Sunteți pe pagina 1din 5

MANAGEMENT PUBLIC - curs universitar CUPRINS Adminsitraie public i management public Public i privat Modelul administraiei clasice (tradiionale)

Disfuncii ale birocraiei Sectorul public Rolul sectorului public Neo-clasicismul Funciile de baz ale guvernrii Creterea sectorului public Teorii ale cererii Teorii ale ofertei Factori instituionali Noul management public Caracteristici ale noului management public Critici Tendine reversibile ale noului management public Exerciii Noua Guvernare Caracteristici Exerciii Funciile managementului public 2 Managementul strategic Modele de planificare strategic n sectorul public Managementul strategic Critici Managementul componentelor interne Managementul financiar Managementul resurselor umane Managementul performanei Exerciii Managementul constituenilor externi Reele i comuniti de politici Guvernarea electronic

Bibliografie obligatory Bibliografie orientativa

Administraie public i management public Probabil nu puini vor fi cei care vor considera inoportun tema pe care ne-am propus-o n acest curs:management public n Romnia. Exist oare management public n Romnia sau mai degrab vorbim deadministraie public? Nu ar fi oare cel din urm termen mai potrivit pentru a descrie tipurile de actori irelaii ce se stabilesc ntre ageniile publice n Romnia anilor 2000? Poate c da, termenul de administraieeste mai reprezentativ pentru starea actual a gestiunii publice; totui, ceea ce ne propunem n acest volumeste s identificm i s analizm acele tendine de reformare a sectorului public prin care accentul sedeplaseaz de la procese - norme i proceduri (input -uri, date de intrare n sistem) - la rezultatele serviciului public (output-uri). O serie ntreag de reforme n sectorul public vizeaz finalitatea serviciului din perspectiva ceteanului pltitor de taxe i impozite: n educaie se vorbete de rezultatele nvrii, nsntate se opereaz cu indicatori de performan ai sistemului (creterea speranei de via, cazurisoluionate etc.), n infrastructur se opereaz cu indicatori de genul nr. km de autostrad construii, dereele de utiliti publice reabilitate etc. Preocuparea fa de rezultate, msurarea acestora i stabilirea deindicatori i standarde de calitate caracterizeaz managementul n sectorul public spre deosebire de simplaadministraie care presupune urmrirea consecvent i exclusiv a procedurilor, reglementrilor i aasigurrii legalitii. Trecerea de la administraie public la management public nu este ns doar o inveniea lumii academice; nu se refer n primul rnd la schimbarea terminologiei, a conceptelor folosite ntiinele sociale. Reformarea gestiunii publice din Romnia este o realitate local cu reverberaii globale; eaeste o configurare specific, dar n acelai timp se nscrie n tranziia tendenial (Vlsceanu, 2007: 80)caracteristic democraiilor occidentale, aceea care caracterizeaz trecerea de la modernitate la post-modernitate, de la industrialism la post-industralism; caracteriznd ntreaga societate, astfel de transformriimplic firete i statul i, mai ales, guvernarea, tipurile de gestiune a afacerilor publice. Administraie sau management Managament(public) ndeplinirea unei sarcini sau a unei succesiuni de activiti n vederea realizrii unor obiective; managementul nseamn ndeplinirea rezultatelor i asumarea rspunderii managerului pentru acestea Administraie (public) activitatea de aplicare a regulilor, procedurilor i politicilor stabilite de ctre aliactori; administraia nseamn respectarea ordinelor i procedurilor.

