Sunteți pe pagina 1din 23

CUPRINS Introducere.........3 Capitolul I. Conceptul i evoluia istoric a instituiei contenciosului administrativ..5 1.1.

Noiunea, constituirea i evoluia intituiei contenciosului administrativ..................5 1.2. Instituia contenciosului administrativ n drept comparat..........9

Capitolul II. Instituia contenciosului administrativ n Republica Moldova.12 2.1. Reglementarea contenciosului administrativ n legislaia Republicii Moldova....12 2.2. Aciunea n contencios administrativ. Obiectul aciunii14 2.3. Subieci cu drept de sesizare n instana de contencios administrativ...................17 ncheiere...22 Bibliografie.......................................23

Introducere
Actualitatea lucrarii. ncepnd cu anii 90, Republica Moldova, odat cu cderea regimului sovietic, a trecut pe o nou cale de dezvoltare, exprimat prin naterea unor noi raporturi economice, social-politice, noi reforme capabile s nscrie n societate o nou mentalitate democratic, n special n domeniul aprrii drepturilor omului. Evident c societatea a simit necesitatea de a constitui o instituie juridic nou a contenciosului administrativ, legitimat de semnificaia pe care ea o are pentru statul de drept, reprezentnd un instrument important prin intermediul cruia, omul de rnd exponent al poporului, se poate apra mpotriva abuzurilor comise de autoritile publice, prin acte administrative ilegale ce lezeaz grav drepturile i interesele legitime. Considerm ca tema de cercetare rezult n sporirea responsabilitii pentru controlul de legalitate a actelor administrative emanate de la autoritatile publice, revizuirea interesului naional pe care statul l promoveaz ct i a responsabilitii judecatorilor pentru judecarea ilegal a litigiilor de contencios administrativ. Actualitatea problemei mai este determinat i de aspiraiile Republicii Moldova la procesul de integrare european, proces ce necesit coordonare de idei i solutii pe plan Uniunea European Republica Moldova, mai ales n domeniul asigurrii nfptuirii justiiei administrative pe plan intern, garantarea accesului cetenilor la justiia naional i asigurarea unui proces echitabil, iar n cazurile epuizrii cilor interne de soluionare, dreptul la un recurs internaional. Scopul principal al lucrrii a fost determinat de necesitatea studierii profunde a tendinelor de dezvoltare doctrinar a dreptului naional i internaional, n problema rspunderii publice administrativ-patrimoniale, dezvoltarea i implementarea n doctrina noastr a dreptului administrativ. Pentru a obine o abordare ct mai deplin a problemei date, este nevoie de prezentat n lucrare, consecvent i explicat, informaii i studii de caz mpletite pe baza urmtoarelor obiective: reliefarea evoluiei istorice a contenciosului administrativ, evidenierea particularitilor de evolutie, tendinelor de dezvoltare; cercetarea fenomenului de interaciune ntre puterile publice sub aspectul respectrii limitelor de competen; studierea problemelor existente n efectuarea controlului jurisdicional al actelor administrative i controlului de legalitate, a rspunderii autoritilor administraiei publice; 3

studierea metodelor de sporire a eficienei controlului de legalitate a actelor administrative emise de ctre autoritile administraiei publice cu propunerea unor msuri de redresare de ordin metodologic;

studierea practicii existente n judecarea litigiilor de contencios administrativ n Republica Moldova, prin aprecierea att a dinamicii creterii litigiilor examinate de ctre aceste instane, ct i a clasificrii tipurilor acestora, stabilirea gradului de separare a jurisdiciei administrative de cea civil. Aprecierea aspectelor de influen a hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului n judecarea cauzelor de ctre instanele naionale;

examinarea contenciosului administrativ sub aspect organizatoric i procesual. nsemntatea stiinific i practica. Semnificaia teoretic a lucrrii se determin prin

faptul, c toate concluziile elaborate n lucrare snt bazate pe o analiz tiinific a problemelor i fenomenelor cercetate i pot nltura considerabil coliziunile existente n doctrina naional. Vom ncerca s explicm necesitatea primordial a ideilor reformatoare ce, posibil,vor contribui la dezvoltarea rolului contenciosului administrativ n calitatea sa de instan specializat n judecarea litigiilor administrative, la delimitarea lui de jurisdicia comun, va servi drept garanie pentru efectuarea unei justiii echitabile att pentru victime ct i pentru nsi autoritile administraiei publice. Suportul metodologic. La elaborarea lucrarii au fost folosite urmtoarele metode: metoda logic (folosirea unor serii de procedee i operaii metodologice, gnoseologice specifice, prin care se creat posibilitatea surprinderii structurii i dinamicii raporturilor necesare ntre diferite componente) metoda comparativ (compararea sistemelor de drept ale diferitor state, a trsturilor ramurilor, instituiilor i normelor acestora n scopul unei mai bune cunoateri i folosirii experienei reciproce n msura n care ea este aplicabil specificului rii respective) metoda istoric (efectuarea cercetrii tiinifice a fenomenului juridic care rezid n analiza condiiilor economice, sociale i politice, la momentul apariiei instituiei de contencios administrativ, completat cu analiza evoluiei relaiilor reglementate juridicete, avnd ca scop de a nelege clar coninutul i forma fenomenului juridic analizat) Structura lucrrii. Lucrarea este structurat n trei capitole, introducere ca iniiere n studiu, ncheiere, ce nsereaz concluzii i recomandri, bibliografie, n funcie de suport documentar i doctrinar al lucrrii.

