Introducci6n

LAs

IDEAS

que se exponen en esta obra perrniten al estudiante, preocupados

al profesionista,

al investigador, yen general al ciudadano,

por el destino de

Mexi-

co, reflexionar acerca de algunos de los mas significativos problemas sociales, econornicos y politicos que influyen en nuestro presente y futuro. Para algunos nuestro pais ha alcanzado una posicion clave en el contexto rnundial, y consideran que incluso los fenomenos que resultan lesivos son signos favorables de progreso y desarrollo. Para otros se viven momemos llegan a la conclusion violento, AI estudiar la problernatica tar una postura constructiva, de nuestro pais es indispensable tratar de adophaciendo un analisis, 10 mas imparcial y objetivo tan crfticos y desesperantes que, al comparar la situacion actual can el pas ado inmediato, de que se aproxirna el comienzo de un ciclo historico

posible, de los adelantos y fracasos que forman la evolucion de nuestro pueblo. Es decir, debemos analizar las deficiencias y las fallas. Solo a traves de una actitud crftica y con el conocimiento completo de la realidad podremos llegar a entender el dificil camino que se sigue en la integraci6n de una nacion, El desarrollo que ha tenido Mexico en las ultimas decadas irnplica la revisi6n de innumerables y complejas politicas utilizadas para orientar y dirigir su des tina. Resulta imposible abordar todos los temas que integran la problernatica nacional. Sin embargo, en este trabajo se sefialan los aspec[Qs neurilgicos que invitan a la reflexi6n y a la discusion ordenada de los aspectos mas trascendentales de la vida de nuestro pais. Los asuntos tratados son: demografia, industrializaci6n, salubridad, educacion, agricultura, comercio, finanzas publicas y desarrollo politico. Los mate-

riales utilizados estan formados par hechos y datos de reciente aparici6n. Asi-

INTRODUCCl6N

mismo, la lectura de esta obra ofrece introducir disciplinario

allector

en el analisis multide Mexico.

de los principales problemas institucionales

Me permico invitar a quien lea las siguientes paginas a reflexionar acerca de la construccion de un Mexico cada vez mejor, pals en el que los actores somos sacudir los complejos, los vicios, los sentietc., y hacer de nuestra Patria nosorros, y a quienes corresponde mientos de inferioridad, nosotros mismos. Por Ultimo, agradezco aI Lie. Jesus Giles S. las observaciones mejorar y actualizar la presente ediei6n. Santiago Zorrilla Arena L. hechas para

10 que deseamos para

Contenido

Introducci6n Capitulo 1. Demografia 1. El crecimiento de la poblaci6n

2. Aurnento de poblacion

7
15
15 18

3. Disrninucion de la poblacion 4. Optimum poblacional

A. Esperanza de vida al nacer B. Mortalidad infantil C. fndice de rnortalidad D. Causas de fallecimiento

20
21

22 26
28

E. Renovacion de generaciones

F. Nupcialidad
G. Fecundidad

H. Movilidad espacial
5. 6. 7. 8.
Evoluci6n de la poblaci6n en Mexico Desplazamiento de la poblacion en Mexico activa en Mexico Poblaci6n econ6micamente Control de la natalidad

29 29 32 32 33
34

41 45
49

A. Los limites del crecimiento

9. Condusiones Bibliografla recomendada

52 55
57

CONTENIDO

Capitulo 2. Salubridad publica

1. La salud, necesidad social 2. Definicion de salud publica

59 59 61 61

3. La salubridad, la ecologia y las enfermedades

4. Erapas historicas de la salubridad publica en Mexico

A. Epoca precortesiana
B. Epoca colonial

69 69 69
70 70

C. Epoca independiente
D. Primer Plan Sexenal

(1934-1940)

5. Bienestar social
6. Seguridad social y protecci6n a la nifiez
A. Secretarias de Salud B. Insriruto Mexicano del Segura Social Trabajadores del Esrado
(IMSS)

74
77

77
78
81

c. Instituto
de

de Seguridad y Servicios Sociales de los

7. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral

la Familia

83
85

8. Condusiones Bibliografia recomendada

86
87 87 87

Capitulo 3. Educaci6n

:1, Consideracion
3. Conceptos

preliminar

2.. La educacion, puntos de partida y meta

macrosociales de la educacion 4. Papel de la educacion en la sociedad industrial 'S. La educacion no es un fenorneno abstracto 6. La reforma de la ensefianza

89
91

93 96

7:. Financiamiento de la educacion A. El costo de la educacion y la politica fiscal

,8. Economia y educacion
9; Planificacion educativa

99 100 104 109

CONTENIDO

10. Alcances de la educacion en Mexico 11. Conclusiones Bibliografia recomendada

113

lIB
119

Capitulo 4. Panorama agricola I. Breve repaso hist6rico de la problernatica agrkola

2. Provision de mareriales y financiarnienro

121
121

126
127

3. Situacion y proyecci6n del problema agricola A. Reforma Agraria 4. El sector agrkola en Mexico

130
132 134 136 139
142

5. Las empresas

agrfcolas modernas

6. El panorama actual de Mexico

7. Reformas al articulo 27 constitucional

8. Programa sectorial agrario 1995-2002 A. La alianza para el campo

B. Instituciones
SAG ARPA SEMARNAT

de apoyo al sector agropecuario

143 144 144

147

Fideicomisos instituidos la agricultura

BAN RURAL

en relacion can 148 149 no agricola 151 151 152 155 158

9. Otras perspectivas de alimenracion

A. La carne de conejo
B. Acuacultura 10. Produccion 11. Condusiones Bibliografia recomendada forestal

161
163

Capitulo 5. Industrializacien
1. Antecedentes 2. La Revolucion Industrial

163

166

CoNTENIDO

3. Mexico y su proceso de industrializacion 4. Politica de industrializacion 5. Industria forestal 6. Industria manufacturera 7. Industrial texril 8. Industria petrolera 9. Industria sidenirgica 10. Industria electrica 11. Turismo 12. Conclusiones Bibliografla recomendada Capitulo 6. Comercio interior y exterior de Mexico 1. Aspectos generales del cornercio 2. Evolucion historica del comercio en Mexico A. Etapa prehispanica B. Etapa colonial C. Etapa independiente 3. Cornercio interior 4. Comercio exterior A. Importaci6n B. Exportaci6n C. Balanza cornercial y balanza de pagos D. Organismos del comercio exterior E. Instrurnentos de fomento para las exportaciones 5. Acuerdo General sobre .ArancelesAduaneros y Comercio (GAlT) 6. Tratados de Libre Comercio en vigor A. ~Que es ur:ttratado? B. Proposito C. Tratado de libre comercio entre Mexico y Costa Rica

170 173 175 177 177 179 183 184 186 188 189 191 191 191 191

192
192

192
195 196 197

199 200 203

205 207 207

207 208

CONTENIDO

D. Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (G-3) E. Tratado de Libre Comercio entre Mexico y Bolivia

208 209 209 210 211 211

212 213

7. Convenio trilateral de Libre Comercio en proceso, Mexico Canada y Estados Unidos (TLCAN)
8. Tratados de Libre Comereio en Proeeso

A. Union Europea B. America Central y del Sur 9. Conclusiones

Bibliograffa recomendada

Capitulo 7. Finanzas publicas

1, Importancia de las finanzas publicas

215

215
217

2. Polftica fiscal y finanzas piiblicas A. Presupuesto

B. Fines de la irnposicion
C. Los impuestos

D. Casto publico
3. La banca mexicana A. Evoluci6n B. Esrructura organica del sistema bancario C. Nacionalizacion de la banca
(PRONASOL)

218 220 221 224 228

228

232
232

D. Retorno a la banca mixta 4. Programa Naeional de Solidaridad 5. Condusiones BibliograHa recomendada

234 235 236 238 , 239 239 240 242

Capitulo 8. Desarrollo politico

1. Consideraciones 3. Organizacion generales

2. Orfgenes de la politlca polfrica en Mexico

OJNTENIDO

-4.

Partidos politicos

A. Definiciones

c. Partidos

B. Origen de los partidos pollticos en Mexico de ayer

246 246 247

248 249

D. N uevos partidos
E. Partidos actuales 5. Algunas diferencias y semejanzas politico-economicas entre

250 253 254 255 261 262 263 264 264 266
267

el regimen socialista y el regimen capitalista

6. Socializacion y socialisrno

A. Categorias sociales y socializacion B. Socializacion y progreso humano

C. Ideologia y socializacion
D. Algunas socializaciones socialistas
E. Otras socializaciones no socialisras 7. Conclusiones

Bibliografia recornendada

Bibliografia general

CAPiTULO 1

DeD1.ograHa

1. EL CRECIMIENTO
EL PROBLEMA

DE LA POBLAQON

de la poblaci6n ha sido preocupacion

constante de los estudiosos ideas en tocno a la pobla-

de la historia, En escriros muy antiguos se encuentran nitudes ide ales de poblaci6n.

ci6n. Confucio, Platen y Aristoreles hadan ya observaciones acerca de las magEn la Edad Media, en pos de una vida futura, se relegan los inrereses demograficos, En la edad modecna se argumenta en pro del aurnento de la poblacion, Con el descubrirniento demograficos. As! pues, del Nuevo Mundo se revisan las bases de los aspectos

el primer problema en relaci6n con la poblaci6n es el del mimero

0

de la estructura El conjunto

composicion

interna. que viven en determinado (10 que se llama

rnimero de los seres humanos

territorio se va formando crecimiemo vegetativo)

0

mediante la adici6n nurnerica de nuevos individuos, sobre las defunciones

0

ya sea por el exceso de los nacirnientos La poblacion no es sino

por las migraciones.

el resultado

balance de esta adicion en un moes decir, el conjunto de personas segiin numericarnente

0

mento dado y en un determinado distintos procedimientos hecho -llamada blaci6n habitante localidad) . y normas.

territorio:

que habitan en una cierta area geografica contabilizado

Debe considerarse la distincion entre la poblaci6n presente tam bien fundamemal0

poblacion de

(que es la de los presentes en el mo(la legal mente domiciliada en la

rnento del censo), la poblacion constance (que es la de residencia fija) y la popoblacion de derecho

DEMOGRAFlA

Ademas del ruimero, toda poblaci6n tiene a la vez movimientos ra. El movirniento
0

y estructuy la

cambio proviene de los nacimientos,

0

las defunciones ocupaci6n,

migracion. La estructura se refiere ala cornposicion raza, natalidad, religion, familia, alfabetizacion, so, etcetera. Esras caracteristicas influencia, constituyen

caracterfsticas: edad, sexo, ingreculrurales de general

instruccion, elementos

En su obra The study of man, Ralph Linton! conduye mujeres del grupo arapesh suelen transportar

10 siguiente: "Las

cargas mas pesadas que las que

soportan los hombres porque su cabeza es mucho mas dura y fuerte. En algunas soeiedades la mayorfa de las labores manuales recae sobre las mujeres; en otras, en las Islas Marquesas, ocupaciones risticas demograficas, son la edad y el sexo. Pero en el estudio de la poblaci6n interesa igualmente su dinamica interna, su evoluci6n cuantitativa, te aumente
0

hasta cocinar, atender la casa y euidar a los nifios son de todas las caractede la culrura, parcialmente por diferencias fisiologicas, yen parte tam-

propias de los varones". Las mas importantes

bien debido a funciones capitales que cumplen el mantenimiento

sus tendencias y las previsiones para el futuro, de ahi

que la poblacion de un terri to rio no se mantenga estable, sino que normalmendisminuya.

0

El que la poblacion aumente obedece a faetores mas rnograficas: a) natalidad, Dicho cornportamiento
0

disminuya no es un hecho fonuito, sino que

0

menos eonocidos

valorados. En las siguientes pagide las variables de-

nas se analizan estos factores mediante el comportamiento

b) monalidad

y c) migraci6n interna,

no obedece a causas ajenas a las condiciones de desase derivan: a) las transformaciones

rrollo, sino que es el resultado de las modalidades del mismo, tanto a nivel del pais como de sus regiones. De ese comportamiento en

el volumen de la poblaci6n, b) la composicion por edades, c) la distribucion

en la distribucion,

geografica, y d) el progreso de desarrollo (esto es, la evoluci6n y la estructura de la produccion

el consumo de los recursos, la organizaci6n en el

etcetera).

desarrollo de las instiruciones,

Asf pues, cuando se deseen los cambios necesarios, en el menor de los casos
se requiere de un largo tiempo para influie en las variables.
I

Linton, Ralph, The study of man, Appleton-Century

Co., Nueva York, 1936.

EL CRECIMIENTO

DE lA POBlACI6N

Las tasas de natalidad, migracion y mortalidad se rnodifican de rnanera paralela con los delicados y complicados cambios que se producen en la sociedad, la econornfa y la tecnologia. Entre estas influencias sobresalen tres: la forma del desarrollo imegrado en conjunto, trabajadores y sus familias. EI tema de la migracion merece estudiarse a partir de una base mas generosa y humana que la que generalmeme los paises que se consideran graci6n". se le ha concedido, especialrnenre en a Sl mismos como sujetos a "problemas de inmiel papel de la mujer y la migraci6n de los

Figura 1. El factor poblacion adquiere un significado que se expma por fa preocupacion de los eJecto;

en los niueles y tendencias del crecimiento demogrdfico sobre el desarrollo.

Por otra parte, es cormin hablar del problema de poblacion en forma absrracta,

10 que desde un punta de vista economico y politico es practicamente irrelevanre. La simple intensidad del fenomeno, altas
0

bajas de crecimiento por sf mismo

0 0

de fecun0

didad, por ejemplo, no constituyen retrasen ellogro de determinados

un problema

solo en la

medida en que sus efectos sobre las variaciones economicas y sociales impidan

objetivos. Dichas variaciones acnian sobre la

DEMOGRAflA

poblacion

como factores externos, es decir, por sus condiciones

ambientales.

Estos facto res externos se presentan como: a) variaciones favorables bruscas (por ejernplo la arnpliacion del area de influencia economica ocasionada por un descubrimiento
0

una victoria militar): b) variaciones desfavorables, que pueden

0

ser progresivas

bruscas: y c) variaciones alrernativas. cornenrar que las condiciones

0

Es importante

arnbientales

pocas veces se

pueden dasificar con certeza como favorables llo de un pueblo, yen otro, adverso.

desfavorables, es decir, que un

mismo hecho externo puede resultar positivo en un momento dado al desarroMuchas veces sucede que un factor desfavorable da lugar a una reaccion humana que

10 modifies en favorable; por ejernplo, una epidemia constituye

pew puede suceder que obligue

un factor conrrario al crecimiento poblacional, consiga mejorar las condiciones

a organizar la higiene publica y a descubrir medios de lucha con los cuales se sanitarias del pais. 0 bien, la sociedad adopta surge el peligro del hambre y se siempre una actitud de defensa frente a un peligro exterior; cuando la flora natural no es suficiente para la alirnentacion, inicia el cultivo.

2. AUMENTO

DE POBLACION

Los seres humanos que vivieran sobre una determinada alirnentasen incrementanan exclusivarnente en numero hasta un nivel maximo

area geografica y que se se reproducirfan e que les permitieran esos

de los recursos disponibles,

recursos y la forma de aprovecharse de los mismos. Al haber alcanzado ese nivel maximo ya no seguirfan aumentando, sistencia del rnedio, traducida menta de la mortalidad. Cuando un pais esta en situacion de aleanzar el nivel maximo, se dice que es un pais civilizado con plena conciencia de esta situacion, par forma con la declinaci6n y recurre a la conquista por presentarse inevitablemente una reen una productividad decreeiente y en un au-

10 que no se eon-

militar de espacios vi tales

(variaciones favorables bruscas, como en el caso de Jap6n y Alernania en los alios precedentes ala Segunda Guerra Mundial).

AUMENTO DE PORLACION

Este nivel maximo es la base de la reorfa multhusiana, La reorfa de Tomas Roberto Malthus (1766-1834) es la mas divulgada y farnosa de las teorfas poblacionales, tanto par haber sido la prirnera que se formulo como par su original planreamiento. Malrhus la dio a conocer en su libro Essay on the Principle ofPopulatition

as it affects the foture improvement of society, publicado en Londres en 1798.

Segtin esta teorfa, la poblaci6n tiende a crecer par efecto de una capacidad reproductora constante, en progresi6n geometrica: pero al llegar a cierto nivel aritmetica. de no ser deteprecaria de mas por otro obstaculo externo, es no escasean, como las (que es precisamenre

el maximo) su crecimienro se frena por falta de subsisten-

cias, ya que estas crecen solamente en progresi6n nido su crecimiento por la falta de subsistencia, ciertas clases aristocratas lenrarnente
0 0

La hipotesis de que toda poblacion crecerfa indefinidarnente

falsa, Prueba de 10 anterior, entre otros hechos, es la multiplicacion

estirpes para las cuales las subsistencias

(en el sentido mas amplio de la palabra), que se reproducen que el promedio de la poblacion, sus errores de planteamiento,

Medio siglo despues de que Malthus expuso su famosa teona al maternarico belga Verhulst, advirtiendo guienre forma: la modifie6 en la si-

el coeficiente de incremento de la poblacion no es siempre constante, sino solamente hasta el momenro en que aquella alcanza cierto nivel,
llamado nivel normal. A partir de este momento proporcional al exeeso de poblacion sobre Segun Verhulst, las eausas que determinan el coeficiente sed. negativo y

el mismo,
el aumento de poblacion son de
fisiologica de la raza, la

tres clases: constanres, variables no accidentales y accidentales. Causas constantes son, par ejemplo, la fecundidad salubridad del rerritorio, las costumbres y los principios morales y politicos.

Causas variables no accidentales son los obsraculos con que rropieza la

poblacion de un pais para encontrar alirnenros, considerandose pues no hay duda de que la industrializacion pueden aumemar las posibilidades Ejemplos de causas accidentales victoria rnilitar vitales.
0

en plena prodel cultivo por una

ducei6n todas las tierras fertiles del rnisrno. Claro que este supuesto es relativo, y la racionalizacion productivas de un territorio, son las expansiones es decir, la adquisicion territoriales de nuevos espacios

una colonizacion,

DEMOGRAFfA

Las dos teorfas expuesras son las mas conocidas y generales entre las que pretenden estudiar la evoluci6n de la poblaci6n por procedimientos Por su parte, Dumont, cipio malthusiano producen". marernaticos. en su obra Principios de poblacion, afirrna:

"£1 prin-

es valido para animales y hombres que viven como animales, mas que de 10 que

por ejemplo los salvajes que viven de 10 que encuentran

En una etapa mas avanzada del desarrollo humano se ajusra el principio de Guillard, en donde la poblaci6n sigue automaticamente el posrulado de Donde nace pan, nace un hombre.

AI introducirse la imaginaci6n y la atraccion de un ideal, nos encontramos

ante otro principio de poblaci6n que rige a las sociedades civilizadas: la capilari-

dad social. Todas las sociedades son unanirnes en establecer una jerarqula social de presrigio; es el impulso del individuo hacia el reconocimiento de acuerdo
con los valores de aquella sociedad a la que pertenece. Fetter seiiala que el error del pensarnienro sidad unilateral, en un instinto dominante hombre esta
fiUY

malthusiano

consiste en su inten-

unico:

el sexual. Adernas, dice que el

influido por sus ideales, sentirnientos, deseos y voluntad.

En su libro Geopolitica del hambre, Josue de Castro sostiene la tesis de que en la dicta, la cantidad del consumo de proteinas y su calidad regula fa fertilidad. Herbert Spencer explica que la preservaci6n de las especies es la ley biologica general que gobierna el crecimiento de las poblaciones tanto humanas como infrahumanas .

3. DISMINUCION

DE LA POBlACJON

AI mismo tiempo que existe un nivel maximo existe tambien un nivel minimo
de poblacion: to nivel, es decir, para un determinado territorio te6ricamente cerrado es necesario un mimero minima de individuos para que se pueda vivir segtin cier-

La inrrapoblacion

y la declinacion

demogrffica

son fen6menos

que han
0

causado y siguen causando estragos; pueblos enteros han desaparecido, en VIas de desaparecer, debido a Ia declinacion

esran

demografica,

La conquista y la

OPTIMUM

POBlACIONAL

aniquilacion

mas

menos total por

el enemigo no ha sido la mayoria de las

veces mas que el golpe de gracia. El proceso de decadencia del nivel de existencia por la causa de la migracion puede observarse frecuentemente en miles de pequefias poblaciones de Europa, en las cuales la mayoria de la geme se ha trasladado ala ciudad, y los pocos que quedan llevan una vida diffcil que acelera muerte del pueblo.

e1 despoblarnienro

total, que es la

4. OPTIMUM POBLAC10NAL
Si para un territorio determinado
asimisrno, el calculo ecol6gica. En su planteamiento actual, la teorfa del optimum poblacional data de poposiblemente cos decenios, a pesar de los cuales se ha impuesto por complete, debido a su utilidad y comodidad. El optimum para un territorio deterrninado ro de pobladores que perrnita y asegure --de realizacion de un objetivo deterrninado, pobladores tal, que todo aumento toda disminuci6n dererminado
0, 0

existe un nivel maximo y un nivel minimo de a este opti-

poblacion, tiene que existir una media entre ambos que represente un optimum; la investigaci6n del mimero correspondiente

mum constituira evidentemenre

un punto de partida en la labor de planeacion

puede definirse como el numela manera

mas satisfactoria-la

en otras palabras, un mimero de as! como

traiga consigo la superpoblaci6n,

lleve irnplfcita la infrapoblaci6n. debe ser apreciado en relacion con un

0

El concepto favorable-desfavorable valor humano que esrablecerla convencionalmente.

un objetivo concreto, que no tiene mas soluci6n del optimum

Como objetivos que pueden servir de base para la determinacion se han propuesto, • • entre otros, los siguientes: de satisfacciones

La riqueza, es decir, el conjunto

que son objeto de

estudio par parte de la ciencia econornica. El empleo, esto es, la posibilidad de poder dar trabajo a todas las perso~ nas aptas para

el misrno.

DEMOGRAFfiI.

