GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL ECONOMIEI I FINANELOR

Programul Operaional Asisten Tehnic

2007-2013

- Traducerea versiunii finale aprobate de Comisia European -

CUPRINS Lista abrevierilor ..................................................................................................................................... 4 Introducere .............................................................................................................................................. 6 Evaluarea Ex-ante a Programului Operaional Asisten Tehnic.......................................................... 9 1. Analiza situaiei curente.................................................................................................................... 12 1.1. Sistemul instituional pentru implementarea asistenei UE n Romnia.................................... 12 1.2. Eforturi depuse n vederea consolidrii capacitii administrative pentru gestionarea fondurilor UE ..................................................................................................................................................... 17 1.3. Coordonarea instrumentelor structurale i sistemul de management financiar i control ......... 18 1.4. Stadiul actual de pregtire n cadrul Autoritii de Management pentru POAT........................ 21 1.5. Resursele umane i formarea profesional................................................................................. 22 1.6. Evaluarea.................................................................................................................................... 24 1.7. Sistemul Unic de Management al Informaiei ........................................................................... 25 1.8. Publicitatea i informarea........................................................................................................... 29 1.9. Capacitatea de absorbie............................................................................................................. 31 1.10 Experiena acumulat n urma asistenei de pre-aderare........................................................... 32 2. Analiza SWOT.................................................................................................................................. 34 3. Strategia ............................................................................................................................................ 36 3.1. Obiective .................................................................................................................................... 38 3.2. Lista axelor prioritare................................................................................................................. 42 3.2.1. Axa prioritar 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor................................................................................................................................... 42 3.2.1.1. Sprijin pentru managementul i implementarea instrumentelor structurale ................ 44 3.2.1.2. Evaluare ....................................................................................................................... 45 3.2.1.3. Formare orizontal n domeniul gestionrii programelor/proiectelor.......................... 46 3.2.1.4. Funcionarea Autoritii de Management pentru POAT, a ACIS, a Autoritii de Certificare i Plat i a Autoritii de Audit.............................................................................. 47 3.2.2. Axa prioritar 2: Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic de Management al Informaiei ...................................................................................................... 48 3.2.2.1. Dezvoltarea i mentenana SMIS i a reelei sale digitale ........................................... 51 3.2.2.2. Funcionarea Unitii Centrale SMIS i a reelei de coordonare ................................. 52 3.2.2.3. Formarea utilizatorilor, distribuirea ghidurilor de proceduri i a manualelor de utilizator, precum i activiti de informare privind SMIS ....................................................... 52 3.2.2.4. Achiziia de echipamente i servicii TI&C .................................................................. 53 3.2.3. Axa prioritar 3: Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale ........ 54 3.2.3.1. Diseminarea informaiilor generale i derularea activitilor de publicitate cu privire la instrumentele structurale alocate Romniei .............................................................................. 56 3.2.3.2. Funionarea Centrului de Informare pentru Instrumentele Structurale........................ 56 3.3. Coerena i conformitatea cu politicile naionale i comunitare ................................................ 57 3.3.1. Politicile Comunitare .......................................................................................................... 57 3.3.2. Coerena cu politicile naionale........................................................................................... 60 3.4. Complementaritatea cu alte Programe Operaionale ................................................................ 61 4. Planul Financiar ................................................................................................................................ 63 5. Implementarea................................................................................................................................... 66 5.1 Management................................................................................................................................ 66 5.2. Monitorizare i Evaluare............................................................................................................ 68 5.2.1. Monitorizare........................................................................................................................ 68 5.2.2. Evaluare .............................................................................................................................. 71 5.3 Management financiar i control................................................................................................. 74

5.4 Informarea i Publicitatea ........................................................................................................... 80 5.5 Sistemul Unic de Management al Informaiei ............................................................................ 80 6. Parteneriat ......................................................................................................................................... 83 Anexa 1 ................................................................................................................................................. 84

Lista abrevierilor
ACIS - Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale ACP - Autoritatea de Certificare i Plat AM - Autoritate de Management ANOFM - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ANRMAP - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice CNC - Comitetul Naional de Coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale CSNR- Cadrul Strategic Naional de Referin DAT- Direcia Asisten Tehnic EDIS - Sistemul Descentralizat Extins de Implementare FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional FSC - Fonduri Structurale i de Coeziune FSE - Fondul Social European HG - Hotrre a Guvernului IMM - ntreprinderi Mici i Mijlocii MEC- Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului MEF Ministerul Economiei i Finanelor OI - Organism Intermediar OLAF - Oficiul European pentru Lupt Anti-Fraud ONG - Organizaie Non-Guvernamental PND Planul Naional de Dezvoltare POAT - Programul Operaional Asisten Tehnic PO DCA - Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative POR - Programul Operaional Regional POS - Program Operaional Sectorial

POS DRU - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane PUA - Planul Unic de Aciune SMIS - Sistemul Unic de Management al Informaiei SNE - Strategia Naional de Evaluare TI&C Tehnologia informaiei i comunicaiilor UCAAPI - Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern UCE - Unitatea Central de Evaluare UDCF - Unitatea de Dezvoltare i Coordonare a Formrii UIP - Unitatea de Implementare Phare

Introducere
Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT) are drept obiectiv asigurarea unui proces de implementare a instrumentelor structurale1 n Romnia n conformitate cu principiile i regulile de parteneriat, programare, evaluare, comunicare, management, inclusiv management financiar, monitorizare i control, pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele Membre i Comisia European, conform prevederilor din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, denumit n continuare Regulamentul General i care abrog Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1260/1999,. ntruct programul rspunde unor nevoi identificate pentru ntregul sistem de management i implementare a instrumentelor structurale, comune n unele cazuri pentru mai multe categorii de actori, programul este prin natura sa orizontal. Celelalte Programe Operaionale (PO) pot primi sprijin n cadrul POAT n vederea implementrii operaiunilor care vizeaz prile implicate n dou sau mai multe programe operaionale. n acelai timp, POAT ofer sprijin sporit procesului de coordonare i sistemului de control financiar i audit. mpreun cu celelalte Programe Operaionale, POAT va contribui n mod substanial la realizarea prioritii tematice identificate n Cadrul Strategic Naional de Referin, i anume Construirea unei capaciti administrative eficace. Strategia POAT are la baz angajamentele asumate de ctre Guvernul Romniei prin intermediul Documentului de Poziie Complementar pentru Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale i progresele nregistrate n implementarea Planului Unic de Aciuni pentru mbuntirea sistemelor de gestionare a fondurilor acordate Romniei de Uniunea European (fonduri de pre-aderare i instrumente structurale), adoptat de ctre Guvern n 2005 cu modificrile ulterioare. n elaborarea POAT s-a avut n vedere proiectele finanate din programele de pre-aderare avnd drept obiectiv consolidarea capacitii administrative pentru gestionarea fondurilor nerambursabile ale Uniunii Europene. Obiectivul global al Programului Operaional Asisten Tehnic este de a asigura sprijinul necesar procesului de coordonare i de a contribui la implementarea i absorbia eficace, eficient i transparent a instrumentelor structurale n Romnia. Obiectivele specifice ale POAT sunt urmtoarele: 1. Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a instrumentelor structurale. 2. Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor cu caracter general privind instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciune al ACIS pentru comunicare n concordan cu Strategia Naional de Comunicare pentru Instrumentele Structurale.

Instrumentele structurale se refer la: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune.

Toate aceste obiective se vor reflecta n capacitatea de absorbie la nivel global a fondurilor i ntr-o utilizare eficient a interveniilor din instrumentele structurale. n vederea atingerii acestor obiective, POAT trebuie s asigure sprijinul necesar procesului de coordonare i implementare a instrumentelor structurale n Romnia, n vederea asigurrii unui sistem fiabil de management i de monitorizare pentru aceste instrumente i a unei comunicri corespunztoare la nivelul publicului , cu privire la oportunitile i interveniile ce pot beneficia de sprijinul UE. n consecin, au fost identificate urmtoarele axe prioritare: Axa prioritar 1 - Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor Axa prioritar 2 - Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic de Management al Informaiei Axa prioritar 3 - Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale POAT reprezint unul dintre cele apte programe operaionale din cadrul Obiectivului Convergen, pentru perioada de programare 2007-2013. POAT a fost pregtit de ctre Ministerul Economiei i Finanelor, n colaborare cu celelalte ministere care acioneaz ca Autoriti de Management pentru celelalte programe operaionale. Obiectivele, axele prioritare i domeniile majore de intervenie propuse sunt de natur orizontal i au fost mprite ntre Programul Operaional Asisten Tehnic i restul programelor operaionale pe baza principiilor de complementaritate, subsidiaritate i coeren logic, cu o atenie deosebit acordat liniilor directoare ce fundamenteaz sistemul de implementare a instrumentelor structurale. n cadrul axelor Prioritare de asisten tehnic din cadrul celorlalte programe operaionale se va oferi asisten specific procesului de pregtire a proiectelor, monitorizare, evaluare i control, precum i activitilor de comunicare care s asigure o publicitate corespunztoare, n conformitate cu specificitatea fiecrui program operaional. Aceast asisten specific va fi nsoit de instrumentele orizontale de asisten care rspund nevoilor comune tuturor structurilor i actorilor implicai n gestionarea i implementarea instrumentelor structurale, prin dezvoltarea unui Sistem Unic de Management al Informaiei, care va furniza informaii transparente cu privire la absorbia fondurilor, precum i prin activiti cu caracter orizontal, care au ca scop contientizarea publicului cu privire la rolul sprijinului comunitar i asigurarea unei nelegeri de ansamblu asupra interveniilor instrumentelor structurale. Aceste trei domenii generale de intervenie impun pregtirea i implementarea unui program operaional orizontal de asisten tehnic. Responsabilitatea implementrii programului revine Autoritii de Management pentru Programul Operaional Asisten Tehnic, rol ndeplinit de ctre Direcia Asisten Tehnic din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Se anticipeaz ca aproximativ 75% din totalul cheltuielilor de asisten tehnic pentru sprijinirea politicii structurale finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune din cadrul Obiectivului Convergen, s fie alocat axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor operaionale. Restul fondurilor aferente asistenei tehnice vor fi cheltuite prin implementarea interveniilor din cadrul Programului Operaional Asisten Tehnic. Axele prioritare i interveniile din cadrul POAT vor fi co-finanate n ntregime din Fondul European de Dezvoltare Regional. Bugetul total al PO previzionat pentru perioada 2007-2013 este

de aproximativ 212,8 mil. Euro, din care 170,24 mil. Euro sprijin comunitar (80 %) i 42,56 mil. Euro (20%) surse publice. POAT a fost elaborat n conformitate cu Regulamentul General. Domeniile ce vor fi sprijinite n cadrul POAT sunt n concordan cu prevederile acestui Regulament.

Evaluarea Ex-ante a Programului Operaional Asisten Tehnic

Evaluarea ex-ante a POAT a fost realizat de ctre un evaluator extern independent, n perioada august 2006 ianuarie 2007, n cadrul proiectului Phare 2004/016-772.04.03.01.06 Evaluarea exante. Scopul evalurii ex-ante a fost de a optimiza alocarea resurselor i mbuntirea calitii programrii. Au fost evaluate dou proiecte complete ale programului (versiunile din aprilie i noiembrie 2006), pe baza crora evaluatorul a formulat concluzii i recomandri ce au fost prezentate n cadrul a dou rapoarte, pentru care s-au organizat dou edine de prezentare: pe data de 11 octombrie 2006 (discutndu-se analiza situaiei curente, analiza SWOT i strategia, aa cum au fost formulate n versiunea din aprilie 2006 a POAT) i pe data de 6 noiembrie 2006 (cnd s-au discutat coerena extern, rezultatele anticipate, impactul asistenei i sistemul de implementare). Aceste sesiuni au fost organizate att cu participarea personalului Autoritii de Management pentru POAT, ct i a membrilor Grupului de Lucru (GL) pentru Asisten Tehnic, compus din reprezentani ai Autoritilor de Management pentru programele operaionale sectoriale i Programul Operaional Regional, responsabili de axa prioritar de asisten tehnic din cadrul fiecrui program operaional. Toate problemele puse n discuie au fost clarificate n cadrul acestor ntlniri i n cadrul unei serii de ntrevederi bilaterale ce au avut loc ntre evaluator i reprezentanii Autoritii de Management pentru POAT. Majoritatea recomandrilor rezultate n urma evalurii ex-ante au fost deja luate n considerare n versiunea curent a programului operaional i doar cteva au fost meninute de ctre evaluator n raportul final de evaluare ex-ante, n urma clarificrilor i explicaiilor oferite de Autoritatea de Management. Evaluarea ex-ante s-a concentrat asupra urmtoarelor aspecte: Relevana: n ce msur sunt relevante obiectivele programului n raport cu necesitile i prioritile exprimate la nivel naional i comunitar? Eficacitatea: ct de realist este conceput programul astfel nct obiectivele sale generale i specifice pot fi atinse pn n 2013 sau mai devreme? Eficiena: ct de bine sunt alocate resursele (contribuiile) alocate n raport cu realizrile sau rezultatele ateptate? Consistena i Coerena: obiectivele i msurile sunt corelate n mod logic cu analizele socioeconomice, se completeaz reciproc (consistena) i sunt n conformitate cu obiectivele i interveniile politicilor comunitare (spre exemplu Obiectivele Lisabona), naionale i regionale (Coerena) Utilitate: efectele ateptate, ct i cele neprevzute sunt realiste i satisfctoare avnd n vedere contextul general al nevoilor sociale, de mediu i economice? Sustenabilitate: efectele obinute n cadrul programelor propuse se menin chiar i dup finalizarea programului, fr a fi necesar o finanare public ulterioar? Sistemul de management i monitorizare: n ce msura va afecta ndeplinirea obiectivelor programului i ct de mult contribuie procedeele alese la obinerea unor rezultate pozitive ? Principalele constatri ale evalurii ex-ante sunt urmtoarele: Cu privire la relevana programului, analiza i conceptul Programului Operaional Asisten Tehnic cuprinde cele mai importante provocri crora Romnia trebuie s le fac fa n ceea

ce privete coordonarea gestionrii instrumentelor structurale, reprezentnd un element esenial pentru mbuntirea capacitii de absorbie. De asemenea, n contextul socioeconomic general, utilitatea programului este justificat de nevoia clar de trecere la o implementare mai coordonat a programelor. n plus, lipsa de date n anumite domenii afecteaz claritatea analizelor, principalele aspecte sunt corect identificate i analiza sprijin corespunztor obiectivul general al programului. Obiectivele i msurile propuse sunt corelate n mod logic cu analiza situaiei i contribuia acestora la obiectivul general este clar. Modificri minore sunt propuse de evaluator pentru mbuntirea coordonrii strategiei cu situaia din Romnia, referitor la operaiunile indicative propuse. Strategia este coerent cu politicile naionale relevante i cu legislaia i politicile Uniunii Europene. Natura sa complementar cu axele prioritare de asisten tehnic din celelalte PO reprezint un risc important de suprapunere care poate fi gestionat n mod eficient prin coordonare susinut n faza de implementare. Rezultatele ateptate sunt suficient cuantificate i intele pot fi atinse n mod realist n perioada curent de programare. Impactul real depinde n mare msur de coordonarea activitilor programului cu axele prioritare de asisten tehnic ale celorlalte programe operaionale, de modul n care aceast coordonare va putea s sprijine Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Asisten Tehnic n a asigura la timp asisten relevant altor entiti din sistemul de management i implementare i, n final, de gradul de flexibilitate care poate fi meninut, permind AM s soluioneze problemele sistematice ce vor aprea n perioada de implementare. Cele mai multe activiti ale POAT contribuie la dezvoltarea sistemului instituional sau informatic. Probabilitatea ca funcionarea acestora i necesitatea dezvoltrii n continuare s fie de durat (sustenabiltatea acestora) este ridicat, lund n considerare angajamentul ferm al Guvernului Romniei de a spori eficacitatea administraiei publice. Mecanismele de implementare sunt simple, numrul i calitatea personalului din cadrul AM sunt satisfctoare. Implementarea efectiv depinde n mare msur de eficacitatea cooperrii operaionale la nivelul Grupului de Lucru (Comitet de Coordonare propus de evaluator). La nivelul Comitetului de Monitorizare s-a propus extinderea parteneriatului cu entitile interesate n creterea gradului de absorbie. n concluzie, programul n general este de o calitate corespunztoare i bine pregtit.

Raportul de evaluare ex-ante conine trei recomandri principale: 1. Prima dintre recomandri se refer la necesitatea unei coordonri strnse ntre POAT i axele prioritare de asisten tehnic ale celorlalte programe operaionale pentru a nu pierde din eficiena, eficacitatea i impactul programului. Recomandarea a fost luat n considerare iar Comitetul de Coordonare ce va fi organizat avnd ca baz Grupul de Lucru pentru AT i care va fi responsabil cu asigurarea coordonrii dintre POAT i axele prioritare de asisten tehnic ale celorlalte programe operaionale. 2. Cea de-a doua recomandare este de a mbunti eficacitatea implementrii prin extinderea parteneriatului din cadrul Comitetului de Monitorizare prin includerea entitilor interesate n creterea absorbiei fondurilor. Recomandarea a fost luat n considerare, iar compoziia Comitetului de Monitorizare a fost stabilit cu respectarea principiului parteneriatului, conform celor prezentate n cadrul subcapitolului 5.2.1 Monitorizare. 3. A treia recomandare propune unificarea axelor prioritare 1 i 2 avnd n vedere caracterul incert al alocrilor financiare pentru aceste axe. Dei AM a luat in considerare primele dou recomandri, 10

pentru ce-a de-a treia, a decis s acorde prioritate principiului transparenei i s continue abordarea separat a axelor prioritare. SMIS este principalul instrument pentru gestionarea instrumentelor structurale i va fi finanat exclusiv din POAT; unirea prioritilor ar dezechilibra structura PO i ar crea dificulti n gestionarea unei axe prioritare att de extinse. Evaluarea strategic de mediu Dat fiind natura interveniilor de asisten tehnic, concentrarea asupra operaiunilor imateriale care vizeaz ntrirea capacitii de absorbie i utilizarea eficient a interveniilor din instrumentele structurale, proiectele finanabile n cadrul acestui program operaional nu ntr n categoria proiectelor ce pot avea un impact semnificativ asupra mediului, precum proiectele de infrastructur, n special cele incluse n Anexele I i II ale Directivei 85/337/EEC, modificat prin Directivele 97/11/EC i 2003/35/EC . Prin urmare, Autoritatea de Management, mpreun cu Autoritatea de Mediu nu consider necesar Evaluarea Strategic de Mediu pentru acest PO, conform Directivei 2001/42/EC.

11

1. Analiza situaiei curente

1.1. Sistemul instituional pentru implementarea asistenei UE n Romnia
Asistena de pre-aderare Din 1991, Romnia a beneficiat de 5,5 mld. Euro prin intermediul programelor de pre-aderare Phare i ISPA i a dobndit astfel o experien important n coordonarea i implementarea unor astfel de programe. Sistemul construit pentru gestionarea Phare i ISPA a fost dezvoltat treptat i n perioada 2005-2006, a parcurs o etap important: procesul de acreditare EDIS. Analiza iniial a decalajelor (faza I de pregtire n procesul de trecere la EDIS) a fost realizat n 2002 prin evaluarea capacitii Fondului Naional i a ageniilor de implementare de implementare a programelor Phare i ISPA i a gradului de pregtire al acestora n vederea trecerii la sistemul EDIS. n cursul anului 2004, s-a realizat o actualizare a analizei iniiale a decalajelor. Etapa de acoperire a decalajelor (faza II de pregtire n procesul de trecere la EDIS) a fost iniiat n Septembrie 2002 de ctre Fondul Naional i de Ageniile de Implementare pentru Phare i ISPA i s-a finalizat n anul 2005. Evaluarea conformitii (faza III de pregtire n procesul de trecere la EDIS) a avut loc n 2005, iar raportul de evaluare a conformitii a stabilit c sunt ndeplinite precondiiile pentru naintarea oficial a cererii de acreditare EDIS. Elementele principale care au trebuit abordate n vederea mbuntirii sistemelor de management i control n scopul trecerii la EDIS au avut n vedere: definirea responsabilitilor n cadrul EDIS, mbuntirea manualelor de proceduri, asigurarea funciilor de supraveghere, verificarea eligibilitii cheltuielilor, iregularitile, co-finanarea, previzionarea fluxului financiar, unitile de evaluare ex-ante, finalizarea politicii de securitate a datelor, etc. Recomandrile au fost puse n practic i toate cele trei faze ale procesului de pregtire pentru EDIS (analiza decalajelor, acoperirea decalajelor i evaluarea conformitii) au fost finalizate cu succes nainte de sfritul anului 2005. Prin urmare, autoritile romne au trimis cererea oficial pentru acreditarea EDIS ctre Comisia European n luna decembrie 2005 (a 4-a faz EDIS). Decizia de acreditare EDIS pentru ISPA a fost emis la sfritul lunii iunie 2006, iar cea pentru Phare, n decembrie 2006. Managementul i implementarea programelor finanate din Phare, ISPA i din fonduri naionale au contribuit la dobndirea unei experiene utile pentru gestionarea viitoare a instrumentelor structurale. Capacitatea de implementare a fost ntrit la nivel naional, regional i local, iar abilitile de monitorizare au fost dezvoltate la toate nivelurile. Mai mult, experiena pregtirii trecerii la EDIS, cu accent pe stabilirea unui mecanism adecvat de supervizare a sarcinilor delegate Autoritilor de Implementare de ctre Ageniile de Implementare, a contribuit semnificativ la stabilirea unui mecanism de control financiar adecvat i a unei gestionri eficiente a instrumentelor structurale. Pregtirea pentru EDIS a adus instituiilor implicate n gestionarea programelor Phare i ISPA o baz pentru evaluarea decalajelor, indicnd sectoarele unde sunt necesare mbuntiri i realiznd o estimare a resurselor necesare ndeplinirii adecvate a sarcinilor viitoare.

12

De asemenea, a fost acumulat experien i la nivelul beneficiarilor, n domenii precum identificarea resurselor financiare nerambursabile i n pregtirea proiectelor, dar i n ceea ce privete creterea nivelului de contientizare a disponibilitii i scopului fondurilor comunitare, contribuind astfel la dezvoltarea social i economic, n general. Aceste aspecte pozitive pot fi remarcate att n ceea ce privete implementarea programelor finanate din Phare, ct i a celor finanate din ISPA. Cu toate acestea, sunt n continuare necesare progrese n aceste domenii, iar gradul de contientizare i nivelul de cunotine al beneficiarilor cu privire la oportunitile de finanare comunitare sunt nc reduse. Mai mult, numai patru entiti (AM POR, AM POS Transport, AM POS DRU i Autoritatea de Certificare si Plat) au fost n mod direct evaluate n vederea trecerii la EDIS i au avut o implicare direct n procesul de acreditare EDIS. ACIS a fost, de asemenea, implicat n procesul EDIS, dar numai n calitatea sa de Coordonator Naional al Asistenei Nerambursabile2 (coordonarea programrii, monitorizrii i evalurii Phare). Toate celelalte Autoriti de Management au fost indirect implicate n procesul EDIS, n calitate de Autoriti de Implementare, iar majoritatea Organismelor Intermediare au jucat rolul de Autoriti de Implementare sau Beneficiari, ceea ce s-a reflectat n diferena de pregtire pentru implementarea instrumentelor structurale. Astfel de diferene, ce pot fi sesizate la nivelul sistemului instituional, pot afecta eficiena i eficacitatea general a sistemului i, de aceea, se impune abordarea acestora i n faza de implementare a programelor operaionale. Asistena postaderare Cadrul pentru gestionarea i implementarea instrumentelor structurale n Romnia a fost creat prin Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare3, care stabilete responsabilitile instituiilor i organizaiilor implicate n coordonarea, implementarea i gestionarea fondurilor UE, cu scopul de a stabili i asigura funcionarea unui cadru instituional corespunztor pentru instrumentele structurale. Aceast Hotrre a Guvernului are ca fundament prevederile Documentului de Poziie pentru Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, iar prin modificrile operate n ianuarie 2006 s-a realizat alinierea cu cadrul noii Politici de Coeziune, aa cum este reflectat n regulamentele UE pentru perioada 2007-2013. O nou Hotrre de Guvern este n pregtire, care aduce modificrile necesare pentru respectarea tuturor prevederilor noilor regulamente ale UE adoptate n cursul anului 2006 i care descrie n linii generale sistemul instituional, dup cum urmeaz: Organismele implicate n gestionarea Programelor Operaionale 2007-2013 Program Operaional Autoritate de Management POS Creterea Ministerul Economiei i Finanelor Competitivitii Economice Organism Intermediar - Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale - Ministerul Educaiei, Fond FEDR

2 3

Structura CNA ndeplinete rolul de coordonator la nevel naional al programelor finanate din Phare. HG nr.1179/2004, HG nr.2001/2004, HG nr.128/2006.

