EDITORIAL

ntre necesitate, temeri i compromis i

Stimai colegi,
A discuta astzi despre politica de dezvoltare regional n Republica Moldova este o necesitate stringent, mai mare dect ne dm seama. N-am fcut-o suficient pn acum. De fapt, Moldova este azi una din puinele ri din lume unde politica de dezvoltare regional este deficitar. De introducere nu mai e nevoie. Este deja lacrimogen s priveti lipsa de culoare, srcia i lipsa de sperane n provincia moldoveneasc, depopularea satelor i ruralizarea oraelor, cum devenim un popor de gastarbaiteri i outsideri. Este dureros cnd asculi mrturiile celor ntori de peste hotare. Cum vorbesc cu admiraie despre Vest ca despre un trm al promisiunii, cum nu pot gsi termeni de comparaie cu Moldova. Este dureros s-i auzi cum i deplng soarta de a fi ceteni moldoveni i cum vorbesc cu scepticism despre viitorul Moldovei. n ultimul timp, prea mari au devenit speranele i ateptrile noastre vis-a-vis de perspectiva integrrii europene. Dar, integrarea european i, respectiv, modernizarea rii, presupune nu doar dorine, ci n primul rnd eforturi susinute, perseveren i mult trud. Or, integrarea european nseamn n primul rnd o schimbare intern. n acest context, dezvoltarea regional (accentul a fi pus pe dezvoltare i nu pe regionalizare) se prezint a fi unul din instrumentele cheie (i nu numai n Uniunea European, dar pretutindeni n lume: de la Canada i SUA pn la statele africane i Noua Zeeland) n asigurarea unei dezvoltri socio-economice susinute i echilibrate. Fr ndoial, anul 2006 va intra n istoria Moldovei ca anul n care s-au pus bazele (cu o mare ntrziere) politicii de dezvoltare regional. Crearea Ministerului de Administraie Public Local (i nu n ultimul rnd personalitatea, energia i ambiiile Domnului Ministru) i lansarea proiectului Uniunii Europene Suport pentru Organele de Implementare a Dezvoltrii Regionale dovedindu-se din cele mai importante locomotive ale procesului.
2

DEZVOLTAREA REGIONAL: REGIONAL

A devenit deja clar c temerile iniiale i ncercrile unora de a face o legtur dintre politica de dezvoltare regional cu noi structuri administrativ-teritoriale sau dovedit a fi false. Or, politica de dezvoltare regional i constituirea regiunilor de dezvoltare nu are nici o tangen cu o potenial nou reform administrativteritorial. Ba mai mult, conceptul dezvoltrii regionale este att o precondiie (capitolul 21 al Aquis-ului comunitar) a integrrii europene, ct i mecansimul principal prin care se canalizeaz asistena financiar din partea Comisiei Europene. S-au dovedit a fi fr temei i temerile potrivit crora (i) Guvernul va concentra i mai mult deciziile de finanare, (ii) raioanele unde i vor avea reedina Ageniile de Dezvoltare Regional vor fi favorizate, iar (iii) societatea civil i mediul de afaceri vor fi marginalizai. Or, toate deciziile la nivel regional i naional se vor lua numai prin consens, Consiliul Naional fiind reprezentat la paritate i de regiuni, iar Consiliile Regionale fiind compuse la paritate din reprezentanii tuturor raioanelor membre i reprezentani ai mediului de afaceri i organizaiilor neguvernamentale. S fim sinceri! Mai toate problemele Moldovei provin din comoditate, din lipsa dorinei, voinei i a puterii de a lupta. Desigur, mai e i lipsa de informare, deprinderea ca i dorina de afirmare a unora prin comparaii favorizante. Ca la orice boal, Moldova noastr se poate vindeca n primul rnd prin contientizarea problemei i asumarea responsabilitii de ctre fiecare cetean al acestei ri. Trebuie s tratm boala indiferenei i pasivitii pentru a ne nsntoi, s ne asumm responsabiliti, s ne dezvoltm capacitile de dezvoltare i nu doar s folosim farduri pentru a ne mbunti imaginea. Cred c experiena Bulgariei, care a ratat pe parcursul a 5 ani semnificative oportuniti financiare din partea Uniunii Europene numai datorit faptului c nu a implementat conceptul de dezvoltare regional, trebuie s ne pun n gard. Iar o noiune precum capacitatea de absorbie a fondurilor europene (nici un nou membru al UE nu a fost capabil s valorifice ajutorul financiar din partea UE, fondurile fiind returnate ctre Bruxelles) ar trebui s ne mobilizeze n sperana noastr pentru o schimbare adevrat n Republica Moldova.
Ghenadie Ivacenco

Moldova urban

POLITICI PUBLICE

DEZVOLTAREA REGIONAL o necesitate stringent

Vitalie Vrabie Vice-Prim Ministru Ministru al Administraiei Publice Locale a Republicii Moldova
Dezvoltarea Regional este un concept relativ nou pentru Republica Moldova, iar necesitatea adoptrii Legii cu privire la Dezvoltarea Regional este stringent. Comisia European, precum i alii donatori, conteaz pe existena cadrului legal i instituional n domeniul dezvoltrii regionale n Republica Moldova pentru acordarea unei asistene nanciare considerabile, ndreptat spre dezvoltarea socio-economic echilibrat i mai dinamic pe ntreg teritoriul rii. Dezvoltarea regional i-a dovedit ecacitatea n majoritatea rilor Europene, de aceea se ateapt ca i n Moldova procesele de dezvoltare regional, bazate pe standardele europene, s demareze ct mai curnd posibil. Proiectul de Lege privind Dezvoltarea Regional, care este elaborat de ctre Ministerul Administraiei Publice Locale n colaborare cu Proiectul Uniunii Europene Suport pentru Organele de Implementare a Dezvoltrii Regionale stabilete obiectivele, cadrul instituional, competenele i instrumentele specice necesare promovrii politicii de dezvoltare regional. n conformitate cu Legea, urmeaz s e constituite urmtoarele 6 regiuni de dezvoltare: Nord, Centru, Sud, UTA Gguzia, mun. Chiinu i regiunea transnistrean. n prima etap ne propunem constituirea celor trei regiuni (de nivelul NUTS II: Nord, Centru i Sud), grupnd cele 32 de raioane existente. Mecanismul de implementare a acestei Legi este urmtorul: La nivel naional: Crearea Consiliului Naional de Coordonare n frunte cu Prim-Viceprim-Ministrul Republicii Moldova. aceste fonduri considerabile, precum s-a ntmplat cu Bulgaria pe o perioad de 5 ani. n ateptarea Legii i organelor de implementare a dezvoltrii regionale, majoritatea donatorilor strini deja s-au artat dispui s susin nanciar dezvoltarea oraelor i satelor, prin care s se rezolve problemele de infrastructur din cadrul Programului Naional Satul Moldovenesc. Conceptul de dezvoltare regional n implementarea sa (formarea cadrului instituional) nu va implica costuri suplimentare din partea Guvernului, pentru c proiectul UE Suport pentru Organele de Implementare a Dezvoltrii Regionale va oferi asisten tehnic n formarea tuturor organelor, instituiilor i instrumentelor necesare, pentru anul 2007. Proiectul de Lege propus cu privire la Dezvoltarea Regional este primul document funcional care n paralel cu planul de aciuni Moldova UE, Acordul de Parteneriat i Cooperare Moldova-UE, poate deveni elementul de baz n procesul negocierii aderrii Republicii Moldova la UE, proces prevzut de Aquis-ul comunitar n capitolul 21. Acceptarea conceptului de dezvoltare regional poate un argument politic n plus n procesul de semnare a acordului de asociere a Republicii Moldova la UE i nu doar a acordului de vecintate RMUE. n nal, dar nu i n ultimul rnd, vin cu ndemnul rostit de Dl. Preedinte al Republicii Moldova: Dezvoltarea evolutiv i progresiv este o treab bun, dar n situaia n care s-au pomenit i ara noastr i poporul nostru, noi avem o singur cale spre propire modernizarea accelerat a Patriei noastre i unitatea ei teritorial i civic. Consider i sunt ferm convins c aceste cuvinte trebuie s ne e cluz pentru noi toi cei care suntem n serviciul rii i cetenilor ei.

Instituirea unitii de implementare secretariatul Consiliului Naional de Coordonare n cadrul Ministerului Administraiei Publice Locale. Crearea Fondului Naional de Dezvoltare Regional. La nivel regional vor create: Consiliile Regionale de Dezvoltare, compuse din reprezentanii UAT de nivelul I i II, ai sectorului neguvernamental, privat i asociativ pe principiile de paritate. Principiul paritii este extrem de important n asigurarea angajamentului tuturor actorilor locali n dezvoltarea regional. Ageniile de Dezvoltare Regional n cadrul ecrei regiuni, organe executive regionale care vor asigura elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare regional i atragerea fondurilor n implementarea acestora. Vreau s menionez c Regiunile de Dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic. Aceste regiuni reprezint uniti teritoriale doar suficient de mari pentru a constitui o bun baz n elaborarea i implementarea strategiilor de Dezvoltare Regional, care va da posibilitatea Republicii Moldova s beneficieze de susinerea ulterioar din partea Uniunii Europene prin Programul de Bun Vecintate din 2007. Or, fr a avea acest cadru legal, Republica Moldova risc s nu beneficieze de

Nr. 8-9, 2006

DEZVOLTARE REGIONAL

CONCEPTUL DE DEZVOLTARE REGIONAL pentru Republica Moldova

Creterea discrepanelor socio-economice dintre Chiinu i alte teritorii ale Moldovei, dintre orae i municipii i spaiile rurale au determinat Guvernul Republicii Moldova i Uniunea European s abordeze problema respectiv n contextul acordurilor bilaterale i al politicii de ajutor al Uniunii Europene. Politica de Dezvoltare Regional devine o parte a iniiativelor politice mai largi de reducere a nivelului srciei, de reabilitare a creterii economice i de asigurare a coeziunii sociale. n acest sens, Moldova planic s introduc i s implementeze Politica de Dezvoltare Regional prin studierea bunelor practici europene, care s-au dovedit a de succes n noile state membre ale UE i n rile candidate. Procesul respectiv ia n considerare toate trsturile specice ale Moldovei n ceea ce privete condiiile politice, administrative, scale, culturale i de alt natur, stabilind astfel un cadru clar i strict, dar n acelai timp, sucient de exibil pentru a permite adaptarea rapid la mediul i condiiile modicate. Procesul de integrare european este declarat obiectiv al politicii externe a Moldovei, astfel prioritate ind i lrgirea accesibilitii Moldovei la piaa UE, la fondurile acesteia i privind cooperarea politic. n ceea ce privete Dezvoltarea Regional, UE cere n procesul de negociere cu statele candidate la integrare respectarea cap. 21 al Acquis Communitaire. Articolul respectiv prevede structurile necesare, responsabilitatea i instrumentele pentru accesul la Fondurile Uniunii Europene. Abordarea regional a dezvoltrii socioeconomice nu nseamn regionalizare politico-administrativ. nseamn descentralizarea procesului consultativ pentru deciziile cu structuri istorice i politico-administrative tradiionale la nivel regional). Pentru a evita confuzia, statele le numesc regiuni de dezvoltare, statistice sau de planicare i ulterior, pentru un mai bun acces la fondurile structurale, noile state membre au creat aanumitele regiuni de coeziune care sunt mai mari (NUTS II). Studiind practicile avansate (nu doar din Europa, dar i din Canada, Australia, Noua Zeeland, SUA i recenta experien asiatic), Moldova este pe cale de a dezvolta politica regional care: va deni regiunile de dezvoltare planicat (NUTS II) n care statul va acorda atenie sporit n sensul sprijinirii procesului de cretere economic, angajare n cmpul muncii, i policentrismului i regiunea Chiinu, care deja este pe punctul de a se transforma n regiune metropolitan. n ceea ce privete Transnistria n calitate de regiune NUTS III, statul va adopta o abordare special pentru soluionarea conictelor i penTanja Zabukovec eful Proiectului UE Suport pentru Organele de Implementare a Dezvoltrii Regionale: Dezvoltarea regional se refer la oameni, viitorul lor i al copiilor lor. Totodat, pe prim plan trebuie poziionate interesele majore comune i regionale, n detrimentul intereselor mici, locale, de grup sau private. Dezvoltarea regional mai nseamn i solidaritate, un rol crucial avnd cooperarea strns dintre autoritile publice, sectorul privat i societatea civil. Este nevoie de mobilizarea i conjugarea eforturilor tuturor actorilor implicai pentru asigurarea creterii economice i mbuntirii nivelului de trai. n domeniul dezvoltrii, stabilirea structurii organelor instituiilor i a altor mecanisme pentru a aduce instituiile centrale de decizie mai aproape de necesitile locale i pentru utilizarea optim a resurselor. Astfel, nu exist nici o cerin pentru crearea la nivel regional de structuri administrativ-teritoriale (n UE asemenea structuri exist n statele tru stabilitatea politic. va elabora cadrul legal pentru denirea responsabilitilor i a sistemului de implementare a Politicii de Dezvoltare Regional. va crea structuri (organe i instituii) care vor implementa politica de dezvoltare regional. va introduce un set de instrumente pentru funcionarea ecient a sistemului (documente de planicare, instrumente nanciare); mecanisme de coordonare, de monitorizare i de intervenie. Regiunile de dezvoltare planicate urmeaz a create din raioane, n baz de funcionalitate i nu administrativ. n acest context, a funcional nseamn s posede o mas consistent a trei elemente: uman (populaie i cunotine), natural i economic (infrastructur, capaciti industriale etc.). Practic, ar trebui s e fcut o unicare a raioanelor cu resurse comune sau similare i care au capacitatea de planicare comun a dezvoltrii. Regiunile trebuie s aib o infrastructur urban capabil de a dezvolta oraele mici. Instrumentele nanciare vor reecta funcional mecanismele pentru schimbrile socio-economice, acoperind astfel regulile naionale de planicare bugetar/nanare bugetar, regulile de achiziii publice i activitile donatorilor. Astfel, planicarea dezvoltrii ncorporeaz necesitile de dezvoltare regional, la fel ca i oportunitile de atragere a fondurilor naionale i a programelor de nanare (de ex. planicare pentru 7 ani, n conformitate cu programarea nanciar perspectiv a Uniunii Europene). Fondul Naional pentru Dezvoltarea Regional este instrumentul care ofer platforma

Moldova urban

DEZVOLTARE REGIONAL pentru concentrarea resurselor de sector/bugetare cu caracter bugetar, resursele de la donatori i chiar portofoliul nanciar local i privat. Mecanismele exibile pentru nanare i alocare a schemelor Fondului Naional de Dezvoltare Regional ofer posibilitatea celor mai funcionale investiii n regiune (de ex. donatorii pot decide cnd, unde i prin intermediul crui instrument s contribuie la implementarea proiectelor i a programelor de dezvoltare regional. Pot create diferite reele pentru implementarea obiectivelor comune ntre raioane, n interiorul regiunilor de dezvoltare sau interregional. Aceste reele de interes nu duneaz principiilor dezvoltrii regionale. Mai mult, ele consolideaz capacitatea i deschid posibilitatea pentru aciuni complexe i sinergetice, toate avnd ca obiectiv coeziunea social i dezvoltarea durabil. Proiectele i programele urmeaz a identicate, astfel nct s corespund obiectivelor regionale pe termen scurt i mediu i s aib efecte sinergetice optime. n acest context, este necesar o bun coordonare a donatorilor, ind evitate eventualele suprapuneri ale activitilor lor i dirijarea acestora pentru nlturarea lacunelor care apar din cauza lipsei resurselor nanciare, naturale sau a capacitilor. Dezvoltarea regional este un proces pe termen lung i necesit implicarea permanent a tuturor beneciarilor la nivel naional i local. Succesul implementrii politicii de dezvoltare regional depinde de angajamentul factorilor-cheie (Guvernul, Parlamentul, instituiile publice locale, mediul de afaceri i societatea civil). Participarea tuturor actorilor sus-menionai este o condiie n procesul de dezvoltare regional. Aadar, denirea politicii de dezvoltare regional urmeaz a fcut n cadrul unui proces consultativ foarte larg i, odat aprobat, la implementare trebuie s e implicai i s contribuie funcionari de cel mai nalt nivel din cadrul autoritilor naionale i locale, experi i reprezentani ai societii civile i ai comunitii de afaceri. Acest principiu de parteneriat devine o valoare adugat n procesul de planicare i programare, n procesul de luare a deciziilor la nivel naional i regional n ceea ce privete dezvoltarea regional i interveniile pentru sprijinirea regiunilor prin compromis i consens ntre toi partenerii, acesta ind unicul mecanism acceptabil pentru crearea posibilitilor egale i corecte n Dezvoltarea Regional.

Conceptul de dezvoltare regional

Procesul de planicare, programare i rezultate

Procesul de nanare

Nr. 8-9, 2006

DEZVOLTARE REGIONAL

LEGEA privind DEZVOLTAREA REGIONAL

n Republica Moldova
(Proiect)
Prezenta lege denete regiunile de dezvoltare funcionale pe teritoriul Republicii Moldova, modul de cooperare interregional, cadrul instituional, instrumentele specice politicii pentru dezvoltarea regional i determin resursele necesare crerii si funcionarii regiunilor de dezvoltare regional n Republica Moldova. Plan anual de implementare document de planicare anual a procesului de implementare a Strategiei naionale de dezvoltare regional; Strategie de dezvoltare regional document al politicii de dezvoltare regional pe termen mediu (7 ani) la nivel regional, care identic prioriti, include proiecte i msuri specice pentru implementarea politicii de dezvoltare regional n cadrul regiunii de dezvoltare; Plan operaional plan de implementare a Strategiei de dezvoltare regional prevzut pe 3 ani, care conine programele, proiectele i activitile prioritare. i au obiective, prioriti i mecanisme clar denite; coordonarea toate msurile i obiectivele pentru susinerea dezvoltrii regionale sunt coordonate att la nivel naional, ct i la nivel regional; parteneriatul planicarea, elaborarea i implementarea msurilor privind susinerea dezvoltrii regionale se efectueaz n baz de parteneriat ntre autoritile publice centrale i locale, sectorul public i privat, precum i organizaiile societii civile; transparena asigurarea transparenei proceselor alocrii, distribuirii i utilizrii resurselor pentru realizarea strategiilor, programelor i proiectelor dezvoltrii regiunilor.

Capitolul I Dispoziii generale

Articolul 1. Noiuni principale
n sensul prezentei legi se denesc urmtoarele noiuni principale: Politic de dezvoltare regional activitate coordonat a organelor guvernamentale, a comunitilor locale i a altor organizaii, orientat spre planicarea, realizarea unei dezvoltri echilibrate social-economice teritoriale i sprijinirea nemijlocit a dezvoltrii social-economice a zonelor defavorizate; Regiune de dezvoltare unitate teritorialfuncional, care reprezint cadrul de planicare, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional; Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR) structur funcional de competen general, fr personalitate juridic, constituit n scopul elaborrii, promovrii i coordonrii obiectivelor de dezvoltare regional la nivel naional; Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional surs de nanare a programelor i proiectelor orientate spre realizarea obiectivelor de dezvoltare regional; Consiliul regional pentru dezvoltare structur funcional reprezentativ, fr personalitate juridic, creat n cadrul ecrei regiuni de dezvoltare pentru elaborarea, promovarea i coordonarea implementrii programelor de dezvoltare la nivel regional; Agenia de dezvoltare regional instituie public necomercial, subordonat Ministerului Administraiei Publice Locale, creat pentru implementarea strategiei i planului operaional; Strategie Naional de dezvoltare regional document principal de planicare a dezvoltrii regionale, care reect politica naional n acest domeniu i introduce mecanismele naionale pentru dezvoltarea regional; Documentul unic de program document guvernamental, elaborat n baza strategiilor de dezvoltare regional i planurilor operaionale regionale, de programare pe termen scurt (3 ani) a implementrii politicii de dezvoltare regional;

Articolul 2. Obiective i principii

(1) Obiectivele principale ale susinerii dezvoltrii regionale sunt: a) obinerea dezvoltrii social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; b) reducerea dezechilibrelor nivelurilor de dezvoltare social-economice ntre regiuni i n interiorul acestora; c) consolidarea oportunitilor nanciare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor republicii; d) susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a comunitilor locale orientate spre dezvoltarea social-economic a teritoriilor i coordonarea interaciunii acestora cu strategiile i programele naionale, sectoriale i regionale de dezvoltare. (2) Principiile de baz ale susinerii dezvoltrii regionale sunt: eciena utilizarea ecient a resurselor naturale, umane, nanciare i a celor de producie pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; echitatea toi cetenii Republicii Moldova, indiferent de locul de trai, au drepturi egale de acces la valorile economice, sociale i culturale; subsidiaritatea organele centrale de specialitate ale administraiei publice ntreprind numai acele msuri i aciuni pentru susinerea dezvoltrii regionale care nu pot efectuate mai ecient la nivelurile mai inferioare ale administrrii publice; durabilitatea toate msurile, programele i subprogramele, nanate n scopurile susinerii dezvoltrii regionale trebuie s e tehnic, nanciar i instituional durabile; planicarea toate msurile, programele i subprogramele privind susinerea dezvoltrii regionale sunt elaborate i se efectueaz n concordan cu strategiile dezvoltrii naionale i regionale de dezvoltare

Articolul 3. Regiuni de dezvoltare

(1) Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic. Componenta regiunilor de dezvoltare este specicat n anexa la prezenta lege. (2) Centrele regiunilor de dezvoltare vor determinate de Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, la propunerea consiliilor regionale de dezvoltare, pe baza urmtoarelor criterii: capaciti de dezvoltare, tradiii de cooperare interregionale, aglomerare i policentrism. (3) Regiunile de dezvoltare determin cadrul de planicare, implementare i evaluare a dezvoltrii regionale. Regiunile de dezvoltare sunt subiecte ale procesului de planicare, implementare i evaluare a dezvoltrii regionale. (4) Regiunile de dezvoltare pot constitui subregiuni i nainta propuneri de scheme/ structuri intraregionale, pentru a aprobate de Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, pornind de la interesele speciale sau de la anumite scopuri comune.

Articolul 4. Responsabilitatea i obligaiile autoritilor publice pentru dezvoltarea regional

(1) Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administraiei publice locale sunt responsabile pentru promovarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova. (2) Responsabilitatea unitilor administrativ-teritoriale const n asigurarea managementului funcional, asistenei tehnice i administrative, angajamentului nanciar n susinerea politicii de dezvoltare regional. (3) Ministerul Administraiei Publice Locale, ca autoritate de implementare a politicii de dezvoltare regional, are urmtoarele atribuii:

Moldova urban

DEZVOLTARE REGIONAL a) elaboreaz, monitorizeaz i evalueaz implementarea Strategiei Naionale pentru dezvoltare regional; b) gestioneaz Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; c) determin, n colaborare cu alte ministere, cu Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale i consiliile regionale de dezvoltare, prioritile naionale de dezvoltare regional; d) propune Documentul unic de program, bazat pe planurile operaionale i-l prezint Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale pentru luarea deciziei asupra Planului anual de implementare; e) reglementeaz metodologic procesul de elaborare a strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale; f ) denete criteriile de determinare a disparitilor de dezvoltare regional, monitorizeaz indicatorii de dezvoltare regional i nainteaz propunerile de intervenie ctre Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale; g) coordoneaz i monitorizeaz, n cooperare cu consiliile regionale de dezvoltare, procesul de elaborare a strategiilor i programelor regionale de dezvoltare; h) evalueaz procesul de implementare a strategiilor de dezvoltare regional; i) propune mecanismul de nanare a procesului de dezvoltare regional; j) atrage mijloace nanciare suplimentare pentru implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional; k) nainteaz pentru aprobare Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale componena Consiliului regional pentru dezvoltare. (5) Preedintele Consiliului Naional este prim-viceprim-ministru. (6) Consiliul Naional are urmtoarele atribuii: a) avizeaz Strategia Naional de Dezvoltare Regional; b) aprob Documentul unic de program; c) aprob criteriile pentru evaluarea discrepanelor n dezvoltarea regional i prioritile naionale ale dezvoltrii regionale; d) aprob nanarea din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; e) aprob planul anual de implementare, corespunztor mijloacelor nanciare disponibile n Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; f ) aprob componena consiliilor regionale pentru dezvoltare; g) contribuie la atragerea mijloacelor nanciare suplimentare pentru implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regionala, Documentului unic de program i strategiilor de dezvoltare regional; h) acord asisten pentru cooperare interregional i transfrontalier, precum i a altor genuri de cooperare, n scopul dezvoltrii regiunilor Republicii Moldova; i) exercit alte atribuii ce au ca obiectiv susinerea politicii de dezvoltare regional. (7) Direcia de dezvoltare regional a Ministerului Administraiei Publice Locale va asigura lucrrile de secretariat ale Consiliului Naional.

Articolul 7. Consiliile regionale pentru dezvoltare

(1) Consiliile regionale pentru dezvoltare (n continuare consilii regionale) sunt structuri funcionale deliberative la nivelul ecrei regiuni de dezvoltare, care se constituie pentru coordonarea i promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional la nivel local. (2) Consiliile regionale sunt responsabile pentru dezvoltarea general din regiune i aprobarea strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor de aciuni respective. (3) Consiliile regionale sunt alctuite din preedinii raioanelor, primari, reprezentanii sectorului privat i ai societii civile. Preedintele i vicepreedintele consiliilor regionale sunt alei din rndurile membrilor consiliului reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale. (4) Ministerul Administraiei Publice Locale va organiza selectarea reprezentanilor sectorului privat i ai societii civile care vor intra n componena consiliilor regionale. Componena consiliilor regionale se va baza pe principiul de paritate dintre structurile de stat, pe de o parte i sectorul privat, societatea civil i organizaiile neguvernamentale, pe de alt parte. (5) Consiliile regionale funcioneaz n baza regulamentului aprobat de ctre Consiliul Naional. (6) Consiliile regionale au urmtoarele atribuii: a) aprobarea strategiei de dezvoltare regional i a planului operaional, elaborat de ctre Agenia de Dezvoltare Regional; b) aprobarea i promovarea proiectelor de dezvoltare regional; c) reprezentarea regiunii de dezvoltare i a intereselor acesteia n Consiliul Naional; d) identicarea, n baza criteriilor denite la nivel naional, a localitilor defavorizate din cadrul regiunii de dezvoltare; e) monitorizarea utilizrii mijloacelor nanciare alocate din Fond pentru regiunea de dezvoltare respectiv; f ) evaluarea impactului implementrii proiectelor i programelor regionale i a atingerii obiectivelor dezvoltrii regionale; g) promovarea cooperrii subregionale, interregionale i intraregionale cu instituiile publice i organizaiile private; h) exercitarea altor atribuii, n conformitate cu prevederile prezentei legi.

