Tax de poluare Curtea de Apel Alba Iulia, secia de contencios administrativ i fiscal, decizia nr.

1736 din 17 iunie 2011

Taxa de poluare ncasat potrivit O.U.G. nr. 50/2008. Relevana hot rrilor Curii Europene de Justiie. Neconformitatea dreptului intern cu preve derile art. 110 Tratatul pentru Funcionarea Uniunii Europene
O.UG. nr. 50/2008

Perceperea taxei de poluare pentru autoturisme second hand achiziionate din alte state membre U.E. n temeiul O.U.G. nr. 50/2008 ncalc prevederile art. 110 din Tratatul pentru Funcionarea Uniunii Europene aa cum au fost interpretate de Curtea European de Justiie n Cauzele C-402/2009 Tatu contra Statului Romn i C-263/2010 Nisipeanu contra Statului Romn , ntruct menin un regim de impozitare care descurajeaz nmatricularea n Romnia. Reclamantul a solicitat prin cererea de chemare n judecat constatarea pe cale incidental a neconformitii dispoziiilor O.U.G. nr. 50/2008 cu art. 110 din T.F.U.E. i implicit constatarea nelegalei perceperi a taxei de poluare instituit prin acest act normativ. n realizarea acestei analize judectorul naional, ca prim judector comunitar, spre asigurarea proteciei drepturilor conferite prin dispoziiile ordinii juridice comunitare, are obligaia de asigura efectul deplin al normelor comunitare, mpotriva oricrei dispoziii contrare ale legislaiei naionale, chiar ulterioar, lsnd acestea neaplicate prin propria putere de decizie fr a solicita sau atepta eliminarea prealabil a acesteia pe cale legislativ sau pe calea vreunei proceduri constituionale (hotrrea C.J.E. din 09 .03.1978, cauza C-106/1977 Admministrazione dele fi nanze dello Stato c. Simmenthal Spa.), ntruct art. 110 din T.F.U.E. produce efecte directe i ca atare creeaz drepturi individuale ce se impun, a cum s-a artat, a fi protejate pe cale jurisdicional. Plecnd la analiza compatibilitii dreptului intern reglementator al taxei de poluare cu dreptul comunitar este de precizat c n practica Curii de Apel Alba Iulia s-a apreciat n mod constant c dispoziiile O.U.G. nr. 50/2008, n variantele n vigoare pn la data de 14 decembrie 2008, dup 31 decembrie 2009 i pn la 31 decembrie 2010 sunt conforme art. 110 din T.F.U.E., considerndu-se c prin impunerea tuturor autoturismelor supuse primei nmatriculri n Romnia i determinarea taxei de poluare pe baza unor criterii obiective (tipul motorului, capacitatea cilindric), clasifi carea din punct de vedere al polurii lundu-se n

considerare i deprecierea autoturismului, este asigurat libera circulaie a mrfurilor ntre statele comunitare n condiii normale de concuren, prin eliminarea oricrei forme de protecie care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii fa de produsele provenind din alte state membre, protejat prin art. 90 din T.C.E.. Analiza Curii i a instanei de fond sub, acest aspect, au plecat de la califi carea taxei instituit prin O.U.G. nr. 50/2008, ca fi ind o tax de prim nmatriculare, fr a lua n considerare c aceasta este n fapt o tax de poluare, cu o raiune, scop i destinaie diferit, chiar dac era perceput la prima nmatriculare a autoturismului n Romnia, ceea ce a dus la practica sus amintit i soluia contestat prin prezentul recurs. Cu privire la O.U.G. nr. 50/2008, n varianta n vigoare pn la 14 decembrie 2008, ns, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, ca interpret ofi cial al Tratatului pentru funcionarea Uniunii Europene, a stabilit n cauza C 402/09 Tatu c. Statului Romn prin Ministerul Finanelor .a., urmare a unei cereri de pronunare a unei hotrri preliminare, c articolul 110 T.F.U.E. trebuie interpretat n sensul c se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare aplicat autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru, dac regimul acestei msuri fi scale este astfel stabilit nct descurajeaz punerea n circulaie, n statul membru menionat, a unor vehicule de ocazie cumprate n alte state membre, fr ns a descuraja cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeai vechime i aceeai uzur de pe piaa naional. n opinia C.J.C.E. autovehiculele prezente pe piaa unui stat membru sunt produse naionale ale acestuia n sensul articolului 110 T.F.U.E., iar atunci cnd aceste produse sunt puse n vnzare pe piaa vehiculelor de ocazie a acestui stat membru, ele trebuie considerate produse similare vehiculelor de ocazie importate de acelai tip, cu aceleai caracteristici i aceeai uzur, cele dou categorii de autovehicule situndu-se ntrun raport de concuren. Rezult aadar c O.U.G. nr. 50/2008, n varianta n vigoare pn la 14 decembrie Sptmna Juridic nr. 41/2011 Litteris International 21 Drept administrativ

