Sunteți pe pagina 1din 15

ART.

1 CARACTERISTICILE AGRICULTURII EUROPENE

Agricultura si silvicultura, ca utilizatori majori ai pamantului, joaca un rol cheie in determinarea sanatatii economiilor rurale, ca si a sanatatii peisajelor. Desi agricultura poate fi mai putin importanta pentru economia zonelor rurale decat este in mod normal, ea are o contributie valoroasa in cresterea economica si sustinerea mediului. Agricultura UE nu este uni-dimensionala, asa cum ati putea fi tentati sa credeti. De fapt, cultivatorii pot indeplini diferite functii, pornind de la productia de hrana si fibre si pana la managementul regiunilor rurale, conservarea naturii si turism. Cultivarea poate fi deci descrisa ca avand multiple functii.

* Europa are un sector agricol modern si competitiv, ocupand o pozitie dominanta pe pietele mondiale, atat ca exportator major, cat si ca cel mai mare importator mondial de hrana, mai ales din tarile aflate in curs de dezvoltare. * Are un sector agricol sustinut, care foloseste metode de productie sigure, curate, ecologice, care ofera produse de calitate in vederea atingerii cererilor clientilor. * Sectorul agricol al UE serveste comunitatile rurale, reflectand traditiile si diversitatea lor; rolul sau este nu numai de a produce hrana, ci si de a garanta supravietuirea zonei rurale ca zona in care unii oameni isi petrec viata, muncesc sau o viziteaza. * Politica de agricultura a Europei este determinata la nivelul UE de catre guvernele statelor membre si aplicata de catre statele membre. Implica sprijin pentru veniturile cultivatorilor, in timp ce ii incurajeaza sa produca produse de o calitate inalta, cerute de piata, incurajandu-i sa dezvolte cai aditionale de imbunatatire a afacerilor in armonie cu mediul inconjurator.

Rolul agricultorilor

Printre multiplele sale functii nu trebuie sa ignoram faptul ca cultivatorii sunt oameni de afaceri (si femei) si, contrar credintelor populare, agricultura nu este o tocatoare de bani. Profitabilitatea fermelor este scazuta. Cultivatorii muncesc din greu pentru o recompensa relativ mica. Daca cultivarea nu este profitabila, atunci agricultorii existenti isi vor inceta activitatea, iar tinerii nu vor mai fi atrasi de agricultura. Asta va insemna un declin pe termen lung a industriei si a zonelor rurale.

Principala preocupare a cultivatorilor este productia de hrana. Pentru aceasta, ei folosesc traditii incetatenite de-a lungul timpului care s-au contopit cu stiinta si tehnologia moderna in scopul de a oferi hrana de buna calitate si preturi accesibile. Acest lucru implica folosirea unei combinatii de indemanare traditionala si stiinta, alaturi de cunostinte tehnice si talent de marketing. Fermierii utilizeaza din ce in ce mai frecvent informatii tehnologice in sprijinul productiei si eforturilor de marketing. La aceste atribute, cultivatorii trebuie sa adauge din ce in ce mai mult managementul terenului si expertize de mediu. In ultimii ani li s-a cerut cultivatorilor sa includa siguranta alimentara intr-un repertoriu care includea deja sanatatea animalelor si atribute ale bunastarii.

Agricultura nu inseamna numai productii de recolte si animale pentru consumul alimentar. Complexitatea unei profesii precum cea de agricultor cere cultivatorilor sa joace mai multe roluri. Pentru multi dintre cultivatori este un stil de viata.

abilitati.

Nu se stie sigur daca mai exista vreo profesie care sa necesite acoperiea unei arii atat de vaste de

Majoritatea culturilor / fermelor sunt afaceri marunte, de obicei de familie. Ele sunt, in multe zone rurale, o importanta sursa de locuri de munca si actori importanti in lumea rurala. Cultivatorii joaca un rol pozitiv in mentinerea regiunilor rurale si a mediului inconjurator, muncind pentru obtinerea unui viitor sigur si profitabil pentru ei insisi si familiile lor.

Cultivatorii nu muncesc singuri. Ei sunt prima veriga in lantul alimentar, uneori prelucrand produsele in propria ferma, dar cel mai adesea vanzandu-le altora, care le transforma in produse alimentare pe care, in cele din urma, consumatorii le gasesc in magazine.

ORIGINILE PAC

PAC isi trage radacinile din Europa de Vest a anilor 1950, ale carei societati au fost afectate de anii de razboi si in care agricultura fusese betegita, iar oferta de hrana nu putea fi garantata. Accentul s-a pus initial pe incurajarea unei mai bune productivitati in lantul alimentar, astfel incat consumatorii sa beneficieze de o oferta stabila de hrana pe care sa si-o poata permite, dar si ca sa asigure ca UE va avea un sector agricol viabil. PAC a inceput prin a oferi subventii si preturi garantate cultivatorilor, asigurandu-le stimulentele necesare pentru a produce. Asistenta financiara a fost asigurata pentru restructurarea agriculturii, in incercarea de a asigura dezvoltarea fermelor in marime si in management, precum si in dezvoltarea unor aptitudini tehno-logistice astfel incat sa fie adaptate climatul economico-sociala de atunci.

Perceptia populara este ca PAC este o politica monolotica, care nu poate fi schimbata, creata pentru a lua din banii contribuabilior, in scopul de a recompensa un grup restrans de oameni privilegiati pentru simplul fapt ca locuiesc in mediul rural. In realitate, PAC a avut intotdeauna, si continua sa aiba, motive clare ca sa existe. Si a evoluat in mod constant, pentru a reflecta nevoile in permanenta schimbare ale societatii, mai degraba decat a incercat sa raspunda presiunilor venite din partea cultivatorilor. PAC de astazi este foarte diferita de PAC din 1960.

Desi PAC a avut un mare succes in atingerea obiectivului de a indrepta atentia UE spre independenta economica, din 1980 incoace UE a trebuit sa se lupte cu surplusuri aproape permanente pentru majoritatea produselor, o parte dintre acestea fiind exportate (cu ajutorul subventiilor), altele fiind nevoiti sa le depoziteze sau sa le dispuna in interiorul UE. Aceste masuri au avut un cost bugetar ridicat, a produs distorsiuni pe unele piete mondiale si nu au servit intotdeauna celor mai bune interese ale agricultorilor, devenind astfel nepopulare printre consumatori si platitorii de taxe. In acelasi timp, societatea a devenit din ce in ce mai preocupata de problemele de mediu.

ART 2 UE un actor important pe piaa mondial a produselor agricole UE are contacte ample i relaii comerciale cu tere ri i blocuri comerciale. UE ste un actor major pe piaa mondial a produselor agricole, fiind cel mai mare importator i al doilea mare exportator de produse alimentare. UE joac un rol de frunte n realizarea acordurilor comerciale mondiale n Organizaia Mondial a Comerului (OMC). De asemenea, a ncheiat i este n curs de a negocia acorduri comerciale bilaterale cu tere ri, acorduri de liber schimb cu vecinii si, acorduri speciale cu rile n curs de dezvoltare, acordnd acces preferenial pe piaa UE, i ntreine relaii mai ample cu grupri regionale ca de pild rile din America de Sud din grupul Mercosur. UE este singura mare grupare comercial, din rndul rilor mai bogate, care nu numai c acord acces preferenial pe pieele sale importurilor din rile n curs de dezvoltare, dar n practic import cantiti considerabile din aceste ri. Contribuia UE la comerul mondial cu produse agricole UE este un importator net semnificativ de produse agricole, fiind i un exportator net de produse alimentare prelucrate. UE a fcut eforturi majore pentru a-i redireciona politica agricol ctre instrumente comerciale mai transparente i care s distorsioneze mai puin comerul n principal disociind de nivelele de producie circa dou treimi din plile acordate fermierilor. UE este totodat de departe cea mai mare pia pentru exporturi de produse agricole din rile n curs de dezvoltare i a fost prima, dintre rile mai bogate, care a acordat, pentru produsele din rile cele mai puin dezvoltate, accesul fr taxe vamale i contingente. Un susintor al regulilor comerciale multilaterale UE promoveaz aezarea relaiilor comerciale dintre toate rile, fie ele dezvoltate sau mai puin dezvoltate, pe reguli comerciale multilaterale n avantajul tuturor rilor, mai ales al celor n curs de dezvoltare. De aceea UE este un puternic susintor al OMC i a jucat ntotdeauna un rol activ n discuiile i negocierile OMC privind comerul cu produse agricole. UE este angajat activ n realizarea Agendei Doha privind Dezvoltarea (ADD), negocieri al cror scop este continuarea liberalizrii comerului nsoit de accentuarea dezvoltrii. n privina agriculturii, acordul la care s-a ajuns n august 2004 a pregtit terenul pentru negocieri ulterioare care ar putea rezulta ntr-o liberalizare considerabil mai mare a comerului agricol n comparaie cu negocierile comerciale anterioare (Runda Uruguay). Acordul este n concordan cu reforma PAC realizat de UE. El ar trebui s aduc cu sine o reducere substanial a sprijinului acordat agriculturii, sprijin ce distorsioneaz comerul, s conduc la eliminarea practicilor concureniale la export care distorsioneaz comerul, i s contribuie la o deschidere semnificativ a pieelor pentru produse agricole, permind totodat un tratament special pentru produsele sensibile. Toate rile n curs de dezvoltare vor beneficia de tratament special, ceea ce le va permite s liberalizeze mai puin pe o perioad mai indelungata. Al doilea mare exportator mondial i cel mai mare importator Agricultura european este un actor important pe pieele mondiale de produse agricole. Capacitatea agriculturii europene de a produce cantiti mari de produse agricole, precum i diversitatea i calitatea acestor produse, au fcut din UE un mare exportator de produse alimentare (al doilea mare exportator mondial, cu exporturi de produse agricole n valoare de 61,088 miliarde de Euro n anul 2002). Dar nu este vorba n totalitate de o circulaie n sens unic. UE este i cel mai mare importator mondial de produse agricole. n 2002, importurile de produse agricole au fost estimate la 61,274 miliarde Euro.Din 1990 ncoace, poziia de exportator net a scazut in fiecare sector. Comertul cu tarile in curs de dezvoltare Volumul de produse agricole importate de UE din rile n curs de dezvoltare i din cele mai puin dezvoltate este deja impresionant i este mai mare dect cel al SUA, Japonia, Australia i Noua Zeeland la un loc. UE poate astfel demonstra clar c nu este o fortrea. Este un lider mondial care lucreaz n favoarea unei mbuntiri treptate a liberalizrii comerului, folosind instrumente multilaterale i regionale/bilaterale.

