Sunteți pe pagina 1din 20

IV.

REPERE TEORETICE

Gabriel Vasile Ni PREVENIREA CRIMINALITII I PARTENERIATUL POLIIE COMUNITATE 1. Introducere


Cooperarea i schimbul de informaii dintre statele europene au evideniat faptul c toate aceste state primesc semnale repetate, att de la propriile instituii, ct i de la organisme specializate, n legtur cu evoluia ngrijortoare a fenomenului infracional. Din acest motiv, n urm cu 15 ani, ele au trecut la elaborarea de strategii, programe i nfiinarea de structuri organizaionale menite s asigure prevenirea mai eficient a criminalitii. Faptul c aceste strategii i instituii au devenit o necesitate stringent nu numai n Europa ci i n ntreaga lume arat opiunea statelor democratice pentru aciuni ce pot opri, altfel dect prin coerciie, evoluia fenomenului infracional, recunoscnd prevenirea ca pe o activitate cu nsemnat valoare practic.

2. Cadrul juridic
a. Internaional Unul din instrumentele internaionale care se refer la acest nou tip de activitate este Recomandarea R 19/1987 a Comitetului Minitrilor statelor membre ale Consiliului Europei care: Lund n considerare preocuparea crescnd a publicului fa de creterea numrului infraciunilor, efectul limitat al msurilor represive penale i ncrctura deosebit care rezult din acestea pentru sistemele de justiie penal; Contient de faptul c, pentru a fi eficace, o politic de prevenire impune concursul activ al colectivitii i coordonarea eforturilor poliiei i a altor organisme publice i private; Recomand statelor membre s includ prevenirea ca misiune permanent n programele guvernamentale de lupt mpotriva criminalitii () i s ncurajeze i s susin pe plan naional, regional i local, organisme de prevenire a criminalitii, avnd sarcini, cum ar fi: ()

185

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

coordonarea activitilor de prevenire a poliiei i a altor organizaii de prevenire a criminalitii urmrirea participrii active a publicului la prevenirea criminalitii prin informarea sa asupra mijloacelor de aciune cutarea sprijinului i cooperrii mass-media n activitile de prevenire a criminalitii. Totodat, se recomand guvernelor statelor membre: () s ia msuri pentru obinerea sprijinului organismelor interesate n activitile de prevenire i asigurarea colaborrii strnse a acestor organisme i s ncurajeze relaiile pozitive ntre poliie i societile de supraveghere i securitate astfel nct, n limitele competenelor lor, acestea din urm s ajute poliia n prevenirea criminalitii. b. Intern n Romnia, prevenirea i combaterea criminalitii constituie atributele eseniale ale poliiei i au ca obiectiv prioritar aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii, precum i aprarea ordinii publice. Conform Legii 218/2002, Poliia Romn aplic msuri de () prevenire i combatere a fenomenului infracional (art. 26, lit. 2) i efectueaz studii i cercetri privind dinamica infracionalitii i propune msuri de prevenire a acesteia (art. 26, lit. 23).

3. Definiia i clasificarea activitii de prevenire


n concepia noastr, activitatea de prevenire a criminalitii reprezint ansamblul msurilor luate de societate pentru mpiedicarea comiterii de fapte antisociale i reducerea prejudiciilor cauzate de acestea. n doctrina de specialitate exist mai multe clasificri ale aciunilor preventive, ns principalele forme de manifestare ale acesteia pot fi sintetizate astfel: a. prevenirea primar antedelictum: urmrete reducerea cauzelor considerate ca fiind surse cu potenial criminogen i diminuarea condiiilor ce fac posibil comiterea faptelor antisociale; b. prevenirea secundar postdelictum: presupune aplicarea, dup comiterea faptelor antisociale, a msurilor necesare diminurii efectelor acestora i reducerii posibilitilor relurii activitii infracionale.

