Sunteți pe pagina 1din 14

CAPITOLUL 8 Politica regionala corelata cu politicastructurala agricola si de dezv durabila in UE 8.1.

Definirea i evoluia politicii structurale i regionale Politica agricol structural a Uniunii Europene i are sorgintea n dificultile create de nivelul ridicat al preurilor garantate, care au generat excedente i au determinat creterea costurilor bugetare cu subvenionarea exporturilor de produse agricole. Ajustarea structural n agricultur a devenit stringent att din punctul de vedere economic, ct i social, ntruct exodul rural a luat proporii ngrijortoare. Srcia rural s-a amplificat n zonele defavorizate de lipsa locurilor de munc, iar exodul tinerilor punea n pericol mediul. n aceste condiii era necesar o reform structural a agriculturii, ntruct numai politicile de pia nu puteau rezolva problemele economice, sociale i disparitile regionale existente ca urmare a diferenierilor dintre statele membre, n anul 1968 Comisia European a elaborat un memorandum, cunoscut sub denumirea de Planul Mansholt",1 care propunea o serie de msuri de ajustare a structurilor agricole la cerinele pieei i msuri regionale n favoarea zonelor mai slab dezvoltate Msurile de reform propuse de Mansholt au constat n: a) Aciuni la nivelul structurilor agricole, care urmreau: * reducerea sensibil a numrului persoanelor ocupate n agricultur prin pensionarea celor vrstnici i acordarea unor indemnizaii anuale n vederea cedrii terenurilor tinerilor agricultori; * crearea de noi locuri de munc prin dezvoltarea unor activiti neagricole n mediul rural; * formarea profesional a tinerilor agricultori; * formarea exploataiilor agricole de dimensiuni economice, printr-o politic funciar adecvat. b) Aciuni la nivelul pieelor agricole, prin care se urmrea: * ajustarea ofertei agricole la cerere n vederea ameliorrii funcionrii pieelor; * concentrarea ofertei agricole pentru funcionarea normal a pieelor; * reducerea sensibil a suprafeelor cultivate n vederea reducerii ofertei agricole, prin retrageri anuale din cultur; * politic de preuri prudent pentru ca exploataiile agricole s rspund semnalelor pieei etc. Abia n 1972 Planul Mansholt a luat o form concret i s-au aprobat doar trei directive, denumite socio-structurale". Cele trei directive socio-structurale au fost dezvoltate ulterior i concretizate n msurile luate n favoarea retragerii i conversiei profesionale, msuri privind investiiile selective, comercializarea, dezvoltri sectoriale i regionale, msuri regionale. Respectivele directive ale Comisiei Europene au fost: Directiva 159/1972 privind modernizarea exploataiilor agricole. Directiva 160/1972 privind ncurajarea persoanelor care i nceteaz activitatea. - Directiva 161/1972, privind calificarea oamenilor care lucreaz n agricultur. Msurile de politic structural luate n acest cadru creat i n baza celor trei directive socio-structurale au fost completate cu msuri regionale i sectoriale, astfel: 1) n 1972 s-a reglementat constituirea grupurilor de productori din sectorul fructe i legume; 2) n 1975 s-au pus bazele sprijinirii agriculturii din zonele montane i defavorizate; 3) n 1977 s-au stabilit msuri pentru mbuntirea condiiilor de prelucrare i comercializare a produselor agricole;

4) n 1978 s-a instituit un sistem de ajutoare pentru grupurile de productori i diverse msuri regionale, cu efecte indirecte asupra agriculturii. Politica structural a fost revizuit n condiiile dezechilibrelor puternice ale pieei agricole comunitare, generate de efectele negative ale PAC privind politica de preuri i subvenii. Astfel, n anul 1988 a avut loc reforma Fondurilor structurale, care a avut ca scop coordonarea msurilor de politic regional cu cele de politic structural. Politica structural n deceniul '90 a vizat prioritar msuri pentru zonele defavorizate i ameliorarea structurilor agricole. Totodat, o serie de msuri complementare au vizat dezvoltarea zonelor rurale i protecia mediului. S-a pus accent pe reducerea decalajelor regionale. Actul Unic din 1987 a reunit Fondurile structurale n cadrul obiectivului denumit Coeziunea economic i social", care direciona interveniile structurale ctre regiunile defavorizate. S-a urmrit creterea eficienei economice a msurilor de politic structural; implementarea unor programe pe termen lung n statele membre; crearea unor legturi de parteneriat ntre participanii la realizarea politicii structurale n plan regional. Reforma PAC din 1992 i n special setul de msuri de reform propus prin Agenda 2000 creeaz un cadru nou al politicii structurale. Noua politic structural completeaz reforma pieelor agricole prin aciuni de promovare a unei agriculturi competitive i multifuncionale, n contextul strategiei globale de dezvoltare regional i rural. Politica regional a fost formulat la nivelul Comunitii Europene n deceniul '70, dar abia prin Tratatul de la Maastricht s-a constituit Fondul de Coeziune" i s-au detaliat principiile fundamentale, astfel: * diminuarea decalajelor dintre diferitele regiuni ale Uniunii Europene, pentru a realiza convergena economic a statelor membre; * armonizarea pe plan naional i comunitar a instrumentelor de politic structural i economic, n scopul realizrii coeziunii comunitare; * folosirea surselor de finanare provenite din Fondurile structurale n vederea aplicrii unei politici regionale eficiente. Politica regional prefigurat de Agenda 2000 este mbuntit i urmrete: concentrarea ajutoarelor acordate regiunilor defavorizate; realizarea unor finanri pe obiective; o gestiune descentralizat a fondurilor i msuri de protecie a mediului. Noile msuri de reform a PAC au apropiat politica structural de politica regional, deoarece disparittile regionale sunt n esen de natur structural, iar n regiunile rmase n urm agricultura ocup o pondere ridicat n PB i n totalul forei de munc ocupate. Noul Regulament pentru Dezvoltare Rural" aprobat prin pachetul de msuri al Agendei 2000 cuprinde msurile de dezvoltare rural ntr-o reglementare unitar. Regulamentul include i msurile complementare privind: agromediul, pensionarea timpurie a fermierilor n vrst i programele de mpdurire. Prin noile msuri de reform, politica rural devine o component important a PAC i se stabilesc legturi de interdependen ntre politica regional i politica structural n mediul rural, unde agricultura deine un loc esenial. Este previzibil ca n perspectiv Politica Agricol Comunitar s se transforme n Politia de Dezvoltare Rural. 8.2. Mecanismeie politicii structurale. Fondurile structurale ale UE 8.2.1. Tipologia Fondurilor structurale Intre PAC i politica regional exist o interaciune, pe aceast cale agricultura contribuind la coeziunea economic i social, i participnd la interveniile prin Fondurile structurale.

