31 martie 2010 Chiinu, Republica Moldova DE LA: CTRE: CC: RE: Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES)

Parlamentul Republicii Moldova, Direcia informaional-analitic

Parlamentul Republicii Moldova, Direcia juridic; Comisia Electoral Central a Republicii Moldova Opinie privind Proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Codului Electoral

Introducere IFES salut iniiativa Parlamentului Republicii Moldova de a modifica Codul Electoral existent i introduce recomandrile reflectate n rapoartele Consiliului Europei i OSCE/ODIHR, precum i recomandrile din partea Comisie Electorale Centrale (CEC) i a altor factori interesai. Conform solicitrii din partea Parlamentului Republicii Moldova i Comisiei Electorale Centrale n cadrul discuiilor la masa rotund pe marginea proiectului legii din 10 martie, IFES a analizat proiectul de lege, n particular modificrile ce in de nregistrarea alegtorilor i listele electorale, instruirea i certificarea funcionarilor electorali, votarea n afara rii, drepturile observatorilor, depunerea contestaiilor, campania electoral i media, formarea organelor electorale, utilizarea resurselor publice, precum i modificrile referitoare la formarea blocurilor electorale. Registrul alegtorilor Modificrile propuse detaliaz prevederea adecvat pentru crearea unui Registru de Stat i a listelor alegtorilor care ar fi disponibile permanent pentru actualizrile necesare. Proiectul de lege include o definiie nou a Registrului de Stat al Alegtorilor, care este prevzut n mod detaliat n Articolele 381 i 391 propuse. Aceste articole sunt adecvate, deoarece ncorporeaz urmtorii parametri: Custodia CEC asupra registrului Crearea registrului Asigurarea accesului continuu la registru pentru actualizri Asigurarea confidenialitii informaiei personale a alegtorilor Stipularea care indic c alegtorii pot fi nregistrai doar ntr-o singur list a alegtorilor

n proiectul de lege se folosete termenul reedin n locul termenului domiciliu. Aceast clarificare scutete alegtorii de necesitatea de a se ntoarce la locul de reedin al lor indicat n buletinele de identitate pentru a vota n schimbul locului actual unde ei locuiesc si muncesc, ceea ce este deseori mai relevant situaiei lor actuale. Completarea la articolul 40 (punctul 3) este pozitiv, deoarece i permite Comisiei Electorale Centrale s emit regulamente care definesc procesul n continuare. Recomandrile IFES ce in de implementarea articolelor cu privire la registrul alegtorilor sunt urmtoarele: 1. Ageniile responsabile pentru datele despre populaie i bazele de date cu privire la alegtori (ntreprinderea Registru i CEC) trebuie s efectueze auditul calitii datelor pentru a stabili datele etalon pentru corectitudine i completivitate. Partenerii sociali trebuie s desfoare de asemenea studii metodologice rezonabile de la list la persoane i de la persoane la liste. CEC trebuie s permit i s susin desfurarea acestor studii punnd la dispoziie listele i oferind comentarii la metodologia selectat.

2. CEC trebuie s abordeze diminuarea ncrederii n listele electorale implementnd mecanisme simple, necostisitoare, care sporesc transparena att n proces, ct i n rezultatele procesului. CEC trebuie s asigure o coordonare mai strns ntre administraia public local i Registrul de stat al populaiei pentru a asigura schimbul de date n ambele direcii n beneficiul ambelor pri. CEC trebuie s elaboreze proceduri detaliate, documentate pentru toate activitile legate de nregistrarea alegtorilor. Administraia public local trebuie s fie instruit implementarea adecvat i consistent a acestor proceduri. n

Copiile listelor preliminare, precum i listelor finale ale alegtorilor trebuie s fie puse la dispoziia partidelor politice i organizaiilor societii civile.

3. Registrul de Stat al Alegtorilor trebuie s cuprind date despre genul persoanelor, doar dac nu se poate face distincia dintre o femeie i un 2

