Le Renouveau Rural (Algérie - 2006)

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Le Ministre Dlgu charg du Dveloppement Rural
Commission Nationale de Dveloppement Rural
Le Renouveau Rural
Aot 2006
BLANCHE
La Politique de Renouveau Rural MDDR - CNDR Aot 2006
SOMMAIRE
LAlgrie en mouvement : ...
Introduction : ..
12
I.- Comprendre et analyser le pass pour mieux apprhender lavenir : .
15
1.1. Les espaces ruraux au cours des sicles : .
17
1.2. Les politiques agricoles et rurales rcentes :
19
1.3. Les conditions favorables lamorce dune relance durable du rural :
21
II. - La Politique de Renouveau Rural : Recentrer les concepts et renouveler la vision et

les objectifs assigns au milieu rural : ..
23
2.1. Pourquoi une Politique de Renouveau Rural : .
28
2.2. Les bases de la Politique de Renouveau Rural : .
29
2.3. La Politique de Renouveau Rural, ses dfinitions, ses constructions et ses

articulations avec les autres politiques de dveloppement : ..
30
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
III.-
La Politique de Renouveau Rural se dfinit aussi comme une politique

territoriale:...
30
La Politique de Renouveau Rural sinscrit dans le cadre de la politique

conomique et sociale du pays : .....
32
La Politique de Renouveau Rural intgre les diffrentes volutions

quont connues les secteurs de lagriculture et du milieu rural :
33
La Politique de Renouveau Rural prend en compte les volutions des

politiques agricoles et rurales au niveau mondial :
33
2.4. Les principaux objectifs viss par la politique de renouveau rural : ..............
35
2.5. La Politique de Renouveau Rural ou lopportunit de faire aboutir les

dossiers dj ouverts et de lancer de nouveaux chantiers : ..
38
2.5.1.
Laccs aux ressources naturelles : .
38
2.5.2.
Laccs aux ressources financires : ..
39
2.5.3.
Le rgime de protection sociale et le droit du travail :
40
2.5.4.
Le renforcement des organisations rurales : ...
40
2.5.5.
Le renforcement de lintgration territoriale : .....................
41
2.5.6.
Le renouveau rural et le dispositif lgislatif :
41
La Stratgie Nationale de Dveloppement Rural Durable SNDRD , outil de mise

en uvre de la Politique de Renouveau Rural :
43
3.1. Les axes de la Stratgie : ....
46
3.2. Le cheminement de la Stratgie : ....
47
IV.- Lapprofondissement et la consolidation de la Politique de Renouveau Rural : rle

de la Commission Nationale de Dveloppement Rural :
4.1. Le diagnostic exhaustif de la situation des zones rurales .
49
52
4.1.1.
La population rurale augmente : .
54
4.1.2.
Lurbanisation et la polarisation en milieu rural : .
55
4.1.3.
LIndice de Dveloppement Rural Durable (IDRD) progresse :
59
4.1.4.
Une structure de lemploi en milieu rural fragile : .
60
4.1.5.
LIndice de Dveloppement de lEconomie Rurale (IDER) renforcer :
63
4.1.6.
Lamlioration des conditions de vie en milieu rural dans labsolu est

une ralit ; des interventions publiques et des investissements
rationaliser et des nouvelles priorits dfinir : ...
64
Les dsquilibres constats dans le dveloppement territorial,

conomique et social et les dfis quils engendrent : ..
65
4.1.7.
4.2. Lvaluation des capacits dintgration intersectorielle au niveau territorial :
70
4.2.1.
Les limites des approches sectorielles : ..
70
4.2.2.
Les exigences dun dveloppement durable : .
70
4.2.3.
La SNDRD : Une synthse cohrente des attentes, des actions et des

appuis et la promotion de nouveaux outils de planification,
dintervention et de mobilisation : .
71
V. Lamlioration de la gouvernance des territoires ruraux : ..
73
5.1. Les niveaux de renforcement du cadre logique et des capacits dintgration

intersectorielle au niveau dun territoire sexprimeront plusieurs niveaux :
76
5.2. De nouveaux instruments partager, pour renforcer lintgration et la synergie

intersectorielle ainsi que le partenariat local : .
77
5.1.1. Le Systme dAide la Dcision pour le Dveloppement Rural (SADDR):
77
5.1.2. Le Projet de Proximit de Dveloppement Rural Intgr (PPDRI) : ........
79
5.3. Le lancement de programmes par objectifs de dveloppement intgr de territoire

rural, comme moyen de renforcement des capacits dintgration , de
rationalisation des interventions des investissements et des soutiens publics :
82
5.4. Le financement par objectifs, comme moyen de renforcement des capacits

dintgration : .
85
5.5. Le renforcement des capacits dencadrement par la concertation, la coordination,

linformation, la formation, la communication et la vulgarisation : ..
88
5.6. Le service civil pour renforcer le dveloppement rural travers linstitution de

cellules danimation rurale :
88
5.7. Ladaptation et le renforcement du cadre lgislatif et rglementaire :
90
Conclusion : ..
91
4
ENCADRES
Encadr
Encadr
Encadr
Encadr
Encadr
Encadr
Encadr
Encadr
Encadr
1 :
2 :
3:
4:
5:
6:
7:
8:
9:
Extrait du programme du Gouvernement relatif au dveloppement rural ..

Le Dveloppement Rural Durable et la Rconciliation Nationale
Les espaces ruraux au cours des sicles rsum -
Evolution de la croissance de lIndice de Production Agricole
Objectif/Scurit Alimentaire : Quelle signification ?
Evolution compare de la croissance de lIndice de Production Agricole ..
Extrait du programme du Gouvernement relatif au dveloppement rural - suite
Penser mondial, rgionaliser lapproche et territorialiser laction
Quelques dfinitions du concept du territoire : La relation entre le territoire, le
dveloppement rural et le dveloppement local
Encadr 10 :
Encadr 11 :
Encadr 12 :
Encadr 13 :
Encadr 14 :
Encadr 15 :
Encadr 16 :
Le contexte et les enjeux

La prise en charge des spcificits territoriales (territoires et acteurs)
Politique daccompagnement et glocalisation
Il ny a pas de territoires sans avenir, il ny a que des territoires sans projets
Des territoires ruraux diffrencier
Les volutions des politiques agricoles et rurales au niveau mondial
Objectifs de la politique de dveloppement rural : cohsion sociale et
dveloppement quilibr des territoires
Encadr 17 :
Encadr 18 :
Encadr 19 :
Encadr 20 :
Encadr 21 :
Encadr 22 :
Encadr 23 :
Encadr 24 :
Encadr 25 :
Encadr 26 :
Encadr 27 :
Encadr 28 :
Encadr 29 :
Encadr 30 :
Encadr 31 :
Encadr 32 :
Encadr 33 :
Encadr 34 :
Encadr 35 :
Encadr 36 :
Encadr 37 :
Encadr 38 :
Encadr 39 :
LAlgrie et les objectifs du Millnaire

Construction dune dmarche pragmatique
Extrait du communiqu du Conseil du Gouvernement du 14 fvrier 2006
Les axes de la Stratgie
La Stratgie Nationale de Dveloppement Rural Durable
Le cheminement de la SNDRD
Extrait du communiqu du Conseil du Gouvernement du 14 fvrier 2006
Rsum du diagnostic exhaustif du milieu rural
Dfinition dune commune rurale
Densit Population pour lensemble des communes dAlgrie
Densit de Population [urbaine/rurale]
Evolution compare et projection des populations 2000-2010
Des expriences riches en enseignements sur le mode de conduite du
dveloppement en milieu rural
La durabilit
Cadre logique de la Politique de Renouveau Rural
Constitution du SADDR
Les indices et les indicateurs
Validation de lOutil SADDR
Les tapes de montage dun PPDRI
Emploi rural/Pluriactivit
Les enseignements tirs de la phase pilote (2003-2005) et perspectives
Perspectives 2005-2009 PPDRI
Les outils SADDR et PPDRI
12
13
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19
20
21
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27
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31
31
34
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37
45
45
46
46
47
47
52
57
57
57
57
69
70
75
77
78
78
79
79
80
81
81
GRAPHES
Graphe 1 :
Structure de la population 2005 -Source DPAT
54
Graphe 2 :
Evolution de la population rurale par rgion de programmation
55
Graphe 3 :
Evolution des populations rurales et urbaines par rgion de programmation

entre 1998 et 2005
56
Graphe 4 :
Rpartition des populations fin 2005 par grandes rgions
56
Graphe 5 :
Evolution de lIndice de Dveloppement Rural Durable entre 1998-2005 par

grandes rgions naturelles ou cologique
59
Evolution de lIndice de Dveloppement Rural Durable entre 1998-2005 par

rgion de programmation naturelles ou cologiques
59
Graphe 7:
Structure de lemploi au niveau national (communes rurales) ...
60
Graphe 8 :
Etat des inscriptions au registre de lartisanat et des mtiers
62
Graphe 9 :
Indice de Dveloppement de lEconomie Rurale par grandes rgions
63
Graphe 10 :
Indice de Dveloppement Humain et Social par grandes rgions
64
Graphe 11 :
Indice de Dveloppement Humain et Social par rgion de programmation
65
Graphe 12 :
Corrlation entre le dveloppement conomique et le dveloppement social

par grande rgions
66
Corrlation entre le dveloppement conomique et social par rgion de

programmation
66
Graphe 14 :
IDRD de la wilaya de Bjaia
66
Graphe 15 :
IDRD de Sidi Bel Abbs ...
67
Graphe 16 :
IDRD de la Wilaya de Stif
67
Graphe 17 :
IDRD de la wilaya de Mda
67
Graphe 18 :
IDRD de la wilaya dAdrar
68
Graphe 6 :
Graphe 13 :
ANNEXES
Annexe 1 :
Le diagnostic exhaustif du milieu rural.
Annexe 2 :
Encadrement lgislatif et rglementaire du dveloppement des territoires ruraux.
Annexe 3 :
Systme dAide la Dcision pour le Dveloppement Rural (SADDR) sur support

lectronique.
Annexe 4 :
Guide des Procdures pour le montage du Projet de Proximit de Dveloppement

Rural Intgr (PPDRI) sur support lectronique .
PAGE BLANCHE
LALGERIE EN MOUVEMENT :
LAlgrie est en passe de russir la grande entreprise engage ces dernires annes de refondation de
lEtat, de dmocratisation de la socit grce aux progrs enregistrs dans les domaines social, conomique,
culturel et institutionnel et ladaptation de son conomie aux rgles du march pour dpasser la situation de
crise multidimensionnelle subie au cours de la dcennie 1990 et sinscrire, de manire graduelle et rsolue,
dans le cadre des constantes volutions conomiques et sociales mondiales.
Cette profonde volution sopre dans une Algrie qui a retrouv la paix et la scurit. La
volont politique forte exprime par SEM. Le Prsident de la Rpublique Abdelaziz BOUTEFLIKA, a
t consacre par les actes majeurs et souverains de notre peuple que furent ladoption de la Concorde Civile
puis de la Rconciliation Nationale, lesquelles ont induit un environnement favorable lengagement de
notre pays dans une dynamique de modernit et de prosprit.
Rvaluer, corriger et renouveler nos approches de dveloppement mais aussi innover, sadapter et
utiliser les mthodes de lconomie moderne fonde sur les connaissances, conditionnent les ncessaires
tapes franchir et les progrs accomplir pour nous permettre de rattraper les retards enregistrs, et faire
de ceux-ci des motifs suffisants pour introduire des technologies et mthodes de travail modernes mme
dintgrer et de matriser les exigences de la mondialisation.
Les exemples des pays mergents dAsie, dAmrique latine et de certains pays de lex-Europe de
lEst sont l pour tmoigner de lefficience de cette dmarche.
Cest dans cet esprit et en connaissance des ralits du terrain et de ltat desprit des acteurs locaux,
apprcis aprs une longue priode de diagnostic et dvaluation partage au contact des populations
concernes, d experts nationaux et trangers et des autorits locales et nationales, que le prsent document
de politique gnrale du renouveau rural a t labor.
Partag, il servira de rfrence pour tous ceux qui sintressent au monde rural et son
dveloppement. Il permettra galement dalimenter les dbats quil ne manquera pas de susciter pour, qu
tous les niveaux, se renforcent et sapprofondissent les modes de partage des connaissances, dintgration
des actions et des programmes, de mutualisation des efforts et de bonne gouvernance des territoires au profit
dune importante frange de la population qui se considre, tort ou raison, comme oublie ou marginalise.
Cest l aussi, un des axes majeurs du travail confi la Commission Nationale de Dveloppement
Rural installe en mars 2006, sur dcision du Gouvernement. Il faut souligner ici lapport constructif et la
contribution efficace llaboration de ce document collectif des diffrents Ministres et Institutions
reprsents dans cette commission ainsi que des Walis et des membres des cellules danimation de
dveloppement rural des wilayate.
Envisage dans ces conditions et fortement souligne, la Politique de Renouveau Rural, qui sinscrit
dans le processus de renforcement de la rconciliation nationale, de la valorisation des ressources naturelles
et patrimoniales et de la dfense des valeurs culturelles , exprimera lintrt grandissant et prometteur
accord au Monde Rural.
Sur un autre plan et en tenant compte du ncessaire renforcement de louverture de notre conomie,
notre conviction est que le march ne pourra tre promu de manire durable que dans une relation troite
avec les atouts des territoires o il sexprime (glocalisation). Dans cette option, le march lui-mme imposera
une meilleure identification, mobilisation et valorisation
des ressources et des potentialits locales et
nationales.
Cette dmarche prend toute sa signification dans le cas du dveloppement de lAlgrie profonde,
dautant plus que la mutation que connat le Pays emprunte un chemin forcment difficile et exigeant au
regard des multiples dfis considrables quil sest fixe, et dont la sauvegarde dquilibres sociaux
prcaires, particulirement en milieu rural, nest pas des moindres.
Cest ainsi que les actions de renforcement du cadre logique dintervention dans le milieu rural
et le dveloppement de nouveaux outils modernes et volutifs
lvaluation, lanalyse, la programmation et la
ncessaires pour le diagnostic,
prospective simposent comme lments centraux de la
Politique de Renouveau Rural.
Aujourdhui, ce recentrage et cette projection deviennent ncessaires et simposent :
en terme de poids dmographique (la population rurale, fin 2005, est en progression, en
comparaison avec 1998, mme si son pourcentage par rapport celui de la population urbaine baisse
lgrement, 13.3 millions fin 2005 (40%) contre 12.2 millions en 1998 (42%)),
en terme despaces et de scurit (979 sur les 1541 communes sont rurales)
et en terme davenir (70% des populations rurales ont moins de 30 ans),
10
De mme, le climat de paix et de rconciliation nationale auquel a aspir lensemble de la nation,

met en place les conditions dune perception renouvele du monde rural. Cest un espace totalement
intgr dans leffort national pour une croissance conomique durable auquel il contribue avec ses
potentialits et ses spcificits propres.
Cette vision positive du milieu rural encore vivace et prometteur , malgr plus de deux dcades de
situations difficiles, est dautant plus ncessaire quelle est appele enclencher une forte mobilisation des
acteurs sociaux , conomiques et des institutions y compris politiques , autour dun projet ambitieux et
mobilisateur .
Le rural ne veut plus tre synonyme de relgation et de prcarit ; il aspire plus de srnit, de
prosprit et de qualit suprieure de vie.
Le Ministre Dlgu charg du Dveloppement Rural,

Prsident de la Commission Nationale de Dveloppement Rural
Le Docteur Rachid BENAISSA
11
INTRODUCTION :
Puisant son inspiration et sa structuration des orientations, de SEM. le Prsident de la Rpublique,

relatives au ncessaire dveloppement quilibr et harmonieux du territoire national sans exclusion et sans
marginalisation aucune, au renforcement de nos capacits pour une plus grande matrise de notre insertion
dans lconomie rgionale et mondiale, la prservation de notre identit et de nos authenticits, la
gouvernance locale, au dveloppement durable et la protection de lenvironnement, lquit dans laccs
aux
prestations
de
base,
la
dcentralisation, la transparence, la
ncessaire dfinition des rles et
missions de lagriculture ainsi quau
renforcement de la cohsion sociale et
territoriale,
la
Politique
de
Renouveau Rural tire aussi ses

fondements
dun
ensemble
de
considrants que lon peut rapporter
Encadr 1 : Extrait du programme du Gouvernement relatif au

dveloppement rural (mai 2004)
Sous le titre la politique damnagement du territoire au service
dun dveloppement harmonieux et quitablement rparti
Stabiliser la population de lAlgrie profonde au travers de la
revitalisation des espaces ruraux afin de rduire et dinverser les flux
migratoires. Cette approche se concrtisera grce la poursuite de la
satisfaction en besoins de base des populations locales, et

lincitation au dveloppement des rgions montagneuses, des
Hauts Plateaux et du Sud .
succinctement ce qui suit :

Les impratifs de la politique damnagement du territoire dont elle constitue une composante forte.
La littoralisation et la polarisation excessives imposent comme premire raction la mise en uvre
dune politique de dveloppement rurale efficiente. Cette dernire constitue aussi une rponse
structure et cohrente une srie de contraintes ou handicaps qui plombent le dveloppement
despaces fragiles et de populations vulnrables.
La Politique de Renouveau Rural se propose de participer mettre fin, progressivement, aux
ingalits socio-conomiques et territoriales encore existantes du fait de notre histoire ou qui
risquent de samplifier mcaniquement en consquence de la ralisation de
programmes de
dveloppement polarisants.
La (re)conqute des espaces ruraux ou leur restructuration ou recomposition, la valorisation de leurs
ressources naturelles et patrimoniales, la dfense des valeurs culturelles et des identits produites par
nos terroirs ne peuvent, en effet, se concevoir sans un dveloppement quilibr garantissant lavenir
des zones rurales. Ce dveloppement ne peut aussi tenir lcart du progrs des populations qui ont,
dans lhistoire, t les gardiennes authentiques et permanentes des patrimoines naturels et culturels et
de lunit du territoire national.
12
laspiration forte de populations rurales, avides damliorer leurs conditions de vie au niveau de leurs
territoires et de sintgrer la dynamique nationale de dveloppement conomique et social.
La solidarit nationale pour que le dveloppement rural permette de restaurer un niveau de vie
quitable pour les communauts rurales fragilises socialement et offre une galit des chances dans
laccs aux ressources nationales.
Louverture de nouvelles perspectives au monde rural, dans le cadre dune insertion matrise dans la
mondialisation, par la valorisation optimale des ressources locales dans une perspective de
renforcement des conditions de comptitivit et dattractivit des territoires ruraux.
Encadr 2 : Dveloppement Rural Durable et la Rconciliation Nationale
. .1
. .2
. .3
. .4
. .5
. .6
. . .7
. .8
. .9
. .10
. .11
13
PAGE BLANCHE
14
I. - COMPRENDRE ET ANALYSER LE PASSE

POUR MIEUX APPREHENDER LAVENIR
15
Page blanche
16
La Politique de Renouveau Rural sinscrit dans une logique historique de reconstruction des
complmentarits entre le monde rural et la ville, complmentarits rompues au fil du temps du fait de
politiques de colonisation avant lindpendance du pays ou, par la suite, de choix de politiques conomiques
inacheves ou incompltes se rsumant parfois, la juxtaposition dactions sectorielles et excluant souvent
les principaux acteurs dans leur mise en oeuvre.
1.1. LES ESPACES RURAUX AU COURS DES SIECLES :

Dans la Numidie Antique
espaces
ruraux
les
sont
complmentaires et les populations

adaptent les cultures et pratiques
agricoles aux lments naturels
offerts par les diffrents types de
territoire montagnes (arboriculture,
oliveraies), Plaines sches (orge
et bl, Elevage), forts (bois, chasse
et cueillette) et terres de cultures
(marachage, vergers, etc.),
La colonisation Romaine
Encadr 3 : Les espaces ruraux au cours des sicles rsum -
Numidie Antique: Complmentarits dans lutilisation des

territoires ruraux
La colonisation Romaine
a introduit une rupture dans
lutilisation des espaces ruraux avec des territoires et des
couloirs de communication scuriss, lextension de la
monoculture cralire au profit des villes garnisons et la
ponction de produits agricoles destins Rome
Foutouhates : Reconstruction des complmentarits,
introduction du droit musulman ( proprit Melk ) et de
nouvelles cultures. Avec les Foutouhates, le pays a connu
simultanment lessor urbain et le dveloppement des
campagnes avec les traits suivants : Lessor de la civilisation
islamique contribuera, en premier lieu, la rinsertion de la
Numidie dans les courants dchanges avec la Mditerrane,
lOrient arabe et lAfrique au sud du Sahara.
Priode Ottomane: Dveloppement dun droit slectif
dappropriation individuelle et mise en place dun systme fiscal
discriminatoire et pnalisant
Colonisation Franaise: Expropriation, apparition de la notion
Algrie Utile, forte rupture dans les complmentarits sociales
locales et dveloppement dune agriculture de type colonial.
a introduit une rupture dans lutilisation des espaces ruraux avec des
territoires et des couloirs de communication scuriss et lextension de la monoculture cralire au

profit des villes garnisons et des marchs extrieurs. Il y a segmentation des espaces agricoles et
juxtaposition entre agriculture autochtone et agriculture coloniale et apparition de la sparation entre
ville et campagne.
17
Avec les Foutouhates et lessor de la civilisation islamique, le pays enregistre simultanment une
reconstruction des complmentarits, lintroduction du droit musulman ( proprit Melk ) et de
nouvelles cultures, une urbanisation plus pousse, un dveloppement des campagnes ainsi quune
rinsertion de la Numidie dans les courants dchanges avec la Mditerrane, lOrient arabe et lAfrique
subsaharienne.
Avec la priode Ottomane
les changements apports par la Rgence turque, ont concern
prioritairement le rgime foncier (proprit dite beylicale sur les territoires agricoles contrls par la
Rgence turque, terres dites azelires confisques par la Rgence ou achetes aux tribus, concdes et
administres par des groupes sociaux allis de la Rgence, proprit Melk, terres arch ) et les
prlvements oprs sur les zones rurales sous forme de divers impts.
Avec la prsence turque, lon observe enfin une dgradation des formes collectives dappropriation
des terres et un lent processus de dcomposition de la proprit tribale, communautaire et familiale
par le jeu des successions, des confiscations et des rapports de force instaurs par certaines tribus ou
fractions de tribus.
La colonisation Franaise amplifie la rupture territoriale et sociale avec la formation de lAlgrie
utile . Elle introduira les ruptures les plus radicales, la fois dans les formes dorganisation des espaces
ruraux, comme dans les rapports de proprit des terres. Les lois foncires et les expropriations,
complteront la formation dun espace colonial priv sur prs de 3 millions dhectares , soit prs de 35
% de la superficie agricole utile (SAU), contrls par 150 000 colons et regroupant 22 000 exploitations.
La proprit latifundiaire finira par dtenir 87 % de la proprit coloniale.
Lespace agricole algrien a t progressivement spcialis en une srie de sous-espaces juxtaposs:
terres riches pour les colons, pimonts et pentes pour les fellahs, montagnes comme rserve de main
doeuvre, steppes pour llevage. Toutes les pratiques de complmentarits lchelle nationale
sont rompues ou entraves au profit de nouvelles complmentarits (Algrie Utile- mtropole) et
dune spcialisation dun certain nombre de territoires.
En dfinitive, lAlgrie a hrit lindpendance, dun monde rural dans lequel le foncier agricole
qui constitue le patrimoine identifiant la ruralit, est caractris par une complexit des situations induite par
la coexistence de plusieurs statuts juridiques de la terre, elle-mme gnre par une volution historique
discontinue et tumultueuse.
Dans cette complexit, le patrimoine foncier rcupr des colons soulve toujours les questions les
plus ardues quant son devenir dans la mesure o, les rformes qui lont concern apparaissent toujours
aprs coup, comme des rformes transitoires , prparant des dispositions plus radicales et partant
dfinitives.
18
Loption en faveur du rgime de la concession des terres agricoles du domaine national avance ds
le dbut des annes 2000 devrait constituer une option structurante pour lavenir. Elle na pu dpasser le
stade de projet.
1.2. LES POLITIQUES AGRICOLES ET RURALES RECENTES :
La premire tape et la primaut donne au social (1962-70) :
Alors que lAlgrie sest rappropri le domaine agricole colonial avec la mise en place du systme
autogr sur prs de 2,8 millions dhectares parmi les terres plus riches que compte la superficie agricole
utile (SAU), la valeur ajoute agricole par hectare baisse annuellement de 4,7 % et celle par actif agricole de
3,5 % (la tendance la baisse est engage ds le dbut des annes cinquante). Les conditions et les niveaux
de production du secteur agricole ont ainsi stagn durant cette priode avec un taux de croissance moyen de
lindice de production agricole de 0,6 %. Cette tendance la stagnation rsulte principalement dun hritage
et de processus engags bien avant lindpendance et marqus par le dsinvestissement et la dgradation de
lappareil de production (vieillissement des vergers, non renouvellement des infrastructures dirrigation
agricole et des quipements la parcelle, maintenance insuffisante du matriel agricole, etc.). Nanmoins les
exportations agricoles et alimentaires sont restes encore leves avec plus du tiers des productions du
secteur durant cette priode.
La Rvolution Agraire ou la tentative de transformation du milieu rural (1971-80) :
Au cours de cette phase, qui se

caractrise par un taux de croissance de la
Encadr 4 : Evolution de la croissance

de lIndice de Production Agricole Source FAO
production agricole de 0.88%, plusieurs

mesures ont t prises. Il en est ainsi
notamment de la Rvolution Agraire de 1971
qui visait la transformation du monde agricole
et rural et son intgration dans le processus
global de dveloppement conomique et
social du pays, en liaison avec leffort
dindustrialisation du pays. Paralllement, des
tentatives
de
restructuration
du
secteur
agricole public sont menes mais sans suite, comme par exemple, les mesures de 1975 tendant assurer
lautonomie de gestion des domaines autogrs, et qui nont pas t appliques.
19
Les premires mesures de libralisation et lamlioration des performances (1981-90) :
Au cours de la dcennie 1980, de mesures nouvelles de politique conomique, inities avec la

libralisation de la commercialisation des fruits et lgumes, sont lances. Un processus de mutation devant
aboutir la libralisation progressive du secteur, commence se mettre en place dans le sillage des rformes
conomiques de 1987 avec la rorganisation des domaines autogrs et du systme coopratif. On notera
aussi une augmentation annuelle moyenne du taux de croissance de la production agricole de 2,23%
Les mesures dajustement structurel (1990-2000) :
De 1987 (lancement des rformes) lt 2000 (dbut de mise en oeuvre du Plan National de
Dveloppement Agricole (PNDA)), les politiques agricoles prconises et mises en oeuvre vont consommer
la rupture avec le systme de rgulation administrative et centralise de lconomie agricole vigueur durant
les dcennies prcdentes.
Dans le sillage des rformes

de 1988 et plus encore du Programme
Encadr 5 : Objectif/Scurit Alimentaire :

Quelle signification ?
dAjustement Structurel (PAS), des

rformes importantes sont entreprises
:
abolition
des
restrictions
quantitatives limportation des biens

et
services,
procdures
dmantlement
des
administratives
dallocation des devises trangres,

libralisation des prix et rduction des
subventions, dvaluation du dinar,
passage progressif un rgime de
change flexible. Le PAS (1995-1997)
ayant touch plusieurs secteurs dont
lagriculture a permis de poursuivre et
approfondir les efforts dj engags. Les rsultats durant cette priode restent marqus par une augmentation
apprciable du taux de croissance de la production agricole de 4%, et une croissance annuelle suprieure
celles des autres secteurs dactivit (3,3 % contre 1 % pour lindustrie et 2,3 % pour les services).
20
La relance des activits agricoles et les prmices de leur mise en cohrence (2000-2004) :
Encadr 6 : Evolution compare de la Croissance

de lIndice de Production Agricole (1960-2004)
Lapplication des orientations issues

de la Consultation Nationale sur lAgriculture
qui sest tenue en 1992, a commenc faire
sentir ses effets. Paralllement, une meilleure
prise en compte des contraintes persistantes
pesant sur le secteur agricole, notamment les
retards pris dans la responsabilisation des
acteurs de base, lamlioration des systmes
de production, la faiblesse de la mobilisation
des
ressources
programmation
hydriques,
et
la
mauvaise
coordination
des
investissements, a t opre et a connu un

dbut de concrtisation avec le Plan National de Dveloppement Agricole (PNDA).
Ce plan constitue une action dapprofondissement des ruptures avec les dmarches centralises et
uniformisatrices qui avaient prvalu jusque l et a exprim la volont dancrer lagriculture dans la modernit
avec lamplification du processus de modernisation des exploitations et les effets de la libralisation. Les
perspectives ouvertes ont t propices la mobilisation accrue dinvestissements mieux orients et permis un
taux de croissance de la production agricole de 6%. La balance commerciale des produits alimentaires reste
toutefois, toujours fortement dficitaire (avec plus de 3100 millions dquivalent dollars dimportations
contre moins de 100 millions dexportations seulement), rendant dpendante des importations, la couverture
des besoins alimentaires des mnages en certains produits de base.
1.3. LES CONDITIONS FAVORABLES A LAMORCE DUNE RELANCE

DURABLE DU RURAL :
Le contexte et lenvironnement institutionnels du secteur agricole ont ainsi connu ces dernires
annes des volutions et des tendances positives importantes (mergence de nouveaux modes de rapports
entre les acteurs du dveloppement, mise en place dinstruments de soutien lagriculture, mergence
dorganisations professionnelles .).
21
Compte tenu de ce contexte favorable et de la place encore prpondrante de lactivit agricole dans
lconomie rurale dans plusieurs zones, le programme de modernisation agricole, recentr dans le cadre de
la Politique de Renouveau Rural envisage, devra conforter et renforcer son importance conomique et son
efficacit par la mise en uvre dune politique spcifique
dorganisation et dincitations susceptibles
dadaptations continues et dvolutions qualitatives.
Cette politique agricole moderne sexprimera davantage travers :
une agriculture dentreprise sappuyant sur les 400.000 exploitations agricoles considres
comme disposant des capacits de comptitivit,
une recherche scientifique et des appuis techniques et conomiques efficients,
une organisation des marchs renforce, et
des organisations professionnelles et syndicales recentres ainsi que des espaces et offices
interprofessionnels promouvoir.
Les conditions de renforcement des volutions et des tendances positives enregistres sont encore
favorables au niveau des acteurs de terrain, quil sagira de mieux encadrer et de dynamiser.
De mme, le Programme de Soutien la Relance Economique (PSRE 2002-2005) a contribu

fortement rpondre aux urgences en matire damlioration des conditions de vie et de travail des
populations et lamorce dune revitalisation des espaces ruraux ainsi qu la runion des conditions dune
volution positive.
Lengagement
programmes
en
2006
dinvestissements
des
compl-
mentaires pour les rgions du Sud et des

Hauts
Plateaux
vient
conforter
cette
tendance.
Ces volutions ont rendu raliste la
projection
du
renforcement
et
de
lamlioration du poids conomique, social

et environnemental des zones rurales au
niveau national. Elles ont contribu aussi
gnrer des conditions favorables pour un
renouveau
technique,
Encadr 7 : Extrait du programme du Gouvernement

relatif au dveloppement rural (mai 2004) suite
conomique,
organisationnel et social mme de
La relance de lagriculture sera galement accompagne

de la poursuite des efforts de dveloppement rural,
notamment travers:
Les soutiens des activits cratrices de revenus, demplois
et de production concourant lamlioration de la scurit
alimentaire des mnages.
Laccompagnement du dveloppement par laccs aux
moyens techniques et aux crdits.
Les programmes de gestion et de dveloppement des
forts et de la steppe, gnrateurs demplois et prservant
le milieu naturel.
Le renforcement de laccs des populations rurales aux
prestations de base (eau, lectricit, gaz) ainsi que la
poursuite du programme de logement rural.
permettre aux zones rurales de participer de faon plus dynamique dans la croissance et le dveloppement
conomique et social durable du pays.
22
II. - LA POLITIQUE DE RENOUVEAU RURAL :
Recentrer les concepts et renouveler

la vision et les objectifs assigns au milieu
rural
23
Page blanche
24
Force est de constater que, loin dtre linaire et harmonieux, le processus dvolution du monde
rural reste marqu par labsence dune ligne conductrice qui aurait donn ce processus une cohrence que
les vicissitudes de lhistoire nauraient pu altrer.
La prvalence dapproches de dveloppement qui considraient le milieu rural comme un simple

espace subsidiaire de la ville (objet dactions sectorielles et ponctuelles et sans grande cohrence ni
intgration entre elles), la grandement desservi.
Victime dune vision trique et cule du rural identifi par la seule agriculture, le monde rural na
pas connu la mise en uvre dun projet conomique et social cohrent, complet et susceptible de lui offrir
les chances dun dveloppement porteur de progrs et de modernit.
La seule tentative de transformation profonde des rapports sociaux en milieu rural mene voil plus
dune trentaine annes dans le cadre de la rvolution agraire, a avort pour une srie de raisons dont la non
implication des populations rurales elles mmes dans le projet nest pas des moindres. Cette tentative qui
vhiculait un projet davenir et avait pour elle au moins lapparence de la cohrence, a cd la place des
actions ponctuelles et des programmes dont les effets apparaissent prsent tout relatifs ds lors que
lattractivit du milieu rural sest srieusement rode particulirement dans les annes quatre vingt dix.
Les volutions multiples constates ces dernires annes tant au niveau national quinternational
permettent prsent, dentrevoir les possibilits dinscrire laction de dveloppement rural dans un cadre
conceptuel et oprationnel cohrent et efficace.
Elles imposent la ncessit dun recentrage des concepts et un renouvellement dans la vision et les
objectifs assigns au milieu rural pour non seulement sinsrer de manire dynamique dans leffort national
de construction des bases dun dveloppement durable, harmonieux, quitable intressant lensemble des
rgions du pays, mais aussi se renforcer pour une insertion matrise dans le processus de la mondialisation.
25
Aussi lune des ambitions de la politique de renouveau rural, est prcisment de mettre en place les
conditions dun dveloppement rural durable qui ne peut tre envisag que pour autant que lon :
considre le milieu rural comme une entit gographique et territoriale spcifique et non plus
comme un espace subsidiaire de la ville o que la seule agriculture identifie ;
dfinisse les concepts de base qui soutiennent la politique de renouveau rural ;
dfinisse les objectifs assigns au monde rural et la stratgie qui permettra de les atteindre ;
permette de faire aboutir, dans le cadre dune politique cohrente, les nombreux chantiers ouverts
sans lendemain, den lancer de nouveaux et librer ainsi les nergies.
La Politique de Renouveau Rural commence par ladoption du concept de territoires

ruraux et consacre une nouvelle vision du monde rural considr comme espace, donnes spcifiques,
diversifi, ayant sa propre dynamique et dot dun projet davenir. Il importe de signaler ce niveau que
depuis labrogation de la Rvolution Agraire, la notion de rural sest vid progressivement de son sens allant
jusqu la disparition des modules dEconomie Rurale dans les universits et des structures de Gnie Rurale
des administrations au moment ou ces disciplines se renforaient de plus en plus dans les pays dvelopps.
Aussi le passage de la vision despace rural subsidiaire de la ville celle despace spcifique
est au centre du renouveau rural au sens de renouvellement :
Encadr 8
des approches de dveloppement et des objectifs

poursuivis (spcialisation et reconversion des vocations
des territoires ruraux, recherche des synergies au niveau
des territoires, dcentralisation de la dcision concernant
le dveloppement rural, meilleure coordination des
interventions, meilleur ciblage des actions mener et
efficacit de lallocation des ressources disponibles,
amlioration de lattractivit et de la comptitivit des
territoires ruraux) ;
des politiques daccompagnement des populations rurales:
26
des mthodes de travail et des mcanismes dintervention pour regrouper les initiatives locales et les
ordonner dans un projet intgr permettant dexploiter les synergies et dassurer la mutualisation des
ressources et moyens disponibles ;
de lencadrement institutionnel du dveloppement rural intgr ;
de lapprofondissement des processus de dconcentration/ dcentralisation, dintgration et de

coordination des programmes, de contractualisation des rapports et de partenariat entre institutions et
acteurs de dveloppement, dorientation des investissements publics et de facilitation de
linvestissement priv, de structuration de la concertation et de la participation des populations.
Encadr 9 : Quelques dfinitions du concept du territoire : La relation entre le territoire,
le dveloppement rural et le dveloppement local
Les composantes du territoire :
Le territoire gographique
Le territoire institutionnel
Le territoire axiomatique
Le territoire cognitif
Le territoire gographique est une portion despace dlimite par des lments gographiques naturels tels que :
montagnes, rivires, dsert.
Le territoire institutionnel est le rsultat dun dcoupage administratif ; il correspond une chelle infranationale : wilaya,
commune...
Le territoire axiomatique est un territoire dlimit pour le dveloppement dune action spcifique. Il favorise la mise en
uvre de projets en raison de lexistence de ressources donnes (agriculture, paysages, mines, ).
Le Projet de Proximit de Dveloppement Rural Intgr PPDRI , lorsquil est intgrateur au niveau dun territoire
limit est considr comme une action spcifique. Mais il peut tre dfini par un domaine spcifique plus large pouvant tre
pris en charge dans le cadre dune dmarche par objectif.
Rgion touristique
Rgion conomique
Le territoire cognitif est un espace auquel sidentifie la population en fonction de la proximit culturelle, des us et coutumes,
dune histoire commune et du sentiment dappartenance. La Stratgie Nationale de Dveloppement Rural Durable
SNDRD devra y tendre en sinscrivant dans la dure.
Le territoire cognitif ne peut se suffire, pour son dveloppement et pour sa reconnaissance en tant que ple spcifique, de
la notion de dveloppement rural. Un territoire cest aussi lensemble des espaces urbains qui contribuent son
fonctionnement.
Le territoire pertinent : est celui qui intgre les quatre (04) caractristiques de territoire sus-voques :
-
Il tient compte de la proximit qui favorise la mise en place de projets de dveloppement.