Fondurile structurale sunt constituite din ajutoare prevzute n bugetele anuale ale Uniunii Europene, care se acord pentru: ntrirea coeziunii economice i sociale; reducerea diferenei dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a ntrzierilor n dezvoltarea unor zone defavorizate, inclusiv zonele rurale; ajustarea structural a regiunilor rmase n urm; reconvertirea economic i social a zonelor aflate n dificultate i ajustarea structural; modernizarea politicilor i sistemelor de educaie; formare profesional i crearea de locuri de munc. Fondurile structurale sunt principalele instrumente financiare utilizate de Uniunea European pentru reducerea decalajelor i promovarea coeziunii economice i sociale n Europa. Prin intermediul finanrii realizate se ajut susinerea poziiei competitive a Uniunii Europene, n scopul mbuntirii vieii cetenilor europeni n aciunea de ntrire a coeziunii economico-sociale, Comunitatea promoveaz o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un nivel ridicat de angajare, egalitatea ntre sexe, un nivel ridicat de protecie i ameliorare a mediului nconjurtor, combaterea oricror discriminri bazate pe ras, origine etnic sau vrst. Pn n anul 1988 au acionat trei fonduri structurale, iar dup 1992 s-au creat nc dou fonduri cu caracter regional: 1. Fondul Social European, creat n anul 1960 cu scopul sprijinirii capitalului uman i ameliorarea funcionrii pieei muncii. Prin intermediul FSE se promoveaz msuri de reducere a omajului i de integrare profesional. 2. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol -seciunea Orientare, creat n 1962 pentru finanarea Politicii Agricole Comunitare, are rolul de ameliorare a structurilor agricole, de sprijinire a investiiilor n industriile de prelucrare i sectorul de marketing, de a susine zonele agricole defavorizate; 3. Fondul European de Dezvoltare Economic Regional, creat n 1975, are rolul de a sprijini regiunile rmase n urm, reducerea decalajelor n dezvoltarea rural european prin investiii productive i modernizarea infrastructurilor, punerea n valoare a potenialului de dezvoltare a regiunilor, sprijinirea investiiilor n nvmnt i sntate. 4. Fondul de Coeziune (CF), creat n 1992, sprijin, pe baza principiului de solidaritate economic i social, cele mai srace patru state membre, care au PIB pe locuitor sub 90% fa de media Uniunii Europene. Se urmrete pregtirea acestor ri pentru Uniunea Economic i Monetar, sprijinirea proiectelor de protecie a mediului, de comunicaii i infrastructur care contribuie la dezvoltarea reelelor transeuropene. 5. Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP), creat n 1993, urmrete mbuntirea competitivitii sectorului piscicol prin restructurarea flotelor, dezvoltarea acvaculturii, dezvoltarea ntreprinderilor piscicole viabile i ameliorarea condiiilor de prelucrare i comercializare a produselor piscicole. n afara celor patru Fonduri structurale (FSE, FEOGA, FEDER, IFOP) i a Fondului de Coeziune, finanarea politicii structurale i regionale se realizeaz i prin Banca European de Investiii (BERD), creat n 1958. BERD ofer mprumuturi i garanii la credite regiunilor rmase n urm pentru investiii n dezvoltarea transporturilor transeuropene, n sectorul energetic i pentru protecia mediului.

8.2.2. Rolul i obiectivele Fondurilor structurale n perioada 1989-1999 ncepnd din 1989, Uniunea European a mobilizat Fondurile structurale ntr-o direcie nou: aciunea concertat n vederea dezvoltrii rurale, reducerea excedentelor a costurilor

bugetare i creterea fondurilor socio-structurale n baza msurilor denumite pachetul Delors I . Principalele msuri cuprinse n pachetul Delors I" au fost: a)ncurajarea investiiilor destinate ameliorrii competitivitii exploataiilor agricole, pe baz de proiecte de modernizare; b) instalarea tinerilor fermieri i stabilizarea lor n mediul rural; c) instituirea unor programe de pensionare anticipat; d) ajutoare destinate agriculturii din zonele de munte i defavorizate; e) reducerea produciilor excedentare; f) ameliorarea transformrii i a; comercializrii produselor agricole i silvice; g) trecerea unor terenuri arabile la categorii de folosine neagricole; h) protejarea mediului nconjurtor i ncurajarea mpduririi terenurilor Msurile de reform ntreprinse n anul 1988 s-au dovedit ineficiente cu privire la restabilirea echilibrelor pieei, au continuat s creasc excedentele agricole i costurile susinerii produciei. Dar, unele msuri s-au dovedit eficace n ceea ce privete dezvoltarea rural n ansamblul su. Programele de dezvoltare rural, promovate la sfritul deceniului '80, au constituit precursorii reformei radicale a PAC propus de Comisia European n primvara anului 1991 i decis n 1992. Interveniile rezultate din coordonarea PAC i politica regional, prin intermediul celor trei Fonduri structurale, sunt concentrate, n perioada 1994-1999, pe apte obiective. Politica regional i structural a beneficiat de dublarea resurselor financiare orientate prin intermediul a trei fonduri (FSE, FEOGA, FEDER) ! pe apte obiective, astfel: Obiectivul 1: dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm (prin cele trei Fonduri structurale). Obiectivul 2: reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial (prin FEDER i FSE). Obiectivul 3: combaterea omajului de lung durat (prin.FSE). Obiectivul 4: adaptarea agricultorilor la evoluiile sistemelor de producie i integrarea profesional a tinerilor (prin FSE). Obiectivul 5: dezvoltarea rural: Obiectivul 5a: ajustarea structurilor agricole, n cadrul reformei PAC. Obiectivul-5b: dezvoltarea i ajustarea structural a zonelor rurale. Obiectivul 6: sprijinirea i ajustarea unor regiuni cu o densitate a populaiei foarte si din ri ca Suedia i Finlanda. Msurile de politic regional i structural luate n perioada 1989-1993 au fost completate i dezvoltate ntr-un nou cadru legislativ al Fondurilor structurale, sub denumirea de pachetul Delors II", adoptat n 1993. Noul cadru legislativ oferit de aprobarea pachetului Delors II" acord un rol nou politicii regionale, respectiv, ntreaga problematic a politicii structurale agricole i rurale este abordat prioritar n favoarea regiunilor rmase n urm i se integreaz n ansamblul politicii regionale. Principiile de baz ale politicii regionale i structurale, conform pachetului Delors II", sunt: concentrarea, parteneriatul, programarea, adiionalitatea, eficacitatea, subsidiaritatea i descentralizarea. a) Concentrarea vizeaz coordonarea folosirii resurselor asupra zonelor n care se pot obine rezultatele cele mai bune, cu mijloacele existente.