Articolul 6. Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional

(1) Pentru nanarea proiectelor i programelor de dezvoltare regional, incluse n Documentul unic de program se constituie Fondul Naional pentru Dezvoltare Regionala (n continuare Fond). Fondul se formeaz din alocaiile anuale de la bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional, precum i din alte surse. (2) Cuantumul Fondului constituie cel puin 1%, aprobat prin Legea bugetului de stat pe anul respectiv i este gestionat de Ministerul Administraiei Publice Locale. Alocarea mijloacelor din Fond se efectueaz de ctre Ministerul Administraiei Publice Locale, cu aprobarea prealabil a Consiliului Naional. (3) Modul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului se efectueaz conform regulamentului aprobat de Guvern. (4) n Fond pot atrase i alte surse nanciare din sectoarele public si privat la nivel local, regional, naional i internaional, inclusiv din programele de asisten ale Uniunii Europene. (5) Resursele din Fond vor alocate, n mod prioritar, zonelor defavorizate ale regiunilor de dezvoltare. (6) Operaiunile nanciare privind executarea proiectelor de investiii sunt derulate de ageniile pentru dezvoltare regional, prin unitile teritoriale ale Trezoreriei de Stat.

Capitolul II Cadrul instituional

Articolul 5. Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale
(1) Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (n continuare Consiliul Naional) este creat n scopul promovrii obiectivelor politicii de dezvoltare regional la nivel naional. (2) Consiliul Naional nu are personalitate juridic i activeaz n conformitate cu regulamentul su de funcionare. (3) Structura i regulamentul de funcionare al Consiliului Naional sunt elaborate de Ministerul Administraiei Publice Locale i aprobate de Guvern. (4) Consiliul Naional se instituie n baza principiului paritii, prin hotrre de Guvern, n componena Consiliului intr: ministrul administraiei publice locale, ministrul economiei i comerului, ministrul nanelor, preedinii consiliilor regionale pentru dezvoltare i cte un reprezentant al sectorului privat, delegat din partea ecrui consiliu regional pentru dezvoltare. n funcie de tematica proiectelor dezbtute, vor invitai si ali minitri care vor activa din ociu.

Articolul 8. Agenia de dezvoltare regional

(1) Agenia de dezvoltare regional (n continuare Agenia) se constituie n cadrul ecrei regiuni de dezvoltare, are personalitate juridic i activeaz n conformitate cu regulamentul su de funcionare. Structura i regulamentul de funcionare a Ageniei snt elaborate de Ministerul Administraiei Publice Locale i aprobate de Guvern. (2) Finanarea proiectelor i programelor, precum i a cheltuielilor de organizare i funcionare a Ageniei se va efectua conform

Nr. 8-9, 2006

DEZVOLTARE REGIONAL devizelor coordonate cu Consiliul regional i aprobate de Ministerul Administraiei Publice Locale, inclusiv din bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea n mrime de 0,15% din bugetul pe anul respectiv. (3) Orice prot de la prestarea serviciilor comerciale de ctre Agenie va alocat dup coordonarea cu Consiliul regional i aprobat de Ministerul Administraiei Publice Locale. (4) Agenia ndeplinete urmtoarele atribuii: a) efectuarea analizei privind dezvoltarea social-economic din regiunea de dezvoltare respectiv, elaborarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; b) coordonarea procesului de implementare a strategiei, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; c) monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei, planului, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; d) atragerea resurselor nebugetare pentru implementarea strategiei, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; e) acordarea de suport informaional, metodologic i consultativ Consiliului regional i autoritilor administraiei publice locale n domeniul dezvoltrii echilibrate i durabile a regiunii; f ) stimularea cooperrii societii civile active n domeniul dezvoltrii social-economice a regiunii; g) asigurarea activitilor de secretariat ale Consiliului regional. (2) Strategia Naional este conform cu prevederile Strategiei Naionale de dezvoltare i/sau ale altor strategii/programe naionale sectoriale care au drept scop dezvoltarea social-economic a rii. (3) Procesul de implementare a Strategiei Naionale este monitorizat i evaluat de ctre Ministerul Administraiei Publice Locale. (4) Raportul anual de implementare a Strategiei Naionale este prezentat Guvernului i Consiliului Naional de ctre Ministerul Administraiei Publice Locale. (5) Strategiile de dezvoltare regional i planurile operaionale sunt aprobate de consiliile regionale. (6) Ageniile de dezvoltare regional monitorizeaz i evalueaz implementarea strategiilor de dezvoltare regional, precum i nainteaz modicri relevante. n baza rezultatelor i impactului implementrii, ageniile elaboreaz cte un plan operaional la ecare 3 ani. (7) Ageniile de dezvoltare regional nainteaz rapoarte anuale despre implementarea strategiilor de dezvoltare regionale consiliilor regionale, Ministerului Administraiei Publice Locale i Consiliului Naional.

Articolul 10. Documentul unic de program

(1) La nivel naional, Documentul unic de program este elaborat de Ministerul Administraiei Publice Locale pentru o perioad de 3 ani. Documentul unic de program reprezint sinteza planurilor operaionale regionale i prevede programele/proiectele prioritare de dezvoltare regional stabilite, care urmeaz a implementate n urmtorii 3 ani. (2) Documentul unic de program este aprobat de Guvern.

Articolul 12. Programe i proiecte de dezvoltare regional

(1) Strategiile de dezvoltare regional i planurile operaionale se implementeaz prin programe i proiecte. (2) Programele i proiectele sunt identicate de ageniile de dezvoltare regional, autoritile administraiei publice locale, organizaiile neguvernamentale, persoanele zice i juridice. (3) Programele i proiectele, evideniate, n mod prioritar, n Documentul unic de program i aprobate de Consiliul Naional, se naneaz din Fond. Resursele nanciare disponibile, cu excepia Fondului, pot contribui la implementarea proiectelor i programelor prevzute n planurile operaionale.

Articolul 11. Strategiile de dezvoltare regional

(1) Strategiile de dezvoltare regional sunt documente principale de planicare a dezvoltrii echilibrate i durabile a regiunilor de dezvoltare i sunt elaborate n conformitate cu prioritile Strategiei Naionale. (2) Strategiile de dezvoltare regional ncorporeaz planurile operaionale. Planul operaional prevzut pe 3 ani reprezint planul de implementare a Strategiei de dezvoltare regional i include programele, proiectele i activitile prioritare. (3) Strategiile de dezvoltare regional i planurile operaionale sunt elaborate de ageniile de dezvoltare regional, conform metodologiei i structurii tipice respective, elaborate de Ministerul Administraiei Publice Locale. (4) Strategiile de dezvoltare regional i planurile operaionale sunt expertizate de ctre Ministerul Administraiei Publice Locale sub aspectul corespunderii i compatibilitii cu documentele naionale de planicare.

Capitolul IV Dispoziii nale

Articolul 13. Dispoziii nale
Guvernul, n termen de 2 luni de la data publicrii prezentei legi: a) va aproba structura, componena nominal i Regulamentul Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale; b) va aproba Regulamentul privind modul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; c) va aproba structura i Regulamentul de funcionare a Ageniei de Dezvoltare Regional.

Capitolul III Planicarea dezvoltrii regionale

Articolul 9. Strategia Naional de Dezvoltare Regional
(1) Strategia Naional de Dezvoltare Regional (n continuare Strategia Naional) este elaborat de Ministerul Administraiei Publice Locale, avizat de Consiliul Naional i aprobat prin hotrre de Guvern.

Anexa la Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova Regiunile de dezvoltare

Regiunile de dezvoltare Nord Centru Sud Unitatea teritorial autonom Gguzia (Gagauz-Yeri) Municipiul Chiinu Transnistria Unitile administrativ-teritoriale incluse Populaia regiunii (conform recensmntului din 2004)

Mun. Bli, raioanele Briceni, Dondueni, Drochia, Edine, Fleti, Floreti, Glodeni, Ocnia, Rcani, Sngerei, Soroca 969299 Raioanele Anenii-Noi, Clrai, Criuleni, Dubsari, Hnceti, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni, oldneti, Teleneti, Ungheni 987603 Raioanele Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, 524497 Cimilia, Leova, tefan Vod, Taraclia 155700 712218 580000

Raioanele Camenca, Slobozia, Dubsari, Grigoriopol

Moldova urban

DEZVOLTARE REGIONAL

Exigene ale funcionrii cadrului instituional al dezvoltrii regionale*

Veaceslav Bulat, Director Executiv, Institutul de Dezvoltare Urban
Realizarea scopurilor i sarcinilor politicii de dezvoltare regional impune crearea unui cadru instituional corespunztor, cu atribuii i competene n dezvoltarea regional. Acesta a fost i este un domeniu dintre cele mai dicile n realizarea politicii de dezvoltare regional. Problemele de dezvoltare regional sunt de aa natur nct necesit participarea unui ir de structuri, instituii, organizaii publice i private de la toate nivelele de administrare. Necesitatea de a pregti i promova un teritoriu pentru desfurarea de activiti complexe necesit existena unor instituii n acest teritoriu care s poat promova interesele locale, s e responsabile de dezvoltarea regional i s pun n valoare potenialul local de dezvoltare. ns politica de dezvoltare regional are dou tendine: pe de o parte potenialul i necesitile locale iar pe de alt parte opiunile naionale privind direciile de cretere economic i sprijinire a teritoriilor mai puin dezvoltare. Din aceste considerente, abordarea aspectului funcionrii cadrului instituional este foarte important. Experiena european denot c aspectul instituional al dezvoltrii regionale n rile UE difereniaz vdit de la ar la ar i se promoveaz n dependen de un ir de factori, printre care: Tipul de organizare statal (state federale sau state unitare); Organizarea administrativ-teritorial a rii; politicii de dezvoltare regional este lsat pe seama regiunilor sau landurilor, legislaiile naionale asigurnd o strict delimitare a competenelor ntre stat i regiuni. Cu toate acestea la nivel central au fost create anumite structuri de promovare a dezvoltrii regionale. De exemplu, Grupul Operativ Mixt n Germania n componena cruia intr reprezentanii landurilor i ai guvernului federal care asigur stabilirea relaiilor de parteneriat ntre landuri, elaborarea planului anual general de dezvoltare regional, nanarea programelor i proiectelor regionale. n rile scandinave (Finlanda, Suedia, Norvegia) elaborarea i coordonarea politicii de dezvoltare regional este asigurat la nivel naional. n Finlanda Ministerul Afacerilor Interne asigur elaborarea legislaiei n domeniu, coordonarea implementrii ind asigurat de i Ministerul Industriei i Comerului. Regiunile adopt: decizii doar n cazul unor proiecte mici. n celelalte state din UE (Frana, Spania, Italia, Marea Britanie, Olanda) dezvoltarea regional are un caracter de conlucrare ntre structurile specializate create la nivel central i regiuni dotate cu competene de elaborare i implementarea a programelor de dezvoltare regional. De exemplu, n Frana hotrrile privind dezvoltare regional sunt adoptate de ministrul responsabil de politica regional n baza recomandrilor Comitetului Interministerial de acordare a sprijinului preedintele cruia este preedintele organizaiei principale de dezvoltare regional din Frana DATAR. n Olanda proiectele de investiii n dezvoltarea regional de pn la 10 mln. Euro sunt administrate de Ministerul Economiei i Administrrii Provinciilor. Alte proiecte mai

Gradul de descentralizare; Experiena n promovarea politicii de dezvoltare regional. Reieind din aceti factori aspectul instituional al dezvoltrii regionale n rile UE se caracterizeaz printr-un ir de trsturi. Dezvoltarea regional are un caracter centralizat n rile care se caracterizeaz printrun nalt grad de centralizare (Irlanda, Grecia, Portugalia, Luxemburg). n aceste ri responsabilitatea pentru politica de dezvoltare regional aparine unor ministere sau structuri ministeriale teritoriale care asigur elaborarea reglementrilor n domeniu, implementarea i coordonarea implementrii programelor de dezvoltare regional. De exemplu, n Grecia acesta este Ministerul Economiei Naionale. n Irlanda prin intermediul structurilor guvernamentale IDA-Ireland i Enterprise Ireland subordonate Ministrului Antreprenoriatului i Utilizrii Forei de Munc. n statele federale (Belgia, Germania, Austria) responsabilitatea pentru promovarea

Structuri de promovare a politicii de dezvoltare regional

ara Cehia Ungaria Polonia Structuri naionale responsabile de realizarea politicii regionale Ministerul Structuri guvernamentale i interguvernamentale Centrul Dezvoltrii Regionale Dezvoltrii Regionale Banca de Dezvoltare a regiunilor Bohemia i Moravia Agriculturii i Politicii Regionale Consiliul Naional al Dezvoltrii Regionale Economiei Consiliul pentru Politic Regional Agenia Naional de Dezvoltare Regional Centrul Guvernamental de Cercetri Strategice Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional Consiliul pentru Politica Regional Structuri regionale Ageniile de Dezvoltare Regional Consiliile de Dezvoltare Regional Consiliile de Dezvoltare ale Districtelor Ageniile de Dezvoltare Regional Consiliile de Dezvoltare Regional Ageniile de Dezvoltare Regional Ageniile de Dezvoltare Regional Autoritile Administraiei Districtelor

Romnia Dezvoltrii i Prognozei Slovenia Estonia Relaii Economice i Dezvoltare Afacerilor Interne

* Studiul a fost prezentat n cadrul Conferinei Dezvoltarea regional: Politici i practici n Europa Central i de Est desfurat la 28-29 iunie 2006 cu suportul Ministerului Administraiei Publice Locale din Republica Moldova i PNUD Moldova. Prezentarea are la baz rezultatele Studiului de fezabilitate privind dezvoltarea regional n Republica Moldova elaborat n cadrul proiectului Consolidarea dezvoltrii regionale nanat de Fundaia Soros Moldova n anul 2002, actualizat n anul 2005.

Nr. 8-9, 2006

DEZVOLTARE REGIONAL mari sunt implementate descentralizat. Un rol nsemnat n elaborarea politicii de dezvoltare regional n Spania l au Comunitile Autonome ale regiunilor spaniole. Pentru rile din spaiul UE implementarea politicii de dezvoltare regionale este n dependen de gradul de descentralizare. Din punct de vedere instituional se manifest o tendin general de implicare tot mai intens a autoritilor regionale n implementarea programelor de dezvoltare regional. Din aceste considerente rolul structurilor centrale se limiteaz la elaborarea politicii i coordonarea aciunilor de dezvoltare regional. Transformrile n rile ECE i-au pus amprenta i asupra problemelor de promovare a dezvoltrii regionale. Dac civa ani n urm n rile ECE aceste probleme practic nu erau examinate, n prezent se manifest o tendin activ de creare a instituiilor i structurilor specializate n promovarea politicii de dezvoltare regional att la nivel naional ct i local. De exemplu, crearea ministerului ceh al dezvoltrii regionale este un caz unic n Europa. Cu toate c Ministerstvo pro Mistni Rozvoy ine mai mult de coordonarea dezvoltrii locale dect de dezvoltarea regional, crearea acestei structuri (1996) a conrmat inteniile guvernului ceh de a acorda o atenie deosebit problemelor dezvoltrii regionale. Din punct de vedere instituional pentru rile ECE este specic crearea de structuri i instituii specializate care au un caracter asemntor, ind amplasate la diferite nivele de administrare. Analiza comparat a aspectului instituional al dezvoltrii regionale n rile ECE denot c: La nivel central politica de dezvoltare regional este coordonat de cteva tipuri de structuri i instituii. n primul rnd acestea sunt ministerele, care au un caracter specic domeniului (cazul Cehiei) sau au n competena lor i problemele de dezvoltare regional. La nivel central sunt create organisme de tip Consilii Naionale de Dezvoltare Regional cu o larg reprezentare (ministere, autoriti publice regionale i locale, camerelor de comer i industrie, lumii de afaceri i societii civile). n cteva ri la nivel central au fost create structuri distincte pentru acordarea asistenei n elaborarea i implementarea politicii de dezvoltare regional. De exemplu, Centrul pentru Dezvoltare Regional care face parte din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale din Cehia. Centrul Guvernamental de Cercetri Strategice din Polonia (creat pe baza Centrului de Planicare) este responsabil de efectuarea analizelor n domeniul dezvoltrii regionale i elaborarea politicii spaiale. O alt grup constituie Ageniile Naionale de Dezvoltare Regional. De exemplu, Agenia Polonez de Dezvoltare Regional, creat n 1993 specializat pe implementarea programelor de dezvoltare regional. Totodat ea coordoneaz i conlucreaz cu cele peste 70 de ageni de dezvoltare regional i local aprute pe ntreg teritoriul rii. La nivel local au structurile principale de realizare a dezvoltrii regionale sunt de obicei: Consiliile Regionale de Dezvoltare Regional i Ageniile de Dezvoltare Regional. Tendina general a aspectului instituional al dezvoltrii regionale n rile ECE este adaptarea pentru realizarea maxim a obiectivelor politicii de dezvoltare regional i adaptarea la cerinele de integrare n Uniunea European. Experiena european denot existena anumitor exigene n organizarea i funcionare cadrului instituional n domeniul dezvoltrii regionale i care se refer la: (i) cadrul de reglementare, (ii) construcia instituional, (iii) capacitatea instituional; (iv) funcionalitate; (v) nanare; (vi) coordonarea inter-instituional i (vii) perioada de constituire. Cadrul de reglementare. Unul din principalele obiective a implementrii politicii de dezvoltare regional este crearea unei infrastructuri instituionale eciente pentru aplicarea politicii de dezvoltare regional la nivel naional i regional. Acest lucru se realizeaz n principal prin existena unor reglementri normative clare, bine structurate, nelese i cunoscute prin intermediul crora sunt stabilite: Sistemul de instituii; Nivelurile de instituionalizare; Tipurile de structuri; Competene i responsabilitile; Interaciunea i mecanismul de funcionare. Construcia instituional. Experienele sugereaz c, nainte de a se putea angaja ntr-un asemenea proces complex precum este dezvoltarea regional instituiile trebuie s e ele nsele ntrite mai nti. Asigurarea funcionalitii instituiilor este bazat pe existena n cadrul lor a resurselor umane i a unei infrastructuri tehnice performante. Acest lucru de regul se realizeaz prin: Crearea structurilor; Selectarea personalului; Achiziionarea i dotarea cu componente tehnice; Asisten tehnic; Regulamente; Planuri de activitate att a instituiilor de nivel regional ct i a instituiilor de nivel central. Suntem n epoca informaional i nu putem asigura o bun funcionare a structurilor instituionale cu metode de lucru i tehnici din secolul trecut. La nivelul rilor europene i n mod special la nivelul rilor din ECE au fost implementate zeci de proiecte care au avut ca scop constituirea instituional a structurilor de dezvoltare regional. Capacitate instituional. La nivel central i regional, personalul structurilor executive dar i deliberative trebuie s realizeze activiti complexe, s aplice proceduri i forme privind formularea, elaborarea, evaluarea, contractarea i monitorizarea strategiilor, programelor proiectelor ceea ce necesit cunotine i pregtire fundamental. La nivel regional i central este necesar s existe resurse umane i de cunotine care s ajute pe reprezentanii structurilor deliberative s parcurg etapele necesare i s ndeplineasc toate formalitile pentru funcionarea legal, aprobarea programelor i proiectelor de dezvoltare etc. De asemenea, sunt necesare prestarea serviciilor de asisten tehnic privind probleme organizatorice precum i n toate problemele ce in de dezvoltarea regional, procedurile, mecanismele i politicile UE n domeniu. Toate acestea vorbesc despre exigena privind existena unei capaciti instituionale necesare. La acest compartiment apar dou probleme: 1. Instruirea; 2. Meninerea personalului pregtit. n Republica Moldova, pentru instruire nu mai este timp. S-a pierdut deja mult timp. De aceea este oportun utilizarea metodelor aplicate n special n rile ECE prin realizarea instruirii prin nvarea prin practic. Lansarea programelor i proiectelor de asisten nanciar au de regul dobndirea de ctre personalul ageniilor a unei experiene valoroase i practice care nu poate putut transferat numai printr-o pregtire i o asisten tehnic ocial i general. A doua problem. Structurile statale de regul sunt afectate de o uctuaie mare a personalului, condiionat de salarii i condiii mai puin atractive dect n sectorul privat. Crearea condiiilor atractive poate stopa uctuaia personalului pregtit. Funcionalitate. Statutul legal al structurilor instituionale nu trebuie s devin un motiv al lipsei de ecien n activitate. ADR sunt instituii necomerciale. Organizarea lor instituional tinde mai mult ctre o structur a administraiei. ADR-urile se a practic ntre dou tendine contradictorii. Pe de o parte structurile centrale cu care sunt obligate s colaboreze nu o privesc cu seriozitatea necesar i manifest tendine de centralizare considernd c activitatea ar mai ecient dac aceste instituii vor deveni instituii descentralizate ale ministerului de ramur. Pe de alt parte ADR-urile tind pentru a obine independena de care au nevoie pentru a-i gestiona fondurile n mod ecient, dincolo de constrngerile birocratice ale instituiilor publice. Diferitele modele de organizare din Uniunea European demonstreaz faptul c eciena instituiilor ce activeaz n domeniul dezvoltrii regionale este asigurat de gradul de autonomie funcio-

10

Moldova urban

DEZVOLTARE REGIONAL nal i nanciar sau chiar de independen de care dispun. Instituiile deliberative au de asemenea un nevoie de stabilirea unui statut adecvat astfel ca s nu permit o imixtiune accentuat a inuenelor politice n distribuirea fondurilor. n acest caz experiena european indic necesitatea existenei pe lng structurile ordonatoare de programe i proiecte (de regul Consiliile regionale) a unor comitet de experi independeni de evaluare. Alt aspect al funcionaltii ine de atribuiile nemijlocite ale structurilor instituionale cu referire la conceperea i derularea programelor. n acest caz, funcionalitatea este asigurat de existena procedurilor i standardelor clare cu privire la etapele de baz n elaborarea i aplicarea programelor/proiectelor de dezvoltare regional. Finanare. Ageniile de Dezvoltare Regional se confrunt cu diculti n obinerea sprijinului nanciar necesar pentru a-i acoperi costurile necesare de funcionare. Resursele de regul sunt asigurate de autoritile locale. n practic, ADR nu pot constrnge consiliile locale s plteasc contribuia xat. Un astfel de sistem nu favorizeaz dezvoltarea i creeaz dependena activitii instituiilor regionale fa de sursele de nanare. De aceea, este necesar stabilirea n regulamentele de funcionare a schemelor de nanare i asigurarea resurselor nanciare pentru ADR. Autoritile locale trebuie s contientizeze c valoarea fondurilor puse la dispoziie prin ADR pot contrabalansa i chiar ar depi considerabil costurile implicate de funcionarea ADR. Coordonarea inter-instituional. Experienele arat c coordonarea inter-instituional slab limiteaz ecacitatea i durabilitatea sistemului. Exist tendina ca proiectele de asisten s se ncadreze n limitele unui singur domeniu pe dezvoltarea capacitii n cadrul unei singure instituii. Aceti factori limiteaz coordonarea inter-instituional, care este un factor cheie pentru ecacitate i durabilitate. Coordonarea interinstituional trebuie s e un instrument, chiar o condiie pentru denirea i realizarea proiectului de creare a cadrului instituional. Reglementrile activitii structurilor instituionale trebuie s prevad prevederi clare privind separarea rolurilor i procedurile de cooperare ntre instituiile naionale i cele regionale De asemenea, coordonarea inter-instituional trebuie s se bucure de mai mult atenie pe msur ce procesul de reform se maturizeaz. Perioada de constituire. Orice cadru instituional creat necesit o perioad de a stabilizare de minim 4-5 ani pentru a face o evaluare a activitii lui i a stabili rezultatele. Asigurarea stabilitii pentru o perioad de minim 4-5 ani este un factor al durabilitii i ecienei. n stabilirea cadrului instituional se ntrevd trei etape: (i) rezistena la crearea noilor instituii; (ii) ninarea instituiilor; (iii) susinerea i alocarea resurselor pentru activitatea lor. Cu ct mai repede este depit prima etap i se creeaz un sistem funcional la a doua etap cu att el este mai durabil. Factorul primordial care se a la temelia implementrii reformelor n domeniul dezvoltrii regionale este cadrul instituional adecvat reglementat prin reguli recunoscute de experienele pozitive. Crearea unor largi parteneriate ntre toate instituiile implicate n domeniul dezvoltrii regionale i crearea unui sistem coerent de coordonare inter-instituional ntre toi actorii implicai, att la nivel naional ct i regional, n domeniul dezvoltrii regionale, constituie premise eseniale n atingerea obiectivelor politicii de dezvoltare regional. Esenial n crearea cadrului instituional este contextul politic, dezbaterile publice organizate sistematic i s e rezultatul unui proces de consultare cu societatea civil i alte grupuri afectate sau implicate ulterior. n acelai timp, este necesar s se in cont de recomandrile instituiilor europene care, dei nu impun un anumit model, pe baza experienei acumulate n timp i pe diferite arii pot propune soluii viabile.

