1|Page

Impactul educatiei asupra carierei in administratia publica

Articolul 26 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului : - Oricine are dreptul la educatie. Educatia este libera , cel putin in stadiul fundamental (initial sau primar). Invatamantul este obligatoriu; invatamantul ethnic si professional se va face in mod voluntary , iar invatamantul superior va fi accesibil tuturor in egala masura pe baza de merit; -Educatia va fi orientata spre dezvoltarea deplina a personalitatii umane sis pre intarirea respectului pentru drepturile umane si libertatile fundamentale. Ea va promova intelegerea, tolerant si fratenitatea dintre toate natiunile , indiferent de rasa, grupuri religioase si va inlesni activitatea Natiunilor Unite pentru mentinerea pacii; -Parintii au drepturi prioritare de a alege felul educatiei pe care o vor da copiilor lor.1 Pentru a progresa, societatea umana are nevoie de educatie. De-a lungul timpului , acest fenomen s-a extins , creind diferite arii de studii. Astazi , exista o legatura puternica , directa si inversa dintre economie crestere economica durabilaeducatie societate.2 Prin urmare, educatia reuseste sa raspunda cerintelor societatii, datorita calificarii si competentelor obtinute prin ea. De-a lungul vietii , omul reuseste sa acumuleze cunostinte pe care sa le poata aplica la locul de munca. Exista mai multe etape ale acestui proces: educatia generala , initiala, educatia vocationala si formarea profesionala, dezvoltarea profesionala , dezvoltarea personala .( Fig.4.1)3

Dezvoltare Dezvoltare personala personala Non-formal

Ed. generala initiala

Formal Include informal

Dezvoltare profesionala

Ed.vocationala si formare pofesionala

1 2

Oana Camasoiu ( cap4, caseta 4.1) Oana Camasoiu , Formarea profesionala , Ed . Economica 2006 , Bucuresti , Cap.4, Pag 143 3 Preluat din Danielle Calardi

2|Page

Pentru a ne putea descurca la locul de munca este necesara educatia si formarea continua. Exista trei aspect ale acestui fenomen: -educatia formala, este cea care se desfasoara incadrul institutiilor de invatamant si formare profesionala publice sau private si se finalizeaza prin obtinerea unei diploma de absolvire a cursurilor si calificarilor, recunoscute si atestate pe plan national si, in anumite conditii, pe plan international, Aceasta cuprinde, astfel, toate formele de invatamant pornind de la educatia initiala ( prescolara si primara) in care se pune baza cunostintelor viitoare , invatamantul secundar si invatamantul tertiar care se finalizeaza prin obtinerea unor diplome de licenta , urmate de studii academice( masterat si doctorat) formele cele mai inalte ale educatiei superioare , precum si o varietate de programe de specializare. Educatia formala este cea care a dominat reflectia politica, orientand sistemele de educatie si formare si influentand optiunea indivizilor asupra a ceea ce este important pentru ei in materie de educatie. -educatia neformala , frecventa active in cadrul institutiilor publice pentru functionarii care nu au acumulat in perioada studiilor lor cunostintele necesare pentru momentul de fata. Aceasta se desfasoara in afara structurilor institutionale de invatamant si formare profesionala, si de regula nu se finalizeaza cu obtinerea de diploma de absolvire , cid oar prin certificate de calificare sau atestate cu acoperire locala, regional, nationala si international. Ea cuprinde unele activitati educationale organizate in afara sistemului formal stabilit, destinate sa serveasca obiectivelor de instruire a persoanelor. Educatia neformala poate fi dobandita la locul de munca sau in cadrul unor activitati ale organizatiilor sau grupurilor societatii civile, asociatii, cluburi de tineret, sindicate, patronate si chiar partde politice. Educatia neformala poate fi organizata de asemenea, ca o completare a sistemelor formale de educatie: stagii, programe de formare, cursuri de echivalare ce furnizeaza o a doua sansa pentru cei care au interrupt premature scoala, cursuri de invatamant artistic, musical, sportiv, s.a. -educatia informala constituie coloralul natural al vietii cotidiene, prima si cea mai veche forma de instruire si ancoreaza insasi evolutia individului inca de la nastere . Este vorba de cunostinte si experiente de zi cu zi , dobandite in cadrul familiei , l joaca, in relatiile cu vecinii, metoda autodidactica , informatii culese prin intermediul mass-media, s.a. Mediul informal reprezinta astfel un izvor considerabil al cunoasterii, poate constitui , totodata , o sursa importanta de inovatie a metodelor de invatare si instruire. Putem aprecia k educatia ofera individului sansa unei cariere. In cadrul institutiiolor publice, managementul resurselor umane urmareste dezvoltarea si dinamizarea personalului in vederea obtinerii performantelor dorite pentru atingerea obiectivelor vizate. Managementul resurselor umane urmareste educatia functionarilor publici din perspective ca 4 :
4