Capitolul I. Conceptul i evoluia istoric a instituiei contenciosului administrativ 1.1 Noiunea ,constituirea i evoluia intituiei contenciosului administrativ
Dac ncercm s cautm originea cuvntului contencios, observm ca ea provine de la cuvntul francez contentieux, care la rndul su se trage de la cuvntul latin contentiosus ce nseamna contestat, litigious, i care la rndul sau provine de la verbul latin contendere ce nseamn a lupta . Din limba francez contanteux, semnific organ de jurisdicie, specializat n rezolvarea litigiilor dintre stat i persoanele fizice. Un al doilea sens al cuvntului contencios ntrunete n sine noiunea de sistem de norme dup care se rezolv litigiile de ctre acest organ.n general, n doctrina juridic naional i internaional, de la autor la autor vom observa diferite tendine i ncercri de a defini contenciosul administrativ. nsi prin definiie, contenciosul administrativ regrupeaz totalitatea regulilor aplicabile la soluionarea juridic a litigiilor aprute n urma activitii administrative, ce snt ndreptate att spre impunerea unui comportament legal al autoritilor administraiei publice n activitatea lor, ct i repararea prejudiciilor morale i materiale aprute n legtur cu lezarea unor drepturi ale persoanelor fizice i juridice. Valentin Prisacaru consider necesar evidenierea elementelor ce vor face posibil definirea noiunii de contencios administrativ: n primul rind este necesar de observat c activitatea desfaurat de instana de contencios administrativ este aceea de a soluiona cu putere de adevr legal, un conflict juridic n care una din pri este un serviciu public administrativ n al doilea rnd, organele special create, care nfptuiesc aceast activitate fac parte din sistemul organelor judecatoreti n al treilea rnd, obiectul aciunii de contencios administrativ l constituie anularea sau modificarea unui act administrativ de autoritate, obligarea autoritii administrative la rezolvarea cererii referite la un drept recunoscut de lege i repararea pagubei ce i-a fost cauzat prin emiterea actului administrativ de autoritate ori prin refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege Deci, dupa prerea autorului sus-menionat, prin contencios administrativ se poate de neles o activitate de soluionare cu putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit normelor legale, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act 5

administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.1 n opinia marelui doctrinar romn Teodor Mrejeru , prin contencios administrativ se poate ntelege un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar n activitatea de soluionare a litigiilor, n care cel puin una din pri este un organ al administraiei publice; deci contenciosul administrativ reprezint o instituie juridic, n cadrul dreptului administrativ , ca ramura de drept2 Dupa prerea aceluiai autor ct i a altora, contenciosul administrativ urmeaz a mai fi definit n sens larg i ngust 3. n sens larg, nelegem prin contencios administrativ litigiile de competena instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice, respectiv un funcionar public sau o structur autorizat s presteze un serviciu public, pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritaii publice; pe cnd n sens ngust, noiunea de contencios administrativ evoc totalitatea litigiilor de competena instanelor de contencios administrativ. n doctrina francez, sintagma de contencios administrativ este definit ca fiind un ansamblu de probleme legate de existena unor anumite litigii survenite cu ocazia unei activiti administrative n sensul cel mai larg al cuvntului4 n opinia autorilor Valeria Zubco, Anastasia Pascari i Gheorghe Creu , prin contencios administrativ se poate nelege drept o: activitate de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ, competente potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una din prti este o autoritate public, un serviciu public sau un funcionar public, i conflictul juridic aprnd dup adoptarea sau emiterea actului administrativ sau dup nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege5 . Odata cu intrarea n vigoare a Legii contenciosului administrativ, prin art.1 alin. (1), se definete contenciosul administrativ ca : o instituie juridica care are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritailor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitaii autoritailor publice i asigurarea ordinii de drept6 n literatura juridic de specialitate strina, este rspndit opinia, precum c instituia juridic a contenciosului administrativ a aprut ca urmare a organizarii puterilor n stat potrivit cerinelor principiilor separarii puterilor n stat i a fost legiferat pentru prima dat n Frana

1 2

Valentin Priscaru. Tratat de drept administrativ roman. Partea generala. Ed. All Beck, Bucuresti, 1996,p.278 Theodor Mrejeru. Contenciosul administrativ.Doctrina.Jurisprudenta. Ed. All Beck, Bucuresti, 2003,p.5 3 Theodor Mrejeru. Contenciosul administrativ.Doctrina.Jurisprudenta. Ed. All Beck, Bucuresti, 2003,p.8 4 Verginia Vedinas. Drept administrativ si institutii politico-administrative. Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2002,p.150 5 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004,p.19 6 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000

cnd n anul 1790 a fost nfiinat Consiliul de stat i Comisiile de prefectura, mai apoi n majoritatea statelor europene, n mod ad-hoc n perioada din sec.XVII-XIX. Savantul rus Nazimov ., susine ns, c apariia institutului justiiei administrative se atesteaz n Europa, nc n evul mediu. De la mijlocul secolului XIII n Anglia apare treptat institutul judectorilor, funcie ce putea fi deinut de marii proprietari de pmnt, cumulnd, totodat, funciile de conductori cu cele de judectori ai justiiei administrative, care examinau litigiile legate de fiscalitate dintre ceteni i organele de poliie etc. n epoca feudalismului n Frana, Germania, Italia un rol important n examinarea plngerilor cetenilor asupra aciunilor autoritilor publice l jucau instanele de drept comun care adoptau decizii. n Frana medieval, parlamentele erau exponentele puterii judectoreti superioare administrative n toate provinciile competena general a parlamentelor le oferea de rnd cu toate i competena de organ al jurisdiciei administrative, care soluiona litigiile de drept public Prin urmare, toate sistemele monarhiei absolute din Europa Occidental au preluat aceast modalitate de aprare a drepturilor publice i au funcionat pn la crearea n mod ad-hoc a unui institut al jurisdiciei administrative dup un model cu totul nou, generat de istoricele evenimente din Frana de la sf. sec. XVIII-XIX . Odat cu Revoluia Francez din 1789, n Frana apare i instituia contenciosului administrativ,care treptat s-a dezvoltat i n cellalte ari, reprezentnd un mijloc fundamental de protecie a cetteanului . n acea perioad, contenciosul administrativ era definit ca un sistem de organe competente n soluionarea litigiilor ntre administraie i administrai.7 Instituia justiiei administrative a fost cunoscut n istoria dreptului romnesc nc de la mijlocul sec. XIX, fiind la ndemn i populaiei Basarabiei n perioada aflrii ei n componena Statului Romn .Prima perioad de existenta a contenciosului administrativ romn aplicat i pe teritoriul Basarabiei a fost reglementat de Legea contenciosului administrativ din 11.02.1864. n materie de contencios administrativ, Consiliul de stat soluiona, potrivit legii organice, litigiile ntre particulari i persoanele juridice care reclamau vtmarea intereselor lor, prin msuri administrative, luate de: minitri, prefeci i ali ageni administrativi, cu nclcarea legilor i regulamentelor interne. n anul 1866 Consiliul de Stat a fost desfiinat, iar atribuiile lui de contencios administrativ au fost transmise organelor judectoreti.

