Ghid privind Legea Sponsorizrii

prin exemple practice

Proiect finanat de UNIUNEA EUROPEAN

Uniunea European acord Romniei expertiz i sprijin financiar n vederea pregtirii pentru aderare, prin programe specifice: Phare, Ispa i Sapard. Sectoarele beneficiare variaz de la dezvoltare regional i sprijin pentru IMM-uri, pn la investiii n infrastructura de mediu i transport i dezvoltare rural. Suma anual total a fondurilor nerambursabile acordate Romniei prin cele trei programe este n cretere, de la cca 660 de milioane de Euro n 2003, la peste un miliard de Euro n 2006. Gestionarea acestor fonduri este realizat de autoritile romne de resort, sub coordonarea Ministerului Integrrii Europene.

 VIRGIL STEFAN NIULESCU

Ghid privind Legea Sponsorizrii

prin exemple practice

CUPRINS:

1. O istorie agitat 2. Legea aflat n vigoare Legea nr. 32 din 19 mai 1994 privind sponsorizarea Legea nr. 571 din 22 decembrie privind Codul Fiscal Legea audiovizualului nr. 504 din 11 iulie 2002 Legea nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publice 3. Sponsorizarea i mecenatul: definiii, motive i acte 4. Sponsori, mecena i beneficiari 5. Critica prevederilor legale 6. Sponsorizarea n Romnia: situaia actual 7. Obinerea unei sponsorizri 8. Contractul de sponsorizare 9. Derularea contractului de sponsorizare 10. Sponsorizarea ci de dezvoltare

Ghid privind Legea sponsorizrii prin exemple practice

Ghidul se adreseaz organizaiilor neguvernamentale, pornind de la aplicarea legislaiei privind diverse forme de finanare pentru organizaiile culturale. Dup un foarte scurt istoric al modificrilor succesive pe care le-a suferit legislaia n domeniul sponsorizrii pn astzi, reproducem prevederile aflate n vigoare n momentul de fa. Urmrind s contribuie la mbuntirea modului n care este finanat activitatea organizaiilor neguvernamentale, lucrarea prezint cteva dintre motivaiile celor care efectueaz operaiuni de sponsorizare sau mecenat i explic diferenele dintre acestea i alte acte caritabile, cum ar fi donaiile. Lucrarea detaliaz modul n care o organizaie neguvernamental se poate pregti n vederea obinerii unei sponsorizri i prezint un model de contract de sponsorizare, explicitnd fiecare dintre prevederile acestuia, precum i consecinele care decurg din modul de derulare a contractului. n fine, sunt menionate cteva dintre posibilele ci de dezvoltare a sponsorizrii i mecenatului, ca modaliti de finanare alternativ pentru organizaiile care activeaz n domeniul culturii.

1. O istorie agitat
Modificarea, n 1989, a regimului politic fapt consacrat prin Constituia din 1991 a adus dup sine i schimbarea economiei naionale. n art. 134 alin. (1) din noua lege fundamental se prevedea c economia Romniei este economie de pia. ntr-o asemenea conjunctur, scderea importanei i a forei prghiilor economice pe care le avea la dispoziie Statul a dus la reducerea dramatic a posibilitilor acestuia de a acoperi, de la buget, cheltuielile necesare pentru rezolvarea nevoilor culturale ale societii. n scurt vreme, instituiile publice de cultur au nceput s caute surse alternative de finanare. Organizaiile neguvernamentale cu profil cultural, nfiinate nc din 1990, au urmat de la bun nceput aceeai cale, constatnd reticena autoritilor publice de a sprijini entuziastele iniiative private. Pe de alt parte, aceste iniiative animate sau nu prin dorina unor persoane de a se evidenia social ori, pur i simplu, de a ajuta pe cineva sau de a sprijini o idee sau o aciune nu aveau posibilitatea de a finana, printr-un mecanism normal, nici una dintre organizaiile sau instituiile culturale, altfel dect prin acordarea de donaii. nc dinainte de adoptarea Constituiei din 1991, societatea civil, aflat la nceputurile renchegrii sale, prin intermediul diverselor sale voci, a solicitat Statului crearea unui cadru legal care s permit finanarea, din surse private, a actului cultural, cu obinerea unor minime beneficii din partea finanatorului. Faptul c s-a ajuns, n scurt timp, la nelegerea necesitii stabilirii unui asemenea mecanism poate constitui o dovad a adaptrii actorilor societii civile la noul tip de economie, dar este, n acelai timp, i consecina direct a strii de srcie n care ajunsese societatea romneasc, dup experimentul comunist. Primele discuii serioase privind o lege a sponsorizrii au nceput n 1992. Proiectul de lege a fost iniiat de Ministerul Finanelor, ceea ce a nemulumit, de la nceput, posibilii beneficiari ai sponsorizrilor, deoarece viziunea pe care acest minister a imprimat-o legii a fost cea a unei autoriti care ar trebui s ctige, n egal msur, de pe urma sponsorizrii, asemenea celui sponsorizat sau, cel puin, a unei autoriti care nu trebuie s permit pierderea unor surse de alimentare a bugetului de stat. n al doilea rnd, trebuie precizat c ceea ce s-a avut n vedere a fost crearea unui cadru general pentru sponsorizare i nu doar a mecanismelor necesare sponsorizrii actelor i 5

organismelor culturale. Legea nr. 32 din 19 mai 1994 privind sponsorizarea a reuit, totui, pe moment, s satisfac unele cerine ale instituiilor i organizaiilor culturale, mai ales, dup emiterea Ordinului nr. 994/1994 privind aprobarea Instruciunilor pentru aplicarea Legii nr. 32/1994. La scurt vreme, ns, au ieit la iveal numeroasele nemulumiri, att ale beneficiarilor sponsorizrilor, ct i ale sponsorilor, att fa de modul n care a fost conceput Legea, ct i fa de felul n care ea funciona, pentru diversele segmente ale activitilor sponsorizate: cultural, artistic, educativ, tiinific, religios, sportiv etc. Din punctul de vedere al sponsorilor, nemulumirea major era produs de faptul c avantajele pe care le obinea sponsorul, pentru efectuate pe parcursul unui an de zile erau reduse la: promovarea numelui, a mrcii sau a imaginii sponsorului, de ctre beneficiarul sponsorizrii, prin intermediul evenimentului sau programului sponsorizat; reducerea bazei impozabile cu echivalentul sponsorizrii, ntr-o proporie de cel mult 5% din venitul impozabil. Din punctul de vedere al beneficiarilor sponsorizrilor, faptul c sponsorii nu primeau suficiente avantaje, constituia un motiv de descurajare a acestora, care fcea neatractiv i actul sponsorizrii. n aceste condiii, modificarea Legii a devenit un obiectiv, att al sponsorilor, ct i al beneficiarilor sponsorizrilor. Astfel, un studiu din noiembrie 1997 aprecia c majoritatea agenilor economici care efectuaser sponsorizri, n anii 1995 1996, doreau modificarea Legii sponsorizrii. n ultim instan, acest obiectiv ajunsese una dintre principalele inte ale societii civile (att n calitate de potenial beneficiar al sponsorizrilor, ct i n aceea de motor al dezvoltrii sociale), n cea mai activ parte a sa. Forumul Organizaiilor Neguvernamentale din Romnia i Centrul de Asisten pentru Organizaiile Neguvernamentale (CENTRAS) au ntreprins mari eforturi, n anii 1995 1997, pentru gsirea celor mai bune ci de modificare a Legii, fapt concretizat n nfiinarea Coaliiei Organizaiilor Neguvernamentale pentru Sprijinirea Legii Sponsorizrii organizaie-umbrel care a nceput o campanie naional, derulat n perioada noiembrie 1997 februarie 1998, pentru promovarea unui nou proiect de lege a sponsorizrii, elaborat de un grup de specialiti, sub coordonarea CENTRAS. Aceast alian a ajuns s grupeze nu mai puin de 425 de membri instituionali, care au solicitat sponsorizrile

