RELAIILE COMERCIALE I INVESTIIONALE ALE REPUBLICII MOLDOVA CU PARTENERII PACTULUI DE STABILITATE

Eugen Hristev, Georgeta Mincu

INTRODUCERE Cu toate eforturile comunitii internaionale de a stabili un cadru favorabil pentru dezvoltarea statelor Europei de Sud-Est, creterea economic durabil va fi, totui, asigurat prin intermediul reformelor ce ar favoriza activitatea agenilor economici privai, att n ceea ce privete schimburile comerciale, ct i atragerea investiiilor strine directe. n contextul globalizrii i al comasrii marilor companii transnaionale, capitalul investiional caut piee largi de desfacere i o predictibilitate a evoluiei lor. Astfel, pieele separate ale statelor din Europa de Sud-Est pot prezenta o mai mare atracie fiind considerate n ansamblu, cu att mai mult cu ct interdependena ntre ele rmne a fi una major. nainte de a face o analiz sau de a examina unele oportuniti pentru Republica Moldova n cooperarea economic cu rile membre la Pact, este important s facem o diagnoz a strii lucrurilor n acest domeniu la momentul actual. Aceasta va conduce nu numai la structurarea eventualelor decizii ale instituiilor statale implicate, ci i la o eficien n implementarea scopurilor propuse. Att aspectele legale, ct i cele economice, snt n egal msur importante n definitivarea cadrului de cooperare al Republicii Moldova n regiune. De aceea, pornind de la descrierea regimului comercial cu statele-participante la Pact, vom trece i la o succint prezentare a dinamicii i structurii schimburilor comerciale ale Republicii Moldova cu aceste ri. n acelai timp, analiza comparativ a economiilor statelor participante, precum i a interaciunii lor n domeniul comercial i investiional ne vor ajuta s avem un tablou integru al prioritilor ce ar trebui s domine n relaiile noastre cu statele din regiune, precum i al dezvoltrii n continuare a politicii comerciale. Evaluarea performanelor economice actuale n unele ri din Europa de Sud-Est a fost dificil din cauza lipsei unei statistici adecvate. De asemenea, examinarea nivelului deschiderii pieelor UE pentru statele Pactului ne va arta cauzele diferitelor strategii de integrare economic pe care le adopt statele participante la Pact. Deoarece, n diverse surse, citate cu diferite ocazii, lista statelor Pactului de Stabilitate este n permanent schimbare, n funcie de subiectul abordat, noi, la rndul nostru, am pornit de la analiza economiei statelor participante la acordul de liber schimb Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Romnia i Iugoslavia, plus Slovenia, Turcia i Ungaria, ca fiind unii dintre cei mai activi participani i demonstrnd performane demne de urmat.

DEZVOLTAREA COMERULUI INTRAREGIONAL Caracteristica economico-geografic a regiunii Europei de Sud-Est i locul ei n relaiile economice ale UE Majoritatea rilor din Europa de Sud-Est au trecut prin numeroase dificulti economice n procesul de tranziie la economia de pia. Un ir de factori condiii economice mai puin avantajoase de la nceputul procesului de reforme, inconsecvene n implementarea reformelor, precum i numeroasele conflicte din fosta Iugoslavie au creat un mediu nefavorabil pentru realizarea unei agende de transformri n rile din regiune. Din cauza performanelor mai modeste ale acestor ri, n anii 90 s-a profilat o discrepan ntre ele i statele din Europa Central. Astfel, ponderea produsului statelor Europei de Sud-Est n totalul importurilor n UE alctuiete doar 1,6% i nu prezint concuren pentru industria sau agricultura UE. Exporturile din regiune pe pieele UE tind s se concentreze n 5 sectoare: agricultur i industria prelucrtoare, textile i mbrcminte, fier i oel, produse din lemn i nclminte. Cu excepia produciei agricole, n celelalte patru din aceste sectoare ponderea exporturilor constituie puin mai mult de 1% din totalul importurilor n UE. Dup cum observm n Fig. 1, gradul de deschidere a economiilor statelor membre ale Pactului este extrem de variat, Moldova nregistrnd un nivel nalt de deschidere, comerul raportat la PIB fiind de 97%. Cu toate ca nu este un indicator extrem de avansat comparativ cu alte state din Europa Central, cum ar fi Ungaria (124%), Cehia (109%) sau Slovacia (113%), n zona Pactului de Stabilitate Moldova este printre lideri n acest sens, mpreun cu Macedonia, Croaia i Bulgaria.

Fig. 1. Evoluia volumului comerului exterior ca pondere n PIB. (Sursa: Banca Mondial, 2001).

Chiar dac acesta nc nu este un indice important n analiza comparativ a nivelului de dezvoltare economic a partenerilor Pactului, totui, el demonstreaz un potenial nevalorificat n dezvoltarea comerului cu Uniunea European. O caracteristic nu tocmai n favoarea Moldovei este structura economiei noastre. Moldova i Albania, considerate state mai puin dezvoltate din cadrul Pactului, au o economie preponderent agrar. Acest fapt ar trebui s influeneze negocierea acordurilor de liber schimb

ntre statele membre, n special n ceea ce privete lista mrfurilor cu accesul liber. n economia majoritii rilor din regiune (cu excepia Albaniei) predomin serviciile asupra industriei i agriculturii (Fig. 2). Mai mult ca att, specializarea regional i, ulterior, comerul liber cu UE vor depinde n mare msur de structura actual a economiilor statelor membre. n acest sens, i politicile economice i proiectele investiionale vor trebui ajustate la necesitile specifice n fiecare caz aparte.

Fig. 2. Ponderea principalelor sectoare n PIB. (Sursa: Economic Review of Europe, 1999).

n structura importurilor (Fig. 3) putem observa dou aspecte importante i anume: componenta investiional i dependena de resursele energetice. n ambele cazuri, situaia comparativ a Republicii Moldova nu ne avantajeaz vizavi de statele participante la Pact, noi avnd cea mai mare pondere de importuri de produse minerale. Acest fapt denot i o structur tehnologic energofag, care poate n termen lung s ne reduc din competitivitate att n plan subregional, ct i european.

Fig. 3. Structura pe ri a importurilor de echipament i produse minerale. (Sursa: Investment Guide for South East Europe, 2002).

Plus la aceasta, constatm c cea mai mare pondere n exportul produselor agroindustriale i revine Moldovei (Fig. 4). Trebuie s precizm, totui, c majoritatea acestor exporturi snt realizate pe pieele din est. Astfel, este greu de vorbit despre o specializare n produsele alimentare pentru Republica Moldova n viitoarea zon de comer liber n cadrul Pactului de Stabilitate, din cauza competitiviii sczute i neconcordanei cu standardele europene, pe care celelalte state participante la Pact le implementeaz de mai mult timp.

Fig. 4. Ponderea produselor alimentare n totalul exporturilor pe rile Pactului. (Sursa: Investment Guide for South East Europe, 2002).

Analiza schimburilor comerciale cu UE i a celor intraregionale Comerul rilor din regiune este preponderent concentrat spre UE. De la sfritul anilor 80 aceste ri s-au nscris printre cei mai dinamici parteneri comerciali ai UE, fapt care a extins poziia lor pe piaa vesteuropean. Uniunea European rmne a fi partenerul comercial principal al majoritii rilor Europei de Sud-Est, cu excepia Moldovei (Fig. 5), a crei principal piaa de

desfacere rmne a fi CSI. Pentru restul rilor ponderea exporturilor ctre UE depete 40%.