www.7f.ro

3|Page

a)numarul angajatilor cu studii superioare. De exemplu, la sfarsitul anului 2007 , aparatul propriu de specialitate al primarului general al Capitalei numara 1002 salariati , dintre care mai bine de 700 aveau studii superioare, iar din acestia, 132 ocupau functii de conducere. Din numarul total de angajati, circa 90 % ocupa functii publice, in timp ce restul sunt angajati contractuali , respectiv department administrativ si care desfasoara activitati de secretariat. b) specializarile pe care aangajatii le au: Se pare ca absolventii de Administratie publica vin sa se angajeze in cadrul primariei doar pentru a avea un punct de pornire in cariera , majoritatea pleacand in companiile din mediul privat dupa obtinerea cartii de munca. Dupa statistici, doar 10% din functionarii care lucreaza in cadrul Primariei Municipiului Bucuresti sunt absolventi de Administratie Publica si un procent asemanator au cei care au absolvit studii cu profil economic. c) Anumite surse sustin ca absolventii de Administratie Publica nu reusesc sa indeplineasca cerintele posturilor.Avand in vedere ca la recrutari , 80 % din absolventi au studii in Administratie Publica, ar trebui ca in cadrul institutiilor publice sa fie un personal majoitar cu aceasta specializare . Din pacate, nu este asa. Si asta nu din vina angajatorilor ci din simplul fapt ca aspirantii la post cunosc mai multa teorie si prea putina practica. In general, acestia se asteapta la un volum mai mic de munca si de sarcini, obisnuiti probabil din timpul facultatii. Ei nu stiu probabil sa lucreze pe baza de proceduri , mai exact sa faca acelasi lucru de mai multe ori. d) Se pare ca nivelul de adaptare la munca din Administratia Publica este extreme de scazut in randul acelora care au aspirat la un astfel de post. Pare un lucru contradictoriu , deoarece aceasta specializare atrage printre cei mai multi candidate. Cred ca ne avantam in acest domeniu fara a sti de fapt ce ne asteapta. Noi suntem vinovati? Sau sistemul educational? e) Se pare ca studii avem , dar nu excelam la capitolul practica si experienta . Ideea de experienta ingrozeste toti absolventii de facultate. Cum putem dobandi experienta cand nu ni se da sansa de a o acumula? In cadrul Primariei Municipiului Bucuresti,media de varsta printer angajati, este destul de inaintata. De 36-40 de ani . Durata minima a experientei este de minim un an. De unde am putea-o dobandi daca ne ocupam doar de teorie in facultate? f) Ce satisfactie ne aduc studiile superioare daca nu reusim sa lucram in domeniu? In primul rand ne putem gandi, ca un caz de va aparea un post scos la concurs avem o sansa in plus fata de cei care au studii medii. Dar ce facem in momentul in care acestia au mai multa experienta in domeniu? In cazul in care reusim sa ne angajam, suntem multumiti ca obtinem un salariu pe masura studiilor. Angajatii cu studii medii au un salariu de 800-1000lei, in timp ce functionarii cu studii superioare au un salariu de 2000-2500 lei la care se adauga diferite sporuri si indemnizatii. Astfe la venitul functionarilor cu studii superioare si care detin functii de conducere se adauga , inca 25 % din salariul de baza iar in cazul directorilor , inca 50 %. Prin urmare, credem ca merita sa ne chinuim ( sau nu) sa terminam o facultate.

