GUVERNUL ROMNIEI

Carta alb a securitii i aprrii naionale este un document necesar, elaborat la momentul potrivit. Prin opiunea politic a ntregii noastre naiuni, Romnia este angajat ireversibil n procesul de integrare european i euroatlantic. ara noastr este hotrt s continue i s aprofundeze procesele de reform i modernizare, accelerate n ultimii patru ani, astfel nct statul romn, ct i ntreaga societate s poat rspunde eficient provocrilor lumii contemporane. Cu att mai mult cu ct, noul statut al Romniei n comunitatea internaional impune asumarea de noi roluri i responsabiliti ale statului romn att n raport cu societatea romneasc, ct i ca participant la sistemele de securitate internaionale i globale. Pe aceast direcie major s-au situat reformele instituionale i structurale interne de modernizare a sistemului naional de securitate de pn acum. Succesul lor este exprimat de ncheierea aderrii la NATO n acest an i de avansarea rapid ctre integrarea n Uniunea European n 2007. Pe aceeai direcie vor fi aezate, n perioada imediat urmtoare, eforturile de modernizare i eficientizare n continuare ale sistemului naional de securitate. Am ncheiat o prim etap a acestui proces, iar rezultatele pe care le-am obinut ne permit acum s intrm ntr-o etap nou, ducnd reformele la un nivel calitativ superior n cadrul tuturor componentelor sistemului de securitate. Summit-ul NATO din iunie 2004 de la Istanbul reprezint pentru Romnia un nou nceput de drum. Statutul de membru NATO urmeaz a se materializa n asumarea unor noi responsabiliti. ara noastr urmeaz s devin un participant semnificativ la dezvoltarea unei securiti durabile pe continentul european, n condiiile creterii interdependenelor, oportunitilor, dar i a riscurilor la nivel global. n pregtirea acestui nou rol al Romniei, Carta alb a securitii i aprrii naionale are dou funcii. n primul rnd, ea asigur continuitatea politicilor guvernamentale de-a lungul diferitelor etape ale reformelor. n al doilea rnd, i mai ales, ea planific schimbrile fundamentale necesare pentru perfecionarea managementului aprrii i securitii la nivel naional. Carta alb prezint o viziune programatic asupra procesului de adaptare a instituiilor responsabile n asigurarea securitii naionale i definete direcii de dezvoltare a unor modaliti eficiente de prevenire i contracarare a riscurilor, interne i internaionale. n politica intern, creterea nivelului de securitate naional este orientat pe dou mari direcii principale: (1) asigurarea premiselor prosperitii i siguranei individuale; (2) combaterea corupiei i marginalizrii sociale. n concepia noastr, prosperitatea i democraia sunt, n egal msur, ntrite de securitatea naional i o ntresc pe aceasta. n politica extern, Carta alb definete patru direcii mari de continuare a reformelor: (1) participarea Romniei la gestionarea crizelor regionale i globale; (2) angajarea susinut la nivel diplomatic; (3) conectarea Romniei la mecanismele de cooperare regional i (4) participarea activ a rii noastre n cadrul organismelor internaionale. Cred c avem un document bun, care exprim sintetic opiunile noastre politice majore n domeniu i care i ndeplinete funcia de baz. Aceea de a fi un instrument care asigur satisfacerea condiiilor de coeren i de interdependen ale politicilor guvernamentale n domeniul securitii naionale. Doresc s mulumesc specialitilor care au contribuit la elaborarea Cartei albe i au depus eforturi substaniale pentru integrarea ntr-o viziune unitar a strategiilor i planurilor de aciune sectoriale pe multiple domenii.

mi doresc, n continuare, ca ideile de baz ale Cartei albe s nu rmn cunoscute doar specialitilor n domeniu i conductorilor instituiilor statului specializate n domeniul securitii naionale. Cci, n societatea democratic pe care o construim, i n lumea din ce n ce mai global n care evolum, politicile interne i internaionale, problemele de securitate crora trebuie s le facem fa, riscurile regionale sau globale pe care trebuie s le nfruntm nu mai sunt doar probleme ale statelor, guvernelor i armatelor ci devin, din ce n ce mai mult, probleme ale societilor n ansamblul lor. Aprofundarea democraiei, globalizarea comunicrii, creterea nivelului de informare a populaiei, toate aceste procese fac din sprijinul public al politicilor de securitate o component esenial a sistemului de securitate naional i internaional. ntr-o lume n care rzboaiele sunt transmise n direct de canalele de televiziune, societatea civil este activ n promovarea unor interese independente de cele ale statelor, iar opinia public i cntrete opiunile n funcie de informaia primit din cele mai diverse surse, asigurarea sprijinului populaiei fa de politicile de securitate este o component esenial a politicilor n domeniu. De aceea, solicit autorilor Cartei albe s conceap i s pun n aplicare un vast program de comunicare cu societatea civil i cu opinia public, intern i internaional, astfel nct liniile directoare ale strategiei romneti de securitate i aprare naional s fie, dincolo de o opiune a statului romn, o opiune a ntregii societi romneti, bine susinut de opinia public internaional.

Adrian Nstase Prim-ministru al Guvernului Romniei

Carta alb a securitii i aprrii naionale a Guvernului constituie un document fundamental al sistemului de planificare a aprrii naionale, obiectivul su major fiind acela de a defini strategiile sectoriale n domeniul securitii i aprrii pe baza prevederilor Strategiei de Securitate Naional i ale Programului de Guvernare. Documentul reprezint unul din cele mai importante instrumente de asigurare a controlului democratic i civil asupra forelor armate, prin corelarea obiectivelor politicii de securitate cu planurile de reform n domeniul militar, asigurarea transparenei i credibilitii organismului militar i promovarea unui parteneriat strns ntre instituia militar, autoritile statului i societatea civil. Continuitatea reformei structurale, selectarea prioritilor pe baza angajamentelor asumate ca membru NATO, perfecionarea sistemului de planificare a resurselor i asigurarea coordonrii la nivel de misiuni i obiective ale tuturor instituiilor angrenate n asigurarea securitii naionale reprezint repere definitorii ale concepiei de dezvoltare a Cartei Albe. Prin conectarea procesului de reform militar cu cel de integrare n structurile Alianei i prin dezvoltarea mecanismelor participrii la securitatea cooperativ, Armata Romniei a intrat ntr-o nou etap de transformare, destinat crerii unei fore flexibile, mobile, eficiente capabile s-i asume responsabiliti sporite n managementul crizelor, aprarea colectiv sau operaiunile de combatere a terorismului. Ceea ce este relevant pentru politica de securitate a Romniei este statutul de membru NATO i de stat candidat la integrare n Uniunea European n 2007 i, n acest sens, viziunea strategic prezentat n acest document transcede dezbaterile legate de momentul 29 martie 2004.

Ioan Mircea Pacu Ministrul aprrii naionale

Prin integrarea efectiv n cadrul Alianei Nord-Atlantice, politica de aprare a Romniei se orienteaz spre un set nou de cerine cu efecte transformaionale profunde asupra organismului militar. De aceea, una din prioritile politicii de aprare se concentreaz pe inseria efectiv n sistemul colectiv de planificare, ceea ce presupune definirea unor noi responsabiliti de securitate i crearea unor capabiliti mbuntite n cadrul contribuiei militare la Alian. Carta Alb a securitii i aprrii naionale ofer un fundament solid pentru dezvoltarea unei noi gndiri strategice pe termen lung orientat spre definirea palierului de transformare a armatei i asigurare a coerenei conceptuale i practice ntre obiective i resurse, precum i spre deschiderea unor noi politici de cooperare i parteneriat destinate promovrii stabilitii i securitii n Balcani, zona Mrii Negre i a Caucazului. Politica de aprare a Romniei abordeaz nu numai aspectele angajrii militare clasice, dar i implicarea n operaiuni altele dect rzboiul, stabilizare i reconstrucie, n prevenirea i gestionarea crizelor, precum i creterea securitii i ncrederii, prin utilizarea instrumentelor diplomaiei aprrii. Un element fundamental al transformrilor recente n politica de aprare l reprezint modificarea rolul Armatei Romniei de la asigurarea aprrii teritoriale n sens clasic i restrictiv la protejarea i promovarea intereselor naionale ale Romniei, aliailor i partenerilor si ntr-un mediu n schimbare, ceea ce presupune definirea unor abordri extinse n domeniul securitii, mergnd dincolo de conceptele clasice ale disuadrii i interveniei militare. Unul din elementele fundamentale ale Cartei albe a securitii i aprrii naionale l reprezint adaptarea structurii de fore pentru a reflecta noile misiuni asumate de Armata Romniei n sensul dezvoltrii capacitilor pentru supraveghere i avertizare timpurie; prevenirea i gestionarea crizelor, participarea la combaterea terorismului, precum i la misiuni de aprare colectiv. Carta Alb integreaz aceste direcii de aciune ale politicii de aprare ntr-un cadru mai larg, cel al reformei sectorului de securitate n Romnia i i propune s traseze principalele jaloane ale procesului de definire a misiunilor i coordonare a responsabilitilor instituiilor angrenate n asigurarea securitii naionale.

George Maior Secretar de stat pentru integrare euroatlantic i politica de aprare

Carta alb a securitii i aprrii naionale

CUPRINS

Pag. CAPITOLUL 1: POLITICA DE SECURITATE A ROMNIEI 1.1. Interese naionale ...................................................................................................................... 1.2. Transformarea mediului internaional de securitate. Riscuri i vulnerabiliti ..................... 1.3. Valorificarea poziiei geostrategice a Romniei ....................................................................... 1.4. Rolul Romniei n cadrul sistemelor de cooperare regional i global ................................ 1.4.1. NATO .......................................................................................................................... 1.4.2. Uniunea European .................................................................................................... 1.4.3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa ............................................. 1.4.4. Organizaia Naiunilor Unite ..................................................................................... 1.5. Romnia actor regional i internaional ............................................................................... CAPITOLUL 2: POLITICA DE APRARE A ROMNIEI 2.1. Obiectivele politicii de aprare .................................................................................................. 2.2. Direciile de aciune n domeniul aprrii naionale ............................................................... 2.3. Integrarea n structurile militare euroatlantice i europene ................................................... 2.3.1. Procesul de integrare n NATO .................................................................................. 2.3.2. Cooperarea politico-militar cu structurile Uniunii Europene ................................. 2.3.3. Cooperarea militar internaional ........................................................................... 2.4. Reforma organismului militar .................................................................................................. 2.5. Consolidarea controlului civil i democratic asupra forelor armatei .................................... 2.6. Consolidarea statutului Romniei de contributor la securitatea regional ............................ 2.6.1. Cooperarea regional multilateral ........................................................................... 2.6.2. Participarea Armatei Romniei la operaiuni de rspuns la crize ............................. CAPITOLUL 3: COMPONENTA APRRII A SISTEMULUI SECURITII NAIONALE 3.1. Cadrul legislativ. Adaptarea la cerinele NATO ...................................................................... 3.2. Misiunile Armatei Romniei ..................................................................................................... 3.3. Structura de conducere ............................................................................................................. 3.4. Organizarea Ministerului Aprrii Naionale ......................................................................... 3.4.1. Structurile centrale ale Ministerului Aprrii Naionale ........................................... 3.4.2. Organizarea i nzestrarea categoriilor de fore ale armatei .................................... 3.5. Direciile principale ale modernizrii ....................................................................................... 3.6. Structura de fore ....................................................................................................................... 3.7. Resursele pentru aprare .......................................................................................................... 3.7.1. Sistemul integrat de management al resurselor pentru aprare ................................ 3.7.2. Managementul achiziiilor .......................................................................................... 3.7.3. Managementul resurselor financiare ......................................................................... 3.7.4. Managementul resurselor umane ............................................................................... 3.8. Logistica ..................................................................................................................................... 3.9. Infrastructura ............................................................................................................................ 3.10. Informaiile pentru aprare ...................................................................................................... 3.11. Justiia militar .......................................................................................................................... 3.12. Asistena medical ..................................................................................................................... 3.13. Asistena religioas .................................................................................................................... 3.14. Sprijinul acordat de armat autoritilor administraiei publice ............................................ 3.15. Protecia mediului ..................................................................................................................... 3.16. Opinia public i mass-media ................................................................................................... 1 2 3 6 7 8 9 9 10 11 11 12 13 17 18 21 21 23 23 25 29 30 32 33 33 34 35 36 37 37 38 42 44 48 49 50 50 51 51 52 53 53

Carta alb a securitii i aprrii naionale Pag. CAPITOLUL 4: COMPONENTA POLITICII EXTERNE A SISTEMULUI SECURITII NAIONALE 4.1. Obiectivele majore ale politicii externe ..................................................................................... 4.2. Direciile de aciune n politica extern .................................................................................... 4.2.1. Aderarea la Uniunea European ............................................................................. 4.2.2. Aderarea la NATO ................................................................................................... 4.2.3. Cooperarea regional i subregional .................................................................... 4.2.4. Dinamizarea diplomaiei multilaterale .................................................................... 4.2.5. Dezvoltarea relaiilor cu comunitile romneti din afara granielor ................... CAPITOLUL 5: SISTEMUL NAIONAL DE CONTROL AL ARMAMENTELOR I AL EXPORTURILOR STRATEGICE 5.1. Tratate i acorduri ..................................................................................................................... 5.1.1. Neproliferarea armelor nucleare ............................................................................. 5.1.2. Neproliferarea armelor chimice i biologice ........................................................... 5.1.3. Neproliferarea rachetelor balistice purttoare de arme de distrugere n mas ...... 5.1.4. Armele convenionale ............................................................................................... 5.1.5. Reglementri ale Uniunii Europene ......................................................................... 5.1.6. Dezarmarea convenional i msurile de ntrire a ncrederii .............................. 5.2. Controlul exporturilor i importurilor de produse strategice .................................................. 5.2.1. Cadrul legislativ ....................................................................................................... 5.2.2. Cadrul instituional .................................................................................................. 5.2.3. Regimul de control al exporturilor i importurilor .................................................. 5.3. Instituii i organisme cu atribuii n domeniu ......................................................................... 5.4. Perspective de dezvoltare a sistemului naional de control ...................................................... CAPITOLUL 6: SECURITATE INTERN, ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL 6.1. Direcii de aciune n domeniul ordinii publice ........................................................................ 6.1.1. Rolul i misiunile forelor Ministerului Administraiei i Internelor ....................... 6.1.2. Alocarea resurselor .................................................................................................. 6.2. Direcii de aciune n domeniul siguranei naionale i al activitii de informaii ................ 6.2.1. Orientri generale pentru activitatea de informaii. Cooperarea interinstituional n domeniu .............................................................. 6.2.2. Serviciul Romn de Informaii (SRI) ........................................................................ 6.2.3. Serviciul de Informaii Externe (SIE) ....................................................................... 6.2.4. Serviciul de Protecie i Paz (SPP) ........................................................................ 6.2.5. Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS) ............................................................ 6.3. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului ................................................. CAPITOLUL 7: COMPONENTA JUSTIIEI A SISTEMULUI SECURITII NAIONALE 7.1. Reforma n domeniul justiiei ................................................................................................... 7.2. Armonizarea legislaiei interne cu acquis-ul comunitar ......................................................... 7.3. Prevenirea i combaterea corupiei i a criminalitii organizate ........................................... 7.4. Lupta mpotriva terorismului .................................................................................................... 7.5. Combaterea traficului ilegal de persoane ................................................................................. 7.6. Resurse financiare...................................................................................................................... CAPITOLUL 8: COMPONENTELE INDUSTRIAL, DE CERCETARE, DE INFRASTRUCTUR I COMUNICAII ALE SISTEMULU SECURITII NAIONALE 8.1. Industria de aprare ................................................................................................................. 8.2. Direcii de aciune n domeniul educaiei i cercetrii.............................................................. 8.3. Infrastructura teritorial de transport ...................................................................................... 8.4. Protecia mediului i activitile nucleare................................................................................. 8.5. Comunicaiile i tehnologia informaiilor ................................................................................ 55 55 55 57 59 63 63

65 65 65 67 67 68 68 69 69 70 70 71 71

73 73 78 81 81 81 84 86 90 94 97 98 99 100 100 101

107 108 109 111 111

ii

Carta alb a securitii i aprrii naionale Pag. CAPITOLUL 9: PERSPECTIVELE DE DEZVOLTARE ALE ROMNIEI 9.1. Perioada 2001-2002 perioada schimbrii i dezvoltrii susinute ........................................ 9.2. Evoluia economiei naionale n primele nou luni ale anului 2003 ...................................... 9.3. Nivelurile preliminate ale principalilor indicatori n anul 2003 ............................................. 9.4. Perspectivele macroeconomice n perioada 2004-2007 ........................................................... 115 117 118 119

PERSPECTIVE ALE REFORMEI SECTORULUI DE SECURITATE ............................................ 121 ACRONIME ...........................................................................................................................................

iii

Carta alb a securitii i aprrii naionale

iv

CAPITOLUL 1
POLITICA DE SECURITATE A ROMNIEI

Politica de securitate a Romniei, stat care a devenit membru NATO n data de 29 martie 2004 i ar care i-a fixat termenul de 1 ianuarie 2007 ca dat a aderrii la Uniunea European, se nscrie n politica de securitate a comunitii euroatlantice i are la baz un ansamblu unitar de principii, direcii de aciune i modaliti de realizare a obiectivelor strategice din Strategia de securitate naional a Romniei, n vederea promovrii intereselor naionale. n acest sens, conceptul de securitate urmrete asigurarea independenei i integritii teritoriale a statului, a prosperitii, siguranei i dezvoltrii durabile a societii n ansamblul su. 1.1. INTERESE NAIONALE

! Meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului romn; ! Garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, asigurarea bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor Romniei; ! Dezvoltarea economic i social a rii, n pas cu dezvoltarea contemporan. Reducerea susinut a marilor decalaje care despart Romnia de rile dezvoltate europene; ! Realizarea condiiilor pentru integrarea Romniei ca membru al NATO i UE. Romnia trebuie s devin component, cu obligaii i drepturi depline, a celor dou organizaii, singurele n msur s-i garanteze un statut de independen i suveranitate i s-i permit o dezvoltare economic, politic i social similar rilor democratice; ! Afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori democratice; valorificarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional i a capacitii de creaie a poporului romn; ! Protecia mediului nconjurtor, a resurselor naturale, a calitii factorilor de mediu, la nivelul standardelor internaionale.
(Extras din Strategia de securitate naional a Romniei, adoptat de Parlamentul Romniei prin Hotrrea nr. 36 din 18 decembrie 2001)

Pentru promovarea i aprarea intereselor naionale, Romnia va aciona att prin mijloace proprii de natur politic, juridic, diplomatic, economic, social, militar, de informaii, ct i prin cooperarea cu alte state i participarea la procese multinaionale i n organizaii internaionale. Asigurarea prin mijloace politice a intereselor proprii ale Romniei i ale aliailor i partenerilor ei este esenial pentru politica romneasc de securitate i, ca urmare, Romnia va recurge doar n ultim instan la fora armat. n calitate de stat membru al Alianei Nord-Atlantice, Romnia va participa la efortul de aprare colectiv, considernd c orice atac asupra unui stat membru NATO reprezint un atac mpotriva tuturor aliailor, asigurndu-i capacitile proprii de aciune politic i militar pentru a participa la aciunile de rspuns la o asemenea agresiune. Romnia i promoveaz interesele naionale prin: " " " " " " consolidarea i modernizarea instituiilor statului democratic i a cadrului normativ destinat protejrii i promovrii drepturilor cetenilor; dezvoltarea economic i social; integrarea n structurile europene i euroatlantice; dezvoltarea infrastructurii teritoriale i valorificarea poziiei geostrategice; asigurarea unei capaciti militare proprii, adaptate necesitilor aprrii naionale i integrrii n NATO i UE; asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, conform standardelor europene n materie.

CAPITOLUL 1 1.2. TRANSFORMAREA MEDIULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE. RISCURI I VULNERABILITI

Mediul de securitate al secolului XXI este caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri neconvenionale i transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas. Unele grupuri de state au intrat ntr-o etap postindustrial de dezvoltare, n vreme ce altele se afl ntro perioad de tranziie politic i economic spre modernitate. n anumite regiuni a crescut numrul societilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii. Abordarea riscurilor neconvenionale dup ncheierea antagonismului bipolar impune necesitatea dezvoltrii unor noi tipuri de solidaritate internaional. Transformrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor, ct i cu extinderea geografic a procesului de democratizare. Evoluiile ulterioare evenimentelor din 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient. Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i regional al comunitii internaionale. Principalele procese generatoare de securitate n plan continental sunt lrgirea NATO i a Uniunii Europene. La acestea se adaug dezvoltarea formelor de cooperare subregional, precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor, prin coordonarea organizaiilor cu responsabiliti n domeniu (ONU, NATO, UE, OSCE). De asemenea, n noul context de securitate, adaptarea i transformarea NATO vor conduce la configurarea unor noi parteneriate i forme de cooperare, precum i la crearea unor instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale. FACTORII DE RISC LA ADRESA SECURITII NAIONALE Riscurile apariiei unei confruntri militare majore pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Totui, persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. Romnia nu consider nici un stat ca potenial inamic, iar politica sa de securitate are drept component de baz promovarea msurilor necesare contracarrii unor tipuri complexe de riscuri, inclusiv de natur neconvenional. n acest sens, asigurarea securitii naionale se bazeaz pe o abordare integratoare a mediului intern i extern, innd cont de faptul c disocierea net ntre evoluiile celor dou medii s-a atenuat treptat, n contextul aciunii conjugate i ntreptrunderii unor procese generatoare de riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale. Principalele riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei i a comunitii de state democratice i gsesc originea la intersecia n triada terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, regimuri nedemocratice sau instabile. Riscurile determinate de proliferarea reelelor teroriste, susinute de crima organizat i traficul ilegal de armament, necesit o abordare coerent i cuprinztoare n domeniul prevenirii i contracarrii unor atacuri neconvenionale la adresa Romniei i aliailor si. Securitatea Romniei i a aliailor si poate fi afectat, pe termen mediu i lung, de o gam de riscuri i vulnerabiliti interdependente, difuze, multidirecionale, care impun modaliti de aciune adecvate i flexibile. Factorii de risc la adresa securitii Romniei: - posibile evoluii negative n plan subregional, n domeniul democratizrii, al respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice, ce ar putea genera crize acute cu efecte destabilizatoare; - proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; - expansiunea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniii, tehnologii sensibile, materiale radioactive i strategice; - creterea fluxurilor de emigrani ilegali din rile subdezvoltate sau n curs de dezvoltare; 2

Politica de securitate a Romniei - aciuni care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice, prin incitarea la intoleran, separatism sau xenofobie; - decalaje n asigurarea securitii i stabilitii statelor din spaiul de interes pentru Romnia; - diminuarea accesului statului romn la unele resurse vitale pentru realizarea intereselor naionale; - aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informaionale, de dezinformare i manipulare a informaiilor; - riscuri generate de producerea unor dezastre ecologice n regiune, precum i de efectele poteniale ale unor procese naturale la nivel global. n afara acestor factori de risc, Romnia trebuie s gestioneze o serie de vulnerabiliti generate de procesul de tranziie structural intern, n primul rnd reforma justiiei, lupta mpotriva corupiei i reforma administraiei, integrarea social, existena unor dispariti economice la nivel local etc., care, n anumite circumstane, pot contribui la creterea impactului acestor surse de risc asupra securitii naionale. Una dintre consecinele globalizrii se regsete n impactul direct pe care evoluii i procese transnaionale l au asupra securitii naionale, precum i n propagarea ntr-un efect de cascad a ameninrilor neconvenionale la nivel internaional. Se poate astfel afirma c statele i societile se confrunt n prezent cu un fenomen de globalizare a riscurilor. Printre principalele provocri generate de acest fenomen, Romnia identific n cadrul politicii sale de securitate ca provocri majore: terorismul, inclusiv sub formele sale biologice, chimice sau informatice, agresiuni economico-financiare. 1.3. VALORIFICAREA POZIIEI GEOSTRATEGICE A ROMNIEI

Securitatea naional a Romniei este direct influenat de poziionarea sa la confluena a patru spaii: central-european, sud-est european, rsritean i cel al zonei Mrii Negre, zonei Caucazului i a Asiei Centrale, cu prelungire spre cea a Mediteranei i Orientului Mijlociu. Poziia geostrategic a Romniei reprezint un atu n promovarea unor politici de stabilizare i angajare a acestor spaii, prin dezvoltarea cooperrii intra- i interregionale n contracararea riscurilor la adresa securitii continentale i globale, n corelaie cu abordrile organizaiilor internaionale (ndeosebi NATO, UE, OSCE).

Spaiul central-european se contureaz ca un viitor pol de prosperitate regional: - integrat n structura de securitate euroatlantic; - cu perspective pe termen scurt de integrare n UE.

Spaiul CSI se afl ntr-un proces de clarificare identitar, influenat de tendinele centrifuge sau centripete de diverse origini (teritoriale, etnice, religioase, economice i sociale). Relaiile Federaiei Ruse cu NATO i UE s-au dezvoltat semnificativ dup 11 septembrie 2001. Impactul riscurilor neconvenionale asupra securitii regionale n Asia Central i Caucaz a determinat creterea implicrii actorilor externi (SUA, NATO, UE) n gestionarea unor crize locale.

Spaiul sud-est european rmne un potenial furnizor de instabilitate, att datorit situaiei politice i economice a statelor fostei Federaii Iugoslave, ct i amplificrii spectrului riscurilor neconvenionale la adresa securitii regionale. Este n curs de dezvoltare un cadru eficient de cooperare intraregional, iar meninerea implicrii comunitii internaionale contribuie la crearea unor premise solide pentru stabilitatea regional.

Spaiul Mrii Negre reprezint n acelai timp o oportunitate i o surs de risc, aflndu-se la interferena a dou axe strategice: - Marea NeagrMarea Mediteran, respectiv flancul sudic al NATO, zon de importan strategic pentru Aliana NordAtlantic, afectat n principal de riscuri transfrontaliere; - Marea NeagrCaucazMarea Caspic spaiu de tranzit pentru resursele energetice ale Asiei Centrale, influenat de anumite forme de instabilitate subregional reverberndu-se dinspre zona Asiei Centrale.

Att prin poziia geostrategic, ct i prin elementele fundamentale ale politicii de securitate, rolul Romniei ca actor individual i membru NATO poate fi definit pe dou paliere: regional (I) i global (II). 3

CAPITOLUL 1 I. ROLUL ROMNIEI N PLAN REGIONAL Accesul la Dunre i Marea Neagr, proximitatea Europei de Sud-Est, situarea la confluena spaiilor central-european, sud-est european, rsritean i cel al zonei Mrii Negre, Caucazului i Asiei Centrale reprezint o capacitate strategic pe baza creia politicile regionale ale Romniei, n calitatea sa de stat membru al NATO i viitor membru UE, pot fi dezvoltate pe patru direcii: 1. Prin poziia sa geografic, Romnia aparine spaiului central-european, integrat n NATO i pe cale de a fi integrat n UE, n contextul proceselor de extindere etapizate 2004 i 2007. Romnia, actor important n stabilizarea mediului regional de securitate, prin angajamentele i aciunile sale, contribuie la extinderea zonei de securitate central-europene spre alte regiuni. Totodat, Romnia a dezvoltat relaii privilegiate i parteneriate de substan cu statele membre NATO din Europa Central. Acestea se bazeaz att pe convergena intereselor majore de securitate a aliailor central-europeni, ct i pe existena unor anumite coordonate istorice comune. Zona central-european reprezint un potenial furnizor de securitate pentru estul Europei. n acest sens, parteneriatul romno-ungar poate constitui un model de relaii bilaterale n Europa Central i de Est. Relaiile de cooperare Romnia Polonia, ca state central-europene cu un potenial geostrategic major, constituie de asemenea un element de proiectare a stabilitii i securitii spre estul Europei. Integrarea complet a Europei Centrale n NATO i Uniunea European va conduce la substanierea cooperrii regionale i va contribui la securizarea frontierelor geografice i virtuale ale continentului european. 2. Asigurarea unui climat de stabilitate n Balcani reprezint un obiectiv major al politicii de securitate a Romniei. Zona sud-est european a nregistrat progrese semnificative n rezolvarea anumitor revendicri de natur etnic, identitar i teritorial. Att n plan politic, ct i economic i militar, Romnia reprezint un catalizator al politicilor regionale de cooperare, apreciind c rolul su se va dezvolta i amplifica dup aderarea la NATO i UE. Substana implicrii sale n Balcani nu este dat numai de asigurarea n plan militar a stabilitii, dar i de asistena oferit n domeniul reformei sectorului de securitate pentru statele fostei Federaii Iugoslave. Politica subregional a Romniei este marcat de asumarea responsabilitilor proprii n stabilizarea regiunii, conform principiului regional ownership, aplicat att n planul aciunilor individuale, ct i n participarea la organisme i procese subregionale. n acest sens, Romnia sprijin obiectivele de integrare european ale statelor din Balcanii de vest, propunnd dezvoltarea unei platforme politice de solidaritate, n scopul formalizrii unui nou stadiu al cooperrii statelor din Europa de Sud-Est i al consolidrii perspectivei de aderare la UE pentru regiune. n context, Romnia a salutat semnarea Cartei Parteneriatului Adriatic, opinnd c statele participante la aceasta vor continua eforturile n vederea consolidrii instituiilor democratice, societii civile, statului de drept, economiei de pia i a compatibilitii militare cu NATO. Integrarea Romniei i Bulgariei n NATO deschide posibilitatea asimilrii n timp a spaiului balcanic n cadrul unei Europe prospere i stabile. O evoluie specific este confirmarea la Summitul european de la Salonic (iunie 2003) a perspectivei de aderare la UE a statelor din Balcanii Occidentali. Totodat, iniiativa NATO-UE n domeniul securitii frontierelor reprezint un demers important n stabilizarea regiunii. 4

Politica de securitate a Romniei 3. Stabilitatea i evoluia democratic a statelor din Europa de Est, precum i dezvoltarea capacitilor acestora de a contribui la securitatea regional i euro atlantic prezint o relevan direct pentru spaiul euroatlantic. Ca stat membru al NATO i, n viitor, al UE, Romnia va contribui la consolidarea stabilitii i securitii regionale prin dezvoltarea cooperrii cu vecinii si rsriteni n domeniul securitii, inclusiv n cadrul EAPC i PfP. Romnia va susine dezvoltarea cooperrii NATO-Rusia, de o manier care s ncurajeze participarea constructiv i eficace a Federaiei Ruse la securitatea euroatlantic. Totodat, ara noastr va continua s acioneze n vederea dezvoltrii unui parteneriat pragmatic i modern cu Federaia Rus, pe baza Tratatului de prietenie i cooperare ncheiat n iunie 2003. Avnd n vedere valoarea geostrategic a Ucrainei n spaiul euroatlantic, Romnia va susine aspiraiile euroatlantice i europene ale Ucrainei i amplificarea cooperrii sale cu NATO. De asemenea, consolidarea evoluiei democratice a Republicii Moldova, ntrirea capacitilor sale de a combate criminalitatea transfrontalier, precum i identificarea unei soluii politice viabile i benefice a conflictului transnistrean sunt importante pentru securitatea euroatlantic. Romnia va susine aspiraiile europene ale Republicii Moldova i participarea sa la procesele de cooperare din Europa de Sud-Est. 4. Romnia dorete s contribuie la translatarea rezultatelor pozitive ale cooperrii multinaionale din sud-estul Europei spre zona Mrii Negre i a Caucazului, regiuni care reprezint o surs de riscuri la adresa securitii europene, dar care dispun de asemenea de un deosebit potenial de dezvoltare, insuficient exploatat pn n prezent. Dup sfritul Rzboiului Rece regiunea Mrii Negre nu mai poate rmne doar un cordon sanitar sau o simpl zon de interferen a diferitelor dezvoltri subregionale. n acest sens, politica de securitate a Romniei vizeaz conectarea sud-estului Europei, zonei Mrii Negre, Caucazului i Mediteranei ntr-o abordare unitar din perspectiva existenei unor riscuri i oportuniti comune acestora. Poziia geostrategic a Romniei va fi valorificat n planul asigurrii stabilitii, dezvoltrii economice, promovrii proiectelor de infrastructur transcontinental, asigurrii securitii rutelor energetice i de transport. De asemenea, Romnia se aliniaz politicilor NATO i UE de sprijinire a democratizrii i oferire de asisten de securitate statelor din regiune. Proiectarea stabilitii n spaiile adiacente Mrii Negre se va realiza n congruen cu politicile NATO i UE n regiune, va beneficia de parteneriatele Romniei cu Turcia i Grecia i va fi sprijinit prin dezvoltarea relaiilor de cooperare cu Federaia Rus ca actor regional major.

CAPITOLUL 1 II. ANGAJAMENTUL ROMNIEI N PLAN GLOBAL Prin participarea la iniiative, procese i operaiuni militare din Africa pn n Orientul Mijlociu i Asia Central, Romnia i-a afirmat potenialul global de promovare a stabilitii i securitii. Activitatea sa n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaiei Mondiale a Comerului, Organizaiei Mondiale a Muncii sau Fondului Monetar Internaional reprezint de asemenea modaliti de participare la procese globale cu relevan direct pentru securitatea naional a Romniei. Romnia este implicat substanial n eforturile internaionale i statale de combatere a noilor provocri globale la adresa pcii i securitii internaionale. Astfel, Romnia a participat n numeroase operaiuni de meninere a pcii, a rspuns la crize i combaterea terorismului cu peste 10.000 de oameni, personal militar i de poliie. Romnia particip cu peste 500 de militari n Operaiunea Enduring Freedom i n cadrul Forei Internaionale de Asisten de Securitate din Afganistan (ISAF) i a trimis recent 700 de militari n cadrul forei de stabilizare din Irak. Participarea la aceste operaiuni subliniaz angajamentul global al Romniei n combaterea noilor riscuri la adresa securitii internaionale, ca parte intrinsec a politicii sale de securitate. De asemenea, parteneriatul strategic cu SUA consacr valenele acestui demers ca durabil i fundamentat pe existena unor interese comune n spaiul euroasiatic. 1.4. ROLUL ROMNIEI N CADRUL SISTEMELOR DE COOPERARE REGIONAL I GLOBAL
OSCE EAPC
ALBANIA ARMENIA AZERBAIDJAN ANDORRA BOSNIA i HERZEGOVINA LIECHTENSTEIN MONACO SAN MARINO SERBIA i MONTENEGRU VATICAN

UE
AUSTRIA IRLANDA FINLANDA SUEDIA CIPRU MALTA

BELARUS

NATO

CROATIA ELVEIA F.R.I.M. 1 GEORGIA KAZAHSTAN

BELGIA DENEMARCA BULGARIA (*) ESTONIA FRANA GERMANIA GRECIA ITALIA LETONIA CANADA LITUANIA LUXEMBURG ISLANDA MAREA BRITANIE OLANDA POLONIA PORTUGALIA NORVEGIA REP. CEH SLOVACIA ROMNIA (*) SLOVENIA SPANIA UNGARIA SUA TURCIA

KYRGYZSTAN MOLDOVA RUSIA TAJIKISTAN

TURKMENISTAN UCRAINA UZBEKISTAN

Legend: (*) State candidate la integrarea n UE. 1 Turcia recunoate Republica Macedonia cu denumirea sa constituional.

SISTEME DE COOPERARE REGIONAL I GLOBAL

Politica de securitate a Romniei 1.4.1. NATO

La Reuniunea Consiliului Nord-Atlantic din noiembrie 2002 de la Praga, Romnia a fost invitat s adere la Aliana Nord-Atlantic. Integrarea n NATO reprezint un obiectiv fundamental al politicii de securitate a Romniei, complementar procesului de integrare n UE. Acest obiectiv va continua s jaloneze parcursul Romniei i dup admiterea n Alian i va avea un impact major asupra reformei interne, n special n domeniul aprrii naionale. Pentru Romnia, statutul de membru cu drepturi depline al NATO reprezint: garania securitii i stabilitii, vital pentru dezvoltarea prosper a rii; asigurarea accesului la procesul de luare a deciziilor majore n planul securitii europene i euroatlantice; reconfirmarea apartenenei statului romn n cadrul familiei occidentale; un fundament solid pentru relansarea i dezvoltarea politicilor proprii fa de tere state.

n egal msur, decizia de la Praga confirm acceptarea de ctre Alian a ofertei politice prezentate de Romnia n procesul promovrii candidaturii la NATO, precum i ncrederea n capacitatea Romniei de a-i asuma obligaiile care decurg din statutul de membru al Alianei. Dup primirea invitaiei de aderare, Romnia a confirmat interesul, dorina i capacitatea de a-i asuma obligaiile decurgnd din statutul de membru al NATO, prin respectarea i promovarea principiilor Tratatului de la Washington. Prin dobndirea statutului de membru NATO, Romnia a aderat la obiectivele i politicile de securitate ale NATO i va contribui la configurarea profilului de for al Alianei, conform prevederilor Conceptului Strategic al NATO, inclusiv n susinerea abordrilor comune n domeniul rolului armelor nucleare n planul descurajrii strategice. Pregtirea pentru NATO i mbuntirea contribuiei Romniei la securitatea spaiului transatlantic au fost i reprezint n continuare un factor catalizator pentru accelerarea proceselor interne de restructurare i modernizare. Romnia consider c NATO trebuie s rmn piatra de temelie a securitii europene i fundamentul aprrii colective i dorete s contribuie la adncirea legturii transatlantice i dezvoltarea capacitilor aliate de rspuns la crize i combatere a riscurilor neconvenionale la adresa securitii. NATO traverseaz o perioad de tranziie, caracterizat prin modificri de substan la nivelul conducerii strategice, precum i printr-o adaptare a misiunilor i capacitilor sale. Aceast situaie solicit noilor statelor membre s i adapteze i s i intensifice reformele interne pentru a se putea integra ntr-o organizaie aflat ea nsi n proces de transformare. Noile riscuri necesit aliane strategice i soluii multinaionale pe termen lung. Adaptarea NATO poate fi poziionat ntr-un context instituional mai larg, n care instituiile cu responsabiliti n domeniul securitii (ONU, NATO, OSCE, UE) i consolideaz capacitile proprii de prevenire i gestionare a crizelor. Romnia a acionat n sprijinul luptei mpotriva terorismului ca un aliat de facto al Alianei i statelor membre NATO, demonstrnd c dispune de capacitatea i voina politic de a contribui la contracararea riscurilor asimetrice, inclusiv prin angajarea forelor proprii n misiuni n Afganistan i Irak. Creterea rolului Alianei n Afganistan, precum i sprijinul acordat de ctre NATO forei de stabilizare n Irak creeaz premisele consolidrii rolului NATO n operaiuni n afara ariei sale tradiionale de responsabilitate, Romnia sprijinind acest demers, considernd c propria sa contribuie se nscrie n noile dezvoltri la nivelul NATO. Prin participarea la faza a IV-a de stabilizare i reconstrucie din Irak, cu aproximativ 700 de militari, Romnia sprijin eforturile actuale de creare a premiselor stabilizrii Orientului Mijlociu i apreciaz c NATO i va putea dezvolta n timp i n cooperare cu Uniunea European un rol propriu n regiune. n conformitate cu deciziile i documentele adoptate la Praga, Romnia dorete s participe n mod substanial la procesul de adaptare a Alianei Nord-Atlantice la noile riscuri la adresa securitii. Romnia i propune s joace un rol important n cadrul Alianei extinse, comensurabil cu potenialul i cu interesele sale n context euroatlantic. n acest sens, se va acorda o atenie deosebit identificrii modalitilor concrete de participare la noile capabiliti i fore ale Alianei, la procesele de dezvoltare a capacitilor de combatere a terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas i n consolidarea cooperrii pe linie politic i militar cu ali membri NATO. Ca membru NATO, Romnia va consolida politica organizaiei de proiecie a stabilitii n Balcani, Caucaz i zona Asiei Centrale, prin poziia sa n cadrul iniiativelor regionale din sud-estul Europei, prin conexiunile cu regiunea Caspic i prin exploatarea potenialului din bazinul Mrii Negre n combaterea riscurilor neconvenionale. 7

CAPITOLUL 1 Pregtirea pentru aderarea la NATO a oferit posibilitatea de a valorifica experiena i expertiza acumulat n urma participrii n cadrul activitilor Parteneriatului pentru Pace (PfP) i Consiliului Parteneriatului Euroatlantic (EAPC) pentru mbuntirea nivelul de interoperabilitate cu structurile Alianei. Schimbul de experien, cooperarea i participarea la programe i activiti comune cu ali parteneri constituie baza pentru realizarea securitii cooperative. Romnia a promovat o serie de proiecte referitoare la revizuirea PfP i EAPC i dorete s contribuie la adaptarea acestor procese pentru a rspunde ntr-un mod substanial att la provocrile globale, ct i la problemele regionale de securitate. 1.4.2. UNIUNEA EUROPEAN

n cadrul Summit-ului UE de la Helsinki Romnia a fost invitat s iniieze procesul de negocieri pentru aderarea la Uniunea European. Pe 15 februarie 2000, la Bruxelles, a avut loc prima Conferin interguvernamental de aderare Romnia UE, care a lansat, n mod oficial, procesul de negocieri. Prin deciziile adoptate, Consiliul European de la Copenhaga (12-13 decembrie 2002) va rmne n istorie drept summit-ul celei mai consistente extinderi a Uniunii Europene, marcnd un veritabil big-bang al lrgirii UE, cu 10 state candidate. n ceea ce privete Romnia, concluziile Consiliului European au evideniat caracterul inclusiv i ireversibil al actualului proces de extindere a UE i au confirmat obiectivul aderrii rii noastre la UE n 2007. Pachetul Copenhaga (Road-map privind aderarea Romniei la UE, precum si asistena comunitar financiar suplimentar) ofer cadrul necesar accelerrii pregtirilor de aderare. n acest context, obiectivul strategic al Romniei este ncheierea negocierilor n 2004, semnarea Tratatului de aderare n 2005 i aderarea n 2007. n confirmarea vocaiei sale europene i euroatlantice, Romnia i-a afirmat dorina de a contribui n viitor la dezvoltarea politicii europene de securitate i aprare, att n ceea ce privete aspectele civile, ct i militare. Aceasta se reflect att n nchiderea provizorie a negocierilor pentru capitolul Politic extern i de securitate comun (PESC), ct i prin participarea efectiv la operaiunile derulate sub egida UE i la operaionalizarea componentei militare a Uniunii Europene. Din aceast perspectiv, cu prilejul Conferinei UE de Angajament a Capacitilor (Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000), au fost puse la dispoziie primele fore i capaciti pentru misiunile de tip Petersberg ce vor fi conduse de UE. Ulterior, n urma reconsiderrii raportului dintre contribuiile Romniei la NATO i la UE, a fost mbuntit oferta romneasc, n sensul realizrii convergenei ntre capacitile pentru Headline Goal i cele pentru operaiuni NATO. Romnia contribuie la structurarea politicii europene de securitate i aprare, att prin poziiile exprimate n cadrul Conveniei Europene i al Conferinei interguvernamentale de revizuire a tratatelor constitutive ale UE, ct i prin participarea la primele operaiuni desfurate de Uniune n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), respectiv Misiunea de Poliie a UE n Bosnia-Heregovina (EUPM) i Operaiunea Militar a UE din F.R.I. a Macedoniei1 (EUMO - Operaiunea Concordia). n acest cadru, Romnia i propune amplificarea participrii la Politica European de Securitate i Aprare, prin intermediul punctelor naionale desemnate n vederea colaborrii cu structurile politicomilitare ale Uniunii Europene. Romnia i manifest interesul s se asocieze la formele de cooperare european deja existente sau previzibile: grupurile de lucru/proiecte din ECAP, proiectele-pilot de cercetare avute n vedere de Comisia European etc. Cooperarea n domeniul industriei de aprare la nivelul Uniunii Europene reprezint un domeniu vital pentru operaionalizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare, contribuind la optimizarea capacitilor europene n domeniul managementului crizelor. Din perspectiva nfiinrii Ageniei Europene pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente, Romnia este interesat s participe la programele de cooperare i dezvoltare a componentei industriei de aprare a UE. Procesul de concretizare a dimensiunii de aprare la nivelul Uniunii Europene trebuie s se desfoare de o manier complementar cu procesul de adaptare a NATO la noul context de securitate. Din aceast perspectiv, Romnia este interesat n promovarea cooperrii cu organizaiile n domeniul securitii i aprrii, pe baza principiilor transparenei, avantajului reciproc, evitrii duplicrii sau competiiei. Demersurile romneti n sfera securitii i aprrii europene vor urmri implicit obiectivul consolidrii pilonului european al Alianei, ntrindu-se, astfel, parteneriatul transatlantic.

Turcia recunoate Republica Macedonia cu denumirea sa constituional.

Politica de securitate a Romniei 1.4.3. ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA

Obiectivul participrii active a Romniei la OSCE este de a contribui la mbuntirea securitii politice, economice i de mediu pentru cetenii rilor OSCE, pe baza respectrii drepturilor omului i asigurrii securitii, prosperitii i justiiei sociale. OSCE dispune de experien, mecanisme i instrumente specifice pentru edificarea instituiilor democratice, promovarea multietnicitii, observarea alegerilor, gestionarea zonelor sensibile de securitate, supravegherea revenirii refugiailor. Secolul XXI consacr formula structurilor i organizaiilor de securitate interconectate. n cadrul abordrii securitii prin cooperare, Romnia a depus eforturi pentru folosirea potenialului OSCE n reglementarea tensiunilor i conflictelor, prin implicarea n aciunile OSCE n Bosnia-Heregovina, Albania, Serbia i Muntenegru, Belarus, F.R.I. a Macedoniei2, Croaia, Georgia. O serie de reprezentani romni au fost sau sunt membri ai misiunilor OSCE sau au participat ca observatori la alegeri. Romnia consider deciziile Summit-ului OSCE de la Istanbul (1999) un document de referin pentru dezvoltarea i adaptarea organizaiei la noile realiti politicomilitare de pe continent. n acest sens, Romnia s-a implicat n negocierile privind adaptarea Tratatului privind forele convenionale din Europa (Tratatul CFE), controlul armelor mici i armamentelor uoare, precum i n cele privind mbuntirea i dezvoltarea Documentului de la Viena. Deinerea preediniei OSCE n 2001 a constituit o oportunitate de afirmare a rolului i potenialului Romniei de implicare activ n mecanismele diplomaiei preventive i n sprijinul msurilor de cretere a ncrederii i securitii n Europa. Totodat, Romnia a adus o contribuie esenial la implicarea organizaiei n lupta mpotriva terorismului, ct i la mbuntirea capacitilor de rspuns ale rilor OSCE la noile riscuri la adresa securitii internaionale. 1.4.4. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

Prezena i activitatea Romniei n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, organizaie cu vocaie i legitimitate universal, reprezint unul dintre obiectivele politicii externe a statului i se circumscrie obiectivului strategic al Guvernului de a racorda permanent Romnia, ca partener capabil i activ, la aciunile de promovare a securitii la nivel global. Prin prezena sa n diferite structuri ONU, Romnia a avut i are posibilitatea de a participa la procesul decizional cu impact att asupra organizaiei mondiale, ct i asupra situaiei internaionale la nivel global i regional. n noul mediu internaional de securitate, Romnia consider c organizaia mondial ocup un loc esenial n dezvoltarea unui dialog constructiv ntre state si civilizaii i n eficientizarea aciunilor de soluionare a problemelor globale. Activitatea ONU ofer n continuare cadrul adecvat de afirmare a profilului Romniei ca factor de stabilitate n regiune i n lume. n cadrul contribuiei la operaiunile ONU de pace, Romnia i-a asumat o serie de angajamente prin semnarea Memorandumului de nelegere cu ONU i a participat si particip la un numr important de misiuni, printre care cele din Irak-Kuweit, Arabia Saudit, Somalia, Angola, R. D. Congo, Etiopia-Eritreea, Kosovo, Bosnia-Heregovina i Liberia. La 23 octombrie 2003, Romnia a devenit membru nepermanent al Consiliului de Securitate al ONU, pentru un mandat de doi ani (perioada 2004-2005), fiind pregtit s contribuie activ la promovarea pcii i securitii internaionale, precum i la aprarea drepturilor i libertilor individuale, implicndu-se nemijlocit n abordarea unor teme majore, de interes global. n acelai timp, Romnia susine reforma ONU, inclusiv prin consolidarea rolului Consiliului de Securitate, pronunndu-se n favoarea creterii numrului de membri i asigurarea transparenei n metodele sale de lucru. Pe perioada mandatului, Romnia se va implica activ n dezbaterile i activitile Consiliului de Securitate, referitoare la: lupta mpotriva terorismului i celorlalte ameninri neconvenionale; consolidarea pcii n perioada postconflict; stabilizare i reconstrucie democratic. Perioada exercitrii mandatului Romniei la Consiliul de Securitate coincide cu evoluii majore n realizarea obiectivelor strategice de integrare european i euroatlantic a Romniei: obinerea statutului de membru NATO, la 29 martie 2004, i parcurgerea etapei finale a procesului de aderare la Uniunea European, incluznd i o participare sporit la dimensiunea PESC PESA a UE. n aceste condiii, o prestaie semnificativ a Romniei la Consiliul de Securitate ar putea fi valorificat i n planul definirii profilului su ca partener responsabil i eficient al structurilor euroatlantice.
2

Turcia recunoate Republica Macedonia cu denumirea sa constituional.

CAPITOLUL 1 1.5. ROMNIA ACTOR REGIONAL I INTERNAIONAL

Securitatea naional implic participarea direct la meninerea stabilitii regionale i internaionale, ntruct instabilitatea regional poate avea efecte de propagare cu o influen negativ asupra securitii naionale. Astfel, ca parte intrinsec a securitii sale naionale, Romnia acord o importan deosebit angajrii n plan politico-militar n susinerea proceselor de stabilizare i democratizare din spaiile adiacente. Aceast abordare se circumscrie definirii unor politici coerente ntr-o viziune regional extins nglobnd Europa de Sud-Est, Marea Neagr i Caucazul, zona Orientului Mijlociu i a Mediteranei i spaiul Asiei Centrale. Implicarea Romniei n plan regional prezint o dubl dimensiune: pe de o parte, demersuri politico-militare pentru atenuarea conflictelor i prevenirea escaladrii acestora, pe de alt parte, promovarea unei cooperri eficiente la nivel multilateral, ca o condiie inerent pentru asigurarea stabilitii i prosperitii. Strategia Romniei de promovare a stabilitii regionale include contribuia la securitatea cooperativ, prin: dezvoltarea iniiativelor complementare din sud-estul Europei; cooperarea militar multilateral i bilateral; diplomaia aprrii; ndeplinirea obligaiilor i angajamentelor internaionale asumate de Romnia n domeniul neproliferrii armelor de distrugere n mas, dezarmrii i controlului armamentelor i prin participarea la operaiuni multinaionale n sprijinul pcii. Relaiile de bun vecintate i dezvoltarea unor raporturi de parteneriat cu statele din regiune asigur cadrul de stabilitate necesar promovrii intereselor naionale ale Romniei. Consacrarea sa ca actor important n redefinirea unui mediu subregional stabil certific responsabilitatea asumat de Romnia n gestionarea problematicii complexe a sud-estului Europei. Responsabilizarea statelor din aceast regiune prin implicarea direct n gestionarea propriilor probleme va conduce la transformarea acestei zone dintr-un consumator de securitate ntr-un pol de cretere economic i stabilitate politic. Succesul proceselor de cooperare din sud-estul Europei demonstreaz faptul c aceast zon este astzi suficient de matur pentru a deveni treptat ea nsi furnizor de expertiz n domeniul securitii ntr-un cadru regional lrgit. Cooperarea cu statele caucaziene, participarea la reconstrucia Afganistanului i Irakului, precum i dezvoltarea unor relaii de parteneriat cu statele Europei de Est pot constitui un debut semnificativ al acestui proces de translatare a evoluiilor pozitive din spaiile imediat adiacente spre alte zone.

10

CAPITOLUL 2
POLITICA DE APRARE A ROMNIEI

Politica de aprare a Romniei este proiectat n vederea promovrii intereselor i obiectivelor politico-militare i strategice naionale, ndeplinind dou obiective interconexe: ! asigurarea coeziunii i coordonrii strategiilor sectoriale n domeniul aprrii (restructurarea i modernizarea forelor, integrarea efectiv n NATO, gestionarea eficient a politicilor de personal i a resurselor disponibile); ! dezvoltarea diplomaiei aprrii prin promovarea cooperrii militare i n domeniul securitii, astfel nct aceasta s determine un impact vizibil asupra consolidrii instituiilor statale, consolidrii dialogului strategic i schimbului de informaii n domeniul militar, promovrii stabilitii, ncrederii i securitii prin cooperare. n actualul mediu de securitate, premisele fundamentale ale politicii de aprare trebuie adaptate la tipologia riscurilor i crizelor, prin ncorporarea, alturi de diplomaia preventiv, a unor noi misiuni ale forelor armate i definirea parametrilor de adaptare a organismului militar la acestea. Aderarea la NATO presupune asumarea unui rol suplimentar n aceast direcie, precum i creterea capacitilor puse la dispoziie pentru ntreaga gam de misiuni ale Alianei, inclusiv cele de aprare colectiv. Operaiunile conduse de NATO nu mai au o delimitare geografic strict, putnd fi desfurate n orice parte a globului, oricnd va fi nevoie i ntr-un timp de reacie foarte scurt. n ndeplinirea angajamentelor asumate pe linia integrrii n Alian, politica de aprare a Romniei va presupune un accent sporit pe dezvoltarea capacitilor de desfurare n teatru a forelor, a elementelor de susinere i dislocare a acestora. 2.1. OBIECTIVELE POLITICII DE APRARE

n vederea ndeplinirii scopului fundamental al aprrii naionale, politica de aprare a Romniei va fi orientat pentru: 1. integrarea n NATO i Uniunea European i dezvoltarea profilului strategic al Romniei n cadrul acestor organizaii; 2. reforma organismului militar pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente; 3. ntrirea controlului civil i democratic asupra forelor armate i mecanismelor de realizare a acestuia, n conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale; 4. consolidarea statutului Romniei de contributor la securitatea regional i global.

2.2.

DIRECIILE DE ACIUNE N DOMENIUL APRRII NAIONALE revizuirea structurii de fore a armatei; continuarea procesului de modernizare a tehnicii militare i a echipamentelor; ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n procesul de integrare n NATO i UE; consolidarea sistemului de planificare multianual a resurselor; optimizarea capacitii combative a forelor armate; perfecionarea managementului resurselor umane; dezvoltarea relaiilor civili-militari i mbuntirea mecanismelor de exercitare a controlului civil; 8. dezvoltarea i optimizarea cooperrii militare bilaterale i multilaterale. 11 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

CAPITOLUL 2 1. Revizuirea structurii de fore a armatei. Elementele definitorii ale viitoarei structuri a Armatei Romniei sunt expediionarismul, eficiena, flexibilitatea i interoperabilitatea cu armatele statelor membre NATO. Redimensionarea armatei va urmri crearea unei structuri de fore capabile s asigure securitatea militar a Romniei, s contribuie la securitatea aliailor si i s rspund riscurilor i ameninrilor la adresa securitii internaionale. Calendarul de reforme stabilit pe baza consultrilor cu experii Alianei stabilete obiectivele prioritare de reform care vor asigura ndeplinirea rapid a obligaiilor care decurg din calitatea de membru NATO i atingerea unor standarde de performan corespunztoare. 2. Continuarea procesului de modernizare a tehnicii militare i echipamentelor. Modernizarea nzestrrii armatei va conduce la creterea performanei forelor armate prin dotarea cu tehnic i echipamente compatibile cu cele aflate n nzestrarea armatelor rilor membre NATO. Coerena programului de modernizare se bazeaz pe o alocare pragmatic a resurselor bugetare. 3. ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n procesul de integrare n NATO i UE. Romnia i va respecta angajamentele convenite i asumate cu Aliana Nord-Atlantic, n cadrul convorbirilor de aderare din 2003, precum i n cadrul UE, n planul contribuiei la realizarea obiectivelor PESA. Procesul de reform i de ndeplinire a criteriilor necesare integrrii n NATO va fi sincronizat cu cerinele de integrare n UE. 4. Consolidarea sistemului de planificare multianual a resurselor. n vederea mbuntirii transparenei i stabilirii coordonatelor necesare pentru un cadru integrat al managementului resurselor pentru aprare, se va acorda prioritate mbuntirii Sistemului de planificare, programare, bugetare i evaluare (PPBES), compatibil deja cu procedurile NATO. Totodat, a fost iniiat procesul de conectare la sistemul NATO de planificare, prin intermediul Chestionarului de Planificare a Aprrii (Defence Planning Questionnaire DPQ). 5. Optimizarea capacitii de desfurare i susinere n teatru a forelor armate. Esena reformei rezid n dezvoltarea capacitii de lupt i reacie a forelor armate. Obiectivul prioritar const n eficientizarea sistemului militar, astfel nct s asigure capacitatea de conducere a comandamentelor i cea de lupt a trupelor, necesar pentru aprarea credibil a intereselor naionale, participarea la ntreaga gam de misiuni ale NATO, inclusiv la cele care implic operaiuni de lupt de nalt intensitate. 6. Perfecionarea managementului resurselor umane. Procesul de redimensionare a forelor armate va fi completat prin implementarea unui sistem de management al resurselor umane viznd realizarea unei piramide a gradelor, cu un profil similar cu cel al NATO, profesionalizarea forelor armate i definirea modelelor de carier militar. Participarea la structurile i comandamentele NATO impune dezvoltarea unui sistem transparent i echilibrat n selecia i instruirea personalului care va ncadra funcii NATO naionale i internaionale. 7. Dezvoltarea relaiilor civili-militari i mbuntirea mecanismelor de exercitare a controlului civil. Consolidarea controlului democratic asupra armatei reprezint o precondiie a ndeplinirii n mod eficient a misiunilor de baz ale organismului militar. mbuntirea mecanismelor controlului civil va fi realizat prin creterea transparenei procesului de reform, cooperarea armatei cu celelalte instituii ale statului i cu societatea civil. De asemenea, se va urmri eficientizarea cooperrii civili-militari n cadrul Ministerului Aprrii Naionale i dezvoltarea unui sistem flexibil de comunicare interdepartamental. 8. Creterea eficienei cooperrii militare bilaterale i multilaterale. Armata romn va dezvolta relaiile de colaborare cu armatele statelor membre NATO i EAPC (partenere), cu armatele statelor vecine i ale altor state, urmrind consolidarea stabilitii continentului european i crearea unui climat de ncredere i cooperare pe termen lung. Cooperarea militar va sprijini n mod direct eforturile n domeniul reformei militare, integrrii n NATO, precum i aderrii la UE. 2.3. INTEGRAREA N STRUCTURILE MILITARE EUROATLANTICE I EUROPENE

Integrarea european i euroatlantic reprezint interese naionale fundamentale ale Romniei. Extinderea NATO i a UE sunt percepute de Romnia ca fiind dou procese interconectate i complementare, prin obiectivul lor comun de asigurare a securitii ntregului continent european.

