Dosar nr.

5359/117/2007 ROMNIA TRIBUNALUL CLUJ SECIA MIXT DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNC SI ASIGURRI SOCIALE SENTINA CIVIL Nr. 165/2008 edina public de la 01 Februarie 2008 Completul compus din: PREEDINTE Georgeta Gliga Judector Cristi Danilet Grefier Mariana Dediu S-a luat spre examinare aciunea privind pe reclamant G.N i pe prt ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE CLUJ, prt DIRECTIA GENERALA A FINANTELOR PUBLICE CLUJ, avnd ca obiect contestaie act administrativ fiscal. La apelul nominal fcut n edina public se prezint reprezentantul reclamantului, av. CC i reprezentanta prtelor Administraia Finanelor Publice Cluj i Direcia General a Finanelor Publice Cluj, cons. jr. BL. Procedura este legal ndeplinit. S-a fcut referatul cauzei dup care se constat c n data de 31.01.2008 s-a depus la dosar prin registratura instanei ntmpinare din partea prtelor, din care un exemplar se comunic reprezentantului reclamantului. Reprezentanta prtelor depune la dosar o completare la ntmpinare, copia sentinei civile nr. 2563/2007 a Tribunalului Arad i copia sentinei civile nr. 2789/2007 a Tribunalului Gorj. Cte un exemplar din aceste acte se comunic reprezentantului reclamantului. Reprezentanii prilor arat c nu mai au alte cereri de formulat i probe de administrat, mprejurare fa de care instana declar nchis faza probatorie i acord cuvntul asupra excepiei lipsei calitii procesuale pasive a prtelor i pe fondul cauzei. Reprezentanta prtelor DGFP Cluj i AFP Cluj solicit admiterea excepiei i respingerea aciunii formulate de reclamant. Reprezentantul reclamantului solicit respingerea excepiei lipsei calitii procesuale pasive a prtelor DGFP Cluj i AFP Cluj artnd c suma a fost pltit la Trezorerie, iar pe fond solicit admiterea aciunii aa cum a fost formulat ntruct judectorul naional trebuie s aplice direct dreptul comunitar, cu cheltuieli de judecat conform chitanei depuse la dosar.

TRIBUNALUL

1. Obiectul actiunii Prin actiunea din data de 1.12.2007 (f.2-4), GN a solicitat instantei anularea Deciziei nr. 168/2007 emis de DGFP Cluj, precum si obligarea AFP Cluj la restituirea taxei speciale pentru autoturisme achitate, n cuantum de 636 RON actualizat cu dobnda legal. Reclamantul si-a motivat actiunea artnd c in luna iulie 2007 a achizitionat un autoturism marca Ford Mondeo, fabricat in 2001, pentru inmatricularea cruia a fost obligat s plteasc n Romnia taxa special in data de 2.07.2007; c a solicitat la data de 04.09.2007 restituirea acestei taxe, dar cererea i-a fost respins, prin adresa nr. 26095/25.09.2007 a AFP Cluj; c a formulat contestatie, respins prin Decizia 168/20.11.2007 a DGFP Cluj. Reclamantul consider nelegal aceast decizie, fa de prevederile art. 90 paragraful l din Tratatul privind Instituirea Comunittii Europene. 2. Aprrile formulate Prin ntmpinarea depus (f.16-20), prtele au solicitat respingerea actiunii, pe motiv c taxa achitat nu a fost stabilit prin vreo decizie de impunere sau alt act administrativ ori fiscal emise de ele, ci ea a fost achitat de petent in baza dispozitiilor legale in vigoare, iar chitanta a fost depus la autoritatea competent s efectueze inmatricularea autoturismului. Au mai artat c cererea petentului este inadmisibil, pe motiv c adresa AFP nr. 26095/2007 nu constituie act administrativ sau fiscal, c plata a fost efectuat voluntar. De asemenea, prtele au invocat exceptia lipsei calitii procesuale pasive, artnd c restituirea taxei auto ar fi trebuit solicitat de la autoritatea care a efectuat inmatricularea. 3. Rezolvarea excepiilor a. Inadmisibilitatea aciunii Cu privire la faptul c adresa AFP nu ar fi act administrativ n sensul Legii nr. 554-2004 sau administrativ fiscal n sensul OG nr 922003, instana uneate aceast excepie cu fondul cauzei, natura juridic a actului contestat innd determinnd motivul promovrii aciunii i, deci, a admiterii sau respingerii pe fond a acesteia. b. Lipsa calitii procesuale pasive Plata a fost fcut n contul Trezoreriei i au fost astfel vrsai n bugetul de stat. Dac cauza juridic a acestei pli va fi lmurit mai jos, este cert c n contul prtelor a fost achitat aceast sum i c aceste autoriti sunt cele care au refuzat restituirea i ale cror rspunsuri sunt contestate n instan. Nu ar putea figura n calitate de prt autoritatea adminstrativ din cadrul MIRA care a procedat la nmatriculare, fiindc plata sumei de bani este o operaiune obligatorie i prealabil nmatriculrii i care ine de aspectul fiscal rezolvabil n contenciosul administrativ-fiscal. 4. Starea de fapt Fa de nscrisurile depuse la dosar, instana reine c reclamantul a achitat in contul Trezoreriei mun. Cluj-Napoca suma de 6036 RON cu titlu de tax de prim nmatriculare auto, aspect dovedit cu chitanta 2050193 din 02.07.2007 (f.5). Prin cererea nregistrat la AFP Cluj-Napoca sub nr 26905 din 4.09.2007, reclamantul a dovedit c a solicitat restituirea acestei taxe, ca fiind contrar reglementrilor comunicare (f.6), iar c prin adresa cu acelai numr din 25.09.2007

