SISTEMUL FONDURILOR DE PENSII ADMINISTRATE PRIVAT 1.

Aspecte introductive Ab initio, se impune a sublinia distincia ntre fondurile de pensii administrate privat (pensiile private obligatorii) reglementate de Legea nr. 411/2004 i fondurile de pensii facultative reglementate de Legea nr. 204/2006. Prin urmare, sistemul pensiilor private are dou componente majore, destul de asemntoare din perspectiva organizrii i funcionrii. n cele ce urmeaz avem n vedere sistemul pensiilor administrate privat (obligatorii). Scopul sistemului fondurilor de pensii administrate privat este asigurarea unei pensii private, distinct i care suplimenteaz pensia acordat de sistemul public, pe baza colectrii i investirii, n interesul participanilor, a unei pri din contribuia individual de asigurri sociale. Prin crearea unui sistem de pensii echilibrat se urmrete eliminarea presiunii asupra bugetului asigurrilor sociale, stimularea creterii economice prin investirea sumelor acumulate la fondurile de pensii, dezvoltare pieei de capital (activele imobilizate cresc i sprijin dezvoltarea unor proiecte mari), crearea de noi locuri de munc i reducerea omajului etc. Sistemului fondurilor de pensii administrate privat nu beneficiaz de garaniile directe pe care statul le ofer sistemului public de pensii. Pentru sistemul de pensii administrat privat sunt instituite prin lege garanii specifice care, n principal, constau n: 1. crearea unei autoriti administrative autonome specializate n autorizarea participanilor la acest sistem i supravegherea prudenial a activitii acestora (Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private); 2. excluderea aplicrii fondurilor de pensii a legislaiei privind falimentul (insolvena) i constituirea unui fond special de garantare a pensiilor. Sistemul fondurilor de pensii private este construit pe principiul proteciei contribuabililor (investitori) i presupune ca i condiii sine qua non transparena tuturor activitilor i prevenirea i sancionarea fraudelor. 2. Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (C.S.S.P.P.) C.S.S.P.P. este constituit ca autoritate administrativ autonom de reglementare i supraveghere prudenial a sistemului de pensii administrate privat1 i se afl sub controlul direct al Parlamentului. C.S.S.P.P. are dou funcii principale: - reglementarea, coordonarea, supravegherea i controlul activitii sistemului de pensii private; - protejarea intereselor participanilor i ale beneficiarilor, prin asigurarea unei funcionri eficiente a sistemului de pensii private i informarea asupra acestuia. Atribuiile principale ale C.S.S.P.P. sunt: 1. acordarea, suspendarea sau retragerea avizelor i autorizaiilor fondurilor de pensii, administratorilor, depozitarilor i auditorilor financiari; 2. supravegherea prudenial a sistemului de pensii private; 3. controlul activitii din sistemul de pensii private; 4. controlul constituirii i virrii de ctre angajatori a contribuiei la fondurile de pensii; 5. adoptarea de norme privind sistemul de pensii private, elaborarea i/sau avizarea proiectelor de acte normative care privesc supravegherea pensiilor private, investiiile fondurilor
1

C.S.S.P.P. a fost nfiinat prin O.U.G nr. 50/2005, aprobat prin Legea nr. 313/2005.

de pensii, participanii la fonduri de pensii, lichidarea administratorilor fondurilor de pensii, proveniena capitalului vrsat de fondatori, fondul de rezerv, activitatea de depozitare a activelor fondurilor de pensii, procedura de efectuare a controlului, procedura intern de soluionare a sesizrilor i contestaiilor .a. 6. verificarea organizrii, evidenei i administrrii separate a activelor i pasivelor fiecrui fond de pensii private de cele ale administratorului; 7. verificarea existenei la fiecare administrator a unor proceduri administrative i contabile clare, precum i a unui mecanism corespunztor de control intern; 8. ntocmirea i actualizarea Registrului fondurilor de pensii private; 9. instituirea procedurii de supraveghere special pentru limitarea riscurilor i asigurarea redresrii fondului de pensii i desemnarea administratorului special n vederea protejrii intereselor participanilor i beneficiarilor la fondurile de pensii private prin pstrarea valorii activelor fondurilor de pensii i limitarea pierderilor; 10. informarea i educarea populaiei cu privire la sistemul de pensii private. 3. Fondul de pensii administrate privat i administrarea acestuia Un fond de pensii se constituie prin contract de societate civil, iar denumirea sa trebuie s conin sintagma fond de pensii administrat privat. Coninutul contractului-cadru de societate civil prin care se constituie un fond de pensii, precum i modalitile de modificare a acestuia sunt stabilite prin normele C.S.S.P.P. privind autorizarea fondului de pensii administrat privat. Fondul de pensii nu se confund cu administratorul acestuia (sau societatea de pensii) 2. Administratorul fondului este, conform legii, o societate comercial pe aciuni constituit n conformitate cu dispoziiile legislaiei speciale, denumit societate de pensii, care are ca obiect exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i, opional, furnizarea de pensii private3. Un fond de pensii trebuie s aib minimum 50.000 de participani (contribuabili)4 care au aceleai drepturi i obligaii aplicndu-li-se un tratament nediscriminatoriu inclusiv n cazul schimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar, stat membru al Uniunii Europene ori stat aparinnd Spaiului Economic European5. Calitatea de participant nu poate fi refuzat dac persoana solicitant este eligibil. Resursele financiare ale fondului de pensii se constituie din: a) contribuiile nete convertite n uniti de fond; b) drepturile cuvenite beneficiarilor i nerevendicate n termenul general de prescripie; c) dobnzile i penalitile de ntrziere aferente contribuiilor nevirate n termen; d) sumele provenite din investirea veniturilor prevzute la lit. a)-c). O regul deosebit de important stipulat n art. 8 din Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat este aceea c un fond de pensii nu poate fi declarat n stare de faliment (insolven). 3.1. Autorizarea administratorului, a prospectului schemei de pensii private i a fondului de pensii. Fondul de pensii trebuie autorizat de Comisie, dup autorizarea administratorilor i a prospectului schemei de pensii private.
2

Confuzia poate fi generat de faptul c denumirea administratorului conine sintagma fond de pensii i de faptul c sediul fondului de pensii este acelai cu cel al administratorului. 3 Un administrator poate administra n Romnia un singur fond de pensii. 4 n cazul n care se constat scderea numrului de participani i meninerea acestuia sub minimul legal, timp de un trimestru, Comisia retrage, prin decizie, autorizaia unui fond de pensii. 5 n cazul schimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar, participanii pot opta ntre a plti n continuare contribuiile la un fond de pensii din Romnia sau a plti contribuii la un alt fond de pensii aflat pe teritoriul rii respective, dac aceasta nu contravine legislaiei acestei ri.