13

Program Operaional

Autoritate de Management

Organism Intermediar Cercetrii i Tineretului (Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific) - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei - Ministerul Economiei i Finanelor (Direcia General Politic Energetic) -

Fond

POS Transport POS Mediu

Ministerul Transporturilor Ministerul Mediului Dezvoltrii Durabile

i 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMDD Programul Operaional Ministerul Dezvoltrii, - Ageniile pentru Dezvoltare Regional Lucrrilor Publice i Regional - Ministerul pentru Locuinelor ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale POS Dezvoltarea Ministerul Muncii, Familiei - Agenia Naional pentru Resurselor Umane i Egalitii de anse Ocuparea Forei de Munc - 8 Organisme Intermediare regionale coordonate de MMFES - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului - Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic PO Dezvoltarea Ministerul Internelor i Reformei Administrative Capacitii Administrative PO Asisten Tehnic Ministerul Economiei i Finanelor Obiectivul Cooperare Teritorial European PO Ungaria-Romnia Agenia Naional de Ministerul Dezvoltrii, Dezvoltare (Ungaria) Lucrrilor Publice i Locuinelor din Romnia va ndeplini funcia de Autoritate Naional PO Romnia-Bulgaria Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor PO Romnia-Serbia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor -

FEDR + FC FEDR + FC FEDR

FSE

FSE FEDR FEDR

FEDR FEDR (transfer ctre IPA)

14

Program Operaional Autoritate de Management Organism Intermediar PO Romnia-Ucraina- Ministerul Dezvoltrii, Moldova Lucrrilor Publice i Locuinelor PO Ungaria-Slovacia- Agenia Naional Romnia-Ucraina Dezvoltare (Ungaria) de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor din Romnia va avea rolul de Autoritate Naional Dezvoltrii, Publice i -

Fond FEDR (transfer ctre ENPI) FEDR (transfer ctre ENPI) FEDR (transfer ctre ENPI) FEDR

PO Bazinul Negre PO Spaiul European

Mrii Ministerul Lucrrilor Locuinelor Sud-Est

Ministerul Guvernrii Ministerul Dezvoltrii, Locale i Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor din Romnia va Teritoriale (Ungaria) ndeplini funcia de Autoritate Naional i Punct Naional de Contact Ministerul Dezvoltrii, PO-uri Cooperare Lucrrilor Publice i Interregional: Locuinelor din Romnia va Frana INTERREG IV C ndeplini funcia de Autoritate Frana URBACT II Naional i Punct Naional de Luxemburg ESPON 2013 Contact Austria INTERRACT II

FEDR

Ministerul Economiei i Finanelor va ndeplini rolul de Autoritate de Certificare pentru toate programele operaionale, fiind responsabil cu elaborarea i transmiterea ctre Comisia European a declaraiilor certificate de cheltuieli i a cererilor de plat, n conformitate cu prevederile Articolului 61 din Regulamentul General. Ministerul va fi, de asemenea, responsabil cu primirea sumelor aferente instrumentelor structurale de la Comisia European i de transferul sumelor respective ctre beneficiari pentru POS Transport i pentru POS Mediu i ctre unitile de plat nfiinate n cadrul ministerelor n care funcioneaz Autoritile de Management, pentru celelalte programe operaionale. Parlamentul Romniei a aprobat organizarea i funcionarea unei Autoriti de Audit independente, ca organism asociat pe lng Curtea de Conturi a Romniei (Legea 200/2005), cu scopul de a exercita funciile potrivit Articolului 62 al Regulamentului General. Toate structurile implicate n managementul instrumentelor structurale beneficiaz de asisten prin intermediul programelor de pre-aderare n ceea ce privete programarea, organizarea i procedurile interne, formarea profesional a personalului, dezvoltarea portofoliului de proiecte, achiziionarea de echipamente i funcionarea Sistemului Unic de Management al Informaiei. O evaluare Intermediar Phare a sectorului Coeziune Economic i Social a avut loc n perioada aprilie-iunie 2006, n cadrul creia au fost evideniate urmtoarele concluzii cu privire la proiectele care au vizat Pregtirea pentru fondurile structurale:

15

- Este planificat ca prin Phare 2004-2006 s se acorde un sprijin semnificativ n vederea ntririi capacitii de implementare a instrumentelor structurale. La momentul evalurii, demaraser doar trei proiecte (alte dou proiecte fiind finanate din surse externe sectorului CES). Pentru restul proiectelor planificate, pregtirile sunt ntr-o faz avansat. - n general, sprijinul acordat n prezent i care va fi acordat prin proiectul Fonduri Structurale 2004 este deosebit de relevant, datorit concentrrii acestuia asupra sprijinirii dezvoltrii capacitii ministerelor de linie pentru pregtirea i implementarea programelor finanate din instrumentele structurale. - Primele rezultate ale sprijinului oferit prin intermediul programului Phare viitoarelor organisme intermediare regionale pentru Fondul Social European4 pot fi remarcate. Prin sprijinul oferit Ageniilor pentru Dezvoltare Regional n cadrul proiectelor de twinning, se vor obine, cel mai probabil, cele mai bune rezultate la nivel global, prin creterea gradului de contientizare de ctre aceste instituii a rolului lor inter-sectorial, pe baza experienei Statelor Membre partenere. - Sprijinul oferit n vederea consolidrii capacitii Ministerului Muncii pentru acreditarea EDIS va avea, n mod cert, un impact imediat. Dei proiectele de asisten tehnic ale Ministerului Muncii nu au reuit, din cauza scopului lor limitat, s dezvolte capacitatea de implementare a POS DRU n mod direct, contribuia acestora la colaborrile regionale i la dezvoltarea unui parteneriat social va garanta un impact indirect valoros. - Sprijinul oferit prin intermediul proiectelor de twinning produce rezultate imediate semnificative, n particular, n ceea ce privete sprijinirea Pregtirii pentru Fondurile Structurale. Sprijinul oferit Programului Operaional Regional prin intermediul proiectelor de twinning are potenialul de a exercita un impact puternic pozitiv pe termen scurt i mediu. - Proiectele de twinning de care beneficiaz MEF ndeplinesc un rol critic n furnizarea sprijinului n vederea coordonrii pregtirilor pentru instrumentele structurale n Romnia. Proiectul a avut relativ succes pn n prezent cu resurse utile oferite de experi din Ungaria i Polonia, cteodat de nivel ierarhic foarte nalt. - Similar, proiectele de asisten tehnic ale Ministerului Transporturilor vor avea cu siguran un impact puternic asupra succesului n viitor al POS Transport. - Majoritatea Autoritilor de Management au realizat progrese semnificative n asigurarea nivelului necesar de personal. Cu toate acestea, din cauza numrului mare de persoane noi n cadrul structurilor, exist un dezechilibru relativ mare al cunotinelor i abilitilor personalului Autoritilor de Management, dezechilibru care trebuie rectificat ct mai urgent. Situaia este mai puin avansat la nivelul Organismelor Intermediare. - n domeniul monitorizrii i evalurii instrumentelor structurale au fost nregistrate progrese semnificative; totui, se impune ca Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) s fie finalizat i extins la nivelul tuturor organismelor relevante nainte de aderare. Cu toate acestea, sprijinul oferit acestor structuri trebuie s continue i pe parcursul primei perioade de dup aderare, n vederea testrii organizrii acestora i derulrii programelor pentru care s-au pregtit.

Not: raportul face referire la organismele intermediare coordonate de MMFES pentru POS DRU.

16

1.2. Eforturi depuse n vederea consolidrii capacitii administrative pentru gestionarea fondurilor UE
Planul Unic de Aciune ce are ca obiectiv consolidarea sistemelor de management pentru operarea fondurilor UE n Romnia (fondurile de pre-aderare i instrumentele structurale) Guvernul Romniei a demarat procesul de planificare a dezvoltrii capacitii administrative n vederea asigurrii unei gestionri eficiente a fondurilor UE nc din anul 2002, cnd a fost elaborat, ca i condiie obligatorie pentru Phare 2001, un Plan Strategic de Aciune pentru mbuntirea sistemelor administrative i de gestionare pentru operarea fondurilor nerambursabile primite de Romnia din partea Uniunii Europene. La sfritul anului 2004, Romnia a ncheiat negocierile la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, stabilind traseul pentru dezvoltarea sistemului pentru managementul instrumentelor structurale. n iulie 2005, Guvernul a adoptat Planul Unic de Aciune pentru mbuntirea sistemelor de gestionare a fondurilor nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European (fonduri de preaderare i instrumente structurale) al crui scop este de a mbunti capacitatea administraiei romne de a gestiona n mod eficient i eficace i de a absorbi un flux sporit de fonduri de la Uniunea European n perioada 2005-2006 i dup momentul aderrii Romniei la UE. Planul a urmrit realizarea unei sinergii ntre pregtirile pentru viitoarele instrumente structurale i sistemul actual i viitor de implementare a fondurilor Phare i ISPA n Romnia. Planul a reprezentat, de asemenea, introducerea ntr-un singur document a experienelor i recomandrilor experilor naionali i ai Comisiei Europene cu privire la mbuntirea modului de funcionare a sistemelor actuale i viitoare menionate mai sus. Planul Unic de Aciuni include urmtoarele obiective specifice: 1. Atingerea unui nivel corespunztor de angajare n administraia public pentru managementul i implementarea programelor i proiectelor co-finanate din fonduri de pre-aderare i, n viitor, din instrumentele structurale; 2. Atingerea unui nivel adecvat de pregtire a personalului implicat n gestionarea fondurilor de pre-aderare, nivel care s permit ndeplinirea sarcinilor n mod corespunztor; 3. nfiinarea n cadrul ministerelor a unitilor organizatorice corespunztoare pentru gestionarea programelor i proiectelor cofinanate din instrumentele structurale; 4. Elaborarea procedurilor n scopul aplicrii depline a principiilor de management n sistem descentralizat; 5. Elaborarea procedurilor n scopul aplicrii depline a principiilor generale ale fondurilor structurale; 6. Crearea unui Sistem Naional de Evaluare; 7. Crearea i mbuntirea unui sistem informatic de management; 8. Pregtirea unui numr suficient de proiecte gata de implementare din instrumente structurale. Planul Unic de Aciune a fost elaborat de ctre Ministerul Economiei i Finanelor cu sprijinul tuturor instituiilor implicate n gestionarea fondurilor UE. Comitetul Naional de Coordonare (CNC) a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale (constituit prin HG Nr.1200/2004) a fost desemnat s asigure coordonarea i monitorizarea aciunilor stipulate n Planul Unic de Aciune.

17

Prima raportare oficial cu privire la Planul Unic de Aciune (PUA), aprobat de ctre CNC, a avut loc la sfritul anului 2005, iar concluziile sale scot n eviden progresele considerabile obinute n atingerea obiectivelor propuse. Exerciiile de monitorizare din 2005 au reliefat necesitatea dezvoltrii unei abordri constructive i interactive n vederea monitorizrii consolidrii capacitii administrative. Al doilea raport privind implementarea PUA a fost emis la sfritul anului 2006, atunci cnd i PUA a fost actualizat pentru perioada urmtoare. Raportul de Implementare PUA pentru anul 2006 a fost prezentat n luna decembrie 2006 n cadrul Comitetului Comun de Monitorizare i a reliefat progrese semnificative n ceea ce privete nivelul de ocupare, organizarea intern a tuturor structurilor bazat pe o separare adecvat a funciilor, elaborarea procedurilor interne, furnizarea de formare profesional, procesul de evaluare, SMIS, precum i n ceea ce privete pregtirea portofoliului de proiecte. Majoritatea aciunilor nscrise n PUA se ntind pe o perioad scurt de timp i este clar faptul c, i dup finalizarea implementrii acestora, vor fi necesare n continuare eforturi pentru ntrirea capacitii administrative n vederea gestionrii instrumentelor structurale. Este necesar ca programarea resurselor de asisten tehnic i implementarea lor efectiv s aib n vedere progresele realizate n procesul de implementare a PUA i s includ activiti care vizeaz creterea viitoare a performanelor n domeniile identificate pentru perioada 2007-2013. Alte iniiative complementare PUA Dat fiind importana asigurrii tuturor elementelor necesare pentru a sprijini obinerea unei rate de absorbie satisfctoare a instrumentelor structurale, la iniiativa Primului Ministru, a fost nfiinat un Grup de Lucru care implic toate structurile responsabile de gestionarea instrumentelor structurale, precum i societatea civil, mediul academic, universitile, institutele de cercetare, mass-media i partenerii sociali. Acest Grup de Lucru a elaborat un Plan de Aciune n vederea creterii capacitii de absorbie, plan ce a fost aprobat de Guvern n data de 16 august 2006. n Planul de Aciune sunt prevzute patru domenii majore de intervenie: structuri de implementare pentru instrumentele structurale, resursele umane din cadrul acestor structuri, instrumente i sisteme (sistemul bancar, mass-media, aciuni de informare i promovare etc.), precum i aspecte legate de finanare (pre-finanare, co-finanare etc.). ACIS a avut responsabilitatea monitorizrii i implementrii msurilor prevzute. Planul de Aciune a presupus cel mai nalt grad de implicare politic i dezvoltarea unei sinergii la nivel naional, ambele necesare n vederea creterii capacitii de absorbie a Romniei i pentru a putea beneficia pe deplin de sprijinul financiar acordat de UE.

1.3. Coordonarea instrumentelor structurale i sistemul de management financiar i control

Pentru perioada de programare 2007-2013, Romnia a pus bazele unui sistem naional puternic de coordonare a instrumentelor structurale, n cadrul cruia Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) va juca un rol important ca unitate central de coordonare. Structura ACIS pentru perioada de programare 2007-2013 este prevzut dup cum urmeaz: Direcia de Analiz i Programare Direcia Monitorizare

18

Direcia Asisten Tehnic (care va ndeplini funcia de Autoritate de Management pentru POAT) Direcia Coordonare de Sistem Unitatea Central de Evaluare Principalele atribuii ale ACIS au n vedere domenii cum ar fi: Elaborarea Cadrului Strategic Naional de Referin; Coordonarea procesului de programare; Elaborarea i revizuirea cadrului legal necesar gestionrii instrumentelor structurale; Coordonarea cadrului instituional instituit n vederea gestionrii instrumentelor structurale; Coordonarea cadrului procedural pentru instrumentele structurale; Coordonarea dezvoltrii capacitii administrative a tuturor structurilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale; Coordonarea implementrii, monitorizrii i raportrii instrumentelor structurale; Dezvoltarea i coordonarea sistemului informatic pentru gestionarea instrumentelor structurale (SMIS); Autoritate de Legtur a Statului Membru pentru SFC 2007 (Sistemul Informatic al Comisiei); Coordonarea evalurii. n vederea ntririi coordonrii instrumentelor structurale, Guvernul Romniei a decis crearea unui Comitet Naional de Coordonare (CNC) a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale. CNC a fost constituit n 2004, conform HG nr. 1200/2004. Se estimeaz c CNC va avea, pentru perioada 2007-2013, un rol similar cu cel al Comitetului de Monitorizare al Cadrului de Sprijin Comunitar, cu excepia funciei de management. Atribuiile principale ale CNC, prevzute pentru perioada de programare 2007-2013 vor fi urmtoarele: Monitorizarea cadrului instituional, legislativ i procedural necesar implementrii instrumentelor structurale; Adoptarea deciziilor n privina strategiilor i a planurilor de aciune pentru consolidarea i meninerea capacitii administrative pentru gestionarea instrumentelor structurale; Monitorizarea progresului global i a performanelor nregistrate n implementarea CSNR i a programelor operaionale i adoptarea, dup caz, a deciziilor pentru mbuntirea performanelor acestora; Coordonarea relaiilor inter-instituionale ntre structurile implicate n gestionarea instrumentelor structurale; Evaluarea procesului de funcionare a cadrului instituional, legislativ i procedural necesar implementrii instrumentelor structurale; Realizarea de raportri ctre Guvernul Romniei i propunerea de aciuni prioritare necesare funcionrii cadrului instituional pentru gestionarea instrumentelor structurale. Un Comitet de Management pentru Coordonarea instrumentelor structurale a fost creat n subordinea Comitetului Naional de Coordonare. Acest comitet format exclusiv din oficiali la nivel de conducere din cadrul autoritilor de management pentru programele operaionale, al Autoritii de Certificare i Plat i al Autoritii de Audit i prezidat de Directorul General al ACIS, reprezint principalul motor de coordonare i de soluionare a problemelor comune. Doar acele probleme care nu pot fi soluionate n cadrul acestui grup vor fi direcionate ctre CNC n vederea adoptrii unei decizii.

19

Sub coordonarea Comitetului de Management pentru Coordonarea instrumentelor structurale, au fost create grupuri de lucru operaionale care se reunesc ori de cte ori este necesar pentru soluionarea aspectelor ce impun o coordonare inter-instituional. n prezent, exist 9 grupuri de de lucru care se ntlnesc n mod periodic i care au responsabiliti n urmtoarele domenii: - Implementare/Manuale; - Management financiar i control; - SMIS; - Asisten tehnic; - Evaluare; - Informare i publicitate; - Formare profesional; - Ajutor de stat; - Monitorizare. Sistemul de management financiar i control Autoritatea de Certificare i Plat este responsabil cu certificarea cheltuielilor programului operaional ctre Comisia European i napoierea fondurilor neutilizate sau a sumelor cheltuite necorespunztor. Autoritatea de Certificare i Plat este responsabil cu: furnizarea informaiilor ctre Comisia European cu privire la previziunile de pli; transmiterea cererilor intermediare de plat ctre Comisie; transmiterea cererii finale de plat ctre Comisie; plata sumelor primite de la Comisie; monitorizarea atingerii obiectivelor n+3/n+2; transmiterea declaraiilor privind frauda i iregularitile; monitorizarea recuperrii banilor cheltuii necorespunztor; aplicarea coreciilor financiare; realizarea aciunilor de verificare; transmiterea, pe cale electronic, a datelor financiare ctre Comisia European. Autoritatea de Audit este un organism independent fr personalitate juridic, ce funcioneaz pe lng Curtea de Conturi a Romniei. Acest organism este responsabil cu auditarea fondurilor europene nerambursabile de pre-aderare i a instrumentelor structurale dup aderare. Autoritatea de Audit este condus de ctre un preedinte i un vice-preedinte alei dintre consilierii Curii de Conturi i numii de ctre Parlament pentru un mandat de trei ani. Autoritatea de Audit este responsabil cu: Derularea aciunilor de verificare cu privire la modul eficient de funcionare a sistemului de management i control; Realizarea unor controale pe baz de eantioane a operaiunilor pentru a verifica veridicitatea cheltuielilor declarate; Prezentarea ctre Comisia European a unei strategii de audit; Elaborarea unui raport i a unei opinii cu privire la conformitatea sistemului de management i control cu regulamentele comunitare; Transmiterea ctre Comisie a rapoartelor anuale de control.

20

Procedurile generale de implementare Fiecare Autoritate de Management a realizat, pe baza manualului general de implementare elaborat sub coordonarea ACIS, proceduri de implementare detaliate, n conformitate cu specificitatea fiecrui program operaional. ACIS a elaborat un acord standard pentru delegarea atribuiilor, care stabilete prevederile de baz pentru a garanta c Autoritatea de Management deine responsabilitatea final pentru toate atribuiile de implementare delegate. Pe baza acestui acord cadru, n conformitate cu specificul fiecrui program operaional, Autoritile de Management au negociat cu organismele intermediare atribuiile care vor fi delegate. Cu scopul de a sigura o abordare coordonat n ceea ce privete procesul de implementare, ACIS a dezvoltat formate i proceduri standard privind formularul cererii de finanare, contractul de finanare i cererea de rambursare. De asemenea, la nivelul MEF, s-a dezvoltat o abordare coordonat cu privire la regulile de eligibilitate, co-finanare, pre-finanare, fluxul de pli, achiziiile publice i verificarea ex-ante, etc. Lista de cheltuieli eligibile va fi stabilit de fiecare Autoritate de Management pe baza Hotrrii Guvernului privind regulile de eligibilitate aplicabile proiectelor finanate din instrumentele structurale, n cadrul programelor operaionale. Aceast Hotrre de Guvern a fost elaborat de ACIS, n parteneriat cu toate Autoritile de Management, cu Autoritatea de Certificare i Plat i cu Autoritatea de Audit i stabilete cadrul legal pentru reglementrile naionale privind eligibilitatea cheltuielilor. Autoritatea de Certificare i Plat a elaborat, n cooperare cu toate instituiile implicate n gestionarea instrumentelor structurale, o Hotrre de Guvern privind procedura de alocare a instrumentelor structurale, prefinanarea i cofinanarea de la bugetul de stat alocat instituiilor mai sus menionate (pentru Obiectivul Convergen). n primul trimestru al anului 2006, au fost luate msuri pentru crearea unui mecanism adecvat de monitorizare a instrumentelor structurale. n acest sens, la nivelul ACIS a fost creat, mpreun cu toate Autoritile de Management, un grup de lucru pentru monitorizare n cadrul cruia s fie abordate aspectele procedurale privind constituirea Comitetelor de Monitorizare ale programelor operaionale, privind componena acestora i criteriile ce trebuie ndeplinite pentru a avea calitatea de membru, regulamentele de organizare i funcionare pentru Comitetele de Monitorizare, precum i proiectul unui cod de conduit pentru aceste structuri parteneriale. De asemenea, au avut loc deja reuniuni informale ale comitetelor de monitorizare pentru o serie de programe operaionale, inclusiv PO Asisten Tehnic.

1.4. Stadiul actual de pregtire n cadrul Autoritii de Management pentru POAT

Direcia Asisten Tehnic (DAT) din cadrul MEF are rolul de Autoritate de Management pentru POAT. n prezent, DAT ndeplinete i rolul de Unitate de Implementare pentru proiectele Phare care au ca scop consolidarea capacitii administrative n vederea gestionrii fondurilor primite de la Uniunea European. DAT a implementat cu succes proiecte Phare (nc din anul 2000) i a dezvoltat procedurile interne de lucru n vederea trecerii la sistemul EDIS. 21

Proiectele derulate de ctre DAT n perioada de pre-aderare constau n: formarea personalului n gestionarea fondurilor europene pentru toate structurile implicate n astfel de activiti (a se vedea, de asemenea, descrierea din seciunea 1.5. Resursele umane i formarea profesional); asisten tehnic pentru programare, monitorizare i evaluare; finanarea de asisten tehnic pentru elaborarea diferitelor studii, strategii, fie i dosare de licitaie, pe baza aplicaiilor elaborate de ctre ministerele de linie; finanarea de proiecte pentru consolidarea capacitii administrative a diferitelor instituii, pe baza aplicaiilor elaborate de ctre ministerele de linie; crearea Sistemului Unic de Management al Informaiei.

DAT acioneaz, de asemenea, ca Autoritate de Implementare Coordonatoare pentru proiectele incluse n Prioritatea E din programul Phare Coeziune Economic i Social 2004-2006 (Dezvoltarea capacitii administrative pentru gestionarea fondurilor structurale), asigurnd astfel coerena proiectelor implementate de diferitele autoriti de management cu privire la programare, organizare intern i proceduri, formarea personalului, construirea portofoliului de proiecte, achiziionarea de echipamente. Autoritatea de Management pentru POAT a beneficiat de experiena altor State Membre (Frana, Polonia i Ungaria), n domenii cum ar fi programarea, coordonarea i implementarea POAT.

1.5. Resursele umane i formarea profesional

Numrul total de personal angajat n structurile cu responsabiliti n domeniul managementului instrumentelor structurale ale Uniunii Europene era de aproximativ 1.500 la sfritul lunii noiembrie 2006. Acesta reprezint o cretere mai mare de 100%, comparativ cu decembrie 2005, ceea ce implic existena unui nivel adecvat al personalului n cadrul instituiilor care gestioneaz instrumentele structurale i, de asemenea, un numr mare de noi angajai care vor trebui ndrumai i formai n perioada urmtoare pentru a le permite s i ndeplineasc cu succes atribuiile de serviciu. n vederea asigurrii stabilitii personalului i a atractivitii locurilor de munc, Parlamentul Romniei a adoptat Legea 490/2004 care prevede creterea salariului ntre 50 i 100% pentru personalul implicat n gestionarea instrumentelor de pre-aderare i structurale. . n data de 9 martie 2005, Guvernul a aprobat Hotrrea cu nr. 170 cu privire la normele metodologice pentru aplicarea Legii 490/2004 care stabilete procentul de cretere a salariilor la 75%. Ministerului Economiei i Finanelor i-a fost atribuit responsabilitatea aprobrii structurilor i personalului din cadrul fiecrei instituii implicate n gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile, n conformitate cu Legea 490/2004.MEF a demarat n for acest proces i, n consecin, pn la sfritul lunii septembrie 2006 ntregul sistem necesar pentru gestionarea fondurilor comunitare dup 1 ianuarie 2007, a fost aprobat iar personalul implicat n aceste activiti beneficiaz de creterea salariului. Formare profesional ncepnd cu anul 2001, DAT a implementat programe de formare profesional axate n special pe Managementul Ciclului Proiectelor (PCM), precum i pe mbuntirea abilitilor personalului din cadrul Unitilor de Implementare a Proiectelor Phare, n domeniul programrii i monitorizrii. 22

ncepnd cu Phare 2002, proiectele de formare profesional implementate de ctre ACIS au inclus, de asemenea, formare la nivel general n vederea gestionrii instrumentelor structurale, pentru personalul Autoritilor de Management i al Organismelor Intermediare. Proiectele din cadrul Phare 2003 i Phare 2004 asigur formare n domeniul instrumentelor structurale, att pentru personalul de la nivel central, ct i pentru personalul de la nivel regional i local. De asemenea, n cadrul proiectelor de dezvoltare instituional, sunt dezvoltate proiecte de formare specific i activiti de formare pentru celelalte Autoriti de Management i pentru Autoritatea de Certificare i Plat i Autoritatea de Audit, un numr mare de angajai ai acestor instituii beneficiind de instruire n perioada de pre-aderare. n perioada imediat urmtoare aderrii, se impune necesitatea continurii formrii, cu accent pe funciile i aspectele specifice legate de gestionarea i implementarea instrumentelor structurale. n 2004 i 2005, proiectele de formare au inclus, pe lng componenta de asigurare a formrii, o component legat de elaborarea unui mecanism multianual de coordonare a formrii care va trebui pus n aplicare n perioada urmtoare i care va include i partea de pregtire pentru instrumentele structurale. Una din principalele concluzii ale mecanismului de coordonare a fost aceea c Unitatea de Dezvoltare i Coordonare a Formrii (UDCF) ar trebui s fie stabilit n cadrul ACIS. Aceasta ar trebui s funcioneze ca o autoritate individual responsabil cu coordonarea ntregului proces de formare. Unitatea a fost nfiinat n anul 2004 i funcioneaz n cadrul ACIS Direcia Asisten Tehnic. n timp ce UDCF s-a axat n principal pe gestionarea aciunilor de formare orizontal cu implicarea diferitelor instituii, coordonarea programelor de formare derulate de ctre ministerele de linie s-a realizat cu unele dificulti. Un grup de lucru pentru coordonarea formrii a fost creat pe baza rezultatelor mecanismului de coordonare a formrii din 2005. Acest grup de lucru are n componena sa membri permaneni din cadrul personalului UDCF i al unitilor de formare ale Autoritilor de Management pentru instrumentele structurale, precum i reprezentani ai unor instituii specializate: Institutul Naional de Administraie (INA), coala de Finane Publice i Institutul European din Romnia. n ultimul trimestru al anului 2005, UDCF a ntreprins, n strns colaborare cu toate autoritile implicate, un prim exerciiu complet de identificare a nevoilor de formare la nivelul ntregului sistem de structuri implicate n managementul i coordonarea instrumentelor structurale, i drept urmare, un prim plan de formare cuprinztor a fost elaborat la nceputul anului 2006, incluznd formri organizate de UDCF, precum i programe de formare implementate prin intermediul autoritilor de management/Autoritii de Certificare i Plat/ Autoritii de Audit i formare n acest domeniu oferit de tere pri. n iulie 2006, a fost demarat un nou exerciiu pentru stabilirea necesitilor de formare i pentru conceperea planului de formare pentru anul 2007. Proiectele ambelor documente au fost finalizate pn la sfritul anului 2006. Aceast abordare va fi meninut i n perioada urmtoare, prin elaborarea unor planuri comune anuale i multi-anuale, incluznd programe de formare general ce vor fi furnizate prin POAT (formare de baz cu privire la principiile instrumentelor structurale, dezvoltarea proiectelor, management i implementare, formare privind funcii generale precum managementul financiar i control, audit, programare, etc., precum i formare pentru structurile de coordonare a instrumentelor structurale) i programe de formare specific pentru fiecare PO ce vor fi furnizate prin programul operaional respectiv (formare privind procedurile interne, formare privind gestionarea PO, evaluarea, selecia i contractarea proiectelor, formarea membrilor Comitetului de Monitorizare,

23

formare pentru potenialii beneficiari n domenii legate de dezvoltarea proiectelor pentru respectivul PO i pentru domeniile sale de intervenie, precum i formare a beneficiarilor cu privire la procedurile PO).

