Sorin CACE POLITICI DE OCUPARE N EUROPA CENTRAL I DE EST

Bucureti, Romnia Editor: Valeriu IOAN-FRANC Redactor: Paula NEACU Concepia grafic, machetarea i tehnoredactarea: Luminia LOGIN Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Editurii Expert. Reproducerea, fie i parial i pe orice suport, este interzis fr acordul prealabil al editorului, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor. ISBN 973-618-083-2 Depozit legal trim. I, 2006

Sorin CACE

POLITICI DE OCUPARE N EUROPA CENTRAL I DE EST

SUMAR

CUVNT NAINTE ..........................................................................................9 INTRODUCERE .............................................................................................11 CAPITOLUL 1. STATUL BUNSTRII I PIAA MUNCII LA NCEPUTUL ANILOR '90 .......................................13 1.1. Interfaa dintre politica social i cea a muncii......16 1.2. Relaii de interdependen .......................................18 1.3. Trei lumi ale regimurilor statului bunstrii revizuite......................................................................19 1.4. Sisteme industriale comparate................................26 1.5. Statul bunstrii i relaiile pe piaa muncii...........31 CAPITOLUL 2. TRANZIIA LA UN NOU REGIM AL BUNSTRII N EUROPA CENTRAL I DE EST ..........................39 2.1. Dezvoltarea statului bunstrii n perioada comunist ...................................................................39 2.2. Reformarea sistemelor de protecie social n anii 1990 .................................................................45 2.3. Modelul bunstrii european sau rezidual pentru Europa Central i de Est............................54 2.4. Opiunea celei de-a treia ci n Europa Central i de Est.......................................................................71 CAPITOLUL 3. POLITICI ACTIVE ALE PIEEI MUNCII.....................77 3.1. Precizri conceptuale asupra msurilor active pentru combaterea omajului..................................77 3.2. Msuri de prevenire a omajului.............................82 3.2.1. Serviciile de preconcediere .................................82

3.3. Msuri care vizeaz creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutare de locuri de munc ...........83 3.3.1. Serviciile de informare i documentare profesional........................................................83 3.3.2. Serviciile de consiliere i ndrumare profesional........................................................85 3.3.3. ndrumarea (orientarea) carierei........................86 3.3.4. Serviciile de mediere a muncii............................87 3.3.5. Servicii de calificare/recalificare.........................88 3.3.6. Serviciile de stimulare a mobilitii forei de munc ..................................................89 3.3.7. Job Club-urile.....................................................90 3.4. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor ................................................90 3.4.1. Subvenionarea locurilor de munc ...................91 3.4.2. Serviciul de creditare .........................................92 3.4.3. Faciliti acordate angajatorilor.........................95 3.5. Msuri care vizeaz crearea direct de noi locuri de munc........................................................96 3.5.1. Serviciile de asisten pentru incubatoare de afaceri ............................................................96 3.5.2. Zonele de dezvoltare industrial ........................98 3.5.3. Serviciile de consultan pentru iniierea i dezvoltarea de afaceri .....................................99 CAPITOLUL 4. EUROPA CENTRAL I DE EST. POLITICI SOCIALE N DOMENIUL OMAJULUI ...................101 4. 1. omajul ca problem socioeconomic .................102 4.2. Piaa muncii, principal productor al bunstrii sociale.................................................103 4.2.1. Caracteristici ale vechiului sistem n planul pieei muncii..................................103 4.2.2. Factorii favorizani n apariia i creterea nivelului omajului .......................................105 4.2.3. Reflexe ale economiei centralizate ....................107

4.3. Organisme i instituii internaionale i rolul lor n influenarea reformelor economice i sociale....................................................................110 4.4. Aspecte economice ale tranziiei ...........................118 4.4.1. Explozia preurilor...........................................118 4.4.2. Efecte economico-sociale negative ale tranziiei.....................................................120 4.4.3. Colapsul investiiilor .......................................121 4.4.4. Costurile sociale ale declinului economic.........122 4.5. Politici de ocupare n Europa Central i de Est.....................................................................123 4.5.1. Msuri care privesc populaia activ ...............123 4.5.2. Msuri care i privesc direct pe omeri ............124 4.5.3. Politici active n domeniul omajului ..............124 4.5.4. Politici pasive n domeniul omajului..............138 4.6. Tipologii ale politicilor n domeniul omajului..... 143 CAPITOLUL 5. STUDIU DE CAZ: ZONA 3 RICOP ................................149 5.1. Programul de Restructurare Industrial i Reconversie Profesional (RICOP) ...................149 5.1.1. Contextul dezvoltrii Programului..................149 5.1.2. Cadrul instituional pentru implementarea Programului RICOP .......................................153 5.2. Analiza grupului-int persoane disponibilizate n cadrul programului RICOP ..... 155 5.2.1. Analiza grupului-int pe judee i medii de reziden......................................................155 5.2.2. Analiza persoanelor disponibilizate pe grupe de vrst .........................................157 5.3. Analiza implicrii grupului-int n proiectele n zona 3 RICOP ......................................................161 5.3.1. Implicarea grupului-int n proiectele de Msuri Active de Ocupare .......................161 5.3.2. Implicarea grupului-int n proiectele de Msuri de Rspuns Social ........................165

5.4. Evaluarea rezultatelor i a impactului a dou programe derulate n zona 3 RICOP ....................166 5.4.1. Msuri Active de Ocupare...............................166 5.4.2. Msuri de Rspuns Social ...............................172 5.5. Situaia grupului-int fa de ajutorul de omaj i plile compensatorii..........................175 5.6. Situaia grupului-int pe judee la doi ani dup disponibilizri ...............................................177 5.7. Problemele grupului-int identificate n urma interviurilor cu omerii RICOP .............................188 CONCLUZII ANEXE ...........................................................................................190 ...........................................................................................196

BIBLIOGRAFIE ...........................................................................................228

CUVNT NAINTE

Pn la nceputul anilor `90 sistemele de protecie social din rile Europei Centrale i de Est au avut o structur puternic centralizat, beneficiile i serviciile sociale fiind furnizate n exclusivitate de la buget. Dup 1990 n majoritatea rilor din regiune ponderea cheltuielilor sociale publice n produsul intern brut s-a diminuat progresiv, n termeni reali, iar oamenii au fost mai puin acoperii din punct de vedere social datorit restrngerii rolului mecanismelor protective universale ale statului. Beneficiile sociale care au fost acordate de stat, ncepnd cu pensiile, incluznd apoi cele familiale i de ngrijire a sntii tind s devin din ce n ce mai restrictive i, datorit lipsei investiiilor n sectorul de stat, s fie furnizate de instituii private. Chiar dac n rile central i est-europene reformele n domeniul proteciei sociale continu problemele majore cu care se confrunt in, n principal, de volumul resurselor disponibile care adesea fac ca nivelul prestaiilor s nu se ridice nici mcar la nivelul minim al ateptrilor populaiei. n acest sens considerm c sistemele de protecie social devin eficiente doar dac, prin beneficiile furnizate, se constat ameliorarea efectiv a nivelului de trai al oamenilor i dac se realizeaz un control riguros al costurilor sistemului pentru ca prestaiile s ajung numai la cei ndreptii. Tipurile de intervenii trebuie s se schimbe i s trecem de la statul pasiv-providen la statul activ-providen n care integrarea pe piaa muncii prin msuri active s fie elementul de baz ( Rosanvallon, 1998). Procesul de tranziie de la economia centralizat la economia bazat pe legile pieei a determinat modificri profunde n toate planurile: politic, economic i social. rile Europei Centrale i de Est se mai confrunt cu probleme de restructurare economic dintre cele mai dificile. n acest context, creterea omajului este o consecin fireasc a procesului de tranziie. Apariia i dezvoltarea fenomenului de omaj, ca efect al aplicrii reformei economice n perioada complex de tranziie de la economia excesiv centralizat

10

la economia de pia, a impus adoptarea de ctre guvern a unor politicii de diminuare a fenomenului de omaj i limitarea acestuia. Politicile de ocupare au fost promovate diferit de la o ar la alta. Politicile pasive care au caracter de suport rmn nc foarte bine dezvoltate. Cu toate acestea, ele favorizeaz omajul de lung durat avnd caracter demotivator asupra muncii. De altfel, durata medie a omajului tinde s treac de 10 luni n rile din zon. Dezvoltarea unor sisteme coerente de msuri active att la nivel naional ct i la nivel local reprezint soluia meninerii omajului la niveluri acceptabile. O caracteristic important este descentralizarea activitilor, msur care poate duce la o mai bun gestionare i focalizare a fondurilor existente. Lucrarea de fa descrie i analizeaz modul n care rile Europei Centrale i de Est i-au dezvoltat politicile de ocupare n perioada de tranziie la economia de pia. Demersul de tip comparativ permite o nelegere mai bun a abordrilor pe care rile din zon le-au avut n ultimii 16 ani.

INTRODUCERE

n fiecare perioad istoric, omenirea se confrunt cu o serie de fenomene negative, crora trebuie s li se fac fa. Creterea alarmant a nivelului omajului, asociat cu o diminuare a ocuprii forei de munc, constituie probleme de interes deosebit, care au nevoie de rezolvare. Ultimele trei decenii, vzute prin prisma evoluiei omajului, au determinat statele s acorde o importan deosebit acestui fenomen care devine din ce n ce mai spinos. Reuniunile pe tema omajului, organizate destul de des, vin s confirme interesul acordat acestuia. Plecnd de la discuiile i problematizrile realizate la nivel internaional fiecare stat i concepe o politic proprie n domeniul pieei muncii. Promovarea diferitelor tipuri de politici se realizeaz, de cele mai multe ori, n conformitate cu situaiile concrete existente ntr-o ar sau alta. rile Europei Centrale i de Est, care au nceput procesul de tranziie la economia bazat pe legile pieei, la nceputul anilor '90, se vd puse n faa unui obstacol dificil - omajul. Gsirea celor mai bune ci pentru stoparea creterii omajului sau cel puin pentru meninerea lui la cote acceptabile devine o prioritate a politicilor economice i sociale. n lucrarea de fa ne propunem s descriem o parte din politicile sociale n domeniul omajului promovate de rile Europei Centrale i de Est. De asemenea, ne propunem s explicm cteva dintre resorturile ce au stat n spatele unui gen sau altul de politici. Vom avea n vedere, n special, statele Europei Centrale i de Est devenite membre ale Uniunii Europene: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia precum i Bulgaria i Romnia. Alturi de acest aspect intervin i o serie de similariti care faciliteaz ntr-o bun msur demersul comparativ. n primul capitol descriem i analizm relaiile dintre piaa muncii i dezvoltarea statelor bunstrii. n contexte diferite interveniile pe piaa muncii au cptat abordri diferite. Plecnd de la modelele statelor

12

bunstrii, am realizat o trecere n revist a principiilor care guverneaz interveniile prin politicile sociale asupra omajului. Capitolul 2 se centreaz pe o analiz de tip comparativ a evoluiei statelor bunstrii n Europa Central i de Est. Implementare politicilor sociale n rile din zon pune n eviden faptul c trecerea de la un stat socialist al bunstrii al unul de tip capitalist, fie el universalist sau rezidual, presupune o serie de adaptri la situaiile noi aprute. n capitolul 3 analizm modul n care au aprut i s-au dezvoltat politicile active n domeniul omajului. Iniial au fost introduse n Suedia considerat ara cu msurile active cele mai comprehensive. Ulterior au fost instituionalizate de ctre OCDE i internalizate de aproape toate rile. Descrierea celor mai importante msuri active de ocupare completeaz capitolul 3. Aceste msuri pot fi promovate la nivel local, dar i de ctre organizaiile neguvernamentale cu interes n acest domeniu. Capitolul 4 i focalizeaz interesul pe omajul n rile Europei Centrale i de Est. Acesta cuprinde: caracteristicile vechilor sisteme nainte de intrarea n procesul de tranziie, factorii favorizani n apariia i creterea nivelului omajului, reflexe ale economiei centralizate precum i organismele i instituiile internaionale care influeneaz politicile sociale de ansamblu i politicile n domeniul omajului, n particular. Sunt descrise i analizate politicile antiomaj promovate de rile din zon. n capitolul 5 prezentm un studiu de caz privind Programul de Restructurare Industrial i Reconversie Profesional (RICOP). Sunt evideniate elementele evalurii unui astfel de program punnd accent pe rezultatele acestuia. n elaborarea acestei lucrri am beneficiat de sugestiile unor profesori, cercettori i ale unor experi din domeniul economic i social i vreau s le aduc mulumiri. n mod special doresc s mulumesc domnului profesor universitar doctor Ioan Mrginean, conductorul tiinific al acestei teze de doctorat, pentru sprijinul acordat i sugestiile de mbuntire pentru realizarea lucrrii.

Capitolul 1. STATUL BUNSTRII I PIAA MUNCII LA NCEPUTUL ANILOR 90

Scopul principal al acestui capitol este de a pune n eviden legturile dintre tipurile de state ale bunstrii i relaiile care se stabilesc pe piaa muncii n cadrul acestora. Vor fi luate n considerare patru regimuri ale statului bunstrii (liberal anglo-saxon, universalism social-democrat, corporatism continental i latin) i relaiile pe piaa muncii corespunztoare pe teritoriul Europei pentru a analiza interdependenele dintre ele. Analiza va fi explorativ, sugernd legturi poteniale i interdependene ntre cele dou domenii. Fcnd o punte ntre aceste dou direcii de cercetare (statele bunstrii i relaiile pe piaa muncii) deseori diferite, o asemenea abordare ajut la construcia teoretic i a cercetrii empirice. n timp ce n trecut aceast divizare disciplinar putea permite o specializare adiional a cercetrii, se simte nevoia de a reflecta asupra legturilor dintre cele dou. Un numr de orientri programatice au survenit din studiul acestor legturi: impactul politicii sociale a statului cu referire la relaiile pe piaa muncii ct i contribuia tranzaciilor colective asupra regimurilor politicii sociale (EspingAndersen, 1992; Jefferys, 1995; Teague i Grahl, 1992). O asemenea perspectiv interdisciplinar nu este doar o simpl strdanie teoretic, dar reflect faptul c realitatea social devine clar cnd privim politica de zi cu zi. n cadrul dezbaterii curente cu referire la reforma statului bunstrii, tensiunile inerente i interdependenele dintre politicile sociale i relaiile pe piaa muncii sunt evidente. Cu referire le tranzaciile salariale, angajatorii i uniunile sindicale au un cuvnt important de spus n dezbaterea cu referire la politica social i ntr-adevr au un rol crucial n implementarea sau blocarea reformei. Muli politicieni i experi susin c aceast criz a statelor

14

bunstrii europene rezid n avantajul lor competitiv pierdut i lipsa de flexibilitate propunnd o revizuire substanial a instituiilor postbelice. n cele din urm rezultatele relativ slabe ale dimensiunii sociale a Uniunii Europene arat limitarea politicii sociale supranaionale n timp ce sistemele naionale ale pieei muncii concureaz pe o singur pia european (Streek, 1995; Scharpf, 1996). Noua strategie a Uniunii Europene de a pune accent pe Dialogul social ntre partenerii sociali europeni, presupune o rut reglementatoare proprie care nu exist n multe state-naiuni i va da roade cu greu la un nivel european (Ebbinghaus, 1996). n ultimi ani metoda coordonrii deschise ghideaz politicile sociale la nivel european. Metoda coordonrii deschise a fost acceptat (termenul utilizat ntr-un raport al grupului EXPRESO, din 2000, este cel de binecuvntat) la Consiliile UE care au avut loc la Lisabona, Feira i Nisa n anul 2000, la care adugm Conferina din Leuven, 2001 (Ioan Mrginean, 2003). Un moment important l-a constituit Consiliul Uniunii Europene de la Stockholm din 22-23 martie 2001 cnd s-a subliniat n mod deosebit rolul politicilor de ocupare n creterea bunstrii printr-o rat crescut a ocuprii la femei i la persoanele n vrst. n trecutul apropiat ambele domenii de cercetare - studiile naionale intersectate ale regimurilor statului bunstrii i a relaiilor industriale comparative - au avansat n a ne face s nelegem diversitatea european ntr-un mod paralel dar fr legturi. Studii comparative prezint o schem mult mai variat dect teoriile funcionaliste primare ale modernizrii care i-au asumat o convergen a statelor bunstrii moderne (Wilensky i Lebeaux, 1958) i a relaiilor industriale pluraliste (Kerr i alii, 1960) drept consecin a dezvoltrii economice i a industrializrii. n timp ce studiile istorice din diferite rii au documentat pentru mult timp drumul izolat al statelor bunstrii i a relaiilor pe piaa muncii, a luat ceva timp cercettorilor sociali s perceap diversitatea instituional. Richard M. Titmuss a fost unul dintre primii autori care au dezvoltat o tipologie distingnd statele bunstrii reziduale, industrialde realizare a performanei i redistributive (Titmuss 1958; Titmuss

15

1974). Chiar mai devreme Adolf Sturmthal subliniase diferenele n relaiile pe piaa muncii ntre abordrile anglo-saxone i europene continentale (Sturmthal, 1953). Dou studii comparative au subliniat diversitatea sistematic a statelor bunstrii Europene (Esping-Andersen, 1990) i a relaiilor pe piaa muncii (Crouch, 1993). n timpul construirii i mbuntirii acestor tipologii, analizele se concentreaz asupra legturilor dintre politica regimurilor sociale i a sistemelor relaiilor industriale pentru care nu sunt valabile nici unul dintre studiile sistematice. Cu siguran, ntr-un numr de studii empirice s-au abordat cteva aspecte ale interaciunii dintre politica social i relaiile pe piaa muncii. n particular, unele studii comparative s-au concentrat asupra rolului angajatorilor i a intereselor economice n promovarea sau blocarea dezvoltrii statului bunstrii (Stephens, 1979; Pierson, 1995; Mares, 1996). Oricum, aceste studii privesc interesele organizaionale (fora de munc sau capitalul) ca o variabil care explic expansiunea statului bunstrii. Alte studii sunt asemntoare i deseori pe aceeai linie cu argumentele referitoare la puterea i impactul partidelor socialdemocrate sau cretin-democrate (Korpi, 1983; Huber, Ragin i Stephens, 1993). i totui marea parte a cercetrii s-a concentrat asupra impactului micrilor muncitoreti asupra politicii bunstrii; doar cteva au examinat problema invers (Esping - Andersen, 1992:140). Studiile au scos la iveal faptul c statele bunstrii scandinave au extins angajarea public i astfel s-a creat un impact asupra pieei muncii (Kolberg i Esping Andersen, 1992), cu consecine importante, de asemenea, asupra negocierilor salariale private/publice (Swenson, 1992) i asupra rolului statului ca angajator n cadrul relaiilor pe piaa muncii (Kolberg, 1991). n cazul unor ri scandinave s-a remarcat c impactul schemelor asigurrii controlate a omajului dezvolt mobilizarea membrilor de sindicat, n timp ce astfel de aranjamente lipsesc n alte ri. ntr-adevr, trebuie s privim mult mai sistematic asupra interconexiunii i a subordonrii mutuale ntre politica social i relaiile muncii fiind o perspectiv comparativ mai larg.

16

1.1. Interfaa dintre politica social i cea a muncii

Dup cum a observat T.H. Marshall, statele bunstrii moderne au extins protecia social ctre grupuri din ce n ce mai mari ale populaiei, dac nu chiar asupra tuturor cetenilor, de exemplu reformele Beveridge ale statului bunstrii britanic (Marshall, 1950). Aceste drepturi sociale ale ceteniei circumscriu oportunitile egale ntr-o societate, produc diferite grade de inegalitate i au astfel consecine asupra stratificrii sociale i a pieei muncii. n cadrul lucrrii sale, Marshall aduce n actualitate, de asemenea, rolul negocierilor colective i a relaiilor muncii pentru drepturile ceteneti pe piaa muncii. Mai precis aceasta reprezint interaciunea dintre drepturile ceteneti sociale oferite de politica social a statului i drepturile ceteneti pe piaa muncii extinse de angajatori i/sau de sindicate prin negocierile colective sau aranjamentele voluntare care se afl la baza acesteia. Unii cercettori percep statul bunstrii drept politic mpotriva pieelor (Esping-Andersen, 1985), punnd accent pe reglementrile de pe pia ale acestuia i funcia redistributiv. Ca urmare, statul bunstrii difer prin tipul de protecie social - bazndu-se mai mult sau mai puin pe serviciile sociale voluntare sau oferite de stat i ghidnd transferul de plii prin instituii de stat, reglementate public sau prin scheme private. Dar statul bunstrii poate cuprinde funcii de conservare a pieei i alimentare a pieei. Aceasta este ceea ce contribuie la meninerea economiilor de pia compensnd pentru eecurile pieei i/sau oferind recompense. n special statul bunstrii cu orientare industrial revigoreaz segmentarea pieei muncii i diferenierile statutului muncii cu consecine importante pentru relaiile pe piaa muncii. i totui considerente subsidiare pot ngrdi intervenia statului, astfel mpiedicnd sau lsnd un spaiu amplu pentru iniiativa voluntar sau pentru asigurarea privat. Datorit caracterului lui intervenionist sau subsidiar, statul bunstrii are un impact considerabil, dar este, de asemenea, dependent de economia politic din cadrul creia face parte (Crouch i Streek, 1997). Vom lua n considerare acele domenii ale proteciei sociale care joac o funcie important pentru condiiile muncii i relaiile angajrii. Sunt i alte aspecte importante ale politicii sociale (de exemplu, politicile familiale) care nu sunt detaliate aici - scopul nu este de a oferi o teorie

17

general a statului bunstrii ci de a studia statul bunstrii versus relaiile pe piaa muncii. De interes deosebit pentru abordarea noastr sunt acele politici sociale i ale muncii care se refer la relaiile de munc i angajare. Politicile sociale ofer sigurana venitului n cazul unui risc social, n timp ce politica muncii (incluznd legislaia muncii i negocierile colective) reglementeaz relaiile angajrii i condiiile de munc. Putem conceptualiza politicile sociale ca msuri sociale nainte, dup i n jurul: politici sociale prin care se pregtesc condiiile pentru intrarea pe piaa muncii (exemplu, educaia general), ieire, msuri care asist la tranziia dintre angajare i pensionare i msuri de susinere corespunztoare pentru ieirile temporare din cadrul muncii i pentru cei incapabili s munceasc cu norm ntreag. De asemenea, o atenie deosebit acordm acelor politici sociale din jurul muncii care au un impact important pe piaa muncii i n relaiile pe piaa muncii, ndeosebi asigurarea pentru omaj, regulamentele accidentelor industriale, regulile plii pe caz de boal. De asemenea, o parte din msurile ieirii, n special pensionarea timpurie i pensia pentru persoane cu handicap, au un impact direct pe piaa muncii. n cele din urm, esena o constituie reglementrile muncii care sunt create de negocierile colective i/sau legislaia social. Aceste msuri sunt ndreptate ctre problemele referitoare la munc: cum ar fi condiiile de munc/angajare, salarii/beneficii minime, pregtirea vocaional i politicile active ale pieei muncii. Cu scopul de a clarifica diversitatea instituional i traiectoriile adaptrii de-a lungul timpului, abordarea va fi istoric i comparativ. Prezentarea reduce comparaia la rile europene dezvoltate cu scopul de a limita diversitatea (Ragin 1987; Flora 1986). Toate rile au motenit modelul social european postbelic al statului bunstrii i al relaiilor industriale i au devenit integrate n mod crescnd n cadrul unei economii de pia europene. n timp ce aceste economii politice au nfruntat aceleai provocri economice ncepnd cu mijlocul anilor 1970 i sunt politic legate de corporaia european, instituiile lor particulare naionale socioeconomice i politice au un rol crucial n explicarea ajustrilor traiectoriilor divergente (Garrett i Lange, 1996).

18

ntr-o analiz la nivel macro comparm implicaiile orientrilor politice att n ceea ce privete statul bunstrii ct i n cazul relaiilor pe piaa muncii. Scopul este de a defini tipologiile regimului i de a se testa empiric grupurile de ri prezentnd configuraii similare pe parcursul acestor variaii. ntr-o perspectiv comparativ, punem accent pe anumii indicatori care arat cum configuraiile diferite ale politicii sociale postbelice i relaiile pe piaa muncii se suprapun. Punem n eviden implicaiile orientrilor politice ale acestor arene politice parial autonome i difereniate funcional dar interdependente. Aceast aprofundare permite dezvoltarea unor ipoteze cu referire la problemele poteniale ale adaptrii la schimbare conform regimurilor curente ale politicilor sociale i ale relaiilor pe piaa muncii.

1.2. Relaii de interdependen

Vzut prin prisma nivelului macro, analiza pune n eviden implicaiile politice dintre regimurile statului bunstrii i sistemele relaiilor industriale. Studii comparative, din perioada de nceput a tranziiei n rile fost socialiste, indic faptul c regimurile politicilor sociale i sistemele relaiilor industriale variaz substanial pe teritoriul Europei. i totui putem identifica anumite grupuri de regimuri ale unor ri (sau familie de naiuni) care au trsturi instituionale similare (Castles, 1993). Oricum, aceste tipologii au fost elaborate pentru a prezenta sistemele asigurrii sociale sau s explice tipul de intermediere dintre stat i ali furnizori ai bunstrii. Dou astfel de tipologii vor fi puncte de referin: Gosta Esping-Andersen cu lucrarea Trei lumi ale capitalismului bunstrii(1990) i Colin Crouch cu Relaii industriale i tradiii statale europene(1993). Aceste lucrri vor fi prezentate permind astfel o comparaie a implicaiilor politice ntre regimurile politicilor sociale particulare i relaiile corespunztoare pe piaa muncii. Scopul unei astfel de macro-analiz este de a dezvolta o comparaie circular(Tilly, 1984) a configuraiilor care contribuie la variaiile sistematice n cadrul Europei vestice i interdependenele n cadrul zonei economice europene.

19

1.3. Trei lumi ale regimurilor statului bunstrii revizuite

n cadrul studiului despre statul bunstrii modern, Gosta Esping Andersen (1990) distinge trei lumi ale regimurilor statului bunstrii: cea liberal, corporativ/conservatoare i cea social-democrat. Anterior apruse distincia lui Titmuss (1958; 1974) ntre statul rezidual, industrial-de realizare a performanei i instituional al bunstrii. Cele trei lumi ale regimului statului bunstrii descriu nu numai diferene pe plan social ci, de asemenea, variaiile naionale combinate n cadrul beneficiilor i n cadrul scopului i nelegerii drepturilor sociale. Urmndu-l pe T. H. Marshall (1950), Esping-Andersen subliniaz funcia redistributiv a politicilor sociale n sensul c drepturile ceteneti universale corecteaz inegalitile pieei. Referindu-se la teza lui Polany legat de comodificarea muncii n cadrul economiei de pia individual reglementat (Polany, 1994), Esping-Andersen msoar protecia social n prisma gradului acesteia de de comodificare (Esping-Andersen, 1990). Aceasta servete la clasificarea redistribuirii statului bunstrii pornind de la lumea liberal ctre cea conservatoare i social-democrat (tabelul 3). ns n studiul su se adopt un model simplu linear pentru a explica nivelele cheltuielilor sau scopul drepturilor sociale. Mai mult, urmrete trei moteniri istorice diferite i fore sociopolitice specifice (i ideologii) care i pun amprenta pe regimurile statului bunstrii. Dup cum indic nsuirile regimurilor statului bunstrii, EspingAndersen descrie i analizeaz trei tradiii politice ca surse importante ale dezvoltrii statului bunstrii: (1) concepii liberale ale unui stat al bunstrii rezidual care nu ar trebui s intervin n cadrul pieelor libere stimulnd alegerea individual; (2) concepiile corporative cretin-sociale ale tradiiilor statale subsidiare (propagate de partidele cretin democrate) i conservativ paternaliste; (3) concepiile social-democrate ale unei bunstri redistributive i universale.

20

Statul bunstrii liberale ofer beneficii relativ sczute tuturor cetenilor n nevoie cu scopul de a nu interveni n cadrul veniturilor de pia i al ajutorului propriu individual, reprezentnd astfel un nivel nalt al comodificrii. Statul bunstrii corporative (sau conservative) are un nivel mediu de decomodificare i ofer grupurilor ocupaionale sau sociale transfer al plilor extensiv social care sunt larg utilizate i corelate contribuiei. n cele din urm, micrile muncitoreti social-democratice (n alian cu alte grupuri sociale, n mod deosebit fermieri) au extins statul bunstrii universal decomodificat al Scandinaviei pentru a oferi beneficii sociale universale i s extind serviciile publice ctre toi cetenii. Tabel 1: Cele trei lumi ale capitalismului bunstrii ale lui Esping-Andersen
Regimuri i caracteristici Liberal SUA, Marea Britanie sczut cetenie servicii mixte beneficii slabe Corporativ Germania, Italia Socialdemocrat Suedia, Danemarca nalt universal servicii publice redistribuire

decomodificare drepturi sociale furnizarea bunstrii beneficii

mediu dependent de ocupare transfer pli dependente de contribuii

O serie de critici ale modelelor lui Esping-Andersen (Ferrera, 1996; Rhodes, 1996) conduc la al patrulea grup al statului bunstrii rezidual latin. Acest grup al patrulea deriv dintr-o difereniere a grupului

21

conservator1. Alte abordri au artat c noile democraii iberice dar, de asemenea, i alte societi latine difer de punctul de vedere al statului bunstrii continental (Ferrera, 1996; Rhodes, 1996). Acestea se bazeaz pe instituiile intermediare tradiionale, biserica i familia, drept rezultat al importantei subsidiaritii n cadrul societii. Pe de alt parte, statutul bunstrii Bismarckian corporativ este pionier n implementarea asigurrii sociale drept rspuns la cerinele muncitorilor cu scopul de a integra clasa muncitoare ntr-un stat social paternalist. Administrarea proprie a acestor scheme s-a bazat n mod deosebit pe organizaiile corporative prin aceasta integrnd munca organizat (i capitalul) n cadrul asigurrii sociale (Manow, 1997). n opoziie cu Germania, statul bunstrii latin al Franei, Italiei, Spaniei i Portugaliei nu a introdus asigurarea social obligatorie pn la sfritul primului rzboi mondial, i n unele cazuri chiar mai trziu (uneori prin intermediul nelegerilor colective, exemplu, schemele italiene ale situaiilor de boal i asigurarea omajului francez)2. Mai mult de att, Maurizio Ferrera (1996) consider statutul bunstrii actual latin prin comparaie cu modelul Bismarckian, ca fiind mult mai fragmentat i corporativ n cadrul sistemului social de securitate bazndu-se mai mult pe instituiile non-statale cum ar fi familia i biserica. Astfel n cadrul acestei scheme revizuite, o tipologie a patru regimuri ale statului bunstrii este de ajutor n analiza relaiilor dintre politicile sociale i relaiile pe piaa muncii. Preocuprile statelor au crescut n a rspunde mai adecvat noilor provocri de pe piaa muncii (apariia omajului de lung durat i subocuparea), crizei financiare a statului bunstrii i situaiilor de marginalizare i excludere social a unor importante grupuri de populaie (Esping-Andersen, Gosta i alii, 2002).

n afara lumii europene (vestice) a statutului bunstrii, un alt model, patru, a fost sugerat: statul radical al bunstrii din Australia i Noua Zeeland (Castles i Mitchell, 1993). Cazuri-limit sunt Frana i Belgia. Ele dein multe caracteristici ale modelului latin, i totui, de asemenea, unele dintre tradiiile bismarckiene.

22

Tabelul 2: Tipologia regimurilor statului bunstrii

Politicile statului bunstrii clasele politice versus cetenie susinerea statutului i subsidiaritatea Scopul statului bunstrii rudimentar expansiv (B) (A) social-democrat liberal universalism rezidualist (C) (D) continental particular latin corporatism subsidiarism

Am clasificat Frana ca fiind latin i Belgia ca fiind corporativ, avnd n vedere relaiile stabilite pe piaa mucii. A Rezidualismul liberal reprezint modelul statului bunstrii care combin principiile pieei libere i drepturile ceteneti de baz susinute de Anglia, i se conformeaz motenirii politicilor sociale britanice, de asemenea, n parte, caracteristic Irlandei. Urmnd tradiiile liberale legea sracilor, asistena social bazat pe testarea mijloacelor se limiteaz la cei nevoiai i ofer numai beneficii cu rate-mici care ar trebui s motiveze suficient pentru a intra pe piaa muncii n vederea obinerii de salariu. n urma perioadelor de guvernare scurte, Partidul Laburist nu ar putea schimba interesul liberal al reformelor statului bunstrii din Anglia (Partidul Laburist nu a ctigat niciodat o poziie dominant n Irlanda). Asigurarea social naional a fost introdus ca beneficiu universal n Anglia postbelic i urma s fie suplimentat de schemele voluntare. Chiar dac guvernul a naionalizat o parte a serviciilor sociale i a industriilor, astfel extinznd sectorul mixt (Dunleavy, 1989) reforma neoliberalilor a condus la o privatizare considerabil a serviciilor sociale din timpul guvernului Thatcher din 1979. Chiar dac Anglia i Irlanda s-au desprit de extrema american a rezidualismului, amndou statele bunstrii sunt mai puin redistributive dect statele bunstrii continentale sau nordice. B. Universalismul social democrat a constituit succesul statelor bunstrii scandinave pentru o lung perioad de timp, n mod particular Suedia urmat de Danemarca, Norvegia i oarecum tardiv de Finlanda. Datorit societilor relativ omogene i a dominanei social-

23

democrailor (n parte n coaliie cu interesele agrare), aceste state ale bunstrii s-au extins rapid. Tradiionala rat sczut i schemele testarea mijloacelor au fost transformate ntr-o cetenie universal a drepturilor sociale cu o redistribuire a veniturilor considerabil i efecte de decomodificare. Ca adugire la transferurile sociale, statul bunstrii scandinav s-a bazat n mod extensiv pe rolul serviciilor sociale, astfel extinznd sectorul public (i astfel au oferit ocazii de angajare pentru femei) mai mult dect n alte pri. Mai mult dect att managementul macro-economic keynesian i politicile pieei muncii active au prevenit, cel puin n trecut, omajul la scar nalt n cadrul acestor economii orientate ctre export. Modelul scandinav, oricum, a fost mult mai vizibil pentru Suedia dect pentru vecinii si i pentru perioada trecut dect pentru decadele recente ntruct puterea partidului socialdemocrat i influena politicilor keynesiene au fost mai slabe. C. Corporatismul continental se bazeaz pe un model al asigurrii sociale, introdus prima dat n Germania Bismarckian, i a fost urmat de vecinii si: Austria, Belgia, Olanda si Elveia. n cadrul acestor societi segmentate cultural, doctrina conservatoare social-cretin i principiile subsidiare au devenit o for politic secundar i o motenire. Ca o adugire la o micare muncitoreasc social-democrat mai slab, aceast motenire socio-politic a influenat dezvoltarea statelor bunstrii corporative. O asigurare social care a oferit solidaritate n cadrul - dar nu neaprat ntre - grupurile sociale a fost extins treptat la din ce n ce la mai multe grupuri ale populaiei. Scheme ocupaionale diferite ct i beneficii crescnde (i de, asemenea, contribuii) au servit la meninerea standardelor de trai anterioare n caz de risc social. Asigurarea social este mai puin decomodificat dect sistemele scandinave universale, dar mult mai redistributiv dect sistemele reziduale. Statul bunstrii sociale se bazeaz, oricum, n mod deosebit pe transferul plilor sociale i mai puin pe serviciile sociale oferite de stat. i totui conform principiului subsidiaritii las anumite servicii n seama altor furnizori ai bunstrii legai de biseric sau de micrile muncitoreti. n timp ce acest tipar este dominant n toate cele cinci ri, n particular statul bunstrii din Austria i Olanda a adaptat parial unele trsturi ale modelului scandinav n timp ce Elveia combin principii subsidiare liberale ct i federaliste n cadrul sistemului su modest de securitate social.

24

D. Subsidiarismul latin reprezint o variant a statului bunstrii conservator, parial ntrziat, parial rezidual prin scopul su. Frana i Italia sunt un caz limit n timp ce Portugalia i Spania sunt slab organizate datorit dezvoltrii lor democratice trzii. Diferena fa de celelalte state ale bunstrii continentale rezult dintr-o multitudine de factori: un impact mai puternic al principiilor subsidiare i familiste, un conflict istoric al modernizrii elitei statale i a bisericii catolice conservative, politicilor mai conflictuale de stnga-dreapta, o mai larg difereniere regional n dezvoltarea industrial i o tendin ctre politica clientelist (Ferrera 1996). Statul bunstrii latin a copiat mai nti tipul de asigurare, bismarckian care ofer o meninere de statut pentru diferite grupuri sociale. Datorit politicilor clienteliste i a rolului crucial al elitei statului n cadrul modernizrii, sectorul public a fost folosit ca instrument de angajare i pentru a oferi beneficii favorabile. Acolo unde statul a folosit servicii publice centralizate (servicii naionale ale sntii) sau scheme structurale (omajul) ca de exemplu n Italia, diferenierile regionale nc mai persist i se hrnesc din patronajul relaiilor clienteliste. Datorit tradiiei sale familiste, politica social se bazeaz pe funciile subsidiare de ajutor propriu al familiei, al comunitii i bisericii care ar trebui s aib grij de cei tineri, btrni i femei. De fapt, ei sufer mai mult datorit excluderii sociale. O prim privire aruncat asupra unor indicatori generali ai regimurilor statului bunstrii indic anumite grupri chiar dac sunt unele deviaii semnificative. Msura lui Esping-Andersen de decomodificare (1990) cuprinde generozitatea i comprehensiunea asigurrii sociale pentru trei riscuri sociale (vrsta naintat, boala i omajul), i servete ca baz pentru gruparea rilor (Preda, 2002). Cu excepia Finlandei toate statele bunstrii universaliste nordice prezint, dup cum se atept, cele mai nalte scoruri. Ele sunt urmate la o anumit distan de statele cretin-democrate ale Austriei, Belgiei i Olandei n timp ce Finlanda, Suedia i Germania ct i Frana figureaz ca fiind n al treilea grup. Statul bunstrii anglo-saxon liberal (Anglia i Irlanda) i statutul bunstrii rezidual latin din Italia i probabil Portugalia i Spania sunt n partea marginal a indexului dup cum susin analizele regimului. Aadar doar Finlanda i Frana sunt cazuri critice: cea dinti fiind ultimul

25

stat sosit n aceast grupare n comparaie cu celelalte state ale bunstrii nordice, iar cea din urm fiind o form mixt a statului securitii sociale bismarckiene care a stagnat datorit unor influene cretin-democrate i a statului bunstrii latin mai familist. Comparnd datele prezente de Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic cu referire la cheltuielile sociale (% din produsul intern brut, 1993), gsim o grupare similar: statul bunstrii nordic (Suedia-38% i Finlanda-35,4%) a cheltuit considerabil mai mult dect statul bunstrii sociale continental, dei Olanda (30,2%) i Germania (28,3%), cheltuiesc la fel de mult ca rile codae scandinave (Norvegia29,3% i Danemarca-31%). Austria (25,8%), Belgia (27%), Frana (27,3 %) i Italia (25%) vin pe locul trei, n timp ce rile anglo-saxone (Marea Britanie-23,4% i Irlanda20,1%) dar, de asemenea, i Spania (22,5%) i Portugalia (16,3 %) sunt pe ultimele locuri. Datele mai recente furnizate tot de Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic nu arat schimbri semnificative. Suedia (32,2% n 2000), i Finlanda ( 27,2% n 1998) rmn pe primele locuri. Germania (29,5%, 2002), Danemarca( 28,8% n 2001), Olanda ( 28,5% n 1998) i Norvegia (27,9% n 1998) sunt n al doilea grup. n cel de-al treilea grup rmn celelalte state care se afl puin deasupra sau sub media european care a fost n 2000 de 27,3%. Diferene semnificative exist, dar nu pentru nivelul cheltuielilor bunstrii. Variaiile naionale pot fi gsite n ceea ce privete sursa finanrii i a tipului cheltuielilor. Statul bunstrii extensiv nordic este finanat n mare parte bugetul statului cu unele contribuii la securitatea social din partea angajailor i, n mod deosebit, din partea angajatorilor. Statul bunstrii anglo-saxon mai moderat are, de asemenea, pentru o parte de cheltuieli sociale, relativ mici, finanare din partea angajatorilor. n opoziie statele bunstrii sociale continentale urmeaz modelul bismarckian mult mai ndeaproape, mai mult de jumtate din cheltuielile

26

curente sunt finanate din bugetul statului. Obligaiile contributorii sunt mprite n mod egal de ambele pari (angajatori i angajai) (muncitorii danezi i angajaii belgieni contribuie mai mult dect cealalt parte). n cele din urm, n cadrul statului bunstrii latin contribuiile pentru asigurarea social sunt importante, ndeosebi n Frana. Ca i n Belgia contribuiile obligatorii ale angajatorului depesc pe cele ale angajailor. Prin prisma caracteristicilor cheltuielilor celor mai ridicate, msurate aici de piaa muncii ca ieire (pensia i handicapul) i de taxele de pe piaa muncii (activ i pasiv), variaiile naionale ncruciate sunt mai puin clar nsumate n cadrul acestor regimuri. Statele bunstrii rii continentale i sudice au cheltuit o sum mai mare pentru pensii permind ieirea de pe piaa muncii n caz de vrst naintat sau handicap n timp ce statele bunstrii anglo-saxone i scandinave au contribuii mai mici (cu excepia Finlandei i Suediei), n concluzie cheltuind mai puin. Palierul referitor la politicile pieei muncii active sau pasive este mult mai variat, dei rile nordice cheltuiesc mai mult pe politicile active, n timp ce economiile continentale, i latine (cu un omaj mai ridicat) cheltuiesc relativ mai mult pentru asigurrile de omaj. Austria i Suedia sunt cheltuitori mai mici datorit omajului sczut. Prezentarea informaiilor ofer nu numai o dovad ilustrativ a diferenierii grupurilor, ci ofer, de asemenea, diferene calitative evidente care nu pot fi prezentate prin intermediul unui grup de date referitoare la buget i cheltuieli sau prin indexul mixt al decomodificrii al lui Esping Andersen.

1.4. Sisteme industriale comparate

n ceea ce privete sistemele relaiilor industriale, Colin Crouch distinge trei moduri de mediere a intereselor (Crouch, 1993): relaii de contestare, negocieri pluraliste i neocorporatism (conform tabelului 3). Pornind de la studiile neocorporatiste bazate pe interese organizate dezvolt un model de schimbare a relaiilor ntre munca organizat i capital.

27

Tabelul 3: Relaiile industriale ale lui Colin Crouch i tradiiile statelor europene
Moduri / exemple principale interesul organizaiilor perspectiva conflictual Frana, Italia negociator Marea Britanie, Irlanda particularist corporatism Suedia, Germania ncercuitor

fragmentat conflicte antagoniste de clas intervenia statului valuri de proteste

rolul statului modalitile de schimbare

interese de grup interese comune pe termen lung pe termen scurt absenteism cooperare hopuri economice inerie instituional

Relaiile de contestare sunt caracterizate prin conflicte de interese, absena cooperrii mutuale fiind dat situaia de deficit n organizarea proprie i recunoaterea mutual slab. Cnd apar n cadrul unui conflict valuri de mobilizare social este necesar intervenia statului pentru a media i restaura ordinea. Negocieri pluraliste apar atunci cnd angajatorii susinui de schimbrile politice i a cadrului legal, schimb strategia lor de conflict fi cu dezvoltarea procedurilor de combatere a conflictelor muncii ntr-un asemenea mod nct aciunea mutual de distrugere este evitat (Crouch, 1993). Cu toate acestea, un astfel de sistem nc sufer datorit finalitilor de scurt durat i reprezentarea intereselor particulare, n timp ce statul refuz s intervin. i totui managementul macroeconomic ezitant ar putea fi necesar cnd costurile externe, n mod deosebit presiunile inflaioniste ale salariilor negociate colectiv afecteaz negativ economia. n cele din urm un al treilea mod de mediere a intereselor se bazeaz pe un consens pe termen lung. Presupune o organizare relativ centralizat ct i o susinere din partea statului i o politic de cooperare cu acesta. Totui, asemenea relaii corporatiste au fost criticate datorit ineriei lor instituionale i adaptrii ncete la schimbare simindu-se nevoia unui consens al negocierilor.

28

Tabelul 4: Tipologia relaiilor muncii

Scindri eseniale ale muncii Scindri de clas dominante Tip de conflict pe piaa muncii Conflict Cooperare (a) (b) anglo-saxon scandinav voluntarism corporatism (d) (c) latin continental polarizare parteneriat social

Scindrile de clas ncruciate

Ca adugare la cele trei modaliti de mediere a intereselor realizate de Crouch, avem din nou nevoie de un al patrulea tip - care este o divizare a grupului neocorporatist n cadrul neocorporatismului scandinav i al parteneriatului social continental - unde observm impactul statului bunstrii n cadrul relaiilor muncii. Cnd privim la relaiile ntre statul bunstrii si piaa muncii, putem observa c corporatismul nordic se dezvolt n cadrul unui stat al bunstrii socialdemocrat mult mai favorabil, n timp ce parteneriatul social continental de realizare a consensului depindea de aceasta i a reprodus statul bunstrii corporativ. Crouch prezint dou posibile variante de neocorporatism care coincid n mare parte cu aceast separare prin distincia dintre neocorporatism cu munca organizat puternic sau slab(Crouch ,1993) ceea ce nseamn corporatismul nordic versus cel continental. Vom prezenta pe scurt caracteristicile de mediere a intereselor (tabelul 4), discutnd despre fiecare sistem. Pluralismul anglo-saxon a fost dominant n Marea Britanie, i datorit motenirii sale istorice, de asemenea i n Irlanda. Conform unei concepii liberal-voluntar, angajatorii i munca ar trebui s promoveze interesele lor speciale prin negocierii colective libere fr intervenia statului. Conflictele dintre capital i munc sunt reglementate de sisteme larg informale i reguli sociale acceptate de fair-play; ele faciliteaz nelegerile voluntare onorabile ntre management i munca cu referire la problemele substaniale sau procedurale, totui neavnd nici un statut legal de corelare. Organizarea intereselor muncitoreti este, mai degrab, fragmentat, ducnd lips de organizaii centrale puternice pentru coordonare. Principala surs de putere a intereselor organizate se

29

bazeaz pe parteneriat i susine mobilizarea, n mod deosebit la nivel de firm. Aceasta ofer impulsul de a fora cealalt parte la negocieri colective i n cele din urm ctre o nelegere. Numai parial sau ocazional se poate ca munca organizat prin lobby-ul afilierii cu partidul muncii s influeneze politicile guvernamentale care rmn pe larg la distan de relaiile industriale. Corporatismul nordic este forma dominant de armonizare n cadrul statului bunstrii scandinav din Suedia, Danemarca i Norvegia ct i din Finlanda. Statul bunstrii a meninut n mod tradiional politica macro-economic keynesian a angajrii cu norma ntreag i ia asumat un rol de mediator n relaiile muncii. Negocierile organizate sunt relativ centralizate; este un grad nalt al organizrii parteneriatului i al conformitii. Partenerii sociali se recunosc unul pe altul la toate nivelurile i sunt, de asemenea, consultai de stat n luare deciziilor politice. Cu susinerea statului, sistemul negocierilor colective este puternic instituionalizat i ndeplinete funcii reglementatorii proprii prin nelegerii centrale bipartite sau prin schimb politic cu statul n schimbul legislaiei politicii sociale. Parteneriatul social continental este o variant avansat a reglementrilor proprii corporative, este prezent n Austria, Olanda, Belgia, Germania i Suedia - toate societile care sunt n mod tradiional mult mai segmentate dect societile nordice larg omogenizate. Contrar prii nordice conflictul muncii-capitalizate a fost transversalizat de scindri religioase i/sau lingvistice, tinznd spre fragmentare i chiar pilonizare a vieii asociaionale, dei micrile sindicale au ctigat prin importana lor. Asociaiile au cptat un rol important n construirea consensului sociopolitic. Chiar dac statul intervine parial n relaiile muncii i definete, de asemenea, drepturile generale ale negocierii colective, las funcii reglementatorii proprii partenerilor sociali. Polarizarea latin reprezint nsuirea dominant n Frana i Europa sudic (Italia, Spania. Portugalia)- ri cu tradiii etatiste puternice scindri ale muncii transversale i politizate i o instituionalizare slab a relaiilor dintre societate-stat. Sindicatele i uniunile angajatorilor nu se recunosc ntotdeauna n mod corespunztor ca parteneri legitimi ai negocierilor colective; relaiile lor bipartite ct i cele cu statul sunt mai degrab conflictuale i

30

provoac n schimb o intervenie statal anticipativ. Datorit sistemelor polarizate i fragmentate, angajatorii i organizaiile muncii cer drepturi de reprezentare i recunoatere din partea statului. Datorit legturilor lor parteneriale slabe, sindicatele se bazeaz pe mobilizare social i politic pentru a cere intervenia statului, putnd determina angajatorii s recunoasc i s negocieze cu micrile sindicale i/sau s elimine conflictele cu suportul statului. O comparaie a relaiilor industriale din rile vest-europene, ca sisteme n conformitate cu indicatorii calitativi i cantitativi, dezvluie unele asemnri n cadrul celor patru regimuri. n primul rnd, cu referire la organizarea muncii, gsim diferene sistematice legate la scindarea structurilor i a mobilizrii partenerilor. Cnd privim la numrul confederaiilor principale i natura relaiilor n cadrul micrilor muncitoreti, gsim diferene importante. rile nordice au toate o confederaie a muncii social-democrat care organizeaz muncitorii (blue-collar) gulerele albastre( pe larg n cadrul sindicatelor industriale), n mod deosebit, n timp ce muncitorii (white-collar) gulerele albe, au fondat unele organizaii rivale. Confederaiile sindicatelor britanice i irlandeze, pe de alt parte, sunt singurele asociaii de vrf, i totui un paravan relativ slab pentru o varietate de domenii economice. Unele dintre aceste sindicate sunt afiliate Partidului Laburist. Divizrile politice i religioase sunt n mod deosebit pronunate n cadrul micrilor muncitoreti latine. Dar aceste scindri au o importan rezidual n rile din Benelux i Suedia, n timp ce Austria i Germania au utilizat aceste scindri de la sfritul fascismului prin confederaii unitare non-partizane. Referitor la nivelul sindicalizrii, msurat de densitatea sindicatelor, rile scandinave conduc grupurile prin nivelurile de sindicalizare n timp ce micarea muncitoreasc din zona latin s-a bazat mai mult pe ciclurile de mobilizare politic. Micrile muncitoreti continentale au nivel mediu n mobilizarea parteneriatului - Belgia i Austria se situeaz pe o scar mai nalt dect Germania i Olanda, Suedia. Anglia i Irlanda au avut ntructva nivele mai ridicate n trecut, dar n mod deosebit Anglia a suferit un declin dramatic de cnd guvernul Thatcher a introdus o nou legislaie a muncii. Parial, drept consecin a concentrrii sau fragmentrii i

31

puterii sau slbiciunii sindicatelor, exist diferene importante cu privire la tendina spre grev i la intensitatea conflictelor industriale: relaiile polarizate latine i anglo-saxone muncitoreti, dar, de asemenea, mult mai recent rile scandinave, prezint un nivel mult mai nalt al grevelor i blocajelor n comparaie cu rile parteneriale social continentale. n ceea ce privete conducerea gsim diferene considerabile n cadrul organizrii. Unele ri, ndeosebi Germania i Suedia au asociaii de conducere pentru angajatori specializai care sunt relativ centralizate i bine organizate, dei n alte ri asociaiile generale de afaceri combin piaa muncii i interesele productorului n cadrul sistemelor lor. Un nivel sczut partenerial, centralizarea slab i uneori opoziia sindical paternalist, constituie n mod deosebit o problem n cadrul sistemelor relaiilor industriale anglo-saxone, latine. Drept consecin, negocierile colective susin mai puini muncitorii, acesta fiind ndeosebi cazul Angliei. n timp ce n rile scandinave att angajatorii ct i sindicatele sunt bine organizate i astfel pot ndeplini nelegerile colective voluntare din cadrul economiei, neavnd nevoie de intervenii ale statului. n mod deosebit n relaiile industriale latine o asemenea intervenie a statului poate fi crucial n extinderea nelegerilor colective care au fost negociate de parteneri reprezentativi i relativ mai slab organizai pn la seciuni mai largi ale economiei. n Anglia, oricum, nici un mecanism legal de extensie nu este pus la dispoziie - aspect care este ndeosebi duntor dat fiind descentralizarea crescnd a negocierilor colective i reducerea recunoaterii sindicatelor la locul de munc.

