INTRODUCERE N DREPT

CLASIFICAREA NORMELOR JURIDICE

Normele juridice se pot clasifica, n funcie de anumite criterii, respectiv:

a)

dup obiectul pe care l reglementeaz, exist norme juridice de drept constituional, drept civil, drept penal, dreptul muncii, dreptul familiei etc.;

Dreptul constituional e format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile sociale ce iau natere n procesul organizrii i exercitrii puterii de stat. Normele de drept constituional se refer i reglementeaz ornduirea de stat, cetenia, drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, diferitele categorii de organe ale statului (Parlament, Guvern, organele administraiei publice etc.). Dreptul administrativ cuprinde normele de drept care reglementeaz raporturile ce se nasc n domeniul administraiei de stat, respectiv reglementeaz activitatea organelor administrative centrale, teritoriale i locale. Dreptul familiei cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre membrii familiei, ntre acetia i alte persoane; el conine norme ce reglementeaz ncheierea i desfacerea cstoriei, raporturile ntre prini i copii, dintre adoptatori i adoptai. Dreptul penal cuprinde ansamblul normelor juridice prin care se stabilesc ce fapte constituie infraciuni, sanciunea ce urmeaz a fi adoptat (aplicat) n cazul svririi infraciunii, condiiile n care statul poate trage la rspundere penal

persoanele care svresc infraciuni, precum i condiiile n care urmeaz s fie executate pedepsele.
b)

dup fora juridic, n funcie de ierarhie i de forma de exprimare ca acte normative se disting: norme constituionale, legi, decrete, hotrri ale guvernului etc.;

c) dup sfera de aplicare i gradul de generalitate exist norme generale, norme speciale i norme de excepie; Normele generale au sfera cea mai larg, aplicndu-se tuturor relaiilor sociale din ramura de drept respectiv; normele juridice speciale cuprind un domeniu mai restrns de relaii, numite instituii. Codul civil conine reglementri generale de drept comun i se aplic ori de cte ori o materie sau un aspect dintr-o materie nu este reglementat de legislaia special din sfera relaiilor sociale de drept privat; de asemenea, Codul penal conine reglementri generale din domeniul penal, fiind mprit n dou pri distincte: partea general i partea special; cnd n unele legi distincte se reglementeaz un domeniu al vieii economico-sociale i n care se incrimineaz alte fapte ca infraciuni, acestea au caracterul unor legi speciale n domeniul penal. Normele de excepie sunt acele norme care se abat de la reglementarea general, admind o reglementare diferit fa de dreptul comun i dispoziiile generale. n Codul familiei se prevede c vrsta minim pentru cstorie este de 18 ani; pentru motive temeinice, minorul care a mplinit vrsta de 16 ani se poate cstori n temeiul unui aviz medical, cu ncuviinarea prinilor si, ori, dup caz, a tutorelui i cu autorizarea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului n a crei raz teritorial i are domiciliul.

d) dup modul de redactare exist norme juridice complete i norme juridice incomplete care se completeaz cu trimitere la alte acte normative. Normele juridice complete reprezint acele norme dotate cu toate elementele necesare, deci reglementarea este clar. Uneori, normele incomplete trimit pentru completare la o alt norm, mpreun cu care reglementarea devine complet. n unele cazuri, norma este incomplet pentru c urmeaz s apar o reglementare care s desvreasc i s completeze aceast norm situaie n care ne aflm n prezena normelor n alb. e) dup caracterul sau natura conduitei pe care o prescriu exist norme juridice onerative, prohibitive i permisive. Normele juridice onerative (lat. ones, oneris = sarcin) sunt acelea care prescriu n mod expres obligaia de a svri o aciune (a face); de exemplu, conform C. fam. soii sunt obligai s poarte n timpul cstoriei numele pe care lau declarat cu ocazia cstoriei. Normele juridice prohibitive sunt acelea care interzic svrirea unei aciuni, a unei fapte (a nu face); acestei categorii de norme juridice i aparin marea majoritate a normelor de drept penal; spre exemplu, C. fam. arat c este oprit cstoria ntre rudele n linie dreapt, precum i ntre cele n linie colateral pn la gradul al IV-lea inclusiv.. Normele onerative i cele prohibitive poart denumirea i de norme imperative sau categorice deoarece nu admit nicio derogare de la realizarea lor. Normele juridice permisive sunt cele care, fr a obliga ori interzice n mod categoric o aciune, conduit etc. prevd posibilitatea ca subiectul s aleag o conduit acionnd dup propria apreciere; spre exemplu, dreptul de recurs al prilor ntr-un proces este o norm permisiv deoarece las la aprecierea prilor

dac vor uza sau nu aceast cale de atac; alteori normele permisive ofer subiecilor dreptul, posibilitatea ca ntr-o anumit mprejurare s-i stabileasc singuri conduita, n caz contrar urmnd conduita prescris de norma de drept (n cazul desfacerii cstoriei, dac soii nu se neleg asupra numelui pe care s-l poarte, legea dispune c fiecare va purta numele avut naintea cstoriei);