Prospectul schemei de pensii private este documentul care cuprinde termenii contractului de administrare i ai schemei de pensii. Contractul de administrare este contractul ncheiat ntre administrator i participant, care are ca obiect administrarea fondului de pensii6. Schema de pensii private reprezint un sistem de termene, condiii i reguli pe baza crora administratorul investete activele fondului de pensii n scopul dobndirii de ctre participani a unei pensii private7. Autorizarea administratorilor este o procedur obligatorie i complex care presupune emiterea de ctre Comisie mai nti unei autorizaii de constituire (n baza creia se realizeaz i nmatricularea n Registrul Comerului)8 i apoi a unei autorizaii de administrare9. Autorizaia de constituire a unei societi de pensii nu garanteaz i obinerea autorizaiei de administrare. Autorizarea schemei de pensii private este, de asemenea, o condiie prealabil pentru autorizarea fondului de pensii. Prospectul schemei de pensii private este elaborat i propus de administrator care trebuie s formuleze la Comisie cererea de autorizare a primului prospect al schemei de pensii private odat cu cererea de autorizare de administrare. Prin urmare, autorizarea primului prospect al schemei de pensii private se realizeaz odat cu autorizarea de administrare a fondului de pensii.
Modelul contractului-cadru de administrare conine n mod obligatoriu urmtoarele elemente: a) prile contractante; b) principiile schemei de pensii private; c) principalele drepturi i obligaii ale prilor contractante i modalitatea de aplicare; d) modul de administrare a fondului de pensii; e) modalitile de control al administratorului, exercitate de ctre auditori; f) obligaiile de informare ale administratorului fa de participani i autoriti; g) evidenele administratorului referitoare la participani, contribuii, investiii i pensii private; h) modalitile specifice de constatare, reclamare i remediere a deficienelor; i) rspunderea contractual a prilor, incluznd i sanciunile ce pot fi aplicate; j) durata contractului de administrare, modalitile de modificare i ncetare a contractului de administrare; k) informaii privind depozitarul fondului de pensii. 7 Coninutul schemei de pensii private cuprinde n mod obligatoriu cel puin urmtoarele elemente: a) denumirea i sediul administratorului; b) condiiile de eligibilitate a participanilor pentru aderarea la schema de pensii private; c) modalitatea de mprire ntre participani a sumelor rezultate din investirea activelor; d) principiile investiionale ale schemei de pensii private; e) riscurile financiare, tehnice i de alt natur implicate de schema de pensii private; f) natura i distribuia acestor riscuri; g) dreptul exclusiv de proprietate al participanilor la schema de pensii private asupra sumei existente n conturile individuale; h) condiiile nceperii i plii prestaiilor private; i) condiiile de acordare a prestaiilor private n caz de invaliditate; j) nivelurile maxime ale comisioanelor suportate de fondul de pensii, defalcate pe categorii de comisioane; k) periodicitatea i procedura de raportare a informaiilor ctre participani; l) condiiile i procedurile de ncetare a participrii i de transfer la un alt fond de pensii administrat privat. 8 Cererea pentru autorizarea de constituire este nsoit de urmtoarele documente: a) proiectul actului constitutiv; b) dovada c fondatorii dein resursele financiare necesare vrsrii capitalului social, precum i proveniena acestora; c) cazierele judiciare i cazierele fiscale ale fondatorilor; d) documente privind fondatorii, cu informaii referitoare la statutul lor juridic, eventuala lor calitate de persoane afiliate, precum i natura legturilor dintre ei; e) documente din care s reias situaia financiar a fondatorilor n ultimii 3 ani, auditate de un auditor financiar; f) declaraia pe propria rspundere a fondatorilor, a candidailor pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie, care s cuprind toate deinerile individuale i deinerile n legtur cu alte persoane implicate n orice societate comercial i care reprezint cel puin 5% din capitalul social sau din drepturile de vot; g) documente privind candidaii pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie, dup caz, curriculum vitae datat i semnat, care s specifice calificarea i experiena profesional, copia actului de identitate, copia diplomei de studii, un plan organizatoric i financiar pentru urmtorii 5 ani, documentaia referitoare la depozitarul fondului de pensii; h) cazierele judiciare i fiscale ale candidailor pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie, dac este cazul; i) proiectul regulamentului de organizare i funcionare a societii de pensii; j) dovada vrsrii integrale i n form bneasc a capitalului social; k) dovada plii taxei pentru cererea de autorizare de constituire. Comisia aprob cererea pentru autorizare de constituire dac constat c sunt ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii: a) proiectul actului constitutiv i planul organizatoric i financiar pentru urmtorii 5 ani garanteaz gestiunea corect i prudent a fondului de pensii; b) fondatorii nu au datorii ctre bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale; c) calitatea acionarilor i a membrilor propui de consiliul de administraie i comitetul de direcie garanteaz gestiunea corect i prudent a fondului de pensii; d) fondatorii, membrii propui pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie nu sunt n procedur de reorganizare judiciar sau de faliment i nu au contribuit, direct sau indirect, la falimentul unor persoane juridice, dup caz, i nu au fost implicai n niciun fel de scandaluri financiare; e) membrii propui pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie au onorabilitatea, pregtirea i experiena profesional necesare funciei pe care urmeaz s o ndeplineasc; f) denumirea administratorului nu este de natur s induc n eroare participanii, potenialii participani sau alte persoane; g) fondatorii fac dovada vrsrii integrale i n form bneasc a capitalului social; h) se face dovada achitrii taxei pentru cererea de autorizare de constituire. 9 n vederea obinerii autorizaiei de administrare, societatea de pensii depune la Comisie o cerere nsoit de urmtoarele documente: a) certificatul de nmatriculare la Oficiul Naional al Registrului Comerului; b) dovada vrsrii sau a rentregirii capitalului social, dup caz; c) proiectul contractului de depozitare; d) proiectul de contract de societate civil; e) declaraia privind politica de investiii; f) planul de afaceri pe 3 ani; g) proiectul prospectului schemei de pensii; h) dovada plii taxei pentru cererea de autorizare de administrare; i) orice alte documente i informaii suplimentare prevzute n normele Comisiei.
6

Administratorul poate face public prospectul schemei de pensii private numai dup autorizarea acestuia (sub sanciunea retragerii autorizaiei de administrare). Acest aspect d msura importanei autorizrii care presupune i verificarea respectrii dispoziiilor legale incidente. Autorizaia fondului se elibereaz pe baza unei cereri formulate de administrator, la care trebuie anexate urmtoarele documente: a) contractul de societate civil de constituire a fondului de pensii; b) actele individuale de aderare la contractul de societate civil prin care se nfiineaz fondul de pensii i la prospectul schemei de pensii private; c) alte documente i informaii potrivit cerinelor prevzute n normele Comisiei. 3.2. Administratorul Dup cum am artat, administratorul este o societate comercial pe aciuni care are ca obiect exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i, opional, furnizarea de pensii private. Acestui tip de societate comercial pe aciuni i sunt impuse, prin Legea nr. 411/2004, o serie de condiii specifice, derogatorii de la dreptul comun n materie (Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale). Prin aceste derogri privind constituirea i funcionarea s-a urmrit asigurarea de garanii pentru contribuabili prin capitalul social minim ridicat i activele financiare proprii ale administratorilor, asigurarea transparenei activitii administratorilor printr-un mod specific de organizare intern, evitarea conflictelor de interese i prevenirea fraudelor, asigurarea supravegherii i controlului Comisiei .a. a) Condiii privind constituirea administratorilor. Capitalul social al administratorului unui fond de pensii: - trebuie s fie de minim echivalentul n lei al sumei de 4 milioane de euro; - trebuie subscris i vrsat integral, exclusiv n numerar, la momentul constituirii acestuia; - nu poate fi constituit i nici majorat prin subscripie public; - nu poate proveni din mprumuturi sau credite i nu poate fi grevat de sarcini. Aciunile administratorului nu pot fi dect nominative (prin urmare nu pot fi transformate n aciuni la purttor) i nu pot fi aciuni prefereniale. O persoan fizic sau juridic poate fi acionar la un singur administrator. Participaia cumulat a persoanelor fizice nu poate depi 5% din capitalul social al administratorului. Sub sanciunea nulitii, tranzaciile cu aciunile unui administrator sunt supuse aprobrii prealabile a Comisiei. n mod excepional, un administrator poate dobndi o parte sau tot (?) capitalul social al altui administrator numai cu aprobarea prealabil a Comisiei i cu respectarea legislaiei din domeniul concurenei. Calitatea acionarilor trebuie s rspund nevoii garantrii unei gestiuni prudente i sntoase a fondului de pensii i s permit realizarea unei supravegheri eficiente, n scopul protejrii intereselor participanilor i ale beneficiarilor10. b) Condiii privind organizarea i funcionarea administratorilor. Consiliul de administraie decide asupra politicii de investiii i asupra politicii financiare a fondului de pensii, precum i asupra oricror alte atribuii prevzute n regulamentul de organizare i funcionare avizat de Comisie i prevzut n legislaia n vigoare privind societile comerciale. Administratorii, directorii, respectiv membrii ai consiliului de supraveghere sau ai directoratului, dup caz, trebuie s ndeplineasc condiiile cerute de legislaia privind societile
10 Acionarii administratorului trebuie s ndeplineasc cel puin urmtoarele condiii: a) s dispun de o situaie financiar stabil, apt s susin entitatea n caz de necesitate; b) s justifice n mod satisfctor proveniena fondurilor destinate participaiei la capitalul social; c) s furnizeze toate informaiile necesare pentru identificarea relaiilor de afiliere cu alte persoane; d) s fi funcionat, n cazul acionarilor persoane juridice, minimum 3 ani, cu excepia celor rezultate n urma fuziunii sau a divizrii unei alte persoane juridice care, nainte de fuziune sau divizare, a funcionat minimum 3 ani.

comerciale, precum i urmtoarele condiii: a) s fie absolveni ai unei instituii de nvmnt superior11; b) s aib experien profesional de cel puin 3 ani n domeniul financiar, bancar sau de asigurri; c) s aib onorabilitatea necesar pentru funcia pe care urmeaz s o ndeplineasc. Totodat, administratorii, directorii, respectiv membrii ai consiliului de supraveghere sau ai directoratului, dup caz, trebuie s aib conduit moral i profesional corespunztoare funciei pe care o dein.12 Evitarea conflictelor de interese impune ca administratorii, directorii, respectiv membrii ai consiliului de supraveghere sau ai directoratului, dup caz, al unui administrator nu pot fi membri n consiliul de administraie: a) al altor administratori sau persoanelor afiliate acestora; b) al depozitarului fondului sau persoanelor afiliate acestuia. Administratorul trebuie s aib n structura sa organizatoric o direcie de audit intern i o direcie distinct responsabil cu analiza oportunitilor investiionale i plasarea activelor n conformitate cu strategia stabilit de consiliul de administraie. c) Aspecte specifice privind activitatea administratorilor. Activitatea de administrare a unui fond de pensii cuprinde urmtoarele: a) administrarea i investirea activelor fondului de pensii; b) convertirea contribuiilor n uniti de fond; c) plata drepturilor cuvenite participanilor i beneficiarilor, conform legii; d) calculul zilnic al activului net al fondului de pensii i al unitii de fond; e) evidena conturilor individuale i actualizarea acestora, precum i furnizarea documentelor privind participarea, notificarea, informarea periodic sau transferul; f) gestionarea operaiunilor zilnice ale fondului de pensii; g) dispunerea efecturii plilor datorate entitilor implicate i Comisiei; h) mandatarea i monitorizarea agenilor de marketing ai fondului de pensii; i) gestionarea relaiilor cu instituiile implicate; j) elaborarea, prezentarea, depunerea, publicarea i distribuirea ctre Comisie i participani a situaiilor financiare i a rapoartelor prevzute de prezenta lege; k) gestionarea, pstrarea i arhivarea documentelor privind fondul de pensii, participanii i beneficiarii si; l) alte activiti prevzute n normele Comisiei. Administratorul nu poate delega rspunderea privind administrarea fondului de pensii. ncredinarea executrii anumitor obligaii ctre un ter nu l exonereaz de rspundere pe administrator. Tot ca msur de protecie a potenialilor creditori (poate chiar contribuabilii la fondul de pensii) se impune ca activele financiare proprii ale administratorului s nu poat fi utilizate pentru: a) acordarea de mprumuturi sau garanii; b) garantarea de mprumuturi sau credite, inclusiv emiterea de obligaiuni care depesc cumulat 10% din valoarea capitalului social; c) tranzacionarea sau dobndirea n orice alt mod de aciuni, de alte valori mobiliare sau drepturi n orice alt entitate, cu excepia situaiei n care exist aprobarea prealabil a Comisiei. Activele i pasivele fiecrui fond de pensii administrat privat trebuie s fie organizate, evideniate i administrate distinct, separat de celelalte fonduri de pensii facultative pe care le