Fig. 5. Ponderea exporturilor statelor Pactului n comerul cu UE i n cel intraregional. (Sursa: Investment Guide for South East Europe, 2002).

ncepnd cu anii 90, principalele sectoare datorit crora s-a realizat creterea exportului n UE au fost urmtoarele: Industria textil. Ponderea rilor din regiune a sporit mai bine de dou ori dect cea a exportatorilor tradiionali din Africa de Nord. n acest sector, cu o cot majorat de manoper, reorientarea geografic a importurilor n UE reflect transferul capacitilor de producie spre rile cu o for de munc ieftin. Se observ, totui, c s-a dat preferin transferului de tehnologii mai mult spre rile periferice ale UE dect n alte regiuni. Un progres similar se observ i la categoriile de mrfuri piei i nclminte. Industria materialelor de construcie, lemn i hrtie. Aceste sectoare cu o pondere mare a resurselor naturale au nregistrat una dintre cele mai mari performane profitnd de proximitatea geografic de pieele UE Sectoarele de inginerie. n aceste sectoare performanele snt diferite. Spre exemplu, n sectorul construciei de maini rile din regiune au realizat un oarecare progres, dar, totui, rmn n urma tigrilor asiatici. Acelai lucru se poate spune i despre exportul aparatelor electrice. Considerm c investiiile directe au sporit gradul de competitivitate n aceste domenii, n care se ateapt s fie o concuren sporit n viitorul apropiat. n unele documente ce se refer la strategia regional de integrare a rilor SEE gsim i aspecte ce demonstreaz ca pot aprea i ndoieli referitor la faptul c extinderea comerului intraregional poate s fie n acelai timp un stimul pentru creterea economic, dac structurile economiei unor ri din regiune snt similare. De aceea nu este de mirare c rmn puine anse de cretere a oportunitilor comerciale bazate pe complementariti structurale. Volumul economiilor acestor ri i pieele Europei de Sud-Est sugereaz c stimulul va fi mai mic dect n cazul integrrii mai avansate n UE. Acest fapt nu trebuie privit ca o alternativ pentru integrarea european. ns progresul intraregional este necesar att pentru a obine beneficii economice directe, ct i pentru contribuia acestui progres la integrarea politic mai profund a rilor respective. Liberalizarea comerului n cadrul CEFTA i dependena lui mai redus de pieele din Est au jucat un rol pozitiv pentru statele membre n cazul crizei din Rusia. Cu toate c creterea comerului extern n statele Europei de Sud-Est a variat n timp, totui ea -a meninut la un nivel relativ ridicat, i n special, n cazul Albaniei, Bosniei, Heregovina i Macedoniei. n acelai timp, se observ c n prezent comerul intraregional se concentreaz asupra acelorai legturi, formate anterior, n care statele fostei Iugoslavii au o pondere mai mare n comerul intraregional dect celelalte ri. Cu toate acestea, rolul comerului intraregional va spori odat cu liberalizarea comerului i eliminarea barierelor tarifare i netarifare din regiune

pentru a contribui la creterea economic concomitent n toate rile regiunii.

Fig. 6. Ponderea importurilor n UE i intraregionale n totalul de importuri, pe ri. (Sursa: Investment Guide for South East Europe, 2002).

Cadrul instituional pentru cooperarea economic n Europa de Sud-Est n scopul atingerii obiectivului principal al Pactului de Stabilitate n domeniul comerului care const n liberalizarea i facilitarea acestuia n regiune, n cadrul Pactului a fost creat Grupul de Lucru privind Liberalizarea i Facilitarea Comerului, cunoscut sub numele Trade Working Group. Preedinia acestui grup de lucru o deine Ministerul Economiei al Macedoniei. Secretariatul este n grija oficiului Pactului de Stabilitate, iar susinerea tehnic i administrativ este finanat de Departamentul pentru Dezvoltare al Regatului Unit al Marii Britanii. Grupul de Lucru const din reprezentani de nivel nalt din domeniul comerului, desemnai oficial de ctre rile din regiune i organizaiile internaionale, precum i din persoane oficiale ale rilor susintoare. Grupul de Lucru, de asemenea, este deschis pentru ali actori care pot juca un rol activ n promovarea procesului de liberalizare i facilitare a comerului. Rolul principal al acestui grup este de a coordona, facilita i revizui eforturile rilor partenere n vederea extinderii comerului n regiune n conformitate cu Memorandumul de nelegere privind Liberalizarea i Facilitarea Comerului semnat la 27 iunie 2001. Acesta reprezint un for important pentru dialog att ntre rile din regiune, ct i ntre rile susintoare i organizaiile internaionale. Mecanismele principale ale Grupului de Lucru snt bazate pe urmtoarele principii: reducerea i eliminarea tarifelor i a barierelor netarifare din comer, n concordan cu regulile i principiile multilaterale adoptate n cadrul OMC i n contextul viitoarei integrri a rilor din Europa de Sud-Est n Uniunea European. Sarcinile principale ale Grupului de Lucru snt urmtoarele: a evalua politicile naionale comerciale ale rilor din regiune, din punctul de vedere al transparenei regimurilor de comer i informrii reciproce n acest domeniu; a identifica impedimentele n calea comerului; a examina tratatele comerciale existente i cele viitoare la nivel regional, n vederea armonizrii i crerii acordurilor de liber schimb n regiune; a identica i dezvolta proiecte orientate spre facilitarea comerului i promovarea lui la nivel intraregional; a monitoriza facilitarea comerului n regiune, n special mbuntirea trecerii frontierelor, a infrastructurii, a procedurilor respective i a serviciilor vamale; a face schimb de informaie privind dezvoltarea relaiilor comerciale ntre UE i alte ri participante n procesul UE de asociere i stabilizare i legtura acestuia cu tratatele regionale comerciale actuale sau viitoare.

Grupul de Lucru al comerului raporteaz Mesei a II-a de lucru a Pactului de Stabilitate, elaboreaz planuri de activitate i recomandri privind luarea msurilor ce in de comer n limitele competenei sale i n strns cooperare cu alte iniiative relevante n domenii, cum ar fi Comitetul Regional SECI privind Transportul Auto, Comitetele naionale privind facilitarea comerului (SECIPRO sau Comitetele Pro), Programul Bncii Mondiale TTFSE (Facilitarea Comerului i Transportului n Europa de Sud-Est), Centrul Regional Balcanic pentru Promovarea Comerului, STAT Grupul Consultativ SECI/FCTESE (SECI/TTFSE Advisory Team), Crupul Consultativ de Afaceri (Business Advisory Council) i Iniiativa pentru Comer a Europei de Sud-Est (recent creat) pentru a asigura i a crea un mecanism de cooperare eficient. Aceste instituii elaboreaz i dezvolt diferite strategii de integrare european. Deoarece pn n prezent rmn valabile conceptele clasice de integrare, cum ar fi: comerul liber, uniunea vamal, piaa comun sau uniunea economic, o posibil strategie n vederea atingerii acestui obiectiv general ar fi mai nti integrarea comercial complet. Aceast abordare prevede un proces de integrare coordonat, posibil n dou etape, cu revizuiri pe parcurs ce ar permite evaluarea progresului i integrarea ulterioar n UE. Acest model se poate ajusta foarte bine la situaiile din fiecare ar n parte. Principalele elemente ale primei etape ar fi urmtoarele: liberalizarea gradual, ns general, ce trebuie s fie susinut de Banca Mondial i de Fondul Monetar Internaional. Aceasta nseamn c n relaiile cu partenerii regionali se va opta pentru eliminarea barierelor administrative din calea comerului, pentru un standstill al oricror msuri noi ce afecteaz importul sau exportul i care restricioneaz comerul n regiune, pentru o extindere a sistemului de preferine bilaterale asupra altor ri din regiune i pentru o ntrire a serviciilor vamale. A II-a etap a integrrii comerciale ar consta din urmtoarele aciuni: ncheierea acordurilor bilaterale de comer liber ntre rile partenere ale Pactului; iniierea negocierilor privind acordurile de liber schimb cu Uniunea European; alinierea tarifului vamal extern al Republicii Moldova la cel al Uniunii Europene; ajustarea politicilor economice la modul de funcionare a instituiilor din alte domenii n scopul crerii unei uniuni vamale. ntru realizarea obiectivelor menionate, un rol important revine: lurii deciziilor; implementrii, meninerii consensului i caracterului legislativ; elaborrii politicilor i adaptrii instituionale. n aceast ordine de idei, practica european a demonstrat c integrarea nu nseamn diminuarea rolului administraiei naionale, ci, din contra, toate capacitile naionale devin cele mai importante pentru asigurarea succesului ntregului proces. Pentru monitorizarea activitilor i materializarea proiectelor concrete pot fi folosite urmtoarele mecanisme instituionale de implementare: Grupuri de Comer, Grupuri de Investiii, Grupuri de Mediu, Grupuri de Pregtire Profesional, Grupuri de lucru pentru aplicarea prevederilor Pactului de Stabilitate, Consilii consultative pentru cercurile de afaceri. Un rol special, de asemenea, l joac cadrul legislativ al cooperrii n cadrul Pactului de Stabilitate. Acordurile comerciale internaionale, intra- i interregionale semnate de statele membre ale Pactului de Stabilitate din Europa de Sud-Est Activitatea de cooperare regional i internaional n domeniul comerului desfurat de ctre partenerii Pactului se bazeaz pe trei piloni: reglementrile Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), acordurile multilaterale i bilaterale ncheiate ntre statele din regiune n domeniul economic i comercial i Memorandumul de nelegere privind Liberalizarea i Facilitarea Comerului, n continuare Memorandumul de nelegere. Reglementrile OMC reprezint regulile internaionale ale sistemului mondial al comerului, care au fost elaborate avnd ca scop ntrirea economiei mondiale prin creterea comerului, investiiilor, angajrii forei de munc i a veniturilor n ntreaga lume. Acordurile multilaterale i plurilaterale ale OMC, din momentul semnrii acestora, reprezint