Dezvoltarea regional n Moldova din perspectiva Japoniei

Lucia Candu ef secie dezvoltare regional i integrare european Ministerul Administraiei Publice Locale
Acest articol intenioneaz s adauge nc o perspectiv la dezbaterile actuale cu referire la politica de dezvoltare regional din Moldova. n calitate de ef al seciei dezvoltare regional din cadrul Ministerului Administraiei Publice Locale (MAPL), n urma unui concurs transparent, am participat la cursul de instruire Managementul proceselor de planicare i dezvoltare regional oferit funcionarilor publici din ri n tranziie i n curs de dezvoltare, de guvernul Japoniei. Experiena Japoniei n dezvoltarea regional este bine-cunoscut i nalt apreciat la nivel internaional. n Japonia, dezvoltarea regional este neleas ca ind asigurarea unui nivel nalt
1

de dezvoltare social i economic pe ntreg teritoriu al rii, indiferent de capacitatea nanciar proprie a ecrei regiuni. n anii 1960, n Japonia a nceput perioada creterii economice spectaculoase, care a continuat pn la mijlocul anilor 1990. Teoriile economice de dezvoltare recunosc c economia de pia tinde sa favorizeze anumite regiuni, n special cele urbane crora le este caracteris-

tic un nivel nalt de industrializare.1 Activitatea economic intens din centrele urbane mari (Tokyo, Osaka, Nagoya, Kyoto) a mrit veniturile cetenilor i ale ntreprinderilor, a consolidat baza scal a regiunilor metropolitane, ceea ce a contribuit, prin intermediul administraiei i politicilor publice, la ridicarea nivelului serviciilor publice i sociale. Responsabilitatea pentru dezvoltarea regiunilor cu potenial economic sczut (e.g. agricole), a fost preluat de guvernul japonez, care ia asumat rolul de redistribuire a resurselor nanciare publice de la regiunile cu performan economic sporit la regiunile economic defavorizate. De o atenie special s-a bucurat regiunea de nord, Hokkaido. Timp de ase decenii consecutiv, guvernul japonez a alocat resursele necesare pentru dezvoltarea infrastructurii economice i sociale din Hokkaido, astfel nct aceast regiune nu se deosebete (din punct de vedere al nivelului de dezvoltare) de regiunile metropolitane

Nagamine Haruo, Regional Development in Third World Countries, Paradigms and Operational Principles, International Development Journal, 1999.

Nr. 8-9, 2006

11

DEZVOLTARE REGIONAL bogate, dect prin lipsa faimosului tren super-rapid shinkansen. Cum i-a reuit Japoniei o astfel de performan? Dup prerea lui Haruo Nagamine, succesul se datoreaz urmtorilor factori: rat sczut de cretere a populaiei; inovaiile tehnologice care au mbuntit competitivitatea produselor japoneze pe plan mondial; sporirea veniturilor fermierilor generat de subvenii publice; investiiile publice masive n infrastructura de transport i comunicaii; reglementarea strict a activitii industriale n metropole n vederea prevenirii degradrii mediului ambiant i a altor consecine ale urbanizrii intense; planurile de dezvoltare elaborate de autoritile publice la diferite niveluri au semnalat angajamentul i voina politic i au catalizat schimbul de idei i informaii cu sectorul privat, massmedia i publicul larg.2 Astfel, rolul administraiei publice de toate nivelele, dar mai ales a celei centrale, a fost i rmne foarte mare. Lsnd economia de pia s funcioneze nestingherit, guvernul japonez, n mod persistent, a canalizat resurse i investiii publice n domeniile de eec a pieei (market failures), adic dezvoltarea regiunilor defavorizate, servicii sociale, ocrotirea mediului, etc. De exemplu, dezvoltarea comprehensiv a regiunii Hokkaido a cuprins, dar nu s-a limitat la urmtoarele: promovarea inovaiilor tehnologice prin susinerea activitilor de cercetare i dezvoltare att n companiile private, ct i n instituiile academice; promovarea unei politici agrare binedenite i coerente, care a rezultat ntrun segment important de productori agricoli, bine organizai i reprezentai politic; efectuarea unor investiiile publice generoase n drumuri, poduri, aeroporturi, porturi soluionarea problemele ecologice, deseori cu aportul activ al populaiei etc. a regiunii Hokkaido, care se compune din subuniti responsabile de toate aspectele posibile ale dezvoltrii regiunii (e.g. turism, industrie, transporturi, comunicaii, prevenirea dezastrelor, dezvoltare economic, spaiu locativ, mediul ambiant, agricultur, etc). Pe lng sediul central, Hokkaido Bureau are o reea impresionant de ocii teritoriale care respect strict ierarhia organizaional. Biroul teritorial principal, foarte asemntor cu cel din Tokyo, se a n capitala regiunii, oraul Sapporo. Acest cadru instituional a permis abordarea dezvoltrii regiunii n mod comprehensiv (adic lund n considerare toate sectoarele de dezvoltare) i a facilitat o colaborare ecient ntre diferite ministere i agenii publice. Acestei vaste reele instituionale a administraiei centrale se altur i instituiile administraiilor prefecturale i ale celor locale. Este evident c veriga administrativ-instituional este un punct forte n dezvoltarea regional din Japonia. Politicile de dezvoltare din Japonia, inclusiv cele de dezvoltare a regiunilor, se bazeaz pe doi piloni principali planicarea i implementarea. Planicarea este un proces serios, complex i efectuat de profesioniti, cu analize nanciare de fezabilitate i analize cost-beneciu. Obiectivele i scopurile primordiale de dezvoltarea a Japoniei sunt reectate n planuri naionale de dezvoltare comprehensiv, elaborate pentru perioade de 10 ani (n totul, patru la numr, primul a fost lansat n 1962). n baza acestor planuri naionale de dezvoltare se elaboreaz politici i planuri de dezvoltare regional. Astfel, dezvoltarea comprehensiv a regiunii Hokkaido a nceput n aceeai perioad i s-a desfurat n strict conformitate cu planuri comprehensive de dezvoltare a regiunii Hokkaido, de asemenea elaborate pentru 10 ani; n prezent se implementeaz al 6-lea plan comprehensiv. Am subliniat cuvntul strict, pentru c practic toate investiiile publice din orice domeniu de dezvoltare s-au efectuat exclusiv dup acest plan. Acest lucru a jucat un rol extrem de important pentru mobilizarea, concentrarea i coordonarea ecient a diverselor tipuri de resurse publice i private n atingerea unor scopuri i obiective generale comune de dezvoltare. Evident, experiena Japoniei n dezvoltare regional nu se termin aici. Nivelul nalt de dezvoltare a regiunii Hokkaido este rezultatul unui efort susinut depus n decursul a ase decenii i a unor sume uriae de bani. Din acest exerciiu a rezultat i o experien mare n dezvoltarea agriculturii, industriei alimentare, turismului, telecomunicaiilor, industriei de reciclare a deeurilor, de protecie a mediului ambiant etc. n viitor ar bine ca Moldova s gseasc modaliti de aplicare a experienei vaste a Japoniei n elaborarea politicilor publice n diferite domenii de dezvoltare. Pentru prezent, ns, avnd aceast experien ca termen de referin, voi ncerca s formulez cteva recomandri care vizeaz politica de dezvoltare regional din Moldova.

Regionalizare versus dezvoltare regional

n Moldova exist o confuzie total n ceea ce privete semnicaia, obiectivele i scopul principal al dezvoltrii regionale. Aceasta se reect i la nivel lingvistic. Foarte frecvent se utilizeaz cuvntul regionalizare, probabil din economie de comunicare i se omite cuvntul cheie dezvoltare. Probabil din aceast cauz cele mai aprinse discuii se refer la numrul regiunilor n Moldova. Dup mine, accentul ar trebui schimbat de pe regiuni (i numrul lor) pe cuvntul-cheie dezvoltare. Pentru mine, cuvntul regionalizare denot divizare, mprire, pe cnd scopul dezvoltrii regionale este de a aduce toate regiunile unei ri la un nivel similar de dezvoltare. Dup cum am menionat anterior, Moldova ntreag este mai mic dect regiunea Hokkaido. n determinarea regiunilor de dezvoltare, Moldova trebuie s foloseasc experiena mai relevant a rilor europene, exercitnd un nivel nalt de pragmatism, n special avnd n vedere perspectiva accesului la fondurile structurale europene odat cu propusa aderarea la UE.3

Lucrul bine planicat este pe jumtate implementat

Reuita implementrii dezvoltrii depinde direct de calitatea procesului de planicare. Experiena Japoniei sugereaz importana care trebuie s i se atribuie procesului de planicare, n special pe termen lung. Dup prerea mea, n Moldova nu exist un document de planicare a dezvoltrii naionale echivalent cu planurile naionale de dezvoltare comprehensiv a Japoniei sau a regiunii Hokkaido. Exist totui o oarecare Strategie de Dezvoltare Durabil a Republicii Moldova (care nu este destul de popularizat; cel puin eu n-am gsit-o n Internet) care a fost elaborat pe termen lung i n baza creia a fost elaborat Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS). SCERS-ul reprezint un document de planicare pe termen mediu (2004-2006) i, dup cum sugereaz chiar denumirea sa, are un scop limitat, iar implementarea lui a nceput cu un an mai trziu, n 2005. Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei reprezint cadrul politic suprem pentru dezvoltarea durabil a Republicii Moldova pe termen mediu. Acest document va servi drept baz pentru elaborarea i implementarea noilor strategii de asisten tehnic ale organizaiilor nanciare internaionale i ale rilor donatoare, precum i pentru elaborarea bugetelor anuale ale rii pe perioada anilor 2005-2006. (par. 1, SCERS)

O regiune ct Moldova
Regiunea Hokkaido este o insul care coincide teritorial cu Prefectura Hokkaido (administraie public de nivelul doi) i este mai mare dect Moldova (5,6 milioane locuitori pe un teritoriu de circa 83 mii km ptrai). Acestei regiuni i se acord o atenie deosebit din cauza importanei ei n securitatea naional (militar i alimentar). Procesele de planicarea i implementare a dezvoltrii acestei regiuni se bazeaz pe un cadru instituional special. n cadrul Ministerului amenajrii teritoriului, infrastructurii i transportului funcioneaz un birou specializat, Hokkaido Bureau, pentru dezvoltarea comprehensiv
2 3

Ibid, p. 25. M refer la clasicarea NUTS; ntru calicarea pentru fondurile UE, o regiune trebuie s corespund niveluli NUTS II (adic o populaie nu mai mic de circa 800.000 locuitori)

12

Moldova urban

DEZVOLTARE REGIONAL Fiind o strategie de termen mediu, SCERS nu rspunde la ntrebri eseniale pentru determinarea direciei i obiectivelor de dezvoltare pe termen lung a unei ri. Care este scopul ultim al creterii economice i reducerii srciei? Cum se vrea ara peste 3 ani, 10 ani, 20 ani? Ce sectoare ale economiei vom dezvolta n primul rnd? De ce anume aceste sectoare i nu altele? Creterea economic i eliminarea srciei reprezint numai primii pai n efortul de lung durat de dezvoltare a rii. Un nivel nalt de dezvoltare cuprinde mult mai multe aspecte pe lng bunstarea material a populaiei. n acest sens, SCERSul a fost decontextualizat. De aceea ar trebui gsit i revzut Strategia de Dezvoltare Durabil a Republicii Moldova, iar administraia public i cetenii ar trebui s revin la o viziune clar pentru dezvoltarea multiaspectual a rii pe termen lung. Vizualizarea clar a luminii la captul tunelului ar permite traversarea tunelului mai rapid i cu economie de resurse. Pe lng SCERS, mai exist Programul naional Satul moldovenesc (SM) elaborat pe o perioad de 10 ani. Programul Naional Satul Moldovenesc reprezint cadrul politic suprem pentru dezvoltarea rural durabil a Republicii Moldova pentru anii 2005-2015. Acest document este elaborat ntru implementarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS) i va servi drept baz pentru realizarea obiectivelor prioritare ale acesteia n mediul rural. (par. 1, SM) Foarte muli participani la dezbaterile cu privire la dezvoltarea regional din Moldova trec cu vederea acest document. n realitate, SM reprezint primul exerciiu de planicare a dezvoltrii rurale n Moldova. n rile preponderent agrare, dezvoltarea rural este sinonim cu dezvoltarea regional. Metodologia aplicat n elaborarea SM s-a bazat pe abordarea de jos n sus (bottomup approach), ceea ce e ludabil. Evident, SM are multe lacune care in de formulare, analiz, nanare, coordonare inter-ministerial i inter-guvernamental, monitorizare i evaluare a implementrii, transparena lurii deciziilor etc. De exemplu este evident discrepana ntre perioadele de planicare: SM e pentru 10 ani, iar SCERS-ul pe termen mediu (rezolvarea problemei precedente ar soluiona aceast discrepan). Cu toate acestea, SM trebuie luat n considerare ca un document important de dezvoltare regional (presupunnd mbuntirea lui), iar leciile nsuite din implementarea acestui program s constituie temelia urmtorului plan, pe perioada 2015-2025. Toate planuri de dezvoltare regional care vor elaborate n viitor ar trebui s derive din SM. Astfel, de la japonezi, Moldova ar putea prelua metodologia planicrii dezvoltrii regionale pe termen mediu i lung, precum i experiena colaborrii i coordonrii inter-ministeriale i inter-guvernamentale. Determinarea obiectivelor de dezvoltare a
4

rii i a regiunilor, comunicarea prioritilor de dezvoltare publicului larg, repartizarea funciilor de planicare i coordonare ntre diferite niveluri de administrare public, determinarea ierarhiilor instituionale, stabilirea i aplicarea termenelor-limit pentru implementarea proiectelor, implicarea consultanilor i reprezentanilor mediului academic, ncurajarea experimentrii i inovrii, aplicarea metodei nvare prin ncercare reprezint cteva din metodele moderne de management a proceselor de planicare i implementare care actualmente lipsesc administraiei publice din Moldova, dar sunt foarte importante n asigurarea reuitei politicii de dezvoltare regional.

Cum gsim bani pentru dezvoltare?

Disponibilitatea resurselor nanciare reprezint cea mai mare i aparent insurmontabil diferen ntre dezvoltarea regional din Moldova i Japonia. De exemplu, bugetul Biroului Hokkaido pentru anul 2006 constituie 24 miliarde dolari SUA, pe cnd ntregul buget de stat al Moldovei pentru 2006 reprezint circa 770 milioane dolari SUA. n plus, administraiile prefecturale i locale contribuie i ele la dezvoltarea regiunii. Totui, de unde ia guvernul japonez aceste resurse uriae? O parte din veniturile publice provin din impozite (Japonia are unul din cele mai nalte niveluri de impozitare a companiilor), o alt parte (circa 30%) reprezint mprumuturi de la cetenii rii, prin utilizarea economiilor individuale depozitate la ociile potale (care joac rolul de bnci de economii), precum i prin emiterea de obligaiuni naionale i municipale. Dup prerea mea, administraia public din Moldova nu mai poate folosi scuza insucienei resurselor nanciare. Aceste resurse exist din abunden, iar Moldova trebuie s nvee s le acceseze. Administraia public are la dispoziie patru surse care trebuie valoricate i utilizate ecient pentru nanarea dezvoltrii pe termen lung a Moldovei: Veniturile scale sunt principala surs utilizat actualmente pentru nanarea dezvoltrii n Republica Moldova, iar ntr-o ar srac, acestea sunt extrem de limitate, de aceea nu trebuie s ne surprind nivelul sczut de dezvoltare (mai ales dac se ia n calcul managementul nanciar problematic i corupia). Vestea bun este c politica scal se a n continu dezvoltare i mbuntire. Asistena nanciar extern, att rambursabil ct i nerambursabil, reprezint o surs important i considerabil, dar, deocamdat, insucient pentru acoperirea necesitilor de dezvoltare comprehensiv a Moldovei. n plus, dat ind lipsa ndelungat a unui cadru unic de planicare a dezvoltrii, multe din aceste resurse au fost irosite sau utilizate inecient. Resursele nanciare externe trebuie canalizate pentru implementarea strategiilor/planurilor naionale de dezvol-

tare, n special creditele de la instituii nanciare internaionale de dezvoltare. Trebuie s recunoatem c cunotinele i experiena care ne lipsesc cost scump, dar cel puin, am putea mai exigeni i selectivi referitor la asistena tehnic care ni se ofer. n relaiile cu donatorii, vom avea numai de ctigat dac vom nva s negociem i s insistm asupra adevratelor noastre necesiti. Accesul la piaa de capital rmne o surs de nanare nevaloricat pentru scopuri de dezvoltare naional, regional i local n Moldova. n special investiiile publice capitale, care reprezint temelia proceselor de dezvoltare trebuie nanate prin intermediul mprumuturilor pe termen lung contractate prin intermediul hrtiilor de valoare i obligaiunilor. Administraia public din Moldova trebuie s adopte o modalitate de valoricare a economiilor i remitenelor cetenilor (exemple demne de studiat sunt foarte multe). Oamenii de rnd fac economii, iar statul ar trebui s ctige ncrederea i susinerea populaiei pentru a avea acces la economiile acestora pentru nanarea proiectelor de dezvoltare. n dezvoltarea rii ar trebui implicai toi cetenii moldoveni.

n sfrit, cea mai important lecie

O ntrebare care mi-am pus-o de nenumrate ori n Japonia este dac ceea cu ce s-a ocupat administraia public (de toate nivelele) din Moldova pe parcursul a 15 ani, poate numit dezvoltare (pe care eu o neleg ca asigurare a unui nivel de via decent pentru toi cetenii rii). n comparaie cu o mulime de ri, inclusiv rile vecine i fostele republici sovietice, nivelul de dezvoltare din Moldovei este extrem de sczut. Lista factorilor care au cauzat aceast situaie poate foarte lung. Ar trebui analizai aceti factori i trase concluziile i nvmintele necesare. Nivelul de dezvoltare mai ridicat (dar departe de a sucient) care se atest n prezent n municipiile Chiinu i Bli se datoreaz unor factori conjuncturali i neplanicai precum amplasarea geograc, statutul de capital, diversitatea activitilor economice, economiilor de aglomerare i concentrare, existena diferitelor tipuri de infrastructur etc. Rolul administraiei publice n aceast dezvoltare a fost i rmne destul de limitat. Dac ne dorim cu adevrat un nivel nalt de dezvoltare n ar, trebuie s ne apucm serios de lucru. Dezvoltare echilibrat i durabil fr eforturi serioase, dedicaie i pasiune nu se face. Iar rolul administraiei publice de toate nivelurile n asigurarea dezvoltrii echilibrate pe ntreg teritoriul rii este esenial. n Japonia, importana administraiei publice i solidaritii ntregii ri este larg recunoscut: Efectivitatea planicrii dezvoltrii depinde n mare msur de conducerea rii i dorina oamenilor s acioneze spre realizarea unui scop comun.4

Nagamine, p. 35: Development planning largely depends on the leadership of the government and the willingness of people to act toward a common goal.

Nr. 8-9, 2006

13

DEZVOLTARE REGIONAL

DEZVOLTAREA REGIONAL N IRLANDA: exemplul oraelului Kilrush

Brendan McKenna Expert internaional n cadrul proiectului UE Suport pentru organele de implementare a dezvoltrii regionale
Scopul acestui articol este de a ilustra cum un proiect turistic inovativ, susinut prin Fondurile Structurale ale Uniunii Europene a putut transforma un orel printr-un ir de proiecte de investiii publice i private, gradual amplicate pe parcursul unei perioade de 10 ani. lizat n aprilie 2006, populaia Irlandei constituie 4,2 milioane locuitori n comparaie cu 3,9 milioane n anul 2002. Acest spor de populaie (318 mii) include n parte cifra net a imigranilor din perioada 2002-2006. Se estimeaz c numrul de ceteni ne-irlandezi este de aproximativ 400 mii sau 9.5% din total. Totui, nu a fost aceasta situaia dintotdeauna. Realizrile slabe ale economiei irlandeze sunt ilustrate cel mai bine prin niveluri extrem de nalte ale emigrrii continue pe parcursul acestei lungi perioade. Anterior foametei din 18451848 populaia Irlandei era de peste 8 milioane persoane. Foametea a dus la moartea i emigrarea a peste un milion de persoane. ntre anii 1851 i 1921 cinci milioane de oameni au emigrat, n mare parte aduli tineri necstorii. Aceast scurgere a continuat pn la mijlocul anilor 1980. n istoria modern nu avem un alt caz comparabil cu acest nivel de emigrare. Economia irlandez era ntr-att de subdezvoltat nct, fr exportul de surplus de brae de munc, Irlanda s-ar confruntat cu o situaie de omaj insuportabil. S-a estimat c valoarea remitenelor emigranilor n cursul anilor 1950 i 1960 a fost aproximativ 4,4 miliarde pe an o contribuie major la PIB. Remitenele emigranilor sunt mrturia sacriciilor prin care au trecut emigranii irlandezi pentru a susine economia irlandez. Iari aceast situaie este familiar pentru cetenii moldoveni. Muli factori interni i externi au contribuit la crearea conjuncturii benefice, care a facilitat transformarea rapid a economiei n ceea ce e cunoscut astzi ca Tigrul Celtic. Nu este scopul acestui articol de a lua n discuie toi factorii care au adus aceast schimbare, ci mai mult de a examina rolul pe care l-a avut politica de dezvoltare regional. Acest lucru poate cel mai bine realizat printr-un studiu de caz, i anume acela al unui orel Kilrush din Districtul Clare, de pe coasta de vest a Irlandei.

Cadrul iniial
Irlanda, ara cea mai de Vest din Uniunea European, are o istorie nu prea deosebit de cea a Moldovei. n anii 1960, 36% din fora de munc era angajat n agricultur. Exista o singur pia de export pentru produsele irlandeze Marea Britanie, iar marea parte a produselor erau exportate sub form de materie prim. Irlanda era denumit punctul slab al Europei. Doar n 15 ani aceast ar s-a transformat i a devenit una dintre cele mai bogate ri din Uniunea European. Rata omajului s-a redus de la 16% la nceputul anilor 1980 pn sub 4% astzi (media pe UE ind de 8%). Conform ultimului Recensmnt, rea-

Un ora n declin continuu!

14

Moldova urban

DEZVOLTARE REGIONAL

Kilrush Nevoia
Kilrush este situat la revrsarea rului Shannon, n inima unei arii speciale de turism maritim din Irlanda i e nconjurat de un relief impresionant al malului mrii, cuprinznd insulele Scattery i Hogg. Pn n 1990, micul orel Kilrush nu s-a bucurat de beneciile dezvoltrii economice obinuite pentru alte centre din regiune: Nu avea un produs major turistic; Existau puine investiii strine i avea o istorie de continuu declin industrial; Existau puine ntreprinderi mici i mijlocii indigene prospere; Exista un nalt nivel de omaj (pn la 20%); Nivelul de emigrare era foarte nalt; Existau mari dezavantaje sociale. Kilrush era un orael care murea.

Astfel, a pornit o abordare de planicare integrat prin care orelul Kilrush sa transformat pe parcursul a 10 ani ntr-o destinaie turistic noritoare, plin de ncredere n propriile fore, cu o populaie n cretere, cu noi industrii i cu o ambian semnicativ mbuntit. Impactul strategic asupra regiunii a fost cu mult mai mare, dup cum se va vedea n continuare n acest articol.

borate variate concepte. n nal s-a convenit asupra crerii unui debarcader de 125 locuri pentru iahturi i a unei cldiri administrative adiacente. 5. Suport al Comunitii i al Instituiilor. La toate etapele proiectului a fost cutat sprijin din partea comunitii locale i din partea instituiilor precum Agenia Regional de Dezvoltare i Instituii de Stat. 6. Dezvoltarea pe Etape. Din cauza dimensiunilor i costurilor implicate, incluznd lucrri civile costisitoare, s-a convenit c acest proiect va putea ndeplinit pe etape.

Elementele cheie
Elementele-cheie n transformarea orelului Kilrush pot divizate astfel: 1. Nevoia i Ideea. Comunitatea i-a formulat o viziune i i-a asumat un angajament de a schimba starea de lucruri i a-i determina propriul viitor, utiliznd instrumente de Dezvoltare Regional i fonduri structurale din partea Uniunii Europene 2. Cercetarea. Cercetarea efectuat a artat c turismul maritim i navigarea pe iahturi era un produs turistic n cretere de-a lungul coastei de Vest a Irlandei, dar lipseau n mod clar debarcadere i servicii adiacente pentru a deservi aceast cretere. Orelul Kilrush, original construit de proprietarii funciari locali, a avut o lung istorie de navigare maritim, astfel un debarcader care ar stimula aceast cretere a fost o alegere natural. 3. Echipa de Dezvoltare. A fost format o echip de dezvoltare din parteneri locali, Agenia Regional de Dezvoltare i consultani profesioniti. 4. Conceptul de Dezvoltare. n cursul acestei etape a proiectului au fost analizate i ela-

Transformarea
n cursul urmtorilor 10 ani, printr-o abordare de planicare integrat, a pornit transformarea lui Kilrush. Din cauza condiiilor de ux-reux pe rul Shannon, Etapa I a implicat construirea unui baraj i a unor ecluze. Dup ce acestea au fost construite, au pornit lucrrile de construire a debarcaderului i a noii cldiri administrative de pe lng debarcader. Odat cu creterea numrului de iahturi vizitatoare, au fost atrase investiii suplimentare sub forma unui antier de Iahturi i servicii adiacente. A fost format o nou ntreprindere cu echipamente marine high-tech. Au fost dezvoltate noi produse i ntreprinderi turistice, inclusiv: A fost construit un nou stuc de vacan, oferind turitilor servicii adiacente. Centrul de Vizitare a Insulei Scattery. Denumit dup monstrul mitic, insula Scattery a fost o construcie monastic

Stimuleni
O nou staie de producere a electricitii a oferit un mic fond pentru dezvoltarea unei uniti locale de agrement. A ieit n eviden ideea despre un mic debarcader. n orel exista un ONG, un grup de dezvoltare local, care a avut o viziune mai ampl i un angajament de a aduce schimbri. Scopul lor a fost s dezvolte un proiect care ar crea locuri de munc de lung durat i astfel s transforme vieile oamenilor din orel. A fost contactat Agenia Regional de Dezvoltare local i a ieit n eviden o viziune mai larg legat de proiect. Comunitatea local a fost consultat la toate etapele i a fost asigurat consensul.

