Sunteți pe pagina 1din 118

ARGUMENTUL LUCRRII

Spre deosebire de sistemul politic american i sistemul politic britanic, care, n esen, au existat n forma actual de secole, actualul sistem politic japonez este mult mai recent, datnd de la nfrngerea Japoniei n al Doilea Rzboi Mondial i ocuparea sa ulterioar de ctre Statele Unite. Constituia postbelic din 1947 este un document antimilitar, care include renunarea de a participa la rboaie i interzicerea ntreinerii de fore armate, dei ulterior a fost permis o for armat de aprare limitat. Constituia a fost elaborat sub ocupaia Aliailor. Aceasta este un document rigid i, de la adoptare, nu s-a mai fcut nici o modificare major. n mod incontestabil. Japonia este o ar democratic, dar este un tip de democraie foarte diferit fa de cel practicat n cea mai mare parte a Europei, n ri precum Frana i Germania. Principalul motiv pentru aceasta este poziia dominant a unui singur partid Partidul Liberal Democrat care a deinut puterea pentru mai bine de 50 de ani aproape nentrerupt.

Puterea executiv
Japonia este o monarhie constituional (ca i Marea Britanie) n care puterile mpratului sunt foarte limitate. Ca i conductor de ceremonii, el este definit prin Constituie ca simbol al statului i al unitii poporului. Acesta este un contrast dramatic fa de situaia anterioar nfrngerii n rzboi a Japoniei de ctre americani, atunci cnd mpratul era privit ca o divinitate.

Primul ministru este ales pe o perioad de patru ani, cu toate c turbulenele politice ale sistemului japonez sunt de aa natur nct rareori servete un mandat complet. El trebuie s ctige o majoritate n Diet ntr-un singur tur de scrutin semnat. Dac cele dou camere nu ajung la un acord, atunci decizia Camerei Reprezentanilor prevaleaz. Reedina oficial a Primului Ministru se numete Kantei (o nou cldire a fost inaugurat n 2002). Yukio Hatoyama este n prezent Prim Ministru. A fost un membru al tradiionalului partid dominant Partidul Liberal Democrat pn n 1993, cnd l-a prsit pentru a adera la Partidul Democratic al Japoniei (DPJ) care este acum la putere. Primul ministru alege Cabinetul, care este limitat de ctre un amendament constituional datnd din 2001, format din 14 membri cu posibilitatea existenei a altor trei membri speciali. Cel puin jumtate din membrii Cabinetului trebuie s fie membri ai Dietei.

Puterea legislativ
Puterea legislativ japonez este numit Kokkai sau Dieta i este o structur bicameral. n general deciziile se iau prin majoritate simpl de voturi, dar n cazuri speciale este necesar majoritatea de dou treimi. Camera inferioar n sistemul politic japonez este Shugi-in sau Camera Reprezentanilor. Aceasta are 480 de locuri, iar membrii au mandat pe patru ani, dei o singur dat dup rzboi s-a realizat un mandat complet (media este de doi ani i jumtate). Din cele 480 de locuri, 300 sunt alei uninominal n circumscripii, iar ceilali 180 sunt alei din 11 circumscripii plurinominale printr-un sistem de reprezentare proporional. Camera Reprezentanilor prevaleaz peste Camera Consilierilor i pot da vot de nencredere Cabinetului ca ntreg. Camera Reprezentanilor poate fi dizolvat de Primul Ministru (ca i Camera Comunelor din Marea Britanie) sau poate primi vot de nencredere de la Cabinet. Camera superioar n sistemul politic japonez este Sangi-in sau Camera Consilierilor. Aceasta are 242 de locuri, iar membrii alei au mandat de ase ani. Doar jumtate din membrii si sunt realei la fiecare trei ani, folosind un sistem de vot paralel. Din cei 121 de membrii care fac obiectul alegerilor de fiecare dat, 73 sunt alei din cele 2

47 de prefecturi prin metoda votului unic transferabil i 48 sunt alei dintr-o list naional n funcie de reprezentarea proporional. Acest element de reprezentare proporional a fost introdus n 1982 n efortul de a combate efectul cheltuielilor uriae pentru campaniile electorale. Camera Consilierilor nu poate fi dizolvat. Dac cele dou Camere nu ajung la un acord n materie de buget, tratate sau desemnarea Primului Ministru, Camera Reprezentanilor poate insista asupra deciziei sale. n toate celelalte decizii (cum ar fi trecerea unui proiect de lege), Camera Reprezentanilor poate anula un vot al Camerei Consilierilor cu o majoritate de dou treimi din membrii prezeni.

Partidele politice
n mod tradiional, sistemul politic japonez a fost dominat de ctre un partid ntrun mod necunoscut democraiilor din Europa i America de Nord. Acest partid este conservatorul Partid Liberal Democrat (LDP). De la fondarea sa n 1955 a fost n permanen la putere, cu excepia unui guvern de coaliie de scurt durat format din partidele din opoziie pentru 11 luni n 1993 i a administraiei actuale aleas n august 2009. nainte de ultimele alegeri, acesta a avut 300 de locuri tipic pentru poziia dominant pe care a deinut-o dar acum are numai 119. Al doilea partid important este social-liberalul Partid Democratic al Japoniei (DJP). Acesta s-a nfiinat n 1998 prin fuziunea celor patru partide anterior independente aflate n opoziie cu LDP. La alegerile generale din august 2009, a repurtat o victorie covritoare, ocupnd 308 din cele 480 de locuri. Avea deja cea mai mare reprezentare n Camera Consilierilor, astfel nct acum controleaz ambele Camere. Finanarea din fonduri publice a partidelor politice a fost introdus n 1994. Prezena la vot este sczut, n special n rndul alegtorilor tineri. Din punct de vedere istoric, poziia dominant a Partidului Liberal Democrat n sistemul politic japonez a modelat profund natura politic a acestei ri n comparaie cu alte democraii. Din moment ce nu a existat un scop de schimbare a partidului de la putere, conflictele adesea foarte nverunate au existat mai degrab n cadrul LDP dect ntre partide politice. Ca urmare, n LDP opereaz un sistem elaborat i

omniprezent de faciuni. Aceasta afecteaz ambele Camere ale Dietei, dar Camera Reprezentanilor mai mult dect Camera Consilierilor. Faciunile se bazeaz pe indivizi la fel de mult ca i pe politici, membri veterani ai LPD, actuali sau foti pretendeni la funcia de Prim Ministru. Numrul i dimensiunea faciunilor variaz constant. Numrul a variat de 6 la 13, n timp ce numrul de membri (lund n calcul ambele Camere) a variat de la 4 la 120. Exist n prezent cinci faciuni majore n LDP. Dei multe faciuni au titulatur oficial, presa japonez le prezint sub numele liderului curent. n ordinea descresctoare a influenei, cele mai puternice cinci faciuni sunt : Heisei Kenkyukai (Faciunea Tsushima ) Seiwa Seisaku Kenkyukai (Faciunea Machimura) Shisuikai (Faciunea Ibuki) Kochikai (Faciunea Koga) Kochikai (Faciunea Tanigaki) n total exist nou faciuni n LDP i aproape toi membrii partidului din cele dou Camere sunt membri ai uneia dintre aceste faciuni. Partidul Democrat al Japoniei (DJP) are cteva faciuni, sau grupuri aa cum sunt numite frecvent, dar partidul nu este att de fracionat precum LDP care a acordat mare importan alinierii faciunilor din cadrul partidului. O caracteristic notabil a politicii japoneze este influena legturilor de familie. Muli membri ai Parlamentului sunt fii sau nepoi ai unui fost membru al Kokkai (al Dietei), de obicei, membri LDP. Actualul Prim Ministru, Yukio Hatoyama, simbolizeaz aceast tradiie : bunicul su a fost primul Prim Ministru LDP n 1954-56, tatl su a fost odat Secretar de Externe al LDP, el a motenit scaunul tatlui su n Hokkaido n 1986, iar fratele su mai mic a fost membru al guvernrii LDP anterioare.

Puterea judectoreasc
Curtea Suprem reprezint cea mai nalt instan din ar. Preedintele Curii Supreme este numit de ctre mprat n urma selectrii sale de ctre Cabinet. Ali patrusprezece judectori sunt selectai i numii de ctre Cabinet.

La fiecare 10 ani, conducerea justiiei trebuie confirmat prin referendum. n practic, judectorii sunt aproape ntotdeauna realei i li se permite s lucreze pn la vrsta de 70 de ani. Din punct de vedere istoric, Curtea Suprem de Justiie a jucat un rol cheie sczut, evitnd controversele i meninnd status quo-ul. Ca urmare, membri ai Curii sunt practic necunoscui publicului larg. De la sfritul secolului al 19-lea, sistemul judiciar japonez s-a bazat n mare parte pe dreptul civil al Europei, n special cel al Franei i al Germaniei. Cu toate modificrile urmtoare celui de-al Doilea Rzboi Mondial, acest cod legal rmne n vigoare n Japonia de astzi.

CAP.1. JAPONIA PREZENTARE GENERAL

Japonia (n japonez se citete Nippon sau Nihon, sens literar: originea soarelui) este o ar din Asia de Est, situat pe un lan de insule aflate ntre Oceanul Pacific i Marea Japoniei, la est de Peninsula Coreean. Denumirea oficial este Nipponkoku, textual ara de la originea soarelui. Este cunoscut n romnete i sub numele de ara Soarelui Rsare. Potrivit legendei, Japonia a fost creat de ctre zei care au nfipt o sabie n ocean, la scoaterea ei formndu-se patru picturi ce au devenit insulele principale, precum i o multitudine de insule mici.

1.1. GEOGRAFIE
Japonia este localizat n Asia de Est, n Nordul Oceanului Pacific, fiind format din 4 insule importante, ce reprezint un procent de aproximativ 95% din teritoriul Japoniei: Honshu, Hokkaido, Kyushu i Shikoku, plus numeroase insule mici. Insulele nipone sunt formate la mbinarea plcilor tectonice: placa Pacificului i placa Filipinelor se scufund sub placa Euroasiatic din vest. Japonia este situat deasupra zonei de scufundare, de placa Euroasiatic. La mbinarea plcilor tectonice crusta pmntului este instabil, ceea ce explic numrul mare de vulcani din Japonia (40 activi i circa 150 inactivi) precum i numrul mare de cutremure (circa 1500 pe an). Cu toate acestea, se susine c aceste lucruri contribuie la frumuseea peisajului din Japonia. Izvoarele termale sunt larg rspndite, att n zonele de munte, ct i n apropierea zonelor de rm. Totui, lava i cenua rezultate n urma erupiilor vulcanilor au avut, de-

a lungul timpului, efecte dezastruoase asupra populaiilor care triesc n zona apropiat vulcanilor activi.

1.2. ISTORIA
Istoria scris a Japoniei a nceput cu cele Douzeci i patru de Istorii, o colecie de texte istorice chineze, datate n secolul 1 I.Hr. Totui exist dovezi ce ne arat c oameni au locuit n insulele japoneze ncepnd cu Paleoliticul Trziu. Dup ultima er glaciar, acum 12000 .Hr., ecosistemul Arhipelagului Japonez a adpostit dezvoltarea uman. Cel mai vechi obiect de ceramic dateaz din perioada Jomon. Periodizare Succesiunea i cronologia perioadelor din istoria Japoniei sunt tributare calendarului nipon. Modelul lui a fost luat dup cel folosit odinioar n China (ncepnd cu anul 140 .e.n.), adoptarea fcndu-se n Japonia sub domnia mpratului Kotoku, n anul 645. Alctuirea calendarului urmeaz sistemul numelor erelor dup cel al capitalei, reedin a suveranului i marcheaz nceputul unei domnii mai importante. Numele erelor sunt alese n funcie de evenimentele majore din viaa rii, indiferent dac au un caracter fast sau nefast. De pild, o urcare pe tron, o perioad de prosperitate, stabilirea unei reforme sau o calamitate natural pot fi pretexte pentru a fixa numele unei ere. Numrul anilor ct dureaz o er este variabil. Epoca medieval cuprinde o perioad de apte secole, ncepnd cu secolul al XIIlea i ncheindu-se cu anul 1868. n Japonia a existat o perioad istoric relativ ndelungat n care conceptul de stat este foarte vag. Unificarea clanurilor i stabilirea unui stat centralizat n Japonia a avut loc abia n anul 646 sub domnia mpratului Kotoku (645 654). Din evul mediu Japonia iese o dat cu perioada Meiji sau a Guvernrii luminoase (1868 1912), marcnd intrarea Japoniei n epoca modern. n anul 1868 a fost rsturnat ultimul shogun, Tokugawa Yoshinobu, iar mpratul Meiji (1867 1912) a fost repus n drepturile lui de conductor al naiunii. Liderul forelor imperiale, Saigo Takamori i liderul forelor shogunale, Katsu Kaishu, s-au ntlnit i au negociat predarea panic a puterii. 7

Preistorie Preistoria este acea poriune din trecutul uman care precede documentele scrise i poate fi cunoscut doar din cercetarea arheologic. Era preistoric n Japonia ncepe n epoca pleistocen (era glaciar), cnd grupuri umane de pe continentul asiatic a ocupat pentru prima dat arhipelagul japonez, i dureaz pn n primele secole ale erei noastre, cnd fapte din Japonia au nceput a fi menionate de ctre istoricii dinastiilor chineze. Perioadele pe care arheologii le folosesc, n mod tradiional, pentru a diviza istoria Japoniei, sunt subdiviziuni arbitrare ale trecutului rii, limitele acestor perioade fiind n mod frecvent schimbate de noile descoperiri arheologice. Perioada paleolitic (pre 8000 .e.n.) Perioada paleolitic (kyusekki jidai), numit de asemenea perioad preceramic, este caracterizat prin rmie materiale, n special unelte formate prin cioplirea pietrelor, datnd dinainte de anul 10000 .e.n. n literatura de specialitate exist o mare controvers referitoare la data cnd aceast epoc ncepe, adic, momentul n care oamenii au ocupat pentru prima dat insulele japoneze; sfritul acestei perioade fiind marcat de primele elemente de olrit neolitice. Factorii geologici i naturali formeaz un fundal important pentru studiul culturilor din pleistocenul japonez. n primul rnd, ordonarea cronologic a rmielor din paleoliticul japonez se bazeaz pe informaii referitoare la stratificaia solului. n al doilea rnd, schimbrile climei i scderea nivelului mrii au alterat n mod dramatic aspectul i forma rii, fiind necesar astfel interpretarea dovezilor arheologice. De-a lungul pleitocenului trziu, insula Hokkaido (nordul Japoniei) era o continuare a cmpiei cu clim rece a Siberiei; pe cnd schimbarea climei era mai puin simit n sudul Japoniei. Scderea nivelului mrii a expus recifurile de pe coastele de vest ale Japoniei, formndu-se astfel legturi periodice, mai ales ntre anii 20000 18000 .e.n., ntre peninsula Coreea i insula Kyushu (sudul Japoniei) precum i cu vestul insulei Honshu (centrul Japoniei). Diferena climateric din aceste zone i faptul c erau legate cu diferite pri ale continentului asiatic a fost cauza pentru care n nordul i sudul Japoniei s-au format, de-a lungul paleoliticului, sfere de cultur separate. Primele artefacte ale paleoliticului japonez au fost descoperite pentru prima dat de ctre arheologul amator Aizawa Tadahiro, n anul 1946. ncepnd cu aceast dat, n

Japonia au fost descoperite mai mult de 1000 de situri arheologice datnd din pleistocen. Marea majoritate a acestor situri ofer doar o privire de ansamblu asupra perioadei, dar recent au fost descoperite cteva rmie arheologice care aduc noi elemente referitoare la aceast perioad. Cteva situri au pstrat unelte din os sau rmie animale care pot ajuta la reconstruirea peisajului paleolitic, dar cu toate acestea se cunoate prea puin despre modul de via al locuitorilor arhipelagului. Situri n care stratificarea solului din perioada paleolitic s fie clar, precum cel de la Nogawa din regiunea Kanto, sunt rare, fiind totodat dificil datarea acestor situri prin metoda carbonului. Stabilirea cronologiei culturilor are, deci, tendina s se bazeze pe analiza detaliilor i a tipologiilor artefactelor din piatr atribuite acestei perioade. Denumirea de paleolitic timpuriu a fost dat unui mic numr de unelte nelefuite, mai vechi de 30000 de ani, unele dintre ele datnd poate din ultima perioad interglaciar (100000 70000 .e.n.). Descoperite n Petera Fukui i Sozudai din Kyushu, precum i n tumultul Kanto aparinnd sitului Iwajuke i Hoshino (aflate n nordul cmpiei Kanto) aceste unelte nelefuite au fost comparate cu cele descoperite n Zhoukoudian (Chou-kou-tien) i alte situri din nordul Chinei. Poduri de pmnt scoase la iveal de scderea nivelului mrii ar fi putut permite contactul uman ntre China i Japonia, dar cercettorii nu au czut nc de acord asupra perioadei n care insulele japoneze au fost habitate pentru prima dat. Muli arheologi japonezi i strini neag vehement vechimea uneltelor, stabilit n primul rnd prin asimilare cu cele de pe continentul asiatic. Rmiele paleoliticului trziu (cca. 28000 cca. 10000 .e.n.) sunt n mod dramatic diferite de cele din paeoliticul timpuriu. Aproximativ dup anul 28000 .e.n., se observ o cretere rapid a numrului culturilor arheologice, timp n care uneltele din piatr din nordul Japoniei sunt fabricate folosind o nou tehnic de lefuire, bazat pe folosirea uneltelor ascuite, asemntoare celor folosite de ctre oamenii din Eurasia, n paleolitic. ns mici diferene existn tehnica de prelucrare a acestora, semnificaia acestor diferene fiind interpretat diferit de ctre oamenii de tiin, rezultnd preri contrare referitoare la relaiile Japoniei cu continentul, n paleolitic. Una din teorii interpreteaz noul tip de unelte ca un produs al dezvoltrii, propunnd astfel ideea c Japonia a format o cultur aparte, cu toate c nu a fost izolat de continent. O alt coal

de gndire vede aceast inovaie, n domeniul fabricrii uneltelor, ca o infuzie din exterior, prin legtura cu continentul. Au existat legturi de netgduit ntre Hokkaido i Siberia, iar asemnrile ntre artefacte sugereaz c japonia de sud a avut contacte cu zonele ce azi desemneaz China de nord i Manciuria. n mod evident, a avut loc i o dezvoltare independent de influenele exterioare, iar relativa srcie de date arheologice pentru regiunile continentale face dificil studiul asemnrilor dintre rmiele materiale din arhipelag i cele de pe continent. Dac nrudirea culturilor din paleoliticul japonez este neclar, tot la fel de puine lucruri se pot spune i despre modul de via al oamenilor din aceast perioad care au locuit pe teritoriul actual al Japoniei. Oamenii din paleolitic probabil au ocupat zone ntinse pe coastele Japoniei, expuse de scderea nivelului mrii n timpul ultimei perioade din pleistocen. Oricum, nivelul de astzi al mrii a inundat aceste zone, rezumnd accesul cercettorilor numai la culturile arheologice care au supravieuit pn astzi n zonele de cmpie i deal. Aceste culturi se pare c au fost create de mici grupuri migratoare care aveau diferite activiti bazate n special pe vntoare i cules. Uneltele de calitate din piatr erau schimbate cu altele de la mari distane; de exemplu roca vulcanic, obsidianul, care se gsea n prefectura Nagano a fost prelucrat de grupuri aflate la periferia Tokyoului de azi. Se pare c o caracteristic a acestei perioade a fost uniformitatea culturilor pe zone largi. Perioada paleolitic este, deci, caracterizat de trei elemente: scderea nivelului mrii i formarea de aezminte pe coastele Japoniei, legtura dintre arhipelag i continent i perfecionarea uneltelor din piatr. Perioada Jomon (cca. 8000 .e.n. cca. 300 .e.n.) n perioada Jomon (cca. 8000 .e.n. cca. 300 .e.n.) principalele ocupaii sunt identificate cu vntoarea i culesul, iar ca o caracteristic a arhipelagului japonez, utilizarea frecvent a resurselor marine. Din punct de vedere literal, numele acestei perioade provine din cuvintele jo = mpletitur i mon = ornament. Populaia indigen se numete ainu fiind azi pe cale de dispariie (au mai rmas cca. 20000). Acetia triesc azi n sudul insulei Sahalin, n arhipelagul Kurilelor i n

10

nord-vestul insulei Hokkaido. Posedau o organizare social patriarhal i poligam i aveau o religie bazat pe cultul ursului. Originile civilizaiei japoneze se pierd n negura timpului: 11 februarie 660 BC este considerat data tradiional cnd Japonia a fost fondat de mpratul Jimmu Tenno. Aceasta este numai versiunea istoriei japoneze datnd de la primele nregistrri scrise din secolele al aselea respectiv al optulea cnd ara a adoptat alfabetul chinez. n aceast perioad mai muli mprai se luptau pentru putere. Cu scopul de a-i legitima preteniile la tron ei au comandat poeilor de curte s scrie mai multe colecii de poeme n care pretindeau c au motenit puterea direct de la zeia soarelui Amaterasu (care a rmas nc cea mai venerat zei a panteonului Shinto), cu medierea nepotului ei Ninigi lui Jimmu Tenno, despre care se afirma c este unul dintre strmoii familiei imperiale japoneze. Acest mit propagandistic a fost preluat de istoricii din secolul al XIX-lea i a devenit un pilon fundamental al ideologiei naionaliste japoneze Kokutai. Izvoare chineze mai credibile descriu o ar Wa condus de mai multe familii fiecare avnd zeiti proprii. Studii recente de antropologie arat c strmoii japonezilor par s fi emigrat din Siberia ori Polinezia. Perioada Yayoi (cca. 300 .e.n. cca. 300 e.n.) Perioada Yayoi (cca. 300 .e.n. cca. 300 e.n.) desemneaz momentul n care agricultura ia o amploare deosebit, culminnd cu apariia primelor forme de organizare politic n unele zone ale arhipelagului. De asemenea utilizarea bronzului i apoi a fierului contribuie mult la dezvoltarea societii japoneze. Aceste noi tehnologii fuseser aduse n Japonia din Coreea i s-au rspndit ctre est numai pn la oraul Nagoya. Estul Japoniei a continuat s se bazeze mai mult pe vntoare, deoarece terenurile nu erau foarte prielnice pentru agricultur. Perioada Yayoi a fost numit dup situl arheologic din Tokyo, unde au fost descoperite pentru prima oar produsele olritului japonez realizate cu roata olarului. Cromatica predominant a acestor vase erau tonurile de oranj pal. Aceast perioad este urmat de perioada Kofun sau Yamato (cca. 300 700), trecnduse astfel ntr-o nou perioad a istoriei, protoistoria.

11

Perioada Kofun (Yamato) (cca. 300 552) Aproximativ n anul 405, curtea japonez a adoptat official sistemul de scriere chinezesc. n secolul al aselea budismul a ptruns n ar adus de imigranii coreeni. Aceste dou evenimente au revoluionat cultura japonez i au marcat nceputul unei lungi perioade de influen cultural chinez. De la stabilirea primei capitale la Nara (ulterior aceasta se va muta la Kyoto) n 710 pn n 1867 mpraii erei Yamato au domnit doar cu numele, aveau doar o valoare simbolic, cci puterea aparinea nobililor de la curte, regenilor sau shogunilor (guvernatori militari ai provinciilor japoneze). Perioada Asuka (552 710) Cultura i civilizaia japonez a fost influenat de China. Din China va fi adus, ncepnd cu anul 552, scrierea ideografic chinez. De asemenea, n secolul al VI-lea sunt introduse budismul care ncepnd cu anul 594 devine religie de stat, artele i tiinele chineze ; se adopt calendarul chinezesc. Religia care a avut o influen considerabil n Japonia medieval a fost budismul de origine indian. Din budism s-a desprins zen-ul cuvntul zen deriv din sanscrit (Dhyama) nsemnnd contemplaie. Aceast ramur a budismului propune, n locul textelor sacre, atitudinea contemplativ care l pune pe om n contact cu substana absolut a lumii, a naturii. n urma reformei Taika promulgat n anul 645. se aplic sistemul de organizare rural, a familiei i sistemul de taxe chinez. Tot n aceast perioad a fost ncurajat studiul clasicilor i nvturii chineze. n secolul al IX-lea influena chinez se atenueaz. Primul act cu caracter constituional pe care l-a avut Japonia a fost Constituia n 17 articole (Jushichijo no Kenpo). A fost promulgat n perioada timpurie de consolidare a statului centralizat nipon, adic n anul 604, de prinul Shotoku Taishi, la Asuka. Aceast constituie (kenpo) nu este propriu-zis o lege, ci mai mult o culegere de precepte morale i religioase adresate slujbailor guvernamentali. Prin aceast constituie, Shotoku Taishi a dorit i a reuit s creeze un stat centralizat i s pun capt luptelor pentru putere din arhipelag. Constituia consfinete strile sociale ale epocii, punnd deasupra ntregii societi pe mprat. Intenia lui Shotoku Taishi era de a crea o putere centralizat n care, att pmntul ct i oamenii care-l lucrau s fie pui sub

12

controlul direct al mpratului, care s obin veniturile de la clanuri (uji) sub form de tributuri. n anul 670 au fost organizate ase compartimente guvernamentale : al populaiei, al crimelor, al finanelor, cel militar, cel legal i cel administrativ. Compartimentul populaiei supraveghea colectarea impozitelor i mpreun cu celelalte compartimente, administra proprietatea imperial i organizarea statal. Se poate spune c formarea statului tributal japonez s-a ncheiat n secolul al VIII-lea prin organizarea a opt departamente ale guvernului central, dar desfiinate mai apoi. Denumirea acestei perioade este dat de numele localitii n care se afla curtea imperial. Este o epoc extrem de important n istoria Japoniei datorit ptrunderii budismului, care a produs eseniale schimbri n civilizaia vremii. n anul 552 sosete din Coreea o misiune diplomatic care a adus imagini ale lui Budha (picturi pe drapele, baldachine sau n sutre ; sculpturi) noua religie a captivat curtea imperial i clasa nobiliar prin fastul ce nsoea slujbele. n perioada imediat urmtoare, au nceput s vin din China i Coreea numeroi artiti, crturari, artizani, clugri trimii n dar curii imperiale (era mai uor de trimis oameni care s execute lucrrile de art dect de trimis produsele). Un eveniment semnificativ al perioadei Asuka este apariia textelor scrise, inexistente pn atunci n arhipelag, fapt ce oferea posibilitatea pstrrii informaiilor. Apar primele cri Manyoshu i Kogiki (scrise cu caractere chinezeti). Pictura, art perisabil datorit materialului fragil, s-a pstrat doar pe panouri cu character religios. Este realizat n lac amestecat cu misuda un ulei special. ACeste lucrri sunt cunoscute ca aparinnd genului de pictur misuda-e. Stilul lucrrilor este foarte abstract, spaiul bidimensional, asemntor picturii chineze a Celor ase Dinastii. Perioada Nara (710 794 ) Perioada Heian (795 1185) Perioada Kamakura (1185 1333) n secolul al XIII-lea, Japonia a fost pus n faa singurei invazii din istoria ei medieval. Mongolii, care au cucerit pri din China i Coreea, n anul 1274 pornesc cu o

13

flot puternic spre insulele japoneze. Sunt respini, dar n anul 1281 mongolii reiau atacul cu o flot mai puternic i mai numeroas ca n urm cu apte ani. Sunt ns din nou nfrni datorit condiiilor climatice neateptate. Un taifun va distruge flota mongol, astfel Japonia fiind salvat de la cucerire. Acest taifun este numit de ctre poporul japonez kamikaze, adic vnt divin. Perioada Muromachi (Ashikaga) (1333 1573) Perioada Azuchi Momoyama (1573 1603) Perioada feudal a istoriei japoneze, a fost dominat de dou puternice familii regionale (daimyo) i de dominarea militar a rzboinicilor i se ntinde ntre secolele al douspezecelea i al nousprezecelea. Acest interval de timp se divide n perioade mai mici care poart numele ogunilor care au dominat epoca. Primul contact cu Vestul a avut loc n 1542, cnd un vas portughez, a fost abtut de un taifun de pe calea sa iniial spre China, i a aruncat ancora n Japonia. Armele de foc introduse de portughezi au schimbat foarte mult arta rzboiului n era Sengoku culminnd cu btlia de Nagashino unde s-au folosit aproximativ 3000 de puti (se crede ns c numrul real nu depea 2000) care au redus mult puterea samurailor. n secolul care va urma comerciani din Portugalia, Olanda, Anglia i SPania au sosit aici, ca i misionari iezuii, dominicani sau franciscani, din care muli au fost supui martirizrii i au devenit sfini. Era Edo (1603 1868) n prima parte a secolului al aptesprezecelea, Shogunatul Tokugawa a bnuit c toi comercianii sau misionarii erau pioni ai puterilor europene. Din aceast cauz intrarea lor n Japonia a fost controlat cu strictee din ordinul personal al Shogunului. Un marinar englez pe nume William Adams care cltorise pe un vas olandez a euat pe coastele Japoniei n 1600. El a reuit s-l impresioneze pe shogunul Tokogawa Ieyasu nvndu-l arta navigaiei, astronomie i matematic i a devenit Samourai onorific primind o moie considerabil. Cnd englezii din Compania Indiilor de Est au ajuns aici n 1616 ei au cerut ajutorul lui Adams ca favorit al Shogunului ca s construiasc prima

14

fabric dar i un soi de agenie de comer. n cele din urm ns Japonia, i-a silit pe toi strinii s plece i a blocat toate relaiile cu lumea exterioar, cu excepia unor relaii comerciale restrnse cu negustorii olandezi i chinez n oraul Nagasaki. Cteva ciocniri cu Rusia care se gsea n nord i-au permis shogunului s-i extind puterea asupra insulei Hokkaido i a Sahalinului n 1807 dar politica de excludere a continuat. Izolarea va mai dura circa 200 de ani, pn cnd pe data de 8 iulie 1853, comandantul Matthew Perry al flotei americane U.S. Navy cu patru vase de lupt : the Mississippi, Plymouth, Saratoga i Susquehanna, a intrat n golful oraului Edo (Tokyo) i i-a afiat puterea de distrugere a tunurilor de pe vase. El a cerut ca Japonia s se deschid spre a face comer cu Vestul. Aceste vase au primit numele de kurofune, Vapoarele negre. n anul urmtor la Convenia de la Kanagawa (31 martie 1854), Perry s-a ntors cu 7 vapoare i l-a forat pe Shogun s semneze tratatul de pace i neutralitate dintre Japonia i Statele Unite. n doar 5 ani Japonia avea s semneze astfel de tratate i cu celelalte puteri occidentale. Tratatul harris cu SUA a fos semnat pe 29 iulie 1858. Strile sociale n Japonia evului mediu n societatea evului mediu japonez existau dou mari categorii de stri sociale : una dominant i una subordonat celei dinti. Fiecare dintre aceste categorii aveau la baz ca principiu de organizare intern sistemul piramidei sociale. Astfel, n cazul strilor dominante putem recunoate la baza piramidei lupttorii, samuraii. Acetia erau cei care i aprau pe ceilali membri ai strii dominante, adic pe nobil, pe shogun i pe mprat. Este interesant de observat legtura care exista ntre aceste stri, avnd n vedere faptul c nu putem vorbi de un nobil fr a-l considera un samurai, sau de un shogun excluznd faptul c acesta este un improtant nobil feudal. Asupra tuturor domnea, din vrful piramidei, mpratul, reprezentant al cerului i al pmntului, o autoritate spiritual niciodat pus sub semnul ntrebrii, dar deseori constrns a rmne n afara vieii politice. ara, condus teoretic de mprat, era n fapt guvernat de ctre shogun sau puternicele familii nobiliare, n ambele cazuri prin intermediul samurailor.