Il permet la mutualisation des moyens en vue datteindre un seuil critique de dveloppement.
Il favorise la rationalisation et loptimisation des ressources.
Il est la maille idale pour faire du dveloppement local.
Sur la base des dfinitions prcdentes et du diagnostic exhaustif du milieu rural, le dveloppement rural se confond
avec le dveloppement local dans les 979 communes classes rurales, du fait que leur taux durbanisation est infrieur
50 % et que la moyenne de leur densit humaine au kilomtre carr est infrieur la moyenne de la rgion o elles se
trouvent.
Le territoire de ces communes est considrer comme un territoire pertinent.
Dans les 562 autres communes classes comme urbaines, le dveloppement rural peut tre considr comme un
dveloppement spcifique autour de ressources naturelles et humaines valoriser, et dans ce cas, les territoires o il
sexerce, sont considrer comme des territoires axiomatiques et/ou cognitifs.
27
2.1. POURQUOI UNE POLITIQUE DE RENOUVEAU RURAL :
Les besoins dune rponse plus
Encadr 10 : Le contexte et les enjeux
globale face la complexit des

problmes :
Si
lmergence
de
la
question du dveloppement rural est

trs fortement lie l'volution du
contexte national algrien dans sa
globalit, elle est aussi lie de
manire plus spcifique des
projections concernant la population
rurale et la dtrioration de ses
conditions de vie, notamment durant
les annes 90, qui ne peut se poursuivre sans remettre en cause lquilibre global de la socit. Dans ces
conditions, le dveloppement rural est peru comme la dmarche permettant aux pouvoirs publics, de mettre
en oeuvre des actions de dveloppement qui stabilisent les populations, accroissent les opportunits
conomiques et garantissent un quilibre indispensable entre les zones urbaines et les zones rurales. Elle est
perue aussi comme le moyen de prendre en charge des besoins rels de populations sujettes un profond
sentiment de marginalisation et dexclusion, et leurs aspirations plus de progrs et de modernit.
La ncessit dune politique de dveloppement rural est apparue vidente aussi, pour faire face des
situations constates ces dernires annes et qui ont pris de lampleur, telles que la polarisation excessive au
niveau de certaines rgions du pays ainsi que le dpeuplement et la dvitalisation de plusieurs espaces
ruraux. Une meilleure prise en compte de la diversit des situations des zones rurales.
Face une situation du milieu rural caractrise par des handicaps naturels, une vitalit dmographique
qui ne se dment pas, une grande diversit des ressources et des patrimoines naturels et culturels sous
exploits, le dveloppement rural offre des perspectives daction nouvelles en ce quil :
28
a une porte globalisante puisquil intgre les politiques sectorielles et autres interventions
publiques au niveau de lespace rural,
met en oeuvre ces politiques dans une approche qui assure la cohrence et la complmentarit
des interventions et une plus grande efficacit de la dpense publique,
traduit une volution qualitative dans lapproche des problmes de dveloppement despaces ou
de territoires rassembls sous le vocable milieu rural mais dont la diversit au plan des
ressources naturelles ou des caractristiques socio conomiques pose des problmatiques et non
pas une seule problmatique de dveloppement.
2.2. LES BASES DE LA POLITIQUE DE RENOUVEAU RURAL :
Le dveloppement quilibr et harmonieux des zones rurales passe par lintgration des activits et des
actions conomiques et sociales et la rpartition quilibre des ressources et des appuis.
Encadr 11 : La prise en charge des spcificits
Mais ces activits et ces actions doivent aussi
territoriales (territoires et acteurs)
permettre de rechercher lpanouissement individuel et

social des populations rurales par un effort dintgration
sociale en vue de resserrer les liens de solidarit tout en
crant les conditions pour de nouvelles perspectives
demploi et de revenu et en assurant lamlioration des
conditions de vie et laccs aux services de base.
29
Le
Encadr 12 : Politique daccompagnement et glocalisation
dveloppement
du
milieu
rural
ncessite un fort dynamisme conomique des

zones rurales sappuyant sur la modernisation des
exploitations agricoles, la valorisation des produits
locaux, la recherche de dbouchs et la cration
dactivits conomiques nouvelles.
Le dveloppement de la vitalit et de la
comptitivit des territoires passe enfin par le
renforcement de la capacit des acteurs et
institutions
sorganiser,
valoriser
leur
patrimoine conomique, culturel et environnemental sans le dgrader et se positionner dans un contexte

rgional et de globalisation.
2.3. LA POLITIQUE DE RENOUVEAU RURAL, SES DEFINITIONS, SES

CONSTRUCTIONS ET SES ARTICULATIONS AVEC LES AUTRES
POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT :
2.3.1. La Politique de Renouveau Rural se dfinit aussi comme une politique territoriale :
Visant assurer les conditions de viabilit socio conomique des zones rurales et aussi rduire les
iniquits pour celles dfavorises ou affectes de handicaps naturels et autres.
La dynamique dmographique qua connue le monde rural ces dernires dcennies a entran dune
part, une concentration de populations dans certaines zones et ples urbaniss (Nord, pourtours urbains des
villes moyennes) et dautre part, une marginalisation des espaces ruraux. Si la population rurale est en effet
en baisse (en pourcentage par rapport la population totale du pays), elle demeure nanmoins forte. Ces
tendances se rencontrent aussi dans les pays de la sous rgion.
Ces tendances, mme si elles concernent lensemble du pays, ne touchent pas les diffrentes zones
rurales avec la mme ampleur et la mme progressivit. On retrouve aussi cette disparit, au sein des zones
rurales elles-mmes, avec des volutions diffrencies comme par exemple un regroupement de populations
dans leur chef lieu ou dautres bourgs ruraux, sous leffet de linscurit subie ou de limpact de
limplantation des infrastructures et quipements de base. Les situations rurales sont trs diversifies et
doivent donc tre traites au cas par cas.
30
Les moins de 20 ans constituent plus de la moiti des ruraux. Si lon ajoute la tranche dge des 2029 ans qui reprsente plus de 36 % des actifs ruraux, on se trouve devant une population rurale
majoritairement jeune.
Encadr 13
La dynamique des secteurs dactivit en milieu rural

est aussi trs diffrencie selon les zones. Si le poids de
lagriculture est globalement important, des variations
existent dune commune lautre. De mme, la monte des
autres secteurs dactivit ainsi que la tendance forte la
pluriactivit des mnages faisant voluer les conditions
dexistence des ruraux est trs ingalement rpartie. De
plus, si lagriculture comporte une dominante de petites
exploitations agricoles dont la productivit est en hausse, ces
amliorations restent irrgulires et la production de produits agricoles est encore insuffisante pour couvrir
les besoins croissants du pays. Lemploi agricole (y compris ceux cres dans le cadre des programmes des
forts, de la lutte contre la dsertification, de la mise en valeur des terres.) reprsente 45% de lemploi
global dans les zones rurales ; il aura tendance diminuer chaque fois que lintensification des pratiques
culturales samplifie et que les grands chantiers publics se rduisent, cest dire toute sa fragilit.
Ces
diffrences
dmographiques
et
conomiques entranent la dvitalisation de certains
Encadr 14 : Des territoires ruraux diffrencier
territoires avec des situations de prcarit et de

marginalisation sociales. Ceci se marque aussi par
le fait que les dpenses des mnages ruraux sont
encore majorit de type alimentaire.
Nanmoins, des investissements sociaux

importants
ingalement
sont
consentis
rpartis
sur
mais
le
ils
territoire.
restent
Des
potentialits sont encore exploiter que ce soit au

travers de potentiel important de production
agricole sur laquelle des contraintes persistantes demeurent, que ce soit dans la mobilisation des ressources
naturelles non encore exploites ou encore au travers de la reconnaissance et de la valorisation des
patrimoines culturels et naturels dont disposent les territoires ruraux.
31
La diversit des espaces ruraux avec leurs multiples varits de peuplement, de climat, de relief, de
biodiversit, est pourtant une grande richesse au regard de leur patrimoine naturel (les ressources naturelles,
la faune, la flore, les paysages), de leur patrimoine culturel (le savoir, les coutumes, la tradition,
lorganisation sociale, la musique, lartisanat) et de leur patrimoine construit (les ksour, les monuments,
larchitecture locale, etc.) mais qui na pas suffisamment ou correctement t prise en compte .
Le milieu rural algrien a ainsi t depuis lindpendance, le thtre dinterventions publiques

multiples qui ont t menes soit dans le cadre de programmes de dveloppement avec une forte vocation
dquipement pour dsenclaver les populations ou amliorer leurs conditions de vie, soit dans le cadre de
politiques sectorielles visant elles aussi, la ralisation dinfrastructures socio ducatives ou dquipements
publics (routes, rseaux dlectrification, dAEP, dassainissement, coles, centres de sant).
Les programmes de dveloppement local et programmes sectoriels, orients quasi exclusivement

vers la satisfaction des besoins sociaux des populations, ont permis denregistrer des progrs significatifs en
terme de dveloppement humain puisque les conditions de vie des populations rurales se sont globalement
amliores.
Mais limpact rel de la politique dquipement en milieu rural sur son dveloppement
conomique et social, suscite beaucoup dinterrogations si lon se rfre des donnes objectives sur la
persistance de la pauvret, du chmage et de la prcarit sociale, malgr leurs diminutions substantielles ces
dernires annes.
Le dveloppement conomique est, lui, rest bas sur une surexploitation voire un gaspillage des
ressources naturelles entranant une polarisation croissante et des risques de disparits sociales, ce qui
compromet les chances de dveloppement durable des zones rurales. Ces effets sont alors un facteur de
fragmentation et de fragilisation du milieu rural.
2.3.2.
La Politique de Renouveau Rural sinscrit dans le cadre de la politique conomique

et sociale du pays :
Elle prend en compte les objectifs conomiques et sociaux en matire demploi, de revenu, et de
stabilisation des populations. Elle respecte les lignes directrices du schma national damnagement du
territoire 2025 et englobe la politique agricole qui a pour support conomique les exploitations agricoles et
les entreprises agro-alimentaires. Plus large dans ses objectifs et dans sa porte, la Politique de Renouveau
Rural cible, quant elle, les mnages ruraux qui vivent et travaillent en milieu rural, avec une attention
particulire pour ceux dentre eux, habitant les zones enclaves ou isoles.
32
Bien que lagriculture constitue encore une composante forte de lactivit conomique des zones rurales, la
Politique de Renouveau Rural largit son champ dapplication de multiples secteurs (multisectorialit) et
met contribution de nombreux acteurs locaux (collectivits locales, associations et organisations
professionnelles, exploitants agricoles, entreprises non agricoles, artisans, services, administrations,
institutions de formation).
2.3.3. La Politique de Renouveau Rural intgre les diffrentes volutions quont connues les
secteurs de lagriculture et du milieu rural :
Elle trace les contours dun dveloppement rural intgr, quilibr et durable des diffrents territoires
ruraux (territoires ruraux dvitaliss, territoires ruraux
profonds, territoires agricoles
potentiellement
comptitifs et territoires agricoles contigus aux espaces urbains), en identifiant les conditions ncessaires
mettre en place aux fins :
dune part, de promotion dune agriculture dentreprise responsable cologiquement et performante

conomiquement et sappuyant sur les exploitations agricoles viables conomiquement (quelque
400.000 exploitations disposant dune superficie individuelle
de 5 ha et plus sur le million
dexploitations que compte le pays) et sur la ncessaire construction des approches filires par
produit;
dautre part, un dveloppement rural intgr en organisant les synergies conomiques,

sociales et environnementales au niveau des diffrents territoires pour stimuler lemploi par la
diversification des activits conomiques, promouvoir lgalit des chances, lutter contre la
prcarit, la marginalisation et lexclusion, et participer de manire active aux politiques
damnagement des territoires ainsi qu la rduction des ingalits.
2.3.4. La Politique de Renouveau Rural prend en compte les volutions des politiques
agricoles et rurales au niveau mondial :
A des degrs divers, tous les pays sorientent vers la reconnaissance du rural que ce soit en raison de
limportance de leur population rurale, des apports conomiques des activits rurales ou de limportance
sociale et environnementale des territoires et de leurs atouts. Ce mouvement sest acclr depuis 1994,
anne de la conclusion des accords dits de Marrakech qui ont inscrit les produits agricoles parmi les produits
marchands et leur soumission aux rgles de lOrganisation Mondiale du Commerce. Lanalyse compare des
volutions des politiques mondiales agricoles et rurales et des mesures prises dans diverses parties du monde
et en Algrie, montre, si besoin est, les corrlations en la matire.
33
Il est apparu utile ce stade, de montrer dans le tableau ci-aprs, cette corrlation.
Encadr 15 : Les volutions des politiques agricoles et rurales au niveau mondial
Annes
1960/
1970
Monde/Europe
ALGERIE
1962 : Entre en vigueur de la politique agricole commune

(PAC)
1962 :
Autogestion
Rvolution agraire
1980/
1990
Introduction des quotas de production (exemple: Lait) et

mergence dans le cadre des politiques agricoles et rgionales
du concept de multifonctionnalit de lagriculture et du
dveloppement rural
1992
Sommet de Rio de Janeiro - Emergence de la notion de

dveloppement durable qui accorde une importance
particulire au dveloppement quilibr des ressources
naturelles des territoires et en consquence au
dveloppement rural
Reformes de la Politique Agricole Commune de lUE avec

pour principe de base le basculement progressif des
soutiens aux prix (systme des prix garantis) vers des
aides directes aux exploitants
1994
1995
1999/
2001
2002
2003
2005
Restructuration des exploitations agricoles,

Libralisation des marchs agricoles,
Privatisation de la gestion des exploitations agricoles,
Restitution des terres nationalises
Consultation nationale sur lagriculture, recommandations

sur les missions de lagriculture ,ses perspectives et sur la
ncessit de promouvoir de nouveaux instruments d
encadrement.
poursuite de la rorganisation du systme coopratif
OMC: Accords de Marrakech - Ouverture de lagriculture aux

marchs mondiaux
Plan dajustement structurel

Dbut de lapplication des recommandations de la
Consultation nationale sur lagriculture
Crdit mutuel agricole
Systmes de rgulation Interprofession,
chambres dagriculture,
rvision des soutiens des prix
Adaptation des systmes de production agricole
Gestion des risques
Notion dexploitant agricole
Dissolution des offices dapprovisionnement.
Dclaration de Barcelone
Dclaration de Barcelone
Confrence sur le foncier agricole
Programme des grands travaux
Sommet Mondial de lAlimentation: Lutte contre la faim et

scurit alimentaire des mnages
1996/
1999
Dclaration de CORK (UE):

Prfrence rurale, Approche intgre, pluridisciplinaire et
multisectorielle, diversification des activits conomiques et
sociales en milieu rural, Durabilit
Berlin : Nouvelle reforme de la Politique Agricole Commune de
lUE
mergence des rglements de dveloppement rural
(RDR)
Sommet mondial de Johannesburg: dveloppement

durable
Sommet mondial de lalimentation
5 ans aprs (lutte
contre la faim dans le monde)
OMC : Doha - Mesures particulires en faveur des
dveloppements agricole et rural des pays en voie de
dveloppement Nouvelle politique agricole commune de
lUE (entre en vigueur 2006/2013) :
1er pilier: production agricole et organisation de marchs
2me pilier: dveloppement rural - environnement
Agriculture dentreprise (UE) : objet principal des politiques

agricoles, annonce de la fin des subventions agricoles aux
exportations (Hong Kong/ OMC) et engagement de
politiques distinctes de Dveloppement Rural Durable
2006
Confrence nationale sur lagriculture,

Programme des grands travaux
Mise en valeur des terres par la concession,
Programme national de reboisement
Politique des filires agricoles,
Reconnaissance de lexploitant agricole,
Programme de lemploi rural
Prparation et lancement en 2000 du Plan National de

Dveloppement Agricole (PNDA) :
Nouvelles procdures de soutien aux activits agricoles et
tentative de mise en cohrence des sous programmes
(forets; mise en valeur des terres; hydraulique agricole )
NEPAD/ Limpulsion dun nouveau type de partenariat
SUD-SUD et SUD-NORD favorisant le dveloppement
durable, la bonne gouvernance des territoires
Elargissement du PNDA la dimension rurale : PNDAR
Signature de laccord dAssociation avec lUE
Elaboration de la Stratgie Nationale de Dveloppement

Rural Durable (SNDRD) et engagement dune phase pilote
de mise en uvre (2002/2004)
Adaptation des dispositifs de soutien aux activits

agricoles
Tentative darticulation des activits agricoles et non
agricoles
Lancement de la mise en uvre de la Stratgie
Nationale de Dveloppement Rural Durable 2005
Formalisation de la Politique de Renouveau Rural et
consolidation de la mise en uvre de la Stratgie
Nationale de Dveloppement Rural Durable (2005-2015)
34
2.4. LES PRINCIPAUX OBJECTIFS VISES PAR LA POLITIQUE DE

RENOUVEAU RURAL :
La politique de renouveau rural vise :
Contribuer la viabilit des zones

rurales en amliorant les conditions
Encadr 16 : Objectifs de la politique de dveloppement

rural : cohsion sociale et dveloppement quilibr des
territoires
demploi, en revitalisant le tissu

conomique et en assurant un niveau
de
vie
quitable
pour
les
communauts rurales.
Stabiliser les populations et maintenir

un monde rural vivant et actif en
amliorant les conditions de vie et de
travail des populations rurales, en
favorisant laccs aux ressources conomiques, sociales et culturelles, et en garantissant la scurit
des approvisionnements alimentaires.
Mettre en uvre un modle de dveloppement des territoires ruraux et de leur systme productif afin
de renforcer leur comptitivit :
en encourageant la valorisation des ressources locales,
en stimulant une conomie de proximit par la mise en synergie des activits des diffrents
secteurs conomiques et sociaux,
en exploitant rationnellement les territoires pour des productions de qualit forte valeur
ajoute,
en favorisant la diversification des activits, la pluriactivit des mnages et en renforant le
rseau de services au milieu rural.
35
Renforcer la viabilit des entreprises rurales et consolider le rle de lagriculture, qui reste une
composante essentielle de lconomie rurale, dans le cadre dun amnagement du territoire et de
lespace rural.
Contribuer la protection des potentiels en ressources naturelles et la rhabilitation des

patrimoines culturels.
En dfinitive, lambition centrale de la Politique de Renouveau Rural est de participer au

renforcement de la cohsion sociale et au dveloppement quilibr des territoires prenant en compte
leurs spcificits, leurs atouts, leurs handicaps et leur diversit et de contribuer la concrtisation des
objectifs du millnaire auxquels lAlgrie a souscrit.
Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement ont t adopts par les 191 Etats membres de
lONU en septembre 2000. Ils fixent pour 2015, les progrs accomplir en vue damliorer les conditions de
vie des populations. Lanalyse des variables (pauvret, chmage des jeunes, ducation, parit, mortalit
infantile, sant maternelle, mission de CO2, eau potable, assainissement, aide publique, dette, etc.) depuis
1990 permet de mettre en lumire les progrs accomplis.
36
Encadr 17 : LAlgrie et les objectifs du Millnaire
Objectif 1 : Rduire la pauvret extrme et la faim :

Une rduction de moiti de 1988 2000. Celui-ci est pass de 1,9 % 0,8 %.
La proportion denfants de moins de 5 ans prsentant une insuffisance pondrale de 1992 2002 : de 9,5 % 10,4%.
Si cette tendance venait se prolonger, lobjectif de rduire ce taux de moiti lhorizon 2015 ne sera pas atteint.
La proportion de la population natteignant pas le minimum calorique (Equivaut 2100 calories par personne)
devrait tre atteint du fait quelle est passe de 3,6 % en 1988 1,6 en 2004.
Objectif 2 : Assurer une ducation primaire pour tous :
Le taux net de scolarisation dans le primaire sur la priode 1999-2004 : 97 %. Cette tendance nous permet davancer
que lobjectif de 100% de taux net de scolarisation pourrait tre atteint.
Le taux dalphabtisation de la population ge de 15 24 ans : 90 % de taux dalphabtisation en 2002. Ce taux
pourrait atteindre les 100 % court terme.
Objectif 3 : Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes :
La parit filles / Garons dans lenseignement primaire et secondaire (1er et 2me cycle) : 0,89, 0,95 et 1,34 (19902004).
Une volution quantitative des effectifs de sexe fminin dans lenseignement suprieur ( 2000-2005)
Le taux de fminisation (2000 2005) est pass au plan des effectifs en graduation de 52,6 % 5,5 %, en post graduation
de 39,0 % 43,6 %, au plan des diplmes de 57,1 % 61,0 % et au plan des enseignantes de 27,0 % 34,1 %.
Les parits hommes/femmes, en matire dalphabtisation (15 24 ans), sattnuent progressivement pour atteindre
en 2002, une proportion de 91 % alors quelle tait, en 1997, de 72 %.
La population active fminine a augment un rythme annuel moyen de plus de 5 % entre 1997 et 2004, alors que
celui de la population active masculine na progress que de 2.5 %. Cette progression rapide est le fait principalement de
la population occupe fminine qui a enregistr 6,3 % de croissance en moyenne annuelle, contre 4,2 % pour lemploi
masculin.
Objectif 4 : Rduire la mortalit des enfants de moins de cinq ans :
De 1985 2004, ce taux est pass de 50,5 pour mille 30,5 pour mille de cas de mortalit infantile (0-1 ans), de 9,9
pour mille 5,3 pour mille de cas de mortalit post-infantile (1-4 ans) et de 60,3 pour mille 35,5 pour mille de cas de
mortalit infanto-juvnile.
En 2002, la proportion denfants vaccins contre la rougeole reprsentait 90,6 % contre 85,7 en 1992. Lcart entre
les sexes nest pas particulirement marqu (89,9 % pour les garons et 91,2 % pour les filles), alors que le milieu rural
accuse un lger retard sur lurbain (88,8 % contre 92,1 %).
En 2015: un taux de vaccination de prs de 98 %,.
Objectif 5 : Amliorer la sant maternelle :
Le taux de mortalit maternelle est pass de 75,5 pour 100.000 naissances vivantes en 1995 37 pour 100.000
naissances vivantes en 2004.
Le taux des accouchements assists par le personnel de sant qualifi, de 76 % en 1992 94,6 % en 2004.
Lobjectif tant de rduire ces taux de trois quarts entre 1990 2015.
Objectif 6 : Combattre le VIH/Sida, le paludisme et dautres maladies transmissibles :
Lobjectif atteindre lhorizon 2015 est de stopper la propagation du VIH/Sida et commencer inverser la
tendance actuelle.
Le taux dutilisation de la contraception qui tait estim 50,9 % des femmes maries en ge de procrer en 1992,
atteint en 2002, 57,0 % dont 51.8 utilisent des mthodes modernes.
Objectif 7 : Assurer un environnement durable :
La planification des actions long terme ciblant des zones prioritaires va porter le taux de couverture du nord de
lAlgrie de 11 % prs de 13 % par la plantation de 1.245.900 Ha sur 20 ans (horizon 2020).
En matire de zones humides, il a t class ce jour 42 sites de valeur internationale dune superficie totale de
2.943.328 ha.
En 2000 : 82 % de la population ont accs lAEP et 73% lassainissement.
Objectif 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement (cible et indicateurs ouverts)
37
2.5. LA POLITIQUE DE RENOUVEAU RURAL OU LOPPORTUNITE DE FAIRE

ABOUTIR LES DOSSIERS DEJA OUVERTS ET DE LANCER DE NOUVEAUX
CHANTIERS :
La politique de renouveau rural permet prsent, dentrevoir les possibilits dinscrire laction de
dveloppement rural dans un cadre conceptuel et oprationnel cohrent et efficace. Ce cadre qui prend en
compte les enseignements de lexprience rcente de relance du rural, remet en perspective les dcisions de
politique conomique et sociale relative au monde rural.
Cette mise en perspective implique lactualisation des termes des problmatiques ayant motiv
linitiation de certains dossiers (adaptation de lenvironnement institutionnel de la Stratgie Nationale de
Dveloppement Rural (SNDRD), renforcement des capacits, organisation professionnelle, organisation de
la participation des populations rurales aux processus de dcision, financement des activits en milieu rural,
foncier agricole ). Elle implique aussi le positionnement dans une dynamique nouvelle de ces dossiers et
dautres encore pour mettre en place les conditions dun dveloppement rural durable (amlioration des
conditions daccs des populations rurales aux ressources naturelles et financires, intgration des dispositifs
de financement des activits en milieu rural, renforcement de la coordination et de lintgration
intersectorielle, mise en place du cadre lgislatif encadrant le dveloppement durable
des territoires
ruraux ).
2.5.1. Laccs aux ressources naturelles :
Le foncier agricole, les ressources hydriques, minires et forestires demeurent dun accs difficile
pour les populations rurales dautant plus que les rgles et modalits en vigueur en la matire ne sont pas
apprhendes dans un cadre global et cohrent de dveloppement des territoires ruraux. La problmatique
en la matire ne devrait plus se poser en termes de statut mais en terme daccs du postulant une
ressource exploiter de faon durable. Lexemple des concessions minires introduites rcemment et leurs
effets positifs induits en milieu rural donne le ton. Laccs au foncier agricole et les conditions de son
exploitation constituent en effet, un exemple difiant de la ncessit dactualiser les termes dune
problmatique longtemps biaise au nom de considrations discutables. En raison de la complexit de la
problmatique foncire, l'accs au droit de proprit est, tort, considr comme un passage oblig pour
l'accs au droit d'exploiter la terre do le dbat sur la privatisation des terres et plus particulirement autour
de la vente. Il existe en effet, une vritable confusion lever entre le droit de proprit et la notion
dexploitant agricole ou dagriculteur. Plusieurs pays modernes sappuient sur cette notion dexploitant pour
moderniser leur agriculture.
38
Laccs au foncier agricole est donc apprhender partir :
de la clarification du statut du foncier agricole (concrtisation plus grande chelle de

loption de concession des terres agricoles du domaine national titre collectif et individuelle,
clarification du statut de la mise en valeur des terres par la concession, dfinition des rgles
rgissant lexploitation des biens Melk en vue de rgler les problmes gnrs par lindivision,
dfinition galement les rgles dexploitation des biens wakfs et de leur introduction dans la
sphre conomique), dune part, et,
de la dfinition du statut de lexploitant agricole indpendamment du titulaire du droit de

proprit de faon garantir les droits de lun et de lautre et promouvoir le bail rural pour
protger la fois le preneur et le propritaire et favoriser une circulation des biens permettant
la revitalisation de certains territoires ruraux o prdomine la petite proprit prive.
Il sagit galement dorganiser la mutualisation des moyens de production travers le renforcement

de la coopration agricole et la promotion de groupements professionnels qui sont autant dinstruments
envisager dans le cadre dune vision globale et intgre.
Laccs aux ressources en eau et aux substances utiles seffectue dans le cadre de lgislations
particulires (loi portant code des eaux et loi minire) quil serait judicieux dintgrer dans la vision intgre
que prne la politique de renouveau rural.
2.5.2. Laccs aux ressources financires
Plus loignes des centres de dcisions et socialement moins organises, les populations rurales
prouvent des difficults accder aux ressources financires mobilises par les pouvoirs publics. Un dbut
de solution peut provenir de la dcision prsidentielle de spcialisation de la BADR qui devrait ds lors
dvelopper des produits financiers adapts aux spcificits du monde rural et des activits rurales. La
dcision de spcialisation de la BADR ajoute au renforcement du caractre mutualiste de la CNMA et une
meilleure prise en charge des oprations bancaires pour lesquelles elle a t habilite, participeront intgrer
progressivement les populations rurales dans un systme de financement formel et adapt leurs besoins et
contraintes.
39
Quant au financement des actions publiques caractre conomique et social, plusieurs fonds
ont t crs par les pouvoirs publics en vue de contribuer, en fonction des secteurs cibls, au dveloppement
rural. Envisags dun point de vue oprationnel, les Fonds ainsi crs traduisent la volont de conduire des
actions publiques en direction de diffrentes couches de la population telles que les jeunes, les artisans, les
agriculteurs, les apprentis, les femmes au foyer etc Ces actions sont judicieuses et produiront des effets
moyen terme condition de les rapprocher des populations rurales grce une intervention volontariste,
faute de quoi ces mmes dispositifs deviendront les raisons d une plus grande polarisation des populations.
2.5.3. Le rgime de protection sociale et le droit du travail
Ils constituent des chantiers importants pour que les principes dquit sociale ne soient pas vains
sagissant des populations rurales. Depuis lunification des rgimes, les assujettis actuels et potentiels sont
soumis au rgime gnral, la mutualit agricole nagissant que pour compte. Pour mieux prendre en
compte le fonctionnement des exploitations et les formes dexploitation familiales, les rgimes de protection
sociale et de retraite devraient tre tendus aux conjoints et aux descendants non salaris.
Ladaptation de la lgislation est galement ncessaire en matire de droit du travail. La lgislation

rgissant les relations de travail nest pas toujours adapte au monde rural et en particulier lorsquil sagit du
travail saisonnier, de la dure du contrat de travail ou de la double activit.
La qualit dexploitant agricole ne devrait pas tre incompatible avec une activit saisonnire dans
lindustrie et les services.
2.5.4. Le renforcement des organisations rurales :

La politique de renouveau rural postule une implication plus effective des organisations rurales dans
sa mise en uvre (syndicat, chambres des mtiers, associations professionnelles et interprofessionnelles
agricoles et non agricoles, associations villageoises, zaouas et autres). Pour plusieurs dentre-elles ces
organisations ont eu, la faveur de la stratgie nationale de dveloppement rural durable - SNDRD,
loccasion de dmontrer leurs capacits de mobilisation, dinformation et de sensibilisation et leur aptitude et
volont sengager davantage dans un projet porteur davenir, pour autant quelles soient informes,que leur
rle de partenaire co-responsable du dveloppement et de lpanouissement individuel et collectif reconnu et
soulign et que le cadre de leurs interventions soit organis et explicite.
40
Outre quelles permettent la demande sociale de sexprimer et de se structurer, les organisations

rurales modernes ou traditionnelles offrent un cadre daction collective et solidaire leurs membres. Ceci est
dautant plus compatible avec les principes et fondements de la politique de renouveau rural (participation,
concertation, partenariat public- priv, responsabilit des intervenants), quelles sont reconnues et
reprsentatives au niveau local et quelles se sont imposes, bien souvent, comme des instances de mdiation
entre les autorits locales et les populations rurales.
Le renforcement de leurs capacits constitue une priorit afin de mettre en place les conditions
favorables dune part, la promotion de relations formelles de partenariat avec les autorits et
administrations locales visant la ralisation dobjectifs partags de dveloppement rural et dautre part, la
promotion et consolidation de leur rle en tant quacteurs rels du dveloppement rural.
2.5.5. Le renforcement de lintgration territoriale :

Le financement des quipements publics concoure au dveloppement rural. Il sagit de dfinir les
modalits dintgration de ces financements dans le cadre dun plan de dveloppement et damnagement du
territoire. La loi du 12 dcembre 2001 relative lamnagement du territoire offre un cadre intressant
dintgration des actions publiques dans la mesure o elle prvoit des contrats de dveloppement passs entre
lEtat et les collectivits locales dune part, et entre lEtat et les autres acteurs dautre part.
Par ailleurs le chantier ouvert par la modernisation du systme budgtaire (MSB), devrait permettre
de mettre en uvre progressivement la programmation par objectifs pour le
programme national de
renouveau rural et les sous programmes qui le composent.
2.5.6. Le renouveau rural et le dispositif lgislatif :
La politique de renouveau rural a besoin pour concrtiser les principes quelle nonce et les objectifs
quelle poursuit, dun dispositif lgislatif adapt permettant de donner une assise juridique forte aux concepts
de dveloppement rural durable et mcanismes et outils quelle promeut. La reconnaissance de lidentit du
rural et de la ncessit de lui administrer un traitement diffrenci, lintgration
intersectorielle, la
coordination des interventions sont, titre dexemple, autant dides et de principes qui ont besoin dune
conscration juridique mme dinscrire de manire durable le renouveau rural comme priorit du
dveloppement conomique et social du pays et lment majeur de sa cohsion sociale et territoriale.
41
Dans cette perspective, une loi sur le dveloppement des territoires ruraux parait indispensable. Elle
pourrait dfinir un cadre gnral en la matire et inscrire la politique de renouveau rural dans des
perspectives dvolution claires et souhaitables dans un contexte douverture du pays sur lextrieur. Cette
loi aurait notamment :
clarifier les concepts (dveloppement rural durable, territoire rural),
imposer des mcanismes de coordination et dintgration intersectorielle,
prvoir des mesures favorisant la
concertation et la participation des populations rurales au
processus de dveloppement de leur territoire,
promouvoir de nouveaux cadres organisationnels,
renforcer le paysage institutionnel
Elle pourrait tre complte par une loi de programmation du dveloppement rural qui mettrait laccent
sur les priorits de la politique publique, sur les conditions de sa mise en uvre ainsi que sur les modalits de
son valuation.
Laboutissement de ces chantiers devrait contribuer rendre effectifs les principes et la dmarche de la
politique de renouveau rural. La stratgie nationale de dveloppement rural qui fait lobjet dun document
part, prsente les mcanismes qui permettent la mise en uvre de la politique de renouveau rural et la
concrtisation des objectifs viss. Elle est reprise au paragraphe suivant de manire succincte.
42
III. - LA STRATEGIE NATIONALE DE