RAPORTUL JURIDIC

Drepturile i obligaiile subiecilor ntre care se desfoar o relaie social formeaz coninutul raportului juridic. Aceste drepturi i obligaii sunt prevzute de norma juridic. Este necesar a se deosebi ntre dreptul obiectiv (ansamblu de norme aflate n vigoare ntr-un stat) i dreptul subiectiv (ndrituire legat de o persoan, ca posibilitate de a aciona n temeiul dreptului obiectiv). n cadrul raportului juridic, dreptul subiectiv apare ca o posibilitate conferit de norma juridic titularului dreptului (persoan juridic sau subiect colectiv de drept) de a pretinde subiectului pasiv s dea, s fac sau s nu fac ceva, realizarea acestei posibiliti fiind garantat de fora de constrngere statal la care poate recurge titularul dreptului, n caz de nevoie. n literatura juridic se fac numeroase clasificri ale drepturilor subiective: - dup criteriul provenienei lor, drepturile subiective se clasific n: - drepturi fundamentale care deriv din apartenena la societatea uman a fiecrui individ (dreptul la via, demnitate, libertate etc.);

- drepturi care decurg din inseria individului n viaa social (dreptul la nume, la domiciliu etc.) - drepturi care deriv din nsi voina indivizilor (dreptul de a ncheia contracte); - dup gradul lor de opozabilitate se disting: - drepturi absolute, crora le corespunde obligaia tuturor subiecilor de a le respecta (dreptul la via); - drepturi relative care sunt opozabile unei anumite persoane (dreptul cumprtorului de a primi bunul este opozabil vnztorului persoana creia i-a achitat preul bunului); - dup coninutul lor, drepturile subiective se mpart n: - drepturi patrimoniale care au un caracter economic i care la rndul lor se mpart n drepturi reale i drepturi de crean. Dreptul real este acel drept patrimonial n virtutea cruia titularul su i poate exercita prerogativele asupra unui bun fr concursul altcuiva. Dreptul de crean este acel drept patrimonial n temeiul cruia subiectul activ numit creditor poate pretinde subiectului pasiv numit debitor s dea, s fac sau s nu fac ceva. - drepturi nepatrimoniale care au un caracter economic, al cror coninut nu poate fi exprimat n bani; ele se pot clasifica n drepturi care privesc existena i integritatea persoanei, drepturi care decurg din creaia intelectual, drepturi care privesc identificarea persoanei. Obligaia juridic - element corelativ al raportului juridic poate fi definit ca ndatorire a subiectului pasiv al unui raport pretins de subiectul activ de a da, a

face sau a nu face ceva, conduit, care poate fi impus, n caz de necesitate, prin fora coercitiv a statului. Obiectul raportului juridic: Conduita prescris ce se realizeaz de ctre subiecii raportului juridic, ca urmare a exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor constituie obiectul raportului juridic. Acesta este rezultatul realizrii drepturilor i obligaiilor cu care nu se confund. Subiectele raportului juridic pot fi numai oamenii, fie n mod individual, fie organizai n diverse grupuri, ca subiecte colective de drept. Ca s poat fi subiect de drept persoana fizic trebuie s aib capacitatea juridic. Aceasta desemneaz aptitudinea general i abstract a persoanei de a avea drepturi i obligaii n cadrul raportului juridic. Capacitatea juridic este reglementat prin norme juridice n fiecare ramur de drept, astfel c se pot distinge: capacitatea juridic civil, penal, administrativ etc.

Izvoarele formale ale dreptului constituional. Prin izvoare se neleg formele de exprimare ale normelor juridice. Pentru identificarea izvoarelor dreptului constituional romn este necesar folosirea a dou criterii: autoritatea public emitent i coninutul normativ al actului. n principiu, sunt izvoare ale dreptului constituional actele normative care sunt adoptate de autoritile publice reprezentative, ns aceste acte normative trebuie s ndeplineasc cumulativ i condiia de a conine norme juridice care s reglementeze relaiile sociale

fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional sunt urmtoarele: Constituia i legile de modificare a Constituiei. Constituia este principalul izvor, deoarece toate normele cuprinse n ea sunt norme de drept constituional. Din acest punct de vedere, constituia este n totalitate izvor de drept constituional, precum i legile de modificare ale acesteia. Legea- ca act juridic al Parlamentului. Dup Constituie, un izvor esenial al dreptului constituional este legea, neleas n accepiunea sa restrns de act juridic al Parlamentului. Numai unele legi sunt izvoare de drept constituional, iar celelalte sunt izvoare pentru alte ramuri de drept. Legile ordinare pot constitui izvoare de drept constituional, cu condiia s reglementeze relaiile sociale fundametale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat. Regulamentele Parlamentului ntruct reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii constituie izvoare de drept constituional. n sistemul parlamentar romnesc exist trei categorii de regulamente: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Tratatul internaional pentru a constitui izvor de drept constituional trebuie s fie de aplicaie direct, nemijlocit, s fie modificat conform dispoziiilor constituionale i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului constituional. Totodat tratatul trebuie s fie licit, cci numai tratatele licite sunt izvoare de drept. (exemplu: conveniile ncheiate cu alte state privind reglementarea ceteniei, pactele i conveniile privind drepturile omului, tratatele n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti).

