Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LUCRARE DE LICEN
Coordonator, Lector Dr. Viorescu Rzvan Student, Plopan Alina-Cristina SUCEAVA 2011
CUPRINS
INTRODUCERE I. SISTEMUL AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMNIA I.1. Conceptul de administraie public I.2. Sfera administraiei publice I.3. Principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale II. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCAL II.1 Generaliti II.2. Consiliile locale i judeene Natura juridic, locul i rolul consiliilor n sistemul administraiei publice III.3. Primarul III. INSTITUIA PREFECTULUI III.1. Consideraii istorice III.2. Cadrul legal al Instituiei Prefectului III.3. Atribuiile Prefectului III.4 Actele prefectului III.5. Subprefectul i aparatul de specialitate al prefectului III.6. Tutela administrativ III.7. Comisia judeean consultativ IV. STUDIU DE CAZ : Jurisprudena relevant a Curii de Apel Suceava cu privire la exercitarea atribuiei de tutel administrativ a instituiei prefectului CONCLUZII BIBLIOGRAFIE
Introducere
Pentru perioada actual, reforma n administraia public trebuie s rspund unei duble cerine: integrarea Romniei n Uniunea European i satisfacerea cerinelor cetenilor. n acest context, prefectul devine un actor esenial al schimbrii, care trebuie s se angajeze n realizarea unui stat modem i deschis parteneriatului. Pentru realizarea unui sistem modern al managementului sectorului public i n vederea accelerrii procesului de reform, se impune creterea rolului instituiei prefectului. Reglementarea Instituiei prefectului reprezint un element important pentru procesul de reform a administraiei publice centrale i locale. Modernizarea acestui segment al administraiei publice presupune ndeplinirea, n condiii de eficien i transparen, a obiectivelor i prerogativelor conferite prefectului de Constituie, precum i crearea cadrului care s asigure prefectului instrumentele necesare. Elementul esenial al abordrii instituiei n contextul reformei administraiei publice vizeaz profesionalizarea funciei prefectului, iar mijloacele de realizare sunt includerea prefectului n categoria nalilor funcionari publici, precum i stabilirea unor condiii speciale pentru ocuparea acestei funcii, printre care i aceea a unei formri specializate n administraia public. Apreciem c, prin prevederile sale, reglementarea juridic a instituiei prefectului furnizeaz mijloacele necesare formrii unor prefeci capabili s susin eforturile pentru asigurarea dinamismului continuu i favorabil reformei administrative. Totodat, se creeaz premisele pentru ca prefectul s mobilizeze toate resursele umane din plan local n vederea stabilirii obiectivelor prioritare i realizrii programelor de dezvoltare a judeului.
CAPITOLUL I. I. SISTEMUL AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMNIA I.1. Conceptul de administraie public
Administraia public este acea activitate care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor constituiei, a tuturor actelor normative i a celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizata de ctre autoritile administraiei publice.
III.3. Primarul
Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia n comune, orae i municipii . Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale ; el reprezint comuna, oraul i municipiul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice, precum i n justiie
CAPITOLUL IV: STUDIU DE CAZ PRIVIND JURISPRUDENA RELEVANT A CURII DE APEL SUCEAVA CU PRIVIRE LA EXERCITAREA ATRIBUIEI DE TUTEL ADMINISTRATIV A INSTITUIEI PREFECTULUI STIPULAT DE LEGEA NR. 554/2001 I LEGEA NR. 340/2004
Potrivit art. 1 alin. 8 din Legea 554/2004, prefectul poate ataca n contencios administrativ actele administrative atunci cnd s-a vtmat un interes legitim.
Dosar nr(...) ROMNIA CURTEA DE A P E L S U C E A V A SECIA COMERCIAL, CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL D E C I Z I A NR. 1849 edina public din data de 2 noiembrie 2009 - anulare act ad-tiv -
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamantul H. E., cu domiciliul n mun. D, str.(...), (...).11, . 5, jud. B mpotriva sentinei nr. 467 din 9 aprilie 2009 pronunat de T r i b u n a l u l B o t o a n i secia comercial, contencios administrativ i fiscal n dosar nr. (...). La apelul nominal a rspuns recurentul, lips fiind prii intimai M. T., G. E. i Primria mun. D - prin primar. S-a fcut referatul cauzei, nvederndu-se c intimata G. E. a depus la dosar prin serviciul arhiv ntmpinare. Instana lund act c nu s-au formulat cereri i nu s-au invocat chestiuni prealabile, constat recursul n stare de judecat i acord cuvntul la dezbateri. Recurentul a solicitat admiterea recursului aa cum a fost formulat i anularea sentinei atacate. A susinut c nu sunt date nici excepiile invocate i a criticat sentina recurat i ncheierea din 2 aprilie 2009.