DEVELOPPEMENT RURAL DURABLE
SNDRD :
Outil de mise en uvre de la politique

de renouveau rural
43
Page Blanche
44
La mise en uvre de la Politique
Encadr 18 : Construction dune dmarche pragmatique
de Renouveau Rural sappuie sur la

Stratgie Nationale de Dveloppement
Rural Durable SNDRD , labore en
juillet 2004, laquelle se rfre en particulier
au programme du gouvernement de Mai
2004 qui cre le lien entre la revitalisation
des espaces ruraux
lamnagement
et la politique de
du territoire, avec pour
objectif un dveloppement quilibr et

harmonieux de tous les territoires sans
exclusion ni marginalisation.
La SNDRD a t prsente en Conseil du Gouvernement deux reprises, la premire fois en Juillet

2003 pour exposer ses fondements, la seconde fois en Fvrier 2006 dans sa version dfinitive et aprs une
phase pilote (2003-2005) durant laquelle, elle a t teste dans ses dmarches, ses mthodes et son efficience
au niveau des 48 wilayas. Chacune des wilayas a galement dans ce sillage, labor dans la concertation, sa
propre stratgie tenant compte de ses spcificits locales.
Cest sur cette base, que le Conseil du Gouvernement du 14 Fvrier 2006 a affirm que la Stratgie
Nationale de Dveloppement Rural Durable et les Projets de Proximit de Dveloppement Rural Intgrs
(PPDRI) sont aujourdhui une ralit et a dfini les contours du concept de dveloppement rural .
Encadr 19 : Extrait du communiqu du Conseil du Gouvernement du 14 fvrier 2006
La stratgie de dveloppement rural durable sest dj matrialise par la ralisation de

projets de proximit de dveloppement rural intgrs ayant ncessit le dveloppement
dinstruments dappui leur ralisation, leffet damliorer lenvironnement ncessaire
leur concrtisation. Les actions engages en matire de dveloppement des territoires
ruraux tendent conforter le dveloppement conomique et notamment agricole mais
aussi le dveloppement humain.
45
3.1. - LES AXES DE LA STRATEGIE :
Encadr 20 : Les axes de la Stratgie

n Etablissement dun partena riat local et dune intgration multisectorielle au sein des territoires
o Appui la mise en oeuvre dactivits conomiques innovantes
p Valorisation quilibre et gestion durable des ressources et des patrimoines des territoires
q Synergie conomique et sociale et coordination des actions
RENOUVEAU DU MONDE RURAL

&
Projet de Proximit de
Dveloppement Rural
PPDR - PPLCD
# Mcanismes de
concertation, de
rgulation et de
dcision, Cadre de
Rationalisation et
dutilisation des
dispositifs
dincitations
TPE/PME/ Artisanat
Projet
pluriannuel de
dveloppement
dune
exploitation
agricole
Mouvement
Associatif
Accompagnant la
SNDRD
MAA STRATEGIE
STRATE GIE
SADDR
PPDEA
PPDE A
Financement
de pro ximit
Systme daide
la dcision
pour le
dveloppement
rural
Outils de
programmation
et
damnagement
du territoire
SWDRD
Renforcement
du dispositif
lgislatif et
rglementai re
Encadr 21 : La Stratgie Nationale de Dveloppement Rural Durable (Dfinition)
La construction des capacits de coordination des programmes et des actions et la mise en

partenariat des acteurs et des institutions, pour,
Lintroduction du progrs conomique, social, culturel et environnemental, avec pour finalit le
dveloppement humain, dans,
Des espaces vastes et diversifis, densit humaine faible o les activits agro-sylvo-pastorales
sont importantes et les autres atouts souvent insuffisamment identifis et valoriss, dans
Des conditions qui permettent la participation des populations, le respect des quilibres
cologiques et la recherche de la rentabilit conomique,
grce un travail de proximit, douverture et dinnovation,
sur un territoire spcifique
Pour rappel, la stratgie sarticule autour de quatre (4) axes visant la promotion de partenariats entre
les diffrents acteurs du dveloppement et dune intgration multisectorielle, lappui la mise en oeuvre
dactivits conomiques innovantes, la valorisation et la gestion quilibre et durable des ressources et des
patrimoines des territoires, la synergie conomique et sociale ainsi que la coordination des actions. Ces axes
convergent tous vers lamnagement et la revitalisation des territoires.
46
3.2. LE CHEMINEMENT DE LA STRATEGIE :
Elabore dans le cadre dune interactivit avec les autorits et populations locales, la SNDRD a
bnfici de lappui technique de lexpertise nationale et trangre pour dune part, apprcier la validit de la
dmarche de dveloppement rural intgr retenue et dautre part, sassurer de la pertinence des outils
dintervention qui laccompagnent pour la rendre oprationnelle au niveau de lensemble du pays.
Encadr 22 : Le cheminement de la SNDRD
Encadr 23 : Extrait du communiqu du Conseil du Gouvernement du 14 fvrier 2006 suite-
Le gouvernement considre quau moment o lEtat parachve la dfinition de son plan

dinvestissement public quinquennal, le moment est appropri pour satteler tracer les
contours de ltape suivante, dans tous les domaines, comme il en a t instruit par le
Prsident de la Rpublique.
Dans cette approche, la politique de dveloppement du territoire constitue la rponse
fondamentale au sein de laquelle lnonc des besoins, des actions et des incitations requises
pour le dveloppement rural est une perspective devant faire lobjet dun approfondissement
impliquant tous les secteurs et tous les niveaux de lappareil de lEtat.
A cet effet, le gouvernement a dcid la mise sur pied dune commission prside par le
Ministre Dlgu au Dveloppement Rural, et regroupant les diffrents secteurs, charge
de prsenter un dossier complet durant lanne en cours.
47
Page Blanche
48
IV. - L APPROFONDISSEMENT ET LA CONSOLIDATION

DE LA POLITIQUE DE RENOUVEAU RURAL :
Rle de la Commission Nationale

de Dveloppement Rural
49
Page blanche
50
En application de cette instruction gouvernementale, et afin de consolider
et approfondir le
document de la Politique de Renouveau Rural, la Commission Nationale de Dveloppement Rural, compose

de reprsentants de Ministres de 18 secteurs et de 3 institutions nationales
(voir dcision n3 de M le
Chef du Gouvernement du 5 Mars 2006) a t installe le 15 Mars 2006.
Llaboration dun projet de territoire est perue comme un processus visant faire acqurir aux
acteurs locaux et aux institutions une quadruple capacit :
valoriser leur environnement,
agir ensemble,
crer des liens entre secteurs en faisant en sorte de retenir sur place le maximum de valeur
ajoute,
entrer enfin en liaison avec dautres territoires.
Aussi, la Commission Nationale de Dveloppement Rural sest fixe conformment la

dcision suscite trois objectifs :
Le diagnostic exhaustif de la situation des zones rurales,
Ltude des fondements, des approches et des mthodes proposes dans le cadre de la Politique
de Renouveau Rural,
Lvaluation des capacits dintgration intersectorielle au niveau territoriale et propositions de

renforcement.
51
4.1. LE DIAGNOSTIC EXHAUSTIF DE LA SITUATION DES ZONES

RURALES :
Encadr 24 : Rsum du diagnostic exhaustif du milieu rural
Le diagnostic de la situation du milieu rural peut tre valablement apprci partir de

quatre grands constats :
Premier constat : La population rurale augmente dans labsolu et mergence de zones
tampons vis--vis du milieu urbain
Mme si elle a baiss en terme de pourcentage de 42 40% de la population totale, de 1998
2005, la population rurale a augment de prs de un million deux cent mille
(1 200 000) habitants passant de 12 100 000 13 400 000 habitants.
A ct de laugmentation de la population rurale, il y a lieu de relever une tendance
lurbanisation du milieu rural autour dagglomrations et de ples dactivits rurales ;
tendance qui traduit en quelque sorte, lmergence de zones tampons vis--vis du milieu
fortement urbanis. Cette forme durbanisation permet surtout dattnuer la pression
migratoire sur les grands centres urbains.
Deuxime constat : LIndice de Dveloppement Rural Durable (IDRD) progresse
Lindice moyen national de Dveloppement Rural Durable a progress substantiellement ces 7
dernires annes; il est pass de 0,31 en 1998 0,58 en 2005.
La progression du dveloppement dans labsolu et dans tous les secteurs est une ralit.
Troisime constat : Mme en progression ces dernires annes, lemploi en milieu rural
reste renforcer et consolider.
La nature des emplois en milieu rural et leurs structures (travaux saisonniers, irrguliers,
crneaux limits, importance de lemploi administratif,) renseignent sur leurs fragilits et
limitent les projections pour une population majoritairement jeune. Do la ncessit dagir
dans cette phase de mutation et de renouveau rural pour renforcer la diversit conomique en
milieu rural.
Quatrime constat : Les dsquilibres dans le dveloppement global et aussi entre la
dimension conomique et sociale persistent.
Apparaissant rarement au niveau des agrgations wilayas,lhomognit du dveloppement au
sein des territoires de chacune delle est rarement respecte ; dune commune lautre
lcart mesurable varie de 1 20 au sein dune mme wilaya.
Le dsquilibre est encore plus prononc entre la dimension conomique et la dimension sociale
du dveloppement (la moyenne de lIndice Humain et Social est de 0,60 alors que celle de
lEconomie Rurale est de 0,34)
Ces quatre constats confirment la ncessit damliorer la gouvernance locale des
territoires ruraux et renseignent sur la pertinence de la Politique de Renouveau Rural et
de la stratgie adopte pour sa mise en uvre.
52
Le logiciel Systme dAide la Dcision pour le Dveloppement Rural [SADDR], a t utilis

comme rceptacle de lensemble des donnes statistiques, gographiques, cologiques et des potentialits
des zones rurales. Ceci a permis par lutilisation de mthodes danalyses appropries, non seulement
dapprcier le niveau de lvolution du dveloppement de chacune des 1541 communes mais aussi de la
classer au niveau national travers des indices et indicateurs pertinents, et de la comparer avec les autres
communes par Dara, Wilaya, zone naturelle, rgion de programmation (MATE), grande rgion (Nord, Hauts
plateaux, Sud).
Les rsultats obtenus sur la base de donnes arrtes au 31/12/2005 permettent, en les utilisant
telles que, en les combinant ou en les corrlant avec dautres donnes, davancer un certain nombre
dapprciations que les graphes ci-aprs permettent dtayer (une autre partie des donnes figure dans
lannexe 1 du prsent document. La version exhaustive est prsente sur support lectronique):
53
4.1.1. La population rurale augmente :
Malgr deux dcades marques par des difficults multiples (scheresse, rduction des investissements,
rorganisation du secteur agricole inacheve, inscurit), le milieu rural renat et garde toujours une
certaine vitalit, une caractristique prserver et renforcer.
Limportance de la population rurale :
La
population
rurale
reste
Graphe 1 : Structure de la population 2005 -Source DPAT
relativement importante et est estime fin

13 462 435,00
40%
2005 13,4 millions soit 40% de la

population totale (33,4 millions) contre 42 %
en 1998 (soit 12,1 millions quivalents 1,8
million de mnages). Cette augmentation de
20 481 723,00
60%
la population rurale peut sexpliquer par
Population Rurale
Population Urbaine
lamlioration des conditions scuritaires, des

conditions de vie en milieu rural dune
manire gnrale et aussi par la mise en uvre des programmes destins au retour des populations. Elle est
aussi le rsultat de laccroissement naturel de la population rurale rsidente. Le caractre rcent des
donnes sur la population puisquelles datent de 2005 (en attendant les rsultats du RGPH de 2008), indique
aussi que le monde rural dispose toujours des fondements ncessaires sa plus grande vitalisation.
Les graphes ci-aprs montrent lvolution de la population rurale par rgion de programmation entre
1998 et 2005. Ils montrent que la population rurale est encore importante et quelle a cr de manire
significative dans la rgion Nord Centre, et dune ampleur moindre dans les autres rgions du nord et aussi
dans celles des Hauts plateaux de louest et du sud
54
Graphe 2 : Evolution de la population rurale par rgion de programmation
p
p
g
p
(1998: Source ONS - 2005:Source DPAT)
6 000 000
5 000 000
4 000 000
3 000 000
1998
2005
2 000 000
1 000 000
0
1998
Nord Centre
Nord Est
Nord Ouest
Hauts
Plateaux
Centre
5 179 606
1 819 341
1 865 169
837 799
2005 5 894 234,00 1 846 140,00 2 224 759,00 744 852,00
Hauts
Plateaux Est
Hauts
Plateaux
Ouest
Sud Est
Sud Ouest
Grand Sud
917 472
589 896
566 529
291 730
66 384
912 271,00
696 007,00
703 835,00
345 180,00
95 157,00
Dans les Hauts plateaux, la population rurale se stabilise au Centre, est en lgre augmentation
lOuest et en lger recul lEst.
Dune manire gnrale, la vitalit du milieu rural incite construire un avenir meilleur et durable
pour des populations rurales dont 70% ont moins de 30 ans (rpartis quitablement entre hommes et femmes
(50%).
4.1.2. Lurbanisation et la polarisation en milieu rural :

Lvolution des populations rurales et urbaines par rgion de programmation entre 1998 et 2005,
montre que la concentration et lurbanisation des populations rurales seffectuent un rythme acclr. Cette
urbanisation qui est une donne forte ne se fait pas systmatiquement au niveau des grands centres urbains.
Pour une bonne partie, elle a lieu au niveau des communes et agglomrations rurales.
55
Graphe 3 : Evolution des populations rurales et urbaines par rgion de programmation entre
1998: Source ONS et 2005:Source DPAT

800 000
Evolution population
rurale
700 000
Evolution poulation
urbaine
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
-100 000
Nord
Nord Est
Centre
Nord
Ouest
Hauts
Hauts
Hauts
Plateaux Plateaux Plateaux Sud Est
Centre
Est
Ouest
-5 201
Grand
Sud
106 111 137 306 53 450
28 773
Evolution poulation urbaine 747 978 483 870 476 490 463 284 604 338 292 935 364 989 48 971
31 927
Evolution population rurale
714 628 26 799 359 590 -92 947
Sud
Ouest
Limportance du nombre de communes et agglomrations rurales rvle cette tendance marque

lurbanisation du milieu rural autour dagglomrations rurales et de ples dactivits rurales ou de
dveloppement jouant en quelque sorte, le rle de zones tampons vis--vis du milieu urbain. Cette forme
durbanisation est intressante ds lors quelle permet dattnuer la pression migratoire sur les centres
urbains et de juguler quelque peu, le phnomne de bidonvilisation que connaissent les grandes
agglomrations urbaines du pays.
3476 sur 4055 agglomrations au niveau national sont classes comme rurales par lONS.
2871 agglomrations (villages) ont une population de 1000 5000 habitants.

Graphe 4 : Rpartition des populations fin 2005 par grandes rgions
Nombre de communes
Rurales
Nombre
Taux
NORD
Nord Centre
Nord Est
Nord Ouest
S/T Nord
HAUTS PLATEAUX
SUD
Urbaines
Nombre
Taux
Total
330
122
170
62%
59%
62%
205
84
106
38%
41%
38%
535
206
276
622
61%
395
39%
1017
Hauts Plateaux Centre

Hauts Plateaux Est
Hauts Plateaux Ouest
78
92
76
73%
66%
67%
29
47
38
27%
34%
33%
107
139
114
S/T Hauts Plateaux
246
68%
114
32%
360
58
42
11
60%
82%
69%
39
9
5
40%
18%
31%
97
51
16
Sud Est
Sud Ouest
Grand Sud
S/T SUD
TOTAL NATIONAL
111
979
68%
64%
53
562
32%
36%
164
1541
56
Encadr 25 : Dfinition dune

commune rurale
Entre 1998 et 2005, 877 communes rurales sur 979 ont

enregistr soit un solde migratoire positif soit une stabilisation
contre 613 entre 1987-1998. Seules 102 communes continuent
enregistrer un solde migratoire ngatif contre 366 en1998 par
rapport 1987. Sur les 102 communes, plus de 78% se situent
dans les priphries des grandes villes du Nord Centre (Alger,
Bejaia, Boumerds, Skikda).
Encadr 26 : Densit de Population
[urbaine/rurale]
Encadr 27 : Densit Population pour

lensemble des communes dAlgrie
64 communes ont enregistr un solde migratoire positif pendant

les deux priodes considres 1987-1998 et 1998-2005. Ces
communes
sont
supposes
constituer
des
ples
de
dveloppement potentiels.
En matire de projection au niveau national, 158 communes sont classes fortement urbaines et 105
communes rurales sont contigus des villes de plus de 100.000 habitants induisant des situations de
concurrence sur le foncier agricole ; 22 parmi ces dernires communes sont considres comme
potentiellement comptitives en matire de production agricole.
Encadr 28 : Evolution compare et projection des populations 2000-2010
Source data base
FAO
2000
Algrie
Maroc
Tunisie
Espagne
France
Italie
Population totale
30 290 000
29 878 000
9 459 000
39 910 000
59 238 000
57 530 000
Population rurale
12 980 000
13 307 000
3 261 000
8 936 000
14 588 000
19 018 000
10 909 000
2 329 000
2 918 000
1 985 000
3 059 000
Population agricole
7 250 000
% pop rurale/total
43%
45%
34%
22%
25%
33%
% pop agric/rurale
56%
82%
71%
33%
14%
16%
Projection 2010
Source data base FAO
Algrie
Maroc
Tunisie
Population totale
35 600 000
35 324 000
10 629 000
Population rurale
Espagne
France
Italie
39 569 000
61 203 000
56 390 000
13 312 000
13 250 000
3 052 000
7 936 000
13 935 000
17 485 000
Population agricole
7 463 000
10 383 000
2 224 000
1 765 000
1 244 000
1 828 000
% pop rurale/total
30%
38%
29%
20%
23%
31%
% pop agric/rurale
40%
78%
73%
22%
9%
10%
57
58
4.1.3. LIndice de Dveloppement Rural Durable (IDRD) progresse :
LIndice moyen de Dveloppement Rural Durable (IDRD) progresse de 19% et passe dans sa
moyenne de 0,3 en 1998 0,5 fin 2005. Le graphe ci-aprs montre lvolution de lIDRD entre 1998 et
2005 par grande rgion et par rgion programme :
Graphe 5 : Evolution de lIndice de Dveloppement Rural Durable entre 1998-2005 par grandes
rgions naturelles ou cologiques
0,60
0,50
0,40
Indice de dveloppement
Rural Durable anne 98
0,30
Indice de dveloppement
Rural Durable anne 2005
0,20
0,10
0,00
Hauts Plateaux
Nord
Sud
Utilis pour la premire fois pour valuer le degr de dveloppement dune priode une autre
(1998 et 2005), lIDRD est en progression importante pour toutes les grandes rgions. La comparaison
prsente titre dexercice peut tre utile pour procder la mme opration ultrieurement partir des
donnes de 2005. LIDRD pourra galement tre utilis comme lment mesurant les objectifs atteindre.
LIDRD est galement en progression pour toutes les rgions de programmes.
Graphe 6 : Evolution de lIndice de Dveloppement Rural Durable entre 1998-2005 par rgion de
programmation naturelles ou cologiques
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
Grand
Sud
Hauts
Hauts
Plateaux Plateaux
Est
Centre
Hauts
Plateaux
Ouest
Nord
Centre
Indice de dveloppement Rural Durable anne 98
Nord Est
Nord
Ouest
Sud Est
Sud
Ouest
Indice de dveloppement Rural Durable anne 2005
59
LIDRD et particulirement ses indices composites (lIndice de Dveloppement Humain et Social

IDHS et lIndice de Dveloppement de lEconomie Rurale IDER ) confirment les efforts considrables
de lEtat en matire dinvestissement visant lamlioration des conditions de vie des populations (ducation,
sant, logement, lectrification, raccordement leau potable et au rseau dassainissement), y compris aussi
les efforts mens en matire de rduction de la fracture numrique (NTIC) et bancaire (dploiement des
agences).
Par contre, le manque de corrlation entre les dimensions conomique et sociale en matire de
dveloppement rural est une ralit. On remarque en particulier, quau niveau des rgions de programmation,
lIndice de Dveloppement Economique Rural IDER est de loin infrieur lindice de dveloppement
humain et social, ce qui explique dans une large mesure les difficults rencontres par les communes rurales
dont lIDRD est faible, stabiliser leur population.
4.1.4. Une structure de lemploi en milieu rural fragile :
Lvolution de la structure de lemploi
Graphe 7 : Structure de lemploi au niveau national

(communes rurales)
au niveau des communes rurales confirme la

ralit de la
diversit conomique et son
largissement. Il sagit l, dun atout important

pour la durabilit du dveloppement des zones
16%
38%
14%
rurales, la stabilisation de leurs populations et

lattnuation du niveau de lexode rural.
21%
Tx Occupation en Agriculture
Tx Occupation Services
Tx Occupation BTP-Industrie
Tx Occupation Administration
Tx Occupation autres secteurs
11%
Cependant, et malgr les progrs constats ces dernires annes, la structure de lemploi ne doit
pas occulter la fragilit de la situation et la difficult runir les conditions pour assurer une stabilit
indispensable face aux diffrents alas et facteurs exognes (scheresse, calamits, rduction des emplois
administratifs, forte concurrence entre les produits locaux et ceux imports...). Le sous emploi au niveau des
rgions rurales est une donne relle bien que difficilement quantifiable. Son intensit varie dune wilaya
une autre et dpend des opportunits offertes par lconomie locale et par la situation gographique de la
zone considre. Les zones frontalires ont dvelopp une conomie dchanges transfrontaliers qui attnue
sinon masque la fragilit de la situation de lemploi dans lesdites zones.
60
La structure nationale de lemploi au niveau des communes rurales montre que le taux doccupation
des actifs vivant en milieu rural est de 11 % pour les services, 14 % pour le BTP et lindustrie, 21% pour
ladministration, 16 % pour les autres secteurs et 38% pour lagriculture.
STRUCTURE DE L'EMPLOI DU SECTEUR AGRICOLE EN MILIEU RURAL-2000-2005
(source MADR )
Annes
TOTAL
2000
2001
2002
2003
2004
2005
10 171
60 981
26 568
23 445
18 609
8 421
148 195
6 781
34 114
50 374
61 802
55 346
41 905
41 700 moyenne/an
29 580
18 971
28 215
34 936
22 983
20 035
154 720
TEEP
33 636
28 721
22 301
28 792
36 724
34 314
30 700 moyenne/an
Perm
30 248
12 755
15 908
11 381
11 681
10 949
92 922
TEEP
31 873
14 856
20 133
18 935
20 860
16 804
20 500 moyenne/an
Perm
69 999
92 707
70 691
69 762
53 273
39 405
395 837
TEEP
72 290
77 691
92 808
109 529
112 930
93 023
93 000 moyenne/an
Groupe
Programmes
Modernisation et
mise niveau des Perm
exploitations
TEEP
agricoles
Revitalisation des
espaces ruraux
Perm
Protection des
Ressources
naturelles et
autres activits
lies
TOTAL
Modernisation et mise niveau des exploitations agricoles = adaptation des systmes de culture, Dveloppement des Filires,
Investissement des jeunes
Rvitalisation des espaces ruraux = Forts, Steppes, Projets de Proximit de Dveloppement Rural Intgr
Protection des Ressources naturelles = Mise en valeur des terres (GCA/APFA/CDARS) et Autres
Perm: Emploi Permanent
TEEP:Temporaire en quivalent emploi permanent
La prpondrance de lagriculture et des activits qui lui sont lies (forts,
steppe,
mise en
valeur, ), nocculte pas pour autant une diversification croissante des activits conomiques mesure que
sorganise la vie au niveau des agglomrations et communes rurales et que la cration de ples dactivits ou
de dveloppement prend de lampleur.
Par ailleurs et de manire particulire, pour illustrer les efforts de diversification de lconomie
rurale, lartisanat reprend de plus en plus la place qui est la sienne dans lorganisation dune conomie rurale
diversifie et tend tre, aujourdhui, un lment dquilibre et un facteur dappoint et de stabilit pour les
populations rurales. Dans la politique de renouveau rural, lartisanat contribue assurer les quilibres
conomiques, sociaux et culturels, et au retour progressif lespace rural, tout en donnant aux populations
rurales concernes les moyens dentretenir et de dvelopper les savoir faire locaux, dutiliser la matire
duvre locale et damliorer les revenus des familles et leur cadre de vie.
61
Le dveloppement de lartisanat au sein dune conomie rurale forte et diversifie repose sur les
efforts des concerns eux-mmes, aids par la synergie des institutions, des dispositifs mis en place et un
accompagnement continu pour prenniser lactivit artisanale comme lment important dans ce processus
de dveloppement territorial intgr.
Graphe 8 : Etat des inscriptions au registre de lartisanat et des mtiers
250000
200268
200000
150000
100134
100000
70584
35292
50000
35,24%
0
Srie1
Nr
d'artisan
100134
Nr
Nr
Nr
d'artisan ( d'emplois ( d'emplois (
35292
200268
70584
%
35,24%
Le secteur de lArtisanat est sur le point de finaliser la mise en place dun systme dinformation
permettant notamment un suivi des inscriptions au registre de lartisanat et des mtiers et partant un suivi de
lvolution de lemploi. Ce systme permet un recueil de donnes statistiques actualisables en continu et de
calculer les taux de croissance des activits exerces par commune, y compris par commune rurale. Ce
systme sera mis en connexion avec le SADDR de sorte sinter- changer dune manire interactive les
informations enregistres au niveau des deux systmes.
Sagissant de lindice de lemploi, il ressort que les rgions programme Nord Centre et des Hauts
Plateaux de lEst, sont celles o lindice est infrieur la moyenne sinon juste au dessus. Il sagit de rgions
connues pour les handicaps naturels quelles subissent ou la faiblesse de leurs potentialits naturelles,
agricoles en particulier. Les opportunits demploi dans le secteur de lagriculture sont donc insuffisantes
pour absorber la demande. Labsence dune connaissance prcise des autres atouts de ces rgions et des
possibilits de leur valorisation minimisent, chez leurs populations, leurs capacits investir et partant
crer de lemploi. Il sagit enfin, de rgions avec beaucoup de communes qui ont connu entre 1987 et 1998,
des soldes migratoires ngatifs.
62
4.1.5. LIndice de Dveloppement de lEconomie Rurale (IDER) renforcer :

La diversification de lconomie rurale est de plus en plus relle au niveau des wilayas mais avec une
intensit plus forte dans certaines dentre elles. Cette diversification est illustre ci-dessous par le graphe de
lIDER par grande rgion. Ce graphe montre bien que lindice de lconomie hors agriculture est de loin le
plus important indice de lconomie rurale pour toutes les rgions, bien que le poids des activits agricoles
dans lconomie rurale reste encore fort.
Graphe 9 : Indice de Dveloppement de lEconomie Rurale par grandes rgions
0,5
0,4
0,4
0,3
0,3
Hauts Plateaux
0,2
Nord
0,2
Sud
0,1
0,1
0,0
Indice de Dveloppem ent de
l'conom ie rurale

l'conom ie Agricole

l'conomie Hors Agriculture
Sagissant de lconomie agricole, lindice de dveloppement de lagriculture qui mesure lemploi du

secteur agricole et la valeur des productions agricoles, montre que la plupart des rgions Programmes ont un
indice faible, situation comprhensible pour certaines dentre elles au regard du potentiel dont elles disposent
et des contraintes (faible pluviosit notamment) qui contrarient son exploitation optimale (Nord Ouest par
exemple). La situation est par contre, difficilement acceptable pour dautres rgions, prcisment en raison
de la valeur suppose ou relle de leur potentiel agricole (Nord Centre). Cette dernire situation indique
quau niveau de ces rgions une plus grande productivit des facteurs, une meilleure organisation des
activits et un encadrement financier plus efficace, restent engager.
63
4.1.6. Lamlioration des conditions de vie en milieu rural dans labsolu est une ralit ; des
interventions publiques et des investissements rationaliser et des nouvelles priorits
dfinir :
Lamlioration des conditions de vie des populations rurales peut tre illustre partir de lindice sur le
dveloppement humain et social lui-mme obtenu partir des indices spcifiques de la sant, de lducation,
des conditions de vie (logement, lectrification, gaz, AEP, assainissement), de dsenclavement (offre en
matire de TIC, dagence bancaire et de bureau de poste).tous ces indices et leur niveau par wilaya et par
commune sont annexs au prsent document Lindice simple du transport et de ltat des routes na pu tre
calcul pour linstant, faute dun consensus sur la mthode de calcul.
LIndice de Dveloppement Humain et Social IDHS -
Les graphes ci-aprs montrent que, dune manire gnrale, lindice de dveloppement humain se situe
au dessus de la moyenne ou lapproche de prs pour lensemble des grandes rgions, rgions de
programmation et aussi pour lensemble des wilayas quelques exceptions notables qui sont autant de sujets
dinterrogation (Alger, Constantine, Annaba, Tiaret notamment). Ces derniers cas rvlent que les grands
ples urbains dont lIDHS est gnralement au dessus de la moyenne, nont pas systmatiquement des effets
dentranement positifs sur leur arrire pays immdiat.
Graphe 10 : Indice de Dveloppement Humain
Par grande rgion et par rgion de
et Social par grandes rgions
programmation, on constate un nivellement

indiquant
0,90
0,80
quen
labsence
de
grandes
disparits entre rgions et ces chelles, les
0,70
0,60
0,50
Hauts Plateaux
0,40
Nord
0,30
Sud
phnomnes de migration ne peuvent pas

tre valablement expliqus. Ceci renvoie
0,20
donc dautres variables explicatives
0,10
0,00
Indice de
Indice de
Indice de
Indice de
Indice de
Dveloppement Dveloppement de la Dveloppement de Dveloppement de Dveloppement des
Humain et social
Sant
l'ducation
l'Emploi
Conditions de Vie
Indice de
Desenclavement
indiquant la ncessit de procder des

corrlations pertinentes de donnes pour
apprcier la situation prvalant au niveau dune rgion et entrevoir ce quil y a lieu dentreprendre pour
amliorer la situation.
64
Graphe 11 : Indice de Dveloppement Humain et Social par rgion de programmation
0,90
0,80
Grand Sud
0,70
Hauts Plateaux Centre
0,60
Hauts Plateaux Est
0,50
Hauts Plateaux Ouest
0,40
Nord Centre
0,30
Nord Est
0,20
Nord Ouest
Sud Est
0,10
Sud Ouest
0,00
Indice de Dveloppement
Humain et social
Indice de Dveloppement de
la Sant
Indice de Dveloppement de
l'ducation
Indice de Dveloppement de Indice de Dveloppement des

l'Emploi
Conditions de Vie
LIndice de LEnvironnement - IEnv -
Dans une premire tentative lIndice de LEnvironnement
a t dvelopp pour mesurer
les
conditions de protection ou de dgradation de lenvironnement. Il est construit partir de deux Indices :

- LIndice de Dgradation de lEnvironnement (IDEnv)
- LIndice de Protection de lEnvironnement (IPEnv)
Lapprciation du niveau de dgradation de lenvironnement est faite sur la base de donnes

relative aux dcharges sauvages, aux centres denfouissement techniques, au Taux durbanisation.
Pour ce qui est de la protection de lenvironnement, son apprciation est faite quant elle sur la
base de donnes ayant trait au taux de couverture de la vgtation naturelle, au niveau de
dgradation des parcours particulirement en zone pastorale. Ces donnes sont rcoltes partir de
linterprtation de photos satellites fournies par lAgence Spatiale Algrienne (ASAL).
4.1.7. Les dsquilibres constats dans le dveloppement territorial, conomique et social et
les dfis quils engendrent :
Lanalyse de lIDRD et de ses composantes (IDHS, IDER) au niveau national a rvl des
distorsions importantes entre les dimensions conomique et sociale comme le montrent les tableaux ci-aprs
relatifs aux corrlations entre ces dimensions.
65
Graphe 12 : Corrlation entre le dveloppement conomique et le dveloppement social par

grande rgion
1,00
Indice de
Dveloppement Rural
Durable
0,80
0,60
Indice de
Dveloppement
Humain et social
0,40
0,20
0,00
Hauts Plateaux
Nord
Sud
Indice de Dveloppement Rural Durable
0,58
0,60
0,55
Indice de Dveloppement Humain et social
0,60
0,62
0,59
Indice de Dveloppement Economie Rural
0,34
0,34
0,33
Indice de l'environnement
0,85
0,94
0,71
Indice de
Dveloppement
Economie Rural
Indice de
l'environnement
Graphe 13 : Corrlation entre le dveloppement conomique et social par rgion de

programmation
Indice de
Dveloppement
Rural Durable
Corrlation entre le dveloppement conomique et social par rgion de programation
1,00
Indice de
Dveloppement
Humain et social
0,80
Indice de
Dveloppement
Economie Rural
0,40
0,60
0,20
Indice de
l'environnement
0,00
Grand
Sud
Hauts
Hauts
Hauts
Plateaux Plateaux Plateaux
Centre
Est
Ouest
Nord
Centre
Nord Est
Nord
Ouest
Sud Est
Sud
Ouest
Indice de Dveloppement Rural Durable
0,50
0,52
0,58
0,58
0,60
0,60
0,61
0,57
0,57
Indice de Dveloppement Humain et social
0,54
0,52
0,60
0,60
0,61
0,62
0,64
0,60
0,63
Indice de Dveloppement Economie Rural
0,31
0,35
0,34
0,34
0,34
0,35
0,32
0,36
0,32
Indice de l'environnement
0,57
0,80
0,84
0,85
0,93
0,92
0,95
0,73
0,72
Ces distorsions se retrouvent dans plusieurs cas, au niveau des wilayas o elles ont gnr des carts
de dveloppement prjudiciables lquilibre du territoire de la wilaya comme le montrent, titre
dillustration, les graphes ci-aprs :
Graphe 14 : IDRD de la wilaya de Bjaia
La situation pour la wilaya de Bjaia est

significative
dun
dveloppement
rural
Classe Bjaia
dsquilibr. Les carts de classe entre les
communes de la classe 10 (au nombre de 6) et

celles de la classe 1 (au nombre de 4), sont trop
1:Rang IDRD entre 1 et 99

5:Rang IDRD entre 400et 499
importants pour montrer que les disparits
existantes sont lorigine des soldes migratoires

ngatifs constats au niveau des communes dont
0
618 608 611 651 623 631 612 621 604 641 620 630 642 616 652 609 647 610 632 607 619 614 635 650 624 61
Communes
lIDRD est faible.
66
Graphe 15 : IDRD de Sidi Bel Abbs
La situation de lIDRD par

commune au niveau de la wilaya de
Sidi Bel Abbs montre que la
majorit des communes rurales se
situe dans les classes 5 10, ce qui
Clases SIDI BEL ABBES