Parlamentului adoptarea unei Propuneri legislative pentru modificarea Legii nr. 32/1994, aa cum aceasta fusese elaborat de grupul de experi ai CENTRAS i fusese nsuit de un grup de parlamentari. Situaia creat a favorizat una dintre cele mai interesante iniiative de lobby din istoria deceniului trecut, dovedind interesul major al societii civile n direcia stabilirii unui mecanism de sponsorizare ct mai avantajos, att pentru sponsor, ct i pentru beneficiar. Cele mai multe din ideile emise de grupul de experi au fost preluate de Ordonana Guvernului nr. 36 din 30 ianuarie 1998 pentru modificarea i completarea Legii nr. 32/1994 privind sponsorizarea. ntre timp, Legea mai fusese modificat, neesenial, prin Legea nr. 105/1997 pentru soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanelor, astfel nct, la data emiterii Ordonanei nr. 36/1998 apruser, deja, unele confuzii n ceea ce privete modul de aplicare a Legii. Meritul major al Ordonanei nr. 36/1998 este acela c, pe lng sponsorizare, a introdus i noiunea juridic de mecenat i, lsnd la o parte o serie de clarificri ale definiiilor i ale mecanismului de sponsorizare, a ridicat, n unele cazuri, pragul de reducere a bazei impozabile cu echivalentul sponsorizrilor, difereniat, n funcie de domeniul care era sponsorizat: cultur, art, nvmnt, sntate, asisten i servicii sociale, aciuni umanitare, protecia mediului: 10%; educaie, drepturile omului, tiin-cercetare fundamental i aplicat, filantropic, de ntreinere, restaurare, conservare i punere n valoare a monumentelor istorice, sport - cu excepia fotbalului: 8%; religios, social i comunitar, reprezentarea intereselor asociaiilor profesionale, fotbal: 5%. Modificrile operate prin Ordonana nr. 36/1998 nu au fost puse n practic, deoarece instruciunile pe care Ordonana le pretindea, de la Ministerul Tineretului i Sportului, Ministerul Culturii, Ministerul Cercetrii i Tehnologiei, Ministerul Sntii, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului i Ministerul Educaiei Naionale nu au mai fost avizate de Ministerul Finanelor, fapt ce a fcut ca, n realitate, mecanismele

economico financiare create prin Legea nr. 32/1994 s rmn n funciune, chiar i dup ce acestea fuseser, formal, mbuntite. n schimb, Legea a fost, din nou modificat, n anii urmtori, prin Ordonana de urgen nr. 127 din 10 septembrie 1999 privind instituirea unor msuri cu caracter fiscal i mbuntirea realizrii i colectrii veniturilor statului, prin Legea nr. 204 din 20 aprilie 2001 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 36/1998 pentru modificarea i completarea Legii nr. 32/1994 privind sponsorizarea, prin Legea nr. 576 din 22 octombrie 2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 127/1999 privind instituirea unor msuri cu caracter fiscal i mbuntirea realizrii i colectrii veniturilor statului, prin Legea nr. 414 din 26 iunie 2002 privind impozitul pe profit i, n fine, prin recent adoptata Lege nr. 571 din 22 decembrie 2003 privind Codul Fiscal, care a i abrogat, n totalitate, Legea nr. 414/2002. Pe rnd, pragurile difereniate de reducere a bazei impozabile cu echivalentul sponsorizrilor au fost, cnd modificate, cnd eliminate, n funcie de influenele exercitate, ntr-un moment sau altul, de cei interesai, iar noul Cod Fiscal a modificat n mai mare msur sistemul de deducere. Toate acestea au fcut ca Legea, n stadiul impus de cele mai recente modificri, s nu mai semene foarte mult cu cea emis n 1994. Tocmai de aceea, lsnd la o parte agitata istorie a acestei Legi, s vedem care este textul aflat astzi n vigoare, ntr-o variant care nu are caracter oficial, deoarece nu a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei. Nerepublicarea unei legi modificate are dezavantajul rmnerii n vigoare a numerotrii originare a articolelor legii, fapt care face i mai dificil nelegerea i aplicarea acesteia.

2. Legea aflat n vigoare

Legea nr. 32 din 19 mai 1994 privind sponsorizarea Art. 1. (1) Sponsorizarea este actul juridic prin care dou persoane convin cu privire la transferul dreptului de proprietate asupra unor bunuri materiale sau mijloace financiare pentru susinerea unor activiti fr scop lucrativ desfurate de ctre una dintre pri, denumit beneficiarul sponsorizrii. (2) Contractul de sponsorizare se ncheie n form scris, cu specificarea obiectului, valorii i duratei sponsorizrii, precum i a drepturilor i obligaiilor prilor. (3) Mecenatul este un act de liberalitate prin care o persoan fizic sau juridic, numit mecena, transfer, fr obligaie de contrapartid direct sau indirect, dreptul su de proprietate asupra unor bunuri materiale sau mijloace financiare ctre o persoan fizic, ca activitate filantropic cu caracter umanitar, pentru desfurarea unor activiti n domeniile: cultural, artistic, medico-sanitar sau tiinific cercetare fundamental i aplicat. (4) Actul de mecenat se ncheie n forma autentic n care se vor specifica obiectul, durata i valoarea acestuia. (5) n cazul sponsorizrii sau mecenatului constnd n bunuri materiale, acestea vor fi evaluate, prin actul juridic ncheiat, la valoarea lor real din momentul predrii ctre beneficiar. Art. 2. Este considerat sponsor orice persoan fizic sau juridic din Romnia sau din strintate care efectueaz o sponsorizare in condiiile legii. Art. 3. Persoanele fizice sau juridice din Romnia nu pot efectua activiti de sponsorizare sau de mecenat din surse obinute de la buget. Art. 4. (1) Poate fi beneficiar al sponsorizrii: a) orice persoan juridic fr scop lucrativ, care desfoar n Romnia sau urmeaz s desfoare o activitate n domeniile: cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific cercetare fundamental i aplicat, umanitar, religios, filantropic, sportiv, al proteciei drepturilor omului, medico-sanitar, de asisten i servicii sociale, de protecia mediului, social i comunitar, de reprezentare a asociaiilor profesionale, precum i de ntreinere, restaurare, conservare i punere n valoare a monumentelor istorice;

b) instituiile i autoritile publice, inclusiv organele de specialitate ale administraiei publice, pentru activitile prevzute la lit. a); c) de asemenea, pot fi sponsorizate, n condiiile prezentei legi, emisiuni ori programe ale organismelor de televiziune sau radiodifuziune, precum i cri ori publicaii din domeniile definite la lit. a); d) orice persoan fizic cu domiciliul n Romnia a crei activitate n unul dintre domeniile prevzute la lit. a) este recunoscut de ctre o persoan juridic fr scop lucrativ sau de ctre o instituie public ce activeaz n domeniul pentru care se solicit sponsorizarea. (2) Poate fi beneficiar al mecenatului orice persoan fizic cu domiciliul n Romnia, fr obligativitatea de a fi recunoscut de ctre o persoan juridic fr scop lucrativ sau de ctre o instituie public, care necesit un sprijin n domeniile prevzute la art. 1 alin. (3). Art. 5. (1) Sponsorul ori beneficiarul are dreptul s aduc la cunotina publicului sponsorizarea prin promovarea numelui, a mrcii sau a imaginii sponsorului. (2) Sponsorul ori beneficiarul este obligat s aduc la cunotina publicului sponsorizarea ntr-un mod care s nu lezeze, direct sau indirect, activitatea sponsorizat, bunele moravuri sau ordinea i linitea public. (3) Denumirile publicaiilor, titlurile crilor i ale emisiunilor de radio i televiziune sponsorizate trebuie anunate ca atare. (4) Anunurile vor fi formulate astfel nct s reias clar aciunea de sponsorizare i vor fi aduse la cunotina publicului, n mod gratuit, de ctre beneficiarul sponsorizrii. (5) n cadrul activitilor de sponsorizare sau de mecenat se interzice ca sponsorul, mecena sau beneficiarul s efectueze reclam sau publicitate comercial, anterioar, concomitent sau ulterioar n favoarea acestora sau a altor persoane. Art. 6. Facilitile prevzute n prezenta lege nu se acord n cazul: a) sponsorizrii reciproce ntre persoane fizice sau juridice; b) sponsorizrii efectuate de ctre rude ori afini pn la gradul al patrulea inclusiv; c) sponsorizrii unei persoane juridice fr scop lucrativ de ctre o alt persoan juridic care conduce sau controleaz direct persoana juridic sponsorizat.

10

Art. 7. Prevederile art. 6 se aplic i persoanelor fizice sau juridice care efectueaz acte de mecenat. Art. 8. ... (4) Persoanele fizice sau juridice strine, care datoreaz statului romn, conform legislaiei n vigoare, un impozit pentru un venit realizat n Romnia i care efectueaz sponsorizri sau acte de mecenat, beneficiaz, de asemenea, de reducerea bazei impozabile cu echivalentul n lei al sponsorizrii sau al actului de mecenat, calculat la cursul de schimb valutar al zilei, la data efecturii transferului de proprietate, n aceleai cote aplicabile persoanelor fizice sau juridice romne, conform alineatelor precedente. Art. 9. (1) Sumele primite din sponsorizare sau mecenat sunt scutite de plata impozitului pe venit. (2) Aceeai prevedere se aplic i bunurilor materiale primite prin sponsorizare sau mecenat, potrivit prezentei legi. Art. 10. (1) Nu beneficiaz de facilitile prevzute n prezenta lege sponsorul care, n mod direct sau indirect, urmrete s direcioneze activitatea beneficiarului. (2) Dispoziiile alin. (1) nu nltur dreptul prilor de a ncheia, potrivit legii, acte juridice afectate de sarcin, dac prin acestea nu se direcioneaz ori nu se condiioneaz activitatea beneficiarului. Art. 11. Contestaiile privind acordarea sau neacordarea facilitilor prevzute n prezenta lege se soluioneaz conform prevederilor Legii nr. 105/1997 pentru soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanelor. Art. 17. Prevederile prezentei legi intr n vigoare cu data de nti a lunii urmtoare publicrii acesteia in Monitorul Oficial al Romniei. Art. 18. Pe data intrrii in vigoare a prezentei legi orice dispoziii contrare se abrog. Aadar, numeroasele modificri i abrogri ale unor articole au fcut ca acestea s par, astzi, incomplete, cum este, de exemplu, art. 8, din care nu a mai rmas n vigoare dect alin. (4). Acest fapt nu nseamn, ns, c respectivul alineat nu este, formal, mai puin aplicabil dect celelalte articole ale Legii, n ciuda unor formulri fr