12

Politica de aprare a Romniei 2.3.1. PROCESUL DE INTEGRARE N NATO

Integrarea n NATO i reforma forelor armate sunt dou elemente interdependente i eseniale ale eforturilor Romniei de a-i asigura securitatea naional. Obiectivul fundamental al celor dou procese l reprezint realizarea unei structuri de fore reduse numeric, mai flexibil, mobil i cu o dotare modern, interoperabil cu NATO i care s asigure posibilitatea de a participa la aciuni comune cu forele aliate. Procesul de integrare a nregistrat un ritm susinut o dat cu punerea n aplicare a Planului de Aciune pentru Aderare (Membership Action Plan - MAP), simultan cu intensificarea participrii la celelalte iniiative lansate n cadrul Parteneriatului pentru Pace. El va fi continuat n cadrul ciclului V al MAP (20032004) i adaptat cerinelor calitii de membru NATO. Integrarea n NATO ofer oportunitatea adaptrii planurilor i conceptelor de reform n paralel cu procesul de transformare pe care l traverseaz Aliana n prezent. Evoluiile dezvoltate la nivelul Alianei dup Summit-ul de la Praga configureaz rolul statelor invitate, precum i viitoarea participare la consolidarea noilor structuri i capabiliti ale Alianei. n acest context, Romnia a demarat un proces de revizuire fundamental a planurilor de aprare, ncorpornd principiile i conceptele prevzute n Directiv Ministerial a NATO 2003, i orientat prioritar spre asigurarea expediionarismului, mobilitii i flexibilitii capacitilor proprii. 2.3.1.1. PLANUL DE ACIUNE PENTRU ADERARE I CALENDARUL DE REFORME Lansat la Summit-ul NATO de la Washington din 1999, Planul de Aciune pentru Aderare (MAP) a orientat i sprijinit eforturile statelor aspirante n vederea ndeplinirii cerinelor de aderare. Participarea practic n cadrul MAP se realizeaz prin implementarea Programului Naional Anual pentru Integrarea Romniei n NATO, document structurat pe 5 capitole, care vizeaz aspecte legate de: probleme politice i economice, aprare/militare (capitolul II), asigurarea resurselor, securitate i juridice. Pentru domeniul militar, MAP sprijin procesele de reform n scopul creterii gradului de interoperabilitate cu NATO a forelor naionale. Cel de-al patrulea ciclu MAP, care s-a ncheiat n octombrie 2003, s-a focalizat pe continuarea i adaptarea procesului de reform la cerinele Alianei, punnd accentul pe: managementul spaiului aerian i aprarea antiaerian; dezvoltarea elementelor pentru Sprijinul Naiunii Gazde; mbuntirea pregtirii personalului; dezvoltarea capabilitilor pentru lupta mpotriva terorismului; mbuntirea capabilitilor de aprare NBC; creterea interoperabilitii cu NATO; restructurarea i operaionalizarea forelor; perfecionarea managementului resurselor umane; dezvoltarea logisticii i mbuntirea susinerii forelor dislocate n teatru; participarea n operaiuni PfP conduse de NATO, de lupt mpotriva terorismului i n cadrul formaiunilor multinaionale. Acest ciclu a deschis noi domenii de cooperare cu Aliana pe linia participrii la combaterea terorismului, dezvoltrii proteciei mpotriva armelor de distrugere n mas i identificrii unor posibile forme de specializare militar n cadrul Angajamentului de la Praga privind Capabilitile. Direciile de aciune incluse n capitolului II din ciclu MAP V se concentreaz pe asumarea angajamentelor militare n cadrul convorbirilor de aderare i pe mbuntirea contribuiei militare pentru ntreaga gam de misiuni ale Alianei. Obiectivele ciclului V al MAP vizeaz urmtoarele domenii: participarea la ntregul spectru de operaiuni NATO i la campania internaional mpotriva terorismului; restructurarea forelor; Sprijinul Naiunii Gazde; managementul spaiului aerian i aprare antiaerian; planificarea aprrii; instruirea personalului; managementul personalului; revizuirea cadrului legislativ intern; nzestrare; dezafectarea echipamentelor redundante. Pentru a facilita integrarea rapid n Alian, a fost elaborat un calendar de reforme dezvoltat prin consultri cu NATO i construit pe baza celor cinci domenii MAP. Calendarul de reforme urmeaz practic linia MAP, concentrndu-se pe un set de obiective precise de reform ce urmeaz a fi ndeplinite cu prioritate. Agenda Armatei Romniei n perioada 2003-2007 va fi generat n mod direct de obiectivele acestui calendar, care ncorporeaz o abordare de ansamblu a domeniilor-cheie ale reformei militare. La nivel politic, acest document demonstreaz capacitatea i voina de a continua reformele i de a ne asuma obligaiile calitii de membru NATO. De asemenea, capitolul de aprare din cadrul Calendarului de reform pregtete integrarea efectiv n planificarea i revizuirea forelor la nivelul Alianei, stabilind deja contribuia Romniei la misiunile Alianei, prin asumarea asigurrii unui nivel de cadru de divizie, format din dou brigzi, comandamentul de divizie, elemente de sprijin logistic i comunicaii, interoperabile, dislocabile i sustenabile n teatrul de operaii.

13

CAPITOLUL 2 Obiectivele Calendarului de reforme, capitolul probleme de aprare/militare: " " " " " " " " " " " " "
"

mbuntirea legislaiei existente referitoare la dislocarea trupelor romneti n afara teritoriului naional i la tranzitul i staionarea forelor aliate pe teritoriul Romniei; finalizarea documentelor de planificare a aprrii, reforma structurii de fore i revizuirea cerinelor operaionale pentru forele teritoriale; participarea la procesul de planificare a forelor n NATO i consolidarea contribuiei la misiunile Alianei; interconectarea sistemului de management al spaiului aerian cu sistemul NATO de supraveghere aerian; securizarea comunicaiilor; mbuntirea facilitilor Sprijinului Naiunii Gazde; perfecionarea sistemului de educaie i instruire; selecia i pregtirea personalului care va ncadra funcii n cadrul structurilor NATO; perfecionarea Sistemului de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare (SPPBE); meninerea unui nivel corespunztor al resurselor alocate aprrii; asigurarea competenei lingvistice; dezvoltarea unei structuri de personal compatibile cu standardele NATO; dezvoltarea corpului subofierilor n cadrul forelor armate; managementul eficient al echipamentului militar n exces.

n 2004, s-a realizat trecerea de la Obiectivele de Parteneriat asumate de Romnia n procesul PARP la obiectivele de for (Force Goals). n luna octombrie 2003 a avut loc prima negociere cu echipa NATO a Propunerilor privind Forele (Force Proposals). Integrarea n sistemul NATO de planificare a forelor reprezint o transformare major cu impact asupra definirii i dezvoltrii structurii Armatei Romniei. Asigurarea unei strnse corelri a procesului naional de planificare cu cel aliat constituie un demers fundamental pentru o contribuie real i eficient la securitatea euroatlantic i la procesul de transformare a NATO n ansamblul su. Aceast coordonare s-a realizat prin ncorporarea n documentele interne de planificare a principalelor prevederi i cerine ale noii Directivei Ministeriale NATO, aprobat de minitrii aprrii din statele membre cu ocazia reuniunii Consiliului Nord-Atlantic din 12 iunie 2003. 2.3.1.2. CONTRIBUIA ROMNIEI LA NATO Calendarul de reform elaborat dup desfurarea negocierilor de aderare reflect un proces dual: stabilete direciile de aciune ale reformei pn la obinerea calitii de membru cu drepturi depline al Alianei i previzioneaz contribuia efectiv la mbuntirea capabilitilor NATO. Forele armate vor participa la ntregul spectru de misiuni NATO, de la misiuni tip Articol 5 la operaiuni de rspuns la crize, inclusiv pe componente de reconstrucie i stabilizare. Planificarea anterioar pentru participarea la operaiuni NATO/PfP va fi translatat ctre un nou pachet robust de fore corespunztor statutului de membru al Alianei. a) Dinamica pachetului de fore puse la dispoziia NATO (conform Calendarului de reform) 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1 brigad mecanizat (cu capabiliti de desfurare i autoCadru susinere) de 1 brigad de lupt divizie uniti de sprijin i sprijin logistic pn la nivel de cadru de divizie 1 escadril MiG-21 Lancer (12 avioane) 1 detaament IAR-330 SOCAT (4 elicoptere)

Fore terestre

Fore aeriene

14

Politica de aprare a Romniei 2003

1 escadril MiG-21 Lancer (pentru NATINEADS) 6 divizioane a.a. SA2 (pentru NATINEADS) Transport 1 detaament C-130 B strategic (2 avioane)

2004

2005

2006

2007

2008

Fore aeriene

Fore navale

1 echip de scafandri EOD/SEAL 1 fregat

Dinamica pachetului de fore va fi dezvoltat n cadrul planificrii Propunerilor de Fore, pe baza evalurilor naionale i a solicitrilor SHAPE. n urma negocierilor cu NATO privind Propunerile de Fore (Force Proposals), termenul pentru punerea la dispoziia NATO a brigzii mecanizate va fi extins de la 2003 la 2007, pentru cea de-a doua brigad (de vntori de munte) de la 2005 la 2007, iar pentru cadrul de divizie de la 2007 la 2009. n urma acelorai negocieri, oferta va fi modificat pentru a include o escadril MiG-21 Lancer cu 15 avioane din 2007 i un detaament de elicoptere IAR-330 SOCAT cu 3 elicoptere din 2008. De asemenea, 4 avioane MiG Lancer (pentru NATINEADS) vor fi puse la dispoziie din 2006, 1 avion C-130 Hercules i 4 elicoptere IAR 330, pentru transport n teatru, din 2007 i 2 fregate din 2005. Pentru participarea la Angajamentul de la Praga privind Capabilitile (PCC), Romnia dispune n prezent de un pachet important de capaciti puse la dispoziia Alianei, care vor putea contribui la reducerea deficitelor identificate de autoritile militare NATO n domenii precum: transport aerian, cercetare, vntori de munte, poliie militar, supraveghere i avertizare timpurie, capaciti de rzboi electronic, protecie NBC, asigurare medical. De asemenea, Romnia i-a manifestat intenia de la contribui la proiectele multinaionale din cadrul procesului de mbuntire a capabilitilor NATO. n contextul definirii dimensiunii militare a Uniunii Europene, Romnia dorete s participe la dezvoltarea cooperrii n domeniul capabilitilor dintre NATO i UE prin conectarea proiectelor din cadrul PCC cu cele n curs de dezvoltare la nivelul Planului de Aciune privind Capabilitile Europene (ECAP) i dezvoltarea unei strnse coordonri la nivelul Grupului de lucru NATO-UE pe Capabiliti. De asemenea, Romnia intenioneaz s contribuie la Fora de Rspuns a NATO cu uniti de elit i capaciti de reacie rapid, care vor fi identificate din cadrul pachetului de fore puse la dispoziia Alianei. b) Participarea la Programul NATO pentru Investiii n Domeniul Securitii (NATO Security Investment Programme - NSIP): Participarea la acest program vizeaz mbuntirea unor elemente de infrastructur pentru Armata Romniei, folosind i fonduri NATO. Bugetul comun al Alianei include fonduri special prevzute pentru acest program, fiecare naiune contribuind cu o cot-parte la finanarea programelor comune n domeniul infrastructurii militare. Proiectele eligibile propuse de naiuni sunt n principal cele care vizeaz infrastructura proprie cu relevan regional sau utilitate crescut pentru dislocarea forelor aliate n operaii i exerciii comune. Cofinanarea de ctre NATO a unor proiecte naionale (statele membre contribuind i ele cu o cot-parte pentru realizarea proiectelor) permite practic utilizarea fondurilor NSIP din contribuiile proprii, un stat membru putnd beneficia de fonduri mai mari prin aceste proiecte, dect cele incluse n contribuia sa naional la bugetul NSIP. n prezent, NSIP se implementeaz sub conducerea Comitetului pentru Infrastructur din cadrul Secretariatului Internaional. Este n curs de derulare o analiz referitoare la contribuia gradual a Romniei la NSIP. n funcie de dezvoltarea acestui program n viitor, noi proiecte pot fi definite pentru a beneficia de finanare n cadrul NSIP. Gestionarea la nivel naional a problematicii specifice va fi realizat prin biroul NSIP nfiinat n cadrul Ministerului Aprrii Naionale. c) Extinderea prezenei militare romneti n cadrul structurilor militare ale Alianei Nord-Atlantice n vederea mbuntirii coordonrii activitilor PfP, a fost nfiinat n 1998 Misiunea Romniei la NATO, eful Misiunii avnd rang de ambasador. Misiunea este alctuit, ca principale structuri, din Seciunea Politic i Seciunea de Aprare. 15

CAPITOLUL 2 Seciunea Politic reprezint componenta Misiunii Romniei care asigur interfaa dialogului politic dintre Romnia i NATO, pe de o parte, i dintre Romnia i state partenere, pe de alt parte. Seciunea de Aprare din cadrul Misiunii gestioneaz problematica referitoare la procesul de planificare i revizuire a aprrii, planificarea forelor, integrare n Alian, participare la EAPC i PfP, cooperare NATO-UE, securitate regional, infrastructur i armamente, neproliferarea armelor de distrugere n mas, resursele pentru aprare. Reprezentana Militar este structura specializat a M.Ap.N., subordonat nemijlocit efului Statului Major General, pentru asigurarea legturilor cu Comitetul Militar al NATO i cu Comitetul Militar al UE. Reprezentana Statului Major General la SHAPE asigur legtura Statului Major General i a statelor majore ale categoriilor de fore armate cu SHAPE. ncepnd cu data de 29 martie 2004, data aderrii Romniei la NATO, Misiunea Romniei s-a transformat n Delegaia Romniei la NATO, n cadrul creia vor crete numrul i competenele personalului civil i militar, pentru asigurarea dup aderare a unui management eficient al relaiei cu structurile Alianei i participrii la diferite procese sau comitete din cadrul NATO. Pe baza convorbirilor de aderare a fost stabilit numrul de funcii care vor fi alocate Romniei pentru ncadrare n comandamentele i structurile politice i militare ale NATO. Se va trece la o ncadrare gradual a personalului militar i civil, pe baza solicitrilor Alianei i a pachetului naional de personal eligibil (funcionari, ofieri i subofieri). La nivelul structurilor aliate, se va acorda prioritate ncadrrii funciilor din cadrul Secretariatului Internaional i Statului Major Internaional, incluznd participarea n cadrul Diviziei Planificare i Operaii, Diviziei de Sprijin al Aprrii i Diviziei Investiii pentru Securitate, Logistic i Planificare Urgene Civile. Romnia va participa i la urmtoarele agenii NATO: Agenia de Standardizare, Colegiul de Aprare, Centrul de Cercetri al Comandamentului NATO pentru Transformare (SACT), Agenia de Cercetare i Tehnologie, Agenia de Consultare, Comand i Control, Agenia de Coordonare a Sistemului de Comand i Control Aerian, Agenia de Aprovizionare i ntreinere. 2.3.1.3. MECANISME DE COOPERARE DINTRE STATELE MEMBRE NATO I STATELE PARTENERE Aderarea Romniei la PfP a modelat reforma organismului militar, constituind un instrument al pregtirii forelor destinate misiunilor multinaionale n sprijinul pcii i un vector pentru sporirea credibilitii Romniei ca factor stabilizator i furnizor de securitate n Europa de Sud-Est. a) Participarea la Programul Parteneriatului pentru Pace (PfP) a impulsionat procesul de pregtire pentru admiterea n NATO. Principale obiective urmrite de Romnia: pregtirea pentru participarea la toat gama de operaiuni PfP, alturi de forele NATO; pregtirea reprezentanilor naionali care s lucreze n cadrul comandamentelor multinaionale ntrunite (CJTF); focalizarea pe elementele de cretere a interoperabilitii, n conexiune cu cerinele aderrii la NATO; mbuntirea participrii la Procesul de Planificare i Evaluare a Parteneriatului (PARP) i a cooperrii cu alte state n acest proces. Participarea Romniei la PfP a cunoscut o cretere semnificativ a complexitii exerciiilor i activitilor.
700 600 500 400 300 200 100 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 4 60 8 145 12 18 36 30 22 32 26 385 580 546 426 290 293 296 Exerciii Alte activiti PfP

Dup o participare la peste 1.100 de activiti n perioada 1997 1998, Romnia a aplicat, n cadrul procesului de planificare a activitilor, criteriul calitate-eficien, nlocuind abordrile cantitative 16

Politica de aprare a Romniei anterioare. Astfel, activitile programate n perioada ulterioar au fost reduse numeric i au fost selectate pe domenii prioritare, accentul fiind pus n special pe: aprarea aerian, managementul spaiului aerian, comandcontrol comunicaii C3, logistic, infrastructur, instruirea n domeniul limbii engleze, doctrin i instrucie. Forele armate romne au luat parte la ntreaga gam de exerciii NATO/PfP (terestre, aeriene, navale, logistice i de protecie civil), exersnd cele trei misiuni de baz ale Parteneriatului: operaiuni n sprijinul pcii, cutare-salvare i ajutor umanitar. De asemenea, un numr important de exerciii au fost gzduite de Romnia.
COOPERATIVE BEST EFFORT 2000 COOPERATIVE RESCUE 97

RESCUE 95 COOPERATIVE PARTNER 96 COOPERATIVE SUPPORT 97 COOPERATIVE DETERMINATION 97 RESCUE EAGLE 97 COOPERATIVE PARTNER 98 COOPERATIVE KEY 2000 COOPERATIVE PARTNER 2002 CORNERSTONE 2003 COOPERATIVE KEY 96 COOPERATIVE DETERMINATION 99

COOPERATIVE DETERMINATION 95

Ca participant dinamic i beneficiar al diferitelor programe i iniative derulate n cadrul PfP, Romnia va continua s se implice activ n formulele de cooperare ale PfP cu state partenere i se va orienta spre dezvoltarea unei strategii pe termen lung pentru consolidarea prin EAPC i PfP a securitii i stabilitii n Balcani, Caucaz i Asia Central. Experiena acumulat de la semnarea Documentului-Cadru PfP (1994) poate constitui un element valoros n definirea treptat a unor msuri concrete de sprijin pentru ali viitori candidai la aderarea la NATO. n contextul redefinirii cadrului de cooperare al Parteneriatului la Summit-ul de la Praga, Romnia va participa la eficientizarea structurilor i proceselor existente, ct i la identificarea unor noi modaliti de cooperare n domeniul combaterii riscurilor neconvenionale la adresa securitii regionale i globale. Rezultatele concrete ale transformrii Parteneriatului, respectiv Planul de Aciune al Parteneriatului mpotriva Terorismului (PAP-T) i Planurile Individuale de Aciune ale Parteneriatului (IPAP), vor reorienta i ntri dialogul existent. b) Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (Euro-Atlantic Partnership Council - EAPC) asigur cadrul necesar consultrilor dintre membrii si, pe scar larg, n ceea ce privete aspectele politice i de securitate. Romnia a participat la toate activitile organizate n acest cadru, de la aderare (1997) i pn n prezent. Romnia va continua s acioneze n cadrul EAPC n domenii cum ar fi: securitatea n sud-estul Europei; gestionarea situaiilor de criz; controlul armamentelor; stoparea proliferrii armelor de distrugere n mas; combaterea terorismului internaional; planificarea aprrii i bugetelor; controlul democratic i civil asupra forelor armate; educaia i instruirea. n contextul transformrii Alianei, procesele de cooperare n cadrul EAPC i PfP vor trebui adaptate pentru a rspunde necesitii de eficientizare a proceselor de instruire i analiz a capabilitilor, precum i de redefinire a rolului regional al acestor iniiative. 2.3.2. COOPERAREA POLITICO-MILITAR CU STRUCTURILE UNIUNII EUROPENE

Cu ocazia Conferinei de mbuntire a Capacitilor (Bruxelles, noiembrie 2001), Romnia a pus la dispoziia Uniunii Europene un pachet de fore destinat ntririi capacitilor militare ale UE n domeniul gestionrii crizelor. Forele identificate au fost aceleai cu cele alocate pentru operaii NATO/PfP. Cu ocazia 17

CAPITOLUL 2 reuniunii minitrilor aprrii din rile membre UE i state partenere (Bruxelles, 19 mai 2003), a fost reconfirmat angajamentul precedent, urmnd ca acesta s fie revizuit, n sensul armonizrii sale cu viitoarea ofert de fore puse la dispoziia NATO. Acest angajament revizuit a fost comunicat la UE la sfritul lunii martie 2004. Romnia apreciaz demersurile complementare din cadrul NATO i UE, prin conectarea Angajamentului de la Praga privind Capabilitile (PCC) cu dezvoltrile Planului de Aciune privind Capacitile Europene (ECAP). Participarea la dezvoltarea componentei europene de securitate i aprare corespunde obiectivelor asigurrii coerenei i cooperrii la nivelul NATO i UE, al evitrii duplicrilor i al dezvoltrii congruente n domeniul capabilitilor militare, conform principiului capaciti separabile, dar nu separate. Nivelul contribuiei militare la UE este de aproximativ 3.700 de militari, reprezentnd una dintre cele mai importante oferte ale unui stat viitor membru UE. Pentru operaionalizarea componentei civile a Uniunii Europene, Romnia a pus la dispoziie un contingent de 75 de poliiti. Romnia i manifest interesul pentru creterea contribuiei la pregtirea forelor i capacitilor UE prin participarea la activitile n acest domeniu (exerciii, aplicaii etc.). De asemenea, Romnia este interesat n intensificarea colaborrii cu ageniile europene cu responsabiliti n domeniul securitii i aprrii Institutul pentru Studii de Securitate i Centrul Satelitar. Angajamentele asumate de UE la reuniunile de la Helsinki i, ulterior, la Bruxelles/Laeken, relative la implementarea Planului de Aciune pentru Capabilitile Europene (ECAP), demonstreaz angajamentul de remediere a deficienelor nregistrate la nivelul UE n acest domeniu. Romnia va participa la dezvoltarea acestor procese n contextul coordonrii Angajamentului de la Praga privind Capabilitile cu ECAP, precum i prin intermediul Grupului de lucru NATO-UE privind Capabilitile. n acest context, elaborarea unei strategii la nivelul statelor membre UE n domeniul industriei de aprare va contribui, n mod esenial, la implementarea cu succes a obiectivelor procesului follow-up ECAP. Totodat, constituirea unei agenii europene cu responsabiliti n armonizarea politicilor naionale n domeniu poate reprezenta un important instrument pentru optimizarea eforturilor UE n domeniul managementului crizelor. Romnia deine o important experien de colaborare cu structurile actualmente reziduale ale UEO Grupul pentru Armamente al Europei Occidentale (WEAG) i sprijin translatarea acestei expertize la nivelul participrii n noile iniiative ale UE n domeniul industriei de aprare. Romnia particip la Misiunea de Poliie Militar a UE din Bosnia-Heregovina cu 9 ofieri i a luat parte la operaiunea militar a UE din F.R.I. a Macedoniei1 (Operaiunea CONCORDIA) cu 3 ofieri de stat major. Consolidarea cooperrii operaionale UE-NATO n Balcani i stabilirea unui cadru concret de concertare a responsabilitilor asumate de cele dou organizaii vor permite n viitor mbuntirea mecanismelor i proceselor existente de stabilizare a regiunii. 2.3.3. COOPERAREA MILITAR INTERNAIONAL

Relaiile militare internaionale ale Romniei se desfoar pe baza prevederilor Constituiei i ale legilor referitoare la aprarea naional i n strict conformitate cu acordurile, conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte. Caracterul evolutiv al misiunilor forele armate extinde diplomaia aprrii n noul mediu de securitate prin includerea unei game largi de programe de cooperare i cretere a securitii i ncrederii n plan regional i global. n acest context, cooperarea militar bi- i multilateral rspunde obiectivelor politicii externe i de securitate a Romniei, prin focalizarea pe promovarea activ a securitii i stabilitii, dezvoltarea unor comuniti de securitate bazate pe un set comun de valori i principii democratice, configurarea unor politici de cooperare n plan regional i global. Obiectivele urmrite n acest domeniu sunt: amplificarea relaiilor militare bilaterale cu armatele statelor membre ale NATO i UE; dezvoltarea cooperrii militare n plan regional i extinderea sa spre spaii de proximitate n zona Mrii Negre i a Caucazului; redefinirea cooperrii cu statele membre ale Parteneriatului pentru Pace; susinerea intereselor strategice ale Romniei prin cooperarea cu actori de importan major din diferite regiuni ale lumii; ndeplinirea obligaiilor pe linie militar ce revin Romniei ca urmare a ncheierii de acorduri, convenii i tratate internaionale.
1

Turcia recunoate Republica Macedonia cu denumirea sa constituional.

18

Politica de aprare a Romniei

PARTENERIATUL STRATEGIC INTENSIFICAT ROMNIA SUA

A fost iniiat n 1997, promoveaz cooperarea bilateral n domenii considerate de ambele pri ca fiind strategice (reforma economic, politic, cooperarea militar, securitatea regional i ameninrile neconvenionale). Parteneriatul joac un rol strategic i politic fundamental, att din prisma asigurrii securitii euroatlantice, ct i din cea a sprijinirii directe a reformelor din cadrul sectorului de securitate din Romnia. n acest context, principalele obiective ale parteneriatului vizeaz: . 1. sprijin pentru reforma forelor armate; 2. dezvoltarea cooperrii bilaterale n operaii multinaionale; 3. utilizarea eficient a fondurilor din cadrul Iniiativei de la Varovia, prin angajarea unor proiecte care corespund domeniilor prioritare ale reformei forelor armate; 4. utilizarea eficient a expertizei consilierilor americani.

Coordonarea acestui parteneriat se realizeaz prin GRUPUL BILATERAL DE LUCRU ROMNIA-SUA a crui activitate se desfoar n sesiuni anuale. n urma discuiilor la cel mai nalt nivel care au avut loc cu ocazia vizitei n SUA a Preedintelui Romniei (octombrie 2003), parteneriatul bilateral va fi dezvoltat pe o nou viziune strategic care va ncorpora premisele noului statut al Romniei de membru NATO i, n acest context, se va configura pe linia unei aliane de securitate. Coordonatele evoluiei acestei noi relaii vizeaz dezvoltarea unor noi parametri n cooperarea bilateral, inclusiv n plan militar, substanierea participrii comune la asigurarea stabilitii regionale, precum i la lupta mpotriva terorismului. Principalele programe de asisten militar oferite de SUA Romniei sunt: 1. PROGRAMUL MIL-TO-MIL Programul MIL-TO-MIL vizeaz stabilirea de contacte ale militarilor romni cu militari americani, familiarizarea cu structurile militare americane, personalul, conducerea, instruirea i dotarea acestora. n Romnia acest program funcioneaz ncepnd cu 1 aprilie 1993.
Activiti desfurate n cadrul programului MIL-T O-MIL
150 106 100 84 105 85 76 70

- cretere calitativ - prioritizare aciuni

67 56

50

0 FY 98-99 FY 99-00 FY 00-01 FY 01-02

Activiti planificate

Activiti executate

2. INIIATIVA DE LA VAROVIA Iniiativa de la Varovia reprezint un program guvernamental SUA de finanare a rilor PfP pentru a contribui la mbuntirea capabilitilor de aprare ale acestora i const n fonduri FMF nerambursabile i fonduri IMET. Romnia a beneficiat din 1996 pn n prezent de un cuantum de peste 100 milioane USD. Din anul 2001, proiectele Ministerului Aprrii Naionale aferente acestui program sunt planificate n Sistemul Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare (SPPBE) i se regsesc n 7 programe de constituire, modernizare i pregtire a forelor armate. " Programul de Finanare Militar (FMF) Domeniile de interes n cadrul participrii la programul FMF includ: comunicaii, transport aerian, managementul spaiului aerian, informatic, achiziii, pregtirea personalului. " Programul Internaional de nvmnt i Instruire Militar (IMET) Principalele domenii n care Romnia primete asisten sunt: pregtirea personalului (instruire, simulare, nvarea limbii engleze), restructurare i modernizare militar, managementul spaiului aerian, sprijin logistic, informaii militare. 19

CAPITOLUL 2 Ministerul Aprrii Naionale beneficiaz de asistena SUA, prin FMF i IMET, nc din anul 1996, dup cum urmeaz (situaia este prezentat pe ani fiscali SUA):
30 25
[mil. USD] 24,9 16,9 13,9 9,27 6,5 0,76 0,92 1,09 6,5 1,11 6 1,1 1,55 1,4 1,5 9,2

20 15 10 5 0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

FMF

IMET

Participarea la cursuri din cadrul programului IMET

100 80 60 40 20 0 49 61 49 55 50

- continuitate 74 68 - prioritizare i eficientizare a activitilor

49

1999

2000

2001

2002

Nr. cursuri IMET

Nr. cursani romni

Cooperarea extins cu experii Institutului pentru Analiza Aprrii (IDA) a contribuit n mod direct la dezvoltarea sistemului de management al resurselor de aprare i la mbuntirea cadrului de cooperare interdepartamental n acest domeniu. Din 2001 se deruleaz un contract viznd oferirea asistenei n revizuirea i implementarea planurilor de restructurare a forelor armate ale Romniei, n domeniul managementului resurselor umane i al instruirii prin simulare. Cooperarea cu SUA a vizat, de asemenea, mbuntirea sistemului romnesc de instruire i pregtire militar, prin constituirea Centrului de Management al Resurselor de Aprare de la Braov (cu asistena Academiei Navale din Monterey), a Centrului de Instruire prin Simulare i a Centrului de Pregtire a Subofierilor de la Piteti. n cadrul parteneriatului pe termen lung stabilit cu MAREA BRITANIE, Romnia a beneficiat de asisten i consiliere n procesul de elaborare a strategiilor de restructurare a forelor armate, managementul resurselor umane, politica de aprare, modernizarea forelor navale i educaia i instruirea militar. Cooperarea bilateral a avut un rol important n dezvoltarea unui parteneriat operaional, prin participarea Romniei sub comand britanic la operaiunile de stabilizare din Afganistan i Irak. De asemenea, Marea Britanie a oferit asisten n constituirea Centrului Regional de Instruire PfP de la Bucureti. O relaie de parteneriat pe termen lung a fost stabilit cu GERMANIA. Experi militari germani ofer consiliere n procesul de elaborare a strategiilor de restructurare a forelor armate, managementul resurselor umane, instruirea militar i modernizarea echipamentelor militare. Consultrile bilaterale au determinat dezvoltarea unor relaii militare constructive, cu impact direct asupra dezvoltrii forelor armate ale Romniei. PARTENERIATUL SPECIAL ROMNIA FRANA, lansat n 1997, reprezint o form de cooperare n mai multe domenii (politic, economic, militar etc.), precum i o modalitate concret prin care Frana sprijin eforturile Romniei de integrare n structurile europene i euroatlantice de securitate. Aceleai domenii i obiective caracterizeaz, din punct de vedere militar, i PARTENERIATUL STRATEGIC ROMNIA-ITALIA. Acesta a fost constituit dup participarea Romniei la Fora Multinaional de Protecie din Albania, condus de Italia, n cadrul Operaiunii Alba, n perioada aprilie-iunie 1997. Cooperarea n operaiuni multinaionale va continua n cadrul brigzii conduse de Italia din fora de stabilizare din Irak. 20

Politica de aprare a Romniei Programele de cooperare militar bilateral sunt concepute conform cerinelor obiectivelor de parteneriat i nevoilor de asisten formulate de Romnia. Din aceast perspectiv se remarc cooperarea militar cu TURCIA i GRECIA. De asemenea, Romnia a dezvoltat o cooperare continu i substanial cu NORVEGIA i OLANDA, n sprijinul procesului de integrare n NATO. O atenie deosebit este acordat de Romnia i relaiilor militare bilaterale cu statele vecine, n scopul sporirii ncrederii i securitii, precum i pentru valorificarea potenialului de sprijin reciproc pentru realizarea reformelor militare. Din aceast perspectiv, RELAIILE ROMNO-UNGARE pot fi considerate n plan regional ca un veritabil model de parteneriat strategic, bazat pe ncredere reciproc i sprijin real. Un exemplu n acest sens este Batalionul mixt romno-ungar de meninere a pcii, devenit operaional n ianuarie 2000. 2.4. REFORMA ORGANISMULUI MILITAR

Reforma militar are drept scop construirea unei armate moderne, redus numeric, flexibil i mobil, expediionar, cu o capacitate de lupt ridicat, interoperabil cu NATO, capabil s descurajeze i s contracareze o agresiune armat mpotriva Romniei i a aliailor si. Premise: asigurarea ndeplinirii misiunilor forelor armatei; pragmatismul planificrii; eficientizarea raportului pre beneficiu; controlul societii civile i transparena proceselor de reform. Obiective: completarea cadrului legislativ necesar desfurrii reformei militare; asigurarea mobilitii, flexibilitii i adaptabilitii sistemelor de conducere i logistice i creterea capacitii de reacie i rspuns; operaionalizarea integral a forelor puse la dispoziie ntregii game de misiuni ale NATO; aplicarea riguroas a criteriilor i standardelor de performan n managementul resurselor umane; modernizarea nzestrrii la nivelul standardelor NATO; perfecionarea instruirii i nzestrrii subunitilor de meninere a pcii i a celor mixte cu ale altor ri; dezvoltarea n cadrul sistemului militar a unor structuri specializate n relaia cu societatea civil; asigurarea unui management optim al resurselor de aprare. 2.5. CONSOLIDAREA CONTROLULUI CIVIL I DEMOCRATIC ASUPRA FORELOR ARMATEI

O dimensiune important a procesului de reform o constituie abordarea, ntr-o perspectiv democratic, a rolului Armatei Romniei n cadrul statului de drept, precum i elaborarea unei concepii integrate privind relaiile dintre armat i societate, ca parte a reformei n societatea romneasc. Relaia armatei cu societatea civil reprezint o component important a triunghiului de relaii societate civil armat - autoriti politice i a politicii de aprare. n acest context, consolidarea relaiilor civili-militari este fundamental pentru politica de securitate naional. A fost creat un sistem de prghii constituionale i legale care asigur controlul democratic civil asupra forelor armate. ntr-o prim etap, Romnia a urmat o abordare de sus n jos (top down approach), prin stabilirea unui cadru legal pentru implementarea controlului civil democratic, i a reorganizat instituia militar. A doua etap s-a concentrat asupra implementrii adecvate a prevederilor legale. n cea de-a treia etap, au fost adugate alte prevederi mai detaliate i procesul a fost aprofundat. Aceast ultim etap este nc n curs de desfurare i vizeaz integrarea reformei militare n procesul mai larg de reform a sectorului de securitate pe baza coordonrii i cooperrii n asigurarea controlului civil democratic asupra ntregului spectru de fore de securitate. n prezent, controlul civil democratic este orientat pe asigurarea corelrii resurselor cu obiectivele politice, eficientizarea managementului organizaional, mbuntirea expertizei profesionale a funcionarilor publici i sprijinirea constituirii unei comuniti de securitate n cadrul societii civile. 21

CAPITOLUL 2
#

# #

La nivelul Ministerului Aprrii Naionale: Ministrul aprrii naionale, secretarul de stat i ef al Departamentului pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare, secretarul de stat i ef al Departamentului pentru Relaii cu Parlamentul, Armonizare Legislativ i Relaii Publice, secretarul de stat i ef al Departamentului pentru Armamente i secretarul general al Ministerului Aprrii Naionale sunt personaliti civile. Un numr important de specialiti civili i desfoar activitatea n armat, ocupnd funcii importante: consilieri, directori sau directori adjunci ai direciilor centrale ale Ministerului Aprrii Naionale. Au fost implementate prevederile Legii funcionarilor publici i au fost clar delimitate competenele i domeniile de responsabilitate ale funcionarilor civili din aparatul administrativ al Ministerului Aprrii Naionale. A crescut nivelul expertizei personalului civil n probleme de aprare, iar procesul de pregtire al funcionarilor civili va continua i pe viitor. Introducerea Sistemului de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare (SPPBE) asigur finanarea adecvat a obiectivele reformei militare i aderrii la NATO. Coordonarea i evaluarea acestui sistem, inclusiv pentru programele categoriilor de fore se asigur de ctre Departamentul de Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare. Bugetul aprrii, construit pe baza unor programe majore, este aprobat de ctre Parlament, asigurndu-se astfel controlul direct asupra modului de cheltuire a banilor publici. Educaia n probleme de aprare i de securitate naional a fost dezvoltat prin pregtirea demnitarilor, reprezentanilor mass-media i ai societii civile, alturi de militari de rang nalt, n instituii specializate, cum ar fi Colegiul Naional de Aprare. Alte aspecte importante ale relaiilor civili-militari sunt cele legate de comunicare, transparena fa de mass-media fiind un aspect fundamental al controlului democratic civil. n cadrul Ministerului Aprrii Naionale direciile de aciune pentru consolidarea controlului civil vor avea n vedere: ! ! ! ! ! ! mbuntirea managementului organizaional; creterea numrului de civili aflai pe funcii de conducere; dezvoltarea managementului comunicrii i a cooperrii dintre structurile civile i militare; asigurarea competenei profesionale ca unic criteriu de promovare; creterea gradului de profesionalizare a personalului militar, concomitent cu mbuntirea expertizei civile n probleme politico-militare; dezvoltarea i implementarea unui ghid al carierei funcionarilor publici din sistemul militar. armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile ce privesc aprarea i sigurana naional. Guvernul Romniei este principala instituie a statului cu atribuii n domeniul politicii de aprare i de securitate naional. Curtea Constituional verific legalitatea i constituionalitatea legilor i actelor normative cu aplicabilitate n domeniul aprrii i siguranei naionale.

La nivelul controlului democratic n plan instituional: Parlamentul asigur controlul civil fundamental asupra organismului militar. ntre prghiile de aciune parlamentar se nscriu solicitarea de informri, documentare, rapoarte privind starea armatei, interpelri adresate ministrului aprrii naionale, audieri n cadrul comisiilor de aprare, ordine public i siguran naional ale responsabililor militari, ntlniri periodice ale acestor comisii cu efi militari cu agend prestabilit. De asemenea, Parlamentul aprob bugetul alocat pentru aprarea naional. Preedintele Romniei este comandantul forelor
#

Secretatul de stat pentru relaii cu parlamentul, armonizare legislativ i relaii publice din Ministerul Aprrii Naionale prezint, periodic, comisiilor de specialitate din Parlament principalele realizri ale reformei i asigur promovarea adecvat a proiectelor de lege pe probleme de aprare i securitate. La nivelul controlului democratic, vor fi avute n vedere urmtoarele direcii de aciune: ! ! ! ! ! sprijinirea perfecionrii nivelului de expertiz al personalului civil din cadrul comisiilor de aprare, ordine public i siguran naional din Parlament; mbuntirea transparenei n relaiile dintre Ministerul Aprrii Naionale i Parlament prin naintarea periodic de rapoarte informative de ctre conducerea Ministerului Aprrii Naionale la aceste comisii; perfecionarea cadrului legislativ; sporirea competenei instanelor civile n rezolvarea unor probleme n materie de aprare; intensificarea colaborrii cu organismele neguvernamentale. 22

Politica de aprare a Romniei Controlul democratic asupra forelor armate confer acestora legitimitate, un grad ridicat de acceptare i respect din partea societii, de a crei resurse i capaciti beneficiaz armata, i contribuie intrinsec la consolidarea securitii naionale i a respectrii principiilor democratice n plan intern. 2.6. CONSOLIDAREA STATUTULUI ROMNIEI DE CONTRIBUTOR LA SECURITATEA REGIONAL

Contribuia Romniei la securitatea regional este direcionat ctre afirmarea rolului de contributor n domeniul securitii i factor de stabilitate n Europa de Sud-Est, rol prin care se asigur att stabilitatea proprie, ct i demonstrarea capacitii de a aciona ca stat membru NATO. Astfel, Romnia se implic activ n cadrul iniiativelor multilaterale de cooperare regional i particip cu fore i capaciti militare la operaiuni de rspuns la crize sub mandatul organizaiilor internaionale. FORE DISPONIBILE PENTRU MISIUNI DE MENINERE A PCII SUB MANDAT ONU I OSCE I PENTRU FORMAIUNI MULTINAIONALE REGIONALE Fora Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est/MPFSEE (SEEBRIG): - 1 batalion de infanterie; - 1 companie de geniu; - 1 pluton de cercetare; - 1 pluton de transport; - 1 companie de transmisiuni (n calitate de ar care gzduiete comandamentul); - 1 companie de stat major (n calitate de ar care gzduiete comandamentul). SHIRBRIG - 1 companie de infanterie (fore n ateptare cu nivel ridicat de operativitate) BLACKSEAFOR 1 nav (corvet) BATALIONUL MIXT ROMNO-UNGAR - 1 modul de 449 de militari dintr-un batalion de infanterie BATALIONUL DE GENIU TISA - 1 companie de geniu

2.6.1.

COOPERAREA REGIONAL MULTILATERAL

1. Procesul Reuniunilor Minitrilor Aprrii din Europa de Sud-Est (SEDM) i Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) Procesul Reuniunilor Minitrilor Aprrii din Europa de Sud-Est (SEDM) ! Scop: Intensificarea procesului de nelegere i cooperare regional, menit s dezvolte stabilitatea i securitatea n Europa de Sud-Est. ! Acest proces cuprinde reuniuni ale: minitrilor aprrii, adjuncilor minitrilor aprrii, efilor statelor majore generale, adjuncilor efilor statelor majore generale i structurii politicomilitare - Comitetului de Coordonare al SEDM (SEDM-CC). ! Participani: Albania, Bulgaria, Croaia, F.R.I. a Macedoniei2, Grecia, Italia, Romnia, Slovenia, Turcia i Statele Unite ale Americii. Recent, Ucraina i Republica Moldova au obinut statutul de observator la reuniunile minitrilor aprrii. ! Proiecte lansate n cadrul SEDM: Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei /MPFSEE (SEEBRIG); Fora Special de Geniu/ETF pentru intervenii umanitare i ajutor de urgen (contribuia Romniei: o companie de geniu); Reeaua de simulare n sud-estul Europei (South-Eastern Europe Simulation Network/SEESIMNET) n vederea furnizrii arhitecturii necesare pentru organizarea de exerciii asistate de calculator (CAX). Reeaua de telemedicin de interconectare a spitalelor militare (posibil i a celor civile) din statele membre SEDM (SIMIHO), avnd ca scop utilizarea sistemelor informatice i de comunicaii pentru a acorda asisten medical la distan prin satelit. Grupul de lucru pentru Sprijinul militar privind contraproliferarea armelor de distrugere n mas, securitatea frontierelor i combaterea terorismului (CBSC WG), a crui prim preedinie a fost asigurat de Romnia pe o perioad de un an, n cadrul creia au fost lansate
2

Turcia recunoate Republica Macedonia cu denumirea sa constituional.

23

CAPITOLUL 2 o serie de proiecte relevante pentru mbuntirea cooperrii interagenii n combaterea riscurilor neconvenionale la adresa securitii regionale. Cooperarea rilor SEDM n domeniul armamentelor, industriei de aprare, cercetrii i tehnologiei. Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) ! Propunerea de nfiinare a Forei Multinaionale de Pace, cu valoare de brigad (SEEBRIG), a fost lansat cu ocazia reuniunii minitrilor aprrii din sud-estul Europei (Sofia, 1997). ! State participante: ri membre NATO: Grecia, Italia, Turcia; ri partenere: Romnia, Bulgaria, Albania, F.R.I. a Macedoniei3; ri cu statut de observator: Slovenia, SUA i Croaia. ! Misiunile forei sunt: participarea la operaiuni de prevenire a conflictelor i operaiuni n sprijinul pcii, sub mandat ONU sau OSCE, conduse de NATO sau UE; participarea n operaiuni tip coaliie de voin i aciuni i exerciii sau alte forme de cooperare militar n spiritul PfP. ! Comitetul Director Politico-Militar (PMSC) este organismul politico-militar care coordoneaz ntreaga activitate n cadrul SEEBRIG: preedinia acestui organism este deinut de statele membre, prin rotaie, pentru o perioad de doi ani. ! Comandamentul forei este asigurat prin rotaie de ctre naiuni, din iunie 2003, sediul comandamentului fiind gzduit de Romnia, la Constana, pentru o perioad de 4 ani. ncepnd cu 1 septembrie 2001, Romnia a deinut, pentru o perioad de doi ani, preedinia Comitetului de Coordonare a Reuniunilor Minitrilor Aprrii din Europa de Sud-Est (SEDM - CC) i a Comitetului Director Politico-Militar al Forei Multinaionale de Pace din Europa de Sud-Est (MPFSEE - PMSC). Pe timpul acestui mandat s-au nregistrat urmtoarele progrese mai importante: s-a operaionalizat SEEBRIG; s-a implementat proiectul Sistemul de Comunicaii i Informatic al SEEBRIG; s-a semnat cel de-al 4-lea Protocol Adiional la Acordul MPFSEE; s-a transmis oferta de fore la NATO, n vederea dislocrii brigzii ntr-o operaiune de sprijin al pcii, condus de NATO, din regiune; s-a intensificat procesul de instruire a forelor SEEBRIG i a personalului permanent; s-a pregtit noul sediu al comandamentului SEEBRIG de la Constana; s-au stabilit relaii de cooperare cu alte iniiative regionale (CENCOOP, SEEGROUP; Pactul de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei/Masa III, RACVIAC); s-au lansat noi proiecte de cooperare: o Sprijinul Ministerelor Aprrii pentru Neproliferarea Armelor de Distrugere n Mas-NBC, Securitatea Frontierelor i Contracararea Terorismului; o Cooperarea n domeniul armamentelor, industriei de aprare, cercetrii i tehnologiei; o Exerciiul SEESIM-04.

2. Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR) ! Acordul de constituire a BLACKSEAFOR a fost semnat la nivelul minitrilor de externe n aprilie 2001. ! State participante: Bulgaria, Georgia, Romnia, Turcia, Federaia Rus, Ucraina. ! Misiunile forei sunt operaiuni de cutare-salvare, operaiuni de asisten umanitar, operaiuni de deminare, protecia mediului, vizite reciproce n porturi, exerciii comune. ! Statutul este on call. ! Fora va fi activat cel puin o dat pe an i va fi format din minimum 4-6 nave din cadrul a 6 state riverane, incluznd o nav de comand-control. Va fi folosit ca for n Marea Neagr, dar la cerere, poate interveni i n afar, n concordan cu acordul statelor participante. Prima activare a BLACKSEAFOR a avut loc n perioada 27.09-16.10.2001, n Turcia. Romnia a participat cu 1 corvet i ofieri de stat major. 3. Batalionul Mixt Romno-Ungar de Meninere a Pcii ! Reprezint un proiect comun romno-ungar, menit s conduc la sporirea ncrederii dintre cele dou armate i s asigure interoperabilitatea la nivelul subunitilor din compunerea acestei uniti mixte.
3

Turcia recunoate Republica Macedonia cu denumirea sa constituional.

24

Politica de aprare a Romniei ! ! ! ! Unitatea a devenit operaional la data de 01.01.2000. Contribuia cu fore i mijloace: fiecare parte contribuie cu o structur modular naional, inclusiv personalul necesar constituirii comandamentului mixt al batalionului. Modulul romnesc este format din 449 de militari. Activitatea de pregtire n comun: 30% din timpul de pregtire este alocat operaiunilor n sprijinul pcii. Schimbarea comenzii batalionului se execut anual.

4. Batalionul Multinaional de Geniu (TISA) ! Propunere ucrainean la reuniunea trilateral Romnia-Ungaria-Ucraina din 1999 de constituire a unei uniti multinaionale de geniu n zona Tisei, n scopul asigurrii asistenei populaiei civile locale i participrii la eliminarea pagubelor n caz de dezastru n bazinul de recepie al rului Tisa. n septembrie 1999, Slovacia a devenit cea de-a patra contributoare la acest proiect. ! n luna februarie 2002 a fost semnat Acordul dintre Guvernul Republicii Ungare, Guvernul Romniei, Guvernul Republicii Slovace i Cabinetul de Minitri al Ucrainei privind nfiinarea Batalionului Multinaional de Geniu. ! Principii de organizare: se constituie un comandament comun multinaional care se va afla n poziie stand-by; problemele de personal, logistic i comunicaii interioare sunt n responsabilitatea naional. ! Modulul romnesc nu se constituie ca unitate nou, special destinat unitii multinaionale de geniu, ci se vor operaionaliza, din cadrul unor uniti de geniu, subunitile specifice tipului de misiune. 5. Cooperarea Naiunilor Central-Europene n Sprijinul Pcii (CENCOOP) ! Iniiativa a fost lansat de Austria n 1998, avnd ca scop creterea capacitii naiunilor participante de a contribui la operaiunile de rspuns la crize, dezvoltarea unei rezerve de fore pentru operaiuni umanitare i a unei rezerve de observatori militari, precum i a unei componente de poliie militar; ! State participante: Austria, Croaia (din 2002), Elveia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria; ! Romnia particip cu 2 reprezentani militari nepermaneni (eful Celulei de Planificare i adjunctul acestuia) n cadrul elementului de planificare (PLANSTAFF/CENCOOP). 2.6.2. PARTICIPAREA ARMATEI ROMNIEI LA OPERAIUNI DE RSPUNS LA CRIZE

ncepnd cu anul 1991, Romnia s-a implicat activ n operaiuni ONU de meninere a pcii. Pn n prezent, ara noastr a participat cu mai mult de 10.000 de militari n misiunile de meninere a pcii, cu un spectru variat de fore: batalioane de infanterie i geniu, spitale de campanie, poliie militar, capaciti de transport, observatori militari, ofieri de stat major. Palierul larg de operaiuni militare, de la cele umanitare i de reconstrucie pn la cele de lupt, a contribuit n mod direct la dezvoltarea instruirii i interoperabilitii forelor armate i la definirea palierului de adaptare a forelor armate, n conformitate cu leciile nvate prin participarea la misiuni multinaionale. A. OPERAIUNI DE SPRIJIN AL PCII NCHEIATE NATO
Operaiune ALBA (Albania) IFOR (BosniaHeregovina) SFOR (BosniaHeregovina) Perioada 14.0424.07.1997 20.0330.11.1996 01.12.199630.06.2000 Unitatea participant 1 detaament tactic Sfntu Gheorghe Ofieri de stat major n comandamentul forei Batalionul 96 Geniu, dislocat n localitatea Zenica. Batalionul a fost subordonat Corpului Aliat de Reacie Rapid (ARRC). 1 batalion de geniu 1 detaament de transport ofieri de stat major n comandamentul forei 1 pluton de poliie militar Efective 391 militari 10 militari 200 militari Misiuni Asigurarea proteciei i securitii punctelor principale de intrare n teatrul de operaii (recunoatere, escort, patrulare, cercetare) Asigurarea securitii Comisiei Internaionale Activiti de deminare, reparaii de drumuri i poduri, construcii i reparaii de cldiri Activiti de deminare, reconstrucia infrastructurii i activitii administrativteritoriale, patrulare, intervenie pentru meninerea ordinii publice etc.

812 militari (cu rotiri) 213 pe tur de serviciu

25

CAPITOLUL 2
Operaiune KFOR (Kosovo) Perioada 22.11.200120.07.2003 4 Unitatea participant 1 companie infanterie/Batalionul 811 Infanterie Bistria Detaamentul BELUROKOS/BELUKROKOS Efective 89 militari Misiuni Control permanent al ariei de responsabilitate Asigurarea respectrii acordului de pace Participarea la programul de cercetare al Grupului de lupt Reperarea i confiscarea armamentului deinut ilegal Escortarea convoaielor, VIP Participarea la operaiuni de detectare a contrabandei Black cargo Prevenirea infiltrrii traficanilor n Kosovo, prin aciuni combinate aer-sol Patrulare n zona de responsabilitate; serviciul permanent n puncte de control trafic; misiuni specifice de control trafic Retras din teatrul de operaiuni

din 23.04.2001

1 pluton control trafic rutier

25 militari

OSCE
Operaiune GROM (R. Moldova) KVM (Kosovo) Misiunea de monitorizare din F.R.I. a Macedoniei Perioada 19.0419.06.1992; 21.07.199202.1993 20.08.200022.05.2003 15.10.2001 - iunie 2003 Unitatea participant Echip de observatori militari Efective 31 militari Misiuni Asistarea prilor n conflict n desfurarea negocierilor Coordonarea micrii Monitorizarea situaiei din ar

Monitor de frontier Echipe de observatori

2 militari 3 ofieri

ONU
Operaiune UNOSOM II (Somalia) UNAMIR (Rwanda) UNAVEM III (Angola) Perioada 06.07.199326.10.1994 06.0315.04.1994 01.06.199530.06.1997 Unitatea participant 1 spital de campanie Echip de observatori militari 1 batalion de infanterie ofieri de stat major 1 spital de campanie Efective 705 militari 230 pe tur de serviciu 5 militari 758 militari 31 militari 108 militari (total participani 3232 militari) 897 pe tur de serviciu 596 militari Misiuni Asisten medical Misiuni umanitare Monitorizarea acordului de ncetare a focului Meninerea pcii n zona de sud-vest i nordest Activiti cu caracter umanitar

MONUA (Angola)

30.06.199726.02.1999

UNIKOM (Irak i Kuweit)

23.04.199122.03.2003

La ncheierea misiunii UNAVEM III, structura de nivel batalion a fost nlocuit cu o for de reacie rapid de nivel companie Ofieri i subofieri de stat major Echip de observatori militari

Asisten n consolidarea pcii i a reconclierii naionale, creterea ncrederii i crearea unui mediu stabil Observarea respectrii ncetrii focului n fosta zon de conflict

61 militari 6 pe tur de serviciu

COALIII MULTINAIONALE
Operaiune DESERT STORM IRAQI FREEDOM Perioada 20.0220.03.1991 Martie 2003 Unitatea participant 1 spital de campanie 1 companie NBC Efective 384 militari 70 militari Misiuni Asisten medical Misiuni umanitare Desfurai n Kuweit, n sprijinul forelor activnd n teatrul de operaii din Irak, n situaia unor cerine de aprare NBC. Retras ncepnd cu 15 octombrie 2003 ca urmare a schimbrii misiunilor

Repatriat ncepnd cu 20 iulie 2003, n urma deciziei de retragere a sprijinului logistic asigurat de contingentul belgian, care a fost de asemenea redus.