c AFP Cluj-Napoca a respins cererea de restituire a taxei, pe motiv c acestea au fost ncasate in temeiul art. 2141 - 2143 din Codul Fiscal (f.6 bis). Contestaia formulat mpotriva acestui rspuns (f. 7-10) a fost respins prin Decizia nr. 168/2007 a DGFP Cluj, pe motiv c in mod corect organele fiscale au aplicat legislatia specific n Romnia, cu privire la perceperea i modul de calcul al acestei taxe (f.11-12). 4. Reglementri incidente a. Reglementri interne Potrivit art. 2141 - 2143 din Codul Fiscal i pct.311 312 din Normele Metodologice de aplicare a Codului fiscal, taxa special pentru autoturisme si autovehicule se plteste cu ocazia primei inmatriculrii in Romnia, de ctre persoana fizic sau juridic care face nmatricularea, att pentru autoturisme si autovehicule noi ct si pentru cele rulate, aduse din import, din state comunitare ori din alte state. b. Reglementri comunitare Conform art. 90 par.1 din Tratatul Constitutiv al Uniunii Europene nici un stat membru, nu aplic, direct sau indirect, produsele altor state membre, impozite interne de orice natur, mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect, produselor nationale similare. Conform hotararii CJE in cauza Weigel (2004), obiectivul reglementrii comunitare este asigurarea liberei circulaii a mrfurilor ntre statele comunitare n condiii normale de concuren, prin eliminarea oricrei forme de protecie care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii fa de produsele provenind din alte state membre . Aadar, rostul acestei reglementri este de a interzice discriminarea fiscal ntre produsele importate i cele similare autohtone. Or, n Romnia nu se percepe nici un fel de tax pentru autoturismele produse n ar si nmatriculate aici. c. Normele aplicabile in spe Organele fiscale din Romnia au invocat legalitatea ncasrii taxei, ca urmare a aplicrii dreptului intern, respectiv a Codului fiscal. Reclamantul a invocat nelegalitatea acesteia ca urmare a aplicrii directe a reglementrii comunitare. Instanta constat c, ntr-adevr, n cauz sunt aplicabile in mod direct dispozitiile din dreptul comunitar, care au prioritate fa de dreptul national. Acesta rezult din dou argumente: c.1. Constituia Romniei: de la 1 ian 2007, Romnia este stat membru al Uniunii Europene. Potrivit art.148, ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare (alin 2), iar Parlamentul, Presedintele Romniei, Guvernul si autoritatea judecatoreasca garanteaza aducerea la ndeplinire a obligatiilor rezultate din actul aderarii si din prevederile alineatului 2 (alin.4). De altfel, prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, statul nostru i-a asumat obligaia de a respecta dispoziiile din tratatele originare ale Comunitii, dinainte de aderare. c.2. Jurispudena Curii de Justiie Europene:. Prin Decizia n cauza Costa/Enel (1964), CJE a stabilit c legea care se ndeprteaz de Tratat un izvor independent de drept nu ar putea s duc la anularea lui, dat fiind natura sa

