CAPITOLUL I DEFINIREA SITUATIV A PIEEI MUNCII N CADRUL ECONOMIEI NAIONALE

n condiiile economiei de piaa raporturile de munc se realizeaz n cadrul pieei muncii i sunt strns legate de aceast categorie economic.Piaa muncii poate fi definit ca spaiul economic n care tranzacioneaz, in mod liber, deina-torii de capital n calitate de cumprtori i posesorii resursei de munc n calitate de vnztori, n care prin mecanismul preului muncii, al concurenei libere dintre agentii economici, altor mecanisme specifice, cererea i oferta de munc se ajus-teaz.ntr-o formul mai concentrat, piaa muncii reprezint mecanismul de reglare prin decizii libere ale agenilor economici, prin intermediul salariului real, al cererii si ofertei de munc. Fora de munc este acea marf de tip deosebit care se afl n posesiunea i la dispoziia oricrei persoane.Aceast persoan apare pe piaa drept vnztor al resursei pe care o deine,capacitatea sa de munca. Cu toate c spre cumprare i utilizare ntreprinztorului i este oferit capacitatea de munc a lucrtorului, obiectul tranzaciei pe piaa muncii este totui munca sau serviciul de munca concretizat n capacitatea de munc oferit de ctre lucrtor ntreprinztorului ntr-o perioad concret de timp. Astfel i n contractul individual de munc obiectul tranzaciei reprezint nu ntreag capacitate de munc a individului, ci doar serviciile de munc de o anumit calitate, prestate intr-o anumit perioad de timp. Piaa muncii ca o piat a celui mai important factor de producie este un subsistem al sistemului general al economiei naionale i ntrunete un mnunchi de caracteristici care i confer o poziie cheie n acest sistem.Aceste caracteristici, de natur demo-economic, psihosocial, comportamental, instituional se refer att la marf vie", care circul pe aceast pia, ct i la relaiile cu celelalte piee ale factorilor de producie, precum i cu piaa bunurilor de consum personal. Piaa muncii nu este o piaa ordinar,obisnuit. Ea are o anumita autonomie intern, avnd reguli de joc,legi si legiti proprii de micare i de structurare. Formarea cererii i ofertei forei de munc,ajustarea acestora pe cea mai imperfect dintre piee nu se pot realiza dect pe baza unor astfel de reguli.Procesele de ajustare a cererii i ofertei de munc se afl n permanen sub presiunea condiiilor generale economice i sociale,sub influena strilor i modificrilor celorlalte piee,n special, sub cea a pieei capitalului. n calitatea sa de piaa a celei mai importante resurse a economiei i respectiv de factor de producie, piata muncii deine o poziie cheie n economia concurenial. Importana sa n reglarea fenomenelor i proceselor din economie i societate n prevenirea unor stri conflictuale,n promovarea principiilor stimulrii si justiiei sociale, sporete n continuu,deoarece procesele de globalizare a economiilor, progresul tehnic accelerat, sporirea competitivitii i nasprirea concurenei, nivelul relativ nalt al omajului precum i evoluiile fenomenelor demografice ale migraiei populaiei au un puternic impact asupra formrii cererii i ofertei de munc,asupra modelelor de ocupare,asupra mecanismelor de administrare i reglare a pieei muncii. Prin urmare, piaa muncii este o piaa de sinestttoare.Ea este influenat de diveri factori socio-economici, demografici,sociali.Cei mai importani dintre factorii de influen asupra pieei muncii sunt urmatorii: 1.Progresul tehnic i productivitatea social a muncii 2.Procesele demografice i de emigrare-imigrare 3.Caracteristicile culturale i comportamentale ale populaiei 4.Nivelul de educaie i de calificare a forei de munca 5.producia i capitalul

6.Condiiile de munc Unii dintre aceti factori acioneaz direct asupra cererii de munc fie n sensul creterii fie n sensul diminurii acesteia.Ali factori acioneaz asupra ofertei de munc.n definirea pieei muncii se pornete de la urmtoarele premise metodologice: a)Locul i funciile factorului uman n sistemul economic b)Rolul pieei muncii n cadrul sistemului existent de piee c)Agenii economici care se ntlnesc pe aceast piaa att n calitate de purttori ai cererii ct i n cea de purttori ai ofertei de munc d)Gradul de organizare i libertate a acestora n reglarea ocuprii i utilizrii eficiente a forei de munc inclusiv raportul de fore dintre acetia. e)Legitile care guverneaz formarea cererii i ofertei de munc f)Mecanismele care intervin n funcionarea pieei muncii, fie ca mecanisme de piaa pur cu salariul n calitate de pre al muncii,libera concurent ntre agenii economici,fie ca mecanisme care intervin pe diferitele piee imperfecte Reieind din coninutul pieei muncii,elementele definitorii ale acesteia sunt: 1.Actorii sociali de pe piaa muncii,puttorii cererii i ofertei de munc 2.Actele normative care reglementeaz raporturile de pe piaa muncii 3.Conjunctura pieei muncii,echilibrul dintre cererea i oferta de munc care determin nivelul salariului de echilibru i cel al ocuprii forei de munc 4.Instituiile de pe piaa muncii 5.Sistemul de securitate social de pe piaa muncii. Piaa muncii trebuie privit ntr-o dubl ipostaz: a)Ca o entitate nchis,ca un subsistem al economiei de pia n care mecanismele proprii i anume cererea i oferta de munc se ajusteaz b) ca un sistem deschis cu ntrri i ieiri,cu legturi complexe cu toate celelalte subsisteme sociale. Din cele spuse mai sus rezult c piaa muncii se poate referi la o localitate,la o zon mai mic sau mai mare sau chiar la ntreag economie.Prin urmare piaa muncii poate avea raze de extindere diferite.n cazul forei de munc necalificate sau de calificare inferioar,raza este mic,nevoile de fort de munc putndu-se satisface la nivelul unei localiti.Pe msura ns ce nivelul de calificare al forei de munc crete,aceasta este mai rar,iar raza de extindere a pieei muncii devine mai larg,uneori la nivelul ntregului teritoriu al rii sau la nivelul pieei muncii internaionale.De aici rezult c piaa muncii nu constituie un ansamblu omogen ci foarte eterogen compus din piee ale muncii individualizate pna la fiecare profesie sau specialitate.Fiecare piaa a profesiei sau specialitaii funcioneaz distinct.ntre aceste piee specifice exist posibilitatea influenrii reciproce prin recalificri profesionale. 1.1 Tipurile,modelele i funciile pieii muncii Piaa contemporan a muncii se manifest prin mai multe forme i tipuri printre care pot fi menionate: 1.Piaa externa sau profesional 2.Piaa intern 3.Piaa naional 4.Piaa locala 5.Piaa flexibil 6

6.Piata oficial 7.Piaa dual a muncii. Piaa extern a muncii include n sine totalitatea raporturilor dintre vnza-torii i cumprtorii serviciilor de munc la nivel de ara,regiune,localitaie sau ramur economic.Ea presupune repartizarea primar a lucrtorilor pe mese-rii,specialiti sau domenii de activitate,precum i deplasarea lor ntre ntreprin-deri.Purttorii ofertei de munc pentru a fi angajai trebuie s posede acele calitai sau aptitudini de munc concretizate n meserii sau specialitai de care au nevoie ntreprinderile. Mecanismul pieei externe se realizeaz prin intermediul fluctuaiei cadrelor,prin trecerea liber a lucrtorilor de la un loc de munc la altul din cadrul diferitelor ntreprinderi.Sistemul de pregtire profesional pe piaa extern este orientat spre o form finit de pregtire,astfel nct lucrtorii pregatii s poat fi utilizai la diverse ntreprinderi.n cadrul ntreprinderilor pregtirea profesional se realizeaz, de regul,prin intermediul pregtirii la locul de munc cheltuielile creia sunt suportate de nsai lucrtorii,care pe perioada de pregatire primesc salarii mult mai mici dect ali lucrtori.Pe piaa extern a muncii activeaz sindicate de ramur sau profesionale care apar interesele lucrtorilor dintr-o ramur sau specialitate concret de la diverse ntreprinderi. Piaa extern a muncii, asigurnd mobilitatea lucrtorilor de la o ntreprindere la alta, genereaza i omajul. Piaa extern a muncii se manifest ca piaa naional a muncii care reprezint piaa muncii la nivel de ara piaa local a muncii care reprezint piaa muncii la nivel de o localitate,raion sau regiune, piata a muncii la nivel de ramura sau nivel de activitate Piaa intern a muncii spre deosebire de piaa extern funcioneaz n cadru unei singure ntreprinderi i este legat de deplasarea lucratorilor de la un loc de munc la altul n cadrul aceleai ntreprinderi.Aceast deplasare poate avea loc att pe orizontal n cazul transferului la un alt loc de munc de aceeai complexitate i responsabilitate,ct i pe vertical n cazul promovrii lucrtorilor la locuri de munc de o mai mare complexitate i responsabilitate,ce necesit o calificare mai nalt.Piaa intern a muncii se orienteaz spre ntreprinderile care sunt interesate in pstrarea,meninerea i dezvoltarea potenialului lor uman.De aceea unul din obiectivele funcionrii acesteia este reducerea pe ct posibil a fluctuaiei cadrelor.n cadrul pieei interne a muncii pregtirea i perfecionarea profesional este orientat n principal spre pregatirea specialitilor pentru necesitile specifice ale ntreprinderii.Sistemul de pregtire profesional presupune cheltuieli mult mai mari, ar durata de pregtire profesional este mult mai ndelungat dect cea a pieei externe.De asemenea n cadrul pieei interne a muncii se dezvolt i sisteme de instruire continu concretizate n creterea sistematic a calificrii lucrtorilor ntreprinderii. Pe piaa intern a muncii sindicatele apar interesele lucrtorilor din cadrul ntreprinderii indiferent de specialitate sau profesie i ocuparea forei de munc este garantat la un nivel mult mai mare dect pe piata extern a muncii. Piaa flexibil a muncii a aprut ca o modalitate de adoptare a pietei muncii la schimbrile conjuncturale ale economiei n rile economic dezvoltate,care a avut drept rezultat reducerea ponderii celor ocupai n sfera produciei materiale i creterea i creterea celor ocupai n sfera serviciilor,ca urmare a creteri eseniale a productivitii muncii n industrie,agricultur,constructii i alte domenii ramu-rale.Flexibilizarea pieei muncii presupune schimbarea reglamentrilor rigide ale timpului de munc caracteristice ntreprinderilor industriale cu forme flexibile de ocupare i regimuri flexibile ale timpului de munc rspandite n special n sfera serviciilor.Utilizarea acestora a condus la o crestere a eficienei economice,deoarece ele permit utilizarea capacitaii de munc a diferitelor categorii de lucrtori,precum femeile cu copii,pensionarii,persoanele cu handicap, imigrantii.Formele flexibile de ocupare a forei de munc presupun ntroducerea n cadrul ntreprinderilor firmelor sau organizaiilor regimuri prescurtate ale timpului de munc,munca la domiciliu,regimuri flexibile de munc,munci sezoniere sau ocazionale,angajarea lucrtorilor temporari.De asemenea o forma flexibil de ocupare poate fi considerat i autoocupare,cea mai rspndit form de

autoocupare reprezint activitatea de munc a fermierilor,n cadrul creia persoanele pe contul i riscul lor ii organizeaz activitatea lor de munc i a membrilor familiilor lor. Piata oficiala a muncii include n sine totalitatea persoanelor apte de munc prezente pe piaa muncii cu scopul de a se angaja.Aceasta poate fi divizat n piaa organizat,care include n sine persoanele angajate prin intermediul serviciului de stat de plasare n cmpul muncii,precum i a absolvenilor diverselor coli profesionale i instituii superioare de nvamnt plasai n cmpul muncii i cea neorganizata care include n sine persoanele care se preocup de angajare singuri prin intermediul contactelor directe cu angajatorii. Piata duala a muncii reprezint totalitatea lucrtorilor ocupai la ntreprinderi i organizaii fr contract de munc,care au probabilitate mai mare de a-i pierde locul de munc.De regul aceste persoane au un salariu mai mic,nu sunt protejate de sindicatul de ramur sau profesional,nu au perspective de promovare i nu se bucur de bunurile proteciei sociale de pe piaa muncii la care au acces toi angajaii de pe piaa oficial a muncii,n aceasta categorie de ocupai pot fi incluse persoanele care se consider formal angajate la ntreprinderi dar real ele nu lucreaz i nici nu primesc salariu. Un model al pieei muncii reprezint o descriere schematic a fenomenelor, proceselor ce au loc pe aceast piaa,precum i a mecanismului acesteia simultane de functionare.Reieind din diversitatea modalitailor de formare a cererii i ofertei de munc,precum i a interaciunii dintre acestea,sunt definite mai multe modele ale pieei muncii,printre care: - modelul concurenial sau tradiional al pieei muncii - modelul monopsonic - modelul pieei muncii lund n consideraie participarea sindicatelor - modelul monopolului bilateral Se deosebesc mai multe modele ale pieei muncii i in funcie de specificul naional al politicilor de stat promovate pe piaa muncii n special n ceea ce privete organizarea i reglementarea pregtirii i perfectionrii profesio-nale,modalitii de angajare la locurile de munc vacante, reglementarea relaiilor de munc prin concursul activitii organizaiilor sindicale.Astfel se disting urmtoarele modele ale pieei muncii : - modelul japonez - modelul american - modelul suedez Modelul japonez al pieei muncii relaiile de munc se bazeaz pe principiul angajrii pe via.Modelul dat presupune asigurarea garantat a ocuprii lucrtorului pna la 55-60 de ani,dar nivelul salariului al acestuia se afla n dependena direct de numrul de ani lucrai.Ridicarea nivelului de calificare a lucrtorilor i promovarea lor la noile locuri de munc are loc n mod sistematic n conformitate cu un plan strict.O astfel de politic contribuie la educarea la lucrtori a unei atitudini mai creative i responsabile fa de angajamentele lor profesionale,precum i a devotamentului i patriotismului fa de ntreprinderea n care activeaz.n cazul reducerii nivelului de producie patronii nu recurg la disponibilizri ale personalului.Ei utilizeaz diverse forme flexibile de ocupare ca reducerea duratei zilei de munc,transferul lucratorilor la alte ntreprinderi cu acordul lor. Modelul american al pieei muncii se caracterizeaz prin descentralizarea legislaiei privind ocuparea forei de munc pentru fiecare stat n parte.ntreprinderile se caracterizeaz printr-o atitudine mai rigid fa de lucrtor care poate fi disponibilizat oricnd n cazul reducerii volumului de producie.Totodat,durata zilei de munc nu se schimb.Lucrtorii nu sunt anunai din timp despre disponibilizarea lor,ci chiar in ajunul concedierii.Activitatea sindical i respectiv semnarea contractului colectiv de munc acoper doar o ptrime din toi angajai.Pregtirea profesional n cadrul ntreprinderii este puin rspandit i se utilizeaz doar n cadrul pregtirii unor specialiti specifice,necesare ntreprinderii.Promovarea lucrtorilor are loc nu att n rezultatul creterii nivelului lor de calificare ct prin transferul lucrtorului la alt loc de lucru sau la o alt ntreprindere.O astfel de politic a resurselor umane a ntreprinderilor