Administraia public este un serviciu n folosul public, funcionarii ndeplinesc politici stabilite de aliactori, sunt doar agenii acestora, avnd rolul de a implementa politicile, cu respectarea procedurilor. Managementul public include componenta de administrare, dar implic i organizarea pentru atingereaeficient a obiectivelor ca i responsabilitatea pentru rezultatele obinute.Administraia este axat pe proces, n timp ce managementul este orientat de rezultate. Managementul presupune eficien, responsabilitate, realizarea obiectivelor. Administraia presupune proceduri, norme,considerente etice; administraia este mai degrab preocupat de sfera mijloacelor.Administraia caracterizeaz nivelul macro-social: ea aparine statului; este administrarea bunurilor itreburilor statului i, prin urmare trebuie s fie loial intereselor acestuia. Statul ne reprezint pe toideopotriv i pe nimeni n parte. El reprezint naiunea, ntregul corpului social. Administraia este n acestsens un termen holist fiind conceput s consolideze statul, oferindu-i continuitate i consecven prin permanentizarea unui corp stabil de funcionari i proceduri imune la volatilitatea politic. Administraiaeste legalist att n proceduri, ct i n finaliti - se pstreaz n cadrele protectoare ale respectriilegalitii, nu-i poate asuma riscuri, fiind garantul stabilitii; este auto-reflexiv, centrat pe sine i pe protejarea statului, prin aplicarea strict a procedurilor; conceptul de performan nu i este aplicabil (acestaconsiderndu-se rezervat sectorului privat), ci mai degrab corectitudinea etic i procedural, neutralitateai imparialitatea.La nivel academic, ca tiin, domeniul administraiei publice este unul legalist: cei care predau disciplinedin aceast arie sunt preponderent specialiti n drept public; la noi studiul administraiei publice secentreaz foarte mult pe configuraia teritorial administrativ, pe funcia public, pe rolurile i relaiileasociate exerciiului unei funcii publice. Reflecia asupra sistemului administrativ se face din perspectivateoriilor sistemelor raionale i nchise (Scott, 1998) centrndu-se asupra relaiilor (funcionale oridisfuncionale) interne i mai puin sau deloc asupra relaiilor cu mediul. Teoria birocraiei este modelul celmai utilizat n descrierea funcionrii administraiei.Managementul public, pe de alt parte, este mai fluid: nu se limiteaz la respectarea procedurilor (dei leinclude), ci presupune centrarea pe rezultate, stabilirea de strategii (att pe termen scurt, ct i pe termenlung) i preocupare fa de mediul, fiind dependent de evaluarea extern a serviciilor, n special de ctrecetean. Managementul public reprezint preocuparea fa de calitatea serviciului public oferit, dar i fade satisfacia ceteanului i, n aceast calitate, transcende graniele guvernamentale cuprinznd deopotrivorganizaii din sectorul privat ce urmresc finaliti publice. Acesta presupune alocarea productiv aresurselor resursele umane, banii publici i dotrile - acolo unde acestea produc cel mai bun randament, n paralel ns cu respectarea procedurilor menite s asigure echitatea n furnizarea bunurilor publice.Accentul se deplaseaz dinspre proceduri spre obinerea de rezultate msurabile. Desigur, la prima vedere, preocuparea pentru rezultate pare o opiune fireasc, iar pledoaria n acest sens pedant. Lucrurile nu sunt ns att de simple dac inem cont de faptul c obiectivele n sectorul public sunt de cele mai multe oriambigue, iar asumarea lor nu este nicidecum consensual; mai mult dect att, obiectivele pe termen lungnu produc neaprat rezultate pe termen scurt, ceea poate crea confuzie cu privire la