A artat c n anul 2004 pe cnd deinea funcia de primar, prta G. E. nu i-a adus la cunotin Hotrrea de Guvern nr.1209/2003; c ntocmirea raportului de evaluare profesional pe anul 2003 trebuia fcut n baza propunerii Consiliului Local n conformitate cu disp. art.4 lit.d Anexa 3 din H.G. nr.1209/2003; c prta a ntocmit la data de 27.04.2004 un referat fals i ulterior alte trei referate false, aflate la dosar, punnd s semneze nite consilieri, n afara Consiliului, fr s se fi ntrunit 2/3 din numrul consilierilor aflai n funciune; c el nu a luat parte la edina Consiliului Local. A mai artat c a neles s se judece cu Primria D, c a depus la dosar scrisori adresate actualului primar, prin care a solicitat acestuia o serie de nscrisuri aflate la primrie dar c nu a primit niciun rspuns; c nu se face vreo referire n sentina atacat despre aceste scrisori. Declarnd dezbaterile nchise, dup deliberare,
C U R T E A,
Asupra recursului de fa, constat ; Prin cererea nregistrat pe rolul Tribunalului Botoani secia comercial, de contencios administrativ i fiscal la data de 06.01.2009 reclamantul H. E. a chemat n judecat prii G. E., secretar la Primria Municipiului D, i M. T., n calitate de fost primar al Municipiului D, pentru ca n contradictoriu cu acetia s se dispun anularea rapoartelor de evaluare profesional ntocmite de prim prte, pentru anii 2004 2007. n motivarea aciunii, s-a susinut c rapoartele de evaluare au fost ntocmite n baza unor referate false semnate de consilierii locali i nu au la baz propunerile Consiliului Local fiind nclcate astfel prevederile HG nr. 1209/2003.
n continuarea motivrii reclamantul a artat c mai multe hotrri ale Consiliului Local au fost refcute, completate sau revocate din cauz c nu s-au respectat preverile legale i acestea au fost semnate de secretar, dei trebuia s refuze semnarea lor pentru legalitate, conform dispoziiilor Legii nr. 215/2001. n acelai fel au fost semnate pentru legalitate i dispoziii ale primarului. Prin precizrile i memoriile ulterioare, reclamantul a nvederat c i dovedete interesul procesual, prin aceea c n perioada 2004 2008 a fost consilier local i n aceast calitate a sesizat i Instituia Prefectului Judeului B cu privire la nelegalitatea proceselor verbale de evaluare. Prii M. T. i G. E., prin ntmpinare, au invocat pe cale de excepie nendeplinirea procedurii prealabile i lipsa interesului n promovarea aciunii.Pe fond ambii pri au artat c rapoartele de evaluare pentru activitatea desfurat de secretarul Municipiului D, s-a fcut fr consultarea Consiliului Local ntruct o asemenea propunere nu este necesar n cazul municipiilor . Prin sentina nr. 467 din 9 aprilie 2009, Tribunalul Botoani a respins excepia privind nendeplinirea procedurii prealabile reinnd c reclamantul a solicitat revocarea actelor administrative primriei Municipiului D care prin adresa nr. 11714/28.08.2007 i-a comunicat c procedura de evaluare pentru anii 2004 2006 a fost similar cu cea din perioada n care reclamantul era primar. n cursul anului 2008, reclamantul a sesizat Instituia Prefectului care potrivit Legii nr. 554/2004 exercit tutela administrativ i poate solicita anularea actelor administrative emise de autoritile administraiei publice locale dac le consider nelegale, iar potrivit HG nr. 1209/2003 este cel care contrasemneaz raportul de evaluare ntocmit de primar. n urma efecturii acestei proceduri, reclamantului i s-a rspuns prin adresele nr. 458/24.06.2008, nr. 1268/15.01.2008 i nr. 1051/27.10.2008.