Noi state membre, noi provocri Extinderea UE pentru a cuprinde 10 noi State Membre (Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) de la 1 mai 2004 a fost un reper istoric n reconstruirea Europei dup secole de separri distructive reprezentate de rzboi i conflict ideologic. ntreaga Europ va avea de ctigat de pe urma unei stabiliti politice i unei securiti asigurate, ca i de pe urma extinderii pieei interne de la 380 la 454 milioane de oameni. Aceast pia lrgit va oferi totodat oportuniti noi pentru dezvoltarea agriculturii europene i a politicii agricole comune a UE (PAC). Numeric vorbind, impactul extinderii asupra agriculturii UE este spectaculos. nc 4 milioane de fermieri s-au adugat la populaia de 7 milioane de fermieri deja existent n Europa. Noile State Membre adaug 38 milioane de hectare de teren agricol la cele 130 milioane de hectare din vechea Europ cu 15 state, o cretere de 30%, dei producia n Europa cu 25 de state va crete cu doar 10-20% pentru majoritatea produselor. Aceasta confirm c marele potenial de producie agricol al noilor State Membre este nc departe de a fi utilizat pe deplin. Fermierii din noile State Membre au acces la piaa unic din UE i beneficiaz de preurile ei relativ stabile ca i de pli directe (introduse treptat pentru a atinge nivelul complet din UE) i de msuri de dezvoltare rural. n ciuda progresului n modernizarea i restructurarea sectorului agricol care a avut loc n noile State Membre (mai ales rile ex-comuniste) n anii din urm, una din provocrile cheie a fost mbuntirea prosperitii n agricultur i n comunitile rurale n general. Intens mediatizatele diferene de prosperitate dintre cele 15 State Membre vechi i noile State Membre (n 2001, 45% din nivelul UE cu 15 State Membre) sunt chiar mai accentuate n zonele rurale din cauza unei combinaii de venituri mai mici i niveluri de omaj mai ridicate din aceste zone n comparaie cu zonele urbane (aceste dispariti sunt mai mari n noile State Membre dect n UE cu 15 State Membre). Aceasta este o provocare pe care UE a nceput deja s o abordeze prin elaborarea de noi msuri de dezvoltare rural destinate rezolve situaia specific a noilor State Membre. De exemplu, n aceste ri exist multe ferme mici de semi-subzisten, care produc pentru consumul propriu, dar i comercializeaz o parte din produse. Pentru a ajuta familia de agricultori s fac fa problemelor bneti n timp ce ferma se restructureaz pentru a deveni viabil din punct de vedere comercial, se ofer un ajutor pentru venit pe o perioad de pn la 5 ani. Se pot subveniona serviciile de consultan pentru ferme pentru a pune la dispoziia fermierilor sprijinul specialitilor pentru a cultiva pmntul ntr-o manier durabil din punct de vedere ecologic, pentru a-i diversifica activitile agricole, sau pentru a-i moderniza instalaiile. Exist totodat un ajutor special pentru investiii cu scopul de a-i ajuta pe fermierii din noile State Membre s ndeplineasc standardele legate de sntatea public i igien, protecia animalelor i protecia muncii. Este important de subliniat c obligaiile pe care le presupune apartenena la UE sau aplicat imediat fermierilor din noile State Membre. Un exemplu este sigurana alimentelor, care este un aspect att de important pentru consumatorii UE nct nu s-a acceptat nici o diminuare a standardelor.

ART 3 Istoric al Politicii Agricole Comune (PAC) 1. Diversitatea contrastelor


Iniial, includerea agriculturii n tratatul care punea bazele Comunitii Economice Europene (European Economic Community) a fost foarte disputat. n cele ase state fondatoare ale Comunitii, structuri sociale i economice importante, alturi de intervenii guvernamentale la niveluri foarte diferite analizau agricultura. Statele orientate pe export, ca Frana i Olanda, au promovat strategii de meninere a preurilor la un nivel sczut, n timp ce alte state ca Germania, de exemplu, au adoptat sisteme care puneau accentul mai mult pe aspectul protecionist. n Germania i Italia a predominat o form de organizare la scar mai mic, n timp ce n alte state fermele de capacitate ridicat aveau o pondere mai mare. La mijlocul anilor 50, agricultura celor ase state europene asigura 17,5 milioane de locuri de munc (o treime din populaia activ a Italiei, 25% n Frana i 10% din cea a Belgiei). Aproximativ 85% din fermele din Italia, 55% din cele din Germania i mai puin de 35% din fermele Franei aveau dimensiuni cuprinse ntre 0.5 i 5 ha. Contribuia agriculturii la PIB a variat de la 8,4% (Belgia) pn la 23% (Italia). Cu o producie la ha de dou ori i jumtate mai mare dect n Italia, Olanda i Belgia au nregistrat cele mai mari valori. n aprilie 1956, dup conferina de la Messina, Raportul Spaak a ajuns la concluzia c o Pia Comun care s exclud agricultura era imposibil. Acest lucru a decis neaderarea Marii Britanii la Comuniunea Economic European, cel puin la acea dat. n 1958, la conferina de la Stresa (Italia de Nord) au fost formulate principiile Politicii Agricole Comune. ntre anii1962 i 1964, au fost instituite primele organizaii provizorii de pia care includeau deja toate elementele principale ale organizaiilor de pia constituite ulterior, dar care au nceput prin a se ocupa de diferitele niveluri de preuri din toate statele membre. Abia din 1 iulie 1967, au intrat n vigoare reglementrile privind preurile n cadrul ntregii Comuniti. Pe 1 iulie 1968 a fost iniiat tranzitul liber al produselor agricole, ca urmare a nfiinrii organizaiilor de pia pentru majoritatea acestor produse, organizaii ce prevedeau reglementri n privina exportului i importului i contracte specifice fiecrui sector. n 1970, organizaiile de pia au fost felicitate pentru consensul privind finanarea Comunitii, ceea ce era legat de hotrrea de a nlocui contribuiile financiare ale statelor membre cu mijloace financiare proprii. n prezent, peste 90% din produsele agricole sunt incluse n 20 de organizaii de pia. Politica Agricol Comun a fost una dintre primele Strategii Comune ale statelor membre. Importana ei a fost demonstrat i de legislaia cuprinztoare a Uniunii referitoare la PAC (n jur de 3000 de acte legislative pe an) i de numrul mare de hotrri judectoreti ale Curii Comunitii Europene. De aceea, PAC a fost, de asemenea, considerat motorul unitii europene. 1958 1962-64 De la 1 iulie, 1967 De la 1 iulie, 1968 Conferina de la Stresa; trasarea principalelor coordonate ale PAC Intrarea n vigoare a primelor organizaii de pia Reglementri privind preurile comune Comerul intern liber, peste 20 de organizaii de pia acoper 90% din producia agricol.

2. Rolul strategiilor naionale ale fermelor


De-a lungul anilor, Comunitatea a preluat de la statele membre majoritatea competenelor privind msurile strategice referitoare la ferme. Astfel, piaa i strategia preurilor au devenit sarcini exclusive ale Comunitii. n timpul procesului de luare a deciziilor, o cuprinztoare procedur de coordonare ntre statele membre i instituiile europene apr interesele naionale. Cu toate c majoritatea deciziilor strategice au devenit sarcina Comunitii, unele sarcini au rmas totui n grija statelor membre. De exemplu, problemele privind garania social a fermierilor i a celor ce lucreaz la ferme, ca i sistemul direct de taxe, trebuie s fie stabilite de guvernele statelor respective.