26

Politica de aprare a Romniei UE

Operaiune CONCORDIA(FRIM) Perioada din 10.06.2003 Unitatea participant Ofieri de stat major Efective 3 ofieri Misiune Misiuni specifice de stat major Retragere pe 17 decembrie 2003

B. OPERAIUNI DE SPRIJIN AL PCII I COMBATERE A TERORISMULUI N DESFURARE NATO

Operaiune SFOR (Bosnia-Heregovina) Perioada din 01.07.2000 Unitate participant Detaamentul naional Bosnia 1 pluton de geniu 1 pluton poliie militar Total: 68 militari Efective 45 militari 23 militari Misiune Minarea i deminarea terenului; recunoaterea i cercetarea locurilor n care forele SFOR urmeaz s ndeplineasc misiuni Construcia, repararea, ntreinerea i meninerea viabilitii cilor de comunicaii rutiere i podurilor Intervenii pe rutele SFOR, n caz de calamiti naturale Patrulare i culegere de informaii Participarea la dispozitive de lupt pentru asigurarea ordinii publice Asigur informaiile necesare desfurrii misiunii Transport persoane, marf, muniie, mijloace auto sau de lupt defecte; ndeprtarea/scoaterea din funciune a dispozitivelor explozive improvizate; Inspectarea locurilor de dispunere a armamentului Colectarea muniiei n posesia populaiei civile; distrugerea muniiei colectate Paza contra incendiilor pe aerodrom Stocarea i mnuirea combustibilului pentru elicoptere; alimentarea elicopterelor Misiuni specifice Verificarea respectrii acordului de pace Paza i aprarea taberei, a aezmintelor de cult i a persoanelor din perimetrul acestora Asigurarea libertii de micare pe cile de comunicaii n cadrul zonei de responsabilitate prin puncte de control trafic i patrule Cutarea i colectarea de armament i materiale prohibite Protecia populaiei civile Specialiti operaii psihologice

din trim.IV 2001 din 01.11.2000

Celula Naional de Informaii Detaamentul Olanda Echip de comand Pluton transport Echipa deminare Grup pompieri i aprovizionare cu CL aviaie (ncheierea misiuni n iunie 2004)

5 militari

3 militari 26 militari 4 militari 5 militari

Total: 38 militari din 01.09.2002 KFOR (Kosovo) din 01.03.2002 1 companie infanterie/ Detaamentul naional romn de fore (ROFND) (n cadrulTask Force AQUILA) 7 ofieri de stat major 86 militari

din 23.04.2001

Personal de stat major

Rezerva Strategic SFOR/KFOR

din 2000

1 Celul Naional de Informaii Ro-NIC 1 batalion de Infanterie

29 militari din care 1 ofier transmisiuni / APOD pn la 01.04.04 6 ofieri n HQ NATO Skopje 22 n HQ KFOR 4 militari 400 militari

Procurarea de date i informaii pentru Comandamentul KFOR Intervenia n situaii de criz sau de cretere a tensiunii n zon Asigurarea proteciei forelor din SFOR i KFOR Suplimentarea forelor dup ntrebuinarea rezervelor tactice i operative Executarea unor demonstraii de for cu scop de descurajare.

27

CAPITOLUL 2
Operaiune Operaiunea FINGAL 5 (ISAF-Afganistan) Perioada din 28.01.2002 Unitate participant 1 pluton de poliie militar 1 avion C-130 Hercules ofieri de legtur Efective 25 de militari, 6 ofieri de stat major 14 militari echipaj C 130 H 2 ofieri de legtur Misiune Paz i protecie a obiectivelor Patrulare i asigurare a respectrii ordinii publice Escort Monitorizarea activitilor criminale n Kabul Control antitero Pentru Aeroportul Internaional din Kabul au fost acceptate 5 funcii pentru militarii romni. Urmeaz s fie desfurat n teatru un pluton de informaii (30 militari) ncepnd probabil cu 1 martie 2004.

OSCE
Operaiune Misiunea de monitorizare din Georgia Perioada din 22.07.1999 Unitate participant Echipe observatori Efective 4 ofieri Misiune Monitorizarea graniei dintre Federaia Rus (Cecenia) i Georgia

COALIII MULTINAIONALE
Operaiune Fora de Stabilizare din Irak Perioada Din iulie 2003, activnd n cadrul diviziei conduse de Marea Britanie i a celei conduse de Polonia Unitatea participant 1 batalion de infanterie 1 detaament de geniu 1 companie de poliie militar 1 detaament special Ofieri de stat major i de legtur n curs de dislocare, din ianuarie 2004, 56 ofieri de stat major i de legtur, personal medical 1 batalion de infanterie Efective 405 militari 149 militari 100 militari 56 militari 39 ofieri de legtur i stat major Total 749 militari 405 militari 11 ofieri de legtur i de stat major 25 ofieri i subofieri n ANA Training 5 ofieri-echipe pentru reconstrucia provinciilor Misiuni de protecie i paz Misiuni de combatere a terorismului i capturare a elementelor Al Quaeda, executarea edinelor de tragere, verificarea subunitilor de intervenie rapid, instruirea Armatei Naionale Afgane Misiune Misiuni de stabilizare i sprijin al pcii, misiuni de paz i protecie, deminare i construcii, cercetare i recunoatere, control i monitorizare trafic

Enduring Freedom (Afganistan)

Din 23.07.2002

ONU
Operaiune MONUC (Congo) UNMIK (Kosovo) UNMEE (Etiopia i Eritreea) MINUCI (Coasta de Filde) UNAMA (Afganistan) UNMIL (Liberia) UNOB (Burundi) Perioada din 23.10.1999 din 10.06.1999 din 09.10.2000 din 15.06.2003 din 25.07.2003 din 15.10.2003 din 05.01.2004 Unitatea participant Echipe de observatori Ofier de legtur Ofieri de legtur i observatori militari Asistent consilier pe probleme de dezarmare Ofier de legtur Observatori militari Observator militar Efective 27 ofieri 1 ofier 7 ofieri 3 ofieri 1 ofier 3 ofieri 1 ofier Misiune Observarea respectrii tratatului de la Lusaka Misiuni specifice Misiuni de observare Misiuni de observare Misiuni de observare Misiuni specifice Misiuni de observare

UE
Operaiune EUPM -Misiunea de Poliie a UE (BosniaHeregovina) Perioada din 01.01.2003 Unitatea participant Ofieri de poliie Efective 6 ofieri Misiune Monitorizarea respectrii legilor statului de drept

Comanda misiunii a fost preluat de NATO ncepnd cu august 2003.

28

CAPITOLUL 3
COMPONENTA APRRII A SISTEMULUI SECURITII NAIONALE

3.1.

CADRUL LEGISLATIV. ADAPTAREA LA CERINELE NATO Principalele acte normative care asigur n prezent organizarea i funcionarea sistemului militar sunt: ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 46/1996 privind pregtirea populaiei pentru aprare, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 618/1997 privind modul de executare a serviciului utilitar alternativ; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen; Legea nr. 63/2000 privind planificarea aprrii naionale; Legea nr. 195/2000 privind constituirea i organizarea clerului militar; Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare; Legea nr. 257/2001 privind modul de aciune mpotriva aeronavelor care utilizeaz neautorizat spaiul aerian al Romniei; Hotrrea Guvernului nr. 582/2001 pentru aprobarea Ghidului Carierei Militare; Legea nr. 182/2002 privind informaiile clasificate; Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare; Hotrrea Guvernului nr. 172/2003 privind adaptri instituionale n perspectiva aderrii Romniei la NATO; Legea nr. 22/2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington la 4 aprilie 1949; Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn.

Pn la obinerea statutului de membru NATO, n calitate de stat partener, Romnia a adoptat o serie de acte normative, dintre care cele mai relevante sunt: ! ! ! ! ! Legea nr. 23/1996 privind ratificarea Acordului dintre statele pri la Tratatul Atlanticului de Nord i celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace cu privire la statutul forelor lor, ncheiat la Bruxelles, la 19 iunie 1995; Legea nr. 61/2000 privind aplicarea Acordului dintre statele pri la Tratatul Atlanticului de Nord i celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace cu privire la statutul forelor lor, ncheiat la Bruxelles, la 19 iunie 1995; Legea nr. 153/2000 privind ratificarea Protocolului Adiional Suplimentar la Acordul dintre statele pri la Tratatul Atlanticului de Nord i celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace cu privire la statutul forelor lor, ncheiat la Bruxelles, la 19 decembrie 1995; Legea nr. 681/2001 privind ratificarea Acordului de Securitate ntre guvernul Romniei i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord; Legea nr. 260/2002 privind ratificarea Acordului ntre Romnia i Statele Unite ale Americii privind statutul forelor Statelor Unite n Romnia, semnat la 30 ianuarie 2001 la Washington.

n cadrul procesului de armonizare legislativ n conformitate cu statutul de membru NATO, sunt n curs de pregtire o serie de reglementri sau amendamente aduse cadrului normativ existent care vizeaz domenii precum:

29

CAPITOLUL 3 ! sistemul naional de management al crizelor va permite nfiinarea unui sistem unitar, destinat s asigure resursele umane, materiale i financiare, precum i reglementarea pregtirii i aciunii autoritilor publice, persoanelor fizice i juridice, n scopul prevenirii i gestionrii crizelor; ! mbuntirea reglementrii regimului strii de asediu i al strii de urgen va asigura armonizarea prevederilor cu cele existente n statele membre NATO i va genera cadrul adecvat pentru o reacie rapid n caz de ameninare, precum i pentru msuri eficiente post-criz; ! pregtirea populaiei pentru aprare urmrete armonizarea cadrului legislativ cu cel al statelor membre; ! pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare va face trecerea de la un sistem centralizat, bazat pe autoritate, la mbinarea dintre cerinele unei planificri centralizate i cele ale asigurrii resurselor de aprare n condiiile economiei de pia. Noua Lege fundamental a Romniei, aprobat prin referendum n 18-19 octombrie 2003, ofer oportunitatea revizuirii legislaiei interne referitoare la forele armate n ceea ce privete profesionalizarea complet a acestora, precum i participarea Romniei la aprarea colectiv n cadrul NATO i operaiuni de rspuns la crize. n acest context, noua Constituie a Romniei creeaz un cadru mai clar definit de gestionare a fenomenului militar, asigurnd sprijinul pentru ndeplinirea obiectivelor de reform. 3.2. MISIUNILE ARMATEI ROMNIEI

Misiunea fundamental a Armatei Romniei const n aprarea intereselor naionale ale Romniei, n condiiile democraiei constituionale i ale controlului democratic i civil asupra forelor armate. Armata trebuie s fie pregtit s previn, s descurajeze i s contracareze o eventual agresiune armat mpotriva Romniei i aliailor si. Misiunile Armatei Romniei sunt: 1. contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace; 2. aprarea Romniei i a Aliailor si; 3. promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii; 4. sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale n caz de urgene civile. n vederea ndeplinirii misiunilor, forele Armatei Romniei vor fi restructurate i modernizate viznd urmtoarele cerine specifice: 1. Contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace 1.1. Aprarea spaiului aerian al Romniei Armata Romniei asigur controlul i protecia spaiului aerian, precum i ndeplinirea obligaiilor asumate n cadrul NATO privind contribuia la NATINEADS. 1.2. Contribuia la asigurarea integritii apelor maritime teritoriale, zonelor contigu i economic exclusiv Armata Romniei acord sprijin Poliiei de Frontier, n scopul asigurrii integritii apelor maritime teritoriale, zonelor contigu i economic exclusiv. n anumite circumstane, armata asigur sprijinul necesar pentru supravegherea, paza i protejarea intereselor Romniei n aceste zone. 1.3. Colectarea, procesarea, analiza i diseminarea informaiilor militare Armata Romniei, prin structuri specializate, desfoar activiti de culegere de date i informaii, procesare, analiz i diseminare a informaiilor din domeniul aprrii, pentru punerea la dispoziia factorilor de decizie politic, politico-militar i militar a datelor necesare exercitrii actului de conducere i comand, precum i pentru schimbul de date cu aliai i parteneri. n acest domeniu, se asigur sprijinul informativ i cooperarea cu alte instituii guvernamentale specializate. 1.4. Extragerea i evacuarea cetenilor romni din strintate Armata Romniei desfoar sau particip la aciuni specifice de extragere i evacuare a cetenilor romni din strintate, a cror via este n pericol, n cazul n care aplicarea msurilor de intervenie cu mijloace nonmilitare se dovedete insuficient. n funcie de situaie, coopereaz cu aliaii sau partenerii si. 30

Componenta aprrii a sistemului securitii naionale 1.5. Asigurarea securitii facilitilor, transporturilor i comunicaiilor militare Securitatea facilitilor i comunicaiilor militare este asigurat permanent. Acelai regim e asigurat i bazelor/facilitilor militare puse la dispoziia Alianei prin Sprijinul Naiunii Gazd. Armata asigur protecia transporturilor de echipament, tehnic i personal militar pe teritoriul Romniei. 1.6. Asigurarea serviciilor de ceremonie, protecie i protocol Armata asigur personalul specializat pentru ceremonii militare i activiti de protocol de stat, precum i pentru protecia personalitilor militare, romne i strine, pe teritoriul Romniei. 2. Aprarea Romniei i a aliailor si 2.1. Respingerea unei agresiuni armate mpotriva Romniei sau aliailor si, n cadrul aprrii colective a NATO n cazul unei agresiuni armate, Armata Romniei acioneaz pentru respingerea acesteia, sprijinind i beneficiind de sprijin din partea aliailor, n baza Tratatului de la Washington. n acest scop, accentul se va muta de la forele teritoriale (in place) spre forele dislocabile cu nivel de capacitate operaional difereniat, cu capabiliti adecvate, cu autosusinere n teatru, capabile s opereze ntrunit sub comand naional sau NATO. 2.2. Sprijin pentru asigurarea funcionrii instituiilor guvernamentale i protecia populaiei Armata Romniei acord sprijin instituiilor abilitate ale statului pentru asigurarea continuitii capacitilor vitale de comunicaii i protecia elementelor de infrastructur, precum i a obiectivelor economice cu grad ridicat de risc bacteriologic, chimic, radiologic sau nuclear. De asemenea, armata acord sprijin pentru protecia transporturilor terestre, aeriene, maritime i fluviale. 3. Promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii 3.1. Participarea la operaii de rspuns la crize (CRO) Armata Romniei particip la operaii de rspuns la crize conduse de NATO, UE, OSCE i ONU. Romnia va contribui la aceste operaii cu contingente naionale sau contingente n cadrul formaiunilor multinaionale i iniiativelor regionale. Forele destinate pentru ndeplinirea acestei cerine vor fi selectate din acelai set unic de fore. 3.2. Participarea la operaii de asisten umanitar n afara teritoriului Romniei Armata Romniei contribuie la operaii de asisten umanitar, cutare-salvare i de nlturare a efectelor dezastrelor, individual sau n cadrul unor formaiuni multinaionale. 3.3. Participarea la operaii militare n cadrul unor coaliii ad-hoc Armata Romniei participa la operaii, alturi de alte state, pentru a sprijini aliaii i partenerii n lupta mpotriva terorismului i pentru asigurarea stabilitii internaionale. Forele vor fi selectate din acelai set unic de fore. 3.4. Participarea la iniiative de cooperare n domeniul aprrii i la implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii Armata Romniei desfoar activiti specifice conform angajamentelor internaionale n domeniul securitii i aprrii la care Romnia este parte. Armata Romniei contribuie la creterea ncrederii i stabilitii la nivel subregional, regional i al securitii europene, prin promovarea diplomaiei aprrii i participarea la aranjamente i procese de cooperare n aceste domenii. 3.5. Oferirea de asisten militar i sprijin pentru alte state Armata Romniei ofer asisten militar i sprijin prin aciuni de cooperare bilateral i multilateral cu statele aliate, precum i cu alte state, inclusiv prin oferte de instruire i nvmnt n faciliti de pe teritoriul naional, donaii de echipamente i altele. 3.6. Contribuia la eforturile naionale i internaionale de control al armamentelor i de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas Armata Romniei contribuie la eforturile naionale i internaionale prin activiti specifice, precum controlul exporturilor/importurilor pentru echipamentele proprii, participarea la inspeciile de verificare, expertiz i schimb de informaii. 31

CAPITOLUL 3 4. Sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale n caz de urgene civile 4.1. Participarea cu fore i sprijin logistic pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor Armata Romniei contribuie la operaiuni de limitare i nlturare a efectelor dezastrelor, la solicitarea autoritilor civile. 4.2. Sprijin n caz de accident chimic, biologic, nuclear sau radiologic Armata Romniei ofer, la cerere, asisten autoritilor civile n caz de accidente la instalaiile i laboratoarele biologice, chimice i nucleare. 4.3. Sprijinirea aciunilor de cutare i salvare Armata Romniei execut misiuni de cutare i salvare n sprijinul populaiei civile, n funcie de resursele disponibile, complementar i n coordonare cu alte instituii responsabile. 3.3. STRUCTURA DE CONDUCERE

Conducerea activitilor destinate aprrii naionale este de competena autoritilor publice constituionale ale statului romn. Potrivit prevederilor art.7 din Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei, conducerea sistemului naional de aprare () se realizeaz de ctre: ! Parlament; ! Preedintele Romniei; ! Consiliul Suprem de Aprare a rii; ! Guvernul Romniei; ! Ministerul Aprrii Naionale; ! autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale.
"

"

"

"

Parlamentul aprob, prin lege organic, structura sistemului militar, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul militarilor de profesie. Adopt Strategia de securitate naional a Romniei, aprob Carta alb a securitii i aprrii naionale a Guvernului, aprob lista programelor de constituire, modernizare i pregtire a Armatei Romniei. Preedintele este, potrivit prevederilor Constituiei Romniei, comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. n acest cadru, preedintele stabilete principalele obiective i direcii de aciune pentru asigurarea securitii naionale, prin elaborarea Strategiei de securitate naional a Romniei. Trimiterea forelor armate n afara teritoriului statului romn n misiuni de aprare colectiv, n sprijinul pcii, de asisten umanitar i tip coaliie se aprob, la propunerea primului-ministru, de ctre Preedintele Romniei, dup consultarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Preedintele Romniei informeaz Parlamentul despre decizie n termen de 5 zile de la luarea acesteia, iar dac Parlamentul este n vacan, la nceperea sesiunii ordinare sau extraordinare, dup caz. n situaia n care trimiterea forelor armate n afara teritoriului statului romn n misiuni n sprijinul pcii i tip coaliie nu se face n baza unui tratat internaional la care Romnia este parte, Preedintele Romniei solicit ncuviinarea Parlamentului. Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce la cunotina Parlamentului. Consiliul Suprem de Aprare a rii coordoneaz aplicarea unitar a aciunilor ntreprinse de Guvern, de ministere i alte instituii publice cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei. De asemenea, aprob structura de fore a Armatei Romniei, precum i planurile de reform ale acesteia. Guvernul asigur implementarea propriu - zis a politicii de securitate i de aprare a Romniei. n acest sens, el asigur integrarea aciunilor i msurilor concrete de asigurare a securitii naionale i coordonarea principalelor proceselor n desfurare pregtirea pentru aderarea la NATO i UE, reforma administrativ, reforma forelor armate etc. Este responsabil de gestionarea sistemului naional de management al crizelor. Elaboreaz Carta alb a securitii i aprrii naionale i aprob Strategia militar a Romniei. 32

Componenta aprrii a sistemului securitii naionale Guvernul informeaz preedinii celor dou Camere aleParlamentului despre situaia forelor armate aflate n misiune n afara teritoriului statului romn, trimestrial sau de cte ori este nevoie. Trimiterea forelor armate n afara teritoriului statului romn la exerciii comune se aprob de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului aprrii naionale. Ministerul Aprrii Naionale este instituia de specialitate a administraiei publice centrale responsabil cu implementarea politicii de aprare a Romniei i conducerea activitii n domeniul aprrii naionale. Contribuie la elaborarea principalelor documente de planificare a aprrii la nivel naional i elaboreaz i supune spre aprobare Strategia militar a Romniei. Conducerea ministerului se exercit de ctre ministrul aprrii naionale, care rspunde n faa Parlamentului, a Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii pentru aplicarea politicii de securitate naional n sectorul militar i alocarea resurselor pentru ndeplinirea obiectivelor n acest domeniu. Participarea la misiuni individuale sau ceremoniale n afara teritoriului statului romn se aprob de ministrul aprrii naionale.

"

3.4.

ORGANIZAREA MINISTERULUI APRRII NAIONALE

Ministerul Aprrii Naionale are n componena sa structuri centrale i structuri subordonate structurilor centrale. 3.4.1. STRUCTURILE CENTRALE ALE MINISTERULUI APRRII NAIONALE
MINISTRUL APRRII NAIONALE Cabinetul ministrului Consilierii ministrului Corpul de control al ministrului

SECRETAR DE STAT I EF DEPARTAMENT

EFUL STATULUI MAJOR GENERAL

INSPECTOR GENERAL

Consilieri

Lociitor

Consilieri

Lociitor

INSPECTORATUL M. Ap. N.

DEP ART AMENT UL P ENT RU INTEGRARE EUROAT LANT IC I P OLIT ICA DE AP RARE

DIRECTOR

SECRETAR GENERAL

SECRETAR DE STAT I EF DEPARTAMENT

DIRECTOR ADJUNCT

STATUL MAJOR GENERAL

Secretari generali adjunci

Consilieri

Lociitor

SECRETARIATUL GENERAL

DEP ART AMENT UL P ENT RU RELAII CU P ARLAMENT UL, ARMONIZARE LEGISLAT IV I RELAII P UBLICE

DIRECIA GENERAL DE INFORMAII A APRRII DIRECIA MANAGEMENT RESURSE UMANE *

SECRETAR DE STAT I EF DEPARTAMENT

Consilieri

Lociitor

DIRECIA FINANCIAR CONTABIL *

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

DIRECIA AUDIT INTERN

DIRECIA INSTANE MILITARE

* - Direcii coordonate de secretarul general

SECIA PARCHETELOR MILITARE

Noul statut al Romniei, de membru NATO, implic un nivel superior al interaciunii politicostrategice cu Aliana, att din punct de vedere calitativ, ct i cantitativ. n acest context, la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, structurile de conducere i procedurile de lucru informaionale/decizionale sunt n curs de adaptare, n vederea accelerrii i flexibilizrii procesului decizional. 33

CAPITOLUL 3 Ministrul aprrii naionale conduce, prin secretarul de stat pentru integrare euroatlantic i politica de aprare, secretarul de stat pentru relaii cu Parlamentul, armonizare legislativ i relaii publice, secretarul de stat pentru armamente, eful Statului Major General, secretarul general, inspectorul general al Ministerului Aprrii Naionale i efii celorlalte structuri centrale, activitatea structurilor din subordinea acestora. Secretarul de stat i ef al Departamentului pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare coordoneaz procesul de reform a armatei i de integrare n NATO i Uniunea European, dezvoltarea relaiilor militare internaionale i promovarea obiectivelor politicii de aprare i asigur planificarea integrat a aprrii. Secretarul de stat i ef al Departamentului pentru Relaii cu Parlamentul, Armonizare Legislativ i Relaii Publice coordoneaz relaiile cu Parlamentul, cu alte autoriti publice i organizaii guvernamentale, coordoneaz activitatea legislativ i procesul de armonizare a prevederilor normative din domeniul aprrii cu cele ale statelor membre NATO i ale Uniunii Europene i conduce activitile de relaii publice. Secretarul de stat i ef al Departamentului pentru Armamente coordoneaz activitile i procesele de achiziii de sisteme de armament performante, n conformitate cu cerinele compatibilitii i interoperabilitii tehnice cu sistemele din nzestrare ale rilor membre NATO. eful Statului Major General este responsabil de pregtirea de lupt a armatei, capacitatea i conducerea operaional a acesteia, precum i pregtirea sistemului militar n vederea trecerii de la starea de pace la cea de rzboi. n acest scop subordoneaz nemijlocit categoriile de fore ale armatei. eful Statului Major General este militarul cu rangul cel mai nalt din armat, numit pe o perioad de 4 ani de Preedintele Romniei, la propunerea ministrului aprrii naionale, cu avizul primului - ministru. Secretarul general al Ministerului Aprrii Naionale asigur fluidizarea relaiilor la nivelul structurilor centrale ale Ministerului Aprrii Naionale, precum i ntre minister i alte autoriti publice, organizarea i desfurarea activitilor privind asistena juridic, medical, gestionarea facilitilor de infrastructur ale armatei Romniei, coordonarea unor procese interne de management la nivelul ministerului. Inspectorul general al Ministerului Aprrii Naionale coordoneaz activitile specifice de control i evaluare a activitilor desfurate n armat, organizeaz i conduce activitile de protecie a muncii i mediului i de supraveghere tehnic i metrologie. n scopul mbuntirii i armonizrii relaiilor dintre structurile Ministerului Aprrii Naionale s-au creat grupuri de lucru, comitete i subcomitete pentru coordonarea reformei i integrrii n NATO. De asemenea, sub conducerea ministrului aprrii naionale funcioneaz Consiliul de Planificare a Aprrii, pentru stabilirea prioritilor privind planificarea i alocarea resurselor Ministerului Aprrii Naionale. Pentru realizarea conducerii militare funcioneaz structuri de conducere operaional i structuri de conducere administrativ. Conducerea operaional se exercit de ctre Statul Major General, comandamentele operaionale, comandamentul flotei maritime, comandamentul flotilei fluviale i comandamentele brigzilor (similare). Structurile de conducere administrativ la nivel strategic, operativ i tactic sunt departamentele, direciile din compunerea Ministerului Aprrii Naionale, Statul Major General i statele majore ale categoriilor de fore ale armatei. 3.4.2. ORGANIZAREA I NZESTRAREA CATEGORIILOR DE FORE ALE ARMATEI

3.4.2.1. FORELE TERESTRE Forele Terestre au n prezent n compunere 2 comandamente teritoriale de tip corp de armat, 1 comandament operaional ntrunit, iar n subordine nemijlocit, o mare unitate de parautiti, mari uniti i uniti de arme i de logistic, instituii de nvmnt i alte formaiuni. Principalele categorii de tehnic din dotarea Forelor Terestre includ (decembrie 2003):*
835 tancuri 1.820 TAB, MLI i autotunuri 899 piese de artilerie 160 instalaii de lansare RAD 82 instalaii de lansare RAA 452 tunuri antitanc 8 avioane de cercetare fr pilot * 385 tunuri a.a. calibru 30-100 mm

n operare la Direcia General de Informaii a Aprrii.

34

Componenta aprrii a sistemului securitii naionale Anumite categorii de tehnic de lupt de baz au durata normal de funcionare depit, cu consecine negative privind fiabilitatea i nivelul de uzur. nzestrarea marilor uniti, unitilor i formaiunilor este realizat aproape de nivelul stabilit prin Tratatul CFE la categoriile guri de foc de artilerie calibru peste 100 mm, tancuri i transportoare amfibii blindate, iar pentru celelalte echipamente, armamente i muniii, potrivit necesarelor stabilite. Dotarea cu mijloace de comunicaii radio compatibile cu echipamentele NATO ale forelor prevzute a executa misiuni de aprare colectiv sau operaii n sprijinul pcii (PSO) sub conducerea NATO a constituit o prioritate n acest domeniu. Drept rezultat, nivelul de asigurare cu astfel de mijloace a brigzilor i batalioanelor desemnate a executa aceste tipuri de misiuni se situeaz peste 90%. 3.4.2.2. FORELE AERIENE Statul Major al Forelor Aeriene are n prezent n subordine: Comandamentul Operaional Aerian Principal, baze aeriene, o brigad i un regiment de rachete sol-aer, precum i structuri de artilerie antiaerian, radiolocaie i rzboi electronic, instituii militare de nvmnt, precum i uniti i formaiuni de sprijin i logistic. Principalele categorii de tehnic din dotarea Forelor Aeriene includ (decembrie 2003):*
105 avioane de lupt MiG-21 LANCER 15 avioane de transport 48 avioane de coal i antrenament 89 elicoptere de atac i sprijin, din care: 24 IAR-330 SOCAT * 9 complexe de rachete sol-aer 5 FPS 117, 108 staii radar analogice

O part

144 tunuri a.a. cal. 30-100 mm

O parte a tehnicii aflate n dotarea Forelor Aeriene este uzat fizic i moral, cu performane reduse i cu resursa consumat parial sau integral, urmnd ca dup anul 2005 s fie scoas din nzestrare i nlocuit cu tehnic performant. Unele mijloace au fost achiziionate n ultimii ani (avioanele de transport C-130) sau au fost modernizate (elicoptere IAR-330 SOCAT, avioane MiG-21 LANCER), fiind compatibile i interoperabile cu sistemele similare existente n armatele statelor membre NATO. 3.4.2.3. FORELE NAVALE n compunerea Forelor Navale intr n prezent Comandamentul Operaional Naval, Centrul de Scafandri, Batalionul de Rzboi Electronic, Batalionul de Infanterie Marin, Baza Naval, uniti de instrucie i de logistic, precum i instituii militare de nvmnt. Principalele tipuri de tehnic din nzestrarea Forelor Navale sunt (decembrie 2003):
1 fregat i 6 corvete 32 nave de patrulare i costiere 21 nave de lupt contra minelor 37 nave de sprijin i diverse

Din totalul acestora, aproximativ 90% au o durat n serviciu care se situeaz ntre 15 i 20 de ani. 3.5. DIRECIILE PRINCIPALE ALE MODERNIZRII

Reforma n domeniul militar urmrete, din perspectiva optimizrii capacitii de aprare a rii i a integrrii n NATO, obinerea unei armate cu o structur de fore robust, supl i flexibil, cu posibiliti de desfurare (dislocare) i susinere n teatru mbuntite, compatibil cu standardele NATO, n limitele a maxim 90.000 de persoane (75.000 militari i 15.000 civili).
*

12 elicoptere IAR-330 se afl n proces de modernizare.

35

CAPITOLUL 3 Modernizarea Armatei Romniei se bazeaz pe urmtoarele direcii principale de aciune:

I. II.

III.

IV.

V.

VI.

Revizuirea fundamental a structurii de fore pentru a rspunde cerinelor noului mediu de securitate, precum i statutului de membru NATO. Redimensionarea structurilor centrale ale Ministerului Aprrii Naionale pentru eficientizarea procesului decizional i a aciunilor n direcia restructurrii i modernizrii Armatei Romniei. Se va urmri, de asemenea, asigurarea unei mai bune coordonri, prin intermediul consiliilor i grupurilor de lucru existente (Consiliul de Planificare a Aprrii, Consiliul de Coordonare a Reformei i Integrarea n NATO, Consiliul de Standardizare i Interoperabilitate, Consiliul de Supraveghere a Cerinelor, Consiliul de Achiziii i altele). Asigurarea susinerii financiare prin bugetul de stat i venituri extrabugetare, dimensionate i fundamentate prin intermediul Sistemului de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare a forelor, activitilor i resurselor n Ministerul Aprrii Naionale (SPPBE), pe baza programelor de constituire, modernizare i pregtire a Armatei Romniei. Realizarea unor structuri echilibrate de personal, precum i eficientizarea modalitilor de disponibilizare i de protecie social a acestuia. Pe termen lung, reducerea ponderii cheltuielilor de personal va permite redirecionarea resurselor spre instruirea i modernizarea structurilor militare. Evaluarea proiectelor majore de achiziii i modernizare a tehnicii militare aflate n derulare, urmnd ca pe baza acesteia s se decid continuarea, adaptarea sau renunarea la unele din proiectele respective, pentru ca reducerea structurii de fore s aib ca rezultat creterea performanelor acesteia. n funcie de evoluia procesului de restructurare, va fi avut n vedere angajarea altor proiecte majore de achiziii. Realizarea unei ponderi a costurilor de operare i mentenan similare cu cea existent n armatele statelor membre NATO, pentru obinerea unei fore interoperabile cu structurile NATO, capabile s ndeplineasc misiunile asumate.

Finalizarea procesului de reform va permite asigurarea capacitii operaionale a armatei pentru aprarea intereselor naionale, n conformitate cu prevederile strategiei de securitate naional a Romniei. n vederea asigurrii securitii militare a Romniei, eforturile vor fi ndreptate n direcia realizrii structurii de fore proiectate conform capacitii de aprare necesare, concomitent cu dezvoltarea cadrului de cooperare n plan regional i subregional i participarea la ntreaga gam de misiuni a NATO:

2,38% din PIB pentru perioada 2002-2007 # Capacitate de aprare realizat # Aderare la NATO i UE # Parteneriat operaional # Aranjamente de securitate existente

3.6.

STRUCTURA DE FORE

n conformitate cu prevederile Strategiei de securitate naional a Romniei i Directivei Ministeriale 2003 a NATO, precum i a discuiilor de aderare purtate cu experii NATO, a fost demarat procesul de revizuire fundamental a structurii de fore "Structura de for 2007", n contextul pregtirii pentru trecerea de la conceptul aprrii individuale la cel de aprare colectiv. Revizuirea este bazat pe o reevaluare radical a cerinelor operaionale n funcie de capabiliti i resurse. Aceasta reflect schimbarea mediului de securitate, lund n considerare noul statut al Romniei de membru NATO, angajamentele sale fa de Alian i responsabilitile naionale ale armatei. n acest sens, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat Misiunile i cerinele specifice ale Forelor Armate ale Romniei (menionate la cap. 3.2).

36

Componenta aprrii a sistemului securitii naionale PREMISELE DE REVIZUIRE FUNDAMENTAL A PLANURILOR DE APRARE
"

"

"

"

" "

" " " "

"

Nu exist nici o ameninare de agresiune militar major mpotriva Romniei sau aliailor acesteia. Timpul de avertizare i pregtire n cazul apariiei unei asemenea ameninri va fi suficient de lung pentru a permite activarea unui sistem capabil de a constitui forele de rspuns necesare. Ca membru NATO, dac securitatea sa este ameninat, Romnia va fi sprijinit de ctre aliai n conformitate cu articolul V al Tratatului Atlanticului de Nord. Riscurile previzibile la adresa securitii cer protejarea i aprarea intereselor Romnei i aliailor si n afara teritoriului naional, incluznd participarea la operaii militare de mare intensitate, avnd capacitate de autosusinere, departe de teritoriul naional i n afara ariei de responsabilitate a NATO. Riscurile prezente includ terorismul, existena altor fenomene neconvenionale precum instabilitatea regional sau urgenele civile. Structura trebuie s asigure fore i capabiliti robuste, interoperabile, dislocabile, mobile, superioare din punct de vedere tehnologic, cu capacitate de autosusinere i capabile s participe la operaii n afara teritoriului Romniei, n absena Sprijinului Naiunii Gazde (HNS), precum i s participe la anihilarea ameninrilor teroriste. Forele trebuie s fie capabile s fie dislocate i susinute n teatrul de operaii pe o perioad de timp mai mare de doi ani. Trebuie analizate implicaiile dislocrii pe o durat de 6 luni, precum i ale intervalelor de 12 la 24 de luni dintre dislocri. Nivelul capacitii operaionale (readiness) a forelor va respecta criteriile NATO de ncadrare, nzestrare i instrucie n vederea participrii la operaii de lupt/rzboi. Lund n considerare actualul, precum i viitorul mediu de securitate, conceptul forelor de rezerv i teritoriale va fi revizuit fundamental pentru a redireciona resursele ctre asigurarea capabilitilor forelor dislocabile. Angajamentele actuale vor fi meninute, iar angajamentele ulterioare vor fi analizate. Cifra de personal, la pace: maximum 90.000. Procesul de profesionalizare a forelor va tinde spre eliminarea treptat a serviciului militar obligatoriu pn n 2007. Numrul forelor i structurilor destinate pentru participarea la misiuni de aprare colectiv va crete progresiv i acestea vor fi ncadrate numai cu profesioniti. Pentru a asigura sprijinul forelor la nivelul cerinelor i standardelor NATO va fi implementat un sistem logistic adecvat. Resursele vor fi alocate cu prioritate unitilor din pachetul de fore pus la dispoziia NATO. n pregtirea forelor pentru participarea la misiuni NATO, va fi fructificat experiena acumulat pe baza evalurilor conform Conceptului Capacitilor Operaionale CCO. RESURSELE PENTRU APRARE SISTEMUL INTEGRAT DE MANAGEMENT AL RESURSELOR PENTRU APRARE

3.7. 3.7.1.

n conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2000, n Ministerul Aprrii Naionale a fost implementat un sistem de planificare, programare, bugetare i evaluare, compatibil cu cele existente n statele membre NATO. Esena acestui sistem const n faptul c planificarea, programarea, bugetarea i evaluarea resurselor umane, materiale i financiare destinate armatei se realizeaz pe termen lung, ntr-o concepie integrat, pe baz de programe. Sistemul de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare cuprinde activiti ciclice care mbin elaborarea centralizat a Directivei de Planificare a Aprrii i evaluarea, cu programarea i gestionarea descentralizat a programelor. Deciziile n domeniul planificrii aprrii se iau n cadrul Consiliului de Planificare a Aprrii, condus de ctre ministrul aprrii naionale, iar sistemul este gestionat de ctre Direcia Planificare Integrat a Aprrii din cadrul Departamentului pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare. Toate activitile planificate in cadrul Ministerului Aprrii Naionale respecta urmtoarele principii: ! Toate activitile desfurate de structurile ministerului vor fi cuprinse n Programele de constituire, modernizare i pregtire a Armatei Romniei, asigurndu-se gestionarea ntr-o concepie integrat a resurselor n raport cu obiectivele de ndeplinit; ! Obiectivele generale i specifice ale programelor, prioritile de finanare ale acestor obiective, precum i fondurile alocate pentru fiecare program sunt stabilite n cadrul Directivei de Planificare a Aprrii; 37

CAPITOLUL 3 ! Programarea resurselor se va realiza n concordan cu obiectivele planificate i cu prioritile stabilite. Lipsa unei asigurri integrale a fondurilor va determina modificarea obiectivelor i, implicit, a nivelurilor de performan (capabilitate) planificate. Finanarea pe baz de programe se aplic experimental, la nivel naional, ncepnd cu anul 1999. n Ministerul Aprrii Naionale sistemul a fost aplicat experimental n anii 2000 i 2001, iar din anul 2002 acesta constituie baza procesului de planificare i bugetare. Eforturile Ministerului Aprrii Naionale vor fi canalizate pentru realizarea urmtoarelor obiective: ! ! ! ! ! ! Consolidarea (reorganizarea, resubordonarea i ncadrarea) tuturor structurilor de planificare; mbuntirea capacitii de estimare a costurilor; Corelarea sistemului de planificare a aprrii cu sistemele de elaborare a cerinelor i de achiziii; Corelarea structurii ordonatorilor secundari/teriari de credite cu structura programelor; ncorporarea execuiei bugetare, ca element al sistemului de planificare; Promovarea unor msuri n vederea armonizrii cadrului legislativ naional n domeniu cu cerinele sistemului de management al resurselor pentru aprare. Realizarea corelaiei ntre clasificaia bugetar naional i cea de tip NATO.

3.7.2.

MANAGEMENTUL ACHIZIIILOR Politica Ministerului Aprrii Naionale n domeniul achiziiilor urmrete: ! coordonarea politicii de achiziii cu politicile guvernamentale n domeniul economicofinanciar i de restructurare a industriei de aprare; ! generalizarea aplicrii competiiei n iniierea i negocierea contractelor de achiziii, precum i supravegherea furnizorilor industriali; ! evaluarea riscurilor i costurilor pe toat durata de via a produselor, cu ncadrarea n graficul de realizare i obinerea valorilor aprobate pentru performane; ! reconsiderarea problemelor de off-set, transfer tehnologic, protecia mediului i a proprietii industriale n contractele externe; ! constituirea de echipe multidisciplinare pentru conducerea programelor de achiziii i supravegherea rezultatelor; ! creterea investiiilor financiare n fazele iniiale de cercetare-dezvoltare, corelat cu o politic activ de achiziii din raft (COTS); ! cooperarea cu industria naional de profil i alte firme specializate, pe baza principiilor economiei de pia; ! abordarea, n cadrul relaiilor de cooperare internaional, a problemei achiziiilor coordonate, armonizarea conceptelor, utilizarea unui limbaj, a unor cerine i proceduri comune n practica achiziiilor militare, precum i constituirea/includerea de/n grupuri sau consorii ale cumprtorilor; ! adaptarea sistemului n concordan cu politicile i practicile achiziiilor utilizate n cadrul NATO i UE (grupurile de lucru specializate din subordinea Conferinei Directorilor Naionali pentru Armamente - CNAD, respectiv Grupul Vest-European pentru Armamente - WEAG), n scopul crerii bazei necesare participrii Romniei, n viitor, la programele de cooperare internaional n domeniul sistemelor de armamente.

3.7.2.1. SISTEMUL INTEGRAT DE MANAGEMENT AL ACHIZIIILOR PENTRU APRARE ncepnd cu anul 1999, n Ministerul Aprrii Naionale se aplic Sistemul integrat de management al achiziiilor pentru aprare (SIMAPA), un sistem modern de management al programelor de achiziii, care introduce concepia de finanare pe programe de achiziii. Este primul de acest tip utilizat n administraia de stat, similar celor utilizate n rile membre NATO (inclusiv cu PAPS Periodic of Armaments Planning System). Prin utilizarea noului concept SIMAPA se identific i se stabilesc att nevoile i cerinele de noi arme, ct i prioritile privind necesarul de resurse, se coordoneaz i se controleaz procesul de achiziii. n cadrul managementului integrat al achiziiilor pentru aprare sunt definite trei sisteme majore i funcioneaz trei consilii care particip, interacioneaz i asigur eficiena n luarea deciziilor, astfel: 38

Componenta aprrii a sistemului securitii naionale

Sistemul de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare (SPPBE), coordonat de secretarul de stat i ef al Departamentului pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare. Prin Consiliul de Planificare a Aprrii CPA, condus de ministrul aprrii naionale, sistemul asigur stabilirea prioritilor privind planificarea i alocarea resurselor pentru achiziii. Sistemul de Emitere a Cerinelor (SEC), condus de Consiliul de Supraveghere a Cerinelor CSC, asigur validarea i aprobarea Documentului cu Nevoile Misiunii - DNM i a Documentului cu Cerinele Operaionale - DCO i stabilete prioritile de dotare cu sisteme noi de arme, corespunztor forelor proiectate. Sistemul de Management al Achiziiilor (SMA), condus de Consiliul de Achiziii CODA, sprijin luarea deciziilor privind managementul programelor de achiziii.

Activitile consiliilor trebuie s se coreleze n punctele de decizie, pe durata desfurrii programelor de achiziii, pentru a putea asigura utilizarea eficient a resurselor, managementul programelor i ndeplinirea cerinelor operaionale i obiectivelor de nzestrare. Procesul de management al achiziiilor este structurat pe categorii de achiziii, pe faze i puncte de decizie care acoper ntreaga durat de via a unui program, de la planificare, cercetare, dezvoltare, producie, instalare, operare, sprijin logistic i urmrire a comportrii n exploatare pn la scoaterea din uz. Sistemul SIMAPA implic abordarea programelor de achiziii, prin formula: achiziie = cerine + cumprare + sprijin, pe baza urmtoarelor reguli: s se cunoasc exact de ce este nevoie; care sunt resursele disponibile pentru cumprare; cum se cumpr i care sunt responsabilitile organismelor implicate. Pe aceste coordonate, un program de achiziie a unui sistem de armament trebuie s plaseze o arma eficient la dispoziia utilizatorului, cnd i unde este necesar, n limita fondurilor puse la dispoziie de ctre utilizator.
Departamentul pentru Armamente Iniiere program Dezvoltare tehnologic Producie i instalare STATUL MAJOR GENERAL Categoriile de fore ale armatei Operare i suport

Concept

Scoatere din uz

Dezvoltare concept program Dezvoltare concept logistic Echipa integrat de program Sistemul integrat de management al achiziiilor pentru aprare are la baz: ! atribuirea de responsabiliti-cheie privind deciziile majore n ceea ce privete stabilirea cerinelor (CSC), ierarhizarea prioritilor n alocarea fondurilor (CPA) i conducerea programelor de achiziii (CODA); 39

CAPITOLUL 3 respectarea principiului conform cruia orice program de achiziie presupune existena unei cerine aprobate, asigurarea integral a resurselor i o strategie de achiziie; ! conducerea programelor de achiziii pe echipe de lucru, n cadrul crora membrii au responsabiliti clare; ! realizarea consensului, n procesul de achiziii, ntre autoritatea tehnic, autoritatea contractant i autoritatea financiar; ! realizarea coerenei dintre resursele alocate i necesarul real; ! analizarea mai multor variante fezabile; ! structurarea pe faze distincte a procesului, trecerea de la o faz la cealalt efectundu-se prin puncte de decizie; ! reducerea costurilor i a riscului, acestea urmnd s fie analizate la fiecare punct de decizie; ! negocierea corect a contractului de achiziie i mprirea echitabil a riscului ntre M.Ap.N. i productor; ! atribuirea n execuie a contractelor pentru programele de achiziii pe baz de competiie, asigurndu-se astfel transparena procesului; ! estimarea, la iniierea procesului de achiziie, a costurilor, a graficului de realizare i a parametrilor de performan, care vor fi evaluai i ajustai pe parcursul derulrii programului. Cadrul legislativ specific al SIMAPA este reglementat att la nivel naional, ct i la nivel ministerial i departamental. n calitatea sa de autoritate de reglementare pentru achiziii n Ministerul Aprrii Naionale, Departamentul pentru Armamente a acionat pentru dezvoltarea i completarea cadrului legislativ existent privind organizarea i desfurarea procedurilor de achiziie a produselor i serviciilor necesare armatei, care urmrete att promovarea transparenei i competiiei, ct i utilizarea resurselor industriei naionale. 3.7.2.2. MODERNIZAREA NZESTRRII nzestrarea Armatei Romniei va avea la baz urmtoarele principii: ! ! ! ! ! achiziionarea unor sisteme de armament performante, care s rspund cerinelor de precizie, mobilitate, flexibilitate i interoperabilitate; asigurarea interoperabilitii Armatei Romniei cu armatele rilor membre NATO; creterea calitii nzestrrii prin achiziii de echipamente noi, dar i prin modernizarea si revitalizarea celor vechi care dispun de resursa tehnic necesar; utilizarea capacitii industriei naionale de aprare pentru a asigura unele necesiti de dotare a armatei; meninerea unei componente a cercetrii militare n subordinea Ministerului Aprrii Naionale pentru asigurarea consultanei tiinifice i expertizei strict necesare n domeniul tehnicii militare. !

Obiectivele n domeniul nzestrrii, pe termen scurt (2002-2004), vizeaz: ! asigurarea tehnicii i echipamentelor necesare realizrii obiectivelor de parteneriat cu termen de finalizare 2002-2004; ! finalizarea i promovarea proiectelor de acte normative privind nzestrarea armatei; ! asigurarea echipamentelor, tehnicii i materialelor necesare susinerii dinamicii structurii de fore proiectate pentru aceast perioad; ! iniierea programului de achiziii ale navelor de lupt de tip fregat pentru Forele Navale; ! asigurarea stocurilor de armament, muniii i materiale la standardele NATO; ! realizarea sistemului informatic al Ministerului Aprrii Naional la nivelul structurilor centrale; ! asigurarea echipamentelor necesare pentru operaionalizarea conducerii la nivel tactic, exclusiv pentru Forele Active, iar dintre acestea cu prioritate cele puse la dispoziia pentru operaiuni de sprijin al pcii conduse de NATO n cadrul PfP; ! Dezvoltarea i achiziia de echipamente de aprare NBC, necesare proteciei personalului i tehnicii; ! Asigurarea unor mijloace de vedere pe timp de noapte cu radiaii termice. Obiectivele n domeniul nzestrrii, pe termen mediu (2005-2008), au n vedere: ! asigurarea echipamentelor militare necesare realizrii obiectivelor de parteneriat asumate de Romnia; ! continuarea i finalizarea programelor majore de nzestrare a Armatei, destinate operaionalizrii i consolidrii structurii de fore; ! continuarea i finalizarea programului informatic al noii structuri de fore; ! iniierea i angajarea programelor de securizare a obiectivelor militare; 40

Componenta aprrii a sistemului securitii naionale ! ! ! ! finalizarea programului de dotare a Forelor Navale cu nave de lupt de tip fregat; continuarea dotrii cu mijloace de protecie individual i colectiv i mijloace de vedere i observare pe timp de noapte; angajarea de noi programe de nzestrare pentru modernizarea sistemelor de lupt aerian, dezvoltarea capacitilor de detectare i distrugere a minelor, mrirea puterii de foc i preciziei; iniierea unor programe de achiziii destinate Forelor Speciale.

Prioritile modernizrii nzestrrii armatei au n vedere urmtoarele: ! realizarea unui sistem de conducere eficient la unitile nominalizate n documentele de planificare a aprrii, prin nlocuirea mijloacelor de comunicaii analogice cu altele digitale, la nivelul standardelor NATO; ! continuarea implementrii sistemului de transmisiuni al armatei STAR 2000 (componenta mobil) ntr-o nou concepie i implementarea treptat a sistemelor C4I (comand, control, comunicaii, computere i informatic), accentul punndu-se pe realizarea unui sistem de management integrat al spaiului aerian prin operaionalizarea sistemelor moderne de cercetare i control al traficului aerian (FPS-117, Gap Filler), operaionalizarea i interconectarea sistemului de suveranitate aerian ASOC, precum i prin implementarea sistemului de recunoatere amic-inamic (IFF) la principalele categorii de tehnic de lupt; acestea vor crete capacitile de supraveghere, avertizare timpurie i contramsuri electronice n spaiul de interes strategic; ! mbuntirea puterii de foc, mobilitii i preciziei prin modernizarea armamentului i realizarea de muniii performante; astfel, se vor finaliza programele de modernizare aflate n derulare: TR-85 M1 i MLI-84 M, realizarea sistemului antiaerian cal. 2x35 mm tractat i propulsat GEPARD, sistemul LAROM, sistemul de conducere a focului tip COMBAT i muniie performant; ! creterea puterii de foc i a posibilitilor de folosire n lupt a aeronavelor, prin modernizarea avioanelor MiG-21 LANCER i a elicopterelor IAR 330 H, prin care se mbuntesc performanele sistemelor de navigaie, cercetare i management al sistemelor de armament de la bord; vor fi mbuntite capabilitile de cercetare aerian i va crete calitatea serviciilor de asisten acordat navigaiei aeriene prin intermediul sistemelor de asisten a navigaiei aeriene GHIDUL i ATTNA; ! mbuntirea sistemelor de navigaie, de comunicaii i conducere automat a focului, precum i a autonomiei la navele de lupt, prin dotarea cu sisteme de realimentare pe mare. Totodat, vor fi introduse n nzestrarea Forelor Navale nave de lupt din clasa fregatelor care vor asigura creterea capacitii operaionale n teatrul maritim; ! achiziionarea de mijloace de protecie individual i colectiv, precum i a unor mijloace care s permit ducerea aciunilor de lupta n medii ostile (NBC) i mbuntirea posibilitilor de ducere a aciunilor de lupt de ctre Forele Speciale; ! optimizarea sistemului logistic la toate ealoanele prin implementarea unui sistem informatic i dotarea cu mijloace de transport performante; ! asigurarea securitii fizice a locaiilor destinate conducerii strategice sistem integrat de securitate a localului M-100 (SIS-M100); ! asigurarea asistenei medicale instrumentar i aparatur medical. 3.7.2.3. CERCETARE I DEZVOLTARE Abordarea problematicii cercetrii tiinifice are la baz investiia n tiin i tehnologie, component critic a capacitii de aprare. n domeniul tehnicii militare, cercetarea-dezvoltarea urmrete orientarea cercetrii spre direcii de perspectiv pentru armat, prin participarea la realizarea programelor majore de nzestrare, n cooperare cu parteneri strategici interni sau externi, prin aport de transfer de tehnologii de vrf care s asigure ridicarea nivelului general al performanelor activitii de cercetare-dezvoltare i industriei naionale de aprare, n scopul recuperrii decalajului tehnologic. Politica n domeniul cercetrii tiinifice militare rspunde urmtoarelor obiective majore: ! ! direcionarea spre dezvoltarea de armamente i tehnic de lupt eficiente, necesare aprrii n condiiile unui rzboi convenional; realizarea unei anumite independene a Ministerul Aprrii Naionale privind cercetarea tiinific n domeniul tehnicii militare; 41

CAPITOLUL 3 ! ! ! ! meninerea competenei tiinifice i tehnice optime n centrele proprii de cercetare pentru cunoaterea i aplicarea tehnologiilor de vrf, condiie indispensabil asigurrii unei nzestrri moderne; integrarea resurselor destinate cercetrii n domeniul tehnicii militare n cadrul programelor de constituire, modernizare i pregtire a Armatei Romniei; promovarea cofinanrii n relaiile cu unitile productoare, n scopul reducerii costurilor i creterii gradului de cointeresare; stimularea cooperrii internaionale n scopul accederii la tehnologii de vrf, pentru realizarea de tehnic compatibil cu cea a NATO.

Reforma n domeniul cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice pentru aprare a nceput cu strategia pe termen lung (1997-2010) i restructurarea unitilor de cercetare-dezvoltare. Activitile de cercetare n domeniul aprrii se realizeaz printr-o subcomisie a Colegiului Consultativ pentru Cercetare-Dezvoltare i Inovare din cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii i se concretizeaz, n principal, n accesul armatei la finanarea pe baz de competiie prin programele naionale de cercetare-dezvoltare i inovare. Se urmrete iniierea unui nou subprogram naional denumit Tehnic i tehnologii pentru industria de aprare n cadrul Programului naional de cercetare-dezvoltare i inovare, care va sprijini eforturile de dezvoltare tehnologic i inovare n domeniul aprrii. Cooperarea dintre Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Educaiei i Cercetrii i Ministerul Economiei i Comerului va asigura identificarea de obiective i oportuniti comune cu industria naional, evitnd paralelismele i stimulnd competiia n selecia integratorilor de sisteme de arme, mprirea riscurilor, mbuntirea calitii, mentenanei i disponibilitii tehnicii aflate n dotarea trupelor. 3.7.3. MANAGEMENTUL RESURSELOR FINANCIARE

3.7.3.1. FONDURILE ALOCATE MINISTERULUI APRRII NAIONALE N PERIOADA 1999-2003 Contextul macroeconomic n cadrul cruia s-au prognozat i realizat intele macroeconomice n perioada 2001-2004 dovedete angajamentul asumat de Guvern, prin Programul de guvernare, pentru politicile de dezvoltare economic i management fiscal prudent. Situaia execuiei bugetare n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, n perioada 1999-2003, se prezint astfel: Evoluia bugetului n perioada 1999-2003
50.000 [mld. lei] 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1.401 2.173 10.355 1999 527 3.527 17.136 2000 661 4.784 23.200 2001 724 4.255 29.925 569 3.961 38.835

2002

2003

1.500 [mil. USD] 1.000 500 0 91 142 675 1999 Buget de stat 24 163 790 2000 23 165 764 2001 Intrri de credite externe 22 129 905 2002

17 118 1.158

2003

Venituri extrabugetare

Transformarea monedei naionale n USD s-a realizat potrivit urmtorului curs mediu anual leu-dolar: 1999=15.333; 2000=21.692; 2001=29.061; 2002=33.055,5; 2003=33.550.

42

Componenta aprrii a sistemului securitii naionale Evoluia ponderii sumelor alocate bugetului aprrii (buget de stat, intrri de credite externe i venituri extrabugetare) n produsul intern brut n aceast perioad se prezint astfel:
3,2 2,4

[%]

1,6 0,8 0,0

2,55

2,64

2,45

2,31

2,38

1999

2000

2001

2002

2003

Procesul de restructurare i n special asigurarea proteciei sociale pentru personalul disponibilizat, precum i rambursarea creditelor deja contractate pentru programele de modernizare/achiziii de echipamente militare, au afectat n mod negativ structura bugetului pe categorii de cheltuieli, n sensul scderii drastice a cheltuielilor pentru operare i mentenan, n primul rnd a celor pentru pregtirea de lupt. n anii 2001 i 2002, situaia execuiei bugetare, pe categorii de cheltuieli, se prezint astfel:
Buget 2001 (execuie) 1,60% 36,40% 53,06% 8,94% 13,08% 35,86% 50,34% Buget 2002 (execuie) 0,72%

Personal

Operare i mentenan

nzestrare

Infrastructur

n efortul de a realiza un buget mai echilibrat, n anul 2002, s-a realizat o cretere a ponderii cheltuielilor pentru operare i mentenan, n primul rnd prin scderea cheltuielilor de personal. 3.7.3.2. PROFILUL DE BUGET PENTRU PERIOADA 2004 2007 Pentru perioada 2004-2007 se are n vedere un profil de buget minim. Acest profil minimal este expresia angajamentului politic al Guvernului de a asigura o alocaie bugetar de 2,38% din PIB pentru Ministerul Aprrii Naionale n perioada 2004-2007. Astfel, bugetele aprrii pentru anul 2004, respectiv pentru perioada 2005-2007, vor avea urmtoarele valori :
2.000 [mil. USD] 1.500 1.000 500 0 2004 2005 2006 2007 1.390,3 1.454,4 1.544,5 1.642,6

PIB (mil. USD) Bugetul aprrii (mil. USD) Bugetul aprrii (% din PIB)

2004 58.416,9 1.390,3 2,38

2005 61.110,3 1.454,4 2,38

2006 64.895,0 1.544,5 2,38

2007 69.015,1 1.642,6 2,38

ncepnd cu anul 2004, avnd n vedere statutul Romniei de membru NATO, n bugetul aprrii vor fi prevzute anual contribuiile naionale, reprezentnd obligaia de participare a rii noastre la bugetele comune ale Alianei Nord-Atlantice (bugetul civil, bugetul militar i bugetul de infrastructur). n acest sens, participarea la bugetele comune este o parte a aranjamentelor multianuale de management al resurselor i cerinelor aliate stabilite de autoritile militare NATO. Contribuia procentual pentru bugetul militar i Programul NATO pentru Investiii de Securitate (NATO Security Investment Program NSIP) care revine Romniei este de 1,3233%.
Curs de schimb [leu/USD] (prognoza Comisiei Naionale pentru Prognoz, 22.09.2003): 2004=36.700; 2005=39.900; 2006=41.900; 2007=43.150.