11

sens (Persoanele ... beneficiaz, de asemenea, de reducerea bazei impozabile... n situaia n care textul actual nu mai face vorbire de nici o alt reducere a bazei impozabile sau conform alineatelor precedente care, ns, nu mai exist). Mai multe dintre prevederile noului Cod Fiscal sunt de interes, att pentru sponsori, ct i pentru beneficiarii sponsorizrilor. Legea nr. 571 din 22 decembrie privind Codul Fiscal TITLUL I Impozitul pe profit CAPITOLUL I Dispoziii generale ... Art. 15. ... (2) Organizaiile non-profit, organizaiile sindicale i organizaiile patronale sunt scutite de la plata impozitului pe profit pentru urmtoarele tipuri de venituri: ... e) donaiile i banii sau bunurile primite prin sponsorizare; ... CAPITOLUL II Calculul profitului impozabil Art. 19. (1) Profitul impozabil se calculeaz ca diferen ntre veniturile realizate din orice surs i cheltuielile efectuate n scopul realizrii de venituri, dintr-un an fiscal, din care se scad veniturile neimpozabile i la care se adaug cheltuielile nedeductibile. La stabilirea profitului impozabil se iau n calcul i alte elemente similare veniturilor i cheltuielilor potrivit normelor de aplicare. ... Art. 21. (1) Pentru determinarea profitului impozabil, sunt considerate cheltuieli deductibile numai cheltuielile efectuate n scopul realizrii de venituri impozabile, inclusiv cele reglementate prin acte normative n vigoare. ... (4) Urmtoarele cheltuieli nu sunt deductibile:

12

... p) cheltuielile de sponsorizare i/sau mecenat efectuate potrivit legii. ... Art. 31. ... (4) Contribuabilii care efectueaz sponsorizri i/sau acte de mecenat, potrivit prevederilor Legii privind sponsorizarea i Legii bibliotecilor, scad din impozitul pe profit datorat sumele aferente, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a) sunt n limita a 3 din cifra de afaceri; b) nu depesc mai mult de 20% din impozitul pe profit datorat. (5) n limitele respective se ncadreaz i cheltuielile de sponsorizare a bibliotecilor de drept public, n scopul construciei de localuri, dotrilor, achiziiilor de tehnologie a informaiei i de documente specifice, finanrii programelor de formare continu a bibliotecarilor, schimburilor de specialiti, burse de specializare, participarea la congrese internaionale. ... TITLUL III Impozitul pe venit CAPITOLUL I Dispoziii generale ... Art. 42. n nelesul impozitului pe venit, urmtoarele venituri nu sunt impozabile: ... f) sumele sau bunurile primite sub form de sponsorizare sau mecenat; ... CAPITOLUL II Venituri din activiti independente ... Art. 49. (1) Venitul net din activiti independente se determin ca diferen ntre venitul brut i cheltuielile aferente realizrii venitului, deductibile, pe baza datelor din contabilitatea n partid simpl, cu excepia prevederilor art. 50 i 51.

13

... (3) Nu sunt considerate venituri brute: ... d) sumele primite sub form de sponsorizri, mecenat sau donaii. ... (5) Urmtoarele cheltuieli sunt deductibile limitat: a) cheltuielile de sponsorizare i mecenat efectuate conform legii, n limita a 5% din baza de calcul determinat conform alin. (6); ... (6) Baza de calcul se determin ca diferen dintre venitul brut i cheltuielile deductibile, altele dect cheltuielile de sponsorizare, mecenat i cheltuielile de protocol. ... CAPITOLUL X Venitul anual global ... Art. 90. ... (2) Contribuabilii pot dispune asupra destinaiei unei sume reprezentnd pn la 1% din impozitul pe venitul anual datorat pentru sponsorizarea entitilor non-profit care funcioneaz n condiiile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii cu modificrile i completrile ulterioare. (3) Obligaia calculrii, reinerii i virrii sumei reprezentnd pn la 1% din impozitul pe venitul anual datorat revin angajatorului sau organului fiscal competent, dup caz. (4) Procedura de aplicare a prevederilor alin. (2) i (3) se stabilete prin ordin al ministrului finanelor publice. ... TITLUL VI Taxa pe valoarea adugat ... CAPITOLUL II Sfera de aplicare

14

Art. 126. (1) n sfera de aplicare a taxei pe valoarea adugat se cuprind operaiunile care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) constituie o livrare de bunuri sau o prestare de servicii efectuate cu plat; ... CAPITOLUL IV Operaiuni impozabile Art. 128. (1) Prin livrare de bunuri se nelege orice transfer al dreptului de proprietate asupra bunurilor de la proprietar ctre o alt persoan, direct sau prin persoane care achiziioneaz n numele acestuia. ... (9) Nu constituie livrare de bunuri n senul alin. (1): ... f) acordarea de bunuri, n mod gratuit, n carul aciunilor de sponsorizare, de mecenat, de protocol, precum i alte destinaii prevzute de lege, n condiiile stabilite prin norme. X Prevederile noului Cod Fiscal precizeaz, n mod inutil, c alturi de organizaiile non-profit, att organizaiile sindicale, ct i cele patronale sunt scutite de la plata impozitului pe profit pentru c ambele tipuri de organizaii sunt, prin definiie, fr scop lucrativ. Totodat, prin noua reglementare, se stabilesc diferenieri ntre categoriile de persoane fizice i juridice care pot beneficia de faciliti la plata impozitelor datorate pentru profit sau pe venit. n ceea ce privete impozitul pe venit, pentru sumele i bunurile primite ca sponsorizare sau mecenat, Codul Fiscal menine, prin prevederea de la art. 42 lit. f), ceea ce era, deja, stabilit prin Legea privind sponsorizarea, la art. 9 alin. (1) i (2), i anume, c sumele sau bunurile primite ca sponsorizare sau mecenat nu sunt impozabile. Pentru impozitul pe venituri din activiti independente (adic, orice activitate desfurat cu regularitate de ctre o persoan fizic, alta dect o activitate dependent cu alte cuvinte, cea care este desfurat de o persoan fizic ntr-o relaie de angajare , cum ar fi veniturile comerciale, veniturile din profesiile libere i veniturile din drepturile de proprietate intelectual), Legea prevede deductibilitatea sumelor care sunt cheltuite, de

15

ctre pltitorul impozitului, ca sponsorizare, dar numai n limita a 5% din baza de calcul. n schimb, ca i n cazul impozitului pe venit, sumele sau bunurile primite ca sponsorizare sau mecenat nu sunt impozabile. Totui, trebuie precizat c Legea este confuz n ceea ce privete aplicarea deducerilor la impozitul pe profit, prin prevederile art. 21 i, respectiv, 31. Astfel, din prevederile art. 21 rezult c cheltuielile pentru sponsorizri i mecenat nu sunt considerate ca fiind cheltuieli efectuate n scopul realizrii de venituri i, ca atare, nu sunt deductibile. Aceast prevedere este, n mod evident, eronat i, foarte probabil, va fi, ct de curnd, modificat, pentru c, aa dup cum rezult din art. 31, cheltuielile cu sponsorizarea sunt deductibile de la impozitul datorat pe profit, potrivit condiiilor precizate. Rezumnd, Legea permite contribuabililor s sponsorizeze i stabilete un prag de deducere din impozitul pe profit datorat, n limita a 20% din sum, cu condiia cumulativ de a nu depi 3 din cifra de afaceri. Pe de alt parte, trebuie menionat faptul c Legea audiovizualului nr. 504 din 11 iulie 2002, n acord cu prevederile acquis-ului comunitar n materie, conine o definiie proprie pentru sponsorizare: Legea audiovizualului nr. 504 din 11 iulie 2002 Art. 1. - n sensul prezentei legi, termenii utilizai au urmtorul neles: ... k) sponsorizare - orice contribuie fcut de o persoan fizic sau juridic neimplicat n activiti de radiodifuziune sau de televiziune ori n producerea operelor audiovizuale, dac aceast contribuie este destinat finanrii programelor audiovizuale, n scopul promovrii propriului nume, a mrcii comerciale, a imaginii sau a propriilor activiti ori produse; ... Legea ndreptete Consiliul Naional al Audiovizualului s emit decizii privind modul n care funcioneaz mecanismul sponsorizrii n domeniul audiovizual i include, n art. 34, urmtoarea prevedere:

16

Art. 34. (1) Programele sponsorizate trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) coninutul i programarea acestora nu trebuie, n nici o circumstan, s fie influenate de sponsor, astfel nct s nu fie afectate independena editorial i responsabilitatea radiodifuzorului n raport cu programele respective; b) denumirea sau marca sponsorului trebuie s fie distinct evideniat ca atare pe parcursul programelor respective; c) s nu ncurajeze achiziionarea sau nchirierea produselor ori a serviciilor sponsorului sau ale unui ter, n particular prin referiri promoionale speciale la aceste produse ori servicii. (2) Nici un program nu poate fi sponsorizat de ctre persoane fizice sau juridice a cror activitate principal este fabricarea sau comercializarea igrilor ori a altor produse din tutun. (3) Sponsorizarea programelor de ctre persoane ale cror activiti includ fabricarea ori comercializarea produselor medicale sau a tratamentelor medicale se poate face numai prin promovarea numelui sau a imaginii persoanei respective. (4) Programele de tiri i emisiunile informative pe teme politice nu pot fi sponsorizate. n vederea punerii n aplicare a dispoziiilor Legii audiovizualului, Consiliul Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr. 123 din 30 iunie 2003 privind publicitatea i teleshoppingul. Aceast decizie nu aduce dect foarte puine prevederi noi n ceea ce privete sponsorizarea, referindu-se, de fapt, doar la interdiciile pe care le au sponsorii care sunt companii ale cror nume sau marc sunt identice cu numele sau marca unei buturi alcoolice, de a sponsoriza emisiuni n intervalul orar 6.00 22.00 prevederea se regsete n art. 13 alin. (1) , respectiv, la interdiciile pe care le au sponsorii care sunt productori i distribuitori de produse medicamentoase, vitamine, suplimente alimentare, nutrieni, suplimente nutritive i tratamente medicale de a sponsoriza emisiunile destinate copiilor prevedere din art. 26 alin. (3), din aceeai Decizie.