•
iI'

La potencia, que es poder utilizar el mayor nurnero de medias can vistas a determinados fines colectivos, generalmente de dominic. La longevidad, que se obtiene multiplicando la esperanza de vida par el nurnero de habitantes. Uno de los cambios mas sorprendentes suscitados en la poblaci6n del mundo entero es el progresivo Indice de longevidad: de una proporci6n mundial calculada en 4.9% en 1965, las cifras de personas de mas de 65 alios aumentaron hasta alrededor de 6.6% para el afio 2000, debiendo pasar el porcenraje actual promedio en los pafses industrializados de 8 a 11 por ciento.!

El crecimiento de la poblaci6n mundial en los ultirnos 150 alios se debe a los grandes avances en la medicina y a las mejoras en la salud publica y en la nutricion. Pero como el crecimiento ha sido desmedido y ha puesto en riesgo el futuro de la humanidad y del planeta, se ha tratado de frenar, en los ultimos 30 afios, mediante la planiticacion familiar. La poblacion en el mundo es de mas de 6 055 049 000 personas, observandose la mayor concentracion en el Continente Asiatico, can una poblacion de 3 675 281 000 personas, seguido par America (818 786 000), Europa (766 110 000), Africa (764 788 000) y Oceania (30 084000) (vease tabla 1).

A. EsPERANZA

DE VIDA AL NACER

Es el nurnero promedio de aiios que se espera que viva un recien nacido, si se rnantienen constantes las condiciones de mortalidad del momenta. La esperanza de vida en un pals es el rnimero de aiios que viven en promedio sus habitantes, el cual depende del bienestar y de la disponibilidad y calidad de los servicios de salud. Se cakula que durante las primeras cuatro decadas del siglo XX, los rnexicanos tenfan una esperanza de vida de 41.5 afios. Acrualmente el promedio de vida alcanza los 75 alios.
2

Thomlinson, Ralph, Problemas demogrdficos. Controoersia sabre control de poblacion. Ed. Diana, Mexico,

1971.

OPTIMUM POBlACIONAL

Tabla I. Paise; mds poblados del mundo (ciji-as del aiio 2000)

Pais
I

No. de hahitantes 1277 558 000 1013 662 000 278357000 212107000 170 115000 156483 000 146934 000 129155 000 126714 000 111 506 000 97362 000 82220 000 79832 000 75967000 68470 000 67702 000 66591 000 62565000 61399 000 59080 000 58830000 57298 000 46844 000 42321000 39630 000 38765000 37032 000 31 147 000 6055049 000

China India Esrados U nidos Indonesia Brasil

Pakistan
Federacion Rusa Bangladesh japon Nigeria Mexico Alemania Vietnam Filipinas Egipto Iran Turquia Etiopia Tailandia Francia Reino Unido Italia Corea Colombia Espana Polonia Argentina Canada Toral mundial
Fuente: UNESCO

El mejoramiento de las condiciones de vida, los adelantos en la rnedicina y las campafias de salud aumentaron los niveles de bienestar, 10 que se tradujo en un

descenso de la morralidad y en una ganancia sostenida en Laexpectativa de vida de Lapoblaci6n sante panorama a vida promedio (figura 2). En un esrudio realizado pot

eL doctor Adip Sabag, que muestra un interepara el caso de Mexico en

acerca de la "esperanza de vida" tanto para Mexico como para

otros paises, se hace enfasis especialmente por edad, transicion vida. Incluye las perspectivas de ten los datos, se reproducen

10 tocante

demografica

y evoluci6n del media de que revis-

la poblaci6n mundial y concluye con una comcan

paraci6n entre paises acerca de los alios de vida. (Par la importancia parcialmente,

la autorizaci6n del autor.)*

Alios de vida por pais (1980)

.80

18

n
7'0
0I:l.
\C

G5

\D.

~ co ~~

GO
5j

5"0

.45
'0

c:

.......

g.

.!!

rl
:::l

0 -0

'" ·n
e til

,..

<Ii .0

(/")

i ...,
'" ~

.... ~~ ..,

='

.~ 0=:

:J

:::E

:8

8z

,..
S
0

"0 U

.., :;

c: ...

8 <"II

.~ ....

<Ii
til

:::l

IlO

~~

'bb

0-

-1:l
t::
<'II

-e ;::l

:.a c
<"II

(/")

Figura 2. La esperanza de vida disminuye en Ids palses desarrollados por las lIamadas enfermedo.des de cioilizacidn, deriuadas de los bdbitos alimentarios, el consume excesiuo de alcohol y tabaco y, por sorprendente que parezca, como consecuencia de los efictos del auance de fa medicina a traves de las enfermedades iatrogenas. (Fuente: SPP)
*Sabag, Adip, EsperanzA de vida. Centenario, Mexico, 15 de diciembre de 1981, pags. 16 y 17.

OPTIMUM POBLAGONAL

Estimar la esperanza de vida es primordial rrollo social, puesto que prolongarla

en todo estudio acerca del desa-

representa un indica.dor del bienestar de la

colectividad.
En general, las personas estill de acuerdo en dismin uir la esperanza de vida colectiva, es decir, consideran que la renovaci6n y la progresi6n de la poblacion deben frenarse.

AI abordar el tema aparecen dos tendencias: la primera en relacion con la duracion de vida; la segunda en relacion con la renovaci6n de generaciones, 0, si se prefiere, la esperanza de vida individual y la esperanza de vida colectiva
(figura 3).

Vida promed.io por edad

Alios de vida

12

5 10 15 2025 3035 40 4550 55 60657075

80

Figura 3. La mf)Tt4lidad endOgena se acelera a partir de los 40 afios. Asi, por cada 100 nacimientos hay una muerte por enuejecimiento a los 40 atios, dieciocho a los 60 Y sesenta J siete a los 80. (Fuente: SPP)

DEMOGRAFIA

Las variaciones de este indicador pueden abarcar fenomenos fiUY diferenres: una acentuada rnortalidad en la edad adulta puede ser compensada por una debil mortalidad infantil. De esta manera, la esperanza de vida no cambia y, sin embargo, la estructura de la poblaci6n se rnodifica de manera profunda. Para resolver este problema se analizan tres niveles en la esperanza de vida: 1. La esperanza de vida por sexos al nacer. A1respecto, es deseable que las causas de sobremortalidad masculina (accidentes, alcoholismo, aspectos genericos, etc.) se diferencien y que un estudio rnuesrre la irnportancia respectiva en el conjunto del fen6meno. Este indicador constituye una acertada medida del esfuerw global de la sociedad por la salud de los individuos. Sin embargo, es dernasiado general para ser cornpletamente significativo. 2. La esperanza de vida a los 20 afios, es decir, el ruimero promedio de aiios que aun quedan de vida a las personas que alcanzan los 20 afios de edad. 3. La esperanza de vida a los 60 aiios, que es quiza el indicador mas interesante. Su evolucion y largo plazo muestran que la ganancia de longevidad es debil. Sin embargo, este indicador rnide el esfuerzo sanitario realizado en favor de personas de edad y debe ser manejado con prudencia,

Por 10 que toea a la esperanza de vida, pueden distinguirse tres resultados: reducci6n de la mortalidad infantil, incremento de la duracion de la vida a edades avanzadas y limitacion de la sobremortalidad masculina (tabla 2).

B. M ORTAIJDAD

INFAN17L

En este indicador conviene distinguir la rasa que se refiere a los niiios nacidos vivos y fallecidos antes del registro civil y la tasa que se refiere a la rnortalidad de nifios menores de un afio.

OPTIMUM POBIACIONAL

Tabla 2. Estimar fa esperanza de vida esprimordial en todo estudio del desarrollo social. puest() que
representa un indicador de bienestar de fa colectiuidad. Abora bien, si fa vida en Mexico se ha pralongado sustancialmente en las ultimas dicadas, todavia estamos 1ej05 de WI passes europeos, que alcanzan basta 80 ahos. (Fuente principal' Benitez Zenteno, Analisis Demogrifico de Mexico.)

Si usted hubiera nacido en

Hubieca vivido [afios)

1900 1910 1920 1930 1940 1950

1960

27 27 30
36

39 49

58
61 65
72

1970 1980 2000

E1 descenso de 1a mortalidad comparaci6n

infantil ha ocurrido en forma muy acelerada, en En 1930, infantil

con 1a experiencia historica de los pafses desarrollados. fue de solo 24 par mil. El nivel actual de mortalidad

178 de cada mil recien nacidos falleda antes de su primer aniversario; en 200 1
esta proporci6n significa que, de cada 100 defunciones infantiles (que ocurririan si aun prevale-

ciera el Indice de mortalidad de 1930), se evitan 87. En la mortalidad preescolar (1 a 4 afios) el cambia ha sido similar: par cada mil nifi.os que alcanzaron un afio de vida en 1930, 157 no lograron arribar a su quinto aniversario; en contraste, s610 ocurrieron 3.4 defunciones par cada mil en el2001. ES£a reducci6n equivale a haber evitado durante dicho ana alrededor de 98% de los decesos que habrian ocurrido de haberse mantenido Los estados con mayor numero muestran en la tabla 3. 1a rasa observada en 1930. infantiles en nuestro pais se de muertes

DEMOGRAFlA

Tabla 3. Estados con mayor indict de mortalidad infontil. Estados Esrado de Mexico Puebla Distrito Federal Jalisco Morelos Durango Baja California
F&t'II~ CONAPO.

Nu.mero de muertes 7531

3893 3323

2440 477 149 149

Al analizar las principales causas de mortalidad infantil por sexos, se apreeia que los nifios y nifias rnenores de un afio comparten de importancia y s610 difieren en magnitud; genitas son proporcionalrnente de los nifios (I 7.1 %). las rnismas afeeciones en orden de nifias (19.9%) que las mientras que por anornalfas con-

mas las defunciones

La mortalidad infantil puede referirse tambien a la mortalidad endogena (accidentes durante el embarazo, malformaciones congenitas y accidentes del parto) ya la mortalidad exogena (fallecimientos causados por una alimentacion deficiente y,

las causas externas), Las tasas endogenas son relativamente estables y comparables de un pais a otto. La acci6n debe dirigirse especialmente a las
en general, a todas
tasas

ex6genas, en donde se refleja una desigualdad social muy grande (figura 4). DE MORTALIDAD

C. iNDlCE

Para dar a este indicador todo su valor, conviene subrayar que la rasa directs de mortalidad proporci6n depende en mucho de la pirarnide de edades, En palses en donde la de ancianos es muy elevada puede haber una tasa de monalidad sanitariamente. Por

superior a la de un pais subdesarrollado edades (figura 5).

10 tanto, se haee

necesario analizar las tasas por edades, seleccionando

rres 0 cuatro grupos de

OPTIMUM

POBLACIONAL

-e80 ___
70 Tasa 100

Mortalidad infamil Esperanza de vida al nacer

GO

ADos

Fuente: Esnmacion de CONAPD. Reconsrruccion de la mortalidad

Figura 4. Mortalidad infontil y esperanza de vida at nacer en Mexico (1930-2030).

D. CAUSAS

DE FALLECIMIENTO

Estas son conocidas en principio gracias a las aetas de defuncion obligatorias elaboradas par los medicos. Sin embargo, existen serias discrepancias en los diagnosticos, y el avance de la conciencia medica afina y modifica esos diagnosticos. No obstante, estos indicadores son un medio valioso porque enfatizan la imporrancia en la mortalidad de las causas de decesos, como el alcoholismo a los accidences, contra las cuales pueden tomarse rnedidas efica.ces.

E. RENOVACI6N

DE GENERACIONES

El objetivo primordial de los gobiernos de los paises del Tercer Mundo es sin duda el desarrollo, no solo econornico, sino cultural, social y educativo. Sin embargo, resulta ilusorio fijar un cierto ritmo de crecimiento en razon fundamentalmente de cuestiones sociologicas. Par otra parte, la decision de tal ritmo es una decision polftica..En este aspecto, dos tipos de indicadores pueden ser urilizados:

DE.MOGRAFIA

Tasa de mortalidad infantil1990

n
I

138
r"""""

lE.1(J
'r-'-

I?' ;.::: I
ElB'

_1
,E
,.,-

51

-0

ss
r-'"

2~1
r+=

,~

~1

1 ;:s '"

:2i
'~

!i ::1, I!:l"

-d
0

d]

E ~.

ii ,~

.Ii!

~!!
:I

Fi

~ ~I1 "" t:2 ~ 11 ~

'.~

'" J1 8 -

:§ a -0

'" -0 .:: '" ~

7

~ ....
<t:

....

:l

-0

.::

;;i

nnm
7

>-,

;t

Figura 5- En esta grdfica se aprecia que en los palses menos desarrallados flLlecen mds nifios a causa de enfermedades.

1. La rasa de crecimiento global, que es el resultado del balance nacimientos-fallecimientos y de los rnovimienros migratorios. Esta tasa presenta el inconveniente de no eliminar el efecto de las estructuras de edad: dos
poblaciones con Lamisma tasa de fecundidad ner rasas de crecimiento son cornparables. 2. Parece necesario agregar a Ia tasa de crecirniento una tasa neta de reproduccion que indique en que medida una generaci6n prepara su reernplazamiento (figura 6). Por razones de tecnica demografica, es necesario
fiUY

y monalidad

pueden te-

diferentes si sus estructuras de edades no

OPTIMUM

POBLACIONAL

Evoluci6n del promedio de vida

Alios

de

vida

20-1930 1935 1940 1945 19501955 1960 1965 1970 1975 19801990 2000 Figura 6. Se considera como una norma general que las mujeres vivan mds tiempo que los hombres. Sin embargo, esta regla tiene sus excepciones, especialmente en pueblos subdesarrollados don de dos mujeres de cada cien mueren a consecuencia de complicaciones del parto, mientras que en lospaises desarrollados esa cifra disminuye hasta tres muertes por cada diez mil. (Fuente: SPP)

completar

este indicador

por la tasa de crecimiento

natural, Hamada

"Tasa de Lotka", Esta serie de indicadores seria insuficiente si no se tomara en cuenta la "fotografia" del conjunto de la poblacion al principio de cada afio indicando la importancia global de la poblacion y su pane en la variacion en relacion con el afio precedente, Por debido al movirniento natural y al movimiento rnigrarorio.

10 anterior, es indispensable un indicador que rnuestre la cornposicion de la poblacion por edades en razon de su importancia por el nivel de la acrividad economica y por el momo del presupuesto social. Este indicador podrfa estar integrado por grupos de edad: menos de 20 afios, de 20 a 64 afios y mas de 64 mos. Los medios para lograr una renovacion de generaciones parecen ser de tres tipos: nupcialidad, fecundidad y movilidad espacial.

DEMOGRAFfA

E NUPCIALJDAD
La tasa de nupcialidad
de matrimonios nupcialidad por edad y sexo, que indica el ruimero anual promedio

por cada 100 personas en edad matrimonial, los inconvenientes

y por cada grupo

de edad, parece insuficiente; de la proporcion

que representa la tasa bruta de elimina la influencia

son asf descartados. El fndice de nupcialidad

de mujeres casadas a ciertas edades sobre la natalidad de la

poblacion,

c. FECUNDlDAD
La fecundidad general se refiere a la totalidad de nacimientos legitima y fecundidad durante el afio, independientemente del estado civil de los padres. Aqui se pueden distinguir ilegftirna (figura 7).

los indicadores de fecundidad

Tasa global de fecundidad

1950-1994

Q~' ....

....

......

....

.,

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1994

Figura 7. La grdfica muestra que el incremento de fa focundidad alcanzti en 1960 la cifra de siete hijos por mujer; seguido de un periodo de estabilidad, para posteriormente descender; hasta lograr en 1994 una reduccion de 59% (2.9 hijos por muter).

OHIMUM

POBLACIONAL

MOVILIDAD ESPACML

El crecimiento

de la poblacion puede deberse ados rnovimientos migratorio

de diferente determina las

naturaleza: el natural y el migratorio. El movimiento La diferencia entre estos dos componentes

entradas en la poblaci6n por las inmigraciones y las salidas por las emigraciones. constiruye una acci6n directa sobre

el nivel de poblacion. Sin embargo, conviene distinguir las migraciones temporales y aquellas que se fijan en el territorio nacional.
La amplia base y el pronunciado ejemplifica la rradicional distribuci6n grandes cantidades rapidarnente declive lateral de la piramide de Mexico por edades: la elevada fenilidad garamiza mona1idad merma

de nifios, y la elevada pero declinante

el mimero de las personas de edad avanzada. En cambio, Suecia

caracreris-

tiene escasa fertilidad y un elevado (ndice de longevidad -tendencia tica de los paises desarrolladosmas economica,

y, por consiguiente,

una edad media mucho

alta y una proporci6n total menor de poblaci6n en edades de dependencia

Los econornisras preficren referir el optimum al concepto de Ia renta, y en

especial al de la renra individual per capita; no la renta global, ya que esta ultima podrla traer la consecuencia de unos pocos individuos. Como explicacion del optimum, enrendido convencionalmeme mien to
0

inadmisible de considerar conveniente la extincion

de gran parte de 1apoblacion para obtener un pequefio aumento en el bienestar como rendi-

productividad

media maxima de los individuos (nivel de existencia, 0

tambien bienestar), Suavy exp1ica 10 siguiente: "Imaginemos que 50 a 100 hombres deben vivir sobre un terrirorio dado, por ejernplo Inglarerra. Aun en el caso de que se hallen cultural y tecnicamente muy adelantados, no podran explorar ni ferrocarriles, ni fundiciones de acero, etc., y estaran condenados a una existencia artesanal muy elemental. Por 10mismo, el nivel de existencia sera muy bajo. Ya la inversa, si 200 0 300 millones de habitantes buscasen refugio en este mismo territorio, seria precise cultivar las rierras mas pobres, la mayo ria de las veces en forma manual, para obtener rendirniento por unidad de superficie, Tambien as! el nivel de existencia seria muy bajo. Entre estos dos extremos existen posiciones interrnedias mas favorables, y 1a mas favorable de todas se llama optimum."

DEMOGRAFfA

5. EVOLUCION

DE LA POBLACION EN

MExIco

El dato mas antiguo sobre la poblacion de Mexico esta contenido en la esradistica de Anahuac que ordeno realizar Hernan Cortes despues de la conquista, la que arroj6 un total de 620 000 familias, 9 120 000 habitantes para 1521 en la esrirnacion de

c.A. Nieves, y de 7 264059

tienen noticias ciertas
0

en la de J.M. Perez Hernandez. De 1521 a 1795 no se al menos aproximadas de la poblaci6n. Para 1795,

ReviHagigedo calcuio 5 200 000 habitantes. A partir de ese momento se llevan a cabo diversos calculos sobre la poblacion total, estimaciones y recuentos, que generalmente estill basados unos en otros, haciendo correcciones y adiciones.' Para el crecimiento de la poblaci6n de Mexico pueden considerarse dos epocas: la primera hasta 1910 Y la segunda a partir de 1920. Durante la primera, los datos de poblacion antes de 1895 son incompletos ciones, y de 1895 a 1910 se cuenta con la enumeraci6n censos generales de poblaci6n. Las condiciones y solarnente estirnade los tres primeros

de vida de los mexicanos en el

curso de este periodo estan cirnentadas sobre una estructura social, econ6mica y politica en la que no puede propiciarse el buen desarrollo de la poblacion y sus niveles de vida. Esta primera epoca culmina con la poblaci6n censada en 1910, que es de 15 160 369 habitantes.

A partir de ese mornento las condiciones sociales, econornicas y polfricas en

las que se desenvuelve la poblaci6n ciones de vida anterior. En la tabla tienen marcadas diferencias con las condi-

4 se transcribe la informacion de la poblaci6n en Mexico duran-

te diversas epocas, Victor Urquidi, en su conferencia sobre Poblacion y desarrollo: dictada en el Colegio de Mexico en 1972, sostenfa que de mantenerse la tasa de crecirniento de 3.5%, en 20 afios se duplicaria la poblacion, En la obra Didlogos sabre poblacion, Gustavo Cabrera presento su puntO de vista acerca de
.1

las perspectivas demogclficas de Mexico y afirm6: "Si continuan

Raul, Andlisis Demogrdflco de Mexico,
y desarrollo (Inforrnes), Insriruro de Investigaciones Sociales, UNAM. Vol. VI, Niim.

Benitez Urquidi,

Zenrcno,

Mexico.
4

Victor, "Poblacion

Mexico,

Econornia

y Demografla",

3, Revista El Colegio de Mexico. 1972.

EVOLUClCiN

DE LA POBLACICiN

EN

Mruco

Tabla 4. Poblacion en Mexico a traves de la bistoria Estimaci6n,

recuento
0

Poblacion corregida
y estimada a mediados de afio (miles)

censo

de poblacien 1521 1521 1521 1795 1803 1820 1842 1862 1882 1895 1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1974 1980 1990 1996 2000 620 000 I 7264 050 2 91200003 5200000 4 5837 1005 62040006 70163007

Tan de crecimiento medio anual (porcentaje)

8396 524R
10001 8849 1263242710 13 607 259ll 15 160 36912 1483476013 16 552 72211 1965355215 25791 01716 34923 12917 48 313 4381~ 5800000019 67 395 826~o 81 1409222) 9160000022 100 041 40023

17063.3 20243,6 26463.4 36003,0 50420.5

1.46 0.33 0.56 0.90 0.88 1.81 1.50 1.09 0.51 1.10 1.72 2,72 3.12 3.43 2.7 1.9 1.5 1.4

1 Familias, Es ta dfSti= de Anahuac formadas por rnandaro de Hernan Cones. 2 J. M, P~rcL Hernandez. Estadlsrica de J. R.:publica Mexicana, 1862, Imperio de Aniliu.c, 3 C.A ..Nieve, calculo con base en el "censo" anterior y notlcias de .los hisrcriadores, 4 Revillagigedc, Sin las inrendencl as de Vera CIID, Guadalajara y Coahuila. 5 Humboldt, Easayo poltoco sabre La Nueva Espana. 6 Cdlculo del primer Congreso Mexicano, sin los terri torios de Colima y California 7 Estimacion para las elecciones del Congreso, sin incluir Texas, 8 J. M, Perez Hemand ez, op, cit. 9 Bodo Von Plumer y R. de Zayas Enriquez. Los Esrados Unidos Mexicanos, sus condiciones naturales y 'us elementos de prosperidad. 10 Censo 2000 [985 lJ Censo 2B/Xll1900 [2 Censo27fX1l[910 13 Censo301X/1921 14 Censo lSiVI1930 15 Censo 61IlII! 940 16 Censo 6lVIfl9S0 17 Censo R1VI1!960 18 Censo 281111970 ] 9 Cuarro mforme de gobierno, dams estimadcs .. 20 Daeos preliminares del X Censo de Poblaci6n y Vivienda. SPP. 21 Cirrus preliminares del INEGI, 1990. 22 Conteo de Pcblacicn y Vivienda 1995, lNEGl 23 Cornejo Nacional de Poblaci6n 2001, CONAPO.