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004,p.19

Se poate de efectuat o periodizare a evoluiei instituiei contenciosului administrativ i pentru spaiul basarabean: - contenciosul n perioada sovietic Este caracteristic faptul c, dei nu a existat instana specializat de contencios administrativ, drepturile i libertile ce in de dreptul cetenilor la petiionare s fac plngeri mpotriva actelor funcionarilor, organelor de stat i obteti au fost stipulate n Constituia URSS (art.58) i Constituia Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti. Potrivit acestora, actele funcionarilor ndeplinite cu nclcarea legii, cu depirea limitelor mputernicirilor, ce tirbesc drepturile cetenilor, pot fi atacate n justiie conform legii. Plngerile trebuie s fie soluionate n ordinea i n termenele stabilite de lege. - contenciosul n perioada anilor 1990 2000 Perioad la fel lipsit de existena de jure i de facto a fenomenului dat. Declarnduse drept stat independent i suveran, Republica Moldova a adoptat legea suprem - Constituia, n care se reglementeaz principiile i caracteristicile statului de drept. n acest sens, n problemele care ne intereseaz se contureaz deja trsturile cele mai importante i anume: independena i separarea puterilor asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor exercitarea i respectarea strict a legilor de ctre toi (ceteni, funcionari, organe de stat sau organe nestatale contenciosul in perioada 2000 - prezent Adoptarea Legii contenciosului administrativ, lege ce a marcat necesitatea

reglementrilor ntr-un mod corect i adecvat a raporturile juridice administrative din sfera administraiei publice, supunnd unui control judectoresc specializat actele emise de autoritile administraiei publice.

1.2 Intituia contenciosului administrativ n drept comparat


Analiznd legislaia mai multor state, precum i apelnd la literatura de specialitate din acest domeniu, observm c dup modul de organizare, funcionare i dup procedura de efectuare a controlului legalitaii actelor administrative, instituia contenciosului administrativ se deosebete de la o ar la alta. 8 n acest fel, se poate de elaborat o clasificare a instituiei date n patru sisteme, fiecare cuprinznd un grup anumit de ri9: Sistemul de jurisdicie administrativ inclus n sistemul judiciar (Romania, R.Moldova, Bulgaria); Sistemul de contencios administrativ de tip francez ( Frana, Grecia, Polonia); Sistemul de contencios administrativ de tip germanic (Germania , Austria, Suedia); Fr sistem de jurisdicie administrativ ( S.U.A, Islanda, Norvegia). Concepia francez a dreptului administrativ pune un accent particular, printre diferitele forme de control ale administraiei, pe controlul jurisdicional, care permite nlturarea tuturor dificultilor rezultate din activitatea administraiei, cu excepia celora care nu snt supuse controlului jurisdicional. Contenciosul administrativ, rmne a fi un proces revelatoriu, care d posibilitate instanelor de judecat s someze ori s nlture nclcrile comportamentului i devierile pe care autoritile i permit s le admit. Savanii francezi Laubadre A, Venezia J, Gaudemet Y, consider c : existena n Frana a unei jurisdicii administrative distincte de jurisdicia de drept comun constituie un produs al istoriei; ea i gsete originea sa n concepia monarhiei sistematizate pe acest punct de ctre Revoluie i completate de evoluia care n sec. al XIX -lea a detaat progresiv jurisdicia administrativ de administraie. Dup revoluia franceza din 1789, se creeaz consilii de prefectur n fiecare departament, ca prima instana, i Consiliul de stat, ca instana de fond i recurs. n textul celebru i fundamental al Legii din 16-24 august 1790, art.13, se proclam principiul separrii autoritilor administrative i judiciare: Funciile judiciare snt distincte i vor rmne ntotdeauna separate de funciile administrative. Judectorii nu vor putea s citeze n faa lor administratorii n raport de funciile lor. Dupa adoptarea legii privind reforma contenciosului administrativ la 31 decembrie 1987 ( act de importan primordiala pentru sistemul organelor de contencios administrativ) au fost formate trei grade de jurisdicie administrativ:
8 9

Ioan Alexandru. Administratia publica. Ed. Lumina-Lex, Bucuresti, 1999,p.552 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004,p.44

Tribunalele administrative; Curile administrative de Apel; Consiliul de stat. Tribunalele administrative au fost introduse n urma reformei din 30 septembrie 1953,

nlocuind vechile consilii ale prefecturii.Reprezint judectorii de prima instana n contenciosul administrativ francez. Curile administrative de Apel reprezint instanele ce judec apelurile declarate mpotriva hotrrilor elaborate de tribunalele administrative, excepie fcnd litigiile referitoare la alegerile municipale i cantonale. Consiliul de stat reprezint cel mai important organ de jurisdicie administrativ, ce ntrunete calitaile de curte suprem i curte de casaie cu o competena special. Fiind instana administrativ suprem, Consiliul de Stat hotrte n mod suveran, deoarece mpotriva hotrrilor sale nu exist cale de atac. n Germania (reprezentant a sistemului de contencios administrativ germanic), jurisdicia administrativ este reglementat de Legea privind jurisdicia administrativ din 21 ianuarie 1960, care prevede organizarea i funcionarea a 52 de tribunale administrative ca jurisdicii de prim instana, competente s judece toate litigiile administrative de competena teritorial a landurilor, a 16 tribunale administrative superioare i Curtea Federala Administrativ. 10 Contenciosul de tip germanic se deosebete de cel francez prin faptul ca jurisdiciile administrative snt organizate n cadrul unui sistem judiciar unic, fiind separate de sistemul judiciar de drept privat. Sistemul dat a evoluat ncepnd cu sec. XIX, formndu-se n cteva state germane. Caracteristic pentru instanele inferioare era sistemul mixt de competene ale acestora, adic jurisdicia administrativ era reprezentat concomitent i de organele de stat, reprezentnd nite colegii membrii crora se alegeau concomitent de populaie ori se numeau de autoritile ierarhic superioare inclusiv de rege. Instana superioar era separat de organele puterii, exercitnd funciile de apel, i de revizuire a hotrrilor instanelor inferioare. edinele purtau un caracter public, cu dezbateri active, cu participarea dup caz a avocailor. n unele cazuri cum ar fi aciunile n rspundere administrativ, pentru obinerea despgubirii pentru expropriere i pentru determinarea unui prejudiciu, precum i n toate diferendele privind bunurile; se ncredineaz cazul tribunalelor ordinare i celor administrative.

