UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

Regimul juridic naional i internaional al deeurilor de orice fel

- Rezumatul tezei de doctorat -

2010

Prima lege a proteciei mediului din Romnia, respectiv Legea nr. 9 din 20 iunie 1973, consacra caracterul de interes naional al proteciei mediului, iar Legea nr. 137 din 29 decembrie 1995, care i-a succedat, a statuat principiul conform cruia protecia mediului constituie obiectiv de interes public major, principiu care se regsete i n actuala reglementare cadru privind protecia mediului, respectiv Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare. Am considerat necesar a releva acest aspect ntruct protecia mediului, obiectiv prioritar n condiiile contientizrii efectelor drastice ale crizei ecologice resimite din ce n ce mai acut, protecie consacrat i n Legea fundamental a Romniei, se realizeaz, ntre altele, i prin gestionarea adecvat a deeurilor, care inerente att proceselor naturale, ct i celor antropice, au devenit o problem care intereseaz nu numai fiecare naiune luat separat, ci ntreaga comunitate internaional. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos este indisolubil legat de dreptul fundamental al mediului la sntate, ntre aceste dou drepturi existnd relaia cauz - efect; or, sntatea mediului este asigurat, ntre altele, i prin realizarea unei gestionri corespunztoare a deeurilor. n condiiile erodrii balanei ecologice, s-a realizat un proces de configurare a unui drept pentru mediu; n cadrul acestui drept fundamental pentru mediu se nscriu ca drepturi - garanii, ntre altele, dreptul mediului de a fi protejat mpotriva polurii cu deeuri i dreptul mediului de a beneficia de o protecie adecvat a resurselor sale naturale prin utilizarea deeurilor, acolo unde este posibil, ca materii secundare sau ca surse de energie. Reprezentnd probleme de actualitate cu care se confrunt ntreaga omenire i a cror rezolvare implic o atenie deosebit, avnd n vedere imperativul meninerii echilibrului ecologic, n condiiile n care deeurile pot constitui veritabili poluani ai mediului, pornind de la deeurile activitii vitale
2

ale vieuitoarelor i pn la deeurile periculoase rezultnd din activitile industriale specifice contextului socio-economic existent, este absolut necesar adoptarea unei atitudini adecvate, n scopul prevenirii i combaterii polurii, refacerii mediului agresat i mbuntirii calitii acestuia, astfel nct satisfacerea necesitilor generaiilor prezente s se produc fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine. Relaia om - natur a existat din nceputul veacurilor i indiferent c n centrul preocuprilor se afl omul sau natura, fr o protecie adecvat a acesteia din urm, existena fiinei umane nsi este ntr-un real pericol. Deeurile pot provoca efecte grave asupra mediului, fie prin aciunea direct asupra apei, aerului, solului, ariilor naturale, diversitii biologice, fie prin influena pe care o pot produce prin emisiile poluante asupra climei, deoarece schimbrile climatice cauzeaz la rndul lor consecine devastatoare asupra elementelor de mediu. n astfel de condiii, la nivel naional, regional i internaional au existat preocupri i s-au depus eforturi considerabile n asigurarea unei reglementri juridice care s asigure cadrul necesar desfurrii n bune condiii a diferitelor activiti care implic deeuri. nscriindu-se pe aceeai linie de protecie i conservare a mediului, n Romnia a fost adoptat o serie de acte normative n materie, att anterior aderrii la Uniunea European, ct i dup aceast dat, cu att mai mult cu ct managementul deeurilor ocup un loc primordial n preocuprile autoritilor Uniunii, reflectate att n Programele de aciune pentru mediu, ct i n multitudinea de acte normative adoptate n domeniu. n vederea atingerii obiectivului principal al politicii de mediu a Romniei i anume reducerea decalajelor fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene n ceea ce privete dezvoltarea durabil i protecia mediului, n Strategia post-aderare 2007-2013, alturi de alte direcii de aciune, sunt menionate i cele privind: dezvoltarea infrastructurii pentru gestionarea
3