4|Page

Salariul iti da intr-adevar o mare satisfactie . Este rodul anilor petrecuti pe bancile facultatii , al noptilor nedormite din timpul sesiunii, al muncii asiduee de pe parcursul al mai multor ani. Personalul din institutiile publice trebuie astfel indrumat sa reuseasca sa-si imbunatateasca modul in care-si desfasoara activitatea. Dezvoltarea personalului se poate face prin metode ca meditatia , repartizarea la un comitet , rotatia pe functie , asistenta pe post, testarea psihologica , cursurile de clasa , studiile de caz, jocul unui rol , simularea.Aceste metode sunt clasificate in metode legate direct de functii si metode nelegate direct de functii. 5 a)metodele legate direct de functii sunt eficiente pentru dezvoltarea personalului, deoarece pot fi adaptate la fondul pregatirii, atitudinii, nevoii, asteptari obiective si atributii viitoare . - Meditatia, este cea mai veche metoda de dezvoltare a personalului si consta in instruirea zilnica , facuta angajatului de superiorul imediat. Este un process continuu de invatare prin actiune /activitate. Pentru o meditare eficienta, trebuie sa existe relatii sanatoase si deschise intre angajat si superiorul sau sau manager. De asemenea, managerii si superiorii trebuie sa aiba o anumita pregatire pentru a fi eficienti ca meditatori. Totusi meditarea poate fi usor introdusa , fara vreo planificare. - Asocierea la un comitet presupune repartizarea unui angajat, care promite sub aspect professional , pe langa un comitet/ comisie, ceea ce poate contribui la o extindere a experientei. -Rotatia in functie inseamna trecerea angajatului de pe o functie pe alta si este larg folosita ca tehnica de dezvoltare a personalului. De exemplu, un tanar cu perspective de realizare in profesie poate trece pentru o anumita perioada limitata , prin diferite compartimente , ceea ce poate conduce la dezvoltarea cunostintelor si a deprinderilor sale profesionale. - Asistenta pe post este o pozitie de consultant imediat subodonata unui manager. Prin aceasta metoda, cel ce se pregateste poate lucre cu manageri remarcabili pe care altfel nu-I poate intalni. b) metodele nelegate direct pe functii pot fi eficiente deoarece angajatului ii este permis sa plece de la locul de munca sis a se concentreze doar la ceea ce are de invatat. Intalnirea cu alti oameni care sunt preocupati cu unele problem diferite si din alte organizatii poate furniza angajatilor perspective noi in problem vechi. Pot fi folosite mai multe variante . - Cursurile in sala de clasa constituie o forma de instruire larg folosita si acceptata , avand avantajul ca multi oameni sunt familiarizati cu ea . Specialistii , din cadrul sau din afara organizatiei , pot efectua asemenea pregatire. Metoda consta in incurajarea , de catre organizatie , a continuarii pregatirii si educatiei prin plata cursurilor unor colegii urmate de catre angajati , sau pentru studii de grade avansate . - Testarea psihologica prin teste creion hartie , a fost folosita pentru a determina potentialul de dezvoltare al angajatilor. Se folosesc , de asemenea, teste de inteligenta, teste verbale si de rationament mathematic, precum si teste de personalitate. Astfel de
5