DEMOGRAFfA

las tendencias de crecimiento demografico experimentado

de 1960 a 1970, y si la

estructura socioecon6mica del pais mantiene caracterfsticas semejantes a las de ese decenio, en el afio 2000 la poblacion sed de 155 rnillones, con una distribuci6n por edades aiin

mas rejuvenecidas

que la de ahora. 5i se logra un mayor rirrno de

incremento econ6mico, una mejor distribuci6n del ingreso y orras fundamenta'les mejoras sociales que ayuden a transformar entre otros elementos las acritudes de las parejas frente a la reproducci6n y se adopta ademas un politica de poblaci6n con programas de planificaci6n familiar a rraves de la educacion, medios anticonceptivos

1a difusi6n de

y una organizaci6n efectiva, la poblaci6n de Mexico sed.

de 135 millones en el afio 2000. Esta situaci6n supone reducir la tasa de natalidad al fin de siglo a 30 nacimientos por mil habitanres'" (figura 8).

Horizonte 2000 (mill ones de habitantes)

1960

1980

1990

2000

Figura 8. Para el aiio 2000 Mexico alcanzo los cien millones de babitantes. La poblacion joven disminuyo y el numero de ancianos aumento. iCudi serd ei costo del cambio demogrdfico? (Fuente: LVIII asamblea del IMCP). Adip Sabag.

Cabrera, Gustavo, Did/ago sabre poblacion (Mesas rcdondas en El Colegio Nacional), Mexico, E1Colegio de Mexico, 1973.
j

EVOLUCI6N DE LA POBLACI6N EN MExICO

Los criterios sefialados por Urquidi y Cabrera sobre el crecimiento elaboradas para finales del siglo xx (El censo del 2000 arroj6 100041

pobla-

cional se ajustaron en la decada de los ochenta; sin embargo, las proyecciones

y pricipios del

XXI

se alejan de sus calculos.

(CONAPO)

000 habitantes; vease tabla 5.) explicaron

Los especiaiistas del Consejo Nacional de Poblaci6n afio 2010: "Contamos

en conferencia de prensa en marzo de 1986 las proyecciones de Mexico para mentales en materia de poblacion Hegan a ser efectivas, para ascended. a 114 millones. En caso contrario, incluso hasta los 130". El sexenio gubernamental

el

con 77.9 millones de habitantes, si las politicas guberna-

el

afio 2010 esta

0

puede llegar a 123 millones

encabezado por Ernesto Zedi1lo Ponce de Leon como

estructuro para sus acciones de gobierno el "Plan Nacional de Desarrollo 19952000". Dentro de este plan se revisaron diferentes programas, refiere a la poblacion lidad de proporcionar condiciones

el que se

mexicana, Este Programa Nacional de Poblaci6n concia los individuos, a las familias y a las comunidades al bienestar general.

bio a sus pobladores como el elemento primordial del desarrollo con la finade vida que contribuyeran

Para el avance exitoso del Programa Nacional de Poblacion fue necesario descentralizar sus acciones en

el marco que propuso el Plan Nacional de Desahacer frente a los problemas demogrifi.la federaci6n, los esrados y los municipios,

rrollo. Por 10 tanto, fue indispensable cos regionales en los que participaron fomentando La complejidad

un cambio de valores y actitudes, y diversidad de la polftica de poblaci6n ha irnpuesro lineas en subprogramas del Programa

estrategicas de accion que se han traducido

Nacional de Poblacion, Dichas ltneas son las siguientes, 1. Poblaci6n y desarroUo. 2. Dinarnica y estructura de la poblaci6n. 3. Educaci6n y comunicacion 4. Planificacion 5. Fortalecimiento 6. Mejorarniento nes indigenas. a la familia. de la condici6n de la mujer. de las poblacioen poblaci6n. familiar y salud reproductiva.

7. Respeto y atencion a las condiciones sociodemograficas

:a "
~ ~ '0
.~ 0..
0

0 r-,

0 -.a

0'> \D

v-;

0'>
I

V\

'<j<

""" 0
I

0'>

«)

rI') I

0"<

N I 0 N _

0"<

......
0
I

0"< I 0

if.:::C

<'!

'#

'#

l';

\D

£ 0

co «'I
--

if.

r-,

---

'"

if.

'#.
co

l';

£ 0
«)

if. 0"<
«'I

B ~

:::::
~ ... ~ ~ ~
....

.~
;: ~ ~ ~ .,
-{j

a a :r:
.D

<u '" ....

....
ci

~ ~ ~ ""i:I
Q u-\

's .~
0;:1

~ ~§
'#.:E
0 c,

--

---

00'>

'#
...;
0

;f.

'OJ<

;f.

r-.l

\D

if.
«'I

~ <>

'"
e-,
«)

l';

00

#. co

-.a r-.l ...... ......

_--

'#.

'#

6
0

'¢

if>

u
c-.

::0

1l
~

0 r-,

~ \D
\D

if> V\

0"<
I

'<j<

0I

0 'OJ<

0
rI')

0'> N

~
OJ

0
---

e-, 0
I

I-L.

::I

EVOLUCl6N

DE LA POBLAcr6N

EN

MExIco

8. 9. 10. 11.

Descentralizacion de los programas y acciones de poblacion, Distribuci6n territorial de la poblaci6n y rnigracion inrerna. Poblaci6n, medio ambiente y desarrollo sustentable. Investigacion, informacion y capacitacion de recursos humanos.

Al revisar el enfoque de las lineas estrategicas anteriores, las dos primeras tienen caracter normativo con la pretension de asegurar los objetivos y metas de la polftica de poblacion, La tercera lfnea busca inBuir en las variables socioculturales relacionadas con los fenomenos poblacionales. La cuarta tiene como proposiro garantizar e~derecho de los individuos y las parejas a decidir el numero de hijos. Las tres siguientes llneas estrategicas estan dirigidas a grupos espedficos de poblacion, Las lineas 8, 9 y lOse orientan hacia la preservaci6n del medio y la explotacion racional de los recursos naturales. La ultima linea estrategica riene como proposito impulsar la investigaci6n, la generacion de investigacion sociodemografica y la capacitacion de recursos humanos. Estas lineas estrategicas pueden constituir la consolidaci6n de las tareas de planeacion demogdfica de Mexico. Es decir, la polftica de poblaci6n debe tener un caracter multisectorial y ser parte integral de la estrategia de desarrollo y de la politica social. Dicho caracter multisectorial exige impulsar esquemas de planeaci6n que sean acordes entre la politica de poblaci6n y los programas de desarrollo. Lo anterior perrnite entender como las variables (fecundidad, esperanza de vida, mortalidad y migracion) determinan la dinarnica dernografica, pero a la vez constituyen dimensiones que se interrelacionan con los procesos de desarrollo econ6mico y social. En las tres primeras decadas del siglo pasado, el nivel de mortalidad era alto comparado con otros pafses, sobre rodo los mas desarrollados. Se estirna que la esperanza de vida era de 36.2 afios (35.5 para los hombres y 37 para las rnujeres) en 1930. En esa epoca la poblacion del pais todavfa pagaba un pesado tribute a las enfermedades de caracter infeccioso: de los diez principales padecimienros responsables de la mortalidad, ocho eran de este tipo. En contraste, la vida media de los mexicanas asciende en la actualidad a eerea de 75 atlas (73.4 afios la masculina y 77.9 afios la fernenina), es decir, mas del dohle que haee 70 afios, y cada vez mas cerca de las naciones con mayores indices de superviveneia, al

DEMOGRAFfA

tiernpo que en la actualidad solo una de las diez principales eausas de muerte en Mexico es de tipo infeccioso (neumonia lidad general ha sido de tal magnitud, en las mujeres. e influenza).

El deseenso de la mortaglobal del riesgo de

que la reduccion

falleeer, acumulada de 1930 a 2001, ha sido de 83.7% en los hombres y 86.5%

Asi, la esperanza de vida que alcanzaba 68-69 afios aument6 hasta 75 afios
a finales del siglo

XX. Sin embargo, los datos del Institute Nacional de la Senees610 un millen goza de las prestaciones guber6500 residen en asilos. de manera mas tasa cuyo cada
0

tud (INSEN) sefialan que alrededor de 40% de las personas de la "rercera edad" son analfabetas y desempleados; namenrales como la jubilacion, y aproximadamente Las personas de la tereera edad (60 afios 5610 abarca 4.9% del total, aumenta

mas) aumentan

rapida desde hace 15 afios. Su mimero actual es de casi 5 rnillones, y aunque a un ritmo anual de 3.75%, potencial es suficiente para duplicar el rarnafio inicial de esta poblaei6n 18.7 afios, La dinamica del envejecimiento secuencias economicas,

demografico tendra profundas condemandas y necesidades que

sociales, politicas y culturales, e incidira en la formapor edades de la poblaci6n. en 1990 la cifra de 3.2 hijos en ha sido mucho mas significative

cion de un amplio espectro de cornporrarnientos, giran en torno a la segmentaci6n La fecundidad promedio, en las mujeres akanzaba

nurnero que baj6 a 2.3 en el afio 2001. La poblaci6n del pais habria sido de 153.7 millones si que se habria alcanzado seria induso mayor al maximo

EI irnpacto del descenso de la fecundidad que el de la rnortalidad. nurnero de habitantes

las parejas no hubieran controlado el tarnafio de su descendencia desde 1970; el historico de 132.4 rnillones previsto para el afio 2044. Debido a que el carnbio de escenario de la fecundidad solo tiene lugar en los pasados 31 afios, la diferencia se concentra poblaci6n en su totalidad en las prirneras 31 edades, de modo que la casi el doble de 0 a 30 afios de edad habria side en la actualidad

(116.7 rnillones) de la realmente alcanzada con el descenso de la fecunciidad (64.1 millones). La situacion demogd.fica de Mexico en la actualidad deriva en buena medicia del rapido crecimiento que tuvo la poblacion hasta principios de los afios setenta del siglo pasado; su inercia ha quedado entretejida en la estructura por

DESPlAZAMIENTO DE IA POBLACrON EN

Mexico

edades, cuyo efecto ha comenzado

a mermar solo hasta fechas recientes. En mas

efecto, mientras el promedio de hijos por mujer se redujo a menos de 1a mirad entre 1970 (5.87) y 1995 (2.82), el de mujeres en edad fertH se incremento del doble (l0.4 y 24.2 millones, respeetivamente) en el rnismo tiernpo. Estas

tendeneias opuestas dieron como resultado incremenros absolutos anuales de la poblacion de mas de 1.6 millones, casi constantes, durante ese cuarto de siglo. Una vez que la poblaci6n femenina en edad fertil ha comenzado a crecer de rnanera mas lenta (un aumento de solo 14% entre 1995 y 2001, para situarse media ha segui-

en 27.7 millones en fa aetualidad), y dado que la descendencia mujer en 2001),

do bajando (I7% desde 1995, para ubicarse en poco menos de 2.4 hijos par

e1 incremento demografico rnuestra una pauta de franco desla tasa de defunciones es de 4.2

censo desde haee 6 afios, Por ultimo, en el aspec[Q de la mortalidad, por cada mil habitantes; al respecto, se espera un mayor descenso. Aunque no se ha vivido en un clima social de austeridad, disciplina colectiva y superacion en el trabajo, es posible esperar una elevacion sustancial de la rasa de crecimiento econornico nacional en un futuro proximo.

Asi pues, la forrnacion de la realidad mexicana hasta el afio 2001, can respecto a la dinarnica de la poblacion, ha sido como se observa en la tabla 6.

6. DESPLAZAMIENTO

DE LA POBLACION EN

MExIco
de la poblacion es un viejo problema de sus habitandel territorio

El asunto de ernigracion

desplazarniento

demografico en Mexico, resultado de la defectuosa distribucion tes, el cual tiene su origen en los conrrastes Hsico-climatologicos

nacional, donde frente a pequefias areas dotadas de excelentes condiciones geograficas hay extensas zonas en que una serie de factores naturales adversos dificultan el desarrollo de los micleos humanos. Asf, la desigualdad central del pais,
0

es manifiesta en la zona

cuando la mayor densidad de poblacion se concentra principalmente sion parcial de 0.1 % comparada con la de la nacion, habitan de personas, que aunados a los 2 millones de poblacion

bien cuando en la capital de la Republica, con solo una exten-

mas de 20 rnillones

flotante (quienes no

DEMOGRAFfA

Tabla 6. Dindmica de fa pohlacion mexicana hasta el aiio 2001

Mos 1930 a 1940 1930 a 1939 1932 a 1940 Alios 40 Afios 50 Dinamica de poblacion Se inicia una nueva etapa; cornienza el descenso de la monalidad por avances en la seguridad social. Se inrensitica la migracion carnpo-ciudad, en parte como resultado de la crisis mundial. Lento crecimienro de la agriculrura, s610 2% aurnenta el sector manufacrurero, La accion inrerna y la siruacion de la posguerra modifican los patrones de producci6n e intercarnbio, EI control politico de los diversos secrores consciruye un factor de peso en la nueva concepcion capitalisra y aurnenta la influencia de inversiones exrranjeras, Surge 1a nueva industria. El desarrollo industrial supera eI crecimiento econ6mico general, en particular en el sector manufacturero, EI capital exrranjero adquiere industrias establecidas. Desempleo abierto de 7.5%, El 5,3% de la poblacion economicarnenre activa busca u:ill !illtlJ()(, tfilp~(t;)r I. 9% ,cjjc],,' PEA IKllpsdii fi\l:.iioti d1~ I OfIlC:St:S III ,i\go. ·Ord IW% de .~ pobkcii6u qu~ i!~~, In,!!f~gsen ~1,e~I!I:j;.O,I',~ ,p!:ihliLctQil., 71% In·,,nifGlirJ l~M~US.1T.il~ nores It ;\I: 1O{l{j,OO; Iii pohl:tc1t~a erunpc~lIm 0!)!J~~ r~mpnll'1lln;1:~t~ CU':J:dln1 .000' O()~! m~ ~q~ ~l~l.p~d",~ qqjilllO au$C!J;u IrHlI'!!!O; PU&·l1uelli\\m, (j1lC ill:;i Ml' •.M:&clic<4 000(1) cl_e ~~J_dm~'e~, [lld.~ hilc~n mih:, f'l'"itletJ.tc'!u ~l1rnp~dd.nd del ~ii;(~mm pMl'i ill~rp,Qf'.I,r tDtiC. cm:[mrrt: C1t.:.rL'lII. 1Il1ai!lp:tlt: Oh1"3, ~j'i: . S iJ~rH~m[1:i~~,ritli.CU~!Lr~~ de i!l. cml~" qLI.i::~1J,imhIC el 9,1(k~f.).stc d~ 1976. ~(I.andb de:;p\iJ& jle i'l ~fi.W ~~1tlIJiIM:u~5i~tirl: . tIp~ &~. t mbjo flio t~ d,ed;:i;l';I b. ~.JIl~~i,~lJ ~~ d a dpt! de ~flmhj~:I'IOI:lUIl1/, ~ ~l«lf. HUJloIrti ;'j ,I~lorr lit: Iii Qtei1'.iI y I., de_rnwc,b, Di;,st!le d.

Alios 60 1970

en ~~ •. u
m

197B

1979

~·)j,s-ulod!:n~t:)gr.lil1L')~. ~m ':L~itsi~~ fI:~rh~\:!'" ;I, a~ull ~'~J'~J fl'rtlblmtll !Oic:J d~IlI'.~" ~ I" gmn CiLil'tid1Hld~ ~mfrl~II;\!!II" ill'ill' p,i:iC]~r bii~ Jh:_Iltc ~ fa pl'Qbl~,:, lriiil;~l¢ii;de 1,,- ~"i!!hL~cioTI. ~~ victtm QbligorLii~. ~r , d ~u,thid~;;I productIv; La S!u:rt!Q:!U1~ Pilulmt1ni() ~~ Fom~.ti.ttl 1I1dLj'~mJllI, ItI r"j4L1~lJ.l~ OmIll ~1:iU\(~ ~~ E.~~(I. l&.llm.bkcc plBnes de: ~mllCi «ollihlUru • so!cllli pll.F.I. 1X'J1~:R.do d~ .till p.lJbl.iIdetQc,LLpa. i.61~.]Itt q!C

dCi!rh~J ~iJ:l:i1I1Hu~.1llp~t~do 197~,M'5I82·, 1982 a 1988

OON.APO eo~~id.~quedcrecirn;.¢Atfi
disfI\.illl.jci6n.

1990PMll

CONi\PO iUBr" h~btl ham) '(9~8, a«r:e. m;.clmJ'!:',[lt(l·dL.'\I'lltlltl},6,

fIru Eh:' ~:l.IILIl iB~i&fI
pMii.l'

dc:moBr1i.fi~D ilel pU<I1Il"il",iw P(li[ IJIM ~'lIp~dL'l e Jj[QI?~IIC'fI r.ed'ucit IIiS ~,IlrIUidM p~ i.1."fiel~ t~ 1,9% .p"':I:3, 19S!f. Ln. IlIIu~~~.n. d~ In Seuctl!il'ia cle S.J!l.Dd ~ &-O;:~IlfIi:niU'L~e pa:r.i i()gl"ilr clkb·('% pmp6rittl1. FSiO la.l;l,t;;I mediild!! ~Fedll;II~llrn' ilt.iilQI h.Hldo:de 19'%., .¢!}iiif.l.lu:ffi1'nlld{jIJ~ q[j~

finn!.11 d~ ~d5'lliitli!11..3.2-,

:It.

La

Ji:CJ.I !1d:irlm.:1 ,d~~C1!:l1id'i~11'1 '

9.% d.~ 197,n

ar-ad.C0L8

II

I • I!n,mPll~
... l~9(], 11.1

1996

La poblaci6n de Mexico ha subido a 91.6 millones de habiranres, Esto significa 2.3

millones de nacimientos y cerca de 420 mil defunciones, 10 cual implica un incremen(0 absoluto anual de casi 1.9 rnillones de habitanres. En consecuencia, la tasa de crecimiento anual ha sido de 2.05 por cienro, Esta rendencia proseguira con el crecirnienro de la poblaci6n en mimeros absolutos, aunque a tasas de aurnento cada vez menores. La poblacion de Mexico arrojo para el afio 2000 un toral de 100041 000 habitantes, La poblaci6n femenina en edad ferti! disminuyc y se situo en rnenos de 2.4 hijos por rnujer, En consecuencia, el incremento demografico rnuestra un franco descenso con respecro a las decadas anreriores,

2001

DESPlAZAMIENTO DE LA POBLACION EN

MExIco

tienen residencia fija) suman 22 rnillones en un espacio vital tan extrernadamente reducido (1250 krrr'). De esra cifra cabe mencionar que, en el Disrrito Federal, cerca de 7 rnillones de habitantes son menores de 12 afios, segun datos del XI Censo de Poblaci6n y Vivienda (SPP). Para el afio 2010 se estirna una poblacion personas. E1 problema de la superpoblacion en dererrninadas areas del territorio nacional se relaciona Intirnarnenre con los movimienros migratorios inrernos, que tienen su origen en la tracci6n que producen los centros urbanos, es decir, estos rnovirnientos rnigrarorios ocasio nan el desplazamiento de la poblaci6n rural porque el desarrollo industrial de las ciudades demanda una creciente cantidad de mana de obra cada vez en mayor proporci6n. El panorama anterior demuestra que la insuficiencia vital de la poblacion
0

en

el Distrito Federal de 30 millones de habitantes: anualmente se

interno de 200 mil

suman mas de 400 mil rnigrantes, apane del incremento

agricola rural ocasiona vocan dicha desercion, a) El desequilibrio b)

el problema de la desercion

migracion del campo a la que pro-

ciudad. Merece especial atencion enumerar las causas mas importantes

entre el rapido incremento

de la poblacion y

el rirmo

de aprovechamiento

de nuevas superficies agricolas.

La industrializacion,

c) La obrencion de un salario mas elevado.

d) La demanda de servicios. Las causas anteriores demuestran ciente administracion que la migraci6n intern a es una transferencia del agro mexicano y la Falta de preparase observa que todos los dias el Dis-

de mana de obra del sector agricola al industrial, como consecuencia de la defieconomico-social cion tecnica adecuada (figura 9). A proposito del problema migratorio, trito Federal recibe una considerable cantidad de carnpesinos, desarraigados de su tierra y atrafdos por el espejismo urbano. Es dificil saber cuantos se quedan

y cuantos regresan despues de haber conocido la pesadilla de vivir en la gran

ciudad.

DEMOGRAFfA

Figura 9. La imuficiencia economica que aftonta fa poblacidn agricQla rural ocasiona fa desercion del campo.