10

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004,p.55

10

Din cele analizate, se trag urmtoarele concluzii c detaarea complet de la autoriti a contenciosului administrativ german, impun instanelor de judecat responsabilitatea de cele mai supreme interese ale naiunii, deoarece de felul n care vor fi judecate, responsabil n stat rmne a fi numai justiia. n Romania, aciunea n contencios administrativ este deschis oricrei persoane fizice sau juridice care se consider vtmat n drepturile sale, printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoritai administrative de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. 11 Legislaia prevede: Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printrun act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri este indreptaita s obin recunoterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Persoana vtmat poate sesiza tribunalul n cazul n care nu este mulumit de soluia dat reclamaiei, n termen de 30 de zile. nsa n cazul nerezolvarii reclamaiei de ctre autoritatea emitent (recursul ierarhic), se poate sesiza direct tribunalul.Conductorul autoritaii administrative se poate ndrepta cu aciune, n condiiile legii, mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii.12 n S.U.A ( stat fr sistem jurisdicional administrativ), sistemul de control al legalitaii actelor administrative este subordonat celui judiciar. n acest stat, fiecare autoritate public deine n materia dat o structur proprie (consiliul de contencios administrativ), iar la nivel ierarhic se situeaz eful departamentului, ministerului care efectueaz controlul legalitaii actelor administrativ. Consiliile de contencios administrativ nu snt instane de judecat, au un personal format din magistrai ( care nu fac parte din corpul judectorilor). Curile districtuale au competena general cu privire la litigiile administrative reglementate expres n acte legislative. Efectele deciziei instanei date snt limitate la litigiul dat fr a avea putere de precedent judiciar. Curile de apel judec apelurile contra deciziilor curilor districtuale precum i recursurile naintate direct privind deciziile ageniilor federale situate n raza teritorial. Decizia Curii de apel are caracter de precedent doar pentru deciziile curilor districtuale din aria lor teritorial. Curtea Suprem a S.U.A este format din 9 judectori. Are competena de a judeca n plenum, ca instana de recurs, recursurile n materie administrativ.

Capitolul II. Instituia contenciosului administrativ n Republica Moldova 2.1 Reglementarea contenciosului administrativ n legislaia Republicii Moldova
11 12

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004 Legea contenciosului administrativ nr.29 din 7 noiembrie 1990 (Romania)

11

Actualitatea deosebit a problemei protectiei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n lumea contemporan nu numai c nu poate fi ignorat, dar ea se bucura de o recunoastere general. Abordarea concret a acestor probleme presupune luarea n considerare a unui spectru larg de aspecte i implicaii de natur politic, economic, social i cultural. Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate reprezint un set de garanii reglementate n legea fundamental a statului, Constituia RM ,din 29 iulie 1994. Analiznd prevederile Constituiei observm fundamentarea instituiei cercetate n lucrarea de fa, ca instituie de noutate n sistemul de drept autohton, cu destinaie juridic de aprare a drepturilor omului mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor ce-i desfsoar activitatea n cadrul acestor organe, astfel nct oricine se consider vatamat ntr-un drept al su , recunoscut de lege , printr-un act administrativ al unui organ al administraiei publice, s poat cere i s obtin anularea sau modificarea actului respectiv i repararea pagubei cauzate. 13 Art.20 al Constituiei RM prevede c : Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaza drepturile, libertile i interesele sale legitime. Prin aceast reglementare se incearc crearea unui cadru general, din punct de vedere al valorilor care pot fi ocrotite prin justiie, inclusiv n cadrul litigiilor de contencios administrativ. Din considerente proprii, una din principalele norme constituionale ce face referina la tema analizat n lucrare este art.53 al Constituiei RM i anume : Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoasterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. 14 Art.54 menioneaz : n Republica Moldova, nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i liberttile fundamentale ale omului i ceteanului. Articolul dat, deci este consacrat principiilor care trebuie respectate atunci cnd are loc restringerea de drept sau libertate, inclusiv dreptul fundamental prevzut de acest articol. Art.72 alin.(3) menioneaz n mod expres ca instituia contenciosului administrativ reprezint unul din domeniile pe care legislatorul moldovean le-a rezervat reglementrii legilor organice.
13

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Ion Creanga. Ghidul cetateanului in contenciosul administrativ. Ed.Ulysse, Chisinau, 2003 14 Constitutia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, art.53