1.5. Statul bunstrii i relaiile pe piaa muncii

Dei sunt variaii interregim i suprapuneri interregim, nc mai putem distinge patru regimuri ale statului bunstrii i patru sisteme ale relaiilor industriale care coincid. Conceptualizarea celor patru macroconfiguraii diferite care cuprind grupri empirice ale statului bunstrii i a relaiilor muncii nu servete att de mult scopul explicrii i lurii n considerare n cadrul diferenelor inter- sau intra regim, dar permite o analiz a afinitilor

32

politice ntre tipuri speciale de regimuri ale bunstrii i relaiilor muncii. Astfel cele dou configuraii instituionale macro sunt mai mult sau mai puin slab cuplate, i ele reflect la fel de mult un compromis social i politic ct i interdependen funcional dintre cele dou sfere. Slab cuplate nseamn, de asemenea, c exist o anumit autonomie i un anume grad de inconsisten, care permite o adaptare gradual a acestor sisteme. Aceste regimuri de bunstare postbelice speciale i de relaii muncitoreti reprezint rezultatul unui compromis politic i social care a reafirmat motenirile istorice, dar au modernizat sistemele actuale. Cu excepia Spaniei trziu democratizat i a Portugaliei societile europene vestice au creat principiile de organizare i instituiile statului bunstrii i ale relaiilor muncitoreti pe parcursul nceputului perioadei postbelice. Reformele liberal-universaliste Beveridge au stabilit statul bunstrii modern englez la scurt timp dup rzboi, respectnd o promisiune din timpul rzboiului, nscut n timpul luptei mpotriva statului conflictual nazist. n timp ce ri precum Frana i Suedia au legiferat scheme ale pensiilor cuprinztoare pentru prima dat n 1946, multe state ale bunstrii postbelice au extins scopul schemelor lor tradiionale i au mbuntit de asemenea pensiile n timpul anilor 1950 i la fel de bine n anii 1960. n timpul anilor 1970 limitele creterii (Flora, 1986) o reform a bunstrii a fost pus n funciune, iar managementul cheltuielilor crescnde precum i finanele publice mai restrnse au devenit problema dominant pentru politicieni. Instituionalizarea relaiilor muncitoreti i a structurilor organizaionale au fost restabilite n perioada postbelic, practici ale negocierilor colective libere au nlocuit regulamentul din timpul rzboiului i micri sindicale s-au reconstituit. Micrile muncitoreti continentale i latine tindeau spre o structur mult mai unificat drept consecin a eecurilor micrilor muncitoreti fragmentate n momentul nfruntrii fascismului. Sindicate unificate i nchise s-au dezvoltat numai n Germania i Austria.

33

Prin ntoarcerea la munca cu norma ntreag i a succesului economic conform planului Marshall, instituiile de negociere a salariului au devenit un pilon major al economiile politice postbelice. Nu numai n rile n care pactul social postbelic a fost lovit, dar, de asemenea, acolo unde un consens social mult mai implicit exist ntre politicieni i reprezentanii statului bunstrii i a dezvoltrii relaiilor muncitoreti. Aceasta cuplare slab a doua sfere autonome, dar interdependente, oricum, a suferit constrngeri considerabile n timpul mobilizrii politice i sociale de la sfritul anilor 1960. Aceasta a dus la un anume progres n cadrul relaiilor la locul de munc i al participrii industriale. Adevrata problem dintre cele dou regimuri slab cuplate a aprut n timpul speculaiilor inflaionale din anii 1970 cnd compromisul postbelic i instituiile sociale erau vzute ca rigiditi sociale i drept cauz a problemelor economice (Olson, 1982). De la cele dou ocuri ale petrolului care au fost urmate de omaj n mas i dezvoltare economic sczut, att statul bunstrii ct i relaiile de munc au fost foarte ngrdite. nclinaiile ctre restrngeri ale bunstrii i flexibilizarea relaiilor muncii domin acum dezbaterea politic. i totui dezbaterea asupra presiunilor globale pe care statul bunstrii naionale i relaiile muncitoreti le nfrunt, nu ia considerare diversitatea naional distinct i afinitile politice cruciale dintre cele dou pri. Fiecare configuraie naional care se intersecteaz cu schimbrile globale produce un set de probleme specific, problemele constituionale contingente aprnd cu referire la legtura particular dintre aranjamentele statului bunstrii i relaiile muncii. Aceste configuraii naionale pot fi mai mult sau mai puin apte pentru a coopera cu schimbrile globale. Rspunsul naional la aceste probleme necesit o adaptare specific. Cu greu se poate gsi o cea mai bun soluie pentru toate sistemele, i chiar de ar fi aa, fiecare stat, naiune va trebui s urmeze o anumit cale ca s poat ajunge acolo, lund n considerare poziiile de pornire diferite.

34

n timp ce sistemele slab cuplate permit un grad considerabil de adaptare sistemic, acestea pot fi necoordonate i contradictorii, ducnd astfel la incompatibiliti i limitri ntre ele. De fapt, ceea ce observm astzi este c schimbrile se produc la nivele diferite i n sfere relativ diferite. Descentralizarea negocierilor colective se produce pe de o parte, iar intervenia centralizat n cadrul sistemelor asigurrii sociale pe de alt parte. Privind interaciunea dintre politica social i relaiile muncitoreti, gsim patru situaii care se completeaz una pe alta i duc la probleme speciale ale adaptrii instituionale, parial drept consecine indirecte i parial ca rezultat al alegerilor strategice contiente. Tabelul 5: Statul bunstrii i relaiile muncitoreti
Politicile statului bunstrii scindarea muncii muncitor-cetean Statul bunstrii / relaiile muncitoreti rudimentar / conflict (I) putere organizat a muncii completeaz politicile sociale (IV) politicile sociale sunt promovate prin grupurile sociale expansiv / cooperativ (II) suport pentru politicile sociale intermediere corporatist (III) politicile sociale reafirm diferenierile de statut

diferenierea de statut

Statele bunstrii anglo-saxone i relaiile muncitoreti voluntare Legtura dintre cele dou, dei ele deriv dintr-o concepie liberal a economiei de pia i a drepturilor ceteneti (Marshall 1950; Cochran i Clarke, 1993) ar putea fi mai puin evident dect n alte cazuri, dei amndou sunt interdependente. Din moment ce statul bunstrii ofer rate insignifiante pentru pensia de baz i serviciile publice (sntatea, educaia) tuturor cetenilor, las un spaiu amplu pentru asigurarea voluntar sau privat cum ar fi pensiile ocupaionale. Aceast implicare relativ modest a statului n cadrul producerii bunstrii evit

35

interferena cu mecanismul pieei independent. Locurile de munc cu norm ntreag i salariile corespunztoare ar trebui s ofere ndeajuns protecie individului n fa de riscurile sociale. O cretere a omajului ar trebui s duc la presiuni i salarii sczute i chiar s readuc oamenii la munc fr a li se plti salariile corespunztoare. Pe de alt parte, beneficiile asistenei sociale vor fi insuficiente din moment ce conform principiilor pieei liberale acestea ar trebui inute la un nivel sczut. Oricum, aceste grupuri sociale care sunt ntr-o pia a muncii avantajoas ca poziie ar putea s reueasc s contribuie la asigurrile private. Dat fiind faptul c sistemul negocierilor este foarte descentralizat, necoordonat i fragmentat, presiunile inflaionale sunt obinuite n Anglia (i Irlanda). Mai mult de att o inegalitate considerabil rezult din structura salarial i din diferenele dintre locurile de munc cu sindicate i cele fr sindicate. Proiectele conservatoare din privatizare ct i limitele fondurilor publice au pstrat aceast tendin i noul guvern al muncii nu a schimbat aceste politici.

Statul bunstrii universal nordic i relaiile muncitoreti neocorporativiste n rile nordice interdependena statului bunstrii universalist i relaiile muncitoreti neo-corporativiste au fost mult mai evidente i bine descrise (Esping - Andersen, 1985; Kolberg si Esping - Andersen, 1992; Stephens 1996). Statele bunstrii nordice au devenit comprehensive i redistributive decomodificnd astfel inegalitile pieei ntr-un grad mai mare dect oriunde altundeva. Oricum ntruct pensiile de baz au fost extinse, nevoia de pensii suplimentare care s permit diferenierile i s dezvolte noi ocupaii a crescut n anii 1950. Aceasta a devenit un interes politic major pentru partidele social-democrate i a muncii organizate care au dorit s mulumeasc att, reprezentanii gulerelor-albe (whitecollar) ct i, pe cei ai gulerelor albastre (blue-collar). Dominanta serviciilor bunstrii finanate prin impozite a oferit o cale de extindere n mod deosebit pentru femei - angajarea n sectorul public care a fortificat puterea muncii organizate.

36

Opus Angliei sistemul de negociere coordonat i profund centralizat a putut ine n fru presiunile inflaionale ct i s limiteze inegalitile salariale prin intermediul politicilor de solidaritate salarial ale sindicatelor. Istoric vorbind, nelegerea central ntre munca organizat i capital care a echilibrat consecinele marii depresiuni din perioada interbelic a devenit baza negocierilor neo-corporative n perioada postbelic. Acest stat al bunstrii este mult mai strns cuplat dei aria negocierilor a fost redus odat cu schimbrile globale care au determinat nefezabilitatea managementului macroeconomic neokeynesian n anii 1980. Muli cercettori au susinut sfritul corporatismului (Lash i Urry, 1987) i drept consecin o criz profund a modelului scandinav. Angajatorii i sindicatele n cadrul sectorului privat cu orientare ctre export s-au retras parial din cadrul consensului stabilit de coordonare i mpreun cu guvernul au impus limite pentru cheltuielile publice. Statul bunstrii conservativ i parteneriatul social Din punct de vedere istoric legtura dintre statul asigurrii sociale i parteneriatul social a fost dintotdeauna evident. Schemele asigurrii sociale au fost legate de relaiile de angajare i att angajatorii ct i muncitorii joac un rol important n administrarea lor (Flora 1986; Manow 1997). Mai mult de att urmnd orientarea corporativ, schemele asigurrii sociale sunt adaptate unor grupuri sociale specifice i fragmentate organizaional n multe scheme ocupaionale. Datorit beneficiilor n urma plii impozitelor i a schemelor ocupaionale specifice, aceste sisteme reafirm meninerea statului i diferenierea social ntre grupuri n timp ce se bazeaz pe solidaritatea social n cadrul grupurilor sociale. Sindicatele au avut tendina de a opta pentru asigurarea angajrii, pentru salarii mai mari i pentru munca cu norm ntreag cu participarea forei de munc feminin, a extinderii activitilor cu jumtate de norm i a managementului muncii i a includerii intereselor celor din exterior (Esping-Andersen, 1996). De la sfritul anilor 1970 omajul a crescut considerabil dei partenerii sociali i guvernul au preferat transferul pasiv n cadrul politicilor de pe piaa muncii, au meninut un nivel nalt al salariilor i au redus numrul angajailor mergnd pe ideea pensionrii timpurii.

37

Drept consecin a omajului la cote nalte i a ratelor de dependen salarial nefavorabil pensionrii, contribuiile pentru asigurrile sociale au crescut semnificativ, fcnd munca mult mai scump. n timp ce aceste probleme ale angajrii i costului muncii preseaz n mod deosebit aceste economii orientate ctre export, o reform a statului bunstrii i a pieei muncii este posibil numai cnd guvernele i partenerii sociali i asum responsabilitatea i i coordoneaz aciunile. Statul bunstrii subsidiar latin i relaiile muncitoreti polarizate n timp ce statul bunstrii latin deine unele din trsturile instituionale ale statului continental conservativ al asigurrii sociale (Esping Andersen, 1996) apar diferenieri datorit importanei mai mari a sectorului public, familialismului i a clientelismului (Ferrera, 1996; Rhodes, 1996). Mai mult de att relaiile muncitoreti mult mai polarizate au dus la o intervenie a statului mai puternic, ct i la o politizare a relaiilor muncitoreti care accentueaz clientelismul. Cu suportul sindicatelor, sistemul de pensii i sectorul public au fost supraextinse cu scopul de a finana pensionarea timpurie. ntruct asigurrile sociale i impozitele ct i pensionarea timpurie au crescut, au aprut, de asemenea, problemele pieei negre. n timp ce sindicatele au avut un anume rol n administrarea asigurrii sociale - cum ar fi schemele omajului francez - nu au fost capabili s fac fa problemelor fr intervenie guvernamental. Extinderea bunstrii i-a gsit limitele financiare i a urgentat reformarea statului bunstrii. Ajustrile bunstrii propuse de guvern au provocat valuri de mobilizare social n anii 1990, ducnd la negocieri ntre guverne i partenerii sociali. Mai mult de att unele reforme ale sistemului colectiv de negociere i pieele muncii rigide au fost induse n iniiativele statului. Comparaia naional ncruciat a configuraiilor macro a regimurilor statului bunstrii i a relaiilor muncitoreti au evideniat variaii semnificative n cadrul Europei. Cu siguran sunt multe excepii i inconsistene, dar putem nu n ultimul rnd s observm anumite asemnri n cadrul celor patru modele ale statul bunstrii i ale relaiile muncitoreti. Mai mult de att, aceste forme specifice ale statului bunstrii/ramurii relaiilor muncitoreti au un impact asupra economiei

38

politice structureaz mediul instituional pe pia muncii i a regimurilor de producie prin politicile sociale i negocierile colective. Gruprile de regim sunt doar un dispozitiv conceptual care furnizeaz o mai bun nelegere a variaiilor principale ale societii europene, i n particular permit compararea i studierea interdependenelor ntre forme speciale ale statului bunstrii i relaiile muncitoreti. O asemenea macroanaliz ofer contextul general pe baza cruia se poate dezvolta o analiz de tip comparativ

Capitolul 2. TRANZIIA LA UN NOU REGIM AL BUNSTRII N EUROPA CENTRAL I DE EST

2.1. Dezvoltarea statului bunstrii n perioada comunist

Sistemele de protecie social au nceput s fie dezvoltate n regiune n ultima parte a secolului 19 i primele decenii ale secolul 20, odat cu primele legi referitoare la munca copilului. Formarea trzie a statelor independente dup prbuirea marilor imperii - austro-ungar, otoman i arist - a avut ca rezultat, n majoritatea rilor din Europa Central i de Est, o dezvoltare simultan a naiunii stat i a statului bunstrii. n afara sistemelor de protecie social de stat, a aprut treptat i o ntreag reea de scheme private de asisten social. Acestea erau n concordan cu activitile numeroaselor organizaii caritabile, dintre care cele mai numeroase erau orfelinatele, a cror cretere rapid se datora cererii crescute generat de rzboaiele numeroase din regiune. nainte de al Doilea Rzboi, forma dominant de bunstare n regiune era modelul Bismarck cu principiul su de baz-asigurarea individual a fiecrei persoane angajate n munc. Sub presiunea clasei muncitoare, contribuiile angajatorilor la schemele asigurrilor sociale au crescut, la fel i gama riscurilor pentru care se oferea protecie. Treptat, n ntreaga regiune s-a dezvoltat un sistem complex de protecie social al crui scop era s ofere protecie grupurilor vulnerabile. Erau ndreptii la protecie, n mod individual, oameni aflai n nevoie precum refugiaii de rzboi, invalizii sau vduvele de rzboi. Noile regimuri comuniste aprute n Europa Central i de Est n a doua jumtate a anilor 1940 proclamau sfritul proteciei sociale, vzut ca un act de filantropie burghez. Se atepta ca, rupnd legturile cu trecutul capitalist, puterea muncitorilor s elimine nsi posibilitatea

40

existenei unor grupuri slabe din punct de vedere social sau care s aib nevoie de sprijin. Noua elit de partid susinea c toate politicile statului socialist vor fi politici sociale i c toate problemele sociale vor fi rezolvate automat. n decadele de dup al Doilea Rzboi, rile din regiune au experimentat o fuziune a politicilor sociale i economice n cadrul unui proiect mamut prin care se dorea schimbarea profilului societii prin alterarea deliberat a relaiilor fundamentale umane (Ferge, 1979). Politica social era vzut nu ca oferind protecie mpotriva riscurilor i sprijin pentru cei aflai n situaii dificile, ci ca o reglementare a relaiilor de clas, o restructurare a societii (Rajkevich, 1977). Totui, n ciuda proclamaiilor cum c binele poporului era principalul obiectiv al noului regim, majoritatea resurselor au fost alocate unei industrializri rapide de tip sovietic iar problemelor sociale le-a fost acordat un statut secundar, subsidiar. Statul insista pe concentrarea tuturor serviciilor de bunstare n minile sale iar instituiile precomuniste tradiionale care se ocupau de activiti caritabile au fost private de funciile lor, de proprieti sau chiar eliminate. Statul comunist era hotrt s ntoarc politica inegal a regimului anterior care favoriza grupurile bogate declarndu-i obiectivul de a duce o politic de bunstare bazat pe clas, oferind privilegii muncitorilor din industrie i agricultorilor. Ministrul Sntii polonez a scris: Serviciile de sntate, care slujeau n trecut claselor celor mai avute, au acum sarcina de a schimba obiectivele principale i de a furniza asisten medical claselor muncitoare care construiesc cel mai bine viitorul socialist al rii noastre i mai presus de toate, clasei muncitoare conductoare (Sztachelski, 1950; citat n Sokolowska i Richard, 1990:79). Este dificil s analizm sistemele de protecie social ale rilor socialiste din pricina amestecului de ideologii, politici i practici care se suprapun att de tare i care se substituie una alteia. n afar de aceasta, sistemul s-a schimbat n timp, abandonnd abordarea revoluionar i concentrndu-se mai mult asupra problemelor sociale. Potrivit lui Ksiezopolski (1990), putem identifica sistemul bunstrii ca funcionnd sub tutela economiei planificate la centru i ca fiind o combinaie ntre:

41

modelul instituional care este caracterizat de principiul potrivit cruia statul este furnizorul tuturor beneficiilor i serviciilor. Sistemul socialist a fost universal n sensul c oferea educaie, ngrijire medical i garanta un loc de munc tuturor; modelul realizare-performan era de asemenea prezent n aceste ri, datorit importanei pe care o aveau msurile selective i datorit legturii dintre performana muncii i bunstarea individual. Pentru cei care nu erau n cmpul muncii, din motive de vrst, handicap sau altele, sistemul se axa n majoritate pe legturile de familie i cele ntre vecini i nu avea o structur bine dezvoltat pentru serviciile sociale; aa numita a doua reea (Raychev, 1985) - un sistem de bunstare ascuns n care accesul la bunuri i servicii de proast sau nalt calitate, la privilegii i la limita legii era acordat pe baza schimburilor de servicii personale n vederea obinerii statutului social, mai precis celor care fceau parte din nomenclatura partidului-stat; al patrulea tip de furnizare a bunstrii, care a cunoscut grade diferite de dezvoltare n anii '70 i '80 n anumite ri i care se baza pe accesul privat la bunstare. Aceast privatizare timid a unora dintre serviciile sociale a condus la achiziionarea unor servicii n situaia n care toate costurile erau acoperite de ctre clieni fr ca ele s fie asigurate de stat sau privat, deoarece statul interzicea indivizilor dreptul de a se ngriji individual de propria bunstare. Cea mai important trstur a sistemelor de protecie social din rile din blocul sovietic era centralizarea lor excesiv; evident, din dorina de a aloca toate bunurile i serviciile de baz printr-un sistem birocratic de control. Partidul-stat reuea s concentreze n minile sale resurse enorme prin monopolul proprietii de stat asupra mijloacelor de producie i prin plata unor salarii mici ctre practic toi angajaii. Aceast situaie a permis statului s foloseasc astfel de mecanisme pentru a controla preurile i a subveniona anumite preuri, putnd totodat s ofere acces gratuit la o gam de servicii i asigurnd tuturor un minim standard de via. Aceast form de protecie social le rpea

42

oamenilor orice drept la iniiativa personal i i fcea total dependeni de stat n ceea ce privete bunstarea. Aceasta este o motenire de care reformele actuale se lovesc ca de o barier. Atunci cnd analizm socialismul extrem aplicat bunstrii n perioada comunist nu trebuie s ignorm existena unor reele private i de ajutor reciproc. Cercettorii sociali din acea perioad au subliniat importana critic a acestor reele n multe domenii, spre ex., n construcia de case n zonele rurale, sau n furnizarea crnii congelate, a fructelor i legumelor provenite de ctre rudele de la sat i destinate celor de la ora, ceea ce se numea o economie la borcan (Smollet, 1986). Toate transferurile de pli, aparent universale ale statului bunstrii comunist erau legate de locurile de munc trecute sau prezente, lsndu-i pe cei care nu erau pe piaa muncii n voia unei reele de securitate inadecvat. Din aceast cauz, aa cum susine i McAuley (1993), statul socialist al bunstrii a rmas blocat ntr-un tip de protecie social bismarckian pn la sfritul regimului. Din moment ce, din punct de vedere ideologic, autoritile nu puteau recunoate existena srciei, asigurrile sociale erau nesemnificative. Relaionarea dreptului la servicii de bunstare cum sunt cele de sntate, locuin, de existena unui loc de munc a sporit enorm rolul ntreprinderii n bunstare. Aceasta este una din problemele economiilor n tranziie odat cu nchiderea n mas a ntreprinderilor. Politica social a regimurilor comuniste s-a bucurat de succes n societile cele mai puin moderne din regiune. n primele decade ale comunismului, sistemul central de distribuie a reuit s elimine analfabetismul i srcia n mas, s ofere o educaie de mas satisfctoare, protecie n domeniul sntii i s asigure locuri de munc pentru toi. Cu toate acestea el nu a adus cu sine o protecie social pentru toi, i nici proclamata justiie i egalitate social. ncepnd cu anii 1970 sistemul a trecut printr-o criz intern caracterizat de lipsa cronic a bunurilor, de scderea calitii serviciilor i de creterea inegalitilor n ceea ce privete accesul la servicii. Regimul comunist al bunstrii reprezenta o ultra ncadrare a ideii bismarckiene referitoare la asigurarea social bazat pe principiile de angajare, corporatismul de stat i ierarhie ct i pe valorile germane ale conservatorismului german de la sfritul secolului 19. Comunismul a

43

fcut tot ce i-a stat n putin s combine acest model conservator statist cu universalismul stilului bunstrii suedez fr s copieze caracteristicile liberale i cele democrate ale celei din urm. Aa numitul stat al bunstrii comunist a fost un regim intervenionist excesiv, monolitic i egalitarist i excludea prin definiie orice competiie din cadrul sectoarelor private sau voluntare. Dei att standardele cantitative ct i cele calitative ale ofertelor bunstrii publice din timpul perioadei comuniste erau sub standardele statelor industriale avansate, drepturile erau de obicei mai mari. Statele comuniste s-au dovedit a fi mult mai generoase att, n ceea ce privete drepturile la bunstare ct i, a celor mai multe standarde de performan. Sub influena sovietic, politica social a fost mprit i parcelat n cadrul unui contract social tacit. A fost i un pre pe care nomenclatura a trebuit s-l plteasc pentru a linitii cetenii care au suferit din cauza problemei duble a iraionalitii economice (inclusiv destrmarea bunstrii) i a opresiunii politice. n lumea real a comunismului principiul ofertei de servicii i beneficii exclusiv de la stat i a ofertei bunstrii tot de la stat a fost nclcat n permanen de pieele informale (negocierile salariale) i de corupie (n ceea ce privete asistena medical) ct i de sprijinirea pe familie i vecini, munc social voluntar i activitate gospodreasc. Aadar, ingredientele viitoarei bunstri ca amestec erau n acel loc ntr-un numr foarte mare. Retorica egalitar a liderilor comuniti a servit la mascarea (i nu la eliminarea) diferenele n cadrul veniturilor, bunstrii i puterii, caracteristice societilor oligarhice. Oferta bunstrii, n general, i asistena social ndeosebi au fost privite ca fiind o favoare special fcut de administraia de stat ntr-o modalitate paternalist i discret. Programele bunstrii au fost formulate n cadrul grupurilor partidelor stat fr vreun consens major din partea sindicatelor cvasi-independente i a instituiilor semicivice. Problemele sociale majore cum ar fi srcia, sinuciderea sau dependena de droguri au fost eliminate din considerente ideologice. omajul era real, dar ascuns. Munca social era considerat ca fiind nesemnificativ, iar drepturile umane ale clienilor sistemului bunstrii

44

erau ignorate (stigmatizarea celor handicapai) sau de care s-a profitat fr mil (utilizarea psihiatriei pentru excluderea politic). O birocraie enorm, neordonat i centralizat a bunstrii a fost nfiinat, lsnd autoritile locale fr nici un ajutor n a satisface cererea individual. Politica social comunist nu a fost prea atractiv chiar dac putea oferi o parte din bunurile promise ct i din servicii. Pe de alt parte, statul bunstrii comunist a fost opresiv i pseudo-uman deoarece primele din msurile de liberalizare au mbuntit statutul bunstrii cetenilor mai degrab dect de a provoca democraia. n opoziie cu punctul de vedere universal conform cruia noua libertate a erei post-comuniste a adus nesiguran social cauzat de forele pieei impersonale, liberalizarea a contribuit la bunstarea social din multe puncte de vedere. Altfel spus, costurile sociale erau mbinate cu un numr de beneficii sociale. n cazul Romniei (Zamfir E. i Zamfir C., 1999, p. 22) sunt identificate patru mecanisme de suport, care social au stat la baza politicii sociale a regimului socialist: 1. transferuri universale; 2. transferuri difereniate n raport cu contribuia prin munc sistemul de asigurri sociale; 3. transferuri sociale determinate de nevoi, dar condiionate de ncadrarea n munc; 4. transferuri necondiionate pentru cei n nevoie. n Romnia ntlnim o bunstare bazat pe munc (p. 24). n concluzie, statul socialist al bunstrii n Romnia a avut un profil particular: legarea bunstrii de munc, prin diferite mecanisme; foarte importante componente universale/categoriale de transfer; posturi de munc pentru toi, avnd nu neaprat o raiune economic, ci mai degrab social; o acoperire ce tindea s fie universal a sistemului de asigurri sociale, pentru toate riscurile importante: btrnee, boal, accident, pierderea aductorilor principali de venituri din familie; o importan deosebit acordat educaiei i sntii: educaie gratuit i obligatorie, servicii de asisten medical nalt accesibile, practic universale; locuine relativ ieftine i uor accesibile, mai ales pe raiuni

45

sociale; preuri nalt subvenionate pentru bunurile i serviciile de baz; o mulime de beneficii focalizate, pe baza estimrii mijloacelor (alocaii pentru copii, burse, locuine); lipsa unor componente importante ca asigurri de omaj i suport al unui venit minim pe baza testrii mijloacelor (pp. 32-33).

2.2. Reformarea sistemelor de protecie social n anii 1990

Muli cercettori i politicieni au fost de acord c problemele sociale ale omajului i srciei nu pot fi rezolvate fr o reform major a politicii sociale, inclusiv controlul i intervenia statului. Susintorii au afirmat c rolul puternic al statului i munca organizat creeaz un obstacol pentru viitorul politicii sociale din rile Europei Centrale i de Est. n orice caz, este necesar s se aloce timp pentru a dezvolta aceti ageni care s sprijine dezvoltarea politicii statului, iar traseul caracteristic al statului bunstrii intervenionist nu este n mod necesar dezirabil. nsumnd aceste consideraii asupra politicii sociale se poate spune, citndu-l pe Miroslaw Ksiezopolski (1990) c nu este un acord n privina regimului bunstrii sociale care a aprut n Europa Central i de Est. Muli autori consider c reformele politicii sociale sunt nc n faza foarte iniial, ceea ce ne arat c este prea devreme pentru orice concluzie. Totui, n toate rile Europei Centrale i de Est reformele politicii sociale au cteva caracteristici comune: 1. sunt mult mai lente dect reformele din sistemele economice sau politice; 2. sunt dominate de aciuni de urgen, pe termen scurt n locul unor politici pe termen lung; 3. implementarea limitat este nsoit de slogane privind nlocuirea beneficiilor universale cu unele selective (de exemplu testarea mijloacelor pentru grupuri de risc); 4. reformele politicii sociale din Europa Central i de Est sunt de obicei o mixtur de strategii.

46

Pe de o parte, politicienii doresc s-i protejeze privilegiile sociale ale socialismului pentru a-i pstra popularitatea. Pe de alt parte, exist o tendin clar de a introduce un sistem liberal, care nseamn privatizarea multor servicii de ngrijire social (de ex. centre rezideniale pentru cei n vrst). Pentru a-l parafraza pe Miroslaw Ksiezopolski (1990), exist prea mult haos i sunt prea puine ncercri pentru a face ordine n acest domeniu. ntr-o asemenea situaie, o tendin ctre privatizare pare s fie inevitabil, dar aceasta are o frnare semnificativ prin: 1. deteriorarea accesibilitii i calitii serviciilor sociale; 2. o selectivitatea prea mare i beneficii prea puine n politica social. Principala tendin a reformei politicii sociale n rile dezvoltate este descentralizarea al crei scop este creterea implicrii guvernelor locale, comunitilor i ageniilor neguvernamentale n elaborarea, oferirea i evaluarea programelor de bunstare social. Elementele cheie ale descentralizrii sunt: 1. parteneriatul local ale ageniilor publice i private, membrilor comunitii i utilizatorilor de servicii pentru a combate problemele sociale; 2. eficiena i eficacitatea serviciilor sociale dobndite prin procesul mecanismelor de pia (contractarea). Odat cu nceperea reformelor n regiune, la sfritul anilor 1980 i nceputul anilor 1990, sistemele de protecie social au fost supuse unei alte transformri, similar cu cea din a doua jumtate a anilor 40 cnd sa produs ruperea radical cu tradiia trecut. Guvernele post comuniste, din rile Europei Centrale i de Est au introdus msuri de nlocuire a politicilor sociale gestionate de la centru cu politici controlate democratic i sisteme pluraliste. Schimbrile fundamentale de ordin economic i politic cereau soluii de politici sociale rapide n rspuns la noile probleme aprute i care se amplificau continuu. Reformele sociale se inspirau din nevoia de a facilita implementarea reformelor economice. Transformarea postcomunist a statului bunstrii trebuia s fac fa provocrilor din partea a dou elemente controversate:

47

scderea resurselor financiare din cauza creterii deficitelor bugetare i numrul crescut de oameni aflai n nevoie odat cu creterea srciei i a omajului i cu mbtrnirea populaiei; ideologia antistat, dominant, a noilor elite i ateptrile nalte ale populaiei n legtur cu funciile de bunstare ale statului. Teoria clasic declar creterea economic ca fiind o condiie sine qua non pentru mbuntirea bunstrii. rile din Europa Central i de Est din anii 1990 au cunoscut o scdere a PIB de cel puin trei n comparaie cu anul 1989. Acest lucru a avut drept rezultat o scdere semnificativ n ceea ce privete folosirea oportunitilor de ctre populaie i o srcire a maselor din ce n ce mai mare n fostele republici ale Uniunii Sovietice, Moldova, Ucraina, Rusia, dar i n rile din sud-estul Europei, Albania, Bulgaria, Macedonia i Romnia. Problemele sociale ale tranziiei trebuiau rezolvate avnd o baz financiar foarte limitat i nevoia de a mri producia. Tabelul veniturilor i cheltuielilor guvernamentale, 1994 (procent din PIB)
ara Bulgaria Croaia Cehia Polonia Romnia Yugoslavia* Estonia Letonia Lituania Belarus Rusia Ucraina** Not: * 1995 **1996. Sursa: UNDP, 1999, p. 34. Venituri 37,4 42,8 41,0 41,7 29,9 39,3 35,0 25,5 25,3 31,4 20,2 40,5 Cheltuieli 43,1 41,1 42,5 44,1 31,9 43,9 31,9 27,6 27,2 37,8 27,0 49,0

Datele prezentate n tabel arat c n toate rile, cu excepia Croaiei i Estoniei, guvernul funcioneaz cu un deficit care este foarte

48

mare n special n rile fostei Uniuni Sovietice. Cheltuielile sunt sczute n cele trei ri Baltice, cumulnd aproximativ 30% din PIB, sunt mari n rile Europei Centrale i de Est unde cumuleaz aproximativ 40% i prezint o mare variaie n cel de al treilea grup, de la aproape un sfert n Rusia, la jumtate n Ucraina. Pentru comparaie, cheltuielile guvernamentale n rile Scandinave sunt de 40% din PIB (UNDP, 1999), ceea ce este comparabil cu rile din Europa Central i de Est i mai mult dect n rile Baltice i Rusia. Ideologia care st la baza reformelor din politicile economice i sociale din rile din Europa Central i de Est este modelul liberal al unei economii de pia n care intervenia statului pentru a rezolva problemele cetenilor si este limitat. Cetenii trebuie s i asume responsabilitatea individual pentru propria bunstare. Uriaul dar prea puin eficientul sistem birocratic al proteciei de stat motenit din comunism a oferit motive puternice pentru respingerea amestecului extensiv al statului n furnizarea bunstrii. Totui aceast respingere este adesea nsoit de o ncredere naiv n eficacitatea pieei considerat ca un mecanism de alocare i ca fiind nclinat s elimine acele elemente ale sistemului de securitate social care ar putea s ofere protecie mpotriva consecinelor unui colaps al pieei (McAuley, 1993). La rndul lor, oamenii care au fost dezamgii de statul bunstrii centralizat, se ateapt ca tranziia s le aduc servicii mai variate i de o calitate mai bun, i nicidecum s le piard i pe acelea la care se consider ndreptii. ocul saltului de la situaia n care aproape toi aveau un loc de munc la o rat a omajului de 10% n doar doi ani nu poate fi amortizat doar prin propagand. Este nevoie de noi forme de protecie social. Noile sisteme de protecie social din Europa Central i de Est sunt puternic dependente de strategia general de transformare social. Mai muli factori acioneaz ca determinani ai modelelor dezvoltate: reforme politice ndreptate ctre o mai mare libertate i pluralism politic i ctre dezvoltarea societii civile; reforme economice i modelul concret al unei economii de pia; reforme n politicile sociale, urmrirea prioritilor i a tiparelor stabilite n vedere unei dezvoltri sociale durabile;

49

politici n vederea integrrii europene i presiuni care vin din partea organizaiilor internaionale. Noile guverne post comuniste au avut realizri semnificative n introducerea reformelor funcionale, instituionale fiscale i legislative n cadrul politicilor lor sociale. Legislaia pentru sistemele de protecie social a fost dezvoltat ncepnd cu primii ani ai tranziiei. Multe ri au acceptat legislaia care definete principiile i normele de acordare a ajutorului financiar pentru grupurile cele mai dezavantajate. Instituii speciale de ajutor social au fost create peste tot n cadrul autoritilor locale. Au fost adoptate programe publice de combatere a omajului i de acordare a ajutoarelor de omaj. S-au cutat surse noi i alternative de finanare a proteciei sociale din veniturile provenite din privatizare i din programele externe de finanare oferite de organisme internaionale precum Consiliul Europei, Banca Mondial i Organizaia Internaional a Muncii. n prezent, sistemele de protecie social sunt un amestec ntre cele motenite din comunism i noi elemente importate din modelele occidentale dar care au fost dezvoltate pe o baz socioeconomic radical diferit. Toate rile din regiune ncearc s i reformeze sistemele de protecie social i de obicei fac acest lucru n dou direcii: pe termen scurt pentru a rezolva problemele curente, i pe termen lung pentru a instituionaliza programe permanente. rile post comuniste din Europa Central i de Est au nc o mare parte din formele universale ale drepturilor sociale care sunt caracteristice unui regim social democrat dar toate ncep s se desprind de el, mai repede sau mai ncet. n multe ri, se pot discerne elemente corporatiste n sistemele lor de bunstare, dar majoritatea se mic n direcie unui stat liberal al bunstrii. Chiar dac rile din regiune au nceput cu beneficii i servicii generoase pentru a compensa creterea brusc a omajului i srciei, pe parcursul reformelor, din cauza dificultilor economice de durat i a creterii economice negative, toate au sfrit prin a accepta msuri care s reduc sumele acordate i s nspreasc criteriile de eligibilitate. Astfel, n timp ce pachetul de legi de protecie social din 1991 din Republica Ceh declara 70 de forme de beneficii, pn la a doua

50

jumtate a anilor 1990, acestea au fost reduse la 9 iar criteriile de eligibilitate au fost considerabil restrnse odat cu noua lege cu privire la ajutorul financiar de stat. Aceeai tendin s-a manifestat i n dezvoltarea legislaiei sociale din Polonia, Ungaria i Bulgaria. n rile din regiune, sursa principal pentru acordarea ajutoarelor sociale este nc bugetul de stat, cu toate c rolul autoritilor locale este n cretere. Fondurile de stat sunt de obicei cheltuite pe beneficii sociale temporare sau permanente, n timp ce cele provenind de la bugetele locale sunt destinate unui ajutor direcionat acordat fie n bani, fie n natur. ONG-urile nc joac un rol infim n oferirea de asisten social. n Polonia, acolo unde asociaiile societii civile au o tradiie, doar 10% din cei care primesc ajutor social au primit asisten de la organizaii private, de caritate sau religioase. La sfritul anilor 1990 reformele din majoritatea rilor au reuit s creeze o economie mixt a bunstrii n care serviciile sunt furnizate de o serie de instituii de stat i private. Pe lng nivelul de stat, central i local, i n sectorul non-guvernamental voluntar, exist o activitate din ce n ce mai mare n producerea serviciilor de bunstare. Transformrile economice i politice au ters cu buretele multe dintre limitele anterioare impuse comportamentului cetenilor i le-au dat libertatea de a-i mobiliza propriile resurse. Au aprut noi forme de activiti i noi surse de venit, permindu-le oamenilor s se bazeze pe propriile resurse. Nu este mai puin adevrat, c acest sistem dual de alocare a serviciilor gratuite i pltite a creat servicii, fie de nalt calitate, fie de slab calitate n educaie, sntate i alte domenii de servicii. Deficienele din sistemele de protecie social ale rilor din regiune nu se datoreaz procentului mic alocat protecie sociale de la buget. Cheltuielile sociale din Polonia, Ungaria i Cehia variau de la 25% la 30% din PIB (1994) i aveau acelai nivel ca n Austria de exemplu. Problema este mai degrab legat de nivelele sczute ale PIB din majoritatea rilor Europa Central i de Est din pricina scderii semnificative a rezultatelor economice. Dac lum n considerare datele OCDE comparative referitoare la proporia impozitelor pltite din salariul mediu, constatm c n statele membre UE nu exist un model dominant i la fel se ntmpl i n cazul rilor din Europa Central i de Est.

51

Cea mai mare fiscalitate o suport populaia activ din Danemarca (41,5%), Belgia (37,2%), i Finlanda (35,7%), iar cele mai mici nivele sunt n Portugalia (17,4%), Grecia (17,5%) i Spania (18,4%). Cele mai mari pli obligatorii de securitate social sunt n Olanda, Frana, Germania, Austria iar cele mai mici n Suedia i Danemarca (Delcheva i Bogdanova, 1998). Cehia, Ungaria i Slovacia se potrivesc profilului rilor cu cele mai sczute nivele ale impozitelor pentru securitate social din UE. Asigurrile lor obligatorii de sntate sunt asemenea celor din UE dei din pricina nivelului sczut al salariilor din aceste ri, venitul este insuficient pentru a asigura funcionarea eficient a sistemului de protecie a sntii. Ca urmare, n majoritatea rilor se aloc i fonduri de la stat. Eforturile de reform ale guvernelor din regiune se concentreaz n dou mari zone: nlocuirea sistemului anterior al asigurrilor sociale universale cu o alternativ selectiv pe baza testrii mijloacelor i dezvoltarea unei piee private de servicii. n Ungaria toate fondurile de asigurri au fost deja separate de stat, n Polonia, Cehia i Slovacia, majoritatea acestora au fost separate iar n Bulgaria i Romnia doar cteva (Andreev, 1996). Reformele din sistemul proteciei sociale din epoca post comunist i succesul sau eecul lor depind nu doar de schimbrile din politicile economice ci i de reformele politice. Aa cum subliniaz Rose (1991), situaia din domeniul bunstrii n Europa Central i de Est nu poate fi neleas fr a readuce n discuie ideea de libertate. Absena drepturilor politice i civile din timpul comunismului a corupt sistemul de bunstare social n domenii ca sntatea i educaia astfel c funcionarii publici responsabili cu furnizarea serviciilor erau cei care hotrau cine i ce primea. O surs de tensiune n majoritatea rilor este dat de faptul c diversele grupri politice nu reuesc s ajung la un consens cu privire la principiile i conceptele de baz care ar trebui s susin dezvoltarea pe termen lung a sistemelor de protecie social. Adesea msurile pe termen scurt sunt doar reacii la unele probleme dureroase i nu sunt implementate ntr-un mod coordonat. Printre problemele sistemului se numr apariia unor diferene ntre instituiile de bunstare care au ca rezultat o proast coordonare ntre programe. Adesea, diverse agenii i

52

organizaii lucreaz fr s coopereze ntre ele i chiar se concureaz una pe alta. O alt barier n calea funcionrii eficiente a sistemului de protecie social era experiena insuficient i lipsa de calificare a personalului care realizeaz reforma, combinate cu faptul c nu exist o dispoziie de accepta nevoia de educare i instruire. Autoritile locale nc au un rol limitat n ciuda strategiei de descentralizare a sistemului de protecie social. O alt limit serioas n dezvoltarea unor sisteme de protecie sociale eficiente n rile din regiune este lipsa cercetrilor care fundamenteaz planificarea pe termen lung. Ringen and Wallace (1993) au subliniat, de asemenea, nevoia de a aduna date i de a efectua studiin special n perioada de tulburri-care ar putea oferi informaii detaliate cu privire la situaia real, astfel nct rspunsul politicilor sociale s fie eficient. Dei exist cteva realizri n ceea ce privete legtura dintre cercetare i politici n Slovacia, Polonia i Ungaria, n majoritatea rilor programele sunt elaborate i introduse fr a folosi datele empirice verificabile att n procesul de pregtire a programelor ct i n implementarea i evaluarea lor. S lum ca exemplu Polonia. Sistemul socialist al bunstrii n Polonia a fost complet schimbat de-a lungul anilor 1990. Politica angajrii depline a forei de munc era o garanie pentru securitatea social n perioadele comuniste. ntreprinderile de stat deineau nainte de 1989 anumite funcii sociale. Resursele necesare proveneau din subveniile statului i din fondurile obligatorii: fonduri de locuin i sociale, n funcie de nivelul salariului. Acesta este motivul pentru care preurile multor bunuri de consum (cum ar fi hrana i locuinele) erau fixate la un nivele relativ sczut. Eliminarea subveniilor a condus la falimentul multor ntreprinderi ale statului i a determinat reducerea importanei funciei de securitate social ndeplinit de ntreprinderi. Dup 1990 sistemul bunstrii sociale a fost asigurat de centrele de bunstare social prin intermediul crora asistena era distribuit celor care aveau nevoie. Schimbrile economice cunoscute ca: "Terapia de oc Balcerowicz" au destrmat economia central planificat a omajului ascuns, etica muncii distrus i sistemul de preuri deformat. Obiectivul strategic al

53

transformrii Poloniei, acceptat de toate forele politice a fost integrarea cu drepturi depline n instituiile economice i politice ale Europei Vestice, ceea ce a determinat o perioad grea de ajustare ce a fost corelat cu omajul ridicat i creterea costurilor de trai. Rezultatele sociale adverse au continuat s fie o provocare pentru sistemul social al bunstrii, care el nsui a ntreprins reforme diferite. n toate disputele politice din Polonia, dup ce primele rezultate ale terapiei de oc, a aprut urmtoarea ntrebare: ct de mult liberalism n economie i ct de mult dezvoltare a bunstrii sociale ar trebui implementate pentru a securiza stabilitatea i creterea economic? Reforma administraiei din 1999 n Polonia a fost consecvent n aceast politic de restrngere a programelor politicii sociale, care au fost larg rspndite n rile industrializate. Primele evaluri ale reformele administraiei au revelat multe ntrzieri n implementare. n teorie, ipotezele reformei, specificarea sarcinilor pentru noile uniti administrative, creeaz noi oportuniti pentru organizarea asistenei pentru oamenii aflai n situaie prin: 1. descentralizarea sistemului 2. eliberarea entitilor de asisten social de sub subordonarea ministerial; 3. introducerea principiului subsidiaritii, n conformitate cu sistemul public ar sprijini sursele naturale de asisten i nu le-ar nlocui, dac nu este necesar. Totui, implementarea practic a reformelor ntmpin anumite dificulti i se refer la anumite aspecte: 1. resurse financiare insuficiente; 2. absena dispoziiilor executive care nsoesc noile sarcini; 3. nivelul sczut al cunoaterii despre asistena social printre elitele politice locale, care pot frna formarea unei politici sociale locale; 4. absena acceptrii de ctre comunitile locale a activitilor de asisten social;

54

5. absena condiiilor care permite nfiinarea unui sistem uniform sunt ntmpinate de toi partenerii programului de asisten social; 6. politizarea poziiilor de angajare n asistena social. Sarcini ambiioase au fost subliniate de ctre unitile locale de asisten social. Totui, diagnoza nevoilor sociale i crearea unor programe sociale adecvate, n special, rmn n sfera declaraiilor datorit limitrilor de resurse i personal. Din acest motiv, exist o nevoie urgent de a determina scala problemelor i condiiile de a le rezolva la nivelul comunitilor locale. Revizuind anumite probleme ale politicii sociale n Polonia, este nevoie pentru o evaluare general a dezvoltrilor recente din acest domeniu. Fr ndoial, politica social din Polonia, ca i n alte ri ale Europei Centrale i de Est, a fost sub o presiune puternic n efectuarea unor schimbri socioeconomice dramatice. Totui, liberalismul economic i ideologic i nivelul relativ sczut al stabilitii politice au avut o influen negativ asupra planificrii politicii sociale i implementrii serviciilor sociale. n acelai timp, s-au nregistrat anumite succese n domeniul politicii sociale, inclusiv micarea ctre profesionalizarea serviciilor sociale. Legea bunstrii sociale din 1990 a accentuat profesionalizarea activitilor de asisten social. n acord cu aceast lege, pentru a fi un practician n asistena social, este necesar s se impun calificri formale bazate pe completarea unui curs de asisten social. Suplimentar, noua lege din 1996 impune noi condiii managerilor bunstrii sociale n sectorul de stat: managerii unitilor organizaionale sunt obligai s rspund provocrilor create de transformare social i economic.

2.3. Modelul bunstrii european sau rezidual pentru Europa Central i de Est
Statele bunstrii din Europa Central i de Est sunt restructurate ntr-un context internaional caracterizat de creterea global a competiiei economice i identificarea unor rspunsuri supranaionale, europene la problemele puse de aceste procese. O imagine de ansamblu se refer la relevana problemelor sociale n pregtirile de aderare la

55

Uniunea European i de reformele politicilor sociale ale statelor din zon. De asemenea, apar anumite implicaii politice ale Uniunii Europene n reforma statului bunstrii din Europa Central i de Est. Reformele instituionale care se deruleaz n prezent n Europa Central i de Est vor decide natura statelor bunstrii din regiune (european sau rezidual), UE fiind n poziia de a influena traseul dezvoltrii i de a administra resursele de promovare a modelului european n rile din Europa Central i de Est. Optnd pentru un tip vestic de democraie liberal, principiul supremaiei legii i economia de pia, rile din Europa Central i de Est se confrunt cu sarcina de a-i reforma politica social n conformitate cu necesitile cerute de instituiile cheie. Aceasta implic crearea instrumentelor care organizeaz noile piee ale muncii, liberalizarea i reconstruirea sistemelor de salarizare i relaiilor industriale, schimbarea proteciei rudimentare pre-existente a srciei, dezvoltarea unei administraii publice responsabile, transformarea anumitor standarde sociale n drepturi ceteneti aplicabile, adaptarea sistemelor de pensii i sntate la mediul economiei de pia i instituionalizarea unei bunstri mixte a serviciilor sociale publice, private, non-profit i familiale. Logica inerent a relaiilor dintre stat, pia i societate trebuie s fie schimbat, sub condiiile unor constrngeri fiscale impuse de transformarea economic i de schimbarea rapid ctre o structur social egalitarian aflat n cretere (Elster, Offe, Preuss, 1998; Deacon, 1992; Barr, 1994). Aceste sarcini i presiuni au determinat guvernele rilor din Europa Central i de Est s ntreprind reforme comprehensive ale sistemelor bunstrii reforme care nu sunt strine de revizuirile statului bunstrii dup al Doilea Rzboi Mondial n Europa Vestic. n primul rnd, pentru c statelor din Europa Central i de Est le lipsete un model privind modul de restructurare a sistemelor bunstrii lor, ele ncearc s implementeze cu succes practicile i modelele vestice. Politicile mprumutate din Vest au mai degrab diferite ramificaii n contextul lor naional, iar instituiile importate i-au schimbat totui de-a lungul timpului natura i modul de elaborare a politicii interne n rile din Europa Central i de Est.