M.R.U. , Adriana Prodan , Anton Rotaru , ed. Sedcom Libris , Is.2006

5|Page

testari pot furniza informatii utile referitoare la angajati, despre unii factori ca motivatia, dificultati de ratinament , stiluri de conducere, trasaturi de personalitate , caracter si preferintele functiei. - Pregatirea in domeniul relatiilor umane . Problemele relatiilor umane isi au originea in studiile efectuate de Elton Mayo si colaboratorii sai la uzinele Howthorne , Initial , scopul a fost sa pregateasca personalul de conducere pentru problemele oamenilor legandu-i de angajatii lor. Acest tip de pregatire se concentreaza asupra iscusintei unor personae in domeniul relatiilor umane , necesare pentru a lucre bine cu altii. Programele de pregatire in domeniul relatiilor umane sunt adresate superiorilor de la primul nivel si managerilor de la nivele medii care sunt noi sau relativ fara experienta . Ele cuprind teme privind motivatia, conducerea, comunicarea si umanizarea locului de munca. Dezvoltarea indemanarii in domeniul relatiilor umane este un obiectiv pe termen lung , iar rezultatele sunt vizibile dupa cativa ani. - Studii de caz . Este o metoda de dezvoltare oriental , in sala de clasa , larg utilizata . Cazurile prevad un mediu in care cel ce se pregateste poate studia aplicatiile conceptelor de management sau comportament. Accentul se pune pe aplicatii sip e analiza si interpretarea problemelor , nu numai pe memorizarea conceptelor. O dificultate este aceea ca studiile de caz nu pot fi facute suficient de realiste si utilizabile. De asemenea, cazurile studiate pot contine informatii nepotrivite feluritelor decizii care se pot intalni in situatii reale. - Jocul unui rol este o tehnica de dezvoltare a personalului, care cere cursantului sa-si assume un rol intr-o situatie data sis a actioneze cu un comportament comform acestui rol. Participantii obtin o apreciere a multor factori de comportament care influenteaza anumite situatii ale functiei. - Simularea . Unele jocuri de afaceri sau simulari sunt aplicatii pe computer, in care individual sau echipa elaboreaza planuri de marketing pentru o organizatie , pentru a determina astfel de factori ca volumul de resurse de alocat pentru publicitate , proiectarea produsului si vanzarii. Participantii iau o decizie si apoi computerul le spune cat de competitive sunt. Simularea poate fi un instrument util pentru dezvoltarea managementului , dar I se face observatia asupra asupra realismului insuficient si este diminuata invatarea experientei. Se pot folosi si alte metode , in centre specializate de pregatire. Stim prea bine ca este necesar ca cei care lucreaza in administratia publica sa fi avut contact cu tot ceea ce inseamna educatie. Problema se pune in ce maniera au deprins-o si daca se pot aplica la cerintele postului. Ca si cetateni, ne putem da seama rapid daca functionarii publici sunt intradevar competenti si eficienti. De exemplu, ne-am dat seama de acest lucru cand am cerut cateva informatii despre personalul institutiei si despre studiile lor. A existat o replica interesanta din partea doamnei de la ghiseul numarul 6 Am sa va dau organigrama de la serviciul de Informatizari. Acolo toti au studii superioare. Ne-am mai dat seama ca desi, lucreaza in domeniu de ceva timp, doamna respectiva inca nu a invatat despre principiul transparentei in administratie. Oare nici macar studiile de perfectionare pe care Guvernul I le ofera in mod gratuit, nu au ajutat-o? In fata acestor fapte, ar fi normal, ca noi cei care beneficiem de un master de tip Bologna , la fel ca si restul studentilor din Uniunea Europeana, sa avem mai multe sanse cand aplicam la un post din cadrul primariei. Din aceasta perspectiva, situatia ramane inca incerta Nu
5

6|Page

stim daca experienta conteaza mai mult decat studiile. Aceste lucruri, le vom afla in mod individual, cand ne vom prezenta la interviuri. Ne intrebam cum va fi in urmatorii 2 ani. Pana atunci, ne vom da licenta si poate reusim sa prindem un post bun la o primarie dintr-un oras mare.Asta in cazul in care vom avea loc.In acest sens, prefectul judetului Tulcea, Chirica Lefter, a transmis Agentiei Nationale a Functionarlor Publici (ANFP), propunerea privind initierea unui act normative care sa stimuleze angajarea tinerilor in institutiile administrative ale statului, din cauza ca somajul in randul tinerilor este alarmant de mare, de peste 20%.Asta in conditiile in care rata somajului la nivel de judet este sub 5%.In acest caz ideal ar fi ca o parte din functionarii care depasesc varsta de 50 de ani sa fie demisi din functie.Din punctul nostru de vedere acest lucru nu va fi posibil datorita faptului ca acestia din urma se vor pastra pe pozitii invocand experienta in domeniu.Ei vor sustine ca o astfel de hotarare va crea disfunctionalitati ale sistemului.Deciziile administrative vor fi afectate de discontinuitate.Chiar daca tinerii sunt posesori ai diplomelor de licenta si/sau de master vor fi priviti cu sceptism atat de functionarii mai in varsta dar si de cetateni.Cu toate ca toti suntem de acord sa li se ofere locuri de munca tinerilor, atunci cand suntem pusi fata in fata cu situatii in care un absolvent fara experienta sa ne ajute avem tendinta de a refuza, suntem total neincrezatori. Cred ca statul nu ar trebui sa mai investeasca in studiile de perfectionare ale celor atat de vechi in domeniu.Se face o cheltuiala dubla avand in vedere ca exista studenti de Administratie publica care abia asteapta sa fie angajati in cadrul unei primarii.Si sa fim realisti, o persoana in varsta de 50 de ani deprinde foarte greu lucrurile noi, el fiind obisnuit cu sistemul de munca din deceniul trecut.Tehnologia progreseaza rapid.Noi suntem in pas cu ea.Ar fi ideal sa se renunte la acordarea acestor pregatiri de perfectionare.Daca Guvernul ar lua o decizie in acest scop cat de curand, pana la terminarea studiilor noastre vom avea intr-adevar sanse reale.Pregatirea noastra nu ar fi in zadar. Tragic ar fi ca in loc sa se intample aceste lucruri sa se produca efectul invers.Adica sa se investeasca din ce in ce mai mult in studiile celor deja angajati in domeniu si noi sa fim uitati in bancile facultatii.Acest lucru pare foarte posibil avand in vedere mersul lucrurilor.Situatia reala pare mult mai grava.Intr-o tara afectat de criza economica, se pare ca tinerii absolventi nu reusesc sa-si gaseasca un job, iar in cazul in care il gasesc, statisticile anunta ca vor fi primii concediati. Prin urmare, se pare ca perfectionarea seniorilorde pe posturile administrative va continua. Strategia institutiilor publice pare a se baza mai mult pe recrutarea interna.Cei ce lucreaza deja in domeniu se bucura de facilitatile rotatiei pe post, iar absolventii nici macar nu stiu ce semnifica un post. Sistemul educational ar putea oferi in urmatorii ani mai multe avantaje studentilor.Ar fi necesara initierea unor programe de recrutare inca din timpul studiilor.Studentii ar putea face stagiatura alaturi de un functionar din cadrul Administratiei publice.S-ar obtine satisfactie pe ambele planuri- studentul este pregatit pentru o munca viitoare, iar seniorul este bucuros ca isi poate imparatsi din experienta, el devenind un mentor pentru studentul in cauza.Credem ca prin aceasta masura se asigura continuitatea in administratia publica.Deciziile administrative nu se vor bloca, se face o legatura intre trecut, prezent si viitor.Aceasta stagiatura ar putea fi considerate ca si experienta pt student, astfel el reusind sa aplice la job-ul visat.
6