Cel puin o treime din numrul membrilor consiliului de administraie trebuie s fie liceniai n tiine economice sau juridice. 12 n acest sens se impune ca acetia s ndeplineasc cel puin urmtoarele cerine: a) s nu fi fost sancionai de ctre autoriti romne sau strine din domeniul financiar cu interdicia de a desfura activiti n sistemul financiar sau, la data depunerii cererii de autorizare, cu interdicia temporar de a desfura astfel de activiti; b) s nu fi deinut funcia de administrator al unei societi comerciale romne sau strine, aflat n curs de reorganizare judiciar sau declarat n stare de faliment, n ultimii 2 ani anteriori declanrii procedurii falimentului; c) s nu fi fcut parte din conducerea unei societi care nu i-a respectat obligaiile materiale i financiare fa de teri la momentul ncetrii activitii societii respective; d) s nu aib cazier judiciar i fiscal.

11

gestioneaz acelai administrator i de contabilitatea proprie administratorului, fr posibilitatea transferului ntre fonduri sau ntre fonduri i administrator. n acelai timp, toate activele i pasivele corespunztoare activitii de administrare a fondurilor de pensii trebuie s fie restricionate, gestionate i organizate separat de alte activiti ale administratorului, fr posibilitate de transfer. Administratorul reprezint fondul de pensii n raporturile cu terii, inclusiv n faa instanelor judectoreti. Aciunile i cererile introduse la instanele judectoreti competente, n legtur cu administrarea fondului de pensii, sunt scutite de orice fel de taxe (oricare ar fi persoana reclamantului, nu numai n situaia n care reclamant este administratorul). 4. Investiiile fondului de pensii Administratorul trebuie s elaboreze o declaraie scris privind politica de investiii care trebuie s cuprind: a) strategia de investire a activelor, n raport cu natura i durata obligaiilor; b) metodele de evaluare a riscurilor investiionale; c) procedurile de management al riscului; d) metoda de revizuire a principiilor de investiii; e) persoanele responsabile de luarea deciziilor i realizarea investiiilor, precum i procedurile pentru luarea deciziilor. Activele unui fond de pensii administrat privat sunt constituite din instrumente financiare13, inclusiv instrumente financiare derivate, precum i numerar, rezultate ca urmare a investirii activelor personale ale participanilor14. n funcie de natura emitentului de instrumente financiare n care administratorul poate investi, procentele maxime admise sunt: a) 5% din activele unui fond de pensii pot fi investite ntr-o singur societate comercial sau n fiecare categorie de active ale acesteia, fr a depi n total 5%; b) 10% din activele unui fond de pensii pot fi investite n activele unui grup de emiteni i persoanele afiliate lor.
Prin instrumente financiare se nelege: a) valori mobiliare; b) titluri de participare la organismele de plasament colectiv; c) instrumente ale pieei monetare, inclusiv titluri de stat cu scaden mai mic de un an i certificate de depozit; d) contracte futures financiare, inclusiv contracte similare cu decontare final n fonduri; e) contracte forward pe rata dobnzii; f) swap-uri pe rata dobnzii, pe curs de schimb i pe aciuni; g) opiuni pe orice instrument financiar prevzut la lit. a)-d), inclusiv contracte similare cu decontare final n fonduri; aceast categorie include i opiuni pe curs de schimb i pe rata dobnzii; h) orice alt instrument admis la tranzacionare pe o pia reglementat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European sau pentru care s-a fcut o cerere de admitere la tranzacionare pe o astfel de pia. 14 Administratorul poate investi n instrumente financiare dup cum urmeaz: a) instrumente ale pieei monetare, inclusiv conturi i depozite n lei la o banc, persoan juridic romn, sau la o sucursal a unei instituii de credit strine autorizate s funcioneze pe teritoriul Romniei, fr s depeasc un procent mai mare de 20% din valoarea total a activelor fondului de pensii; b) titluri de stat emise de Ministerul Economiei i Finanelor din Romnia, de state membre ale Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 70% din valoarea total a activelor fondului de pensii; c) obligaiuni i alte valori mobiliare emise de autoritile administraiei publice locale din Romnia sau din statele membre ale Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 30% din valoarea total a activelor fondului de pensii; d) valori mobiliare tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate din Romnia, statele membre ale Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 50% din valoarea total a activelor fondului de pensii; e) titluri de stat i alte valori mobiliare, emise de state tere, n procent de pn la 15% din valoarea total a activelor fondului de pensii; f) obligaiuni i alte valori mobiliare, tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate, emise de autoritile administraiei publice locale din state tere, n procent de pn la 10% din valoarea total a activelor fondului de pensii; g) obligaiuni i alte valori mobiliare ale organismelor strine neguvernamentale, dac aceste instrumente sunt cotate la burse de valori autorizate i dac ndeplinesc cerinele de rating, n procent de pn la 5% din valoarea total a activelor fondului de pensii; h) titluri de participare, emise de organisme de plasament colectiv n valori mobiliare din Romnia sau din alte ri, n procent de pn la 5% din valoarea total a activelor fondului de pensii; i) alte forme de investiii prevzute de normele Comisiei.
13

Administratorul exercit, n numele participanilor, dreptul de vot n adunrile generale ale acionarilor societilor comerciale n al cror capital social au fost investite activele fondului de pensii. Votul trebuie s fie exercitat exclusiv n interesul participanilor i al beneficiarilor la fondul de pensii. Activele fondului de pensii nu pot constitui garanii i nu pot fi utilizate pentru acordarea de credite, sub sanciunea nulitii absolute a actelor prin care se constituie garania sau se acord creditul15. 5. Participanii (contribuabilii), contribuiile i conturile lor a) Participanii. Participantul este persoana care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii i care are un drept viitor la o pensie privat16. Potrivit legii, persoanele n vrst de pn la 35 de ani, care sunt asigurate n sistemul public de pensii, i care contribuie la sistemul public de pensii, trebuie s adere la un fond de pensii. Totodat, persoanele n vrst de pn la 45 de ani, care sunt deja asigurate i contribuie la sistemul public de pensii, pot adera la un fond de pensii. O persoan nu poate fi participant, n acelai timp, la mai multe fonduri de pensii private obligatorii. Participarea la un fond de pensii se realizeaz prin semnarea unui act de aderare individual, din proprie iniiativ sau n urma repartizrii sale de ctre instituia de eviden 17. Deci, actul individual de aderare este un nscris prin care o persoan i manifest actul de voin de a fi parte la contractul de societate civil i la prospectul schemei de pensii private. La semnarea actului de aderare participanii trebuie informai asupra condiiilor schemei de pensii private, mai ales n ceea ce privete: drepturile i obligaiile prilor implicate n schema de pensii private, riscurile financiare, tehnice i de alt natur, precum i despre natura i distribuia acestor riscuri. Este interzis delegarea sau reprezentarea pentru semnarea actului de aderare. Dup aderare sau repartizare, participanii sunt obligai s contribuie la un fond de pensii i nu se pot retrage din sistemul fondurilor de pensii administrate privat pe toat perioada pentru care datoreaz contribuia de asigurri sociale la sistemul public de pensii, pn la deschiderea dreptului la pensia privat. Fac excepie perioadele pentru care nu exist obligaia de plat a contribuiei de asigurri sociale n sistemul public. Drepturile participantului pot fi transferate n alte ri n care acesta are domiciliul sau reedina, n condiiile reglementate prin acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit. De la data pensionrii de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, definite potrivit Legii privind sistemul public de pensii, participantul poate obine:

Legea nr. 411/2004 impune i alte restricii. Astfel, activele fondului de pensii nu pot fi investite n: a) active care, potrivit legii, nu pot fi nstrinate; b) active a cror evaluare este incert, precum i antichiti, lucrri de art, autovehicule i altele asemenea; c) bunuri imobiliare; d) aciuni, obligaiuni i alte valori mobiliare emise de administrator; e) orice alte active stabilite prin normele Comisiei. De asemenea, activele fondului de pensii nu pot fi nstrinate: a) administratorului sau auditorului; b) depozitarului; c) administratorului special; d) membrilor Consiliului Comisiei i personalului Comisiei; e) persoanelor afiliate entitilor prevzute la lit. a)-d); f) oricror alte persoane sau entiti prevzute prin normele Comisiei. 16 Participantul (contribuabilul) nu se confund cu pltitorul. Acesta din urm este persoana fizic sau juridic care, dup caz, reine i vireaz contribuia individual de asigurri sociale. 17 Instituia de eviden este instituia care are ca atribuie legal evidena asigurailor din sistemul public de pensii, respectiv Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Persoana care nu a aderat la un fond de pensii n termen de 4 luni de la data la care este obligat prin efectul legii este repartizat aleatoriu la un fond de pensii de ctre instituia de eviden. Repartizarea aleatorie a persoanelor se efectueaz direct proporional cu numrul participanilor unui fond de pensii la data efecturii repartizrii.