O abordare de planicare integrat

Stucul de vacan i agrement

Nr. 8-9, 2006

15

DEZVOLTARE REGIONAL ridicat n sec. VI de irlandezul Saint Senan. Prin intermediul tehnicilor moderne audio-vizuale, pentru vizitatorul din sec. 21, Centrul ilustreaz viaa aa cum era trit de clugri. Brci pentru pescuitul la adncime de-a lungul coastei atlantice. Au fost stabilite servicii de transportare tur-retur cu iahtul. Vizitarea bancurilor de delni. Gura rului Shannon este casa unui banc de delni cu nas tip plosc, unic n Irlanda i unul din cele ase bancuri de acest gen din Europa. Odat cu amplicarea turismului verde, aceasta a devenit o atracie major. Grdina cu Perei de Piatr Vandeleur. Casa Kilrush odat reedina familiei Vandeleur, lorzii care iniial au construit orelul Kilrush, s-a drmat. Acum, reconstruit n fosta sa glorie, cu servicii care includ o cafenea, arie cu vnzri de plante i cadouri, i sal de conferine. Centrul mai include expoziia-patrimoniu Kilrush n timpurile Lorzilor ntreaga ambian din Kilrush s-a mbuntit mult. Au fost efectuate mari mbuntiri zice n aria portuar i n nsi orel. Multe ntreprinderi noi au fost create prin Fondul European de Dezvoltare Regional, dar ecare ntreprindere ce urma s e nanat, trebuia s creeze locuri de munc durabile. Crearea locurilor de munc durabile a fost crucial pentru accesul la aceste fonduri. Aceste noi abiliti i oportuniti au fost dezvoltate n interiorul comunitii. n localitate a fost dezvoltat o infrastructur turistic suplimentar, au fost atrase noi industrii i ntreprinderi. Comunitatea local, prin variate scheme de atragere a fondurilor i a mprumuturilor de la Uniuni Creditare, a creat i a construit o coal profesnd cursuri de manevrare cu iahtul, care poate contribui la norirea unei dintre cele mai perfecte i mai sigure amplasri de pe coasta de vest a Irlandei pentru nvarea tuturor formelor de sporturi acvatice. ntreprinderi private au construit noul stuc de vacan i noi restaurante i hoteluri. ncetul cu ncetul populaia din arie a nceput s se extind, cci oamenii au descoperit c Kilrush devenea un loc dorit pentru trai i vacan. Preurile pentru proprietile din arie sunt barometrul creterii i dezvoltrii atinse. n 1989 o cas demi-separat tipic din Kilrush costa 20.000 Euro. Dar cu noua cerere pentru imobilele din arie, n 2006 proprietile din Kilrush variau n pre de la 260.000 Euro pe apartament pn la 450.000 Euro pentru o cas n perimetrul oraului. Aceast cretere de preuri este stimulat de oameni dornici s locuiasc n arie i de oameni care cumpr o cas de vacan. Transformarea lui Kilrush a avut un impact regional strategic. Acum Kilrush este principalul centru de turism maritim pe coasta de Vest a Irlandei. Succesul lui a provocat dezvoltarea unei noi reele de debarcadere de-a lungul coastei de Vest i o reea de debarcadere i stucuri de vacan de-a lungul rului Shannon. Satul Foynes, odat punctul de decolare a avioanelor peste Oceanul Atlantic acum include un mare muzeu i un centru de vizitatori dedicat rolului irlandezilor n dezvoltarea tracului aerian transatlantic. S-au produs mbuntiri majore n ariile de navigare de-a lungul prii inferioare a rului Shannon, prin care s-a permis accesul iahturilor de vacan spre restul sistemului de lacuri i ruri. Aeroportul Shannon, un aeroport major regional i o poart de intrare n Irlanda de Vest (cndva scen plin de jale cu irlandezi prsindu-i Patria pentru un

Kilrush a primit statut de Orel-Patrimoniu

loc de munc n SUA sau n alte pri) astzi ntmpin vizitatori i imigrani care caut de lucru n Irlanda Tigrului Celtic. Tracul aerian i numrul pasagerilor e n cretere an de an.

Lecii nvate i indicatorii de realizare

Dezvoltarea Regional nseamn solidaritate. Aceasta nseamn oameni care refuz s accepte starea proast de lucruri, care au o viziune despre cauzarea dezvoltrii socio-economice n regiunea lor. Aceasta nseamn formularea schimbrilor care vor spori bunstarea copiilor i nepoilor lor i care au angajament i energie s realizeze schimbarea. Aceasta este o abordare de jos n sus, implicnd toi partenerii care conlucreaz ntru atingerea scopului comun. Istorioara din Kilrush este tipic pentru ce poate realizat de o comunitate. Datorit localizrii i perceperii punctelor-forte, partenerii au convenit asupra unei strategii de a dezvolta turismul maritim. Dezvoltarea Regional, ca un instrument pentru dezvoltarea socio-economic este autostimulativ. Dezvoltarea nu nceteaz odat ce proiectul iniial este nalizat. irul de proiecte este n permanen alimentat cu proiecte noi. Succesul aduce un alt succes, precum este cazul n Kilrush i n regiunea din jurul lui. Deci care sunt indicatorii realizrilor? n final, aceasta depinde de proiect i n acest caz acestea sunt multiple i variaz: Investiii publice i ulterioare; Reducerea omajului; Noi locuri de munc. Au fost create i nc sunt n curs de creare multe locuri noi de munc; Numrul de vizitatori. Numrul de vizitatori este nalt i continu s creasc; Continu s se dezvolte i s se extind infrastructura turistic; Impact pozitiv asupra regiunii adiacente; mbuntirea imaginii oraului.

16

Moldova urban

CAPITALA

Locuitorii suburbiilor contribuie direct la formarea Bugetului municipal i deci au dreptul la o parte din el
Exercitai deja al treilea mandat n Consiliul Municipal Chiinu (CMC), deci putei compara: competena aleilor locali crete din an n an sau, invers, descrete? N-a putea spune c n cele trei legislaii capacitatea profesional i competena Consiliilor au fost diferite. n ecare legislaie CMC a avut un alt numr de membri: n 1990/1994 168, n 1999/2003 35, iar n prezent 51 consilieri. Cu ct numrul de consilieri este mai mare, cu att cetenii sunt mai bine reprezentai; n schimb procesul decizional este mai greoi. Prerea mea este c numrul optim este de 35 de consilieri. Problema principal o constituie calitatea profesional a memMihai Rocovan este nscut n anul 1957 n or. brilor CMC. Consilierii Teleneti. A absolvit Facultatea de matematic i cireprezint un spectru bernetic a Universitii de Stat din Moldova (1979) i larg de profesii, cu staDoctoratul la Institutul Central de Economie i Matetut social variat de la matic din Moscova (1988). Este doctor n economie. A oameni de afaceri i fcut stagiuni la Institutul de Economie Naional din directori de ntreprinBucureti (1992), Institutul de Dezvoltare Economic deri, profesori i medial Bncii Mondiale din Washington (1993), precum i ci, pn la activiti de la alte instituii prestigioase din Germania, Polonia i partid i omeri. Mai Ungaria. Deine certicatul de Trainer European. i-a nceput activitatea profesional n puini sunt specialicalitate de cercettor la Institutul de Economie Naional, ulterior devenind Vice-director tii din administraia al Institutului. n perioada 1993-1997 a activat n calitate de profesor la Academia de public local. Orice Studii Economice. n 1998-1999 a fost vice-ministru al economiei, responsabil de realizaconsiliu are nevoie de rea reformelor n sectorul real. Din 2000 este co-fondatorul i Preedintele Institutului de o perioad de adapCercetri i Consultan n Management Business Consulting Institute. A fost implicat, tare, n care consilierii n calitate de consultant i coordonator, n diverse proiecte de planicare strategic, deziau cunotin att de voltare regional, cooperare transfrontalier i restructurare a ntreprinderilor. Este autor i coautor a peste 60 de publicaii pe probleme sociale i economice, inclusiv cri: Manaproblemele municigementul transportului public urban (2006), Management i guvernana urban (2005), piului, ct i de atribuEvaluarea contrabandei i a evaziunii scale pe piaa petrolier din Republica Moldova iile i competenele (2004), Franchising: tehnic de afaceri i oportuniti (2003), Gospodria comunal n lor. Cu ct aceast tranziie (1994), Concepia dezvoltrii socio-economice a urbanisticii (1993). Din 1990 perioad dureaz mai este membru al Consiliului Municipal din Chiinu, n care a deinut funciile de viceprepuin, cu att mai eedinte (1990-1994), preedinte al comisiei Economie i Buget (1999-2003) i preedinte cient este activitatea al comisiei Dezvoltarea Suburbiilor (2003-prezent). Consiliului. Parlamentul a iniiat modicri legislative privind crearea n Chiinu a 5 primrii i consilii de sectoare. Nu credei c 6 primari i 6 consilii pentru Chiinu este prea mult? Modicrile legislative privind crearea consiliilor de sectoare i alegerea primarilor de sector n oraul Chiinu nu sunt justicate din punct de vedere economic i social. Aceasta presupune crearea nivelului 1 al administraiei publice locale n cadrul oraului, delimitarea strict a competenelor ntre Consiliul Municipal i consiliile sectoarelor, acoperirea nanciar a acestor competene, adic formarea unor structuri administrative noi cu bugete separate i independente. Sectoarele oraului Chiinu difer att ca populaie ct i ca potenial economic. De exemplu, n sectorul Ciocana din Chiinu va genera cheltuieli suplimentare legate de asigurarea activitii consilierilor i funcionarilor din sectoare. n prezent, numai costurile anuale directe legate de activitatea unui consilier se cifreaz la 5 mii lei, iar pentru un funcionar public la minimum 25 mii lei. n varianta structural nou a administraiei publice locale numrul consilierilor locali se va mri de 3-4 ori, iar a funcionarilor publici din sectoare cu cel puin 20-30%. Consider ca prin instituirea unor autoriti publice de sector va afectat managementul organizaional i nanciar al capitalei. Urbele de dimensiuni similare din alte ri, de regul, au un singur nivel de administraie public local. Preconizata divizare n dou niveluri, cu ase administraii locale concurente va conduce la reducerea potenialului cumulativ al capitalei, la majorarea cheltuielilor neprolocuiesc aproximativ 100 mii locuitori, iar la Botanica peste 190 de mii. O bun parte a locuitorilor din unele sectoare muncesc i pltesc impozitele n alte sectoare. Deci va nevoie de o redistribuire a veniturilor. Noi nu avem o experien pozitiv n redistribuirea veniturilor i cheltuielilor ntre nivelul 1 i 2 ale administraiei locale. De aceea atribuirea neadecvat a competenelor i a veniturilor va genera conicte ntre primarii i consiliile sectoarelor, primarul general i Consiliul Municipal. Un alt argument mpotriva acestei iniiative este c noua structur a administraiei publice ductive, la generarea situaiilor conictuale i la alte efecte negative. Dup prerea mea, preturile trebuie s funcioneze ca structuri executive asigurate cu bugete conform proiectelor. Descentralizarea trebuie fcut pe cartiere prin consolidarea capacitii asociaiilor de locuine, prin delegarea de competene asigurate cu resurse nanciare bugetare. Suntei promotorul mai multor proiecte i strategii. Care dintre acestea a fost mai greu de realizat i, evident, de implementat?

Mai greu este de lucrat la elaborarea documentelor cu implicarea tuturor prilor interesate administraie, societatea civil, asociaiile profesionale. De exemplu, elaborarea Concepiei PUG a fost efectuat de un grup de peste 50 de specialiti din diverse domenii arhiteci, ingineri, economiti, sociologi etc. Muli dintre ei sunt adepi ai metodelor tradiionale, sovietice de elaborare a PUG. n condiiile unei legislaii naionale imperfecte, elaborarea acestui document necesit conjugarea eforturilor i participarea tuturor reprezentanilor societii. Strategia de dezvoltare a transportului urban de pasageri a fost deja aprobat de ctre CMC. De ce nu se realizeaz? Aceast strategie a fost elaborat n cadrul unui proiect implementat de ctre Business Consulting Institute n parteneriat cu Universitatea Tehnic din Moldova cu suportul nanciar al Institutului pentru o Societate Deschis din Budapesta. Elaborarea i aprobarea ei a durat aproape un an. Pe parcurs s-a efectuat analiza situaiei curente n transportul urban, precum i a experienei internaionale, n special, n oraele din Polonia. De asemenea a fost organizat o conferin cu participarea tuturor prilor interesate Primrie, Guvern, cercuri academice, ntreprinztori. S-au efectuat sondaje de opinie

Nr. 8-9, 2006

17

CAPITALA cu participarea populaiei, ateliere de lucru pentru specialiti, publicaii i dezbateri n mass-media, discuii n comisiile Consiliului. Amintesc despre toate acestea pentru a arta c elaborarea acestei strategii, spre deosebire de alte documente birocratice, a constituit un proces participativ, n cadrul cruia s-au cutat i s-au gsit compromisuri. Totodat n acest proces s-au consumat resurse umane i nanciare nebugetare. ns implementarea strategiei este responsabilitatea administraiei municipale. Cu prere de ru, aceasta, pn n prezent nc nu a fcut nimic din ceea ce este prevzut n strategie. Nu tiu care este cauza acestei inactiviti incompetena managerial, frica de reforme sau dorina de a menine situaia existent, probabil din interese nanciare. Oricum, Consiliul a dat deja semnale c nu va tolera nendeplinirea deciziilor sale, elibernd din funcie eful adjunct al Direciei Transport i Ci de Comunicaie. Consilierii deseori vin cu propuneri interesante i eciente la edine, ns apoi ele sunt trecute cu vederea (privatizarea Parcului Urban de Autobuze, politica tarifar i inuena ei asupra Bugetului municipal i a activitii monopolitilor Ap-Canal Chiinu, Termocom, Parcul Urban de Autobuze). Propunerile consilierilor trebuie s e nu numai interesante, ci i susinute prin proiecte concrete, fundamentate economic i nanciar. De cnd sunt consilier nu am vzut astfel de proiecte. De exemplu, pentru privatizarea Parcului Urban de Autobuze trebuie elaborat un proiect investiional, scopul cruia ar atragerea investiiilor i ecientizarea activitii. n caz contrar, am impresia c interesul principal ar obinerea la preuri minime a celor 4 ha de teren aferent ntreprinderii, valoarea cruia este mai mare dect nsi ntreprinderea de transport. Se poate spune c CMC prin politica sa tarifar afecteaz activitatea unor societi pe aciuni, ntreprinderi municipale .a.? ntr-adevr, CMC aprob tarifele la ap, nclzire, transport i alte servicii comunale, de regul, cu ntrziere i sub nivelul preului de cost al acestor servicii. Dac facem abstracie de necesitatea mbuntirii activitii prestatorilor de servicii (ceea ce este o alt tem de discuie), diferena dintre preul de cost i tariful aprobat trebuie s e acoperit din Bugetul municipal. ns, de regul, nu se gsesc bani sucieni pentru aceste dotaii. Nu exist nici relaii contractuale dintre primrie i ntreprinderi, care ar asigura cadrul normativ al acestor pli. Cnd se discut chestiunile cu tarife, consilierii invoc diferite pricini, mai mult de ordin politico-social, care justic respingerea majorrii tarifelor. n consecin, toate ntreprinderile municipale sunt n prag de faliment. Pentru a prelungi viaa acestor ntreprinderi CMC contracteaz credite bancare la costuri mari. Aceast practic populist i iresponsabil menine calitatea proast a serviciilor, frneaz atragerea investiiilor n sectorul comunal. Suntei preedintele Comisiei pentru Problemele Suburbiei i Agriculturii. Cum contribuie oraul la dezvoltarea suburbiilor i invers? Din Bugetul municipal se transfer sume importante pentru dezvoltarea infrastructurii. De menionat c din 19 comune i orae numai 4 au venituri proprii suciente pentru acoperirea cheltuielilor necesare. Restul beneciaz de transferuri de la Bugetul municipal. Anual 20-22% din planul investiional municipal este ndreptat n suburbii. Prin aceasta bugetul contribuie la realizarea practic a ecrui proiect de dezvoltare a infrastructurii suburbiilor. Unii consilieri susin c din Bugetul municipal se cheltuiesc prea muli bani pentru dezvoltarea infrastructurii suburbane. Ce prere avei? ntr-adevr, consilierii comuniti i alii, deseori se opun investiiilor n suburbii, invocnd faptul c ele au bugetele proprii i nu trebuie s cheltuim banii orenilor n folosul celor de la sate. Aceast abordare este condiionat mai mult din considerente electorale din 19 primrii numai una este condus de reprezentantul comunitilor. Totodat, muli consilieri nu neleg mecanismul colectrii veniturilor n municipiul Chiinu. Sursele principale ale veniturilor Bugetului municipal sunt impozitul pe venitul ntreprinderilor i a persoanelor zice. Peste 80% din fora de munc din suburbii este angajat n ora i pltete impozite n Bugetul municipal. Deci locuitorii suburbiilor contribuie direct la formarea bugetului i au dreptul s primeasc o parte din el. Ce ntreprinde comisia ca s sporeasc acumulrile la bugetele locale? Comisia specializat a CMC nu are dreptul i nu poate s se implice n luarea deciziilor locale, ns poate acord asisten la elaborarea actelor normative locale, ceea ce asigur o mai bun valoricare a potenialului local, precum i s participe la realizarea unor proiecte investiionale. Bunoar, n ultimii ani primriile locale organizeaz licitaii ale terenurilor i patrimoniului public, care se desfoar conform regulamentelor elaborate de administraia municipal. De asemenea am ajutat mai multe primarii s-i elaboreze planuri de dezvoltare socio-economic n baza crora s-au obinut sub form de granturi investiii n infrastructur. Avnd un buget auster, mizm pe investiii. ns nu le prea propunem proiecte potenialilor investitori. n prezent, sursele principale de investiii n infrastructura municipiului sunt bugetul i creditele bancare. n bugetul pe 2006 investiiile constituie doar circa 150 milioane lei, n timp ce necesitile sunt de 3-4 ori mai mari. Creditele de la bncile autohtone sunt foarte scumpe. Alte surse de nanare a investiiilor sunt granturile i sectorul privat. De exemplu, n oraul polonez Wroslaw, care are dimensiuni comparabile cu Chiinul, pentru acest an au fost planicate investiii nanate din granturi n valoare de 50 milioane de euro. Pentru a obine granturi sau a atrage investiii private este nevoie de proiecte. Aceste proiecte trebuie s existe nu numai sub form de idei, propuneri sau fantezii ale funcionarilor municipali, dat sub form de documente care s conin informaii tehnico-economice i nanciare precise. Avem nevoie de o banc a proiectelor investiionale, care s e la dispoziia oricrui cetean, ntreprinztor sau investitor. Considerai c elaborarea Planului Urbanistic General va da impuls proiectelor de acest gen? Cnd credei c CMC va aproba acest document? Planul Urbanistic General aprobat n 1989 de mult nu mai corespunde realitilor i necesitilor curente. De aceea n ultimii 10 ani dezvoltarea capitalei se produce spontan, haotic, mai mult sub inuena factorilor subiectivi. Aceasta conduce la agravarea problemelor urbanistice legate de infrastructura tehnico-edilitar, irosirea nejusticat a resurselor naturale, materiale i nanciare. De aceea noul PUG trebuie s devin constituia, adic Legea Fundamental a Chiinului pentru urmtorii 15-20 ani. Alturi de aspectele tehnice i urbanistice (zonarea, destinaia terenurilor, reelele infrastructurii) acest document trebuie s conin att politici sectoriale de dezvoltare, ct i o list de programe i proiecte care vor conduce la realizarea politicilor i atingerea obiectivelor de dezvoltare. Orice investitor poate lua cunotin de aceast list de proiecte i particip la dezvoltarea capitalei. Ct privete termenele de aprobare a PUG, consider c nu e cazul s ne grbim. Acest PUG se elaboreaz conform unei noi metodologii, n care este important procesul de participare ct mai larg a societii comunitilor profesionale, reprezentanilor societii civile etc. Dup organizarea a mai multor dezbateri, proiectul PUG poate prezentat spre aprobare. Lund n consideraie c se apropie campania electoral, care presupune o competiie, iar aprobarea PUG necesit un consens, cred c nu este obligatoriu ca acest document important s e aprobat de Consiliul actual. Ce prere avei despre revista Moldova urban? n ce msur i ndeplinete obiectivele propuse? n condiiile cnd oraele republicii se confrunt cu probleme serioase, editarea revistei Moldova urban este binevenit i foarte util. n afar de faptul c revista conine informaii interesante i, ntr-un fel, unice, pe care nu le poi gsi n alte publicaii, ea ofer posibilitatea de a-i exprima opiniile unui cerc larg de specialiti arhiteci, urbaniti, economiti, funcionari publici etc. V felicit pentru ceea ce ai realizat i v doresc succese n continuare. A intervievat Angela Chisnencu

18

Moldova urban

CAPITALA

FINANELE PUBLICE MUNICIPALE sub aspectul vectorului perfecionrii

nanciar a diferitor programe de dezvoltare municipal. Acestea se examineaz n comun din toate punctele de vedere innd cont de Ce preconizai n activitile desfurate n situaia municipalitii i de condiiile n care cadrul Direciei Generale Finane? se execut bugetul de stat. Dac la nivel de municipiu avem multe chestiuni de rezolvat, Prioritile mele reies din obiectivul de v putei imagina cte sunt la nivel de ar. baz al Direciei Generale Finane care consta Nu cred c ar corect sa vorbim despre Spre exemplu, necesitatea asigurrii nann asigurarea implementrii politicii bugetar neajunsuri, munca n sistemul nanciar ntotrii obiectelor investiiilor capitale incluse n scale a statului la nivel local, prin orgadeauna a fost marcat prin cerine nalte fa programul de dezvolnizarea i asigurarea elaborrii, de capacitile profesionale i disciplinare. tare social-economic aprobrii i executrii Bugetului Altceva este c perfecionarea nu are limite n a oraului aprobat de municipiului Chiinu anual i pe orice domeniu, cu att mai mult c domeniul consiliul local a contermen mediu. nanelor publice locale este pe ct de vast, diionat adresarea Din start am efectuat o radiope att de interesant i complicat. Dac e s conducerii primriei grae a strii de lucruri n cadrul facem o vedere rectre Guvern i Mitrospectiv din anii 90 nisterul Finanelor Tatiana Cunechi, eful Direciei Generale Finane ncoace observm c cu rugmintea de a a Consiliului Municipal Chiinu, a absolvit Colegiul la nceputul stabilirii lsate la dispoziia Financiar Economic din Chiinu i Universitatea de Republicii Moldova ca bugetului municipal Stat din Moldova, specialitatea economist. Din 1988 stat independent nu mijloacele datorate activeaz n domeniul nanelor publice, ncepnd cu dispuneam de cadrul bugetului de stat n anul 1994 n aparatul central al Ministerului Finanelegal i metodologic fondul de susinere lor, din 1997 este ef al Direciei Bugetelor Unitilor care ar reglementa Administrativ Teritoriale i din 2001 ef-adjunct al nanciar a teritoacest domeniu. Legea Departamentului Sintez Bugetar. Pe parcursul anilor riilor. Soluionarea privind nanele pu2002-2004 a participat, n calitate de expert local din partea Republicii Moldova, la actiproblemei n cauz blice locale care penvitatea comitetului de lucru n domeniul nanelor locale al Consiliului Europei. n 2005 sigur va inuenat tru prima dat a fost este numit de ctre Parlament membru al Curii de Conturi. A urmat cursuri de perde executarea conelaborat i aprobat fecionare n cadrul programului TACIS: Perfecionarea cadrelor i modernizarea funcform a veniturilor n anul 1999, concoionrii administraiei publice n Republica Moldova; Managementul asistenei tehnice bugetului de stat. mitent ind creat i externe capacitile implementrii, n cadrul Programului de cooperare tehnic ntre Mizm pe includerea baza metodologic, GTZ (Germania), CASE (Polonia) i Guvernul Republicii Moldova: Macroeconomie, Financompartimentului acestea ind pere Publice, Econometrie; la Institutul Naional de Administraie Public de pe lng Gudat la o eventual vernul Japoniei: Consolidarea capacitii manageriale a funcionarilor publici de vrf din fecionate din an n recticare a bugetuadministraia public. an. Un credo al meu, lui de stat. Dac se oriunde nu a activa, va lsa mcar o parte este s-mi utilizez la din mijloacele menionate la dispoziia bugeDGF, n special din punct de vedere funciomaximum toate abilitile de care dispun, cutului municipal, vor putea asigurate cu surse nal, metodologic i informaional. Pentru toanotinele i experiena de lucru acumulat n de nanare obiectivele menionate pn la te s-au trasat ci de forticare. domeniu. i dac ar s discutm postura de sfritul anului. Am constatat i lucruri originale, spre ef, oriunde nu m-a aat, exercitnd funcii exemplu nsuirea de ctre unele subdiviCum se execut Bugetul Municipal pentru de conducere, ntotdeauna am fost ptruns ziuni din cadrul Primriei a unor atribuii imanul 2006? de responsabilitate fa de cei ce mi-au ncreproprii, precum gestionarea angajamentelor dinat aceste funcii i fa de colaboratorii din Pentru a asigura nanarea cheltuielilor nanciare. Mai mult, acestea i-au forticat subordine care mi acorda suportul respectiv. prevzute n buget trebuie s dispui neaprat poziia cu elemente din brand-ul Direciei GeLa fel nu cred c este corect c odat cu de suport nanciar necesar. n acest context, nerale Finane pe care nu le au n dotare. desemnarea elor noi n funcie trebuie fcuzilnic analizm starea ncasrilor la Bugetul n fond, exerciiul de poziionare a rmas te schimbri radicale n activitile de baz a municipal i suntem n permanent conlucrare n urm i sper c toate structurile i-au deunor sau altor subdiviziuni. A aborda aceast cu Inspectoratul Fiscal din municipiu, care este nitivat cadrul prerogativelor i al responsabitem sub aspectul vectorului perfecionrii obligat s asigure perceperea plilor la buget. litilor. i ajustrilor la standardele europene. Bugetul municipal, la partea de venituri, n acest sens am iniiat primii pai de coAcum suntei cea care cere Ministerului n prima jumtate a anului a fost asigurat la laborare cu aa instituii ca Banca Mondial alocri suplimentare, nvoiri .a. Reuii s nivel de 102 %, fapt care a permis nanarea privind investigaiile in domeniul serviciilor convingei fotii colegi de aceste necesiti? ritmic i fr impedimente a cheltuielilor comunale municipale, Fundaia SOROS priprevzute n buget. Toate ramurile sunt nanRelaiile cu colegii din cadrul Ministerului vind perfecionarea relaiilor inter-bugetare ate conform prevederilor bugetare pe msuFinanelor ntotdeauna au fost amiabile i sn contextul descentralizrii scale, Programul ra naintrii solicitrilor de nanare de ctre au bazat n primul rnd pe principii de profeONU pentru dezvoltarea oraelor (ONU HAexecutorii (ordonatorii) de buget. La moment, sionalism. Dup mine, este o conlucrare snBITAT) care acorda asisten Primriei musolicitri prezentate, n limita alocaiilor bugetoas chiar cnd apare necesitatea de a pune nicipiului Chiinu n pregtirea unei cereri tare i neexecutate nu sunt. n discuie problemele ce in de acoperirea de participare n cadrul Programului Aliana Ai fost numit n funcia de ef al Direciei Generale Finane dup o munc ndelungat n Ministerul Finanelor. Ai vzut de sus plusurile i minusurile direciei, conlucrnd cu colaboratorii ei. Ce ai ncercat s schimbai n noua postur? Oraelor pe mai multe componente, inclusiv consolidarea capacitii nanciare.