17

n fine, trebuie amintit faptul c prevederile din Legea bibliotecilor nr. 334 din 31 mai 2002, mai exact, cele din art. 70. alin. (8), care precizau c investitorii privai care sponsorizeaz bibliotecile de drept public pentru construcia de localuri, dotri, achiziia de tehnologie a informaiei i de documente specifice, finanarea programelor de formare continu a bibliotecarilor, schimburi de specialiti, burse de specializare, participarea la congrese internaionale sunt scutii de impozite cu o sum echivalent cu valoarea lucrrii sau aciunii respective plus 2% din profit, au fost abrogate, implicit, nc n temeiul Legii nr. 414/2002, dup care au fost abrogate explicit prin Legea privind Codul Fiscal. Nu n ultimul rnd, trebuie s inem cont i de alte prevederi referitoare la regimul sponsorizrilor, care se regsesc n Legea nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publice Art. 8. (1) Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. (2) Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. ... Art. 63. (1) Instituiile publice pot folosi, pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziiilor legale. (2) Fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice, primite n condiiile alin. (1), n situaia instituiilor publice finanate integral de la buget, se vars direct la bugetul din care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz creditele bugetare ale bugetului respectiv i se vor utiliza potrivit prevederilor art. 49 alin. (1) i cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor. (3) Lunar, n termen de 10 zile de la expirarea lunii, ordonatorii principali de credite vor transmite Ministerului Finanelor Publice situaia privind sumele virate la buget i utilizate potrivit alin. (2), n vederea introducerii modificrilor corespunztoare n volumul i structura bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, dup caz.

18

(4) Cu fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice n condiiile alin. (1), n situaia instituiilor publice finanate potrivit prevederilor art. 62 alin. (1) lit. b) i c), se vor majora bugetele de venituri i cheltuieli ale acestora. Aceste instituii au obligaia de a prezenta, n anexa la contul de execuie bugetar trimestrial i anual, situaia privind sumele primite i utilizate n aceste condiii i cu care a fost majorat bugetul de venituri i cheltuieli. (5) Bunurile materiale primite de instituiile publice n condiiile alin. (1) se nregistreaz n contabilitatea acestora. Prevederile din Legea nr. 500/2002 se aplic strict, numai pentru instituiile publice, indiferent de subordonarea acestora. Art. 8 din Lege consacr principiul universalitii, drept unul dintre cele mai importante principii care stau la baza alctuirii bugetelor publice i, imediat, derog de la acest principiu, tocmai veniturile realizate din donaii i sponsorizri, innd cont de faptul c, n cvasiunanimitatea cazurilor, donatorii i sponsorii sunt interesai s acorde ajutorul lor numai dac acesta are o destinaie precis, permind verificarea, n ceea ce privete modul n care sumele sau bunurile au fost utilizate. Art. 63 se refer la bunurile materiale i fondurile bneti primite de instituiile publice i introduce obligativitatea instituiei de a include n bugetul propriu orice venituri realizate din donaii i sponsorizri. n acest fel, sumele de bani i bunurile provenite din donaii i sponsorizri sunt asimilate categoriei de venituri proprii, chiar i pentru instituiile publice care sunt integral finanate de la bugetul de stat sau de la bugetul local.

19

3. Sponsorizarea i mecenatul: definiii, motive i acte

Dincolo de aceste seci prevederi, care constituie, n fapt, cadrul legal n care funcioneaz sponsorizarea i mecenatul n Romnia, trebuie s vedem modul n care legile pot fi utilizate n beneficiul celor interesai, precum i posibilitile de mbuntire a situaiei existente. Dintru nceput, trebuie observat c, dac, din antichitate ncepnd, patronii artelor au fost, mai ales, capetele ncoronate sau, n orice caz, nobilii, sec. al XIX-lea a consacrat, drept figur central a mecenatului, omul de afaceri. Dac nobilii erau interesai s i decoreze curile cu opere de art i cu figuri de artiti, oamenii de afaceri dincolo de interesul lor sincer sau nu pentru cultur sunt interesai de prelungirea activitilor lucrative cele care i-au i adus n postura de a deveni posibili mecena n cele mai diverse zone ale activitii umane. nelegerea acestui resort motivaional este vital, att pentru legislatori ct i pentru potenialii beneficiari ai actelor de sponsorizare. n cele mai multe dintre cazuri, sponsorul este o persoan obinuit s trateze orice demers innd de utilizarea unei resurse financiare sau materiale n termenii unei afaceri, care vizeaz, n ultim instan, profitul. Atitudinile dispreuitoare fa de aceast viziune sunt, cel puin, pguboase, pentru c, dac nu ar fi urmrit, cu tot dinadinsul, obinerea profitului prin activitatea sa, sponsorul nu ar fi ajuns n situaia de a avea din ce s susin o sponsorizare. Este drept, asemenea atitudini au, la origine, o trstur comun statelor paternaliste, unde singurul finanator al culturii era statul. Valul de schimbri politice din Europa anilor 80 - 90 (att n Vestul, ct i n Estul continentului) a apropiat politicile culturale din Europa continental de gndirea anglo saxon, specific, mai ales, Statelor Unite, dar i Regatului Unit, ncepnd cu perioada thatcherist. Studii efectuate n anii 1995 2002 au dovedit c motivaiile sponsorilor, de cele mai multe ori, nu sunt simple. n orice caz, ele trebuie nelese, n primul rnd, de ctre beneficiarii sponsorizrilor, pentru a eficientiza procesul de obinere a sponsorizrii sau a actului de mecenat. n general, se poate spune c exist trei seturi de motive care pot determina un agent economic s ntreprind o sponsorizare:

20

1. Dorina adugrii de valoare imaginii publice a sponsorului i, dac este posibil, i obinerea unor avantaje economice directe. 2. Simpatia pe care sponsorul o poart unui anumit tip de activitate. 3. Convingerea c agentul economic poart o responsabilitate social, care trebuie s se manifeste i prin astfel de aciuni. Trebuie precizat c, de cele mai multe ori, aceste motivaii nu se regsesc n stare pur, ci amestecate, n proporii diferite. n plus, atunci cnd aciunea poart numele de mecenat, prima dintre motivaiile enunate nu are cum s constituie o cauz direct a gestului filantropic. Aadar, acestea sunt motivele care pot determina managerul unui agent economic s fie interesat de acordarea unei sponsorizri sau de un act de mecenat. Motivele care determin pe cineva s caute o sponsorizare pot fi, de asemenea, determinate de cel puin dou cauze: 1. Nevoia direct de resurse pentru derularea unui proiect. 2. Necesitatea asocierii numelui unui sponsor de marc pentru adugarea de valoare imaginii publice a sponsorizatului. n acest fel, n anumite situaii, motivele care pot determina un sponsor i un beneficiar al sponsorizrii s gseasc o cale de a coopera pot fi complementare, dar trebuie remarcat c al doilea set de motive nu este aplicabil n cazul mecenatului. n orice situaie, trebuie fcut distincia clar ntre sponsorizare i mecenat. Aceast distincie are n vedere dou aspecte. Pe de o parte, dac domeniile n care se pot efectua sponsorizri sunt destul de largi, pentru mecenat, legiuitorul a limitat numrul acestora la doar patru: cultural; artistic; medico-sanitar; tiinific cercetare fundamental i aplicat. Evident, ne putem ntreba de ce a simit legiuitorul nevoia avantajrii culturii i artei prin includerea acestora pe lista puinelor domenii n care se poate exercita mecenatul. Exist dou motive. Pe de o parte, este vorba despre tradiia istoric, tiut fiind c istoricul i politicianul roman care a dat numele su acestei activiti (Caius