8

montre le retard de dveloppement
7
6
5
4
3
2
1
0
dans cette wilaya. Les carts de
2244
2226
2236
2233
2218
2243
2252
2241
2222
2224
2238
2250
2231
2237
2219
2239
Communes
classes constats montrent aussi une

sorte de disharmonie territoriale .
Graphe 16 : IDRD de la Wilaya de Stif
Lescalier
figure
dans
ci-dessus
le
qui
graphe
montre
une
rpartition presque gale

des communes rurales entre
Clases SETIF
10

9
8
7
6
5
4
les diffrentes classes (Wilaya
3
2
de
Stif).
Cependant,
la
1
0
1949
plupart des communes rurales
1904
1922
1957
1955
1919
1913
1958
1934
1909
1912
1936
1948
1944
1906
1954
1941
1935
Communes
se situant dans les classes 5 et

10. Beaucoup reste donc
faire pour quelles retrouvent lquilibre qui leur manque grce notamment, des programmes de promotion
dactivits conomiques pour stabiliser leurs populations.
Graphe 17 : IDRD de la wilaya de Mda

Clases MEDEA
La situation au niveau
de
la
wilaya
de
Mda
prsente pratiquement quatre
10
situations diffrentes de la
9
8
7
6
5
4
3
2
plus favorable la
plus
1
0
2606
dfavorise.
2614
2636
2655
2661
2631
2642
2656
2632
2623
2643
2611
2663
2657
2610
2615
2608
2660
2662
2620
2616
Communes
67
Graphe 18 : IDRD de la wilaya dAdrar
Plusieurs
communes
Classe Adrar
10
rurales se situant dans les

mmes classes (10 communes
pour la classe 3, 4 communes
pour les classes 2, 5 et 6), les

8
7
6
5
Classe
4
3
2
carts rapports au nombre total
1
0
106 104 126 114 102 123 105 115 113 111 118 119 110 103 116 108 121 125 127 122 120 117 107 124 128
de communes rurales pour la
Code Communal
wilaya dAdrar, traduisent des

niveaux
de
dveloppement
relativement similaires, ce qui garde une cohrence densemble au dveloppement rural au niveau de cette
wilaya, mme si, la premire commune de la wilaya est presque 300me au niveau national.
Lannexe 1 est consacre au diagnostic exhaustif et au classement des communes en fonction de leur
niveau de dveloppement. La version lectronique du SADDR est plus indique pour une analyse plus
dtaill de la situation par commune, wilaya ou rgion et aussi par thme.
68
En conclusion de cette partie du diagnostic, les dsquilibres tels quils apparaissent au niveau de
certaines wilayas, imputables une absence de synergie et de mutualisation des moyens mais aussi une
planification insuffisante (que les exemples ci-dessus illustrent suffisamment), ne signifient pas pour autant
que les efforts ncessaires pour amliorer les conditions de vie des populations rurales nont pas t mens.
Ils sont la rsultante dun cloisonnement des interventions en milieu rural qui ne peut pas produire les effets
escompts en matire de dveloppement rural durable.
Le mode de conduite du dveloppement compatible avec les exigences et contraintes du contexte

prvalant au cours des diffrentes phases de dveloppement qua connues le pays, a certes globalement
amlior les conditions de vie des populations mais il na pas produit les conditions dun dveloppement
rural durable.
Toute la problmatique ou tous les enjeux sont ds lors, de mettre en place les conditions permettant
de crer les synergies sociale, conomique et environnementale mme de permettre un dveloppement rural
durable au niveau des territoires ruraux. La dimension environnementale ne peut tre relgue au second
plan tant il est vrai quelle conditionne la durabilit de tout processus de dveloppement.
Cest pourquoi, laccent est mis sur le ncessaire renforcement des capacits dintgration
intersectorielle au niveau territorial comme moyen damliorer lefficacit des interventions en milieu rural,
sur un nouveau mode de programmation de ces dernires et sur la promotion dun mode de financement
adapt et compatible avec les objectifs de dveloppement rural intgr et durable des territoires.
Encadr 29 : Des expriences riches en enseignements sur le mode de

conduite du dveloppement en milieu rural
69
4.2. LEVALUATION DES CAPACITES DINTEGRATION INTERSECTORIELLE AU

NIVEAU TERRITORIAL :
4.2.1. Les limites des approches sectorielles :
Les territoires ruraux , notion qui correspond la diversit des espaces et leurs atouts et
contraintes, sont des espaces o sempilent ou se superposent des interventions publiques multiples, sous
tendues soit par des considrations sectorielles (politiques agricoles, politiques des infrastructures
scolaires ou de sant publique), soit par des considrations territoriales (amnagement du territoire,
dveloppement local), soit encore par des considrations de protection des ressources naturelles et de
lenvironnement ou damlioration des conditions de vie des populations.
Ces interventions correspondent des conceptions du dveloppement conomique national qui ont
considr les espaces ruraux, comme :
des espaces subsidiaires la ville et ne requrant de ce fait que des interventions sinscrivant dans
une logique de dveloppement local pour amliorer les conditions de vie des populations rurales
(ralisation dinfrastructures sociales, dquipements publics.),
des territoires agricoles dont la viabilit et le dveloppement dpendent de la mise en uvre de

politiques agricoles,
des espaces intgrer dans une vision damnagement du territoire,
des espaces protger dans le cadre de politiques environnementales visant la durabilit.
4.2.2. Les exigences dun dveloppement durable :
Encadr 30 : La durabilit
Ces conceptions se sont succd dans le temps ou sont

mises en oeuvre concurremment, sans pour autant crer les
conditions propices un dveloppement rural durable. Les
instruments
damnagement
du
dapprofondissement, et ne seront
territoire
sont
en
cours
compltement oprationnels
qu moyen terme ; la polarisation, la dvitalisation despaces

ruraux, le dpeuplement, voqus prcdemment ainsi que
labsence de perspectives pour la population juvnile, illustrent les limites des politiques sectorielles mises
en oeuvre et leur incapacit prendre en charge la problmatique de dveloppement rural dont les principaux
termes portent sur les conditions de roccupation des espaces abandonns, de stabilisation des populations,
de revitalisation despaces ruraux souffrant de contraintes multiples, de mise en oeuvre dun dveloppement
harmonieux qui attnue les ingalits territoriales.
70
4.2.3. La Stratgie Nationale de Dveloppement Rural Durable (SNDRD) : Une synthse

cohrente des attentes, des actions et des appuis et la promotion de nouveaux outils de
planification, dintervention et de mobilisation :
La SNDRD dont les axes et les fondements ont t prsents plus haut, est celle qui assurera la
synthse cohrente des conceptions du dveloppement qui ont prvalu ou qui ont cours. Elle propose une
nouvelle perception du monde rural. Elle sera soutenue par de nouveaux instruments dintervention et de
nouvelles approches fondes sur :
la promotion de la notion de territoire, parce que cette notion rend mieux compte des volutions
propres chaque espace rural,
laction de proximit pour tablir ou renforcer la communication entre les populations et les pouvoirs
publics et approfondir la pratique dmocratique,
lintgration la base des dispositifs et la recherche des synergies souhaites entre les diffrentes
ressources disponibles (humaines, matrielles, financires, etc.),
la complmentarit et la cohrence des interventions en milieu rural,
le partenariat entre les populations, les pouvoirs publics et les institutions techniques et financires
pour la ralisation dobjectifs communs et pour concrtiser le concept de dveloppement rural
participatif dans le cadre de la dcentralisation,
la promotion de nouveaux outils de planification spatiale, lchelle de la commune, de la wilaya et

de la rgion.
71
PAGE BLANCHE
72
V. - LAMELIORATION DE LA GOUVERNANCE
DES TERRITOIRES RURAUX
73
Page blanche
74
Lamlioration de la gouvernance des territoire ruraux passe par le renforcement du cadre logique,
des instruments, des procdures dintervention et dvaluation des politiques publiques qui leur sont
destines .
Lide de cadre logique et dintgration intersectorielle au niveau dun territoire est en soi une
innovation importante dans notre contexte marqu encore par un cloisonnement des interventions
sectorielles bien que des tentatives de coordination aient t menes et l.
Encadr 31: Cadre logique de la Politique de Renouveau Rural
Programme Prsidentiel
Aussi, les propositions de renforcement des capacits dintgration sinscrivent-elles dans un

processus dont la mise en uvre dpend dune volont partage. Ces propositions intgreront dans leur
conception, leur nonc, leur organisation et dans leur oprationnalit, non seulement les orientations
politiques mais aussi les dimensions des trois grandes rformes en cours que sont la Refonte de lEtat, la
Modernisation du Systme Budgtaire et la Politique dAmnagement du Territoire.
75
5.1.
LES NIVEAUX DE RENFORCEMENT DU CADRE LOGIQUE ET DES

CAPACITES DINTEGRATION INTERSECTORIELLE AU NIVEAU DUN
TERRITOIRE SEXPRIMERONT A PLUSIEURS NIVEAUX :
Au niveau politique, ils portent sur :
Lappropriation
par tous les acteurs
du dveloppement, des orientations politiques
prsidentielles en la matire et des instructions du Gouvernement (se rfrer au programme du

Gouvernement de Mai 2004) et la mise en oeuvre des diffrentes dcisions des Conseils des
Ministres et du Gouvernement (fdrer les actions gouvernementales et celles des autorits
locales, rationaliser lutilisation des ressources publiques, rpondre de manire cible aux
proccupations des populations, crer les conditions dune croissance durable, renforcer la
transparence et lefficacit,assurer lquit daccs aux ressources)
Au niveau organisationnel, ils :
Intgrent le fait que la Politique de Renouveau Rural, dans ses contenus et sa configuration, sus
voqus, est depuis le dbut de lanne 2006 une des lignes directrices du Schma National
dAmnagement du Territoire adopt en Conseil du Gouvernement.
Supposent lappropriation par tous les acteurs du dveloppement, des fondements, des principes,
des approches et des mthodes proposs dans le cadre de la SNDRD et valids par le
Gouvernement.( Conseil du 14 fvrier 2006)
Consacrent la ncessit de prendre en considration dans les diffrentes programmations, la

notion de territoire telle qudicte par le Conseil du Gouvernement du 14 fvrier 2006.
Et au niveau oprationnel, ils sappuient sur :
La promotion et lutilisation dans le partage entre les secteurs et les acteurs , dinstruments et
doutils adapts aux processus de dcision la mise en synergie des efforts, , lintgration la
base des interventions et des ressources et la rationalisation des moyens.
Le lancement de programmes daction autour dobjectifs intgrateurs.
La mise en uvre dun mode de financement adapt, intgrateur et qui tient compte des
fondements de la rforme pilote par le Ministre des Finances et portant Modernisation du
Systme Budgtaire .
76
5.2.
DE NOUVEAUX INSTRUMENTS A PARTAGER, POUR RENFORCER

LINTEGRATION, LA SYNERGIE
INTERSECTORIELLES
ET
LE
PARTENARIAT LOCAL :
La concrtisation des principes de la Politique de Renouveau Rural, notamment la promotion du

dveloppement rural participatif, de proximit et bas sur la responsabilit des acteurs au niveau local,
dpend du renforcement des capacits dintgration intersectorielle au niveau territorial et de lutilisation
judicieuse des outils et moyens spcifiques permettant une programmation dcentralise des actions de
dveloppement rural et leur mise en uvre dans le cadre dinstruments dintgration la base.
5.2.1. Le Systme dAide la Dcision pour le Dveloppement Rural (SADDR) :
Cest un systme de diagnostic et de programmation partag du dveloppement de la zone

considre. Il permet la visualisation de ses potentialits, lorientation et la programmation des interventions
publiques et priv et lvaluation des impacts des diffrents programmes ou projets de dveloppement mis en
oeuvre.
Encadr 32 : Constitution du SADDR
Le SADDR est constitu de :

150
donnes statistiques de base par
commune
24 indicateurs ou indices simples
9 indices spcifiques
3 indices composites
1 indice de synthse
44 cartes thmatiques
9 cartes de localisation
Le concept de SADDR repose sur le

croisement
de
variables
environnementales
et
de
socio-conomiques
donnes
sur
et
les
potentialits, par commune, wilaya, zone naturelle,

zone de planification, grande rgion et au niveau
national. Ces variables sont structures en 3
dimensions (Humaine et sociale, Economie rurale et
Protection de lenvironnement), pour permettre la construction dindicateurs et dindices de dveloppement

pertinents au regard des objectifs de la stratgie nationale de dveloppement rural durable.
Le SADDR comporte galement des fonctions de suivi des budgets mis en place et dvaluation des
impacts des projets de dveloppement rural.
De par sa conception comme dans ses utilisations possibles, le SADDR est un outil idoine pour
consolider et renforcer les capacits dintgration aux niveaux territorial (national, wilaya, zone de
planification, dara, commune), et sectoriel.
77
Encadr 33 : Les indices et les indicateurs
Les indices et indicateurs sont devenus des instruments indispensables de suivi et dvaluation des
politiques de dveloppement ds lors que le PIB par tte et t dtrn par les indices de dveloppement
humain (IDH) labors par le PNUD au dbut des annes 1990 et que les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement (OMD) eussent fix des cibles atteindre aux politiques publiques et aux politiques daide
au dveloppement.
Les indices synthtiques prsentent un double avantage : celui de la simplicit et celui de lobjectivit.
Ils prsentent aussi deux inconvnients : ils sont trop simplistes car ne pouvant prendre en compte toutes les
dimensions dune ralit complexe ; ils ne permettent pas non plus aux pouvoirs publics et aux dcideurs de
constater et mesurer court terme, les effets et rsultats de leurs actions et des mesures mises en uvre.
Par ailleurs les indices synthtiques, sils permettent de mesurer le degr dacuit ou de gravit des
problmes qui se posent et de connatre les effectifs de population concerne, ils ne peuvent pour autant
permettre aux pouvoirs publics didentifier clairement les populations auxquelles il sagit de venir en aide.
Les mthodes de cartographie de la pauvret ont cherch rsoudre ce problme en visant localiser
prcisment ces populations dans des poches de pauvret dfinies partir de critres et de caractristiques
croises. Ces mthodes utilisent la fois les donnes censitaires, mais aussi les donnes denqutes par
sondage (notamment les niveaux de revenus et de dpenses) dont on tudie les corrlations avec les
caractristiques releves de faon exhaustive. Laugmentation du nombre de variables entrant dans le calcul
des indices a t une autre mthode utilise pour pallier le simplisme des indices synthtiques et leur faible
pouvoir pdagogique dans le court terme : la slection de variables plus concrtes, plus directement
influences par les mesures de politiques sectorielles, a acquis une valeur dmonstrative et a confr plus
defficacit aux indices : les 48 variables des OMD vont dans ce sens.
LIndice de Dveloppement Rural Durable (IDRD) dvelopp par le Ministre dlgu au Dveloppement
Rural appartient cette double origine : les mthodes de cartographie automatique et les Systmes
dInformation Gographiques (SIG), la mobilisation du plus grand nombre possible dinformations afin de
caractriser les phnomnes tudis (citation Expert spcialiste du PNUD, Mars 2006).
Il permet aux diffrents chelons de dcision, denvisager llaboration de programmes par objectifs
ds lors que le diagnostic de la situation quil permet et la mise en vidence des insuffisances releves
peuvent se traduire en autant dactions mener avec des objectifs prcis et des impacts quantifiables. Ceci
est dautant plus possible que le SADDR est relay au niveau oprationnel par le projet de proximit de
dveloppement rural intgr (PPDRI).
Le logiciel SADDR constitue aussi un outil de renforcement des capacits dintgration par la
multiplicit de ses facettes et les possibilits dutilisation quil offre.
Encadr 34 : Validation de lOutil SADDR
En date du 23 Avril 2006, sous la prsidence du Ministre Dlgu charg du Dveloppement Rural, un
comit compos de : juristes, dmographes, sociologues, conomistes, statisticiens, cartographes,
spcialistes dans les politiques de dveloppement rural, ingnieurs dans les sciences agronomiques,
administrateurs, consultants nationaux, du PNUD et de la FAO, a eu valider le SADDR dans sa
configuration finale (structure, mthodes et calculs).
78
5.2.2. Le Projet de Proximit de Dveloppement Rural Intgr (PPDRI) :
Il constitue loutil dintervention privilgi en zones rurales. Construit sur la base dune dmarche
participative, il favorise lintgration la base
des diffrentes interventions et ressources
Encadr 35 : Les tapes de montage dun PPDRI
financires, budgets sectoriels et locaux par
Approbation du PPDR
WALI
rapport aux objectifs viss. De ce fait, le
APW
Validation du PPDR
COMITE TECHNIQUE DE WILAYA
PPDRI est un moyen de renforcement des
Confirmation du PPDR
COMITE DE DAIRA
capacits dintervention intgre au niveau

territorial
(commune
et
agglomration
Chef de Daira
P/APC
Subdivisions
Institutions et organismes financiers
Animateurs et Facilitateurs
PPDR
Formulation
du projet
rurales). La mise cte cte de plusieurs

PPDRI permet daboutir en matire de
SG wilaya
Excutif
Institutions et organismes financiers
Animateurs et Facilitateurs
Animateur
Facilitateur
Service rceptacle
dveloppement rural une programmation par

objectifs une chelle territoriale donne
APC
POPULATIONS
Ides de
projets
Ides de
projets
INSTITUTIONS
ADMINISTRATIONS
(commune rurale mais aussi dara voire mme

wilaya et zone de planification).
Innovateur en matire de dmarche de construction de projets, il a t expriment sur le terrain

depuis lanne 2003 et rpond aux aspirations des populations et autorits locales mais ncessite toujours des
efforts de sensibilisation et de formation. Le PPDRI sinscrit dans lesprit de la Refonte de lEtat et anticipe
dans ses modes dapproches et particulirement en matire de responsabilisation des populations et de
mutualisation des efforts publics et privs,de dcentralisation et de dconcentration, la mise en oeuvre des
codes communal et de wilaya rviss.
Encadr 36 : Emploi rural/Pluriactivit
79
La construction dun PPDRI repose sur les principes de base suivants :
Montage ascendant des projets de proximit intgrs
Organisation et codification de la participation des populations concernes.
Promotion des fonctions danimation, de facilitation, de coordination et de mise en rseau.
Niveaux darbitrage: communauts (proposition et acceptation du projet formul), daras (confirmation

du projet), administrations de wilayas (validation du projet), wali (approbation du projet).
Traitement des problmatiques locales (lutte contre la dsertification, dveloppement de la pluriactivit,

promotion des patrimoines et des savoirs faire locaux).
Priorit aux populations les plus enclaves.
Intgration de la dynamique du projet celle de son territoire.
Synergie entre les investissements usage collectif et usage individuel.
Intgration la base entre les dispositifs dappui au dveloppement conomique et social.
Systme de suivi, dvaluation et de contrle par impacts.
Encadr 37 : Les enseignements tirs de la phase pilote (2003-2005) et perspectives
80
Diffuse lensemble des acteurs du dveloppement rural, la SNDRD a notamment permis aux
wilayas dlaborer leur propre stratgie de dveloppement rural durable en tenant compte de leurs
spcificits, de leurs atouts et contraintes.
Ces stratgies de wilayas ont pr identifi 9100 localits o sengageraient prs de 9100 PPDRI qui
concerneraient directement ou indirectement 5 6 millions de personnes.
Lappropriation progressive par lensemble des acteurs du dveloppement rural de ces deux outils
dintgration, constitue un lment cl dune mise en uvre russie des principes et objectifs de la politique
de renouveau rural. Lutilisation par les diffrents niveaux de planification de ces deux outils dintgration
amliorera de manire trs significative la formulation de programmes par objectifs, lallocation efficiente
des ressources budgtaires aux actions de dveloppement et lvaluation des impacts des politiques menes.
Encadr 38 : Perspectives 2005-2009 PPDRI
Encadr 39 : Les Outils SADDR et PPDRI
Outre lappropriation des fondements de la Politique de Renouveau Rural, tel

quannonc prcdemment, les membres de la Commission Nationale de Dveloppement
Rural CNDR ont eu examiner, tudier, enrichir et valider lnonc des
programmes daction intgrateurs, le Systme dAide la Dcision pour le
Dveloppement Rural (SADDR) et le Projet de Proximit de Dveloppement Rural
Intgr (PPDRI) en tant que dmarches et outils dintgration des interventions
sectorielles au niveau dun territoire.
Ces outils permettent dintresser tant les centres de dcision au niveau

national, local, les lus que
les populations concernes, la dynamique de
dveloppement des territoires ruraux dans une perspective de durabilit en respectant

les principes dacceptabilit sociale des actions mener, de rentabilit conomique, de
territorialit, de solidarit institutionnelle, de proximit, dinnovation et de protection de
lenvironnement.
81
5.3.
LE LANCEMENT DE PROGRAMMES PAR OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT

INTEGRE DE TERRITOIRE RURAL, COMME MOYEN DE RENFORCEMENT
DES
CAPACITES
DINTEGRATION , DE
RATIONALISATION
DES
INTERVENTIONS DES INVESTISSEMENTS ET DES SOUTIENS PUBLICS
Pour donner corps aux orientations gnrales et lignes directrices de la Politique de Renouveau
Rural,
des programmes par objectifs de dveloppement rural, au nombre de quatre, sont proposs
ladoption et au lancement.
Ces programmes compatibles avec les principes de dveloppement rural intgr et participatif,
donneront un sens conomique et social territorial aux
Projets de Proximit de Dveloppement Rural
Intgrs (PPDRI) quils fdreront autour dobjectifs locaux, rgionaux et nationaux pr-tablis et
constitueront une phase importante de la mise en uvre des plans damnagement rural existant ou en cours
dengagement. Les PPDRI grce leur montage ascendant en font un gage dacceptabilit sociale et de
durabilit.
Les quatre programmes fdrateurs des PPDRI, proposs par objectifs se dclinent comme suit :
Le premier programme concernera de manire gnrale lamlioration des conditions de

vie des ruraux et portera particulirement sur la modernisation des villages et des Ksour
au nombre de 2871 (dont la population se situe entre 1000 et 5000 habitants et totalisant prs de
6 millions dhabitants), notamment par la dfinition dactions prioritaires et la rationalisation des
interventions publiques, Les diffrents paliers du concept de modernisation atteindre seront
dfinis sur la base des diagnostics pr-tablis. Le lancement de ce type de programme constitue
galement le corollaire de celui qui vise llimination des bidonvilles annonce par SEM. le
Prsident de la Rpublique. Laction de soutien la ralisation des logements ruraux en cours,
recentre et tendue peut constituer, dans une premire phase, laction dclenchante de
lintgration lintrieur du vaste programme damnagement du territoire et damlioration des
conditions de vie, dautant plus quune forte demande est exprime par les populations. Ces
actions damlioration des conditions de vie et de travail peuvent galement tre conues autour
dobjectifs conjoncturels tels laccompagnement des retours des populations dans les rgions
quelles auraient fuies ;
82
Le deuxime programme dit de diversification des activits conomiques en milieu

rural , est appel assurer des revenus alternatifs aux populations des zones rurales par le biais
de projets dintroduction de nouvelles activits conomiques, de technologies nouvelles, de
promotion des conomies lies au dveloppement durable et de protection de lenvironnement et
dattnuer le caractre fragile de la structure de lemploi en milieu rural ;
Le troisime programme a trait la protection et valorisation des ressources naturelles et

des patrimoines ruraux, matriels et immatriels et tentera de faire de ses objectifs un moyen
de cration de richesses au profit des populations locales (tourisme rural, culturel, cologique,
religieux, artisanat, services).
Si le programme dans sa dimension protection des ressources naturelles sexcutera dans le cadre des
objectifs de lutte contre la dsertification, de protection des bassins versants, de lutte contre lrosion dans
les zones de montagne et de protection des oasis dans la dmarche des projets de proximit de
dveloppement rural intgr, dans sa dimension protection et valorisation des patrimoines ruraux, il rejoindra
des dmarches qui ont t dveloppes dans plusieurs pays et qui ont t lorigine dune vritable
rhabilitation du milieu rural.
Par patrimoine rural, il est compris les immeubles, formant ce que lon nomme larchitecture rurale,
agrge ou non (villages, hameaux, et difices disperss), les paysages faonns au cours des ges, les
produits des terroirs adapts aux conditions locales et aux besoins des hommes qui les ont labors, ainsi que
les techniques, outils et savoir faire qui en ont permis la cration et qui demeurent indispensables pour en
rendre possible lentretien, la restauration, la modification et la modernisation dans le respect de la logique
constructive et de lesthtique de lensemble immeubles/ habitat/paysage. Dans ce cadre, il reste relever
que beaucoup dinitiatives notamment de la part des organisations de la socit civile ont t signales. Ce
genre de programme permet de fdrer ces initiatives, de les rationaliser et de leur donner une porte plus
grande.
Ces programmes dclins par les wilayas et labors par ces dernires dans le cadre de leur propre
stratgie tenant compte de leurs spcificits, seront financs pour lessentiel, sur les budgets dj allous
(2005-2009).
Lide dlaborer et dexcuter ces programmes travers les PPDRI simpose delle-mme ds lors
que ces derniers ont pour vocation assurer les synergies conomiques, sociales et environnementales
lchelle dun territoire rural ou portion de territoire rural.
83
A titre dillustration, la ralisation dune retenue collinaire, la rhabilitation dune infrastructure

culturelle, lamnagement de bassins versants de barrages, les actions de lutte contre la dsertification, les
projets accompagnant le retour des populations, les projets de valorisation des ressources et patrimoines
naturels et autres, de transformation et de commercialisation des produits de terroir, natteindront pas les
effets escompts sils ne sont pas inscrits dans une dynamique de synergie et nintgrent pas la dimension
territoriale , les spcificits du territoire en question et les projections. Les exemples de bonnes initiatives
avortes, dinfrastructures conomiques et sociales inutilises, abandonnes ou irrmdiablement dtriores
existent travers le pays, faute prcisment davoir t envisages dans un cadre qui assure lacceptabilit
sociale et la durabilit des actions de dveloppement.
Il sagit donc de crer des dynamiques sociales autour des actions mener, ce qui est la fois utile
et difficile mettre en uvre dans la mesure o lon sadresse des populations parses vivant au niveau de
territoires ruraux parfois trs vastes. Crer ou recrer le lien social partir dun projet (de retenue collinaire
par exemple), susciter la concertation et promouvoir la ngociation entre les membres dune communaut
rurale , sont des enjeux considrables quune programmation centralise occultait.
Cest pour ces raisons objectives que le PPDRI de par son montage ascendant et son adaptabilit
toutes les situations vient en rupture et constitue loutil par excellence, dexpression de la demande sociale,
de concertation, de ngociation, dintgration et de rationalisation des ressources et moyens disponibles au
bnfice dune action de dveloppement efficiente.
La modernisation du systme budgtaire en cours de construction et ladoption de la

programmation par objectifs linstar des programmes visant le dveloppement dun territoire trouveront
la faveur de lexistence dun tel outil, les prolongements oprationnels sans lesquels leur mise en uvre
serait problmatique. La programmation en matire de dveloppement rural, par essence une
programmation de projets de proximit et intgrs , conus dans le cadre dune approche globale mais
labors et approuvs dans la concertation et la recherche des synergies et de la mutualisation des efforts,
trouve de son ct, dans cette typologie et hirarchisation des programmes, le moyen de mieux cibler les
priorits et orienter les ressources disponibles.
Ces trois programmes seront excuts dans le cadre de la dmarche participative et de proximit de
dveloppement rural, formalise par loutil Projet de Proximit de Dveloppement Rural Intgr ;
articuls de manire intelligente et efficace, ils produiront le dveloppement auquel aspirent les populations
rurales
Le quatrime programme, de nature horizontale et commun aux autres, concernera le

renforcement des capacits humaines et lassistance technique. Il pourra tre anim au niveau
central et mis en uvre au niveau des wilayas.
84
Outre ces quatre programmes, il y a lieu de noter le rle de plus en plus prpondrant des
infrastructures de la poste et des tlcommunications comme facteur de dsenclavement de localits rurales
compltement isoles ou rattaches actuellement au rseau tlphonique par des technologies obsoltes et
inadaptes (lignes ariennes capacits trs rduites). Laccs des populations rurales aux avantages offerts
par les nouvelles technologies de communication (tlphonie, Internet, systmes de paiement de masse) va
leur permettre de bnficier du progrs au mme titre que les populations urbaines et de voir souvrir devant
elles de nouvelles perspectives.
Sur un autre plan, les TIC amlioreront la circulation de linformation et son partage et peuvent tre
considres cet gard comme un lment facilitant lintgration intersectorielle laquelle on aspire.
Compte tenu de ce qui prcde et afin de permettre aux populations des zones rurales enclaves
daccder aux rseaux tlphoniques et postal des tarifs raisonnables avec une qualit de service technique
et commercial, un mcanisme rgissant le service universel ainsi que son mode de financement ventuel tant
par lEtat que par les oprateurs ( fixes 3% de leur chiffre daffaires pour ces dernires) a t dfini par la
loi n 2000-03 du 5 aot 2000 et par le dcret excutif n 03-232 du 24 juin 2003. Dans cette phase o
plusieurs pays se sont engags y compris lAlgrie rduire la fracture numrique, une intervention forte de
lEtat dans ce domaine est plus que ncessaire.
5.4.
LE FINANCEMENT PAR OBJECTIFS, COMME MOYEN DE

RENFORCEMENT DES CAPACITES DINTEGRATION :
La mise en uvre des programmes par objectif de dveloppement territorial impose le montage de
financement intgrant non seulement plusieurs budgets sectoriels mais aussi une action forte pour impulser
une synergie avec les financements privs qui concourent aux mmes objectifs au niveau dun territoire ;
dans cette optique,
Deux mesures sont intgrer dans la gestion des programmes de dveloppement des
territoires :
Premire mesure : renforcement des capacits dintgration par une meilleure organisation du
systme budgtaire
85
Elle sinscrit dans le sens de linnovation et de la mise en uvre anticipe (ou comme phase
pilote) des fondements de la rforme relative la Modernisation du Systme Budgtaire (MSB) est
construite partir de lide de base selon laquelle la Politique de Renouveau Rural est une mission que
sassigne le Gouvernement.
Cette mesure :
ne remet en cause aucune des prrogatives des Ministres, structures ou institutions intervenant
dans le financement et lexcution des programmes sectoriels, ou dconcentrs; sa plus value
rside dans lintgration des programmes sectoriels dans le cadre de programmes dont lobjectif
est le dveloppement dun territoire.
Permet lintgration de sexcuter au niveau de lnonc du programme, de ses objectifs, de ses

modes dexcution, de sa contractualisation avec les autorits locales (le Wali), de lvaluation
de ses impacts grce des indicateurs et indices dvelopps dans le cadre du SADDR.
Pour la mise en uvre de cette mesure, deux autres considrants sont prendre en compte :
En 2006 et 2007 ( considrer comme des annes tests), les walis devront prsenter les
rsultats des impacts des Projets et des activits sectorielles dj engags au niveau des
territoires ruraux, radapts sous la forme de programmes par objectifs envisags (voir
paragraphe ci-dessus). Il sagira pendant ces deux annes, de construire les fonctions de
ciblage, les conditions dune meilleure rationalit et transparence et de lancement des
programmes futurs par objectifs . Se basant sur la nomenclature du budget de lEtat
actualise Fvrier 2006, une application a t labore aux fins dune part, identifier
lapport de chaque secteur dans la mission de dveloppement des territoires ruraux et dautre
part, crer une lecture croise de tous les apports par rapport lobjectif vis. Cette
application informatique a t remise aux fins dexercice tous les secteurs concerns et
toutes les wilayas. Les montants utiliss seront ceux fixs dans le budget dquipement
2005-2009, les budgets complmentaires dcids pour le Sud et les Haut Plateaux, le
dveloppement local ainsi que les budgets locaux.
Pour les annes 2008 et 2009, outre la fonction valuation des impacts qui aura t
introduite durant la priode prcdente, les fonctions programmation, proposition,
intgration, arbitrage et allocation des ressources financires seront imposes dans le cadre
du nouveau systme budgtaire. Elles se prolongeront de contrats faire signer entre le
Ministre en charge du Dveloppement Rural (administration de missions) pour le compte du
86
Gouvernement et chaque Wali. Avant cette priode, les textes rglementaires codifiant la
proposition, llaboration, la confirmation, la validation et lapprobation des Projets de
Proximit de Dveloppement Rural Intgrs auraient t promulgues
Deuxime
mesure : ds 2006, et sappuyant sur les rsultats de la confrence
Gouvernement/Walis du 25 juin 2006, et dans lattente de la runion des conditions de lancement des
programmes par objectifs tels que prcis plus haut. Lenrichissement de la nomenclature des Plans
Communaux de Dveloppement (PCD) et sa structuration en plans de dveloppement rural et en plans de
dveloppement urbain pourraient constituer une mesure prparatoire importante par rapport aux objectifs
recherchs.
Ces deux mesures impliqueront :
Une instruction gouvernementale encadrant tout le processus.
Un arrt interministriel actualisant la nomenclature des PCD.
La responsabilisation de la Commission Nationale du Dveloppement Rural -CNDR pour

animer et soutenir les wilayas dans leur phase dadaptation 2006-2007 et pour prparer les
programmes pour la priode 2008-2009
La cration dun Observatoire de Dveloppement Rural (sous forme dun contrat objectif avec
des centres de comptence ou des institutions spcialises existantes) Lobservatoire du
dveloppement rural aura pour missions le suivi de lvolution de la situation conomique,
sociale et environnementale dans les territoires ruraux par lutilisation du SADDR et des
indicateurs y affrents et la prsentation dun rapport annuel aux pouvoirs publics.
Les deux mesures mettent galement en vidence, en marge des interventions du budget de lEtat, la
ncessit pour la BADR de rendre oprationnelle, dans les meilleurs dlais, la dcision prsidentielle
relative sa spcialisation dans le secteur agricole et rural par le dveloppement de produits financiers
adapts aux spcificits des activits rurales.
La CNMA, quant elle, en charge des assurances agricoles et autorise accomplir les oprations
bancaires aura tout intrt renforcer son caractre mutualiste. Une convention entre la BADR et la CNMA,
crant des complmentarits constituera une avance certaine pour les populations rurales et leur intgration
graduelle dans un systme de financement formel.
87
5.5. LE RENFORCEMENT DES CAPACITES DENCADREMENT PAR