3. Creterea productivitii
Pn la mijlocul anilor 60, sarcina covritoare a oricrei politici agricole din Europa era s fac fa lipsei de hran. La nceputul anilor 60, necesarul la cereale era asigurat n proporie de 83% (dar s-a ridicat n prezent la 99%). n mod similar, gradul de autonomie de consum (capacitatea de a-i acoperi consumul din producia proprie) la carnea de vac i de viel a crescut de la 92 la 116%. Gradul de autonomie de consum (n%) 1961/64 83 102 92 100 91 92 91

Cereale Lapte Carne de vac i de viel Carne de porc Carne de pui Zahr Vin

1996/97 99 132 116 106 109 141 109

Datorit creterii productivitii n anii 70-80, a fost depit gradul de autonomie de consum necesar n cazul multor produse. Dup S.U.A., Comunitatea a devenit cel mai important exportator de produse agro-alimentare. Acum 40 de ani, de pe un ha se recoltau 2, 5 t de gru, n timp ce n prezent se recolteaz peste 6 t de pe aceeai suprafa. n medie, n Olanda i Danemarca se obineau 3000 l de lapte de la o vac, iar acum cantitatea de lapte obinut depete 5000 l. Surplusurile nregistrate la producia de cereale, de carne de vit, de lapte i de vin, i cheltuielile ridicate datorate acestor surplusuri au determinat luarea unor msuri de limitare a produciei n anii 80. Fermierii aveau garania c surplusurile aprute la cereale, carne sau lapte vor fi cumprate la un pre rezonabil. Prin urmare, producia nu a trebuit s fie redus odat cu apariia primelor surplusuri. Comunitatea a cumprat cantiti aproape nelimitate de produse n surplus, la preurile stabilite. Aceast form de sprijin era responsabil pentru surplusurile care apreau n producie i pentru cheltuielile bugetare ridicate efectuate pentru intervenii i pentru depozitarea acestor produse. Din aceast cauz, pentru a reduce costurile Politicii Agricole Comune au fost introduse anumite cote de producie la lapte, taxe pentru lapte i cereale, i sume-plafon pentru intervenii. n ultimii ani, o mare parte a bugetului pentru agricultur a fost folosit pentru finanarea depozitrilor, restituirea produselor exportate, vnzri deosebite i uneori chiar pentru distrugerea produselor n surplus. Astfel, sume importante de bani nu au ajuns direct la fermieri, ci au fost folosite de deintorii de stoc i de consumatorii din rile din lumea a treia.

4. Reforma PAC 1992


Aceast reform a devenit necesar din cauza cheltuielilor foarte mari efectuate pentru depozitarea surplusurilor, a presiunii internaionale pentru includerea agriculturii n Acordul General pentru Tarife Uruguay - Round, care a debutat n 1986, i a problemelor de mediu care au devenit din ce n ce mai evidente. Scopul consta n promovarea unei agriculturi mai puin intensive, reducerea surplusului de producie i contribuia la protecia mediului. Reforma PAC din 1992 s-a limitat la culturile de plante (cereale, plante oleaginoase i plante proteice) i carnea de vit. Sistemul de subvenionare a preurilor folosit pn atunci a fost completat cu pli directe (compensatorii) pentru fermieri. Astfel, reducerea preurilor minime garantate i a pierderilor de venituri astfel rezultate au fost n mare parte echilibrate prin intermediul plilor directe raportate la suprafaa exploatat sau la numrul de vite. Civa ani mai trziu, o evaluare riguroas a PAC a demonstrat c fuseser realizate progrese considerabile pe pieele de produse care fuseser supuse reformei. Surplusurile de grne, lapte i carne de vit au fost eliminate aproape total. Importul de alimente a sczut, competivitatea n sectorul produselor din carne de porc i pasre a crescut, iar cerealele, cea mai important materie prim n industria alimentar, a devenit disponibil la preuri mai mici. n special n cazul cerealelor, desfiinarea stocurilor a fost numai parial cauzat de reform. Deficienele actuale i efectele mbolnvirii bovinelor (encefalopatia spongiform bovin) a avut urmri negative pe piaa produselor din carne de vit i a dus din nou la apariia surplusurilor. Cum sistemul de subvenionare a preurilor a fost suplimentat de sistemul plilor directe, o mai mare parte a fondurilor bneti a ajuns direct la fermieri i nu indirect, prin intermediul altor sectoare.

ART. 4

AGRICULTURA N UNIUNEA EUROPEAN N PAS CU TIMPUL


CONTINUITATE I SCHIMBARE

Asigurarea continuitii nseamn adesea promovarea schimbrii. Acest lucru este foarte adevrat pentru politica agricol comun (PAC). Din 1962 de cnd a fost fondat, PAC a cunoscut un proces continuu de adaptare i reform pentru a menine un sector care este vital nu numai pentru comunitatea fermierilor ci i pentru societate n ansamblu. Cu certitudine rolul PAC s-a schimbat: imediat dup cel de al doilea rzboi mondial scopul PAC a fost acela de a sigura autosuficiena n produse agro-alimentare i stabilizarea turbulenelor pieei agricole. La nceputul anilor '80 aceste obiective au fost atinse, nlturnd definitiv spectrul penuriei alimentare de pe continentul european i asigurnd un standard de via corespunztor fermierului i familiei sale. In realitate anumite obiective iniiale ale PAC au fost chiar depite. Deoarece productivitatea agricol a cunoscut o cretere fr precedent, PAC a condus la un sistem ce a stimulat producia intensiv pe scar mare uneori cu consecine serioase pentru mediu, bunstarea animalelor i calitatea alimentelor. Rezultatul: lacuri de lapte i muni de carne pe care consumatorii nu puteau s le consume, dar pe care contribuabilul trebuia s le plteasc. Schimbarea prioritilor sociale i economice reclam un nou concept pentru agricultura european. Reforma din 1992 a fost un mare pas nainte n aceast direcie: ea a adus producia la nivelul consumului ncurajnd, n acelai timp, practicile productive mai puin intensive, i prietenoase fa de mediul nconjurtor. Cu toate acestea mai sunt nc multe de fcut, iar dac nu reuim s acionm astzi vom sfri prin a plti foarte scump mine. Simplu, nu vom fi capabili s rspundem oportunitilor ce se ntrevd precum schimbarea preferinelor consumatorului, extinderea spre est a Uniunii, iar competitivitatea sczut a agriculturii europene se va menine. Consecinele vor fi n mod egal duntoare fermierilor, consumatorilor i contribuabililor: vom avea noi surplusuri, reducerea veniturilor fermierilor, inflamarea bugetului i reducerea sprijinului public. Reformele propuse de Agenda 2000 a Comisiei Europene arat cum poate fi pus n practic un model viabil pentru agricultura european. Reducerea preurilor administrate i creterea plilor directe va fi n beneficiul fermierului european prin stimularea consumului pe pieele europene stagnante, crend oportuniti pentru concurena de pe pieele internaionale ce se anun promitoare fr a mai apela la subvenii pentru export. Politica de dezvoltare rural, care constituie al doilea nou stlp de temelie al PAC, va contribui la remunerarea direct a fermierilor pentru serviciile pe care ei le furnizeaz societii, precum protecia mediului i prezervarea patrimoniului rural, care de asemenea constituie o important surs pentru noi locuri de munc i cultur regional. Comunitatea fermierilor va juca un rol important n secolul 21. Numai fermierii notri pot furniza consumatorilor alimente care s rspund exigenelor lor nalte referitoare la calitatea i securitatea alimentelor i la standarde ecologice i de bunstare a animalelor. Dac dorim ca fermierii europeni s ndeplineasc aceste cerine, societatea trebuie s fie pregtit s-i sprijine printr-o politic agricol reformat. Reforma vizeaz tocmai reconcilierea PAC cu preocuprile i ambiiile cetenilor europeni. Aceast brour intenioneaz s contribuie mai bine la nelegerea trecutului, prezentului i viitorului unei politici care, chiar dac uneori este greit neleas, rmne unul din fundamentele Uniunii Europene. Franz Fischler Membru al Comisiei Europene, responsabil cu Agricultura i Dezvoltarea Rural PESTE TREIZECI DE ANI DE POLITIC AGRICOL COMUN Statele fondatoare ale Comunitii Economice Europene au fost de acord c agricultura trebuie inclus n piaa comun. Pentru aceasta era nevoie de o politic agricol comun care s armonizeze diferitele mecanisme naionale de sprijin i s stabileasc nite bariere vamale comune pentru bunurile venind din rile nemembre. Politica agricol comun (PAC) a fost una din primele politici decise la nivel comunitar. Principiile funcionrii i traducerea n practic a PAC au fost stabilite n cadrul unei conferine ce a reunit n 1958, la Stressa (Italia), minitrii agriculturii din cele ase ri membre. Trei principii fundamentale stau la baza politicii agricole comune: a) crearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune (o singura pia n care produsele agricole circul liber); b) respectul noiunii de preferin comunitar (n comerul agricol se manifest preferina pentru mrfurile produse n interiorul Comunitii, cumprtorii de produse necomunitare trebuie s plteasc un supracost); c) solidaritatea financiar (statele membre particip mpreun la constituirea resurselor i beneficiaz de finanarea cheltuielilor legate de PAC);