186

Repere teoretice

4. Structuri ale poliiei romne de prevenire


Dei prevenirea este o atribuie a ntregii poliii, este evident faptul c nu toate formaiunile pot iniia i desfura aciuni preventive de aceeai amploare i calitate profesional. Motivele nu in de incompetena unor persoane sau structuri, ci de considerente de ordin practic (lipsa timpului fizic necesar i a lucrtorilor specializai). Drept urmare a fost necesar nfiinarea unei structuri distincte care s coordoneze i s gestioneze activitatea de prevenire a Poliiei Romne. Acest lucru a fost realizat n 1994 odat cu apariia Serviciului de Prevenire a Criminalitii. Din anul 1998, la nivelul Inspectoratului General al Poliiei, funcioneaz Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii (I.C.P.C.), ce are n componen dou servicii: Serviciul Cercetare-Prognoz i Serviciul Prevenire. Institutul, ca structur central, are n subordine compartimente de prevenire existente la nivelul fiecrui inspectorat judeean de poliie. Scopurile n care a fost creat Institutul constau n elaborarea de studii, cercetri criminologice i poliieneti i utilizarea rezultatelor acestora n fundamentarea strategiilor de prevenire, sprijinirea actului managerial n poliie, precum i aplicarea reformei n domeniul relaiei poliie-comunitate. Dintre obiectivele generale ale I.C.P.C., putem enumera: Analizarea etiologiei criminalitii i a formelor sale de manifestare; Crearea unei baze tiinifice pentru elaborarea strategiilor de prevenire i combatere a criminalitii; Reconsiderarea locului i rolului aciunilor preventive n contextul general al activitilor de limitare a faptelor infracionale; Promovarea unor iniiative locale i generalizarea rezultatelor pozitive obinute; Identificarea unor noi modaliti de aciune specifice poliiei pentru reducerea vulnerabilitii societii i asigurarea unui climat de siguran civic; Informarea comenzii poliiei cu aspecte de interes operativ ce se constat n activitatea partenerial; Iniiative legislative n domeniu; Organizarea i participarea la manifestri cu caracter tiinific. Obiectivele propuse se realizeaz, n principal, prin: culegerea, prelucrarea i exploatarea informaiilor de profil; studierea fenomenului infracional zonal n funcie de situaia operativ (creterii alarmante ale criminalitii), evideniindu-se cauzele socioeconomice sau factorul uman din poliie; realizarea de studii comparate privind criminalitatea transnaional; efectuarea de studii, analize, diagnoze periodice asupra tendinelor criminalitii, aciunilor i eficienei msurilor preventive;
187

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

cercetarea periodic a indicatorilor de performan i de atitudine a personalului din unitile de poliie (autopercepii, autoevaluri, opinii, barometrul moral, evaluri obiective, indici de performan, criterii de apreciere .a.); identificarea i aplicarea metodelor de relaionare eficient ,,poliiecomunitate pentru evidenierea rolului poliistului n contextul reformei instituionale i sociale; realizarea de studii privind promovarea managementului poliienesc general pentru eficientizarea acestuia; elaborarea de strategii globale de prevenire a criminalitii care s fundamenteze programe de aciune specific; realizarea de strategii secveniale focalizate pe: genuri de infraciuni; zone criminogene; tipuri de infractori; categorii de victime (reale i poteniale); ntocmirea de strategii preventive specializate n colaborare cu direciile de profil din poliie; aciuni educative de sensibilizare i implicare a societii, n scopul receptrii i nelegerii periculozitii pe care o prezint criminalitatea; organizarea de campanii mass-media pentru promovarea conceptului de poliie comunitar i de educare a membrilor comunitii n acest sens; iniierea i derularea de programe parteneriale cu instituii guvernamentale, autoriti locale i organizaii neguvernamentale; promovarea de programe preventive parteneriale cu organisme internaionale; realizarea unor programe de asisten i consiliere acordat victimelor infraciunilor pentru prevenirea victimizrii, cu accent pe unele categorii specifice de victime; organizarea de cursuri pentru poliiti n vederea nsuirii i aplicrii conceptului de activitate comunitar, al respectrii i protejrii drepturilor omului i al nsuirii unor metode moderne de prevenire a criminalitii.

5. Consideraii generale despre parteneriat


n continuare, vom face referire la un aspect fundamental al activitii de prevenire i, de fapt, al ntregii activitii a poliiei Parteneriatul. n cadrul efortului de prevenire a criminalitii, Poliia Romn ncearc s gseasc noi metode lucru, paralel cu mbuntirea celor existente, care s asigure o eficien sporit aciunilor sale. Astfel, una dintre metode, despre care se vorbete foarte mult n ultimul timp, o constituie mbuntirea relaiilor dintre poliie i comunitate, care s duc la realizarea unui adevrat parteneriat. Acesta vizeaz att o mai bun nelegere a activitii
188