7|Page

Media de varsta printre angajatii institutiilor publice ar trebui sa descreasca.Un mediu plin de tineret ar anima intreaga activitate a sistemului.Ideile tanarului absolvent sunt in concordanta cu metodele impuse de Uniunea Europeana.De ce sa nu recunoastem ca cei ce sunt mai vechi in sistem inca mai sunt cuprinsi de ideile comunismului? Din anumite surse a aflat ca tinerii care lucreaza sau doresc sa lucreze in administratia publica au ocazia sa se specializeze in vederea angajarii pe banii Uniunii Europene printr-un program numit Proiectul Tinerilor Profesionisti(Young Professional Scheme). YPS-ul a inceput in luna decembrie 2007 iar aplicantii sunt formati in spiritul valorilor si principiilor modern in domeniul managementului sectorului public. Asa ca nu ne ramane decat sa ne informam mai bine in legatura cu acest program si sa aplicam la el. Nicu Marcu, secretarul general al Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, spune ca : Cred ca managerul public reprezinta o sansa pentru administratia publica din Romania. O sansa sa faca altceva decat a facut pana acum, sa faca marketing, si management, pentru administratia publica. Managerii publici aduc multe lucruri noi. Nu se face o diferenta neta intre ceea ce poate face un functionar public si un manager public. Numai ca managerii publici au un spectru mai larg de cunostinte privind administratia publica si pot sa abordeze cu usurinta , diverse domenii de activitate.6 In concluzie, totul pare un vis.Totul se spulbera cand facem contact cu realitatea, cand ni se inchid mii de usi cu tot cu diplomele noastre in brate.Nu stiu daca este ceva gresit in sistemul educational sau nu stim noi sa asimilam cunostinte.Cert este ca mii de tineri investesc bani si nervi in facultati pentru a se angaja in final pe posturi care sunt sub nivelul pregatirii lor.

www.yps.ro

8|Page

Specializarea Administraie Public

Impactul educatiei asupra carierei in Administratia publica

TITULAR CURS: Lector Univ. CATALIN CLIPA TITULAR SEMINAR: CATALIN CLIPA DISCIPLINA: MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE

STUDENI: PANZARIU ADELINA: 31040605SL073596 SCHIRIAC SIMONA: 31040605SL073595 VACARCIUC PAULA : 31040605SL073645

ANUL II, GRUPA 2,SERIA 2

9|Page

BIBLIOGRAFIE

-OANA CAMASOIU FORMAREA PROFESIONALA , Ed. Economica 2006, Bucuresti -WWW.YPS.RO -ADRIANA PRODAN, ANTON ROTARU MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE , Ed. Sedcom Libris , Iasi 2006 -www.7f.ro

10 | P a g e

10