Sunteți pe pagina 1din 12

UNITATEA DE NVARE IV INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Obiectivele Uniunii Europene Promovarea progresului economic i social Afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional Introducerea ceteniei europene Extinderea zonei libertii, securiti i justiiei Pstrarea i ntrirea legislaiei europene 4.1. Parlamentul European Reprezint forul democratic al UE, avnd funcia de a participa la procesul legislativ i de a controla activitatea Uniunii. n perioada 1952-1976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele statelor membre. Parlamentul European este reprezentantul democratic al intereselor celor 450 de milioane de locuitori ai Uniunii Europene. ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. ncepnd cu 2007, 492 milioane de alegatori din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene ii aleg cei 785 de reprezentani n Parlamentul European, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru. mprire Stat membru Germania Frana Italia Regatul Unit1 Spania Polonia Romnia rile de Jos Belgia Republica Ceh Grecia Ungaria Portugalia Suedia

Locuri Stat membru Locuri 99 Austria 18 78 Bulgaria 18 78 Finlanda 14 78 Danemarca 14 54 Slovacia 14 54 Irlanda 13 35 Lituania 13 27 Letonia 9 24 Slovenia 7 24 Cipru 6 24 6 Estonia 24 Luxemburg 6 24 Malta 5 19

Alocarea locurilor n parlament are la baz o reprezentare degresiv i proporional a statelor membre. Astfel, statele mici trimit mai muli deputai n PE dect ar trebui dac s-ar lua n considerare strict populaiile statelor respective. Configuraia actual a Parlamentului European a fost stabilit prin

Tratatul de la Nisa, care conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii, in contextul unei structuri cu 27 de State Membre. n urma semnrii Tratatului de aderare pe 25 aprilie 2005 la Luxemburg, Preedintele Parlamentului European a invitat parlamentele Bulgariei i Romniei s numeasc observatori din rndul membrilor lor. Numrul acestora, 35 pentru Romnia i 18 pentru Bulgaria, este acelai cu numrul fotoliilor parlamentare alocate celor dou ri dup ce au aderat la 1 ianuarie 2007. Pn la urmtoarele alegeri europene din 2009, numrul de deputai europeni va crete temporar pn la 785, urmnd s fie apoi redus din nou la 732 conform prevederilor tratatului de la Nisa. Observatorii pot participa la reuniunile comisiilor parlamentare, unde preedintele i poate invita s ia cuvntul, dar nu au drept de vot i nu pot lua cuvntul n edinele plenare ale Parlamentului. Observatorii urmresc dezbaterile din plen, din comisiile permanente i din grupurile politice din care fac parte pentru a fi deja familiarizai cu funcionarea Parlamentului European la momentul aderrii. De la data aderrii i pn la organizarea de noi alegeri transnaionale pentru Parlamentul European observatorii devin provizoriu deputai. Deputaii din Parlamentul European provin din circa 160 de partide politice diferite, n care acetia sunt membri n rile lor de origine Grupurile politice din Parlamentul European PSE Partidul Socialist European PPE Partidul Popular European UPE Uniunea pentru Europa LDRE Liberalii, Democraii i Radicalii Europeni SUE Stnga Unitar European V Verzii ARE aliana Radical European EN Europa Naiunilor NI Nenscrii Primul sediu al parlamentului a fost ales simbolic la Strasbourg, imediat dup constituirea acestuia. Oraul constituie un simbol al reconcilierii franco-germane dup cel de-al II-lea rzboi mondial. Dar fiindc nu existau birouri, activitile s-au mutat nti la Luxemburg. Dup constituirea CEE n 1958 oraul Bruxelles a fost ales sediul Comisiei Europene. De aceea comisiile parlamentare se ntrunesc acum la Bruxelles. n Tratatul de la Maastricht s-a stabilit definitiv c sediul Parlamentului European este la Strasbourg; aceast clauz a fost consolidat n Tratatul de la Amsterdam, nelipsind nici din actualul Tratat de la Nisa i Strasburg. Sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg. Acolo se in cele 12 edine anuale n plen, a cte patru zile fiecare. Comisiile i fraciunile se mai pot de asemenea ntruni la Bruxelles, unde de curnd a avut loc i o edin plenar. La Luxemburg se afl sediul Secretariatului General. Secretariatul General este condus de un secretar general i este alctuit din 8 direcii, fiecare fiind condus de un director general, la care se adaug un Birou juridic. Direciile Generale mai apropiate sferei politice i au sediul la Bruxelles, celelalte la Luxemburg. Aici lucreaz circa 3500 de angajai, adic peste jumtate din personal, muli dintre acetia fiind traductori i funcionari ai serviciilor administrative. Organele