conduce att la o mobilitate teritorial i profesional a lucrtorilor destul de mare,ct i la un nivel mai mare al omajului. Modelul suedez al pieei muncii se caracterizeaz printr-o intervenie mai activ a statului pe piaa muncii,n rezultatul creia se asigur un nivel minim al omajului.Obiectivul principal al politicilor de ocupare a forei de munc este nu att asistena celor care i-au pierdut deja locul de munc,ct prevenirea n acest context,asigurarea ocuprii depline se realizeaz prin intermediul urmtoarelor msuri: - promovarea unei politici fiscale-redistributive orientat spre susinerea ntreprinderilor mai puin profitabile i rentabile i restricionarea profitului n cadrul ntreprinderilor mai profitabile i rentabile n scopul reducerii concurenei inflaioniste ntre firme i creterea salariului - promovarea unei politici de salarizare de solidaritate n scopul asigurrii principiului salariu egal pentru o munc egal indiferent de situaia financiar a firmelor.Aceasta contribuie la motivarea ntreprinderilor s i lichideze sau sa-i reprofileze activitile neprofitabile,iar ntreprinderile rentabile s-i limiteze nivelul de salarizare a lucrtorilor mai jos de posibilitile lor - promovarea pe piaa muncii unor politici de susinere a lucrtorilor necompetitivi,reprezentanii a grupurilor marginalizate ca tinerii, persoanele cu handicap,femeile cu copii,pensionarii.n acest caz angajatorii beneficiaz de subventii de stat. - asigurarea unui nivelul nalt de ocupare n sectoarele economiei naionale care au remarcat rezultate economice modeste,dar au contribuit la realizarea unor obiective de ordin social. Privit ca sistem de relaii ntre partenerii sociali la scara macroeconomic, sectorial i microeconomic,piaa muncii ndeplinete simultan mai multe funcii - Implica o alocare si realocare a resurselor de munc pe sectoare,ramuri,ocupaii,profesiuni i calificri n teritoriu.n acest sens sunt puse n aciune o serie de mecanisme ale pieei muncii,printre care salariul i diferenele salariale,dar i mecanismele din afara pieei muncii propriu-zise. - Este productiv-creativa-participativ n masur n care asigur combinarea optim a factorilor de producie,organizarea produciei i a muncii,remunerarea n funcie de performan,stimularea participrii la munc. - Are un caracter educativ-formativ n egal msur pe linia modelrii cererii de calificri i recalificri a flexibilizrii ofertei de munc a corelrii nevoii de munc calificat pentru sistemul productiv n relatie cu oferta sistemului de pregtire a reconversiunii si reintegrrii profesionale.Asigur distribuirea veniturilor din munc in funcie de un sistem de criterii stabilite prin acte normative sau prin contracte individuale sau colective. - Este social n sensul cel mai cuprinztor al noiunii,ncepnd cu asigurarea condiiilor de exercitare a drepturilor fundamentale la munc,educaie,la plata remuneratorie,la calitatea i umanizarea vieii de munc,continund cu asigurarea condiiilor normale de reproducie a forei de munc,egalitatea de anse i nondiscriminare pe piaa muncii,protecia social a categoriilor defavorizate i terminnd cu ngustarea,pn la eliminare,a canalelor de adncire a srciei i polarizare social. 1.2 Piaa derivat i complex Piaa muncii poate fi considerat drept o pia complex,specific si derivat. Caracterul specific al pieei muncii se ntraptrunde cu cel derivat.Piaa derivat are funcia major de a asigura activitatea de munc a resurselor umane n cantitatea,structura i calitatea necesar pentru producerea unui bun dat.Dac marfa produs cu o anumit fora de munc nu se va comercializa,atunci nici resursa de munc folosit la producerea acestor mrfuri nu-i va gsi cererea.Caracterul specific al pieei muncii poate fi pus n eviden prin urmtoarele aspecte: - cererea de munc este pe termen scurt practic invariabil,cererea de noi locuri de munc presupune dezvoltarea unor activitai existente i iniierea altor noi,probleme complexe care nu se pot realiza dect in timp 9

oferta de munc la rndul ei se formeaz n decursul unui orizont de timp ndelungat timp n care noua generaie ajunge la vrsta legal de munc i se instruiete - oferta de munc cu gradul ei de instruire,cu calificrile respective ii pune amprenta asupra modului de satisfacere a cererii de munc - mobilitatea redus a forei de munc n sens c oamenii sunt ataai mediului socialeconomic n care s-au format si triesc.Avantajele economice oferite de alte zone ii exercit rolul lor cu greu,n ceea ce privete deplasrile teritoriale ale oamenilor spre noi locuri de munc - oferta de munc depinde i de ali factori dect cei economici i anume vrsta, starea sntii,educaia,psihologia oamenilor - eterogenitatea cererii de munc i a ofertei de munc,neconcordana dintre structurile acestora face ca substituirea ntre diferitele ei componente s se poat face ntr-o msur redus. Caracteristicile menionate sunt concretizate n continuare: - piaa muncii este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i de sensibilitate,ea intercondiionndu-se att cu echilibrul economic general,ct i cu cel social-polific - funcionarea ei se constituie n acte economice de justiie social,de echitate,de echilibru social - se prezint ca o pia mai organizat i mai puternic reglementat - mecanismele acestei piee au un grad mai ridicat de imperfeciune. Deci piaa muncii se deosebete de alte piee prin urmtoarele caracteristici: 1. Multidimensionalitatea rezult din modul de formare,dezvoltare i ajustare a cererii i ofertei de munc.Astfel,piaa muncii are dimensiuni demografice,bio-psiliologice,economice i educalional-formative : - dimensiunile demografice se refer la civa indicatori importani care privesc profilul demografic ca rata anual de cretere a populaiei,resursele de munc,structura populaiei - dimensiunile bio-psihologice vizeaz comportamentele i obiceiurile purttorilor ofertei de munc - dimensiunile economice se refer la volumul i structura populaiei ocupate,la distributia ei pe sectoare de activitate,pe categorii socio-ocupaionale,la costurile economice i sociale ale omajului,la participarea populaiei la activitatea economic,la nivelul veniturilor salariale - dimensiunile educaional-formative fac trimitere la modul de formare a capitalului uman,la dezvoltarea nvamntului 2. Este cea mai imperfecta dintre piete,marcat de rigiditai naturale,dobndite i ale mecanismelor de ajustare a cererii i ofertei de munc,multe dintre acestea determinate de negocierea colectiv,care se transform n bariera a mobilitaii forei de munc. 3. Pia organizat i reglementat.Este normal ca piaa muncii s fie mai reglementat dect alte piee.Schimbrile care se produc aici privesc un bun care merit mai mult proiecie dect oricare altul.Piaa muncii opereaz concomitent cu mai multe mecanisme de reglare: - libertatea de micare i decizie a partenerilor sociali n ceea ce privete locul de munca - condiiile de angajare - salariul De asemenea pe piaa muncii se combin mecanismele pieei propriu-zise cu mecanismele de intervenii,reguli si convenii orientate n direcia corectrii imperfeciunilor acesteia. 4. Pia negociata.La careva termeni,parteneri sociali din ntreprinderi negociaz coninutul contractului colectiv de munc la nivel de unitate,pe baza unui contract de munc la nivel de ramura si la nivel national.Obiectul negocierilor stipulate n contract se refer la volumul i structura ocuprii,nivelul salariului,raporturile dintre salarii,relaiile dintre salariul direct i indirect,primele i sporurile. 5.Pia structurat i segmentat.Analiza pieei muncii necesit utilizarea noiunii de segmentare,ceea ce presupune c piaa muncii,care la scara naional apare ca o piat unic,se 10

mparte n mai multe segmente n funcie de anumite criterii.Segmentarea pieei muncii se bazeaz pe condiiile generale de existent i manifestare a sistemelor economice reale contemporane.Pe diferitele segmente exist condiii inegale pentru salariai n ceea ce privete condiiile de munc,nivelul salariilor,cariera profesional.Segmentarea pieei muncii mai presupune i existena unor bariere la cazul trecerii lucrtorului de pe un segment al pieei muncii pe altul,precum i manifestarea mobilitii forei de munc limitele fiecrui segment i mult mai puin ntre diferitele segmente ale pieei muncii. 1.3 Indicatorii de monitorizare a pieei muncii Segmentarea pieei muncii are o mare importan pentru analiza pieei muncii,a structurii i capacitaii acesteia n scopul determinrii volumului cererii i ofertei de munc pentru fiecare segment n parte,a perspectivelor lor de dezvoltare,precum i formulrii unor msuri de politic pe piaa muncii corecte de prevenire a unor fenomene i procese nedorite.n afara de cele mai simple criterii de segmentare a pietei muncii ca meseriile si specialitile,alte criterii de segmentare sunt : - segmentare natural n principal pe criterii demografice ca sex,vrsta,mediu de resedin - segmentare n funcie de form de proprietate ca sector public,privat,mixt - segmentare n funcie de dimensiunea cererii de munc ca piaa concurenial,piaa monopsonic - segmentare n funcie de gradul de organizare a ofertei de munc ca piaa a salariailor liberi i piaa salariailor sindicalizai - segmentare ocupaional-profesional i educaional Fiecare segment este caracterizat prin o serie de trsturi specifice pe piaa muncii. Diferite tipuri de segmentare se interfereaz,se combin n proporii diferite.Dincolo de criteriile de segmentare menionate,criteriile economice i sociale au o importan deosebit.Din acest punct de vedere,piaa muncii se divide ntr-o pia principal,competitiv,caracterizat printr-un grad relativ ridicat de securitate a locului de munc,nivel nalt de pregtire,salarii mari i respectiv o piata secundar careia i sunt proprii instabilitatea locului de munc,calificare scazut,salarii mici.Este segmentul cu cel mai ridicat grad de risc de pe piaa muncii cu vulnerabilitate mare la oscilaiile pieei muncii i grad de utilizare redus. Formarea pieei muncii proces n care se afl Moldova necesit elaborarea i implementarea unui sistem nou de indicatori ai pieei muncii adecvat noilor conditii economice.Noii indicatori sunt determinai n primul rnd de noul coninut al ofertei de munc.Reieind din definiie oferta de munc constituie doar acea categorie de populaie care desfoar sau dorete s desfoare o munc salariat or ntr-o economie de pia orice individ are dreptul exclusiv de a-i utiliza capacitile sale fizice i intelectuale dup dorina sa proprie.Orice individ are dreptul de a presta servicii de munc sau de a nu le presta,de a-i alege locul si regimul de munc care-i convine,iar ocuparea salarizat n cmpul muncii nu reprezint unica activitate social util pentru comunitate.Prestarea obligatorie a serviciilor de munc practicat n economia centralizat este inadmisibil ntr-o economie de pia cu excepia cazurilor prevzute de legislaie.Prin urmare, ocuparea deplin caracteristic economiei centralizate este un caz extrem de rar pentru o economie de pia.Anume acest considerent metodologic impune formularea unor noi indicatori ocupaionali diferii de indicatorii utilizai n economia centralizat.Stabilirea i alegerea corect a setului de indicatori cu ajutorul crora urmeaz s se analizeze piaa muncii are o mare importan pentru atingerea obiectivelor propuse,att sub aspectul diagnozei,ct mai ales al iniierii unor msuri active de gestionare a pieei muncii i de combatere a omajului.Indicatorii pieei muncii caracterizeaz sub cele mai diferite aspecte - Demografic - Economic - Educaional 11

- Social Aceti indicatori care msoar intensitatea unor fenomene i procese de pe piaa muncii se pot grupa astfel : - indicatori de nivel sunt reprezentai de indicatorii resurselor de munca,indicatorii ocuprii forei de munc i indicatorii omajului. - indicatorii de structur sunt reprezentate de diversificri constante ca sex,grupe de vrst,repartizare teritorial categorii social-ocupaionale,ramuri de activitate,profesiuni,experien profesional,mrimea ntreprinderilor,experiena profesional a salariailor,formele de plat,timpul lucrat. - indicatori derivai - sunt indicatorii care combin diferite criterii i caracteristici ale populaiei,structura populaiei ocupate pe regiuni. De regul,pentru calculul indicatorilor resurselor de munc,ai ocuprii,omajului se folosesc dou surse de informaii statistice oficiale: 1. Surse administrative si de cercetare : - date demografice ale Departamentului de Statistic i Sociologie - nregistrri ale instituiilor Ministerului Muncii i Proteciei Sociale i organismelor teritoriale - informaii din instituii de nvamnt i de cercetare - informaii furnizate de alte instituii guvernamentale i non-guvernamentale 2. Surse generale sau prin sondaj : - recensmntul populaiei - ancheta forei de munc - cercetarea bugetelor gospodriilor casnice n unele situaii se poate vorbi i despre a treia surs,respectiv de estimrile oficiale bazate pe combinarea i analiza calitativ a informaiilor provenite din cele doua surse anterioare.

CAPITOLUL II ANALIZA INFLUENILOR STIMULATIVI A PIEII MUNCII Analiza influenelor presupune determinarea analitic a celor mai eseniali factori,ce au o influen direct asupra pieei muncii,stabilirea evoluiei a acestora i volumul impactului contributiv.n perioada actual cei ma semnificativi se prezint a fi migraia,omajul i influena implicativ a statului,care i sunt tratate n capitolul urmtor. Migraia actualmente este una dintre cele mai nsemnate dificulti a economiei naionale.Ultimul timp amploarea acestui fenomen a atins dimensiuni uriae avnd un impact devastator. Vorbind despre geografia migraiunii internaionale de munc din Republica Moldova nu se poate spune despre un vector concret al acestei mobiliti teritoriale. Persoanele plecate peste hotare n cutarea unui loc de munc migreaz att n rile din vest ct i n rile din est. Un factor esenial ce faciliteaz i stimuleaz migraiunea de munc spre regiunile estice, comparativ cu cele vestice este cunoaterea limbii, psihologiei i tradiiilor locale de ctre persoanele migrate.Totodat, declararea independenei Republicii Moldova i liberalizarea societii au 12

condiionat i deschiderea frontierelor cu rile europene. Facilitarea posibilitilor de plecare n rile europene, a condus la diversificarea geografiei migraiunii de munc, reorientnd tot mai mult vectorul migraiunii de munc din Republica Moldova din est spre vest.Ancheta Forei de Munc a nregistrat pentru anul 2005 un numr de circa 395 mii persoane plecate peste hotare n cutarea unui loc de munc, cu 50 mii persoane mai mult dect n anul 2004. Alte date, mai puin oficiale privind amploarea migraiunii internaionale de munc oscileaz ntre 500 mii i 1 milion de persoane Astfel, conform unui studiu realizat n cadrul Departamentul de Stat Migraiune, din cele 391 mii persoane estimate de studiu ca persoane plecate peste hotare n cutarea unui loc de munc circa 4 mii se afl n Spania, 64 mii, respectiv, n Italia, 243 mii - n Rusia, 8 mii - n Turcia, 17 mii - n Portugalia, 10 mii - n Grecia, 5 mii - n Cehia, 8,5 mii - n Ucraina. Persoane plecate peste hotare 2002 Persoane plecate peste hotare la munc: 515,7 673,2 678,4 572,3 678,2 817,9 2003 2004 2005 2006 2007

Sursa: Biroul Naional de Statistic. http://www.statistica.md Migraiunea internaional a forei de munc este un fenomen ce ia o amploare tot mai mare practic n toate rile lumii, fiind influenat de procesele de globalizare ce au loc n prezent n lume. n prezent numrul lucrtorilor migrani de pe glob se cifreaz la 200 milioane persoane, fiind n permanent cretere. Prin urmare, fenomenul dat trebuie privit ca un fenomen obiectiv, determinat de mai muli factori interni i externi.Migraiunea internaional contemporan poate fi definit ca o deplasare pendulatorie a forei de munc ntre reedina (ara de origine) i locul de munc (ara de primire). Prima se caracterizeaz printr-un grad mai redus de dezvoltare economic, o pondere ridicat a tineretului i a populaiei apte de munc n totalul populaiei, absena posibilitilor de utilizare pe plan naional a forei de munc disponibile, absena eforturilor de investiii, i, deci, de creare a unor noi locuri productive de munc. Prin urmare, condiia necesar i suficient ca migraiunea s aib loc const n existena ntr-o ar a unei cantiti de for de munc "disponibile" i a unor ageni economici dintr-o alt ar care s aib nevoie de for de munc, iar aceasta s fie dispus s se deplaseze spre aceste locuri de munc.Aceste condiii sunt prezente n Republica Moldova. Timp de 15 ani de tranziie potenialul de munc s-a redus neesenial, iar excesul de ofert de munc a crescut substanial n urma disponibilizrilor n mas datorate procesului de privatizare i a crizei economice. Perspective mari de absorbie de ctre economia naional a acestui exces de ofert de munc nu se ateapt. Cu toate acestea, rata oficial a omajului oscileaz n jurul nivelului de 2% - un nivel extrem de mic pentru o economie aflat n criz. Nici nivelul de 7,3% al omajului real nu poate corela cu amploarea declinului economic din republic. Persoane plecate peste hotare 2002 Numrul persoanelor plecate peste hotare,n procente fa de perioada 170,4 corespunztoare a anului precedent. 2003 130,5 2004 100,8 2005 84,4 2006 118,5 % 2007 120,6