15

Piramida strilor subordonate era format din categoria ranilor, care reprezentau starea productiv a ntregii societi medievale japoneze. Cu toate c se aflau n categoria strilor subordonate, artizanii i meseriaii ajung s se afirme, prin miestria artei lor, att la nivelul strii lor sociale ct i la cel al strilor dominante. Negustorii i cmtarii erau o categorie social alctuit din oameni nstrii, dar acetia nu s-au bucurat niciodat de onoruri mai mari dect le ofer apartenena lor la strile subordonate. Aprut mai trziu, starea orenilor este cea care a reuit s creeze o civilizaie urban, aflat n contrast cu cea rural . ntre cele dou piramide, la cel mai de jos nivel, se afla starea repudiailor. Acetia nu pot fi inclui n nici una din cele dou piramide ale strilor sociale medievale japoneze, pentru c ei nu erau subordonai unei anumite stri dominate, ci erau la mila societii japoneze n ansamblul ei. Interesant d emenionat este faptul c dac facem o comparaie ntre cele dou piramide ale strilor sociale din Japonia evului mediu, constatm faptul c opus piramidei strilor dominante, n piramida st rilor subordonate nu putem stabili relaii de legtur ntre strile sociale care o compun. Astfel, pentru ran, cmmtarul era doar un mijloc de a-i putea plti drile la timp, pentru artizan i meseria, negustorul reprezenta o cale de a-i comercializa produsele. Autoritatea mpratului, chiar i numai formal, era recunoscut de ctre toate strile sociale, indiferent c aparineau strilor dominante sau celor subordonate. Stri dominante: mpratul Japoniei medievale; shogunul; daimyo nobilul feudal; samuraiul. Stri subordonate: ranul Japoniei medievale; artizanul (meseriaul) Japoniei medievale; negustorul i cmtarul Japoniei medievale; oreanul Japoniei medievale. Instaurarea Erei Meiji (1868 1912) Interesul navigatorilor occidentali s-a ndreptat cu precdere spre zonele sudice ale globului, spre Indii, iar pe liniile de navigaie ntre Pacific, Atlantic i Oceanul Indian strbteau ndeosebi emisfera sudic. Dar, n ultimele decenii ale secolului al XVIII-lea i n prima jumtate a secolului al XIX-lea, pe msura creterii nevoii de noi piee de desfacere a diferitelor produse industriale, s-a impus necesitatea formrii unor

16

escale suplimentare, dei secundare, n partea de nord a Ecuatorului, n zona Pacificului, deci i n arhipelagul nipon. Dar, dup un secol de contact direct cu Europa, nceput prin naufragiul unor portughezi pe rmul japonez n anul 1543, Japonia i-a nchis porile n anul 1638, intrnd ntr-o perioad de izolare aproape total fa de lumea din afar, izolare pe care avea s o menin timp de mai bine de dou sute de ani. Sub influena ideilor sociale i politice de origine european aduse de aceti navigatori, muli tineri nobili i samurai, care nu mai dispuneau de mari avuii, i puneau problema regenerrii i progresului rii, prin introducerea reformelor economice. n acelai timp, ptura tot mai numeroas i mai nstrit a comercianilor, dei discreditat de regim, a ajuns s-i crediteze pe shoguni, pe nalii demnitari i nobili cu sume importante. Dispunnd de for economic i de capital, ei revendic cu cutezan mereu sporit o poziie nou n stat, protesteaz cu tot mai mult ndrzneal mpotriva abuzurilor i confiscrilor, solicit transformri politice i sociale. La rndul su, rnimea, a recurs cu tot mai mare intensitate la revolte, care au subminat serios regimul shogunatului. Tot nemulumiii invocau numele mpratului ostracizat, apelnd la aristocraia de curte (kuge), de asemenea, srcit i desconsiderat. Pe acel fond general de dezamgire i nemulire a renscut, ncepnd cu secolul al XVIIIlea cultul mprartului i s-a pregtit astfel, intelectual i ideologic, calea restaurrii mpratului n rosturile sale politice de care fusese deposedat. nc n anul 1715, n lucrarea Istoria Marii Japonii, scris la iniiativa nobilimii din inutul Mito, se insista asupra importanei familiei imperiale. n acelai scop s-a alturat i efortul intelectualilor de a diminua influena civilizaiei chineze i de a revigora vechea religie japonez, shinto, prin opoziie cu confucianismul i budismul. Omul de cultur japonez Mataori a pus accentul, n cteva din lucrrile sale, pe caracterul diivn al originii mpratului, iar istoricul Rai Sanyo (1780 1832) i-a propus s stabileasc fundamentele istorice ale guvernrii directe de ctre mprat. Efectul unor contacte i schimburi comerciale tot mai intense cu Europa i S.U.A.. dei impuse prin violen, a fost rapid i spectaculos, chiar benefic pe diferite planuri pentru societatea japonez. Sosirea masiv a negustorilor strini, ndeosebi dup anul 1858, a dus la transformarea portului Yokohama ntr-un nsemnat centru comercial, din

17

ale crui antrepozite cantiti mari de marf invadau piaa japonez. ntre anii 1859 i 1868 valoarea comerului exterior japonez a crescut de la numai 2 milioane la 35 milioane dolari. Strinii cumpraru din Japonia mtase, bumbac, hrtie, ceai, uleiuri, cupru etc. i le vindeau japonezilor nave, arme, maini i diferite obiecte metalice, stofe din ln, esturi din bumbac i cnep, unelte de pescuit etc. Preponderena accentuat a importului fa de export a cauzat scurgerea aurului n afara granielor Japoniei. Aceast pierdere de aur i dezechilibarrea sistemului monetar au provocat o grav inflaie. Totodat, concurena mrfurilor strine a dus i la ruinarea produciei manufacturiere i meteugreti autohtone. De asemenea, modificri nsemnate s-au produs i n producia agricol datorit solicitrilor externe masive de ceai, mtase i a altor produse. Pe de alt parte, ns, s-a constatat apariia, n numr din ce n ce mai mare, a unor ntreprinderi industriale n ramurile industriei uoare, a arsenalelor i antierelor navale, a unor ntreprinderi metalurgice etc., ceea ce a nsemnat constituirea i creterea puterii burgheziei japoneze. Criza n care se afla regimul shogunatului fiind profund, adversarii cercurilor conductoare din Edo au profitat de aceast situaie, prin semnarea unor tratate inegale cu Occidentul (cum ar fi cel de la Kanagawa ncheiat n anul 1854) pentru a ataca deschis i decisiv regimul existent, acuzndu-l de incapacitatea de rezistena presiunilor strine. Opozanii l-au abandonat, pe rnd, pe shogun, i s-au adunat n jurul mpratului din Kyoto. n acel climat de criz politic s-au intensificat asasinatele cu caracter xenofob, exaltrilor naionaliste cznd victime rui (1859), francezi i olandezi (1860), britanici (1861). Ciocnirile dintre adepii restaurrii puterii imperiale i cei care susineau regimul shogunal, sporadice un timp, au luat o ntorstur decisiv ncepnd din martie 1860 cnd a fost asasinat prim-consilierul shogunului, Ii Naosuke. Caracterul rscoalelor, micrilor i aciunilor din perioada urmtoare acestui eveniment au purtat o tent att antifeudal, ct i una anticolonialist. n fruntea acestor micri de mase se aflau samurai cu vederi reformiste care au reuit s-i alture burghezia, ranii i intelectualii. Lupta armat mpotriva shogunului a fost declanat n provincia Choshu, n anul 1865. Abia n iulie 1866 forele shogunale i-au putut nfrunta pe rsculai, dar au fost nfrnte.

18

In februarie 1867, mpratul Komei moare, urmndu-I la tron fiul su Matsuhito (Meiji), n vrst de numai 15 ani. Tnrul monarh avea sprijinul forelor militare ale provinciilor Satsuma i Tosa. Shogunul Tokugawa Yoshinobu (ian. 1867 nov. 1867) ajunsese, practice, lipsit de orice sprijin armat, fapt pentru care, pe data de 8 noiembrie 1867, a renunat la funciile sale. Dup abdicare, acesta nu i-a fcut seppuku, aa cum ar fi cerut tradiia, ci a trit un timp n abscuritate, i mai trziu a fost primit la curtea imperial. Liderul forelor imperiale, Saigo Takamori, i liderul forelor shogunale, Katsu Kaishu, s-au ntlnit i au discutat predarea panic a puterii. Cu toate c shogunul accept restauraia i i retrage trupele la Osaka, la sfritul lui ianuarie 1868, alte fore Tokugawa ncearc s recucereasc Kyoto dar sunt nfrnte de ctre forele din provinciile Satsuma, Choshu i Tosa. Btlia final s-a dat la TobaFushimi. Aceast btlie practic ncheie dominaia familiei Tokugawa, cu toate c alte familii Tokugawa din nord rezist nc mult, iar flota din portul Hokkaido rezist pn n anul 1869. La 3 ianuarie 1868, Matsuhito a decretat preluarea puterii precum i abolirea regimului shogunatului. mpratul i va instala curtea i reedin la Edo, pe data de 26 noiembrie 1868, ora ce primete numele de Tokyo (Capitala de Est). ncepe o nou epoc n istoria Japoniei pe care mpratul Matsuhito, la cererea reformatorilor, a numit-o Meiji (guvernarea luminat). Aceast er s-a dorit a fi o continuitate dar i o mare mutaie social i politic n societatea japonez. Japonia modern a cultivat spiritul subordonrii totale fa de mprat i fa de instituiile de stat, elemente psihologice care n timpul imediat anterior celui de-al doilea rzboi mondial au fost orientate spre formarea mentalitii militariste i fanatice. De la restauraia Maiji i pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, mpratul va fi conductorul guvernului i al armatei. n epoca Meiji, mpratul a fost divinizat, iar dup moartea acestuia n anul 1912, memoria lui a fost nconjurat cu veneraie. Matsuhito, dei a favorizat mai mult pe conservatori dect pe liberali, a fost i a rmas o personalitate marcant i totodat un simbol. O trstur fundamental a epocii pe care a ilustrat-o acesta a fost s el a jucat un rol pasiv, lsnd oamenii de stat s acioneze n numele su. Cele trei decenii de guvernare Meiji transformaser Japonia ntr-un stat capitalist modern att datorit

19

propriilor eforturi, ct i mprejurrilor internaionale favorabile: marile puteri europene i Statele Unite fuseser antrenate n conflicte interne i externe care le-au inut departe de arhipelagul nipon. Preocuprile conductorilor regimului Meiji vizau modificarea statutului internaional al Japoniei prin anularea tratatelor inegale care-i fuseser impuse, ntrirea forelor sale armate terestre i navale, angrenarea rii n competiia marilor puteri pentru acaparri de zone de influen i piee de desfacere a produselor industriale i dobndirea unor resurse de materii prime. Pentru toate acestea era necesar o puternic baz militar care a fost sistematic creat. n 1854, Comandantul Matthew Perry al Marinei americane a forat deschiderea Japoniei ctre Vest prin Convenia de la Kanagawa. Rzboiul Boshin, ntre anii 1867 i 1868, a dus la desfiinarea shogunatului, iar restauraia Meiji a stabilit un guvern centrat n jurul mpratului. Japonia a adoptat numeroase instituii vestice n perioada Meiji, printer care un govern modern, sistemul de legi i organizarea armatei. Aceste reforme au ajutat la transformarea imperiului japonez ntr-o putere mondial, nvingnd China n primul rzboi sino-japonez (1894 1895) i Rusia, n rzboiul ruso-japonez (1904 1905). Pn n 1910, Japonia ajunsese s dein controlul Koreei, Taiwanului i a jumtii sudice a insulei Sahalin. Era Taisho (1912 1926) nceputul secolului al XX-lea a marcat o scurt perioad de democraie Taisho, lsat n umbr de evoluia politicii de expansiune japonez. Primul rzboi mondial a permis Japoniei, care luptase de partea aliailor victorioi, s i extind sfera de influen n Asia i posesiunile n Pacific. Era Showa (1926 1989) n 1936, Japonia semneaz pactul anti-comintern, n acest fel formnd mpreun cu Germania i Italia aliana Axei. n aceast perioad Japonia invadeaz China, ocupnd Manciuria n 1931 i i-a continuat expansiunea n China n 1937, pornind Al doilea rzboi sino-japonez, care a durat pn la sfritul Celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n

20

1941, dup ce President Franklin D. Roosevelt, preedintele Statelor Unite, a cerut ca Japonia s-i retrag forele din China, Japonia a atacat baza naval american de la Pearl Harbor i coloniile britanice i olandeze din Asia de sud-est, intrnd n rzboi cu Statele Unite. Dup o lung campanie n Oceanul Pacific, Japonia i-a pierdut ctigurile teritoriale iniiale, i forele americane s-au apropiat suficient de mult pentru a ncepe bombardamente strategice asupra Tokyo, Osaka, i a altor mari orae, precum i bombardamente atomice asupra oraelor Hiroshima i Nagasaki. Japonezii au acceptat n cele din urm capitularea necondiionat n faa Aliailor pe 15 august 1945. Tribunalul Militar Internaional pentru Orientul ndeprtat s-a ntrunit pe 3 mai 1946 pentru a judeca crimele de rzboi japoneze, inclusiv atrocitile ca Masacrul de la Nanking. mpratul Hirohito, ns, a primit imunitate i i-a pstrat titlul. Rzboiul a costat milioane de viei n Japonia i n alte ri, mai ales n Asia de Est, i a lsat mare parte din industria i infrastructura rii distruse. Ocupaia american a inut pn n 1952, dei forele americane nc dein importante baz militare n Japonia, mai ales n Okinawa. n 1947, Japonia a adoptat o nou constituie pacifist, urmrind cooperarea internaional i punnd accent pe drepturile omului i pe practicile democratice. Era Heisei (1989 n prezent) Dup ocupaie, n cadrul unui program de dezvoltare industrial agresiv i beneficiind de asisten american, Japonia a cunoscut o cretere spectaculoas devenind una din cele mai mari economii ale lumii. n ciuda unei majore prbuiri a bursei de valori n 1990, din care ara i-a revenit traptat, Japonia rmne astzi o putere economic global i cere acum un loc permanent n cadrul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite.

1.3. ECONOMIE
Agricultura Agricultura asigur din necesitile populaiei n produse alimentare. Agricultura japonez dispune de puine terenuri arabile, care ns sunt lucrate cu mult

21

grij. Ramura principal este cultura plantelor. Principala cultur este orezul, care se cultiv n micile cmpii litorale, irigate, precum i pe pantele munilor. Datorit seleciei, chimizrii i muncii insistente a ranului japonez, se obin recolte bogate de orez la hectar. Dintre celelalte culturi, mai importante sunt: bumbacul, citricele, trestia de zahr, tutunul, ceaiul, grul, cartoful, sfecla de zahr, soia i diverse legume. Este foarte rspndit dudul, ale crui frunze sunt folosite la creterea viermilrod e mstaes. Japonia de rnd cu China, este principalul productor de mtase natural. n ultimii ani se nregistreaz o creterea substanial a suprafeelor plantate cu pomi fructiferi, caracteristici pentru zona temperat, i citrui. n sectorul zootehnic preponderent se cresc bovine i porcine. O ndeletnicire a japonezilor este pescuitul organizat n baza uneia dintre cele mai dezvoltate flote de pescuit din lume, cu un numr impresionant de porturi specializate (peste 600). Japonia ocup locul 3 n producia mondial de pete dup Chin i Peru. Industrie Industria Constructoare de maini : autoturisme, nave maritime Locul I pe Glob Industria Siderurgic : Locul I pe Glob Industria chimic: ciment, textil Agricultura: cultura plantelor (orez, trestie, ceai, legume), pomi fructiferi Sericicultura : creterea viermilor de mtase Pescuitul : Locul III pe Glob Transporturile : foarte dezvoltate, rutiere, legtura dintre cele 4 insule se realizeaz prin tunele submarine (cel mai mare tunel are 54 km lungime), cele mai dezvoltate companii aeriene din Asia.

1.4. SOCIETATE
Demografie n Japonia se afl cea mai mare zon urban din lume. Conform statisticilor publicate de ONU, aglomerarea metropolitan din jurul capitalei nipone se afl pe primul

22

loc n lume ca numr de locuitori, ncepnd din anii 1950, i se preconizeaz c va ocupa acest loc i n deceniile urmtoare. n anul 2005 zona metropolitan Tokyo avea aproximativ 35 de milioane de locuitori, depind zonele Ciudad de Mexico i New York, amndou cu aproximativ 19 milioane de locuitori.

Religie Principalele religii din Japonia sunt Budismul i intoismul. Totui, majoritatea japonezilor nu sunt adepii unei singure religii, ci ncorporeaz n viaa lor de zi cu zi caracteristici din ambele religii, ntr-un proces numit sincretism. nvturile budiste i intoiste sunt adnc ncorporate n viaa zilnic din Japonia, dei japonezii pot s nu i dea seama de acest lucru. n general, este dificil pentru cei necunosctori s separe religia adevrat japonez de superstiiile i ritualurile de zi cu zi, iar majoritatea japonezilor nu i pun problema s le separe. Educaie Sistemul educaiei obligatorii a fost introdus n Japonia n anul 1872, ca rezultat al restaurrii Meiji. Din 1947, educaia obligatorie const n coala primar i gimnaziul, care dureaz 9 ani, (de la vrsta de 6 la 15 ani). Aproape toi copiii i continu educaia la un liceu, care dureaz trei ani, iar 96% din absolvenii de liceu merg mai departe la universitate, postliceale, coli de meserii sau alte instituii de nvmnt. Limb Limba japonez face parte din familia limbilor aglutinante i reflect structura ierarhic a societii japoneze, cu forme verbale i cuvinte specializate n vocabule care indic statutul social al vorbitorului sau asculttorului. Lingvitii nu au czut de acord dac japoneza e o limb altaic, o rud a limbii coreene sau o limb izolat. Japonia ncorporeaz multe elemente strine. Sistemul japonez de scriere folosete caracterele chinezeti kanji i dou seturi de silabare, pornind de la forme simplificate ale unor caractere chinezeti. Dei unele cuvinte sunt native, altele au fost

23

mprumutate sau derivate din chinez. n perioada modern, limba japonez a mprumutat masiv cuvinte din mai multe limbi europene, din limba englez, n special. Cultur Cultura japonez a evoluat foarte mult de-a lungul secolelor de la forma ei originar, cultura Jomon la un hibrid contemporan, care combin influene din ri din Asia, Europa i America. Iniial, China i Coreean au avut o influen puternic asupra dezvoltrii culturii Yayoi ncepnd cu anul 300 .H. i culminnd cu introducerea culturilor de orez, ceremonialului funerar, a olritului, picturii, scrisului, poeziei, etichetei de curte, a limbii chineze scrise i a budismului Mahayana pn n secolul VII A.D. n lunga ei er medieval, Japonia i-a dezvoltat o cultur unic, printr-o diversificare treptat a tuturor artelor (ikebana, origami, ukiyo-e), meteuguri (ppui, articole lcuite, oale), dans tradiional, teatrul (kabuki, Noh, bunraku, rakugo), tradiii diverse (onsen, sento, ceremonia ceaiului, arhitectur, gradini, sbii) i buctrie. Odat cu mijlocul secolului al XIX-lea au nceput s prevleze influenele vestice, cea american devenind dominant dup cel De-al Doilea Rzboi Mondial (1945). Aceste influene sunt vizibile n cultura popular japonez contemporan, care combin influenele asiatice, europene i, ncepnd cu 1950, americane. Deopotriv, n ar sau n strintate, japonezii au cucerit recunoaterea internaional n domeniul modei, cinematografiei, literaturii, al programelor de televiziune, al jocurilor video sau pe computer, dar i al muzicii.

24

CAP.2. ISTORIC I EVOLUIE POLITIC


Istoria politic a Japoniei pe parcursul Evului Mediu, a nregistrat acelasi gen de conflicte sociale ntlnite n perioada respectiv pe continentul european. Si aceasta, fireste, fr ca ntre cele dou regiuni geografice s existe legturi politice sau comerciale. Societatea japonez a cunoscut de la nceput diferenierile ntre rangurile nobiliare, grupuri sociale, profesii s.a. Rzboaiele rnesti, lupta mpotriva feudalilor (daimyo) sau a puterii centralizate a statului imperial au consolidat stratificarea social si, totodat, au condus la apariia unui aparat administrativ rigid si birocratic si a unei pturi a aristocraiei funciare unite n jurul mpratului (tenno) lipsit ns, de autoritate real nc din secolul al XlII-lea. Legendele nipone consemneaz apariia statului timpuriu ntre anii 300-700. Este vorba de statul Yamato, numit astfel dup localizarea sa geografic n regiunea cu acelasi nume. Guvernarea n timpul statului Yamato avea un puternic caracter birocratic si era organizat pe ierarhii administrative si militare. Adoptarea n aceast perioad a religiei budiste a ntrit acest stat, prin unitatea credinei religioase, budismul devenind, astfel, un element spiritual important n centralizarea puterii si a autoritii mpratului. ntrirea puterii imperiale s-a datorat si nfptuirii unui program de reforme politice si administrative cunoscut sub denumirea de Constituia cu saptesprezece articole", elaborat n anul 604 de prinul Shotoku. Reformele introduse pe aceast cale aveau si un caracter ideologic, deoarece introduceau ideea loialitii fa de autoritatea divin a mpratului. Primul articol al Constituiei impunea renunarea cu desvrsire la rzboaiele interne ntre marile familii care si disputau influena pe lng mprat si puterea n stat . Scopul principal al evitrii rzboaielor civile era consolidarea si centralizarea statului i de asemenea: 25

1. Trebuie urmrite ncetarea lcomiei si abandonarea unor dorine egoiste si tratarea cu imparialitate a judecilor care v sunt prezentate spre rezolvare. Din partea poporului, sunt o mie de plngeri pe zi. Dac ntr-o zi sunt mai multe, cte se vor aduna ntr-un ir de ani? Dac cel care este menit s hotrasc ntr-o judecat face din cstig un motiv obisnuit si analizeaz cazurile n scopul primirii de foloase necuvenite, atunci judecile celor bogai vor fi ca o piatr aruncat n ap, n timp ce plngerile celor sraci vor semna cu apa risipit pe o piatr. In aceste condiii, cel srac nu va sti la ce s recurg. Si aceasta este o lips n ndeplinirea sarcinilor ministrului. 2. Pedepsii ceea ce este ru si ncurajai ceea ce este bun. Aceasta a fost excelenta regul a antichitii. n consecin, nu ascunde calitile altora si nu ntrzia n a corecta ceea ce este gresit, atunci cnd observi aceasta. Lingusitorii si oamenii nseltori reprezint o arm tioas pentru rsturnarea starului si o spad ascuit pentru distrugerea poporului. Lingilor, atunci cnd apar, le place s accentueze fa de superiorii lor greselile inferiorilor; inferiorilor lor, le critic defectele superiorilor. Oamenii de acest fel duc lips de fidelitate fa de stpnul lor si de bun intenie fa de popor. Marile tulburri civile apar din astfel de cauze. 3. Fiecare om trebuie s aib propria sa ndatorire si nu lsai ca sferele acestor ndatoriri s nu fie clar conturate. Cnd oamenii nelepi sunt numii n funcie, se nal sunetul de laud. Dac oamenii lipsii de principii dein funcii, se nmulesc distrugerile i tulburrile. Puini se nasc n aceast lume nzestrai cu cunoastere: nelepciunea este rodul meditaiei adevrate, oneste, n orice lucru, fie el mrunt sau mare, gsii omul potrivit si lucrurile se vor desfsura bine; n orice situaie, urgent sau nu, s nu avei de a face dect cu un om nelept si aceste situaii vor deveni de la sine abordabile. n felul acesta, statul va fi trainic si templele Pmntului si grnele nu vor mai fi n pericol. Din aceast cauz suveranii nelepi ai antichitii cutau omul potrivit pentru a ocupa o funcie si nu funcia de dragul omului. 4. Minitrii si funcionarii s vin la curte dimineaa devreme si s plece trziu. Treburile starului nu admit neglijen si nepsare, iar ntreaga zi abia dac este suficient pentru ndeplinirea lor. De aceea, dac se vine la curte trziu, nu pot fi

26

rezolvate urgenele; dac funcionarii se retrag devreme, munca nu poate fi terminat. 5. Buna-credin constituie baza dreptului. Fie ca n orice privin s existe buncredin, deoarece aceasta st la baza binelui si rului, succesului si esecului. Dac seniorul si vasalul respect regulile bunei-credine unul fa de cellalt, ce nu poate fi realizat oare? Dac stpnul si vasalul nu respect buna-credin unul fa de cellalt totul, fr excepie, sfrete prin eec. 6. S ncetm manifestrile de furie si s ne abinem de la priviri rutcioase. Nici s nu fim indignai cnd alii sunt deosebii de noi. Deoarece toi oamenii au inimi si fiecare inim si are propriile nclinaii. Ceea ce este drept pentru ei, este gresit pentru noi, iar ceea ce este drept pentru noi, este gresit pentru ei. Nu suntem nelepi fr putin de ndoial, nici ei nu sunt automat nerozi. i unii i alii suntem oameni obinuii. Cum poate stabili cineva o regul prin care s se fac distincia dintre bine si ru? Suntem toi, unul cu cellalt, nelepi si nerozi, ca un inel care nu are sfrsit. De aceea, desi unii dau curs mniei, s ne temem, dimpotriv, de propriile noastre defecte si chiar dac numai noi avem dreptate, sa urmm majoritatea i s acionm ca ei. 7. Facei o net distincie ntre merit si lips de merit si acordai fiecruia recompensa sau pedeapsa cuvenit. n zilele noastre, recompensa nu nsoeste meritul, nici pedeapsa nu nsoeste delictul. Voi, nali funcionari care avei ndatoriri de ordinul problemelor publice, facei un obiectiv din a evidenia recompensele si pedepsele. 8. Nu lsai autoritile provinciale, nici Kuni no Miyakko, s perceap abuziv impozite de la popor. ntr-o ar nu exist doi seniori; poporul nu are doi stpni. Suveranul este stpnul poporului din ntreaga ar. Funcionarii crora le atribuie ndatoriri sunt toi vasalii si. Cum ar putea ei, precum si guvernul, s pretind, s perceap taxe de la populaie? 9. Fie ca toate persoanele crora li s-au ncredinat funcii, s poat avea acces egal la funciile lor. Din cauza bolii, sau pentru c sunt trimisi n misiuni, activitatea lor poate fi uneori neglijat. Dar, atunci cnd pot s se ocupe din nou de treburi, fie ca ei s se manifeste la fel de adaptai ca si cnd ar fi avut cunostin de

27

aceasta dinainte si nu mpiedicai problemele publice pe motiv c nu au avut de-a face cu ele. 10. Minitri i funcionari! Nu fii invidioi! Deoarece, dac i invidiem pe alii i ei, la rndul lor, ne vor invidia pe noi. Rul invidiei nu cunoate margini. Dac alii ne ntrec n inteligen, aceasta nu ne face nici o plcere; dac ne depesc n abilitate, suntem invidioi. De aceea, abia dup 5000 de ani ntlnim, n sfrit, un om nelept i chiar dup 1000 de ani, abia dac putem vorbi de un nelept iluminat". Dar dac nu ntlnim nici nelepi, nici iluminai, prin cine va fi guvernat ara? 11. S ne ntoarcem din faa a ceea ce este privat i s ne orientm ctre ceea ce este public aceasta este calea de urmat de un ministru. Dac un om este influenat de interese personale, va avea cu siguran resentimente, dar dac este sub influena resentimentelor, cu siguran nu va aciona armonios fa de ceilali. Dac nu va aciona armonios, cu siguran va sacrifica interesele publice sentimentelor personale. Cnd apar resentimente, acestea interfera cu ordinea i sunt subversive fa de lege. De aceea s-a spus n prima clauz c superiorii i inferiorii trebuie s fie de acord unii cu alii. Semnificaia este aceeai. 12. Oamenii trebuie s fie utilizai (la munci forate) la momente potrivite. Aceasta este o regul veche si excelent. S fie deci utilizai n lunile de iarn, cnd oamenii au timp liber. Dar, din primvar pn n toamn cnd sunt angajai n agricultur sau n cultura duzilor, oamenii nu trebuie angajai n materie de guvernare, ndeosebi de administraie si chiar de ceremonial al curii. Reformele nipone aveau la baz modele de organizare social si politic mprumutate din China, a crei civilizaie constituia o atracie pentru mpratul Japoniei si familiile nobiliare japoneze. Una dintre cele mai cunoscute reforme este reforma Taiko (Marea schimbare") introdus n anul 645, ntr-o epoc n care administraia, rangurile nobiliare impuse la curtea mpratului si chiar protocolul imperial erau de provenien chinez . Reforma Taiko preconiza ntrirea puterii centrale si introducerea unor metode noi, mai eficiente n administraie. Ideea principal a reformei Taiko era instituirea unui control general din partea statului. Pentru aceasta, s-a nfptuit, ca una dintre msuri, o nou mprire administrativ a teritoriului pentru a permite o centralizare mai strict a