brbat utiliznd IDNP (identificarea unic pentru persoana fizic), care se aplic n unele ri. Instruirea funcionarilor electorali Proiectul de lege include o definiie nou centru de instruire continu n domeniul electoral din cadrul CEC, menionat n Articolul 261. Aceast prevedere nou pentru un centru de instruire continu va facilita acordarea unei prioriti mai mari dezvoltrii capacitilor i avansrii n carier pe termen lung n administrarea alegerilor i, n schimb, la rndul su, va susine pstrarea neutralitii i independenei n comisia electoral centrala i n aparatul acesteia precum i n consiliile i birourile electorale. n afar de aceasta, modificrile includ prevederi ce in de desemnarea unor funcionari, inclusiv a membrilor birourilor electorale care sunt calificai prin intermediul Centrului, astfel asigurnd efectiv relevana Centrului. Cu toate acestea, eficacitatea Centrului va depinde de finanare, resurse i dorina de a permite funcionarilor s instruiasc i s primeasc instruire, mai ales din cauza caracterului consumator de timp al certificrii funcionarilor electorali. Dat fiind constrngerile de timp, va fi extrem de dificil de instruit aproximativ 20 000-30 000 de funcionari electorali pn la finele anului 2013, precum este stipulat n proiectul de lege. Membrii CEC i personalul din cadrul Secretariatului CEC trebuie s fie de asemenea inclui n categoria Funcionarilor Electorali astfel nct Centrul de Instruire Continu s organizeze instruire i pentru cadrele sale permanente. Statutul legal al Centrului de Instruire Continu trebuie s fie analizat cu atenie. n opinia IFES statutul actual al Centrului, precum este prevzut n proiectul de lege, nu ofer Centrului autonomia bugetar i managerial necesar. Votarea n afara rii Proiectul de lege include Articolul 291 care face referin la birourile electorale ale seciilor de votare din strintate. Articolul cere constituirea unui birou electoral la fiecare ambasad i consulat, precum i n alte locaii de peste hotare. Articolul stipuleaz c toate birourile electorale din afara rii raporteaz Consiliului electoral de circumscripie Chiinu, dei efectul acestei stipulri nu este clar. Crearea seciilor de votare suplimentare pentru alegtorii din afara rii este costisitoare i aceste costuri pot ajunge pn la $100 pe un vot. Aceast prevedere concret ar putea conduce la solicitarea multor centre suplimentare. 3

n conformitate cu proiectul de lege, se va solicita ca nsi partidele politice s plteasc pentru funcionarii electorali care completeaz birourile electorale din afara rii, fapt care ar putea rezulta doar n partide mai afluente care plaseaz lucrtori ai birourilor electorale. Pot aprea probleme suplimentare n funcionarea seciilor de votare dac partidele nu reuesc s achite lucrtorilor ce se deplaseaz la secia de votare pe teren. Se recomand ca aceste costuri s fie acoperite de stat, ca si n cazul votrii n interiorul rii. Activitile i drepturile observatorilor Proiectul de lege extinde acreditarea la nivel de circumscripie i central, de rnd cu prevederea 631, care ar permite depunerea petiiilor ce rezult din refuzul acreditrii. Prevederile suplimentare din proiectul de lege includ dreptul observatorilor de a face poze i de a face nregistrri cu camera de filmare, adugnd transparen n proces, ns valoarea adugrii fotografierii este deseori iluzorie i poate chiar reduce secretul votului. O prevedere stipuleaz crearea Oficiului de Protocol pentru observatorii internaionali, care este posibil s constituie un pas birocratic inutil ce ar putea fi nlocuit prin: Circularea unui cod de conduit detaliat al observatorilor Desfurarea briefingurilor adecvate pentru observatori de ctre CEC Asigurarea facilitilor adecvate care ar permite observatorilor s se ntruneasc i s compare informaia colectat n rapoartele lor.

O completare important n proiectul de lege, Articolul 635, ar permite observatorilor locali s depun o contestaie n schimbul observrii pasive i raportrii cu privire la procedurile electorale. Dreptul de a depune contestri este n prezent rezervat pentru alegtori i agenii concurenilor electorali. Procesarea contestaiilor Proiectul de lege include un sistem de depunere a contestaiilor n care o contestaie este prezentat instanei de judecat n care aceasta i are originea doar dup ce este depus la organul electoral ierarhic superior organului al crui act se contest. Toate deciziile finale aprobate de ctre organele electorale ar putea fi contestate. Unica excepie cu privire la depunerea contestaiilor se refer la contestaii mas media, care ar fi examinate de Consiliul Coordonator al Audiovizualului. Un neajuns al acestui sistem ar fi ntrzierile n activiti n caz dac o mare parte a deciziilor sunt contestate. n acelai timp modificarea propus permite