15

a) o plat unic sau, la cerere, pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani, dac activul su personal net, ca urmare a perioadei reduse de contribuie, nu este suficient pentru acordarea unei pensii private minime18; b) o pensie privat, dac activul su personal net este suficient. n cazul decesului unui participant nainte de deschiderea dreptului la pensia privat, beneficiarilor li se deschide cte un cont la ultimul fond de pensii la care a contribuit participantul decedat, n care se transfer activele cuvenite fiecruia. n situaia n care un participant dorete s adere la alt fond de pensii, acesta este obligat s i notifice n scris administratorului fondului de pensii de la care se transfer, cu 30 de zile calendaristice nainte de aderarea efectiv la noul fond de pensii, i s i trimit acestuia o copie de pe noul act de aderare. b) Contribuia la fondul de pensii Contribuia la fondul de pensii este parte din contribuia individual de asigurri sociale datorat la sistemul public de pensii. Prin urmare, contribuia se deduce din veniturile brute lunare care reprezint baz de calcul pentru contribuia individual de asigurri sociale, mpreun i n aceeai modalitate de calcul cu contribuia obligatorie datorat conform Legii privind sistemul public de pensii. Contribuia la fondul de pensii se constituie i se vireaz mpreun i n aceleai condiii stabilite pentru contribuia individual de asigurri sociale prin Legea privind sistemul public de pensii19. De asemenea, baza de calcul, reinerea i termenele de plat a contribuiei la fondul de pensii sunt aceleai cu cele stabilite pentru contribuia de asigurri sociale. Din momentul nceperii activitii de colectare (2008), cota de contribuie la fondul de pensii este de 2% din baza de calcul. n termen de 8 ani de la nceperea activitii de colectare, cota de contribuie la fondul de pensii se majoreaz la 6%, cu o cretere de 0,5 puncte procentuale pe an, ncepnd cu data de 1 ianuarie a fiecrui an. Lunar instituia de eviden trebuie s vireze de la bugetul asigurrilor sociale de stat suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii, pentru fiecare fond de pensii n parte. Virarea contribuiilor se realizeaz de ctre instituia de eviden prin diminuarea conturilor de venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat, pe baza informaiilor cuprinse n listele nominale de viramente, ntocmite separat, pentru fiecare fond de pensii. n cazul neachitrii la termen a contribuiei de asigurri sociale, instituia de colectare procedeaz la stabilirea cuantumului datorat i la aplicarea modalitilor de executare silit i a celorlalte modaliti de stingere a debitelor, conform dispoziiilor legale privind colectarea creanelor bugetare. c) Conturile participanilor Fiecare participant are un cont individual, personal. Contribuiile i transferurile de disponibiliti ale participantului, precum i accesoriile aferente acestora se vireaz n acest cont. Participantul este proprietarul activului personal din contul su. Acest activ personal nu poate face obiectul unei executri silite sau al unei tranzacii, nu poate fi cesionat sau gajat, sub sanciunea nulitii actelor respective. Contribuiile i transferul de lichiditi bneti la un fond de pensii trebuie convertite n uniti de fond n maximum dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. n prima faz de aplicare a sistemului de pensii administrate privat, valoarea unitii de fond este de 10 lei20.
Cuantumul pensiei private minime este stabilit prin normele Comisiei. Participantul care a fost detaat n alt ar are dreptul la continuarea plii contribuiilor la fondul de pensii din Romnia, pe toat durata detarii. n situaia continurii plii contribuiilor la un fond de pensii dintr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, lucrtorul detaat n Romnia i angajatorul acestuia, dup caz, vor fi exonerai de obligaia de a contribui la un fond de pensii din Romnia. 20 Valoarea unitii de fond este raportul dintre valoarea activului net al fondului de pensii la o anumit dat i numrul total de uniti ale fondului la aceeai dat.
19
18

Valoarea activelor nete i valoarea unitii de fond ale unui fond de pensii se calculeaz att de ctre administrator, ct i de depozitar n fiecare zi lucrtoare i se comunic Comisiei (n aceeai zi)21. Valoarea activelor nete i valoarea unitii de fond ale unui fond de pensii private sunt supuse, anual, auditrii de ctre un auditor financiar, membru al Camerei Auditorilor Financiari din Romnia, avizat de Comisie, care nu poate fi persoan afiliat angajatorului, administratorului sau depozitarului. Administratorul unui fond de pensii care a primit contribuii pe o perioad de cel puin 24 de luni calculeaz, n ultima zi lucrtoare a fiecrui trimestru, rata de rentabilitate a fondului de pensii pentru ultimele 24 de luni i o comunic n aceeai zi Comisiei. 6. Pensia privat Participantul are dreptul la o pensie privat de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru limit de vrst n sistemul public. Suma total cuvenit pentru pensia privat nu poate fi mai mic dect valoarea contribuiilor pltite, diminuate cu penalitile de transfer i comisioanele legale. Participantul alege furnizorul pensiei private. Furnizorul de pensii nu poate refuza o cerere de pensie privat dac persoana ndeplinete condiiile legale. Furnizorul de pensii stabilete cuantumul pensiei private22 pe baza activului personal net aflat n contul participantului (activ ce nu poate fi folosit dect pentru achiziionarea unei pensii private). n cazul persoanelor al cror activ personal net la data retragerii este prea mic pentru a putea primi o pensie privat (eventual ca urmare a invaliditii pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii) persoana ndreptit primete o plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani, la cerere. Pensia privat se pltete participantului, mandatarului desemnat de acesta prin procur special sau reprezentantului legal al acestuia. Cheltuielile ocazionate de plata pensiilor private se suport de ctre participant. n cazul schimbrii locului de munc, a domiciliului sau a reedinei n alt ar, stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, participantul i beneficiarul pstreaz dreptul la pensia privat ctigat n cadrul schemelor de pensii private din Romnia i aceasta se pltete n acel stat, n cuantumul rmas dup scderea tuturor taxelor i cheltuielilor aferente plii. 7. Fondul de garantare a pensiilor Fondul de garantare a pensiilor este fondul nfiinat din contribuii ale administratorilor i ale furnizorilor de pensii, avnd scopul de a proteja drepturile participanilor i ale beneficiarilor, dup caz, dobndite n cadrul sistemului de pensii administrate privat, reglementat i supravegheat de Comisie. Fondul de garantare este destinat plii drepturilor participanilor i beneficiarilor fondurilor de pensii, n cazul imposibilitii asigurrii lor de ctre administratori sau furnizori de pensii, dup caz. Administrarea i utilizarea Fondului de garantare se fac de ctre un comitet format din cte un reprezentant al administratorilor i al furnizorilor de pensii facultative. Administrarea i gestionarea Fondului de garantare se efectueaz sub controlul i monitorizarea Comisiei.

21 n situaia n care exist neconcordane ntre administrator i depozitar privind valoarea activului net i a unitii de fond, valorile corecte sunt convenite de ctre administrator i depozitar pe baza reglementrilor Comisiei. 22 Utiliznd o metod specific de calcul.

Disponibilitile Fondului de garantare astfel constituit trebuie s fie plasate n instrumente financiare ale Trezoreriei Statului sau derulate prin aceasta, titluri de stat, depozite purttoare de dobnd i orice alte instrumente financiare stabilite de Comisie prin norme, n scopul unei ct mai bune valorificri a acestora. Sumele depuse la Fondul de garantare nu pot fi urmrite silit. 8. Ali participani la sistemul fondurilor de pensii administrate privat a) Depozitarul Depozitarul este o instituie de credit din Romnia, autorizat de Banca Naional a Romniei, n conformitate cu legislaia bancar, ori o sucursal din Romnia a unei instituii de credit, autorizat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, avizat de Comisie pentru activitatea de depozitare, potrivit legii, creia i sunt ncredinate spre pstrare, n condiii de siguran, toate activele fiecrui fond de pensii administrat privat. Administratorul trebuie s desemneze un singur depozitar, cruia i ncredineaz pstrarea activelor fondului de pensii, pe baza unui contract de depozitare, avizat n prealabil de Comisie. Contractul de depozitare este acea convenie ncheiat ntre administrator, ca reprezentant al fondului de pensii administrat privat n relaiile cu terii, i depozitar, avnd ca obiect depozitarea activelor financiare ale fondului de pensii23. Pentru desfurarea activitii de depozitare, depozitarul trebuie s dein un aviz valabil eliberat de Comisie. n exercitarea atribuiilor sale, depozitarul este obligat: a) s primeasc i s pstreze n siguran nregistrrile referitoare la toate activele fondului de pensii; b) s pstreze nregistrrile referitoare la valorile mobiliare n forma dematerializat care constituie activele fondului de pensii; c) s calculeze i s ntiineze, n fiecare zi lucrtoare, administratorul despre valoarea net a activelor fondului de pensii; d) s actualizeze nregistrrile n conturi; e) s transmit administratorului informaii privind activele fondurilor de pensii administrate privat; f) s ndeplineasc instruciunile administratorului, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare legislaiei n vigoare, ori actele constitutive ale acestuia; g) s transmit Comisiei informaiile i raportrile privind activele fondului de pensii, n condiiile i la termenele stabilite prin normele acesteia. Activele fondului de pensii nu pot face obiectul executrii silite a depozitarului i nici al unei tranzacii. Depozitarul este responsabil fa de administrator, participani i beneficiari n privina oricrui prejudiciu suferit de acetia ca rezultat al nendeplinirii obligaiilor sau al ndeplinirii necorespunztoare a acestora. Depozitarul nu poate fi exonerat de rspundere i rspunderea sa nu poate fi limitat prin ncredinarea obligaiilor sale unei alte entiti, sub sanciunea nulitii actelor juridice n cauz. Depozitarul poate pstra activele mai multor fonduri de pensii, cu condiia de a evidenia operaiunile i nregistrrile fiecrui fond de pensii separat de ale sale proprii i de cele ale celorlalte fonduri de pensii.