12

Suportul legal al contenciosului administrativ n RM pna la 19 august 2000, a fost constituit n coordonare de ctre articolul 53 din Constituie (care reglementeaz dreptul persoanei vtmate de o autoritate public) i de capitolul 24 al Codului de precedura civila ( care viza n exclusivitate examinarea plngerilor mpotriva aciunilor nelegitime ale organelor administraiei publice, instituiilor, organizaiilor i ale persoanelor cu funcii de rspundere din cadrul acestora ce lezeaz drepturile cetenilor. n urma adoptrii Legii contenciosului administrativ la 10 februarie 2000, att pentru societate ct i pentru doctrina i jurisdicia administrativ naional au intervenit multe inovaii ce in de : - activitatea de control a legalitii actelor administrative de ctre organelor de justiie; - sporirea i asigurarea accesului persoanelor fizice i juridice la justiie; - sporirea gradului de responsabilitate a organelor administraiei publice fa de actele administrative emise - mrirea spectrului subiecilor ce pot contesta deciziile administrative n instanele de contencios; - asigurarea unui control riguros n vederea executrii Constituiei, hotrrilor Guvernului, legilor i decretelor Preedintelui Republicii Moldova; - asigurarea unui control din partea statului asupra activitii autoritilor administraiei publice locale.15 Dupa prerea noastr, Legea contenciosului administrativ a asigurat dezvoltarea instituiei juridice din urmtoarele considerente: a) a creat o instan de judecat specializat, pe principiile existente n practica statelor democratice; b) a asigurat realizarea principiului constituional de verificare a actelor administrative de ctre instanele specializate i supunerea acestora controlului jurisdicional; c) a deschis larg posibilitile de contestare n justiie a actelor administrative ilegale; d) a contribuit la sporirea responsabilitilor autoritilor administraiei publice pentru procesele decizionale. Legea nominalizat traseaz scopul de baza a instituiei contenciosului administrativ, i anume: Contenciosul administrativ, ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor personei n spiritul legii, ordonarea i disciplinarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept. 16
15

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Ion Creanga. Ghidul cetateanului in contenciosul administrativ. Ed.Ulysse, Chisinau, 2003 16 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000, art.1

13

n opinia ctorva doctrinari moldoveni ( Elena Aram i Orlov Maria), contenciosul administrativ n Republica Moldova n perspectiva sa de dezvoltare trebuie s devin o subramur a dreptului administrativ, care va conine n sine totalitatea de raporturi de drept ce apar n scopul soluionrii unui litigiu, generat de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept legal, ce vor reglementa raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice, instanele de contencios administrativ i persoanele fizice i juridice. n acest sens, se propune stipularea n legislaie a unei prevederi ce ine de numirea n funcie de judectori ai completului de contencios administrativ a persoanelor care au acumulat o practic de activitate n organele administraiei publice nu mai puin de 5 ani de zile, posednd obligatoriu studiile juridice respective.

2.2 Aciunea n contencios administrativ. Obiectul aciunii


Potrivit art.1 din Legea contenciosului administrativ: Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
17

Deci, conchidem pe baza acestei prevederi, c aciunea

n contencios administrativ reprezint un mod de aprare legal mpotriva abuzurilor autoritilor publice, o posibilitate de a pretinde o anumit conduit ntru aprarea i realizarea unui drept subiectiv ocrotit de lege. Regimul juridic al acestei instituii, adic apartena lui la regimul de drept administrativ este determinat de obiectul acestuia, care include soluionarea litigiilor aprute ntre dou pri, dintre care una este un organ al administraiei publice, iar ceallalt este o persoan fizic ori juridic lezat n drepturi de acest organ.18 Pentru a introduce o aciune n contencios administrativ, este necesar ca instanele respective s verifice respectarea unui ir de condiii. O astfel de msura se impune pentru asigurarea unei stabiliti a actelor administrative i pentru a evita introducerea unor cereri abuzive i generarea unor conflicte nejustificate, totodat, oferindu-se posibilitatea ca administraia s-i exercite controlul administrativ ierarhic asupra actelor sale administrative. Condiiile date (obligatorii pentru toi subiecii cu drept de sesizare i pentru instanele de contencios administrativ), le putem obine din Legea contenciosului administrativ:
17 18

Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000 Ion Creanga. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chisinau, 2003, p.291

14

actul emis ( sau obligatoriu pentru emitere) trebuie s parvin de la o autoritate administrativ (vizeaz n calitate de emiteni, autoritaile publice, funcionarii din cadrul lor);

condiia existenei vtmrii unui drept recunoscut de lege reclamantului ( adic este necesar ca s fie ncalcare a unui drept subiectiv, recunoscut de lege pe care autoritatea administrativa este obligat s-l respecte sau s-l realizeze);

existena capacitii necesare de a sta n justiie. Condiia dat invoc prezena capacitaii de folosina i de exercitiu a persoanelor fizice i juridice ce se vor adresa n instana de contencios administrative;

vtmarea dreptului s fie cauzat printr-un act administrativ sau prin refuzul autoritii administrative. Situaia dat se refer la contextul obiectului aciunii de contencios, determinndu-l ca fiind actele administrative, precum i aciunile / inaciunile organelor administraiei publice sau ale funcionarilor din cadrul lor;

obligativitatea ndeplinirii procedurii administrative prealabile. Presupune obligaia reclamantului s sesizeze n prealabil autoritatea care a emis actul vtmtor sau organul ierarhic superior, nainte de a se adresa n instana de contencios administrativ i s cear anularea actului sau repararea mprejurarilor ce au condus la vtmarea dreptului su; 19 Art.3 al aceleai legi, stipuleaz urmtoarele: Obiect al aciunii n contenciosul

administrativ l constituie actele administrative cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, emise de: autoritile publice i cele asimilate acestora n sensul prezentei legi subdiviziunile autoritilor publice funcionarii din structurile specificate

ct i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.20 Art.2 adaug i : refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public n cazul n care legea nu dispune altfel. 21 Rspunderea funcionarului public n cazul dat se refer la reparaia pagubelor produse cu vinovie patrimoniului autoritii publice n care el funcioneaz. 22 Deci, nsumnd aceste prevederi legale, conchidem c din categoria obiect al aciunii n contencios administrativ face parte actul i contractul administrativ, nesoluionarea n termen legal a unei cereri i repararea pagubei.
19 20

Ion Creanga. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chisinau, 2003, p.296 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000, art.3 21 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000, art.2 22 Guuleac Victor, Andrea Loredana. Particularitile rspunderii juridice a funcionarului public // Legea i viaa. decembrie 2006