Cele trei principii sunt interdependente neputnd fi aplicate separat. De-a lungul timpului aplicarea celor trei principii a adus mari servicii Comunitii astfel c: securitatea aprovizionrilor a fost asigurat pentru principalele categorii de mrfuri alimentare; cei zece milioane de agricultori, ct numr Uniunea European astzi, sunt printre cei mai productivi din lume; ei produc bunurile alimentare eseniale pentru ntreaga Uniune, iar prin exporturile comerciale i prin intermediul ajutorului alimentar contribuie i la hrnirea unui numr important de persoane din alte pri ale globului. Graie PAC, Uniunea European a devenit o putere agricol iar ameninarea penuriei alimentare a disprut pentru consumatorul comunitar. Nu numai c a confirmat i a dezvoltat vocaia agricol a Europei, dar n Europa occidental PAC a contribuit esenial la meninerea unui anumit echilibru ntre ora i sat i ntre interesele agricultorilor i cele ale consumatorilor. Mai mult, PAC a reuit s menin n mediul rural o populaie agricol dinamic ncetinind exodul populaiei rurale ctre marile aglomeraii urbane, fenomen ce ar fi fost mult mai greu de stpnit n lipsa unei astfel de politici. Definite prin Tratatul de la Roma i explicitate prin conferina de la Stressa, obiectivele PAC au fost puse n aplicare treptat ntre 1958 i 1968, perioada realizrii pieei unice a produselor agricole. Primele produse au fost supuse reglementrilor pieei comune n 1962. Preurile comune ns, au fost aplicate ncepnd din 1968. n vederea finanrii unitare a PAC, n ianuarie 1962 Consiliul a decis crearea Fondului European de Orientare i Garanii Agricole (FEOGA). Fondul are dou seciuni distincte i anume: seciunea orientare" destinat ajustrii structurilor agricole i modernizrii agriculturii; seciunea garanii" ce reprezint peste 90% din FEOGA i este destinat transpunerii n practic a celor trei principii fundamentale. FEOGA reprezint cea mai mare component a bugetului comunitar, reprezentnd nc circa 50% din totalul bugetului comunitar. n scopul nfiinrii pieei unice a produselor agricole, preurile acestora au fost unificate. Pentru a evita ns ca agricultorii din rile cu preuri ridicate s fie obligai s accepte reduceri de pre, preurile unice au fost stabilite pentru fiecare produs la cel mai nalt nivel existent. Datorit acestui fapt preurile unice comunitare la majoritatea produselor agricole s-au situat constant peste preurile pieei mondiale, iar diferena dintre acestea nu a ncetat s creasc. Respectarea principiului preferinei comunitare presupune ca produsele comunitare s rmn mai ieftine dect produse similare importate, astfel nct consumatorul s prefere produsele comunitare mai ieftine. n acest scop importurile au fost supuse unei taxe de intrare cunoscut sub numele de prelevare la import, determinat ca diferena dintre preul la frontier i preul de referin la intrare (pre prag, pre de intrare, pre ecluz, etc.) stabilit anual de ctre instituiile europene. Taxa de prelevare determin scumpirea produselor extra-comunitare peste nivelul preurilor interne. n paralel, s-a introdus un sistem de subvenionare a exporturilor (restituiri la export) pentru a permite produselor comunitare mai scumpe s fie competitive pe piaa mondial. Principiul solidaritii financiare se realizeaz prin utilizarea bugetului comunitar ca principal instrument financiar pentru aplicarea msurilor PAC. Statele membre nu-i mai sprijin direct proprii agricultori din bugetul naional. Ele contribuie la constituirea bugetului comunitar, din care apoi se finaneaz toate cheltuielile legate de aplicarea msurilor PAC. Piaa agricol unic este fr ndoial un succes. Numai schimburile agricole intracomunitare au crescut ntre 1973 i 1995 de la 15 miliarde ECU la 120 de miliarde ECU. Consumatorii comunitari au cel mai mult de profitat. Ei pot opta astzi pentru o gam de produse greu de imaginat n urm cu civa ani. n ciuda creterii preurilor, procentul din bugetul de familie alocat alimentaiei n Uniunea European a sczut n ultimii treizeci de ani de la 28 la 19,5%. Eficiena i productivitatea agriculturii s-au ameliorat continuu. Pe msur ce Comunitatea a atins, iar pe urm a depit, nivelul de autosuficien, numrul exploataiilor agricole i cel al agricultorilor s-a redus. Cele ase ri fondatoare ale Comunitii numr astzi cu 50 % mai puini agricultori dect acum treizeci de ani. Contribuia agriculturii la produsul intern brut, chiar dac redus, nu este totui de neglijat, aceasta atingnd n medie la nivelul celor 15 state membre 1,7 %. Sub aceast medie se situeaz Marea Britanie, Germania, Belgia, Austria, Finlanda, Suedia i Luxemburgul iar peste ea celelalte ri membre i n special Irlanda i Grecia. n ciuda preferinei comunitare, PAC nu a mpiedicat creterea importurilor agricole din afara Comunitii. De altfel, astzi UE import mai multe produse agricole dect export, fapt care face ca balana sa comercial cu restul lumii s fie deficitar, acest deficit depind la ora actual 20 miliarde de ECU. Importurile agricole comunitare constau n produse tropicale, sucuri de fructe i oleaginoase destinate furajrii animalelor. UE export mai ales cereale, carne de vit, unt i vin fiind un furnizor considerabil la nivel mondial pentru aceste produse. Ca i Uniunea European, i celelalte ri din grupul celor mai industrializate - fie c este vorba de SUA, Japonia sau rile vest europene nemembre - practic un nivel ridicat de subvenionare a agriculturilor lor. Stabilirea acestui nivel ridicat de susinere a agriculturii a fost inevitabil n momentul cnd guvernele rilor respective au decis s asigure securitatea alimentar a popoarelor lor i dezvoltarea echilibrat a zonelor urbane i rurale. Aceste dou opiuni strategice au fost pltite scump. De asemenea, veniturile agricole au trebuit s poat susine comparaia cu salariile din celelalte sectoare ale economiei.