Si bien es cierto que la principal causa de las migraciones es visualizado en la ciudad una perspectiva de movilidad

el factor econ6mique han

co, tambien se advierte que la vida rural expulsa recursos humanos

social que no puede de Investigacio-

conseguirse en su lugar de origen. Denrro de las razones de expulsion que siguen vigentes hasta hoy, Ana Bella Perez Castro, del Institute nes Antropologicas, sefialo como posibles: "1) El factor econornico, provocado

por la falta de suficiencia fisica de tierra aprovechable, asi como de recursos para rrabajarla; y 2) Lirnitaciones educativas y sociales"." Asimismo, encontramos que las migraciones son de dos tipos: temporales y su educaci6n definitivas. Las primeras abarcan la poblacion que ha terrninado lugar de origen; las segundas corresponden definitiva y no regresan porque

primaria y sale a estudiar fuera de su poblado una carrera corta, regresando a su a los ernigranres que salen en forma
0

ya no tienen tierra aprovechable

por

10
0

incosreable que les resulta sembrar, En este aspecro, el Estado trato de frenar

Perez Castro, Ana Bella, "Los emigranres agentes del cambio en la sociedad rural", Gaceta de la UNAM, Mexico, Vol, I, Num, 23, marzo de 1982, pag, 12.
6

POBLACrON

ECONOMIC.AMENTE

ACTIVA EN

MExIco

reducir la ernigracion a los centros urbanos mediante polfti cas de incentivacion que fueron contempladas en el Plan Global de Desarrollo, particularmente Mexicano. de poblacion-migracion, Benitez afir"no se debe a la influencia de la migracion internacional (Argentina, Chile, Brasil). En Mexico la rapido y la poblacion a en fecundidad, y no es razon del es casi nula y el crecimiento con

el Sistema Alimentario
rna que el crecimiento migracion internacional

En cuanto ala relacion crecimiento como en otros paises latinoamericanos

partir de 1921 resulta de las transforrnaciones

llamado crecirniento social inrnigracion-ernigracion"." El fen6meno de la migraci6n es uno de los mas grandes y complejos temas de la actualidad, Aunque ninguna nacionescapa caso mexicano es particularmente de personas que dejan su entidad personas ernigraron en el2000 a este fen6meno rnigratorio,

el

interesante, ya que cada vez es mas el numero natal para emigrar. Segun estadlsticas del 17 220 424

Instituto Nacional de Estadfstica, GeograHa e Informatica (INEGI), en forma interna (dentro del pais).

7. POBlACION

ECONOMICAMENTE ACTIVA EN

Msnco
activa del pais, es la que produce la

En cuanto a la poblaci6n economicamente

riqueza nacional y a la cual se denomina Producro Nacional Bruto. Jorge Echaniz y Emilio Mujica afirman que dicha riqueza es

e1 producto del esfuerzo laboral

de la poblacion por edades

que realizan sus pobladores, Por ello, la distribucion

no solo repercure en el terreno social y politico, sino tambien en el econornico, en virtud de que ames y despues de cierta edad las personas no estan ffsicamente capacitadas para el trabajo. Desde este pumo de vista, se considera como "poblacion econornicarnente activa",
0

bien "poblacion

potencialmente

proa
0

ductiva" (denominada economicarnente

esta ultima fuerza de trabajo), aquella que comprende dependiente

las personas entre los 15 y 64 afios de edad, y como poblacion

inactiva a las personas menores de 15 afios y a las mayores de

Benitez Zenteno, Raul, op. cit.

DEMOGRAFtA

65 afios. De la cuantfa de este grupo depende la carga econ6mica que gravita sobre

el primero (figura 10).

subdesarrollados, tal es el caso de Mexico, se activa resulta proporcioestacionarios y

En los paises econ6micamente

observa que de la poblaci6n total, la econ6micameme dos, comparada econ6micamente

nalmente reducida. La poblaci6n apta para trabajar en los pafses subdesarrollacon la de otros pafses, demograficamente mas desarrollados, resulta muy baja. En Mexico la cifra de 141

poblaci6n econ6micarnente ceres dornesticos, par inactivas problema

0

activa se conrrae aun mas debido a que la mayoria

de las personas de sexo femenino entre los 15 y 64 afios se dedican a los queha-

10 que engrosan el nurnero de personas econ6micamente

relacionada con

dependientes.

A pesar de ella, existe una caracterfstica muy importante de la poblacion economicarnente

el

inactiva, que apuma Luis Yanez

Poblacion
economicamente activa
iQ(JU

Fuente: XI y XIi Censos Generales de Pobl4eion y Vivienda. INEGI, 1991, 2000.

Figura 10. Poblacion economicamente actiua.

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVAEN MBoCO

Perez: "los bajos niveles de vida son rnoviles poderosos que haeen que tengan que trabajar los nifios y los aneianos". Se advierte que los problemas poblacion atender proporciones grandes del Producto derivados del erecimiento Nacional Bruto tendran cuando aeelerado de la de tal modo que que dedicarse a Las inversiones menos al increde 0 a 14 afios tienden a aumentar y a complicarse la educacion y otros servicios para esta poblacion,

sociales tendran diflcil elevar, productivas.

que au men tar proporcionalmente, de manera proporcional,

mento acelerado del mirnero de nifios y adolescentes,

mas que

y, por tanto, sera muy

las inversiones directamente se

Al analizar la figura 11 se puede observar que 30.8% de la poblacion encuentra en la base de la piramide, es econornicarnente proporcion

inactiva. 5i se agrega la

de 6.8% de las personas mayo res de 60 afios, en su mayoria jubila-

dos, esramos hablando de 37.6% de la poblacion total, es decir, un tercio de la misrna que no apona recursos fiscales.

La "piramide de la poblacion" representa la forma en que esta compuesta la

poblaci6n mexican a, de acuerdo con la edad y el sexo, poblaci6n integrada pre-

00-12 arios

m 30-59

II 13-29•

alios

afios

60 en adelame

Figura 11. Composicion, por edades, de fa poblacidn mexicana.

DEMOGRAFfA

dominantemente constituyen

por nifios y j6venes. Las personas de 0 a 12 afios de edad

una tercera parte del total, y otra tercera parte la forman personas

de 13 a 29 afios de edad; por

10 tanto, Mexico es un pais de jovenes.

El analisis de los problemas dernograficos mas importances de Mexico, segun afirma Gilberta Loyo, se divide en dos dase: los que se derivan del crecirniento acelerado de la poblaci6n segunda dase: Par y los resultantes de las caraeteristieas de la poblaci6n mexieana. La mayor pane de los problemas dernograficos son de esta

el analfabetismo, pirarnide de edades, lenguas indlgenas, vivienfamiliar y distribucion del ingreso y de la poblacion, acti-

da, organizacion

10 tanto, se advierte que en Mexico la poblacion econornicamente

0

va estaba desproporcionada

en relacion con su fuerza de trabajo, ya que la rnabien orras activa como primarias, economicarnenre

yoria enfocaba sus esfuerzos en labores agricolas y ganaderas, actividades que la econornia denomina En 1980, la ocupacion dores de rnaquinaria principal de la poblaci6n

segufa siendo la agrieultura: existfan 5 417 126 agricultores, mayorales u operaagricola. economicamente activa (PEA) habia crecido a 26 Para 1990, la poblacion total del pals. A manera de comparacion, la poblaci6n econ6micamente en la tabla 7 se puede observar como ha ereeido activa can respecto al total de la poblaci6n.

millones; este dato permite conocer que la PEA cubri6 32% de la poblaci6n

Tabla 7. Crecimiento de la poblaci6n economicamente acttua

Ano

Poblacien total A 48225 66846 81 141 100041

Economicamente activa B 12955 19 146 26000 44500

Porcentaje de participacion BfA 26.8 28.6 32.0 44.5

1970 1980 1990 2000

48

CONTROL

DE LA NATALI DAD

8. CONTROL

DE LA NATAIlDAD

Uno de los temas de mayor polernica en el campo de la demografia es el control de la natalidad, mismo que ha sido cornbatido primordialmente bres, habitos y tabues que rigen la fertilidad, vo de las culruras, que esta cambiando estimulan la reproduccion tringir los nacimientos, se debilitan. si en una cultura no hubiera normas para respodrfa tener hasta 25 hijos," relacionados con En opinion de Thomlinson, porque se opodel ne a las costumbres establecidas. Toda cultura se estructura con base en costumfactores que son producto medio en que fue educada toda persona. Sin embargo, con el sistema normaticonstantemente, las normas sociales que

es probable que toda mujer sana que viviera 10 suficien-

te para completar su periodo de concepcion

Existen diversos aspectos de inreres demogdfico la esterilidad y la subfecundidad. dad, ocasio nan graves trastornos

el consexual,

trol de la natalidad, tales como las normas sociales, el comportamiento

Estos dos ultirnos, que abogan por la fertilipsicosociales en las parejas que se esfuerzan practi-

por concebir. Sin embargo, una cantidad considerable de matrimonios can el aborto para poner fin ala serie de hijos que han concebido.

Ciertas personas y organismos desean que sus propias creencias sean las que determinen la leyes recroras de la informacion y la disponibilidad de los elementos necesarios para el control de la natalidad. En esta lucha, el grupo que

triunfa promueve una legislacion para restringir la planificacion familiar denrro de los llmites que el grupo considere adecuados. Otro grupo, res de los derechos civiles, reacciona airadamente natal, argumentando de regir su vida en tanto no perjudique

el de los defenso-

con la legislacion del control

que no debe coartarse el derecho que tiene toda persona la felicidad de otros individuos.

En Mexico, como en cualquier otro pais, se presentan contrastes en el control natal (figura 12). Por una parte, de 1979 a 1984 fueron esterilizadas 1.5 millones de mujeres mexicanas para impedir la sobrepoblacion; fueron ejecutadas por organismos las operaciones nacionales del sector salud. El 60% de esas

mujeres son indigenas del sur del pais. Por otra parte, segun informes rnexicas Thomlinson, Ralp, Population dynamics, Rondon House, Nueva York.

DEMOGRAFfA

Figura 12. Si fa ficundidad no se transforma para el2030, la poblacion en Mexico serd de 150 millones.

nos sobre feeundidad, practieados

25% de las camas de los servicios de gineeoobstetricia de Re-

se oeupan para atender secuelas de aborto. Sefialan que 96.5% de los aborros en el pais se haeen en forma iIegal. El Consejo Nacional de la juventud cursos para la Atencion (CREA) indico en un estudio que de

las mujeres que reeurren al aborto en Mexico, 65% tienen entre 26 y 46 afios de edad, y 49% son amas de easa. La planificacion cen a la explotacion mendicidad familiar, al fortalecer los vfnculos afectivos y morales de que condufamiliar de los nifios, al trabajo precoz, ala deserci6n eseolar, ala sociales. Por fortuna la planificacion y aceptada de buen agrado por las parejas en edad 18.7% los dispositivos 0.6% se habia praetieado intrauterinos, 8% la familia, reducirfa la accion de factores eulturales y econornicos y a otros fen6menos

en Mexico es difundida seguian los metodos

fertil. En 1976, de 1.8 millones de usuarios, 35.9% preferfa pastillas, 23.3% tradicionales, la oclusion tubaria, unicarnente irnportanre: la vasectornta y el mas aceptados

resto utilizaba metodos locales e inyectables.

Para 1982 se registro un cambia

en los 5.5 millones de usuarios los tres metodos

CmUROL

DE

u.. NATALIDAD

en orden de irnportancia tivos intrauterinos. En

fueron las pastillas, la oclusion tubaria y los disposi-

el afio 2000, las consultas externas sobre planificacion familiar otorgacomo se muestra en la

das en el sistema de Salud Nacional se distribuyeron figura 13.

Figura 13. Consultas sabre planificacion forniliar en el aiio 2000.

Las perspectivas de la planificacion familiar desde 1988 son optimistas y se proponen, a traves del Sistema Nacional de Salud, superar varios retos que estill determinados por las diferencias socioeconornicas yeducativas de la poblacion, Como resultado de dichas pollticas, que deberdn continuar hasta el aiio 2010, se pretende alcanzar un descenso en la tasa de crecirniento no mayor a 1%. En su estudio La reuolucion demogrdfica, A. Landry induye un analisis sobre el caso de Mexico, estableciendo cion: tres reg{menes para el desarrollo de su pobla-

1. El crecimienro
controlan existente.

de la poblacion

que corresponde

a la epoca anterior a no tie-

1910 es un regimen primitivo, totalmente ne ningtin tipo de preferencia

en donde los medias de subsistencia es decir, la poblacion sobre la producci6n y se reduce a

a dicha poblaci6n,

10

DEMOGRAFfA

2.

Un regimen dernografico

interrnedio,

durante

e1 eual el in teres de los

individuos y los grupos sociales por conservar "su nivel de vida" determina en forma directa el crecirniento de la poblacion al influir sobre el matrimonio. economica 3. El ruimero de hijos esta en funcion de la posicion social y individual. Esta segunda etapa serfa el momento presente, por

iniciado a partir de 1921. En la epoca moderna, una disminucion "la revolucion dernografica", caracterizada de la fecundidad, provoca que los cambios dernografise caracteriza limitada irracional, por no del nivel socioeconornico

cos no se ajusten a una ley de poblacion, Este momento por una procreacion comunidad." individual sino determinada

el maximo beneficio de los hijos de la

A. Los LIMITES

DEL CRECIMIENTO

Esta tesis estriba en que "el crecimiento finiro" .10 El planteamiento

infinito es irnposible en un planera

basico se explica en los puntos siguientes:

a) La poblacion y la produccion han crecido en proporcion constante, yel

incremento cada vez

mas dificiles de controlar

absoluto anual es sumamente

grande; estos aumenros seran

si no se evita el crecimiento exponencial

(incremento

absoluto afio proximo mayor que el actual, y asi a la n). son

b) Los medios materiales, como tierra para el cultivo (bienes no renovables), y la capacidad de la Tierra para absorber la contaminacion finitos. c). El progreso tecnologico no puede expandir todos los recursos materiales indefinidamente.

10

9 A. Landry, La revolution demograpbique. Etudes et essais sur le: problemas de la population, Paris, 1934. H. Meadows, Donella, y otros, Limites del crecimienta, Fondo de Cultura Econ6rnica, Mexico, 1973.

CONTROL

DE LA NATALIDAD

El Banco Mundial y la ONU publicaron

en 1973 una lista de pafses que de-

muestran el crecimiento y el porcentaje de la poblacion urbana. Mexico ocupa

el decimotercer lugar en poblacion, pero el prirnero en ritrno de crecimiento.

Los datos para 1980 presemaron
po

una considerable variacion, y para 1990 ocu-

el decimo lugar en poblaci6n, mostrando una reducci6n en la tasa de crecirniento (veanse la figura 14 y la tabla 8)_ Tres grandes rernas relacionados con las tendencias de poblacion en el mundo
son ahora motivo de graves discusiones en uno de los organismos de las Naciones Unidas denorninado Cornision de Desarrollo Social. Dichos temas son: econo-

~Deben los planes de desarrollo recalcar los aspectos puramente

micos de la vida de la genre (sus ingresos, sus niveles de vida rnateriales) y dejar los sociales entre los objetivos secundarios? 20 todo desarrollo