15

Obiectul principal al aciunii n contencios administrativ este actul administrativ care se caracterizeaz printr-o manifestare unilateral de voina, cu caracter normativ sau individual, a unei autoritai publice, n vederea organizarii sau executarii concrete a legii.23 Actul administrativ constituie un act juridic unilateral, care reprezint o manifestare de voina expres, emis n regim de putere public , prin care se nasc, se modific sau se sting raporturi de drept administrativ ; o form principal de activitate a administraiei publice prin care se asigur realizarea puterii de stat i exercitarea sarcinilor ce-i revin. 24 Actul administrativ este un act juridic care reprezint o manifestare de voin a organelor administraiei publice n scopul de a produce efecte juridice, iar faptele materiale i operaiunile administrative nu produc prin ele nsele efecte juridice i nu pot face obiectul aciunii n contenciosul administrativ . 25 Pentru ca actul administrativ s fie legal, el trebuie s ntruneasc un set de condiii esentiale de validitate ale acestuia. n acest sens, Curtea Constituional enumer acel set necesar de condiii: - s fie n form scris, s cuprind anumite elemente de form ( semntura funcionarului, data emiterii, tampila); - s fie adoptat de organul competent i semnat de funcionarul competent; - s fie publicat ( dup caz) n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, sau s fie adus la cunotiina celor interesai n modul i n ordinea prevzut de lege; - sa fie contrasemnat ( cnd legea prevede acest moment).

2.3 Subieci cu drept de sesizare n instana de contencios administrativ Apelnd la prevederile art.53 din Constituie i la art.2 al Legii contenciosului administrativ evideniem urmtoarele: Orice persoan vtmat ntr-un drept subiectiv de ctre o autoritate public printr-un act administrativ sau nesoluionarea unei cereri n termen legal, se

23 24

Ion Creanga. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chisinau, 2003, p.292 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004, p.82 25 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004, p.83

16

poate adresa instanei de contencios administrativ pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. 26 Din art.5 al legii cutare rezult c pot sesiza n contenciosul administrativ i unele categorii de persoane care nu snt vtmate ntr-un drept propriu, recunoscut de lege, dar care urmresc aprarea drepturilor unor tere persoane. 27 n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, subiecii cu drept de sesizare n contenciosul administrativ snt: 28 persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri Guvernul, Ministerul Administraiei Publice Locale, direcia teritorial control administrativ a Ministerului Administraiei Publice Locale, preedintele raionului i primarul - n condiiile Legii privind administraia public local; procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil, atac actele emise de autoritile publice; avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele administrative - n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari; instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare. Persoana fizic i juridic, funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar Pentru ca persoanele fizice i juridice s devin subieci cu drept de sesizare n instana de contencios administrativ, urmeaz s se considere vtmate ntr-un drept subiectiv (pretins) recunoscut i ocrotit de lege, adic s-i justifice calitatea sa procesual activ. Deci, dreptul n care se consider vtmat persoana, trebuie s fie prevazut n lege, n favoarea aceluia care invoc nclcarea acestui drept. 29 . Pentru a fi parte n proces, persoana urmeaz s aib calitate i capacitate procesual. Calitatea procesual reprezint situaia existenei unui drept subiectiv i vtmarea lui printr-un act ilegal (n continuare acest fapt va determina admiterea sau respingerea n fond a aciunii de contencios administrativ). Capacitatea procesual este aptitudinea general a persoanelor de a dobndi i de a exercita drepturi i de a-i asuma obligaii, n plan procesual, pentru a valorifica n justiie dreptul sau interesul n legtur cu care s-a nscut litigiul.

26 27

Constitutia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000 28 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000 29 Valentin Prisacaru. Contencios administrativ roman. Ed. All Beck, Bucuresti, 1995, p.152

17

Capacitatea procesual ( snt aplicabile legitile capacitii civile), const din dou elemente esentiae: 30 capacitatea de folosina ( conform art.18 CC i art.57 CPC al RM) este recunoscut n egal msur tuturor persoanelor fizice i juridice capabile de a avea drepturi i obligaii. Apare din momentul naterii persoanei fizice (data nregistrrii , recunoaterii, autorizrii personei juridice) i nceteaz odat cu decesul persoanei fizice ( ncetarea persoanei juridice n conformitate cu prevederile legale) capacitatea procesual de exerciiu reprezint aptitudinea unei persoane care are folosina drepturilor sale, de-a valorifica singur n justiie aceste drepturi, exercitnd personal drepturi procesuale i asumndu-i tot astfel obligaiile procesuale capacitatea de a sta n justiie. Capacitatea de exerciiu se dobndete de persoanele fizice la implinirea vrstei de 18 ani ( sau n caz de cstorie, contract de munca) i nceteaz la decesul sau declararea incapabilitii. Persoanele juridice o pot dobindi doar ntrunind toate prevederile legale stabilite de un un set de legi aparte. Curtea Constituional,a precizat n Hotrrea nr.39 din 9 iulie 2001 urmtoarele: Instituirea prin lege a unor reguli speciale de procedur i a modalitilor de execitare a drepturilor procedurale la examinarea litigiilor unei categorii distincte de persoane oficiale de stat nu contrazice principiul statuat de art.20 din Constituie accesul liber la justiie, deoarece aceste reguli rezult din necesitatea nfpturii unor aciuni exclusiv politice, care nu comport un litigiu de munca. 31 Exist problema, dac persoana juridic de drept public, respectiv autoritile administrative aflate n subordinea unor autoriti administrative superioare au dreptul de a sta n justiie pentru a aduce n faa instanelor de contencios administrativ acte emise de aceste din urm autoriti. Ca urmare a adoptrii Legii privind administraia public local i efecturii ulterioare a unor serii de modificri, a fost efectuat tranferul drepului de sesizare, prin care povara controlului actelor autoritilor administraiei publice este pus n seama Guvernului, Ministerului Adminstraiei Publice Locale, preedintelui raionului i primarului. Remarcm c prin Legea administraiei publice locale snt stabilite trei forme de control al legalitii actelor administraiei publice locale, i anume controlul obligatoriu, facultativ si de oportunitate. Controlului obligatoriu i snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice locale:
30

31

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004, p.74 Hotarirea Curtii Constitutionale nr.39 din 9 iulie 2001