Biroul este alctuit din: preedinte, vicepreedini i chestori. Biroul rspunde de organizarea intern a
instituiei.

Conferina Presedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice i este


organul politic al Parlamentului. Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul membrilor acestora.

Secretariatul general este stabilit la Luxemburg i la Bruxelles. Parlamentarii sunt repartizai n cadrul celor 20 de comisii permanente (agricultur, mediu, afaceri
externe, economic, regional etc.)

Deputaii nu se regrupeaz n delegaii naionale, ci n grupuri politice care constituie adevrata


structur a Parlamentului.

Sesiunile plenare sunt lunare i dureaz o sptmn. Celelalte trei sptmni sunt consacrate lucrrilor comisiilor parlamentare i grupurilor politice.
Parlamentul are trei funcii importante: Puterea legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia european (directive, ordonane, decizii). Aceast coparticipare la procesul legislativ asigur legitimitatea democratic a textelor de lege adoptate. Co-decizia, care instaureaz o adevrat mprire a puterii legislative ntre Parlament i Consiliu, se exercit n urmtoarele domenii: piaa intern european, programele-cadru de cercetare, mediu, consumatori, reele transeuropene, sntate, anumite aspecte ale culturii i educaiei. Ea se caracterizeaz prin dreptul Parlamentului, dup o a doua lectur i n cazul eecului procedurii de conciliere (care reunete cincisprezece membri al Consiliului i cincisprezece membri ai Parlamentului) de a respinge cu majoritatea absolut a membrilor si poziia comun decis de Consiliu. Aceast respingere are ca efect finalizarea procedurii. Avizul favorabil, este un alt element care ntrete puterea Parlamentului. Este dat de Parlament cu majoritatea absolut a membrilor si, aviz cerut n cazul aderrii unui nou stat membru i, ncepnd cu Maastricht, n ceea ce privete cetenia, fondurile structurale, procedura electoral, acordurile internaionale. Parlamentul European nu are nc drept de iniiativ, adic nu poate nainta propriile proiecte de legi; acest lucru ns a fost prevzut n noua Constituie a Europei. Acest drept de iniiativa l are la ora actual numai Comisia European. Dup semnarea Tratatului de la Nisa, n majoritatea domeniilor politice deciziile se iau pe principiul coparticipativ, la care Parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urmnd ca n cazul n care nu se ajunge la un consens decizia s fie luat n a treia edin, n cadrul unei comisii de mediere. Puterea bugetar. Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare ale UE. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a bugetului Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modificri. La capitolul venituri bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel de cheltuieli l are Parlamentul. Dreptul de intervenie al Parlamentului n domeniul cheltuielilor agricole este ns foarte redus. ns de cnd Parlamentului i s-a acordat dreptul de intervenie bugetar ponderea cheltuielilor agricole din bugetul UE (cca. 100 mld. euro n anul 2004) a sczut de la aprox. 90% la 50%. Pentru exerciiul bugetar 2005 s-a prevzut o cretere a bugetului cu 10%, la suma de 109.5 mld. euro. Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. nainte de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integritatea comisarilor desemnai. Parlamentul poate aproba numirea membrilor comisiei, sau impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de ncredere. n afar de acestea, Parlamentul exercit un control politic

prin Consiliul de Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo unde aceste instituii au funcii executive.