56

Guvernele, ageniile internaionale i consilierii vestici au evaluat, dup o construcie instituional la scar mare i experienele ctigate din acest proces de proiectare sunt difuzate de la dezbaterea politicii sociale internaionale la practica domestic a statelor vestice. Un exemplu elocvent este instituia fondurilor private de pensii care au fost implementate de guvernele ungar i ceh cu sprijinul Bncii Mondiale i ali experi internaionali. Dac aceste experimente se dovedesc a fi de succes ele vor proba c acest mecanism al vechilor economii pentru vrsta a treia nu numai c funcioneaz n condiiile specifice al statului Chile (lege autoritar, tradiia limitat a statului bunstrii, populaie relativ tnr), dar i n societile cu trsturi similare din rile europene vestice. Aceasta i-ar putea sprijini pe acei actori politici i experi care doresc s desemneze un rol mai important proteciei sociale bazate pe piaa de capital. n al doilea rnd, aceast difuzare a celor mai bune practici i cunotine are loc ntr-o situaie de cretere a insecuritii cu care modelul statului bunstrii este cel mai probabil s se nregistreze n societile vestice. n al treilea rnd, n timp ce i reconstruiesc sistemele de bunstare, rile din Europa Central i de Est se confrunt cu problemele statelor bunstrii mature din vestul Europei. Ca o consecin a liberalizrii globale a comerului i fluxului de capital, economiile rilor vestice sunt expuse competiiei cu Statele Unite i Japonia, pe de o parte i, cu rile din Europa Central i de Est i noile state industrializate din Asia, pe de alt parte. Datorit costului sczut al muncii rile din urm beneficiaz de avantajele comparative n producerea unor bunuri ce necesit tehnologii de nivel sczut. Aceasta cauzeaz o deplasare a tehnologiilor de acest tip i a slujbelor necalificate ctre aceste ri, fornd economiile i statele vestice s dezvolte soluii pentru a compensa pierderile de angajare a forei de munc i s menin avantajele comparative ale segmentelor tehnologiilor avansate de pe piaa mondial. Creterea flexibilitii pieelor de munc i reducerea costurilor relative ale pieei muncii sunt parte ale strategiei vestice care fac s creasc necesitatea de decuplare a sistemelor de securitate social de la piaa forei de munc (Vobruba, 1997). Pentru c modelul angajrii pe tot

57

parcursul vieii i al brbatului unic salariat nu mai este dominant n rile vestice, prevederile securitii sociale bazate pe asemenea ipoteze de normalitate au devenit din ce n ce mai inadecvate. Pentru a evita costurile omajului i adaptrilor structurale izvorte din diminuarea numrului de patroni i angajai (i n acest fel diminuarea costurilor pieei muncii), povara finanrii securitii sociale s-ar putea i ar trebui deplasat de la contribuii la impozite (Scharpf, 1997; Vobruba, 1997). Aceste ajustri nu au ca scop realizarea unor costuri ale muncii care ar putea concura cu noile ri industralizate. Uniunea European furnizeaz mecanismele de adoptare a unei competiii benefice mutuale ntre economiile ce au costuri similare. Dincolo de presiunile competiiei externe, societile vestice sunt subiectul schimbrilor endogene ce necesit reforme pentru sistemele bunstrii lor. mbtrnirea populaiilor amenin contractul social dintre generaii i existena sistemelor de pensii dominante. Cu toate c rile din Europa Central i de Est au experimentat sisteme sociale diferite, studiile de ar pentru integrarea n Uniunea European arat c ele deruleaz n prezent procese asemntoare de schimbare social. Economiile din Europa Central i de Est sunt astfel expuse competiiei pieei globale, dar rolul lor n contextul internaional al muncii este nc mic. Pe de o parte, costurile muncii lor sunt considerabil mai sczute dect cele din rile Europei Vestice, ceea ce indic faptul c vor concura cu noile ri industrializate atunci cnd vor deine o infrastructur adecvat. Astfel se poate dezvolta o diviziune inter-industrial a muncii cu Europa Vestic, modelul tipic de comer ntre ri cu diferite relaii privind costurile (Baldwin, 1994). Pe de alt parte, rile din Europa Central i de Est au un capital uman care este mult mai bun dect al rilor ce au niveluri similare de bogie (Inotai, 1997). n acest fel, odat rennoit stocul de capital, ele pot produce servicii i bunuri ale tehnologiei avansate, aflndu-se n competiie cu economiile vestice i stabilind un model intra-industrial al cooperrii economice cu Europa Vestic. Experienele proceselor de dezvoltare sugereaz c odat ce s-au stabilit pentru o anumit perioad rolul n cadrul diviziunii internaionale a muncii i specializarea unei economii, modele ce apar devin prizonierele propriei aplicri, ceea ce restricioneaz ansele de

58

schimbare. Rolul prospectiv n diviziunea internaional a muncii i traseul implicat de dezvoltare depinde de mediul economic i politic internaional, de nzestrarea iniial a rii cu resurse economice, umane i sociale, precum i de cultura civic i calitatea politicii economice i sociale alese n aceti ani de pregtire. rile Europei Centrale au precondiii mai bune dect ale rilor din Europa de Sud-Est i fostele republici sovietice. Problema reformei statului bunstrii cu care se confrunt rile din Europa Central i de Est este de a reorganiza statul bunstrii n scopul sprijinirii apariiei unei economii bazate pe tehnologii avansate i cunotine de vrf, cu alte cuvinte : cum s se menin i mbunteasc resursele umane disponibile n rile din Europa Central i de Est. n al patrulea rnd, prin lrgirea estic a Uniunii Europene, reforma politicii sociale n rile din Europa Central i de Est este legat de rolul politicii sociale n procesul european de integrare. Directivele privind protecia sntii i securitii la locul de munc (art. 118a, Tratatul UE), tratamentul egal al femeilor i brbailor angajai (art. 119, Tratatul UE), drepturile angajailor ce migreaz n UE, dialogul social i consiliul european al muncii (art. 118 b, Tratatul UE), Carta social i protocolul social al Tratatului de la Maastricht sunt pri ale acquis-ului i au fost adoptate de rile din Europa Central i de Est nainte de a accede la UE. Politica agricol comun i fondurile structurale, ce aparin politicii sociale pentru a distribui fonduri la scar larg printre grupurile dezavantajate, sectoare i regiuni, se vor extinde la rile candidate i noile state membre. Mai mult, directivele Curii Europeane de Justiie au specificaii privind libertatea de micare i serviciile, modelnd un mediu organizaional pe care noile state membre vor trebui s-l adopte. oviala guvernelor statelor membre, dar i dificultile structurale de construcie a majoritilor sub condiii de unanimitate trebuie de acum s fie stipulate de UE pentru armonizarea legislaiei privind sistemele de securitate social (Scharpf, 1996). Totui, integrare politic va crete presiunea statelor membre de a organiza competiia printre statele membre referitoare la impozitele asupra veniturilor i contribuiile la asigurrile de sntate pentru a atinge i menine un nivel optim de desfurare a jocului. Suplimentar, continuarea diferenelor structurale printre participani pot necesita nfiinarea unor

59

mecanisme suplimentare de transfer pentru a facilita o aliniere structural care sprijin politica de convergen monetar i fiscal. Dei propunerea Comisie de a menine coeziunea eligibilitii fondului pentru ri cu mai puin de 90% din nivelul mediu al PIB per capita al UE, i dup aderare, mecanismele de acest tip apar a fi necesare din punct de vedere al tensiunilor macroeconomice generate de disparitile structurale. n timp ce cadrul actual de lucru al Comisiei Europene i-a restrns rolul su de proiectant de politici ctre domenii nguste definite ale politicii sociale, s-a imprimat o abordare mult mai proactiv n relaiile sale cu rile Uniunii Europene. Acordurile europene au conchis faptul c cele 10 ri ale Europei Centrale i de Est au nevoie nu numai de cooperare n domeniile legislaiei sociale ale UE ci i n cadrul politicilor pieei muncii i modernizarea sistemelor de asigurare social. n Cartea verde a politicii sociale europene, Directoratul General al Comisiei Europene, nsrcinat cu afaceri sociale, a ncercat s cear o comprehensiv responsabilitate politic prin afirmarea faptului c Cooperarea dintre Uniune i rile din Europa Central i de Est pe dimensiunea social a tranziiei este esenial n reducerea riscului populaiei de a respinge democraia i economia de pia datorit costurilor umane i sociale prea mari (Comisia European, 1993: 70). Directoratul General al Comisiei Europene a ncercat s stabileasc o echip european de securitate social care ar putea aplica programe PHARE n vederea implementrii unui sprijin mult mai consistent asupra politicii sociale, dar aceast ncercare a euat datorit rezistenei Marii Britanii (Deacon i Hulse, 1997). n 1995 Cartea alb asupra pregtirii rilor din Europa Central i de Est pentru piaa intern accentua importana standardelor sociale minimale, obiectivul UE al unui grad sporit de protecie social (art. 2, Tratatul Comisiei Europene) i ateniona rile asociate s nu neglijeze evaluarea prevederilor politicilor sociale care constituie o parte substanial a pregtirii de aderare (Comisia European, 1995). n Agenda 2000, Comisia a evaluat reformele politicii sociale ale fiecrei ri din Europa Central i de Est i a identificat impactul lrgirii estice asupra politicii sociale n UE (Comisia European, 1997). Evalurile individuale de ar ntreau responsabilitate comprehensiv

60

mai mare a politicii sociale a Comisiei pe care a pretins-o n procesul de aderare. Pentru toate rile analizate Comisia critic insuficientul progres al reformelor de ngrijire a sntii. Totui, critica nu specific nici reformele ce trebuie realizate i nici modul dorit al unor reforme de succes. n timp ce instituiile tripartite par s lucreze bine n Ungaria i Polonia, Comisia a observat un dialog social neconsolidat n Republica Ceh i a sftuit statul slovac s respecte caracterul autonom al asociaiilor de angajai i sindicate n viaa politic. Comisia pare s fie sceptic fa de indicatori mici de omaj ai Republicii Cehe i se ngrijoreaz de ratele nalte ale omajului de lung durat din Ungaria i Republica Slovacia. Toate rile i-au mbuntit politicile de ocupare i prevederile proteciei sociale. n conformitate cu evaluarea Comisiei asupra asigurrilor sociale, contribuiile angajailor unguri sunt prea mari, sistemul slovac de colectare a contribuiilor sociale cauzeaz dificulti administrative i indexarea pensiilor poloneze trebuie s se schimbe. nc o dat, msurile de reform solicitate i direcia reformei nu sunt specificate n recomandare. n timp ce legislaiile rilor asupra egalitii de gen par s respecte prevederile Comisiei (cu excepia Poloniei care nu respect principiul egalitatea muncii-egalitatea plii i nu are prevederi egale asupra abandonului parental) prevederile privind legislaia muncii au deficiene mai multe. Acestea se refer la protecia angajailor n cazul falimentului companiei, omajului n mas, relaiilor industriale i concediului anual minim. Din punct de vedere al Comisiei, implementarea standardelor UE asupra libertii de micare i securitii sociale a muncitorilor migrani nu reflect dificulti serioase. Agenda 2000 conine o evaluare a impactului lrgirii printr-o pia unic n care se interpreteaz problemele sociale ale rilor candidate n domenii cum ar fi sntatea i piaa muncii. n acord cu Comisia, o ajustare la standardele UE ar putea impune costuri enorme asupra statelor candidate i pot ncetini dezvoltarea politicilor comunitare. Dar ajustarea este considerat ca o strategie de cretere a productivitii economiilor rilor din Europa Central i de Est i de ntrire a relevanei coeziunii sociale i politicii sociale n cadrul UE. Dar ceea ce au permis este ncercarea de a modela reformele politicii sociale n rile din Europa Central i de Est dincolo de zonele de competen

61

comunitar din cadrul UE. nainte de a discuta modul n care politica UE s-a ncadrat n reformele bunstrii din rile din Europa Central i de Est, o privire atent este necesar asupra progreselor i problemelor reformelor bunstrii din regiune. Datorit informaiei insuficiente asupra programelor concrete de reform i rezultatelor lor n toate rile din Europa Central i de Est, urmtoarea seciune este consacrat Poloniei, Ungariei, Cehiei i Republicii Slovacia care sunt cazuri exemplare dar reprezint rile ce au progresele cele mai mari din regiune. Cu toate c rile analizate au avut n aplicare din 1989 un numr uria de legi, ordonane i msuri simple de combatere a consecinelor negative ale transformrilor economice i sociale, reformele instituionale sunt nc un proces de experimentare i deliberare, nregistrndu-s progrese ntr-o msur diferit n diferite ri i subsectoare ale politicii sociale. Cei mai importani factori ce au determinat implementarea reformelor instituionale au fost o situaie macroeconomic bun i o guvernare solid ntrit de stabilitate politic. Aceti factori asigur o explicaie a faptului c reformele statului bunstrii sunt foarte avansate n Republica Cehia, n timp ce Polonia este n urm. Reformele din Ungaria i Slovacia au atins un stadiu intermediar localizat ntre gradul schimbrilor dintre Cehia i Polonia, cu meniunea c Ungaria a nregistrat pai de reform consisteni n domeniul pensiilor, sntii i serviciilor sociale locale. Ceea ce trebuie reinut este faptul c, totui, aceast tentativ de ierarhie poate oferi o analiz primar a stadiului curent al reformelor, pentru c variate subsectoare ale politicilor sociale transmit diferite imagini care sunt dificil de subsumat i, chiar mai important, datorit faptului c nu exist un stadiu final al statului bunstrii care s orienteze reformele ctre el. n Republica Ceh, actorii politici post-comuniti au motenit un sistem al statului bunstrii de tip socialist, centralizat i ortodox, precum i o economie cu o inflaie modest i cteva datorii externe. Astfel guvernul Klaus, conectndu-se la conceptul neoliberal atent elaborat i consistent, pn la nfrngerea sa electoral din 1996 a avut capacitatea politic, administrativ i fiscal de a implementa schimbri de anvergur n timp ce a fost mai puin forat de lupta pentru costurile sociale ale transformrilor date de msurile de nivelare a decalajelor. La

62

cellalt palier al scalei, partidele aprute din micarea Solidaritii din Polonia n 1989 au aplicat o terapie de oc pentru a combate crizele economice grave, dar le-a lipsit un plan comprehensiv de a reforma statul bunstrii motenit i defectuos (Orenstein, 1995). Constelaia puterii fragmentate din Polonia (numeroase i eterogene partide, sindicate combatante, structuri administrative centrale, regionale i locale aflate n conflict, relaii contestate ntre organe constituionale) au asigurat o schimbare rapid a guvernelor i a blocat ncercrile de a implementa reforme instituionale de anvergur. Pn la desprirea de Cehia, guvernele slovace au nregistrat un ritm similar de reform cu cel al Republicii Cehe, dar dup 1993 guvernul Meciar a urmat o abordare mult mai prudent, lipsit de subsidiile oferite de bugetul federal i confruntndu-se cu mari costuri de ajustare datorit unei structuri industriale mai puin competitive dominate de ntreprinderile gigant ale statului socialist. Reformatorii slovaci au ncercat s includ sindicatele i asociaiile de angajai n elaborarea politicilor ntr-o msur mai mare dect Republica Ceh. n economia ungar, reforma statului bunstrii a fost considerat o component important a tranziiei ctre democraie i economia de pia, iar conceptele de elaborare a reformelor existau de la o etap timpurie a transformrii. Totui, guvernului Antall i-a lipsit sprijinul politic i legitimitatea de a implementa reforme de anvergur urmate de consecine redistributive i nu ar fi putut compensa pierderile unor asemenea reforme datorit unor constrngeri fiscale severe (deficit bugetar, datorie extern mare). Numai guvernarea Horn (din 1994) s-a concentrat pe reforme instituionale fundamentale cum ar fi introducerea unor beneficii familiale schematizate i o schem obligatorie a unui fond de pensii privat. Rezultatele reformelor ntreprinse n cele patru ri reprezint aranjamente instituionale hibride care reflect un compromis ntre conceptele regimului bunstrii liberal-rezidual i conservatorcorporatist i coaliiile de advocacy ce sprijin fiecare abordare. n timp ce guvernrile au introdus legturi puternice ntre venituri, contribuii i beneficii n ceea ce privete omajul, pensia, asigurarea de sntate i boal, pentru a mbunti principiul echivalenei i perpetueaz diferenele de statut economic din cadrul sistemelor bunstrii,

63

beneficiile limitate, inflaia, insuficienta ajustare a beneficiilor la salariu, creterea preurilor i diferenele mici de venit motenite au condus la o cretere a rezidualizrii n prevederile privind securitatea social. Distribuia cheltuielilor sociale n comparaie cu PIB nu s-a schimbat fundamental dup 1989, dar a implicat reducerea cheltuielilor sociale n termeni absolui pentru c toate rile au experimentat un declin al PIB n cursul transformrii economice. n acord cu estimrile ILO media cheltuielilor sociale n cele patru ri s-a cifrat n 1994/95 la 25,4% din PIB-ul lor ceea ce reprezint o valoare apropiat de media european de 26%. Din 1990 n 1995 distribuia cheltuielilor de sntate din totalul cheltuielilor sociale a sczut, n timp ce distribuia cheltuielilor de pensii a crescut cu aproximativ 10% din PIB. Aceast distribuie este comparabil cu sistemele de pensii din Germania, Frana i Italia care se situeaz ntre 11% i 13% din PIB. Cheltuielile Poloniei n ceea ce privete pensiile sunt de departe la cel mai nalt nivel, fiind estimate a fi 13% din PIB. n timp ce ratele contribuiei din cele patru state par a fi relativ mari n comparaie cu ratele din statele UE, trebuie s se ia n calcul c salariile sunt relativ mici. ILO a estimat c n Europa Central i de Est salariile reprezint 30-40% din PIB. n comparaie, salariile reprezint 55% din PIB n Germania i Marea Britanie. Totui, ratele mari de contribuie mpreun cu insuficiente capaciti de aplicare a mecanismelor de administrarea a asigurrilor sociale furnizeaz puternice stimulente pentru a evita contribuiile prin stabilirea unor relaii ilegale de munc sau prin refuzul de a plti contribuii. Ultima practic este aplicat pe scar larg de ntreprinderile deinute de stat crora le lipsesc lichiditile sau se confrunt cu proceduri de insolvabilitate.

64

Ratele contribuiilor la securitatea social

Cehia Ungaria Slovacia Polonia Sursa: Gtting, 1998. Total 47,5 55 50 48 Patroni 35 43,5 38 48 Angajai 12,5 11,5 12 0

Ne vom referi n continuare la politicile de ocupare i srciei i la schimbrile n sistemele de sntate i pensii. n comparaie cu stadiul reformelor din aceste sectoare, se poate spune c cele mai comprehensive msuri de reform au fost implementate n politica pieei muncii i n prevenirea srciei, dou sectoare n care transformarea economic a creat o presiune particular n construirea noilor instituii. Transformarea economic a sistemelor statului socialist arat faptul c cei doi piloni ai statului bunstrii lor de exemplu angajarea ntregii fore de munc i preuri fixe pentru bunurile de baz, au trebuit s fie ignorai. Ca o consecin, nu numai omajul a reaprut ca un risc social dar i securitatea garantat prin relaiile de munc i puterea de cumprare reduse a fost abandonat, aprnd mult mai vizibil i la o scar mult mai mare srcia. Guvernele rilor din Europa Central i de Est au trebuit s proiecteze noi instrumente i instituii pentru a combate omajul i srcia. Schemele de pensionare timpurie au fost ntr-o mare msur aplicate n scopul reducerii ratei de ocupare a forei de munc. Politicile de pensionare, perioadele prelungite alocate educaiei, stimulentele pentru femei de a se retrage de pe piaa muncii i tendinele informatizrii din economie au condus la un declin total al angajrii care s-a situat ntre 7,2% i 27,4% n perioada 1989-1995 (Cichon, Hagemejer, Ruck, 1997). n toate statele, cu excepia Ungariei, femeile au fost afectate de reducerea forei de munc, cu toate c majoritatea nu a adoptat noul concept al gospodinei tradiionale promovat de anumite fore politice conservatoare. Toate cele patru ri au adoptat rapid declararea venitului, beneficii de tip asigurare pentru omaj ale cror criterii de

65

eligibilitate i condiii de ndeplinit au fost ulterior limitate (Standing, 1996). Totui, numai guvernul polonez a decis s nlocuiasc venitul relativ generos referitor la omaj (i deficient) cu un sistem ce avea beneficii uniforme n 1992. Toate cele patru ri au nfiinat oficii pentru piaa muncii i instrumente pentru politica activ a pieei muncii care s fie administrate n cooperare cu sindicatele i asociaiile de angajai. Beneficiile omajului i msurile active ale politicii pieei muncii au fost de obicei finanate dintr-un singur fond extra-bugetar, bazat pe contribuii. Numai Republica Cehia a meninut fondul de angajare ca parte a bugetului de stat i numai Ungaria (pn n 1996) a separat fondul pentru politica activ a pieei muncii de ajutoarele de omaj. Creterea cheltuielilor pentru ajutoarele de omaj au cauzat o tensionare a cheltuielilor de pe piaa activ a muncii din toate rile cu excepia Republicii Cehia care a putut menine cheltuiala sa uria n piaa activ a forei de munc datorit ratelor reduse ale omajului. Eficacitatea politicii pieei active a muncii este contestat, n special datorit instrumentelor care sunt cel mai adesea modelate n conformitate cu exemplele vestice i nu se focalizeaz asupra profilului specific al omajului din rile Europei Centrale i de Est. Aceast stare a fost descris ca un eantion stagnant, care n ciuda schimbrilor considerabile n structura de angajare conduc la apariia celor fr locuri de munc, iar cei care se declar omeri i beneficiaz de ajutoarele corespunztoare strii lor ntmpin dificulti reale n a-i gsi o nou slujb (Boeri, 1994). n consecin, proporia omajului pe termen lung a crescut n mod constant n rile Europei Centrale i de Est. Pentru c omajul pe termen lung sectuiete ajutoarele de omaj, omerii trebuie s se conecteze la asistena de omaj sau la asistena social, ceea ce erodeaz veniturile care alimenteaz structura de baz a omajului. Fora de munc fr angajamente constituie o provocare grav pentru decidenii politici pentru c acest tip de omaj n Europa Central i de Est asist strategii integrate pentru piaa muncii, dezvoltarea unor politici sociale i regionale dac se dorete evitarea proceselor de pauperizare i marginalizare ce deriv din omajul pe termen lung. Srcia relativ a fost n special extins n Polonia, combinat fiind cu diferenieri foarte mari de venituri. n acord cu o anchet asupra

66

gospodriilor realizat de Ferge i colaboratorii n 1995, media venitului per capita pentru cea mai nalt categorie a fost de 24,76 ori mai mare dect cea mai joas categorie. n alte ri proporia se situeaz la 6,72 n Ungaria), respectiv 5,11 (Cehia, Slovacia) (Ferge i alii, 1995). Politicile dezvoltate pentru a combate srcia au reliefat prioritile politice i conceptele regimurilor bunstrii conflictuale n rile Europei Centrale i de Est. Numai n Cehia s-a stipulat un prag oficial al srciei ca o baz de calcul a plilor asistenei sociale, acoperind lipsa unui criteriu suficient de eligibil al nivelului venitului i oblignd furnizorii de asisten social s compenseze decalajul dintre venitul solicitantului i pragul de srcie. Aceasta ilustreaz angajamentul guvernului ceh n dezvoltarea unor trsturi universale ale regimului bunstrii n conformitate cu conceptul liberal. n timp ce Polonia nu a impus autoritilor locale s compenseze decalajul, Ungaria nici mcar nu a stabilit un nivel naional de srcie ca un criteriu relevant pentru determinarea plilor de asisten social. Totui, Ungaria a evitat ratele extreme ale srciei nregistrate n Polonia. n ambele ri schemele de asisten social sunt subfinanate n timp ce dezbaterea public se concentreaz pe srcia persoanelor n vrst i ajutoarele de pensii. Aceast concentrare a ateniei publice i politice se situeaz pe poziii contrare rezultatelor cercetrilor, care arat c n rile Europei Centrale i de Est srcia nu afecteaz n mod deosebit persoanele n vrst, ci populaia tnr ce este neangajat sau nregistreaz venituri sczute (Cichon, Hagemejer, Ruck, 1997; Ferge i alii, 1996). Aparenta orientare greit a nevoilor i prioritilor politicii sociale poate fi explicat de faptul c pensionarii au avut poziii puternice n grupurile de lobby ale procesului politic, c publicul a acordat o importan mai mare principiului justiiei sociale dect principiului participrii i c guvernele au accentuat mai mult meninerea statutului dect aplicarea unei politii sociale. Mai mult, guvernele au putut opta pentru o politic orientat ctre clasa de mijloc n schimbul realizrii obiectivelor datorit faptului c guvernanii au considerat c clasele de mijloc reprezint elemente mult mai importante pentru consolidarea democraiei (Standing, 1996).

67

Ratele srciei (% populaie)

1989/90 Cehia 0,2 Ungaria 1,1 Slovacia 0,1 Polonia 5,8 Sursa: UNICEF, Regional Monitoring Report No. 3. 1992/93 1,4 4,0 5,1 10,9

oviala fa de atingerea obiectivelor poate fi observat n politica familial ce a fost marcat de dezbateri politice privind introducerea unor beneficii familiale standard. n propunerea sa, Banca Mondial argumenteaz faptul c ajutoarele familiale nu necesit un standard pentru testare pentru c, datorit puternicei corelaii a mrimii familiei i srcia familiei, ajutoarele sunt autodeterminate i o testarea a mijloacelor ar putea crea costuri administrative suplimentare (Worldbank, 1996; Sipos, 1994). Toate cele patru guverne au decis n cele din urm s introduc beneficii familiale standardizate. n acest domeniu numai Cehia i-a mbuntit protecia social prin extinderea pltirii ajutorului familial la patru ani, o msur care dorea reducerea participrii femeii pe piaa muncii. Reformele sistemelor de pensii i de sntate nu au fost privite ca mijloace care s influeneze transformarea economic ci mai degrab consecine ale schimbrii modelului. Deteriorarea parametrilor demografici, declinul ratelor de participare la piaa muncii, stimulente economice adverse cauzate de ratele ridicate de contribuii, inflaia, presiunile bugetare i creterea diferenierii veniturilor au pus probleme sistemului. Suplimentar, reformatorii liberali au fost sceptici fa de efectele modelului motenit de economii bazate pe principiul plteti att timp ct poi. n activitile lor de consultan, ageniile internaionale au recomandat creterea rolului schemelor de finanare pentru a rezolva aceste probleme. Banca Mondial a sugerat sistemul de pensii alctuit din trei elemente: componenta statal, bazat pe vechiul principiu, configurat de structura srciei; componenta finanat privat, sprijinit

68

de redistribuirea intrageneraional a venitului; componenta finanat voluntar n funcie de preferinele individuale (Banca Mondial, 1996). Totui, caracteristicile specifice ale acestor componente, de exemplu n ce msur componenta statal ar trebui s fie standardizat, uniformizat i n corelaie cu nivelul de subzisten, aspecte ce sunt controversate printre economitii de la Banca Mondial (Deacon, Hulse, 1997). Un consultant, de exemplu avertiza asupra faptului c pensiile private nu sunt substituente pe termen scurt pentru a rezolva n mod direct cheltuielile excesive ale schemei statele (Barr, 1994). Toate cele patru ri analizate au abordat planuri de departajare a finanrii pensiilor n scheme finanate i s introduc fonduri de pensii ocupaionale i voluntar private care au evoluat prin asigurarea unui mecanism de venituri suplimentare i prin ageniile importante ale pieei de capital. Proporiile pensionarilor la contribuii (sistemul ratelor de dependen) se plasau la 0,51 n 1993 n Cehia, 0,53 n Polonia i Slovacia i 0,66 n Ungaria (Cichon, Hagemejer, Ruck, 1997). Aceasta nseamn c un contributor trebuie s finaneze n medie 0,56 pensionari ceea ce este considerabil mai mare dect media OECD (0,38 n 1990). Totui, sistemul ratelor de dependen s-a deteriorat nu numai din cauza mbtrnirii demografice ci i datorit utilizrii unor scheme de pensionare timpurie ca un instrument de politic a pieei muncii. Astfel creterea cheltuielilor de pensii servete la acoperirea costurilor omajului. Acest transfer ntre consolidarea sistemului de pensii i politica pieei muncii a restricionat ncercrile guvernelor de a crete vrsta la pensionare. Ratele medii de nlocuire a salarii nete cu pensiilor au fost n 1994 de 45 n Slovacia, 46,8 n Cehia, 56,9 n Ungaria i 74,8 n Polonia. Ratele de nlocuire ar trebui s fie meninute constante de-a lungul perioadei de transformare economic. Pentru c ajutoarele de pensii au un plafon i n mod automat lipsesc mecanismele austere, ratele de nlocuire ale Cehiei i Slovaciei sunt sczute n ciuda schemelor de pensii formal generoase. Rata ridicat de nlocuire din Polonia reflect generozitatea relativ a schemei poloneze de pensii (Cichon, Hagemejer, Ruck, 1997). Reformele sistemului de sntate au fost cauzate de trei factori. Cu toate c sistemul de sntate socialist asigura accesul universal al tuturor cetenilor i standarde nalte de ngrijire, totui i lipsea eficiena i

69

eficacitatea (Preker, Feachem, 1994). n al doilea, rnd reformatorii doreau s implementeze modelele vestice de finanare, organizare i asigurare a serviciilor i, n al treilea rnd, furnizorii de servicii (medici, proprietarii i administratorii spitalelor, personalul medical) doreau s-i mbunteasc statutul lor prin adoptarea practicilor vestice. Finanarea sntii s-a deplasat de la bugetul de stat la organizaii de asigurarea public i ocupaionale, bazate pe contribuii private. n timp ce n Slovacia i Cehia a aprut o competiie ntre instituia public de asigurare i noile companii private i ocupaionale, Ungaria a reinut n sistemul obligatoriu al asigurrii publice de sntate i companiilor private i ocupaionale furnizarea unei asigurri voluntare de sntate. n Slovacia, guvernul i-a constrns grupurile de risc ale seleciei adverse printr-o schem comprehensiv de redistribuire a veniturilor. Polonia intenioneaz s implementeze o competiie ntre companiile de asigurri. Noile fonduri de asigurare de sntate acoper numai costurile operative ale tratamentului medical, n timp ce cheltuielile de investiii continu s fie finanate de la administraiile locale, regionale i centrale. Presiunile fiscale au determinat guvernele s-i reduc cheltuiala i contribuia la asigurarea de sntate. n ciuda noilor moduri de finanare, mecanismele de plat semioficiale motenite prevalau i noile schimbri organizaionale ncurajau mai mult pentru a cuta surse suplimentare de venit. Furnizarea de servicii a fost descentralizat, reorganizat pentru a mbunti performana i eficiena costurilor, iar construciile medicale au fost privatizate. Interesul organizaiilor de medici a ctigat o influen mai puternic n elaborarea i implementarea politicilor de reform. Rezultatul acestor reforme sunt mixte i ambivalente. Primele ncercri i experimente de reform a sistemelor de sntate au promovat explozii ale costurilor n toate cele patru ri. Cheltuielile pentru medicamente au crescut. Competiiile i sarcinile administraiilor locale i altor conductori de instituii n relaia cu spitalele i alte componente ale sistemului medical nu au fost suficient clarificate. Pn acum reformatorii nu au reuit n a reduce dominaia ngrijirii n grab i s dezvolte un sistem gradual al tratamentului ambulatoriu. nlocuirea tratamentelor ambulatorii de stat cu practici private i adoptarea principiului alegerii libere a medicului a presupus crearea unei competiii printre medici i mbuntirea ndeplinirii tratamentului, dar a condus, de asemenea, la mbuntirea poziiei lor de negociere fa de organizaiile de asigurare

70

social, n special dup ce s-a introdus o remunerare n funcie de performan. Acele ri care au implementat o marketizare a serviciilor de sntate se confrunt n prezent cu optimizarea problemei foarte cunoscute n Vest, respectiv modul de combinare a autonomiei crescute a furnizorilor de servicii de sntate cu obiectivul sistemic al oferirii unor servicii la standarde nalte i cu raporturi mici cost-eficien. Decidenii politici au trebuit s aleag ntre dou obiective conflictuale: dezvoltarea unei structuri instituionale care garanteaz c resursele cheltuite pe sistemele de ngrijire a sntii mbuntesc statutul sntii cetenilor la un nivel maxim sau elaborarea unor sisteme de sntate pentru a reduce cheltuiala public n timp ce se ateapt mbuntirea serviciului medical ca urmare a performanei economice. Imaginea de ansamblu a reformelor politicii sociale din cele patru ri a artat c rile Europei Centrale i de Est se afl ntr-o perioad crucial de construire a statului bunstrii. n primii ani ai transformrii economice construcia economic a inhibat nevoia de creare i implementare a msurilor de urgen. Odat cu mbuntirea situaiei economice exist mai mult interes din partea decidenilor s elaboreze instituii. Constelaia actorilor naionali este mprit de conflictul dintre cele dou concepte ale statului bunstrii i coaliiile ce le sprijin: regimul conservator-corporatist versus regimul liberal-rezidual al bunstrii (Ferge, 1992). n ciuda dificultilor fiscale grave i contrar sfatului anumitor consultani internaionali, rile Europei Centrale i de Est au fost moderate n fixarea unor prevederi sociale, de exemplu desemnarea ajutoarelor de omaj, schemelor de pensii, sistemelor de ngrijire a sntii, ajutoare familiale i de boal n conformitate cu abordarea rezidual. Printre motivele adoptrii acestei strategii sunt acelea c guvernele au dorit s evite friciunile dintre componentele securitii sociale i nesigurana suplimentar ce s-ar fi putut nregistra de-a lungul transformrii economice, s previn conflictele cu grupurile de interes bine organizate ntr-o clas de mijloc orientat ctre politica social care se dorea a fi mult mai direcionat n crearea i pstrarea bazei sociale pentru democraie. Aceast politic a fost construit pe cteva moteniri pozitive ale vechiului regim socialist bazat pe stat ce diferenia rile Europei Centrale

71

i de Est de America Latin i constituia rareori o condiie premergtoare ale transformrii economice i politice de succes: structura social egalitarian cu micile sale categorii, tensiunile socioeconomice i conflicte sociale reduse i nivelul ridicat de educaie. Aceste trsturi ale structurii sociale constituie bunuri care, n combinaie cu cheltuiala social mare a permis o flexibilitate social considerabil. Datorit flexibilitii sociale rile Europei Centrale i de Est au organizat atingerea unui ritm nalt al schimbrii sociale i economice precum i o reorientare comprehensiv a comerului lor exterior. Dac aceste ri i pot menine flexibilitatea lor social, ele ndeplinesc o precondiie important n dezvoltarea unui model intraindustrial al comerului i o diviziune corespunztoare a muncii n cadrul rilor UE. Comerul intraindustrial se bazeaz pe piee flexibile de munc, procese de producie intensiv-productive i for de munc nalt calificat.

2.4. Opiunea celei de-a treia ci n Europa Central i de Est

n Europa Central i de Est ntrebrile referitoare la echilibrele instituionale stabilite au aprut mai rapid i mai intens dect s-a ntmplat n rile vestice. Statul era sau se presupunea c este atotputernic n cadrul sferelor economice i sociale, dar n perioada anilor nouzeci a fost inclus brusc n cadrul economiei globale i i-a pierdut toat puterea de intervenie. Se poate observa nlocuirea regimurilor puternicei protecii sociale i economice (...) cu regimuri cu protecie social mult mai sczut dect cele ale UE i cu un aspect instituional globalizat spre lumea exterioar, altfel spus o form extrem de ofert pentru produse i capital (Gowan, 1997, p. 156). n cteva ri centrale i vestice europene partidele guvernante1 sunt constituite i arat o nclinaie exterioar pentru cea de a treia cale. Aceste partide reproduc regulile stabilite de reprezentanii vestici ai celei de a treia ci. Ele menioneaz c nu caut s realizeze un compromis ntre curentul liberal i cel socialist ci mai degrab formarea unui pro1

Sunt de luat n considerare Partidul Democrat al Muncii din Lituania, Partidul Socialist Bulgar, Partidul Social Democrat din Romnia, Aliana Democrat de Stnga din Polonia i Micarea pentru o Slovacie Democrat.

72

gram original i de nenlocuit. Aspir la dinamismul economiei americane dar refuz s produc inegalitile sociale care reprezint replica acestora. Aceste partide pun accent pe virtuile sistemelor redistributive europene dar doresc s evite dezvoltarea corolar a omajului i se declar n favoarea echitii mai degrab dect n favoarea egalitarismului. Doresc s asigure minimul de standarde i de egalitate a oportunitilor mai degrab dect redistribuirea i nivelarea veniturilor. n est, votul clasei sociale nc se mai poate observa. Numai n cadrul unei piee bine organizate ca economie influena conflictelor claselor n ceea ce privete comportamentul electoral se poate diminua. Se observ pur i simplu o reformare a atitudinii care este ajutat i de civa factori cunoscui: privatizarea industriei i agriculturii permite unor proprietari s se mbogeasc i s creeze noi cerine. nc important din punct de vedere numeric, clasa muncitoare este expus la o puternic presiune economic; fiecare grup social i ocupaional deine o contientizare a intereselor proprii fcnd i mai clar faptul c diferena dintre cei bogai i cei sraci se lrgete pe zi ce trece. La nceput, liderii politici nu iau n considerare aceste noi linii de for; sunt obsedai de ideile culturale i morale; se lupt ntre ei prin intermediul simbolurilor. Cu scopul de a-i consolida bazele electorale, se hotrsc cu uurin s renune la acest comportament i ncep s-i apere interesele proprii. Departe de a disprea n totalitate, bazele sociale ale partidelor politice se consolideaz (Evans, 1995; Evans i Mills, 1999). Rspunsurile date de cea mai mare parte dintre critici la abordarea celei de-a treia ci se bazeaz pe aceeai ipotez generic: partidele politice care se refer la cea de a treia cale n cadrul rilor estice i centrale europene caut doar s se mndreasc i sunt adeptele oportunismului. Argumentul furnizat pentru a susine aceast ipotez este c partidele aflate la guvernare sunt partide succesorale: membrii lor fac parte din primele partide comuniste. Acest argument reunete dou elemente contrare. Un prim element const n dezvoltarea unei strategii de disimulare: susine c referirile la cea de a treia cale nu are nici o alt funcie dect s disimuleze o orientare nvederat pentru economia planificat. Deoarece nu erau ncadrai ntr-un mediu adecvat, liderii partidelor succesorale nu se pot orienta cu sinceritate ctre o cale vestic n ceea ce privete cea de a treia cale (Ishiyama, 1995; 1997; 1998; 1999). Un al doilea element const n evidenierea unei strategii a imitrii. Din acest punct de vedere, referinele la cea de a treia cale permit partidelor succesorale s se ncadreze n cadrul unei familii politice mari europene i s se ridice la

73

acelai nivel de legitimitate ca i partenerele lor vestice. Pentru a fi recunoscui ca interlocutori credibili de ctre puterile strine i de organizaiile internaionale, liderii partidelor succesorale nu au de ales n afara faptului de a accepta normele, standardele i punctele de vedere ale partidelor vestice (Timmermann, 1996). Este mai mult dect evident c partidele succesorale nu sunt capabile s elaboreze o platform politic original. Referinele la cea de a treia cale ar putea fi mult mai sincere i mai substaniale pentru ei dect arat la o prim privire: alinierea la cerine nu este de ajuns pentru a se ajunge la concluzii pripite conform crora programele politice construite n cadrul noului context al democraiei sunt de un tip vag artificial i instrumental. Pentru a explica de ce o proximitate este observat ntre caracteristicile unor anume partide vestice i n cadrul corespondenilor lor estici i centrali europeni, pare a fi mult mai potrivit de reinut contextul deosebit economic al societilor post comuniste. Aadar, atenia poate s cad pe un fenomen de modernizare dependent i s o identifice ca un factor intermediar un factor care intervine ntre bazele istorice i sociale luate n considerare anterior i asupra referinelor externe ale celei de a treia lumi. Dup cum susin Bruno Coppieters i Michael Waller: Factorii instituionali externi au jucat un rol important n determinarea prioritilor n Europa estic (...); instituiile fondatoare sunt capabile s-i creeze garaniile i mprumuturile numai dac anumite condiii pot fi ndeplinite. Politicile economice aplicate n Europa de est i central constituie o parte a unui proces de modernizare dependent n cadrul cruia structurile inverse sociale, politice i economice ale Europei de est sunt dominate de modelul vestic al referinei" (Coppieters i Waller, 1994: 191). Uniunea European i creditorii internaionali (Fondul Internaional Monetar i Banca Mondial) susin financiar rile Centrale i Est Europene dar sunt doar dispui s negocieze cu ele atta timp ct se conformeaz standardelor vestice ale dezvoltrii. Aadar, pentru a putea rspunde acestei constrngeri externe, partidele succesorale care se refer la cea de a treia cale definesc unele principii de aciune i propun unele modaliti specifice de aciune. n Europa Estic i Central, fondatorii celei de a treia ci nu se pot concentra asupra principiilor interne de acionare; trebuie s se opun ei nii n faa constrngerilor externe. UE i creditorii internaionali cer rilor post comuniste s curee structurile economice, aceasta nsemnnd c reformelor structurale trebuie duse la ndeplinire pn la

74

capt astfel nct s poat fi stabilit o economie de pia eficient. O prim cerin este necesitatea respectrii unei discipline bugetare stricte: subveniile publice din cadrul economiei ar trebui s fie excluse. Companiile n cadrul crora statul rmne principalul acionar ar trebui s fie privatizate n totalitate: nchiderea companiilor mari care prezint un deficit este o prioritate; se ateapt ca o industrie mic privat se va dezvolta n cadrul substituiei i va lua n cadrul ei muncitorii exclui. Fermele colective ar trebui s fie desfiinate n acelai fel i s fie nlocuite de ferme mari individuale direcionate de agricultura intensiv. Odat respectate aceste principii, numrul fermierilor va fi redus considerabil. nc odat se ateapt ca industria privat s ofere noi locuri de munc. Prin intermediul unui proces virtuos dinamic, firmele mici i firmele mari se vor susine unele pe altele i i vor vinde produsele una alteia. Partidele celei de a treia ci pretind c sunt cea mai bun soluie pentru rile din zon. Electoratul partidelor celei de a treia ci ocup o poziie intermediar. Strict vorbind, acesta nu este lsat pe din afar i nici ameninat de a fi lsat pe dinafar n scurt timp, dar nu poate din cauza tuturor acestor lucruri s beneficieze imediat de pe urma noului sistem economic. Este format n mare parte de mici fermieri cu micile lor afaceri sau prini n structuri de cooperativ. Toi i doresc o agricultur industrializat i s se angajeze n dinamicile acumulrii. Aadar nici unul dintre ei nu are capital suficient n momentul de fa. Micii fermieri trebuie s se descurce cu proprieti mici i slabe. Se tem de viteza liberalizrii care este benefic doar marilor fermieri care sunt deja infiltrai n cadrul dinamicii acumulrii (Mateju, 1996). Se poate observa c programul celei de a treia ci se trage dintr-un context foarte special n Europa Central i de Est. Datorit constrngerilor externe, nu se poate baza pe principii interne de acionare asemntoare celor care formeaz cea de a treia cale original (Nici un drept fr responsabiliti ca principiu; principiul bunstrii n cadrul muncii). Principiile aciunilor elaborate n locul lor constau ntr-o legtur ntre presiunea intern i cerinele interne. La acest nivel, constrngerea extern menine o distan fa de modelul vestic al celei de a treia ci. Trebuie evideniat nu n ultimul rnd faptul c acesta duce la pregtirea unei alte relaii la un alt nivel n modul n care definete un domeniu foarte exact de intervenie: n conformitate cu concurenii lor vestici, susintorii celei de a treia ci din Europa Central i Estic susin c se afl deasupra partidelor care se plng de o economie

75

controlat de stat i n colaps, precum i partidelor care pledeaz pentru o acceptare total a regulilor pieei. Partidele succesorale care se refer la cea de a treia cale ncearc s defineasc noi modaliti de acionare n afara politicilor pensiilor. Se ncearc introducerea reformelor necesare pentru o dereglementare economic ns se ine cont de faptul c statul ar trebui s aib un rol de protecie. Se lrgete organizaia liber a reprezentanilor economici i se refuz subordonarea lor la directivele centralizate ns se poate observa c statul poate pstra un control indirect asupra marilor orientri naionale. Astfel nct s se poat fac observate implicaiile concrete ale unor astfel modaliti de aciune, ne putem concentra atenia asupra unor fapte certe. Modalitile de acionare definite de reprezentanii celei de a treia ci din Europa Estic i Central sunt nc evidente n comparaie cu cele care sunt folosite n rile vestice: sunt justificate de necesitatea de a lega constrngerile externe i presiunile interne. ns, atta timp ct constrngerile externe duc la liberalism iar presiunile interne duc la asigurri pasive de pensii, compromisul obinut se apropie n cele din urm de formula dezvoltat a Europei de Vest. n cadrul rilor Europene Centrale i Estice, cea de a treia cale nu este doar o simpl reproducere a modelului vestic din moment ce nu se bazeaz nici pe versiunea simplificat sau pe cea consolidat a acestui model dar se orienteaz pe baze caracteristice. Aceast caracteristic nu este att de puternic oricum nct s mpiedice vreo comparaie. Sunt de fcut cteva observaii din acest punct de vedere. 1. Dac se caut o definiie a celei de a treia ci aplicabil pe ntreg continentul, ar trebui s ne mulumim cu una negativ: mai degrab dect s numrm nsuirile intrinsece, trebuind s se specifice din ce punct de vedere cea de a treia cale difer de celelalte propuneri politice. O echivalen structural poate fi gsit n acest fel: n orice caz, se poate observa un refuz din partea att a pieei libere ct i a politicii pensiilor pasive. 2. Versiunea Europei Centrale i de Est a celei de a treia ci nu are aceleai origini ideologice ca cea vestic din moment ce este elaborat n contextul unei modernizri dependente. Impunnd o traiectorie special pentru rile europene estice i centrale, constrngerile externe le conecteaz la soluii apropiate de cele experimentate n rile vestice. Aceast asemnare nu este discernibil n principiile de acionare dar se

76

clarific n momentul n care se parcurg modalitile de acionare. 3. Cea de a treia cale aplicat n Europa Central i Estic nu are o logic instrumental. i are originile n cadrul factorilor socialdemografici i n cadrul variabilelor structurale mult mai precis delimitate dect n Europa de Vest. Partidele care se refer la aceasta nu caut nici mcar tehnici pentru a raionaliza incapacitile acesteia i s o explice prin fineuri politice, ns, dimpotriv, pentru un remediu concret i eficient referitor la contradicia dintre constrngerea extern i presiunile interne. 4. Modalitile politice ale celei de a treia ci dup cum pot fi concepute n Europa de Est i Central, sunt mai puin extensive dect n Europa de Vest: ele nu se ramific n toate sectoarele vieii economice i sociale c doar n sfera angajrii i produciei. Se bazeaz pe mecanisme exacte n cadrul industriei ct i n agricultur i urmresc doar privatizarea fr a opri statul de a limita balanele economice. 5. Legtura dintre partidele celei de a treia ci din Europa de Vest i cea Central i de Est este de o importan capital n cadrul procesului de extindere al UE. Conductorii care se refer la cea de a treia cale n cadrul societilor post comuniste ca fiind posibil de acomodat, la standardele economice ale UE n cadrul realitii locale se conformeaz la cerinele exterioare, ns nu refuz nici dialogul. Propun o adaptare moderat i progresiv care nu ar trebui s trateze necorespunztor populaiile i ar trebui s evite s provoace reacii defensive. Aadar, din moment ce acest rol poate fi jucat n mod eficient oricum, este necesar s se remedieze o problem referitoare la percepia extern. Conductorii care se refer la cea de a treia cale ar trebui s fie luai n serios i ar trebui s se cread n sinceritatea lor i s se aprecieze originalitatea proiectului lor politic mai degrab dect s le descrii ca fiind manipulatoare i ca fiind neocomuniti cinici.

Capitolul 3. POLITICI ACTIVE ALE PIEEI MUNCII

3.1. Precizri conceptuale asupra msurilor active pentru combaterea omajului

Politica activ a pieei muncii a fost creat n Suedia. Aceasta este ncadrat ntr-un context socio-istoric, diferit de alte piee ale muncii. Aflndu-se n discuie ncepnd cu anii 30, politica activ a pieei muncii a fost de fapt implementat ncepnd cu anii 50. n cadrul Congresului Uniunii Federaiei Angajailor din 1951, un grup de economiti suedezi erau convini c guvernul lor ar trebui s implementeze o politic selectiv referitoare la angajarea cu norm ntreag (Roehn, 1985). Aceasta a implicat un amestec de politici macroeconomice, politici salariale i variate intervenii selective care au conferit politicii suedeze originalitatea actual. n Suedia au fost adoptate asemenea msuri selective care s-au bazat pe un echilibru ntre drepturile individului i alegerea n mod liber a propriilor slujbe ct i obligaia societii s ndeplineasc ateptrile cetenilor. n ciuda transformrii considerabile a politicilor suedeze, ct i transmiterea lor n alte ri scandinave, toate aceste rdcini istorice trebuie s fie vzute ca o informaie pentru tipul distinctiv nordic al politicilor active pe piaa muncii. Experii Organizaiei Economice pentru Cooperare i Dezvoltare au diseminat mai trziu conceptul care a fost adoptat oficial de ctre consiliul organizaional n 1964. n cadrul acestui proces, noiunea original suedez a fost transformat i influenat n mod deosebit pentru orientrile programelor din Statele Unite ale Americii concentrate asupra investiiilor resurselor umane (OECD, 1990). Aceast noiune reluat a oferit organizaiei o baz pentru o caracterizare tipic universal i promovarea unui amestec de programe de susinere a pieei muncii, incluznd instruirea profesional, serviciul de angajare, crearea de locuri de munc pentru grupurile dezavantajate.

78

Politicile active ale pieei muncii au fost astfel separate de circumstanele lor istorice originale, care au meninut o relaie strns cu politicile macroeconomice i cu cele salariale. Noiunea a devenit n mod sistematic asociat cu un el general diminuat al pieei muncii presupus a-i avea originea n ceea ce a fost implementat n mod inadecvat i excesiv ca protecia locului de munc, msur pentru care OECD a produs mai trziu indexuri statistice (OECD, 1999). n ceea ce privete organizaia, aceste msuri simultane erau presupuse s se adreseze n mod simultan eficienei i elurilor echitii i au permis structurarea programelor n trei sectoare principale: intensificarea calitii ofertelor locurilor de munc, flexibilitatea pieei muncii i ajustarea structural (OECD, 1990). Aceasta a dus la clasificarea standard foarte des utilizat n literatura internaional (OECD, 1993): cheltuielile active (serviciul angajrii publice i al administraiei; instruirea pentru accesul pe piaa muncii; msurile pentru tineret; angajarea subsidiar; msuri pentru cei cu handicap); cheltuielile pasive (compensarea omajului i pensionarea timpurie). n ciuda scepticismului larg extins cu referire la limitele sale intrinsece, aceast structur metodologic a fost utilizat la nivel internaional i a oferit baza pentru realizri majore ale gradului comparativ al politicilor active pe piaa muncii ntre diferite ri. Din 1994 de la summitul de la Essen, Comisia European a utilizat noiunea de politici active foarte pe larg pentru a promova Strategia Angajrii Europene (EES). Indicatorii OECD ofer argumente utile pentru comparaia internaional bazat pe o reprezentare universal i istoric a pieelor muncii. n Romnia, pe fondul restructurrii i privatizrii sectorului industrial, perioada de dup 1990 a fost caracterizat prin concedieri masive n sectoare precum cel minier, metalurgic i feroviar. Reducerea numrului locurilor de munc n sectoarele industriale i n ntreprinderile de stat nu a fost contrabalansat de crearea de noi locuri de munc n sectorul privat. Fenomenul omajului este cu att mai

79

puternic resimit cu ct restructurarea industrial a avut loc pe fondul unor dezechilibre social-economice i a vrstei naintate a celor ce au rmas fr loc de munc odat cu nchiderea structurilor industriale neproductive. n acest context, plecnd de la problematica intern i de la discuiile care se poart la nivel internaional, fiecare ar a ncercat conceperea unei politici proprii privitoare la ocuparea forei de munc i n acelai timp adaptat practicilor internaionale. Astfel, s-a ajuns la concluzia c politicile active de ocupare a forei de munc sunt cu mult mai eficiente dect cele pasive (simpla plat a ajutorului de omaj) nu numai datorit costului ridicat al celor din urm, ci mai ales datorit faptului c politicile active de combatere a omajului se bazeaz i ncurajeaz dezvoltarea competenei i a competitivitii. Msurile Active pentru Combaterea omajului reprezint un concept destul de nou n economia muncii. Aplicarea lor a avut un impact deosebit, n sensul stabilizrii i chiar scderii uoare a ratei omajului, ceea ce a dus la aplicarea lor pe scar larg att n sectorul public, ct i n cel privat. Conceptul de Msuri Active pentru Combaterea omajului este relativ nou att n teoria ct i n practica pieei muncii, neavnd un suport teoretic ndeajuns de fundamentat. El a aprut ca urmare a nelegerii necesitii retragerii progresive a statului din economie i redarea ctre individ i comunitate a dreptului de a dezvolta activiti economice n concordan cu necesitile lor percepute ca atare i asigurarea, astfel, a unei creteri reale a ocuprii. Msurile Active pentru Combaterea omajului reprezint iniiative sau aciuni individuale, de grup sau comunitare, sprijinite, de regul, de ctre autoritatea public central i/sau local, cu scopul declarat al creterii ocuprii la nivelul unei uniti teritorial-administrative bine determinate (localitate, regiune, ramur industrial etc. ), prin atragerea la realizarea acestora n principal a celor direct afectai (omeri), dar i a tuturor factorilor responsabili de la nivelul comunitii, luat n sensul cel mai cuprinztor (autoriti publice, comunitate de afaceri, sindicate, organizaii neguvernamentale, culte etc.) aceasta confer msurilor active un caracter preponderent partenerial.

80

Exist, de asemenea, o serie de concepte derivate din cel de baz al Msurilor Active pentru Combaterea omajului. Acestea sunt: Programele de Msuri Active pentru Combaterea omajului, Dispozitivele de Msuri Active pentru Combaterea omajului i Strategiile de Msuri Active pentru Combaterea omajului. Programele de Msuri Active pentru Combaterea omajului Reprezint ansamble coerente de msuri active pentru combaterea omajului, realizate n parteneriat la nivelul unei comuniti, n scopul creterii ocuprii. Aceste programe constituie, la momentul actual, modalitatea cea mai rspndit de aplicare a msurilor active, ele asigurnd cuplarea i coordonarea funcionrii mai multor iniiative de acest gen, n scopul eficientizrii activitii de combatere a omajului la nivelul comunitilor locale. Dispozitivele de Msuri Active pentru Combaterea omajului Reprezint un tip specific de programe, realizate, de regul, cu participarea unor parteneri sociali bine definii (cel mai adesea sindicate, patronat, stat), programe care sunt direcionate ctre cerinele unei comuniti industriale aflate ntr-un proces de schimbare structural, ca urmare a modificrilor de esen survenite la nivel macroeconomic i macrosocial. Strategiile de Msuri Active pentru Combaterea omajului Reprezint forma cea mai elaborat a conceptului de msuri active pentru combaterea omajului, fiind ansamble de programe, dispozitive i msuri individuale, interconectate ntr-un sistem coerent la nivel teritorial, de ramur sau naional. Tipologia msurilor active pentru combaterea omajului Dei este dificil de realizat o tipologie a Msurilor Active pentru Combaterea omajului, ntruct marea majoritate a acestora au un caracter complex i adaptat contextului, totui s-au concretizat, de-a lungul celor aproape dou decenii de cnd sunt aplicate, cteva tipuri majore care au permis i stabilirea ctorva criterii de clasificare: 1. n funcie de potenialul de creare de noi locuri de munc la nivelul unei comuniti teritorial-demosocioeconomice;

81

2. n funcie de aria teritorial sau economic acoperit; 3. n funcie de situarea n timp a aciunii fa de momentul declanrii situaiei generatoare de omaj. Dintre toate acestea, primul criteriu este i cel mai important, ntruct specific exact ce i ct poate face o msur activ sau un program de msuri active pentru a asigura creterea ocuprii forei de munc. Toate celelalte criterii sunt simple combinri ale primului n funcie de diverse situaii. Astfel, conform primului criteriu, msurile active de combatere a omajului pot fi: direct generatoare de creteri ale ocuprii respectiv acele msuri care creeaz, n mod direct i nemijlocit, noi locuri de munc (ex. Incubatoare de afaceri, zone de dezvoltare industrial, parcuri tehnologice, programe de asisten financiar pentru crearea de IMM-uri etc.); indirect generatoare de creteri ale ocuprii msuri ce nu creeaz n mod direct i nemijlocit locuri de munc, dar prin aciunea lor, contribuie la crearea condiiilor favorizante necesare crerii de noi locuri de munc (ex. cursuri de calificare/recalificare, programe de orientare a carierei, consultan i asisten antreprenorial etc.); msuri cu rol de activare a pieei, respectiv de stimulare a interesului i iniiativei n domeniu, msuri ce urmresc, n principal, meninerea unui cadru general ct mai favorabil implementrii primelor dou categorii de msuri, prin atragerea n circuitul msurilor active a unui numr ct mai mare de factori interesai, prin diseminarea informaiilor, ct i prin crearea unei identiti comunitare (ex. medierea, informarea, job club-ul etc.). n funcie de cel de-al doilea criteriu, programele se mpart n: naionale, regionale, locale, de ramur, sectoriale sau la nivel de agent economic. n funcie de plasarea n timp fa de momentul critic al unei situaii generatoare de omaj, msurile i programele se mpart n:

82

preliminare (cele care se desfoar naintea momentului critic); de fond (cele desfurate dup momentul critic i care au rolul de a transpune n practic scopurile dispozitivului de msuri active preconizat pentru situaia respectiv). Potrivit legislaiei romneti n vigoare (Legea nr. 76/2002), msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc vizeaz: a) creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc; b) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc. Totodat, se specific faptul c aceste msuri se adreseaz att persoanelor n cutarea unui loc de munc, ct i angajatorilor. Ele sunt realizate prin servicii specializate, furnizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii din sectorul public sau privat. Acetia, pentru a putea presta servicii finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj, trebuie s fie acreditai de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i s ncheie un contract de prestri servicii cu aceasta. n continuare prezentm principale msuri active pentru ocuparea forei de munc n Romnia. Ele sunt similare n toate rile din Europa Central i de Est chiar dac n anumite ri se pune accent pe unele msuri sau pe altele.