28

puterii.Reforma Taiko a introdus, totodat, o strict repartizare a populaiei pe clase sociale si o restructurare a rangurilor. In fruntea statului se afla mpratul, ajutat de un prim-ministru (dajodaijin) i de minitrii. Treptat, ns, mpraii i pierd autoritatea i rolul n guvernarea statal. n schimb, ptura militar, samuraii ncep s reclame privilegii tot mai nsemnate i se amestec chiar n politic. Nu de puine ori autoritatea mpratului este rsturnat de samurai, care instituie adevrate dictaturi militare. Cu timpul, mpratul va deveni un actor simbolic, revenindu-i doar o funcie ceremonial limitat la propria curte. Puternicile familii militare, avnd vasali proprii si fiind sprijinite de adevrate armate de samurai, au mcinat continuu autoritatea central, fragmentnd-o n puteri locale. Dintre acestea se remarc familia Minamoto, care, cucerind puterea, a instituit un regim militar strict pentru guvernarea rii. Se dezvolt astfel o administraie militar, cunoscut sub denumirea de bakanfu, n fruntea creia se afla shogunul (mare general, cuceritor de barbari") . n 1192, Yoritomo, membru al clanului militar Minamoto, este numit de mprat, shogun i, n aceast calitate, preia conducerea statului. De acum nainte, shogunul va fi adevratul conductor al statului japonez. Shogunii care s-au perindat la putere dup 1192 s-au substituit practic mpratului, lor re-venindu-le ntreaga putere politic i militar, situaie care a dinuit pn la Revoluia Meiji din1867 . Shogunatul nu a putut asigura ns stabilitatea politic a rii, n principal, datorit luptelor pentru putere i pentru nvestirea cu titlul de shogun, desfurate ntre marile familii de rzboinici. Treptat, s-a constituit o societate bazat pe dominaia feudal, ale crei relaii de producie reprezentau raporturile ntre clasa nobililor i iobagi. Dezvoltarea meteugurilor a creat o ptur a comercianilor i negustorilor pe care economia japonez nu o putea ignora. n paralel, s-a constituit o alt clas social, i anume, cea a samurailor, care preconizau rsturnarea absolutismului imperial i a aristocraiei. n lupta mpotriva aristocraiei, dar i a influenei crescnde a samurailor, rnimea se organizeaz i i constituie izolat organe proprii de autodeterminare adunri populare la care era convocat ntreaga populaie i n care se luau decizii de interes general. n mediul urban dezvoltat, a fost instaurat, n secolul al XVI-lea, un sistem republican n care erau integrate orae libere, unde organizaiile de autoadministrare

29

deineau un rol important, n special n domeniul administraiei locale. Sistemul republican de guvernmnt nu a reuit ns s se consolideze i s se extind pe ntregul teritoriu japonez. n final, el a fost nlturat de feudali, iar poporului i s-a interzis dreptul de a deine arme. n felul acesta, criza social i politic ce confrunta societatea feudal japonez intr n declin i se deschide o nou etap n istoria Japoniei epoca shogunatului, ale crei rdcini coboar n secolul al XVI-lea. Fiecare familie care a ajuns la putere, prin numirea unuia dintre membrii si n calitate de shogun, a imprimat sistemului de guvernare shogunal trsturi caracteristice, ntre care s-au remarcat fie calitile de strateg militar, de bun sau, dup caz, de slab administrator, fie atenia acordat artelor, culturii n general i chiar nclinaiile spre dictatur. n acest rstimp, statul se confrunta cu dumnia existent ntre clanurile de feudali (daimyo) i rzboaiele civile. Unul dintre nobilii influeni, Oda Nabunaga, a pus capt pentru moment luptelor ntre clanuri. Aceast politic a fost urmat de shogunii Hideyoshi, de condiie modest, ntruct avea origine rneasc, i apoi de Iyeyasu, care a fondat shogunatul Tokugawa . Cele trei familii de shoguni au reusit s refac unitatea politic a statului si s nfrng pe marii feudali (daimyo) . Tokugawa Iyeyasu a fost numit shogun n anul 1603. mbinnd geniul militar cu abilitatea politic el a reuit s se impun tuturor daimyo, supremaia sa nefiind contestat n timpul vieii sale. n primele decenii ale secolului al XVII-lea, clanul shogunilor Tokugawa, se impune prin for, nfrngnd rezistena marilor feudali grupai n jurul mpratului i l nltur pe acesta de la conducere. Clanul Tokugawa consolideaz regimul shogunatului condus de un comandant militar suprem shogunul el nsui mare proprietar funciar. Acest regim politic se baza pe o puternic centralizare a puterii n minile shogunului, pe decderea din drepturi a marilor feudali, obligai s se supun puterii sale. ntregul teritoriu a fost unificat i a intrat sub autoritatea clanului Tokugawa. Pentru a se mpiedica legturile economice i politice cu Europa, shogunii au instituit n 1635 politica granielor nchise", interzicnd navelor strine s acosteze n porturile japoneze. Izolat de restul lumii, Japonia se dezvolt economic n limitele

30

propriului teritoriu, dei este preocupat de expansiunea asupra Coreei i a Chinei, dar fr rezultate notabile. nchiderea granielor rii a avut efecte negative din punct de vedere comercial i chiar economic. Civilizaia occidental nu s-a putut rspndi n insulele nipone. n plus, producia de bunuri intr n declin. Aceast situaie nu putea ns s dureze. Brea format n sistemul de izolare, prin permisiunea acordat navelor olandeze s acosteze n mod excepional pe mica insul Deshimo din portul Nagasaki, a permis meninerea unor legturi cu lumea occidental, dar i un nod comercial prin care Japonia putea importa produsele de care avea nevoie, n primul rnd armament. Cu timpul, ritmul dezvoltrii economice se reia. Producia de bunuri se diversific, meteugurile nfloresc, apar din nou centre comerciale i de producie. n a doua parte a perioadei Tokugawa, activitatea productiv, comercial i cultural a Japoniei a cunoscut o dezvoltare considerabil. Restriciile nu au putut mpiedica dezvoltarea oraelor, a manufacturilor meteugreti i a activitii comercianilor, nu a putut mpiedica apariia germenilor produciei de tip capitalist . Pe de alt parte, izolarea rii, lipsa contactelor cu alte culturi, cu excepia celei chineze i coreene a avut ca rezultat formarea rapid a constiinei naionale favorizat i de unitatea statal. S-a creat o identitate geo-politic prin extinderea puterii shogunale pe un teritoriu ntins, i apariia unei identiti naionale. nvingerea celorlalte clanuri de ctre primul shogun din familia Tokugawa i ncetarea rzboaielor civile au avut ca urmare reducerea rolului jucat de samurai, dei regimul politic impus de shoguni avea un caracter represiv i militar. Treptat, samuraii sau ndreptat spre alte activiti sociale, din care nu lipseau comerul, patronarea unor centre meteugreti, administraia public i chiar activitile artistice. Rmai fr ocupaia curent care i definea ca rzboinici, datorit ndelungatei perioade de pace, samuraii, n ciuda codului auster pe care i l-au impus, au intrat ntr-un proces de transformare, ducnd o via extravagant i mulumindu-se cu ndatoriri birocratice. Neutilizarea ndelungat a samurailor n calitatea lor de profesioniti ai rzboiului, schimbarea strategiei militare care a nlocuit sbiile i arcul samurailor, cu muscheta i tunurile occidentale, au avut ca urmare reducerea veniturilor acestora. Datorit acestui fapt, samuraii au nceput s se ndatoreze pentru a duce o via tot mai extravagant.

31

Dominai politic de shogun, samuraii au devenit dependeni economic de negustori i cmtari. Shogunatul Tokugawa, dei a instaurat o pace ce a durat peste dou secole i o stabilitate politic, s-a dovedit incapabil s rezolve discrepanele interne ntre dezvoltarea politic pozitiv i degradarea stratificrii sociale tradiionale. Distinciile, alt dat clare, ntre feudali (daimyo), samurai, negustori, rani, oameni de rnd, plesc. Slbiciunea inerent a unui regim politic ce se baza pe o clas mndr de rzboinici, cu un cod al onoarei extrem de riguros, dar srcit, pe o rnime oprimat i pe o oligarhie comercial-financiar, a mcinat prestigiul i morala administraiei Tokugawa. Curnd, n societatea japonez avea s apar un curent reformist, care s-a opus shogunatului i care a ncercat s renvie imaginea mpratului, singurul factor politic care nu putea fi nvinovit de rmnerea n urm a Japoniei fa de marile puteri europene. Ameninat militar de acestea, Japonia este silit s pun capt izolrii sale. Deschiderea porturilor nipone comerului cu puterile europene i cu Statele Unite ale Americii a marcat nceputul crizei dominaiei shogunatului. Contieni de slbiciunile sociale i economice ale regimului politic caracteristic shogunatului, shogunii au ncercat s introduc remedii pentru situaia dificil n care se aflau, fr ns, s schimbe sistemul ca atare. Ceea ce urmreau shogunii era meninerea relaiilor de producie feudal. Prin reformele Tempo din 1841 s-au adoptat msuri care s ngrdeasc spiritul reformator i s conserve feudalismul. Rezultatul reformelor a fost dezastruos, ntruct au creat un haos economic. Regimul shogunatului va mai dura pn n 1864, cnd shogunul este nlturat cu sprijinul militar al Statelor Unite si al Marii Britanii, care reuiser anterior, sub ameninare militar, s-l determine pe shogun s accepte semnarea unor tratate comerciale cu cele dou ri, urmate rapid de ncheierea unor acorduri similare cu Rusia, Frana, Olanda i Prusia. Prin aceste acorduri, perioada de izolare a Japoniei ia sfrit, porturile japoneze fiind de acum nainte deschise navelor comerciale ale rilor respective. ncheierea tratatelor comerciale cu Statele Unite i cu alte mari puteri europene a avut pe lng urmri pozitive deschiderea Japoniei spre lumea occidental -, consecine extrem de grave pentru economia japonez i chiar pentru statutul ei de stat suveran. Puterile occidentale au impus Japoniei un regim comercial datorit cruia mica

32

producie meteugreasc nipon intr n declin accentuat, agravnd starea de srcie a unei mari pri a populaiei. Treptat, echilibrul ntre import i export se deterioreaz n detrimentul Japoniei, a crei economie nregistreaz alarmant tendine inflaioniste. Populaia, nemulumit, inclusiv pturi ale samurailor i ale nobililor, ca i grupri ale noii clase (burghezia) i reorienteaz ataamentul" i fidelitatea spre mprat. Se creeaz astfel premizele unei periculoase crize sociale i politice care ncepe s zdruncine autoritatea i puterea shogunului, de fapt, a ntregului sistem al shogunatului. Ciocnirile dintre adepii restaurrii puterii imperiale i cei ai shogunului se accentueaz. n fruntea rscoalelor i miscrilor se aflau samurai cu vederi reformiste care au reuit s-i alture burghezia, trnimea i pturi ale intelectualitii. n Japonia se deschide o perioad de reforme politice cunoscute sub denumirea de reformele epocii Meiji". Ele au fost nfptuite sub conducerea secretarului misiunii diplomatice engleze n Japonia, ceea ce i explic coninutul lor liberal. De altfel, declanarea unei micri politice interne cu caracter progresist, antifeudal, care s aib un caracter organizat, era mpiedicat de lipsa partidelor politice. n anul 1868 izbucnete o puternic micare revoluionar precedat de rscoale rneti declanate n ntreaga ar mpotriva seniorilor feudali. Ampla micare social este cunoscut sub denumirea de revoluia Meiji" i a avut ca obiectiv nlturarea feudalismului i a regimului shogunatului. Revoluia Meiji, dei a fost sprijinit de Statele Unite i Marea Britanie, a mpiedicat ocuparea Japoniei de armatele celor dou state, interesate n cel mai nalt grad s transforme insulele japoneze n pia de desfacere pentru produsele acestora. n fruntea revoluiei s-au situat fore interne, aparinnd aristocraiei feudale, otile absolutismului impus de shogun i burghezia n plin proces de formare, ostil i ea relaiilor feudale. Aristocraia nipon era format din nobili militari (nobilimea spadei" dup expresia profesorului Paul Gogeanu) care nu deineau moii, ntregul teritoriu aparinnd shogunului. Nobilimea ndeplinise n timpul shogunatului mai mult funcii militare i administrative i era structurat social n feudali i samurai. Evenimentele revoluionare declansate n 1868 au fost folosite de samurai i orientate mpotriva regimului shogunatului sub ndemnul ideologic respectai mpratul, izgonii strinii".

33

Unul dintre primele acte ale revoluiei a constat n restabilirea autoritii mpratului de ctre noul shogun Yoshinobu Keiki descendent al clanului Tokugawa. Acesta a decis s pun capt regimului i s predea puterea mpratului. ntr un document remis mpratului, shogunul Yoshinobu Keiki a recunoscut c cea mai mare parte a deciziilor pentru administrarea rii sunt departe de a fi perfecte i c el se face vinovat de incompeten, motiv pentru care nelege s predea puterea n minile mpratului . Acesta a fcut o scurt declaraie n care a menionat c propunerile fcute de Tokugawa Keiki, n vederea restituirii autoritii administrative Curii imperiale, sunt acceptate". Noul mprat Matsukito, n vrst de 15 ani, a acceptat trecerea autoritii executive n minile sale. La 3 ianuarie 1868, restauraia imperial a fost proclamat formal Epoca Meiji era de lumin" sau guvernarea luminat" va dura pn la moartea mpratului Matsukito, n iulie 1912.

2.1. RESTAURAIA MEIJI


Entuziasmul restaurrii imperiului l determin pe tnrul mprat sftuit i de sfetnicii si s se grbeasc pentru anunarea unor direcii noi, moderne de organizare a vieii de stat. Astfel, la 6 aprilie 1869, mpratul proclam Charta Jurmntului celor 5 Articole n care se enun, pentru prima dat, ideea instituirii unor adunri reprezentative cu caracter deliberativ, urmnd ca pe viitor, actele de guvernmnt s aib girul poporului. Documentul menionat nu are o valoare constituional i nici un coninut normativ, fiind doar un angajament politic, prin care se enun mai mult stilul de conducere pe care l va folosi n viitor mpratul i Guvernul su. Charta jurmnt reprezint un angajament c, pentru viitor: a) toate problemele privind guvernarea rii vor fi discutate public; b) toate clasele sociale vor participa la administrarea rii; c) orice persoan va fi liber s-i aleag ocupaia preferat; d) vor fi abandonate vechile obiceiuri din trecut"; e) vor fi preluate cunotine din ntreaga lume i vor fi folosite pentru consolidarea bazelor administraiei imperiale . Aceast nou deschidere politic a fost folosit n opinia public pentru a cere alegerea de ctre naiune a unei adunri deliberative i adoptarea unei Constituii cu un

34

coninut progresist, modern i democratic. Unul dintre noii oameni politici, Taisuke Itagaki a transmis Guvernului Meiji o petiie, n care a cerut urgentarea alegerii de ctre popor a unei adunri reprezentative. Pentru a da o consisten mai mare i o legitimitate politic petiiei sale, Taisuke Itagaki va fonda Partidul Regimului Constituional, fiind astfel, unul dintre cei mai ardeni susintori ai modernizrii i democratizrii Japoniei. Reformele iniiate imediat dup restauraie au mbrcat un spectru larg de domenii de natur politic, economic i social. Sub autoritatea mpratului au fost enunate noi principii ale viitoarei organizri statale de esen liberal, ntre care figura desemnarea unei Adunri reprezentative, constituit ns pe structura feudal a fiefurilor domeniale. Prin renunarea la putere de ctre shogun, sistemul su de administraie bakanfu a fost nlturat. ntruct, noul factor constituional mpratul nu putea asigura singur conducerea rii, s-a creat un organism de guvernare denumit Dojokan sau Consiliul Suprem al Statului. Acesta era format din trei organisme: Camera Central sau Seiin, care era constituit din primul-ministru, doi minitri i consilieri, Camera de Stnga sau Sain i Camera de Dreapta, constituit din minitri i minitri adjunci. Camera Central era considerat organul suprem de conducere, membrii si fiind recrutai din familia imperial i din rndul nobilimii. Sedinele Camerei Centrale erau prezidate de mprat. Camera de Stnga dezbtea probleme cu caracter legislativ, iar Camera de Dreapta, rezolva problemele curente ale administraiei de stat . Noul organism a avut o existen efemer. Primele reforme au fost instituite pe un fond conflictual, dovad c noul regim nu avea o baz social consolidat. Singura instituie necontestat a fost cea a mpratului, considerat c este de esen divin, reminiscen a guvernrii feudale timpurii. Puterea de stat a fost asumat de guvern, confruntat de la nceput cu puternice conflicte generate de nobilimea care i pierduse privilegiile. nlturarea regimului shogunatului nu a dus la ncetarea nemulumirilor sociale, care au continuat s se manifeste. n 1873, un edict semnat de mprat impune cerina elaborrii unei constituii prima Constituie din istoria Japoniei care avea scopul s creeze un cadru instituional fundamental pentru constituirea unui sistem politic modern. Constituia trebuia s mbine spiritul tradiional i specificul statului nipon cu concepia occidental privind guvernarea democratic european din acea vreme.

35

n 1875 s-a nfiinat un comitet format din oameni politici, denumit impropriu Senat. Sarcina principal a acestui organism a fost elaborarea textului proiectului de Constituie. Iniial, comitetul era format din Okubo, Kido, Ito i Itagaki. Okubo i Kido au decedat ns curnd dup numire, iar Itagaki a demisionat. mpratul l-a nsrcinat cu elaborarea Constituiei pe prinul Hirobumi Ito. Prinul Ito a ntreprins o documentare ampl n Europa, ndeosebi n Austria i Prusia, unde s-a interesat ndeaproape de funcionarea sistemelor constituionale ale celor dou state . La 12 octombrie 1881, mpratul edicteaz un nou document prin care promite c, n anul 1890, va da poporului o Constituie. Constituia a fost definitivat de abia n aprilie 1888 i a avut ca model Constituia Prusiei. Constituia promulgat la 11 februarie 1889 a pus bazele unei monarhii constituionali. Ca tip de Constituie, ea a fost adoptat ca o chart concedat de mprat prin libera i exclusiva sa voin suveran. Aa cum afirmase i prinul Ito Hirobumi, Constituia reprezenta un dar fcut de mprat pentru prosperitatea viitoare a poporului. n jurmntul de onoare rostit de mprat cu prilejul anunrii Constituiei se preciza c acesta, n calitate de succesor al tronului imperial, jura cu umilin i solemnitate c va menine i apra forma de guvernmnt. mpratul i anuna hotrrea de a imprima, cu sprijinul legilor stabilitatea rii i s promoveze bunstarea ntregului popor. n Preambulul Constituiei se preciza c dreptul de suveranitate asupra statului a fost motenit de mprat de la strmoii si i c acesta l va transmite descendenilor si. mpratul declara n Preambul c va respecta i va proteja drepturile i proprietatea poporului su. Preambulul Constituiei anuna, de asemenea, convocarea unei Diete imperiale n cel de al 23-lea an al erei Meiji (1890). Dreptul de iniiativ a revizuirii Constituiei aparinea mpratului. Primul capitol al Constituiei era consacrat mpratului. Art. 3 al Chartei stabilea c persoana mpratului este sacr i inviolabil. Concepia tradiionalist potrivit creia mpratul (tenno) este descendent al zeiei Soarelui, Amaterasu, a fost receptat n textul constitional potrivit cruia, mpratul avea un drept de suveranitate asupra statului, care i era transmis de strmosii si i la care aveau vocaie succesoral descendenii si.

36

Constituia din 1889 a instituit principiul monarhic tradiional pentru gndirea i practica nipon, n care tenno pstra atribuiile unei suveraniti de esen divin, iar supuii si i datorau fidelitate i o supunere oarb. Acest principiu de esen pur japonez, transmis prin tradiie, era mbinat cu trsturi ale constituionalismului monarhic european i axat pe limitarea puterii monarhiei. Aceast aparent contradicie explic de ce, mpratul avea puteri absolute, n timp ce parlamentul era lipsit de funciile sale tradiionale, ndeosebi de dreptul de control asupra Guvernului . mpratul era considerat conductorul imperiului i, n aceast calitate, ntrunea n persoana sa drepturile suveranitii i dreptul de a le exercita n conformitate cu prevederile Constituiei n vigoare. Puterea legislativ revenea, potrivit art. 5 din Constituie, mpratului, care o exercita cu acordul Dietei. n calitate de ef al statului, mpratului i revenea dreptul de a sanciona i promulga legile, ordonnd astfel executarea lor. Dieta urma s fie convocat de mprat. Acesta avea i dreptul de a deschide i nchide sesiunile Camerei Reprezentanilor i de a o dizolva. Constituia 1-a mputernicit pe mprat s emit ordonane cu putere de lege, dac Dieta nu se afla n sesiune i n cazul n care aceasta se impunea pentru meninerea siguranei publice sau pentru nlturarea calamitilor. Ordonanele astfel emise urmau s fie supuse aprobrii Dietei n urmtoarea sesiune. Dac Dieta nu aproba o ordonan imperial, Guvernul era obligat s nu o mai aplice n continuare. Art. 9 din Constituie prevedea o alt categorie de ordonane, ce nu presupuneau delegarea legislativ, ci o real putere de reglementare. Astfel, mpratul stabilea situaiile care impuneau emiterea unor ordonane necesare aplicrii legilor sau meninerea siguranei i ordinii publice, fr a se nclca, ns, legile aflate n vigoare. Potrivit Constituiei, mpratul avea calitatea de comandant suprem al armatei. Tot mpratului i revenea dreptul de a declara rzboi, de a ncheia pacea i de a ncheia tratate. Constituia a stabilit n art. 33 c Dieta imperial avea o organizare bicameral, fiind format din Camera Reprezentanilor i Camera pairilor (kizokuin). Aceasta din urma avea caracter aristocratic fiind alctuit din membrii Casei imperiale, reprezentani ai nobilimii i din membri numii de mprat.

37

Paralel cu promulgarea Constituiei, mpratul a emis o ordonan imperial privind Camera pairilor. Primul articol al ordonanei stabilea compunerea acestei Camere care cuprindea dou categorii de membri. n prima categorie, intrau membrii ereditari (toi membrii Casei imperiale, de la vrsta majoratului, ducii i marchizii de la vrsta de 25 de ani, reprezentani alei n propriile ordine nobiliare (coni, viconi i baroni) de la vrsta de 25 de ani. n a doua categorie intrau persoanele avnd cel puin 30 de ani, numite pe via, de ctre mprat, pentru meritele lor i serviciile aduse statului, membrii alei pentru o durat de apte ani, precum i alte persoane alese dintre contribuabilii care aveau un anumit venit anual. Prima Camer a pairilor convocat n anul 1890 cuprindea 252 de pairi, dintre care 10 prini imperiali, 10 duci, 21 marchizi, 15 coni, 70 viconi, 20 baroni, 45 de membri numii pentru un mandat de apte ani, 61 de pairi alei pe via s.a. Preedintele i vicepreedintele Camerei pairilor erau numii de mprat pentru o durat de apte ani. Camera Reprezentanilor era alctuit din membrii alei de popor, potrivit prevederilor Legii electorale, adoptate la 11 februarie 1889, pentru un mandat de patru ani. Tot la 11 februarie 1889, mpratul a promulgat Legea privind Camerele legislative. Potrivit art. 1 din lege, Dieta era convocat printr-o proclamaie imperial cu cel puin 40 de zile nainte de data fixat pentru convocare. Ambele Camere aveau drept de iniiativ legislativ, dar rolul lor principal consta n votarea proiectelor de lege transmise acestora de ctre Guvern. Toate proiectele de lege votate de una dintre cele dou Camere erau transmise celeilalte spre dezbatere i aprobare. Dac aceast din urm Camer ar fi respins proiectul sau i-ar fi adus amendamente, proiectul respectiv era remis Camerei care l-a adoptat. Dac aceasta nu accepta amendamentele votate de cealalt Camer, oricare dintre ele putea cere ntrunirea unei comisii mixte format din cte 10 membri numii de ctre fiecare dintre cele dou Camere. Proiectul de raport ntocmit de comisie trebuia votat de oricare dintre Camere fr a i se aduce amendamente. In acest caz, divergenele de redactare erau nlturate, iar legea votat era transmis mpratului spre a fi sancionat. mpratul putea s refuze sancionarea unei legi votate de Diet. n cazul sancionrii legii, aceasta urma s fie promulgat nainte de convocarea Dietei n urmtoarea sesiune parlamentar. Sesiunea

38

parlamentar a Dietei dura trei luni, dar putea fi prelungit n caz de necesitate de ctre mprat. Constituia a prevzut c Dieta va fi convocat n fiecare an. n cazuri urgente, prin decret imperial, Dieta se putea convoca n sesiune extraordinar, durata acesteia fiind stabilit prin decretul de convocare. Preedintele i vicepreedintele Camerei Reprezentanilor erau alei de mprat de pe o list cuprinznd trei candidai, prezentat de Camer. Membrii celor dou Camere nu rspundeau juridic pentru opiniile i voturile exprimate. Parlamentul a avut, totui, un rol redus n procesul de guvernare. Monarhul ntrunea n minile sale, puterea executiv, pe care o exercita prin intermediul consilierilor imperiali. Funciile publice, civile sau militare puteau fi ocupate numai de cetenii statului japonez, n condiii de egalitate. Constituia a prevzut i un ansamblu de drepturi i liberti ceteneti, ntre care se numr libertatea cuvntului, libertatea de asociere, inviolabilitatea s.a. Dreptul de proprietate era considerat, potrivit art. 27 din Constituie, inviolabil. Constituia din 1889 a prevzut i crearea unui Consiliu Privat, n competena cruia revenea soluionarea oricrei probleme privind conducerea statului, precum i verificarea constituionalitii legilor votate de Parlament. Consiliul Privat funciona nemijlocit sub autoritatea mpratului. n subordinea mpratului se afla i Guvernul, care rspundea politic n faa acestuia. Membrii Cabinetului rspundeau n faa primuluiministru i a mpratului. Potrivit art. 55 alin. (2) din Constituie, legile, ordonanele imperiale i ordinele suveranului, referitoare la probleme ale statului trebuiau s fie contrasemnate de un membru al Guvernului. Prima Diet imperial a fost convocat la 29 noiembrie 1890. S-au creat astfel, condiiile parlamentare i legitimitatea funcionrii noului regim politic inspirat i bazat pe dispoziiile Constituiei Meiji. n 1881 se nfiineaz partidul liberal, care va fi dizolvat n octombrie 1884, datorit atitudinii sale antiguvernamentale. n anul urmtor se nfiineaz dou noi partide: Partidul Reformelor i Partidul Imperial Constituional.

39

2.2. SITUAIA POLITIC A JAPONIEI N PERIOADA INTERBELIC


Dup primul rzboi mondial, n viaa de stat nipon se manifest cu putere o politic militarist i expansionist. n 1935, Japonia declaneaz un rzboi de agresiune mpotriva Chinei i invadeaz Manciuria n anul 1937, evenimente militare care ilustreaz nfptuirea vechiului principiu de stat opt coluri sub acelai acoperi", adic principiul instaurrii dominaiei Japoniei asupra ntregii lumi. n aceeai perioad, Germania nazist se pregtea s pun n practic teoria spaiului vital". Pe plan social se nregistreaz o serie de conflicte majore ntre susintorii politicii expansioniste i adversarii acesteia, redui la tcere prin msuri represive. n persoana mpratului se concentreaz suveranitatea suprem n stat, mpratul avnd o putere absolut ca exponent al acestei suveraniti. Dei Parlamentul exprima teoretic i formal voina poporului, n realitate puterile sale erau voit reduse i nensemnate. De abia n 1924, Camera Reprezentanilor capt dreptul de control asupra Guvernului, drept care nceteaz n 1935, datorit insistenelor extremei drepte de a nltura din calea sa orice obstacol n politica sa militarist. n noiembrie 1936, Japonia ncheie cu Germania nazist Pactul anticomintem la care va adera, n anul 1937, Italia fascist i n 1939, Spania condus de Franco. n 1941, Japonia declar rzboi Americii i intr n cel de al doilea rzboi mondial din care va iei nvins, n 1945.