original i special, fr a-l lipsi de caracterul lui de lege comunitar i fr ca baza legal a Comunitii nsi s fie pus la ndoial. Mai mult, aceeai decizie a definit relaia dintre dreptul comunicar i dreptul naional al statelor membre artnd c dreptul comunicat este o ordine juridic independent care are prioritate de aplicare chiar i n faa dreptului naional ulterior or, n spe, taxa special auto a fost introdus n legislaia intern prin Legea nr. 343/2006 privind Codul FIscal. De asemenea, n cauza Simmenthal (1976), CJE a stabilit c judectorul national este obligat s aplice normele comunitare, n mod direct, dac acesta contravin normelor interne, fr a solicita sau atepta eliminarea acestora pe cale administrativ sau a unei alte proceduri constituionale. 5. Soluia adoptat Deoarece n Romnia, stat comunitar, nu se percepe nici un fel de tax pentru autoturismele produse si nmatriculate ori renmatriculate n ara noastr, dar se percepe o astfel de tax pentru autoturismele nmatriculate deja n celelalte state comunitare i renmatriculate n Romnia dup aducerea acestora aici, instana constat o diferen de tratament, ceea ce constituie o discriminare a regimului juridic fiscal i contravine dispozitiilor mentionate din Tratatul CEE. Aceste dispoziii se opun unei taxe speciale de prim nmatriculare pentru achiziiile intracomunitare de autoturisme nenmatriculate pe teritoriul naional, altfel incalcandu-se principiul libertatii circulatiei mafurilor - adica se dezavantajeaza, direct sau indirect, masinile din celelalte tari membre UE, in competitia cu produsele similare autohtone. Intruct tribunalul constat c suma pltit de reclamat nu a fost datorat potrivit legislatiei comunitare, taxa trebuie restituit. Faptul c reclamantul a achitat voluntar aceast tax este irelevant, intruct altfel nu ar fi avut posibilitatea nmatriculrii autoturismului in Romnia. Cum organul fiscal a refuzat n mod expres restituirea taxei ncasate, DGFP emind o decizie n acest sens, aceasta va fi anulat. Att aceast decizie, ct i adresa AFP constituie acte administrative fiscale n sensul art-41 din OG 92/2003 privind Codul de Procedur Fiscal ntruct sunt emise de organele fiscale competente i privesc drepturi i obligaii fiscale, astfel nct sunt cenzurabile pe calea contenciosului administrativ ntruct constituie acte administrative n nelesul art. 2 alin 1 lit c din Legea 544. Pentru repararea integral a prejudiciului, prtii vor fi obligati s achite si folosul nerealizat, potrivit art. 1084 raportat la 1082 Cod Civil, respectiv dobnda legal calculat conform art 3 alin 3 din OG 9/2000, de la data ncasrii sumei pn la data restituirii integrale si efective. 6. Alte aspecte In cauza de fa nu a fost necesar declansarea procedurii prejudiciare prevazit de art 234 din Tratatul CEE in fata Curtii de Justitie Europene, intruct pentru tribunal nu exist nici un dubiu cu privire la incompatibilitatea dintre dreptul national si dreptul comunitar aplicabil n spea de fa. De altfel, pe rolul instantei europene s-au aflat dou cauze asemntoare - Nadasdi si Nemeth (Ungaria) si Brzezinski (Polonia). Potrivit art. 274 Cod Procedur Civil prtele vor fi obligate s plteasc cheltuielile de judecat constnd in onorariul avocat in cuantum de 1000 RON, plata fiind dovedita prin chitanta anexata la dosar (f.31). PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII HOTARASTE Respinge exceptia lipsei calitii procesuale pasive invocate de prtele Directia Generala a Finanelor Publice Cluj i Administraia Finanelor Publice Cluj-Napoca, ambele cu sediul n Cluj-Napoca, P-a A.Iancu nr. 19, jud.Cluj. Admite aciunea formulat de reclamantul GN, dom. n Cluj-Napoca str. Gr.Alexandrescu nr. 8, ap.26, jud.Cluj mpotriva prtelor si, n consecin: Anuleaz dispozitia nr. 168/20.11.2007 emis de Directia Generala a Finanelor Publice Cluj. Oblig prta Administraia Finanelor Publice Cluj-Napoca s restituie reclamantului suma de 6.036 RON ncasat cu titlu de tax pentru autoturisme si autovehicule, cu dobnda legal. Oblig prtele s plteasc reclamantului suma de 1000 RON cheltuieli de judecat. Cu drept de recurs in 15 zile de la comunicare. Pronunat n edina public din 01.02.2008.

PRESEDINTE, GEORGETA GLIGA

JUDECATOR, CRISTI DANILET

GREFIER, MARIANA DEDIU

Red. CD, 06.03.2008