Noiunea de constituie. n istoria lumii, ncepnd cu secolul al XVIII-lea s-a impus, alturi de alte mari instituii create n scopul de a exprima prefacerile structural-politice, economice sau juridice i constituia, ca lege fundamental a oricrui stat. Constituia poate fi definit ca legea fundamental a unui stat, alctuit din norme juridice investote cu for juridic suprem care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului. Caracterul de lege fundamental al constituiei i are originea n natura relaiilor sociale ce formeaz obiectul acestor reglementri respectiv acestea sunt relaii sociale, fundamentale i totodat eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale. Definitorie pentru constituie este i fora ei juridic, constatnd c fora ei juridic este suprem fapt ce situeaz constituia n vrful ierarhiei izvoarelor dreptului i impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile din constituie. Controlul constituionalitii legilor. Supremaia constituiei reclam existena unui sistem de garanii n msur s permit manifestarea constituiei ca actul normativ cu for juridic suprem. n acest sistem de garanii trebuie s existe i un sistem de sanciuni aplicabile n cazurile n care constituia este nclcat. n doctrina juridic noiunea de control al constituionalitii legilor este inclus n principiul legalitii ca principiu fundamental de organizare i funcionare a sistemelor organizrii politice. Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii legilor unei

autoriti publice, Curtea Constituional format din nou judectori; trei judectori sunt numii de Senat, trei de Camera Deputailor i trei de Preedintele

Romniei. Curtea Constituional poate fi considerat o autoritate public politic jurisdicional caracterul ei politic rezultnd din modul de desemnare a membrilor. Ea este unica autoritate jurisdicional n materie din Romnia, este independent, iar componena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public. n sfera controlului de constituionalitate intr urmtoarele acte: legile ca acte juridice ale Parlamentului, iniiativele de revizuire a Constituiei, regulamentele parlamentului, ordonanele guvernului, iniiativele legislative populare. n cazul legilor se disting dou situaii:
-

Controlul prealabil dup votare dar nainte de promulgare dar numai la sesizarea uneia din autoritile publice prevzute de Constituie Preedintele Romniei, Preedinii celor dou Camere, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie, Avocatul Poporului, cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori precum i din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; (a se vedea art. 146 din Constituia Romniei).

- Controlul ulterior se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate (procedeu juridic care permite accesul cetenilor la Curtea Constituional) (a se vedea art. 146 din Constituia Romniei).

DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE Noiunea de drepturi fundamentale. Prin noiunea de drepturi fundamentale se desemneaz acele drepturi ale cetenilor care, fiind eseniale pentru existena fizic i integritatea psihic, pentru dezvoltarea material i intelectual a acestora, precum i pentru asigurarea participrii lor active la conducerea statului sunt garantate nsi de Constituie.

Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni, ele prezint importana cea mai mare att pentru ceteni ct i pentru societate n ansamblu, reprezentnd baza pentru celelalte drepturi; odat selectate pe criteriul valoric ca fiind eseniale, ntr-o anumit etap istoric, li se confer o form de ocrotire juridic aparte, fiind nscrise n acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi i legi fundamentale. nscrise n Constituie li se recunoate caracterul de drepturi fundamentale i li se stabilesc garanii pentru ocrotirea i exercitarea lor. 1.Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni. Exist anumite reguli fundamentale, aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni. Universalitatea. Se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor ct i la titularii acestora. Aceasta exprim vocaia omului, a ceteanului, pe planul realitilor juridice interne, pentru toate drepturile i libertile, dar i faptul c de ele se pot bucura toi cetenii statului. Universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor. Neretroactivitatea legii. Orice lege odat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice numai pentru viitor. Inserarea acestui principiu n Constituie l transform dintr-un principiu legal, n unul constituional, fiind obligatoriu pentru toate ramurile de drept, fr excepie. Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit cruia cetenii romni, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social se pot foflosi n mod egal de toate drepturile prevzute de Constituie. Egalitatea n drepturi privete

toate drepturile pe care le au cetenii romni, ea manifestndu-se n toate domeniile de activitate. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor cetenia romn este legtura politic i juridic dintre cetean i stat, care prin efectele sale, determin ststutul juridic al persoanei oriunde s-ar afla ea. Cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic acetia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia; extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si s i-l predea. Pot fi extrdai numai cetenii strini i apatrizii; extrdarea se hotrte de ctre justiie. Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan, cetean strin sau apatrid, s prseasc ara, punnd astfel capt n mod silit ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul penal reglementeaz expulzarea strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic acele msuri care au drept scop nlturarea unor stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de ctre legea penal. Msura expulzrii se hotrte dectre organele de justiie. Prioritatea reglementrilor internaionale. Art 20 din Constituia Romniei stabilete un principiu n sensul interpretrii i aplicrii dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte.

