Programul Comun de Dezvoltare Local Integrat

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local:

ghid de mobilizare a comunitii
Elaborat de Ludmila Malcoci, Dr. habilitat n sociologie

CHIINU - 2010

Acest Ghid a fost elaborat n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat implementat de Guvernul Republicii Moldova cu asistena Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), UN Women i cu susinerea financiar a Guvernului Suediei.

CUPRINS
n loc de prefa ................................................................................................................... 4 Capitolul 1. Dezvoltarea comunitar durabil i respectarea drepturilor omului ................... 6 1.1. Dezvoltarea comunitar versus dezvoltarea comunitar durabil .......................... 6 1.2. Abordarea dezvoltrii comunitare durabile prin prisma respectrii drepturilor omului ................................................................................................... 8 Capitolul 2. Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local .............................................................................. 18 2.1 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. Iniierea procesului de dezvoltare local ................................................................ 19 Analiza situaional a comunitii .......................................................................... 22 Analiza SWOT ......................................................................................................... 42 Diseminarea rezultatelor analizei situaionale i ale analizei SWOT ...................... 47 Elaborarea viziunii ................................................................................................. 48 Definirea obiectivelor strategice, obiectivelor specifice, prioritilor i msurilor de dezvoltare .................................................................. 50 Elaborarea Planului de Dezvoltare pentru zece ani ............................................... 54 Elaborarea planului de aciuni pentru primul an de activitate .............................. 56 Consultarea populaiei i aprobarea Strategiei de Dezvoltare Local ................... 57

Mai multe informaii despre activitile desfurate de Programul Comun de Dezvoltare Local Integrat pe www.undp.md i www.descentralizare.gov.md.

Ghidul a fost realizat de Ludmila Malcoci, Dr. habilitat n sociologie

Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reflect necesar politicile sau viziunile oficiale ale Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Moldova.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii / PNUD Moldova, Progr. Comun de Dezvoltare Local Integrat ; elab. Ludmila Malcoci. Ch. : "Nova-Imprim" SRL, 2011. 100 p. 1000 ex. ISBN 978-9975-4131-7-6. 352:316.42(036) E 43

Capitolul 3. Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local ................................................................................. 60 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Monitorizarea i evaluarea participativ: principii i beneficii ............................... 60 Monitorizarea i evaluarea participativ a Strategiei de Dezvoltare Local ........... 63 Metode i tehnici de colectare a datelor pentru MEP ............................................ 70 Analiza datelor i diseminarea lor la nivel de comunitate ...................................... 71 mbuntirea MEP. Elaborarea unui nou plan MEP .............................................. 74

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) reprezint reeaua global de dezvoltare a Naiunilor Unite, care promoveaz schimbarea i conecteaz rile la informaii, experiena i resursele necesare pentru a ajuta oamenii s-i construiasc o via mai bun. PNUD este prezent n 166 de ri, lucrnd mpreun cu acestea la identificarea propriilor soluii legate de provocrile dezvoltrii naionale i globale. n timp ce rile i dezvolt capacitile locale, ele beneficiaz de experiena experilor PNUD i partenerilor si. Informaie suplimentar despre aciunile PNUD: www.undp.md i www.undp.org.

BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................... 76 ANEXE ............................................................................................................................... 78 Anexa 1. Analiza prilor interesate .............................................................................. 78 Anexa 2. Tehnologii de participare (metode TOP) aplicate la elaborarea Strategiei de Dezvoltare Local ............................................................................. 81 Anexa 3. Tehnici de cercetare aplicate la colectarea datelor MEP ................................ 92

N LOC DE PREFA
n ultima perioad de timp, Republica Moldova se confrunt cu o serie de dificulti de natur extern, cum ar fi criza financiar global i schimbarea climei, i de natur intern, cum ar fi criza economic i politic i situaia n domeniul drepturilor omului. Impactul acestor factori de ordin intern i extern i tendinele negative n creterea economic pot conduce la diminuarea rezultatelor atinse n procesul de reducere a srciei, n atingerea Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniumului i pot afecta implementarea cu succes a obligaiilor asumate de Guvernul Republicii Moldova n domeniul respectrii drepturilor omului. (ASDI), este focusat n special pe mrirea accesului pturilor vulnerabile la servicii sociale calitative, implicndu-le nemijlocit n procesul de dezvoltare. Iniiativele comunitare sunt identificate, implementate i monitorizate n baza abordrii principiilor de respectare a drepturilor omului i a echitii de gen.

comunitar durabil, componentele dezvoltrii comunitare durabile i sunt redate principiile de baz ale dezvoltrii comunitare prin prisma respectrii drepturilor omului: participarea, nondiscriminarea i respectarea echitii, i responsabilitatea factorilor de decizie. n capitolul doi, Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local, sunt descrise pas cu pas toate aciunile pe care trebuie s le ntreprind actorii comunitari pentru a iniia i desfura un proces de dezvoltare local. Astfel, autorul descrie modalitatea de iniiere a procesului de dezvoltare local, identificarea partenerilor, evaluarea situaiei economice, sociale, ecologice n comunitate, implicarea actorilor comunitari n elaborarea Strategiei de Dezvoltare Local, procesul de comunicare la nivel de comunitate dintre reprezentanii administraiei publice locale i ali actori comunitari n vederea asigurrii principiului transparenei proceselor decizionale i respectrii drepturilor omului. n capitolul trei, Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local, sunt explicate conceptul monitorizrii i evalurii participative (MEP),

principiile i beneficiile MEP, modalitatea de aplicare a MEP la monitorizarea i evaluarea Strategiei de Dezvoltare Local, metodele i tehnicile de colectare a datelor; modalitile de analiz a datelor colectate. Un paragraf aparte este destinat diseminrii rezultatelor MEP la nivel de comunitate. De o deosebit valoare practic pentru actorii comunitari sunt anexele la Ghid. Astfel, Anexa 1 descrie cum poate fi efectuat analiza prilor interesate n vederea identificrii partenerilor n procesul de dezvoltare local i construirii unei comunicri eficiente cu ceilali actori comunitari pentru a-i face prtai la proces. Anexa 2 include descrierea tehnicilor participative care pot fi aplicate n procesul de dezvoltare a Strategiei de Dezvoltare Local, i anume: metoda fundamental de seminar i planificarea strategic. Anexa 3 descrie metodele i tehnicile de colectare a datelor pentru MEP. Ghidul este destinat reprezentanilor administraiilor publice locale i raionale, ONG-urilor active n domeniul dezvoltrii comunitare, altor actori comunitari interesai n procesul de dezvoltare local prin prisma respectrii drepturilor omului.

Ghidul de mobilizare a comunitii Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local este elaborat n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat i are drept scop ghidarea pas cu pas a reprezentanilor administraiei publice locale i organizaiilor nonguvernamentale n iniierea i n acest context, PNUD continu s sprijine implementarea procesului de dezvoltare locaGuvernul n procesele de dezvoltare, contri- l durabil prin prisma respectrii drepturilor buind la abilitarea autoritilor publice locale omului. n prestarea unor servicii calitative i durabile n timpul alctuirii Ghidului, autorul a inut cetenilor. cont de experiena acumulat n domeniul Pentru atingerea acestui scop, PNUD, UNIFEM dezvoltrii comunitare de diferite proiecte imi ali parteneri de dezvoltare au iniiat o etap plementate n Republica Moldova cu suportul nou a Programului de Dezvoltare Local Inte- organizaiilor donatoare: PNUD, ASDI, USAID, grat focusat pe abordarea dezvoltrii locale Banca Mondial i DFID1. prin prisma respectrii drepturilor omului i integrrii dimensiunii de gen. Acest Program Ghidul este alctuit din trei capitole care sunt are drept obiectiv de a contribui la mandata- focusate pe principalele componente ale prorea administraiei publice locale i a ONG-uri- cesului de dezvoltare comunitar. lor prin implicarea lor mai activ n procesele n primul capitol, Dezvoltarea comunitar dude planificare, implementare i monitorizare rabil i respectarea drepturilor omului, sunt a dezvoltrii locale, precum i va asigura un explicate noiunile de comunitate, dezvoltare acces mai mare al populaiei la servicii sociale calitative i durabile. Programul Comun de 1 Reforma administraiei publice locale (USAID), Fondul de Dezvoltare Local Integrat, finanat de ctre Investiii Sociale din Moldova (Banca Mondial, ASDI, DFID), Agenda local 21 (PNUD), Dezvoltare Local Integrat (PNUD) Agenia de Dezvoltare Internaionala a Suediei etc.

n loc de prefa

CAPITOLUL
Dezvoltarea comunitar, totodat, reprezint o strategie i un set de instrumente, care, aplicate la nivel comunitar, pot contribui la transformarea membrilor comunitii n subieci activi ai rezolvrii unor probleme comune i pot conduce n cele din urm la construirea unei comuniti puternice cu membri responsabili i capacitai. Ghidul n cauz analizeaz procesul de dezvoltare comunitar anume din aceast perspectiv, oferind administraiei publice locale, grupurilor de iniiativ din comuniti, precum i membrilor comunitii interesai de dezvoltarea local, asisten pas cu pas privind mobilizarea comunitii i, n particular, grupurilor dezavantajate, n procesul de dezvoltare local. Ce este o dezvoltare comunitar durabil? Conceptul de dezvoltare comunitar durabil se bazeaz pe principiile dezvoltrii durabile i presupune abordarea calitii vieii n complexitate, sub aspect economic, social i de mediu, promovnd echilibrul dintre dezvoltarea economic, echitatea social, utilizarea eficient i conservarea mediului nconjurtor. Institutul pentru Comuniti Durabile a identificat urmtoarele componente ale unei comuniti durabile: integritatea ecologic, securitatea economic, responsabilitatea i mputernicirea, bunstarea social4.

Utilizarea resurselor regenerabile n conformitate cu rata de regenerare. Asigurarea unei securiti economice presupune: O baz economic divers i financiar viabil; Reinvestirea resurselor n economia local; Participarea activ a businessului local n dezvoltarea economiei; Oportuniti de angajare pentru ceteni; Instruire i educaie necesar pentru ajustarea la cerinele de angajare pentru viitor. Asigurarea responsabilitii i mandatrii presupune: Oportuniti egale pentru toate persoanele de a participa i influena deciziile care afecteaz viaa fiecruia; Acces la informaia cu caracter public, un sector al ONG-urilor viabil; atmosfer a respectului i toleranei O pentru diferite puncte de vedere, valori i tradiii; Existena unor mecanisme juridice sau nonformale viabile i accesibile (la nivel local i regional), pentru a contesta actele de discriminare sau alte nclcri ale drepturilor fundamentale ale omului i a obine despgubirile necesare n cazurile de nclcare a legii; Stabilitate politic; ncurajarea persoanelor de diferite vrste, genuri, etnie, religie etc. s-i asume responsabilitatea n procesul dezvoltrii comunitare; Nu compromite dezvoltarea durabil a altor comuniti.

CAPITOLUL 1. Dezvoltarea comunitar durabil i respectarea drepturilor omului

1.1. DEZVOLTAREA COMUNITAR VERSUS DEZVOLTAREA COMUNITAR DURABIL
Ce este o comunitate? vel de educaie, natura ocupaiei etc.); Relaional presupune relaii, legturi dintre membrii formaiunii bazate pe comunitatea intereselor i normelor de via; Funcional comunitatea ndeplinete anumite funcii n raport cu persoanele care o constituie (de socializare, de control social etc.)2.

Dezvoltarea comunitar durabil i respectarea drepturilor omului

O formaiune social compus dintr-un numr relativ restrns de oameni, care locuiesc pe o suprafa puin extins, dispun de un mediu social i cultural similar i ntre care exist relaii personale, informale, tradiionale bazate pe sentimente. Existena oricrei comuniti este nsoit i determinat de sentimentul de apartenen la respectiva comunitate. Astfel, Ce nelegem prin dezvoltare comunitar? drept modele de comuniti pot servi: un sat, un ora mic, un bloc, un cartier etc. Dezvoltarea comunitar, conform studiilor de specialitate, este un proces de identificare i Orice comunitate poate fi caracterizat din de rezolvare a problemelor n comunitate n punct de vedere al urmtoarelor dimensiuni: vederea atingerii unor obiective scontate. Al Spaial este o aezare uman delimitat tfel spus, dezvoltarea comunitar este un proteritorial; ces social prin care membrii comunitii con Temporal este o formaiune social care troleaz i se adapteaz la aspectele specifice dinuie n timp; ale unei lumi n permanent schimbare.3 Cantitativ include un numr anumit de 2 Ghidul liderului comunitar. Chiinu, 2004, pag.10-11. persoane; 3 Teodor Mircea Alexiu, Teodora Anstsoaei. Dezvoltarea Structural presupune omogenitate struc- comunitar: curs de specializare pentru lucrtori n mediul rural. tural (apartenen etnic, confesional, ni- Timioara, Waldpress, 2001, p.6

Astfel, asigurarea unei integriti ecologice presupune: Satisfacerea necesitilor umane de baz, de aer i ap curat, hran nutritiv, necontaminat; Protejarea i dezvoltarea ecosistemelor locale i regionale i a diversitii biologice; Conservarea apei, solului, energiei i a resurselor neregenerabile, inclusiv utilizarea Asigurarea bunstrii sociale presupune: maxim a deeurilor; Servicii medicale relevante, locuine sigu Utilizarea strategiilor de prevenire i a tehre i sntoase, instituii de nvmnt de nologiilor pentru minimalizarea polurii; calitate pentru toi membrii comunitii, asigurarea unor locuri de munc n confor4 Stela Mocanu. Dezvoltarea durabil posibilitate de dezvoltamitate cu necesitile i capacitile memre armonioas a comunitilor// Dezvoltarea comunitar: istorii brilor comunitii; de succes. Chiinu, 2005, pag. 19-21

CAPITOLUL

1
Fiind privit n calitate de drept colectiv la o via social, cultural, economic mai bun, dezvoltarea comunitar, pe de o parte, responsabilizeaz societatea n vederea asigurrii acestui drept, iar pe de alt parte, mandateaz colectivitile umane de a cere respectarea acestui drept de ctre societate. Abordarea dezvoltrii comunitare prin prisma drepturilor omului ofer comunitilor din Republica Moldova o baz moral pentru a cere asisten din partea organizaiilor internaionale n vederea crerii condiiilor pentru asigurarea acestui drept. Asigurarea respectrii drepturilor omului pe parcursul procesului de dezvoltare comunitar nseamn respectarea urmtoarelor principii de baz: 1. Participare; 2. Transparen; 3. Nondiscriminare i egalitate; 4. Responsabilitatea factorilor de decizie. n continuare, vom analiza fiecare dintre principiile abordrii dezvoltrii comunitare din perspectiva drepturilor omului.

CAPITOLUL

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

tente, promovnd convergena, comple Securitate asigurat; mentaritatea i coerena dintre diferite Stimularea expresiei creative prin art; politici existente; Protejarea i asigurarea spaiilor publice i Elaborarea unei viziuni de lung durat resurselor istorice; pentru dezvoltarea strategic care este Un mediu de activitate sntos; definit prin consens comunitar; Adaptare la schimbri i provocri externe. Integrarea prioritilor de mediu, economice i sociale n planificarea strategic; Bazndu-ne pe cele expuse, putem concluziona c pentru o dezvoltare comunitar durabil Fundamentarea strategiilor locale pe catrebuie s inem cont de urmtoarele principii pacitile i resursele locale; n procesul planificrii strategice a dezvoltrii Integrarea planificrii strategice n procesocial-economice a comunitii: sul bugetar pentru a ne asigura c strategi Implicarea activ a locuitorilor comuniile de dezvoltare au acoperire financiar; tii n procesul de planificare strategic Identificarea prioritilor de dezvoltare dui de implementare a planului strategic. rabil n baza unei analize multilaterale a Participarea larg a actorilor comunitii situaiei existente, prognoznd riscurile pocontribuie la identificarea problemelor i sibile, examinnd interdependenele dintre resurselor necesare pentru soluionarea provocrile locale, naionale, globale; lor i dezvolt consensul comunitar n pro Monitorizarea participativ a procesului cesul de realizare a strategiilor locale; de dezvoltare local n baza indicatorilor Dezvoltarea strategiei locale n baza prode performan locali. gramelor i politicilor de dezvoltare exis-

voltare, monitorizare i evaluare a implementrii proiectelor de dezvoltare local. De ce este necesar participarea populaiei n procesul de dezvoltare local? Contribuie la o mai bun identificare a nevoilor populaiei comunitii i, n special, a grupurilor dezavantajate; Contribuie la dezvoltarea parteneriatului dintre diferii actori comunitari: administraia public local, organizaiile nonguvernamentale, businessul privat i cetenii nii; Duce la mprirea costurilor. Costurile de implementare a diferitelor politici, programe i proiecte vor reveni att administraiei publice locale, ct i celorlali actori comunitari, inclusiv populaiei; Sporete eficiena proceselor de dezvoltare prin implicarea capacitilor i resurselor locale. Astfel, implicarea populaiei conduce la o mai bun nelegere de ctre aceasta a obiectivelor proiectului, la contientizarea importanei atingerii acestor obiective pentru asigurarea propriilor nevoi i reduce din timpul pentru implementare. n aceste condiii, deseori costul proiectului se reduce considerabil; Duce la mrirea eficacitii proiectului, programului, activitii. Astfel, corespunderea proiectului, activitii nevoilor populaiei locale contribuie la monitorizarea activ din partea acesteia a procesului de implementare i la o atingere mai bun a obiectivelor scontate; Contribuie la incluziunea social a grupurilor marginalizate prin asigurarea participrii lor la procesul de luare a deciziilor i la implementarea proiectelor comunitare; Contribuie la dezvoltarea capacitilor locale de management ale procesului de dezvoltare. Implicarea actorilor comunitari n identificarea nevoilor, dezvoltarea propunerilor de proiect, implementarea activitilor, colectarea de fonduri, monitorizarea procesului de implementare a proiectului duce n

Dezvoltarea comunitar durabil i respectarea drepturilor omului

8 1.2. ABORDAREA DEZVOLTRII COMUNITARE DURABILE PRIN PRISMA RESPECTRII DREPTURILOR OMULUI
n ultimii zece ani, Organizaia Naiunilor Unite acord tot mai mult importan promovrii proceselor de dezvoltare din perspectiva respectrii drepturilor omului. Aceast abordare schimb obiectivul i procesul dezvoltrii comunitare. Astfel, dezvoltarea comunitar devine un drept n sine al colectivitilor umane, iar principiile de respectare a drepturilor omului sunt integrate pe tot parcursul procesului de dezvoltare comunitar.

1.2.1. Principiul participrii

n conformitate cu prevederile Conveniei Nr. 169 a Organizaiei Internaionale a Muncii5, participarea este un proces prin intermediul cruia membrii comunitii, n particular grupurile dezavantajate, au posibilitatea de a influena iniiativele de dezvoltare care le afecteaz viaa. Participarea este asigurat prin implicarea nemijlocit a membrilor comunitii i, n special, a grupurilor dezavantajate (cum ar fi persoanele cu dizabiliti, persoanele HIV+, persoanele n vrst, minoritile naionale, persoanele traficate etc.) n procesul de consultare, evaluare a necesitilor proprii de dezvoltare, elaborare a politicilor i bugetelor locale, luare a deciziilor, implementare a proiectelor comunitare de dez5 http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--en/ index.htm

Conform Declaraiei ONU privind dreptul la dezvoltare lansat n 1986, dezvoltarea este un proces global economic, social, cultural i politic care tinde s mbunteasc bunstarea tuturor oamenilor i indivizilor pe baza participrii lor libere i active la dezvoltarea i distribuirea corect a rezultatelor. n Articolul 2 al acestei Declaraii, este subliniat faptul c omul este subiectul dezvoltrii i ar trebui s fie participant activ i beneficiar al dreptului la dezvoltare.

CAPITOLUL

CAPITOLUL

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

cele din urm la dezvoltarea capacitilor Ce cunoatem despre nivelurile participrii lor i la amplificarea posibilitilor lor de a comunitare? participa la dezvoltarea i implementarea Exist diferite niveluri de participare comualtor programe i politici. nitar, n funcie de gradul de implicare i de Care sunt factorii care pot contribui la responsabilizare a comunitii, i anume: asigurarea unui proces participativ de Participare informaional; succes? Participare prin consultare; Informarea pe larg a membrilor comuni Participare prin cooperare; tii despre aciunile planificate i imporParticipare prin mobilizare. tana participrii lor n procesul de luare a deciziilor; Contientizarea de ctre membrii comunitii a beneficiilor pe care le va obine comunitatea i ei nii ca rezultat al participrii lor n procesul de luare a deciziilor i de soluionare a problemelor; Asigurarea participrii tuturor grupurilor marginalizate din comunitate (persoanele cu dizabiliti, persoanele HIV+, persoanele n vrst, minoritile naionale, femeile etc.) la procesul de luare a deciziilor i de implementare a activitilor. Participarea va fi asigurat prin identificarea grupurilor dezavantajate din comunitate i implicarea nemijlocit a reprezentanilor acestor grupuri n procesele de consultare i de luare a deciziilor. Totodat, n cazul consultrii unor probleme specifice care pot afecta viaa grupurilor dezavantajate, va fi asigurat participarea reprezentativ a acestor grupuri de populaie; Asigurarea accesului egal att pentru femei, ct i pentru brbai la procesele de dezvoltare local; Implicarea n proces a unor lideri guvernamentali i nonguvernamentali credibili, opiniile crora sunt valoroase pentru comunitate; Asigurarea transparenei procesului, astfel ca membrii comunitii s fie siguri c toate deciziile luate sunt echitabile i c s-a inut cont de opiniile lor n procesul decizional; Alegerea timpului potrivit pentru ca toi actorii comunitari s poat participa la proces. Participarea informaional se efectueaz la nivel de informare a publicului despre anumite evenimente, fapte, decizii. Instrumentele utilizate pentru informare sunt: materialele tiprite, panourile i expoziiile, scrisorile adresate comunitii, mass-media disponibil, sesiunile de informare public. n cazul participrii informaionale, rolul populaiei din comunitate este mai mult pasiv de nsuire a informaiei. Participarea prin consultare presupune consultarea populaiei n anumite probleme de interes comun prin intermediul chestionarelor, ntlnirilor, dezbaterilor publice. n cadrul acestor ntlniri, populaia poate s-i exprime opinia i poate s recomande anumite msuri pentru redresarea situaiei n unele domenii. Participarea prin cooperare este un proces de implicare nemijlocit a populaiei de comun acord cu experi n domeniu n procesul de consultare a unor probleme sau chiar n procesul de soluionare a lor. Participarea prin mobilizare reprezint cel mai nalt nivel de participare a populaiei n procesul de soluionare a problemelor. Comunitatea joac rolul de iniiator i participant activ n procesul de dezvoltare local. Astfel, membrii comunitii sunt implicai la toate etapele de implementare a aciunilor comunitare: la etapa de identificare a nevoilor, la etapa de elaborare a proiectului, la etapa de implementare a proiectului, la etapa de asigurare a durabilitii proiectului, la etapa de monitorizare i evaluare a procesului de dezvoltare local.

Implicarea populaiei rezid nu doar n partici- micri sociale. Vom ncerca n continuare s parea la adunri i n procesul de luare a deci- descriem pe scurt fiecare din aceste modele. ziei, dar i n susinerea proiectului cu mijloace Organizarea vecintii. Acest model presubneti, munc voluntar, materiale etc.6 pune organizarea unor membri ai comunitii n vederea soluionrii unor probleme n coCare sunt modelele de dezvoltare mun. Astfel, la nivel de comunitate se stabicomunitar prin participare? lete un grup de persoane cu iniiativ care i Weil i Gamble (1995) au identificat opt mode- asum responsabilitatea de a identifica nevole ale dezvoltrii comunitare, care au la baz ile prioritare ale comunitii. Dup identificaparticiparea: organizarea vecintii, organi- rea nevoilor comunitii, membrii acestui grup zarea de comuniti funcionale, dezvoltarea definesc anumite sarcini, care sunt asumate economic i social a comunitii, planifica- de membrii comunitii. Membrii comunitii rea social, dezvoltarea de programe i reele i dezvolt anumite abiliti pentru soluionacomunitare, coaliii, politici i aciuni sociale, rea sarcinilor asumate (de organizare, de conducere etc.) 6 Monitorizarea i evaluarea participativ. ndrumar pentru
comuniti elaborat cu suportul PNUD. Chiinu, 2008

Dezvoltarea comunitar durabil i respectarea drepturilor omului

Exemplu n comunitatea X un grup de persoane tinere cu iniiativ a decis s ntreprind nite aciuni pentru a schimba viaa din comunitate. n acest scop, a organizat discuii pe strzi cu mai multe grupuri de populaie, identificnd c una din cele mai stringente probleme este renovarea clubului din localitate. n comunitate erau muli tineri care ar fi dorit s participe la diferite cluburi pe interese, cercuri, serate dansante etc. Totodat, persoanele mai n vrst au manifestat dorina de a organiza diferite activiti artistice de srbtori. Grupul de iniiativ a evaluat necesitile de renovare ale clubului, a fcut un plan de aciuni i un buget necesar pentru implementarea acestui plan de aciuni. Fiecare dintre ei i-a asumat anumite sarcini din planul de aciuni i s-a implicat activ n soluionarea lor. Cum multe aciuni din plan necesitau implicarea unor specialiti sau a altor membri ai comunitii, tinerii au nceput s atrag n proces i ali membri ai comunitii. Astfel, cu suportul ntregii comuniti, clubul a fost renovat n trei luni de zile. Modelul de organizare a vecintii se bazeaz pe principii democratice, iniiativ din interiorul comunitii, obinerea consensului, cooperare voluntar, dezvoltarea capacitii de conducere a comunitii i de ajutorare reciproc. Organizarea de comuniti funcionale. Acest model de dezvoltare se focuseaz mai mult pe o comunitate funcional, i nu pe una geografic. Prin comunitate funcional se subnelege o asociere de persoane bazat pe anumite valori, principii, interese, care se axeaz de obicei pe o anumit problem de interes comun i militeaz pentru schimbarea politicilor, comportamentelor i atitudinilor n legtur cu problema dat. Un exemplu de comunitate funcional poate servi Asociaia prinilor care au copii cu dizabiliti, focusat pe problema dezvoltrii unor servicii comunitare de suport pentru incluziunea colar a copiilor cu dizabiliti sau Asociaia femeilor care lupt pentru prevenirea violenei domestice. Dezvoltarea social i economic. Acest model are drept scop mbuntirea calitii vieii comunitii prin oferirea membrilor acesteia a posibilitilor de dezvoltare economic. Modelul de dezvoltare social-economic pornete de la organizarea membrilor comunitii ntr-o structur i capacitarea lor de a se autoadministra i a se organiza singuri, dup care pune accentul pe dezvoltarea social i economic a comunitii. Unul din principiile de baz ale

10

11

CAPITOLUL

1
ticile folosite n acest scop sunt protestele, boicoturile, confruntrile sau negocierile. Un model de dezvoltare comunitar de acest fel au fost protestele pensionarilor din Chiinu mpotriva scumpirii plilor la serviciile comunale. punerea la dispoziia membrilor comunitii a proiectului de decizie i a materialelor aferente; organizarea consultrii cetenilor, organizaiilor nonguvernamentale, altor pri interesate cu referire la proiectul de decizie elaborat; examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor obteti, altor pri interesate privind proiectul de decizie; informarea pe larg a cetenilor despre decizia aprobat. n contextul dezvoltrii comunitare, principiul asigurrii transparenei decizionale este implementat prin implicarea nemijlocit a membrilor comunitii, inclusiv a grupurilor dezavantajate n procesul de iniiere a dezvoltrii locale, n elaborarea Strategiei de Dezvoltare Local, n discutarea i aprobarea Planului de Dezvoltare Local, n elaborarea i implementarea mecanismului de monitorizare i evaluare a progresului implementrii Strategiei de Dezvoltare Local.

CAPITOLUL

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Micri sociale. Acest model de dezvoltare comunitar presupune organizarea unor mase Planificarea social. Acest model presupune largi de oameni pentru schimbarea unor poliangajarea unui expert din exteriorul comuni- tici, legi sau norme sociale. Micrile sociale tii care s ajute membrii comunitii s iden- deseori pornesc din iniiativa unor organizaii tifice problemele prioritare i s le soluione- neguvernamentale sau chiar din iniiativa unui ze. Expertul este angajat de obicei de ctre o grup spontan de oameni care pot uni n jurul agenie de dezvoltare regional sau de ctre ideii lor mai multe persoane. consiliul local sau regional. Evident, niciuna din formele de dezvoltare coLegtura cu comunitatea n dezvoltarea de munitar nu exist n form pur. n Ghidul de programe. Acest model presupune c comu- fa ne vom referi la o form de dezvoltare conitatea a identificat deja problema prioritar munitar care presupune o combinare dintre care trebuie soluionat, precum i modalita- dezvoltarea vecintii, planificare i dezvoltatea de soluionare a problemei. Interveniile rea social i economic, se bazeaz pe mobisunt focusate att asupra finanatorilor care lizarea social i este exprimat prin iniierea, trebuie convini c sursele lor sunt necesare implementarea i monitorizarea procesului de pentru soluionarea problemei n cauz, ct i dezvoltare de nii membrii comunitii. asupra beneficiarilor care trebuie informai c sunt eligibili pentru obinerea surselor financiare i c pot soluiona problema prioritar. 1.2.2. Principiul transparenei Coaliii. Este un model de dezvoltare comunitar care se bazeaz pe crearea de coaliii dintre diferite organizaii n vederea soluionrii unor probleme de interes comun. n cadrul acestor coaliii, organizaiile combin resursele pentru atingerea unor scopuri comune, dar totodat ncearc s-i pstreze autonomia. n Republica Moldova deseori sunt organizate coaliii de organizaii n vederea promovrii unor schimbri n legislaie, influenrii legislativului pentru a adopta unele legi n favoarea lor etc. Un exemplu de coaliie este Coaliia ONG-urilor din domeniul social pentru promovarea adoptrii de ctre Parlament a Conveniei ONU pentru respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Politici i aciuni sociale. Acest model de dezvoltare comunitar presupune organizarea unor segmente dezavantajate de populaie care fac presiune asupra structurilor de putere n vederea schimbrii politicilor sau organizaiilor. TacPrincipiul transparenei este n corelaie direct cu principiul participrii i presupune asigurarea accesului membrilor comunitii la informaia despre activitatea administraiei publice locale i implicarea activ a acestora n elaborarea i adoptarea deciziilor locale. Respectarea principiului transparenei n procesul decizional este un drept al membrilor comunitii i un principiu de baz al dezvoltrii locale care asigur luarea de ctre membrii comunitii a unei decizii informate i responsabilitatea administraiei publice locale n faa comunitii locale. n conformitate cu Legea Republicii Moldova privind transparena n procesul decizional din 13.11.2008, asigurarea principiului transparenei decizionale presupune urmtoarele aciuni: informarea pe larg a membrilor comunitii despre iniierea lurii deciziilor;

acestui model este de a convinge att persoanele deintoare de resurse din interiorul comunitii, ct i cele din exteriorul ei de a investi n dezvoltarea social i economic a acestei comuniti. Totodat, membrii comunitii sunt capacitai n utilizarea eficient a investiiilor care vin n comunitate.

12

1.2.3. Principiul nondiscriminrii i egalitii

Principiul nondiscriminrii i egalitii presupune identificarea grupurilor marginalizate din punctul de vedere al accesului la diferite servicii comunitare i asigurarea faptului c drepturile lor sunt luate n consideraie n procesul de dezvoltare comunitar. Conform cercetrilor efectuate n domeniul discriminrii, grupurile-int care sunt marginalizate mai frecvent la nivel de comuniti sunt urmtoarele: persoanele HIV+ , persoanele cu dizabiliti mintale i fizice, persoanele care ntrein relaii homosexuale, persoanele n vrst, persoanele srace, romii, alte grupuri n funcie de specificul comunitii. Contextele n care sunt discriminate aceste grupuri sunt diferite, dar de cele mai multe ori ele sunt marginalizate la accesarea serviciilor din

comunitate. Astfel, de exemplu, copiii cu dizabiliti au acces limitat la serviciile educaionale din comunitate din considerentul c deseori cldirile publice nu sunt adaptate cu rampe, veceuri funcionale, nu este asigurat transportul pentru deplasarea lor la coli i grdinie, nu este pregtit mediul de nvare (nu sunt curriculumuri adaptate, mecanisme de evaluare a cunotinelor adaptate, pedagogi instruii n domeniu, cadre didactice de sprijin etc.). Ponderea populaiei de etnie rom care triete n condiii de srcie extrem este de dou ori mai mare dect n cazul populaiei de alte etnii din Republica Moldova. Copiii de etnie rom, n particular cei care locuiesc n mediul rural, au acces redus la educaie n special din cauza srciei extreme n care locuiesc, precum i din cauza atitudinii stigmatizante a colegilor lor de coal.7 Doar 23% din populaia de etnie rom au acces la servicii medicale asigurate (dein polie de asigurare), ceea ce este cu mult mai redus comparativ cu rata populaiei generale.8 Populaia de etnie rom, precum i alte grupuri dezavantajate au acces limitat la serviciile publice din comunitate, cum ar fi cele de asigurare cu ap potabil i canalizare, de asigurare cu gaz, din considerentul c nu au bani pentru a se conecta la aceste servicii i nici pentru a plti facturile lunare. Persoanele n vrst au acces limitat la servicii medicale din considerentul c nu dispun de surse financiare suficiente pentru a plti pentru medicamentele necesare. Asigurarea principiului nondiscriminrii i egalitii n procesul de dezvoltare comunitar nseamn implicarea nemijlocit a grupurilor de persoane marginalizate n identificarea celor mai stringente nevoi i n planificarea strategic a activitilor comunitare n vederea adresrii acestor necesiti i incluziunii sociale a persoanelor date. Astfel, de exemplu, pentru incluziunea colar a persoanelor cu dizabiliti, n planul de dezvoltare local a comunitii ar trebui incluse aciuni ce in de adaptarea mediului fizic i
7 UNDP, Human Rights Education Policy Paper, Chisinau, May 2010, p.6. 8 Conform studiului PNUD din 2007, doar 83% din directorii de coli ar accepta o persoan de etnie rom n calitate de elev sau pedagog i doar fiecare al patrulea pedagog ar accepta un coleg sau un elev de etnie rom // UNDP, Roma in the Republic of Moldova, 2007, p.83.

Dezvoltarea comunitar durabil i respectarea drepturilor omului

13

CAPITOLUL

1
s participe nemijlocit la lucrrile de instalare a sistemului de ap. Or, unele persoane srace ar trebui incluse n echipa de monitorizare a implementrii proiectului n cauz. Implicarea nemijlocit a persoanelor social vulnerabile n procesul de dezvoltare comunitar contribuie la diminuarea fenomenului de excludere i la incluziunea social a acestora.

