Materialul va fi difuzat fr elemente de marcare (bold, italic, subliniere, CAPITALS etc.), dar la prezentare la curs va conine aceste elemente.

Tema 1 VOCABULARUL SPECIFIC SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE 1.1.Categoriile bun, produs, serviciu 1.2. Continuum produs-serviciu 1.3. Bunuri publice 1.4. Servicii publice 1.4.1. Criza noiunii de serviciu public 1.5 Utilitate i utiliti publice 1.6. Statul i serviciile publice 1.6.1. Sectorul public Tema 2. Tipologia i piaa serviciilor publice Tema 3. Organizarea i gestiunea serviciilor publice Tema 4. Resursele serviciilor publice Tema 5. Calitologie specific serviciilor i utilitilor publice Tema 6. Problematica mondial i european a serviciilor publice. Intervenia i rolul statului n economie i n SP . BIBLIOGRAFIE Alexandru, Ion; Matei, Lucica, Servicii publice, Editura Economic, Bucureti, 2000 ***, Constituia Romniei ***, Legea (215/2001, mod. prin L 286/2006) administraiei publice locale ***, Legea nr.51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice Parlagi, Anton coord.,Costea, Margareta; Plumb, Ioan, Managementul administraiei publice locale. Serviciile publice, Editura Economic, Bucureti, 1994 Plumb, Ion; Androniceanu, Armenia, Management public, Editura ASE, Bucureti, 2003, Profiroiu, Alina, Pilotajul serviciilor publice, Editura Economic, Bucureti Samuelson, Paul; Nordhaus, William; Economie politic, Teora, Bucureti, 2000 Schileru, Ion, Servicii i utiliti publice, manuscris, Facultatea de Comer, ASE Bucureti, 2011 Stnciulescu, Gabriela, Managementul utilitilor publice, Editura Uranus, Bucureti, 2002 Suciu, Marta-Cristina; Economie/Economics, partea a doua, Editura ASE, Bucureti, 2004 . Prima tem conine elemente de vocabular specific domeniului serviciilor publice. Parcurgerea acestei teme asigur familiarizarea cu un domeniu de mare interes economic, social i politic, mereu actual pentru societatea uman. Elementele temei sunt prelevate din literatura de specialitate, cu grija selectrii acelor elemente care s asigure o corect nelegere a particularitilor domeniului. In particular, s-a considerat c materia prezentat trebuie abordat, pe de o parte de pe poziia specialistului care i exercit profesiunea de comerciant nu numai n domeniul bunurilor materiale, ci i a bunurilor cu component material mai puin reprezentativ, iar pe de alt parte nu doar de pe poziia celui angajat n activiti cu caracter pur comercial, ci i a celui implicat n rezolvarea unor probleme de interes social larg.