Accesul liber la justiie. n virtutea dispoziiilor constituionale justiia a devenit una din garaniile exercitrii efective a drepturilor i libertilor ceteneti. Conform acestui principiu are acces la justiie pentru aprarea oricrui drept sau libertate i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acestea rezult din Constituie sau alte legi. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. Declaraia universal a drepturilor omului precum i alte documente juridice internaionale admit existena unor limitri, restrngeri, n legtur cu exerciiul drepturilor i libertilor umane. 2.INVIOLABILITILE. Dreptul la via, dreptul la integritate fizic i dreptul la integritate psihic. Dreptul la via este cel mai natural drept al omului, stabilit chiar prin art. 3 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (conform alin. 2 din art. 22 este interzis pedeapasa cu moartea, ca fiind contrar drepturilor naturale ale omului). Dreptul la integritatea fizic este clar definit prin chiar formularea constituional. Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va trebui sancionat de ctre lege, iar dac ea se va impune, totui, din considerente de ordin social, ea se poate face numai prin lege. Dreptul la integritate psihic este ocrotit i este considerat de valoare constituional, omul fiind conceput sub aspect juridic ca un complex de elemente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor umane. Libertatea individual. n prevederea constituional se folosesc dou exprimri libertatea individual i sigurana persoanei. Dei sunt folosite mpreun nu formeaz o categorie juridic unic.

Libertatea individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut, dect n cazurile i dup formule expres prevzute de Constituie i legi. Aciunile autoritilor publice de reastabilire a ordinii de drept, de represiune, sunt i trebuie s fie la rndul lor condiionate i clar delimitate astfel nct libertatea individual s fie respectat i nici o persoan care este inocent s nu fie victima unor aciuni abuzive sau determinate eventual de raiuni politice. Reinerea este o msur procesual-penal preventiv prin care persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o fapt prevzut i pedepsit de lege este privat de libertatea sa de ctre autoritile competente, pe o durat de timp limitat. Ea este luat numai n cazurile i cu procedura stabilit de lege, nu poate depi 24 de ore, implic obligaia autoritii publice de a aduce de ndat la cunotina nvinuitului, n limba pe care o nelege, motivele reinerii, implic eliberarea obligatorie a persoanei n momentul n care motivele care au determinat luarea msurii au ncetat. Arestarea preventiv este o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale etc. Ea se face numai pe baza unui mandat de arestare, emis de un judector i numai n cursul procesului penal. n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cel mult 30 de zile fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea

preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. Dreptul la aprare. Acest drept, ntr-o accepiune mai larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ, dreptul la aprare ca totalitate de drepturi i reguli procedurale, ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica preteniile sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului. Exist procese n care asistena din partea unui avocat este obligatorie, respectiv oblig autoritatea public competent s desemneze un avocat care s apere persoana n cauz. Arestarea preventiv se face numai n baza unui mandat de arestare i poate fi dispus numai de judector, n cursul prosecului penal. n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. n faza de judecat instana este obligat s verifice, periodic i nu mai trziu de 60 de zile, olegalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. Dreptul la aprare este reglementat de art. 24 din Constituie cuprinde

totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. Exist procese n care asistena din partea unui avocat este

obligatorie, respectiv oblig autoritatea public competent s desemneze un avocat care s apere persoana n cauz. Dreptul la libera circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului; n legtur cu libera circulaie pe teritoriul Romniei, art. 25 din Constituie asigur posibilitatea pentru orice cetean, de a circula nestnjenit pe teritoriul statului nostru i de a-i stabili reedina sau domiciliul n orice localitate; de asemenea i libera circulaie a cetenilor rpmni n strintate este garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private este un aspect al respectrii personalitii omului proclamat prin art. 1 din Constituie ca valoare suprem. Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familiale i private i la ocrotirea mpotriva oricror atentate din partea oricrui subiect de drept (om, autoritate, grup). Nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau privat a persoanei fr consimmntul care desigur trebuie s fie explicit i liber exprimat. Autoritile trebuie s ia toate msurile posibile i rezonabile pentru a ocroti viaa intim, familial i privat a persoanei. Astfel, judectorii au obligaia de a declara edina secret de judecat n procesele n care publicitatea ar putea afecta aceste valori, fr s aduc vreun serviciu legii sau justiiei. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa, prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Inviolabilitatea domiciliului respectul vieii private implic i respectul domiciliului i libera alegere, schimbare sau folosire a domiciliului. Din exeaminarea art. 27 din Constituie rezult cu claritate dou situaii distincte

privind ptrunderea n domiciliul unei persoane. O prim situaie este aceea cnd se poate ptrunde n locuina unei persoane cu consimmntul acesteia; cea de-a doua (derogatorie) este situaia n care se ptrunde n locuina unei persoane i fr nvoirea acesteia, dar numai n cazurile prevzute de art. 27, cazuri enunate expres i limitativ. Drepturile i libertile social-economice i culturale Dreptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, la care orice om are vocaie, precum i mijlocul de formare i perfecionare a forei de munc. Dreptul la nvtur este n acelai timp i o ndatorire, fapt ce explic obligativitatea unor forme de nvmnt (primar, general etc.). Ca drept fundamental, dreptul la nvtur trebuie astfel organizat nct s asigure anse juridice egale oamenilor, ceea ce implic folosirea cu prioritate a criteriului de competen profesional i interzicerea discriminrilor sau privilegiilor. Odat cu asigurarea dreptului la nvtur prevederile constituionale reglementeaz n mod distinct gratuitatea nvmntului la stat, n condiiile legii. Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental cetenesc receptat n Constituia Romniei ndeosebi din Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (art. 9 nominaliznd dreptul persoanei la securitate social, incluznd i asigurrile sociale, iar art. 12 nominalizeaz dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental). Dreptul la munc i la protecia social a muncii art. 41 din Constituia Romniei prin expresia dreptul la munc nu poate fi ngrdit reglementarea constituional pune n valoare conceptul tiinific de drept la munc precum i importana acestui drept att pentru om ct i pentru societate. Conceput ca un drept complex, dreptul la munc include: libertatea alegerii profesiei, libertatea