De asemenea, excepia lipsei de interes a fost respins motivat de faptul c interes lui legitim n promovarea aciunii rezult din calitatea de consilier local, membru al unui organ colegial care se pretinde c trebuia s fac propuneri pentru emiterea raporturilor de evaluare. Excepia tardivitii aciunii a fost admis n ce privete raportul de evaluare pentru anii 2004 2006 motivat de faptul c de la data primirii rspunsului i pn la depunerii aciunii au trecut, n ce privete aceste acte, mai mult de 6 luni. Pe fondul cauzei, instana a apreciat c propunerea Consiliului local nu este necesar pentru evaluarea secretarului municipiului i c, n orice caz, n lipsa unei definiii legale, sensul comun al termenului de propunere exclude posibilitatea intervenirii unei cauze de nulitate a raportului de evaluare pentru lipsa acestuia. mpotriva sentinei a declarat recurs reclamantul artnd c n mod greit a reinut instana c propunerea nu este obligatorie pentru evaluarea secretarului municipiului i c n mod eronat s-a reinut ca punct de plecare a termenului de depunere a aciunii, data primirii rspunsului. Recursul este nentemeiat i va fi respins pentru urmtoarele considerente : Lecturnd coninutul cererii de chemare n judecat, Curtea observ c petentul reclam nclcarea normelor legale n ce privete procedura de evaluare a secretarului municipiului D pentru perioada 2004 2007 solicitnd n esen anularea acestora. Recunoscndu-i interesul n promovarea acestei cereri motivat de calitatea lui de consilie local i fost primar, instana fondului a fost n eroare asupra a ceea ce se poate i ce nu s poate obine n procedura contenciosului administrativ. Aceasta pentru c raportul de evaluare al unui funcionar public face obiectul unui proces n faa instanei de contencios administrativ, nu ca un act administrativ de autoritate, ci ca un raport de munc de factur special, printr-o atribuire de competen ce nu are legtur cu specificul contenciosului administrativ, atribuire de competen realizat de Legea nr.188/1999 n considerarea calitii de funcionar public al celui evaluat funcionar care, potrivit art.120(4) este cel care poate contesta acest raport de evaluare, la conducerea autoritii publice i ulterior l instana de contencios administrativ.
n consecin, fiind legat de raporturi de munc ntre funcionarul public i autoritatea administraiei publice locale, raportul de evaluare nu poate fi contestat dect de persoana la care se refer, petentului, consilier local, rmnndu-i posibilitatea de a reclama eventuale abuzuri, cum este n spe cel referitor la lipsa unei propuneri , pe calea unei sesizri ctre forul tutelar - Prefectul judeului, fie pe calea unei plngeri penale pentru abuz n serviciu, demersuri cu privire la care fr ndoial c justific interes. Dat fiind concluzia la care Curtea a ajuns n ce privete interesul petentului, evident c analiza criticilor referitoare la obligativitatea propunerii i intervenirea prescripiei pentru contestarea rapoartelor de evaluare din perioada 2004 2006 nu se mai justific. Ca urmare, n temeiul art.312 Cod n sensul celor artate anterior. Pentru aceste motive, n numele Legii, DECIDE: Respinge ca nefondat declarat de reclamantul H. E., cu domiciliul n mun. D, str.(...), (...).11, . 5, jud. B mpotriva sentinei nr. 467 din 9 aprilie 2009 pronunat de T r i b u n a l u l B o t o a n i secia comercial, contencios administrativ i fiscal n dosar nr. (...).
Dosar nr(...)
Dosar nr(...)
- anulare act autorit.publice locale ROMNIA CURTEA DE A P E L S U C E A V A SECIA COMERCIAL,CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL D E C I Z I A NR. 31 edina public din 15 ianuarie 2009
Pe rol, judecarea recursului declarat de prtul Consiliul Local al Comunei G., jud. S - prin primar mpotriva sentinei nr.2050 din 12 august 2008 a Tribunalului Suceava secia comercial, contencios administrativ i fiscal (dosar nr(...)). La apelul nominal a rspuns consilier juridic O. D., pentru reclamantul intimat Prefectul Judeului S, lips fiind prtul recurent. Procedura legal ndeplinit. S-a fcut referatul cauzei, nvederndu-se instanei c recursul a fost timbrat conform chitanei aflat la f. 11 ds. Instana, constatnd recursul legal timbrat i n stare de judecat, a dat cuvntul la dezbateri. Consilier juridic O. D., pentru reclamantul intimat a solicitat respingerea recursului ca nefondat i meninerea soluiei primei instane ca fiind legal i temeinic, pentru considerentele expuse n ntmpinare. Declarnd dezbaterile nchise, dup deliberare,Curtea asupra recursului de fa, constat urmtoarele: Prin cererea adresat Tribunalului Suceava i nregistrat sub nr. 1888/86/08 din 3.04.2008, reclamanta Instituia Prefectului Judeul S a solicitat anularea Hotrrii nr. 12/10.03.2008 emis de prtul Consiliul Local al comunei G., jud. S.