Poblaci6n

mundial

(miles de millones)

~~~-r~,-~~~~~~~~-.-r~~-'
1900 1950

0
2050

2000

2100

Figura 14. La Orglwizacion de las Naciones Unidas proyecto el crecimiento demogrdfico suponiendo una tasa de reproduccion bruta de 1% Y una ficundidad de dos 0 tres hijos por mujer. Ali, el mundo tendrd 12300 millones de habitantes en el ano 2100, cuatro ueces La poblacion actual, y America Latina lLegard en ere aha a 1609 millones de habitantes. (Fuente: UNESCO_) Adip Sabag.

00

'-0

'"
o
00

o
N

00 N

<>
N

o
N

......
00

10

C\ C\

...... o
00 C\

\D

8 o

o o o I'-......
00

o o

o o
r()

o
'-0
C\

8 o
'-0

o o o
'-0
r()

o o

o
00 \0 00

o o
o
I'-'"
C\

......
00

......

..... .....

00

I'--

I'--

'"
..... N .....

00

......

N '<t' 00

o o o o

o o o
\0 \0

I'--

'"

o m
N

00

\D

.....

8
00

o
If'o

00

If'o N

If'o

o o

'-0

\0

~.
,~

1!

'",

CONCI.USIONES

debe "unificarse", es decir, que las cuestiones sociales, como las desigualdades de ingresos y de oportunidades, toda la planificacion? '.' ~Como debed. integrarse el trabajo de la mujer dentro del desarrollo general? El tema aumema " en irnportancia de la mujer", si se recuerda que 1975 fue designado "Afio internacional migraci6n internacional deben integrarse dentro de

~Que puede hacerse Irente al volumen y las lesiones en aurnento de la del trabajo en rodo el mundo?

9. CoNCWSIONES
1. No se puede hablar en nuestro pais de aumento de la poblacion influido por la rnigracion internacional: mente delllamado los nacimientos 2. movirniento y las defunciones. su crecirniento depende exclusivanatural, es decir, de la diferencia entre

La poblacion mexicana, a partir del movimiento revolucionario de 19101917, adquirio un nuevo impulse debido de vida, que anteriorrnenre impedian miento de la ciencia, especialmente

al cambio de las condiciones

todo desarrollo y el aprovecha-

en la medicina.

3.

La rnortalidad en 1920 inicia su descenso, y la mortalidad infantil se

beneficia inmediaramenre de los avances cientfficos. En el transcurso de 50 afios se ha logrado evitar la muerre de mas de 150 nifios rnenores de un afio por cada 1000 que nacen vivos.

4.

Se ha logrado un aumento considerable en la esperanza de vida al nacimiento: en 1940 era de 41.5 afios, en 1970 se eleva a 62.1 afios, para 1980 fue de 65.7, en 1990 de 68.9 afios y en el afio 2000 de 75 mos.

5.

En 1930,25%

de los hombres y de las mujeres morian antes de cumplir

afio y medio de vida (1.5). En 1970 han sobrevivido 75% de los hombres y 75% de las mujeres con mas de 56 afios de vida. En 1990 la esperanza media de vida fue de 68.9 afios, 66.5 para los hombres y 72.4 para las mujeres; en el afio 2000 la esperanza media fue de 72 afios en hombres y 77 en rnujeres.

DEMOGRAFfA

6,. En Mexico la estructura ritmo que puede llamarse a 2500 habitanres, solamente habitantes, 7. El crecimiento rnigracion la imposibilidad

rural y/o de dependencia

se transforma

a un

rapido en cuanto al tamafio de los conglomemenores era de 50%, y en 1970

rados. En 1930, 67% de la poblaci6n vivia en conglomerados En 1960 esta proporci6n

el 40% de la poblacion vivia en pueblos menores a 2500

tan irnportante de la poblaci6n de obtener subsistencias
0

urbana se debe a la

interna de la poblacion

rural que abandona

el campo, por

y trabajo en las actividades

agricolas, y emigra a las ciudades de poder encontrar Sin embargo,

poblados mayores con la esperanza

trabajo para subsistir, de trabajo es menor. La industria

el crecimiento de la poblacion humana con respecto

a1 crecimiento de las oportunidades

no satisface las necesidades de trabajo, y la oferta de mano de obra industrial es mayor que la demanda. Asi, en esta forma se crea una deplorables. 8. El factor que actualmente tiene mayor importancia sobre el crecimiento

pobla-

cion urbana marginal que aumenra rapidamente y que vive en condiciones

dernografico es el que se refiere a los niveles de fecundidad. La rnortalidad, que at descender provoco un mayor incremento de la poblaci6n, esta
condicionada a un rirmo cada vez mas dinamico en la expectativa de vida. 9. Los movimientos migratorios internos 0peran como factores de cambio del campo esta determinado en social y difusi6n cultural. El abandono

gran parte en funci6n del ingreso, cuya insuficiencia hace que la familia busque mayo res elementos de subsistencia, mayo res garantias. mejores niveles de educacion y el deseo de cambiar una actividad insegura par una que ofrezca

10. 5i bien la mortalidad no traera ya transformaciones

afectan considerablemente. cion dependiente.

importances

en la

estructura de edad de la poblaci6n, la fecundidad y las migraciones, S1 la "La reducci6n de la fecundidad traera consigo pobJaciones mas viejas",

10 que

significa menor ruimero de pobla-

En Mexico la poblaci6n urbana se ve abultada en las

edades de 20 a 45 afios si se le compara con la rural.

BIBLlOGRAFfA

RECOMENDADA

11.

La politica de poblacion debe tener un caracter multisectorial y ser par~

te integral de la estraregia de desarrollo y de la polltica social. Para ello hay que impulsar esquemas mas eficientes de planeaci6n que estirnulen a los diferentes sectores a participar en forma coordinada.

12. De acuerdo con las experiencias sari as para la adquisicion hijos, l3.

demograficas
105

de todo

el mundo, a
necede los

medida que se logran niveles de vida y se crean las condiciones y disfrute de cion planea su familia en funcion directa del mayor beneficia

avances culrurales, la pobla-

La meta en materia de crecimiento dernografico para el pais ha sido

alcanzar una tasa de crecimiento de fecundidad natural de 1.75% en el afio 2000 y

1.45% para el afio 2005. Esta dinarnica dernografica supone tasas globales
de 2.4 y 2.1 hijos par rnujer, respectivamente. Familiar deben intervenir 14. AI establecer un programa de Planeacion sacerdote y la comadrona nes se encuentran

el

de la localidad, pues por

10 general son quie-

mas enterados de la situacion demografica de1Iugar;

de no hacerlo asi, se corre grandes detractores.

el peligro de que se conviertan en sus mas

de la mujer en la vida social y econoactual y que tenga la posibi-

Es necesaria la participacion

mica del pals para superar su dependencia lidad de convertirse en una fuerza activa en leyes aprobadas par

el mejoramiento general. La
de las nuevas de la misma

situacion juridica esta ya establecida con la prornulgacion dica con el varon, pero se requiere una mejor preparacion para que su colaboracion sea eficaz y definitiva,

el Congreso de la Union, que le dan igualdad jurl-

BIBUOGRAFiA RECOMENDADA

Aguilera, Manuel,

Falcon, Raul Gonzalez, Las ciudades mexicanas en fa ultima dtcada del siglo xx: Ed. MeGilberta Borja, Carlos Bustamante, Octavia tro, Mexico, 1989.

DEMOGRAFtA

Castillo, Manuel Angel, Alfredo Lattes, Jorge Sanribafiez, Migracion y fronteras, Edit. Colegio de Frontera Norte, Colegio de Mexico, Asociacion Latinoarnericana de Sociologfa, Mexico, 1998. Cornision Econornica para America Latina y el Caribe (CEPAL), Poblacion, equidad y transformacidn productiva, Edit. ONU, Santiago de Chile, 1993. Consejo Nacional de Poblacion. http:/www.conapo. gob.mex, 2001. Diccionario Enciclopedico Exito, Edit. Oceano, tomo II, Espana. Escobar Latapl, Agustin, Frank Bean D., Sydney Weintraub, La dindmica de fa emigracion mexicana, Edit. Miguel Angel Porrua, Mexico, 1999. Fisher, Tadd, Un mundo sobrepoblado, Edit. Pax-Mexico, Mexico, 1971. Insrituto Nacional de Estadlstica, Geografia e Informatica (INEGI), Agenda estadistica, Estados Unidos Mexicanos, Mexico, 2000. Institute Nacional de Estadfstica, Geografia e Informatica (INEGI), Indicadores sociodemogrdficos de Mexico (1930-2000), Mexico, 2000. Institute Nacional de Estadlstica, Geograffa e Informatica (INEGI), XXI Censo General de Poblacion y Vivienda 2000, tabuladores bdsicos, tomo I, Mexico, 2001. Jacobi, Claus, El diluvio bumano, Edit. Roble, Mexico, 1970. Loyo, Gilberto, Demasiados hombres, valores bumanos y explosion demogrdfica, Edit. Espejo, 1969. Meadowx, Donella, y otros, Los limites del crecimiento, Edit. Fondo de Cultura Econornica, Mexico, 1973. Morelos, Jose B., La euolucion del problema demogrdfico, en disyuntivas sociales, Edit. Sep-Secentas, Num. 5, Mexico, 1975, pp. 53-78. Nayne A., Cornelius, Los inmigrantes pobres en fa Ciudad de Mexico J fa politica, Edit. Fondo de Cultura Econornica, Mexico, 1980. Plan Global de Desarrollo 1980-1982,

Mexico, Edici6n de Bolsillo, SPp, 1980.

Zorrilla A., Santiago y Silvestre Mendez M., Diccionario de Economiaa, Cal y Arena, Mexico, 1989.

CAPITULO 2

Salubridad publica

I. LA SALUD,

NECESIDAD SOCIAL

LA SALUD es una necesidad socia1. Existe una estrecha relacion entre enfermedad y pobreza,
0

planteada

en

10 positivo, entre salud y productividad.

inadecuada, generan a una educacion

En defide

efecro, una producci6n

baja de bienes y servicios genera salaries insuficientes,

y estes a su vez dan lugar a una nutricion

mentales que condicionan la enfermedad

ciente, a una vivienda malsana y a un bajo nivel de vida. Estos factores fundauna energia humana capacidad limitada y con ello una escasa produccion, es decir, crean un drcu-

10 vicioso.
Cuando un pais invierte en gastos curatives, dentro de recursos siempre y la salud publica, mamelimitados, tendra menos dinero para la prevenci6n secuencia, una sino que en problemas ponderante

niendose, como resultado directo, la alta frecuencia de enfermedades y, en con-

mas baja productividad,

tradiciones,

Todo este proceso no solo esta incrusrado

en las costumbres,

actitudes y juicios de valores de las personas,

eI se encuentran relaciones redprocas entre los diversos grupos de

del bienestar, SI Ies corresponde en la vida socioeconomica en cambio una participacion pre-

una sociedad. A la medicina y la salud publica, aunque no resuelven todos los de una nacion, directa de la salud publica el crecimien-

Cabe recordar que es consecuencia to de la poblacion, que determina y productividad. del siglo
XIX,

a su vez una mayor necesidad de produccion

XVIII

AI considerar que la medicina cientffica data desde mediados muestran un del

y que las estadisticas registradas durante el siglo

descenso de la mortalidad general en algunos paises, Se puede deducir que otras acciones, ademas de la atenci6n medica, han determinado la disminuci6n

SAlUBRlDAD

PUBLICA

mimero de muertes. Por ejernplo, la mortalidad partir de la pasreurizacion

infantil empez6 a descender a

de la leche, y la tuberculosis comenz6 a disminuir

gracias a la creacion de los dispensaries antituberculosos, prevencion y la curacion de las enfermedades diario con de los servicios de salubridad. El gran problema presentan que enfrenta actualmente

Asi, la influencia de la

es efectiva, y su eficiencia crece a

el dinamisrno de la investigaci6n cienufica y la organizacion racional

la salud publica es el que con una gran proporcion de

la mayoria de los paises en desarrollo, su alimentacion

seres que existen, pero que no viven, en un medic social donde su trabajo es improductivo, insegura, Gran significado tiene para La creacion y expansi6n disponibilidad escasa, su vivienda inadecuada,
0

su expectativa

de vida corta y su salud fisica, mental y social mala, tensa

permanentemente

e1 desarrollo econornico la provision de agua.

casi sin excepcion de la

de las indus trias dependen

de agua. En America Latina, para no mencionar a rodo el rnunindustriales estan orientados en a alredeconcentracion ha hecho mas aguda la necesidad de

do, la mayoria de los establecimientos de habitanres,

dor de los rnercados de las grandes ciudades, con la consiguiente Esta doble circunstancia

agua, porque la instalaci6n de industrias en el medio urbano estirnula

1a migrade

ci6n de los obreros del campo a la ciudad y da lugar a serios problemas

habiracion que se observan hoy en todas las grandes ciudades, agravados por la falta de agua y desagiies como elementos esenciales para la higiene individual y colectiva.

La escasez de agua influye igualmeme en el turismo, que es una de las

fuentes mas importances de captacion de divisas. Asimisrno, el agua se hace indispensable para la salud publica, en particular en la lucha contra las enfermedades que se derivan, directa serie de normas cuyo cumplimiento racional. Como se observa, la salud esta Inrirnamente sociales y es factor irnportante su trabajo para beneficio individual y colectivo. relacionada con los fen6menos para que el hombre disfrute de su existencia y de
0

indirectamente,

de

una salubridad defecruosa. EI problema del agua requiere urgentemente

de una

sea inflexible para lograr su explotacion

LA

SALUBRlOAD, LA ECOLOGtA Y LAS ENFERMEDADES

2. DEFINICION

DE SALUD PUBllCA

Muchas son las interpretaciones Durante

que ha tenido el concepto simplemente

0

"salud publica".

un tiempo se entendio por higiene la ciencia de la salud, y la definia la lucha contra la a la persona sana en Los adelanros lograya sea aislando a los enfermos colocando

ci6n de salud publica limitaba el termino enfermedad, condiciones

que la pusieran a' cubierto de la enfermedad.

dos en bacteriologla e inmunologia

a fines del siglo XIX hicieron surgir el nuevo y la salud publica pas6 desde ensocial a la era moderna surgi6 por

concepto de la prevenci6n de la enfermedad, poraneo que imprimen

tonces a integrar las ciencias medicas, De las corrientes de tipo politico conternun caracter fuertemenre la rnedicina social, que se interesa por la defensa de la salud quebrantada na social es el estudio de los faetores sociales que inciden en las cuesriones dicas. De esta forma se ha pasado de la simple proteccion del individuo colectividad contra la enfermedad La Organizaci6n Mundial al estudio de los faetores sociales la felicidad. en su Constitucion: "la
0 0

graves males, consecuencia de una deficienre organizaci6n colecriva, La medici-

me-

de la

morales

que afectan la salud y, por consiguiente, salud es un estado de complete

de la Salud menciona

bienestar fisico, mental y social, y no simple-

mente la ausencia de afecciones y enferrnedades", Se deduce asi que con el tiempo la definicion de salud amplia cada vez sus horizontes, pues paralelamente greso de las ciencias sociales, que estrechan sus esfuerzos para enfrentarse lucha contra las afecciones mentales, los ereores de la condueta, del medio y la delincuencia

mas
a la

al progreso del concepto salud esta el prola perversion

infantil, juvenil y adulta, As! pues, tan peligroso

resulta un portador de bacilos pat6genos como el germen del deli to.

3. LA SALUBRIDAD,

IA ECOWGfA

y LAS ENFERMEDADES

El termino ecotogia precede del griego oikos (casa) y logos (estudio), y se debe al biologo aleman Ernest Haeckel, quien

fa defini6 como "el estudio de la econoque la ecologfa

mfa de los animales y las plantas". Sin embargo, considerando

SALUBRlDAD Pj)BLlC..A

esta relacionada con todo ser vivo, se le define como: "la ciencia que estudia las relaciones e interrelaciones El eminente humanista en los organismos vivos y su rnedio ambiente".!' brasilefio Josue de Castro, en el 50 Congreso de la para el estudio de las condiciones
XX

Asociacion Medica Internacional

de vida y y desapa-

salud (1971), expres6: "El hombre puede ser el dinosaurio del siglo propio planera, amenazado de muerte por la inconsciencia;

recer tambien como especie; el mas grande enfermo de nuestros dlas es nuestro dos decenios es poco en la vida del cosmos, pero es mucho en

1a ecologfa de la biosfera. Dentro

de la biosfera el hombre es uno de los factores eco16gicos que la altera energicamente, y debemos verificar hasta que punta el hombre puede todavia salvar a la naturaleza, la cultura y la propia civilizaci6n. Es blasfemia la distincion corriente entre materia viva y materia muerta, ya que solo hay sistemas vivos y sistemas muertos, y la salud es sirnplemente vivos, es decir, la integraci6n vivientes y la forma elemental de economia de los seres del organismo humano al medio ambiente", vinculaasf como

AI adentrarse en la ecologia se procura entender el mundo de las criaturas

10 que se espera de ellas en materia de salud. Intimamente

los indices de natalidad y mortalidad,

dos a la eeologia se encuentran las causas de la morbilidad.

Los especialistas en bioquimica y genetica consideran que el crecimienro y la reproduccion dependen de una nucleoproteina que se localiza en el nucleo de las celulas, la eual supera a todas las otras sustancias de la materia viva. Las constantes amenazas del mundo Fisico (calor, luz, radiacion) han provocado la neeesidad de producir nucleoprotelnas ecoiogica aportando por la supervivencia, Hipocrates la proteccion escribio, por primera vez, sobre los efectos sociales, biologicos y
.12

en abundancia

para protegerse en esta lucha

de una muerte prematura y violenta, La salubridad ha conrribuido sus conocimientos

y tecnicas en la tarea ininrerrurnpida

fisicos de "los aires, las aguas y los sitios"

La ecologia sustenta una sola meta:

social, biologica y Hsica del hombre.

II Bowen, William, La crisis del media ambiente. (Qui es fa ecologiar, Mexico, Folleto de Informaci6n de Estados Unidos. 12 Brockington, Fraser, La salud en el mundo, Edit. Universiraria de Buenos Aires, Argenrina.

LA

SALUBRIDAD,

LA ECOLOClA

Y LAS ENFERMEDADES

Figura 15. El Distrito Federal es uno de los lug ares de contaminacion atmosflrica.

fa &publica Mexicana mds

afectadm pOI' fa

Socialmente, el ser humano fabrica sus propios geogenos por medio de la distribucion y la densidad de la poblacion, habitos de vida, la industrializacion Biologicamente, tamente en d cuerpo. Ffsicamente, la salud es afectada por el dima, el viento, las nubes, la lluvia, el suelo, la latitud, la irradiacion solar y la humedad. El panorama su subsistencia: de Mexico frente ala contaminacion ambiental presenta diversos enfoques relacionados con sus earactcristicas en los elementos basicos de la enfermedad
0

las comunicaciones,

las creencias, los

y el ambiente, en el hombre es resultado de la agresi6n de directa

0

otros organismos animales

vegetales que se han introducido

indirec-

el agua y el ai re (figura 15).

Las imageries captadas desde los satelites artificiales en las que nuestro planeta no se ve tan grande como parece, ayudan a darnos cuenta de que los recur-

sos terrdqueos no son ilimitados sino perfectamente medibles y finitos.

AI hacer referencia a la contarninacion no y los recursos naturales.
'bj

atrnosferica, se le puede dividir en

dos grandes facto res que afectan al sistema ecol6gico: el rnedio ambiente huma-

SALUBRlDAD PUBLICA

En el factor medio arnbiente humano

inciden varias causas: el rapido auurbana, el adve-

mento de la poblacion urbana, la tendencia de concentracion industrial. Por los efectos locales que la contaminaci6n grandes concentraciones .urbanas (Distrito etc.), estas no pueden enorgullecerse proceso, del mismo modo que no que para el cercano afio 2010. atmosferica

nimiento de la magalopolis, la rnecanizacion y autornatizacion, y la concentraci6n produce en las

Federal, Guadalajara,

Monterrey,

de ser los lugares mas avanzados en este se dupli-

10 hacen par haber Ilegado a tener en conjun-

to mas de 24 millones de habitanres residentes, cifra que posiblemente

En cuanto a las rnaterias solidas (asbesto, asfalto, partfculas rneralicas, polvo perreo, carbon, cenizas, etc.), Mexico arroja

al aire cerca de 10 mil toneladas

cuadrado

diarias de basura Iloranre, que se deposita al mes en cada kilometre cido por los vehiculos automotores, te de nuestra ciudad.

del suelo del D.E; no existe duda alguna de que 60 a 80% del smog es produgenerando un color mostaza en el arnbien-

A manera de ejernplo, la figura 16 da una idea del problema planteado por los desechos humanos urbanos en Mexico yel costo en millones de pesos que representa y representara para el siglo siones resultan mas impresionantes y los rurales, no contemplados
XXl.

Naturalmente,

este problema no solo

es de costas, sino sabre todo de contaminaci6n, en la informacion.

ya que las cifras y las repercu-

si se toman en cuenta los desechos urbanos

Los recursos naturales adquieren caracteres drarnaticos, afectando tanto el ambito rural como los recursos naturales en general, debiendo sefialarse entre los mas importances el suelo, el regimen pluvial, los recursos silvfcolas, la fauna y los recursos minerales. El bajo nivel de tecnificacion en el medio rural ocasiona que no se obtengan beneficios cosechables de toda la tierra que se trabaja. A esto debe afiadirse que de las tierras laborables, las menos abundantes humedad. Asl, las condiciones gativos. naturales y hurnanas provocan el agotamiento sumamente y la neerosi6n de los terrenos, con resultados sociales y econ6micos son las de riego y las de juga
0

LA

SALUBRIDAD, LA ECOLOGfA Y LAS ENFERMEDADES

Monterrey

49%

2 000 000 de habirantes 200 000 vehiculos 5000 indusrrias

65%

Guadalajara "~~..._,~~~.
3 000 000 de habitanres 290 000 vehkulos 6000 indusrrias Mexico--"';;";""'" 17000 000 de habitanres 3 000 000 de vehtculos 30 000 industrias

35%

'i%

0%

o
_

Conraminaci6n Comaminaci6n

de origen vehicular de origen industrial

Orras Fuentes de conrarninacion

A. Coarzacoalcos-Minaridin-Pajaritos, B. Tampico-Cd. C. Puebla, Pue. Madero-Altamira,

VeL

I. Queretaro, Qro.

Tamps.

J. Toluca-Lerma,
L. Tijuana, B.C.

Edo. Mex,

K. Cuernavaca, Mor.

D. Ciudad Juarez, Chin.

E. Saltillo, Coah. E Monclova, Coah. G. Torreon-Gomez H. Salamanca, Gro. Figura 16. Ciudades Palacio, Coah.-Dgo.

M. Mexicali, B.C.
N. Lazaro Cardenas, Mich.

o. Tlaxcala,
en Mexico.

TJax.

dreas industriales mds contaminadas

SALUBRJDAD PUBLICA

Por una parte, la desmedida

explotacion

de merales preeiosos en Mexico ecologico, cuyas repercusiones aun afecta considerablemente el de la del Estas

durante la Colonia dio fama a nuestro pais como centro de atraeci6n minera, pero por otra provoc6 un gran desequilibrio no pueden superarse. Tambien la agricultura n6mada
0

trashumante

equilibrio eco16gieo de grancies zonas del pais, provoeando la desnutricion riqueza forestal y la estable correlacion entre la flora y la fauna. Cabe sefialar que la desnutricion de los recursos acufferos es producto
y mataderos,

desperdicio que arrojan las fabricas de papel, empacadoras "nutritivas" aguas negras esrimulan el crecimiemo nenadas, ocasionando La preocupacion causa la contaminacion la destrucci6n

de las plantas acuaticas enveque

de diversas especies piscicolas.

ecologica por establecer el orden en los problemas

llev6 al gobierno de la Republica Mexicana a expedir la

Ley federal para preuenir y controlar fa contaminacion ambiental, la cual fue dada a conoeer en e1 Diario Oficial de fa Federacion el23 de marzo de 1971. Esta ley
comprende cinco capftulos: 1°. Disposiciones generales; 2°. De la prevencion y y control de la de control de la contaminaci6n contaminaei6n los suelos; y 5°. Sanciones. En agosto de 1985 el Departamento del Distriro Federal propuso sacar de Urla anarquia ala Ciudad de Mexico a craves del Programa de Reordenaci6n de tan delicada situacion: De 1940 a la fecha el creeimiento ejidales y comunales. La densidad de poblaei6n es de 160 habitantes urbana. por hectarea en el area en la Zona urbano se ha presentado en terrenos de aguas; 3°. De la prevenci6n

del aire; 4°. De la prevencion y control de la contaminaci6n

bana y Proteccion Ecol6gica. Dicho programa sefiala algunos de los fenornenos

De la producci6n Metropolitana

industrial

nacional,

46% se coneentra