un cadru juridic solid i clar pentru rile Pactului, pe care ele singure l-au adoptat n vederea desfurrii comerului internaional ntr-o gam larg de domenii. Aceste acorduri stabilesc un cadru multilateral pentru comerul cu servicii i pentru protecia drepturilor de proprietate intelectual legate de comer, precum i prevederi comerciale multilaterale aplicative n domeniul agriculturii, textilelor i mbrcmintei. Reglementrile comerului snt incluse i n acordurile de stabilizare i asociere, i n cele de parteneriat i cooperare, care reglementeaz n mare msur interesele reciproce viznd continuarea colaborrii n vederea consolidrii reformelor economice i dezvoltrii unui mediu antreprenorial favorabil, crerii unui cadru de reglementare transparent i aliniat gradual la regulile pieei comunitare. Acordurile de stabilizare i asociere semnate de partenerii Pactului de Stabilitate prezint un interes deosebit att pentru rile din regiune, ct i pentru UE. Un accent aparte n aceste acorduri se pune pe componentele ce in de regimul comerului i investiiilor, de regimul vamal, de politicile externe i de infrastructur. Menionm aici c un acord plurilateral n cadrul regiunii, cum este CEFTA1, semnat de 7 ri europene, a rezultat tot din eforturile rilor pentru a adera la UE, eforturi motivate, printre altele, de o proporie semnificativ a comerului acestor ri cu rile Uniunii Europene. Toate rile CEFTA au depus cererea de aderare la UE, iar la recomandarea UE, toate statele candidate trebuie s fie pregtite pentru a adera la UE prin crearea unei zone de comer liber. CEFTA corespunde condiiilor ce trebuie ndeplinite pentru a obine calitatea de membru al Uniunii Europene, att doar c nu este o structur instituionalizat. Evoluia cooperrii i dinamica comerului a generat pas cu pas creterea numrului de acorduri bilaterale de comer liber i de cooperare comercial ntre rile Europei de Sud-Est. n aceleai timp, diversitatea i suprapunerea diferitelor tipuri de acorduri i practici utilizate n regiune conducea la un regim de comer distorsionat. Unele dintre aceste acorduri conineau multe prevederi care veneau n contradicie cu regulile OMC, de aceea a aprut necesitatea revizuirii lor. Perspectivele pe termen lung ale acestei cooperri regionale i eventuala integrare n UE este foarte diferit n viziunea fiecrui candidat. Deoarece relaiile cu UE snt reflectate de o varietate de aranjamente comerciale bilaterale de diferit nivel, anume cadrul Pactului de Stabilitate poate consolida i cataliza relaiile UE cu unele ri rmase mai n urm. Astzi, de exemplu, exist acordurile europene dintre UE, Bulgaria i Romnia, acorduri de stabilizare i asociere cu Macedonia i Croaia, acordul de comer i cooperare cu Albania. nc nu exist relaii contractuale cu Bosnia i Heregovina i cu Republica Federativ Iugoslavia, ns aceasta nu exclude strnsa colaborare a UE cu aceste ri. ntru susinerea procesului de stabilizare i asociere, se lanseaz un program, numit CARDS2 , unde snt incluse Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Republica Federativ Iugoslavia i Fosta Republic Iugoslav Macedonia. Acordurile de stabilizare i asociere vizeaz mai ales relaiile economice i politice ntre UE i rile din regiune. Ele prevd stabilirea unei zone de comer liber ntre UE i rile candidate, cu un proces asimetric a perioadelor de liberalizare i de tranziie favorabile pentru rile din regiune. Mai mult ca att, aceste acorduri presupun c toate rile semnatare vor ncheia acorduri bilaterale de comer liber, n strict conformitate cu regulile OMC, avnd ca scop crearea unei reele de comer liber. n cele din urma, aceste acorduri cer o armonizare a legislaiei i a regulamentelor cu cele ale UE ntr-un larg domeniu de activiti economice i, totodat, prevd o asisten din partea UE n acest scop. Cadrul legislativ inter- i intraregional trebuie s reglementeze toate aspectele, n special cele ce in de capacitile instituionale i aciunile politicilor comerciale n Europa de Sud-Est. Pot fi analizate dou aspecte ale acestei integrri: cel economic i cel politic. n prezent, rile din Europa de Sud-Est ntreprind un complex de msuri pentru o integrare

mai aprofundat prin intermediul diferitelor iniiative comerciale regionale i anume prin intermediul Pactului de Stabilitate care ofer mecanisme i impulsuri reale pentru a stimula cooperarea intraregional. n acest sens, menionm Memorandumul de nelegere privind Liberalizarea i Facilitarea comerului, acord plurilateral semnat n urma colaborrii rilor din regiune la Masa a II-a de lucru a Pactului Reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare de ctre Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Romnia i Iugoslavia la 27 iunie 2001. n luna septembrie a aceluiai an Moldova a devenit i ea parte a acestui Memorandum. Memorandumul stabilete obiectivul strategic al Iniiativei pentru Comerul n cadrul Pactului de Stabilitate. Scopul principal este de a crea o reea de acorduri bilaterale de comer liber ntre rile din Europa de Sud-Est pn la finele anului 2002, crend astfel o pia de aproximativ 55 milioane de consumatori. Procesul de negociere a acestor acorduri, de asemenea, contribuie substanial la procesul de integrare a fiecrei ri n structurile europene, precum i la aplicarea politicilor i instrumentelor comerciale n contextul prevederilor OMC. La sfritul lunii octombrie 2002 erau semnate 22 de acorduri de liber schimb ntre rile Europei de Sud-Est, n timp ce aproape 20 erau la o etap avansat de negocieri. Din numrul total de 49 de acorduri, practic, a rmas nerealizat un procent foarte mic. Din pcate, Moldova este pe ultimul loc dup numrul acordurilor semnate i al negocierilor ntreprinse (Vezi anexa). Memorandumul de nelegere devine un instrument puternic n vederea promovrii integrrii i stabilizrii economice n regiune. El permite rilor s conlucreze ntr-un mediu la nivel regional i s colaboreze ntr-o manier echitabil. n acelai timp, el presupune obligaiuni de liberalizare reciproc i stabilete standarde minime, iar aceste standarde snt, cel puin, la nivelul celor din acordurile din cadrul CEFTA, care pn n prezent s-au dovedit a fi cele mai liberale din regiunea n cauz. n general, cadrul legislativ care este reprezentat de multitudinea de acorduri bilaterale, plurilaterale i multilaterale n cadrul regiunii i cu rile din afara acesteia este foarte complex. Dificultatea de analiz rezid n faptul c fiecare dintre aceste acorduri difer de la ar la ar, caracteriznd ntr-o msur oarecare nivelul de dezvoltare economic i comercial a relaiilor dintre parteneri i perspectivele acestora. Nu n zadar, deseori, acordurile bilaterale prevd clauze de revizuire sau dezvoltare a prevederilor contractuale. Ele snt preconizate pentru a nlesni evoluii i progrese n ntrirea i dezvoltarea relaiilor dintre pri, precum i pentru legiferarea circumstanelor innd cont de trasarea unor obiective pe termen mediu sau lung. Astfel, de obicei se elaboreaz mai nti strategii regionale pe 1020 de ani, iar ulterior se ncheie acorduri i tratate internaionale care vin s susin i s pun n aplicare aceste strategii. Aspectele ce snt cuprinse ntr-o strategie pentru integrarea rilor din regiune n UE difer de la ar la ar. n cazul Republicii Moldova putem spune c, din punct de vedere teritorial, noi sntem cuprini n spaiul regiunii europene acoperit de strategiile de dezvoltare. Din punct de vedere legislativ, sntem parte la o serie de tratate internaionale care ne-ar putea favoriza cooperarea i dezvoltarea relaiilor economice i comerciale n regiune. ns, practic, pentru a profita de toate acestea, este nevoie de implementarea tuturor angajamentelor asumate, ceea ce necesit imperios la rndul su o dezvoltare i o ntrire a capacitilor instituionale i a resurselor umane din ar. Comerul preferenial al arilor din regiune cu UE. Sistemul Generalizat de Preferine cu UE. Oportunitile pentru Moldova Crearea unui mediu de comer liber este recunoscut pe larg ca un element de importan major pentru consolidarea perspectivelor pe termen lung n vederea creterii economice n