soluionarea situaiilor problematice la nivel local, fr crearea organelor noi de soluionare a contestaiilor. La seciile de votare, trebuie s fie disponibile formulare simple, standardizate pentru contestaii care ar asigura ca toata informaia relevant este nscris n mod standardizat, accelernd astfel ntregul proces de examinare a contestaiilor. Limitele privind concurenii electorali n funcii de conducere superioare i utilizarea resurselor publice O schimbare prezentat n proiectul de lege este adugarea viceministrului la persoanele care i suspend activitatea n funcia pe care o dein (Articolul 13.3). Aceast completare este logic i corecteaz omiterea anterioar din Codul Electoral. Penalitile adugate n proiectul de lege pentru utilizarea abuziv a resurselor de stat par s fie adecvate. Problemele ce rezult din utilizarea abuziv a resurselor se datoreaz caracterului larg rspndit al acestor infraciuni i faptului c astfel de abuzuri sunt pedepsite rar, nu neaprat din lipsa claritii ce ine de penaliti n Codul Electoral. Publicitatea electoral i mas media Proiectul de lege adaog articolul 641 dup art. 64, care specific urmtoarele puncte referitor la mas media: Ofer mai multe detalii cu privire la obligaiile mas mediei Clarific regulile despre publicarea sondajelor de opinie i reafirm regulile care constat c sondajele nu pot fi publicate n ultimele 5 zile dinaintea zilei alegerilor Reafirm regula ne-mediatizrii n ziua alegerilor Stabilete cerina ca toate ageniile media s asigure mediatizarea echilibrat Aloc timp de anten promoional fr plat de 1 minut pentru fiecare concurent pe zi, acordat de fiecare difuzor public Prevede limite de timp promoional de dou ore pentru fiecare concurent, pltit de concurent, cu o limit de 2 minute pe zi acordate de fiecare difuzor public Stabilete mecanismul de depunere a reclamaiilor cu privire la nclcrile regulamentului media

Articolul 653 , care a fost adugat la articolele 65 i 66, stipuleaz c contestaiile cu privire la mediatizarea de ctre mas media sunt examinate de Consiliul Coordonator al Audiovizualului, cu posibilitatea contestrii n instana de judecat local corespunztoare. Prevederile propuse noi referitor la mas media sunt mbuntite semnificativ; ns contestaiile mas mediei trebuie s fie 5

procesate de CEC sau de o Comisie Media special din cadrul CEC pentru a asigura imparialitatea. O astfel de comisie ar putea de asemenea monitoriza mas media i nclcrile de ctre aceasta a regulamentului stabilit. Blocurile electorale Codul Electoral actual se refer la cooperarea convenit dintre partide sau alte aliane, care constituie parte integral a unui sistem democratic legat de funcionarea parlamentului. Prin urmare, este necesar de a permite recunoaterea blocurilor, precum i dreptul de participare al acestora. Rolul unui bloc ca parte reclamant, precum i ca parte susintoare sau participant n campania electoral conduce la agregarea multor partide mici. Blocurile electorale asigur de asemenea un grad de simplificare a politicilor propuse de partide i de candidaii acestora, precum i contribuie la formarea blocurilor politice n parlament. Proiectul de lege include un ir de prevederi care introduc blocurile electorale. Sunt adugate referine la blocurile electorale n tot proiectul, inclusiv o prevedere care stabilete c denumirea unui bloc electoral poate aprea n dreptul numelui candidatului n buletinul de vot. Modificrile par a fi pregtite n modul n care asigur realizarea efectiv i complet a politicii. Prin definiie, un bloc include acordurile dintre partide i organizaii social-politice i este consistent cu dreptul stipulat prin lege al acestor organizaii de a sponsoriza candidaii. Ar fi recomandabil de stipulat o regul conform creia dac un partid sau organizaie social-politic a aderat la un bloc care sponsorizeaz candidai, acesta/aceasta nu poate sponsoriza i un candidat de unul/una singur/. Alte modificri n Proiectul de Lege prezentat au fost identificate nc dou domenii de preocupare: Consiliile i birourile electorale nc sunt preponderent desemnate de ctre partidele politice Birourile electorale ale seciilor de votare sunt desemnate prea aproape de ziua alegerilor, i, astfel, nu li-se ofer timp adecvat pentru a primi instruire

Remarci finale Acest memorandum reprezint doar o analiz succint a modificrilor propuse la Codul Electoral al Republicii Moldova. Proiectul pare s conin multe modificri constructive i importante; ns trebuie s fie efectuat o analiz minuioas i o 6

discuie deschis a acestor modificri, aa cum este practic. Scopul de mbuntire a sistemul electoral trebuie s ia n consideraie n primul rnd necesitile organelor de gestionare a alegerilor din Moldova. Orice modificri la Codul Electoral trebuie s fie efectuate n mod imparial.