43

CAPITOLUL 3 Fondurile estimate pentru participarea Ministerului Aprrii Naionale la bugetul comun NATO*
15.000 [mii. EURO] 10.000 5.000 0 2004 2005 2006 2007 5.871,8 8.940,1 10.370,2 12.470,3

De asemenea, ca stat membru NATO, Romnia a preluat integral obligaia finanrii participrii la activitile prevzute n cadrul Programului Individual de Parteneriat (IPP), obligaie care presupune un efort suplimentar de circa 700.000 USD anual. Cheltuielile legate de susinerea personalului la NATO vor fi stabilite n funcie de numrul de posturi ce va fi destinat Romniei n structura Alianei. 3.7.4. MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE

Politica de personal a fost revizuit i modificat cu scopul de a crea un model de management al resurselor umane similar cu cel aplicat n armatele statelor membre NATO. Au fost reconfigurate substanial doctrina, practicile i procedurile de personal pentru a se asigura corectitudinea i transparena acestora, realizarea corelaiei grad-funcie i ncadrarea unitilor cu personal militar i civil care posed deprinderile, instruirea i cerinele lingvistice necesare. 3.7.4.1. CONCEPIA PRIVIND MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE Modernizarea sistemului de gestiune a personalului militar profesionalizat se desfoar pe baza Concepiei privind managementul resurselor umane n Armata Romniei i urmrete restructurarea personalului n acord cu procesul de operaionalizare a structurilor armatei, precum i asigurarea interoperabilitii n acest domeniu cu armatele statelor membre NATO. Potrivit Concepiei privind managementul resurselor umane n Armata Romniei, obiectivele modernizrii n acest domeniu sunt: ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! reabilitarea carierei militare, ca model i practic, n acord cu dezvoltrile de acest tip n teoria i practica managementului resurselor umane n armatele moderne; redefinirea locului i rolului personalului civil din Armata Romniei; creterea transparenei i asigurarea anselor egale n promovarea cadrelor militare; definirea posturilor pe grade militare, n sistem piramidal, precum i restructurarea acestora pe categorii de personal, astfel nct raportul dintre ofieri i subofieri s tind ctre valoarea 1/3; creterea numrului civililor cu studii superioare, precum i a numrului de civili care dein funcii de conducere sau de consiliere a factorilor de decizie politico-militari; Accentuarea profesionalizrii personalului militar i civil n acord cu necesitile Structurii de for 2007; Reabilitarea statutului subofierului i adaptarea sistemului de pregtire i utilizare profesional pentru ca acesta s devin coloana vertebral a armatei; Utilizarea unui sistem de recrutare i selecie care s rein candidaii cu potenialul adecvat pentru cariera militar; Reconversia profesional a personalului cu contract limitat i a celui disponibilizat ca urmare a reducerii efectivelor armatei; Implementarea unui sistem de gestiune informatizat a personalului care s permit ncadrarea posturilor potrivit principiului omul potrivit la locul potrivit.

Transformarea monedei naionale n euro s-a realizat potrivit urmtorului curs mediu anual leu-euro: 2004=40.100; 2005=41.100; 2006=42.300; 2007=43.200.

44

Componenta aprrii a sistemului securitii naionale Concepia privind managementul resurselor umane n Armata Romniei este pus n aplicare printr-un pachet de proiecte cuprinznd msurile preconizate n vederea modernizrii sistemului de management al resurselor umane n componentele sale eseniale: posturile, personalul i motivaia pentru cariera militar. n acest sens, principalele direcii de aciune sunt: a) Structurarea funciilor n sistem piramidal Una dintre prioritile asigurrii interoperabilitii n domeniul managementului resurselor umane cu armatele statelor membre NATO o constituie adoptarea sistemului piramidal, ca mod de structurare a funciilor pe categorii de personal militar profesionalizat, astfel nct raportul dintre ofieri i subofieri s tind ctre valoarea 1/3, precum i ca mod de gestiune a ofierilor, subofierilor/maitrilor militari i gradailor profesioniti pe grade militare i tipuri de carier. Pe baza Principiilor i normelor de definire a funciilor personalului profesionalizat din armat vor fi ierarhizate pe grade militare toate funciile de ofieri, subofieri/maitri militari i gradai profesioniti n proporii descresctoare, pe msura urcrii pe treapta ierarhic urmtoare a structurii gradelor militare, corespunztoare fiecrei categorii de personal. b) Promovarea profesiei militare, recrutarea i selecia candidailor pentru cariera militar Profesionalizarea armatei i creterea gradului de interoperabilitate cu armatele statelor membre NATO sunt condiionate de calitatea candidailor selecionai pentru formare n sistemul militar de nvmnt i utilizai ca militari profesioniti ofieri, subofieri, militari voluntari angajai pe baz de contract. n acest domeniu, principalele opiuni fundamentale vizeaz: ! consolidarea sistemului de promovare, recrutare i selecie a candidailor pentru cariera militar; ! dezvoltarea sistemului de selecie aptitudinal pentru identificarea tinerilor cu un potenial real de utilizare n cariera militar; ! intensificarea aciunii de promovare a profesiei militare n mediile de recrutare a candidailor pentru profesia militar, n scopul creterii numrului i calitii celor care au optat pentru aceast carier. c) Managementul carierei militare n Armata Romniei, cariera militar este gestionat pe baza unui nou sistem de management, proiectat n raport cu nevoile actuale i de perspectiv ale Armatei Romniei i compatibil cu cele din armatele statelor membre NATO. La baza funcionrii acestui sistem se afl Ghidul carierei militare, instrument care asigur transparen, anse egale i corectitudine n promovarea ofierilor, subofierilor/maitrilor militari pe treptele ierarhiei militare. d) Managementul personalului civil Politica de management al personalului civil din armat vizeaz: ! asigurarea unui traseu de carier pentru civilii cu studii superioare pentru ncadrarea posturilor de lideri de structuri-expert, n domenii ce nu necesit specializare militar; ! perfecionarea pregtirii civililor prin cursuri de specializare; ! ncadrarea civililor n posturi de expertiz i conducere din domenii de sprijin al aciunilor militare care nu necesit specializare militar. e) nvarea limbii engleze n cadrul acestui obiectiv* pn la sfritul anului 2003, s-a urmrit asigurarea competenei lingvistice la nivel 3 3 3 3, conform STANAG 6001, a tuturor persoanelor ncadrate n poziii - cheie comandani de unitate i elemente de stat major din structurile operaionalizate i cele destinate misiunilor PfP, echipajele operaionale ale navelor i avioanelor, personalul militar i civil din cadrul structurilor centrale i ale statelor majore ale categoriilor de fore ale armatei, personalul din echipele de legtur i operatorii n reelele de comunicaii cu NATO.

n perioada 2000-2001 a fost acordat un interes sporit pregtirii personalului militar i civil n cunoaterea limbii engleze. Acest fapt s-a concretizat prin sporirea capacitilor naionale de pregtire cu peste 30%, ceea ce a permis, n cadrul ciclului II MAP, o cretere a numrului de cursani cu peste 65% comparativ cu ciclul anterior. Totodat, pe parcursul celui de-al III-lea ciclul MAP au fost nfiinate 12 noi centre de nvare a limbii engleze.

45

CAPITOLUL 3 f) Reconversia profesional i protecia social Msurile de protecie social a personalului armatei sunt asemntoare celor aplicate n rile europene care i-au restructurat armatele naionale (Cehia, Polonia, Ungaria, Frana), acestea dovedindu-se eficiente pe termen mediu i lung. Principala component a sistemului de msuri active pentru protecia militarilor i civililor o constituie reconversia profesional n ocupaii cerute pe piaa muncii, prin servicii de preconcediere i msuri active de protecie social. Serviciile de preconcediere se aplic pn la ieirea din sistem a personalului militar. Msurile active de protecie social se aplic dup ieirea din sistem a personalului militar disponibilizat i constau n: ! calificare, recalificare prin cursuri; ! consiliere i asisten pentru deschiderea unei afaceri (inclusiv acordarea de microcredite); ! plasament pe piaa forei de munc; ! incubator de afaceri. Reconversia profesional se desfoar pe baza Programului de reconversie profesional a personalului militar disponibilizat din Armata Romniei, elaborat cu expertiza specialitilor NATO i acceptat spre finanare de Banca Mondial, prin Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. n perioada 2002-2004, n cadrul Programului Social Sector Development, Banca Mondial va aloca Armatei Romniei aproximativ 3 milioane USD ce vor fi utilizate n special pentru calificarea i recalificarea militarilor disponibilizai. Pentru acordarea de microcredite i crearea unor incubatoare de afaceri, vor fi alocate, n cadrul aceluiai program, 12 milioane USD la nivel naional, la care va avea acces i personalul militar disponibilizat. g) Gestiunea informatizat a personalului Planificarea carierei i prognoza pe termen mediu i lung a resurselor umane ale aprrii se bazeaz pe gestiunea informatizat a personalului. n acest sens, se va dezvolta Sistemul informatic integrat de gestiune a resurselor umane SIPER, aflat n funciune, astfel nct acesta s asigure: ! obinerea n timp real a informaiilor privind starea resurselor umane; ! gestiunea personalului pe tipuri de carier; ! modelarea unor scenarii organizaionale i prognozarea evoluiei personalului, n acord cu nevoile procesului de modernizare a armatei. h) Consolidarea moralului personalului Starea moralului personalului armatei este caracterizat de ncrederea n propriile fore, n comandani i n mijloacele de lupt, prin coeziunea comandamentelor i unitilor i prin angajarea deplin a tuturor cadrelor militare pentru ndeplinirea obiectivelor de integrare n structurile de securitate euroatlantice. n vederea consolidrii moralului se acioneaz pentru: ! mbuntirea condiiilor de munc i de via ale cadrelor militare; ! mbuntirea salarizrii personalului; ! derularea transparent a procesului de restructurare a armatei; ! soluionarea problemelor sociale; ! consolidarea i dezvoltarea msurilor de asisten psihologic, social i juridic a militarilor. 3.7.4.2. FORMAREA I PERFECIONAREA PREGTIRII MILITARILOR nvmntul militar este nvmnt de stat, integrat n nvmntul naional ca subsistem cu personalitate i identitate proprii, compatibil cu sistemele de formare i perfecionare a personalului militar profesionalizat din armatele statelor NATO. nvmntul militar cuprinde: nvmntul liceal militar, nvmntul postliceal (pentru formarea maitrilor militari i subofierilor), nvmntul universitar de lung durat (pentru formarea ofierilor de comand i ofierilor specialiti), nvmntul postuniversitar, nvmntul de specializare i perfecionare militar. nvmntul militar este nvmnt deschis i selectiv, nesupus nici unei forme de discriminare, indiferent de condiia social i material, ras, sex, naionalitate, apartenen politic sau religioas. Formarea personalului militar profesionalizat se realizeaz pe dou filiere complementare: ! filiera direct, prin absolvirea unei instituii militare de nvmnt pentru formare; ! filiera indirect, prin absolvirea unui curs de formare (pregtire militar de baz i specializare militar) de ctre absolveni ai instituiilor civile de nvmnt care au ndeplinit serviciul militar obligatoriu. Planurile de modernizare a sistemului de nvmnt militar i de coordonare integrat a pregtirii personalului militar i civil au vizat crearea Universitii Naionale de Aprare (Hotrrea Guvernului 46

Componenta aprrii a sistemului securitii naionale nr. 1027/2003 privind schimbarea denumirii Academiei de nalte Studii Militare n Universitatea Naional de Aprare i unele msuri referitoare la organizarea i funcionarea acesteia). Aceasta reprezint instituia de nvmnt militar superior de cel mai nalt nivel, urmnd a se subordona nemijlocit ministrului aprrii naionale. Rolul Universitii Naionale de Aprare este de a pregti lideri i experi militari i civili, din ar i strintate, selecionai pentru ndeplinirea atribuiilor unor funcii de conducere i expertiz n domeniile aprrii i securitii naionale, precum i de a elabora studii i proiecte de cercetare n domeniu. Universitatea Naional de Aprare asigur ndeplinirea urmtoarelor misiuni: ! ! ! ! pregtirea interarme, ntrunit i pentru operaii multinaionale, a ofierilor de arme, selecionai pentru funcii de conducere i stat major, la nivel de mari uniti, comandamente operaionale i structuri centrale; pregtirea personalului militar i civil selecionat din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, precum i din alte ministere sau agenii guvernamentale i neguvernamentale, pentru funcii de conducere i expertiz de nivel nalt n domeniul managementului resurselor de aprare; pregtirea comandanilor i a ofierilor de stat major pentru conducerea aciunilor militare la nivel strategic, operativ i tactic; pregtirea politico-militar a personalului militar i civil din cadrul Ministerului Aprrii Naionale i din alte ministere sau agenii guvernamentale i neguvernamentale, pentru ndeplinirea funciilor de conducere/management i de stat major/expertiz n domeniile securitii i aprrii naionale; pregtirea prin masterat i doctorat n tiine militare; instruirea i perfecionarea pregtirii personalului pentru ncadrarea unor funcii n structuri militare internaionale; perfecionarea pregtirii i specializarea personalului militar i civil n domenii relevante pentru dezvoltarea i modernizarea structurilor sistemului de securitate naional; dezvoltarea teoriei i gndirii militare, precum i desfurarea de activiti de cercetare tiinific n domeniul aprrii i securitii naionale; elaborarea de studii n domeniul aprrii i securitii naionale pentru Ministerul Aprrii Naionale, precum i pentru celelalte structuri centrale ale statului; dezvoltarea relaiilor de colaborare cu instituii de nvmnt superior i cercetare din ar i din strintate.

! ! ! ! ! !

Universitatea Naional de Aprare s-a constituit pe nucleul Academiei de nalte Studii Militare, pentru a ncorpora ulterior alte structuri de nvmnt i cercetare tiinific, i este structurat n uniti funcionale distincte, specifice domeniilor de nvmnt, cercetare tiinific, logistic i conducere. Sistemul militar de nvmnt include de asemenea: ! Centrul Regional pentru Managementul Resurselor de Aprare, Braov instituie de nvmnt postuniversitar care asigur pregtirea personalului selecionat, militari i civili, pentru funcii superioare de conducere i expertiz, la nivel operativ i strategic, n domeniul managementului resurselor destinate aprrii i securitii naionale. ! Centrul de Pregtire a Subofierilor (n structura colii de Maitri Militari i Subofieri a Forelor Terestre - Piteti) - instituie de nvmnt postliceal care selecioneaz, verific, formeaz i pregtete militari angajai pe baz de contract pentru a deveni subofieri lupttori ai Armatei Romne, conform standardelor, cerinelor, criteriilor i metodelor armatelor statelor membre NATO, n cooperare cu Corpul Infanteriei Marine Americane. Absolvenii pot avea acces ntr-o coal de subofieri corespunztoare categoriei de fore ale armatei din care fac parte. Academia Tehnic Militar i Academia Naval Mircea cel Btrn - instituii de nvmnt universitar de lung durat i postuniversitar care, prin cursuri universitare, postuniversitare, studii aprofundate i doctorat n tiine inginereti formeaz, specializeaz i perfecioneaz ofieri ingineri, experi n conducerea sistemelor tehnice integrate, n organizarea i conducerea aciunilor forelor navale i a sistemelor logistice n timp de pace i rzboi. Aceste instituii desfoar, de asemenea, activiti de cercetare tiinific n domenii de vrf. Academii ale categoriilor de fore, centre de limbi strine, coli de aplicaii, colegii militare liceale i coli de subofieri i maitri militari, aflate n subordinea categoriilor de fore ale armatei. 47

CAPITOLUL 3 Totodat, pregtirea i perfecionarea personalului Armatei Romniei se realizeaz i prin programe de perfecionare n cadrul colilor NATO, precum i n institute din statele membre NATO. 3.7.4.3. INSTRUCIA Obiectivul general al pregtirii l constituie realizarea nivelului de instruire necesar ndeplinirii misiunilor ce revin Armatei Romniei n timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, n conformitate cu cerinele ce deriv din participarea la ntreaga gam de misiuni ale Alianei. Scopul pregtirii comandamentelor l constituie realizarea, meninerea i perfecionarea capacitii acestora de a conduce forele n condiiile rzboiului modern, precum i n implementarea regulilor i procedurilor specifice participrii la ntraga gam de misiuni ale NATO. Instrucia trupelor cuprinde totalitatea activitilor destinate nsuirii cunotinelor, formrii i perfecionrii deprinderilor generale i de specialitate, individuale i colective cuprinse n Lista cu cerinele eseniale ale misiunii METL , prin care se formeaz lupttorul i coeziunea pentru lupt a structurilor militare i se cultiv spiritul de lupt i virtuile militare. Instrucia unitilor i subunitilor nominalizate pentru misiuni sub conducerea NATO sau sub mandat ONU, UE sau OSCE se execut n conformitate cu normele stabilite pentru toate celelalte structuri militare, dup programe specifice. Ponderea temelor, exerciiilor i edinelor de instrucie cu coninut specific acestor genuri de misiuni se stabilete de ctre statele majore ale categoriilor de fore ale armatei. Instrucia logistic se execut n scopul realizrii sprijinului logistic dinamic, oportun, economic i eficient al comandamentelor i trupelor pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi. Instrucia interarme se execut n perioada instruciei subunitilor, de la structuri de tip batalion (similare acestuia) n sus, pentru integrarea aciunii subunitilor de arme i specialiti militare din compunere cu cele primite ca ntrire sau n sprijin, pentru ndeplinirea misiunilor de lupt, folosind la maximum capacitile proprii fiecrei componente integrate. Instruirea prin simulare reprezint una dintre componentele programului de instruire a armatei. Centrul Naional de Simulare, destinat instruirii ntr-o gam larg de operaii (ducerea rzboiului, operaiuni n sprijinul pcii PSO i situaii de urgen civil), este operaional din primvara anului 2002. n faza iniial, facilitile centrului vor fi utilizate pentru instruirea unitilor active, pn la nivel brigad, din cadrul Forelor Terestre. Aceast capabilitate din domeniul simulrii va crete compatibilitatea cu NATO i va introduce practica simulrii n procesul de instruire a Armatei Romniei. Instrucia rezervitilor se organizeaz i se desfoar pe baza unui plan anual n funcie de fondurile alocate. Obiectivele care se au n vedere la desfurarea instruciei rezervitilor sunt: ! actualizarea cunotinelor, priceperilor, deprinderilor militare generale i de specialitate i nsuirea atribuiilor n conformitate cu specificul fiecrei funcii, arme i specialiti pentru care au fost chemai la instrucie; ! nsuirea caracteristicilor tehnico-tactice i formarea priceperilor i deprinderilor necesare folosirii armamentului i tehnicii militare nou-introduse n dotarea structurilor militare n care sunt ncadrai; ! realizarea coeziunii pentru lupt a structurii pe care o completeaz. 3.8. LOGISTICA

n perioada 2000 - 2001 s-a proiectat noua configuraie a sistemului logistic al Armatei Romniei prin elaborarea Concepiei Managementului logisticii, inclusiv a concepiilor logistice ale categoriilor de fore ale armatei. Ca o materializare a acestor concepii, au fost nfiinate structurile de conducere logistic la nivel operativ i tactic i de execuie logistic la nivel tactic. Totodat, este n curs de aprobare Concepia susinerii logistice a forelor la nivel strategic. n vederea asigurrii compatibilitii i interoperabilitii cu structurile NATO, a fost constituit Centrul de Coordonare a Micrii, iar personalul necesar utilizrii Sistemului Aliat pentru Dislocare i Micare (ADAMS) a fost cuprins n programe speciale de pregtire. Modernizarea sistemului logistic integrat se va baza pe adaptarea conceptual i structural a sistemului logistic actual la dimensiunile, configuraia i misiunile Armatei Romniei, astfel nct s rspund nevoilor de asigurare a unitilor lupttoare cu toate categoriile de tehnic i materiale (la timpul i n locul ordonat, ct mai simplu i cu cheltuieli minime), precum i cerinelor de compatibilitate cu sistemele similare din rile membre NATO, inclusiv pentru asigurarea Sprijinului Naiunii Gazde.

48

Componenta aprrii a sistemului securitii naionale Sistemul logistic integrat va avea la baz urmtoarele principii: ! asigurarea unei puni de legtur eficiente ntre sistemul logistic al armatei i economia naional, care se va baza n continuare pe utilizarea resurselor materiale i umane, respectiv a capabilitilor i facilitilor de care dispune economia naional. n acest sens, se va demara externalizarea activitii de ntreinere/reparaii a echipamentelor majore, prin dezvoltarea unui parteneriat cu industria de aprare; asigurarea managementului centralizat al resurselor materiale comune categoriilor de fore i implementarea conceptului de vizibilitate total asupra resurselor. Aceasta implic concentrarea structurilor logistice furnizoare de resurse materiale pentru folosina comun a categoriilor de fore (depozite de materiale comune, centre de mentenan pentru tehnica comun) la nivelul unei structuri unice pentru ntregul sistem logistic al armatei, prin intermediul creia s se asigure managementul centralizat i distribuia resurselor materiale; adaptarea i aplicarea conceptului de vizibilitate total a resurselor materiale disponibile n sistemul logistic prin utilizarea Sistemului Informatic Automatizat pentru Logistic. Prin utilizarea acestui sistem, baza de date privind existentul n echipamente i materiale comune va fi vizibil pentru toi utilizatorii din structura categoriilor de fore i a comandamentelor de arm.

Principalele obiective ale sistemului logistic integrat sunt: ! eliminarea paralelismelor i suprapunerilor n realizarea susinerii logistice a forelor; ! reducerea semnificativ a stocurilor excedentare, inclusiv a depozitelor, precum i a personalului implicat n activiti administrative; ! continuarea procesului de valorificare a excedentelor de tehnic i materiale prin Agenia de Valorificare; ! alocarea eficient a resurselor materiale; ! modernizarea structurilor i procedurilor de achiziii i mentenan a echipamentelor; ! dimensionarea rezervelor (stocurilor) materiale n raport cu dimensiunea i misiunile forelor; ! asigurarea unui sistem de transporturi militare terestre, maritime/fluviale i aeriene, suplu, flexibil i eficient; ! transformarea sistemului logistic bazat pe depozitare i aprovizionare n sistem logistic bazat pe fluxuri de distribuie. n cadrul Companiei Naionale ROMTEHNICA-S.A., Agenia de Valorificare a organizat i desfurat licitaii pentru valorificarea unor bunuri excedentare i/sau uzate fizic/moral, aflate n administrarea MApN. 3.9. INFRASTRUCTURA

Infrastructura strategic este constituit din ansamblul lucrrilor i amenajrilor teritoriului care pot fi folosite n scopul aprrii naionale. Ea se realizeaz n timp de pace, prin activitatea de pregtire a teritoriului pentru aprare. Responsabilitatea privind realizarea, exploatarea i ntreinerea obiectivelor care pot fi folosite n scopul aprrii naionale revine ministerelor de resort i autoritilor administraiei publice n patrimoniul crora se gsesc. Fondurile necesare se vor aloca de la bugetul de stat. Ministerul Aprrii Naionale administreaz infrastructura militar specific, reprezentat de cldirile i spaiile cu destinaie proprie, pistele de aviaie, drumurile, platformele etc. Dezvoltarea, modernizarea i ntreinerea infrastructurii sunt aciuni corelate cu procesul de modernizare pe care l parcurge armata privind pregtirea n vederea integrrii n NATO. Principalele direcii de aciune pentru modernizarea infrastructurii sunt: ! ! ! ! ! finalizarea elementelor de infrastructur necesare operaionalizrii Centrului Operaional de Supraveghere Aerian (ASOC); continuarea realizrii sistemului de transmisiuni al armatei STAR, RTP (reeaua de transmisiuni permanent) i nceperea realizrii componentei mobile a sistemului n configuraia C4I; realizarea capacitilor i componentelor tehnice necesare asigurrii proteciei infrastructurii, inclusiv mpotriva aciunilor teroriste; continuarea modernizrii unor poligoane necesare desfurrii exerciiilor comune cu statele membre NATO; continuarea reabilitrii spaiilor de cazare i hrnire, a facilitilor tehnice i spaiilor administrative i de depozitare, cu prioritate pentru marile uniti i unitile nominalizate pentru participarea la ntreaga gam de misiuni ale NATO; 49

CAPITOLUL 3 n vederea pregtirii, meninerii i modernizrii facilitilor pentru Sprijinul Naiunii Gazde (HNS Host Nation Support) se vor urmri: ! ! ! ! ! ! modernizarea facilitilor i capacitilor aparinnd aeroporturilor desemnate pentru dislocarea forelor (APOD - Air Port of Deployment), pentru ndeplinirea standardelor NATO; mbuntirea facilitilor n porturile maritime i fluviale pentru acostare nave, ncrcare descrcare, depozitare i manipulare; dezvoltarea infrastructurii n poligoanele de instrucie i antrenament disponibile pentru forele NATO; modernizarea unor depozite de combustibili i materiale; dezvoltarea altor faciliti logistice i medicale, n locaiile care pot fi utilizate ca puncte de debarcare-mbarcare.

Modernizarea infrastructurii informaionale a aprrii reprezint o necesitate determinat de rolul strategic al informaiei n aprarea naional. Utilizarea tehnologiei informaiei i managementul resurselor informaionale, n context C4I, trebuie s asigure prin sistemele staionare i semistaionare capacitile de generare, utilizare i de acces distribuit la informaiile necesare pentru asistarea deciziei i securitatea datelor. A fost definitivat Catalogul Naional pentru Sprijinul Naiunii Gazde care a fost transmis ca ofert la NATO. n viitor, ca membru NATO, Romnia va analiza posibilitatea amplasrii unor faciliti NATO (NATO flag) pe teritoriul su, la nivelul unor posibile centre de excelen. 3.10. INFORMAIILE PENTRU APRARE

Activitatea de informaii pentru aprare reprezint una dintre componentele indispensabile funcionrii optime a sistemului militar. Sistemul de informaii se nscrie n sprijinul pentru dezvoltarea politicii de aprare a Romniei, configurarea dimensiunilor majore ale diplomaiei aprrii i asistena pentru evaluarea de ctre structurile politico-militare a dimensiunilor de transformare a mediului de securitate regional i global. Ca urmare a dobndirii statutului de membru NATO, dar i a dinamicii mediului internaional de securitate, se impune diversificarea activitilor de informaii i protecie militar, urmrindu-se urmtoarele direcii principale de aciune: ! ! ! ! ! ! ! 3.11. obinerea, verificarea, prelucrarea i valorificarea informaiilor i datelor referitoare la riscurile i ameninrile externe i interne, militare i nemilitare care pot afecta sigurana naional; cooperare, prin formele i mijloacele specifice, cu celelalte structuri din cadrul sistemului naional de aprare n vederea prevenirii i combaterii terorismului; promovarea i aprarea, pe plan extern, a intereselor politico-militare naionale, prin intermediul diplomaiei militare; protecia personalului i a intereselor patrimoniale ale armatei, precum i obinerea i valorificarea datelor i informaiilor referitoare la aciunile ilegale de natur s afecteze stabilitatea organismului militar; identificarea, descurajarea i contracararea aciunilor de dezinformare i influenare care contravin intereselor Armatei Romniei; protecia informaiilor clasificate NATO, la nivelul standardelor NATO n domeniu i n conformitate cu reglementrile elaborate la nivelul Autoritii Naionale de Securitate; realizarea interoperabilitii n domeniul componentelor de securitate a informaiilor din cadrul reelelor de calculatoare i al sistemelor de comunicaii.

JUSTIIA MILITAR

Sistemul justiiei militare este structurat pe dou componente distincte subordonate autoritilor civile, respectiv Direcia Instanelor Militare Ministerul Justiiei i Secia Parchetelor Militare Ministerul Public. Din punct de vedere administrativ aceste structuri sunt subordonate Ministerului Aprrii Naionale. Componenta din cadrul Ministerului Aprrii Naionale este Direcia Legislaie i Asisten Juridic, care are ca principale atribuii: ! susinerea intereselor Ministerului Aprrii Naionale n faa instanelor de judecat militare, civile i cu jurisdicie special; ! avizarea proiectelor de reglementri elaborate n cadrul Ministerului Aprrii Naionale; ! fundamentarea juridic a deciziilor conducerii ministerului i coordonarea asistenei juridice n armat. 50

Componenta aprrii a sistemului securitii naionale

MINISTERUL JUSTIIEI MINISTRUL PUBLIC MINISTRUL APRRII NAIONALE

DIRECIA INSTANELOR MILITARE

SECIA PARCHETELOR MILITARE

DIRECIA LEGISLAIE I ASISTEN JURIDIC

Structuri de asisten juridic la

Structuri de asisten juridic la

STATUL MAJOR GENERAL

ALTE STRUCTURI CENTRALE

Curtea Militar de Apel

Parchetul militar de pe lng Curtea Militar de Apel

Consilieri juridici teritoriali

Statul Major al Forelor Terestre

Statul Major al Forelor Aeriene

Statul Major al Forelor Navale

Tribunalul militar teritorial

Parchetul mlitar de pe lng tribunalul militar teritorial

Comandamentele de corpurile de armat teritoriale

Divizii aeriene

Flotila Fluvial

Tribunale militare

Parchetele militare de pe lng tribunalele militare

Comandamentele operaionale i comandamentele de brigad

3.12.

ASISTENA MEDICAL

Asistena medical a armatei este coordonat de Direcia Medical, structur de specialitate subordonat Secretariatului General. Direcia Medical elaboreaz concepia unitar privind organizarea, dotarea i funcionarea sistemului de asisten medical i sanitar-veterinar n armat, precum i pentru perfecionarea i modernizarea activitilor specifice, n scopul prevenirii mbolnvirilor, pstrrii i mbuntirii strii de sntate pentru meninerea permanent a capacitii de lupt a efectivelor armatei. Pentru ndeplinirea misiunilor sale, Direcia Medical coopereaz cu structurile de conducere militare i civile care au responsabiliti n activitatea de asisten medical i sanitar-veterinar. Conceptul unitar privind asigurarea asistenei medicale n armat este definit prin urmtoarele domenii prioritare: ! meninerea strii de sntate i prevenirea mbolnvirilor n mas prin asigurarea de servicii de sntate pentru profilaxia bolilor, tratarea, ngrijirea i recuperarea medical a personalului armatei; ! asigurarea expertizrii medicale i medico-militare a personalului n scopul selecionrii pe criterii specifice armelor i categoriilor de fore ale armatei i precizrii gradului de modificare a aptitudinilor pentru serviciul militar sau pentru unele arme; ! managementul resurselor i logisticii aferente asigurrii asistenei medicale a trupelor; ! asistena sanitar-veterinar i prevenirea transmiterii de boli de la animale la om; ! asigurarea activitilor de cercetare tiinific medical i medico-militar, de nvmnt medico-militar i informatic medical. Direcia Medical coordoneaz, ca for metodologic, activitile serviciilor medico-sanitare ale categoriilor de fore ale armatei i conduce nemijlocit formaiunile medicale ale armatei. Suportul logistic specific este asigurat printr-un sistem descentralizat pentru asistena curativoprofilactic curent. Asistena medical de nalt performan, activitile specifice mediului militar i cele de asigurare a dotrii pentru situaii de criz sau de rzboi se realizeaz printr-un sistem centralizat. n perspectiva restructurrii i redimensionrii armatei, formaiunile medicale subordonate nemijlocit Direciei Medicale, precum i cele din serviciile medicale ale categoriilor de fore se vor adapta noilor structuri organizatorice i vor asigura un nivel al asistenei medicale difereniat n funcie de ealon (strategic, operativ sau tactic). Reorganizarea sistemului naional de asisten medical n baza Legii nr. 145/1997 a permis funcionarea, ncepnd cu 1 aprilie 1999, a Casei Asigurrilor de Sntate a Aprrii, Ordinii Publice, Siguranei Naionale i Autoritii Judectoreti (C.A.S.A.O.P.S.N.A.J.). Aceasta i desfoar activitatea n subordinea Casei Naionale de Asigurri de Sntate. 3.13. ASISTENA RELIGIOAS

Procesul de reform include i componenta spiritual a aprrii, n cadrul creia un loc aparte a fost conferit nevoilor religioase, morale i spirituale ale personalului armatei. Activitatea de asisten religioas este organizat i se desfoar n toate unitile, marile uniti i instituiile militare de nvmnt, n baza Legii nr. 195/2000 privind constituirea i organizarea clerului militar, a Hotrrii Guvernului nr. 674/2001 i a Regulamentului de organizare i funcionare a asistenei religioase n armat. 51

CAPITOLUL 3 Obiectivele asistenei religioase: ! transmiterea nvturii de credin proprii cultului cruia aparin militarii i cultivarea respectului fa de valorile spirituale ale poporului romn; ! cultivarea sentimentelor patriotice i a ataamentului i loialitii fa de armat; ! contribuia la combaterea manifestrilor antisociale prin mbuntirea strii morale, psihice i disciplinei militarilor. Organizarea i conducerea activitii de asisten religioas n Armata Romniei se desfoar cu sprijinul nemijlocit al bisericilor i cultelor recunoscute n stat. Elaborarea metodologiei, a programelor de educaie moral-religioas, precum i coordonarea activitii de selecionare, recrutare i ncadrare a preoilor sau deservenilor spirituali ai cultelor recunoscute de legile rii se fac de ctre Secia Asisten Religioas din Ministerul Aprrii Naionale. Coordonarea i ndrumarea activitii de asisten religioas se realizeaz prin intermediul compartimentelor specializate existente la statele majore ale categoriilor de fore ale armatei i la marile uniti i instituiile militare de nvmnt i prin relaia direct cu preoii militari din structurile armatei. Asistena religioas este asigurat de ctre 6 culte, majoritatea preoilor fiind ortodoci, la nivelul structurii centrale fiind reprezentate i Biserica Romano-Catolic i Aliana Evanghelic. Potrivit concepiei privind asistena religioas n armat, pn n anul 2007 n structurile armatei vor fi ncadrai circa 100 de preoi i 50 de preoi diurniti. Serviciul religios se desfoar conform rnduielile bisericeti n lcaurile de cult ale unitilor militare sau n spaii special amenajate pentru aceast unic destinaie. Pentru personalul armatei aparinnd altor culte dect cel ortodox, recunoscute de lege, Secia Asisten Religioas stabilete mpreun cu reprezentanii acestor culte modalitile de acordare a asistenei religioase. 3.14. SPRIJINUL ACORDAT DE ARMAT AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

Armata acord sprijin autoritilor administraiei publice i populaiei civile, la cererea acestora, pentru prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor naturale, ale celor provocate de factori umani sau n cazul altor situaii deosebite. Sprijinul acordat administraiei publice centrale sau locale se concretizeaz n aciuni care vizeaz, n mod deosebit, sprijinul logistic i militar n situaii speciale. n caz de urgene civile sau alte situaii deosebite, armata poate acorda sprijin material sub form de ajutoare, cu titlul gratuit, constnd n alimente de strict necesitate, articole de echipament, corturi, medicamente etc., sau poate aproba efectuarea, contra cost, a unor prestri de servicii cu efective i tehnic militar. n acest scop, a fost dezvoltat o relaie permanent ntre armat, pe de o parte, i autoritile administraiei publice, organizaiile neguvernamentale i populaia civil, pe de alt parte, materializndu-se prin cooperarea la nivel operaional civili-militari (CIMIC). Cooperarea civili-militari (CIMIC) a reprezentant ntotdeauna o parte component a aciunilor militare, fie ca asisten civil n pregtirea pentru lupt, fie ca asisten militar n reabilitarea economic i refacerea infrastructurii. n prezent, la Corpul 1 Teritorial, este constituit grupul 1 CIMIC, de nivel batalion specializat, capabil s ndeplineasc sarcini specifice att la nivel naional, ct i n operaiuni multinaionale. Structurile responsabile n acest domeniu vor fi dezvoltate pe baza standardelor statelor membre NATO, a doctrinei naionale a cooperrii civili-militari i a necesitilor stabilite pe baza misiunilor armatei. Principalele atribuii ale structurilor CIMIC din Armata Romniei se concretizeaz n: ! asigurarea cadrului de cooperare ntre instituia militar i autoritile centrale (locale), organizaiile guvernamentale i neguvernamentale cu care intr n contact pe timpul desfurrii unor activiti comune; ! orientarea, informarea i acordarea sprijinului reciproc al structurilor militare i civile privind msurile ce se impun pentru folosirea resurselor puse la dispoziie de ambele pri; ! iniierea i dezvoltarea relaiilor cu organele de specialitate din administraia public, protecia civil i social, nvmnt, cercetare, sntate, finane publice, economie, comunicaii, transport, lucrri publice, mediu etc. i organizaiile/fundaiile neguvernamentale; ! elaborarea de propuneri i ntocmirea de studii privind modul n care militarii pot veni n sprijinul populaiei civile n diferite situaii, la solicitarea autoritilor administraiei publice; ! sprijinirea autoritilor administraiei publice pentru distribuirea ajutorului umanitar sau pentru alte aciuni ntreprinse de instituia militar n folosul populaiei civile (transport, hran, cazare, asisten medical etc); ! stabilirea msurilor de identificare i elaborarea propunerilor privind protecia special a obiectivelor culturale i populaiei civile, precum i recunoaterea i repartizarea unor zone cu posibiliti de adpostire, hrnire, cazare etc. 52

Componenta aprrii a sistemului securitii naionale Pentru mbuntirea activitii de cooperare civili-militari se vor continua aciunile de reglementare a accesului personalului CIMIC din Armata Romniei la informaiile din domeniul administraiei publice, ct i ale organizaiilor neguvernamentale sau ale organismelor internaionale la nivel statal sau private care acioneaz pe teritoriul Romniei. Gestionarea urgenelor civile ntr-un cadru integrat interagenii reprezint unul dintre domeniile prioritare de cooperare cu structurile NATO i cu instituiile responsabile din statele membre ale Alianei Nord-Atlantice. 3.15. PROTECIA MEDIULUI

Una dintre prioritile reformei militare vizeaz alinierea armatei la eforturile naionale de susinere i extindere a aciunilor de refacere i conservare a mediului, prin promovarea trecerii la activiti i tehnologii mai puin poluante. Armata Romniei aplic principiile naionale ale dezvoltrii durabile i mbuntirii condiiilor de sntate a personalului, prin aciuni concrete de reducere a impactului negativ produs de activitile militare, rspunznd astfel politicii i strategiei naionale de mediu. Strategia de Protecie a Mediului n Armata Romniei reglementeaz principalele obiective i direcii de aciune n domeniu, n conformitate cu etapele de realizare a reformei organismului militar. Obiectivele pe linia proteciei mediului pn n anul 2010: ! demararea implementrii sistemelor de management de mediu n sectorul militar prin aplicarea standardului ISO 14001; ! instituionalizarea structurilor de protecie a mediului n armat, de la nivel central pn la nivel brigad; ! completarea cadrului legislativ militar pe linia proteciei mediului; ! evaluarea impactului activitilor militare asupra mediului; ! dezvoltarea procesului de educaie ecologic n sistemul militar; ! actualizarea i mbuntirea permanent a bazei de date de mediu a Ministerului Aprrii Naionale; ! identificarea principalelor surse de poluare i iniierea unor programe i proiecte, finanate de organismele europene militare sau civile, privind reducerea polurii generate de activitile militare i de activitile de sprijinire a activitilor militare. 3.16. OPINIA PUBLIC I MASS-MEDIA

Armata, ca instituie public, are ca responsabilitate comunicarea corect i n timp util a informaiilor relevante pentru opinia public. Prin procesul de comunicare se urmrete ca publicul s fie informat cu prioritate asupra: ! rolului, misiunile i planurile de reform ale armatei; ! gradului de pregtire i instruire a personalului; ! resurselor alocate pentru diferite programe n domeniul aprrii; ! nevoilor de nzestrare i modernizare; ! cooperrii cu alte instituii ale statului i cu diferite organizaii internaionale. Din punctul de vedere al relaiilor publice, obinerea i meninerea ncrederii i sprijinului cetenilor, a opiniei publice pentru aciunile armatei reprezint un obiectiv strategic. Imaginea public a armatei este o component a capacitii sale de lupt, innd cont de faptul c sprijinul populaiei se materializeaz n susinerea, la nivel public i politic, a alocrii resurselor necesare armatei pentru ndeplinirea misiunilor sale. Opinia public reflectat n mass-media reprezint unul dintre canalele de feed back n reforma militar. ncrederea acordat armatei ca instituie se menine la un nivel ridicat, de aproximativ 70%, favoriznd evoluia i modernizarea organismului militar i pregtirea acestuia n vederea integrrii n structurile de securitate euroatlantice. Aceast ncredere se datoreaz n mare msur i comunicrii oficiale stabilite ntre armat i opinia public prin intermediul structurilor de relaii publice.

53

CAPITOLUL 3 Principii ale informrii publice ! Prevederile Constituiei Romniei referitoare la dreptul la informaie al tuturor cetenilor vor fi respectate att n litera, ct i n spiritul lor. ! Informaiile solicitate de mass-media, diferite organizaii sau de simpli ceteni vor fi puse la dispoziie n mod rapid i complet, n msura n care acestea nu intr sub incidena legilor i reglementrilor referitoare la protecia informaiilor militare. ! ntregul personal al armatei i membrii familiilor acestuia vor beneficia de un flux permanent de informaii generale i militare publice. ! Informaiile nu vor fi declarate secrete sau ascunse opiniei publice numai pentru a proteja organismul militar de atitudini critice. ! Difuzarea informaiilor poate fi refuzat numai n cazurile cnd acest fapt ar afecta negativ securitatea i aprarea naional, sigurana sau aspecte private ale vieii militarilor i civililor din cadrul armatei. ! Politica de informare public a Ministerului Aprrii Naionale exclude categoric propaganda de orice fel. n cadrul Ministerului Aprrii Naionale funcioneaz Direcia Relaii Publice, structur specializat n domeniul gestionrii imaginii instituiei militare. Ca interfa ntre instituia militar i societate, aceast structur a amplificat i diversificat dialogul public, contribuind la meninerea unei imagini credibile a armatei. Anual, Direcia Relaii Publice elaboreaz Strategia de Comunicare a Ministerului Aprrii Naionale, care cuprinde: analiza imaginii instituiei militare pe anul precedent, prognoza pentru anul respectiv, profilul imaginii dezirabile a instituiei militare, obiectivele de comunicare, temele i mesajele de baz pentru comunicarea intern i extern i responsabiliti n domeniul comunicrii i relaiilor publice. Modalitile prin care este realizat informarea public cuprind: comunicate, buletine i conferine de pres, interviuri cu personaliti din conducerea armatei, declaraii de pres, briefing-uri de pres, campanii de pres, cltorii de pres, simpozioane i seminarii pe problematic militar i de comunicare, reviste i pliante, filme pe casete video, INTERNET, INTRANET. n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, meninerea legturii cu mass-media se desfoar prin intermediul sistemului de relaii publice. Relaia de parteneriat ntre armat i mass-media se bazeaz pe principiul beneficiului reciproc. Jurnalitii civili sunt invitai i acreditai la toate activitile cu caracter public desfurate de armat, att n ar, ct i n strintate. Prin Biroul de Pres al ministerului se asigur documentarea acestora n legtur cu participarea militarilor romni la misiuni internaionale, intervenia armatei n cazuri de dezastre i calamiti sau poziia Ministerului Aprrii Naionale n cazul unor accidente sau incidente. Din punct de vedere organizatoric se vor urmri dinamizarea sistemului de relaii publice din armat i pregtirea personalului implicat. Pentru mbuntirea eficacitii informrii publice sunt prevzute o serie de aciuni care vizeaz: ! ! ! ! reorganizarea structurilor de programe la emisiunile militare de radio i televiziune, precum i a coninutului informativ al publicaiilor militare pentru creterea impactului i a audienei n rndurile publicului; proiectarea i realizarea unor pliante de prezentare a armatei pe categorii de fore, arme i specialiti, anunuri i spoturi publicitare la radio i televiziune pentru atragerea tinerilor spre cariera militar; dezvoltarea cooperrii cu structurile de relaii publice ale altor instituii ale statului i neguvernamentale relevante; elaborarea unor noi regulamente, instruciuni i metodologii n domeniul relaiilor publice pentru redefinirea structurii i atribuiilor elementelor sistemului de relaii publice din armat.

Pentru mbuntirea relaiilor cu mass-media se vor continua aciunile de reglementare i facilitare a accesului jurnalitilor la informaia din domeniul militar, precum i a modalitilor de efectuare a stagiului militar al jurnalitilor civili n structurile de relaii publice din armat. De asemenea, se va asigura coordonarea i cooperarea cu structurile NATO, respectiv cu Oficiul de Informare i Pres, n contextul corelrii la nivel de mesaje i informaii transmise, n special n probleme derivnd din participarea la misiuni sau procese interaliate.

54

CAPITOLUL 4
COMPONENTA POLITICII EXTERNE A SISTEMULUI SECURITII NAIONALE

4.1. OBIECTIVELE MAJORE ALE POLITICII EXTERNE Obiectivele majore ale politicii externe sunt: ! ! ! ! integrarea european i euroatlantic; dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i de cooperare regional cu rile din zon; dezvoltarea relaiilor bilaterale, ndeosebi cu statele care mprtesc aceleai valori i interese; dinamizarea diplomaiei multilaterale i afirmarea rolului Romniei la nivelul instituiilor regionale i internaionale; ! contribuia la consolidarea stabilitii, democraiei i a statului de drept, la respectarea valorilor democratice i a drepturilor omului i la dezvoltarea economiei de pia funcionale, a comerului internaional i a investiiilor; ! mbuntirea capacitii Romniei de a face fa noilor tipuri de riscuri i ameninri neconvenionale la adresa securitii; ! susinerea credibilitii internaionale a Romniei i cetenilor si.

4.2. DIRECIILE DE ACIUNE N POLITICA EXTERN 4.2.1 ADERAREA LA UNIUNEA EUROPEAN n cadrul Programului de guvernare i Strategiei naionale de dezvoltare a Romniei pe termen mediu, aderarea la Uniunea European este definit drept prioritate strategic a politicilor Romniei, a crei realizare va necesita concertarea eforturilor instituiilor guvernamentale, societii civile i mediului de afaceri. Procesul de aderare presupune pregtire intern, iar conectarea transversal cu funciile structurale ale Uniunii Europene se realizeaz prin negocierea celor 31 de capitole. n contextul precizat de Programul de guvernare, de Planul prioritar de aciune pentru anul 2003/2004, de Road map-ul adoptat la Consiliul European de la Copenhaga (12-13 decembrie 2002) i de Parteneriatul pentru Aderare (martie 2003), delegaia naional pentru negocierea aderrii Romniei la Uniunea European acioneaz n vederea accelerrii procesului de negociere. Obiective de etap: ! ! ! ! continuarea i consolidarea progreselor n domeniul reformei justiiei, consolidrii capacitilor administrative, luptei mpotriva corupiei, respectrii drepturilor omului i ale minoritilor naionale; impulsionarea ritmului negocierilor de aderare si finalizarea unui numr ct mai mare de capitole de negociere pn la sfritul acestui an, astfel nct s fie posibil ncheierea negocierilor de aderare n 2004, sub actualul mandat al Comisiei Europene; continuarea reformei economice i creterea capacitii economiei romneti de a face fa presiunilor concureniale; aprofundarea dialogului politic al UE cu cele dou state candidate aflate intr-o faz avansat a negocierilor de aderare (Romnia i Bulgaria), n scopul participrii Romniei la implementarea marilor proiecte ale Uniunii extinse (Tratatul Constituional, definirea i implementarea Iniiativei pentru Vecintatea UE Lrgite); intensificarea dialogului politic i a cooperrii cu UE n sfera PESC/PESA i JAI; participarea Romniei la aciunile de gestionare a crizelor i la politica de exerciii desfurate de UE. 55

! !

CAPITOLUL 4 Obiectivul politic al Romniei de aderare la UE n 2007 a fost recunoscut la Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002). Acest obiectiv a fost reafirmat la Consiliul European de la Bruxelles (12-13 decembrie 2003), ca obiectiv comun al Uniunii celor 25. Cooperarea cu structurile UNIUNII EUROPENE n domeniul "Justiie i Afaceri interne" Capitolul Justiie i Afaceri interne (JAI) intr n relaie direct cu necesitatea combaterii ameninrilor neconvenionale la adresa securitii naionale: ntrirea controlului la frontiere securizarea granielor, combaterea terorismului, reducerea migraiei ilegale din Romnia, stoparea fenomenului crimei organizate, a traficului de droguri i de fiine umane, combaterea corupiei. Romnia colaboreaz n acest domeniu cu statele membre UE, cu instituiile europene, n special cu Comisia European, cu organizaii internaionale specializate, precum Organizaia Internaional pentru Migraie, care are o reprezentan deschis la Bucureti, precum i cu Reprezentana naltului Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite. n domeniul controlului la frontier, Romnia a beneficiat de sprijin din partea Uniunii Europene prin Programul PHARE, precum i prin asisten tehnic oferit prin intermediul proiectelor de nfrire instituional. Urmare deciziei Consiliului European de la Copenhaga, Romnia va beneficia de suplimentarea asistenei comunitare financiare n scopul ntririi controlului la frontier i al securizrii granielor. Romnia a deschis capitolul 24 JAI n primul semestru al anului 2002, ocazie cu care a transmis Comisiei Europene Planul de Aciune Schengen, document care prevede obiectivele Romniei pn la momentul aderrii la spaiul Schengen. La 21 noiembrie 2001 a fost adoptat Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, act normativ care implementeaz prevederile mai multor instrumente juridice ale Consiliului Europei referitoare la traficul de fiine umane i exploatarea sexual. Ca participant activ n cadrul iniiativelor Pactului de Stabilitate, Romnia a contribuit la activitile i proiectele Grupului de lucru privind traficul de persoane, punnd bazele unui grup interministerial la nivel naional i lansnd Planul de aciune naional pentru combaterea traficului de persoane. Romnia este, n egal msur, ar de origine, tranzit i destinaie pentru imigraia ilegal i traficul de fiine umane. Din acest motiv Romnia a solicitat i beneficiaz de asisten financiar i tehnic din partea diferitelor organizaii guvernamentale i neguvernamentale naionale i internaionale (Centrul SECI de Combatere a Criminalitii Transfrontaliere, Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i Comisia European). Romnia se pronun pentru o politic comun a UE n materie de control al fluxurilor imigraiei ilegale i de combatere a criminalitii transfrontaliere. Consiliul JAI din noiembrie 2002 a aprobat textul Acordului de cooperare cu EUROPOL, care confer o nou perspectiv de colaborare n domeniul combaterii criminalitii i deschide posibilitatea extinderii proiectelor i n alte domenii. Conform prevederilor documentului, Romnia va trimite un ataat de poliie, cu statut permanent, care va funciona, pn la momentul aderrii, ca observator pe lng EUROPOL. Cu excepia Republicii Moldova, pentru care regimul de vize va fi introdus la data aderrii la UE, Romnia va definitiva alinierea, n prima jumtate a anului 2004, a listei statelor ai cror ceteni sunt supui regimului de vize cu cea a Uniunii Europene. n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) Romnia abordeaz integrarea n UE i NATO drept dou procese complementare, care contribuie n mod direct la modernizarea societii romneti n ansamblul su. Romnia, n calitatea de stat aflat ntr-un stadiu avansat al negocierilor de aderare, sprijin pe deplin deciziile Consiliilor Europene de la Koln, Helsinki, Feira i Copenhaga, care au stabilit reperele i elementele eseniale pentru realizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare i care au condus la realizarea acordului politic cu NATO pentru aplicarea acordului Berlin +. n acest moment, UE a atins toate obiectivele n sfera capacitilor pentru ndeplinirea misiunilor Petersberg, urmnd s treac la faza de proiecte concrete, cu implicarea sectorului industrial si a celui tehnologic. Aportul specific al UE, prin dezvoltarea noii dimensiuni, n domeniul securitii europene va contribui la susinerea eforturilor celorlalte instituii cu responsabiliti comparabile, cu precdere Aliana Nord-Atlantic, care rmne instituia-cheie a arhitecturii europene de securitate. n acest context, Romnia a nchis capitolul 27 referitor la Politica extern i de securitate comun (n care este inclus i problematica PESA), iar n noiembrie 2001, cu ocazia Conferinei de ameliorare a capacitilor, i-a suplimentat oferta de fore aducndu-o la nivelul celei puse la dispoziia NATO pentru misiuni PfP. La sfritul lunii martie 2004, oferta de fore a fost revizuit n sensul armonizrii cu oferta de fore puse la dispoziia NATO i comunicat la UE. 56

Componenta politicii externe a sistemului securitii naionale Romnia beneficiaz de informare periodic n privina stadiului implementrii PESA din partea structurilor politico-militare ale UE Comitetul Politic i de Securitate (COPS), Comitetul Militar (CM) i Statul Major (SM) i particip, alturi de alte state candidate, la ntlnirile bilaterale i multilaterale consacrate procesului operaional al UE n domeniul managementului crizelor. Astfel, Romnia, alturi de celelalte state candidate, ar putea contribui la punerea n practic a PESA nainte de a deveni membru de jure al UE i, de asemenea, ar putea fi implicat n dimensiunea de aprare a UE prin participarea la activitile COPS, CM i SM, precum i la exerciii, aplicaii, misiuni sub egida PESA etc. Romnia consider Strategia de Securitate a UE, prezentat de naltul Reprezentant pentru PESC, Javier Solana, drept o viziune nou, echilibrat i cuprinztoare asupra mediului internaional de securitate i noilor provocri. Romnia a participat activ la dezbaterile pe marginea proiectului de strategie i a elaborat un document de poziie n acest sens, care a fost distribuit la Secretariatul General al Consiliului UE i la statele membre UE. Dup aprobarea sa la Consiliul European din decembrie 2003, Strategia de Securitate a Uniunii Europene va trebui implementat rapid i eficient, constituind baza formulrii unei politici coerente de securitate a UE. n cadrul dialogului permanent n format "15+15", Romnia a propus anumite modaliti pentru stabilirea unui cadru consistent de dialog politic cu UE pe problematica PESA. Una dintre aceste propuneri vizeaz relaiile dintre UE i alte organizaii internaionale, cum ar fi NATO i OSCE. Cooperarea NATO-UE-OSCE n gestionarea crizei din F.R.I. a Macedoniei1 s-a dovedit un model de succes care ar putea constitui baza implicrii conjugate, pe viitor, a celor trei organizaii n promovarea stabilitii i securitii pe continent. n vederea optimizrii eforturilor depuse de NATO i UE n domeniul managementului crizelor, Romnia consider util armonizarea politicilor de exerciii ale celor dou organisme, plecnd de la experiena acumulat n cadrul relaiei NATO-UEO. Msuri i estimri n contextul combaterii terorismului, Romnia este n curs de preluare i aplicare a acquis-ului comunitar privind lupta mpotriva splrii banilor i, n general, a supravegherii serviciilor financiare. Romnia se va ncadra i, la aderare, va aplica politica comercial a Uniunii (inclusiv n raport cu Organizaia Mondial a Comerului OMC). Romnia va participa activ la formularea i implementarea politicii de dezvoltare a Uniunii Europene, n special n vederea promovrii intereselor romneti prioritare fa de anumite state sau subregiuni din afara continentului. Deoarece dimensiunea de securitate i aprare este unul dintre instrumentele care pot contribui direct la ntrirea aciunii externe a UE alturi de politica de dezvoltare, comer etc. , Romnia manifest receptivitate fa de orice aciune care are ca obiectiv ntrirea rolului de actor global al Uniunii. n lumina nscrierii unui capitol special destinat politicii de securitate i aprare n cadrul viitorului Tratat Constituional al UE, Romnia susine c orice demers n sfera securitii i aprrii europene trebuie s in cont de contextul transatlantic, avnd ca element central NATO, i, prin urmare, s consolideze pilonul european al Alianei, conferindu-i o capacitate real de aciune. Este n interesul Romniei s acioneze naintea structurrii formulelor instituionale finale n sfera PESA i s se cupleze la acele nuclee n baza crora vor fi create noile mecanisme de cooperare aprofundat. Un prim pas ar fi implicarea n programe i proiecte de cooperare n domeniul industriei de armament i cercetrii, promovate prin iniiative europene precum OCCAR sau LoI i care vor fi ncorporate n viitoarea Agenie European pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente. 4.2.2 ADERAREA LA NATO Pregtirea pentru aderarea la Alian a fost intrinsec conectat eforturilor de accelerare a reformei interne, contribuind la modernizarea ntregii societi romneti. Aderarea la NATO aduce att beneficii (un plus de securitate), dar presupune i asumarea unor responsabiliti sporite. Obiective de parcurs: n vederea integrrii n NATO, politica extern a Romniei va fi orientat spre: ! accelerarea integrrii n structurile politice i militare ale NATO; ! monitorizarea aplicrii obiectivelor nscrise n Calendarul pentru reforme i ndeplinirea obiectivelor cuprinse n ciclul V MAP; ! substanierea identitii i contribuiei politice i militare a Romniei n cadrul NATO;
1

Turcia recunoate Republica Macedonia cu denumirea sa constituional.

57

CAPITOLUL 4

! ! !

ndeplinirea obligaiilor i angajamentelor internaionale n domeniul neproliferrii i controlului armamentelor, precum i participarea la combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas, n acord cu politicile i prioritile NATO; intensificarea relaiilor bilaterale cu statele membre NATO i consolidarea parteneriatelor strategice; implicarea activ a institutelor de relaii internaionale, a cercurilor universitare i academice, a organizaiilor societii civile cu preocupri n domeniul securitii din Romnia n susinerea demersurilor de integrare euroatlantic.