Nr. 8-9, 2006

19

CAPITALA n acest context e remarcabil faptul c n acest an cheltuielile prevzute n buget, n coraport cu cele din anul precedent, sunt mai mari. De exemplu, anul trecut au fost alimentai 50 la sut dintre elevii claselor primare i 5010 elevi din clasele gimnaziale din familiile social-vulnerabile, reieind din normativul de 1,5 lei pe zi. n 2006 sunt alimentai elevii claselor primare ]n proporie de sut la sut i 6000 elevi ai claselor gimnaziale cu 3 lei pe zi, suplimentnd cheltuielile n acest scop cu 8,6 mln. lei din contul veniturilor proprii ale Bugetului municipal (media pe republic se cifreaz la normativul de 1,5 lei). n acest an, pentru odihna de var a copiilor au fost alocate 17 mln. lei, ceea ce este cu 4 mln. lei mai mult dect n anul precedent. Pentru pregtirea instituiilor de nvmnt ctre noul an colar 2006-2007 au fost preconizate lucrri care nsumeaz 23,5 mln. lei. Acum suntem n cutarea surselor pentru procurarea sticlei i a corpurilor de iluminat. Totodat, continu n anul curent procesul de susinere nanciar a programelor municipale de orientare social ce in de protezarea dentar gratuit a pensionarilor, procurarea medicamentelor pentru unele categorii de populaie defavorizate, procurarea amestecurilor lactate pentru copii n vrsta de pn la 1 an, prestarea serviciilor de alimentaie gratuit persoanelor de vrst naintat .a. De fapt, cheltuielile direcionate ramurilor nvmnt, cultur, ocrotirea sntii i asisten social constituie circa 50 la sut din volumul total al cheltuielilor Bugetului municipal. Se evideniaz i majorarea nanrilor legate de ntreinerea infrastructurii municipale gospodria comunal, a drumurilor, investiiile capitale .a. Datorit susinerii din partea conducerii supreme a rii, Guvernului i Ministerului Finanelor s-a reuit s se obin nanare suplimentar pentru reparaia drumurilor din capital, reconstrucia Complexului Memorial Eternitate, procurarea mijloacelor de transport urban, studiul de fezabilitate pentru reconstrucia Staiei de Epurare a Apei n municipiul Chiinu .a. Ne dm bine seama c pentru dezvoltare avem nevoie de mai mult, dar ne racordm la posibilitile reale. n acelai timp dac am avut surplusuri de venituri bugetare fa de cele prevzute, am putut face mult mai mult dect am reuit. ns faptul c cele planicate sunt realizate (ba chiar mai mult dect planicate iniial) inspir optimism. Contribuie DGF la majorarea veniturilor n buget inclusiv prin extinderea bazei scale? Politica n domeniu este prerogativa autoritilor publice centrale de specialitate i noi conlucrm n acest sens. Evoluia veniturilor la nivel de ar inclusiv la nivel de municipiu este inuenat de msurile preconizate de politic scal i de administrare scal promovate de Guvern i Parlament, al crei scop const n identicarea echilibrului ntre nivelul de majorare a veniturilor ca surs principal de nanare a cheltuielilor bugetare i necesitatea susinerii mediului de afaceri, care este factorul principal de cretere economic. Extinderea bazei scale este o problem de ordin economic i social i se poate realiza prin sporirea gradului de percepere a veniturilor la buget i prin ajustri legale. Spre exemplu, prevederile Titlului VII al Codului Fiscal ar putea modicate n aa fel ca autoritilor publice locale s li se atribuie dreptul de a extinde numrul de taxe locale, nelimitnd cotele maxime de taxare. Acest fapt ar spori gradul de autonomie al autoritilor publice locale i al ncasrilor de venituri la buget. Mijloacele obinute de la defalcrile menionate ar permite autoritilor publice municipale de a satisface unele din necesiti. Una din prghiile de majorare a veniturilor la buget este ncasarea restanelor la pli n buget de la contribuabilii care nu-i onoreaz obligaiile scale fa de stat i admit datorii la buget. Care sunt relaiile direciei cu agenii economici, inclusiv cu cei din comunele i oraele care intr n componena municipiului? Facilitai cumva localitile care se pot ntreine fr defalcri din bugetul municipal? La direct DGF nu are relaii cu agenii economici. Referitor la relaiile bugetului municipal cu bugetele unitilor administrativ-teritoriale din componena municipiului, acestea se bazeaz pe prevederile cadrului normativ, astfel, n anul 2006, la dispoziia bugetelor oraelor Vatra, Codru i comuna Stuceni care nu beneciaz de transferuri din bugetul municipal au fost lsate la dispoziie venituri ce depesc cheltuielile minime necesare de pn la 20 la sut, n sum de circa un milion mln. lei. n afar de aceasta, n msura posibilitilor, n programul investiiilor capitale nanate de la bugetul municipal se includ i unele obiective de construcii din aceste uniti administrativ-teritoriale. n condiiile asigurrilor medicale obligatorii, reparaiile capitale i procurarea bazei tehnico-materiale ale instituiilor medico-sanitare publice sunt lsate pe seama autoritilor publice locale. n anul curent nu s-au fcut prea multe pentru ele. Ce se prevede la anul? Cu toate c ncepnd cu anul 2004 statutul instituiilor medico-sanitare s-a schimbat i acestea se naneaz din contul bugetului asigurrilor obligatorii de asisten medical, anual n bugetul municipal se aprob alocaii pentru nanarea lucrrilor de reparaie a acestor instituii, dotarea lor cu utilaj special, asigurarea programelor municipale n domeniul ocrotirii sntii. Spre exemplu, pentru anul 2006 n aceste scopuri sunt aprobate circa 15 mil. lei. A meniona, c pentru prima dat, n proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2007, la stabilirea raporturilor ntre bugete de ctre Ministerul Finanelor a fost luat n calcul suma de 10,9 mln. lei pentru cheltuielile ce in de reparaia instituiilor medicosanitare publice din municipiul Chiinu. Care sunt particularitile proiectului bugetului municipiului pe anul 2007? Procesul bugetar deruleaz n baza principiilor unice, inclusiv i la nivel local. Proiectul Bugetului municipiului pe anul 2007 se elaboreaz n conformitate cu prevederile cadrului normativ i cu normele metodologice ale Ministerului Finanelor. Exist un sistem viabil al prioritilor aprobat de ctre organul deliberativ al municipalitii. Preventiv a putea spune c proiectul de buget va ajustat la indicatorii macroeconomici prognozai de ctre Ministerul Economiei pe anul/ii 2007-2009 (indicele general al preurilor de consum mediu anual, cursul de schimb al leului, salariul nominal mediu etc.), principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare, prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat n Bugetul municipiului i normativele medii de cheltuieli. Pentru prima dat anticipat proiectului de buget, vom prezenta Consiliului Municipal Cadrul de cheltuieli pe termen mediu la nivel local, care reprezint un instrument de abordare strategic de planicare a bugetului n contextul consolidrii nanelor publice, n special n scopul mbuntirii procesului de planicare a cheltuielilor publice. n Republica Moldova cadrul de cheltuieli pe termen mediu se elaboreaz pe trei ani consecutivi i se implementeaz la nivel de Guvern din anul 2003. n CMC, de mult se vorbete despre emisia hrtiilor de valoare municipale. DGF ntreprinde ceva n acest sens sau are alte planuri pe viitor? Posibilitatea emisiei hrtiilor de valoare municipale este la etapa iniial. Aceast chestiune urmeaz a investigat n complex, n conlucrare cu diferite structuri municipale i ale autoritilor publice centrale, aa ca Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Banca Naional, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare .a. Orice intenie bun, dup mine, trebuie s e nsoit de un cadru normativ respectiv, de metodologii adecvate i de mecanisme de implementare, pentru atingerea efectului scontat. Care este viziunea dumneavoastr privind dezvoltarea nanelor publice municipale? Sistemul nanelor publice municipale urmeaz s evolueze adecvat dezvoltrii socioeconomice a municipiului Chiinu. Pentru atingerea acestui deziderat urmeaz a creat un mediu informaional unic integrat care ar ecientiza managementul nanciar. Aceasta ar permite crearea bazei de date analitice, luarea i implementarea operativ a deciziilor manageriale privind tranzaciile nanciare, scopul principal ind utilizarea ecient a mijloacelor publice. Direcia General Finane este o verig important n structura administrativ municipal. Consolidarea capacitii nanelor municipale este direct proporional cu consolidarea capacitii Direciei Generale Finane. A intervievat Angela CHISNENCU

20

Moldova urban

CAPITALA

, . ? . : 600-700 . ? . . , . 10% , , , . , , . , . , , . , , . , ?

, , , , , . : , , , , , , - . , , , . , , . , , , , , . , , , . , , , . , . . , 16 1968 . , , . . . 1999 , , , , - . . 2004 ISO 9000:2000. , (- TUVQUALITAT). , 459 . Orvento-Metal : Trading Company S.R.L. Modova Noastr, , . - , , . , , , , . , , . , . . , , 5 10%. . : 20% , -

, , ? -, . . , - , . . , , . , , . -

Nr. 8-9, 2006

21

CAPITALA - ( ), - . , , , , . - ( -), . , , , . , , . , , , , . - , , - , . . , . , , , . . , . . , . , , . , , . , , . , . . , , . , , , . , , , , , 190 . , . , , , . , , , . , , , . . - , - , . . , , , , , . , , . , . - , , . . , . , . , . . . . , . . , . . , , . , . , , . . 600 . . , . 1,2 . . , . , - 20. . . , . 10 . . -, , , . , , . . . , ? . , , , . , . . , . . , . , , . , . . . . , . . . . - . . -

22

Moldova urban

CAPITALA - , . . , , . , , , , . , , () . . , . , - , - . , , , . , . , , , , , , , . , . , . - ... . , . . , , , . , . , , . ? , : , , , , . , . , , , . , , , , . . . , 60%. , . , , , . , . , . , . , , . . , , , , . , . , ? , , , , , , . ? , . , , , . , . , , . : ? , . . ? , , , . , , , , . - , , , . , , - . , -, , , , , . . , , , . , . , . , , , , , , - () .

Nr. 8-9, 2006

23

PUG CHIINU

Pledez pentru pstrarea Chiinului istoric

Nicolae Crciun Vice-Director al Direciei Generale Arhitectur, Urbanism i Resurse Funciare a Consiliului Municipal Chiinu, ef al Direciei Funciare
La sfritul lunii decembrie va pus n discuie prima variant a Planului Urbanistic General al municipiului Chiinu. Ce reprezint aceast variant? Dreptul de a elabora Planul Urbanistic General al or. Chiinu i Planul de Amenajare al mun. Chiinu a fost ctigat prin licitaie n luna iulie 2006 de Institutul Naional de Proiectri Urbanproiect care a semnat contractul cu PNUD, partener cu Primria municipiului n vederea elaborrii documentelor menionate. n prezent deruleaz etapele de studiu, analize, stabilirea direciilor dezvoltare, obiectivele strategice i politicele sectoriale. Anterior au fost elaborate trei documente: Regulamentul provizoriu privind construcia prii centrale, Schema organizrii circulaiei transportului n zona central a mun. Chiinu, Reglementri provizorii i strategice de dezvoltare social-economic a Chiinului pn n anul 2020. Totodat s-a lucrat la elaborarea conceptului dezvoltrii spaiale a municipiului Chiinu i conceptului dezvoltrii centrelor i parcurilor de afaceri sectoriale. tul i caracteristicile zonei istorice, chiar i blocuri locative cu 10-14 nivele. Observm c puine construcii au fost stopate. nclcrile continu. n aceste condiii a aprut necesitatea de a elabora un regulament care ar reglementa procesul i modul de reconstrucie a zonei istorice. Regulamentul provizoriu privind construcia prii centrale a oraului Chiinu este elaborat n patru variante. Ele difer prin densiti, populaie, autoturisme, utiliti i servicii publice. Primele dou variante prevd o meninere i o cretere nesemnicativ a densitilor, pstrarea zonei istorice a oraului, a obiectivelor (caselor) cu 2, 3, maximum 4 niveluri. Acest regulament reprezint un instrument legal, o metod administrativ i un exerciiu decizional al comunitii locale, prin care se realizeaz controlul dezvoltrii urbane. Aici se gsesc precizri privind: 1) modul de utilizare a terenului: descrierea funciunilor urbane permise, tipul de lot, suprafaa lotului, condiiile de retragere fa de limita zic a lotului, condiiile de ocupare a lotului, intensitatea folosirii terenului, condiiile de parcare, spaiile verzi, 2) gabaritul cldirii, 3) densiti maxime admise pe o anumit zon urban. Mecanismul separrii funcionale se realizeaz prin mprirea teritoriului municipiului n zone cu folosine specice ale terenului, care descriu intensitile de utilizare (zone de locuine individuale sau colective), tipuri de activiti comerciale, industriale i speciale. n ce msur acest Regulament pstreaz i protejeaz monumentele istorice de arhitectur? Primele dou variante ale Regulamentului sunt apropiate de ceea ce avem astzi n zon. i eu, personal, sunt adeptul lor. Prerea mea este c este necesar s pstrm Chiinul istoric: aceast tram stradal arhaic, format istoric din partea de jos a zonei, care de ecare dat vizitnd-o, i trezete un interes strmoesc, chiar dac unele case arat urt din cauza neglijenei i indiferenei noastre. Toate acestea redau zonei un spirit istoric. A vrea ca peste ani copiii notri s poat cunoate aceast zon nu numai din cri, dar i admirnd cu ochiul liber oraul vechi. Aa cum ecare din noi i iubete prinii i buneii, indiferent cum arat, la

Aceste dou proiecte sunt un rezultat al activitii Comitetului strategic de dezvoltare durabil a municipiului Chiinu, din care fac parte toi cei ce contribuie la elaborarea PUG: elaboratorii, specialitii n ramur, organele publice locale, mediul de afaceri, societatea civil. De fapt, acest Comitet strategic coordoneaz activitile de consultare i dezbateri publice asupra planurilor de dezvoltare urban a municipiului. Primul document concret al PUG ine de revitalizarea zonei centrale. De ce? Prin Hotrrea Guvernului nr.978 din 02.09.2004 a fost stabilit moratoriu la modicarea tramei stradale i amplasarea construciilor n centrul istoric. Cu prere de ru, obiective noi n zona central au aprut fr a luate n consideraie aspec-

24

Moldova urban

PUG CHIINU

fel se ntmpl i cu oraul: centrul istoric arat de unde a nceput acel tezaur strmoesc redat prin arhitectura zonei, strdue specice, obiective culturale, monumente, lcauri snte, scuaruri, muzee etc. Construind aici blocuri locative i alte construcii nalte, vom distruge spiritul istoric al capitalei. Variantele trei i patru se bazeaz pe mrirea densitii populaiei i, evident, a utilitilor publice, capacitii de trac, numrul de parcri, servicii sociale etc. Eu consider c noile construcii, dac sunt necesare, pot dezvoltate prin extinderea spaial a oraului. Pe aceast cale au mers multe orae: zonele istorice sunt foarte bine armonizate cu cele contemporane. Cine va decide asupra variantei care va dezvoltat n PUG? n prezent sunt iniiate consultri i dezbateri publice. Rezultatele lor vor prezentate Consiliului Municipal Chiinu (CMC), care va vota una din variantele de regulament privind aceast zon. Se poate ntmpla c viziunea CMC nu va corespunde cu cea a populaiei? Dac prerea i voina societii nu vor luate n consideraie, consilierii risc s piard o parte din electorat. n toate oraele lumii, pmntul, locuinele i obiectivele din zonele istorice sunt scumpe. Municipalitatea a rmas, practic, fr pmnturi libere n zona respectiv. Acest lucru ridic preul lui. Cam ct cost astzi un ar de pmnt n zona istoric a Chiinului? n medie, de la 30 la 100 mii de EURO. Costul pmntului depinde nu numai de dislocarea lui, ci i de infrastructura respectiv. n prezent, nu sunt loturi libere n centrul istoric al Chiinului, ns putem revitaliza terenurile ocupate de construciile ubrede. Lund n consideraie c majoritatea construciilor din zon sunt private, prin regulament vom reglementa funcia i modul de valoricare a terenului, care vor descrise n certicatul de urbanism n cazul cnd proprietarul dorete si reconstruiasc imobilul su. Vor puse anumite restricii? Evident. Dac va acceptat una din primele dou variante ale regulamentului, va aprea posibilitatea nu numai de a pstra centrul istoric al oraului, dar i de a-l readuce la via. Avem multe imobile care necesit s e reconstruite sau demolate. Astfel n locul lor pot aprea obiective asemntoare, deci le putem restabili prin reconstrucii sau prin demolare i construcii noi, care ar corespunde i ar reecta specicul zonei date.

Toate acestea necesit investiii ? De obicei, n zonele istorice, triesc oameni cu venituri destul de nalte. Dar nu e cazul nostru. Avem aici categorii de populaie cu venituri joase. Mai mult ca att, acest lucru se rsfrnge negativ asupra aspectului locuinelor lor. De ce s ascundem, deseori n casele din zona istoric oamenii triesc att de srac, c nici nu-i vine s le peti pragul. Asta e i problema. Nu avem o baz legislativ de impozitare corect i viabil. n Occident toate acestea sunt reglementate prin sistemul de impozit pe imobil i funciar. De mrimea impozitului pe imobil depinde n mare msur alegerea zonei unde vrei i unde i poi permite s locuieti. Dac imobilul se a n zona istoric, are infrastructura respectiv, evident, impozitul pe acest imobil crete. Deci, nu toi pot s-i permit s-l plteasc. Astfel, sunt nevoii s-l vnd i s-i ia un apartament situat ntr-o zon mai ieftin. De ce n-am putea prelua aceast experien? La capitolul impozit funciar i imobiliar Republica Moldova mai are de nvat. Se tie c majoritatea caselor sosticate din ora sunt nregistrate pe pensionari, invalizi toi cei ce dispun de faciliti... Politica impozitar nu trebuie bazat pe faciliti, ci s depind de factorii i indicii urbani, localizarea imobilului, confortul i suprafaa locuinei, asigurarea cu utiliti i infrastructur social, numrul de locuine deinute etc. Fiecare persoan are dreptul la o anumit suprafa de locuit, necesar. Ceea ce depete norma ar urma s e impozitat mai scump. Avem nevoie de un sistem de impozitare

difereniat i exibil. Astfel, locuinele nefolosite vor puse n circuitul economic. Astzi n Chiinu impozitele pe imobil nu difer n dependen de zona dislocrii imobilului. Mai mult, impozitul pe imobil este mic. Economia i dezvoltarea urban pierde mult la acest capitol. Acum suntem n proces de reevaluare a bunurilor imobiliare. Sper ca accentele s e puse corect. Variantele 3 i 4 prevd o majorare a densitii populaiei i a numrului autoturismelor n zonele specicate. Oare avem nevoie de case multietajate n centrul istoric al oraului? Procesul de construcie a locuinelor n ora crete vertiginos. i noi tim cauza: concetenii notri muncesc peste hotare i investesc n locuine. Nu au ncredere n bnci i nu risc s deschid o activitate economic proprie. Vreau s menionez c am ajuns la aceea c oferta de locuine este mai mare dect cererea. Oamenii dein cte 2-3-5 i mai multe locuine, pltesc impozite simbolice i nici nu prea doresc s le dea n chirie, ntr-un fel i depoziteaz banii ctigai peste hotare. Economia rii pierde foarte mult din afacerile de acest gen. Se tie c i chiriile de locuine ale concetenilor notri pot inuena creterea bugetului i dezvoltarea economic. Prin politica impozitar procesul poate reglat. n rile dezvoltate impozitele pe imobil sunt mari. Cei ce-i dau locuina n chirie, au anumite faciliti, adic persoana n cauz pltete un impozit redus. ns e nevoit s-i nregistreze contractul de dare n locuiune a imobilului. Evident, din banii primii pe locuiune pltete, de asemenea, impozite. Ca urmare, ctig i statul, i persoanele care dau