CAPITOLUL

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

n vederea asigurrii implicrii grupurilor marginalizate n procesul de dezvoltare local i incluziunii lor sociale, este necesar o analiz a gradului de respectare a principiului nondiscriminrii i egalitii la nivel de comuGrupurile marginalizate trebuie incluse, de ase- nitate. Prezentm n continuare un model de menea, i n procesul de implementare, moni- abordare a dezvoltrii comunitare prin prisma torizare i evaluare a aciunilor de dezvoltare respectrii egalitii de anse, pentru a nelecomunitar. Astfel, de exemplu, n cazul asigu- ge mai bine cum poate fi aplicat n practic rrii accesului persoanelor srace la serviciile de analiza gradului de respectare a principiului ap i canalizare, persoanele srace ar trebui nondiscriminrii i echitii. Model de abordare a dezvoltrii comunitare prin prisma respectrii egalitii de anse Abordarea dezvoltrii comunitare prin prisma egalitii de anse nseamn c la diferite etape ale dezvoltrii comunitare, cum ar fi analiza situaional, planificarea, elaborarea i implementarea proiectelor, monitorizarea i evaluarea participativ vom ine cont de faptul n ce msur sunt incluse aspectele de gen i vom ncerca s facem o analiz a efectelor proiectelor implementate asupra brbailor i femeilor. n literatura de specialitate, exist diferite metode de includere a abordrii integratoare a aspectelor de gen n politici, programe, strategii i procese de luare a deciziilor. Una dintre cele mai cunoscute metode, care poate fi aplicat i la nivel de comuniti, este metoda celor 4R, unde 1-R nseamn reprezentare, 2R resurse, 3R realitate i 4R reacii. Vom ncerca n continuare s explicm modalitatea de aplicare a acestei metode. Astfel, cu referire la asigurarea reprezentrii brbailor i femeilor (1R), la orice etap a dezvoltrii comunitare vom ncerca s determinm n ce msur sunt reprezentai femeile i brbaii (care este proporia brbailor i cea a femeilor) la nivelurile procesului decizional sau n interiorul diferitor operaiuni (factori de decizie, utilizatori, personal). ntrebarea de baz la care vom ncerca s rspundem va fi: Ci brbai i cte femei? Exemple de ntrebri cu referire la analiza reprezentrii brbailor i femeilor (1R) n diferite procese brbai i cte femei dein funcii de conducere n primria comunitii? Ci Ci brbai i cte femei activeaz n cadrul primriei? Ci brbai i cte femei sunt membri ai consiliului de participare? Ci brbai i cte femei au participat la audierea public? Ci brbai i cte femei primesc ajutoare sociale? Ci brbai i cte femei fac parte din echipa de implementare a proiectului?

educaional. n cazul persoanelor de etnie rom, care au acces limitat la servicii educaionale i medicale, vor fi incluse msuri care ar contribui la mrirea accesului grupului dat de persoane la serviciile n cauz. n cazul persoanelor srace, cu acces limitat la servicii de infrastructur, planul de dezvoltare local ar trebui s includ aciuni de suport n vederea conectrii lor la serviciile de ap i de gaz. n cazul persoanelor n vrst cu acces redus la servicii medicale, planul de dezvoltare local ar trebui s prevad un ir de aciuni orientate spre ajutorarea social a acestui grup de persoane.

Cu referire la analiza accesului la resursele existente (2 R), vom determina cum sunt alocate resursele existente bani, materiale, spaiu, timp pentru femei i pentru brbai. Exemple de ntrebri cu referire la analiza accesului femeilor i brbailor la resursele existente Ce alocaii primesc brbaii i ce alocaii primesc femeile n cadrul ajutorului social? Ct vorbesc femeile i ct vorbesc brbaii la audierile publice? n ce msur este folosit spaiul public din comunitate de ctre brbai i de ctre femei? Ce resurse sunt investite n locurile frecventate mai des de brbai i de femei? Ce resurse sunt investite n planificarea unui teren nou de joac?

Dezvoltarea comunitar durabil i respectarea drepturilor omului

n cazul analizei realitii (3R), vom determina care sunt motivele reprezentrii femeilor i brbailor n diferite procese i de ce anume n acest fel sunt repartizate resursele ntre femei i brbai. Exemple de ntrebri cu referire la analiza realitii Ce valoare este atribuit cunotinelor femeilor i brbailor n cadrul comunitii? De ce femeile i brbaii au timp diferit de participare la audierea public? De ce unor probleme diferite li se acord timp diferit la adunri i n timpul ntlnirii cu primarul? De ce femeile i brbaii au acces diferit la informaie? Cum putem schimba modalitatea de organizare a adunrilor ca femeile i brbaii s poat participa la ele n mod egal? Cum este justificat faptul c se investesc mai muli bani n reeaua de strzi dect n dezvoltarea reelei de ap? Corespunde acest traseu modului n care cltoresc femeile i brbaii?

14

15

Cu referire la reacii (4R), vom ncerca s determinm cum rspundem la aspectele identificate i ce aciuni vom ntreprinde pentru a remedia disparitile identificate. Exemple de ntrebri cu referire la reacii vom ntreprinde pentru a reduce disparitile identificate? Ce metode vom aplica pentru a mri implicarea femeilor sau cea a brbailor Ce n procesul de luare a deciziilor? msuri vor fi ntreprinse pentru a mri investiiile n spaii de joac? Ce msuri vor fi ntreprinse pentru a soluiona problema iluminrii la intrrile Ce n casele de locuit i la parcri?

CAPITOLUL

1
Cum este justificat faptul c persoanele de etnie rom au acces mai redus la serviciile medicale din localitate? 4. Analiza reaciilor Ce trebuie s facem pentru a mri accesul populaiei de etnie rom la serviciile medicale? Ce vom ntreprinde pentru a mri accesului persoanelor cu dizabiliti i a populaiei de etnie rom la serviciile publice din localitate (servicii de gaz, de ap, de canalizare etc.)? Important de reinut: principiul nondiscriminrii i egalitii diferitor grupuri defavorizate poate fi asigurat doar prin analiza situaiei grupurilor sociale la nivel de comunitate, identificarea celor mai dezavantajate grupuri din perspectiva reprezentrii n organele de luare a deciziilor, accesului la resurse i servicii i implicarea reprezentanilor acestor grupuri n procesele de identificare a nevoilor comunitii, luare a deciziilor privind dezvoltarea comunitar, implementarea activitilor comunitare, monitorizarea i evaluarea proceselor de dezvoltare. lor publici, de a capacita membrii comunitii privind realizarea principiilor i mecanismelor de responsabilitate public, rolul i responsabilitile lor n asigurarea implementrii acestui principiu, dar i de a asigura implementarea n practic a acestui principiu. n acest scop, factorii de decizie implicai n procesul dezvoltrii comunitare vor ntreprinde urmtoarele: Consultarea membrilor comunitii n luarea tuturor deciziilor privind dezvoltarea comunitar. n acest context, este vorba, n primul rnd, de Strategia de Dezvoltare Local, planul de dezvoltare local, bugetul local, implementarea unor proiecte comunitare de importan local etc. Consultarea deciziilor poate fi efectuat prin publicarea proiectelor de decizii pe pagina web a primriei, n presa local, afiarea proiectelor de decizii n locuri publice, organizarea unor focus-grupuri, adunri comunitare sau audieri publice; Raportarea periodic n faa membrilor comunitii despre progresul procesului de dezvoltare comunitar. Un exemplu n acest sens ar fi att afiarea periodic n locuri publice a unor materiale informaionale despre activitile implementate i banii publici cheltuii, publicarea unor articole n presa local, organizarea unor adunri publice cu membrii comunitii, ct i darea de seam anual n faa cetenilor despre implementarea planului de aciuni i a bugetului local; Implicarea populaiei n procesul de monitorizare i evaluare a procesului de dezvoltare comunitar. Astfel, membrii comunitii vor fi implicai n monitorizarea implementrii tuturor proiectelor i activitilor desfurate la nivel de comunitate. Totodat, membrii comunitii pot fi implicai n evaluarea calitii serviciilor publice locale i n elaborarea recomandrilor practice pentru mbuntirea calitii lor. n vederea asigurrii principiului responsabilitii publice, administraia public local va asigura implicarea pe larg a grupurilor dezavan-

CAPITOLUL

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Acelai model de analiz poate fi aplicat i n cazul cercetrii accesului altor grupuri marginalizate, cum ar fi persoanele srace, romii, persoanele cu dizabiliti, la serviciile sociale i n general la procesul de dezvoltare local. Astfel, gradul de asigurare a principiului nondiscriminrii i egalitii persoanelor de etnie rom i a persoanelor cu dizabiliti poate fi msurat n baza rspunsurilor la urmtoarele ntrebri: 1. Asigurarea reprezentativitii n ce msur au fost reprezentate persoanele de etnie rom i persoanele cu dizabiliti n procesul de consultare a deciziei cu privire la dezvoltarea comunitar? n ce msur sunt reprezentate persoanele de etnie rom i persoanele cu dizabiliti n Consiliul de participare i n grupurile de lucru? Cte persoane de etnie rom i cte persoane cu dizabiliti au participat la audierea public a Strategiei de Dezvoltare Local? 2. Asigurarea accesului la resurse Care este ponderea persoanelor cu dizabiliti i a persoanelor rome care au beneficiat de ajutor social n anul precedent? Care este ponderea persoanelor cu dizabiliti i persoanelor rome care au acces la asigurarea medical gratuit? resurse au fost investite pentru dezCe voltarea unor servicii comunitare pentru persoanele de etnie rom i persoanele cu dizabiliti? Care este ponderea gospodriilor n care locuiesc persoane de etnie rom i persoane cu dizabiliti cu acces la servicii de gaz, de ap i de canalizare?

tajate (persoane cu dizabiliti, persoane de etnie rom, persoane HIV+, persoane srace, persoane n vrst etc.) n procesul de consultare a lurii deciziilor, de raportare despre progresul activitilor implementate i de monitorizare i evaluare participativ a implementrii activitilor i a calitii serviciilor prestate. Care sunt beneficiile comunitii n urma implementrii principiului responsabilitii publice? mbuntirea procesului de guvernare local prin implicarea nemijlocit a grupurilor de ceteni, n procesele de luare a deciziilor; Asigurarea principiilor egalitii anselor i echitii prin implicarea nemijlocit a grupurilor dezavantajate n procesele de consultare a deciziilor i de raportare public privind activitile implementate; Capacitarea i responsabilizarea actorilor comunitari n procesul de dezvoltare comunitar; Asigurarea utilizrii eficiente a surselor financiare preconizate pentru dezvoltarea comunitar; mbuntirea capitalului social prin dezvoltarea unor relaii de cooperare dintre sectorul public, sectorul nonguvernamental i cetenii simpli; Asigurarea transparenei proceselor decizionale i reducerea nivelului corupiei. Pentru asigurarea implementrii eficiente a principiului responsabilitii publice este necesar crearea anumitor mecanisme juridice sau nonformale viabile i accesibile (la nivel local i raional), care s fie responsabile de contestarea cazurilor de nerespectare a legislaiei n vigoare. Totodat, membrii comunitii, n special grupurile dezavantajate, vor fi informai despre existena acestor mecanisme de prezentare a reclamaiilor i despre modalitatea de funcionare a lor i vor fi ncurajai s sesizeze cazurile de nerespectare a drepturilor lor n vederea asigurrii principiului nondiscriminrii.

Dezvoltarea comunitar durabil i respectarea drepturilor omului

16

1.2.4. Principiul responsabilitii publice

17

Responsabilitatea public este o noiune caracteristic societii democratice care presupune, pe de o parte, dreptul membrilor comunitii de a cere aleilor locali i funcionarilor publici ndeplinirea eficient a responsabilitilor pe care le au, iar pe de alt parte obligaia facto3. Analiza realitii rilor de decizie de a raporta n faa membrilor De ce persoanele cu dizabiliti i persoa- comunitii despre msurile efectuate n vedenele de etnie rom comparativ cu alte per- rea asigurrii respectrii legislaiei, interesului soane din comunitate au acces diferit la public i prevenirii abuzului de putere. serviciile publice din comunitate? De ce persoanele cu dizabiliti i persoa- n cazul dezvoltrii comunitare, pentru a asigura nele de etnie rom comparativ cu alte responsabilitatea public a factorilor de decizie grupuri din comunitate au fost mai puin din comunitate n faa populaiei este necesar implicate n procesul de luare a deciziilor nu numai de a aduce la cunotina populaiei responsabilitile aleilor locali i funcionariprivind dezvoltarea local?

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

2.1. INIIEREA PROCESULUI DE DEZVOLTARE LOCAL

Etapa de iniiere a procesului de dezvoltare local are drept obiectiv att contientizarea de ctre membrii comunitii a importanei angajrii lor n procesul de dezvoltare local, ct i crearea unui cadru participativ funcional la nivel comunitar. Iniiativa de iniiere a procesului de dezvoltare local poate aparine administraiei publice locale, organizaiilor nonguvernamentale din comunitate, unor lideri non formali sau chiar unor ceteni n parte care doresc s se implice n dezvoltarea comunitar i s contribuie la prosperitatea comunitii lor. Oricine ar fi iniiatorul acestui proces, este important s inem minte faptul c dezvoltarea comunitar are un caracter complex i necesit implicarea mai multor actori comunitari pentru a atinge obiectivele scontate. Din aceste considerente, la prima etap este destul de important s identificm partenerii sau actorii comunitari care ne-ar acorda ajutor att la etapa de iniiere a procesului, ct i pe parcursul implementrii lui. n acest scop, vom elabora o list a viitorilor parteneri. Cine ne poate servi n calitate de parteneri? Administraia public local; Consiliul local; Organizaiile nonguvernamentale din comunitate; coala, grdinia de copii; Oficiul medicilor de familie; Instituiile care presteaz servicii sociale persoanelor n situaie de risc; Agenii economici; Ali membri activi ai comunitii. metoda analizei prilor interesate (vezi Anexa 1), facilitnd procesul de identificare a instituiilor, organizaiilor i persoanelor interesate de dezvoltarea local i de dezvoltarea strategiilor de mobilizare a acestora n proces. Cum vom atrage partenerii n proces? n acest scop, vom organiza ntruniri cu fiecare din potenialii parteneri n parte, la care vom pune n discuie urmtoarele aspecte: Ce este un proces de dezvoltare comunitar; De ce este important dezvoltarea comunitar pentru localitatea noastr; Ce beneficii vor obine locuitorii din comunitate ca rezultat al procesului de dezvoltare comunitar; beneficii ar putea obine organizaiile Ce implicate n procesul de dezvoltare comunitar, inclusiv partenerul dat; Ce eforturi (resurse umane, financiare, tehnice, administrativ-organizaionale) sunt ateptate din partea acestei organizaii n timpul organizrii procesului de dezvoltare comunitar; Care ar fi modalitatea de cooperare dintre diferii parteneri n procesul de dezvoltare comunitar; Care ar fi aciunile imediate ce trebuie implementate.

CAPITOLUL 2. Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

18

Dup cum am menionat mai sus, ntre noiunile de dezvoltare comunitar durabil i mobilizare comunitar exist tangene evidente. Dezvoltarea comunitar poate fi numit durabil doar n condiiile n care este nsoit de mobilizarea social sau comunitar. Anume mobilizarea comunitar sau implicarea activ a populaiei afectate de probleme n identificarea i soluionarea acestora contribuie la creterea capacitilor i la sporirea gradului de contientizare a faptului c schimbarea situaiei depinde de eforturile depuse de ei nii. Ca urmare a acestui fapt, mobilizarea comunitar este un proces care are ca finalitate o distribuire echitabil a resurselor i o restabilire a legturilor de solidaritate n comunitate, determinnd interesul reciproc al partenerilor, nevoi comune, participare, parteneriat, ncredere i respect, cunoatere, atitudini pro-active fa de propria existen, sentimentul de

proprietate, solidaritate, dialog, creativitate/ originalitate, specificitate local9. Mobilizarea comunitar n procesul de dezvoltare local presupune implicarea activ a populaiei la toate etapele dezvoltrii locale i anume: a) la etapa de iniiere a procesului de dezvoltare local, informare a comunitii i identificare a partenerilor, b) la etapa de analiz situaional, c) la etapa de planificare, d) la etapa de elaborare i implementare a proiectelor, e) la etapa de monitorizare i evaluare participativ. n paragrafele ce urmeaz, vom ncerca s descriem pas cu pas CUM anume urmeaz s mobilizm comunitatea la fiecare etap a dezvoltrii comunitare.
9 Mobilizare comunitar: definiii, idei, experiene. Centru de Resurse i Informare pentru Profesiuni Sociale, 2008

19

Evident, pentru a convinge potenialul partener s adere la procesul de dezvoltare comunitar este necesar s ne pregtim foarte bine pentru discuie. Astfel, vom ncerca s aflm din timp ct mai mult informaie despre viitorul partener, i anume: Care sunt obiectivele lui pe termen lung i pe termen scurt; n procesul de identificare a viitorilor parteneri Care este planul lui de aciuni; ne poate ajuta i analiza prilor interesate. n acest scop, iniiatorii procesului de dezvoltare Ce aspiraii are el n viitorul apropiat; local vor selecta un facilitator care va aplica Ce cunoate despre dezvoltarea comunitar;

CAPITOLUL

2
participativ se va asigura ca n Consiliul participativ s fie inclui i reprezentani ai grupurilor marginalizate din comunitate, n vederea respectrii principiilor participrii, nondiscriminrii i egalitii. Consiliul local va aproba decizia despre crearea Consiliului participativ i componena acestuia la una din cele mai apropiate edine ale sale. Elaborarea unui plan comun de aciuni. La prima lor edin, membrii Consiliului participativ vor elabora n comun un plan de aciuni privind procesul de dezvoltare comunitar. Astfel, Planul de aciuni va include urmtoarele activiti: Informarea pe larg a membrilor comunitii despre procesul de dezvoltare comunitar i rolul acestora n dezvoltarea local; Organizarea unor consultri cu populaia privind problemele prioritare din comunitate; Analiza situaional a comunitii; Elaborarea Strategiei de Dezvoltare Local i a planului de dezvoltare pentru zece ani; Elaborarea planului de aciuni pentru urmtorul an; Consultarea Strategiei de Dezvoltare Local, a planului de dezvoltare pentru zece ani i a planului de aciuni pentru urmtorul an; Mobilizarea comunitii la implementarea activitilor din planul de aciuni; Elaborarea unui mecanism de monitorizare i evaluare participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local, a Planului de Dezvoltare pentru zece ani i pentru un an; Mobilizarea comunitii n procesul de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local, a Planului de Dezvoltare pentru zece ani i a planului de aciuni pentru un an. Informarea membrilor comunitii despre procesul de dezvoltare comunitar. n vederea mobilizrii membrilor comunitii n procesul de dezvoltare local este foarte important i necesar informarea pe larg a acestora despre dezvoltarea comunitar i activitile planificate. n acest scop, membrii Consiliului participativ vor organiza discuii cu diferite grupuri social-demografice din comunitate: tineri, persoane n vrst, femei, persoane cu dizabiliti, persoane srace, romi etc. n timpul acestor discuii, Consiliul participativ va pune accentul pe urmtoarele aspecte: ce include procesul de dezvoltare comunitar i care sunt etapele lui;

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

A fost el oare implicat anterior n procese similare; n ce msur a contribuit anterior sau contribuie la susinerea unor iniiative n comunitate; Ce experien de mobilizare comunitar are; Care ar fi interesele i beneficiile lui n procesul de dezvoltare comunitar.

20

Informaia obinut ne va ajuta s ne construim astfel discuia cu potenialul partener nct Pe lng Consiliul participativ vor fi create pas-l convingem de importana implicrii lui n tru grupuri de lucru pe urmtoarele domenii: procesul de dezvoltare comunitar. 1. Grupul de lucru n domeniul economic; ncheierea unui Memorandum de nelegere 2. Grupul de lucru n domeniul social i instituional; cu partenerii privind procesul de dezvoltare local. n urma identificrii partenerilor locali, 3. Grupul de lucru n domeniul infrastructurii; vom ncheia un Memorandum de nelegere 4. Grupul de lucru n domeniul dezvoltrii cu toi partenerii, care va include obiectivele mediului ambiant i managementului riscomune, rezultatele ateptate i responsabicurilor naturale. litile asumate de ctre parteneri. Memorandumul de nelegere va reprezenta voina Fiecare grup de lucru va avea cel mult zece comun a actorilor din comunitate de a se im- persoane, n mare parte specialiti/experi locali n domeniile respective. Astfel, n gruplica n procesul de dezvoltare comunitar. pul de lucru n domeniul economic vor intra Crearea Consiliului participativ i a grupurilor specialitii din economie, contabilul primriei de lucru. Dup ncheierea Memorandumului etc. n grupul de lucru n domeniul social pot de nelegere, fiecare partener va delega cte fi inclui secretarul primriei, asistentul sociun reprezentant n Consiliul participativ, care al, directorul colii, eful oficiului medicilor de se va implica activ n organizarea procesului familie, directorul bibliotecii, directorul casei de dezvoltare comunitar, va informa n per- de cultur, profesorul de istorie din coal, manen organizaia sa despre activitile n- reprezentani ai grupurilor marginalizate din treprinse de ctre Consiliu, se va consulta cu localitate. n grupul de lucru n domeniul inali reprezentani ai organizaiei sale n cazul frastructurii pot fi atrai specialitii responsan care va fi necesar de ntreprins anumite m- bili de reelele de gaz, de ap, de electricitate. suri pentru soluionarea problemelor, inclusiv n grupul de lucru n domeniul dezvoltrii mecu concursul acestei organizaii. diului ambiant ar putea intra pedagogii de biologie i geografie din coala din comunitate, Consiliul participativ va ntruni pn la 25 de inginerul cadastral, agricultori. membri, reprezentani ai administraiei publice locale, businessului privat, organizaiilor Membrii Consiliului participativ vor face parte nonguvernamentale i simpli ceteni. Parte- de asemenea din grupurile de lucru, n funcie nerii vor fi ncurajai s delege n Consiliul par- de expertiza de care dispun. Funciile de baz ticipativ att brbai, ct i femei, n vederea ale grupurilor de lucru vor consta n efectuaasigurrii egalitii anselor. Astfel, iniiatorul rea analizei situaionale, a analizei SWOT, n procesului participativ va monitoriza ca cel elaborarea planurilor de aciuni pe domenii i puin 40% din membrii Consiliului participativ n diseminarea informaiilor la nivel local. s fie femei. Totodat, iniiatorul procesului

de ce este nevoie de derularea acestui proces n comunitate; ce beneficii vor avea membrii comunitii dac vor participa activ la acest proces; care este rolul membrilor comunitii n procesul de dezvoltare comunitar; care sunt modalitile de implicare a membrilor comunitii n procesul de dezvoltare comunitar. Pentru a cointeresa membrii comunitii s se implice activ n procesele de dezvoltare local, membrii Consiliului participativ se vor focusa ndeosebi pe beneficiile care pot fi obinute de ei ca rezultat al participrii, i anume: mbuntirea calitii vieii. Participnd la procesul de dezvoltare comunitar, membrii comunitii vor obine posibilitatea de a mbunti calitatea serviciilor la nivel de comunitate. Posibilitatea de a soluiona problemele care sunt prioritare pentru ei. Participnd la procesul de identificare a problemelor, ei pot enuna cele mai importante probleme cu care se confrunt i pot s le includ n planul de aciuni al comunitii pentru urmtorul an. Participarea la distribuirea surselor financiare din bugetul local. Fiind implicai n identificarea problemelor prioritare, membrii comunitii au posibilitatea de a participa la distribuirea bugetului local, orientnd administraia public local s direcioneze sursele financiare anume spre soluionarea acestor probleme. Folosirea mai eficient a surselor locale. Participnd la procesul de dezvoltare comunitar att la etapa de identificare a problemelor, ct i la etapa de soluionare a lor, inclusiv cu surse financiare, membrii comunitii contribuie la folosirea mai eficient a surselor locale. Sursele locale sunt cheltuite conform destinaiei lor. La fiecare bnu din bugetul local se adaug i ali bani din partea partenerilor de proces sau a membrilor comunitii. Creterea spiritului solidaritii n comunitate. Participarea n comun cu ali membri

21

CAPITOLUL

2
mentarea diferitor aciuni din plan. Elaborarea scopului analizei situaionale. n timpul elaborrii scopului analizei situaionale, membrii Consiliului participativ se vor baza pe faptul c aceasta este o etap premergtoare procesului de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local. n acest context, scopul analizei situaionale va consta n evaluarea situaiei economice, sociale, administrative a comunitii n vederea determinrii strii de moment, a schimbrilor care au avut loc pe parcursul ultimilor cinci ani, a problemelor existente i a riscurilor n condiiile n care aceste probleme nu vor fi soluionate. De fapt, o analiz situaional nu este altceva dect o evaluare a nevoilor comunitii. Totodat, este necesar de menionat c rezultatele analizei situaionale pot servi pe viitor i altor scopuri ale dezvoltrii comunitare, cum ar fi, de exemplu, argumentarea unor nevoi pentru a convinge sponsorii s vin cu surse financiare sau evaluarea gradului de corespundere a activitilor ntreprinse de administraia public local necesitilor stringente, ori argumentarea necesitii ntreprinderii unor activiti la nivel local i aprobarea unor decizii etc. Elaborarea obiectivelor analizei situaionale. Membrii Consiliului participativ vor elabora obiectivele analizei situaionale n baza scopului stabilit. Astfel, reieind din scopul de mai sus, obiectivele vor consta n urmtoarele: Obiectivul 1. Analiza mediului natural de dezvoltare. n acest context, vor fi studiate att caracteristicile fizico-geografice i geologice ale comunitii, ct i hidrologia, clima, solurile, biodiversitatea (flor, faun, pduri, zone protejate). Totodat, vor fi supse unei analize detaliate starea mediului ambiant (ap, sol, aer, gestionarea deeurilor) i gradul de supunere a localitii la riscuri naturale (inundaii, cutremur, eroziunea solurilor etc.). Obiectivul 2. Studierea infrastructurii comunitii (locuine, infrastructura de transport, infrastructura comunal: reele de gaz, de ap, de evacuare a deeurilor menajere, linii de electricitate, telecomunicaii, spaii verzi

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Pentru o informare mai larg a membrilor comunitii despre procesul de dezvoltare local i aciunile planificate, membrii Consiliului participativ, n afar de discuiile organizate, vor aplica i alte forme de informare public, cum ar fi: organizarea unor adunri stradale, mese rotunde; distribuirea unor foi volante; publicarea unor materiale n presa local; difuzarea unor emisiuni radiofonice i televizate la posturile de radio i de televiziune locale; diseminarea informaiei n zilele de pia la piaa local etc. Totodat, membrii comunitii vor fi informai i despre responsabilitile pe care trebuie s i le asume n procesul de dezvoltare local. Astfel, ei n timpul iniierii procesului de dezvoltare lotrebuie s contientizeze faptul c, pentru a ob- cal, Consiliul participativ va monitoriza proine schimbri radicale n comunitate i a spori cesul ca toate grupurile din comunitate, i n calitatea vieii, ei trebuie s se implice personal special pturile social defavorizate, cum ar fi att n elaborarea Strategiei de Dezvoltare Loca- persoanele srace, persoanele cu dizabiliti, l, a Planului de Dezvoltare pe zece ani i a pla- romii, persoanele HIV+ , s fie informate n nului de aciuni pentru primul an, n organizarea egal msur i s contientizeze importana adunrilor comunitare i audierilor publice, ct implicrii lor active n aceste procese n vedei n colectarea surselor financiare pentru imple- rea schimbrii calitii vieii lor.

ai comunitii la procesul de identificare a problemelor prioritare, implicarea nemijlocit n realizarea unor proiecte n comun, contribuirea cu surse financiare conduce la mbuntirea relaiilor dintre membrii comunitii i, n cele din urm, la creterea capitalului social. Capacitarea membrilor comunitii n domeniul implementrii unor proiecte n comun i posibiliti noi de dezvoltare. n timpul implementrii proiectelor n comun, membrii comunitii nva cum s soluioneze problemele n comun. Leciile nvate pot fi folosite ulterior cu succes la realizarea altor activiti comunitare.

i zone de agrement; infrastructur de turism etc.). Obiectivul 3. Analiza cadrului istoric i a patrimoniului cultural. Obiectivul 4. Cercetarea aspectelor sociale ale comunitii (situaia social-demografic, inclusiv fora de munc i migraia, nvmntul, sntatea, protecia social, cultura i sportul). Obiectivul 5. Analiza situaiei economice din comunitate (agricultur: producie vegetal, producie animal, mecanizare; industrie, silvicultur). Obiectivul 6. Studierea mediului instituional al localitii (autoriti publice locale, finane publice locale, poliie i pompieri, sectorul nonguvernamental). Persoanele responsabile de colectarea i analiza datelor. Colectarea i analiza datelor va fi efectuat de ctre membrii grupurilor de lucru. Astfel, grupul de lucru n domeniul dezvoltrii mediului ambiant i managementului riscurilor naturale va colecta i va analiza datele privind mediul natural de dezvoltare, riscurile naturale la care este supus comunitatea (Obiectivul 1). Grupul de lucru n domeniul infrastructurii va colecta i va analiza datele privind situaia infrastructurii din comunitate (infrastructura edilitar, de transport, comunal, telecomunicaiile, infrastructura de turism) (Obiectivul 2). Grupul de lucru n domeniul social i instituional va colecta i va analiza datele despre situaia n domeniul social, cadrul istoric, patrimoniul cultural i mediul instituional (Obiectivele 3, 4 i 6). Grupul de lucru n domeniul economic va colecta i va analiza datele despre situaia economic din localitate: agricultur, industrie, silvicultur (Obiectivul 5). Stabilirea indicatorilor care vor fi colectai pentru fiecare domeniu n parte. n cazul analizei situaionale, un moment destul de important este determinarea indicatorilor care vor fi colectai n cazul fiecrui obiectiv cercetat.

22 2.1. ANALIZA SITUAIONAL A COMUNITII

Una din aciunile de baz incluse n planul de activiti al Consiliului participativ este evaluarea situaiei n comunitate, identificarea dinamicii schimbrilor n ultimii ani i a problemelor existente. Analiza situaional a comunitii, ca i alte cercetri sociale, include cteva etape: etapa de pregtire, etapa de colectare a datelor, etapa de prelucrare i analiz a datelor. Vom ncerca n continuare s descriem activitile incluse la fiecare etap. Etapa de pregtire Pentru a organiza procesul de analiz situaional, membrii Consiliului participativ se vor ntruni i vor stabili urmtoarele: 1. Care este scopul analizei situaionale; 2. Care sunt obiectivele analizei situaionale; 3. Cine se va ocupa de colectarea datelor pentru analiza situaional; 4. Ce date vor fi colectate n timpul analizei situaionale; 5. Ce metode vor fi aplicate pentru colectarea datelor; 6. Cine va analiza datele colectate; 7. Cine va disemina rezultatele la nivel local; 8. Cine va organiza consultri cu populaia privind problemele prioritare identificate.

23

CAPITOLUL

2
Care sunt problemele provocate de schimbarea strii obiectului, procesului, fenomenului? Ce msuri a ntreprins administraia public local de comun acord cu comunitatea n ultimii 5 ani pentru a preveni riscurile provocate de aceste schimbri? Ce msuri ar trebui ntreprinse pentru mbuntirea situaiei n domeniul dat? Indicatorii vor fi elaborai de fiecare grup de lucru separat n funcie de obiectivele stabilite. Pentru facilitarea procesului de elaborare a indicatorilor de ctre membrii grupurilor de lucru, vom ncerca n continuare s dezvoltm o serie de indicatori pentru fiecare din obiectivele stabilite mai sus.

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Prin indicatori nelegem date, indici care ne demonstreaz starea obiectului, a fenomenului, a procesului i schimbarea lui n timp. Astfel, indicatorii ne vor ajuta s oferim rspunsuri la urmtoarele ntrebri: Care este starea obiectului, procesului, fenomenului n prezent? Cum s-a schimbat starea obiectului, procesului, fenomenului n ultimii 5 ani? Ce factori au influenat schimbrile produse n starea obiectului, procesului, fenomenului n ultimii 5 ani? ce msur schimbarea obiectului, pron cesului, fenomenului, influeneaz dezvoltarea i prosperitatea comuniti?

Analiza solurilor va necesita colectarea datelor despre caracteristica solurilor din comunitate i destinaia lor. n cazul analizei biodiversitii, persoanele implicate n colectarea datelor vor aduna informaie despre flora i fauna specific localitii, fondul forestier, ariile protejate i resursele naturale din comunitate. O atenie deosebit va fi acordat analizei aciunilor ntreprinse pentru pstrarea biodiversitii n localitate.
Indicatorii necesari de colectat pentru analiza biodiversitii Flora caracteristic localitii (specii de copaci); Fauna specific localitii (animale, psri); Fondul forestier; Ariile protejate (rezervaii naturale, biologice, ocrotite de stat); Resursele naturale (lemn, ape minerale, termale, piatr, nisip, pietri); Aciuni ntreprinse pentru pstrarea biodiversitii i probleme ce necesit soluionare.

Obiectivul 1. Analiza mediului natural de dezvoltare. n vederea analizei mediului natural de dezvoltare, membrii grupului de lucru vor colecta date despre urmtoarele aspecte: a) caracteristicile fizico-geografice i geologice ale comunitii; b) hidrologia; c) clima; d) solurile; e) biodiversitatea; j) starea mediului ambiant; i) gradul de supunere a localitii la riscuri naturale. Astfel, n cazul analizei caracteristicilor fizico-geografice i geologice i reelelor hidrologice ale comunitii, membrii grupului de lucru vor colecta date privind zonele geomorfologice caracteristice localitii, configuraia terenului, reeaua hidrografic a localitii, tipul de alimentare i debitul apelor, caracteristica rurilor, lacurilor i apelor termale din comunitate.
Indicatorii necesari de colectat pentru analiza caracteristicilor fizico-geografice i geologice ale comunitii: Zonele geomorfologice caracteristice; Configuraia reliefului; Altitudinea i nclinarea terenului; Reeaua hidrologic; Tipul de alimentare a apelor i debitul apelor; Caracteristica rurilor, lacurilor i apelor termale care traverseaz comunitatea, inclusiv suprafaa i adncimea lor.

n vederea analizei strii mediului ambiant, membrii grupului de lucru vor colecta date despre calitatea apelor, a solului i a aerului din comunitate. Astfel, ei vor atrage atenie la calitatea apelor de suprafa din bazinele hidrografice i a celor subterane, cea a solurilor i a aerului, precum i la factorii care conduc la poluarea acestora. O atenie deosebit va fi acordat mecanismului existent de monitorizare a gradului de poluare, aciunilor ntreprinse de administraia public local pentru reducerea gradului de poluare a apelor, solurilor i aerului i problemelor existente.
Indicatorii necesari de colectat pentru analiza strii mediului ambiant i a gradului de supunere a comunitii la riscuri naturale Apele Solurile Gradul de poluare a solurilor din cauza diferitor factori (excavri de teren, afectare de eroziuni, utilizarea excesiv a fertilizatorilor, depozitarea deeurilor menajere etc.); Sursele de poluare a solurilor; Aciuni ntreprinse pentru reducerea polurii solurilor i probleme ce necesit soluionare. Aerul Mecanismul existent de monitorizare a calitii aerului n regiune; Indicatorii calitii aerului conform msurrilor efectuate; Surse existente de poluare a aerului; Aciuni ntreprinse pentru reducerea polurii aerului i probleme ce necesiti soluionare.

24

n vederea analizei climei localitii, vor fi colectai indicatori privind zona climatic caracteristic comunitii, temperaturile minime, maxime, medii anuale, cantitatea precipitaiilor atmosferice anuale, intensitatea medie a vnturilor etc.
Indicatorii necesari de colectat pentru analiza climei Zona climatic caracteristic comunitii; Caracteristica climei n comunitate; Temperaturile minime, maxime, medii anuale; Durata medie anual fr nghe; Adncimea maxim de nghe; Durata stratului de zpad; Cantitatea precipitaiilor atmosferice anuale; Umiditatea relativ a aerului; Vntul dominant n localitate i caracteristicile lui; Intensitatea medie a vnturilor i numrul zilelor cu cele mai mari vnturi.

Mecanismul existent de monitorizare a strii apelor; Calitatea apelor de suprafa din bazinele hidrografice i a celor subterane (gradul de poluare a lor cu diferii poluani); Factorii care conduc la poluarea apelor de suprafa; Sistemul de alimentare cu ap i calitatea apei; Sistemul de canalizare i impactul lui asupra mediului ambiant; Aciuni ntreprinse pentru reducerea polurii apelor i probleme ce necesit soluionare.