Sursa: Biroul Naional de Statistic. http://www.statistica.md 13

Emigrarea forei de munc poate avea loc chiar i n rndul persoanelor care au un loc de munc n ar, cauza economic principal a emigrrii fiind diferenele dintre nivelele naionale ale salariului. Nivelul sczut al salariilor n rile slab dezvoltate din punct de vedere industrial, determin o parte din muncitori s emigreze n rile dezvoltate, unde salariile sunt inferioare salariului mediu al lucrtorilor autohtoni, dar superioare celor din patria lor. Criza economic din Republica Moldova a condus la o scdere drastic a salariilor reale ale lucrtorilor, astfel nct nivelul lor se plaseaz pe ultimul loc att n rile din Europa. Salariile mici i lipsa unor perspective de cretere a lor de asemenea este o cauz a creterii migraiunii internaionale a forei de munc din republic. Prin urmare, nu omajul este cauza principal a amploarei migraiunii internaionale de munc din Republica Moldova ci lipsa oportunitilor de angajare care le-ar asigura lucrtorilor un trai decent. Ali factori care stimuleaz creterea migraiunii internaionale de munc din Republica Moldova sunt cel demografic i cultural. ntr-adevr scderea natalitii i mbtrnirea populaiei dintr-un ir de ri din Europa, precum i din Rusia au condus la un deficit de for de munc care este acoperit, de regul, de lucrtorii venii practic din toate rile lumii. n acest context, lucrtorii migrai din Republica Moldova sunt mai agreabili pentru rile de primire comparativ cu cei venii din rile din Asia i Africa, n primul rnd, datorit unor diferene minime de cultur, religie, limb, comportament, valori. n afar de aceasta, gradul de pregtire profesional precum i cerinele de salarizare sunt destul de acceptabile pentru potenialii angajatori din aceste ri. Migraiunea internaional de munc ca un fenomen obiectiv are un impact att pozitiv ct i negativ asupra evoluiei potenialului de munc din Republica Moldova. n condiiile unei crize economice profunde, cu oportuniti minime de angajare, venituri mici i posibiliti aproape nule de ieire din aceast situaie, migraiunea internaional de munc se prezint ca o surs esenial de soluionare a problemelor de asigurare a unui trai decent pentru o mare parte a locuitorilor republicii. Mijloacele bneti venite n republic n rezultatul migraiunii externe, ridic simitor bunstarea unei mari pri a populaiei. n acelai timp, prin creterea consumului ea stimuleaz creterea cererii agregate, asigurnd condiii favorabile de cretere economic. Totodat, aceste mijloace bneti care vin n ar, n valut forte, compenseaz ntr-o oarecare msur deficitul balanei comerciale, contribuind astfel la asigurarea stabilitii a monedei naionale. Dup unele estimri, pe parcursul anului 2007 n republic n urma migraiuni internaionale de munc au venit pe ci oficiale i neoficiale circa un miliard USD. Cu alte cuvinte, soldul negativ al comerului exterior care este n permanent cretere este compensat de exportul de for de munc, care, de asemenea, poate fi considerat o valoare similar bunurilor de consum sau investiionale. Un alt factor benefic al migraiunii externe a forei de munc pentru Republica Moldova este i cel educativ. Una din cele mai dificile probleme cu care se confrunt republica n condiiile tranziiei este schimbarea comportamentului economic al populaiei i adaptarea lui noilor exigene specifice economiei de pia. Migraiunea extern contribuie n mod direct la adaptarea forei de munc noilor condiii economice. Persoanele plecate peste hotare la lucru, n special, n rile din Europa, nu numai c i ridic bunstarea sa, ci i capt deprinderi noi de lucru, precum i de raporturi de munc specifice condiiilor unei economii de pia, pe care, utilizndu-le acas, contribuie la consolidarea raporturilor de pia i la reducerea perioadei de tranziie economic. Rolul economic i social al migraiunii externe este i benefic i pentru rile de primire. El const, n principal, n satisfacerea necesitilor suplimentare de for de munc a unor ramuri ale economiei naionale din rile primitoare, n care, datorit specificului structurii produciei, deficitul este deosebit de mare. Aceste ramuri sunt: construciile i lucrrile publice, alimentaia public, deservirea casnic etc., adic ramurile care necesit un numr mare de lucrtori necalificai.Faptul c numrul lucrtorilor autohtoni ocupai n una din ramurile menionate mai sus scade i crete cel al lucrtorilor imigrani, demonstreaz c acestora din urm li se d de 14

lucru tocmai n sectoarele din care de regul populaia indigen se retrage. Are loc un proces de diviziune internaional a muncii, condiionat de globalizarea economiei. Migraiunea internaional a forei de munc de o calificare nalt - trstur actual a forei de munc, cunoscut sub denumirea de "brain drain" - evoc clar la origine o pierdere a capitalului intelectual. Astfel studiul realizat n cadrul Departamentului de Stat Migraiuni a artat c majoritatea persoanelor migrate din Republica Moldova au studii superioare i post liceale (respectiv 27,5% i 26% din totalul persoanelor migrate). Aceste persoane, nerelaliznduse n republic, din cauza lipsei unui loc de munc atractiv, pleac definitiv sau temporar peste hotare. Trebuie de menionat faptul c pleac cei mai buni. Astfel, Republica Moldova se transform treptat ntr-un de furnizor de for de munc calificat pentru alte ri n detrimentul su. n condiiile n care fora de munc calificat nu se poate realiza pe deplin acas, iar economia republicii nu-i poate gsi o utilizare adecvat, i o remunerare respectiv, aceast "pierdere de capital uman" poate fi justificat. Capitalul uman, asemeni capitalului fizic are proprietatea de a se deprecia, necesitnd investiii permanente de amortizare. Pentru resursele de munc, aceste investiii sunt concretizate n diferite msuri de ridicare a calificrii, studii, dar nu n ultimul rnd, i n utilizarea forei de munc respective dup menirea ei. Dac fora de munc nu este utilizat, ea oricum i pierde calificarea. Prin urmare, emigrarea forei de munc calificate poate fi considerat, n acelai timp, drept o pstrare a potenialului ei. Degradarea potenialului uman condiioneaz dezechilibre deosebit de grave i duntoare actualei tranziii, relansrii economice, viitorului rii, de aceea problema "exodului creierilor" nu trebuie ignorat de autoriti. Lipsa unor msuri din partea statului privind "exodul creierilor" vor diminua esenial ansele de ieire din criz. Un aspect negativ al migraiunii forei de munc specific Republicii Moldova poate fi considerat i decalificarea forei de munc. De regul, majoritatea persoanelor care emigreaz n cutarea forei de munc, avnd o pregtire profesional destul de nalt, se angajeaz la munci sezoniere, necalificate. Aceste persoane, activnd mai mult timp la aceste munci, i pierd calificarea. Asemenea cazuri pot fi ntlnite i printre nvtori, medici, ingineri, cercettori tiinifici i alte categorii profesionale ce necesit investiii mari n pregtirea lor. Ignorarea acestui fenomen de ctre factorii de decizie poate conduce la o criz intelectual, depirea creia va necesita o perioad cu mult mai ndelungat, dect redresarea economic din republic. Un aspect ngrijortor legat de migraiunea internaional de munc este extinderea migraiunii ilegale. Majoritatea persoanelor care pleac peste hotare n cutarea unui loc de munc pleac, de regul, n mod ilegal, prin intermediul vizelor turistice. Angajndu-se, aceste persoane completeaz piaa dual a muncii din rile primitoare, stimulnd n aceste ri dezvoltarea sectorului tenebru, iar uneori i cel criminal, de regul, legat de traficul de fiine umane. Migraiunea clandestin este o problem nu numai a rilor primitoare, ci i a autoritilor noastre, care sunt obligate s protejeze cetenii si nu numai acas ci i peste hotare.Pe lng extinderea sectorului tenebru, migraiunea clandestin genereaz i anumite tensiuni pe piaa muncii, deoarece lucrtorii migrani, fiind de acord s lucreze la un salariu mai mic dect cel de pe pia ocup locurile lucrtorilor autohtoni. Riscurile sociale, de pierdere a capacitii de munc, suportate de migranii ilegali sunt forte mari, iar evitarea lor este deseori incert. Prin urmare, putem spune c migraiunea internaional a forei de munc nu este nici fenomen negativ, nici fenomen pozitiv. El este un fenomen firesc, condiionat de procesul de globalizare a economiei, ce ia o amploare tot mai mare n ultimul timp. Fenomenul migraiei internaionale a forei de munc are o rspndire destul de mare n lume. Cu acest fenomen s-au confruntat practic toate rile cu o economie de pia. Multe din ele au profitat din ea cu muli ani mai trziu. De exemplu, majoritatea investiiilor strine din China din perioada actual, sunt fcute de diaspora chinez, care a emigrat mai muli ani n urm. De aceea, problema migraiunii internaionale de munc trebuie s se afle n centrul ateniei actualei politici de ocupare a forei de munc. Migraiunea internaional de munc nu 15

trebuie nici stopat, nici stimulat. Ea trebuie pur i simplu gestionat eficient, astfel nct riscurile posibile s fie minimizate pe fundalul asigurrii unei utilizri ct mai eficiente a potenialului uman i, totodat, a dezvoltrii lui permanente. n analiza influenei migraiei ilegale asupra economiei n tranziie putem distinge doar influene negative cu caracter multiplicator i cu aciune de lung durat,situaia creat se va menine atta timp ct n economia naional nu vor fi create locuri de munc atractive i cu salarii decente. Un alt aspect al procesului de migraie a forei de munc este cel c n ar lipsete cadrul normativ ce ine de protecia social a lucrtorului migrant.Cetenii moldoveni aflai la munc peste hotare legal sau ilegal practic nu sunt social protejai. Ei sunt lipsii de protecie n caz de boal, sunt prost remunerai, lipsii de concedii pltite i de alte garanii sociale. Un aspect ngrijortor este i activitile ageniilor private de ocupare a forei de munc, care acord i selecteaz persoane pentru angajare peste hotare. Actualmente ele practic sunt n afara controlului permanent al statului. Majoritatea lor activeaz de ani de zile fr s arate activiti concrete n selectarea i plasarea forei de munc peste hotare. Anual sunt nregistrate c activeaz pn la circa 40 agenii ns numai n anul 2004 au fost nregistrate contracte individuale de munc pentru angajare la munc peste hotare doar 193 n anul 2005, 100 n anul 2006 i 41 n anul 2007. n acelai timp Biroul Naional de Statistic a stabilit doar pentru anul 2005 circa 395 mii ceteni moldoveni aflai la munc peste hotare. n reglementarea fenomenului migraiei forei de munc se recomand autoritilor publice s: - aprobe actele normative n domeniul proteciei sociale a lucrtorului migrant; - instituie un control efectiv i coordoneze activitile ageniilor private de ocupare a forei de munc peste hotare; - intensifice activitile de ncheiere a acordurilor cu rile strine n angajarea legal a cetenilor strini peste hotare; - crearea noilor oportuniti de angajare n Republica Moldova. 2.1 omajul,obstacol n cretera economic calitativ Se consider omeri n sens BIM persoanele de la 15 ani, care n cursul perioadei de referin nu au un loc de munc i nu desfasoar o activitate n scopul obinerii unor venituri, sunt n cutarea unui loc de munc utiliznd n ultimele sptamni diferite metode pentru a-l gsi i sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile, daca s-ar gsi imediat un loc de munc. Un indicator a ocuprii forei muncii este rata omajului dar cert este faptul c rata omajului poate fi considerat i un indicator al dezvoltrii sociale, or piaa muncii conine i o component social destul de important. omajul poate fi considerat i o cauz principal a srciei. ntr-adevr, persoanele care nu sunt ncadrate n cmpul muncii au un venit mai mic, ocazional, i, prin urmare, sunt supuse unui risc mai mare de a fi srace. n condiiile unei economii de pia modern omajul ca form de dezechilibru pe piaa muncii poate fi considerat drept unul din indicatorii principali ai funcionalitii pieei muncii. Totodat, reieind din faptul c piaa muncii, reprezint un subsistem principal al economiei naionale, iar funcionarea acesteia este strns legat de procesele ce se desfoar i pe alte piee precum pieele bunurilor i serviciilor, pieele de capital, piaa monetar,omajul reprezint unul din indicatorii macroeconomici cheie. omajul este i un indice al instabilitii macroeconomice care reflect faza ciclic de dezvoltare a economiei, precum i un indice specific de evaluare a politicilor economice promovate n stat, a ideologiei i moralei societii. O influen deosebit asupra dimensiunilor omajului, precum i asupra formelor lui de manifestare o au particularitile locale i naionale ale economiei rii.

16

omajul este un fenomen firesc al economiei de pia. Iar scopul politicilor anti-omaj const nu n eradicarea lui definitiv, ci mai degrab n gestionarea lui, adic meninerea unui nivel al omajului acceptabil pentru asigurarea echilibrului economic i social, precum i evitarea formelor nedorite de omaj. Anume o analiz de pe aceste poziii contribuie la formularea unor concluzii corecte n ceea ce privete care ar trebui s fie nivelul optim al omajului n Republica Moldova, ce forme de omaj sunt acceptabile i care ar trebui s fie msurile cele mai potrivite de politici antiomaj.

Distribuia numrului omerilor pe grupe de vrst, sexe i medii % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 15-24 ani 31,8 26,4 30,2 29,2 26,0 26,5 29,6 25-34 ani 23,2 23,2 22,0 21,7 21,7 21,7 19,4 35-49 ani 37,6 40,9 37,6 39,2 40,7 39,1 38,7 50 ani i peste 7,4 9,5 10,2 9,8 11,6 12,7 12,2 Masculin 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 15-24 ani 33,3 26,4 31,0 30,3 25,1 25,9 26,0 25-34 ani 22,5 24,6 22,4 20,9 21,6 22,7 21,2 35-49 ani 35,4 39,4 36,1 37,3 39,8 38,8 36,7 50 ani i peste 8,8 9,6 10,5 11,5 13,5 12,6 16,1 Feminin 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 15-24 ani 29,3 26,5 28,9 27,7 27,3 27,3 29,6 25-34 ani 24,2 21,3 21,3 22,9 21,8 20,1 19,4 35-49 ani 41,1 42,8 39,9 42,0 42,1 39,8 38,7 50 ani i peste 5,3 9,4 9,9 7,3 8,8 12,8 12,2 Urban 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 15-24 ani 27,7 21,5 23,5 23,5 21,7 20,9 21,5 25-34 ani 23,0 23,4 22,3 22,4 21,6 22,6 22,0 35-49 ani 40,6 44,2 42,2 42,7 43,9 41,5 39,4 50 ani i peste 8,7 10,9 12,0 11,3 12,8 15,0 17,1 Rural 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 15-24 ani 42,2 42,6 53,9 45,6 35,6 37,4 41,6 25-34 ani 23,5 22,4 20,8 19,7 21,9 19,9 16,8 35-49 ani 30,1 29,9 21,2 29,3 33,5 34,4 33,1 50 ani i peste 4,2 5,1 4,1 5,4 9,0 8,3 8,5 Sursa: Biroul Naional de Statistic. http://www.statistica.md n anul 2007 nivelul omajului calculat conform standardelor BIM a atins cifra de 103,7 mii persoane, cu 10,9% mai puine persoane fa de anul 2006, din care 57,7% erau brbai, iar 42,3%, respectiv femei. 69,9% din omeri sunt concentrai n mediul urban, iar 30,1%, respectiv, n mediul rural. Durata medie a omajului a constituit 22 de luni, iar, pentru 45% din totalul omerilor durata omajului a depit 12 luni. De menionat i faptul c peste patru cincimi 85,0% din totalul omerilor sunt cu experien n munc. Analiznd structura omajului pe categorii de 17