........................... Categoriile bun, produs, serviciu -Expresia bun are numeroase semnificaii ntre care i unele care intereseaz din punct de vedere economic: ...ceea ce este util sau necesar societii sau individului pentru a-i asigura existena, bunstarea, sau varianta obiect sau valoare care are importan n circulaia economic. -Produsul constituie o component ambiental, rezultat al unei activiti umane (fie i numai parial), care intereseaz o nevoie, i care ncorporeaz un complex de elemente specifice, interdependente, ordonate i alctuite ntr-un tot unitar. -nelesul cotidian al serviciului: prestaie, elemente adugate unei aciuni, menite s sporeasc satisfacia clientului; slujb, post, munc prestat n folosul cuiva, subdiviziune fr personalitate juridic al unui ansamblu economic / administrativ, ajutor dat cuiva ntr-o anumit mprejurare etc. -n sens economic, noiunea de serviciu acoper un domeniu mult mai restrns, delimitat de noiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare). n acest sens serviciile pot fi definite ca "activiti utile destinate satisfacerii unei nevoi sociale". -Serviciile au constituit obiect de studiu relativ recent, n a doua jumtate a secolului XX, odat cu dezvoltarea sectorului teriar. Importana serviciilor n economie i ascensiunea lor spectaculoas este evideniat de ponderea populaiei ocupate n servicii n economiile rilor dezvoltate: 50-80%. -Vzute ca "utiliti", serviciile pot fi: rezultatul muncii vii, al muncii materiale (automobil, televizor etc.), sau al aciunii unor factori naturali (izvoarele termale, razele soarelui). Privite ca efecte ale unor bunuri materiale sau ale unor factori materiali, serviciile sunt indispensabile omului, dar, de cele mai multe ori, pentru a putea deveni "efective" este nevoie de intervenia omului. -Expresia bunuri si servicii are o sfer larg de cuprindere - de la serviciile oferite de administraia de stat, cum sunt producerea i aplicarea legilor, aprarea naional etc., pn la producerea unor bunuri fizice: alimente, mbrcminte, bunuri casnice, minereuri etc. -n practic este dificil s se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct achiziionarea unui bun include i elemente de serviciu (toate mrfurile nealimentare sunt achiziionate pentru serviciile lor!), dup cum achiziionarea unui serviciu, presupune, frecvent, prezena unor bunuri tangibile. Exemple relevante: autoturismul este considerat un bun, dei el este cumprat pentru servicile pe care le ofer (transport, prestan); totodat acesta este nsoit la cumprare de servicii cum ar fi garania sau facilitile financiare. Dar i un numr tot mai mare de servicii mbrac o form material (serviciile editoriale / informatice, nmagazinate pe diverse suporturi). -Dezvoltarea serviciilor a generat o industrie a serviciilor (service industries), structurat pe criteriile ocupaii i organizaii prestatoare de servicii. Din lista acestor service industries fac parte, ntr-o ordine alfabetic: agrementul (distracii, loisir, sport), arbitrajul., procesarea de date, reparaiile, sntatea, securitatea, spltoriile i curtoriile, traducerile, transportul. Continuum produs-serviciu - Dihotomia bunuri fizice - servicii conine nenumrate situaii de bunuri care ocup o anumit poziie pe o scal ce se ntinde de la ipostaza serviciului pur la cea a produsului pur. Un restaurant, de exemplu, ofer simultan preparate culinare (bunuri fizice) dar i ambian etc. -Un continuum serviciu pur produs pur ar cuprinde: nvmntul (= serviciu pur) > Spltorie > Restaurant > Autoturism nou > Buturi rcoritoare (Soft drinks) > Sare (= pure commodity good). Bunuri publice -Diversele bunuri din economie aparin mai multor categorii, care se structureaz - n tiina economic-, n funcie de criteriile exclusivitate i rivalitate, astfel: Excluderea de la consum (exclusivitate)

Diviziunea clasic a bunurilor n economie Competiia n consum (rivalitate)

DA Bunuri private: alimente, DA mbrcminte, mobilier etc. NU Bunuri de club (club good): coli private, cinematografe, cluburi

NU Bunuri comune sau cu proprietate comun: mediul natural, petele oceanic Bunuri publice: securitatea naional (armat, poliie) etc.