b)

Parteneriatul se refer la stabilirea unor legturi de colaborare strnse ntre autoritile locale, regionale i centrale, precum i cu partenerii sociali i economici n elaborarea i implementarea proiectelor de dezvoltare. c) Programarea asigur sprijin n coordonarea proiectelor complexe, n baza unui sistem unitar de proiectare, decizie, finanare, executare i control. d) Adiionalitatea vizeaz participarea rilor membre la cofinanarea proiectelor, adugnd la sumele comunitare mijloace proprii. e) Eficacitatea este principiul care fundamenteaz programele i proiectele de dezvoltare. Prin acest principiu se urmrete folosirea eficient a resurselor alocate, cuantificarea alocrilor de resurse i a rezultatelor previzibile, precum i controlul implementrii i derulrii acestora. f) Subsidiaritatea i descentralizarea presupun ca deciziile de aprobare a planurilor de dezvoltare s se ia acolo unde se afl cele mai bune condiii, respectiv, la nivel naional sau regional. Aceste principii asigur o mai mare apropiere ntre politica structural i politica de dezvoltare regional, i concentrarea eforturilor comunitare spre reducerea decalajelor regionale i asigurarea convergenei reale a economiilor statelor membre ale Uniunii Europene. n perioada 1994-1999, de msurile de politic regional au beneficiat o parte din regiunile Uniunii Europene, n cadrul Obiectivelor 1, 2, 5b i 6. Totodat, n cadrul Obiectivelor 3, 4 i 5a au beneficiat toate regiunile n baza msurilor orizontale". Msurile regionale cu caracter vertical se ncadreaz n Obiectivele 1, 5b i 6. O parte din msurile orizontale" i o parte din msurile verticale", prin intermediul Fondurilor structurale, asigur nfptuirea politicii rurale a Uniunii Europene, care constituie al doilea pilon al Politicii Agricole Comunitare. 8.2.2.1. Obiectivul 5a.. Ajustarea structurilor agricole Msurile structurale realizate prin reforma PAC vizeaz ameliorarea condiiilor de producie agricol, de transformare i comercializare a produselor agricole i silvice. Marea majoritate a acestor msuri s-au aplicat i nainte de reforma din 1992. Msurile structurale orizontale s-au realizat prin ajutoarele comunitare finanate prin FEOGA - orientare i cuprindeau: * ajutoare viznd susinerea veniturilor agricole i meninerea unei comuniti agricole viabile n zonele de munte sau defavorizate; * ajutoare viznd instalarea tinerilor agricultori; * ajutoare pentru investiii n exploataiile agricole destinate s reduc costurile de producie, s promoveze calitatea, s amelioreze nivelul de trai i de munc n cadrul exploataiilor, s promoveze diversificarea produciilor i a activitilor, s realizeze un nalt grad de bunstare i de igien a animalelor, i s ocroteasc mediul nconjurtor; * ajutoare viznd ameliorarea transformrii i comercializrii produselor agricole i silvice; * ajutoare viznd ncurajarea formrii unor grupuri de productori; * stimularea pensionrilor timpurii i susinerea veniturilor prin ajutoare complementare. a) Ajutoarele pentru investiii nainte de reforma Mac Sharry, aciunile structurale aveau menirea de a contribui la echilibrul pieelor, ameliorarea eficacitii exploataiilor, asigurarea unui nivel de via echitabil agricultorilor, protecia mediului i a spaiului rural. Dup anul 1992, reglementrile intrate n vigoare vizeaz numai regimul ajutoarelor de investiii i msurile complementare acestora. Susinerea investiiilor este condiionat de predominarea activitilor agricole n exploataii. n activitatea agricol se cuprind veniturile provenite din agricultur, dar i din