alegerii locului de munc, protecia social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la negocieri colective. Protecia social a muncii cuprinde securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i tinerilor, salariul minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, durata normal a zilei de lucru de 8 ore, egalitatea salarizrii femeilor i brbailor pentru munc egal exprimat n domeniul muncii. Dreptul la grev este prin noiunea sa att un drept social-economic ct i un drept social politic.Dreptul la grev se afl ntr-o corelaie cu alte drepturi i liberti precum libertatea ntrunirilor, libertatea negocierilor colective, dreptul la asociere n sindicate.Dreptul la grev aparine numai salariailor. Textul constituional permite legii s stabileasc anumite condiii i limite n exercitarea dreptului la grev. Dreptul de proprietate privat cuprinde dreptul persoanei de a dobndi o proprietate, de a se folosi i de a dispune liber n legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia. Exproprierea este trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor. n cazul ei Constituia stabilete dou condiii cumulative: existena unei cauze de utilitate public, ea nsi stabilit prin lege i plata unei prealabile i drepte despgubiri. Dreptul la motenire este un corolar al dreptului de proprietate. Acesta nu ar putea constitui un stimulent pe deplin eficient al activitii productive a indivizilor dac bunurile care formeaz obiectul lui n-ar putea fi transmise succesorilor celui care le-a dobndit. De aceea art. 46 din Constituia Romniei garanteaz acest drept.

Dreptul la un nivel de trai decent art. 47 din Constituia Romniei include i dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via, care s-i asigure lui i familiei lui un trai civilizat, decent. Coninutul lui este un coninut complex care cuprinde ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de existen i la amenliorarea lor continu, dreptul la hran, dreptul la mbrcminte i locuin satisfctoare; de aceea Constituia oblig statul la luarea msurilor de dezvoltare economic i de protecie social corespunztoate. Dreptul la cstorie - Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale afirm c familia este elementul natural fundamental al societii. Prevederile constituionale exprim aceast realitate prin garantarea libertii cstoriei, a unei cstorii liber consimite. Familia se ntemeiaz pe egalitatea femeii i a brbatului precum i pe cstoria lor liber consimit. De asemenea, se consacr obligaia constituional a prinilor de a asigura creterea, educarea i instruirea copiilor. Cstoria, sub aspect juridic este supus unor reguli privind ncheierea, desfacerea i declararea nulitii, reguli care nu au ns un caracter constituional, de aceea se face trimitere la lege. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten art. 45 din Constituie n aceast categorie pot fi menionate dreptul la nvtur, dreptul la munc, dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii etc. Prevederile constituionale dau contur unui drept de sintez, cruia i rspunde obligaia statului de a asigura copiilor i tinerilor condiiile necesare dezvoltrii armonioase a aptitudinilor fizice i intelectuale. Dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special art. 50 din Constituie este un drept fundamental aparte, care privete o categorie de finne

umane, care fiind defavorizate de soart, trebuie sprijinite spre a se bucura de condiia uman. DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE n aceast categorie se includ acele drepturi ale cetenlor romni care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea statului, la guvernare. Deoarece sfera noiunii de drepturi politice se limiteaz la acele drepturi fundamentale care au ca obiect exclusiv participarea cetenilor la conducerea statului, n acest categorie urmeaz s fie grupate urmtoarele drepturi: - Dreptul de a alege reprezentani n Parlament - Dreptul de a alege Preedintele Romniei - Dreptul de a vota n referendumuri - Dreptul de a iniia, mpreun cu numrul de ceteni cu drept de vot prevzut de art. 74 al Constituiei i n condiiile stabilite, adoptarea, modificarea sau alegerea unei legi ordinare sau organice - Dreptul de a iniia, mpreun cu numrul de ceteni cu drept de vot prevzut de art. 150 al Constituiei i n condiiile acolo stabilite revizuirea acesteia. DREPTURILE I LIBERTILE SOCIAL POLITICE Libertatea contiinei art 29 din Constituie ntr-o accepiune mai larg, libertatea contiinei reprezint posibilitatea ceteanului de a a vea i exprima public o concepie a sa despre lumea nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu un ritual cerut de acea credin; libertatea contiinei, ca libertate ceteneasc fundamental are un coninut complex, ncorpornd mai multe aspecte, mai multe