4.2. Consiliul Uniunii Europene Este principala instan de decizie a Uniunii Europene, format din reprezentanii guvernelor rilor membre, reglementrile adoptate fiind obligatorii pentru toate statele membre. Consiliul Uniunii Europene denumit i Consiliul de Minitri exprim n mod special interesele naionale. Consiliul decide asupra actelor juridice formale (reglementri, directive, decizii) i hotrte asupra acordurilor internaionale negociate de ctre Comisie. El nu se poate exprima dect la o propunere formal a Comisiei. Anumite hotrri sunt luate, conform Tratatului de la Maastricht, n co-decizie cu Parlamentul European. Consiliul de Minitri este totodat unu din organele triunghiului decizional al Uniunii (Comisia, Consiliul, Parlamentul) i locul unde se mediaz ntre diferitele interese naionale. In baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are urmtoarele responsabiliti: este organismul legislativ al Comunitii; n rezolvarea unei game largi de probleme comunitare i exercit puterea legislativ mpreun cu Parlamentul European; coordoneaz politica economic general a Statelor Membre; ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii. In baza Tratatului privind Uniunea European: adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European; coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de sase luni. Consiliul este asistat de ctre un Secretariat General, care pregtete i asigur buna funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile. Consiliul Uniunii Europene nu este acelai lucru cu Consiliul Europei, care este o organizaie internaional, complet independent de UE. De asemenea nu trebuie s fie confundat cu Consiliul European, care este o instituie diferit a UE chiar dac este foarte apropiat de aceasta. Deciziile Votul cu unanimitate este necesar n domeniile prevzute de tratate: aderarea unui nou stat membru, revizuirea tratatului, armonizarea fiscal, lansarea unei politici noi, programele-cadru etc. ncepnd cu 2004, pragul majoritii calificate este atins odat ce sunt ndeplinite dou condiii: dac majoritatea statelor membre se pronun n favoarea adoptrii propunerii cel puin 232 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, ceea ce corespunde cu 72,3% din totalul voturilor, voturile fiind repartiyate astfel:

29 voturi: Frana, Germania, Italia i Marea

10 voturi: Austria, Bulgaria i Suedia.

Britanie. 27 voturi: Spania i Polonia. 14 voturi: Romnia. 13 voturi: Olanda. 12 voturi: Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia.

7 voturi: Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia. 4 voturi: Cipru, Estonia, Letonia, Luxembourg i Slovenia. 3 voturi: Malta.

Consiliul afacerilor generale Acesta este compus din minitrii Afacerilor Externe ai statelor membre. Fiecare ar exercit preedinia prin rotaie, pentru o perioad de 6 luni. Consiliul se reunete alternativ la Bruxelles i de 3 ori pe an la Luxemburg. El este asistat de un secretariat general al crui sediu este la Bruxelles. Consiliile de specialitate Acestea sunt convocate cnd ordinea de zi solicit tratarea unor probleme mai tehnice: Consiliile Agriculturii (maratonurile agricole putnd dura mai mult de o zi - au obligaia de a stabili preurile anuale ale produselor care beneficiaz de o organizare de pia), Economiei i Finanelor, Mediului, Transporturilor, Industriei etc. reunesc minitrii respectivi din fiecare stat membru. COREPER n activitile cotidiene, Consiliul este asistat de ctre un organ administrativ esenial i anume Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Alctuit din diplomai avnd rangul de ambasadori ai statelor membre, comitetul acioneaz ca organ subsidiar Consiliului. COREPER este cureaua de transmisie ntre diferitele administraii naionale i instituiile comunitare.