exploatarea pdurilor, turism, artizanat i conservarea mediului natural. Astfel, agricultorul european dobndete o dubl funcie: de productor i de protector al mediului. Regimul de ajutoare nu favorizeaz obinerea unor producii agricole excedentare, ci urmrete diversificarea activitii i meninerea veniturilor agricultorilor. Ajutoarele pentru investiii se acord n urmtoarele scopuri: ameliorarea calitativ i restructurarea produciei agricole, n funcie de cerinele pieei; mbuntirea condiiilor de viat i munc a locuitorilor rurali; economisirea energiei; protecia sanitar i igiena animalelor; protecia mediului. Diversificarea activitilor economice n mediul rural presupune i dezvoltarea turismului rural, producia artizanal, modernizarea i restructurarea sectorului de transformare i comercializare direct a produselor agricole i silvice de ctre productorii rurali b) Msuri n favoarea zonelor montane i a celor defavorizate In Europa se contureaz trei tipuri de zone: zone de munte, zone defavorizate n pericol de depopulare i zone defavorizate cu handicapuri specifice. Zonele montane intr n sfera aciunilor de politic structural dac activitile agricole se dovedesc indispensabile pentru prezervarea mediului. Zonele defavorizate natural se caracterizeaz prin existena unor terenuri slab productive ce pot fi utilizate extensiv, densitatea redus a populaiei sau cu tendine accentuate de depopulare i condiii naturale specifice nefavorabile. Zonele cu handicapuri specifice dein suprafee reduse, au o reea hidrografic deficitar, exist pericolul unor inundaii. n aceste zone, meninerea activitilor agricole i silvice este necesar pentru ntregul spaiu natural. Cele trei categorii de zone reprezint aproximativ 54% din suprafaa agricol a Uniunii Europene. Pe o parte din aceste suprafee se acord dou tipuri de ajutoare: o indemnizaie care s compenseze efectefe negative naturale permanente; ajutoare pentru investiii colective. Circa 25% din suprafaa agricol util a Uniunii Europene rspunde condiiilor de aciune a Obiectivului 5a, cu tendine de cretere n perspectiva extinderii spre Est. n aceste zone, criteriile de ordin ecologic stau la baza interveniilor comunitare. Pe termen lung, trebuie ncurajat utilizarea raional a resurselor. Pdurea menine funciile de protecie i recreere, resursele de lemn garanteaz meninerea ocuprii n economia forestier. Exploataiile intensive, care aduc un ctig imediat, sunt n general duntoare i este descurajat crearea lor. Dezvoltarea echilibrat a zonelor montane solicit disponibilizarea i folosirea raional a mijloacelor financiare. Comunitatea European are un rol important n susinerea programelor de dezvoltare montan, dar autonomia financiar a guvernelor, regiunilor i administraiilor locale este important. Regiunile montane au un venit fiscal foarte sczut, populaia avnd o serie de greuti financiare. Msurile de politic agricol adaptate specificitii locale, n zonele montane i defavorizate. Aceste msuri s-au stabilit n conformitate cu prevederile acordurilor internaionale i includ: * ajutoare de investiii pentru ameliorarea structurilor agricole; * ajutoare la instalarea tinerilor agricultori i pentru punerea n aplicare a unor iniiative punctuale; * politica de producie axat pe cerere i pe condiii locale; * eforturi publice sporite n sectorul informaiei i educaiei personalului din exploataiile agricole;

* promovarea unei zootehnii extensive, adaptate speciilor vegetale i care s respecte cerinele mediului nconjurtor; * eforturi n vederea raionalizrii produciei, a comercializrii produselor, crearea de asociaii de productori sau grupuri interprofesionale; * elaborarea de instrumente juridice care s garanteze calitatea produselor; * reglementarea i controlul sanitar al produselor alimentare; * promovarea metodelor ecologice de producie i a biodiversitii; * stimularea agricultorilor pentru practicarea unor culturi agricole extensive, utilizarea unor suprafee n aceste scopuri. * susinerea efortului individual de colaborare ntre agricultori; * crearea unui sistem de protecie social comparabil cu cel al altor sectoare etc Ajutoarele acordate dup 1992 pentru zonele montane i defavorizate se aloc pe baza unor mecanisme mbuntite n urmtoarele direcii: 1)Ajutoare pentru investiii colective, n domeniile: produciei, stocrii i distribuirii furajelor, amenajarea punilor exploatate n comun, amenajarea drumurilor de acces spre puni. De ajutoarele pentru investiii colective beneficiaz toate statele membre, cu excepia Danemarcei, Luxemburg i Olanda, care aplic dispoziii naionale; 2)Ajutoare suplimentare pentru investiiile individuale efectuate n exploataiile agricole, prin cofinanare pn la 65%, n: Grecia, Finlanda, Portugalia i 25% n alte zone; 3)Pli compensatorii pe hectar i animal, cu condiiile restrictive specifice pentru activitile agricole i de prelucrare n zonele montane i defavorizate. Plile compensatorii se acord pentru meninerea unui minim de activitate agricol, acolo unde se impune pentru conservarea mediului i acolo unde condiiile naturale nu permit realizarea unei rentabiliti suficiente. c) Sprijinirea tinerilor agricultori i ajutoare pentru formarea profesional Aceste dou categorii de ajutoare au fost concepute ca intervenii complementare ajutoarelor pentru investiii n exploataiile agricole. Ajutoarele acordate tinerilor fermieri au avut ca scop suplinirea unei pri din costurile iniiale ale demarrii unei afaceri, ncurajarea tinerilor s devin efi de ferm n condiiile unui regim special al ajutoarelor pentru investiii. Formarea profesional a agricultorilor, n special a celor tineri, este susinut prin finanarea unor cursuri i stagii de pregtire pentru: efii de exploataii, salariaii agricoli, zilieri, directori sau preedini ai grupurilor de productori sau cooperative agricole, tineri agricultori. d) Intervenii n sprijinul grupurilor (organizaiilor) de productori Grupurile de productori sunt organizaii profesionale ale agricultorilor, constituite pe baze juridice, n: asociaii, cooperative, sindicate, organizaii interprofesionale. Regimul comunitar al organizaiilor productorilor se aplic difereniat pe ri, astfei: * un grup de ri n care reglementrile comunitare acioneaz pe ntreg teritoriul i pentru toate produsele agricole (Italia, Spania, Portugalia, Grecia); . * ri n care regimul grupurilor de productori se aplic pe teritoriul naional, dar la un numr limitat de produse; * n Frana, regimul comunitar se aplic doar n regiunile mediteraneene i de peste mri, i numai pentru anumite produse specificate. Comunitatea a sprijinit, n cadrul Obiectivului 5a, nfiinarea grupurilor de productori, n scopul ajustrilor necesare la nivelul ofertei i lansarea produselor pe pia, prin dou categorii de ajutoare: a) ajutoare regresive pentru constituirea organizaiilor; b) ajutoare pentru investiii.