integrat a deeurilor din centrele urbane, ameliorarea calitii solului, prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric; asigurarea proteciei i conservrii resurselor naturale. n acelai timp, ntre direciile de aciune ale Programului de guvernare 2009-2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 869 din 22 decembrie 2008, se nscriu i cele privind: valorificarea potenialului surselor de energie regenerabil prin dezvoltarea cu precdere a proiectelor bazate pe biocombustibil, inclusiv deeuri urbane, precum i elaborarea planului multianual de investiii pentru achiziionarea tehnologiilor necesare captrii i stocrii dioxidului de carbon, pentru depozitarea deeurilor radioactive, gestionarea i valorificarea celorlalte deeuri n scopul proteciei mediului. Avnd n vedere c cel mai adesea poluarea nu se oprete la graniele naionale i, n acelai timp, c deplasarea deeurilor din anumite regiuni ale globului n alte zone ale acestuia a dobndit caracterul unui fenomen social deloc ignorabil, la nivel internaional exist o serie de instrumente juridice venite n sprijinul proteciei mediului mpotriva polurii cu deeuri. Teza de doctorat Regimul juridic naional i internaional al deeurilor de orice fel reprezint rezultatul identificrii i analizrii instrumentelor juridice consacrate proteciei mediului i sntii umane mpotriva consecinelor gestionrii necorespunztoare a deeurilor, cu luarea n considerare a jurisprudenei i doctrinei n materie, att n vederea realizrii unui cadru sintetizat n domeniul supus studiului, ct i pentru determinarea msurilor necesare optimizrii condiiilor de prevenire i reducere la minim a producerii de deeuri i a polurii cauzate de acestea. Cercetarea regimului juridic naional i internaional al deeurilor de orice fel prezint un caracter complex, realizarea obiectivelor anterior menionate implicnd recurgerea la metode specifice domeniului juridic, cum sunt metoda logic, metoda istoric, metoda comparativ, metoda sociologic.

Teza cuprinde introducere, trei titluri structurate n capitole (XVIII), seciuni i subseciuni, urmate de concluzii i propuneri de lege ferenda, index i bibliografie. Introducerea vizeaz realizarea unei scurte priviri istorice asupra polurii cu deeuri, evidenierea efectelor polurii cu deeuri asupra mediului, dar i a avantajelor gestiunii adecvate a acestora, prezentarea ctorva aspecte legate de importana temei, inclusiv stadiul cercetrii tiinifice n domeniu, precum i a metodologiei abordate. Titlul I, dedicat studierii i analizrii regimului juridic al deeurilor de orice fel n Romnia, este structurat n trei pri, prima consacrat regimului juridic general al deeurilor, a doua regimului juridic al unor categorii speciale de deeuri i a treia regimului naional al rspunderii n domeniul deeurilor. Prima parte a Titlului I vizeaz clarificarea conceptelor de baz n domeniul analizat, fiind supuse studiului definiii, clasificri, obiective, principii, evidena gestiunii deeurilor, procedura de reglementare a activitilor care implic deeuri, obligaii n domeniul gestionrii deeurilor, atribuiile autoritilor administraiei publice centrale i locale n domeniul deeurilor, costuri i faciliti n domeniul operaiunilor cu deeuri, controlul activitilor legate de deeuri, urmate de analiza amnunit a diferitelor faze specifice gestionrii deeurilor, respectiv valorificarea acestora, cu privire special asupra regimului juridic al deeurilor industriale reciclabile, precum i eliminarea deeurilor prin cele dou forme reglementate: incinerarea i depozitarea acestora, finalizat cu studierea regimului juridic care guverneaz transportul deeurilor pe teritoriul Romniei. Partea a II-a a Titlului I este consacrat analizrii regimului juridic aplicabil unor categorii speciale de deeuri, cum ar fi deeurile radioactive, deeurile medicale, deeurile de ambalaje, deeurile de echipamente electrice i electronice, uleiurile uzate, vehiculele scoase din uz, deeurile generate de nave.