regiunea Europei de Sud-Est3. Cu civa ani n urm, regimul de comer n aceast regiune se caracteriza printr-un nivel nalt de protecie datorit unei structuri foarte difereniate a tarifelor, mai puin caracteristic pentru Albania i Bulgaria. De asemenea, erau foarte frecvente restriciile cantitative i taxele specifice pentru diferite produse, n unele cazuri serioase n procesele de liceniere. Relaiile bilaterale foarte variate ale UE cu rile ESE se pot exemplifica prin urmtoarele: Bulgaria i Romnia, n cadrul acordurilor de preaderare, snt orientate spre acorduri de comer liber ce prevd liberalizarea restriciilor comerciale din ambele pri. Celelalte ri Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia i FR Macedonia beneficiau de preferine comerciale unilaterale de diverse tipuri. Aceste aranjamente se caracterizeaz prin diferite tratamente favorabile ale produselor industriale utilizate la obinerea produselor agricole. n cadrul Procesului de Stabilizare i Asociere4, n septembrie 2000, UE a extins preferinele comerciale autonome (ATP/PCA5 s) oferind un acces destul de liber pentru exportatorii rilor ESE pe pieele UE. Conform acestor preferine autonome, accesul pe pieele UE, fr plata taxelor vamale, este acordat tuturor produselor, cu excepia unor produse din pete, vinurilor i textilelor (care snt supuse cotelor), i crnii de vit (pentru care exist cote numai la carnea de viel). Aceste preferine au intrat n vigoare n acelai an pentru o perioada de 26 luni i se aplic n prezent pentru Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia i Kosovo. n noiembrie 2000, preferine comerciale autonome au fost extinse i asupra Macedoniei i RF Iugoslavia. Ulterior, aplicarea acestor preferine a fost prelungit pe o perioad de cinci ani, pn la 31 decembrie 2005. Valorificarea accesului mai liber pe pia oferit de ctre UE prin intermediul preferinelor comerciale autonome a servit drept instrument util la ncheierea ASA cu rile din Sud-Estul Europei. n urma unei analize comparative, s-a dovedit c valoarea acordului de stabilizare i asociere crete nu numai datorit naturii lui contractuale, dar i datorit angajamentelor de liberalizare luate de ctre rile din regiune: rile din ESE vor trebui s-i deschid piaa n faa furnizorilor din UE, iar climatul de afaceri poate ctiga mult datorit armonizrii cu regulile UE. n scopul beneficierii de avantajele oferite de regimurile prefereniale acordate la nivel regional se discut intens i se elaboreaz mecanisme concrete privind simplificarea procedurilor vamale, armonizarea procedurilor de trecere peste frontier cu cele ale UE, precum i includerea n acordurile de comer liber a clauzei ce prevede viitoarea liberalizare a comerului cu servicii. n afar de aceasta, rile din regiune snt gata s armonizeze i legislaiile bancare, financiare i fiscale cu cele ale UE. Ele se orienteaz spre implementarea comun a standardelor, spre perfecionarea legislaiei cu privire la protecia proprietii intelectuale n concordan cu prevederile OMC i cu recomandrile Organizaiei Mondiale a Vmilor, i meninerea unui regim comercial deschis cu restul lumii, n timp ce va evolua liberalizarea multilateral. Aceti pai snt la fel de importani ca i cei ce urmeaz a fi ntreprini la etapa de stabilire a zonelor de comer liber. Moldova, mpreun cu alte state n tranziie, beneficiaz de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP) din partea unui ir de state dezvoltate i a Uniunii Europene. Cu toate c a trebuit ceva timp pn cnd agenii economici autohtoni au ajuns s neleag mecanismul funcionrii SGP, totui, n prezent, muli dintre ei au nsuit modalitatea de a beneficia de facilitile oferite n cadrul SGP. Dac privim mai larg acest fenomen, i anume implicaiile lui pentru formularea unei politici economice i a celei comerciale de lung durat, putem constata lucruri interesante. Printre elementele de baz ale SGP s-ar evidenia urmtoarele: caracterul unilateral al concesiilor oferite; durata relativ scurt a lor; accesul limitat pe pieele rilor importatoare (ca spectru de mrfuri la care se ofer concesii, precum i marja reducerii tarifare); caracterul instabil al concesiilor oferite (posibilitatea retragerii lor). Pentru Republica Moldova o problem mai mare este faptul c SGP, practic, nu deschide accesul pe cele mai protejate piee cum ar fi cea agricol, mai ales aceasta se refer la aa-numitele produse agricole ale zonei temperate pe care

le producem. Totui, pe parcursul anilor, putem observa un impact pozitiv al SGP asupra comerului exterior al Moldovei. Analiznd un caz concret al exportului de textile, putem constata c SGP a asigurat un acces stabil, n primul rnd, pe pieele statelor europene (fig. 7). Efectul benefic poate fi dedus i din faptul c exporturile de textile au crescut chiar i n perioada crizei financiare din anii 19981999 care a diminuat semnificativ volumul comerului exterior al Moldovei.

Fig. 7. Evoluia exportului de textile. (Surse: Anuar statistic de comer exterior, calculele autorilor).

n aceast ordine de idei, constatm c volumul exporturilor poate ajunge la o saturaie pe segmentul ocupat sau, c n cazul exporturilor de sucuri concentrate, la reducerea preferinelor acordate i, respectiv, la diminuarea volumului de exporturi. Datorit faptului c majoritatea produciei textile din Moldova este fabricat n lohn, asistm, practic, la un export de servicii care, apropo, nu este reflectat adecvat n statistica noastr de comer exterior, aceasta majornd volumul exportului. Examinarea evoluiei exporturilor de textile din Moldova n principalele state care ne-au oferit SGP (fig. 8), ne demonstreaz c nu avem o cretere constant. n cazul pieei SUA se observ clar o descretere n ultimii ani, i nu din cauza creterii pieei UE, unde, de asemenea, Moldova beneficiaz de SGP i unde exporturile de textile menin aceeai pondere din totalul exporturilor pe grup n ultimii trei ani.

Fig. 8. Evoluia exportului textilelor pe principalele piee de desfacere.

(Sursa: Anuar statistic de comer exterior, calculele autorilor).