3.2. Msuri de prevenire a omajului

3.2.1. Serviciile de preconcediere
n cazul unor restructurri ale activitii care pot conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc, cu 30 de zile naintea acordrii preavizelor, n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile.

83

n aceste situaii angajatorii sunt obligai s acorde preaviz, conform prevederilor Codului muncii sau ale contractului colectiv de munc, angajailor care urmeaz s fie disponibilizai. n perioada preavizului angajaii vor participa la serviciile de preconcediere realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii de ocupare din sectorul public sau privat, acreditai, selectai de ctre acestea, n condiiile legii. Conform Legii nr. 76/20002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, constituie servicii de preconcediere, n principal, urmtoarele activiti: a) informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i acordarea serviciilor de ocupare i de formare profesional; b) plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n modaliti de cutare a unui loc de munc; c) reorientarea profesional n cadrul unitii sau prin cursuri de formare de scurt durat; d) sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la msurile de combatere a omajului. De serviciile de preconcediere pot beneficia, la cerere, i alte persoane ameninate de riscul de a deveni omeri

3.3. Msuri care vizeaz creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutare de locuri de munc
3.3.1. Serviciile de informare i documentare profesional
Informarea i documentarea profesional se realizeaz n centre specializate, organizate n cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc, precum i n alte centre i de ctre ali furnizori de servicii din sectorul public sau privat, acreditai, care ncheie cu ageniile pentru ocuparea forei de munc contracte, n condiiile legii. Centrele pentru informare i documentare ofer informaii cu privire la piaa muncii i posibilitile de angajare n funcie de studii, calificri, aptitudini psiho-profesionale i oferte existente sau poteniale.

84

Tipuri de informaii furnizate Locurile de munc disponibile n prezent i n perspectiva apropiat. Evoluia ocupaiilor. Cele mai cerute meserii din zon. Profilurile ocupaionale (adic cerinele pe care aceste meserii le reclam, posibilitile de ncadrare n acord cu pregtirea i experiena profesional, precum i cu cerinele angajatorului). Posibilitile de calificare/recalificare existente, n vederea creterii anselor de ncadrare n munc. Agenii economici din jude i zonele apropiate i ofertele lor de munc, existente sau poteniale. Oportunitile pentru iniierea i dezvoltarea de mici afaceri (prin acordarea de credite de ctre Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, incubatoarele de afaceri, centrele pentru consultan n afaceri). Facilitile acordate prin Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Alte instituii publice/private care pot contribui/facilita angajarea celor fr loc de munc pe locurile de munc vacante. Informaii despre legislaia muncii (ncheierea contractelor individuale de munc - modificarea, suspendarea, ncetarea lor timpul de munc i concediile, salarizarea, formarea profesional etc.). Formatori n diferite profesii (dezvoltarea carierei).

3.3.2. Serviciile de consiliere i ndrumare profesional

Consilierea profesional se realizeaz n centre specializate, organizate n cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc, precum i n alte centre i de ctre ali furnizori de servicii din sectorul public sau

85

privat, acreditai, care ncheie cu ageniile pentru ocuparea forei de munc contracte, n condiiile legii. Este un serviciu gratuit acordat persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, ns vine i n ntmpinarea tuturor celor care au nevoie de un astfel de serviciu. Consilierea profesional presupune: evaluarea i autoevaluarea personalitii solicitantului n vederea orientrii profesionale; dezvoltarea ncrederii n sine a persoanei aflate n cutarea unui loc de munc n vederea lurii de ctre aceasta a deciziei cu privire la propria-i carier; instruirea, de regul, n cadrul unor job club-uri, n vederea nsuirii/perfecionrii tehnicilor de cutare a unui loc de munc (ex. ntocmirea unui CV, conceperea scrisorilor de prezentare sau de intenie, pregtirea i participarea la interviul de angajare etc.); verificarea aptitudinilor psiho-profesionale ale solicitanilor, la cererea persoanelor juridice interesate; consiliere n procesul accederii la oportuniti de studii. Consilierea poate fi individual sau de grup. Activitile de grup sau workshop-urile sunt destinate dezvoltrii capacitilor personale necesare seleciei i integrrii profesionale. Concret, aceste activiti au drept obiective urmtoarele: elaborarea corect a unui curriculum vitae; elaborarea corect a unei scrisori de prezentare (de intenie, sau de motivaie); nsuirea unor tehnici comportamentale utile n abordarea unui interviu de selecie; formarea de abiliti necesare integrrii profesionale avnd ca scop dezvoltarea capacitii de a lucra n echip, a capacitilor de comunicare i de rezolvare a conflictelor. Un segment important pe care l vizeaz serviciile de consiliere profesional l constituie absolvenii instituiilor de nvmnt. Acetia

86

reprezint o categorie de populaie defavorizat din punct de vedere al accesului pe piaa muncii, din cauza lipsei/insuficienei experiene ntrun domeniu de activitate. Proaspeii absolveni sunt predispui, din acest motiv, excluderii de pe piaa muncii. Serviciul de consiliere profesional vine n ntmpinarea nevoilor acestora, prin urmtoarele intervenii: evaluare psihologic ca sprijin n autocunoatere; identificarea punctelor tari care pot fi folosite la un interviu de selecie profesional; dezvoltarea ncrederii n sine a tnrului absolvent n vederea lurii de ctre acesta a deciziei cu privire la propria-i carier; stabilirea de obiective profesionale privind cariera, precum i de alte posibile alternative ale acestora; instruirea n vederea nsuirii/perfecionrii tehnicilor de cutare a unui loc de munc (ex. ntocmirea unui CV, conceperea scrisorilor de prezentare sau de intenie, pregtirea i participarea la interviul de angajare etc.); informare asupra unor profile ocupaionale.

3.3.3. ndrumarea (orientarea) carierei

ndrumarea (orientarea) carierei este o msur activ de dat recent i care se situeaz undeva la grania dintre programele de calificare/recalificare i msurile de mediere a muncii. Ea presupune realizarea unui sistem informatic coerent i actualizat care s ofere solicitanilor, n special tineri, informaii complete privitoare la toate aspectele ce privesc dezvoltarea unei cariere n diverse domenii (posibiliti de colarizare iniial i n procesul desfurrii carierei conjunctura pieei n domeniul profesiei respective, posibiliti de promovare, mobilitate, salarizare, coresponden cu alte domenii de activitate).

87

3.3.4. Serviciile de mediere a muncii

Medierea muncii, cunoscut i sub numele de consiliere sau broking, este o msur activ pe ct de veche, pe att de recent. Practic aceasta este cea mai veche msur activ, dei probabil c agenii economici (persoane fizice sau companii) care o utilizau nc de la primele nceputuri ale dezvoltrii societii capitaliste liberale din Anglia secolului al XVII-lea i al XVIII-lea nu tiau c se numete aa. De fapt, coninutul acestei msuri este redat cel mai bine de ctre denumirea de job-broking (n traducere aproximativ nseamn tranzacionarea locurilor de munc). Ceea ce se petrece n cadrul tranzaciilor la bursa de valori sau de la cea de mrfuri, se petrece i n cazul medierii muncii, numai c aici agenii de burs (brokerii) nu tranzacioneaz hrtii de valoare sau mrfuri ci locuri de munc. Medierea muncii reprezint procesul de ndrumare individual a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, indiferent de statutul lor pe piaa muncii - omeri sau persoane ocupate - astfel nct n cel mai scurt timp acetia s i poat gsi un loc de munc conform pregtirii i aptitudinilor lor sau s beneficieze de o msur activ care s le permit aceasta. S-au dezvoltat tehnici specializate de intervievare a persoanelor ce apeleaz la aceste servicii, interviuri structurate n pri distincte ca: introducerea, diagnoza, analiza opiunilor, elaborarea unui plan individual de aciune pentru persoana intervievat, i obinerea acordului acesteia pentru planul elaborat mpreun cu consultantul. Interviurile astfel structurate au fost adaptate nevoilor diferitelor grupuri sociale (femei, tineri, omeri de lung durat, minoriti etc.). Ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a identifica locurile de munc vacante la angajatori i a le face cunoscute persoanelor n cutarea unui loc de munc, precum i de a ntocmi, pentru fiecare persoan n cutarea unui loc de munc, planul individual de mediere. Serviciul de mediere pune accent pe realizarea profilelor ocupaionale specifice fiecrei meserii solicitate.

88

Profilele ocupaionale sunt instrumente care furnizeaz informaii despre exigenele, cerinele diverselor meserii. Ele sunt destinate celor interesai n alegerea unei cariere potrivite, n schimbarea locului de munc sau a profesiei actuale. Profilele ocupaionale cuprind informaii sintetice privind diferitele ocupaii din Romnia.

3.3.5. Servicii de calificare/recalificare

Cursurile de calificare, recalificare i perfecionare profesional, constituie una dintre principalele msuri active de combatere a omajului. Ele rspund att cerinelor persoanelor aflate n cutarea sau pstrarea actualului loc de munc, ct i celor ale angajatorilor. n domeniul politicilor (strategiilor) de suport ale omerilor de tip activ, pregtirea profesional (calificare/recalificare) reprezint programul cel mai frecvent utilizat. Un program de calificare/recalificare este un proces orientat, realizat sub forma unui set coerent de obiective, metode i tehnici de ndeplinire a acestora, ce are n vedere transmiterea i nsuirea de ctre persoana sau grupul de persoane, avnd o anumit calificare (sau, dup caz, nici o calificare), pentru care, de regul, nu mai este cerere pe pia, a cunotinelor, deprinderilor i aptitudinilor de specialitate, necesare n vederea exercitrii unei meserii/profesii pentru care exist cerere pe pia sau se presupune c va exista ntr-un viitor foarte apropiat. Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se face inndu-se seama de cerinele de moment i de perspectiv ale pieei muncii i n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale persoanelor respective. Accesul la programele de formare profesional se face n urma activitilor de informare i consiliere profesional sau de mediere. Cursurile de calificare, recalificare, perfecionare i specializare se organizeaz pentru ocupaii, meserii i profesii definite i cuprinse n Clasificarea ocupaiilor din Romnia. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, precum i furnizorii de servicii de formare profesional autorizai pot organiza cursuri de calificare, recalificare, perfecionare i specializare i pentru

89

ocupaii sau meserii neincluse nc n Clasificarea ocupaiilor din Romnia, numai dup ce au obinut avizul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale. Programele de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se organizeaz n mod distinct pe niveluri de pregtire i specializri, precum i pe categorii i grupuri de persoane. Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc sunt: cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme, n condiiile legii. Activitatea de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se desfoar pe baza Planului Naional de Formare Profesional elaborat anual de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.

3.3.6. Serviciile de stimulare a mobilitii forei de munc

Persoanele care, n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj, se angajeaz, potrivit legii, ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de localitatea n care i au domiciliul stabil, primesc o prim de ncadrare neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a dou salarii minime brute pe ar n vigoare la data acordrii. Persoanele care, n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj, se angajeaz, potrivit legii, ntr-o alt localitate i, ca urmare a acestui fapt, i schimb domiciliul, primesc o prim de instalare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a apte salarii minime brute pe ar n vigoare la data instalrii. n cazul n care raporturile de munc sau de serviciu nceteaz din iniiativa sau din motive care in de angajat, ntr-o perioada mai mica de 12 luni de la data ncadrrii n munc, angajatul este obligat s restituie integral sumele acordate drept prime de ncadrare sau de instalare amintite n paragrafele anterioare. n situaia n care angajatul nu respect aceast obligaie, sumele datorate de ctre acesta vor fi recuperate pe baza deciziilor de imputare

90

emise de ageniile pentru ocuparea forei de munc, care constituie titluri executorii.

3.3.7. Job Club-urile

Job Club-ul (Clubul omerilor) este o msur activ, simpl ca i coninut, dar destul de eficient, ce se adreseaz, n principal, omerilor de lung durat i tinerilor sau altor persoane fr nici un fel de experien n munc. Concret, aceast msur activ const dintr-o serie de seminarii, n decursul crora prin tehnici cu un pronunat caracter interactiv, participanii sunt nvai cum s-i alctuiasc un curriculum vitae, cum s se prezinte la un interviu pentru obinerea unui loc de munc i cum s caute un loc de munc pe piaa muncii, folosind toate mijloacele pe care le au la ndemn. Pe scurt, participanii sunt nvai cum s-i pun ct mai bine n valoare calitile profesionale i personale spre a obine un loc de munc. De asemenea, se urmrete acomodarea sau reacomodarea cu atmosfera i programul unui loc de munc. Seminariile, care de regul dureaz aproximativ dou sptmni, se desfoar sub conducerea unui Job-Club leader sau moderator, care trebuie s fie o persoan cu bune aptitudini de comunicare, n principal. Job Club-ul este un loc n care omerii pot nva cum s caute un loc de munc potrivit pregtirii lor profesionale i a aspiraiilor lor.

3.4. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor

Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin: a) subvenionarea locurilor de munc; b) acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc; c) acordarea unor faciliti.

91

3.4.1. Subvenionarea locurilor de munc

Subveniile acordate de ctre stat de la bugetul asigurrilor pentru omaj sau din alte surse alocate conform legii, vizeaz stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor provenii din mai multe categorii de populaie: absolvenii unor instituii de nvmnt, absolveni din rndul persoanelor cu handicap, omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri ntreintori unici de familie i persoane cu handicap. Din bugetul asigurrilor pentru omaj precum i din alte surse alocate conform prevederilor legale se pot subveniona, n principal, urmtoarele categorii de servicii: a) servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de realizare a unor lucrri edilitare, organizate de autoritile publice locale, de firme private sau organizaii neguvernamentale, cu avizul administraiei publice locale; b) servicii sociale care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, organizate de autoritile publice locale, organizaii neguvernamentale i alte organisme, n condiiile legii. Aceste subvenii se acord angajatorilor pe o perioad de cel mult 12 luni pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor, pentru servicii de natura celor prevzute n paragraful anterior. Cuantumul subveniei acordate este de 70% din salariul de baz minim brut pe ar pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor. Angajatorii care ncadreaz n munc, pe durat nedeterminat, absolveni ai unor instituii de nvmnt primesc, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentnd un salariu minim brut pe ar n vigoare. Ei sunt obligai sa menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin trei ani de la data ncheierii contractului. n cazul n care angajatorii nceteaz, din iniiativa lor, raporturile de munc sau de serviciu ale absolvenilor, anterior termenului de trei ani, ei sunt obligai s restituie, n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei

92

de munc, sumele ncasate pentru fiecare absolvent, plus dobnda aferent. n decursul acestor celor trei ani, absolvenii pot urma o form de pregtire profesional, organizat de ctre angajator, n condiiile legii, caz n care cheltuielile vor fi suportate, la cererea angajatorului, din bugetul asigurrilor pentru omaj. Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni din rndul persoanelor cu handicap primesc, pe o perioad de 18 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar n vigoare. Absolvenii pot fi ncadrai n condiiile subvenionrii de ctre stat, a unui salariu minim brut pe ar, o singur dat pentru fiecare form de nvmnt, n termen de 12 luni de la data absolvirii studiilor. Angajatorii care ncadreaz n munc, pe perioad nedeterminat, omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri ntreintori unici de familii primesc lunar, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare persoan angajat din aceste categorii, o sum egal cu un salariu minim brut pe ar n vigoare, avnd obligaia de a menine raporturile de munc sau de serviciu cel puin doi ani. De aceleai faciliti beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i ncadreaz n munc, pe durat nedeterminat, persoane cu handicap, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin doi ani. n cazul n care angajatorii nceteaz, din iniiativa lor, raporturile de munc sau de serviciu ale persoanelor cu handicap, omerilor de peste 45 de ani i omerilor ntreintori unici de familie, anterior termenului de doi ani, ei sunt obligai s restituie, n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de munc, sumele ncasate pentru fiecare persoan, plus dobnzile aferente.

3.4.2. Serviciul de creditare

Bugetul asigurrilor pentru omaj acord credite, n condiii avantajoase, pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste,

93

asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate. Creditele se acord n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munc ce vor fi nfiinate, pentru o perioad de cel mult trei ani, pentru investiii, inclusiv perioada de graie de maximum 6 luni i, respectiv, un an pentru asigurarea produciei, cu o dobnd de 50% din taxa oficial a scontului stabilit de Banca Naional a Romniei. Pentru judeele unde se nregistreaz o rat medie anual a omajului mai mic sau egal cu rata medie anual a omajului la nivel naional se acord credite cu o dobnd de 50% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. Pentru judeele cu o rat medie anual a omajului mai mare dect rata medie la nivel naional creditele se vor acorda cu dobnd de 25% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. Creditele cu dobnd subvenionat sunt acordate: ntreprinderilor mici i mijlocii, unitilor cooperatiste, asociaiilor familiale i persoanelor fizice autorizate (independente) s desfoare activiti independente i omerilor care nfiineaz societi n scopul crerii de noi locuri de munc, din care minimum 50% pentru omeri. Agenii economici beneficiaz de credite pentru trei categorii principale de cheltuieli, dup cum urmeaz: cheltuieli de capital: dotarea cu utilaje i echipamente, instalaii de lucru, amenajri i dotri, mijloace de transport, calculatoare i altele; construcii necesare obiectului legal de activitate; finanarea stocurilor de materii prime, materiale, obiecte de inventar. Creditele pentru cheltuieli de capital pot acoperi pn la 75% din valoarea proiectelor prezentate; limita poate urca pn la 90% n cazul omerilor care nfiineaz ntreprinderi. Perioada de acordare a creditelor pentru cheltuieli de capital este de maximum trei ani, iar pentru materii prime i materiale de un an de zile.

94

Garaniile bancare constituite au fost limitate doar la valoarea creditului i a dobnzii aferente. Beneficiarii de credite acordate pe baza proiectelor de fezabilitate trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s aib cel mult 250 de angajai i/sau membri cooperatori cu raporturi de munc sau de serviciu; activitatea de baz s se realizeze n producie, servicii sau n turism; pentru cel puin 50% din locurile de munc nou-create s fie ncadrat personal provenind din rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc. Acesta va trebui sa fie meninut n activitate cel puin trei ani; locurile de munc avute n vedere la acordarea de credite pe baza proiectelor de fezabilitate nu trebuie s fie locurile de munc vacante, rezultate n urma disponibilizrilor de personal n ultimele 12 luni premergtoare ncheierii contractului de creditare. Au prioritate n obinerea creditelor omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i ca persoane fizice autorizate, respectnd condiiile de mai sus. Suma total care poate fi utilizat pentru acordarea de credite i cuantumul maxim al creditului ce poate fi acordat se stabilesc prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Pe perioada derulrii contractului de creditare angajatorul nu poate reduce numrul de posturi existent n unitate la data acordrii creditului, n caz contrar contractul de creditare urmnd a fi reziliat iar agentul economic va suporta o penalitate egal cu creditul acordat plus dobnda aferent, fr a mai avea posibilitatea s beneficieze de credite n condiiile prezentei legi timp de trei ani. Angajatorul va putea solicita un nou credit dac a achitat integral creditul anterior, inclusiv dobnzile aferente.

95

Sumele alocate din bugetul asigurrilor pentru omaj pentru acordarea de credite n condiii avantajoase se administreaz de ctre bnci sau de agenii autorizate potrivit legii, cu care Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ncheie contracte n condiiile prevzute de lege, banca sau agenia de credite care administreaz fondurile pentru acordarea de credite purtnd rspunderea pentru rambursarea sumelor la bugetul asigurrilor pentru omaj. Condiiile de acordare i rambursare a creditelor, modul de stabilire a garaniilor, organizarea i desfurarea licitaiilor pentru desemnarea bncilor i ageniilor autorizate s acorde credite din bugetul asigurrilor pentru omaj se vor stabili prin norme metodologice comune ale Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i Bncii Naionale a Romniei.

3.4.3. Faciliti acordate angajatorilor

Angajatorii care ncadreaz n munc persoane din rndul omerilor, pe care le menin n activitate pe o perioad de cel puin ase luni de la data angajrii, beneficiaz de reducerea sumei reprezentnd contribuia de 5% datorat bugetului asigurrilor pentru omaj. Reducerea contribuiei se acord ncepnd din anul fiscal urmtor, pentru o perioad de 6 luni, i const n diminuarea sumei datorate lunar cu 0,5% pentru fiecare procent din ponderea personalului nouangajat n condiiile prevzute n paragraful anterior din numrul mediu scriptic de personal ncadrat cu contract individual de munc din anul respectiv. Angajatorii care primesc credite din bugetul asigurrilor pentru omaj pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate beneficiaz de reducere la plata contribuiei (contribuia de 5% datorat bugetului asigurrilor pentru omaj) numai pentru omerii ncadrai peste nivelul de 50% din locurile de munc nou-create.

96

3.5. Msuri care vizeaz crearea direct de noi locuri de munc

3.5.1. Serviciile de asisten pentru incubatoare de afaceri
ntr-o economie de pia, concurena n domeniul afacerilor este ridicat. De aceea, micii ntreprinztori care sunt la nceputul afacerii proprii, au nevoie de sprijin i protecie pentru a minimiza riscurile. Incubatoarele de afaceri (Business Incubator) reprezint msura activ cea mai direct generatoare de noi locuri de munc. Definiia incubatoarelor poate fi mprit n dou: un conceptual i una fizic. Astfel, din punct de vedere conceptual, incubatorul de afaceri este o organizaie a crei menire este de a oferi, n mod gratuit sau, cel mai adesea, la preuri subvenionate, asisten i sprijin (prin oferirea de spaii, utiliti i servicii de afaceri), acelor ntreprinderi private aflate n faza iniial de formare i dezvoltare. Din punct de vedere fizic, incubatorul reprezint o cldire sau un complex de cldiri adiacente, submprite n spaii de diverse mrimi i dispunnd de toate utilitile necesare (energie electric, gaze, ap, servicii de telefonie i fax, rampe de ncrcare-descrcare) care sunt nchiriate, la chirii subvenionate, micilor ntreprinztori aflai la nceput de drum. Totodat, n cadrul incubatorului, le sunt oferite acestora, tot la preuri subvenionate, o serie de alte servicii cum ar fi: asistena economico-financiar, juridic, secretariat, contabilitate etc., permind astfel micilor ntreprinztori din incubatoare s i concentreze atenia exclusiv ctre dezvoltarea afacerii lor. Incubatoarele au luat forme multiple, de la caz la caz. Astfel, exist incubatoare universale care gzduiesc afaceri de toate profilurile, de la cele din sfera produciei, pn la cele din sfera serviciilor specializate (acestea din urma asigurnd, n multe cazuri, i administrarea propriu-zis a incubatoarelor), incubatoare specializate pe unul sau dou profile de activitate ce sunt considerate de ctre comunitile locale ca fiind de viitor pentru dezvoltarea zonei, sau exist, de regul afiliate centrelor universitare (cazul cel mai frecvent de incubator n S.U.A.) aa-

97

numitele Centre de Tehnologie i Afaceri, ce incubeaz afaceri din domeniile tehnologiilor de vrf. Filosofia pe baza creia se desfoar viaa unui incubator, este aceea conform creia incubatorul este de regul amplasat ntr-o zon afectat de omaj ca urmare a unei restructurri industriale masive, el urmnd a asigura facilitile necesare pentru dezvoltare de ctre cei cu aptitudini i cunotine antreprenoriale (existente sau dobndite, dar n ambele cazuri dovedite prin ntocmirea unui plan de afaceri viabil) din rndul omerilor (dar i al altor persoane), a unor afaceri, de regul cu caracter productiv sau de prestri servicii (rareori incubatoarele primesc afaceri ce se ocup exclusiv cu comerul, mai ales cu cel en-detail). Astfel, pe baza unui plan de afaceri bine ntocmit i avizat n prealabil de ctre administraia incubatorului, proasptul ntreprinztor este primit n cadrul incubatorului, i se repartizeaz un spaiu potrivit cu obiectul declarat al afacerii ce dorete a o dezvolta i i se asigur acces la toate resursele incubatorului. n majoritatea cazurilor se primesc i o serie de subvenii bneti, menite s l ajute pe proasptul ntreprinztor s i procure minimul de capital fix i circulant necesar demarrii activitii. Durata de incubaie a unei firme variaz, criteriile pentru admitere n incubator, precum i pentru ieirea din acesta fiind stabilite de ctre fiecare administraie de incubator n parte, dar ele de regul se axeaz pe o anumita rat a profitului obinut de firm, uneori corelat i cu volumul vnzrilor sau cu numrul de personal. Pe tot parcursul perioadei de incubaie, firmele incubate beneficiaz de un important volum de asisten antreprenorial n cele mai diverse domenii, asisten ce poate continua i n perioada post-incubatorie, dar cu tarife mrite. Administrarea incubatoarelor de afaceri este de regul fcut n mod partenerial de ctre reprezentani ai comunitilor locale pe teritoriul crora funcioneaz reprezentani ai patronatului, sindicatelor etc. Conducerea executiv este cel mai adesea ncredinat uneia din firmele incubate ce are profil de consultan economic sau legislativ, firm ce asigur astfel i serviciile de asisten antreprenorial specializat pentru ceilali incubai, obinnd ea nsi profituri i crendu-i o ni pe pia. Finanarea unor astfel de proiecte este extrem de divers, ea putnd proveni de la autoritile locale, de la companiile care i nchid

98

facilitile de producie ntr-o anumit zon sau de la autoritile centrale ale statului. Aceste fonduri pot fi att, sub forma unor alocaii nerambursabile (grant-uri), ct i sub forma unor mprumuturi cu dobnd subvenionat. Se ateapt, de asemenea, ca incubatorul s i asigure i o anumit autofinanare, provenit din chiriile i taxele pentru diverse servicii percepute de la cei incubai. Anumite incubatoare asigur i anumite grant-uri sau credite cu dobnd subvenionat ntreprinztorilor aflai la nceput de drum. Sursele acestora pot fi constituite fie la nivel central, fie la nivel local, dar cel mai adesea se recurge la o combinaie ntre acestea. Ciclul de via al unui incubator variaz n funcie de o mulime de factori. Marea majoritate a acestora continu ns s funcioneze i dup ce problemele de ocupare generate de restructurare au fost rezolvate, fie meninndu-i profilul iniial de incubatoare, dar oferind mai puine faciliti la preuri subvenionate i eliminnd orice fel de gratuiti, fie transformndu-se n centre de afaceri, ce funcioneaz pe baze exclusiv comerciale. n ceea ce privete eficiena incubatoarelor ca msuri active pentru combaterea omajului, s-au adus o serie de critici. Majoritatea dintre ele a vizat aspectul de protecie excesiv, incompatibil cu regulile jocului concurenial pe care l ofer incubatoarele, argumentnd c foarte adesea acestea s-au transformat n ci de promovare a intereselor unor grupuri particulare, ce au distorsionat astfel funcionarea normal a pieei.

3.5.2. Zonele de dezvoltare industrial

Acest concept se situeaz la grania dintre msurile active i proiectele de dezvoltare comunitar. Definiia zonelor de dezvoltare industrial poate fi mprit n dou componente: una teoretic i una practic. Teoretic, zona de dezvoltare industrial reprezint un teritoriu pe care autoritile aplic un regim fiscal, vamal i de reglementare general preferenial, cu scopul de a stimula dezvoltarea economic general i ocuparea forei de munc n regiunea adiacent acesteia, att

99

prin atragerea ntreprinztorilor locali ct i a ntreprinztorilor din alte regiuni sau din afara rii. Practic, zona este o arie bine delimitat, dispunnd de infrastructura de baz (construcii civile i industriale, reele de utiliti, lucrri de art, faciliti de transport i comunicaii), fie ele motenite de la foste capaciti industriale dezafectate ca urmare a restructurrii, fie ele nou construite. Toate acestea urmeaz a fi folosite de ctre ntreprinztorii locali sau strini pentru dezvoltarea de activiti economice, beneficiind de tipurile de faciliti descrise anterior. Proiectele de acest fel pot fi mprite n dou categorii, dup modul n care au receptat mai bine sau mai puin bine mesajul transmis de pia. Astfel, sunt proiecte al cror accent a fost pus n mod concret pe acordarea maximului de facilitai fiscale, vamale i de reglementare generale pentru ntreprinztorii particulari, fr a se angaja n proiecte de infrastructur extravagante i care au dat cele mai bune rezultate. Pe de alt parte, sunt proiectele care au creat infrastructuri extravagante, impunnd cheltuieli uriae bugetelor publice, dar care tocmai prin necesitatea recuperrii acestor costuri, au fost nevoite s reduc celelalte faciliti, devenind astfel prea puin atrgtore pentru ntreprinztori i, n consecin, diminundu-i din start ansele de succes real. De fapt, ideea de baz a unui astfel de proiect este s ajute la refacerea potenialului economic i, implicit, de ocupare al unei zone afectate de o restructurare economic masiv. Trebuie neles ns c, rolul principal ntr-o astfel de aciune nu poate reveni dect ntreprinztorilor, statul, prin toate instituiile sale, att locale ct i centrale, participnd, n principal, prin reducerea implicrii sale n activitatea economic.

3.5.3. Serviciile de consultan pentru iniierea i dezvoltarea de afaceri

Consultana i asistena pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri se acord, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub form de servicii

100

juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan. Aceste servicii pot fi realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc sau, dup caz, de firme private, organizaii profesionale, fundaii i asociaii specializate n aceste domenii, cu care ageniile ncheie contracte n condiiile legii, n cadrul unor Centre de Asisten (Consultan) n domeniul micilor afaceri. Acestea reprezint o versiune mai puin sofisticat a incubatoarelor de afaceri, ele mrginindu-se la oferirea de servicii de consultan antreprenorial n diverse domenii, inclusiv facilitarea accesului la credite cu dobnd redus, sau facilitarea accesului la incubatoarele de afaceri (foarte adesea cele dou msuri, de altfel complementare, funcioneaz mpreun sau n orice caz, ntr-o strns conexiune una cu cealalt). De regula, Centrele de Asisten furnizeaz att servicii la preuri subvenionate pentru anumite grupuri-int de clieni (omeri, tineri, minoriti, persoane cu handicap etc. n funcie de obiectivul precis pentru care au fost nfiinate), dar i servicii pentru companii ce sunt deja bine implantate pe pia, n acest caz Centrele acionnd ca i companii de consultan, pe baze strict comerciale. Administrarea i finanarea acestui tip de msuri active este asemntoare cu cea a incubatoarelor, cu singura meniune c autonomia lor financiar este cu mult mai larg, datorit posibilitii de a presta servicii de consultan pe baze comerciale. Fiind deci mai flexibile i mai puin costisitoare, din punct de vedere al angajrii unor fonduri publice, ele au proliferat mult mai rapid. n practic ns cea mai eficient modalitate de organizare a acestora este sub forma unei reele centrate, de regul, n jurul unui incubator de afaceri sau al unei zone de dezvoltare industrial. Furnizorul de servicii poate primi un mprumut nerambursabil (fond revolving) pentru a fi pus la dispoziia clienilor asistai sub forma de mprumut cu dobnd pozitiv i/sau cu plata unei taxe pentru gestionarea fondului de mprumut pentru cei care realizeaz un plan de afaceri aprobat.

Capitolul 4. EUROPA CENTRAL I DE EST. POLITICI SOCIALE N DOMENIUL OMAJULUI

n acest capitol ne propunem, n primul rnd, s descriem o parte din politicile sociale n domeniul omajului promovate de rile Europei Centrale i de Est. n al doilea rnd, explicm cteva dintre resorturile ce au stat n spatele unui gen sau altul de politici. Referirile au n vedere, n special, rile din imediata apropiere a Romniei devenite membre ale UE sau pe cale de aderare odat cu Romnia. Alturi de acest aspect intervin i o serie de similariti care faciliteaz ntr-o bun msur demersul comparativ. De asemenea, vom descrie i analiza o parte a costurilor economice i sociale ale tranziiei i vom analiza o serie de cauze care pot fi incriminate n declinul economic i social al rilor din Europa Central i de Est. Propunem comparaii legate de costurile i de performanele programelor de protecie social a omerilor n rile din Europa Central i de Est, realizarea de comparaii fiind o component esenial a ntregului sistem de evaluare economico-social. Delimitarea politicilor active de cele pasive are caracter metodologic. Dei se consider c trebuie s existe un echilibru ntre msurile active i cele pasive separarea lor poate clarifica, ntr-o mare msur, impactul pe care l-au avut asupra stoprii creterii omajului i asupra meninerii lui la "cote acceptabile". La sfritul acestei pri sunt realizate trei tipologii plecnd de la criteriile msuri active i pasive. Tipologiile au o ncrctur mai ales static pentru c "aranjeaz" rile din zon ntr-o perioad de timp relativ scurt. Ele faciliteaz i schiarea unor direcii de aciune menite s estompeze creterea nivelului omajului. De asemenea, se descriu cteva msuri cu caracter activ care ar putea contribui la creterea nivelului ocuprii forei de munc. Aceste

102

msuri pot fi promovate la nivel local, dar i de ctre organizaiile neguvernamentale cu interes n acest domeniu. Concluziile elaborate succint mai degrab problematizeaz n loc s ofere rspunsuri. Dar i numai simpla lor enumerare poate constitui o surs pentru descoperirea soluiilor n problema analizat.

4. 1. omajul ca problem socioeconomic

Societile contemporane trebuie s fac fa efectelor negative pe care le genereaz un omaj ridicat. omajul nu este numai un fenomen economic care arat dezechilibrul ce apare i persist pe piaa muncii. El este mai mult dect att, este un punct de criz care trebuie depit. Aspectele sociale negative ale acestuia devin tot mai evidente. De aceea, soluiile pentru diminuarea lor trebuie s constituie un punct de referin. Abordrile omajului sunt diferite de la o ar la alta, concretizndu-se n raport cu situaiile reale existente la un moment dat. Nivelul acceptabil al omajului a cunoscut o evoluie ascendent de-a lungul timpului. Astfel, n Anglia anilor 1920-1930 nivelul omajului pentru situaia de ocupare deplin a forei de munc se ridica, dup unii autori ( D, Flouzar, 1992), la circa 3% din populaia activ. Pentru alte ri europene (Frana, Germania) se apreciaz c imediat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial acest nivel era ilustrat de o rat a omajului de 1-2%. Pentru SUA, nivelul respectiv a crescut la 5%, dar s-a diminuat la nceputul anilor 1980, cobornd sub 4%. n aceast perioad, n Europa Occidental, acest nivel a crescut destul de mult. Prin raportare la gama divers de situaii posibile se estimeaz c, n prezent, ocuparea deplin a forei de munc presupune un omaj de 1,5-4%. Fiecare stat are o modalitate specific de intervenie n problema omajului. Dar dincolo de acestea exist cteva modele prin care apariia, evoluia i consecinele lui sunt explicate. De asemenea, sunt prevzute i msurile prin care se poate interveni pentru diminuarea sau pstrarea omajului la niveluri acceptabile.

103

4.2. Piaa muncii, principal productor al bunstrii sociale

Trecerea de la economia centralizat la economia bazat pe legile pieei este o perioad dificil pentru rile Europei Centrale i de Est. Inevitabil, tranziia are efecte i asupra politicilor sociale i implicit msurilor n domeniul omajului.

4.2.1. Caracteristici ale vechiului sistem n planul pieei muncii

De-a lungul timpului, rile din fostul bloc socialist au trecut de la piaa de munc tradiional la cea reformat. O parte din trsturile pieei tradiionale au fost adaptate ntr-o prim faz dup 1950 i apoi dup 1980. Prin prezentarea aspectelor forte i negative ale sistemului socialist vom pune n eviden aceste trsturi. Garantarea locului de munc a fost o caracteristic a vechilor sisteme (Per, 1994). Numai cei care nu doreau s lucreze rmneau n afara pieei muncii. Dar i acetia erau forai s presteze o activitate pentru binele public. rile din zon nu beneficiau de un sistem de ajutoare de omaj tocmai datorit faptului c se considera c este posibil o ocupare total a forei de munc. Repartizarea obligatorie a absolvenilor colilor tehnice i universitilor constituia o modalitate prin care statul i impunea politica sa centralizatoare i cu un puternic control asupra pieei muncii. De asemenea, alturi de aceste dou caracteristici se nscrie i controlul strict al migrrii din mediul rural n cel urban. O mare parte din aceste prevederi au fost eliminate dup 1980, dar cu ritmuri diferite de la o ar la alta. Vechiul sistem poate fi analizat punnd n eviden punctele forte i slbiciunile lui. Aspectele forte ale vechiului sistem n domeniul ocuprii Sistemele centralizate se bucurau de o serie de elemente forte prin care ncercau s creeze o contrapondere la sistemele capitaliste.

104

n primul rnd, n cele mai multe ri din zon, muncitorii aveau locuri de munc asigurate (Estrin, 1994), puteau s-i schimbe locurile de munc i domiciliul dac considerau c este mai avantajos. Mobilitatea forei de munc a fost, totui, mult mai redus dect n rile occidentale. n al doilea rnd, asigurarea locurilor de munc a conferit un sentiment de stabilitate i siguran pentru marea majoritate a cetenilor. Ei nu se vedeau confruntai (ca n Vest) cu spectrul omajului. n ultimul rnd, rata ocuprii era destul de mare (Boeri, 1998). Alturi de participarea brbailor, se poate vorbi de o rat nalt a ocuprii, pe ansamblu, a femeilor. Aceast situaie a fost posibil deoarece exista accesul i pentru femei n ceea ce privete nvmntul i pregtirea profesional. Creterea independenei financiare a femeilor a sprijinit lrgirea statutului social i politic al acestora. Scderea nivelului de trai, ncepnd cu 1980, a determinat o serie de femei s lucreze chiar dac ele beneficiau de faciliti pentru ngrijirea copiilor. Prile slabe ale vechiului sistem n domeniul ocuprii Alturi de prile forte existau i aspecte slabe majore. Dintre acestea cele mai importante au fost productivitatea sczut a muncii, abordarea deficitar a omajului, concentrarea excesiv a angajrii n munc asupra industriei i agriculturii, limitarea migraiei pe plan internaional. a. Productivitatea redus Acest aspect negativ se datoreaz, n principal, dorinei de ocupare total a forei de munc. Studiile realizate de OCDE atest faptul c PIB pe locuitor la mijlocul anilor '80 era mult mai mic dect n rile occidentale, iar productivitatea muncii din Europa Central i de Est reprezenta o treime fa de cea a rilor cu venit mediu din OCDE (OCDE, 1992). b. Abordarea deficitar a omajului Guvernele din zona Europei Centrale i de Est negau existena omajului ca problem de tip economico-social i, ca urmare, msurile de intervenie erau foarte reduse. Au aprut dou efecte negative

105

majore: omajul ascuns i lipsa de sprijin pentru cei aflai n situaia de a nu avea loc de munc. omajul ascuns reprezint o motenire negativ major. Acesta a crescut dup terminarea perioadei de industrializare extensiv cnd rezervele de for de munc fuseser absorbite i crescuser cu aproximativ 15% din fora de munc n Cehoslovacia i peste 25% din fora de munc n Polonia n anul 1979 (Boni, 1992). Absena asistenei pentru omeri era o consecin a securitii locurilor de munc. Neexistnd ajutoare de omaj, persoanele afectate de omaj nu beneficiau de nici un sprijin. c. Modele distorsionate de angajare n munc Accentul care s-a pus pe dezvoltarea industriei grele i creterea ocuprii n acest sector a adus i continu s aduc prejudicii majore n restructurarea economic. Spre deosebire de Occident, unde s-a restrns simitor acest sector, n rile Europei Centrale i de Est a atins dimensiuni paradoxale. Concentrarea angajailor n industrie i agricultur a mpiedicat dezvoltarea sectorului teriar (serviciile) care ar fi "aerisit", ntr-o mare msur, sistemul economic pe ansamblu. d. Limitarea migrrii internaionale Surplusul forei de munc dintr-o ar poate fi folosit n mod productiv n alte ri n locuri de munc pe care locuitorii acelor ri au reineri n a le ocupa. ngrdirea migrrilor a blocat fora de munc din Est capabil s se ncadreze n economiile vestice. Pn n 1990 restriciile se fceau n rile Europei Centrale i de Est, dar dup 1990 ele au fost nlocuite cu restriciile introduse de rile potenial gazde. Dup aceste scurte consideraii s urmrim care au fost factorii favorizani n creterea omajului n rile Europei Centrale i de Est.

4.2.2. Factorii favorizani n apariia i creterea nivelului omajului

rile n tranziie din zon au diferit mult ntre ele n funcie de distorsiunile provocate de regimul anterior. Un indicator al acestor distorsiuni este proporia exporturilor destinate membrilor CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc) ntre 1987 i 1991.

106

Tabelul 1: Exporturile destinate rilor membre CAER fa de exporturile totale n anii 1987-1991 - % 1987 1988 1989 Bulgaria 63 61 62 Ungaria 50 45 41 Polonia 47 43 41 Romnia 28 25 25 Republica Ceh 40 51 47 Sursa: Comisia Economic pentru Europa (Geneva, 1994). 1990 53 31 33 24 37 1991 55 19 17 28 33

Aceste cifre confer o imagine sugestiv asupra situaiei n care se aflau rile Europei Centrale i de Est la nceputul anilor '90, situaie impus prin sistemul de comer dirijat. Multe din produsele pe care le exportau rile cu economii centralizate nu erau supuse testelor de calitate i cu greu ar fi putut ptrunde pe pieele occidentale. rile din zon se confruntau cu probleme de restructurare dintre cele mai dificile. De aceea, reconstruirea unor sisteme economice viabile necesita timp i foarte mult energie. Pentru Romnia, dup cum apreciaz Ctlin Zamfir (1995), situaia a fost dintre cele mai grele, existnd o economie socialist foarte centralizat. Aceasta era supus unui puternic control. Prezena unei infrastructuri industriale, depite n plan tehnic, risipitoare de energie i distructive pentru dezvoltare, constituia un obstacol dificil n reorganizarea economic. Ungaria se afla ntr-o situaie diferit, fiind deja angajat n economia de pia prin reforma ntreprinderilor, liberalizarea preurilor i salariilor. Polonia rupsese o parte din legturile cu CAER, imediat dup 1990 i-a redus substanial exporturile ctre rile membre ale acestui sistem economic, reuind ntr-o mai mare msur dect alte ri s ptrund pe pieele occidentale. Un alt indicator care arat dezechilibrul economic, ca i cel aprut pe piaa muncii, este valoarea PIB-ului (produsul intern brut), raportat la anul anterior. Acesta arat, pentru primii ani de tranziie, scderi substaniale pentru toate rile analizate.

107

Tabelul 2: Variaia PIB fa de anul precedent n cteva ri n tranziie, n anii 1989-1992 - % Bulgaria Cehia Polonia Romnia Slovacia Ungaria 1989 0 5 0 -6 1 0 1990 -9 -1 -12 -6 -3 -4 1991 -17 -14 -8 -13 -11 -11 1992 -6 -7 2 -14 -7 -5

Sursa: Documentele Conferinei de la Budapesta. Comisia Economic pentru Europa (Geneva, 1994).

Desfiinarea sistemului comercial al CAER, dificultile pentru a accede pe o pia nou, liberalizarea importurilor i ali factori excepionali, cum ar fi: rzboiul din Golf, embargoul impus Iugoslaviei, au contribuit n mod decisiv la cderea economiilor rilor respective (cu excepia Poloniei). Declinul economiilor, n ansamblu, a avut i efecte negative multiple asupra pieei muncii n primi ani ai tranziiei. Creterea omajului, la cote alarmante, este un exemplu n acest sens.

4.2.3. Reflexe ale economiei centralizate

Trecerea la un nou sistem de organizare economic nu se putea realiza imediat i, mai mult dect att, reziduurile anterioare nu puteau fi eliminate peste noapte. De aceea, statele din Europa Central i de Est, puse n faa unei situaii inedite, au ncercat s realizeze o combinaie ntre stat i pia. Modalitile prin care se poate ascunde excedentul de for de munc sunt numeroase, iar statele supuse analizei le-au folosit din plin. Prima dintre ele const n a nu obliga ntreprinderile de stat s disponibilizeze muncitorii i s declare faliment. A doua, n a nu testa piaa muncii pentru a rspunde ntr-o manier optim ofertei de for de munc, n raport cu gradul de calificare al acesteia, n cele din urm, nencurajarea populaiei active s nu cad n omaj (muncitori n vrst, femei, absolveni).

108

Tabelul 3. Rate ale omajului n cteva economii n tranziie, n anii 1990-2002 - % 1990 Bulgaria Cehia Polonia 0,3 3,4 1991 2,6 9,2 6,6 3 8,5 1992 13,2 3,1 12,9 11,4 8,2 12,3 1993 15,8 3 14,9 12,7 10,4 12,1 1994 14 3,3 16,5 14,4 10,9 10,4 1995 11,4 3 15,2 13,8 9,5 10,4 1996 11,1 3,1 14,3 12,6 6,6 10,5 1997 14 4,3 11,5 12,9 8,9 10,4 1998 12,2 10,7 10 13,7 10,4 9,1 1999 13,8 8,5 12 17,3 11,8 9,6 2000 18,1 9 14 18,2 10,5 8,7 2001 17,5 8,5 16,2 18,2 8,8 2002 17,7 9,2 17,8 17,8 8,1 8 -

Slovacia 0,6 Romnia Ungaria 0,8

Sursa: Comisia Economic pentru Europa (Geneva, 1994). Database Transmonee

Multe economii n tranziie au optat pentru strategia de a conserva fora de munc excedentar n ntreprinderile de stat conform tabelului care faciliteaz comparaia procentual. Tabelul 4: Variaia procentual a PIB i a ntrebuinrii salariailor (pstrrii lor) n cteva economii n tranziie, n intervalul 1989-1992 - % 1989-1992 PIB -29 -21 -17 -29 -19 -18 Salariai -29 -16 -23 -19 -19 -22

Bulgaria Cehia Polonia Romnia Slovacia Ungaria

Sursa: Comisia Economic pentru Europa (Geneva, 1994).

n Romnia, i ntr-o mai mic msur n Cehia, s-a preferat pstrarea forei de munc n activiti economice cu productivitate sczut. Trebuie fcut o distincie ntre cazurile n care s-a adoptat aceast strategie n locul pieei i reformelor i acelea care se nscriau n aceste reforme.

109

Romnia se afl n prima categorie: subveniile au permis ntreprinderilor ineficiente s rmn n activitate. n 1991, 33% din fondurile publice de omaj au fost afectate susinerii "omerilor tehnici" care au rmas nscrii pe listele de personal ale ntreprinderilor. n Cehia, rata slab de diminuare a numrului salariailor din sectorul de stat nu se datoreaz subveniilor, ci este dat de ntrzierea privatizrii i a moderrii salariului. Dup 1994 (Vidovici, 2002), Cehia a nregistrat succese importante n reducerea omajului sau meninerea lui la un nivel acceptabil. Alte ri prezente n tabel (Polonia i Ungaria), care demaraser mai de mult reformele, au adoptat o linie radical prin concedieri i declararea falimentului. n Bulgaria subveniile au fost reduse i muncitorii au fost concediai, dar guvernele succesive nu au avut curajul de a nchide ntreprinderile care au pierdut muncitori i erau falimentare. Frnarea procesului de reform a dus Bulgaria, n aprilie - mai 1996, la o situaie de colaps economic. O alt manier de a ascunde omajul const n faptul c piaa muncii este foarte rigid i nu se depun eforturi pentru flexibilizarea ei. n aceste condiii ea nu poate rspunde n mod optim forei de munc. Prin lipsa testrii pieei muncii se mpiedic o bun ocupare a populaiei active, meninndu-se un omaj ridicat. O metod tradiional n contextul menionat, const n lansarea programelor de munci publice care creeaz locuri de munc suplimentare prin urmtoarele modaliti: a) direct - n timpul realizrii lor; b) indirect - printr-un efect de antrenare n munc; c) ntr-o manier dinamic prin construirea de coli, drumuri, centre de sntate, contribuind la creterea productivitii i a ctigurilor n regiunile n care exist voin puternic de a investi. Finanarea acestor programe se realizeaz, n general, la nivel local. n mod paradoxal, cele mai multe dintre rile din zon au neglijat aceste programe. n Romnia au fost lansate cteva programe de acest gen. n alte ri (Ungaria, Cehia, Polonia, Slovacia) au fost integrate n

110

programele active ale pieei muncii, ns au fost utilizate limitat i chiar eronat. A treia metod de a ascunde subutilizarea forei de munc const n a nu ncuraja excedentul de muncitori din populaia activ s devin omeri. Programele de pensionare anticipat au avut succes n unele ri, ca Ungaria, Romnia, Slovacia, Cehia. Cu toate acestea, au aprut o serie de efecte perverse, scznd puternic raportul dintre populaia activ i cea inactiv.

4.3. Organisme i instituii internaionale i rolul lor n influenarea reformelor economice i sociale
Alturi de condiiile iniiale n care se aflau statele Europei Centrale i de Est la nceputul anilor '90, o serie de organisme i instituii internaionale au "modelat" politica social de ansamblu i politicile n domeniul omajului. Exist patru instituii care au influenat n moduri diferite evoluia rilor Europei Centrale i de Est: Uniunea European, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Organizaia Internaional a Muncii. a) Uniunea European (UE) n perioada decembrie 1991-martie 1993 toate rile din zon au devenit membri asociai ai Uniunii Europene. n cartea alb elaborat de Comisia Uniunii Europene au fost prevzute o serie de aspecte referitoare la rile asociate. n domeniul politicilor sociale, rile asociate consider c, o mare parte, din legislaia lor este n acord cu standardele din Uniunea European. omajul constituie o problem prioritar, creia trebuie s i se acorde o atenie deosebit. Chiar dac erau prevzute principii de aderare a rilor din fostul sistem socialist, Uniunea European, pn n 1999, nu a impus condiionri n msur s influeneze considerabil politicile sociale n domeniul omajului. n primii ani dup 1990 rolul su a fost unul consultativ i de sprijin la nivelul specialitilor. n urmtorii ani, pe msur ce Uniunea European i-a consolidat poziia, impactul acesteia a fost mai ridicat i asupra politicilor din rile din Europa Central i de Est.