liberti. n formulrile Pactului internaional privind drepturile civile i politice (art. 18) se consacr dreptul persoanei la libertatea de gndire, de contiin i de religie i pe care-l definete ca implicnd libertatea de persoanei de a avea sau a adopta o religie sau o convingere, la alegerea sa, precum i libertatea de a manifesta religia sau convingerea individual sau n comun, n public sau privat, prin cult i rituri,practici i nvmnt. Libertatea contiinei este o libertate esenial, ea comand existena i coninutul altor liberti, precum libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea asocierii, pentru c n fond, aceste liberti sunt mijloacele de exprimare a gndurilor, religiilor, opiniilor. Libertatea de exprimare art. 30 din Constituie Gndurile, credinele religioase, creaiile spirituale de orice natur intr n circuitul juridic numai dac sunt exteriorizate, comunicate. Libertatea de exprimare a gndurilor, opiniilor etc. prin mijloacele de comunicare este un corolar al libertii de gndire, de opinie i de credin religioas. Exprimarea gndurilor, opiniilor, credinelor, posibilitatea de a avea i a exprima creaiile de orice fel, n istoria lor ca drepturi umane au dus la formularea a trei mari reguli: - Libertatea de exprimare - Interzicerea cenzurii - Responsabilitatea. Libertatea de exprimare nu poate avea ns un caracter absolut ci este supus unor coordonate juridice (limite) care ns trebuie s fie expres prevzute de lege i necesare ocrotirii unor valori politice, economice, sociale i umane.

Pactul internaional privind drepturile civile i politice stabilete c exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri speciale i c poate fi supus unor restricii care trebuie s fie expres exprimate prin lege i sunt necesare: - Respectul dreptului sa reputaiei altora
-

Salvgardarea siguranei naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice, iar legile trebuie s interzic, obligatoriu, propaganda n favoarea rzboiului i apelarea la ura naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, ostilitate sau violen.

Abuzul n exercitarea libertii angajeaz rspunderea civil sau penal. Dreptul la informaie art. 31 din Constituia Romniei constituie

posibilitatea de a recepiona date i informaii privind viaa social, politic, economic, tiinific i cultural. Constituia garanteaz accesul persoanei la orice informaie de interes public; coninutul dreptului la informaie presupune: - Dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar cu privire la msurile preconizate i mai ales luate de autoritile publice; - Accesul liber la sursele de informaie public, tiinific i tehnic, social, cultural i sportiv; - Posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i televiziune - Obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur. Acest drept nu implic nici accesul la informaiile cu caracter secret nici obligaia autoritilor publice de a da asemenea informaii.

Libertatea ntrunirilor art. 39 din Constituie - constituie o libertate social politic i privete posibilitatea oamenilor de a se ntruni n reuniuni publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile, credinele. Ea se poate exercita prin mai multe forme: mitinguri, demonstraii i procesiuni. Prevederile constituionale mai adaug sintagma i alte ntruniri, deoarece orice ntrunire este o grupare de persoane, organizat cu caracter temporar. Constituia stabilete trei mari reguli n legtur cu ntrunirile, i anume: - Libertatea ntrunirilor - Caracterul panic al ntrunirilor - Interzicerea la ntrunire a oricrui fel de arme. Dreptul la asociere art. 40 din Constituia Romniei este un drept social politic care const n posibilitatea cetenilor romni de a se asocia n mod liber n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau alte forme i tipuri de organizaie,ligi i uniuni cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural i de a realiza o serie de interese legitime comune. Asociaiile
1

prevzute nu au scopuri lucrative, nu urmresc obinerea sau mprirea unor

beneficii, ele trebuie s aib scopuri politice, religioase, culturale etc scopuri care s exprime libertatea de gndire i exprimare a gndurilor, opiniilor, credinelor. Secretul corespondenei art. 28 din Constituia Romniei const n protejarea posibilitii persoanei fizice de a-i comunica prin scris, telefon sau alte mijloace de comunicare, gndurile i opiniile sale fr a-i fi cunoscute de alii, cenzurate sau fcute publice. Prin coresponden, textul constituional nelege scrisori, telegrame, trimiteri potale de orice fel, altele dect scrisorile, convorbirea telefonic i alte mijloace legale de comunicare. La respectul secretului
1

corespondenei sunt obligate att persoanele fizice ct i autoritile publice. Exerciiul acestei liberti comport o restrngere necesar n interesul justiiei, mai exact n interesul descoperirii infraciunilor i infractorilor. DREPTURILE GARANII Dreptul de petiionare art. 51 din Constituia Romniei constituie o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o colectivitate. Exercitarea lui prezint o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. El poate fi exercitat fie individual, de ctre ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite. Petiia trebuie s conin datele de identificare ale petiionarului i s fie semnat de acesta. Corelativ dreptului petiionarului de a petiiona, normele constituionale prevd obligaia autoritilor de a examina i rspunde la petiie n termen2ele i n condiiile stabilite de lege. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public art. 52 din Constituia Romniei este temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora. Rspunderea autoritilor publice intervine n situaii clar definite: - Cnd emit un act administrativ prin care vatm o persoan - Cnd nu soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane - Cnd prin erori judiciare svrite n procesele penale se produc prejudicii Norma constituional nu se refer numai la actele administrative emise doar de ctre autoritile executive, ci la toate actele administrative emise de ctre autoritile publice , fr deosebire de natura lor juridic. Prevederile
2