4.3. Consiliul European Consiliul European, inaugurat n 1974, s-a constituit din practica ntlnirilor regulate ale efilor de stat i de guvern cu preedintele Comisiei. A devenit cel mai nalt organ legislativ al U.E. Aceast practic este instituionalizat prin Actul Unic European din 1987. Tratatul de la Maastricht confirm rolul director al Consiliului European n cadrul Uniunii: Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale definind orientrile politice generale. Consiliul European este forul politic suprem al Uniunii Europene. n cadrul UE acesta este instituia care a promovat n mod decisiv procesul de integrare european. O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt. Consiliul European se ntrunete de cel puin 2 ori pe an (summit UE). edinele se in de obicei la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii. n afar de acestea mai are loc n ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate temele cele mai importante. Preedintele este ales pe 2 ani i jumtate cu majoritate calificat putnd fi reales o singur dat. Preedinia Consiliului European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i de a-l pune n practic prin mijloacele diplomatice existente. edinele consiliului nu sunt publice. Totui, acesta raporteaz n scris Parlamentului European rezultatele edinelor avute. Acest lucru confirm caracterul interguvernamental al Consiliului European.

Consiliul European adopt concluzii care constituie cadrul de stimulare a Consiliului de Minitri i a Comisiilor. Nu este vorba de un organ decizional n sensul formal din tratat, cci concluziile sale (la care se ajunge n general prin consens) se impun celorlalte instituii. Loc al arbitrajului i al compromisurile, Consiliul European este adesea chemat s traneze anumite probleme care n-ar putea obine acordul la nivelul minitrilor. Pe 13 decembrie 2004 Consiliul de Minitri al UE a hotrt ca din anul 2009 (deocamdat pn n 2020) preedinia Consiliului European s fie alctuit dintr-un grup de trei ri membre ale UE, cu un mandat de cte un an i jumtate. n aceast perioad cte o ar din grupul celor trei va deine preedinia Consiliului Europei. Din fiecare grup va face parte cte o ar mare i una mic din UE i cel puin una din rile recent aderate, inclusiv Romnia i Bulgaria, care au aderat n 2007. Preedinia Consiliului European nu se va exercita prin rotaie de rile membre, ci de un preedinte ales pe o perioad de 2,5 ani. Preedintele Consiliului European va fi ales de consiliu cu majoritatea calificat, putnd fi reales numai o singur dat. Conform Constituiei, Consiliul European va fi alctuit din efii de stat i de guvern ai rilor membre, preedintele consiliului i Preedintele Comisiei Europene. Ministrul de externe al UE va participa la lucrrile Consiliului. Consiliul European va da Uniunii Europene impulsurile necesare pentru dezvoltarea acesteia i va stabili obiectivele i prioritile politice generale. (art. I-21 Tratatul privind Constituia Europei). 4.4. Comisia Uniunii Europene Aplicnd tratatele de fuziune a executivelor, intrate n vigoare la 1 iulie 1967, Comisia este organismul comun celor trei Comuniti europene: CECO, CEE i Euratom. ncepnd cu 1 noiembrie 1993, ea poart numele de Comisia Uniunii Europene. Preedintele este desemnat de ctre statele membre cu unanimitate, nainte de a fi supus, mpreun cu ntregul Colegiu care va fi desemnat n acord cu statele membre, votului de investitur al Parlamentului European. Primus inter pares, el exercit o funcie important de reprezentare n exterior: particip la lucrrile Consiliului European, la summit-urile rilor industrializate, l ntlnesc n mod regulat pe preedintele Statelor Unite. Preedintele i prezint programul anual n faa Parlamentului European. Comisia este organul executiv al U.E, compus din colegiu format din comisari care sunt numii de comun acord de ctre statele membre. ncepnd cu 1 ianuarie 1995, membrii Comisiei sunt numii pentru 5 ani dac este cazul, mandatul lor poate fi rennoit, fiind supui votului de investitur al Parlamentului European. n urma Consiliului de la Nisa, rile mari au acceptat, ca ncepnd cu 2005 s renune la unul din cei doi comisari, documentul final specificnd plafonarea numrului de comisari la 27. Comisarilor li se repartizeaz diferitele portofolii ce corespund principalelor direcii generale ale Comisiei. Acetia acioneaz exclusiv la dispoziia uniunii i nu a rilor de origine. Colegiul se bazeaz pe o administraie puternic: 16.000 de funcionari care se ocup de sarcinile legate de concepere (gradul A), execuie (gradele B i C) i de traducere, repartizai n 23 de direcii generale. Cea mai mare parte a serviciilor sunt instalate la Bruxelles, altele la Luxemburg.