111

rile din zon au nceput n perioade diferite negocierile de aderare cu Uniunea European. Astfel Cehia, Ungaria i Polonia ncep negocierile de aderare n 1998 n timp ce Romnia, Slovacia i Bulgaria n 2000. Cehia, Ungaria, Polonia si Slovacia au aderat n mai 2004 iar Romnia i Bulgaria se apreciaz c vor adera la 1 ianuarie 2007. Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda politicii sociale, ce preia acele obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe cinci ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. Se are n vedere o strategie global care s permit Uniunii Europene s realizeze acest obiectiv: pregtind tranziia ctre o economie i o societate bazate pe cunoatere; promovnd reformele economice competitivitii i inovaiei; propice accenturii

moderniznd modelul social european prin investiia n resursele umane i n lupta mpotriva excluziunii sociale; meninnd o just dozare a politicilor macroeconomice n vederea unei creteri durabile. Punerea n aplicare a strategiei se va realiza, n principal, prin intermediul aa-numitei metode deschise de coordonare la toate nivelurile, adic o metod folosit deja n strategia viznd ocuparea forei de munc. Metoda deschis de coordonare va fi completat de o ntrire a rolului de ghid i coordonator al Consiliului European, care examineaz n cadrul reuniunilor sale probleme de ordin economic social i pentru a garanta o coeren global i o urmrire fidel a progreselor nregistrate. S-a subliniat necesitatea unei interconexiuni ntre politicile economice, sociale i de ocupare a forei de munc (Mrginean, 2003).

112

Concluziile summit-ului subliniaz necesitatea de a ntreprinde msuri n zece domenii specifice, plecnd de la societatea informaiei, mediul de afaceri, reformele economice, educaia i formarea profesional, ocuparea forei de munc - cu accent pe sporirea locurilor de munc de calitate superioar -, modernizarea proteciei sociale i promovarea integrrii sociale. n concluziile summit-ului de la Lisabona se insist pe modernizarea modelului social european i pe edificarea unui stat european de bunstare activ. Un loc prioritar este acordat n Concluziile pe marginea summitului integrrii sociale i necesitii unei intervenii comunitare n acest domeniu. S-au ntreprins aciuni pentru eradicarea srciei la nivel comunitar. Strategia trebuie conceput pentru a permite Uniunii Europene s creeze condiiile de ocupare deplin a forei de munc i de a ntri coeziunea regional n UE. Concluziile summit-ului se refer la o comunicare a Comisiei Europene viznd prezentarea unui nou program de politic social. Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a aprobat Agenda Social European care definete, n conformitate cu concluziile Consiliului European de la Lisabona, prioritile de aciune concrete pn n anul 2005, n domeniul politicii sociale. Politica social european a jucat un rol deosebit de important n afirmarea puterii economice a Europei datorit elaborrii unui model social unic n felul su. Modelul are calitile de suplee i dinamism n ceea ce privete rspunsul la schimbrile rapide nregistrate n economia i n societatea european. n Concluziile la summit-ul de la Laeken (13-15 decembrie 2001) se subliniaz c economia UE traverseaz o perioad de cretere ncetinit i de incertitudine, ca urmare a unui proces general de ncetinire i a scderii cererii. Dup analiza situaiei economice n UE, se precizeaz c, la summit-ul de la Barcelona (15-16 martie 2002) au fost analizate progresele realizate n sensul atingerii obiectivului strategic fixat la Lisabona, acela de a deveni pn n 2010 o economie bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i dinamic din lume, cu un nivel ridicat

113

de ocupare a forei de munc i de coeziune social. Se subliniaz necesitatea reformelor structurale hotrte la Lisabona i la Stockholm. Vor trebui utilizai indicatorii structurali pentru evaluarea progreselor i pentru concertarea aciunilor de ntreprins. Dup Consiliul European de la Stockholm s-au obinut progrese referitoare la diferite puncte ale strategiei de la Lisabona. Dup 30 de ani de dezbateri s-a ajuns la un acord privind societatea european. Adoptarea unei serii de indicatori structurali economici i sociali, inclusiv n domeniul calitii locurilor de munc, de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, ca i a unor indicatori-cheie pentru dezvoltarea durabil, va furniza o viziune mai clar asupra performanelor fiecrui stat membru al UE. Primul obiectiv al strategiei europene privind ocuparea forei de munc este atingerea - pn n 2010 - a nivelului de 70% de ocupare a forei de munc, convenit la Lisabona. Consiliul a aprobat acordul la care s-a ajuns privitor la liniile directoare pentru ocuparea forei de munc pentru 2002 i recomandrile individuale adresate statelor membre. n privina concretizrii modelului social european, al legislaiei sociale, Consiliul European a remarcat acordul politic ntre Consiliu i Parlamentul European privitor la directivele informare-consultare a lucrtorilor i protecia lucrtorilor n caz de insolvabilitate a angajatorului. S-a insistat asupra prevenirii i rezolvrii conflictelor sociale, ca i a conflictelor sociale transnaionale. Consiliul a ncurajat Comisia s stabileasc un cadru de orientare pentru ajutoare de stat acordate ntreprinderilor nsrcinate cu servicii de interes general. S-a subliniat importana lurii n considerare a principiului egalitii sexelor n orientrile de politic economic i n parteneriatul euro-mediteranean i s-a pus accentul pe definirea unui ansamblu de indicatori comuni privind integrarea social. Consiliul European de la Laeken a luat act de acordul politic privind extinderea coordonrii sistemelor de securitate social la cetenii unor tere ri i a invitat Consiliul s ia, ct mai repede, msurile necesare. Corelarea pensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea lor au stat n atenia summit-ului. S-a solicitat

114

o abordare similar pentru pregtirea raportului privind asistena acordat vrstnicilor. O atenie deosebit va trebui s fie acordat impactului integrrii europene asupra sistemelor de ngrijire a sntii n statele membre. La summit-ul de la Gand (19 octombrie 2001) s-a reafirmat angajamentul UE de a accelera punerea n aplicare a msurilor cuprinse n strategia de la Lisabona. Raportul pentru anul 2001 privitor la situaia social n statele membre ale UE se axeaz pe patru mari domenii: populaia; condiiile de via; repartizarea veniturilor; ncrederea n societate i participarea la viaa social. Analiza este nsoit de un ansamblu de indicatori sociali acoperind practic toate domeniile politicii sociale: economie, demografie, ocuparea forei de munc, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe, sntate i securitate social. Summit-ul social, desfurat pe 13 decembrie 2001, a fost axat pe declaraia comun prezentat de partenerii sociali, n vederea Consiliului European de la Laeken. La 15 ani dup lansarea dialogului social la nivel european, summitul a tras concluzii privitoare la dialogul social i a identificat metodele viznd managementul schimbrii, ntrirea dialogului social. Obiectivul declarat al partenerilor sociali, aa cum este el formulat n declaraia lor comun, este de a elabora un program de lucru n ceea ce privete dialogul social. Acest program vizeaz perioada pn n anul 2002. Declaraia comun a partenerilor sociali pentru summitul de la Laeken cuprinde: rolul specific al partenerilor sociali n guvernarea european; mbuntirea integrrii concertrii tripartite n strategia de la Lisabona;

115

gestionare mai autonom a dialogului social; necesitatea pentru partenerii sociali din rile candidate de a se pregti de pe acum pentru aderare. n ianuarie 2002 a fost lansat un nou program de aciune comunitar, viznd ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru lupta mpotriva excluziunii sociale, plan adoptat deopotriv de Comisia, Consiliul i Parlamentul European. Acest plan va permite o nelegere i o analiz aprofundate, ca i o cooperare politic, schimburi de experien i lucru n reea n domeniul srciei i excluziunii sociale. Trei sunt principiile fundamentale care ghideaz concepia asupra unei mondializri mai sociale: promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri democratice; sublinierea provocrii reprezentat de ocuparea deplin a forei de munc; solidaritatea i coeziunea social. Europa se definete prin valori ale drepturilor fundamentale. Aa cum s-a subliniat la Nisa, UE are drept obiectiv promovarea i integrarea plenar a drepturilor fundamentale n ansamblul politicilor i aciunilor sale. Modelul social european este unul din pilonii unei strategii integrate mai vaste, ale crei baze s-au pus nc de la Lisabona, s-a subliniat la Bruxelles, cu ocazia summitului social. n ultimii cinci ani, de cnd a fost lansat marea strategie european pentru ocuparea forei de munc s-au creat 10 milioane de noi locuri de munc, n special n noi sectoare, de tehnologie avansat. omajul a sczut sub 8%, iar inflaia s-a redus. Sistemele sociale europene sunt considerate astzi competitive, cu costuri reale nete comparabile cu cele din SUA, cu o repartizare mai echitabil a beneficiilor i cu un nivel asemntor de productivitate. Toate aceste rezultate sunt datorate, n principal, angajamentului politic al Europei pentru reforme economice i sociale.

116

Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieei muncii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere a srciei reflect sporirea capacitii de a gestiona schimbarea. Un alt factor favorizant a fost mbuntirea relaiilor industriale. Mai buna guvernare este un deziderat exprimat pe scar larg. Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali n probleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativa de schiare a unui program multianual pentru dialogul social. n ciuda progreselor nregistrate, se apreciaz c relaiile industriale sunt nc veriga slab. Companiile care investesc n capitalul lor uman, au rezultate mai bune. Se apreciaz totui c managementul resurselor umane nu este nc la nivelul dorit. Cooperarea eficient la locul de munc trebuie mbuntit. S-a apreciat la Bruxelles c unele din ntreprinderile i companiile-simbol ar fi putut fi salvate prin msuri active luate din timp. Comisia European a hotrt lansarea unui Document consultativ privind anticiparea i managementul schimbrii, pentru ntrirea unei abordri dinamice a aspectelor sociale ale restructurrii. Comisia European i propune s respecte integral autonomia partenerilor sociali, ca i responsabilitile statelor membre n aplicarea metodei deschise de coordonare n privina ocuprii forei de munc i a reformelor de politic social. La orizontul anului 2010, aa cum prevede ca obiectiv strategia de la Lisabona, nivelul de ocupare a forei de munc trebuie s ating 70%. ntrebarea care s-a ridicat cu ocazia summit-ului social a fost referitoare la armonizarea obiectivelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, astfel nct s continue investiia n calitate, n oameni, n locuri i servicii, n condiiile schimbrii. S-a subliniat c procesul de restructurare este complex, transnaional, n manier crescnd, cu proceduri adesea foarte diferite. La nivel european se apreciaz c trebuie creat un climat pozitiv de sprijin, stabilite principii sntoase i folosit la maxim bagajul de experien pozitiv, trebuie puse n practic idei ale partenerilor sociali.

117

n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate la nivel comunitar. Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivel comunitar, comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului-ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Aspectele problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state realizat n anul 2004. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres, aceste noi state membre nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar. Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale. n tot acest interval al procesului de aderare la Uniunea European rile din zon i-au adaptat politica social n funcie de directivele europene n domeniu. b) Banca Mondial i-a concentrat atenia pe dezvoltarea unui sistem de protecie social menit s contribuie la scderea srciei n aa

118

fel nct asistena social bazat pe testarea mijloacelor s se afle n centrul sistemului. Influena Bncii Mondiale a fost i rmne considerabil, deoarece aceasta are un rol foarte activ n furnizarea de resurse financiare pentru rile aflate n procesul de tranziie, pentru restructurarea sistemului de protecie social. c) Fondul Monetar Internaional (FMI) rmne organismul internaional cu cel mai mare impact asupra politicilor sociale promovate de rile din zon. Dintre restriciile impuse de FMI, trei sunt mai importante pentru domeniul analizat: 1) creterea omajului pentru a se realiza scderea inflaiei la niveluri acceptabile. Ajutorul de omaj urma s fie foarte redus; 2) pentru reducerea deficitului bugetar s-a impus puternica diminuare a cheltuielilor publice sociale prin renunarea la formele de sprijin universal; 3) cldirea unui sistem rezidualist de protecie social n care s fie ajutai doar cei mai sraci. d) Organizaia Internaional a Muncii (OIM) vine n contradicie cu FMI. OIM susine promovarea unui sistem de protecie social universal. Ca urmare a dificultilor financiare cu care se confrunt acest organism internaional i mai ales datorit faptului c rolul su la nivel mondial este din ce n ce mai redus, influena asupra rilor din Europa Central i de Est a fost nesemnificativ n ultimii ani.

4.4. Aspecte economice ale tranziiei

Dincolo de evoluiile pe piaa muncii exist o serie de factori care au influenat dezvoltarea msurilor de combatere a omajului

4.4.1. Explozia preurilor

La nceputul anilor 90 multe economii n tranziie liberalizeaz parial preurile i apar primele semne ale inflaiei. Preurile nu au mai fost controlate iar rezultatul l-a constituit explozia acestora. n primii ani dup 1990 doar trei ri (Cehia, Ungaria i Slovacia) au meninut o rat a inflaiei sub 100%. Din 1995 Cehia i Slovacia menin cu succes o rat de zece procente pe an.

119

Guvernele din zon au pierdut controlul asupra nivelului preurilor iar intenia de mbuntire a eficienei n utilizarea resurselor economice respectiv, creterea economic, a avut efecte contrare. Investiiile scad ca valoare, iar rata de cretere economic este negativ. Au existat o serie de factori care au contribuit la cele de mai sus. n primul rnd decizia de liberalizare a preurilor simultan i neselectiv s-a dovedit a fi o eroare. Ar fi fost de preferat o liberalizare gradual i selectiv. n al doilea rnd, multe economii n tranziie se implic ntr-un conflict violent: o economie n restructurare, multe bunuri devenite rare iar preurile ridicate exercit o presiune mare asupra populaiei. Dezmembrarea catifelat a fostei Cehoslovacia se caracterizeaz printr-o stabilitate relativ a preurilor n cele dou ri Cehia i Slovacia. n al treilea rnd, poate fi invocat motenirea din trecut. Controlul preurilor, raionalizrile adesea au condus la o form de salvare forat a populaiei de cheltui pentru consum i de acumula economii sub forme diverse (chiar bancare). Acest echilibru instabil a reprezentat de fapt o cerere nesatisfcut pentru ca, apoi, ca urmare a liberalizrii preurilor rezervele populaiei s fie aproape distruse. A rezultat o explozie a preurilor, iar Polonia, prima ar care a adoptat liberalizarea tuturor vnzrilor, nregistreaz n 1990 o rat a inflaiei de 586%. n al patrulea rnd liberalizarea preurilor s-a fcut ntr-un mediu neconcurenial. ntreprinderile industriale i comerciale n majoritate de stat sau recent privatizate au fost singurul furnizor de bunuri i servicii. Ele au deinut monopolul, bucurndu-se de putere i ne lund n seam disciplina impus pe o pia concurenial, ne reducnd costurile pentru a mpiedica ascensiunea preurilor. Dimpotriv, scpate de controlul administrativ, ntreprinderile, beneficiind de noile liberti au crescut preurile i au exploatat la maximum poziia dominant pe care o aveau pe pia. Acest fapt a dus la exacerbarea tendinelor inflaioniste deja existente. La fel de important, n absena concurenei nu exist ncrederea asupra mecanismului preurilor ca rezultat al alocrii optime a resurselor. n final, putem spune c inflaia a fost ntreinut de deficitele (imense i permanente) ale sectorului public. Deficitele din sectorul public, fr ndoial, au drept cauz, pe de o parte scderea veniturilor bugetare, iar pe de alt parte, decizia majoritii guvernelor de a acoperi pierderile ntreprinderilor de stat care se confrunt cu dificulti financiare dup liberalizarea preurilor. Astfel a existat o presiune att

120

asupra veniturilor ct i asupra cheltuielilor publice ceea ce a contribuit la accentuarea inflaiei dar i la o reconsiderare a reformelor sectoriale care ar fi condus la succesul reformei n fiecare ar.

4.4.2. Efecte economico-sociale negative ale tranziiei

Iniial s-a crezut c trecerea de la un sistem centralizat la un sistem bazat pe regulile pieei ar duce la o creterea economic rapid dar mai ales la o mbuntire a standardului de via a celei mai mari pri a populaiei. Dup puin timp, ns, se vorbete att de adncimea ct i de durata declinului veniturilor populaiei i s-a extins ideea creterii inegalitilor ca urmare a distribuiei inegale a veniturilor. Milioane de oameni au srcit, iar transferurile financiare i serviciile sociale s-au dovedit a fi incapabile n a-i sprijini. Creterea economic reflectat prin valoarea Produsul Intern Brut este vizibil doar n puine ri. i aceasta datorit faptului c productivitatea i producia scad (n Polonia se nregistreaz cea mai rapid scdere a produciei 11,6% anual iar Cehoslovacia nregistreaz cele mai mici rate ale declinului 1,5% pe an). n multe ri nu se nregistreaz creteri economice nainte de 1993-1994, cu excepia Poloniei unde primele semne de cretere constant a productivitii apar n 1992. Tabelul 5: Schimbri cumulate n PIB-ul real, 1990-1997 (Index: 1990=100)
Europa Central i de Est Bulgaria Fosta Cehoslovacia Cehia Slovacia Ungaria Polonia Romnia 1990 100.0 100.0 100.0 1991 88.7 88.2 85.7 1992 80.3 81.8 80.0 1993 75.7 80.6 1994 78.7 82.1 1995 82.6 83.8 1996 85.8 74.7 1997 88.4 70.6

100.0 100.0 100.0

88.3 93.0 87.1

85.6 95.5 79.6

80.4 76.8 85.0 99.1 80.7

82.6 80.7 87.5 104.4 83.9

86.6 86.1 88.8 111.6 89.8

90.1 92.1 90.0 118.3 93.5

91.4 97.4 93.2 125.2 91.4

Sursa: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, The World Economy at the Beginning of 1998, document E/1998/INF/1, Table A.5, p.31.

121

Tabelul 6: Schimbri cumulate n PIB-ul real, 1998-2003 (Index: 1990=100)

1998 Bulgaria Cehia Polonia Slovacia Romnia Ungaria 68,3 96,4 116,9 95,9 78,7 95,1 1999 69,9 96,9 121,7 97,2 77,8 99,1 2000 73,6 100 127 99,3 79,2 104 2001 76,6 103,2 127,9 102,6 83,4 108,1 2002 80,3 105,3 129,6 109 87,5 111,6 2003 83,9 108,4 133,5 111,2 91,2 115

Sursa: Database Transmonee.

Se constat c rile care au aderat la Uniunea European n 2004 au atins mai repede nivelul nregistrat n 1990 pe cnd Romnia i Bulgaria se aflau n 2003 nc sub acest nivel.

4.4.3. Colapsul investiiilor

Este important s subliniem c scderea considerabil a produciei i a veniturilor, ce caracterizeaz fiecare ar din regiune, a dus la scderea cererii agregate i, respectiv la scderea brusc a investiiilor. n tabelul 2 este prezentat rata investiiilor n anii 1990 respectiv 1995 pentru ri ale cror situaii sunt comparabile. Rata investiiilor scade, n unele ri diminundu-se la aproape 1/3 n 1995 fa de anul 1990. Scderea ratei investiiilor, simultan cu scderea PIB, se reflect n nivelul absolut al investiiilor. Tabelul 7: Rata brut a investiiilor, 1990 - 1995 (% din PIB)
1990 1995 Bulgaria 25,6 21,0 Cehia 28,6 25,0 Slovacia 33,5 28,0 Ungaria 25,4 23,0 Polonia 25,6 17,0 Romnia 30,2 26,0 Surse: World Bank, World Development Report 1996 , New York, Oxford University Press, 1996, Table A.2,p.173; World Bank, World Development Indicators 1997,Washington, D.C.: World Bank, Table 4.12, pp.174-6.

122

Deseori a fost argumentat ineficiena investiiilor ntr-o economie centralizat. Chiar dac s-au nregistrat rate nalte ale investiiilor iar nivelul consumului inutil de mic, creterea economic nu a fost att de rapid pe ct de mari au fost ateptrile. Problema nu este, ns, cum contribuie rata investiiilor la scderea PIB-ului ci scderea dramatic a investiiilor brute i atingerea unui raport venituri-cheltuieli de neacceptat, iar n unele cazuri incapacitatea de a menine rezervele de active productive fixe.

4.4.4. Costurile sociale ale declinului economic

Politicile sociale de ansamblu au cunoscut evoluii diferite n rile din zon. Un indicator relevant n acest sens este reprezentat de cheltuielile publice sociale ca procent din PIB. n Romnia ele se aflau la nivelul a 16% din PIB (1995). n celelalte ri situaia este urmtoarea: Cehia 25,5% (1994), Ungaria 31,3% (1993), Polonia 29,4% (1993), Bulgaria 21% (1994), Slovacia 40,7% (1994). Pentru anul 2000 cheltuielile nu au suferit modificri semnificative. Astfel, n Romnia reprezentau 16,8%, n Cehia 27,4%, n Ungaria 32,6%, n Polonia 30,1%, n Bulgaria 21,7% iar n Slovacia 41,5% (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Socio-Economic, 2002). Aceste cifre confer o imagine asupra gradului de intervenienonintervenie a statului n problemele cu caracter social. Un alt element care poate fi luat n calculul costului social al tranziiei (care se reflect n nivelul de trai al populaiei) n rile Central i Est Europene l reprezint nivelul salariilor reale aflat ntr-o scdere permanent. Tabelul 8: Dinamica salariului real 1990-2002 n unele ri central i est-europene, an de referin 1989 = 100
1989 1990 Cehia 100 94,5 Slovacia 100 94,2 Polonia 100 75,6 Ungaria 100 94,3 Romnia 100 107,8 Bulgaria 100 109,2 Sursa: Transmonee Database. 1991 71,7 67,2 75,4 87,7 91,6 67,5 1995 96,1 75,9 73,7 73,7 79,3 50,6 2000 114,5 81,3 110,8 83,9 72,1 49,1 2001 118,5 82,0 114,3 90,6 77,1 50,3 2002 118,7 91,2 109,0 103,2 76,6 59,5

123

Dup o cretere uoar n 1990 pentru Romnia i Bulgaria se constat scderi semnificative, n toate rile analizate, pn n 2000. Din acest an n Cehia i Polonia nivelul salariului real este mai ridicat dect cel din 1989.

4.5. Politici de ocupare n Europa Central i de Est

Dup ce am trecut n revist o parte dintre condiiile iniiale n care se aflau statele din zon la nceputul anilor '90 i organismele internaionale cu influen asupra politicilor sociale, este interesant s urmrim ce politici au fost promovate n domeniul omajului. Statele cu economii n tranziie, aflate ntr-un declin economic dup 1990, au fost obligate s ia o serie de msuri care vizau att populaia activ ct i omerii. Politicile antiomaj mbrac trei forme principale: msuri care privesc populaia activ; msuri care i privesc direct pe omeri; alte msuri (contracte de scurt durat, program redus de lucru).

4.5.1. Msuri care privesc populaia activ

Scopul acestora este dublu, pe de o parte s previn creterea omajului prin pregtire, calificare i flexibilizare a pieei de munc, iar pe de alt parte s reduc omajul prin crearea unor posibiliti suplimentare de angajare. Acest din urm scop se poate realiza prin reducerea timpului de munc i a duratei vieii active. Proiectele pentru mprirea muncii pot da rezultate pe termen scurt. ns pe termen mediu i lung, soluia optim este aceea de a crete investiiile i implicit numrul de locuri de munc. Astfel, garantarea locurilor de munc poate fi obinut de ctre angajai prin stipularea unor clauze precise n contractele colective sau individuale de munc. Pentru rile Europei Centrale i de Est aceste msuri au fost de foarte mic amploare. De fapt, obiectivul principal a vizat n mod direct omerii i mai puin populaia activ.

124

4.5.2. Msuri care i privesc direct pe omeri

Toate rile supuse analizei au promovat att politici active ct i pasive n domeniul omajului. Dac n ceea ce privete msurile pasive se poate constata o unitate pentru cele mai multe ri, nu acelai lucru se poate spune despre msurile active. Diferenele sunt semnificative i explic ntr-o mare msur succesul obinut n rile unde s-a pus accent deosebit pe msurile active (exemplu, Cehia).

4.5.3. Politici active n domeniul omajului

Recomandrile specialitilor Fondului Monetar Internaional sunt destul de clare. Se apreciaz c trebuie s existe un echilibru ntre politicile active i cele pasive. Cu toate acestea, pentru rile aflate n tranziie la economia bazat pe legile pieei, cel puin pe termen scurt, sunt de preferat msurile active. n rile OCDE au fost promovate o serie de politici active ale forei de munc. Prezentm n continuare evaluarea realizat de N. Barr (1994) asupra politicilor active de ocupare.

Tabelul 9: Descrierea i evaluarea politicilor active ale forei de munc

Msura Servicii de plasare Descriere Plasarea, consultana i orientarea profesional; cursuri de gsire a locurilor de munc i consultan intensiv pentru cei dezavantajai; asisten n legtur cu mobilitatea profesional i geografic. Programe de pregtire orientate ctre omerii aduli sau ctre cei aflai sub ameninarea pierderii locurilor de munc; pregtirea are loc, de obicei, n centre speciale de pregtire i ntreprinderi. Evaluarea n rile OCDE S-a constatat a fi eficace n creterea plasamentelor n Marea Britanie, Statele Unite i Olanda.

Calificarea i recalificarea profesional

Programele generale au mbuntit ansele de ocupare a locurilor de munc n Norvegia, Suedia i Marea Britanie, dar au fost ineficiente n fosta RFG i S.U.A.

125 Msura Crearea direct de locuri de munc Subvenii pentru angajarea regulat Alocaii ale ntreprinderilor Descriere Subvenii salariale pentru recrutarea sau pstrarea anumitor lucrri (exemplu: omerii cu stadiu ndelungat) Alocaii sau achitarea n avans a ajutoarelor pentru a permite temporar omerilor s iniieze afaceri pe cont propriu. Locuri temporare de munc n sectorul public pentru omeri. Evaluarea n rile OCDE Efecte destul de slabe asupra angajrii forei de munc.

Locuri de munc temporare n sectorul public (lucrri publice) Sursa: N. Barr, 1994.

Cele mai multe studii constat o rat nalt de supravieuire a ntreprinderilor, dar i un balast de circa 50%. n rile OCDE sunt foarte puine studii n legtur cu aceast practic.

Aceast evaluare ne poate ajuta s nelegem dac rile n tranziie au inut cont de prerile specialitilor din Vest. Bulgaria - Au fost folosite trei msuri active cu caracter general. Prima se refer la tranzacia locurilor de munc. Urmtoarele dou sunt: politici care vizeaz mobilitatea pe piaa muncii i msuri de creare a locurilor de munc (OECD, 1993). a) Tranzacionarea locurilor de munc (job brokering) Exist un sistem cu oficii locale de munc conduse de ctre Serviciul Naional de Munc. Acestea administreaz prile beneficiilor de omaj i n paralel funcioneaz ca servicii de plasare a forei de munc. Pentru fiecare angajat al acestor oficii corespund peste 270 de omeri, crora trebuie s li se acorde servicii. n rile occidentale raportul este mult mai mic. De exemplu, n Suedia este de 1:9, n Austria este de 1:33, n Frana de 1:78 (datele sunt pentru 1988). Din cauza numrului mic de angajai, oficiile nu sunt capabile s rspund tuturor cerinelor omerilor. Rezultatele acestui tip de politic activ au fost modeste i nu au adus o contribuie nsemnat n reducerea omajului.

126

b) Politici de cretere a mobilitii pe piaa muncii Au fost introduse o serie de msuri pentru ncurajarea migraiei interne. omerii care au dorit s se mute n alte localiti au primit din fondul de omaj sumele necesare deplasrilor. Dar aceste posibiliti nu au fost foarte bine folosite; cheltuielile pentru stabilirea sau deplasarea n alte localiti reprezentau 0,1% din bugetul pentru omaj (1993). Oamenii au refuzat s se mute pentru c piaa locuinelor a fost nedezvoltat n toate regiunile rii. Numrul omerilor n cursuri de pregtire (calificare i recalificare) este foarte mic comparativ cu numrul total al omerilor. Raportarea omerilor cuprins n cursuri de recalificare este de 2%, iar fondurile alocate nu depesc 1,5% din totalul cheltuielilor pentru omaj. c) Msuri de creare a locurilor de munc Multe firme au fost ncurajate s angajeze omeri prin subveniile acordate din fondul de omaj. Numai un numr mic de omeri a cptat locuri de munc prin aceast msur datorit, n primul rnd, recesiunii economice. Mai puin de 1% din fondul de omaj a fost folosit n acest scop. Schemele temporare de ocupare i muncile publice au scopul de a combate efectele negative ale declinului industrial. Numai dou programe de acest tip au fost iniiate, dar ele sunt foarte reduse n raport cu cerinele. Au fost inclui 7.000-8.000 de omeri n prima faz, iar intenia era de a crete numrul de locuri de munc la 25.000, dar rezultatele nu au fost cele ateptate. Aceste programe au promovat i muncile publice n construcii i infrastructur. Ambele scheme au intit sectoarele economice unde omajul este foarte ridicat, dar scara operaiunilor a fost foarte mic i acestea nu au jucat un rol important n reducerea omajului. Cehia i Slovacia - nc din iunie 1991 a fost adoptat legislaia cu privire la politicile active pe piaa muncii (OECD, 1993). Aceste politici includ: a) crearea locurilor de munc cu scopuri sociale (afaceri pe cont propriu i locuri de munc pe termen lung); b) folosirea muncilor publice (locuri de munc pe termen scurt); c) subvenii pentru noii absolveni; d) recalificarea omerilor;

127

e) subvenii pentru firmele care introduc tehnologii moderne i reduc numrul de ore lucrtoare. Descrierea acestor scheme permite i nelegerea impactului pe care l-au avut asupra omajului politicile active. a) Crearea locurilor de munc cu scopuri sociale Acest tip de program conine dou modaliti pentru sprijinirea omerilor: asisten pentru afacerile pe cont propriu i crearea de locuri de munc de ctre cei care angajeaz. n acord cu legislaia se pune accent pe acele locuri de munc care au anse s fie viabile pe termen lung. O caracteristic important a programului a fost descentralizarea sistemului. De aceea, s-au constatat diferene importante ntre regiuni diverse. Oficiile de ocupare local exercit control asupra tipurilor de afaceri care au fost create n zona lor. Testarea prealabil confer un avantaj acestei scheme de politic activ. Fondurile necesare demarrii activitilor pot fi obinute pe trei ci: subvenii, mprumuturi cu dobnd mic, plata mprumutului cu dobnd mic de ctre angajator (patron). omerii aleg una din cele trei posibiliti, iar directorul local al oficiului de munc hotrte ce sprijin va primi. Cele mai multe fonduri au fost primite sub form de subvenii. Sumele maxime primite sunt diferite n cele dou republici. n Slovacia reprezint 12 salarii minime, iar n Cehia 12 ajutoare de omaj medii. b) Folosirea muncilor publice Aceste programe ofer locuri de munc pentru o perioad de maximum 6 luni. Ocuparea se ateapt s fie valorizat de comunitate. Oficiile locale realizeaz medierea ntre patron i omer dup care se semneaz un contract care conine tipul de munc ce trebuie prestat. Cele mai multe locuri de munc au fost ocupate de muncitori necalificai care au participat la curirea strzilor i la activiti ecologice. Impactul acestei msuri nu este prea mare dar exercit un efect de antrenare n munc cu efecte psiho-sociale pozitive. c) Locuri de munc pentru noii absolveni Absolvenii colilor i universitilor care nu gsesc loc de munc sunt sprijinii din Fondul Special de omaj. Acest program funcioneaz exact ca i cel de creare a locurilor de munc cu scopuri sociale, dar este focalizat pe absolveni.

128

Msura are un rol important deoarece nu se "ngroa" rndurile omajului, i previne cronicizarea acestuia. d) Recalificarea omerilor Oficiile de munc organizeaz cursuri de pregtire, att n meserii specifice, ct i pregtire general. n Cehia, calificrile pentru construcii au fost cele mai frecvente. Cursurile de recalificare au fost mult mai bine sistematizate i promovate n Cehia dect n Slovacia. O mare parte dintre oamenii inclui n aceste cursuri i-au gsit locuri de munc i se poate spune c aceste msuri au dat rezultate destul de bune. e) Subvenii pentru firmele care introduc tehnologii moderne i reduc numrul de ore lucrtoare Au fost alocate subvenii care au acoperit diferenele ntre salariile cu programe integrale i cele cu programe reduse. Resursele alocate i impactul politicilor active constituie un aspect important n cele dou ri. Tabelul 10: Alocrile bugetare pentru msurile active n Cehia i Slovacia (1991 - 1993) - %
Anul Total Locuri de munc cu scopuri sociale 42,7 42,9 22,8 Angajai pe cont propriu Munc public Recalifi care Locuri de munc pentru absolveni Altele

1991 1992 1993 1991 1992 1993 Sursa:

Cehia 10,1 5,2 6,2 14,2 13,0 5,5 18,9 6,2 21,3 9,8 32,7 7,1 Slovacia 100 68,4 21,0 10,6 100 74,9 0,4 10,6 7,7 2,6 3,9 100 67,6 0,2 14,8 10,7 4,9 1,8 Ministerele Muncii i Afacerilor Sociale din Cehia i Slovacia. Dup Commander S., Coricelli F., 1995. 100 100 100 21,6 13,5 6,3

Dup cum se poate observa din tabelul prezentat, gama msurilor active n domeniul omajului a fost mult mai bine orientat nevoilor la un moment dat. Pentru anul 1993, n Cehia accentul s-a mutat pe

129

ncadrarea absolvenilor, fapt ce a contribuit la meninerea unui omaj sczut (aproximativ 3,5%). O diferen semnificativ ntre cele dou ri apare i n ceea ce privete munca public, ce a crescut ca intensitate (i ca atenie acordat) n Cehia i a sczut n Slovacia. Raportul dintre cheltuielile pentru msuri active i pasive constituie un alt punct de interes n cele dou ri. Tabelul 11: Alocrile bugetare pentru politici active i pasive n domeniul omajului n Cehia i Slovacia, ca procent din PIB (1991 - 1993) - % Cehia Slovacia Politici Politici Politici Politici active pasive active pasive 1991 0,1 0,2 0,2 1,0 1992 0,2 0,2 1,3 0,6 1993 0,1 0,2 0,3 0,6 Sursa: Ministerele Muncii i Afacerilor Sociale din Cehia i Slovacia. Anul

Datele sunt contradictorii. Pe de o parte se susine c n Cehia cheltuielile pentru msuri active au depit 50% din totalul cheltuielilor pentru omaj (specialitii Bncii Mondiale), iar pe de alt parte cifrele oferite de Ministerul Muncii i Afacerilor Sociale nu confirm acest lucru. Cu toate c au fost promovate aproximativ acelai gen de msuri, diferenele ntre Cehia i Slovacia, n ceea ce privete piaa muncii, constituie o enigm. Dup separarea din 1993, declinul PIB i al produciei industriale, au fost similare n cele dou republici. Declinul ocuprii a fost mult mai rapid n Slovacia, dar acesta nu explic creterea mare a ratei omajului n aceast ar. Resursele alocate pentru msuri active i pasive au fost mai mari n Slovacia, n perioada 1991-1993. Posibilele explicaii ar putea include urmtoarele: 1. datele privind ocuparea i productivitatea au fost subestimate n Cehia;

130

2. resursele alocate pentru ocuparea populaiei active nu au fost folosite eficient n Slovacia, i ,din contr, au fost folosite mai eficient n Cehia; 3. evaluarea continu a programelor active i pasive s-a realizat mult mai bine n Cehia, unde resursele au fost alocate pentru nevoile principale; 4. n Slovacia a fost ignorat omajul de lung durat i consecinele acestuia n plan psiho-social; 5. mobilitatea forei de munc a fost mai evident n Cehia, la omogenizarea situaiei la nivel naional. Ungaria a promovat un sistem cuprinztor de politici active n domeniul omajului. De asemenea, s-a realizat o evaluare sistematic a msurilor, care au fost regndite astfel nct s devin mai eficiente. Cheltuielile publice pentru omaj, ca procent din PIB, s-au situat constant peste 4%, Ungaria fiind singura ar din zon care a alocat resurse mari pentru reducerea omajului (OECD, 1993). Sistemul de msuri active cuprinde o gam foarte larg de aciuni. Principala msur a fost recalificarea omerilor pentru care au fost alocate n 1992 39,1% din totalul fondurilor pentru politici active. Schemele de recalificare au cuprins peste 40% din totalul omerilor inclui n programele active. Recalificrile au vizat omerii din domeniile recunoscute n formarea capitalului uman i n creterea productivitii. Tranzacionarea locurilor de munc din oficiile specializate a dat rezultate bune att la nivel naional ct mai ales la nivel local. Demararea procesului de tranziie nainte de 1990 a permis dezvoltarea unor structuri administrative specializate i bine focalizate n domeniul omajului. De altfel, n Ungaria numrul de angajai care se ocup de omeri a crescut considerabil. n 1993 raportul era de 1 la 162. Buna circulaie a informaiilor referitoare la locurile de munc disponibile prin intermediul oficiilor i ageniilor specializate a contribuit la creterea posibilitilor de ocupare. Msurile de ncurajare a migraiei interne n scopul flexibilizrii pieei muncii au fost promovate cu o oarecare reinere i din aceast cauz ele nu au avut un impact prea mare asupra ocuprii i reducerii omajului.

131

Schemele de ocupare temporar i muncile publice au fost dezvoltate la nivel local. n anumite regiuni ale rii rezultatele au fost satisfctoare. Din acest punct de vedere Ungaria este ara cu cele mai elaborate scheme de ocupare a omerilor prin muncile publice. Pentru comparaie prezentm cteva date care arat procentul omerilor implicai n schemele de ocupare temporar i munci publice, n 1992.
-%Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Romnia Slovacia Sursa: Transmonee Database. 2,9 1,9 9,8 1,3 6,6 0,4

Toate aceste politici iniiate n Ungaria au avut drept rezultat "aerisirea" pieei muncii, dar mai puin reducerea omajului, care se menine la cote ridicate. Pe termen mediu i lung aceste msuri, dac i vor pstra caracterul focalizat, vor ameliora situaia ocuprii i a omajului. Polonia are un cadru cuprinztor de politic activ n sfera forei de munc, dar capacitile instituionale de administrare a acesteia sunt limitate. Procentul omerilor cuprini n schemele de msuri active rmne sub 10% din total, iar raportul dintre persoanele angajate n domeniul forei de munc i omeri era de 1 la 235 (1993). Cea mai important msur cu caracter activ a vizat tinerii. n 1992 peste 50% din cheltuielile pentru politici active erau destinate ncadrrii tinerilor i n special a absolvenilor. Aceast prioritate a fost determinat de evoluia demografic care a adus pe piaa muncii un numr mare de tineri dup 1990. Cea mai mare parte a omerilor din Polonia este reprezentat de tineri ntre 25 i 30 de ani. Schemele de angajare a tinerilor cuprind:

132

1. angajarea subvenionat n sectoarele de stat; 2. crearea de noi locuri de munc; 3. sprijin pentru ucenici. Dezvoltarea ntreprinderilor mici (antreprenoriatul) a permis scoaterea din omaj a aproximativ 2% din totalul omerilor. Prin capitalizarea ajutoarelor de omaj au fost create o serie de ntreprinderi mici n care lucreaz, n general, persoanele care au o anumit pregtire tehnic i profesional. Chiar dac aceste firme mici nu rezist dect o perioad scurt de timp, ele dezvolt libera iniiativ i spiritul ntreprinztor, avnd un puternic efect motivant asupra muncii. Activitile de calificare i recalificare au fost folosite foarte puin. Ele acoper numai 0,3-0,4% din totalul forei de munc. Crearea de locuri de munc temporare n sectorul public a fost nceput abia n 1992, i a cuprins 1% din totalul omerilor n medie pe an. Din aceast cauz, efectul acestei msuri asupra scderii omajului este foarte mic. Msurile promovate n Polonia, ncepnd cu 1990, au limitat ntr-o bun msur creterea omajului (care ar fi putut atinge niveluri alarmante), dar nu au contribuit prea mult la reducerea acestuia. Romnia a introdus nc din 1991 un sistem cuprinztor de sprijin pentru persoanele care "cdeau" n omaj. Acesta viza att msuri active ct i pasive. n condiiile n care piaa nu funcioneaz destul de bine, msurile active trebuie s joace un rol deosebit n problema omajului. Gama de msuri active folosite la nivel naional este foarte restrns, cuprinznd: 1. calificarea i recalificarea; 2. plata absolvenilor i ajutor de integrare profesional. Cheltuielile publice pentru msuri active nu au depit 3% din totalul alocat domeniului.

133

Tabelul 12: Cheltuielile publice pentru msuri active i pasive n Romnia (1991-1994) - %1991 1992 1993 1994 Total cheltuieli omaj 100 100 100 100 Cheltuieli pentru plata ajutorului de 61,8 78,8 88,7 82,88 omaj i a alocaiei de sprijin Cheltuieli pentru msuri active 2,7 1,46 1,14 2,42 Alte cheltuieli 35,5 19,74 10,16 14,7 Cifre obinute n urma prelucrri datelor din Anuarul statistic al Romniei, 1995.

Direciile de munc i protecie social au iniiat cursuri de calificare i recalificare a omerilor. Pe lng aceast activitate ele au contribuit i la tranzacionarea locurilor de munc. Numrul omerilor cuprini n cursurile de calificare i recalificare a crescut progresiv pn n 1993. n 1994 s-a constatat o scdere vizibil a intensitii acestei activiti, ca urmare a diminurii fondurilor alocate. Peste 10% dintre omerii care au ncheiat cursurile s-au angajat. Dup cum se observ, aceast msur a dat rezultate promitoare. Angajarea n munc a absolvenilor nvmntului superior, liceal i postliceal constituia o preocupare deosebit mai ales ncepnd cu 1994, cnd cheltuielile au fost cele mai ridicate. Schemele de munc public au fost foarte puin promovate. n 1992 numai 5,5% din totalul omerilor au fost inclui n muncile temporare. Sporadic, i numai cu titlu de experimentare au fost folosite i alte msuri, n zonele unde rata omajului depete media pe ar (n special n Moldova). Dintre acestea pot fi amintite: incubatoarele de afaceri, medierea muncii, orientarea carierei. O descriere mai amnunit a acestor msuri va fi realizat n urmtoarea parte a studiului. Politicile active de reducere a omajului nu au jucat n Romnia un rol prea important. De aceea, omajul a continuat s rmn la niveluri ridicate. Dup 1990 sistemul de protecie social a omerilor a fost creat prin Legea nr. 1/1991 (privind protecia social a omerilor i

134

reintegrarea lor profesional), chiar nainte de apariia unui omaj semnificativ i a fost mbuntit succesiv prin Legea 57/1994 (modificarea i completarea Legii nr. 1/1991), Legea nr. 65/1997 (pentru modificarea i completarea Legii nr. 1/1991) i respectiv Legea nr. 76/ 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Sistemul destinat proteciei omerilor a necesitat o orientare care s corespund contextului economic i social impus de modificrile structurale din anii '90. Pn la sfritul anului 1991 s-a creat cadrul instituional i normativ pentru asigurarea funcionrii mecanismelor de protecie a omerilor. Actorul principal a fost, o bun perioad de timp (pn n 1998), Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, care, prin verigile specifice, nregistra persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, efectua pli, consultan, orientarea profesional a omerilor. Ulterior sistemul a fost dezvoltat i au fost create o serie de instituii (Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional - cu structur tripartit care nlocuiete vechile oficii ale forei de munc, actualmente Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc) i noi organisme guvernamentale (ministerele i organe de specialitate ale administraiei publice centrale, Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc, prefecturile ) i neguvernamentale (sindicate i asociaii patronale) care promoveaz msuri ce vizeaz obiectivele specifice pieei muncii: 1. prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia; 2. ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc; 3. sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei; 4. asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii; 5. stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc; 6. stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munc;

135

7. mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i pe zone geografice; 8. creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale care se produc n societatea actual; 9. protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj. Bugetul asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului asigurrilor pentru omaj. Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie din: 1. contribuiile angajatorilor i ale persoanelor juridice la care i desfoar activitatea asiguraii; 2. contribuiile individuale ale persoanelor angajailor; 3. contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj; 4. venituri din alte surse (inclusiv din finanare extern i subvenii de la bugetul de stat). Angajatorii au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot de 5%, aplicat asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de asigurai. Angajaii pltesc o cot de 1%, aplicat asupra salariului de baz lunar brut realizat. Persoanele asigurate, n baza contractului de asigurare pentru omaj, au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj o cot de 6%, aplicat asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj. n principal din bugetul asigurrilor de omaj sunt suportate cheltuieli cu: 1. plata indemnizaiilor de omaj; 2. plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat i a contribuiilor pentru asigurri sociale de sntate pentru beneficiarii indemnizaiilor de omaj; 3. plile compensatorii acordate potrivit legii; 4. taxe, comisioane i alte cheltuieli ocazionate de efectuarea plilor menionate;

136

5. finanarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc i a msurilor pentru prevenirea omajului; 6. organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, inclusiv realizarea de obiective de investiii, dotri i alte cheltuieli de natura cheltuielilor de capital. Aceast denumire fond al asigurrilor de omaj este considerat neadecvat propunndu-se o terminologie cu o semnificaie mult mai profund bugetul pieei muncii (avnd n vedere att funciile pe care le ndeplinete ca instrument important de gestiune a pieei muncii ct i ca semnificaie pentru ntreaga sfer a actorilor sociali - guvern, angajatori, angajai, omeri, sindicate). n primii ani de la crearea bugetului pieei muncii (perioada 1991-1996) au predominat cheltuielile de suport a omerilor prin plata ajutorului de omaj i a alocaiei de sprijin. n anul 1996 un numr aproape egal de omeri romni au beneficiat de aceste dou tipuri de msuri de protecie social. Tabelul 13: Structura cheltuielilor bugetului pieei muncii (perioada 1991 -1996) - n procente
1991 1992 1993 1994 Total cheltuieli din care 100 100 100 100 Cheltuieli pasive din care: 61,8 78,8 88,7 87,2 ajutor de omaj 61,8 78,8 62,1 60,7 alocaie de sprijin 26,6 22,2 alte cheltuieli 4,3 Cheltuieli active din care: 35,3 18,3 7,7 9,4 calificare, recalificare 1,9 0,8 0,6 0,3 subsidii ocupare 32,5 16,8 6,6 7,0 credite pentru ntreprinderi mici i mijlocii plata absolvenilor 0,9 0,7 0,5 1,1 ajutor de integrare - 1,0 Servicii de ocupare i admi- 2,9 2,9 3,5 3,4 nistraie Sursa: date calculate dup Anuarele statistice din perioada 1991-1997. 1995 100 62,7 28,5 32,0 2,2 33,5 0,2 10,5 13,9 0,6 8,3 3,8 1996 100 50,9 24,4 26,5 44,6 0,4 25,7 10,1 0,6 7,8 4,5

137

Aceast strategie de a implementa msuri pasive, cu toat atractivitatea i popularitatea politic ar fi putut duce la reacii nocive. Pe de o parte continuarea furnizrii beneficiului de asisten social timp de 18 luni (alocaia de sprijin) ar fi descurajat pe muli n a cuta activ un loc de munc i pentru a mai relua activitatea iar, pe de alt parte, ar fi putut accentua dependena de ajutorul statului. n plus plile compensatorii, tot ca msur de protecie social furnizate ntr-o singur tran, au dezechilibrat veniturile deoarece cei mai muli dintre beneficiari au primit sume care depeau cu mult veniturile salariale anterioare disponibilizrii. Suportul financiar a fost neles greit (doar ca oportunitate financiar) i nu a avut un caracter stimulator care s determine un comportament activ al omerilor centrat pe a unui loc de munc. Chiar dac anul 1995 a fost marcat printr-o cretere semnificativ a ponderii cheltuielilor pentru msuri active - (35,5%) din totalul cheltuielilor din fondul de omaj (fa de 9,4% n anul 1994) iar n 1996 reprezint aproape jumtate din totalul acestora (44,6%), procentul participrii la programele de reconversie profesional este situat n jurul a cinci puncte procentuale din totalul omerilor iar numai 21% dintre cei care cutau un loc de munc dup concediere erau contieni c Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc oferea astfel de servicii. Cea de a treia grup de cheltuieli care se refer la serviciile de ocupare i administraie, dup cum reiese din datele din tabel, are ponderea cea mai sczut n totalul cheltuielilor acestui buget chiar dac valorile absolute cresc de la an la an (de la 2,9% n 1991 la 4,5% n 1996). Acest aspect este ns n contradicie att cu rolul pe care l joac serviciile de ocupare i administrare n gestionarea msurilor pasive i a celor active care contribuie la flexibilizarea pieei muncii ct i cu importana social a muncii desfurat de personalul acestor servicii. n anul 1997 capitolul de cheltuieli pli compensatorii a nregistrat cea mai mare valoare - depind jumtate din totalul fondului de omaj, dup care, treptat, valoarea sa scade i ajunge la 10,59% n anul 2001. Cuantumurile destinate calificrii i recalificrii omerilor se menin la valori foarte mici, acestea au avut, n intervalul de timp 1997-2001, valori sub 0,5% din totalul cheltuielilor n timp ce linia destinat altor cheltuieli, n continu cretere, a atins n 2001 aproape 50%. Ajutoarele de integrare profesional, cumulate cu plata absolvenilor, se situeaz n jurul a 5%.

138

n anul 2002, conform datelor ANOFM, peste jumtate de milion de persoane (540. 416 persoane) a beneficiat de programele de msuri active iar n 2001 numrul acestora a fost de 470.644. Aceasta reprezint, n 2002 fa de 2001, o cretere cu 0,7 puncte procentuale din totalul forei de munc. Cheltuielile cu msurile active, din totalul fondului de omaj, au crescut de la 12,9% n 2001 la 16,95% n 2002 (ceea ce a reprezentat o creterea, reflectat n PIB, de la 0,12 la 0,16% ) (Anuarul statistic, 2002). Teoretic msurile active de combatere a omajului, susinute financiar din fondul de omaj ar trebui s creasc nivelul ocuprii. ns reabsorbia omerilor pe piaa muncii din Romnia, cu toate iniiativele legislative plus sprijinul i finanarea internaional, nu a dat rezultatele ateptate. Faptul c n anul 2000, de exemplu, mai puin de 20% dintre beneficiari au fost plasai efectiv ntr-un loc de munc, iar dintre cei asistai de Agenia Naional pentru Ocupare n intervalul 2001-2002 14%, pune n eviden acest aspect.

4.5.4. Politici pasive n domeniul omajului

omajul a devenit problema prioritar ncepnd cu 1990, cnd a fost recunoscut surplusul forei de munc, iar iniiativele n domeniul restructurrii economice, n special n ramurile industriale, au avut ca efect eliberarea unui numr important de locuri de munc. Alturi de aceasta, criza economic i scderea sever a investiiilor a fcut ca omajul s ajung doar dup primii doi ani la rate ce atingeau 10-20% din totalul populaiei active. n toate rile central i est-europene s-au iniiat programe de protecie social a omerilor dar doar pentru o parte dintre acestea (Cehia, Ungaria, Polonia, Bulgaria) putem spune c se caracterizeaz printr-o anumit coeren: a) crearea cadrului instituional i normativ n baza crora omerii s fie protejai; b) elementul comun l reprezint constituirea, n baza legii, a fondului de omaj, fond de asigurri sociale obligatorii care se bazeaz pe principiul repartiiei; veniturile acestor fonduri provin n cea mai mare parte din contribuii ale angajatorilor,

139

respectiv ale angajailor, iar finanarea deficitelor este realizat din bugetul public; c) diferenierile sunt legate de condiiile de criteriile de eligibilitate, de formula de calcul i de durata de acordare; n ceea ce privete elementele de susinere a populaiei omere din rile n tranziie se poate spune c acestea au respectat, nc de la introducere, cadrul definit de msurile de protecie aplicate n rile industrializate. Principalele reglementri ale politicilor de suport pasiv al omerilor
Condiii de acordare a ajutorului Bulgaria Angajat cel puin 6 luni n ultimul an i pierderea locului de munc (a) Rep. Ceh Angajat 12 luni n ultimii 3 ani (neeligibil pentru vrst, boal, maternitate fr loc de munc) Ungaria Angajat 12 luni n ultimii 4 ani (neeligibil pentru pensii de vrst, sau boal) Polonia Angajat minimum 6 luni n ultimul an (neeligibil pentru pensie de vrst, deinerea suprafeelor agricole peste o anumit cot) 90 zile (cnd prsete voluntar locul de munc fr ntiinare prealabil) 3 refuzuri de locuri de munc, instruire, implicarea sau angajarea n serviciul public n timp de 6 luni Romnia Angajat cel puin 1 an (sau cel puin 6 luni n ultimul an), neeligibil pentru pensie de vrst, deinerea de suprafee agricole peste o anumit cot 0-30 zile

Perioada de ateptare

7 zile

7 zile

180 zile (cnd prsete voluntar locul de munc)

Pierderea dreptului la ajutor

Refuzul unui loc de munc sau renunarea fr un motiv ntemeiat

Refuzul unui loc de munc corespunztor (exceptnd cazurile de boal, motive personale sau familiale ntemeiate.