constituionale nominalizeaz i preteniile pe care le poate formula ceteanul, acestea fiind: recunoaterea dreptului pretins, anularea actului, repararea pagubei. n realizarea acestor pretenii ceteanul nu are obligaia de a proba vinovia (culpa) funcionarului public sau autoritii publice. Pentru cetean este suficient s justifice dreptul su i c actul emis de ctre autoritatea public i-a produs o vtmare, respectiv s fac doar proba legturii cauzale ntre actul autoritii publice i paguba (vtarea) produs persoanei. NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR Asigurarea respectrii legilor i prin urmare a tuturor drepturilor prevzute de ele nu este posibil dect n cadrul organizat al statului. Din aceste considerente, n scopul de a pune cetenii n situaia de a se bucura efectiv de drepturile prevzute de Constituie i de legi este necesar s se instituie n sarcina acestora un numr de ndatoriri elementare destinate s apere statul ca garant al ordinii legale. Deoarece drepturile ceteanului sunt un produs al mediului social ele trebuie executate n aa fel nct s nu aduc atingere drepturilor i libertilor celorlai indivizi aflai pe teritoriul statului. Fidelitatea fa de ar art. 54 din Constituia Romniei este o ndatorire cu coninut predominant moral care impine ceteanului o atitudine de respect fa de trecutul rii, de devotamentul participativ la strduinele colective, urmrind propirea ei de identificare cu destinele ei. Aceast ndatorire este urmarea fireasc a ceteniei. Ea are drept urmare obligaia celor crora le sunt ncredinate public precum i militarilor de a ndeplini aceste funcii cu credin i a depune jurmntul cerut de lege. Aprarea rii art. 55 din Constituia Romniei impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta cuvenit n cazul oricror aciuni

ndreptate mpotriva rii. Aceast ndatorire incumb tuturor cetenilor romni, brbai i femei, fr deosebire de origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional. Contribuii financiare art. 56 din Constituia Romniei reglementeaz ndatorirea cetenilor de a contribui prin impozite i taxe la cheltuielile publice. Constituia adug obligaia statului ca sistemul legal de impunere s asigure aezarea just a obligaiunilor fiscale, pentru ca apoi la alin. 3 s precizeze c orice alte prestaii sunt interzise n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. Exercitarea drepturilor i a libertilor art. 57 din Constituia Romniei este o ndatorire care incumb tuturor cetenilor Romniei, cetenilor strini sau apatrizilor. Buna credin principiu tradiional dreptului civil devine n acest caz o regul constituional. Aceast transformare de natur juridic va avea consecine deosebite n rezolvarea problemelor ce rezult din exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti. n coninutul acestei ndatoriri fundamentale intr i obligaia de a nu nclca drepturile i libertile celorlali, obligaie fireasc ce ine de chiar conceptul de drept i libertate.

Elemente de drept administrativ Consideraii. Pentru administrarea treburilor publice, statul dispune de puterea (dreptul) de a comanda tuturor i de a ntrebuna constrngerea mpotriva celor care nu se supun. Autoritatea nu se confund cu puterea, dei se ntemeiaz pe aceasta. Fr sprijinul puterii de stat nu ar exista autoritate politic. Puterea statului presupune folosirea constrngerii materiale, a forei specializate, n timp ce autoritatea care se ntemeiaz pe legea adoptat de organismele competente i

legitime, se asigur prin respectarea de bun voie a deciziilor (legilor). Numai n cazul nerespectrii acestora se recurge la fora de coerciie a statului. Noiunea de administraie public. Administraia public s-a dezvoltat ca o anex a puterii executive, pe msura extinderii sarcinilor pe care guvernarea i le-a asumat sau a celor care i-au fost impuse ntr-un fel sau altul de ctre societate. Categoria de administraie public are valoare fundamental pentru dreptul administrativ, normele acestei ramuri de drept fiind cele care reglementeaz principalele relaii sociale din sfera administraiei publice. n limbajul curent, a administra nseamn a conduce, a organiza, a dirija activiti publice i particulare. Administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, n mod deziteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. Mobilul activitii administraiei publice este satisfacerea, n mod regulat i continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane, care exced prin amploarea lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferi s le asigure. Administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie. n sens formala dministraia public poate fi neleas ca un sistem de organe de instituii, cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. n concepia constituional clasic, administraia public reprezint aciunea puterii executive, bazat pe puterea public a statului; administraia este sarcina exclusiv a executivului, ea neputnd fi exercitat nici de puterea judectoreasc, nici de cea legislativ, n virtutea principiului separaiei puterilor n stat. Din punct de vedere structural, executivul se subordoneaz autoritilor publice care exercit funcia executiv i nu se confund cu administraia public.

n concluzie, administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice, care exprim interesele generale ale societii, interese care sunt formulate prin lege. Instituiile sistemului administraiei publice au misiuni care in de coninutul activitii administrative, activiti de gestiune i nu de putere politic. Izvoarele dreptului administrativ. Normele juridice sunt cuprinse n acte juridice cu caracter normativ care devin astfel izvoare formale ale dreptului. Izvoarele formale ale dreptului administrativ sunt considerate de doctrina juridic a fi urmtoarele: - Constituia legea fundamental care st la baza reglementrilor din toate ramurile de drept; pentru dreptul administrativ, Constituia reprezint izvorul normelor care stabilesc prerogativele fundamentale ale administraiei publice - Ordonanele guvernului sunt acte de putere care cuprind norme de fora juridic a legii, putnd reglementa relaii sociale din sfera administraiei publice; - Hotarrile guvernului cu caracter normativ; - Ordinele i instruciunile administraiei ministeriale; - Ordinele cu coninut normativ emise de ctre prefecii judeelor; - Hotrrile consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale. Raporturile juridice de drept administrativ. Raportul juridic este un raport social, concret-istoric, voliional, reglementat de norma juridic, n cadrul cruia participanii se manifest ca titulari de drepturi i obligaii prin exercitarea crora se realizeaz finalitatea normei juridice. Raportului juridic i sunt recunoscute premise ca: norma juridic, subiectele i faptul juridic, coninutul i obiectul juridic. Raportul juridic concret se poate nate numai prin