Repere teoretice

poliiei, ct i atragerea acestora n lupta mpotriva infracionalitii. n acest fel, poliistul nu va mai fi privit ca simplu instrument de represiune care acioneaz, uneori brutal, pentru respectarea i aplicarea unor legi, de cele mai multe ori abstracte, ci ca un reprezentant al statului, un funcionar public, preocupat cu adevrat de binele comunitii. n plus, el nu acioneaz independent de preocuprile i interesele cetenilor ci, dimpotriv, este receptiv i chiar are nevoie de sugestiile i sprijinul lor. La nivel doctrinal i al practicii n domeniu s-au identificat trei moduri de aciune a poliiei: reactiv (rspuns la solicitri); proactiv (mijloace specifice); coactiv interactiv (consultarea comunitii i aciuni comune). Tipul de aciune reactiv const n rspunsul poliiei la apelurile cetenilor, dup ce a fost comis infraciune, i luarea msurilor pentru identificarea i prinderea autorului, msurndu-i eficiena n funcie de timpul n care s-a ajuns la locul faptei. Tipul proactiv cuprinde rspunsul la apeluri i ncercarea poliiei de a lua anumite msuri prevenire i de reducere a numrului infraciunilor folosind numai mijloacele proprii (creterea numrului poliitilor ntr-o anumit zon, razii, aciuni cu efective sporite etc.). n plus fa de aceste dou tipuri, modul coactiv de aciune presupune i consultarea comunitii i a autoritilor locale, n problemele legate de sigurana individual i colectiv, precum i derularea unor activiti comune de prevenire a faptelor antisociale. Pe baza considerentelor prezentate anterior, Poliia Romn i-a reevaluat strategiile n domeniul prevenirii prin adoptarea unor noi concepte care evideniaz o implicare mai activ n viaa cotidian. Aceast implicare nu reprezint o nclcare a drepturilor i libertilor individului, ci disponibilitatea de a colabora cu toi membrii comunitii n scopul mbuntirii vieii sociale. n calitate de partener, alturi de alte organisme i organizaii, poliia este interesat n depistarea cauzelor care pot duce la comiterea de infraciuni i identificarea dificultilor cu care se confrunt comunitatea. Unele dintre problemele semnalate poliiei nu sunt de competena ei, nu au caracter penal i, de regul, relev fie stri tensionale, fie anumite probleme personale urgente fie, pur i simplu, disperarea persoanei respective. Parteneriatul poliiei cu alte instituii (coal, biseric, autoriti locale, sindicate, O.N.G.-uri) devine astfel benefic pentru cetean ntruct, n aceste situaii, poliia poate sesiza organismele n msur s acioneze pentru soluionarea problemelor respective. Trebuie neles faptul c poliia nu dorete i nici nu poate s se substituie activitii altor servicii i organisme sociale, ci vrea s sprijine aciunile desfurate de acestea. Ea furnizeaz informaii, iniiaz i particip la programe destinate prevenirii infraciunilor i asigurrii proteciei cetenilor.

189

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

6. Definiie, principii, obiective


n sens larg, parteneriatul pentru prevenirea criminalitii constituie un proces prin care diferite structuri guvernamentale i organizaii neguvernamentale dezvolt relaii de colaborare i stabilesc modaliti i forme concrete de aciune, n scopul respectrii legii, prevenirii i combaterii infraciunilor i realizrii unui climat de siguran public. Parteneriatul poliiei cu comunitatea este un concept care desemneaz consultarea i aciunea comun a poliitilor i cetenilor n vederea soluionrii problemelor ce implic starea de legalitate din comunitate i sigurana civic. Acest concept se ntemeiaz pe convingerea c realizarea obiectivelor propuse depinde de instituirea unei noi forme de relaii ntre poliie i membrii comunitii, care nu sunt i nici nu pot fi considerai nite beneficiari pasivi ai activitii poliiei. Ei trebuie s aib posibilitatea de a participa n mod activ la luarea deciziilor ce determin tipul serviciilor aduse populaiei. ntre Relaiile cu Publicul i Relaiile Parteneriale ale Poliiei cu Comunitatea exist o distincie bine determinat. Primul aspect reprezint un proces de comunicare ntr-un singur sens i are drept scop informarea populaiei asupra activitilor desfurate de poliie i a serviciilor prestate de aceasta ctre ceteni. Cel de-al doilea ns se refer la un domeniu complex i putem vorbi aici despre un schimb de informaii i opinii asupra problemelor de siguran public i a strategiilor i modalitilor de aciune pentru prevenirea i combaterea faptelor antisociale. Parteneriatul cu comunitatea este un concept relativ nou n activitatea poliiei i se bazeaz pe aciunea comun a poliitilor i cetenilor n vederea soluionrii problemelor ce implic starea de legalitate din comunitate i siguran public. Parteneriatul cu O.N.G.-urile prezint un avantaj pentru Poliie, deoarece problemele n care se implic sunt concrete, uor identificabile i toate pe fondul unor raporturi de ncredere reciproc. Principiile care stau la baza parteneriatului sunt: a. legalitatea; b. consultarea comunitii n luarea deciziilor ce privesc asigurarea climatului de siguran public i individual; c. echidistana fa de parteneri i alte persoane i instituii implicate n activitile de prevenire a criminalitii; d. respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; e. continuitatea n desfurarea activitii; f. flexibilitatea n adaptarea activitii la diversitatea problemelor comunitii.

190

Repere teoretice

Obiectivele generale urmrite prin realizarea parteneriatului vizeaz: reducerea numrului infraciunilor i a gradului de periculozitate al acestora; diminuarea numrului participanilor (victime, autori); ntrirea climatului de siguran public i personal; creterea ncrederii n poliie a membrilor comunitii; cunoaterea strilor tensionale din comunitate i mpiedicarea degenerrii lor n conflicte prin atragerea la dialog a prilor implicate. Principalele modaliti prin care se poate realiza parteneriatul pentru prevenirea criminalitii sunt urmtoarele: a. iniierea de programe de interes naional i local; b. dezvoltarea de proiecte pe problematici specifice; c. desfurarea de activiti de consiliere i consultan; d. consultarea publicului prin ntlniri directe sau prin sondaje de opinie; e. campanii mass-media de prevenire a criminalitii; f. ncheierea de contracte locale de securitate, n care vor fi angrenai toi actorii sociali guvernamentali i neguvernamentali care activeaz n plan local.

