O papel do Brasil nas Conferncias Ambientais das Naes Unidas (1970 1992)

Tamya Rocha Rebelo

1- Introduo A partir da dcada de 1970, comeou-se a vislumbrar efetivamente um tratamento multilateral para lidar com as questes ambientais. Essa preocupao se deu muito em funo do desgaste progressivo do meio ambiente, que se manifestava sob a forma de chuvas cidas, destruio da camada de oznio e queimadas. Os pases mais afetados, nesse caso os desenvolvidos, passaram a buscar solues no plano internacional para problemas que ao fim ao cabo no ficavam mais restritos s fronteiras estatais (BARROS, 2002: 185). No que se refere ao papel do Brasil nas discusses de meio ambiente, pode-se dizer que a trajetria do pas se confunde com a prpria evoluo da questo ambiental no cenrio global. A Conferncia de Estocolmo, a primeira grande reunio internacional promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e oficialmente chamada de Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, tambm considerada o ponto de partida do envolvimento multilateral do Brasil com o tema. Nesse primeiro momento, em um contexto bipolar e comandado por um governo ditatorial, o Brasil apresentou postura defensiva diante das propostas apresentadas pelos pases desenvolvidos. Mesmo ciente dos problemas ambientais que j enfrentava, a diplomacia brasileira recusou-se a acatar, sem contestar, os argumentos sugeridos pelos pases industrializados nas reunies preparatrias e durante a Conferncia. Em linhas gerais, pode-se dizer que o pas apresentou discurso nacionalista, com nfase na soberania absoluta sobre seus recursos naturais. No final da dcada de 1980, acentuou-se o receio de que os problemas ambientais poderiam ser irreversveis. Em meio a essas mudanas, as Naes Unidas realizaram a segunda reunio internacional sobre o tema, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, mais conhecida como ECO-92. Nela, um Brasil comandado pelo presidente civil Fernando Henrique Cardoso, apresentou-se como pas disposto a cooperar, dialogar e formar parcerias, contanto que tais movimentos no prejudicassem os interesses nacionais.

aprimoramento

do

desempenho

brasileiro

nos

fruns

ambientais

internacionais ocorreu luz de transformaes internas e externas. Com o passar dos anos, a diplomacia brasileira modificou seu discurso, os mecanismos de negociaes e a prioridade conferida ao temrio ambiental. Diante disso, torna-se extremamente relevante entender a mudana de postura do pas durante essas duas grandes Conferncias a fim de compreender como temas ligados a questo ambiental ganharam mais espao na agenda de poltica externa brasileira. Inicialmente considerado um debate limitado, de interesse dos pases desenvolvidos, a questo do meio ambiente foi transferida para um contexto mais amplo, de interesse de todos e com ramificaes nas reas poltica, econmica e social (LAGO, 2007:17). Tendo isso em mente, o objetivo deste trabalho analisar a posio do Brasil na Conferncia de Estocolmo e, posteriormente, na ECO-92. A proposta conferir destaque mudana de postura da diplomacia brasileira de uma Conferncia para outra, de modo a mostrar que condicionantes externos e internos confluram para a insero definitiva da temtica ambiental na agenda de poltica externa brasileira. Para tanto, o trabalho ser dividido em trs partes. As duas primeiras, cada uma referente a uma Conferncia, apresentaro as caractersticas principais das reunies, atentando para o papel desempenhado pela diplomacia brasileira. Na terceira parte, conclui-se com o levantamento dos principais pontos discutidos no texto, enfatizando a mudana de postura do Brasil em relao s questes ambientais.
2- A Conferncia de Estocolmo