2.3. CAPITULAREA JAPONIEI


Situaia postbelic a Japoniei a fost decis la Conferina de la Potsdam inut n iulie 1945. Preedintele american Truman, cruia i fusese fcut cunoscut anterior puterea devastatoare a bombei atomice experimentate deja, era decis s nfrng Japonia fr intervenia Uniunii Sovietice, care anunase c va ataca teritoriul nipon la jumtatea lunii august 1945. Preedintele american s-a grbit s ordone lansarea celor dou bombe atomice asupra Japoniei, astfel nct, armata nipon a capitulat necondiionat la trei sptmni de la intervenia trupelor sovietice. Atacul atomic asupra teritoriului japonez

40

din 6 i 9 august 1945 a avut mai mult urmri politice dect militare, mpiedicnd Uniunea Sovietic s contribuie decisiv la stabilirea armatei japoneze. Astfel, Rusia sovietic nu a putut s-i revendice vreun drept n construirea noilor sfere de influen n Asia. La 26 iulie 1945, Statele Unite, Marea Britanie si China au cerut Japoniei, printr-o Declaraie ultimativ semnat la Potsdam, s capituleze fr condiii. n declaraie se meniona c noi, cele trei mari puteri n.n. somm Guvernul japonez s proclame imediat capitularea necondiionat a tuturor forelor armate japoneze i s dea asigurri de bun cuviin pentru ndeplinire (...)" . De asemenea, n Declaraie se cerea Guvernului japonez s nlture toate obstacolele care ar putea s mpiedice tendinele democratice de a renate i de a se ntri n rndurile poporului japonez" . Japonia era, totodat, somat s instituie un guvern prin voina liber exprimat a poporului. Guvernul japonez nu a dat curs Declaraiei, oferind astfel, fr s tie, ocazia pentru Statele Unite de a declana bombardamentele atomice, n realitate, trebuie subliniat c Declaraia de la Potsdam nu a fost deloc ignorat de Guvernul japonez. Acesta recursese anterior la bunele oficii ale Uniunii Sovietice pentru ncetarea ostilitilor, dar aceasta a ntrziat deliberat s rspund cererii diplomailor japonezi de a media conflictul americano-japonez. Japonia nu a fcut dect s astepte n zadar rspunsul din partea Uniunii Sovietice, care nu deinea nici o informaie despre iminentul bombardament atomic. Atacul nuclear a permis Statelor Unite s-si asigure supremaia politico-militar n Japonia, mpiedicnd pretenii similare din partea Rusiei sovietice. Oricum, n august 1945, puterile aliate erau contiente c Japonia putea fi nvins cu armament convenional, fr a fi nevoie s se recurg la bomba atomic. La data de 8 august 1945, Guvernul Uniunii Sovietice d curs cererii aliailor si de a intra n rzboi mpotriva Japoniei i anun Guvernul acesteia, c a doua zi, pe data de 9 august, Uniunea Sovietic se va considera n stare de rzboi cu Japonia". n faa acestei constrngeri, Guvernul japonez se hotrte s accepte condiiile Declaraiei de la Potsdam la 10 august 1945. n Declaraia Guvernului, semnat cu acest prilej i transmis secretarului de stat al S.U.A., se arat urmtoarele: Guvernul japonez este gata s accepte condiiile enumerate n declaraia comun publicat la 26 iulie 1945, la Potsdam, de ctre efii Guvernului Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Chinei,

41

semnat ulterior i de ctre Uniunea Sovietic, declaraie pe care el o nelege c nu conine nici o cerere care s aduc atingere prerogativelor Majestii Sale, n calitate de conductor suveran (...)". n rspunsul Guvernului S.U.A. din 11 august 1945 se precizeaz c, ncepnd din momentul capitulrii, autoritatea mpratului i a Guvernului japonez asupra statului va fi subordonat Comandantului Suprem al Puterilor Aliate, care va lua msurile pe care le va gsi necesare s asigure executarea efectiv a condiiilor de capitulare". n acelai document se menioneaz c forma de guvernmnt a Japoniei va trebui, conform Declaraiei de la Potsdam, s fie fixat prin voina liber exprimat a poporului japonez" . n Actul de capitulare, semnat la 2 septembrie 1945, se prevede c puterea mpratului i Guvernului japonez de a conduce statul va fi supus naltului Comandament al puterilor aliate, care va ntreprinde acele aciuni pe care le consider necesare pentru ndeplinirea acestor condiii de capitulare" . La Conferina de la Potsdam, Marea Britanie, S.U.A. i China au hotrt dezvoltarea democratic postbelic a Japoniei. Dup capitularea necondiionat a Japoniei, la 2 septembrie 1945, trupele americane de ocupaie traseaz, potrivit principiilor stabilite n cadrul Conferinei de la Potsdam, condiiile pentru democratizarea regimului politic. n locul monarhiei absolute i de esen divin, a fost instituit o monarhie constituional, abandonndu-se definitiv doctrina originii divine a mpratului. n acest sens, mpratul Hirohito renun formal, la 1 ianuarie 1946, la originea sa divin. n Declaraia semnat de mprat se menioneaz c legturile acestuia cu poporul nu izvorsc numai din legende i mituri i nu au la temelie concepia fals, c mpratul ar fi de origine divin. Dup ratificarea de ctre Senatul Statelor Unite ale Americii, la 20 martie 1952, a Tratatului de pace ncheiat ntre S.U.A. i Japonia n septembrie 1951, Japonia i-a redobndit suveranitatea deplin la 28 aprilie 1952. Dup capitularea din 15 august 1945, Japonia s-a aflat sub autoritatea militar i civil a comandamentului suprem al puterilor aliate, reprezentat de generalul american Douglas McArthur, cruia i-a revenit sarcina de a dispune decizii de importan guvernamental pentru organizarea postbelic a rii. Japonia s-a angajat s respecte declaraia Conferinei de la Potsdam, care prevedea, ntre altele, democratizarea vieii de

42

stat i mpiedicarea, pe viitor, ca Japonia s redevin o putere militarist. Comandamentul suprem al aliailor era formal, liber s ia orice decizie n materie de organizare politic a rii. Totui, generalul McArthur a inut seama de tradiia de guvernare nipon i de ataamentul general al populaiei fa de persoana mpratului. Problema meninerii instituiei imperiale i ce a acuzrii mpratului, n calitate de criminal de rzboi, au fost atuurile generalului McArthur pentru a convinge, pe de o parte, puterile aliate c mpotriva mpratului Hirohito nu se pot lua msuri represive, de genul celor luate fa de responsabilii militari i politici nazisti, fr riscul unei mpotriviri de onoare, n spiritul tradiional nipon, a ntregii populaii japoneze. Pe de alt parte, soarta viitoare a mpratului a fost folosit de general n raporturile sale cu clasa politic nipon i cu noul guvern pentru a-i convinge c este n interesul Japoniei s accepte fr reinere punctul de vedere occidental, privind principiile noii organizri statale, n caz contrar, mpratul putnd fi declarat criminal de rzboi. Constituia Meiji, n vigoare n momentul capitulrii Japoniei, nu putea constitui un cadru general pentru transformarea democratic modern a rii, n concordan cu constituionalismul occidental i cu principiile dreptului internaional impuse de puterile victorioase dup sfritul celui ce al doilea rzboi mondial. Puterile aliate acordau o importan decisiv principiului suveranitii populare, reprezentrii naiunii printr-un sistem electoral real democratic, principiului pluralismului politic, precum i principiului separaiei celor trei puteri n stat. Pe plan extern se urmrea nu numai o dezarmare formal a rilor nvinse, dar i stabilirea unor principii constituionale care s oblige aceste ri s renune pentru totdeauna la folosirea forei ca politic de stat. Toate aceste principii i spiritul ce nsufleea statele occidentale n hotrrea acestora de a preveni pe viitor o nou conflagraie mondial contraveneau prevederilor Constituiei Japoniei din 1889, care reflecta realiti anacronice. n 1945 se punea problema revizuirii radicale a vechii Constituii sau a adoptrii unei noi Constituii. Despre o revizuire a cadrului constituional existent nici nu putea fi vorba. De asemenea, Japonia, fiind un stat sub ocupaie militar, naiunea nipon nu se bucura de atribuiile de a alege n mod liber o Adunare Constituant care s adopte un nou text constituional. Formal, aliaii nu se puteau implica nici n revizuirea Constituiei Meiji, nici n adoptarea unui nou text constituional. Aceasta, deoarece una dintre Conveniile ncheiate

43

la 18 octombrie 1907 n cadrul celui de al doilea Congres pentru pace de la Haga interziceau unei puteri ocupante a altui stat s-i schimbe acestuia instituiile politice . De asemenea, Charta Atlanticului semnat la 14 august 1941 de Marea Britanie i S.U.A. prevedea n art. 3 c cele dou ri vor respecta dup rzboi dreptul tuturor popoarelor de a-i alege forma de guvernmnt pe care i-o doresc. Aadar, formal, problema constituional trebuia lsat, chiar i n aparen, la latitudinea noului guvern nipon i a mpratului, precum i a Dietei. Guvernul japonez a intenionat iniial s pstreze principiile fundamentale ale Constituiei Meiji, ntre care i principiul suveranitii imperiale. n consecin, Guvernul a pregtit un proiect de amendare a Constituiei din 1889, care se mrginea s ntreasc puterea parlamentului, s menin sacralitatea instituiei monarhiei i existena armatei . Proiectul nu a fost, ns, acceptat de generalul McArthur i, n consecin, acesta a cerut specialistilor americani s pregteasc n cel mai desvrit secret un alt proiect de Constituie, care rspundea Declaraiei de la Potsdam i pe care acesta 1-a impus guvernanilor japonezi sub ameninarea c neacceptarea sa, ar deschide calea acuzrii mpratului pentru crime de rzboi. Simind aceast ameninare chiar n momentul capitulrii, mpratul Hirohito renunase formal, printr-un edict imperial semnat la data de 1 ianuarie 1946, la calitatea sa de persoan sacr, considerat surs a puterii. Potrivit edictului, mpratul devenea simbolul statului i al unitii poporului. Formula folosit n edict nu era ntmpltoare. Ca simbol al unitii poporului, mpratul devenea implicit, pentru puterile nvingtoare n rzboi, garantul supunerii unei populaii educate n spiritul antioccidental, antiamerican i antibritanic. n edictul mpratului privind sfritul rzboiului, semnat la 14 august 1945, acesta i prevenea supusii asupra primejdiei i asupra pagubelor care ar putea fi aduse ca urmare a impulsivitii nechibzuite sau datorit apariiei de diversiuni interne n legtur cu acceptarea necondiionat a capitulrii". mpratul Hirohito a tiut s-i salveze imperiul, renunnd la calitile sale supraconstituionale. Acest joc politic ntre ocupantul victorios i naiunea nvins, creia i s-a permis s pstreze aparena unor tradiii strvechi i mndria naional, i-a pus amprenta i pe procesul adoptrii Constituiei. Proiectul de Constituie, pregtit sub directa supraveghere i ndrumare a generalului McArthur, a fost definitivat n februarie 1946 i prezentat ca atare Guvernului

44

nipon, care a fost nevoit s-1 accepte ca atare i s i-1 nsueasc. n felul acesta s-a trecut neobservat interferena ocupantului american, care contravenea Conveniei de la Haga din 1907 i Chartei Atlanticului din 14 august 1941. Punctul 3 din Charta Atlanticului, semnat de preedintele S.U.A., F.D. Roosevelt i primul-ministru al Marii Britanii, W. Churchill, prevedea c cele dou mari puteri aliate respect dreptul ce are fiecare popor de a alege forma de guvernmnt sub care vrea s triasc". Termenul de form de guvernmnt" utilizat n Chart nu se refer special la forma de guvernmnt monarhic sau republican, ci la regimul politic. Desigur, opiunea pentru republic sau monarhie trebuia s fie, de asemenea, expresia voinei suverane a naiunii. La curent cu aceast interferen pe care a acceptat-o, mpratul a cerut", la data de 6 martie 1946, s se declaneze procesul de revizuire a Constituiei Meiji. n iunie 1946, proiectul de Constituie a fost transmis de mprat, spre dezbatere, Dietei aleas de Adunarea Constituant la 10 aprilie 1946. Dezbaterea proiectului n cele dou Camere a urmat formal procedura de revizuire prevzut n Constituia din 1889. La 6 octombrie 1946 proiectul a fost aprobat de parlament i, ulterior, de Consiliul Privat. La 3 noiembrie 1946, mpratul Hirohito promulge noua Constituie, care va intra n vigoare la 3 mai 1947. Generalul McArthur a impus n mod special ca textul constituional s reflecte trei idei fundamentale: a) pstrarea formei de guvernmnt monarhice, dar n cadrul unei monarhii limitate, n care mpratului s i se confere prerogative onorifice, fiind exclus de la procesul real de guvernare; b) renunarea formal, prin Constituie, la dreptul statului de a purta rzboi sau de a menine fore militare; c) nlturarea rmielor sistemului feudal, prezente nc n societatea nipon. Dup modelul Constituiei Statelor Unite, Constituia Japoniei din 1946 debuteaz cu un preambul n care sunt enunate, cu valoare de principiu, cerinele pe care puterile nvingtoare n rzboiul mondial intenionau s le impun Japoniei. Interesant este faptul c aceste cerine sunt disimulate n dorina i n angajamentul poporului japonez, ca i cum acesta ar fi venit" n ntmpinarea poziiei occidentale fa de o Japonie nvins.

45

Cteva idei rein atenia n Preambul. n primul rnd, se enun renunarea de ctre popor la politica de rzboi i delimitarea acestuia de aciunea guvernanilor care se fac vinovai de ororile rzboiului. Preambulul Constituiei folosete aici o formulare redacional foarte ingenioas, care deculpabilizeaz poporul japonez pentru politica militarist i expansionist a guvernanilor. De altfel, n Preambul se prevede expres c noi socotim c nici o naiune nu este responsabil prin ea nsi". O alt idee este enunarea principiului constituional potrivit cruia, suveranitatea eman de la popor. n continuare, n Preambul este enunat unul dintre principiile dreptului internaional rezultate din Charta Naiunilor Unite, i anume: prezervarea pcii. Ca regim politic, Constituia a optat pentru un regim de tip parlamentar, n care puterea real de decizie revine Guvernului, Dieta avnd un rol mai puin nsemnat. Ct priveste forma de guvernmnt, Constituia menine monarhia, dar mpratul deine atribuii onorifice, nefiind, practic, implicat n procesul de guvernare. Mai mult chiar, se schimb concepia juridic despre monarhia nipon. Dac, iniial, mpratul era considerat de origine divin, prin Constituia din 1946, el intr n categoria puterilor constituite prin voina suveran a naiunii. Art. 1 din Constituia din 1946 d expresie acestei noi realiti juridice, preciznd c mpratul este simbolul statului japonez i al unitii poporului japonez, iar acest statut se bazeaz pe voina unanim a poporului japonez, care este deintorul suveranitii.

46

CAP.3. PREVEDERI CONSTITUIONALE


3.1. MPRATUL
3.1.1. Abordare constituional Potrivit prevederilor Constituiei din 1946, mpratul este simbolul Japoniei i, n acelai timp, al unitii naionale. Aceast situaie rezult din voina general a poporului japonez, n care rezid suveranitatea sa. nscrierea unor asemenea prevederi chiar n primul articol al Constituiei Japoniei demonstreaz naltul respect i semnificaia poziiei de care se bucur mpratul n sistemul constituional japonez1. Dup cum remarc autorii Enciclopediei Universale, se regsete desigur mpratul imuabil i sacru, nsrcinat s asigure continuitatea statului i permanena Japoniei eterne; dar el nu este dect o palid reflectare a splendorii trecute a dinastiilor divine. Deinnd alt dat toate drepturile de suveranitate, el nu i mai datoreaz astzi funciile sale dect voinei poporului n care rezid puterea suveran2. Puterile sale politice sunt inexistente3.
1

Prof. Univ. Dr. Constana Clinoiu, Prof. Univ. Dr. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu Drept constituional comparat. Tratat, Vol. I, Ed. A IV-a revzut i adugit, Ed. LuminaLex, Bucureti, 2007, pag. 460 2 Art. 1 din Constituie 3 Bundestag Allemand. Organisation, http://www.bundestag.de/htdocs-f/orga/02debelec/02co,.html. A se vedea i Tudor Drganu, O problem veche, dar ntotdeauna nou a dreptului electoral: scrutinul

47

Constituia Japoniei dispune c tronul este ereditar, succesiunea fiind reglementat n virtutea Codului familei imperiale, votat de ctre Diet. Toate actele n probleme de stat ndeplinite de ctre mprat necesit avizul i aprobarea Cabinetului ministerial, care este responsabil. Actualul mprat al Japoniei este Akihito, care a preluat aceast nalt demnitate la 7 ianuarie 1989, la moartea tatlui su Hirohito, aflat n fruntea trii ntre 1926 1989. Numele su rmne legat, n istoria Japoniei, de renunarea la prerogativele divine i stabilirea bazelor unei monarhii constituionale. Potrivit prevederilor Constituiei, mpratul nu poate s ndeplineasc dect actele n materie de stat care sunt prevzute de Constituie, el neavnd prerogative n materie de guvernare. Potrivit dispoziiilor legii, mpratul poate delega unele atribuii ale sale n probleme de stat. n cazul n care se constituie o regen, n virtutea dispoziiilor Codului familiei imperiale, regentul va ndeplini actele n materie de stat n numele mpratului, fiindu-i aplicabile prevederile art. 1 din Constituie, cu alte cuvinte fiind considerat simbol al rii i al unitii naionale. O important atribuie care rmne mpratului este aceea de a desemna pe primul ministru, dar aceasta are loc numai dup ce primul ministru a fost desemnat de ctre Diet. mpratul numete pe preedintele Curii Supreme, dar i aceasta se produce numai ca urmare a desemnrii acestuia de ctre Cabinet. Actele n materie de stat pe care mpratul le ndeplinete n numele poporului, conformndu-se avizului i aprobrii Cabinetului, sunt urmtoarele: 1. promulgarea revizuirii Constituiei, a legilor i decretelor, precum i a tratatelor; 2. convocarea Dietei; 3. dizolvarea Camerei Reprezentanilor; 4. proclamarea alegerii generale a membrilor Dietei; 5. atestarea numirii sau revocrii minitrilot i a altor funcionari publici prevzui de lege, precum i deplinele puteri i scrisorile de acreditare ale ambasadorilor i minitrilor;

uninominal sau cel de list?, n Fiat Justiia, Cluj Napoca, 1997, nr. 1, pag. 32

48

6. decretarea amnistiei generale sau speciale, a atenurii pedepsei, a exonerrii de pedeaps i reabilitrii; 7. conferirea de distincii; 8. atestarea ratificrii tratatelor i a altor documente diplomatice prevzute de lege; 9. primirea ambasadorilor i a minitrilor strini; 10. exercitarea unor acte de ceremonial. n ce privete bunurile familiei imperiale, Constituia prevede c nici un bun nu poate s fie nstrinat i nici primit de ctre familia imperial; nici o donaie nu se poate face acestei familii fr autorizarea Dietei. Observatorii vieii politice japoneze constat c exist nc un sentiment de puternic ataament al japonezilor fa de instituia imperial i un curent favorabil ntririi prerogativelor i autoritii mpratului. Cu toate acestea, nu se poate ignora c n pofida originii sale milenare, instituia imperial n Japonia este subordonat cerinelor statului de drept, iar prerogativele imperiale nu ar putea fi privite altfel dect ca simboluri ale unitii naionale, nejustificnd n nici un caz o antrenare a mpratului n viaa politic, fenomen care nu l doresc n momentul de fa nici una din monarhiile constituionale existente n lume. 3.1.2. Majestile lor mpratul i mprteasa4 La 7 ianuarie 1989, la moartea mpratului Hirohito (postul mpratul Showa), Majestatea Sa mpratul Akihito accede la tron ca fiind al 125-lea mprat al Japoniei. Ceremonia de nscunare a avut loc la Palatul Imperial la data de 12 noiembrie 1990. La ceremonie au participat reprezentani din 158 de ri, inclusiv monarhi i efi de state, i reprezentani a dou organizaii internaionale. Dup cum afirm Constituia Japoniei, mpratul este simbol al statului i al unitii poporului, iar poziia sa deriv din voina poporului de la care deriv puterea suveran. mpratul Akihito s-a nscut la Tokyo pe 23 decembrie 1933, spre marea bucurie a ntregii naiuni ca fiind primul fiu al mpratului Showa i al mprtesei Kojun. Are patru surori mai mari, un frate i o sor mai mici.
4

www.kunaicho.go.jp

49

Majestatea Sa a primit educaia elementar i gimnazialla Gakushuin i apoi coala Imperial Ministerial, care mai trziu a devenit o instituie privat. n timp ce urma coala elementar, a trebuit s se mute temporar mpreun cu colegii si din cauza rboiului. Se afla nc n Munii Nikko cnd a luat sfrit rzboiul n 1945. n 1952 a fost admis la Facultatea de tiine Politice i Economice din cadrul universitii Gakushuin. n acelai an a avut loc Ceremonia Majoratului i investitura sa ca i Prin motenitor. Astfel, el a nceput s-i ndeplineasc sarcinile oficiale n calitate de prin motenitor. n anul urmtor a fcut prima sa cltorie peste ocean pentru a participa la ncoronarea Reginei Elisabeta a II-a a Marii Britanii, i a cltorit intensiv n America de Nord i n Europa. A absolvit cursurile universitare ca student special n 1956. n afara educaiei formale, mpratul Akihito a primit ndrumare special din partea autoritilor n diverse domenii, cum ar fi Istoria Japoniei i Drept Constituional. La 10 aprilie 1959, Prinul Motenitor Akihito s-a cstorit cu Domnioara Michiko Shoda, fiica unui distins om de afaceri. Dr. Shinzo Koizumi, care a supervizat educaia prinului timp de muli ani, a afirmat despre aceast cstorie: Prinul Motenitor a ales-o, i la fel am fcut i noi. n conformitate cu Codul familiei imperiale, Consiliul Familiei Imperiale, condus de Primul Ministru, i-a dat acordul unanim pentru cstorie. ntreaga naiune a fost ncntat de ceremonia tradiional a nunii i de procesiunea de caleti deschise ce a urmat. A fost una dintre cele mai fericite zile din istoria Japoniei de dup rzboi. Prinul Akihito, cu sprijinul i devotamentul Prinesei Michiko, a urmat ndatoririle sale oficiale, cu for rencut, observnd cu fideliate tradiia imperial i, n acelai timp, deschiznd noi domenii de activitate care cadreaz rolului de prin motenitor n epoca modern. n urma ncurajrii lui puternice, s-au iniiat Jocurile Sportive Naionale pentru persoane cu handicap n 1965, aducnd oportuniti mari persoanelor cu handicap de a juca un rol activ n societate. Cu sprijinul prinesei a fost creat un premiu anual pentru activitate remarcabil n ngrijirea copiilor cu handicap. Prinul motenitor i Prinesa Motenitoare au luat legtura cu toi voluntarii aflai n cooperare transoceanic cu Japonia nainte de a-i ncepe activitatea n rile n curs de dezvoltare i au fcut aceast

50

activitate cu mare interes. A fost creat o burs a Prinului Motenitor pentru schimburi de studeni ntre Japonia i Hawaii unde locuiesc descendeni ai unui numr mare de emigrani japonezi. mprteasa Michiko s-a nscut pe 20 octombrie 1934 la Tokyo, ca prim fiic a lui Hidesaburo i Fumiko Shoda. Familia Shoda este recunoscut att n cercurile industriale, ct i n cele academice, avnd n rndurile sale doi deintori ai Ordinului Culturii, cel mai nalt grad oferit de ctre mprat oamenilor de tiin i artitilor. La momentul cstoriei sale cu Prinul motenitor, ntreaga naiune i-a manifestat aprobarea i satisfacia la aflarea modului simplu i demn de via. Domnioara Shoda a urmat cursurile colii Elementare Futaba. A fost obligat s prseasc coala, cnd era n clasa a patra, pentru c ravagiile rzbiului fceau ederea n Tokyo dificil. S-a ntors la Tokyo dup terminarea rzboiului pentru absolvirea colii. A urmat cursurile Liceului Seishin (Inim Sacr) i a fost admis la Deparamentul de Literatur Englez a Universitii Inimii Sacre. n anul terminal, a fost aleas la propunerea colegilor preedinte a Guvernului Studenesc. Muli dintre colegi i amintesc, dei foarte rezervai, c a ctigat colaborarea colegilor i a introdus un spirit armonios n viaa universitar. La ceremonia de absolvire n 1957 ea a fost ef de promoie. Ca Prines motenitoare i-a aprofundat cunotinele despre problemele existente n societate prin ntlniri cu personaliti din diferite sfere de activitate. n felul su modest i retras, ea a fost auzit spunnd c, n calitate de membru al familiei imperiale i-ar dori s rmn o persoan care urmrete ceea ce se ntmpl n societate, innd oamenii i nevoile lor aproape de inima sa i rugndu-se pentru bunstarea lor. Prinul i Prinesa Motenitoare au ntemeiat o familie fericit cu cei trei copii ai lor, Prinul Naruhito, Prinul Fumihito i Prinesa Sayako. n ciuda vieii ocupate, prinesa i-a crescut cu grij cei trei copii. I-a hrnit natural pe toi, iar atunci cnd au ajuns la vrsta colar, ea nsi le pregtea pachetele pentru coala n fiecare diminea. Ulterior, a afirmat despre abordarea privind creterea copiilor : L-am consultat pe mprat (pe atunci Prinul Motenitor) n orice problem i i sunt recunosctoare pentru sfaturile preioase pe care mi le-a dat, bazate pe propria experien, i care au constituit cel mai mare ajutor pentru mine.

51

Aa cum a menionat mpratul la una din conferinele sale de pres, mprteasa a iubit i respectat ntotdeauna rudele sale, mai presus de toate pe prinii si. Ca Prines Motenitoare, vizitele sale cu Prinul motenitor i copiii lor la mpratul Showa i mprteasa Kojun le aduceama cestora mare bucurie. Dup decesul mpratul Showa, mprteasa Michiko, mpreun cu mpratul Akihito, au continuat s o viziteze pe mprteasa Kojun aproape n fiecare weekend, pn cnd i aceasta a decedat la data de 16 iunie 2000. mpratul ndeplinete acele acte n materie de stat care sunt prevzute n Constituie, cum ar fi numirea Primului Ministru i a Preedintelui Curii Supreme, atestarea numirii minitrilor de stat i a unor oficiali de rang nalt, convocarea Dieteti Naionale, promulgarea legilor i a tratatelor, acordarea de onoruri, atestarea acreditrii ambasadorilor, precum i primirea ambasadorilor strini. n aceste probleme de stat, el acioneaz la ndrumarea i aprobarea Cabinetului. De la ncoronare n 1989, mpratul, mpreun cu mprteasa, a desfurat o palet larg de sarcini oficiale legate de poziia sa ca simbil al statului i al unitii poporului. A zecea aniversare de la ncoronare a fost srbtorit n 1999 cu o serie de ceremonii comemorative i evenimente care au implicat oameni dindiferite pturi sociale. Cu un sim puternic al responsabilitii i prin atenia constant asupra nevoilor reale ale oamenilor, Majestile lor au adus Familia Imperial mult mai aproape de publicul larg cu o demnitate nendoielnic. La Palatul Imperial, Majestile lor gzduiesc sute de ceremonii, audiene, ceaiuri, prnzuri i cine pe tot parcursul anului. Cu aceste ocazii, ntlnesc un numr mare de oameni din diferite pturi sociale, incluznd oficiali guvernamentali, conductori ai administraiei publice locale, oameni de afaceri, agricultori i pescari lucrtori sociali, oameni de tiina i artiti. Banchetele organizate cu ocazia vizitelor efilor de state sau prnzurile sau audienele organizate la vizitele demnitarilor sunt de asemenea inute la Palatul Imperial. Majestile lor au vizitat toate cele 47 de prefecturi i multe dintre insulele ndeprtate ale Japoniei. Fac cel puin trei cltorii interne n fiecare an, participnd la Festvalul Sporturilor Naionale, Festivalul Zilei Naionale a Recoltei i Festivalul Mrii Preioase care sunt organizate de diferite prefecutir prin rotaie. Ultimele dou festivaluri

52

au avut ca tem promovarea silviculturii i a pescuitului, protejnd n acelai timp mediul natural. Privind cltoriile lor interne, pe lng ntlnirile cu oficialii administraiei locale, viziteaz ntotdeauna comunitile caritabile, culturale i industriale pentru a ncuraja populaia local implicat. Preocupai n special de caritate, au vizita mai mult de 450 de stabilimente pentru copii, btrni i persoane cu handicap din ntreaga ar. Ei viziteaz zonele afectate de dezastre naturale majore, pentrua consola victimele i penstrua priji salvatorii. n ianuarie 1995, au mers n Prefectura Hyogo dup MareleCutremur Hanshin-Awaji imediat ce condiiile locale au permis. n ziua cltoriei, cu avianul, elicopterul sau microbuzul au vizitat diferite zone ale dezastrului deprtate din zori i pn n noapte. ntodeauna urmresc situaia n zonele sinistrate pn cnd recuperarea este pe deplin confirmat ; de exemplu, n aprilie 2001, au inspectat stadiul recuperrii zonei afectate de Marele Cutremur Hanshin-Awaji din 1995.

De la ncoronare, Majestile Lor au fcut vizite oficiale n 23 de ri, mrind numrul rilor vizitate la 48. Majestile Lor compun waka (o form clasic de poezie datnd din secolul al 8-lea Antologia Manyo-Shu), o tradiie secular a familiei imperiale. Majestile lor au publicat o colecie de waka pe vremea cnd erau Prin i Prines Motenitoare, i, n 1997, la cererea poporului o colecie a operelor waka ale mprtesei din ultimii ani. n fiecare an, n luna ianuarie, mpratul gzduiete la palat Lectura poeziei de Anul Nou. n aceast ceremoniue, 10 waka din aproximativ 20000 compuse i prezentate mpratului de ctre ceteni sunt cntate n mod tradiional, mpreun cu waka compus de Majestile lor i ali membri ai familiei imperiale. n fiecare an, urmnd exemplul tatlui su, mpratul Showa, care a iniiat practica n 1927, mpratul nsui planteaz i recolteaz orez, cultur tradiional principal n Japonia, pe terenurile arabile inundate ale palatului. mprteasa crete viermi de mtase n centrul de sericicultur din cadrul Palatului, cu ajutorul ctorva membri ai personalului, hrnindu-i cu frunze de dud, urmnd exemplul precedent al mprtesei Dowager Shoken, mprteas i consoarta strbunicului mpratului. O parte din mtasea astfel produs este
53

folosit pentru revitalizarea materialelor textil cu valoare istoric pstrate de familia imperial la Depozitul Shosoin din Nara nc din secolul al VIII-lea cnd aceasta era capitala rii. n anumite zile ale anuluui determinate de tradiie, Majestile Lor i prezint omagiile fa de strmoi la Sanctuarul Palatului i se roag pentru fericirea i bunstarea poporului. Interesele Maiestilor Lor cuprind zone largi de educaie i cultur. Ei particip la ceremonii anuale de acordare a Academiei Japoneze i a Academiei de Arte din Japonia. Sunt invitai la Palatul Imperial de obicei oameni de tiin i artiti inclusiv membrii ai Academiilor, precum i posesorii Ordinului Culturii. Particip de asemenea la ceremonii de acordare a premiilor tiinifice importante organizate n Japonia. mpratul manifest un interes deosebit fa de natur i conservarea acesteia. El ncurajeaz proiecte de cercetare asupra vieii naturale pe domeniile imperiale. Timp de muli ani, mpratul a fcut un studiu taxonomic al guvizilor, peti mici care se gsesc n apele dulci, salmastre i marine. n calitate de membru al Societtii de Ihtiologie din Japonia, a publicat 28 de lucrri n jurnalul societii ntre anii 1963 2003. mpratula publicat 30 de lucrri n total. A fost unul dintre contibuabilii la Petii Arhipelagului Japonez (prima ediie publicat n 1984 : prima carte ilustrat a tuturr petilor din apele japoneze). A ndeplinit funcia de preedinte a celei de-a Doua COnferine Internaionale pentru Petii indo-pacifici n 1985, i a prezentat o lucrare, Cteva caractere morflogice considerate la fiind importante n filogenia guvizilor, care a fost mai trziu introdus n documentele conferinei. n ciuda ndatoririlor sale oficiale, mpratul a publicat dou lucrri create n echip, i a devenit co-autor al lucrrii Petii Japoniei cu indicaii fotografice ale speciilor, a Doua Ediie publicat n 2000. O versiune n englez a fost publicat n 2002.
54

Pentru munca sa n acest domeniu, el a fost invitat s devin membru al Societii Linnean din Londra n 1980 i a fost ales ca membru de onoare al acesteia n 1986. De asemenea este membru de onoare al Societii Zoologice Londoneze din 1992 i al Institutului de Cercetare ale tiinelor Natuale din Argentina din 1997. De asemenea este asociat n cercetare al Museului Australian. n 1998 a devenit primul beneficiar al Medaliei a Doua a Regelui Charles, care este acordat de ctre Societatea Regal din Londra efilor de state care au avut contribuii remarcabile la progresul tiinei. mpratul manifest un interes deosebit att pentru istoria Japoniei, ct i a lumii. La cererea editorului Revistei pentru tiin, atunci cnd a publicat o ediie special despre Japonia n 1992, mpratula contribuit cu lucrarea Pionierii tiinei n Japonia, un eseu despre nceputurile tiinei, dup venirea europenilor. mprteasa Michiko manifest un interes crescut pentru art i cunoate foarte bine literatura clasic japonez. i-a pstrat constant interesul fa de literatura pentru copii, domeniu n care i-a adus i ea contribuia. Hajimete no Yamanobori (Primul meu munte), o carte ilustrat pentru care mprteasa a scris povestea, a fost publicat n 1991. Colecii bilingve de poezii pentru copii scrise de Michio Mado, selectate, traduse i aranjate de mprteas au fost publicate n Japonia i n Statele Unite n 1992 i 1998. Acestea poart titlul Dobutsu-tachi (Animalele) i Fushigina Poketto (Buzunarul fermecat). Datorit celor 80 de poezii traduse de mprteas, printre care i cele incluse n aceste volume, Michio Mado a primit Premiul Hans Christian Andersen pentru Literatur din Partea Colegiului Internaional privind publicaiile pentru tineri (IBBY) n 1994, devenind primul ctigtor din Asia.Pentru cel de-al 26lea Congres al IBBY, organizat ln New Delhi, India, n 1998, mprteasa, la cererea organizaiei IBBY, a prezentat un discurs intitulat Lecturi : Reminiscene ale copilriei, transmis participanilor n format video, i care a fost ulterior publicat n form bilingv sub numele S construim poduri. O parte dintre aceste cri au fost traduse i n alte limbi.
55

n 2002, la invitaia IBBY i a oraului Basel mprteasa a participat la Congresul jubiliar al IBBY care a avut loc la Basel, Elveia, ca fiind unul dintrei cei trei patroni i a fcut remarci de felicitare la ceremonia de deschidere a acestuia. mprteasa iubete muzica. Cnt la pian i este un bun acompaniator al mpratului care cnt la violoncel i al Prinului Motenitor Naruhito, care cnt la viol i vioar. Este auzit ocazional cum cnt la pian, atunci cnd gsete timp n viaa sa ocupat, i de asemenea, este ncntat s cnte cu micul ansamblu de camer alturi de prietenii si muzicieni. Aproape zilnic, mpratul i mprteasa se plimb prin grdinile i pdurile Palatului, unde se pot bucura de schimbrile sezoiere i unde pot fi aproape de natura pe care ambii o iubesc. La sfritul sptmnii joac tenis, sportul lor favorit, atunci cnd programul le permite.