Analiznd exportul de textile, putem conchide c exist o limit a beneficiilor oferite de SGP. Aceasta se refer, mai ales, la exportul produselor agricole, unde, pe lng msurile protecioniste existente n UE, mai persist i concurena neloial cu care se confrunt exportatorii autohtoni n urma subvenionrii masive pe care o acord rile UE fermierilor locali. De aceea, cu toate beneficiile existente i cele nevalorificate ale SGP, el prezint, totui, o soluie de scurt durat, care trebuie folosit ca o punte spre o politic economic i comercial durabil i care trebuie s combine att eforturile de liberalizare a accesului pe pieele agricole i textile, ct i reformele structurale din economia noastr. Asigurarea accesului fr bariere al produselor comercializate pe pieele rilor din regiune. Cadrul normativ de reglementare a acestora n general, accesul pe piaa de desfacere a bunurilor, precum i a serviciilor, poate fi considerat cel mai complex i mai dificil component al mecanismului de reglementare a comerului internaional. Toate organizaiile internaionale de specialitate, cum snt OMC, OMV6, UNCTAD7, ITC8 reglementeaz i elaboreaz permanent recomandri privind accesul pe pia pentru rile participante la sistemul mondial al comerului. Relaiile comerciale dintre rile din regiune se caracterizeaz astzi printr-o varietate de restricii i impedimente n comerul bilateral reciproc i cu restul lumii. Pentru a asigura un acces liber al mrfurilor autohtone pe pieele rilor dezvoltate din regiune, partenere ale Pactul de Stabilitate, trebuie luate n considerare urmtoarele aspecte care ar putea influena acest proces, i anume: complementaritatea produselor i cererea produselor autohtone pe aceste piee; conformitatea i uniformitatea cerinelor de lansare i plasare a produselor pe pieele rilor din regiune cu cerinele uzuale existente n Moldova; capacitatea de absorbie a acestor piee a produselor moldoveneti i, nu n ultimul rnd, cadrul juridic i instituional care poate susine i promova climatul de afaceri ntre aceti parteneri. ntru dezvoltarea relaiilor economico-comerciale i valorificarea obiectivelor strategice, de mbuntire a accesului pe pia, este nevoie de acest cadru normativ, aprobat i pus n aplicare la nivel naional, pentru a asigura un schimb de mrfuri fr impedimente i fr costuri adiionale n comparaie cu cele necesare de lansare a produselor pe piaa intern. Anume principalul set de acorduri multilaterale, ce reglementeaz comerul internaional i regulile de joc ale tranzaciilor economice externe ce au fost acceptate de Republica Moldova odat cu aderarea la OMC n luna mai 2001, poate transforma drepturile i obligaiile sale n adevrate beneficii i avantaje ale proceselor economice. De regul, textele legale ale acordurilor OMC snt cele ce formeaz baza legislativ privind accesul liber i facilitat pe pieele rilor dezvoltate care snt membri fondatori ai OMC i care aplic aceste reguli fr derogri de la principiile de baz pn n prezent. Un alt set de acorduri snt acordurile bilaterale de cooperare i dezvoltare economic cu rile mai dezvoltate din regiune din cadrul Pactului9 care, de asemenea, pun o temelie la formarea cadrului legal la nivel regional. Republica Moldova promoveaz un climat investiional favorabil prin intermediul implementrii acordurilor bilaterale privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor. Pn n prezent, Republica Moldova are semnate atare acorduri cu 20 de ri partenere la Pact10. n acelai context se nscrie i cea mai recent iniiativ legislativ la nivel regional, Memorandumul de nelegere privind Facilitarea Comerului i Transportului. Un impact nu mai puin important n vederea facilitrii comerului o au acordurile de asisten reciproc i cooperare n domeniul vamal. Atare acorduri au fost semnate cu Romnia, Rusia, SUA. Iar la nceputul anului 2002, Guvernul Republicii Moldova a iniiat negocierile privind ncheierea de acorduri similare cu toate rile din regiune, inclusiv cu cele din Europa de Sud-Est, cum ar fi Albania, Macedonia, Slovenia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Polonia, Ungaria.

Pe lng toate acestea, Grupul de Lucru pentru Comer creat n cadrul Pactului a determinat c cel mai esenial element n ceea ce privete mbuntirea relaiilor comerciale ntre rile din Europa de Sud Est, precum i ntre acestea i restul lumii, este nlturarea barierelor netarifare din calea comerului. De aceea acestui fapt trebuie s i se acorde o atenie deosebit n procesul de cooperare economic. n acest scop a fost efectuat un studiu cu urmtoarele obiective: a colecta i analiza informaia cea mai actual privind metoda utilizat de OMC, UE, EFTA i CEFTA i altele care identific barierele netarifare i le reglementeaz ntr-un anumit mod; a colecta i analiza informaia privind eforturile i proiectele n demarare care au ca scop explorarea i reglementarea barierelor netarifare i a problemelor relevante cu restul lumii, acordnd o atenie deosebit: obstacolelor n calea fluxului transfrontalier de mrfuri (spre deosebire de servicii, drepturi asupra proprietii intelectuale i investiii); obstacolelor cauzate de procedurile de la frontier: de ordin administrativ, de liceniere, restricii cantitative, standarde i alte msuri aferente; obstacolelor impuse separat fiecrei ri, nu numai celor impuse partenerilor regionali. n vederea facilitrii cooperrii economice regionale, recent au fost studiate barierele de acest fel n majoritatea rilor n cauz, n special n Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Macedonia, Iugoslavia. Precum s-a menionat, Republica Moldova nu a fost inclus n studiul dat. Cu toate acestea, este important de a aduce la cunotina cercurilor de afaceri i instituiilor publice multitudinea i diversitatea acestor elemente foarte importante care influeneaz direct succesul i promovarea tranzaciilor economice externe. Termenul barier netarifar nseamn un numr de elemente din contextul politicii comerciale i include toate barierele comerciale care nu snt cauzate de drepturile de import sau export, adic de tarife, astfel fiind numite bariere netarifare. Acestea pot fi mprite n cinci categorii principale: 1. Restricii cantitative i limitri specifice similare: cote la import, restricii la export, licene la import i export, restricii voluntare la export, prohibiii la import i export; schimbul valutar i alte instrumente financiare; cerine locale i combinate cu cele externe; acorduri bilaterale discriminatorii; comerul ilegal (sub tejghea). 2. Pli netarifare i politici relevante ce afecteaz importurile: impozite i taxe variabile; cerine de depozit n avans; taxe antidumping; msuri compensatorii; taxe de ajustri frontaliere. 3. Participarea guvernului la comer, practici restrictive i politici prea generale: subvenii i alte ajutoare; politici de achiziii publice; comerul de stat, monopoluri de stat i franchising exclusive; politici industriale guvernamentale i msuri de dezvoltare regional; cercetri i dezvoltri finanate de guvern i alte politici tehnologice; sisteme naionale de impozitare i asigurare; politici macroeconomice; politici de concuren;

 politici de corupie strin; politici de imigrare. 4. Proceduri vamale i practici administrative: proceduri privind evaluarea n vam; proceduri privind clasificarea; proceduri de perfectare vamal. 5. Bariere tehnice n calea comerului: regulamente sanitare i de sntate i calitatea standardelor; standarde i regulamente industriale i de securitate; regulamente privind ambalarea i etichetarea, inclusiv mrcile comerciale; regulamente privind publicitatea, reclama i mass-media. n comparaie cu msurile tarifare (taxele vamale) care, de regul, snt transparente, barierele netarifare deseori snt mult mai greu de depistat. Ele, de obicei, snt ascunse n reguli i practici care, de fapt, pot avea un obiectiv perfect legitim, ns efectele economice ale barierelor netarifare pot fi substaniale att n sens pozitiv, ct i n sens negativ. Principalele motive pentru aplicarea i utilizarea frecvent a acestor msuri snt generate de politicile interne ale fiecrei ri. Studiile arat c atare msuri s-au dovedit a fi mai uor de aplicat mpotriva importurilor n perioadele economice dificile n schimbul implementrii unor noi mecanisme mai puin cunoscute sau netradiionale. n cazul n care nu se manifest o rezisten eficient mpotriva acestor msuri care, de obicei, snt n detrimentul consumatorilor i al cercurilor de afaceri, aplicarea msurilor armonizate, precum i eliminarea gradual a barierelor netarifare prin intermediul punerii n aplicare a acordurilor internaionale este una dintre cele mai eficiente ci de a convinge guvernatorii s renune la aplicarea unor asemenea msuri distorsionate. Nu ntotdeauna toate msurile netarifare snt ilegale. Unele dintre ele pot fi justificate prin faptul c snt necesare n vederea proteciei sntii i securitii animalelor, oamenilor sau mediului nconjurtor. Desigur, n aceste cazuri se recomand s fie definit clar care snt condiiile i n ce limite asemenea msuri restrictive pot fi permise. Pentru Republica Moldova o importan deosebit n contextul examinrii msurilor netarifare o au acordurile la care ara este parte i prevederile care nu pot fi neglijate la negocierea unor noi acorduri prefereniale n domeniul comerului. Acestea snt: Acordul General privind Comerul i Tarifele din 1994 (GATT94), Acordul OMC privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare, Acordul OMC privind barierele tehnice n calea comerului, Acordul OMC privind implementarea Articolului VII al GATT 1994 (Evaluarea n vam), Acordul OMC privind regulile de origine i Acordul OMC privind procedurile de liceniere a importului. Pentru rile Europei de Sud-Est att prevederile OMC, ct i cele ale UE, nu pot fi evitate dac se urmrete scopul unic de facilitare i liberalizare a comerului care presupune asigurarea unei creteri economice a fiecrei ri n parte i o dezvoltare economic n regiune. Cu toate c numai o parte dintre ri (cum snt Albania, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Moldova i Romnia) snt membre ale OMC, celelalte fiind la etape destul de avansate n procesul de aderare la aceast organizaie, ele, de asemenea, snt angajate n campania de eliminare sau de reglementare n conformitate cu setul principal de proceduri armonizate la nivel internaional i regional. Totui, majoritatea rilor din regiune snt state nou create, iar infrastructura, experiena i capacitile lor instituionale nu le permit implementarea rapid i conform cerinelor actuale ale schimburilor economice ntre partenerii din regiune. n prezent majoritatea rilor la care se refer acest studiu aplic parial msuri netarifare. Tendina fiecruia de a crea o zon de comer cu regim preferenial va impune guvernele acestor ri s elimine treptat atare msuri, transformndu-le, pe ct este posibil, n msuri tarifare care snt, de regul, transparente i nu mpiedic comerul legal intraregional. Astfel, conchidem c