Prin aceast hotrre s-a stabilit vnzarea fr licitaie public a unei parcele de teren proprietate privat a Primriei com. G., aferent construciilor proprietatea numitului O. N.. Prin sentina nr. 2050 din 12.08.2008 a Tribunalului Suceava secia comercial, contencios administrativ i fiscal s-a admis aciunea i s-a anulat hotrrea contestat. n motivarea hotrrii s-a artat c nu s-au respectat n emiterea Hotrrii nr. 12/2008 a Consiliului Local G. prev. art. 123 alin. 2, 3 i 4 din Legea nr. 215/2001 privitor la vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului public sau privat al unitilor administrativ teritoriale. mpotriva acestei soluii a declarat recurs prtul Consiliul Local al comunei G., dosarul fiind nregistrat la Curtea de A p e l S u c e a v a sub nr. 1888/86/08 din 02.12.2008. n motivarea acestuia s-a artat c prtul a respectat disp. art. 123 alin. 3 din Legea nr. 215/2001 i pe de alt parte a explicat c neevidenierea construciilor n planul de situaie este doar o inadverten care nu este denatur a anula HCL.
Reclamanta Instituia Prefectului Judeului S, prin ntmpinare a solicitat respingerea recursului, motivat de faptul c din planul de amplasament rezult c terenul este liber de construcii, afirmaiile contrare nefiind dovedite. S-a mai subliniat nerespectarea art. 123 alin. 4 din Legea nr. 215/2001 potrivit crora proprietarul trebuia notificat asupra hotrrii de vnzare a terenului i nu prin aprobarea vnzrii n mod direct fr licitaie. Examinnd recursul sub raport de motivele invocate, Curtea constat c acesta nu este ntemeiat.
Astfel, dup cum a reinut i instana de fond prevederile legale n materie, respectiv art. 123 din Legea nr. 215/2001 nu au fost respectate, respectiv notificarea proprietarului terenului pentru a-i exprima opiunea n vederea cumprrii. Mai mult dect att, planul de amplasament reliefeaz c terenul n cauz este fr construcii, fapt ce nu a fost contestat de prt prin nici un mijloc de prob valabil. Ori, dac n spe este vorba de un teren liber de sarcini, nu se puteau aplica dispoziiile art. 123 alin. 4 sus menionate. n aceste condiii, cum argumentele aduse de prtul Consiliul Local al comunei G. nu au fost n nici un fel motivate, dei sarcina probei i revenea, Curtea apreciaz c hotrrea instanei de fond este temeinic i legal i cum n cauz nu sunt date motive de nulitate care s poat fi invocate din oficiu, n temeiul disp. art. 317 Cod proc. civ., va respinge recursul ca nefondat.
Pentru aceste motive, n numele LEGII,
D E C I D E: G., jud. S - prin primar mpotriva sentinei nr.2050 din 12 august 2008 a T r i b u n a l u l u i S u c e a v a secia comercial, contencios administrativ i fiscal.
Concluzii
Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 reglementeaz un aspect care aparine, ca domeniu de reglementare special, Legii administraiei locale i Statutului funcionarilor publici. Ne referim aici la dreptul prefectului de a ataca, n termenele prevzute n lege, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. Tutela administrativ este o noiune consacrat n doctrina dreptului administrativ, desemnnd un control exercitat de organe centrale asupra organelor locale descentralizate i autonome. n prezent, avem dou astfel de autoriti publice, nsrcinate cu tutela administrativ: prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Pe noi ne intereseaz ns raporturile dintre instituia prefectului i autoritile locale, aspecte reglementate prin Legea 215/2001 a administraiei publice locale, Legea 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului i Legea nr.554/2004. Astfel, prefectul, care este autoritate de tutel administrativ jurisdicionalizat pentru autoritile administraiei publice locale, poate ataca n faa instanei de contencios administrativ dispoziiile primarului, hotrrile consiliului local, dispoziiile preedintelui consiliului judeean i hotrrile consiliului judeean. Ca urmare, prefectul are legitimare procesual activ, conferit prin aceste reglementri.
V mulumesc !!!