18

deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri actele de angajare i cele de eliberare a personalului administraiei publice locale actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea administrativteritorial de nivelul al doilea

actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale. Controlul facultiv este efectuat conform art.65 al Legii administraiei publice locale de

ctre Direcia teritorial control administrativ, care la rndul ei poate supune controlului legalitii orice act care nu constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la data primirii listei menionate la alin.(1) (si anume lista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent, transmis de ctre secretarul consiliului local). Consiliul local de nivelul nti sau al doilea poate solicita direciei teritoriale control administrativ s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv respectiv n cazul n care consider c acesta este ilegal. n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul, preedintele raionului sau secretarul poate solicita direciei teritoriale control administrativ efectuarea unui control al legalitii. Cererea de efectuare a controlului legalitii este depus n termen de 30 de zile de la data emiterii actului, cu indicarea prevederilor legislaiei ce se consider a fi nclcate. Direcia teritorial control administrativ urmeaza a lua una din urmtoarele decizii: declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68 respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii. 32 Ct privete Guvernul ca subiect de sesizare in contenciosul administrativ, acesta potrivit prevederilor art.25 i 48 al legii sus-numite, poate solicita instanei de contencios constatarea faptelor i circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliilor locale de ambele niveluri. Potrivit prevederilor legale, primarul este n drept s sesizeze Direcia teritorial control administrativ sau instana de contencios administrativ pentru a solicita exercitarea controlului de legalitate a deciziei consiliului.Decizia poate fi atacat de primar, dac o consider ilegal. Cu aceleai drepturi este investit i preedintele raionului raportat la activitatea consiliului raional.33 Procurorul
32
33

Legea privind administratia publica locala nr.436 din 28 decembrie 2006 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000

19

Art.124 din Constitutie statueaz urmtoarele: Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. 34 Aceast prevedere ofer dreptul procurorului, n baza exercitrii atribuiilor sale legale, s aprecieze dac se ncalc drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanelor prin actele administrative ale autoritilor publice emise cu exces de putere ce lezeaz ordinea de drept, prin urmare dreptul procurorului de a cere respectarea legalitii la emiterea actelor administrative inclusiv pe calea contenciosului administrativ. 35 Procurorul are dreptul ( potrivit art.5 al Legii contenciosului administrativ) de a sesiza instana de contencios administrativ cu privire la existena actelor ilegale emise de autoritile publice. n cazul n care se consider c actul administrativ este ilegal, procurorul potrivit art.20 al Legii cu privire la procuratur, este obligat s nainteze organului emitent sau celui ierarhic superior un recurs, cernd anularea sau modificarea actului ilegal, iar organul respectiv este obligat s examineze recursul n termen de 10 zile. n caz c organul sesizat nu admite recursul, procurorul este n drept s conteste actul ilegal n instana de judecat. 36 Avocatul Parlamentar Legea contenciosului administrativ prin art.5 recunoate Avocatul Parlamentar drept subiect de sesizare n contencios administrativ n numele altor persoane (adic ofer abilitatea acestei persoane de a ataca actele administrative ce au vtmat un drept legal, n instana de contencios administrativ). Astfel, n baza celor menionate, Avocatul Parlamentar, ca urmare a controlului realizat potrivit atribuiilor sale legale, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu pot fi nlturate dect pe cale judectoreasc, sesizeaz instana de contencios administrativ n interesul persoanei fizice vtmate care a depus plngerea (n cazul dat petiionarul dobndete calitatea de reclamant ).

Instanele de drept comun i cele specializate Calitatea de subiect cu drept de sesizare n contenciosul administrativ potrivit art.5 din Legea contenciosului administrativ o au instanele de drept comun i specializate n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate. Art.13 din aceiai lege menioneaz: Legalitatea unui act administrativ cu caracter normativ, emis de o autoritate public poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces ntr-o pricin de drept comun, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea parii interesate.
34 35

Constitutia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 Ion Creanga. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chisinau, 2003, p.282 Legea cu privire la Procuratura nr. 118 din 14 martie 2003

36

20

Deci, n interesul justiiei i pentru asigurarea ordinii de drept, la examinarea unei pricini de drept comun, judectorul din oficiu poate sesiza instana de contencios pentru a supune controlului legalitii un act administrativ de care depinde soluionarea litigiului n fond. Alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare Legea contenciosului administrativ mai prevede o categorie de persoane care, n conformitate cu legislaia n vigoare, pot fi subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ. n privina modalitii de introducere a unei cereri din numele persoanei vtmate utilizind calea reprezentrii prin procur, practica judecatoreasc stabilste urmtoarele: Nu se admite naintarea aciunii n contencios administrativ n interesele altor persoane, cu excepia cazurilor n care persoana este mputernicit de drept s reprezinte n justiie interesele altor persoane, sau dac subiectul raportului de drept administrativ mputernicete prin mandat alt persoan s-i reprezinte interesele n justiie. n categoria de subieci cu drept de sesizare snt inclui i consilierii consiliilor locale i raionale. Potrivit art.28 din Legea administraiei publice locale : Consilierul consiliului local de nivelul inti poate ataca n instana de contencios administrativ decizia de ridicare a mandatului, iar potrivit art.54 din aceiai lege: Consilierul consiliului local de nivelul al doilea poate ataca n contenciosul administrativ refuzul preedintelui consiliului de a convoca edina consiliului. Organele de tutel i curatel, deasemenea au calitate de subiect cu drept de sesizare n instana de contencios administrativ, pentru aprarea drepturilor i intereselor copiilor rmai fr ocrotire printeasc. Astfel, la categoria dat snt atribuite potrivit art.113 din Codul Familiei: 37 autoritatea central pentru protecia copilului organele executive ale autoritilor administraiei publice locale din unitile administrativ teritoriale de nivelul II autoritile deliberative din unitile administrativ teritoriale de nivelul I

ncheiere
n ultimii ani, n Republica Moldova s-a nregistrat o evoluie juridic remarcabil, transpus n via prin elaborarea i adoptarea unor noi proiecte de acte normative i realizarea dispoziiilor legale n vigoare. Pentru a crea o und verde progresului socio-economic, un moment important (dup considerentele proprii) este, ca fiece individ trebuie s se simt aprat de instituiile statului, obligate s intervin de fiecare dat cnd se nclc drepturile legitime; s aib convingerea c
37