vrst, se constat c cei mai muli omeri 38,7% din total, sunt concentrai n grupa de vrst 35-49 ani. Totodat este impuntoare i ponderea omerilor n vrst de 15-24 ani - 29,6%. Prin urmare, nu se poate vorbi despre omajul feminin sau omajul tineretului ca despre nite probleme majore n Republica Moldova. Rata omajului ridicat pentru grupele de vrst tinere reprezint o caracteristic legic pentru o pia a muncii modern i este legat de aanumitul "omaj al tineretului", fenomen social negativ, n atenuarea cruia sunt ndreptate mai multe msuri de politic de ocupare a forei de munc i de protecie social a omerilor. Faptul c aceast distribuie pe vrste a omajului se respect i n Republica Moldova, demonstreaz c procesul de constituire a mecanismelor economice de pia n domeniul raporturilor de munc este n plin desfurare, complectnd piaa muncii din Republica Moldova cu tot mai multe aspecte, fenomene, mecanisme specifice acesteia. Din punct de vedere al relaiei cu piaa muncii, n cadrul populaiei inactive distingem dou categorii importante: persoane descurajate i persoane care au fost declarate de ctre gospodrii plecate n alte ri la lucru sau n cutare de lucru.Ponderea persoanelor descurajate n a mai cuta un loc de munc a constituit circa 4,8% n totalul populaiei inactive de 15 ani i peste. Numrul persoanelor declarate plecate n alte ri la lucru sau n cutare de lucru a fost de peste 394,5 mii persoane, ceea ce constituie 26,6% n totalul populaiei inactive de 15 ani i peste, n comparaie cu anul precedent numrul lor a crescut cu 14,3%. Dou treimi 66,9% din totalul persoanelor plecate au fost brbai, 71,6% au fost persoane din localiti steti. Raportul de dependen economic, exprimat prin numrul persoanelor inactive sau n omaj ce revin la 1000 persoane ocupate a fost de 1733%o, fiind n scdere comparativ cu anul 2004 1745%o.Cele mai nalte valori au fost nregistrate la brbai 17420/00 n comparaie cu femeile i n mediul rural - 1855%o, n comparaie cu cel urban n ceea ce privete numrul omerilor nregistrai la oficiile de munc, acesta este destul de mic marcnd la 1 ianuarie 2006 nivelul de 21,7 mii persoane, cu 0,7 mii persoane mai multe dect la 1 ianuarie a anului 2005. n funcie de criteriile de vrst, mediu de reedin i cauz a omajului se constat c 47,97% din totalul omerilor aflai la eviden erau tineri n vrst de 16-29 ani, 59,54% - rezideni ai mediului rural, iar 20,2% constituiau persoanele disponibilizate de la unitile economice. n general, nivelul extrem de mic att al omajului real ct i a celui nregistrat este o trstur distinctiv a pieei muncii din Republica Moldova din etapa actual, de aceea promovarea unor politici orientate spre o diminuare continu a acestui fenomen de pe piaa muncii este nejustificat. Problema ar fi mai repede crearea unor condiii i servicii adecvate de reintegrare profesional pentru persoanele aflate n omaj. Principalii indicatori ai pieei forei de munc n Republica Moldova i Uniunea European n perioada 2000 2004 dau dovad de careva disproporii exagerate ntre aceste dou piee n esen analiza ratei de activitate la persoanele n categoria de vrst 15-64 ani relev faptul c n Moldova rata de activitate a sczut de la 65,4% - la 55% (2004), pierznd din valoare n medie cte 2,7 p.p. anual, n timp ce n UE rata de activitate a rmas practic neschimbat - 70%.Analiza pe grupe de vrst evideniaz o alt trstur caracteristic a gradului de activitate al populaiei din R. Moldova, n ara noastr, rata de activitate a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 25 i 54 ani este mai mic dect cea a persoanelor din aceeai grup de vrst din UE - 76% i, respectiv 83% (valori medii pentru perioada 20002004). n cazul persoanelor din grupa de vrst 55-64 ani valorile acestor indicatori sunt exact inverse: 52% n Moldova i 42% n UE. Aceste evoluii ale ratei de activitate se manifest mai pronunat n cadrul populaiei masculine.Dispariti similare dintre Moldova i UE au fost nregistrate i la rata de ocupare, care a evoluat analogic ratei de activitate: 50% (2004) n Moldova fa de 63% n UE.n aceste condiii, este important de menionat faptul c durata obinuit a sptmnii de lucru a persoanelor ocupate n Moldova este mai mare dect n UE n mediu cu 2 ore, n cazul femeilor chiar cu 5 ore. Pentru salariai, diferena este i mai mare: 3 ore pe total i 7 ore n cazul femeilor.n perioada studiat rata omajului din R. Moldova a fost mai joas dect cea din UE 18

2.2 Politica statului ndreptat spre piaa muncii Pe parcursul ultimilor ani de tranziie intervenia statului pe piaa muncii din Republica Moldova a nregistrat mai multe transformri, n ceea ce privete, tipurile de msuri de politic de ocupare a forei de munc promovate. Astfel, dac la nceputul anilor 90 politicile de ocupare erau orientate preponderent spre msuri active, axate pe asigurarea unei ocupri depline a forei de munc, ca o inerie politicilor de ocupare din perioada socialismului dezvoltat, indiferent de costurile economice i sociale ale meninerii ocuprii depline, n a doua jumtate a deceniului accentul se punea mai mult pe msuri pasive, care asigurau condiiile necesare de constituire i consolidare ale raporturilor de pia pe piaa muncii n formare pe fundalul declinului economic sever de atunci. Totodat, trebuie de menionat faptul, c pe parcursul acestei perioade, politica de ocupare a forei de munc se mbuntea i se raionaliza permanent. Prin urmare, modificarea permanent a modului i mecanismelor de intervenie a statului pe piaa muncii poate fi considerat o trstur specific a pieei muncii din Republica Moldova din etapa actual. Pe parcursul acestei perioade de timp, pe lng schimbarea concepiei de ocupare a forei de munc promovat n republic, au fost modificate de mai multe ori i cadrul instituional, i legislaia n vigoare ce vizeaz ocuparea forei de munc, i protecia social a omerilor, iar serviciul de plasare n cmpul muncii a nregistrat modernizri eseniale. n perioada parcurs de evoluie s-a lucrat intens la perfecionarea cadrului legislativ i instituional al pieei muncii, pentru aducerea n concordan cu normele conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii, ratificate de ctre Republica Moldova, Cartei Sociale revizuite, precum i cu exigenele standardelor Consiliului Europei evocate n Codul European de Securitate Social, elabornd i promovnd un ir de acte normative. ntru reglementarea msurilor i realizarea strategiilor i politicilor de meninere a unui nivel nalt al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 102-XV din 13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc (n continuare Legea 102-XV/2003. Msurile prevzute n legea menionat conduc la atingerea urmtoarelor obiective: prevenirea omajului i asigurarea unui nivel nalt al ocuprii forei de munc; ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; sprijinirea ocuprii persoanelor din categoriile defavorizate ale populaiei, asigurarea egalitii de anse pe piaa forei de munc; stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale din economie; susinerea material a omerilor i stimularea acestora pentru a ocupa un loc de munc; protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; informarea populaiei despre cererea i oferta forei de munc. Conform prevederilor legii n cauz protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc se realizeaz prin promovarea msurilor active i pasive. Msurile active includ msurile de stimulare a ocuprii forei de munc, orientarea i formarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Msurile pasive includ plata unor indemnizaii bneti pe perioade limitate i difereniate. Beneficiari ai prezentei Legi snt persoanele aflate n cutarea unui loc de munc : 19

persoane provenite din munc, inclusiv invalizii api pentru prestarea unei munci, care au rmas fr un loc de munc din diferite motive, spre exemplu: persoanele care au desfcut contractul individual de munc din cauza concedierii (schimbri din organizarea produciei i a muncii, inclusiv lichidarea, reorganizarea sau reprofilarea unitii, precum i reducerea statelor de personal) .a; demisionrii, persoanele al cror contract individual de munc, ncheiat pe un termen, a expirat, n conformitate cu prevederile Codului Muncii .a, persoane revenite pe piaa muncii dup o ntrerupere dup expirarea perioadei de ngrijire a copilului, dup perioada de ngrijire a unui membru al familiei invalid de gradul I, a unui copil invalid n vrst de pn la 16 ani, dup locurile din detenie sau de reabilitare social; persoanele care caut un loc de munc pentru prima dat care nu dispun de carnet de munc i de stagiu de cotizare n sistemul asigurrilor sociale de stat. ntru mbuntirea proteciei sociale a omerilor i extinderea msurilor active legea menionat a fost modificat i completat pe parcursului anului 2005, unele prevederi fiind: accesul la formarea profesional de la vrsta de 16 ani a persoanelor fr un loc de munc i fr o profesie, fiind susinute aa categorii vulnerabile pe piaa muncii, ca: absolvenii colilor de tip internat, copiii orfani, copiii rmai fr ocrotire printeasc i cei aflai sub tutel, copiii din familii cu muli copii, copii din familii monoparentale, precum i victimele traficului de fiine umane .a majorarea cu 10 la sut a indemnizaiei ce se acord omerilor antrenai la lucrrile n folosul comunitii; reglementarea normelor de activitate a ageniei private de ocupare; prevederea unei norme ce ine de nepermiterea elementelor discriminatorii bazate pe criterii de naionalitate, origine etnic, sex, vrst, apartenen politic sau origine social n ofertele i anunurile privind locurile de munc; mbuntirea condiiilor ce in de stabilirea i acordarea ajutorului de omaj (micorarea stagiului de cotizare n sistemul asigurrilor sociale de stat de la 12 luni la 6 luni din ultimele 24 luni calendaristice, premrgtoare datei nregistrrii la Agenie; extinderea categoriilor beneficiarilor ajutorului de omaj cu: persoanele care au demisionat i care ntr-o perioad de 3 luni calendaristice au cutat activ un loc de munc, dar nu s-au putut angaja); extinderea categoriilor beneficiarilor de alocaie de integrare sau reintegrare profesional (care se acord persoanelor care nu au stagiu de cotizare la bugetul asigurrilor de stat) cu: victimele traficului de fiine umane, care const ntr-o sum lunar fix neimpozabil egal cu 15% la sut din salariul mediu pe economie din anul precedent, ce se acord o perioad de cel mult 9 luni calendaristice. Persoanelor ndreptite s beneficieze de ajutor de omaj cuantumul se stabilete difereniat, n funcie de circumstanele n care a ncetat activitatea de munc a persoanei, mrimea constituind de la 30% la 50% din salariul mediu pe economie din anul precedent. Perioada de primire a ajutorului de omaj se stabilete n funcie de stagiul de cotizare a persoane, dup cum urmeaz: 6 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 6 luni; 9 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani; 12 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare de peste 10 ani. n cazul schimbrilor n organizarea produciei i a muncii, inclusiv lichidarea, reorganizarea sau reprofilarea unitii, care poate conduce la reducerea numrului de personal, angajatorul are obligaia de a informa n scris, cu 2 luni pn la disponibilizare, agenia pentru ocuparea forei de munc, n a crei raz teritorial se afl unitatea despre posibila disponibilizare a fiecrui salariat n parte. Angajatorul este obligat s dea preaviz de concediere n situaia descris mai sus, conform Codului Muncii i contractului colectiv de munc, salariailor care urmeaz a fi disponibilizai i s informeze organul sindical al unitii. Dup

20

emiterea preavizului de concediere, salariaii vor participa la serviciile de preconcediere, realizate de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc. n sensul Legii nr. 102-XV/2003 serviciile de preconcediere prevd urmtoarele activiti: informarea despre prevederile legale referitoare la protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i la acordarea serviciilor de ocupare i formare profesional; angajarea la locurile de munc libere i instruirea n privina modalitilor de cutare a unui loc de munc; reorientarea profesional n cadrul unitii sau la cursuri de scurt durat; sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora, cu participarea organului sindical, asupra msurilor de reducere a omajului. Potrivit Legii menionate msurile active constau n: sporirea posibilitilor de ocupare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i n stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor. n conformitate cu Legea 102-XV/2003 i Codul Muncii al Republicii Moldova au prezentat ageniilor informaii cu privire la disponibilizarea personalului 619 ageni economici, din care 342 ageni economici cu forma de proprietate public, 231 cu forma de proprietate privat i 46 ageni economici cu proprietate mixt. Agenii economici au informat despre disponibilizarea a circa 5 mii de persoane, din care 2,5 mii persoane de la ntreprinderile cu proprietate public, 2,0 mii de la ntreprinderile private i 364 persoane de la ntreprinderile mixte. Ageniile teritoriale au acordat servicii de preconcediere la 1490 persoane preavizate de disponibilizare, din care 78 persoane au fost susinute la angajarea n cmpul muncii n perioada preavizrii. Pe parcursul anului 2005, ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc au nregistrat cu statut de omer 4580 persoane disponibilizate de la agenii economici, din care 1472 omeri au fost susinui la plasarea n cmpul muncii, iar 2229 omeri au beneficiat de ajutor de omaj. n ultimii ani se manifest o tendin de reducere a numrului persoanelor disponibilizate nregistrate la agenii, ceea ce d dovad de redresarea situaiei n economia naional. Pe parcursul a 9 luni a anului 2006 peste 400 ageni economici au informat despre disponibilizarea a circa 4140 persoane. La o parte din ele (558) de ctre ageniile teritoriale li sau acordat servicii de preconcediere. Pe parcursul a 9 luni 2006 s-au nregistrat 2749 persoane disponibilizate, inclusiv au fost plasai n cmpul muncii 986 persoane, iar 1790 persoane au beneficiat de ajutor de omaj. Principala problem, care ncurc la realizarea eficient a serviciilor de preconcediere este numrul mic de personal ncadrat la agenii, ceea ce nu permite vizitarea ndeajuns a agenilor economici, care au prezentat informaii despre disponibilizare, pentru a acorda servicii de preconcediere persoanele preavizate de disponibilizate. Creterea posibilitilor de ocupare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc se realizeaz prin urmtoarele servicii publice, care se acord n mod gratuit i acoper ntreg teritoriul republicii (35 agenii de ocupare a forei de munc, la nivel de fiecare unitate administrativ teritorial): mediere a muncii, informare i consiliere profesional, consultan i asisten pentru iniierea unei activiti de ntreprinztor; subvenionare a costurilor forei de munc, stimulare a mobilitii forei de munc, orientare i formare profesional.

intele majore ale politicii de ocupare a forei de munc n perioada 2006-2020 21

Valoarea int int int actual intermediar intermediar Final (2005) I (2010) II (2015) (2020) Rata general de ocupare, % 45,4 55,0 65.0 70,0 Rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani, 49,7 55,0 60,0 65,0 % Rata de ocupare a femeilor de vrsta 15-54 50,9 55,0 60,0 65,0 ani, % Rata de ocupare a persoanelor de vrsta 55- 54,7 56,0 58,0 60,0 64 ani, % Distribuia populaiei ocupate pe sectoare 100 100 100 100 ale economiei, % din total Agricultur 40,7 36,0 30,0 25,0 Industrie 12,1 15,0 20,0 22,0 Servicii 47,2 49,0 50,0 53,0 Ponderea persoanelor ocupate n sectorul 12,1 10,0 8,0 3,0 informal, % din total persoane ocupate Rata omajului, % General 7,3 7,0 6,5 6,0 Tineri 15-24 ani 18,7 15,0 12,5 10,0 Femei 6,0 6,0 5,5 5,0 Brbai 8,7 8,0 7,5 7,0 Urban 11,2 7,5 5,5 3,5 Rural 4,0 3,8 3,6 3,4 Ponderea omajului structural, % din total 48,9 35 30 25 omeri Rata plasrii n cmpul muncii de ctre 41,1 44,0 50,0 60,0 structurile ANOFM, % din numrul mediu persoanelor care s-au adresat Numrul beneficiarilor de alocaiile din 83 300 500 1000 Fondul de omaj pentru mobilitatea forei de munc Rata persoanelor ocupate n industriile i 10-12 15 17 20 servicii mediu i puternic avansate din (estimat) punct de vedere tehnologic Ponderea omerilor participani la 50% programe de msuri active, % din total omeri nregistrai Salariul mediu pltit femeilor, % salariul 72,6 82 95 100 mediu pltit brbailor Sursa: Proiectul Strategiei Naionale privind politicile de ocupare a forei de munc n RM 20062020. www.expert-grup.org. Indicatorul Medierea muncii este activitatea prin care se realizeaz colaborarea dintre angajatori i persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii unor raporturi de munc. Agenia pentru ocuparea forei de munc teritorial are obligaia de a identifica locurile de munc la angajatori i a le face cunoscute persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Angajatorii sunt obligai s informeze Agenia n scris despre locurile de munc libere, n termen de 5 zile de la data n care au devenit libere. Serviciile de mediere se acord gratuit i constau n:

22

informarea privind locurile de munc libere i condiiile de ocupare a lor prin publicare, afiare, organizare de trguri a locurilor de munc; - mediere electronic, avnd ca scop punerea automat n coresponden a cererilor i ofertelor de locuri de munc prin intermediul tehnicii de calcul; - preselecia candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite i n concordan cu pregtirea, aptitudinile i interesele acestora. Indicatori de performan a politicii fiscale 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Deficitul (-) / excedentul (+) -1,0 0,0 -0,5 +1,6 0,4 +0,8-+1,2 bugetar, % din PIB Cheltuieli bugetare, % din PIB 36,4 31,5 34,2 33,1 35,2 36,2 Datoria extern a sectorului 63,3 50,7 46,6 40,8 26,9 21,5 guvernamental, % din PIB Sursa: Biroul naional de statistic. Banca naional a Moldovei. www.expert-grup.org. De servicii gratuite de mediere beneficiaz la cerere i persoanele ncadrate, care doresc s-i schimbe locul de munc.Pe parcursul anului 2005, ageniile pentru ocuparea forei de munc au nregistrat 59894 omeri, din care 25456 femei. n perioada gestionat, s-au nregistrat cu 313 omeri mai muli dect n anul 2004. Din numrul total de omeri nregistrai, un numr mai mare revine persoanelor cu studii secundare profesionale - 17719 omeri, persoanelor cu studii gimnaziale - 17328 omeri i persoanelor cu studii liceale i medii de cultur general - 15363 omeri. Un numr mai mic de omeri este reprezentat de persoanele cu studii medii de specialitate - 5183 omeri i cu studii superioare - 4301 omeri. n anul 2005, numrul omerilor cu o durat a omajului pn la 6 luni i a celor aflai n omaj cu o durat de 12-24 luni a fost mai mare n comparaie cu anul 2004, ns a fost mai mic numrul omerilor cu o durat a omajului cuprins ntre 6-12 luni i peste 12 luni. Crearea acestei situaii a fost influenat de numrul mai mare de omeri nregistrai n anul 2005 n comparaie cu anul 2004, trecerea dintr-o perioad a omajului n alta i ieirea din omaj. Pe parcursul a 9 luni 2006 la ageniile pentru ocuparea forei de munc au fost nregistrate 41105 persoane, din care 17332 au fost plasate n cmpul muncii, fiind n descretere n comparaie cu aceiai perioad a anului precedent care au constituit 49285 i respectiv 18886 persoane. n activitatea de mediere a muncii, un rol important revine colectrii informaiilor despre locurile de munc libere. n conformitate cu art.13 din Legea nr.102-XV/2003 cu completrile i modificrile ulterioare, angajatorii sunt obligai s informeze, n scris, ageniile despre locurile de munc libere i n termen de 3 zile despre angajarea omerilor la locurile de munc declarate anterior. Pe parcursul anului 2005, ageniile au nregistrat 42357 locuri de munc libere declarate de 5823 ageni economici (tabelul 18). Au fost nregistrate cu 1274 locuri de munc libere mai multe fa de anul 2004. Pe parcursul a 9 luni 2006 numrul locurilor de munc libere este n cretere fa de aceiai perioad a anului 2005 i constituie 38115 uniti. Actualmente rolul principal n realizarea politicilor de ocupare a forei de munc din republic i revine Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i oficiilor teritoriale de ocupare a forei de munc, care i realizeaz funciile lor n baza Legii nr. 102-XV din 13.03.2003 privind Ocuparea Forei de Munc i Protecie a Persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Activitatea Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc este axat n principal, asupra prevenirii omajului i asigurrii unui nivel nalt al ocuprii forei de munc, ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; sprijinirea ocuprii persoanelor din categoriile defavorizate ale populaiei, asigurarea egalitii de anse pe piaa 23

forei de munc, stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale din economie, susinerea material a omerilor i stimularea acestora pentru a ocupa un loc de munc, protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, informarea populaiei despre cererea i oferta forei de munc, msuri care sunt stipulate i n lege. Printre cele mai importante funcii ale serviciului de ocupare a forei de munc din Republica Moldova este prestarea serviciilor de informare i mediere la angajarea n cmpul muncii a persoanelor afectate de omaj. Trebuie menionat faptul c pe an ce trece, n contextul modernizrii serviciului naional de ocupare a forei de munc, pe lng creterea volumului de servicii prestate, a avut loc i o diversificare a acestora. Astfel, n ultimii ani Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc a implementat astfel de servicii noi ca stimularea i susinerea mobilitii teritoriale a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n vederea facilitrii gsirii unui loc de munc potrivit pentru persoana n cauz, diversificarea categoriilor de persoane care pot beneficia de servicii de reconversiune profesional, pregtire profesional i orientare profesional, prestarea serviciilor de consultan psihologic persoanelor descurajate etc. totodat volumul serviciilor prestate crete din an n an. Astfel, n anul 2005 de ctre serviciul de ocupare a forei de munc au fost nregistrate 59,9 mii persoane care s-au adresat la ageniile teritoriale pentru susinerea la angajare, au fost nregistrate 42,3 mii de locuri vacante, au fost plasate n cmpul muncii 24,6 mii persoane n scopul selectrii ct mai operative de ctre agenii economici a forei de munc serviciile de ocupare a forei de munc organizeaz tot mai multe trguri ale locurilor de munc. Pe parcursul anului 2005 au fost organizate 86 asemenea trguri. A fost nfiinat Clubul Muncii care n 2005 a organizat 351 traininguri pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc. O msur de politic activ a ocuprii forei de munc destul de popular n prezent n Republica Moldova reprezint lucrrile publice remunerate care sunt organizate de ctre oficiile forei de munc n comun cu autoritile administraiei publice. Lucrri publice remunerate sunt considerate orice tip de activiti temporare, care nu necesit o pregtire profesional i sunt accesibile tuturor omerilor. Lucrrile respective au menirea atenurii consecinelor economice i sociale ale omajului, deprinderea cu activitatea de munc a persoanelor care au o ntrerupere ndelungat peste un an de activitate de munc. n anul 2005 volumul lucrrilor publice remunerate, precum i numrul persoanelor aflate n omaj implicate n acestea a crescut considerabil circa 3097 persoane n 2005.n scopul mbuntirii serviciilor de mediere a muncii serviciul de ocupare a forei de munc introduce periodic metode i tehnici moderne de conlucrare cu agenii economici. Un rol important n acest proces joac implicarea partenerilor sociali. Politicile de ocupare a forei de munc din Republica Moldova se concretizeaz n programele naionale i locale de ocupare a forei de munc care se aprobau pe o perioad de 2-3 ani. Aceste programe includ n sine totalitatea msurilor de politic de ocupare, responsabilii de realizarea lor, precum i sursele de finanare a acestor msuri. Scopul principal al acestor programe const n prevenirea omajului n mas, meninerea locurilor de munc existente, plasarea n cmpul muncii a omerilor, organizarea lucrrilor publice remunerate, asigurarea proteciei sociale a omerilor, susinerea activitii antreprenoriale. Alte msuri prevzute de Programul Naional de Ocupare a Forei de Munc i Protecie Social a omerilor sunt axate asupra orientrii i reintegrrii profesionale, calificrii i recalificrii omerilor, precum i a persoanelor nencadrate n cmpul muncii. Pregtirea profesional a omerilor este asigurat de ctre instituiile de nvmnt secundar profesional coli profesionale polivalente, coli de meserii, centrele i combinatele de instruire prin cursuri, n instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior, organizaiile non-guvernamentale, instituiile private. n afar de programe naionale i locale, politicile de ocupare a forei de munc se realizeaz i prin intermediul strategiilor de ocupare a forei de munc.

24

Strategia de ocupare a forei de munc are drept obiective principale, realizarea unui nivel nalt al ocuprii, reducerea omajului, protecia sociala a omerilor, repartizarea eficienta a forei de munca pe domenii de activitate si repartiia ct mai echitabila a veniturilor. Coninutul strategiei pieei muncii l constituie procesul de stabilire a principalelor direcii de aciune, n funcie de condiiile concrete istorice i de elaborare a unui model de politici, care vizeaz echilibrarea cererii cu oferta de munca n contextul dezvoltrii economico-sociale a rii. Acest proces trebuie sa se bazeze pe analiza datelor furnizate de organisme specializate n evidena nivelului i structurii cererii i ofertei de munc i s aib n vedere tendinele ce se manifest n funcionarea pieei muncii i dimensiunea aciunii factorilor economici, sociali, politici, etc., identificai n procesul analizei. Direciile strategice de aciune, ca i modelul politicilor ce vor fi utilizate depind, n mod direct, de condiiile economice, sociale i politice n care funcioneaz piaa muncii. n condiiile economiei de pia ea este racordat la motivaia individului, prghiile utilizate accentund efectele produse de stimulente monetare si nemonetare asupra atitudinii fa de munca si comportamentul uman n procesul ocuprii. n perioada tranziiei la economia de pia, cnd statul, ca principal acionar n economie, deine putere de monopson n angajarea forei de munc, strategia trebuie s reflecte tocmai prioritile economico-sociale ale acestei perioade. Ea trebuie s dea dovad de suplee i flexibilitate pentru a putea fi corect pe parcurs, n funcie de modificarea condiiilor de funcionare ale pieei muncii sub efectul timpului. Alegerea obiectivelor strategiei pieei muncii trebuie fcut n deplin concordan cu celelalte obiective pe care guvernul i le propune s le realizeze n perioada pentru care i este ncredinat conducerea macroeconomic. Efectul global pozitiv pe care guvernul sconteaz n elaborarea strategiilor sale este direct dependent de gradul de armonizare a diferitelor obiective propuse, el putnd fi integral anihilat dac aceste obiective se afl n discordan. Pentru realizarea obiectivelor strategice, guvernul i stabilete pe etape de timp scurt sarcinile politice ce-i revin sub forma unor mrimi specifice i influeneaz n mod direct variabilele macroeconomice prin intermediul politicilor de care dispune. Deoarece sarcinile i instrumentele politice sunt interdependente, realizarea simultan a obiectivelor strategice depinde esenialmente de gradul de coordonare al politicilor guvernamentale utilizate. La 15 mai 2002 n Republica Moldova a fost aprobat Strategia Ocuprii Forei de Munc scopul de baz al creia consta, n primul rnd n asigurarea funcionalitii pieei muncii. Aceasta presupune, n primul rnd, crearea condiiilor favorabile de formare a unor comportamente ale cererii i a ofertei de munc adecvate economiei de pia moderne. Mediul concurenial pe care se bazeaz economia de pia ar permite asigurarea unui nivel optim al ocuprii, creterea durabil a productivitii muncii, i, prin urmare, a veniturilor salariale ale lucrtorilor, iar pe de alt parte, valorificarea ct mai deplin a potenialului uman existent n republic. Cu toate c termenul de realizare a strategiei n cauz nu s-a finisat, n anul 2006 Republica Moldova s-a lansat n elaborarea unei noi strategii de ocupare a forei de munc. Elaborarea unei noi strategii, mai perfecte i mai moderne, a fost determinat, n primul rnd de noile obiective politice n care s-a angajat Republica Moldova, de integrare european, fapt ce a impus armonizarea ct mai deplin a valorilor, principiilor i a prghiilor de intervenie a statului pe piaa muncii cu cele europene. Alte strategii lansate n Republica Moldova care au tangene puternice cu piaa muncii i au influenat realmente n mod pozitiv situaia ocuprii forei de munc din republic sunt Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei,Strategia de dezvoltare a localitilor rurale Satul Moldovenesc. Totodat, indiferent de succesul strategiilor i politicilor de pe piaa muncii, precum i de calitatea acestora, trebuie menionat faptul c un lucru este cert. Piaa muncii este o pia derivat. Ea reflect pe deplin succesele i insucesele din economie. Din acest considerent, doar o cretere durabil a economiei, nviorarea afacerilor i a investiiilor pot s absoarb excesul de ofert de munc din republic concretizat fie n populaia omer, fie n populaia inactiv apt

25

de munc i s asigure realizarea obiectivelor strategiilor i politicilor n cauz de reducere a nivelului omajului i de cretere a nivelului ocuprii forei de munc. Rezultatele economice pe care le nregistreaz economia Republicii Moldova n ultimii ani permit revederea modalitilor de intervenie a statului pe piaa muncii. n condiiile actuale dezechilibrele de pe piaa muncii, precum i crearea premiselor de reducere a srciei a populaiei ocupate pot fi realizate printr-un mix de politici active i pasive de ocupare a forei de munc care ar fi n stare n mod real s stimuleze creterea veniturilor salariale i diminuarea omajului real. Ele pot fi considerate cele mai eficiente i cele mai importante politici de combatere a srciei, deoarece prin acestea se stimuleaz consumul, completndu-se totodat resursele necesare statului pentru politicile redistributive, aplicate grupurilor social-vulneravbile n combaterea srciei. O cale eficient n realizarea scopului sus-numit poate fi considerat promovarea micului busines. Micul busines este acel sector, n care i gsesc posibilitile de asigurare a ocuprii i de depire a riscului srciei o mare parte a populaiei economic active. Dei dimensiunile lui devin din ce n ce mai semnificative, acest gen de activitate se confrunt cu o serie de impedimente economice, financiare i administrative: povara fiscal, accesul limitat la piaa extern, birocraia i corupia funcionarilor publici, lipsa de experien managerial. Politica incoerent promovat de stat privind acest sector al economiei stimuleaz trecerea lui n economia tenebr. Statul trebuie s vad n dezvoltarea micului busines o cale real de meninere a unui nivel nalt al ocuprii i de combatere a srciei i nu o surs esenial de completare a bugetului. De aceea, businesul mic trebuie susinut prin diferite nlesniri fiscale i administrative, deoarece ntr-o perspectiv apropiat el poate fi sursa de baz de investiii att de necesar relansrii economiei naionale a Republicii Moldova. O alt cale n asigurarea funcionalitii pieei muncii este i atragerea investiiilor strine directe. Or, investiiile strine nu presupun doar resurse financiare sau tehnologii avansate. Investiiile strine presupun i un management eficient, ce poate servi o surs sigur n educarea purttorilor cererii de munc i ai ofertei de munc autohtoni a unor deprinderi noi, adecvate economiei de pia modern. Prin urmare, se poate constata c evoluia neadecvat a indicatorilor ocupaionali din Republica Moldova n contextul unor tendine favorabile a situaiei macroeconomice contemporane este determinat de mai muli factori de ordin obiectiv i subiectiv. Printre cei mai relevani pot fi menionai urmtorii: excesul de ofert de munc, care este determinat de densitatea populaiei destul de mare, comparativ cu regiunile din imediata vecintate. Acest exces de ofert de munc prezent n republic de o perioad de timp mai ndelungat condiioneaz inevitabil o utilizare ineficient a forei de munc. Din acest considerent, orice reducere a nivelului ocuprii pe fundalul unor creteri macroeconomice conduce indispensabil la o cretere a eficienei n utilizarea forei de munc, a productivitii sociale a muncii i, prin urmare, a veniturilor salariale; 1.structura ocupaional tradiional, o parte destul de impuntoare a populaiei ocupate din Republica Moldova activeaz n agricultur (n anul 2004 ponderea populaiei ocupate n agricultur a constituit 41,0%), ramur care nu poate asigura o cretere rapid a productivitii muncii, i prin urmare, o cretere a veniturilor reale ale populaiei active iar o alt parte, destul de impuntoare a forei de munc (25,1% n 2004), este ocupat n sectorul public, unde salariile lor depind de posibilitile limitate ale bugetului de stat; 2.formularea greit a scopurilor programelor de ocupare a forei de munc practic toate programele de ocupare a forei de munc erau orientate spre msuri de politici active de ocupare, n special spre crearea noilor locuri de munc n scopul diminurii sau chiar i a eradicrii omajului. Or, n condiiile de declin economic caracteristic primilor 10 ani de tranziie la economia de pia eforturile de creare a unor noi locuri de munc, cu excepia celor care nlocuiesc locurile de munc vechi i neproductive, au generat cheltuieli nejustificate care puteau fi orientate spre alte activiti economice. Din acest considerent, noile locuri de munc create nu 26

erau nici durabile, nici atractive pentru potenialii pretendeni. n condiiile contemporane un nou loc de munc poate fi creat doar cu enorme cheltuieli investiionale, ntr-un mediu macroeconomic adecvat de cretere continu a cererii de consum, capabil s produc o producie competitiv att pe piaa intern, ct i pe cea extern i s asigure un venit salarial necesar pentru un trai decent, precum i pentru motivarea angajatului. i n prezent, n condiiile de cretere continu economic, politica de ocupare a forei de munc din Republica Moldova, de asemenea, este orientat spre msuri active. ns inteniile de azi a ntreprinderilor n crearea noilor locuri de munc sunt justificate pe fundalul creterii cererii de consum determinat de creterea veniturilor populaiei atestate n ultimii ani. Totodat, doar unele din aceste noi locuri de munc, n special, de la ntreprinderile cu un management performant i cu prezena unor investiii strine s-au dovedit a fi durabile i productive, ceea ce confirm datele statistice privind descreterea continu a numrului salariailor, precum i a mobilitii lor excesive. 3.funcionalitatea imperfect a pieei muncii actualmente, raporturile de munc din republic au loc pe o pia a muncii n formare. Aceast pia include n sine att elemente i mecanisme motenite de la economia socialist, precum i elemente noi, specifice unei economii de pia modern. Situaia dat a provocat o serie de dezechilibre ce se manifest, pe de o parte, prin creterea omajului, i degradarea sistemului de protecie social pe piaa muncii, iar pe de alt parte, prin utilizarea ineficient a forei de munc, nsoit de descreterea productivitii muncii i, prin consecin, de reducerea substanial a salariilor reale ale lucrtorilor. Anume din acest considerent, o mare parte a populaiei apte de munc nu este prezent pe piaa muncii din Republica Moldova cauza principal fiind salariile extrem de mici, precum i, uneori, ntrzierea plii lor. Aceste persoane prefer fie emigrarea peste hotare n cutarea unui loc de munc mai bine remunerat, fie o activitate la negru, care, de asemenea, le poate asigura un venit mai mare dect un loc de munc oficial. Prin urmare, funcionalitatea imperfect a pieei muncii este determinat de procesul de formare a acesteia. Iar formarea pieei muncii din republic este un proces anevoios i de lung durat, una din cele mai dificile probleme n acest context fiind, pe de o parte, adaptarea forei de munc noilor condiii de pia, schimbarea atitudinii lucrtorilor fa de munc, or o pia modern a muncii necesit de la participani un comportament specific unui mediu concurenial, bazat, n primul rnd, pe o responsabilitate individual, comportament care va conduce inevitabil la creterea productivitii muncii i a calitii ei. Pe de alt parte, formarea pieei muncii necesit i o restructurare a managementului ntreprinderii, a comportamentului conductorilor de ntreprinderi care continu i n prezent s utilizeze metode vechi de management, inclusiv i pe piaa muncii din republic. Cu alte cuvinte, este vorba despre formarea cererii i ofertei de pe piaa muncii din Republica Moldova.