21

Clinius Maecenas) s-a nconjurat de un cerc format, mai ales, din poei i scriitori. Astfel, termenul de mecenat s-a impus doar n legtur cu sprijinirea artelor, literaturii i tiinelor (nu i al religiei, sportului etc.). Pe de alt parte, s-a considerat necesar ca anumite domenii (cele patru) s fie avantajate prin acordarea unei anse suplimentare (sprijin din partea filantropilor care nu urmresc, neaprat, obinerea unor avantaje directe de pe urma actului de mecenat), chiar dac nici o lege nu interzice donaiile (anonime sau nu, cu clauze sau fr condiii) pentru orice alte domenii de activitate. Exist o consecin juridic direct a diferenei dintre sponsorizare i mecenat. Astfel, mecenatul capt valoare juridic n urma ncheierii unui act autentic, ce consfinete aciunea mecenatului, menionnd obiectul, durata i valoarea acestuia. Actul, dei se refer i persoana care devine beneficiarul aciunii de mecenat, nu include nici o referire la vreo obligaie pe care ar putea s o aib acesta i nici nu trebuie s fie semnat de el. Este un act care, dei trebuie acceptat de beneficiar, strict juridic vorbind, are caracter unilateral. Sponsorizarea devine o aciune legal numai n urma ncheierii unui contract ntre cele dou pri: sponsorul i beneficiarul sponsorizrii. n consecin, ca orice contract, el include drepturi i obligaii pentru ambele pri i trebuie semnat att de sponsor, ct i de ctre beneficiar. n plus, ca i actul care se ncheie n cazul mecenatului, el trebuie s precizeze obiectul, valoarea i durata sponsorizrii. Motivul care face necesar ncheierea actului autentic sau al contractului este acela c, n esen, prin actul de sponsorizare sau de mecenat se efectueaz un transfer de proprietate asupra unor valori sau bunuri. Pentru sponsor sau pentru mecena, acest act este necesar, deoarece, numai n baza lui, el se poate prevala de prevederile art. 31 din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, care prevede deducerea, din calculul profitului impozabil, a cheltuielilor de sponsorizare sau mecenat, n limita celor 20 de puncte procentuale prevzute. Pentru beneficiar, actul autentic sau contractul este necesar deoarece, el face dovada c venitul n cauz provine dintr-o sponsorizare sau dintr-un act de mecenat i, n consecin, el nu poate fi impozitat. Astfel, aa dup cum am precizat mai sus, Codul Fiscal prevede, la art. 49 alin. (3) lit. d), c sumele primite sub form de sponsorizri, mecenat sau donaii nu sunt considerate venituri brute i, n consecin, nu se iau n calcul pentru stabilirea venitului net din activiti independente, pentru care trebuie pltit impozit. Trebuie reamintit c, de altfel, pentru beneficiarii actelor de

22

sponsorizare i de mecenat, unul dintre avantajele pe care aceste acte le au, fa de donaii, este acela c, potrivit prevederilor art. 49 alin. (7) lit. e) din Codul Fiscal, donaiile de orice fel nu sunt cheltuieli deductibile de la plata impozitului pe venit. Motivul pentru care legiuitorul a introdus aceast prevedere a fost acela de a mpiedica operaiunile de splare a banilor sau orice alte ncercri de circulaie frauduloas a fondurilor. Trebuie amintit c nici cheltuielile de sponsorizare sau mecenat, care depesc limita de 5% din baza de calcul prevzut de lege (adic, diferena dintre venitul brut i cheltuielile deductibile, altele dect cheltuielile de sponsorizare, mecenat i cheltuielile de protocol), nu sunt potrivit prevederilor art. 49 alin. (5) lit. a) din acelai Cod Fiscal deductibile de la calculul impozitului datorat pentru venitul din activiti independente. n aceast situaie, ncheierea actului autentic pentru mecenat sau a contractului de sponsorizare constituie un fapt necesar pentru ambele pri implicate: mecena sau sponsorul, respectiv, beneficiarul actului.

23

4. Sponsori, mecena i beneficiari

Legea precizeaz c oricine poate fi sponsor sau mecena, cu condiia ca banii ori bunurile n cauz s nu provin de la buget. Identitatea beneficiarului sponsorizrii sau mecenatului este condiionat, ns, de mai multe prevederi legale. Mai nti, este vorba despre faptul c, dei beneficiarul este, ntotdeauna, o persoan (fizic sau juridic, n cazul sponsorizrii i n anumite condiii, respectiv, doar fizic, n cazul mecenatului), important este domeniul de activitate pentru care se face sponsorizarea sau actul de mecenat. Din acest punct de vedere, cultura, n toate formele sale, este prezent, fiind chiar detaliate unele activiti cu evident profil cultural (cele referitoare la punerea n valoare a monumentelor istorice). n al doilea rnd, n cazul sponsorizrii, este obligatoriu ca scopul persoanei juridice sponsorizate s fie nelucrativ, cu excepia cazului n care, de pe urma sponsorizrii beneficiaz emisiuni ori programe ale organismelor de televiziune sau radiodifuziune, precum i cri ori publicaii (evident, numai dintre cele care corespund criteriilor domeniale enunate). Aceast situaie poate constitui o excepie, pentru c, att organismele de radiodifuziune i de televiziune, ct i editurile, au, n cele mai multe dintre cazuri, un scop lucrativ. Evident, instituiile i autoritile publice, i justific prezena pe lista celor care pot beneficia de sponsorizri, tocmai pentru c nu au scop lucrativ. n ceea ce privete beneficiarii sponsorizrilor, care sunt persoane fizice, acestea au nevoie, n prealabil, de o recunoatere a activitii sale n domeniul sponsorizabil, de ctre o persoan juridic fr scop lucrativ sau de ctre o instituie public aflate, la rndul lor, n poziia de posibili beneficiari de sponsorizare, chiar pentru acelai domeniu de activitate. Legea nu interzice sponsorizarea reciproc, sponsorizarea ntre rude sau sponsorizarea ntre persoane juridice aflate n relaii de subordonare i control, tot aa cum nu interzice nici sponsorizrile efectuate peste limita celor 20 de procente, respectiv, a celor cinci puncte procentuale deductibile la calculul impozitului pe profit, dup caz dac este vorba despre o persoan care realizeaz profit sau despre una care realizeaz venituri din activiti independente. Dar nici una dintre actele de sponsorizare efectuate n aceste cazuri nu beneficiaz de deduceri la impozit, nici pentru sponsor sau mecena, nici pentru beneficiar.

24

5. Critica prevederilor legale

Legea actual, lsnd la o parte faptul c este dificil de consultat, din cauza modificrilor explicite i implicite i a lipsei unor norme de aplicare n situaia n care textul este, adeseori, confuz prezint mai multe deficiene. Acestea nu se refer la primele trei articole, care sunt, probabil, singurele care nu ridic obiecii. Mai nti, este vorba despre domeniile pentru care o persoan poate fi beneficiar al sponsorizrii sau mecenatului. Desigur, n mai multe ri, europene, cum ar fi Bosnia i Heregovina, Macedonia, Polonia sau Slovenia, se face referire la domeniul de activitate pentru care este admis sponsorizarea, ns, n lipsa unor definiii clare ori unanim acceptate, este greu de stabilit, de exemplu, c o anumit persoan nu ar avea activitate ntr-un domeniu sau altul. Acest fapt poate fi dovedit, n principiu, cu statutul sau actul constitutiv al persoanei juridice n cauz, lucru care poate fi nerelevant, n anumite cazuri. Pe de alt parte, n lipsa unor asemenea documente, este dificil de stabilit dac o anumit activitate face sau nu parte din domeniul educativ, de exemplu att de greu de definit! Din aceeai categorie de dificulti face parte i prevederea potrivit creia persoana fizic doritoare de a fi beneficiar al unei sponsorizri trebuie s fie recunoscut potrivit proceduri amintite, fapt care complic foarte mult operaiunile juridice anterioare ncheierii contractului de sponsorizare. n al doilea rnd, n mod evident, stimulentele insuficiente acordate sponsorilor i mecena constituie, de cele mai multe ori, frne n calea unui sistem satisfctor de sponsorizare. n cazul Romniei, aceste stimulente se refer, n primul rnd, la deducerea din baza impozabil pe profit. n alte ri, aceste stimulente au forme diferite i au praguri de deducere situate ntre 4 i 12%, de la caz la caz. Aceste deduceri devin interesante pentru sponsor sau mecena i dac sunt corelate cu un anumit nivel al impozitului pe profit, astfel nct proporia dintre cele dou procente s permit o real reducere a efortului financiar al sponsorului sau mecena. Lipsa unor asemenea stimulente, n Romnia, ca i tratarea necorelat ntre domeniul sponsorizat i pragul de deducere procentual a nivelului impozitului pe profit este n defavoarea, mai ales, a acelor posibili beneficiari care au o mai mic vizibilitate social sau care nu utilizeaz campanii de promovare a numelui i mrcii sponsorului.

25

Unul dintre handicapurile majore pe care le creeaz actuala legislaie romneasc este acela c, n fapt, cheltuielile pentru aciuni de sponsorizare i mecenat nu sunt percepute ca nite cheltuieli realizate n scopul comunicrii, ci, exclusiv n scop caritabil.