1.6. Evaluarea
O Unitate Central de Evaluare (UCE) a fost constituit n 2004 n cadrul ACIS. UCE este responsabil, n principal, cu crearea Sistemului Naional de Evaluare, aa cum este inclus n PUA. n septembrie 2006, aceast unitate a preluat funcia de management pentru Evaluarea Intermediar Phare. n paralel, UCE i exercit rolul de coordonator la nivel naional al evalurii instrumentelor structurale. Cu toate acestea, funciile UCE nu presupun numai stabilirea unei practici de evaluare pentru programele finanate din fonduri UE. n aceast privin, UCE a dezvoltat, n cadrul unui proiect Phare, Strategia Naional de Evaluare (SNE) care este, momentan, supus unui exerciiu de evaluare ex-ante i se anticipeaz ca UCE s fie principalul motor al SNE. Obiectivul global al SNE este asigurarea, pn n anul 2013, a unui sistem naional de evaluare funcional, ale crui pri s se poat consolida reciproc, cuprinznd sectorul public i privat i societatea civil i care s contribuie la gestionarea efectiv a tuturor interveniilor publice, indiferent de sursa acestora de finanare i de rspunderea politic i a managerilor publici. Se va recunoate importana dezvoltrii de politici bazate pe evidene faptice. Se preconizeaz ca implementarea SNE s fie susinut de mai multe surse de finanare, dup cum urmeaz: - Programul Phare, care sprijin aceste tipuri de intervenii ce au ca scop creterea contientizrii rolului evalurii i dezvoltarea ofertei de evaluare (pentru evalurile externe). Aceste tipuri de intervenii se vor finaliza n 2008. Phare acoper, de asemenea, i costul desfurrii Evalurii Intermediare Phare, pn la terminarea programului Phare, n 2010; - Axele prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor operaionale, finanate din FEDR, FSE, FC, FEADR i FEP, fonduri ce acoper costurile pentru desfurarea evalurilor la nivelul programelor operaionale; - PO DCA, ce acoper dezvoltarea capacitii de evaluare la nivelul instituiilor publice neimplicate n gestionarea instrumentelor structurale; - POAT care are ca obiectiv ntrirea funciei de evaluare a instrumentelor structurale. n privina coordonrii funciei de evaluare a instrumentelor structurale, n februarie 2006 a fost nfiinat un Grup de Lucru cu scopul de a asigura un sistem eficace de evaluare a interveniilor de tip structural. Grupul de Lucru pentru Evaluare este compus din reprezentani ai unitilor de evaluare ale Autoritilor de Management, prezidat de directorul general al ACIS sau de ctre directorul UCE, iar secretariatul este asigurat de personalul UCE. Pn n prezent, pot fi evideniate o serie de realizri n activitatea GLE, cum ar fi adoptarea standardelor de evaluare i a modelului de evaluare a programelor operaionale n faza de implementare, dezvoltarea manualului de proceduri pentru evaluare, definirea regulamentului intern pentru unitile de evaluare, a fielor de post, etc. Au fost ntreprinse, de asemenea, activiti de formare profesional pentru membrii unitilor de evaluare, att n domeniul managementului evalurii, ct i referitor la tehnicile de evaluare. O analiz a culturii de evaluare din Romnia derulat n vara anului 2006 a constatat urmtoarele: n ciuda progreselor nregistrate pn n prezent, lipsete o nelegere clar a conceptelor legate de evaluare, a domeniului n care se aplic i a vocabularului specific n domeniu. n plus, evaluarea

24

nu este nc vzut ca o parte integral a procesului decizional i de management i a ntregului proces al rspunderii democratice. Exist o nevoie stringent de a trece de la cultura de control i raportare existent, la o cultur a evalurii prin nvare i analiz. Mai mult, datorit faptului c metodologia i practica evalurii evolueaz continuu iar persoanele responsabile cu evaluarea trebuie s fie la curent cu aceste evoluii i s fie pregtite s se adapteze schimbrilor, exist o nevoie constant de formare profesional n acest domeniu.

1.7. Sistemul Unic de Management al Informaiei

n conformitate cu HG nr. 497/2004, Ministerul Economiei i Finanelor are responsabilitatea general de a asigura realizarea i funcionarea sistemului informatic pentru managementul tehnic i financiar al fondurilor nerambursabile ale Uniunii Europene. Activitile pentru operaionalizarea SMIS au demarat n primul trimestru al anului 2004, fiind implementate progresiv i urmrind ca sistemul s devin funcional. n acest sens, au fost stabilite urmtoarele dimensiuni de implementare a SMIS: 1. 2. 3. 4. 5. Definirea conceptului SMIS; Dezvoltarea aplicaiilor software; Dezvoltarea resurselor umane; Dezvoltarea infrastructurii TI&C; Dezvoltarea unei pagini web pentru informarea public.

Definirea conceptului SMIS SMIS a fost definit ca un sistem unic cu trei sub-sisteme separate i independente: unul pentru programul Phare (SMIS-Phare), unul pentru programul ISPA (SMIS-ISPA) i un al treilea pentru instrumentele structurale (SMIS-CSNR). Caracteristica principal a SMIS este aceea c sistemul ofer utilizatorilor si un mecanism unic pentru a-i ajuta s i ndeplineasc sarcinile zilnice. Sistemul ofer sprijin multiplilor utilizatori, acetia fiind structurai ntr-un numr de grupuri/ roluri de utilizatori. n acest fel, drepturile de acces ale utilizatorilor sunt organizate i gestionate mai uor, iar accesul la informaie poate fi analizat temeinic i nregistrat n mod flexibil. SMIS rspunde necesitilor existente la toate nivelurile de management (Autoriti de Management, Organisme Intermediare, Autoritatea de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit, beneficiari, solicitani, etc.) i pe parcursul tuturor etapelor programului (programare, licitaie, contractare, implementare, audit i control, monitorizare i evaluare). Pe lng aceasta, SMIS este construit pe o arhitectur deschis care maximizeaz posibilitile de dezvoltare viitoare, precum i conexiunile cu sistemele informatice, cu bazele de date i aplicaiile informatice. Dezvoltarea aplicaiei software Analiza cerinelor utilizatorilor cu privire la funcionalitile SMIS a fost finalizat (ntr-o prim etap) n urma a 10 sesiuni coordonate de ctre consultanii contractai n cadrul programului Phare 2002, pe baza unei cooperri interactive cu grupurile de utilizatori principali, oferindu-le astfel sprijin n identificarea cmpurilor de informaii i a specificaiilor necesare pentru dezvoltarea sistemului. Exerciiul de analiz a permis stabilirea unei terminologii comune ce trebuie folosit n descrierea diferitelor caracteristici ale SMIS. Analiza pentru modulul CSNR s-a bazat pe experiena anterioar n gestionarea instrumentelor de pre-aderare, pe experiena altor State Membre n

25

dezvoltarea unor sisteme similare, precum i pe cerinele stipulate n Regulamentul General pentru perioada 2007-2013. Pe baza analizei cerinelor utilizatorilor, au fost dezvoltate trei aplicaii de software Oracle (o aplicaie pentru Phare, una pentru ISPA i una pentru instrumentele structurale). Modulul SMISCSNR este n mare msur finalizat, fiind necesare doar o serie de mici modificri pentru a putea rspunde mai bine cerinelor Regulamentului CE Nr.1828/2006 (Regulamentul de Implementare), n special prevederilor referitoare la mprirea pe categorii a interveniilor i pe cele cinci dimensiuni. n prezent, SMIS este n mare parte capabil s ndeplineasc toate funciile relevante pentru definirea i managementul programului, aprobarea i modificarea proiectelor, monitorizare i evaluare, audit i managementul fluxului de fonduri. n cadrul procesului de pregtire pentru dezvoltarea ulterioar a aplicaiilor software, n mai 2006, ACIS a creat un Grup de Lucru SMIS-CSNR, cu reprezentani ai Autoritilor de Management, ai Autoritii de Certificare i Plat i ai Autoritii de Audit. Acest Grup de Lucru este responsabil cu colectarea, diseminarea, i prioritizarea necesitilor privind mbuntirea sistemului pe de o parte, i pentru meninerea integritii i a uniformitii procedurilor utilizate n implementarea msurilor finanate din instrumentele structurale. Grupul de Lucru SMIS s-a reunit frecvent ncepnd cu luna mai 2006. Printre problemele ridicate n cadrul Grupului de Lucru, se numr definirea tipurilor de parametri i a rapoartelor financiare (ca prime grupuri de rapoarte care vor fi furnizate de sistem). Membrii Grupului de Lucru (coordonatorii SMIS) au fost instruii ntr-o manier susinut n perioada noiembrie decembrie 2006, n cadrul celui de-al doilea contract (a se vedea mai jos), iar acum joac un rol cheie n furnizarea unor resurse de calitate pentru dezvoltarea SMIS. Cel de-al doilea contract privind dezvoltarea viitoare a sistemului a fost semnat la nceputul lunii noiembrie 2006 i acoper urmtoarele activiti: 1. dezvoltri viitoare ale SMIS - parametrizarea i definirea drepturilor utilizatorului; - dezvoltarea aplicaiei software caracteristici noi (cerine noi, adaptri ale sub-sistemului n urma ultimelor modificri ale directivelor i regulamentelor UE, cerine ale regulamentelor privind Cooperarea Transfrontalier, ajutorul de stat, terminologie i cerine impuse de proceduri); - conformitatea cu SFC 2007; - studii i specificaii tehnice pentru dezvoltri viitoare; - interfaa cu sistemul informatic al Trezoreriei. 2. sprijin acordat n faza de iniiere a modului privind Fondurile Structurale i de Coeziune - sprijin de tip help desk; - formare experilor; - validarea datelor; - formarea a 360 de utilizatori pentru SMIS-CSNR. Acest al doilea contract este ultimul contract finanat prin Phare, avnd ca obiect dezvoltarea i mbuntirea SMIS i se preconizeaz a se ncheia la sfritul lunii noiembrie 2007. Contractul trebuie s furnizeze i specificaiile tehnice pentru dezvoltrile ulterioare ale SMIS cu funciile eguvernare. Aceste dezvoltri vor fi finanate din POAT.

26

Totodat, n cadrul acestui contract, sunt planificate dezvoltri viitoare ale funciilor de management. Mai mult dect att, etapa de implementare a instrumentelor structurale va determina apariia unor noi necesiti n ceea ce privete diferitele funcionaliti i rapoarte, care vor putea fi abordate n cadrul POAT. Cadrul pentru funcionarea SMIS Pentru a oferi o prezentare clar, aceast seciune este structurat pe activiti dup cum urmeaz: 1) Aproximativ 50 de persoane din cadrul ACIS, Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare mari au beneficiat de instruire pentru utilizarea sub-sistemului SMISCSNR iniial n aprilie 2006. Alte sesiuni de formare pentru aproximativ 360 de utilizatori vor fi oferite gradual n 2007 prin intermediul contractului Phare 2004. 2) Manualele de proceduri pentru utilizarea SMIS reprezint principalele linii directoare pentru utilizatorii SMIS n desfurarea activitilor curente. Aceste manuale identific grupurile de utilizatori SMIS i rolurile acestora conform aplicaiilor i nivelurilor sistemului, explic tipul de informaii care ar trebui s fie introduse n sistem i sursa pentru obinerea acestor informaii i ofer ndrumri cu privire la momentul cel mai propice pentru introducerea informaiei n SMIS. Manualul de proceduri actualizat pentru SMISCSNR este n curs de elaborare. 3) Unitatea Central SMIS Unitatea central SMIS va fi responsabil de gestionarea SMIS i a reelei digitale, n mod special de implementarea, managementul i mentenana SMIS, i de suport pentru utilizatorii SMIS. Unitatea central SMIS va funciona n cadrul ACIS din Ministerul Economiei i Finanelor. n acest moment, unitatea nu are dect un numr redus de angajai. n 2007, se vor organiza concursuri suplimentare pentru ocuparea posturilor libere. Cu toate acestea, dat fiind natura activitii i cunotinele de specialitate necesare n domeniu, operarea SMIS se va baza mai mult pe personalul contractual. Potrivit experienei Statelor Membre, acest personal va fi pltit din asisten tehnic. Structura Unitii Centrale SMIS ar trebui s reflecte funciile de baz ale unitii: Managementul sistemului: introducerea i implementarea strategiei i a politicii (parametri, drepturi de acces, securitate, etc.); Operarea sistemului (administrarea sistemului, a bazelor de date i a reelei digitale, administrarea paginii web); Suport pentru utilizatori (Help desk, formare); Managementul unitii. Personalul Unitii Centrale se va dedica urmtoarelor domenii de responsabilitate: Formare: formare pentru utilizatorii SMIS noi sau existeni; Administrarea sistemului pentru orice aspect tehnic legat de funcionarea i dezvoltrile viitoare ale SMIS i ale reelei digitale; Mentenana paginii web: mentenana i dezvoltrile viitoare aduse paginii web SMIS i publicarea rezultatelor sistemului pe internet; Help Desk: asisten oferit utilizatorilor SMIS cu privire la modul de utilizare a sistemului. Pe lng Unitatea Central SMIS descris mai sus, a fost constituit o reea de coordonatori SMIS, care va oferi utilizatorilor sistemului asistena necesar n domeniu. Implementarea acestei funcii este esenial n vederea asigurrii unei bune funcionri a sistemului. ntr-adevr, lund n 27

considerare dimensiunile sistemului viitor i varietatea prilor implicate, este necesar delegarea unui anumit numr de responsabiliti ctre nivelul corespunztor. Printre responsabilitile coordonatorilor SMIS, pot fi menionate urmtoarele: S funcioneze ca interfa ntre Autoritatea de Management i ACIS n privina problemelor legate de SMIS; S colecteze i s disemineze informaii de la i n cadrul instituiei pe care o reprezint; S reprezinte primul nivel n ceea ce privete analiza de tip help-desk; S joace rolul de formatori interni pentru utilizatori, inclusiv pentru noii angajai. Aceast funcie implic o anumit apropiere de utilizatori, ntruct este necesar s existe o cooperare reciproc i un climat de ncredere ntre coordonatori i reeaua de utilizatori. Coordonatorii trebuie s aib capacitatea s efectueze vizite la departamentele respective ori de cte ori este necesar, pentru a fi ct mai aproape de utilizatori. Dezvoltarea infrastructurii SMIS n ceea ce privete infrastructura necesar pentru funcionarea SMIS, situaia se prezint n felul urmtor: n noiembrie 2004, a fost ncheiat un contract de achiziii de 1,07 milioane de euro n vederea furnizrii infrastructurii de baz a SMIS la nivelul Ministerului Economiei i Finanelor, avnd n vedere faptul c la acest nivel se vor centraliza toate informaiile provenind de la toate instituiile implicate n administrarea instrumentelor structurale. Aceast infrastructur central asigur confidenialitate i fiabilitate, laten redus, integritate i lrgime de band garantat pentru comunicaii, precum i confidenialitatea, integritatea, fiabilitatea i disponibilitatea informaiei din bazele de date SMIS i o soluie de continuitate. Prin Programul Phare 2005 sunt alocate aproximativ 4,5 milioane euro pentru achiziionarea de echipamente de ctre Autoritile de Management pentru POR, POS Creterea Competitivitii Economice, POS Transport, POS Mediu i POS Dezvoltarea Resurselor Umane. Echipamentele necesare pentru funcionarea SMIS (servere, routere, switch etc.), precum i echipamentele necesare pentru ACIS au fost achiziionate n cadrul unui contract de achiziii Phare 2002 i sunt instalate la sediul ACIS.

O parte din echipamentele IT au fost, de asemenea, achiziionate n cadrul diferitelor proiecte Phare (de exemplu, pentru Autoritatea de Certificare i Plat), ns gradul de acoperire cu echipamente corespunztoare n vederea funcionrii SMIS la nivelul tuturor viitorilor utilizatori SMIS este dificil de apreciat. Prin urmare, va fi demarat o evaluare a necesitilor pentru a asigura un program coerent de achiziii i de mbuntire a echipamentelor IT. Succesul SMIS i gradul su de acceptare de ctre utilizatori depinde n mare parte de calitatea infrastructurii de comunicare. n acest scop, s-a elaborat un studiu n vederea dezvoltrii infrastructurii de comunicare a SMIS. Studiul reflect anumite aspecte care influeneaz caracteristicile infrastructurii, precum: extinderea sistemului, previzionarea capacitii de utilizare, dimensionarea parametrilor, estimarea volumului de munc, schimbrile tehnologice i oferta de pe piaa pentru serviciile de conectare la internet. Dosarul de licitaie pentru infrastructura de comunicare SMIS ce va fi finanat din Phare 2004 (1,34 milioane euro) a fost elaborat pe baza acestui studiu. Se estimeaz ca aceast infrastructur s devin funcional pn la sfritul lunii mai 2007.

28

Dezvoltarea unei pagini web pentru informarea publicului n ceea ce privete creterea contientizrii publicului cu privire la programele co-finanate de ctre Uniunea European, prin furnizarea de informaii actualizate privind stadiul implementrii i progresele nregistrate, se va crea o pagin web ce va avea drept surs de informare o copie redus a principalei baze de date SMIS care, din motive de siguran i performan, va fi instalat pe un calculator separat de serverele centrale ale SMIS. Pagina web a SMIS va fi legat de pagina web dedicat instrumentelor structurale n Romnia.

1.8. Publicitatea i informarea

Aciunilor de informare i publicitate, pentru toate domeniile majore de intervenie din cadrul programelor operaionale, conform articolului 69 din Regulamentul General, au ca obiectiv furnizarea de informaii i asigurarea publicitii programelor i operaiunilor co-finanate, ctre cetenii europeni, beneficiari i poteniali beneficiari, astfel nct s fie evideniat rolul Comunitii i s fie asigurat transparena oportunitilor de finanare nerambursabil. Pentru a asigura informarea i promovarea cu privire la Planul Naional de Dezvoltare i la instrumentele structurale, Ministerul Economiei i Finanelor a creat un logo pentru PND i pentru instrumentele structurale, pe care l-a nregistrat ca marc proprie. Aceasta se traduce prin crearea unui mijloc eficient, att pentru promovarea intern a PND i a instrumentelor structurale, ct i pentru reprezentarea n plan extern la nivelul UE a documentelor de planificare strategic i programare financiar, cu privire la gestionarea instrumentelor structurale. Logo-ul este utilizat att de MEF ct i de Autoritile de Management i de Organismele Intermediare, n vederea promovrii instrumentelor structurale. Brourile informative reprezint un mijloc de comunicare care este utilizat ntr-un mod eficient n vederea informrii i promovrii PND 2007-2013. MEF a elaborat i a publicat 5.000 de brouri informative cu scopul de a transmite informaiile principale cu privire la importana PND, coninutul su i procesul de dezvoltare n parteneriat al acestui document. Brourile au fost distribuite, n principal, consiliilor judeene, prefecturilor i Ageniilor de Dezvoltare Regional, dat fiind apropierea acestora de ali beneficiari poteniali, dar i n timpul seminariilor organizate de MEF la nivel naional i regional n scopul promovrii PND i a instrumentelor structurale. Mai mult, toate consiliile judeene din ar au primit suporturi i postere pentru a putea crea la sediul lor o zon de informare privind PND i Fondurile Structurale i de Coeziune. n 2005, a fost realizat cu sprijin Phare broura Instrumentele structurale i oportuniti de dezvoltare pentru Romnia, publicat n 14.000 de exemplare i distribuit Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare, prefecturilor, consiliilor judeene, precum i ctre birourile de la nivel naional i judeean ale Camerei de Comer i Industrie . La sfritul anului 2006, s-a realizat i publicat versiunea actualizat a acestei brouri n 5.000 de copii, finanarea fiind asigurat din fonduri naionale. Aceste exemplare sunt folosite n cadrul seminariilor i a campaniilor de informare. n iulie 2005, Ministerul Economiei i Finanelor, prin ACIS, a lansat campania naional de informare Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 i Instrumentele Structurale. Campania a avut ca scop diseminarea informaiilor cu privire la Planul Naional de Dezvoltare i prioritile sale, precum i privind cerinele care trebuie ndeplinite n domeniul gestionrii instrumentelor structurale, n vederea obinerii unei rate maxime de absorbie a fondurilor i pentru dezvoltarea unor proiecte viabile de ctre beneficiarii poteniali ai instrumentelor structurale. Campania a fost

29

implementat prin organizarea unor seminarii care au avut loc n toate cele 8 regiuni ale rii, cu implicarea att a reprezentanilor ACIS ct i a Autoritilor de Management pentru programele operaionale. n cadrul seminariilor au luat parte aproximativ 1.000 de participani relevani de la nivel local i regional: reprezentani ai instituiilor publice locale, ai ONG-urilor, ai mediului de afaceri, angajai ai centrelor de cercetare i reprezentani ai presei locale. Materiale personalizate cu logo-ul instrumentelor structurale i a PND-ului au fost diseminate n timpul seminariilor (postere, mape, brouri, pixuri, CD-uri). n plus, aproximativ 25 de conferine, dezbateri publice i seminarii au fost organizate de diferii parteneri economici i sociali, autoriti centrale sau locale care au invitat reprezentanii ACIS, n vederea prezentrii de informaii generale despre PND i instrumentele structurale sau pentru susinerea de prezentri specifice despre relevana i impactul fondurilor asupra unor domenii specifice de interes pentru respectivul grup. ACIS a dezvoltat, n cadrul paginii web a MEF, o seciune dedicat fondurilor UE nerambursabile (www.mfinante.ro/fonduriUE). Seciunea cuprinde informaii generale i specifice cu privire la cadrul instituional prin care vor fi gestionate aceste fonduri, legislaia actual n domeniu, descrierea instrumentelor structurale ale UE, procesul de elaborare a PND, a CSNR i a programelor operaionale. Seciunea specific a paginii web dedicat Planului Naional de Dezvoltare a fost actualizat n ceea ce privete informaiile coninute, iar elementele grafice au fost revizuite, astfel nct s poat fi identificat cu o imagine sugestiv i s fie ct mai atractiv i util pentru utilizatori. Este absolut necesar continuarea campaniilor de informare i a aciunilor de comunicare, att cu privire la aspectele generale privind instrumentele structurale, ct i cu privire la particularitile implementrii i dezvoltrii proiectelor. Activitile vor trebui complementate de aciunile organizate de AM-uri n domeniile lor de intervenie, iar accentul ar trebui mutat ctre problematici precum informarea detaliat asupra oportunitilor, dezvoltarea de proiecte, evaluare, gestionarea proiectelor, etc. Cu scopul de a asigura coordonarea iniiativelor de comunicare i publicitate, a fost constituit un Grup de Lucru pentru publicitate i informare, aflat sub coordonarea Ministerului Economiei i Finanelor i compus din reprezentanii responsabili de comunicare din cadrul Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare. Acest grup de lucru s-a reunit de cteva ori pn n prezent i are drept obiectiv asigurarea coordonrii dintre comunicarea de la nivel central i comunicarea realizat la nivel regional sau sectorial. n prezent, este n curs de elaborare Strategia Naional de Comunicare. De asemenea, se lucreaz i la pregtirea planurilor de comunicare specifice fiecrui PO. Coordonarea procesului de elaborare va fi asigurat de ctre Grupul de Lucru pentru informare i publicitate. n perioada de pre-aderare, au fost elaborate diverse studii sociale de ctre diferite organizaii cu privire la nivelul de cunoatere, atitudinea i ateptrile privind fondurile nerambursabile acordate Romniei de ctre UE. n ceea ce privete fondurile de pre-aderare, Delegaia Comisiei Europene a contractat n 2004 studiul Ce cred romnii despre UE i care este percepia acestora asupra Delegaiei Comisiei Europene n Romnia. Studiul a artat, printre alte lucruri, c romnii sunt convini c alocarea fondurilor Europene este legat de fraud i corupie. Opinia lor se bazeaz pe informaiile obinute prin intermediul mass-media i pe experiena personal de zi cu zi legat de corupie.

30

Suspiciunile n privina fraudei n alocarea fondurilor sunt cauzate de faptul c oamenii nu au ncredere n instituiile implicate, cum ar fi ministere, Ageniile SAPARD, primrii, consilii judeene, prefecturi i Agenii de Dezvoltare Regional. Un alt studiu n domeniu este cel efectuat de institutul IMAS intitulat Ct de pregtite sunt instituiile i companiile din Romnia pentru a intra n UE. Una din seciunile sale este dedicat percepiei asupra Fondurilor Structurale i de Coeziune. Nivelul de cunotine despre instrumentele structurale este mai ridicat n cadrul instituiilor; similar, procentul de fonduri UE accesate de astfel de organizaii este mai ridicat n comparaie cu cel accesat de companii. Este interesant de remarcat faptul c att instituiile ct i companiile plaseaz Internetul ca prim surs de informare despre instrumentele structurale. Conform datelor colectate n urma unui studiu realizat n august 2006 de ctre Organizaia Gallup pentru Ministerul Economiei i Finanelor, 83% din populaia urban nu are cunotine despre fondurile care vor deveni disponibile ncepnd cu 2007, dei peste 60% din populaie este interesat de informaiile privind proiectele care pot fi co-finanate din fonduri UE. Studiul a relevat de asemenea nivelul sczut de cunotine n cadrul companiilor private numai 20% cunosc programele i instituiile responsabile de managementul fondurilor UE. n medie, aproximativ 85% din persoanele/instituiile intervievate i-au manifestat intenia de a accesa fondurile UE n urmtorii 2 ani. 64% din populaie consider c fondurile UE nu sunt distribuite ntr-o manier transparent i peste jumtate consider c exist fraude n gestionarea i implementarea fondurilor UE, n special a celor gestionate de ctre administraia public. n concluzie, nivelul de cunotine despre fondurile post-aderare este sczut, iar opinia general este c fondurile UE sunt dificil de accesat, att din cauza birocraiei i a co-finanrii impuse, ct i a suspiciunilor de corupie ndreptate spre instituiile implicate. Strategia Naional de Comunicare pentru instrumentele structurale i aciunile ulterioare de informare trebuie s in cont de aceste aspecte i s includ aciuni pro-active.

1.9. Capacitatea de absorbie

A fi eligibil de asisten din instrumentele structurale UE nu garanteaz n mod obligatoriu succesul Romniei. Cheia ctre succes va consta n capacitatea Romniei de a co-finana i de a absorbi fondurile UE ntr-un mod eficient, cu respectarea tuturor condiiilor prevzute n regulamentele cu privire la instrumentele structurale. Pe lng capacitatea administrativ a Autoritilor de Management i a Organismelor Intermediare, este foarte important dezvoltarea capaciti la nivel local pentru elaborarea i implementarea proiectelor finanate din instrumentele structurale. Recunoscnd progresul important fcut, Raportul de Monitorizare al CE, emis la data de 16 mai 2006, menioneaz c eforturi susinute sunt n continuare necesare pentru a rezolva urmtoarele probleme nesoluionate: [], consolidarea cooperrii ntre nivelurile naional i regional i coordonarea inter-sectorial la nivel regional, continuarea pregtirii portofoliului de proiecte i formare pentru beneficiarii finali []. n paralel cu consolidarea capacitii propriului personal prin formare, Autoritile de Management au inclus n proiectele finanate prin Phare 2004-2006 sesiuni de formare pentru poteniali beneficiari i solicitani. De asemenea, Ministerul Economiei i Finanelor a implementat n 2006 un program de formare axat pe pregtirea potenialilor beneficiari la nivel local, i mai ales a autoritilor locale care trebuie s fie contiente de viitoarele responsabiliti n domeniul

31

instrumentelor structurale, cu scopul de a furniza informaii generale despre sistemul instrumentelor structurale. Cu toate acestea, lund n considerare nivelul sczut de cunotine la nivel local cu privire la instrumentele structurale i abilitile insuficiente pentru gestionarea proiectelor, s-a considerat necesar pregtirea unui numr minim de persoane la nivel local cu aptitudini corespunztoare pentru promovarea i managementul efectiv al proiectelor. S-a estimat c cel puin 1000 de persoane ar trebui s fie formate/informate anual n ceea ce privete pregtirea proiectelor, managementul ciclului de proiect, managementul financiar, monitorizarea i raportarea. Pe parcursul procesului de implementare a instrumentelor structurale, vor fi necesare discuii i schimburi de opinii legate de progresele nregistrate i de eficiena sistemului de absorbie, planificndu-se anumite aciuni n acest sens. Un flux corespunztor de informaii atrage atenia asupra nivelului de pregtire a structurilor administraiei de stat, asupra transparenei procedurilor de implementare i asupra controlului sprijinului structural.