Funcii :

Independena Comisiei fa de statele membre constituie un element cheie al sistemului comunitar. Garant al interesului comun, Comisia are monopolul asupra iniiativei legislative. Ea transmite Consiliului i Parlamentului propunerile sale de reglementri i directive. Comisia dispune de o putere de reglementare prin competenele care i sunt atribuite de ctre tratate: ea execut bugetul comunitar, gireaz politica agricol, politica comercial, piaa intern european. Comisia dispune de puteri deosebite n ceea ce privete politica n domeniul concurenei: autorizarea extinderii i recapitalizrii ntreprinderilor publice etc. Comisia este paznicul tratatelor. Ea dispune de puterea de a sanciona ntreprinderile care nu respect legislaia comunitar n domeniul liberei concurene. Ea poate urmri un stat sau o alt instituie pentru deficiene, lipsuri sau nclcri n ceea ce privete respectarea Tratatului. Comisia are competene de a lua numeroase decizii de ordin tehnic (peste 6000 pe an). Aceste decizii n special privind pieele agricole i piaa intern sunt luate n locul administraiei naionale care, n urma delegrii suveranitii, nu mai intervin n aceste domenii. ns responsabilitile tehnice ale Comisiei nu fac din aceasta o administraie mai tehnocrat dect oricare dintre administraiile naionale. Investit i controlat de ctre Parlamentul European, Comisia trebuie s respecte imperativele transparenei i proximitii. Complexitatea sistemului decizional comunitar, transferul competenelor servete adesea ca alibi categoriilor socio-profesionale interesate n denunarea birocraiei bruxelleze. Aceasta exercit totui o funcie de nenlocuit n cutarea interesului comun i n capacitatea de a servi ca intermediar ntre statele membre pentru facilitatea compromisurilor. Comisia actual afost aleas de parlament pe 18 noiembrie 2004, Mandatul acesteia a nceput pe 22 noiembrie 2004 i dureaz cinci ani. Preedintele i vicepreedinii: Jos Manuel Duro Barroso (Portugalia), Preedinte Siim Kallas (Estonia), Vicepreedinte, administraie, audituri, i combaterea corupiei Gnter Verheugen (Germania), Vicepreedinte, companii i industrie Jacques Barrot (Franta), Vicepreedinte, transporturi Franco Frattini (Italia), Vicepreedinte, justiie, libertate i securitate Margot Wallstrm (Suedia), Vicepreedint, instituii i strategie comunicaional Viitorul Comisiei Tratatul privind noua constituie a Europei reducerea pe termen lung a numrului membrilor comisiei la 2/3 din numrul statelor membre. Numai prima comisie, numit la intrarea n vigoare a constituiei va mai fi alctuit din cte un cetean al fiecrui stat membru. Dup acest prim mandat comisia inclusiv preedintele i ministrul de externe al UE va fi compus dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n care Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr. Reducerea numrului de membri ai comisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit. Principiul rotaiei posturilor, conform cruia membrii comisiei micorate vor fi alei din rndul statelor membre, este prevzut i n proiectul de constituie. Conform Tratatului Constituional preedintele comisiei va fi ales de parlament, la propunerea Consiliului de Minitri, lucru care va contribui la creterea legitimitii democratice a comisiei i va ntri n general poziia preedintelui fa de Consiliul European i Consiliul de Minitri.