Pentru evitarea conflictelor de interese, depozitarul nu poate deine aciuni ale administratorului sau ale oricrei entiti afiliate acestuia.

23

10

b) Auditorul financiar Situaiile financiar-contabile ale oricrei entiti supuse autorizrii, supravegherii i controlului Comisiei, conform prevederilor prezentei legi, trebuie s fie auditate de persoane fizice sau juridice, persoane active, membre ale Camerei Auditorilor Financiari din Romnia. n exercitarea atribuiilor sale, auditorul financiar ntocmete un raport de audit financiar, n conformitate cu standardele de audit i cu normele profesionale emise de Camera Auditorilor Financiari din Romnia. Raportul de audit financiar al fondului de pensii nu poate fi ntocmit de acelai auditor financiar mai mult de 5 ani consecutivi. Auditorul financiar nu poate delega rspunderea privind activitatea specific. ncredinarea executrii anumitor obligaii ctre un ter nu exonereaz de rspundere auditorul financiar. Cheltuielile privind activitatea de audit financiar a administratorului se suport de ctre acesta, iar cele privind activitatea de audit financiar a fondului de pensii sunt cheltuieli de exploatare, care se suport din fondul respectiv. c) Agenii de marketing Activitatea de marketing a fondului de pensii este condus de administrator. Obinerea acordului de aderare se face direct de ctre administrator sau indirect, prin ageni de marketing. Prin urmare, agentul de marketing al fondului de pensii este o persoan fizic sau juridic mandatat de administrator s obin acordul de aderare a participanilor. Dei agentul de marketing i desfoar activitatea n temeiul autorizaiei emis de ctre Comisie (sau, dup caz, avizului), administratorul este rspunztor pentru recrutarea, instruirea, monitorizarea i plata agenilor de marketing. Agentul de marketing are urmtoarele atribuii: a) prezint potenialului participant aspectele relevante ale fondului de pensii; b) obine acordul de aderare a participantului la fondul de pensii; c) transmite administratorului actul de aderare semnat de participant, n original, n termen de 5 zile calendaristice de la semnarea acestuia. Activitatea agentului de marketing se desfoar pe baz de comision suportat de administrator. Administratorului, agenilor de marketing i persoanelor afiliate acestora le este interzis: a) s transmit informaii false, neltoare sau care pot crea o impresie fals despre fondul de pensii i administratorul acestuia; b) s fac afirmaii sau previziuni despre evoluia unui fond de pensii altfel dect n forma i modul prevzute n normele Comisiei; c) s ofere beneficii colaterale24 n scopul de a convinge o persoan s adere la un fond de pensii sau s rmn participant la acesta; d) s acorde foloase pentru facilitarea aderrii potenialilor participani.

Beneficii colaterale sunt orice avantaje, precum faciliti bneti sau cadouri, altele dect cele care rezult din calitatea de participant sau de beneficiar al unei pensii private.

24

11

ASPECTE SPECIFICE SISTEMULUI DE PENSII FACULTATIVE Sistemul de pensii facultative este reglementat de Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative. Din perspectiva organizrii i funcionrii sistemului de pensii facultative se aplic, mutatis mutandis, aceleai principii i reguli analizate la sistemul pensiilor administrate privat (obligatorii). n cele ce urmeaz vom sublinia doar cteva din aspectele specifice sistemului de pensii facultative. 1. Participani i contribuii Participantul la un fond de pensii facultative este angajatul, funcionarul public sau persoana autorizat s desfoare o activitate independent, potrivit legii, persoana care i desfoar activitatea n funcii elective sau care este numit n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, membrul unei societi cooperative potrivit Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, precum i alt persoan care realizeaz venituri din activiti profesionale sau agricole, care ader la un fond de pensii facultative i care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii facultative i are un drept viitor la o pensie facultativ. Aderarea la un fond de pensii facultative este o opiune individual. Conform legii, actul individual de aderare este un contract scris, ncheiat ntre persoana fizic i administrator; acest contract relev acordul persoanei la contractul de societate civil i la prospectul schemei de pensii facultative, precum i faptul c aceast persoan a primit o copie a acestor documente i a acceptat coninutul acestora25. Administratorul nu poate refuza semnarea actului individual de aderare nici unei persoane care are dreptul de a participa la aceast schem de pensii facultative. Contribuiile la un fond de pensii facultative se stabilesc conform regulilor acelei scheme de pensii facultative, se rein i se vireaz de ctre angajator sau, dup caz, de ctre participant, odat cu contribuiile de asigurri sociale obligatorii, n contul fondului de pensii specificat n actul individual de aderare. Contribuia la un fond de pensii facultative poate fi de pn la 15% din venitul salarial brut lunar sau din venitul asimilat acestuia al persoanei care ader la un fond de pensii facultative26. Aceast contribuie poate fi mprit ntre angajat i angajator potrivit prevederilor stabilite prin contractul colectiv de munc sau, n lipsa acestuia, pe baza unui protocol ncheiat cu reprezentanii angajailor. Angajatorul constituie i vireaz lunar contribuia datorat de fiecare angajat care a aderat la un fond de pensii facultative, pe baza unui exemplar al actului individual de aderare la prospectul schemei de pensii facultative ncheiat cu un administrator. n cazul nevirrii la termen a contribuiilor se datoreaz dobnzi i penaliti de ntrziere. Acestea sunt calculate de administrator, n conformitate cu reglementrile n vigoare referitoare la obligaiile bugetare. Administratorul este obligat s notifice angajatorului, Comisiei i participantului nendeplinirea obligaiei fa de fondul de pensii facultative.

Forma-cadru a actului individual de aderare este stabilit de Comisie prin norme. Forma actului de aderare este aceeai pentru toi participanii la acel fond de pensii facultative. Administratorul poate modifica acest act numai cu autorizaia Comisiei. 26 Suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative este deductibil pentru fiecare participant din venitul salarial brut lunar sau din venitul asimilat acestuia, n limita unei sume reprezentnd echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal. De asemenea, suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative ale unui angajator proporional cu cota acestuia de participare este deductibil, la calculul profitului impozabil, n limita unei sume reprezentnd, pentru fiecare participant, echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal.

25

12

Participanii pot, n orice moment, s modifice, s suspende sau s nceteze contribuiile la un fond de pensii facultative, ntiinnd n scris administratorul i angajatorul, dup caz, cu cel puin 30 de zile calendaristice nainte de data suspendrii sau ncetrii contribuiilor. Dac un participant nceteaz plata contribuiei, acesta i pstreaz drepturile, conform regulilor schemei de pensii facultative, cu excepia cazului n care a solicitat un transfer de lichiditi bneti ctre alt fond de pensii facultative. Participantul la un fond de pensii facultative din Romnia, care a fost detaat ntr-o alt ar, are dreptul la continuarea plii contribuiilor la acel fond pe durata detarii sale. n cazul schimbrii locului de munc, a domiciliului sau a reedinei n alt ar, stat membru al Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului Economic European, participantul i beneficiarul pstreaz dreptul la pensia facultativ ctigat n cadrul schemelor de pensii facultative din Romnia i aceasta se pltete n acel stat, n cuantumul rmas dup scderea tuturor taxelor i cheltuielilor aferente plii. Participantul este proprietarul activului personal din contul su. Ca i n cazul sistemului de pensii obligatorii, activul personal este insesizabil, neputnd face obiectul nici unei msuri de executare silit, nu poate fi gajat sau cesionat, i nu poate fi folosit pentru acordarea de credite sau pentru a garanta credite (sub sanciunea nulitii). n mod similar sistemului de pensii private obligatorii, contribuiile se colecteaz pe baza codului numeric personal n conturile individuale ale participanilor. Contribuiile i transferul de lichiditi bneti la un fond de pensii facultative se convertesc n uniti de fond n maximum dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. Valoarea iniial a unei uniti de fond este de 10 lei (RON). 2. Plata pensiilor facultative Activul personal poate fi folosit numai pentru obinerea unei pensii facultative. Dreptul la pensia facultativ se deschide, la cererea participantului, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii cumulative: a) participantul a mplinit vrsta de 60 de ani; b) au fost pltite minimum 90 de contribuii lunare; c) activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime prevzute prin normele adoptate de Comisie. Cu titlu de excepie, dac participantul nu a pltit minimum 90 de contribuii lunare sau activul personal nu este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime, atunci acesta va primi suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani, la alegerea sa. De asemenea, n cazul n care participantul beneficiaz de pensie de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, definite potrivit Legii privind sistemul public de pensii, acesta poate obine: 1. suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani, dac activul personal nu este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime; 2. o pensie facultativ ale crei condiii i termene sunt stabilite prin lege special privind organizarea i funcionarea sistemului de plat a pensiilor reglementate i supravegheate de Comisie, dac activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime; O alt situaie particular care poate interveni este decesul participantului. n acest caz sunt reglementate mai multe situaii: a) dac decesul participantului a survenit nainte de depunerea cererii pentru obinerea unei pensii facultative, suma din cont se pltete beneficiarilor, n condiiile i n cuantumul stabilite prin actul individual de aderare i prin actul de succesiune; 13

b) dac decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia facultativ, sumele aferente se pltesc ctre persoana nominalizat; c) dac decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia facultativ i acesta nu a ales un tip de pensie facultativ cu componenta de supravieuitor, sumele aferente se pltesc beneficiarilor (motenitorii participantului, determinai potrivit regulilor dreptului comun n materie - Codul civil).