Cofinanarea proiectelor de investiii urmrete s nu se formeze grupuri dominante. Statele membre sunt obligate s acorde ajutoare pe baza programelor avizate de Comitetul pentru structuri agricole i dezvoltare rural. Participarea naional nu poate depi 50%, iar cea comunitar 40% din cheltuielile angajate de statele membre. e) Stimularea pensionrilor timpurii i susinerea veniturilor agricultorilor prin ajutoare complementare Aciunile de stimulare a pensionrii i de susinere a veniturilor prin ajutoare complementare fac parte din msurile de politic structural cuprinse n Obiectivul 5 a. Aceste msuri au caracter orizontal i sectorial, deci cuprind ntregul spaiu al Uniunii Europene. Interveniile privind stimularea pensionrii timpurii privesc fermierii membrii familiilor care au lucrat n ferm cel puin 10 ani anterior solicitrii i salariaii agricoli. Interveniile comunitare erau condiionate de obinerea a cel puin 50% din venituri din activitatea agricol, agricultorii s aib vrsta de minim 55 ani i s elibereze n totalitate terenul (cu excepia a 10% pe care-1 poate folosi n scop personal). Reforma Mac Sharry a adus modificri vechilor reglementri, diversificnd primele acordate. Acestea pot fi: prime de ncetare a activitii; indemnizaii anuale forfetare, nelegate de suprafaa existent; o prim complementar n cazul n care se apreciaz c sumele stabilite la nivel naional sunt insuficiente. Dup 1993 s-au introdus, cu caracter tranzitoriu, unele subvenii directe complementare venitului agricol. Beneficiarii acestora sunt exploataiile familiale afectate de msurile de reform, mai ales de diminuarea preurilor garantate i de alte msuri de reechilibrare a pieelor. Pot obine ajutoare directe exploataiile care asigur venituri de maxim 70% din PIBul naional i 90% din cel regional. 8.2.2.2. Obiectivul 5b: Aciuni n favoarea zonelor rurale Politica rural, component a Politicii Agricole Comunitare, joac un rol esenial n realizarea obiectivelor de politic regional prin concentrarea eforturilor spre zonele rmase n urm. Aceste zone se afl, n majoritatea lor, i sub incidena msurilor de ameliorare structural a agriculturii. n perioada 1994-1999, finanarea aciunilor rurale s-a asigurat prin intermediul celor trei fonduri socio-structurale (FSE, FEOGA-O, FEDER) i a vizat: * ameliorarea, diversificarea i reconversia agriculturii, dezvoltarea infrastructurilor rurale, mpduriri i protecia mediului (35% din fondurile alocate); * dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (24% din fondurile alocate); * resursele umane ; * conservarea i valorificarea patrimoniului; * dezvoltarea turismului Pn n anul 1999 au acionat dou programe comunitare: LEADER I i LEADER II. Prima iniiativ avea ca scop sprijinirea iniiativelor locale exemplare privind proiectele de dezvoltare rural. LEADER II a fost principala iniiativ pentru dezvoltarea rural odat cu noua reform a Fondurilor structurale. Obiectivele prioritare ale iniiativelor LEADER I i II erau: * sprijinirea inovaiilor n spaiul rural; * accelerarea schimburilor de experien i transferul de Know-how" prin intermediul unei reele europene de dezvoltare rural; * sprijinirea unor proiecte de cooperare transfrontralier realizate de organele locale n zonele rurale i din zonele cu densitate sczut a populaiei, n special din Nordul Europei; * rezolvarea problemelor specifice zonelor rurale, n special legate de resursele umane.

Beneficiarii iniiativelor LEADER au fost n principal grupurile de aciune local, definite de LEADER I ca fiind o combinaie de parteneri publici i privai care stabilesc n comun o strategie i msuri inovative pentru zonele rurale de dimensiunea unei comuniti locale sub 100.000 locuitori, precum i alte organisme rurale colective care au activiti legate de un plan de dezvoltare rural a unei localiti. 8.3. Noua orientare a politicii regionale n perioada 8.3.1. Principiile i mecanismele noii politici regionale Principiile directoare ale noii politici regionale sunt: a)Concentrarea ajutoarelor b)Finanarea aciunilor pe obiective. c)Gestiunea descentralizat. d)Mediul nconjurtor Noile orientri sunt nscrise n Agenda 2000 i au fost aprobate de Consiliul European, la propunerea Comisiei, n luna martie 1999, la Berlin. Aceste orientri urmresc: * egalitatea anselor i o calitate mai bun a vieii pentru persoanele care triesc n regiunile defavorizate; * accesul la o gam larg de produse alimentare de bun calitate, fr riscuri; * gestiune responsabil i eficient a resurselor financiare comunitare pentru garantarea disciplinei bugetare la nivelul Uniunii Europene i n statele membre. Noile orientri sunt nscrise n Agenda 2000 i au fost aprobate de Consiliul European, la propunerea Comisiei, n luna martie 1999, la Berlin. Aceste orientri urmresc: * egalitatea anselor i o calitate mai bun a vieii pentru persoanele care triesc n regiunile defavorizate; * accesul la o gam larg de produse alimentare de bun calitate, fr riscuri; * gestiune responsabil i eficient a resurselor financiare comunitare pentru garantarea disciplinei bugetare la nivelul Uniunii Europene i n statele membre AICI Fondurile structurale pentru perioada 2000-2006 sunt: * Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER). * Fondul Social European (FSE). * FEOGA Orientare * Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP). Noul mod de constituire i folosire a Fondurilor structurale este prevzut n Reglementarea Consiliului Uniunii Europene nr. 1260 din 21 iunie 1999. Reglementarea introduce noiuni, ca: 1)programare 2)plan de dezvoltare - stabilit de fiecare stat membru vizat; 3)cadru comunitar de ajutor; 4)intervenii ; 5)program operaional; 6)document unic de programare; 7)axa prioritar (una din prioritile strategice prevzute ntr-un cadru comunitar de ajutor sau intervenie); 8)subvenie global; 9)msura; 10)operaie (orice proiect sau aciune realizat de ctre beneficiarii finali ai interveniilor); 11)beneficiarii finali; 12)complement de programare ; 13)autoritate de gestiune; 14)autoritate de plat Uniunea European acord ajutoare nu numai din Fondurile structurale, ci i din alte fonduri, cum sunt: FEOGA - garantare, din Fondurile de coeziune, Banca European de