obiectul msurrii(rezultatele imediate sau obiectivele finale?). Msurarea rezultatelor i a ndeplinirii obiectivelor se poateface dup metodologii diferite accentund anumite dimensiuni n defavoarea altora; ea include o clasificarea prioritilor i este astfel un act de putere. Adesea, puterea de stabili metodologia aparine angajailor responsabili de obinerea de rezultate, ei avnd astfel posibilitatea de a controla fluxul de informaiedisponibil i modul de prezentare n propriul avantaj.Exist aadar avantaje, dar i limitri n fiecare dintre aceste abordri. Preocuparea de a gestiona performana ( perfomance management ) este ns parte integrant a tranziiei tendeniale a a societilor contemporane prin care referina ontologic nu mai este sistemul funcionarea holist a statului asigurat printr-un sistem coerent de administraie ci interesele individuale beneficiul marginal pe care fiecareunitate monetar l are pentru indivizi, grupuri sau comuniti.Contextul apariiei preocuprilor manageriale: presiunile de scre a costurilor (birocraiei n special)concomitent cu cele de meninere sau chiar de cretere a nivelului de bunuri i servicii oferite de guvernare(programe asisteniale, dar i transferuri sub forma subsidiilor, salariilor mai mari, pensiilor prefereniale pentru anumite categorii etc.). Vina a fost identificat n ineficiena birocraiei, mare consumatoare deresurse cu productivitate relativ sczut n comparaie cu sectorul privat. Public i privat Societile moderne se confrunt tot mai mult cu problema gestionrii afacerilor publice, a acelor problemecare privesc ntreaga colectivitate i pentru care se caut soluii comune, impuse la nivel social. Problemeledezvoltrii sociale i economice, ale justiiei sociale i egalitii, schimbrii sociale reclam n primul rndaciune colectiv, nefiind soluionabile de la sine, prin aciunile self-interesate ale indivizilor pe pia.Societile actuale sunt tot mai complexe, relaiile dintre actori individuali, grupuri, organizaii suntvolatile, economia cunoaterii produce n acelai timp inegaliti n distribuirea cunoaterii ceea ce face caasimetria informaional s creasc. Toate acestea reclam reglementare, soluionarea colectiv ainteraciunilor problematice (cele bazate pe anse inegale sau care afecteaz soarta terilor). Mna invizibilnu configureaz ntotdeauna (mai bine zis niciodat) o societate dezirabil (i cu att mai puin ar putea s ofac n societile actuale), fiind nevoie de coordonare la nivel social pentru promovarea unor valorisociale, precum echitatea, ansele egale, dezvoltarea regional etc. n general, se consider c ceea ceaparine libertii de decizie individual n diverse spaii sociale (economic, profesional, familial,confesional etc.) constituie sectorul privat; dimpotriv, limitrile deciziei individuale, impuse prin aciunecolectiv i coerciie de ctre o autoritate (fie la nivel local, statal sau supranaional), constituie sectorul public. n concepia rolul de a crea condiii pentru manifestarea liber a fiecruia, prin interzicerea acelor decizii individualecare ar vtma interesele sau libertatea celorlali (Mill, 1993). Desigur, sfera public nu are doar un rol degardian al libertilor indivizilor, dar i unul pro-activ fa de acestea: acela de a furniza faciliti publice(pe lng asigurarea ordinii sau a aprrii, sectorul public furnizeaz educaie de baz, infrastructur etc.)care s poteneze, n condiii echitabile, manifestarea libertilor i talentelor individuale.Sectorul public se constituie astfel din agregarea intereselor individuale comune, fie n privina

aprriilibertilor individuale, fie pentru realizarea unor obiective comune, a unei concepii comune privindordinea social, moral pe care vor s o faciliteze sau s o impun. Astfel, ponderea ngrdirilor, alimitrilor libertii individuale, a ceea ce constituie sector public n ultim instan este variabil de la osocietatea la alta (att sincronic, ct i diacronic), n funcie de felul n care membrii societii definescconsensual vulnerabilitile la care sunt supui indivizii, dar i obiectivele comune. Chiar dac criteriul luiMill asupra a ceea ce ar trebui s constituie sectorul public pare unul simplu, n realitate societile auconcepii diferite asupra a ceea ce constituie realizarea unor condiii echitabile pentru manifestarealibertilor individuale.Sectorul public este astfel construit pe un paradox: el limiteaz libertile individuale, cu scopul de a creacondiii egale manifestrii libertilor individuale! Desigur, le ngrdete pe unele, acolo unde acestea devinexcesive, pentru a permite exprimarea n mod egal a celorlalte. Grania sectorului public nu este astfellipsit de controverse: pn unde ar trebui s acioneze libertatea individual i de unde ar trebui s nceapdecizia colectiv, impus tuturor n numele binelui colectiv? Sectorul public(Lane, 1995) vizeaz: 1.instituiile i organizaiile prin care se iau deciziile statului i consecinele acestora; 2.consumul, investiiile i transferurile fcute de guvernare; consumul i investiiile privescmecanismele de alocare a resurselor legndu-se de preferinele consumatorilor (dar n alt fel dect piaa, alegerea este public), transferurile privesc mecanismele de distribuire a resurselor i depindde concepiile de echitate dominante n societate 3.producia de ctre stat a bunurilor: fie statul deine n proprietate mijloace de producie i producedirect bunuri, fie statul furnizeaz bunuri fr a le produce (mecanismul comenzilor de stat), fiestatul angajeaz for de munc. Grania dintre sectorul public i cel privat se refer deci la mai multe dimensiuni: distincia ntre autoritatea guvernamental i libertatea individual (sau numrul reglementrilor i aria lor de acoperire a vieiisociale); alocrile publice, n comparaie cu cele private (consumul, dar i investiiile); distincia dintre proprietatea public i cea privat, ntre fora de munc angajat n sectorul public i cea angajat nsectorul privat.