Quando os Estados membros da ONU decidiram organizar uma reunio global sobre questes de meio ambiente, na dcada de 1970, o quadro internacional era marcado pelos conflitos da Guerra Fria, pelas disparidades entre pases industrializados e pases em desenvolvimento e pela crescente preocupao com a qualidade de vida em virtude da poluio e da degradao ambiental, problemas que afetavam poca principalmente os pases desenvolvidos (BARROS, 2002:186). Dentre os diversos relatrios publicados, que aludiam aos problemas ambientais e sugeriam solues extremas como crescimento zero, o mais significativo foi o intitulado Limites ao Crescimento (The Limits of Growth). Esse documento foi

elaborado durante as reunies do Clube de Roma1 e descrevia um futuro apocalptico para o mundo, caso o progresso continuasse em ritmo acelerado. De modo geral, o estudo apontava a necessidade de desacelerao do crescimento econmico e aes drsticas nas reas demogrfica e de preservao de recursos naturais, problemas associados principalmente s atividades realizadas pelos pases em desenvolvimento (SOARES, 1994). Para os ditos pases industrializados, a convocao da Conferncia de Estocolmo era fundamental para lograr aes concretas: o intuito era evitar o cenrio catastrfico descrito pelos estudos da poca. Contudo, para os pases em desenvolvimento, os discursos apocalpticos eram vistos como entraves impostos expanso de suas economias. Estes defendiam, j nas reunies preparatrias, que no eram os responsveis pelos problemas ambientais e, portanto, no iriam aceitar o nus que os poluidores/desenvolvidos queriam impor a eles. Como estratgia, eles defendiam a ampliao da agenda a ser discutida em Estocolmo e a insero do item desenvolvimento, assunto muito mais prximo s suas realidades. As palavras proferidas pelo Embaixador Arajo Castro, Representante Permanente junto s Naes Unidas, em 1970, refletem bem essa viso:
[n]ingum pe em dvida a necessidade de medidas prontas e eficazes, algumas das quais recaem no mbito da cooperao internacional, com vistas ao combate contaminao e preservao do meio humano. O que me parece indispensvel que essas medidas no sejam tomadas em abstrato, sem que se levem em considerao as necessidades vitais do desenvolvimento econmico (AMADO, 1982:183).

Tais divergncias de opinies caracterizaram tanto as reunies preparatrias quanto as discusses durante a Conferncia. Nesse cenrio, a diplomacia brasileira ocupou posio de destaque. Cabe recordar que o Brasil vivenciava o milagre econmico durante o governo de Emlio Garrastazu Mdici. O regime militar vigente tentava projetar o pas entre os grandes e, portanto, quaisquer restries ao crescimento econmico no eram bem vistas. Ainda, as questes ambientais eram interpretadas como fator de desestabilizao poltica, em funo de sua associao a movimentos

Encontros concebidos, em 1968, pelo industrial italiano Aurlio Peccei e patrocinados por grandes empresas como a FIAT e a Volkswagen. Reuniam-se cientistas, acadmicos, economistas, industriais e membros de instituies pblicas de pases desenvolvidos (LAGO, 2007, 28).

esquerdistas. Sendo assim, em um ambiente de forte represso militar, no havia espao para discusso do tema. poca, o pas j enfrentava alguns problemas ecolgicos em virtude de seu rpido crescimento econmico, como a poluio das cidades, a contaminao dos rios por dejetos industriais e a queimada das florestas. Apesar disso, acreditava-se que os pases ricos tinham alcanado significativo desenvolvimento cientfico e tecnolgico s custas da destruio do meio ambiente e, devido s conseqncias negativas de suas aes, tentavam impor solues aos outros. Com discurso a favor de desenvolvimento e nfase na soberania absoluta sobre os recursos naturais, a diplomacia brasileira viu na Conferncia a oportunidade de defender seus argumentos e posies perante a comunidade internacional. Nas palavras de Llian Duarte (2004), as teses brasileiras apresentadas em Estocolmo podem assim ser resumidas:
[...] a poluio no um conceito absoluto (como a soberania), mas relativo; os pases em desenvolvimento no so poluidores, apenas possuem pequenos cistos de poluio; nos pases menos desenvolvidos, a degradao ambiental deriva da pobreza, que origina fenmenos como eroso do solo, favelas e queimadas; com o crescimento econmico a poluio da pobreza pode ser corrigida, e uma parcela do bolo pode ser destinada correo da poluio da afluncia; os gastos com o meio ambiente so ilegtimos quando representam desvios de fundos que seriam destinados ao crescimento econmico, visto que quando altos nveis de renda so atingidos, a proteo ao meio ambiente se torna prioridade; por fim, a principal responsabilidade para com a proteo do meio ambiente dos desenvolvidos e a principal responsabilidade dos subdesenvolvidos atingir altos nveis de desenvolvimento (DUARTE, 2003:18).