-Exclusivitatea este situaia cnd o persoan poate fi mpiedicat s foloseasc un bun, acest drept aparinnd altcuiva (persoan / grup); -Rivalitatea este situaia cnd o persoan utilizeaz un bun, iar acest fapt determin diminuarea posibilitii de folosire a bunului de ctre altcineva. -Bunurile publice pure sunt alocate n afara relaiilor de pia datorit urmtoarelor dou caracteristici fundamentale pe care le dein: A) Non-exclusivitate: imposibilitatea ori dificultatea de a exclude indivizii de la folosirea acestor bunuri. De exemplu, nimeni nu poate fi exclus de la beneficiile pe care le ofer iluminatul strzilor, aprarea rii n cazul unor conflicte armate, interesul i plcerea de a vizita parcurile publice, de a merge pe strad fie n calitate de pieton fie n calitate de automobilist. Toate acestea in de domeniul public. Orice tentativ de a exclude pe unii dintre ceteni (de exemplu, pe cei ce nu-i pltesc impozitele) de a folosi aceste domenii, devine ori imposibil, ori prea costisitoare. B) Non-rivalitate: lipsa de rivalitate dintre utilizatori n ce privete consumul acestor bunuri. Explicaia acestei caracteristici: dac la mulimea care se bucur de utilizarea bunurilor publice se va mai ataa un individ sau un grup, acest fapt nu va costa nimic n plus. Se spune c n acest caz costul marginal al consumului adiional de astfel de bunuri este egal cu zero. De exemplu, dac la populaia unei localiti se mai adaug un individ sau un grup care s se bucure de aprare, de iluminatul public, de protecia poliiei, de apa rurilor etc., folosirea suplimentar a acestor bunuri nu sporete costurile i, ca atare, aceasta nu cost nimic n plus. Neexistnd nici proprietate privat asupra acestor bunuri i nici costuri suplimentare pentru utilizarea lor, nu exist nici rivalitate ntre utilizatorii sau beneficiarii acestor bunuri. -Exemple comune de bunuri publice: aprarea, drepturile de proprietate, spectacolele municipale (de exemplu, focuri de artificii - public fireworks), iluminatul stradal, purificarea aerului i a apei, cile pietonale, parcurile etc. -Statutul unui bun public se poate schimba n timp. -Sunt bunuri publice acelea care confer beneficii indivizibile pentru ntreaga comunitate, indiferent dac membrii societii se decid sau nu s achiziioneze aceste bunuri. - Furnizarea eficient a bunurilor publice impune adesea intervenia statului, n timp ce bunurile private pot fi eficient alocate prin intermediul pieei. Aceasta face ca producia i consumul de bunuri private s fie libere, n timp ce n domeniul bunurilor publice se impune intervenia unui arbitru statul. -La contingena bunuri publice bunuri private apar externalitile: pierderi/cheltuieli ale cuiva generate de activitile profitabile ale altcuiva; cel mai cunoscut caz: poluarea (presupune cheltuieli uriae, suportate deopotriv de stat, ca i de diversele entiti organizaii, indivizi); controlul polurii este atributul statului. Servicii publice (SP) -n legtur cu definirea noiunii de serviciu public sunt trei accepiuni:

l. subiectul serviciului (elementul organic, cine?), respectiv organismul prin intermediul cruia se realizeaz. 2. coninutul serviciului (elementul material/imaterial, ce ?), ca tip de activitate de interes general pe care administraia nelege s i-o asume. 3. elementele materiale specifice, care intermediaz activitatea subiectului (cu ce?) - Entiti organizate de stat / o colectivitate local, nfiinate de autoritatea competent cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ / drept civil n procesul de executare a legii. Denumiri de servicii publice: secretariate, agenii, institute, administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi comerciale. - Activiti care, din motive de interes general, sunt considerate de ctre stat ca neputnd fi reglementate i satisfcute doar de legea pieei sau care nu sunt susceptibile de a fi atribuite iniiativei private. - Ansamblu de activiti grupate, dup natura lor, n patru domenii: 1.nucleul dur al SP care vizeaz meninerea ordinii publice, protecia persoanelor i a bunurilor, securitatea frontierelor; cuprinde urmtoarele activiti tradiionale: poliie, justiie, armat, afaceri externe, finane (colectare impozite i gestionare buget); 2.condiiile pentru buna desurare a activitilor economice i sociale: pregtirea materialului legislativ, redactarea normelor n texte de aplicare, aplicarea i controlul legislaiei; 3.activiti care exced posibilitile de realizare ale pieei: protecia social, pregtirea i formarea pe termen lung: coala, universitatea, cercetarea; 4. producia de bunuri i servicii care nu satisfac condiiile de rentabilitate / nu sunt atractive pentru sfera privat (asigurarea unor utiliti n zone izolate, pota etc.) sau nu pot fi lsate n administrarea mediului privat (gestionarea monedei naionale). -Se disting dou determinri ale SP: determinarea social, care are legtur cu drepturile fundamentale ale persoanei, SP fiind purttorul unor valori i nsemne comune pentru membrii grupului social respectiv; determinarea economic, mai veche dect cea social i justificat de patru aspecte (considerente ale genezei SP): 1.existena monopolurilor naturale (unele servicii, cum sunt cile ferate, canalizarea, electricitatea) au fost dintotdeauna monopoluri naturale n care e mai convenabil s ai o singur reea, i nu concuren; 2.insuficiena pieei n asigurarea investiiilor necesare; 3.insuficiena gestiunii private a SP; 4.voina statului de a coordona i dirija dezvoltarea economic. -n concluzie, noiunea de SP este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. -Conceptul de persoan privat a aprut n problematica serviciilor publice naintea celui de-al doilea rzboi mondial, n contextul presiunii tot mai mari a nevoii de servicii publice mai flexibile i operative. Cum pn atunci statul era singurul gestionar al acestor servicii, acesta a nceput s ncredineze astfel de servicii unor persoane private, fcnd loc ideii de serviciu public prin persoane private. Din punct de vedere teoretic, nu se aduseser lmuriri privind contextul n care activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu public. Dilema este rezolvat n 1964, cnd Laubodere arat c serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei. Aceast nou viziune presupune existena a trei condiii :