56

3.2. RENUNAREA LA RZBOI


Capitolul II din Constituia Japoniei, intitulat Renunarea la rzboi, are un singur articol care are urmtorul cuprins poporul japonez dorind n mod sincer pacea internaional, bazat pe justiie i ordine, renun pentru totdeauna la rzboi ca dreptu suveran al naiunii, precum i la exercitarea ameninrii sau folosirii armelor ca mijloc de a soluiona conflictele internaionale. Pentru a atinge scopul avut n vedere n alineatul precedent, el renun la toate forele sale armate terestre, navale i aeriene, precum i la alte poteniale de rzboi. Dreptul de beligeran al statului nu poate s fie admis. Prevederea pe care am menionat-o d expresie condiiilor existente la terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial i ale statutului de atunci al Japoniei (de ar nvins n cel de-al doilea rzboi mondial). Prevederea n cazu a constituit, n ultimii ani, obiectul unor numeroase critici, unele fore politice pronunndu-se pentru eliminarea ei, ntruct creeaz un statut de inegalitate al Japoniei pe plan internaional n raport cu alte state, care au dreptul suveran de folosi fora pentru a se apra. Japonia a creat totui n ultimii ani i n special n baza Tratatului de autoaprare puternice fore de autoaprare care au fost folosite ns pn acum numai n interiorul rii. 3.2.1. Diferite interpretri ale Articolului 95 Din punct de vedere istoric Constituia Japoniei a fost promulgat de ctre armata Statelor Unite n anul 1946 deoarece, ca o consecin al celui de al Doilea Rzboi Mondial, armata Statelor Unite deinea controlul guvernului japonez. n partea formal
5

www.existenz.co.jp/constitu.htm

57

armata Statelor Unite a prezentat guvernului japonez schia Constituiei. Apoi Constituia Japoniei a fost adoptat cu modificri de ctre guvernul japonez. Articolele modificate ale Constituiei Japoniei De exemplu, articolul Renunarea la rzboi a fost modificat dup cum urmeaz (prile subliniate au fost adugate). Prin urmare, originalul Constituiei Japoniei a fost n limba englez. Schia armatei Statelor Unite Modificrile aduse Constituiei [CAPITOLUL II. RENUNAREA LA [CAPITOLUL II. RENUNAREA LA RZBOI] Articolul 9. 1. Poporul japonez renun RZBOI] Articolul 9. pentru 1. Aspirnd sincer la o pace internaional

totdeauna la rzboi ca un drept suveran al bazat pe justiie i ordine, poporul japonez naiunii, precum i la ameninarea sau renun pentru totdeauna la rzboi ca un folosirea forei ca mijloc de soluionare a drept suveran al naiunii, precum i la diferendelor internaionale. 2. ameninarea sau folosirea forei ca mijloc Forele armate terestre, maritime i de soluionare a diferendelor internaionale. precedent, forele armate terestre, maritime i aeriene, precum i orice alt potenial de rzboi, niciodat nu vor fi meninute.

aeriene, precum i orice alt potenial de 2. Pentru a realiza scopul paragrafului rzboi, niciodat nu vor fi meninute.

Potenialul de rzboi niciodat nu va fi meninut. Aceasta este ntrebarea. Avnd n vedere cele expuse mai sus, vei crede c guvernul japonez nu menine niciodat potenial de rzboi. Totui, guvernul japonez dispune de fore armate terestre, navale i aeriene. Cheltuielile de rzboi ale Japoniei sunt de 45 de miliarde de dolari, fiind a treia putere n lume n anul 2002 (prima fiind Statele Unite, iar a doua Rusia). Avnd n vedere acestea, n Japonia exist trei opinii ale crturarilor privind Constituia6.
6

Textul constituie un rezumat al diferitelor interpretri ale Articolului 9 exprimate de Osamu Satou n cartea sa Imagine de ansamblu asupra Constituiei Japoniei. Aceast carte nu a fost tradus niciodat n limba englez.

58

Prima interpretare A doua interpretare A treia interpretare Poporul japonez nu renun Poporul japonez renun la Poporul japonez nu renun la rzboi, inclusiv rzboiul orice rzboi, inclusiv la la rzboi, inclusiv rzboiul de auto-aparare. Ca mijloc rzboiul de auto-aprare. de auto-aprare. Cu alte de soluionare a n scopul de a realiza cuvinte, nu se poate renuna elul paragrafului la dreptul de auto-aprare, acesta constituie reprezint Prin de o fraz unul din drepturile naturale urmare, ale naiunii, i, unul din rzboi, principiile fundamentale n internaional. Adic, poporul japonez nu poate duce dect un rzboi de auto-aprare. Pe de alt parte, potenialul de rzboi, inclusiv de auto-aprare, nu pot fi meninute deoarece aceasta este cea mai logic interpretare adic a cuvintelor, de potenialul aceast precedent, aceast parte ntrucat diferendelor internaionale,

parte reprezint o fraz nu

limitativ n acest scop. Cu limitativ. alte cuvinte, rzboiul de potenialul

auto-aprare este permis. i, inclusiv de auto-aprare nu legislaia n scopul de a realiza pot fi meninute. elul paragrafului precedent, aceast parte reprezint o fraz limitativ, fraz necesar conexiunii cu paragraful urmare, anterior. potenialul Prin de

rzboi pentru auto-aprare poate fi meninut. n plus, dreptul de beligeran al statului, drepturile de beligeran nu ar trebui eliminate deoarece acestea nu constituie un motiv de renunare n legislaia internaional.

rzboi nu va fi meninut niciodat. acestei (Conform dei interpretri,

Japonia are dreptul la autoaprare, nu are nici un mijloc de a duce un rzboi. Prin urmare, poporul japonez nu poate duce un rzboi, inclusiv de autoaprare).

Fenomen straniu

59

Majoritatea japonezilor, cu excepia specialitilor n domeniul juridic, nu cunosc textul n limba englez al Constituiei Japoniei. Prin urmare, japonezii nu pot recunoate faptul c Articolul 9 este o expresie puternic negativ. Articolul 9, n limba japonez, este o simpl propoziie negativ. Constituia Japoniei, n limba japonez, a fost conceput astfel nct poporul japonez s nu recunoasc adevratul sens. 1. Interpretarea 1 foarte logic, dar stranie. Nimeni nu poate distinge potenialul de rzboi de auto-aprare de altele (opinia oficial a guvernului japonez este prima interpretare). 2. 3. Interpretarea 2 nici nu se pune problema. Interpretarea 3 logic. Nu numai asta, dar fermitatea, care este legatura ntre potenialul de rzboi i drepturile de beligeran, sunt suficient satisfcute. Cu toate acestea, drepturile de beligeran a naiunii nu constituie un motiv de renunare. Exist multe preri despre drepturile de beligeran a naiunii in legislaia internaional. Probabil autorul real, care era un subordonat al lui Douglas MacArthur, a vrut s lase ara fr aprare, deoarece guvernul japonez era controlat n acele zile de armata Statelor Unite. Prin urmare, din punct de vedere istoric, aceasta poate fi interpretarea corect a Articolului 9 : guvernul japonez nu poate menine potenialul de rzboi, inclusiv de auto-aprare. i astfel, japonezii sunt nite copii lipsii de aprare, cum ar fi spus Douglas MacArthur. Pe de alt parte, este foarte important s ne amintim c Japonia a atacat Stalele Unite, China i alte ri. Destul de interesant este faptul c textul constituional nu fost niciodat modificat n trecut. Deci, este un fenomen foarte ciudat c interpretarea Constituiei, care este legea de baz a naiunii, este extrem de diferit n esen. 3.2.2. Punctul de vedere al Guvernului cu privire la Alrticolul 9 al Constituiei A. Posesia i meninerea capacitii de auto-aprare Posesia i meninerea capacitii de auto-aprare de ctre Japonia n temeiul Constituiei, este limitat la minimul necesar. Limita specific are un aspect relativ variabil cu situaia internaional, nivelul de tehnologie militar i alte condiii diverse. Aceasta este definit n Diet, reprezentantul

60

poporului, prin deliberri asupra bugetului fiecarui an fiscal. n orice caz, dac sintagma fore armate corespunde sau nu potenialului de rzboi interzis n temeiul aliniatului 2 al Articolului 9 din Constituie, este o problem referitoare la totalul forelor pe care Japonia le posed i menine. n consecin, dac forelor de auto-aprare li se permite sau nu s posede armamment specific este decis de urmtorul fapt : dac totalul forelor vor depi sau nu limita constituionala de a poseda astfel de armament. Dar n orice caz n Japonia este neconstituional deinerea de armament ofensiv care, din punct de vedere al performanei, va putea fi folosit pentru distrugerea total a altor ri. De exemplu, forelor de auto-aprare nu le este permis s dein rachete balistice intercontinentale, bombardiere strategice cu raz lung de aciune sau portavioane. B. Cerine pentru exercitarea dreptului de auto-aprare Folosirea forei armate pentru exercitarea dreptului de auto-aprare n temeiul articolului 9 din Constituie este limitat de urmtoarele cerine: (i) exist un act iminent i ilegitim de agresiune mpotriva Japoniei ; (ii) nu exist nici un mijloc adecvat de a respinge aceast agresiune, altul dect utilizarea dreptului de auto-aprare; (iii) utilizarea forei armate este limitat la nivelul minim necesar pentru respingerea agresiunii. C. Aria geografic a exercitrii dreptului de auto-aprare Aria geografic de utilizare a forei minime necesare pentru aprarea Japoniei nu este neaprat limitat la suprafaa terestr, maritim i aerian. Cu toate acestea nu exist o definire clar a ntinderii acestei arii geografice, deoarece aceasta variaz n funcie de fiecare situaie. Totui, este neconstituional trimiterea de trupe armate pe suprafaa teriatorial, maritim i aerian a altei ri n scopul folosirii puterii militare, ntrucat aceasta depete n general nivelul minim necesar auto-aprarii. D. Dreptul de auto-aprare colectiv

61

Conform legislaiei internaionale, exist recunoaterea faptului c un stat are dreptul de auto-aprare colectiva (dreptul de a utiliza fora armat pentru a opri atacul asupra unei ri strine cu care are relaii strnse, dei statul nu se afl sub atac direct). Este dincolo de orice ndoial c n calitate de stat suvern, Japonia are dreptul de autoaprare colectiv n temeiul legislaiei internaionale. Totui nu este permis folosirea acestui drept (de a opri atacul asupra altei ri cu fora armat, dei Japonia nu se afl sub atac direct), ntruct aceasta depete limita de utilizare a puterii armate permis n temeiul Articolului 9 din Constituie. E. Dreptul de beligeran Alineatul 2 al articolului 9 din Constituie prevede c dreptul de beligeran al statului nu va fi recunoscut. Dup cum s-a menionat deja, este totui recunoscut faptul c Japonia are dreptul de a folosi o for minim pentru auto-aprare. Este o concepie destul de diferit de exercitarea dreptului de beligeran. 3.2.3. Bazele politicii de aprare Politica de Aprare a Japoniei Politica de aprare pe care Japonia a dus-o n temeiul Constituiei se bazeaz pe Politica de baz privind aprarea naional, adoptat de Consiliul Naional de Aprare i Cabinet n mai 1957. Politica de baz privind aprarea naional promoveaz n primul rnd, ca baz de aprare a Japoniei, eforturile pentru pace, cum ar fi colaborarea internaional i stabilirea unei baze pentru securitatea naional prin intermediul stabilizrii mijloacelor de trai a populaiei, i n al doilea rnd acumularea unei capaciti eficiente de aprare, precum i acordurile de securitate americano-japoneze. Politica de baz privind Aprarea Naional (adoptat de ctre Consiliul Naional de Aprare i Cabinet pe 20 mai 1957) Obiectivul aprrii naionale este de a preveni agresiunea direct i indirect, dar odat invadat, pentru a respinge o astfel de agresiune i prin urmare s apere pacea i independena Japoniei, bazat pe democraie. Pentru atingerea acestui obiectiv, urmtoarele politici de baz sunt stabilite:

62

(1) Susinerea activitilor Organizaiei Naiunilor Unite, promovarea colaborrii internaionale i prin urmare asumarea unui angajament privind susinerea pcii n lume. (2) Stabilizarea mijloacelor de trai a populaiei, promovarea patriotismului i prin urmare stabilirea bazei necesare privind securitatea naional. (3) Acumularea n etape a unei capaciti raionale de aprare n limita necesar pentru auto-aprare i n concordan cu situaia i fora naional. (4) Confruntarea cu agresiunea extern bazat pe acordurile de securitate cu Statele Unite pn n momemntul n care Organizaia Naiunilor Unite va putea s i ndeplineasc atribuiile sale n vederea opririi unei astfel de agresiuni n mod eficient i pe viitor. Alte politici de baz Bazndu-se pe Politica de baz privind aprarea naional, Japonia a ncercat nc de la adoptarea acestui document s acumuleze, din proprie iniiativ, o capacitate moderat de aprare n conformitate cu principiile funfamentale ale meninerii unei politici de aprare orientat exclusiv pe netransformarea ntr-o putere militar care ar putea reprezenta o ameninare pentru alte ri, meninnd totodat cu fermitate acordurile de securitate americano-japoneze. A. Politica orientat exclusiv pe aprare Politica orientat exclusiv pe aprare nseamn c fora defensiv va fi folosit numai n eventualitatea unui atac, gradul de utilizare a forei de aprare fiind meninut la minimul necesar pentru auto-aprare i capacitile defensive deinute i meninute de Japonia sunt limitate la nivelul minim necesar pentru auto-aprare. Avnd n vedere acestea, politica orientat exlusiv pe aprare se refer la postura strategiei de aprare pasiv n conformitate cu spiritul Constituiei. B. Netransformarea ntr-o putere militar

63

Nu exist o definiie clar a conceptului de putere militar. Pe de alt parte, conceptul c Japonia nu va deveni o putere militar care ar putea constitui o ameninare pentru alte state nseamn c Japonia nu va deine i menine o capacitate militar suficient de puternic pentru a constitui o ameninare la adresa altor ri dincolo de minimul necesar pentru auto-aprare. C. Trei principii non-nucleare Cele trei principii non-nucleare sunt cele referitoare la nedeinerea de arme nucleare, neproducerea lor i neprmiterea aducerii lor n Japonia. Japonia susine cu fermitate aceste principii ca o regul constant a politicii naionale. n plus Legea Energiei Nucleare interzice Japoniei dreptul de a produce i deine arme nucleare. Cu att mai mult, n conformitate cu Tratatul privind neproliferarea armelor nucleare, Japonia are obligaia de a nu produce sau achiziiona arme nucleare. D. Asigurarea controlului civil Controlul civil se refer la prioritatea politicii militare sau la controlul politic democratic al puterii militare ntr-un stat democratic. Japonia a adoptat sistemul controlului civil strict complet diferit de cel stipulat n Constituia anterioar, acordnd o atenie deosebit ntmplrilor ce au avut loc n timpul celui de al Doilea Rzboi Mondial, pentru a se asigura c forele de auto-aprare vor fi organizate i acionate conform voinei poporului. n mod concret, Dieta, care reprezint poporul, ia deciziile legislative i financiare asupra acestor probleme, cum ar fi numrul de personal autorizat al forelor de autoaprare. Operaiunile defensive ale forelor de auto-aprare necesit aprobarea Dietei. Funcia de aprare naional este perfect stabilit n puterea executiv a Cabinetului. Constituia predeve c Primul ministru i alti minitrii de stat care alctuiesc Cabinetul s fie civili. Primul ministru care reprezint Cabinetul deine autoritatea suprem de comand i supraveghere a forelor defensive. Un civil este numit n funcia de Ministru al Aprrii care exercit managementul general i supravegherea ndatoririlor

64

forelor defensive. Consiliul de Securitate se afl sub controlul Cabinetului, ca un organ de deliberare asupra problemelor importante de securitate naional. n plus, Ministrul Aprrii care manageriaz i supravegheaza forele defensive este asistat de un Vicepremier al Aprrii i doi Secretari parlamentari pentru Aprre n planificarea i elaborarea politicii.

65

3.3. DREPTURILE I NDATORIRILE POPORULUI


Capitolul III din Constituia Japoniei este consacrat unei problematici pe care alte constituii o nsumeaz fie sub denumirea de drepturi i liberti, fie sub denumirea de drepturi i ndatoriri. Rein atenia, n primul rand o serie de prevederi cu character general, ca de pild aceea c prin lege vor fi determinate condiiile cerute pentru a fi cetean japonez; principiul potrivit cruia nici un cetean japonez nu poate fi mpiedicat s se bucure de drepturile fundamentale ale sale de om, considerate drepturi eterne i inviolabile ; ideea c libertile i drepturile trebuie s fie conservate de ceteni prin efortul lor contient, cetenii netrebuind s abuzeze de drepturile lor i fiind obligai s le foloseasc ntotdeauna n vederea binelui public; idea c orice cetean este respectat ca individ, urmnd s fie apreciate n cel mai nalt grad de legislaie i n actele guvernamentale dreptul su la via, la libertate i la realizarea fericirii, cu condiia ca aceasta s nu contravin binelui public. Mai sunt de menionat o serie de alte prevederi cu caracter general, ca de pild : egalitatea cetenilor i interzicerea discriminrii ; dreptul unalienabil al cetenilor de a alege funcionarii publici i de a-i revoca; dreptul de petiionare pentru repararea pagubelor, dar i pentru revocarea funcionarilor publici pentru elaborarea,a brogarea sau ameliorarea legilor; dreptul de a obine repararea acelor prejudicii suferite ca urmare a unor fapte ilicite ale funcionarilor publici7.

Clinou, Constana, Duculescu, Victor, Duculescu Georgeta Drept Constituional Comparat Tratat, Vol.I, Ed. a IV-a revzut i adugit, Ed. LuminaLex, Bucureti, 2007

66

Constituia consacr drepturi tradiionale, precum libertatea de gndire i a contiinei, libertatea credinei, religiei, libertatea ntrunirilor, libertatea domiciliului, egalitatea n drepturi a soilor n cadrul cstoriei, dreptul la educaie, dreptul i obligaia de a munci; dreptul de a se asocial i cel de a negocia i a aciona colectiv sunt recunoscute muncitorilor; dreptul de proprietate. De menionat c unele dintre drepturile pe care le-am enumerate pn acum conin o serie de prevederi specifice. Astfel, de pild, art.14 la care ne-am referit, care consacr egalitatea cetenilor i interzicerea discriminrilor, dispune c n Japonia titlurile nobiliare nu sunt recunoscute. Acelai text mai prevede c n cazul conferirii de distincii, decoraii etc., acestea nu pot fi nsoite de nici un fel de privilegiu. Se mai specific, totodat, c decernarea de titluri de onoare nu este valabil dect pn la moartea celui care le deine n prezent sau care va beneficia de ele n viitor. Textul constituional la care ne-am referit i care prevede c orice cetean re dreptul inalienabil de a allege funcionarii publici i de a-i revoca, mai dispune totodat c toi funcionarii publici sunt slujitorii totalitii i nu numai a unei seciuni a naiunii (art.15 alin.2). La alegerea funcionarilor publici, sufragiul universal al majoritilor este garantat. Secretul votului este inalienabil n orice fel de alegeri, alegtorii nefiind responsabili de alegerea fcut, nici n public, nici n particular. n Constituia Japoniei se mai ntlnesc i o serie de alte prevederi consacrate de conveniile internaionale, ca de pild aceea c nimeni nu poate fi inut n sclavie, c sunt interzise tortura i pedepsele cu cruzime. Un numr important de drepturi sunt legate de activitatea judiciar. Dintre acestea menionm ideea c nimeni nu poate fi supus unor pedepse dect dac sunt prevzute de lege ; nimeni nu poate fi lipsit de dreptul su de a fi judecat de un tribunal ; nimeni nu poate fi arestat fr un mandat emis de o autoritate competent ; nimeni nu poate fi reinut fr un temei legal ; percheziia trebuie efectuat numai pe baza unui mandat special emis de o autoritate competent ; dreptul acuzatului n procesul penal de a fi judecat fr ntrziere de ctre un tribunal imparial, n edin public ; ideea c nimeni nu poate fi forat s depun mrturie mpotriva interesului su ; principiul c nimeni nu poate s-i angajeze responsabilitatea pentru un act care a fost licit n momentul

67

ndeplinirii lui ; ideea c oricine poate solicita despgubiri din partea statului dac a fost arestat sau deinut i declarat apoi nevinovat. n legtur cu dreptul de proprietate reine atenia c acest drept este definit de lege n conformitate cu bunul public. Totodat, este de menionat i prevederea care dispune c proprietatea privat poate s fie destinat utilitii publice sub condiia unei indemnizri juste. Mai sunt de menionat, desigur, i alte prevederi, ca de pild aceea c exploatarea muncii copiilor este interzis. Importante sunt i prevederile constituionale care dispun c toi cetenii sunt obligai s plteasc impozitele prevzute de lege.

3.3.1. Teme majore Articolul 14 din Constituia Japoniei garanteaz egalitatea ntre sexe. Procentul femeilor angajate cu norm ntreag a crescut constant n anii 1980 i nceputul anilor 1990. Trecerea de ctre Diet a Ledii privind egalitatea de anse la angajare ntre femei i brbai n 1985 este un ajutor n asigurarea drepturilor femeilor, chiar dac legea nu este dect un ghid i nu stipuleaz sanciuni pentru angajatorii care discrimineaz. Legea a fost totui folosit de ctre femei n cteva procese n cutarea tratamentului egalitar n domenii cum ar fi vrsta de pensionare. Sistemul japonez de justiie penal a fost criticat din mai multe motive. Poliia japonez are dreptul de a reine suspecii pe perioade lungi de timp. Dei tortura este rareori raportat, acest lucru pune o presiune psihologic asupra suspecilor cu scopul obinerii mrturisirii. Acetia sunt deinui i interogai pe perioade pe care criticii le consider inutile, dei interogarea duce deseori la mrturisire, care ulterior este coroborat. n mai multe cazuri, instanele au admis mrturii forate i au dispus eliberarea prizonierilor. Instanele japoneze au avut n trecut rate de condamnare care depeau 99% (dar acest procent a sczut recent datorit modificrii legislaiei japoneze). n rile de drept comun, care practic procese cu juriu, acest lucru este un indicator c inculpaii nu au parte de un proces echitabil. n rile de drept civil, n care un magistrat decide verdictul, acelai lucru este comun deoarece att aprarea ct i procurorul poate prezice corect

68

rezultatul unui proces. Japonia practic de asemenea pedeapsa cu moartea, care este contestat de ONU, multe ONG-uri proeminente i de ctre Uniunea European. Multe controverse se concentreaz asupra tratamentului social i legal al minoritilor. Dei japonezii se consider un popor omogen, minoriti exist, i deseori au parte de discriminri. Cea mai mare minoritate indigen sunt cei dou la patru milioane de hisabetsu buraku (comuniti discriminate), descendenii ai comunitilor proscris ale Japoniei feudale. Alte astfel de minoriti includ Aiku, locuitorii indigeni din nordul Japoniei, i populaia din Okinawa. Japonia are de asemenea cteva sute de mii de rezideni coreeni i chinezi care mpreun cu ali rezideni strini experimenteaz diferite forme de discriminare. 3.3.2. Sistemul judiciar n 2002, un deinut de la nchisoarea din Nagoya a murit dup ce gardienii, ca msur disciplinar, l-au legat prea strns cu ctue i curele din piele 8. n 2001, doi gardieni de la nchisoarea de la Nagoya au fost raportai c ar fi folosit jet de ap cu presiune mare asupra unui deinut indisciplinat, ducnd la decesul acestuia n ziua urmtoare9. n sentina judectoreasc a procesului din martie 2003, gardianul a fost avertizat s previn viitoare abuzuri ale subordonailor si. Pedeapsa penal Articolul 36 din Constituie interzice folosirea torturii i a cruzimilor de ctre orice funcionar public i articolul 195 din Codul Penal prevede ca funcionarii publici care au provocat volene sau au abuzat suspeci, persoane puse sub acuzaie sau pe oricine altcineva n scopul realizrii activitii s fie pedepsii, iar articolul 196 statueaz ca astfel de acte s fie sancionate cu pedeapsa cea mai grea. Cu toate acestea, rapoarte ale Federaiei Barourilor Japoneze, a grupurilor care militeaz pentru drepturile omului i a ctorva prizonieri indic faptul c astfel de acte de abuz fizic, dei neraportate, au loc n cazul imigranilor ilegali. De asemenea, Amnesty International afirm c folosirea forei fizice n sistemul penal nu este neobinuit. Legea naional a poliiei permite
8

Watts, Jhonathan 15.11.2002 Inhuman behaviour, The Guardian, http://www.guardian.co.uk/world/2002/nov/15/worlddispactch.japan. 9 Japan water hose jailors freed, BBC News, 04.11.2005, http://news.bbc.co.uk/2/hi/asiapacific/4406396.stm.

69

oamenilor s depun plngeri mpotriva poliiei la comisiile locale i naionale pentru siguran public. Aceste comisii pot solicita poliiei s efectueze investigaii. Confesiunile Constituia i Codul Penal include garanii pentru ca nici un suspect penal s nu poat fi obligat s dea o declaraie autoincriminatorie sau s fie condamnat sau pedepsit n cazurile n care singura prob mpotriva acuzatului o constituie mrturia sa. Curile de Apel au revocat cteva condamnri din ultimii ani pe motiv c acestea au fost rezultate ale unor mrturii forate. De asemenea au fost intentate procese civile i penale mpotriva unor procurori, acuznd abuzul n timpul interogrii i a deteniei. Mrturia a fost vzut ca un prim pas n procesul de reabilitare. Guvernul a susinut c procentul ridicat de mrturii, precum si rata mare de condamnri, reflectate n probe de nivel ridicat sunt necesare pentru a scoate n eviden rechizitoriul sistemului judiciar. In 2003, folosirea curelelor de imobilizare din piele a fost interzis10.Ca nlocuitor al dispozitivelor de reinere au fost introduse ctue din piele mai moale, fr curele. Sistemul penitenciar Condiiile din nchisori au atins standardele internaionale ; cu toate aceste, unele nchisori erau supraaglomerate, nenclzite i cu personal medical insuficient. Deinuilor nu le era permis s achiziioneze sau s primeasc hran suplimentar. Dei nregistrrile legate de deces sunt pstrate pe o perioad de 10 ani, acestea nu conin detalii referitoare la cauza morii. Decesele i abuzurile di nchisori raportate n anul 2003 au condus la o reevaluare continu a sistemului penitenciar. nchisorile funcioneaz la o capacitate medie de 117%11. n unele instituii, doi deinui au fost plasai n celule destinate unuia singur, i treizeci sau aizeci n celule destinate pentru numai cincisprezece. n ciuda solicitrii Ministerului de Justiie din anul 2001 de a se instala sisteme de nclzire n nchisori, cele mai multe dintre ele sunt nenclzite i fr aer condiionate. Deinuii nu primeau suficiente haine i pturi pentru a se proteja de vremea rece, i astfel au continuat cazurile de degerturi n randul populaiei din nchisori, n special cea din Prefectura Niigata.
10

Human rights abuses behind bars, The Japan Times, 17.03.2003, http://search.japantimes.co.jp/member/member.html?ed20030317a1.htm. 11 Faiola, Anthony Errant Elders Find Amenities in Japans Jails, The Washington Post, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/04/16/AR2006041600852_2.html

70

Potrivit oficialilor de la nchisorile Fuchu i Yokohama, asistena medical este inadecvat. i Biroul de Soluionare a Ministerului Justiiei au recunoscut c centrele de corecie au lacunen ce privete pregtirea medical. Echipa guvernamental de priectare pe tematic medical a centrelor de corecie au continuat consultarea organizaiilor implicate n probleme cum ar fi creterea efectivului de personal medical, mbuntirea condiiilor medicale pe timpul nopii i la sfritul sptmnii, consolidarea relaiilor cu serviciile medicale din comunitate. n luna mai, miistrul a format un subcomitet pentru a mbunti serviciile medicale din nchisori. Conform federaiei Barourilor Japoneze, autoritilor le este permis s citeasc corespondena deinuilor i de a nu le comunica acestora. Dac coninutul este considerat neadecvat, aceta poate fi cenzurat sau confiscat. Toate vizitele deinuilor condamnai erau monitorizate; cu toate acestea, deinuii ale cror cazuri erau pe rol le era permis accesul privat la reprezentanii legali. Ministerul de justiie nu este obligat s informeze familia unui deinut condamnat anterior executrii acestuia. Organizaii pentru drepturile omului au raportat faptul c nici avocaii nu era informai cu privire la execuie, dect dup ce aceasta avea loc i c aceste execuii n lan au fost inute secrete pentru ani n ir, cu foarte puin contact extern, cu excepia gardienilor nchisorii. Eliberarea condiionat nu poate fi acordat pentru nici un motiv, medical sau umanitar, pn cnd deinutul nu a ispit dou treimi din pedeaps. Arestarea i detenia arbitrar Constituia interzice arestarea i detenia arbitrar, iar Guvernul urmrete aceste interdicii. Legea statueaz pentru determinarea juridic a legalitii deteniei. Persoanele nu pot fi reinute fr acuzare, iar autoritile de cercetare trebuie s poat demonstra c exist cauza probabil pentru a reine acuzatul. Conform legii, un suspect poate fi inut n detenie fie ntr-o nchisoare normal, fie un substitutut (secie de poliie, centru de detenie) pn la 72 de ore. Un judector trebuie s interogheze suspecii anterior deteniei. A judector poate prelungi mandatul de arestare pn la 10 zile pe baza probeleor prezentate de procuror. Aceste prelungiri sunt solicitate i acordate curent. n condiionale, procurorii pot solicita o prelungire suplimentar de 5 zile, aducnd perioada de arestare preventiv la un maxim de 28 de zile.