27

CAPITOLUL III ANALIZA EVOLUIEI PIEII MUNCII N RM Dac analizm evoluia populaiei Moldovei pe grupe de vrst potrivit datelor celor dou recensminte din 1989 i respectiv 2004 se observ c grupa populaiei active situat ntre vrsta de 15-60 ani nu se mrete ntr-un ritm proporional cu cel n care scade populaia tnr 0-14 ani i sporete cea btrn 60 ani i peste, deci n mod normal veniturile pentru programele sociale nu pot crete dect printr-o mrire, peste valorile obinuite, a productivitii muncii. La baza acestei afirmaii se afl i teoria conform creia comportamentul economic individual variaz n funcie de vrst. rile cu o proporie ridicat a tinerilor i/sau btrnilor tind s aloce un mai mare volum de resurse acestor grupuri, aducnd adesea prejudicii creterii economice,acest fenomen este sesizabil i la noi. Spre exemplu, n totalul populaiei Republicii Moldova aceste grupuri nu dein o pondere semnificativ, dar avnd n vedere ultimele tendine demografice,procesul de emigrare masiv, mbtrnirea populaiei,apoi situaia este departe de a fi mbucurtoare.n ultima perioad populaia economic activ a rii a diminuat vizibil. Dac la nceputul anului 2002 aceasta constituia cca 1,58 milioane persoane, apoi la sf. lui septembrie 2006 populaia economic activ a nregistrat valoarea de 1,48 milioane persoane. Totodat, trebuie s menionm c datele statistice oficiale nu reflect adevrata fa a problemei. Unul din ultimele rapoarte ale BNS cu privire la populaie arat c populaia economic activ (populaia plasat n cmpul muncii plus omerii) din Republica Moldova a constituit 1484 mii persoane. Or, populaia ocupat a constituit 1404 mii persoane, iar cca 80 mii au fost nregistrate ca persoane ce se afl n omaj. Cea mai nalt rat de ocupare n cmpul munci (70%) s-a nregistrat la persoanele cu vrsta cuprins ntre 50 i 54 de ani. Potrivit structurii populaiei pe domenii de activitate cca 40% din totalul persoanelor ocupate muncesc n agricultur. Ponderea persoanelor angajate n industrie a fost de 10,6%, n comer i activiti hoteliere de cca 15%, iar lucrtorii din sectorul de sntate i nvmnt au constituit n total 13,1%. Populaia ocupat n cmpul muncii n funcie de grupa de vrst, sex i statut Total pe 15-24 grupe de vrst Brbai 631456 66551 salariai 398919 44610 Angajatori 5181 0 Persoane care muncesc 223759 19428 pe cont propriu 28 25-34 114682 77401 0 35793 35-49 274639 176006 2917 95335 50 de ani i peste 175585 100902 1440 73202

Alte categorii 3597 2308 0 0 Femei 684586 59078 134240 311777 salariai 441998 42641 94039 214633 Angajatori 3247 0 0 2180 Persoane care muncesc 229220 14168 37653 91830 pe cont propriu Alte categorii 10121 2020 2210 3134 Sursa: Biroul Naional de Statistic.http://www.statistica.md/

0 179491 90684 0 85570 2094

n ceea ce privete populaia ce cuprinde contingentul feminin fertil 15-49 ani, creterea de 2,3%, nregistrat de grupa respectiv de vrst n anul 2004, este nesemnificativ n comparaie cu rata anual a mbtrnirii demografice (0,2%). Pe termen lung, asemenea tendine vor provoca mbtrnirea populaiei, depopularea, scderea drastic a forei de munc i degradarea calitii acesteia. Pentru meninerea unor indicatori economici acceptabili, este posibil ca, i n Republica Moldova, n condiiile n care ar exista atractivitate, s se practice importul forei de munc, ceea ce ar putea provoca alte riscuri pentru care societatea este puin pregtit. Dei scderea calitii vieii, inegalitile i excluderea social, numrul mare nc a celor care triesc sub pragul srciei, ca principale consecine ale evoluiei demografice a Moldovei, constituie prioriti guvernamentale, riscurile i ameninrile chiar i la adresa securitii naionale se pot concretiza n: creterea gradului de intoleran i afectarea solidaritii sociale, scderea inacceptabil a nivelului de siguran a ceteanului, intensificarea fenomenului emigraionist.n plus, toate acestea constituie o serioas ameninare la adresa procesului de integrare a Moldovei n structurile europene. Teoria economic arat c creterea economic genereaz o cretere a locurilor de munc datorit modernizrii i retehnologizrii ntreprinderilor, a atragerii investiiilor interne i externe etc. Cu toate acestea, Republica Moldova demonstreaz o contraperforman vizibil, economia crescnd cu ritmuri relativ nalte dar n paralel cu reducerea locurilor de munc. Fa de 1999 numrul de salariai n 2005 era cu 20% mai mic (n agricultur cu 50%, inclusiv femeile cu 53%, iar n construcii cu 30%). Dinamica negativ a locurilor de munc va avea pe viitor o influen negativ asupra productivitii i creterii economice, deoarece salariile au cea mai mare pondere n veniturile populaiei. n ultima perioad salariile au crescut, mai ales pentru sectorul administraiei publice. n acelai timp, salariul mediu pltit n agricultur nu atinge nici jumtate din media pe economie. Potrivit statisticii oficiale numrul de angajai n acest sector scade continuu: n primul trimestru al anului personalul angajat n agricultur a sczut cu 11,5%. n industrie spre exemplu, salariul real a crescut cu doar 3% n primele opt luni, observndu-se o reducere semnificativ 14% a salariilor n ramura vinificaiei intrat n recesiune. n acest sector a nceput un reflux puternic de personal care caut ocupaii n alte sectoare, ncearc s deschid mici afaceri sau evalueaz posibilitile de emigrare. Pentru a majora salariile, firmele recurg la cea mai la ndemn metod, de a concedia din fora de munc. n al doilea rnd, exist o presiune n sus pe piaa muncii, adic spre creterea salariilor, lucru care oblig firmele la introducerea de tehnologii noi, care economisesc fora de munc, dar i la economisirea n sine de for de munc prin eliberarea rezervelor n exces. Avem n vedere aici nevoia de restructurare masiv din industrie i din alte sectoare, pe fondul circumstanelor n care ne-am pomenit, circumstane care presupun creteri la costuri tarife la utiliti, de pild, dar i o concuren mai puternic. Pe de alt parte, statisticile oficiale nu includ munca la negru, dei fenomenul este consistent n Moldova, influennd nivelul salariilor i a productivitii reale.Munca la negru n primul rnd scade costurile angajatorilor. Altfel spus, productivitatea real este mai mic dect cea calculat statistic,prin raportarea la numrul de salariai. n termeni reali, acetia snt mai numeroi dect cei declarai oficial. Este dificil de estimat influena n procente a muncii la negru asupra productivitii, dar potrivit informaiilor existente, fenomenul ncepe s scad n amploare,probabil c i reducerea fiscalitii n ultimii 29

ani a influenat fenomenul. De fapt, toate statele n care birocraia este solid, iar legislaia insuficient de clar, munca la negru prolifereaz, Republica Moldova nefiind o excepie n acest sens. 3.1 Corelarea dezvoltrii economiei regionale i pieii muncii Analiznd evoluiile de pe piaa muncii din Republica Moldova din ultimii ani, se observ o reducere continu a principalilor indicatori ocupaionali n pofida faptului c pe parcursul ultimilor ani, economia Republicii Moldova nregistreaz vdite semne de ameliorare a situaiei. Dup o perioad de mai mult de zece ani de criz profund i declin economic fr precedent, legat de tranziia la economia de pia, principalii indicatori macroeconomici au semnalat o redresare a evoluiei lor. Astfel, att Produsul Intern Brut, ct i indicatorii produciei industriale, produciei agricole, a volumului investiiilor n capitalul fix, a volumului vnzrilor cu amnuntul, a volumului serviciilor prestate,ncepnd cu anul 2000 nregistreaz creteri continui, n timp ce, rata inflaiei, rata omajului, mrimea deficitului bugetar, precum i ali indicatori macroeconomici ne vorbesc despre o nsntoire relativ a economiei naionale. Indicatorii sociali ca nivelul veniturilor, al salariilor, indicatorii demografici confirm aceste tendine pozitive. Referindu-ne la creterea economic din republic, se poate constata c aceasta n ultimii ani a fost determinat de o stabilitate macroeconomic i de o expansiune a cererii interne i externe. Astfel, n anii 2000-2005 rata medie de cretere a PIB a constituit 6,1%, situndu-se la nivelul creterii nregistrate de rile din Comunitatea Statelor Independente i puin peste media din rile Europei Centrale i de Est. Un factor esenial care a influenat creterea economic din republic sunt veniturile persoanelor plecate peste hotare n cutarea unui loc de munc trimise rudelor rmase acas care n 2005 au atins nivelul de 30% din PIB.Creterea a fost asigurat n proporie de 30% de expansiunea serviciilor de transport, telecomunicaii i tranzacii imobiliare, sectoare n care este ocupat numai 8-9% din populaie. Anumii indicatori sugereaz c creterea este puternic n comer i construcii, dar aceasta se produce n principal n sectorul informal al economiei. Dei predomin n totalul populaiei ocupate, agricultura a contribuit puin la creterea PIB, sectorul confruntndu-se cu probleme acute care mpiedic eradicarea durabil a srciei rurale. Aceast repartizare a creterii pe sectoare arat c creterea este relativ ngust i din ea beneficiaz un numr limitat de angajai, ceea ce a i determinat lichidarea unui numr important de locuri de munc i diminuarea indicatorilor ocupaionali. Din cauza evoluiei sale lente, agricultura a contribuit cu numai 15% la variaia PIB n perioada de cretere economic. n industria prelucrtoare a fost obinut a cincia parte din creterea PIB. Se observ o tendina clar de reducere a ponderii agriculturii n valoarea adugat brut de la 27% n 1999 la 21% n 2004, o expansiune puternic a sectorului serviciilor de la 53,1% la 57,8% i o reducere mai puin semnificativ a cotei industriei de la 17,0% la 16,4% Din acest considerent, se poate meniona c cea mai mare contribuie la creterea din 2000-2005 a avut-o capitalul fizic i sporirea productivitii totale a factorilor (progresul tehnologic i ctigurile de eficien n combinarea factorilor). Capitalul uman a avut o contribuie relativ modest, n timp ce emigrarea factorului munc n general a redus din creterea economic. Contribuia componentelor cererii la PIB Ponderea n PIB, Creterea % % Consumul final 106,2 9,1 Gospodrii 89,8 9,9 administraia public i 16,4 4,2 local 30 real, Contribuia la PIB, p.p. 9,7 8,9 0,8

Formarea brut de 27,5 19,4 capital Formarea brut de 23,4 13,9 capital fix variaia stocurilor 4,1 54,4 Export net -33,7 -20,1 Export 47,1 14,6 Import -80,8 16,5 PIB 100 8,4 Sursa: Biroul Naional de Statistic. http://www.statistica.md

5,4 3,2 2,2 -6,7 6,6 -13,3 8,4

n anul 2007 creterea economic n Moldova s-a accelerat. Astfel, n ianuarie-septembrie 2007, comparativ cu aceeai perioad a anului 2006 PIB s-a majorat cu 10,3%, n timp ce pentru aceeai perioad a anului 2004, comparativ cu perioada de referin a anului 2003 a fost nregistrat o cretere de 5,7%. n primele trei trimestre a crescut i producia industrial - cu 6,1%, iar producia agricol s-a majorat, respectiv cu 6,0%. Agricultura, spre deosebire de industrie, a accelerat semnificativ fa de 2004 cnd a crescut cu 3% O analiz mai detaliat a creterii PIB dup metoda valorii adugate arat c anume serviciile au reprezentat fora motrice a creterii. Majorndu-se cu 8,1%, serviciile au contribuit la creterea PIB cu 4,4 puncte procentuale. Contribuia de baz au adus-o comerul en-gros i cu amnuntul, serviciile hoteliere i restaurantele, care n total au crescut spectaculos cu 15%. De asemenea, n aceeai ordine pot fi menionate i transportul, comunicaiile i tranzaciile imobiliare. Ponderea serviciilor n PIB s-a majorat cu 2,5 puncte procentuale comparativ cu anul 2004. Evoluia altor domenii ale sectorului real din RM : Agricultura a majorat valoarea sa adugat cu 9,9%, din contul creterii produciei n sectorul zootehnic cu 8,7% i a produciei vegetale cu 4,6%. Conform datelor preliminare producia animal i-a majorat volumele de producere pe parcursul anului 2005 cu 8,7%, iar producia vegetal a nregistrat i micorri pentru astfel de produse ca fructele cu 8,8%, tutunul cu 23,2%, floarea-soarelui cu 1,8% i strugurii cu 25%. Totodat s-a majorat cu 61,2% producerea soii. Factorii de baz care au influenat pozitiv dezvoltarea agriculturii din republic sunt: 1 condiiile climaterice favorabile; 2 politica agrar benefic pentru dezvoltare a sectorului agrar (au fost acordate subsidii de stat gospodriilor agricole (80 lei pentru fiecare hectar); 3 sporul consumului intern. Printre factorii care au influenat negativ dezvoltarea agriculturii republicii pot fi numii: 1 majorarea preurilor la carburani; 2 restriciile la exporturile unor categorii de produse agricole, introduse de Federaia Rus. Industria a crescut mai lent, cu doar 4,5%, influennd modificarea PIB numai cu 0,6%. ntr-o anumit msur, o cretere att de lent a industriei poate fi explicat prin incapacitatea ei de a ndestula ntregul spectru de necesiti materiale care sunt n ascensiune, lucru pe care l face importul. Astfel, pe parcursul perioadei analizate importurile au crescut cu 16,5%. Analiza creterii PIB dup componentele cererii agregate pun n eviden o serie de tendine mai puin benefice pentru o dezvoltare durabil a economiei republicii. Astfel, datele statistice pentru anul 2005 arat c sporul PIB datoreaz preponderent creterii consumului final al gospodriilor cu 8,9 puncte procentuale, iar formarea brut de capital fix a contribuit numai cu 5,4 puncte procentuale dar ponderea acestei componente s-a majorat cu 5,9 puncte, exportul, respectiv, cu 6,7 puncte, iar importul a redus cu 13,3 puncte procentuale rata de cretere a PIB.Analiza PIB dup metoda cheltuielilor constat astfel de evoluii negative ca creterea ponderii importurilor n PIB cu 7,6 puncte procentuale, reducerea exporturilor cu 0,2 puncte i a stocurilor cu 1,2 dei creterea lor a constituit 54,4 la sut comparativ cu anul 2004. 31