7. Reglementri n legea poliiei (218/2002)


Legea 218/2002, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, conine numeroase referiri la cooperare i parteneriat. Art. 2 Activitatea Poliiei Romne constituie serviciu public specializat i se desfoar n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul instituiilor statului exclusiv pe baza i n executarea legii. Art. 3 n ndeplinirea misiunilor ce-i revin Poliia Romn coopereaz cu instituiile statului i colaboreaz cu asociaiile i organizaiile neguvernamentale, precum i cu persoanele fizice i juridice, n limitele legii. Autoritatea teritorial de ordine public Art. 17 (1) La nivelul municipiului Bucureti i al fiecrui jude se organizeaz i funcioneaz Autoritatea Poliieneasc, ca instituie independent, a crei activitate se desfoar n interesul comunitii. Art. 18 Atribuii: particip la elaborarea Planului de activiti i la fixarea obiectivelor i indicatorilor de performan minimali i urmrete realizarea acestora; sesizeaz i propune msuri de nlturare a deficienelor care aduc atingere eficienei activitii de poliie; organizeaz consultri cu membrii comunitilor locale i cu organizaiile neguvernamentale cu privire la prioritile siguranei persoanei i a ordinii publice;
191

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

prezint trimestrial informri n Consiliul General al municipiului Bucureti sau ale Consiliului Judeean, dup caz, asupra nivelului de asigurare a securitii i siguranei civice a comunitii; elaboreaz anual un raport asupra performanelor unitilor de poliie, care se d publicitii. Raporturile dintre poliie i autoritile administraiei publice locale unitile de poliie coopereaz cu prefecii, autoritile administraiei publice locale, autoritile judectoreti, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, precum i cu reprezentani ai comunitii; efii unitilor de poliie prezint informri anuale n faa autoritii teritoriale de ordine public, consiliilor locale (dup caz) referitoare la msurile ntreprinse i ndeplinirea atribuiilor specifice; efii unitilor de poliie informeaz trimestrial sau ori de cte ori este nevoie prefecii i primarii despre evoluia fenomenelor antisociale i modul n care au fost ndeplinite sarcinile specifice n plan local; n cazuri justificate de evenimente deosebite, ntre autoritile administraiei publice locale i unitile de poliie pot fi ncheiate protocoale n vederea ndeplinirii eficiente a atribuiilor; dac poliia nu i ndeplinete responsabilitile n baza protocolului ncheiat, administraia public se poate adresa organului superior de poliie. Aadar, comunicarea i rezolvarea problemelor formeaz nucleul conceptului de parteneriat pentru prevenirea criminalitii. n dezvoltarea de parteneriate, poliia trebuie s elaboreze linii puternice de comunicare cu diferite structuri sociale, att la nivel individual, ct i de grup, s lucreze n sensul identificrii i rezolvrii problemelor. n acest context, comunitatea are nevoie s tie c deine o mare parte din responsabilitatea de a ntri sigurana i ordinea public, rolul ei incluznd i asigurarea unora din resursele necesare.

8. Modele parteneriale de soluionare a problemelor


n continuare a dori s prezint dou modele de soluionare a problemelor prin abordare comunitar. S.A.R.A. utilizat n S.U.A i Marea Britanie Studierea tipurilor de probleme ale comunitii; Analiza problemelor identificate; Rspunsul la aceste probleme; Analiza (evaluarea) rezultatelor.

192

Repere teoretice

C.A.P.R.A. utilizat n Canada Clieni (direci victime, infractori; indireci membrii comunitii, alte instituii); Analiz (informare obinerea i analiza informaiilor); Parteneriat; Rspuns (alegerea rspunsului); Analiza (evaluarea) activitilor desfurate. I.C.P.C. a propus comenzii poliiei o metod, realizat pe baza celor prezentate anterior, care s fie proprie Poliiei Romne i s aib urmtoarea structur: Cunoatere cunoaterea teritoriului de competen cunoaterea comunitii (sub aspect social, economic, cultural etc); cunoaterea situaiei operative. Analiz analizarea informaiilor obinute i a problemelor identificate. Beneficiari n funcie de natura problemei ce trebuie soluionat: categorii cu risc victimal crescut (copii, femei, btrni), asociaiile de proprietari, comunitatea oamenilor de afaceri etc. Parteneri alte instituii guvernamentale, organizaii neguvernamentale, asociaii ale membrilor comunitii, persoane particulare. Rspuns rspunsul va urmri att soluionarea problemelor individuale identificate, ct i a celor cu caracter general pentru o anumit zon sau comunitate. Pentru acestea din urm vor fi elaborate strategii i programe locale de prevenire i combatere a criminalitii. De asemenea, vor fi iniiate strategii de comunicare intern i extern, precum i de management a resurselor umane i materiale. Evaluare evaluarea activitilor desfurate va fi fcut pe dou planuri: intern statistici (rata criminalitii, scderea numrului plngerilor formulate de ceteni), numrul i caracterul activitilor desfurate n comunitate, extern sondaje de opinie (gradul de satisfacie al membrilor comunitii fa de serviciile prestate).