71

Conform Codului de Procedur Penal, poliia i procurorii au puterea s controleze sau s limiteze accesul consilierilor juridici, atunci cnd aceasta este fcut n scopul desfurrii anchetei. Nu este obligatorie prezena avocailor n timpul desfurrii interogatoriilor nici nainte nici dup punerea sub acuzare. Avocatul din oficiu nu este aprobat dect dup punerea sub acuzare, anterior suspecii trebuind s se bazeze pe propriile resurse pentru a angaja un avocat, dei Federaia Local a Barourilor Japoneze asigur deinuilor consiliere gratuit limitat. Critici au acuzat c accesul consilierilor este limitat att ca durata, ct i ca frecvent, Guvernul negnd aceast afirmaie. Legea pentru urgentarea procedurii curilor a intrat n vigoare n 2003. Perioada medie pentru un proces era n 2005 de 3.2 luni pentru cazurile penale 12 i 8.2 luni pentru procesele civile. Perioada de timp nainte ca un suspect s fie adus n faa justiiei depinde de tipul infraciunii, dar rar a depit 3 luni, media fiind de 1 sau 2 luni. Negarea procesului public cinstit Constituia prevede un sistem judiciar independent, iar Guvernul a respectat n general aceast prevedere n practic. Cabinetul numete judectori pe o perioad de 10 ani, numire ce poate fi rennoit pn la mplinirea vrstei de 65 de ani. Judectorii Curii Supreme pot rmne n funcie pn la mplinirea vrstei de 70 de ani, dar se revizuiesc periodic prin referendumuri populare. n iulie 2003, Dieta a adoptat legislaia menit s reduc perioada medie de desfurare a unui proces penal sau civil care include examinarea martorilor. Dispoziiile sale includangajarea unui numr substanial de instane i de personal al Ministerului de Justiie, revizuirea examenelor de barou, stabilirea de noi coli de drept pentru a mri numrul de profesioniti n domeniul legal de trei ori n 2010, i solicitnd ca cei aflai n litigiu i curile s conlucreze pentru a mbunti planificarea proceselor prin strngerea dovezilor din vreme i divulgarea acestora. Comisia consultativ privind reforma judiciar a elaborat standarde oficiale pentru nfiinarea colilor de drept, iar n martie 2004, 68 de universiti (22 publice i 46 private) au deschis faculti de drept. Legea din iulie 2003 face Curtea Suprem responsabil pentru accelerarea procedurilor n instanele inferioare, impune o limit de 2 ani pentru ca instanele s dea o sentin n procesele civile sau penale, i solicit Guvernului s ia msurile legale i
12

Country Reports on Human Rights Practices 2006, U.S. Department of State, 06.03.2007, http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2006/78775.htm

72

financiare pentru a atinge aceste scopuri. Un prt este informat asupra acuzaiilor la arestare i i este garantat un proces public ntr-o instan civil independent cu avocat de aprare i dreptul a fi interogat. Nu a existat proces cu juriu ; totui, un proiect de reform juridiccare a fost aprobat n mai va permite proceselor penale grave s fie judecate de un juriu format din ase persoane alese aleatoriu i un complet de judectori. Legea a fost programat s intre n vigoare n 2009. Prtul este considerat nevinovat. Constituia garanteaz inculpailor dreptul de a nu depune mrturie contra lor nii i de asemenea acces liber i privat la asisten juridic ; cu toate acestea, Guvernul a susinut c dreptul de a consulta un avocat nu este absolut i poate fi restricionat, dac aceasta nu contravine Constituiei. Nu exist instruciuni care s clarifice calitatea acceptabil a calitii comunicrii ntre judectori, avocai i inculpaii care nu vorbesc limba japonez, nu exist o liceniere standard sau sistem de calificare pentru certificarea interpreilor n instan. Frecvent deinui strini au afirmat c li s-a cerut s semneze declaraii n japonez pe care acetia nu le puteau citi sau care nu erau traduse corect. Nu au existat raportri de deinui politici. Alte aspecte Constituia interzice imixtiuni n viaa privat, familie, cas sau coresponden i guvernul respect acesteintredicii. n aprilie 2003, Agenia pentru Investigaii de Securitate Public a extins supravegherea asupra grupului terorist Aleph (cunoscut anterior ca Aum Shinrikyo), deoarece guvernul a afirmat c acest grup este nc considerat un pericol pentru societate. n 2002, Agenia pentru Aprare a coinfirmat acuzaiile c a nclcat o lege care protejeaz informaiile personale atunci cnd a ntocmit o list cu cetenii care solicit documente oficiale. Un proiect de lege pentru a preveni astfel de aciuni a trecut de Diet pe 2 mai 2003. Atitudinea guvernului n ceea ce privete ancheta internaional i nonguvernamental a unor pretinse violri ale drepturilor omului este n general de cooperare i receptiv la opinii grupurile care militeaz pentru drepturile omului, dei guvernul limiteaz accesul acestora n centrele de detenie. 3.3.3. Liberti civile

73

Libertatea de exprimare i a presei Constituia Japonez garanteaz libertaea de exprimare i a presei. n teorie, o pres independent, un sistem judiciar eficient, un sistem politic democratic funcional se combin pentru a se asigura libertatea de exprimare i a presei. Cu toate acestea, sistemul japonez de cluburi de pres exclusiviste, sau kisha, a fost criticat de grupurile care militeaz pentru libertatea presei. Cluburile ofer piee de desfacere mass-media cu acces exclusivist la sursele de tiri, n timp ce reporterii strini sau independeni sunt restricionai. Cluburile furnizeaz presei acces la conferinele oficiale de pres i interviuri fulger cu politicieni, avocai i oameni de afaceri. Criticii spun c sistemul de club permite autoritilor s suprime tirile pe care le consider nefavorabile scznd astfel calitatea tirilor. Libertatea de exprimare i problemele legate de pres includ : n iulie 2003, Dieta a adoptat legislaia care interzicerea solicitrii de sex cu minori prin intermediul Internetului. Asociaia Furnizorilor de Internet din Japonia i Asociaia Serviciilor Telecom i-au exprimat ngrijorarea privind definirea site-urilor interzise pentru copii i msurile pe care furnizorii trebuie s le iapentru prevenirea folosirii ilegale a site-urilor Internetului. Libertatea academic nu este restricionat. Autoritatea Ministerului tiinei, tehnologiei i Educaiei va organiza revizuiri ale manualelor din nvmntul elementar, gimnazial i liceal bazate pe un ghid naional i aceasta constituie o surs de controverse interne i internaionale. Libertatea de ntrunire i asociere panic Constituia garanteaz libertarea de ntrunire i asociere i Guvernul respect aceste drepturi n practic. Libertatea religiei Constituia garanteaz libertatea religiei. Membrii ai Bisericii Unificate au acuzat c poliia nu a rspuns la acuzaiile de renunare forat a membrilor bisericii. Dei astfel de cazuri au sczut n decursul anului, un purttor de cuvnt alBisericii unificate a afirmat c procurorii au nchis dou cazuri din lips de probe. Dei un membru a fost raportat ca rpit de ctre propria familie, Biserica Unificat nu a raportat cazul la poliie.Rmn totui ngrijorri cu privire la

74

tendina oficialitilor de a judeca astfel de cazuri ca i probleme de familie. Spre deosebire de anul precedent, Martorii lui Iehova au afirmat c drepturile lor religioase au fost respectate. Libertatea de circulaie Constituia garanteaz libertatea de micare n interiorul rii, cltoriile n srintate, imigrarea i repatrierea, iar Guvernul n general respect aceste prevederi. Cetenii au dreptul de a cltori liber n interiorul i n afara rii, s i schimbe domiciliul de reedin, s emigreze, i s se repatrieze n mod voluntar. Cetenie poate fi retras prin naturalizare ntr-o alt ar sau prin neexprimarea opiunii persoanelor cu dubl cetenie la mplinirea vrstei necesare. Legea nu permite exilul forat, i nici nu este folosit. Legea prevede acordarea statutului de refugiat sau azil persoanelor n conformitate cu Convenia ONU din 1951 privind statului refugiailor sau protocolul acesteia din 1967. n practic, guvernul asigur protecie mpotriva repatrierii, a ntoarcerii persoanelor ntr-o ar n care se tem de persecuii, dar nu acord n mod curent statutul de refugiat sau azil. Guvernul colaboreaz cu Biroul naltului Comisar ONU pentru Refugiai i cu alte organizaii umanitare n asistarea refugiailor. n mai 2003, Dieta a adoptat un proiect de leeg pentru eliminarea termenului limit de 60 de zile necesar anterior pentru solicitarea statutului de refugiat. Legea anterioar pentru recunoaterea refugiailor stipula c cei care doresc s obin statutul de refugiat trebuie s aplice pentru aceste n termen de 60 de zile de la sosirea n Japonia sau n termen de 60 de zile de la luarea la cunotin a posibilitii de a fi persecutai n ara de origine. Un strin recunoscut ca refugiat are acces la instituiile de nvmnt, ajutorare public i beneficiile sociale13. nregistrrile guvernamentale indic faptul c 523.617 persoane erau deinute n 2003 n centrele de detenie pentru imigrani. Potrivit presei, au fost efectuate mai multe deportri n secret. n iulie, dou familii kurde au organizat un protest de 72 de zile mpotriva ordinelor lor de deportare n faa Universitii ONU din Tokyo.

13

Country Reports on Human Rights Practices 2003, U.S. Department of State, 08.03.2006, http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2003/27772.htm

75

ncepnd din 2005, guvernul a acordat statutul de refugiat sau drept de azil celor care se temeau de persecuie n foarte puine cazuri. O organizaie nonguvernamental, ntr-o declaraie ctre Subcomisia ONU pentru protecia i promovarea drepturilor omului, a remarcat c din 1982 pn n decembrie 2002, 301 persoane au primit statutul de refugiai. Guvernul considera ca cele mai multe persoane care solicitau statut de refugiat fceau acest lucru din motive financiare. n 2003 existau aproximativ 7700 de solicitani de azil sau ai statutului de refugiat, din care 7000 erau refugiai vietnamezi i cambodgieni. Din 336 de solicitri de statut de refugiat n 2003, guvernul a acordat azil numai pentr 10 persoane din Burma, Burundi i Iran i a emis permise de edere pe termen lung pentru ali 16. Ca parte a programului continuu de rentregire a familiilor refugiailor din Indochina instalai n anii anteriori. Guvernul a admis 147 de refugiai din Vietnam i Cambodgia n 200314. 3.3.4. Drepturi politice Constituia asigur cetenilor dreptul de a-i schimba guvernul ntr-un mod panic, iar cetenii i exercit acest drept prin alegeri libere, periodice i deschise organizate pe baza sufragiului universal. ara este o democraie parlamentar guvernat de partidul sau partidele politice capabile s formeze o majoritate n camera inferioar a Dietei bicamerale. LDP i Noul Partid Komeito au format actuala coaliie de guvernmnt. Cu excepia unei singure perioade scurte n 1990, LDP a fost partidul dominant la guvernare nc de la mijlocul anilor 1950. Ultimele alegeri generale au avut loc pe 11 septembrie 2005 i alegerile pentru camera superioar au avut loc n iulie 2003. Conform Ageniei Naionale a Poliiei din ianuarie pn n iunie 2003 au avut loc 43 de arestri pentru corupie politic cu acuzaii cum ar ti luare i dare de mit, licitaii trucate, i nclcarea legii pentru controlul fondurilor politice. Aceasta a constituit o crete de 14 cazuri fa de aceeai perioad a anului precedent. n ultimii ani, numrul femeilor care dein funcii publice a crescut lent. ncepnd din iulie 2003 femeile au deinut 34 din cele 480 de locuri n Camera Reprezentanilor i 33 din cele 242 ale Camerei Consilierilor. Din septembrie 2003, au existat 2 femei n Cabinet, iar din aprilie 2003, 4 din cei 47 de guvernatori au fost femei.
14

Country Reports on Human Rights Practices 2004,U.S.Department of State, 28.02.2005, http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2004/41644.htm

76

3.3.5. Discriminarea Constituia interzice discriminarea pe baz de ras, credin, sex, statut social sau familia de origine, iar guvernul respect aceste dispoziii. Voolena mpotriva femeilor, n particular violena domestic, de obicei nu era raportat datorit preocuprilor sociale sau culturale de nu aduce ruine unei familii sau de a periclita reputaia sotului/ soiei sau copilului. n consecin, statisticile NPA privind violena mpotriva femeilor subestimeaz probabil amploarea problemei. Potrivit statisticilor NPA, n 2003 au fost raportate 12568 de cazuri de violen domestic i au fost emise 1499 ordine de restricie. Poliia a acionat n 41 de cazuri n care hotrrile judecoreti au fost nclcate. ntre aprilie i septembrie, cele 120 de centre de consultan prefectural au acordat 24818 de consultaii n cazuri de violen domestic. Din cele 103986 de cazuri ncepnd din 2002, 99,6% erau mpotriva femeilor. Legea permite judectoriilor locale s impun ordine de restricie de pn la 6 luni autorilor de violen domestic i s condamne pe cei care ncalc aceste ordine la nchisoare pn la 1 an sau la amend de pn la 1 million de yeni. Conform cifrelor Curii Supreme din ianuarie pn n septembrie 2003, au fost depuse 1579 de cereri pentru oridne de restricie mpotriva soilor abuzivi, din care 1256 au fost eliberate. Ordinele fie prevedeau pstrarea distanei fa de victime fie prsirea domiciliului, fie ambele. Legea acoper att cstoriile, ct i indivizii divorai ; de asemenea, ncurajeaz prefecturile s dezvolte centrele pentru protecia victimelor abuzului domestic i prevede ca autoritile locale s ofere asisten financiar celor 40 de instituii private care coordoneaz deja astfel de centre. Revizuirea Legii pentru prevenirea violenei conjugale i protecia victimelor aprobat n mai a extins definiia violenei conjugale pentru a include abuzul mental, sexual i fizic i a crescut perioada ordinelor de restricie de la dou sptmni la 2 luni. Constituia i Legea pentru egalitatea de anse la angajare (EEO) au ca scop interzicerea discriminrii sexuale; totui, hruirea sexual la locul de munc este destul de des ntlnit. O revizuire din 1999 a Legii EEO include msuri pentru a identifica

77

companiile care eueaz n a preveni huirea sexual, dar nu include i msuri punitive pentru a se asigura respectarea lor, altele dect publicarea numelor companiilor. O serie de entiti guvernamentale au nfiinat linii de asisten telefonic i au desemnat mediatori pentru a se ocupa de plngerile de hruire sexual i discriminare. 3.3.6. Drepturile copiilor Bieii i fetele au acces egal la asisten medical i alte servicii publice. Educaia este n cea mai mare parte gratuit i obligatorie pn la niveul gimnazial (vrsta de 14 ani sau clasa a noua). Educaia a fost disponibil pe scar larg studenilor care atingeauminimele standarde academice la studiile liceal chiar i peste 18 ani. Societatea acordate o valoare ridicat educaiei, iar nivelele de admitere sunt egale pentru biei i fete, nivelul de absolvire a studiilor liceale depind 96%. Atenia public a fost concentrat progresiv asupra creterii frecvenei cazurilor de abuz asupra copiilor. Legea d dreptul autoritilor de asisten social de a interzice prinilor abuzivi de a-i ntlni sau de a comunica cu copiii lor. Legea interzice de asemenea abuzul sub pretextul disciplinei i oblig profesorii, doctorii i autoritilor pentru protecia copilului s raporteze orice circumstan suspect la una din cele 182 de centre pentru consilierea copilului sau la un centru municipal de protecie. n mai 2003, Ministrul Sntii, Muncii i Proteciei Sociale a declarat c 108 copii au decedat ca urmare a abuzului dup adoptarea Legii pentru prevenirea abuzului copiilor n 2000. n 2003, au fost nregistrate 23738 de cazuri de abuz asupra copiilor, mai mult cu aproximativ 2% fa de 2002, conform Biroului Cabinetului. Aproximativ 50% din cazuri implicau violena, i 40% neglijena prinilor. Centrele de protecie a copilului au raportat de asemenea un record de 26573 de apeluri n 2003, n cretere cu 2800 fa de anul precedent. Statisticile generale indic c mai bine de 70% din cazuri implic un abuzator de sex feminin, de obicei mama copilului, demonstrnd c violena i abuzul nu este un fenomen sexual specific. Dei Guvernul a acordat subvenii autoritilor locale pentru a combate recordul de abuz al copilului, doar 13% dintre acestea au acceptat. Cele mai multe dintre cele care au refuzat oferta au afirmat c nu i permit cofinanarea. Incidente de violen colar si de agresiune sever (ijime) au continuat s fie o preocupare a societii i a Guvernului. Potrivit Ministerului pentru Educaie, Cultur,

78

Sport, tiin i Tehnologie, elevii din coala elementar au comis un numr record de 1777 acte de violena n anul colar 2003, n cretere cu 27% fa de anul preedent, incluznd acte de violen comise n afara spaiilor colare. n total au fost comise 35392 de acte de violen la nivelul nvmntului elementar, gimnazial i liceal n anul colar 2003. n general, cazurile de intimidare au crescut cu 5,2%. Prostituia adolescentin, ntlnirile recompensate financiar i pornografia cu minori au continuat s constituie probleme. Conform documentelor Cabinetului au fost raportate 722 de infraciuni sexuale asociate cu site-uri de ntlniri. Accesul facil la web site-uri prin telefonia mobil cu acces la Internet a facilitat ca strinii s poat stabili ntlniri cu adolesceni. n iulie 2003, Dieta a adoptat o lege care incrimineaz utilizarea innternetului pentru pornografie i prostituie. Copiii sub 14 ani nu pot rspunde penal pentru faptele lor. Conform legislaiei juvenile, suspecii minori sunt judecai n instane de drept al familiei i au dreptul s fac recurs la o curte de apel. Procedurile instanelor de drept familial nu sunt deshise publicului, o politic care a fost criticat de familiile victimelor infraciunilor juvenile. n ultimii ani, delincvena juvenil a cunoscut o tendin spre infraciuni mai grave, cum ar fi crima, jaful, incendierea i violul. Autoritatea prefectural din Tokyo a continuat programele de protecie a copiilor apatrizi, a cror natere nu a fost nregistrat de ctre mamele imigrate ilegal, de teama unei repatrieri forate. 3.3.7. Traficul de persoane Constituia interzice reinerea persoanelor n robie, i totui nu exist legislaie care s interzic traficul de persoane. n aprilie, Guvernul a numit un coordonator care s prezideze comitetul inter-ministerial pentru combaterea traficului de persoane. n decembrie, Guvernul a elaborat Planul de Aciune pentru combaterea traficului de persoane. Punndu-se accent pe prevenire, investigare i protecia victimelor traficului, Planul de Aciune solicit revizuirea viselor pentru animatoare, nnsprirea controlului la imigrare, revizuirea Codului Penal pentru a face din traficul de persoane o infraciune, i o crescut protecie a vitimelor prin centre, consiliere i asisten pentru repatriere. Exploatarea sexual

79

Traficul femeilor i fetelor n ar a constituit o problem. Femei i fete, n principal din Thailanda, Filipine i Europa de Est au fost traficate n ar n scopul exploatrii sexuale i a muncii forate. Femei i fete provenind din Columbia, Brazilia, Mexic, Coreea de Sud, Malaezia, Birmania , Indonezia au fost de asemenea traficate, dar ntr-un numr mai mic.ara a constituit o destinaie pentru imigrani ilegali din China care erau traficai de grupuri de crim organizat i inui n sclavie pentru exploatare sexual i munc n ateliere i restaurante. Guvernul a raportat cazuri n care contrabanditii foloseau crima i rpirea pentru a fora cooperare. Guvernul nu consider o persoan care s-a angajat de bun voie la o munc ilegal n ar ca fiind o persoan traficat, indiferent de condiiile de munc. Totui Guvernul nelege problema fa de persoanele care au acceptat o anumit activitate i au ajuns s realizeze altceva sau au fost subiecte ale forei, fraudei sau constrngerii. Cu excepia perefecturilor Metropolei Tokyo i Kanagawa, care au finanat ONGurile locale pentru asistena victimelor traficului, Guvernul nu acord asisten acestora alta dect gzduire temporar n centre de detenie pentru imigrani ilegali sau centre nfiinate prin Legea antiprostituie, sau prin recomandarea spre centre administrate de ONG-uri. In general aceste victime ale traficului erau deportate ca fiind strini ilegali. Pe parcursul anului, Guvernul a hotrt s nu trateze victimele ca i infractori depotabili imediat, pentru a permite guvernului s construiasc cazurile mpotriva traficanilor. Victimele fr documente sau fr fonduri suficiente pentru a se ntoarce n ar de origine erau deinute pentru perioade lungi. Cteva ONG-uri din ntreaga ar asigur gzduire, asisten medical i juridic victimelor traficului de persoane. 3.3.8. Drepturile persoanelor cu handicap Exist un numr estimativ de 3.4 milioane persoane peste vrsta de 18 anicu deficiene fizice i 3 milioane cu dizabiliti mentale. Dei n general nu fac obiectul discriminrii la angajare, educaie sau n furnizarea de servicii sociale, persoanele cu handicap se confrunt cu un acces limitat la transportul n comun, educaia public i alte servicii. Biroul de deliberare pentru angajarea persoanelor cu handicap, care opereaz n cadrul Ministerului Sntii, Muncii i Proteciei Sociale, a obligat companiile private cu

80

peste 300 de angajai s aib un procent minim de persoane cu handicaap Sanciunea pentru nerespectare este amenda. Legea nu oblig accesibilizarea cldirilor pentr persoanele cu handicap ; cu toate acestea, legea privind standardele de construcie pentru instituiile publice permite spitalelor, teatrelor, hotelurilor, i instituii similare s primeasc mprumuturi cu dobnd mic sau beneficii fiscale dac construiesc intrri largi i ascensoare pentru a permite accesul persoanelor cu handicap. Legea pentru promovarea angajrii persoanelor cu handicap i cuprinde i pe cei cu handicap mental. Legea slbete condiiile de acordare a licenei pentru centrele de sprijin comunitar care promoveaz angajarea persoanelor cu handicap, i a introdus subvenionarea guvernamental pentru angajarea persoanelor cu handicap mental cu jumtate de norm. n 2003, angajaii cu handicap n companiile private au atins 1,5% din totalul angajailor, mai puin dect rata legal de 1,8%. n timp ce aproximativ 70% din companiile mari (peste 1000 de angajai) au euat la acest capitol, cteva companii au departamente speciale pentru angajaii cu handicap, cum ar fi Omron, Sony, Honda. De exemplu, 80% din cei 82 de angajai ai fabricii Omron din Kyoto au handicap, majoritate cu dizabiliti severe. Aceti angajai cstig n medie 3 milioane de yeni pe an, ceea ce reprezint mai mult dect salariul minim. La sfritul anului 2002, toate prefecturile i 91,5% dintre autoritile locale au dezvoltat planuri debaz pentru cetenii cu handicap. n iunie, Legea Fundamental a Persoanelor cu Handicap a fost revizuit, oblignd toate municipalitile s elaboreze planuri oficiale pentru persoanele cu handicap.

81

3.4. DIETA
3.4.1. De la Dieta Imperial la Dieta Naional Parlamentul japonez a fost nfiinat n anul 1890 n temeiul Constituiei Meiji. Acesta a fost numit Dieta Imperial i era alctuit din dou camere Camera Nobililor i Camera Reprezentanilor. Camera Nobililor i alegea membrii din rndul Familiei Imperiale, oameni care plteau impozite mari, i altii numii de ctre mprat; membrii ultimei erau alei prin acordare de privilegii. Abia dup 1927 membrii Camerei Reprezentanilor au fost alei n conformitate cu sufragiul universal pentru aduli de sex masculin, care a fost stabilit prin Legea electoral din anul 1925. Principiul de baz al Constituiei Meiji a fost monarhia. Puterea Dietei imperiale a fost restrns i mai limitate dect conducerea legislaturilor altor state constituionale; n sfera legislaiei prerogativele mpratului au fost extensive. Prin eforturile depuse de muli pionieri distini n politica parlamentar, practicile democratice au fost stabilite progresiv prin Constituia Meiji i n deceniul 1910-1920 primul Cabinetul format din partide a luat nastere nlocuind fostele cabinete birocratice din trecut. Cu toate acestea, pe toat perioada Dietei Imperiale, exista practica ca Primul Ministru s fie numit de ctre mprat la recomandarea principalilor politicieni. Astfel, Cabinetul era responsabil in fata Impratului, si nu al Dietei. Dupa al Doilea Razboi Mondial, noua Constituie a fost promulgat pe 3 noiembrie 1946 i a intrat n vigoare pe 3 mai 1947. Constituia proclama c puterea suveran aparine poporului i ca mpratul este simbolul de stat, poziia sa derivnd din voina poporului. Rolul mpratului este specificat n temeiul Constituiei ca efectund numai acele acte n materie de stat, neavnd nici o putere asupra Guvernului. Dieta Imperial, care funciona n temeiul Constituiei Imperiale ca un simplu organ consultativ al mpratului n comportamentul fa de problemele statului, a fost nlocuit cu Dieta

82

Naional, care funcioneaz ca cel mai mare organ al puterii de stat i ca singura putere legislativ. Dieta Naionala este alctuit din dou camere Camera Reprezentanilor i Camera Consilierilor. n cadrul sistemului parlamentar adoptat prin Constituie, Primul mimistru este ales din rndul membrilor Dietei printr-o rezoluie a acesteia, i majoritatea minitrilor de stat trebuie alei tot din rndul membrilor Dietei. n plus, Cabinetul este responsabil colectiv n faa Dietei n exercitarea puterii executive, iar dac Camera Reprezentanilor acord vot de nencredere, Cabinetul este obligat s demisioneze n bloc sau Camera Reprezentanilor este dizolvat n scopul consultrii directe a populaiei prin noi alegeri. 3.4.2. Alegerea membrilor Dietei Membrii ambelor camere sunt alei prin vot universal. Ca rezultat al ultimelor alegeri generale, numarul membrilor Camerei Reprezentanilor a fost redus de la 500 la 480 (Legea alegerilor funcionarilor publici, revizuita n februarie 2000). Mandatul de patru ani a ramas neschimbat. Numarul membrilor Camerei Consilierilor este de 242, jumtate din membrii si fiind alei la fiecare trei ani pentru un mandat de ase ani. (1) Alegerea membrilor Camerei Reprezentanilor Prima lege pentru alegerile Camerei Reprzentanilor din 1889 stabilete exact criteriile votrii.Vrsta minim pentru votani era 25 de ani, iar pentru candidai de 30 de ani, i n plus a fost restricionat votarea numai la votanii de sex masculin care au pltit 15 yeni sau mai mult ca impozit direct.Din totalul populaiei de 40000000 de locuitori la momentul respectiv numai 450000 au avut drept de vot. Numrul membrilor Camereri Reprezentanilor era de 300 214 din circumscripii cu unic reprezentant i 86 din circumscripii cu doi reprezentani. Statutul alegerilor din 1900 a oferit o cretere a numrului de membri la 369 i introducerea circumscripiilor mari, prin care fiecare din cele 47 de prefecturi s-a constituit ca district avnd nu trei ci 13 reprezentani i fiecare dintre cele 48 de orae mari au constiuit un singur district cu 11 membri. Minima cerin pentru votani de plat a impozitului a sczut la 10 yeni pe an. Mai trziu, au fost realizate reforme minore cu

83

privire la numrul total de membri, dimensiunea districtelor electorale, cerinele fiscale i alte aspecte. n 1925, a fost introdus votul universal al adulilor de sex masculin, prin extindere dreptului la toi brbaii de peste 25 de ani, impozitul fiscal ca i cerin a fost eliminat, iar ca rezultat numrul de votani a crescut la 12000000. Statutul alegerilor din 1925 a prevzut un sistem de dimensiuni medii, circumscripii cu reprezentare multipl, fiecare dintre ele oferind trei pn la cinci reprezentani. Dup al Doilea Rzboi Mondial, legea electoral a fost din nou revizuit, n 1945, scznd vrsta minim pentru votani la 20 de ani i pentru candidai la 25 de ani; n acelai timp, dreptul de a vota i a candida a fost pentru prima oar acordat femeilor. Astfel, la alegerile generale din 1946, 39 de femei au fost alese n Camera Repreentanilor. Actualul sistem electoral este o combinaie a circumscipiilor cu unic reprezentant i reprezentarea proporional. n cadrul acestui sistem, din 480 de membri, 300 sunt alei din circumscripii cu unic reprezentant, iar restul de 180 prin reprezentare proporional n care naiunea este mprit n 11 blocuri electorale care funcie de dimensiuni ofer ntre ase i 30 de membri. Alegtorii se exprim pe dou buletine de vor: primul pentru un candidat nominal n circumscripia cu unic reprezentant i al doilea pentru un partid politic n alegerea de reprezentare proporional. Sistemul electoral combinat a fost adoptat i a intrat n vigoare pentru a nlocui sistemul electoral cu circumscripii de dimensiune medie de lung durat, care a fost abrogat ianuarie 1994 printr-o revizuire a Legii Alegerilor Funcionarilor Publici. Acest sistem electoral a fost folosit pentru prima oar n alegerile generale din octombrie 1996 n care 300 au fost alei din circumscripii cu reprezentani uninominali iar 200 prin reprezentare proporional, i apoi la alegerile generale din iunie 2000 dup reducerea numrului membrilor alei prin reprezentare proporional de la 200 la 180 printr-o alt revizuire a Legii Alegerilor Funcionarilor Publici. (2) Alegerea membrilor Camerei Consilierilor Nouzeci i ase i cei 242 de emembri ai Camerei Consilierilor sunt alei prin reprezentare proporional dintr-un singur disctrit electoral naional. Restul de 146 sunt alei din cele 47 de circumscripii prefecturale, fiecare furniznd doi pn la zece membri

84

Votanii se exprim pe dou buletine de vot: unul pentru un partid politic sau un candidat prin reprezentarea proporional i unul pentru un candidat uninominal dintr-o circumscripie. Vrsta minim pentru a putea candida pentru Camera Consilierilor este 30, iar pentru votani 20. Ar trebui remarcat faptul c Camera Reprezentanilor poate fi dizolvat, n timp ce Camera Consilierilor nu face obiectul dizolvrii. Cnd Camera Reprezentanilor este dizolvat, Casa Consilierilor i nchide sesiunile n acelai timp. Cu toate acestea, Cabinetul poate, n caz de urgen naional, convoca n sesiune de urgen Camera Consilierilor. Msurile luate n astfel de sesiuni sunt provizoroo i devin nule dac nu obin acordul Camerei Reprezentanilor n 10 zile de la deschiderea urmtoarei sesiuni a Dietei 3.4.3. Sesiunile Dietei Exist trei tipuri de sesiuni ale Dietei: ordinare, extraordinare i speciale. mpratul convoac fiecare sesiune cu avizul i aprobarea Cabietului. O sesiune ordinar a Dietei este de obicei convocat odat pe an n ianuarie cu un termen de 150 de zile. Cabinetul hotrte dac este necesar convocarea unei sesiuni extraordinare. Cu toate acestea, cnd ma mult de un sfert al membrilor oricrei dintre cele dou camere solicit , Cabinetul trebuie s convoace o sesiune extraordinar. De obicei, una sau dou sesiuni extraordinare sunt convocate din var pn n toamna fiecrui an. m plus, o sesiune extraordinar trebuie convocat dup alegerile generle cauzate de exprirarea mandatului membrilor Camerei Reprezentanilor i dup alegerile membrilor Camerei Consilierilor. O sesiune special este convocat n termen de 30 de zile pentru alegerile generale entru Camera Reprezentanilor cauzate de dizolvare. ntr-o sesiune special, este ales primul ministrul din rndul membrilor Dietei; Cabinetul trebuie s demisioneze n bloc dup convocarea unei sesiuni speciale. Termenul unei sesiuni extraordinare sau speciale este determinat de votul concomitent a celor dou camere. Termenul poate fi prelungit prin votul ambelor camere. Dac cele dou camere nu ajung la un acord, sau Camera Consilierilor to are o decizie, decizia Camerei Reprezentanilor prevaleaz.