14

Securitatea i sntatea n munc 1. Noiuni generale Dispoziiile Codului muncii privind sntatea i securitatea n munc se completeaz cu dispoziiile legii speciale (Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc), ale contractelor colective de munc aplicabile, precum i cu normele i normativele de sntate i securitate n munc. Dispoziiile legale privind sntatea i securitatea n munc sunt imperative i se aplic n toate sectoarele de activitate, att publice, ct i private, angajatorilor, lucrtorilor i reprezentanilor lucrtorilor. n principiu, normele i normativele de sntate i securitate n munc pot stabili: a) msuri generale de protecie a muncii pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, aplicabile tuturor angajatorilor; b) msuri de protecie a muncii, specifice pentru anumite profesii sau anumite activiti; c) msuri de protecie specifice, aplicabile anumitor categorii de personal; d) dispoziii referitoare la organizarea i funcionarea unor organisme speciale de asigurare a securitii i sntii n munc. Securitatea i sntatea n munc reprezint un ansamblul de activiti instituionalizate avnd ca scop asigurarea celor mai bune condiii n desfurarea procesului de munc, aprarea vieii, integritii fizice i psihice, sntii lucrtorilor i a altor persoane participante la procesul de munc. Accidentul de munc vizeaz vtmarea violent a organismului, precum i intoxicaia acut profesional, care au loc n timpul procesului de munc sau n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu i care provoac incapacitate temporar de munc de cel puin 3 zile calendaristice, invaliditate ori deces. Boala profesional este afeciunea care se produce ca urmare a exercitrii unei meserii sau profesii, cauzat de ageni nocivi fizici, chimici ori biologici caracteristici locului de munc, precum i de suprasolicitarea diferitelor organe sau sisteme ale organismului, n procesul de munc. Angajatorul (n sens larg, de beneficiar al muncii prestate) are obligaia s asigure securitatea i sntatea salariailor n toate aspectele legate de munc i s asigure toi salariaii pentru risc de accidente de munc i boli profesionale, n condiiile legii. Dac un angajator apeleaz la persoane sau servicii exterioare, aceasta nu l exonereaz de rspundere n acest domeniu. Obligaiile salariailor n domeniul securitii i sntii n munc nu pot aduce atingere responsabilitii angajatorului. Msurile privind securitatea i sntatea n munc nu pot s determine, n nici un caz, obligaii financiare pentru salariai (lucrtori). 2. Obligaiile angajatorilor n cadrul propriilor responsabiliti angajatorul este obligat s ia toate msurile necesare pentru protejarea securitii i sntii salariailor, inclusiv pentru activitile de prevenire a riscurilor profesionale, de informare i pregtire, precum i pentru punerea n aplicare a organizrii sntii i securitii n munc. La adoptarea i punerea n aplicare a acestor msuri trebuie s se in seama de urmtoarele principii generale de prevenire: a) evitarea riscurilor; b) evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate; c) combaterea riscurilor la surs; d) adaptarea muncii la om, n special n ceea ce privete proiectarea locurilor de munc i alegerea echipamentelor i metodelor de munc i de producie, n vederea atenurii, cu precdere, a muncii monotone i a muncii repetitive, precum i a reducerii efectelor acestora asupra sntii; e) luarea n considerare a evoluiei tehnicii; f) 15

nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea ce este mai puin periculos; g) planificarea prevenirii; h) adoptarea msurilor de protecie colectiv cu prioritate fa de msurile de protecie individual; i) aducerea la cunotin salariailor a instruciunilor corespunztoare. Angajatorul rspunde de organizarea activitii de asigurare a sntii i securitii n munc. n cuprinsul regulamentelor interne trebuie prevzute n mod obligatoriu reguli privind securitatea i sntatea n munc. n elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc angajatorul este obligat s se consulte cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor, precum i cu comitetul de securitate i sntate n munc. innd seama de mrimea ntreprinderii i/sau a unitii, angajatorul trebuie s ia msuri corespunztoare, astfel nct lucrtorii i/sau reprezentanii acestora s primeasc, n conformitate cu prevederile legale, toate informaiile necesare privind riscurile pentru securitate i sntate n munc, precum i msurile i activitile de prevenire i protecie att la nivelul ntreprinderii i/sau unitii, n general, ct i la nivelul fiecrui post de lucru i/sau fiecrei funcii. Angajatorul are obligaia s organizeze instruirea angajailor si n domeniul securitii i sntii n munc. Instruirea se realizeaz periodic, prin modaliti specifice stabilite de comun acord de ctre angajator, mpreun cu comitetul de securitate i sntate n munc i cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor. Aceast instruire se realizeaz obligatoriu n cazul noilor angajai, al celor care i schimb locul de munc sau felul muncii i al celor care i reiau activitatea dup o ntrerupere mai mare de 6 luni. n toate aceste cazuri instruirea se efectueaz nainte de nceperea efectiv a activitii. Instruirea este obligatorie i n situaia n care intervin modificri ale legislaiei n domeniu, la executarea unor lucrri speciale i n alte cazuri. Angajatorul desemneaz unul sau mai muli lucrtori pentru a se ocupa de activitile de protecie i de activitile de prevenire a riscurilor profesionale din ntreprindere i/sau unitate. Dac nu se pot organiza activitile de prevenire i cele de protecie din lipsa personalului competent, angajatorul trebuie s recurg la servicii externe27. Conform art. 181 din Codul muncii locurile de munc trebuie s fie organizate astfel nct s garanteze securitatea i sntatea salariailor. Angajatorul trebuie s organizeze controlul permanent al strii materialelor, utilajelor i substanelor folosite n procesul muncii, n scopul asigurrii sntii i securitii salariailor. Angajatorul rspunde pentru asigurarea condiiilor de acordare a primului ajutor n caz de accidente de munc, pentru crearea condiiilor de prentmpinare a incendiilor, precum i pentru evacuarea salariailor n situaii speciale i n caz de pericol iminent. Angajaii au dreptul, fr ca acest lucru s atrag consecine asupra lor, de a sesiza Inspecia Muncii, asigurtorul sau comitetele de sntate i securitate n munc asupra nelurii de ctre angajator a unor msuri de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. 3. Obligaiile lucrtorilor Fiecare lucrtor trebuie s i desfoare activitatea, n conformitate cu pregtirea i instruirea sa, precum i cu instruciunile primite din partea angajatorului, astfel nct s nu expun la pericol de accidentare sau mbolnvire profesional att propria persoan, ct i alte persoane care pot fi afectate de aciunile sau omisiunile sale n timpul procesului de munc. 4. Comitetul de securitate i sntate n munc Conform dispoziiilor art. 183-185 din Codul muncii, la nivelul fiecrui angajator persoan juridic din sectorul public, privat sau cooperatist, inclusiv cu capital strin, care desfoar activiti pe teritoriul Romniei, dac acesta are ncadrai cel puin 50 de salariai, este
27

Serviciile externe presupun apelarea la persoane juridice sau fizice din afara ntreprinderii/unitii, abilitate, conform legii, s presteze servicii de protecie i prevenire n domeniul securitii i sntii n munc.