Principiile PAC - unicitatea pieei i a preurilor - preferina comunitar - solidaritatea financiar Meninerea acestor principii de baz reprezint sigurana conferit de Uniune fermierilor i lumii agricole. Pe viitor politica preurilor trebuie s fie mai competitiv pentru a face fa concurenei inevitabile att pe piaa intern ct i pe pieele mondiale. Pentru aceasta a fost instaurat un sistem de pli directe n favoarea celor 10 milioane de agricultori ai UE. Reforma PAC incit agricultorii s recurg la metode de producie mai puin intensive. n felul acesta se vor reduce excedentele i se va realiza un impact pozitiv asupra mediului. Fr ndoial complexitatea i rigiditatea acestor sisteme de sprijinire a agriculturii au contribuit la apariia unor probleme serioase crora Uniunea European i celelalte state trebuie s le fac fa astzi. Pe de o parte, PAC a constituit un veritabil succes, ns dac analizm prin prisma costurilor, a excedentelor i a ajutorului acordat acelor agricultori ce ar avea cea mai mare nevoie, bilanul nu este att de pozitiv. Politica agricol i dezvoltarea economic Toate rile puternic industrializate practic o politic agricol organizat i uneori foarte complex. Lucrul acesta este valabil att pentru Canada, Japonia, Elveia ct i pentru Uniunea European. n revan, rile cu putere de cumprare mai puin ridicat dar mai ales rile n curs de dezvoltare intervin destul de puin pentru sprijinirea sectorului agricol. Astfel, toate rile dezvoltate simt nevoia sprijinirii agriculturii cu scopul de a asigura un venit comparabil celorlalte sectoare economice. Tendina de globalizare a economiei mondiale i de liberalizare a comerului mondial au necesitat regndirea politicilor agricole n sensul nlturrii acelor msuri de politic agricol menite s distorsioneze funcionarea normal a pieelor naionale i internaionale. ART. 5. LECIILE TRECUTULUI I NECESITATEA REFORMEI Ca orice politic dinamic, i PAC a suferit de-a lungul timpului ajustri i modificri att n scopul adaptrii la noile circumstane i prioriti ct i datorit evoluiilor pieei i tehnologiilor. Au fost fcute eforturi nsemnate, n special pentru limitarea produciei excedentare, reducerea costurilor bugetare i mpiedicarea prbuirii veniturilor agricole. Primele msuri de reform, s-au lovit ns de rigiditatea funcional a sistemului creat de PAC. Sistemul de subvenionare, bazat pe garantarea preurilor de producie, a dat natere la dependene structurale greu de ajustat. Prima modificare a PAC a fost operat n 1979, ns schimbri importante au fost introduse ntre 1984 i 1988. Reamintim c sistemul garantrii preurilor de producie constituia miezul PAC. nainte de aplicarea modificrilor menionate, agricultorii primeau un pre minim pentru produsele lor, chiar dac aceste produse erau excedentare i contribuiau la acumularea stocurilor comunitare de intervenie, ce trebuiau ulterior exportate pe piaa mondial apelnd la subvenii. Totui, sistemul de susinere a preurilor a permis Comunitii s ating gradul de autosuficien la majoritatea produselor agricole. n 1973, nevoile comunitare de cereale, carne de vit, produse lactate, carne de pasre i legume erau asigurate n proporie de 100 % din producia proprie. Chiar dac Uniunea European s-a extins de la nou la doisprezece i apoi la cinciprezece state membre, fiecare dintre sectoarele menionate mai sus a continuat s degaje excedente considerabile. Uniunea European producea nainte de 1993 cu 20% mai multe cereale dect avea nevoie. Chiar dac lum n considerare exporturile i stocurile strategice, excedentul rmas este destul de important. Fr o aciune concertat de reform acest dezechilibru crescnd al pieei s-ar fi agravat. nainte de 1993, producia agricol a Comunitii Europene cretea n medie cu 2% n timp ce cererea stagna sau chiar era n scdere. n anumite sectoare ale agriculturii, progresul tiinei i tehnologiei a permis agricultorilor o sporire remarcabil a randamentelor, ceea ce a contribuit la o agravare a excedentelor. ntre 1970 i 1990 randamentele cerealiere s-au dublat n Frana i Olanda. n acelai timp, randamentele la lapte n aceste dou ri precum i la zahr din Italia au crescut cu 50%. Schimbrile nregistrate n gustul consumatorului, precum o scdere a atraciei pentru carnea roie sau pentru produsele lactate, au accentuat dezechilibrul ntre cerere i ofert. Pe de alt parte, produsele importate, n particular oleaginoasele i aa numitele produse de substituie a cerealelor, ce beneficiaz de acces liber pe piaa comunitar, continu s fie mai avantajoase dect cerealele n furajarea animalelor. Aceste produse ctig noi segmente din piaa european deoarece acestea rmn n continuare foarte competitive. Lacunele PAC le d posibilitatea evitrii rigorilor principiului preferinei comunitare concurnd n felul acesta cerealele comunitare pe care le substituie cu succes n consumul animalelor.

n ciuda eforturilor fcute pentru a mpiedica o nou cretere a costurilor bugetare aferente PAC, sumele din bugetul comunitar alocate anual agriculturii nu au ncetat s creasc; de la 26 miliarde n 1988 acestea s-au ridicat la 36 miliarde n 1992 atingnd 37,7 miliarde ECU n 1995, continund s creasc n ciuda reformei ntreprinse n 1992, dar de data asta ntr-un ritm inferior. Anul financiar 1994 a fost primul an n care efectele bugetare ale reformei din 1992 au fost simite. Proporia bugetului comunitar consacrat agriculturii s-a diminuat n termeni relativi astfel c dac n 1988 aceasta era de 63%, n 1994 ea s-a redus la 55% pentru ca n 1996 s ating 50,5% din cheltuielile bugetare ale UE. Aceast situaie ns, nu este dect reflectarea creterii cheltuielilor consacrate altor politici, n special celor referitoare la dezvoltarea social i regional. Dac pn n 1993 sumele suplimentare erau n principal absorbite de acumularea stocurilor excedentare i de subveniile necesare desfacerii lor pe pieele modiale, dup 1993 acestea au fost canalizate ctre compensarea pierderilor de venit rezultate din reducerea susinerii preurilor. n 1991 PAC se gsea n situaia n care practic ea nu mai aducea un sprijin indispensabil agricultorilor, nici micilor exploataii i nici celor situate n regiunile defavorizate ale Uniunii. Practic resursele financiare comunitare erau prost alocate. ncercrile pentru operarea unor modificri substaniale viznd reducerea costurilor bugetare i comprimarea excedentelor au fost temperate. Totui, pentru cea mai mare parte a produselor, garaniile acordate au fost supuse unor plafoane. n felul acesta agricultorii ce nu respectau plafoanele erau obligai s suporte o tax necesar desfacerii excedentelor. Cu toate aceste ajustri bugetul comunitar nu a ncetat s creasc. n acelai timp consumatorul comunitar trebuia s suporte creterea preurilor cu amnuntul la alimente. ntre 19851991 indicele preurilor agricole a crescut cu 17,9% n timp ce preurile alimentare cu amnuntul au crescut cu 30% n aceeai perioad. Cu siguran nainte de 1992 PAC se gsea ntr-un impas. n timp ce agricultorii fceau sacrificii, eforturile lor erau puin benefice consumatorilor i contribuabililor. Mai mult, pn n momentul declanrii reformei, PAC a evoluat de aa manier nct 20 % din fermieri primeau peste 80% din resursele bugetare agricole. Acetia reprezentau n general exploataiile cele mai mari i cele mai eficiente. Cel mai puin au beneficiat de ajutorul acordat prin PAC fermele mici, ele nefiind n msur s profite pe deplin nici de noile tehnologii sau metodele intensive de producie. Singura lor soluie rmnea abandonarea terenului care nu le mai asigura mijloacele necesare existenei. Importul de furaje ieftine a ctigat segmente importante de pia n detrimentul cerealelor europene ale cror excedente au dat natere la stocuri uriae devenite de acum structurale. n anumite pri ale Uniunii supra-exploatarea terenurilor, prin folosirea de ngrminte i pesticide, a condus la o cretere fr precedent a randamentelor, n timp ce regiunile agricole marginale au fost tot mai mult afectate de exodul rural i deertificare. O aciune energic se impunea de urgen. n primvara lui 1991 Comisia European a propus o reform radical a PAC dar care pstra neatinse cele trei principii fundamentale ale PAC: unicitatea pieei, preferina comunitar i solidaritatea financiar, ns axa dispozitivului de sprijin al agriculturii se schimba. Ea nu se mai baza pe susinerea preurilor agricole ca nainte, ci pe susinerea veniturilor fermierilor printr-un sistem de pli compensatorii directe. n felul acesta preurile administrate ale cerealelor i crnii de vit au fost substanial reduse, o parte a suprafeei destinat cerealelor a fost retras din cultur i pus la pstrat" sau destinat altor scopuri. Graie sistemului de susinere direct a veniturilor agricole, folosit deja n cazul altor produse agricole, agricultorii sunt ndreptii la plata unei compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit determinate fie de reducerea preului minim garantat, fie ca urmare a diminurii produciei prin scoaterea din cultur a terenurilor. Msurile viznd reducerea excedentelor sunt ntrite printr-o serie de msuri de acompaniere destinate atenurii efectelor cauzate de abandonarea terenului. Aceste msuri se refer la ajutoare n favoarea promovrii agriculturii ecologice, la un sistem de pensionare anticipat pentru a permite tinerilor s devin agricultori, gestiunea rezervaiilor naturale i programe de mpdurire a terenurilor scoase din cultur. Fr aceste msuri exodul rural s-ar fi putut accelera . Ansamblul msurilor de reform, prevzute s fie introduse gradual pe parcursul unei perioade de trei ani, a fost aprobat de ctre minitrii agriculturii din cele dousprezece ri membre n iunie 1992. REFORMA PAC a. Primele etape Tinerii agricultori se pregtesc s exerseze o meserie din ce n ce mai evoluat. Ei sunt deschii soluiilor de viitor i rolului pe care ei l au de jucat n organizarea lumii rurale. Primele reacii ale Comunitii la efectele negative ale PAC, au aprut la sfritul anilor '70. Dei modeste, n 1979 au fost operate primele schimbri la sistemul preurilor nelimitat garantate. S-a decis astfel, s se introduc o taxa de coresponsabilitate la producia de lapte cu scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocaj i a subveniilor necesare exportrii pe piaa mondial a excedentelor cumulate. n scurt timp ns taxa de coresponsabilitate stabilit s-a dovedit insuficient pentru stoparea creterii produciei de lapte. Anul urmtor ns, minitrii agriculturii au recunoscut, n principiu, c PAC trebuie s ia n considerare o anumit limitare a produciei. Pentru a restrnge oferta la nivelul cererii (consumul intern plus export), n 1984 a fost introdus