1.10 Experiena acumulat n urma asistenei de pre-aderare

Romnia s-a pregtit pentru gestionarea instrumentelor structurale din 2004, prin utilizarea fondurilor de pre-aderare, twinning, asisten tehnic i investiii. Cu toate acestea, sistemul creat n acest scop necesit n continuare sprijin pe parcursul urmtorilor ani pentru a asigura o absorbie eficace a fondurilor post-aderare. Experiena gestionrii proiectelor Phare a contribuit la dezvoltarea POAT ca instrument de sprijin pentru sistemul de management i implementare a instrumentelor structurale. Sprijinul oferit prin Facilitatea pentru Aciuni Speciale administraiei publice din Romnia s-a dovedit a fi accesibil ministerelor de linie i a fost considerat un instrument foarte util n vederea acoperirii decalajelor care s-au ivit pe parcursul pregtirii n vederea ndeplinirii angajamentelor de aderare. Dat fiind efectele pozitive al unui astfel de program, se va cuta o flexibilitate i eficien similar i n sprijinul oferit instituiilor desemnate n cadrul instrumentelor structurale (AM uri, OI, ACP, AA, ACIS) prin intermediul PO. Facilitatea de pregtire a proiectelor a oferit sprijin ministerelor de linie pentru pregtirea proiectelor finanate din Phare, dar i a unor politici i strategii i a dezvoltat, doar ntr-o msur limitat capacitatea intern de pregtire a proiectelor. Aadar, experiena a artat c includerea n cadrul POAT a formrii profesionale pentru potenialii beneficiari, n domeniile dezvoltrii, gestionrii i implementrii proiectelor prezint o importan covritoare. Dat fiind necesitatea formrii n domeniul gestionrii fondurilor UE, remarcat n perioada de preaderare i existena diferitelor programe de formare implementate, pentru a avea o abordare coordonat i pentru evitarea suprapunerilor, MEF a dezvoltat cu sprijin Phare un mecanism de coordonare a formrii, care va fi mbuntit n continuare n cadrul POAT. Funcionarea corespunztoare a unui sistem informatic este un factor esenial n implementarea fondurilor UE, dar, aa cum a demonstrat gestionarea fondurilor Phare, ar trebui s fie un sistem care s fie utilizat n vederea lurii unor decizii de management oportune i nu doar un instrument birocratic de raportare.

32

n urma rezultatelor studiilor efectuate cu privire la percepia romnilor privind fondurile UE de pre-aderare i importana asigurrii unei utilizri transparente a instrumentelor structurale, este evident necesitatea unei focalizri asupra activitilor de informare pentru a crete gradul de contientizare a publicului cu privire la instrumentele structurale i pentru a promova oportunitile create prin aceste fonduri.

33

2. Analiza SWOT
Puncte tari
constituirea sistemului de management al instrumentelor structurale pe baza experienei n gestionarea programelor PHARE, ISPA i SAPARD; experiena ctigat n timpul procesului de acreditare EDIS pentru programele Phare i ISPA; existena unor mecanisme de coordonare, att la nivel inter-ministerial, ct i la nivel managerial, care au dobndit o experien semnificativ prin gestionarea programelor Phare i ISPA; existena Planului Unic de Aciune pentru mbuntirea sistemelor de gestionare a fondurilor nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European (fonduri de preaderare i instrumente structurale) i a Planului de Aciune Absorbie care reprezint instrumente foarte utile n orientarea aciunilor n vederea consolidrii capacitii de implementare a instrumentelor structurale; experiena existent la nivelul Direciei Asisten Tehnic din cadrul MEF n implementarea proiectelor avnd drept obiectiv consolidarea capacitii administraiei din Romnia pentru managementul fondurilor UE; existena unui nivel adecvat de personal n cadrul structurilor implicate n managementul instrumentelor structurale ca urmare a negocierilor pe Capitolul 21 i a msurilor ntreprinse conform Planului Unic de Aciune al Guvernului, msuri pentru mbuntirea sistemelor de management n vederea utilizrii fondurilor UE n Romnia; creterea cu 75% a salariilor personalului responsabil cu gestionarea fondurilor UE ca urmare a aplicrii Legii nr. 490/2004, cretere ce a creat condiii bune pentru angajarea de personal nou i a asigurat stabilitatea personalului; nivelul ridicat de cunotine i aptitudini pentru o parte a personalului din Autoritile de Management i din Organismele Intermediare, datorit proiectelor de formare finanate din Phare; existena unui mecanism de coordonare a formrii n managementul fondurilor UE, inclusiv metode de realizare a evalurii necesitilor de formare, de dezvoltare a planurilor de formare, de programare, de monitorizare i evaluare a sesiunilor de formare; nivelul ridicat de relevan i apreciere a formrii oferite prin astfel de proiecte de formare, Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare; analiza riguroas a cerinelor utilizatorilor pentru SMIS pe baza experienei Statelor Membre i n strns colaborare cu viitorii utilizatori; existena Unitii Centrale de Evaluare care beneficiaz de proiecte Phare pentru consolidarea capacitii sale.

Puncte slabe
cooperarea redus ntre nivelul naional i cel regional, dar i o cooperare inter-sectorial insuficient la nivel regional; activitile grupurilor de lucru se bazeaz foarte mult pe sprijinul experilor externi; capacitatea sczut i eterogen pentru managementul instrumentelor structurale, n special la nivel regional i local; lipsa de experien a majoritii Autoritilor de Management i a Organismelor Intermediare n domeniul managementului financiar i al controlului (aceste structuri au fost implicate, n principal, n implementarea tehnic a fondurilor de pre-aderare); deficienele mari n cunoaterea aspectelor practice legate de implementarea instrumentelor structurale;

34

numrul semnificativ de persoane nou angajate n sistemul de management al instrumentelor structurale, lipsite de experien i de cunotine necesare pentru realizarea sarcinilor; versiunea curent a SMIS este bazat n special pe experiena acumulat n perioada de preaderare i experiena celorlalte State Membre UE, conform regulamentelor pentru perioada 2000-2006, aadar va fi supus unor modificri i dezvoltri ulterioare; numrul mic de funcionari desemnai responsabili de dezvoltarea viitoare i mentenana SMIS; nivelul de cunotine sczut cu privire la fondurile post-aderare; numrul mic de materiale publicate pe tema instrumentelor structurale; dificultile n gsirea informaiilor actualizate privind progresul realizat n pregtirea implementrii instrumentelor structurale; accesul insuficient la informaiile privitoare la procedurile specifice de implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC).

Oportuniti
gradul ridicat de contientizare i cunoatere a instrumentelor structurale; procedurile mbuntite la nivelul Autoritilor de Management i aptitudini dezvoltate ale personalului instituiilor implicate n gestionarea i implementarea instrumentelor structurale; oportunitatea de a folosi experiena experilor i specialitilor din Statele Membre n implementarea FSC; existena institutelor naionale de formare pentru funcionari publici care ar putea s i consolideze capacitatea de a furniza pregtire n domeniul managementului instrumentelor structurale; dezvoltarea progresiv a societii informaionale i, prin urmare, o receptare mai eficient a informaiilor cu privire la FSC via internet sau alte canale media; implicarea n procesul de implementare a FSC a partenerilor socio-economici pentru a discuta i schimba experiene, preri i opinii cu privire la utilizarea eficient a fondurilor UE; disponibilitatea canalelor media i a companiilor de relaii publice (PR) pentru promovarea, informarea i publicarea informaiilor cu privire la instrumentele structurale.

Ameninri
gradul ridicat de complexitate al sistemului de implementare a instrumentelor structurale; dezvoltarea insuficient a pieei locale de formatori n domeniul managementului instrumentelor structurale; fluctuaia personalului; cretere insuficient a contientizrii legate de utilitatea procesului de evaluare; capacitatea redus la nivel local necesar pentru realizarea evalurilor; absorbie sczut; lipsa acceptrii publicului sau nivelul sczut de cunoatere cu privire la instrumentele structurale n Romnia; percepia public despre fondurile Uniunii Europene incorect gestionat i percepia fraudei i corupiei n sistem; posibile suprapuneri ntre POAT i celelalte programe operaionale pe parcursul procesului de implementare, indiferent de calitatea programrii; dezangajarea fondurilor; nclcarea procedurilor n timpul implementrii.

35

3. Strategia
Pentru a asigura utilizarea ct mai eficient a instrumentelor structurale, conform acquis-ului comunitar i politicilor din domeniu, fiecare Stat Membru are obligaia s monitorizeze, s evalueze i s controleze efectuarea cheltuielilor din instrumentele structurale, precum i s informeze i s fac publice informaii cu privire la asistena financiar i la sistemul de implementare. n acest sens, POAT va fi complementar axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul POS-urilor i al POR i va aciona ca un instrument pentru coordonarea Politicii de Coeziune, asigurnd astfel o abordare comun i coerent. Programul Operaional Asisten Tehnic a fost pregtit de ctre Ministerul Economiei i Finanelor, de comun acord cu ministerele de linie n calitatea lor de AM-uri pentru celelalte PO. Obiectivele, axele prioritare i domeniile majore de intervenie propuse sunt orizontale i au fost mprite ntre Programul Operaional Asisten Tehnic i restul programelor operaionale pe baza principiilor complementaritii, subsidiaritii i coerenei logice, cu respectarea liniilor directoare privind sistemul de implementare a instrumentelor structurale. Axele prioritare de asisten tehnic din cadrul fiecrui program operaional vor oferi asisten specific pentru pregtirea de proiecte, monitorizare, evaluare i control, precum i pentru activiti de comunicare, asigurnd o publicitate corespunztoare, n conformitate cu specificitatea fiecrui program operaional. Aceast asisten specific va fi completat de asistena de tip orizontal care rspunde necesitilor comune tuturor structurilor i actorilor implicai n gestiunea i implementarea instrumentelor structurale, prin dezvoltarea unui sistem unic de management al informaiei capabil s furnizeze informaii transparente cu privire la absorbia fondurilor, precum i prin activiti care au ca scop contientizarea de ctre public a rolului sprijinului comunitar i nelegerea n ansamblu a interveniilor din instrumentelor structurale. Aceste trei domenii de intervenie generale presupun pregtirea i implementarea unui program operaional orizontal de asisten tehnic. POAT are drept obiectiv asigurarea unui proces de implementare a instrumentelor structurale n Romnia n conformitate cu principiile i regulile de parteneriat, programare, evaluare, management, inclusiv management financiar, monitorizare i control pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele Membre i Comisia European, n concordan cu prevederile stipulate n Regulamentul General. POAT va sprijini, de asemenea, procesul de implementare a prioritilor prevzute n Liniile Directoare Strategice Comunitare privind Politica de Coeziune. Programului Operaional Asisten Tehnic (POAT) urmrete s asigure la nivel naional sprijin pentru coordonarea i implementarea instrumentelor structurale n Romnia, s asigure un sistem fiabil de management i de monitorizare pentru aceste instrumente i o comunicare coordonat a mesajelor generale privind instrumentele structurale. Toate aceste obiective se reflect n capacitatea general de absorbie i n modul de utilizare eficace a interveniilor din instrumentele structurale. mpreun cu celelalte programe operaionale, POAT va contribui semnificativ la realizarea prioritii tematice stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin, i anume Consolidarea unei Capaciti Administrative Eficiente. Strategia POAT se bazeaz pe analiza situaiei curente aa cum a fost identificat n Capitolul 1 i rezumat n analiza SWOT.

36

Tabelul de mai jos prezint legtura ntre analiza SWOT i necesitile ce determin structura obiectivelor i a axelor prioritare din cadrul POAT. SWOT: puncte slabe Numrul semnificativ de persoane nou angajate n sistemul de management al instrumentelor structurale, lipsite de experien i de cunotine necesare pentru realizarea sarcinilor Lipsa de experien a majoritii Autoritilor de Management i a Organismelor Intermediare n domeniul managementului financiar i al controlului Deficienele mari n cunoaterea aspectelor practice legate de implementarea instrumentelor structurale Capacitatea sczut i eterogen pentru managementul instrumentelor structurale, n special la nivel regional i local Versiunea curent a SMIS este bazat n special pe experiena acumulat n perioada de preaderare i experiena celorlalte State Membre UE, conform regulamentelor pentru perioada 2000-2006, aadar va fi supus unor modificri i dezvoltri ulterioare Numrul mic de funcionari desemnai responsabili de dezvoltarea viitoare i mentenana SMIS Numrul mic de materiale publicate pe tema instrumentelor structurale Accesul insuficient la informaiile privitoare la procedurile specifice de implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC) SWOT: ameninri Gradul ridicat de complexitate al sistemului de implementare a instrumentelor structurale NECESITI Formare general i formare privind funciile comune din cadrul sistemului de gestionare a instrumentelor structurale, schimb de experien, informare Sprijin acordat procesului de implementare a instrumentelor structurale (management financiar i control) i schimb de experien => coordonarea diferitelor AM-uri Instrumente i informare ctre AM-uri, OI i poteniali beneficiari Identificarea din timp a blocajelor. Coordonarea diferitelor AM-uri, instrumente pentru formare i informare AM, OI i potenialilor beneficiari Dezvoltarea n continuare a SMIS

Sprijin pentru consolidarea unitii centrale SMIS cu privire la personal i la reeaua de coordonatori Diseminarea informaiilor ctre potenialii beneficiari Diseminarea informaiilor ctre potenialii beneficiari

Necesiti Sprijin acordat funciei de coordonare, sprijin orizontal pentru toate instituiile Dezvoltarea unor proceduri standardizate Dezvoltarea insuficient a pieei locale de Pregtirea unui personal nalt calificat i a formatori n domeniul managementului formatorilor la nivel local n managementul instrumentelor structurale instrumentelor structurale Fluctuaia personalului Angajare de personal contractual pentru anumite poziii specifice dificil de ocupat de ctre funcionari publici Capacitatea redus la nivel local necesar pentru Dezvoltarea unei culturi comune de evaluare realizarea evalurilor Cretere insuficient a contientizrii legate de Sprijin acordat funciei de coordonare i utilitatea procesului de evaluare informare i contientizrii importanei evalurii Absorbie sczut a Fondurilor Structurale i de Sprijin orizontal acordat managementului Coeziune financiar, sprijin n procesul de monitorizare, control i sprijin tehnic pentru SMIS ca instrument de monitorizare a absorbiei 37

SWOT: ameninri Lipsa acceptrii de ctre public sau nivelul sczut de cunoatere a acestuia cu privire la instrumentele structurale n Romnia Posibile suprapuneri ntre POAT i celelalte programe operaionale pe parcursul procesului de implementare, indiferent de calitatea programrii nclcarea procedurilor n timpul implementrii

Necesiti Publicitate i diseminarea informaiilor cu privire la instrumentele structurale ctre publicul general Consolidarea procesului de coordonare prin intermediul sprijinului acordat lucrrilor diferitelor grupuri de lucru Sprijin n elaborarea unor linii directoare i manuale coerente, sprijin acordat procesului de control financiar i audit

Conform diagnosticului i analizei SWOT, cele mai importante necesiti identificate sunt urmtoarele: - Necesitatea de coordonare i interrelaionare; - Necesitatea de a forma personalul n toate funciile referitoare la managementul instrumentelor structurale; - Necesitatea dezvoltrii n continuare a sistemului de monitorizare; - Necesitatea diseminrii informaiilor. Pentru a rspunde tuturor acestor necesiti, POAT va fi elaborat ca un instrument specific la nivel naional. Plecnd de la necesitile identificate, acest program va viza n special managerii fondurilor UE, dar i managerii de proiect i publicul general. Strategia POAT ia n considerare angajamentele asumate de ctre Guvernul Romniei prin intermediul Documentului Complementar de Poziie pentru Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, precum i progresele nregistrate n implementarea Planului Unic de Aciune pentru mbuntirea sistemelor de management n vederea utilizrii fondurilor UE n Romnia (fondurile de pre-aderare i instrumentele structurale) adoptat de ctre Guvern n 2005.

3.1. Obiective
Obiectivul global al Programului Operaional Asisten Tehnic este acela de a asigura sprijinul necesar procesului de coordonare i de a contribui la implementarea i absorbia eficace, eficient i transparent a instrumentelor structurale n Romnia. Obiectivul global al acestui program se va realiza prin intermediul a dou obiective specifice: 1. Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a instrumentele structurale. Aa cum rezult din analiz, evaluarea situaiei curente relev faptul c n implementarea cerinelor specifice referitoare la diferitele stadii i funcii (cu privire la managementul i implementarea instrumentelor structurale) se pot ntmpina dificulti, avnd n vedere n special nivelul finanrii alocate Romniei, dar i faptul c majoritatea personalului este fie recent angajat, fie deine foarte puin experien n ndeplinirea unora dintre atribuiile impuse de ctre reglementrile privind instrumentele structurale.

38

Aceste puncte slabe vor fi acoperite de ctre POAT prin diferite tipuri de asisten i formare n vederea asigurrii unui management eficient al instrumentelor structurale. Programul Operaional Asisten Tehnic va asigura instrumentele i mijloacele financiare necesare pentru a rspunde tuturor necesitilor actorilor implicai n managementul, implementarea, monitorizarea, certificarea, auditarea i evaluarea instrumentelor structurale. Mai mult dect att, programul va urmri asigurarea unei gestionri i implementri fluente a instrumentelor structurale n Romnia. De asemenea, este esenial s se asigure faptul c sprijinul acordat prin intermediul instrumentelor structurale este folosit n mod corect, iar rezultatele obinute vor fi de durat, contribuind astfel la mbuntirea condiiilor pentru cretere i ocupare, a calitii investiiilor n capitalul fizic i uman, la dezvoltarea procesului de inovare i a societii informaionale, la protejarea i mbuntirea mediului nconjurtor, precum i la creterea eficienei administrative n Romnia. n acest sens, rolul POAT, prin primul su obiectiv specific, este acela de asigura un proces fluent de gestionare i implementare a instrumentelor structurale n Romnia. Reprezentnd un instrument comun pentru toi actorii implicai n ntregul proces de implementare i monitorizare a instrumentelor structurale, Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) va fi finanat prin intermediul POAT. Sistemul va necesita cu siguran dezvoltare n continuare i mentenan pentru a putea acoperi necesitile de gestionare i monitorizare derivate din procesul de implementare a instrumentelor structurale. Mai mult dect att, POAT va permite o multiplicare la nivel naional a practicilor i chestiunilor specifice anumitor programe. n timp ce restul PO se vor concentra n special pe sprijinirea dezvoltrii portofoliilor de proiecte, POAT va completa eforturile acestora prin asigurarea unei reele i a unui schimb de informaii i bune practici n domeniu. Acest prim obiectiv specific va fi realizat prin implementarea urmtoarelor axe prioritare: Ax prioritar 1 Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor Axa prioritar 2 Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic de Management al Informaiei 2. Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor generale cu privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni al ACIS pentru comunicare conform Strategiei Naionale de Comunicare pentru Instrumentele Structurale Asigurarea unui nivel corespunztor de cunoatere n rndul publicului cu privire la instrumentele structurale, precum i furnizarea informaiilor cu privire la oportunitile de sprijin oferite de Uniunea European sunt eseniale n vederea asigurrii unei oferte adecvate de proiecte calitativ foarte bune, necesare pentru realizarea unei absorbii totale a fondurilor disponibile. Toate msurile menionate n cadrul acestui obiectiv specific sunt conforme cu cerinele UE n materie de informare i publicitate privind aciunile finanate din instrumente structurale i sunt menite s determine atingerea unui nivel corespunztor de cunotine generale despre instrumentele structurale i despre posibilitatea de obinere a sprijinului financiar din partea UE n rndul potenialilor beneficiari.

39

Coordonarea informrii i publicitii cu privire la instrumentele structurale este esenial pentru a se asigura o abordare coerent i echilibrat a aciunilor de informare i comunicare. n acest scop, POAT va cuta s asigure o comunicare coordonat a mesajelor generale cu privire la instrumentele structurale i va sprijini, totodat, activitile de publicitate i contientizare, conform planului de aciune al ACIS, n concordan cu Strategia Naional de Comunicare pentru instrumentele structurale. Acest al doilea obiectiv specific va fi realizat prin implementarea Axei prioritare 3 Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale.

40

Structura obiectivelor propuse este prezentat mai jos:

Contribuia la obiectivele CSNR, PND i LDSC Prin natura sa orizontal, orientat n ntregime ctre asigurarea sprijinului necesar n vederea realizrii CSNR, POAT contribuie la atingerea obiectivelor CSNR i ale Liniilor Directoare Strategice Comunitare. Axa prioritar 1 Domenii majore de intervenie Domenii majore de intervenie Domenii majore de intervenie

Obiectiv specific 1

Obiectiv global POAT

Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a instrumentele structurale.

Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor

Axa prioritar 2

Asigurarea sprijinului necesar procesului de coordonare i de a contribui la implementarea i absorbia eficace, eficient i transparent a instrumentelor structurale n Romnia.

Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic de Management al Informaiei

Obiectiv specific 2

Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor generale cu privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni al ACIS pentru comunicare conform Strategiei Naionale de Comunicare pentru Instrumentele Structurale.

Axa prioritar 3

Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale

41

Toate activitile planificate conform celor de mai sus vor fi organizate n corelare cu aciunile realizate n cadrul axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul celorlalte PO. Bunele practici identificate n cadrul programelor operaionale pot fi diseminate celorlalte AM-uri prin intermediul POAT. Unul din rolurile POAT va fi acela de a centraliza i disemina informaiile culese.

3.2. Lista axelor prioritare

Conform analizei diagnostic i necesitilor menionate mai sus i n scopul realizrii obiectivului de a crea cele mai bune condiii pentru a asigura o capacitate de absorbie corespunztoare a fondurilor europene i de a fi ct mai clar posibil i operaional, programul va fi structurat n trei axe prioritare: Axa prioritar 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor Axa prioritar 2: Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic de Management al Informaiei Axa prioritar 3: Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale

3.2.1. Axa prioritar 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor
Obiectiv: Obiectivul acestei axe prioritare const n consolidarea capacitii de coordonare a implementrii instrumentelor structurale i dezvoltarea unui sistem administrativ corespunztor prin aciuni ce au ca obiectiv asigurarea unui nivel comun de experien i cunotine printre actorii implicai. Aceast ax prioritar are ca scop realizarea urmtoarelor: asigurarea eficienei i eficacitii procesului de programare, monitorizare, management financiar, control i audit intern al instrumentelor structurale; dezvoltarea unei culturi comune de evaluare n cadrul structurilor implicate n managementul instrumentelor structurale, pe parcursul ntregii perioade de programare; pregtirea unui personal nalt calificat, capabil s implementeze n mod eficient i eficace instrumentele structurale; asigurarea implementrii cu succes (eficient i eficace) a POAT; asigurarea funcionrii corespunztoare a structurilor implicate n coordonarea implementrii instrumentelor structurale i a organizrii reuniunilor CNC i grupurilor de lucru. Fundamentare Pentru a asigura implementarea eficient i eficace a instrumentelor structurale, este necesar coordonarea tuturor aciunilor ntreprinse n raport cu managementul, monitorizarea i controlul programelor operaionale. n timp ce axele prioritare de asisten tehnic din cadrul celorlalte programe operaionale vor oferi sprijin procesului de gestionare a programului operaional respectiv, POAT va asigura standarde comune i linii directoare i va permite diferitelor Autoriti

42

de Management s beneficieze de schimb de experien i informaii privind cele mai bune practici n domeniu. Pe lng asistena tehnic oferit n cadrul fiecrui program operaional, managerii vor avea nevoie cu siguran de informaii generale i de consiliere. De asemenea, analize sau studii orizontale n sprijinul managementului s-ar putea dovedi extrem de utile pentru funcionarea ntregului sistem. Mai mult, realizarea unei informri comune i unitare este esenial pentru funcionarea sistemului i necesit asigurarea unei coordonri la nivel naional pentru a oferi managerilor implicai n implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune instrumentele necesare la momentul potrivit astfel nct s se asigure o coeren global pe tot parcursul procesului. Dat fiind faptul c Statul Membru este responsabil de implementarea instrumentelor structurale, structurile naionale trebuie s fie capabile s furnizeze n timp util tuturor structurilor implicate, dar i Comisiei Europene, informaii exacte cu privire la procesul de implementare al FSC. Pentru ndeplinirea acestei obligaii, este important dezvoltarea la nivel naional a unor instrumente specifice. O pregtire solid i din timp a interveniilor finanate din instrumentele structurale pentru perioada urmtoare de programare, dup 2013, va oferi posibilitatea de a putea ncepe, ntr-un timp scurt, implementarea noilor documente de programare, ceea ce va conduce la o utilizare mai bun i mai rapid a resurselor disponibile. Evaluarea va fi folosit ca instrument de adaptare i schimbare a orientrilor programelor, dac aceasta se dovedete a fi necesar. Rapoartele de evaluare trebuie s ofere o viziune de ansamblu cu privire la interveniile din fonduri europene i la gradul de coeren a acestora cu politicile publice, pentru a msura eficiena acestor intervenii. Aceast ax prioritar va sprijini dezvoltarea unei culturi comune de evaluare printre structurile implicate n procesul de implementare a prioritilor prevzute n PND i CSNR. Aceast ax prioritar urmrete dezvoltarea capacitii instituionale la nivelul ntregului sistem de gestionare a instrumentelor structurale i, prin urmare, formarea profesional va fi inclus ca modalitate de a ajunge la un nivel uniform de cunotine de baz n rndul personalului i responsabililor diferitelor programe operaionale, dar i al altor instituii implicate, precum i ca o modalitate de a asigura o diseminare corespunztoare a celor mai bune practici i a liniilor directoare cu privire la gestionarea instrumentelor structurale. Domenii majore de intervenie n cadrul acestei axe prioritare au fost identificate patru domenii majore de intervenie: Sprijin pentru managementul i implementarea instrumentelor structurale; Evaluare; Formare orizontal n domeniul gestionrii programelor/proiectelor; Funcionarea Autoritii de Management pentru POAT, a ACIS, a Autoritii de Certificare i Plat i a Autoritii de Audit. Indicatori
Indicator Indicatori de realizare imediat Sondaje, analize, studii, materiale metodologice i tehnice informative Unitate Valoare de baz 43 An de baz Sursa int (2015)

Nr.