CONCERTATION,
LA
COORDINATION,
LINFORMATION,
LA
LA
FORMATION, LA COMMUNICATION ET LA VULGARISATION :
La promotion de la notion de dveloppement rural intgr dans sa phase pilote (2003-2005), sest
accompagne de plusieurs actions qui restent conforter savoir :
la mise en place de cadres favorisant la concertation, lintgration intersectorielle et la

coordination des actions, fonctions que remplit galement le PPDRI,
la mise en uvre dune action forte dinformation, de communication et de sensibilisation des

diffrents acteurs du dveloppement rural et en particulier des populations elles mmes. Cette
action met contribution le mouvement associatif accompagnant la SNDRD, (MAA
STRATEGIE) ainsi que les organisations traditionnelles rurales. Dix associations caractre
national et 516 associations locales ont t identifies pour pouvoir simpliquer dans cette
dynamique.
la mise en uvre de programmes de formation visant la fois les cadres de ladministration au

niveau local pour sadapter aux exigences de laction de proximit et les associations
professionnelles et autres activant dans le dveloppement rural,
la promotion dune srie dactions visant rapprocher et vulgariser les dispositifs de soutien et
dencadrement conomique existants et labors par plusieurs secteurs en vue de les rendre plus
accessibles aux populations rurales, notamment enclaves.
5.6 LE SERVICE CIVIL POUR RENFORCER LE DEVELOPPEMENT RURAL

A TRAVERS LINSTITUTION DE CELLULES DANIMATION RURALE :
Si toutes ces actions semblent rpondre des besoins rels exprims tant par les populations que par
les autorits locales, il nen demeure pas moins que lanalyse de la situation du niveau de lencadrement des
zones rurales nous interpelle plus dun titre. Les capacits existantes
et mme celles envisages
moyen terme ne semblent pas en mesure de prendre en charge et de mettre en uvre la Politique de
Renouveau Rural dans toutes ses dimensions.
Pourtant lintrt, le besoin et la ncessit dagir dans lurgence sont confirms de plus en plus.
88
Cest dans cet esprit, quil est propos linstitution de cellules danimation rurale permanentes
installer au niveau des Daras et, si ncessaire, au niveau de certaines communes.
Ces cellules assimiles des espaces de proximit et dchange dinformations, permettront de nouer
et dentretenir des contacts avec les populations rurales, les lus et les services administratifs dconcentrs au
niveau des Daras et des Communes.
Elles seront investies des missions de partage des informations avec les populations rurales ainsi
quavec les reprsentants des diffrents secteurs au niveau local pour les accompagner dans lmergence de
Projets de Proximit de Dveloppement Dural Intgr dans leur phase didentification, de formalisation, de
confirmation, de validation et de suivi jusqu leur aboutissement (cf. procdures de montage, de mise en
oeuvre des PPDRI ).
La Politique de Renouveau Rural telle quenvisage requiert la prsence de comptences

pluridisciplinaires au niveau des territoires concerns eux mmes.
Les Stratgies de Dveloppement Rural Durable labores par les wilayas ont pr identifi plus de
9000 Projets de Proximit de Dveloppement Rural Intgrs raliser lhorizon 2009 et devant concerner
de manire directe ou indirecte prs de six (6) millions de personnes.
Ds lors que cet apport de comptences au profit du dveloppement rural ne peut tre envisag
ni se concrtiser que dans un dispositif organis et volontariste, le recours la mobilisation des cadres
du Service Civil semble opportun et parfaitement indiqu lampleur de la tche accomplir et aux
impacts recherchs.
Chaque cellule serait constitue dau moins cinq cadres (conomiste, sociologue, agroconomiste ou
spcialiste en conomie rurale, hydraulicien et un administrateur informaticien). Ce noyau de base serait
dans certains cas complt, en fonction de la vocation du territoire rural considr, par dautres profils tels
que vtrinaire, ingnieur forestier, architecte ou ingnieur en gnie civil, assistant social, mdecin de
campagne
La proposition dinstitution de cellules danimation rurale dans la configuration avance ci-dessus

sintgre dans le cadre du processus engag de refonte de lEtat qui fait du renforcement de la
dconcentration et de la dcentralisation, des Actions Centrales. Le processus de dcentralisation ne
devrait pas pnaliser les communes dont lencadrement est insuffisant ni donner lieu, en aucun cas,
une offre amoindrie de services dappui aux populations rurales, et particulirement aux plus
vulnrables dentre elles.
89
La cellule danimation rurale devrait aussi participer renforcer lquit et lgalit des chances dans
laccs aux ressources (information, apprentissage, services financiers de proximit, technologies nouvelles,
autres services, concession des terres), dune part et les capacits dintgration au niveau territorial de base
dautre part.
5.7. LADAPTATION ET LE RENFORCEMENT DU CADRE LEGISLATIF ET

REGLEMENTAIRE :
Outre la ncessaire appropriation par tous les acteurs du dveloppement tous les niveaux, des
principes, fondements, dmarche et outils de la Politique de Renouveau Rural, appropriation soutenir par
une intense politique de communication, il est propos pour la prenniser :
Lintroduction dune loi sur le dveloppement des territoires ruraux accompagne par un rapport sur
lencadrement lgislatif et rglementaire du dveloppement des territoires ruraux et les ncessaires
amliorations apporter par chaque secteur concern (rapport -dj prsent en conseil du gouvernement le
14 fvrier 2006 - cf. : annexe 2 du prsent document). Ces deux documents constitueront les prmices et les
bases de la construction moyen terme dun Code Rural Algrien.
90
CONCLUSION :
A peine deux ans se sont couls depuis llaboration de la stratgie nationale de dveloppement
rural durable (SNDRD) et dj le besoin de passer un dbat plus qualitatif sur ltat du monde rural et les
perspectives de son volution sest fait fortement ressentir. Il ne sagit pas l dun dbat acadmique bien que
le sujet en vaille la peine, mais de la ncessit dapprofondir une rflexion nourrie par lexprience du terrain
et par le sentiment envahissant sinon oppressant que le monde rural est vritablement la croise des
chemins.
Parler de renouveau rural partir dune analyse sereine du pass pour mieux apprhender lavenir,
recentrer les concepts, redfinir les objectifs assigns au monde rural sont ds lors autant de pistes de
rflexion, soutenir pour renforcer la rponse au besoin pressant qui est entrain de sexprimer plusieurs
niveaux pour rendre oprationnel cette vision rnove du Monde Rural, tenant compte de ses spcificits, de
ses potentialits, de ses contraintes mais aussi de ses ambitions. Le monde rural nen manque pas pour peu
que les conditions propices leur expression soient runies et pour autant que la volont politique forte, et
affiche au plus haut niveau soit assume et partage par lensemble des acteurs politiques et sociaux pour
sexprimer avec plus de force au niveau du terrain.
Les incertitudes qui accompagnent tout processus de transition, fortiori dans un contexte mondial
en rapide volution, commandent de saisir les opportunits offertes par une ouverture qui peut tre porteuse
dune dynamique de progrs souvent sous-estime ou ignore. Le contexte national actuel marqu par des
conditions financires favorables offre loccasion dengager un processus rsolu visant la revitalisation des
territoires ruraux et lamlioration des conditions de vie des populations. Dans cette perspective, la
modernisation de prs de 3000 villages et ksour, la diversification de lconomie rurale, et dune manire
gnrale lamlioration des conditions et du cadre de vie et de travail des populations rurales, sont des
chantiers prioritaires qui doivent recueillir toute lattention requise pour que la cohsion sociale et
lquilibre du territoire national se renforcent.
La politique de renouveau rural met en avant lide selon laquelle il nest point de
dveloppement sans intgration des interventions et sans une mutualisation des ressources et moyens.
Elle a, pour ce faire et pour assurer les conditions de sa concrtisation, mis en place les conditions au plan
des approches de dveloppement rural, des outils de diagnostic, de programmation, dintgration
intersectorielle et dvaluation, ce qui permet denvisager le dveloppement rural sur des bases nouvelles,
fiables et durables.
91
En mettant laccent sur la dcentralisation et la responsabilisation des acteurs au niveau local et sur
le dveloppement rural participatif, elle se situe dlibrment dans le cadre de la refonte de lEtat, de la
dmocratisation de la socit et de la bonne gouvernance des territoires ruraux.
Si lon admet que les politiques publiques ont t parfois en dcalage par rapport aux enjeux locaux
et que les systmes de dcision et daction publique sont souvent en de des exigences de ractivit, la
prospective territoriale saffirme, alors, comme une dimension majeure de tout systme dynamique
dinformation et daide a la dcision.
De ce constat surgit la ncessit de penser le temps long, pour agir avec plus defficacit sur les
mcanismes de prise de dcision court et moyen terme. Comprendre les processus socio-conomiques de
longues dures qui traversent les territoires ruraux; construire des alternatives en termes de dveloppement
favoriser une expression collective du futur et engager les acteurs sur la voie de stratgies ambitieuses, sont
les principaux objectifs de la dmarche prospective, applique au dveloppement rural durable.
Cette vision ne va pas sans une large diffusion de la culture de la transversalit et de la

territorialit auprs des institutions publiques concernes par le dveloppement rural. Elle oblige en mme
temps repenser les chelons de laction publique en donnant plus de pertinence lchelon local. Elle pose
enfin la question de larbitrage entre les temporalits de laction publique (long terme pour la stratgie, court
terme pour laction). Cette culture constitue, du reste, une exigence de la rforme de lEtat, qui implique,
entre autre, un repositionnement des collectivits locales dans le processus dcisionnel et la ncessit de
porter un discours pertinent sur les nouvelles dynamiques spatio-rurales.
Longtemps considr comme secondaire, voire marginal, le local tend slever dans les niveaux
dexigences collectives, ce qui se traduit par des remises en causes profondes des modes daction publique.
A mesure que lEtat se concentre sur ses grandes fonctions, le territoire est renforc dans sa vocation dtre
un cadre dorganisation, de coordination de politiques diverses et de rgulation. Il y a l un vaste chantier
dont on commence saisir les contours, et qui incite la rhabilitation du long terme dans toute dmarche de
dveloppement
Pour ces raisons et dautres encore, limpratif prospectif et stratgique est rintroduit avec force
dans le schma du dveloppement rural durable, car Il permet au dcideur stratgique de dceler les
tendances dvolution, didentifier les ruptures et de dterminer lventail des futurs possibles. Une telle
pratique est de nature favoriser llaboration de stratgies cohrentes et une conduite matrise du
changement, autrement dit une vritable intelligence collective.
92
La politique de renouveau rural postule le renforcement des capacits des institutions en charge
du dveloppement rural et de celles des acteurs impliqus dans sa mise en uvre ainsi que la mise en place
dun cadre lgislatif permettant dencadrer le dveloppement des territoires ruraux dans leurs diversits et
spcificits. Ce sont l des conditions minimales runir pour que le dveloppement rural sinscrive dans un
processus durable et efficient.
En outre, la rflexion sur le devenir du monde rural ne saurait tre complte si elle tait restreinte au
seul cadre national. Cest pourquoi, elle doit prendre en compte les interdpendances entre Etats, entre
rgions ou encore entre communauts dans un monde qui volue vite dans le cadre dun processus de
globalisation qui remet en cause des situations acquises et des convictions solidement ancres.
Innovante, la politique de renouveau rural est une politique en phase et en harmonie avec les
exigences de la transition que connat lAlgrie. Son adoption et sa bonne mise en oeuvre, contribueront
ce que cette transition se droule sans encombre pour un monde rural avide de reconnaissance, de progrs et
de modernit.
93
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94
ANNEXE 1
Le Diagnostic Exhaustif
du Milieu Rural
La Politique de Renouveau Rural MDDR - CNDR Aot 2006 - Annexe 1 : Le Diagnostic Exhaustif du Milieu Rural
Source : Systme dAide la Dcision pour le Dveloppement Rural
Donnes de base : fin dcembre 2005
95
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96
SOMMAIRE
1.-
Prambule : Le Systme dAide la Dcision de Dveloppement Rural SADDR
99
2.-
Fonctions du Systme dAide la Dcision pour le Dveloppement Rural Durable
101
3.-
Architecture des Indices et Indicateurs de Dveloppement ..
102
4.-
Quelques repres ncessaires lvaluation du niveau de dveloppement des

communes rurales et accessoirement des communes urbaines .........
103
5.-
. Cartes thmatiques
6.-
7.-
8.-
Evaluation de lIndice de Dveloppement Rural Durable pour :

National (48 wilayas 1541 communes)
105
Rgion Hauts Plateaux 407 communes
106
Rgion Sud 188 communes ..
107
Evaluation de lIndice de Dveloppement Humain et Social pour :

National (48 wilayas 1541 communes).....
108
Rgion Hauts Plateaux 407 communes ..
109
Rgion Sud 188 communes
110
Indice de Dveloppement Humain et Social par wilaya agences par rgions de

programmation ..........................................................................................................
111
Classement des communes rurales en fonction de quelques indices de

dveloppement ...
115
Classement des communes urbaines en fonction de quelques indices de

dveloppement ...
143
97
PAGE BLANCHE
98
1. PREAMBULE
Le Systme dAide la Dcision pour le Dveloppement Rural SADDR
Le logiciel SADDR Systme dAide la Dcision pour le Dveloppement Rural , conu

sous la supervision du Ministre Dlgu charg du Dveloppement Rural, aprs trois annes de
recherche et de collecte dinformations, denqutes, dexprimentation sur le terrain et dexpertise, y
compris trangre, est un systme de diagnostic du niveau de dveloppement, de visualisation des
potentialits dune zone, dvaluation des impacts des diffrents programmes ou projets de
dveloppement mens ainsi quun outil de suivi, de programmation et de prospective.
Le concept du SADDR et les fonctions (voir pages 101 et102) quil offre aux dcideurs et aux
encadreurs du dveloppement
reposent sur le croisement de variables socio-conomiques et
environnementales, par commune, wilaya, zone naturelle, zone de programmation et au niveau

national qui aboutissent la construction dun Indice synthse (Dveloppement Rural Durable) ;
La structuration des variables et des informations statistiques et gographiques de base permet
dobtenir des indices simples au nombre de 24 et de 9 indices spcifiques (sant, ducation,
conditions de vie, conomie agricole, conomie hors agriculture, protection de lenvironnement,
niveau de dgradation des ressources naturelles), ainsi que 3 indices composites (humain et
social,conomie rurale ,environnement) qui renseignent sur ltat de dveloppement de chaque
commune et permettent, par indicateur ou indice de classer les communes et den dresser une
typologie.
Ceci tant, le SADDR ne doit pas tre peru comme un simple projet technique, mais comme
un outil participant au renouvellement de la dmarche de dveloppement rural, dans le sens du
renforcement de la cohrence des stratgies sectorielles parties prenantes et damliorer la qualit de
le dcision publique.
Le Systme d Aide la Dcision pour le Dveloppement Rural (SADDR) intervient

dans ce cadre, pour appuyer la nouvelle Politique de Renouveau Rural. En fournissant aux
dcideurs stratgiques des donnes de rfrence sur le monde rural, en tant quespace productif, avec
ses multiples usages, que cadre de vie et qucosystme prserver et valoriser.
99
Le Systme dInformation et dAide la Dcision rpond en ralit plusieurs objectifs :

aider llaboration et lintgration des politiques publiques orientes vers le
monde rural,
apporter un appui informationnel laction publique territoriale (indicateurs, donnes,
diagnostics participatifs...),
amliorer la conception des projets,
coordonner linformation et la mettre au service des stratgies damnagement et de
dveloppement des territoires ruraux,
archiver linformation patrimoniale (ressources, usages productifs du sol, volution
sociale).
Le systme cre ainsi un environnement informationnel intgr, constitu de bases de donnes
gographiques, de modles, outils et techniques, dont la finalit est damliorer le processus de prise
de dcision.
Dans cette annexe, quelques rsultats issus de lutilisation du logiciel SADDR sont prsents
titre illustratif sur la base des informations actualises au 31 dcembre de lanne 2005.
Les wilayas et les institutions spcialises seront sollicites au dbut de lanne 2007 pour la
premire actualisation des donnes statistiques de base dans lobjectif que ce logiciel devienne un outil
de gestion et de programmation partag au bnfice dune meilleure gouvernance des territoires.
Pour de plus amples utilisations, il est recommand dutiliser le SADDR sous sa forme
numrique. Cette dernire a t mise la disposition des Ministres et des 48 wilayas.
La Politique de Renouveau Rural MDDR - CNDR Aot 2006 - Annexe 1 : Le Diagnostic Exhaustif du Milieu Rural 100
4. Quelques repres ncessaires lvaluation du niveau de

dveloppement des communes rurales et accessoirement des communes
urbaines
Point focal : Le Ministre Dlgu charg du Dveloppement Rural :
Population :
Unit : million
Annes
Rurale
Urbaine
12,1
13,4
1998
2005
17,0
20,5
National
29,1
33,9
Rpartition des communes :

NATIONAL
NORD
HAUTS
PLATEAUX
SUD
Communes rurales
979
562
287
130
Communes urbaines
562
384
120
58
1541
946
407
188
Communes totales
Communes fortement urbanises (CFU)

Communes priphriques de grandes villes (plus de 100.000 habitants) (CPV)
Communes rurales profondes (CRP)
158
188
1195
Potentialits agricoles :
Communes fortement urbanises (CFU)
Communes fort potentiel agricole
Communes faible potentiel agricole
158
636
747
Classement des communes selon leurs reliefs :

Hautes plaines cralires
Basses plaines et valles
Hautes plaines steppiques
Dpression
Pimonts et montages
Plateaux
Erg
162
307
90
26
877
36
43
Est considre commune rurale, toute commune dont le taux durbanisation est infrieur 50 % et sa
densit humaine infrieure la moyenne de la densit de la rgion o elle se trouve (Nord, Hauts Plateaux,
Sud)
La qualification dune commune comme rurale profonde tient compte uniquement de sa localisation par
rapport aux grandes agglomrations
103
Quelques repres ncessaires lvaluation du niveau de dveloppement des

communes rurales et accessoirement des communes urbaines
Point focal : Le Ministre Dlgu charg du Dveloppement Rural :
Indice de Dveloppement Rural Durable (IDRD) : indice humain et social, indice de lconomie
rurale et indice de lenvironnement
Valeur de lindice/nombre de communes
NATIONAL
NORD
HAUTS PLATEAUX
SUD
Indice de dveloppement humain et social (IDHS) : conditions de vie, ducation, sant, emploi,
dsenclavement numrique
NATIONAL
NORD
HAUTS PLATEAUX
SUD
Indice des conditions de vie (ICV) habitat, TOL, lectrification, AEP, assainissement
NATIONAL
NORD
HAUTS PLATEAUX
SUD
104
5. Cartes Thmatiques
Evaluation du niveau de dveloppement rural durable (IDRD) :
indice humain et social, indice de lconomie rurale et indice de lenvironnement
NATIONAL
[ 48 Wilayas - 1541 communes ]
COMMUNES
WILAYAS
densit humaine infrieur la moyenne de la densit de la rgion o elle se trouve (Nord, Hauts Plateaux,
Sud)
105

HAUTS PLATEAUX
[pour les 407 communes de la rgion]
Sud)
106

SUD
Sud)
107
Evaluation du niveau de Dveloppement Humain et Social (IDHS) :

conditions de vie, ducation, sant, emploi, dsenclavement numrique
NATIONAL
[48 Wilayas - 1541 communes]
COMMUNES
WILAYAS
Sud)
108
Evaluation du niveau de Dveloppement Humain et Social (IDHS):

HAUTS PLATEAUX
densit humaine infrieur la moyenne de la densit de la rgion o elle se trouve (Nord, Hauts Plateaux ,
Sud)
109
Evaluation du niveau de Dveloppement Humain et Social (IDHS) :

SUD
Sud)
110
6. Indice de Dveloppement Humain et Social (IDHS) des communes

par wilaya agences par rgion de programmation
Indice de Dveloppement Humain et Social :
Conditions de Vie (Logement, Electricit, AEP, Assainissement)
+ Education + Sant + Emploi + Dsenclavement Numrique
NORD OUEST
TLEMCEN
ORAN
SIDI BEL ABBES
AIN TEMOUCHENT
MOSTAGANEM
MASCARA
RELIZANE
NORD CENTRE
CHLEF
BEJAIA
BLIDA
BOUIRA
111
Indice de Dveloppement Humain et Social (IDHS) des communes par wilaya agences par rgion de programmation
IDHS = Conditions de Vie (Logement, Electricit, AEP, Assainissement)+Education+Sant+Emploi+Dsenclavement Numrique
NORD CENTRE
TIZI OUZOU
BORDJ BOU
ARRERIDJ
(suite)
ALGER
BOUMERDES
SETIF
TIPAZA
MEDEA
AIN DEFLA
NORD EST
JIJEL
SKIKDA
ANNABA
GUELMA
CONSTANTINE
EL TARF
SOUK AHRAS
MILA
112
HAUTS PLATEAUX OUEST

TIARET
SAIDA
EL BAYADH
TISSEMSILT
NAAMA
HAUTS PLATEAUX CENTRE

LAGHOUAT
M SILA
DJELFA
HAUTS PLATEAUX EST

OUM EL
BOUAGHI
BATNA
TEBESSA
KHENCHELA
113
SUD OUEST
ADRAR
BECHAR
TINDOUF
SUD EST
BISKRA
OUARGLA
EL OUED
GHARDAIA
GRAND SUD
TAMANRASSET
ILLIZI
114
7.- Classement des communes rurales

en fonction de quelques indices
de dveloppement
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8.- Classement des communes urbaines

en fonction de quelques indices
de dveloppement
PAGE BLANCHE
Page blanche
ANNEXE 2
Encadrement lgislatif
et rglementaire du dveloppement
des territoires ruraux
PAGE BLANCHE

Annexe 2 : Encadrement lgislatif et rglementaire du dveloppement des territoires ruraux
166
SOMMAIRE
Introduction :...................................................................................................................................... 171

I. --
La definition, les critres de classification des diffrents espaces ruraux et la notion de

dveloppement rural : .............................................................................................................. 173
1.1. Les critres de dfinition de lespace rural : ...................................................................... 174
1.1.1. Labsence de dfinition lgale de lespace rural : .................................................... 174
1.1.2. Les critres utiliss par lONS : ............................................................................... 174
1.2. Les critres de dfinitions utiliss par dautres pays :......................................................... 175
1.2.1. La dfinition par le seuil de population : ................................................................. 175
1.2.2. Le rural dfini par rapport a la ville : ....................................................................... 176
1.2.3. Une dfinition faisant appel dautres critres :...................................................... 176
1.3. La notion de developpement rural est indissociable de la dfinition des territoires
ruraux : ........................................................................................................................... 177
1.3.1. Le dveloppement rural souffre de la confusion avec le dveloppement
agricole : ................................................................................................................ 177
1.3.2. Pour tre operationnelles, les notions de zones specifiques et de zones
promouvoir appellent des clarifications : ................................................................ 178
II. -- Les instruments de prservation et de valorisation des territoires ruraux : ... .. 181
2.1. Les instruments de prservation des espaces ruraux :......................................................... 181
2.1.1. Lamnagement foncier : ......................................................................................... 181
2.1.2. La prservation des espaces sensibles :.................................................................... 183
2.1.2.1. Les aires protges : un instrument efficace de protection de
lenvironnement : ........................................................................................... 183
2.1.2.2. Le dveloppement de la steppe : .................................................................... 185
2.1.2.3. Le dveloppement des zones de montagne : .................................................. 186

167
2.1.3. Les rgles durbanisme et lamlioration de lhabitat :............................................ 187

2.1. 3.1. Les rgles durbanisme : .............................................................................. 187
2.1.3.2. Lhabitat rural et la rhabilitation du cadre bti :.......................................... 187
III. - Le dveloppement des activits conomiques dans une optique de rapprochement des
populations et de diversification :........................................................................................... 188
3.1. La lgislation sur le commerce, lartisanat et le tourisme doit tre adapte pour
rendre possible ces activits sur les spaces ruraux : .................................................. 189
3.2. La lgislation sur les activits commerciales : ............................................................ 189
3.3. La lgislation sur lactivit touristique rurale : .......................................................... 190
3.4. Le dveloppement de lartisanat et des mtiers : ..................................................... 190
3.5. La fiscalit :................................................................................................................191
IV. -- Laccs aux ressources : .......................................................................................................... 192
4.1. Laccs aux ressources naturelles : ..................................................................................... 192
4.1.1. Laccs au foncier agricole et les conditions de son exploitation : ................... 192
4.1.1.1. Le statut de la terre : ...................................................................................... 192
4.1.1.2. Le statut de lexploitant agricole :.................................................................. 197
4.1.1.3. La cration et la reprise dexploitations : ....................................................... 199
4.1.1.4. Les coopratives agricoles et les groupements dintrt commun : . 199
4. 1. 2. Laccs aux ressources en eau et aux substances utiles : ....................................... 199
4.1.2.1. Laccs aux ressources en eau : .................................................................... 200
4.1.2.2. Laccs aux substances utiles :....................................................................... 200
4.1.3. La production animale, les ressources vgtales dans les respects des normes
environnementales : ................................................................................................ 201
4.1.3.1. Le dveloppement de lelevage, la medecine vtrinaire et la sant
publique :....................................................................................................... 201
4. 1.3. 2. La protection des vgtaux et le contrle phytosanitaire : ................... 202

168
4.2. Laccs aux ressources financires : .................................................................................. 203

4.2.1. La diversit des sources de financement :............................................................... 203
4.2.2. Le financement des quipements publics :............................................................... 203
4.2.3. Le financement des actions publiques caractre conomique et
social : .................................................................................................................. 204
V. -- Limplantation des services publics dans les territoires ruraux : ......................................... 204
5.1. Lducation : ....................................................................................................................... 205
5.2. Lenseignement suprieur et la recherche :......................................................................... 206
5.3. La formation professionnelle et lapprentissage : ............................................................... 207
VI. -- Le rgime de protection sociale et les relations de travail : ................................................. 208

6.1. Le rgime de protection sociale : ........................................................................................ 208
6.2. Les relations de travail : ..................................................................................................... 209
Conclusion : ........................................................................................................................................ 210

169
PAGE BLANCHE

170
INTRODUCTION :
Le prsent document prsent en Conseil du Gouvernement le 14 fvrier 2006, traite de ltat des lieux
des textes pouvant avoir un impact direct ou qui ont une relation avec la mise en uvre de la stratgie
nationale de dveloppement rural durable.
Il a pour objectif de dresser un diagnostic de la lgislation et de la rglementation au regard de cette

stratgie. Ce diagnostic thmatique met en vidence des amliorations dordre juridique initier dune part,
au regard de dispositifs incomplets ou dpasss ou de labsence de textes qui permettraient datteindre les
objectifs que sassigne la stratgie nationale de dveloppement rural durable et dautre part, afin de rendre la
lgislation et la rglementation compatibles avec laction publique en matire de dveloppement rural.
Le dveloppement rural en tant que composante importante de la politique damnagement du territoire
est fortement soulign par les diffrents programmes du gouvernement et en particulier celui de mai 2004 qui
cre un lien entre la revitalisation des espaces ruraux et la politique damnagement du territoire. Il lui
assigne comme objectif un dveloppement quilibr et harmonieux de tous les territoires sans exclusion et
sans marginalisation.
Cest sur cette base que la stratgie nationale de dveloppement rural durable a t labore et
consolide.
Lavantage de la dmarche consistant en une analyse de lensemble des textes lgislatifs et

rglementaires est quelle rompt avec les visions sectorielles et permet dapprhender la lgislation moins
du point de vue des comptences quelle confre un secteur que de celui de ses effets sur lensemble des
activits et actions de nature crer une dynamique de dveloppement des territoires.
Examines sous cet angle, la lgislation et la rglementation bien que consistantes plusieurs gards,
demandent des adaptations afin de faciliter limpact des politiques publiques sur les territoires ruraux.
Sur le plan lgal et rglementaire, lexception de quelques domaines tels que le tourisme, lurbanisme,
lamnagement foncier et les labels, o le lgislateur na pas prvu dactions spcifiques et pourtant
indispensables, des adaptations au cas par cas semblent possibles.
La profusion des dispositifs constitue un inconvnient majeur pour la mise en oeuvre dune dmarche
intgre, cohrente et durable du dveloppement rural. La juxtaposition des politiques sectorielles est
souvent un frein lorsquil sagit de faire converger les objectifs ou les mettre en synergie.

171
Dans le mme ordre dides, les procdures apparaissent trop rigides pour tre adaptes de manire
efficace aux demandes locales et aux projets de petite dimension. La cohrence entre les politiques de
soutien et daide aux objectifs du dveloppement rural souffre parfois de certaines pratiques qui limitent les
possibilits de discriminations positives au profit du monde rural. Cette discrimination, si elle est souhaite
(et qui constitue un pan important du programme du gouvernement), na ni ancrage lgal, sous forme de loi
de dveloppement prioritaire des territoires, ni dmarches fortes et consensuelles permettant dvaluer la
cohrence des actions et leur pertinence par rapport aux attentes du monde rural et des acteurs locaux.
Lanalyse des textes lgislatifs et rglementaires affrents au monde rural suppose que celui-ci puise sa
force et son efficacit dun droit construit et autonome ayant pour objet lorganisation des rapports juridiques
qui se nouent dans cet espace. Le droit rural en tant quensemble de rgles spcifiques rgissant le monde
rural na pas suffisamment retenu lattention. Le droit rural, mme dans son acception la plus traditionnelle,
ne se retrouve ni dans les textes ni dans les programmes denseignement luniversit.
A titre dexemple et contrairement plusieurs pays et depuis labandon de la rvolution agraire,

labsence dun enseignement et dune recherche dans le domaine de lconomie du monde rural exprime
encore mieux le dsintrt pour la matire. Le rural nest pas apprhend comme un espace de production et
dchange justifiant sa place dans le champ des sciences conomiques. Lconomie rurale en tant quobjet de
recherche est relgue au second rang alors que lconomie urbaine est largement analyse et enseigne. A
lvidence, ces impasses sur le droit et lconomie dun espace aussi important traduit moins le manque
dintrt scientifique et technique que le manque de prise de conscience de lenjeu quil reprsente.
Enfin, lexception du programme du gouvernement mais il sagit dune rfrence politique- les
missions du Dveloppement Rural ne sont dfinies dans aucun textes lgislatif ou rglementaire. Le
dveloppement rural, dans son acception conomique, sociale, culturelle et environnementale nest pas un
secteur relevant dune administration particulire. Il sagit dune politique de lEtat qui, dans sa conception et
animation, relve de la responsabilit du ministre dlgu au dveloppement rural en concertation avec les
secteurs concerns, et dans sa mise en uvre repose sur des acteurs multiples ( services de lEtat,
collectivits locales, associations, entreprises ).
Ceci tant, faire une exgse des textes et en sappliquant identifier leurs impacts possibles sur le
monde rural, cest forcment se situer en dehors de lespace rural. Des lois gnrales sappliquent
indiffremment au rural et lurbain. Dans cette limite, et dans un souci de clart, les quelques analyses et
recommandations ci-aprs sarticulent autour de cinq thmatiques :

172
La dfinition, les critres de classification des
diffrents espaces ruraux
et la
notion de
dveloppement rural.
Les instruments de prservation et de valorisation des espaces ruraux.
Le dveloppement des activits conomiques dans une optique de rapprochement des populations
rurales et de diversification.
Laccs aux ressources naturelles et financires.
Limplantation des services publics dans les territoires ruraux
Le rgime de protection sociale et les relations de travail.
I.
-- LA DEFINITION, LES CRITERES DE CLASSIFICATION

DES DIFFERENTS ESPACES RURAUX ET LA NOTION
DE DEVELOPPEMENT RURAL :
Pour certains auteurs, l'espace rural se caractrise par un paysage couverture vgtale prpondrante
(champs, prairies, forts, autres espaces naturels), par une activit agricole relativement importante, du moins
par les surfaces qu'elle occupe.
Or, lespace rural, divers dans son organisation et ses dynamiques, vari dans ses fonctions ne peut tre
apprhend partir dune dfinition base sur les relations avec la nature qui postule dune part, le
maintien de lquilibre biologique et dautre part, une imbrication entre le dveloppement rural et la
protection de lenvironnement. Pour sduisante quelle soit, cette dfinition nest pas oprationnelle et ne
rend pas compte de la diversit des territoires ruraux faonne la fois par les actions dsordonnes de
dveloppement et par le rapport la ville. A la diversit des territoires sajoute la complexit des modes de
fonctionnement.
De fait, en labsence dune dfinition prcise de lespace rural ou des espaces ruraux, il demeure difficile
de conduire des politiques publiques de dveloppement rural qui rpondent aux besoins rels de ces
espaces. Le dveloppement des zones steppiques, des zones de montagnes ou des espaces contigus aux zones
urbaines commande des dmarches diffrencies.

173
Si lespace rural se dfinit par des caractristiques physiques, la notion de territoire renvoie des
caractristiques conomiques et sociales pouvant servir de support un dveloppement conomique. Aucune
de ces deux notions na t dfinie par le lgislateur.
1.1. LES CRITERES DE DEFINITION DE LESPACE RURAL :

1.1.1. Labsence de dfinition lgale de lespace rural :
Le lgislateur algrien na pas encore donn de dfinition de lespace rural. Lavant projet de loi sur la
ville indique que les pouvoirs publics sorientent vers une dfinition de lespace rural par rfrence la ville.
Lespace rural serait dfini de manire ngative : est rural tout ce qui nest pas urbain. Cest ainsi que la
ville est dfinie comme tout territoire comptant au moins 5000 habitants.
1.1.2. Les critres utiliss par lONS :
LONS, dans le cadre du recensement gnral de la population, semble privilgier une dfinition de
lespace urbain partir dun ensemble de critres tels que :
Le critre administratif en considrant comme urbains tous les chefs lieux de wilaya et de dara
lexception de celles comportant moins de 2000 habitants ;
Le critre du seuil minimum dhabitants ;
Lexistence dun minimum dquipements socio ducatifs ;
Le taux daccroissement de la population entre les diffrents recensements.
Ainsi dans le RGPH de 1987 et de 1998, lONS a considr comme espace urbain :
toute agglomration comportant un seuil minimum de population de 5000 habitants ;
lexistence de certains quipements ou de services publics (hpitaux, tablissements de formation,

tribunaux, centres de loisirs), de rseaux dassainissement et de contrle de lurbanisme ;
limplantation dun minimum dquipements ;
le rang administratif (chef lieu de wilaya, chef lieu de daira).
Ces critres ont permis de classer 447 agglomrations en 5 espaces urbains :
espace urbain avec un seuil de population dau moins 10.000 habitants dont la population agricole ne
doit pas tre suprieure 2000 habitants (121 agglomrations) ;

174
espace sub- urbain
comportant les 68
agglomrations (ou villes satellites)
proches des
mtropoles rgionales ;
espaces semi urbains avec un seuil de population de 10.000 habitants mais dont la population
agricole est au moins gale 1000 habitants (175 agglomrations) ;
espaces semi urbains potentiels qui de par leur statut de chef lieu peuvent prtendre terme un
dveloppement des quipements et un afflux des populations (58 agglomrations).
espaces ne remplissant pas les critres mais qui sont considrs comme urbains de par leur seul statut
de chef lieu de dara (25 agglomrations).
Ces critres ont abouti classer dans les espaces urbains des agglomrations qui nen ont pas les
caractristiques et carter de ces espaces, des agglomrations qui auraient pu y tre intgres.
De mme, sur la base de ces critres, il a t identifi 3476 agglomrations rurales sur les 4055 existantes
et 948 communes rurales sur les 1541.
De toute vidence, les critres utiliss et les difficults auxquelles on est confront traduisent bien la
complexit de la tche. Pour autant, la recherche de critres refltant la fois ce qui caractrise la ville dans
son statut conomique et dans ses attributs socio culturels est importante pour une meilleure identification
des besoins du monde rural.
En effet, les espaces ruraux tels que dfinis dans dautres pays renvoient une ralit complexe. Cette
complexit explique la varit des critres de dfinition (lannuaire des Nations Unies propose une centaine
de dfinitions).
1. 2. LES CRITERES DE DEFINITIONS UTILISES PAR DAUTRES PAYS :

1. 2.1. La dfinition par le seuil de population :
Selon lOCDE, la mthode la plus courante consiste fixer une taille limite entre ville et campagne,
limite qui varie cependant sensiblement d'un Etat l'autre. Le seuil des 2.000 habitants par unit
administrative de base (la commune pour la France, par exemple), le plus utilis, a t choisi dans des pays
aussi diffrents que la France, l'Allemagne, le Luxembourg, les Pays-Bas, l'Ethiopie, le Liberia, le Honduras,
la Bolivie, Cuba.
La limite trs voisine de 2.500 habitants, elle aussi frquente, est utilise aux Etats-Unis, au Mexique, au
Vnzuela, Porto-Rico, Bahrein.