pentru activitatea comerului regional, ara noastr trebuie s ntreprind o serie de msuri: s fac o analiz a tuturor tratatelor internaionale ncheiate cu statele din regiune pe domenii, ri i grupuri de ri, pentru a estima nivelul de conlucrare i cooperare n regiune, necesitatea ncheierii noilor acorduri sau aranjamente contractuale cu partenerii cointeresai n dezvoltarea relaiilor reciproce; s urmreasc cu regularitate evoluia i dinamica acestei cooperrii regionale n cadrul Pactului de Stabilitate i s participe la toate iniiativele i programele lansate n vederea mbuntirii procedurilor i facilitilor la frontier i la punctele vamale, valorificnd propunerile, iniiativele i proiectele promovate i finanate de UE, SECI i Banca Mondial; s creeze un Comitet PRO la nivel naional pentru facilitarea comerului internaional, care s fie punctul focal i s ntreprind aciuni ce in de simplificarea procedurilor pentru comerul internaional; s negocieze i s semneze toate acordurile prefereniale i de comer liber cu rile din regiune, utiliznd regulile de origine aplicate de UE; s continue procesul de negociere, iniiat la nceputul anului 2002, s semneze i s pun n aplicare acordurile de asisten reciproc i cooperare n domeniul vamal cu rile membre ale Pactului de Stabilitate; s efectueze un studiu referitor la toate barierele netarifare utilizate n tranzaciile economice i comerciale cu partenerii strini, la nivel regional i internaional, pentru a asigura transparena procedurilor utilizate ce stau la baza atragerii investiiilor strine i reinvestirii capitalului local n economia naional; s valorifice toate eforturile cooperrii regionale i s nu neglijeze angajamentele sale n cadrul tratatelor internaionale multilaterale, n special la cele ale OMC, OMV, WIPO, pentru c acestea snt adevraii piloni ai dezvoltrii i creterii economice. Evaluarea exporturilor Republicii Moldova pe pieele rilor membre la Pact: structura geografic i pe produse Cu toate c Republica Moldova a aderat la Pactul de Stabilitate abia n 2001, relaiile comerciale cu statele membre au o istorie mai ndelungat, a crei analiz va permite s nelegem mai bine tendinele i perspectivele cooperrii comerciale ale rii noastre n regiune. Cifrele arat c ponderea comerului cu rile membre ale Pactului n totalul comerului este n scdere n ultimii ani, cu toate c n valoare absolut volumul comerului a crescut puin conform datelor pe ultimele 10 luni ale anului 2001.

Fig. 9. Dinamica comerului Moldovei cu rile partenere la Pact. (Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova Comerul Exterior al Republicii Moldova Anuar Statistic (1996, 1999).

Dac e s ne referim la competitivitatea noastr n regiune, constatm o realitate mai trist, cci, ncepnd cu anul 1996, noi sntem net importatori. Dup cum observm din fig. 10, balana comercial cu statele Pactului de Stabilitate n ultimii 6 ani este negativ.

Fig. 10. Dinamica balanei comerciale cu statele Pactului. (Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova Comerul Exterior al Republicii Moldova Anuar Statistic (1996, 1999).

La reuniunea de la Bruxelles din 27 iunie 2001 s-a stabilit un obiectiv ca pn la sfritul anului 2002 sa fie semnate acorduri bilaterale de comer liber ntre rile participante la pact, care ar acoperi, cel puin, 90% din valoarea comerului reciproc precum i din numrul de poziii tarifare conform clasificrii armonizate. Cu toate acestea, perioada de tranziie de 6 ani se prevede a fi stabilit pentru reducerile tarifare la unele mrfuri sensibile. Tendina de reducere a deficitului comercial cu statele Pactului de Stabilitate nregistrat anul trecut inspir ncredere c aceast situaie poate fi redresat. Din punctul de vedere al efectului liberalizrii comerului n zon, impactul viitoarei zone de comer liber nu va avea urmri imprevizibile pentru economia Republicii Moldova deoarece majoritatea comerului i revine Romniei cu care deja avem acord de comer liber. Dintre toate rile partenere la Pactul de Stabilitate ponderea principal n comerul cu Republica Moldova, i revine Romniei, Ungariei, Bulgariei i Turciei care, luate n ansamblu, formeaz 90 % din comerul nostru n regiune.
Fig. 11. Principalele piee de export ale Moldovei n statele Pactului. (Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova Comerul Exterior al Republicii Moldova Anuar Statistic (1996, 1999).

n nici un caz acest fapt nu trebuie s diminueze importana relaiilor cu celelalte state din regiune, care pot oferi avantaje mai mari n plan investiional. n acelai timp, stabilirea clar de prioriti economice va impulsiona eficientizarea relaiilor comerciale cu principalii parteneri ai Republicii Moldova n cadrul Pactului de Stabilitate. Spre exemplu, acordurile existente de comer liber (n cazul dat, cu Romnia) ar trebui ca s fie revzute pentru ca ele s corespund cu obiectivul trasat la Bruxelles, iar cu celelalte ri s fie ncheiate astfel de acorduri pn la finele anului curent.

Fig. 11. Principalele piee de export ale Moldovei n statele Pactului. (Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova Comerul Exterior al Republicii Moldova Anuar Statistic (1996, 1999).

Fig. 13. Ponderea principalilor parteneri ai Moldovei n exportul ctre rile din Pact. (Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova Comerul Exterior al Republicii Moldova Anuar Statistic (1996, 1999).

Cu toate c importurile din regiune au o structur geografic mai diversificat, Romnia este partenerul nostru strategic, avnd circa 60% din totalul importurilor, conform datelor pentru anul 2001.

Fig. 14. Ponderea principalelor state-importatoare din regiunea Pactului n importul Moldovei din regiune. (Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova Comerul Exterior al Republicii Moldova Anuar Statistic (1996, 1999).

Este primordial dezvoltarea unui cadru legal care ar armoniza reglementrile comerciale din statele membre, promovnd principiile liberului schimb. Chiar i la reuniunea de la Bruxelles s-a menionat existena diverselor bariere n calea comerului intraregional i, ca un prim pas n direcia neproliferrii acestora, s-a hotrt c referitor la masurile netarifare se va pstra un status quo. S-ar cere o analiz minuioas a impactului unor astfel de bariere netarifare asupra competitivitii produselor autohtone pe pieele din statele Pactului. Dar chiar i la o prim vedere, putem constata o competitivitate redus a produselor autohtone pe pieele din regiunea Pactului de Stabilitate.

Fig. 15. Principalele produse exportate de Moldova n regiunea Pactului. (Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova Comerul Exterior al Republicii Moldova Anuar Statistic (1996, 1999).

Conform metodologiei de analiz a competitivitii produselor importate i exportate propus de Constantin Zaman n referatul consacrat analizei ajustrilor structurale ale comerului extern al Romniei, constatm c exporturile noastre n regiunea Europei de Sud-Est constituie mai mult mrfuri cu o valoare adugat i cu o complexitate sczut, comparativ cu importurile din aceeai regiune.

Fig. 16. Principalele produse importate n Moldova din regiunea Pactului. (Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova).

Fig. 17. Balana comercial a Moldovei n cadrul Pactului de Stabilitate la principalele produse. (Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova).