n partea a III-a a Titlului I se identific i se analizeaz formele de rspundere juridic aplicabile n cazul atingerii relaiei sociale create n jurul operaiunilor cu deeuri, cu indicarea necesitii adaptrii rspunderii la gradul ridicat de periculozitate pe care l prezint impactul deeurilor asupra mediului i sntii umane. Titlul al II-lea al demersului tiinific ntreprins vizeaz regimul juridic al deeurilor de orice fel n dreptul Uniunii Europene, demarnd cu prezentarea general a politicii de mediu a Uniunii n domeniul analizat, urmat de identificarea instrumentelor juridice adoptate la acest nivel, ntr-un volum deloc neglijabil, i analizarea acestora, tratarea regimului rspunderii pentru daune aduse mediului prin activiti n care sunt implicate deeuri de orice fel reflectat n reglementrile adoptate la nivelul Uniunii Europene, relevarea unor aspecte referitoare la gestionarea deeurilor n diferite state membre ale Uniunii Europene, precum i evocarea unui numr semnificativ de spee din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene (a crei denumire a fost schimbat din Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, intervenit la 1 decembrie 2009). Titlul al III-lea, dedicat regimului juridic internaional al deeurilor, reprezint rezultatul identificrii instrumentelor juridice internaionale cu inciden n domeniul deeurilor i al analizrii acestora, instrumente care vizeaz fie protecia unui anumit element de mediu, fie protecia mediului n ansamblul su, prin instituirea de reguli general aplicabile pentru evitarea polurii, precum i al analizrii regimului internaional al rspunderii pentru daune aduse mediului prin activiti n care sunt implicate deeuri de orice fel, cu referire ndeosebi la rspunderea pentru nerespectarea regimului juridic al micrilor internaionale de deeuri periculoase i rspunderea pentru daunele cauzate mediului de activitile n care sunt implicate deeuri radioactive pe plan internaional.

De semnalat c pe parcursul ntregii lucrri s-a realizat mbinarea ntre studiul teoretic i cel practic al tematicii cercetate, n aplicarea binecunoscutului principiu didactic al legrii teoriei de practic, constatndu-se o mbogire a cadrului practicii judiciare sub aspectul cazuisticii n domeniul operaiunilor cu deeuri. Dac n anii trecui jurisprudena naional n domeniul deeurilor era destul de srac, n ultima perioad s-a pronunat o serie de hotrri n acest domeniu, temeiurile invocate fiind cele din legislaia specific. Curtea Constituional la rndul su a fost nvestit cu soluionarea unui numr ridicat de excepii de neconstituionalitate ale reglementrilor din domeniul deeurilor, care potrivit art. 29 din Legea nr. 47 din 18 mai 1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale pot fi supuse controlului instanei de contencios constituional; multe dintre acestea au fost ridicate de diverse pri ale dosarelor care aveau ca obiect plngeri mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor la regimul deeurilor, n scopul tergiversrii soluionrii cauzelor. Interesul rezid n prevederile legale incidente; astfel, potrivit art. 32 alin. (3) din Ordonana Guvernului nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu modificrile i completrile ulterioare, plngerea este suspensiv de executare, iar n conformitate cu art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47 din 18 mai 1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate judecarea cauzei se suspend. La nivelul Uniunii Europene, din cauzele privind nclcarea dreptului Uniunii Europene n domeniul mediului care sunt deschise la Curtea de Justiie a Uniunii Europene peste 20% sunt legate de gestionarea deeurilor (aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor, ntemeiate pe art. 258 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene).

n acelai timp Curtea de la Luxemburg s-a pronunat ntr-o serie de cauze avnd ca obiect cereri de pronunare a unor hotrri preliminare n temeiul articolul 267 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. Nici Curtea European a Drepturilor Omului nu s-a lsat ateptat, unele din hotrrile sale ocupndu-i locul n loja jurisprudenei din domeniul deeurilor. La nivelul Curii Internaionale de Justiie de la Haga i al Tribunalului Internaional privind Dreptul Mrii de la Hamburg a fost pronunat, de asemenea, o serie de hotrri n cauze avnd ca obiect operaiuni cu deeuri implicnd teritorii sau spaii care depesc graniele unei singur stat. n finalul lucrrii sunt prezentate concluziile desprinse n urma cercetrii domeniului tematic de fa, propunerile de modificare i completare a cadrului legislativ, precum i prezentarea unor msuri apreciate ca necesare pentru evitarea producerii polurii cu deeuri i pentru utilizarea acestora, acolo unde este posibil, ca surse de materii prime n vederea conservrii resurselor, ntemeiat pe conceptul dezvoltrii durabile, n scopul realizrii unei protecii adecvate a mediului i sntii umane.