175
Le seuil des 5.000 habitants est retenu dans plusieurs pays d'Afrique (Cameroun, Soudan, Tchad) ainsi
quen Inde, en Iran, en Autriche et en Tchquie.
La limite peut cependant monter jusqu' 10.000 habitants (Sngal, Jordanie, Portugal) et mme
50.000 au Japon, pour tomber 1.000 habitants au Canada, en Nouvelle-Zlande, en Irlande, 500 en
Papouasie-Nouvelle-Guine, 400 en Albanie et 200 dans les pays scandinaves.
En France, durant de nombreuses dcennies, le dcoupage du territoire reposait sur la notion
dagglomration ou unit urbaine base sur la continuit de lhabitat. Il sagissait dun ensemble de
communes dont le territoire tait partiellement couvert par une zone btie dau moins 2.000 habitants. Dans
cette zone btie, les constructions taient spares de leurs voisines de moins de 200 mtres. Les campagnes,
ou espaces ruraux, taient en quelque sorte le ngatif des agglomrations.
Cette dfinition fonde sur le seuil de population a cependant linconvnient de considrer que lespace
rural sorganise en partie en fonction de la proximit et de la taille des villes : mme si ce modle de la
campagne correspond largement la ralit, il est cependant rducteur de la complexit rurale.
1.2.2. Le rural dfini par rapport la ville :
A prsent, lInstitut National de la Statistique et des tudes conomiques (INSEE) distingue toujours
deux grands types despaces, mais avec des dfinitions diffrentes : dune part, lespace dominante urbaine
o sont inclus, outre les ples urbains, les couronnes priurbaines et les communes multi polarises (plus de
40 % de la population active y travaillent dans une aire urbaine), d'autre part, lespace dominante rurale,
lui-mme divis en sept sous-types (cf Annexe n1).
A priori, sont considres comme rurales, les communes de lespace dominante rurale. En revanche,
la question, au regard de ce critre, est de savoir si les couronnes priurbaines et les communes multi
polarises peuvent tre caractrises comme rurales. La conception franaise du territoire semble rpondre
par laffirmatif car, si ces communes sont fonctionnellement dpendantes des ples urbains, leurs habitants
sont massivement d'accord pour estimer qu'ils habitent la campagne et la couverture vgtale y reste trs
prpondrante. Elles sont donc incluses dans lespace rural au ct de lespace dominante rurale.
1.2.3. Une dfinition faisant appel dautres critres :
En plus de la taille, certaines dfinitions trangres intgrent d'autres critres:
nature des activits (pourcentage d'actifs agricoles relativement lev par exemple),

176
densit maximum de population (390 habitants/km en Inde),
manque de certains quipements (au Cameroun, en Inde).
Enfin, les critres sont parfois purement administratifs : les chefs-lieux d'un certain niveau peuvent tre
considrs comme des villes, quelle que soit leur population, ou bien l'administration dresse elle-mme la
liste des villes (plusieurs pays africains, ainsi que la Hongrie).
La notion d'espace rural est donc floue et varie d'un pays l'autre. De ce fait, si l'on veut pouvoir suivre
des volutions, il faut se donner une dfinition prcise et s'y tenir.
1.3. LA NOTION DE DEVELOPPEMENT RURAL EST INDISSOCIABLE DE LA

DEFINITION DES TERRITOIRES RURAUX :
Les textes en vigueur abordent cette question soit sous langle du dveloppement agricole soit sous
langle de la promotion de linvestissement. De plus, le monde rural est fortement associ lagriculture et
de ce fait bon nombre dactions publiques ne bnficient pas aux populations rurales. Cette situation est
souvent aggrave par la vision sectorielle des politiques publiques. En effet, on chercherait vainement dans la
lgislation et la rglementation des actions spcifiques au monde rural. Il en est ainsi de lemploi des jeunes,
de la promotion de lartisanat, de la PME, de lapprentissage. Il est vident que rien nempche ce que ces
actions parviennent au monde rural, mais labsence du levier organisationnel et institutionnel (lus,
entreprises, associations) conduit son exclusion.
1.3.1. Le dveloppement rural souffre de la confusion avec le dveloppement agricole :
Ainsi quil a t soulign prcdemment, la ralit des territoires commande de prendre en compte
lensemble des activits et non plus de la seule activit agricole. En effet, si lon souhaite cibler les actions de
dveloppement rural en fonction des potentialits et des opportunits, les espaces ruraux doivent tre
regards sous langle de leur dynamisme et partant tre apprhends en tant que territoire.
En effet, au niveau international, et depuis linscription des produits agricoles parmi les produits
marchands (accords de Marrakech), on assiste la mise en uvre progressivement de politiques distinguant
entre :
- dun cot, lagriculture dentreprise responsable cologiquement et performante conomiquement
que les Etats tentent de promouvoir dans le cadre des organisations de marchs ;
de lautre, le dveloppement rural dont les objectifs consistent :

combattre la pauvret, la marginalisation et lexclusion ;

177
stimuler lemploi et lgalit des chances par la diversification des activits conomiques ;
inverser lexode rural ;
renforcer les actions de prservation de lenvironnement ;
rpondre aux exigences croissantes en matire de qualit, de sant, de sret, de dveloppement

personnel, de loisirs et damlioration du bien tre dans les zones rurales
participer de manire active aux politiques damnagement des territoires de faon rduire les
ingalits et promouvoir une meilleure gouvernance locale.
A terme, et en raison de nos divers engagements internationaux, une telle approche finira par
simposer nous et impliquera une remise en cause de la vision univoque de lespace rural.
Sur un autre plan, les actions de dveloppement rural doivent tre penses en fonction des potentialits et
des opportunits des espaces ruraux et sous langle de leur dynamisme. Ils ne peuvent ds lors tre
apprhends quen tant que territoires.
A titre dillustration, les besoins des espaces priurbains, trs dpendants des villes pour les emplois
comme pour les commerces et les services, sexpriment moins en termes de prestations de service public et
de revenus quen terme dorganisation et de prservation de leurs spcificits.
Les territoires agricoles potentiellement comptitifs appellent des actions soutenues de renforcement des
productions et de lintensification.
Au contraire, les espaces ruraux dits profonds (ou fragiles ), loigns des villes, gardent un accs
difficile aux services publics et aux rseaux de transport. Mme si les dispositifs de dveloppement agricole
sous leurs divers aspects y parviennent et pourraient produire des impacts positifs, moyennant une meilleure
adaptation et une matrise des conditions de leur mise en uvre ainsi que de leur intgration avec les autres
dispositifs sectoriels.
Enfin des espaces ruraux dits dvitaliss , souvent
loigns des villes et caractriss par des
handicaps gographiques et humains importants, ncessitent des actions innovantes fondes sur une parfaite
connaissance des possibilits et des opportunits pour crer une dynamique de dveloppement.
1.3.2. Pour tre oprationnelles, les notions de zones spcifiques et de zones promouvoir
appellent des clarifications.
Hormis la loi sur lamnagement et le dveloppement durable du territoire, le milieu rural est rarement
apprhend par la lgislation en tant quespace aux besoins diffrencis.
178
Les textes
relatifs lamnagement du territoire puis ceux relatifs aux dispositifs dencouragement
sintressent ces territoires sous le concept de zones spcifiques et de zones promouvoir et prvoient des
mesures incitatives en vue de linvestissement.
Larticle 51 de la loi n 87- 03 du 27 janvier 1987 relative lamnagement du territoire avait fait
rfrence aux zones promouvoir ligibles aux dispositifs de soutien linvestissement. Le dcret excutif
n89-09 du 7 fvrier 1989 modifi par le dcret excutif n91-321 du 14 septembre 1991, pris en application
de cette loi, dlimite les communes concernes en se fondant sur les critres suivants :
Les caractristiques gographiques comprenant :
la population totale rsidente dans la wilaya,
la population rurale,
le taux et volume de chmage.
Les caractristiques physiques relatives la localisation gographique :
Sud, steppe et hauts plateaux ;
Zones de montagne dans le nord ;
Zones frontalires.
Les caractristiques conomiques ou degr dquipement :
Taux de scolarisation
Taux dlectrification rurale
Dotation en AEP
Taux de satisfaction en couverture sanitaire
Taux doccupation des logements.
Les caractristiques financires :
Ressources locales par communes
Investissement en dinars / 1000 habitants.
Le dcret lgislatif n 93- 12 du 5 octobre 1993 relatif la promotion de linvestissement (article 24) fait
rfrence des zones spcifiques et le dcret excutif n 94- 321 du 17 octobre 1994 relatif la promotion de
linvestissement et fixant les conditions de dsignation et de dlimitation des zones spcifiques reprend la
classification du dcret du 14 septembre 1991.

179
La loi n 01-03 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire

reprend globalement son compte la notion de zones promouvoir dans son article 57. Quant larticle 59 ,
il lie la mise en uvre des mesures incitatives, des aides et subventions financires llaboration des
schmas directeurs et plans damnagement pouvant donner lieu des contrats de dveloppement passs
entre lEtat et les collectivits territoriales dune part, et lEtat et dautres partenaires dautre part.
Toutefois, elle tente de diffrencier les territoires, de spcifier leur fonction et de diffrencier leurs
besoins. Cest ainsi que les zones des hauts plateaux, les zones de montagne, les zones ctires reoivent un
traitement particulier. Conduite de faon cohrente, une politique publique intgre de dveloppement rural
actionne avec plusieurs
leviers (compensatoire des handicaps naturels, allocateur pour susciter des
vocations, conomique et sociale pour stabiliser voire attirer des flux migratoires et organisationnel pour
impliquer les acteurs), aurait un impact beaucoup plus important
Les critres utiliss par le lgislateur pour la dlimitation des zones promouvoir ne semblent pas aller
dans ce sens. Ils ne permettent pas en ltat actuel, du moins, de diffrencier les territoires et encore moins
de les apprhender en termes de besoins et de potentialits. Pour tre oprationnels, ces critres doivent
donner lieu une typologie
des communes en fonction de leur situation actuelle, de leur niveau de
dveloppement et de leurs potentialits.
Cest dans ces conditions quun plan de dveloppement rural ou rglement de dveloppement rural
linstar de ce qui se produit dans les pays europens visant concilier le dveloppement de l'agriculture, des
autres activits conomiques et les attentes de la socit en termes d'emploi, de gestion de l'espace et
d'environnement pourra tre labor et appliqu de faon efficace.
Le Systme dAide la Dcision pour le Dveloppement Rural SADDR en cours de finalisation ,

permettra dtablir des diagnostics plus fiables et de proposer des actions en fonction des besoins rels des
populations ( le SADDR sappuie sur un indice composite de dveloppement rural durable (IDRD) lequel est
constitu du croisement, par commune, des variables socioconomiques et environnementales exprimes
essentiellement
en indices dconomie rurale, de dveloppement humain et de protection de
lenvironnement.)
La loi dorientation de la ville devrait permettre de dfinir le territoire urbain. Il restera retenir une
dfinition des espaces ruraux qui naurait pas la ville comme seule rfrence. Il faudrait en effet dpasser la
dfinition ngative en utilisant plusieurs critres. Car des agglomrations qui, par leur taille peuvent tre
classes dans les espaces ruraux, pourraient tre classes dans les espaces urbains, de par leur activit et
leur niveau de dveloppement conomique.

180
II. -- LES INSTRUMENTS DE PRESERVATION ET DE VALORISATION

DES TERRITOIRES RURAUX :
Malgr lenrichissement du cadre juridique rgissant diverses matires lies lorganisation foncire, au
dveloppement durable, la protection de lenvironnement et la biodiversit , la
lgislation sur la
prservation des territoires et leur valorisation est encore embryonnaire. Or, il est admis aujourdhui que le
territoire conu
en tant que ralit conomique, sociale et culturelle est seul capable de rvler les
dynamiques et entraner les acteurs.

Force est de constater, en effet, que la lgislation se limite noncer des principes sans se soucier de leur
efficacit et de leur adaptabilit au monde rural. Cest le cas, en particulier, de laccs des populations rurales
aux ressources naturelles et aux ressources financires, de lorganisation des activits et des nombreuses
rgles de droit souvent inefficaces en dehors des ples urbains.
A titre dexemple, la loi sur l'amnagement et le dveloppement durable du territoire pourtant porteuse
de progrs en ce domaine, ne met pas suffisamment laccent sur le schma de services collectifs des espaces
naturels et ruraux. Cest par le biais de ce schma en effet, quil est possible de fixer les orientations
permettant leur dveloppement durable en prenant en compte l'ensemble des activits qui s'y droulent, leurs
caractristiques locales ainsi que leur fonction conomique, environnementale et sociale.
2.1 LES INSTRUMENTS DE PRESERVATION DES ESPACES RURAUX :

La lgislation et la rglementation, mme embryonnaires, couvrent les modalits de prservation des
diffrents espaces quil sagisse de lamnagement du territoire, de la protection de lenvironnement, de la
steppe, des zones de montagne ou de lhabitat.
Par endroit, il sagira dapporter des amliorations pour les adapter aux besoins des diffrentes politiques
publiques. Il faut en effet, relever que ces dispositifs juridiques ont une porte gnrale et sappliquent
lchelle de lensemble du territoire; il conviendrait de prvoir des rgles spciales, drogatoires au cadre
gnral, pour mieux lappliquer certaines parties du territoire telle que la steppe, la montagne ou tout
simplement les territoires promouvoir.
2.1.1. Lamnagement foncier :
La loi n90-25 du 18 novembre 1990 portant orientation foncire qui rgit les modes et les instruments
dintervention de lEtat et des collectivits locales en matire damnagement foncier, date dj de 15 ans.
Lessentiel des dispositions relatives cette matire sont contenues dans les articles 48 65 de la loi. Les

181
textes dapplication qui devaient dfinir les modalits de mise en uvre de ces instruments ne sont pas
encore intervenus et notamment les modalits de mise en uvre :
du remembrement et de la rorganisation foncire ;
de lchange des parcelles ;
du droit de premption (1).
Hormis les textes qui concernent la mise en valeur des terres, il nexiste pas de lgislation complte et
cohrente sur lamnagement foncier rural. Les rgles relatives au remembrement, lamnagement forestier
et aux organismes chargs de ces oprations sont soit caduques soit inexistants. Ces oprations sont dun
intrt capital lorsquil sagit de promouvoir une activit agricole dans des exploitations conomiquement
viables.
Pourtant, lamnagement foncier rural est un moyen efficace pour la mise en valeur des espaces naturels
ruraux et pour contribuer lamnagement du territoire communal. Il demeure ncessaire ainsi quil a t
soulign que les oprations damnagement foncier rural sinscrivent dans les schmas directeurs sectoriels
damnagement du territoire.
Par exemple, au lieu de raliser des voies en vue de dsenclaver certaines zones, sans avoir au pralable
dfini les rgles de leur gestion, lamnagement foncier rural peut, dans certains cas, indiquer le trac de
nouvelles voies de communication tout en les intgrant la lgislation qui les rgit en fonction de leur
nature.
Lamnagement foncier en zone forestire nest pas dfini par la lgislation. La rglementation du droit
dusage nest pas suffisante lorsquil sagit de conduire des oprations pouvant conduire la distraction
dune parcelle du domaine national forestier.
De plus, lamnagement foncier doit reposer pour lessentiel, sur une organisation sociale. Mais l
encore, la lgislation algrienne na pas prvu de mcanismes spcifiques tels que les associations foncires.
Les associations qui ont t cres (celle de Bni Slimane par exemple) ont utilis le statut de la socit
civile prvue par le code civil qui nest pas approprie.
Cet tat de fait, prive les pouvoirs publics de moyens dimpulser une nouvelle gouvernance des
territoires ruraux.
(1) A titre dexemple, lOffice National des terres agricoles, cr pour jouer ce rle de rgulation, na jamais t mis en place.

182
Mais, au-del des politiques de structures, lamnagement foncier des espaces loigns des villes, doit
tre conu comme un instrument de protection des espaces et des ressources naturelles, de maintien de la
diversit biologique et de protection du patrimoine rural et des paysages . Sa mise en uvre sur des terres
incultes offre en effet la possibilit de dvelopper des cultures qui traduisent les spcificits des territoires.
2.1.2. La prservation des espaces sensibles :
Ainsi quil a t soulign, la lgislation relative la protection de lenvironnement et des textes

particuliers dfinissent les moyens de protection des espaces sensibles tels que les parcs naturels, les steppes
et les zones de montagne. Ces textes demandent parfois des prcisions ou une actualisation.
2.1.2.1. Les aires protges : un instrument efficace de protection de lenvironnement. :
Le droit algrien a
consacr une place importante la protection du patrimoine naturel, culturel et
historique. La premire loi en la matire a t lordonnance n 67-281 du 20/12/1967 relative aux fouilles et
la protection des sites et monuments historiques et naturels. A partir des annes 1970 une profusion de
textes est venue renforcer et couvrir lespace juridique des aires protger. Cet arsenal juridique sest
galement renforc par un certain nombre de conventions et de traits internationaux que l'Algrie a signs
(2).
(2) A titre dillustration, lAlgrie a sign les conventions suivantes :
la convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles signe Alger le 16/6/1969 et ratifie par
lAlgrie le 4/8/1969.
La convention relative aux zones humides dimportance internationales particulirement comme habitat de la sauvagine
signe RAMSAR ( IRAN) le 21/12/1975 laquelle lAlgrie a adhre le 4/11/1983
La convention concernant la protection du patrimoine culturel et naturel signe Paris le 16/11/1972 ratifie par lAlgrie le
26/4/1974
La convention sur la lutte contre la dsertification signe Paris le 17/6/1994 et ratifie par lAlgrie le 22/1/1996

183
Toute cette lgislation peut tre scinde en deux sries de textes. Une premire srie qui cite ou
rglemente incidemment les aires protges (3). Une deuxime srie compose des textes spcifiques aux
aires protges ; il sagit principalement :
-
Du dcret 87-458 fixant le statut type des parcs nationaux.
Du dcret 87-143 du 16/7/1987 fixant les rgles et les modalits de classement des parcs nationaux
et des rserves naturelles.

-
Du dcret 87-144 fixant les modalits de cration et de fonctionnement des rserves naturelles
De la loi n 98-04 du 15/6/1998 relative la protection du patrimoine culturel.
Cette lgislation spcifique a prvu un certain nombre de dispositions relatives la dfinition et la

dtermination de ces aires protges ainsi quaux mesures tendant leur protection.
La dfinition des aires protges est rechercher dans la loi n03-10 du 19 juillet 2003 relative la
protection de lenvironnement et la loi n98-04 du 15 juin 1998 relative la protection du patrimoine culturel
Larticle 29 de la loi relative la protection de lenvironnement dfinit les aires protges de la manire
suivante Sont considres au titre de la prsente loi aires protges, les zones soumises des rgimes
particuliers de protection des sites, des sols, de la flore, de la faune, des cosystmes ou de faon gnrale, de
lenvironnement.
Quant la loi n 98-04 relative la protection du patrimoine culturel, elle dispose dans son article 2 :
Sont considrs comme patrimoine culturel immobilier et immobilier par destination et mobilier existant
sur et dans le sol des immeubles du domaine national appartenant des personnes physiques ou morales de
droit priv ainsi que dans le sous-sol des eaux intrieures et territoriales nationales lgus par les diffrentes
civilisations qui se sont succdes de la prhistoire nos jours .
(3) Comme par exemple :
la loi 84-12 du 23/6/1984 portant rgime gnral des forts

la loi 85-08 du 12/11/1985 portant approbation de lordonnance 85-01 du 13/8/1985 fixant titre transitoire les rgles doccupation
des sols en vue de leur prservation et de leur protection
la loi 90-25 du 18/11/1990 portant orientation foncire (modifie et complte par lordonnance n 95-26 du 25/9/1995)
la loi 90-29 du 1/12/1990 relative lamnagement et lurbanisme
la loi 90-30 du 1/12/1990 portant loi domaniale.
Loi n 02-02 du 5 fvrier 2002 relative la protection et la valorisation du littoral.
Loi n 03-10 du 19 juillet 2003 relative la protection de lenvironnement dans le cadre du dveloppement durable.
Loi n 04-03 du 23 juin 2004 relative la protection des zones de montagne dans le cadre du dveloppement durable.
Loi n 04-07 du 14 aot 2004 relative la chasse.

184
Ces deux dfinitions sont exprimes dans une formulation extrmement large permettant denglober et
de mettre sous protection toute partie du territoire.
Selon larticle 31 de la loi relative la protection de lenvironnement, les aires protges comprennent :
les rserves naturelles intgrales ;
les parcs nationaux ;
les monuments naturels ;
les aires de gestion des habitats ou des espces ;
les paysages terrestres ou marins protgs ;
les aires protges de ressources naturelles gres.
La loi relative la protection de lenvironnement prvoit pour chaque catgorie daire protge, les
mesures de protection qui leur sont propres, les rgles de surveillance et de contrle des prescriptions qui les
concernent, ainsi que les modalits et conditions de leur classement ou de leur dclassement dans chacune
des catgories concernes.
Des mesures de protection sont galement prvues par la loi 98-04 du 15 juin 1998.
Les associations lgalement constitues et exerant leurs activits dans le domaine de la protection de
lenvironnement et de lamlioration du cadre de vie, sont appeles contribuer, tre consultes et
participer laction des organismes publics concernant lenvironnement .Elles sont habilites agir devant
les juridictions comptentes pour toute atteinte lenvironnement mme pour des cas ne concernant pas leurs
membres rgulirement affilis.
Les associations lgalement agres peuvent exercer les droits reconnus la partie civile en ce qui
concerne les faits portant un prjudice direct ou indirect aux intrts collectifs quelles ont
pour objet de dfendre et constituant une infraction aux dispositions lgislatives relatives la protection de
lenvironnement, lamlioration du cadre de vie, la protection de leau, de lair et de latmosphre, des
sols et sous-sols, des espaces naturels, lurbanisme ou ayant pour objet la lutte contre les pollutions.
2.1.2.2. Le dveloppement de la steppe :
La steppe est encore rgie par lordonnance n 75-43 du 17 juin 1975 portant code pastoral et quelques
textes dapplication et notamment :

185
Le dcret n 75- 166 du 30 dcembre 1975 portant limites des zones steppiques.
Le dcret n 75-170 relatif la carte professionnelle dleveur ;
Le dcret n 81-337 du 12 dcembre 1981 portant cration du haut commissariat au dveloppement
de la steppe (HCDS).
A lvidence, le code pastoral est largement dpass. Son abrogation et son remplacement par une loi
plus approprie sont dune urgence manifeste. Cette nouvelle loi sur les steppes aurait pour objectifs :
de rechercher les moyens d'amliorer les actions de dveloppement et de protection de l'activit
pastorale, notamment dans les zones o celle-ci doit se concilier avec la prsence dactivits productives;
-
dadapter le statut des entits collectives afin de simplifier et de moderniser les
procdures ; il s'agit notamment d'harmoniser les conditions de versement des aides des structures grant
collectivement des pturages ;
-
de rechercher une plus grande cohrence entre les droits d'usage et la lgislation domaniale
pour favoriser le regroupement des leveurs et agir sur le foncier agropastoral;

-
dadapter les dispositifs d'aides publiques la gestion des territoires pastoraux. On retiendra
notamment les propositions d'laboration d'un document unique prsentant les diffrents dispositifs d'aides
publiques pouvant tre mobiliss pour la gestion des espaces collectifs.
2.1.2.3. Le dveloppement des zones de montagne :
Lamnagement et le dveloppement des zones de montagne sont rgis par la loi n 04-03 du 23 juin
2004 relative la protection des zones de montagne dans le cadre du dveloppement durable. Des textes
dapplication non encore intervenus doivent dterminer les communes classes zones de montagne et leur
classement dans diffrentes catgories prvues par larticle 4 de la loi.
La loi a prvu par ailleurs, un conseil de protection et de promotion des zones de montagne ainsi quun
fonds destin au financement des activits, des oprations de rhabilitation et des tudes y affrentes.
Enfin, la loi a prvu un mcanisme de rvision des modalits limplantation des services publics tels que
la sant, lducation, les transports.
La question est alors de savoir si le Fonds sera dot des moyens suffisants pour la prise en charge
dactions compensatoires de handicaps naturels sous forme daides spcifiques destines soutenir les
exploitations situes dans ces zones ou mieux encore, sous forme dactions destines valoriser les
potentialits de ces zones.

186
2.1.3. Les rgles durbanisme et lamlioration de lhabitat :

Les rgles damnagement et durbanisme prvues par la loi n 90-29 du 1er dcembre 1990, modifie et
complte par la loi n 04-05 du 14 aot 2004 ont vocation sappliquer sur lensemble du territoire ; elles
ne sont pas toujours adaptes aux espaces ruraux. Leur application ces espaces peut mme conduire des
incohrences. Il en est ainsi des normes devant rgir lhabitat rural.
2.1.3.1. Les rgles durbanisme :
La loi n 90-29 du 1er dcembre 1990, modifie et complte par la loi n 04-05 du 14 aot 2004 relative
lamnagement et lurbanisme exige un permis de construire sur lensemble du territoire national, il sagira
de porter un attention particulire aux textes dapplication de la loi de 2004 afin dy introduire quelques
assouplissements, sils nexistent dj, en vue de faciliter le dveloppement du logement rural surtout lorsque
le PPDR inclut lamlioration de lhabitat. Un arrt interministriel pourrait suffire pour allger certaines
formalits.
Il est galement ncessaire d'adapter les rgles d'urbanisme aux situations locales travers une logique
de projet d'amnagement durable. L'une des principales propositions est de permettre aux prescriptions
particulires pour les zones de montagne ou aux documents d'urbanisme d'adapter les rgles d'urbanisme
dans des domaines strictement dfinis. En effet, l'application mcanique de rgles conues dans le cadre
national peut aboutir localement des rsultats absurdes, contraires au but recherch ou entravant gravement
le dveloppement local. Afin d'viter toute drive, cette facult d'adaptation serait strictement encadre par la
loi.
Dans les territoires agricoles contigus aux centres urbains, la lgislation pourrait prvoir des primtres
de protection et de prservation des espaces agricoles et naturels qui seront dclars non constructibles (cf.
larticle 4 de la loi 90-29 modifi). Les terrains situs dans ces primtres peuvent tre acquis par lEtat en
vue de leur prservation et de leur mise en valeur.
Les terrains ainsi acquis peuvent tre destins des activits conformes la spcialisation de lespace
concern. Un cahier des charges pourrait dfinir les modalits de sa concession, de sa location ou de sa
cession. Elle pourrait tre complte par linstauration, en labsence de plan, de zones de premption.
2.1.3.2. Lhabitat rural et la rhabilitation du cadre bti :

A ce niveau, deux remarques paraissent simposer : dune part, la politique de lhabitat en milieu rural
se confond avec celle du milieu urbain. Or, ce type daction doit galement tenir compte des spcificits du
monde rural et de ses besoins. Dautre part, la rhabilitation du cadre bti en milieu rural nest pas prise en

187
compte alors que la rhabilitation des exploitations et des logements qui sy rattachent doit retenir un peu
plus lattention des pouvoirs publics.
Les textes rglementaires en vigueur traitent du soutien de lEtat la promotion du logement social. Il
sagit notamment :
du dcret excutif n 94-308 du 4 octobre 1994 dfinissant les rgles dintervention de la caisse
nationale du logement en matire de soutien financier des mnages ;
du dcret excutif n 98-42 du 1er fvrier 1998 dfinissant les conditions et modalits daccs aux
logements publics locatifs caractre social modifi par le dcret excutif
n 2000-76 du 2 avril 2000
et par le dcret excutif n 04-334 du 24 octobre 2004 ;

-
de larrte interministriel du 15 novembre 2000 fixant les modalits dapplication du dcret excutif n
94-308 du 4 octobre 1994 dfinissant les rgles dintervention de la caisse nationale du logement en
matire de soutien financier des mnages, modifi par larrt interministriel du 9 avril 2002.
Linstruction Interministrielle /MADR-MHU-MF- MICL / n06 du 31 juillet 2002 portant modalits de

mise en uvre des oprations dhabitat rural dans le cadre du dispositif de dveloppement rural semble
prendre la mesure des enjeux. En effet, elle met laccent sur la ncessaire simplification des procdures de
soutien aux mnages ruraux et tend laide la rhabilitation de lhabitat.
La rhabilitation de lhabitat rural doit tre largie aux exploitations agricoles dans la mesure o ces
cadres btis sont souvent indissociables. La rhabilitation de lhabitat rural telle que dfinie par la circulaire
interministrielle du 31 juillet 2002 doit tre envisage dans un cadre plus large de rhabilitation des
exploitations agricoles pouvant favoriser le retour des populations. Un cadre juridique dfinissant les
modalits de soutien de lEtat parat indispensable pour accompagner le dispositif de dveloppement rural.
III. -- LE DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES ECONOMIQUE DANS

UNE OPTIQUE DE RAPPROCHEMENT DES POPULATIONS ET DE
DIVERSIFICATION :
Il est indniable que les pouvoirs publics ont dploy des efforts considrables pour dicter des textes qui
couvrent largement les domaines de lactivit commerciale et de la protection du consommateur (la loi de
2004 relative aux activits commerciales, la loi de 1989 relative aux rgles gnrales de protection du
consommateur et ses divers textes dapplication).

188
La description formelle des techniques juridiques relatives lensemble de ces matires fait ressortir que
le droit positif algrien a connu une volution extrmement rapide depuis 1990. Pourtant, le travail de
production lgislative et de codification demeure insuffisant au regard des impratifs de dveloppement en
gnral et du dveloppement des territoires en particulier. La lgislation tendant valoriser les produits des
terroirs et crer le lien entre lactivit et la spcificit du territoire fait totalement dfaut. Les rgles de
normalisation et de protection des labels et des appellations sont souvent de nature renforcer ces liens et
assurer la relation intime qui doit exister entre dveloppement et environnement.
3.1. LA LEGISLATION SUR LE COMMERCE, LARTISANAT ET LE TOURISME

DOIT ETRE ADAPTEE POUR RENDRE POSSIBLES CES ACTIVITES SUR
LES ESPACES RURAUX :
Si les territoires ruraux sont en gnral dominante agricole, il reste que cette affirmation mrite dtre
nuance par la prise en compte de la pluralit de ces espaces qui ne prsentent pas tous des trajectoires
dvolution comparables.
Les espaces ruraux peuvent prtendre accueillir, grce leurs qualits
intrinsques, une pluralit dactivits susceptibles de jouer un rle de catalyseur du dveloppement

conomique, donc de gnrer un fonctionnement socio-conomique moins dpendant des villes.
Labsence de dfinition des espaces ruraux et lindigence du droit rural rendent difficile une approche
socio conomique des territoires. Nous ne disposons pas dinformations suffisantes sur leur dynamique et
leur mode de fonctionnement.
A ct des textes qui doivent mieux encadrer lexploitation agricole pour la rendre attractive, il est
impratif que les dispositifs juridiques favorisent
la diversification des activits en vue de garantir un
niveau de revenu acceptable aux populations rurales.

Certes, des circulaires ont t prises en vue de crer une dynamique telles que :
-
La circulaire interministrielle n 020 du 08 fvrier 2003 relative la promotion des activits

artisanales dans le cadre du dispositif de dveloppement rural MADR-MPMEA
La circulaire interministrielle n094 du 08 avril 2003 relative la promotion des activits socioconomiques dans le dispositif de dveloppement rural MADR-MESN.
Mais la lgislation est globalement insuffisante.
3.2. LA LEGISLATION SUR LES ACTIVITES COMMERCIALES :

Le vocabulaire juridique algrien est dune indigence remarquable
au regard des besoins de
dveloppement des espaces ruraux et de la dynamique qui sous tend la vie des territoires. Mais au-del du

189
vocabulaire, cette indigence traduit labsence de dynamique de dveloppement clairement affiche par les
pouvoirs publics et porte par des acteurs locaux. La vision sectorielle, mais pas seulement, est la cause
principale de labsence de lisibilit des politiques publiques en matire de dveloppement rural.
La lgislation sur les activits commerciales ne fait pas mention de la pluriactivit. Il existe un cadre
rglementaire sur le commerce multiple, le commerce non sdentaire mais la notion de pluriactivit na pas
t rglemente. Il sagit dadapter la lgislation de manire ce que les activits accessoires ou les activits
complmentaires lactivit agricole ne soient pas considres comme des activits commerciales. Un
exploitant agricole devrait pouvoir vendre ses produits sur le march ou organiser des activits de loisir sur
son exploitation sans tomber sous le coup de la lgislation sur le commerant.
3.3. LA LEGISLATION SUR LACTIVITE TOURISTIQUE RURALE :
Comme pour les activits de vente de produits de terroir, les assouplissements pourraient stendre
lactivit touristique rurale. Or, ni la loi n03-01 du 17 fvrier 2003 relative au dveloppement durable du
tourisme, ni la loi n03-03 du 17 fvrier 2003 relative aux zones dexpansion touristique ne fait pas allusion
au tourisme rural qui constitue lune des tendances travers le monde. En effet, une lgislation plus
audacieuse dans ce domaine permettrait dutiliser une partie des ressources consacres au tourisme la
valorisation de certaines parties du territoire.
Les dcrets dapplication pourraient par exemple prvoir des dispositions particulires sur le tourisme de
montagne et la cration dactivit rcratives dans les zones rurales.
3.4. LE DEVELOPPEMENT DE LARTISANAT ET DES METIERS :

Le dveloppement de lartisanat et des mtiers, autre moyen de valorisation des espaces ruraux, est
encadr par des textes trop rigides enfermant les mtiers dans des critres inadapts au monde rural.
En effet, lartisanat et les mtiers sont rgis par les dispositions de la loi n 96-01 du 10 janvier 1996
fixant les rgles rgissant lartisanat et les mtiers
ainsi que par une rglementation riche et couvrant de
nombreux domaines (4) :

La circulaire interministrielle n 020 du 8 fvrier 2003 relative la promotion des activits artisanales
dans le cadre du dispositif de dveloppement rural a de son ct, dfini les conditions de mise en uvre des
dispositifs daide et de soutien aux activits artisanales dans le monde rural.