Aceeai concluzie o desprindem i din analiza balanelor comerciale privind principalele produse ce fac obiectul comerului nostru cu statele membre ale Pactului de Stabilitate. Cooperarea investiional n cadrul Pactului de Stabilitate n Europa de SudEst n luna mai 2001 Moldova a aderat la Pact i, respectiv, la Carta Investiiilor. Pentru a participa la activitile Iniiativei, Republica Moldova a creat Grupul Economic de Lucru. Monitorizarea proceselor de mbuntire a climatului investiional se efectueaz prin intermediul documentului de baz Instrumente de monitoring. Un ir de activiti de promovare a investiiilor la nivel de ar i de regiune snt realizate cu ajutorul Cartei Investiiilor coordonate de OECD. Aici se includ i prezentrile rilor privind promovarea climatului investiional n strintate, editarea ghidurilor investiionare etc. Ca i majoritatea rilor n curs de dezvoltare, Moldova nregistreaz un nivel sczut al investiiilor. n consecin, se creeaz un cerc vicios al dependenei de investiiile strine, iar pe

de alt parte, lipsa lor din cauza climatului investiional nefavorabil. Volumul investiiilor strine directe au oscilat semnificativ n ultimii ani, o mare parte din acestea reprezentnd mai degrab transferuri de capital social dect investiii economice n sectorul real al economiei. n consecin, acest lucru i-a lsat amprenta i asupra investiiilor din rile partenere ale Pactului de Stabilitate, care n-au progresat n ultimii ani, iar n cazul Bulgariei chiar au cptat un caracter de reflux de capital din economia Moldovei (vezi tab. 1).

Fig. 18. Cota rilor Pactului de Stabilitate n numrul total al ntreprinderilor strine. (Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova, Raport statistic generalizator privind activitatea ntreprinderilor cu investiii strine (6 luni 2001). Tabelul 1. Investiiile strine directe n capitalul statutar, mil. USD.

a. Sectorul Bancar

b. Alte sectoare

(Sursa: BNM)

Sinteza principalelor proiecte de infrastructur propuse de rile Pactului. Analiza potenialului i a posibilitilor de implicare a Republicii Moldova n cadrul Mesei de lucru pentru reconstrucie, dezvoltare i cooperare economic a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est a fost semnat n februarie 2000 nelegerea Sudesteuropean cu privire la reform, investiii, integritate i cretere, cunoscut sub numele de Carta Investiiilor. Participanii la Pact, ntru implementarea acestei nelegeri, au nfiinat un Grup de lucru pentru monitorizarea Proiectelor de Investiii demarate sub auspiciile Pactului. Asociindu-se la Carta Investiiilor, guvernele rilor din regiune i-au asumat nite angajamente care vor stimula reformele ce ar implica participarea activ a fiecrei ri la dezvoltarea economic a regiunii. Aceste reforme constau n urmtoarele: Promovarea unui climat macroeconomic stabil, esenial pentru obinerea unei creteri economice durabile i pentru restabilirea ncrederii investitorilor strini fa de rile din zon. n vederea revitalizrii economiilor, condiiile sine qua non snt iniierea i implementarea unor politici fiscale i monetare sntoase, concomitent cu reglementarea i supravegherea atent a sectorului bancar. Crearea unui mediu propice dezvoltrii sectorului privat prin: ntrirea independenei sistemului judiciar i consolidarea legalitii; creterea stabilitii, transparenei i predictibilitii cadrului legislativ; mbuntirea eficienei administraiei, concomitent cu intensificarea eforturilor pentru nlturarea obstacolelor birocratice din procesul de nfiinare a unor noi firme, inclusiv a celor de dimensiuni reduse sau care au capital strin; crearea unui sistem simplificat i echilibrat de taxe i impozite, care s stimuleze apariia de noi firme, inclusiv a celor mici i mijlocii. mbuntirea climatului pentru investiiile strine prin: conceperea unor politici transparente, previzibile, stabile i nediscriminatorii i a unui cadru legal adecvat pentru investiiile strine care s fie implementate ntr-o manier coerent; acordarea unui tratament echitabil investitorilor strini i locali, cu protejarea deplin a drepturilor de proprietate, inclusiv a celei intelectuale; stabilirea unui regim vamal previzibil, n conformitate cu practica internaional, continuarea n for a privatizrii ntreprinderilor de stat, ntr-o manier transparent, concurenial i echitabil, n vederea dezvoltrii sectorului privat, specificndu-se cu claritate anvergura participrii strine n fiecare caz; luarea de msuri eficiente pentru combaterea lurii de mit i a corupiei de ctre funcionarii publici, prin aplicarea efectiv a legislaiei privind acceptarea i solicitarea de mit, precum i a iniiativelor regionale anticorupie. Se vor avea n vedere Convenia OCDE privind Combaterea Corupiei Funcionarilor Publici n cadrul Tranzaciilor Comerciale Internaionale, adoptat la Paris la 17 decembrie 1997, Convenia Consiliului Europei privind dreptul penal referitor la corupie, adoptat la Strasburg la 27 ianuarie 1999 i alte documente n domeniu elaborate ulterior n cadrul OCDE; ntreprinderea de aciuni eficiente pentru combaterea operaiunilor de splare de bani prin implementarea celor 40 de recomandri elaborate iniial n 1990 i revizuite n 1996 de Grupul de Lucru privind Splarea Banilor (FATF); asigurarea unui proces de achiziii deschis i transparent, n conformitate cu normele convenite pe plan internaional; conceperea i aplicarea unor sisteme de contabilitate moderne i acceptate pe plan internaional; convenirea unor reguli privind etica, conflictele de interese i declararea averii de ctre funcionarii guvernamentali i familiile lor;

promovarea participrii private, inclusiv strine, la reconstrucia i modernizarea infrastructurii n domenii precum transporturile, energia i telecomunicaiile; adoptarea Principiilor OCDE privind etica corporatist (Corporate Governance) care s promoveze, printre altele, furnizarea de informaii i transparena tranzaciilor de la burs; crearea mecanismelor adecvate pentru eliminarea obstacolelor pentru investiii i pentru asigurarea unui proces decizional eficient i rapid n materie de investiii. De asemenea, Guvernele rilor participante la Pact vor lua masuri suplimentare pentru

a:

asigura condiii pentru ca investiia s se efectueze ntr-un cadru adecvat pentru protejarea sntii, securitii i mediului nconjurtor; respecta standardele recunoscute pe plan internaional privind angajarea i utilizarea forei de munc, n conformitate cu Declaraia Organizaiei Internaionale a Muncii din 1998 privind Principiile i Drepturile Fundamentale n domeniul Muncii; respecta Ghidul OCDE privind ntreprinderile Multinaionale; promova un dialog comercial care s fac posibile consultrile periodice ntre investitorii particulari (strini sau autohtoni) i Guvern; promova unui dialog cu alte elemente ale societii civile, inclusiv cu sindicatele i organizaiile neguvernamentale, n legtur cu rolul investiiilor n cadrul unei dezvoltri durabile. Deoarece msurile preconizate mai sus i care urmeaz sa fie aplicate pe plan naional snt decisive pentru mbuntirea climatului investiional din fiecare economie, se recomand ca rile din regiune s acioneze n vederea ntririi cooperrii pe plan regional i pe plan internaional, i s ntreprind urmtoarele aciuni concrete: s prezinte o strategie comun pentru promovarea investiiilor care le va oferi investitorilor un mesaj clar i coerent i care va evita o concuren potenial costisitoare prin prevederea de stimulente pentru investiiile respective; s promoveze integrarea regional prin acorduri de liber schimb, n vederea extinderii pieei locale i armonizrii standardelor i reglementrilor locale cu cele ale Uniunii Europene; s adopte norme internaionale n domeniul impozitelor comerciale; s ia n considerare, cnd este cazul, ncheierea de tratate privind evitarea dublei impuneri i participarea la programele de pregtire profesional disponibile pentru rile cu economii n tranziie, inclusiv la programe axate pe normele internaionale privind impozitarea investitorilor strini; s consolideze garaniile acordate investitorilor strini prin negocierea de tratate bilaterale n domeniul investiiilor. S adere la conveniile internaionale n domeniul arbitrajului i de aplicare a hotrrilor arbitrale. n urma activitilor promovate n regiune, n iunie 2002 s-au nregistrat deja 46 de proiecte regionale de infrastructur n valoare aproximativ de 3244 milioane dolari SUA, n domeniul transporturilor, n special al dezvoltrii drumurilor i cilor ferate, porturilor i cilor maritime, aeroporturilor, care cuprind cam 68 la sut din toate proiectele. Aproximativ 13 la sut din numrul total al acestora snt orientare spre facilitarea comerului i cooperarea transfrontalier. Locul trei dup numrul acestora l ocupa proiectele n domeniul apelor i mediului i a apelor utilizate.
Tabelul 2. Repartizarea geografic i sectorial a proiectelor apelor, mediului i a apelor utilizate.