Creterea consumului gospodriilor a fost asigurat preponderent din importuri, iar productorii autohtoni au supraestimat posibilitile pieei interne. Creterea consumului intern se datoreaz preponderent factorului de ordin extern - sporul transferurilor valutare celor angajai peste hotare, dar i factorului intern - majorarea salariilor nominale i reale. Totodat trebuie de menionat i faptul c procesul investiional se desfoar ntr-o direcie pozitiv. Din suma total a investiiilor n capital fix 48,7% i revin lucrrilor de construcii-montaj, iar 47,2% - investiiilor n utilaje, unelte i inventar. n sfera productiv au fost alocate 72% din volumul total al investiiilor. Perioada de cretere economic a fost caracterizat i de o evoluie pozitiv a veniturilor bugetare, o proporie semnificativ din care a fost utilizat pentru onorarea plilor datoriei publice externe. Reducerea poverii datoriei externe va permite, dac va persista creterea economic, s fie majorate cheltuielile n programe economice i sociale. Totodat, bugetul public naional a rmas dependent de impozitele indirecte care taxeaz cetenii indiferent de nivelul lor de venituri. Analiza riguroas a impactului social al majorrii cheltuielilor bugetare asupra reducerii srciei i asupra performanelor n domeniul sntii i educaiei n 2000-2005 este dificil. Dei cheltuielile social-culturale au crescut n esenial nu se poate spune exact cum au beneficiat cei mai sraci ceteni din aceast expansiune fiscal. Pe de alt parte, se poate constata c Moldova cheltuiete prea puin n domeniul economic, n particular, sunt foarte mici investiiile publice n infrastructur. Anume investiiile de capital n drumuri, telecomunicaii i energetic ar putea s comunice un nou impuls procesului de dezvoltare a sectorului privat. Ignorarea acestei necesiti ar putea compromite realizrile economice pozitive obinute n perioada de cretere economic i s anihileze progresele n dimensiunea educaional i de sntate a dezvoltrii umane. Politica monetar a Bncii Naionale a Moldovei a fost relativ restrictiv, controlul inflaiei fiind obiectivul principal. Rata inflaiei a cobort la un nivel de 10% n 2005, dar presiunile inflaioniste n economie se menin la cote nalte. Creterea brusc a preurilor ar avea un impact negativ deosebit asupra cetenilor sraci i asupra celor cu venituri fixe. O consecin a politicii antiinflaioniste sunt ratele dobnzii relativ nalte, dar acestea vor putea s scad n termeni reali odat cu intensificarea concurenei bancare. n condiiile de azi din Moldova, politica promovat de BNM pare optimal din punct de vedere a politicii de stabilizare macroeconomic combinat cu obiectivul reducerii srciei. La prima vedere, aceste schimbri structurale indic asupra unui nceput de modernizare a sistemului economic naional. Dar aceast modernizare genereaz costuri sociale foarte nalte, producndu-se nu prin realocarea forei de munc de la sectoarele neperformante la sectoarele performante, ci prin eliminarea forei de munc din categoria economic activ, ceea ce i indic evoluia negativ a principalilor indicatori ocupaionali. Consecina practic a unei asemenea modernizri este numrul mare de moldoveni forai de climatul economic nefast din ar s plece peste hotare. Exist i alte aspecte ngrijortoare legate de creterea economic din Moldova. Situaia dificil din domeniul ocuprii forei de munc vorbete i despre o funcionalitate imperfect a pieei muncii. ntr-adevr, actualmente, raporturile de munc din republic au loc pe o pia a muncii n formare care include n sine att elemente i mecanisme motenite de la economia socialist, ct i elemente noi, specifice unei economii de pia modern, ceea ce a provocat o serie de dezechilibre ce se manifest, pe de o parte, prin descreterea indicatorilor ocupaionali, iar pe de alt parte, prin utilizarea ineficient a forei de munc, nsoit de descreterea productivitii muncii i, prin consecin, de reducerea substanial a salariilor reale ale lucrtorilor. n aceste condiii corelaia dintre productivitate, calificare i nivelul salariului al lucrtorilor deseori lipsete, iar persoanele ncadrate n cmpul muncii uneori triesc n srcie. Sunt frecvente i cazuri cnd persoanele ocupate au venituri mai mici dect cele neocupate. Anume din aceste considerente o mare parte a populaiei apte de munc nu este prezent pe piaa muncii din Republica Moldova. Aceste persoane prefer fie emigrarea peste hotare n cutarea 32

unui loc de munc mai bine remunerat, fie o activitate la negru, care, de asemenea, i poate asigura un venit mai mare dect un loc de munc oficial. Funcionalitatea imperfect a pieei muncii datoreaz procesului extrem de anevoios de formare a acesteia. Or, formarea pieei muncii presupune, n primul rnd, crearea elementelor ei definitorii, i anume cadrul instituional-legislativ; cererea de munc; oferta de munc; sistemul de protecie social pe piaa muncii; noul mecanism de stabilire a salariului pe piaa muncii la nivel naional sau pe un segment al acesteia. Este vorba, n special, despre schimbarea comportamentului economic al indivizilor, a rolurilor lor pe care acetia trebuie s le joace n cadrul noilor raporturi economice, independent de statutul lor social-economic i ocupaional, care se vor prezenta pe piaa muncii att n calitate de purttori ai ofertei de munc, ct i n calitate de purttori ai cererii de munc. Totodat, o importan destul de mare n constituirea noilor raporturi de munc are i formarea unui nou mecanism de determinare a salariului de echilibru, care constituie un factor determinant n comportamentul actorilor sociali de pe piaa muncii. Or, salariile joase pot deveni nu numai unul din factorii determinani ai instabilitii social-economice, dar i a celei politice din republic. Prin urmare, procesele de modernizare ale economiei naionale din Republica Moldova pot fi considerate un alt factor esenial al reducerii indicatorilor ocupaionali. ntr-adevr, nsi procesul de creare a economiei de pia presupune asigurarea unui mediu concurenial viabil care impune noi reguli de joc pentru toi actorii sociali din cadrul raporturilor economice i de munc. Astfel, pentru ca o marf produs s fie competitiv i s poat fi realizat, ea trebuie s corespund unor exigene de calitate i s fie ieftin. Or, minimizarea costurilor are loc, n primul rnd, prin reducerea numrului de lucrtori. n acest context, ntreprinderile mari din republic, create n perioada economiei centralizate, care au supravieuit n condiiile tranziiei la economia de pia nu mai pot face fa n calitate de principala surs de absorbie a potenialului uman disponibil i de creare a unor noi locuri de munc durabile, precum presupun actualele politici de ocupare a forei de munc. Viitorul unei economii moderne de pia reprezint ntreprinderile mici adaptabile, cu un numr de lucrtori nu mai mare de 100-200 de lucrtori. De aceea, ntreprinderile din republic sunt puse n situaia fie s se adapteze la noile exigene economice prin optimizarea numrului de locuri de munc, punnd accent pe indicatorii de productivitate, eficien i calitate, asigurnd astfel, i o dezvoltare continu a calitii vieii de munc a lucrtorilor, i o cretere durabil a salariilor, fie s promoveze n continuare o politic de supravieuire, meninnd potenialul lor uman la un nivel ridicat, economic nejustificat, compensnd aceste costuri prin salarii mici, care, la rndul lor vor provoca fluctuaii mari a cadrelor, demotivare a muncii etc. Trebuie de neles, n sfrit, c creterea nivelului ocuprii forei de munc din republic va avea loc nu prin crearea unor noi locuri de munc la ntreprinderile existente, ci prin crearea unor noi ntreprinderi, moderne i competitive, prin crearea unor noi debueuri, adic a unor noi piee de bunuri i servicii, ceea ce necesit un efort enorm intelectual i de ingeniozitate din partea ntreprinztorilor, investiii enorme, un mediu de afaceri favorabil, un management performant, precum i o nelegere corect a problemei n cauz de ctre autoritile n competena crora politicile de ocupare a forei de munc. 3.2 Componentele pieii muncii,delimitarea prin difereniere. Reformele economice i structurale au avut implicaii deosebite asupra evoluiei proceselor de pe piaa muncii. Dup cum s-a menionat anterior, situaia pe piaa muncii n perioada actual este determinat de o reducere puternic a indicatorilor ocupaionali populaia economic activ, populaia ocupat, numrul salariailor, de reducerea omajului precum i de creterea populaiei inactive. Totodat, se observ anumite modificri i a structurii ocupaionale din republic att dup sex, vrst, mediu de reedin, ct i dup formele de proprietate a unitilor economice n care sunt angajate persoanele ocupate, dup domeniu de activitate, statut 33

ocupaional.Cele mai reprezentative grupuri ocupaionale din punct de vedere socio-demografic n populaia economic activ i ocupat sunt brbaii i femeile. Trsturile caracteristice ale acestor grupuri determin domeniul de utilizare a muncii acestora. Brbaii tind s se afirme n domenii industriale, financiare, comerciale, pe cnd femeile i aleg profesiuni care pot fi considerate drept o continuare a activitilor lor casnice - educaie, ocrotirea sntii, sfera serviciilor. Un rol determinant n specificul forei de munc feminine reprezint maternitatea, care influeneaz esenial caracterul ocuprii acestui grup.Pentru economiile de pia,rata de activitate a forei de munc feminine este de regul mai joas dect a forei de munc masculine cu excepia grupei de vrst 15-24 de ani.Acest fapt este determinat de funciile reproductive pe care femeile le ndeplinesc n vrstele 25-40 de ani.Dup 40 de ani femeile revin n cmpul muncii i nivelul lor de activitate crete nesemnificativ.Spre deosebire de rile cu o economie de pia,rile aflate n tranziie,inclusiv i n Republica Moldova caracterul ocuprii forei de munc feminine este apropiat celui al forei de munc masculin. Societatea socialist, prin promovarea principiilor egalitii de gen, trata femeia dup aceleai criterii ca i brbatul, ignornd funciile reproductive ale femeii. Astfel, n ultimele decenii se nregistra o cretere n activitatea economic feminin n toate grupele profesionale, chiar i n acele care au un caracter masculin pronunat. Aceste tendine n activitatea economic a forei de munc feminin sunt prezente i n prezent. Oferta ridicat de munc feminin, trstur motenit din perioada anterioar, este un fenomen nedorit pentru piaa muncii din Republica Moldova. Ea provoac anumite tensiuni i poate conduce la unele consecine sociale imprevizibile. n condiiile de dezechilibru economic, cnd veniturile salariale ale populaiei scad vertiginos, femeile sunt impuse s activeze din greu la diferite munci ru pltite pentru a supravieui, lsnd pe planul doi activitile lor de reproducere, de educaie, de menaj, ceea ce se reflect n evoluiile social-demografice din republic. Alte dou grupuri ocupaionale n funcie de criteriile socio-demografice care prezint interes n analiza evoluiilor structurale de pe piaa muncii reprezint tineretul - fora de munc n categoria de vrst 15 - 24 de ani i lucrtorii de peste 50 de ani. De regul, tineretul este, mai puin prezent pe piaa muncii, deoarece o mare parte din ei sunt ncadrai n sistemul de nvmnt. Cu toate acestea evoluia ocuprii tineretului decurge ntr-un mod neunivoc. Pe de o parte aceast categorie reprezint ponderea cea mai mare n structura omajului, iar pe de alt parte, veniturile medii ale forei de munc tinere pot fi considerate, cu unele excepii, cele mai mari. n condiiile tranziiei economice, n rezultatul proceselor de liberalizare a activitii economice pentru o mare parte din tineret s-au creat condiii favorabile de ctig a unor venituri mari fr eforturi deosebite (intelectuale i fizice), n special n sectorul informal al economiei. Anume sectorul informal atrage fora de munc tnr, de regul, masculin. Prin consecin, problema omajului tineretului este o problem mai mult a omajului feminin. n acelai timp anume tineretul este acel grup social care s-a adaptat cel mai bine condiiilor noii ordini economice, activnd n domenii cel mai bine remunerate. n ceea ce privesc lucrtorii peste 50 de ani, n ultimii ani, n rezultatul proceselor demografice, aceast categorie nregistreaz creteri. n general, analiznd evoluia structural a populaiei economic active, precum i a celei ocupate dup categoriile de vrst, pe parcursul perioadei de referin (2000-2005), se observ o tendin de mbtrnire a forei de munc din Republica Moldova. Caracteristic pentru lucrtorii cu vrsta peste 50 ani, este faptul c ei, ntr-o oarecare msur, se afl permanent ntr-o nesiguran n ceea ce privete meninerea la locul de munc. Schimbrile tehnologice, organizatorice i structurale care au loc n cadrul ntreprinderilor conduc la dispariia unor posturi de munc considerate depite i la apariia unor locuri de munc noi, cu calificri i abiliti noi. De cele mai multe ori, posturile de munc considerate depite i care urmeaz a fi lichidate din cadrul ntreprinderilor sunt ocupate de persoane cu vrst naintat, adic de acele persoane care au depit vrsta de 50 ani care au activat, pe parcursul vieii profesionale, la astfel de locuri de munc. De obicei, astfel de persoane sunt puse n situaia de a accepta un alt loc de munc cu responsabiliti i competene 34

mai inferioare care nu necesit calificri suplimentare, doar pentru a-i putea continua activitatea profesional sau sunt nevoite s prseasc ntreprinderea din cauza incompetenei profesionale. Or, posturile noi create impun noi cerine i anume: un nivel de calificare mai avansat, mai multe cunotine profesionale, o mai mare libertate n activitatea care urmeaz s fie desfurat, ceea ce persoanele date cu greu sau aproape c nu pot face fa noilor cerine. Acestea, precum i oferta de for de munc superioar fa de cererea de munc face ca aceste persoane s se afle perioade ndelungate de timp n cutarea unui loc de munc. Anume din acest considerent rata omajului pentru aceast categorie ocupaional este mult mai redus dect media pe republic i, totodat durata omajului pentru ei este cea mai mare. n ceea ce privete distribuia domeniilor de activitate ale persoanelor cu vrsta peste 50 de ani, se observ c cea mai mare pondere din ei este concentrat n administraia public, nvmnt, sntate i asisten social, domenii n care nivelul salariilor este mult mai mic dect n alte domenii de activitate i, din acest considerent nu sunt atractive pentru alte grupuri ocupaionale. O alt explicaie a acestui fapt const n sigurana locului de munc care este caracteristic mai mult pentru persoanele de vrst mai naintat care accept un loc de munc cu un salariu mai mic, dar sigur. Poate fi menionat i faptul c ponderea mare a persoanelor n cauz datoreaz i numrului relativ mare al persoanelor cu vrsta peste 60 ani ocupai din administraia public, nvmnt, sntate i asisten social care, aflndu-se deja la pensie, continu s activeze datorit insuficienei de specialiti, mai ales n mediul rural. De asemenea, trebuie menionat i ponderea destul de nalt a persoanelor cu vrsta peste 50 de ani antrenate n agricultur (51,1% din totalul populaiei ocupate n agricultur n 2005). Aceasta demonstreaz faptul c pentru persoanele cu vrsta trecut de 50 de ani agricultura rmne unica soluie pentru ca aceste persoane s aib o anumit ocupaie. Lipsa locurilor de munc n alte domenii de activitate, reticena agenilor economici de a angaja persoane cu vrst naintat oblig indirect aceast categorie de persoane de a presta anumite munci agricole n schimbul unui anumit venit. Or, salariile practicate n agricultur sunt cele mai mici comparativ cu salariile aplicate n celelalte sectoare ale economiei naionale. Analiznd distribuirea forei de munc ocupat pe sectoare de activitate, se observ c pn n anul 2003, aproape o jumtate din populaia ocupat activa n sectorul agrar. Totodat, pe parcursul ultimilor trei ani, ponderea populaiei active ocupate n agricultur s-a micorat, majorndu-se, n acelai timp, ponderea populaiei ocupate n sfera serviciilorPonderea populaiei ocupate n agricultur n Republica Moldova depete cu mult ponderea populaiei ocupate n agricultur din rile europene. Spre exemplu, n Belgia acest indicator a constituit doar 2,5% din ansamblul populaiei ocupate, n Danemarca 4,4%, n Frana - 4,7%, n Germania 3,2%, n Olanda 3,6%, n Portugalia 11,6%, n Grecia 20,4%. Totodat, n aceeai perioad de referin, ponderea populaiei ocupate n industrie se afl ntr-o uoar cretere, de la 10,62% n anul 2000 pn la 12,08% n anul 2005. Republica Moldova dup acest indicator se afl cu mult n urm n comparaie cu majoritatea rilor europene. Astfel, ponderea populaiei ocupate n industrie a constituit, respectiv, 21,0% n Belgia, 20,8% n Danemarca, 20,0% n Frana, 26,5% n Germania, 16,6% n Olanda, 24,55% n Portugalia i 16,6% n Grecia. A crescut i ponderea populaiei ocupate n construcii, respectiv, de la 2,91% n anul 2000 pn la 3,91% n anul 2005. Comparativ cu alte ri europene, acest indicator nregistreaz cel mai mic nivel. n Belgia populaia ocupat n construcii a constituit 6,5% din totalul populaiei ocupate, n Danemarca, respectiv, 6,2%, n Frana 6,5%, n Germania 9,4%, n Olanda 5,9%, n Portugalia 8,2% i n Grecia 6,6%. De asemenea, o oarecare cretere a ponderii populaiei ocupate se nregistreaz i n comer, restaurante i hoteluri. Ponderea populaiei ocupate n acest domeniu de activitate a crescut de la 10,76% n anul 2000 pn la 13,8% n anul 2005, dar este la fel inferior nivelurilor indicatorilor respectivi din rile luate drept punct de referin. Acelai lucru se poate spune i despre ponderea populaiei ocupate n transporturi i comunicaii care a crescut din anul 2000 pn n 2005 de la 4,22% pn la 5,38%. 35

