Organizarea i funcionarea sistemului administraiei publice.

04.05.2012

Administrarea public:

Administrarea public: folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti, pentru a asigura reglementrile i serviciile pentru societate n ansamblu, ct i pentru segmentele acesteia; Administraia public: instituiile care realizeaz procesul de administrare.

04.05.2012

Mediul intern al administraiei publice:

Scopul

Obiectivele
Tehnologiile

Resursele
Structura

04.05.2012

Mediul exstern al administraiei publice:

Factori de influen direct: cadrul legal, mediul legislativ, mediul juridic,cetenii, situaia economic, furnizorii de resurse umane, societatea civil. Factori de influen indirect: factorii politici, factorii socioculturali, progresul tehnico-tiinific, evenimentele internaionale.

04.05.2012

Tehnologia procesului de administrare:

INTRRI

TRANSFORMRI

IEIRI

1.Necesiti 2. Resurse: - umane, - financiare, -Informaionale, - materiale

Bunuri materiale, Servicii, informaii

04.05.2012

Similariti i deosebiri ntre administraia public i administraia privat:

Similariti: Se folosesc aceleai tipuri de resurse; Procesele manageriale se desfoar sub influena acelorai factori ai mediului extern a organizaiei(structura politic, economic, social).

04.05.2012

Similariti i deosebiri ntre administraia public i administraia privat:

Deosebiri: Deciziile n AP trebuie s oglindeasc cursul politic al statului; Deciziile n AP de regul se iau n urma consultrii cu cetenii; n sectorul public exist o diversificare foarte mare a necesitilor clienilor; Procesele manageriale n administraia public au un grad mai mare de formalizare;

04.05.2012

Similariti i deosebiri ntre administraia public i administraia privat:

Resursele financiare, materiale, informaionale pentru sectorul public reprezint bunuri publice formate pe baza impozitului, iar resursele din sectorul privat reprezint bunurile firmei date; Riscurile manageriale n administraia public snt acoperite de banii publici, n sectorul privat de banii firmei; Gradul de responsabilitate a conductorului din administraia public este mai mare i poart un caracter politic.

04.05.2012

Similariti i deosebiri ntre administraia public i administraia privat:

Exist foarte puine elemente care s stimuleze conductorii din sectorul public s acioneze n msur mai mare ca ntreprinztori; Cel mai des, conductorii din sectorul public urmeaz proceduri i nu acioneaz ca manageri; cerinele contradictorii crora trebuie s le fac fa n condiiile unor limitri bugetare anuale, i agenda politic pe termen scurt pot determina conductorii s adopte, aproape exclusiv, msuri pe termen scurt ca o garanie pentru succes.

04.05.2012

Similariti i deosebiri ntre administraia public i administraia privat

Sectorul public are forme diferite de responsabilitate n comparaie cu sectorul privat. n timp ce managerii ntreprinderilor private rspund n faa acionarilor, angajatul public rspunde n faa conducerii politice, a parlamentului, a sistemului judiciar; Sectorul public ntmpin dificulti inerente n msurarea rezultatului sau a eficienei. i lipsesc criteriile de evaluare; Deciziile n sectorul public pot fi coercitive, ntr-un mod care nu este caracteristic sectorului privat.

10

04.05.2012

Organizarea administraiei publice:

Este o activitate raional i eficient pentru mbuntirea structurii i funcionrii organelor administraiei publice n scopul ndeplinirii optime a sarcinilor prin mbinarea intereselor generale cu cele personale ale oamenilor.

11

04.05.2012

Organizarea administraiei publice:

Obiectul organizrii AP include: Organizarea structurii Organizarea activitii

12

04.05.2012

Organizarea structurii AP:

Structura liniar (ierarhic) predomin o subordonare vertical, unidirecional a organelor de stat care n forma final creaz o piramid ierarhic; Structura funcional determin pluralitatea conducerii; Structura mixt (ierarhic funcional) mbin valorile structurii liniare i funcionale

13

04.05.2012

Principiile de organizare a sistemului AP n Republica Moldova:

Principiul teritorial (dup aria de activitate): autoriti ale administraiei publice centrale i autoriti ale administraiei publice locale. Principiul funcional: autoriti ale administraiei publice de competen general i autoriti ale administraiei publice de competen special.