4.5.Curtea de Justiie Curtea de Justiie numr 27 judectori i avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil independen i competen profesional. Judectorii i aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de trei ani ce poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii i prezideaz audierile i dezbaterile. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de complet imparialitate i independen, avize referitoare la speele deduse curii. Atribuiile lor nu trebuie confundate cu cele ale unui procuror sau ale unui oficialiti - fiind vorba in acest caz de rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor Comunitii. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, pe scurt Curtea European de Justiie (CEJ) are sediul la Luxemburg i este organul juridic al Comunitilor Europene. Nu trebuie confundat cu Curtea European de Justiie pentru Drepturile Omului cu sediul la Strassburg instituie a Consiliului Europei. Curtea de Justiie are competena de soluionare a litigiilor n care se constituie ca pri state membre, instituii comunitare, ntreprinderi sau persoane fizice. Curtea de Justiie joac un rol esenial n cadrul sistemului instituional stabilit prin Tratate. n mod deosebit, Curtea are rolul de a menine echilibrul ntre prerogativele instituiilor comunitare pe de o parte i ntre prerogativele conferite Comunitii i cele pstrate de statele membre pe de alt parte. n exercitarea atribuiilor sale de revizuire, Curtea este deseori chemat s hotrasc n probleme de natur constituional sau de importan economic major. n 1989, pentru a uura activitatea CEJ a fost nfiinat Curtea European de Justiie de Prim Instan (CEJ-PI) i apoi n 2004 o alt instan, pentru probleme care privesc funcionarii publici: Tribunalul funcionarilor publici ai Uniunii Europene. De atunci CEJ nu mai este competent dect pentru soluionarea cilor de atac naintate de persoanele fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea European de Justiie de Prim Instan. Mai nou ns, cu puine excepii, CEJ rspunde i de dosarele de chemare n judecat n prim instan naintate de statele membre ale UE mpotriva Comisiei Europene. n virtutea articolului 164 al Tratatului CEE, Curtea trebuie s asigure respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului. Recursul prejudiciar (articolul 177 al Tratatului CEE): cnd o jurisdicie naional i pune problema validitii sau interpretrii unei norme comunitare. Acest recurs are ca obiect unificarea aplicrii dreptului comunitar n toat CEE. Funcia de contencios: recursul n anulare pentru incompeten, violarea tratatelor sau excese de putere din partea unei instituii. Recursul n caren: sancioneaz inactivitatea Consiliului sau a Comisiei n aplicarea unei politici prevzute n tratate. 4.6. Curtea de Conturi Creat prin Tratatul financiar din 22 iulie 1975, Curtea de Conturi s-a ridicat la rang de instituie prin Tratatul de la Maastricht, examinnd legitimitatea i regularitatea intrrilor i ieirilor din Uniunea European i supraveghind gestiunea financiar sntoas a bugetului UE. Din 1 ianuarie, 2007 Curtea este compus din 27 de membri pentru 6 ani. Membrii desemneaz preedintele Curii, care rmne n post timp de trei ani. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au experien n domeniul auditrii finanelor publice. Membrii Curii i aleg Preedintele pentru un