85

n timpul unei sesiuni, adunarea n plen a Camerei Reprezentanilor are loc de obicei la ora unu dup-amiaz Mari, Joi sau Vineri, iar adunarea n plen a Camerei Consilierilor are loc la 10 dimineaa Lunea, Miercurea sau Vinerea. Preedintele Camerei Reprezentanilor sau preedintele Camerei Consilierilor are puterea de a convocat o edin plenar n orice alt zi, cnd consider c este necesar. 3.4.4. ceremonia de deschidere i discursurile cu privire la politica Guvernului nceputul unei noi sesiuni a Dietei este marcat de Ceremonia de Deschidere, care este prezidat de preedintele Camerei reprezentanilor i are loc n sala Camerei Consilierilor n prezena Majestii Sale mpratul. La astfel de ocazii, este un obicei ca preedintele Camerei Reprezentanilor s se adreseze ceremonial n numele ambelor camere, n timp ce Majestatea Sa ofer propriul mesaj. n sesiunile ordinare i extraordinare, ceremonia de deschidere se ine la cteva zile de la concoare; ntr-o sesiune special se ine dup ce noul Cabinet s-a organizat. Dup Ceremonia de deschidere, minitrii prezint discursuri n edine plenare a ambelor camere. ntr-o edin ordinar, primul ministru emite o adres despre politica general, ministrul afacerilor externe o adres despre politica extern, ministrul de finane o adres despre fiscalitate, directorul general al Ageniei de Planificare Economic o adres despre politica economic; ntr-o sesiune special sau extraordinar, primul ministru i, cnd este necesar, ali minitrii emit de asemenea adrese. Membri adreseaz ntrebri dup aceste adresri, n numele partidelor lor. 3.4.5. Preedintele Preedintele i vice-preedintele sunt alei prin vot secret. Mandatul lor coincide cu mandatul lor ca membri Preedintele are urmtoarele atribuii: (a) Puterea de a menine ordinea n Camer Cnd un membru perturb ordinea camerei sau afecteaz demnitatea camerei, preedintele avertizeaz sau interice un membru sau i impune s i retrag orice afirmaie deplasat. Dac un membru refuz s supun ordinului, preedintele poate interzice membrului s mai ia cuvntul pn

86

la sfritul adunrii, poate ordona prsirea camerei sau funcie de circumstane s prezinte cauza Comitetului Permanent de Disciplin. Dac un vizitator al galeriei publice perturb activitatea camerei preedintele poate ordona persoanei s praseasc camera sau, dac este cazul, l poate preda poliiei. Preedintele poate oridona ca galeria s fie eliberat caz de perturbare. (b) Puterea de a se ocupa de probeleme camerei i. s prezinte un proiect de lege, dup ce acesta a fost introdus, la comitetul corespunztor; ii. de a stabili ordinea de zi; iii. s convoace o edin plenar prin notificarea datei i orei edinei n buletinul oficial al Camerei; iv. s limiteze timpul destinat ntrebrilor, dezbaterilor sau discursurilor dac nu este decis altfel de ctre camer; v. s permit unui membru de a dresa o ntrebare scris Cabinetului; vi. s solicite membrilor camerei, Primului Ministru, altor minitri de stat, efului adjunct de Cabinet, vice-minitrilor, secretarilor parlamentari i consilierilor guvernamentali s ia cuvntul; vii. s declare amnarea sau suspendarea edinei. (c) Puterea de a superviza administrarea camerei (d) Puterea de a reprezenta camera Cnd camera se afl n negociri cu Camera Consilierilor, Cabinetul sau cu alte instituii, preedintele reprezint camera. Prin preedinte membrii pot cere convocarea unei edine extraordinare i un comitet poate solicita prezena la edinele sale Primului Ministru, efului adjunct de Cabinet, vice-minitri, secretarilor parlamentari, consilierilor guvernamentali sau preedintelui sau membrilor Colegiului de Audit. (e) Autoritate asupra comisiilor Preedintele poarte participa i s se adreseze n cadrul reuniunilor comisiilor. Cu acordul preedintelui, o comisie poate organiza audieri

87

publice i poate delega membrii comisiei n scopul examinrii sau anchetrii. (f) Autoritatea de nregistra procese-verbale Minutele sunt nregistrate sub supravegherea preedintelui, care are puteri variate asupra lor. Cnd un membru nu i poate finaliza discursul datorit limitrilor de timp, partea neterminat poate fi introdus n minute la nivelul considerat adecvat de ctre preedinte, dac nu este decis altfel de ctre camer. (g) Puterea de a controla n camer Preedintele exercit puterea de a controla n scopul meninerii disciplinei n camer. Gardienii Dietei ndeplinesc sarcina de poliie n cadrul camerei. Cu toate acestea, cnd preedintele consider necesar poate solicita prezena ofierilor de poliie n interiorul camerei. La o asemenea cerere a preintelui, Cabinetul dispune ofierii de poliie necesari, care se afl la ordinele preedintelui. Cnd o persoan este surprins svrind o infraciune n Camer, gardienii i ofierii de poliie pot aresta imediat autorul i ulterior s cear ordine ulterioare preedintelui. nainte ca preedintele s exercite oricare dintre puterile de mai sus, trebuie s se consulte cu Comisia pentru regulament i administrare. 3.4.6. Procedurile legislative (1) Introducerea proiectelor de lege Dreptul legislativ este prerogativa Dietei i nici o lege nu poate trece dect prin Diet. La iniierea proiectelor, membrii Camerei Reprezentanilor i cei ai Camerei Consilierilor au aceleai drepturi, chiar i n cazul proiectelor de buget. Membrul care iniiaz un priect de lege trebuie s prezinte o motivare care st la baza proiectului i s o prezinte preedintelui camerei creia i aparine. Primul Ministru aplic proiectele de lege ctre Diet n numele Cabinetului. De la nfiinarea Dietei Naionale, numrul proiectelor de lege introduse de Cabinet a fost cu mult peste cele introduse de membrii oricrei dintre

88

camere. Proiectele de lege care afecteaz bugetul sau alte proiecte importante i tratatele sunt de obicei introduse mai nti la Camera Reprezentanilor. O comisie, permanent sau special poate introduce un proiect cu aplicaie n domeniul su. Proiectele de lege pot fi prezentate n orice moment cnd Dieta este n sesiune. Cnd un membru iniiaz un proiect de lege, trebuie s aib suportul a minimum 20 de membri ai Camerei Reprezentanilor i minimum 10 membri ai camerei Consilierilor ; n cazul proiectelor care afecteaz bugetul, suportul trebuie s fie a 50 de membri ai Camerei Reprezentanilor i 20 ai Camerei Consilierilor. Un membru poate iniia un proiect de lege singur sau mpreun cu ali membri. Iniierea legislativ poate fi efectuat n colaborare cu membri partidului sau partidelor la putere, membri ai partidelor care susin guvernul sau membri ai unuia sau mai multor partide aflate n opoziie. Cu privire la modificrile Constituiei, acestea trebuie supuse referendumului naional dup ce au trecut Dieta cu un vot de minimum dou treimi din membrii fiecrei camere. (2) Etapa comisiilor Cnd un proiect de lege era introdus la Camera Reprezentanilor, preedintele l prezint comisia n jurisdicia creia intr. Cnd iniiatorul unui proiect de lege dorea omiterea trecerii prin comisie, trebuia s exprime aceasta n scris preedintelui n momentul prezentrii proiectului, iar acesta l aeza pe ordinea de zi pentru a fi supus deciziei camerei. Lucrrile comisiilor n sistemul parlamentar japonez sunt exhaustive, ceea ce nseamn c discuiile prelungite n camer nu sunt necesare. Cele mai multe proiecte de lege erau trimise direct comiisilor care ncepeau prima faz a deliberrilor.Timpul afectat examinrii unui proiect de lege n comsiie este n general mult mai mare dect cel n edin plenar. Soarta unui proiect poate fi prevzut din faza comisiei.O comisie poate modifica sau abandona un proiect de lege. Poate respinge un proiect concluzionnd c nu merit s fie supus unei edine plenare (cu condiia ca proiectul s nu introdus de o alt camer). Practic, decizia unei comisii nu este obligatorie pentru o edin n plen. Cu toate acestea, deciziile luate n edinele plenare sunt de obicei aceleai cu cele din comisii, avnd n vedere c apartenen este constituit n funcie de proporia numeric a partidelor polite sau grupurilor n camer.

89

La finalizarea examinrii un proiect de lege de ctre comisie se ntocmete un raport ctre preedinte. La prezentarea raportului comisiei, preedintele pune proiectul de lege pe ordinea de zi a edinei plenare. (3) edinele plenare Cnd un proiect de lege examinat de o comisie se ia n considerare ntr-o edin plenar a camerei, preedintele comisieiprezint un raport asupra evoluiei deliberrilor comisiei i a rezultatului. ntrebri legate de proiectul de lege pot fi adresate i dezbaterea continu. La nchiderea dezbaterilor, decizia camerei se ia prin vot. Nu exist nici o diferen ntre proiectele de lege depuse de Cabinet i cele depuse de membri individuali. 3.4.7. Comisiile Comisiile examineaz n detaliu proiectele legislative, bugetare, tratate i petiii. De asemenea investigheaz alte aspecte care intr n jurisdicia lor. Uneori comisiile pot organiza subcomisii. Pentru a deschide o ntlnire a comisiei, jumtate din membri si trebuie s fie prezeni. edinele comisiilor ssunt, de regul nchise publicului. Cu toate acestea, membri ai presei, radioului sau TV, sau alte mijloace de pres pot fi admise la ntlniri la alegerea preedintelui. O comisie poate solicita prezenta Prim ministrului, altor minitri de stat, efului adjunct de Cabinet, vice-minitrilor, secretarilor parlamentari, cosilierilor guvernamentali sau preedintelui sau membrilor Colegiului de Audit pentru a explica anumite aspecte; acetia, pot prin anunare prealabil a preedintelui, s participe la edine i s ia cuvntul. n etapa comisiilor, o comisie poate discuta cu alte comisii i pot organiza reuniuni comune de examinare. Astfel de ntlniri sunt pur i simplu n scopul examinrii; nu pot conduce la la decizii asupra proiectelor de lege. Preedintele comisiei este cel care prezideaz edinele, organizeaz lucrrile comisiei i reprezint comisia. Printre altele, preedintele are dreptul de a convoca edinele comisiei, s urgenteze luarea unei decizii prin iniierea votului, s raporteze camerei privind aspectele examinate de ctre comisie, s explice n cealalt camerscopul

90

unui proiect iniiat de camer creia i aparine preedinteel, i si spun opinia cu privire la alte edine ale comisiei. Preedintele i directorii trebuie s contrasemeneze minutele edinelor comisiei.

91

3.5. CABINETUL
Puterea executiv este nfptuit de Cabinetul ministerial. Cabinetul, dup cum se prevede prin lege, se compune din primul ministru, n calitate de preedinte, i ceilali minitri de stat15. Att primul ministru, ct i ceilali membri ai Cabinetului, trebuie s fie civili. Actualul prim-ministru al Japoniei este Junichiro Koizumi, care exercit aceast funcie de la 26 aprilie 2001. Cabinetul este responsabil colectiv n faa Dietei. Primul ministru este desemnat de Diet dintre membrii si. n cazul n care cele dou Camere iau hotrri diferite n aceast problem i ele nu ajung la un acord, se organizeaz o comisie mixt, n scopul concilierii celor dou puncte de vedere. Dac una dintre Camere respectiv Camera Consilierilor nu se pronun cu privire ;a desemnarea primului ministru n timp de 10 zile de la hotrrea celeilalte Camere, (adugndu-se timpul de convocare al Dietei), hotrrea Camerei Reprezentanilor prevaleaz, fiind considerat hot ntregii Diete. Primul ministru numete pe ceilali minitri, pe care poate s i i revoce. n cazula doptrii unei moiuni de cenzur sau al refuzului de ncredere din partea Camerei Reprezentanilor, se va produce demisia colectiv a Cabinetului, cu excepia situaiei n care s-ar fi hotrt dizolvarea acesteia ntr-un interval de 10 zile. n cazul absenei primului ministru, sau n urma convocrii Dietei ca urmare a alegerilor generale a membrilor Camerei Reprezentanilor, va avea loc demisia colectiv a Cabinetului. n aceste situaii Cabinetul rmne n funcie pn la desemnarea unui nou prim ministru. Primul ministru prezint proectele de legi n faa Dietei, n numele Cabinetului. El d socoteal despre problemele generale naionale i internaionale. De asemenea, el asigur n mod direct supravegherea tuturor ramurilor administraiei.

15

Puc, Benone, Puc, Andy Drept constituional comparat, Ed. Fundaiei Academice Danubiuc, 2004, Galai

92

n afar de problemele curente ale administraiei, Cabinetul mai are i urmtoarele misiuni : 1. s asigure n mod fidel executarea legilor i s conduc treburile statului; 2. s rezolve problemele internaionale; 3. s ncheie tratate diplomatice; acestea trebuie s fie aprobate n prealabil, sau n cel mai ru caz ulterior, de ctre Diet ; 4. s administreze problemele ce privesc funcionarii publici, n conformitate cu standardele prevzute de lege ; 5. s pregteasc bugetul pentru a-l prezenta Dietei ; 6. s emit decrete n vederea executrii Constituiei i a regulilor de drept. Cu toate acestea, nici un decret nu poate conine dispoziii penale, afar de cazul n care legea i deleag aceast prerogariv n mod explicit; 7. s hotrasc amnistia general sau special, diminuarea pedepselor, exonerarea de executara lor, precum i reabilitarea. Constituia Japoniei prevede c toate legile i decretele trebuie s fie semnate de minitrii de resort i contrasemnate de primul ministru. Nici un ministru nu poate fi urmrit n timpul duratei funciei sale, dect cu consimmntul primului ministru, fr ns ca prin aceasta s fi prejudiciat dreptul de urmrire. Cabinetul ocup o poziie puternic n sistemul japonez. n fond, ntotdeauna eful partidului majoritar este cel care accede la funcia de prim ministru. Dei Cabinetul este responsabil n faa Dietei, el fiind obligat s demisioneze ntr-o serie de situaii care au fost deja artate, i numai dac se adopt o moiune de cenzur mpotriva lui de Camera Reprezentanilor, dac se respinge o moiune de ncredere n Cabinet dupima convocare a Dietei dup alegerile generale, precumi n caz de vacan a postului de prim ministru. Pentru a contrabalansa aceast responsabilitate, Constituia prevede, n logica parlamentarismului clasic, un drept de dizolvare la discreia executivului. n mod formal, mpratul este nvestit cu acest drept, dar ntruct el nu poate s-l exercite dect dup avizul i aprobarea Cabinetului, acesta este n fond cel care ia practic msura dizolvrii Dietei. Dup cum apreciaz autorii Enciclopediei Universale, Aceast decizie a intervenit frecvent dup 1946 pentru aceleai motive, ca i n Marea Britanie : era vorba cel mai adesea pentru majoritatea conservatoare de a profita de o conjunctur favorabil

93

pentru a-i ntri poziia ; dar putea fi vorba, de asemenea, pentru un prim ministru constrns s demisioneze dup un vot ostil, de a transforma ara n judector al diferendului care l opune Camerelor.

94

3.6. SISTEMUL LEGISLATIV Modernizarea legislaiei japoneze a fost realizat pe baza sistemului juridic european. La nceputul erei Meiji, sistemul european n special codul civil al Germaniei i Franei a fost modelul pentru organizarea sistemului judiciar i legislativ japonez. Cu toate aceste, dup cel De-al Doilea Rzboi Mondial, sistemul legislativ japonez a fost reformat major. Dreptul constituional i Codul de Procedur Penal, care sunt cele mai importante pentru respectarea drepturilor omului, au fost revizuite prin modelarea legislaiei americane. De aceea, este posibil s afirmm c sistemul legislativ japonez este un hibrid de drept continental cu drept anglo-american. Constituia Japoniei a fost adoptat n 1946 dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Constituia cuprinde 331 de articole legate de drepturile omului i prevede separaia celor trei puteri: legislativ, juridic i guvernamental.16 3.6.1. Surse de drept n Japonia exist dou camere parlamentare: Dieta superioar (Sangi-In) i Dieta inferioar (Shuugi-In). Sistemul judiciar japonez este simplu deoarece nu este unul de tip federal. Exist o Curte Suprem, opt nalte curxti i 50 de curi regionale i de drept familial. Pentru infraciuni minime (sancionabile cu amend sau pedepse uoare) i procesele civile (care implic pretenii care nu depesc 900000 yeni) au jurisdicie 448 de curi secundare. Legea statutar provine din legislatura japonez, Dieta Naional a Japoniei, cu aprobarea mpratului ca o formalitate.Conform Constituiei actuale, mpratul nu are drept de veto i nici de a refuza o lege adoptat de Diet17.

16

M.Ibusuki Japanese Law via the Internet, 2005, http://www.nyulawglobal.org/Globalex/Japan.htm#_Basic_structure_of_Japanese%20Legal%20S 17 http://www.constitution.org/cons/japan/txt

95

3.6.2. Sistemul juridic modern japonez ase coduri Modernizarea legislaiei japoneze prin transplantarea legislaiei din rile occidentale a nceput dup Restauraia Meiji din 1868, n care mpratului jponez i-au fost reatribuite puterile politice18. Prima legislaie major adoptat n Japonia a fost Codul Penal n 1880, urmat de Constituia Imperiului Japoniei n 188919, Codul Comercial, Codul de Procedur Penal i Codul de Procedur Civil n 1890 i Codul Civil n 1896 i 1898. Acestea erau numite roppo (ase coduri) i termenul a nceput s fie folosit n sensul de lege statutar a Japoniei. Roppo coninea i legislaia administraiei locale i centrale precum i legislaia international format din tratate i acorduri ale noului guvern (n plus fa de cele preexistente cu Statele Unite i alte ri, care au fost asumate de Tokugawa Bakufu). Japonia, ca i alte economii asiatice de vrf, cum ar fi Taiwan i Thailanda, a pstrat Codul Comercial, dar a adoptat numeroase legi speciale i de asemenea a modificat Codul. Legislaia comercial japonez este de asemenea caracterizat de o legtur cu birocraie, ceea ce important n determinarea modului n care cei implicai n comer i conduc afacerile. 3.6.3. Sistemul legislativ contemporan japonez Constituia Meiji a fost nlocuit n totalitate cu noua Constituie a Japoniei n 1947 (sub domnia fostului mprat Showa)20, iar Japonia a fost ocupat de forele aliate pn n 1952, dup ce a fost nvins n cel De-al Doilea Rzboi Mondial n 1945. Revizuirea ntregului sistem juridic, a sitemului juridic Showa, a urmat imediat, n concordan cu noile principii constituionale. Aceast Constituie este caracterizat prin trei trsturi de baz: n primul rnd a fost o transplantarea a sistemului legislativ de drept comun american, n al doilea rnd, a rsturnat autoritatea divin a mpratului pentru a ntemeia un sistem legislativ bazat pe democraie n concordan cu libertile civile moderne i n altreilea, e al noulea articol de renunare la rzboi i armat, ceea ce a cauzat denumirea de constituie pacifist. Codul civil
18 19

Masaji Chiba Japanedited by Poh-Ling Tan, Asian Legal Systems Butterworths, Londra, 1997 Tanaka K., The Japanese Legal System: Introductory Cases and Materials, University of Tokyo Press, Tokyo, 1976, pp. 16-24. 20 Tanaka (1976) pp 3-15 i Port (1996) pp 268-78

96

Codul civil al Japoniei a fost creat n 1986. Acesta a fost puternic influenat de primul proiect al Codului Civil German i de Condul Civil Francez i a subliniat legea i ordinea n detrimentul individului21. Acest cod este mprit n cinci cri drept general, drepturi reale, obligaii, dreptul familiei i succesiunile22. A avut un rol important n dezvoltarea legislaiei civile n alte ri asiatice incluznd Coreea de Nord i Republica Chinez (Taiwan). A rmas aproape neschimbat chiar i dup ocupaia american din 1945cu excepia seciunilor a cincea (dreptul familiei) i a asea (succesiunile), care au fost comlet revizuite dup ocupaie. Dreptul corporativ Prezenta legislaie corporativ japonez este bazat pe Codul Corporativ implementat n 2006. n conformitate cu legislaia japonez exist urmtoarele tipuri de companii: Kabushiki kaisha, similar cu o corporaie de afaceri anglo-american Godo kaisha , similar cu o societate cu rspundere limitat american Goshi kaisha, similar cu o societate pe aciuni limitat anglo-american Gomei kaisha, similar cu o societate pe aciuni pe aciuni anglo-american Parteneriate cu rspundere limitat (yugen sekinin jigyo kumiai) Obligaiile directorilor i regulile de rspundere a acionarilor urmeaz n general precedentul american. Infraciunea 1. Clasificarea Infraciunilor Clasificarea juridic. Cele trei mari categorii de infraciuni n legislaia penal japonez sunt infraciuni mpotriva statului, infraciuni mpotriva societii i infraciuni mpotriva indivizilor. Aceast lege a fost adoptat sub Constituia anterioar care era centrat pe puterea mpratului i a statului. Ca urmare, infraciunile mpotriva familiei imperiale i a statului erau foarte accentuate. n timp ce infraciunile mpotriva familiei imperiale au fost abrogate dup Al Doilea Rzboi Mondial, structura acestei legi a fost foarte puin modificat. Deoarece nu a existat o revizuire complet a acestei legi, legea rmne nvechit la suprafa.
21

Enciclopedia Britanica Online, http://www.britannica.com/EBchecked/topic/301097/Japanese-CivilCode 22 R. Pekkanen, Japans Dual Civil Society: Members without Advocates (Contemporary Issues in Asia and Pacific, 2006, Stanford University Press at 49

97

Sistemul penal reflect sarcina statului de a proteja interesele individuale n viaa cotidian. Infraciunile npotriva vieii persoanei sau liberti inclug omorul, atacul, vtmarea corporal, violul, atentat la pudoare i rpire. Infraciunile mpotriva proprietii includ furtul, frauda, japful, antajul i delapidarea. Conceptulde furt are un sens foarte larg i inglude jaful, furtul din magazine i furtul bunurilor dintr-o main.. Furtul bicicletelor din fa grilor este un furt tipic conform statisticilor penale. Infracile care provoac semnificative dezordinii sociale, cum ar fi incendierea, comportament indecent n public i jocurile de noroc, sunt plasate n categoria infraciunilor mpotriva societii. Mita este considerat infraciune mpotriva statului. Legile speciale. Includ legislaia pentru controlul armelor de foc i asbiilor, legi pentru reglementarea afacerilor care afecteaz morala public, legi anti-prostituie, legi mpotriva crimei organizate i legile rutiere.Exist un numr mare de infraciuni rutiere, indicnd probleme grave pe drumurile din Japonia.. Anual, sunt 11000 de mori ca urmare a accidentelor rutiere. Vrsta rspunderii penale. Persoanele cu vrsta mai mic de 20 de ani sunt considerai juvenili. Conform Legii delincvenei juvenile, cazurile de delincven juvenil se judec n instanele de drept familial. Instana stabilete ulterior necesitatea de pune minorul sub msuri de protecie i stabilete tratamentul cel mai benefic pentru minor. Msuri posibile includ plasarea sub supravegherea unui ofieri de probaiune, angajamentul pentru educarea minorului sau centre pentru copii dependeni, sau admiterea n centre de corecie. Legea pentru delincvena juvenil prevede judecarea separat a cazurilor de delincven juvenil de cele ale adulilor avnd n vedere dezvoltarea lor ulterioar. Dei exist excepii, minorii sunt judecai penal cnd cazul implic o anumit pedeaps, ca rspuns al unei infraciuni foarte grave.23 Infraciuni legate de droguri. Exist legi speciale care reglementeaz canabisul, narcoticele i psihotropicele, stimulantele i opiul. Legislaia referitoare la droguri reglementeaz pedepsele pentru folosirea, comercializarea, posesia i producerea de droguri. n 1990 a fost introdus o nou legislaie referitoare la droguri n conformitate cu standardele ONU. Abuzul de droguri este o problem grav n rndul tineretului, n special datorit preul sczut. Abuzul de droguri n societatea japonez provine n mare
23

T.Moriyama World Factbook od Criminal Justice Systems Japan, Takushoku University

98

parte din utilizarea de amfetamin, n mare parte importat din alte ri asiatice. Criminalitatea orgaizat este implicat n manipularea i producerea de amfetamin i s-a mbogtit enorm din aceast activitate. 2. Statistica infracionalittii Poliia, procuratura, institutele de corecie i diviziile de asisten ulterioar public fiecare propriile statistici ca i anuar. Ministerul Justiiei face rezumatul acestor statistici i public o carte, Cartea alb a infracionalitii. Datorit sistemului unitar la nivel national al acestor agenii, o astfel de imagine complet este posibil. Urmtoarele date sunt extrase din sumarul Crii albe a Criminalitii pe anul 1990. Crim. n 1990 au fost 1238 cazuri de omucidere raportate la poliie Viol. n 1990, au fost 1548 de cazuri de viol raportate la poliie. Furt calificat. n 1990 au fost 1444067 cazuri raportate la poliie.

3.6.4. Profesii juridice Japonia recunoate o serie de profesii juridice. n timp ce despre Japonia se spunea c are un numr foarte redus de avocai dect alte ri cum ar fi Statele Unite, proporia de specialiti n domeniul juridic n ambele ri este aproximativ egal. Aceasta se datoreaz faptului c legislaia japonez se bazeaz pe sistemul continental i un numr mic de avocai (juriti pledani) era completat de un numr mare de notari n drept civil i grefieri. Guvernul japonez a fcut pai majori n ultimii ani pentru a crete numrul de profesii juridice la nivel naional24. Profesii majore, fiecare avnd un diferit proces de calificare, includ :
24

Avocat (bengoshi); Avocai nregistrai pentru legislaia internaional (gaikokuho jimu bengoshi); Grefier judiciar (shiho shoshi); Grefier administrativ (gyosei shoshi); Expert contabil public (konin kaikeishi); Expert contabil fiscal (zeirishi);

Jones, Colin P.A. Attorney glut may hit foreign firms, Japan Times, March 2, 2010, pg. 12

99

Avocat de brevete (benrishi); Consultant autorizat n proteci social i a muncii (shakai koken romushi); Agent procedural maritim (kaiji dairishi); Notar public (koshonin); Consilierii juridici interni n marile corporaii nu sunt n general supui unor

regulamente, cu toate acestea a existat o tendin de a internaliza avocai. 3.6.5. Instanele de judecat i procedurile Sistemul japonez al instanelor este mprit n patru nivele de baz: 438 instane secundare, o instan la fiecare prefectur, opt nalte Curi i o Curte Suprem. De asemenea exist o instan de drept familial n fiecare regiune. 1. Drepturile acuzatului Constituia este sursa drepturilor individuale n demararea urmririlor penale i a judecrii. Articolul 31 afirm :Nici o persoan nu va fi privat de libertate, nici nu va fi pedepsit, cu excepia celor care se supun procedurilor stabilite prin lege, ceea ce constituie principiul unui proces cinstit.. Articolul 33 acoper protecia mpotriva arestrii ilegale : Nici o persoan nu poate fi arestat dac nu exist un mandat emis de o autoritate juridic competent, care s precizeze acuzaiile care i se aduc persoanei Articolul 34 protejeaz oameni fa de reinerea ilegal, iar Articolul 35 protezeaz persoanele de confiscarea rezideni a proprietii. Dispoziiile care reglementeaz n mod direct procedurile stipuleaz c admiterea mrturiilor trebuie s fie convingtoare. Sunt de asemenea dreturi care garanteaz un proces public rapid, posibilitatea de a examina toi martorii, i accesul la un consilier juridic angajat de ctre stat dac acuzatul nu i permite angajarea unui avocat particular. De asemenea, o persoan nu poate rspunde penal pentru un act care la momentul svririi era considerat legal, i nu poate fi condamnat pentru aceeai infraciune de dou ori. 2. Procedurile Procedurile pregtitoare pentru aducerea unui suspect n faa instanei. Procedura n acuzarea penal este aceeai pe tot teritoriul Japoniei i se bazeaz n primul rnd pe Codul de Procedur Penal sin 1948 i Regulamentul de Procedur Penal 100

din 1949 bazate pe Constituie, i care reflect conceptele legale anglo-americane pentru protecia drepturilor omului. Cnd investigaia poliiei este complet, aceasta trebuie s prezinte imediat cazul, inclusiv probele unui procuror public. Dac cazul implic reinerea suspectului, acetia trebuie s se adreseze unui procuror n termen de 48 de ore de la reinerea suspectului, dup care urmeaz s se ia hotrrea unei detenii naintea procesului. Sistemul cu jurii, pentru scopuri practice a fost complet abrogat. Nu exist proceduri echivalente pentru pledarea vinoviei. Aceasta nseamn c, dei acuzatul recunoate vina, procurorul trebuie s aib dovezi care s dovedeasc aceast vin. Persoanele care ancheteaz. Numai procurorii sunt mputernicii s instituie urmrirea penal i de a obliga la aplicarea sentinelor penale. Ei sunt suficient dotati pentru a controla i a conduce cauzele penale. (Codul de Procedur Penal Art 248). n consecin, au puterea de a opri o anchet, chiar dac pot dovedi c acuzatul este vinovat. De asemenea ei pot ancheta orice categorie de infraciuni penale din propria iniiativ, fr asiten din partea poliiei sau a altor agenii de aplicare a legii. Cazurile speciale, cum ar fi mita care implic nali funcionari guvernamentali sau infraciuni corporative care implic o nclcare a ncrederii de ctre directori sunt adesea anchetate de procurori. Creterea frecvenei acestor cazuri speciale au subliniat importana competenelor de anchetare ale procurorilor. n coordonarea Parchetului Suprem sunt 8 birouri, 50 de birouri de district i 810 birouri locale. Din 1990 exist 1100 de procurori i 900 de ofieri de asisten public, care sunt numii de Guvernul central. Condiii de ncarcerare ante-proces. n cazul n care procurorul crede c arestul permanent al acuzatului este necesar, trebuie s aplice la judector pentru un mandat arest preventiv. Pentru acest mandat trebuie s se aplice n 24 de ore de la predarea cazului de ctre poliie, sau la maxim 72 de ore de la arestare. Dac exist motive ntemeiate pentru reinerea unui suspect, judectorul trebuie s emit imediat un mandat sau ordin de reinere de maxim 10 zile pn la nceperea urmririi penale. Motivele temeinice sunt determinate de trei criterii : 1)dac

101

suspectul are un domiciliu stabil ; 2) dac suspectul ar putea distruge probe i 3) dac ar putea iei din jurisdicie.