Refuzul unui loc de munc corespunztor; pensionare, angajare n domeniul public

Refuzul unui loc de munc corespunztor (exceptnd probleme de sntate, motive familiale sau personale

140
Bulgaria 6-12 luni n funcie de vrst i de durata angajrii anterioare Rep. Ceh Pn la 6 luni n funcie de ctigurile nete anterioare i durata angajrii 60% din salariul net anterior (primele 3 luni) apoi 50%; 70% n cazul recalificrii Angajator 3% din fondul de salarii, salariat 1% din sal. brut Ungaria 3-12 luni n funcie de durata angajrii n ultimii 4 ani Polonia 12 luni (18 pentru un salariat de 25-30 ani sau situaii de criz Romnia 9 luni din fondul de omaj dup care se completeaz cu o prestaie de asisten social 50, 55, 60% din salariul net lunar al ultimelor 3 luni n funcie de durata angajrii Angajator: 5%din fondul de salarii, angajat: 1% din sal tarifar de ncadrare

Durata

Nivelul prestaiei

Surse de finanare

60% din media salariilor brute din ultimile 6 luni; 75% n cazul recalificrii Angajator: 7% din fondul de salarii, guvern: ramburseaz fondului de omaj costul prestaiilor omerilor din sectorul public i al absolvenilor i preia deficitul fondului de omaj

75% din ctigurile medii brute ale anului anteriorprima treime a perioadei, 60% FS i FA(b), FS se constituie prin contribuiile de 5% ale angajatorilor i 1,5% angajai. Servete plii asigurrii de omaj

36% din salariul mediu pe economie al ultimului trimestru(cre te cu 15% n cazul recalificrii) Contribuia patronilor i transfer bugetar (2/3 din compensaia de omaj)

Not: (a) asigurai mpotriva omajului erau doar cei care contribuiser la fondul de calificare i omaj. Absolvenii de nvmnt superior, dar i cei de liceu, dac nu se angajau dup prima lun de la absolvire aveau dreptul la un sprijin, prestaie de asisten social, (6 luni, respectiv 3 luni), echivalent cu 80% din salariul minim pe economie, finanat din bugetul de stat. (b) Finanarea politicilor de suport a omerilor se face din dou fonduri distincte: fondul de angajare FA opional finanat de stat, ca o cheltuial distinct i fondul de solidaritate FS, obligatoriu. Sursa: dup Employment Observatory, Central and Eastern Europe, nr. 7, mai 1995.

141

n multe ri din Europa Central i de Est accesul la beneficiile de omaj are o condiionare multipl, durata de acordare i nivelul acestora se diminueaz, n timp ce perioada de ne ocupare crete. Dac n unele ri lucrurile sunt relativ aezate n altele fenomenul este chiar ngrijortor. n Slovacia 26% din omerii nregistrai beneficiau de ajutor n 2003. Nivelul alocaiilor de omaj, atunci cnd el exist, fie c vorbim de valori absolute fie de cele relative este ntr-o continu scdere. Tabelul 14: Raportul ajutor de omaj mediu - salariu mediu
1993 1994 1995 1999 Cehia 30,3 27,7 27,8 26,8 Slovacia 33,0 25,8 24,9 24,4 Sursa: Ministerele Muncii i Afacerilor Sociale din Cehia i Slovacia. 2001 26,4 24,1

n 1997 n Ungaria rata de nlocuire a salariului cu ajutorul de omaj era de 39%. Se spune c o aciune reprezint ceva mai mult dect un gest. De aceea putem asimila gestului beneficiile (cuantumul ajutorului) de omaj ca msuri pasive de suport, iar aciunile pot fi considerate ca parte a unui comportament activ pe piaa muncii. Toate rile supuse analizei au promovat att politici active ct i pasive n domeniul omajului. Dac n ceea ce privete msurile pasive se poate constata o unitate pentru cele mai multe ri, nu acelai lucru se poate spune despre msurile active. Diferenele sunt semnificative i explic ntr-o mare msur succesul obinut n rile unde s-a pus accent deosebit pe msurile active (exemplu, Cehia). n perioada 1990-1995 s-au produs o serie de schimbri n politicile pasive n domeniul omajului. Bulgaria. Sistemul a fost supus unor schimbri majore datorit, pe de o parte declinului economic, i pe de alt parte schimbrilor frecvente de guvern (7 guverne n 4 ani). n 1993 i 1994 durata pentru plata ajutorului de omaj a fost extins i a fost introdus o nou schem pentru omajul de lung durat.

142

Pentru absolvenii colilor sau universitilor se pltete 80% din salariul minim pe o perioad de 9 luni. Cehia i Slovacia. Sistemul de ajutor pentru omaj a fost introdus n fosta Cehoslovacie n 1990. Condiiile calificrii au fost lejere i s-a pltit ajutorul timp de 12 luni cu o rat de 60% sub salariul net anterior. n situaia n care s-a pierdut locul de munc din cauza restructurrii, n primele 6 luni rata ajutorului a fost de 90% din salariul net anterior. Dup separare, n 1993, au fost introduse o serie de modificri. n Slovacia creterea omajului a determinat introducerea unor restricii care vizau n special omerii care refuzau diferite slujbe. Absolvenii primesc ajutoare n ambele republici, dar ele sunt diferite: n Cehia 60% din salariul minim pentru primele 3 luni i 50% pentru urmtoarele 3 luni, iar n Slovacia numai 45% din salariul minim. Ungaria a fost prima ar care a introdus un sistem de beneficii pentru omaj (1989). Ca i n celelalte ri, sistemul a fost cuprinztor i nu a impus condiionri foarte stricte. Calificarea era relativ lejer, iar descalificarea se fcea foarte rar. De asemenea, ajutorul era destul de mare. n 1990 au fost introduse dou schimbri majore: perioada de plat a ajutorului a crescut de la un an la doi ani, dar a sczut foarte mult nivelul acestuia pentru al doilea an. n 1992 i 1993 perioada de plat a sczut, n acest fel reducndu-se numrul beneficiarilor de ajutor de omaj. n ceea ce privete absolvenii, acetia primesc ajutor de omaj pe o perioad de 12 luni cu o rat de 75% din salariul minim pe economie. Polonia. Sistemul a fost supus unor numeroase schimbri deoarece a fost foarte generos i a contribuit ntr-o oarecare msur la creterea cheltuielilor i omajului. Muli omeri care refuz calificarea i diferitele locuri de munc sunt exclui din sistem. Absolvenii se calific uor pentru ajutorul de omaj, dar compensaia se pltete pentru o perioad scurt (9 luni), nivelul ei fiind sczut (12-28% din salariul mediu, n funcie de vrst).

143

Romnia. Sistemul a fost introdus n 1991. Ca urmare a creterii duratei de omaj (apariia omajului cronic) perioada de primire a ajutorului a crescut de la 6 la 9 luni. A fost introdus i alocaia de sprijin pe o perioad de 18 luni de la expirarea celor 9 luni. Absolvenii nvmntului superior primesc 70% din salariul de baz minim pe ar, iar absolvenii colilor din nvmntul preuniversitar, profesional sau de ucenici primesc 60% din salariul de baz minim pe ar.

4.6. Tipologii ale politicilor n domeniul omajului

Analiza politicilor promovate n domeniul omajului permite tipologizarea acestora. Tipologia va fi realizat pe dimensiunile: politici active i politici pasive. A) Dimensiunea: politici active rile din zon formeaz trei tipuri distincte de-a lungul dimensiunii politicii active. Primul grup cuprinde Bulgaria i Romnia, care au cheltuieli reduse pentru acest tip de msuri. Chiar dac ele au crescut n ultimii ani, impactul lor rmne sczut. n Bulgaria n 1994 reprezentau numai 1,8% din totalul cheltuielilor pentru piaa muncii (aproximativ 0,2% din PIB). n Romnia, cheltuielile pentru msuri active erau de aproximativ 2,4% din total (1994). Cheltuielile cu msurile active, din totalul fondului de omaj, au crescut de la 12,9% n 2001 la 16,9% n 2002 (n PIB o cretere de la 0,12 la 0,16%) (Anuarul Statistic, 2002). n Bulgaria cheltuielile publice pentru politicile active reprezentau n 2001 0,35% din PIB. Acelai procent s-a realizat i n 2002. Cheltuielile pentru msuri active din totalul cheltuielilor pentru omaj au crescut progresiv de la 7% n 1991 la 31,2% n 1998 dar apoi au sczut la 23,6% n 2001. Al doilea grup include Cehia i Slovacia.

144

Tabelul 15: Cheltuieli pentru omaj ca procent din PIB

1991 Cehia Slovacia 1,34 1,17 1992 2,0 1,83 1993 1,1 0,88 1994 1,2 0,9 1995 0,9 1,07 1996 0,9 1,17

Sursa: SOCO Project Paper no. 50, Vienna, 1997.

Tabelul 16: Cheltuieli cu politicile active ca procent din totalul politicilor pentru omaj
1991 Cehia Slovacia 31 16 1992 55 69 1993 35 37 1994 28 52 1995 26 64 1996 21 56

Sursa: SOCO Project Paper no. 50, Vienna, 1997.

intele au fost i rmn tinerii, muncitorii necalificai i absolvenii. S-au creat locuri de munc i au fost promovate muncile publice administrate de autoritile locale. n 1992, n Cehia, au fost create peste 100.000 de noi locuri de munc. Prevenirea omajului de lung durat a fost prima prioritate. i n Slovacia au fost create n 1992 peste 100.000 de locuri de munc. Recalificarea omerilor a fost semnificativ n ambele republici (2,1% n Cehia din totalul cheltuielilor i 1,8% n Slovacia). Succesul din Cehia i Slovacia se baza pe un echilibru la nivel macroeconomic. Astfel, nalta rat de ocupare crete veniturile i scade cheltuielile pentru politici pasive. Acest ciclu este completat de calificarea tinerilor care se ataeaz de fora de munc fr a cunoate situaia de omeri. Tendinele recente (Jacoby, 2001) arat o inegalitate a intensitilor msurilor active n cele dou ri. Principala cauz se refer la capacitile instituionale care sunt mai eficiente n Cehia dect n Slovacia. Astfel se explic rezultatele diferite din cele dou ri. n Cehia, consultana, intermedierea i asistena omerilor sunt mult mai bine focalizate dect n Slovacia.

145

Tabelul 17: Cheltuieli pentru politici pe piaa muncii n Slovacia i Cehia, n perioada 1997-2001 - % Slovacia 1997 1998 1999 Cheltuieli n total ( % din PIB) 1,0 1,01 0,92 msuri active 0,44 0,30 0,05 msuri pasive 0,56 0,71 0,87 Cehia 1997 1998 1999 Cheltuieli n total ( % din PIB) 1,3 1,5 2,1 Sursa: Ministerele Muncii i Afacerilor Sociale din Cehia i Slovacia. 2000 0,85 0,17 0,68 2000 2,1 2001 0,61 0,23 0,48 2001 2,2

Al treilea grup cuprinde Ungaria i Polonia (Funck, 2002. n Ungaria, cheltuielile pentru msuri active reprezentau 15,4% din totalul sumelor alocate pentru omaj. Cheltuielile au fost concentrate spre persoanele ocupate din ntreprinderi, acordndu-se subvenii pentru firmele care i-au redus numrul de ore lucrtoare. Polonia a crescut cheltuielile cu 32% n 1990, 7% n 1991, 5% n 1992 i 10% n 1993. n 1994 i 1995 s-a meninut aceeai tendin de cretere a cheltuielilor pentru politici active. Creteri semnificative au fost nregistrate pentru recalificare i muncile publice coordonate la nivel local. Sprijinirea absolvenilor nu a constituit o preocupare deosebit (de la 13,6% n 1990 la aproximativ 3% n 1994 i 1995). n Ungaria cheltuielile pentru omaj au sczut de la 2,8% din PIB n 1992 la 0,8 % n 2001. Cheltuielile pentru msuri active s-au dublat ajungnd la 55% din totalul cheltuielilor n 2001 (OECD Employment Outlook, 2004). Tabelul 18: Cheltuieli pentru politici pe piaa muncii* n Polonia, n perioada 1997-2003 - % Anul 1996 1997 1998 1998 2000 2001 2002 Cheltuieli n 2,41 1,76 1,17 0,93 1,01 1,14 1,29 total (% din PIB) msuri active 10,71 17,18 23,81 19,21 11,05 7,03 5,41 msuri pasive 85,23 77,62 58,68 69,22 82,78 84,84 89,04 Sursa: Ministerul Economiei i Muncii din Polonia. * Diferena pn la o sut este dat de cheltuielile pentru administrare. 2003 1,46 8,25 85,65

146

Pentru Polonia se poate observa c n intervalul 1996-2003 dup o tendin de cretere pn n 1998 cheltuielile au sczut progresiv pn n 2003. B) Dimensiunea: politici pasive Pentru a realiza o tipologie plecnd de la politicile pasive promovate, am ales criterii foarte clare, care ne ajut n demersul de fa. Vom prezenta numai dou combinri ale acestora care sunt n msur s contureze tipuri de politici sociale pasive n domeniul omajului. Celelalte combinaii (cu mici diferene) conduc la aceeai grupare a rilor analizate. a. Criteriul: calificare-descalificare Vom considera att pentru calificare ct i pentru descalificare o plaj de la uor la greu, trecnd prin mediu. Rezult urmtoarea configuraie:
CALIFICARE Uoar Medie Cehia Ungaria1 Slovacia Bulgaria Polonia2 Grea

Uoar

DESCALIFICARE

Medie

Grea Se obin tipurile: 1. Flexibil 2. Echilibrat 3. Echilibrat-rigid

Romnia3

Tipul flexibil, care cuprinde Cehia, Slovacia i Ungaria, presupune att o calificare uoar ct i o descalificare uoar. Apare astfel o mare mobilitate pe piaa muncii care favorizeaz o bun ocupare. n acest context, programele de recalificare joac un rol deosebit de important, contribuind la rentoarcerea omerilor n cmpul muncii. Un alt avantaj al flexibilitii l constituie prevenirea omajului de lung durat, mai ales la tinerii absolveni.

147

Tipul echilibrat cuprinde Bulgaria i Polonia. Calificarea i descalificarea se situeaz la nivel mediu. Mobilitatea pe piaa muncii este relativ redus, iar ocuparea tinde s scad substanial. Chiar dac sunt folosite programele de recalificare, omerii care primesc ajutorul nu sunt tentai s le urmeze. Se constat o cretere evident a omajului pe termen lung cu accent pe tineret. Aceast confruntare cu omajul nc de la terminarea colilor, are un efect negativ pe termen scurt, dar mai ales pe termen mediu i lung. Tinerii tind s devin o categorie marginalizat care are cel mai mult de suferit de pe urma omajului, din punct de vedere social i psihic Tipul echilibrat-rigid, care cuprinde Romnia, este cel mai dezavantajos. Cronicizarea omajului reprezint principalul efect al politicilor de acest gen. Necorelarea msurilor de recalificare cu cerinele pieei i promovarea destul de redus a muncilor cu caracter public agraveaz situaia omerilor. Efectul cel mai nedorit (cu aspecte negative puternice) se rsfrnge tot asupra tinerilor care i vd limitate foarte mult posibilitile de angajare. Apare sentimentul inutilitii care pe termen mediu i lung poate avea consecine dintre cele mai dezastruoase. b. Criteriul: calificare/durata primirii ajutorului Pentru calificare, scala de evaluare este aceeai - uoar, medie, grea, iar pentru durata primirii ajutorului - scurt, medie i lung. Obinem configuraia de mai jos.
Uoar Cehia Slovacia1 Bulgaria Ungaria2 Romnia Polonia3 CALIFICARE Medie Grea

Scurt

DURATA PRIMIRII AJUTORULUI

Medie

Lung Se obin tipurile: 1. Motivator 2. Relativ motivator 3. Relativ demotivator

148

Tipul motivator include Cehia i Slovacia, ri n care ntlnim o calificare uoar i o durat scurt a primirii ajutorului. Remarcabil pentru aceste ri este faptul c limita de demarcaie dintre omaj i ocupare este uor de trecut. Ajutorul de omaj, destul de sczut, oblig omerii s participe la cursurile de recalificare i s depun eforturi pentru gsirea locurilor de munc. Tipul relativ motivator cuprinde Bulgaria i Ungaria. Politicile din rile care se ncadreaz n acest tip nu impun condiii prea severe pentru persoanele aflate n omaj i de aceea se pune accent pe interesul individului de a-i gsi loc de munc. Tipul demotivator care cuprinde Polonia i Romnia este cel n cadrul cruia omerii sunt foarte ndeprtai de piaa muncii. Nu sunt asigurate condiiile necesare sporirii dorinei de a cuta locuri de munc. n acest mod se ajunge la agravarea situaiei omerilor i mai ales la cronicizarea unor situaii existente.

Capitolul 5. STUDIU DE CAZ: ZONA 3 RICOP

n acest capitol prezentm o evaluare a programului RICOP implementat n zona 3 RICOP (Arge, Dmbovia i Teleorman). Evaluarea vizeaz grupul-int al programului RICOP (disponibilizai RICOP) ct i beneficiarii din proiectele RICOP din zona 3.

5.1. Programul de Restructurare Industrial i Reconversie Profesional (RICOP)

5.1.1. Contextul dezvoltrii Programului
Situat n contextul Parteneriatului pentru Aderare i al Programului Naional de Aderare la Uniunea European, Programul de Restructurare Industrial i Reconversie Profesional (RICOP) a avut ca obiectiv general sprijinirea Guvernului Romniei n ndeplinirea criteriilor de aderare n domeniul politicilor economice. Programul RICOP a fost finanat de ctre Comisia European cu un buget total de 100 de milioane de euro. Au fost sprijinite financiar msurile de atenuare a impactului social al restructurrii industriale. Documentul care a stat la baza implementrii Programului RICOP este Memorandumul de finanare semnat ntre Guvernul Romniei i Comisia European i ratificat prin OUG nr. 62/2000. Cadrul legal al Programului este constituit de Hotrrea de Guvern nr. 978/1999 cu modificrile ulterioare, Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 327 din 5.03.2001 i Planul de restructurare RICOP (anex a Memorandumului de finanare), aprobat de Guvernul Romniei la 21 decembrie 1999. Obiectivele pe termen scurt ale Programului RICOP au fost: sprijinirea Guvernul n implementarea politicilor i strategiilor privind restructurarea, privatizarea sau nchiderea ntreprinderilor care nregistreaz pierderi;

150

atenuarea efectelor sociale negative provocate de restructurarea/lichidarea ntreprinderilor prin promovarea iniiativelor de ocupare a forei de munc i prin implementarea unor componente de asisten social; ncurajarea activitilor economice ce conduc la crearea de locuri de munc durabile prin furnizarea de asisten i sprijin financiar microntreprinderilor i ntreprinderilor mici i mijlocii; crearea de locuri de munc pe termen scurt prin realizarea de proiecte de lucrri publice care s contribuie la mbuntirea condiiilor de via ale comunitilor afectate de restructurare i la creterea atractivitii zonelor respective pentru investiii. Ca o condiionalitate pentru semnarea Memorandumului de finanare, Guvernul Romniei a aprobat n decembrie 1999 Planul de restructurare RICOP, care a inclus 69 de ntreprinderi mari productoare de pierderi ce urmau s fie privatizate/ restructurate/divizate/lichidate. De asemenea, a stabilit numrul maxim al persoanelor ce urmau s fie disponibilizate ca urmare a aplicrii programelor de restructurare precum i calendarul efecturii acestor disponibilizri. Pentru ndeplinirea obiectivelor sale, programul a cuprins cinci componente principale care au constituit, mpreun, o abordare integrat a reconversiei forei de munc. Aceste componente au fost: 1. intervenii n caz de concedieri colective: servicii de pre-concediere; pli compensatorii; 2. lucrri publice; 3. msuri active de ocupare a forei de munc; 4. finanarea ntreprinderilor mici i mijlocii; 5. msuri de rspuns social.

151 Componenta Obiectivul Buget (milioane euro) 1 Phare Rezultatele estimate Minimum 5.000 persoane vor fi consiliate i ndrumate profesional prin intermediul acestei componente

Servicii de preconcediere

Pli compensatorii

Aceste servicii vor asigura intervenia rapid n procesul de disponibilizare colectiv prin acordarea de ndrumare, sprijin i asisten persoanelor care urmeaz a fi disponibilizate. Serviciile de preconcediere se furnizeaz printr-un contract de asisten att n Centrele de Resurse, nfiinate n toate zonele RICOP, ct i n sediul ntreprinderilor care implementeaz Programe de restructurare Sprijin bugetar direct acordat pentru asigurarea plilor compensatorii ctre muncitorii disponibilizai. Resursele Phare vor susine o parte din cheltuielile bugetare cauzate de restructurarea ntreprinderilor industriale neprofitabile productoare de pierderi majore.

28 Phare

Lucrri publice

Crearea de noi locuri de munc pe termen scurt n construcii prin realizarea de proiecte de lucrri publice destinate mbuntirii calitii vieii comunitilor afectate de restructurarea industrial i mbuntirii imaginii zonelor afectate n vederea atragerii de investiii

14 Phare

Sprijinirea finanrii de ctre Guvern a plilor compensatorii pentru un numr de pn la 60.000 persoane disponibilizate din ntreprinderile incluse n Planul de restructurare RICOP. 140 proiecte de lucrri publice finanate 4.600 noi locuri de munc (din care 50% ocupate de disponibilizai RICOP)

152 Componenta Obiectivul Buget (milioane euro) 9 Phare Rezultatele estimate 8.000 locuri de munc 6.000 persoane vor urma cursuri de pregtire profesional (pentru ambele tipuri de rezultate, se estimeaz ca 80% din beneficiari vor fi persoane disponibilizate din ntreprinderile RICOP) 10.000 locuri de munc create n sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii i al microafacerilor

Msuri active de ocupare a forei de munc

Oferirea de oportuniti de pregtire profesional, de instruire antreprenorial, consiliere i ndrumare n carier i / sau orientare ctre locurile de munc vacante n ntreprinderi deja existente sau nou create prin punerea n practic a unor soluii identificate la nivel local n vederea diversificrii economiei locale i a pieei forei de munc.

Finanarea ntreprinderilor mici i mijlocii

Msuri de Rspuns Social

Crearea unui fond care s asigure acces la capital pentru ntreprinderile mici i mijlocii i microafaceri, n vederea sprijinirii i dezvoltrii acestui sector. Relevana acestei componente este generat de importana sectorului IMM pentru crearea de locuri de munc viabile. Furnizarea de servicii de asisten social i oferirea de oportuniti de angajare n zonele cele mai afectate de restructurarea industrial, prin crearea de centre specializate destinate atenurii dificultilor cu care se confrunt cei afectai de omaj i familiile acestora, n scopul meninerii stabilitii sociale necesare pentru implementarea programului de tranziie economic

30 Phare

10 Phare

50 centre sociale 20 centre de reintegrare i de urgen 17.500 beneficiari de servicii sociale, 1.300 noi locuri de munc din care 900 ocupate de persoane disponibilizate sau de membrii familiilor acestora

153

Fondurile disponibile pentru aceste componente (cu excepia plilor compensatorii i a serviciilor de preconcediere) au cofinanat, n cele 5 zone RICOP, proiecte realizate la nivel regional care i-au propus s contribuie, prin activiti i rezultate specifice, la ndeplinirea obiectivelor programului. Acordarea de finanri nerambursabile s-a fcut pe baz de competiie, pentru fiecare component fiind stabilite mecanisme i criterii specifice pentru elaborarea i selecia proiectelor.

5.1.2. Cadrul instituional pentru implementarea Programului RICOP

Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 978 / 24 noiembrie 1999 (modificat i completat prin H.G. nr. 1017 / 26 octombrie 2000) au fost create, la nivel naional i regional, structurile necesare punerii n aplicare a Memorandumului de finanare semnat ntre Comisia European i Guvernului Romniei i implementrii programului RICOP. Totodat au fost stabilite zonele geografice n care pot fi finanate activiti i proiecte din bugetul programului. Regiunile de implementare a programului RICOP sunt cele pentru care s-a anticipat c vor fi profund afectate de restructurarea industrial. Cele cinci zone grupeaz urmtoarele judee: Zona 1: Bacu, Iai, Neam, Vaslui; Zona 2: Galai, Buzu, Brila; Zona 3: Arge, Dmbovia, Teleorman; Zona 4: Dolj, Gorj, Olt, Vlcea, Hunedoara; Zona 5: Braov, Covasna. La nivel naional a fost constituit Comitetul de Coordonare a Programului (CCP) care a inclus reprezentani ai instituiilor publice (Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Industriei i Resurselor, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, APAPS - Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea Participaiunilor Statului, ANOFM. - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Lucrrilor

154

Publice, Transporturilor i Locuinei etc.). Preedintele acestui comitet i coordonator al programului RICOP a fost Ministrul Finanelor Publice. Pentru coordonarea programului RICOP a fost nfiinat Unitatea de Management a Programului (UMP), localizat n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Pentru toate componentele programului, cu excepia plilor compensatorii, Autoritatea Contractant a fost Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP), aflat sub autoritatea Ministerului Finanelor Publice. n conformitate cu procedurile Comisiei Europene, Oficiul de Pli i Contractare Phare a ncheiat contracte cu solicitanii ale cror proiecte au fost selectate spre finanare din fondurile RICOP. La nivelul fiecrei regiuni RICOP s-a constituit cte un Comitet de Coordonare Zonal (CCZ) format din reprezentanii locali ai organismelor guvernamentale i non-guvernamentale implicate n implementarea programului RICOP i care acioneaz n zonele respective. Comitetele de Coordonare Zonal au fost responsabile cu analiza cerinelor i oportunitilor zonale i naintarea spre aprobarea CCP-ului, prin intermediul UMP RICOP, a strategiilor i programelor de dezvoltare. Instituiile i structurile implicate n derularea programului au beneficiat de sprijinul echipelor de asisten tehnic. Pentru implementarea componentelor Msuri active de ocupare, Msuri de rspuns social i Lucrri publice asistena tehnic a fost asigurat de un consoriu condus de firma Ramboll, Danemarca. La nivel regional, asistena tehnic a fost implicat n: asisten n implementarea programului i n desfurarea campaniei de publicitate; informarea potenialilor solicitani despre aspectele specifice legate de lansarea licitaiilor deschise pe diverse componente, n vederea selectrii celor mai relevante propuneri; evaluarea cererilor de finanare pe baza procedurii de evaluare aprobat de Delegaia Comisiei Europene; urmrirea i monitorizarea implementrii proiectelor finanate.

155

5.2. Analiza grupului-int persoane disponibilizate n cadrul programului RICOP

n baza memorandumului RICOP semnat la 31.05.1999 ntre Guvernul Romniei i Comisia European, au fost incluse pe lista pentru disponibilizri o serie de ntreprinderi i personalul aferent.

5.2.1. Analiza grupului-int pe judee i medii de reziden

Tabelul 1: Persoane disponibilizate n Regiunea 3
Jude ntreprindere Plan Realizat la restructurare data de 30.09.2001 400 163 1230 0 1.630 163 500 116 792 900 350 220 516 776 971 1513 0 0 44 0 3.173 3.526 300 0 800 400 115 120 Realizat la data de 31.03.2003 163 0 163 116 900 220 776 1513 1124 0 4.649 0 400 120 520 5.332

Argeana-Piteti ARO Cmpulung Total AG DB UPET Trgovite DB COST Trgovite DB SARO Trgovite DB SN Romarm Moreni DB SN Romarm Mija DB Altele DB ELSID Titu Total DB TR Turnu-Turnu Mgurele TR SC Rova Roiorii TR SC Electroturis-Turnu Mgurele Total TR 1.215 520 Total Zona 3 6.018 4.209 Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.

AG AG

Se constat o mare diferen a numrului de persoane disponibilizate ntre cele trei judee. Majoritatea omerilor RICOP au fost disponibilizai n judeul Dmbovia (4.649 omeri), fa de cei din judeul Teleorman (520 omeri) i din judeul Arge (163 omeri).

156

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

urban rural

85%

62% 43% 38%

57%

15%

Dmbovi a Teleorman Arge

Graficul 1. Distribuia omerilor RICOP pe judee Din totalul disponibilizailor RICOP din zona 3 RICOP, 2.817 omeri provin din mediul rural iar 2.384 omeri din mediul urban. n total un numr de 5.201 omeri. Diferena de 131 de omeri o reprezint omeri cu domiciliul n alte judee dar disponibilizai n Regiunea 3 i care au ridicat ajutorul de omaj i plile compensatorii de la alte Agenii Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc.

Mediul Urban Mediul rural

2.384 (46%)

2,817 (54%)

Graficul 2. Distribuia omerilor RICOP pe medii de reziden

157

5.2.2. Analiza persoanelor disponibilizate pe grupe de vrst

Datele la nivel de regiune, reliefeaz situaia din graficul 3. n ceea ce privete distribuia pe grupe de vrst (interval de cinci ani) se observ un palier cu distribuie aproximativ egal (cte 800 persoane) pe grupele 31-45 ani, dar cu o cretere de 28% la grupa 46-50 ani i de 50% la grupa 51-55 ani. Grupele de vrst sub 30 ani i peste 55 ani sunt puin reprezentate, totaliznd 621 de persoane.
1400 1204 1200 1030 1000 800 600 400 200 49 0 2 1 -2 5 2 6 -3 0 3 1 -3 5 3 6 -4 0 4 1 -4 5 4 6 -5 0 5 1 -5 5 5 6 -6 0 6 1 -6 5 161 75 336 753 800 793

Graficul 3. Distribuia omerilor RICOP pe grupe de vrst ( intervale de 5 ani) Dac analizm distribuia disponibilizailor RICOP pe grupe de vrst de 10 ani, cu separarea la vrsta de 45 ani, vrst considerat dificil pentru reconversie, observm c persoanele peste 45 de ani reprezint 51% din total disponibilizailor RICOP.

158
2500 2234 2000 1593 1500

1000

914

500 49 0

411

21 - 25

26 - 35

36 - 45

46 - 55

56-65

Graficul 4. Distribuia omerilor RICOP pe grupe de vrst ( intervale de 10 ani) Media de vrst a disponibilizailor RICOP este de 44 de ani iar cea mai des ntlnit vrst este de 52 de ani, ceea ce arat c marea parte a disponibilizailor RICOP o reprezint persoanele cu potenial de lucru n declin i n acelai timp mai rezisteni la schimbri privind meseria i cursurile de recalificare. Acetia au fost cei sacrificai, uneori chiar voluntar datorit contientizrii dificultii procesului de reconversie. Grupa de vrst 26-45 ani (aproximativ 47%) reprezint un segment cu potenial de munc ridicat i mai deschis schimbrilor fiind apt de a fi integrat n cursuri de recalificare. Dificultile apar la grupa de vrsta de 46-65 ani (reprezentnd aproximativ 51%) unde potenialul de munc se afl n descretere i posibilitatea de reconversie este mult diminuat. Altfel spus, aproape jumtate dintre disponibilizai pot intra mai uor n programe de recalificare i reconversie, iar cealalt jumtate dintre disponibilizaii RICOP trebuie analizat din punct de vedere al posibilitilor de reorientare profesional astfel nct acetia s poate fi pstrai n continuare n cmpul muncii. n acest sens trebuie concepute programe speciale pentru persoanele cu vrsta de peste 45 de ani. Grupele de vrst 61-65 la brbai i 56-60 la femei sunt mai puin atractive pentru aciuni de reconversie deoarece acestea ateapt pensionarea. Curbele din cele dou grafice reprezint media grupului-int.

159
900
771

750

M a s c u lin F e m in in

600
412

579

450

367

386

416 388 377

451

433

300

268

150
44 5

140 68 21 75 0 3 1 -3 5 3 6 -4 0 4 1 -4 5 4 6 -5 0 5 1 -5 5 5 6 -6 0 6 1 -6 5

0
2 1 -2 5 2 6 -3 0

Graficul 5. Distribuia omerilor RICOP n regiune pe grupe de vrst i sexe Privind repartiia pe sexe se observ c femeile sunt distribuite aproximativ egal numeric pe grupele de vrst 31 la 55 ani pe cnd brbaii se concentreaz cu aproximativ 60% n grupa de vrst 46-55 ani. Motivele acestei repartiii nu sunt pe deplin cunoscute, putnd fi explicate doar parial de componenta RICOP de msuri de preconcediere. O explicaie o reprezint specificul industriei care a disponibilizat - mecanica - unde fora de munc este predominant masculin. Repartiia persoanelor disponibilizate RICOP, pe grupe de vrst i pe sexe, n cele trei judee este artat n graficul de mai jos:
1200

1000

800

600

400

D B - M D B - F TR - M TR - F A G - M A G - F

200

0 36 - 45 46 - 55 56 - 65

20 - 35

Graficul 6. Distribuia omerilor RICOP n judee pe grupe de vrst i sexe

160

Cteva remarci cu privire la grupul-int 1. n judeele Arge i Teleorman majoritatea omerilor sunt din mediul urban fa de judeul Dmbovia unde repartizarea omerilor pe mediile rural i urban este n procente aproximativ egale. Tabelul 2: Distribuia omerilor RICOP pe judee i medii rezideniale
Jude Mediu urban numr % persoane 138 85% 324 62% 1922 43% 2384 46% Mediu rural numr % persoane 25 15% 195 38% 2597 57% 2817 54% Total

Arge Teleorman Dmbovia Total

163 519 4519 5201

2. n toate judeele grupa de vrst cea mai numeroas (i defavorizat) este cea cuprins ntre 51 i 55 de ani (aproximativ 25%). 3. n toate judeele grupa de vrst ntre 22-25 ani ori nu este reprezentat (judeul Arge), ori este foarte slab reprezentat (judeul Dmbovia i judeul Teleorman). 4. Grupa de vrst 61-65 ani ori nu este reprezentat (judeul Arge), ori este foarte slab reprezentat (judeul Dmbovia i judeul Teleorman). 5. Vrsta minim n judeele Dmbovia i Teleorman este de 22 de ani pe cnd n judeul Arge este de 28 de ani. 6. Vrsta maxim este n judeul Arge 59 de ani iar n judeul Dmbovia 64 ani. 7. Vrsta medie cea mai mic este n judeul Teleorman (43,2), iar cea mai mare n judeul Arge (48,5). 8. n judeul Arge grupele de vrst 28-30, 31-35 i 36-40 ani sunt foarte slab reprezentate, fa de judeele Dmbovia i Teleorman unde aceste grupe de vrst au o pondere semnificativ.

161

5.3. Analiza implicrii grupului-int n proiectele n zona 3 RICOP

5.3.1. Implicarea grupului-int n proiectele de Msuri Active de Ocupare
Prima analiz se refer la beneficiarii din proiectele de Msuri Active de Ocupare care au participat la sesiuni de instruire i de consiliere. Aceasta component a programului RICOP a vizat n mod direct grupul-int format din disponibilizaii RICOP. Beneficiarii activitilor de instruire i de consiliere (3361 persoane) sunt distribuii conform graficului de mai jos:
1200 1038 1000 863 800 617 600 771 Vrsta medie 37 Vrsta frecvent 36

400

200 70 2 0 16-25 26-35 36-45 46-55 56-65 66-75

Graficul 7. Distribuia beneficiarilor de instruire i consiliere pe grupe de vrst Vrsta medie a beneficiarilor este de 37 de ani, iar cea mai frecvent ntlnit vrst este de 36 de ani. Se constat ca segmentul de persoane sub 45 de ani este cel mai numeros, ceea ce era de fapt de ateptat. Analiznd n continuare structura pe tip de disponibilizat rezult graficul de mai jos:

162
700 595 600 500 Beneficiari Non-RICOP Vrsta medie 34 400 Vrsta frecvent 36 300 200 100 0 16-25 26-35 36-45 46-55 56-65 66-75 28 42 266 463 597 575

RICOP Non RICOP Beneficiari RICOP Vrsta medie 42 Vrsta frecvent 36 342

429

22

Graficul 8. Distribuia beneficiarilor de instruire i consiliere (omeri RICOP I non RICOP) pe grupe de vrst

Vrsta medie a beneficiarilor RICOP este de 42 ani iar cea mai frecvent ntlnit vrst este de 36 ani. Vrsta medie a beneficiarilor nonRICOP este de doar 34 ani iar cea mai frecvent ntlnit vrst este tot de 36 ani. Se constat faptul c majoritatea beneficiarilor non-RICOP sunt cei cu vrsta medie de 34 ani (cu 11 ani mai tineri dect vrsta critic de 45 ani), dispui s accepte o nou meserie i/sau slujb. n schimb, disponibilizaii RICOP sunt prezeni masiv la vrstele de peste 36 de ani, printre beneficiarii proiectelor de msuri active, tocmai datorit faptului c participarea lor constituia o condiie obligatorie pentru proiectele RICOP. O analiz comparativ a beneficiarilor de msuri active fa de grupul-int al programului RICOP pune n eviden urmtoarele:

163
2500

Benef. Total
2000

2234

Grup tinta RICOP

1593

GT RICOP Varsta medie 44 Varsta frecventa 52

1500
Benef. Total Varsta medie 37 Varsta frecventa914 36

1038 771 411

1000 617 500

863

49 0
16-25 26-35 36-45 46-55

70
56-65

2
66-75

-500

Graficul 9. Distribuia beneficiarilor de instruire i consiliere (omeri RICOP i non RICOP) pe grupe de vrst n raport cu grupul-int iniial Se constat c fa de grupul-int al programului RICOP, de 5201 persoane din zona 3 (Arge, Dmbovia i Teleorman), care iniial era condiionat a fi inclus obligatoriu ca beneficiar n proiectele RICOP, n proporie de 80%, beneficiarii efectivi ai proiectelor de msuri active au fost persoane cu o medie de vrst cu 7 ani mai mic, iar cea mai frecvent ntlnit vrst la beneficiarii efectivi fiind cu 16 ani mai mic dect cea a grupului-int iniial (disponibilizaii RICOP). Analiza comparativ a beneficiarilor RICOP din proiecte fa de grupul-int RICOP (iniial) din care provin acetia arat i mai clar ct de mult a fost atins, prin proiectele RICOP, grupul-int iniial: Din cei 5201 disponibilizai RICOP, doar un numr de 1208 persoane a participat ca beneficiar n proiectele RICOP (23%). Graficul de mai jos prezint participarea disponibilizailor RICOP la proiecte pe grupe de vrst.

164

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

45%

29%

29% 19%

7%

18 -25

26 -35

36 -45

46 -55

56 - 65

Graficul 10. Distribuia beneficiarilor de instruire i consiliere (omeri RICOP) pe grupe de vrst

Se constat un grad sczut de participare a grupului-int (disponibilizai RICOP) la proiectele de msuri active de ocupare, n proporie de nici 30% n grupa de vrst 26-45 de ani, iar peste aceasta vrst proporia este i mai mic, de mai puin de 20%. Pe lng motivele de pensionare sau ndreptarea spre gospodria proprie (semi-agricol), o explicaie o reprezint i posibilitile mici de reangajare dup o anumita vrst precum i scderea posibilitilor psiho-fiziologice de a mai participa la cursuri de reconversie profesional. Se poate constata c disponibilizaii cu vrsta peste 45 ani necesit o atenie deosebit, n viitor, n ceea ce privete reorientarea lor profesional, avnd n vedere i creterea vrstei de pensionare, ceea ce nseamn c aceti disponibilizai mai trebuie s rmn n cmpul muncii aproximativ 10-15 de ani.

165

5.3.2 Implicarea grupului-int n proiectele de Msuri de Rspuns Social

n ceea ce privete beneficiarii din proiectele de Msuri de Rspuns Social, acetia au fost 3.727 de persoane din care 134 disponibilizai RICOP. Ei au participat la 4.603 sesiuni de consiliere i instruire.
1000 900 800 706 700 600 500 400 300 200 100 0
<15 16-25 26-35 36-45 46-55 56-65 66-75 76-85 86-95 >90

869

842

Vrsta medie 41 Varsta medie 41 Vrsta cea mai frecvent 37 Varsta frecventa 37

454

231

241 198 151

32

Graficul 11. Distribuia beneficiarilor n proiectele de Msuri de Rspuns Social pe grupe de vrst Trebuie s menionm c n aceast component nu a fost obligatorie atragerea de disponibilizai RICOP, iar beneficiarii puteau fi i membrii familiei unui omer, de la copii pn la pensionari. Astfel n graficul beneficiarilor apar i grupe de vrst sub 15 ani i peste 65 de

166

ani (servicii de cantin pentru copii, precum i servicii speciale pentru btrni).
600

Total beneficiari M RS. Distributie pe grupe de varsta si sex

500 M F 490 446 400 379 396 372 334 300 233 221 200 128 103 100 40 0 <15 16 25 26 35 36 45 46 55 56 65 66 75 76 85 86 95 >90 21 29 3 1 2 142 99 158 130 Beneficiari F (57,2%) Varsta medie 43 Varsta cea mai frecventa 37 Beneficiari M (42,8%) Varsta medie 38 Varsta cea mai frecventa 36

Graficul 12. Distribuia beneficiarilor n proiectele de Msuri de Rspuns Social pe grupe de vrst i sexe

Din punct de vedere al repartiiei pe sexe, se constat c femeile predomin n rndul beneficiarilor de msuri sociale (57%) la toate grupele de vrst. n grupele de vrst 25-65 femeile sunt mai receptive privind participarea la servicii de asisten social oferite de diverse organizaii, n comparaie cu brbaii care gsesc mai uor un loc de munc (sezonier i/sau la negru).

5.4. Evaluarea rezultatelor i a impactului a dou programe derulate n zona 3 RICOP

5.4.1. Msuri Active de Ocupare
Prima sesiune de finanare a inclus patru proiecte, iar a doua sesiune zece proiecte.

167

Realizarea indicatorilor Referitor la indicatorii de rezultat, la sfritul luni februarie 2004, cnd s-a finalizat ultimul proiect de Msuri Active, trebuie s remarcm faptul ca numrul de servicii de instruire oferite a fost ndeplinit n cadrul ambele sesiuni de proiecte, realizndu-se o valoare medie de 114%. Trebuie menionat faptul c au existat i persoane care au participat la mai multe sesiuni de instruire, n acelai proiect sau n proiecte diferite. Tabelul 3: Persoane instruite n cadrul msurilor active
Februarie 2004 (Final) Sesiunea 1 Sesiunea 2 Total Total realizat 901 843 1.744 Plan % Din care disponibilizai RICOP 552 324 876 Plan %

851 673 1524

106% 125% 114%

711 176 887

78% 184% 99%

200% 180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Sesiunea 1 Sesiunea 2 Total

Total RICOP

Graficul 13. Persoane instruite n cadrul celor dou sesiuni de finanare i pe total Graficul de mai sus ilustreaz diferena ntre cele dou sesiuni de derulare a proiectelor n ceea ce privete implicarea omerilor RICOP. n timp ce n prima sesiune (2000) au fost atrai numai 78% din omerii

168

RICOP planificai, a doua sesiune de oferte (2002) a atras 184% din omerii RICOP planificai. Astfel indicatorul de instruire general realizat pe cele dou sesiuni de oferte a fost de 99%. Prin proiectele din prima sesiune de ofert au fost instruii 552 omeri RICOP comparativ cu 324 de omeri instruii prin proiectele din sesiunea a doua de oferte, valoarea finanrii nerambursabile fiind mai mare pentru sesiunea 2 cu aproximativ 25%. Totui media primei sesiuni de oferte arat faptul c aceasta a fost mai eficient n ceea ce privete activitile de instruire; ea a realizat un cost de 300 euro/instruit comparativ cu 400 euro/instruit din a doua sesiune de oferte.

Tabelul 4: Persoane consiliate n cadrul msurilor active

Februarie 2004 (Final) Total realizat Plan % Din care disponi bilizai RICOP 461 1311 1772 Plan %

Sesiunea 1 Sesiunea 2 Total

626 2.809 3.435

655 2.055 2.710

96% 137% 127%

540 1.080 1.620

85% 121% 109%

160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Sesiunea 1 Sesiunea 2

Total RICOP

Total

Graficul 14. Persoane consiliate n cadrul celor dou sesiuni de finanare i pe total

169

Activitile de consiliere au fost acordate sub diverse forme, de la oferirea de informaii pana la consiliere antreprenorial i de grup. Acest indicator este pe deplin realizat pe total, de asemenea, i pentru disponibilizaii RICOP, dar nu a fost pe deplin realizat la prima sesiune de proiecte. Au fost realizate 3.435 sesiuni de instruire, din care 1.772 pentru disponibilizaii RICOP, reprezentnd 127%/109 % din numrul planificat. Tabelul 5: Locuri de munc create/oportuniti de noi locuri (inclusiv echipele de proiecte)
Februarie 2004 (Final) Sesiunea 1 Sesiunea 2 Total Total realizat 385 587 972 Plan 436 371 807 % 88% 157% 120% Din care disponibilizai RICOP 184 155 339 Plan 333 97 430 % 55% 160% 79%

180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Sesiunea 1 Sesiunea 2

Total RICOP

Total

Graficul nr. 15 Locuri de munc create n cadrul celor dou sesiuni de finanare i pe total Numrul beneficiarilor re-angajai ilustrat n tabelul 5 cuantific rezultatul/impactul general al msurilor active de ocupare. n prima sesiune de oferte procentul RICOP n totalul angajrilor planificate a fost de 79% n timp ce n sesiunea a doua a fost de 160%. Acest fapt arat lipsa de interes a omerilor RICOP pentru un loc de munc datorit

170

plilor compensatorii i a vrstei ceea ce a condus la o rat sczut a locurilor create n prima sesiune. Rata de realizare a plasrii pe un loc de munc de obicei crete dup o perioad de 3-4 luni dup ce msura respectiv a fost finalizat. Indicatorul arat o realizare de doar 88% n sesiune 1 i o realizare de 157% n sesiunea 2, n timp ce media este de 120%. omerii RICOP nu au fost uor de gsit i de plasat pe noi locuri de munc, astfel numai 79% din valoarea planificat a fost realizat. Costurilor plasrii pe un loc de munc n cadrul componentei Msuri Active de Ocupare, pe fiecare proiect i pe cereri de oferte, sunt prezentate n tabelul 6. Tabelul 6: Costurile plasrii/crerii un loc de munc1 prin MAO n ambele sesiuni
Beneficiar de grant S.C. PROSM S.R.L. Alexandria VALAHIA - Trgovite CNIPMMR Bucureti A. R.D.E.L.I.E. Cmpulung Muscel Sesiunea 1 Asociaia CATALACTICA Alexandria SVASTA Consult Bucureti Interconsult 2001 S.R.L Mioveni S. C. Cricov S.R.L. Moreni FPDL Moreni RAGC Trgovite ASSD Trgovite ATE Trgovite Anghel Saligny Roiorii de Vede FGDL Fieni Sesiunea 2 Total Grant Locuri de PHARE munc contractat create 43.456 47 62.675 116 72.946 124 88.662 98 267.739 385 44.180 5 16.340 5 25.122 63 14.580 17 60.736 59 56.886 115 31.065 98 25.280 69 39.088 29 21.536 126 334.813 586 602.552 969 Euro/loc de munc creat 925 540 588 905 695 8.836 3.268 399 858 1.029 495 317 366 1.348 171 571 621

Direct + indirect

171

Costul plasrii pe un loc de munc n sesiunea 2 este de 82% din costul unitar din prima sesiune (695 euro/persoan plasat). Exist diferene ntre proiecte. Trei proiecte din sesiunea 2 (Catalactica, SVASTA i FPDL) nu au avut planificat s realizeze angajri. Ele au creat unele locuri de munc n timpul implementrii proiectului fapt ce a generat costuri unitare ridicate pe loc de munc creat. Compararea rezultatelor regionale finale n cadrul componentei MAO cu datele de referin din Memorandumul de finanare (MF) este ilustrat n tabelul 7. Memorandumul de finanare precizeaz realizarea cu 9 milioane euro a 6.000 de instruii i a 8.000 persoane plasate pe locuri de munc, astfel c aprecierea rezultatelor n raport cu suma alocat pentru Regiunea 3 (602.552 euro) a fost obligatorie. n privina beneficiarilor de instruire i a celor plasai pe locuri de munc (RICOP i non-RICOP), eficiena la nivel regional a fost peste nivelul referinei: 1.744 instruii > 401,7 n MF i 972 persoane angajate> 535,6 n MF. Tabelul 7: Indicatori de rezultat. Rezultate regionale MAO comparativ cu datele de referin din Memorandumul de Finanare
Tip de rezultat MAO MEMORANDUM DE FINANARE Numr perNumr persoane soane raporRICOP raportat tat la grantul la grantul pe regiune pe regiune 401,7 321,4 Regiunea 3 Numr total de persoane 1.744 omeri RICOP

Persoane instruite Persoane angajate

876

535,6

428,5

972

339

n ceea ce privete omerii RICOP, numrul acestora este mult mai mare doar n cazul instruirii: 876>321,4 n MF, dar numrul locurilor de munc oferite omerilor RICOP a fost sub limita de referin (339<428,5 n MF) ntruct plile compensatorii i alocaiile de omaj suplimentare au constituit obstacolul cel mai mare ntmpinat de fiecare proiect MAO.

172

5.4.2. Msuri de Rspuns Social

Indicatorii de realizare au atins pn la sfritul lunii aprilie 2004, nivelul celor planificai pentru ambele sesiuni de oferte, conform tabelului urmtor. Tabelul 8: Persoane asistate n cadrul msurilor de rspuns social
Aprilie 2004 Sesiunea 1 Sesiunea 2 Total Total realizat 288 4088 4376 Plan % Din care disponibilizai RICOP 152 23 175 Plan %

275 3879 4154

105% 105% 105%

0 0 0

Procentul de realizare atins a fost de 105 %.

Costul asistenei, care de asemenea ar trebui s fie promovat n timpul monitorizrii situaiei la nivel de regiune a proiectelor, este foarte bun comparativ cu indicatorul de eficien a costurilor din Memorandumul de finanare. Costul mediu pe regiune pe persoan asistat este de 313 euro n prima sesiune i de euro 117 euro n sesiunea 2, genernd un cost mediu pe regiune de 129 euro/persoan asistat (566.338 euro grant contractat/4.376 persoane asistate). Serviciile sociale pe termen lung precum: ngrijire la domiciliu (Solidaritatea Uman), cantina social (FCDL Mioveni, CL Roiorii de Vede) sau adpost de noapte (CL Piteti) sunt mai costisitoare dect activitile pe durat scurt cum ar fi consilierea n proiectele de la Cmpulung Muscel i Pucioasa. n tabelul de mai jos numrul total de beneficiari (4376) este mprit pe ase tipuri de servicii sociale.

173

Tabelul 9: Servicii sociale

Cantina social Numr beneficiari 2001 343 331 874 Numr beneficiari 12 56 111 179 Numr beneficiari 92 Consiliere juridic/psihologic CDES Primria Trgovite Primria Cmpulung Asisten medical Primria Trgovite Primria Pucioasa Numr beneficiari 196 517 1567 2280 Numr beneficiari 382 211

FCDL Mioveni Primria Roiorii de Vede Primria Trgovite

Adpost Primria Trgovite Primria Roiorii de Vede Primria Piteti ngrijire la domiciliu Solidaritatea Uman

Altele Centrul de ngrijire de zi Piteti (pentru persoane vrstnice)

593 Numr beneficiari 66

Primria Trgovite Primria Roiorii de Vede Primria Pucioasa

235 37 20 384 TOTAL 4376

66

Locuri de munc create Indicatorul general (pentru ambele sesiuni) al locurilor de munc create (inclusiv cele directe) este realizat n procent de 131. Crearea de
1

Alte 100 persoane au fost asistate n primul semestru din 2004 (totaliznd 300).

174

locuri de munc este sub valoarea contractat pentru prima sesiune de oferte dar sesiunea a doua a depit numrul de locuri de munc RICOP create i a echilibrat rezultatul din prima sesiune. Tabelul 10: Locuri de munc create n cadrul MRS
Decembrie (Final) 2003 Sesiunea 1 Sesiunea 2 Total Total realizat 59 122 181 Plan % Din care disponibilizai RICOP 7 30 37 Plan %

45 93 138

131% 131% 131%

12 25 37

58% 120% 100%

140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Sesiunea 1 Sesiunea 2 Total

Total RICOP

Graficul nr. 16 Locuri de munc create n cadrul celor dou sesiuni de finanare i pe total

Compararea rezultatelor regionale finale la componenta MRS cu datele de referin din Memorandumul de finanare este ilustrat n tabelul 11. Memorandumul de finanare precizeaz realizarea cu 10 milioane euro a 6.000 de asistai i a 1.300 persoane plasate pe locuri de munc, astfel c aprecierea rezultatelor n raport cu suma alocat pentru Regiunea 3 ( 566.338 euro - 5,66%) este necesar.