mandat de 3 ani. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea 550 de profesioniti de nalt clas din cele 27 ri ale Uniunii Europene, dintre care circa 250 sunt auditori. Independenta Curii Europene de Conturi n raport cu alte instituii comunitare i cu Statele Membre garanteaz obiectivitatea activitii sale de audit. Curtea de Conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicarea rapoartelor. Potrivit Tratatului instituind Comunitatea European, Curtea European de Conturi are ca principal atribuie verificarea conturilor i a execuiei bugetului Uniunii Europene, cu dublul scop de a mbunti gestionarea resurselor financiare i informarea cetenilor Europei cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune. Ea asist Parlamentul i Consiliul n exercitarea funciilor de control al execuiei bugetare. Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente sunt informate nentrziat spre a lua msurile necesare. 4.7. Organele Uniunii Europene Banca Central European (BCE) Prevzut n Tratatul de la Maastricht, Banca Central a participat la formarea Uniunii Economice i Monetare. nceperea activitii sale corespunde celei a treia faze de constituire a UEM. Principalul obiectiv este meninerea stabilitii preurilor, definind, implementnd politica monetar i controlnd sistemul de pli i rezervele valutare ale statelor membre. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este compus din Banca Central European (BCE) i toate celelalte bnci centrale naionale ale celor 25 de State Membre. Termenul "Eurosistem" definete Banca Central European si bncile centrale/naionale ale statelor care au aderat la zona Euro. Atribuiile acestui sistem sunt: Definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro Derularea operaiunilor externe Pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre Promovarea unui sistem eficient de pli SEBC este guvernat de structurile de decizie ale BCE, i anume Consiliul Director i Comitetul Executiv. Consiliul Director este compus din membrii Comitetului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale naionale din statele zonei Euro. Comitetul Executiv este compus din Preedintele BCE, VicePreedintele ei i ali patru membri, alei dintre profesioniti recunoscui n domeniul monetar bancar. Consiliul General este compus din Preedintele i Vice-Preedintele BCE, precum i din guvernatorii bncilor centrale din cele 25 de State Membre ale UE. Banca European de Investiii (BEI) Ea finaneaz, plecnd de la capitalurile obinute prin CEE pe pieele mondiale, proiecte structurale (infrastructuri i industrii) n statele membre i unele state tere. Asigur fonduri pentru investiii n special n regiunile mai puin dezvoltate. nfiinat n temeiul Tratatului de la Roma n anul 1958, Banca European de Investiii (BEI) este instituia financiar a Uniunii Europene. Rolul Bncii Europene de Investiii este de a contribui la integrarea, dezvoltarea echilibrat i coeziunea economic i social a statelor membre. Pentru acest scop, ea colecteaz de pe pieele financiare, volume substaniale de fonduri pe care le

orienteaz, n condiii avantajoase, spre finanarea de proiecte importante, conform obiectivelor Uniunii Europene. n afara Uniunii Europene, BEI implementeaz componentele financiare ale acordurilor ncheiate n cadrul politicilor de dezvoltare i cooperare ale UE. Structura BEI Consiliul Guvernatorilor este format din minitrii desemnai de fiecare dintre Statele Membre, de regul Minitrii de Finane. Consiliul stabilete politicile de creditare, aprob bilanul i raportul anual, autorizeaz operaiunile de finanare n afara Uniunii i ia decizii cu privire la majorrile de capital. De asemenea, numete membrii Consiliului Directorilor, ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit. Consiliul Directorilor este compus din 28 de directori. Statele membre desemneaz 27 de directori iar Comisia European este reprezentat printr-un director i un membru supleant. n acelai timp, Consiliul poate coopta experi, fr drept de vot. Comitetul de Management, organ executiv colegial, controleaz toate operaiunile curente; face recomandri Directorilor cu privire la hotrrile pe care urmeaz s le adopte i rspunde de aplicarea acestora. Preedintele Bncii sau, n absena sa, unul dintre Vice-Preedinti, conduce edinele Comitetului de Management. ncepnd cu 1 mai 2004, deciziile au fost luate cu o majoritate compus din cel puin o treime a membrilor cu drept de vot i reprezentnd cel puin 50% din capitalul subscris. Comitetul de Audit verific operaiunile i contabilitatea Bncii, pe baza activitii desfurate att de organele interne de control i audit ct i de auditorii externi. Fondul European de Investiii Este o instituie european n a crei competen intr sprijinirea apariiei, creterii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii. Fondul intervine n principal cu capital de risc i instrumente de garantare provenind fie din fonduri proprii, fie de la Banca European de Investiii sau Uniunea Europeana, n baza mandatelor acordate. FEI este un parteneriat public privat. Din structura tripartita a acionariatului fac parte Banca Europeana de Investiii, Uniunea European reprezentata de Comisia European i un numr de bnci i instituii financiare europene. Activitatea EIF este complementar celei a acionarului su majoritar, Banca European de Investiii. Conform Art. 2 din statutul sau, Fondul European de Investiii contribuie la realizarea obiectivelor comunitare; n mod special i propune s contribuie la dezvoltarea unei societi bazate pe cunoatere, axat pe inovaie, cretere economic i ocuparea corespunztoare a forei de munc, pe promovarea liberei iniiative, pe dezvoltare regional i coeziune. Fondul acioneaz independent, pe baze comerciale, n condiii de pia, urmrind obinerea de venituri pentru acionarii si. Comitetul Economic i Social Este un organism non-politic care ofer reprezentanilor grupurilor de interese socio-profesionale europene i altora, o platform formal pentru exprimarea punctelor de vedere cu privire la problemele Uniunii Europene. Opiniile CES sunt trimise instituiilor importante, Consiliului, Comisiei Europene i Parlamentului European.