DREPT ADMINISTRATIV
Achiziii publice I.C.C.J., secia de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 1704 din 25 martie 2011
(cuvinte cheie: not de control, act administrativ, achiziii publice)

Not de control emis de Autoritatea Na ional pentru Reglementarea i Mo ni torizarea Achiziiilor Publice la so li citarea DNA. Inadmisibilitatea aciu

nii n contencios administrativ

Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. (1) lit. c)

n conformitate cu dispoziiile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modifi crile i completrile ulterioare, actul administrativ este acel act juridic unilateral, cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modifi c sau stinge raporturi juridice. n cauz, aa cum rezult din actele dosarului, Nota de control n litigiu a fost ncheiat de ctre consilierii A.N.R.M.A.P la cererea D.N.A. Serviciul Teritorial P, formulat cu nr. 616/VIII /i, aspect necontestat de pri, un exemplar fi ind transmis acestui organ de urmrire penal. Or, aa cum rezult din dispoziiile generale ale Codului de procedur penal, ntr-adevr, atunci cnd este necesar lmurirea unor fapte sau mprejurri ale cauzei, organul de urmrire penal poate folosi cunotinele unui specialist, dispunnd, la cerere sau din ofi ciu, efectuarea unei constatri, aa cum s-a procedat i n cauza de fa. Pe de alt parte, din coninutul Notei de control, rezult c aceasta include constatrile echipei de control, constatarea c autoritatea contractant a aplicat n mod eronat procedura de cerere de ofert, precum i propunerea ca un exemplar al notei s fi e transmis ctre D.N.A. Serviciul Teritorial P, fr ca n dosar s existe vreo dovad c acest act a produs vreun efect juridic n regim de drept administrativ. Deci, Nota de control nu are valoarea juridic a unui act administrativ n sensul art. 2 alin.(1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, aa cum n mod corect a reinut i instana de fond, acest act avnd valoarea juridic a unui mijloc material de prob, fi ind cerut, ntocmit i transmis organului de urmrire penal n acest scop. 2008, nu rspunde acestor exigene, obligaia de plat a taxei de poluare intervenind numai cu ocazia primei nmatriculri a unui autovehicul n Romnia, fr ca actul normativ n discuie s conin dispoziii de impunere pentru autoturismelor deja nregistrate n parcul auto naional, supuse vnzrii ori transmiterii n regim de leasing. Aceleai caracteristici prezint i O.U.G. nr. 50/2008 aa cum a fost modifi cat prin O.U.G. nr. 218/2008, O.U.G. nr. 7/2009 i O.U.G. nr. 117/2009, nefi ind introduse texte legale noi prin care msura fi scal a instituirii taxei de poluare s descurajeze n aceeai msur punerea n circulaie, n Romnia, a unor vehicule de ocazie cumprate n alte state membre, i cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeai vechime i aceeai uzur de pe piaa naional.

Aceast calitate a actului normativ n discuie a fost confi rmat i prin Cauza C-263/10 Nisipeanu c. Statului Romn prin Ministerul Finanelor .a. pronunat de C.J.C.E., reinndu-se c toate versiunile de modifi care a O.U.G. nr. 50/2008 menin un regim de impozitare care descurajeaz nmatricularea n Romnia a unor autovehicule de ocazie cumprate din alte state membre, similare cu cele puse n vnzare pe piaa naional a vehiculelor de ocazie. n concluzie, O.U.G. nr.50/2008 n forma actual ndeplinete condiiile pentru a fi declarat incompatibil cu art. 110 T.F.U.E., consacrndu-se i meninndu-se legislativ o discriminare a autovehiculelor de ocazie din import n raport cu cele similare de pe piaa naional, deja nmatriculate n Romnia. n consecin, Curtea, reconsiderndu-i jurisprudena, consider c se impune nlturarea, spre o real concuren n spaiul comunitar i pentru respectarea art. 110 din T.F.U.E., de la aplicare a dispoziiilor O.U.G. nr. 50/2008, aa cum a fost modifi cat prin O.U.G. nr. 218/2008, O.U.G. nr. 7/2009 i O.U.G. nr. 117/2009, ce oblig la plata taxei de poluare pentru autovehiculele de ocazie nmatriculate pentru prima dat ntr-un stat membru. nlturarea de la aplicare a normelor ce impun plata taxei de poluare la prima nmatriculare a unui autoturism, demonstreaz c taxa pltit de reclamant pentru prima nmatriculare a autoturismului su n Romnia a fost urmare a aplicrii eronate a prevederilor legale, ceea ce o supune repetiiunii conform art. 117 alin. (1) lit. d) C. proc. fi sc., la cererea acestuia. Pentru lipsa de folosin a sumelor achitate cu titlu de tax de poluare, n compensaie, reclamantul este ndreptit i la dobnda legal aferent calculat conform art. 124 C. proc. fi sc., de la data formulrii cererii de restituire a taxei 29 septembrie 2010. Pentru toate aceste considerente recursul reclamantului a fost admis.