Demersurile de integrare n NATO Planul de aciune i orientri politice post-Praga, aprobat de Guvern i de Preedintele Romniei la 31 octombrie 2002, a pregtit demersurile i aciunile necesare n etapa postinvitare. Dup primirea invitaiei de aderare, Romnia a participat la dou runde de convorbiri de aderare, n cadrul crora a confirmat interesul, dorina i capacitatea de a-i asuma obligaiile decurgnd din statutul de membru al NATO i a acceptat s contribuie la bugetele Alianei cu o cot procentual de 1,14% pentru bugetul civil i 1,3233% pentru bugetul militar i Programul NATO de investiii n domeniul securitii. n acest context a fost elaborat Calendarul de reforme, care a fost transmis Secretarului General NATO mpreun cu scrisoarea de intenie semnat de ministrul afacerilor externe romn. a. Ratificarea protocoalelor de aderare O dat cu semnarea protocoalelor de aderare la NATO pentru cele apte state invitate la Praga, a fost declanat procesul de ratificare a acestora de ctre statele aliate. Conform deciziilor de la Praga, procesul de aderare a statelor invitate la Praga s-a ncheiat la data de 29 martie 2004, prin depunerea la Washington a instrumentelor de ratificare de ctre statele membre NATO a protocoalelor de aderare, respectiv a legilor de ratificare a Tratatului Organizaiei Atlanticului de Nord de ctre statele invitate. Cele apte state vor participa ca membri cu drepturi depline la summit-ul NATO de la Istanbul din luna iunie 2004. b. Adaptri legislative, instituionale i de personal n contextul integrrii n NATO, va continua procesul de completare i modificare a legislaiei relevante, n scopul compatibilizrii depline a acesteia cu normele i procedurile existente la nivelul NATO. Asigurarea unei participri corespunztoare a Romniei la structurile i activitile NATO implic realizarea unor msuri de adaptare a instituiilor i procedurilor de lucru legate de problematica Alianei. Reorganizarea structurilor de reprezentare a Romniei la NATO a fost lansat prin Hotrrea Guvernului nr. 172/2003 privind adaptri instituionale n perspectiva aderrii la NATO, inclusiv funcionarea reprezentrii Romniei la Cartierul general al NATO, precum i la Comandamentul Suprem al Forelor Aliate din Europa (SHAPE). n paralel, a fost iniiat reorganizarea activitii i modalitii de comunicare ntre Bucureti i Bruxelles, prin stabilirea unui mecanism coordonat de informare i consultare ntre instituiile implicate i Delegaia Romniei la NATO, precum i Reprezentana militar a Romniei la NATO. Pentru coordonarea interinstituional a procesului de pregtire pentru aderare funcioneaz Comisia Naional pentru Integrarea Romniei n NATO, cuprinznd reprezentani ai tuturor structurilor executive relevante Administraia Prezidenial, Cabinetul primului-ministru, ministere, agenii. Comisia Naional va continua s joace un rol important n etapa de trecere a Romniei de la statutul de invitat la acela de stat membru. A fost lansat i va continua procesul de adaptare a activitii Comisiei Naionale astfel nct, n paralel cu meninerea rolului de coordonator i forum de informare n procesul de integrare, aceasta s susin activitatea specializat n cadrul principalelor structuri i comitete NATO. Pentru pregtirea personalului civil i militar care va ocupa posturi n structurile NATO sau va participa la activitile Alianei vor fi utilizate, n continuare, oportunitile oferite de NATO i de statele aliate, precum i programele de pregtire lansate n plan intern i desfurate n cooperare cu instituii academice i organizaii neguvernamentale. Realizarea obiectivelor din Calendarul de reforme i PNA V Parcurgerea a patru cicluri PNA i iniierea ultimului ciclu al Membership Action Plan a susinut proiectarea i punerea n aplicare a unor msuri de reform necesare pentru adaptarea la standardele NATO. Experiena dobndit a permis o planificare mai realist, o mai bun corelare a obiectivelor i resurselor i, n consecin, realizarea unui numr mai mare de obiective. 58

Componenta politicii externe a sistemului securitii naionale Implementarea msurilor de reform asumate n perioada de preaderare la NATO a fost monitorizat de ctre Secretariatul General al Guvernului, pn n prezent, asigurndu-se realizarea celei mai mari pri a obiectivelor asumate. Obiectivele nefinalizate din PNA IV au fost incluse n PNA V, cu termene prelungite i msuri detaliate care vor fi puse n practic n perioada urmtoare. Msurile i obiectivele de reform asumate de Romnia prin PNA IV sunt, totodat, reflectate n cadrul Calendarului de reforme, document anexat scrisorii de intenie semnate de ministrul afacerilor externe anterior semnrii protocoalelor de aderare ale celor apte state invitate la summit-ul NATO de la Praga (26 martie 2003). Msurile de reform intern incluse n PNA V vizeaz prioritile actuale n combaterea corupiei, independena justiiei, reforma sistemului judiciar, administraia public, traficul de persoane, alocarea resurselor pentru sprijinirea activitilor legate de aderarea la NATO i viitoarea participare n cadrul Alianei ca membru cu drepturi depline, protecia informaiilor clasificate NATO, reforma militar, adoptarea i pregtirea cadrului legislativ intern pentru implementarea acquis-ului NATO. n cadrul reuniunii naltului Comitet Politic ntrit al NATO cu Romnia, desfurat la 18 noiembrie 2003, evaluarea stadiului reformelor ntreprinse de Romnia a fost una pozitiv, iar PNA V a fost caracterizat ca un document bine conturat, informativ, elaborat n mod profesional i care prioritizeaz n mod corect domeniile de reform ale Romniei. Structurarea coerent i succint a obiectivelor de reform demonstreaz efortul interinstituional n redactarea acestui ultim ciclu al Membership Action Plan, care, dup aprecierile aliailor, este cel mai bun din ntreaga perioad de la lansarea procesului MAP. Rolul Romniei n NATO Obiectivele i direciile de aciunile urmrite vor fi de natur s confere substan profilului contribuiei Romniei n NATO, de aliat responsabil n plan global i regional, ancorat spaiului centraleuropean, catalizator al politicilor de cooperare n sud-estul Europei i punte de legtur ctre zona Mrii Negre i Caucazului. Ca membru NATO, vital interesat n meninerea coeziunii interne i a relevanei Alianei, Romnia va urmri cu prioritate urmtoarele direcii de aciune: sprijinirea consolidrii relevanei politice a Alianei; promovarea dialogului transatlantic, paralel cu meninerea coerenei i complementaritii dintre evoluiile n cadrul NATO i dezvoltrile n materie de politic european de securitate i aprare; contribuia cu expertiz, idei i iniiative la promovarea unor soluii n ariile de interes pentru Alian i care reprezint regiuni de interes strategic pentru Romnia; participarea activ n cadrul Consiliului de Parteneriat Euroatlantic i al Parteneriatului pentru Pace; participarea vizibil i relevant la ntreaga gam de misiuni ale Alianei.

Relaiile cu statele membre NATO i candidate n relaiile cu statele membre NATO, Romnia va continua desfurarea de consultri bilaterale sistematice cu toi membrii NATO i va aciona pentru ntrirea cooperrii n cadrul parteneriatelor strategice cu SUA i Italia, a parteneriatului strategic economic cu Germania i a parteneriatului special cu Frana. Romnia va susine n continuare promovarea spiritului de solidaritate n cooperarea cu celelalte noi state membre NATO, cu scopul coordonrii n procesul de integrare. n contextul politicii uilor deschise a NATO, Romnia va sprijini eforturile de pregtire a statelor candidate la aderare. Romnia va susine eforturile pentru aderare la NATO ale Albaniei, Croaiei i F.R.I. a Macedoniei2, precum i realizarea obiectivelor Cartei Adriatice. Totodat, Romnia va acorda sprijin prioritar pentru obiectivul aderrii Uniunii Serbia i Muntenegru i Bosniei-Heregovina la Parteneriatul pentru Pace, att prin demersuri politice, ct i prin aciuni concrete. Consultri periodice au loc cu cele trei ri integrate n Alian n 1999 - Cehia, Polonia i Ungaria pentru a utiliza experiena lor n pregtirea pentru aderare i vor continua n perioada urmtoare pentru a sprijini procesul de integrare n Alian. 4.2.3 COOPERAREA REGIONAL I SUBREGIONAL Consacrarea Romniei ca actor central n redefinirea unui mediu subregional stabil certific responsabilitatea asumat n gestionarea problematicii complexe a sud-estului Europei. Principul regional
2

Turcia recunoate Republica Macedonia cu denumirea sa constituional.

59

CAPITOLUL 4 ownership reprezint pentru Romnia asumarea rolului simultan de actor i catalizator al dezvoltrilor n domeniul securitii n spaiile adiacente. Ca ar de flanc pentru NATO, Romnia i-a dezvoltat contribuia la managementul crizelor i securizarea frontierelor n condiiile extinderii spectrului riscurilor neconvenionale. Flancul sudic al NATO capt o nou importan n raport cu conceptele de lrgire i schimbare, iar politica regional a Romniei de stabilizare a regiunilor proxime dobndete o nou dimensiune, aceea de translatare a mecanismelor de cooperare ctre alte regiuni. Succesul proceselor de cooperare din sud-estul Europei demonstreaz c aceast zon este suficient de matur pentru a deveni ea nsi furnizor de expertiz n domeniul securitii. Relaiile de bun vecintate Romnia sprijin dezvoltarea relaiilor cu toate rile din regiune, n vederea consolidrii securitii i stabilitii n Europa, sens n care acord o atenie deosebit raporturilor cu statele vecine. Parteneriatul strategic cu Ungaria i Parteneriatul strategic cu Polonia contribuie la creterea stabilitii i securitii regionale i la dezvoltarea cooperrii cu aceste state att n plan regional, ct i global. Relaiile dintre Romnia i Ucraina s-au dezvoltat n mod remarcabil n ultimii ani, dup semnarea Tratatului de baz, att n plan bilateral, ct i n cadrul mai larg al cooperrii regionale. Romnia beneficiaz de relaii bilaterale bune cu toate statele din sud-estul Europei: Turcia, Grecia, Slovenia, Bulgaria, Albania, Croaia, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru. La 30 aprilie 2001 a fost semnat Tratatul de prietenie i colaborare cu F.R.I. a Macedoniei3. Acorduri bilaterale privind msuri de cretere a ncrederii i securitii au fost ncheiate cu Bulgaria i Ungaria. Acestea contribuie la creterea transparenei pe plan militar prin dezvoltarea contactelor i cooperrii militare. Implementarea Acordului romno-ungar "Cer Deschis" a contribuit semnificativ la realizarea unei deschideri i transparene ridicate n sfera raporturilor militare bilaterale. Politic activ de cooperare regional i subregional este reflectat n nelegeri trilaterale de cooperare multidimensional: Romnia-Grecia-Bulgaria; Romnia-Turcia-Bulgaria; Romnia-PoloniaUcraina; Romnia-Ungaria-Austria; Romnia-Republica Moldova-Ucraina, Romnia-Ungaria-Uniunea Serbia i Muntenegru. Romnia consider aceste scheme de cooperare trilateral drept mecanisme utile de construire a consensului i instrumente flexibile de cooperare n domenii precum: transporturi, combaterea crimei organizate, energie, comunicaii. De asemenea, Iniiativa regional 2+2 (Romnia, Bulgaria Turcia, Grecia) a contribuit substanial la afirmarea dimensiunii sudice a lrgirii NATO, iar acest gen de formate de cooperare pot fi translatate i la nivelul sprijinului pentru alte state care candideaz sau vor candida la aderarea la NATO. Politica de bun vecintate este substaniat i la nivelul comunitilor regionale sau locale prin scheme de cooperare transfrontalier sub forma euroregiunilor: Carpatic, Dunrea de Jos, Prutul de Sud, Dunre-Cri-Mure-Tisa, Siret-Prut-Nistru. Cooperarea multinaional la nivel regional Romnia contribuie semnificativ la ntrirea securitii i stabilitii regionale, prin participarea activ la o serie de proiecte i iniiative, cum ar fi: Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Procesul de Cooperare a Statelor Sud-Est Europene (SEECP), Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN/BSEC), Iniiativa Central-European (ICE/CEI), Coridorul de transport Europa-CaucazAsia (TRACECA), Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA) etc. Romnia a exercitat, n 2001, preedinia n exerciiu a Zonei Central-Europene de Liber Schimb (CEFTA) i a organizat, la Bucureti, reuniunea premierilor din statele membre CEFTA. Membru n Iniiativa Central-European, Romnia a sprijinit demersurile de activizare a organizaiei i de imprimare a unei orientri mai pragmatice. n acest scop, au fost identificate proiecte concrete n unele domenii prioritare (agricultur, transporturi, energie, crim organizat, mediu, ntreprinderi mici i mijlocii, turism) i s-a urmrit finanarea acestora din Fondul de Cooperare, adoptat de minitrii de externe, la Milano, la 22 iulie 2001. Alturi de Polonia, Ungaria, Slovacia i Republica Ceh, Romnia particip la reuniunile periodice pe teme legate de protecia minoritilor ale Grupului de la Viegrad.

Turcia recunoate Republica Macedonia cu denumirea sa constituional.

60

Componenta politicii externe a sistemului securitii naionale Zona Mrii Negre Ca membru fondator al Organizaiei pentru Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Romnia susine i particip activ la implementarea obiectivelor i proiectelor propuse n cadrul organizaiei: continuarea dialogului cu Uniunea European, Pactul de Stabilitate i CEE/ONU, Programul privind securitatea alimentar, combaterea crimei organizate, Agenda Economic pentru Viitor, Planul de Aciune n domeniul transporturilor. Romnia consider c OCEMN dispune de un potenial semnificativ n dezvoltarea cooperrii economice regionale, promovarea stabilitii i securitii, precum i n formarea unei comuniti de interese i valori comune n bazinul Mrii Negre. Romnia a susinut cererile Uniunii Serbia i Muntenegru i, respectiv, F.R.I. a Macedoniei4, de a fi primite ca membre ale OCEMN. n contextul transformrilor mediului global de securitate, bazinul Mrii Negre a cptat o importan geostrategic deosebit. Exploatarea potenialului Mrii Negre n combaterea riscurilor neconvenionale va constitui n cadrul noului sistem de relaii al Alianei o oportunitate major de avansare a ariei de stabilitate i securitate spre Caucaz i, mai departe, spre Asia Central. De asemenea, n plan regional, Documentul privind msuri de cretere a ncrederii i securitii la Marea Neagr a fost aprobat de ctre minitrii de externe ai statelor riverane la 25 aprilie 2002 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2003. Obiectivul fundamental al Documentului este consolidarea stabilitii i cooperrii n domeniul militar naval n zona Mrii Negre, prin convenirea unui set de angajamente politice cu privire la creterea ncrederii i securitii. Romnia este profund ataat obiectivelor Documentului i este deschis participrii la activitile desfurate n conformitate cu prevederile acestuia: cooperarea n domeniul naval, vizite la baze navale, schimbul de informaii n domeniul naval, precum i participarea la exerciii navale anuale. Sud-estul Europei Romnia particip activ la Procesul de cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) i a sprijinit admiterea Uniunii Serbia i Muntenegru n aceast structur regional. La Summit-ul SEECP la nivel de ef de stat i de guvern, care a avut loc la Belgrad, la 9 aprilie 2003, Romnia a propus afirmarea cu mai mult vigoare a dimensiunii europene a SEECP, considernd c a sosit momentul trecerii ntr-o nou etap a misiunii politice a SEECP, prin consacrarea sa ca instrument esenial al apropierii mai rapide a regiunii de procesele de integrare european. n acest cadru, schimbul de experien i participarea n comun la proiecte de asisten pentru reformele administrative cu impact regional i asumarea politicilor comune privind justiia i afacerile interne sau politicile sociale europene trebuie s se transforme ntr-o conduit regional rennoit. Romnia a ntreprins demersuri pentru susinerea candidaturii Republicii Moldova ca stat participant la SEECP, att ca o expresie a nelesului pe care Republica Moldova i-l asum mbrind valorile i reperele din Carta care st la baza SEECP, ct i ca o contribuie pe care Romnia, n cadrul SEECP, o poate avea pentru ntrirea punilor viitoare de cooperare a UE i familiei euroatlantice cu partenerii rsriteni. n perioada aprilie 2004 martie 2005, Romnia va deine preedinia n exerciiu a
4

Turcia recunoate Republica Macedonia cu denumirea sa constituional.

61

CAPITOLUL 4 SEECP. n aceast calitate, Romnia va ncerca punerea n practic a acestei platforme de coeziune a statelor participante la SEECP. Romnia este parte a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i, n spiritul prevederilor acestui pact, faciliteaz aplicarea unui nou model de cooperare cu vecinii si. n cadrul problematicii de securitate (Masa III de lucru), a crei copreedinie a fost exercitat de Romnia n primul semestru al anului 2002, ara noastr a iniiat urmtoarele proiecte: ! finanarea Centrului SECI pentru combaterea crimei organizate i suplimentarea atribuiilor acestuia cu problematica armelor mici; ! nfiinarea unui Centru regional pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor; ! elaborarea unui document comun privind evaluarea riscurilor de securitate pentru Europa de Sud-Est (South East Europe Common Assessment Paper on Regional Security Challenges and Opportunities - SEECAP - document adoptat la sfritul lunii mai 2001, la Budapesta). Documentul, iniiat de statele din regiune, are ca scop principal identificarea ameninrilor la adresa securitii n spaiul sud-est european i canalizarea eforturilor comune n scopul operaionalizrii instrumentelor de contracarare a acestora pentru obinerea unui climat de stabilitate durabil, libertate i prosperitate n regiune. - Prin participarea sa la SEECAP, inclus n Iniiativa NATO pentru sud-estul Europei, R.F. Iugoslavia a fost cooptat pentru prima dat n cadrul unui mecanism multinaional de cooperare regional; ! nfiinarea unui centru regional pentru securitate i diplomaie. Romnia sprijin i particip activ, n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, la proiectele dezvoltate n cadrul Iniiativei Anticorupie (SPAI), pentru promovarea unei bune guvernri i a programelor din cadrul Iniiativei mpotriva Crimei Organizate (SPOC), care prevede aciunea concertat prin politici, strategii i mecanisme comune la nivel regional i internaional mpotriva diverselor forme de criminalitate organizat. Romnia a sprijinit organizarea, la Bucureti, a Centrului pentru Combaterea Crimei Organizate al Pactului de Stabilitate (SPOC) i a afirmat angajamentul pentru operaionalizarea lui ct mai rapid, ca i susinerea pentru implementarea celorlalte centre regionale pe care Pactul de Stabilitate le are n vedere n regiune. n ceea ce privete proiectele de asisten financiar, aprobate n cadrul Pactului de Stabilitate, n domeniul securitii, Romnia este beneficiara: ! programului de pregtire profesional a personalului militar ce urmeaz a fi disponibilizat, n vederea reintegrrii acestuia n viaa civil; ! iniiativei de prevenire i pregtire mpotriva dezastrelor; ! iniiativei anticorupie; ! integrrii n mecanismul de informare i coordonare a proiectelor Pactului n domeniul securitii. n cadrul Pactului de Stabilitate (PSESE) a fost constituit Grupul Reay pentru aciune n domeniul minelor antipersonal n Europa de Sud-Est. Romnia a deinut preedinia n exerciiu a Grupului Reay pentru perioada februarie 2003 - februarie 2004. Romniei i-a fost ncredinat preedinia n exerciiu a Grupului Reay datorit sprijinirii consecvente a eforturilor privind aciunile de deminare ale statelor din regiune. Mandatul regional al Grupului urmrete aderarea la Convenia de la Ottawa a tuturor statelor participante la PSESE i ndeplinirea integral a prevederilor acesteia, n perspectiva crerii n Europa de Sud-Est, pn n anul 2008, a unei zone libere de mine antipersonal. Romnia acioneaz pentru dezvoltarea n continuare a cooperrii n cadrul Iniiativei NATO pentru Sud-Estul Europei (SEEI) i al Procesului follow-up al SEECAP. n anul 2002, Romnia a deinut preedinia forumului consultativ pe probleme de securitate din cadrul SEEI (SEEGROUP), perioad n care au fost create condiiile necesare demarrii efective a proiectului studiului comparativ al strategiilor de securitate naional (SEESTUDY coordonat de Romnia n 2003), s-a elaborat un Compendiu de msuri antiterorism n Europa de Sud-Est (la propunerea Romniei), a fost iniiat un proiect referitor la cooperarea civili-militari n problemele legate de securitatea frontierelor (SEEMAG) i au fost fcute progrese n proiecte legate de schimbul de experi ntre ministerele de interne (SEESTAFF), precum i schimbul de informaii cu relevan pentru mbuntirea mediului regional de securitate (SEECHANGE). n perspectiv, Romnia va susine utilizarea cadrului oferit de SEEGROUP pentru a sprijini pregtirea pentru aderare la Parteneriatul pentru Pace a Uniunii Serbia-Muntenegru i a Bosniei-Heregovina. Romnia a semnat cu Pactul de Stabilitate, la 16 iulie 2003, Acordul de sediu la Bucureti al Secretariatului SPOC. 62

Componenta politicii externe a sistemului securitii naionale Centrul SECI pentru combaterea criminalitii transfrontaliere. Centrul, al crui sediu se afl la Bucureti, este operaional din noiembrie 2000 i i desfoar activitatea cu sprijinul unor "task forces" specializate n combaterea traficului ilegal de fiine umane i droguri, fraudei comerciale i a furtului de maini. Obiectivele pe care i le propune Centrul se refer la: instituirea unui mecanism bazat pe cooperarea prilor n implementarea legislaiei, n vederea asistrii reciproce n prevenirea, detectarea, investigarea, acuzarea i reprimarea criminalitii transfrontaliere; asisten n armonizarea prevederilor legislative n domeniu cu legislaia UE; sprijinirea eforturilor naionale de mbuntire a cooperrii interne ntre instituiile care aplic legislaia n domeniu. Dup evenimentele din SUA de la 11 septembrie 2001, Romnia a propus valorificarea Centrului SECI de la Bucureti n campania antiterorist, fiind creat n 2003 sub coordonarea Turciei un grup de lucru specializat pe aceast problematic. 4.2.4 DINAMIZAREA DIPLOMAIEI MULTILATERALE Romnia continu s desfoare o activitate susinut n cadrul ONU, participnd activ la procesul de negocieri i de luare a deciziilor n domenii cu implicaii directe asupra securitii mondiale. n actualul context internaional, Organizaiei Naiunilor Unite i revine un rol major n dezvoltarea liniilor directoare ale msurilor i aciunilor antiteroriste. Romnia a ntreprins deja msuri legislative interne pentru punerea n aplicare a principalelor rezoluii ale Consiliului de Securitate al ONU viznd combaterea terorismului, Rezoluia 1333/2000 privind impunerea unui embargo financiar mpotriva guvernului taliban i organizaiilor teroriste din Afganistan, Rezoluia 1373/2001 privind combaterea terorismului, Rezoluia 1455/2003 referitoare la eficientizarea regimului de sanciuni impus talibanilor i Al Qaeda, Rezoluia 1510/13.10.2003 referitoare la extinderea mandatului ISAF, Rezoluia 1511/16.10.2003 referitoare la situaia din Irak. Romnia a transmis trei rapoarte de ar Comitetului ONU Antiterorism (CTC) i, respectiv, Comitetului stabilit prin Rezoluia 1267, care cuprind principalele msuri legislative ntreprinse pentru aplicarea rezoluiilor privind combaterea terorismului internaional. Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153/2001 a fost instituit un Comitet interministerial care include 11 ministere i agenii cu atribuii n domeniul combaterii terorismului, avnd drept principal obiectiv monitorizarea implementrii prevederilor rezoluiilor cu for juridic obligatorie n materie. Pe plan naional a fost adoptat Strategia naional pentru prevenirea i combaterea terorismului, care stabilete Serviciul Romn de Informaii ca autoritate naional. ! ! ! ! ! ! ! ! Romnia a acionat i va continua s acioneze prin: participarea cu observatori militari i trupe la operaiuni n sprijinul pcii; dinamizarea diplomaiei multilaterale n cadrul ageniilor specializate ale ONU i, n special, al Consiliului de Securitate; aderarea la conveniile i acordurile n domenii de interes pentru Romnia; lansarea unor iniiative i a unor rezoluii n spiritul principiilor i valorilor democratice promovate de ONU; sprijinul pentru aciunile ONU de susinere a noilor democraii; utilizarea formulelor instituionalizate de cooperare politic, consultri, schimburi de informaii i asocieri la declaraii politice; gzduirea unor activiti sub egida ONU; participare cu funcionari internaionali romni la secretariate, programe i agenii specializate ale ONU.

4.2.5 DEZVOLTAREA RELAIILOR CU COMUNITILE ROMNETI DIN AFARA GRANIELOR ntrirea legturilor cu toate comunitile romneti de peste hotare, pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a membrilor acestora, polarizarea eforturilor etnicilor romni n direcia susinerii intereselor naionale reprezint obiective majore ale politicii Romniei n abordarea relaiilor cu romnii din afara granielor. Din datele statistice existente, n afara Romniei se afl ntre 10 i 12 milioane de etnici romni. Majoritatea se regsesc n comuniti importante din statele vecine Romniei (circa 6 milioane) - inclusiv 63

CAPITOLUL 4 Republica Moldova - i n diaspora din ntreaga lume (ntre 5 i 6 milioane). Cei mai muli etnici romni sunt grupai n aproape 1000 de comuniti religioase i circa 600 de societi, asociaii i ligi culturale. n 20 de ri ale lumii funcioneaz 42 de lectorate de predare a limbii i civilizaiei romneti. Legturile cu comunitile romneti de peste hotare se menin cu sprijinul Ministerului Afacerilor Externe i al celorlalte structuri guvernamentale cu responsabiliti n domeniu sau compartimente specializate pe activiti culturale, susinere prin donaii i sprijin financiar, promovarea tineretului etc. n sprijinul activitii acestor structuri, la nivel guvernamental funcioneaz Comitetul i Consiliul Consultativ ale Romnilor de Pretutindeni. La aceste structuri se mai adaug diverse organizaii neguvernamentale al cror obiect de activitate se refer la meninerea relaiilor viabile cu comunitile romneti i promovarea de proiecte n sprijinul susinerii identitii lor culturale, spirituale i lingvistice. Principale direcii de aciune Msurile de sprijinire a etnicilor romni i a comunitilor romneti din vecintatea Romniei i diaspor au n vedere: ! analiza, pe baza unor cercetri tiinifice multidisciplinare, a strii de viabilitate etnolingvistic, cultural i spiritual a tuturor comunitilor romneti din strintate, precum i a gradului de apartenen la spaiul cultural i spiritual romnesc; ! mbuntirea tratamentului minoritilor romneti din alte state conform normelor internaionale privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor i tratatelor bilaterale ale Romniei; ! contribuia la completarea cadrului juridic intern i internaional pentru protecia comunitilor romneti i a cetenilor de etnie romn din statele limitrofe Romniei i diasporei; ! elaborarea unei strategii punctuale, dup adoptarea Raportului Comisiei de la Veneia, privind tratamentul preferenial acordat de ctre state minoritilor nrudite; ! analizarea posibilitilor reale ale Romniei de a sprijini efortul de pstrare i afirmare a apartenenei etnice a acestor comuniti la spaiul cultural romnesc, n concertul naiunilor europene; ! crearea de noi puni de comunicare a comunitilor romneti cu ara de origine i facilitarea legturilor economice bilaterale cu firme i ceteni de origine romn de peste hotare; ! lansarea unei campanii de reintegrare n patrimoniul cultural, artistic i tiinific romnesc a personalitilor romne din afara granielor; ! proiecte multidisciplinare care s vin n sprijinul aspiraiilor cetenilor de origine romn care triesc n rile vecine Romniei i n diaspor; ! promovarea imaginii Romniei, cu sprijinul comunitilor romneti, n vederea integrrii n organismele europene i euroatlantice.

64

CAPITOLUL 5
SISTEMUL NAIONAL DE CONTROL AL ARMAMENTELOR I AL EXPORTURILOR STRATEGICE

Romnia i ndeplinete integral obligaiile asumate prin tratatele i acordurile internaionale n domeniul neproliferrii armelor de distrugere n mas, controlului armamentelor, dezarmrii i cel al msurilor de cretere a ncrederii i securitii, la care este parte. Pe baza acestor obligaii, activitile naionale n domeniu sunt orientate spre: adaptarea i actualizarea legislaiei n materie i a sistemului naional de control; planificarea, organizarea, conducerea, coordonarea i evaluarea activitilor de verificare interne i externe; asigurarea de personal specializat pentru misiunile specifice; coordonarea sistemului de raportare a modificrilor survenite n dotarea i structura forelor armate; elaborarea i remiterea ctre OSCE i ONU a schimburilor anuale de informaii; evaluarea datelor militare primite de la celelalte state pri i a celor rezultate din activitile practice de control; planificarea i conducerea pregtirii personalului specializat din armat; controlul i ndrumarea unitilor pe linia pregtirii pentru primirea misiunilor de verificare. 5.1. TRATATE I ACORDURI 5.1.1 NEPROLIFERAREA ARMELOR NUCLEARE

Tratatul pentru neproliferarea armelor nucleare (NPT). Romnia a semnat tratatul NPT n iulie 1968 i l-a ratificat la 30 ianuarie 1970 (tratatul a intrat n vigoare la 4 februarie 1970). Romnia este membr a: ! Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA); ! Grupului Furnizorilor Nucleari (NSG); ! Comitetului ZANGGER (ZC). Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare (CTBT). Romnia a semnat CTBT n 1996 i l-a ratificat n 1999, prin Legea nr. 152/1999. La nivel naional, toate problemele referitoare la controlul activitilor nucleare sunt reglementate prin Legea nr. 111/1996, completat i modificat ulterior, i sunt gestionate de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN). Ca stat parte la tratatul pentru neproliferarea armelor nucleare i la Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare, Romnia s-a angajat s nu dezvolte, produc i s nu achiziioneze arme nucleare i s nu efectueze teste nucleare n scopuri militare. Ca membru al Grupului Furnizorilor Nucleari i al Comitetului Zangger, Romnia s-a angajat s nu furnizeze surse sau materiale fisionabile, tehnologii i echipamente nucleare ctre alte state, dect n cazul n care aceste materiale fac obiectul acordurilor complete de garanii nucleare, ncheiate de statele beneficiare cu Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA). Ca stat care desfoar activiti nucleare semnificative, ara noastr acord o importan deosebit folosirii numai n scopuri panice a energiei nucleare. n acest sens, a fost mbuntit cadrul juridic i instituional intern, prin aplicarea normelor juridice i a standardelor internaionale adoptate sub egida AIEA n materie de garanii i protecie fizic, securitate nuclear i radioprotecie, precum i n domeniul controlului exporturilor de materiale i tehnologii nucleare, aflate pe listele Grupului Furnizorilor Nucleari i ale Comitetului Zangger. 5.1.2 NEPROLIFERAREA ARMELOR CHIMICE I BIOLOGICE

Convenia cu privire la interzicerea armelor chimice (CWC). Romnia este unul dintre primele state semnatare ale Conveniei privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora (13 ianuarie 1993), ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 125/1994. Pentru 65

CAPITOLUL 5 aplicarea msurilor prevzute de Convenie, n cadrul Ageniei Naionale de Control al Exporturilor (ANCEX) funcioneaz Serviciul pentru neproliferarea chimic i biologic. Ca membru al Organizaiei pentru Interzicerea Armelor Chimice (OIAC), Romnia respect obiectivele Conveniei i aplic cu rigurozitate, la nivel naional, prevederile sale: neproliferarea armelor chimice, promovarea dezarmrii chimice i a cooperrii internaionale, n vederea proteciei mpotriva acestui tip de arme. n perioada 2001-2003, Romnia a participat activ att la reuniunile Conferinei Statelor Pri i ale Consiliului Executiv, ct i la prima Conferin de evaluare a Conveniei care s-a desfurat n aprilie 2003. Cu aceste ocazii s-a prezentat experiena romneasc acumulat n ultimul deceniu n asigurarea complementaritii ntre domeniul controlului exporturilor i domeniul controlului interzicerii armelor chimice. A fost subliniat, pentru viabilitatea sa, modelul instituionalizat romnesc, bazat pe dublul rol de autoritate naional n materia controlului exporturilor de produse militare i cu dubl utilizare (ntre care i substane chimice listate n anexele Conveniei) i de autoritate naional pentru implementarea Conveniei n Romnia; modelul romnesc a fost susinut i prin prisma ndeplinirii obligaiilor internaionale asumate de Romnia ca stat parte la Convenie, prin Legea nr. 125/1994. n cadrul acestor reuniuni s-au reliefat unele aspecte comune n politicile i practicile naionale n controlul exporturilor i rolul acestora n implementarea obligaiilor care revin Romniei ca stat parte la Convenie. Au fost subliniate, astfel, rolul programului de cooperare cu industria, importana standardelor multilaterale de cooperare n materia criteriilor de aprobare a cererilor de transfer, valoarea consultrilor bilaterale n nelegerea i implementarea n Romnia a celor mai avansate soluii n vederea continurii statutului rii noastre de promotor al unei politici active de neproliferare. Cu ocazia primei Conferine de evaluare a Conveniei cu privire la interzicerea armelor chimice, Romnia a distribuit un document propriu de poziie care propune mecanisme concrete de rezolvare a discrepanelor nregistrate ntre declaraiile statelor pri la Convenie privind transferurile de substane chimice supuse controlului. n septembrie 2003 s-a desfurat la Chiinu, Republica Moldova, seminarul pentru implementarea la nivel naional a prevederilor CWC, organizat de Secretariatul Tehnic al OIAC. Avnd n vedere experiena autoritii naionale din Romnia n implementarea CWC, Secretariatul Tehnic al OIAC a invitat s participe la acest seminar reprezentani ai ANCEX. n acest context, reprezentanii ANCEX au prezentat experiena Romniei n implementarea prevederilor CWC i au oferit prii moldovene un ghid legislativ privind controlul interzicerii armelor chimice i un CD cu documentaie privind legislaia primar i secundar de aplicare a prevederilor CWC, atribuiile autoritii naionale, aspecte practice privind regimul de declaraii, notificri, inspecii, evoluia sistemului naional de control al interzicerii armelor chimice, programul de cooperare cu industria chimic. Convenia cu privire la interzicerea armelor biologice (BWC). Convenia cu privire la interzicerea dezvoltrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice), precum i la distrugerea acestora a fost semnat n 1972 i a intrat n vigoare n 1979, Romnia fiind unul dintre primele state semnatare. n calitate de stat parte la BWC, Romnia a susinut activ stabilirea unui mecanism eficient de verificare a respectrii prevederilor Conveniei. Experii romni din ministerele responsabile au participat, n perioada septembrie 1995 august 2001, la reuniunile Grupului de experi guvernamentali ai statelor semnatare ale BWC, n scopul mbuntirii regimului de verificare a aplicrii Conveniei. Procesul de negociere a unui mecanism de verificare similar celui instituit de Convenia cu privire la interzicerea armelor chimice a fost stopat la nivel internaional n anul 2001. n cadrul celei de a V-a Conferine de evaluare a BWC, care s-a desfurat n decembrie 2002, s-a decis ca dezbaterile din anul 2003 s se concentreze pe dou teme: msurile naionale de aplicare a prevederilor BWC i mecanismele naionale pentru gestionarea n siguran a microorganismelor i toxinelor. La Reuniunea experilor din statele pri la BWC, care s-a desfurat la Geneva n august 2003, au fost discutate urmtoarele aspecte relevante: problematica legislativ, de reglementare i administrativ modalitile de implementare a prevederilor BWC; prevederi ce privesc interzicerile stipulate n BWC msuri naionale de aplicare direct a interzicerilor prevzute de BWC; msuri pentru controlul transferurilor de ageni biologici, toxine sau echipamente cu dubl utilizare; msuri practice de implementare a BWC; enforcement legislaia penal i msurile de sancionare a nclcrilor BWC; probleme referitoare la securitatea fizic i la echipamentele care asigur securitatea fizic a microorganismelor patogene i a toxinelor n cadrul instalaiilor; msuri luate pentru a asigura sigurana personalului, precum i msuri de instruire pentru prevenirea expunerilor accidentale i a accesului neautorizat; stocarea, custodia i identificarea microorganismelor patogene i a toxinelor att n interiorul instalaiei, ntre instalaii, ct i n cazul deplasrii transfrontaliere a acestora; probleme practice privind evidena, licenierea i acreditarea att a instalaiilor, ct i a personalului care lucreaz cu microorganisme patogene i toxine. 66

Sistemul naional de control al armamentelor si al exporturilor strategice Romnia a prezentat n plenul acestei reuniuni sistemul naional de control al exporturilor de produse i tehnologii biologice strategice, ca o component a implementrii la nivel naional a prevederilor BWC. Prezentarea a cuprins elemente privind legislaia naional n domeniu, sistemul naional de control al exporturilor, procedurile legale de aplicare la nivel naional al clauzei catch-all, cooperarea interagenii, precum i programul ANCEX de transparen, cooperare i comunicare cu partenerii din economie. n anul 1997, Romnia a participat cu doi experi militari la inspecii executate de UNSCOM (Comisia special a ONU pentru eliminarea armelor de distrugere n mas ale Irakului). Dup transformarea UNSCOM n UNMOVIC (Comisia ONU pentru monitorizare, verificare i inspecii), Romnia a participat cu experi militari n domeniile chimic, biologic i rachete la misiunile de control i verificare, care s-au desfurat n Irak, pe baza rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU. Calitatea de membru al regimurilor internaionale de neproliferare, precum Grupul Australia (AG) pentru neproliferarea armelor chimice i biologice, are o importan deosebit n plan politic i economic, att prin participarea direct la prevenirea proliferrii a dou categorii de arme de distrugere n mas (armele chimice i biologice), ct i prin asigurarea accesului la produse i tehnologii cu dubl utilizare necesare procesului de dezvoltare durabil. Romnia aplic din anul 1992 recomandrile stabilite n cadrul Grupului Australia, iar din 27 martie 1995 a devenit membr a Grupului. De la aceast dat, Romnia a participat activ la toate reuniunile Grupului, contribuind la adoptarea recomandrilor i la schimbul de informaii. 5.1.3 NEPROLIFERAREA RACHETELOR BALISTICE PURTTOARE DE ARME DE DISTRUGERE N MAS

Romnia a susinut activ necesitatea instituirii unui cod de conduit n domeniul neproliferrii rachetelor purttoare de arme de distrugere n mas. n acest sens, Romnia a subscris la Codul internaional de conduit pentru neproliferarea rachetelor balistice (ICOC), propus de Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete (MTCR). Prin semnarea ICOC, n noiembrie 2000 la Haga, Romnia a aderat la principiile, angajamentele i msurile de cretere a ncrederii i transparenei, n scopul reducerii riscurilor i ameninrilor generate de proliferarea acestor tipuri de rachete. n cadrul sistemului naional de control al exporturilor strategice, Romnia a aplicat, ncepnd cu anul 1992, liniile directoare i listele de articole ale MTCR. n anul 1993 Romnia i-a depus candidatura pentru a deveni membru MTCR. Avnd n vedere c Romnia nu este nc parte la MTCR i c statutul de membru NATO presupune i adoptarea unei poziii similare pe problematica referitoare la controlul armamentelor i neproliferrii, ara noastr va continua demersurile diplomatice pentru admiterea Romniei n acest regim. 5.1.4 ARMELE CONVENIONALE

Convenia privind interzicerea utilizrii, stocrii, producerii i transferului de mine antipersonal i distrugerea acestora (Convenia de la Ottawa). Romnia a semnat aceast Convenie la 3 decembrie 1997 la Ottawa i a ratificat-o prin Legea nr. 204/2000. n vederea implementrii sale i n urma evalurii stocurilor existente, n luna iulie 2001, a nceput procesul de distrugere, care urmeaz s fie ncheiat n intervalul de patru ani, stipulat n Convenie. n domeniul armelor de calibru mic i armamentului uor, Romnia particip la schimbul de informaii din cadrul OSCE i sprijin iniiativele Uniunii Europene de combatere a traficului ilicit de arme i de prevenire a proliferrii i a utilizrii necorespunztoare a acestor categorii de arme. Romnia a contribuit la definitivarea Programului de Aciune al ONU, prin participarea sa activ la dezbaterile din cadrul Conferinei asupra traficului ilicit de arme mici i armament uor, n toate aspectele sale (9-20 iulie 2001, New York). Romnia a transmis la ONU primul raport privind aplicarea msurilor cuprinse n Programul de Aciune i a participat activ la prima conferin bianual privind implementarea prevederilor acestui program de aciune, n scopul prevenirii, combaterii i eradicrii traficului ilicit cu arme de calibru mic i armament uor sub toate aspectele sale (New York, iulie 2003). Aranjamentul de la Wassenaar (WA). Romnia a aderat la Aranjamentul de la Wassenaar n aprilie 1996. Ca membru al aranjamentului, Romnia contribuie la promovarea transparenei i a unei mai mari responsabiliti n transferul armelor convenionale, acionnd pentru prevenirea acumulrilor destabilizatoare de arme, inclusiv ale celor de calibru mic i ale armamentului uor. n acest domeniu s-a elaborat un nou proiect de lege privind regimul de control al exporturilor i importurilor de arme, care urmeaz a fi adoptat n anul 2004. De asemenea, Romnia particip, din 1992, la Sistemul de registre al ONU privind transferurile de armamente convenionale. 67

CAPITOLUL 5 5.1.5 REGLEMENTRI ALE UNIUNII EUROPENE

n calitate de stat angajat n negocieri de aderare la Uniunea European, Romnia va continua procesul de preluare i aplicare a acquis-ului comunitar n domeniu, prin actualizarea permanent a criteriilor i listelor de produse strategice destinate exportului, n acest sens fiind iniiat reglementarea separat a exporturilor de produse cu dubl utilizare i, respectiv, de armamente convenionale. Acest proces, nceput n 1996, prin alinierea la reglementrile comunitare referitoare la listele produselor cu dubl utilizare (Decizia Consiliului UE nr. 94/942/PESC), a continuat cu transpunerea prevederilor Reglementrii Consiliului UE nr.1334/2000 i Aciunii Comune a Consiliului UE nr. 2000/401/PESC n Legea nr. 387/2003 privind regimul de control al exporturilor de produse i tehnologii cu dubl utilizare. Prin aderarea la Codul de conduit al Uniunii Europene privind exporturile de arme Romnia aplic criteriile i principiile acestuia i a depus permanent i constant eforturi n promovarea unei politici responsabile de control al exporturilor de arme convenionale la nivel comunitar. Raportul pe anul 2003 al Comisiei Europene cu privire la progresele Romniei n procesul de aderare, referitor la Capitolul 27, subliniaz faptul c ara noastr a implementat embargourile i msurile restrictive impuse de ONU, UE i OSCE, a publicat primul raport privind controlul exporturilor de arme i a lansat sistemul computerizat de control al exporturilor i constat c Romnia este pe drumul cel bun n alinierea la politica extern i de securitate i c joac un rol important de lider regional n eforturile de ntrire a stabilitii i securitii n Europa de Est. 5.1.6 DEZARMAREA CONVENIONAL I MSURILE DE NTRIRE A NCREDERII

Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii Naionale i cu alte ministere i departamente, desfoar activiti pentru punerea n aplicare a urmtoarelor tratate i acorduri internaionale la nivel regional i bilateral: ! Msurile de cretere a ncrederii i securitii (CSBMs) navale la Marea Neagr; ! Tratatul asupra forelor armate convenionale n Europa (Tratatul CFE); ! Actul final al negocierilor cu privire la efectivele forelor armate convenionale n Europa (Actul final CFE-1-A); ! Documentul de la Viena privind msurile de cretere a ncrederii i securitii n Europa; ! Tratatul "Cer Deschis", intrat n vigoare la 1 ianuarie 2002, i acordul bilateral romno-ungar privind stabilirea unui regim de "Cer Deschis"; ! Documentul privind msuri suplimentare de cretere a ncrederii i securitii i de dezvoltare a relaiilor militare ntre Romnia i Republica Bulgaria; ! Documentul privind msuri suplimentare de cretere a ncrederii i securitii i de dezvoltare a relaiilor militare ntre Romnia i Republica Ungar (intrat n vigoare la 25 septembrie 1997); ! Acordul de constituire a Grupului Naval de Aciune Comun n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), semnat la 2 aprilie 2001, la Istanbul; ! alte documente internaionale relevante sau conexe. Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, n colaborare cu Ministerul Aprrii Naionale, desfoar, prin structurile specializate, activitile de implementare a tratatelor i acordurilor pe linia controlului armamentelor. Activitatea specific se desfoar n strns conexiune i cooperare cu unitile de verificare ale celorlalte state, cu Comitetul de Coordonare a Verificrii al NATO i cu structurile specializate ale OSCE. Activitile pe aceast linie cuprind: - misiuni de verificare a modului de implementare a acordurilor i tratatelor (inspecii CFE, inspecii i vizite de evaluare, CSBMs, zboruri de observare etc.); - schimburi anuale i periodice de date militare i documente tipizate, precum i notificarea, n termenele stabilite, a tuturor modificrilor cu caracter permanent care au survenit n structura i nzestrarea cu tehnic de lupt a forelor armate; - schimburi anuale de informaii privind planificarea n domeniul aprrii, transferurile de armamente convenionale, planurile de nzestrare cu tehnic de lupt etc. n anii urmtori, misiunile specifice de verificare se vor dezvolta ca rezultat al noilor responsabiliti ce vor aprea n urma semnrii altor acorduri internaionale (Document privind CSBMs suplimentare cu Ucraina, Acord de implementare a Art.V, Anexa 1 B a Acordului de pace de la Dayton etc.). 68

Sistemul naional de control al armamentelor si al exporturilor strategice 5.2. CONTROLUL EXPORTURILOR I IMPORTURILOR DE PRODUSE STRATEGICE Controlul exporturilor de produse strategice reprezint o prghie intern esenial pentru punerea n practic a politicii de neproliferare i pentru ndeplinirea obiectivelor n domeniu. n vederea ndeplinirii obligaiilor i angajamentelor internaionale asumate prin tratate, convenii i aranjamente internaionale la care a devenit stat membru, Romnia a instituit din anul 1992 regimul de control al exporturilor i importurilor de produse strategice, ca o garanie a sporirii contribuiei sale la asigurarea securitii i stabilitii regionale i internaionale. Instituirea regimului de control al exporturilor i importurilor de produse strategice nu a fost i nu este de natur s ngrdeasc dreptul legitim al Romniei de a-i asigura mijloacele necesare de aprare n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite i dreptului internaional public. Crearea cadrului legislativ i instituional n domeniu a facilitat substanial accesul nediscriminatoriu al Romniei la produse i tehnologii avansate, care s permit att retehnologizarea i modernizarea economiei naionale n ansamblu, ct i dotarea sistemului naional de aprare cu produse i tehnologii militare performante, de natur s fac posibil integrarea rii noastre n structurile economice i de securitate europene i euroatlantice. 5.2.1 CADRUL LEGISLATIV

Hotrrea Guvernului nr. 594/1992 privind regimul importurilor i exporturilor de articole i tehnologii supuse controlului destinaiei finale, precum i al controlului exporturilor pentru neproliferarea armelor nucleare, chimice i biologice i a rachetelor purttoare de asemenea arme a reprezentat unul dintre primii pai ai Romniei n procesul de aliniere la standardele internaionale n domeniu. Prin acest act normativ s-a constituit Agenia Naional de Control al Exporturilor (ANCEX), ca autoritate naional n domeniu, care ncepnd cu anul 1994 a inclus n aria de activitate i controlul interzicerii armelor chimice. Ca urmare a evoluiilor pe plan internaional i a experienei dobndite la nivel naional, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/1999 privind regimul exporturilor i importurilor de produse strategice. Acest act normativ a extins la noi domenii responsabilitile autoritii naionale (controlul operaiunilor necomerciale de transfer, al tranzitului i transbordrilor, al transferurilor intangibile, introducerea procedurii catch-all) i a contribuit la perfecionarea mecanismelor i procedurilor de control, n concordan cu evoluiile i practica altor state membre NATO i UE. n baza legislaiei primare, a fost dezvoltat legislaia secundar, care a asigurat mai mult eficien, consisten i transparen sistemului de control al armelor convenionale i a permis creterea performanelor autoritii naionale n domeniu. n domeniul controlului exporturilor de produse i tehnologii cu dubl utilizare, pentru preluarea acquis-ului comunitar, a fost adoptat Legea nr. 387/2003, care transpune prevederile Reglementrii Consiliului UE nr. 1334/2000 i Aciunii Comune a Consiliului UE nr. 2000/401/PESC. Legea nr. 387/2003 constituie un drept material european care consolideaz acquis-ul comunitar i cele mai bune practici n domeniul regimului de control al exporturilor de produse i tehnologii cu dubl utilizare. Este de remarcat caracterul de noutate al acestei legi organice care este reliefat, n principal, de urmtoarele elemente: relaxarea procedurilor n materie de autorizare prin nlocuirea cu procedura de nregistrare; extinderea termenului de valabilitate a licenelor pentru operaiuni de import-export cu produse i tehnologii cu dubl utilizare de la 6 luni la 1 an; armonizarea pe orizontal cu legislaia vamal; instituirea pentru prima oar n Romnia a procedurii de contestare administrativ la refuzul de eliberare a certificatului de nregistrare sau a licenelor, reglementat prin legislaie secundar; depenalizarea importului fr licen de produse i tehnologii cu dubl utilizare, prin balansarea regimului de sanciuni cu creterea pragurilor sanciunilor contravenionale; menionarea expresis verbis a obligaiilor internaionale ale Romniei, inclusiv embargourile i regimurile restrictive. Legea nr. 56/1997 a constituit, alturi de Legea nr. 125/1994, legislaia primar n domeniul controlului interzicerii armelor chimice. Pe baza Legii nr. 56/1997 au fost ndeplinite cu rigurozitate obligaiile asumate de Romnia ca stat parte la CWC. n cei peste 6 ani ce au trecut de la adoptarea Legii nr. 56/1997 s-au produs unele evoluii n cadrul OIAC, care au necesitat modificarea i completarea acesteia. Astfel, a fost adoptat Legea nr. 448/2003 de modificare i completare a Legii nr. 56/1997, care reglementeaz aceast dinamic a obligaiilor internaionale asumate de Romnia, lund n considerare deciziile relevante ale Conferinei Statelor Pri. Printre aspectele de interes i noutate se pot enumera urmtoarele reglementri: codificarea implementrii obligaiei referitoare la acordarea asistenei de urgen, prin constituirea unui fond bugetar distinct; realizarea unui control mai strict al ndeplinirii anumitor obligaii din CWC; revizuirea regimului de 69

CAPITOLUL 5 sanciuni, n principal prin majorarea cuantumurilor amenzilor contravenionale, avndu-se n vedere o mai bun corelare ntre gravitatea faptei i nivelul sanciunii. 5.2.2 CADRUL INSTITUIONAL

Agenia Naional de Control al Exporturilor este autoritatea naional cu atribuii n domeniul controlului exporturilor i importurilor de produse strategice i al interzicerii armelor chimice. Aceasta ndeplinete funcii de reglementare, autorizare/nregistrare i liceniere, control i reprezentare n domeniul exportului i importului de produse strategice. n acelai timp, supravegheaz aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora. Activitatea sa include iniierea de acte normative n domeniu, aplicarea liniilor directoare ale regimurilor internaionale de neproliferare i de control al exporturilor la care Romnia este parte, elaborarea rapoartelor de informare interne i internaionale, emiterea de autorizaii/certificate de nregistrare i verificrile aferente, asigurarea informrii i consultanei pentru agenii economici interni, controlul asupra respectrii embargourilor i regimurilor comerciale restrictive, cooperarea internaional cu structuri similare i ndeplinirea acquis-ului comunitar n domeniu. n calitate de autoritate naional, ANCEX reprezint Romnia n relaiile cu organismele i organizaiile internaionale n domeniul controlului exporturilor de produse strategice, respectiv al interzicerii armelor chimice, precum i cu autoritile similare din alte state. n acest sens, ANCEX particip la reuniunile grupurilor de experi, grupurilor de lucru i plenarele organizaiilor internaionale specializate, precum i la alte manifestri internaionale sau regionale sub egida ONU, NATO, OSCE, UE sau a organismelor regionale. ANCEX asigur ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei, transmind Organizaiei pentru Interzicerea Armelor Chimice toate notificrile i declaraiile prevzute de Convenie. ANCEX ndeplinete funcia de agent executiv n aplicarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul SUA privind cooperarea n domeniul contracarrii proliferrii armelor de distrugere n mas i promovarea relaiilor militare i de aprare, ncheiat n martie 1998. 5.2.3 REGIMUL DE CONTROL AL EXPORTURILOR I IMPORTURILOR

Controlul exporturilor i importurilor de produse strategice se realizeaz cu stricta respectare a orientrilor fundamentale ale politicii externe a Romniei, intereselor economice i de securitate naional, obiectivelor neproliferrii armelor de distrugere n mas, a mijloacelor purttoare de asemenea arme i altor produse strategice utilizate n scopuri militare destabilizatoare, angajamentelor internaionale asumate de Romnia, tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, precum i a obligaiilor i principiului cooperrii cu statele care promoveaz o politic asemntoare n domeniu. n cadrul regimului de control al exporturilor de produse strategice, Romnia aplic criteriile i principiile Codului de Conduit al UE privind exporturile de arme n scopul eliminrii riscurilor i ameninrilor la pacea, stabilitatea i securitatea regional i internaional. Romnia nu a aprobat i nu aprob exporturile de arme a cror destinaie final sunt ri n care nu sunt respectate drepturile i libertile fundamentale ale omului, unde exist tensiuni sau conflicte armate interne, care manifest un comportament de ncurajare a terorismului i crimei organizate, unde exist riscul ca aceste produse s fie reexportate n condiii nedorite sau unde nu sunt respectate legile umanitare internaionale. Regimul de control al exporturilor i importurilor de produse strategice se aplic tuturor persoanelor care efectueaz operaiunile prevzute de lege, respectiv persoanelor fizice i juridice rezidente n Romnia, inclusiv autoritilor publice, precum i persoanelor fizice romne aflate n afara teritoriului naional, n conformitate cu dreptul internaional. Legislaia naional definete ca produse strategice urmtoarele categorii de produse: ! articole, software, tehnologii i servicii din domeniul industrial, care au dubl utilizare (civil i militar); ! armamente, muniii i alte produse militare; ! articole, tehnologii i servicii, inclusiv cele purttoare de tehnologii informatice i de comunicaii, referitoare la dispozitivele nucleare explozive, armele nucleare, chimice i biologice i la rachetele purttoare de asemenea arme; ! tehnologii destinate realizrii de produse strategice, transmise pe cale electronic, prin fax, telefon sau prin alte mijloace. 70

Sistemul naional de control al armamentelor si al exporturilor strategice De asemenea, n anumite condiii, pentru aplicarea n cadrul regimului de control al exporturilor a procedurilor catch-all i catch-more, legislaia naional supune controlului i exporturile de alte produse care nu figureaz pe listele cuprinznd produsele strategice stabilite prin hotrri ale Guvernului, ce pot fi utilizate la dezvoltarea, producerea, manipularea, funcionarea, ntreinerea, stocarea, detectarea, identificarea sau diseminarea de dispozitive nucleare explozive, arme nucleare, chimice sau biologice sau la dezvoltarea, producerea, ntreinerea sau stocarea de rachete capabile s transporte arme de distrugere n mas, cu informarea prealabil a exportatorului. Pentru aplicarea regimului de control al exporturilor i importurilor de produse strategice au fost elaborate mecanisme i proceduri de control n faza de preliceniere, de liceniere, precum i controlul postliceniere i postlivrare , n scopul verificrii destinaiei i utilizrii finale a acestora. Controlul vizeaz exportul, importul, reexportul i alte operaiuni comerciale de transfer, operaiuni de intermediere, tranzitul internaional i transbordrile efectuate pe teritoriul Romniei, operaiuni necomerciale de scoatere sau introducere, n regim definitiv sau temporar, n afara sau din afara teritoriului Romniei, precum i destinaia/utilizarea final a produselor. 5.3. INSTITUII I ORGANISME CU ATRIBUII N DOMENIU ! Consiliul interministerial n domeniul produselor militare: reprezentani din toate ministerele i instituiile cu responsabiliti n domeniu; examineaz i avizeaz cererile de licen de export i import de armamente, muniii i alte produse militare; Consiliul pentru avizarea licenierii operaiunilor cu produse i tehnologii cu dubl utilizare: reprezentani din toate ministerele i instituiile cu responsabiliti n domeniu; examineaz i avizeaz cererile de licen pentru operaiunile cu produse i tehnologii cu dubl utilizare conform Legii nr. 387/ 2003; Autoritatea Naional a Vmilor (ANV) din subordinea Autoritii Naionale de Control asigur vmuirea produselor strategice; Oficiul de Control al Importurilor i Exporturilor de Produse Speciale (OCIEPS) din Ministerul Aprrii Naionale supervizeaz importul i exportul de armamente, muniii i alte produse militare aferente instituiilor din sistemul naional de aprare, ordine public i siguran naional; Diviziunea de Investigaii Economice Strategice (DIES) din Ministerul Administraiei i Internelor desfoar activiti de obinere i valorificare a informaiilor privind respectarea regimului juridic al operaiunilor de comer exterior cu produse strategice; Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN) asigur controlul exportului i importului de materiale nucleare din domeniul nuclear (dubl utilizare); Grupul Romn pentru Neproliferare, organism informal, interinstituional, constituit n iulie 1998, reunind reprezentani din toate instituiile cu responsabiliti n domeniul reducerii ameninrilor generate de armele de distrugere n mas i de traficul ilicit de arme convenionale, de produse i tehnologii cu dubl utilizare (civil i militar). Asigur cadrul operativ de intervenie rapid n scopul prevenirii i soluionrii incidentelor i situaiilor de urgen legate de acestea.