Romnia, de la semnarea Cartei Investiiilor, a reuit s pregteasc o serie de proiecte pe care le-a prezentat spre aprobare, contientiznd de la nceput c acest forum regional va reprezenta un pas important pentru punerea n practic a obiectivelor economice ale rilor membre ale Pactului, legate de reconstrucia i dezvoltarea economic a zonei. Romnia a acionat imediat pe plan naional i, dup caz, regional pentru a aplica prevederile nelegerii investiionale. n acest scop, ea a conlucrat strns cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Uniunea European, Banca Mondial, Guvernul Marii Britanii i cu ali donatori i parteneri interesai. Ca rezultat al cooperrii fructuoase Romnia, a obinut pn n prezent acordul pentru urmtoarele proiecte demarate sau preconizate a fi demarate n cadrul regiunii (vezi tab. 3). Tabelul 3. Proiecte aprobate de Conferina Regional de Finanare.

Exemplul Romniei este demn de urmat, deoarece numai cooperarea intens a Guvernului su n cadrul Pactului de Stabilitate a fcut posibil iniierea i implementarea acestor proiecte n aceast ar. Republica Moldova, pn n prezent, a reuit s adere numai la dou proiecte regionale i s nceap tratativele de negociere cu donatorii de surse financiare, cu toate c a naintat mai multe proiecte. Unul dintre ele este Proiectul naional Modernizarea i reabilitarea drumului M3 Chiinu Cimilia Comrat Vulcneti Giurgiuleti care prevede reconstrucia i renovarea poriunii de drum menionate. Preul total al proiectului este de 60,0 mil. USD. Se duc negocieri cu Banca Mondial pentru finanarea proiectului n proporie de 50%. Sursele de finanare a celeilalte pri a proiectului urmeaz a fi identificate. Proiectul este la etapa de pregtire i evaluare. Cel de-al doilea proiect este un proiect regional menionat mai sus Facilitarea Comerului i Transportului n Europa de Sud-Est. Costul total al programului regional este de aproximativ 126 mil. USD, din care Republica Moldova va beneficia de aproximativ 9 mil. USD din sursele externe (un credit al Bncii Mondiale IDA i un grant din partea Guvernului SUA). Obiectivul acestui proiect este reducerea cheltuielilor legate de transport i a timpului de trecere a frontierei, reducerea nivelului corupiei i al contrabandei la trecerea frontierelor. Programul regional prevede dezvoltarea infrastructurii vamale, mbuntirea schimbului de informaii ntre autoritile vamale ale rilor din Sud-Estul Europei, introducerea reelelor moderne de comunicaie, computerizarea i simplificarea procedurilor vamale. Proiectul naional a fost evaluat. Se preconizeaz implementarea lui la nceputul anului 2003. CONCLUZII I RECOMANDRI Pactul de Stabilitate este un instrument strategic al promovrii politicii comerciale, considernd cooperarea n cadrul Pactului ca un pas sigur spre integrarea european. Participarea Republicii Moldova la Pactul de Stabilitate ofer premise reale de a promova o politic de integrare economic cu statele europene. n acelai timp, Moldova va trebui s dea dovad de

voin n promovarea intereselor sale economice i comerciale pe plan european, demonstrnd o poziie mai activ. Vecintatea cu o zon economic prosper, cum este UE, va constitui un imbold enorm pentru dezvoltarea economiei statelor de la frontiera comunitii. De aceea, este nevoie de un efort considerabil pentru a nu admite izolarea economic a Moldovei din punctul de vedere al micrii bunurilor, circulaiei forei de munc, fluxului de capital i transferului de tehnologii noi. Politica economic a rii pe o perspectiva medie i pe termen lung ar trebui s tin cont de modificrile geopolitice care apar n spaiul european, mai ales cnd are loc extinderea UE spre Sud-Est, atingnd hotarele rii. Odat cu liberalizarea comerului mondial i nlturarea barierelor dintre UE i pieele Rusiei i Ucrainei, ar putea dispare acest avantaj comparativ pe care l avem n prezent i pe care ni-l ofer oportunitatea crerii zonei de comer liber cu unele ri partenere ale Pactului. Pierderea atractivitii investiionale condiionat de dificultile cu plata datoriei externe pe care o are Moldova a redus fluxurile de investiii strine directe i, ca urmare, i probabilitatea unei creteri economice accelerate n baza transferului de know-how i de tehnologii performante. De aceea, participarea la proiectele invesiionale regionale mpreun cu statele membre ale Pactului poate fi una din principalele oportuniti de atragere a investiiilor n Moldova. Ultimii ani au artat clar importana factorului extern n evoluiile economice i politice din Republica Moldova. Pactul de Stabilitate reprezint un astfel de factor extern, care ar dinamiza procesul de integrare european a Moldovei prin mecanismele de implementare i promovare a reformelor i prin dezvoltarea infrastructurii la nivel regional. Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i UE accentua necesitatea racordrii cadrului legislativ i economic intern la standardele europene fr s ofere i o motivaie clar. Cu toate c n cadrul Pactului participarea Republicii Moldova a fost condiionat de a nu pune problema ncheierii unui acord de asociere cu UE, acest cadru instituional nou ofer posibiliti net superioare de cooperare economic, i ele trebuie valorificate plenar.

Note
Central European Free Trade Agreement, Membrii: Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Romnia i Bulgaria, Candidai: Croaia, Letonia, Estonia, Lituania i Ucraina. 2 Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation, acest program este principalul instrument al UE pentru asisten financiar i cooperare tehnic. El subsituie programele PHARE i OBHOVA. 3 Cifrele din acest paragraf se refer la urmtoarele ri ale ESE: Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, FR Macedonia, Romnia i RF Iugoslavia. 4 rile incluse n acest proces snt: Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, FR Macedonia i RF Iugoslavia. 5 Autonomus Trade Preferences, Preferine Comerciale Autonome. 6 Organizaia Mondial a Vmilor. 7 United Nations Conference for Trade and Development, Conferina ONU pentru Comer i Dezvoltare. 8 International Trade Center Centrul Internaional de Comer, cu sediul la Geneva, Elveia. 9 Elveia, SUA, Austria, Turcia, Ungaria, Letonia, Estonia, Bulgaria, Rusia, Lituania, Polonia, Italia, Grecia i Cehia. 10 Turcia, Polonia, Germania, SUA, Romnia, Elveia, Regatul rilor de Jos, Belgia, Finlanda, Ungaria, Bulgaria, Marea Britanie i Irlanda de Nord, Frana, Italia, Rusia, Grecia, Cehia, Letonia, Lituania i Croaia.
1

REFERINE BIBLIOGRAFICE 1. Landesmann Michael A. Trade Integration and changing trade structures of transition economies, The Vienna Institute for International Economic Studies (WIIW), 1998.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Zaman Constantin. Structural adjustment of Romanian foreign trade, Societ Francaise de Ralisation, dEtudes et de Conseils, Paris, and Centre for Social and Economic Analysis CASE, Warsaw. Gros Daniel. An Economic System for Post War South Eastern Europe, CEPS, 1999. SCSP. 2 years Stability Pact Its Major Achievements. The results of the Uruguay Round of the Multilateral Trade Negotiations. Legal Texts. WTO. 1995. The Road to Stability and Prosperity in South Eastern Europe. Regional Strategy Paper. 2000. Avantajele Sistemului Generalizat de Preferine (GSP) pentru exportatori, Chiinu, 2001, MTPP. World Customs Organization, www.wcoomd.org.. Dr. Hanspeter Tschani, Dr. Laurence Wiedmer, Non-tariff barriers to trade in the core countries of the Stability Pact for South Eastern Europe. Economic Survey of Europe, No. 1,2,3 1999 and No.1 2001. Text of Stability Pact for Southeast Europe, Cologne, 10 June, 1999. The Road to Stability and Prosperity in South Eastern Europe. A regional Strategy Paper. European Commission, Regional Strategy Paper: 20022006. Investment Guide for Southeast Europe, Sofia, 2002. TTFSE Progress Report, 2002, World Bank and US STAT assistance programe. January 2003, www.seerecon.org/TTFSE.