6. Sponsorizarea n Romnia: situaia actual

Din pcate, nu beneficiem de studii serioase i, mai ales, avnd o baz larg de documentare, cu privire la rolul jucat de sponsorizare i mecenat n dezvoltarea cultural a rii. Primul an n care donaiile i sponsorizrile au fost luate n calculul bugetului de stat a fost 2000. La execuia bugetului, s-a constat c sumele provenite din donaii i sponsorizri s-au ridicat la 246.449.000.000 lei. Pentru bugetele locale, donaiile i sponsorizrile s-au cifrat la sume de sub 1 miliard de lei. De altfel, n Romnia, principalii solicitani de sponsorizri continu s fie instituiile i autoritile publice (n proporie de c. 90%), ceea ce dovedete, nc o dat, faptul c, de regul, acestea sunt subfinanate de la bugetul de stat sau bugetele locale. n ceea ce privete sponsorii, relativ la volumul total al sponsorizrilor, cea mai mare parte este, n continuare, oferit de firmele mari. Persoanele fizice sunt, de cele mai multe ori, refuzate, atunci cnd solicit sponsorizri, pe considerentul c prezint garanii reduse cu privire la eficiena activitii depuse. Din pcate, ns, pentru foarte multe activiti, obinerea unei sponsorizri, constituie singura surs de finanare pentru organizator, aa nct aceasta rmne o condiie sine qua non a desfurrii activitilor culturale, inclusiv, de ctre sectorul guvernamental.

26

7. Obinerea unei sponsorizri

Pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, obinerea unei sponsorizri se poate dovedi, adeseori, a fi o prob destul de dificil de trecut, n strategia de finanare (fund seeking). nainte de a ncerca acest lucru, sunt necesari civa pai premergtori. Mai nti, este vorba conturarea, cu claritate, a proiectului pentru care organizaia dorete obinerea sponsorizrii. Proiectul trebuie s fie previzionat pentru o anumit perioad i s i se stabileasc publicul int (evaluat att numeric, ct i calitativ). Organizaia are nevoie de o baz de date, actualizat permanent, cu informaii despre persoanele juridice i fizice care acord sponsorizri. Evident, poate fi utilizat, cu succes, lista pe care Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile o pune la dispoziia celor interesai. Pentru fiecare sponsor n parte, sunt necesare, n afar de datele minimale pentru contact (adres, nume de persoane etc.) informaii referitoare la domeniile de interes ale sponsorului, dac acestea exist, precum i la exemple de sponsorizri acordate, deja. Adeseori, asemenea informaii pot constitui un indiciu nu numai cu privire la domeniul de interes al sponsorului, ct i n ceea ce privete preteniile acestuia, legate de importana activitii sponsorizate, vizibilitatea social a evenimentului, gradul de complexitate al activitii sponsorizate etc. n momentul n care dosarul coninnd cererea de sponsorizare i prezentarea proiectului activitii pentru care se solicit sponsorizarea este pregtit, organizaia solicitant se poate adresa potenialilor sponsori, n ordinea celor de la care exist cele mai multe anse pentru obinerea sumelor sau bunurilor necesare. Nu este locul s insistm, aici, n legtur cu modalitatea de contactare a potenialului sponsor sau mecena. Dac este vorba despre o firm mare, n mod evident, va fi contactat responsabilul cu relaiile publice din organizaie. La firmele mai mici, trebuie contactat direct managerul: mai nti, telefonic, sau printr-un mesaj scris, pentru sondarea eventualului interes al organizaiei pentru domeniul cultural n care este ancorat proiectul, scopul fiind acela al obinerii unei ntrevederi pentru discutarea, n detaliu, a cererii de sponsorizare. Totodat, trebuie reinut c unele dintre firmele mari mai ales, cele transnaionale i-au creat fundaii specializate n analizarea cererilor de sponsorizare i, n consecin, solicitrile trebuie direcionate ctre aceste organizaii, i 27

nu ctre firmele-mam. n Romnia, acesta este cazul unor organizaii cum sunt Fundaia Parteneri pentru Via (a companiei GalxoSmithKline), fundaia Ronald McDonald (aparinnd de lanul de restaurante McDonalds) sau Fundaia Sirois (a companiei de telefonie mobil MobiFon). Cererea trebuie s fie ct mai clar formulat. ntre cererea propriu-zis i devizul proiectului trebuie s existe o legtur limpede, astfel nct potenialul sponsor s poat identifica, foarte uor, exact acel segment din cadrul proiectului pe care el l-ar putea sprijini. Este necesar, aadar, o foarte bun cunoatere a profilului de activitate al sponsorului, pentru c, adeseori, acesta ar prefera s ofere bunuri (aa numita oferire in kind dup terminologia n limba englez, utilizat n formularele pentru obinerea de fonduri din surse strine), n loc de bani (sau in cash, dup terminologia n limba englez) mai ales, dac este vorba despre produse ale firmei sale. De cele mai multe ori desigur, acest lucru depinde i de dimensiunea proiectului este imposibil ca un singur sponsor s poat asigura finanarea integral a proiectului. Tocmai de aceea, sponsorul trebuie s poat identifica, att ct este posibil de precis, aportul su la realizarea proiectului. De acest lucru s-a inut cont i la redactarea Legii finanelor publice, atunci cnd i s-a permis sponsorului s afecteze suma sponsorizat unei cheltuieli anume din bugetul instituiei. Cu att mai mult, acest principiu funcioneaz n cazul organizaiilor neguvernamentale, care trebuie s conving sponsorul de faptul c suma sprijinul acordat nu va avea alte destinaii dect cele convenite. n cazul n care sponsorul accept s joace un rol major n derularea proiectului, este bine ca autorul acestuia s i ofere sponsorului un titlu de genul sponsor principal, care s fie aplicat pe toate nsemnele promoionale ale proiectului i care s fie identificat ca atare, vizual i/sau auditiv, dup caz. Din motivele enunate mai sus, este bine ca proiectul care este supus ateniei unui potenial sponsor s aib anexat un deviz ct se poate de precis, incluznd totalul cheltuielilor (i, dac este cazul, i al veniturilor), att n bani, ct i n bunuri, cu repartizarea lor pe uniti de timp (luni, sptmni, zile, dup caz). Este preferabil ca, n momentul prezentrii cererii de sponsorizare, solicitantul s posede i un proiect de contract de sponsorizare sau de mecenat, pe care s l poat oferi,

28

imediat, spre semnare, n cazul n care obine acordul pentru sprijinul cerut, chiar dac este posibil ca, mai ales, n cazul unei firme importante, sponsorul sau mecena s aib propriul su model de contract.

29

8. Contractul de sponsorizare
Contractul reprezint forma scris a unei nelegeri pe care o ncheie cele dou pri i care constituie dovada pe care oricare dintre pri o pot folosi, pentru interesul propriu, att n faa autoritilor fiscale, ct i, la nevoie, n justiie. Spre deosebire de actul de mecenat, care trebuie autentificat la un notar, pentru ncheierea unui contract de sponsorizare nu este necesar acest lucru. Simpla voin a prilor este suficient. Ca oricare contract, acesta pornete de la titlul documentului i de la definirea prilor, dup cum urmeaz n exemplul de mai jos: CONTRACT DE SPONSORIZARE Nr.___ ncheiat astzi, ____________ 2004 PRILE CONTRACTANTE Prezentul contract a intervenit ntre: Art. 1. S.C. Universal S.A., cu sediul n os. Platanilor nr. 42, sect. 3, 039605 Bucureti (nregistrat la Registrul Comerului cu nr. _______ din ____________, cod fiscal ___________; cont ___________, deschis la _____________), reprezentat prin d-l Ioan POPESCU, director, n calitate de sponsor, i Asociaia XX, cu sediul n os. Kiseleff nr. 1 3, sect. 1, 014934 Bucureti, reprezentat prin preedinte dr. Ana IONESCU, n calitate de beneficiar al sponsorizrii, s-a ncheiat, n conformitate cu prevederile Legii nr. 32/1994, cu modificrile ulterioare, prezentul contract: Comentariu: Numerotarea contractelor nu este obligatorie dar, adeseori, marile firme acord cte un numr contractelor pe care le ncheie. Menionarea Legii nr. 32/1994 este obligatorie, pentru a permite raportarea la prevederile acestei legi cadru, n eventualitatea unui litigiu. Pe de alt parte, nu este necesar menionarea i a celorlalte legi care au modificat, de-a lungul anilor, Legea nr. 32/1994, sintagma cu modificrile ulterioare trimind, practic, oricare cititor, la textul

30

n vigoare al Legii. Evident, este preferabil ca cel interesat s devin beneficiar al sponsorizrii s urmreasc, permanent, actele publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I fie c este vorba despre legi, ordonane de urgen sau ordonane pentru a fi sigur c, ntre timp, Legea nr. 32/1994 nu a fost abrogat, n parte sau integral, astfel nct referirea la ea s fie nlocuit cu referirea la o alt lege. Pe de alt parte, menionarea Legii nr. 571/2003 nu este necesar n contract, deoarece prevederile acesteia intereseaz persoanele contractante nu n relaia lor direct, ci n relaia fiecreia dintre ele cu autoritile fiscale. Cel de al doilea articol al contractului se refer, de regul, chiar la obiectul acestuia: OBIECTUL CONTRACTULUI Art. 2. Obiectul prezentului contract const n sponsorizarea beneficiarului, de ctre S.C. Universal S.A., cu echivalentul n lei al sumei de 900 euro, pentru cheltuielile necesare publicaiei editate de Asociaia XX, Ghidul Muzeului de Art, inclusiv, pentru plata salariilor personalului care lucreaz la aceast publicaie, precum i cu o cantitate de hrtie cretat, necesar tipririi publicaiei, n valoare de 1.200 euro. Comentariu: n situaia exemplificat mai sus, se presupune c suma care va fi virat Asociaiei va fi exprimat n lei, la cursul zilei, stabilit de Banca Naional a Romniei. Uneori, aceast prevedere poate figura expres, n contract. De asemenea, pentru bunurile oferite, n cazul n care contractul nu stipuleaz, n mod clar, contravaloarea, n lei, a acestora, este nevoie ca, n momentul prelurii efective a bunurilor s se ncheie un proces verbal care s consemneze la ce valoare, n lei, stabilit n funcie de cursul de schimb al Bncii Naionale a Romniei, se ridicau bunurile transferate beneficiarului. Valoarea se stabilete la preul de cumprarea de pe pia, exclusiv taxa pe valoarea adugat. Este bine ca aceast valoare s poat fi dovedit prin o factur din care s reias preul la care au fost achiziionate, de ctre sponsor, bunurile care fac obiectul contractului de sponsorizare.