sistemul cotelor la producia de lapte. n 1988 au fost operate schimbri radicale n PAC. n aceast direcie, Consiliul Minitrilor a decis s limiteze cheltuielile agricole suportate pe viitor de Comunitatea European. Creterea cheltuielilor agricole trebuia s rmn net inferioar ritmului de cretere al PIB din Comunitate. S-a instituit astfel o linie directoare" obligatorie constnd n fixarea unui plafon al cheltuielilor bugetare agricole. n noile condiii rata creterii cheltuielilor pentru agricultur nu mai putea s depeasc 74% din rata de cretere a PIB-ului comunitar. Cei Doisprezece au decis atunci s aplice plafoane pentru garaniile acordate principalelor produse comunitare, excepie fcnd laptele, pentru care sistemul cotelor fusese stabilit n 1964, i zahrul ce fusese dintotdeauna supus regimului cotelor la producie. Aceste limitri, denumite stabilizatori, sunt mecanisme destinate a controla cheltuielile comunitare aferente organizrii comune a pieei. Stabilizatorii se aplic pe baza unui principiu fundamental: dac producia depete un nivel determinat (cantitatea maxim garantat, CMG), atunci sprijinul acordat agricultorilor se reduce automat. Reducerea se aplic ns ansamblului produciei i nu numai prii ce depete CMG. Pentru cereale, CMG a fost fixat la 160 de milioane de tone pe an. n cazul depirii acestui plafon se proceda la reducerea preului cu 3% pe parcursul anului urmtor recoltei luate n considerare. Reducerile de pre fiind cumulative, orice producie care depea CMG a doua oar ddea natere unei noi reduceri de preuri de 3%. Stabilizatorii au avut un succes limitat. Acumularea excedentelor, n special n sectoarele crnii de bovine i laptelui, a continuat s cntreasc greu n bugetul comunitar. n acelai timp, preurile pe pieele cerealiere mondiale, reflectnd devalorizarea dolarului n raport cu monedele comunitare, a antrenat o cretere a costului subveniilor la export. Conjunctura internaional nefavorabil a condus la pierderea de ctre Comunitate a unor piee tradiionale la export precum republicile din fosta URSS i anumite regiuni din Orientul Mijlociu. Toate aceste evoluii au fcut ca trei ani mai trziu reforma ntreprins n 1988 s se dovedeasc deja ineficient. Exist totui un sector n care PAC s-a dovedit foarte eficace - dezvoltarea rural n ansamblul su. PAC a asigurat nc de la nceput fonduri pentru sprijinirea modernizrii i restructurrii sectorului agricol. Primul program finanat din seciunea orientare" a Fondului European pentru Orientare i Garanii Agricole a demarat n 1972. ncepnd cu 1988, Comunitatea a mobilizat simultan resursele din FEOGA (seciunea orientare"), din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) i din Fondul Social European(FSE) ntr-o aciune concertat n beneficiul dezvoltrii rurale. Obiectivul principal al dezvoltrii rurale const n diversificarea activitilor economice din zonele rurale i dezvoltarea infrastructurilor aferente acestora n scopul susinerii sectorului agricol ce continu s fie temelia Europei rurale. n toate regiunile ce apeleaz la ajutorul su, FEOGA -Orientare ncurajeaz investiiile destinate ameliorrii competitivitii exploataiilor agricole, prin intervenii sub forma proiectelor de modernizare, instalarea tinerilor fermieri, instituirea unor programe de pensionare anticipat sau de ajutoare destinate agriculturii din zonele de munte i din zonele defavorizate. De asemenea, msurile ntreprinse n acest domeniu contribuie n egal msur la finanarea aciunilor menite s: - reduc produciile excedentare; - amelioreze transformarea i comercializarea produselor agricole i silvice; - amelioreze folosina neagricol a terenurilor arabile; - protejeze mediul nconjurtor i s ncurajeze mpdurirea terenurilor. n 1991 Comunitatea a lansat o nou iniiativ destinat, n principal, regiunilor rurale. Aceast iniiativ denumit Leader" este un program de auto-asisten a regiunilor periferice sau a colectivitilor rurale numrnd ntre 5.000 i 100.000 locuitori. Leader finaneaz proiectele dezvoltate de asociaiile i grupurile locale n vederea diversificrii bazei economice a zonelor rurale, promovrii asistenei tehnice, furnizrii de consultan. Aceste elemente ale programului de dezvoltare rural, ce se deruleaz n Uniunea European, au constituit precursorii msurilor de acompaniere incluse n reforma PAC decis n 1992 i destinat susinerii agricultorilor. Cteva date importante n istoria PAC 1958 Conferina de la Stressa 1960 Comisia prezint Consiliului propunerile sale privind elaborarea i implementarea PAC 1962 Primele reglementri ale pieei sunt decise. 1968 PAC intr n faza sa definitiv: aplicarea preurilor comune. 1972 Primele directive socio-structurale sunt decretate. 1979 n faa creterii fr precedent a excedentelor n producia de lapte se decide instituirea unei prelevri de coresponsabilitate. 1980 Consiliul Minitrilor admite principiul fixrii obiectivelor de producie. 1984 Sunt stabilite cote la producia de lapte. 1985 Comisia public memorandumul denumit Perspectivele PAC - Cartea verde a Comisiei. 1988 Este instaurat disciplina bugetar i regimul zis de stabilizatori".

1992 Reforma McShary este decis. b. Modificarea decisiv: deciziile adoptate n 1992 Contient de nevoia unei restructurri substaniale, Comisia a naintat noi propuneri de reform n 1991. n aceste propuneri de reform, Comisia a declarat c singura opiune viabil oferit agriculturii comunitare pe termen lung rezid ntr-o politic de preuri competitive. Numai aceast formul permite Uniunii s fac fa unei concurene inevitabile, att pe piaa intern, ct i pe pieele mondiale. Reforma politicii agricole trebui s-i incite pe agricultori s recurg la metode de producie mai puin intensive, care s reduc impactul negativ asupra mediului i s contribuie la diminuarea excedentelor. Scopul noii politici agricole este s asigure corelarea ofertei cu cererea fr s afecteze viaa fermierilor din mediul rural. Se vor schimba numai instrumentele financiare iar orice scdere a preului va fi compensat printr-un sistem de pli directe. Dup mai mult de un an de discuii i negocieri, Consiliul de minitri a adoptat oficial, n iunie1992, reforma cea mai radical pe care agricultura european a cunoscut-o n cei treizeci de ani de politic agricol comun. Aceast reform a fost inevitabil pentru o Comunitate ce dorea s sparg cercul vicios: preuri agricole garantate ridicate supraproducie. Toate ajustrile mai puin radicale ntreprinse pn n 1992 au euat. Reforma din 1992 a constituit fundamentul strategiei viznd plasarea PAC n centrul strategiei de dezvoltare rural a Uniunii Europene. Obiectivele sale eseniale sunt n numr de cinci: - meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole, prin creterea competitivitii agricultorilor si, att pe pieele interne ct i pe pieele de export; - diminuarea produciei pn la nivelul cererii manifestate pe pia; - concentrarea ajutorului pentru susinerea veniturilor asupra acelora ce au n mod evident cea mai mare nevoie de sprijin; - ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile; - protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor. Elementul central al pachetului reformei a constat n reducerea preurilor de intervenie la produsele cheie i scoaterea din cultur a terenurilor arabile. Pentru compensarea pierderilor de venit rezultate din aceste dou msuri, agricultorii primesc compensaii sub form de pli directe pe hectar sau cap de animal. Reforma din 1992 a vizat cerealele, oleaginoasele, plantele proteice i carnea de bovine. Preurile minime garantate ale cerealelor s-au diminuat cu 29% pe parcursul a trei ani ncepnd cu campania agricol 1993/94. Prin aceast reducere preurile cerealelor comunitare s-au apropiat de nivelul preurilor de pe pieele mondiale. Preferina comunitar ns a fost meninut n limite rezonabile (aproape 40%) prin aplicarea unui pre minim la import. Anual, n funcie de cererea estimat pe pia, un procent din suprafaa arabil destinat cerealelor este retras din cultur. Pentru primul an suprafaa de baz retras din cultur s-a stabilit la 15% din suprafaa cerealier a UE. Acordarea plilor compensatorii este condiionat de retragerea din cultur a procentului stabilit din suprafaa de baz. Terenurile retrase din cultur pot fi utilizate n scopuri productive nealimentare, spre exemplu pentru producerea de cereale destinate fabricrii de biocarburani. Productorilor de cereale li se compenseaz direct i integral pierderea de venit rezultat din reducerea preurilor garantate. Aa cum am menionat, compensarea este condiionat de retragerea din cultur a unui procent din suprafaa cultivat cu cereale, oleaginoase i plante proteice. Plile compensatorii directe pentru susinerea veniturilor sunt calculate pe baza randamentelor medii ale fiecrei regiuni agricole din UE. Pe aceeai baz se calculeaz i plile compensatorii destinate s acopere pierderile de venit rezultate din retragerea din cultur a terenurilor. Micii productori (cei ce produc mai puin de 92 tone de cereale pe an) primesc compensaii fr obligaia de ngheare a unui procent din suprafaa cerealier. Trecerea de la sistemul de garantare a preurilor la un sistem de sprijinire direct a veniturilor agricultorilor are darul s alinieze sectorul cerealier la principiile aplicate celorlalte produse precum oleaginoasele, legumele transformate, uleiul de msline i tutunul. Un alt domeniu important al reformei McShary l-a constituit reducerea preurilor garantate pentru carnea de bovine. Pe parcursul acelorai trei ani, preurile de intervenie au fost reduse cu 15%. Cresctorii de animale au fost compensai pentru pierderea de venit n dou moduri. Cei ce folosesc punatul liber primesc o prim suplimentar pe cap de animal destinat ncurajrii creterii extensive a bovinelor n defavoarea creterii intensive n sistem industrial. Primele suplimentare nu se acord fermierilor ce practic sistemul industrial, ns ei sunt compensai pentru pierderile rezultate prin reducerea preurilor la carnea de bovine prin preurile diminuate ale cerealelor furajere rezultate din msurile de reform din domeniul cerealelor. Mai mult, primele existente pentru turai i vaci de lapte au fost majorate. n cadrul sistemului reformat, agricultorii ce practic creterea extensiv a animalelor au mult de ctigat. La fel i micii productori de cereale ce nu sunt obligai s