y 44% del Producto Interno Bruto se genera en el D.E de la Ciudad de Mexico. activa esra desempleada

E125% de la poblaci6n economicarnente activa del pais se encuentra en la Zona Merropolitana o subempleada. Cerca de 40% de la poblacion econornicamente

LA

SALUBRlOAO,

LA ECOLOGfA

Y LAS ENFERMEDADES

• • •

Aproximadamente La deforestacion

4 millones de habitantes carecen de agua potable. ha alcanzado 73% de los bosques. gubernamemales
(SEDUE),

Hay deficit de un rnillon de viviendas.

Transcurrido decidieron

un decenio, de 1971 a 1982, las autoridades crear la Secretaria de Desarrollo

Urbano y Ecologla

dan-

dole, entre otras, la atribucion genera! de equilibrio ecologico relevantes de esta

de conducir la politica ecologica de Mexico. El

28 de enero de 1988 se publico en el Diario Oficial de la

Federacion la Ley

y fa proteccidn al ambiente. Los aspectos mas

ley fueron los siguientes:

la proteccion al ambiente y la preservacion y restaurade la polirica para su

1. Descentralizar 2.

cion del equilibria ecologico, Establecer un conjunto de principios para la forrnulacion ecol6gica para el desarrollo del pais, ejecucion, 3. 4. Participar socialmente en las acciones ecologicas. Disponer de un sistema de vigilancia en la evolucion
(SEDUE) asf

como los instrurnentos

del equilibrio

ecologico. Esta secretaria

se convirtio en Secretarfa de DesarroEn la actualidad, los

llo Social (5DS), y la funcion ecologies paso, a partir de 1992, ala Secretaria de Salud, can caracter de subsecretaria. Recursos Naturales
(SEMARNAT).

problemas del arnbiente los atiende la Secretaria del Media Ambieme y

En cuanto a las enfermedades, condiciones

estas son un fenomeno

determinado

por las

sociales y econornicas, (figura 17).

de manera que en un mundo de dietas y

valores sinteticos, de drogas y polvos de fibricas, se presenta un cornplicado cuadro de enfermedades Can el crecirniento conscienre de la salubridad se intenta eliminar los riesgas que causan las enfermedades, de tal manera que a mayor aplicacion de los avances en la salubridad menores seran los riesgos en un pais, por ejernplo las pestes, las inundaciones y las hambrunas, que causan elevadas tasas de morbilidad y mortalidad.

SALUBRIDAD

PUBLICA

Figura 17_ Las enfermedades son /enJmenos determinados por las condiciones sociales y econdmicas.

Entre los faetores comparatives la enfermedad nacimientos, mortalidad

que sirven para contrastar la dependeneia

entre

y fa salubridad pueden mencionarse

la muerte y sus causas, los

la piramide de la poblacion por edades y el empleo. infantil. La accion sanitaria se refleja, favorable mas comunes de del aparato respiratorio. cam0

Los paises pobres y con alta tasa de poblacion son abatidos por una enorme desfavorablemente, en las cuatro enfermedades

1a actualidad: difteria, saram-

pion, escarlatina y padecimientos

Se considera que cuando el hombre emerge de su ecologia primordial, bian los datos en el cuadro de la morbilidad.

Buena parte de la morbilidad y la mortalidad en nuestros dias se deriva de la forma de vivir del hombre moderno, ocasionandole como la bronquitis cronica, la hipertension arterial, Los datos mas recientes sobre las principales ral en Mexico se refieren a accidentes, mian las enfermedades sion arterial. del corazon superado los indices de rnortalidad enfermedades degenerativas

el adenoma y cancer.
genecontiSe han y violencia; intestinales.

causas de rnortalidad

envenenamientos y las infecciosas

causados por la bronquitis

y la hiperten-

ETAPAS H1STCiRICAS DE LA SALUBRIDAD POBLICA EN

MExIco

4. EIAPAS

HISf()RICAS DE LA SALUHRIDAD PUBUCA EN

Mmco

A. BPOCA PRECORTESIANA
Poco se sabe de la situacion sanitaria y medica que prevaleda en Mexico antes de la llegada de los espafioles; hay evidencias de muertes ocurridas debido ados causas principales: las guerras y el hambre. Sin embargo, Alfonso Cano afirma que

"juzgar el esplendor de la cultura maya

o de la azteca por la decadencia de las masas indlgenas actuales, despues de cuatro siglos de sojuzgaci6n, serta tanto como juzgar la cultura helenica de los tiernpos de Platen y Pericles por la incultura de los actuales carnpesinos de Grecia". EI espfritu belico de los pueblos rnexicanos y la alirnentacion tuvieron una profunda significaci6n en pueblos. deficiente

el decrecimiento dernogrdfico de estos

B. [POCA
Con

COLONIAL

el arribo de los espafioles a la Nueva Espafia lIegaron tarnbien las epidemias. Las principales epidernias que se presentaron en la Nueva Espana fueron la uiruela y el tifo.
El primero en introducir la vacuna contra la viruela fue el doctor Francisco en Mexico 32

Javier de Balmis, enviado por Carlos IV.

En los tres siglos de dorninacion espaiiola se presentaron

epidernias de

tifo.
en general de manera rapida por la insalubri-

Las epidemias se desarrollaban Hernan conservando Concepcion

dad en que vivian las masas ind!genas y por la mala alimentaci6n. Cortes fund6 el primer hospital que hubo en el Nuevo Mundo, hasta nuestros dlas el rnismo nombre: de Jesus. la fundaci6n de los primeros hospitales se debio a Fray Juan Hospital de la Purisima

En Michoacin

de San Miguel y a Vasco de Quiroga.

SALUBRIDAD POBLICA

Con estos antecedentes

se construyeron

mas hospitales, hospicios, escuelas de beneficencia en la Colonia

para huerfanos, asilos y centros de caridad, para salvar de la rniseria a los ancianos y a los nifios. El mimero de instituciones lleg6 a 113. Los primeros trabajos de higiene y salubridad publica se llevaron a cabo a traves del Protomedicato, mias de calera. Los virreyes De Croix y De Revillagigedo ordenaron importantfsima obra de desagiie del Valle de Mexico. la realizacion de la fundado en 1628. Esta institucion realize estudios sobre las posibles medidas sanitarias que se deblan adoptar para evitar las epide-

c. EPOCA INDEPENDIENTE
En 1831 se creola Facultad Medica de Mexico, yen 1841 el Consejo Superior de Salubridad, para atender la salubridad publica. hasta 1917, con la creacion del Departamento del pais. de Salu-

La evolucion de las instituciones para atender la salud publica alcanzo su

maxima representacion A principios Departamento bridad Publica, basada en las leyes constirucionales

de 1928 se fundo la Secretaria de Asistencia Publica, por fuAutonomo de Asistencia Social Infantil. transmisibles) y a la ensefianza, En para la ejecucion de las

sion de las antiguas Beneficencias Publicae y Privadas del Distrito Federal y el En 1929 se creo el Institute de Higiene, destinado a la investigacion cientifica (particularrnente de las enfermedades 1933 se contaba ya con una organizacion administrativa obras de agua potable y alcantarillado sanearnienro del medio.

en el pais, asi como para las actividades de

D. PRIMER PLAN

SEXENAL

(J934~1940)
que la reducida densidad de la poblaci6n mexicana

Tomando en consideracion

y la baja capacidad de produccion de nuestros trabajadores del campo y la ciu-

ETAPAS

HISTLlRlCAS

DE LA SALUBRlDAD

PORU'A EN

MExIco

dad se debia, entre otras causas, a la insalubridad propuso rnejorar las condiciones cursos necesanos para:

en que esta vivla,

el Estado se
los re-

sanitarias de la Republica, destinando

10. Introducir

los servicios publicos fundamemales,

como agua, atarjeas y

demas relatives ala salubridad general.

20. Cornbatir las causas de las endemias, epidemias y rnortalidad infantil,

Para llevar a cabo el plan de salubridad publica, el gobierno del general Lazaro Cardenas contrajo, a traves de un presupuestos a) del Departamento

Pian Sexenal, el compromiso de aumentar los

de Salubridad Publica en la siguiente forma:

EI Plan Sexenal estimo necesario que la mayor parte de las cantidades

asignadas a este fin se aplicaran a los servicios en el interior de la Republica, ya que la Ciudad de Mexico habfa recibido atencion constante y eran apremiantes las necesidades sanitarias de los estados. se considero indispensable la expedi-

b)

En el problema de la alimemaci6n

cion de leyes que fijaran principios de higiene.

c)

En vista del arnplio desarrollo de las enfermedades sureste del pais, se propuso la fundaci6n del Departamento de Salubridad Publica.

tropicales en la zona dependiente

de un institute

d) El program a de salubridad abarcaria el rratamiento de las enfermedades peligrosas para la colectividad, como la lepra y 1a tuberculosis.
e) Se protegeria la vida y la salud de los trabajadores laci6n correspondiente, controlando talleres y fabricas tanto en a traves de una legishigienicas de los las condiciones

el campo como en las ciudades.

f) Las medidas sanitarias se dictarfan en el pais a traves de tres amoridades:

la federaci6n, los gobiernos locales y los ayuntamientos. Durante el gobierno del general Cardenas de Salubridad se advirtio un amplio desenvolviPublica.P Se incremento

rniento del Departamento

el nurnero

13

De la Riva Rodriguez, Xavier, Mexico; 50 atios de Revoiucion. Satubridad y Asistencia medico-social,

Talleres Gcifica Panamericana, S. de RL., Mexico.

SALUBRIDAD

POBUCA

de personas inmunizadas como

contra 1a fiebre rifoidea, la viruela, la tosferina, asi

el de personas inyectadas contra el tifo y el uso de la vacuna contra la

en Huipulco (Distrito Federal). Se terrnino

rabia. Para cornbatir la tuberculosis se instalaron 23 dispensaries y se construyo el Sanatorio Antituberculoso leprocornio en Zoquiapan

el

(Estado de Mexico). infantil se realize una campafia cultural entre de la que

Para disrninuir la mortalidad se tuvo conocimienro Desde 1935, tales, mediante

las madres de familia. Se llev6 a cabo la campafia contra el paludismo, en muchas partes del mundo. de Salubridad,

el entonces Departamento

actual Secretada de las atri-

de Salud, viene celebrando

eonvenios de coordinacion

con los gobiernos esta-

los cuales existe una organizaci6n

y coordinaci6n

bueiones federales y locales para la atencion de la salud publica en cada entidad, a traves de un solo organismo:

Los servicios coordinados de salubridad y asistenla denorninacion de dicho organispor la categode Quintana Roo y Baja California,

cia en estados y terriotorios.

rno cambi6, decrero publicado ria de es tados.

14

Actualrnente

ya que los territories

en el Diario Oficial de fa Federacidn, obtuvieron

En estos convenios se delega la direcci6n tecnica de los servicios exclusivameme al C. Secrerario de Salud, a traves de 1a Direccion de Salubridad administrativa eoordinados. Los diferentes gobiernos de la Republica la salud buseando atender las prioridades En el sexenio 1988-1994 Salud 1989-1994, se aplicaron mientos, recursos, prograrnas y estructuras cuyo objetivo principal de todos los mexicanos han abordado los problemas de de este importante normas, sector nacional. General de Servicios de Salud Publica. en los Estados y de la Direcci6n de Servicios Coordinados

y Asistencia en los Estados. En cambio, la direccion y atencion

se realiza en forma mancomunada entre la Secretarfa de Salud del jefe de los servicios

y los propios gobiernos estatales, bajo la responsabilidad

polfticas, sistemas, procediimpulsar la protecci6n social. De

dentro del Prograrna Nacional de persigui6

en la salud, la asistencia y la seguridad

14 Varios autores, Articulos de fa Secretarla de Salubridad y Asistencia; Edit. Talleres Graficos de la Nacion, Mexico.

ETAPAS

HIST6RlCAS

DE LA SALUBRIDAD

PUBUCA

EN

Mrnco

acuerdo con tes polfticas:

10 anterior, el Programa Nacional de Salud establecio las siguien-

1. Fomento de la cultura de la salud. 2. Acceso universal a los servicios de salud can equidad y calidad. 3. Prevenci6n y control de enfermedades y accidentes.
4. 6. Proreccion del arnbiente y saneamiento Impulso a la asistencia social. basico,

5. Regulacion del crecirnienro dernografico.

Aunado al Programa Nacional de Salud se impulse tambien cional de Solidaridad mente,

PRONASOL (PRONASOL),

el Programa Na-

con enfoque especffico ala salud. Efectivarenglon de la vida conjugando esfuerzos de dedicadas a la atencion de la salud sude trabajos con algunas organizaciones

apoy6 este importante

para llegar a las rnetas deseadas con mayor eficacia. De esta cornbinacion programas nacionales, las instituciones maron en sus tareas la coordinacion como

el

INI,

el

INEA,

la Loterla Nacional y la

cxc, entre otras. Eillamado

de vida.

del

mas exigente
proposito

Programa de Solidaridad

promovi6 la participacion

de una poblaci6n cada vez la Secretarfa de Sa-

y dispuesta a mejorar sus condiciones

Dentro del Plan Nacional de Desarrollo cumplir con los rnandatos

1995-2000,

lud elaboro el Programa de Reforma del Sector Salud, contenidos

el cual ha tenido como

de la

en el articulo IV de la Cons-

titucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos y en las disposiciones

Ley General de Salud. Este programa del sector salud se dividio en cuatro secciones basicas: la que se refiere ala evoluci6n que ha tenido el sistema de
salud en Mexico, la cual perrnite diagnosticar tea los aspectos tanto estructurales gramas contenidos reorganizaci6n En del sector. la situacion actual; la que plande la reforma; los prode apoyo para la como funcionales

en el programa sectorial; y los programas

10 general, la aplicacion de este programa permitio fortalecer y cornplela capacitacion para la salud familiar, la educaci6n nurricional y la

mentar los servicios de salud dentro de un modelo asistencial que vigilaba la prevencion, salud escolar.

SALUBRIDAD PUBLICA

En un balance swnario de las ultirnas decadas del siglo XX puede afirmarse que en Mexico el sector salud ha logrado avances considerables en el combate a la enfermedad; asi, la mortalidad ha sufrido cambios significativos al reducirse 79% su rasa
bruta, pasando entre 1940 y 1994 de 23 a4.7 defunciones porcada mil habitantes. Para el caso de la mortalidad infantil, el descenso ha sido mayor (82%), pasando de 158.7 a 29 defunciones por cada mil nacidos vivos registrados. Los datos anteriores han permitido

el aumento en la esperanza de vida, que ha alcanzado los 75 alios.

Por ultimo, uno de los aspectos mas recientes y novedosos de atencion a la salud es el que se refiere a los "cases de desastre". La Secretarfa de Salud esta desarrollando un programa que regula su participacion para situaciones de desastre, en diferentes operatives relacionados con los fenomenos naturales con objeto de establecer guias de preparativos hospitalarios

5. BIENESTAR

SOCIAL

Cabe mencionar, desde luego, las rums de los conquistadores iglesias y monasteries, Alrededor

el esfuerzo civilizador de los primeros misioneros

XV1.

cristianos que llegaron a nuestro pais en el siglo

Con gran audacia siguieron

a traves de selvas, campifias, desiertos y serranfas

para elegir los sitios estrategicos en que habrian de establecerse y construir sus con un sentido de perennidad. pueblos, en los cuales enimportados de Eulos ofilas la religion cristiana, los rudirnentos de estos centros religiosos fundaron

seiiaron a los naturales simultanearnenre ropa y la construcci6n

de la lectura y la escrirura, la cria de animales dornesticos cios que los indlgenas ya poseian y los adiestraron

de presas y orras obras de riego; perfeccionaron

en otros; introdujeron

tecnicas agrfcolas y artesanales de esos tiernpos, como el arado, la noria, el telar y el torno, que todavia subsisten: estirnularon las bellas artes, como el teatro, la danza, fa rruisica y la escultura; sentaron nuevas normas de organizacion social y de relaciones econornicas entre los pueblos vecinos. Los procedimientos aplicaron para hacer efectivo el contacto de la cultura occidental autoctonas sorprenden que con las

aun en la actualidad. A su vez, los rnisioneros aprendie-

ron de los ind!genas las lenguas que hablaban.

BIENESTAR

SOCIAL

Las funciones u "hospitales"

de Vasco de Quiroga, verdaderos cemros de de una vieja institucion que goz6 dedicado

educacion social, fueron una reinrerpretacion

de mucho prestigio entre los tarascos: "la guatapera", establecimiento indigena del pais. El extraordinario rosos, con

a la forrnacion de la mujer joven, que no se identifica en ninguna otra cultura ensayo de Vasco de Quiroga no era una utopia, sino una

obra realizada en un lugar y en una fecha, inspirada en ideales elevados y gene-

el calor humano que necesitaban esas generaciones. Tuvo la comprension exacta de que el trabajo del hombre consiste en modificar la materia
que le rodea y adecuarla a su bienestar. Esti tan arraigada en la rafz de nuestro pueblo la escuela de Vasco de Quiroga, que resuege en los momentos culminanres de nuestra nacionalidad: en Hidalgo reverdece por herencia directa del Colegio de San Nicolas, de Morelia, en cuyas aulas abrevo su espiritu, como alumna o como maestro, en una epoca en que la biografla de don Vasco, escrita por

el

bachiller Moreno, era atin de aparicion reciente. La obra de Hidalgo, llevada a cabo en el pueblo de Dolores, es la misma de Quiroga, s610 que con un sentido de libertad propio de los tiempos, Hidalgo no 5610 rompe cadenas, sino que prepara las bases para la independencia econornica, desde la tierra y su explotacion tecnica hasta la industria, pasando par revolucion de 1910, que segrin el historiador

el humilde artesano. Par ultimo, fa

Toynbee fue en algunos aspectos

una vuelta a los odgenes de nuestra historia: asi, la escuela rural mexican a vino a demostrar que la idea civilizadora de Quiroga no fue una simple incidencia, sino que tenia una rafz cornun en la situaci6n del pueblo y en sus luchas par conquistar una vida mejor. son muy remotos, porque vieja es la historia de nuesEstos ideales se llamasupresion de Estos antecedentes

tra naci6n, pero los ideales son los mismos de siempre, que se han renovado en el curso de los afios, constante y sistematicarnenre. ron en tiempos de Hidalgo y Morelos: libertad, la esclavitud, justicia, Se denominaron nornla, ernancipacion un autentico mental, gobierno independencia,

mas rarde, en la epoca de Juarez: autorepresentative, popular y republicade e integraci6n

no. Se Uaman hoy: elevacion del nivel de vida del pueblo, establecimiento regimen dernocratico, independencia econ6mica de la nacionalidad.

SALUBRIDAD

PUBUCA

Accesibilidad ala salud (Adip Sabag)

Figura 18. Dendrograma de accesibiliddd a la salad (Adip Saba g).

En nuestros dfas, la mayor dificultad dispersion

que tiene que veneer la adrninistracion Establecer servicios publicos

publica para resolver los problemas de los habitantes del media rural se debe a la de estes en una gran area territorial. suficientes para millones de carnpesinos resulta casi imposible por adernas, por la baja densidad de poblacion de las comunidades. Los problemas se complican particularmente por

10 costoso y,

10 que concierne ala pres-

tacion de servicios de caclcter medico y sanitario, pues las circunstancias sefialadas exigirfan disponer de recursos humanos y mareriales que no escin al alcance del gobierno. Los datos graficados sobre la accesibilidad Republica Mexicans permiten sanitarias, a la salud en los estados de la segun sus posibilidades comprende cinco grupos. tener una panoramica

La forma de presentaci6n de dichos datos se ilustra can un dendrogmma

el D.F. pasee grandes recursos, y le sigue Nuevo Leon. Los

realizado por Adip Sabag (figura 18). El dendrograma

U nicarnente

mas

SEGURlDAD

SOcrAL Y PROTEccrON

A LA NINEZ

pobres son Oaxaca y Chiapas. Los estados de Veracruz, Estado de Mexico y Colima se consideran en transicion, (Fuente: Gaceta Medica de Mexico)

6. SEGURlDAD soou

Y PROTECCION A LA NINEz

La asistencia publica en Mexico y el sistema de seguridad social tienen su origen en las modificaciones a nuestra carta constitucional hechas en 1917. Diversas medidas protectoras condiciones pidez, por en materia de trabajo y seguridad social se

han convertido en tareas casi exdusivas del gobierno para mejorar y ampliar las materiales de vida de nuestra poblaci6n. con gran raEn las ulrimas decadas, Mexico ha crecido demograficamente des habitacionales Habiendose y de seguridad en la vida y en el trabajo. abocado

10 cual de manera paralela han aurnentado, entre otras, las necesidael gobierno a la tarea de proteger a sus habitantes, ha
destinadas al radio de acci6n de las secrelos sectores arriba sefialados se enMexicano del Seguro

creado en algunos casos instituciones Entre las instituciones cuentran: Social; 3°. El Instituto nal para el Desarrollo

tarias de Estado dedicadas a la asistencia y a la seguridad social. que atienden 10. La Secretarfa de Salud; 20. El Instituro de Seguridad del Distrito

y Servicio Sociales de los Trabajadores Federal; 5°. El Sistema Nacio-

del Estado; 40• El Departamento

Integral de la Familia (DIF). dedicadas a la atenci6n de sectores espela Seguridad Social para las Fuerzas Armadas

Existen ademas otras instituciones cfficos, entre las que se encuentran

yel [nstituto Mexicano de Rehabilitacion."

A.

SECRETARiA DE SALUD

La Secretaria de Salud (antes Secretaria de Salubridad y Asistencia) cambia de nombre a partir de la promulgaci6n de la ley en diciembre de 1983, la cual se

1>

Banco Nacional de Comercio Exterior; hechos, cifras y rendencias, Imprenra Madero, Mexico;

SALUBRIDAD

PUBUCA

publico el 7 de febrero de 1984. Corresponde

a esta secretaria proporcionar

servicios medicos y asistenciales a las personas de escasos reeursos y preservar la salud de la poblacion, tanto en el media urbano como en el rural. Esta secretaria se compone de tres subsecretarias • (tabla 9):

Servicios de Salud, que se dedica a prestar asesoria tecnica en llo de los programas de salud publica que ernprenden los estados.

el desarro-

los gobiernos de

Subsecretaria de Coordinaci6n adecuada instrurnentacion

y Desarrollo, encargada de establecer la

de los planes y prograrnas de salud publica, y Fomento Sanitario, dividida en varias

adernas de colaborar en las actividades del sector salud. • Subsecretarfa de Regulacion direcciones y que atiende irnportantes actividades, como la ensefianza la investigacion y el desaen Sa-

en salud, la forrnacion en recursos humanos,

rrollo tecnolOgico (que cuenta con un Centro de Investigacion lud Publica) y la regulaci6n sanitaria de bienes y servicios.

Cabe aclarar que dentro de estas secretarias se atendfan los problemas del ambienre; estos aspectos pasaron a formar parte de las actividades de la Secretarfa de Desarrollo Urbano y Ecologia
(SEDUE)

demro de la Subsecretana

de Mejora-

rnienro del Arnbiente, la cual se encargo de estudiar y resolver la contarninacion del ambiente y sus efectos nocivos en la vida fisica y mental de los habitantes del pais. Sin embargo, como quedo asentado en lfneas anteriores, al desaparecer la
SEDUE

en 1992 y eonvertirse en Secretarfa de Desarrollo Social

(SDS),

la funcion

ecologica volvio a formar parte de la Secretaria de Salud con caracter de subsecretaria. Aetualmente dio Ambiente los aspectos ecologicos dependen de la Secretarfa de Me(SEMARNAT).

y Recursos Naturales

B. INSTITUTO

MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

(IMSS)
en la fraccion XXIX del

Las bases juridicas articulo

del

IMSS

(tabla 10) se encuentran

123 de la Constituci6n mexicana.

Pero no fue sino hasta el 19 de

......

SEGURIDAD

SOClAL Y PROTECcrON

A LA NINEZ