25

n cazul analizei mediului natural de dezvoltare, membrii grupului de lucru vor acorda o atenie deosebit estimrii gradului de supunere a localitii la riscuri naturale i vor colecta date despre riscurile existente de inundaii, alunecri de teren, incendii, cutremure de pmnt, secet i despre aciunile ntreprinse de administraia public local pentru diminuarea sau prevenirea acestora.

CAPITOLUL

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Obiectivul 2. Studierea infrastructurii comunitii. n cazul analizei strii infrastructurii comunitii, membrii grupului de lucru vor colecta date despre urmtoarele aspecte: spaiul locativ din comunitate, infrastructura de transport, sistemul de ap i canalizare, sistemul de asigurare cu gaz, reele electrice, telecomunicaii, spaii verzi i zonele de agrement, infrastructura de turism. Spaiul locativ va fi studiat din perspectiva suprafeei terenului intravilan destinat construciei de locuine i a schimbrilor care au avut loc n acest domeniu n ultimii 5 ani, numrului de locuine n ultimii 5 ani, inclusiv a numrului de locuine recent construite, ponderea populaiei asigurate cu spaiu locativ i a celei care necesit s fie asigurat, problemele cu care se confrunt primria n cazul asigurrii cu spaiu locativ i msurile ntreprinse de primrie n ultimii 5 ani pentru a ameliora situaia.
Indicatorii ce trebuie colectai pentru analiza strii spaiului locativ Suprafaa terenului intravilan n ultimii 5 ani, pe ani; Utilizarea terenului intravilan, inclusiv % destinat locuinelor, n ultimii 5 ani, pe ani; Numr de locuine n ultimii 5 ani, inclusiv apartamente, case la sol; Numr de locuine noi (apartamente, case la sol) construite n ultimii 5 ani; Ponderea populaiei asigurat cu spaiu locativ, %, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti, de etnie rom, a tinerilor, persoanelor srace etc.; Ponderea populaiei care necesit s fie asigurat cu spaiu locativ (numr cereri n ultimii 5 ani, pe ani, inclusiv numr cereri satisfcute n ultimii 5 ani, pe ani), inclusiv a persoanelor cu dizabiliti, de etnie rom, a tinerilor, persoanelor srace etc.; Problemele cu care se confrunt primria n asigurarea locuitorilor cu spaiu locativ; Modalitatea de soluionare a problemei spaiului locativ de ctre primrie, inclusiv implicarea primriei n soluionarea problemei spaiului locativ n cazul persoanelor cu dizabiliti, a romilor, tinerilor, persoanelor srace.

Indicatorii ce trebuie colectai pentru analiza infrastructurii de transport Total drumuri comunitare, km, inclusiv a) ponderea drumurilor comunitare asfaltate n totalul reelei de drumuri comunitare (%); b) ponderea drumurilor comunitare n variant alb n totalul de drumuri comunitare (%), c) ponderea drumurilor comunitare de pmnt n totalul reelei de drumuri comunitare (%); Ponderea drumurilor comunitare cu durata de serviciu expirat n totalul reelei de drumuri comunitare (%); Ponderea cheltuielilor de ntreinere i reparaii a drumurilor i podurilor n total buget (%), n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea cheltuielilor de investiii n totalul cheltuielilor pentru drumuri i poduri comunitare (%), n ultimii 5 ani, pe ani; Descrierea mecanismului de ntreinere a drumurilor comunitare; Atragerea de fonduri externe de ctre comunitate pentru domeniul drumurilor i podurilor comunitare n ultimii 5 ani, pe ani; Transportul public n perimetrul comunitii; Transportul public care asigur legtura dintre comunitate i centrul raional; Transportul public care asigur legtura dintre comunitate i capitala rii; Accesul populaiei, inclusiv al femeilor, btrnilor, persoanelor cu dizabiliti, romilor la serviciile publice locale (modelele de cltorie a diferitor grupuri de persoane n zilele de odihn i de lucru, problemele cu care se confrunt diferite grupuri n cazul utilizrii strzilor i transportului public n zilele de lucru i de odihn, necesitile prioritare ale diferitor grupuri n utilizarea transportului public i a strzilor, preocuprile diferitor grupuri privind costul cltoriilor n transportul public etc.); Problemele cu care se confrunt locuitorii n domeniul infrastructurii de transport; Modalitile de soluionare a problemelor de ctre primrie, inclusiv n cazul grupurilor marginalizate, cum ar fi persoanele cu dizabiliti, romii, btrnii etc.

26

n cazul analizei infrastructurii de transport, grupul de lucru va cerceta starea actual a drumurilor existente n comunitate, ponderea drumurilor comunitare cu durata de serviciu expirat, ponderea cheltuielilor pentru dezvoltarea i reparaia drumurilor n total buget n ultimii 5 ani, transportul public n perimetrul comunitii, accesul populaiei, inclusiv al femeilor, btrnilor persoanelor cu dizabiliti la serviciile publice locale (modelele de cltorie a diferitor grupuri de persoane n zilele de odihn i de lucru, problemele cu care se confrunt diferite grupuri n cazul utilizrii strzilor i transportului public n zilele de lucru i de odihn, necesitile prioritare ale diferitor grupuri n utilizarea transportului public i a strzilor, preocuprile diferitor grupuri privind costul cltoriilor n transportul public etc.), problemele cu care se confrunt locuitorii n domeniul infrastructurii de transport i modalitile de soluionare a acestora de ctre primrie.

Analiza sistemului de ap i canalizare va necesita colectarea datelor despre lungimea total a reelelor de ap i a celor de canalizare, inclusiv dezvoltarea lor n ultimii 5 ani; ponderea populaiei, inclusiv a pturilor vulnerabile, care au acces la reelele de ap i canalizare; ponderea obiectivelor publice i economice conectate la reelele de ap i canalizare n ultimii 5 ani, gradul de contorizare a populaiei, agenilor publici i a celor economici n ultimii 5 ani, calitatea apei n ultimii 5 ani i descrierea mecanismului de verificare a calitii apei, starea reelelor de ap i canalizare (ponderea reelelor de ap cu o vechime mai mare de 30 de ani, numr de avarii n reea n ultimii 5 ani, volumul pierderilor de ap nregistrate), gradul de achitare a facturilor la ap i canalizare de ctre populaie, mecanismul de exploatare i meninere a reelelor de ap i canalizare, problemele cu care se confrunt populaia n cazul serviciului de asigurare cu ap i canalizare i msurile ntreprinse de ctre primrie n vederea soluionrii lor.

27

CAPITOLUL

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Indicatorii ce trebuie colectai pentru analiza sistemului de ap i canalizare Lungimea total a reelelor de ap, km, inclusiv dezvoltate n ultimii 5 ani; Lungimea total a reelelor de canalizare, km, inclusiv dezvoltate n ultimii 5 ani; Ponderea reelelor de ap cu o vechime mai mare de 30 de ani (%); Ponderea populaiei care are acces la reelele de ap i canalizare (%), inclusiv conectai la reele n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea populaiei social vulnerabile (persoane cu dizabiliti, romi, persoane srace, persoane n vrst etc.) care are acces la reeaua de ap i cea de canalizare (%), inclusiv conectai la reele n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea obiectivelor publice i economice conectate la reelele de ap i canalizare (%). % conectate n ultimii 5 ani, pe ani; Gradul de contorizare a populaiei, agenilor economici i a instituiilor publice n ultimii 5 ani, pe ani, %; Calitatea apei n ultimii 5 ani. Mecanismul de verificare a calitii apei; Ponderea volumului apei uzate epurate n volumul apei uzate evacuate (%) n ultimii 5 ani, pe ani; Raportul ntre numrul de avarii i lungimea reelelor de ap i canalizare, n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea volumului pierderilor de ap nregistrate n volumul de ap produs (%); Ponderea valorii facturilor ncasate n valoarea total a facturilor emise (%) n ultimii 5 ani, pe ani; Mecanismul existent de exploatare i meninere a reelelor de ap (contract de meninere i exploatare, asociaie de utilizatori); Mecanismul existent de evaluare a satisfaciei beneficiarilor de serviciile de ap i canalizare; Accesarea unor fonduri externe pentru dezvoltarea serviciului public de ap i canalizare, n ultimii 5 ani, pe ani; Problemele cu care se confrunt populaia n domeniul asigurrii cu ap i canalizare i modalitile de soluionare a acestor probleme de ctre primrii, inclusiv n cazul grupurilor de persoane social defavorizate (persoane cu dizabiliti, romi, persoane srace, persoane n vrst etc.).

Analiza sistemului de telecomunicaii va necesita colectarea datelor despre ponderea locuinelor conectate la reeaua fix i mobil de telefonie n ultimii 5 ani, ponderea locuitorilor cu acces la internet n ultimii 5 ani, accesul locuitorilor la programele de televiziune i ponderea locuitorilor abonai la diferite ziare i reviste. Totodat vom studia i gradul de acces al populaiei la serviciile potale. O atenie deosebit va fi acordat cercetrii gradului de acces al pturilor social vulnerabile din comunitate (persoane srace, persoane cu dizabiliti, romi, persoane n vrst etc.) la serviciile de telefonie fix i mobil, precum i la mass-media local i naional. Totodat, membrii grupurilor de lucru vor ncerca s stabileasc ce a ntreprins administraia public local pentru a mri accesul grupurilor social vulnerabile la serviciile de telefonie i de informare n ultimii ani. n cazul studierii spaiilor verzi i a zonelor de agrement, vor fi colectate informaii despre suprafeele spaiilor verzi n comunitate (spaii verzi, cimitir, teren de sport, locuri de joac pentru copii, spaii libere, zone de agrement), msurile ntreprinse sau care vor fi ntreprinse de ctre primrie pentru a mri suprafeele spaiilor verzi din comunitate. nainte de a purcede la colectarea datelor despre suprafeele spaiilor verzi din localitate ne vom informa despre normativele existente n ar privind spaiile verzi pe cap de locuitor. Acest fapt ne va da posibilitate s stabilim gradul de corespundere a suprafeelor spaiilor verzi din comunitate normativelor existente i s tragem anumite concluzii. Ct privete infrastructura de turism, vor fi colectate date despre formele de turism din localitate, unitile de primire turistic, capacitatea i gradul lor de ocupare, problemele existente n domeniul dezvoltrii infrastructurii de turism din localitate i msurile luate pentru soluionarea lor.
Indicatorii ce trebuie colectai pentru analiza infrastructurii de turism Formele de turism din localitate (balnear, cultural, activ, conferine i manifestri culturale) i caracteristica lor; Uniti de primire turistic din comunitate (hoteluri, pensiuni, vile); Numr de locuri (locuri/zile pe an), numr sosiri, numr nnoptri i grad de ocupare; Grad de ocupare a unitilor de primire turistic n funcie de ciclul sezonier; Problemele existente n domeniul dezvoltrii turismului n localitate; Msuri ntreprinse de primrie pentru a soluiona problemele n domeniul dezvoltrii turismului.

28

Pentru analiza sistemului de asigurare cu gaz, vor fi colectate date despre lungimea reelelor de gaz n ultimii 5 ani, ponderea gospodriilor, inclusiv a celor srace, conectate la reeaua de gaz, ponderea obiectivelor publice i economice conectate la reeaua de gaz n ultimii 5 ani, consumul de gaz facturat i ponderea persoanelor care nu achit consumul de gaz, problemele cu care se confrunt populaia n domeniul asigurrii cu gaz i msurile ntreprinse de ctre primrie pentru a soluiona aceste probleme.
Indicatorii ce trebuie colectai pentru analiza sistemului de asigurare cu gaz Lungimea total a reelelor de gaz n ultimii 5 ani, pe ani; Cantitatea de gaz distribuit n ultimii 5 ani, pe ani, inclusiv pentru uz casnic; Ponderea gospodriilor conectate la reeaua de gaz (%), inclusiv conectate n ultimul an; Ponderea gospodriilor social vulnerabile (srace, reprezentate de romi, persoane cu dizabiliti, persoane n vrst etc.) cu acces la reeaua de gaz (%), inclusiv conectate n ultimul an; Ponderea obiectivelor publice i economice conectate la reeaua de gaz (%); Consumul mediu de gaz facturat n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea valorii facturilor ncasate n valoarea total a facturilor emise (%); Problemele cu care se confrunt populaia, inclusiv pturile social vulnerabile (persoane srace, romi, persoane cu dizabiliti, persoane n vrst etc. n domeniul asigurrii cu gaz i modalitile de soluionare a acestor probleme de ctre primrie.

29

Obiectivul 3. Analiza cadrului istoric i a patrimoniului cultural. Cadrul istoric i patrimoniul cultural al comunitii vor fi analizate din perspectiva istoricului localitii (anul fondrii, fondatorii, prima atestare documentar, structura populaiei de-a lungul anilor, administrarea localitii de-a lungul anilor, apariia i dezvoltarea primelor instituii publice, inclusiv a celor din domeniile de educaie i sntate), a personalitilor importante ale vieii publice i culturale ale comunitii, a monumentelor existente n localitate i caracteristicii lor (cldiri, situri arheologice etc.). O atenie deosebit va fi acordat colectrii datelor despre gradul de valorificare a patrimoniului arhitectonic i msurile orientate spre valorificarea mai fructuoas a patrimoniului istoric al localitii. Obiectivul 4. Cercetarea aspectelor sociale ale comunitii. Pentru analiza aspectelor sociale ale comunitii, vor fi colectate date despre situaia social-demografic a comunitii, starea sntii, nvmntului, proteciei sociale, culturii i sportului. Analiza situaiei demografice a

CAPITOLUL

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

localitii va necesita colectarea informaiei despre evoluia numrului populaiei, a structurii populaiei dup gen i vrst n ultimii 5 ani, precum i evidenierea factorilor care au contribuit la evoluia structurii populaiei din localitate. Concomitent, vor fi colectate date cu privire la sporul natural al populaiei i migraia extern i intern. O atenie deosebit va fi acordat analizei comparative a datelor colectate despre evoluia populaiei n ultimii 5 ani, structura de vrst i de gen, rata natalitii, mortalitii, sporul natural caracteristic populaiei din localitate cu datele referitor la evoluia populaiei, structura populaiei, rata mortalitii / natalitii, sporul natural la nivel de raion i de ar pentru a evidenia similaritile / disimilaritile existente.
Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei social-demografice Numr de locuitori n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea populaiei din totalul populaiei pe raion; Ponderea femeilor i a brbailor n structura populaiei din localitate n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea populaiei din localitate pe grupuri de vrst (0-7 ani, 8-12 ani, 13-17 ani, 18-22 ani, 23-24 ani, 25-29 ani, 30-34 ani, 35-39 ani, 40-44 ani, 45-49 ani, 50-54 ani, 55-59 ani, 60-64 ani, 65-69 ani, 70 i mai muli ani); Ponderea populaiei din localitate pe grupuri etnice; Ponderea populaiei active (18-59 ani) i a populaiei inactive (0-17 ani i peste 60 ani n structura populaiei n ultimii 5 ani, pe ani; Factorii care au condus la scderea/mrirea numrului populaiei, schimbarea structurii populaiei, cum ar fi sporul natural, migraia extern i intern); Rata mortalitii10 n ultimii 5 ani, pe ani, inclusiv n funcie de naionalitate, vrst, sex; Rata natalitii11 n ultimii 5 ani pe ani, inclusiv n funcie de naionalitate, vrst; Sporul natural12 al populaiei n ultimii 5 ani pe ani; Numr de stabiliri cu domiciliu n localitate n ultimii 5 ani, pe ani; Numr de plecri cu domiciliul din localitate n ultimii 5 ani, pe ani; Rata stabilirilor i plecrilor cu domiciliu din localitate (diferena dintre stabiliri i plecri pe fiecare an separat).

Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei nvmntului n comunitate Educaia precolar Numr grdinie de copii existente n comunitate, inclusiv pentru fiecare grdini: suprafaa (metri ptrai), numr de locuri, numr de beneficiari, gradul de utilizare a spaiului, starea obiectului de infrastructur); Numr de copii ce frecventeaz grdinia n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea copiilor de 3-6 ani, inclusiv a celor cu dizabiliti, de etnie rom sau din familii srace, inclui n educaia precolar (%), n ultimii 5 ani, pe ani; Procentul acoperirii necesitilor de cadre didactice n grdini (%), n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea specialitilor din domeniul educaiei precolare care au trecut instruiri i perfecionri din numrul total de specialiti (%), n ultimii 5 ani; Ponderea copiilor de 6-7 ani, inclusiv a celor cu dizabiliti, de etnie rom sau din familii srace ce frecventeaz programul de pregtire pentru coal (%), n ultimii 5 ani, pe ani; Programe educaionale noi implementate n grdini; Msuri ntreprinse de primrie n vederea asigurrii accesului copiilor cu dizabiliti, de etnie rom, din familii srace la educaia precolar. Educaia colar Numr coli existente n comunitate, inclusiv pentru fiecare coal: suprafaa (metri ptrai), numr de locuri, numr de beneficiari, gradul de utilizare a spaiului, starea obiectului de infrastructur); Numrul copiilor nscrii n instituiile de nvmnt n ultimii 5 ani, pe ani; Gradul de colarizare a copiilor, inclusiv a celor cu dizabiliti, de etnie rom sau din familii srace (%), n ultimii 5 ani, pe ani; Asigurarea accesului copiilor cu dizabiliti la instituiile de nvmnt (rampe, transport, echipament de instruire special, dac este necesar); Procentul acoperirii necesitilor de cadre didactice n coal (%) n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea pedagogilor din domeniul educaiei colare care au trecut instruiri i perfecionri n ultimii 5 ani din numrul total de pedagogi (%); Ponderea pedagogilor cu grad didactic din totalul de pedagogi (%) n ultimii 5 ani, pe ani; Programe educaionale noi implementate n coal; Existena Asociaiei prinilor i pedagogilor; Fonduri externe atrase pentru dezvoltarea serviciilor de educaie n ultimii 5 ani. Msuri ntreprinse de primrie n vederea asigurrii accesului copiilor cu dizabiliti, de etnie rom, din familii srace la educaia colar.

30

Pentru analiza situaiei n domeniul nvmntului, vor fi colectate date despre urmtoarele aspecte: efective de copii din instituiile precolare sau colare, cauzele reducerii/creterii efectivelor de copii din instituiile colare/precolare, accesul copiilor, inclusiv al celor cu dizabiliti, de etnie rom, din familii srace, la educaia precolar i colar, starea instituiilor de nvmnt precolare i colare, utilizarea spaiului n instituiile colare i precolare, programe educaionale noi implementate n coli i grdinie. Concomitent vor fi evideniate problemele cu care se confrunt administraia public local n sfera nvmntului i msurile ntreprinse n ultimii 5 ani n comunitate pentru mbuntirea accesului la educaie a grupurilor vulnerabile (persoane cu dizabiliti, persoane de etnie rom, persoane srace etc.).101112

31

Pentru analiza situaiei n domeniul sntii, grupul de lucru va colecta informaie despre accesul populaiei din comunitate la servicii de sntate, rata morbiditii i mortalitii populaiei din cauza diferitor boli. O atenie deosebit va fi acordat respectrii echitii de gen, etnie, grad de bunstare n accesarea serviciilor de sntate.

10 Numrul persoanelor decedate ntr-un an raportat la populaia medie din anul respectiv i se exprim n numr de decese la 1000 de locuitori 11 Numrul persoanelor nscute ntr-un an raportat la populaia medie din anul respectiv i se exprim n numr de nscui vii la 1000 de locuitori 12

Indicele sporului natural exprim diferena dintre rata natalitii i rata mortalitii ntr-un an anume

CAPITOLUL

2
Analiza situaiei n domeniul sportului va necesita colectarea de date despre instituiile sportive din localitate, starea lor (denumire, spaiu, anul nfiinrii, anul ultimei reparaii capitale, numr de locuri, starea fizic a cldirii, scopul utilizrii cldirii etc.) i gradul de utilizare a spaiilor n scopuri sportive (numr de locuri / numr de beneficiari, grafic de lucru sptmnal, activiti care au loc n aceste ncperi etc.). Membrii grupului de lucru vor studia de asemenea necesitile populaiei n domeniul sportului, gradul de satisfacere a acestor necesiti i al performanelor atinse de sportivii locali la nivel local, raional, naional, internaional. Vor fi identificate problemele cu care se confrunt comunitatea n satisfacerea nevoilor sportive ale locuitorilor i msurile ntreprinse de administraia public local pentru soluionarea acestora n ultimii 5 ani. Indicatori ce vor fi colectai pentru analiza situaiei n domeniul sportului Numr de secii sportive n ultimii 5 ani, pe ani; Numr de sportivi legitimai n ultimii 5 ani, pe ani; Numr de sportivi performani din localitate i descrierea performanelor lor; Numr de antrenori n ultimii 5 ani, pe ani; Evenimente sportive organizate n ultimii 5 ani, pe ani; Fonduri alocate pentru activiti sportive n ultimii 5 ani, inclusiv pe ani; Locaiile n care se desfoar evenimentele sportive i starea lor; Organizaii sportive din localitate i descrierea activitii lor n ultimii 5 ani. Pentru a analiza situaia n domeniul culturii, vor fi colectate date despre instituiile de cultur din localitate, cum ar fi bibliotecile, casele de cultur, muzeele etc. i despre activitatea desfurat de acestea n domeniul culturii n ultimii 5 ani. Astfel, n cazul bibliotecilor vor fi colectate date despre starea cldirii bibliote-

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza strii sntii Descrierea infrastructurii de sntate existent n comunitate (oficiul medicilor de familie, spital, farmacii); Numr de medici, asistente medicale care deservesc locuitorii comunitii; Accesul locuitorilor din comunitate, inclusiv al persoanelor cu dizabiliti, persoanelor de etnie rom, persoanelor srace, persoanelor n vrst, femeilor la servicii medicale; Rata morbiditii populaiei din comunitate la urmtoarele boli: tuberculoz, hepatit viral, HIV, cancer n ultimii 5 ani, inclusiv pe ani n funcie de vrst, etnie; Msuri ntreprinse la nivel de comunitate n ultimii 5 ani pentru prevenirea cazurilor de mbolnvire de bolile indicate mai sus; Msuri ntreprinse de administraia public local n vederea asigurrii accesului echitabil la servicii de sntate al persoanelor cu dizabiliti, de etnie rom, srace, femeilor, persoanelor n vrst.

cii, fondul de cri i procentul de completare a acestuia n ultimii 5 ani, numrul de cititori activi pe ani, numrul tranzaciilor de mprumut pe cap de cititor activ pe an, posibilitile de perfecionare a specialitilor din biblioteci n ultimii 5 ani etc. Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei bibliotecilor Numr total de cri i reviste n 5 ani, pe an, mii ex.; Numr de cri i reviste la 100 de locuitori n 5 ani, pe an; Numrul total al cititorilor activi ai bibliotecii n 5 ani, inclusiv pe ani; Numrul tranzaciilor de mprumut/cititor activ al bibliotecii n 5 ani, pe ani; Ponderea cheltuielilor pentru procurare de cri i publicaii n 5 ani, pe ani, din bugetul integral al bibliotecii; Alocarea de fonduri de ctre biblioteca local pentru perfecionarea specialitilor angajai. . n cazul analizei situaiei caselor de cultur vor fi colectate date despre starea cldirii casei de cultur, corespunderea capacitii casei de cultur necesitilor populaiei,numr de specialiti angajai i corespunderea gradului de calificare a specialitilor nevoilor populaiei, activiti artistice desfurate de casa de cultur n ultimii 5 ani, numr de cercuri i colective artistice, numrul de persoane incluse n cercuri i colective artistice, numr de beneficiari de activitile desfurate n casa de cultur n 5 ani etc. Indicatori necesar de colectat pentru analiza situaiei n domeniul culturii Starea cldirii casei de cultur; Anul construciei casei de cultur i anul ultimei reparaii capitale; Numr de locuri n casa de cultur i numr de beneficiari n medie pe an, Statele de personal si numr de specialiti angajai;

Pentru analiza strii sistemului de protecie i asisten social la nivel de comunitate membrii grupului de lucru vor colecta date referitor la grupurile de persoane din comunitate care necesit suport social, necesitile populaiei din comunitate n servicii sociale, accesul populaiei din comunitate la servicii de asisten social i msurile ntreprinse de administraia public local pentru satisfacerea necesitilor de asisten social. n cazul analizei strii grupurilor social vulnerabile din comunitate, se va ine cont de toate grupurile de persoane care ar putea fi considerate vulnerabile, cum ar fi: persoane cu dizabiliti, persoane srace, romi, persoane traficate sau cu risc de traficare, btrni solitari, mame singure, familii cu muli copii, utilizatori de droguri, femei care fac sex comercial, persoane HIV pozitive, omeri etc.
Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei n domeniul proteciei sociale Numr de persoane beneficiare de alocaii sociale, inclusiv copii, btrni, persoane cu dizabiliti, n ultimii 5 ani, pe ani; Numr de persoane beneficiare de ajutor social, n ultimii 5 ani, inclusiv pe ani; Numr de persoane traficate n ultimii 5 ani, inclusiv pe ani; Tipuri i numr de servicii de asisten social existente n comunitate (centre de zi, servicii de consiliere psihologic, cantine sociale etc.); Numr de persoane (inclusiv copii, btrni, persoane cu dizabiliti, persoane traficate, romi) care au beneficiat de serviciile sociale din comunitate n ultimii 5 ani, inclusiv pe ani; Numrul persoanelor din comunitate (copii, maturi) aflai n servicii rezideniale de asisten social, n ultimii 5 ani, pe ani; Numrul persoanelor din comunitate (copii, maturi) ntori n comunitate din servicii rezideniale n ultimii 5 ani, pe ani; Numrul copiilor din comunitate aflai n evidena poliiei n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea cldirilor publice din comunitate cu acces pentru persoanele cu dizabiliti fizice; Ponderea costului serviciilor de asisten i protecie social din total buget (%); Problemele cu care se confrunt comunitatea n domeniul asistenei sociale a persoanelor cu dizabiliti, persoanelor de etnie rom, persoanelor srace, btrnilor singuratici; Msuri ntreprinse de administraia public local n ultimii 5 ani n vederea asigurrii asistenei sociale a persoanelor cu dizabiliti, persoanelor de etnie rom, persoanelor srace, btrnilor singuratici.

32

33

CAPITOLUL

2
n cazul n care n comunitate exist un muzeu, membrii grupului de lucru vor colecta date i despre activitatea acestuia. Astfel, informaia colectat se va referi att la starea cldirii n care se afl muzeul, ct i la activitile acestuia. n acest context, vor fi colectate date despre numrul mediu de vizitatori pe an ai muzeului, numrul de grupuri colare care au vizitat muzeul n ultimii 5 ani, pe ani, numrul de publicaii ale muzeului n ultimii 5 ani, numrul total de apariii n pres a muzeului n ultimii 5 ani, pe ani, numrul total de evenimente (expoziii, mese rotunde, concerte, lansri de carte, simpozioane etc.) organizate de muzeu n ultimii 5 ani, numrul total al beneficiarilor evenimentelor organizate de muzeu n ultimii 5 ani, cheltuieli alocate pentru calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariailor muzeului n ultimii 5 ani etc.

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Ponderea specialitilor casei de cultur cu studii speciale din numrul total de specialiti; Alocarea de cheltuieli pentru calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariailor casei de cultur; Numr de colective artistice i numr de cercuri artistice; Numr de persoane care frecventeaz cercurile i colectivele artistice; Activiti desfurate de casa de cultur n ultimii 5 ani, inclusiv n ultimul an; Ponderea cheltuielilor casei de cultur pentru organizarea unor activiti artistice n 5 ani, pe ani; Problemele cu care se confrunt instituiile de cultur din localitate i msurile de soluionare a problemelor ntreprinse de administraia public local.

Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei n domeniul produciei vegetale Suprafaa terenurilor agricole n localitate, ha n ultimii 5 ani, pe ani; din total terenuri agricole ale raionului; % Structura suprafeei agricole dup mod de folosire: pmnt arabil, puni, fnee, livezi, vi-de-vie; Bonitatea medie a pmntului; Distribuirea agenilor economici n funcie de statutul lor (persoan fizic sau juridic), forma de proprietate (privat, public, mixt, cu capital strin), tipul gospodriilor (gospodrii individuale pn la 10 ha, gospodrii de fermieri peste 10 ha, ntreprinderi agricole, uniti APL; exploataii agricole pe tipuri de gospodrii; Ha Mrimea medie a lotului de pmnt; Ponderea femeilor conductori ai unitilor economice; Suprafaa terenurilor atribuite cultivrii diferitor culturi n ultimii 5 ani, pe ani (ha cereale, ha floarea-soarelui, ha legume de cmp, ha vi-de-vie etc.); Profit net, pierderi nete n ntreprinderile agricole n ultimii 5 ani pe ani, mii lei; Numr de ntreprinderi agricole cu profit, cu pierderi n ultimul an; Producia principalelor culturi vegetale (cereale, floarea-soarelui, legume de cmp, fructe i pomuoare, struguri) n gospodriile de fermieri (10 ha i mai mult) n ultimii 5 ani, pe ani (n greutate dup finisare, tone); Producia principalelor culturi vegetale (Cereale i leguminoase, floareasoarelui, sfecl de zahr, tutun, cartofi, legume de cmp, fructe i pomuoare, struguri) n ntreprinderile agricole (nregistrate ca persoane juridice), tone n ultimii 5 ani, pe ani; Producia medie la ha a culturilor cerealiere, sfeclei de zahr i floriisoarelui, tutunului, cartofilor, legumelor de cmp, fructelor i pomuoarelor, strugurilor n ntreprinderile agricole n ultimii 5 ani, pe ani, centnere (comparativ cu cea pe plan naional); ngrminte chimice i naturale utilizate de ntreprinderile agricole, total i n medie la ha n ultimii 5 ani, pe ani; Dotarea cu tractoare i maini agricole (tip i numr) a gospodriilor de fermieri i ntreprinderilor agricole din localitate; Suprafaa medie de exploataie agricol ce revine unui tractor n localitate (ha la 1 tractor); Caracteristica parcului de tractoare i maini agricole (tipul tractorului, mainii, numr de uniti, dintre care de producie strin sau autohton, numr de uniti cu o vechime mai mare de 10 ani).

34

Obiectivul 5. Analiza situaiei economice din comunitate. Membrii grupului de lucru se vor focusa asupra colectrii datelor privind urmtoarele aspecte: agricultur (producie vegetal, producie animal, mecanizare), industrie i silvicultur, n condiiile n care comunitatea dispune de sectoare de pdure i for de munc. n cazul agriculturii, va fi colectat informaia privind ambele sectoare: producia vegetal i producia animal. Ct privete situaia n domeniul produciei vegetale, grupul de lucru va colecta date privind suprafaa terenurilor agricole din localitate i structura lor dup modul de folosire, numrul de ageni economici care activeaz n acest domeniu i distribuirea lor n funcie de statutul lor, forma de proprietate, tipul gospodriilor i numrul de hectare de exploataii agricole, suprafaa terenurilor atribuite diferitor culturi n gospodriile rneti i ntreprinderile agricole n ultimii 5 ani, productivitatea diferitor culturi la ha n ultimii 5 ani n funcie de tipul gospodriei i gradul de dotare cu maini i tractoare a diferitor tipuri de gospodrii.

35

n cazul analizei situaiei n domeniul produciei animale, membrii grupului de lucru vor colecta informaie despre efectivul de animale i de psri pe tipuri de gospodrii (individuale, de fermieri, ntreprinderi agricole) n ultimii 5 ani, factorii care au contribuit la scderea/mrirea efectivului de animale i de psri n ultimii 5 ani, productivitatea animalelor i psrilor i producia anual pentru ultimii 5 ani, pe ani.

CAPITOLUL

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei n domeniul produciei animale Efectivul de animale (bovine, inclusiv vaci, porcine, ovine i caprine, mii capete) n gospodriile de toate categoriile n ultimii 5 ani, pe ani; Factorii care au contribuit la mrirea / scderea efectivului de animale; Efectivul de psri n ntreprinderile agricole, n ultimii 5 ani, inclusiv pe ani; Producia principalelor produse animaliere n ntreprinderile agricole (vnzarea pentru sacrificare a vitelor i psrilor(tone), lapte (tone), ou (milioane buci), ln (tone) n ultimii 5 ani, pe ani; Productivitatea animalelor i psrilor n ntreprinderile agricole (producia medie anual de lapte pe o vac (kg), producia medie anual de ou, pe o gin outoare (buci), cantitatea medie anual de ln tuns pe o oaie (kg).

Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei n domeniul forei de munc din localitate Populaia activ n localitate n ultimii 5 ani, pe ani (inclusiv femei); Numr de angajai n cmpul muncii, total, pe sfere de activitate, n ultimii 5 ani, pe ani (ponderea angajailor din total populaie activ); Ponderea femeilor angajate n cmpul muncii n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea angajailor n cmpul muncii, pe etnii; Ponderea persoanelor cu dizabiliti angajate n cmpul muncii n ultimii 5 ani; Numr de persoane, inclusiv femei, plecate la munc peste hotare, n ultimii 5 ani, pe ani i localizarea lor; Numr de omeri, inclusiv femei, n ultimii 5 ani, pe ani (ponderea omerilor din populaia activ); Ponderea omerilor angajai n cmpul muncii n ultimii 5 ani, pe ani; Numr de locuri noi de munc create n ultimii 5 ani, pe ani.

Pentru analiza situaiei n domeniul industrial vor fi colectate date despre numrul i tipul ntreprinderilor industriale, valoarea produciei fabricate n ultimii 5 ani, numrul de uniti de comer cu amnuntul i volumul de vnzri cu amnuntul n ultimii 5 ani, infrastructura existent pentru dezvoltarea mediului de afaceri etc.
Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei n domeniul industriei Numr, tip de ntreprinderi industriale (agricultur, silvicultur, pescuit, industria prelucrtoare, energie electric, termic, gaze, ape, construcii, comer etc.) i numr de angajai n ultimii 5 ani, pe ani; Valoarea produciei fabricate de ntreprinderile industriale, mil. lei, n ultimii 5 ani, pe ani (% fa de anul precedent); Numrul unitilor de comer cu amnuntul (inclusiv magazine, gherete, chiocuri) n ultimii 5 ani, pe ani; Suprafaa total a spaiului comercial al magazinelor (metri ptrai); Volumul de vnzri cu amnuntul mii lei n ultimii 5 ani, pe ani (procente fa de anul precedent); Volumul de vnzri cu amnuntul pe forme de proprietate n ultimul an (public, privat, mixt (public i privat), cu capital mixt i strin; Infrastructura pentru dezvoltarea mediului de afaceri (asociaii ale micului business, incubatoare etc.).

36

Obiectiv 6. Studierea mediului instituional al localitii. Pentru analiza situaiei n domeniul instituional, grupul de lucru va colecta date despre autoritile publice locale, finanele publice locale, poliie i pompieri i sectorul nonguvernamental. n cazul autoritilor publice locale i finanelor locale, vor fi colectate date privind organizarea activitii Consiliului local i a primriei locale, gradul de participare a membrilor comunitii n soluionarea diferitor probleme comunitare, mecanismele de evaluare a calitii serviciilor aplicate de administraia public local, nivelul relaiilor dezvoltate ntre APL, sectorul nonguvernamental i cel privat la nivel de comunitate, numr de proiecte implementate n comunitate de ctre APL n parteneriat cu organizaiile nonguvernamentale i sectorul privat, structura veniturilor i cheltuielilor primriei n ultimii 5 ani, pe ani. O atenie deosebit va fi acordat colectrii informaiei despre bugetul raional, modalitile de elaborare, aprobare i distribuire a bugetului raional, veniturile i cheltuielile din bugetul raional pentru ultimii cinci ani, planificarea bugetului raional pentru urmtorii ani. Informaia n cauz va acorda posibilitatea de a analiza formarea i cheltuirea bugetului local din perspectiva bugetului raional.

37

n condiiile n care comunitatea dispune de un fond forestier, membrii grupului de lucru vor analiza i situaia n domeniul dat, acumulnd informaie despre suprafaa fondului forestier n ultimii 5 ani, repartiia pdurilor pe grupe funcionale i problemele cu care se confrunt populaia n domeniul dat. Totodat, vor fi colectate date i despre msurile ntreprinse de ctre administraia public local i instituiile abilitate n domeniul mbuntirii situaiei din silvicultur. Membrii grupului de lucru vor colecta, de asemenea, date despre gradul de ocupare a forei de munc din comunitate. n acest scop vor fi colectate date despre populaia activ din comunitate n ultimii 5 ani, ponderea femeilor angajate n cmpul muncii din numrul total de femei active, numr de omeri, inclusiv femei, pentru ultimii 5 ani, numr de persoane plecate la munc peste hotare, inclusiv femei, n ultimii 5 ani, ponderea omerilor angajai n cmpul muncii n ultimii 5 ani, inclusiv femei, numrul locurilor de munc nou-create n ultimii 5 ani.

CAPITOLUL

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei n domeniul autoritilor publice locale i finanelor publice locale Numr de membri i componena Consiliului local; Ponderea femeilor, romilor, persoanelor cu dizabiliti, tinerilor n componena Consiliului local; Organizarea activitii Consiliului local; Numr de adunri generale organizate n comunitate n ultimii 5 ani, pe ani i problemele discutate; Ponderea populaiei implicat n ultima adunare general din totalul populaiei (%); Ponderea femeilor, brbailor, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor de etnie rom, persoanelor srace care au participat la ultima adunare general; Numr de audieri publice efectuate cu populaia n 5 ani, pe ani, i problemele puse n discuie; Ponderea populaiei care a fost implicat n ultima audiere public din totalul populaiei (%); Ponderea femeilor, brbailor, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor de etnie rom, persoanelor srace care au participat la ultima audiere public; Existena unor mecanisme de evaluare a serviciilor publice; Nivel de relaii dezvoltate dintre APL, sector nonguvernamental i sector privat; Numr de proiecte implementate n comunitate cu participarea populaiei n ultimii 5 ani, pe ani, i denumirea lor; Ponderea populaiei implicat n realizarea proiectelor din comunitate n ultimii 5 ani din totalul populaiei (cu surse financiare, munc de voluntariat etc.); Ponderea populaiei de etnie rom, a persoanelor cu dizabiliti, persoanelor srace, tinerilor care au participat la realizarea proiectelor din comunitate n ultimii 5 ani; Structura veniturilor n bugetul local n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea veniturilor proprii n totalul veniturilor primriei, n ultimii 5 ani, pe ani; Structura cheltuielilor n bugetul local n ultimii 5 ani, pe ani, inclusiv ponderea cheltuielilor pentru asigurarea asistenei sociale a persoanelor marginalizate (persoane de etnie rom, cu dizabiliti, srace, btrni singuratici etc.). Diferena ntre veniturile proprii realizate i cele prevzute iniial, ale primriei, n ultimii 5 ani, pe ani.

incendii masive, descrierea serviciului de pompieri, gradul de dotare a pompierilor cu maini i utilaje speciale, gradul de pregtire a efectivului de pompieri pentru a face fa unor situaii extraordinare, msuri ntreprinse de primrie i de serviciul de pompieri pentru mbuntirea situaiei n domeniu.
Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei n domeniul poliie i pompieri Numrul de infraciuni i tipul lor pe teritoriul localitii n ultimii 5 ani, pe ani; Inclusiv numr de infraciuni comise de minori i tipul lor n ultimii 5 ani, pe ani; Descrierea serviciului de poliie; Msuri ntreprinse de poliie pentru prevenirea comiterii infraciunilor; Descrierea serviciului de pompieri; Dotarea pompierilor cu maini i utilaje speciale.

Stabilirea metodelor de colectare a datelor. n timpul analizei situaionale, vor fi aplicate diferite metode de colectare a informaiei: analiza surselor secundare de informaie, chestionarea, observaia, focus grupul, interviul etc. Pentru a stabili ce metode de colectare a informaiei vor fi aplicate, membrii grupurilor de lucru vor analiza fiecare aspect ce necesit s fie studiat i vor ncerca s determine sursele posibile de informare, conform modelului de mai jos. Model Identificarea surselor de informare
indicatorii ce trebuie colectai Populaia activ n localitate n ultimii 5 ani, pe ani, inclusiv femei Numr de angajai n cmpul muncii, total, pe sfere de activitate, n ultimii 5 ani, pe ani (ponderea angajailor din total populaie activ) Ponderea femeilor angajate n cmpul muncii n ultimii 5 ani, pe ani surse de informare raport statistic, primria din localitate raport statistic, primria din localitate raport statistic, ntreprinderile din localitate raport statistic, ntreprinderile din localitate

38

Pentru analiza situaiei n domeniul organizaiilor nonguvernamentale vor fi colectate informaii despre numrul i profilul ONG-urilor din localitate, numrul de membri ai comunitii implicai n diferite ONG-uri, activiti efectuate de diferite ONG-uri n ultimii 5 ani, surse financiare atrase i implementate n comunitate de ctre ONG-uri n ultimii 5 ani, parteneriate stabilite ntre ONG-uri i APL pe parcursul ultimilor 5 ani.
Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei n sectorul nonguvernamental Numr de ONG-uri n comunitate i sfera lor de activitate; Numr de persoane membri ai ONG-urilor; Activiti efectuate de ONG-uri n ultimii 5 ani, inclusiv pe ani; Surse financiare atrase i implementate cu suportul ONG-urilor n comunitate, inclusiv pe ani; Parteneriate stabilite i realizate ntre ONG-uri i APL.

39

Analiza situaiei n domeniul poliiei va necesita colectarea datelor despre serviciile indicate i anume: descrierea situaiei infracionale din localitate pentru ultimii 5 ani, evidenierea factorilor care au contribuit / au dus la agravarea / reducerea situaiei infracionale din localitate, descrierea serviciului de poliie, msuri ntreprinse de poliie pentru prevenirea infraciunilor. n cazul serviciului de pompieri vor fi colectate datele privind supunerea comunitii la riscul de

Evident, deoarece bugetele pentru efectuarea cercetrilor de obicei sunt destul de reduse, membrii grupurilor de lucru se vor strdui iniial s depisteze toate sursele secundare de informaie, de unde ar putea fi colectate datele. n calitate de surse secundare de informaie pot servi: rapoartele statistice din primrie; rapoartele statistice ale ntreprinderilor i instituiilor din comunitate, cum ar fi fabrica de vinuri, coala, grdinia de copii, oficiul potal, serviciul de pompieri, poliia etc.; rapoartele statistice ale instituiilor de nivel raional, ca oficiul forei de munc, n-

treprinderile industriale, poliia raional, secia economie i finane, secia cultur etc. n cazul rapoartelor statistice la nivel de raion, membrii grupurilor de lucru ar putea gsi informaie despre urmtoarele aspecte: baza fiscal a comunitii (activitatea economic) i colectarea impozitelor, transferurile de stat efectuate de ctre raion comunitii, cererea i oferta forei de munc, numr de omeri nregistrai la nivel de localitate i numr de persoane angajate n cmpul muncii din localitatea lor, proiecte raionale de investiii implementate la nivel de localitate, situaia infracional din localitate comparativ cu cea de la nivel de raion;

CAPITOLUL

2
viduale cu persoanele n cauz sau cu rudele acestor persoane.
Obiectivul 4. Cercetarea aspectelor sociale ale comunitii Aspectul: analiza situaiei n domeniul proteciei sociale ntrebri la care vom ncerca s rspundem n timpul analizei datelor 1.

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

rapoartele Ageniei Regionale de Dezvoltare. Membrii grupurilor de lucru ar putea identifica proiectele intercomunitare implementate la nivel de regiune de care ar putea beneficia inclusiv membrii comunitii lor; rapoartele unor cercetri sociologice efectuate la nivel de comunitate, raion, regiune.

Schem de analiz a datelor

40

Etapa de colectare a datelor. Dup stabilirea indicatorilor i a metodelor de colectare a datelor, fiecare grup de lucru va elabora un plan de aciune, n conformitate cu care va colecta informaia necesar. n condiiile n care va fi necesar colectarea datelor n baza unor cercen condiiile n care nu exist informaie des- tri sociologice, va fi angajat un sociolog, care pre unele aspecte importante din analiza situ- va ajuta membrii grupului de lucru s elaboreze aional, Consiliul de participare va colecta da- instrumentele de cercetare (chestionarul, ghitele prin intermediul metodelor de cercetare dul pentru focus-grup sau observaie) i va ghisociologic, cum ar fi chestionarea, interviul, da procesul de colectare i analiz a datelor. focus-grupul sau chiar metoda observaiei. Un Perioada de colectare a datelor nu va dura mai exemplu n acest sens ar putea fi analiza gradumult de 30 de zile calendaristice. lui de protecie social a populaiei vulnerabile din comunitate (persoane cu dizabiliti, per- Etapa de prelucrare i analiz a datelor. Dac soane de etnie rom, persoane HIV+, persoa- datele vor fi colectate n baza aplicrii unor ne traficate, persoane n vrst etc.) i identi- metode cantitative de cercetare, cum ar fi ficarea nevoilor lor n servicii sociale. Nevoile chestionarul, prelucrarea datelor va fi efectupopulaiei vulnerabile n servicii sociale pot fi at de ctre un statistician prin aplicarea proidentificate doar n baza discuiilor purtate cu gramului SPSS. Datele vor fi prelucrate statistic aceste grupuri de populaie sau prin aplicarea n baza sarcinilor elaborate de ctre sociolog, unui chestionar. Drept un alt exemplu ar putea n baza obiectivelor analizei situaionale. Sociservi studierea nivelului de satisfacie a popu- ologul va avea drept sarcin i analiza datelor laiei de calitatea unor servicii sociale, cum ar obinute ca rezultat al prelucrrii statistice. fi transportul public, accesul la educaia pre- n condiiile n care datele vor fi colectate din colar, accesul la servicii medicale etc. Gra- surse secundare de informare, cum ar fi radul de satisfacie al populaiei poate fi studiat poartele statistice, rapoartele unor cercetri doar prin aplicarea metodelor sociologice de sociologice efectuate anterior etc., datele vor cercetare, cum ar fi focus-grupul sau interviul. fi analizate nemijlocit de ctre membrii grupuAplicarea metodelor sociologice de colectare rilor de lucru. a informaiei necesit angajarea unui sociolog n timpul analizrii datelor, membrii grupurilor calificat. de lucru vor ine cont de obiectivele stabilite, n unele cazuri, n special n cele ce vizeaz ncercnd s determine tendinele caracterissituaia persoanelor defavorizate, cum ar fi, tice domeniului dat i s identifice problemele de exemplu persoanele HIV+ sau persoanele existente i cile de soluionare a acestora. Pretraficate, membrii Consiliului de participare zentm n continuare o schem de analiz a davor colecta datele din mai multe surse de in- telor pentru Obiectivul 4. Cercetarea aspecteformare pentru a stabili situaia real. Astfel, lor sociale ale comunitii, aspectul protecia n afar de focus-grupuri, analiza rapoartelor social a populaiei, care poate fi aplicat prin statistice, ar putea fi aplicate i discuiile indi- comparare i la analiza altor aspecte.

2. 3.

4. 5.

6.

7. 8. 9.

10.

11.

12. 13. 14. 15.

Care sunt grupurile social vulnerabile din comunitate? Vom ncerca s descriem toate grupurile, inclusiv persoane cu dizabiliti mintale i fizice, persoane srace, persoane de etnie rom, persoane traficate, copii rmai fr tutel, persoane la evidena poliiei, persoane ntoarse din detenie, persoane supuse violenei domestice, persoane HIV+, btrni singuratici etc. Comparativ cu perioada de acum 5 ani, au aprut noi grupuri de persoane social vulnerabile? Dac da, care anume? Care este numrul persoanelor social vulnerabile n fiecare grup (persoane cu dizabiliti mintale i fizice, persoane srace, persoane de etnie rom, persoane traficate, copii rmai fr tutel, persoane n evidena poliiei, persoane ntoarse din detenie, persoane supuse violenei domestice, persoane HIV+, btrni singuratici)? Care este ponderea femeilor n numrul persoanelor vulnerabile din fiecare grup? Comparativ cu perioada de acum 5 ani, numrul persoanelor social vulnerabile n fiecare grup a sporit, a rmas acelai sau s-a redus? Dac sunt evideniate schimbri n numrul persoanelor social vulnerabile, prin ce poate fi explicat acest fapt? Care sunt factorii care au contribuit la mrirea sau reducerea numrului persoanelor vulnerabile? (politicile sociale la nivel de ar, aciunile ntreprinse la nivel de raion, comunitate etc.) Ce nevoi au persoanele social vulnerabile i cum sunt acoperite aceste nevoi la nivel de comunitate (numr de persoane cu dizabiliti, de etnie rom, btrni, persoane traficate, copii rmai fr tutel etc. care au beneficiat / beneficiaz de alocaii sociale, ajutor social, servicii sociale n ultimii 5 ani) Gradul de acoperire a nevoilor persoanelor social vulnerabile cu servicii sociale a sporit, a rmas acelai sau s-a redus n ultimii 5 ani? Ce mecanism de evaluare a nevoilor persoanelor social vulnerabile exist la nivel de comunitate? Descrierea serviciilor sociale existente n comunitate i a gradului de dezvoltare a acestora n ultimii 5 ani (tipul serviciului, anul crerii, personalul, tipul beneficiarilor de serviciul dat, numr de beneficiari n ultimii 5 ani, servicii prestate beneficiarilor i calitatea lor, impactul acestor servicii asupra beneficiarilor, necesiti de dezvoltare a serviciului dat) Gradul de acces al grupurilor social vulnerabile (persoane cu dizabiliti mintale i fizice, persoane srace, persoane de etnie rom, persoane traficate, copii rmai fr tutel, persoane n evidena poliiei, persoane ntoarse din detenie, persoane supuse violenei domestice, persoane HIV+, btrni singuratici) la serviciile din comunitate (coal, oficiul medicilor de familie, asisten social, oficiu potal, cas de cultur, servicii specializate etc). Inclusiv vom descrie accesul fizic la cldiri publice a persoanelor cu dizabiliti fizice. Posibilitile financiare ale comunitii de a acoperi necesitile populaiei social vulnerabile n servicii de protecie social (bani cheltuii din bugetul local pentru protecia social a grupurilor vulnerabile n ultimii 5 ani, inclusiv pentru ce). Care sunt problemele cu care se confrunt comunitatea n domeniul asigurrii persoanelor social vulnerabile cu servicii de asisten social n conformitate cu nevoile lor? Comparativ cu situaia la nivel de raion sau la nivel naional, situaia n domeniul proteciei sociale n comunitatea Dvs. este mai bun, mai rea sau aproximativ la fel? Care sunt argumentele? Ce pai a ntreprins administraia public local pentru soluionarea acestor probleme n ultimii 5 ani? Ce posibiliti locale exist pentru soluionarea acestor probleme?

41

CAPITOLUL

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

2.3. ANALIZA SWOT

42

re. Aceti factori, ns, nu pot fi controlai i influenai de ctre membrii comunitii. De exemplu, n timpul analizei situaiei n domeniul proteciei sociale, a fost stabilit faptul c Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti este o oportunitate, care poate contribui la dezvoltarea serviciilor sociale conform nevoilor grupurilor de beneficiari. n acelai timp, politica centralizat de reducere Cuvntul SWOT este acronimul n limba engle- a bugetelor locale cu 20 % este o ameninare, z al urmtoarelor cuvinte: Strength (puncte din considerentul c comunitatea local nu va forte), Weakneses (puncte slabe), Opportiuni- putea dezvolta i ntreine aceste servicii. n ties (oportuniti) i Threats (ameninri). Aa- baza exemplului prezentat, putem conchide c dar, n timpul discuiilor, fiecare grup de lucru membrii comunitii nu pot controla n mod va ncerca s determine pentru fiecare dome- direct nici strategia de incluziune social i nici niu separat care sunt punctele forte, punctele politica centralizat de reducere a bugetelor, slabe, oportunitile i ameninrile. deoarece acestea depind n mare parte de factorii de decizie din exteriorul comunitii. Punctele forte i punctele slabe sunt factori interni la nivel de comunitate, care pot favo- Membrii grupurilor de lucru trebuie s cunoasriza sau pot reine dezvoltarea domeniului n c destul de bine diferenele dintre punctele cauz. Membrii comunitii pot controla sau tari i cele slabe, oportuniti i ameninri influena schimbrile la nivel de puncte forte/ pentru a efectua cu succes analiza SWOT. Din puncte slabe din considerentul c acestea de- aceste considerente, la prima edin a grupupind de resursele din comunitate. De exemplu, rilor de lucru vom explica membrilor grupului n cazul analizei situaiei n domeniul proteci- de lucru: ei sociale, un punct forte poate fi prezena ser ce este analiza SWOT; viciilor de asisten social n comunitate, iar care sunt caracteristicile punctelor forte, un punct slab lipsa cadrelor calificate pentru punctelor slabe i cele ale oportunitilor prestarea serviciilor sociale. Conform exemi riscurilor; plului de mai sus, att serviciile de asisten prin ce se deosebesc punctele forte i cele social dezvoltate ct i lipsa cadrelor califi- slabe de oportuniti i riscuri. cate pentru prestarea serviciilor sociale, sunt factori interni care pot fi modelai la nivel de comunitate. Astfel, administraia public loca- Fiecare grup de lucru creat va efectua analiza l sau ONG-urile din comunitate pot soluiona SWOT pe domeniile cercetate n timpul anade sine stttor problema cadrelor calificate n lizei situaionale. Astfel, grupul de lucru n serviciile sociale. n acest scop, ele pot anga- domeniul dezvoltrii mediului ambiant i maja cadre noi calificate sau pot trimite cadrele nagementului riscurilor naturale va efectua analiza SWOT a mediului ambiant i manageexistente la cursuri de perfecionare. mentului riscurilor naturale. Grupul de lucru Oportunitile i ameninrile sunt factori ex- n domeniul infrastructurii va efectua analiza terni, din afara comunitii, care de asemenea SWOT a cadrului infrastructural al comunitii. pot favoriza sau reine procesele de dezvolta- Grupul de lucru n domeniul social i instituiDup efectuarea analizei situaionale pe obiective, fiecare grup de lucru va purcede la elaborarea analizei SWOT. Analiza SWOT este o metod de evaluare calitativ a situaiei din diferite domenii comunitare n vederea stabilirii unui diagnostic, care ne poate ajuta ulterior la elaborarea obiectivelor pentru strategia de dezvoltare a localitii.

onal va efectua analiza SWOT a cadrului social A doua sesiune analiza punctelor slabe; i a cadrului instituional, iar grupul de lucru n A treia sesiune analiza oportunitilor; domeniul economic va efectua analiza SWOT a A patra sesiune analiza ameninrilor. cadrului economic. Pentru efectuarea brainstormingului vor fi seAnaliza SWOT va fi efectuat n patru sesiuni lectai patru facilitatori cte unul n fiecare de brainstorming: grup de lucru. Facilitatorii vor conduce sesiu Prima sesiune analiza punctelor forte; nile de lucru i vor facilita discuia.

Ce caliti trebuie s aib un facilitator bun? Cunoaterea problemei; Calitatea de a fi obiectiv n timpul discuiei (capacitatea de a privi detaat lucrurile); Comunicabilitate; Capacitatea de a organiza discuiile; Flexibilitate; Capacitatea de a citi printre rnduri (comentariile participanilor); Rbdare de a asculta pn la urm; Stim fa de participani. Analiza punctelor forte. La aceast sesiune, nainte de a analiza punctele forte, membrii grupului de lucru vor lua cunotin de raportul privind analiza situaional n domeniul supus analizei. Astfel, de exemplu, n cazul edinei grupului de lucru n domeniul social, va fi prezentat raportul pentru analiza situaional din domeniul social. Informarea membrilor grupului de lucru despre starea actual a lucrurilor n domeniul supus analizei este critic pentru stabilirea unui diagnostic corect n timpul analizei SWOT. la dezvoltarea comunitii noastre? Sau Care sunt punctele forte ale comunitii noastre n domeniul social?

Membrii grupului de lucru vor fi ncurajai s-i expun prerile, care vor fi nscrise pe o foaie mare de flipchart de ctre facilitator. Totodat, facilitatorul va ruga participanii s argumenteze toate prerile expuse. Astfel, de exemplu, dac unul din participani va numi n calitate de punct forte n domeniul social accesul nalt al copiilor la o educaie precolar calitativ, el va fi pus n situaia de a argumenta Dup prezentarea raportului i efectuarea acest fapt. n calitate de argument poate servi discuiilor n jurul acestuia, facilitatorul va or- sporirea ponderii copiilor din comunitate aflai ganiza discuia privind punctele forte ale do- n sistemul de educaie precolar n ultimii 5 meniului supus analizei. Astfel, de exemplu, n ani, personalul calificat din grdiniele de cocazul domeniului social, ntrebarea pentru dis- pii, implementarea unor programe educaiocuii va fi formulat n felul urmtor: Care sunt nale noi n grdini etc. factorii din domeniul social care pot contribui

43

CAPITOLUL

2
Model de analiz a punctelor forte n domeniul social

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Model de analiz a punctelor slabe n domeniul social Puncte slabe Explicaii n cabinetele de chimie, fizic, biologie lipsesc echipamentele i materialele didactice necesare pentru instruire. Din cauza aceasta, copiii au cunotine limitate n domeniile respective. La grdinia de copii mobilierul este nvechit. Terenul de joac nu este amenajat conform cerinelor educaionale. Din cauza numrului limitat de locuri de munc i veniturilor mici, 45% din populaie nu dispun de asigurare medical, fiind lipsii de dreptul de a accesa serviciile medicale conform asigurrii.

Puncte forte

Explicaii n ultimii 5 ani, a sporit ponderea copiilor de vrst precolar care frecventeaz grdinia de la 40% n anul de studii 20052006 pn la 80% n anul de studii 2010-2011. Acest fapt se datoreaz construciei unui bloc nou al grdiniei, renovrii grdiniei existente i implementrii unor programe noi n grdini orientate spre includerea n educaia precolar a tuturor copiilor. n comunitate activeaz un Oficiu al medicilor de familie. 100% din personalul angajat dispune de studiile i calificarea necesare pentru acest domeniu de activitate. Cadrele medicale efectueaz regulat msuri de prevenire a infeciilor ce in de hepatitele virale i HIV. Datorit acestui fapt n comunitate n ultimii 5 ani nu avem nici un caz de mbolnvire de hepatite virale sau HIV. n comunitate activeaz 4 ONG-uri n domeniul social. n urma parteneriatelor stabilite cu APL, ONG-urile au implementat 5 proiecte n comunitate n ultimii 3 ani, contribuind la mbuntirea calitii vieii populaiei. Astfel, cu suportul ONG-ului Viaa comunitar a fost dezvoltat un centru de zi pentru copiii cu dizabiliti care este frecventat zilnic de 20 de copii. Centrul a favorizat accesul copiilor cu dizabiliti la servicii comunitare. Asociaia de Prini i Pedagogi a implementat un proiect ce ine de renovarea colii din localitate. Ca rezultat, 100 de copii au obinut condiii mbuntite de studii, s-au redus cu 30% cazurile de mbolnviri ale elevilor pe timp de iarn, a sporit cu 20% ponderea copiilor cu reuit la nvtur

Accesul nalt al copiilor la educaia precolar

Baza tehnico-material nvechit a instituiilor de educaie

Accesul limitat al populaiei la servicii medicale

Cadre calificate n domeniul ocrotirii sntii

n timpul discuiilor purtate asupra punctelor slabe, facilitatorul va ncerca s stabileasc i opiunile posibile pentru soluionarea problemelor existente. Opiunile vor fi analizate din perspectiva posibilitii realizrii lor n comunitate (perioada realizrii, resursele existente etc.). Acest fapt va ajuta ulterior grupul la stabilirea prioritilor i msurilor de dezvoltare. La finalul sesiunii, facilitatorul va prezenta rezultatele lucrului n grup, dnd citire punctelor slabe elaborate. Totodat, membrii grupului de lucru vor fi ncurajai s fac corectri, s elimine sau s adauge idei noi. Analiza oportunitilor. n cadrul celei de a treia sesiuni de brainstorming, membrii grupurilor de lucru vor analiza oportunitile sau factorii externi care pot contribui la dezvoltarea comunitii pentru fiecare domeniu separat. Astfel, n cazul domeniului social, de exemplu, discuiile vor fi purtate n jurul ntrebrii: Care sunt oportunitile ce ar putea contribui la dezvoltarea domeniului social din comunitatea noastr? Ca i n cazul sesiunilor precedente, membrii grupurilor de lucru vor fi ncurajai s vin cu idei i argumente n favoarea acestora, iar toate ideile vor fi nscrise pe o foaie de flipchart. Model de analiz a oportunitilor n domeniul social Oportuniti Explicaii Programul de stat n domeniul prevenirii tuberculozei, malariei i infeciei HIV face posibil desfurarea unor aciuni comunitare n vederea prevenirii HIV i tuberculozei. Strategia naional de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti a creat cadrul legal pentru dezvoltarea unor servicii de asisten social la nivel de comunitate i integrare a persoanelor cu dizabiliti n diferite servicii sociale, inclusiv n coal.

44

Sector asociativ dezvoltat n domeniul social i parteneriate durabile existente dintre APL i ONG-uri.

45

dezvoltarea comunitii noastre? Sau Care sunt punctele slabe ale comunitii n domeniul social? Ca i n cazul analizei punctelor forte, membrii grupului de lucru vor fi ncurajai s-i expun prerile i s le argumenteze. Facilitatorul va urmri ca fiecare participant s prezinte punctul su de vedere i va faciliAnaliza punctelor slabe. A doua sesiune va ta discuiile n jurul unor preri controversate fi focusat pe analiza punctelor slabe ale do- pentru a ajunge la un punct comun de vedere. meniilor indicate mai sus. ntrebarea sesiunii Toate ideile vor fi nscrise pe o foaie de flippoate fi formulat n felul urmtor: Care sunt chart, membrii grupului de lucru fiind consulfactorii din domeniul social care pot reine tai de cteva ori n privina acestora.

La finalul primei sesiuni, facilitatorul va trage concluzii referitor la activitatea desfurat n grup i va da citire nc o dat tuturor punctelor forte evideniate de ctre participani, oferind posibilitatea de a face unele corectri sau de a aduga puncte forte noi.

Existena unor strategii i programe naionale n domeniul social care susin procesele de dezvoltare social

CAPITOLUL

2
Organizaiile donatoare susin programe noi de instruire n coli i grdinie (UNICEF coala prietenoas copiilor, dezvoltarea centrelor comunitare, Fundaia Mott coala comunitar, Banca Mondial renovarea colilor, Proiectul de susinere a colilor din mediul rural). Putem scrie propuneri de proiecte i accesa fonduri externe.

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Posibilitatea accesrii unor fonduri n domeniul educaiei de la diferii donatori (SOROS, PNUD, IREX, SOIR, FISM etc.)

Model Rezultatele analizei SWOT n domeniul social Puncte forte Accesul nalt al copiilor la educaie precolar; Cadre calificate n domeniul ocrotirii sntii; Sector asociativ dezvoltat n domeniul social i parteneriate durabile existente dintre APL i ONG-uri. Oportuniti Existena unor strategii i programe naionale n domeniul social care susin procesele de dezvoltare social; Posibilitatea accesrii unor fonduri n domeniul educaiei de la diferii donatori (SOROS, PNUD, IREX, SOIR, FISM etc.). Puncte slabe

n timpul analizei oportunitilor, participanii la discuie vor fi ncurajai s vin cu opiuni cum ar putea fi utilizate aceste oportuniti n favoarea dezvoltrii i prosperitii comunitii lor. Totodat ei vor analiza care din oportuniti sunt mai viabile i mai uor de aplicat n cazul comunitii date. Analiza ameninrilor. La cea de-a patra sesiune, membrii grupurilor de lucru vor analiza ameninrile sau factorii externi care pot defavoriza sau reine procesul de dezvoltare comunitar pentru fiecare domeniu supus analizei. Astfel, de exemplu, grupul de lucru n domeniul social i instituional va ncerca s rspund la ntrebarea: Care sunt ameninrile sau factorii externi care pot reine dezvoltarea domeniului social din comunitatea noastr? Model de analiz a ameninrilor n domeniul social Ameninri Explicaii Strategiile i programele naionale nu dispun de un mecanism de implementare i de un mecanism de monitorizare i evaluare a implementrii msurilor indicate n actele legislative. n acelai context, grupul de lucru a menionat lipsa mecanismului de acreditare, monitorizare i evaluare a serviciilor de asisten social i lipsa sistemului de perfecionare i atestare a cadrelor de asisteni sociali. n majoritatea localitilor rurale, cadrele didactice i cele medicale tinere pleac peste hotare din considerentul salariilor mici i condiiilor proaste de trai. n localitatea noastr, o bun parte din pedagogi i medici sunt peste vrsta de pensionare. n coala noastr, nu dispunem de cadre pedagogice la disciplinele fizic i chimie. n condiiile n care politica n domeniul resurselor umane la nivel de ar nu se va schimba, riscm s pierdem o parte din tinerii pedagogi care lucreaz n coal i nu vom putea gsi cadre didactice tinere n schimbul celor plecate peste hotare sau la pensie.

Baza tehnico-material nvechit a instituiilor de educaie; Accesul limitat al populaiei la servicii medicale.

Ameninri Mecanisme nedezvoltate de implementare a legislaiei n domeniul social; Migrarea cadrelor tinere calificate peste hotare din cauza salariilor mici i lipsa locurilor de munc.

Mecanisme nedezvoltate de implementare a legislaiei n domeniul social

n baza matricelor prezentate de ctre grupurile de lucru, va fi elaborat o matrice comun a analizei SWOT pentru toate domeniile.

46

2.4. DISEMINAREA REZULTATELOR ANALIZEI SITUAIONALE I ALE ANALIZEI SWOT

Dup efectuarea analizei situaionale i a analizei SWOT i identificarea problemelor de baz ale comunitii, membrii Consiliului participativ i membrii grupurilor de lucru vor disemina rezultatele acestor analize la nivel de comunitate. Scopul diseminrii informaiei va consta n informarea populaiei despre rezultatele activitii efectuate, consultarea cu populaia a diferitor probleme depistate, determinarea problemelor prioritare pentru diferite grupuri de populaie i a posibilelor opiuni de soluionare. n scopul informrii pe larg a populaiei, va fi alctuit un plan de aciuni, care va include activitile de diseminare a informaiei, perioada de diseminare a informaiei i responsabilul pentru diseminarea informaiei. Membrii Consiliului participativ vor aplica diferite metode de informare a populaiei. Astfel, pot fi organizate: edine deschise ale Consiliului local pentru discutarea situaiei pe diferite domenii; adunri stradale; mese rotunde n incinta diferitor organizaii i instituii; brouri, foi volante; publicarea rezultatelor analizei n ziarul lo-

47

Migrarea cadrelor tinere calificate peste hotare din cauza salariilor mici i lipsa locurilor de munc

Totodat, participanii la discuii vor analiza anumite opiuni care ar putea conduce la reducerea sau minimalizarea impactului ameninrilor asupra dezvoltrii comunitii. Dup efectuarea celor patru sesiuni, toate grupurile de lucru vor prezenta rezultatele ntr-un tabel sau matrice, conform modelului urmtor:

CAPITOLUL

2
Ca rezultat al discuiilor purtate cu populaia, membrii grupurilor de lucru vor reveni la analiza situaional i la analiza SWOT completnd-o cu informaia colectat suplimentar de la membrii comunitii. Totodat, informaia colectat privind problemele prioritare ale comunitii va servi drept baz n timpul elaborrii obiectivelor strategice i a planului de aciuni. Cum vom elabora Viziunea comunitii? Pentru o implicare mai activ a membrilor Consiliului participativ n elaborarea Viziunii, vom selecta un facilitator care va organiza o sesiune de brainstorming. Sesiunea de brainstorming

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

cal, difuzarea informaiei prin radioul local sau postul de televiziune local; focus-grupuri cu anumite grupuri de persoane, inclusiv persoanele social vulnerabile, cum ar fi femeile traficate, persoanele supuse abuzului n familie, persoanele de etnie rom, persoanele HIV+, persoanele cu dizabiliti etc.; alte metode eficiente aplicate anterior n comunitate.

va fi organizat prin metoda fundamental de seminar (vezi Anexa 2 ) i se va axa pe problema central: Ce vedem realizat n comunitatea noastr peste 10 ani?

Model de aplicare a seminarului Viziunilor ntrebarea seminarului: Ce vedem realizat n comunitatea noastr n anul 2021? Obiectivul seminarului: de a identifica realizrile comunitii X peste 10 ani Economie competitiv Infrastructur renovat Sistem de ap renovat Drumuri renovate conform standardelor europene Sistem social adaptat la standardele europene Servicii sociale dezvoltate conform nevoilor beneficiarilor Sistem de sntate adaptat standardelor europene Comunitate ecologizat Sistem de evacuare a deeurilor construit Zon industrial ecologizat Plan de reducere a riscurilor de inundaie implementat

IMM dezvoltate

2.5. ELABORAREA VIZIUNII

Dup diseminarea informaiei colectate n timpul analizei situaionale la nivel de comunitate i consultarea cu populaia privind problemele prioritare, membrii Consiliului participativ vor reveni n edin pentru a elabora viziunea comunitii, obiectivele strategice, planul de aciuni pentru urmtorii zece ani i pentru un an. Ce este Viziunea? Este descrierea unei perspective de viitor pentru o comunitate. Or, viziunea ne ofer rspunsul la ntrebarea: Cum vedem noi comunitatea noastr peste 10 ani? La elaborarea viziunii participanii la discuie vor ine cont att de obiectivele i viziunile Strategiei Naionale de Dezvoltare, ale Strategiei Regionale de Dezvoltare i ale Strategiei Raionale de Dezvoltare, ct i de rezultatele analizei situaionale i analizei SWOT. Astfel, facilitatorul discuiei va reaminti participanilor c viziunea Strategiei Naionale de Dezvoltare const n crearea condiiilor pentru mbuntirea calitii vieii populaiei prin consolidarea fundamentului pentru o cretere economic robust, durabil i incluziv, aspirnd la apropierea Republicii Moldova de standardele europene i, astfel, la atingerea obiectivului de integrare european. Toate direciile prioritare de dezvoltare stabilite n Strategie urmresc ajustarea politicilor naionale relevante la cele europene.13 Ct privete referirea la Strategia Regional de Dezvoltare, facilitatorul se va referi la documentul apropriat regiunii din care face parte comunitatea. Astfel, dac comunitatea este din nordul rii, facilitatorul se va referi la viziunea cuprins n Strategia de Dezvoltare Regional a Regiunii de Dezvoltare Nord care const n orientarea spre o regiune dinamic i unit, unde generaiile prezente i viitoare vor avea o calitate nalt a vieii, provenind din diversificarea activitilor economice, deschiderea spre inovaiile tehnologice, un mediu nconjurtor sntos i o cultur regional distinct. Fiecare va avea oportunitatea s-i realizeze pe deplin potenialul propriu.14 Totodat, facilitatorul va aminti nc o dat participanilor rezultatele analizei situaionale i analizei SWOT, menionnd c viziunea trebuie s includ o perspectiv de viitor a comunitii n care nu vor mai exista problemele n cauz.
13 14

Numr redus de omeri ntreprinderi agricole de prelucrare dezvoltate

Sistem de Sistem de nvmnt canalizare construit modernizat

48

Dup colectarea tuturor ideilor privind realizrile comunitii n urmtorii 10 ani, participanii la discuie vor grupa ideile n 4-5 grupuri de idei n funcie de coninut i vor atribui cte o denumire fiecrui grup. De exemplu, conform modelului de mai sus, putem defini patru viziuni pentru o comunitate n 10 ani: economie competitiv, infrastructur reabilitat, sistem social adaptat la nevoile populaiei i localitate ecologizat. n baza ideilor colectate, participanii la discuie vor formula o viziune comun care va include majoritatea visurilor expuse n timpul discuiilor. Astfel, dac ar fi s alctuim o viziune general conform modelului de mai sus, ar trebui s inem cont de faptul c participanii la procesul de planificare i-au dorit o comunitate cu o infrastructur dezvoltat, economie competitiv, sistem social, de educaie i sntate adaptat la nevoile comunitii. n acest caz, viziunea elaborat ar putea fi urmtoarea:

n anul 2021, comunitatea X va fi o localitate prosper din punct de vedere economic i social, cu o infrastructur i economie bine dezvoltate i competitive i cu un sistem social adaptat la nevoile populaiei. Mai bine de 80% din locuitorii comunitii vor fi satisfcui de calitatea nivelului lor de via. Identificarea barierelor care pot mpiedica realizarea Viziunii. Dup elaborarea viziunilor, membrii consiliului participativ vor reveni la discutarea problemelor existente n comunitate i a barierelor care mpiedic realizarea viziunii. Facilitatorul seminarului se va referi nc o dat la problemele depistate n cadrul analizei situaionale i n cadrul analizei SWOT i va ateniona participanii ca n timpul identificrii barierelor (problemelor) s in cont de situaia real existent n comunitate. Totodat, facilitatorul va pune n atenia participanilor la discuie i problemele prioritare identificate n timpul discuiilor cu membrii comunitii.

49

Strategia Naional de dezvoltare pe anii 2008-2011

Strategia Regional de Dezvoltare a Regiunii de Dezvoltare Nord

CAPITOLUL

2
n timpul elaborrii obiectivelor strategice, participanii la seminar trebuie s in cont de faptul c acestea trebuie s asigure relaia dintre prezent i obiectivele prognozate, s fie reale n timp i s asigure posibilitatea de a fi atinse.

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Barierele vor fi identificate prin metoda fundamental de seminar (vezi Anexa 2). n timpul seminarului, participanii vor ncerca s rspund la ntrebarea central a seminarului: Care sunt barierele care ne mpiedic s vedem realizat viziunea comunitii? Model de aplicare a seminarului Contradiciilor ntrebarea seminarului: Care sunt obstacolele care pot mpiedica realizarea viziunilor comunitii X pn n anul 2021? Obiectivul seminarului: de a identifica barierele care pot mpiedica realizarea viziunilor comunitii X pn n anul 2021 Parteneriate nedezvoltate la nivel comunitar Colaborarea insuficient dintre factorii de decizie la nivel comunitar Parteneri interesai n implementarea proiectelor, neidentificai Sector nonguvernamental slab dezvoltat Oportuniti limitate de ocupare a forei de munc Locuri de munc limitate Sistem social neadaptat la nevoile populaiei Sistem de sntate sub nivelul standardelor europene Numr sporit de populaie ce necesit asisten social Parteneriate publiceprivate nedezvoltate n domeniul educaiei Surse financiare insuficiente la nivel local Surse financiare neidentificate pentru proiectele comunitii Surse financiare insuficiente la nivel local Colectare defectuoas a impozitelor i taxelor locale

Obiectivele strategice vor fi elaborate de asemenea prin metoda fundamental de seminar (vezi Anexa 2). n acest scop, participanii la seminar vor fi rugai s rspund la ntrebarea: Ce trebuie s ntreprind comunitatea pentru a depi obstacolele ce mpiedic realizarea viziunii?

Model de aplicare a seminarului Obiective Strategice ntrebarea seminarului: Ce trebuie s ntreprind comunitatea pentru a depi obstacolele ce mpiedic realizarea viziunii? Obiectivul seminarului: de a identifica obiectivele strategice Crearea i dezvoltarea ntreprinderilor industriale cu tehnologii avansate i prietenoase mediului ambiant Realizarea unei campanii de educaie pentru sntate, pentru o poziie pro-activ civic, pentru o familie fericit Susinerea IMM-uri pentru introducerea standardelor de calitate ISO 9000 i a sistemelor de management al calitii Dotarea instituiilor de nvmnt i asigurarea condiiilor pentru educaie de calitate Stimularea accesului la finanri i reelele de susinere a femeilor antreprenori i a tinerilor ntreprinztori

Dezvoltarea antreprenorialului prin inovare

Spirit antreprenorial sczut

Obiectiv strategic 1. Sector economic competitiv

Resurse locale nevalorificate

50

Seminarul de identificare a barierelor/obstacolelor va pune n evidena participanilor la discuie riscurile existente pentru implementarea Viziunii i va orienta participanii spre identificarea msurilor de prevenire a acestor riscuri. Din aceste considerente la seminar, n afar de obstacole, vor fi discutate i opiunile existente pentru diminuarea lor.

Dezvoltarea i prestarea serviciilor sociale pentru categorii defavorizate

Renovarea instituiilor educaionale din comunitate

Obiectiv strategic 2 Infrastructur social renovat i servicii de calitate pentru populaie

51

Amenajarea unui ora verde, curat i ecologic mpreun cu cetenii

2.6. DEFINIREA OBIECTIVELOR STRATEGICE, OBIECTIVELOR SPECIFICE, PRIORITILOR I MSURILOR DE DEZVOLTARE

Dup elaborarea viziunii i a obstacolelor, participanii la seminarul de planificare strategic vor ncepe elaborarea obiectivelor strategice. Obiective strategice sunt nite enunuri care reies din viziunea formulat i reprezint o situaie dorit n urma implementrii strategiei elaborate. Obiectivele strategice ofer direciile generale i inta final spre care trebuie direcionate resursele comunitare.

Dezvoltarea durabil a oraului prin educaie Copil Printe n spirit ecologic.

Consolidarea i amenajarea spaiilor verzi i construcia structurilor de agrement ecologice pentru copii

Implementarea metodei de segregare i reciclare a deeurilor pentru un ora mai curat i mai puin poluat

Obiectiv strategic 3 Mediu ambiant protejat i nepoluat

n afar de obiectivele strategice, participanii la seminar vor stabili i obiectivele specifice, care reprezint nite enunuri cu privire la situaia preferat n funcie de structura problemelor abordate n strategie. De fapt, obiectivele specifice nu sunt altceva dect nite direcii de activitate trasate pentru a atinge obiectivele strategice.

CAPITOLUL

2
Dup identificarea prioritilor de dezvoltare, grupurile de lucru vor elabora msurile necesare pentru implementarea lor. Astfel, din exemplul de mai jos, putem observa c n cazul prioritii de dezvoltare N2 Dezvoltarea economiei locale au fost identificate urmtoarele msuri: Dezvoltarea infrastructurii de afaceri; Dezvoltarea agriculturii; Dezvoltarea turismului.

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Drept model de obiective specifice ar putea servi urmtoarele: Obiective strategice Obiectiv strategic 1. Sector economic competitiv Obiectiv strategic 2. Infrastructur social renovat i servicii de calitate pentru populaie Obiectiv strategic 3. Mediu ambiant protejat i nepoluat Obiective specifice 1.1. Structur modern a economiei locale creat 1.2. Piaa forei de munc echilibrat 1.3. Potenial turistic valorificat 2.1. Instituii de educaie modernizate cu servicii ajustate la standardele europene 2.2. Nivel nalt de protecie social a grupurilor social vulnerabile 2.3. Acces mbuntit al populaiei la serviciile publice 3.1. Populaie cu nivel nalt de educaie ecologic 3.2. Nivel nalt de salubritate a localitii 3.3. Mecanism de management al riscurilor naturale implementat n practic

52

Dup elaborarea obiectivelor strategice i a uz ar contribui la dezvoltarea unor servicii obiectivelor specifice, va fi iniiat din nou i la identificarea unor scopuri noi de dezactivitatea n grupurile de lucru. Fiecare grup voltare; de lucru i va focusa activitatea asupra unui De ce resurse financiare este nevoie penobiectiv strategic. Astfel, dac vor fi elaborate tru soluionarea problemei n cauz i n trei obiective strategice, conform modelului ce msur comunitatea este capabil de a de mai sus, activitatea va fi desfurat n trei asigura aceste resurse financiare; grupuri de lucru. Care sunt riscurile n cazul n care problema nu va fi soluionat; Fiecare grup de lucru va analiza obiectivul strategic i obiectivele specifice n funcie de urgent este soluionarea probleCt de necesitile i posibilitile localitii i va mei n cauz. identifica pentru fiecare obiectiv strategic prioritile de dezvoltare de baz. Pentru iden- n urma analizei problemelor strategice din tificarea corect a prioritilor de dezvoltare, perspectiva celor indicate mai sus, vor fi idenparticipanii n grupul de lucru vor reveni la tificate prioritile de dezvoltare pentru urmrezultatele analizei SWOT pentru domeniul n torii zece ani. De obicei, pentru fiecare obieccauz i vor revedea punctele forte, punctele tiv strategic este identificat cte o prioritate slabe, oportunitile i riscurile n raport cu de dezvoltare. obiectivul strategic i obiectivele specifice ale strategiei de dezvoltare local. Exemplu n timpul identificrii prioritilor de dezvoltare, membrii grupurilor de lucru vor ine cont de urmtoarele: Ct este de actual i de important problema strategic pentru dezvoltarea localitii; impact ar avea soluionarea acestei Ce probleme strategice asupra atingerii viziunii i obiectivelor strategice n general, n ce msur soluionarea problemei n can cazul municipiului Sfntu Gheorghe din judeul Covasna, Romnia, n calitate de prioriti de dezvoltare pentru anii 20082018 au fost selectate urmtoarele4: 1. 2. 3. 4. Reabilitarea municipiului. Dezvoltarea economiei locale. Dezvoltarea infrastructurii umane. Dezvoltarea relaiilor externe.

iuni: a) dezvoltarea infrastructurii industriale prin delimitarea zonelor industriale de zonele de locuit din municipiu, nfiinarea parcurilor industriale pe teritoriul municipiului, mbuntirea infrastructurii de baz a municipiului, dezvoltarea sectorului serviciilor, b) nfiinarea locurilor de munc prin atragerea investitorilor, dezvoltarea firmelor locale, nfiinarea locurilor de munc protejate pentru persoane cu dizabiliti, c) introducerea sistemelor de sprijinire a firmelor pentru a se stabili n municipiu prin n cazul fiecrei msuri, grupul de lucru va spe- scutiri/reduceri de impozite, proiecte dezvoltate cifica n mod detaliat aciunile necesar de n- n sistem PPP, d) promovarea economiei locale treprins pentru implementarea ei n practic. prin organizarea promovrii firmelor locale, a Astfel, dup cum observm din modelul de mai produselor speciale din Sfntu Gheorghe i din jos, n cazul msurii - dezvoltarea infrastructurii microregiune, precum i a celor din inutul Sede afaceri au fost specificate urmtoarele ac- cuiesc, implementarea unui sistem de marketing mpreun cu sectorul privat.
Exemplu Prioritatea 2. Dezvoltarea economiei locale Msuri: 2.1. Dezvoltarea infrastructurii de afaceri Dezvoltarea infrastructurii industriale prin delimitarea zonelor industriale de zonele de locuit din municipiu, nfiinarea parcurilor industriale pe teritoriul municipiului, mbuntirea infrastructurii de baz a municipiului; Dezvoltarea sectorului serviciilor; nfiinarea locurilor de munc prin atragerea investitorilor, dezvoltarea firmelor locale, nfiinarea locurilor de munc protejate pentru persoane cu dizabiliti; Introducerea sistemelor de sprijinire a firmelor pentru a se stabili n municipiu prin scutiri/reduceri de impozite, proiecte dezvoltate n sistem PPP; Promovarea economiei locale prin organizarea promovrii firmelor locale, a produselor speciale din Sfntu Gheorghe i din microregiune, precum i a celor din inutul Secuiesc, implementarea unui sistem de marketing mpreun cu sectorul privat. 2.2. Dezvoltarea agriculturii Promovarea produselor locale prin asigurarea prezenei la trgurile de produse, realizarea unui marketing eficient; Sprijinirea valorificrii produselor agrare prin realizarea parcului agroindustrial din Municipiul Sfntu Gheorghe, cartierul Cmpul Frumos. 2.3. Dezvoltarea turismului Dezvoltarea infrastructurii turistice prin reabilitarea zonei turistice uga-Bi, reabilitarea patrimoniului construit, crearea itinerariilor culturale, conectarea la circuite turistice de nivel regional, dezvoltarea turismului de afaceri i conferine, dezvoltarea infrastructurii de recreaie i sport; Dezvoltarea programelor turistice prin coordonarea ofertelor turistice, crearea pachetelor turistice, organizarea evenimentelor cu valoare turistic, dezvoltarea marketingului municipiului; Dezvoltarea reelelor de informare i promovare turistic prin elaborarea materialelor informative, participarea la trguri turistice naionale i internaionale, conectarea la alte reele turistice n scopul promovrii i valorificrii obiectivelor din municipiu.

53

CAPITOLUL

2
Model
Parc industrial dezvoltat 4 afaceri noi dezvoltate 20 locuri de munc create Baz de date creat i plasata pe pagina web

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Plan de Dezvoltare Local pentru zece ani Prioritatea 2. Dezvoltarea economiei locale Msura 2.1. Dezvoltarea infrastructurii de afaceri

Buget local Surse private

Buget local Buget de stat Surse private

Dup elaborarea prioritilor i a msurilor pentru fiecare prioritate, grupurile de lucru vor dezvolta Planul de Dezvoltare pentru zece ani pentru fiecare din msurile elaborate. Astfel, n cazul fiecrei msuri vor fi identificate proiectele care vor fi incluse n plan pentru implementare. De exemplu, n cazul Msurii 2.1. Dezvoltarea infrastructurii de afaceri urmtoarele proiecte pentru implementare ar putea fi identificate: Proiectul 1. Crearea unei baze de date cu faciliti disponibile pentru investitori.

Perioada Monitorizare de realizare

Primria local

Primria local

Primria local

Surse de finanare

Exemplu Proiectul 4. nfiinarea unui parc industrial Obiectivele: Dezvoltarea economiei locale; Stimularea investiiilor; Atragerea de noi investitori; Asigurarea de noi locuri de munc. Responsabil Secia Economie a Primriei municipale; Parteneri firme private; Surse de finanare buget local, buget de stat, surse private; Perioada de realizare 2010-2015; Monitorizare primria local; Indicatorii de monitorizare un parc industrial creat, 4 afaceri noi dezvoltate, 20 de locuri noi de munc create. Ca rezultat al elaborrii proiectelor de dezvoltare, va fi alctuit un plan local de dezvoltare pentru zece ani n conformitate cu modelul de mai jos.

Parteneri

Secia econoFirme mie a primprivate riei municipale

ONG Sperana Secia econo- Firme mie a prim- private riei municipale

54

Secia econoFirme mie a primprivate riei municipale

ONG Sperana

Responsabil

Firme private

Buget local

Buget local

Pentru fiecare proiect for fi elaborate obiectivele care vor fi atinse n urma implementrii lui, responsabilii de realizarea proiectului, partenerii, sursele de finanare, perioada de realizare, cine va monitoriza implementarea proiectului i indicatorii de monitorizare.

2010-2020

2010-2015

2010-2020

2010-2020

Primria local

Proiectul 2. nfiinarea unui parc industrial. Proiectul 3. Informarea i consultana ntreprinztorilor locali n domeniul proiectelor de finanare. Proiectul 4. Promovarea firmelor i proiectelor locale.

Leaflet de promovare elaborat i diseminat Piee de desfacere noi identificate Venit sporit al firmelor locale cu 5%

Indicatori de monitorizare

2.7. ELABORAREA PLANULUI DE DEZVOLTARE LOCAL PENTRU ZECE ANI

20 ntreprinztori capacitai n atragere de fonduri 5 proiecte noi implementate

55

Crearea unei baze Dezvoltarea economiei locale de date cu faci1. Stimularea investiiilor liti disponibile Atragerea de noi investiii pentru investitori

Dezvoltarea economiei locale Stimularea investiiilor Atragerea de noi investitori Asigurarea de noi locuri de munc

Informarea si consultana ntreprinDezvoltarea economiei locale 3. ztorilor locali n Atragerea de noi Investiii domeniul proiectelor de finanare

Denumire proiect

Promovarea fir4. melor si produselor locale

nfiinarea unui 2. parc industrial

Dezvoltarea economiei locale Stimularea investiiilor Atragerea de noi investitori Asigurarea de noi locuri de munc

Obiective

CAPITOLUL

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

2.8. ELABORAREA PLANULUI DE ACIUNI PENTRU PRIMUL AN DE ACTIVITATE

Dup elaborarea Planului de Dezvoltare pe zece ani, fiecare grup de planificare se va ntruni n edine pentru dezvoltarea planului de aciuni pentru primul an de activitate. Acest plan va descrie n mod detaliat toi paii care vor fi ntreprini pentru ndeplinirea activitilor incluse n plan i atingerea obiectivelor. Planul de aciuni pe un an va fi concret i real i se va baza n mare parte pe sursele financiare de care dispune administraia public local. Model Plan de aciuni pentru anul 2011 Proiectul 1. Crearea unei Asociaii a oamenilor de afaceri din comunitate Responsabili de ndeplinirea activitii: Creu Ion, consilier local, Tudor Vladimir, agent economic
Perioada de implementare Surse de finanare

2.9. CONSULTAREA POPULAIEI I APROBAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE LOCAL

Consiliul participativ va organiza consultarea Strategiei de Dezvoltare Local cu populaia comunitii. Din considerentul c Strategia de Dezvoltare Local este un document de politici, Consiliul participativ de comun acord cu administraia public local vor organiza consultarea Strategiei de Dezvoltare Local n conformitate cu principiile stabilite de Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI adoptat la 13.11.2008 i cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aciunile de implementare a Legii privind transparena n procesul decizional nr. 96 din 16.02.2010. Astfel, cu 15 zile nainte de organizarea dezbaterilor publice, administraia public local va plasa un anun pe pagina web a primriei, n ziarul local i pe panoul informativ din primrie despre data i locul organizrii dezbaterilor publice i va indica sursa de informare unde poate fi citit Strategia de Dezvoltare Local. Membrii comunitii vor fi informai c timp de 15 zile pot trimite recomandri la adresa Consiliului participativ n vederea mbuntirii Strategiei de Dezvoltare Local. femei, btrni, persoane cu dizabiliti, minoriti etnice, n particular romi, dac acetia locuiesc n comunitate. n acelai timp, actorii comunitari vor identifica i alte grupuri dezavantajate la nivel de comunitate pentru a le implica activ n discuiile privind Strategia de Dezvoltare Local i a include n Strategie necesitile acestora. Proiectul Strategiei de Dezvoltare Local va fi consultat nainte de audierea public i cu membrii Consiliului local. Astfel, vor fi organizate discuii ale Strategiei n comisiile Consiliului local n vederea dezbaterii aciunilor incluse n planul local de dezvoltare i n planul de aciuni pentru primul an de implementare.

Aciuni

Cost, lei

Rezultate finale

Proiectul 1. Crearea unei Asociaii a oamenilor de afaceri din comunitate 1. Organizarea unei mese rotunde cu oamenii de afaceri din comun 1. Decizie de constituire a Asociaiei luat n comun 2. Comitet de iniiativ creat 3. Plan de aciuni al Comitetului de iniiativ elaborat 1.Proiectul statutului elaborat 2.Documentele pentru nregistrarea Asociaiei pregtite 1. Statut discutat i revzut de viitorii membri 1. Statut aprobat la Adunarea General a membrilor AE AE 1. Asociaie nregistrat cu statut de ONG 1. Plan de aciuni dezvoltat i aprobat de Asociaie 1. Oamenii din comun sunt informai despre obiectivele Asociaii prin adunri i focusgrupuri

Semestrul 1 100 lei

AE

56

2.Elaborarea Statutului Asociaiei i a documentelor necesare pen- Semestrul 2 tru nregistrare 3.Discutarea Statutului Asociaiei cu viitorii membri i mbunti- Semestrul 2 rea lui 4. Aprobarea Statutului la AdunaSemestrul 3 rea General a Asociaiei 5. nregistrarea Asociaiei

100 lei

AE

100 Lei 0 lei

AE

Semestrul 3 1400 lei 400 lei

6.Dezvoltarea Planului de aciuni Semestrul 4 al Asociaiei pe un an de zile 7.Promovarea obiectivelor Asociaiei n mediul populaiei din comun

Semestrul 4

400 lei

AE

Planul de aciuni pentru un an va servi drept baz pentru planificarea bugetului primriei pentru anul respectiv.

n cadrul audierii publice, va fi prezentat public nc o dat Strategia de Dezvoltare Local, planul de dezvoltare pe zece ani i planul de aciuni pentru un an. Membrii comunitii vor avea posibilitatea de a discuta n mod deschis i transparent documentul strategic i de a-i expune opiniile i sugestiile privind mbuntirea lui. Organizarea audierii publice va permite colectarea unui numr considerabil de opinii din partea populaiei comunitii i a Pentru o diseminare mai larg a Strategiei de diferitor grupuri de interese ntr-un timp scurt Dezvoltare Local, acest document va fi plasat i ntr-un cadru riguros organizat. pe pagina web a primriei, va fi expediat pe pot electronic unor persoane interesate, Dup organizarea dezbaterilor preliminare i reprezentani ai diferitor grupuri-int, va fi a audierii publice, autoritatea public va n publicat n ziarul local i va fi afiat pe un pa- tocmi un dosar privind elaborarea proiectului nou informativ din comunitate, care este ac- de decizie, care va conine procesele-verbale privind consultarea cetenilor, asociaiilor, alcesibil publicului larg. tor pri interesate, recomandrile parvenite Totodat, vor fi organizate dezbateri preli- i sinteza acestora. Dosarul privind elaborarea minare ale Strategiei de Dezvoltare Local n proiectului de decizie i sinteza recomandrimediul diferitor grupuri social-demografice de lor parvenite vor fi plasate pe pagina web ofipopulaie. Astfel, n contextul respectrii drep- cial a autoritii publice, vor fi afiate la seturilor omului, este de dorit s se organizeze diul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului discuii preliminare pe marginea Strategiei cu i/sau vor fi difuzate n mass-media local. urmtoarele grupuri social-demografice considerate dezavantajate n Republica Moldova Ca rezultat al recomandrilor parvenite n tim-

57

CAPITOLUL

2
n vederea informrii pe larg a populaiei despre coninutul Strategiei de Dezvoltare Local, se recomand publicarea acesteia sub form de brour sau carte i diseminarea ei la nivel de comunitate. Propunem n continuare un model de structur a Strategiei de Dezvoltare Local. Model 3.6. Cadrul instituional 3.6. Autoriti publice locale 3.6. Finane publice locale 3.6. Poliie i pompieri 3.6. Sector neguvernamental

CAPITOLUL

2
Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

pul dezbaterilor publice, Strategia de Dezvoltare Local va fi mbuntit i aprobat de ctre Consiliul local. edina de aprobare a Strategiei de Dezvoltare Local va fi deschis, cu invitarea reprezentanilor comunitii.

4. Analiza SWOT a localitii 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Puncte tari Puncte slabe Oportuniti Pericole Concluzii

Strategia de Dezvoltare Local a comunitii X pe perioada 2011-2020 1 Rezumat (profilul strategic al localitii)

2. Introducere 2.1. Importana dezvoltrii locale. Obiectivele dezvoltrii locale. 2.2. Cadrul strategic naional, regional i raional 2.3. Procesul de elaborare a strategiei 2.4. Principiile elaborrii strategiei 3. Analiza situaional a comunitii 3.1. Cadrul natural de dezvoltare 3.1.1. Caracteristici fizico-geografice 3.1.2. Caracteristici geologice i geomorfologice 3.1.3. Hidrologie 3.1.4. Clim 3.1.5. Soluri 3.1.6. Biodiversitate (flor, faun, pduri, arii protejate) 3.1.7. Starea mediului (ap, sol, aer, gestionarea deeurilor, gradul de supunere la riscuri naturale i managementul riscurilor) 3.2. Cadrul infrastructural al comunitii 3.2.1. Locuine 3.2.2. Infrastructura de transport 3.2.3. Infrastructura comunal (reele de gaz, ap, electricitate, evacuare a deeurilor) 3.2.4. Telecomunicaii 3.2.5. Infrastructura de agrement i turism Cadrul istoric i patrimoniul cultural Cadrul social 3.4.1. Situaia social-demografic 3.4.2. nvmnt 3.4.3. Sntate 3.4.4. Cultur 3.4.5. Sport Cadrul economic 3.5.1. Agricultur (producie vegetal, producie animal, mecanizare) 3.5.2. Industrie 3.5.3. Silvicultur

5. Viziunea de viitor a localitii 6. Obiectivele strategice, speciale i operaionale 7. Planul de Dezvoltare al comunitii pentru perioada 2011-2021 8. Implementare, monitorizare, actualizar

58

59

3.3. 3.4.

3.5.

CAPITOLUL

CAPITOLUL 3. Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local

Exemplu de aplicare a MEP. La iniiativa Consiliului participativ, n comunitatea X a fost creat un grup de monitorizare a mersului implementrii sistemului de aprovizionare cu ap. Grupul, de comun acord cu beneficiarii, a elaborat un ir de indicatori cantitativi i calitativi cu ajutorul crora msoar rezultatele atinse. Odat la 3 sptmni membrii grupului efectueaz vizite la obiect i stabilesc dac activitile efectuate corespund graficului de implementare, dac materialele procurate corespund standardelor de calitate, dac este angajat numrul stabilit de muncitori din comunitate etc. Rezultatele monitorizrii sunt discutate la edina grupului de monitorizare, precum i la edina Consiliului participativ. Raportul de monitorizare este adus la cunotina beneficiarilor de sistemul de asigurare cu ap care vin cu propuneri i recomandri pentru mbuntirea procesului de implementare i a procesului de monitorizare. Recomandrile efectuate sunt aduse la cunotina companiei de construcie. Grupul de monitorizare i asum responsabilitatea pentru monitorizarea schimbrilor efectuate de companie. n afar de verificarea progresului i eficienei implementrii strategiilor de dezvoltare sau proiectelor, MEP-ul este focusat adiional pe mbuntirea procesului de monitorizare i evaluare cu implicarea comunitii. Astfel, la edinele de monitorizare i evaluare participativ, membrii comunitii implicai n proces discut i despre faptul cum a avut loc monitorizarea i evaluarea, care sunt problemele cu care s-au confruntat persoanele implicate n colectarea datelor, ce ar trebui de efectuat pentru a mri eficiena i a reduce costurile monitorizrii i evalurii participative. Ca rezultat, leciile nvate contribuie att la mbuntirea activitilor, ct i la perfecionarea i eficientizarea procesului de monitorizare i evaluare. Principiile monitorizrii i evalurii participative. Conform literaturii din domeniu, principiile de baz ale monitorizrii i evalurii participative sunt urmtoarele: Participarea; nvarea; Negocierea; Flexibilitatea. torizare i evaluare participativ a reprezentanilor celor mai dezavantajate i marginalizate grupuri sociale din comunitate, precum: persoanele cu dizabiliti mintale i fizice, persoanele HIV+, minoritile naionale, femeile, persoanele srace i persoanele n etate. Principiul nvrii promoveaz ideea c monitorizarea i evaluarea participativ sunt un mecanism prin care persoanele implicate nva s-i evalueze necesitile, s identifice prioritile, obiectivele i indicatorii, s planifice aciunile, s utilizeze diferite instrumente pentru colectarea datelor, s soluioneze problemele i s participe la luarea deciziilor. Ele nva, de asemenea, c exist diferii factori de natur intern sau extern care pot afecta planul lor de dezvoltare local i pot influena att succesele i insuccesele lor, ct i soluiile. n procesul MEP-ului actorii comunitari au, de asemenea, posibilitatea de a reflecta asupra procesului de dezvoltare din comunitatea lor i de a veni cu recomandri i propuneri pentru mbuntirea lui.

Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local

60

Pentru implementarea eficient a Strategiei de Dezvoltare Local este necesar un mecanism de monitorizare i evaluare. Din aceste considerente, Consiliul participativ, chiar de la iniierea procesului de dezvoltare local, va promova, elabora i implementa n practic monitorizarea i evaluarea participativ (MEP).

61

3.1. MONITORIZAREA I EVALUAREA PARTICIPATIV: PRINCIPII I BENEFICII

Noiunea de monitorizare i evaluare participativ (MEP). Monitorizarea i evaluarea participativ este o metod de verificare a progresului i eficienei implementrii strategiilor de dezvoltare, planurilor de aciuni sau proiectelor, care presupune implicarea activ a membrilor comunitii n procesul de elaborare a indicatorilor de monitorizare, n colectarea indicatorilor, n analiza datelor colectate i n luarea deciziilor privind mbuntirea progresului implementrii activitii sau a planului de aciuni.

Principiul negocierii presupune existena unor discuii ntre participanii la MEP, provocate de discrepanele de viziuni, opinii, necesiti Principiul participrii nseamn implicarea i prioriti, care la rndul lor sunt alimentate membrilor comunitii n luarea deciziilor cu de diferenele de vrst, studii, sex, naionalireferire la CE? CND? CUM? va fi monitorizat, tate, stare economic etc. Negocierea devine evaluat, analizat i comunicat. n vederea res- o necesitate pentru participani, ajutndu-i s pectrii principiului participrii, este necesar gseasc un numitor comun n ceea ce privede a identifica i implica n procesul de moni- te indicatorii, metodele de evaluare, viziunile,

CAPITOLUL

CAPITOLUL

62

rea membrilor comunitari la formularea rezultatele evalurii. Implicarea membrilor obiectivelor, elaborarea indicatorilor, cocomunitii n negocieri, la rndul ei, conduce lectarea i analiza datelor contribuie la o la cunoaterea mai bun a membrilor comunelegere mai bun a proceselor care au nitii, mrirea nivelului de ncredere dintre loc n comunitate, la schimbarea atitudinii oameni, coeziunea social i, n cele din urm, lor i la implicarea mai activ n soluionala sporirea capitalului social. Negocierea conrea problemelor. tribuie, de asemenea, i la schimbri de opinii, atitudini i chiar comportament. Contribuie la mrirea gradului de responsabilitate a primriei, ONG-urilor, alPrincipiul flexibilitii este corelat cu principiul tor instituii publice din comunitate fa negocierii i presupune schimbare, adaptade populaia din comunitate. Implicarea re n funcie de mprejurri pe tot parcursul membrilor comunitii n monitorizarea i monitorizrii i evalurii participative. Astfel, evaluarea mersului implementrii planuparticipanii la MEP vor manifesta flexibilitate rilor de dezvoltare local i face pe repreatt n procesul de selectare a prioritilor, inzentanii primriei i pe gestionari mai resdicatorilor de baz, ct i n ce privete organiponsabili fa de aciunile implementate i zarea procesului. i oblig s in cont de opiniile i necesitile membrilor comunitii. Beneficiile monitorizrii i evalurii participative. Implicarea activ a membrilor comunitii Promoveaz schimbri n atitudinea popun procesul de monitorizare i evaluare particilaiei i normele comunitare. Dezvoltarea i pativ necesit contientizarea de ctre ei nu implementarea MEP-ului necesit ca oamenii doar a mecanismului de implementare a MEP, s reflecteze i s analizeze propriile atitudini, dar i a beneficiilor pe care le vor obine dac valori i comportamente. vor implementa MEP-ul. Analiza rezultatelor Contribuie la dezvoltarea capacitilor aplicrii monitorizrii i evalurii participative ONG i APL n designul, monitorizarea i n diferite ri a scos n eviden faptul c aceasevaluarea strategiilor, planurilor, proiectet metod participativ are mai multe beneficii lor. nsui MEP-ul este un proces de nvaimportante pentru comunitile n care se imre deoarece presupune analiza continu i plementeaz. Astfel, s-a constatat c MEP-ul: mbuntirea procesului de MEP n baza Contribuie la implementarea eficient a leciilor nvate. strategiilor de dezvoltare local, planuriPromoveaz dezvoltarea relaiilor de parlor de dezvoltare i proiectelor din comu- teneriat dintre diferii actori la nivel de conitate. Integrarea MEP-ului n procesul de munitate. ncurajarea participrii diferitor dezvoltare i implementare a strategiilor, actori comunitari (administraie public planurilor i proiectelor conduce la o mai local, organizaii nonguvernamentale, bun luare n consideraie a necesitilor instituii private) n procesul MEP condupopulaiei, la identificarea problemelor ce la sporirea gradului de contientizare prioritare, la utilizarea mai eficient a rede ctre ei a necesitii colaborrii pentru surselor preconizate, precum i la o superbinele comunitii i a responsabilitii covizare continu din partea beneficiarilor lective pentru tot ce se ntmpl n comua gradului de corespundere a rezultatelor nitate. Ca rezultat, n comunitile care imobinute cu obiectivele i ateptrile memplementeaz MEP-ul sunt create multiple brilor comunitii. parteneriate comunitare pentru soluio Contribuie la sporirea gradului de particinarea problemelor prioritare, care implic pare a membrilor comunitii, n special att suport politic, ct i suport financiar a pturilor social dezavantajate, n procesau de munc voluntar. sele de dezvoltare comunitar. Participa-

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

dresarea situaiei i atingerea unor noi Creeaz posibiliti pentru sporirea perperformane. formanelor ca rezultat al msurilor ntreprinse dup evaluare. Colectarea datelor Sporete durabilitatea activitilor implei analiza n comun a rezultatelor MEP mentate. Implicarea membrilor comuniconduce la identificarea punctelor tari i tii n designul, implementarea i suprapunctelor slabe n implementarea stratevegherea strategiilor de dezvoltare sau a giilor, planurilor sau proiectelor, precum i planurilor, proiectelor sporete gradul lor la evidenierea riscurilor i oportunitilor. de responsabilitate, contribuind astfel la Astfel, comunitatea poate s identifice n asigurarea durabilitii strategiilor, programod corect msurile necesare pentru remelor i activitilor implementate.

Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local

3.2

MONITORIZAREA I EVALUAREA PARTICIPATIV A STRATEGIEI DE DEZVOLTARE LOCAL

Obiectivele MEP. n cazul Strategiei de Dez- Evaluarea rezultatelor imediate ale activoltare Local, MEP-ul poate fi aplicat pentru vitilor i gradul lor de corespundere cu evaluarea eficienei i impactului implementindicatorii planificai; rii Strategiei, precum i pentru verificarea pro- Evaluarea impactului pe termen lung sau gresului implementrii unor proiecte aparte a eficienei interveniei pe termen lung i att din Planul de Dezvoltare pentru zece ani, gradul de corespundere a acestora cu rect i din planul de aciuni pentru un an. zultatele ateptate. Totodat, MEP-ul poate fi aplicat la etapa de revizuire a planurilor de dezvoltare local. Astfel, cu ajutorul MEP putem evalua calitatea serviciilor publice locale n vederea determinrii problemelor cu care se confrunt acestea i includerii lor n Planul de dezvoltare revizuit. Dac Consiliul participativ va aplica MEP la evaluarea unor activiti/proiecte separate din planul de dezvoltare local, obiectivele MEP vor fi focusate asupra urmtoarelor aspecte: Utilizarea corect a resurselor (personalului, rechizitelor, echipamentului, instruin cazul aplicrii MEP la evaluarea eficienei i rii); impactului implementrii Strategiei, obiectivele de baz ale MEP vor consta n urmtoarele: Corespunderea bunurilor, serviciilor create cu obiectivele preconizate i ateptrile Monitorizarea procesului de implementabeneficiarilor; re a activitilor incluse n planul de dezvoltare (progresul implementrii, eficiena Rezultatele imediate ale interveniei (ce utilizrii resurselor prevzute, calitatea lus-a ntmplat imediat dup crearea bunucrrilor efectuate etc.); rilor sau serviciilor); Monitorizarea rezultatelor intermediare Rezultatele de btaie lung sau impact ale activitilor i gradul lor de corespun(schimbarea care a avut loc n urma interdere cu rezultatele ateptate; veniei).

63

CAPITOLUL

3
MEP la nivel comunitar const n contientizarea de ctre cetenii din comunitate a beneficiilor monitorizrii i evalurii participative i implicarea lor activ n proces. Consiliul participativ va promova principiile MEP la etapa de iniiere a Strategiei de Dezvoltare Local, precum i n timpul elaborrii Planurilor de Dezvoltare local. Astfel, n timpul ntrunirilor cu populaia, membrii Consiliului participativ i membrii grupurilor de lucru vor lmuri urmtoarele aspecte. Ce este monitorizarea i evaluarea participativ; Care sunt principiile de baz ale monitorizrii i evalurii participative; ce este nevoie de efectuat monitoriDe zarea i evaluarea participativ la nivel de comunitate; Care sunt obiectivele monitorizrii i evalurii participative n comunitate; Care vor fi beneficiile comunitii n urma efecturii monitorizrii i evalurii participative; Care sunt rolurile membrilor comunitii n realizarea monitorizrii i evalurii participative. n timpul promovrii MEP-ului, Consiliul participativ va ine cont de necesitatea implicrii ulterioare a grupurilor vulnerabile din comunitate n procesul de monitorizare i evaluare participativ. Dup cum denot rezultatele cercetrilor efectuate la nivel internaional i naional, grupurile social dezavantajate au un acces foarte limitat la servicii sociale i practic sunt excluse din procesul de luare a deciziilor la nivel local. n baza acestui fapt, membrii Consiliului participativ vor organiza ntruniri separate cu familiile srace, cele cu muli copii, persoanele cu dizabiliti, btrnii singuratici etc.

CAPITOLUL

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Exemplu Obiectivele MEP n cazul unui proiect de renovare a drumului Identificarea corespunderii mersului implementrii cu graficul de implementare; Determinarea corespunderii calitii materialelor de construcie procurate cu standardele necesare; Verificarea corespunderii surselor financiare cheltuite cu materialele procurate i lucrrile efectuate; Verificarea gradului de corespundere a poriunilor de drum renovate cu standardele de construcie existente; Identificarea gradului de satisfacie a beneficiarilor fa de calitatea poriunilor renovate; Elaborarea recomandrilor necesare pentru sporirea eficienei i calitii implementrii proiectului. Dac membrii comunitii doresc s evalueze performanele unui serviciu public, cum ar fi cel de salubrizare, MEP-ul va fi focusat pe studierea serviciilor prestate, pe rezultatele imediate ale serviciilor prestate i pe impactul acestor servicii la nivel de comunitate. Exemplu Obiectivele MEP n cazul evalurii calitii serviciului de salubrizare Identificarea gradului de acces al diferitor grupuri de populaie din comunitate la serviciul de salubrizare (inclusiv a grupurilor social vulnerabile); Studierea calitii serviciului de salubrizare i a gradului lui de corespundere ateptrilor beneficiarilor; Identificarea problemelor cu care se confrunt serviciul de salubrizare i a msurilor necesare de ntreprins pentru sporirea calitii serviciului; Identificarea rezultatelor imediate i a impactului serviciului la nivel de comunitate (n ce msur acest serviciu contribuie la asanarea i nverzirea localitii i la sporirea bunstrii populaiei din comunitate). Etapele MEP. n cazul implementrii MEP, Consiliul participativ va ine cont de faptul c acest instrument include cteva etape specifice pe care trebuie s le parcurg orice comunitate care dorete s-l aplice n practic i anume: promovarea MEP la nivel de comunitate. Promovarea este necesar pentru a mri nivelul de informare a populaiei despre MEP i a contribui la contientizarea de ctre membrii comunitii a importanei aplicrii acestui instrument n procesul de evaluare a progresului implementrii proiectelor sau planului de dezvoltare local; elaborarea indicatorilor i a mecanismului de monitorizare i evaluare participativ (cine va colecta, ce va colecta, cum va colecta, cnd va colecta, pentru ce va colecta); colectarea i analiza informaiei, scrierea raportului MEP; diseminarea informaiei colectate la nivel de comunitate. Integrarea leciilor nvate i a recomandrilor n procesul de implementare a planului de dezvoltare local. Promovarea principiilor MEP la nivel de comunitate. Obiectivul de baz al promovrii

pativ, care constituie o parte component a Strategiei de Dezvoltare Local.

Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local

Indicatorii MEP. E cazul s menionm c exist diferite definiii privind indicatorii. Noi vom ncerca s lmurim aceast noiune ntr-un mod destul de simplu. n viziunea noastr, indicatorii nu sunt altceva dect un semnal, un indice care ne ajut s stabilim starea unui obiect, fenomen, proces i schimbarea lui n timp. Deseori cercettorii compar indicatorii cu indicatorii rutieri stabilii de-a lungul drumului care ne ajut s stabilim distana parcurs sau localitatea pe lng care ne deplasm. Astfel, de exemplu, n cazul implementrii Planului de Dezvoltare Local, indicatorii reprezint nite uniti de msur care stabilesc etapa la care se afl comunitatea n ceea ce privete implementarea obiectivelor generale, a celor specifice sau a activitilor incluse n plan. Deci, indicatorii au menirea de a demonstra: n ce msur sunt atinse obiectivele strategice elaborate; n ce msur sunt atinse obiectivele specifice; n ce msur sunt atinse rezultatele ateptate i care este progresul activitilor. Aadar, Consiliul participativ, de comun acord cu grupurile de lucru, va elabora indicatori n raport cu obiectivele strategice, cu obiectivele specifice i cu proiectele incluse n Planul de Dezvoltare Local.

64

65

Tipuri de indicatori. Conform literaturii de specialitate, indicatorii pot fi de diferite tipuri. Astfel, n funcie de obiectivele MEP-ului, exist indicatori de proces i indicatori de schimbare. Indicatorii de proces indic progresul implementrii activitilor preconizate (sau mai bine zis rspund la ntrebrile: a) care din Elaborarea indicatorilor. Dup determinarea subactivitile planificate au fost implementascopului i obiectivelor MEP, Consiliul partici- te? n ce msur vor contribui subactivitile pativ, de comun acord cu grupurile de lucru, implementate n integritatea lor la implemenva elabora indicatorii supui monitorizrii i tarea activitii n general?). Indicatorii de evalurii i mecanismul de evaluare partici- schimbare indic rezultatele activitilor i in nemijlocit de rezultate imediate i de impact.

CAPITOLUL

CAPITOLUL

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Exemplu Indicatori de proces i de schimbare pentru proiectul Renovarea acoperiului colii Indicatori de proces: a) design tehnic al acoperiului elaborat i coordonat, b) 300 metri ptrai de igl metalic procurat, c) companie de construcie angajat, d) 300 metri ptrai de acoperi renovat. Indicatori de schimbare: a) 200 de copii au condiii de studii mai bune, b) reducerea absenelor colare cu 20%. n funcie de starea lor, indicatorii pot fi cantitativi i calitativi. Indicatorii cantitativi sunt numerici. De exemplu: a) numr de persoane instruite, km de gaz construii, km de drum renovat, numr de copii colarizai, numr de copii rmai n comunitate etc. Indicatorii calitativi descriu starea lucrurilor i utilizeaz pentru aceasta cuvinte, i nu numere. Exemplu de indicatori calitativi: a) copiii protejai social au acces la servicii comunitare, b) copiii cu dizabiliti au acces la coala din localitate. Conform obiectivelor de monitorizare i evaluare, indicatorii se mai distribuie n indicatori de base line i indicatori de performan. Indicatorii de base line sunt uniti de msur care ajut la stabilirea situaiei iniiale sau a strii obiectului, serviciului, proiectului, activitii nainte de nceperea interveniei sau a implementrii. n cazul Strategiei de Dezvoltare Local, datele colectate n timpul analizei situaionale pot servi n calitate de indicatori de base line. Indicatorii de performan sunt unitile de msur care stabilesc situaia obiectului, serviciului, proiectului, activitii dup implementare sau dup interveniile efectuate. Mai bine zis, ei ajut la msurarea rezultatelor implementrii i a impactului interveniilor efectuate. Indicatorii de performan pot fi colectai n urma aplicrii MEP la evaluarea progresului implementrii planului de dezvoltare. Indicatorii de base line i indicatorii de performan sunt n strns conexiune, din considerentul c ei stau la baza monitorizrii i evalurii participative. Fr indicatori de base line nu putem cunoate care este situaia n comunitate nainte de activitile efectuate i prin urmare nu putem msura performanele atinse. Tot aa cum fr indicatori de performan nu putem ti dac interveniile noastre n comunitate au condus la anumite rezultate sau schimbri comparativ cu situaia iniial nregistrat.

Colectarea datelor de base line poate fi efec- 4. Indicatorii trebuie s fie realiti i s poat fi atini n perioada planificat. tuat prin diferite metode. n acest scop pot fi utilizate rezultatele cercetrilor efectuate 5. Indicatorii trebuie s fie atribuii unei anuanterior la nivel de comunitate, datele statismite perioade de timp. tice existente, sau chiar datele colectate pentru analiza situaional nainte de elaborarea Este important de reinut! Strategiei de Dezvoltare Local. Facilitatorii experimentai deseori stabilesc indicatorii Indicatorii care vor fi utilizai o peride base line nainte de analiza situaional i oad mai lung de timp nu trebuie atunci colectarea datelor despre situaia coschimbai pentru a avea posibilitatea munitii este efectuat de fapt n acelai timp de a vedea progresul proiectului n cu indicatorii de base line. Ca rezultat, nu este comparaie cu anumite perioade de dublat efortul, este economisit timpul i costimp. turile sunt mult mai mici. n cazul n care unii Indicatorii trebuie colectai dup anuindicatori de base line, n special cei de ordin mite perioade regulate de timp i la calitativ, nu pot fi colectai din surse secundacosturi rezonabile. De exemplu: o dat re, membrii comunitii vor efectua un studiu la 6 luni. de base line separat. cazul planului strategic de dezvoltan re social-economic a localitii, indiCerinele de baz pentru elaborarea unor indicatorii sunt elaborai de ctre grupucatori buni. Membrii Consiliului participativ i rile lrgite de planificare imediat dup ai grupurilor de lucru trebuie s in cont de stabilirea obiectivelor i activitilor anumite reguli n timpul elaborrii indicatorii nainte de nceperea implementrii lor pentru a asigura calitatea lor. Astfel, cerinplanului. ele de baz pentru elaborarea unor indicatori buni sunt urmtoarele: 1. Indicatorii trebuie s fie simpli i clari. Ei trebuie s poat demonstra n ce msur procesul de desfurare a activitii corespunde planului elaborat i n ce msur rezultatele activitii vor atinge obiectivele preconizate. De exemplu: indicatorul numr de copii cu dizabiliti colarizai este un indicator bun care va demonstra n mod convingtor care sunt rezultatele activitii colarizarea copiilor vulnerabili. 2. Indicatorii trebuie s fie msurabili, adic s poat fi msurai. Msurarea poate fi efectuat n cifre concrete (20% din copiii cu deficiene fizice au fost integrai n coala medie din localitate) sau n form de rspuns calitativ (acoperiul colii a fost renovat). 3. Indicatorii trebuie s fie relevani i s msoare anume acele schimbri care vor avea loc ca rezultat al desfurrii activitii n cauz. Paii ntreprini pentru selectarea indicatorilor. Pentru fiecare proiect inclus n planul de dezvoltare, Consiliul participativ i membrii grupurilor de lucru vor dezvolta o list de indicatori printr-un schimb activ de idei. La elaborarea indicatorilor se va ine cont de structura logic a proiectului /activitii. n special vor fi discutate schimbrile ateptate de ctre comunitate ca rezultat al interveniei, implementrii Planului de Dezvoltare sau a msurilor de redresare propuse. Fiecare indicator elaborat nainte de a fi inclus n list va fi revzut n funcie de obiectivele stabilite i de rezultatele ateptate. n cazul fiecrui indicator va fi stabilit sursa, metoda de colectare i vor fi calculate eforturile i costul necesar pentru colectarea lor. Elaborarea mecanismului de monitorizare i evaluare participativ. Dup elaborarea indicatorilor MEP, Consiliul participativ va dezvolta mecanismul de monitorizare i evaluare participativ, care va include urmtoarele aspecte:

Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local

66

67

De reinut! Indicatorii de base line ne ajut la stabilirea indicatorilor de performan sau de progres. Un exemplu elocvent n acest sens ar fi evaluarea nivelului de cunoatere de ctre populaia din comunitatea X a drepturilor sale privind prestarea serviciilor sociale. Rezultatele studiului de base line au stabilit c doar 20% din populaia comunitii cunosc drepturile lor privind prestarea serviciilor sociale. n baza acestui indicator, comunitatea a putut stabili un indicator de progres: dup organizarea instruirilor n domeniul drepturilor consumatorilor privind serviciile publice, acest indicator va spori cu 100%. Astfel, la finalul implementrii activitii, 40% din membrii comunitii vor cunoate drepturile lor privind serviciile publice. Indicatorul de base line n acest caz este 20%, iar indicatorul de progres sau de performan este 40%. Fr stabilirea indicatorului de base line ar fi fost imposibil stabilirea indicatorului de performan.

CAPITOLUL

3
Consiliului participativ vor studia toate sursele secundare de informare existente la nivel de comunitate i de raion (rapoarte statistice, cercetri sociologice efectuate anterior cu alte scopuri, dar care includ i unele rezultate relevante pentru monitorizarea i evaluarea participativ, rapoarte i dri de seam administrative etc.) i vor stabili clar ce date exist i ce date trebuie colectate prin efectuarea unor cercetri adiionale. determina frecvena colectrii acestor date. Frecvena colectrii datelor va fi stabilit pe fiecare indicator separat, inndu-se cont de durata activitii, necesitile de monitorizare i evaluare i costurile implicate. Astfel, de exemplu, n cazul monitorizrii progresului unui proiect cu durata de un an de zile vor fi suficiente trei vizite de monitorizare (o dat la patru luni). Evaluarea unui proiect, cum ar fi de exemplu, construcia unei poriuni de apeduct, poate fi efectuat o singur dat, la scurt timp dup implementarea ei, avnd drept obiectiv identificarea gradului de corespundere a rezultatelor obinute cu cele ateptate i a nivelului de atingere a obiectivelor scontate. Evaluarea performanelor unui serviciu public, de asemenea, poate fi efectuat cu o frecven de o dat pe an, fapt ce permite compararea rezultatelor pe ani i stabilirea tendinelor de schimbare pozitiv sau negativ n perioade identice de timp. Evaluarea integral a planului de dezvoltare local va fi efectuat n fiecare an pentru a determina progresul n raport cu obiectivele strategice i cele specifice i pentru a veni cu

CAPITOLUL

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Determinarea metodelor de colectare a datelor; Determinarea frecvenei colectrii datelor; Stabilirea persoanelor care vor colecta datele; Elaborarea unui grafic de colectare i analiz a datelor Determinarea metodelor de colectare a datelor i elaborarea instrumentarului necesar. n timpul selectrii metodelor de colectare a datelor, membrii Consiliului participativ vor ine cont de sursele de informare existente, de resursele umane i de sursele financiare de care dispun.

noi corectri la elaborarea planului de aciuni pentru anul urmtor.

Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local

Pentru colectarea datelor lips, vor fi utilizate metodele cantitative sau calitative de cercetare. Prin metode cantitative de cercetare nelegem chestionarea, interviul standardizat. Metodele calitative de cercetare includ focus-grupul, observaia, interviul aprofundat. Metodele de coAstfel, nainte de a determina ce metode vor lectare a datelor pentru monitorizarea i evaluafi aplicate pentru colectarea datelor, membrii rea participativ sunt descrise n Anexa 3. n procesul de selectare a metodelor de cercetare membrii Consiliului participativ vor ine cont de urmtoarele aspecte: 1. Asigurarea validitii informaiei. Va fi oare valid informaia colectat prin intermediul metodei de cercetare selectate? 2. Asigurarea veridicitii informaiei. n ce msur va asigura metoda selectat veridicitatea informaiei colectate? 3. Asigurarea relevanei informaiei. Vom putea oare colecta cu ajutorul acestei metode informaia necesar? 4. Gradul de sensibilitate a metodei. Este oare metoda destul de sensibil pentru a msura corect fenomenul? 5. Cost eficiena metodei aplicate. Va permite oare metoda colectarea datelor necesare la un pre rezonabil? 6. Perioada de timp necesar pentru colectarea datelor. Va asigura oare metoda posibilitatea de a colecta datele necesare n perioada de timp planificat? (Cuijt, 1999).

Stabilirea persoanelor care vor colecta datele. Membrii Consiliului participativ vor distribui ntre ei responsabilitile pentru colectarea datelor. Astfel, unii i vor asuma responsabilitatea pentru colectarea datelor din sursele statistice, alii pentru efectuarea interviurilor n teren sau pentru organizarea focus-grupurilor. n timpul distribuirii responsabilitilor, se va ine cont de calificarea membrilor Consiliului participativ i de accesul lor la sursa de informare. n cazul n care membrii Consiliului participativ nu vor reui s fac fa cerinelor MEP, unele responsabiliti pentru colectarea datelor vor fi delegate i altor membri din comunitate. Elaborarea unui grafic de colectare i analiz a datelor. Dup distribuirea responsabilitilor pentru colectarea informaiei necesare, membrii Consiliului participativ vor elabora un grafic de colectare i analiz a datelor, care va include subactivitile necesare, perioada colectrii i analizei datelor i responsabilii de colectarea i analiza datelor (vezi modelul de mai jos).

68

Model Graficul de colectare i analiz a datelor n comunitatea X N 1. 2. 2. 5. 6. 7 8 Activitatea Pilotarea chestionarului elaborat n teren mbuntirea chestionarului n urma pilotrii Chestionarea a 1300 de respondeni Verificarea chestionarelor completate Introducerea datelor colectate n computer Procesarea datelor n funcie de condiiile de analiz stabilite Analiza datelor i elaborarea raportului Perioada 1-10 mai 11-12 mai 13-27 mai 1-7 iunie 10-17 iunie 18-20 iunie 21 iunie14 iulie Responsabilul Ionel Ionel 20 de intervievatori Cojocaru, Dublaru Cojocaru, Dublaru Cojocaru Ionel

69

Dup selectarea metodelor de cercetare, membrii Consiliului participativ vor elabora instrumentarul de cercetare: chestionarul, ghidul de interviu, de focus-grup sau cel pentru aplicarea observaiei. Instrumentarul de cercetare va include ntrebri relevante necesitilor de informare i va contribui la stabilirea indicatorilor scontai. n cazul n care calificarea membrilor Consiliului participativ este insuficient pentru elaborarea instrumentelor de cercetare, este ne-

cesar invitarea unui consultant specializat n domeniu, din comunitate sau din afara comunitii. Responsabilitatea acestui consultant va fi de a elabora chestionarul / ghidul de interviu i eantionul n funcie de obiectivele i indicatorii monitorizrii i evalurii participative i de a instrui membrii grupurilor de lucru cum s efectueze cercetarea n teren. Determinarea frecvenei colectrii datelor. Odat cu identificarea metodelor de colectare a datelor, membrii Consiliului participativ vor

CAPITOLUL

CAPITOLUL

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

3.3. METODE I TEHNICI DE COLECTARE A DATELOR N TIMPUL MEP

Dup cum am menionat anterior, datele pen- 4. alte organizaii i ntreprinderi a cror activitate ine de aspectele monitorizate la tru MEP pot fi colectate din surse secundare de nivel de comunitate. informare i din surse primare de informare. Colectarea datelor din surse secundare. n cazul colectrii datelor din surse secundare, Consiliul participativ va dezvolta o list de organizaii i instituii din comunitate i din afara comunitii, care ar putea dispune de informaie despre aspectele incluse n MEP. Astfel, la nivel de comunitate aceast list va include urmtoarele organizaii i instituii: 1. primria; 2. coala; 3. grdinia de copii; 4. casa de cultur; 5. oficiul medicilor de familie; 6. ntreprinderile din sfera real; 7. organizaiile care gestioneaz serviciile publice (n cazul n care MEP-ul va avea drept obiectiv evaluarea serviciilor publice). La nivel de raion, lista va include urmtoarele organizaii i instituii: 1. consiliul raional (departamentul educaie, departamentul cultur, departamentul economie, departamentul asisten social, departamentul administraie public local); 2. oficiul de statistic; 3. organizaiile care gestioneaz serviciile publice locale, dar au sediul n centrul raional (de exemplu, serviciul de exploatare a reelelor de gaz); Dup stabilirea listei, persoane responsabile din Consiliul participativ vor contacta organizaiile i instituiile date i vor ncerca s gseasc rspuns la urmtoarele ntrebri: Dispune organizaia /instituia respectiv de un sistem de raportare periodic? Include sistemul de raportare periodic date necesare pentru MEP? Instituia n cauz a efectuat n ultimul an cercetri care ar conine date relevante pentru MEP? n urma obinerii unor rspunsuri pozitive, vor fi organizate vizite la instituiile respective i vor fi colectate datele relevante disponibile. Totodat, n cazul n care unele organizaii, instituii dispun de sisteme periodice de raportare, dar datele relevante pentru MEP nu sunt incluse n acest sistem, membrii Consiliului participativ vor negocia cu conductorii instituiilor n vederea includerii acestor indicatori n schemele lor de raportare. Acest fapt ar conduce la reducerea cheltuielilor pentru colectarea datelor i la eficientizarea utilizrii bugetului MEP de ctre Consiliul participativ. Colectarea datelor MEP din surse primare. Datele care nu pot fi colectate din sursele secundare de informare vor fi adunate cu ajutorul diferitor tehnici de cercetare existente: interviu, focus-grup, observaie, analiza SWOT, elaborarea hrilor sociale, fie de raportare ale cetenilor etc. (vezi Anexa 3)

3.4. ANALIZA DATELOR I DISEMINAREA LOR LA NIVEL DE COMUNITATE

Dup colectarea datelor prin intermediul metodelor indicate mai sus, membrii Consiliului participativ vor purcede la prelucrarea i analiza informaiei. n care instruciunea nu a fost respectat i sunt subliniate mai multe variante de rspuns, membrii grupului de iniiativ vor contacta din nou respondentul pentru clarificri; Prelucrarea informaiei. n cazul aplicrii me Introducerea datelor verificate i corectate todelor cantitative de colectare a informaidin chestionare n computer; ei (cum ar fi, de exemplu, interviul sau fiele Verificarea calitii introducerii datelor. de raportare ale cetenilor), care necesit prelucrarea unui volum mare de informaie, Dac datele a fost colectate cu ajutorul unor Consiliul participativ va angaja un statistician tehnici calitative (focus-grupul, observaia care va prelucra datele colectate cu ajutorului etc.), ele pot fi prelucrate cu succes de nii computerului. Astfel, statisticianul va prelucra membrii Consiliului participativ. Astfel, n cadatele utiliznd programele SPSS sau STATA. zul colectrii datelor prin aplicarea focus-gruEtapele de prelucrare a informaiei colectate pului, etapele de procesare a informaiei vor fi prin intermediul chestionarelor sunt urmtoaurmtoarele: rele: Ascultarea nregistrrii ntregii discuii; Numerotarea chestionarelor colectate; Citirea i revederea tuturor notielor efec Codificarea ntrebrilor deschise din chestuate de persoana care a nregistrat discutionare. Pentru codificarea ntrebrilor ia n scris; deschise, vor fi analizate toate rspunsuriTranscrierea discuiei nregistrate de pe le obinute la ntrebrile deschise i va fi dictafon pe hrtie; alctuit o list de variante de rspuns poCompararea datelor descifrate de pe dictasibile. Fiecare variant de rspuns va primi fon cu cele nregistrate de ctre persoana un anumit cod. n fiecare chestionar, lng care a fcut notie n scris i efectuarea contrebarea deschis, va fi introdus codul rectrilor necesare; corespunztor variantei de rspuns; Compararea rspunsurilor obinute cu n Redactarea chestionarelor. Fiecare chesti- trebrile puse, scopul i sarcinile discuiei onar colectat va fi verificat n funcie de urn focus-grup pentru a vedea n ce msur mtoarele aspecte: a) au dat respondenii ele corespund. rspunsuri la toate ntrebrile? b) au fost respectate instruciunile privind ntrebrile de trecere? c) au fost respectate in- n cazul aplicrii metodei observaiei, prelucrastruciunile privind ncercuirea variantelor rea datelor colectate va consta n urmtoarele: Descifrarea datelor nregistrate de ctre de rspuns? n cazul n care respondenii observator; nu au dat rspunsuri la toate ntrebrile, membrii Consiliului participativ i vor tele- Compararea datelor nregistrate cu scopul fona respondentului i vor ncerca s obii sarcinile iniiale i identificarea golurin rspunsurile la ntrebrile neclarificate. lor; Dac nu au fost respectate ntrebrile de Repetarea observaiei, n caz de necesitatrecere, membrii Consiliului participativ te, pentru completarea golurilor identificavor corecta rspunsurile incluse. n cazul

Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local

70

71

CAPITOLUL

3
identificai n urma MEP vor fi mai redui dect indicatorii planificai, Consiliul participativ va ncerca s dea rspuns la urmtoarele ntrebri: care sunt cauzele c indicatorii preconizai nu au fost atini? Care este efectul acestei situaii asupra membrilor comunitii, i, n particular, asupra grupurilor social vulnerabile? Care este opinia membrilor comunitii despre aceast situaie? Care sunt leciile nvate ce trebuie luate n consideraie pentru a preveni asemenea situaii pe viitor? Ce trebuie ntreprins pentru a depi situaia i a diminua efectele negative? Pentru elaborarea recomandrilor practice n baza informaiei acumulate, membrii Consiliului participativ vor organiza mai multe edine la care vor fi invitate persoane competente i cu autoritate din localitate. Elaborarea raportului MEP. n urma cercetrilor efectuate i a discuiilor purtate, membrii Consiliului participativ vor elabora un raport de dare de seam. La elaborarea raportului se va ine cont de urmtoarele cerine specifice unui asemenea document: Gradul de relevan al raportului. Chiar de la nceputul planificrii scrierii raportului, membrii Consiliului participativ trebuie s tie pentru cine va fi raportul: pentru donatorii care au susinut proiectele, pentru administraia raional, pentru organizaia nonguvernamental sau doar pentru membrii comunitii. La scrierea raportului, ei vor lua n consideraie cerinele grupului-int i, n particular, indicatorii de care este interesat grupul-int. Caracterul complex al informaiei. Deoarece MEP-ul este o cercetare complex, raportul va conine informaie sistematizat despre toate aspectele cercetate. Accesibilitatea informaiei prezentate n raport. Raportul trebuie s fie scris ntr-o limb accesibil, iar informaia prezentat n raport s reflecte adecvat i pe nelesul cititorului situaia determinat n urma cercetrii. Respectarea principiilor de baz ale eticii n timpul analizei informaiei, inclusiv pstrarea echilibrului tiinific, corectitudinea n prezentarea i analiza informaiei, argumentarea tiinific a faptelor prezentate etc. Structura raportului va fi elaborat n funcie de scopul i obiectivele MEP-ului i de ateptrile grupului-int pentru care este elaborat raportul. Din considerentul c rezultatele MEP deseori prezint interes pentru diferite grupuri-int, cum ar fi administraia public local, donatori, administraia public raional, populaia din comunitate etc., membrii grupului de iniiativ vor elabora un raport integral, care va include toate rezultatele cercetrii. Structura optim a acestui raport ar putea fi urmtoarea: Rezumatul raportului; Partea de baz a raportului; Anexele.

CAPITOLUL

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

te sau colectarea datelor absente cu ajutorul altor tehnici. Analiza datelor colectate i elaborarea recomandrilor. n vederea analizei datelor colectate, membrii Consiliului participativ vor efectua urmtoarele: Vor revedea nc o dat scopul, obiectivele MEP i indicatorii necesari de colectat; cazul n care studiul se refer la colecn tarea indicatorilor de performan, vor fi revzui indicatorii de base line; Vor revedea datele colectate att prin intermediul surselor secundare, ct i prin intermediul surselor primare; compara datele colectate cu scopul, Vor obiectivele i indicatorii MEP-ului; stabili n ce msur datele colectate Vor sunt suficiente pentru a determina indicatorii de performan; n cazul n care vor fi identificate anumite goluri, vor fi efectuate studii suplimentare; Vor compara datele colectate cu indicatorii de base line i cu indicatorii de performan planificai; Vor identifica n ce msur comunitatea a reuit s ating indicatorii de performan stabilii; cazul n care indicatorii de performann identificai n urma MEP vor fi mai mari dect cei planificai, membrii Consiliului participativ vor ncerca s identifice factorii i efectele posibile. n acest scop, ei vor da rspunsuri la urmtoarele ntrebri: Ce factori au contribuit la atingerea unor indicatori de performan mai nali? Care este impactul acestor performane la nivel de comunitate? n ce msur au beneficiat grupurile social vulnerabile n urma acestor performane? Ct de satisfcui sunt membrii comunitii de rezultatele obinute? Ce oportuniti ofer comunitii aceste rezultate? Ce experiene pozitive i lecii nvate urmeaz s fie luate n consideraie?; cazul n care indicatorii de performann

i nu pe emoiile subiective ale grupului de iniiativ. n cazul elaborrii recomandrilor, este important s se indice pentru cine sunt elaborate ori cui sunt destinate. Anexele vor include tabele, diagrame, grafice care nu au fost incluse n raport. Diseminarea rezultatelor MEP. Monitorizarea i evaluarea participativ de obicei este utilizat pentru msurarea schimbrilor care au avut loc ca rezultat al implementrii planului strategic de dezvoltare a comunitii, n urma implementrii unor proiecte sau drept urmare a msurilor luate pentru mbuntirea calitii unor servicii. Din aceste considerente, rezultatele MEP-ului prezint interes pentru diferite grupuri din comunitate. n acest context, diseminarea informaiei colectate este un proces foarte important, care contribuie direct la mbuntirea situaiei existente.

Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local

72

Pentru o mai bun diseminare a informaiei colectate, Consiliul participativ va elabora o Rezumatul va include rezultatele de baz i re- mic strategie de comunicare, care va include descrierea urmtoarelor aspecte: comandrile cercetrii. Ce rezultate ateapt Consiliul participativ Partea de baz a raportului va include: n urma diseminrii informaiei? Introducerea, unde vor fi descrise actuali Care sunt grupurile-int crora le va fi tatea cercetrii, cauzele efecturii cercetprezentat informaia? rii, pentru cine este efectuat cercetarea, Ce fel de informaie, n ce format i cnd va cum vor fi utilizate rezultatele cercetrii i fi prezentat diferitor grupuri-int? cine a efectuat cercetarea; Ce mijloace vor fi utilizate pentru disemi Metodologia aplicat la efectuarea MEP- narea informaiei? ului. Acest compartiment va include scopul, obiectivele, indicatorii MEP, metodele Ct privete grupurile-int, membrii Consiliului i tehnicile de colectare a MEP; participativ vor elabora o list n care vor inclu Rezultatele cercetrii prezentate pe obiecti- de acele grupuri care sunt interesate de rezulve. n cazul existenei studiului de base line, tatele MEP-ului. Acestea ar putea fi: reprezendatele colectate vor fi analizate n funcie de tani ai primriei i consiliului local, pedagogi, datele colectate la base line pentru a vedea tineret, persoane n vrst, pturi srace, organizaii neguvernamentale din localitate, lideri care este dinamica situaiei; Concluzii i recomandri. Concluziile vor de opinie, prestatori de servicii etc. fi bazate pe rezultatele cercetrii, care au fost descrise n capitolele raportului, iar recomandrile vor reiei din concluziile trase. Este necesar de menionat c concluziile se vor baza doar pe rezultatele cercetrii, Evalund interesul lor, importana problemelor i msura n care ei pot contribui la soluionarea acestora, membrii Consiliului participativ vor decide ce informaie i n ce format va fi prezentat fiecrui grup. Astfel, de exemplu,

73

CAPITOLUL

3
Organizarea unei conferine cu invitarea reprezentanilor diferitor grupuri-int; Organizarea unor mese rotunde pe grupuri-int; Publicarea integral a raportului i distribuirea lui la nivel de comunitate; Publicarea concluziilor i recomandrilor raportului n presa local, Prezentarea rezultatelor cercetrii la radioul sau televiziunea local; Organizarea unor discuii pe marginea rezultatelor cercetrii n mass-media local sau chiar la nivel de comunitate. n fiecare caz aparte, pentru a mri eficien cercetrilor efectuate, prezentrile trebuie focusate att pe rezultatele MEP-ului, ct i pe elaborarea recomandrilor pentru mbuntirea situaiei. ului: pregtirea, implementarea i diseminarea rezultatelor? fost implicate grupurile comunitare la Au fiecare etap a realizrii MEP-ului? Au fost bine stabilite scopul, obiectivele i indicatorii MEP? Au fost utilizate eficient resursele financiare i cele umane pentru efectuarea MEPului? n ce msur au corespuns instrumentele elaborate cu necesitile de colectare a datelor?

CAPITOLUL

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

informaia destinat Consiliului local va include n mod complex rezultatele cercetrii i va fi orientat spre argumentarea necesitii lurii unor msuri pentru redresarea situaiei. Informaia prezentat populaiei va fi scris ntr-o formul mai accesibil i emoional, avnd drept obiectiv atragerea ateniei populaiei asupra problemelor i implicarea mai activ a membrilor comunitii n soluionarea lor. Materialele informative destinate personalului serviciilor publice vor fi orientate nu doar spre a arta situaia existent, dar i spre identificarea cilor de soluionare a problemelor existente la nivel de servicii. Informaia poate fi diseminat prin diferite mijloace, cum ar fi: Organizarea unei audieri publice la nivel de comunitate;

Care au fost laturile puternice i cele slabe ale procesului de organizare a MEP-ului? Ce trebuie ntreprins pentru a mri eficiena organizrii MEP-ului la nivel de comunitate? n urma acestei edine, vor fi elaborate recomandri practice pentru mbuntirea procesului de monitorizare i evaluare participativ. Aceste recomandri vor sta la baza elaborrii noului plan de monitorizare i evaluare participativ.

Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local

74

3.5. MBUNTIREA MEP. ELABORAREA UNUI NOU PLAN MEP

75

O atenie deosebit va fi acordat discutrii procesului de monitorizare i evaluare participativ. Astfel, membrii Consiliului participativ vor ncerca s dea rspunsuri la urmtoarele ntrebri: Indicatorii noi de performan vor fi stabilii Este destul de eficient activitatea Consin baza obiectivelor Strategiei de dezvoltare liului participativ la diferite etape ale MEPlocal, datelor colectate i a potenialului co-

n afar de elaborarea raportului i diseminarea rezultatelor cercetrii la nivel de comunitate, membrii Consiliului participativ se vor ntruni n cteva edine pentru a discuta urmtoarele aspecte: Stabilirea unor noi indicatori de performan; Elaborarea unui nou plan de monitorizare i evaluare; Modaliti de mbuntire a procesului de monitorizare i evaluare.

munitii. Membrii Consiliului participativ vor consulta indicatorii elaborai cu diferite grupuri-int din comunitate interesate n colectarea acestor date. Totodat, membrii Consiliului participativ vor elabora un nou plan de monitorizare i evaluare participativ, care va fi discutat i aprobat de ctre Consiliul local.

CAPITOLUL

16. Participatory tools and techniques: a resource kit for participation and social assessment, World Bank, 1997

Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local

17. Strategia de dezvoltare a Judeului Ungheni, Ungheni, 2001

BIBLIOGRAFIE

18. Strategia de dezvoltare a microregiunii SEPSI, Ilieni, 2009 19. Strategia Naional de dezvoltare pe anii 2008-2011 20. Strategia Regional de Dezvoltare a Regiunii de Dezvoltare Nord 21. Teodor Mircea Alexiu, Teodora Anstsoaei. Dezvoltarea comunitar: curs de specializare pentru lucrtori n mediul rural. Timioara, 2001 22. Training Module on Participatory Community Monitoring and Evaluation. http://www.fao. org/docrep/006/ad346e/ad346e0e.htm 23. Trousdale, W., The Manual Strategic Planning for Local Economic Development A resource guide for local governments and civil society organizations, Ecoplan International, UN Habitat, 2003. 24. UNDP, Human rights-based reviews of UNDP programs: working guidelines (2003), http://hdr.undp.org/docs/network/hdr/thematics/HRBA_Guidelines.pdf. 25. UNDP. Who are the Question-makers- A Participatory Evaluation Handbook, OPESP, 21997. Available in English at http://www.undp.org/eodocuments/who.htm 26. UNIFEM, Pathway to Gender Equality: CEDAW, Beijing and the MDGs, http://www.mdgender.net/upload/monographs/PathwayToGenderEquality_screen.pdf. 27. Waldorf, Lee. CEDAW and the Human Rights Based Approach to Programming: A UNIFEM Guide. n.d. http://www.unifem.org/resources/item_detail.php?ProductID=94 28. Who answers to women? Gender and accountability, UNIFEM, 2008 29. Working with the United Nations human rights Program// New York-Geneva, 2008// http:// www.ohchr.org/EN/PublicationsResources/Pages/Publications.aspx 30. World Bank. World Bank Development Report 2000/2001: Attacking Poverty. 2001.

1. 2. 3. 4.

Citizen participation handbook // World Bank, 2003 Dezvoltare i participare comunitar n Republica Moldova // Chiinu, 2005 Dezvoltarea comunitar: istorii de succes // Chiinu, 2005 Frequently asked questions on human rights based approach to development cooperation // UN New York and Geneva, 2006// http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ FAQen.pdf Ghidul alesului local // Chiinu, 2007 Ghidul liderului comunitar // Chiinu, 2004 Good governance practices for the protection of human rights// New York-Geneva, 2007// http://www2.ohchr.org/english/issues/development/governance/index.htm Guide for Participatory Appraisal, Monitoring and Evaluation// www.mvula.co.za Istorii de succes n dezvoltarea comunitar // Chiinu, 2005

5. 6.

76

7. 8. 9.

77

10. Local development in Moldova: concepts and practice//, Chiinu, 1999 11. Lolita Bildan. Disaster Management in South East Asia, 2003. 12. Mobilizare comunitar: definiii, idei, experiene. Centru de Resurse i Informare pentru Profesiuni Sociale, 2008 13. Monitoring and evaluation: some tools, methods and approaches, World Bank, 2002 14. Monitorizarea i evaluarea participativ. ndrumar pentru comuniti elaborat cu suportul PNUD. Chiinu, 2008 15. Participatory Monitoring and evaluation of community and faith based programs. September, 2006. www.coreinitiative.org

ANEXE
La etapa II, Cercetarea intereselor prilor interesate i a potenialului impact al procesului de planificare strategic asupra acestor interese, vom cerceta: ce ateapt prile interesate n urma procesului de planificare strategic? beneficii ar putea obine prile intece resate n urma elaborrii i implementrii Planului Strategic de Dezvoltare Local? cu ce resurse ar putea contribui prile interesate la procesul de elaborare i implementare a Planului Strategic de Dezvoltare socioeconomic a comunitii i n ce msur vor dori ele s le mobilizeze n acest scop? care sunt interesele prilor interesate ce vin n conflict cu procesul de planificare strategic? prile interesate foarte importante pentru procesul planificrii strategice i cu putere de influen vor fi implicate activ pe tot parcursul implementrii procesului; prile interesate mai puin importante pentru procesul de planificare strategic, dar cu putere de influen mare nu vor constitui inta strategiei noastre. Oricum ele trebuie s fie informate n permanen despre mersul implementrii i rezultatele planificrii strategice; prile interesate foarte importante pentru planificarea strategic, dar cu putere de influen mic vor cere eforturi speciale pentru a fi implicate pe larg n implementarea planificrii strategice; prile interesate mai puin importante pentru planificarea strategic i cu puteLa etapa III, Evaluarea gradului de influen i re de influen mic nu vor fi implicate pe de importan a prilor interesate, vom cerlarg n implementarea procesului de planiceta n cazul fiecrei pri interesate urmtoaficare strategic. rele aspecte: puterea i statutul lor (politic, social i eco- Analiza prilor interesate presupune implicanomic); rea pe larg a acestora n acest proces. Astfel, n acest scop vor fi organizate seminare partici gradul de organizare; gradul de control deinut asupra resurselor pative, mese rotunde pentru consultarea persoanelor i grupurilor de persoane interesate. strategice;

ANEXE

ANEXA 1.
Procesul de analiz a prilor interesate se efectueaz n patru etape: Prile interesate reprezint persoanele, gru Etapa I. Identificarea prilor interesate; purile de persoane sau instituiile care ar puEtapa II. Cercetarea intereselor prilor intea fi afectate n urma procesului de planifi- teresate i a potenialului impact al procecare strategic sau care ar putea afecta ele sului de planificare strategic asupra acesnsele elaborarea i implementarea Planului tor interese; Strategic de Dezvoltare Local. Etapa III. Evaluarea gradului de influen i Analiza prilor interesate este o metod imde importan a prilor interesate; portant pentru nelegerea contextului soci Etapa IV. Elaborarea strategiei de implicare al i instituional al procesului de planificare a prilor interesate n procesul de elabostrategic. Rezultatele analizei ofer informarare i implementare a Planului Strategic ie detaliat despre urmtoarele aspecte: de Dezvoltare. Cine va fi afectat n mod pozitiv sau negativ La etapa I, Identificarea prilor interesate, ca rezultat al planificrii strategice? Cine va influena n mod pozitiv sau nega- vom studia: cine sunt potenialii beneficiarii ai procetiv procesul de planificare strategic i de sului de planificare strategic att la nivel implementare a acestuia? de comunitate, ct i din exteriorul comu Care persoane, instituii, organizaii trenitii? buie implicate n procesul de elaborare i care sunt grupurile vulnerabile? implementare a Planului Strategic de Dez- voltare i n ce mod? care sunt suporterii i oponenii procesului de planificare strategici? Care sunt necesitile de dezvoltare a capacitilor diferitor pri interesate n ve- care sunt relaiile stabilite ntre prile inderea implicrii lor eficiente n procesul de teresate? planificare strategic? Analiza prilor interesate

78

Ca i n cazul altor metode de participare, analiza prilor interesate are avantajele i dezavantajele sale, care vor fi luate n calcul de ctre actorii comunitari. Astfel, avantajele analizei prilor interesate constau n urmtoarele: contribuie la elaborarea unei strategii de La etapa a IV, Elaborarea strategiei de particiimplicare a tuturor prilor interesate n pare a prilor interesate, vom schia o strateelaborarea i implementarea planificrii gie de implicare a tuturor prilor interesate n strategice; elaborarea i implementarea planificrii stra conduce la identificarea factorilor de risc tegice bazndu-ne pe: pentru implementarea planului strategic; interesele, importana i influena lor; creeaz o baz mai bun pentru monitori eforturile necesare pentru implicarea przarea sistematic i analiza efectelor planiilor interesate importante, dar care nu deficrii strategice. in putere de influen; formele adecvate de participare n proces. Dezavantajele acestei metode constau n: o analiz slab a prilor interesate poate n timpul elaborrii strategiei de participare a provoca temeri false n ceea ce privete prilor interesate, ne vom conduce de urmriscurile planificrii strategice; toarele principii:

influena neformal (de exemplu, relaiile personale); relaiile cu ali factori de decizie; importana lor pentru succesul procesului de planificare strategic.

79

CAPITOLUL

3
ANEXA 2.

ANEXE

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

strategic pot aprea alte circumstane i dac nu este revzut pe parcursul implefactori care pot schimba importana i inmentrii planului strategic, matria analizei fluena prilor interesate; prilor interesate devine inutil sau chiar duntoare. Trebuie s inem cont de fap- Analiza prilor interesate necesit mult tul c pe parcursul implementrii planului timp. Model Analiza prilor interesate
Ce ateapt partea interesat n urma planificrii strategice? Ce trebuie s facem pentru a ndeplini ateptrile prii interesate? Ce se va ntmpla dac Prin ce ne Ce dorim de Ct de ateptrile influeneaz la ea, de ce important prii intere- partea intere- avem nevoeste ea sate nu vor fi sat? ie de ea? pentru noi? ndeplinite?

Tehnologii de participare (metode TOP) aplicate la elaborarea Strategiei de Dezvoltare Local Metodele TOP sau Tehnologiile de participare sunt nite metode de facilitare n grup, elaborate de ctre Institutul de Afaceri Culturale din Chicago i aplicate de mai bine de 30 de ani n comuniti n vederea dezvoltrii spiritului participativ i implicrii populaiei n procesul de luare a deciziilor i de soluionare a problemelor15. Metodele TOP cele mai frecvent utilizate sunt: a) metoda discuiei, b) metoda fundamental de seminar, c) metoda planificrii strategice. Particularitile metodelor TOP constau n urmtoarele: Abordare inovatoare a problemelor comunitii bazat pe nvarea din experiena proprie; mbinarea reuit a teoriei cu practica. Participanii nsuesc metodele de facilitare prin implicarea nemijlocit n procesul de soluionare a unor probleme n baza metodelor TOP; Caracter participativ. Metodele presupun includerea participanilor pe tot parcursul practicrii lor; Implicarea tuturor participanilor. Metodele contribuie la implicarea tuturor participanilor n activiti i-i mobilizeaz la aciuni concrete; Stimuleaz creativitatea. Metodele le solicit participanilor o abordare inovatoare a planului desfurrii aciunii, pentru a se mica nainte; Lucrul n echip. Metodele promoveaz o
15 Descrierea metodelor TOP a fost efectuat de ctre autor n baza ghidurilor elaborate de ctre ICA Institute din Olanda pentru comunitile rurale din Republica Moldova implicate n procesul de dezvoltare comunitar .

activitate n echip, stimulnd aportul creativ al fiecrui membru la rezultatul final. n cazul aplicrii Metodelor TOP, facilitatorul i participanii formeaz o echip, rolurile lor ns sunt totalmente diferite. Astfel, participanii: Vin cu idei i recomandri; Fac schimb de reflecii; Particip activ la elaborarea unor planuri de aciuni; asum responsabiliti pentru implei mentarea planurilor de aciuni. Rolul facilitatorului const n urmtoarele: De a ghida conversaia n direcia atingerii obiectivelor; De a contribui la implicarea tuturor participanilor n discuie; De a contribui la ajungerea consensului de grup n cazul discuiilor dificile; De a promova claritatea n formularea exprimrii; De a respecta toate opiniile; De a poseda i a aplica un limbaj de colaborare. Vom ncerca n continuare s caracterizm pe scurt metodele TOP. 1. Metoda discuiei Metoda discuiei este o metod de facilitare a conversaiei n grup care permite participanilor s-i manifeste creativitatea i aprofundeaz clarviziunea fiecruia, conduce spre consensul grupului, scopul final fiind mprtirea experienei personale i lrgirea planului discuiei. Astfel, Discuia este o comunicare eficient care: Conduce la un dialog profund; Contureaz perspectivele;

Partea interesat

Implicarea Elaborarea unor Surse finann elaborapolitici de stimuciare reduse Reducerea rea planului lare a businessupentru dezvolCondiii impozitelor strategic al lui privat tarea local bune pentru Ageni pltite de localitii Foarte imstimularea Consultarea Implicarea businessul Contribuie portant economici politicilor de redus a busibusinessului privat la bufinanciar privat stimulare a nessului privat getul local la realizarea businessului cu n dezvoltarea unor proiecagenii privai local te din plan

80

81

CAPITOLUL

3
(fric, furie, curiozitate etc.), asocierile fcute cu evenimente din trecut. Astfel, facilitatorul la acest nivel va pune ntrebri de tipul: Care a fost prima Dvs. reacie? La ce moment, dup prerea Dvs., a reacionat ntregul grup? La ce moment v-ai simit frustrat, emoionat pozitiv? Cnd ai simit oboseala? Nivelul Interpretativ presupune atribuirea lucrurilor, faptelor, anumitor valori, sensuri, scopuri. ntrebrile n cazul dat vor scoate n eviden scopurile i sensurile, importana pe care oamenii o atribuie subiectului. n calitate de modele de ntrebri ar putea servi urmtoarele: Care pai au fost reuii... i care... mai puin reuii? Ce ai nvat nou? Ce credei despre...? 2. Toate ideile participanilor trebuie s fie fixate. Pentru aceasta: va nota ntr-un carnet toate rspunsurile; va ruga pe cineva dintre participani s noteze rspunsurile; utiliza notiele pentru recapitulare pe va parcursul discuiei; va utiliza notiele la scrierea raportului. 3. Va supraveghea i va menine mersul discuiei n funcie de obiectivele propuse. n acest scop: n caz de non rspuns va repeta ntrebarea; n cazul n care participanii vor iei din cadrul temei, va repeta ntrebarea; dac cineva vorbete mult, se va adresa altei persoane din grup pentru clarificri sau exemple. 4. Va ine discuia focusat. Astfel: dac grupul va porni o alt discuie, va recapitula cele menionate anterior; va contientiza i va ntrerupe sustragerea de la tem; va repeta ntrebarea.

ANEXE
va recapitula ce a fost discutat; informa participanii n ce mod vor fi va utilizate rezultatele discuiei; cazul n care discuia nu are obiective n practice, va meniona c unele discuii au drept scop schimbul de preri i nu presupun rezultate concrete. 2. Metoda fundamental de seminar Metoda fundamental de seminar este o modalitate de facilitare a grupului n vederea soluionrii unor probleme complexe. Aceast metod constituie baza tuturor formelor de seminar aplicate de ctre facilitator i poate fi aplicat la: conturarea perspectivelor, depistarea obstacolelor, elaborarea cilor de realizare a ideilor grupului, implicarea populaiei n diverse activiti, organizarea aciunilor, activitilor. Seminarul este alctuit din trei pri de baz: context; procedee de lucru (generarea de idei, gruparea, denumirea); reflecii.

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Rezult n idei i concluzii clare; Implic n discuie ntregul grup. Metoda discuiei este aplicat la: evaluarea activitii desfurate; reflectarea ntrunirilor, seminarelor, conferinelor; colectarea datelor, a informaiei; discutarea problemelor, aplanarea conflictelor; crearea contextului pentru alte activiti. Metoda discuiei este aplicat de ctre facilitator printr-o serie de ntrebri care: Direcioneaz gndirea grupului spre luarea unor decizii; Sunt utilizate secvenional, la anumite perioade de timp; Sunt adaptabile la orice situaii i grupuri; Conduc participanii prin cele patru niveluri ale cunoaterii: obiectiv, reflectiv, interpretativ, decizional; Sunt puse ntr-o anumit ordine, conducnd la contientizarea procesului. Prin ntrebrile puse, metoda practic reflect calea fireasc de cunoatere, urmnd cele patru niveluri: OBIECTIV, REFLECTIV, INTERPRETATIV, DECIZIONAL. n baza acestui fapt, aceast metod mai poart i denumirea de ORID.

82

Nivelul Decizional presupune luarea unei atitudini, a unei decizii care motiveaz aciunile noastre viitoare. ntrebrile vor conduce indivizii spre luarea deciziilor privind relaiile lor i atitudinea fa de tema discuiei pe care au avut-o mpreun. Tipurile de ntrebri pentru nivelul Decizional ar fi: Astfel, la nivelul Obiectiv cunoaterea ncepe i-ai spune despre ziua de astzi unei Ce de la senzaiile pe care le recepionm cu ajupersoane care nu a asistat la eveniment? torul organelor de sim: vzul, auzul, mirosul, Ce schimbri sunt necesare? gustul, senzaiile tactile. ntrebrile puse de Care este soluia grupului? facilitator la acest nivel vor fi: Pe parcursul facilitrii discuiei, facilitatorul va Ce scene v amintii? ine cont de urmtoarele momente importante: Ce culori v amintii? Ce buci de fraz ai auzit? Ce ai observat? La nivelul Reflectiv, care mai este i nivelul percepiei, se creeaz o imagine integr despre realitate i apar sentimente, emoii, asocieri, care completeaz informaia recepionat la nivelul senzaiilor. ntrebrile puse la nivelul Reflectiv vor ine de reaciile oamenilor, sentimentele lor referitoare la anumite evenimente 1. Iniierea discuiei este un prim pas spre asigurarea succesului ei. Astfel, n timpul iniierii discuiei va asigura o atmosfer plcut; va convinge din start participanii c discuia este foarte important; va pune prima ntrebare n mod clar; va obine rspunsuri de la fiecare membru al grupului.

Fiecare seminar are tema sa central. De exemplu: asigurarea durabilitii obiectelor 5. Va orienta discuia spre obiective practirenovate. n funcie de tema seminarului sunt ce. n acest scop: elaborate obiectivele raional i empiric ale cnd va pune ntrebarea, va da un exemplu seminarului i ntrebarea central. Astfel, n din practic; cazul temei de mai sus, obiectivul raional va dac rspunsul va fi abstract, va ruga parti- fi: identificarea msurilor de asigurare a duracipanii s dea un exemplu din practic. bilitii obiectelor renovate. Obiectivul empiric va consta n identificarea relaiilor create ntre 6. Va contribui la soluionarea dezacorduri- participanii la discuie n raport cu problema lor. Astfel nct asigurrii durabilitii. ntrebarea central va nu va face aprecieri cnd punctele de ve- fi: Cum vom asigura durabilitatea obiectelor dere ale participanilor nu vor corespunde renovate? cu viziunile lui; dac participanii se vor contrazice, nu va Orice seminar ncepe cu crearea Contextului. lua partea niciunuia din ei, ci va ntreba Contextul reprezint partea introductiv a seminarului, n timpul creia este actualizat dac are cineva alte puncte de vedere; tema, este conturat procesul i durata semi dac cineva i va manifesta dezacordul, l narului. Actualizarea temei presupune urmva ntreba care i este argumentul. toarele aciuni: 7. Va conduce discuia spre concluzii concrete. n acest scop: prezentarea facilitatorului i participanilor;

83

CAPITOLUL

3
Model de aplicare a procedeelor de lucru

ANEXE

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Gruparea fielor include: expunerea scopului ntrunirii; Identificarea de ctre participani a ideilor iniierea unei discuii scurte pe marginea cu sens apropiat i gruparea lor n coloatemei seminarului. ne; Conturarea procesului i duratei seminarului Prezentarea din partea grupurilor a nc dou presupune informarea participanilor despre idei care sunt dificil de realizat i gruparea lor etapele seminarului i durata lui. De obicei, dup sens n coloanele de pe tabl; durata seminarului nu este mai mare de o or, Aplicarea unor simboluri pentru fiecare inclusiv: contextul 15 min., procedeele de lu- coloan de idei; cru 35 min., refleciile 10 min. Aplicarea acelorai simboluri pe fiele rProcedeele de lucru includ generarea de idei, mase n echip i afiarea lor pe tabl n gruparea lor i denumirea. coloanele respective. Generarea de idei presupune: generarea individual de idei pe o coal de hrtie (8-12 idei) privind ntrebarea central a seminarului; Selectarea individual a 5-7 idei considerate de ctre participani drept cele mai valoroase; Divizarea participanilor n echipe i discutarea ideilor elaborate. Selectarea n grup a 7 idei valoroase i scrierea lor pe cartele separate; Prezentarea din partea grupurilor a cte dou cele mai importante idei i afiarea lor pe tabl; Prezentarea din partea grupurilor a cte dou idei cel mai uor de realizat i afiarea lor la ntmplare pe tabl. Denumirea seturilor de fie presupune citirea seturilor de fie i denumirea lor. Refleciile constituie etapa de sintez a seminarului, n timpul creia sunt confruntate rezultatele obinute cu obiectivele i ntrebarea central a seminarului i este efectuat o mic discuie de ncheiere. n urma confruntrii rezultatelor obinute cu obiectivele seminarului, participanii se vor ncredina c seminarul i-a atins scopurile i a rspuns la ntrebarea central. n acest scop, facilitatorul va ruga un participant s citeasc ntrebarea, scopul seminarului i denumirile seturilor de fie. Discuia de ncheiere are scopul de a generaliza i sistematiza lucrul seminarului, de a afla impresiile participanilor despre seminar.

Scriei individual pe o foaie 8-12 idei care ar rspunde la ntrebarea seminarului i ar corespunde scopului. Pentru aceasta avem 7 minute. (Dup 5 minute amintim participanilor c au mai rmas 2 minute.) Acum fiecare dintre Dvs. selectai din ideile expuse pe foaie 5-7 idei cele mai importante. Rog s V divizai n echipe de lucru i fiecare echip s elaboreze n comun minimum 7 idei. Ideile vor fi scrise pe fie separat, cu litere mari n 2-5 cuvinte. Cerei de la fiecare echip cte dou cele mai importante idei i le afiai la ntmplare pe tabl. Rugai pe cineva s le citeasc i ntrebai dac ideile rspund la ntrebarea seminarului (dac ideile necesit clarificare, ele sunt ntoarse autorului pentru a le reformula). Acum cerei de la grupuri cte dou idei care sunt mai dificil de realizat i le aplicai iari haotic pe tabl. Din nou rugm participanii s le citeasc i cerem clarificri n caz de necesitate. Privii fiele de pe tabl i spunei care dintre ele au sens apropiat (n timp ce sala le numete, Dvs. le grupai. Important este s clarificai dac toi participanii sunt de acord cu atribuirea fielor la coloana respectiv. Dac apar nenelegeri, rugai echipa autor s dea explicaii ce a vrut s spun. Fiele care nu pot fi atribuite la un grup sau altul rmn haotic pe tabl. Cerem din nou de la echipe cte dou fie care sunt cel mai uor de realizat i le afim pe tabl. Le citim i le clarificm. Identificm mpreun cu sala la care grupuri de fie pot fi atribuite ca sens. Ideile care nu pot fi atribuite la anumite grupuri de fie le aranjm n partea dreapt a tablei. Aplicm deasupra fiecrui set de fie cte un simbol. Rugm participanii s aplice aceleai simboluri pe fiele rmase n echipe similare dup sens. Colectm fiele rmase n echipe, le aplicm pe tabl, le clarificm i le grupm conform simbolurilor. n continuare, urmeaz denumirea seturilor de fie. Pentru aceasta rugm un participant s citeasc fiele din primul set i ntrebm participanii cum am putea denumi setul de fie. n acelai mod denumim toate seturile. Denumirile seturilor se scriu pe fie i se aplic n locul simbolurilor. Rugm un participant s citeasc numai denumirile seturilor de fie. Model de practicare a refleciilor Rugm pe cineva din participani s citeasc ntrebarea seminarului i scopul lui, iar apoi numele seturilor de fie. ntrebm dac numele seturilor de fie corespund scopului seminarului i rspund la ntrebarea lui. Iniiem discuia: Ce am fcut noi astzi? Ce am obinut ca rezultat al muncii noastre? De care momente V amintii? Ce V-a impresionat? La ce concluzii am ajuns? Ce vei face n continuare? Mulumii participanilor pentru colaborare, urai-le succese i anunai sfritul seminarului.

84

85

Model de aplicare a metodei fundamentale de seminar Model de context Bun ziua, m numesc ________. Vom desfura mpreun seminarul cu tema _______. Obiectivele seminarului sunt________. ntrebarea Central a seminarului este _________. Pentru nceput, V rog s v prezentai i s expunei care sunt ateptrile Dvs. de la seminar. Seminarul nostru este constituit din trei elemente i va dura o or. (este comentat coala pe care sunt expuse etapele seminarului) Pentru a actualiza tema seminarului i a pregti participanii va fi iniiat o mic discuie la ntrebarea seminarului.

CAPITOLUL

3
O importan deosebit are ntrebarea central a seminarului, care determin coninutul ntregului ciclu de seminare. Din ea reies ntrebarea i scopul fiecrui seminar n parte. O ntrebare central reflect urmtoarele elemente: problema comunitii, realizatorii Planificrii strategice, perioada de realizare i ncepe de obicei cu ntrebarea: Cum? Exemplu de ntrebare central: Cum vom mbunti calitatea vieii oamenilor din comunitate pn n anul 2010?

ANEXE
fel, ntrebarea central a Seminarului viziunii va fi: S vedem ce avem fcut n sat peste 5 ani n urma soluionrii problemei?. Seminarul viziunilor are la baz metoda fundamental de seminar i presupune aceleai etape de realizare: Contextul, Procedeele de lucru i Refleciile.

86

O etap de pregtire sau de preplanificare n comunitate; nainte de a descrie Metoda planificrii stra Elaborarea planului strategic participativ al tegice participative, vom ncerca s clarificm comunitii. noiunile de baz: planificare, planificarea aciunilor comunitare, planificarea strategi- n timpul etapei de pregtire sau de preplanific, planificarea strategic participativ i s care vor fi efectuate urmtoarele activiti: definim particularitile planificrii strategice Crearea unui grup comunitar (de exemplu, participative. Comitetul de dezvoltare social-economic a Comunitii) care va fi responsabil de Astfel, prin planificare nelegem un proces de participarea activ a membrilor comunitidentificare i de selectare a obiectivelor ce ii n procesul de planificare, de elaborarea vor fi urmrite de-a lungul unor intervale de nemijlocit a planului strategic i de monitimp, precum i modalitile prin care acestea torizarea implementrii lui; vor fi atinse. Elaborarea profilului comunitii (analiza Planificarea aciunilor comunitare presupusituaiei social-demografice, economice, ne o corelare a potenialului de intervenie a culturale, ecologice etc.); membrilor unei comuniti n cazul unor pro Analiza factorilor de decizie din comunitableme de interes comun. te; Planificarea strategic reprezint planificarea Identificarea resurselor comunitii (de dezvoltrii comunitii de lung durat din ap, atmosferice, de sol i geologice, bioperspectiva unui set de probleme cu care se diversitate, resurse umane, infrastructur, confrunt membrii comunitii. resurse economice, resurse culturale i de agrement etc.). Planificarea strategic participativ presupune elaborarea planului strategic prin coopera- Planul strategic participativ va fi elaborat prin rea i conlucrarea membrilor comunitii. intermediul unui ciclu de seminare organizate la nivel de comunitate, i anume: Aadar, planificarea strategic participativ se Seminarul viziunilor (elaborarea unui tadeosebete de alte tipuri de planificare prin blou practic al viitorului dorit); urmtoarele: Seminarul contradiciilor (identificarea ob Este un proces de participare a membrilor stacolelor care stau n calea realizrii viziucomunitii n luarea deciziilor; nilor); Este un proces de implicare a diferitor gru Seminarul direciilor strategice (elaborapuri social-demografice din comunitate n rea aciunilor propuse pentru nlturarea planificarea i implementarea aciunilor contradiciilor i atingerea viziunilor); comunitare; Seminarul implementrii (elaborarea unor Presupune activitatea n echip; aciuni substaniale necesare pentru im Este un proces deschis i transparent. Preplementarea direciilor trasate). supune consultri cu populaia; Este un proces de responsabilizare a mem- Succesiunea seminarelor este obligatorie i brilor comunitii. Membrii comunitii de- are o cale logic: pornind de la o perspectiv in autoritatea de a aciona i i asum res- ndeprtat, prin relevarea obstacolelor i elaborarea cilor de depire a acestora, se ajunponsabiliti pentru aciunile ntreprinse. ge la pai practici, reali, care ncep micarea Procesul de elaborare a planului strategic par- spre perspectiva trasat. ticipativ presupune:

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

3. Planificarea strategic participativ

n context, facilitatorul afieaz ntrebarea central a seminarului dat, contureaz durata i etapele seminarului, iniiaz o discuie pentru a-i face pe participani s-i imagineze Durata seminarului de Planificare strategic problema soluionat peste 5 ani. este de dou zile. Prima zi va cuprinde: Deschiderea i contextul o or; Procedeele de lucru includ, ca i n cazul Metodei fundamentale de seminar, Generarea de Seminarul viziunilor 1,5 ore; idei, gruparea i denumirea lor. n cazul gene Seminarul contradiciilor 2 ore. rrii de idei, ideile vor fi formulate ca aciuni terminate (exemplu: coal renovat). A doua zi vor fi organizate: Seminarul direciilor strategice 2 ore; Generarea de idei va include: Seminarul implementrii 3 ore; Generarea individual de idei (8-12 idei); Reflecii 30 minute. Selectarea individual a 5-7 idei considerate de ctre participani drept cele mai Este de menionat c seminarele vor fi docuvaloroase; mentate n dou exemplare. Un exemplar va Divizarea participanilor n echipe i selecrmnea n comunitate, iar un exemplar va fi tarea n grup a 7 idei valoroase. Scrierea luat de ctre facilitator. lor pe cartele separate; Deschiderea i contextul Prezentarea din partea grupurilor a cte dou cele mai importante idei i afiarea Deschiderea i contextul includ: lor pe tabl; Prezentarea facilitatorului i expunerea Prezentarea din partea grupurilor a cte scopului vizitei; dou idei care sunt cel mai uor de realizat Comentarea planului de lucru pentru dou i afiarea lor la ntmplare pe tabl. zile; Prezentarea participanilor; Gruparea fielor va include: Discuia introductiv (se bazeaz pe pro- Identificarea de ctre participani a ideilor blemele comunitii, resursele de care discu sens apropiat i gruparea lor n coloane; pune comunitatea pentru a le soluiona); Prezentarea din partea grupurilor a nc dou Explicarea metodei i scopului planificrii idei care sunt dificil de realizat i gruparea lor strategice. dup sens n coloanele de pe tabl; Aplicarea unor simboluri pentru fiecare Seminarul viziunilor coloan de idei, Seminarul viziunilor are drept obiectiv elabo- Aplicarea acelorai simboluri pe fiele rrarea viziunilor participanilor la seminar primase n echip i afiarea lor pe tabl n vind perspectivele problemei peste 5 ani. Astcoloane respective.

87

CAPITOLUL

3
pentru a nelege ce s-a ntmplat, ci mai curnd va verifica dac nu s-a defectat furtunul sau dac este ap la robinet. A treia istorioar: dou autoturisme s-au pornit spre o localitate. n drum ambelor autoturisme li s-au spart roile. n ambele maini lipsea cricul. Pasagerii primului autoturism au gsit dou pietre, au ridicat maina i au schimbat roata. Pasagerii celui de al doilea autoturism continuau s caute cricul. Povaa: aa se ntmpl i n via: cineva vede problema: cum s ridicm maina, alii o substituie: nu avem cric, haidei s cutm un cric. Identificnd obstacolele vom evita frazele: lips de..., inexisten de..., nlocuindu-le cu surse neidentificate, strategii nedezvoltate etc. Procedeele de lucru. Generarea de idei ncepe cu reamintirea condiiilor: evitai formulele de tipul: lips de..., inexisten de... etc. Facilitatorul menioneaz c obstacolele trebuie s fie reale i s in de specificul problemei. Generarea de idei include: Generarea individual de idei (8-12 idei); Selectarea individual a 5-7 idei considerate de ctre participani drept cele mai valoroase; Divizarea participanilor n echipe i selectarea n grup a 7 idei valoroase. Scrierea lor pe cartele separate; Prezentarea din partea grupurilor a cte dou cele mai importante idei i afiarea lor pe tabl; Prezentarea din partea grupurilor a cte dou idei care sunt cel mai uor de realizat i afiarea lor la ntmplare pe tabl. Gruparea fielor va include: Identificarea de ctre participani a ideilor cu sens apropiat i gruparea lor n coloane; Prezentarea din partea grupurilor a nc dou idei care sunt dificil de realizat i gruparea lor dup sens n coloanele de pe tabl; Aplicarea unor simboluri pentru fiecare coloan de idei;

ANEXE
Aplicarea acelorai simboluri pe fiele rmase Contextul. n context, facilitatorul va afia ntrebarea central a seminarului, va contura n echip i afiarea lor pe tabl n coloane. durata i etapele seminarului, va explica semDenumirea seturilor de fie presupune citirea nificaia noiunii de gndire strategic n baza seturilor de fie i denumirea lor. unor istorioare povestite participanilor. Reflecii. La aceast etap se face o sintez a seminarului i se integreaz obstacolele n procesul de planificare strategic. Astfel: Se citete ntrebarea i scopul seminarului i se ntreab care sunt obstacolele ce mpiedic comunitatea s-i realizeze viziunile; Se face o analiz a rezultatelor (denumirile coloanelor), aplicnd metoda discuiei (ex.: ce am obinut n urma seminarului Contradiciilor? Cunoscnd obstacolele, ce ar trebui de fcut?); face bilanul ntregii activiti desfuSe rate (Citim ntrebarea central, ntrebarea seminarului viziunilor i rezultatele lui. Citim scopul, ntrebarea central i rezultatele seminarului contradiciilor. ntrebm participanii dac a fost obinut un rspuns la ntrebarea seminarului contradiciilor.); n final, participanii sunt anunai c Planificarea Strategic va continua cu elaborarea Direciilor strategice i Implementarea. Seminarul Direciilor Strategice Obiectivul seminarului const n elaborarea, n baza viziunilor i contradiciilor, a direciilor strategice pentru depirea obstacolelor i realizarea perspectivelor de dezvoltare a comunitii. Prima istorioar. Dac aruncm ntr-o crati cu ap fierbinte o broscu, ea va reaciona imediat i va sri din crati. Dac ns punem broscua ntr-o crati cu ap rece i punem cratia la foc, broscua nu va sesiza schimbarea treptat a temperaturii apei, ajungerea apei la temperatura de fierbere i, fiind moleit, va pieri. La fel este i n viaa social. Dac intervine brusc o schimbare negativ, omul o sesizeaz i refuz s se adapteze la ea, fcnd ceva pentru a redresa situaia. n cazul n care schimbarea intervine treptat, omul se adapteaz ncetior i ajunge la un moment cnd nu mai poate ntreprinde ceva, chiar dac nelege c inactivitatea va conduce la neplceri mari. A doua istorioar. O tabl de ah. n jocul de ah este foarte important ca juctorul s prevad urmtorii pai pe tabl. Succesul jocului rezid n clarviziune. n via e la fel: este important ca omul s-i planifice activitile sale, prevznd urmtorii pai.

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Denumirea seturilor de fie presupune citirea seturilor de fie i denumirea lor. Refleciile. La aceast etap se face o sintez a seminarului. Se confrunt denumirea coloanelor cu ntrebarea i scopul Seminarului viziunilor. Se face o analiz a rezultatelor, aplicnd Metoda discuiei. Se face bilanul ntregii activiti desfurate (se citete ntrebarea central a Seminarului, ntrebarea, scopul i rezultatele Seminarului viziunilor. Se anun c va urma Seminarul Contradiciilor, unde vor fi identificate obstacolele n calea viziunilor lor). Seminarul contradiciilor Seminarul contradiciilor este al doilea seminar din ciclul de seminare ale Planificrii strategice i are drept obiectiv identificarea obstacolelor care stau n calea realizrii viziunilor. Acest seminar are la baz Metoda fundamental de seminar i va parcurge de asemenea toate etapele acesteia: contextul, procedeele de lucru, refleciile. Pentru desfurarea eficient a seminarului este foarte important de a formula corect ntrebarea central i obiectivul. Un model de ntrebare central ar fi: Care sunt obstacolele ce ne mpiedic s atingem viziunile stabilite?. Obiectivul ar fi n cazul dat: identificarea obstacolelor care pot afecta realizarea viziunilor. Contextul. n context, facilitatorul afieaz ntrebarea i scopul seminarului, contureaz durata i etapele lui. Totodat, explic auditoriului c obstacolele depistate trebuie s arate rdcina problemei (cauza, i nu efectul). Facilitatorul poate povesti cteva istorioare care ar conduce la ideea ce nseamn rdcina problemei. Prima istorioar. Dac o buruian a fost prit, dar rdcina ei nu a fost atins, atunci dup ploaie ea va renvia. La fel se va ntmpla i n viaa social, dac noi ne vom concentra asupra nlturrii efectelor, i nu a rdcinii problemei. A doua istorioar: s ne nchipuim c udm grdina i la un moment dat apa a ncetat s curg din furtun. Nimeni nu se va uita n furtun

88

A treia istorioar. Yin i Yang sunt dou concepte n filosofia chinez, care explic unitatea lumii. Lucrurile sunt componente ale unui tot ntreg. Nu trebuie s le tratm la absolut: bine sau ru, noul nu exclude totalmente vechiul. Seminarul este parte a Planificrii strategice i Deci, trebuie s privim lucrurile n ansamblu, repet paii metodei fundamentale de semi- gsind armonia lor. nar. A patra istorioar. Jocul cu popice ne prezint ntrebarea central a acestui seminar va solicita ca rspuns aciuni, activiti ce vor fi desfurate de ctre membrii comunitii pentru a depi obstacolele existente i soluionarea problemei de baz (exemplu de ntrebare: Ce putem face pentru a depi obstacolele ce ne mpiedic la soluionarea problemei comunitii?). Scopul seminarului n cazul dat ar fi urmtorul: identificarea aciunilor concrete care ne-ar ajuta s depim obstacolele. o situaie cnd cu o singur aruncare a bilei ncercm s rsturnm toate popicele. Aa i noi, trebuie s ntreprindem aciuni care ar conduce la depirea mai multor contradicii. Procedeele de lucru: generarea de idei, gruparea lor n chenare, denumirea chenarelor i alinierea lor, denumirea direciilor strategice. La nceputul seminarului pe tabla de lucru se afieaz 9 chenare marcate n colul stng cu litere.

89

CAPITOLUL

3
tare comun i le plaseaz ntr-o linie pe tabl. n acest mod se aliniaz toate chenarele. Denumirea direciilor strategice. Li se propune participanilor s dea un nume chenarelor din fiecare linie care ar indica o aciune i ar fi un substantiv cu dezinena rea. Reflecii. Etapa include urmtoarele aciuni: Se face un bilan al seminarului. Se confrunt direciile strategice cu ntrebarea seminarului. desfoar o discuie de sintez apliSe cnd metoda ORID (Ce am fcut astzi? Care au fost momentele de succes? Ce dificulti am ntmpinat? Ce ai dori s facei n continuare?) Se analizeaz dac direciile strategice elaborate prevd depirea tuturor obstacolelor identificate n timpul Seminarului contradiciilor. n acest scop se citete fiecare obstacol i participanii sunt ntrebai care direcie strategic nltur obstacolul dat. Urmeaz procesul de integrare a rezultatelor seminarului n procesul Planificrii strategice (se citete ntrebarea central a Planificrii strategice, ntrebarea i rezultatele Seminarului viziunilor, seminarului contradiciilor, seminarului direciilor strategice. Se ntreab dac seminarul Direciilor strategice i-a atins scopul) Participanii i aleg direcia strategic la care vor lucra n timpul Seminarului implementrii.

ANEXE
reale ce trebuie ntreprinse pentru a soluiona Cte un reprezentant din fiecare echip de problema comunitii relevat n ntrebarea lucru aplic pe tabl, pe ani, realizrile precentral (ex: Ce vom face n urmtorii 10 ani conizate; de activitate pentru a soluiona problema?). reprezentant al echipei prezint audiUn Scopul seminarului ar fi: s determinm ce toriului un raport scurt despre aciunile avem de fcut n fiecare an, bazndu-ne pe prevzute. direciile strategice elaborate. Reflecii. Facilitatorul atenioneaz participanii c vor Confruntarea rezultatelor cu scopul semiplanifica aciuni concrete pentru zece ani de narului; activitate, n baza direciei strategice la care Retrospectiva ntregii activiti desfurate lucreaz. n cadrul planificrii strategice; Contextul: Discuie de analiz i ncheiere (metoda Facilitatorul afieaz ntrebarea seminaruORID). lui; Planificarea activitii pentru un an. Face o retrospectiv a activitii efectuate n cadrul Planificrii strategice; Se efectueaz similar planificrii activitii pentru 10 ani. Activitile sunt planificate pe Contureaz durata i etapa. trimestre. Este efectuat n baza Metodei funGenerarea de idei. Generarea de idei ncepe damentale de seminar (context, procedee de cu instruciunile facilitatorului: formulai idei- lucru, reflecii). le ca realizri, aciuni terminate care rspund la ntrebarea: ce avem de fcut n primul an, Reflecii la planificarea strategic. Refleciile n al doilea an etc. Ideile trebuie s numeasc au drept scop analiza i generalizarea ntregii aciuni. Lucruri specifice, potrivite, orientate activiti de Planificare strategic i includ: spre rezultat, reale, limitate n timp. Astfel, nu Discuie de analiz i rezumat n baza mese va spune: crearea unui comitet, ci comitet todei ORID (Care este ntrebarea central a creat. Seminarului? Care sunt ntrebarea, scopul i rezultatele Seminarului viziunilor, SemiAmintim participanilor c realizrile, aciunile narului contradiciilor, Seminarului direcpentru primul an de activitate nu trebuie s se iilor strategice? Ce ai fcut la Seminarul bazeze pe surse din exteriorul comunitii. implementrii? Am obinut rspuns la ntrebarea central a seminarului pe parcurGenerarea de idei include: sul a dou zile? Ce v-a plcut n aceste zile? Generarea individual de idei (sunt formuCe ai nvat? Ce concluzii ai tras? Ce vei late cteva realizri pentru fiecare an, conface n continuare?) form direciei strategice la care au aderat Mesajul de ncheiere al facilitatorului. Faparticipanii); cilitatorul explic rezultatele muncii efec Selectarea individual a 1-3 realizri pentuate n comun i menioneaz importana tru fiecare an; activitii n echip i pe viitor la imple Formarea echipelor de lucru conform dimentarea planului strategic. El anun reciilor strategice alese de participani; participanii c urmtoarea ntrevedere va Determinarea n echip a 3-5 realizri penavea loc peste trei luni pentru a evalua actru fiecare an i scrierea lor pe fie. tivitatea echipelor i a revedea planul de aciuni pentru urmtorul trimestru. Gruparea realizrilor pe ani. Prezentarea rapoartelor

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Generarea de idei ncepe cu instruciunea facilitatorului: Formulai cel puin cte o idee, aciune care ar contribui la depirea fiecrui obstacol identificat la Seminarul contradiciilor. Ideile trebuie s fie formulate ca aciuni ce pot fi nfptuite n comunitate pentru a nltura obstacolele. Generarea de idei include: generarea individual de idei (8-12 idei); Selectarea individual a 5-7 idei considerate de ctre participani drept cele mai valoroase; Divizarea participanilor n echipe i selectarea n grup a 7 idei valoroase. Scrierea lor pe cartele separate; Prima colectare a fielor. Prezentarea din partea grupurilor a cte dou cele mai importante aciuni i afiarea lor haotic n 1-2 chenare de lucru.

90

Gruparea fielor n chenare. (Gruparea se va face dup prima extragere a fielor. Ideile cu sens apropiat se grupeaz n chenarele libere): A doua colectare a fielor. Prezentarea din partea grupurilor a cte dou aciuni care sunt cel mai uor de realizat i afiarea lor la ntmplare n 1-2 chenare de lucru; Identificarea de ctre participani a ideilor cu sens apropiat i gruparea lor n 1-2 chenare de lucru; Prezentarea din partea grupurilor a nc dou aciuni care sunt dificil de realizat i gruparea lor dup sens n chenare; Aplicarea literelor chenarelor pe fiele r- Seminarul Implementrii mase n echip, colectarea lor i afiarea n Seminarul implementrii este ultimul seminar chenarele respective. din Planificarea strategic. La fel ca i celelalte Denumirea chenarelor. Numele chenarelor seminare are la baz Metoda fundamental de trebuie s prezinte o aciune (ex. Cutare, in- seminar. Seminarul implementrii este alctuit struire etc.). Denumirea chenarelor include: din dou pri: planificarea activitii pentru 10 citirea fielor din fiecare chenar, atribuirea ani i planificarea activitii pentru un an. unui nume fiecrui chenar, citirea denumirilor Planificarea activitii pentru 10 ani. tuturor chenarelor. Alinierea chenarelor. Facilitatorul ntreab ntrebarea i scopul planificrii pentru 10 ani sala care chenare numesc activiti cu orien- de activitate solicit determinarea aciunilor

91

CAPITOLUL

3
care poart un caracter indirect i contribuie la rspunsuri flexibile i desfurate din partea participanilor. Un exemplu de astfel de ntrebare poate fi: Ce prere avei despre reparaia sistemului de aprovizionare cu ap?. ntrebarea nu sugereaz un anumit mod de rspuns i permite participanilor s-i expun opiniile lor despre problema dat. Noi nu putem presupune dac rspunsul se va referi la calitatea reparaiei, la materialele procurate pentru reparaie, la ntreprinderea care efectueaz reparaia sau chiar la primrie care este proprietarul sistemului de ap. Sau, un alt exemplu de ntreba-

ANEXE
re: Ce ai face Dvs. dac s-ar defecta sistemul de canalizare din comunitate?. Nici n cazul dat rspunsul nu poate fi prevzut din timp, deoarece el va depinde de nivelul de orientare, de informare i de cunoatere a problemei de ctre participanii la discuie. Astfel i n primul, i n al doilea caz, formularea corect a ntrebrilor va contribui la manifestarea pe larg a opiniilor i atitudinilor participanilor la discuie, iar discuia va purta un caracter flexibil i imprevizibil, conducnd la identificarea unor aspecte noi ale problemei.

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

ANEXA 3.

Tehnici de cercetare aplicate la colectarea datelor MEP 1. Discuia n focus-grup Discuia n focus-grup este una din tehnicile utilizate cel mai des la colectarea datelor pentru MEP. Prin focus-grup nelegem organizarea unei discuii ntr-un grup de oameni cu studii sau experiene similare n vederea discutrii unui subiect specific, ce prezint interes pentru comunitate. Focus-grupurile de obicei implic 8-10 persoane i sunt conduse de un moderator, care faciliteaz procesul discuiei. Moderatorul se conduce n timpul discuiei de un ghid de ntrebri pregtit n prealabil, reieind din obiectivele cercetrii. Aplicarea focus-grupului pentru colectarea datelor MEP. Temele discuiilor n focus-grupuri depind de obiectivele MEP i pot fi destul de variate. Astfel, focus-grupurile organizate la nivel de comunitate pot pune n discuie probleme ce in de urmtoarele aspecte: progresul implementrii unui proiect; calitatea serviciilor prestate de unele instituii sau organizaii din comunitate; managementul serviciilor publice; accesul pturilor social vulnerabile din comunitate la unele servicii; relaiile dintre diferite organizaii comunitare, cum ar fi administraia public local i organizaiile nonguvernamentale; modalitile de mbuntire a unor domenii, cum ar fi, de exemplu, mediul economic din localitate; alte aspecte supuse monitorizrii sau evalurii.

92

Cerinele fa de organizarea focus-grupului. n timpul organizrii focus-grupurilor, moderatorul va ine cont de urmtoarele momente importante : Stabilirea clar a scopului discuiei; Selectarea corect a participanilor. n timpul selectrii participanilor se va ine cont de faptul c ei trebuie s posede caracteristici comune sociale i/sau profesionale pentru a evita crearea unor precedente care ar mpiedica desfurarea bun a discuiei. De exemplu, tinerii ar putea fi mai puin comunicabili n exprimarea ideilor i opiniilor lor n prezena persoanelor mai n vrst. Astfel, ntr-o comunitate ar putea fi organizate separat focus-grupuri cu tinerii, persoanele n vrst, beneficiarii de un serviciu, reprezentanii ONG-urilor local etc.; Stabilirea clar a duratei desfurrii discuiei. Discuia n focus-grup nu va dura mai mult de o or; Asigurarea unei atmosfere confortabile i plcute n timpul discuiilor; nceperea discuiei cu o scurt introducere, n timpul creia va fi explicat scopul ntlnirii; Facilitarea discuiei cu suficient autoritate pentru a o menine pe parcurs, dar i cu suficient sensibilitate pentru a include n discuie un numr maxim de participani; Determinarea potenialilor purttori de cuvnt din diferite focus-grupuri, care ar putea fi invitai s se ntruneasc pentru a face un sumar al opiniilor grupurilor din care au fcut parte i a discuta diferenele existente ntre grupuri.

Cteva reguli pentru formularea corect a ntrebrilor de ctre moderator Evit ntrebrile care solicit rspuns de tipul: da sau nu; Evit utilizarea ntrebrilor care ncep cu: de ce? Aceste ntrebri parc ar solicita un rspuns evident, logic. Uneori participanii la discuie nu pot rspunde la ele i inventeaz rapid un rspuns ce pare a fi rezonabil. Or, ntrebrile menionate ar putea suna ca o interogare, ceea ce-i poate face pe participani defensivi i ei vor oferi un rspuns social acceptabil; Adreseaz ntrebri clare, pe nelesul participanilor; Formuleaz scurt ntrebrile; Pune ntrebri simple, care nu constau din dou sau trei pri; Formuleaz ntrebrile astfel ca oamenii s nu se simt jenai sau vinovai; Evit aprecierea lucrurilor ca acceptabile sau neacceptabile. n timpul moderrii focus-grupurilor, modera- Pauzele i provocrile. Pauzele sunt fcute torii vor ine cont de unele momente dificile de ctre moderator pentru a permite parcare pot aprea pe parcurs i pot mpiedica ticipanilor s se gndeasc mai mult asudesfurarea eficient a edinelor. Vom prepra subiectului discutat. Ele, de asemenea, zenta n continuare unele tehnici utilizate de faciliteaz implicarea unor vorbitori noi cu ctre moderatori n aceste scopuri: comentarii pe marginea subiectului dat. Pauza poate fi folosit i pentru a stabili un ncurajarea i controlul discuiei. Chiar de contact vizual cu un participant mai timid, la nceputul edinei moderatorul va accenncurajndu-l s vorbeasc. tua importana contribuiei participanilor i va ncuraja participarea lor la discuie. ntrebri-ablon. Utilizarea ntrebrilorTotodat, el va fi foarte atent la coninutul ablon de ctre moderator poate ncuraja discuiei, verificnd corespunderea desfparticipanii s ofere mai mult informaie urrii ei cu obiectivele propuse. la subiectele discutate. Exemple de ntrebri ablon: Ai putea s explicai n conti Crearea i pstrarea unei atmosfere calde nuare?, Ai putea s dai un exemplu ren timpul edinelor ca participanii s se feritor la aceast idee?, Eu nu neleg.... simt confortabil. Moderatorul va fi lipsit de prejudeci i deschis pentru discuie. Parafrazarea. O ntrebare poate fi para-

93

Un moment important pentru derularea eficiFocus-grupul poate fi aplicat de asemenea i ent a focus-grupurilor este punerea ntrebla discutarea modalitii de mbuntire a rilor. n cazul focus-grupurilor, nu sunt practiprocedurilor de monitorizare i evaluare par- cate ntrebri directe care ar cere un rspuns de tipul da sau nu, ci, mai curnd, ntrebri ticipativ.

CAPITOLUL

3
Monitorizarea nemijlocit a activitilor desfurate la proiectele n derulare (n acest caz, obiectivul de baz al observatorului ar consta n a petrece o zi la antier i a face observaii directe asupra desfurrii activitilor). Verificarea bunei funcionri a unor servicii publice locale (de exemplu, n cazul evalurii activitii grdiniei de copii, n paralel cu chestionarea educatorilor i prinilor ar putea fi verificat funcionarea unor servicii: este oare ap cald la robinet? Sau exist ntr-adevr ci de acces pentru copiii invalizi?). Verificarea existenei unor documente relevante pentru cercetare. De exemplu, n cazul evalurii serviciilor publice locale, observaia poate fi aplicat pentru a verifica dac primria/gestionarul dispune de un regulament de organizare i funcionare a serviciului; dac planul de dezvoltare social-economic a localitii include un compartiment ce ine de dezvoltarea unor servicii publice locale; dac gestionarul dispune de un sistem de eviden a facturilor de plat etc. Evaluarea accesului pturilor social vulnerabile la anumite servicii (un exemplu elocvent n acest sens ar putea fi evaluarea accesului copiilor n situaii de risc din centrul comunitar la informaia despre alte servicii existente n comunitate. Observatorul n cazul dat va avea drept obiectiv de a observa unde este plasat aceast informaie n centru). pregti un plan de observare i o list de aspecte ce vor fi supuse observrii. fi utilizat metoda inclus sau neinclus Va de observare? n cazul observaiei neincluse, cercettorul se afl n afara obiectului/ subiectului supus studiului i observ din exterior fr a se implica n proces. Acest tip de observaie este implicat mai mult pentru descrierea mediului n care are loc evenimentul. Observaia inclus presupune implicarea cercettorului n procesul supus studiului. El se afl alturi de subiecii supui cercetrii i particip activ la activitile desfurate. Subiecii supui cercetrii pot cunoate rolul observatorului, dar pot s nu-l cunoasc. Cine i n ce mod va nregistra rezultatele observrii? De obicei, observatorul pregtete din timp o fi de observare n care sunt nscrise toate fenomenele observate. Uneori n calitate de tehnici de nregistrare a fenomenelor i proceselor este folosit aparatul de fotografiat sau camera video. probleme ar putea aprea pe parcursul Ce observrii i ce trebuie ntreprins pentru a evita apariia acestor probleme? De obicei, n timpul aplicrii metodei observaiei, pot aprea diferite situaii imprevizibile care ar putea mpiedica procesul de observare. Un exemplu elocvent n acest sens ar fi ngrdirea accesului la obiectul supus observrii. Din aceste considerente, grupul de iniiativ va ncerca s identifice din timp posibilele probleme i riscuri i s gseasc modaliti de prevenire a apariiei lor.

ANEXE
viurile semistructurate sau focalizate, utilizate frecvent n timpul MEP, sunt centrate pe teme i probleme dinainte stabilite, dar nu presupun un ghid de ntrebri fixate din timp. Discuiile n timpul interviurilor semistructurate sunt focusate pe o experien comun a subiecilor i presupun o anumit flexibilitate. Aplicarea interviului pentru colectarea datelor MEP. Interviul, ca i focus-grupul i observaia, este una din metodele cele mai des aplicate pentru colectarea datelor pentru MEP. Astfel, el poate fi aplicat n urmtoarele scopuri: Colectarea datelor despre necesitile beneficiarilor de servicii sociale i despre serviciile sociale de care beneficiaz acetia; Studierea opiniilor beneficiarilor, gestionarilor i proprietarilor serviciilor publice cu privire la calitatea serviciilor prestate i modalitile de mbuntire a serviciilor publice; Evaluarea de ctre beneficiari a activitii administraiei publice locale, precum i a altor organizaii i instituii existente n comunitate; Evaluarea calificrii personalului serviciilor i a gradului de corespundere a calificrii serviciilor prestate cu necesitile beneficiarilor; Studierea opiniei experilor despre calitatea serviciilor prestate; Alte aspecte relevante scopului monitorizrii i evalurii participative.

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

frazat, dac membrii grupului ntmpin dificulti n oferirea unui rspuns. ntrebri de reamintire. Aceast tehnic e menit s menin caracterul viu al discuiei. Ea permite revenirea la ntrebarea precedent i este uneori un pod de legtur ntre opiniile diferitor subieci i de atragere a noilor subieci n discuie. Exemplu de ntrebare: Domnule X, dumneavoastr ai spus c niciodat nu ai depus o plngere la Departamentul de revendicare a plngerilor, deoarece aceasta este o procedur prea complicat. Domnule Y, pe dumneavoastr v oprete ceva s depunei o plngere?. Este de menionat c discuiile n focus-grupuri sunt nregistrate pe o band audio sau video. Sau, n unele cazuri, ele sunt nregistrate n scris de ctre un observator. nregistrarea discuiilor presupune nu numai nscrierea frazelor verbale, dar i descrierea mesajelor nonverbale, care au atribuie la tema discutat. Dup efectuarea focus-grupului, discuiile nregistrate audio sau video sunt transcrise pe hrtie. n baza discuiilor este elaborat o dare de seam. Despre analiza datelor colectate prin intermediul focus-grupului i despre structura raportului vom discuta n unul din paragrafele viitoare. 2. Metoda observaiei

94

95

Observaia este o alt tehnic de cercetare utilizat n timpul MEP-ului. Prin observaie nelegem o tehnic de colectare a informaiei sociale primare despre un obiect/subiect prin intermediul perceperii nemijlocite i nre- Cerinele fa de utilizarea observaiei gistrrii tuturor factorilor relevani acestuia i Dac membrii grupului de iniiativ au luat importani din punct de vedere al obiectivelor decizia de a aplica metoda observaiei pencercetrii. tru colectarea datelor, atunci chiar din start ei trebuie s mediteze bine asupra urmtoarelor Aplicarea observaiei pentru colectarea datelor n cadrul MEP. Observaia este aplicat aspecte: pentru colectarea datelor n cadrul MEP n vor cerceta cu ajutorul metodei obserCe combinare cu alte tehnici de cercetare, cum ar vaiei? Sau care va fi obiectul/subiectul fi interviul, focus-grupul sau elaborarea unei supus studiului? n funcie de obiectul de hri sociale. Metoda observaiei poate fi aplistudiu selectat, membrii grupului de iniiacat la studierea urmtoarelor aspecte: tiv responsabili de colectarea datelor vor

Cerinele de baz fa de efectuarea interviurilor. n cazul n care interviul este selectat 3. Interviul drept una din metodele de baz de colectare Interviul reprezint o tehnic de obinere prin a datelor, grupul de iniiativ va ine cont de ntrebri i rspunsuri a informaiilor verbale urmtoarele momente importante: Asigurarea calitii instrumentarului sau de la indivizi i grupri umane n vederea ana- chestionarului. Un chestionar este consilizei fenomenelor socio-umane. derat calitativ dac el este relevant pentru Dup tipul lor interviurile pot fi divizate n incercetarea n cauz i dac asigur colecterviuri structurate i semistructurate. Intervitarea datelor necesare. O importan deurile structurate presupun pregtirea din timp osebit pentru asigurarea relevanei chesa ghidului pentru interviu cu ntrebri prestationarului o au ntrebrile. Exist cteva bilite n funcie de obiectivele cercetrii. Interreguli de baz pentru formularea corect

CAPITOLUL

3
o strad central); schimbarea unitilor de cercetare cu altele mai accesibile (conform instruciei, intervievatorul trebuie s chestioneze persoana care i va srbtori n curnd ziua de natere, dar, din considerentul c aceasta lipsete pe moment, el a chestionat o alt persoan tatl ei); elaborarea incorect a planului de eantionare etc. Asigurarea calitii efecturii cercetrii n teren. Calitatea efecturii cercetrii n teren depinde n mare msur de nivelul de cultur i de cunotine al intervievatorilor, de pregtirea lor psihologic i de faptul ct de comunicabili sunt. Astfel, pentru efectuarea cu succes a unui interviu urmtoarele aspecte sunt deosebit de importante: locul efecturii interviului (o ambian calm care s predispun respondentul la oferirea unor rspunsuri veridice); introducerea fcut de ctre intervievator (intervievatorul va explica clar respondentului obiectivele cercetrii, principiile de eantionare i va argumenta importana participrii lui la cercetare); comportamentul intervievatorului n timpul discuiei (astfel, un intervievator bun va fi atent, cu sim de observaie, va demonstra interes pentru rspunsurile respondentului, va vorbi clar, va demonstra capacitatea de a asculta i de a tcea n momentele necesare). 4. Fiele de raportare ale cetenilor O alt metod care este aplicat deseori la evaluarea performanelor serviciilor publice sunt fiele de raportare ale cetenilor. n esena ei aceast metod este similar interviului i se bazeaz pe aplicarea chestionarului. Fiele de raportare ale cetenilor au fost aplicate pentru prima dat n India n anul 1994 pentru cercetarea nivelului de satisfacie al populaiei de serviciile prestate. Pe parcursul ultimilor zece ani, aceast metod a fost folosit n diferite ri n urmtoarele scopuri: calitate de metod de fundamentare n pentru distribuirea bugetului pentru serviciile destinate pturilor srace (Filipine); Pentru analiza comparativ la nivel de regiuni a gradului de acces al populaiei la servicii, a nivelului de utilizare a serviciilor i a satisfaciei de servicii (India); n proiectele de reformare a administraiei publice locale (Ucraina); Pentru implicarea populaiei din oraele mici n procesul de elaborare a Planului Strategic de Dezvoltare (Moldova, Fondul de Investiii Sociale). Aplicarea fielor de raportare a cetenilor pentru colectarea datelor MEP. Aceast metod poate fi aplicat pentru: Evaluarea satisfaciei beneficiarilor de diferite servicii publice, cum ar fi asigurarea cu ap potabil, asigurarea cu energie termic, asigurarea cu servicii educaionale calitative etc., i identificarea ateptrilor lor; Monitorizarea dezvoltrii serviciilor dup aprobarea Planului Strategic de Dezvoltare a comunitii; Evaluarea opiniei beneficiarilor privind activitatea n general a administraiei publice locale; Evaluarea de ctre beneficiari a unor proiecte separate n curs de implementare i elaborarea recomandrilor pentru mbuntirea lor. Alte aspecte relevante din comunitate.

ANEXE
senate de ctre reprezentanii comunitii pe coli de hrtie. Harta final este folosit pentru generarea discuiilor. Tematica hrilor poate fi diferit i va depinde de obiectivele cercetrii. Astfel, din experiena cercetrilor anterioare, deosebim urmtoarele tipuri de hri: Istorice; Sociale; Personale. Hart istoric documenteaz schimbrile ce au avut loc n comunitate n diferite domenii n ultimii ani i poate fi folosit pentru determinarea tendinelor de dezvoltare ntr-un anumit domeniu, identificarea cauzelor i efectelor situaiei existente i a cilor de soluionare a problemelor sau de prevenire a impactului negativ posibil. Harta istoric poate fi aplicat, de exemplu, pentru a fixa starea mediului ambiant n comunitate i a genera discuii despre cauzele i efectele degradrii mediului ambiant.

96

a ntrebrilor. Astfel, ntrebrile incluse n chestionar trebuie s corespund scopului i obiectivelor cercetrii, iar rspunsurile date de ctre respondeni s fixeze diferenele dintre opiniile respondenilor n funcie de anumii parametri, cum ar fi mediul de reedin, sexul, educaia, vrsta etc. ntrebrile din chestionar trebuie s fie pe nelesul tuturor respondenilor pentru a nu fi interpretate n mod diferit. Totodat ele trebuie s fie formulate astfel nct s fie posibil de obinut rspunsuri adecvate, concrete i fundamentate. Asigurarea calitii eantionului. Majoritatea cercetrilor bazate pe interviu necesit elaborarea unui eantion sau selectarea populaiei care va fi chestionat. Elaborarea eantionului necesit o anumit calificare n domeniu. Din aceste considerente, grupul de iniiativ va angaja un sociolog sau un statistician care va face eantionarea conform cerinelor metodologice. Oricum, la elaborarea eantionului grupul de iniiativ ghidat de sociolog va ine cont de una din condiiile de baz ale asigurrii calitii eantionului determinarea corect a mrimii eantionului sau a numrului de respondeni inclui n cercetare. Mrimea eantionului trebuie s fie stabilit astfel nct s asigure relevana rezultatelor cercetrii pentru 95% din populaia general, iar marja de eroare a eantionului nu va depi 3%. Exist o regul de baz pentru cercettori: cu ct este mai mic populaia general cu att mai mare trebuie s fie eantionul. Astfel, de exemplu, la o populaie general de 500 de persoane eantionul va constitui 217 persoane, iar la o populaie general de 50 mii este suficient de inclus n cercetare 380 de persoane. Calitatea eantionului depinde nu doar de mrimea lui, ci i de modalitatea de selectare a respondenilor n teren. Astfel, n timpul selectrii respondenilor deseori se comit greeli care n final pot afecta calitatea cercetrii, cum ar fi: deplasare de la ruta de eantionare (de exemplu, intervievatorul trebuie s aleag o strad de la marginea localitii, dar el a ales

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

Hrile sociale reprezint o metod utilizat pentru colectarea n mod participativ a informaiei despre diferite aspecte sociale din comunitate, analiza lor i evidenierea problemelor existente. n cadrul MEP, hrile sociale pot fi utilizate pentru colectarea informaiei i analiza bunstrii gospodriilor individuale Cerine specifice pentru aplicarea fielor de din comunitate, a nivelului de utilizare a resurraportare a cetenilor. Cerinele pentru apli- selor, a numrului de copii de vrst colar carea fielor de raportare a cetenilor sunt care frecventeaz sau nu coala etc., a problesimilare celor pentru efectuarea interviurilor mei abandonului colar. i constau n asigurarea calitii chestionaruHrile personale sunt desenate de persoane lui elaborat; asigurarea calitii eantionului i individuale i pot ilustra relaiile dintre diferite asigurarea calitii cercetrii n teren. pturi ale comunitii (brbai fa de femei, bogai fa de sraci etc.). Aceste hri vor de5. Elaborarea participativ a hrilor semna i modul n care aceste persoane perElaborarea participativ a hrilor este una din cep hotarele comunitii, locurile importante tehnicile utilizate n monitorizarea i evaluarea pentru ele sau viziunea lor asupra modalitiparticipativ pentru evidenierea unor carac- lor de mbuntire a strii comunitii. teristici ale comunitii i cercetarea modului de percepere de ctre membrii comunitii a n procesul de elaborare a hrilor, facilitatorul situaiei n general. Hrile, de obicei, sunt de- va ine cont de urmtoarele momente:

97

CAPITOLUL

3
brii consiliului local membrii comunitii etc.). Modalitatea de aplicare a metodei. Participanii sunt rugai s foloseasc cercuri desenate pe hrtie reprezentnd diferite grupuri. Importana grupului este reprezentat prin dimensiunile cercului respectiv cercul cel mai mare reprezint grupul cel mai important. Gradul de interaciune a diferitor grupuri este reprezentat prin gradul de suprapunere a cercurilor. Astfel, dac cercurile sunt separate, nseamn c nu exist niciun fel de interaciune ntre grupuri. Dac suprafeele cercurilor se ating, relaiile ntre grupuri se limiteaz la schimbul de informaii. Dac cercurile se suprapun puin ntre grupuri sau persoane exist puin cooperare, iar dac se suprapun mai mult gradul de cooperare este mult mai nalt. Clasificarea dup gradul de bunstare. Clasificarea dup gradul de bunstare este o metod care permite identificarea i analiza de ctre membrii comunitii a diferitor grupuri din comunitate din punct de vedere al bunstrii. Aplicarea pentru colectarea datelor MEP. Aceast metod poate fi aplicat n cadrul MEP pentru evaluarea nivelului de bunstare a membrilor comunitii i identificarea cilor de ridicare a nivelului de bunstare a unor pturi social vulnerabile din comunitate.

ANEXE
pe coloane n funcie de gradul de bunstare al gospodriei. n timpul clasificrii dup gradul de bunstare, este deosebit de important definirea din start a noiunilor de bunstare, srcie i a indicatorilor care le caracterizeaz.

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

98

Dup finisarea elaborrii diagramei, aceasta poate fi utilizat pentru a ntreba participanii, de exemplu, despre felul n care s-au schimbat Elaborarea diagramei lui Vienn. Diagrama lui Vienn reprezint o hart a grupurilor i organiza- lucrurile n ultimii zece sau douzeci de ani, ce iilor din comunitate, a relaiilor lor reciproce i a mbuntiri i-ar dori s vad n legtur cu instituiile i indivizii reprezentai pe hart i gradului lor de importan n luarea deciziilor. numrul membrilor fiecrui grup. Cum vom aplica Diagrama lui Vienn la colectarea datelor MEP? Diagrama lui Vienn poate Clasificarea problemelor dup importan. fi aplicat n cadrul MEP n urmtoarele sco- n practica de cercetare, exist cteva tehnici care pot fi utilizate pentru a afla modul de perpuri: cepere de ctre populaie a celor mai impor studierea capitalului social la nivel de cotante probleme care o afecteaz. O metod munitate, a relaiilor existente dintre difesimpl const n a ruga participanii s noteze rite instituii i organizaii care au un obiecpe o list ase probleme principale ale comutiv comun: asigurarea nivelului de bunsnitii lor (ele pot fi de ordin general sau care tare a membrilor comunitii; in de anumite sectoare, cum ar fi producia cercetarea relaiilor dintre diferii actori ai agricol, sntatea etc.), iar apoi s le clasifice unei instituii / organizaii n vederea asi- n ordinea importanei lor. gurrii prestrii unor servicii performante O alt metod de clasificare este clasificarea beneficiarilor; cercetarea relaiilor dintre primrie, gesti- n perechi. Problemele sunt notate pe cartele separate. Cartelele sunt artate n perechi, onari i beneficiari; membrii grupului fiind rugai s determine generarea de ctre actorii comunitari a problema cea mai grav. Rezultatele sunt nunor viziuni comune asupra infrastructurii registrate pe o matrice. Rezultatul final este sociale a comunitii; obinut numrndu-se de cte ori a fost men identificarea perspectivelor relaiilor din- ionat fiecare problem i aranjndu-se protre diferite grupuri (brbai femei, mem- blemele n ordine consecutiv.

Va identifica, de comun acord cu populaia din comunitate, tipul hrii care va fi elaborat (istoric, social, a resurselor naturale etc.); implica n acest exerciiu de elaborare Va a hrii persoane care cunosc bine comunitatea i care doresc s-i mprteasc cunotinele; Va ajuta persoanele participante s nceap elaborarea hrii, dar nu se va implica n efectuarea desenului; face observaii asupra faptului care Va obiecte au fost desenate iniial, care din obiecte au dimensiuni mai mari, care pri din hart au generat discuii mai intense ntre participani i de ce; Dup terminarea desenului, va pune ntrebri despre cele desenate i va face notie despre problemele ce urmeaz a fi discutate ulterior.

Dup clasificarea gospodriilor n funcie de gradul de bunstare, participanii la discuie sunt rugai s ncerce s determine care sunt factorii ce ar determina trecerea unor gospodrii dintr-o coloan n alta (sau de la un nivel de bunstare la alt nivel). n afar de exerciiul dat, participanii la discuie pot fi ncurajai s viziCum vom aplica metoda clasificrii dup gradul teze cteva gospodrii mai nstrite din comude bunstare? Clasificarea ca atare se efectuea- nitate n vederea clarificrii n detalii a factorilor z n cadrul unui focus-grup, care elaboreaz lis- bunstrii i tragerea unor concluzii referitor la ta tuturor gospodriilor din localitate i le scrie condiiile necesare pentru mrirea gradului de pe cartele separate. Urmeaz trierea cartelelor bunstare a locuitorilor comunitii.

99

100