apeleze la retragerea din cultur a terenurilor. Reforma din 1992 a condus la creterea veniturilor brute ale fermierilor. Schimbarea mecanismelor pieei pentru o serie de produse de baz a fost nsoit de o serie de msuri de acompaniere. Acestea sunt destinate ncurajrii metodelor de cultur menite s protejeze mediul nconjurtor (bazate pe utilizarea n mic msur a ngrmintelor i pesticidelor), finanrii programelor de mpdurire a terenurilor i asigurarea gestionrii terenurilor retrase din cultur. Mai mult Comunitatea cofinaneaz regimul de pensionare anticipat mai avantajos pentru agricultorii cu vrste peste 55 de ani, lsnd astfel locul tinerilor agricultori. Reforma McShary, chiar dac radical, s-a bazat pe principiile fundamentale ale PAC i a dat agricultorilor asigurarea c Comunitatea nu i-a schimbat angajamentul su fundamental n ceea cei privete. Chiar dac preurile au fost reduse, preferina comunitar a fost respectat. Piaa unic a produselor agricole i preurile unice au fost meninute. Ca i n cazul susinerii preurilor, costul ajutoarelor directe pltite agricultorilor este suportat din bugetul comunitar fr s apar fisuri n ceea ce privete solidaritatea financiar. Datorit faptului c acordul din 1992 integreaz ajutoare noi create n categoria cheltuielilor obligatoriu finanate de Uniune, agricultorii sunt protejai contra riscului eventualelor reduceri ale nivelului compensaiilor n viitor.

ART. 6 IMPACTUL REFORMEI DIN 1992 ASUPRA CONSUMATORILOR I FERMIERILOR Reforma din 1992 a fost conceput s ajusteze oferta la nivelul cererii, n principal, prin reducerea ofertei (retragerea din cultur a terenurilor, continuarea sistemului cotelor pentru lapte, diminuarea produciei de carne de vit, etc.), prin acordarea unei atenii sporite proteciei mediului i folosirea mult mai raional a resurselor de teren, precum i prin reducerea preurilor minime garantate. Fermierii au fost compensai prin pli directe, fiind stimulai s raionalizeze costurile de producie, s creasc calitatea produselor, fiind ajutai s rectige segmente din pieele interne ocupate de importuri i s se orienteze ctre noi piee precum cele legate de biocombustibili. n paralel cu acestea, Uniunea a ncurajat managementul terenurilor forestiere i dezvoltarea de surse adiionale de venit, n special bazate pe turism. Chiar dac seciunea Garanii din FEOGA nu s-a diminuat n termeni reali, ponderea sa n bugetul comunitar s-a redus de la 64% n 1988 la 50% n 1997, cu accentul pe realizarea unei eficiene sporite. Reducerea volumului produciei a antrenat o scdere a costurilor legate de excedentul produciei, n timp ce restriciile privind subvenionarea exporturilor impuse de recentele acorduri comerciale internaionale au disponibilizat resurse ce pot fi canalizate pentru sprijinirea msurilor introduse de reform. Interveniile structurale finanate din FEOGA-Orientare au crescut de la 1,3 miliarde ECU n 1989 la 3,6 miliarde ECU n 1995, sprijinind mbuntirea structurilor i condiiilor de producie, prelucrare i marketing al produselor. Natura reformei are darul s schimbe modul de funcionare a sistemului de susinere a agriculturii. Pentru prima oar reforma stabilete nivele diferite de compensare n diferitele regiuni ale Uniunii, avnd ca baz de calcul statisticile privind producia i randamentul. Mai mult, suma compensaiilor vrsate nu va depinde numai de pre, ci i de cantitatea produs. Pentru cereale, compensaiile depind de numrul de hectare cultivate i de localizarea acestora, iar ajutorul acordat cresctorilor de bovine depinde de mrimea eptelului i de metoda de cretere practicat. n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului indiferent de cantitile produse, n momentul cnd preurile erau ngheate agricultorul nu avea alt posibilitate de mbuntire a situaiei sale dect creterea randamentelor, producnd mai mult. Astzi i sunt compensate integral veniturile fr a fi obligat s produc mai mult. Noul sistem de susinere direct a veniturilor nu mai creaz o dependen a fermierului fa de o anumit form de intervenie public, aa cum unele critici las s se neleag. Sistemul de susinere a preului anterior reformei, acord de facto fermierului subvenii care, chiar dac erau mai puin vizibile, nu erau mai puin reale. Un sistem bazat pe vnzarea direct ctre depozitele frigorifice ale Comunitii, la preuri dinainte garantate, a produselor ce nu aveau nici o ans de competitivitate pe pieele mondiale nu avea mai nimic n comun cu principiile pieei libere. n noul sistem cea mai mare parte a veniturilor fermierilor provine de pe pia. Ajutorul pentru susinerea veniturilor constituie numai un supliment. Reforma a determinat o stabilizare a produciei la un nivel mai apropiat de consumul comunitar. Ea a frnat creterea produciei fr s antreneze totui reduceri majore ale nivelurilor produciei anterioare reformei. Singura raiune de