Codul Familiei nr.1316 XIV din 26 octombrie 2000

21

relaiile juridice statornicite de organul de stat, snt relaii sigure pe care se poate baza fr nici cea mai mic ndoial Analiza general a cercetrilor efectuate n baza temei Contenciosul administrativ n Republica Moldova ne permite s formulm urmtoarele concluzii: Contenciosul administrativ n Republica Moldova, n aceast scurt perioad de 8 ani a preluat principiile generale de organizare a instanelor specializate de judecat, parte integrant a sistemului judiciar, din doctrina i practica juridic internaional. S-a lucrat mult pentru asigurarea echilibrului puterilor n stat i conlucrarea lor, pentru asigurarea controlului judectoresc asupra activitii organelor administraiei publice. Prin schimbarea radical a conceptelor de control asupra activitii administraiei publice, s-a oferit posibilitate persoanelor care se consider vtmate n drepturi legale s pretind despgubirea material i moral a prejudiciilor cauzate printr-un act administrativ ilegal sau nesoluionarea n termen a unei cereri. S-a pus baz n delimitarea contenciosului administrativ ca subramur a dreptului administrativ, prin delimitarea justiiei administrative de procesul civil. n legtur cu aceste concluzii, am dori s menionm cteva recomandri, n privina dat: dezvoltarea n perspectiv a contenciosului administrativ din Republica Moldova, studierea profund a dreptului aplicabil; integrarea jurisdiiei administrative n sistemul judiciar, codificarea i armonizarea ei; preluarea i dezvoltarea practicii dreptului internaional asupra legislaiei naionale n judecarea unor litigii de contencios administrativ, judecarea litigiilor de contencios administrativ n Republica Moldova; introducerea unor modificri n legislaie, ndeosebi n privina stabilirea real i eficient a volumului prejudiciului cauzat victimei, reieind din gravitatea erorii comise de funionarul public, ct i din gradul de prejudiciere; dezvoltarea la nivel doctrinar al noiunii de prejudiciu material i moral cauzat prin actele autoritilor locale.

BIBLIOGRAFIE:
Acte internaionale 1. 2. 3. Declaraia universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1948 Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950 Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile din 16 decembrie 1966 22

Legi i alte acte normative 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 - Monitorul Oficial al RM nr. 001 din 18.08.1994 Codul cu privire la contraveniile administrative din 29 martie 1985 Vetile nr.3 din 29 aprilie 1985 Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr.225-XV din 30 mai 2003 Monitorul Oficial al RM nr. 111-115 din 12 iunie 2003 Legea serviciului public, nr. 443-XIV din 4 mai 1995 - Monitorul Oficial al RM nr.61 din 2 noiembrie 1995 Legea cu privire la organizarea judectoreasc, Nr. 514-XIII din 6 iulie 1995 Monitorul Oficial al RM nr. 58 din 19 octombrie 1995 Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 XII din 17 octombrie 1997 Monitorul Oficial al RM nr.82-83 din 11 decembrie 1997 Legea contenciosului administrativ nr. 793- XIV din 10 februarie 2000 Monitorul Oficial al RM nr.57 din 18 mai 2000 Legea cu privire la Procuratur nr. 118 din 14 martie 2003 Monitorul Oficial al RM nr. 73-75 din 18 aprilie 2003 Legea privind administraia public local nr.436 din 28 decembrie 2006 Monitorul Oficial al RM nr.32 din 9 martie 2007 Hotrrea Curii Constituionale nr.14 din 18 martie 1999 cu privire la interpretarea unor dispoziii din art. 94 alin. (2) i art. 102 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova Monitorul Oficial al RM nr.31 din 1 aprilie 1999 14. Hotrrea Curii Constituionale nr.39 din 9 iulie 2001 privind revizuirea Hotrrii Curii Constituionale nr. 16 din 28 mai 1998 "Cu privire la interpretarea art. 20 din Constituia Republicii Moldova" Monitorul Oficial al RM nr. 90 din 2 august 2001 15. Hotrrea Curii Constituionale nr.46 din 21 noiembrie 2002 pentru controlul constituionalitii unor prevederi din Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000 cu modificrile i completrile operate prin Legea nr. 726-XV din 7 decembrie 2001 i Legea nr. 833-XV din 7 februarie 2002 Monitorul Oficial nr. 170 din 13 decembrie 2002 16. Legea contenciosului administrativ nr.29 din 7 noiembrie 1990 ( Romania) Monitorul Oficial nr.122/8 din 8 noiembrie 1990 Literatura de specialitate 23 -

17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31.

Alexandru Ioan. Administraia public: teorii, realiti, perspective. Ed. Lumina-Lex, Bucureti, 1999 Aram Elena. Istoria dreptului romnesc. Chiinu, 1998 Brezoianu Dumitru. Drept administrativ romn, Ed. All Beck, Bucureti, 2004 Creang Ion. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chiinu, 2003 Dacian Cosmin Drago. Procedura contenciosului administrativ, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 Deleanu Ion. Drept constituional i instituii politice. vol.1 Ed. Chemarea, Iai 1998 Fistican E. Reglementarea contenciosului administrativ n Republica Moldova // Statul de drept i administraia public. Ed. Cartier, Chiinu, 1999 Guuleac Victor, Andrea Loredana. Particularitile rspunderii juridice a funcionarului public // Legea i viaa. decembrie 2006 Guzun Ion. Conceptul actului administrativ // Legea i viaa, septembrie 2006 Mrejeru Theodor. Contenciosul administrativ.Doctrin.Jurispruden. Ed. All Beck, Bucureti, 2003 Orlov Maria. Drept administrativ. Ed. Epigraf, Chiinu, 2001 Rusu Ion. Drept administrativ. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 urcanu Radu. Realizarea contenciosului administrativ n Republica Moldova // Statul de drept i administraia public. Ed. Cartier, Chiinu, 1999 Zubco Valeriu, Pascari Anastasia, Creang Ion. Ghidul ceteanului n contenciosul administrativ. Ed.Ulysse, Chiinau, 2003 156 p. Zubco Valeriu , Pascari Anastasia, Creu Gheorge.Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chiinau, 2004 231 p.

24