175

n privina numrului de beneficiari (RICOP i non RICOP) asistai i angajai, realizarea la nivel regional a fost mai mare dect referina: 4376 asistai fa de 424,7 n MF i de 181 locuri de munc create fa de 73,6 n MF. Similar situaiei de la msura MAO, singurul obstacol a fost legat de omerii RICOP care au obinut noi locuri de munc: referina curent este de 51 dar nu a fost atins. Tabelul 11: Indicatori de rezultat/impact MRS. Rezultate regionale comparativ cu Memorandumul de Finanare
Tip de rezultat MRS MEMORANDUM DE FINANARE Numr persoane Numr raportat la persoane grantul pe RICOP raportat la regiune grantul pe regiune 424,75 73,6 51,5 Regiunea 3 Numr total de persoane omeri RICOP

Asistai Locuri de munc create

4,376 181

175 37

n termeni de eficien a costurilor, valoarea medie a locurilor de munc create n prima sesiune este de euro 1.527 iar n a doua sesiune este de euro 3.904, care reprezint o medie regional de 3.129 euro (566.338 euro / 181 locuri de munc), reprezentnd numai 40% din indicatorul din MF (10 Meuro / 1.300 locuri de munc = 7.692 euro).

5.5. Situaia grupului-int fa de ajutorul de omaj i plile compensatorii

Din interviurile realizate cu reprezentanii celor trei AJOFMuri a rezultat faptul c omerii RICOP, dup terminarea ajutorului de omaj (unde este necesar viza compartimentului de munc), nu au mai trecut pe la birourile lor, neartnd interes pentru (alte) msuri de ocupare.

176

Disponibilizaii din 1999 au ridicat timp de 9 luni ajutorul de omaj (55 - 60 - 70%) din media ultimelor trei salarii n funcie de salariu, dar nu mai mult de 55% din salariul mediu net pe economie (2.555.000 lei). Banii i-au primit acas, prin cupon transmis de AJOFM. De asemenea, au primit 6-12 pli compensatorii n valoare de un salariu mediu net pe economie la data omajului i n funcie de vechime. Plile compensatorii le-au primit la CEC. Salariul mediu net pe ar n ianuarie 2001 a fost de 2.738.029 lei, n ianuarie 2002 de 3.671.588 lei, iar n ianuarie 2003 era de 4.730.761 lei. Disponibilizaii din 15.02.2002, n baza Ordonanei nr. 170/2001, au primit ajutor de omaj n funcie de salariu i vechime, plus un venit de completare pn la un salariu mediu net pe economie. Aceti omeri nu au mai primit pli compensatorii, ci au fost pltii doar 14 luni. Ei au ridicat un salariu net de 3.671.588 lei. Aceast sum este compus din ajutorul de omaj de 1.312.500 lei iar diferena o reprezint venitul de completare 2.350.000 lei. Dac se angajeaz primesc doar venitul de completare. Pe perioada de la 6 la 12 luni ei primesc tampila pe carnetul de omer, fiind n aceasta perioad n legtur cu AJOFMurile. Disponibilizaii din februarie 2003 (247 persoane) n baza Ordonanei nr. 95/2002 modificat cu Ordonana nr. 175/2002, au primit 24 de pli combinate (ajutor de omaj plus venit de completare). Din aceti bani 44% au provenit din fonduri PHARE (dar nu mai mult de 465 euro/persoan), iar restul din partea Guvernului. Ei au primit lunar timp de 24 de luni suma de 4.730.761 lei. Aceast sum este compus din ajutorul de omaj - 1.875.000 lei, iar diferena de 2.855.761 lei o reprezint venitul de completare. Dac se angajeaz primesc doar 2.855.761 lei. Plata combinat o primesc prin mandat potal. Pe perioada de 6 - 12 luni n funcie de vechime omerii merg i tampileaz carnetul de omer, avnd astfel o legtur direct cu AJOFMurile. Situaiile prezentate sunt defavorabile bunei desfurri a programului RICOP. omerii nu se angajeaz n servicii remunerate cu salariul minim pe economie. Salariul mediu net pe economie pentru luna ianuarie 2002 a fost de 3.671.588 lei, iar pe luna ianuarie 2003 a fost de 4.730.761 lei. Ei consider c sunt ndreptii la salarii de 4-5 milioane lei.

177

5.6. Situaia grupului-int pe judee la 2 ani dup disponibilizri

n luna iunie 2002 au nceput activitile proiectelor din prima rund, astfel nct echipele de proiect au nceput demersurile pentru identificarea i atragerea persoanelor disponibilizate n activitile proiectelor. n acest sens prezentm mai jos cteva de problemele ntlnite de coordonatorii proiectelor n procesul de identificare a disponibilizailor RICOP. Prin adresa numrul 209292/24.06.2002, AJOFM Arge comunic urmtoarea situaie a grupului-int (163 persoane): 22 persoane pensionate (din care 16 femei); 3 persoane nu au depus dosar de omaj; 5 persoane s-au angajat ntre timp; 1 persoan a pornit propria afacere. Celelalte persoane aveau urmtoarea situaie: La 73 le expira indemnizaia de omaj; 1 nu a beneficiat de pli compensatorii; 58 erau omeri n plat. Doar 132 de omeri RICOP (81%) din grupul iniial puteau fi eventual atrai n proiectele RICOP la data nceperii proiectelor (1 iunie 2002). Asociaia Solidaritatea Uman Piteti a fcut demersurile necesare pentru identificarea omerilor RICOP pentru proiect, lund legtura cu AJOFM Arge i SC Argeana SA, care au pus la dispoziie datele persoanelor disponibilizate i a familiilor acestora. Astfel, Asociaia a realizat urmtoarele: trimiterea de 86 de scrisori recomandate, dintre care un numr de dou persoane au fost ntiinate a doua oar, iar 4 erau pensionari, aspect identificat ulterior pe baza informaiilor trimise de ctre AJOFM;

178

anunarea telefonic a 8 persoane iar 17 persoane au fost anunate i telefonic i n scris; restul persoanelor nu au fost contactate din cauza ca erau brbai (neadecvat pentru proiectul n cauz) sau aveau situaia de pensionar sau angajat. omerilor li s-a comunicat c i membrii familiilor lor sunt eligibili pentru participare la proiect. Cu toate acestea dintre cei contactai au rspuns doar patru persoane iar dup prezentarea ofertei au renunat dou. La selecia organizat s-au prezentat dou persoane. n final doar o singur persoan a acceptat propunerea Asociaiei, fiind ncadrat ca ngrijitor la domiciliu n cadrul proiectului. Majoritatea persoanelor contactate i-au justificat refuzul prin faptul c a trecut o perioad foarte mare de timp de la data disponibilizrii lor, timp n care unele persoane i-au rezolvat situaia ntr-un fel sau altul (reangajare, pensionare pe caz de boal, retragerea n mediul rural etc.). Un alt motiv a fost legat de remuneraia foarte mic pe care proiectul o putea asigura, aceasta fiind aproximativ la nivelul ajutorului de omaj de care unii dintre ei mai beneficiau nc. n ceea ce i privete pe membrii familiilor persoanelor disponibilizate, fiind vorba n majoritate de brbai, (pentru ca cele mai multe persoane disponibilizate de la SC Argeana SA au fost femei), acetia au refuzat din principiu, deoarece era vorba despre o activitate prestat predominant de ctre persoanele de sex feminin. A.R.D.E.L.I.E PRO MUSCELUL (Agenia de Dezvoltare Economic Local i Integrare European) constituit cu ocazia dezvoltrii unui Incubator de Afaceri local n Cmpulung Muscel i care cuprinde reprezentani ai Autoritilor Locale, ai Patronatului, ONG-uri i ai sectorului privat, a desfurat activitile principale de instruire n Moreni (Dmbovia), deoarece disponibilizai de la ARO SA nu erau recunoscui ca omeri RICOP, disponibilizrile realizndu-se n afara perioadei planului de restructurare RICOP. ARDELIE a analizat n acelai timp datele referitoare la situaia omajului n municipiu, rezultnd urmtoarele:

179

n perioada 1999-2003 a avut loc o cretere continu a numrului omerilor, crescnd n acelai timp i numrul omerilor care nu mai beneficiaz de asisten financiar. Categoria cea mai defavorizat a omerilor o reprezint persoanele sub 35 de ani, acetia reprezentnd 80% din totalul persoanelor care primesc ajutor de omaj, iar dintre acetia ponderea cea mai mare o au tinerii pn n 25 de ani (55%) urmnd: persoanele ntre 25-35 ani (25%), persoanele ntre 35-45 ani (10%), persoanele ntre 45-55 ani (5%), persoanele ntre 55-60 ani (4%), persoanele peste 60 ani(1%). Din acest grup 65 % sunt femei. Din punct de vedere al nivelului de calificare, categoria cea mai defavorizat este cea a muncitorilor necalificai, acetia reprezentnd 60% din totalul omerilor aflai n eviden i plat la A.J.O.F.P., la care se adaug 30% cei cu studii medii, 8% cei calificai i 2% cei cu studii superioare. Pe lng absolvenii din promoia anului 2002 un numr important de poteniali omeri este reprezentat de absolvenii promoiei 2002-2003. Aproximativ 850 absolveni ai acestei promoii i vor cuta un loc de munc n localitate. n ceea ce privete societile care au disponibilizat i au angajat personal, n ultimii ani cele mai importante modificri au avut loc la urmtoarele societi: S.C. ARO S.A. Cmpulung Muscel; S.C. FORESTA Stlpeni; S.C. CARPATI S.A. Cmpulung Muscel; S.C. EDILUL S.A. Cmpulung Muscel; E.M.C. Cmpulung. Au fost disponibilizate, prin Ordonan, un numr de 2.000 persoane (SC ARO SA Cmpulung, EMC Cmpulung). Alte 400 persoane au fost disponibilizate temporar (octombrie 2002-martie 2003) de la societatea HOLCIM i diferite societi de construcii. Una din principalele probleme ntmpinate n derularea acestui proiect a reprezentat-o complexitatea iniierii unei afaceri (probleme de natur financiar, lipsa informaiilor privind piaa muncii i evoluia acesteia, accesul dificil la creditele bancare sau alte tipuri de finanri) precum i rezistena celor ce au lucrat muli ani n ntreprinderi de stat i care au un interes sczut fa de nceperea unei afaceri.

180

n cadrul proiectului CNIPMMR (Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii din Romnia) grupul-int iniial a fost constituit n proporie de 80% din omerii RICOP i membrii familiilor acestora din judeele Teleorman i Dmbovia (restul de 20% reprezentau ali omeri din aceleai judee). Pentru furnizarea de servicii la nivelul planificat, grupul-int iniial a fost extins, pentru a include omeri i din judeul Arge. Pentru atragerea grupului-int n activitile proiectului s-au trimis 2.922 scrisori-chestionare (519 n Teleorman i 2.403 n Dmbovia) fa de totalul de omeri vizat la acea dat (3.290). Din acestea s-au primit napoi prin pot, de la 540 chestionare (18,48% din total), iar 80 de chestionare au fost returnate pentru motivul destinatari necunoscui la adresa din baza de date a AJOFM (2,74% din trimiteri). La sediul din Moreni s-au completat alte 39 de chestionare. Rata de rspuns efectiv realizat pentru omerii care au primit chestionare (2.842) este de 20 %. Deoarece pe parcursul anului 2002-2003 s-a observat un interes mai redus din partea omerilor RICOP pentru serviciile proiectului, s-a realizat un studiu al impactului proiectului asupra acestora. Studiul a urmrit evidenierea principalelor caracteristici ale grupului-int, problemele concrete cu care acetia se confrunt, n vederea identificrii modalitilor concrete de a-i sprijini. S-au transmis 621 de chestionare tuturor omerilor nregistrai n baza de date a proiectului. S-au primit 107 rspunsuri (rata de rspuns 17%). Din analiza datelor disponibile de la respondeni, principalele concluzii referitoare la grupul-int au n vedere: Proveniena/localizarea grupului-int: 84 omeri RICOP din judeul Dmbovia (78,5%); de-a lungul ntregii perioade de derulare a proiectului, omerii din judeul Dmbovia s-au artat mai interesai de serviciile proiectului, fapt demonstrat i de indicatorii de rezultat; 23 omeri RICOP din judeul Teleorman (21,5%). Dintre respondeni 44 sunt femei (40,7%), iar 63 brbai (59,3%).

181

Nivelul de educaie: 51% au urmat cursurile unei coli profesionale, n special n domeniul tehnic; 41% licee industriale; 8% au urmat o facultate. Structura grupului-int este reprezentat de persoane cu pregtire preponderent tehnic, fr studii superioare, avnd n principal urmtoarele calificri: lctu mecanic (12,1%); operator calculator (5,6%); strungar (5,6%); tehnician (3,7%); tmplar (3,7%). Un procent semnificativ (33%) dintre respondeni nu au o a doua calificare, ceea ce i-a determinat s arate un interes relativ mai mare fa de cursurile de formare profesional organizate n ultima parte a proiectului CNIPMMR, spernd ntr-un ajutor concret (o diplom recunoscut de angajatori). Din analiza informaiilor trimise de omerii RICOP care au rspuns la chestionar se observ: lipsa de orientare a acestora pe piaa forei de munc; lipsa informaiei privind slujbele spre care s se ndrepte; dezinteresul pentru aciuni preventive, care s le permit abordri adecvate ale schimbrilor pieei forei de munc; neconsiderarea necesitilor de pregtire, perfecionare i reorientare profesional. Astfel, dintre omerii RICOP respondeni principalele intenii de viitor ale acestora sunt: la chestionar,

cutarea unui loc de munc (orice slujb, fr nici un fel de exigene-23,4%);

182

1,8% dintre omeri nu mai doresc s lucreze, considernd c vrsta naintat i mpiedic s se recalifice; 3,7% dintre omeri doresc un loc de munc n strintate, considernd c nu mai au ansa unei reorientri profesionale n Romnia; 36,6% dintre omerii chestionai nu tiu cum s fac fa presiunilor de pe piaa forei de munc, nedeclarnd dac doresc sau nu un loc de munc; doar 34,5% declar c i-ar dori un anume loc de munc (ambalatori, asisteni sociali, secretare, instalatori, iar un procent de 3,7% dintre acetia ar dori un post de lctu mecanic). omerii RICOP, beneficiari ai proiectului CNIPMMR, se afl, dup cum o demonstreaz analiza, ntr-o situaie material precar, dar sunt i dezorientai fa de evoluia pieei forei de munc n regiunea din care provin. Ei se afl n cutarea unui loc de munc, dar nu i dau seama c nu pot obine ceea ce caut, fr o pregtire adecvat care s rspund cererii angajatorilor. Serviciile proiectului nu au oferit neaprat ansa unei recalificri sau a unei a doua viei profesionale, ci mai degrab oportunitatea de contientizare a faptului c obinerea/ pstrarea unui loc de munc i a unui venit constant pentru ziua de mine reprezint un efort permanent fr de care persoanele din grupul-int nu se pot reintegra pe piaa muncii. Cursurile de tip tehnici de cutare de loc de munc au oferit acestora instrumente concrete pentru a face fa presiunilor i concurenei de pe piaa forei de munc. Pe de alt parte, cursurile de tip antreprenorial nu i-au putut demonstra utilitatea, ntruct accesul la banii care s sprijine iniiativele antreprenoriale ale omerilor nu este att de simplu pe ct ar dori acest tip de beneficiari. Beneficiarii proiectului (respondeni ai chestionarului) au apreciat ca principale avantaje ale serviciilor de care au beneficiat: mbogirea cunotinelor; gsirea unui loc de munc;

183

cunoaterea unor lucruri noi i de actualitate; nlturarea timiditii; o mai mare ncredere n forele proprii; o cunoatere mai bun a pieei muncii; ndrumare pentru nfiinarea unei asociaii familiale. Pe ansamblu, principalele probleme n oferirea serviciilor din proiect n regiunile Teleorman i Dmbovia au fost: lipsa de interes sau de disponibilitate a omerilor pentru recalificare sau cursuri, datorit vrstei naintate sau a omajului de lung durat; structura profesional a omerilor, preponderent tehnic, i lipsa locurilor de munc de acest profil n zon (sau a iniiativelor antreprenoriale n acest domeniu); lipsa resurselor financiare, respectiv a iniiativelor de sprijin financiar a omerilor n vederea iniierii unei afaceri proprii; proiectul CNIPMMR este prezent n regiune la un interval mare de timp fa de disponibilizrile colective, astfel c sumele primite ca pli compensatorii de omerii RICOP au fost fie cheltuite, fie investite n alte afaceri sau agricultur; omerii ateapt de la astfel de proiecte o rezolvare rapid a problemelor lor, prin msuri concrete i oferirea de resurse financiare. Principalele soluii propuse de respondenii la chestionar n ceea ce privete proiectul CNIPMMR au n vedere: organizarea de cursuri mai diversificate, corelate cu cererea de pe piaa muncii (cursuri de operator calculator, cursuri de limbi strine, instalator, electrician, zugrav, buctar etc.), n urma crora s li se acorde o diplom sau s li se faciliteze obinerea unui loc de munc; n procesul de organizare i de alegere a tipurilor de cursuri ce urmeaz a fi susinute s se in mai mult cont de profilul regiunii;

184

omerii apreciaz c au fost cheltuite sume importante pentru noiuni teoretice, bani ce puteau fi folosii n sprijinirea cu bani a unor IMM-uri; se recomand o mai larg informare n legtur cu locurile de munc disponibile, multe oferte de munc neajungnd pn la domiciliul celor interesai; o mai mare mediatizare n pres a activitilor de sprijin a omerilor; omerii apreciaz c serviciile oferite sunt mulumitoare, personalul din cadrul proiectului fiind contiincios, amabil i eficient. Proiectul Trei msuri active de ocupare a forei de munc n judeul Teleorman i-a propus s ofere servicii gratuite omerilor, orientndu-se ctre serviciile cerute direct de omeri : cursuri profesionale, organizarea de Trguri de job-uri (Bursa Locurilor de Munc), medierea ofertei i cererii pe piaa forei de munc n regiune. Totui, se menin solicitrile grupului-int de a li se oferi un loc de munc sigur (i corespunztor calificrii de baz a omerului), sau, n cazul iniierii unei afaceri proprii sprijin financiar n iniierea afacerii. Pentru a rspunde acestor solicitri este necesar folosirea unor instrumente conjugate de sprijin a omerilor, instrumente corelate cu politica de dezvoltare regional a zonei respective. Problemele majore identificate pe parcursul derulrii proiectului sunt: reticena majoritii membrilor grupului-int de a participa la un stagiu de pregtire de scurt durat, care nu asigur o (re)calificare i nu determin obinerea sigur a unui loc de munc; orientarea membrilor grupului-int ctre servicii cu puternic coninut pragmatic i suport financiar; vrsta naintat a grupului-int (vrsta a doua), ceea ce reduce disponibilitatea acestora pentru stagiile de pregtire ale proiectului prefernd pensionarea sau desfurarea de activiti n gospodria proprie;

185

nesincronizarea unor iniiative de sprijinire a (potenialilor) omeri (care s ofere acele servicii utile pentru ncurajarea reinseriei pe piaa muncii) cu situaiile de criz pe plan local; exista diferene n caracteristicile grupului-int dintre momentul disponibilizrii (elaborarea proiectului) i momentul acordrii serviciilor (implementare efectiv a proiectului) n ceea ce privete structura pe vrste, evoluia ateptrilor omerilor i a disponibilitii acestora de pregtire i recalificare etc.; nu au existat elemente motivatoare/favorizante din partea mediului ambiant pentru promovarea acestor msuri: locuri de munc adecvate, suport financiar pentru dezvoltarea micilor afaceri etc.; dinamica pieei forei de munc locale; locurile de munc disponibile pe plan local au un specific diferit fa de calificarea iniial a membrilor grupului-int (disponibilizai din ntreprinderi cu specific industrial), ceea ce face dificil reinseria pe piaa muncii a persoanelor care nu sunt dispuse s ia parte la un stagiu de formare profesional sau de recalificare; interesul sczut al prilor interesate i al beneficiarilor (att angajatori, ct i omeri) fa de implicarea n derularea proiectului; atitudinea membrilor grupului-int fa de serviciile de tipul msurilor active pentru (re)inseria pe piaa muncii nu este entuziast; atracia pieei negre a forei de munc, cu oportuniti de angajare mai atractive din punct de vedere material, dar cu termen scurt i nesigure; orientarea omerilor ctre munc n agricultur/ n gospodria proprie sau ctre oferte din afara judeului/localitii; RAGC Trgovite a transmis, din baza de date preluat de la AJOFM Dmbovia, n total 1.051 scrisori ctre disponibilizaii RICOP (persoanelor din listele de la AJOFM), din care 551 de scrisori cu confirmare de primire i 500 la primriile partenere. Au fost returnate un numr de 103 scrisori din care 77 numai din oraul Trgovite.

186

Un motiv al returnrilor l reprezint mobilitatea foarte mare a persoanelor nregistrate la AJOFM ca omeri RICOP, peste 20% din persoanele crora li s-au adresat scrisori recomandate prin care sunt invitai s participe la program i-au schimbat domiciliul sau au plecat n strintate la lucru. Un alt motiv l constituie faptul ca disponibilizrile n cadrul planului de restructurare RICOP s-au fcut n perioada 1999-2000, iar pn n ianuarie 2003, data de lansare a acestui proiect, o bun parte din cei 4.444 diponibilizai RICOP, respectiv 1.446, s-au pensionat sau sunt n prag de pensionare iar alii, mai tineri, sunt deja angajai n alte activiti. Analiznd modul n care omerii disponibilizai n cadrul Programului RICOP, din judeul Dmbovia, au rspuns la apelurile pentru nscrierea la cursurile de calificare/recalificare, la intenia de a fi sprijinii n nceperea unei activiti independente n domeniul serviciilor de ap-canal, se poate meniona gradul sczut de interes manifestat fa de aceste aciuni. Explicaia const n faptul c 33% din persoanele diponibilizate n cadrul programului RICOP sunt deja pensionate sau n prag de pensie, 12% au deja o calificare superioar celei pe care o oferea proiectul (58 maitrii, 28 contabili, 168 tehnicieni, 28 subingineri i 53 ingineri). Principalele probleme cu care se confrunt persoanele membre ale grupului-int sunt: numrul redus de oferte de locuri de munc n zona n care locuiesc, mai ales n domeniul n care sunt deja calificai (zonele de provenien ale celei mai mari pri din disponibilizai, sunt zone monoindustriale, iar n urma desfiinrii locurilor de munc din unitile prevzute n planul de restructurare RICOP nu au fost create dect foarte puine locuri de munc n alte sectoare); perioada lung n care s-au aflat n omaj; vrsta naintat (mai mult de jumtate din disponibilizaii RICOP, existeni n baza de date a AJOFM Dmbovia sunt persoane de peste 50 de ani, fapt care le diminueaz i mai mult ansele de a-i gsi un alt loc de munc).

187

De asemenea alte probleme ntmpinate n relaia cu grupul-int au fost: absena de la domiciliu a unui numr important de disponibilizai (acetia fie s-au mutat de la adresa la care figureaz n baza de date AJOFM, fie au plecat la munc n strintate); perioada de colarizare destul de lung, 3 luni de zile cu prezena zilnic obligatorie, a determinat destul de multe refuzuri din partea posibililor cursani; Toate aceste probleme au fost identificate ca urmare a: analizei bazei de date a AJOFM Dmbovia, referitoare la disponibilizaii RICOP; analizei bazei de date a AJOFM Dmbovia, referitoare la oferta de locuri de munc n judeul Dmbovia; interviurilor realizate cu persoane cuprinse n lista de disponibilizai RICOP; interviurilor realizate cu primarii localitilor cuprinse n proiect; corespondenei purtate cu persoanele din baza de date cu disponibilizaii RICOP preluat de la AJOFM Dmbovia. CDES Arge (Centrul pentru Dezvoltare Economic i Social) a identificat printre problemele implementrii proiectului, urmtoarele: problema principal, n ceea ce privete grupul-int, a fost contactarea beneficiarilor, ntruct datele obinute de la AJOFM Arge, ITM i DMPS Arge nu mai erau de actualitate, un procent de 40% dintre acetia i-au schimbat ntre timp domiciliul. Echipa de proiect a reuit s ia legtura cu cei aflai n plata ajutorului de omaj prin intermediul Ageniei Locale Piteti, iar ceilali au fost contactai la domiciliu; o alt problem a fost efectuarea seleciei pentru nscrierea lor la tipurile de cursuri oferite prin programul RICOP, deoarece foarte muli dintre beneficiari au optat pentru cursurile de lucrtori n turism-agroturism, ageni vamali i operatori PC,

188

secretariat, meserii cerute pe piaa muncii locale. A fost necesar o evaluare a aptitudinilor i abilitilor pentru a putea fi ndrumai ctre cursul fa de care aveau compatibiliti; ntrzierea implementrii componentei RICOP IMM a condus la decalarea realizrii indicatorului de reangajare planificat, acesta fiind luat n calcul n momentul elaborrii proiectului.

5.7. Problemele grupului-int identificate n urma interviurilor cu omerii RICOP

n timpul evalurii proiectelor au fost realizate o serie de interviuri cu disponibilizaii RICOP. Din interviuri rezult o serie de probleme ntmpinate de acetia n timpul proiectelor. Principala problem a acestora o constituia deplasarea (costul i timpul) la locul desfurrii cursurilor (de exemplu: omerii din Moreni care au participat la cursurile de la Universitatea Valahia, omerii din Valea Lung i celelalte localiti care au participat la cursurile de la Moreni). Legat de participarea la cursuri se poate meniona i imposibilitatea unei prezene zilnice pe o durat lung de timp, din cauza unor probleme personale necesare a fi rezolvate pentru familie. Acest aspect este mai pregnant la femei. O alt problem a omerilor dup terminarea cursurilor a reprezentat-o gsirea unui loc de munc decent. Ei ateptau o implicare mai mare a beneficiarilor de granturi n aceasta problem. n rest majoritatea erau foarte mulumii de calitatea cursurilor (de exemplu omerii din proiectele de la Universitatea Valahia, CNIPMMR, ARDELIE, Cmpulung Muscel, CDES Arge). Salariul rmne unul din principalii factori de atracie sau respingere a unui loc de munc. Nivelul acestuia trebuie s fie mai mare dect ultimele ajutoare financiare primite de ctre omer i trebuie s acopere substanial costul unei eventuale navete pn la locul de munc (de exemplu problema navetei: comuna /ora (Drmneti - Moreni) sau ora /ora (Moreni - Trgovite): costul unui bilet dus-ntors Drmneti Moreni este de 40.000 lei reprezentnd 880.000 lei lunar de 2,5 milioane lei salariu minim oferit n general omerilor).

189

Programul de lucru constituie un element foarte important pentru femeile omer, deoarece un program prelungit sau neadecvat mpiedic realizarea normal a responsabilitilor casnice/ gospodreti i de familie (de exemplu programul de lucru la confecii este de la 7.00 la 19.00 i este puin acceptabil pentru femei). Posibile recomandri Efectuarea unor anchete socio-profesionale i psihologice care s includ toate persoanele disponibilizate sau n curs de disponibilizare pentru a determina capacitatea i motivaia de a urma cursuri de recalificare sau alte forme de asisten n cadrul unor msuri active. n condiiile n care o parte dintre disponibilizai au cerut singuri s fie inclui pe listele de disponibilizare, pe de-o parte atrai de sumele acordate, pe de alt parte cu dorina de a se retrage n mediul rural pentru gospodrirea proprietii (agricole) este inoportun a ncerca/fora atragerea acestor persoane n cursuri i alte msuri (RICOP) lucru ce duce la risipa de resurse semnificative. Rezultatele acestor anchete ar trebui s fie disponibile pentru organizaiile care propun proiecte n domeniul forei de munc/omerilor. Plile compensatorii i alte contribuii bneti pentru susinerea omerilor trebuie legate direct de participarea omerilor la cursuri de calificare/recalificare i la msuri active de ocupare. Considerm c plata unor omeri n condiiile n care acetia nu depun efort pentru gsirea unui alt loc de munc compromite spiritul instituiei AJOFM i anume acela de a ajuta fora de munc disponibil s reintre n cmpul muncii. Astfel, plile s fie efectuate numai n msura n care omerul particip la msuri organizate sau susinute de ctre AJOFM.

CONCLUZII

Pn la nceputul anilor '90 sistemul proteciei sociale din rile Europei Centrale i de Est a avut o structur puternic centralizat, beneficiile i serviciile sociale fiind furnizate n exclusivitate de la buget. Dup 1990 n majoritatea rilor din regiune ponderea cheltuielilor sociale publice n PIB s-a diminuat progresiv n termeni reali, iar oamenii au fost tot mai rar compensai datorit restrngerii rolului mecanismelor protective universale ale statului. Una din sursele deprivrii sociale respectiv a diminurii funciilor de protecie ale statului, n aceti ani o reprezint ritmul ncetinit cu care s-au fcut ajustrile cuantumurilor beneficiilor sociale (pensii, omaj, sntate) a cror valoare real a fost permanent erodat de inflaie. Beneficiile de asigurri sociale au fost restrnse iar accesul la acestea condiionat de ocupare, acestea devenind chiar un factor de polarizare a societii (cu o minoritate, n aproape toate rile, care are acces la o sfer vast de beneficii i de servicii sociale iar o majoritate care pierde aproape toate ansele de a mai fi sprijinit). n condiiile n care costurile tranziiei sunt foarte severe pentru individ o asemenea tendin ar fi de neacceptat i puin plauzibil n reforma proteciei sociale. Beneficiile sociale care au fost acordate de stat, ncepnd cu pensiile, incluznd apoi cele familiale i de ngrijire a sntii tind s devin din ce n ce mai restrictive i, datorit lipsei investiiilor n sectorul de stat, s fie furnizate de instituii private. Chiar dac n rile central i est-europene reformele n domeniul proteciei sociale continu, considerm c problemele majore cu care se confrunt in, n principal, de volumul resurselor disponibile care adesea fac ca nivelul prestaiilor s nu se ridice nici mcar la nivelul minim al ateptrilor populaiei. Ar fi ilogic ca la momentul actual s se pretind o eficien ridicat a acestor sisteme n condiiile n care insecuritatea material tinde s afecteze noi categorii de populaie.

191

n acest sens considerm c sistemele de protecie social devin eficiente doar dac, prin beneficiile furnizate, se constat ameliorarea efectiv a nivelului de trai al oamenilor i dac se realizeaz un control riguros al costurilor sistemului pentru ca prestaiile s ajung numai la cei ndreptii. Tipurile de intervenii trebuie s se schimbe i s trecem de la statul pasiv-providen la statul activ-providen n care integrarea pe piaa muncii prin msuri active s fie elementul de baz ( Rosanvallon, 1998). Procesul de tranziie de la economia centralizat la economia bazat pe legile pieei a determinat modificri profunde n toate planurile: politic, economic i social. rile Europei Centrale i de Est se confrunt cu probleme de restructurare economic dintre cele mai dificile. n acest context, creterea omajului este o consecin fireasc a procesului de tranziie. Diferenele dintre rile analizate (Republica Ceh, Bulgaria, Polonia, Romnia, Ungaria, Slovacia) par a fi la prima vedere nesemnificative. Dar demersul comparativ sugereaz o alt configuraie. Astfel, condiiile iniiale au fost diferite n rile menionate. La nceputul anilor 90, Polonia i Ungaria erau deja angajate n reforma economic. Celelalte ri scpate din chingile economiei planificate se aflau, n aceeai perioad, ntr-o situaie alarmant. Schimburile economice orientate spre CAER au mpiedicat accesul pe pieele occidentale. Poziia geografic influeneaz evoluia rilor respective. Din acest punct de vedere sunt mai avantajate Cehia, Polonia i Ungaria, care beneficiaz de vecintatea unor ri foarte dezvoltate. Gradul de centralizare economic, relativ sczut, confer Cehiei o poziie privilegiat. Procesul de restructurare a dat rezultate foarte bune n Cehia, ar n care se menioneaz din ce n ce mai des faptul c tranziia a luat sfrit. Romnia i Bulgaria se situeaz la polul opus Cehiei. Ele nu au realizat progrese semnificative n restructurarea economic. Politicile antiomaj au fost promovate diferit de la o ar la alta. Politicile pasive care au caracter de suport rmn nc foarte bine dezvoltate. Cu toate acestea, ele favorizeaz omajul de lung durat

192

avnd caracter demotivator asupra muncii. De altfel, durata medie a omajului tinde s treac de 10 luni n rile analizate. Reducerea perioadei de acordare a ajutorului de omaj a contribuit la flexibilizarea pieei muncii n Cehia i a dat rezultate bune n Slovacia. Politicile active care, dup prerea specialitilor Bncii Mondiale, precum i a celor din rile Europei Centrale i de Est, sunt cele mai adecvate, au cptat amploare mai ales dup 1994. Cel puin pe termen scurt, impactul lor e relativ redus. Dezvoltarea unor sisteme coerente de masuri active att la nivel naional ct i la nivel local pare s fie soluia meninerii omajului la niveluri acceptabile. O caracteristic important este descentralizarea activitilor contra omajului, msur care poate conduce la o mai bun gestionare i focalizare a fondurilor existente. Rolul organizaiilor neguvernamentale poate fi decisiv n aceast situaie. Romnia se confrunt cu probleme de restructurare economic dintre cele mai dificile. n acest context, creterea omajului este o consecin fireasc a procesului de tranziie. omajul a cunoscut o evoluie ascendent n perioada 1990-2004. Tinerii reprezint categoria de vrst cu ponderea cea mai ridicat n totalul omerilor. Politicile active de prevenire i combatere a omajului dezvoltate n ultimii ani au dat rezultate pariale, ele contribuind doar n mic msur la temporizarea creterii nivelului omajului. Dezvoltarea unor sisteme coerente de masuri active att la nivel naional ct i la nivel local pare s fie soluia meninerii omajului la niveluri acceptabile. O caracteristic important este descentralizarea activitilor contra omajului, msur care poate duce la o mai bun gestionare i focalizare a fondurilor existente. Apariia i dezvoltarea fenomenului de omaj, ca efect al aplicrii reformei economice n perioada complex de tranziie de la economia excesiv centralizat la economia de pia, a impus adoptarea de ctre guvern a unor politicii de diminuare a fenomenului de omaj i limitarea acestuia.

193

Dup anul 1990, anul care a marcat nceputul tranziiei la economia de pia, Guvernul Romniei a fost obligat s adopte msuri politice de baz pentru asigurarea proteciei sociale a omerilor, integrarea profesional a absolvenilor diverselor instituii de nvmnt preuniversitar (post-liceal, liceal, profesional, complementar sau de ucenici) i nvmnt superior, ncadrarea n producie a handicapailor etc. Adoptarea msurilor politice de combaterea i limitarea omajului se refer la: a. politici pasive care reprezint, n principal, plata n numerar a unor indemnizaii indexaii lunare (ajutorul de omaj i alocaia de sprijin) care sunt limitate n timp (ajutorul de omaj se pltete pe o perioad de 9 luni iar alocaia de sprijin pe o perioad de 18 luni de la termenul de expirare a ajutorului de omaj diferite ca valoare (ajutorul de omaj se stabilete n funcie de vechimea n munc i de nivelul salariului net din ultimele 3 luni iar alocaia de sprijin reprezint 60% din salariul de baz minim net pe economie). b. politici active care sunt orientate ctre sprijinirea omerilor s se rentoarc la locul de munc avut i respectiv ncadrarea n producie a absolvenilor diverselor forme de nvmnt. Politici active n combaterea i limitarea omajului reprezint, n general, iniiativ i aciuni individuale, de grup sau comunitare, sprijinite de regul de autoritatea public la nivel local, sau naional. n cadrul acestor msuri menionm: ajutor pentru integrare profesional; subvenii pentru integrarea instituiilor de nvmnt; n munc a absolvenilor

cheltuieli pentru cursuri de calificare, recalificare i perfecionare pregtire profesional a omerilor; credite avantajoase acordate din fondul de omaj, ntreprinderile mici i mijlocii care ncadreaz omeri; compensaii bneti pentru nclzirea locuinelor omerilor;

194

compensaii bneti pentru omajul tehnic al personalului civil care lucreaz n industria destinat aprrii naionale i ordinii publice; subvenii pentru ocuparea forei de munc; alte cheltuieli ocazionate de organizarea i desfurarea activitii n rndul omerilor. Conceperea unor politici adecvate n domeniul omajului trebuie s urmreasc evoluia acestuia att pe termen scurt ct i pe termen mediu i lung. Politicile pe termen scurt urmresc atingerea urmtoarelor obiective: a) monitorizarea omajului pentru a anticipa zonele critice ale economiei care ar putea genera omaj, astfel nct s se creeze noi locuri de munc. S-ar reui astfel atenuarea ocurilor produse de un omaj rapid; b) crearea de instituii pe piaa muncii (oficii, agenii) care s uureze mobilitatea forei de munc; c) corelarea politicilor pasive cu cele active pentru prevenirea omajului de lung durat; d) descentralizarea sistemelor de gestionare a omajului pentru a realiza supervizarea la nivel local; e) dezvoltarea angajrii forei de munc n lucrri i servicii publice. Politicile pe termen mediu au dou obiective principale: 1. crearea de instituii, ncepnd cu mbuntirea burselor de for de munc i ajungnd pn la scheme de recalificare dintre cele mai complexe care vor fluidiza mobilitatea muncitorilor. Acest cadru instituional va contribui la creterea capacitii de adaptare a muncitorilor la cererea de for de munc. 2. atenuarea ocurilor provocate de concedierile masive prin: implicarea tuturor partenerilor sociali (patroni, reprezentanii lucrtorilor i guvernul);

195

corelarea msurilor cu programele de privatizare din diferite sectoare economice i zone geografice; alocarea resurselor la nivel local, astfel nct acesta s poarte rspunderi majore n administrarea lor. Politicile pe termen lung urmresc ameliorarea flexibilizrii forei de munc n condiiile unor schimbri profunde i repetate. Promovarea acestor msuri active i mai ales creterea ariei lor de impact ar putea contribui la meninerea omajului la niveluri acceptabile i la flexibilizarea pieei muncii.

ANEXE Anexa 4.1. Asigurrile de omaj i protecia social a omerilor n Europa Central i de Est
Bulgaria Codul de asigurare public obligatorie din 1999 Legea de promovare a ocuprii forei de munc din 2002 Republica Ceh Legea nr. 1/1991 privind ocuparea forei de munc (ultimul amendament 155/2000) Legea nr. 9/1991 privind ocuparea i activitatea organismelor naionale cehe n domeniul ocuprii (ultimul amendament 271/2001) Legea nr. 100/1988 privind securitatea social (ultimul amendament 258/2000) Legea nr. 482/1991 cu privire la nevoia social Ungaria Legea nr. IV din 1991 cu privire la promovarea ocuprii i susinerea omerilor Polonia Legea din 14.12.1994 cu privire la ocupare i prevenirea omajului, modificat Romnia Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc Slovacia Legislaia de baz: Legea nr. 387/1996 cu privire la ocuparea forei de munc

Bazele statutare de aplicabilitate

Bulgaria

Ungaria

Polonia

Romnia

Slovacia

Principii de baz

Republica Ceh (ultimul amendament 133/1997) Legea nr. 463/1991 cu privire la standardul minim de via (ultimul amendament 333/2001) Suport financiar n cazul omajului i dezvoltarea/organi zarea de programe de ocupare (plasare profesional, consiliere vocaional etc.) Beneficii ale asigurrii obligatorii Solidaritate Subvenia de stat Managementul de stat Modelul bazat Asigurarea pe principiul social. solidaritii asigur un beneficiu sub forma unui pre global pltit din Fondul de Munc al Statului, care este finanat din contribuiile angajailor. Toi salariaii. (toi salariaii unguri care populaia angajat cu contract de Populaia activ (peste 16 ani i pn

Aplicabilitate

Toate Toi cetenii cu persoanele domiciliu angajate cu un permanent.

Sistemul de asigurare obligatorie. Dreptul la autoare pe o perioad determinat de timp. Dup aceasta perioad statul acord sprijin/subve nii din sistemul de asisten social. Angajaii, lucrtorii pe cont propriu

Bulgaria contract de munc, managerii i supervizorii de ntreprinderi.

Republica Ceh

Ungaria lucreaz cu un contract de munc. Sistemul nu acoper cazurile liberilor profesioniti, a celor care lucreaz sub auspiciile unui contract de cod civil, etc.) n caz de omaj involuntar; s nu fie ndreptii la pensie de vrst, invaliditate sau pensie de incapacitate survenit n urma unui accident; Ajutorul de omaj: s fie nregistrat la Oficiul pentru omaj s fie apt de munc s aib un venit care s se situeze sub 50% din salariul minim s nu lucreze s fie nregistrat la Oficiul de Munc s nu fi ndeplinit condiiile pentru acordarea pensiei de vrst sau a

Romnia la vrsta legal de pensionare )

Slovacia i omerii care au reziden permanent.

omajul vrst peste total 16 ani 1. Condiii omer Principale- voluntar sau le condiii involuntar nregistrat ca omer la Agenia Local de Ocupare a Forei de Munc s nu

s nu lucreze s nu urmeze cursuri de nvmnt s fie nregistrat la un serviciu de ocupare ca persoan aflat n cutarea unui loc de munc. Dei acest lucru nu se specific, ajutorul de omaj

Polonia munc lucrtori pe cont propriu care desfoar activiti non-agricole i care au venituri lunare egale sau care depesc salariul minim pe economie. rezideni permaneni sau refugiai; omeri involuntari; persoane care nu lucreaz; nregistrai la agenia de ocupare a forei de munc;

Bulgaria primeasc pensie de btrnee sau pensie de munc pentru retragerea timpurie din munc l s nu desfoare activiti care s impun o asigurare obligatorie

Republica Ceh nu se acord n care omerii au ndeplinit condiiile care le dau dreptul la beneficii de btrnee.

Ungaria s fie n cutarea unui loc de munc; s coopereze cu Centrul de Munc.

Polonia s fi ndeplinit condiiile perioadei de cotizaie; s aib cel puin 18 ani; s nu fie ndreptii la o pensie de vrst sau de invaliditate; s nu primeasc alocaii de reabilitare, boal, maternitate sau de ngrijire a copilului.

Romnia net pe ar s nu fi ndeplinit condiiile pentru acordarea pensiei de vrst s nu dein sau s nu mpart cu membrii familiei terenuri care s depeasc o anumit suprafa. Ajutorul de integrare profesional: se acord absolvenilor n primul an dup absolvire. Cel puin 365 de zile calendaristice cel puin 24 de luni (6 luni pentru

Slovacia celei de invaliditate

Perioada limit de asigurare

9 luni de asigurare n registrul de

12 luni de activitate Plata lucrativ, de studiu contribuiei sau de ngrijire a pentru cel

Bulgaria asigurri n ultimele 15 luni calendaristice precedente omajului.

Republica Ceh Ungaria unui copil mai mic puin 200 de de 3 ani n ultimii 3 zile n ultimii ani. 4 ani.

Polonia n ultimele 18 luni care au precedat datei nregistrrii omajului.

Romnia

Slovacia muncitorii sezonieri) de contribuie la asigurrile de omaj n ultimii 3 ani dac omajul este ntrerupt prin reangajare, contributorul trebuie s aib 6 luni efective lucrate pentru a intra din nou n plat Femei: 60 de ani Brbai: 65 de ani

Vrsta maxim

________

Vrsta de pensionare

62 de ani (vrsta de pensionare)

Testarea ________ mijloacelor

________

________

Ajutoarele nu se acord persoanelor care satisfac condiiile de pensionare. Venitul lunar Nu beneficiamaxim: 50% z de ajutor din salariul de omaj minim pe ar. urmtoarele

________

Bulgaria

Republica Ceh

Ungaria

Polonia

Slovacia

Perioada de ateptare

Perioad de ________ ateptare de 3 luni de la data ncetrii relaiilor de munc pentru omerii voluntari i

omaj 6 zile involuntar: nu este perioad de ateptare omaj voluntar: 90 de zile calendaristice

Romnia categorii de persoane: a) persoanele care, mpreun cu familiile lor, dein cel puin 20 000 m2 de pmnt arabil la cmpie sau deal i 40 000 m2 n regiuni montane; b) persoanele al cror venit se ridic la minim 20% din salariul lunar net pe economie. Ajutorul de omaj: cu privire la definitivarea stagiului militar: 30 de zile Ajutorul de Pentru prima perioad de omaj: nu exist perioad de ateptare Urmtoarea

Bulgaria pentru cei concediai pe motive disciplinare.

Republica Ceh

Ungaria dup nregistrarea la Centrul de Munc Concediere: 90 de zile calendaristice dup nregistrarea la Centrul de Munc

Polonia

Romnia integrare profesional: absolveni: 60 de zile de la momentul terminrii studiilor

2. Beneficii Factori determinani

Veniturile anterioare; Salariul minim lunar standard la nivel naional; Perioada de lucru anterioar; Motivele pentru prsirea ultimului loc de munc.

Veniturile anterioare i durata perioadei inactive n munc.

Salariul mediu Beneficiu n brut din anul rat fix calendaristic precedent.

ajutorul de omaj ajutorul de integrare profesional. zilele calendaristice.

Slovacia perioad de omaj: 6 luni dup mutarea din registrul persoanelor fr loc de munc timp n care trebuie pltite contribuiile pentru asigurarea de omaj. Veniturile brute i durata contribuiilor

Veniturile de referin i plafonul

Bulgaria Venituri n funcie de care au fost percepute cotizaiile cu 9 luni nainte de momentul omajului. Veniturile de referin se limiteaz la de 10 ori salariul minim standard lunar la nivel naional.

Republica Ceh Veniturile lunare medii nete din perioada de lucru precedent. Pentru o persoan care nu a fost angajat, se ia ca referin Media Nevoilor Personale.

Ungaria Polonia Salariul mediu Beneficiu n brut din anul rat fix calendaristic precedent. Plafonul: nu exist

Romnia Salariul mediu net din ultimele 3 luni. n alte privine, salariul minim net la nivel naional. Nu exist plafon.

Slovacia Dup 6 luni de plat a contribuiilor: veniturile brute din ultimele 6 luni Pentru cei care au cotizat mai puin de 6 luni, terminnd-i stagiul militar, care au avut de n grij un copil sau o persoan invalid sau care au primit ajutoare de boal sau de invaliditate, venitul de referin s-a stabilit la 3000 SKK pe lun.

Bulgaria

Republica Ceh

Ungaria

Polonia

Romnia

- Primele 3 luni: 50% din venituri - Urmtoarele 3 luni: 40% din venituri - Pe perioada recalificrii: 60% din venituri Maximum: de 2,5 ori minimul lunar de subzisten a unui adult (10 250 CZK) i crescut pn la de 2,8 ori pe timpul recalificrii (11 480 CZK), lunar. Pentru cei care nu au realizat anterior venituri (ex.

Rata/va60% din loarea veniturile beneficiilor medii lunare brute din ultimele 9 luni de lucru. Ajutorul minim este de 80% din salariul lunar minim standard la nivel naional iar ajutorul maxim este de 150% din salariul minim. Valoarea ajutorului pentru

Slovacia Plafon: de 1,5 ori minimul lunar de subzisten pentru adult de 5685 SKK. Ajutorul de 65% salariul Primele 3 Cuantumul omaj se mediu indemnizaiei luni: 50% din Minimum: pltete lunar de omaj este baza de 90% din ca procent din o sum fix, evaluare pensia alocaia de Perioada neimpozabil, minim de baz (Basic lunar, rmas: 45% vrst Allowance - reprezentnd din baza de Maximum: de BA; PLN evaluare 75% din 2 ori ajutorul 476,70 lunar salariul de minim de de la baz minim omaj 01.09.2001 la brut pe ar, 28.02.2002). n vigoare la Proporia data stabilirii depinde de acestuia. mrimea perioadei Pentru active nainte absolvenii de momentul instituiilor de omajului : nvmnt sau pentru De la 1 la 5 persoanele ani de

Bulgaria lucrtorii n regim parttime este proporional cu timpul de lucru stabilit. omerii voluntari (n afara celor forai s-i prseasc locul de munc prin amendamente drastice la contract) i cei concediai din motive disciplinare primesc 80% din salariul minim pe o perioad de 4 luni. Acei care se nscriu pentru un nou ajutor de omaj n decurs de 3

Republica Ceh studenii): - Primele 3 luni: 50% din standardul minim de viat (2050 CZK) - Urmtoarele 3 luni: 40% din standardul minim de viat (1640 CZK) - Pe perioada recalificrii: 60% din standardul minim de viat (2460 CZK)

Ungaria

Polonia activitate n munc: 80% din BA De la 5 la 20 ani de activitate n munc: 100% BA Peste 20 ani de activitate n munc: 120%

Romnia care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care, dup 30 de zile de la ncetarea serviciului militar nu s-au angajat, indemnizaia de omaj este o sum fix, neimpozabil, lunar, reprezentnd 50% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acestuia.

Slovacia

Republica Ceh

Ungaria

Polonia

Romnia

Slovacia

Durata plii

Bulgaria ani de la expirarea ultimului ajutor primesc 80% din salariul minim standard la nivel naional pe o perioad de 4 luni. Pn la 3 ani: 4 luni ntre 3 i 5 ani: 6 luni ntre 5 10 ani: 8 luni ntre 15 20 ani: 10 luni ntre 20 25 ani: 11 luni Peste 25 ani: 12 luni 6 luni n cazul n care sunt urmate cursuri de recalificare, atunci ajutorul de omaj se acord pn la finalizarea acestor cursuri. 6 luni n zonele n care rata de ocupare este egal sau mai mic dect rata medie de ocupare la nivel naional 12 luni n zonele n care rata de ocupare este mai mare dect media de ocupare la nivel naional Pentru fiecare 5 zile de contribuie la sistemul asigurrilor pentru omaj se acord o zi de plat a ajutorului de omaj, pn la maximum 270 de zile de ajutor. Indemnizaia de omaj se acord omerilor n funcie de stagiul de cotizare, astfel: a) 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 1 an b) 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu Zile calendaristice. pn la 15 ani de cotizaii: 6 luni pltite peste 15 ani de cotizaie: 9 luni pltite

Bulgaria

Republica Ceh

Ungaria

Romnia de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani c) 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani

Slovacia

Sanciuni

Nu exist sanciuni. Au existat n legea

Polonia 18 luni n zonele n care rata de ocupare este de dou ori mai mare dect rata medie de ocupare la nivel naional, dac petentul are o perioad de cotizare de 20 de ani sau dac soul/soia este omer/ i nu are dreptul la o alocaie de omaj iar soii au n ntreinere cel puin un copil cu vrsta pn n 15 ani. ncetarea acordrii Ajutorul de Obligaia de ajutorului de omaj omaj se sus- a napoia ajusau penalizarea cu pend n cazul torul acordat pn la 10 000 CZK n care necuvenit; Obligaia de a napoia orice sum necuvenit + n cazul n care omerul a ncetat relaiile de

Bulgaria precedent cu privire la Protecia contra omajului i promovarea ocuprii din 1998, ns ele nu mai sunt prevzute n noul act normativ.

Republica Ceh n caz de abateri grave (ex. furnizarea de informaii false sau necooperarea)

Ungaria omerul: - refuz un loc de munc ce i s-a oferit, - refuz consilierea profesional, - ndeplinete condiiile care i dau drept de pensie (de vrst, de invaliditate, de invaliditate n urma unui accident), - presteaz o activitate remunerat (cu excepia activitilor publice i a contractelor pe termen scurt (max. 90 de zile), dac persoana respectiv le

Polonia Romnia penalizare. ? Dreptul la ajutor de omaj nceteaz n caz de: - refuzul, din motive nejustificate, din partea omerului de a accepta un loc de munc, un curs de recalificare sau o activitate n domeniul public; - ncetarea contractului de munc din iniiativa salariatului sau concedierea salariatului, fr avertisment, din cauze care in de acesta, pe

Slovacia munc sau activitatea pe cont propriu din motive nentemeiate (pentru liberii profesioniti un venit impozabil mai mic de 9000 de SKK reprezint un motiv serios), durata plii ajutorului de omaj va fi redus la jumtate.

Bulgaria

Republica Ceh

Ungaria raporteaz la oficiul de munc).

Romnia

Slovacia

Cumularea cu alte beneficii sociale

________

Polonia durata a 6 luni precedente datei de nregistrare a omajului la Oficiul de Munc Este posibil cumularea cu Ajutorul de omaj omerul este alocaia poate fi cumulat cu considerat a fi familial. alocaia de o persoan asisten social asigurat, nivelul de suport drept pentru depinde de care el/ea are standardul minim dreptul la de via, de orice tip de venituri i ajutor. cheltuieli. Alocaia de stat pentru copil, asistena medical gratuit, pensia de invaliditate, indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc, ajutorul de nmormntare. nu este posibil cumularea cu ajutoare n bani pentru boal, invaliditate, maternitate sau btrnee.; este posibil cumularea cu alocaia pentru creterea copilului, ns nu i cu alocaia pentru prini; este posibil cumularea cu ajutorul social.

Bulgaria Cumu________ larea cu veniturile din munc

Republica Ceh Nu este permis cumularea veniturilor i a compensaiilor pentru omaj.