14

04.05.2012

Autoritile administraiei publice centrale:

Guvernul; 16 ministere; 13 autoriti centrale extraminesteriale (agenii, birouri, servicii);

15

04.05.2012

Administraie public local - totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.

16

04.05.2012

Unitatea administrativ-teritorial este o comunitate de oameni care locuiesc pe un teritoriu anumit (sat, comun, ora, municipiu) i dispun de autoriti publice legal constituite.

17

04.05.2012

Autoritile publice locale:

consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local. primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului raional.

18

04.05.2012

primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale. aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale legale;

19

04.05.2012

Autoritile administraiei publice locale:

APL de nivelul I: primarii, consiliile locale;

APL de nivelul II: preedinii de raion, consiliile raionale.

Total n Republica Moldova: 932 uniti administrative teritoriale, inclusiv nivelul I- 898 sate (comune), orae (municipii) i 34 nivelul II 32 raioane, mun.Chiinu, UTA Gguzia.

20

04.05.2012

Autoritile deliberative ale APL

Nivelul I: Consiliile steti (comunale); Consiliile orneti (municipale);

Nivelul II: - Consiliile raionale, Consiliul municipal Chiinu, Adunarea popular a Gguziei.

21

04.05.2012

Autoriti executive:

Nivelul I: Primarii satelor (comunelor), Primarii oraelor (municipiilor). Nivelul II: Preedinii de raion, Primarul general de Chiinu, Guvernatorul Gguziei, Comitetul executiv al Gguziei.

22

04.05.2012

Autoritile administraiei publice de competen general: Guvernul,

Consiliile raionale,

Preedinii de raion,

Consiliile locale,

Primarii.

23

04.05.2012

Autoritile administraiei publice de competen special:

Ministerele, Autoritile centrale extraminesteriale, Serviciile desconcentrate ale ministerelor n teritoriu, Serviciile descentralizate (organizate i gestionate de autoritile administraiei publice locale),

24

04.05.2012

Tendine n evoluia structurilor organizatorice:

Descentralizarea i optimizarea nivelurilor n aparatul administrativ; Renunarea la structurile administrativ-birocratice; Aplicarea metodelor i proceselor de motivare a angajailor, promovarea conducerii participative; Orientarea spre condiiile economiei de pia i satisfacerea necesitilor i solicitrilor clienilor. Respectarea principiului prioritii funciilor asupra structurii la constituirea organizaiei i invers, prioritatea structurii asupra funciilor conducerii ntr-o organizaie ce funcioneaz.

25

04.05.2012

Organizarea activitii de administrare:

Stabilirea compartimentelor de lucru; Determinarea funciilor, atribuiilor, activitilor, sarcinilor corespunztoare pentru fiecare compartiment; Precizarea canalelor de comunicare ntre compartimente; Selectarea i repartizarea forei de munc pentru fiecare post; Stabilirea cadrului de desfurare a activitilor inclusiv a condiiilor de munc; Instruirea i dezvoltarea personalului.

26

04.05.2012

Legile conducerii:

Legea unitii i integritii sistemului de conducere; Legea meninerii proporionalitii i coraportului optimal a tuturor elementelor sistemului de conducere; Legea dependenei rezolvrii eficiente a problemelor de volumul de informaie utilizat, Legea corespunderii timpului necesar cu timpul disponibil pentru executarea sarcinilor; Lgea unitii i subordonrii criteriilor eficienei, utilizai n evaluarea activitilor de administrare;

27

04.05.2012

Principii de activitate n administraia public:

Principii generale: Principiul suveranitii naionale,

Principiul separrii puterii statului;

Principiul supremaiei constituiei sau a legalitii;

Principiul transparenei administrative.

28

04.05.2012

Principii de activitate n administraia public:

Principii speciale: Organizarea i conducerea unitar; Autonomie de organizare, Adaptabilitatea organizrii i funcionrii administraiei publice; Simplificarea i raionalizarea structurilor organizatorice i funcionale ale administraiei publice; Perfecionarea stilului, a metodelor i tehnicilor de conducere, att la nivel de comand ct i de execuie.

29

04.05.2012