Cu toate c, n economia naional a Republicii Moldova s-au nregistrat schimbri structurale pozitive n ceea ce privete structura populaiei ocupate, precum i structura PIB-ului n funcie de contribuia ramurii n crearea valorii adugate (ponderea populaiei ocupate n agricultur, precum i ponderea produciei agricole n PIB sunt n descretere n favoarea altor ramuri i domenii de activitate mai productive), acestea nu sunt suficiente pentru constituirea unei economii funcionale i performante n Republica Moldova, capabile s concureze cu economiile altor ri. Nivelul populaiei ocupate n agricultur se afl nc la un nivel destul de nalt. De aceea, se impun ample msuri de reajustare structural a economiei Republicii Moldova care ar atrage i reorienta populaia ocupat din agricultur spre celelalte ramuri ale economiei naionale productoare de bunuri i servicii. Un interes deosebit prezint i analiza distribuirii forei de munc pe activiti profesionale n funcie de sex. Aceast distribuie n anul 2005 atest o concentrare a femeilor n activitile legate de sfera serviciilor, cu precdere, sfera administraie public, nvmnt, sntate i asisten social (68%), comer, hoteluri i restaurante (59,5%). Ponderea femeilor ocupate n agricultur depete cea a populaiei masculine ocupate n agricultur (51,7%). Cea mai mic pondere de ocupare a populaiei feminine a fost nregistrat n construcii (12%), transport (26,%) i industrie (43,8%) n ceea ce privete distribuia populaiei ocupate n funcie de statutul ocupaional pe grupe de vrste, i sex, se poate constata c majoritatea angajatorilor sunt totui de sex masculin. n 2004 numrul angajatorilor de sex masculin a constituit circa 5 mii de persoane sau 0,82% din totalul populaiei ocupate, n timp ce numrul femeilor-angajatori s-a cifrat la nivelul de 3,2 mii persoane sau 0,47% (tabelul 10). Totodat, se observ c majoritatea angajatorilor, att de sex masculin ct i de sex feminin sunt concentrai n grupa de vrst 35-49 ani. Analiznd rata de ocupare a forei de munc din Republica Moldova comparativ ce cele din statele membre ale UE se observ c ea este cu mult mai mic 45,4% comparativ cu 63,3% n 2005, ceea ce accentueaz nc o dat c att funcionalitatea pieei muncii, ct i calitatea creterii economice din republic din ultimii ani las mult de dorit, deoarece acestea nu pot asigura rezolvarea problemelor majore ale societii moldoveneti i anume un loc de munc care ar asigura un trai decent, sigurana n ziua de mine, protecie social n caz de incapacitate de munc, acces la servicii sociale calitative etc. probleme care n perspectiv poate compromite dezvoltarea durabil precum i degradarea capitalului uman existent. Unul din factorii decisivi care determin structura ocupaional este salariul mediu lunar, or, anume nivelul salariului, influeneaz, n cea mai mare msur, atractivitatea locurilor de munc. Analiznd evoluia salariului mediu lunar n funcie de domeniul de activitate se observ c exist o legtur strns dintre creterea gradului de ocupare nivelul salariului pentru domeniul de activitate dat. Astfel, n afar de angajaii din agricultur, un salariu mediu lunar inferior salariului mediu lunar pe economie l au angajaii din nvmnt, sntate i asisten social (problema salariului din Republica Moldova va fi analizat mai detaliat n capitolele ce urmeaz). Anume faptul c cele mai rspndite domenii de activitate din mediul rural sunt domeniile susnumite, nivelul salariului al crora este destul de mic, populaia economic activ din mediul rural prefer n schimbul locurilor de munc disponibile din domeniile de activitate date, locuri de munc din alte domenii de activitate, mai atractive, din mediul urban sau de peste hotarele republicii. Datele statistice demonstreaz acest fapt din anul 2001 pn n anul 2005 populaia ocupat din mediul rural s-a redus cu 179,4 mii persoane de la 924,5 mii pn la 745,1 mii persoane. De aceea, studiul ocuprii forei de munc din mediul rural prezint un interes major n contextul formulrii att a politicilor de ocupare a forei de munc, ct i a altor politici de ordin social, ca politici anti-srcie, de dezvoltare comunitar.

36

ncheierea Analiza efectuat prezint faptul c Republica Moldova trece printr-o criz demografic pronunat care va influena semnificativ piaa muncii pe viitor.Aceast criz este determinat de tranziia demografic care se contureaz pe plan global,scderea fertilitii n paralel cu scderea nivelul de mortalitate infantil.Efectele tranziiei demografice au fost agravate de greutile tranziiei economice i de emigrarea populaiei.Pe parcursul ultimilor 15 ani se observ o cretere constant a coeficientului de mbtrnire a populaiei de la 12,8 n 1990 pn la 14,0 n 2005 coeficientul de mbtrnire se definete ca numr al persoanelor de 60 ani i mai mult raportat la 100 de locuitori.Procesul de mbtrnire avanseaz deosebit de rapid n mediul rural.Ponderea populaiei tinere sub 15 ani a sczut vertiginos de la 23,8% n 2000 la 19,0% n 2005. Moldova este ara european cu cel mai sczut grad de urbanizare, n localitile urbane locuind numai 41,4% din populaie. Aceasta distribuie a populaiei pe medii de reedin are implicaii majore pentru politicile de ocupare ale forei de munc att prin crearea locurilor de munc n mediul rural, ct i n sectoare de producie alternative agriculturii.Piaa forei de munc n Republica Moldova se afl nc n proces tranzitoriu, este rigid i genereaz puternice dezechilibre structurale, teritoriale, ocupaionale i profesionale.Aceast pia include att mecanisme motenite de la economia socialist, ct i elemente specifice unei economii de pia. n pofida creterii economiei naionale, nivelul ocuprii forei de munc scade continuu. Majoritatea populaiei economic active locuiete n mediul rural, unde n virtutea stagnrii economice a sectorului rural i nivelului de studii mai puin avansat, activitile economice sunt mai puin rentabile, iar salariile mai mici dect n mediul urban. Asemenea distribuie nu face dect s contribuie la descurajarea activitii economice i s menin inegalitatea de venituri la cote nalte. Pe fundalul schimbrilor radicale care s-au produs pe parcursul ultimilor 15 ani n viaa social-economic, se atest o situaie 37

relativ tensionat pe piaa forei de munc. Dei rata omajului estimat prin Ancheta forei de munc nu este foarte nalt chiar mai mic dect n majoritatea rilor europene, aceasta nu ine cont de ponderea mare a persoanelor trimise n concedii administrative pe termen lung, de faptul c o bun parte din salariai nu lucreaz cu program complet i de faptul c n mediul rural existena unei ocupaii nu nseamn n mod necesar i obinerea unor venituri n bani sau n natur. De asemenea, nu se ine cont de faptul c omajul efectiv ar fi fost mult mai nalt dac nu ar fi existat opiunea emigrrii.Persoanele ocupate n sectorul formal constituie 77,6% din totalul persoanelor ocupate n economie, n sectorul informal lucreaz 12,1%, iar n sectorul gospodriilor casnice peste 10,3%, acetia fiind ocupai n deosebi cu producerea bunurilor pentru consum propriu. Din punct de vedere al relaiei cu piaa muncii, n cadrul populaiei inactive distingem dou categorii importante: persoane descurajate i persoane care au fost declarate de ctre gospodrii plecate n alte ri la lucru sau n cutare de lucru.Ponderea persoanelor descurajate n a mai cuta un loc de munc a constituit circa 4,8% n totalul populaiei inactive de 15 ani i peste. Numrul persoanelor declarate plecate n alte ri la lucru sau n cutare de lucru a fost de peste 394,5 mii persoane, ceea ce constituie 26,6% n totalul populaiei inactive de 15 ani i peste, n comparaie cu anul precedent numrul lor a crescut cu 14,3%. Dou treimi 66,9% din totalul persoanelor plecate au fost brbai, 71,6% au fost persoane din localiti steti. Raportul de dependen economic, exprimat prin numrul persoanelor inactive sau n omaj ce revin la 1000 persoane ocupate a fost de 1733%o, fiind n scdere comparativ cu anul 2004 1745%o.Cele mai nalte valori au fost nregistrate la brbai 17420/00 n comparaie cu femeile i n mediul rural - 1855%o, n comparaie cu cel urban n ceea ce privete numrul omerilor nregistrai la oficiile de munc, acesta este destul de mic marcnd la 1 ianuarie 2006 nivelul de 21,7 mii persoane, cu 0,7 mii persoane mai multe dect la 1 ianuarie a anului 2005. n funcie de criteriile de vrst, mediu de reedin i cauz a omajului se constat c 47,97% din totalul omerilor aflai la eviden erau tineri n vrst de 16-29 ani, 59,54% - rezideni ai mediului rural, iar 20,2% constituiau persoanele disponibilizate de la unitile economice. n general, nivelul extrem de mic att al omajului real ct i a celui nregistrat este o trstur distinctiv a pieei muncii din Republica Moldova din etapa actual, de aceea promovarea unor politici orientate spre o diminuare continu a acestui fenomen de pe piaa muncii este nejustificat. Problema ar fi mai repede crearea unor condiii i servicii adecvate de reintegrare profesional pentru persoanele aflate n omaj. n ultima perioad salariile au crescut, mai ales pentru sectorul administraiei publice. n acelai timp, salariul mediu pltit n agricultur nu atinge nici jumtate din media pe economie. Potrivit statisticii oficiale numrul de angajai n acest sector scade continuu: n primul trimestru al anului personalul angajat n agricultur a sczut cu 11,5%. n industrie spre exemplu, salariul real a crescut cu doar 3% n primele opt luni, observndu-se o reducere semnificativ 14% a salariilor n ramura vinificaiei intrat n recesiune. n acest sector a nceput un reflux puternic de personal care caut ocupaii n alte sectoare, ncearc s deschid mici afaceri sau evalueaz posibilitile de emigrare. Pentru a majora salariile, firmele recurg la cea mai la ndemn metod, de a concedia din fora de munc. n al doilea rnd, exist o presiune n sus pe piaa muncii, adic spre creterea salariilor, lucru care oblig firmele la introducerea de tehnologii noi, care economisesc fora de munc, dar i la economisirea n sine de for de munc prin eliberarea rezervelor n exces. Avem n vedere aici nevoia de restructurare masiv din industrie i din alte sectoare, pe fondul circumstanelor n care ne-am pomenit, circumstane care presupun creteri la costuri tarife la utiliti, de pild, dar i o concuren mai puternic. Pe de alt parte, statisticile oficiale nu includ munca la negru, dei fenomenul este consistent n Moldova, influennd nivelul salariilor i a productivitii reale.Munca la negru n primul rnd scade costurile angajatorilor. Altfel spus, productivitatea real este mai mic dect cea calculat statistic,prin raportarea la numrul de salariai. n termeni reali, acetia snt mai numeroi dect cei declarai oficial. Este dificil de 38

estimat influena n procente a muncii la negru asupra productivitii, dar potrivit informaiilor existente, fenomenul ncepe s scad n amploare,probabil c i reducerea fiscalitii n ultimii ani a influenat fenomenul. De fapt, toate statele n care birocraia este solid, iar legislaia insuficient de clar, munca la negru prolifereaz, Republica Moldova nefiind o excepie n acest sens. Sumar putem remarca o ct de ct atenuare a efectului negativ i apariiei a evoluiei pozitive a tuturor indicatorilor analizai.

Bibliografie 1. Minica Boaja Tendinte in evolutia pietei muncii, Craiova, 1999, p. 36. 2. Migraia forei de munc i remitenele n Republica Moldova, 2004. Studiu realizat de ctre B. Ghencea i I. Gudumac, Chiinu, 2005. 3. Piaa forei de munc, 2003, 2006, BNS, Chiinu 2003, 2006. 4. Anuarul statistic 2005, BNS. Chiinu 2005. 5. Munca i cadrele, DSS, Chiinu 1991. 6. Piaa muncii i parteneriatul social n Republica Moldova. IM al Sindicatelor din Republica Moldova, Chiinu 2006.

39

7. Raportul Naional Piaa Muncii 2005, ANOFM, Chiinu 2006. 8. Raporturi de munc nr. 4/2005, nr. 9/2006. Revist lunar, Romania 9. Anuarele statistice ale Republicii Moldova, 19922000. Chiinu: Departamnetul Statisticii al Republicii Moldova. 10. Businessul mic n Moldova. Starea, evoluia, problemele i necesitile de susinere. Chiinu:Ministerul Economiei i Reformelor din Republica Moldova, 1999. 11. Ciobanu V., Gorelov E. Evoluia ocuprii n Republica Moldova. // Economie i sociologie. 1996,nr.3, p.3-9. 12. Codin M., Zecheriu M. Starea de omaj i comportamentul omerilor. Bucureti: Seria Politica social, 1992, nr.4. 13. Guslikova N. Piaa muncii: formarea i managementul n mediul instabil al tranziiei. Informaie de sintez. Chiinu: ICITE, 1998. 14. Guu I. Protecia social a populaiei n proces de reformare. // Revista economic. 1999, nr.3,p.42-68. 15. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.976 din 25.09.2000 Privind modul i condiiile de susinere financiar a agenilor economici pentru crearea locurilor de munc noi. 16. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.152 din 23.02.2001 Privind susinerea financiar a omerilor n scopul organizrii activitii antreprenoriale. 17. Keynes J.M. Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor. Bucureti:Ed.tiinific, 1970. 18. Legea Republicii Moldova nr.878-XII din 21.01.1992 privind utilizarea forei de munc. 19. Legea Republicii Moldova nr. 489-XIV din 8.07.1999 privind istemul public de asigurrisociale. 20. Msuri active pentru combaterea omajului. Bucureti: FIMAN, 1995. 21. Pieele forei de munc i politica social n Eur.Central i de Est. Tranziia i dincolo de aceasta.Coord. N.Barr. 2 vol. Oxford University Press, 1995. 22. Rojco A., Stremenovskaia Z., Trofimov V. Formarea sistemului de dialog social i parteneriat.Informaie de sintez. Chiinu: ICITE, 2000. 23. Trofimov V., Holban I. Aspecte socio-demografice ale comportamentului omerilor indemnizai. //Economie i sociologie. 1999, nr.1, p.57-65. 24. Trofimov V.,Holban I., Dogaru R., Izman A.,Aprecieri tradiionale i alternative ale omajului n Republica Moldova, Informaie de sintez. Chiinu, 2001 25. Vaculovschi D. Situaia actual a pieei muncii din Republica Moldova la etapa actual. //Economie i finane. 2001, nr.1 (38), p.98-105. 40

26. Vaculovschi D. Reformarea sferei sociale n contextul asigurrii unei dezvoltri durabile n Republica Moldova. // Economica. 2000, nr.2, p.120-123.

41