31

De cele mai multe ori, articolul rezervat obiectului contractului constituie rodul unui compromis ntre dorina sponsorului de a fi stabilit ct mai exact destinaia banilor i preferina beneficiarului de a nu da foarte multe detalii cu privire la modul n care vor fi utilizai banii, pentru a putea face fa unor situaii neprevzute, n care ar avea nevoie s vireze o parte din sum i ctre alte categorii de cheltuieli. Tocmai de aceea, este de preferat ca beneficiarul s ncerce obinerea nscrierii n contract a unor categorii diverse de cheltuieli (materiale i servicii, salarii, cheltuieli cu dotri etc.) Urmtoarele articole trebuie s se concentreze asupra obligaiilor prilor: OBLIGAIILE PRILOR Art. 3. Sponsorul se oblig s vireze echivalentul n lei al sumei de 900 euro, n termen de 5 zile de la semnarea contractului, n contul nr. 47968627300, deschis la Banca Comercial Ion iriac, Sucursala Izvor, Bucureti, cu specificaia sponsorizare pentru Ghidul Muzeului de Art. Art. 4. Sponsorul se oblig s pun la dispoziia beneficiarului hrtia cretat necesar tipririi publicaiei, n valoare de 1.200 euro, n termen de 10 zile de la semnarea contractului. Art. 5. Transportarea hrtiei cade n rspunderea beneficiarului, care o va ridica de la locul indicat de sponsor, n termen de cel mult 7 zile de la data la care a fost anunat c hrtia este disponibil. Art. 6. Beneficiarul va face cunoscut numele sponsorului, ntr-un mod care s nu lezeze direct sau indirect activitatea sponsorizat, bunele moravuri sau ordinea i linitea public i va utiliza att suma sponsorizat, ct i hrtia cretat, n scopul artat n cererea sa. Art. 7. n termen de cel mult 15 zile de la primirea publicaiei din tipografie, beneficiarul va oferi sponsorului, cu titlu gratuit, cinci exemplare din lucrarea Ghidul Muzeului de Art, pentru necesitile de protocol ale sponsorului. Comentariu: Termenul de cinci zile, pentru virarea banilor, este preferat, deoarece este posibil ca, pe termen scurt, sponsorul s nu aib suficiente lichiditi n cont, pentru a

32

onora contractul. De cele mai multe ori, ns, odat ncheiat contractul, virarea banilor se face, practic, imediat. Transferul banilor dintre-un cont n altul este, ntotdeauna, de preferat, pentru a nltura orice suspiciune, din partea oricror organisme financiare de control, cu privire la o utilizare frauduloas a banilor. Desigur, nici ridicarea sumei, direct, de la casieria sponsorului nu este un procedeu ilegal, dar nu este recomandat. n cazul n care obiectul contractului l constituie un serviciu pe care sponsorul l ofer pentru o perioad oarecare (aadar, nu doar un sprijin punctual), acest lucru poate fi specificat n art. 7, ntr-o formul de genul Prezentul contract intr n vigoare la data semnrii lui i este valabil ase luni calendaristice. ntr-o asemenea situaie se poate include i un articol coninnd o clauz privind prelungirea valabilitii contractului, cu o formul care trebuie s precizeze c prelungirea contractului se poate face prin act adiional. Desigur, este posibil ca sponsorul s accepte ncheierea unui contract pe durat nedeterminat, care s poat fi reziliat la iniiativa uneia dintre pri. ntr-o asemenea situaie, este bine s fie prevzut un termen (de exemplu, de 15 zile), de preavizare a celeilalte pri, de ctre partea care intenioneaz ruperea contractului, cu privire la inteniile sale. n acest fel, partea obligat s accepte rezilierea contractului are timp s i ia msuri de siguran. n cazul n care sponsorul accept ncheierea unui contract pe durat nedeterminat, este preferabil ca acestuia s i se acorde statutul de sponsor permanent, evideniat, ca atare, n toate publicaiile i n toate ocaziile publice n care beneficiarul poate face acest lucru. Ultimul capitol al contractului include dispoziiile finale: DISPOZIII FINALE Art. 8. Prile beneficiaz de facilitile prevzute n Legea nr. 32/1994, cu modificrile ulterioare. Art. 9. Nerespectarea obligaiilor contractului este sancionat cu rezilierea contractului, restituirea sumei primite i plata de daune, n cuantum egal cu

33

dobnda practicat de banca sponsorului. Rezilierea contractului se va face dup un preaviz de 15 zile. Art. 10. Fora major exonereaz de rspundere partea care o invoc, n condiiile legii. Partea afectat de fora major are obligaia s ntiineze, n scris, cealalt parte, n termen de cel mult cinci zile de la apariia evenimentului de for major. Art. 11. Litigiile de orice natur decurgnd din executarea prezentului contract, n prima etap, se vor rezolva pe cale amiabil i, n caz de meninere a divergenei, se va face apel la instanele de drept comun competente. Comentariu: Coninutul art. 8 poate s i lipseasc, deoarece, nc din art. 1 a fost precizat faptul c ntregul contract este ncheiat potrivit prevederilor acestei Legi. Prevederile de la art. 9 constituie o msur de siguran a sponsorului, pentru situaia n care beneficiarul, de exemplu, utilizeaz suma primit pentru un alt scop dect cel stabilit prin contract. Invocarea forei majore este o condiie a Codului Civil i se refer la situaii, ntradevr, excepionale (un cutremur sau un incendiu, de exemplu), care pot pune n pericol executarea contractului de o parte sau de cealalt. n fine, este bine ca, dup ultimul articol, s apar precizarea Prezentul contract s-a ncheiat n 2 exemplare, cte unul pentru fiecare parte, ambele exemplare avnd aceeai putere. Dup aceast ultim precizare, se trec numele semnatarilor: SPONSOR, S.C. Universal S.A. Ioan POPESCU, Director BENEFICIAR, Asociaia XX Dr. Ana IONESCU Preedinte

34

Comentariu: Adeseori, n cazul instituiilor publice sau al marilor firme, acestea prefer ca semntura conductorului s fie nsoit de cea a contabilului ef sau a directorului economic, n care caz, ea trebuie adugat celei a managerului instituiei.

35

9. Derularea contractului de sponsorizare

Lsnd la o parte situaia special n care se afl instituiile publice, care sunt obligate, potrivit prevederilor Legii nr. 500/2002, s anune ordonatorul de credite cu cel puin o lun nainte de obinerea sponsorizrii, pentru ca bugetul de venituri i cheltuieli al instituiei s fie majorat n consecin, pentru o organizaie neguvernamental care a reuit s obin semnarea unui contract de sponsorizare este important doar s rein detaliile legate de virarea sumei primite, n bilanul care urmeaz s fie depus n anul urmtor. Continum exemplul de mai sus: S presupunem c beneficiarul contractului de sponsorizare amintit reuete s obin, din partea sponsorului, suma de 36.000.000 lei (presupunnd un curs de 40.000 lei/euro), aa dup cum se preciza n art. 3 al contractului (adic, 900 euro x 40.000 lei/euro = 36.000.000 lei). innd cont de faptul c sponsorul accept s acorde i o sponsorizare n bunuri, n valoare de 1.200 euro, nseamn c sponsorul ofer, n total, 84.000.000 lei (36.000.000 + 48.000.000 lei). Presupunnd c sponsorul nregistreaz, n anul n care acord sponsorizarea, un profit impozabil (stabilit, aadar, dup deducerea veniturilor neimpozabile i dup adugarea cheltuielilor nedeductibile) de 1.000.000.000 lei, suma de 84.000.000 lei reprezint 8,4% din valoarea acestui profit, ceea ce nseamn c sponsorul ndeplinete una din condiiile cerute de Lege pentru deducerea sumei sponsorizate din calculul profitului impozabil, care stabilete acest prag la 20%. Dac presupunem c sponsorul a avut, n anul fiscal n cauz, un venit total de 2.000.000.000 lei (din care, 100.000.000 lei au fost venituri neimpozabile) i a efectuat cheltuieli de 1.000.000.000 lei (din care, 100.000.000 lei au fost cheltuieli nedeductibile altele dect sponsorizri), profitul impozabil se cifreaz la 1.000.000.000 lei, iar cifra de afaceri este de 2.000.000.000 lei. n aceast situaie, suma deductibil pe care sponsorul o poate cheltui este de doar 6.000.000 lei. Cu aceeai valoare i s-ar scdea baza impozabil. Astfel, urmnd exemplul de mai sus, avnd n vedere performanele firmei, aceasta ar plti impozit pentru un profit de 994.000.000 lei (n comparaie cu 1.000.000.000 lei, dac nu ar fi sponsorizat). 36

