Normas programticas

Conceito e caractersticas
As normas programticas consistem em uma das mais relevantes caractersticas das Constituies modernas, assim como sua eficcia e aplicabilidade, que so palco de disputas doutrinrias, representando o maior destaque do Direito Constitucional contemporneo. Na Itlia, por exemplo, autores como Caetano Azzariti, sustentaram que as normas programticas se limitam a indicar uma via ao legislador futuro, no sendo nem mesmo verdadeiras normas jurdicas, negando-lhes qualquer eficcia. Essa doutrina defende tambm que a falta de juridicidade impede que o cidado as invoque junto aos tribunais para pedir seu cumprimento. Segundo os doutrinadores que no reconhecem a eficcia das normas programticas, as regras ditadas por tais normas seriam meramente diretivas e descreveriam uma rbita vazia de positividade constitucional. Seriam, to somente, limitadas a traar as bases diretivas do ordenamento do Estado, caracterizando-o nos seus principais fins jurdicos, polticos e sociais. Hoje, porm, j existe a consolidao no entender da existncia de eficcia nas normas programticas, tendo em vista que a Constituio define o plano normativo global para o Estado e para a sociedade, vinculando tanto o Estado como os cidados. Dvidas no podem mais existir quanto a natureza jurdica das normas programticas. Se a Constituio em sua totalidade norma jurdica, todos os direitos nela contemplados tem aplicabilidade direta, vinculando tanto o Judicirio, quanto o Executivo e o Legislativo. Sendo assim, as normas programticas, sobretudo as atributivas de direitos sociais e econmicos, devem ser entendidas como diretamente aplicveis e imediatamente vinculantes de todos os rgos do Poder. No se pode deixar de lembrar que a programaticidade das normas constitucionais surgiu ligada a tese dos Direitos Fundamentais. Os Direitos Sociais geraram uma revoluo no sentido dos direitos fundamentais, conferiu-lhes uma nova dimenso. A programtica a que melhor reflete o contedo profundo dos valores em circulao e mudana na Sociedade, sendo assim, seu carter tcnico-jurdico mais fraco e impreciso se mostra. A crtica de alguns doutrinadores, referentes juridicidade das normas programticas, baseiam-se nas suas caractersticas. Tais normas possuem por contedo princpios implcitos do ordenamento jurdico, enunciam programas polticos no vinculantes e estampam frmula genrica, vaga e abstrata , que parecem escapar a toda aplicao positiva, por isso o impasse de serem ou no detentoras de eficcia. Portanto, entendem-se como normas programticas, segundo Pontes de Miranda, aquelas em que o legislador, constituinte ou no, em vez de editar uma norma de aplicao concreta, apenas traam linhas diretoras, pelas quais se ho de orientar os poderes pblicos.