- interesul general: atunci cnd analizm activitatea unei persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular; esenial, serviciile publice au ca prim obiectiv interesul celor administrai i nu obinerea de profit. - mijloacele puterii publice: privilegii acordate persoanei private care servete interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii, nu de egalitate. Acest raport permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe. - controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan public, fie printr-un contract, fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit. - Definiia actual a serviciilor publice s-a conturat la sfritul anilor '80, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n aceste condiii s-a consacrat sintagma "servicii private de interes general" care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului ns, serviciile publice actuale sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd. -n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea in considerare a trei elemente. a) Coninutul serviciului (elementul material): serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Trebuie menionat c orice activitate de interes general reprezint i un SP. b) Elementul voliional, adic intenia puterilor publice: nu va exista un serviciu public dect dac puterea public i-a manifestat intenia de a-i asuma o activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice "prin natura lor". Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena celor trei indicii (menionate mai sus) pentru a putea identifica serviciul public, i anume: - activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general; - organismul privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public; - organismul privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice. Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. c) Elementul formal : regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz, respectiv regimul de drept administrativ, specific situaiilor n care serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public. Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat. Criza noiunii de serviciu public. n timp, sub presiunea diferiilor factori, s-a produs disocierea celor trei elemente i, n primul rnd, a elementelor organic i material: dac activitile persoanelor publice sunt prezumate ca fiind activiti de servicii publice, se admite c pot asigura (i) activiti private, cum ar fi gestiunea domeniului privat. n acest fel, de la nceputul secolului