9. Activiti parteneriale desfurate de I.C.P.C.


Contient c nu poate aciona singur pentru prevenirea i combaterea criminalitii, Poliia Romn ncearc s obin implicarea n aceast activitate a unor importante segmente sociale. n prezent, ea colaboreaz cu o serie de parteneri guvernamentali i neguvernamentali care acioneaz, n principal, n domeniul educaiei.

193

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Aceste aciuni se deruleaz att la nivelul Inspectoratului General al Poliiei, ct i la cel al inspectoratelor de poliie judeene, n principal prin intermediul structurilor specializate n prevenirea criminalitii. Astfel, pe baza unor programe-cadru elaborate de I.C.P.C., compartimentele judeene de prevenire a criminalitii realizeaz programe proprii, n funcie de situaia existent n plan local. Pe lng acestea, structurile teritoriale desfoar o ntreag gam de activiti parteneriale cu caracter preventiv-educativ. n acest sens, au fost organizate seminarii i mese rotunde cu specialiti n diverse domenii, precum i ntlniri cu grupuri-int care au vizat cunoaterea exact a problemelor cu care se confrunt att poliia ct i membrii comunitii, n scopul identificrii unor soluii comune i ameliorrii relaiilor dintre cele dou pri. Cooperarea cu organizaiile guvernamentale i neguvernamentale a cuprins o palet larg de domenii, precum: infraciunile contra persoanei, infraciunile contra patrimoniului, prevenirea consumului i traficului de droguri i prevenirea violenei intrafamiliale. Astfel, putem meniona programele derulate n parteneriat cu: Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Tineretului i Sportului, Ministerul Sntii, Centrul de Resurse Juridice, Fundaia pentru o Societate Deschis, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia, Asociaia Femeilor din Art, Pres i Afaceri, Tineri pentru Tineri, Adolescentul, Automobil Clubul Romn, Casa Deschis etc. Faptul c cea mai mare parte dintre activiti se desfoar n parteneriat cu organizaii neguvernamentale n cadrul unor programe pe termen scurt i mediu, contribuie la ntrirea climatului de siguran public i individual i, implicit, la creterea ncrederii n poliie a cetenilor. Aproape toate aciunile derulate au fost prezentate n presa central i local, mass-media avnd un rol deosebit de important n crearea parteneriatului poliie-comunitate prin faptul c ofer posibilitatea oamenilor s cunoasc ct mai multe despre activitatea poliiei i contribuie astfel la formarea unor curente de mas n favoarea respingerii oricror forme de nclcare a normelor legale i sociale. n acelai timp, articolele din pres i materialele cu recomandri preventive ajut la educarea membrilor comunitii n spiritul adoptrii unui comportament activ n prevenirea comiterii de infraciuni. Activitile desfurate i stadiul programelor aflate n derulare sunt raportate, periodic sau la cerere, Inspectoratului General al Poliiei. Aici ele sunt introduse n bazele de date i analizate, ceea ce permite o coordonare eficient a aciunilor parteneriale dintre poliie i comunitate la nivelul ntregii ri. Acest lucru nu nseamn o centralizare excesiv a activitii i nici o impunere a modului n care trebuie s se desfoare parteneriatul n plan local, fiecare structur avnd libertatea s-i aleag partenerii i s desfoare aciunile pe care le consider necesare, ns cu respectarea principiilor care guverneaz relaia poliie-comunitate.
194

Repere teoretice

Ideea central a parteneriatului este aceea c orice persoan care triete ntr-o societate democratic are dreptul la protecia oferit de lege. Pentru asigurarea acestei protecii, poliia a iniiat programe de pregtire a cadrelor proprii, care vizeaz creterea gradului de nelegere a problemelor din comunitate i asigurarea unui tratament egal tuturor cetenilor, indiferent de statutul lor social, de apartenena etnic sau religioas. Totodat, I.C.P.C. a dezvoltat relaii de colaborare cu structuri similare din alte state, precum i cu organizaii neguvernamentale naionale i internaionale. Acestea au avut n vedere realizarea unui schimb de informaii i experien n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii interne i transfrontaliere. Putem enumera aici colaborrile foarte bune cu poliiile din Marea Britanie, Canada, Olanda, Frana, Germania i Statele Unite ale Americii, cu Institutul pentru Studiul i Tratamentul Delincvenei (Marea Britanie), Organizaia Mondial Contra Torturii (Belgia), Institutul pentru Principiile Fundamentale ale Vieii (S.U.A.), Centrul de Dialog European, Asociaia European a Colegiilor de Poliie, Federaia Internaional a Comunitilor Educative etc. Pentru mbuntirea parteneriatului poliie-comunitate, considerm c sunt necesare: diversificarea formelor de colaborare dintre cele dou pri; consultarea real a membrilor comunitii pentru identificarea punctelor critice ale colaborrii i gsirea unor soluii comune pentru acestea; creterea numrului aciunilor parteneriale desfurate ntlniri cu grupuri int, seminarii, aciuni educativ-preventive, participarea organizaiilor comunitare la unele aciuni ale poliiei; nfiinarea unor centre de consiliere comune poliie, ONG, alte instituii pentru probleme juridice, psihologice i antiinfracionale; ntrirea colaborrii cu mass-media i punerea la punct a unui sistem de informare a cetenilor care s pun accent pe latura preventiv-educativ i nu pe cea a senzaionalului; identificarea unor noi posibiliti de finanare, absolut necesare desfurrii n bune condiii a programelor parteneriale destinate prevenirii i combaterii criminalitii.