16

obligatorie constituirea unui comitet de securitate i sntate n munc, cu scopul de a asigura implicarea salariailor la elaborarea i aplicarea deciziilor n domeniul proteciei muncii. n cazul n care condiiile de munc sunt grele, vtmtoare sau periculoase, inspectorul de munc poate cere nfiinarea acestor comitete i pentru angajatorii la care sunt ncadrai mai puin de 50 de salariai. n cazul n care activitatea se desfoar n uniti dispersate teritorial, se pot nfiina mai multe comitete de securitate i sntate n munc. Numrul acestora se stabilete prin contractul colectiv de munc aplicabil. Comitetul de securitate i sntate n munc coordoneaz msurile de securitate i sntate n munc i n cazul activitilor care se desfoar temporar, pe o durat mai mare de 3 luni. n situaia n care nu se impune constituirea comitetului de securitate i sntate n munc, atribuiile specifice ale acestuia vor fi ndeplinite de responsabilul cu protecia muncii numit de angajator. 5. Protecia salariailor prin servicii medicale Potrivit prevederilor art. 186 din Codul muncii, angajatorii au obligaia s asigure accesul salariailor la serviciul medical de medicin a muncii. Serviciul medical de medicin a muncii poate fi un serviciu autonom organizat de angajator sau un serviciu asigurat de o asociaie patronal. Medicul de medicin a muncii este un salariat, atestat n profesia sa potrivit legii, titular al unui contract de munc ncheiat cu un angajator sau cu o asociaie patronal. Durata muncii prestate de medicul de medicin a muncii se calculeaz n funcie de numrul de salariai ai angajatorului, potrivit legii. Medicul de medicin a muncii este independent n exercitarea profesiei sale. Sarcinile principale ale medicului de medicin a muncii constau n: a) prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; b) supravegherea efectiv a condiiilor de igien i sntate n munc; c) asigurarea controlului medical al salariailor att la angajarea n munc, ct i pe durata executrii contractului individual de munc. n vederea realizrii sarcinilor ce i revin medicul de medicin a muncii poate propune angajatorului schimbarea locului de munc sau a felului muncii unor salariai, determinat de starea de sntate a acestora. Medicul de medicin a muncii este membru de drept n comitetul de securitate i sntate n munc. Conform art. 190 din Codul muncii, medicul de medicin a muncii stabilete n fiecare an un program de activitate pentru mbuntirea mediului de munc din punct de vedere al sntii n munc pentru fiecare angajator. Elementele programului sunt specifice pentru fiecare angajator i sunt supuse avizrii comitetului de securitate i sntate n munc. 6. Infraciuni Neluarea vreuneia dintre msurile legale de securitate i sntate n munc de ctre persoana care avea ndatorirea de a lua aceste msuri, dac se creeaz un pericol grav i iminent de producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional28, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend. Nerespectarea de ctre orice persoan a obligaiilor i a msurilor stabilite cu privire la securitatea i sntatea n munc, dac prin aceasta se creeaz un pericol grav i iminent de producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend.

28

Pericolul grav i iminent de accidentare reprezint o situaie concret, real i actual creia i lipsete doar prilejul declanator pentru a produce un accident n orice moment.

17

Asigurrile pentru accidente de munc i boli profesionale Sediul materiei: Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale. 1. Aspecte generale. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale reprezint o asigurare de persoane, face parte din sistemul de asigurri sociale, este garantat de stat i cuprinde raporturi specifice prin care se asigur protecia social a salariailor mpotriva diminurii sau pierderii capacitii de munc i decesului acestora ca urmare a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale garanteaz un ansamblu de servicii i prestaii n beneficiul persoanelor asigurate, n vederea: a) promovrii sntii i a securitii n munc i prevenirii accidentelor de munc i a bolilor profesionale; b) diminurii i compensrii consecinelor accidentelor de munc i ale bolilor profesionale. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale are urmtoarele obiective: a) prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; b) reabilitarea medical i socioprofesional a asigurailor, victime ale accidentelor de munc i ale bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a acestora; c) acordarea de prestaii n bani pe termen lung i scurt, sub form de indemnizaii i alte ajutoare, n condiiile prevzute de lege. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale se fundamenteaz pe urmtoarele principii: a) asigurarea este obligatorie pentru toi cei ce utilizeaz for de munc angajat cu contract individual de munc; b) riscul profesional este asumat de cei ce beneficiaz de rezultatul muncii prestate; c) constituirea resurselor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale din contribuii difereniate n funcie de risc, suportate de angajatori sau de persoanele fizice care ncheie asigurare, potrivit prevederilor legale; d) creterea rolului activitii de prevenire n vederea reducerii numrului accidentelor de munc i al bolilor profesionale; e) solidaritatea social, prin care participanii la sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, diminuarea sau eliminarea riscurilor prevzute de lege; f) asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru beneficiarii drepturilor prevzute de lege; g) asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor; h) repartiia fondurilor n conformitate cu obligaiile ce revin sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale. Prin asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale rspunderea civil a persoanei fizice sau juridice pentru prestaiile prevzute de lege i pentru care s-a pltit contribuia de asigurare este preluat de asigurtor. n situaia n care se face dovada unor prejudicii care nu sunt acoperite prin prevederile Legii nr. 346/2002, n mod subsidiar i complementar, intr n funciune rspunderea civil, potrivit dreptului comun.

18

2. Raporturile de asigurare i riscurile asigurate CNPP are calitatea de asigurtor, iar atribuiile specifice de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale se exercit de casele teritoriale de pensii. Sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii; a) persoanele care desfoar activiti pe baza unui contract individual de munc, indiferent de durata acestuia, precum i funcionarii publici; b) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti; c) omerii, pe toat durata efecturii practicii profesionale n cadrul cursurilor organizate potrivit legii; d) ucenicii, elevii i studenii, pe toat durata efecturii practicii profesionale. e) angajaii romni care presteaz munc n strintate din dispoziia angajatorilor romni. f) cetenii strini sau apatrizii care presteaz munc pentru angajatori romni, pe perioada n care au, potrivit legii, domiciliul sau reedina n Romnia. n aceste cazuri, raporturile de asigurare se stabilesc ntre angajatori i asigurtor. Se pot asigura, pe baz de contract individual de asigurare, persoanele care se afl n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii: a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; b) comanditai, administratori sau manageri; c) membri ai asociaiei familiale; d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale; f) proprietari de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole i forestiere; g) persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier; h) membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur; i) alte persoane interesate, care i desfoar activitatea pe baza altor raporturi juridice dect cele menionate anterior. n aceste cazuri, raporturile de asigurare se stabilesc direct ntre asigurai i asigurtor Calitatea de asigurat se dobndete la data: ncheierii contractului individual de munc, stabilirii raporturilor de serviciu n cazul funcionarilor publici, validrii mandatului pentru persoanele care desfoar activiti n funcii elective, numirii n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, depunerii adeziunii n cazul membrilor cooperatori, nceperii practicii profesionale pentru omeri, ucenici, elevi i studeni sau ncheierii contractului individual de asigurare, dup caz. n ceea ce privete contribuiile de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, acestea sunt datorate, dup caz, de ctre angajatori sau de ctre asigurai. n cazul n care din culpa angajatorului sau a persoanei asigurate pe baz de contract individual de asigurare nu s-a pltit contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, costul prestaiilor i al serviciilor de asigurare prevzute de lege i efectuate de ctre asigurtor se recupereaz de la angajator sau de la persoana asigurat pe baz de contract individual de asigurare. Riscurile asigurate n condiiile Legii nr. 346/2002 sunt accidentele de munc i bolile profesionale definite n conformitate cu prevederile Legii privind sntatea i securitatea n munc. Asiguraii sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale au dreptul la urmtoarele prestaii i servicii: a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc; b) reabilitare i reconversie profesional; 19

c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc; d) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaie pentru reducerea timpului de munc; e) compensaii pentru atingerea integritii; f) despgubiri n caz de deces; g) rambursri de cheltuieli. 3. Jurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale Jurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale se realizeaz prin seciile de asigurri sociale sau, dup caz, prin completele specializate pentru asigurri sociale, constituite la nivelul tribunalelor i curilor de apel. n prim instan tribunalele soluioneaz litigii privind: a) modul de calcul al contribuiei de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale, precum i majorarea sau micorarea cotei de contribuie; b) nregistrarea i evidena contribuiei de accidente de munc i boli profesionale; c) ncadrarea ntr-o clas de risc a angajatorului; d) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile la asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale; e) modul de stabilire i de plat a prestaiilor i serviciilor cuvenite beneficiarilor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale; f) plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor, ncheiate conform prevederilor Legii nr. 346/2002; g) orice alte decizii ale asigurtorului. Competena teritorial este plasat, ca regul, n raport de domiciliul prtului. n cazul n care obiectul litigiului l formeaz o contestaie mpotriva CNPP sau caselor teritoriale de pensii, competena teritorial revine tribunalului n a crui raz se afl domiciliul sau sediul reclamantului. mpotriva hotrrii tribunalului se poate face doar recurs, la curtea de apel competent. Aciunile n instan i toate actele procedurale n legtur cu litigiile avnd ca obiect drepturi sau obligaii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale sunt scutite de taxa judiciar de timbru.

20

Concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate Sediul materiei: O.U.G. nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate. n sistemul asigurrilor sociale de sntate au calitatea de asigurai i beneficiari de concedii medicale i indemnizaii corespunztoare, pe perioada n care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei, urmtoarele categorii de persoane fizice: A. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau n baza raportului de serviciu; B. persoanele care desfoar activiti n funcii elective sau sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile legii, cu ale persoanelor prevzute la lit. A; C. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii. D. persoanele care sunt: a) asociai, comanditari sau acionari; b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management; c) membri ai asociaiei familiale; d) autorizate s desfoare activiti independente. e) persoane care ncheie un contract de asigurri sociale pentru concedii i indemnizaii pentru maternitate i concedii i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav. Concediile medicale i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, la care au dreptul asiguraii sunt: a) concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii; b) concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boli profesionale; c) concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate; d) concedii medicale i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav; e) concedii medicale i indemnizaii de risc maternal. Dreptul la concediile i indemnizaiile artate mai sus este condiionat de plata contribuiei de asigurri sociale de sntate destinat suportrii acestor indemnizaii i, de regul, de existena unui stagiu de cotizare distinct specificat prin dispoziii legale pentru fiecare situaie n parte.