producerea unui fapt juridic, un eveniment sau o aciune uman de care legea leag producerea de efecte juridice. n cadrul unui raport juridic de drept administrativ, ntotdeauna subiectul activ este un purttor al autoritii publice; n aceast ipostaz pot fi: autoriti publice, instituii publice, regii autonome, servicii publice, organe, agenii etc. Raporturile de drept administrativ care se formeaz n cadrul sistemului administraiei publice pot fi: Raporturi de subordonare ierarhic Raporturi de colaborare i participare Raporturile de drept administrativ care se formeaz ntre subiecte de drept care aparin sistemului administraiei publice i subiecte de drept aflate n afara acestui sistem se pot grupa n: Raporturi juridice de subordonare Raporturi de utilizare a serviciilor publice Raporturi juridice de colaborare i participare a unor teri la realizarea sarcinilor administraiei publice. Organizarea administraiei publice. Sistemul administraiei publice se construiete pentru realizarea unor activiti de organizare a executrii i de executare a legii, care se refer la ntreaga populaie a rii i se aplic pe ntreg teritoriul statului i n unitile teritorial-administrative ale acestuia. Acesta realizeaz activiti care intereseaz ntreaga populaie, municipiul i judeul, pentru realizarea unor activiti care privesc colectivitile sociale constituite n respectivele uniti teritorial administrative.

Administraia public se poate mpri n administraie central i administraie teritorial, n administraie de stat i administraie local, n administraie central i administraie specializat. Administraia public central cuprinde autoritile puterii executive, n msura n care aceste autoriti exercit atribuii administrative, i administraia public central i de specialitate. Administraia public central de specialitate se compune din administraia ministerial i cea extraministerial, care la rndul ei nglobeaz autoriti administrative autonome i autoriti administrative subordonate guvernului i servicii publice corespunztoare. Administraia teritorial de stat desemneaz autoritile deconcentrate ale administraiei publice de stat n unitile administrativ-teritoriale. n rndul acestora intr toate serviciile exterioarea, teritoriale ale organelor centrale ale administraiei centrale de stat, inclusiv prefectul. Administraia public local cuprinde autoritile comunale i oreneti consiliile locale i primarii consiliile judeene i serviciile publice organizate n subordinea ori sub autoritatea acestora. Administraia public local nu este o administraie de stat, ci o structur administrativ care permite colectivitilor locale s-i soluioneze problemele locale prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor statale. Principii generale ale organizrii sistemului administraiei publice principiile recunoscute de doctrina administrativ sunt: principiul centralizrii i principiul decentralizrii. Centralizarea administrativ presupune concentrarea tuturor sarcinilor

administrative din teritoriul unei ri n persoane statului, sarcini a cror ndeplinire este asigurat printr-o administraie ierarhizat i unificat. Ansamblul deciziilor

privind activitile administrative revine organelor centrale ale administraiei de stat. Uneori, cerinele practice au determinat o atenuare a sistemului centralizat, acordndu-se unor servicii i unor funcionari publici ai statului dreptul de a soluiona ei nii, n cadrul circumscripiilor administrativ-teritoriale, problemale, care nu mai sunt naintate centrului spre rezolvare. Prin deconcentrare administrativ se nelege transferul unor atribuii, care revin structurilor administrative centrale, unor instituii din subordine, care funcioneaz n teritoriu. Deconcentrarea administrativ reprezint deplasarea n teritoriu a unei pri importante a activitii administraiei publice centrale. Descentralizarea administrativ reprezint acel sistem potrivit cruia administrarea intereselor locale, comunale, oreneti sau judeene se realizeaz de ctre autoriti liber alese de cetenii colectivitii respective. Autoritile locale au la dispoziie, conform prevederilor constituionale, mijloace financiare proprii i beneficiaz de putere autonom de decizie, acest sistem rspunznd ideii de libertate. Rspunderea contravenie. Contravenia poate fi definit ca fiind fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, prin ordonan, prin hotrre a Guvernului ori, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municpiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliuluii General al Municipiului Bucureti. Sediul materiei l reprezint Ordonana Guvernului nr.2/2001privind regimul public al contraveniilor, publicat n M.Of. nr. administrativ-contravenional. Fapta ilicit care atrage

rspunderea contravenional este o abatere administrativ care poart numele de

410/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 180/2002, publicat n M. Of. nr. 268/2002. Sanciunile contravenionale sunt: Avertismentul, amenda contravenional, obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii; confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii, suspendarea sau anularea autorizaiei de exercitare a unei activiti, nchiderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea activitii agentului economic etc.

m-am racit de tine