2006

ACIS

135

43

Indicator elaborate Persoane formate Evenimente axate pe schimbul de experien cu privire la implementarea fondurilor i ntlniri ale comitetelor i grupurilor de lucru relevante Indicatori de rezultate Eficacitatea formrii calculat pe baza evalurii participanilor Calitatea documentelor pregtite pentru Comitetul Naional de Coordonare i subcomitete Activitile ACIS, ACP, AA apreciate de autoritile de management

Unitate

Valoare de baz 1500

An de baz

Sursa ACIS, UDCF ACIS

int (2015)

Nr.

2005

14000

Nr.

25

2006

141

% Evaluare de ctre membrii CNC (scal de evaluare la 1-5) Scal de evaluare: 1-5

ACIS, UDCF ACIS

80 4

ACIS

3.2.1.1. Sprijin pentru managementul i implementarea instrumentelor structurale Interveniile din cadrul acestui domeniu major se vor axa pe asigurarea standardelor comune, a instrumentelor i informaiilor necesare unui proces eficient de gestionare i implementare a instrumentelor structurale. Interveniile au ca obiectiv oferirea de asisten pentru ntreg sistemul de gestionare a instrumentelor structurale: programare, management, monitorizare, control i audit intern. O atenie sporit se va acorda temelor orizontale, precum achiziiile publice i ajutorul de stat, cu scopul de a oferi un cadru care s asigure respectarea reglementrilor UE i a celor naionale n aceste domenii. Utilizarea asistenei experilor este esenial pentru a mbunti eficiena procedurilor adoptate i, prin urmare, pentru a spori eficiena procesului de management, monitorizare i control, precum i pentru a asigura o pregtire corespunztoare n vederea implementrii viitoarelor intervenii din instrumentele structurale. Sprijinul experilor va fi totodat necesar n vederea clarificrii i interpretrii regulilor procedurale n cazul existenei unor neclariti, pentru a adapta aceste reguli n conformitate cu recomandrile Comisiei Europene i cu necesitile fiecrui program operaional, precum i pentru a pregti interveniile instrumentelor structurale n perioadele viitoare de programare. Asistena tehnic va fi oferit pentru a putea evalua mai bine informaiile disponibile (alegerea indicatorilor, surselor, actualizarea informaiilor etc.), pentru a identifica necesitile de informaii care trebuie acoperite i pentru a defini indicatorii corespunztori aparinnd unor sectoare strategice i care, din anumite considerente, nu au fost exploatai adecvat din punct de vedere statistic. Interveniile din cadrul acestui domeniu major de intervenie vor acoperi organizarea de sondaje (ad-hoc sau de un alt tip) care s ofere posibilitatea obinerii informaiilor necesare unei bune gestionri i implementri a instrumentelor structurale. De asemenea, va fi susinut elaborarea unor studii legate de procesul de programare sau de implementare la nivelul tuturor Programelor Operaionale, precum i la nivelul CSNR i PND.

44

Pe lng acestea, n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor fi sprijinite schimbul de experien i multiplicarea metodelor de management n vederea asigurrii unui proces eficient i eficace de implementare a instrumentelor structurale, prin intermediul reuniunilor i atelierelor de lucru organizate periodic. Pentru diseminarea aspectelor pozitive legate de implementarea instrumentelor structurale, sunt eseniale activitile care sprijin dezvoltarea cooperrii i schimbul de experien ntre actorii implicai, precum i diseminarea de informaii privind cele mai bune practici, prin publicarea de brouri i ghiduri n domeniu. Organizarea de ntlniri i evenimente cu privire la aspecte tematice cheie (precum: dezvoltarea durabil, egalitatea de anse, societatea informaional, dezvoltarea IMM-urilor etc.) va fi sprijinit pentru a sublinia contribuia pozitiv a instrumentelor structurale (prin intermediul diferitelor PO), precum i pentru a identifica viitoarele aciuni de mbuntire a performanei n aceste domenii. Operaiuni orientative - revizuirea sistemelor i procedurilor generale legate de anumite domenii ale procesului de management i monitorizare, ale sistemului de certificare i pli, precum i ale celui de control, pe baza punctelor slabe i a necesitilor identificate la nivelul tuturor programelor operaionale; - dezvoltarea unor standarde i linii directoare comune pentru toate autoritile de management; - elaborarea i distribuirea rapoartelor de activiti i a unor ghiduri cu cele mai bune practici pentru toate instituiile implicate n gestionarea instrumentelor structurale; - sprijin pentru analize i studii referitoare la eficacitatea i eficiena sistemelor existente n procesul de implementare a instrumentelor structurale; - studii privind politicile relevante n domeniul instrumentelor structurale i studii referitoare la impactul instrumentelor structurale, precum modelarea macro-economic, conexiunile existente ntre instrumentele structurale i factorii macro-economici; - sprijin comprehensiv n procesul de pregtire pentru viitoarele intervenii din instrumentele structurale; - sprijin pentru evenimente i activiti legate de schimbul de experien att la nivel naional, ct i la nivel european; - sprijin pentru ntlniri i evenimente legate de aspecte tematice cheie (precum: dezvoltarea durabil, egalitatea de anse, societatea informaional, dezvoltarea IMM-urilor etc.). 3.2.1.2. Evaluare POAT ndeplinete un rol esenial n sprijinirea dezvoltrii unei culturi comune de evaluare n cadrul sistemului de gestionare a fondurilor UE prin formarea profesional a personalului responsabil cu evaluarea n cadrul fiecrei instituii implicate n sistemul instrumentelor structurale, prin dezvoltarea unei reele de comunicare i informare, prin publicarea rezultatelor i prin mbuntirea calitii rapoartelor de evaluare de-a lungul ntregii perioade. Acest domeniu major de intervenie va sprijini procesul de evaluare n raport cu interveniile POAT, CSNR i ale PND. Vor fi sprijinite urmtoarele tipuri de activiti: evaluarea ex-ante pentru viitoarea perioad de programare; evaluri pe parcursul implementrii POAT, CSNR i PND ce vor oferi informaii necesare evalurii intermediare i evalurii ex-post; evaluri ad hoc i strategice propuse de ctre Unitatea Central de Evaluare (UCE) i aprobate de ctre Comitetul Naional de Coordonare (CNC) sau, dup caz, de ctre Comitetul de Monitorizare pentru POAT. Toate evalurile efectuate pe parcursul

45

implementrii vor fi contractate de ctre Unitatea Central de Evaluare sub controlul general al Comitetului de Monitorizare pentru POAT. Rezultatele evalurilor vor fi publicate, prezentate Comitetelor de Monitorizare i disponibile pentru a putea informa asupra oricrei modificri ce trebuie adus CSNR/PND i POAT. Operaiuni orientative - implementarea unei asistene metodologice specifice i organizarea de sesiuni de formare profesional pentru persoanele responsabile cu evaluarea din cadrul fiecrei AM pentru a le oferi tuturor instrumente comune n domeniu; - implementarea unei asistene metodologice cu privire la evaluarea proiectelor; - elaborarea rapoartelor de evaluare grupate (meta evaluare) la nivel naional; - elaborarea rapoartelor specifice de evaluare pe anumite teme; - publicarea rapoartelor de evaluare i diseminarea rezultatelor evalurii; - evaluarea ex-ante a PND, CSNR i POAT pentru urmtoarea perioad de programare; - evaluri continue ale PND, CSNR i POAT; - evaluri strategice i ad hoc propuse de UCE i aprobate de CNC sau, dup caz, de ctre CM al POAT; - sprijinirea UCE i a activitilor derulate de aceasta, legate n mod special de grupul de lucru pentru evaluare i comitetele de coordonare pentru evaluare (asigurarea de personal, training, costuri administrative legate de organizarea ntlnirilor etc.). 3.2.1.3. Formare orizontal n domeniul gestionrii programelor/proiectelor Formarea orizontal n domeniul managementului instrumentelor structurale vine ca o continuare a programelor de formare implementate de ctre Ministerul Economiei i Finanelor, care au drept obiectiv ntrirea capacitii administraiei publice din Romnia n gestionarea instrumentelor de pre-aderare. Strategia sprijin organizarea unor programe de formare profesional ce se vor adresa funcionarilor implicai n sistemul de gestionare a instrumentelor structurale, acoperind teme din domeniul programrii, implementrii, monitorizrii, comunicrii i evalurii instrumentelor structurale, n vederea asigurrii unui proces corect i eficient, precum i a conformitii cu regulamentele UE. Conform Mecanismului de Formare, Unitatea de Dezvoltare i Coordonare a Formrii (UDCF) din cadrul DAT este autoritatea responsabil de coordonarea ntregului proces de formare n domeniul gestionrii instrumentelor structurale. UDCF este asistat de ctre un grup de lucru creat n acest scop i care are drept membri reprezentani ai unitilor de formare din cadrul celorlalte autoriti de management i Autoritii de Certificare i Plat. Cu sprijinul instituiilor implicate n procesul de gestionare a instrumentelor structurale, UDCF va elabora n fiecare an o analiz a nevoilor de formare i un plan anual comun de formare. UDCF va supraveghea de asemenea crearea i actualizarea bazei de date n vederea planificrii i monitorizrii formrii n managementul fondurilor europene nerambursabile i va furniza programe de formare, conform celor de mai jos: Un program de formare va fi dezvoltat i implementat n mod permanent pentru personalul nou angajat n sistem, pentru a-i oferi acestuia informaii de baz cu privire la instrumentele structurale, CSNR, programele operaionale, sistemul instituional pentru instrumentele structurale i mecanismele de implementare;

46

Programele de formare vor acoperi funcii care sunt derulate n mod similar pentru orice program operaional, precum managementul financiar i controlul, auditul, programarea etc., sau aspecte orizontale, precum achiziiile publice, ajutorul de stat etc.; Sesiunile de formare pot de asemenea s includ sesiuni specifice organizate pentru nivelul de coordonare (ACIS, Autoritatea de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit); De asemenea, va fi furnizat formare de baz privind pregtirea, managementul i implementarea proiectelor pentru potenialii beneficiari (cu prioritate acordat autoritilor locale). Pe lng formarea orizontal care vizeaz acoperirea necesitilor minime n domeniul formrii profesionale, comune tuturor structurilor implicate n procesul de gestionare a instrumentelor structurale, fiecare AM va finana i va implementa prin intermediul axei prioritare de asisten tehnic din cadrul PO pe care l coordoneaz, programe de formare specializate axate pe funciile specifice aferente fiecrui program operaional (formare cu privire la procedurile interne, gestionarea PO, evaluarea proiectelor, selecia i contractarea proiectelor, formarea membrilor CM, formare pentru potenialii beneficiari n domenii precum pregtirea proiectelor pentru respectivul PO i pentru domeniile majore de intervenie, formarea beneficiarilor cu privire la PO respectiv). Deciziile cu privire la selecia unui proiect de formare din cadrul acestui domeniu major de intervenie vor fi luate pe baza planului anual de formare aprobat de ctre toi actorii. Operaiuni orientative - sprijin pentru activitile grupului de lucru pentru coordonarea formrii n domeniul gestionrii programelor/proiectelor; - crearea i actualizarea bazei de date privind planificarea i monitorizarea formrii n domeniul managementului fondurilor UE; - organizarea evenimentelor de formare, inclusiv formarea de formatori, derularea sesiunilor de formare i elaborarea materialelor suport; - elaborarea rapoartelor privind activitile de formare i a liniilor directoare coninnd cele mai bune practici; - activiti de evaluare a impactului formrii. 3.2.1.4. Funcionarea Autoritii de Management pentru POAT, a ACIS, a Autoritii de Certificare i Plat i a Autoritii de Audit Domeniul major de intervenie va sprijini att funcionarea structurilor de coordonare care nu primesc nici un suport prin asistena tehnic din celelalte programe operaionale (ACIS, ACP, i AA), precum i funcionarea structurilor implicate n procesul de gestionare a POAT. n cadrul acestui domeniu, va fi finanat angajarea de personal pentru asigurarea procesului de gestionare, monitorizare i control al FSC, din cadrul ACIS, ACP i AA, precum i cheltuielile administrative eligibile legate de funcionarea acestor instituii. Comitetul Naional de Coordonare nfiinat pentru coordonarea pregtirilor legate de procesul de gestionare a instrumentelor structurale se va dezvolta ca un instrument pentru consolidarea coordonrii i transparenei interveniilor prin instrumentele structurale. Comitetul se va ntlni n general de dou ori pe an sau de mai multe ori, dac este necesar. Costurile legate de pregtirea i gzduirea acestor reuniuni i alte costuri administrative ale Comitetului vor fi acoperite n cadrul acestui domeniu major de intervenie.

47

Pentru asigurarea coordonrii la toate nivelurile, CNC se va baza pe diferite comitete, grupuri de lucru i/sau subcomitete privind aspecte orizontale care pot aprea pe parcursul implementrii programelor operaionale. Costurile legate de pregtirea i gzduirea acestor structuri i alte costuri administrative vor fi acoperite n cadrul acestui domeniu major de intervenie. Acest domeniu major de intervenie va avea drept scop sprijinirea gestionrii i implementrii eficiente a POAT prin derularea activitilor de pregtire, selecie, evaluare, comunicare i monitorizare a activitilor aprute in procesul de implementare a programului. Unul din elementele cele mai importante legate de implementarea POAT este acela de a asigura un mod eficient de funcionare a Comitetului de Monitorizare pentru POAT. Constituirea acestui organism reprezint o obligaie a AM i trebuie s garanteze eficiena i calitatea procesului de implementare a instrumentelor structurale n general i a fiecrui program operaional. Costurile administrative legate de activitile comitetelor sus-menionate vor fi, de asemenea, suportate din cadrul acestui domeniu major de intervenie. Operaiuni orientative - angajarea de personal contractual n cadrul ACIS, al AM POAT, al Autoritii de Certificare i Plat i al Autoritii de Audit pentru sprijinirea funcionrii acestora n sistemul de gestionare i control al instrumentelor structurale; - sprijin pentru derularea activitilor ACIS, ale Autoritii de Certificare i Plat, i ale Autoritii de Audit (cheltuieli de funcionare, organizarea de ntlniri i evenimente, asigurarea materialelor consumabile, echipamentelor etc.); - gestionarea POAT (inclusiv costurile legate de organizarea reuniunilor Comitetului de Monitorizare i a altor reuniuni relevante, pregtirea, publicarea i distribuirea materialelor importante pentru procesul de gestionare i implementare a programului, etc.); - organizarea i funcionarea Comitetului Naional de Coordonare i a sub-comitetelor i sprijin pentru coordonarea ntre reprezentanii acestora, inclusiv pregtirea documentelor specifice necesare desfurrii activitilor; - expertiz i asisten pentru mbuntirea funcionrii AM POAT, ACIS, ACP i AA.

3.2.2. Axa prioritar 2: Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic de Management al Informaiei
Obiectiv Obiectivul acestei axe prioritare este de a asigura o bun funcionare a SMIS, dezvoltarea organizaional i funcional a acestuia, precum i extinderea continu a sistemului pentru a permite un acces rapid la informaii la nivelul tuturor instituiilor implicate n procesul de gestionare a instrumentelor structurale i pentru realizarea unui management corect i eficient al programelor operaionale. Obiectivul acestei axe prioritare va fi atins prin: asigurarea eficienei i eficacitii SMIS pe ntreaga perioad de programare; asigurarea coordonrii i angajarea resurselor umane necesare n vederea instalrii i implementrii sistemului informatic i a reelei digitale; furnizarea echipamentelor necesare pentru o operare corect i n timp util a sistemului. Fundamentare

48

Obiectivul dezvoltrii SMIS este de a garanta un management corect i eficient al programelor europene, n conformitate cu reglementrile naionale i europene. Acest sistem trebuie s fie operaional pe toat perioada de implementare a programelor, respectiv 10 ani, incluznd perioada de nchidere a programelor. Experiena dobndit n aceast perioad va fi valorificat n vederea dezvoltrii sistemului informatic pentru urmtoarea perioad de programare. Dezvoltarea unui astfel de sistem integrat care va fi utilizat pentru toate programele necesit o coordonare puternic a tuturor prilor implicate. Un sistem informatic unic va duce la o mai bun armonizare a activitilor administrative i a procedurilor diferitelor instituii implicate n gestionarea instrumentelor structurale. Astfel, SMIS va consolida nelegerea i dezvoltarea viitoare a sistemului de implementare. Mai mult, eforturile depuse pentru implementarea SMIS vor contribui la creterea eficienei interveniilor i sistemul va oferi mai mult vizibilitate rezultatelor politicilor i garantnd transparena i calitatea activitilor de control. Pentru a asigura funcionarea sistemului de-a lungul ntregii perioade de programare, au fost identificate mai multe etape n durata de via a sistemului: o etap iniial de implementare n care SMIS este dezvoltat pentru a rspunde necesitilor de baz ale instituiilor implicate n sistemul instrumentelor structurale, o etap de dezvoltare, care va rspunde necesitilor suplimentare, ducnd implicit la dezvoltri viitoare ale sistemului, o etap de stabilizare cnd sistemul este pe ct de stabil posibil, i o etap de nchidere ce ar putea s necesite elemente adiionale pentru sistem. Aceste patru etape sunt legate n mod direct de ciclul de via al programelor europene. Toate activitile legate de funcionarea SMIS (formare, resurse umane, sprijin acordat utilizatorilor, comunicare digital) vor fi implementate n conformitate cu aceste etape de dezvoltare. n prezent, SMIS se afl n etapa iniial de implementare (aa cum este menionat n capitolul Analiza situaiei curente, SMIS este n mare parte capabil s ndeplineasc toate funciile relevante pentru definirea i gestionarea programelor, aprobarea proiectelor i modificarea acestora, pentru monitorizare i evaluare, audit i managementul fluxului financiar), etap care va continua probabil pe parcursul primului an de implementare a instrumentelor structurale. n urmtorii civa ani, SMIS va trece prin etapa de dezvoltare i se ateapt ca pn la sfritul perioadei de programare, sistemul s devin stabil, cu condiia s nu apar noi reglementri n domeniu ce ar putea aduce schimbri importante. Pe lng dezvoltarea n continuare, o operaiune important, a crei implementare se impune, este asigurarea mentenanei sistemului. Mentenana are drept scop asigurarea unei bune funcionri a sistemului i a calitii reelei digitale, de-a lungul ntregii perioade a programului. Asistena oferit n cadrul proiectelor este esenial n vederea asigurrii unei funcionri eficiente a sistemului. Operarea sa n cadrul structurilor organizaionale aflate n dezvoltare trebuie s fie asociat cu existena unor instrumente sau aciuni n beneficiul diferitelor pri implicate, att de la nivel central ct i de la nivel local. Mai mult dect att, n ceea ce privete utilizarea curent a sistemului, ar trebui s fie disponibile instrumente tehnice de suport, precum: pe lng ghidurile de proceduri (a se vedea mai sus) elaborate n conformitate cu modul de funcionare al programelor europene, ar trebui s existe ghiduri ale utilizatorilor actualizate descriind cu exactitate funciile intrinseci ale sistemului.

49

Al doilea nivel de sprijin este legat n mod direct de utilizatori. Este esenial ca acetia s fie susinui de un mecanism de coordonare care s ia n considerare cadrul general i activitile curente ale utilizatorilor, precum i diferitele sarcini ce trebuie ndeplinite. Aceti coordonatori trebuie s reprezinte interfaa ntre sistemele informatice, autoritile responsabile de programele operaionale i toi utilizatorii. Prin urmare, funcionarea unei astfel de echipe de coordonare la un nivel corespunztor este absolut necesar. Al treilea nivel de sprijin const n crearea unei structuri centralizate comune de sprijin pentru ntreg mecanismul de coordonare. Aceast structur trebuie s asigure legtura ntre echipa de management a proiectului (comitet de monitorizare, manager de proiect) i utilizatori. Rolul acestei structuri este de a implementa n mod operaional deciziile i recomandrile comitetului de monitorizare prin aciuni concrete. Structura centralizat de sprijin trebuie s reprezinte o garanie a calitii i funcionalitii sistemului, asigurnd adaptarea perfect a sistemului la cerinele unui management corect i eficient. Trebuie, de asemenea, s garanteze o utilizare optim a sistemului (mecanismul de coordonare). Formarea utilizatorilor este esenial ntruct condiioneaz calitatea informaiilor nregistrate n sistem. Toi utilizatorii trebuie instruii ct mai repede posibil, n momentul demarrii programelor, iar pregtirea iniial a acestora trebuie actualizat periodic, o dat la 2-3 ani. De asemenea, este necesar s fie prevzut o formare specific atunci cnd noi funcii ale sistemului devin operaionale. Lund n considerare faptul c SMIS va avea un numr mare de utilizatori, se impune organizarea unor activiti de comunicare, precum seminarii de prezentare, reuniuni periodice pentru a prezenta i explica noile dezvoltri ale sistemului, etc. Organizarea reuniunilor periodice permite diseminarea de bune practici, precum i informarea echipei de management cu privire la eventualele probleme aprute n domeniu. Pentru a asigura o funcionare corespunztoare a SMIS, este necesar, pe lng comunicare i echipamente pentru utilizatori, existena unui grad maxim de securizare a datelor i a unui sistem redundant care s asigure meninerea i procesarea n continuare a datelor n caz de disfuncionalitate a sistemului. Este necesar, totodat, realizarea unei evaluri a necesitilor pentru asigurarea coerenei programului de achiziionare i mbuntire a echipamentului IT. Domenii majore de intervenie n cadrul acestei axe prioritare au fost identificate patru domenii majore de intervenie: Dezvoltarea i mentenana SMIS i a reelei sale digitale; Funcionarea Unitii Centrale SMIS i a reelei de coordonatori; Formarea utilizatorilor, distribuirea ghidurilor de proceduri i a manualelor de utilizator, precum i activiti de informare privind SMIS; Achiziia de echipamente i servicii TI&C. Indicatori
Indicator Indicatori de realizare imediat Versiuni mbuntite ale SMIS Nr. 1 2006 Unitatea central 7 Unitate Valoare de baz An de baz Sursa int (2015)

50

Indicator Ghiduri de proceduri elaborate i diseminate Sesiuni de instruire SMIS

Unitate

Valoare de baz 1 -

An de baz

Sursa SMIS Unitatea central SMIS Unitatea central SMIS Unitatea central SMIS, AM POAT Unitatea central SMIS Unitatea central SMIS SMIS SMIS SMIS SMIS

int (2015)

Nr./versiune Nr.

2006 -

1 500

Structuri dotate cu echipamente Indicatori de rezultate Gradul de satisfacie a utilizatorilor SMIS Perioad de nefuncionare a SMIS neplanificat Utilizatorii SMIS au condiii adecvate TI&C pentru utilizarea SMIS Disponibilitatea reelei Procentaj de pierdere a pachetelor Laten pentru 1.000 pachete

Nr.

50

% Ore/lun % % % ms

80 Mai mic de 15 100 99 1 100

3.2.2.1. Dezvoltarea i mentenana SMIS i a reelei sale digitale Interveniile n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor acoperi toate activitile axate pe dezvoltarea ulterioar a SMIS, cum ar fi elaborarea de studii i analize, dezvoltarea, testarea i instalarea noilor versiuni SMIS, precum i transferul de date de la o versiune la alta. Dezvoltarea ulterioar a SMIS se va realiza sub coordonarea Unitii Centrale SMIS din cadrul Direciei Coordonare de Sistem a ACIS, pe baza studiilor i analizelor elaborate de ctre experi externi i a soluiilor identificate pentru problemele aprute n timpul funcionrii aplicaiei informatice (software), precum i pe baza necesitilor suplimentare ale utilizatorilor. Dezvoltarea de software va fi ncredinat unor contractori selectai pe baza unei competiii deschise. n primii ani de utilizare se ateapt dezvoltarea a cel puin unei versiuni SMIS pe an. Fiecare versiune va fi testat de ctre Unitatea Central SMIS cu sprijinul unui grup central de utilizatori format din reprezentani ai structurilor principale implicate n gestionarea instrumentelor structurale i/sau experi externi. Vor fi elaborate noi ghiduri de proceduri i/sau manuale ale utilizatorilor astfel nct fiecare s i cunoasc rolul i elementele necesare unei utilizri optime a sistemului, punnd la dispoziia acestora informaii cu privire la aciunile ce vor fi realizate n cadrul sistemului. Pentru ca sistemul s devin operaional n ntregime i, prin urmare, pentru a putea fi utilizat de ctre toi actorii implicai, aceste ghiduri trebuie s fie elaborate n parteneriat cu toate categoriile de utilizatori, dat fiind necesitatea de adaptare a unor astfel de ghiduri la toate restriciile existente (rol, organizare, mrimea echipei, etc.).