! ! ! ! !

5.4. PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI NAIONAL DE CONTROL Prioritile n domeniu la nivel internaional vizeaz creterea eficienei organizaiilor i organismelor internaionale de control, prin promovarea unor norme i principii care s conduc pe de o parte la armonizarea politicilor naionale de control, iar pe de alt parte la creterea contribuiei fiecrei ri la elaborarea de mecanisme i proceduri adecvate acestui scop. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv se au n vedere urmtoarele direcii de aciune: ! ! ! ! dezvoltarea sistemului naional de control pentru a fi la nivelul sistemelor similare din rile NATO i UE; armonizarea mecanismelor i procedurilor de control cu principiile i normele adoptate n cadrul organizaiilor i organismelor internaionale la care Romnia este stat membru, inclusiv preluarea acquis-ului comunitar n domeniu; dezvoltarea procesului de apropiere a analizei politice de expertiza tehnic i comercial; creterea rolului i responsabilitii autoritii naionale n gestionarea regimului de control instituit n Romnia;

71

CAPITOLUL 5 ! perfecionarea colaborrii dintre instituiile componente ale sistemului naional de control prin: instituionalizarea unor mecanisme pentru eficientizarea analizei i deciziei; eliminarea unor paralelisme i o mai bun dimensionare a atribuiilor acestora; dezvoltarea i perfecionarea legislaiei secundare n domeniu; coordonarea unitar a activitilor de enforcement derulate n domeniul de control al exporturilor de produse strategice, la nivel interinstituional; ntrirea rolului activitilor preventive n relaia cu companiile care desfoar operaiuni de comer exterior cu produse strategice; dezvoltarea relaiei Guvern-industrie, creterea transparenei n domeniul controlului exporturilor i crearea condiiilor pentru creterea responsabilitii i contribuiei agenilor economici n controlul exporturilor (implementarea programului intern de control); perfecionarea pregtirii personalului de specialitate; perfecionarea procedurilor de analiz i decizie n procesul de avizare, autorizare, nregistrare, liceniere i control, eliminarea pailor intermediari i creterea operativitii n activitile de comer exterior cu produse strategice; promovarea unor iniiative regionale n domeniul controlului exporturilor; dezvoltarea consultrilor bilaterale i multilaterale cu autoritile similare din alte ri, ndeosebi cu rile Uniunii Europene i cu cele n relaie de parteneriat strategic sau special cu Romnia. Preluarea n funcie de necesitilor actuale i de perspectiv a modelelor, mecanismelor i practicilor acestora.

! ! ! !

! ! ! !

72

CAPITOLUL 6
SECURITATE INTERN, ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL

Activitile n domeniul afacerilor interne contribuie la consolidarea schimbrilor democratice i implicit la mbuntirea siguranei cetenilor, aprarea drepturilor i libertilor ceteneti. Noile riscuri aprute la adresa securitii i a valorilor societii romneti determin schimbri n structura i modul de funcionare a Ministerului Administraiei i Internelor, care trebuie s fie capabil s rspund noilor provocri i ameninri. Ordinea public intern este conectat intrinsec cu evoluiile pozitive ale cooperrii internaionale n domeniul afacerilor interne, pe plan regional, european i chiar global. n acest context, activitatea pe care Ministerul Administraiei i Internelor o desfoar n cadrul procesului de integrare european i euroatlantic a Romniei i al cooperrii n cadrul organizaiilor cu vocaie global i regional contribuie semnificativ la realizarea obiectivelor, sarcinilor i misiunilor ce-i revin. Principalele vulnerabiliti din mediul intern sunt generate de: ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! degradarea climatului general de siguran civic i creterea n amploare a criminalitii; accentuarea unor fenomene de corupie, care afecteaz stabilitatea economic; amplificarea infracionalitii economico-financiare; contraband, migraie clandestin i traficul de persoane, n contextul insuficientei securizri a frontierelor; traficul cu armament, muniie, materii explozive, substane toxice, radioactive; escaladarea traficului i consumului ilicit de droguri i substane stupefiante; contrabanda cu produse, tehnologii i servicii aflate sub embargo internaional; posibilitatea penetrrii ilegale sau distrugerii reelelor de telecomunicaii speciale; posibilitatea apariiei unor ameninri teroriste, fenomene extremiste, xenofobe sau separatiste; dezastre, calamiti naturale, aciuni premeditate sau accidentale cu consecine negative asupra mediului nconjurtor.

6.1. 6.1.1.

DIRECII DE ACIUNE N DOMENIUL ORDINII PUBLICE ROLUL I MISIUNILE FORELOR MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

Ministerul Administraiei i Internelor este responsabil de asigurarea respectrii ordinii publice, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului, a avutului public i privat, prevenirea i contracararea infraciunilor, contribuind la realizarea unei societi democratice, la aprarea independenei, suveranitii naionale i integritii teritoriale. Pe timp de pace, Ministerul Administraiei i Internelor exercit, conform Constituiei i legilor rii, atribuiile ce i revin cu privire la: ! aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii publice i private, asigurarea ordinii publice; ! respectarea regimului juridic al frontierei de stat; ! aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil a populaiei i bunurilor; ! evidena informatizat a persoanei; ! regimul juridic al strinilor; ! administrarea i protecia fondului arhivistic naional; ! solicitanii statutului de refugiat i persoanele care au dobndit o form de protecie n Romnia. 73

CAPITOLUL 6 Pe timpul strii de urgen i al strii de asediu Ministerul Administraiei i Internelor acioneaz pentru prevenirea apariiei unor tulburri sociale, aprarea instituiilor statului de drept, a democraiei constituionale i asigurarea n acest fel a stabilitii n mediul intern. Principiile care stau la baza ntrebuinrii efectivelor Ministerului Administraiei i Internelor la instituirea strii de asediu i a strii de urgen sunt: ! ! ! ! ! ! ! ! ! supremaia legii; principiul prevenirii i descurajrii aciunilor de tulburare a ordinii publice; principiul operabilitii i interoperabilitii; nonsurprinderea; principiul respectrii drepturilor i libertilor omului; principiul colaborrii permanente; principiul proporionalitii; principiul mobilitii; principiul informrii populaiei.

Pe timpul strii de urgen i al strii de asediu, Ministerului Administraiei i Internelor i revin urmtoarele misiuni: ! intensificarea msurilor pentru prevenirea sustragerilor de armament, materiale radioactive, explozivi i substane toxice; ! ntrirea msurilor de paz a obiectivelor din competen, n special a celor din zonele afectate de situaiile de criz; ! intensificarea activitii informativoperative pentru culegerea de informaii i date referitoare la inteniile unor grupuri ostile sau persoane predispuse la comiterea unor acte de tulburare a ordinii i linitii publice; ! participarea la prevenirea, neutralizarea i lichidarea efectelor aciunilor de violen, teroriste sau de diversiune pe teritoriul Romniei; ! intensificarea msurilor de asigurare a pazei i supravegherii frontierei de stat a Romniei. n conformitate cu prevederile legislative n vigoare, pe timpul instituirii strii de urgen, n scopul meninerii sau restabilirii strii de legalitate, coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de instituire a strii revine Ministerului Administraiei i Internelor, iar n situaia instituirii strii de asediu aceast responsabilitate revine Ministerului Aprrii Naionale. n cazul unei agresiuni declanate din exterior, participarea efectivelor Ministerului Administraiei i Internelor la efortul general de aprare a rii se realizeaz sub coordonarea Marelui Cartier General, n conformitate cu atribuiile, organizarea i dotarea acestora. n ntrebuinarea forelor Ministerului Administraiei i Internelor la efortul de aprare a rii se vor avea n vedere: ! asigurarea numrului minim de efective i uniti necesare ndeplinirii misiunilor specifice n faza iniial a rzboiului, precum i a raportului optim dintre efectivele de pace i cele prevzute la mobilizare i rzboi, n funcie de potenialul i posibilitile de asigurare a resurselor umane; participarea efectivelor Ministerului Administraiei i Internelor la efortul colectiv de aprare a rii, potrivit legii, n conformitate cu atribuiile ce le revin, organizarea i dotarea acestora, de regul, pentru ndeplinirea cu prioritate a misiunilor specifice, avnd competen zonal, administrativteritorial sau pe misiuni i obiective; participarea, cu uniti de jandarmi, la aciuni de lupt n dispozitivele de aprare sau ofensive ale armatei, temporar, de regul cu uniti i subuniti neangajate n misiuni specifice numai n situaia cnd i-au pierdut zonele de responsabilitate, au fost completate, dotate, pregtite i sprijinite corespunztor i sunt asigurate rezervele necesare ndeplinirii misiunilor specifice; respectarea drepturilor omului, n conformitate cu prevederile legislaiei internaionale la care Romnia a aderat sau este parte semnatar.

n cazul unei agresiuni declanate din exterior asupra teritoriului naional, Ministerului Administraiei i Internelor i revin urmtoarele misiuni: ! participarea la realizarea msurilor de asigurare a aciunilor i de protecie a efectivelor; ! aprarea obiectivelor de importan deosebit, precum i a unor transporturi speciale; ! participarea, cu forele disponibile, la aciunile de lupt pentru blocarea i nimicirea trupelor aeromobile i desantului aerian inamic; 74

Securitate intern, ordine public i siguran naional protejarea populaiei, bolnavilor, rniilor i prizonierilor; participarea la evacuarea populaiei, precum i la paza bunurilor materiale evacuate; ! participarea la neutralizarea grupurilor extremist-teroriste, elementelor ostile, precum i la aciuni de contracarare a agresorului; ! prevenirea i descoperirea actelor de sabotaj, de cercetare-diversiune i teroriste, cu accent pe protejarea agenilor economici inclui n producia de aprare; ! protecie civil, supravegherea respectrii de ctre populaie a msurilor de meninere a ordinii publice, precum i aprovizionarea populaiei cu bunuri de strict necesitate; ! ntrirea pazei frontierei de stat n sectoarele unde nu se duc aciuni militare; ! intensificarea schimbului operativ de date i informaii cu partenerii externi, inclusiv prin ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur; ! culegere de informaii n zona de responsabilitate; contracararea aciunilor de cercetare ale agresorului la frontier. Efectivele Ministerului Administraiei i Internelor participante la aciunile organismelor internaionale pentru gestionarea crizelor pot ndeplini urmtoarele misiuni: ! aprarea populaiei, proprietii private i publice; ! supravegherea respectrii drepturilor omului; ! supravegherea desfurrii alegerilor sau a referendumurilor; ! identificarea i reinerea persoanelor declarate a fi comis crime mpotriva umanitii; ! crearea condiiilor care s asigure descurajarea ostilitilor, dezangajarea i separarea forelor opozante, crearea unui mediu sigur i stabil n zona de conflict; ! participarea la elaborarea msurilor sporite de protecie specific a ambasadelor rilor cu interese n zona de conflict (criz); ! participarea la procedurile de aplicare a planurilor de cooperare cu celelalte organizaii i organisme interne i internaionale implicate n procesul de gestionare a crizei; ! separarea adversarilor, crearea unei zone tampon sau echivalente i asigurarea aplicrii armistiiilor sau acordurilor de ncetare a focului; ! fluidizarea circulaiei i controlul asupra circulaiei persoanelor i mrfurilor pentru anihilarea traficului cu arme sau produse interzise; ! participarea la activitile de salvare i evacuare a persoanelor i bunurilor; ! asigurarea pazei i securitii personalului i obiectivelor aparinnd organismelor internaionale, a localurilor misiunilor diplomatice sau ale unor agenii care i desfoar activitatea n zona de conflict; ! escortarea convoaielor umanitare; ! meninerea ordinii publice, prevenirea i neutralizarea actelor teroriste i diversioniste; ! formarea i instruirea noilor fore locale de poliie cu atribuii n domeniul meninerii ordinii i linitii publice; ! supravegherea respectrii embargourilor; ! paza refugiailor, asigurarea locurilor de reedin a acestora, precum i ale personalitilor din statele n conflict. Obiectivele Ministerului Administraiei i Internelor pe perioada 2003-2004 ! ! ! Reconstrucia i restructurarea sistemului instituional de ordine public. Descentralizarea serviciilor publice prin demilitarizarea treptat a unor structuri i transferarea acestora la autoritile publice locale. Descentralizarea deciziei, a responsabilitilor i alocrii resurselor, prin transferarea la nivelurile de maxim eficien i operativitate (judeean i al municipiului Bucureti) a unor competene referitoare la gestionarea resurselor umane, ndeosebi a celor privind dinamica de personal, precum i a responsabilitilor de gestionare a fondurilor. Reglementarea riguroas a responsabilitilor, pentru prevenirea abuzurilor i ilegalitilor n serviciu. Creterea siguranei ceteanului, prevenirea i combaterea infracionalitii i realizarea parteneriatului cu societatea civil. Desfurarea unui program integrat de lupt mpotriva corupiei i crimei organizate transnaionale i transfrontaliere. Intensificarea aciunilor de prevenire i control al criminalitii, al criminalitii organizate, economico-financiare i corupiei. 75 !

! ! ! !

CAPITOLUL 6 ! ! ! ! ! Iniierea i derularea, n cooperare cu societatea civil, de programe pentru prevenirea i reducerea criminalitii comise cu violen, avnd ca obiectiv creterea gradului de siguran civic. mbuntirea sistemului de securizare a frontierelor de stat i implementarea Planului de aciune n vederea stabilirii unui sistem de tip Schengen n acest domeniu. Armonizarea legislaiei cu acquis-ul comunitar. Continuarea reformei n domeniul recrutrii, formrii i profesionalizrii personalului. Perfecionarea concepiei privind planificarea asigurrii ordinii publice prin elaborarea Strategiei naionale de asigurare a ordinii publice n Romnia, a Directivei de planificare strategic a Ministerului Administraiei i Internelor i a Planurilor strategice i operaionale de ntrebuinare a forelor de ordine public. Constituirea unui sistem naional de gestionare a crizelor i conexarea acestuia la organismele existente n NATO i UE. Asigurarea unei logistici corespunztoare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse i sarcinilor actuale ale Ministerului Administraiei i Internelor . Perfecionarea cooperrii cu Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Justiiei, Parchetul General, Serviciul Romn de Informaii, cu celelalte autoriti cu atribuii n domeniul aprrii i siguranei naionale. Dezvoltarea relaiilor cu instituiile similare din strintate i participarea la formele i structurile regionale de cooperare. Implementarea Strategiei de management integrat al frontierei, modernizarea infrastructurii, echipamentului de la frontier i perfecionarea profesional a cadrelor n vederea asigurrii unui control eficient la viitoarele frontiere externe ale UE. Realizarea obiectivelor i msurilor ce revin n responsabilitatea Ministerului Administraiei i Internelor din Planul de msuri prioritare pentru integrare european. Continuarea eforturilor pentru constituirea unei instituii poliieneti profesioniste, capabile de a combate diferitele forme ale criminalitii, att cele comune, ct i cele organizate, precum traficul de droguri i de persoane. nchiderea negocierilor pe Capitolul 24 Justiie i Afaceri interne.

! ! ! ! ! ! ! !

Direcii principale ale reformei Ministerului Administraiei i Internelor a) Reforma instituional i descentralizarea Continuarea procesului de reconstrucie a sistemului instituional de ordine public, prin: ! optimizarea funcionrii Poliiei Romne i a altor componente ale Ministerului Administraiei i Internelor ca structuri civile cu statut special n folosul ceteanului, comunitilor locale i instituiilor statului de drept; ! reorganizarea structurilor de ordine public ale Jandarmeriei Romne, avnd la baz o nou concepie de aciune pentru asigurarea ordinii publice i creterea gradului de siguran a ceteanului; ! construirea unui sistem logistic flexibil i eficient n plan central i teritorial; ! reorganizarea competenelor structurilor din teritoriu; ! continuarea restructurrii la standardele comunitare a instituiilor cu competene n domeniul migraiei. b) Reforma managementului resurselor umane Reforma managementului resurselor umane are n vedere susinerea mbuntirii eficacitii i eficienei serviciilor oferite de Ministerul Administraiei i Internelor populaiei, transformarea acestuia ntr-un organism puternic i flexibil, capabil s gestioneze pe principii moderne creterea siguranei ceteanului, a securitii publice, meninerea sub control a fenomenului infracional, mbuntirea imaginii publice a structurilor interne, precum i formarea unui comportament modern i eficient de munc lucrtorilor instituiei. n acest sens se au n vedere urmtoarele direcii de aciune principale: ! aplicarea unor noi politici de recrutare, selecie i promovare a personalului, potrivit crora ncadrarea posturilor operative se va face preponderent cu absolveni ai instituiilor proprii de nvmnt i militari angajai pe baz de contract, iar ncadrrile directe se vor realiza exclusiv cu specialiti; 76

Securitate intern, ordine public i siguran naional ! ! ! ! profesionalizarea structurilor Ministerului Administraiei i Internelor prin nlocuirea militarilor n termen cu militari angajai cu contract; operaionalizarea i monitorizarea implementrii Ghidului carierei personalului; realizarea i aplicarea unor programe de promovare a carierelor personalului din domeniul ordinii i siguranei publice; elaborarea standardelor ocupaionale pentru domeniul ordinii publice, generalizarea sistemului de organizare a nvmntului n colile postliceale pe baza acestora i a noilor programe colare potrivit atribuiilor i misiunilor structurilor Ministerului Administraiei i Internelor; optimizarea structurii organizatorice a instituiilor de nvmnt ale Ministerului Administraiei i Internelor n concordan cu Statutul poliistului; stabilirea i aplicarea unor politici de personal privind identificarea potenialului de conducere pe niveluri ierarhice i includerea personalului care posed asemenea abiliti n programe speciale de dezvoltare i promovare; intensificarea pregtirii manageriale i n domeniul limbilor strine a personalului; ntrirea cooperrii internaionale cu structuri similare din Uniunea European n vederea definitivrii reformei instituionale; elaborarea i aplicarea unor politici de prevenire a corupiei i abaterilor de la etica i deontologia profesional; identificarea necesarului de protecie psihologic a personalului supus solicitrilor psihice intense, stabilirea modalitilor de prevenire i diminuare a stresului profesional, precum i de recuperare a personalului afectat.

! ! ! ! ! !

c) Cooperare intern i internaional Principalele direcii de aciune vor viza: ! perfecionarea i ntrirea conlucrrii cu alte structuri i autoriti cu atribuii n domeniul aprrii i siguranei naionale, inclusiv prin dezvoltarea i valorificarea cadrului juridic de cooperare; ! corelarea activitii structurii specializate n culegerea i protecia informaiilor din Ministerul Administraiei i Internelor cu celelalte servicii i structuri de profil din Romnia; ! dezvoltarea relaiilor cu structuri similare din strintate n combaterea fenomenului infracional; ! ntrirea cooperrii europene pe linia combaterii migraiei ilegale prin controlul i securizarea frontierelor, introducerea unui nou model de paaport conform standardelor occidentale, precum i prin abordarea realist a problemei readmisiei persoanelor fr cetenie; ! pregtirea autoritilor publice i forelor destinate aprrii pentru a desfura activitile preventive i, la nevoie, de intervenie pentru rezolvarea situaiilor conflictuale; ! iniierea, n cooperare cu societatea civil, de programe pentru prevenirea i reducerea criminalitii comise cu violen, avnd ca obiectiv creterea gradului de siguran civic. d) Integrare european i euroatlantic Direciile prioritare n domeniul integrrii europene i euroatlantice sunt: ! ndeplinirea obiectivelor asumate n Parteneriatul de Aderare la UE, Programul Naional de Aderare a Romniei la UE, Planul de msuri prioritare pentru integrare european; ! realizarea obiectivelor stabilite prin programele de nfrire instituional cu respectarea standardelor europene n contextul cooperrii poliieneti i al luptei mpotriva crimei organizate; ! ndeplinirea obiectivelor asumate n cadrul Planului Naional Anual pentru Integrarea Romniei n NATO, ciclul V MAP; ! implementarea cadrului legislativ pentru ntrirea proteciei acordate categoriilor de persoane vulnerabile (femei, copii, persoane cu handicap etc.); ! conectarea viitorului sistem naional de gestionare a crizelor la organismele similare din NATO i Uniunea European; ! participarea unitilor Ministerului Administraiei i Internelor la aciunile organizate n cadrul programelor ONU i NATO pe linia urgenelor civile; ! armonizarea legislaiei, regulamentelor i instruciunilor de protecie civil, corespunztor standardelor de interoperabilitate i procedurilor de operaionalizare NATO; ! participarea la activitile, programele i iniiativele Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, urmrindu-se valorificarea potenialului oferit de Centrul regional SECI n domeniul 77

CAPITOLUL 6 combaterii criminalitii organizate transfrontaliere i pentru promovarea unei politici coerente de contracarare a riscurilor neconvenionale n regiune (iniiativa anticorupie SPAI, iniiativa mpotriva crimei organizate - SPOC, iniiativa pentru prevenirea i nlturarea urmrilor dezastrelor - DPPI); armonizarea i adaptarea legislaiei specifice la standardele NATO.

e) Cadrul legislativ Cadrul legislativ va fi semnificativ mbuntit prin: ! continuarea armonizrii legislaiei privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor i a componentelor sale cu acquis-ul comunitar i reglementrile europene specifice; ! continuarea procesului de elaborare a unor norme juridice prin care s se realizeze diminuarea substanial a faptelor de corupie i a economiei subterane, prin combaterea actelor de evaziune fiscal, de contraband i splare a banilor i nsprirea sanciunilor aplicate n cazul svririi acestor fapte; ! stabilirea cadrului legal i instituional pentru combaterea noilor forme ale criminalitii, a fraudelor electronice i a accesului neautorizat la informaiile electronice; ! armonizarea legislaiei, regulamentelor i instruciunilor de protecie civil, corespunztor standardelor de interoperabilitate i procedurilor de operaionalizare NATO. 6.1.2. ALOCAREA RESURSELOR

Cadrul sistemic de desfurare a managementului resurselor este asigurat de Instruciunile nr. 60/2001 privind planificarea, programarea i evaluarea forelor, activitilor i resurselor n Ministerul Administraiei i Internelor, elaborate n baza Legii nr.63/2000 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 52/1998 privind planificarea aprrii naionale a Romniei, definit prin ansamblul structurilor, proceselor, procedurilor, instrumentelor, documentelor programatice i organizatorice interne prin care sunt stabilite misiunile, obiectivele i prioritile forelor i resurselor destinate ndeplinirii acestora. Potrivit prevederilor acestui document Direcia General Organizare, Planificare Misiuni i Resurse, prin serviciile sale specializate, constituie structura responsabil cu organizarea, coordonarea i controlul ntregii activiti n domeniul planificrii, programrii i evalurii resurselor n Ministerul Administraiei i Internelor, ncepnd cu elaborarea documentelor de orientare strategic (propunerile pentru Strategia de securitate naional a Romniei, Programul de guvernare i Carta alb a securitii i aprrii naionale a Guvernului) i continund, pe baza acestora, cu Strategia ordinii publice a Romniei, Directiva de planificare strategic n domeniul ordinii publice, Planul strategic i operaional de ntrebuinare a forelor Ministerului Administraiei i Internelor, Programul de constituire, modernizare i pregtire a forelor, cu un orizont de timp pe termen mediu i lung, precum i a planurilor anuale aferente acestuia. Programele de constituire, modernizare i pregtire a forelor Ministerului Administraiei i Internelor prevd aciuni i msuri concrete, ale cror costuri sunt organizate pe natura cheltuielilor, defalcate pe ani i obiective, ce au la baz propunerile ealoanelor beneficiare i care sunt analizate n edina Colegiului ministerului i aprobate de ctre ministrul administraiei i internelor. Ele se fundamenteaz, deruleaz i se evalueaz prin constituirea unui sistem de scopuri, obiective i indicatori de performan, punerea lor n practic fiind asigurat prin numirea unui director pentru fiecare program, care poart ntreaga responsabilitate pentru realizarea acestora. Totodat Direcia General Organizare, Planificare Misiuni i Resurse elaboreaz proiectul bugetului anual de venituri i cheltuieli al Ministerului Administraiei i Internelor, verific ncadrarea planurilor anuale n limitele fondurilor alocate prin acesta i monitorizeaz derularea i stadiul realizrii diferitelor etape ale programelor, efectund coreciile necesare. Direcia General Organizare, Planificare Misiuni i Resurse are, totodat, i rol de interfa ntre Ministerul Administraiei i Internelor i organismele decizionale la nivel naional (Parlament, Guvern, ministere), precum i cu structurile interne de coordonare i execuie. Toate deciziile privind funcionarea sistemului de planificare a resurselor la nivel instituional sunt adoptate prin consultarea Colegiului ministerului i aprobarea ministrului administraiei i internelor. Aplicarea sistemului de planificare, programare i evaluare a forelor, activitilor i resurselor Ministerului Administraiei i Internelor i a bugetrii pe programe va cpta valene superioare, contribuind n mod esenial la o planificare i utilizare cu maxim eficien a resurselor, n funcie de atribuiile i misiunile ncredinate Ministerului Administraiei i Internelor. 78

Securitate intern, ordine public i siguran naional Resurse umane ntregul sistem de management al resurselor umane va fi restructurat i orientat n scopul transformrii Ministerului Administraiei i Internelor ntr-un organism eficient, calificat i capabil s-i exercite funciile eseniale de asigurare a siguranei ceteanului i a ordinii publice naionale. Se va realiza n mod gradual descentralizarea competenelor n gestionarea resurselor umane, iar ncadrarea i promovarea personalului se vor efectua exclusiv pe criteriile profesionalismului i competenei. Organizarea i funcionarea structurilor naionale i locale de ordine public vor fi racordate la imperativele aderrii la Uniunea European, asigurndu-se demilitarizarea unor structuri i transferarea treptat a unor atribuii ctre autoritile publice locale. Dinamica asigurrii personalului n urmtorii ani va fi influenat de amplele i profundele transformri structurale ale instituiei n ansamblu, prin necesitatea armonizrii juridice i organizatorice cu structurile similare din Uniunea European, dar i datorit imperativului meninerii sub control a criminalitii i fenomenului infracional, aflate n continu evoluie.
Categoria de personal Ofieri de poliie Ageni de poliie Ofieri Maitri militari Subofieri Funcionari publici Personal contractual 2001 81,81 % 77,83 % 85,75 % 87,06% 74,75 % Existent 2002 86,38% 86,09% 82,16 % 76,65 % 83,76 % 85,2% 72,5 % 2003 86,7 % 85,63 % 85,94 % 82,36 % 81,8 % 68,51 % 76, 64% 2004 87,43 % 86,67 % 87,91 % 61,08 % 81,65 % 61,72 % 75,29 % Prognoz 2005 88,88% 88,43% 85,49% 57,70% 86,87% 84,73% 73,03% 2006 89,72% 89,26% 86,29% 58,24% 87,69% 85,53% 73,72%

Sporirea continu a eficienei i calitii ndeplinirii misiunilor ce revin structurilor Ministerului Administraiei i Internelor se va realiza i prin continuarea aciunii de profesionalizare, prin nlocuirea treptat a militarilor n termen cu militari angajai pe baz de contract, estimat n perioada 2003-2004, astfel:
Structura Jandarmi Pompieri Poliie de Frontier Protecie civil Categoria de personal M.A.C. M.A.C. Pompieri profesioniti M.A.C. M.A.C. 2001 27,3 % 14,5 % 70,02 % 20,03 % 2002 30,59 % 16,01 % 95,12 % 24,87 % 2003 33,03 % 16,29 % 100 % 25,91 % 2004 34 % 17 % 100 % 100 % 30 % 2005 40 % 18 % 100% 100 % 35 % 2006 45 % 19 % 100% 100 % 40 %

n acord cu cerinele Programului de guvernare pentru perioada 2001-2004, constituirea unor uniti performante se va asigura prin distribuirea echilibrat a posturilor i a personalului i realizarea unor structuri organizatorice suple i eficiente. Resurse materiale Resursele materiale specifice nzestrrii forelor de ordine public se vor realiza i asigura cu preponderen din producia intern, iar din importuri se vor achiziiona acele produse cu un nivel tehnologic nalt, a cror realizare n plan intern este ineficient economic. Astfel, printre msurile avute n vedere se afl: ! finalizarea studiului de prefezabilitate pentru SCOMAR (Sistemul Integrat de Observare, Supraveghere i Control la Marea Neagr); ! finalizarea studiului de prefezabilitate pentru centrul de comand i control al Poliiei Capitalei; ! dotarea cu aparatur i mijloace tehnice de aprare NBC compatibile cu cele din rile NATO i UE; ! achiziionarea de aparatur i echipamente destinate cercetrii i probrii faptelor infracionale; ! modernizarea dotrii n domeniul comunicaiilor i transporturilor. 79

CAPITOLUL 6 Resurse financiare Pentru asigurarea funcionrii structurilor de ordine i siguran public ale Ministerului Administraiei i Internelor, conform atribuiilor stabilite prin lege, se estimeaz alocarea, n perioada de referin, a urmtoarelor bugete: SURSE DE FINANARE 1) Bugetul de stat Credite externe Fonduri externe nerambursabile Surse alocate din venituri proprii TOTAL
1)

2003 (mld. lei) 26.966,51 1.886,44 893,12 167,36 29.913,43

2004 (mld. lei) 31.349,16 2.552,81 1499,11 755,97 36.157,04

2005 (mld. lei) 36.771,24 2.952,20 770,94 5,00 40.499,38

Estimri 2006 (mld. lei) 39.471,57 1321,95 713,32 6,00 41.512,84

2007 (mld. lei) 41.150,80 0,00 741,85 6,00 41.898,65

Date puse la dispoziie de Ministerul Finanelor Publice (04.12.2003).

50.000 [mld. LEI] 40.000 30.000 20.000 10.000 0 30.717 36.157 40.400 41.513 41.809

2003

2004
!

2005

2006

2007

1.050 [mil. USD] * 1.000 950 900 850 915,5 2003 2004 2005 2006 2007 985,2 1.015,0 990,8

971,8

" Ponderea n PIB a fondurilor alocate Ministerului Administraiei i Internelor, dup restructurarea Guvernului i nfiinarea acestei instituii prin comasarea Ministerului de Interne cu Ministerul Administraiei Publice, se prezint astfel: PIB (mil. USD) Bugetul MAI (mil. USD) Bugetul MAI (% din PIB) privind: ! ! ! creterea siguranei ceteanului, a instituiilor statului, aprarea avutului privat si public, respectarea ordinii i linitii publice; paza unor obiective i bunuri, meninerea si restabilirea ordinii publice; asigurarea integritii patrimoniului privat i public prin prevenirea si intervenia la incendii; 2003 54.369,6 891,6 1,64 2004 58.416,9 985,2 1,68 2005 61.110,3 1.015,0 1,66 2006 64.895,0 990,8 1,53 2007 69.015,1 971,0 1,41

Repartizarea i utilizarea resurselor financiare alocate se vor realiza, cu prioritate, pentru aciuni

Curs de schimb [leu/USD] (prognoza Comisiei Naionale de Prognoz, 22.09.2003): 2003=33.550; 2004=36.700; 2005=39.900; 2006=41.900., 2007=43150.

80

Securitate intern, ordine public i siguran naional ! ! ! ! ! securitatea frontierei de stat; desfurarea activitilor de relaii internaionale, integrare european i euroatlantic; protecia populaiei, bunurilor materiale, valorilor culturale i factorilor de mediu n cazuri speciale (rzboi sau dezastre); administrarea, supravegherea si protecia special a fondului arhivistic naional; asigurarea necesarului de personal operativ prin intermediul instituiilor de formare de nivel universitar si postliceal ale Ministerului Administraiei i Internelor.

6.2. 6.2.1.

DIRECII DE ACIUNE N DOMENIUL SIGURANEI NAIONALE I AL ACTIVITII DE INFORMAII ORIENTRI GENERALE PENTRU ACTIVITATEA DE INFORMAII. COOPERAREA INTERINSTITUIONAL N DOMENIU

Activitatea de informaii de securitate naional se deruleaz, n Romnia, de ctre dou autoriti administrative Serviciul Romn de Informaii (cu competene generale pe teritoriul naional), Serviciul de Informaii Externe (cu competene generale n afara frontierelor) i de ctre structurile departamentale de informaii, organizate n subordinea Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Justiiei, Serviciului de Protecie i Paz, fiecare avnd competene specifice respectivei instituii. Activitatea tuturor acestor organisme se organizeaz i se desfoar exclusiv n scopul obinerii i valorificrii, pe cile prevzute de lege, a informaiilor necesare realizrii securitii naionale a Romniei. Directorii celor dou servicii de informaii i efii structurilor departamentale de informaii prezint plenului i comisiilor specializate ale Parlamentului Romniei i Consiliului Suprem de Aprare a rii, periodic sau la solicitarea acestora, rapoarte i informri necesare exercitrii controlului democratic, respectiv coordonrii strategice asupra activitii specifice. Cooperarea dintre instituiile/structurile cu atribuii n domeniul informaiilor de securitate naional constituie o activitate sistematic i permanent, organizat i desfurat sub coordonarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Cooperarea presupune n esen: ! realizarea unui schimb operativ de informaii i date de interes pentru sigurana naional, utile ndeplinirii atribuiilor instituiilor/structurilor respective, stabilite prin lege; ! organizarea, iniierea i derularea att n ar, ct i n strintate a unor programe i operaiuni comune ori complementare, n funcie de necesiti i n conformitate cu protocoalele de cooperare ncheiate n vederea executrii directivelor trasate/aprobate de Consiliul Suprem de Aprare a rii. 6.2.2. SERVICIUL ROMN DE INFORMAII (SRI)

Serviciul Romn de Informaii acioneaz n conformitate cu competenele i atribuiile sale legale, pe timp de pace, n situaii deosebite i la rzboi pentru identificarea, prevenirea i contracararea tuturor tipurilor de riscuri i ameninri la adresa securitii naionale, avnd trei obiective fundamentale: ! aprarea statului romn, suveran i independent, unitar i indivizibil; ! consolidarea ordinii de drept i a instituiilor democratice; ! garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. n acest sens, SRI culege i analizeaz n mod constant datele i informaiile relevante pentru securitatea naional a Romniei, pe care le valorific prin: ! informarea factorilor de decizie din celelalte instituii ale statului care au competena de a dispune msurile ce se impun n sensul prevenirii i contracarrii riscurilor i ameninrilor identificate; ! documentarea specific a aciunilor care constituie, conform legii, infraciuni la adresa securitii naionale a Romniei i transmiterea informaiilor obinute organelor de urmrire penal a fptuitorilor; ! alte activiti specifice derulate conform atribuiilor sale legale de prevenire, contracarare i nlturare/diminuare a consecinelor aciunilor, strilor de fapt i fenomenelor ce se constituie n vulnerabiliti, riscuri i ameninri n planul securitii naionale; 81

CAPITOLUL 6 schimbul de informaii cu celelalte instituii/structuri abilitate n activitatea de informaii de securitate naional, precum i derularea, n cooperare cu acestea, a unor operaiuni comune sau complementare; ! schimbul de informaii i aciuni n cooperare cu serviciile similare din rile partenere/aliate Romniei n vederea prevenirii/combaterii riscurilor i ameninrilor la adresa intereselor comune de securitate. n vederea meninerii i creterii capacitii de aprare armat a rii dimensiune esenial a securitii naionale SRI execut aciuni de sprijin informativ al sistemului militar, n principal pe urmtoarele dimensiuni: ! contribuia specific la evaluarea i monitorizarea mediului de securitate, prin culegerea i analizarea informaiilor referitoare la existena, n plan regional, a unor tensiuni i conflicte cu posibil exprimare armat, precum i a unor intenii viznd utilizarea mijloacelor militare mpotriva Romniei; identificarea, prevenirea i contracararea aciunilor serviciilor de spionaj sau ale altor entiti externe interesate n afectarea capacitii de lupt a sistemului militar romnesc; detectarea i evaluarea aciunilor manifestate n plan intern care pot afecta potenialul militar al Romniei; susinerea, prin activiti derulate independent sau n cooperare cu celelalte structuri militare, a demersurilor viznd integrarea rii noastre n organizaiile de securitate euroatlantice; contribuia specific la succesul participrii Romniei la aciuni de cooperare regional; organizarea i desfurarea, independent sau n cooperare cu structurile similare din cadrul altor instituii, de activiti informative i tehnice n scopul prevenirii i combaterii aciunilor teroriste, a criminalitii organizate transfrontaliere, precum i a altor riscuri nonmilitare. !

! ! ! ! !

Pe timpul strii de urgen i de asediu, SRI acioneaz pentru creterea capacitii sale operaionale i intensificarea cooperrii cu celelalte instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale, n vederea contracarrii eficiente a ameninrilor i surselor de risc ce decurg din: ! modificrile contextului politico-diplomatic; ! amplificarea activitilor informative, contrainformative, de dezinformare i propagand asociate apariiei unor situaii tensionate, viznd ndeosebi obinerea de informaii din domeniul militar, precum i din sectoarele economice care contribuie la asigurarea logistic a aprrii naionale ori provocarea de diversiuni sau alte forme de perturbare a ordinii de drept. Pe timp de rzboi, unitile SRI asigur i susin, cu informaii i mijloace specifice, eforturile sistemului naional de aprare viznd contracararea aciunii forelor agresoare, respingerea gruprilor inamice care au ptruns sau acioneaz pe teritoriul naional, meninerea controlului asupra unor zone de importan strategic i eliberarea prilor din teritoriul naional ocupate temporar de ctre agresor. n raport cu evoluia situaiei, unitile din structura Serviciului Romn de Informaii vor aciona pentru a obine i a pune la dispoziia factorilor de decizie politico-militari informaiile necesare pentru: ! fundamentarea i organizarea ripostei; ! valorificarea ntregului potenial de lupt al structurilor de aprare n perioada maxim a ripostei. A. Fondurile alocate Serviciului Romn de Informaii n perioada 1999-2003 Situaia execuiei bugetare la Serviciul Romn de Informaii, pe surse de finanare, n perioada 1999-2002. n anul 2002, Serviciul Romn de Informaii a avut prevzut i posibilitatea reinerii, n regim extrabugetar, a unor fonduri n valoare de 10,35 miliarde lei. ncepnd cu anul 2003, n conformitate cu Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, Serviciul Romn de Informaii nu mai realizeaz venituri proprii. Evoluia bugetului Serviciului Romn de Informaii n perioada 1999-2003 [mld. lei] 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL din care: 1.225,29 2.130,63 2.500,72 3.246,94 4.559,06 1.218,67 1.914,50 2.449,70 3.088,84 4.159,89 Buget de stat 0,00 216,13 47,56 147,75 335,17 Intrri de credite externe 6,62 0,00 3,46 10,35 0,00 Venituri extrabugetare 82

Securitate intern, ordine public i siguran naional

6.000 5.000 3.246,94 2.130,63 1.225,29 2.500,72

4.495,06

[mld. lei]

4.000 3.000 2.000 1.000 0 1999

2000

2001

2002

2003

TOTAL din care: Buget de stat Intrri de credite externe Venituri extrabugetare
200 [mil. USD] 150 100 50 0 1999 79,91

1999 79,91 79,48 0,00 0,43

2000 97,77 87,85 9,92 0,00

2001 86,06 84,30 1,64 0,12

[mil. USD(] 2002 2003 98,21 133,98 93,44 123,99 4,47 9,99 0,30 0,00
133,98

97,77

86,06

98,21

2000

2001

2002

2003

Evoluia ponderii fondurilor alocate Serviciului Romn de Informaii n produsul intern brut se prezint astfel:
0,40 [% din PIB] 0,30 0,20 0,10 0,00 0,22 0,27 0,22 2000 2001 0,22 0,25

1999

2002

2003

Repartizarea fondurilor lund n considerare clasificaia economic a cheltuielilor relev o pondere mai ridicat a cheltuielilor de personal i a celor materiale n structura bugetului:
Buget 2001 (execuie) 5,95% 3,93% 8,76% 41,07% 5,16% 10,34% Buget 2002 (execuie) 8,79% 41,03%

40,29%

34,68%

Materiale i servicii Capital

Personal Rambursri credite externe

Transferuri

Curs schimb [leu/USD]: 1999=15.332,9; 2000=21.692; 2001=29.061; 2002=33.055,5; 2003=33.550.

83

CAPITOLUL 6 B. Fondurile alocate Serviciului Romn de Informaii n perioada 2004-2007 Estimrile valorice pentru perioada 2004 2007 reprezint doar plafoane orientative de cheltuieli i un mijloc de informare privind necesarul de finanat pentru perioada viitoare, fr a reprezenta fonduri alocate obligatoriu Serviciului Romn de Informaii. Ele vor fi actualizate n fiecare etap de elaborare a bugetului de stat, n funcie de evoluia indicatorilor macroeconomici. n perioada urmtoare prin proiectele de buget se va urmri realizarea aciunilor de baz ale instituiei, de prevenire i contracarare a oricror aciuni care constituie, potrivit legii, ameninri la adresa siguranei naionale, aprarea secretului de stat, prevenirea scurgerii de informaii care nu pot fi divulgate i executarea de activiti informative i tehnice de prevenire i combatere a terorismului. Principala caracteristic a fondurilor care se vor aloca ncepnd cu anul 2003 este interzicerea reinerii i utilizrii n regim extrabugetar a veniturilor bugetare, fapt ce asigur creterea transparenei n alocarea fondurilor publice. Proieciile bugetului Serviciului Romn de Informaii pentru perioada 2004-2007 se prezint dup cum urmeaz (:
200 [mil. USD] 150 100 50 0 2004 2005 2006 2007 164,82 173,56 155,92 149,02

1)

PIB (mil. USD) Bugetul SRI (mil. USD) Bugetul SRI (% din PIB)

2004 1) 58.416,9 164,82 0,29

2005 1) 61.110,3 173,56 0,29

2006 1) 64.895,0 155,92 0,24

2007 1) 69.015,1 149,02 0,22

Date puse la dispoziie de Ministerul Finanelor Publice (04.12.2003).

6.2.3.

SERVICIUL DE INFORMAII EXTERNE (SIE) Direcii de aciune Aprarea rii mpotriva oricror aciuni externe sau iniiate n strintate, care afecteaz sau pot afecta sigurana naional. ! Sprijinirea intereselor Romniei n relaiile cu alte state, precum i cu diferite organizaii regionale i internaionale. !

Sarcini ! ! ! ! ! ! ! ! Obinerea de date privind poziia i inteniile autoritilor din diferite ri fa de perspectiva dezvoltrii relaiilor cu Romnia, precum i aprecierile acestora fa de situaia intern i internaional. Analiza implicaiilor unor evenimente politice majore asupra raporturilor Romniei cu alte state, organisme i organizaii internaionale. Furnizarea de date, la solicitarea factorilor de decizie, care s contribuie, alturi de alte instituii ale statului, la elaborarea programelor guvernamentale de restructurare i privatizare a obiectivelor economice i de implementare a strategiilor sectoriale ale rii. Evaluarea evoluiilor i tendinelor nregistrate pe pieele financiare internaionale i a implicaiilor acestora asupra economiei romneti. Identificarea firmelor i persoanelor implicate n finanarea fenomenului terorist. Obinerea de date i informaii privind tendinele i mutaiile n activitatea organizaiilor teroriste i a structurilor crimei organizate. Modalitile utilizate de alte state de contracarare eficient a ameninrilor transnaionale. Obinerea de informaii pentru prentmpinarea unor aciuni, iniiate n strintate, care contravin obiectivelor fundamentale ale politicii externe ale Romniei, intereselor economice i de

(*Curs de schimb [leu/USD] (Prognoza Comisiei Naionale de Prognoz, 22.09.2003): 2004=36.700; 2005=39.900; 2006=41.900; 2007=43.150.

84

Securitate intern, ordine public i siguran naional securitate naional, n legtur cu aranjamentele internaionale asumate de ara noastr pe linia neproliferrii produselor i tehnologiilor strategice. Asigurarea informaiilor necesare pentru prevenirea traficului ilicit de produse i tehnologii strategice pe teritoriul Romniei, precum i pentru eficientizarea sistemului naional de control. Protejarea sub toate aspectele (informativ, tehnic, fizic) a: datelor i informaiilor aflate n exterior care au caracter secret i/sau a cror dezvluire ar aduce atingere siguranei naionale; obiectivelor, locurilor de amplasare din strintate i mijloacelor de transmitere a informaiilor clasificate. Cooperarea cu serviciile de informaii partenere, n special cu cele din statele membre NATO. A. Fondurile alocate Serviciului de Informaii Externe n perioada 1999-2003 n perioada 1999-2003, finanarea activitilor Serviciului de Informaii Externe se prezint astfel: Evoluia bugetului Serviciului de Informaii Externe n perioada 1999-2003 [mld. lei] 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL din care: 261,17 485,93 556,46 1.136,76 1.186,41 261,17 485,93 556,46 779,15 1.135,76 Buget de stat 0,00 0,00 0,00 354,18 50,65 Intrri de credite externe 0,00 0,00 0,00 3,43 0,00 Venituri extrabugetare
1.500 [mld. lei] 1.000 500 0 261,17 485,93 556,46 1.136,76 1.186,41

! !

1999

2000

2001

2002

2003

TOTAL din care: Buget de stat Intrri de credite externe Venituri extrabugetare
40 [mil. USD] 30 20 10 0 1999 17,03

1999 17,03 17,03 0,00 0,00

2000 22,40 22,40 0,00 0,00

2001 19,15 19,15 0,00 0,00

34,39

[mil. USD(] 2002 2003 34,39 35,36 23,57 33,85 10,72 1,51 0,10 0,00
35,36

22,40

19,15

2000

2001

2002

2003

Evoluia ponderii sumelor alocate Serviciului de Informaii Externe n produsul intern brut se prezint astfel:
0,10 [% din PIB] 0,05 0,05 0,00 1999 0,08 0,05 2001 2002

0,06 2000

0,07 2003

Curs schimb [leu/USD]: 1999=15.333; 2000=21.692; 2001=29.061; 2002=33.055,5; 2003=33.550.

85

CAPITOLUL 6 Repartizarea fondurilor lund n considerare clasificaia economic a cheltuielilor se prezint astfel:
Buget 2001 (execuie) 53,23% Buget 2002 (execuie) 0,15% 32,81%

2,84%

39,23% 27,36%

0,43%

43,50%

0,44%

Materiale i servicii Capital

Personal Rambursri credite externe

Transferuri

B. Fondurile alocate Serviciului de Informaii Externe n perioada 2004-2007 Estimrile valorice pentru perioada 2004 - 2007 reprezint doar plafoane orientative de cheltuieli i un mijloc de informare privind necesarul de finanat pentru perioada viitoare, fr a reprezenta fonduri alocate obligatoriu Serviciului de Informaii Externe. Ele vor fi actualizate n fiecare etap de elaborare a bugetului de stat, n funcie de evoluia indicatorilor macroeconomici. n perioada urmtoare prin proiectele de buget se va urmri realizarea aciunilor de baz ale instituiei, de eliminare a ameninrilor externe la adresa statului romn, de sprijinire a promovrii intereselor Romniei n strintate prin cunoaterea, prevenirea i contracararea cu mijloace specifice a aciunilor ostile, a unor persoane sau organizaii teroriste i ale crimei organizate internaionale, de natur s aduc atingere ordinii de drept, suveranitii, independenei i integritii rii sau lezarea n orice mod a intereselor statului romn, instituiilor sale democratice, libertii i drepturilor fundamentale ale cetenilor. Bugetul Serviciului de Informaii Externe pentru perioada 2004-2007 se prezint dup cum urmeaz(*:
80 [mil. USD] 60 40 20 0 2004 2005 2006 2007 56,16 50,52 42,43 40,84

1)

PIB (mil. USD) Bugetul SIE (mil. USD) Bugetul SIE (% din PIB)

2004 1) 58.416,89 56,16 0,10

2005 1) 61.110,28 50,52 0,09

2006 1) 64.894,99 42,43 0,07

2007 1) 69.015,06 40,84 0,06

Date puse la dispoziie de Ministerul Finanelor Publice (04.12.2003).

6.2.4.

SERVICIUL DE PROTECIE I PAZ (SPP) I. ROLUL:

Serviciul de Protecie i Paz este organ de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale, care asigur n limitele competenelor legale: protecia demnitarilor romni, a demnitarilor strini pe timpul ederii lor n Romnia i a familiilor acestora; paza sediilor de lucru i a reedinelor demnitarilor.

Curs de schimb [leu/USD] (prognoza Comisiei Naionale de Prognoz, 22.09.2003): 2004=36.700; 2005=39.900; 2006=41.900; 2007=43.150.

(*

86

Securitate intern, ordine public i siguran naional II. ATRIBUIILE I PRINCIPALELE MISIUNI: organizeaz i execut activiti pentru prevenirea i anihilarea oricror aciuni prin care s-ar atenta la viaa, integritatea fizic, libertatea de aciune i sntatea persoanelor a cror protecie este obligat s o asigure, precum i pentru realizarea pazei sediilor de lucru i reedinelor acestora; intervine, independent sau n cooperare cu alte organe prevzute de lege, pentru prevenirea i contracararea aciunilor de natur s pun n pericol viaa, integritatea fizic, sntatea sau libertatea de aciune a persoanelor crora le asigur protecie i securitatea obiectivelor pzite, precum i pentru capturarea sau anihilarea elementelor teroriste ori agresive; execut, independent sau n cooperare cu alte organe specializate, aciuni pentru cutarea, identificarea i neutralizarea obiectelor suspecte care pot prezenta pericol pentru persoanele protejate sau pentru obiectivele pzite; ntreprinde, n colaborare cu organe specializate, msuri pentru asigurarea asistenei medicale, profilactice i terapeutice a demnitarilor a cror protecie intr n competena sa i realizeaz, prin mijloace proprii, msuri antiepidemice pentru prevenirea mbolnvirilor de natur infectocontagioas, toxico-chimic sau produse de radiaiile ionizante, precum i alte activiti de profil n obiectivele permanente i temporare; organizeaz i coordoneaz, pe timpul misiunilor de paz, activitatea tuturor forelor participante din cadrul instituiilor din domeniul siguranei naionale; realizeaz protecia transporturilor auto pentru demnitari, asigur mijloacele de transport, escorta auto-moto i ia msurile de siguran a circulaiei, independent sau n cooperare cu organele Ministerului Administraiei i Internelor ; culege, verific i valorific informaiile necesare pentru misiunile de protecie i paz; avizeaz accesul personalului destinat s desfoare activiti permanente sau temporare n obiectivele de competen; identific, monitorizeaz i evalueaz riscurile i ameninrile, respectiv vulnerabilitile la adresa demnitarilor i obiectivelor din competen; realizeaz protecia din punct de vedere antiterorist a demnitarilor i obiectivelor din competen; execut intervenia antiterorist pentru blocarea sau neutralizarea aciunilor teroriste care vizeaz persoanele protejate sau obiectivele din competen. III. OBIECTIVELE I DIRECIILE DE ACIUNE PENTRU PERIOADA 2003-2004: perfecionarea sistemului de cooperare cu organele de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale i optimizarea participrii la activitile sistemului naional de gestionare a crizelor; dezvoltarea relaiilor cu serviciile similare din strintate i participarea la formele i structurile de cooperare internaional, n special cu serviciile afiliate la Asociaia Internaional a Serviciilor de Protecie i Paz a Demnitarilor (AISDP); intensificarea schimburilor de informaii cu celelalte servicii de informaii i structuri departamentale cu atribuii n domeniu, precum i cu structurile similare din strintate; armonizarea unor acte normative interne cu reglementrile internaionale n materie; optimizarea structurii organizatorice a serviciului; sporirea eficienei actului de conducere la nivelul serviciului i n toate structurile, prin mbuntirea activitii de concepie, a cadrului general i specific de execuie, a actului de comand n toate componentele sale diagnoz, prognoz, decizie, organizare, planificare i control asupra ndeplinirii atribuiilor i misiunilor; restructurarea activitii informative la nivelul serviciului n scopul creterii capacitii de cunoatere i de prevenire a noilor ameninri la adresa demnitarilor i obiectivelor din competen; perfecionarea coninutului i metodologiei sistemului de pregtire militar general i de specialitate a personalului, pe baza unei noi concepii de pregtire profesional; realizarea la parametri optimi a sprijinului logistic pentru ndeplinirea sarcinilor i misiunilor de protecie i paz; asigurarea dotrii Serviciului de Protecie i Paz cu mijloace de lupt performante i produse cu un nivel tehnologic ridicat din producia intern i din import, pentru creterea capacitii de ripost la eventualele atacuri teroriste asupra demnitarilor sau obiectivelor din responsabilitate; elaborarea i aprobarea Concepiei privind managementul carierei personalului din Serviciul de Protecie i Paz, n scopul gestionrii unitare a evoluiei cadrelor militare i personalului civil, n raport de sarcinile i misiunile specifice instituiei; 87

CAPITOLUL 6 redefinirea sistemului de recrutare i selecie n vederea ncadrrii de personal cu potenial adecvat pentru cariera militar, cu aptitudini i disponibiliti deosebite n executarea unor misiuni ce implic un grad ridicat de risc; continuarea procesului de profesionalizare a personalului potrivit standardelor internaionale, n contextul meninerii i dezvoltrii relaiilor de colaborare cu serviciile similare din strintate; creterea rolului subofierilor din cadrul serviciului, prin pregtirea complex i includerea treptat a acestora n structurile operative speciale; ncadrarea pn n anul 2004 a 15% din posturile de subofieri cu militari angajai pe baz de contract i asigurarea unei creteri a numrului de personal ncadrat de la 75% la 80% din numrul de posturi aprobat, pn la sfritul anului 2004, care s asigure distribuirea echilibrat a resurselor umane, respectarea timpului legal de munc i sporirea eficienei i calitii ndeplinirii misiunilor; meninerea unei imagini favorabile a Serviciului de Protecie i Paz n societatea civil i diversificarea relaiilor cu mass-media. A. Fondurile alocate Serviciului de Protecie i Paz n perioada 1999-2003 n perioada 1999-2003, bugetul Serviciului de Protecie i Paz pe surse de finanare se prezint astfel: Evoluia bugetului Serviciului de Protecie i Paz n perioada 1999-2003 [mld. lei] 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL din care: 99,80 194,23 397,20 395,14 740,43 99,60 194,23 286,60 387,29 654,49 Buget de stat 0,00 0,00 110,60 0,00 82,74 Intrri de credite externe 0,20 0,00 0,00 0,85 3,2 Venituri proprii 0,00 0,00 0,00 7,00 0,0 Alte surse*) *) Compensri cu S.N. Petrom S.A. pentru achiziia de carburani i lubrifiani.
900 [mld. lei] 600 194,23 300 0 99,80 1999 2000 2001 2002 2003 397,20 395,14 740,43

1999 2000 2001 TOTAL din care: 6,513 8,91 13,67 6,50 8,91 9,86 Buget de stat 0,00 0,00 3,81 Intrri de credite externe 0,013 0,00 0,00 Venituri proprii 0,00 0,00 0,00 Alte surse *) *) Compensri cu S.N.Petrom S.A pentru achiziia de carburani i lubrifiani.
30 [mil. USD] 20 10 0 1999 2000 2001 2002 13,67 6,51 8,91 11,91

[mil. USD(] 2002 2003 11,91 21,98 11,70 19,51 0,00 2,47 0,00 0,00 0,21 0,00

21,98

2003

Curs schimb [leu/USD]: 1999=15.332,9; 2000=21.692; 2001=29.061; 2002=33.055,5; 2003=33.550.

88

Securitate intern, ordine public i siguran naional Evoluia ponderii sumelor alocate Serviciului de Protecie i Paz n produsul intern brut se prezint astfel:
0,05 [% din PIB] 0,04 0,03 0,02 0,01 0,00 0,02 1999 0,02 2000 2001 0,03 0,03 2002 2003 0,04

Repartizarea fondurilor lund n considerare clasificaia economic a cheltuielilor relev o pondere ridicat a cheltuielilor de personal i a celor materiale. [mld. lei] 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL din care: 99,56 194,23 397,20 395,14 740,43 60,65 131,88 166,96 218,70 260,42 Cheltuieli de personal 31,23 59,47 84,46 107,02 169,9 Cheltuieli materiale i servicii 0,02 0,03 0,02 0,00 0,10 Transferuri 7,67 2,05 111,84 13,93 216,24 Cheltuieli de capital 0,00 0,80 33,91 55,49 93,77 Rambursri de credite externe
Buget 2001 (execuie) 8,54% 28,16% 42,04% 3,45% 0,01% 26,73% 0,01% 21,26% 55,71% Buget 2002 (execuie) 14,10%

Materiale i servicii Capital

Personal Rambursri credite externe

Transferuri

B. Fondurile alocate Serviciului de Protecie i Paz n perioada 2004-2007 Estimrile valorice pentru perioada 2004 - 2007 reprezint doar plafoane orientative de cheltuieli i un mijloc de informare privind necesarul de finanat pentru perioada viitoare, fr a reprezenta fonduri alocate obligatoriu Serviciului de Protecie i Paz. Ele vor fi actualizate n fiecare etap de elaborare a bugetului de stat, n funcie de evoluia indicatorilor macroeconomici. n perioada urmtoare prin proiectele de buget se va urmri realizarea aciunilor de baz ale instituiei i totodat ncadrarea cu personal corespunztor sarcinilor sporite ale acestei instituii publice, ca rezultat al intensificrii activitilor diplomatice n strintate ale demnitarilor care beneficiaz de protecie, ct i pentru protecia demnitarilor strini care vor vizita Romnia. Principala caracteristic a fondurilor care se vor aloca ncepnd cu anul 2003 este interzicerea reinerii i utilizrii n regim extrabugetar a veniturilor bugetare, fapt ce asigur creterea transparenei n alocarea fondurilor publice.