cretere a produciei n viitor este gsirea de noi piee de desfacere. Aceste piee trebuie ns aprovizionate prin exporturi concureniale i nicidecum prin exporturi subvenionate. Cetenii, n calitatea lor de contribuabili, doresc s-i vad banii cheltuii eficient. Ei trebuie ns s realizeze c beneficiaz i i recupereaz n mare parte investiiile fcute n agricultur n calitatea lor de consumatori. Mult vreme PAC a fost acuzat de creterea artificial a preurilor produselor agricole, dar astzi o familie din Uniunea European cheltuiete 15% din bugetul su pe alimente n comparaie cu 30% ct cheltuia n 1960. Una peste alta, fiecare cetean comunitar pltete circa 100 de EURO pe an n contul PAC. n consecin, consumatorii trebui s profite de aceste reduceri de pre, dar nu integral. Preurile bunurilor alimentare vor crete cu siguran mai ncet pe parcursul anilor urmtori dect rata general a inflaiei pe ansamblul economiei europene. Exist cu singuran un domeniu n care consumatorii au avut de ctigat: calitatea. Din 1985, Comisia European a introdus criteriile de calitate ca parte integrant a PAC. Produsele de calitate trebuie s beneficieze de o bonificare n raport cu produsele de mas. n acest sens au fost introduse noi reglementri ce prevd utilizarea de etichete speciale i de certificate de garantare a calitii pentru a informa consumatorul c este vorba de un produs de calitate superioar. De asemenea, a fost adoptat o reglementare privind metodele de producie biologic a bunurilor agricole i alimentare, iar printr-o nou directiv se protejeaz denumirile de origine controlate. O atenie deosebit se acord promovrii i protejrii specialitilor regionale precum brnza obinut din lapte nepasteurizat, vinior, carne afumat sau srat obinute dup procedee tehnologice tradiionale. Aceast campanie de promovare a calitii superioare a produselor nu trebuie s eclipseze eforturile viznd fixarea de norme de igien severe pentru bunurile alimentare din comunitate i furnizarea de informaii adecvate consumatorilor despre valoarea dietetic a alimentelor. Standardizarea nu trebuie n nici un caz s conduc la o uniformizare a produselor alimentare. Reforma recompenseaz modelele de cultur i cretere a animalelor mai puin intensive. Sistemul anterior de susinere a preurilor pentru un nivel nelimitat al produciei a ncurajat nu numai recurgerea masiv la ngrminte i pesticide, dar i promovarea produciilor cu randament ridicat. n fapt, confruntat cu o ngheare a preurilor, productorul nu a avut alte mijloce de cretere sau de meninere a nivelului anterior al veniturilor proprii dect producnd mai mult la acelai pre. Acum, agricultorii pot s rmn n agricultur, lucru ce nu era posibil n sistemul anterior, cnd numrul exploataiilor agricole se reducea ntr-un ritm de 3% pe an. Chiar dac reforma nu a inversat complet aceast tendin, i-a ncetinit cel puin ritmul. Practic, ajutorul financiar este acum canalizat cu precdere ctre categoria de agricultori cea mai vulnerabil i ctre modelele extensive de cultivare i cretere a animalelor. Graie acestor argumente i datorit faptului c reforma a pus accent pe msurile de acompaniere ecologic i social, programul reformei a devenit pivotul strategiei de pia al Comunitii n vederea unei dezvoltri rurale echilibrate. RSPUNSUL LA O PREOCUPARE SOCIAL: PROTECIA MEDIULUI Reforma PAC a stabilit participarea activ a agricultorilor la protecia mediului. Operaiunile de mpdurire sau de gestiune a suprafeelor forestiere sunt astzi remunerate precum orice alt activitate economic. Pstrarea patrimoniului rural al Uniunii Europene i al satelor europene au mult de ctigat din aceste noi activiti introduse prin reforma din 1992. n Europa, secole de agricultur au dat un anumit contur peisajului rural. Diversitatea rural, varietatea florei i faunei sunt indisolubil legate de sistemele de agricultur practicate. n regiunile unde activitatea agricol a disprut, mediul natural a suferit, iar biodiversitatea natural s-a diminuat. Bineneles nu toate sistemele agricole practicate au rezultate benefice pentru mediu, iar sistemele de producie intensive au condus la o deteriorare a echilibrului ecologic, a valorilor culturale i a peisajului rural. Creterea presiunii economice asupra fermierilor, mbuntirea competitivitii, intensificarea i schimbarea practicilor manageriale, abandonarea terenurilor sunt tot attea semnale c societatea nu mai poate atepta ca fermierii s furnizeze servicii de mediu fr remunerare. n 1992 Comunitatea a introdus programe obligatorii pentru promovarea formelor de agricultur ce protejeaz mediul, precum i pentru ncurajarea mpduririi terenurilor agricole. Din 1992 peste 1,35 milioane de acorduri au fost semnate ntre fermieri, autoritile naionale i regionale pentru acordarea de sprijin financiar din partea Uniunii. Aceste acorduri acoper o mare diversitate de situaii incluznd promovarea utilizrii durabile a resurselor, conservarea unor arii de interes particular pentru protecia mediului, precum mlatinile, i ncurajarea practicilor de producie natural i a tehnicilor de producie integrat. i n domeniul silvic au fost dezvoltate programe: din 1992 i pn astzi au fost semnate acorduri de mpdurire a peste 500.000 hectare de teren agricol. Aceste iniiative asigur noi oportuniti pentru zonele rurale n termenii cererii de noi servicii i crearea de noi oportuniti de ocupare a forei de munc. NOI OPORTUNITI PENTRU COMUNITILE RURALE Dup reform, PAC a dinamizat eforturile de sprijinire a zonelor rurale n scopul meninerii unui nivel de activitate economic suficient de ridicat pentru pstrarea unor colectiviti locale dinamice.

Acest lucru nu a fost posibil n condiiile PAC de dinainte de reform. Exodul agricultorilor de la sat la ora nu a fcut altceva dect s accelereze spirala ctre partea de jos a unui sector agricol n declin cu infrastructur insuficient i servicii neadecvate. Rolul jucat de agricultur n economiile rurale ale Comunitii Europene a evoluat de-a lungul anilor. Odat agricultura domina lumea rural, ns astzi ea abia mai deine o parte minor din fora de munc. Noua formul PAC este o contribuie original i important, testat nainte de 1992, cu sprijinul Fondurilor de dezvoltare regional, n cadrul unor iniiative specifice precum programul Leader. n acest context se integreaz i noul sistem de pensionare anticipat care, pe de o parte, permite agricultorilor pensionari s-i continue traiul n mediul rural, iar pe de alt parte, permite tinerilor agricultori s se instaleze pe exploataii agricole viabile . AGENDA 2000; VIITORUL AGRICULTURII EUROPENE Agenda 2000 a Comisiei Europene cuprinde un nou set important de propuneri de reform a PAC alturi de pachetul financiar de sprijin al acestor msuri. Toate aceste propuneri au ca scop imprimarea, n anii care vin, a unei forme concrete Modelului european de agricultur. Principalele caracteristici ale acestui model vor fi: un sector agricol competitiv care s poat face fa, n mod treptat, competiiei de pe pieele internaionale fr s fie nevoie s recurg la subvenii care sunt din ce n ce mai puin acceptate la nivel internaional; metode de producie sntoase i care protejeaz mediul, capabile s furnizeze produse de calitate n varietile cerute de populaie; forme diverse de agricultur, bogate n practici tradiionale care nu sunt numai orientate ctre un nivel mare de producie, dar care caut s menin frumuseile naturii i ale peisajului rural, precum i comuniti rurale dinamice i active, genernd i meninnd nivelul de ocupare al forei de munc; o politic agricol mult mai simpl i mai simplu de neles, care stabilete clar linii de separaie ntre deciziile ce trebuie luate n comun i cele ce rmn n competena Statelor Membre; o politic agricol care stabilete clar c cheltuielile pe care ea le implic sunt justificate de serviciile pe care fermierii le furnizeaz societii n sens larg. Acest model de agricultur nu este similar cu cel urmat de ctre concurenii UE. Exist multe diferene ntre modelul UE i al lor. A cuta s fii competitiv nu trebuie confundat cu dictatul pieei care este departe de a fi perfect. Modelul european este gndit s pstreze nivelul ctigurilor fermierilor astfel nct s le asigure stabilitatea prin folosirea mainilor, a organizaiilor comune ale pieei i a plilor compensatorii directe. Secole de-a rndul agricultura european a ndeplinit funcii multiple pentru economie i mediu i a jucat multe roluri n societate. Acesta este motivul pentru care la Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, s-a stabilit c rolul multifuncional al agriculturii trebuie dezvoltat peste tot n Europa, inclusiv n acele regiuni ce se confrunt cu dificulti particulare. n conexiune cu Agenda 2000 i implementarea sa, o atenie deosebit trebuie acordat oferirii de compensaii pentru restriciile i dezavantajele naturale. EXTINDEREA PAC: NOI ORIZONTURI, NOI PARTENERI n decembrie 1997 efii de stat i de guvern din rile membre au luat decizia istoric s iniieze o nou lrgire a Uniunii. Negocierile ncepute la Conferia de la Londra din martie 1998 vor mri n viitorii ani numrul de membri la 21-26 prin integrarea rilor central i est europene i a Ciprului. Aceast lrgire va ntri stabilitatea european n timp ce 100 de milioane de noi consumatori vor fi adugai la cea mai mare pia din lume. Cu toate acestea lrgirea presupune noi provocri, cu att mai mult pentru sectorul agricol. Economiile rilor candidate sunt caracterizate printr-o mult mai mare dependen de agricultur dect este cazul n prezent n Uniune, unde sectorul agricol produce 2,4 % din PIB-ul UE i ocup 5,3% din populaia activ a Uniunii. n rile central i est europene cifrele corespunztoare sunt de 9% i respectiv 22,5%. n aceste ri s-au produs schimbri structurale substaniale din 1989, dar nc mai sunt multe de fcut. Infrastructura este principalul domeniu ce reclam modernizri substaniale. Restructurarea sectorului agricol este de asemenea absolut necesar. Acest lucru este n egal msur valabil pentru fermieri, precum i pentru sectoarele din amontele i avalul agriculturii. Lrgirea ofer numeroase oportuniti. Multe firme din UE sunt deja prezente n aceste state, dezvoltnd pieele naintea lrgirii. nc din 1989 un numr de acorduri speciale au fost stabilite cu aceste state. Comunitatea a stabilit, de asemenea, programe precum PHARE, n scopul sprijinirii rilor candidate n procesul aderrii. n domeniul agriculturii, programele de sprijin au cuprins domenii foarte vaste: de la reforma funciar, pn la dezvoltarea de noi forme de management i promovarea modernizrii sectorului agro-industrial. Agenda 2000 propune dou noi instrumente financiare de pre-aderare. Unul dintre acestea, SAPARD, este destinat ajustrilor structurale din agricultur. O contribuie anual de 500 de milioane de EURO este acordat anual din FEOGA - Garanii pentru cele zece ri candidate. Se va acorda prioritate msurilor viznd creterea eficienei fermelor i industriei agro-alimentare, iniiativelor privind mbuntirea managementului pmntului i altor resurse naturale, ncurajarea diversitii economice n zonele rurale, programelor de promovare a agriculturii durabile. Un efort foarte mare trebuie depus de ctre statele candidate pentru armonizarea standardelor n domeniul sanitar veterinar i fitosanitar pentru a pregti aceste ri s adere la piaa unic.