51

Pe lng dezvoltrile viitoare, va trebui asigurat mentenana sistemului. Aceasta are drept scop asigurarea unei bune funcionri a sistemului de-a lungul ntregii perioade de implementare a programului. Operaiuni orientative - elaborarea de studii i analize cu privire la modul de funcionare a SMIS i a reelei digitale n vederea identificrii necesitilor de dezvoltare viitoare a sistemului; - elaborarea, testarea i instalarea noilor versiuni ale SMIS, inclusiv transferul de date de la o versiune la alta; - elaborarea ghidurilor de proceduri; - derularea activitilor de mentenan a SMIS i a reelei sale digitale. 3.2.2.2. Funcionarea Unitii Centrale SMIS i a reelei de coordonatori Acest domeniu major de intervenie va sprijini procesul de angajare i meninere a personalului tehnic de la nivel central i regional, cu responsabiliti n gestionarea, administrarea i asigurarea service-ului necesar SMIS, asigurnd astfel funcionarea continu a sistemului i eficiena procesului de gestionare, monitorizare, evaluare i control al instrumentelor structurale att la nivelul fiecrui program ct i al proiectelor individuale. Funcionarea unui help desk n cadrul unitii centrale SMIS va fi susinut de asemenea prin intermediul acestei intervenii. Avnd n vedere dificultatea angajrii i reinerii personalului cu aptitudini necesare pentru ndeplinirea acestor atribuii, operarea SMIS se va baza mai mult pe personal angajat contractual ce va fi pltit din fondurile de asisten tehnic. Totodat, interveniile vor sprijini funcionarea Unitii Centrale SMIS din cadrul ACIS Ministerul Economiei i Finanelor, precum i a reelei de coordonatori. Operaiuni orientative - angajarea de personal contractual n cadrul Unitii Centrale SMIS i reelei de coordonatori; - sprijin pentru derularea activitilor Unitii Centrale SMIS (costuri de ntreinere, costuri administrative legate de organizarea ntlnirilor, achiziii, etc.); - expertiz i consultan pentru sprijinirea Unitii Centrale SMIS. 3.2.2.3. Formarea utilizatorilor, distribuirea ghidurilor de proceduri i a manualelor de utilizator, precum i activiti de informare privind SMIS Pregtirea utilizatorilor reprezint un element esenial n strategia de implementare a sistemului. Toi utilizatorii trebuie s aib cunotine suficiente n domeniu pentru a putea s utilizeze sistemul pe ntreaga perioad de implementare a programului. n acest sens, va fi elaborat un plan multianual de formare pentru pregtirea utilizatorilor SMIS, care va indica nivelurile de pregtire i grupurile int. n cadrul acestui domeniu major de intervenie va fi sprijinit organizarea sesiunilor de pregtire pentru toi utilizatorii SMIS. O estimare aproximativ a numrului de utilizatori se ridic la 3.500 (personalul autoritilor de management, Autoritii de Certificare i Plat, Organismelor Intermediare, Autoritii de Audit, etc.) la nivel central, regional i local. Chiar dac majoritatea utilizatorilor vor fi formai n primii ani de implementare, rmne ns necesitatea organizrii unor formri periodice. De exemplu, un utilizator deja format are nevoie de o actualizare a pregtirii

52

dup 2-3 ani. Totodat, se impune formarea utilizatorilor ori de cte ori un nou modul sau o nou funcionalitate este introdus n sistem. Formarea trebuie s fie organizat pe module tematice i la diferite niveluri (nceptori, avansai, experi). Pentru a asigura funcionarea corespunztoare a sistemului i eficiena programelor de formare, unii dintre utilizatori vor fi pregtii ca formatori. Materialele de formare i ghidurile vor fi difuzate la scar larg. n plus, domeniul major de intervenie va finana elaborarea i distribuirea ghidurilor pentru utilizatori, actualizate pentru fiecare nou versiune a sistemului, care descriu cu exactitate funciile intrinseci ale sistemului. Aceste ghiduri, disponibile n format imprimat i n format electronic (CD ROM, Format MS Windows Help sau Flash multimedia, de exemplu) trebuie s fie uor de accesat, uor de citit i operaionale, pentru a reprezenta un adevrat punct de referin pentru utilizatori. Elaborarea unui ghid de ntrebri/rspunsuri cu privire la aspectele funcionale poate fi de asemenea luat n considerare. Acest document ar putea fi disponibil n cadrul unei reele de tip intranet accesibil tuturor utilizatorilor, urmnd a fi actualizat periodic a informaiilor. Lund n considerare faptul c SMIS va avea un numr mare de utilizatori, se impune organizarea anumitor activiti de comunicare, precum seminarii de prezentare, reuniuni periodice pentru a prezenta i explica noile dezvoltri ale sistemului, etc. Organizarea reuniunilor periodice permite diseminarea de bune practici dar i informarea echipei de management asupra eventualelor probleme aprute n utilizarea sistemului. Operaiuni orientative - organizarea evenimentelor de formare cu privire la SMIS, inclusiv elaborarea i diseminarea materialelor de formare; - formarea formatorilor SMIS; - elaborarea i distribuirea ghidurilor pentru utilizatorii SMIS; - elaborarea ghidului de tipul ntrebri/rspunsuri cu privire la aspectele funcionale ale SMIS; - organizarea unor reuniuni periodice i seminarii de prezentare ale SMIS. 3.2.2.4. Achiziia de echipamente i servicii TI&C Interveniile din cadrul acestui domeniu major vor avea drept obiectiv achiziionarea i instalarea echipamentelor i licenelor TI&C, precum i a serviciilor necesare pentru operarea corect a SMIS. Aceasta se refer la hardware i software utilizate de ctre instituiile implicate n gestionarea instrumentelor structurale i la serviciile TI&C. Indiferent de gradul existent de dotare cu echipamente, rennoirea acestora se impune n general cel puin o dat la 5 ani, aceasta fiind perioada de timp dup care acestea devin uzate. Acestea vor reprezenta o garanie a continuitii pe care echipamentele trebuie s o asigure (disponibilitate, timp de recuperare etc.). Infrastructura SMIS va asigura confidenialitatea i fiabilitatea, latena redus, integritatea i lrgimea de band garantat pentru comunicaii, precum i confidenialitatea, integritatea, fiabilitatea i disponibilitatea informaiilor stocate n bazele de date SMIS i o soluie de continuitate. Echipamentele necesare la nivelul organizaiilor utilizatori finali ai sistemului vor fi achiziionate pe baza aplicaiilor depuse de ctre fiecare instituie (care va deveni beneficiar) i a unei evaluri

53

efectuate de ctre Unitatea Central SMIS. O estimare realist a numrului de echipamente care trebuie achiziionate este cel puin dublul dotrii curente plus echipamentele prevzute a fi achiziionate prin Phare 2004 i 2005, innd cont de faptul c cel puin la nivel regional dotarea cu echipamente este destul de sczut. O evaluare a necesitilor va fi realizat n vederea asigurrii unui program coerent de achiziii i de mbuntire a echipamentelor IT. Operaiuni orientative - evaluarea necesitilor TI&C; - dotarea cu hardware i software a instituiilor implicate n sistemul instrumentelor structurale i furnizarea serviciilor TI&C pentru funcionarea SMIS.

3.2.3. Axa prioritar 3: Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale

Obiectiv Obiectivul acestei axe prioritare este acela de a asigura o diseminare coordonat la nivel naional a mesajelor generale cu privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni al ACIS pentru comunicare conform Strategiei Naionale de Comunicare pentru Instrumentele Structurale. Implementarea acestei axe prioritare are drept scop: informarea potenialilor solicitani cu privire la oportunitile existente de cofinanare a proiectelor din fonduri europene; sprijinirea promotorilor de proiecte n vederea pregtirii i implementrii unor proiecte de calitate; promovarea informrii publicului larg cu privire la obiectivele i realizrile n domeniul instrumentelor structurale i privind Plan Naional de Dezvoltare i asigurarea recunoaterii rolului instrumentelor structurale ale UE. Fundamentare Aceast a treia ax prioritar este dedicat n mod special publicului larg, dar se adreseaz de asemenea beneficiarilor poteniali. Intervenia sa este complementar aciunilor nscrise n cadrul primei axe prioritare cu privire la coordonarea comunicrii i sprijinirea sesiunilor de formare organizate n acest domeniu. Aciunile de informare se vor axa pe urmtoarele obiective: informarea adecvat i temeinic a solicitanilor i a beneficiarilor; asigurarea recunoaterii rolului instrumentelor structurale europene; promovarea unui grad mai mare de nelegere n rndul publicului cu privire la obiectivele i realizrile instrumentelor structurale i ale Planului Naional de Dezvoltare n Romnia. Pentru a sprijini promotorii de proiecte, n cadrul acestei axe prioritare, poate fi dezvoltat un mecanism specific la nivel local, n complementaritate cu sistemele pe care Autoritile de Management i Organismele Intermediare le pot nfiina. Articolul 69 din Regulamentul General prevede c Statul Membru i Autoritatea de Management pentru programul operaional vor furniza informaiile necesare i vor face publice operaiunile i programele co-finanate. Informaiile vor fi adresate cetenilor Uniunii Europene i beneficiarilor

54

n scopul de a sublinia rolul Comunitii Europene i de a asigura transparena asistenei financiare din instrumentele structurale europene. Chiar dac pentru fiecare PO se va elabora un plan de comunicare, la nivel naional trebuie planificate aciuni de comunicare pentru a asigura publicitatea interveniilor globale ale Uniunii Europene. Se impune astfel coordonarea la nivel central a aciunilor de comunicare cu privire la instrumentele structurale pentru a asigura o abordare coerent i echilibrat a acesteia, pentru a evita suprapunerile sau informaiile contradictorii i pentru a acoperi carenele n comunicare. Totodat, se va constitui un centru de informare unde cetenii i potenialii solicitani vor putea obine informaii. Lund n considerare complexitatea interveniilor i a procedurilor legate de instrumentele structurale i opinia publicului larg cu privire la dificultatea accesrii fondurilor UE, se impune crearea unui program de informare solid i bine structurat. Programul va avea ca obiectiv orientarea i sprijinirea potenialilor beneficiari n vederea realizrii proiectelor i nlturarea suspiciunilor i schimbarea percepiei cu privire la lipsa de transparen. n vederea transmiterii unor mesaje corespunztoare i uniforme cu privire la instrumentele structurale n Romnia, este absolut vital realizarea unei campanii de informare complete pentru grupuri int bine definite, campanii care s ofere sigurana receptrii mesajului. Strategia Naional de Comunicare structureaz activitatea de comunicare public pe trei segmente care au rolul de a canaliza interesul cetenilor spre dezvoltarea de proiecte, ca o adevrat plnie, i de a mbunti percepia cetenilor romni asupra transparenei implementrii fondurilor UE. Cele trei elemente sunt: I. campanii de informare de spectru larg (prin mass-media); II. punctul central de informare care va putea fi contactat de ctre toi potenialii beneficiari interesai de accesarea fondurilor: pagin web i call center (numr unic de apelare); III. diseminarea de informaii i asisten pentru potenialii beneficiari de ctre autoritile de management i de ctre organismele intermediare. Pentru generarea de proiecte, este esenial ca toate cele trei elemente s opereze astfel nct fluxul de informaii s nu fie ntrerupt. Domenii majore de intervenie n cadrul acestei axe prioritare sunt prevzute urmtoarele dou domenii majore de intervenie: Diseminarea informaiilor generale i derularea activitilor de publicitate cu privire la instrumentele structurale alocate Romniei Funcionarea Centrului de Informare pentru Instrumentele Structurale. Indicatori
Indicator Indicatori de realizare imediat Publicaii, brouri i pliante Evenimente sprijinite (conferine, seminarii, ateliere de lucru) care promoveaz interveniile prin Instrumentele Structurale Campanii Unitate Nr. Nr. Nr. Valoare de baz 19.000 10 1 An de baz 2006 2006 2006 Sursa ACIS ACIS ACIS int (2015) 1.000.000 70 14

55

Indicator Sondaje de opinie Numrul accesrilor paginii de web Numrul de solicitri primite la Centrul de Informare Indicatori de rezultate Nivelul de contientizare general cu privire la instrumentele structurale

Unitate Nr. Nr. Nr. %

Valoare de baz 1 5

An de baz 2006 2006 2006

Sursa ACIS ACIS ACIS ACIS

int (2015) 7 1.000.000 40.000 +15

3.2.3.1. Diseminarea informaiilor generale i derularea activitilor de publicitate cu privire la instrumentele structurale alocate Romniei Acest domeniu de intervenie va sprijini procesul de implementare a planului de aciune n domeniul comunicrii elaborat de ctre ACIS. Campaniile de informare pentru publicul larg vor fi realizate pe baza rezultatelor studiilor sociologice (incluznd informaii eseniale necesare, mesajele principale, n funcie de identificarea canalelor mediatice optime, planul de implementare i de evaluare a campaniei). Un element important al campaniei este promovarea paginii web i a numrului de apelare unic al Centrului de Informare pentru Instrumentele Structurale. Operaiuni orientative - organizarea campaniilor i evenimentelor (seminarii, conferine etc.) n vederea promovrii unei mai bune nelegeri a fondurilor UE i a procesului de implementare i monitorizare n Romnia; - pregtirea, publicarea, traducerea i diseminarea materialelor (publicaii, brouri, dosare, CD-uri i alte formate disponibile) pentru informarea i promovarea instrumentelor structurale; - aciuni de publicitate i publicarea i diseminarea materialelor legate de POAT; - organizarea unor sondaje de opinie; - organizarea de campanii de informare la nivel naional prin intermediul televiziunii, radioului i a altor mijloace media; - analiza impactului i identificarea i analiza celor mai eficiente metode de promovare i de publicitate. 3.2.3.2. Funcionarea Centrului de Informare pentru Instrumentele Structurale Conform Strategiei Naionale de Comunicare pentru Instrumentele Structurale pentru perioada de programare 2007-2013, elementul central al procesului de informare public reprezint Centrul de Informare pentru Instrumentele Structurale. Centrul de Informare va reprezenta punctul central ctre care se vor ndrepta persoanele interesate inclusiv n urma derulrii campaniilor i locul n care se pot obine rspunsuri la ntrebri generale, precum i ndrumare ctre organismele specializate, n funcie de interesul lor particular. Centrul de Informare pentru Instrumentele Structurale va dispune de un website unic precum i de un centru de informare telefonic n cadrul ACIS. Pagina web i centrul telefonic (call center) vor avea acoperire naional. Punctele de informare regionale/locale vor funciona sub coordonarea centrului de informare, formnd o reea care s furnizeze informaii uniforme i sigure cu privire la toate programele i oportunitile oferite de Instrumentele Structurale. Totodat, punctele de informare vor funciona ca centre de resurse i asisten pentru promotorii locali de proiecte, n vederea pregtirii i implementrii proiectelor.

56

Pe lng rolul de punct central de dirijare a informaiilor, Centrul va oferi date asupra situaiei nregistrate n domeniu: din analiza cererilor de informaii solicitate se pot deduce eventualele disfuncionaliti sau succesele diverselor programe. Centrul va funciona ca un centru de resurse pentru colectarea, procesarea i diseminarea att a informaiilor, materialelor i studiilor relevante, ct i a celor mai bune practici de intervenii i de proiecte. Centrul va putea, de asemenea, s organizeze evenimente referitoare la domeniul su de activitate. Operaiuni orientative - remunerarea personalului din cadrul Centrului de Informare; - achiziionarea crilor i materialelor pentru Centrul de Informare; - comunicarea cu privire la Centrul de Informare i serviciile sale; - dezvoltarea i mentenana paginii web; - funcionarea i remunerarea personalului punctelor de informare; - organizarea de evenimente legate de activitatea Centrului de Informare.

3.3. Coerena i conformitatea cu politicile naionale i comunitare

3.3.1. Politicile Comunitare
Conform articolului 9 din Regulamentul General, asistena oferit prin instrumentele structurale i cea acordat de Statele Membre trebuie s fie n concordan cu activitile, politicile i prioritile comunitare i operaiunile finanate din fondurile nerambursabile trebuie s respecte prevederile Tratatului i documentele adoptate n urma acestuia. POAT va fi implementat prin respectarea politicilor comunitare i naionale, i mai ales a reglementrilor cu privire la achiziiile publice. Dezvoltarea durabil Proiectele implementate n cadrul axelor prioritare ale POAT vor respecta politicile orizontale ale UE cu privire la dezvoltarea durabil. Se estimeaz c, lund n considerare specificitatea POAT, activitile ntreprinse n cadrul domeniilor majore de intervenie, vor avea o influen neutr asupra acestei teme orizontale. Acolo unde este relevant, se va urmri impactul pozitiv asupra dezvoltrii durabile. Egalitatea de anse AM POAT va promova i va aplica principiul egalitii de anse, n conformitate cu Legea nr. 202/2002 i cu prevederile comunitare n domeniul egalitii de anse ntre brbai i femei. n acest sens, toate proiectele care implic angajarea de personal contractual n cadrul AM vor fi realizate respectndu-se egalitatea de anse ntre femei i brbai. Principiul egalitii de anse se va aplica i minoritilor etnice. Beneficiarii/contractorii vor fi obligai s se conformeze prevederilor legale cu privire la egalitatea de gen i nediscriminarea minoritilor etnice, asigurnd oportuniti egale de acces la locurile de munc.

57

Politica n domeniul concurenei i ajutorul de stat Acest program operaional a fost elaborat innd seama de regulile Comunitii privind ajutorul de stat. Vor fi respectate n totalitate prevederile Articolului 87 i 88 din Tratat cu privire la regulile ajutorului de stat. Orice sprijin public sub incidena acestui program trebuie s fie n concordan cu regulile procedurale i materiale privind ajutorul de stat aplicabile n momentul acordrii finanrii publice. Acionnd n baza competenelor prevzute de legislaia naional, n calitate de autoritate naional pentru ajutorul de stat5, Consiliul Concurenei a sprijinit Autoritatea de Management POAT cu privire la regulile aplicabile ajutorului de stat i furnizeaz permanent orientare i consiliere operaional, inclusiv n procesul de elaborare a actelor normative sau administrative, prin care sunt instituite msurile ajutorului de stat. Consiliul Concurenei, acionnd ca Punct de contact n ceea ce privete ajutorul de stat ntre Comisia European pe de o parte i autoritile romne, cei care furnizeaz ajutorul de stat i beneficiarii pe de alt parte, va asigura stricta respectare a cerinelor de notificare. n ceea ce privete Regulamentele privind exceptarea n bloc, vor fi furnizate toate informaiile cerute de Regulamentele relevante. Notificrile asupra msurilor ce constituie ajutor de stat, respectiv informarea asupra msurilor de ajutor de stat supuse exceptrii n bloc, sunt transmise pentru o opinie consultativ Consiliului Concurenei. Ulterior, Consiliul Concurenei va transmite aceste notificri/informri Comisiei Europene, prin Reprezentana Permanent a Romniei la Uniunea European. Autoritile, cei care acord granturi i beneficiarii ajutorului de stat sunt obligai s furnizeze Consiliului Concurenei toate informaiile cerute, pentru a fi trimise Comisiei Europene. Pentru acele operaiuni pentru care finanarea public reprezint ajutor, ns nu intr sub incidena categoriilor menionate mai sus (respectiv ajutorul de minimis), autoritile relevante vor asigura conformitatea cu regulamentele i procedurile ajutorului de stat. Pe parcursul perioadei de programare, schemele elaborate de ctre instituiile furnizoare de ajutor i/sau ajutoarele ad-hoc vor fi transmise Comisiei, ori de cte ori regulile CE impun o aprobare exante din partea Comisiei. Vor fi respectate obligaiile specifice n ceea ce privete notificarea individual a ajutorului oferit n cadrul schemelor de ajutor. Consiliul Concurenei coopereaz cu autoritile, ali furnizori de ajutor de stat i beneficiari i i sprijin n implementarea adecvat a acquis-ului comunitar. Autoritatea de Management va avea ntreaga responsabilitate de a asigura conformitatea cu regulile ajutorului de stat n contextul Fondurilor Structurale i de Coeziune. Implementarea efectiv va fi n responsabilitatea Autoritii de Management. ntrebrile adresate solicitanilor, ndrumarea oferit, precum i prevederile acordului de finanare vor asigura faptul c solicitanii neleg limitele asistenei oferite i c se furnizeaz informaii suficiente pentru identificarea oricror poteniale probleme i a obligaiilor corespunztoare ce deriv din acestea. Procedurile vor asigura verificarea conformitii n cadrul verificrii cererilor de plat i verificrilor pe teren, n cadrul operaiunilor de verificare i certificare a plilor.

Legea nr. 21/1996 privind competiia, republicat i OUG nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat.

58

Rapoartele anuale de implementare a POAT vor detalia msurile ntreprinse pentru asigurarea conformitii tuturor operaiunilor cu regulile ajutorului de stat, n ceea ce privete prevederile exceptrilor n bloc (referitoare la: ntreprinderi mici i mijlocii, ocuparea forei de munc, pregtire profesional, serviciile economice de interes general i ajutor de stat transparent pentru investiii regionale), ajutor de minimis i alte tipuri de ajutor de stat, pentru care exist obligaia notificrii (cum ar fi: cercetare, ajutor de stat pentru inovare i dezvoltare, ajutor de stat regional, capital de risc, ajutor de stat pentru mediu etc.). Totodat, n conformitate cu prevederile legale, vor fi furnizate orice fel de informaii solicitate de Comisia European i de Organizaia Mondial a Comerului, privind schemele de ajutor de stat, ajutoarele de stat individuale sau ajutorul de minimis. Achiziiile publice Achiziiile din cadrul tuturor contractelor finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent trebuie s respecte legislaia comunitar i legislaia naional primar i secundar, care implementeaz prevederile Uniunii Europene privind achiziiile publice. Pentru asigurarea coerenei cu politicile Uniunii Europene privind achiziiile, autoritile romne au transpus Directiva nr. 17/2004/CE i Directiva nr. 18/2004/CE, prin adoptarea Legii nr. 337/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind acordarea contractelor de achiziii publice, contractelor de concesiune pentru lucrri publice i contractelor de concesiune pentru servicii. Aceast legislaie are n vedere, totodat, prevederile Comunicrii interpretative a Comisiei privind concesiunile n conformitate cu legislaia comunitar din 29 aprilie 2000 i a Comunicrii interpretative a Comisiei privind legislaia comunitar care se aplic n cazul atribuirii de contracte care constituie n ntregime sau parial, subiectul prevederilor directivelor privind achiziiile publice din 1 august 2006. Legislaia secundar a fost, de asemenea, adoptat. n vederea aplicrii prevederilor legale n domeniu, a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP). Acest organism are rolul de a dezvolta strategiile de achiziii publice, de a asigura coerena cu acquis-ul comunitar, de a asigura conformitatea n aplicarea legislaiei i ndeplinirea obligaiilor ce decurg din Directivele UE, de a monitoriza, de a analiza i de a evalua metodele utilizate pentru acordarea contractelor publice, precum i de a acorda consultan i de a pregti personalul implicat n activitatea de achiziii. ANRMAP a stabilit cadrul pentru metodologiile naionale privind achiziiile publice i acord consultan i sprijin. Toate contractele de achiziii publice vor fi acordate n conformitate cu noua legislaie naional armonizat. Principiile aplicate n procedura de contractare sunt: nediscriminare, tratament egal, recunoatere reciproc, transparen, proporionalitate, eficiena fondurilor utilizate i asumarea rspunderii. Procedurile generale pentru ncheierea contractelor de achiziii publice se deruleaz prin licitaii deschise sau restrnse. Dialogul competitiv, negocierea direct sau cererea de ofert, acordul cadru, licitaia electronic sau sistemul dinamic de achiziie sunt prevzute de lege numai ca excepii de la regula general. Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei este operatorul sistemului electronic pentru achiziiile publice (SEAP). Contractele sunt publicate n SEAP, n media naional i, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n cazul n care sunt aplicabile pragurile relevante conform Directivelor Comunitare.

59

Criteriile de eligibilitate i de selecie se refer la situaia personal, la abilitatea de a desfura activitatea profesional, la situaia economic i financiar, la capacitatea profesional i/sau tehnic, asigurarea calitii i la standardele de mediu. Criteriul de acordare este: cea mai profitabil ofert economic sau cel mai mic pre. ANRMAP asigur formare, cursuri i seminarii pentru principalii achizitori de la nivel central i local, inclusiv pentru instituiile implicate n managementul Fondurilor Structurale i de Coeziune i pentru potenialii beneficiari. Sistemul de control ex-ante n domeniul achiziiilor a devenit funcional prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30/2006 i Ordonana Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor metodologice pentru OUG nr. 30/2006. n acest sens, Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP), din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, a fost desemnat responsabil pentru asigurarea verificrii ex-ante a procedurilor de achiziii publice, inclusiv acelea desfurate n cadrul programelor finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune. UCVAP lucreaz mpreun cu ANRMAP, Autoritile de Management i cu alte instituii publice n domeniul achiziiilor publice. Pentru mbuntirea calitii sistemului de achiziii publice i pentru asigurarea conformitii cu legislaia naional n domeniu, Ministerul Economiei i Finanelor, prin structurile specializate la nivel central i teritorial, verific procesul acordrii contractelor bazate pe analiza riscului i pe baze selective. Pentru execuia verificrii, UCVAP va numi observatori n timpul tuturor fazelor procedurii de achiziii publice. Observatorii vor emite rapoarte de activitate i, dac vor descoperi inadvertene n timpul procedurii, vor exprima o opinie consultativ. Opinia va fi transmis att ANRMAP, ct i autoritii superior ierarhice autoritii contractante. n cazul proiectelor finanate prin Fondurile Structurale i de Coeziune, rapoartele de activitate i de opinie sunt transmise, de asemenea, Autoritii de Management competente. Autoritatea contractant este responsabil pentru deciziile luate n cadrul procesului de acordare a contractelor de achiziii publice. Deciziile luate de ctre autoritatea contractant sunt trimise spre informare ANRMAP i UCVAP. Acest sistem stabilit privind procedura de verificare ex-ante, ca parte a ntregului sistem de management a Fondurilor Structurale i de Coeziune, asigur eficiena i eficacitatea utilizrii fondurilor, prin garantarea compatibilitii procedurii de achiziii publice cu legislaia naional i cu directivele Uniunii Europene.

3.3.2. Coerena cu politicile naionale

POAT ofer asisten tehnic n procesul de implementare i gestionare a tuturor programelor operaionale, ntr-o manier coerent i complementar cu politicile naionale i regionale. n procesul de implementare a POAT, se va acorda o atenie deosebit asigurrii coerenei cu Programul Naional de Guvernare, capitolele referitoare la: dezvoltarea capacitii instituionale din Romnia n aplicarea procedurilor privind instrumentele structurale; afaceri interne, mediul nconjurtor, transport, sectoare de dezvoltare regional consolidarea capacitii instituiilor publice n gestionarea resurselor financiare naionale i europene.

60

Implementarea POAT va fi complementar msurilor prevzute n Planul Unic de Aciune, Seciunea 2 - Dezvoltarea capacitii de gestionare a instrumentelor structurale, aa cum este prezentat n seciunea de Analiza situaiei curente.

3.4. Complementaritatea cu alte Programe Operaionale

Pe lng Programul Operaional Asisten Tehnic ce ofer sprijin n procesul de gestionare a instrumentelor structurale la nivel naional, n cadrul fiecrui program operaional sectorial i n programul operaional regional este prevzut acordarea de asisten tehnic. Cu toate acestea, spre deosebire de POAT, axele prioritare de asisten tehnic din POS i POR sunt constituite pentru a furniza autoritilor de management i organismelor intermediare respective mijloacele necesare pentru a asigura o implementare corespunztoare a programelor. Asistena tehnic din cadrul POS i POR se axeaz n mare parte pe acoperirea necesitilor fiecrui program i este limitat la cadrul instituional al sistemului de implementare a programului. Scopul este de a asigura concordana, complementaritatea i sinergia ntre axele prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor operaionale sectoriale i din cadrul Programului Operaional Regional i interveniile din POAT. n ianuarie 2006, mpreun cu celelalte Autoriti de Management, s-a agreat o descriere comun a axelor prioritare de AT din POS i din ROP, care s includ dou domenii majore de intervenie, dup cum urmeaz: Sprijin acordat managementului i evalurii programului operaional; Sprijin acordat promovrii i comunicrii. De asemenea, a fost furnizat i un paragraf cu privire la corelarea ntre axele prioritare de AT i POAT. Programele operaionale urmeaz n general structura convenit la nivel naional, prezentat mai sus. Totui, exist grade diferite de detaliere n descrierea axelor prioritare de AT, dar care nu schimb principiul complementaritii descris mai sus. Complementaritatea i sinergia vor fi ntrite n continuare pe parcursul implementrii prin mecanismele de coordinare la nivel tuturor PO pentru asisten tehnic, aa cum este descris n capitolul 5. n practic, exist o serie de aspecte care necesit o coordonare sporit pe parcursul implementrii:

61

Potenialele complementariti ale operaiunilor finanate, n domeniul evalurii, n cadrul POAT, cu asistena oferit prin programele operaionale sectoriale i prin POR pentru evaluarea propriului program operaional, vor fi exploatate n faza de implementare printr-o coordonare continu; totodat, va fi exploatat posibilitatea de a furniza informaii utile n vederea implementrii Strategiei Naionale de Evaluare, planificat a fi sprjinit prin PO DCA i prin resurse interne. Aceste rezultate vor fi obinute, n principal, prin lucrrile Grupului de Lucru pentru Evaluare; Potenialele complementariti i riscul de suprapunere cu asistena privind formarea profesional ce va fi oferit n cadrul programelor operaionale sectoriale i POR propriilor instituii i beneficiari, vor fi abordate n faza de implementare, printr-o coordonare continu, care va fi realizat de UDCF i de Grupul de Lucru pentru Formare. De asemenea, vor fi exploatate posibile sinergii cu programele de formare pentru politicile i interveniile non-structurale, prevzute n PO DCA, , iar riscul suprapunerilor va fi diminuat. ntruct AM-urile pentru programele operaionale sectoriale i POR, precum i Organismele Intermediare corespunztoare vor achiziiona echipament TI, va fi necesar coordonarea dintre axele prioritare de asisten tehnic i Domeniul major de intervenie Furnizarea de echipamente i servicii TI&C din cadrul POAT i va fi abordat n faza de implementare, n principal prin intermediul Unitii Centrale SMIS i al Grupului de Lucru pentru Asisten Tehnic. Potenialele complementariti i riscul de suprapunere cu activitile de diseminare a informaiei, furnizate de programele operaionale sectoriale i POR beneficiarilor proprii, vor fi abordate n faza de implementare, att pe baza planurilor de comunicare ct i prin intermediul direcionrii mesajelor i informaiilor: ctre solicitanii direci i entiti sectoriale implicate prin intermediul POS i POR, i ctre publicul larg i beneficiarii prin POAT.