XX, servicii publice importante (distribuirea apei, cile ferate, transporturile urbane) fac obiectul unei concesionri n favoarea unor persoane private, care asigur gestiunea acestora. ntr-un anumit sens, elementul organic subzist, dar ntr-o manier atenuat, prin controlul exercitat de ctre persoana public care concesioneaz, care rmne prezent i acioneaz prin intermediul persoanei private interpuse (persoana privat este legat prin contractul de concesiune de persoana public). -Disocierea real ntre elementele material i organic intervine odat cu dezvoltarea gestionrii serviciilor publice de ctre persoane private, n afara oricrei concesionri. Acest fenomen a fost admis odat cu apariia primelor Case de Asigurri Sociale private i arat c serviciul public nu mai implic neaprat intervenia unei persoane publice care s-i asume realizarea sau mcar responsabilitatea realizrii serviciului public - ipostaz tot mai frecvent astzi. -n ceea ce privete disocierea ntre elementul material i elementul formal (regimul de drept public), ea a aprut nc de la nceputul secolului XX i cunoate o continu amplificare. Consacrarea serviciilor publice subordonate dreptului privat, aa numitele servicii publice industriale i comerciale (servicii publice cu gestiune privat) a dat fenomenului de disociere o amploare deosebit. Dac o persoan public poate exploata un serviciu public n aceleai condiii ca i o persoan privat, o ntreag serie de servicii publice este supus dreptului privat. - nfiinarea Comunitii Europene a avut ca model piaa i, ca principiu, primatul pieei. n acest context a fost definit categoria serviciu universal ca un serviciu de baz oferit tuturor, ansamblului comunitii, n condiiile unor tarife abordabile i cu un nivel de calitate standard (Raportul Comisiei Europene, 1992). Un exemplu: telefonul pentru familii modeste, n Frana. -Abordnd critic problema, se reine c nici criteriul interes general nu mai este clar definit. Utilitate i utiliti publice -Trebuie remarcat aici posibilitatea de confuzie generat de formele identice ale categoriilor utilitate din teoria economic, din merceologie i din domeniul serviciilor publice. -Totalitatea funciilor unui produs dau valoare de ntrebuinare bunului respectiv (sau utilitate, conform teoriei macroeconomice contemporane). -n merceologie, valoarea de ntrebuinare exprim sinteza tuturor funciilor (util, decorativ, de personalizare, simbolic etc.) pe care le are un bun. n tiina mrfurilor, se face distincie ntre funcia util sau utilitatea propriuzis (utilitatea n sens restrns) i valoarea de ntrebuinare, respectiv utilitatea n sens larg, care reprezint sinteza proprietilor (caracteristicilor) dezirabile ale unui bun. -Referitor la servicii, n general, se apreciaz tot mai frecvent nevoia de a considera serviciile ca un sistem de utiliti, n care beneficiarul cumpr sau folosete nu un produs, ci o anumit utilitate, care-i ofer anumite avantaje (neconcretizate n majoritatea cazurilor ntr-un bun material) destinate satisfacerii unor nevoi personale sau sociale. -n domeniul serviciilor publice, termenul utilitate semnific un serviciu public, deseori cele dou noiuni fiind folosite alternativ, pentru aceeai categorie de bun, ndeosebi n rile cu limbi evoluate din latin. -Totui, pentru mai mult rigoare, utilitile definesc acea categorie de servicii care au o component material evident i care, prin natura lor, presupun o infrastructur specific. Cele mai importante utiliti sunt: energia electric, energia termic, gazul natural, administrarea deeurilor menajere / urbane, apa pentru consum domestic, canalizarea, telecomunicaiile etc. Statul i serviciile publice -A ctigat tot mai mult teren ideea constituirii serviciilor ntr-un sector distinct al economiei cunoscut sub denumirea de teriar. Putem considera c serviciile reprezint o activitate cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale.

-Exprimarea unitar a tuturor serviciilor, caracterizate, dup cum se tie, prin eterogenitate i complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor, avnd drept punct de pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor. - Conform teoriei lui Fourastie, economia se mparte n trei sectoare cu comportament economic diferit : primar (grupeaz n principal activitile legate direct de transformarea mediul natural: agricultura, pescuitul, activitile forestiere i dup unele accepiuni, industria extractiv); secundar (cuprinde activitile industriale prelucrtoare); teriar (include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile, telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat, cultura, ocrotirea sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc.), fiind format, n principal, din servicii - administraie, bnci, comer, asigurri etc. -Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie ale serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc. Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale. -Factorii politici, ca expresie a suprastructurii statale, cad de acord asupra scopurilor politicilor eseniale i fac compromisurile corespunztoare ntre obiectivele aflate n conflict: eficien /echitate /libertate individual. Rezultatul acestor demersuri se concretizeaz n metodele de aciune. Metodele reprezint un set de tehnici disponibile de aciune care concur la atingerea scopurilor politice i se refer, de exemplu, fie la intervenii guvernamentale indirecte, fie la intervenii directe n relaiile de pia prin reglementri, redistribuiri ale veniturilor, la folosirea unor prghii financiare, la aprovizionarea i la producia public de bunuri i servicii, la restrngerea proprietii publice prin privatizare etc. -Punerea n practic a metodelor menionate nseamn, n ultim instan, exprimarea uneia din cele dou opiuni posibile: *extinderea sectorului public sau *extinderea sectorului privat n cadrul sistemelor economice mixte unde are loc mpletirea celor dou tipuri de sectoare care i modific ponderea. -n caracterizarea celor dou tipuri de sectoare, prin tradiie, teoria economic a adoptat urmtoarele ipoteze globale: a) sectorul privat (sistemul de alocare al pieei concureniale) asigur eficiena economic maxim; b) sectorul public (sistemul de alocare prin intermediul statului) asigur echitatea i egalitatea social. -Sectorul public, n raport cu cel privat, s-a extins n faz incipient n toate economiile naionale. Pentru definirea acestuia i pentru caracterizarea gradului su de extindere unii autori folosesc ca indicator ponderea cheltuielilor publice (bugetare) n produsul naional brut (PNB), iar ali autori, mai ales cei din rile ex-socialiste, folosesc ca indicator reprezentativ ponderea produciei sectorului proprietii publice n PNB. -Urmtoarele considerente relev starea sectorului public: a)Abordarea financiar. n majoritatea studiilor referitoare la sectorul public predomin abordarea financiar (fiscalitatea, cheltuielile bugetare i rezultatele obinute de sectorul public), neglijnduse rolul sectorului public n cadrul economiei reale. b) Varietatea conotaiilor (nelesurilor). 1. nelesul tradiional de administraie public - circumscris ariei de activitate guvernamental, prin care se realizeaz alocarea fondurilor bugetare, prin aciunile autoritii publice de mobilizare i de repartizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri central i local. 2. interpretarea sectorului public ca autoritate, accentul cznd pe legislaie i pe puterea guvernamental (latura punitiv i stimulativ) mai mult dect pe buget i alocarea resurselor. 3. este legat de criteriul deciziei publice sau de politicile publice.