102

3.7. FINANELE
n sistemul Constituiei japoneze, Dieta este cea care dispune de probleme financiare. Stabilirea de noi impozite sau modificarea impozitelor n vigoare sunt determinate de lege. Cabinetul are obligaia de a pregti bugetul pentru fiecare exerciiu, care va fi prezentat Dietei spre votare, dup dezbateri. Cabinetul poate crea, cu autorizarea Dietei, un fond de rezerv pentru a contrabalansa insuficiena imprevizibil a creditului bugetar. El va putea chiar s cheltuiasc acest fond de rezerv sub propria sa responsabilitate. Dar toate cheltuielile de fonduri, odat efectuate de ctre Cabinet, trebuie s fie apoi aprobate ulterior de ctre Diet. Bunurile afectate familiei imperiale sunt de drept bunuri ale statului. Fondurile publice i alte bunuri aparinnd de domeniul public nu pot fi afectate sau folosite pentru a facilita asociaiile religioase sau instituiile de caritate. Verificarea conturilor se face de ctre Curtea de Conturi, raportul acesteia urmnd a fi prezentat Dietei n anul bugetar ulterior. Acordnd o mare importan prblemelor financiare, Constituia prevede c, n legtur cu situaia financiar a statului, Cabinetul va da socoteal Dietei i naiunii, n mod periodic i cel puin odat pe an. 3.7.1. Funciile subdiviziunilor interne ale Ministerului de Finane Secretariatul Ministerului Coordonarea general i de echilibrare a administraiei competente; probleme legate de managementul financiar i al personalului din Ministerul de Finane; cercetarea i studiul subiectelor necesare pentru administraia competent; investigarea, planificarea i schiarea sistemului de instituii financiare ale Guvernului; planificarea i elaborarea

103

soluiilor privind gestionarea crizei financiare; probleme legate de reasigurarea n caz de cutremur; supervizarea depozitului de rezerv, etc. Biroul Buget Planificarea, elaborarea i consolidarea sistemului bugetar, reglementarea sistemului de conturi i a sistemului contabil. Biroul Taxe Planificarea i elaborarea sistemelor de impozitare i estimarea veniturilor fiscale. Biroul vamal Planificarea i elaborarea sistemelor privind taxele vamale; planificarea i elaborarea tratatelor internaionale n materie de taxe vamale; supervizarea operaiunilor vamale; analizarea statisticilor vamale etc. Biroul Financiar Aspecte privind sistemul de trezorerie, managementul datoriei publice guvernamentale, obligaii locale, emiterea de moned, Proframul de mprumut i Investiie Fiscal, proprietatea naional, industria tutunului, industria srii, asigurarea bunei gestionri a operaiunilor i organizrii Bncii Japoniei etc. Biroul Internaional Cercetarea, planificarea i elaborarea de proiecte privind schimbul valutar i sistemele monetare internaionale i stabilitatea acestora; echilibarea balanei de pli; gestionarea conturilor speciale de schimb valutar; probleme privind ratele de schimb valutar; probleme legate de organzaiile internaionale pentru cooperare i dezvoltare economic; probleme legate de mprumuturi i investiii trans-oceanice, etc. 3.7.2. Funciile serviciilor Institutul de cercetare Studiu i cercetare de baz privind politicile fiscale i economice naionale i internaionale Centrul de Contabilitate Cercetare privind reglementarea conturilor statului printr-un sistem informatic de prelucrare a datelor i gestionarea acestuia. Laboratorul vamal central 104

Analize chimice, etc., care necesit abiliti avansate de specialiate cu privire la autorizrile de import-export. Institutul Vamal de Formare Profesional Managementul de formare a oficialilor Ministerului de Finane privind aspectele necesare administraiei vamale. 3.7.3. Funciile filialelor locale Biroul local de finane Inspectarea i investigarea stadiului de punere n aplicare a bugetului de stat; anchete statistice ale ntreprinderilor integrate; supervizarea aspectelor referitoare la afacerile cu tutun; gestionarea i investirea creditelor fiscale; cercetarea condiiilor economice i fiscale locale; gestionarea i dispunerea proprietilor naional; probleme ncrediate de ctre Agenia de Servicii Finnaciare, cum ar fi controlul i supravegherea instituiilor financiare private locale, supervizarea trazaciilor cu valori mobiliare; examinarea valorilor mobiliare prezentate; managementul de organizare a certificrii contabile publice etc. Puncte vamale Impunerea i perceperea taxelor vamale, taxele de tonaj i cele de tonaj special; controlul importului i exportului de bunuri, nve, aeronave i pasageri; acordarea licenelor de agent vamal; supravegherea agenilor vamali; gestionarea examinrii naionale a agenilor vamali. 3.7.4. Funciile organismelor independente Agenia Naional de Fiscalitate Evaluarea i colectarea impozitelor naionale, gestionarea Sistemului Fiscal Contabil Public; eliberarea licenelor pentru productorii de buturi alcoolice, precum i pentru comercializarea acestora, etc. 3.7.5. Discursul Ministrului de Finane Kan asupra Politicii Fiscale susinut la a 174a sesiune a Dietei Naionale din 29 Ianuarie 2010

105

nainte de a solicita deliberarea asupra bugetului anului 2010, a vrea s prezint ideea care a stat la baza politicilor fiscale ale guvernului i s furnizez o schi a bugetului. Introducere Au trecut patru luni de cnd Guvernul Hatoyama a fost format, ca rezultat al susinerii covritoare a ppopulaiei la ultimele alegeri. Noua administraie i prezint acum primul buget principal. A dori s-mi exprim recunotina fa de toi aceia care au cooperat pentru formularea acestui buget. Situaia cu care se confrunt Japonia este fr precedent i foarte dificil de abordat.Cu toate acestea, am ncredere c Japonia poate deschide calea pentru depirea ei alturi de conduecrea politic i nelepciunea poporului. Cu aceat convingere n minte, guvernul va implementa politicile sale fiscale, pe baza ideilor pe care le voi descrie i va face eforturi s aduc securitate i vitalitate n vieile oamenilor. Schimbarea destinaiei alocrii resurselor pentru a conduce la o nou cretere economic Lumea trece printr-o schimbare a structurii economice provocat de criza financiar originar din Occident. Pe fondul acestei schimbri, economia i societatea japonez se confrunt cu provocri care necesit adoptarea unor strategii pe termen lung. Aceste provocri includ nclzirea global i populaie care scade i mbtrnete n acelai timp. Pentru a trece peste aceast dificultate este esenial s se gseasc noi oportuniti de cretere economic, prin schimbarea alocrii tradiionale a resurselor i, prin urmare, transormarea structurii socio-economice. Eu cred c Japonia ar trebui s caute o nou cale de cretere economic, care nu se bazeaz pe lucrri publice sau fundamentalismul de pia excesiv, ci prin urmarea unei a treia ci, o cale ctre creerea de noi locuri de munc i cerut prin utilizarea nelepciunii noastre. Bazat pe acest concept, guvernul a schimbat radical alocarea resurselor i a reproiectat bugetul pentru anul fiscal 2010. Sub conducerea politic, guvernul va realoca,

106

de asemenea, resurse, prin procesul de selecie i de concentrare n conformitate cu Noua strategie de cretere economic (Politici de baz), care a fost aprobat la sfritul anului trecut. Revizuirea strii fiscale generale i meninerea disciplinei fiscale O fiscalitate solid este indispensabil pentru a conduce constant spre cretere economic. Condiia fiscal a Japoniei este grav, combinat cu datoriile pe termen lung ale guvernului naional i local de ateptat s ating 862 trilioane de yeni pn la sfritul anului fiscal 2010, timp ce veniturile fiscale sunt n declin accentuat n condiiile crizei economice mondiale, dup eecul Lehman Brothers. ntr-o astfel de situaie, meninerea disciplinei fiscale i asigurarea ncrederii n finanele publice sunt fundamentale pentru o economie i societate dinamice. Acestea vor servi ca baze pentru meninerea i consolidarea securitii sociale i a altor plase de siguran i astfel vor minimiza anxietatea populaiei cu privire la viitor. Voi urmri ndeaproape finanele publice n paralel cu echilibrarea acestora cu creterea economic. Ca prim pas spre atingerea acestui scop, voi schimba managementul fiscal. Bazat pe conceptul seleciei i concentrrii, voi revizui cheltuielile i voi aloca mai multe resurse domeniilor de nalt prioritate. n acelai timp, voi face ca procesul de implementare a bugetului s fie ct se poate de deschis, astfel nct poporul japonez s poat [nelege] [vedea][determina] semnificaia cheltuielilor din punctul lui de vedere. Procesul de auditare a procesului de implementare va fi de asemenea consolidat. Voi revizui n continuare proiecte i activiti administrative asociate cu conturile speciale i ageniile administrative independente n ceea ce privete necesitatea, eficacitatea, eficiena i aa mai departe. Aceasta implic ntoarcerea la discuia de baz cu privire la modul de mbuntire a n crederii populaiei n finanele publice din Japonia. La iniiativa Ministrului de Stat pentru Politic Naional,Guvernul va cartografia o hart pentru a aeza finanele publice pe fundamente solide n prima jumtate a acestui

107

an prin analizarea unui cadru fiscal pe termen mediu i prin formularea Strategiei Managementului Fiscal , care va include tipul de disciplin fiscal care trebuie gsit pe termen mediu spre lung. Asigurarea redresrii economice Pentru a asigura revenirea economic, n faa climatului economic dificil, guvernul va implementa un al doilea buget suplimentar pentru anul fiscal 2009 i anul fiscal 2010, pe care le voi explica n continuare ntr-o manier optim i integrat. Pentru a combate deflaia, guvernul i va uni forele cu Banca Japoniei pentru a propulsa msuri puternice i cuprinztoare. Conturarea bugetului i Planul de Reform Fiscal pentru anul fiscal 2010 Bugetul pentru anul fiscal 2010 a fost ntocmit n conformitate cu aceste politici. Este un buget de protecie a vieii cotidiene a oamenilor, care evideniaz msuri de aducere a siguranei i vitalitii n vieile oamenilor. Ideile care stau la baza acestuia sunt: Viaa oamenilor este pe primul loc i De la beton la oameni. Pentru a ajuta direct familiile n a-i mbunti propriile finane i pentru securitatea vieii populaiei, guvernul va lua msurile enumerate n Manifestul partidului de guvernmnt, cum ar fi plata alocaiei pentru copii, oferind suport financiar individual pentru agricultur, precum i realizarea nvmntului public liceal efectiv gratuit. Fondurile necesare pentru punerea n aplicare a acestor noi msuri au fost asigurate nu bazndu-ne pe emiterea de obligaiuni guvernamentale suplimentare, ci prin remanierea bugetului, prin examinarea unor proiecte publice ale Unitii de Revitalizare Guvernamental i prin asigurarea surselor de venit , cu rambursarea de fonduri n societile de servicii publice, etc. Bugetul general este de 53.4542 mii de miliarde de yeni, n cretere cu 1.7233 mii de miliarde de yeni fa de bugetul iniial al anului precent. Pentru a sprijini finanele publice locale, vom lua msurile bugetare corespunztoare pentru a compensa declinul veniturilor fiscale naionale i locale.Vom crete granturile pentru alocarea taxelor locale la 1485 mii de miliarde de yeni pentru a ne asigura c autoritile locale i permit s pun n aplicare msuri pentru revitalizarea

108

local momentan, n concordan cu gradul de ocupare al forei de munc etc., concomitent cu reformarea cheltuielilor. Ca rezultat, aceste granturi vor atinge suma record de 17.4777 mii de miliarde yeni, o cretere cu 0.9044 mii de miliarde yeni fa de bugetul iniial al anului precedent. Aceasta demonstreaz prioritatea mare care am acordat-o comunitilor regionale. Bugetul general, inclusiv datoria naional de 20.6491 mii de miliarde de yeni vor totaliza 92.2992 mii de miliarde de yeni, o cretere cu 3.7512 mii de miliarde yeni fa de bugetul iniial al anului precedent. Din punctul de vedere al veniturilor, am prevzut c veniturile fiscale vor scdea la 37.396 mii de miliarde de yeni, o scdere cu 8.707 mii de miliarde yeni fa de bugetul iniial al anului precedent, datorat situaiei economice actuale. Alte venituri sunt estimate a fi 10.6002 mii de miliarde yeni, incluznd un transfer special de 4.7541 mii de miliarde yeni din Contul Programului de Finanare prin mprumut a Programului de mprumut i investiie fiscal, i un transfer de 2.8507 din Contul Special pentru Fonduri de Schimb Valutar. Cum scderi semnificative ale veniturilor fiscale sunt ateptate, am fcut eforturi maxime pentru a echilibra bugetul, ntre venituri i cheltuieli. Ca urmare, suma total a obligaiunilor noului guvern va fi de 44303 mii de miliarde yeni. n continuare, voi explica cheltuielile bugetare majore. n ce privete cheltuielile legate de securitatea social, vom pune accent pe plata alocaiilor pentru copii i reconstruirea sistemelor de sntate i ngrijire medical etc. Taxele pentru serviciile medicale vor fi crescute substanial pentru prima dat ntr-un deceniu. O revizuire mai mare va fi efectuat n ce privete alocarea taxelor pentru servicii medicale pentru a acorda o mai mare prioritate spitalelor centrale din fiecare regiune i consolidrii asistenei de urgen, obstreticii, pediatriei i chirurgiei etc. Alte articole subvenionate includ msuri de combatere a hepatitei, reducerea taxelor pentru servicii medicale de care beneficiaz persoanele cu handicap, continuarea acordrii ajutoarelor sociale familiilor monoparentale materne, i creterea alocaiilor pentru copiii din familii monoparentale paterne. Cu toate aceste msuri luate n considerare, cheltuielile pentru securitate social vor crete cu 10% fa de cele prevzute n bugetul iniial al anului trecut i reprezint peste 50% din cheltuielile bugetului general.

109

Cheltuielile legate de educaie i tiin vor pune accent pe promovarea educaiei prin realizarea gratuitii efective a nvmntului liceal i pe promovarea tiinei i tehnologiei prin ntrirea sprijinului pentru cercetrile de baz i n domenii de frontier. n ceea ce privete cheltuielile din domeniul aprrii naionale, vom asigura capacitatea de aprare nmpotriva potenialelor ameninri, cum ar fi atacurile cu rachete balistice, n paralel cu efortul de a raionaliza i fluidiza cheltuielile prin reducerea costurilor. Bugetul pentru cheltuielile pentru lucrri publice a fost realizat sub sloganul De la beton la oameni. Am efectuat o revizuire fundamental a proiectelor de lucrri publice la scar mare pentru a decide dac acestea sunt cu adevrat necesare pentru populaie. In plus, am ierarhizat a proiectelor potrivit eficienei i necesitii lor i am decis s ne concentrm n a cheltui n domenii cum ar fi dezvoltarea infrastructurii eseniale pentru consolidarea competitivitii internaionale a Aeroportului Haneda i a altor faciliti i msuri de asigurare a vieii populaei. Mai mult, noi subvenii se vor stabili pentru a ajuta autoritile locale s construiasc infrastructura social care satisface nevoile locale. n ce privete proiectele de asisten economic peste mri, am revizuit pentru prioritizare, asigurnd n acelai timp un numr corespunztor de proiecte ODA ca msur a contribuiei noastre internaionale. n ceea ce privete ntreprinderile mici i mijlocii, msuri pentru vitalizarea IMMurilor vor fi puse n aplicare, n special a celor care urmresc mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare, promovnd C&D care conduc la crearea de locuri de munc i aplicnd practici corecte de subcontractare. Cheltuielile legate de energie vor pune accent pe msurile de a crea a societate cu emisii sczute de carbon, n paralel cu reducerea cheltuielilor totale cu energia. n ce privete sectoarele agriculturii, silviculturii i pescuitului, o prioritate mai mare va fi acordat proiectelor model pentru acordarea de suport sistemelor individuale (casnice). Acest lucru va contribui la crearea unui mediu n care fermierii motivai pot continua activitile agricole pe terenuri nedecorticate i va contribui la crearea unui sistem stabil de aprovizionare cu alimente pentru Japonia i utilizarea eficient a terenurilor nedecorticate.

110

n ce privete cheltuielile pentru meninerea pcii i ordinii publice, vom pune accent pe msuri pentru a realiza o societate sigur, cum ar fi creterea efectivului de personal n domeniul securitii publice. n ce privete cheltuielile de personal pentru funcionarii publici, modificri ale nevoilor bugetare ale autoritilor naionale i locale, cum ar fi scderea net a numrului de angajai i reducerea salariilor datorate revizuirii structurii salariale, vor fi reflectate cu strictee n buget. Cheltuielile cu personalul pentru bugetari vor fi de 5.1795 mii de miliarde yeni, mai puin cu 0.14 mii de miliarde yeni fa de bugetul iniial al anului trecut. Pentru a face orice efort posibil pentru a mbunti situaia economic, vom implementa msuri fiscale n valoare de 2 mii de miliarde yeni. Acestea vor include un fond de rezerv de 1 mie miliarde yeni pentru combaterea crizei economice i revitalizarea economiilor regionale, i autorizarea contractului cu rezoluie nespecificat cu o limit de 1 mie miliarde yeni. Programul de Investiii i mprumut Fiscal al anului fiscal 2010 va fi n valoare de 18.3569 mii de miliarde yeni, n cretere cu 15,7% fa de bugetul iniial al anului precedent. Avnd n vedere situaia economic, programul are drept scop acordarea sprijinului financiar pentru companii i satisfacerea necesitilor de finanare, mai ales n rndul autoritilor locale. Voi vorbi acum despre revizuirea sistemului fiscal. n conformitate cu noua administraie, cele dou comisii fiscale tradiionale una funcionnd pe lng guvern i cealalt pe lng partidul de guvernmnt au fuzionat ntr-una singur. Noua Comisie Fiscal, format din politicieni, va face procesul de reform fiscal mai transparent i mai uor de neles pentru populaie. Comisia Fiscal va discuta pe larg coninutul cuprinztor al reformei fiscale pe care guvernul ar trebui s l urmreasc n scopul de a restructura att cheltuielile ct i veniturile ntr-o manier integrat. De asemenea Comisia Fiscal va organiza dezbateri pe teme interministeriale, cum ar fi sistemul de recensmnt, cu Unitatea de Politic Naional. Reforma fiscal a anului 2010 va fi primul pas spre o reform a ntregului sistem fiscal sub auspiciile principiului de a corect, transparent i convingtor. Se compune din

111

msurile necesare pentru abordarea diferelor metode de impozitare, inclusiv revizuirea scutirii de impozit a celor aflai n ntreinere, n scopul de a cuta o conversie a scutirii de impozit n alocaii ; creterea impozitului de tutun cu accent vizibil asupra sntii publice ; schimbarea temporar a ratelor de impozitare pe combustinil i automobile ; abolirea sistemului de impozitare a societilor comerciale cu unic asociat ; i revizuirea sistemului de impozitare special din punctul de vedere al contribuabililor. Aceste msuri vor fi puze n aplicare ntr-o form integrat. Contribuia la revenirea i dezvoltarea economiei globale n sfrit, voi vorbi despre eforturile pentru recuperarea i dezvoltarea economiei globale. La reuniunea Minitrilor de Finane i Guvernatorilor Bncii Centrale n noiembrie 2009 participanii au convenit meninerea suportului politic pentru recuperarea economiei globale i a sistemului financiar. n acelai timp, pentru a sublinia noua lor abordare a cooperrii economice, au lansat un cadru de lucru pentru o cretere puternic, durabil i echilibrat i au iniiat un nou proces consultativ reciproc pentru a evalua politicile fiecrei ri. Plecnd de la leciile nvate n urma crizei financiare, Japonia va juca un rol activ n discuiile internaionale pentru a dezvolta un cadru adecvat pentru noua economie i fiscalitate global. Japonia va contribui de asemenea la economia global prin asigurarea propriei reveniri economice. Pentru ca economia global s depeasc criza i s realizeze o cretere durabil;, fiecare ar ar trebui s evite protecionismul i s promoveze comerul liber. Guvernul va continua s fac eforturi pentru a avansa Runda de la Doha a negocierilor OMC. Incorporarea adecvat a vitalitii de cretere rapid a economiilor asiatice reprezint un pilon al Noii Strategii de Cretere. Vom menine atenia asupra promvrii coperrii financiare regionale i a acordurilor de parteneriat cu rile din Asia. Concluzie

112

Cu aceasa nchei explicaiile mele privind abordarea de baz a guvernului fa de managementul fiuscal i schia bugetului anului fiscal 2010. Trecerea acestui buget pn la sfritul acestui an fiscal este crucial pentru punerea n aplicare a msurilor care sunt destinate aducerii securitii i vitalitii n viaa populaiei nc de la nceputul anului 2010. Astfel solicit Dietei s delibereze asupra bugetului i a facturilor aferente i s ofere prompt aprobarea sa.

113

3.8. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL


3.8.1. Evoluia istoric i politic a administraiei publice locale

Din punct de vedere administrativ, Japonia este mprit n 47 de prefecturi care la rndul lor sunt mprite n municipaliti. Prefecturile i municipalitile, sunt entiti independente de guvernul centralizat, capabile s i ndeplineasc propriile responsabiliti. Constituia Japoniei din 1946 consider administraia public local autonom drept un element indispensabil al democraiei i garanteaz acest sistem. Capitolul 8 al Constituiei nipone garanteaz autonomia local i descrie funciile de baz ale administraiei publice locale. Astfel: Articolul 92 stabilete regulile de baz ale administraiei publice loclae n confirmitate cu principiile autonomiei locale; Articolul 93 statueaz alegeri directe a membrilor autoritilor locale i a funciilor executive (guvernatori i primari); Articolul 94 mputernicete autoritile locale s i gestioneze propriile afaceri i s acioneze n conformitate cu legea; Articolul 95 interzice elaborarea unor legi speciale referitoare la o autoritate public local fr aprobarea majoritii electoratului. n baza constituiei din 1947 Legea autonomie locale din 1947 confer cadrul legislativ necesar. Acestei legi i-au fost adugate de-a lungul anilor numeroase amendamente, pn n 1956. Cadru legislativ referitor la autonomia i descentralizarea local a fost mbogait ulterior. Astfel: n 1953 a fost promulgat Legea privind promovarea comunelor i satelor. Ca rezultat ntr-o perioad de trei ani (1953-1956) numrul municipalitilor s-a redus de la 494 la 286 iar al comunelor i a satelor de la 9852 la 3477;

114

n 1955 Legea privind promovarea Reconstruciei Finanelor Publice Locale prin Msuri Speciale a dus la o reducere a deficitelor instituiilor publice; n 1964 a fost adoptat Legea privind Construcia Noilor Orae Industriale. Prin intermediul acesteia, dezvoltarea regional a fost promovat n principal prin intermediul instituiilor publice locale;

Perioada anilor '80 reprezint perioada de reconstrucie financiar a autoritilor locale i centrale precum i de reform administrativ. Aceast reconstrucie a fost necesar datorit urmrilor crizei petroliere din 1973 i a efectelor acesteia. Unul din rezultatele acestei crize a fost deficitul public imens. Pentru rezolvarea acestei stuaii a fost nfiinat Consiliul Special pentru ntrirea Reformei Administrative. Cooperarea dintre autoritile locale i centrale caracterizeaz aceast perioad.

n 1995 a fost adoptat Legea privind Deconcentrarea Regional. Msurile prevzute de acest lege sunt considerate a reprezenta Al III-lea val al Reformei, dup Revoluia Meiji i dup reformele de dup cel de al-II-lea rzboi mondial;

n 1999 a fost adoptat Legea privind Promovarea Descentralizrii. Aa cum am precizat anterior, sistemul administrativ local din Japonia este

reprezentat de prefecturi i de municipaliti: municipalitile reprezint autoritile locale fundamentale, iar prefecturile reprezint autoritile regionale. Autoritile municipale includ orae (SHI), comune (MACHI sau CHO) i sate (MURA)25. Ele au n general atribuii legate de problematica local. n prezent exist 3190 de autoriti municipale cu o populaie medie de 39.000 de locuitori i o suprafa medie de 117 kilometri ptrai. Trebuie precizat c exist diferene, uneori destul de mari, ntre diferite municipaliti n termeni de populaie i teritoriu. n ceea ce privete prefecturile acestea sunt n numr de 47, cu o populaie medie de 2,7 milioane de locuitori i cu o suprafa medie de 8.000 de km ptrai. Aria prefecturilor nu a fost schimbat din 1889. Prefecturile sunt denumite n patru feluri: To pentru metropola Tokyo, Do pentru prefectura Hokkaido, Fu pentru prefecturile Osaka i Kyoto n timp ce pentru restul se utilizeaz termenul Ken. La fel ca i n cazul municipalitilor exist diferene, uneori destul de mari, ntre diferite prefecturi n termeni de populaie i teritoriu.
25

Editor Ani Matei, Coordonate japoneze ale managemntului sectorului public, Vol. I, Editura Economic, 2001

115

3.8.2 Atribuiile autoritilor publice locale. Alegerea autoritilor publice locale.

Autoritile publice locale joac un rol important n viaa locuitorilor, n asigurarea stabilitii i mbuntirea condiiilor de via. Dintre multe servicii publice, autoritile publice locale ofer cele mai multe servicii zilnice. Prefecturile i municipalitile acopr o palet larg de servicii publice cum ar fi educaie, lucrri publice, sntate i igien, protecia mediului, bunstare social, securitate social, agricultur, comer i industrie. n numele guvernului central, autoritile publice locale preiau uneori anumite atribuii cum este cazul supravegherii statistice, managementului apelor .a.. Pn n 1999, aceste funcii delegate se realizau prin intermediul Funciei de agent delegat(Agent Delegate Function) considerat prea centralizat iar ulterior, dup adoptarea Legii privind Promovarea Descentralizrii, a fost introdus conceptul Funcia legal ncredinat(Legal Trusted Function). Departajarea nivelului autoritii publice care trebuie s se ocupe de prestarea unui anumit serviciu se face n funcie de aria de aplicabilitate a respectivului serviciu precum i n funcie de gradul de coplexitate. De exemplu, n cazul lucrrilor publice, att municipalitile ct i prefecturile execut lucrri de infrastructur, ns prefecturile sunt acele autoriti care se ocup de proiectele care implic mai multe municipaliti. n ceea ce privete sistemul de nvmnt, municipalitile au n grij nivelul colar primar gimnazial i liceal, n timp ce prefecturile au n grij nivelul educaional universitar precum i instituiile pentru persoane cu handicap. Dei municipalitile au grij de facilitile colare, prefecturile sunt acelea care pltesc salariile profesorilor. La nivel local, n Japonia trebuie precizat, c att palierul executiv ct i i legislativ sunt alese de ctre populaie. La nivel legislativ, exist o adunare, aleas n mod direct de ctre ceteni. Aceasta are numeroase atribuii printre care putem aminti: Adoptarea sau abolirea unor ordonane; Adoptarea bugetului; Stabilirea nivelului taxelor locale; Autorizarea unor contracte i a mijloacelor de realizare a plii; Concesionarea domeniului public;

116

Acordul la numirea n funcia a unor oficialiti (vice-primar i vice-guvernator), a membrilor Comitetului pentru educaie i a Comisiei pentru siguran public. Deciziile sunt luate cu majoritate de voturi. Sesiunile la care particip toi

membrii Adunrii este cunoscut ca adunare plenar. n acest moment se iau deciziile. Discuiile pe marginea documentelor supuse aprobrii se poart n diversele comitete ale Adunrii. Nivelul executiv este reprezentat n primul rnd de guvernator i respectiv primar. Acetia duc la ndeplinire deciziile Adunrii, reprezint comunitatea local, au grij de afacerile generale ale comunitii. De asemenea, ei trimit adunrii diferite proiecte de acte normative, realizeaz i implementeaz bugetul, au dreptul de a stabilii regulamente, angajeaz i concediaz din personal, supravegheaz activitatea altor structuri executive i realizeaz diferite alte sarcini care nu cad n seama nici unei alte autoriti. Realizeaz de asemenea, sarcinile cu care au fost investii de guvernul central. n spijinul acestora vin i alte oficialiti cum ar fi vice-guvernatorul respectiv viceprimarul, trezorerierul repectiv contabilul-ef. Fiecare dintre aceste oficialiti sunt alese cu acordul Adunrii pentru un mandat de 4 ani. De asemenea, exist diverse departamente i comitete care vin n sprijinul oficialitilor. Din rndul acestora putem meniona Comitetul pentru educaie a crui membrii sunt numii pentru o perioad de 4 ani cu acordul adunrii de catre guvernator sau primar Comitetul pentru siguran public care exist doar la nivelul prefecturilor. Guvernatorul este cel care numete membrii acestui comitet pentru o periad de trei ani. Fiecare prefectur i municipalitate are un Comitet de Alegere a Administraiei, ai cror membri sunt alei de ctre Adunare dintre cetenii cu drept de vot pentru o perioad de patru ani.
3.8.3 Relaia dintre autoritile locale i cele centrale

n Japonia nu exist o linie clar de demarcaie ntre atribuiile autoritilor locale i cele centrale. Putem spune c ele depind una de cealalt i n acelai timp se completeaz una pe cealalt. Filosofia Legii privind Autonomia Local este aceea c intervenia nivelului central trebuie s se limiteze doar la nivel de recomandare i suport tehnic. n acelai timp, trebuie precizat c cele dou niveluri sunt implicate n numeroase proiecte comune. De exemplu, guvernul central realizeaz o politic iar aplicarea ei cade n sarcina administraiei publice locale.

117

3.8.4 Sistemul fiscal local

Autoritile publice locale sunt mputernicite s i gestioneze singure afacerile financiare. Sursele de venit sunt garantate n numeroase feluri. Exist numeroase tipuri de taxe locale. Autoritile publice au dreptul de a impune i de a colecta impozite n conformitate cu prevederile Legii privind Impozitele Locale. Pentru a preveni existena unor mari dezechilibre financiare, innd cont i de diferenele uneori destul de mari n termeni de teritoriu dintre comunitile locale, a fost instituit sistemul de alocare a impozitelor locale (Local Allocation Tax).

118