Toate aceste aspecte vor fi coordonate i n cadrul lucrrilor Grupului de Lucru pentru Asisten Tehnic.

62

4. Planul Financiar
Consideraii generale Planul financiar al POAT a fost elaborat n corelaie cu planul financiar al Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013. Se estimeaz ca aproximativ 75% din totalul asistenei tehnice pentru implementarea politicii structurale prin aciuni finanate din instrumente structurale i fonduri naionale s fie alocat axelor prioritare de asisten tehnic din programele operaionale sectoriale i din Programul Operaional Regional. Fondurile rmase pentru asisten tehnic, i anume aproximativ 212,8 milioane euro, vor fi cheltuite pentru implementarea interveniilor din cadrul POAT. Delimitarea financiar ntre POAT i axele prioritare de asisten tehnic ale programelor operaionale sectoriale i POR combin dou abordri: Abordarea de sus n jos (top-down) a rezultat din tipurile de intervenii finanate prin respectivul program i axele prioritare de AT, dup cum urmeaz: o POAT acoper necesitile structurilor coordonatoare, ale Autoritii de Certificare i Plat i ale Autoritii de Audit, structuri n cadrul crora se afl aproximativ 14% din personalul implicat n gestionarea instrumentelor structurale; o n acelai timp, POAT acoper activiti orizontale i necesiti pentru ntregul sistem, n procent de cel puin 75% din ntreaga alocare; o Pentru finanarea activitilor orizontale, s-a adugat alocrii POAT aproximativ 1,5% pentru fiecare PO. Abordarea de jos n sus (bottom-up) a rezultat din estimri ale proiectelor i ale necesitilor exprimate n fiecare PO, cu privire la asistena tehnic. Interveniile din cadrul Programului Operaional Asisten Tehnic vor fi co-finanate n ntregime din Fondul European de Dezvoltare Regional. Contribuia din FEDR pentru program pe perioada 2007-2013 este de aproximativ 170,24 milioane Euro, ceea ce reprezint 80% din finanarea Programului Operaional Asisten Tehnic. Contribuia naional pentru program pe perioada 2007-2013 va fi de 20%, i anume aproximativ 42,56 milioane Euro. Distribuia FEDR pe axe prioritare este urmtoarea: Axa prioritar 1: 48,64% Axa prioritar 2: 31,36% Axa prioritar 3: 20,00% Raiunea acestei modaliti de alocare este urmtoarea: Primele dou axe prioritare reprezint substana sprijinului oferit prin POAT, avnd ca obiectiv asigurarea sistemului de management care va funciona pe baza standardelor i procedurilor comune, ntr-o manier coordonat, cu personal format i un sistem informatic corespunztor. Cea de-a treia prioritate sprijin, n principal, creterea contientizrii publicului cu privire la instrumentele structurale i contribuie la diseminarea informaiilor ctre potenialii beneficiari, cu efecte pozitive asupra capacitii de absorbie. Aceste intervenii acoperite de primele dou axe prioritare sunt deosebit de complexe, acoperind, att partea conceptual (dezvoltarea standardelor, metodologiilor, dezvoltarea cunotinelor i abilitilor cheie ale personalului) i dezvoltarea i implementarea sistemului de management al informaiei, care, prin natura sa, implic un nivel ridicat de cheltuieli.

63

Alocarea financiar pe ax prioritar n cadrul POAT are n vedere i experiena ctigat n implementarea tipurilor de activiti similare finanate prin proiectele Phare. Planul financiar al POAT indicnd contribuia anual a fiecrui fond n cadrul PO Numrul de referin al programului operaional (Numrul CCI): 2007RO161PO005 Alocarea pe ani dup sursa de finanare a programului, n Euro: - Preuri curente Fonduri Structurale Fondul de Coeziune Total (FEDR) (1) (2) (3) = (1)+(2) 16.979.328 0 16.979.328 2007 18.401.347 0 18.401.347 2008 20.977.535 0 20.977.535 2009 24.775.573 0 24.775.573 2010 27.568.456 0 27.568.456 2011 30.463.144 0 30.463.144 2012 31.072.407 0 31.072.407 2013 170.237.790 0 170.237.790 Total 2007-2013 Not: Toate finanrile sunt pentru regiunile care nu beneficiaz de sprijin de tranziie

Planul financiar al POAT indicnd, pentru ntreaga perioad de programare, alocarea financiar total din fiecare fond n cadrul PO, contribuia naional i rata de rambursare pe fiecare ax prioritar Numrul de referin al programului operaional (Numrul CCI): 2007RO161PO005 Axele prioritare pe surse de finanare (n Euro): - Preuri curente Finanare comunitar (a) Total Defalcarea orientativ a finanare contribuiei naionale Finanare (e) = (a)+(b) Finanare (b) = (c) + (d) naional naional privat public (d) (c) Contribuia naional Rata de cofinanare* (f) = (a)/(e) Pentru informare Contri buia BEI Alte surse de finanare -

Axa Prioritar 1 82.792.695 20.698.174 20.698.174 103.490.869 80,00% FEDR Axa Prioritar 2 53.390.279 13.347.570 13.347.570 66.737.849 80,00% FEDR Axa Prioritar 3 34.054.816 8.513.704 8.513.704 42.568.520 80,00% FEDR 170.237.790 42.559.448 42.559.448 212.797.238 80,00% Total * Rata cofinanrii pentru toate axele prioritare este calculat lund n considerare costurile publice.

Defalcarea anual a finanrii a luat n considerare att experiena acumulat n managementul proiectelor derulate prin intermediul instrumentelor pre-aderare, ct i aspectele legate de capacitatea de absorbie a fondurilor. Prin urmare, s-a avut n vedere o abordare prudent a distribuirii fondurilor pentru primii ani de dup aderare, cu un trend ascendent, ajungnd la un nivel maxim n 2013. Categorizare POAT conine defalcarea indicativ a alocrii fondurilor pe categorii de intervenie (Anexa 1 a POAT), n conformitate cu prevederile Articolului 37, alin. 1(d) din Regulamentul General i n concordan cu Regulamentul Comisiei Nr. 1828/2006. Categorizarea reprezint estimarea ex-ante a modului n care se intenioneaz cheltuirea fondurilor alocate n cadrul POAT, conform codurilor 64

pentru dimensiunile 1 (Tema prioritar), 2 (Forma de finanare) i 3 (Tipul teritoriului) din Anexa II a Regulamentului Comisiei Nr. 1828/2006. Aceste informaii vor ajuta Autoritatea de Management s monitorizeze implementarea programului pe categorii de investiii i s furnizeze Comisiei informaii uniforme asupra utilizrii programate a fondurilor, prin Raportul anual de implementare i Raportul final de implementare (informaie ex-post), n conformitate cu Art. 67 din Regulamentul General. n conformitate cu CSNR, Romnia s-a angajat s contribuie la realizarea obiectivelor Lisabona i consider principiul stabilirii de categorii de intervenie pe obiective Lisabona ca fiind un instrument important pentru monitorizarea la nivel naional i comunitar a nivelului real de performan n direcionarea Fondurilor Structurale i de Coeziune ctre domeniile de intervenie care sprijin strategia Lisabona. Pe baza categoriilor listate n Anexa IV din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006, cheltuielile POAT nu se iau n considerare n mod direct la ndeplinirea obiectivelor Lisabona. Cu toate acestea, aa cum este specificat n CSNR, creterea capacitii autoritilor publice i centrale n legtur cu managementul i controlul instrumentelor structurale reprezint o prioritate deosebit de important pentru Romnia, care necesit a fi abordat n perioada prezent de programare i care va avea un impact pozitiv incontestabil asupra crerii de locuri de munc i stimulrii creterii economice, contribuind astfel la ndeplinirea obiectivelor Lisabona. n consecin, autoritile romne au completat lista categoriilor Anexei IV cu cheltuielile legate de ntrirea capacitii administrative i se consider c POAT contribuie 100% la ndeplinirea obiectivelor Lisabona, ntruct vizeaz asigurarea unei implementri eficiente a instrumentelor structurale.

65

5. Implementarea
5.1 Management
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Asisten Tehnic Programul Operaional Asisten Tehnic este gestionat de ctre Direcia Asisten Tehnic din cadrul ACIS Ministerul Economiei i Finanelor. Autoritatea de Management va fi responsabil de gestionarea i implementarea programului operaional n conformitate cu principiul managementului financiar eficient i corect, n conformitate cu Articolul 60 din Regulamentul General. Supravegherea procesului de management este asigurat de ctre Comitetul de Monitorizare pentru Programul Operaional Asisten Tehnic. Ministru Unitatea de Audit Intern Secretar de Stat

Director General

Serviciul Strategii

Direcia de Analiz i Programare

Direcia Monitorizare

Director - DAT

Serviciul Strategii are urmtoarele atribuii: pregtete programul operaional n coordonare cu axele prioritare de AT din cadrul celorlalte programe operaionale; organizeaz Comitetul de Monitorizare pentru programul operaional, plecnd de la principiile de parteneriat, reprezentare i egalitatea anselor; asigur secretariatul Comitetului de Monitorizare pentru POAT; pregtete raportul anual/final de implementare a POAT; analizeaz i propune modificri ale programului operaional i le nainteaz Comitetului de Monitorizare corespunztor; asigur existena procedurilor cu privire la meninerea unei piste de audit adecvate; 66

Serviciul de Management Financiar

Serviciu de Implementare

Direcia Coordonare de Sistem, inclusiv Unitatea Central SMIS

Unitatea Central de Evaluare

organizeaz evaluarea pentru POAT n conformitate cu regulamentele Comisiei Europene prin Unitatea Central de Evaluare din cadrul ACIS; dezvolt i promoveaz parteneriate pentru POAT; elaboreaz i implementeaz planul de comunicare i informare pentru POAT. Serviciul de Management Financiar este responsabil cu: gestioneaz cererile de finanare pentru proiecte, evaluarea i selecia acestora; gestioneaz contractarea proiectelor; asigur pista de audit i controlul financiar ex-ante; transmite declaraiile de cheltuieli ctre Autoritatea de Certificare i Plat; raporteaz neregulile. Serviciul de Implementare este responsabil cu: implementarea cheltuielilor de asisten tehnic pentru DAT; asigurarea funciei de help desk pentru toi ceilali beneficiari ai POAT; coordonarea i implementarea formrii orizontale n domeniul instrumentelor structurale (Unitatea de Dezvoltare i Coordonare a Formrii). Unitatea responsabil de cererile de finanare pentru proiecte din cadrul Direciei de Asisten Tehnic va lucra n parteneriat cu celelalte direcii din cadrul ACIS. Celelalte direcii vor propune proiecte i vor oferi suport tehnic unitii responsabile de cererile de finanare. n vederea asigurrii unui proces eficient, eficace i transparent de programare, monitorizare, management financiar, control i audit intern, urmtoarea separare de funcii va trebui s fie respectat: n cazul Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), i n particular n cazul DAT, n calitate de Autoritate de Management, solicitantul va fi diferit de unitatea responsabil de evaluarea i selecia proiectului din dou motive: distribuirea clar a sarcinilor ntre structuri; optimizarea competenelor. n cazul Autoritii de Certificare i Plat, solicitantul trebuie s fie diferit de unitatea responsabil cu certificarea i plata cheltuielilor din asistena tehnic. n cazul Autoritii de Audit, solicitantul trebuie s fie diferit de unitatea responsabil cu verificarea proiectelor de asisten tehnic. n cazul Autoritilor de Management pentru celelalte programe operaionale, nu exist nici un risc legat de ambiguitatea sarcinilor deoarece aceti solicitani nu vor fi implicai n managementul, certificarea i auditul pentru POAT. n vederea asigurrii unei relaii clare i transparente, ntre Autoritatea de Management i beneficiari se vor semna contracte de finanare pentru proiecte pentru a identifica sarcinile i responsabilitile fiecrei structuri n parte.

67

Autoritatea de Certificare i Plat n Romnia, Ministerul Economiei i Finanelor a fost desemnat s ndeplineasc acest rol pentru toate Programele Operaionale. Autoritatea de Certificare i Plat este responsabil cu ntocmirea i naintarea ctre Comisie a declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat, conform prevederilor Articolului 61 din Regulamentul General. Autoritatea de Audit Autoritatea de Audit este responsabil cu verificarea funcionrii eficace a sistemelor de management i control. A fost constituit conform Legii nr. 200/20056 ca organism asociat pe lng Curtea de Conturi a Romniei. Comitetul de Coordonare pentru Programul Operaional Asisten Tehnic Lund n considerare natura multi-sectorial a POAT care necesit eforturi de coordonare susinute pentru evitarea suprapunerilor, Autoritatea de Management pentru POAT a nfiinat Grupul de Lucru pentru Asisten Tehnic care se va transforma ntr-un Comitet de Coordonare, cu rol de coordonare permanent a operaiunilor din cadrul POAT. Coordonarea are ca scop asigurarea coerenei i coordonrii activitilor, finanate prin intermediul bugetului de AT. Opiniile formulate de Grupurile de Lucru pentru formare, comunicare i SMIS vor fi reprezentate n Comitet, prezidat de ctre AM POAT. Ca urmare a activitilor unui astfel de grup, se estimeaz c riscul inerent de suprapunere datorit structurii programelor s fie redus n mod considerabil. Comitetul de Coordonare va raporta Comitetului de Monitorizare al POAT. Autoritatea de Management va prezida reuniunile Comitetului de coordonare i va asigura activitile administrative n vederea desfurrii activitilor sale. Sarcina Comitetului de Coordonare este aceea de a coordona operaiunile implementate n cadrul POAT i de a asigura coordonarea i coerena acestora cu operaiunile de asisten tehnic implementate n cadrul celorlalte programe operaionale. Comitetul de Coordonare va fi convocat ori de cte ori este necesar, ns cel puin trimestrial. Comitetul de Coordonare include reprezentani ai urmtoarelor organisme: Autoritatea de Management pentru POAT Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Autoritile de Management pentru celelalte programe operaionale Autoritatea de Certificare i Plat Autoritatea de Audit

5.2. Monitorizare i Evaluare

5.2.1. Monitorizare
Monitorizarea POAT, n raport cu progresele i metodele de implementare, va fi n responsabilitatea Autoritii de Management. n ceea ce privete eforturile sale n implementarea

Pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.22 din 17 martie 2005, pentru completarea Legii nr. 94/1992 cu privire la modul de organizare i funcionare a Curii de Conturi a Romniei.

68

prioritilor i msurilor din cadrul programului, Autoritatea de Management va fi supravegheat de ctre Comitetul de Monitorizare pentru POAT. Procesul de monitorizare va acoperi: monitorizarea fizic legat de implementarea obiectivelor, prioritilor i msurilor prevzute n program, prin monitorizarea indicatorilor specificai n POAT i monitorizarea financiar, ce reprezint o funcie a managementului financiar al programului, precum i monitorizarea cheltuielilor efectuate n implementarea prioritilor i a domeniilor de intervenie individuale. SMIS va asista Autoritatea de Management n monitorizarea programului operaional. Serviciul Strategii va asigura secretariatul Comitetului de Monitorizare pentru POAT, va pregti toate rapoartele necesare n conformitate cu regulamentele CE, incluznd rapoartele anuale i final de implementare care vor furniza o imagine clar asupra progresului realizat n procesul de implementare a POAT. Comitetul de Monitorizare pentru Programul Operaional Asisten Tehnic Articolul 63 din Regulamentul General prevede faptul c Statul Membru va constitui un Comitet de Monitorizare pentru fiecare program operaional, de comun acord cu Autoritatea de Management i n urma consultrii partenerilor implicai. Comitetul de Monitorizare este prezidat de ctre Secretarul de Stat responsabil de coordonarea instrumentelor structurale din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Ca regul general, deciziile Comitetelor de Monitorizare se vor lua pe baz de consens. Cu toate acestea, regulile procedurale ale Comitetelor de Monitorizare vor asigura adoptarea deciziilor necesare n vederea implementrii POAT, precum i a celor cu privire la realocarea de fonduri, dac se dovedete a fi necesar. Comitetul de Monitorizare se va ntlni cel puin de dou ori pe an (de obicei n primvar i toamn). Cu toate acestea, el se poate reuni mai des, dac este necesar. De regul, prima ntlnire va analiza progresele nregistrate n anul precedent i se va ncheia cu aprobarea raportului de implementare -, n timp ce cea de-a doua ntlnire va analiza progresele nregistrate pn la 30 iunie din anul respectiv. n anumite condiii, cnd se impune luarea unei decizii nainte de data prevzut pentru urmtoarea ntlnire, Comitetul de Monitorizare poate, de asemenea, s ia decizii prin procedur scris. Parteneriatul Comitetului de Monitorizare va avea drept obiectiv asigurarea reprezentrii tuturor prilor implicate, n concordan cu principiul parteneriatului, dup cum urmeaz: AM POAT; AM pentru celelalte PO; Reprezentani ai partenerilor economici; Reprezentani ai sectorului ONG; Reprezentani ai asociaiei autoritilor locale. Un reprezentant al Comisiei Europene va fi invitat, avnd rol consultativ. Secretariatul Comitetului de Monitorizare, localizat n cadrul Autoritii de Management, pregtete documentaia cu privire la progresele nregistrate, tabelele financiare cu cheltuielile efectuate, agenda i minuta reuniunilor.

69

Rolul Comitetului de Monitorizare pentru POAT Comitetul de Monitorizare are urmtoarele roluri i responsabiliti: a) va analiza i va aproba criteriile de selecie a operaiunilor finanate n timp de ase luni de la data aprobrii programului operaional i aprob orice revizuire a acestor criterii de selecie n conformitate cu necesitile programului; b) va analiza n mod periodic progresele nregistrate n atingerea obiectivelor specifice ale programului operaional pe baza documentelor naintate de Autoritatea de Management; c) va examina rezultatele procesului de implementare, n special n ceea ce privete atingerea intelor stabilite pentru fiecare ax prioritar; d) va examina evalurile POAT; e) va analiza i aproba rapoartele anuale i final de implementare; f) va fi informat cu privire la raportul anual de control sau la o parte a raportului ce se refer la PO respectiv i cu privire la comentariile adresate de Comisia European dup examinarea raportului sau a unei pri a raportului; g) aprob orice modificare sau revizuire a POAT pentru mbuntirea managementului acestuia, pentru ndeplinirea intelor specifice; h) poate propune Autoritii de Management orice modificare sau revizuire a programului operaional care face posibil atingerea obiectivelor programului sau mbuntirea managementului acestuia, inclusiv a managementului financiar; i) va analiza i aproba orice propunere de amendare a coninutului deciziei Comisiei cu privire la contribuia fondurilor. Monitorizarea este un proces continuu i joaca un rol important n managementul programului operaional, n confirmarea progreselor obinute, n a determina dac programul continu s urmreasc obiectivele iniiale i n identificarea problemelor poteniale, astfel nct s se poat lua msuri corective. Sistemul de monitorizare al PO ia in considerare necesitile diferitelor grupuri de utilizatori i a diferitelor niveluri ale structurilor de management. Potenialii utilizatori ai informaiilor sunt prile implicate care au propriile domenii de responsabilitate, i, prin urmare, nevoi distincte de informare, dup cum urmeaz: Beneficiarii; Autoritile de Management; Comitetele de Monitorizare; Guvernul Romniei; Comisia European; Evaluatorii externi; Publicul larg i ONG. Sistemul de monitorizare are ca baz o examinare periodic a contextului, resurselor (inputs), rezultatelor imediate (outputs), rezultatelor programului i interveniilor sale. Este compus dintr-un mecanism de informare coerent care include ntlniri pentru analizarea progreselor i rapoarte de progres care furnizeaz sinteze periodice incluznd informaii cheie privind indicatorii fizici i financiari. Scopul rapoartelor este de a oferi informaii actualizate privind rezultatele obinute n raport cu indicatorii i cu punctele de referin stabilite, iar rapoartele vor fi ntocmite n format standard pentru a permite compararea acestora n timp. Principala informaie care va fi furnizat n cadrul rapoartelor se refer la indicatorii care reflect progresele interveniilor, fa de obiectivele stabilite n perioada de programare. n acest sens, a fost 70

elaborat un sistem de indicatori pentru fiecare PO, sub coordonarea ACIS. Dei adaptat caracteristicilor specifice fiecrui PO, sistemul de indicatori urmrete uniformitatea datelor de baz, permind agregarea de jos n sus a informaiilor, la diferite niveluri de intervenie (proiect, domeniu major de intervenie, ax prioritar, PO, CSNR), de teme, sectoare, etc. Sistemul va furniza instruciuni detaliate pentru o nelegere comun din partea tuturor celor implicai, precum o list complet a indicatorilor de monitorizare i evaluare, definiie a fiecrui indicator, responsabiliti, periodicitate i modaliti de colectare i procesare a datelor i, de asemenea, tabele de indicatori care vor fi generate de SMIS i care vor oferi o imagine clar a contextului i progresului interveniilor. Unde este cazul, indicatorii vor fi defalcai pe diferite criterii (criterii teritoriale, de gen, grupuri int, dimensiunea beneficiarilor, etc.). Utilizarea i mbuntirea setului de indicatori, ca parte a sistemului de monitorizare, este o sarcin continu, pe tot parcursul perioadei de programare. ACIS i Autoritatea de Management vor verifica periodic acurateea informaiilor colectate i vor coordona un proces continuu de mbuntire a funcionrii sistemului de monitorizare. Totodat, se vor desfura evaluri i verificri ale calitii sistemului de monitorizare privind capacitatea de cuprindere, echilibrul i capacitatea de a fi gestionat. Indicatorii individuali vor fi evaluai n ceea ce privete relevana, acurateea, disponibilitatea i costurile acestora. Comitetul de Monitorizare va fi consultat cu privire la sistemul de indicatori din primele etape ale implementrii programului, precum i pe parcursul perioadei de implementare, cu scopul de a verifica urmtoarele: sistemul de indicatori n ansamblu a fost elaborat corespunztor i informaia este suficient pentru funcionarea acestuia. Cu toate c sistemul de monitorizare va fi n general responsabil cu generarea datelor privind rezultatele imediate (output), anumite date privind rezultatele imediate (output) i cele mai multe date privind rezultatele pot necesita eforturi suplimentare (respectiv sondaje de opinie, munc de teren, colectare de date de la alte organizaii). Pe de alt parte, statisticile oficiale care genereaz indicatorii de context vor trebui suplimentate cu sondaje, studii sau alte tehnici de colectare i interpretare a datelor. Necesitile specifice de informaii complementare i activitile aferente planificate vor fi incluse n Planurile de evaluare ale PO i CSNR descrise n cadrul seciunii Evaluare a acestui document.

5.2.2. Evaluare
Cadrul de reglementare Evaluarea programelor operaionale reprezint o activitate inseparabil de organizarea general a managementului i sistemului de implementare ale PO, fiind un instrument pentru stabilirea relevanei, eficienei i eficacitii asistenei financiare derulate, precum i a impactului i sustenabilitii rezultatelor obinute. Obligaia de a desfura activiti de evaluare sistematic a programelor operaionale i regulile generale pentru aceste activiti sunt prevzute n Regulamentul General (Articolele 34, 47 - 49). n conformitate cu dispoziiile articolelor 47-49 din Regulamentul General, vor fi realizate trei tipuri principale de evaluare a POAT: Evaluarea ex-ante Evalurile pe parcurs (pe perioada implementrii PO) 71

Evaluarea ex-post. Evaluarea ex-ante. Pentru perioada de programare 2007-2013, evaluarea ex-ante a fost realizat pentru fiecare program operaional, de ctre un evaluator extern (un contractor unic). Gestionarea contractului de evaluare ex-ante a fost asigurat de ctre ACIS prin intermediul Unitii Centrale de Evaluare, n strns colaborare cu Autoritile de Management i cu principalii actori implicai. Evalurile pe parcurs, care vor fi derulate pe ntreaga perioada de implementare a POAT, sunt de trei tipuri a) intermediare, b) ad hoc i c) pe teme transversale, dup cum urmeaz: Evaluarea intermediar are drept scop mbuntirea calitii, eficacitii i coerenei asistenei, precum i a strategiei i implementrii programelor operaionale. Evalurile intermediare vor sprijini procesul de management al programului operaional prin analizarea problemelor ce intervin pe perioada de implementare i prin propunerea unor soluii specifice de mbuntire a funcionrii sistemului. Vor exista dou evaluri intermediare ale PO: o evaluare va fi realizat la sfritul anului 2009 i o alt evaluare n anul 2012. Prima evaluare intermediar va analiza progresul nregistrat pn la momentul respectiv n ceea ce privete implementarea POAT, axndu-se n special pe aspecte precum managementul PO, n timp ce a doua evaluare intermediar se va axa mai mult pe prioriti, avnd n vedere i urmtoarea perioad de programare. Evalurile ad-hoc se vor efectua n cazul n care monitorizarea programului evideniaz o deviere semnificativ fa de obiectivele stabilite iniial sau n cazul n care se fac propuneri pentru revizuirea programelor operaionale. Evalurile ad-hoc pot aborda, de asemenea, aspectele privind implementarea sau managementul unei axe prioritare luat separat sau al unui domeniu major de intervenie, sau pot fi tematice. La propunerea Autoritii de Management, Comitetul de Monitorizare va decide asupra subiectelor i calendarului evalurilor ad hoc, pe baza examinrii datelor fizice i financiare furnizate de sistemul de monitorizare. Evalurile intermediare i cele ad-hoc vor fi gestionate prin funcia de evaluare a Autoritii de Management i vor fi realizate extern de ctre evaluatori independeni. Evalurile pe teme transversale vor fi realizate acolo unde evaluarea este de natur orizontal i finalizarea evalurii necesit implicarea mai multor programe operaionale. Aceste evaluri pot examina evoluia unui grup sau a tuturor programelor operaionale, n raport cu prioritile comunitare i naionale. De asemenea, se pot examina anumite aspecte specifice de management n toate programele operaionale. Evalurile pe teme transversale vor fi gestionate de ctre Unitatea Central de Evaluare din cadrul ACIS i va fi ncredinat consultanilor externi. Obiectivele specifice, ntrebrile de evaluare, sarcinile i rezultatele ateptate n urma evalurilor intermediare, ad-hoc i pe teme transversale vor fi definite separat pentru fiecare evaluare care se va efectua. Evaluarea ex-post va fi efectuat de ctre Comisie, n strns colaborare cu Statul Membru i Autoritile de Management, potrivit articolului 49, paragraful 3 din Regulamentul General. Comisia poate, de asemenea, s efectueze evaluri strategice, precum i evaluri legate de monitorizarea PO, n conformitate cu art. 49(2) din Regulamentul General.