Apesar de ter defendido enfaticamente seus interesses e de ter conseguido, em partes, galgar seus objetivos insero da questo de desenvolvimento na pauta de discusso, preservao do direito de soberania estatal sobre recursos naturais - a diplomacia brasileira no conseguiu evitar as criticas levantadas contra o Brasil. Durante a conferncia surgiram as primeiras referncias ao pas como vilo ambiental. (DUARTE, 2003:20) Ao final da Conferncia foram aprovados o Plano de Ao para o Meio Ambiente Humano, com 109 recomendaes, e a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, com 26 princpios. Para fins desse texto, cabe destacar o contedo de dois princpios da Declarao: o Princpio 20 e o Princpio 21. No que se refere redao do Princpio 20, pode-se dizer que foi problemtica no sentido de que a

Argentina reivindicava a introduo do item relativo necessidade de consulta prvia para a utilizao de recursos naturais compartilhados. Essa exigncia era resultado do receio da aproximao do Brasil com o Paraguai, que poca desenvolviam o projeto de Itaipu. J o Princpio 21 estipula que assiste aos Estados o direito soberano de explorar os recursos naturais em conformidade com suas polticas ambientais (LAGO, 2007: 264). Percebe-se, a partir do trecho, que ao fim e ao cabo algumas contestaes por parte dos pases em desenvolvimento foram ouvidas e a demanda pela preservao do direito soberano foi respeitada e incorporada ao documento oficial da Conferncia. 3- A Conferncia do Rio de Janeiro No tocante aos problemas ambientais, a dcada de 1980 no apresentou melhorias se comparada dcada anterior. Os danos ao meio ambiente agravaram-se em escala global, sob a forma de mudanas climticas, destruio da camada de oznio, reduo da biodiversidade, poluio marinha, chuvas cidas, entre outros. Alm disso, constatou-se a permanncia dos altos padres de produo e consumo nos pases desenvolvidos e a crescente pobreza nos pases em desenvolvimento. Ainda nessa dcada, intensificaram-se as presses internacionais sobre a Amaznia. Expresses como pulmo do mundo e patrimnio da humanidade eram trazidas tona em discursos de Organizaes No-Governamentais e ordens religiosas que arrancavam pronunciamentos de chefes de Estado das grandes potncias (Cervo&Bueno, 2008:465). O descaso das autoridades brasileiras em relao aos problemas da regio desmatamentos e queimadas - dava margem para o aparecimento de propostas de internacionalizao e crticas ferrenhas ao Brasil. Contudo, h que ressaltar que no era apenas o Brasil que enfrentava problemas ambientais. Os exemplos so inmeros e vo desde o vazamento da indstria qumica de Bhopal, na ndia, em 1984, at o acidente com a usina russa de Chernobyl, em 1986. Diante do crescente nmero de acidentes ambientais, a necessidade de reavaliao da situao do meio ambiente ganha importncia no mbito das Naes Unidas. Em resposta a isto, a Organizao criou a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida pela ento Primeira Ministra da Noruega, Gro Brundtlan. Em 1987, a Comisso divulgou o Relatrio Brundtland, tambm conhecido como Nosso Futuro Comum, que apresenta o estado do meio ambiente e prope novos rumos para sua gesto. Vale destacar que o documento introduz o conceito de desenvolvimento

sustentvel, isto , crescimento com conservao, que tem como premissa bsica o equilbrio entre trs pilares: econmico, social e ambiental. interessante observar que as recomendaes do relatrio fazem crticas s atividades tanto dos pases desenvolvidos quanto daqueles em desenvolvimento, colocando ponto final idia de que a responsabilidade pelos problemas ambientais recai sob um grupo especfico. Em suma, no mbito internacional, a idia de que todos os Estados precisam se preocupar e agir em prol do meio ambiente ganhou fora, deixando de lado as divergncias trazidas tona pelo embate entre pases ricos e pases pobres. Em solo brasileiro, aos poucos, a situao tambm se modificava. O pas lidava com o processo de redemocratizao, a crise da dvida externa e a inflao galopante. Na segunda metade da dcada de 1980, Jos Sarney assume a Presidncia aps a morte do ento eleito Tancredo Neves. Sarney recusou-se, at o final do seu governo, a acatar qualquer sugesto para a preservao da Amaznia, alegando que o assunto era estritamente de natureza interna (SHIGUENOLI, 1992). Apesar dessa postura, o regime vigente recorreu a algumas medidas para mostrar que atribua de algum modo importncia s questes ambientais. Como exemplo, o governo lanou o Programa Nossa Natureza e criou o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) a fim de consolidar a poltica ambiental. Ainda no que concerne ao temrio ambiental, o fim do regime militar possibilitou maior participao da sociedade civil, que ao fim e ao cabo passou a tratar as questes sociais de maneira mais direta. A sociedade brasileira livrou-se das censuras impostas pelo regime militar e passou a usufruir de seu direito liberdade de expresso, denunciando enfaticamente a piora das condies ambientais. Apesar disso, problemas bsicos como sade, educao e alimentao continuavam a existir, o que colocava os problemas ambientais na lista de espera das prioridades do pas (LAGO, 2007:146). Aps a publicao do Relatrio Brundtland, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou uma resoluo que determinava a realizao de uma Conferncia sobre temas ambientais. O Brasil ofereceu-se para sediar o encontro, o que foi posteriormente aceito pelos Estados-membros da ONU2. Realizada na cidade do Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ou ECO-92 contou com a participao de mais de 180 chefes de Estado ou de governo e a participao de 172 pases.
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Para fins deste trabalho, no entraremos na discusso dos motivos que levaram o Brasil a se oferecer como pas-sede da Conferncia de 1992.

Apesar de a proposta para sediar a Conferncia ter sido feito durante o governo Sarney, poca da realizao da Conferncia o Presidente da Repblica era Fernando Collor de Mello. Ao assumir o cargo, em 1990, Collor anunciou que o meio ambiente seria uma das suas prioridades. Consciente de que presidiria a maior conferncia internacional de todos os tempos, ele se empenhou para mudar a imagem do Brasil internacionalmente. Em discurso XLVI Sesso Ordinria da Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas, de 1991, ele ressalta:
O Brasil pretende explorar ao mximo as oportunidades de dilogo, na esperana de encontrar em seus interlocutores abertura e determinao. Na Conferncia, vamos debater a adoo de polticas econmicas nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento mais eficazes na erradicao da pobreza e na correo de padres insustentveis de produo e de consumo. [...] A Conferncia no dever servir de palco para cobranas e recriminaes; ao contrrio, deve ser cenrio favorvel ao surgimento de propostas maduras e factveis. [...] Cabe advertir que a atividade da construo da paz no se opera no vazio, ela depende do desenvolvimento econmico, o qual, por sua vez, depende de modelos ambientalmente sustentveis. No podemos ter um planeta ambientalmente sadio num mundo socialmente injusto (FUNAG, 1995: 531-532).

O conceito de desenvolvimento sustentvel, discutido nas reunies preparatrias, passa a ser o trunfo dos pases em desenvolvimento (FUNAG, 1995:523). O local da Conferncia, Brasil, e o prprio nome oficial Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento- refletem que as aspiraes dos pases em desenvolvimento estavam sendo levadas em considerao (DUARTE, 2004; LAGO, 2007). Nesse momento, a diplomacia brasileira buscou lidar com as questes controversas por meio da mediao e do consenso. Como fica claro no discurso do Collor na Assemblia-Geral, abandonava-se de vez a postura defensiva e radical dos anos anteriores em prol de um desempenho pautado pelo dilogo e pela tentativa de harmonizao dos interesses ambientais. Afinal, o pas-sede do encontro no poderia ser mais uma vez criticado internacionalmente pela dificuldade em dialogar e pelo descaso em relao aos problemas ambientais. 4- Consideraes Finais possvel identificar duas posturas defendidas pela diplomacia brasileira nas discutidas conferncias ambientais realizadas pela ONU. No ano de 1972, o pas estava

sob o comando de Mdici e eram tempos de articulao dos pases em desenvolvimento na ONU, da formao de blocos como o dos No-alinhados. No havia muito espao internamente para a discusso de temas ambientais, mas por outro lado, os pases em desenvolvimento gozavam de relativa margem de manobra no plano global. Tendo em mente essas consideraes, pode-se analisar que foi possvel ao Brasil apresentar discurso bastante radical em Estocolmo, repudiando qualquer idia de ingerncia externa e defendendo o direito de cada pas de lidar com seus recursos naturais. As propostas dos pases ricos foram entendidas como tentativas de repassar a responsabilidade dos problemas ambientais para os pases mais pobres e de impor limites ao crescimento econmico. Diante dessas interpretaes, a atuao do Brasil foi combativa e conflituosa, o que levou a diplomacia brasileira a negar as demandas originais da Conferncia em prol de assuntos mais ligados aos interesses do pas, como foi o caso da questo do desenvolvimento. J na Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992, percebem-se mudanas tanto no cenrio interno quanto no internacional. A presidncia voltava para as mos dos civis e a queda do Muro de Berlim simbolizava o fim do conflito bipolar. Sendo assim, criavase espao favorvel para maior discusso de assuntos ambientais em ambas as esferas. Nesse momento, o discurso brasileiro abandonou a nfase absoluta na soberania e passou a apresentar gestos de conciliao; contudo, isso no significa que a questo da soberania tenha deixado de fazer parte das discusses. A mudana se deu no sentido de que o Brasil passou a admitir que o que ocorria dentro do seu territrio nacional podia ser de interesse dos outros, mas continuava a ser de sua inteira responsabilidade. A questo do desenvolvimento continuou a ser central, mas nesse momento o pas no precisava defender sua insero, visto que um dos pilares da ECO-92 foi a discusso sobre desenvolvimento sustentvel. Assim, ao final da Conferncia do Rio de Janeiro, o Brasil no era mais visto como vilo ambiental e, sim, como um pas que, apesar de seus problemas, apresentava um discurso maduro, responsvel e condizente com a proposta da reunio ambiental. Este texto reconhece que explorou a evoluo das posies brasileiras nas conferncias de modo simplificado, sem atentar para questes muito especficas como divergncias dentro Itamaraty. Contudo, julgou-se mais importante dispor deste espao para ressaltar as mudanas de posies do Brasil, de confronto e defesa parceria e dilogo. Assim, em linhas gerais, intentou-se esboar os distintos momentos que figuravam nos planos interno e externo poca da realizao das conferncias de modo

a mostrar como a diplomacia brasileira reagiu diante das presses internacionais e como o discurso foi adaptado em prol de interesses nacionais. 5- Referncias Bibliogrficas

ALVES, Jos Augusto Lindgren. Relaes Internacionais e temas sociais. A dcada das conferncias. Braslia: IBRI, 2001 AMADO, Rodrigo. Arajo Castro. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1982. BARROS, Sebastio do Rego. Poltica externa em tempo real. Braslia: FUNAG, 1999. LAFER, Celso. Mudam-se os tempos. Diplomacia brasileira 2001-2002. Braslia: FUNAG/IPRI, 2002. DUARTE, Llian C. B. A poltica ambiental internacional: uma introduo. Cena Internacional, ano 6, n.1, 2004. _____. Poltica externa e meio ambiente. Rio de Janeiro, Editora Jorge Zahar, 2003. FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO. A Palavra do Brasil nas Naes Unidas, 1946-1995. Braslia: FUNAG 1995. 595 p LAGO, Andr Aranha Corra do. Estocolmo, Rio, Joanesburgo: o Brasil e as trs conferncias Ambientais das Naes Unidas. Braslia: Instituto do Rio Branco; Fundao Alexandre de Gusmo, 2007. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Relatrio da Delegao do Brasil: Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo/ IPRI, 1993. SHIGUENOLI, Miyamoto. A questo ambiental e as relaes internacionais. Campinas,SP : UNICAMP/IFCH, 1992, 36p.

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SOARES, Guido Fernando Silva. A Proteo Internacional do Meio Ambiente: antecedentes, de Estocolmo ECO/92. Braslia: XXVIII Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 1994.