Investiii i alte instrumente financiare care permit realizarea obiectivelor sale generale. Fondurile structurale i ale Bncii Europene de Investiii i alte instrumente financiare contribuie fiecare la realizarea celor trei obiective prioritare, astfel: Promovarea dezvoltrii i ajustrii regiunilor rmase n urm (Obiectivul 1); Susinerea reconversiei economice i sociale a zonelor aflate n dificultate structural (Obiectivul 2). Susinerea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de educaie, formare i creare de locuri de munc (Obiectivul 3). 8.3.2. Obiectivele finanate din Fondurile structurale Obiectivele vizate de Fondurile structurale pentru perioada 2000-2006 sunt urmtoarele: Obiectivul nr. 1: Concentrarea ajutoarelor n favoarea regiunilor rmase n urm. Aceste regiuni au PIB-ul pe locuitor sub 75% fa de media comunitar i se extind n zonele ultraperiferice ale Uniunii Europene, regiunile mai puin populate din Finlanda i Suedia, dezvoltarea unor regiuni din Irlanda de Nord n cadrul programului PACE. Obiectivul nr. 2: Scoaterea regiunilor din criz prin promovarea creterii economice. Criza manifestat n unele regiuni se datoreaz restructurrii economice, ajutoarele fiind necesare pentru rezolvarea problemelor legate de declinul activitilor industriale i creterea omajului. In aceste zone, Obiectivul nr. 2 vizeaz maxim 18% din populaia Uniunii Europene, din care: 10% n zonele industriale i sectorul servicii, 5% n zonele rurale, 2% n zonele urbane i 1% n zonele de pescuit. Obiectivul nr. 3: Educaie, formare i angajare - sprijinirea populaiei pentru a se adapta i a se pregti pentru schimbri. Msurile care beneficiaz de o astfel de finanare sunt n principal urmtoarele: * Politicile n favoarea pieei muncii, dirijate n cadrul luptei contra omajului. * Promovarea egalitii anselor pentru toate meseriile de a accede pe piaa muncii. * Contribuia la ameliorarea perspectivelor de angajare a populaiei prin punerea n practic a sistemelor de educaie i de formare permanent. * Msurile viznd anticiparea i facilitarea adaptrii la evoluia economic i social. * Aciunile pozitive ce vizeaz ameliorarea participrii femeilor n cadrul pieei muncii. 8.3.3. Regiunile vizate de Fondurile structurale pe obiective Regiunile vizate prin Obiectivul nr. 1 sunt cele corespunztoare nivelului II din Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice, al cror PIB pe locuitor, msurat la standardele puterii de cumprare i calculat plecnd de la datele comunitare din ultimii trei ani, disponibile la 23 martie 1999, este inferior valorii de 75% din media european. Sunt, de asemenea, vizate prin acest obiectiv regiunile ultraperiferice care se situeaz sub nivelul de 75%. Regiunile vizate prin Obiectivul nr. 2 sunt acelea care se confrunt cu probleme structurale i pentru care este preferat susinerea reconversiei economice i sociale, i a cror populaie i suprafa sunt suficient de semnificative. Ele cuprind n special zonele cu mutaii socio-economice n sectoarele industriei i serviciilor, zonele rurale n declin, zonele urbane cu dificulti i zonele n criz dependente de pescuit. Zonele cu transformri socio-economice n sectorul industrial trebuie s corespund sau s aparin unei uniti teritoriale de nivel NUTS III, rspunznd criteriilor urmtoare: * o rat medie a omajului superioar mediei comunitare n cursul ultimilor trei ani

* o pondere a locurilor de munc din industrie, n raport cu totalul locurilor de munc, egal sau superioar mediei comunitare pentru ntreg anul de referin, ncepnd din 1995; * constatarea unui declin al locurilor de munc n industrie, n raport cu anul de referin. Zonele rurale trebuie s corespund sau s aparin unei uniti teritoriale de nivelul NUTS III, corespunznd urmtoarelor criterii: * o densitate a populaiei mai mic de 100 de locuitori pe kilometru ptrat, fie o pondere a locurilor de munc n agricultur n raport cu numrul total de locuri de munc egal sau superioar dublului mediei comunitare pentru ntregul an de referin, ncepnd cu anul 1995; * o rat medie a omajului superioar mediei comunitare n cursul ultimilor trei ani, fie o reducere a populaiei dup 1985. Zonele urbane vizate de Obiectivul nr. 2 sunt zonele mai populate care satisfac cel puin unul din urmtoarele criterii: * rat medie a omajului pe termen lung superioar mediei comunitare; * un nivel ridicat al srciei, inclusiv condiii precare de locuit; * un mediu degradat; * rat a criminalitii i delicventei crescut; *un grad redus de educare a populaiei. Zonele dependente de pescuit vizate de Obiectivul nr. 2 sunt zonele de coast al cror numr de locuri de munc din sectorul pescuitului, din numrul total, atinge un nivel semnificativ i care sunt confruntate cu probleme socio-economice structurale legate de restructurarea sectorului de pescuit, avnd drept consecin o reducere semnificativ a numrului de locuri de munc din acest sector. Regiunile vizate n cadrul Obiectivului nr. 3 pentru finanri sunt cele care nu sunt vizate prin Obiectivul nr. 1. Totodat, sunt stabilite i zonele de nivel NUTS III care beneficiaz cu titlu tranzitoriu de susinere din Fondurile structurale n cadrul Obiectivului nr. 1 pentru anul 2006. Aciunile comunitare sunt concepute n completarea aciunilor naionale sau a contribuiei la acestea. Ele sunt prevzute n cadrul unei colaborri strnse denumit Parteneriat" ntre Comisie i statul membru, precum i cu autoritile i organismele desemnate de ctre statul membru n cadrul reglementrilor naionale i practicilor actuale, cum sunt: autoritile regionale i locale, i celelalte autoriti publice competente; partenerii economici i sociali; orice alt organism prevzut n acest cadru. Desemnnd partenerii cei mai reprezentativi la nivel naional, regional sau local statul membru creeaz o asociere larg i eficient a tuturor organismelor implicate, conform regulilor i practicilor naionale, i innd seama de necesitatea promovrii egalitii dintre brbai i femei, precum i de necesitatea unei dezvoltri durabile prin integrarea exigenelor privind protecia i ameliorarea mediului nconjurtor 8.3.4. Caracteristicile i mecanismele de repartizare a Fondurilor structurale Repartizarea Fondurilor structurale se face n mod specific, avndu-se n vedere un anumit cadru, mecanisme i caracteristici, astfel: 1. Coordonarea Comisia i statele membre asigur, n virtutea principiului parteneriatului, coordonarea ntre interveniile diferitelor Fonduri structurale, pe de o parte, i ntre acestea i cele ale Bncii Europene de Investiii i alte instrumente financiare existente, pe de alt parte. n vederea maximizrii efectului de antrenare a resurselor bugetare utilizate i fcnd apel la instrumentele

financiare, interveniile comunitare sub form de subvenii pot fi combinate n mod adecvat cu mprumuturile i garaniile. 2. Durata i revizuirea Fiecare plan-cadru comunitar de ajutor, program operaional i document unic de programare acoper o perioad de 7 ani. Perioada de programare ncepe la 1 ianuarie 2000. Cadrele comunitare de ajutor, programele operaionale i documentele unice de programare sunt examinate i dac este nevoie se adapteaz iniiativa statului membru sau a Comisiei i se pun de acord. 3. Coninutul programrii Cu privire la obiectivele stabilite, programarea cuprinde: planuri, cadrul comunitar de ajutor, programele operaionale i documentele unice de programare. 3.1 Planurile se fundamenteaz pe prioritile regionale i naionale corespunztoare i comport: * descrierea i cuantificarea, a situaiei actuale privind disparitile, ntrzierile i posibilitile de dezvoltare regional prevzute prin Obiectivul nr. 1, precum i descrierea resurselor financiare mobilizate i principalele rezultate ale perioadei de programare precedente, innd seama de rezultatele evalurilor; * descrierea unei strategii corespunztoare pentru a atinge obiectivele prevzute i a prioritilor reinute pentru dezvoltarea i reconversia durabil a regiunilor i zonelor, precum i dezvoltarea resurselor umane i adaptarea modernizrii politicilor i sistemelor de educaie, de formare i de asigurare cu locuri de munc; * indicaiile pentru utilizarea i forma dorit a participrii financiare a Fondurilor structurale i n caz de nevoie de la Banca European de Investiii (BEI) i prin alte instrumente financiare. 3.2 Cadrul comunitar de ajutor asigur coordonarea ansamblului ajutorului structural comunitar n regiunile avute n vedere, inclusiv ajutorul pentru dezvoltarea resurselor umane. Cadrul comunitar de ajutor este format din urmtoarele documente i aciuni: * strategia i axele prioritare reinute pentru aciunea comun a Comunitii i a statului membru respectiv; obiectivele lor specifice cuantificate dac natura lor o permite, evaluarea impactului ateptat i indicarea msurii n care strategia i axele prioritare in seama de orientrile indicative ale politicilor economice, ale strategiilor pentru dezvoltarea locurilor de munc, ca urmare a ameliorrii capacitii de adaptare i a calificrii oamenilor, i dac este nevoie de o ajustare a politicilor regionale ale statului membru respectiv; * o cunoatere a naturii i a duratei programelor operaionale care nu sunt stabilite n acelai timp cu cadrul comunitar de ajutor, cuprinznd n special obiectivele lor specifice i prioritile stabilite; * un plan de finanare indicativ care s precizeze, pentru fiecare ax prioritar, suma plicului financiar" pentru fiecare an n vederea participrii diferitelor fonduri structurale, la nevoie a Bncii Europene de Investiii (BEI), alte instrumente financiare, precum i suma total a finanrilor publice eligibile i a finanrilor private estimate de starul membru corespunztor participrii fiecrui fond; * dispoziiile de punere n practic a cadrului comunitar de ajutor, care conin desemnarea de ctre statul membru a unei autoriti de gestiune i dispoziiile referitoare la participarea partenerilor la comitetele de urmrire a folosirii fondurilor alocate; * dac este cazul, informaii despre creditele necesare pentru elaborarea, urmrirea i evaluarea interveniilor. 3.3 Programele operaionale sunt interveniile acoperite printr-un cadru comunitar de ajutor. Programul operaional implic: * taxele prioritare ale programului, coerena lor cu cadrul comunitar de ajutor, obiectivele lor specifice cuantificate, dac natura lor permite evaluarea impactului ateptat;