4. criteriul proprietii de stat asupra avuiei (assets). 5. criteriul analog sistemelor de producie; aici este vorba de dou categorii de probleme fundamentale: pe de o parte, de dimensiunea cererii i ofertei de bunuri i servicii publice stabilit dup criterii i mecanisme specifice sectorului bugetar, iar pe de alt parte, de mecanismele de acionare a sectorului public asupra mijloacelor de producie, sistemul de responsabilitate, modul de nfptuire a interesului individual i public. c) Dimensiunea i structura sectorului: de exemplu, o organizaie se consider public atunci cnd, n numele politicii, un anumit grup politic de supraveghere are dreptul de a dispune sau are responsabilitatea asupra rezultatelor financiare obinute. Prin contrast, o organizaie se consider privat atunci cnd, fie indivizi cum sunt proprietarii sau acionarii (n cazul firmelor), fie organizaiile (n cazul organizaiilor nonprofit) dispun de rezultatele financiare obinute n virtutea/dreptului de proprietate. -La rndul su, sectorul public se compune din dou categorii mari de organizaii de stat - instituii i ntreprinderi - cu surse specifice de venituri. A) Instituiile de stat, reprezentnd ministere, agenii, birouri, organizaii etc. i dobndesc veniturile de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. Acestea cuprind: 1) instituiile de stat n sens administrativ, sistemul judiciar, educaia, aprarea etc; 2) fondurile guvernamentale; unele dintre acestea au un statut legal independent i sunt administrate separat de trezorerie; 3) asigurrile sociale. B) ntreprinderile formeaz aa numitul sector public productiv. Ele cuprind ntreprinderile proprietate de stat care i dobndesc veniturile din vnzarea pe pia a produciei i din subveniile de la bugetul de stat atunci cnd ele nu-i pot procura veniturile necesare pentru a face fa volumului necesar de cheltuieli. Acestea cuprind: 1) ntreprinderile de stat aflate n mod direct sub autoritatea guvernamental; din aceast categorie fac parte aa numitele regii autonome - cile ferate, pota, telecomunicaiile etc. 2) societile comerciale mixte cu capital de stat i privat, care reprezint societi cu personalitate juridic, separate de cele precedente; adeseori ele se afl n concuren cu firmele private i, ca urmare, sistemul lor de organizare necesit o independen mai mare i libertate n management, iar aciunile lor sunt cotate la burs; 3) bncile i societile de asigurri de stat. -Exist multe dezbateri referitoare la superioritatea unui sistem sau a altuia (privat / public) n privina eficienei i eficacitii SP.

Prof. dr. I.Schileru 14 feb. 2011