Nr. 8-9, 2006

25

PUG CHIINU

casa n chirie. n strintate, numai categoriile de populaie cu un venit mediu i nalt i pot permite s aib cas proprie, marea majoritate nchiriaz locuina chiar i pe parcursul ntregii viei, pentru c este mai convenabil din punct de vedere nanciar. Cu toate acestea, eu nu vreau s spun c avem foarte mult fond locativ. Astzi piaa de locuine se dezvolt pur i simplu haotic. Este nevoie de reglementat acest domeniu. PUG va oferi unele soluii. Conceptul dezvoltrii spaiale i a centrelor de afaceri localizate sectorial vor da posibilitatea dezvoltrii echilibrate a municipiului i suburbiilor n ansamblu. V referii la lrgirea hotarelor oraului? Dac va necesar, da. n jurul oraului avem terenuri agricole care pot utilizate altfel. Cum? Va reglementa PUG n baza studiilor i analizelor respective. Noi am dislocat terenurile care pot valoricate. Avem 153 ha n zona oraului vinului spre oraul Codru, 256 ha n zona oselei Balcani, terenuri din orelul Durleti i comuna Trueni, 548 ha lng str. Bucovinei spre com. Stuceni, aproape 300 ha ntre Stuceni i Tohatin i aproape 500 ha spre Aeroport n zona bd. Dacia. Am determinat prioritile de dezvoltare ale acestor terenuri i am evaluat schimbarea destinaiei lor. ns aceast extindere spaial nu poate realizat fr dezvoltarea drumurilor. Republica Moldova i, n special, Chiinul, au o localizare strategic foarte bun. Ne am ntre trei zone de inuen economic: Europa, Asia i Nord-Estul Europei (rile CSI). Astfel putem dezvolta coridoarele economice (drumurile europene). Coridoarele economice PANEuropean IX i BOC (Budapesta-Odesa-Coridor) care tranziteaz teritoriul Republici Moldova, construcia lor poate nanat din fondurile structurale europene, prevzute pentru acest scop i al treilea coridor GBC (Giurgiuleti Briceni Coridor) este un coridor intern care face legtura dintre Nordul i Sudul rii. Ai observat c aceste coridoare economice trec prin Chiinu, ceea ce este un potenial economic foarte bun pentru el i ar bine s-l valoricm. Astfel am ajuns i la reeaua de drumuri a municipiului. Astzi tranzitul prin Chiinu trece chiar prin inima oraului bulevardul tefan cel Mare, str. Albioara. Ca s evitm acest lucru am elaborat schema reelei de drumuri care prevede trei inele de circulaie. Primul prevede intrrile n zona istoric de pe inel fr tranzitarea ntregii zone, l avem deja, dar necesit o reconstrucie i reglementare circulatorie. Al doilea i al treilea exist parial. Al doilea va prelua legturile dintre

sectoarele administrative fr a tranzita zona central a oraului, iar al treilea inel va prelua transportul tranzit de pe drumurile europene i naionale care va permite ocolirea oraului i va trece prin vecintatea zonelor de extindere a oraului despre care am vorbit mai sus. Practic tot transportul din ora trece astzi prin centru. Fluxul de transport n ora a crescut n ultimii 10 ani de peste 4 ori, ceea ce complic deplasarea prin ora. Formarea inelului 2 care leag sectoarele ntre ele va uidiza circulaia prin zona central. Consider construcia drumurilor din inelul 2 ca ind cea mai costisitoare i grea. Este nevoie de investiii mari i exproprieri de terenuri i imobile. Este un plan de durat, dar i de perspectiv. Astzi exist alternative de a evita aceste activiti costisitoare. Spre exemplu, dezvoltarea centrelor i parcurilor de afaceri n sectoarele administrative (Ciocana, Rcani, Centru, Buiucani), care va permite localizarea forei de munc din zonele respective. O alt posibilitate ar formarea unui management ecient de circulaie a transportului. De exemplu, n multe orae se practic nceputul i sfritul orei de munc pentru diferite categorii de muncitori la diferite ore, i n aa fel evit orele de vrf n care se formeaz cele mai mari congestii de trac. E timpul s ne nvm s direcionm transportul printr-un management de circulaie chibzuit care, n comparaie cu costurile de construcie a unor strzi noi, sunt mult mai ieftine. Orice problem de acest gen trebuie soluionat, reieind din bugetul pe care l avem. Dac resursele bugetare sunt suciente, atunci putem construi acest inel, dac nu, problema urmeaz a soluionat i printr-un management de circulaie n zona central i cu un buget acceptabil. Reieind din faptul c centrul de business se a practic n zona central, nu va deloc uor. PUG va soluiona i aceast problem prin dezvoltarea centrelor i parcurilor de afaceri sectoriali. Aceasta va conduce la dezvoltarea economic i social echilibrat a oraului. Prin mbuntirea infrastructurii de toate tipurile i a mediului de afaceri unde putem da prioritate sectoarelor i localitilor mai puin dezvoltate. Pentru aceasta este nevoie de a mbunti gradul general de atractivitate i accesibilitate a localitilor, de a mri competitivitatea suburban ca locaii pentru afaceri, de a valorica potenialul turistic, istoric i cultural al regiunilor i a mri contribuia acestor domenii la dezvoltarea municipiului i evident, de a mri rolul economic i social al localitilor n dezvoltarea municipiului. Zonele de acoperire ale mediului

de afaceri pot situate n regiunile noi de dezvoltare spaial despre care am vorbit. Astfel vor avea legtur cu alte zone economice naionale i internaionale prin coridoarele europene care vor trece prin inelul 3 drumul de centur. Centrul de afaceri din zona istoric poate localizat n regiunea strzii Ismail. Aici dispunem de o infrastructur de hoteluri, legturi directe cu grile de Sud i de Nord, Gara Feroviar i Aeroportul. Aici se poate dezvolta un business conferenial cu sli de protocol, restaurante i obiective distractive. Activitile economice specice acestui gen de business n prezent sunt localizate haotic n zona istoric. Ele vor migra ctre acest centru de afaceri care conine acele aspecte necesare i specice businessului conferenial. Putem spune c realizarea proiectului n cauz nu numai c va dezvolta sectoarele i suburbiile municipiului, dar va soluiona i problemele zonei istorice a oraului? Evident. Concentrarea masiv a forei de munc n zona istoric, congestia de trac, incapacitatea parcajului, incompatibilitile de utilizare a terenurilor, degradarea patrimoniului cultural, arhitectural i istoric, reeaua de drumuri cu o capacitate redus de trac, incompatibilitile de activiti economice toate acestea pot soluionate prin revizuirea dezvoltrii spaiale a municipiului. Ce oportuniti ne va da aprobarea PUG n ntregime? n afar de faptul c urmnd acest document putem mai uor soluiona problemele zonei centrale, a transportului, a dezvoltrii economice culturale i sociale ale municipiului, vom putea atrage investiii n diverse proiecte de dezvoltare a Chiinului. Republica Moldova este o ar cu un nivel sczut de investiii. i acest lucru se datoreaz nu numai climatului investiional nefavorabil existent, dar i lipsei planurilor de dezvoltare urban care ar conine programe i proiecte concrete pe diverse domenii. Cum apreciai rolul revistei Moldova urban n societate? Prerea mea este c aceast revist este foarte util. i nu numai specialitilor n ramur care i pot expune punctul de vedere pe diverse probleme, pot oferi soluii i propuneri eciente, dar i pentru publicul larg, care este interesat de viitorul oraului n care triesc. Puine ziare i reviste abordeaz problemele dezvoltrii urbane. V urez succese n ceea ce facei i ct mai muli cititori. V mulumesc. A dialogat Angela CHISNENCU

26

Moldova urban

OPINIE

Dirijarea nanelor publice municipale n situaii de criz: prioriti acordate proiectelor cu statut social
Mihai Cojocaru Economist
Hotrtor pentru alegerea proiectelor investiionale, nanate din contul banilor publici, trebuie s e faptul c organele administraiei publice locale au funcia de baz protecia social a populaiei. Gospodria comunal a municipiului Chiinu n ultimii ani chiopteaz din greu. A devenit anevoios transportul public din lipsa mijloacelor de transport, sunt probleme cu transportarea i depozitarea deeurilor de toate tipurile, sistemul centralizat de nclzire este n decdere, las mult de dorit i alte servicii publice. Ca rezultat al politicii vitrege a Consiliului municipal Chiinu n ultimul deceniu, toate cer surse nanciare din bugetul auster al municipiului, care astzi nu poate menine abile toate serviciile comunale pentru Chiinueni. ns practica mondial de dirijare a cheltuielilor bugetare ale unui municipiu n criz nanciar este mai mult dect povuitoare. n astfel de cazuri, toate proiectele propuse pentru mbuntirea sferei comunale, care cer surse importante pentru nanarea lor, sunt divizate dup categoriile importanei i necesitilor sociale ale municipiului i dup perspectiva dezvoltrii lor. Acest lucru urmrete un singur el: de a cheltui banii publici pentru proiectele cu statut social i de importan vital pentru municipiu, iar cele de importan comercial i economic s se naneze din alte surse, e ale sectorului privat sau atrase de municipiu prin diferite metode. Este necesar doar ca i Consiliul municipal s adopte unele metodologii i standarde din practica altor municipii, care au trecut deja prin momente dicile, legate de nanele publice, mai bine spus de insuciena lor. Nivelul de perspectiv n implementarea standardelor urmrete: a nu folosi mijloacele bugetare municipale pentru nanarea proiectelor, care pot realizate de businessul privat; respectarea principiului prioritilor la alegerea obiectelor investiionale n infrastructura municipal n condiiile insucienei bugetare; respectarea principiului colegialitii i obiectivitii deciziilor primite; combinarea intereselor de grup cu selectarea prin concurs a proiectelor investiionale; Proiectele investiionale pot clasicate n trei categorii de baz, n dependen de scopul i rezultatul investiiilor. Proiecte comerciale: genereaz direct proturi ndeajuns pentru deservirea cheltuielilor curente i capitale ale proiectelor(de exemplu: transportul public, plata pentru drumuri i altele). Aceste proturi sunt la fel de accesibile, att pentru administraia municipalitii, ct i pentru investitorii privai. Proiecte economice: genereaz proturi indirecte, recuperarea investiiilor se efectueaz nu din contul plilor directe ale consumatorilor, ci din lrgirea bazei impozabile, creterea plii de arend i alte proturi gestionate numai de administraia municipal. Acestea sunt proiecte de dezvoltare a infrastructurii pentru ameliorarea activitii industriale, cnd activitatea economic genereaz suplimentar proturi din taxele aplicate. Proiecte sociale: rezultatele proiectelor nu se msoar n proturi nanciare, ci n faciliti pentru populaie. Hotrrile comerciale se vor adopta numai din considerentul c ele ajut la atingerea elurilor sociale. Prioritare la alegerea proiectelor investiionale vor proiectele sociale, deoarece ele pot realizate numai din banii publici, pe cnd proiectele comerciale pot nanate din contul capitalului privat. La fel este ndreptit nanarea proiectelor economice, care activizeaz activitatea industrial. n majoritatea rilor lumii, cota participrii banilor publici n proiectele comerciale este foarte mic. Practica denot c organele administraiei publice nu pot dirija efectiv cu proiectele comerciale, deoarece sunt impuse s in cont att factorii sociali, ct i de cei politici. Dac totui organele administraiei publice locale particip cu succes n activitatea comercial, atunci succesul se datoreaz rezultatului utilizrii metodelor necomerciale de concuren, ceea ce duce la distrugerea activitii economice locale. De aceea, componena proiectelor comerciale, nanate din contul banilor publici, trebuie s e minimizat. Astfel, criteriile de baz pentru eligibilitatea proiectelor investiionale, trebuie s e importana lor social (se apreciaz dup cota de populaie care beneciaz de rezultatele implementrii proiectului), necesitatea social (se caracterizeaz prin nivelul necesitii populaiei, peste care se rspndete eciena rezultatelor proiectului). Succesele realizrii proiectelor pot deduse din crearea noilor servicii, sau din mrirea ecienei serviciilor existente furnizate populaiei, din dezvoltarea economic a teritoriilor i altele. Procesul de aprobare a proiectelor investiionale trebuie s e maximum obiectiv i transparent. Pentru efectuarea acestui lucru este necesar elaborarea i aprobarea prin decizia organului reprezentativ al administraiei publice locale, criteriile de selectare a proiectelor, bazate, n principal, pe aprecierea importanei i necesitii lor sociale, att cantitativ, ct i calitativ. n cazurile cnd importana proiectului nu poate prezentat cantitativ, aprecierea lui obiectiv la nivel calitativ, poate efectuat prin expertiza subiectiv a proiectului. Numrul aprecierilor subiective ale unui criteriu, trebuie s e n primul rnd, sucient pentru eliminarea reciproc a erorilor de evaluare, i n al doilea rnd, aceste evaluri nu trebuie s e multe, deoarece numrul persoanelor competente (experi n domeniu) este limitat.

Nr. 8-9, 2006

27

CAPITALA

Sunt optimist i cred c Ciocana va deveni un sector cu adevrat prosper

Sectorul Ciocana este cel mai tnr sector din municipiu i se poate spune c este unul din cele mai frumoase i curate sectoare. Un an sau doi n urm a ctigat chiar titlul de cel mai amenajat sector. ri multietajate. La fel, mizm pe implementarea proiectului de amenajare a zonei de agrement n parcul silvic Rcani; amenajarea scuarului din bd. Mircea cel Btrn. Planicm construcia unui stadion, a blocurilor locative pentru angajaii din sfera bugetar, a unui centru sportiv cu bazin pentru copiii cu dizabiliti .a. Este evident ca realizarea acestor proiecte necesit o acoperire nanciar solid din bugetul local. Cu prere da ru, astfel de proiecte ajung cu greu n Consiliul Municipal (chiar i n cazul cnd lor, de a acorda ajutor cetenilor, a receptivi la orice problem. Consiliul Municipal Chiinu v susine ideile? n mare parte proiectele naintate de ctre Pretura sectorului spre examinare sunt acceptate de majoritatea consilierilor. nsa realizarea lor devine dicil din multe alte motive. n anul 2005 am naintat un proiect extraordinar de reconstrucie i amenajare a unicului stadion-standard de pe str. Ginta Latin 12, cu suportul unor investitori strini. Ideea a fost acceptat de ctre consilierii municipali, dar la examinarea n comisii s-a dovedit c acest teren era deja privatizat i pregtit pentru construcia ctorva blocuri locative. Mai mult de un an suntem n litigiu pe acest caz. Care va soarta acestui unic teren sportiv din sector este greu de prevzut. Anevoios, deocamdat, la nivel de concept, a fost aprobat proiectul de edicare a compoziiei sculpturale Voievodul Mircea cel Btrn. Multe dintre proiectele propuse de noi nu pot acceptate din lips de surse nanciare. De obicei, iniial gsim investitori, apoi venim cu proiectul. ns practica internaional arat contrariul: se propune proiectul i cei dispui s investeasc vin cu propuneri, ctig tenderul i apoi se apuc de lucru. Cu ce probleme se confrunt populaia sectorului? Problemele sunt aceleai ca i peste tot calitatea drumurilor, serviciilor, transportul public... Soluionarea acestor probleme ine mai mult de structurile Primriei. Noi permanent facem adresri de acest gen, ns efectuarea lucrrilor depinde n mare msur de sursele nanciare preconizate la aceste capitole i bunvoina funcionarilor direciilor de resort. De importan major este i problema spaiului locativ. Pentru cine, cum i unde

Da, ntr-adevr, Ciocana are peste 103 mii locuitori, cu vrsta medie de 32-33 ani. Dac iei la o plimbare seara pe bulevardul Mircea cel Btrn, vezi o adevrata mare de oameni. Grupuri de tineri, mame cu copii, bunici i nepoei se plimb pe aleele iluminate. Acum douzeci de ani cnd Ciocana abia ncepea s se extind, totul era altfel: strzi i curi neamenajate, lipsa spaiilor verzi. ns omul, cum Pretorul sectorului Ciocana, Ion Gabura, s-a nscut se tie, snete la 18 septembrie, 1962, n s. Bulboaca, raionul Anenii locul. Cu suporNoi. Dup absolvirea colii din localitate, i continu tul administraiei studiile la Colegiul de Vinicaie din Stuceni, apoi la publice locale i Institutul de Telecomunicaii din Odessa, specialitacu participarea tea inginer reelele telecomunicaii. Pn a numit n activ a locuifuncie de pretor, Ion Gabura a activat n businessul torilor Ciocanei privat. La propunerea fraciunii PPCD din cadrul Conaspectul acestui siliului Municipal Chiinu, n martie 2003 este numit sector se schimpretor al sectorului Ciocana. b rapid n bine. Este important atitudinea oamenilor fa de cas, curte, este vorba de investiii sub form de donaii, sectorul n care locuiesc. Calitatea vieii cen condiii favorabile pentru noi). tenilor depinde, n egal msur, de impliLa fel se ntmpl cu proiectele naintacarea acestora n viaa comunitii, dar i de te de ctre Pretur de importan social, calitatea guvernrii locale. Noi, colaboratorii cultural, sportiv. Deseori, ele se prfuiesc Preturii, ne strduim s le crem locuitorilor pe birourile Direciei Generale Arhitectur, sectorului nostru condiii decente de trai, Urbanism i Relaii Funciare. odihn i activitate: amenajm teritoriile libere, contribuim la extinderea spaiilor verzi, Ce ai reuit s realizai n cei aproape 4 venim cu proiecte privind zonele de agreani de activitate n fruntea Preturii? ment, cutm investitori. Este o munc grea, zi de zi, cu eecuri i Cu toate acestea, n sector nu exist un mici victorii. Consider realizare orice activicomplex sportiv sau stadion, un cinematotate ndreptat spre mbuntirea calitii graf, sunt puine centre de agrement. tiu c vieii oamenilor din sectorul Ciocana, orice avei proiecte interesante la acest capitol. srbtoare, competiie sportiv, eveniment Sectorul Ciocana este un sector tnr i n cultural, amenajare a unui teren de joac continu extindere. Multe mai sunt de fcut pentru copii etc. pentru dezvoltarea infrastructurii sectorului mi doresc s vd Ciocana cu mai puine i a cartierelor. Pe parcursul ultimilor trei ani, probleme, cu strzi curate i iluminate, cu din partea locuitorilor sectorului, a agenitransport public sucient i accesibil, cu color economici i a investitorilor autohtoni pii veseli i btrni cu priviri senine. i strini au parvenit unele idei interesante, Mi-am nceput activitatea n funcie de care s-au transformat n proiecte reale, de pretor, n primul rnd, prin a schimba atitudiperspectiv. Printre aceste proiecte se nunea angajailor din administraia public fa mr: construcia unui centru de agrement de lucrul pe care l fac. Scopul nostru este de care ar include i un cinematograf pentru a mai aproape de oameni, de problemele tineret; a ctorva complexe sportive; parc-

28

Moldova urban

CAPITALA se construiete astzi? Sunt ntrebri la care este greu de rspuns. n goana dup confort uitm de incomoditile pe care le crem vecinilor notri. Din lips de terenuri pentru construcii, a nceput acapararea terenurilor aliate blocurilor de locuit. Astzi ce se ntmpl: n interiorul cartierelor apar blocuri cu apartamente de elit, vndute la un pre inaccesibil pentru cetenii de rnd. Totodat, aceste blocuri creeaz incomoditi celorlali locatari din cartier, i lipsesc de spaiu de joac i odihn pentru copii i btrni, supraaglomereaz cu transport privat teritoriile, n consecin ne confruntm cu lipsa colilor i grdinielor, a locurilor de parcare i multe altele. Nu este oare mai simplu s crem cartiere noi, cu infrastructur necesar? Numai n acest an, n sectorul Ciocana au nceput lucrrile pentru construcia a 34 de blocuri locative, majoritatea n intercartiere. Nu poate prevzut impactul acestui fenomen, dar deja ne ciocnim cu revolta i nemulumirea populaiei. Pn la adoptarea deciziei de alocare a terenurilor pentru construcia blocurilor locative n interiorul cartierelor era necesar de a efectua un studiu, reieind din infrastructura cartierului i din posibilitatea de a face fa asigurrii populaiei cu un numr sucient de locuri n grdinie, coli, instituii medicale etc. Cum facei fa plngerilor populaiei? Problemele sociale sunt destul de acute i acest lucru s-a vzut clar n perioada amenajrii cartierului-model. Ceteanul, obinuit s triasc la bloc, i dorete condiii elementare de trai: ap cald, lumin n scar, ascensor care funcioneaz fr ntrerupere, acoperiuri care nu curg, iluminare n faa blocului, trotuare asfaltate, strzi fr gropi, o salubrizare de calitate. Acestea, de fapt, sunt problemele tuturor locuitorilor oraului. i aici vreau s m opresc la cteva aspecte: ca rezultat al supracentralizrii Primriei, Pretura este astzi un organ marginalizat n posibilitile de a gestiona problemele social-economice din sector precum i de a rspunde la majoritatea doleanelor locuitorilor; Nivelul de cultur i educaie al unei pri din populaie las mult de dorit. Din perioada sovietic oamenii au rmas cu viziunea clar c trebuie s vin cineva i s le rezolve toate problemele. Pretura face eforturi enorme n aceast direcie. n colaborare strns cu ntreprinderea municipal i Asociaiile de locatari ncercm s le explicm cetenilor c ei sunt de fapt stpni n casele lor i c trebuie s-i ntrein blocul i curtea gospodrete. Un rol important n mediatizarea acestui principiu i revine mass-media, televiziunii municipale, radioului etc. Problema parcrilor este una acut n capital. Cu toate c avei teritorii libere, nu prea dispunei de parcri autorizate i bine amenajate. Exist proiecte viabile de construcie i amenajare a parcrilor multietajate n sector. Este real amplasarea lor n locuri comode pentru proprietarii de autoturisme (str. N. Milescu-Sptaru i str. M. Sadoveanu). i aceasta este unica soluie pentru lichidarea parcrilor neautorizate i a celor din intercartiere. ns realizarea acestor proiecte necesit surse nanciare, investitori i mai mult entuziasm din partea funcionarilor publici ai Primriei. Ciocana este unicul sector unde fondul de locuine este gestionat n exclusivitate de ctre Asociaiile proprietarilor de locuine privatizate (APLP). Am asistat la multe ntruniri de-ale administratorilor i tiu c se confrunt cu probleme serioase de gestiune. Cu ce le ajut Pretura? Consider ca APLP-urile sunt forma cea mai ecient de gestionare a fondului locativ. Ele au preluat de la ntreprinderile municipale nu numai funciile de dirijare i ntreinere a blocurilor locative pe care le gestioneaz, ci i toate problemele legate de asigurarea unui trai decent al locatarilor. Prin alegerea corect a administraiei APLP aceast structur funcioneaz normal, utilizeaz ecient sursele nanciare acumulate de la locatari, soluioneaz operativ problemele aprute att la cererile locatarilor, ct i la solicitrile prestatorilor de servicii. Conlucrm activ cu preedinii APLP, propunndu-le diferite forme de colaborare i de parteneriat cu furnizorii de servicii locativ-comunale i necomunale, implicarea sectorului privat n activitatea de ntreinere a locuinelor. Fr aportul agenilor economici, numai cu bani publici, nu faci mare treab. Cum conlucrai cu ntreprinderile din sector? n tot ce facem i realizam astzi n sector avem o susinere serioas din partea agenilor economici. Acest fapt este salutabil, mai ales dac recunoatem, c a avea o afacere astzi, n Republica Moldova, este destul de dicil. n sectorul Ciocana activeaz peste 10000 ageni economici, antrenai n diferite domenii de activitate producere, servicii, alimentaie public etc. Susinerea activitii agenilor economici ar trebui s e o prioritate a Preturii, deoarece dezvoltarea fructuoas a unui agent economic creeaz noi locuri de munc, o dezvoltare economic prosper a sectorului. Agenii economici, n mare msur susin material oricare programe sociale i culturale. Deci, n persoana administraiei publice orice agent economic, mic sau mare, trebuie s vad un sprijin de ndejde. Dup alegerile locale din primvara 2007 pretorii vor gurile cele mai importante din municipiu. Vor avea mai multe drepturi, dar i obligaiuni. E corect decizia luat? Nu v pare c vom avea prea muli consilieri municipali? ntr-o societate democratic cetenii apreciaz calitatea activitii administraiei locale dup eciena i calitatea serviciilor publice prestate. Sperm ca reforma APL va asigura creterea rapid a calitii i ecienei serviciilor comunale furnizate, astfel nct administraiile locale s poat rspunde exigenelor populaiei i dezvoltrii locale. Astzi preturile nu au abilitile necesare pentru a soluiona toate problemele populaiei. Cele mai importante decizii privind reparaia drumurilor, blocurilor de locuit, serviciile comunale, transportul public le ia Consiliul Municipal. Sunt sigur, c odat cu implementarea reformei privind APL, problemele populaiei vor soluionate mai repede. Ct privete numrul consilierilor, este important s putem alege oamenii potrivii, responsabili, dornici de a munci n folosul societii. Cum vedei viitorul sectorului Ciocana i intr oare careva din proiectele propuse de Dvs. n Planul General Urbanistic, la care se lucreaz n prezent? Sunt optimist i cred cu certitudine c Ciocana va deveni un sector cu adevrat prosper. Planul General Urbanistic prevede realizarea unor proiecte interesante i utile, cum ar amenajarea unui cartier locativ cu toat infrastructura modern n perimetrul strzilor N. Sulac N. Milescu-Sptaru str. Bucovinei bd. Mircea cel Btrn; construcia bd. Mircea cel Btrn pn la intersecia cu str. Bucovina; unirea sectoarelor Ciocana i Rcani prin prelungirea str. M. Sadoveanu i str. Studenilor; construcia unei reele de centre comerciale, de cultur i agrement. ns aceste planuri se vor realiza numai printr-o atitudine serioas att a factorilor de decizie, a executorilor ct i a cetenilor acestui frumos ora. A intervievat Angela CHISNENCU

Nr. 8-9, 2006

29

DESCENTRALIZARE

. ( 43 ) . , : , (2007-2010 ..), . , Counterpart . ? 2007-2010 , . , , ( , : , , , , , - , -. ? , . , -, IDIS Viitorul, CADIF, Business Consulting Institute, . , . , . ? . . , . , , (), -, . . , Counterpart CASE Moldova, , . . , , . - , ?

30

Moldova urban

DESCENTRALIZARE . . , , , , , , , . . , , , . . . - . - , . - , , , . , , , . IDIS Viitorul , , , . ? , , . , , . , , , . . , , - . (. 12, . 2). , 40% , . , . . ? , . . . , , . , . , . , , . , , , , . , , . : 29 2006 . , , . , .

Nr. 8-9, 2006

31

PATRIMONIU URBAN

Despre MOARA ROIE, din nou

Vladimir Bulat http://ochiuldeveghe.over-blog.com
Oraul nostru vechi, adic nucleul matricial al Chiinului, devine pe an ce trece tot mai fantomatic, mai bolnav, i mai mic e chiar pe cale de dispariie. Ritmul actual, alert i extrem de dinamic al dezvoltrii urbei de pe ruleul Bc (de care se amuza, cndva, la 1903, guvernatorul Basarabiei, Contele Serghei Dmitrievici Urusov, c era o balt amrt!) are nevoie de ct mai mult spaiu de extindere, pentru construcii, modernizri, sistematizri, extinderi etc. nc pe la 1988 artistul plastic i eseistul Lic Sainciuc atrgea atenia asupra necesitii conservrii centrului vechi i a vetrei Chiinului, iar propunerile sale s-au materializat ntr-o carte aprut relativ recent (Colina antenelor de bruiaj, Ed. Museum, Chiinu, 2000), publicat n prestigioasa colecie scrieri despre Chiinu. Din acel moment multe lucruri s-au schimbat, numeroase case i ansambluri arhitecturale au disprut sau au ajuns ntr-o stare avansat de decrepitudine, ruin i prsire. Unul din monumentele care au suferit de pe urma uitrii i nepsrii autoritilor, i a celor care trebuie s vegheze la conservarea patrimoniului nostru arhitectural i istoric, este i cldirea numit Moara Roie. Asupra ei au tras atenia mai ales artitii plastici (Lic Sainciuc, Vasile Moanu, Ghenadie onu .a.), i asta pentru aspectul su foarte pictural, cu apareiajul de crmid ars netencuit, dar i pentru forma sa, de construcie industrial reprezentativ. Greu de apreciat i de spus cu toat certitudinea cnd anume a fost zidit acest monument, dar el nu gureaz pe planurile oraului din prima jumtate a secolului al XIX-lea Poate c n ultimele decenii ale acelui veac un bogat ntreprinztor local a hotrt construirea ei, ntr-o zon nconjurat spre o destinaie cultural i educaional n primul rnd. i aceasta ar putea o fundaie de art care s pun bazele unui muzeu de art modern i contemporan. Astfel de instituii au, n lumea toat, o cerere i o cutare sporit. Dincolo de asta, un astfel de prol are mereu o activitate lucrativ, comercial i propedeutic i ar atrage publicul prin simplul aspect al locaiei n care un potenial muzeu ar putea gzduit. O astfel de reconversie este foarte actual, n spiritul epocii globale, i are ntotdeauna o dubl funcie: de conservare del a monumentului pe deo parte, i de conferire a unei longeviti i continuiti acestuia, pe de alta, chiar dac funcia lui, de obiectiv industrial iniial, este modicat n esen. Moara Roie merit acum toat atenia i solicit seriozitatea unei decizii ferme, de conservare i restaurare, dup ce statutul ei juridic va lmurit i rezolvat. Dar dincolo de asta, trebuie contientizat faptul c acest monument de arhitectur industrial are nevoie de susinerea noastr, de priceputa i profesionista noastr soluionare a problemelor lui. n acest moment, Moara Roie este pacientul poate cel mai grav bolnav al oraului vechi, al prii de jos a Chiinului, care necesit o intervenie de urgen, nainte de a prea trziu ireversibil. http://moara-rosie.blogspot.com/ un blog dedicat pentru Moara Roie

de cteva biserici i piee. Se spune c pe la 1817 aceast urbe avea n total 10 biserici de diferite rituri i religii or, asta nsemna existena unei populaii numeroase, multinaionale. Deci, raiunea pentru care a aprut o astfel de construcie este ntru totul ndreptit i necesar. Dar dincolo de aspectul su pur funcional, Moara Roie are i elemente plastice ngrijite i artoase (ancadramentele de ferestre, pinioanele, colarele etc.), exemplare. O pictur de la 1976, a lui Lic Sainciuc, care nfieaz intersecia strzilor Sntavineri, Srbeasc, Popii i Chiagul (etimologie interbelic, evident!) ne arat Moara Roie undeva n fundal, dreapta, dar care are o inut demn, corpolent, cu acoperi... Ce avem azi din ceea ce numim Moara Roie? O construcie fr ferestre, fr ui, ncins de jur mprejur cu chingi metalice, ca s nu se prbueasc, i umplut cu pietre i bolovani, ca s i se creeze o stabilitate mai mare. Este o construcie cu grad maxim de risc, cu zidurile crenelate pe alocuri, fr acoperi, i doar datorit planeurilor (ubrede i ele) dintre niveluri, agenii naturali i umezeala nu afecteaz letal fundamentul i fundaia cldirii. Pe vremuri, ea era sprijinit de nite construcii-anex, care i confereau o soliditate sporit. Acestea din urm disprnd treptat, ca urmare a sistematizrii sitului din jur, au lsat Moara Roie ntr-o stare deplorabil, neajutorat i ubred... Ce s-ar putea face aici, dincolo de necesitatea obligatorie de a restaura i conserva acest unic monument industrial al Chiinului? Opinia mea, ca istoric i critic de art, se ndreapt

Bibliograe consultat:
P. Constantinescu-Iai, Cele mai vechi case din Chiinu, Chiinu, 1931. Alois Riegl, Cultul modern al monumentelor. Esena i geneza sa (1903). Bucureti, 1999, traducere din german de arh. Sergiu Nistor. Lic Sainciuc, Colina antenelor de bruiaj, ed. Museum, Chiinu, 2000. Contele Serghei Dmitrievici Urusov (18621937), nsemnrile unui guvernator (Chiinul la 1903-1904), ed. LITERA, Chiinu, 2004. Colecia publicaiei academice anuale ARTA, a institutului pentru studiul artelor al Moldovei, Chiinu, 2000-2005.

32

Moldova urban

HERALDIC URBAN

SIMBOLURILE HERALDICE ale municipiului Bli

Silviu Andrie-Tabac Doctor n istorie, vice-preedintele Comisiei Naionale de Heraldic a Republicii Moldova
Evoluia heraldicii urbane i districtuale blene poate urmrit pe o perioad istoric nu prea lung, ncepnd abia cu secolul al XIX-lea. nsui oraul Bli pe parcursul istoriei sale urbane de nici dou secole a purtat dou simboluri heraldice. Primul simbol utilizat a fost stema inutului basarabean Iai (din 1884 judeul Bli), cu capitala la Bli, aprobat de mpratul rus Nicolae I la 2 aprilie 1826. Referitor la aceast stem, decretul imperial din acea zi specica: Stema anterioar a ntregului inut Iai din vremea dominaiei turceti prezenta un cal, dar cum dup alipirea Basarabiei la Statul Rus o parte a acestui inut a intrat n componena acesteia, iar alta a rmas sub stpnire turceasc, n amintirea acestei despriri stema acestui inut reprezint un cap de cal n cmp rou (g. 2). Din imaginile care au nsoit decretul s-a putut constata c scutul acestei steme era cel comun heraldicii ruseti din epoc, anume scutul de tip francez (rectangular cu vrful n acolad), iar capul de cal era reprezentat ca ind de argint. Stema simboliza divizarea inutului istoric moldovenesc Iai dup actul anexionist din 1812. Originea calului din stema ieean (g. 1) n-a fost pn n prezent explicat sucient. Pentru judeul basarabean Iai=Bli, ns, pe parcursul secolelor XIX-XX, au fost invocate drept posibile explicaii comerul larg cu cai din jude, iarmaroacele de cabaline de la Bli i stepa Blilor, interpretatorii fcnd abstracie de faptul c mobila heraldic originar se referea la inutul Iai cu capitala la Iai, cu mult nainte de secolul XIX. Aceast stem era, dup cum am vzut, una districtual. n aceeai calitate ea a fost reaprobat de judeului Bli la 1928, i de judeului Bli existent n anii 1999-2003. Dup obiceiul heraldic rusesc din secolul XIX, districtele i oraele de reedin ale acestor districte foloseau a oraului de la conuena Rutului cu Ruelul i prima stem proprie a oraului. Cu toate acestea, blazonul de la 1930 era nereuit. Din punct de vedere tehnic se pot observa mai multe neajunsuri. Smalturile sunt improprii: apa n loc de a de argint este albastr, cerul n loc de a albastru este rou, movila i papura n loc de a verzi sunt, respectiv, de argint i de aur. Figurile compoziiei din scut nu sunt proporionale una fa de alta i umbresc mobila principal a arcaului: silueta arcaului este mic i grbovit, ind dominat de movil i chiar de papur. Exist i carene artistice. Firele de papur sunt desenate greit din punct de vedere botanic, iar arcaul este desenat ntrun stil naiv i mbrcat cu totul impropriu n straie naionale rneti. n epoca sovietic oraul nu s-a nvrednicit de stem. Odat cu renaterea naional urbea a reluat uzul stemei din perioada interbelic, dar din 1996, autoritile au decis folosirea stemei judeene de la 1826. Astfel, cele dou herburi au intrat ntr-un conict politic. Naionalitii susineau stema cu arcaul, iar romnofobii stema cu cap de cal. n acest context, subsemnatul a elaborat un proiect nou de stem, care pstra esena primului blazon municipal, dar ntr-o formul mult heraldizat. Reprezentarea naivist a blii a fost nlocuit printr-o divizare foarte heraldic a cmpului scutului n ap (argint) i pmnt (negru), iar n locul arcaului-ran s-a propus reprezentarea unui arca n straie de epoc corespunztoare meseriei militare practicate. n acelai timp, datorit introducerii a doi cai cabrai n calitate de supori ai scutului (sprijinitorii sunt obligatorii, conform normelor stabilite de Comisia Naional de Heraldic pentru municipiile Republicii Moldova), ar rmas mpcai i partizanii cabalinei heraldice blene. Proiectul nostru heraldic pentru capitala nordic a Republicii Moldova a rmas, ns,

un blazon comun. Situaia se explic att prin motenirea heraldic insucient, ct i prin lipsa libertii oraelor n Imperiul rus, care, n fond erau subordonate administraiilor districtuale (judeene, regionale, guberniale etc.). Astfel, n conformitate cu cutuma heraldic ruseasc, oraul Bli a utilizat n epoca modern stema inutului Iai. Or, aceast cutum era i rmne necanonic din punctul de vedere al heraldicii teoretice, care prevede c dou persoane juridice (morale) nu pot avea aceeai stem. Contient de misiunea sa de ordonare i normalizare a heraldicii naionale Comisia Consultativ de Heraldic a Regatului Romniei a elaborat o stem distinct pentru municipiul Bli. Stema municipiului Bli a fost introdus prin decretul regal din 31 iulie 1930 i avea urmtoarea descriere ocial: Pe scut rou, o movil de argint, n vrful creia st ngenuncheat un arca moldovean, de argint, ntinznd arcul spre stnga. Totul susinut de o ap undat albastr, din care ies la stnga i la dreapta movilei cte o trestie de papur, de aur, cu trei foi tot de aur. Scutul timbrat de o coroan mural cu apte turnuri simbolizeaz vechea straj osteasc i luptele din aceast regiune a Moldovei (g. 3). Este evident, de asemenea, c apa undat i rele de papur apreau n calitate de mobile gritoare, cu referire la denumirea oraului. Nu este greu de presupus i faptul c movila din acest blazon se referea la aa-numita movil ttreasc din preajma urbei. Aceast stem a fost cea de-a doua emblem heraldic

Fig. 1. Stema inutului Iai (dup sigiliul Divanului rii Moldovei din 1806-1812);

Fig. 2. Stema inutului basarabean Iai (=Bli), 1826;

Fig. 3. Stema municipiului Bli, 1930.

Nr. 8-9, 2006

33

HERALDIC URBAN
12 pices), de argint i albastru, peste care broeaz un arca n picioare, cu faa i minile de carnaie, purtnd straie i nclri roii, armur de aur, spad la old i tolb cu sgei n spate, de acelai metal, i trgnd spre senestra dintr-un arc, de asemenea de aur. Scutul timbrat de o coroan mural de argint cu apte turnuri. Supori doi cai cabrai afrontai, de argint. Fig. 4. Stema mare a municipiului Bli, 2006 Deviza, pe o panglic de argint cu litere caaproape un deceniu pe linie moart, pn n pitale negre: CEDANT iarna anului 2005/2006, cnd primarul municiARMA TOGAE (Armele s cedeze locul togii). piului Vasile Panciuc i secretara primriei Irina (Fig. 4). Serdiuc ne-au lansat propunerea de a reveni Noul drapel al municipiului Bli, care este asupra lui, de a-l denitiva conform normelor de fapt i primul n istoria sa, reprezint: o pnstabilite de Comisia Naional de Heraldic i de a-l supune examinrii n Consiliul Municipal Bli. Rezolvarea problemei simbolurilor municipale se nscria ntr-un program mai larg de srbtorire a aniversrii a 585-a de la prima menine documentar a localitii. n formula denitivat, proiectul nostru de stem a municipiului Bli reprezenta: un scut dungat de dousprezece piese (burel de 12 pices), de argint i negru, peste care broeaz un arca n picioare, cu faa i minile de carnaie, purFig. 5. Drapelul municipiului Bli, 2006 tnd straie i nclri roii, armur de aur, spad la old i tolb cu sgei n spate, de acelai metal, i trgnd spre senestra dintr-un arc, de asemenea de aur; scutul timbrat de o coroan mural de argint cu apte turnuri; supori doi cai de argint afrontai; deviza pe o panglic de argint cu litere capitale negre: Nu n arcul meu voi ndjdui. n baza proiectului de stem au fost elaborate patru proiecte de drapel. Proiectele noastre, desenate de arhitectul dr. Sergius Ciocanu, au fost incluse n ordinea de zi a edinei extraordinare a Consiliului Municipiului Bli din 30 martie 2006, unde au trezit lungi dezbateri, solicitndu-se refacerea lor. Proiectele denitivate ale stemei i drapelului au fost aprobate n edina extraordinar a Consiliului Municipiului Bli din 7 aprilie 2006, cu 20 de voturi pro i 3 contra. Tot atunci s-a aprobat i Regulamentul de utilizare a simbolurilor. Comisia Naional de Heraldic a aprobat cele dou simboluri blene fr observaii n edina din 20 aprilie 2006. n ziua de 22 mai 2006, n cadrul festivitilor prilejuite de Hramul oraului (Sf. Nicolae de var, stil vechi), stema i drapelul municipiului au aprut n public n toat splendoarea, prin sute de drapele aate, panouri, suvenire, plicuri potale etc. Noua stem a municipiului Bli reprezint: Scut dungat de dousprezece piese (burel de loarea cerului, n aceast stem a cerului reectat n oglinda apei. Arcaul, mobila principal a scutului heraldic, este pstrat din prima stem municipal, aprobat la 31 iulie 1930. n stema de la 1930 arcaul simboliza vechea straj osteasc i luptele din aceast regiune a Moldovei. Semnicaia nu s-a schimbat nici n stema nou. n noul blazon arcaul a fost mbrcat n straie i armur ca un arca din armata moldoveneasc din timpul lui tefan cel Mare, aa cum se poate vedea ntr-o gravur din cronica lui Iohannes de Thurocz (g. 6), dar i n alte surse istorice. Smalturile straielor, armurii i armelor au fost dictate de condiiile tehnice de elaborare a stemei. Coroana mural de argint cu apte turnuri care timbreaz scutul heraldic semnic statutul de municipiu vechi pe care l are oraul Bli. n cazul drapelului, acelai statut este semnicat de proporia de 1 x 2 a pnzei drapelului i de cele trei nururi de argint terminate n ciucuri de acelai metal prinse de vrful hampei drapelului original. Suporii stemei doi cai de argint afrontai simbolizeaz unitile administrativ-teritoriale istorice din care a fcut parte localitatea. Calul din dextra se refer la inutul istoric Iai, cu capitala la Iai, a crui stem a fost un cal trecnd. Calul din senestra se refer la inutul/judeul basarabean Iai/Bli, a crui reedin a fost ntotdeauna la Bli i a crui stem, ncepnd cu 1826, a fost un cap de cal de argint n cmp rou. Deviza Cedant arma togae (Armele s cedeze locul togii) este preluat din lucrarea De ociis de Cicero (I, 22, 77). Ea pledeaz pentru o conducere civil, consensual a societii i constituie un ndemn la soluionarea panic a conictelor i problemelor.

z dreptunghiular (1 x 2), tiat alb i albastru i purtnd n mijloc un scut heraldic (nalt de 1/2 h a pnzei) cu stema mic a municipiului Bibliograe: Bli: dungat de dousprezece piese, alb i alSilviu Andrie-Tabac, Heraldica teritorial a bastru, peste care broeaz un arca n picioare, Basarabiei i Transnistriei, Chiinu: Museum, cu faa i minile de carnaie, purtnd straie i 1998; nclri roii, armur galben, spad la old i Idem, Heraldica oraului i judeului Bli, n tolb cu sgei n spate, de aceeai culoare, i Cercetri numismatice, Bucureti, VIII, 2002, p. trgnd spre senestra dintr-un arc, de aseme487-494: 9 il.; nea galben. (Fig. 5). Idem, Stemele i drapelele judeelor Republicii Explicaia noilor simboluri este urmtoarea. Moldova, n Arta-2002, Chiinu, 2002, p. 101. Scutul dungat de dousprezece piese (burel de 12 pices), de argint i albastru, simbolizeaz prin procedeul armelor gritoare denumirea oraului, care reprezint forma de plural a substantivului comun balt ntindere de ap stttoare, de obicei nu prea adnc, avnd o vegetaie i o faun acvatic specic; zon de lunc inundabil, cu locuri n care stagneaz apa. n heraldic, Fig. 6. Scen din rzboiul lui tefan cel Mare cu ungurii din 1467, argintul este smaltul dup Chronica Hungarorum de Iohannes de Thurocz. apei, iar albastrul cu-

34

Moldova urban

LOCUINE

,
11 1999 279-XIV , , , , . d) 12 , , , 01 2001 . ? , , , 30 ; , , 30- . 16 30 . 01 2006 1 , 28% , 200 . . , , ( ) ; , . , . , , : . , . -. ? : , ( ). 1 .. 500$. , 860 , 760 , 720 . 2340 . 2500 (185$). 27000$ (54 .. 500$ = 27000$). 5000$ (18,5% , , 30% ). 185$. : 1) 15 ; 2) 10% ( ) . , 7%, 30 . , ( , ) , . . , , . , . , , . :

. . ? : 1600-1800 . 800 3700 . . , , 2000-3000 . - ( ) . 2500 ( , ). , . 2500 + 2500 = 5000 ( 370 ). 1 .. 700 ( , ). , , , - ( , ..), . 54 .. : = 700$ 54 .. / 370$ 12 = 8,5 . 2,0 6,0. , , .., 17-20 .

Nr. 8-9, 2006

35

PATRIMONIU TURISTIC 1) ( ); 2) , . : 1) 1 .. : ; (); , ( ); 2) ; 3) ( , , , ..); 4) , , ; 5) . : 1) , ; 2) , , , , ; 3) , ; 4) , . , . , ! .

?

Anatolie Gordeev Arhitector, Institutul de Arhitecutr
, Orheiul vechi , . . , 3 . , , , . , , . , , . (. Orhei; ,). Orhei , . . . . ; . . 1618 . . 20 30 . IV , III .. . IX .. . XIV .. . Sehr al-Jedid (Oraul nou), . 1362 (Oligherd). , . , (Prclabie). , , . 1499

, 9 . , Petere, . Petere. , . , . , , - , . - . , . , , . , . , , , . . , , , , , , - : , , , . , , , .

36

Moldova urban

PATRIMONIU TURISTIC , : , , , , , . , . , 10-15 . , 10 . . , , , 10 , 2-3 . , . . 1574 , 394 163 . , . , , , 4-5 . , , . , ( ), , , - 60 , , , , , , . , , , , . , , . . - . , . . . . ? , , 8 1982 (). , . , ! , . - . . , ! 3 , , , . , , . , , , .. . , , , . , . , , , . . , . , , , . , . . , 4 , . , . , ? , , . , , . , , ! , , , . , . . - . , , . -, . -, - , . , . . , , . . , ? , . . , . ? , , ! . -, , . , . , . -, , . , !!! , .. . , . , , ( 3 6 ), , ( 6 9 ). , , . . , .

Nr. 8-9, 2006

37

PATRIMONIU TURISTIC , . . , , , . , . , , . 30 45 . . ? - , . , ! ! , . , . , . . , . , . , 7, . 4 1530 , , , , , . . , . , , .. , , , . . , . , . , 5 150 225 . . 160-190 . . , , . , . , , 1993 , 1072 Oraul medieval Orhei. . Oraul medieval Orhei, , 2003 280 , . , , . , , - , . , 60 . 600 , . , , . , . , (. Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention, . 12). - ? , , , , , , , . , . , . , -, . 2 . . . , , . , . , , , . - , , . . , , , , . - , , , . , , , , , , , , , . ? , , . . - ? , - , , . , , -

38

Moldova urban

PATRIMONIU TURISTIC . , . , , , , 200 . , , . , , , , , . , , ! , . . , , , ( 110 /), , - . , 3 , . . , , , , . , , . , , , . : ..50. . .51. . .52. .53. ... 7001000 . , , . , , , , 300 ; , , 1000 ; , , , ( , , , , ); , , , . . , , , - . , - ; ; (, , , ); , , , .. , , , , , .. . . , , , . , , : ? . , , 1000 , , , , . , , - . . . , , - , , . , , , , , .

Nr. 8-9, 2006

39

VECINII NOTRI

Povestea unui manager de proiect

Sorin Ioni Director de Cercetare Societatea Academic Romn
De cte ori vine vorba de capacitatea Romniei de a absorbi prin proiecte fondurile comunitare, iar autoritile centrale sau locale ncep s se vaiete de lips de bani de conanare, ca i cnd asta ar principala piedic, m apuc pandaliile. Ca s nelegei de ce, v spun aici pe scurt povestea mea a unui funcionar care a lucrat civa ani ca manager de proiect european. n 2001 eram deja angajat n ministerul respectiv de trei ani i pentru c eram tnr, cu diplom de master, tiam bine sectorul de activitate i vorbeam englez, am fost detaat la agenia din subordine care trebuia s pun n practic un proiect de 25 milioane euro tocmai aprobat de Bruxelles. Leafa mea era de 7 milioane lei pe lun net, la care dup ceva vreme s-au mai adugat vreo 5 milioane, pentru c lucram direct cu fonduri europene. Decent, dei nici pe departe la nivelul pieei, dar priveam perioada asta ca pe o investiie n carier, deci am pornit la drum cu mare entuziasm, pregtit s stau la lucru 12 ore pe zi, aa cum st orice manager care se respect. Necazurile au aprut chiar de la nceput: nu mi-a trebuit mult ca s constat c dei eu aveam toat rspunderea, nu aveam n mn i instrumentele de control. Echipa mea de proiect nu era rea, dar includea trei ingineri mai n vrst i cu state vechi n agenie, care mi-au fost de la nceput ostili, n ciuda grijii mele de a nu o face pe eful cu ei. O fost invidie pentru ascensiunea mea prea rapid, o fost salariul cu cteva milioane mai mare, cert este c n-am putut niciodat s-i scot din atitudinea nu merge: prea c principala lor ocupaie pn la ora cinci cnd rupeau ua, punctuali ca trenul, indiferent dac terminaser ce aveau de fcut sau nu, era s-mi demonstreze mie c ce vreau nu se poate. Ocazie cu care am constatat i c era imposibil s-i schimb: unu, pentru c erau funcionari publici stabili pe post, iar n Romnia dac n-ai omort pe cineva nu poi dat afar; i doi, pentru c echipa fusese aprobat nominal ntr-o sumedenie de memorandumuri cu nanatorul. Am mai constatat c directorul ageniei noastre, un supravieuitor cu mare experien al tuturor regimurilor, era preocupat n primul rnd de banii ce veneau de la bugetul de stat. Fondurile externe nerambursabile, prelitate. Dup sptmni de zile, cnd mi venea n ne rspunsul, companiile respective de utiliti solicitau de regul despgubiri sau compensri. Acestea nu erau cheltuieli eligibile n proiect, nici nu fuseser prinse n bugetul propriu al ageniei, iar conducerea nu mi le-ar aprobat niciodat, dei sumele nu erau mari, pentru c ar reprezentat o reducere a bugetului lor, singurul care i interesa. Pentru ele trebuia ateptat ciclul bugetar urmtor, n cel mai bun caz. Din aceleai motive n-am reuit niciodat s aduc la masa negocierilor fa n fa ei cu putere de decizie, nici mcar din companiile publice. Secretarul de stat care avea n sarcin aceast coordonare m primea prietenete, mi ddea dreptate i mi promitea c se ocup, dar mi-a luat doi ani s neleg c n-avea de fapt curaj s se bage peste ei, ind nou venit n partidul lui i mult mai slab politic dect directorii de agenii i regii. Eu rspundeam ns direct de relaia cu consoriul de rme contractate pentru lucrri, ce includea o multinaional i dou rme romneti. Cum noi, agenia, ne-am abtut de la contract chiar de la primii pai, pentru c n-am fost n stare s le punem tot frontul de lucru la dispoziie, a trebuit s apelm la bunvoina lor, s-i rugm s lase de la ei i avanseze pe buci, pe srite, doar ca s nu se ntrzie prea mult proiectul. Ceea ce, ind oameni cu experien, au acceptat. Au dat aadar nainte cu lucrrile plimbnd utilajele de colo-colo, dar la nele anului au venit cu note adiionale de majorare a costurilor, justicate de situaia creat chiar de noi. Nota supervizorului din teren cerea o suplimentare de 40%, iar contra-expertiza fcut de mine cu nite fonduri pentru cheltuieli neprevzute ddea un supliment de 25%. M-am dus cu aceste cifre la eful ageniei iar el mi-a prut foarte fericit s se spele pe mini, gen nu tiu, biatule, tu eti managerul de proiect, te descurci. Apoi printete, c de ce nu stau eu mai potolit, uite, agenia-sor din acelai minister, cu un proiect similar, este mult mai n urm, deci nu suntem noi ia n ofsaid. n fond, e vina mea c m-am zorit prea tare cu lucrrile. Discuia a continuat pe un ton tot mai ridicat i s-a terminat cnd eful m-a ntrebat n fa ie ct i-au dat, mi, tia s mpingi hrtiile astea, ce comision iei? Oricum, mi-a fost clar c bani n plus de la agenie nu aprob nici 5%, nici mcar pn la virarea urmtoarei trane de fonduri europene, pentru c astfel s-ar redu-

cum cele de la UE, dei importante ca volum, erau n realitate o mare belea pentru toat emea veche i grea din instituie, pentru c nu erau la fel de exibile: se cereau programare multianual, termene stricte, transparen, n general, reguli noi i obositoare de achiziie i management. Mare parte din reacia lor natural de respingere fa de aceste inovaii, ce nu se mai puteau negocia la telefon cu diveri parlamentari sau lobby-iti, s-a rsfrnt fatalmente i asupra echipei noastre. Ministrul i secretarii de stat se interesau doar cnd i cnd de stadiul proiectului, n ntlniri teoretic regulate, dar la care nu tiai niciodat dinainte cine apare. Cteodat sunau s se zboreasc la telefon c stm prost cu absorbia de fonduri i s ne micm mai repede, dar n-am avut vreo clip senzaia c ei sunt la curent cu detaliile relevante. De multe ori veneau la edine, vorbeau niel, mai rspundeau de dou ori la mobil i plecau grbii ctre alte ntlniri, aa c nu ajungeau niciodat s ne asculte cu atenie. Prima etap n proiectul nostru implica exproprierea de terenuri, care s e puse la dispoziia rmelor contractate pentru lucrri. Tot noi, ca beneciar, trebuia s negociem cu diverse alte companii, publice sau private, mutarea de pe traseu a unor reele electrice, de telefonie i cablu, a unor amenajri hidrotehnice etc. De exproprieri se ocupa o direcie separat din agenie, unde eu nu m puteam amesteca, iar din diverse motive ea nu nalizase nici 20% din cumprrile de terenuri (lege neclar, proprietari care se lsau greu etc). Discuiile cu regiile de utiliti se purtau instituional, parcurgnd ntreaga ierarhie de ambele pri: eu naintam adrese scrise conducerii noastre, care aproba i nainta dincolo, unde hrtia fcea drumul invers n jos pn la serviciul lor de specia-

40

Moldova urban

VECINII NOTRI ce bugetul lor i s-ar mri al meu. Era limpede c n momentul acela eu eram singurul interesat ca proiectul s progreseze ct de ct, pe cnd ceilali jucau dup strategii de reducere a riscului i efortului personal, acoperindu-se cu justicri pentru raportrile de etap. n vreme ce eu stteam i m gndeam ce s fac, lucrurile au escaladat. Consoriul ma contactat prin consilierii lor juridici s-mi spun c dac se ntrzie prea mult vor aplica penaliti. C orice instan comercial va da dreptate consoriului, c au ei metodele lor ca verdictul s nu se amne prea mult i c eu s nu m bazez prea tare pe susinerea direciei juridice a ageniei noastre. Iar un proiect n care s-au pltit despgubiri de la buget din motive de prost management al beneciarului n-o s-mi dea prea bine n CV. n privat ns unul dintre ei m-a luat deoparte i mi-a spus s nu-mi fac griji, s semnez eu hrtiile alea i s dau drumul rspunderii n sus, garanteaz ei c nu vor valuri. La o adic, n caz c treaba merge bine, e posibil i o compensaie, ceva, pentru efortul meu. Acela a fost momentul cnd am demisionat i i-am lsat s se descurce cum or ti, dup aproape doi ani de eforturi de-a surda. Atmosfera oricum se stricase de tot, iar n instituie mi ieise vorba c sunt omul rmei Y dei eu nu semnasem nici un deviz. Doi dintre colegii n vrst menionai i luaser un aer conspirativ, erau toat ziua prin biroul efului de agenie, i ddeau peste capul meu tot felul de documente din proiectul nostru, din care oricum nu pricepea nimeni nimic, dar toat treaba cpta un aspect preventivacuzator. A ieit i zvonul c fcusem acea contra-expertiz special ca s dau de lucru unor apropiai. ntr-o zi a aprut ntr-un ziar central un articol privind mimaurile ntr-un important proiect european, cu trei sferturi din amnunte inventate, dar din restul de un sfert se deducea destul de clar cine montase povestea. Aa c am decis s ies de bunvoie dintr-un joc care m adusese ntre ciocan i nicoval, dei eu plecasem la drum cu cele mai bune intenii. Aud c astzi, n 2006, agenia tot se mai chinuie cu ultimele exproprieri, c proiectul e deja decalat cu trei ani i c s-au fcut pe parcurs numeroase ajustri la cantitile de lucrri prestate (i, probabil, la calitate). Colac peste pupz, una din rmele romneti din consoriu a intrat n faliment, are conturile bancare blocate, deci se pune problema dac s se continue cu ei pn la capt, sau s se reia licitaia, ceea ce presupune complicaii i ntrzieri suplimentare. Dar va greu: la sfritul anului Delegaia UE de la Bucureti se nchide, deci agenia implementatoare nu va mai benecia de sprijinul neocial al personalului tehnic din Delegaie, care i fcuse pe sub mas mare parte din treab la pregtirea primei licitaii, doar pentru ca lucrurile s nu se mpotmoleasc. Paradoxul este c n tot acest timp noi am stat practic cu banii n cont i nu i-am putut cheltui: practic, 75% din costuri ne-au fost aprobate de la nceput de UE, doar s putem dovedi c am fcut lucrrile, iar conanarea nu reprezenta n sine o problem pentru bugetul de stat. Numai c noi nu ne-am putut organiza ca s tragem toi n aceeai direcie i s judecm performana dup aceleai obiective comune declarate. Dincolo de ce declaram prin edinele de bilan ecare i-a vzut de ale lui, deci nalmente n-am putut folosi dect o mic parte din aceti bani n intervalul prevzut: cam vreo 15%. Asta e de fapt marea problem a Romniei de azi, nu lipsa fondurilor. Iar natura ei complicat scap din pcate i raportri ociale optimiste, i isterii periodice i superciale din pres, care mping politicienii ctre soluii tip heirup (mrim salariile, angajm x oameni etc). Desigur, relatarea de mai sus e pur ciune, n toate detaliile ei picante. Dac voi ntrebat, voi da o dezminire ocial c aa ceva se poate petrece n ara noastr unde, cum se zicea pe vremuri, lucrurile merg bine, statistic vorbind. Dar prietenul meu, fostul manager public, exist n realitate i este astzi expert la o rm de consultan ce supervizeaz trei proiecte majore, rm care i-a fcut o ofert de nerefuzat imediat ce a plecat din agenie. Ctig 2.500 euro pe lun, plus main, mobil i bonusuri. Dar cel mai mare ctig, dup cum mi-a spus el, l reprezint ieirea din schizofrenie: are o a postului clar, i este limpede ce are de fcut, iar atunci cnd ceva n-a ieit cum trebuie, n-are pe cine s dea vina, depinznd doar de el s schimbe lucrurile ca data viitoare s e mai bine. Ateapt cu oarecare ngrijorare civic triplarea fondurilor europene pentru Romnia dup aderarea din ianuarie 2007, ntrebndu-se cu ce instituii, oameni i sisteme de stimulente va reui sectorul nostru public s gestioneze tot auxul sta de bani, atta vreme ct noi nici n-am ajuns s contientizm ce ni se ntmpl i ne vicrim pe probleme false ignorndu-le pe cele reale.

PUBLICITATE

Casa editorial-poligrac Bons Ofces S.R.L.

Prestm servicii calitative, timp redus de execuie, pre rezonabil i desigur, deservire la un nivel profesionist.

Casa editorial-poligrac Bons Ofces ofer servicii i activiti de editare, tiprire, difuzare de publicaii, precum i activiti specice, pltite pe baz de deviz negociat cu beneaciarul extern, dup cum urmeaz:
Editare i tiprire de cri, publicaii periodice, lucrri i materiale de specialitate i de interes general, n limba romn i n limbi strine, cu parteneri autohtoni i strini. Obinerea i cesionarea de drepturi de autor. Alte activiti cu specic editorial. Prestri servicii pentru diveri beneciari, constnd din operaii i faze editoriale: redactare, traducere, recenzie tiinic, documentare tematic, tehnoredactare, corecturi, culegere i prelucrare computerizat; servicii de consultan i asisten de specialitate.

Bd. Gagarin 10, mun. Chiinu Tel./fax: 500-895; e-mail: bons@starnet.md

Nr. 8-9, 2006

41

RESURSE ENERGETICE

(, . . 6-7/2006)
, .
- ? . 2002 (IAPP-ESA), - Selecia, - , , . , , . , , , , . , . - . 2004 , (Alter Energy). -- (), (), ( ), (), (), . . 2005 AlterEnergy , 2006 . 18 . AlterEnergy , , , . , - . AlterEnergy , -

, . , , . , - , , . . -, , , , . , - . IAPP-ESA , , , , , -

42

Moldova urban

RESURSE ENERGETICE , . Gospodarul Rediu , , - . ( ) , ( , ) ( , .). , , , . , , . , , 120, 80 ( 120). , : 40 , 130. , . , , , , , . , : 1) ; 2) ; 3) . . Gospodarul Rediu - Selecia , ( ). , AlterEnergy . , , , AlterEnergy. Alter Energy, , , - . (- - Gospodarul Rediu )

, , . , , . - Gospodarul Rediu, 6 . , . - AlterEnergy - Selecia,

Nr. 8-9, 2006

43

IN MEMORIAM

17 95

, , 227 . . . 1944 605 . . . 1950. ( ). . 20- (1951-1971) ( 1998 ). , . 50 (1953, . ..), . , 1964 . , 1962 . ( ), , .. 1959 , . . .

( ) . 1913 , , , (1911-1980) 17 95 . .. . , 13 , ( ). . 1944 33 , , . . 1932 ( ) 1951 , . .. . 1940 . , . . .. , , , ( . ), ... . 1944 . . , , , , . .

50- XX

, ( ), 50

44

Moldova urban

ISTORIOGRAFIE URBAN , , . 1975 1980 , . , .. . , ... , . , 1973 . , , . 24 1980 . . 1982 , . , . . , , .

URBANISMUL MOLDOVEI MEDIEVALE. Principalele caracteristici

Mariana lapac, doctor habilitat, Vice-preedinte al Academiei de tiine a Moldovei
Urbanizarea medieval pe teritoriul Moldovei istorice ncepe n secolele XII-XIII. Pn la nceputul secolului al XIX-lea ea parcurge urmtoarele etape: 1. Etapa prestatal (pn la mijlocul secolului al XIV-lea); 2. Etapa ntemeierii, consolidrii i centralizrii statului independent (mijlocul secolului al XIV-lea mijlocul secolului al XVI-lea); 3. Etapa dependenei de Imperiul Otoman, inclusiv fanariot (mijlocul secolului al XVI-lea nceputul secolului al XIXlea). n prima etap Moldova dispune de o reea de sate i aezri preurbane (orae n germene) centre ale cnezatelor i voievodatelor locale. Din pcate, ele sunt puin studiate din punct de vedere istoric i arheologic. Este foarte important de a stabili momentul trecerii de la faza rural a aezrilor la cea preurban (intermediar, orenesc incipient, de tranziie, faza de trg) i mai apoi la cea urban. Detectarea lor se face cu ajutorul mijloacelor arheologice i documentare. Dar exist urmtoarele particulariti ale fazei urbane: a) generale: o anumit structur economic, cnd sunt separate meteugurile de agricultur, cnd se dezvolt comerul i apare piaa de desfacere; instituii juridice particulare; o anumit densitate a spaiului construit; un anumit potenial de aprare; un eminent rol politic i administrativ; b) particulare: saltul valoric al produciei meteugreti; stabilirea unor coloniti strini cu o cultur urbanistic proprie; zonarea aezrii; liberti comunale i individuale specice;

. . .

o cultur a locuitorilor superioar celei steti; diferenieri sociale mai pronunate dect la sat; o evoluie mult mai rapid dect la sat a tehnicilor de construcie; ctitorirea de ctre puterea central a unor complexe reprezentative ca dovad a importanei aezrii .a. Dar ar exagerat s considerm ora medieval o aezare care nsumeaz absolut toate calitile enumerate. Cert este faptul c faza urban e ntotdeauna superioar calitativ celei intermediare, iar ultima celei rurale. n Moldova procesul de urbanizare se aseamn mult cu cel din ara Romneasc i Transilvania, dar exist i unii factori deosebii. Astfel, n perioada antic, populat de dacii liberi, ea rmne n afara hotarelor Imperiului Roman. n secolele V-IX Moldova reprezint un adevrat coridor de trecere a popoarelor migratoare. Populaia local se ascunde de migratori nu n aezri forticate, dar n muni, pduri i locuri puin accesibile. Din secolul al V-lea se nregistreaz instabilitatea majoritii aezrilor omeneti (termenul mediu de existen a lor este mai mic de 50 de ani). i numai din secolele IX-X n snul societii autohtone se manifest fenomenul separrii meteugurilor de agricultur. n Moldova medieval se disting urmtoarele ci de constituire a oraelor: a) oraele renasc pe locul vechilor alctuiri urbane antice; b) oraele se dezvolt din aezri rurale situate n condiii geograce destul de favorabile;

Nr. 8-9, 2006

45

ISTORIOGRAFIE URBAN c) oraele sunt ntemeiate din iniiativa puterii centrale pe lng forticaii, drumuri strategice, explorri de zcminte .a., nucleul iniial ind satul. n primul grup poate inclus aezarea Cetatea Alb, renscut pe locul anticului Tyras, fost colonie greceasc i centru urban roman. n ultimul grup intr oraele Siret, Baia i Milcovia, create ca i capete de pod pentru aprarea frontierelor Ungariei. Ele devin centre de expansiune ale bisericii catolice. Suceava i Iaii, dezvoltate n jurul unor reedine forticate, pot puse pe seama unor inuene ale urbanismului slav. Chilia dunrean evolueaz n calitate de colonie genovez. n estul Moldovei exist extensii ale urbanismului ttaro-mongol: aezrile Orheiul Vechi i Costeti reprezint staii terminus ale Hoardei de Aur ctre vest. n grupul al doilea pot incluse oraele aprute ca o dezvoltare a satelor amplasate n anumite locuri geograce. n general, cele mai multe aezri urbane moldoveneti apar paralel cu constituirea statului, att cronologic, ct i structural, atunci cnd domnia devine unicul stpnitor al oraelor. Aciunile ntreprinse de ea urmresc crearea unui sistem coerent al structurilor economice, religioase, comerciale, administrative, legislative, militare etc. Sunt instituite anumite reguli de guvernare, printre care i cele de urbanizare. Diferenele ntre Moldova i ara Romneasc sunt minime, deoarece n ambele state programul de construcie a oraelor e urmrit de domnie. El are un caracter unitar pe ntregul teritoriu al acestor ri. Deosebirile se refer doar la perioada de maxim efort urbanizator, atestat n Moldova la sfritul secolului al XIVlea-nceputul secolului al XVI-lea, iar n ara Romneasc n a doua jumtate a secolului al XIV-lea-prima jumtate a secolului al XV-lea. Noile alctuiri urbane ocup situri deja consacrate (Suceava, Iai, Bacu .a.) sau cele noi (Botoani, Hrlu, Piatra Neam, Roman, Hui, Brlad, Trgul Trotu, Vaslui .a.). Exist i unele diferene ntre oraele moldoveneti i cele din Europa. n Moldova alctuirile urbane nu sunt mprejmuite cu ziduri, avnd un caracter deschis. Nu ntotdeauna n interiorul sau n apropierea lor se gsesc ceti sau reedine. Cltorii venii din Occident sunt uimii de lipsa oricrei geometrii urbane, de absena pieei cu catedral i de aspectul rural al oraelor. Difer, de asemenea, raporturile ntre vrfurile rezideniale i comunitile urbane. n Occident aceste raporturi sunt n favoarea citadinilor, iar n Moldova n favoarea domniei. Aici orenii aa i n-au obinut autonomie comunal. Doar dup 1430 se cristalizeaz obiceiul trgului stadiul incipient al unui viitor drept orenesc. La un moment dat privilegiile acordate mnstirilor sau boierilor duc la frnarea economic i urbanistic a oraelor, unde ocupaia principal a locuitorilor rmne agricultura. De aici provine i caracterul rsrat al construciilor urbane, unde pe lng case exist curi cu grdini i terenuri agricole. Punctul central al oraului este individualizat prin sediul puterii guvernante. Exist mai multe ncercri de tipologizare a principalilor termeni utilizai pentru desemnarea aezrilor urbane n Moldova. Dar documentele medievale nu folosesc strict nomenclatura lor n limbile latin i slavon. De cele mai multe ori cuvintele gorod, grad i urbs desemneaz orae sau puncte forticate, zamok, castrum i arx ceti, forum, oppidum i civitas orae sau aezri neforticate, iar mesto i torg aezri n faza incipient urban. Unul dintre primele izvoare medievale care menioneaz oraele moldoveneti la sfritul secolului al XIV-lea este Lista oraelor ndeprtate i apropiate ntocmit de capul bisericii ruse, mitropolitul Ciprian: La gura Nistrului lng mare Belgorod, Cern. Trgul Iailor pe rul Prut. Trgul Romanului n Moldova. Nemeci n muni. Piatra lui Corociun, Suceava, Siret, Baia, Ceciuni, Colomia. Orelul pe Ceremo. Hotin pe Nistru. n acest document sunt utilizate cuvintele slavone grad, torg i gorodok. Dar exist dovezi directe n favoarea diferenierii termenilor grad (ora) i torg (trg). Astfel, n privilegiile comerciale din 1448 i 1458 se spune c negustorilor din Lvov li se d voie de a vinde marfa n Moldova prin graduri i torguri. Reiese c termenii n cauz determin tipuri diferite de aezri: grad, gorod desemneaz o aezare urban, iar torg o aezare incipient urban, intermediar ntre sat i ora. Administrarea oraelor moldoveneti este legat de simbioza URBE-DOMNIE. De aici provine i fenomenul duplicitii: pe de o parte, exist consiliul orenesc, alctuit dintr-un oltuz i 12 prgari, toi alei de comunitate, iar, pe de alt parte, exist reprezentanii domniei: prclabi sau staroti, iar n cadrul oraelor forticate ureadnici i vornici. ntreaga proprietate urban aparine domniei, cu toate c orenii sunt oameni liberi (repercusiune a drepturilor oraelor germane). La Chilia administrarea se face dup modelul italian: aici este atestat prezena consulilor. La Hotin exist o comunitate armeneasc n frunte cu un voit i 12 prgari alei la adunarea general a comunitii. Toate oraele moldoveneti dispun de sigilii proprii. Etapa dependenei de Poarta Otoman slbete rolul autonomiilor locale i aezrile urbane devin dependente, ntr-o oarecare msur, de stat, boierime sau biseric. Totui nu este cazul decderii categorice a tuturor oraelor. n multe din ele se produc explozii teritoriale. Apar dezvoltri spontane de construcii, n special n zona de comer. Deseori ntreaga structur urban este subordonat unor ansambluri arhitecturale majore. Aici ar potrivit comparaia oraelor moldoveneti cu aezrile urbane din regiunea balcanic. n oraele -raiale de pe Nistru i Dunre se observ o mare apropiere de oraele otomane. Urbanismul perioadei medievale din Moldova permite evidenierea urmtoarelor modele: 1) modelul bizantin; 2) modelul autohton; 3) modelul ttaro-mongol; 4) modelul central-european; 5) modelul otoman. Primul model se caracterizeaz prin structuri construite relativ dense, ntrituri redutabile de zid, port, centru orenesc bine delimitat, toate aceste ind reglementate de o legislaie urban serioas. Aici pot exista sedii ale conducerii urbane, reedinele patriciatului sau forurilor politice. Centrele sunt intens construite dup o factur mediteranean. Trama stradal e denit de conguraia terenului sau alte caracteristici geograce. Uliele converg ctre polul de atracie centrul orenesc. Structurarea administrativ se face pe cartiere care dispun, de regul, de un nucleu propriu grupat n jurul bisericii. Lipsete zonicarea urban pe criterii sociale, dar se constat prezena cartierelor unor anumite grupri etnice. n Moldova drept modele bizantine, cu o anumit aproximaie, pot considerate oraele Chilia (de inuen italian) i Cetatea Alb (de inuen balcanic). Ambele centre urbane apar naintea ntemeierii statului moldovenesc. n acelai timp tipologia nucleelor urbane iniiale ale oraelor Suceava i Iai coincide cu cea a modelului autohton de inuen slav. Aici urbele s-au dezvoltat n jurul unor reedine voievodale ntrite, aprute nc n etapa prestatal. Textura urban a acestor orae este destul de rareat. Gospodriile

46

Moldova urban

ISTORIOGRAFIE URBAN dispun de planimetrii neregulate, iar fronturile strzilor sunt discontinui. Marea majoritate a construciilor sunt lucrate din lemn. Modelul ttaro-mongol e ilustrat de aezrile urbane Orheiul Vechi i Costeti. Ambele se datoreaz Hoardei de Aur. Organizrile i componentele lor sunt tipic orientale. La Orheiul Vechi au fost dezvelite vestigiile bilor, mausoleului, moscheii, bazarului .a. Cele mai importante edicii publice se grupeaz n zonele centrale. Modelul otoman este specic oraelor raiale din Basarabia administrate direct de Poart. Toate conserv realiti urbanistice anterioare, att n zona central, ct i n cea de locuit. n centru predomin funciile comerciale (piaa principal bazarul, strada principal aria). Cartierele mahalele pot alctuite dup factori etnici sau de meserie (Mahalaua iganilor, Mahalaua rotarilor .a.). Se adaug construcii pur orientale: medrese, bi, caravanseraiuri .a. Accentele arhitecturale majore sunt moscheile. Bisericile devin mult mai modeste, mai joase. esutul urban pstreaz fragmente stradale anterioare, ind completat cu implanturi noi, proprii oraelor islamice. Raialele din Basarabia sunt mult mai dependente de puterea central, cea mai important funcie ind cea militar. Drept exemple de modele central-europene din Moldova pot propuse oraele Baia i Siret. Pentru modelul central-european sunt caracteristice urmtoarele particulariti: proprietatea individual asupra terenului ca urmare a unor drepturi conferite comunitilor de puterea central; existena unor centuri de zid sau palisade; amplasarea unor arhitecturi defensive n interior, la marginea sau n jurul oraului; reeaua prestabilit de strzi; existena unor piee sau ansambluri de piee ctre care se atrag strzile comerciale mai importante; coexistena n aceleai spaii urbane a diverselor funcii i arhitecturi; centrarea structurii urbane pe spaiul strzii principale cu dominantele arhitecturale majore; zonicarea clar a locuirii pe criterii de meserii, sociale i etnice; dezvoltarea urbelor prin ndesirea interioar; existena unor dominante spaiale n inima oraelor .a. n cazul Bii i al Siretului forticaiile cu valuri, anuri i palisade protejeaz curile voievodale i ediciile religioase. Sistemul de lotizare i conformare a centrelor urmeaz modelul urbanistic al oraelor din Europa Central. Aici un rol important l-au jucat colonitii strini purttori de informaie urbanistic din Germania. n dependen de faptul dac oraul a aprut n mod dirijat sau nu, exist urmtoarele dou modele: 1) ocial; 2) spontan. Primul e promovat n Moldova de puterea central de la sfritul secolului al XIV-lea pn la mijlocul secolului al XVI-lea. Saltul valoric deosebit produs n agricultur, schimb, producie, demograe .a. inueneaz i cultura urban. Se ctig anumite privilegii, iar domnia se aeaz n orae. Apar ansambluri arhitecturale i piee centrale, pe lng care se delimiteaz reele de strzi n mod cert prestabilite, cu o planimetrie apropiat de cea regulat. Nu este ntmpltoare nici poziia arterei principale de circulaie, cu care mai multe strzi pot s se intersecteze n unghi drept. n oraele moldoveneti n cea de-a doua etap, sub aspect planimetric, pot depistate modelul liniar, radial, alveolar i mixt. n schimb, etapa prestatal promoveaz modele spontane. Ele datoreaz existena unor voievozi locali sau sunt aduse de locuitorii altor ri. Aici urbea se dezvolt n jurul curii feudale, ediciului de cult sau n jurul construciilor comunitare importante. n centrul aezrii, n mod obligator, exist o pia. Dar nu este corect asocierea modelelor spontane cu dezvoltri urbane anarhice, haotice. Nu este nici cazul spontaneitii ocuprii sitului. Modelele spontane presupun reguli destul de stricte de organizare i compoziie care depind, n mare msur, de factorul natural, sistemul proprietilor, puterea central, fora economic, cultura societii, prezena elementului strin .a. Spre deosebire de modele dirijate, aici nu sunt atestate trame stradale regulate, piee prestabilite, zonicri nete .a. Totui, la ambele modele comuna urban devine un loc al rezistenei mpotriva oricrui mod de intervenie, de la cea militar, la cea politic, economic sau administrativ. Astfel apare o relaie de protecie reciproc ntre comunitate i cadrul construit. n decursul celei de-a doua etape n Moldova sunt cunoscute 23 aezri urbane: Iai, Roman, Neam, Piatra, Suceava, Siret, Baia, Brlad, Vaslui, Bacu, Tecuci, Adjud, Trgul Rou, Hrlu, Trotui, Dorohoi, Cetatea Alb, Chilia, Sarata, cerbaca, Cernui, Hotin i Orheiul Vechi. Etapei urbanistice supravegheate de domnie urmeaz cea supravegheat de Poarta Otoman. Ea se caracterizeaz, pe de o parte, prin intervenii minime n fondul construit al aezrilor administrate de moldoveni care i pierd dreptul de a se apra prin ceti, iar pe de alt parte, prin forticarea i orientalizarea raialelor. Intervin anumite mutaii structurale i morfologice. Pe la mijlocul secolului al XVI-lea se nregistreaz o stagnare urbanistic, urmat de dezvoltri spontane i parial dirijate. Multe orae sunt puse n situaie de inferioritate, cnd o bun parte din teritoriu cade n stpnirea unor proprietari. Structura urban se subordoneaz unor piese arhitecturale majore. Dezvoltarea comerului provoac extinderi ale oraelor n zone libere n extravilan (trguri sezoniere, de cereale, de vite .a.) Centrele urbane ofer tot spaiul neconstruit pentru dotri comerciale: prvlii, dughene, hale, depozite, crciumi .a. Astfel, crete considerabil densitatea zonelor centrale. Pieele se transform ntr-o reea de strzi comerciale, cu apropieri tipologice de regiunea sud-dunrean. Funcia de aprare deine o sum de arhitecturi urbane obinuite: mnstiri, reedine feudale, biserici, hanuri etc. n orae apar mai multe construcii ctitorite de boieri. Acum lista alctuirilor urbane moldoveneti poate completat cu aezrile Galai, Trgul Ocna, Chiinu, Soroca, .a. Sunt prezente modele autohtone cu unele inuene balcanice i central-europene. n ceea ce privete aezrile nistrene i danubiene administrate direct de Poart, aici se observ o dezvoltare asemntoare cu cea a oraelor otomane periferice. Se menin unele componente urbanistice vechi, dar apar i implanturi noi, planicate din ansambluri de importan oreneasc. Reeaua stradal este determinat n mare msur de relief. Zonicarea e organizat n funcie de diferite criterii, iar centrul orenesc, de cele mai multe ori de conguraie alungit, leag ntre ele cartierele-mahala. Dominantele verticale sunt minaretele moscheilor, iar bisericile, n unele cazuri, sunt semi-adncite n sol (biserica Sf. Nicolae din Chilia, biserica armeneasc de la Cetatea Alb). Textura urban reprezint o amalgam din tipologii preexistente i cele noi, orientale. La sfritul secolului al XVII-lea secolul al XVIII-lea vechile piese defensive de piatr sunt mprejmuite cu linii bastionate, eciente mpotriva artileriei grele. n categoria oraelor raiale n aceast etap se nscriu aezrile Akkerman (Cetatea Alb), Chilia, Ismail, Reni, Bender (Tighina) i din 1713 Hotin.

Nr. 8-9, 2006

47