Ungaria n principiu nu se permite nici un fel de cumulare. (excepie: activitile publice i contractele de munc pe termen scurt (max. 90 de zile), n cazul n care el/ea raporteaz la Oficiul de Munc).

Polonia Nu este permis cumularea.

Romnia Slovacia Cumularea Nu este este posibil permis n cazul n cumularea. care aceste venituri nu depesc jumtate din salariul minim net pe ar.

Sursa: MISSOC INFO, 2002.

211

Anexa 5.1. Analiza grupului-int pe judee

Urmtorul grafic prezint repartizarea disponibilizailor RICOP n cele trei judee ale zonei 3.

2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400

DB TR AG 20 - 35 36 - 45 46 - 55 56 - 65

200

Din interpretarea datelor (repartizarea omerilor RICOP pe categorii de vrst i sexe) pe judee, menionm cteva concluzii. Judeul Arge are un total de 163 omeri din care 138 n mediul urban (85%) i 25 din mediul rural (15%). Se constat o distribuie neuniform a omerilor, numrul celor din mediul urban fiind mult mai mare dect cei din mediul rural. Vrsta minim 28, vrsta maxim 59 ani, vrsta medie 48,5 ani. Vrsta medie este foarte mare.

212

n grupul-int din judeul Arge se constat o preponderen a femeilor, n special, la grupele de vrst de 46-50 de ani i 51-55 ani. Acest fapt se explic prin profilul textil al fabricii care a efectuat disponibilizrile i anume S.C. Argeana SA. De asemenea, observm o constan n repartiia omerilor brbai din grupele de vrst 46-55 ani. La aceti omeri din grupele de vrsta 46-55 de ani este necesar o recalificare n raport cu fostele locuri de munc. n judeul Arge n anul 2003 (lunile ianuarie, februarie, martie 2003) s-au creat un numr de 4200 de locuri de munc, deci oportunitatea de a gsi un loc de munc este relativ ridicat, problema rmnnd vrsta naintat a celor disponibilizai.
Distribuia omerilor RICOP din judeul Arge pe categorii de vrst i sexe Grupa de vrst Masculin Feminin 28-30 1 1 31-35 1 2 36-40 3 3 41-45 11 11 46-50 19 41 51-55 23 42 56-59 5 0 Total 63 100 Procent 39% 61%

Total 2 3 6 22 60 65 5 163

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 28 30 31 35 36 40 41 45 46 50 51 55 56 59 1 1 1 2 3 3 11 11 5 0 19 23

Jud. Arge s. Re p.som e rilor RICOP pe ca te gorii de va rsta si se x

41 Mas culin Fem inin 42

213

Judeul Dmbovia - total 4.519 omeri (4.444 disponibilizai domiciliai n judeul Dmbovia) din care 1.922 n mediul urban (43%) i 2.597 din mediul rural (57%). Se constat un echilibru ntre cele dou grupe, omerii din mediul rural fiind n uor avans numeric fa de cei din mediul urban (Trgovite, Moreni). Vrsta minim 22 ani, vrsta maxim 64 ani, vrsta medie 44,7 ani. n grupul-int din judeul Dmbovia se constat o preponderen a brbailor, n special, la grupele de vrst 46-50 de ani i 51-55 ani care sunt aproape duble fa de grupele mai tinere. Aceast situaie se datoreaz faptului c omerii provin din uniti cu profil mecanic i metalurgic (UPET Trgovite, COST Trgovite i SARO Trgovite) i din uniti ale armatei (Romarm Mija i Romarm Moreni). De asemenea, observm un numr constant la femeile omere (RICOP) din judeul Dmbovia, n grupele de vrst 31-55 ani (365-386 persoane), aproape jumtate din acestea avnd peste 46 de ani, i deci mai greu de recalificat.
Distribuia omerilor RICOP din judeul Dmbovia pe categorii de vrst i sexe Grupe de vrst Masculin Feminin 22-25 30 2 26-30 101 16 31-35 304 365 36-40 355 368 41-45 324 381 46-50 518 386 51-55 637 350 56-60 249 62 61-65 71 0 Total 2589 1930 Procent 57% 43%

Total 32 117 669 723 705 904 987 311 71 4519

214
700 600 500 400 300 200
101 304 365 368 355 381 324 386 350 249

DMBOVI A. Repartizarea omerilor RICOP pe categorii de vrst i sex 637

Masculin Feminin 518

100
30 2 16

62

71 0

22-25

26-30

31-35

36-40

41-45

46-50

51-55

56-60

61-65

Judeul Teleorman - total 519 omeri RICOP din care 324 din mediul urban (62 %) i 195 din mediul rural (38 %). Vrsta minim 22 ani, vrsta maxim 62 ani, vrsta medie 43,2 ani. n grupul-int din judeul Teleorman se constat o preponderen a brbailor, n special, la grupele de vrst 31-35 ani, 36-40 ani i 51-55 ani. omerii din acest jude provin de la SC Rova SA Roiorii de Vede i SC Electroturris SA Turnu Mgurele, uniti cu profil mecanic. La grupele de vrst 22-40 ani i 51-65 ani ponderea femeilor reprezint doar 25% din numrul brbailor. La grupele de vrst 41-50 ani numrul femeilor reprezint 50% din numrul brbailor. Cele dou curbe reprezint media grupului-int. Jumtate din numrul de brbai au vrsta pn n 45 de ani situaie ce avantajeaz posibilitatea reintegrrii prin recalificare.

215 Distribuia omerilor RICOP din judeul Teleorman pe categorii de vrst i sex Grupe de vrst Masculin Feminin Total 22-25 14 3 17 26-30 37 5 42 31-35 63 18 81 36-40 54 17 71 41-45 42 24 66 46-50 42 24 66 51-55 111 41 152 56-60 14 6 20 61-65 4 0 4 Total 381 138 519 Procent 73% 27%

120 100

Jud. Teleorman. Rep. somerilor RICOP pe categorii de varsta si sex

Masculin Feminin

111

80 63 60 40 20 0 22 25 26 30 31 35 36 40 41 45 46 50 51 55 56 60 61 65 14 3 5 37 18 17 54 42 24 42 24 14 6 4 0 41

216

Anexa 5.2. Descrierea sumar a proiectelor MAO i MRS

Descrierea proiectelor MAO
Titlul proiectului: O nou ans prin recalificare Beneficiar: S.C. PRO SM SRL -Alexandria Localizare: Alexandria, Roiorii de Vede, Turnu Mgurele judeul Teleorman Grant Phare: 43.456 euro Co-finanare: 5.480 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Organizarea i desfurarea de cursuri de formare profesional (iniiere n informatic, recalificarea la locul de munc i pregtirea n noi specializri impuse de cerinele actuale pe piaa muncii) precum i furnizarea de servicii de mediere a locurilor de munc, prin nfiinarea a trei puncte de orientare. Grupul-int l constituie disponibilizaii din zona oraelor Turnu Mgurele i Roiorii de Vede. Indicatori i rezultate: La cursuri s-au nscris 61 de participani (din care 52 disponibilizai RICOP). Repartizarea acestora pe cursuri a fost: instruire n informatic: 10 (3), instruire n confecii: 21 (20), instruire n construcii: 30 (27); 45 de participani au obinut certificate de calificare (36 constructori i confecioneri textile), respectiv 9 diplome operatori calculatoare. Au beneficiat gratuit de informaii privind piaa forei de munc un numr de 596 de persoane prin intermediul celor trei centre deschise la Turnu Mgurele, Alexandria i Roiorii de Vede. Au fost angajai 31 de beneficiari ai proiectului din care 28 persoane disponibilizate n cadrul Planului de restructurare RICOP. Titlul proiectului: Reconversie profesional n inginerie asistat de calculator i tehnici multimedia Beneficiar: Universitatea VALAHIA - Trgovite Localizare: Trgovite, judeul Dmbovia Grant Phare: 62.675 euro Cofinanare: 13.292 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Crearea, prin reconversie profesional, de oportuniti de formare profesional i de angajare a personalului tehnic disponibilizat din ntreprinderile prevzute n programul RICOP, printr-un program privind utilizarea pachetelor software destinate urmririi produsului de la concept pn la fabricaia propriu-zis, a tehnicilor CAD-CAM-CAE.

217 Indicatori i rezultate: Un numr de 168 persoane se nscriu la cursurile de CAD/CAM i iniiere PC (cu o durat de 3 luni fiecare) 124 absolvind cu succes. Astfel la modulul de utilizare calculator absolv 74 de persoane, iar modulul de CAD absolv 50 de persoane. Din totalul de 168 participani la cursuri un numr de 102 persoane gsesc un loc de munc pn la finele proiectului. Titlul proiectului: Trei Msuri active de ocupare a forei de munc din judeul Teleorman Beneficiar: CNIPMMR - Bucureti Localizare: Regiunea 3 RICOP (judeele Arge, Dmbovia, Teleorman) Grant Phare: 72.946 euro Cofinanare: 16.233 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Crearea de oportuniti de formare profesional i de angajare a personalului disponibilizat colectiv prin implementarea a trei msuri active de ocupare a forei de munc, i anume: 1) SIMM Sistem Informaional de Mediere a Muncii: identificarea de beneficiari pentru msurile 2 i 3 precum i crearea unei baze de date cu persoane i locuri de munc; 2) JOB CLUB - Derulare stagii de pregtire n domeniul Cutare, obinere i pstrarea unui loc de munc; 3) CAMI Centru de Asisten pentru Micii ntreprinztori - Furnizare servicii de asisten i instruire antreprenorial; Indicatori i rezultate: De msura 1 au beneficiat direct 1139 (839 RICOP) de persoane. La msura 2 au fost organizate 24 de stagii de pregtire (4 n Teleorman, 17 n Dmbovia i 3 n Arge) la care au participat 295 (153) persoane. La msura 3 au fost organizate 11 stagii de pregtire (4 n Teleorman, 4 n Dmbovia i 3 n Arge) i 2 stagii de asisten direct, la care au existat 174 participani (166/67 de cursani CAMI i 8/4 participani la stagii de asisten direct). S-au organizat 4 stagii de pregtire n cursuri de vnztor, de contabilitate i de inspector resurse umane, la care au participat 100/70 de disponibilizai. Un numr de 112 de angajri/reangajri au fost raportate, din care 94 RICOP. Titlul proiectului: Incubator de afaceri pachet integrat i complex de msuri active Beneficiar: Agenia Regional de Dezvoltare Economic i Integrare European Cmpulung Localizare: Cmpulung judeul Arge, Moreni - judeul Dmbovia Grant Phare: 88.662 euro Cofinanare: 24.950 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Creterea economic durabil i

218 crearea de noi locuri de munc permanente prin dezvoltarea i susinerea sectorului privat. Aceasta se realizeaz prin nfiinarea unui incubator de afaceri. Indicatori i rezultate: Incubatorul de afaceri s-a nfiinat ntr-o cldire pus la dispoziie de ctre Primria Cmpulung Muscel. Este parte a imobilului aflat pe strada Nicu Leonard (Olga Bancic) nr.2 din Cmpulung, i are o suprafa desfurat de 250 mp. Cldirea o fost complet renovat, astfel nct la 12 iunie 2003 incubatorul de afaceri a fost oficial inaugurat. Pn la finele lunii august 2003 au fost instruii 100 de omeri (din care 84 RICOP) n 5 serii de cursuri de antreprenoriat, organizate la Moreni i unul n Trgovite. Media lunar de ore de curs a fost de 75, iar 4 din cele 5 serii au inut 2 luni fiecare. Simultan cu derularea cursurilor s-au organizat i sesiuni de consiliere antreprenorial individual pentru cursani. Titlul proiectului: Centrul de informare, consiliere, mediere i cerecetare pe piaa muncii Teleorman Beneficiar: Asociaia Catalactica Alexandria Localizare: Alexandria, Roiorii de Vede, Turnu Mgurele - Judeul Teleorman Grant Phare: 44.180 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Oferirea de oportuniti de consiliere i ndrumare n carier, precum i furnizarea de servicii de orientare i plasare pe locurile de munc vacante, deja existente n ntreprinderi sau pe locurile de munc nou create; creterea nivelului de informare a disponibilizailor RICOP i non RICOP cu privire la locurile de munc disponibile; mbuntirea capacitii de adaptare la condiiile pieei muncii a persoanelor disponibilizate RICOP. Proiectul a avut ca grup-int 610 persoane omere, dintre care 290 persoane RICOP. Indicatori i rezultate: Toate aceste persoane urmau s beneficieze de diferite tipuri de servicii n proiect, astfel: 500 de persoane (dintre care 200 RICOP) urmau s primeasc informaii cu privire la piaa muncii din judeul Teleorman prin intermediul a 4 tipuri diferite de brouri, 50 (40 RICOP) urmau s participe la activiti de tip job club, iar 60 de persoane (50 RICOP) urmau sa fie consiliate astfel nct s-i mbunteasc abilitile de a-i gsi un loc de munc. La finalul proiectului 736 de persoane au beneficiat de serviciile efectuate n cadrul acestuia, i anume: 514 beneficiari informare (232 RICOP); 61 beneficiari job club (18 RICOP); 161 beneficiari consiliere (57 RICOP). Proiectul a generat 5 de locuri de munc directe (echipa de management a proiectului).

219 Titlul proiectului: Program de instruire antreprenorial pentru persoanele disponibilizate prin programul RICOP. Beneficiar: SVASTA Consult SRL Bucureti Localizare: Trgovite, judeul Dmbovia Grant Phare: 16.340 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Scopul acestui proiect l reprezint ncurajarea activitilor economice ce conduc la crearea de locuri de munc durabile prin dezvoltarea spiritului antreprenorial la o categorie de disponibilizai din aria judeului Dmbovia. Indicatori i rezultate: Indicatorii de realizare proiectului au fost: instruirea unui numr de 60 de omeri n domeniul managementului firmei i sprijinirea n realizarea unor planuri de afaceri pentru obinerea de credite din fondurile AJOFM (Ministerul Muncii) sau alte surse de finanare. Rezultatele au fost atinse n totalitate. Au fost instruii 73 omeri, din care 31 omeri RICOP. Fiecare participant la seminar a ntocmit un Plan de afaceri, real sau imaginar. n momentul realizrii seminariilor schema de finanare din fondurile AJOFM nu era disponibil, celelalte fonduri de finanare sau credite disponibile existente pe pia nefiind accesibile pentru un ntreprinztor la nceput de drum. Titlul proiectului: Un job pentru fiecare Beneficiar: Interconsult 2001 SRL Mioveni Localizare: Mioveni, Cmpulung judeul Arge Grant Phare: 25.122 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Dezvoltarea unui sistem integrat de msuri active destinat crerii i dezvoltrii de noi competene ale forei de munc disponibilizate, compus din: evaluare n scopul obinerii unui bilan individualizat al competenelor; organizarea de job-club-uri pentru orientare i consiliere; organizarea de cursuri de calificare / recalificare; servicii de ocupare a forei de munc disponibilizate. Indicatori i rezultate: La activitatea de Job Club i consultan ocupaional au participat un numr de 122 persoane, 80 fiind iniial planificai. n total au fost 43 de instruii: cursul de calificare n meseria de instalator gaze a cuprins un numr de 22 persoane, iar cursul de calificare n meseria de croitor a cuprins 21 persoane (din care 16 au fost angajate). n total au fost angajate indirect 52 de persoane. Pentru ambele cursuri au fost ncheiate convenii cu AJOFM Arge, astfel nct la absolvire cursanii au putut beneficia de un atestat oficial.

220 Titlul proiectului: Centru de pregtire profesional Beneficiar: Cricov SRL Moreni Localizare: Moreni, judeul Dmbovia Grant Phare: 14.580 euro Cofinanare: 3.700 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Acest proiect a avut ca obiect instruirea unui numr de 28 de omeri n utilizarea calculatoarelor i deprinderea de ctre acetia a unor cunotine minimale de comunicare n limbile englez, francez, italian i spaniol, n scopul creterii anselor de angajare, n ar sau strintate. Indicatori i rezultate: Pn la startul sesiunilor de instruire (aprilie 2003) au fost primite 55 (din care 20 RICOP) de cereri/dosare (chiar dac indicatorul de instruire a fost de numai 28 /22). Au fost acceptate toate cererile. Din acetia doar 34 de persoane au dobndit certificat AJOFM pentru cursul de informatic. Au fost angajate direct 7 persoane i indirect 12 persoane (2 RICOP) prin implementarea proiectului. Titlul proiectului: Centru de servicii pentru reintegrarea profesional a omerilor din zona Moreni Beneficiar: Fundaia pentru Progres i Dezvoltare Local - Moreni Localizare: Moreni, judeul Dmbovia Grant Phare: 60.736 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Crearea n oraul Moreni a unui Centru de servicii pentru sprijinirea reintegrrii profesionale a omerilor provenii din Regiunea 3 RICOP; furnizare de servicii de orientare i plasare prin informare i instruire pe baza tehnicilor de job-club. Indicatori i rezultate: 152 persoane din care 42 disponibilizai RICOP au nceput modulele obligatorii de iniiere n utilizarea calculatoarelor i de management personal (orientare n carier i tehnici de cutare pe piaa muncii). Dintre acetia, 134 s-au prezentat la evaluarea final. 143 (din care 27 disponibilizai RICOP) au participat la activitile de consiliere, prin care au fost iniiai n tehnici pentru cutarea unui loc de munc i li s-au pus la dispoziie listele cu posturile vacante de la AJOFM Dmbovia. Dei nu a fost prevzut un indicator de angajri, n urma derulrii proiectului 42 persoane (2 RICOP) au gsit de lucru pn la data de 15.12.2003. n plus, 16 persoane au fost ncadrate n echipa proiectului. Titlul proiectului: Program de formare i orientare profesional, de consultan pentru nceperea unei activiti independente n domeniul serviciilor de ap canal.

221 Beneficiar: Regia Autonom de Gospodrie Comunal -Trgovite Localizare: Trgovite, judeul Dmbovia Grant Phare: 56.886 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: S-a vizat crearea de centre zonale de mediere a muncii n cadrul primriilor partenere n proiect (din 6 localiti: Trgovite, Moreni, I.L.Caragiale, Bucani, Gura Ocniei, Rzvad); organizarea de cursuri de calificare/recalificare pentru meseriile din domeniul alimentarii cu ap i canalizare pentru 125 de persoane. Indicatori i rezultate: n scopul atingerii obiectivelor proiectului, s-au creat 6 centre de mediere a muncii n cadrul compartimentelor de relaii cu publicul la primriile din cele 6 localiti, la data ncheierii proiectului fiind cooptati pentru activitatea de consiliere 341 disponibilizai (59 RICOP) (200 preconizat ca indicator n proiect), dintre acetia 66 omeri obinnd autorizaie pentru a ncepe o activitate independent n domeniul serviciilor de alimentare cu ap. Organizarea de cursuri s-a desfurat n trei module, cu scopul de a califica 125 de omeri n meserii de instalatori ap-canal, drenori-canaliti i electromecanici pentru staiile de alimentare cu ap, dintre care 29 persoane au fost plasate pe un loc de munc. Titlul proiectului: Servicii integrate pentru disponibilizaii RICOP din zona Moreni Beneficiar: Asociaia de Sprijin a omerilor Dmbovia - Trgovite Localizare: Moreni, Trgovite - judeul Dmbovia Grant Phare: 31.065 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Crearea unui sistem integrat de servicii care s satisfac necesitile grupului-int al proiectului (persoane aflate n cutarea unui loc de munc, din care minim 80% vor fi disponibilizai RICOP). Indicatori i rezultate: Chestionarea a 250 ageni economici care au fost introdui n baza de date, actualizat periodic; consilierea a 391 persoane disponibilizate colectiv (din care 374 RICOP); 4 cursuri de formare profesional (a cte 20 persoane fiecare) n meseriile de lctu, confecioner mbrcminte, tmplar universal i strungar, din care au fost plasai 44 persoane; servicii de mediere a muncii i job-club pentru 160 persoane, n urma acestei activiti angajndu-se 32 disponibilizai RICOP; 2 cursuri de formare anteprenorial pentru 20 persoane, n urma absolvirii, 3 persoane ncepnd o activitate pe cont propriu; au fost raportate i 10 locuri de munc prin echipa proiectului.

222 Titlul proiectului: Centrul pentru re/inserie profesional Drmneti Beneficiar: Asociaia Trgovite spre Europa -Trgovite Localizare: Drmneti, judeul Dmbovia Grant Phare: 25.280 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Dezvoltarea un serviciu integrat de mediere n munc n comuna Drmneti, pe o perioad de 9 luni, destinat unui numr de 200 persoane (80% disponibilizai RICOP) i contactarea a minimum 100 poteniali angajatori; instruirea n utilizarea tehnicilor de cutare a unui loc de munc a 100 persoane din rndul grupului-int; realizarea ocuprii a 30 persoane n urma oferirii acestor servicii; dezvoltarea unui instrument de mediere /plasare uor accesibil i adaptabil schimbrilor/nevoilor permanente ale pieei muncii. Indicatori i rezultate: Au fost consiliate i mediate 279 de persoane din care 150 disponibilizai RICOP; au fost identificate i contactate 103 de firme; a fost realizat un numr de 33 sesiuni de instruire de grup de 2 zile cu cte 3-8 persoane/sesiune; a fost instruit un numr de 160 de beneficiari din care 91 disponibilizai RICOP; s-au reangajat 48 de persoane din care 26 disponibilizai RICOP; a fost redactat Ghidul omerului, ce a fost tiprit i distribuit, n cursul lunii septembrie 2003, n 1.000 exemplare. Titlul proiectului: Help pentru grupurile disponibilizate Beneficiar: Colegiul Tehnic Anghel Saligny - Roiorii de Vede Localizare: Roiorii de Vede, judeul Teleorman Grant Phare: 39.088 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Ca urmare a nfiinrii n Roiorii de Vede a 3 ntreprinderi mici cu profil textil a crescut cererea de for de munc n domeniul textil iar Colegiul Tehnic Anghel Saligny i-a propus s formeze 100 de persoane n meseria de confecioneri textili i s plaseze 50 dintre cei instruii. Astfel, activitile principale sunt elaborarea de programe de instruire n meseria de confecioner textil i furnizarea de servicii de orientare profesional i plasare. Indicatori i rezultate: Au fost instruite n meseria de confecioner 124 persoane (3 RICOP), aceleai persoane beneficiind i de activiti de instruire i consiliere profesional, dintre aceste fiind angajate 17 persoane n domeniul textil. Titlul proiectului: Centru de informare i consiliere pentru omeri Beneficiar: Fundaia Grupul pentru Dezvoltare Local Mileniul III - Fieni Localizare: Pucioasa, Targovite - judeul Dmbovia

223 Grant Phare: 21.536 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Proiectul are ca scop reintegrarea profesional a persoanelor disponibilizate din judeul Dmbovia, ntr-un timp ct mai scurt, prin creterea anselor de gsire a unui loc de munc. n acest scop s-a creat Centrul de Informare i Consiliere pentru omeri, cu dou birouri: unul n municipiul Trgovite (n cadrul Liceului Voievodul Mircea), i unul n oraul Pucioasa (localizat n interiorul Casei de Cultur). Grupul-int pentru activiti de consiliere prin acest program este de: 350 de omeri din Trgovite i din alte 14 localiti din nordul judeului Dmbovia, 75 de omeri din oraul Pucioasa. Indicatori i rezultate: S-a desfurat o serie de instruire (n aprilie 2003) cu 12 de participani din care au fost selectai 8 care au fost i angajai. Ulterior aceti consilieri au nceput activitatea de consiliere n cele doua centre din Pucioasa i Trgovite, 670 persoane (384 disponibilizai RICOP) beneficiind de serviciile proiectului. Au fost create 10 noi locuri de munc i ali 109 de consiliai (15 RICOP) au fost angajai n urma msurilor de consiliere ale proiectului.

Descrierea proiectelor MRS

Titlul proiectului: Nimeni nu e singur Beneficiar: Asociatia "Solidaritatea Uman" - Piteti Localizare: Piteti, judeul Arge Grant Phare: 45.388 euro Cofinanare: 17.160 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Organizarea i dezvoltarea unei reele de servicii integrate socio-medicale de ngrijire la domiciliu a persoanelor puternic defavorizate n municipiul Piteti; asigurarea accesului persoanelor defavorizate la serviciile de ngrijire la domiciliu n vederea refacerii strii de sntate n mediul familial; asigurarea de asisten medical i social pentru persoanele ce nu mai beneficiaz de asigurri de sntate ca urmare a pierderii locului de munc; favorizarea recuperrii psihomotorii n vederea reintegrrii n munc; recalificarea i crearea de locuri de munc (ngrijitori la domiciliu). Indicatori i rezultate: Prin prezentul proiect, pn la finele lunii august 2003, un numr de 92 de persoane defavorizate au primit asistena la domiciliu. Dintre acestea au abandonat din motive diverse 9 persoane (3 decese i 6 retrageri). Un numr de 19 de ngrijitori la domiciliu au fost angajai (fa de 16 locuri prevzute prin proiect), din care un disponibilizat

224 RICOP. Asociaia continu proiectul dup finalizarea finanrii RICOP, susinnd financiar un numr de 6 ngrijitori la domiciliu, iar 12 dintre ngrijitori (din cei 19) precum i echipa de implementare vor presta n continuare activitate n mod voluntar. Titlul proiectului: Centru de reintegrare durabil socio-profesional Beneficiar: Centru pentru Dezvoltarea IMM Arge- Piteti Localizare: Piteti, judeul Arge Grant Phare: 44.685 euro Cofinanare: 15.980 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Estimarea nevoilor reale de asistena social pentru persoanele disponibilizate provenind de la S.C. Argeana S.A., pentru familiile lor i pentru alte persoane care i caut loc de munc; crearea unei baze de date privind beneficiarii serviciilor oferite; reconversia profesional, orientarea i plasarea la un nou loc de munc a beneficiarilor proiectului. Indicatori i rezultate: Activitile desfurate n acest proiect au fost urmtoarele: 20 (20 RICOP) persoane au participat la cursurile de calificare lucrtori n turism i agroturism; 15 (10 R) persoane au participat la cursurile de calificare ageni vamali; 100 (82 R) persoane au participat la cursurile de calificare n administrarea afacerilor; 45 (29 R) persoane au participat la cursul de operator PC secretariat; 15 (10) persoane au participat la cursul de buctari. Odat cu cursurile de instruire s-au derulat i servicii de consiliere socio-profesional. Persoane angajate n timpul proiectului: 9. Titlul proiectului: Cantina social Beneficiar: Fundaia Consoriu pentru Dezvoltare Local Mioveni Localizare: Mioveni, judeul Arge Grant Phare: 60.986 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Atenuarea impactului social cauzat de restructurarea industrial care a lsat fr loc de munc foarte multe persoane n zon. Grupul-int este format din 100 de persoane disponibilizate i membri ai familiilor acestora. Indicatori i rezultate: Crearea unei cantine sociale de 100 de locuri n oraul Mioveni. La finele proiectului indicatorii de realizare a proiectului au fost ndeplinii astfel: 200 de persoane au beneficiat de mas gratuit la Cantina social (100 de persoane planificate); 6 disponibilizai angajai pentru a asigura funcionarea cantinei (6 persoane prevzute prin proiect).

225 Titlul proiectului: Centrul social integrat Sf. Maria Trgovite Beneficiar: Primria municipiul Trgovite Localizare: Trgovite, judeul Dmbovia Grant Phare: 212.255 euro Cofinanare: 74.165 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Acordarea de sprijin social pentru persoanele care au fost cel mai mult afectate de restructurarea industrial prin: asigurarea de servicii de consiliere medical i juridic; asigurarea de servicii de asisten psihologic i terapie familial; furnizarea de servicii de tip cantin social; asigurarea de servicii de ajutor la domiciliu; asigurarea de servicii de ajutor de urgen i adpost de noapte; construirea Centrului Social Integrat Sf. Maria. Indicatori i rezultate: La finele proiectului indicatorii de realizare ai proiectului au fost ndeplinii dup cum urmeaz: 382 de beneficiari de asisten medical (115 planificai); 21 beneficiari ai serviciilor de consiliere psihologic din 43 planificai; 496 beneficiari ai serviciilor de consiliere juridic (143 planificai); 235 de beneficiari asistai la domiciliu (76 planificai). Serviciile de cantin social au fost nlocuite prin asigurarea de pachete cu alimente de baz pentru 331 de beneficiari (50 planificai). 12 persoane beneficiaz n prezent de serviciile de adpost de noapte (48 planificate). n afara persoanelor asistate, prin proiect au fost instruite 13 persoane (13 R) si au fost angajate 31 persoane n cadrul centrului social Sf. Maria Trgovite inaugurat la data de 05.04.2004. Titlul proiectului: Centrul Social Roiorii de Vede-Help Beneficiar: Consiliul Local Roiorii de Vede Localizare: Roiorii de Vede, judeul Teleorman Grant Phare: 97.582 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Scopul proiectului l reprezint mbuntirea serviciilor sociale oferite n Centrul Social prin extinderea Cantinei de Ajutor Social, crearea Adpostului Temporar pentru acordarea de sprijin social persoanelor care sunt afectate cel mai mult de restructurarea industrial i constituirea unui Serviciu de Ajutor la Domiciliu. Grupul-int al proiectului este format din persoane disponibilizate i membrii familiilor acestora care sunt puternic defavorizate din cauza srciei i a condiiilor improprii de locuit. Indicatori i rezultate: La data depunerii proiectului spaiul avea un singur nivel n care se desfoar activitile Cantinei sociale. Din fondurile proiectului s-a realizat o extindere cu nc un nivel pentru Adpostul de urgen (dou dormitoare 4mx4m), dou grupuri sanitare i un du. La finele lunii aprilie

226 2004 indicatorii de progres ai proiectului au fost ndeplinii dup cum urmeaz: servicii de ngrijire la domiciliu 37 de persoane (plan 25); servicii de Cantin social 343 de persoane (300 planificate); servicii de Adpost de urgen 757 nnoptri (56 persoane) din 1.000 nnoptri planificate. Titlul proiectului: Centru Social Sperana Beneficiar: Primria municipiului Piteti Localizare: Piteti, judeul Arge Grant Phare: 43.858 euro Cofinanare: 11.940 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Crearea unui Centru social de zi pentru persoane vrstnice, n scopul prevenirii instituionalizrii; crearea unui Centru de Urgen n vederea asigurrii unui adpost temporar persoanelor fr locuin, consilierea acestora n vederea gsirii unei soluii care s conduc, n final, la rezolvarea chiar i temporar a problemei locative; reintegrarea social a persoanelor disponibilizate sau a membrilor familiilor acestora, prin asigurarea unui loc de munc. Indicatori i rezultate: La finele proiectului indicatorii de realizare a proiectului au fost ndeplinii dup cum urmeaz ; 66 de persoane vrstnice asistate n Centrul de Zi, dintr-un total de 60 propus ; 3.132 de nnoptri la Centrul de Urgen, dintr-un total de 2.160 propus pentru realizare; ca numr de beneficiari, au fost asistai n Centrul de Urgen 111 persoane; din cele 12 angajri propuse i realizate prin proiect, doar 5 au fost ocupate de persoane disponibilizate. Titlul proiectului: Centrul social Cmpulung Beneficiar: Consiliul Local Cmpulung Muscel Localizare: Cmpulung, judeul Arge Grant Phare: 35.671 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Scopul proiectului este furnizarea de servicii de asisten social specializate pentru 1.400 persoane disponibilizate i membrii familiilor acestora (copii, adolesceni, vrstnici fr suport familial) care sunt puternic defavorizate din cauza srciei, a comportamentelor antisociale, a condiiilor improprii de locuit, a problemelor de sntate asociate cu bolile profesionale, cu alimentaia necorespunztoare, cu stresul i alcoolismul. Activitile principale programate sunt: efectuarea anchetelor sociale pentru grupul-int i realizarea unei baze de date specifice; consiliere social (juridic, psihologic, ndrumare profesional). Indicatori i rezultate: La finele lunii aprilie 2004 indicatorii de progres ai proiectului au fost ndeplinii dup cum urmeaz; 988 persoane asistate juridic, 579 persoane asistate psihologic i realizarea a 690 anchete sociale (600 planificat).

227 Titlul proiectului: Centru social pentru persoane defavorizate -Pucioasa Beneficiar: Primria oraului Pucioasa Localizare: Pucioasa, judeul Dmbovia Grant Phare: 25.913 euro Cofinanare: 0 euro Obiectivul proiectului i grupul-int: Scopul proiectului este de a acorda sprijin social i de a oferi oportuniti de angajare pentru persoanele defavorizate din oraul Pucioasa, n special celor care au fost afectate cel mai mult de restructurarea industrial. Indicatori i rezultate: Activitile principale au constat n: asigurarea de servicii de sprijin la domiciliu, asigurare de consiliere psihologic i de consultaii medicale, realizarea unei baze de date cu persoanele asistate i realizarea strategiei de asisten social a oraului Pucioasa. La data de 30 septembrie 2003 indicatorii de succes ai proiectului au fost realizai dup cum urmeaz: 22 de persoane angajate (20 foti omeri, angajai ca ngrijitori i 2 asistente medicale); 211 de persoane beneficiare ale serviciilor de consiliere i asisten medical din 200 planificate; 20 de persoane asistate la domiciliu i beneficiare ale serviciilor de consiliere i asisten medical.

BIBLIOGRAFIE

Andreev, P., (1996), The State of the Reform in the System of Social Protection in the countries in Central and Eastern Europe, Problems of Labour, Vol. 2, pp. 75-80. Baldwin, R., (1994), Towards an Integrated Europe, London, CEPR. Barr, N., (1987), The Economics of the Welfare State, London: Butler & Tanner Ltd. Barr, N. (ed.) (1994a), Labor Markets and Social Policy in Central and Eastern Europe, London, Oxford University Press. Barr, N., (1994b), The Role of Government in a Market Economy, in: Barr, N. (ed.) Labor Markets and Social Policy in Central and Eastern Europe, London, Oxford University Press, pp. 29-53. Barr, N. (1994), Income Transfers: Family Support and Poverty Relief, in: Barr, N, (ed.) Labor Markets and Social Policy in Central and Eastern Europe, London, Oxford University Press, pp. 192-226. Barr, N., (1994), Pieele forei de munc i politica social n Europa Central i de Est, Londra, Banca Mondial i coala de tiine Economice i Politice. Bobeva, D., (1994), Employment policies and programmes in Bulgaria. Boeri, T., (1994), Labor Market Flows and the Persistence of Unemployment in Central and Eastern Europe, Paris, OCDE. Boeri T, M Burda, (1998), Labour Market in Central and Eastern Europe, London. Boni M., (2002), The Labour Market in Poland, World Bank. Cace, S. (1997), Politici sociale n domeniul omajului n rile Europei Centrale i de Est, Revista calitatea vieii, nr. 3-4, Academia Romn. Cace, S. (2001), omajul n Romnia ntre politici sociale i consecine, Anale, Institutul Naional de Cercetri Economice, nr. 2. Cace, S. (2004), Statul bunstrii: evoluii i tendine, Bucureti, Editura Expert.

229

Castles, F. G., ed. (1993). Families of Nations: Patterns of Public Policy in Western Democracies. Aldershot: Dartmouth. Castles, F. G. and D. Mitchell, (1993), Worlds of Welfare and Families of Nations, in F. G. Castles, ed., Families of Nations: Patterns of Public Policy in Western Democracies. Aldershot: Dartmouth, 93-128. Commander, S., (1995), Unemployment, Restructuring and the Labor Market in Eastern Europe and Russia, Economic Development Institute of the World Bank. Cornia, G. A., (1991), Children and the Transition to the Market Economy, Avebury Academic Publishing Group. Cochrane, A. and J. Clarke, eds. (1993). Comparing Welfare States. Britain in International Context. London: Sage. Crouch, C., (1993). Industrial Relations and European State Traditions. Oxford: Clarendon Press. Crouch, C. and W. Streeck, eds. (1997). Political Economy of Modern Capitalism. Mapping Convergence and Diversity. London: Sage. Coppieters B., W. Michael (1994), Conclusion: Social Democracy in Eastern Europe, in W. Michael, Coppieters B. & Deschouwer K., Social Democracy in a Post-Communist Europe, Londres, Frank Cass, pp. 188-195 Cichon M., Samuel L. (eds.) (1994): Making Social Protection Work: The Challenge of Tripartism in Social Governance for Countries in Transition, Budapest, ILO. Cichon, M., Hagemejer, K., Ruck, M., (1997), Social Protection and Pension Systems in Central and Eastern Europe, Budapest: ILO-CEET Report No.21. Deacon, B. (1992a), East European Welfare: Past, Present and Future in Comparative Context, in: Deacon, B. et al. (eds.), The New Eastern Europe. Social Policy Past, Present and Future, London, Sage, 1-30. Deacon, B., (ed.) (1992b), Social Policy, Social Justice and Citizenship in Eastern Europe, Aldershot: Avebury. Deacon, B., (1993), Developments in East-European Social Policy, in Jones, D.C. (ed.), New Perspectives of the Welfare State in Europe, London and New York, Routledge.

230

Deacon, B., Hulse, M., (1997), The Making of Post-communist Social Policy: The Role of International Agencies, Journal of Social Policy 26, pp. 43-62. Dogan, M., Pelassy, D.(1993), Cum s comparm naiunile, Bucureti, Editura Alternative. Dogan, M.,(1992) Economia mixt. Jumtate capitalist, jumtate socialist, Bucureti, Editura Alternative. Delcheva, E. and Bogdanova M., (1998), Tax burden for working people with the introduction of obligatory health insurance, Problems of Labour, Vol. 8, pp. 39-53. Dunleavy, P., (1989), The United Kingdom: Paradoxes of an Ungrounded Statism, in F. G. Castles, ed., The Comparative History of Public Policy. New York: Oxford University Press, 242-91. Driscoll, D.(1994), Le FMI et la Banque Mondiale. En quoi different-ils? FMI. Ebbinghaus, B., (1996), From Ideology to Organization: The Transformation of Political Unionism in Western Europe, in Patrick Pasture, Johan Verberckmoes, and Hans De Witte, eds., The Lost Perspective? Trade Unions between Ideology and Social Action in the New Europe (2 vols.). vol. 2. Aldershot: Avebury, 28-60. Elster, Jon/ Offe, Claus/ Preu, Ulrich K., (1997), Institutional Design in Post-Communist Societies. Rebuilding the Ship at Sea, Cambridge University Press. Esping-Andersen, Gosta (1985). Politics against Markets. The Social Democratic Road to Power. Princeton: Princeton Univ. Press. Esping-Andersen, Gosta (1990), Three Worlds of Welfare Capitalism. Princeton: Princeton University Press. Esping-Andersen, Gosta (1992), The Emerging Realignment between Labour Movements and Welfare States, in Marino Regini, ed., The Future of Labour Movements. London: Sage, 133-59. Esping-Andersen, Gosta et al. (2002), Why we need a new welfare state, Oxford University Press. Estrin S. n Barr N. (1994), Pieele forei de munc i Politica Social n Europa Central i de Est, Banca Mondial, 1994.

231

Evans G., (1995), Social Classes and Interest Formation in Post-Communist Societies, in Lee David et Turner Bryan (eds.), Conflicts about Class, Londres, Longman, 1995: 225-44 Evans G. (1997), Class Inequality and the Formation of Political Interests in Eastern Europe, Archives europennes de sociologie, 38 (2): 207-34 Evans G. i M. Colin, (1999), Are There Classes in Post-communist Societies? A New Approach to Identifying Class Structure, Sociology, 33 (1): 23-46 Ferge Z., (1979) A Society in the Making, Penguin. Ferge Z./ Sik, Endre/ Rbert, Pter/ Albert, Fruzsina, (1995), Social Costs of Transition. International Report, prepared for the SOCO project, Vienna. Ferge Z., (1992), Social Policy Regimes and Social Structure. Hypotheses about the Prospects of Social Policy in Central and Eastern Europe, in: (Ferge/Kolberg 1992: 201-222) Ferge Z., Kolberg, Jon Eivind (ed.), (1992), Social Policy in a Changing Europe, Frankfurt/New York: Campus. Ferrera M. (1996), The Southern Model of Welfare in Social Europe, Journal of European Social Policy, 6(1): 17-37. Flora, P.,(1986), Introduction, in Peter Flora, ed., Growth to Limits. The Western European Welfare States Since World War II. Sweden, Norway, Finland, Denmark. vol.1. Berlin Frey, M., (1994) The role of the state in employment policy an labor market programmes: The Hungarian case in international comparison. Friedman, M. (1995), Enciclopedic. Capitalism i libertate, Bucureti, Editura

Funck B., (2002), Labor Employment and Social Policies in the EU Enlargement Process, The World Bank. Garrett, G. and Peter Lange (1996), Internationalization, Institutions, and Political Change, in Robert O. Keohane and Helen V. Milner, eds., Internationalization and Domestic Politics. Cambridge: Cambridge University, 48-75. Giddens A., (1998), The Third Way, The Renewal of Social Democracy, Polity Press, Cambridge.

232

Giddens A., (2000), The Third Way and Its Critics, Polity Press, Cambridge. Gowan Peter (1997), The post-communist socialists in Central and Eastern Europe, in Sassoon Donald (ed.), Looking Left. European socialism after the Cold War, London, I.B. Tauris, pp. 143-76 Gowan Peter (1998), Eastwards Enlargement of the EU : Uncertainties Remain Labour Focus on Eastern Europe, no 59, pp. 21-31 Gora, M., (1994), Employment policies and programmes in Poland. Heidenheimer, A., Heclo, H., Adams, C.T., (1990), Comparative Public Policy, New York, St. Martins Press. Huber, Evelyne, Charles Ragin, and John D Stephens (1993), Social Democracy, Christian Democracy, Constitutional Structure, and the Welfare State. American Journal of Sociology, 99(3): 711-49. Inotai, Andrs, (1997), Economy, in: Bertelsmann Foundation/ Research Group on European Affairs (ed.) Costs, Benefits and Chances of Eastern Enlargement for the European Union, Gtersloh: Bertelsmann Publishers. Ishiyama John T. (1995), Communist Parties in Transition: Structures, Leaders and Processes of Democratization in Eastern Europe, Comparative Politics, 27(2), pp. 147-66 Ishiyama John T. (1997), The Sickle or the Rose? Previous Regime Types and the Evolution of Ex-Communist Parties in Post-Communist Politics, Comparative Political Studies, no 30, pp. 299-330 Ishiyama John T. (1998), Strange Bedfellows: Explaining Political Cooperation between Communist Sucessor Parties and nationalists in Eastern Europe, Nations and Nationalism, 4(1), pp. 61-85 Ishiyama John T., (1999), Sickles into Roses: The Successor Parties and Democratic Consolidation in PostCommunist Politics, Democratization, 6(4), pp. 52-73 Jacoby M., (2001), Slovakia 2000, A Global Report on the State of Society, Bratislava. Jefferys, Steve (1995), European Industrial Relations and Welfare States, European Journal of Industrial Relations, 1(3): 317-40.

233

Kerr, Clark i alii (1960), Industrialism and Industrial Man, Cambridge, Harvard University. Kolberg, Jon Eivind, ed. (1991), The Welfare State as Employer. Armonk, N.Y.: M.E. Sharpe. Kolberg, Jon Eivind and Gosta Esping-Andersen, eds. (1992), Welfare States and Employment Regimes, Armonk, NY: M.E. Sharpe. Korpi, Walter (1983), The Democratic Class Struggle. London: Routledge & Kegan Paul. Ksiezopolski, M. (1990) Is social policy a problem in a socialist country?, In: B. Deacon and J Szalai (eds.) Social Policy in the New Eastern Europe. What Future for Socialist Welfare. Avebery: Aldershot. Lash, Scott and John Urry (1987), The End of Organized Capitalism. Cambridge: Polity Press. Manow, Philip (1997), Social Insurance and the German Political Economy. MPIfG Disscussion Paper, (2). Mares, Isabela (1996), Firms and the Welfare State: The Emergence of New Forms of Unemployment, WZB Berlin Discussion Papers, (308). Marshall, T. H. (1950), Citizenship and Social Class. The Marshall Lectures. Cambridge: Cambridge University. Mrginean, I., (1994), Politica social i economia de pia n Romnia, CIDE. Mrginean, I., Blaa A, (2002), Calitatea vieii n Romnia, Bucureti, Editura Expert. Mrginean, I., (2003), Coordonarea deschis a politicilor sociale n Uniunea European, Puncte de reper pentru Romnia, Revista Calitatea Vieii, nr. , 2003. Mrginean, I., (2004), Politica social. Studii 1990-2004, Bucureti, Editura Expert. McAuley, A. (1993), Economic Justice in Eastern Europe, In: Ringen, S. and C. Wallace (eds.) Societies in Transition: East-Central Europe Today. Prague Papers on Social Responses to Transformation. Vol. I, Prague: CEU, pp. 29-44. Mateju P. (1996), In Search of Explanations for Recent Left -Turns in PostCommunist Countries, International Review of Comparative Public Policy, 7 (1), pp. 43-82

234

Maria Molnar, (1999), Srcia i protecia social, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti. Ochotnicky, P., (1994), Employment policies and programmes in the Slovak Republic. Olson, Mancur (1982), The Rise and Decline of Nations. New Haven, London: Yale University Press. Orenstein, Mitchell, (1995), Transitional Social Policy in the Czech Republic and Poland, in: Czech Sociological Review 3, 179-196. Per S., (1994), Flexibilitatea pieei muncii, Studii i Cercetri Economice, nr. 9-10. Pierson, Paul (1995), The Scope and Nature of Business Power. Employers and the American Welfare State, 1900-1935 Pop, M. L., (coordonator), (2002) Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti. Polanyi, Karl (1944), The Great Transformation. The political and economic origins of our time, Boston: Beacon Press. Preda, M., (2002), Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai. Preker, Alexander, S.; Feachmen, Richard, G. A. (1994), Health and Health Care, in: Barr, Nicolas (ed.) Labor Markets and Social Policy in Central and Eastern Europe, London: Oxford University Press, pp. 288-322. Ragin, Charles C. (1987), The Comparative Method. Moving Beyond Qualitative and Quantitative Strategies. Berkeley: University of California Press. Rajkevich, M. (ed.) (1977), Social Policy (in Russian) Moscow: Progress. Raychev, A. (1985), The Young Personality and the 'Little Justice', Sofia: People's Youth Press. Rehnberg B., (1984), La situation du march du travail, son volution ultrieure et ses perspectives davenir et les questions que les rgimes dindemnisation du chmage posent aux pouvoirs publics, in OCDE, Lextension du chmage, un dfi pour la politique de garantie de ressources, Paris, p. 101-106. Rhodes, Martin, ed. (1996). Southern European Welfare States (special issue, South European Society and Politics, 1). London: Frank Cass.

235

Ringen, S. and C. Wallace (eds.), Social Reform in the Czech Republic. Prague Papers on Social Responses to Transformation. Vol. II, Prague: CEU, pp. 1-20. Roehn G., (1985), Swedish Active Labour Market Policy: Retrospect and Prospect, Industrial Relations, vol. 24 no 1, p. 62-89. Rosanvalon P., (1998), Noua problem social, Iai, Institutul European. Rose, R. (1991), Bringing Freedom Back In: Rethinking Priorities of the Welfare State, Centre for the Study of Public Policy: Glasgow, Studies in Public Policy, no. 193. Rose, R. (1992), Who needs social protection in Eastern Europe? A Constrained Empirical Analysis of Romania. Centre for the Study of Public Policy: Glasgow, Studies in Public Policy, No. 202. Standing, Guy, (1996), Social Protection in Central and Eastern Europe: a Tale of Slipping Anchors and Torn Safety Nets, in: Esping-Andersen 1996: 225-255. Scharpf, Fritz W. (1996), Negative and Positive Integration in the Political Economy of European Welfare States, in Gary Marks and et al, eds., Governance in the European Union. London: Sage, 15-39. Smollet, E. (1986), Jar Economy. Kinship Relations in Bulgaria, Sociological Problems, Vol. 6, pp. 96-108. Sipos, Sndor, (1994), Income Transfers: Family Support and Poverty Relief, in: (Barr 1994: 226-259). Sokolovska, M. and A. Richard (1990), Alternative in the Health Area: Poland in Comparative Perspective, In: Deacon, B. and J. Szalai (eds.) Social Policy in the New Eastern Europe. Aldershot: Avebury, pp. 77-90. Stephens, John D. (1979), The Transition from Capitalism to Socialism. Urbana, IL: University of Illinois Press. Streeck, Wolfgang, (1995), From Market-Making to State-Building? Reflections on the Political Economy of European Social Policy, 389-431. Sturmthal, Adolf, (1953), Unity and Diversity in European Labor. An Introduction to Contemporary Labor Movements. Glencoe, Ill.: Free Press.

236

Swenson, Peter (1992), Union Politics, the Welfare State, and Intraclass Conflict in Sweden and Germany, in Miriam Golden and Jonas Pontusson, eds., Bargaining for Change. Union Politics in North America and Europe. Ithaca: Cornell University Press, 45-76. Teague, Paul and John Grahl, (1992), Industrial Relations and European Integration. London: Lawrence & Wishart. Tilly, Charles (1984), Big Structures, Large Processes, Huge Comparisons. New York: Russell Sage. Timmermann Heinz (1996), The Socialist and Social Democratic Parties in east Central and South Eastern Europe. Aspects and Problems of their Integration into European Party Structures, Transitions, 37(2), pp. 175-89 Titmuss, Richard M. (1958), Essays on the Welfare State. London: Allen and Unwin. Titmuss, Richard M. (1974), Social Policy. An Introduction. London: Allen & Unwin. Uldrichova, V., (1994), Employment policies and programmes in the Czech Republic. Vidovic H., (2002), Labour Market Trends in Central and Eastern European Country, World Bank. Vobruba, Georg, 1997: Social Policy for Europe, in: Wolfgang Beck/ Laurent van der Maesen/ Alan Walker (eds.): The Social Quality of Europe, The Hague etc.: Kluwer, 105-120. Wilensky, Harold L. and Charles N. Lebeaux, (1958), Industrial Society and Social Welfare. New York: Free Press 1965. Zamfir Ctlin i Zamfir Elena (coord.), (1995), Politici sociale: Romnia n context European, Editura Alternative, Bucureti. Zamfir, Ctlin (1990), Aliniamente ale politicilor de protecie social pentru Romnia anilor 1990, INCE - CIDE. Zamfir, C. (coord.), (1995), Dimensiuni ale srciei, Bucureti, Editura Expert. Zamfir, C., Pop M.A., Zamfir, E., (1994), Romnia 8993. Dinamica bunstrii i protecia social, Bucureti. *** Probleme ale msurrii omajului, INCECIDE, 1991. *** Studii i cercetri economice, nr. 910, INCECIDE, 1994. *** Revista de cercetri sociale, nr. 1/1995.

237

*** OECD, 1990, Le march du travail: quelles politiques pour les annes 90?, Paris. *** OECD, 1993, Employment Outlook, Paris. *** OECD, 1999, Employment Outlook, Paris. *** Romania: Human Resources and Transition to a Market Economy, The World Bank, Washington DC. *** World Development Report 1995, Oxford University Press, New York, World Bank. *** World Bank (1994), Averting the Old Age Crisis. Policies to Protect the Old and Promote Growth. *** World Bank (1995a), Understanding Poverty in Poland. Washington, D.C.: The World Bank. *** World Bank (1995b), "Hungary: Structural Reforms for Sustainable Growth", Washington, D.C. *** World Bank (1996), Hungary: Poverty and Social Transfers. Washington, D.C. *** World Bank (2000), Making Transition Work for Everyone: Poverty and Inequality in Europe and Central Asia. *** Policy Research Report, Oxford, England: Oxford University Press. *** Road Maps of the Transition: The Baltics, the Czech Republic, Hungary and Russia. International Monetary Fund, September, 1995. *** Bureaucrats in Business, A World Bank Policy Research Report, 1995. *** Cartea Alb. Pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea pe piaa intern a Uniunii, Bruxelles, 3 mai 1995. *** Lemploi en Europe; Direction gnrale de lemploi, des relations industrielles et des affaires sociales 1991, 1992, 1993, 1994, 1995. *** The World Bank Atlas, Washington DC, 1996. *** Annual Report 1995, International Monetary Fund. *** Social and Labour Market Policies in Hungary, OCDE, 1995. *** Review of the Labour Market in Czech Republic, OCDE, 1995. *** Poland, Income Support and the Social Safety Net during the Transition, The World Bank, Washington DC, 1993. *** Employment Observatory, Central and Eastern Europe, nr. 7, May 1995.

238

Bucureti, Romnia Licena Ministerului Culturii nr. 1442/1992 Tel.: 021-318.24.38; Fax: 021-318.24.32 Consilier editorial: Valeriu IOAN-FRANC Aparat critic i editorial: Aida SARCHIZIAN ISBN 973-618-083-2 Depozit legal trim. I, 2006