72

Cadrul instituional pentru evaluare Cadrul instituional naional pentru evaluare cuprinde 2 niveluri: un nivel general de coordonare, asigurat de ctre Unitatea Central de Evaluare constituit n cadrul ACIS, Ministerul Economiei i Finanelor un nivel funcional, compus din unitile de evaluare constituite n cadrul fiecrei AM. Rolul de coordonare al Unitii Centrale de Evaluare poate fi rezumat dup cum urmeaz: (i) realizarea de evaluri pe teme transversale; (ii) realizarea de activiti de construcie instituional pentru a sprijini i dezvolta capacitatea operaional a unitilor de evaluare constituite n cadrul Autoritilor de Management ale Programelor Operaionale; (iii) realizarea de activiti generale de asigurare a calitii pentru a garanta calitatea tuturor evalurilor. n ceea ce privete POAT, UCE va aciona ca Unitate de Evaluare pentru Autoritatea de Management. Activitatea de evaluare pentru POAT va fi menionat clar n regulile procedurale interne ale Unitii Centrale de Evaluare, oferind informaii detaliate cu privire la personalul responsabil de evaluarea POAT. n ndeplinirea responsabilitilor sale legate de evalurile pentru POAT, UCE va colabora cu Comitetul de Monitorizare pentru POAT i cu Autoritatea de Management. Planul de evaluare UCE va elabora un Plan de evaluare pentru POAT, care va cuprinde activitile orientative de evaluare pe care intenioneaz s le desfoare n diferitele etape de implementare a programului, colectarea datelor complementare care nu sunt furnizate de sistemul de monitorizare, resursele financiare i umane orientative alocate pentru fiecare activitate de evaluare, aciunile avnd drept obiectiv consolidarea capacitii, precum i responsabilitile care decurg de aici. Aceast planificare va fi realizat n conformitate cu reglementrile comunitare privind instrumentele structurale, cu documentele metodologice de lucru cu privire la evaluare elaborate de Comisia European i cu documentele metodologice de lucru privind evaluarea emise de ctre ACIS Unitatea Central de Evaluare. Planul de Evaluare al POAT va fi supus aprobrii Comitetului de Monitorizare. De asemenea, un Plan de evaluare la nivelul CSNR va fi elaborat de Unitatea Central de Evaluare din cadrul ACIS. Planul de evaluare al CSNR va avea ca scop furnizarea de informaii pentru procesul de luare a deciziilor strategice i va planifica activitile de evaluare la nivel macro socioeconomic. Posibilele teme de evaluare care vor fi incluse in Planul de evaluare al CSNR pot privi prioritile CSNR (infrastructur, competitivitate economic, dezvoltarea resurselor umane, capacitate administrativ i dimensiune teritorial), sistemul de implementare, cum ar fi evaluarea extern ad-hoc orizontal axat pe procesul de implementare n cadrul tuturor programelor, precum i pe coerena extern a programelor cu politicile naionale. Acestea vor fi contractate de ctre ACIS n 2008. Mecanisme de funcionare Fiecare PO va avea un Comitet de Coordonare care se va ntruni pentru fiecare exerciiu de evaluare. De asemenea, la nivelul CSNR, se va nfiina un Comitet de Coordonare de Evaluare Strategic pentru evalurile pe teme transversale. Comitetul de Coordonare va ndeplini cel puin

73

urmtoarele sarcini: va stabili termenii de referin pentru evalurile individuale; va facilita accesul evaluatorului la informaiile necesare pentru ndeplinirea activitii sale; va sprijini activitatea de evaluare, n special din punct de vedere metodologic; se va asigura c termenii de referin sunt respectai; va exercita controlul calitii cu privire la evaluarea efectuat. Sub coordonarea UCE, n cadrul Manualului de Proceduri pentru Evaluare, va fi stabilit un mecanism de urmrire a recomandrilor evalurii, care s fie aplicat de Autoritatea de Management pentru POAT. n ceea ce privete accesul publicului la rezultatele evalurii, acesta va avea acces cel puin la rezumatul executiv al rapoartelor de evaluare. Mijloacele de comunicare vor fi uor identificabile i accesibile.

5.3 Management financiar i control

Ministerul Economiei i Finanelor este desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate programele operaionale, fiind responsabil de elaborarea i transmiterea ctre Comisie a declaraiilor de certificare a cheltuielilor i a cererilor de plat, n conformitate cu prevederile Articolului 61 din Regulamentul General. Autoritatea de Certificare este constituit n cadrul structurii instituionale a Fondului Naional, plecnd de la experiena acumulat n gestionarea asistenei de pre-aderare. Organismul competent pentru primirea plilor din FEDR, FSE i Fondul de Coeziune de la Comisia European pentru toate PO este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul MEF. Organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiari este Serviciul de Pli din cadrul AM POAT. Un organism nfiinat pe lng Curtea de Conturi a Romniei este desemnat ca Autoritate de Audit pentru toate programele operaionale, n conformitate cu prevederile Articolului 59 din Regulamentul General. Autoritatea de Audit este independent operaional de Autoritile de Management i de Autoritatea de Certificare i Pli. Autoritatea de Certificare i Plat va fi responsabil n special pentru: 1) Certificarea cheltuielilor, ceea ce nseamn elaborarea i transmiterea la Comisia European a declaraiilor de certificare a cheltuielilor i a cererilor de plat n format electronic. Se certific faptul c: declaraia de cheltuieli este exact, rezult din sisteme de contabilitate fiabile i se bazeaz pe documente justificative verificabile; cheltuielile declarate sunt n conformitate cu reglementrile naionale i comunitare n vigoare i au fost efectuate pentru operaiunile selectate pentru finanare n concordan cu criteriile aplicabile programului. n acest sens, sarcina Autoritii de Certificare este s se asigure c informaiile primite cu privire la procedurile i verificrile efectuate n legtur cu cheltuielile incluse n declaraiile de cheltuieli asigur o baz de certificare adecvat, ceea ce implic urmtoarele: s verifice concordana sumelor solicitate cu baza de date SMIS; s verifice calcularea corect a sumei totale de cheltuieli eligibile;

74

s ia n considerare rezultatele tuturor misiunilor de audit realizate de ctre sau sub responsabilitatea Autoritii de Audit /unitii de audit intern sau a Comisiei Europene; s in evidene contabile ale cheltuielilor declarate la Comisie, n format electronic; s in un registru al debitorilor. 2) Primirea plilor de la Comisia European: s primeasc de la Comisia European sumele din FEDR, FSE i FC, sub form de prefinanare, pli intermediare i plat final; s ntocmeasc i s transmit anual la Comisia European estimarea provizorie a posibilelor cereri de plat pentru exerciiul financiar curent i pentru cel urmtor; s returneze ctre CE cheltuielile neeligibile, sumele recuperate ca urmare a unei nereguli sau fondurile care nu au fost folosite, inclusiv dobnda pentru plile ntrziate. 3) Efectuarea plilor ctre beneficiari pentru POS Mediu i POS Transport i transferarea fondurilor UE unitilor de plat din cadrul ministerelor care sunt Autoriti de Management, pentru celelalte programe operaionale s efectueze pli ctre beneficiari, din FEDR i FC i din sumele de cofinanare, pentru POS Mediu i POS Transport; s vireze fondurile de la FEDR i FSE ctre unitile de plat pentru celelalte PO. Unitatea de plat din cadrul AM POAT are urmtoarele responsabiliti principale: s primeasc transferurile contribuiei comunitare pentru PO de la Autoritatea de Certificare i Plat; s efectueze pli ctre beneficiari din FEDR i sumele de cofinanare. Autoritatea de Management pentru POAT este responsabil pentru managementul i implementarea programului operaional n mod eficient, eficace i corect, n conformitate cu prevederile Articolului 60 din Regulamentul General. Autoritatea de Management va coopera n strns legtur cu Autoritatea de Certificare i Plat n ndeplinirea responsabilitilor privind managementul financiar i controlul, pentru a se asigura c: banii sunt folosii n modul cel mai eficient pentru atingerea obiectivelor fiecrui PO; utilizarea resurselor este transparent, att fa de Uniunea European, ct i fa de Statul Membru; controlul bugetar este eficace, astfel nct angajamentul este sustenabil n cadrul fiecrui PO i se urmresc profilele de planificare financiar; contractarea este n limita bugetului; achiziiile de bunuri i servicii n cadrul proiectelor finanate: o se desfoar; o sunt n conformitate cu legislaia UE i a Statului Membru; o respect principiul economicitii n condiii de performan; declaraiile financiare trimise ctre Comisia European i alte organisme sunt corecte, exacte i complete: o corecte fondurile sunt utilizate n mod corect; o exacte nu conin erori; o complete toate elementele relevante au fost incluse; plile ctre beneficiari sunt efectuate periodic i fr ntrzieri sau deduceri nejustificate; resursele pentru cofinanare sunt alocate conform planificrii; plile sunt justificate corespunztor; neregulile sunt notificate n conformitate cu reglementrile Uniunii Europene; orice sum care a fost pltit n mod greit este recuperat rapid i n totalitate;

75

sumele neutilizate sau recuperate sunt realocate n cadrul programului operaional respectiv; dezangajarea resurselor este evitat n special n raport cu regula n+3/n+2; nchiderea fiecrui program operaional are loc fr dificulti i la timp. naintea transmiterii cererii de rambursare, beneficiarul verific exactitatea, realitatea i eligibilitatea cheltuielilor, potrivit legislaiei naionale n domeniul controlului intern. n scopul certificrii cheltuielilor ctre Comisia European, verificrile pentru POAT se realizeaz la dou niveluri: 1) verificarea cheltuielilor la nivelul AM; 2) certificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Certificare i Plat. n ceea ce privete procesul de efectuare a plilor, la nivelul Ministerului Economiei i Finanelor au fost stabilite dou fluxuri de pli: a) pli directe pentru contribuia financiar a Uniunii Europene i sumele din cofinanare, de la Autoritatea de Certificare i Plat ctre beneficiari, n cazul POS Transport i POS Mediu; b) pli indirecte, prin intermediul unitilor de plat nfiinate pe lng Autoritile de Management, pentru celelalte programe operaionale.

76

Fluxul financiar pentru POAT

Comisia European Autoritatea de Audit

Audit de sistem Verificri pe baz de eantion Declaraie de validitate (winding-up) Transfer pre-finanarea Aprob i transfer plile intermediare ctre ACP; Transfer plata final ctre ACP, dup aprobarea documentelor justificative specifice

Nivelul 2: Certificarea cheltuielilor

Autoritatea de Certificare i Plat

Verific existena procedurilor de control adecvate la nivelul AM Dac este necesar, realizeaz verificrile la faa locului la niveluri inferioare nainteaz cererile de plat intermediare + certificarea acestora ctre CE, de cel puin 3 ori pe an nainteaz ctre CE cererea de plat final Transfer ctre CE sumele nepltite + cheltuielile neeligibile rezultate n urma neregulilor Transfer fondurile ctre unitile de plat

Nivelul 1: Verificarea cheltuielilor

Autoritatea de Management Confirm c cererile includ numai cheltuieli: care au fost efectuate efectuate n operaiunile care au fost selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile i procedurile de selecie din msurile pentru care ntregul ajutor de stat a fost aprobat n mod oficial de CE Execut la faa locului verificri la niveluri inferioare, pe baza analizei riscului Se asigur c la nivel inferior sunt executate controale adecvate nainteaz cererile de plat + validarea acestora ctre ACP

Unitatea de Plat (AM) Efectueaz plile ctre beneficiari

Control Intern

Beneficiarul
Verific exactitatea, realitatea i eligibilitatea cheltuielilor (ex-ante) nainteaz cererile de rambursare ctre AM + documentele justificative

Furnizorul Circuitul documentelor Circuitul financiar

Emite factura ctre beneficiar

77

Nereguli Baza legal pentru aceste aspecte este reprezentat de Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006 care stabilete regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 i al Regulamentului nr. 1080/2006, Regulamentul Consiliului nr. 2988/1995 privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene i Ordonana Guvernului Romniei nr. 79/2003, privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, cu modificrile i completrile ulterioare. Obiectivul acestei seciuni este acela de a descrie procesul de identificare i raportare a oricrei suspiciuni de fraud sau alt neregul. Aceast seciune se refer, de asemenea, la importana implementrii imediate a aciunilor corective (inclusiv sanciuni i intentarea de procese civile sau penale) considerate necesare ca urmare a investigrii unei nereguli. n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006, nu se solicit raportarea ctre Comisie a neregulilor ce implic pierderea de fonduri ale UE de mai puin de 10.000 de euro, cu excepia cazului n care Comisia solicit aceasta. Prin urmare, neregulile ce implic prejudicii mai mari de 10.000 de euro i toate neregulile svrite cu intenie trebuie s fie raportate ctre Comisia European. Aceste rapoarte sunt centralizate i verificate de ctre Autoritatea de Certificare i Plat i sunt apoi comunicate Departamentului de Lupt Anti-Fraud (DLAF) pentru a fi transmise trimestrial Oficiului de Lupt Anti-Fraud (OLAF). Autoritatea de Certificare i Plat primete rapoartele de nereguli de la Autoritile de Management i trebuie s includ orice raport cu privire la neregulile din cadrul Autoritii de Certificare i Plat nsi. Pentru a permite un proces adecvat de prevenire, identificare i raportare a neregulilor, la nivelul Autoritilor de Management, se desemneaz cte un ofier de nereguli. Ofierul de nereguli desemnat la nivelul Autoritii de Management pregtete rapoarte trimestriale i rapoarte ad-hoc i le transmite Autoritii de Certificare i Plat. Orice persoan implicat n procesul de implementare a POAT poate raporta cazuri suspecte de fraud ofierilor de nereguli din cadrul Autoritii pentru Certificare i Plat, Autoritii de Management sau Unitilor de Audit Intern ale ACP sau AM, fie oficial, fie anonim. Persoana care raporteaz cazul suspect nu va mai avea nici o implicare ulterioar n procesul neregulii respective din motive de securitate personal. Neregulile suspectate vor fi analizate i investigate de ctre serviciile competente, iar rspunsul va fi transmis conform procedurilor interne ale autoritii competente i legislaiei romne in vigoare. Ofierul de nereguli desfoar activiti att din proprie iniiativ, ct i n urma sesizrilor primite. Ofierul de nereguli i desfoar activitatea n baza Manualului de Nereguli, care va fi elaborat la nivelul Autoritii de Management. Auditul intern n cadrul tuturor ministerelor implicate n procesul de implementare a programelor operaionale, au fost create Uniti de Audit Intern, independente de structurile care ndeplinesc sarcinile Autoritilor de Management (sau Organismelor Intermediare) i sunt direct subordonate conductorilor instituiilor respective.

78

Coordonarea metodologic a acestor uniti este asigurat de ctre o unitate special din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, i anume Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern. Atribuiile Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern Elaboreaz i implementeaz procedurile i metodologia unitar bazat pe standardele internaionale aprobate de ctre Uniunea European, inclusiv manualele de audit intern i pistele de audit. Elaboreaz metodologii de management al riscurilor. Elaboreaz codul deontologic pentru auditorul intern. Aprob normele metodologice cu privire la auditul public intern, specific diferitelor domenii de activitate n materie de audit public intern. Dezvolt un sistem de raportare a rezultatelor tuturor activitilor de audit public intern i elaboreaz un raport anual. Verific dac normele, instruciunile, precum i codul deontologic sunt respectate de ctre serviciile de audit intern din cadrul structurilor publice; poate iniia msuri corective necesare n colaborare cu directorul entitii publice respective. Coordoneaz sistemul de recrutare i formare n domeniul auditului public intern. Atribuiile Unitii de Audit Public Intern Unitile de Audit Public Intern din cadrul din cadrul instituiilor care implementeaz Fondurile Structurale i de Coeziune au manuale specifice de audit pentru fondurile europene. n conformitate cu prevederile legii, atribuiile Unitii de Audit Intern sunt urmtoarele: Desfoar activitile de audit intern pentru a evalua dac sistemele de management financiar i control ale structurii publice sunt transparente i conforme cu normele de legalitate, periodicitate, raportul cost-eficacitate, eficien i eficacitate; Informeaz UCAAPI cu privire la recomandrile care nu au fost urmate de ctre directorul entitii publice auditate i cu privire la consecinele acestora; Raporteaz periodic cu privire la rezultatele, concluziile i recomandrile emise n urma activitilor de audit; Pregtete o prezentare anual a activitilor sale n raportul anual; Raporteaz imediat ctre directorul entitii publice i ctre unitatea de inspecie n cazul detectrii unor nereguli grave sau situaii de fraud. Autoritatea de Audit Romnia a nfiinat o Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale prin Legea nr. 200/2005, care va ndeplini funciile stabilite n Articolul 62 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2005. Autoritatea de Audit este un organism asociat Curii de Conturi, fr personalitate juridic, independent de Curtea de Conturi din punct de vedere operaional i n acelai timp independent de toate Autoritile de Management i de Autoritatea de Certificare i Plat. n conformitate cu prevederile Legii 200/2005, Articolul 142, Autoritatea de Audit are urmtoarele responsabiliti: auditul de sistem, verificri pe baz de eantion i auditul final; verificri i audit extern pentru Fondurile Structurale i de Coeziune; verificri anuale ale sistemelor de management i control;

79

verificri ale declaraiilor de cheltuieli, pe baza unui eantion reprezentativ; efectueaz verificri adecvate n vederea emiterii declaraiilor de nchidere (winding-up declarations) la nchiderea msurilor i a programelor; verificri ale existenei i corectitudinii cofinanrii naionale.

Evaluarea conformitii sistemelor de management i control Conform art. 71 al Regulamentului General, o evaluare a conformitii sistemelor de management i control pentru POAT va fi transmis Comisiei naintea trimiterii primei cereri de plat intermediare sau cel mai trziu n termen de 12 luni de la data aprobrii PO.

5.4 Informarea i Publicitatea

Promovarea i publicitatea POAT se vor realiza n conformitate cu reglementrile n vigoare. Promovarea POAT se va axa n principal pe ncurajarea beneficiarilor de a folosi toate posibilitile de finanare pentru a gestiona, monitoriza, evalua i controla procesul de implementare a fondurilor structurale eficienta. Autoritatea de Management are obligaia de a furniza i de a disemina informaia cu privire la asistena financiar nerambursabil acordat prin programul operaional i cu privire la toate proiectele care sunt implementate. Mai mult dect att, Autoritatea de Management va iniia i implementa aciuni promoionale i de informare. n cadrul aciunilor promoionale, Serviciul Strategii din cadrul Autoriti de Management va: susine i actualiza pagina web cu privire la POAT, cu informaii referitoare la cererile de proiecte, execuia proiectelor din cadrul POAT, criteriile de selecie, cererile de finanare, forum-uri, rubrici de genul ntrebri frecvente etc. edita buletine de informare, organiza conferine, seminarii i ateliere de lucru pentru beneficiari i pentru cei care primesc asisten. De asemenea, Serviciul Implementare din cadrul AM POAT va aciona ca un help desk pentru beneficiari, oferindu-le sprijin n pregtirea i implementarea proiectelor de asisten tehnic. Pentru POAT va fi elaborat un plan de comunicare cu aciuni detaliate care vor fi ntreprinse de ctre AM POAT n vederea asigurrii unei promovri i a unor aciuni de publicitate eficiente cu privire la POAT.

5.5 Sistemul Unic de Management al Informaiei

Conceptul Sistemului Unic de Management al Informaiei Sistemul Unic de Management al Informaiei este un sistem informatic naional bazat pe tehnologii web care sprijin toate instituiile din Romnia implicate n implementarea Cadrul Strategic Naional de Referin i a programelor operaionale. Sistemul acoper necesitile tuturor nivelelor de management (Autoriti de Management, Organisme Intermediare, Autoritatea de Certificare i Plat, etc.) n toate stadiile de implementare a programului (programare, licitaii, contractare, monitorizare, evaluare, pli, audit i control). Principala caracteristic a SMIS este aceea c furnizeaz utilizatorilor un singur mecanism pentru ndeplinirea sarcinilor zilnice. 80

Fiind un instrument de monitorizare, SMIS este principalul furnizor de informaii n ceea ce privete progresul n implementare, att la nivel de proiect ct i la nivel de program, permind ca rapoartele de monitorizare s fie generate n mod automat. SMIS a fost dezvoltat sub coordonarea ACIS i n strns cooperare cu reprezentanii tuturor structurilor implicate n managementul instrumentelor structurale. Pe parcursul perioadei de implementare, SMIS va fi gestionat i dezvoltat n continuare de ctre ACIS. SMIS proiectare i funcionaliti Structura SMIS urmrete trei principii de baz: disponibilitatea datelor (datele sunt disponibile n mod direct la solicitarea unui utilizator autorizat); confidenialitatea datelor (datele sunt furnizate numai utilizatorilor autorizai s acceseze acea informaie specific); integritatea datelor (procesarea datelor trebuie s fie realizat numai de ctre utilizatorii autorizai n scopuri autorizate). Pentru a implementa cele trei principii menionate mai sus, sistemul permite accesul mai multor utilizatori mprii ntr-un numr de grupuri/roluri de utilizatori. n acest fel, nivelurile de acces acordate utilizatorilor sunt organizate i administrate cu uurin, iar accesul la informaii al utilizatorilor poate fi pe deplin auditat i urmrit ntr-un mod flexibil. Pentru a asigura un instrument eficient de management, modelul funcional al SMIS se bazeaz pe un set de module, care mpreun reflect gama larg de funcionaliti pe care sistemul este conceput s le ndeplineasc, dup cum urmeaz: Programarea, care permite nregistrarea i modificarea informaiilor principale privind CSNR, detaliate la nivelele inferioare, de PO, ax prioritar, domeniu major de intervenie i operaiune; Managementul proiectului (nregistrarea i modificarea principalelor informaii privind proiecte, inclusiv contractele7); Monitorizarea, care permite examinarea progreselor CSNR la toate nivelele, fa de intele stabilite anterior; permite, de asemenea, agregarea automat de jos n sus a valorii actuale a principalelor date care sunt nregistrate la nivelele inferioare ale sistemului; Auditul i controlul, care nregistreaz controlul i constatrile auditului; Managementul fluxului de fonduri, care include cererile de plat, intrrile de fonduri, veniturile generate de proiecte, suspendri i recuperarea fondurilor. Datele vor fi introduse n SMIS la un nivel corespunztor, pe baza profilelor de utilizatori bine definite. Accesul la sistem va fi permis pe baza numelui utilizatorului/parolei, obinute de la ACIS n urma unei proceduri specifice care implic conductorii instituiilor care gestioneaz instrumentele structurale. Reeaua de coordonatori SMIS La nivelul Autoritilor de Management, Autoritii de Certificare i Plat i Autoritii de Audit, au fost desemnai Coordonatori SMIS, responsabili cu colectarea i inventarierea necesitilor proprii instituiilor din care fac parte, privind mbuntirea sistemului i pstrarea integritii i uniformitii procedurilor prevzute n implementarea instrumentelor structurale.
Contractul este un angajament legal ntre beneficiar i furnizorul de servicii, lucrri sau bunuri necesare pentru implementarea unei pri din proiect sau a ntregului proiect.
7

81

Printre sarcinile i responsabilitile coordonatorilor SMIS, pot fi menionate urmtoarele: Acionarea ca o interfa ntre AM i ACIS cu privire la problematica SMIS; Colectarea i diseminarea informaiei de la i n cadrul instituiei pe care o reprezint; Asigurarea primului nivel al funciei de asisten pentru utilizatori (help desk); Pregtirea utilizatorilor din cadrul propriei instituii, inclusiv a noilor angajai. Schimbul electronic de date cu Comisia European, n conformitate cu Art. 40-42 al Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006, va fi realizat printr-o interfa ntre SMIS i Sistemul de Gestionare al Fondurilor n Comunitatea European 20072013 (SFC2007).

82

6. Parteneriat
n conformitate cu Articolul 11 din Regulamentul General, POAT a fost elaborat i va fi implementat, monitorizat i evaluat n cadrul parteneriatului cu autoritile relevante. Elaborarea POAT s-a realizat prin respectarea principiului de parteneriat. n acest sens, structura i coninutul POAT au fost prezentate i discutate cu instituiile partenere (Autoriti de Management, Autoritate de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit i ACIS) n repetate rnduri, ncepnd din Septembrie 2005, att n cadrul reuniunilor generale ct i n cadrul reuniunilor bilaterale. Pentru a permite discuii intense cu privire la msurile de AT, un Grup de Lucru pentru Asisten Tehnic a fost creat n octombrie 2005. Principalul obiectiv al Grupului de Lucru pentru Asisten Tehnic este acela de a asigura un proces eficient de implementare i o coordonare corespunztoare a operaiunilor de asisten tehnic din Cadrul Strategic Naional de Referin i din cadrul programelor operaionale. Pn n prezent, Grupul de Lucru a fost funcional i s-a ntlnit n repetate rnduri. Membrii Grupului de Lucru sunt reprezentani ai AM POAT, ai Autoritilor de Management pentru programele operaionale, ai ACIS, ai Autoritii de Certificare i ai Autoritii de Audit. Principalele atribuii ale Grupului de Lucru sunt urmtoarele: - coordoneaz programarea axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor operaionale pentru a asigura coerena i acoperirea n ntregime a obiectivelor de asisten tehnic din cadrul CSNR; - asigur o bun colaborare ntre toate unitile de AT (din cadrul AM), schimbul de experien i dezvoltarea unor bune practici n domeniul implementrii AT; - ofer ndrumare i consiliere strategic la nivelul tuturor unitilor de AT (din cadrul Autoritilor de Management) n ndeplinirea sarcinilor acestora; - coordoneaz operaiunile de asisten tehnic pentru a evita posibile suprapuneri, pentru a elimina decalajele i pentru a asigura rezolvarea problemelor aprute n procesul de implementare i management al axelor prioritare de AT; - stabilete unele standarde comune i abordri unitare n urmtoarele aspecte: eligibilitatea cheltuielilor de AT, formare, evaluare, promovare, echipamente. Grupul de Lucru se va transforma ntr-un Comitet de Coordonare pentru POAT, dup cum a fost explicat n capitolul 5, pentru a gestiona aspectele legate de implementarea AT pe perioada 20072013, reprezentnd un forum util n rezolvarea problemelor ce pot aprea n procesul de implementare.

83

Anexa 1
Defalcare orientativ a contribuiei comunitare pe categorii pentru Programul Operaional Asisten Tehnic

Numrul de referin al Comisiei: CCI2007RO161PO005 Numele programului: Programul Operaional Asisten Tehnic Data ultimei decizii a Comisiei pentru Programul Operaional: __/__/__
(in euro) Dimensiunea 1 Tema prioritar Cod Sum * ** (in euro) Dimensiunea 2 Tip de finanare Cod Sum * ** (in euro) Dimensiunea 3 Teritoriu Cod Sum * **

85 86 Total

127.901.244 01 42.336.546 170.237.790 Total 170.237.790 Total 170.237.790 170.237.790 00 170.237.790

* Categoriile sunt codificate pentru fiecare dimensiune care folosete clasificarea standard.

** Suma estimativ a contribuiei comunitare pentru fiecare categorie

84