190
Ces dispositifs juridiques sont largement suffisants, il sagit de leur donner une comprhension commune
qui prenne en compte les besoins du monde rural. Il importe de faire linventaire des mtiers traditionnels
propres au monde rural, dintresser
de faon plus soutenue les diffrentes institutions (chambre de
lartisanat et des mtiers, le fonds national de promotion des activits artisanales etc..) aux activits du
monde rural et dtendre le rgime fiscal ces activits ( Arrt interministriel du 02 fvrier 1999 fixant la
liste des produits de lartisanat traditionnel soumis au taux rduit spcial de 7 % de la taxe sur la valeur
ajoute, Guide fiscal de lartisan traditionnel 01/09/2001- DGI/DLF/S.D RPI )
3.5. LA FISCALITE
Les textes spcifiques aux activits dans les espaces ruraux sont peu nombreux. La fiscalit sinscrit
dans le cadre gnral. Des mesures qui peuvent tre tendues par voie darrts ou de circulaires. On peut en
citer certains en vigueur qui, au besoin, peuvent tre revus :
-
Arrt interministriel du 22/02/1989
Circulaire n 892 du 22/02/1989
Circulaire n 2731 du 16/09/1990
Note n 3829 E/DGDN/DODF du 28/091/991 (Impts - Exploitation des terres agricoles du domaine
national (loi n 87-19 du 08/12/87)
(4)
1.
Dcret n 88-16 du 10 mai 1988 modifiant et compltant la loi n 82-12 portant statut de lartisan.
2.
Dcret excutif n 92-12 du 9 janvier 1992 portant cration de lagence nationale de lartisanat traditionnel 1997 dfinissant les
qualifications professionnelles modifi par Dcret excutif n 04 -313 du 12 septembre 2004.

3.
Dcret excutif n 93-06 du 2 janvier 1993 portant cration du fonds national de la promotion des activits de lartisanat traditionnel.
4.
Dcret excutif n 93-237 du 10 octobre 1993 relatif lexercice des activits commerciales, artisanales et professionnelles non
sdentaires modifi par le dcret excutif n 94-281 du 17 septembre 1994.

5.
Dcret excutif n 97-99 du 29 mars 1997 portant statut-type de la cooprative dartisanat et des mtiers modifie par le dcret excutif
n02-112 du 3avril 2002.

6.
Dcret excutif n 97-100 du 29 mars 1997 fixant lorganisation et le fonctionnement des chambres de lartisanat et des mtiers modifi
par le dcret excutif n03-472 du 2 dcembre 2003.

7.
Dcret excutif n 97-101 du 29 mars 1997 fixant lorganisation et le fonctionnement de la chambre nationale de lartisanat et des mtiers.
8.
Dcret excutif n 97-140 du 30 avril 1997 fixant la nomenclature des activits artisanales et des mtiers.
9.
Dcret excutif n 97-145 du 30avril 1997 dfinissant les qualifications professionnelles dans le secteur de lartisanat et des mtiers
modifi par le dcret excutif n04-74 du 4 mars 2004.

10. Dcret excutif n 97-274 du 21 juillet 1997 fixant les conditions dexercice des activits dartisanat et dartisanat dart domicile.
11. Dcret excutif n 97-390 du 10 octobre 1997 fixant les conditions, modalits et formes de dlivrance du label de qualit, dauthenticit et
destampillage des produits de lartisanat traditionnel.
12. Arrt interministriel du 2 fvrier 1999 fixant la liste des produits de lartisanat traditionnel soumis au taux spcial de 7% de la taxe sur la
valeur ajout.

191
Notes n 5616 E/DGDN/DODF du 28/12/1991- n 488 E/DGDN/DODF du 1/ 02/1994 - n 6432

MF/DGDN/DODF du 31/12/995 - n 539 MF/DGDN/DODF du 02/02/1997 (Impts - Taxe de
publicit foncire)
Arrt interministriel du 24 mai 1994 portant classement des communes par zone et sous zone
servant la dtermination de la valeur locative fiscale, en matire de taxe foncire sur les proprits bties et
non bties et lvaluation, en cas dinsuffisance de dclaration, des biens immeubles.
IV. -- LACCES AUX RESSOURCES :

Si les instruments de prservation et de valorisation existent et demandent tre actualiss ou adapts,
les modalits daccs aux ressources quelles soient naturelles ou financires peuvent constituer des obstacles
majeurs quand elles ne sont pas apprhendes dans un cadre global et cohrent de dveloppement des
territoires ruraux. La cohsion sociale dpend pour une large part, de la manire dont les richesses sont
distribues et des conditions runir pour quelles soient la porte de ceux qui en ont le plus besoin.
4.1. LACCES AUX RESSOURCES NATURELLES :

Laccs au foncier agricole, aux ressources en eau, aux ressources minires et forestires, est une
condition essentielle de dveloppement et de lutte contre la pauvret, lexclusion et la marginalisation des
populations rurales.
Bien que les conditions daccs ces ressources soient dfinies par la lgislation, des amliorations
paraissent indispensables en vue de la mettre en cohrence avec la stratgie nationale de dveloppement
durable.
4.1.1. Laccs au foncier agricole et les conditions de son exploitation :
Si le dveloppement rural ne peut tre rduit lactivit agricole, laccs la terre en constitue une
condition essentielle car cest autour de la terre que viendront se greffer les activits et les projets de
dveloppement.
Pour prenniser ces projets, le statut du foncier agricole doit cependant tre complt par le statut de
lexploitant, la coopration agricole et la mutualisation des moyens de production qui sont autant
dinstruments envisager dans le cadre dune vision globale et intgre.
4.1.1.1. Le statut de la terre :

192
De toute vidence et au vu de la diversit des dispositifs juridiques
mis en place, laccs au foncier
agricole a beaucoup retenu lattention des pouvoirs publics. Ces dispositifs peuvent tre apprcis travers :
-
La loi n 83.18 du 13 aot 1983 relative l'accession de la proprit foncire agricole.
La loi n87-19 du 08/12/1987 relative au droit de jouissance perptuelle.
La loi N90- 25 modifie et complte, portant orientation foncire qui a rhabilit la proprit melk.
La loi 91.10 du 27 avril 1991 relative aux biens wakfs, modifie et complte par la loi n 01-07 du
22 Mai 2001 et par la loi n 02-10 du 14 dcembre 2002.

-
Le dcret n 97-483 du 15 Dcembre 1997 pris en application de larticle 117 de la loi de finances
pour 1994, modifie et complte qui fixe les modalits, les charges et les conditions de la concession de
parcelles de terre du domaine priv de l'Etat.
-
Les droits dusage concds dans le domaine forestier.
1. La loi n 83.18 du 13 aot 1983 relative l'accession la proprit foncire
reconnat aux
personnes, pour la premire fois, le droit d'accder la proprit sur la terre qu'elles auront mise en valeur.
Elle fixe, de manire inattendue, les conditions des mutations foncires sur des terres prives agricoles que
l'ordonnance portant rvolution agraire avait interdites. L'article 29 du dcret n83.724 du 10 dcembre 1983
pris en application de la loi dispose galement : " Tous transferts de droits rels immobiliers portant sur des
terres agricoles ou vocation agricole sont libres. ".
On a souvent, tort dailleurs, considr que cette loi ne concernait que les terres situes en zones
sahariennes. Dans la ralit, les autorits locales avaient une grande marge de manuvre puisque toutes les
terres du domaine national taient concernes exception faite de celles affectes. C'est ainsi que certaines
terres steppiques ont pu faire l'objet de mise en valeur alors que le code pastoral non abrog ce jour,
l'interdit formellement.
Labsence de schmas directeurs d'amnagement et d'tudes agro-pdologiques et hydro gologiques
sest traduite par une occupation anarchique des espaces steppiques et alfatires. Il s'en est suivi une
dgradation abusive par la pratique inconsidre de labours. Les interprtations diffrentes donnes aux
textes rglementaires en vigueur d'une part et la pratique d'un droit coutumier toujours vivace d'autre part,
gnrent des conflits entre les dtenteurs de droits de jouissance et les membres de la communaut "Arch"
qui en contestent la validit.
La mise en valeur en zones nord du pays est confronte l'insuffisance, voire l'absence d'un cadre
juridique clair, permettant la localisation des primtres de mise en valeur. Certaines contraintes sont
analogues celles rencontres au niveau des zones sahariennes, en matire de financement et de crdit
agricole, de matriels, d'quipements hydro agricoles, d'nergie et de cadastre.

193
Du point de vue de ses effets, cette loi opre un transfert de proprit au profit des acqureurs assorti
d'une condition rsolutoire lie la ralisation du programme de mise en valeur. Ce programme devait tre
ralis dans un dlai de 5 ans. Au terme du programme de mise en valeur, l'acqureur pouvait demander la
leve de la condition rsolutoire et en cas de litige entre l'administration et le propritaire, le juge peut tre
appel apprcier la ralisation de la condition rsolutoire. Par les mcanismes mis en uvre et la souplesse
qui lui est inhrente, cette loi rompt de faon trs nette avec les rgles applicables aux terres du domaine
public exploites en autogestion ou verses au FNRA.
2. La loi de 1987 a confr des droits de jouissance perptuelle des producteurs qui sont devenus des
quasi-propritaires et leur statut peut difficilement tre remis en cause et leur rapport lEtat propritaire
reste flou. A maintes occasions, les pouvoirs publics ont relev les drives qui ont accompagn la cessibilit
des droits de jouissance, la cration de situations de fait qui remettent en cause les principes dune
exploitation collective dans le cadre dexploitations conomiquement viables et les atteintes graves la
vocation agricole des terres donnes en jouissance.
Les mesures de prservation prvues par les textes dapplication et notamment la dchance en cas de
non exploitation ont rarement t mises en uvre.
Cest pourquoi, la loi de 1987 doit tre adapte pour mieux dfinir les droits et les obligations et
introduire des modes dexploitation des terres agricoles du domaine national qui favorisent lmergence
dune vritable dune entreprise agricole.
3. La loi 90-25, modifie et complte, a rhabilit la proprit melk qui demeure rgie par le code civil
et par le code de la famille pour ce qui concerne les successions. Cette lgislation est encore trop rigide
surtout lorsquon sait que lessentiel de la proprit foncire est constitu de petites parcelles et dtenu dans
lindivision. De plus le territoire ntant pas totalement couvert par le cadastre, des mcanismes spcifiques
dmission des titres de proprit ou de reconnaissance des titres ont t mis en place. Si ces mcanismes
ont pu constituer des palliatifs, ils nont pas pour autant rgl les problmes poss. Ils ont souvent gnr
des conflits devant les juridictions.
Pour ce qui est des exploitants du secteur priv, la situation mrite toute lattention des pouvoirs publics.
N'ayant bnfici pratiquement d'aucun concours de l'Etat durant des dcennies, ils ont vcu, avec
l'application de la rvolution agraire, et ce pendant toute une gnration, dans un contexte d'inscurit;
contexte qui les a pousss geler les investissements et sous exploiter ainsi une partie importante du
patrimoine. Les caractristiques du secteur priv militent pour le renforcement des rgles relatives au
morcellement, au remembrement et au droit d'affection prfrentielle.

194
On constate en effet, selon les rsultats du recensement gnral de l'agriculture, l'extrme morcellement
des exploitations :
22 % ont une superficie infrieure 1 ha
62 % ont une superficie infrieure 5 ha.
La catgorie moyenne dont la superficie est compose entre 5 et 10 ha reprsente prs de 18 %
Le nombre d'exploitations dont la superficie excde 10 ha ne reprsente gure plus de 21%.
Ceci dmontre le degr d'miettement des exploitations. L'importance de la micro- proprit et du poids
de l'indivision en expansion loignent sans cesse la dimension de la proprit du seuil de viabilit. Le dcret
excutif n 97-490 du 20/12/1997 fixe les conditions de morcellement des terres agricoles qui doit s'effectuer
dans les limites de la superficie d'exploitations agricoles de rfrence par zones caractrises par leur mode
de culture (sec ou irrigu) et le systme de cultures. Ce dcret fixe donc un seuil minimum de viabilit mais
ne rgle pas la question fondamentale de l'indivision. La conception et la mise en place d'un processus de
dsintressement des hritiers au profit de l'un d'entre eux (ou de plusieurs d'entre eux selon l'importance du
bien) et son soutien par des mesures appropries sont plus qu'opportunes.
4.
Les terres wakfs sont rgies de faon
spcifique par la loi 91.10 du 27 avril 1991 relative aux
biens wakfs, modifie et complte par la loi n 01-07 du 22 Mai 2001 et par la loi n02-10 du 14 dcembre
2002 . Les modalits dadministration, de gestion et de protection des biens wakfs, ont t dfinies par le
dcret excutif n98-38 du 1er dcembre 1998 fixant les conditions et les modalits dadministration, de
gestion et de protection des biens wakfs.
Le dcret excutif n 2000-336 du 26 octobre 2000 portant document testimonial crit de confirmation
du bien wakf et conditions et modalits de son tablissement et de sa dlivrance, prescrit dune part, des
formalits prcises pour les documents crits de confirmation du wakf et pour la tenue du registre
spcifique au niveau des directions des affaires religieuses et des wakfs
Larticle 5 de ce mme dcret dispose pour sa part que la direction des affaires religieuses et des biens
wakfs tablit un certificat officiel spcifique du bien wakf. Le certificat officiel permet dauthentifier le bien
wakf et facilite son identification. Le document testimonial de confirmation du bien wakf est soumis aux
formalits de publicit foncire selon les dispositions de ce dcret.
Le dcret excutif n 03-51 du 4 fvrier 2003 fixant les modalits dapplication de larticle 8 bis de la loi
91-10 relative aux biens wakfs, rend obligatoire dautre part, louverture dun registre foncier spcifique aux
biens wakfs au niveau des conservations foncires.

195
La question est de savoir comment rintroduire tous ces biens dans la sphre de la production tout en
respectant la volont de leurs auteurs. Les textes intervenus depuis 2003 vont dans ce sens.
5. La mise en valeur par la concession de terres du domaine priv de l'Etat trouve son ancrage juridique
dans l'article 117 de la loi finances pour 1994 modifie et complte par l'article 148 de la loi des finances
pour 1996. Le dcret n 97-483 du 15 Dcembre 1997, fixe les modalits, les charges et les conditions de la
concession de parcelles de terre du domaine priv de l'Etat dans les primtres de mise en valeur ainsi que la
conversion ventuelle de cette concession en cession dfinitive, gnralement titre onreux. Du point de ses
conditions d'application, le dcret n97.483 du 15 dcembre 1997 pris en application de la loi n93.12 du 5
octobre 1993 relative la promotion de l'investissement, de la loi de finances pour 1994 (art 117) et la loi de
finances pour 1996 (art 148)
autorise la concession des terres publiques qui peut dboucher sur un transfert
du droit de proprit titre onreux au profit de particuliers. La concession des terres du domaine priv de
l'Etat est un acte administratif
autorisant une personne morale ou physique engager un programme de
mise en valeur de terres relevant du domaine priv.
La mise en valeur des terres publiques par la concession est une politique publique qui traduit bien la
volont des pouvoirs publics favoriser laccs des populations rurales au foncier comme ressource
essentielle la promotion des activits. La question est alors de savoir si cette action publique devait se
limiter lallocation des terres titre individuel ou si au contraire, elle devait dans la mesure du possible
favoriser lmergence de projets en vue de crer une dynamique de dveloppement. On saperoit,
lexprience, que la mise en valeur dans le cadre de la concession tait laisse linitiative des particuliers
sans quelle soit encadre par des organismes publics damnagement. La Gnrale des Concessions
Agricoles cre dans ce cadre sous forme dentreprise caractre commercial ne peut jouer le rle de
rgulation et de contrle qui est de la seule comptence des organismes de droit public agissant au nom et
pour le compte de lEtat. De plus, le caractre individuel des concessions qui semble gnral, na pas permis
de promouvoir de vritables projets damnagement collectif. Enfin, pour tre efficace et sappliquer en
zones sahariennes et en zones steppiques, le dcret du 15 Dcembre 1997, appelle des amliorations.
6. Des droits d'usage peuvent tre autoriss en application de la loi 84.12 du 23 juin 1984 modifie et
complte portant rgime gnral des forts. Des primtres de mise en valeur sont tendus aux terres
incultes du domaine forestier selon les directives des pouvoirs publics. L encore, si linitiative rpond des
attentes relles et une vritable demande sociale, son encadrement sur le terrain et lvaluation rgulire
des activits qui en ont rsult restent encourager.
Il apparat que les processus dorganisation de laccs au foncier ont connu des cheminements lents.
Dclenchs depuis 1983, ils se ralisent par touches successives faisant apparatre chaque tape les
contradictions des processus antrieurs. Il est ais de remarquer quils nont pas toujours rpondu aux
196
attentes et demeurent inachevs. Le rgime foncier porte l'empreinte d'un systme ayant atteint ses
limites et de nouvelles approches doivent tre inities par les pouvoirs publics pour se dmarquer des
conceptions antrieures de la proprit.
Sur un tout autre plan, il serait judicieux, dans le cadre de la stratgie nationale de dveloppement rural
durable de faire le lien entre la mise en valeur par la concession
et les
projets de proximit de
dveloppement rural intgr. Lorsquun projet de proximit de dveloppement rural intgr comprend un
programme de mise en valeur, les avantages lis la concession peuvent tre tendus lensemble du projet.
La communaut rurale concerne peut demander que le contrat de concession mentionne lensemble des
bnficiaires de ces avantages. Il serait utile que lamnagement foncier devienne possible dans ces
conditions et des remembrements des parcelles soient admis. Lamnagement foncier peut galement
concerner des terres du domaine national et en particulier lorsquil sagit dchange de parcelles.
4.1.1.2. Le statut de lexploitant agricole :
La lgislation foncire offre trs peu de possibilits daccs au sol agricole en dehors du droit de
proprit. En raison de la complexit de la problmatique foncire, le capital foncier est dominant dans notre
systme lgislatif; l'accs au droit de proprit est, tort, considr comme un passage oblig pour l'accs au
droit d'exploiter. Il est entendu ainsi par tous les acteurs, ce qui explique tout le dbat sur la privatisation des
terres et plus particulirement autour de la vente. Or, s'il tait mieux protg, l'exploitant non propritaire
naurait plus d'opportunits d'investissement dans la mesure o il n'aurait pas supporter les charges
foncires. Sans ngliger la protection du bailleur, le bail long terme doit pouvoir accrotre la scurit du
preneur et sa libert d'exploitation et d'investissement
En labsence dinstruments juridiques tels que le bail rural ou le bail emphytotique, on assiste une
vritable confusion entre le droit de proprit et la notion dexploitant agricole ou dagriculteur. Seul le
propritaire de la terre ou du fonds a vocation prtendre la qualit dagriculteur.
Pourtant, le dcret excutif n 96-63 du 27 janvier 1996 dfinissant les activits agricoles et fixant les
conditions et les modalits de reconnaissance de la qualit dagriculteur avait tent de dpasser cette
conception restrictive, en reconnaissant la qualit dagriculteur toute personne qui exploite une terre
agricole ou sadonne une activit ayant un lien avec lagriculture. Une telle reconnaissance devrait tre
tendue aux personnes qui, sans tre propritaires, disposent nanmoins dun titre justifiant la dtention
dune terre.
De toute faon, une telle reconnaissance ne peut elle seule, assurer la prennit des exploitations et
leur transmission dans le cadre de reprise ou de succession. Le droit de lexploitant doit tre mieux dfini.
197
Cette lgislation est d'autant plus ncessaire que les dispositions des articles 467 513 du code civil
traitant du bail en gnral ne font pas expressment rfrence l'activit agricole et aux baux ruraux et ne
peuvent pas permettre de prendre en compte les particularits de cette activit. La relation entre le bailleur et
le preneur en matire agricole comporte de nombreuses particularits que seul le bail rural peut prendre en
charge ; les dispositions en vigueur seront encore moins adaptes aux situations qui seront gnres par la
mise en oeuvre des nouvelles mesures. Le bail protge la fois le preneur et le propritaire et favorise une
circulation des biens qui permet la revitalisation de certains territoires o prdomine la petite proprit
prive. Le bail peut aider la constitution de nouvelles exploitations.
L'article 53 de la loi d'orientation foncire dispose :" en matire de baux, les dispositions lgislatives en
vigueur concernes seront en tant que de besoin, adaptes pour prvoir toutes formes juridiques favorisant
l'exploitation des terres notamment par la promotion des investissements productifs et l'amlioration de la
structure foncire de l'exploitation."
Face ce vide juridique, les particuliers ont recours des formules contractuelles de droit commun en
prenant soin de limiter la dure du contrat une seule rcolte ou une anne.
En raison de l'absence d'un cadre juridique suffisamment scurisant la fois pour le bailleur et pour le
preneur, la location par acte notari pour une dure gnralement limite une anne est la seule pratique
formalise. C'est pour cette raison qu'il est impratif qu'une lgislation relative au bail rural soit mise en
place comme mesure essentielle d'accompagnement d'une politique foncire.
Il importe de redfinir et prciser les conditions d'exercice du faire valoir indirect en instituant une
rglementation adapte
en matire de contrat de louage; autrement dit, en codifiant les relations entre
bailleurs et preneurs lors de l'tablissement des baux ruraux.

Cependant, le contenu du bail ne doit pas tre laiss la seule autonomie de la volont, tout au moins
dans un premier temps :
Il doit protger le preneur en cas d'expropriation pour cause d'utilit publique et lui confrer le droit de
premption en cas de vente de la terre.
En l'absence d'un march foncier et de la location transparent, les prix peuvent tre, au moins dans une
premire tape, fixs titre indicatif par une organisation professionnelle d'agriculteurs.
Instituer et codifier, le droit de transfert du bail par succession et le droit de transfert par le preneur, de
son vivant un repreneur, tout en prservant le droit du bailleur. Seuls les hritiers ayant particip
198
l'exploitation doivent avoir droit la succession en matire de bail; ce qui ne semble pas contraire au droit
positif algrien.
4.1.1.3. La cration et la reprise dexploitations :
La lgislation ne prvoit pas daide la cration dexploitations agricoles par de jeunes agriculteurs.
Dans les territoires ruraux dfavoriss, on peut prvoir une dotation en capital pour linstallation de jeunes
agriculteurs pourvu que lexploitation rponde aux normes de rendement et de viabilit telle que dfinie par
la rglementation en vigueur.
Ces aides en capital peuvent galement bnficier aux jeunes repreneurs dune exploitation familiale.
Afin damliorer la viabilit des exploitations, il serait bon de rendre ligible ce capital tout regroupement
de personnes dans le cadre dune socit civile dexploitation agricole, cre conformment aux dispositions
du code civil. Ces dispositions ne concerneront que les terres prives.
Les formalits de reprise dexploitation ou de cration de socits doivent tre exonres de tous les
impts et taxes.
4.1.1.4. Les coopratives agricoles et les groupements dintrt commun :
Les textes qui rgissent ces institutions ont trs peu volu. Ce sont surtout des arrts et des circulaires
qui rgissent ce domaine. Cest ainsi que le mouvement coopratif continue t-il dtre rgi par lordonnance
de juin 1972 portant statut gnral de la coopration et de lorganisation pr cooprative et les dcrets du
mme mois qui fixent le statut de la coopration agricole et les statuts types.
Cette ordonnance consacre et fixe les grands principes universels de la coopration : elle demeure ce
jour, le texte lgislatif de rfrence.
La circulaire de septembre 1988 a apport des modifications importantes dans le systme coopratif en
autorisant la cession du patrimoine et en rintroduisant la procdure dagrment
Le dcret excutif n96- 459 du 18 dcembre 1996 fixant les rgles applicables aux coopratives
agricoles abroge la rglementation antrieure et renoue avec les principes de base de la coopration.
4. 1. 2. Laccs aux ressources en eau et aux substances utiles :

199
En complment laccs au foncier agricole, la lgislation favorise ou est en voie de favoriser laccs
aux ressources naturelles telles que leau et les substances utiles.
4.1.2.1. Laccs aux ressources en eau :
La loi n 83-17 du 16 juillet 1983 portant code des eaux , modifie et complte par lordonnance
96-13 du 15 juin 1996 et ses textes dapplication, tentent dapporter des rponses aux diffrentes demandes
sociales dans le domaine hydraulique .
Par ailleurs, des textes rgissent la concession des eaux dirrigation, des eaux thermales etc. Il sagit
notamment du :
Dcret n 85-260 du 29 octobre 1985 portant approbation dun cahier des charges relatif loctroi
des concessions de gestion, dexploitation, dentretien des quipements hydrauliques dans les primtres
irrigus, modifi et complt par le dcret excutif n 94-172 du 22 juin 1994.
-
Dcret n 86-227 du 2 septembre 1986 relatif la concession des travaux de recherche et de captage
deau.
-
Dcret excutif n 94-41 du 29 janvier 1994 portant dfinition des eaux thermales et rglementant
leur protection et leur utilisation.

-
Dcret excutif n 97-253
du 8 juillet 1997 relatif la concession des services publics
dalimentation en eau potable et dassainissement.

-
Dcret excutif n 97-476
du 8 dcembre 1997
relatif la concession des ouvrages et
infrastructures de petite et moyenne hydraulique agricole.

-
Dcret n 85-261 du 29/10/85 fixant le statut type des offices des primtres dirrigation drainage
(dcret excutif n 94-119 du 1er Juin 1994 portant ramnagement du statut-type des offices des primtres
d'irrigation)
4.1.2.2. Laccs aux substances utiles :
Laccs aux substances utiles telles que les produits des carrires et des mines et lextraction des
matriaux est relativement bien dfini par la lgislation et la rglementation qui nont pas cess de subir des
adaptations et notamment :
La Loi n 01-10 du 3 juillet 2001 portant loi minire, modifie et complte par la loi n02-12 du 24
dcembre 2002.
-
Le Dcret prsidentiel n 03-85 du 1er mars 2003 portant modle de convention minire
Le Dcret n 86-226 du 2 septembre 1986 relatif la concession dextraction des matriaux.

200
Le Dcret excutif n 02 -65 du 6 fvrier 2002 dfinissant les modalits dattribution des titres
miniers.
-
Le Dcret excutif n 02-66 du 6 fvrier 2002 fixant les modalits dadjudication des titres miniers.
Le Dcret excutif n03-99 du 3 mai 2003 fixant les modles de cahiers de charges des activits
minires.
-
Larrt du 4 aot 1993 fixant la liste des substances minrales dont lautorisation dexploitation est
dlivre par le wali.
4.1.3. La production animale, les ressources vgtales dans les respect des normes
environnementales :
La lgislation dans ces domaines traduit les engagements de lAlgrie lgard de diffrentes instances
rgionales et internationales (FAO ; UMA, ainsi que diffrents pays; particulirement pour ce qui est :
de la protection des vgtaux ;
de la sant animale et du domaine vtrinaire ;
de la lutte contre la dsertification ;
de la commercialisation des produits agricoles et drivs ;
des produits alimentaires.
4.1.3.1. Le dveloppement de llevage, la mdecine vtrinaire et la sant publique :
Le domaine de la sant animale est couvert par la lgislation concernant :
la mdecine vtrinaire ;
le dveloppement de llevage ;
la sant publique.
Cette mission est rgie par la loi de 1988 relative aux activits de mdecine vtrinaire et la protection
de la sant animale. De nombreux textes rglementaires sont venus prciser les dispositions lgislatives et
notamment les textes concernant :
les activits questres (1987) ;
le Centre national dinsmination artificielle et de lamlioration gntique (1988)
les inspections aux postes frontires (1991)

201
la fabrication, la mise en vente et au contrle des mdicaments vtrinaires ( 1990)
la structure des prix des mdicaments vtrinaires (1994)
les maladies animales dclaration obligatoire et les mesures gnrales qui leur sont applicables
(1995)
les modalits dinspection vtrinaire des animaux et des denres animales ou dorigine animale
destines la consommation humaine (1995)
les conditions de mobilisation des vtrinaires en cas dpizootie et lors doprations de prophylaxie
collective des maladies danimaux, ordonne par lAutorit vtrinaire (2003).
Outre la mission qui lui est traditionnellement dvolue, la mdecine vtrinaire est largement implique
dans :
la prservation de la sant de la population (alimentation, zoonoses etc) et la prservation de

lenvironnement. Elle joue un rle essentiel au niveau des abattoirs et des frontires notamment.
la prservation des diffrentes espces dlevage (bovins, ovins, caprins, quins, camelin, volatiles,
avicoles, aquacoles etc) et la participation leur dveloppement et celui de leurs sous-produits.

4. 1.3. 2. La protection des vgtaux et le contrle phytosanitaire :
La protection des vgtaux et le contrle des produits phytosanitaires usage agricole est rgi par
lordonnance de 1967 et un ensemble de textes rglementaires qui traduisent la volont de lAlgrie
dinscrire son action
dans le cadre de multiples accords multilatraux. ( adhsion de lAlgrie
lorganisation internationale de lutte biologique contre les animaux et les plantes nuisibles, aux conventions
internationales pour la protection des vgtaux ; la diversit biologique , lorganisation europenne et
mditerranenne pour la protection des plantes etc..)
Pour assurer cette mission, les pouvoirs publics sappuient sur un centre national de contrle et de
certification des semences et plants (CNCC) et linstitut national de la protection des vgtaux (INPV),
Par ailleurs, une rglementation consistante permet dintervenir dans les domaines :
des semences et plants,
du contrle aux frontires,
de la protection des espces vgtales,
de la protection des espces vgtales non cultives protger,
de la production, dtention, cession, utilisation, transfert, importation et exportation des espces

vgtales non cultives.

202
Des structures sectorielles telle que lorganisation de la lutte antiacridienne, au niveau national et
international (rgional et mondial) et local tels que les groupements communaux et intercommunaux de
dfense contre les ennemis des cultures ont t mis en place.
La lgislation sur la protection de la sant animale et la protection des vgtaux est judicieuse et doit
continuer sappliquer y compris aux territoires ruraux. Cependant, les pouvoirs publics devront initier des
actions en vue de faciliter linstallation de services vtrinaires par :
lencouragement des vtrinaires exercer dans certaines zones ;
la dfinition des modalits dexercice des vtrinaires dans des zones dfavorises et
lencouragement des services itinrants par des aides ou autres incitations ;
confier si ncessaire ce service public aux collectivits locales.
4.2. LACCES AUX RESSOURCES FINANCIERES :

La lgislation prvoit plusieurs sources de financement du dveloppement rural et en particulier divers
fonds mis en place, les plans de dveloppement communal, les budgets de wilaya et les budgets sectoriels.
4.2.1. La diversit des sources financement :

La lgislation et la rglementation relatives au financement pris dans son sens global, volue de faon
positive au profit de la nouvelle politique de dveloppement rural durable (dglobalisation, dcentralisation)
dans une dmarche participative, intgre et de proximit). Mais si la diversit des sources de financement
et la multiplicit des fonds de soutien au dveloppement rural traduisent bien les efforts des pouvoirs publics
en direction des territoires dfavoriss ou peu dvelopps, elle est significative aussi de labsence dune
vision intgre du dveloppement rural. En effet, en multipliant les sources de financement, on multiplie les
centres de dcision et partant, en labsence dun cadre de coordination, on est confront soit des rigidits
soit des incohrences.
4.2.2. Le financement des quipements publics :
Le financement des quipements publics au niveau des territoires est assur par plusieurs sources : le
budget de la commune, le plan communal de dveloppement sur concours dfinitif du budget de lEtat, le
budget de wilaya et les budgets sectoriels.
Ces quipements concourent, lvidence, au dveloppement rural. La question est comment intgrer
ces financements dans le cadre dun plan de dveloppement et damnagement du territoire.

203
La loi du 12 dcembre 2001 relative lamnagement du territoire offre un cadre intressant

dintgration des actions publiques. Dans le cadre des plans damnagement prvus par cette loi (article 59),
des contrats de dveloppement passs entre lEtat et les collectivits locales dune part, et entre lEtat et les
autres acteurs dautre part, dfiniront les conditions de mise en oeuvre.
4.2.3. Le financement des actions publiques caractre conomique et social
Plusieurs fonds ont t crs par les pouvoirs publics en vue de contribuer, en fonction des secteurs
cibls, au dveloppement rural. Envisags dun point de vue oprationnel, les Fonds ainsi crs traduisent
la volont de conduire des actions publiques en direction de diffrentes couches de la population telles que
les jeunes, les artisans, les agriculteurs, les apprentis, les femmes au foyer etc. .. Il ne fait aucun doute que
ces actions sont judicieuses et produiront des effets moyen terme.
Mais,
force est de constater que la prgnance des dmarches sectorielles plus centres
sur la
satisfaction du plus grand nombre au lieu dtre centres sur ceux qui en ont le plus besoin, conduit de fait
accorder
plus dattention aux populations urbaines qui profitent de la proximit des principales
administrations et agences charges de lallocation des ressources quil sagisse daides ou de

compensations.
Plus loigns des centres de dcisions mais aussi socialement moins organises, les populations rurales
prouvent des difficults accder aux ressources mobilises par les pouvoirs publics.
Le Fonds de dveloppement rural mis en place par le lgislateur, en raison des moyens qui lui sont
allous a pour vocation laide au dveloppement rural par des actions limites. Il na pas pour rle, linstar
de ce qui existe dans dautres pays, de regrouper toutes les aides et soutiens destins au dveloppement rural.
Plusieurs hypothses de travail peuvent tre envisages en vue de confrer une plus grande cohrence au
dispositif de financement du dveloppement rural. Une loi sur le dveloppement des territoires ruraux
pourrait dfinir un cadre gnral et une loi de programmation du dveloppement rural mettrait laccent sur
les priorits de la politique publiques ainsi que sur les modalits de son valuation.
V. -- LIMPLANTATION DES SERVICES PUBLICS DANS LES

TERRITOIRES RURAUX :
La gestion des services publics et leur cration rpondent des critres qui ne peuvent tre runis dans
certains territoires (les agences postales, les centres de vaccination, lEtat civil, les coles ) , il conviendrait
dadapter la lgislation pour remdier la dfaillance ou linsuffisance des prestations en autorisant ou en
crant des services publics itinrants ou confier certains dentre eux des associations.
Toutefois, les textes de base existent, il suffira de les adapter ou de les tendre aux espaces ruraux.
204
5.1. LEDUCATION :
La lgislation et la rglementation en matire denseignement, de formation, de recherche et de
vulgarisation ne sont pas spcifiques au secteur en charge de lagriculture et du dveloppement rural (5).
Les pouvoirs publics devront adopter des critres plus souples dans llaboration de la carte scolaire pour
tenir compte des caractristiques locales. Cest notamment le cas pour la cration ou la suppression
dtablissements primaires. Des procdures particulires fondes sur la concertation avec les communauts
rurales peuvent tre mises en uvre notamment lorsquil sagit de la scolarisation des filles en milieu rural.
5.2. LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET LA RECHERCHE :

De nombreux textes rgissent galement ce domaine et renvoie, sauf quelques exceptions,
une
politique qui confre le monopole de lenseignement suprieur un seul ministre. Parmi ces textes, nous
citerons :
la loi daot 1998, portant loi dorientation et de programme sur le recherche scientifique et le
dveloppement technologique ;
la loi davril 1999 portant loi dorientation sur lenseignement suprieur,
les dcrets portant cration des Instituts nationaux denseignement suprieur
en agronomie ;
en sciences de la terre
dans le domaine du cadastre et de lorganisation foncire
les dcrets portant cration dtablissements :
de vulgarisation : Institut national de vulgarisation
de recherche : Institut national de recherche forestire ;
de technologie agricole ;
de perfectionnement en foresterie ;
de documentation : centre de documentation hydraulique ;
et autres structures:Conseils nationaux de linformation gographique ; de mtorologie; de tldtection

(6).