* o descriere succint a msurilor avute n vedere pentru punerea n aplicare a taxelor prioritare i n caz de nevoie natura msurilor necesare pentru elaborarea, urmrirea i evaluarea programului operaional; * un plan de finanare indicativ care s precizeze, pentru fiecare ax prioritar i pentru fiecare an, suma ajutorului financiar avut n vedere pentru participarea diferitelor fonduri structurale, la nevoie a Bncii Europene de Investiii ( BEI); * dispoziiile de punere n practic a programului operaional, care conin: desemnarea de ctre statul membru a unei autoriti de gestiune; descrierea modalitilor de gestiune a programului operaional; descrierea sistemelor de urmrire i evaluare, n special rolul comitetului de urmrire; definirea procedurilor privitoare la mobilizarea i circulaia fluxurilor financiare pentru a asigura transparena; descrierea modalitilor i procedurilor specifice de control a programului operaional. 3.4 Documentele unice de programare reprezint interveniile cu titlu de Obiectiv nr. 2 i 3, i cu titlu de Obiectiv nr. 1. Documentul unic de programare al Obiectivului nr. 1 conine orice aciune pertinent referitoare la reconversia economic i social, la dezvoltarea locurilor de munc, ca urmare a ameliorrii capacitii de adaptare i a calificrii oamenilor, precum i orice aciune asupra structurilor de pescuit. Documentul unic de programare al Obiectivului nr. 2 asigur coordonarea ansamblului ajutorului structural comunitar, coordonarea msurilor privind dezvoltarea rural, dar cu excluderea ajutorului de dezvoltare pentru resursele umane, distribuit cu titlu n Obiectivul nr. 3, pe ansamblu, zonelor care rezult din Obiectivul nr. 2. Documentul unic de programare al Obiectivului nr. 3 asigur coordonarea ajutorului structural comunitar n favoarea dezvoltrii resurselor umane n zonele vizate, cu excluderea ajutorului n acest domeniu acordat cu titlu de Obiectiv nr. 2. Fiecare document unic de programare conine urmtoarele elemente: a) strategia i axele prioritare, obiectivele lor specifice cuantificate dac natura lor o permite, evaluarea impactului ateptat, n special asupra mediului nconjurtor; b)o descriere pe scurt a msurilor avute n vedere pentru a pune n practic axele prioritare, i la nevoie natura msurilor necesare pentru f elaborarea, urmrirea i evaluarea documentului unic de programare; c)planul de finanare indicativ precizeaz pentru fiecare ax prioritar i pentru fiecare an suma ajutorului financiar necesar pentru participarea diferitelor fonduri, la nevoie a Bncii Europene de Investiii (BEI), d)dispoziiile de punere n practic a doc. unic de programare, care conin: desemnarea de ctre statul membru a unei autoriti de gestiune; descrierea sistemelor de urmrire i de evaluare, n special rolul comitetului de urmrire; definirea procedurilor cu privire la mobilizarea i circulaia fluxurilor financiare, cu scopul de a asigura transparena; descrierea modalitilor i procedurilor specifice de control a documentului unic de programare; la nevoie informaiile despre resursele necesare pentru elaborarea, urmrirea i evaluarea interveniilor. Principalele aciuni care pot fi finanate prin Fondurile structurale sunt: iniiativele comunitare, aciunile inovatoare, asistena tehnic, proiectele mari i, respectiv, subveniile globale. Iniiativele comunitare

Agenda 2000 prevede reducerea numrului acestora de la 30 la patru, avnd ca scop gsirea celor mai bune soluii pentru rezolvarea problemelor comune de dezvoltare regional. Direciile prioritare de aciune sunt urmtoarele: 1. Revitalizarea economic i social a oraelor i periferiilor aflate n criz, cu scopul de a promova o dezvoltare urban durabil (programul URBAN); 2. Cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional viznd stimularea unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile a ansamblului spaiului comunitar; 3. Dezvoltarea rural (programul LEADER); 4. Cooperarea transnaional pentru promovarea de practici noi de lupt mpotriva discriminrilor i inegalitilor de orice natur n relaie cu piaa muncii (programul EQUAL). Aciunile inovatoare cuprind studii, proiecte-pilot i schimburi de experien. Acestea contribuie la elaborarea de metode i de practici inovatoare viznd s amelioreze calitatea interveniilor cu titlul din Obiectivele nr. 1, 2 i 3. Asistena tehnic const n: studii, inclusiv cele cu caracter general referitoare la aciunea Fondurilor; schimburi de experien i de informare destinate partenerilor, beneficiarilor finali ai interveniilor fondurilor structurale i publicului; punerea n practic, funcionarea i interconexiunea sistemelor informatizate de gestiune, de urmrire i de evaluare; ameliorarea metodelor de evaluare i schimbul de informaii despre practicile din acest domeniu. Proiectele mari Aceste proiecte conin un ansamblu de studii economice indivizibile care ndeplinesc o funcie tehnic precis i care vizeaz obiective clar definite i al cror cost total luat n considerare poate determina participarea unor fonduri care depesc 50 de milioane de EURO. Subvenia global reprezint partea dintr-o intervenie a crei punere n aplicare i gestiune poate fi ncredinat unuia sau mai multor intermediari agreai, inclusiv autoriti locale, organisme de dezvoltare regional sau organizaii nonguvemamentale i utilizate de preferin n favoarea iniiativelor de dezvoltare local. Eficacitatea interveniei Fondurilor structurale Autoritatea de gestiune este responsabil de eficacitatea i regularitatea gestiunii i punerii n practic a unui dispozitiv de colectare de date financiare i statistice fiabile, de stabilirea raportului anual de execuie, de regularitatea operaiunilor financiare cu titlu de intervenie, de compatibilitatea cu politicile comunitare i de respectarea obligaiunilor privind informarea i publicitatea. Comitetele de urmrire nsoesc fiecare cadru comunitar de ajutor sau -document unic de programare i fiecare program operaional. Aceste comitete sunt create de ctre statul membru n acord cu autoritatea de gestiune, dup consultarea partenerilor. Acetia vegheaz participarea echilibrat a brbailor i femeilor. n principiu, comitetul de urmrire este prezidat de un reprezentant al statului membru sau al autoritii de gestiune. Comitetul de urmrire se asigur de eficacitatea i calitatea punerii n practic a interveniei. n vederea aprecierii eficacitii interveniilor Fondurilor structurale aciunea comunitar face obiectul unei evaluri anterioare, a unei evaluri la jumtatea parcursului i a unei evaluri ulterioare, cu scopul s aprecieze impactul n raport cu obiectivele stabilite i s analizeze incidenele asupra problemelor structurale specifice. Eficiena aciunii Fondurilor structurale este msurat funcie de urmtoarele criterii: a) impactul asupra dezvoltrii economice i sociale a Uniunii Europene; b) impactul prioritilor propuse n planuri i axele prioritare prevzute in fiecare cadru comunitar de ajutor i n fiecare intervenie.