Aadar, n loc s plteasc un impozit de 250.000.000 lei (pentru c, potrivit Codului Fiscal, impozitul pe profit se ridic la 25% din baza de calcul), sponsorul ar plti 248.500.000 lei o reducere, ntr-adevr, insignifiant. Totui, innd seama de faptul c donaiile nu sunt, n nici un fel, deductibile din suma datorat drept impozit pe profit, rezult c, altfel, sponsorul nu ar putea s obin o asemenea reducere. Dar pentru c, n exemplul ales, sponsorul efectuase, prin sponsorizare, o cheltuial nedeductibil de 78.000.000 lei, aceasta trebuie considerat ca un factor de natur s diminueze profitul firmei. Pentru ca ntreaga sum de 84.000.000 lei s fi fost deductibil, sponsorul ar fi trebuit s aib o cifr de afaceri de 28.000.000.000 lei (adic, echivalentul a 700.000 euro, la cursul de schimb 40.000 lei = 1 euro). De regul, sponsorii nu au de unde s tie, cu siguran, la ce sum se va ridica profitul lor pe anul n care acord sponsorizarea. Totui, cu ct se apropie sfritul anului, crete i posibilitatea ca sponsorul s aib o imagine mai clar asupra profitului pe care l va obine n anul respectiv i, n consecin, s constate c nu poate onora toate cererile de sponsorizare, deoarece profitul va fi prea mic pentru aceasta. Din aceast cauz, momentul cel mai prielnic pentru obinerea unor sponsorizri este nceputul anului calendaristic. Pentru aceasta, este preferabil ca cererea de sponsorizare s fie depus ct mai devreme, la nceputul anului sau, dac este posibil, chiar nainte de sfritul anului anterior, pentru a avea anse mai mari n obinerea sponsorizrii. Beneficiarul sponsorizrii va trebui s treac n bilanul pe care urmeaz s l depun la administraia financiar n anul urmtor, ca venituri, ntreaga sum de 84.000.000 lei (cu specificarea valorilor n bani i, respectiv, n bunuri). Dup ce contractul de sponsorizare a fost consumat, iar ambele pri i-au ndeplinit obligaiile stabilite, este de preferat ca beneficiarul sponsorizrii s adreseze sponsorului un raport scris referitor la modul n care a fost realizat proiectul i, implicit, la modalitatea de utilizare a banilor i bunurilor oferite de sponsor. Acest raport este util, chiar dac sponsorul nu l solicit n mod expres. El ofer garania sponsorului c mijloacele afectate proiectului nu au fost irosite i, pe de alt parte, dac proiectul s-a ncheiat cu succes, i permite beneficiarului s ncerce i cu o alt ocazie, s apeleze la acelai sponsor, pentru un alt proiect.

37

10. Sponsorizarea ci de dezvoltare

Pe termen scurt, nu se ntrevede nici o posibilitate de cretere substanial a bugetelor publice, astfel nct acestea s devin suficiente pentru instituiile publice i pentru organizaiile neguvernamentale care solicit subvenii pentru proiecte i programe, de la ordonatorii principali de credite. n aceast situaie, este de crezut c sponsorizarea va reprezenta, de acum nainte, un instrument din ce n ce mai important pentru organizaiile culturale. n plus, trebuie reinut faptul c numrul organizaiilor culturale care susin c au activitate n domeniul culturii este destul de ridicat, comparativ cu totalul organizaiilor neguvernamentale (aproape 30%), ceea ce nseamn c i concurena pentru obinerea unor sume de bani sau a unor bunuri de la sponsori este mai mare, pentru organizaiile culturale, dect pentru cele din domeniul serviciilor sociale, al educaiei i cercetrii, al sntii, protejrii drepturilor omului etc. Pe de alt parte, n cazul unei dezvoltri economice, nc, timide, numrul i fora companiilor transnaionale care activeaz pe teritoriul Romniei i care accept s sponsorizeze proiecte culturale este destul de redus. Numrul companiilor romneti interesate de proiectele culturale este, de asemenea, prea mic, astfel nct chiar sectorul neguvernamental a ncercat, prin intermediul Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile, s atrag Loteria Naional n categoria marilor sponsori pentru cultur. Din pcate, n 1999, ncercarea s-a ncheiat cu un eec i, de atunci, nu a mai fost reluat. Pentru a exista o ans, n sensul mbuntirii sistemului de finanare a organizaiilor culturale prin sponsorizarea proiectelor, este necesar ca eforturile celor interesai n primul rnd, chiar aceste organizaii s se concentreze pe cel puin dou direcii: mbuntirea cadrului legislativ i contientizarea mediului de afaceri asupra importanei fenomenului sponsorizrii proiectelor culturale. Modificarea legislaiei este posibil n cel puin trei direcii. n primul rnd, este necesar ca ridicarea pragului de deductibilitate la calculul profitului impozabil, pentru cheltuielile de sponsorizare i/sau mecenat, s nu mai fie nsoit de alte condiii restrictive. n momentul de fa, efectele Codului Fiscal duc la situaia n care numai agenii economici semnificativi pot efectua sponsorizri, cu un minim de profitabilitate.

38

Pragul amintit poate varia, aa cum se ntmpl n unele ri ale Uniunii Europene, n funcie de valoarea total a sponsorizrilor (astfel nct, pentru ncurajarea sponsorizrii, dincolo de o anumit sum fix, procentajul deducerii din impozit s treac, progresiv, dincolo de pragul stabilit) sau n funcie de domeniul sponsorizat (aa cum este n Regatul Unit i aa cum stabilise, n Romnia, Ordonana nr. 36/1998). Oricare din aceste soluii ar putea aduce sporuri considerabile de resurse n domeniul culturii, fr s produc scderi grave ale veniturilor la bugetul de stat, dar contribuind, n schimb, la reducerea presiunii asupra acestuia, pentru satisfacerea nevoilor culturale ale rii. Chiar i n condiiile pstrrii actualului cadru legislativ, mediul de afaceri ar putea fi cu mult mai receptiv la nevoile sectorului cultural, dac ar exista un cadru organizat al schimbului de informaii. Exist, n rile Uniunii Europene, mai multe ncercri de stabilire a unor puni ntre cele dou medii. Ele pornesc fie dinspre sectorul cultural, fie dinspre mediul de afaceri. n orice caz, diferitele organizaii europene, aa cum este cazul unora (dintre cele mai cunoscute), ca Arts & Business, din Regatul Unit, sau ADMICAL, din Frana, i-au unit, deja, eforturile ntr-o reea format din prestigioase organizaii, din 12 ri: Comitetul European pentru Afaceri, Art i Cultur (CEREC). Rostul acestor organizaii este acela de a aciona asemenea unor interfee ntre sponsori i beneficiari, ele construind, de fapt, o adevrat burs a ofertelor de proiecte pentru sponsorizare, la care particip, n calitate de cumprtori, firmele interesate s sponsorizeze asemenea proiecte. Din pcate, n Romnia, o asemenea organizaie ar avea drept prim misiune convingerea firmelor cu privire la avantajele sponsorizrii proiectelor culturale i altele dect cele strict fiscale, oferite de Lege. Ar fi necesar, aadar, mai nti, un program de educare a mediului de afaceri romnesc, n spiritul nelegerii beneficiilor generale i de lung durat, pentru societate, pe care le poate aduce sponsorizarea proiectelor culturale, prin asimilarea aciunii de sponsorizare cu cea de investiie ntr-un proiect viabil. n fine, un program similar ar trebui lansat pentru educarea contribuabililor persoane fizice , innd cont de faptul c, ncepnd din anul fiscal 2005 va fi posibil transmiterea unui procent de 1% din impozitul pe venitul anual datorat n conturile

39

entitilor non-profit care funcioneaz n condiiile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare aa dup cum precizeaz art. 90 alin. (2) din Codul Fiscal; aceast posibilitate va deveni efectiv pentru impozitul datorat corespunztor veniturilor din anul 2004. Numai c aceast posibilitate, de care va dispune populaia Romniei, nu trebuie s fie considerat sponsorizare, n adevratul neles al termenului (cel definit de Lege, n primul rnd) i, n consecin, nu trebuie s fie luat drept o msur compensatorie pentru dispoziiile restrictive aplicate de Codul Fiscal n domeniul sponsorizrilor.

Cooperare intersectorial pentru stabilirea unor proceduri posibile de funcionare a unei surse alternative de finanare a proiectelor culturale cu impact socio-educaional Autor: Virgil NIULESCU Editor: Fundaia CONCEPT Ianuarie 2004

Continutul acestui material nu reprezinta in mod necesar pozitia oficiala a Uniunii Europene

40