21

ASISTENA SOCIAL

1. Aspecte generale Prin Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social se reglementeaz organizarea, funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social n Romnia. Conform art. 2, sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil29 intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Asistena social cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale30, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social31. Scopul reglementrii cadru este de a crea condiiile necesare implementrii msurilor i aciunilor sociale pentru garantarea dreptului fiecrei persoane aflate ntr-o situaie de nevoie social, datorat unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, de a beneficia de servicii sociale i prestaii sociale. Principiile generale care stau la baza organizrii i funcionrii sistemul de asisten social sunt urmtoarele: a) universalitatea, potrivit cruia fiecare persoan are dreptul la asisten social n condiiile prevzute de lege; b) respectarea demnitii umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii; c) solidaritatea social, potrivit cruia comunitatea particip la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale, pentru meninerea i ntrirea coeziunii sociale; d) parteneriatul, potrivit cruia autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile de drept public i privat, structurile asociative, precum i instituiile de cult recunoscute de lege coopereaz n vederea acordrii serviciilor sociale; e) subsidiaritatea, potrivit cruia, n situaia n care persoana sau familia nu i poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i, complementar, statul; f) participarea beneficiarilor, potrivit cruia beneficiarii msurilor i aciunilor de asisten social contribuie activ la procesul de decizie i de acordare a acestora; g) transparena, potrivit cruia se asigur creterea gradului de responsabilitate a administraiei publice centrale i locale fa de cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor; h) nediscriminarea, potrivit cruia accesul la drepturile de asisten social se realizeaz fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, opinie, sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt

29

Societatea civil este format din persoane asociate sub diferite forme, pe baza unor interese comune, i care i dedic timpul, cunotinele i experiena pentru a-i promova i apra drepturile i interesele; formele asociative pot fi, n principal, asociaii i fundaii, organizaii sindicale i patronale, organizaii culturale i de cult, precum i grupuri comunitare informale. 30 Nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via, n vederea integrrii sociale. 31 Procesul de incluziune social reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.

22

criteriu care are ca scop ori ca efect restrngerea folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. 2. Dreptul la asisten social Dreptul la asisten social este garantat, n condiiile legii, pentru toi cetenii romni care au domiciliul sau reedina n Romnia, fr nici un fel de discriminare. Cetenii altor state, apatrizii, precum i orice alt persoan care a dobndit o form de protecie i care are domiciliul sau reedina n Romnia au dreptul la asisten social, n condiiile legislaiei romne i ale acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte. Drepturile la asisten social se acord la cerere sau din oficiu, iar serviciile sociale i prestaiile sociale se acord n funcie de situaia persoanei sau familiei. 3. Serviciile sociale Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate ori dependen, pentru creterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale; serviciile sociale se pot organiza n forme diverse, stabilite prin nomenclatorul serviciilor sociale. Serviciile sociale sunt organizate ntr-un sistem flexibil, multidisciplinar i coordonat i pot fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, nvmnt, locuire, ocupare a forei de munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei. Serviciile sociale pot fi servicii primare i servicii specializate. Serviciile sociale primare sunt msuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment dat persoana, familia sau grupul. Serviciile sociale specializate sunt msurile de suport i asisten acordate de personal calificat i specializat care au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor persoanei ori familiei, aflat n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social. Furnizarea serviciilor sociale se organizeaz ntr-un sistem descentralizat, la nivelul comunitilor locale, pentru a rspunde ct mai adecvat nevoilor sociale identificate, tipologiei potenialilor beneficiari i condiiilor particulare n care acetia se afl. Serviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale care sunt persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat. Furnizorii de servicii sociale i serviciile sociale acordate se acrediteaz n condiiile prevzute de lege. 4. Prestaiile sociale Prestaiile sociale sunt msuri de redistribuie financiar destinate persoanelor sau familiilor care ntrunesc condiiile de eligibilitate prevzute de lege. Statul acord prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau locale, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Prestaiile sociale se acord n bani sau n natur, din bugetul de stat ori, dup caz, din bugetul local. Prestaiile sociale reprezint transferuri financiare i cuprind: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii i faciliti. a) Alocaiile familiale se acord familiilor i au n vedere naterea, educaia i ntreinerea copiilor.

23

b) Ajutoarele sociale se acord persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime de via, evaluate prin anchet social32, precum i prin alte instrumente specifice. c) Indemnizaiile i facilitile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigurrii unei viei autonome; indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acord persoanelor i, dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente socio-politice sau legate de catastrofe i calamiti naturale, recunoscute prin lege. Principalele criterii pe baza crora se acord prestaiile sociale sunt urmtoarele: a) evaluarea contextului familial; b) veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia; c) condiiile de locuire; d) starea de sntate i gradul de dependen. 5. Organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social Statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, i asum responsabilitatea de realizare a msurilor i aciunilor prevzute n actele normative privind prestaiile sociale i serviciile sociale. n acest context, asistena social se finaneaz, n principal, din fonduri alocate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, iar finanarea serviciilor sociale din sursele publice se face pe principiile concurenei i al eficienei. Realizarea msurilor i aciunilor de asisten social se poate face direct, prin instituii i autoriti publice, sau indirect, prin contractarea serviciilor sociale de ctre autoritile administraiei publice centrale sau locale. 5.1. Administraia public central Ministerul Muncii este autoritatea public central care elaboreaz politica de asisten social i promoveaz drepturile familiei, copilului, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i ale oricror alte persoane aflate n nevoie. Observatorul Social este o instituie public cu personalitate juridic, ce funcioneaz ca organ de specialitate n directa coordonare a Ministerului Muncii. Observatorul Social are drept scop eficientizarea procesului de elaborare i implementare a politicilor sociale la nivel naional. Agenia Naional pentru Prestaii Sociale este nfiinat ca organ de specialitate cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii, cu scopul crerii unui sistem unitar privind administrarea procesului de acordare a prestaiilor sociale. Agenia Naional pentru Prestaii Sociale i desfoar activitatea prin structuri organizate n fiecare municipiu, reedin de jude, precum i n municipiul Bucureti. Inspecia Social este nfiinat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Muncii. Inspecia Social are n subordine 8 inspectorate sociale regionale cu personalitate juridic, iar n cadrul fiecrei inspecii regionale sunt organizate compartimente judeene de inspecie social, fr personalitate juridic33.

32

Ancheta social este o metod de investigaie ntemeiat pe diferite tehnici de culegere i de prelucrare a informaiei, n scopul analizei situaiei sociale i economice a persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, avnd rol de diagnostic social. 33 O.U.G. nr. 130/2006 privind Inspecia Social.

24

Inspecia Social are ca scop controlul implementrii legislaiei n domeniu, precum i inspectarea activitii instituiilor publice i private, responsabile cu furnizarea prestaiilor i serviciilor sociale34. Inspecia Social ndeplinete, printre altele, urmtoarele funcii cu caracter general: - de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i respectrii reglementrilor n domeniul su de activitate, precum i al funcionrii inspectoratelor regionale; - de comunicare, care are drept scop relaionarea permanent cu autoritile administraiei publice centrale i locale i cu persoanele fizice i juridice supuse activitii de inspecie, informarea acestora i a cetenilor asupra modului cum se respect drepturile sociale stabilite prin lege; - de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn i al Guvernului Romniei, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul su de activitate. n ndeplinirea scopului su, Inspecia Social are i urmtoarele funcii specifice: a) de control, prin care se realizeaz verificarea respectrii drepturilor sociale ale cetenilor i a prevederilor legale n domeniu, a modului de asigurare, administrare i gestionare a prestaiilor i serviciilor sociale i a fondurilor destinate asistenei sociale, precum i a performanei furnizorilor i a calitii serviciilor sociale; b) de evaluare, prin care se analizeaz impactul politicilor i procedurilor publice implementate n domeniul prestaiilor i serviciilor sociale, n vederea stabilirii de diagnostice i elaborrii de propuneri i recomandri de mbuntire a cadrului legal i instituional, precum i de eficientizare a alocrilor bugetare necesare dezvoltrii sistemului naional de asisten social; c) de consiliere, prin care se acord autoritilor administraiei publice centrale i locale i persoanelor fizice i juridice publice sau private cu atribuii n domeniul asistenei sociale ndrumri i recomandri n vederea derulrii n bune condiii a activitii i a perfecionrii acestora i prevenirii faptelor de nclcare a prevederilor legale. n realizarea funciilor i atribuiilor sale, Inspecia Social coopereaz cu ministere, alte instituii ale administraiei publice centrale i locale, organisme private, reprezentani ai partenerilor sociali i, dup caz, poate contracta, n condiiile legii, serviciile unor experi sau ale unor organisme specializate. 5.2. Administraia public local Pentru asigurarea aplicrii politicilor sociale n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i altor persoane, grupuri sau comuniti aflate n nevoie social, autoritile administraiei publice locale nfiineaz i organizeaz servicii publice de asisten social. n subordinea consiliilor judeene, consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i comunelor este organizat serviciul public de asisten social. Acest serviciu are atribuii specifice, generale sau particulare, n funcie de tipul i nivelul autoritii de care aparine.

34

Activitile de inspecie cuprind misiunile de control, evaluare i consiliere realizate n domeniul asistenei sociale. Sunt supuse activitii de inspecie autoritile administraiei publice centrale i locale, persoanele fizice i juridice publice i private cu atribuii i responsabiliti n domeniul asistenei sociale, precum i furnizorii de servicii sociale, publici i privai.

25