Comitetul Economic i Social a fost creat prin Tratatele de la Roma din 1957 pentru a implica grupurile de interese n crearea Pieei Comune i pentru a oferi suportul instituional necesar Comisiei Europene i Consiliului de Ministri, pentru a fi la curent cu problemele Uniunii Europene. Cei 344 membri ai CES fac parte din grupurile de interes, economice i sociale din Uniunea European. Membrii sunt propui de ctre guvernele naionale i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit. Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au 24 de membri fiecare, Spania i Polonia au 21 de membri, Romnia are 15 membri, Belgia, Bulgaria, Grecia i Olanda, Portugalia, Austria, Suedia, Republica Ceha i Ungaria au cte 12 membri, Danemarca, Irlanda, Finlanda, Lituania i Slovacia cte 9, Estonia, Letonia i Slovenia cte 7, Luxemburg i Cipru 6, iar Malta 5. El este consultat de ctre Consiliu i Comisie naintea adoptrii anumitor acte comunitare. Avizele sale nu sunt obligatorii pentru membrii. Are rol consultativ, avizele sale fiind transmise instanelor de decizie ale UE i publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene. Comitetul Regiunilor n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei instituii Comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). In sistemul instituional comunitar Comitetul i-a ctigat un loc bine definit datorit experienei politice a membrilor si la diferite niveluri locale i a cunoaterii aprofundate a problematicii regionale i locale. joac un rol important n procesul de integrare european. Unul din principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor membre. Comitetul are, ca i consecin a extinderii, pn la 344 de membri i un numr egal de membri supleani, numii pentru o perioad de patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene, care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre. Mandatul membrilor poate fi rennoit. Comitetul este un organism independent. Membrii si nu se supun nici unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz complet independent pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind interesul general al Uniunii Europene. Comitetul Regiunilor reprezint si el o "punte" de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele Uniunii Europene. Membrii CR dein mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu funcioneaz permanent la Bruxelles i ca urmare menin constant legtura cu cetenii. Se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar, ocazie cu care adopt recomandrile fcute pe baza datelor furnizate de diversele comisii. n temeiul i n conformitate cu dispoziiile tratatelor constitutive, instituiile UE cu competente n procesul legislativ adopt, n esen, urmtoarele acte normative: Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri care ar putea ngrdi aplicarea lor directa. Dac n text nu este precizat data intrrii n vigoare, aceasta va fi reprezentat de cea de a 20-a zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text este precizat data pn la care statele membre

trebuie s adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic i ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup expirarea termenului de transpunere. Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele membre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitat de destinatari), iar altele au caracter general (sunt obligatorii pentru toate statele membre i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora). Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale. Acordurile i conveniile sunt nelegeri n form scris supuse dreptului internaional dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie de ctre acestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre, n conformitate cu competentele stabilite prin tratatele constitutive.

NTREBRI 1. Parlamentul European este: a. forul democratic b. forul decizional 2. Consiliul UE este: a. forul decizional b. for pur consultativ c. for executiv 3. Comisia European este: a. for consultativ b. for executiv 4. Enunai obiectivele Uniunii Europene 5. Care sunt rolurile Parlamentului European? 6. Care este diferena dintre Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene?