PACTUL DE STABILITATE SI CRESTERE

Raluca GIRNITA Mihai CUZA

Iulie 2008
1

SUMAR

1. Aspecte generale 2. Cadrul legislativ

3. Programul de convergenta (Romania)

4. Declansarea procedurii de deficit excesiv (ex: Cehia, Marea Britanie)

CONTEXT ISTORIC

1980- acumulare a datoriei guvernamentale in majoritatea tarilor OECD; Nevoie de sustenabilitate fiscala; Francezii considerau un rau necesar in a aduce Germania in Uniunea Monetara;

Germania dorea reguli in vederea mentinerii disciplinei fiscale;

PACTUL DE STABILITATE SI CRESTERE

Adoptat la Consiliul European de la Dublin -1996 Acord politic intre statele membre in scopul coordonarii politicilor fiscale nationale in cadrul UEM Un sistem de alarm pentru identificarea i corectarea derapajelor bugetare

Un set de reguli cu efect descurajator

BAZA LEGALA TRATATUL DE LA MAASTRICHT

Articolul 99 supraveghere multilaterala

Articolul 103 clauza no bail out

Articolul 104 Procedura deficitului excesiv (EDP) Protocolul EDP anexat Tratatului

ALTE PREVEDERI LEGALE (1)

Regulamentul Consiliului 1466/97 asupra intaririi supravegherii pozitiilor bugetare si coordonarii politicilor economice, cu modificarile ulterioare (preventive arm)

Regulamentul Consiliului 1467/97 in ceea ce priveste grabirea si clarificarea implementarii procedurii de deficit excesiv, cu modificarile ulterioare ( corrective arm) Regulamentul Consiliului 3605/93 in ceea ce priveste aplicarea protocolului asupra EDP (cu modificarile 475/2000, 351/2002)
6

ALTE PREVEDERI LEGALE (2)

Rezolutia Consiliului European in ceea ce priveste Pactul de Stabilitate si Crestere (Amsterdam, 1997)

Codul de conduita asupra continutului si formatului programelor de stabilitate si convergenta aprobat de Consiliul ECOFIN (2005)

REGULAMENTUL CONSILIULUI 1466/97

Cunoscut drept preventive arm

Statele membre din Zona Euro trebuie sa prezinte un program de stabilitate plurianual revizuit anual Statele membre din afara Zonei Euro trebuie sa prezinte un program de convergenta multianual revizuit anual Programele evidentiaza felul in care statele membre respecta normele stipulate in procedura de deficit excesiv
8

PROGRAM DE STABILITATE

Obligatorii pentru rile din zona Euro

Cuprinde: - evoluia previzionat a bugetului naional i alte tendine economice pentru urmtorii trei ani -modul de aciune pentru a atinge obiectivul de a avea un buget echilibrat sau chiar excedentar Comisia evalueaza programele nationale si prezinta recomandari catre Consiliul UE.

Consiliul poate face recomandri nainte de a aproba programul.

Prima

data cand au fost prezentate astfel de programe: 9 1.03.1999.

PROGRAMUL DE CONVERGENTA

Parte a Pactului de Stabilitate si Crestere in scopul realizarii supravegherii multilaterale Elaborat de statele care nu au adoptat moneda unica

Prevazut de art. 99 din Tratatul CE

Orizontul de timp: anul curent, anul precedent i cel puin urmtorii trei ani. Examinat la inceput de an de catre Consiliu, pe baza evalurii realizate de Comisia European. Opinia Consiliului UE privind programul in urma consultarii Comitetul Economic i Financiar
10

ELEMENTELE PROGRAMULUI DE STABILITATE (REG. CE 1466/97)

Obiectivul pe termen mediu (OTM) si calea de ajustare in vederea atingerii acestui obiectiv
Principalele prognoze asupra evolutiei economice si variabilele economice relevante Descrierea masurilor bugetare si a altor masuri de politica economica in vederea atingerii obiectivelor

Analiza modului in care principalele masuri de reforma vor afecta pozitia bugetara si datoria.

11

ATRIBUTII CONSILIU (Reg. CE 1466/97)

Decide aprobarea programului de stabilitate asa cum a fost prezentat sau adreseaza recomandari de politica Monitorizeaza implementarea sa si emite recomandari in acest context
Emite o avertizare timpurie statului membru inainte de a se ajunge la deficit excesiv
12

REGULAMENTUL CONSILIULUI 1467/97

Defineste termenii de exceptional si temporar

Exceptional (hotararea Consiliului) = depasirea valorii de referinta datorata descresterii economice profunde (scadere economica reala anuala in PIB de cel mult 2%) = declin declarat exceptional de catre statul membru vizat in baza probelor despre cuantumul scaderii/pierderii

Temporar=care dureaza pana la incheierea evenimentului /inlaturarea cauzei generatoare

13

REGULAMENTUL CONSILIULUI 1467/97

Cuprinde procedura din art. 104 din Tratatul UE : (Consiliul ia decizii la recomandarea Comisiei)

Respectarea termenelor limita

Reguli pentru monitorizarea si evaluarea felului in care au fost intreprinse actiunile corective Aplicarea de sanctiuni, daca este cazul

14

ART. 104 TRATAT -PROCEDURA

Consiliul poate soma statul membru s ia, ntr-un termen stabilit, msuri de reducere a deficitului si s prezinte rapoarte cu eforturile de ajustare; Masuri aplicate in caz de neconformare: - solicitare ca, nainte de a emite obligaiuni i titluri, s publice informaii suplimentare precizate de Consiliu; invitarea BEI sa revizuiasca politica de imprumuturi fata de statul membru; constituirea, de catre statul membru, a unui depozit fr dobnd pana la corectarea deficitului; aplicarea de amenzi ntr-un cuantum corespunztor.
15

SANCTIUNI FINANCIARE PENTRU STATELE MEMBRE

In primii 2 ani de sanctiuni: depozit cu valoare intre 0,2% - 0,5% din PIB/an in functie de marimea deficitului
Dupa 2 ani: depozitul se transforma in amenda, sumele fiind retinute din platile Uniunii catre statul membru (CAP, Fondurile structurale si de coeziune)

Sanctiunile financiare descrise mai sus sunt aplicate doar pentru statele membre aflate in Zona Euro.

16

REGULAMENTUL CONSILIULUI 3605/93 MODIFICAT -PROCEDURA

Raportare bianuala catre Comisie (inainte de 1 aprilie si 1 octombrie) perioada raportata: anii n ->n-4;

Inainte de data de 1 aprilie: -deficit public (planificat, real, efectiv); -datoria publica (planificata, reala, efectiva) +alte raportari;

Inainte de data de 1 octombrie: - deficitele: public planificat actualizat anul n + efective; - datoriile: publica planificata actualizata anul n + efective.
17

ELEMENTE DE CONTINUT PSC - CODUL DE CONDUITA

Cadrul de politica si obiectivele Perspectiva economica Balanta si datoria

Analiza de senzitivitate si comparatii cu revizuirile precedente

Calitatea finantelor publice Sustenabilitatea finantelor publice Aspecte institutionale ale finantelor publice
18

REFORMAREA PSC (MARTIE 2005PREVEDERI CONSILIU) (1)

Motive:

rigiditatea excesiva a Pactului

modul arbitrar de stabilire a celor doua ancore nominale

criza severa urmare a incalcarilor repetate ale prevederilor pactului incapacitatea Consiliului de a lua masuri contra Frantei si Germaniei
19

REFORMAREA PSC MODIFICARI (2)

Declansarea procedurii deficitului excesiv (PDE) Obiectivele pe termen mediu specifice fiecarui stat in parte Fiabilitatea statisticilor furnizate de statele membre Programele de convergenta si stabilitate

20

REFORMAREA PSC- ASUPRA PDE (3)

Imbunatatirea implementarii PDE: -scopul procedurii este de a asista mai degraba decat de a pedepsi Rapoartele elaborate in baza art. 104 constituie baza opiniei Consiliului Economic si Financiar -> include termene limita pentru corectarea deficitului (de obicei anul urmator sesizarii)

21

SITUATII DE NEDECLANSARE A PDE:

inregistrare perioada de crestere economica negativa sau o perioada prelungita de slaba crestere economica.

existenta unor factori relevanti: valori de referinta depasite temporar, reformele structurale vizand., adoptarea de programe de sprijin pentru activitatea de cercetare-dezvoltare, aplicarea de masuri de insanatosire bugetara

22

REFORMAREA PSC OTM (4)

Obiectivul pe termen mediu (preventive arm):

specific pentru fiecare stat in parte (gradul de indatorare si potentialul de crestere economica) prezinta o marja de siguranta suficienta (sub 3%) valoare de 0,5% din PIB pentru statele din zona Euro si MRS II calea de ajustare.

23

PROGRAMUL DE CONVERGENTA PE TERMEN MEDIU AL ROMNIEI (2007-2010) OBIECTIVE

mentinerea stabilitatii macroeconomice continuarea procesului de dezinflatie

limitarea deficitului de cont curent

imbunatatirea politicii fiscale pe termen mediu continuarea i aprofundarea reformelor structurale i furnizarea de servicii mbuntite imbunatatirea mediului de afaceri reforma administratiei publice
24

PROGRAMUL DE CONVERGENTA PE TERMEN MEDIU AL ROMNIEI; RISCURI OPINIA COMISIEI

Riscuri pentru procesul de convergenta Deficit excesiv -strategia bugetara neconforma cu politica fiscala prudenta. - programul prevede deficite mari

OTM sa nu fie atins in 2011, calea de ajustare fiind prea incarcata in ultimul an
25

CAZURI DE DECLANSARE A PROCEDURII DE DEFICIT EXCESIV -CEHIA

Raport Comisie Deficit 12.9% din PIB in 2003 Art. 104.7 (2004) Cehia Consiliul Recomandari PDE 2004 (2007) Masuri
Masuri in urma recomandarii din 2007 (pt reducere deficit 2008, 2009) EFICIENTE: -legislative (red. datoriei publice) -plata serviciilor sanatate -restrangere cheltuielii publice -monitorizarea veniturilor Masuri in urma PDE 2004-ineficiente

2008

Previziuni 2008: -deficitul scade cu 1,4%, din PIB in 2008, in 2009 cu 1,1% din PIB -datoria publica: a scazut de la 29,4% din PIB in 2006 la 28,7% in iar pentru 2009, rata datoriei scade sub 28%. Abrogare in 2008 decizie deficit excesiv Cehia

26

CAZURI DE DECLANSARE A PROCEDURII DE DEFICIT EXCESIV MAREA BRITANIE

Deficit planif. 3,2% din PIB Datoria publica 43% din PIB in 2007/2008
Comisia martie a.c.

Comisia
Situatia nu e EXCEPTIONALA Declansare PDE (art. 104.7) Raport 11 iunie a.c.

Notificare (art.104.6)

Deficitul nu provine din: -un eveniment in afara sferei de control a autoritatilor Marii Britanii -o scadere economica severa
Temporaritatea: -previzionat peste 3% in 2009/2010

Recomandare Autoritati Marea Britanie iulie a.c.

Declansare PDE Consiliul: - solutionare a deficitului cel tarziu in 2009/2010

Prognoza primavara 2008: -in vederea reducerii deficitului, imbunatatire structurala de cel putin 0,5% din PIB pentru 2009/2010 -datoria publica creste, insa ramane sub 60%

27

POSIBILE REFLECTII:

Pactul de crestere si stabilitate restrictioneaza oare politica bugetara si o forteaza sa fie prociclica? Se justifica din punct de vedere economic criteriul deficit? Se mai pot utiliza si alte criterii?
In urma reformei, Pactul de crestere si stabilitate a devenit mai fezabil?

28

Va multumim!

29

BIBLIOGRAFIE:

www.euractiv.com/en/euro/stability-growth-pact/article133199 - 59k http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_poli cy/fiscal_policy528_en.htm

http://www.abgs.gov.tr/tarama/tarama_files/17/SC17EXP _Deficits%20and%20Stability-Growth%20Pact.pdf

30