10. Concluzii
Modul unilateral de abordare a fenomenului infracional utilizat de poliia tradiional nu mai corespunde noilor necesiti aprute n urma schimbrilor care au loc n plan social, economic, politic, cultural, precum i n cel al modurilor de manifestare a criminalitii interne i internaionale. De aceea, noua abordare, cu cele dou elemente principale ale sale studierea cauzelor i condiiilor care determin sau favorizeaz comiterea de infraciuni i parteneriatul cu societatea civil n luarea deciziilor i n
195

activitile concrete de prevenire i combatere poate constitui un rspuns mai eficient la evoluia criminalitii. Toate aceste demersuri au n vedere realizarea obiectivului pe termen mediu, din Strategia de Reform a Ministerului de Interne n perioada 20002004, conform cruia ponderea aciunilor preventive trebuie s ajung la un procent de 60% din totalul activitilor poliiei, scop ce nu poate fi atins fr un parteneriat dezvoltat, diversificat i eficient.

196

Levente Salat IDEEA DE BUN GUVERNARE


Ideea de bun guvernare (good governance) a aprut n contextul eforturilor ntreprinse, n decursul anilor 1980 cu precdere, de diferitele organizaii i actori internaionali n vederea ajustrii structurale a rilor din ce se numea la aceea dat Lumea a Treia. Eecul reformelor impuse din afar, risipirea ajutoarelor menite s ncurajeze reforma n rile subdezvoltate din mai multe regiuni ale lumii au impus treptat reconsiderarea filosofiei care a stat la baza programelor de dezvoltare. O prim reacie la aceast provocare a fost apariia n limbajul organizaiilor internaionale a conceptului de guvernare (governance), care denota un complex de procese i structuri mai amplu dect ce rezult de regul n urma activitii guvernelor propriu-zise, prin implicarea unei varieti mai cuprinztoare de actori. Noiunea de bun guvernare, avnd semnificaia de standard de ateptri ale statelor dezvoltate fa de cele subdezvoltate, a penetrat rapid discursul actorilor interesai n programele de dezvoltare, organizaiile internaionale bncile, instituiile donatoare bi- i multilaterale folosindu-se de ea ca de un instrument de rezolvare global a problemelor cu care se confrunt umanitatea. Termenul a fost definit mai riguros pentru prima dat de ctre organizaii internaionale, precum Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional i Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP), cu nuane specifice, conform prioritilor ce caracterizeaz activitile organizaiilor respective. Numitorul comun al acestor definiii punea accentul pe capacitatea instituional a statelor de a asigura un cadru de ordine i stabilitate n care pot fi formulate i implementate n mod eficient politici de dezvoltare durabil att pe trm economic, ct i social. n anii 1990, n urma prbuirii sistemului comunist, conceptul a devenit o component important a agendei internaionale, iar donorii bi- i multilaterali pe fundalul contientizrii crescnde a faptului c reforma n unele ri post-comuniste nu are adncimea i eficiena dorit s-au folosit de el ca o condiionalitate a finanrii reformelor structurale. n acest context, dar i datorit interesului academic, care a descoperit i el conceptul cu o oarecare ntrziere , semnificaia acestuia s-a diversificat rapid, n conformitate cu agenda specific a fiecrei instituii internaionale donatoare sau academice n parte.

197

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD), de exemplu, pune accentul pe responsabilitatea autoritii ce guverneaz n a asigura un climat propice pentru operatorii economici, n a determina modul de distribuire a beneficiilor ce rezult n urma activitii acestora i n a veghea asupra calitii relaiilor dintre cei ce guverneaz i cei guvernai. Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP) are n vedere, spre deosebire, n aprecierea calitii actului de guvernare, mecanismele, procesele i instituiile prin care cetenii i grupurile diferite ale acestora i articuleaz intersele, exercit drepturile legale, se achit de obligaii i medieaz diferenele. Comisia Guvernrii Globale (Commission on Global Governance), instituie fondat n 1992 de Boutros Boutros Gali, Secretarul General ONU la vremea respectiv, nelege prin conceptul de guvernare multitudinea de instrumente prin care anumite persoane i instituii, att private ct i publice, administreaz problemele cu care se confrunt. n consecin, procesul de guvernare este un demers continuu, prin care interesele conflictuale sunt acomodate i cooperarea celor implicai devine posibil, att prin implicarea legitim a forelor de ordine, ct i prin aranjamente formale i informale ntre pri. Kofi Anan, actualul Secretar General al Organizaiei Naiunilor Unite, consider la rndul lui c buna guvernare asigur respectarea drepturilor fundamentale ale omului, condiii de funcionare optim a statului de drept, adncete democraia i promoveaz transparena i capacitatea instituional n administraia public. Institutul Internaional pentru tiinele Administrative, un prestigios think tank din Marea Britanie, concepe noiunea de guvernare ca un proces de interaciune ntre instituiile statului i cele ale societii civile, prin intermediul creia puterea i autoritatea este exercitat, iar deciziile privind sfera public sunt luate i influenate ca urmare a acestui proces. Instituiile internaionale nu au fost singurele care au descoperit potenialul mobilizator i politic al noiunii de bun guvernare. Exist i cazuri n care elitele politice din diferitele regiuni ale lumii, n poziii guvernamentale sau de opoziie, exploateaz conceptul n conformitate cu interesele lor politice. n Singapore de exemplu, elita politic ce guverneaz ara recurge la un discurs n care conceptul de bun guvernare este utilizat cu intenia respingerii reformelor democratice i liberale, susinnd c buna guvernare pentru poporul din Singapore nseamn meritocraie, pragmatism i unitate naional, conform spiritului confucian care aeaz interesul comunitii deasupra interesului indivizilor. n Malaysia, spre deosebire, termenul de bun guvernare este expropriat de discursul reformist al opoziiei, care ncearc pe aceast cale s-i conving pe guvernani de necesitatea unor reforme liberal-democratice. n baza experienei acumulate n decursul anilor 1990, poziiile organizaiilor internaionale n ce privete semnificaia i consecinele termenului
198

Repere teoretice

au nceput s se nuaneze i mai mult, nregistrndu-se tendine de reconsiderare a tendinelor iniiale. Astfel, n cadrul unui efort de depolitizare a dezbaterii, Banca Mondial a decis mutarea accentului pe problemele de management al sectorului public i pe reducerea costurilor de tranziie, respectiv a finalizrii diferitelor contracte, trecnd pe planul doi aspectele participrii locale la rezolvarea problemelor cu care se confrunt o anumit comunitate asistat. n schimb, instituiile afiliate Organizaiei Naiunilor Unite susin n continuare necesitatea sporirii gradului de participare a actorilor locali (empowerment), prin asigurarea funcionrii acelor prghii ale democraiei i drepturilor omului care sunt, n concepia lor, dimensiuni politice i civice importante ale guvernrii. (Se cuvine menionat aici c nici Banca Mondial nu este mpotriva acestor aspecte, doar c le consider de rang secundar, care nu au importan i valoare n sine, ci doar instrumental, n msura n care pot contribui la procesele de eficientizare i de dezvoltare.) Aceast cristalizare a poziiei instituiilor ONU, i diferenierea fa de filosofia n materie a Bncii Mondiale, s-a datorat n esen urmtoarelor evoluii. Recunoaterea, nainte de toate, a faptului c programele de dezvoltare concepute n instituiile dominate de spiritul occidental nu au avut, n toate cazurile, rezultatele scontate. Din contr, n unele ri asistate s-a agravat srcia, s-au adncit diferenele ntre pturile nstrite i cele nevoiae ale societii, a crescut omajul, pe fundalul destrmrii solidaritii sociale au aprut diverse forme de excludere, s-au nregistrat cazuri grave de deteriorare a mediului. S-a impus, n consecin, admiterea concluziei c noiunea de bun guvernare nu poate fi echivalat cu funcionarea adesea simbolic a unor instituii cheie ale democraiei occidentale, precum alegerile multipartite, parlament i jurispruden. Este nevoie n plus de resurse precum i de elemente de cultur i voin politic care permit promovarea eficient, n condiiile particulare ale regiunilor vizate, a drepturilor universale ale omului, a principiilor de nediscriminare, a procesului judiciar rapid i imparial, a transparenei instituiilor publice, a rspunderii autoritilor fa de ceteni, a descentralizrii n materie de resurse i decizii, i a participrii efective a cetenilor n formularea i amendarea politicilor publice. S-a constatat, n al doilea rnd, importana ncurajrii unui echilibru ntre angajamentul actorilor publici i privai n procesele de dezvoltare. n timp ce programele de dezvoltare ale anilor premergtori s-au axat pe ideea statului minimal, instituiile afiliate Organizaiei Naiunilor Unite militeaz n ultima vreme pe baza principiului conform cruia suveranitatea este responsabilitate pentru instituii statale care sunt suficient de sigure pe propria lor legitimitate, astfel nct s poat permite, fr riscuri majore pentru stabilitate, consolidarea unei societi civile puternice i vibrante. Implicare actorilor neguvernamentali n procesele de dezvoltare nu au doar avantajul facilitrii unei implicri mai active a cetenilor n rezolvarea problemelor cu care se confrunt, dar i al aprofundrii procesu199

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

lui de democratizare i al mobilizrii resurselor care rmn adesea neexplorate n cadrul programelor de asisten canalizate n exclusivitate prin agenii guvernamentale. n lumina acestor amendamente aduse concepiei dominante n ultima parte a anilor 80 i la nceputul deceniului nou, referitor la filosofia programelor de dezvoltare i de asisten, buna guvernare nu nseamn n mod necesar un guvern minimal, ci un guvern potrivit condiiilor particulare locale, cu meniunea important c echilibrul ntre actorii publici i privai are menirea, printre altele, s previn interpretarea abuziv a termenului de potrivit. n opinia specialitilor de la Naiunile Unite este nevoie, n sfrit, de o atenie sporit acordat impactului pe care programele de asisten l au asupra populaiilor vizate (n completare la cel exercitat la nivelul instituiilor sau procedurilor democratice) i includerea printre indicatorii de bun guvernare a drepturilor sociale. Acesta este contextul n care a aprut renviind parc vechea disput ntre drepturile de prima generaie (cele politice i civile) i drepturile de a doua generaie (economice i sociale) noiunea de guvernarea uman (humane governance), n sensul unei guvernri care nu pierde din vedere interesele i nevoile celor guvernai, i n condiiile creia nu oamenii sunt pentru guvernare, ci guvernarea i instituiile acesteia sunt pentru oameni. n context european, mai concret n cel al Uniunii Europene i al lrgirii acesteia ctre est, problema bunei guvernri capt semnificaii adiionale, datorit gradului sporit de diversitate ce caracterizeaz btrnul continent. Complexitatea proceselor de administrare a diferenelor i numrul mare de actori ai cror interese trebuie protejate impun ncurajarea apariiei i sprijinirea unor reele de actori autonomi, ce se guverneaz singuri i se implic n furnizarea de servicii ctre propriile grupuri int. Aceste reele de actori autonomi degreveaz, n filosofia Uniunii Europene, guvernele centrale de o seam de responsabiliti locale i includ regiuni, minoriti etnice, grupuri care promoveaz drepturile femeii, micri active n protejarea mediului, sindicate, elite, diferite grupuri de presiune, asociaii familiale i de locatari, organizaii de media i multe alte categorii de actori sociali. Acesta este contextul n care unii specialiti vorbesc de iminena apariiei drepturilor de generaia a treia, care au menirea s protejeze drepturile minoritare dezavantajate n faa culturilor sau a modurilor de via dominante. Dei n baza celor de pn acum am putea deduce c problema bunei guvernri preocup omenirea doar din cele mai recente timpuri, n realitate aceast preocupare este, probabil, de o vrst cu aezmintele umane n care a aprut pentru prima dat nevoia de organizare a spaiului public, de alocare a resurselor sau de reglementare a comportamentului. Aristotel, de exemplu, primul teoretician mai nsemnat al statului din antichitate, precizeaz c statul a luat fiin pentru a asigura cadrul existenei umane, i existena lui n continuare este legitim n msura n care servete scopul unei viei mai bune. Un alt exemplu elocvent al preocuprii pentru calitatea
200

Repere teoretice

actului de guvernare l constituie frescele din sala principal, numit i Salonul Bunei Guvernri, a primriei din frumosul ora toscan Siena. Picturile realizate n perioada 12871355 de ctre Magister Ambrogio Lorenzetti acoper complet trei din cei patru perei ai ncperii, oferind o alegorie fascinant a ideii de bun, respectiv rea guvernare, cu consecinele acestora asupra oraului i a inutului. Alegoria bunei guvernri nfieaz un ora prosper, pe strzile cruia sunt evidente semnele bunei dispoziii, ale activitii vibrante desfurate de meseriai i comerciani, fermieri care i aduc produsele spre a fi vndute, de dulgheri i tmplari care construiesc, nvtori care se ocup de tineret, de oameni care se cstoresc i i petrec timpul liber n fel i chip totul sub prezena discret a forelor de ordine. Alegoria despre guvernarea rea n schimb ofer imaginea unui ora devastat, cu cldiri n ruin, mizerie pe strzi, lipsa oricrei activiti economice cu excepia comerului cu arme, semnele vizibile ale violenei i insecuritii n pofida, sau datorit, poate prezenei abundente pe strzi a forelor armate. Dac toi cei care au un cuvnt de spus n determinarea calitii actului de guvernare ntr-o oarecare comunitate uman ar reveni din cnd n cnd la mesajul alegoric al acestor fresce, ar avea parte, cu siguran, de inspiraia necesar pentru a ti ce trebuie s urmreasc n activitatea lor de zi cu zi. Stabilitatea cadrului n care libertile fundamentale sunt exercitate, participarea angajat a cetenilor n treburile obtei i sustenabilitatea dezvoltrii comunitii sunt n mod indubitabil elemente ale bunei guvernri care nu i vor pierde valenele nici n viitorul previzibil. Bibliografie: Dreschler, Wolfgang: Good and Bad Government. Budapest: Local Government and Public Service Reform Initiative/Open Society Institute, 2001. Guibernau, Monserrat (ed.): Governing European Diversity, LondonThousand OaksNew Delhi: SAGE Publications, 2001. Subramaniam, Surain: The Dual Narrative of Good Governance: Lessons for Understanding Political and Cultural Change in Malysia and Singapore. Contemporary Southeast Asia: A Journal of International & Startegic Affairs, Vol. 23, No. 1, 2001, 65-81. Wiess, Thomas G.: Governance, good governance and global governance: conceptual and actual challenges. Third World Quarterly, Vol. 21, No. 5, 2000, 795-815.

201