89

CAPITOLUL 6 Bugetul Serviciului de Protecie i Paz pentru perioada 2004-2007 se prezint dup cum urmeaz(*:
30 [mil. USD] 20 10 0 16,35 16,12 16,42 16,81

2004

2005

2006

2007

1)

PIB (mil. USD) Bugetul SPP (mil. USD) Bugetul SPP (% din PIB)

2004 1) 58.416,9 16,35 0,028

2005 1) 61.110,2 16,12 0,026

2006 1) 64.895,0 16,42 0,025

2007 1) 69.015,0 16,81 0,024

Date puse la dispoziie de Ministerul Finanelor Publice (04.12.2003)

6.2.5.

SERVICIUL DE TELECOMUNICAII SPECIALE (STS) I. ROLUL

n conformitate cu prevederile legii de organizare i funcionare (Legea nr. 92/1996), Serviciul de Telecomunicaii Speciale este organul central de specialitate care organizeaz i asigur telecomunicaiile speciale pentru autoritile publice din Romnia i pentru ali utilizatori. Astfel, reelele din administrare sunt destinate principalilor demnitari i funcionari publici de stat i din Sistemul Naional de Aprare pentru realizarea serviciilor de comunicare i susinerea actului de conducere, respectiv Parlamentului Romniei, Preediniei Romniei, Guvernului Romniei, instituiilor care desfoar activiti n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice, administraiei publice centrale i locale, autoritii judectoreti, Curii de Conturi, Curii Constituionale i altor organe de conducere din cadrul organismelor guvernamentale i ale unor organisme neguvernamentale de interes naional. Telecomunicaiile speciale fac parte din categoria telecomunicaiilor de stat, fiind definite de Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor drept alternativ la comunicaiile publice cu care se interconecteaz pentru a realiza sistemele de comunicaii necesare n actul guvernrii. Serviciul de Telecomunicaii Speciale este unicul operator aparinnd statului ce asigur servicii integrate de cooperare interagenii pentru susinerea funciilor statului, n special de guvernare (de coordonare) i de securitate (aprare, ordine public, siguran naional, situaii de urgen). Avnd n vedere cerinele deosebite ale abonailor guvernamentali i din structurile Sistemului Naional de Aprare privind diversitatea serviciilor, protejarea informaiilor, sigurana i operativitatea comunicaiilor, sistemele i reelele de telecomunicaii speciale au menirea de a oferi servicii (telefonie, radio, date) la nivel de flux sau de tip abonat-abonat, abonat-grup de abonai, punct de acces-punct de acces ca i criptarea comunicaiilor, ntr-o infrastructur complex. Serviciul de Telecomunicaii Speciale asigur msurile privind sigurana naional n domeniul su de activitate, conform legislaiei n vigoare, dar nu ndeplinete misiuni i activiti specifice muncii de informaii. Activitatea Serviciului de Telecomunicaii Speciale este controlat de Parlamentul Romniei prin comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional. Instituia are structur militar i face parte din Sistemul Naional de Aprare, integrndu-se cu posibilitile sale n sistemul informaional destinat conducerii strategice (generale). De asemenea, n situaii de criz, mobilizare i rzboi, prin reelele din administrare asigur comunicaii speciale i de cooperare la nivel strategic pentru Marele Cartier General i celelalte componente ale Sistemului Naional de Aprare, la nivel central i teritorial, permind circuitul informaional att pe vertical (legturi ierarhice), ct i pe orizontal (legturi de cooperare).

Curs de schimb [leu/USD] (prognoza Comisiei Nationale pentru Prognoza, 22.09.2003): 2004=36.700; 2005=39.900; 2006=41.900; 2007=43.150.

(*

90

Securitate intern, ordine public i siguran naional II. MISIUNI: a) asigur desfurarea activitii de telecomunicaii speciale pentru beneficiarii legali; b) administreaz, exploateaz i dezvolt reele de telecomunicaii speciale din patrimoniul aflat n administrare sau primite spre utilizare; c) stabilete politica de securitate a comunicaiilor speciale i asigur aplicarea metodelor i msurilor necesare proteciei informaiilor prelucrate, stocate sau transmise prin reelele de telecomunicaii speciale, n conformitate cu standardele naionale de protecie a informaiilor; d) ca autoritate naional abilitat, gestioneaz i asigur protecia benzilor de frecven cu alocare guvernamental, utilizate n scopul ndeplinirii atribuiilor legale proprii i ale instituiilor competente n domeniul siguranei naionale i ordinii publice, i monitorizeaz pe teritoriul naional, n scopul proteciei, frecvenele din benzile cu alocare guvernamental gestionate i ine permanent evidena utilizrii acestora; e) dezvolt relaii de cooperare cu celelalte componente ale Sistemului Naional de Aprare i asigur, cu prioritate, comunicaiile speciale pentru Marele Cartier General i Autoritatea Naional de Comand, n condiiile legii; f) aplic procedurile legate de tehnologia Infrastructurii de Chei Publice n cadrul Sistemului Naional de Aprare; g) n calitate de autoritate de certificare de tranzit pentru instituiile din Sistemul Naional de Aprare, organizeaz sistemul destinat autentificrii semnturii electronice, omologheaz tehnologia de generare a acesteia, furnizeaz servicii de certificare a semnturii electronice pentru informaiile aflate n tranzit i genereaz ceasul pentru sistemele de certificare; h) desfoar activiti specifice n calitate de operator al Sistemului naional unic pentru apeluri de urgen 112; i) ndeplinete sarcinile specifice cuprinse n protocoalele interministeriale de management al crizelor i de prevenire i combatere a terorismului. O atenie deosebit este acordat realizrii dispozitivelor temporare de telecomunicaii speciale, n ar i strintate, fir i radio secretizate conectate la reelele de telecomunicaii speciale aflate n administrarea Serviciului de Telecomunicaii Speciale, pentru Preedintele Romniei, preedinii celor dou camere ale Parlamentului Romniei, Primului-ministru al Romniei i altor demnitari ai statului aflai n diferite misiuni oficiale. Pe lng atribuiile la pace privind administrarea reelelor de telecomunicaii speciale, un rol deosebit de important revine Serviciului de Telecomunicaii Speciale la proclamarea strii de asediu sau de urgen, la declararea mobilizrii ori a strii de rzboi, cnd va continua s asigure telecomunicaiile speciale pentru autoritile publice ale statului, dislocate sau evacuate n locuri dinainte stabilite, acordnd prioritate satisfacerii nevoilor de legturi speciale pentru Marele Cartier General, precum i pentru nivelurile superioare de conducere ale instituiilor componente ale Sistemului Naional de Aprare, n limita resurselor de telecomunicaii aflate n administrare. n ndeplinirea atribuiilor att pe timp de pace, ct i n situaii deosebite, Serviciul de Telecomunicaii Speciale coopereaz cu instituiile din domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice, cu Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, cu operatori i furnizori de telecomunicaii autorizai, precum i cu ali utilizatori. III. OBIECTIV STRATEGIC PRINCIPAL AL SERVICIULUI DE TELECOMUNICAII SPECIALE Obiectivul strategic este realizarea infrastructurii unificate de comunicaii voce-date-video, asigurarea serviciilor de comunicaii protejate necesare beneficiarilor legali ai STS i creterea gradului de protecie, prin complexe msuri fizice, criptografice, de monitorizare i control tehnic. Serviciul de Telecomunicaii Speciale este administratorul unui sistem complex de comunicaii, a crui poziie ierarhic este determinat prin abonaii si i prin reelele create la nivelul sistemelor de comunicaii de stat strategice, operaionale i de cooperare. Tendina general de dezvoltare este extinderea capacitatii de trafic si a gamei de servicii, apropierea de abonat cu infrastructura i cutarea n permanen de noi resurse alternative de securitate pentru sistemul de comunicaii administrat i pentru informaia vehiculat. Infrastructura interurban a Serviciului de Telecomunicaii Speciale este realizat, n mare parte, prin echipamente proprii i completat cu resurse ale operatorilor de servicii comerciale de pe piaa liber, protejate prin proceduri si metode proprii, la care se adaug o gam divers de servicii de protecie. Infrastructura proprie va fi dezvoltat pentru a pstra controlul i starea de funcionare a reelelor n situaii de criz, cutndu-se n permanen soluii alternative n special din domeniul comunicaiilor de stat. 91

CAPITOLUL 6 Comunicaiile asigurate sunt structurate pe dou niveluri n funcie de gradul de protecie a informaiei: secret i confidenial. n aceste dou categorii se ncadreaz toate tipurile de servicii: telefonice, radiotelefonice, transmisii de date (videoconferin, interogare baze de date, Intranet, Internet) etc. IV. DIRECII DE ACIUNE A SERVICIULUI DE TELECOMUNICAII SPECIALE PENTRU PERIOADA 2003-2004 1. Continuarea programului de instalare a echipamentelor de acces la reeaua integrat de comunicaii n tehnologie ATM, pentru asigurarea de servicii multimedia tuturor abonailor reelelor speciale. Aceasta ar permite o soluionare operativ i flexibil a solicitrilor de servicii de comunicaii i IT, a cror dinamic este accentuat att de progresele tehnologice, ct i de diversitatea nevoilor specifice Sistemului Naional de Aprare i autoritilor publice. Racordarea prin fibr optic a sediilor instituiilor publice cu concentrare mare de abonai. Trecerea de la mediul de transmisiuni bazat pe cabluri din cupru la fibra optic va aduce avantaje cum ar fi: reducerea cheltuielilor de ntreinere, anularea posibilitilor de interceptare prin radiaie electromagnetic, precum i facilitile i performanele oferite de extinderea progresiv a procesrii opto-electronice a semnalelor, n contextul dezvoltrii tehnologiei informaiei i a societii informaionale. Prin elaborarea i transpunerea n practic a Programului de reducere a dependenei reelelor de telecomunicaii speciale de serviciile operatorilor publici privai se va obine o infrastructur de telecomunicaii deosebit de sigur, cu o capacitate practic nelimitat, iar prin implementarea serviciilor de voce pentru reelele telefonice, pe infrastructura ATM, se va reduce cu circa 25-30% necesarul de fluxuri interurbane nchiriate i implicit costurile de nchiriere. Finalizarea infrastructurii din cadrul sistemului digital de tip Tetra, pentru asigurarea cooperrii radio din cadrul serviciului 112 apel unic de urgen i a managementului integrat al frontierelor, n acest sens Romnia aliniindu-se la cerinele UE, inclusiv n ce privete standardul Tetra. Rezolvarea infrastructurii interurbane de transport prin realizarea unor reele de microunde de mare capacitate. Se asigur astfel, pe lng calitatea serviciilor asigurate de ctre reeaua ATM, i funcia strategic de securizare a comunicaiilor speciale prin rutare/rezervare. Realizarea programului privind creterea gradului de protecie a reelelor de telecomunicaii speciale prin implementarea complexului de msuri de protecie fizic, criptografic i de control tehnic la nivelul tuturor abonailor din reelele de telecomunicaii speciale. Pentru protectia reelelor speciale, n contextul apariiei i n ara noastr a criminalitii informatice, Serviciul de Telecomunicaii Speciale va desfura activiti de cunoatere i cooperare n domeniu, referitoare la securitatea comunicaiilor (COMSEC), securitatea criptografic, securitatea radiaiilor (TEMPEST), securitatea computerelor, securitatea administrativ i organizaional, precum i securitatea procedural cu organisme similare din UE i NATO. Dezvoltarea i implementarea aplicaiilor necesare managementului informatizat al activitilor Serviciului de Telecomunicaii Speciale. Realizarea unui sistem informatic propriu pentru gestiunea eficient a activitilor i a resurselor de comunicaii. Realizarea unei reele de cooperare n domeniile comunicaiilor de date i informatic (INTRANET-ului guvernamental de cooperare). Participarea, potrivit competenelor ce vor fi stabilite, la realizarea sistemului informatic integrat. Dezvoltarea reelelor de acces pentru INTRANET-uri i reelele informatice ale beneficiarilor. Implementarea proiectelor de realizare a obiectivelor asumate prin programele de aderare la UE i NATO. Dezvoltarea activitilor de relaii internaionale cu instituii cu atribuii similare ale altor state pentru compatibilizarea comunicaiilor i protecia informaiilor partajate.

2.

3.

4. 5. 6. 7.

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

92

Securitate intern, ordine public i siguran naional V. RESURSE FINANCIARE PENTRU PERIOADA 1999-2003 I 2004-2007 (ESTIMRI) A. Fondurile alocate Serviciului de Telecomunicaii Speciale n perioada 1999-2003 n perioada 1999-2003 bugetul Serviciului de Telecomunicaii Speciale, pe surse de finanare, se prezint astfel: Evoluia bugetului Serviciului de Telecomunicaii Speciale n perioada 1999-2003 [mld. lei] 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL din care: 696,62 2.886,91 1.901,75 1.815,30 2.577,67 379,26 777,81 1.489,96 1.785,71 1.760,92 Buget de stat 317,36 2.108,50 410,55 26,11 345,55 Intrri de credite externe 0,00 0,60 1,24 3,47 471,20 Venituri extrabugetare/proprii
600 mld. l 400 486 200 0 253 1998 261 1999 Buget de stat 2000 2001 556

TOTAL din care: Buget de stat Intrri de credite externe Venituri extrabugetare/proprii
200 [mil. USD] 150 100 50 0 1999 45,44

1999 45,44 24,74 20,70 0,00

132,47

2000 132,47 35,69 96,75 0,03

2001 65,44 51,27 14,13 0,04

[mil. USD(] 2002 2003 60,01 75,58 59,03 52,49 0,86 10,30 0,11 12,79

65,44

60,01

75,58

2000

2001

2002

2003

B. Fondurile alocate Serviciului de Telecomunicaii Speciale n perioada 2004-2007 Principala caracteristic a fondurilor care vor fi prevzute n bugetul Serviciului de Telecomunicaii Speciale ncepnd cu anul 2004 este alocarea unor fonduri din venituri proprii pentru rambursarea creditelor externe contractate direct de ctre instituie. Astfel, bugetul Serviciului de Telecomunicaii Speciale pentru perioada 2004-2007 se prezint dup cum urmeaz(:
250 [mil. USD] 200 150 100 50 0 2004 2005 2006 2007 109,28 196,65 146,66 132,77

Curs schimb [leu/USD]: 1999=15.332,9; 2000=21.692; 2001=29.061; 2002=33.055,5; 2003=33.550.

Curs de schimb [leu/USD] (prognoza Comisiei Naionale de Prognoz, 22.09.2003): 2003=33.500; 2004=36.700; 2005=39.900; 2006=41.900; 2007=43.150.

93

CAPITOLUL 6 Evoluia ponderii fondurilor alocate Serviciului de Telecomunicaii Speciale n produsul intern brut se prezint astfel: PIB (mil. USD) Bugetul STS (mil. USD) Bugetul STS (% din PIB) 2004 1) 58.416,89 109,28 0,19 2005 1) 61.110,28 196,65 0,33 2006 1) 64.894,99 146,66 0,23 2007 1) 69.015,06 132,77 0,20

1)

Date puse la dispoziie de Ministerul Finanelor Publice (04.12.2003).

Estimrile valorice pentru perioada 2005-2007 reprezint doar plafoane orientative de cheltuieli i un mijloc de informare privind necesarul de finanat pentru perioada viitoare, fr a reprezenta fonduri alocate obligatoriu Serviciului de Telecomunicaii Speciale. Ele vor fi actualizate n fiecare etap de elaborare a bugetului de stat, n funcie de evoluia indicatorilor macroeconomici. 6.3. STRATEGIA NAIONAL DE PREVENIRE I COMBATERE A TERORISMULUI

n urma evenimentelor din 11 septembrie 2001, care a adus n atenie ameninarea reprezentat de terorism la adresa securitii naionale i globale, Romnia a elaborat Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 05.04.2002. Strategia i propune ca obiective majore: identificarea, monitorizarea i evaluarea constant a tuturor riscurilor i ameninrilor, respectiv a vulnerabilitilor la adresa securitii naionale, care pot contribui la apariia i dezvoltarea terorismului; ! protejarea teritoriului naional, a populaiei i a obiectivelor romneti din interior i exterior de activitile asociate terorismului; ! prevenirea implicrii cetenilor romni i rezidenilor strini din Romnia n activiti subsumate terorismului internaional; ! participarea la eforturile internaionale de prevenire i combatere a fenomenului terorist, prin: contribuii active la iniiativele bi- i multilaterale, aciuni politico-diplomatice, reglementri i instrumente normative, mecanisme internaionale de cooperare interinstituional menite s previn apariia, dezvoltarea i manifestarea fenomenului terorist; transpunerea n cadrul normativ a obligaiilor asumate de statul romn; schimb de informaii i participarea cu fore armate specializate la operaiuni militare multinaionale, sub mandat ONU, destinate prevenirii i combaterii terorismului. Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului n vederea implementrii obiectivelor din strategie, a fost constituit Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului. Acest sistem este coordonat, la nivel strategic, de Consiliul Suprem de Aprare a rii, iar la nivel tehnic/operaional, de ctre Serviciul Romn de Informaii. De asemenea, Sistemul include ministere cu atribuii n domeniul securitii i aprrii naionale (Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Justiiei, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor etc.), serviciile speciale, Parchetul, Banca Naional a Romniei, precum i autoritile naionale: Agenia Naional de Control al Exporturilor, Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor i Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. Principiile de aciune n cadrul Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului sunt: ! principiul deplinei legaliti, care impune respectarea strict a prevederilor Constituiei i legilor n vigoare; 94 !

Securitate intern, ordine public i siguran naional ! principiul prevenirii svririi de acte teroriste, care consacr necesitatea identificrii anticipate i nlturrii n timp util a premiselor de apariie n raza de aciune a instituiilor sistemului a unei ameninri de natur terorist; ! principiul complementaritii i coerenei n cooperare, care impune instituiilor din sistem o coordonare a activitilor.

n vederea transpunerii n practic a Strategiei, instituiile componente au ncheiat Protocolul general de organizare i funcionare a Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului, cuprinznd sarcinile ce le revin, subsumate tuturor tipurilor de misiuni i responsabiliti destinate sistemului. Principalele misiuni pentru prevenirea terorismului sunt: ! activiti informativ-operative, derulate n interiorul i exteriorul teritoriului naional; ! activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu resurse umane, financiare, logistice i informaionale a organizaiilor teroriste; ! activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare pentru asigurarea securitii principalelor categorii de factori umani i de obiective autohtone i strine de pe teritoriul naional, precum i a principalelor obiective romneti din strintate, potenial vizate de aciuni teroriste; ! activiti de pregtire a interveniei n urgene civile generate de aciuni teroriste, cu diverse mijloace specifice, n vederea limitrii/combaterii efectelor acestora; ! activiti de informare i relaii publice viznd cetenii romni din ar i strintate; ! activiti de instruire i perfecionare profesional a specialitilor instituiilor din componena sistemului, implicai n misiunile de prevenire i combatere a terorismului; ! activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ privind aciunile teroriste. Misiunile privind combaterea terorismului se realizeaz prin: ! activiti de sancionare preliminar sau, dup caz, post factum, a preocuprilor i faptelor subsumate terorismului; ! intervenia antiterorist nemijlocit, n cazurile n care aciuni teroriste sunt iminente, se deruleaz ori au avut loc; ! participarea la operaiuni de prevenire i combatere, prin cooperare internaional, a terorismului pe diverse spaii. n vederea ndeplinirii rolului ce-i revine n coordonarea tehnic a Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului, la nivelul Serviciului Romn de Informaii a fost constituit Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist. Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist are ca sarcin prioritar implementarea Strategiei n cadrul Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului, prin: ! ! ! ! ! urmrirea implementrii Strategiei n cadrul funcionrii Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului; procesarea analitic a fluxului de date primite de la celelalte instituii din sistem i asigurarea informrii lor adecvate; arhivarea acestor informaii i gestionarea bazei de date unificate; asigurarea comunicrii cu structuri partenere strine n cadrul schimbului de informaii pe profil; asigurarea unui cadru permanent de discuii, la nivel de experi, privind mijloacele de optimizare a activitii Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului; asigurarea, n caz de nevoie (criz terorist sau care subsumeaz activiti teroriste), a suportului logistic i operaional pentru un centru naional de aciune antiterorist.

n cadrul Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist sunt numii reprezentani ai unor instituii din cadrul Sistemului, iar n cazul unor evoluii critice de natur terorist, n funcie de dimensiunile i implicaiile crizei, sunt detaai i reprezentani ai altor instituii i organisme n conformitate cu prevederile Protocolului general de organizare i funcionare a Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului.

95

CAPITOLUL 6

96

CAPITOLUL 7
COMPONENTA JUSTIIEI A SISTEMULUI SECURITII NAIONALE

n conformitate cu prevederile Strategiei de securitate naional a Romniei, Ministerul Justiiei i-a stabilit urmtoarele direcii de aciune n vederea realizrii unei reforme de substan n domeniul justiiei: ! ! ! ! ! ! armonizarea legislaiei interne i a procedurilor specifice cu acquis-ul comunitar i alinierea acestora la exigenele Consiliului Europei i ale Curii Europene a Drepturilor Omului; prevenirea i combaterea corupiei i a criminalitii organizate, prin crearea cadrului legislativ i a strategiei n domeniu; consolidarea sistemului instituional de aciune - justiie, administraie public, servicii de informaii; mbuntirea cooperrii interinstituionale pentru combaterea fenomenului infracional; asigurarea dreptului la liber informare i protejarea informaiilor clasificate; protecia dreptului la intimitate, la propria imagine i la corecta informare a ceteanului.

7.1.

REFORMA N DOMENIUL JUSTIIEI

Justiia reprezint un factor de echilibru i de stabilitate social, precum i o component esenial a sistemului de asigurare a securitii naionale. Actul de justiie trebuie s se realizeze n condiii optime din punct de vedere logistic i material. Pe baza Programului de guvernare 2001-2004, Ministerul Justiiei a elaborat Strategia de reform a sistemului judiciar pentru perioada 2003-2007 adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 1052/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 649/din 12 septembrie 2003. Obiectivele strategice sunt: asigurarea independenei sistemului judiciar fa de celelalte puteri n stat, ndeosebi cea executiv creterea rolului Consiliului Superior al Magistraturii, consolidarea statutului magistrailor, a drepturilor i obligaiilor acestora, asigurarea transparenei activitii sistemului judiciar, prin relaionarea cu societatea civil; creterea siguranei juridice creterea imparialitii, credibilitii i sporirea eficienei actului de justiie, crearea unei jurisprudene unitare, transpunerea complet a acquis-ului comunitar n domeniul justiiei, continuarea i intensificarea procesului de informatizare a justiiei, mbuntirea capacitii sistemului judiciar n aplicarea legii i consolidarea capacitii administrative, continuarea procesului de reform a sistemului penitenciar; asigurarea calitii hotrrilor judectoreti modificri structurale n organizarea sistemului judiciar viznd restructurarea instanelor i parchetelor pe criterii de eficien, specializarea unor instane i parchete pentru soluionarea unor anumite categorii de cauze, reforma administrrii justiiei i asigurarea condiiilor materiale necesare desfurrii actului de justiie, pregtirea profesional a magistrailor i a personalului auxiliar. Prin Ordinul ministrului justiiei nr. 2842/2003 a fost aprobat Planul de aciuni care identific msurile concrete, aciunile, termenele i resursele financiare necesare ndeplinirii acestor obiective strategice, fiind creat un grup operativ pentru monitorizarea implementrii aciunilor cuprinse n Plan. Succesul pe termen lung al reformei n justiie depinde n cea mai mare parte de calitatea viitorilor magistrai. n acest sens, Ministerul Justiiei a elaborat i se afl n procedur parlamentar proiectele de legi care asigur reforma sistemului judiciar: Proiectul Legii privind organizarea judiciar; Proiectul Legii privind statutul magistrailor. 97

CAPITOLUL 7 Aceste proiecte asigur accesul n magistratur pe baz de concurs, stabilesc competena exclusiv a Consiliului Superior al Magistraturii pentru: promovarea, delegarea i transferul, sancionarea disciplinar a magistrailor. Institutul Naional al Magistraturii asigur pregtirea iniial i continu a magistrailor, o atenie deosebit fiind atribuit magistrailor care i vor desfura activitatea n cadrul instanelor specializate. Ministerul Justiiei a beneficiat de sprijinul financiar al Comisiei Europene, prin intermediul programelor PHARE 2002 i 2003 destinate sectorului justiiei, care au suplimentat eforturile bugetare proprii. Proiectul de nfrire instituional pentru asistena instituiilor cu atribuii n domeniul pregtirii profesionale a magistrailor i personalului din justiie sprijin Institutul Naional al Magistraturii i Centrul de Pregtire a Grefierilor i Celuilalt Personal Auxiliar n domeniul pregtirii continue a magistrailor i grefierilor. Urmeaz s fie creat un grup de formatori specializai pentru asigurarea pregtirii continue a magistrailor i grefierilor, s fie organizate cursuri de pregtire a 700 de magistrai n domeniul dreptului comunitar i al dreptului naional i s fie elaborate manuale pentru pregtirea continu a magistrailor.

7.2.

ARMONIZAREA LEGISLAIEI INTERNE CU ACQUIS-UL COMUNITAR

Dup demararea n 1999 a negocierilor de aderare la Uniunea European, capitolul ,,Justiie i Afaceri interne a fost deschis la data de 19 aprilie 2002. Ministerul Justiiei particip la delegaiile sectoriale a trei capitole : libera circulaie a persoanelor; libera circulaie a serviciilor; justiia i afacerile interne. n perioada 2001 2003, Ministerul Justiiei a avut calitatea de iniiator sau coiniiator al unui numr nsemnat de acte normative menite a asigura armonizarea legislaiei interne cu acquis-ul comunitar i alinierea la exigenele Consiliului Europei i ale Curii Europene a Drepturilor Omului. Printre actele normative deja adoptate se gsesc: Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane; Legea nr. 509/2002 privind agenii comerciali permaneni; Legea nr. 637/2002 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat n domeniul insolvenei; Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor; Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor; Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei prin reglementarea prevenirii i combaterii criminalitii informatice, prin reglementarea grupurilor de interes economic, precum i prin modificarea Legii nr. 26/1990 privind registrul comerului, a Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale i a regimului juridic al garaniilor reale mobiliare; Legea nr. 187/2003 privind competena de jurisdicie, recunoaterea i executarea n Romnia a hotrrilor n materie civil i comercial pronunate n statele membre ale Uniunii Europene; Legea nr. 281/2003 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal i a unor legi speciale i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109/2003 privind modificarea Codului de procedur penal; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite, aprobat prin Legea nr. 486/2003; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2003 privind unele drepturi ale persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate, aprobat prin Legea nr. 403/2003; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 58/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur civil. De asemenea, a fost definitivat Proiectul de Lege privind modificarea i completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat. Pentru mbuntirea legislaiei comerciale i reforma cadrului legislativ privind falimentul a fost elaborat Proiectul Legii pentru modificarea si completarea Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului i a altor acte normative cu inciden asupra acestei proceduri. n contextul armonizrii legislaiei cu acquis-ul comunitar i conveniile la care Romnia este parte, Ministerul Justiiei a realizat lucrri de codificare pentru: Proiectul noului Cod civil a fost prezentat Guvernului n prima lectur i se afl n curs de definitivare n vederea prezentrii pentru a doua lectur, pe baza observaiilor i propunerilor formulate; Proiectul noului Cod penal se afl n procedura parlamentar. 98

Componenta justiiei a sistemului securitii naionale Sunt n curs de elaborare proiectele de legi ce urmresc: organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii; introducerea medierii n materie civil i organizarea profesiei de mediator; asigurarea proteciei victimelor infraciunilor.

7.3.

PREVENIREA I COMBATEREA CORUPIEI I A CRIMINALITII ORGANIZATE

Aderarea Romniei la NATO constituie o dovad a capacitii instituiilor statului romn de a face fa provocrilor decurgnd din lupta mpotriva unor forme specifice, deosebit de periculoase de criminalitate, cum sunt: criminalitatea organizat, corupia, terorismul, splarea banilor. Pentru pregtirea unei reacii eficiente mpotriva corupiei, pentru a putea controla o problematic de aceast magnitudine i complexitate, Guvernul Romniei, manifestnd voin politic, a adoptat msuri viznd o organizare corespunztoare, implementarea unor strategii i tactici clare, eforturi coordonate i coerente, cooperarea cu UE, cu rile candidate, i cu organismele internaionale. n acest cadru, activitatea Ministerului Justiiei a fost i este orientat preponderent spre prevenirea i controlul corupiei la nivel naional i sectorial, identificarea sectoarelor vulnerabile, monitorizarea msurilor anticorupie, adaptarea la standardele impuse de statutul de membru NATO i de integrare european, prevenirea i combaterea criminalitii organizate, a criminalitii informatice, a traficului i consumului de droguri, a traficului de fiine umane, precum i creterea eficienei, calitii i operativitii activitilor de urmrire penal. n domeniul prevenirii corupiei, Ministerul Justiiei a acionat n vederea aplicrii Strategiei naionale anticorupie: ! ! ! ! ! ! ! Planul de msuri prioritare n procesul de pregtire pentru aderarea la Uniunea European 2003; Strategia i Planul de aciuni pentru reforma sistemului judiciar 2003; Legea de revizuire a Constituiei Romniei 2003; Legea nr. 161 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitatilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei 2003; Msurile de accelerare a aplicrii Strategiei naionale anticorupie 2002; Programul naional de prevenire a corupiei 2001; Planul naional de aciune mpotriva corupiei 2001.

Ministerului Justiiei, n calitate de coordonator al Comitetului Naional de Prevenire a Criminalitii, i revin sarcini concrete n procesul de elaborare, integrare, corelare i monitorizare a politicii Guvernului de prevenire a criminalitii la nivel naional. Totodat, Ministerul Justiiei particip la realizarea obiectivelor cuprinse n strategiile sectoriale: Strategia naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane 2001; Strategia naional antidrog 2002; Strategia pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene 2003; Strategia naional de prevenire i combatere a criminalitii organizate proiect 2003.

99

CAPITOLUL 7

OBIECTIVELE GENERALE ALE POLITICII NAIONALE DE PREVENIRE I COMBATERE A CRIMINALITII I CORUPIEI: " constituirea unei reele de sisteme, mecanisme i proceduri integrate, coerente, coordonate, care s susin lupta mpotriva criminalitii i corupiei " accentuarea componentei preventive pentru echilibrarea i reducerea oportunitilor de dezvoltare a fenomenului

SECTORUL PUBLIC viaa politic administraia public sistemul judiciar procesul de privatizare consolidarea regimului proprietii - transparena procesului decizional - specializarea i coordonarea activitii instituiilor DOMENII PRIORITARE DE ACIUNE

DIMENSIUNEA TRANSNAIONAL - protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene - relaia corupiei cu alte forme de criminalitate, n special criminalitate organizat, splarea banilor, criminalitatea financiar banacar i cibernetic

SECTORUL PRIVAT - consolidarea mediul de afaceri - parteneriatul cu societatea civil - promovarea educaiei civice i juridice

7.4.

LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI

Statul romn contribuie n mod direct la eforturile coaliiei internaionale de combatere a terorismului. Pe plan legislativ, dreptul intern a fost completat cu dou acte normative, n concordan cu Convenia European i Convenia ONU n domeniu: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 141/2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice aprobat prin Legea nr. 472/2002; i Ordonana de urgen nr. 159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii actelor de terorism - aprobat prin Legea nr. 466/2002. Prin Legea nr. 623/2002 a fost ratificat Convenia internaional pentru reprimarea finanrii terorismului (New York, 09.12.1999).

7.5.

COMBATEREA TRAFICULUI ILEGAL DE PERSOANE

Pentru prevenirea i combaterea traficului de fiine umane a fost adoptat Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, n acord cu Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate ratificat prin Legea nr. 565/2002. Prin aceste legi: ! s-au stabilit sanciuni severe pentru diversele forme pe care la poate mbrca traficul de fiine umane, faptele organizatorilor, ale cluzelor i ale transportatorilor, precum i exploatarea unei persoane; ! au fost incluse dispoziii speciale privind protecia fizic i psihic, recuperarea i reintegrarea social a persoanelor victime ale traficului; 100

Componenta justiiei a sistemului securitii naionale au fost reglementate aspectele procedurale, inclusiv cele ce privesc folosirea tehnicilor moderne de investigaie, necesare descoperirii faptelor privind traficul de fiine umane. Prin Planul de aciune pentru combaterea traficului de fiine umane au fost stabilite aciuni ce urmeaz a fi realizate pe termen scurt, mediu i lung privind: ! ! ! ! ! informarea i contientizarea populaiei asupra formelor i pericolului pe care l prezint traficul de persoane; ameliorarea situaiei sociale i economice a persoanelor care prezint vulnerabilitatea de a fi traficate; returnarea, asistarea i reintegrarea social a victimelor traficului; punerea n aplicare a noii legislaii n materie; cooperarea internaional. !

Legea nr.678/2001 privind combaterea traficului de fiine umane, precum i Hotrrea Guvernului nr. 299/2003 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 678/2001 pentru prevenirea i combaterea traficului de persoane rspund cerinei privind armonizarea legislaiei naionale cu prevederile cuprinse n acquis-ul comunitar, la Capitolul Justiie i Afaceri interne, i in cont de concluziile Consiliului European de la Tampere, referitoare la necesitatea armonizrii legislaiilor penale naionale n domeniul incriminrii i sancionrii faptelor privind fraudele, traficul de persoane, criminalitatea n domeniul tehnologiei de nalt performan i al proteciei mediului.

7.6.

RESURSE FINANCIARE A. Fondurile alocate Ministerul Justiiei pentru Direcia General a Penitenciarelor (DGP) i Direcia General de Protecie i Anticorupie (DGPA) n perioada 1999-2003

n perioada 1999-2003, bugetul DGP i DGPA din Ministerul de Justiie, pe surse de finanare, se prezint astfel: Evoluia bugetului Ministerului Justiiei (pentru DGP i DGPA) n perioada 1999-2002 [mld. lei] 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL din care: 976,16 1.909,30 2.674,27 3.254,39 3.946,04 1.722,70 2.392,63 2.812,62 3.526,24 859,90 Buget de stat 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Intrri de credite externe Venituri extrabugetare Fonduri ext. neramb. 116, 26 0,00 186,60 0,00 281,64 0,00 381,60 60,17
3.946,04 4.000 2.674,27 [mld. lei] 3.000 2.000 1.000 0 976,16 1.909,30 3.254,39

420,00 0,00

1999

2000

2001

2002

2003

TOTAL din care: Buget de stat

1999 63,66 56,08

2000 87,61 79,05

2001 92,02 82,33

[mil. USD(] 2002 2003 98,45 117,62 85,09 105,10

Curs schimb [leu/USD]: 1999=15.333; 2000=21.692; 2001=29.061; 2002=33.055,5; 2003=33.550.

101

CAPITOLUL 7 Intrri de credite externe Venituri extrabugetare Fonduri ext. neramb.

150 [mil. USD] 100 50 0 1999 2000 2001 2002 2003 63,66

0,00 7,58 0,00

0,00 8,56 0,00

92,02

0,00 9,69 0,00

98,45

0,00 11,54 1,82

117,62

0,00 12,52 0,00

87,61

Evoluia ponderii sumelor alocate Ministerului Justiiei pentru DGP i DGPA n produsul intern brut se prezint astfel:
0,30 [% din PIB] 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1999 2000 2001 2002 2003 0,18 0,24 0,23 0,22 0,22

Repartizarea fondurilor lund n considerare clasificaia economic a cheltuielilor relev c cea mai mare pondere a cheltuielilor este pentru subveniile acordate Direciei Generale a Penitenciarelor i se prezint astfel: [mld. lei] 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL din care: 844,51 1.707,36 2.392,63 2.842,69 3.526,04 24,32 31,99 6,69 14,24 17,06 Cheltuieli de personal 9,95 12,97 3,19 4,17 6,36 Cheltuieli materiale i servicii 2.541, 3.256, 797,8 1.588,9 2.186, Subvenii*) 13 89 73 Transferuri Cheltuieli de capital 33,6 3,23 96,2 3,85 161,65 20,83 206,13 61,16 186,65 37,53

*) Sume alocate Direciei Generale a Penitenciarelor.

Buget 2001 (execuie) 0,27% 0,71% 6,76% 0,87%

Buget 2002 (execuie) 0,35% 0,87% 7,17% 3,28%

91,39%

88,33%

Materiale i servicii Capital

Personal Subvenii

Transferuri

B. Fondurile alocate Ministerului Justiiei pentru Direcia General a Penitenciarelor 102

Componenta justiiei a sistemului securitii naionale i Direcia General de Protecie i Anticorupie n perioada 2004-2007 n perioada urmtoare prin proiectele de buget se va urmri realizarea aciunilor de baz ale instituiei. Estimrile valorice pentru perioada 2004 - 2007 reprezint doar plafoane orientative de cheltuieli i un mijloc de informare privind necesarul de finanat pentru perioada viitoare, fr a reprezenta fonduri alocate obligatoriu Ministerului Justiiei (pentru DGP i DGPA). Ele vor fi actualizate n fiecare etap de elaborare a bugetului de stat, n funcie de evoluia indicatorilor macroeconomici. Astfel, bugetul Ministerului Justiiei, pentru DGP i DGPA, pentru perioada 2004-2007, se prezint dup cum urmeaz(:
200 129,85 150 [mil. USD] 100 50 0 102,63 134,41 139,38

2004

2005

2006

2007

Ponderea n PIB a fondurilor care se vor aloca Ministerului Justiiei pentru Direcia General a Penitenciarelor i Direcia General de Protecie i Anticorupie se prezint n tabelul urmtor: PIB (mil. USD)
Bugetul DGP+DGPA (mil. USD)
1)

Bugetul DGP+DGPA (% din PIB) Date puse la dispoziie de Ministerul Finanelor Publice (04.12.2003).

2004 1) 58.416,9 102,63 0,18

2005 1) 61.110,3 129,85 0,21

2006 1) 64.895,0 134,41 0,21

2007 1) 69.015,0 139,38 0,21

( Curs de schimb [leu/USD] (prognoza Comisiei Naionale pentru Prognoz, 22.09.2003): 2004=36.700; 2005=39.900; 2006=41.900; 2007=43.150.

103

CAPITOLUL 7 REZULTATELE APLICRII NOULUI CADRU LEGISLATIV I INSTITUIONAL DE PREVENIRE A CRIMINALITII I CORUPIEI
DOMENIU Armonizarea cadrului normativ intern cu acquis-ul comunitar, cu instrumentele juridice i standardele internaionale REZULTATE Sancionarea infraciunilor de corupie svrite de funcionarii internaionali, prevzute n Convenia penal privind corupia, ratificata prin Legea nr. 27/2002, i n Protocolul adiional la Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene Sancionarea infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, astfel cum sunt prevzute n Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene Sancionarea infraciunile prevzute n Convenia OECD privind combaterea corupiei funcionarilor strini in tranzaciile comerciale internaionale Incriminarea faptei cumprtorului de influen constnd n promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu Limitarea regimului imunitii parlamentare la opiniile politice i voturile exprimate n exercitarea mandatului. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru faptele care nu au legtur cu voturile sau opiniile politice, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte. Lrgirea sferei persoanelor care trebuie s depun declaraia de avere i publicarea acestora pe paginile de Internet ale Parlamentului, Guvernului, ministerelor, celorlalte autoriti ori instituii publice centrale, prefecturilor sau consiliilor judeene ori n Monitorul Oficial al Romniei A fost introdus conceptul de conflict de interese i s-au extins cazurile de incompatibilitate pentru o sfer larg de persoane aflate n exercitarea demnitilor i funciilor publice (de exemplu: parlamentari, membrii Guvernului, prefeci i subprefeci, aleii locali, prefeci, magistrai, funcionarii publici etc. S-a consolidat statutul parlamentarului, prin reglementarea situaiei de incompatibilitate a avocatului aflat n exercitarea unui mandat de deputat sau senator. Acesta nu va mai putea acorda asisten juridic i nici nu va putea asista pe inculpaii trimii n judecat pentru svrirea infraciunilor de corupie, a celor privind traficul de droguri, traficul de fiine umane, splarea banilor, infraciuni contra siguranei statului, pcii i omenirii, precum i pentru infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei. Asigurarea proteciei martorilor i a investigatorilor sub acoperire ca instrumente eficiente i moderne n descoperirea, urmrirea i judecarea faptelor de corupie i a infractorilor care folosesc forme organizate i metode perfecionate de svrire a infraciunilor Reglementarea unui cadru eficient de prevenire i combatere a criminalitii informatice nfiinarea i nceperea activitii Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor Incriminarea splrii banilor indiferent de infraciunea din svrirea creia provine bunul Transpunerea n dreptul intern a prevederilor documentelor juridice internaionale privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate Transparena procesului decizional n administraia public i promovarea procedurii aprobrii tacite ca mijloace specifice de reducere a birocraiei i promovare a respectului pentru cetean n relaia cu instituiile publice a) Dezvoltare instituional la Ministerul Justiiei: Ministerul Justiiei asigur monitorizarea realizrii obiectivelor prevzute de Strategia naional anticorupie. n acest scop, valorific datele furnizate de instituiile publice, prezentnd Guvernului rapoarte sptmnale de progres, pentru evitarea suprapunerilor instituionale i corelarea dispoziiilor legale n materia luptei mpotriva corupiei. Rapoartele au n vedere urmtoarele coordonate: Msurile adoptate n sectoarele i zonele vulnerabile la corupie: restituirea proprietii, privatizarea, achiziiile publice, sistemul de sntate, educaia, justiia, administraia public, mediul de afaceri Stadiul implementrii la nivelul fiecrei instituii a reglementrilor Legii nr 161/2003, n special conflictul de interese, declaraiile de avere, regimul incompatibilitilor Remedierea aspectelor negative cuprinse n Raportul de ar elaborat de Comisia European aspecte pozitive, aspecte negative, msuri pe termen scurt i termen mediu Implementarea recomandrilor GRECO De dou ori pe lun Ministerul Justiiei organizeaz ntrunirile grupului interinstituional anticorupie, compus din coordonatorii de programe sectoriale anticorupie. Au fost elaborate Strategia de modernizare a administraiei publice n domeniul justiiei i Planul de aciune multianual de modernizare a Ministerului Justiiei.

Consolidarea cadrului instituional n domeniul judiciar

104

Componenta justiiei a sistemului securitii naionale

DOMENIU Consolidarea cadrului instituional n domeniul judiciar REZULTATE b) Dezvoltare instituional la nivelul instanelor judectoreti S-au constituit completele specializate formate din 2 judectori care judec, n prim instan, infraciunile de corupie prevzute n Legea nr.78/2000. c) Dezvoltare instituional la nivelul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie S-a nfiinat Serviciul de combatere a criminalitii informatice, n cadrul Seciei de Combatere a Criminalitii Organizate i Antidrog din Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiiei, ca punct de contact disponibil permanent. S-au efectuat modificrile corespunztoare n structura organizatoric i n statele de funcii, stabilindu-se numrul maxim de funcii publice. d) Dezvoltare instituional la nivelul Parchetului Naional Anticorupie S-au constituit, la nivel central, servicii i birouri, Secia Judiciar Penal i Brigada ofierilor de poliie judiciar, condus de un chestor. La nivelul parchetelor de pe lng curile de apel s-au nfiinat servicii teritoriale, iar n cadrul acestora birouri i compartimente. Continu ncadrarea personalului, avnd n vedere majorarea numrului maxim de posturi; n prezent sunt ocupate 89 din cele 98 de posturi de procuror; 127 din cele 150 de posturi de ofieri de poliie; 27 din cele 35 de posturi de specialiti; 64 din cele 70 de posturi auxiliare i 53 din cele 63 de posturi economico-administrative. 330 de magistrai i specialiti au beneficiat de pregtire specializat n cadrul seminarilor organizate prin Programul PHARE de ntrire a capacitii instituiilor statului pentru lupta mpotriva corupiei publice i criminalitii organizate. n luna octombrie 2003 la Skopje, sub egida Pactului de Stabilitate, a avut loc Conferina regional privind lupta mpotriva criminalitii organizate, corupia activ i pasiv, precum i splarea banilor. n anul 2002 a fost nfiinat i este operaional Institutul Naional de Criminologie. Este n curs de finalizare studiul Evoluia fenomenului corupiei n Romnia n perioada 1998 2002 i percepia fenomenului corupiei de ctre persoane implicate n cauze penale soluionate definitiv n aceast perioad. Ministerul Justiiei, Institutul Naional de Criminologie i o serie de organizaii neguvernamentale deruleaz un proces complex de evaluare a integritii i rezistenei la corupie a sistemului judiciar. a) Iniiativa Pactului de Stabilitate de Lupt mpotriva Criminalitii Organizate (SPOC) Din 2003 funcioneaz la Bucureti Secretariatul SPOC. n acest sens, ministrul justiiei i coordonatorul special al Pactului de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei au semnat Acordul de sediu pentru Secretariatul SPOC. Expertul juridic al Secretariatului SPOC este un reprezentant al Ministerului Justiiei. Coordonatorul naional al problematicii legate de activitatea SPOC este desemnat de ministrul justiiei. n prezent, instituiile din Romnia cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii organizate formuleaz propuneri de programe de asisten n vederea includerii n agenda de lucru a Iniiativei pentru anul 2004. b) Iniiativa Anticorupie a Pactului de Stabilitate (SPAI) Pentru Romnia se afl n derulare programe de asisten finanate de Consiliul Europei, OECD i ABA CEELI. A fost aprobat o nou strategie a Iniiativei pentru anul 2003 i viitor. Coordonatorul naional al problematicii legate de activitatea SPAI este desemnat de ministrul justiiei. La 27 octombrie 2003 a fost inaugurat, la Sarajevo, Secretariatul regional al Iniiativei. Comitetul director al SPAI a ales, ca expert anticorupie pentru acest secretariat, un consilier juridic din cadrul Ministerului Justiiei din Romnia. c) GRECO Reprezentani ai Ministerului Justiiei i ai PNA sunt membri n echipele de evaluatori GRECO. Se elaboreaz raportul privind stadiul realizrii celor 13 recomandri GRECO, stabilite dup prima rund de evaluare. d) ONU Un expert al Ministerului Justiiei a participat la procesul de negociere a proiectului Conveniei ONU mpotriva corupiei, n cadrul Comitetului ad-hoc de la Viena. Ministrul justiiei va participa la Conferina de semnare a Conveniei ONU privind corupia, 911 decembrie 2003, Merida, Mexic. e) OECD Colaborarea Romnia - OECD n domeniul combaterii corupiei, iniiat prin semnarea, n luna martie 2003, a Memorandumului de nelegere privind proiectul-pilot de lupt mpotriva corupiei i constituirea la Bucureti a Centrului OECD de informare i documentare.

Pregtirea profesional specializat

Cercetarea tiinific a criminalitii i corupiei

Cooperarea internaional n domeniul combaterii criminalitii i a corupiei

105

CAPITOLUL 7
DOMENIU Cooperarea internaional n domeniul combaterii criminalitii i a corupiei REZULTATE f) Forumul Global pentru salvgardarea integritii i lupta mpotriva corupiei Romnia, prin Ministerul Justiiei, a avut statutul de membru permanent al Comitetului Internaional de Organizare a Forumului Global III, Seul, Coreea, 2003. Declaraia final recomand adoptarea de ctre rile participante a unui set de msuri legislative i instituionale pentru prevenirea i combaterea corupiei, reitereaz importana cooperrii internaionale n domeniu i subliniaz iniiativa Guvernului Mexicului de a gzdui, la sfritul anului 2003, Conferina pentru semnarea Conveniei ONU privind corupia. Totodat, prin declaraia final s-a aprobat constituirea Reelei Globale Anticorupie ca form de cooperare internaional la nivel ministerial i de expert. n cadrul Reelei, Romnia este reprezentat la nivel ministerial de ctre ministrul justiiei. Comitetul Naional de Prevenire a Criminalitii - aflat n coordonarea ministrului justiiei - a organizat, n perioada 15 - 16 aprilie 2003, la Bucureti, Conferina Internaional a Donatorilor Anticorupie Investiii n lupta mpotriva corupiei. La conferin au participat reprezentanii principalilor donatori: Comisia European, Banca Mondial, OECD, Consiliul Europei, ONU, Pactul de Stabilitate, ambasadorii statelor membre NATO i ale Uniunii Europene, instituii publice implicate n prevenirea i combaterea corupiei, organizaii neguvernamentale i mass-media. Au fost prezentate ase propuneri de proiecte concrete viznd reforma legislativ, reforma i integritatea sistemului judiciar, consolidarea capacitii instituionale de prevenire i combatere a corupiei, relaia cu societatea civil, educaia civic i juridic, precum i cercetarea tiinific a fenomenului corupiei. mpreun cu comunitatea donatorilor au fost identificate 15 programe de prevenire a corupiei i criminalitii, aflate acum n diferite stadii de implementare.

LEGISLAIA DE RATIFICARE A CONVENIILOR INTERNAIONALE

Legea nr. 27/2002 pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia, adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 65 din 30 ianuarie 2002; Legea nr. 147/2002 pentru ratificarea Conveniei civile privind corupia, adoptata la Strasbourg la 4 noiembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 260 din 18 aprilie 2002; Legea nr. 263/2002 pentru ratificarea Conveniei europene privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, ncheiat la Strasbourg la 8 noiembrie 1990, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 353 din 28 mai 2002; Legea nr. 394/2002 pentru ratificarea Acordului referitor la traficul ilicit pe mare, adoptat la Strasbourg la 31 ianuarie 1995, in aplicarea articolului 17 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, ntocmit la Viena la 20 decembrie 1988, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 494 din 10 iulie 2002; Legea nr. 565/2002 pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, a Protocolului privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, precum i a Protocolului mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, adoptate la New York la 15 noiembrie 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 813 din 8 noiembrie 2002; Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 50 din 29 ianuarie 2003; Legea nr.111/2002 pentru ratificarea Statutului Curii Penale Internaionale, adoptat la Roma la 17 iulie 1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 211 din 28 martie 2002; Legea nr.131/2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 153/2001 pentru aplicarea Rezoluiei nr.1.373/2001 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite privind combaterea terorismului internaional, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 195 din 21 martie 2002; Legea nr.623/2002 pentru ratificarea Conveniei internaionale privind reprimarea finanrii terorismului, adoptat la New York la 9 decembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 852 din 26 noiembrie 2002.

106

CAPITOLUL 8
COMPONENTELE INDUSTRIAL, DE CERCETARE, DE INFRASTRUCTUR I COMUNICAII ALE SISTEMULUI SECURITII NAIONALE

8.1.

INDUSTRIA DE APRARE

Industria de aprare, ca parte component a industriei naionale, s-a caracterizat pn n ultimii 5-6 ani prin existena unor capaciti de producie supradimensionate, care aveau ca obiect de activitate producerea de armament, muniii i tehnic de lupt a cror cerere pe timp de pace a sczut continuu, att pe piaa intern, ct i pe cea extern. Cererile de armament i muniii din partea forelor Sistemului Naional de Aprare au sczut simitor. Totodat, exporturile de produse militare romneti au sczut dramatic dup anul 1990, ca urmare a faptului c Romnia a respectat cu strictee toate deciziile ONU, OSCE i UE privind embargoul asupra vnzrilor de armamente ctre unele ri, a ncetrii investiiilor pentru modernizarea tehnologiilor de fabricaie i concurenei acerbe existente n prezent pe piaa de armamente. S-a impus necesitatea elaborrii i implementrii Strategiei dezvoltrii industriei de aprare, menit s conduc la restructurarea i eficientizarea activitilor pe criterii de rentabilitate, corelate cu nevoile Sistemului Naional de Aprare, un rol nsemnat revenind activitilor de modernizare i retehnologizare a capacitilor de producie militar prin cooperri cu firme de prestigiu din ri membre NATO. Obiectivele majore ale reformei industriei de aprare: ! Continuarea procesului de restructurare i regrupare a capacitilor de producie, chiar i n localitile monoindustriale, dei acest fapt a generat i continu s genereze situaii sociale tensionate pentru fora de munc disponibilizat i nevoit s se reorienteze spre activiti civile; Conversia unor capaciti din industria de aprare i orientarea spre activiti economice civile; Crearea pe unele platforme industriale, prin separarea de capacitile de producie cu destinaie militar, a unor parcuri industriale coordonate de autoritile administrative locale, n cadrul crora iniiativa fiecrui investitor s poat fi valorificat fr nici o constrngere; aceste aciuni vor continua i n perioada 2004-2005; Continuarea procesului de privatizare a unor ageni economici aparinnd sectorului industriei de aprare, cu respectarea procedurilor legale privind transparena participrii la privatizare; ncurajarea cooperrii cu firme strine prestigioase i a nfiinrii societilor mixte capabile s asigure accesul la tehnologii moderne i la viitoarele programe europene n domeniul industriei de aprare; Continuarea procesului de creare a centrelor de excelen; Intensificarea eforturilor pentru satisfacerea cerinelor privind nzestrarea forelor romne participante la misiuni NATO i pentru asigurarea interoperabilitii echipamentelor militare furnizate cu cele din dotarea trupelor NATO; Asigurarea de disponibiliti raionale pentru export, cu respectarea prevederilor tratatelor i angajamentelor internaionale la care Romnia este parte.

! !

! ! ! ! !

Continuarea procesului de descentralizare a activitilor n domeniul economic i de sprijinire a privatizrii i crerii de societi comerciale independente va permite mbuntirea flexibilitii i posibilitilor de adaptare a industriei la economia de pia. Actuala form de organizare a Ministerului Economiei i Comerului permite aprofundarea aplicrii unitare a unor programe de restructurare sectorial i la nivelul ntregii economii, n vederea sporirii competitivitii activitilor desfurate i a realizrii, pe aceast baz, a unei creteri economice stabile i durabile. 107

CAPITOLUL 8 Msuri i direcii de continuare a aciunilor: ! ! ! ! ! reevaluarea capacitilor de producie i analizarea unor noi posibiliti de valorificare subsecvent a activelor agenilor economici care nu contribuie direct la realizarea de produse militare; armonizarea gamei de produse i a produciei cu necesitile de nzestrare a forelor Sistemului Naional de Aprare; corelarea investiiilor n derulare cu nevoile reale ale forelor Sistemului Naional de Aprare i, dup caz, angajarea de noi lucrri privind modernizarea, retehnologizarea i dezvoltarea capacitilor de producie existente; corelarea programelor de msuri pentru realizarea conversiei industriei de aprare cu msurile privind integrarea n activiti economice a personalului disponibilizat prin ncetarea/restrngerea activitii n sectorul industriei de aprare; ncurajarea cooperrii cu firme strine de prestigiu, a nfiinrii de societi mixte profitabile, n scopul accesului la tehnologii moderne i al cooperrii la programe internaionale ale industriei europene de aprare, precum i la cooperri multinaionale pe programe comune de cercetare ale NATO; specializarea ofertei de export pentru produsele cu grad avansat de prelucrare, modernizarea propriilor structuri de marketing i crearea de structuri specializate de marketing pe tere piee; intensificarea eforturilor pentru valorificarea potenialului propriu de cercetare-dezvoltare, asigurarea de cofinanri i credite pentru realizarea de produse i tehnologii performante; dezvoltarea serviciilor de pregtire a procesului de producie (cercetare-proiectare, inginerie tehnologic, evaluare, prospectarea pieei), a serviciilor privind asigurarea mentenanei i reparaiilor i asigurarea calitii, precum i a celor aferente comercializrii (publicitate, service, distribuie), prin dezvoltarea ofertei de pachete de produse i servicii.

! ! !

Continuarea implementrii acestor msuri i a celor de macrostabilizare prevzute n Planul de aciune al Programului de guvernare pe perioada 2001-2004 va favoriza relansarea economic i revigorarea procesului investiional destinat modernizrii/retehnologizrii selective a capacitilor de producie pentru aprare, precum i creterii competitivitii produselor cu destinaie militar. 8.2. DIRECII DE ACIUNE N DOMENIUL EDUCAIEI I CERCETRII

Punerea n valoare i dezvoltarea potenialului cultural, tiinific i uman de care dispune Romnia constituie o component i o resurs esenial a securitii naionale i a modernizrii societii romneti. Principalele direcii de aciune n domeniul educaiei i cercetrii sunt: ! promovarea societii educaionale n cooperare cu societatea civil i n conformitate cu Carta Alb a Educaiei i Formrii, elaborat de Uniunea European; ! continuarea reformei sistemului de nvmnt, ca fundament al politicilor n domeniul resurselor umane; ! asigurarea educaiei de baz, creterea calitii nvmntului preuniversitar; ! racordarea nvmntului superior la cerinele sociale i economice; ! promovarea n sistemul educaional a cerinelor societii informaionale; ! mbuntirea cadrului legislativ i instituional pentru cercetare-dezvoltare; ! revigorarea, pe baze competitive, a sistemului naional de cercetare capabil s contribuie n mod real la modernizarea societii romneti; ! dezvoltarea i promovarea tehnologiei informaiei i creterea numrului de specialiti n acest domeniu; ! protejarea, conservarea i restaurarea patrimoniului naional i promovarea sa ca parte a patrimoniului cultural universal; ! promovarea culturii, ca fundament al dezvoltrii durabile a naiunii i nucleu al identitii naionale; ! protejarea diversitii culturale i religioase, promovarea multiculturalismului i multiconfesionalismului, a dialogului cu reprezentanii vieii religioase; ! revigorarea politicilor n domeniul tineretului; 108

Componentele industrial, de cercetare, de infrastructur i comunicaii ale sistemului securitii naionale ! ! mbuntirea cadrului juridic i instituional n domeniul relaiilor interetnice, sprijinirea consolidrii i dezvoltrii identitii etnice; pregtirea populaiei pentru impactul cultural al integrrii europene i euroatlantice.

Ministerul Educaiei i Cercetrii asigur implementarea politicilor n domeniul nvmntului, cercetrii, tehnologiei i inovrii. n sprijinul asigurrii securitii i aprrii naionale, obiectivele n domeniul educaiei i cercetrii se vor focaliza pe: 1. mbuntirea cercetrii, dezvoltrii i inovrii n domenii cu impact asupra politicii de aprare a Romniei, prin: ! fundamentarea unui sistem de calitate aferent elaborrii rapoartelor de cercetare, precum i clasificarea rezultatelor de interes strategic n domeniul aprrii, stimularea transferului tehnologic, a verificrii rezultatelor, inovrii, a absorbiei i difuziei acestor rezultate n economia rii, n general; susinerea brevetrii unor rezultate ca prim form de valorificare; ! organizarea de seminarii, mese rotunde, editarea i susinerea unor publicaii din domeniu etc. 2. Armonizarea politicilor proprii din domeniul educaiei i cercetrii cu cele din domeniul aprrii i cu celelalte domenii importante ale vieii economice i sociale ale rii (industrie, comer, sntate, munc etc.). 3. Elaborarea Planului naional de cercetare-dezvoltare i inovare pe perioade multianuale, n concordan cu prioritile politicilor economice, sociale i militare ale Guvernului. 4. Implementarea sistemului informatic naional pentru nvmnt, cercetare i tehnologie, avnd drept component principal aprarea naional. 5. Stimularea activitii de cercetare tiinific n domeniul energiei nucleare i utilizarea fenomenelor i proceselor atomice i nucleare n scopuri panice, prin intermediul Ageniei Naionale pentru Energie Atomic. 6. Stimularea participrii Romniei la programe i proiecte internaionale, europene, comunitare i bilaterale n domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice care pot s-i aduc contribuia la asigurarea securitii i aprrii naionale i integrarea Romniei n NATO i UE. n acest sens, Programul tiinific al NATO (NATO Science Programme) ofer sprijin pentru colaborarea internaional ntre oamenii de tiin din ri membre NATO. 7. Dezvoltarea colaborrii Ministerului Educaiei i Cercetrii cu Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor (crearea unor programe comune de educare n domeniul securitii naionale sau introducerea unor elemente relevante n programele existente). 8. Stabilirea de teme de cercetare mpreun cu Academia Tehnic Militar privind pregtirea de specialitate a cadrelor militare, precum i dotarea cu tehnic de lupt a forelor armate. 9. Msuri n domeniul cercetrii i educaiei pentru securizarea informaiilor cu caracter senzitiv, n special a celor referitoare la cercetarea tiinific cu aplicabilitate n domeniul militar. 10. Dezvoltarea unor programe de pregtire att a personalului, ct i a elevilor i studenilor n domeniul proteciei civile. 8.3. INFRASTRUCTURA TERITORIAL DE TRANSPORT

Prin planul de amenajare a teritoriului naional, aprobat prin Legea nr. 71/1996, au fost definite direciile de dezvoltare a reelelor naionale de infrastructuri, traseele i etapele de construcie a infrastructurilor de transport urmnd s se stabileasc pe baza studiilor de fezabilitate i a prioritilor definite n strategiile sectoriale. A fost adoptat Legea nr. 203/2003 privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional i european, cu modificrile ulterioare, care preia prevederile aplicabile ale Deciziei Consiliului i Parlamentului European nr. 1692/1996, amendat prin Decizia nr. 1346/2001, precum i viitoarea Reea transeuropean de transport (TEN) pe teritoriul Romniei. Componentele reelei de transport sunt: infrastructura de transport, reeaua de management al traficului i reeaua sistemului de poziionare i navigaie. Reeaua va fi realizat gradual, prin integrarea reelelor de ci de comunicaii rutiere, feroviare, navigabile interioare, maritime i aeriene de pe ntregul teritoriu al Romniei n Reeaua transeuropean de transport. Totodat, strategia naional n domeniul infrastructurilor de transport are n vedere i o dezvoltare regional echilibrat. 109

CAPITOLUL 8 Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT) este organul de specialitate al administraiei publice centrale care asigur punerea n aplicare a politicilor specifice n aceste domenii. Opiunile strategice n domeniul transporturilor, n principal al infrastructurilor de transport, au n vedere dezvoltarea unor reele de infrastructuri fizice specializate i eficiente, compatibile cu infrastructurile europene i mondiale care s susin dezvoltarea durabil a teritoriului naional i care s asigure: ! ! ! ! ! afirmarea poziiei Romniei ca ar cu rol central n transporturile continentale i intercontinentale pe principalele traiecte geografice vest-est i nord-sud; organizarea reelelor naionale pentru toate modurile de transport, astfel nct s se asigure o mai bun acoperire a teritoriului; eliminarea zonelor deficitare din punct de vedere al volumului i al calitii transportului i satisfacerea mai bun a nevoilor de deplasare a cetenilor; dezvoltarea transportului intermodal att n trafic intern, ct i n zonele de impact cu principalele coridoare europene n trafic internaional; asigurarea unei ct mai mari securiti n transport i a proteciei mediului nconjurtor.

Obiectivele specifice au n vedere: ! reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor de transport pentru mbuntirea confortului cltorilor, creterea siguranei acestora i a eficientizrii transportului de marf, mrirea mobilitii populaiei concomitent cu alinierea sistemului naional de transport la sistemul european; dezvoltarea i modernizarea mijloacelor i instalaiilor de transport n vederea mbuntirii calitii serviciilor, siguranei circulaiei i securitii transporturilor; stoparea degradrii infrastructurii i meninerea n exploatare a sistemului de transport; aducerea n parametrii de funcionare i valorificarea capacitilor existente prin reabilitarea i modernizarea infrastructurilor; nlturarea sau prevenirea apariiei restriciilor de circulaie i eliminarea blocajelor i aglomerrilor; interconectarea cu Reeaua transeuropean de transport i coridorul TRACECA; promovarea tehnologiilor de transport ecologice; integrarea drumurilor de interes local n reeaua de infrastructur naional.

! ! ! ! ! ! !

Programele/proiectele care susin realizarea obiectivelor specifice au n vedere i relansarea activitii constructorilor i furnizorilor de materiale, echipamente i instalaii din Romnia, n beneficiul att al utilizatorilor, ct i al consumatorilor finali. Ierarhizarea i etapizarea realizrii n timp a proiectelor prioritare au la baz att cerinele impuse de atingerea obiectivelor strategice asumate, ct i posibilitile de acoperire a efortului financiar necesar realizrii lor. Adoptarea Programului Naional de Securitate Aeronautic la noile tipuri de ameninri n concordan cu normele comunitare n domeniu. Integrarea n reelele europene de transport Integrarea infrastructurii romneti n reelele europene de transport are n vedere promovarea interconectrii i interoperativitii reelelor existente prin concentrarea eforturilor investiionale asupra viitoarei Reele transeuropene de transport convenite de Romnia cu Uniunea European, localizat n principal pe traseul celor 3 coridoare paneuropene de transport care traverseaz Romnia i care strbat zone geografice ale mai multor ri i leag principalele centre economice i sociale ale acestora. Construcia i modernizarea reelelor de infrastructur situate pe coridoarele paneuropene de transport contribuie la integrarea gradual a rii noastre n familia rilor continentului european i punerea n valoare a resurselor economice i turistice ale Romniei, reelele de infrastructuri devenind astfel importante artere ale pieei europene. Totodat, prin dezvoltarea reelei paneuropene de infrastructuri de transport se creeaz premisele unor noi oportuniti pentru populaie, agenii economici i colectivitile regionale i locale i se realizeaz legturi eficiente ntre centre i regiunile periferice. 110

Componentele industrial, de cercetare, de infrastructur i comunicaii ale sistemului securitii naionale 8.4. PROTECIA MEDIULUI I ACTIVITILE NUCLEARE

Politica n domeniul apelor i proteciei mediului, la nivel naional este realizat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, care elaboreaz, de asemenea, strategia i regulamentele specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a Guvernului. n domeniul proteciei mediului Strategia proteciei mediului n Romnia formuleaz principiile, obiectivele generale i aciunile care, ntreprinse n mod coordonat, vor avea ca efect reducerea polurii i redresarea factorilor de mediu, cu prioritate n zonele intens populate. Strategia are n vedere participarea la aciunile de protecie a mediului a tuturor ministerelor i autoritilor publice, agenilor economici i organizaiilor neguvernamentale implicate n probleme de mediu, precum i a populaiei. Prin obiectivele formulate, Strategia i propune: consolidarea cadrului legislativ, ntrirea capacitii instituionale, aprarea mpotriva calamitilor naturale i accidentelor ecologice, identificarea domeniilor cu grad nalt de risc, managementul potenialului hidrologic, prevenirea polurii industriale, gospodrirea deeurilor (industriale, menajere i radioactive), securitatea instalaiilor nucleare dezafectate, modernizarea sistemului informaional pentru avertizarea i alarmarea populaiei, dezvoltarea cooperrii internaionale etc. Activitatea de urmrire i control al factorilor de mediu se realizeaz prin 42 de inspectorate judeene de protecie a mediului, respectiv al municipiului Bucureti, i prin Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Protecia mediului reprezint o coordonat esenial a mbuntirii vieii populaiei i a creterii prosperitii cetenilor, necesitnd o abordare unitar a riscurilor generate de componenta de mediu. n domeniul nuclear Strategia asigurrii securitii nucleare naionale, n condiiile n care tehnologia atomic constituie o component cuprinztoare i diversificat a civilizaiei economice i sociale contemporane, are ca obiective: ndeplinirea condiiilor de siguran nuclear i radiologic de ctre toate activitile de profil, protejarea populaiei, a factorilor de mediu i a bunurilor materiale. Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN) este abilitat ca autoritate naional cu rol de reglementare, autorizare i control. Reducerea posibilitilor de declanare a unor incidente sau accidente nucleare, ca i asigurarea riscului minim n utilizarea centralei nucleare electrice Cernavod i a reactorilor de cercetare se realizeaz prin politica de autorizare i control, prin aplicarea standardelor internaionale i a normelor recomandate de Agenia Internaional pentru Energie Atomic, conform practicilor din rile Uniunii Europene, SUA i Canada. n cursul anului 2001 au fost aplicate msuri viznd: utilizarea tehnicilor moderne de evaluare a riscurilor declanrii incidentelor i accidentelor nucleare; protecia fizic, evidena, pstrarea i transportul materialelor radioactive i fisionabile speciale; gestionarea deeurilor radioactive; controlul nivelului de pregtire a personalului care conduce i execut activitile nucleare; obligativitatea procedurrii i delimitrii condiiilor tehnice de desfurare, supraveghere i evaluare a tuturor acestor activiti; controlul modificrilor n configuraia instalaiilor; impunerea i controlul sistemelor manageriale moderne. n exercitarea prerogativelor conferite de lege, CNCAN controleaz aplicarea/respectarea prevederilor a 4 tratate i a 23 de convenii i acorduri bilaterale la care Romnia este parte, ncheiate n scopul neproliferrii armelor nucleare, mpiedicrii deturnrii materialelor nucleare de la activitile de profil declarate la cele nedeclarate, cooperrii n folosirea panic a energiei i pentru protecia mpotriva radiaiilor. De asemenea, CNCAN coordoneaz sistemul naional de control al materialelor nucleare, cu ajutorul unei baze de date care conine evidena strict a acestora, i autorizeaz orice transfer intern, import sau export de material radioactiv ori instalaie nuclear. 8.5. COMUNICAIILE I TEHNOLOGIA INFORMAIILOR

ntr-o lume aflat n plin proces de globalizare, comunicaiile i tehnologia informaiei au cptat o importan deosebit. Pentru Romnia, accelerarea modernizrii acestui sector constituie un mijloc de recuperare a decalajului dezvoltrii economice i un catalizator pentru eficientizarea reformei ntregii societi. Transformrile survenite pe scena relaiilor internaionale i apariia unor noi riscuri neconvenionale au deplasat epicentrul conflictualitii de la cmpul strict militar ctre unul geopolitic i geoeconomic n care cunoaterea deine un rol primordial soft power. n acest context, rolul informaiei i potenialul pe care l au noile tehnologii ale informaiei i comunicaiilor n securitatea naional au devenit elemente primordiale de sprijin n domeniu. 111

CAPITOLUL 8 a) Contribuia la integrarea n NATO i UE Sectorul de comunicaii i tehnologia informaiei are un rol important n integrarea Romniei n NATO. Contribuia acestuia se realizeaz att prin elaborarea cadrului normativ i instituional necesar punerii n practic a politicii de securitate n domeniu, ct i direct, prin pregtirea operatorilor pentru situaii de criz, mobilizare i rzboi i furnizarea unor soluii tehnice i economice pentru asigurarea compatibilitii cu rile membre ale Alianei. Sectorul de comunicaii are de asemenea un rol important n ceea ce privete cea de-a treia dimensiune a NATO cercetarea tiinific, prevenirea i gestionarea crizelor, precum i protecia mediului. Aceste elemente au fost luate n considerare la elaborarea proiectului de strategie n comunicaii pentru perioada 2002-2012, n care aderarea la NATO este considerat prioritate naional. Au fost adoptate Legea privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor, Legea pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea automat a datelor personale i libera circulaie a acestor date i Legea de prevenire i combatere a criminalitii informatice (Titlul III, Legea nr. 161/2003). Cele trei legi contribuie la minimizarea riscurilor inerente dezvoltrii unor reele globale de comunicaii i informatice, circulaiei i prelucrrii automate a datelor n aceste reele, aliniind, totodat, legislaia romneasc la cea european. Actele normative promovate n ultimii ani conin reglementri care completeaz cadrul legislativ romnesc n materie de criminalitate informatic, codul penal i Legea comerului electronic (care cuprind referiri la falsificarea instrumentelor de plat electronic i efectuarea de operaiuni financiare n mod fraudulos). Sunt reglementate, astfel, infraciuni ca: accesul fr drept la un sistem informatic, interceptarea fr drept a unei transmisii de date informatice, modificarea, tergerea, deteriorarea unor asemenea date, transferul neautorizat de date informatice, perturbarea grav a funcionrii unui sistem informatic, cauzarea unui prejudiciu material unei persoane prin introducerea, modificarea, tergerea de date informatice, toate acestea prezentnd o importan deosebit pentru un proces firesc de integrare i funcionare n cadrul Alianei Nord-Atlantice. De asemenea, a fost finalizat n anul 2003 i funcioneaz ncepnd din 2004 un portal ce permite cetenilor s sesizeze on-line autoritile cu privire la activitile cu caracter aparent nelegal din domeniul serviciilor societii informaionale. Proiectul-pilot implementeaz la cheie un numr de 25 de formulare electronice, care permit notificarea on-line a activitilor ilegale din domeniul IT unor agenii guvernamentale, printre care MCTI, Ministerul Administraiei i Internelor, Poliia, Parchetul, ANRC, ORDA. Astfel, portalul i propune: s devin un mijloc rapid, sigur i eficient de sesizare a autoritilor competente n cazul unor activiti cu caracter flagrant ilegal, s asigure confidenialitatea informaiilor, s garanteze integritatea datelor stocate, prelucrate i transmise, s asigure conectarea n condiii de securitate, de la distan, a utilizatorilor nregistrai. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, prin Direcia General Antifraud n Tehnologia Informaiei, colaboreaz cu departamente similare din Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Public, Serviciul Romn de Informaii, precum i cu furnizorii de servicii i mediul de afaceri, n vederea monitorizrii faptelor de fraud i piraterie informatic care au loc pe teritoriul Romniei sau care sunt comise de ceteni romni. A fost completat legislaia pentru a garanta sigurana utilizrii mijloacelor moderne de plat, a asigura c sistemele de plat cu acces la distan asigur confidenialitatea datelor utilizatorilor, pstrarea secretului bancar, mpiedicarea i monitorizarea accesului neautorizat n sistem n general c s-au luat toate msurile tehnice care s asigure exploatarea n siguran a sistemelor. n scopul asigurrii anunrii i operativitii interveniei n situaii de urgene civile a instituiilor abilitate, au fost aprobate condiiile pentru instalarea, operarea, ntreinerea i meninerea la nivelul cerinelor a Sistemului naional unic pentru apeluri de urgen, care utilizeaz numrul european 112. A fost promovat i aprobat de Parlament Legea privind asigurarea serviciului universal n domeniul comunicaiilor electronice, ceea ce va asigura pe viitor acces la comunicaii n toate zonele rii. Ca administrator al spectrului de frecvene, MCTI a luat mai multe msuri destinate a ameliora planificarea i gestiunea frecvenelor, prin implementarea unui sistem modern de monitorizare a spectrului i prin aprobarea Tabelului naional de atribuire a benzilor de frecven, care se apropie i mai mult de alocarea comun european. Pe plan instituional, a fost creat Comisia Interdepartamental de Radiocomunicaii, organism consultativ ce reunete reprezentani ai sectorului civil i ai instituiilor din sistemul naional de aprare, cu rolul de a armoniza punctele de vedere n problemele de interes comun referitoare la utilizarea frecvenelor. Pentru dezvoltarea pieei de telecomunicaii, la 1 ianuarie 2003 piaa telecomunicaiilor a fost deschis total. Aceste msuri, care constau n reglementri specifice, urmresc implementarea unui cadru de reglementri ct mai apropiat de cel din Uniunea European, model validat n practic i recunoscut ca favorabil de potenialii investitori. 112

Componentele industrial, de cercetare, de infrastructur i comunicaii ale sistemului securitii naionale Referitor la ndeplinirea condiiilor pentru aderarea Romniei la Uniunea European, procesul de ndeplinire a cerinelor instituionale i de reglementare specifice domeniului comunicaiilor i tehnologiei informaiei este n curs de finalizare. Au fost adoptate standardele europene n domeniul compatibilitii electromagnetice i au fost elaborate documentele de politic i strategie privind implementarea serviciului universal. n cursul anului 2001, MCTI a prezentat Comisiei Europene dosarul Capitolului 19 Comunicaii i Tehnologia informaiei, care cuprinde agenda de ndeplinire a acquis-ului comunitar specific, precum i angajamentele asumate n vederea armonizrii cadrului instituional i de reglementare cu cele existente n Uniunea European. n cursul anului 2002 a fost creat Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii, care asigur monitorizarea permanent a existenei competiiei pe piaa de comunicaii electronice i intervine acolo unde este cazul. Direcii de aciune n dezvoltarea comunicaiilor i tehnologiei informaiilor: ! ! ! ! ! ! ! ! promovarea noilor tehnologii eficiente i trecerea efectiv la realizarea societii informaionale; orientarea pentru atragerea investiiilor strine; asigurarea proteciei consumatorilor; garantarea unui sistem concurenial liber i onest; promovarea cerinelor societii informaionale n sistemul educaional; creterea gradului de acces al cetenilor la reelele informatice; continuarea dezvoltrii de soluii pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice ctre ceteni i companii; participarea la programele Uniunii Europene n domeniu.

113

CAPITOLUL 8

114

CAPITOLUL 9
PERSPECTIVELE DE DEZVOLTARE A ROMNIEI

Asigurarea unei dezvoltri economice durabile contribuie simultan att la creterea nivelului de securitate individual, ct i la asigurarea resurselor necesare pentru reforma i modernizarea sectorului de securitate n ansamblul su. Conceptele de prosperitate i securitate sunt indivizibile, stabilitatea intern fiind doar o consecin a atingerii unui anumit grad de siguran economic la nivel individual i a promovrii la nivelul statului a unor politici financiare i economice coerente, care s sprijine atragerea investiiilor strine i implementarea unor mecanisme sustenabile de pia. n acest sens, creterea economic realizat n perioada 2001-2002 permite conturarea unor premise pozitive asupra siturii pe linie ascendent, care favorizeaz reducerea deficitului bugetar, diminuarea inflaiei, creterea rezervelor statului i posibilitatea meninerii unui nivel cel puin constant al resurselor alocate sectorului de securitate i aprare. De asemenea cooperarea cu instituiile financiare instituionale a contribuit la mbuntirea utilizrii asistenei oferite Romniei i eficientizarea politicilor economice interne. 9.1. PERIOADA 2001-2002 PERIOADA SCHIMBRII I DEZVOLTRII SUSINUTE

Se apreciaz c n anul 2002 produsul intern brut (PIB) a crescut n Romnia cu 4,9%, ca urmare a meninerii la cote ridicate a activitii industriale i de construcii, dar mai ales, pe baza revigorrii serviciilor. Cumulat, n perioada 2001-2002, produsul intern brut a crescut cu circa 11% fa de anul 2000, reuindu-se astfel anularea regresului din perioada anterioar. n prezent, produsul intern brut este n termeni reali la nivelul anului 1996. - modificri procentuale anuale 2002 comparativ 2002 comparativ 2000 2001 2002 cu 2000=100 cu 1996=100 Industrie +5,9 +7,9 +7,2 115,7 105,3 Agricultur, silvicultur, -18,1 +25,2 -3,9 120,3 90,0 piscicultur, exploatare forestier Construcii +6,3 +5,3 +6,9 112,6 90,2 Total servicii +5,5 +0,8 +5,3 106,1 99,4 PIB +2,1 +5,7 +4,9 110,9 100,1 n structur, contribuia ramurilor la crearea produsului intern brut relev o mbuntire a strii de proporionalitate, dar i o evoluie ctre structurile moderne, caracteristice economiilor dezvoltate. Sugestiv n acest sens este faptul c, datorit reformelor structurale, economia romneasc are, n prezent, capacitatea de a rspunde rapid la cerinele pieei, valorificnd n timp real oportunitile mediului economic internaional. n alt ordine de idei, trebuie evideniat c pentru prima dat s-a ajuns ca n condiii normale respectiv fr influena datorat alegerilor s se nregistreze o contribuie echivalent a industriei i serviciilor la creterea produsului intern brut: 2000 Valoarea adugat brut n: - Industrie - Agricultur, silvicultur, piscicultur, exploatare forestier - Construcii - Servicii - Alte componente PIB 115 +1,5 -2,4 +0,3 +2,6 +0,2 +2,1 2001 +2,1 +2,8 +0,3 +0,4 +0,1 +5,7 -%2002 +2,1 -0,5 +0,3 +2,3 +0,7 +4,9

CAPITOLUL 9 De asemenea, este de reinut i faptul c perioada 2001-2002 s-a caracterizat printr-o mbuntire a eficienei, respectiv o reducere semnificativ a consumurilor intermediare. n termeni reali, pe total economie, ponderea consumului intermediar n producie s-a redus n cei doi ani cu mai mult de un punct procentual, de la 55,3% n 2000 la 54,2% n 2002. - procente, preuri comparabile 2000 Consumul intermediar n: - Industrie - Agricultur, silvicultur, exploatare forestier - Construcii - Servicii 69,7 48,0 55,0 40,1 2002 66,1 46,8 58,4 40,1

Semnificativ este i faptul c cea mai mare reducere a consumurilor a avut loc n industrie, ceea ce reflect, o dat n plus, efectele restructurrii i eficientizrii continue a activitii din acest sector. Serviciile att cele destinate populaiei, ct i ntreprinderilor condiionate direct de creterea veniturilor i de mbuntirea caracterului funcional al economiei de pia au nregistrat un progres semnificativ n anul 2002. Pe ansamblul anului 2002 creterea valorii adugate brute obinute n sectorul serviciilor a fost de 5,3%, ceea ce, alturi de creterea de 0,8% din 2001, nseamn un spor fa de 2000 de 6,1%. n anul 2002 s-a nregistrat un deficit al balanei comerciale de 4,2 mld. EUR, sub nivelul nregistrat n anul precedent (4,7 mld. EUR). Valoarea comerului exterior (export FOB + import CIF) n anul 2002 a crescut cu circa 12% fa de anul precedent. Exporturile de bunuri au fost n valoare de 14,7 mld. EUR, reprezentnd o cretere cu 15,4% fa de anul anterior, iar importurile au atins valoarea de 18,9 mld. EUR, respectiv o cretere cu 8,6%. Deficitul balanei comerciale din anul 2002 s-a datorat, n principal, soldului negativ la unele grupe de produse, cum ar fi: produse ale industriei construciilor de maini (-2,7 mld. EUR), produse ale industriei chimice (-1,1 mld. EUR), produse minerale (-1,2 mld. EUR), produse agroalimentare (-0,8 mld. EUR), sold compensat ntr-o oarecare msur de excedentul nregistrat la produse ale industriei uoare (+1,7 mld. EUR), produse din lemn, inclusiv mobil (+0,7 mld. EUR), i metale comune i articole din metal (+0,5 mld. EUR). n ultimii doi ani, inflaia s-a situat pe un trend constant descresctor, constituind un semnal pozitiv, de natur s conduc la rectigarea ncrederii populaiei n moneda naional. La sfritul anului 2002 inflaia a fost de 17,8% (decembrie/decembrie an anterior), comparativ cu 30,3% n anul 2001 i cu 40,7% n anul 2000. Decembrie 2001 fa de decembrie 2000 TOTAL Mrfuri alimentare Mrfuri nealimentare Servicii 130,3 127,0 131,4 136,2 Decembrie 2002 fa de decembrie 2001 117,8 115,8 118,8 121,0 -%Rata medie lunar a inflaiei, n perioada 1.I 31.XII 2001 2002 +2,2 +1,4 +2,0 +1,2 +2,3 +1,4 +2,6 +1,6

De altfel, n anul 2002, trendul descendent al inflaiei a cunoscut o consolidare remarcabil, rata inflaiei fiind cea mai redus dup anul 1990. Aceast tendin de reducere gradual a inflaiei este reflectat i de evoluia ratei medii lunare a inflaiei, nregistrat n intervalul 2000 2002, care, aa cum arat datele statistice, s-a redus de la 2,9% n anul 2000 la 2,2% n 2001 i 1,4% n 2002. Trebuie menionat c n anul 2002 au fost luni cnd rata inflaiei s-a situat sub 1%. Procesul de dezinflaie din ultimii ani a fost susinut de un ansamblu de factori, n cadrul crora o contribuie deosebit au avut: - politica monetar prudent adoptat de BNR i evoluia cursului de schimb; - meninerea la nivel sczut a deficitului bugetar (circa 2,5% n anul 2002 din PIB-ul estimat fa de 3,2% n anul 2001) i finanarea neinflaionist a acestuia din surse preponderent externe; - reducerea durabil a anticipaiilor inflaioniste ale agenilor economici, pe fondul unei creteri economice sustenabile; - reducerea necesarului de corecii la nivelul preurilor reglementate; 116

Perspectivele de dezvoltare a Romniei limitarea creterilor salariale n sectorul public prin iniierea unui proces continuu de monitorizare. n structura preurilor de consum, att n anul 2001, ct i n 2002, creteri mai accentuate s-au nregistrat la tarifele pentru servicii i la mrfurile nealimentare, aceste creteri situndu-se peste nivelul indicelui general al preurilor de consum, n timp ce preurile mrfurilor alimentare cu cea mai mare pondere n IPC au nregistrat creteri sub nivelul indicelui general. Creterea preurilor mrfurilor alimentare (preuri libere) i-a redus contribuia la creterea inflaiei de la 11,9% n 2001, la 7,1% n anul 2002. Rata omajului nregistrat n luna decembrie 2002 a fost de 8,4%, calculat n raport cu populaia activ civil, fa de 8,8% n luna decembrie 2001 i 10,5% n decembrie 2000. i n cazul femeilor, rata omajului a sczut la 7,8% n decembrie 2002, de la 10,1%, ct s-a nregistrat n luna decembrie 2000. 9.2. EVOLUIA ECONOMIEI NAIONALE N PRIMELE NOU LUNI ALE ANULUI 2003

Primele 9 luni ale anului 2003 au fost caracterizate de meninerea creterii economice la un nivel ridicat, n pofida att a secetei care a afectat ntreg spaiul european Romnia ntr-o mai mare msur , ct i a ntrzierii expansiunii economice n UE n general i a economiilor principalilor parteneri comerciali ai Romniei n special. Astfel, n perioada ianuarie-septembrie 2003, produsul intern brut a crescut cu 4,7% fa de aceeai perioad a anului precedent, creterea fiind determinat de expansiunea cererii interne cu 6,2% i n cadrul acesteia de formarea brut de capital fix (+8%) i de consumul populaiei (+6%). Se remarc contribuia negativ a cererii externe la creterea economic, datorit creterii deficitului balanei comerciale cu 21,7% n perioada analizat fa de perioada corespunztoare a anului precedent. Un element de noutate const n faptul c serviciile au devenit sectorul cu cea mai mare contribuie la formarea PIB (1,9%), depind-o pe cea a industriei (1,4%). Agricultura a avut o contribuie de 0,6% exclusiv pe seama creterii din sectorul zootehnic. n perioada analizat, deficitul balanei comerciale a crescut ntr-o msur mai mare dect s-a anticipat iniial, ca urmare a faptului c creterea importurilor (+10,6%) a depit-o pe cea a exporturilor (+7,6%), pe fondul creterii creditului intern neguvernamental i a cererii crescute a populaiei pentru bunuri durabile din import. n cadrul importurilor, cele mai importante creteri s-au nregistrat la bunuri de capital (14,7%), cereale (de circa 8 ori) i gaze naturale (78,4%). Aceast cretere s-a transmis ntr-o lrgire a deficitului de cont curent. Printre factorii care au alimentat creterea importurilor se numr iarna 20022003 prelungit, seceta din timpul verii, nevoia economiei romneti de tehnologie i echipamente moderne, precum i facilitile de creditare a populaiei. Rata omajului nregistrat s-a situat la 7,0% n octombrie 2003 fa de 8,2% n octombrie 2002. Pe ansamblul economiei numrul de salariai a crescut cu 72.000 de persoane n luna septembrie fa de ianuarie. Ca urmare a avansrii procesului de privatizare/restructurare, dar i de cretere a productivitii muncii, efectivele de salariai din industrie au fost cu 25.000 de persoane mai reduse. Mixul coerent i echilibrat de politici economice a contribuit decisiv la continuarea procesului de dezinflaie n primele 10 luni ale anului 2003. Rata inflaiei la sfritul lunii octombrie 2003 a fost de 11,2% fa de decembrie 2002, comparativ cu 12,3% n aceeai perioad a anului precedent, o cretere mai accentuat nregistrndu-se la mrfurile nealimentare (+12,9%) pe fondul ajustrilor preurilor la energie electric i gaze. Rata medie lunar n primele 10 luni a fost de 1,1%, existnd patru luni cu inflaie de sub 1,0%. Activitatea industrial n primele 9 luni ale anului 2003 a nregistrat o cretere cu 3,3% fa de perioada similar din 2002, semnificativ fiind faptul c ncepnd din luna februarie evoluia se situeaz pe un trend cresctor, n lunile iunie i iulie nregistrndu-se cele mai mari creteri din perioad, respectiv de 6,7% fa de lunile corespunztoare din 2002. Totodat, n perioada februarie - septembrie, producia industrial a crescut lun de lun cu valori cuprinse ntre 0,3% i 11,6%, mai puin n luna august, cnd producia industrial a sczut cu 8,1% fa de luna precedent. Ca urmare, n trimestrul II 2003 fa de trimestrul precedent, producia industrial a crescut cu 12,7%, iar industria prelucrtoare cu 16%, dar n trimestrul III 2003 s-a produs o ncetinire a evoluiei produciei industriale, care a crescut fa de trimestrul II doar cu 1,7%, iar industria prelucrtoare cu 1,5%. Creterea moderat a industriei a fost rezultatul, n principal, al unor factori de natur conjunctural ce au acionat cu deosebire n prima parte a perioadei, precum iarna prelungit i oprirea temporar a unor capaciti de producie pentru revizii i modernizri. Pe cele trei sectoare ale industriei situaia se prezint astfel: n industria extractiv s-a nregistrat o reducere a produciei cu 2,7%; n industria prelucrtoare i n sectorul energetic s-a realizat o cretere cu 4,0%, respectiv cu 2,8%. 117

CAPITOLUL 9 Este de menionat c n unele ramuri ale industriei prelucrtoare s-au nregistrat creteri semnificative, spre exemplu: produse din cauciuc i mase plastice +42,7%; echipamente, aparate radio, televiziune i comunicaii +25,3%; prelucrarea lemnului +16,6%; industria alimentar i a buturilor +13,8%; mijloace de transport, neincluse la cele rutiere +11,1%; mijloace de transport rutier +10,4%; industria mobilei +7,5%; maini i aparate electrice +7,1%. Aceste ramuri au reuit s compenseze scderile din unele ramuri cu pondere important n cadrul industriei, n principal: metalurgie 20,6%; maini i echipamente 7,1%; materiale de construcii 6,2%; produse textile 4,2%; prelucrarea ieiului 3,4%; construcii metalice 1,2%. innd seama de posibilitile limitate de cretere n industria extractiv, precum i de necesitatea reducerii intensitii energetice n sectorul productiv al economiei, se apreciaz c industria prelucrtoare va avea rolul principal n dezvoltarea industrial a rii, cu un ritm mediu anual de 6,6%, superior celui pe ansamblul industriei. 9.3. NIVELURILE PRELIMINATE ALE PRINCIPALILOR INDICATORI N ANUL 2003

Aplicarea Planului de aciune pentru anii 2003-2004 n vederea implementrii Programului de guvernare ale crui obiective i politici economice sunt orientate ctre restructurarea i dezvoltarea sectorului real va asigura amplificarea creterii economice, cu att mai mult cu ct reforma economic ntreprins ncepnd cu anul 2001 i accelerat n 2002 a mbuntit semnificativ aciunea stimulativ a factorilor interni de dezvoltare. Produsul intern brut se estimeaz c va crete n anul 2003 cu 4,8%, pe seama mririi volumului de activitate, cu deosebire n ramurile productoare de bunuri. Pentru anul 2003 se preconizeaz o continuare a tendinei, nceput n anul 2001 i accentuat n anul 2002, de utilizare a produsului intern brut cu precdere pentru acumulare. Formarea brut de capital fix se prelimin c va crete n anul 2003 cu 10,5%, n condiiile n care cererea intern, n ansamblul su, va crete cu 5,1%. Deficitul balanei comerciale ar urma s provin din achiziiile tot mai nsemnate de echipamente i tehnologii performante, precum i dintr-o acoperire ntr-o mai mare msur a cererii de consum prin importuri. Ritmurile de cretere pe fiecare destinaie a produsului intern brut sunt urmtoarele: - modificri procentuale fa de anul anterior 2003 2001 2002 Prognoz Cererea intern, din care: +8,2 +3,9 +5,1 - Consumul individual efectiv al gospodriilor +6,6 +3,0 +3,8 - Consumul colectiv efectiv al administraiei publice -0,3 +2,1 +2,0 - Formarea brut de capital fix +9,1 +8,3 +10,5 - Modificarea stocurilor (procente) * +1,8 0,0 +0,2 Exportul net (procente) * -3,0 +0,7 -0,7 - Exporturi de bunuri i servicii +11,1 +16,9 +9,6 - Importuri de bunuri i servicii +17,2 +12,1 +9,9 PIB +5,7 +4,9 +4,8 *) Contribuia la creterea real a produsului intern brut. Consumul individual efectiv al gospodriilor va crete cu o rat mai mic dect PIB (+3,8%), avnd, n schimb, o dinamic mai mare dect consumul colectiv efectiv al administraiei publice, ultimul fiind restrns n principal datorit msurilor luate n scopul consolidrii fiscale. Pe latura cererii, acest lucru va reduce presiunea inflaionist. n aceste condiii, consumul individual efectiv al gospodriilor va reprezenta, n anul 2003, 75,4% din produsul intern brut. Pe latura ofertei, se estimeaz ritmuri superioare de cretere fa de produsul intern brut n industrie i construcii. Evoluia valorii adugate brute n principalele ramuri se prezint astfel:

118

Perspectivele de dezvoltare a Romniei - modificri procentuale fa de an anterior 2003 2001 2002 Prognoz +7,9 +7,2 +5,2 +25,2 -3,9 +2,4 +5,3 +6,9 +7,7 +1,5 +6,8 +5,4 +2,0 +5,6 +5,2 +0,2 +4,8 +4,1 -0,1 +4,4 +5,6 +6,3 +4,7 +4,5 +5,7 +4,9 +4,8

Industrie Agricultur, silvicultur i piscicultur Construcii Comer, hoteluri i restaurante Transporturi i comunicaii Financiar-bancar i asigurri Alte servicii Valoarea adugat brut pe total economie PIB

n domeniul inflaiei, se preconizeaz o reducere gradual. n ceea ce privete ritmul dezinflaiei, n anul 2003 rata inflaiei se va reduce fa de sfritul anului 2002 la 14,0%, n timp ce media anual se va situa sub 16%. n domeniul resurselor umane, creterea economic susinut va fi nsoit de o majorare a numrului de salariai, n condiiile unei mbuntiri importante a productivitii muncii. Numrul mediu de salariai se va majora cu circa 40.000 de persoane, iar rata omajului se estimeaz c va ajunge la sfritul anului la 8%. 9.4. PERSPECTIVELE MACROECONOMICE N PERIOADA 2004-2007

Realizrile de pn n prezent, n condiiile accelerrii reformei structurale i crerii unei economii de pia funcionale, vor asigura, pe termen mediu, o cretere economic susinut i vor face ca, n viitor, economia romneasc s nu mai treac prin perioade de regres. Pentru perioada 2004-2007 principalele direcii de aciune n vederea asigurrii creterii economice sunt: - sporirea ratei investiiilor prin participarea semnificativ a capitalului naional i atragerea resurselor externe; - creterea fluxului de capital strin i a colaborrii economice internaionale, sprijinite prin perfecionarea cadrului legislativ i prin definirea unor pachete de oferte complete de investiii; - creterea competitivitii externe, concomitent cu modificarea structurii exporturilor romneti n favoarea produselor cu valoare adugat sporit; - dezvoltarea unui mediu de afaceri funcional i atractiv; - dezvoltarea competiiei de pia; - modernizarea industriei, agriculturii, infrastructurii i serviciilor; - stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii prin politici financiare adecvate; - mbuntirea utilizrii resurselor de munc att prin majorarea numrului de salariai, ct i prin creterea general a gradului de ocupare. Pentru perioada 2004-2007 produsul intern brut se estimeaz c va crete cu un ritm de peste 5%, n principal, pe baza majorrii contribuiei cererii interne i, n cadrul acesteia, a formrii brute de capital fix. Evoluia prognozat a principalilor indicatori macroeconomici se prezint astfel: -modificare procentual fa de anul anterior 2005 2006 2007 +5,2 +5,1 +5,1 +4,9 +5,0 +5,0 +4,6 +3,4 +3,1 +7,6 +6,8 +6,3 +8,8 +7,7 +7,0 7,0 4,0 3,0 7,6 7,4 7,2

PIB Producia industrial Producia agricol Export Import CIF Rata inflaiei Rata omajului

2004 +5,6 +5,3 +4,8 +11,2 +9,4 9,0 8,2

Echilibrul dintre contribuia cererii interne i externe la creterea produsului intern brut se va realiza n condiiile unor creteri importante nregistrate de toate componentele, printr-o reducere a dinamicii importurilor de bunuri, ca urmare a mbuntirii competitivitii interne a produciei naionale.

119

CAPITOLUL 9 Exportul net va avea n perioada 2004-2007 o contribuie uor pozitiv la creterea real a produsului intern brut. Pentru perioada 2004-2007 se estimeaz continuarea procesului de dezinflaie, proces caracterizat att printr-o reducere a ratei inflaiei pn la 3% n anul 2007 ct, mai ales, printr-o uniformizare a evoluiilor lunare, care va asigura apropierea sensibil a mediei anuale a ratei inflaiei de nivelul nregistrat la sfrit de an. 2004 Indicele preului de consum - decembrie fa de decembrie an anterior - medie an/medie an anterior Deflatorul PIB 109,0 111,5 111,5 2005 107,0 108,0 108,2 2006 104,0 106,0 106,2 -%2007 103,0 104,0 104,2

n domeniul resurselor umane, creterea economic va fi nsoit de o majorare a numrului de salariai cu 115.000 de persoane n perioada 2004-2007, n condiiile unei mbuntiri importante a productivitii muncii. Ritmul mediu anual de cretere a productivitii muncii va fi peste ritmul de cretere a produsului intern brut. n aceste condiii rata omajului se va menine pe traiectoria descresctoare estimat pentru ntreaga perioad.

120

PERSPECTIVE ALE REFORMEI SECTORULUI DE SECURITATE

I. REDEFINIREA CONCEPTULUI DE SECURITATE NAIONAL

Asigurarea securitii naionale a Romniei reprezint un proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. Reforma sectorului de securitate presupune abordarea integrat a unor procese i instituii diverse, cu logici de dezvoltare i sisteme de interaciuni diferite: planificarea forelor avnd ca rezultant o component de disuadare i rspuns la o gam divers de riscuri i ameninri; dezvoltarea componentei diplomaiei i politicilor de imagine; sectorul politic, la interaciunea dintre autoritate, legitimitate i proceduri de guvernare; sectorul economic, nglobnd comerul, producia i sistemele financiare; sectorul societii, ca form a identitii colective; sectorul de mediu, ca relaie dintre activitatea uman i mediul nconjurtor etc. Demarararea reformei sectorului de securitate s-a realizat n condiiile unei duble dinamici la nivel intern: procesul de democratizare politic i tranziia la principiile i mecanismele economiei de pia. Astfel, democratizarea politic a permis conturarea unui sistem de securitate dual, n cadrul cruia Preedintele traseaz principalele direcii de aciune, iar Guvernul are un rol de dezvoltare i implementare a politicilor sectoriale propriu-zise. Dislocarea forelor armate n operaii multinaionale, transformarea conceptelor clasice de aprare n politici expediionare i lrgirea rolului i misiunilor Armatei Romniei au contribuit n cadrul strategiilor naionale n domeniul securitii la conturarea treptat a unui nou profil strategic al Romniei. Din aceast perspectiv, transformarea politicilor de aprare este fundamental: de la o abordare axat pe asigurarea securitii proprii i protecia teritoriului naional, s-a trecut ntr-o prim etap la asumarea unui rol important n securitatea sud-estului Europei, iar n prezent la articularea unor politici coerente la nivel multiregional, nglobnd componente de reconstrucie i stabilizare n zone ndeprtate de continentul european, precum Asia Central i Orientul Mijlociu. Controlul parlamentar, precum i alocarea eficient a resurselor au condus la creterea transparenei n domeniul reformei sectorului de securitate i la realizarea unor obiective prioritare pe fiecare segment n parte, de la restructurarea i modernizarea forelor de securitate n ansamblul lor i pn la implementarea procedurilor statului de drept, reforma administraiei publice, combaterea corupiei, a migraiei ilegale sau diminuarea unor fenomene de marginalizare sau accentuare a decalajelor sociale. Restructurarea instituiilor din sectorul de securitate s-a realizat n condiiile tranziiei economice, care a determinat necesitatea dezvoltrii unui sistem eficient de management al resurselor financiare pentru susinerea coerent i continu a efortului de reform. n acest sens lrgirea conceptual a domeniului corespunde unor noi cerine n plan intern care s conduc la adaptarea sectorului de securitate la un nou context strategic. Aceasta include att reforma structurilor sectorului public, ct i definirea misiunilor i obiectivelor fiecrei instituii i corelarea lor ntr-un sistem unitar, flexibil i interoperabil cu structurile similare din statele membre NATO i UE. De asemenea, creterea calitii educaiei i definirea unei comuniti de securitate n cadrul societii civile reprezint obiective prioritare n ansamblul procesului de conturare a unei noi relaii stat societate cetean, cu o relevan fundamental pentru aprarea i promovarea intereselor naionale ale Romniei. Pe de alt parte, reforma sectorului de securitate a debutat n absena unor garanii de securitate formale, dar a beneficiat de continuitate intern i de asisten extern, n principal din partea statelor membre NATO. Dezvoltarea societii globale, creterea impactului comunicaiilor i al schimbului de informaii n politicile internaionale, i mai ales definirea unor noi parametri de evoluie i a unor noi tipuri de actori internaionali reprezint simultan oportuniti i riscuri la adresa securitii naionale a Romniei. ntr-o lume a interdependenelor globale, a multiplicrii aciunilor unor actori nonstatali pe scena internaional, securitatea unui ri nu poate fi definit n parametri exclusiv naionali, ci depinde n mod fundamental de asigurarea stabilitii pe plan regional i global. 121

Perspective ale reformei sectorului de securitate Securitatea Romniei ca stat european nu poate fi definit i promovat dect n interiorul NATO i UE i n funcie de politicile specifice ale celor dou organizaii, iar aceast premis a fost i este aplicat nainte de obinerea calitii de membru cu drepturi depline al celor dou organizaii. De asemenea, rolul Romniei n plan global este circumscris noului statut de membru NATO, precum i unor angajamente i politici stabilite prin parteneriatele dezvoltate cu alte state, definind modaliti comune de aciune i promovare a unor interese de securitate mutual mprtite. Nu n ultimul rnd, activarea i dezvoltarea unor formate subregionale de cooperare n domeniul politic, diplomatic, militar sau economic, dezvoltarea unor proiecte transfrontaliere permit susinerea politicilor naionale ntr-un cadru conjugat de aciune. Astfel, securitatea naional a Romniei se definete la intersecia dintre supranaionalitate, multinaionalitate i regionalitate, n aceeai msur n care reprezint o sum a aspectelor i proceselor interne statului i societii romneti. Toate aceste elemente nu fac parte dintr-un proces conjunctural, substana acestuia fiind dat de necesitatea adaptrii periodice la un complex de cerine, valori i necesiti naionale i internaionale. De aceea, procesul nu va fi ncheiat o dat cu integrarea Romniei n NATO i UE, ci va continua la ali parametri n interiorul acestor organizaii.

Adaptarea n sine este continu, proiecia Cartei albe a securitii i aprrii naionale cuprinznd o perspectiv temporal limitat a unui proces de amploare. Reforma sectorului de securitate vizeaz modernizarea i adaptarea mecanismelor i sistemelor de relaii intrastatale la noile realiti interne, continentale i globale, pe baza experienei democratice dobndite n ultimii ani. n acest sens, flexibilitatea abordrilor i capacitatea instituiilor de a depi propriile inerii de sistem sunt elemente fundamentale ale procesului de planificare a securitii naionale.

II. ADAPTRI CONCEPTUALE I INSTITUIONALE

Reforma Armatei Romniei a depit perioada tatonrilor iniiale, conducnd la definirea unui spectru de misiuni i capabiliti, configurat pe calitatea de membru al Alianei Nord-Atlantice. Acestea permit lrgirea gamei de obiective i procese, pentru a include pregtirea forelor pentru participarea la aprarea colectiv, mbuntirea capacitilor pentru ntreaga gam de operaiuni de management al crizelor i a celor pentru operaii multinaionale de combatere a terorismului. n 2002, pentru prima oar, forele Armatei Romniei au fost implicate ntr-o operaie de lupt, prin participarea la Enduring Freedom n Afganistan. Ele vor trebui s fie pregtite i antrenate pentru a putea participa n viitorul previzibil la o gam variat de operaii aliate, coaliii ale voinei i la forme tot mai complexe de implicare militar internaional, cum ar fi lupta mpotriva terorismului. Simultan, rolul lor n mediere, asisten de securitate i diplomaie a crescut semnificativ, ca o consecin direct a transformrii treptate a Romniei n contributor la securitatea regional i global. Aceste schimbri se reflect n revizuirea strategic a misiunilor i structurilor armatei, care va constitui un proces de amploare destinat profesionalizrii complete a forelor. Politica extern a fost marcat de dezvoltarea unor parteneriate i procese regionale de anvergur, n contextul afirmrii rolului activ al Romniei n plan continental, substaniat prin asumarea preediniei OSCE i a rolului de leading nation n cadrul iniiativelor sud-est europene ale NATO. Introducerea n plan intern a acquis-ului comunitar, relaiile cu romnii dinafara granielor, demersurile de promovare a imaginii Romniei n plan extern au beneficiat de constituirea unor instituii specializate, care sprijin n mod direct eforturile politicii externe a Guvernului. Reforma diplomaiei romneti a inclus o mai bun coordonare politic ntre instituiile angrenate n asigurarea securitii naionale, precum i introducerea unor concepte noi, precum diplomaia parlamentar sau diplomaia public. Forele de securitate intern au traversat o perioad de transformri profunde destinate prevenirii i contracarrii vulnerabilitilor interne, n contextul accenturii riscurilor transnaionale la adresa securitii Romniei. Printre obiectivele prioritate, combaterea criminalitii organizate, a traficului ilegal de persoane, droguri, armament sau materiale sensibile se nscriu n politica de securizare a granielor, care vor deveni practic n viitorul apropiat frontierele Europei democratice i unite. n acest domeniu a crescut importana 122

Perspective ale reformei sectorului de securitate activitii serviciilor de informaii i a cooperrii lor cu structuri similare din statele membre NATO. Constituirea Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului constituie un prim demers de gestionare integrat a unor riscuri neconvenionale care afecteaz securitatea unor regiuni de tranzit, precum sud-estul Europei i Marea Neagr. Demararea unor reforme de substan n domeniul justiiei, sntii, proteciei mediului, amenajrii teritoriului, dezvoltrii infrastructurii, politicilor economice, monetare i financiare rspunde att obiectivului asigurrii prosperitii i securitii individuale, ct i celui de maximizare a resurselor i capacitilor statului de a-i promova propriile valori i interese. Adaptarea sectorului de securitate la revoluia global n domeniul informaiilor i comunicaiilor va conduce la crearea unei noi culturi organizaionale, precum i la definirea unor noi capabiliti pentru forele de securitate n contextul creterii complexitii riscurilor i ameninrilor din mediul global. n acest sens, Romnia va utiliza principiul parteneriatului public-privat n sfera securitii naionale, mecanismele interne fiind capabile de a dezvolta procedurile democratice de control si evaluare a unor astfel de demersuri. Pe termen mediu i lung, cea mai important resurs n asigurarea securitii i prosperitii Romniei este cea uman. Noul concept de securitate naional a Romniei acord o prioritate fundamental definirii i substanierii parteneriatului cetean societate civil stat. Acest parteneriat dobndete o importan deosebit n perioadele de tranziie economic i politic, prin faptul c determin echilibrarea intereselor i perspectivelor diverse asupra securitii i ofer alternative de dezvoltare i susinere a obiectivelor statului i societii romneti.

Esena planificrii securitii este asigurarea coeziunii i logicii interne a unor astfel de transformri n cadrul unui sistem care s permit continuitatea politicilor macro i adaptarea la nivel micro la cerinele interne i internaionale. Carta alb a securitii i aprrii naionale asigur coordonarea ntre politic i politici, obiective i planuri, strategii i resurse i creeaz o viziune de ansamblu asupra reformei interne cu realizrile i nerealizrile sale. Aceast viziune este destinat dezvoltrii capacitii Romniei de a-i consolida regimul politic democratic i mecanismele economiei de pia n plan intern, precum i de a aciona pe plan regional i global pentru promovarea intereselor proprii i a celor ale aliailor si.

123

Abrevieri
AIEA ANCEX ANV APOD ASOC AW BWC C3 C4I CBSC WG CCO CIMIC CM CNAD CNCAN CODA COPS COTS CPA CSAT CSBMs CSC CTBT CTC CWC CZ DCO DIES DNM DPPI DPQ EAPC ECAP FGs FIAS FMF FPs FY GA HNS Agenia Internaionala pentru Energie Atomic Agenia Naionala de Control al Exporturilor Autoritatea Naionala a Vmilor Aeroport pentru Dislocare Centrul Operaional de Supraveghere Aerian Aranjamentul de la Wassenaar Convenia cu privire la Interzicerea Armelor Biologice Comanda, control i comunicaii Comanda, control, comunicaii, computere i informaii Grupul de lucru pentru Sprijinul militar privind contra-proliferarea armelor de distrugere n mas, securitatea frontierelor i combaterea terorismului Conceptul Capabilitilor Operaionale (NATO) Cooperare civili/militari Comitetul Militar al Uniunii Europene Conferina Directorilor Naionali pentru Armamente (NATO) Comisia Naionala pentru Controlul Activitilor Nucleare Consiliul de Achiziii Comitetul Politic i de Securitate al Uniunii Europene "Achiziie din raft" Consiliul de Planificare a Aprrii Consiliul Suprem de Aprare a rii Msuri de Cretere a ncrederii i Securitii Consiliul de Supraveghere a Cerinelor Tratatul de Interzicere Total a Experienelor Nucleare Comitetul ONU Antiterorism Convenia cu privire la Interzicerea Armelor Chimice Comitetul ZANGGER Documentul cu Cerinele Operaionale Diviziunea de Investigaii Economice Strategice Documentul cu Nevoile Misiunii Iniiativa pentru Prevenirea i nlturarea Urmrilor Dezastrelor Chestionarul NATO privind Planificarea Aprrii Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic Planul European de Aciune n domeniul Capabilitilor Obiective privind Forele Fora Internaionala pentru Asisten de Securitate n Afganistan Fondul de Finanare Militar Propuneri privind Forele An fiscal (SUA) Grupul Australia Sprijinul Naiunii Gazde

125

ICE ICOC IMET IMS IPAP IPP IS JAI LoI MAC MAP MPFSEE MTCR NAC NBC NPT NRF NSG NSIP OCEMN OCIEPS OIAC OMC PAPS PAP-T PARP PCC PESA PESC PfP PMSC PSO RTP SEC SECI SEDM SEEI SHAPE SHIRBRIG SIMAPA SIPER SM

Iniiativa Central Europeana Codul Internaional de Conduit pentru Neproliferarea Rachetelor Balistice Programul Internaional de nvmnt i Instruire Militar Statul Major Internaional al NATO Planul Individual de Aciune (PfP) Programul Individual de Parteneriat (NATO/PfP) Secretariatul Internaional al NATO Justiie i Afaceri Interne (UE) Scrisoare de Intenie Militar angajat pe baz de contract Planul de aciune pentru Aderare Fora Multinaionala de Pace din Sud Estul Europei Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete Consiliul Nord Atlantic Arme Nucleare, Biologice si Chimice Tratatul pentru Neproliferarea Armelor Nucleare Fora de Rspuns a NATO Grupul Furnizorilor Nucleari Programul NATO de Investiii n Securitate Organizaia pentru Cooperare Economica la Marea Neagra Oficiul de Control al Importurilor si Exporturilor de Produse Speciale Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice Organizaia Mondiala a Comerului Sistemul Periodic de Planificare a Armamentelor (NATO) Planul de Aciune al Parteneriatului mpotriva Terorismului Procesul de Planificare si Analiza (PfP) Angajamentele de la Praga privind Capabilitile Politica European de Securitate i Aprare Politica Extern de Securitate Comun Parteneriatul pentru Pace al NATO Comitetul Director Politico-Militar Operaiuni n Sprijinul Pcii Reea de Transmisiuni Permanente Sistemul de Emitere a Cerinelor Iniiativa de Cooperare n Sud Estul Europei Procesul Reuniunilor Minitrilor Aprrii din Sud-estul Europei Iniiativa NATO pentru Sud Estul Europei Cartierul General al Forelor Aliate din Europa Brigada ONU n ateptare cu nivel ridicat al capacitii de lupt Sistemul Integrat de Management la Achiziiilor pentru Aprare Sistem Informatic Integrat de Gestiune a Resurselor Umane Statul Major al Uniunii Europene

126

SMA SMG SPAI SPOC SPPBE STANAG TRACECA Tratatul CFE UNMOVIC UNSCOM WEAG

Sistemul de Management al Achiziiilor Statul Major General Iniiativa Anticorupie a Pactului de Stabilitate Iniiativa mpotriva Crimei Organizate a Pactului de Stabilitate Sistemul de planificare, programare, bugetare si evaluare Acord de Standardizare NATO Coridorul de Transport Europa-Caucaz-Asia Tratatul cu privire la forele convenionale n Europa Comisia ONU pentru Monitorizare, Verificare i Inspecii Comisia Speciala a ONU pentru eliminarea armelor de distrugere n mas ale Irakului Grupul Vest European pentru Armamente

127