205
(5) Les aspects lis au systme ducatif et aux infrastructures scolaires sont rgis par :
Lordonnance n 68-9 du 23 janvier 1968 relative aux constructions scolaires.
Lordonnance n 76-35 du 16 avril 1976 portant organisation de lducation et de la formation.
La loi n 84-05 du 7 janvier 1984 Portant planification du systme ducatif .
Le dcret n 68- 77 du 3 avril 1968 fixant les conditions dapplication de lordonnance n 68-9 du 23 janvier 1968 relative aux
constructions scolaires.
Le dcret n 76-66 du 16 avril 1976 relatif au caractre obligatoire de lenseignement fondamental.
Le dcret n 76-69 du 16 avril 1976 portant modalits dlaboration de la carte scolaire.
Le dcret n 76-70 du 16 avril 1976 portant organisation et fonctionnement de lcole prparatoire.
Le dcret n 76-71 du 16 avril 1976 portant organisation et fonctionnement de lcole fondamentale.
Le dcret n 76-72 du 16 avril 1976 portant organisation et fonctionnement des tablissements denseignement secondaire.
Le dcret n 81-376 du 26 dcembre 1981 dterminant les comptences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur
de la formation professionnelle.
Le dcret n 81-377 du 26 dcembre 1981 dterminant les comptences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur
lducation.
Larrt interministriel du 3 avril 1968 fixant les modalits de ralisation des constructions scolaires autres que celles des enseignements
primaire et suprieur.
Larrt interministriel du 4 novembre 1969 relatif aux cots des constructions scolaires de lenseignement primaire.
5.2. LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET LA RECHERCHE :

De nombreux textes rgissent galement ce domaine et renvoie, sauf quelques exceptions,
une
politique qui confre le monopole de lenseignement suprieur un seul ministre. Parmi ces textes, nous
citerons :
la loi daot 1998, portant loi dorientation et de programme sur le recherche scientifique et le
dveloppement technologique ;
la loi davril 1999 portant loi dorientation sur lenseignement suprieur,
les dcrets portant cration des Instituts nationaux denseignement suprieur
en agronomie ;
en sciences de la terre
dans le domaine du cadastre et de lorganisation foncire
les dcrets portant cration dtablissements :
de vulgarisation : Institut national de vulgarisation
de recherche : Institut national de recherche forestire ;
de technologie agricole ;
de perfectionnement en foresterie ;
de documentation : centre de documentation hydraulique ;
et autres structures:Conseils nationaux de linformation gographique ; de mtorologie; de tldtection

(6).

206
Sans remettre fondamentalement en cause cette politique, il est possible dimpliquer de faon plus
importante le secteur de lagriculture et du dveloppement rural dans lorganisation et le fonctionnement des
tablissements pour tenir compte des besoins rels en termes de programme et de recherche fondamentale et
applique.
(6) Les dcrets portant cration dun ensemble dtablissement et de recherche en relation troite avec le monde rural ; citons le :
-
dcret doctobre 2000, portant cration du Centre Recherche Scientifique et Technique sur les Rgions Arides (CRSTRA)
dcret de juin 1987 portant cration du Conseil national de la mtorologie (C.N.M.)
dcret de dcembre 1981 portant cration de l'institut national de recherche forestire (I.N.R.F.),
dcret daot 1983 portant cration et organisation de l'institut national des sciences de la mer et de l'amnagement du Littoral ;
dcret excutif de juin 1993 portant ramnagement des statuts de l'institut national de la sant animale et changement de sa dnomination
en institut national de mdecine vtrinaire ;

-
dcret de juillet 1985 portant cration de l'office national de la gologie
dcret excutif de fvrier 1993 modifiant et compltant le dcret excutif n 90-114 du 21 avril 1990 portant cration de l'agence nationale
des forts, modifi et complt ;

-
dcret prsidentiel de novembre 2000 portant ratification des statuts de lAgence Africaine de biotechnologie ouverts la signature
Alger en septembre 1992.

-
dcret prsidentiel de novembre 2000 portant ratification de laccord de sige conclu entre le gouvernement de la Rpublique algrienne
dmocratique et populaire et lAgence africaine de biotechnologie, signe Alger le 14 Octobre 1997 ; Etc
5.3. La formation professionnelle et lapprentissage :

Ces activits sont rgies pour ce qui concerne la formation professionnelle par les textes suivants :
-
Dcret n 81-376 du 26 dcembre 1981 dterminant les comptences et les attributions de la
commune et de la wilaya dans les secteurs du travail et de la formation professionnelle.

-
Dcret n 82-298 du 4 septembre 1982 relatif lorganisation et la sanction de la formation
professionnelle en entreprise.
-
Dcret n 82-299 du 4 septembre 1982 relatif aux modalits de sanction de la formation
professionnelle en entreprise.
-
Dcret n 83-572 du 15 octobre 1983 portant
organisation et sanction de la formation
professionnelle dispense par les centres de formation professionnelle et de lapprentissage.

-
Dcret excutif n 04-207 du 26 juillet 2004 fixant la liste des centres de formation professionnelle et
de lapprentissage.
Et en ce qui concerne lapprentissage :

-
Loi n 81-07 du 26 dcembre 1981 relative lapprentissage, modifie et complte par la loi n 90-
34 du 25 dcembre 1990 et par la loi n 2000-01 du 18 janvier 2000.

-
Loi n 97- 02 du 31 dcembre 1997 portant loi de finances pour 1998 articles 55 et 56
Dcret n81-392 du 26 dcembre 1981 portant application des dispositions de la loi n81-07 du
dcembre 1981 relative lapprentissage modifi par le dcret excutif n91-519 du 22 dcembre 1991 et
par le dcret excutif n95-31 du 18 janvier 1995.
207
Dcret excutif n94-456 du 20 dcembre 1994 portant application de larticle 3 de la loi n 90-34
du 25 dcembre 1990 modifiant et compltant la loi n81-07 du dcembre 1981 relative lapprentissage .
-
Dcret excutif n03 -326 du 5 octobre 2003 portant application de larticle 19 de la loi n81-07
du dcembre 1981 modifie et complte relative lapprentissage .

-
Dcret excutif n03 -513 du 27 dcembre 2003 portant application de larticle 12 de la loi n81-07
du dcembre 1981 modifie et complte relative lapprentissage .

-
Dcret excutif n04 -65 du 1er mars 2004 portant modalit dapplication de larticle 19 ter de la
loi n81-07 du dcembre 1981 modifie et complte relative lapprentissage .

-
Dcret excutif n04 -66 du 1er mars 2004 portant modalit dapplication de larticle 26 Bis de la
loi n81-07 du dcembre 1981 modifie et complte relative lapprentissage .

-
Dcret excutif n04 -74 du 4 mars 2004 modifiant le dcret excutif n97- 145 du 30 avril 1997
dfinissant les qualifications dans le secteur de lartisanat et des mtiers.

A ce niveau, il est vident que les textes existent et couvrent bien tous les domaines. La difficult,
linstar des autres textes, est de runir les conditions de leur application au monde rural. Il serait judicieux
que les services de la formation professionnelle soient plus impliqus pour apporter les adaptations
ncessaires dans le cadre du dispositif de dveloppement rural dfini dans le programme du gouvernement.
VI. --
LE REGIME DE PROTECTION SOCIALE ET LES RELATIONS DE

TRAVAIL :
6.1. LE REGIME DE PROTECTION SOCIALE :

Depuis lunification des rgimes, les assujettis actuels et potentiels sont soumis au rgime gnral, la
mutualit agricole nagissant que pour compte. La lgislation et la rglementation, objet par ailleurs dun
code spcifique, concernent notamment :
-
la mutualit agricole (Ordonnance n72-64 du 02 dcembre 1972) ;
les accidents du travail et les maladies professionnelles (Loi n83-13 du 02 juillet 1983) ;
Les assujettis en matire de scurit sociale (Loi n83-14 du 02 juillet 1983) ;
le contentieux en matire de scurit sociale (Loi n83-15 du 02 juillet 1983) ;
le fonds national de prquation des uvres sociales (Loi n 83-16 du 02 juillet 1983) ;
Les centres de formation professionnelle et de lapprentissage (Dcret excutif n92-27 du 20 janvier
1992) ;
-
La caisse nationale dassurance chmage (Dcret excutif n 94-188 du 06 juillet 1994) ;
La caisse nationale de scurit sociale des non-salaris (Dcret excutif n93-119 du 15 mai 1993) ;
La quote-part patronale de la cotisation de scurit sociale - Personnes handicapes (Dcret excutif
n 97-425 du 11 novembre 1997) ;

208
Les Indemnits journalires dues au titre des assurances maladies, maternit, accidents du travail et
maladies professionnelles (Dcret excutif n91-339 du 28 septembre 1991)

-
La coordination des rgimes de scurit sociale des salaris et des non-salaris (Arrt du 11 mai
1997)
Pour mieux prendre en compte le fonctionnement des exploitations et les formes dexploitation
familiales, les rgimes de protection et de retraite doivent tre tendus aux conjoints et aux descendants non
salaris.
6.2. LES RELATIONS DE TRAVAIL :

Ladaptation de la lgislation est galement ncessaire en matire de droit du travail. Elle concerne en
particulier les quelques textes fondamentaux relatifs :
aux relations de travail (Ordonnance n97-02 du 11 janvier 1997) ;
la protection des salaris (Dcret lgislatif n 94 09 du 26 mai 1994) ;
la taxe de formation professionnelle continue et la taxe dapprentissage (Loi des finances n 97-
02 du 31 dcembre 1997) ;
aux principales dispositions relatives aux relations de travail ;
aux branches et secteurs assujettis aux congs pays (Dcret excutif n 97-474 du 08 dcembre
1997) ;
aux principales dispositions relatives au droit de grve : ordonnance n 75-58 du 26 septembre 1975,
modifie et complte portant code civil (articles 679 681 bis) ;
la liste et au contenu des livres et registres spciaux obligatoires pour les employeurs (Dcret
excutif n 96-98 du 06 mars 1996) etc..
La lgislation rgissant les relations de travail nest pas toujours adapte au monde rural et en particulier
lorsquil sagit du travail saisonnier, de la dure du contrat de travail ou de la double activit.
La qualit dexploitant agricole ne devrait pas tre incompatible avec une activit saisonnire dans
lindustrie et les services.

209
CONCLUSION :
Au-del de la dfinition des territoires ruraux rendant compte de leur diversit, de leur diffrence et de
leur complexit, la notion de dveloppement rural appelle un dispositif juridique particulier devant instaurer
un cadre de comprhension et daction commun pour tous les acteurs agissant pour le compte de lEtat et des
collectivits locales. Cest une condition essentielle dintgration des politiques publiques.
Force est de constater travers leur nombre et leur varit, que des dispositifs de prise en charge du
dveloppement des territoires dans leur dimension conomique, environnementale, culturelle et sociale
existent. Ces dispositifs rpondent cependant aux problmes de faon sectorielle.
Dans une perspective de rationalit et de dveloppement durable, lavantage de la stratgie nationale de

dveloppement rural durable est quelle propose dune part, de rompre avec la vision sectorielle pour
mobiliser les ressources pour le financement de projets intgrs et dautre part, de cibler les territoires ruraux
profonds et de leur rendre accessibles les prestations de service public essentielles tout en les impliquant
dans les processus dcisionnels.
Il est vident quune action aussi innovante que la stratgie nationale de dveloppement rural durable,
na de chance de russir et datteindre les objectifs quon lui assigne que si les diffrents secteurs intgrent
de faon explicite, le dveloppement rural dans les politiques publiques dont ils ont la responsabilit.
Mais, dans le mme ordre dide, il parat aussi judicieux, de consacrer par voie lgislative, la dfinition
des territoires ruraux qui permet de mieux cibler laction publique et didentifier les instruments spcifiques
damnagement et les outils adquats de prservation de la nature et de la biodiversit favorisant une
ouverture sur les zones urbaines par la valorisation de leurs potentialits.
Dune faon plus gnrale, les conditions de cration, de gestion des services publics quil sagisse de
sant, dducation, de transports et deau potable doivent faire lobjet dune attention particulire car la lutte
contre lexclusion et la pauvret dans les territoires fragiles ou dvitaliss passe par une amlioration des
conditions de vie. La lgislation et la rglementation en vigueur, conus pour les centres urbains, grs par
des fonctionnaires et financs selon des critres uniformes, sont trop rigides et demandent tre revues et
adaptes.

210
Afin daccompagner le dveloppement des territoires, il importe de redfinir les missions et les
ressources du Fonds de dveloppement rural de faon ce que son action puisse avoir un impact rel. En
consacrant dans un texte, le caractre prioritaire des oprations retenues dans le cadre des projets de
proximit de dveloppement rural intgr (PPDRI, il sera plus ais de dfinir les procdures dallocation des
ressources existantes de faon plus quilibre.
Une loi sur le dveloppement des territoires peut noncer les principes en la matire et un texte
rglementaire en dfinirait les conditions et modalits de mise en uvre.
Une fois le processus de dveloppement rural enclench au niveau politique, port par une organisation
locale adapte, il conviendrait de trouver les relais indispensables au niveau de luniversit pour en assurer la
diffusion et la prennisation sur les plans de la formation et de la recherche applique et fondamentale. En
effet, dans le cadre du LMD (licence, master, doctorat), des filires en conomie rurale, droit rural,
sociologie rurale etc.. peuvent tre ouvertes dans les universits telles que Blida, Stif, Tiaret, Djelfa et
Laghouat

211
2006
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- - - 2006
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* 1985 2004 50.5 30.5 ) 1-0( 9.9
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* 2002 % 90.6 % 85.7 .1992
) % 89.9 91.2( )% 88.8
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42
- - - 2006
- .III
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- - - 43 2006
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44
- - - 2006
:18

2004

2004
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2005-2003 48 .
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- - - 45 2006
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46
- - - 2006
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: 22
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- - - 47 2006
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- - - 2006
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- - - 49 2006
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- - - 2006
15
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- - - 51 2006
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- - - 53 2006

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- - - 2006
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- - - 55 2006
: 4 2005
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: 26
:27
56
- - - 2006
1998 2005 877 979

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1987 .1998 102 % 78
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64 1998-1987.2005-1998
.
158 105
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22 .
: 28 : 2005-2000
:
FAO
./
/
/
/
30.290
12.980
29.878
13.307
2000
39.910
9.459
8.936
3.261
59.238
14.588
7.250
10.909
2.329
2.918
1.585
3.099
% 43
% 56
% 45
% 82
% 34
% 71
.
% 22
% 33
% 25
% 14
% 33
% 16
57.530
19.018
2010
:
FAO
./
/
/
35.600
13.312
7.463
35.324
13.250
10.383
10.629
3.052
.2.224
39.569
7.963
1.765
61.203
13.935
1.224
56.390
17.485
1.828
%30
% 38
% 29
% 20
% 23
% 31
% 40
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% 73
% 22
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- - - 57 2006
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1000/
- - - 2006
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2005-2000
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2000
2002
2003
2004
2005

..

.
10 171
60 981
26 568
23 445
18 609
8 421
148 195
6 781
34 114
50 374
61 802
55 346
41 905
250 322
16 952
95 095
76 942
85 247
73 955
50 326
398 517
29 580
18 971
28 215
34 936
22 983
20 035
154 720
..
.
33 636
28 721
22 301
28 792
36 724
34 314
184 488
63 216
47 692
50 516
63 728
59 707
54 349
339 208
30 248
12 755
15 908
11 381
11 681
10 949
92 922
31 873
14 856
20 133
18 935
20 860
16 804
123 461
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27 611
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30 316
32 541
27 753
216 383
69 999
92 707
70 691
69 762
53 273
39 405
395 837
..
72 290
77 691
92 808
109 529
112 930
93 023
558 271
142 289
170 398
163 499
179 291
166 203
132 428
954 108

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- - - 2006
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- - - 2006
65
:12
: 13
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- - - 2006
: 15
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: 17
- - - 2006
67
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9
8
7
3 4
6
5
2 5 (6
Classe
4
3

1
0
106 104 126 114 102 123 105 115 113 111 118 119 110 103 116 108 121 125 127 122 120 117 107 124 128
Code Communal

300
.
1 .
SADDR
.

)
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.

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.
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- - - 2006
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- - - 2006
71
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72
- - - 2006
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- - - 2006
73
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74
- - - 2006

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- - - 2006
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- - - 2006
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- - - 2006
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- - - 2006
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- - - 2006
81
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- - - 2006
83

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84
- - - 2006

.

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- - - 2006
85

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- - - 2006
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- - - 2006
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.
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.
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- - - 2006
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89
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- - - 2006

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- - - 2006
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93
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.
94
- - - 2006

. .

.

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.
.
- - - 2006
95
- - - 2006
: 1 - : - : 2005
97
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98
- - - 2006
1 - : - :
2005
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112
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113
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119
.8 ...................................
151
- - - 2006
: 1 - : - : 2005
99
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100
- - - 2006
1 - : - :
2005
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- - - 2006
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- - - 2006
1 - : - :
2005
- - - 2006
: 1 - : - : 2005
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1 : - :
2005
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:
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2005

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158
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105
- - - - 2006
1 - : - :
2005

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106
- - - 2006
1 : - :
2005
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- - - - 2006
1 - : - :
2005

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1 : - :
2005
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1 - : - :
2005
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2005
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113
- - - - 2006
1 - : - :
2005
114
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1 : - :
2005
115
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1 - : - :
2005
116
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1 : - :
2005
117
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1 - : - :
2005
BLANCHE
118
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1 : - :
2005
-.7
.
119
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1 - : - :
2005
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120
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1 : - :
2005
979

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103
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104
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105
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111
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113
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114
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115
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116
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118
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119
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121
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122
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123
208 0,386 682 0,754 228 0,667 159 0,510 550 0,607 451 0,595
124
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125
108 0,401 225 0,890 968 0,359 312 0,505 648 0,593 748 0,561
126
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121
- - - - 2006
1 - : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
) (

) (
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122
- - - 2006
1 : - :
2005
979

)(

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) (

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123
- - - - 2006
1 - : - :
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2005
979

)(

) (

) (

) (
) (

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16
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- - - 2006
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2005
979

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) (

) (
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- - - - 2006
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2005
979

)(

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- - - 2006
1 : - :
2005
979

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- - - - 2006
1 - : - :
2005
979

)(
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) (
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- - - 2006
1 : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
) (

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- - - - 2006
1 - : - :
2005
979

)(

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91
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- - - 2006
1 : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
) (

) (
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73
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131
- - - - 2006
1 - : - :
541 0,339
2005
979

)(

) (

) (

) (
) (

) (
1567
1635
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- - - 2006
1 : - :
2005
979

)(

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) (

) (
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1808
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1903
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133
- - - - 2006
1 - : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
) (

) (
1923
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1957
503 0,345 703 0,743 105 0,701 785 0,494 201 0,649 103 0,630
1958
369 0,367 314 0,868 146 0,687 515 0,501 284 0,638 230 0,617
1959
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1960
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2002
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2007
0,633
2008
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2011
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2012
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134
85
0,749 833 0,492 156 0,658
27
453 0,353 553 0,804
- - - 2006
1 : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
) (

) (
2013
813 0,287 249 0,885 485 0,613 101 0,514 171 0,656 421 0,598
2015
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2016
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2102
0,637
2103
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2105
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2107
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59
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0,675
78
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10
2108
0,636
65
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2111
0,651
22
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43
2113
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2115
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2117
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2118
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2124
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2129
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2131
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2132
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2133
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2136
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2138
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97
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12
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62
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2202
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2210
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2211
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2215
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79
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2216
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82
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10
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2218
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98
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14
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2219
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2221
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34
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52
0,715
0,717
74
72
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135
- - - - 2006
1 - : - :
2005
979

)(

) (
82
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) (

) (
) (
2225
2224
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72
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2222
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2226
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2227
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2230
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2231
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2233
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2235
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2240
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2241
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2243
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2244
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2248
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2249
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2308
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2309
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2406
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2407
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136
74
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- - - 2006
1 : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
) (

) (
2408
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2409
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2411
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2412
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2619
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70
0,672
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24
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137
- - - - 2006
1 - : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
) (

) (
2620
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2622
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- - - 2006
1 : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
) (

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87
27
20
139
- - - - 2006
1 - : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
) (

) (
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- - - 2006
1 : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
) (

) (
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- - - - 2006
1 - : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
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98
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- - - 2006
1 : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
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25

143
- - - - 2006
1 - : - :
2005
979

)(

) (

) (

) (
) (
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62
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144
- - - 2006
1 : - :
2005
979

)(

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) (

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- - - - 2006
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2005
979

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- - - 2006
1 : - :
2005
979

)(

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) (

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57
98
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147
- - - - 2006
1 - : - :
2005
979

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- - - 2006
1 : - :
2005
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149
- - - - 2006
1 - : - :
2005
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- .8
.
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- - - - 2006
1 - : - :
2005
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152
- - - 2006
1 : - :
2005
562

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- - - - 2006
1 - : - :
2005
562

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- - - 2006
1 : - :
2005
562

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) (

) (

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- - - - 2006
1 - : - :
2005
562

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) (

) (

) (

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- - - 2006
1 : - :
2005
562

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1409 . .
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157
- - - - 2006
1 - : - :
2005
562

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) (

) (

) (

) (
1539
1536

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1534
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1564
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1565
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1566
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1601
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1602
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1603
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1604 -
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1605
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1606
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1607
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1608
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1609
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1610
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1611
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1612
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1614
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1615
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1616
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1619
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1620
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1621
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69
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25
22
63
0,500
18
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12
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1622
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1623
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90
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158
15
- - - 2006
1 : - :
2005
562

) (

) (

) (

) (

) (

) (
1624
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1625
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1626
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1627
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1628
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1629
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1630
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1632
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1638
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1641
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1642
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1643
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1644
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1645
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1646
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1650
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1651
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46
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95
70
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58
1652
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1653
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1654
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1657
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1701
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1707
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74
25
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64
159
- - - - 2006
1 - : - :
40
2005
562

) (

) (

) (

) (

) (

) (
1725
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1801
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60
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52
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70
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1805
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37
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1807
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1809
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1812
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1813
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1814
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1824
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1901
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1914
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1918
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80
1920
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1939
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1950
0,608
2001
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2003
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2004
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2006
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2009
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2010
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59
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160
86
0,941 342 0,531
88
507 0,245
- - - 2006
1 : - :
2005
562

) (

) (

) (

) (

) (
2101
0,500 426 0,578 485 0,527

) (
2014
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71
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2104
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53
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2106
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56
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2109
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2112
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2119
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2125
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2127
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2137
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24
65
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65
21
66
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161
- - - - 2006
1 - : - :
2005
562

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) (

) (

) (

) (

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2245
2246
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- - - 2006
1 : - :
2005
562

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) (

) (

) (

) (

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2604
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2821 .
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163
- - - - 2006
1 - : - :
2005
562

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) (

) (

) (

) (

) (
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- - - 2006
1 : - :
2005
562

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) (

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- - - - 2006
1 - : - :
2005
562

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70
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1 : - :
2005
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- - - - 2006
1 - : - :
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1 : - :
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2005
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- - - 2006
1 : - :
2005
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172
- - - 2006
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- - - 2006
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173
-.III
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197
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197
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- - - 2006
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223
175
BLANCHE
176
- - - 2006
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.

.

2004

.

.

.

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- - - 2006
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.
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- - - 2006
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- - - 2006
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- - - 2006
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03-04 2004/06/23
04-98 1998-6-15 .
- - - 2006
: 2
191
458-87 .
143-87 1987-7-16
.
144-87 .
04-98 15 1998 .

.
10-03 19 2003
04-98 15 1998 .
29 " :

".
04-98
" :

".
.
o 31 :

192
- - - 2006
: 2

o

.
o 04-98 15 .1998
*
.
*
.
*

.
.2.2.1.2 :
43-75 17 1975
:
166-75 30 1975 170-75 337-81 12 1981 .
.
. :
- - - 2006
: 2
193

. .
.3.2.1.2 :
03-04 23 2004
.

.

.
.

.
.3.1.2 :
29-90 1 1990
05-04 14 2004
194
- - - 2006
: 2
.
.
.1.3.1.2 :
29-90 1 1990 05-04
14 2004
2004
.
.

.
.

.
.

) 4 -90
29(
.
.
.
.
- - - 2006
: 2
195
.2.3.1.2 :
:
.
.

.

:
308-94 04 1994 .
42-98 1 1998
76-2000 2 2000 334-04 24
.2004
15 2000 308-94 4 1994
9 .2002
)
( 06 31 2002

.
.
196
- - - 2006
: 2
31 2002
.
.
-.III
:

) 2004
1989 (.

.1990
.
.

.
.1.3
:

.

.
- - - 2006
: 2
197

.

.
:
* 20 08 2003
)
(.
* 094 08 2003
)
( .
.2.3 :

.
.
.

. .
.

.
198
- - - 2006
: 2
.3.3 :
.
01-03 17 2003
03-03 17 2003
.
.
.
.4.3 :

.
01-96 10 1996
.4
)(4
.1 16 88 10 1988 12-82 .
.2 12-92 9 1992
313-04 12 . 2004
.3 06-93 02 1993
.4 237-93 10 1993
281-94 17 1994
.5 99-97 29 1997
112-02 03 2002
.6 100-97 29 1997
472-03 02 . 2003
.7 101 97 29 1997 .
.8 140-97 30 1997 .
.9 145-97 30 1997
74-04 04 . 2004
.10 274 97 21 .
.11 390-97 10 1997
.
.12 02 1999
% 7.
- - - 2006
: 2
199
020 08 2003

.

.
) (
) 02
1999 % 7
01 .(2001
.5.3 :

.
:
* 22 1989
* 892 22 1989
* 2731 16 1990
* 3829 28 )1991-
19-87 (1987-12-08
* 5616 1991-12-28 488
1994-02-01
6432 31 1995 539 02 ) 1997-

(
200
- - - 2006
: 2
* 24 1994

.
-.IV :

.

.
.1.4 :
.

.
.1.1.4 :

.
- - - 2006
: 2
201
.1.1.1.4 :

. :
8-83 13 1983
1987
25-90
.
10-91 27 199
07-01 22 2001 10-02 14 .2002
483-97 15 1997 117
1994
.
.
18-83 13 1983
.

. 29 724-83 10
1983 "
".
*
.

.
202
- - - 2006
: 2
*
.
.

.
*
.

.
*
. 5 .

.
1987

.
.
1987
.
- - - 2006
: 2
203
25-90 " "
.
.

. .
.
.

.
.
:
% 22 .
% 62 5.
5 10
.%18
10 .% 21
. )
( .
204
- - - 2006
: 2
490-97 20.12.1997

) ( .
.
) ( .
q 10-91 27 1991
07-01 22 2001 10-02
14 .2002
38-98 1 1998 .
336-2000 26 2000

.
5
. .
.
51-03 4 2003 8
10-91
.

. 2003 .
- - - 2006
: 2
205
.r
117 94 148 .1996
483-97 15 1997 12-93
5 1993
) 94 (117 1996
) (148
.
.

.
. .

.

.
. 15
1997
.
12-84 23 1984
. .

.
206
- - - 2006
: 2
. 1983
.
.

.

.

.
.

.
.2.1.1.4 :

. .
.

.
.
.

.
- - - 2006
: 2
207
63-96 27 1996

.

.
.
467 513

.
.
.
.
.
53 " :

".

.

.
.
208
- - - 2006
: 2

.
:

.
.
.3.1.1.4 :
.

.

.

. .
.
- - - 2006
: 2
209
.4.1.1.4 :
.

1972

.
:
.
1988
.
459-96 18 1996
.
.2.1.4 :

.
.1.2.1.4 :
17-83 16 1983
13-96 15 1996
.

:
210
- - - 2006
: 2
227-86 29 1985

172-94 22 .1994
227-86 2 1986
.
41-94 29 1994
.
253-97 8 1997
.
476-97 8 1997
.
261-85 29.10.1985
) 119-94 1994
(.
.2.2.1.4 :

:
10-01 3 2001 12-02
24 2002
85-03 1 2003
226-86 2 1986
65-02 6 2002
66-02 6 2002

99-03 3 2003
- - - 2006
: 2
211
4 1993 .
.3.1.4 :
)
( :
. .1.3.1.4 :
:
1988 .
:
1987 1988 1991 1990 1994 -
1995
212
- - - 2006
: 2
1995
.2003
:
) (.. .
) (
.
.2.3.1.4 :
1967

...
.
:
. . . . .
- - - 2006
: 2
213

:
. .
- .
.2.4 )
( :

.
.1.2.4 :

) (
(...

.
.
.2.2.4 :
:
.
214
- - - 2006
: 2
.
. 12 2001
.
59

.
.3.2.4 :

.

. ...
.

.

.

.
.

.
- - - 2006
: 2
215
-.V :
)
(
.
.
.1.5 :

.5
)(5
:
09-68 1968
35-76 1976
05-84 7 1984
376-81 26 1981
04 1969
77-68 03 1968 09-69 23 1968
66-76 16 1976
66-79 16 1976

....
376-81 26 1981
04 1969
216
- - - 2006
: 2
. .

.
.2.5 :

:
1998
.
1999 .
:
- - - 2006
: 2
217
:
6
.3.5 :
:
376-81 26 1981

298-82 4 1982
.
572-83 15 1983
.
207-04 26 2004
.
:
)(6
:
2000
1987 .
1983 .
1993
" ".
1985
1993 144-90 21 1990
.
2000
.1992
2000
14 .1997
218
- - - 2006
: 2
07-81 26 1981
34-90 25 1990 01-2000
18 .2000
02-97 31 1997
1998 55 .56
392-81 26 1981 07-81
22 31-95 18
.1995
456-94 20 1994 3
34-90 25 1990
07-81 1981 .
326-03 5 2003 19
07-81 1981 .
513-03 27 2003
12 07-81 1981
.
65-04 1 2004
19 07-81 1981
.
74-04 4 2004 -97
145 30 1997
.

.
- - - 2006
: 2
219
-.VI :
.1.6 :

:
) 64-72 02 (1972
) 13-83 2 .(1983
) 14-83 02
.(1983
) 15-83 02
.(1983
) 15-83 02
.(1992
27-92 20
.(1992
) 119-93
15 .(1993

) 425-97 11 .(1997

339-91 28 .(1991
11
.(1997
220
- - - 2006
: 2
.2.6 :
.
:
) 02-97 11 .(1997
) 09-94 26 .(1994
) 02-97
31 .(1997
.

) 474-97
08 .(1997
: 58-75 26
1975 : 679 681.
.
98-96 06 (1996.

.
.
- - - 2006
: 2
221
PAGR BLANCHE
222
- - - 2006
: 2
:

. .

.

.

.
- -

.

-

.
- - - 2006
: 2
223

.

.
.

.

...
224
- - - 2006
: 2

Le Renouveau Rural (Algérie - 2006)

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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

Le Ministre Dlgu charg du Dveloppement Rural

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La Politique de Renouveau Rural MDDR - CNDR Aot 2006

I.- Comprendre et analyser le pass pour mieux apprhender lavenir : .

1.1. Les espaces ruraux au cours des sicles : .

1.2. Les politiques agricoles et rurales rcentes :

1.3. Les conditions favorables lamorce dune relance durable du rural :

II. - La Politique de Renouveau Rural : Recentrer les concepts et renouveler la vision et

2.1. Pourquoi une Politique de Renouveau Rural : .

2.2. Les bases de la Politique de Renouveau Rural : .

2.3. La Politique de Renouveau Rural, ses dfinitions, ses constructions et ses

La Politique de Renouveau Rural se dfinit aussi comme une politique

La Politique de Renouveau Rural sinscrit dans le cadre de la politique

La Politique de Renouveau Rural intgre les diffrentes volutions

La Politique de Renouveau Rural prend en compte les volutions des

2.5. La Politique de Renouveau Rural ou lopportunit de faire aboutir les

Laccs aux ressources naturelles : .

Laccs aux ressources financires : ..

Le rgime de protection sociale et le droit du travail :

Le renforcement des organisations rurales : ...

Le renforcement de lintgration territoriale : .....................

Le renouveau rural et le dispositif lgislatif :

La Stratgie Nationale de Dveloppement Rural Durable SNDRD , outil de mise

3.1. Les axes de la Stratgie : ....

3.2. Le cheminement de la Stratgie : ....

La Politique de Renouveau Rural MDDR - CNDR Aot 2006

IV.- Lapprofondissement et la consolidation de la Politique de Renouveau Rural : rle

La population rurale augmente : .

Lurbanisation et la polarisation en milieu rural : .

LIndice de Dveloppement Rural Durable (IDRD) progresse :

Une structure de lemploi en milieu rural fragile : .

LIndice de Dveloppement de lEconomie Rurale (IDER) renforcer :

Lamlioration des conditions de vie en milieu rural dans labsolu est

Les dsquilibres constats dans le dveloppement territorial,

4.2. Lvaluation des capacits dintgration intersectorielle au niveau territorial :

Les limites des approches sectorielles : ..

Les exigences dun dveloppement durable : .

La SNDRD : Une synthse cohrente des attentes, des actions et des

V. Lamlioration de la gouvernance des territoires ruraux : ..

5.1. Les niveaux de renforcement du cadre logique et des capacits dintgration

5.2. De nouveaux instruments partager, pour renforcer lintgration et la synergie

5.1.1. Le Systme dAide la Dcision pour le Dveloppement Rural (SADDR):

5.1.2. Le Projet de Proximit de Dveloppement Rural Intgr (PPDRI) : ........

5.3. Le lancement de programmes par objectifs de dveloppement intgr de territoire

5.4. Le financement par objectifs, comme moyen de renforcement des capacits

5.5. Le renforcement des capacits dencadrement par la concertation, la coordination,

5.6. Le service civil pour renforcer le dveloppement rural travers linstitution de

5.7. Ladaptation et le renforcement du cadre lgislatif et rglementaire :

Extrait du programme du Gouvernement relatif au dveloppement rural ..

Le contexte et les enjeux

LAlgrie et les objectifs du Millnaire

La Politique de Renouveau Rural MDDR - CNDR Aot 2006

Structure de la population 2005 -Source DPAT

Evolution de la population rurale par rgion de programmation

Evolution des populations rurales et urbaines par rgion de programmation

Rpartition des populations fin 2005 par grandes rgions

Evolution de lIndice de Dveloppement Rural Durable entre 1998-2005 par

Evolution de lIndice de Dveloppement Rural Durable entre 1998-2005 par

Structure de lemploi au niveau national (communes rurales) ...

Etat des inscriptions au registre de lartisanat et des mtiers

Indice de Dveloppement de lEconomie Rurale par grandes rgions

Indice de Dveloppement Humain et Social par grandes rgions

Indice de Dveloppement Humain et Social par rgion de programmation