enero de 1943 cuando se promulg6 la ley que creo el Seguro Social como un servicio publico de caracter obligato rio para las dases trabajadoras del campo, que aumenta cada vez mas can la incorporaci6n de nuevos sectores de poblaci6n rural. La poblaci6n atendida por el IMSS esta integrada por cuatro grupos principales de trabajadores: ordinarios urbanos, eventuales y ternporales urbanos, ejidatarios y pequeiios propietarios, esracionales del campo. Las prestaeiones rnedicas comprenden la atencion de: a) enfermedades no profesionales; b) enfermedades profesionales; c) accidentes del trabajo; y d) maternidad. Las prestaciones referentes a las enfermedades profesionales se dividen en dos: 1) las que se otorgan en cualquier rnornento y que eomprenden subsidios por enfermedad, por accidentes en el trabajo y ayuda para la lactancia, y 2) las llamadas diferidas, como las pensiones por vejez, por invalidez, por viudez y orfandad. Las prestaciones sociales se atienden por medio de organismos ereados por el institute, como: a) centros de seguridad para el bienesrar familiar; b) centros sociales, juveniles y talleres de capacitacion; c) centros vacacionales; y d) unidades habitaeionales. El sostenimiento del Institute Mexicano del Seguro Social se deriva de las aportaciones que con caracter de euotas hacen los patrones y los trabajadores, y de la conrribucion del Estado.

INSTITUTO

DE SEGURIDAD y SERVICIOS SOClALES DE

LOS TRABAjADORES DEL ESTADO

El ISSSTE fue creado elIde enero de 1960. Esta institucion de seguridad social atiende a un creciente nurnero de personas que prestan sus servicios en las entidades del gobierno federal y en otras entidades del sector publico. Sus funciones principales son ororgar servicios de asistencia y prevenci6n social y format una reserva necesaria para brindar con ella otro tipo de prestaciones. El patrimonio de este institute esta constituido por la aportacion de sus aflliados. El ISSSTE otorga diversas prestaciones a sus beneficiarios:

seguro de enfermedades dentes de trabajo rehabilitaci6n darniento para la construccion

no profesionales

y de maternidad; servicios

segura de accide reduccion y

y enfermedades

profesionales;

de invalidos:

adquisicion, en prapiedad,
economicas perrenecientes

de casas a terrenos familiar; arrenal institute: presta-

de las mismas, destinados

a la habitacion

de habitaciones global.

mos a corto plazo: jubilaci6n; e indernnizacion El Institute

seguras de vejez; seguros por causa de muerte

de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Es-

tado presto, durante 1983, servicio a unidades distribuidas

mas de 5 millones

de personas en sus 998

por redo el pais. Estas unidades se integraban de centros

hospitalarios, cllnicas generales y de especialidades, asl como puestos perifericos, El personal medico que laboraba en dichas unidades ascendia a 9530, yel personal administrativo Las insrituciones sumaba 12 515 personas. que en Mexico atienden la salud publica y proporcionan agrupadas de la siguiente maneFederal; las instituciones por el IMSS, el
ISSSTE

los servicios de seguridad social se encuentran ra: el sector gubernamental, cios Medicos representado del Departamento del Distrito

por la Secretaria de Salud y los Servide Y los servi-

seguridad social, integradas fundamentalmeme Marina; y el sector privado, constituido El crecimiento un incremento co-asistenciales. dernografico en la atencion

cios que prestan Pernex, la Secretaria de la Defensa Nacional y la Secretarfa de por individuos y grupos. paralelamente servicios medique requieren en nuestro pais ha ocasionado a los habitantes

Ante tal crecimiento,

la demanda se ha elevado y las institupor el Sistema Nay la vacuna contra el representada por los La cifra de personas, distribui-

ciones que protegen la salud en Mexico atienden cerca de 94% de la poblacion total del pais. De los principales sarampion,
asf

servicios instrumentados del paludismo

0

cional de Salud sobresalen: la vacuna antipoliornielltica como la erradicacion

y

la difteria.
economicos.

Asimisrno, se ha elevado fa poblacion derechohabiente trabajadores asegurados, su familia dichos derechohabientes La infraestructura sus dependientes ascendio a un total de 46964999

das de la forma que se muestra en la figura 19. del sector ha crecido para dar atencion a las necesidades cuenta can los siguientes servicios: de la poblacion mexicana; actualrnente

SISTEMA

NACIONAL

PARA EL DESARROLLO

INTEGAAL

DE IA FAMILIA

Poblacion asegurada
I I

Poblacion abierta

.~ ....
0

0.. u

:-3 u '" '"0

-;:;:
ro -.::I 0

~ 'v S
0

v .... c:: v E

~ '" '" ~ '" ~

....

Poblaci6n (millones)

<U (/)

?o

(/)

::I

e .;:::

.9u
0..

"" '"

,i
;J

t
9

v u u ro t;)

c:

47

26

10

Figura 19. Acceso de fa poblacion a los seruicios de salud.

Secretaria de Salud Unidades rnedicas

Consultorios

8308 17541
620

Quirofanos Salas de expulsion Incubadoras

Laboratorios

4954 1523 890

lnstituto Mexicano del Seguro Social Unidades rnedicas 1639 (con todos los servicios requeridos) lnstituto de Seguridad y Seruicios Sociales para los Trabajadores del Estado Unidades medicas 1152 (can todos los servicios requeridos) Pemex Unidades medicas

224

7. SISTEMA

NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMIliA

El 10 de enero de 1977 se emite un decreta poe e1 cual se crea un oeganismo publico descentralizado can personalidad juridica y patrimonio propio, que se

SALUBRIDAD

PUBLICA

denomina

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, con doDIP

micilio en la Ciudad de Mexico. Este organismo, conocido por las siglas Familia y a la Institucion (Desarrollo Integral de la Familia), vino a sustituir y a la vez a fusionar al Institute Nacional de Protecci6n ala Mexicana de Asisrencia a la Nifiez. Dada la afinidad ni interferencia, a traves de una sola administraen los objetivos de ambas instituciones, se estimo necesario que sus funciones se realizaran, sin duplicaciones beneficios para la colectividad, El Sistema Nacional para el Desarrollo como objetivos los siguientes: 1. Promover el bienestar social en el pafs. 2. Promover el desarrollo de la comunidad y fomentar el bienestar familiar. Integral de la Familia
(DIF)

cion, 10 que perrnitirfa adernas una mejor utilizacion de los recursos y mayores tiene

3. Apoyar y fomentar la nutrici6n y las acciones de medicina prevenriva

dirigidas a los lactantes y a la infancia en general, asi como a las madres gestantes.

4. Fomentar la educaci6n para la integraci6n social a craves de la ensefianza preescolar y extraescolar,

5. Fomentar

el sana crecimiento fisico y mental de la nifiez y la formaci6n

del nino, la madre y la familia a fin de propocon hospitales, unida-

de su conciencia critica. 6. Investigar la problematica ner las soluciones adecuadas. 7. Establecerse y operar de manera cornplementaria des de investigacion social. S. Fomentar y, en su caso, proporcionar res en estado de abandono. 9. Prestar de manera organizada y permanente patibles can los objetivos del sistema. 10. La coordinacion con otras instituciones afines cuyo objetivo sea la obtencion del bienestar social (figura 20). servicios de asistencia juridica a los menores y a las familias para la atencion de los asuntos comservicios asistenciales a los meno-

y docencia y centros relacionados con el bienestar

CONCLUSIONES

Figura 20. Instituciones de salud publica y seruicios de seguridmi social en IA Republica Mexicans.

8. CoNCLUSIONES
1. EI desarrollo economico de Mexico esta condicionado en buena parte por la capacidad productora del trabajador. A medida que la condicion ffsica del obrero y campesino mejora, es natural que el promedio de vida se incremenre y aumente el numero de trabajadores sanos. En la misma proporci6n en que se realice este aumento, la capacidad de produccion ira desarrollandose, 2. Para alcanzar el aumento en la capacidad de produccion es necesario esforzar la politica sanitaria, la cual debe seguir orientandose hacia el mejoramiento fisico de nuestra poblacion, combatiendo todas las causas de degeneraci6n biologica y previniendo al individuo y a la sociedad de aquellas que afectan su salud y originan elevadas cifras de defunciones, principalmente en el medio rural. 3. La inrervencion del Estado, en colaboracion con el resto de las autoridades del pais y la poblaci6n en su totalidad, debe enfremarse a la resoluci6n de los siguientes problemas: a) Fomentar la produccion y el consumo de alirnentos de alto comenido nutritive, de acuerdo con las limitaciones que impone tanto e1 clima como el suelo, y de acuerdo tarnbien con la capacidad de compra de los estratos sociales marginados.

SALUBRIDAD

POBLICA

b) Mejorar los sistemas de transporte y distribucion, a traves de los

cuales se realiza el repano de los productos alimenticios. c) Realizar una polftica de reacomodo de la poblacion para descongestionar las zonas densamente pobladas, en beneficio de aquellas en donde la densidad es mas baja. d) Crear un mayor nurnero de delegaciones sanitarias ejidales, hospitales de concentracion en las regiones de mayor poblacion rural, casas de maternidad, etcetera. 4. La tarea fundamental estriba en el mejoramiemo de la alirnenracion nacional: en higienizar los centros de trabajo, el alojamiento y el vestido; en el saneamiento de las zonas insalubres, pues por esta circunstancia se encuentran casi deshabitadas muchas zonas nacionales; y en la disminuci6n del rnimero de enferrnos por rnedio de la prevencion, curacion y rehabilitacion de las enfermedades. 5. La salud empieza a concebirse no solo como la ausencia de enfermedad, sino rarnbien como producto de interacciones sociales y econ6micas. 6. La salud es un problema de prevencion y no de correccion.

BmuoGRAFfA

RECOMENDADA

Compendio de datos y estadtsticas, Mexico, 1991, Camara Nacional de Comercio de la Ciudad de Mexico, 1992. Ewald, William R., El media ambiente y el hombre, perspectivas para losproximos cincuenta aiios, Edit. Limusa, Mexico, 1980. LOpezRosado, Diego, Problemas economicos de Mexico, UNAM, Mexico, 1989. Mendez M., Jose, Fidel Monroy B. y S. Zorrilla Arena, Dindmica social de las organizaciones, Mexico, Imeramericana, 1995. Michel, Cuillermo, Ecologia de fa organizacion, Edit. Trillas, Mexico, 1974.

Secretarfa de Salubridad y Asistencia, Informes de labores de 1970 a 1974, 19901994.

CAPiTULO 3

Educaci6n

1. CONSIDERAOON

PRELIMINAR

A TODOS los gobiernos preocupan en gran medida las exigencias, cada Vel. rnayores, para satisfacer las crecientes necesidades educativas del pais, pues se sabe bien que los agentes del progreso, tales como el incremento en los niveles econ6micos, la industrializaci6n, el mejoramiento de las condiciones higienicas de vida, los adelantos de la medicina y otros facrores, determinan la explosion demografica, es decir, el aceJerado aumento de la poblacion, tanto naeional como mundial. Evidenternente, es dernostracion de progreso social en todos los ordenes el abatimiento de los indices de rnortalidad. Pero este hecho satisfactorio, que se traduce en aumento considerable de la poblacion, haee que la soeiedad se en[rente a graves problemas de asistencia social y organizacion para poder satisfaeer la obligada demanda de empleos para una poblaci6n en crecirniento y, por ende, en la extension de los servicios educativos.

2. LA EDUCAOON,

PUNTOS DE PARTIDA Y META

~Sepuede considerar a la educaci6n como irnpulso para el desarrollo, 0 como una meta del desarrollo? En orras palabras, ~primero hemos de educar para poder desarrollarnos socialmente, 0 debemos pensar que es posible organizar la edueaci6n si no se cuenta con cierto grade de desarrollo? Las dos interrogantes anteriores no se exduyen, puesto que la educaci6n es neeesaria siempre, tanto en sociedades que cornienzan a desarrollarse como

EDUCAcrdN

en las que estan en grados mas avanzados de acuerdo con el progreso de nuestro tlempo. En el primer caso, la educacion debe estar adaptada a las necesidades del inicio del desarrollo y acorde con los niveles de aspiracion de la sociedad con respecto al desarrollo. En e1 segundo caso, la educacion cumple con la funcion de sostener un estatus cultural y, por tanto, un determinado nive1 de progreso. Las ideas ante riores sugieren que la educacion es siempre impulso pero tambien meta. Sus caracreristicas dependen de que etapa de desarrollo parta el impulso y hacia que meta se dirija. Por ejernplo, en un pais con 90% de analfabetos, la principal proyeccion del sistema educativo debe ser la reduccion de este porcentaje, pero, tel impulso educative debe, en ese pais, dirigirse solo a resolver el problema de la alfabetizacion? Naturalmenre que no, pues toda nacion requiere atender diversos aspectos relacionados con su supervivencia, y asi la educacion contempla aspectos como la educacion para la salud y la formaci6n de profesionales. Por esras razones todo el sistema educative es tan complejo como compleja es la organizacion del pais, y esta es tan diversa como los aspectos del progreso que el grado de desarrollo demanda atender. Ast, en una nacion con gran desarrollo se consideran aspectos que van desde la ensefianza basica hasta la fabricacion de aparatos de cornputacion electronica, pasando por la formacion de tecnicos industriales de nivel medio. Si la educacion condieiona el desarrollo en virtud de su produccion y mana de obra especializada, en Mexico es necesario continuar habilitando las eseuelas tecnicas para incorporar, a corto y rnediano plazo, a un gran porcentaje de la poblacion que detiene el desarrollo econornico integral (figura 21). Asf pues, se deduce que la educacion es e1vehiculo indispensable para 10grar los niveles de aspiracion del progreso de la sociedad, 0 definiendola concretamente puede afirmarse que "la educacion es el proceso de transrnision cultural por medio del eual una generacion adulta transmite a una joven sus valores culturales", Dicho proceso esta condicionado por factores sociales, econornicos
y politicos.

CONCEPTOS

MACROSOCIALES

DE LA EDUCACIGN

Figura

21. La educacion condiciona d desalToi/n en virtud de

ru produccion y mana de obra especia-

lizada.

3. CONCEPTOS

MACROSOCIALES

DE LA EDVCACION

Las entidades basicas que deben ser tomadas en cuenta para elaborar un analisis macroeducacional mas importantes co, social
0

pueden see clasificadas en tees grandes secrores: el primero uno de los conceptos que intervienen en cualquier estudio de desarrollo economisignifica el conjunto de personas que

puede identificarse con la idea de la sociedad-poblacion, politico. Sociedad-poblacion

viven dentro de una serie de esquernas sociales que soportan su funcionamiento con base en los valores del hombre social, y que son acreedores a beneficios y servicios, El segundo sector importante social en funcionarniento,
tar beneficios

para los efectos de este analisis es un esquema Este caracter de benefactor

0

es decir, el sistema educativo que se encarga de presha de sec

a la sociedad-poblaci6n.

importance narnienro empleadores

en el analisis macroeducacional, esquemas de funcio0

El tercer sector esta cornpuesto por distintos sistemas social en los cuales de la educacion, concurren

consumidores-utilizadores,

es decir, personas a las que se emplea y utiliza

EOUCAC16N

porque pueden pres tar servicios utiles a la sociedad-poblaci6n nocimren tos. Actualmente existen los siguientes sistemas consurnidores

gracias a sus code grades:

a) El sistema politico, que necesita utilizar, como considera Coleman en su Education and Political Development, a personas con ciertos niveles
de educaci6n, funcionarios con distintas cualificaciones, politicos, rniUNESCO,

litares." b) E! sistema economico, que, como opinan los especialistas en la

utiliza tarnbien a personas con disrintos grados de educacion producci6n cativos de bienes y servicios de caracter econornico.

para Ia

c) El sistema educacional, que une a su caracter de creador de niveles edu-

el de demandantes

de puescos; necesita emplear a profesores,

investigadores y personal directive y ejecutivo. d) El sistema social, que ernplea a multiples personas con diversos grados de formaci6n para presrar los servicios estrictarnente la sociedad-poblacion, El sistema social es siempre sociales que requiere

el mas libre e infor0

mal de los esquemas; no solo necesita rnusicos, escritores

artisras de

todos los generos, sino tambien sacerdotes, poeras y filosofos.'? El sistema educative constituye actualmente importantes, ricos y complejos. en las ultirnas decadas ha sido gigantesco, y no parece en Su crecimiento uno de los esquemas sociales mas

absoluto que su velocidad de desarrollo se encuentre en un periodo de disminucion, sino que, par el contrario, crece dia a dia. En realidad, Ia revolucion educacional es una hermana de la revolucion industrial, hija, como ella, de la ilustraci6n.

La ilustracion, al difundir la preocupaci6n cientffica y el deseo de extension

de la cultura a todos los sectores sociales, puso en marcha un movimiento de prornocion social de gigantescas consecuencias, a traves de la adquisici6n de co-

16
17

Coleman, ].5., Education and Political Development, Princeton University Press, 1985. Emmery, Louis, y otros, Planijicacidn educacional, Edirorial Alcala, Espafia.

PMEL

DE LA EDUCAcr6N EN LA SOCIEDAD INDUSTRIAL

nocimientos, "La investigacion cientffica y las innovaciones

tecnologicas consque convirtio a

tituyen uno de los resultados naturales de aque1 movimiento

una inmensa cantidad de hombres inquietos en inventores porenciales creadores de maquinas y sistemas de rrabajo que no solo eran el fruto de la educaci6n, sino que habrian de exigir posteriorrnente trabajadores encargados de rnanejarlos" La revolucion educacional efecto mulriplicador industrial. En consecuencia, las funciones soeiales de la educaci6n actual son las de crear una nueva sociedad completa. En realidad, el total de funciones que haya en una soc.iedad determinada, tadas
0
.18

crecientes grados de educaci6n en los

es causa y efeeto de la industrial, y produce un

de la educacion sabre sf misma, en relacion can la sociedad

esrablecera el mimero de las variables transmi tidas, respe-

producidas por la educacion a los diversos miembros de la comunidad.

Como es sabido, el sistema educative no es el unico centro de la educacion, pues hay que incluir a la familia, al medio social, a los partidos politicos, ala eomunicacion de masas y a arras muchas actirudes sociales del mundo actual.

4. PAPEL DE LA EDUCACH)N

EN LA SOCIEDAD INDUSTRIAL

A medida que el hombre ha ido avanzando par el camino de la civilizacion, parece haber ido haciendose consciente de que no estaba tan obligado a dominar a las fuerzas de la naturaleza como a su propio Irnpetu, Al ser el mas alto exponente de la creacion, al dorninar sus fac.ultades sometla a la vez a todas

aquellas, Esa parece ser la explicacion de la idea angular de una de las civilizaciones mas fertiles, aquella que se inicia predicando al hombre, segun Protagoras,
como medida de todas las casas. EI humanismo, Oecidente por su parte, ya formulado y no el territorio", De en Oriente por Confueio
0

en

por Marx, expone en terrninos de ciencia polnica la tesis de que "la

riqueza es la poblaci6n

ahi que la educacion sea una fuente ilimitada de riqueza, 0 al menos tan ilirnitada como 10 sea el hombre.
1

s Jaccard, P., Sociologie de L ' education, Paris.

EOUCACION

Si se sigue la opinion de jocke, el 99% de la riqueza de cualquier sociedad humana es producto Naturalrnente del trabajo.
0

se trata de un quehacer organizado, como la sociedad misma, division de las funciones que

sobre el principio de una cierta especializacion

debe realizar cada miembro del grupo que, para atender y cubrir sus complejas necesidades, recibe ciertas medidas de valor para el cambio de su esfuerzo, por ellas representado, Ese trabajo
0

y la adquisicion,

a craves del mismo, de otros bienes

servi-

cios, resultado de sus esfuerzos. sacrificio que el hombre realiza en beneficio de toda la socieexacta de dad ha de ser retribuido par esta, no solo con la representacion su trabajo haya producido como esfuerzo individual, se derive de ser una pieza dentro de una organizacion. Se puede afirrnar que la situacion y significacion del mercado de trabajo en una sociedad es "central". Este caracter central puede reconocerse rios y habiles para poner en marcha a los diferentes sistemas sociales. En la oferta de trabajo hay un factor basico Hamada "fuerza de trabajo", es decir, el individualismo, Este factor procede directamente de la sociedad-poblacion, a traves de la natalidad. Pero hay tambien un potenciador duos, que es consecuencia Considerando del valor social del trabajo de los indivicentral de una de la actividad del sistema educative. pensando que es el sitio donde concurren la ofena y la dernanda de los hombres necesa-

10 que

sino con la plusvalfa que

al mercado de rrabajo como una institucion

sociedad dada, debe considerarsele de la siguiente manera: a) El mercado de trabajo ofrece retribuciones vicios econ6micos, monetarias no solo por sersino tarnbien

sino rarnbien por los que no

10 son.
etc.).

b) Dicho mercado ofrece no solo retribuciones sociales (poder, prestigio social, respetabilidad, c) dad.

monetarias,

El mercado de trabajo es tan rigido y arbitrario como la misma socie-

Par ultimo, dado que el mercado de trabajo debe satisfacer las demandas de la sociedad, la Secretarfa de Trabajo y Prevision Social, mediante la Unidad Coor-

LA

EDUCACIDN

NO ES UN FENOMENO

ABSTRACTO

dinadora

de Empleo, Capacitacion

y Adrninistracion

(UCECA), esta encargada

de supervisar los requerirnientos como del gubernamental.

de recursos humanos tanto del sector privado

5. LA EDUCACION
5i consideramos

NO ES UN FENOMENO ABSTRACTO

a la educaci6n como una actividad que supera los lImites de la

escuela, podemos asignarle dos funciones fundamentales:

a) Mantener las tradiciones de un pais comribuyendo

de los valores culturales, b) Aumentar las posibilidades de transformacion

a la supervivencia

de la sociedad para con-

tribuir al progreso de la misma. En las "reuniones tecnicas" sabre planificacion educativa de la Union Panamericana se han planteado las siguientes apreciaciones: "La educacion y la escuela no forman una unidad aparre, sino que estan integradas en un sistema general de vida, y esta integracion es 10 que distingue a una educacion de estar ajustada En consecuencia, sociocultural, La educacion
0

desajustada can la epoca y con la sociedad." analizar a

es convenience sociocultural

1a educacion

en tres areas: griega; toda su

economics y polfrica, se puede estudiar desde la antigtiedad

Platen planifico un sistema de educacion en La Republica, dedicando preocupaci6n sociocultural movie al fi16sofo a proponer

capacidad a un grupo social ya una cultura que el vela en peligro. Esta fuerte todo un sistema educarivo para su epoca, La educaci6n, considerada dentro del cuadro de los problemas socioculturales, ha de formar un hombre que sea capaz de orientar su propio destino, para que se integre en la sociedad con suficiente conciencia de su pro pia personalidad colectiva. Los dilemas fundamentales al respecto consisten en determinar aquellos objetivos y valores sociales que ha de adoptar la sociedad y la creacion de indices de progreso social equiparables can los que concurren en los aspectos economicos.

EDUCACION

En este caso los valores sociales que deben escogersehan de estar arraigados en la esencia de nuestra cultura mestiza y en el ambito de la cultura universal. Cuando la educaci6n es referida al campo econ6mico, Mexico, como otros paises latinoarnericanos, coincide con las palabras de Luis Reissig: "la asociacion de la rniseria y la ignorancia es constante y estrecha: dondequiera que esra una esta la otra", Esto prueba que las mayores urgencias en el desarrollo econornico y social de nuestros paises estan centradas en la educaci6n. Si se siguen los planteamientos de W Rostow,'? en el aspecto econornico de la educacion es posible identificar a las sociedades dentro de alguna de las categorias 0 etapas de crecirniento que seiiala:

,.

I.

La primera puede ser Ia de una sociedad tradicional de drculos viciosos: "la pobreza engendra pobreza". Las condiciones previas para el impulse inicial abarcan las sociedades en proceso de transicion 0 que reunen las condiciones necesarias para el "despegue". Estas condiciones dependen de actividades econornicas primarias como la agricultura y Ia ganaderia, que contribuyen a generar ingresos fiscales que permiran crear la infraestructura. La etapa de impulse inicial 0 "despegue", durante la cual nuevas industrias se expanden can rapidez produciendo utilidades, dando a la economia un caracter mas agil. Erapa que se orienta hacia la madurez y la economfa; se sostiene par 51 misma y encuentra su sitio dentro de la economia internacional. Existen facrores de habilidad tecnica y de empresas para fabricar 10 que necesite. Etapa 0 era del alto consumo en masa.

A Mexico se Ie puede situar en la tercera etapa, aunque se advierte que rodavfa no esta superada en forma definitiva la segunda, por tener una economia dual. Los economistas han reconocido el papel que desempefia la educaci6n en el desarrollo de los pueblos, agrupando los factores que influyen en el crecimiento
19

Rosrow,

w., Las etapas del creamienso

economico, Edit. Fondo de Cultura Econ6mica, Mexico.

LA

EDUCACION NO E.S UN FEN6MENO ABSTRACiO

econornico en cuatro categorfas: a) acurnulacion Con sernejantes potenciales,

de capital, b) aumento de po-

blacion, c) nuevos recursos fisicos, y d) desarrollo tecnologico." ~c6mo han de pensar los educadores sobre el Gonzalez meeducative fue problema de la educacion como factor de desarroHo? Con la pregunta anterior se antoja parafrasear a Guillermo yado en algunas provocado que ... la educacion reflexiones. "El crecirniento econornico del sistema diante un somero analisis retrospecrivo del desarrollo educative nacional, apopor el desarrollo del pais ... pero esto ha ocasionado mas bien, un papel selectivo, al canaexistentes en la a las personas para desernpefiar necesaria para desernpefiar

formal desernpefio, al desarrollo

lizar a los individuos dichas funciones". adecuadamente

de las diversas funciones

econornfa en lugar de preparar efectivamente nos del pais no pudieron mercado de trabajo"." adquirir

Como consecuencia ... "la mayoria de los recursos hurnala educaci6n que debieran haberse creado al margen del

las ocupaciones

La educacion referida al campo politico patte del principio de que toda

educaci6n tiende a conservar las caracterfsticas fundamentales de una sociedad y de una culrura, y que todo gobierno, cualquiera que sea su tipo, tiene por funcion orientar y regular la vida de un pueblo. Cuando Platen estrucruro sistema educative de Grecia, 10 hizo pensando fijan los principios doctrinarios hizo en la antiguedad, cuente con los principios pueblo y en sus proyecciones hacia el futuro. En nuestra Constitucion de la educacion entendiendo,

el

en la realidad historica de un

Politica se como Platon 10

que toda polftica educativa de un pais ha de ser conseconstitucionales y con las necesidades y problemas la con-

econornicos, sociales y culturales, No se trata de considerar, con el parrafo anterior, una actitud exclusivista como polfrica de partido, sino puntualizar ciencia que debe abrirse ante la realidad general de nuestra nacion. En concreto, de 10 anterior surgen cinco recomendaciones sobre polftica educativa gubernamental:

2" Aparicio, Luis, Planeamienso integraL de fa educacion, Edit. del Minisrerio de Educacicn, San Salvador. 21 Gonzilez R., Guillermo, Diagnostico, situacion actual y perspectivas de fa educacion en Mtfxico, Boledn del
CErE, UNAM,

Nums. 5 y 6, febrero-mayo de 1981.

EDUCACION

a)

AI Poder Ejecutivo le corresponde coordinar su ejecucion,

preparar los planes y programas y

10 que es el plan de educaci6n. c) A la Secretarfa de Educacion Publica le compete preparar el plan y los
b) AI Poder Legislative le toea definir por ley programas espedficos y tomar las medidas para su ejecucion (tabla 11).

d) A la Secretarfa de Hacienda y Credito Publico Ie toea confrontar en el

presupuesto para la educacion, recursos publicus desrinados en inverde fuena de siones a cotto y largo plazo para cubrir los requerirnientos trabajo en las diversas actividades econornicas.

e) Ala Secrerarfa de Trabajo y Prevision Social le corresponde tener actualizado un invenrario de las necesidades de recursos para el desarrollo del pais mediante las tecnicas de los censos, el muestreo y las estadfsticas.

6. LA REFORMA

DE LA ENSENANZA

La educacion, entendida rrollo de la economia,

como un proceso permanente

que comprende

a toda de 1a

la poblaci6n y no solo a los escolares, tiene influencia fundamental

en el desa-

en vista de que en ella se finca el adiestramiento

mana de obra, la creacion de tecnologia y los cam bios en la estructura mental, capaces de asimilar las actitudes, habi1idades y valores necesarios. Sin embargo, poblacion,

el progreso del sistema educativo se ve frenado en parte al

continuarnenre,
y la educacion

destinar recursos para satisfacer otras necesidades en los grandes nucleos de la que se incrememan La interdependencia cuantitativamente entre la economia no se ha medido como la falta

en buena parte; algunas de sus implicaciones,

de mana de obra calificada y el consumo mal orientado, salt an a fa vista. Por 10 tanto, resulta interesante sistema de ensefianza. hacer un examen de la situaci6n que revela nuesrro

Limitacion

de recursos para satisfacer la demanda en todos los niveles,

casi el 90% de los gastos en la ensefianza los costea el Estado, que tiene limitantes de ingresos y por consiguiente dificultad para ampliar su apor-

~ ~

;j

!:!.,
-<:>

'::I

" t1 ~ ~ ~ ~~
~ '" ~
-l

-'"

-l'i

~
l:i
'::! '::!

-~

l:!

a
~
.-< «I

IiI
::"'j

:0

EDUCACION

tacion: el sector privado, que podria participar mas, financia entre 9 y 10%. Baja tasa de retencion intelecrual, que ha ocasionado el analfabetismo funcional. .. • Altos niveles de desercion y reprobacion. Inadecuada planificacion.
0

Por ejemplo, en primaria hay muchos nifios

sin maestros, y sin embargo existen profesores sin empleo que no son rornados en cuenta reqUJeren.
;jj

se resisten a trasladarse a los lugares en que se

0

En el ambito rural, por falta de planificaci6n atiende conjuntamenre 2

0

recursos, un maestro

3 niveles de ensefianza, con el consiguiente

deterioro del sistema educativo. • • Concentraci6n de la of en a educariva en los estratos de mayores ingresos. de muchos maestros; carecen de conocimientos y del para ejercer el magisterio en el ambide las ciudades. Deficiente preparacion

sobre tecnicas de invesrigacion social, desarrollo de la comunidad medio, cuestiones fundamentales ..

to rural y en los micleos proletarios

Falra de adaptaci6n de los planes educativos al medio rural, con la consiguiente deserci6n de los nifios, que a pesar de su edad son necesarios para realizar actividades agropecuarias.

ii,

Falta de interrelacion econ6mica es rudian tes.

entre ensefianza media y superior y la realidad

y social, de rnanera que las carreras tecnicas y profesiona-

les con prestigio pero sin mercado actual absorben a la mayoria de los

La Secretaria de Educacion septiembre

Publica dio a conocer en 1991 un nuevo modelo en su fase inicial, dio cornienzo en delineado por

para la educaci6n basica, cuya irnplantacion, Nacional T ecnico de fa Educacion, El componente componente

de 1992. Este nuevo modelo educative,

el Consejo
el filos6fiEl

const6 de cuatro cornponentes:

co, el reorico, el politico y el de pracrica educativa. filosofico se nutre del articulo tercero constitucional. teorico concibe ala educaci6n como un esquema interrelacionado de la naturaleza y contenido de la educaci6n. Por

con la necesidad basica de aprendizaje y los contenidos del aprendizaje mediante la revision y reelaboracion

FINANCIAMIENTO

DE LA EDUCACION

ultimo, el componente educativas.

que se refiere ala practica educativa pretende encontrar

en el ambito escolar y en los dernas campos sociales la respuesta a las demandas La calidad de la educaci6n basica, ademas de ser un reclamo de los grupos sociales que forman la nacion, fue eje del Programa Nacional para la Modernizacion Educativa 1990-1994. 1995~2000 considero ala cultura como el EI Plan Nacional de Desarrollo dernocratica, en el fortalecimienro

elernento sustancial en la defensa de

1a soberanfa, en el desarrollo de la vida

y en ellogro de niveles mas

de la identidad y unidad del pueblo rnexica-

no, en el respeto ala diversidad de sus comunidades

altos de vida y bienesrar, Este programa de cultura fue resultado de una arnplia consulta popular que desemboco en cambios y desaHos para su desarrollo. EI diagnostico a que se lleg6 permitio la elaboraci6n de program as sustantivos para desarrollarlos en 11 areas fundarnentales, entre las cuales destacaron: patrirnode los bienes nio cultural; educacion e investigaci6n artisticas; difusi6n de la cultura; esnmu-

10 a la creacion artistica; culturas populares; descentralizacion

servicios culturales, cooperacion cultural inrernacional, famil, y desarrollo cultural de los trabajadores.

desarrollo cultural in-

7. FINANCIAMIENTO

DE LA EDUCACION

En la educacion publica, la financiaci6n, de funcionamiento, es fundarnentalmenre

tanto de gastos de investigacion como estatal,

La financiaci6n del sector publico de la educacion, al ser fundamentalmente estatal, se encuentra en franca competencia con el sector privado, que reclarna parte de los fondos para realizar sus programas de inversion. Hace falta llegar a tener no solo una nocion de los costas de la educacion, sino un cornpleto conocimiemo la educacion de los mismos. de Esta teoria general no puede, desde luego, ser extrafia a la teoria general de como sistema social, pues ella equivaldria a la sectorizaci6n problemas que son eminentemente repercusiones y que estan en funcion de los

fines que la sociedad establece para el sistema educative.

EDUCAcr6N

E1 sistema educativo en su conjunto encomendado

puede estar en manos del Esrado

ala sociedad misma. Estos son los extremos de una serie de situapuros en que se

ciones y no puede afirmarse que no existen casos qufmicamente de alguno de ellos actualmente. El sistema estadounidense, tiene excepciones importantes, y Lacentralizacion

que suele considerarse como direccion privada, como Lacornpetencia de los Esrados de la Union

indirecta a traves de presrarnos federales que cornparren obli-

gaciones. Aunque en el resto del mundo proliferan rnultitud de sistemas en los que la iniciativa publica y la privada tratan de arrancarse rnutuas declaraciones de subsidiariedad, este principio es la formula definitiva para adscribir legalmente el poder supremo sobre la educacion de uno u otro tipo. AI ser la sociedad hererogenea y desigual, la declaracion de subsidiariedad del Estado equivale a dejar la educaci6n directamente oligirquicos. innegable, en manos de los grupos La situacion de conflictos entre el sector publico y el privado es

10 que parece indicar que de la supremacia de uno y otro deben

consecuencias. no puede admitirse que, siendo la educacion un

deducirse imporrantes

La coexistencia de ambos sistemas viene dada por la limiracion de los recursos del Estado. Realmente autentico bien social, se limite su extension, sean cuales fueren los promo to res de la misma. Por ello, el Estado consiente la existencia de un sector privado, aunque casi siernpre poniendolo En la tabla 12 se presenta bajo su auroridad.

la clasificacion adrninistrativa de egresos (2002), en donde se pueden comparar los egresos en educacion que hace el gobierno
federal y las erogaciones gubernamemales en otros organismos publicos,

A.

EL costo DE LA EDUCAaON Y L4 POL/rICA FISCAL

"~Posee el Esrado los recursos suficientes para garantizar y mejoramiento proporciones

1a adecuada extension
del esfuerzo en las

del sistema educativo? Para rnedir la magnitud que de los presupuestos de la Federacion

educative que realiza el sector publico, no hay que fijarse unicamente federativas se aplican a esre fin, sino en cual es la proporci6n

y de las entidades de los recursos

F[NANClAMIENTO

DE LA EDUCACl6N

Tabla 12. ClasifictUion administratiua

de egresos (2002)

Gasto pcogramable
Gobernaci6n Relaciones Exteriores Hacienda y Credito Publico Defensa Nacional Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenracion Comunicaciones y Transportes Economia Educacion Publica Salud Marina Trabajo y Prevision Social Reforma Agraria Medio Ambiente y Recursos Naturales Energia Desarrollo Social 5070 3843 21 930 22 705 887 020 280 420 198.00 000.00 000.00 000.00

Turismo
Contraloria y Desarrollo Administrative Seguridad Publica
Fuente: Diario Oficial, diciembre de 2001.

35 580 230 000.00 23 107004457.00 6425 959 000.00 110 376 540 576.00 21 995770 000.00 8518 470 000.00 3563 600 000.00 22 142480 000.00 14852940000.00 13 027395 643.00 19054641 963.00 1597 260 000.00 1240 320 000.00 7320 140 000.00

totales que genera anualmente el pais (Producto Nacional Brute), que canaliza la comunidad a traves del sector publico hacia la educacion. En la conferencia de Minisrros de Educacion celebrada por la UNESCO en 1963 en Santiago de Chile, se llego a la conclusion de que para 1970 los gobiernos de America Luina deberian destinar cuando menos 4% del producto nacional ala educacion. Mexico, en 1958, solo dedicaba 1.3% del PNB al cumplimiento de tan importante funcion social, 10 cual nos colocaba en una situacion inferior a la de Tangafiica, Jamaica, Ceilan, Uganda y muchos otros pafses de menor grado de desarrollo. De 1958 a 1964 se cuadruplico el presupuesto de la Secretaria de Educacion Publica, pero aun aSIel esfuerzo educative del sector publico fue solo de 2.3% del producto nacional en 1968, inferior todavia al de muchos paises de

EDUCACI6N

America Latina. Por ejemplo, Peru, con un ingreso por habitante menor al nuestro, aplica a este fin alrededor del 5% de su producci6n Acrualmente aumentando anual.P el esfuerzo resulra todavfa modesto y es necesario continuar

los gastos educativos en los siguientes supuestos: en la rna-

1. En ensefianza preescolar se mantiene el ritrno de crecimiento realizados por el gobierno federal.

trfcula anual, aplicando a la estimacion los gastos corrientes y de capital

2. En ensefianza basica la poblacion escolar se calculo con base en los jovenes de seis generaciones, de 6 a 13 afios, mas 10% para cubrir los desLos gastos federales constantes y los gastos de capital ajustes ocasionados por la deserci6n y repeticion, corrientes por alumna se mantuvieron --estimados estudiantes. de instalaciones yequipo

con base en cifras observadas-s- solo consideraron requerido par el aumento en Si bien estos supuestos son conservadores,

el casto

el ruimero de
en cambio se asi

estirnaron gastos que actualmente

casi no se realizan, como costos de de texto gratuito, uniformes y escolar. Este suse

transporte y becas para atender a la poblacion dispersa y marginada, como los gastos necesarios para ellibro un complemento 3. alimenticio diario para toda la poblaci6n la

En ensefianza media superior y superior se mantiene mento, con base en los costos que tiene actualmente puesto puede resultar conservador go, homogeneizar maximizando resultar ambiciosa. Cabe agregar algunas palabras sobre tambien, requiere mejorar equipos e instalaciones en la propia los costos de las instituciones los rendirnienros,

el ritmo de increUNAlvI.

pues indudablernente
UNAlvI;

sin embar-

estatales a este nivel,

es una meta que a corto plaza puede

eI

COSto

de la educacion supe-

rior (figura 22). No estamos de acuerdo en que sea costeada individualmente par los estudiantes como si fuera privada, porque la seleccion de aspirantes ala educaci6n superior debe hacerse estrictamente sobre ba-

22

De Navarrete, Ifigenia N_, Los problemas nacionales (Educacion Publica y Policica Fiscal), co, 1971.

L"NAM,

Mexi-

FINANCIAMIENTO

DE LA EDUCAG6N

(Cuanto

vale un estudiante?

(educaci6n

superior)

(en miles de pesos)

76 75 61 46 44 42 42 41 33 33 32 27 25 24 17 13 11

Figura 22. Si dividimos elpresupuesto dedicado a cada escuela 0 focultad entre el numero de alumnos inscritos en ella, obtendremos el costopor estudiante. Asi, formar a un quimico 0 a un artista cuesta aproximadamente siete ueces mds que a un abogado 0 a un contador: (Sabag, Adip, "Barometro '; Cenrenario, Mixico, 29 de flbrero de 1982, aiio 1, Num. 71.)

ses de capacidad inrelectual, vocacion profesional y deseo y voluntad de prepararse, situada dentro del marco de una planeacion adecuada a expansion econornica y a la transforrnacion adoptando un enfoque rnacrosocial, que plio margen de libertad personal de seleccion. Creemos, recaer sobre la sociedad en su conjunto, a proporcionar y capacitandose

1a

social y dentro de un amen cambia,

el costa de la educaci6n debera

esto es, sabre la generacion que

acrualrnente produce y sobre la que acumula riqueza, que es la obligada los fondos para que la generacion que estd aprendiendo los aproveche. El acceso ala educaci6n puede lirnitarse

par la capacidad econornica individual, sin que ello signifique dejar de aceptar la existencia de escuelas particulares. Pero la educacion publica gratuita, cepto constitucional en el nuestro.
0

casi gratuita, riene una larga

tradicion en todos los pafses dernocraricos, y ademas este juicio es pre-

EDUCAC!6N

Ademas, cuando imputado colegiaturas,

para el estudiante

el costo de una educaci6n

comprende

superior,

le dedica tiernpo complete,

no solo el pago de

libros, Miles y dernas gastos asociados,

sino el ingreso

que deja de percibir mientras

estudia, y que podrfa ganar el costo de la educa-

en algun ernpleo. En todos los pafses del mundo, ramos justo, por tanto, gravar a la generacion rido a cuenta de colegiaruras,

cion resulta siempre muy superior a las cuotas cobradas. No considededicada a prepararse y constituir los futuros cuadros de mando ni siquiera con un cargo difeEn cambio, mucho se ha insistido en la impuestos progresivos sobre la renta si necesidad de establecerverdaderos importar blicos
0

yel capital que graven segun el ingreso y la riqueza total familiar, sin si estudian
0

no sus miembros,
0

10 hacen en planteles pudeben pagar la educacion en

privados, en el pais

en

e1 extranjero, En breve, los mexica-

nos que estan produciendo de los que estan aprendiendo. 4.

y acumulando

En otras ensefianzas se rnantiene el ritmo observado de incremento todo en vista de la importancia ta para incrementar rnodernizar las estructuras. que esta adquiriendo

los gastos. Este rengl6n resulta tambien demasiado conservador, sobre la educacion adulla capacidad productiva de la fuerza de trabajo y en los niveles basico y el pro-

El apoyo que este tipo de educaci6n puede

presentar a la reforma educativa, especialmente Adernas contribuirfa en plazo mas

0

medio superior, serfa enorrne y aurnentarfa la eficiencia de la reforma. menos corto a incrernentar ducto nacional, generando fondos para financiar la expansion del propio sistema (tab las 13 y 14).

8. EcONOMfA

Y EDUCACION

Hace tiernpo que los economistas en las inversiones sociales.

se dieron cuenta de los efectos econ6micos

La educaci6n se consideraba ante rodo como un fin en sf misma, con pocos

efectos sobre la productividad. Es decir, en los paises desarrollados los gastos en

ECONOMiA

Y EDUCAcrON

Tabla 13. Gasto federal ejercido por nivel educatiuo;" 1980-1994

'lb .. I
EducedOD

(millones de pesos)
Educ:a-

inicial Perlcdc 19BO 1981 1982 1983 1984 1985 19~6 1987 1988 1989 1990 1991
1:192

Educacion basi.,.

Educacion m.od.ia

Edu ..... d6n superior

JIl-,rutig>ci6u p... geadc

EdececiOD

Culeura
Y

ci6u para adultv.

end medio ind.fgena~ 4.0 53 7.9 98 29•.1 454 66.1 1573 3235 3424 452.3 651,4 939.5 1243,1 15144

deporte

Admn.isttacion y ...... vicios de

QPOYO

140,0 220.5 368.6 4n.D 8412 13572 20897 51 \2 I 102871 13 389.5 18369.8 170%,2 36 158_0 46241.9 51 ~853

0.2

74.0 1225 192,.9 2301 355.7 5861 9334 2429.1 47858 6086.9 876.~8 12277 3 17656"0 24186.6 28256_9

15A

30,2 40A
721

1.6 24 64 85 24.4 421 707 184.4 3569 56L.7 2l2.D 1169,1 1860,4 2484.3 31747

3.6 <1.4 73 11.9 234 32.6 43.6 982 2053 3355 J633 447.3 688.8 10312 977.1

3.0 41 68

8.0 16.3 27.3 467 1488 193,4 146.6 370.2 784..6 17234 23387 4761.3 510 i.s 4589.2 70)8,7

05 0,9 14 2.5 10.7 72 15.8 30,3 29.2 50G

85.S

246
470 662 889 1716 352.8 6739 1443

106.9 140,4 228,2 402.0 1014,9 2008.9

2077 B

105
28,0 45..9 673 16B.3 348

1917.7 22617 29323 3648.1 4812.3 532A 0

3149 422..5 6595 9487 12414 11069

2904.' 4072 5 5159.8 63684 69';B.6

155.4 185,4 1.'0_0

1993 1994 d IE
a

Esras cifras preseman unicarnente los datos de la Secretaria de Educacion Publica y sus entidades coordinadas; no incluyen los recursos propios de los organismos de control indirecro, b Incluye capacitaci6n para el rrabajo. c lncluye educacion rural. d Se refiere al presupuesto original aurorizado e incluye las aporraciones a los estados en educacion basica. Fuente: Presidencia de la Republica, "Informe de Gobierno" (varies afios).

educacion se trataban como un gasto "de bienestar" para el que se destinaban fondos rniserables. Sin embargo, la ausencia de especialistas, de potencial humano entrenado)_, del papel que desernpefia la cultura en el control de adelanto de la poblacion y del desarrollo agricola en estos pafses, han demostrado de los gastos dedicados a la educaci6n. El calculo de medidas del "fndice de rentabilidad" importances sobre "la inversion" de la los distintos tipos de educacion esta de moda, aunque estas medidas pasan por alto muchos efectos de la educacion, Por ejemplo, no distinguen educacion; esta deficiencia es muy seria, pues si se lleva los efectos productivos

al campo de la planeacion

educativa producira resultados desastrosos, ya que la expansion de la educacion

EOUCACl6N

Tabla 14. Castopor alumna en cada niue! educatiuo en Mexico (1977-1990)

ADo Educaclon Msica 2850 3150 4010 4900 7810 12190 14270 22 070 37440 60 100 157320 314530 392 820 560970 por la Direccion General de Planeaci6n, Educacion media 2270 2970 3350 3990 5840 9970 [2930 16250 30210 58060 106550 227030 298450 355660 Evaluacion Educacion superior 20320 22330 22570 35650 45240 76290 109060 132300 204 720 334200 869050 1643960 1684860 2318800

1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Fuente: elaborada

Proyectos

Acadernicos,

UNA.'v!,

con datos de Salinas de Gorrari,

Carlos,

Tercer Informe de Gobierno 1991. Anexo Estadfstico,

Mexico.

basica tendra efectos completamente cion superior.

distintos a los de un aumento en la educa-

Todos sabemos que "para educar hay que gastar", y "para progresar hay que educar", Este sencillo razonamiento inversion (figuras 23 y 24). En diversas epocas, ilustres pensadores trataron la importancia cion como factor de progreso individual y social. Adam Smith se preocupo por el problema y concebia a la educacion como meta principal del desarrollo econornico. Robert T. Malthus y David Ricardo concedian a la educacion la facultad de influir en la inculcacion de habitos dirigidos hacia Ia lirnitacion de la expansion demografica, de la educahace parecer al gasto educativo como una