POLITICI SOCIALE

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL A UNIUNII EUROPENE

CUPRINS: Competenele i domeniile de activitate ale Uniunii Europene; Definirea, obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional; Concepte de baz privind politica de dezvoltare regional; Instrumentele politicii de dezvoltare regional; Actorii dezvoltrii regionale; Concluzii.

Competenele i domeniile de activitate ale Uniunii Europene Uniunea European numr 27 de state membre i aproape 450 de milioane de locuitori. n UE nu exist majoritate, ci numai minoriti. n ciuda diferenelor dintre acestea, la baza ntregii construcii europene a stat voina de a lucra mpreun, pe baza unor interese comune. Acestea au condus la convingerea c n unele domenii se pot obine rezultate mai bune la nivel european dect la nivel naional. Aa s-a ajuns la politicile comune tuturor statelor membre, elaborate i adoptate de ctre instituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii. De multe ori, politicile comune rspund i unui principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i coeziunii. Existena politicilor comune confer unicitate Uniunii Europene pentru c demonstreaz acceptarea cedrii unei pri a suveranitii statelor membre ctre instituiile europene. 1 n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, delimitarea competeelor Uniunii se bazeaz pe principiul atribuirii. Utilizarea competenelor Uniunii este condus de principiile subsidiaritii i proporionalitii. Conceptul de "Politica regionala" definete un ansamblu de politici menite s reduc diferenele economice si sociale existente intre regiunile statelor membre, in scopul asigurarii unei dezvoltari armonioase a intregului spatiu comunitar. 2 Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene i are originea n diferenele de nivel ale veniturilor existente ntre zone geografice distincte. Cele mai prospere zece regiuni ale UE sunt de trei ori mai bogate i investesc de trei ori mai mult n unitile lor de producie dect cele mai srace zece regiuni. UE dispune astzi de politici n domeniul proteciei mediului, cercetrii i dezvoltrii tehnologice, proteciei consumatorilor i sntii publice, transporturilor, promovrii coeziunii economice i cooperrii cu rile n curs de dezvoltare.

1 2

*Marius Profiroiu, Instituii i politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2008, p. 107; http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_7705/Despre-Politicaregionala-a-UE.html

Definirea, obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional Politicile regionale reprezint instrumente specifice, operaionale, de realizare a politicilor strategice, respectiv modaliti de a pune prghiile de intervenie a statului n serviciul soluionrii problemelor dezvoltrii economice regionale. Literatura de specialitate stabilete urmtoarele obiective de baz ale politicii de dezvoltare regional: 3 promovarea progresului economic i social; dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare; reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial; dezvoltarea zonelor rurale; dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor ce au o densitate a populaiei extrem de redus (sub 8 loc./km); solidaritatea ntre regiunile prospere i cele mai puin prospere din zonele aflate n declin; diminuarea dezechilibrelor regionale existente; prentmpinarea producerii de noi dezechilibre. Politica de dezvoltare regional este un proces complex, de aceea, aceasta respect n aplicarea sa o serie de principii: - Concentrarea efortului financiar asupra celor mai grave probleme; - Parteneriatul sau cooperarea; - Planificarea; - Cofinanarea; - Sprijinul comunitar. Experienele din ultimele decenii au evideniat existena mai multor tipuri de politici de dezvoltare regional i local. Politicile de dezvoltare regional i local iniiate la nivel central au fost practicate ntr-un climat economic stabil, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, i constau n redistribuirea centralizat a resurselor. Politica dezvoltrii regionale i locale ce susine dezvoltarea ntreprinderilor private, a fost
3

*Marius Profiroiu, Instituii i politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2008, p. 429

practicat cu succes la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80, i se baza pe funcionarea mecanismelor pieei. Politicile dezvoltate la nivel regional sau local sunt practicate n economiile regionale i locale slabe din punct de vedere structurale, fr rezultate n urma practicrii celor dou tipuri de politici discutate anterior. Politica regional european este naite de toate o politic de solidaritate, afirma Michel Barnier, comisar european responsabil cu politica regional. Uniunea European contribuie la: dezvoltarea regiunilor aflate n ntrziere sub aspect economic, reconversia zonelor industriale aflate n dificultate, diversificarea activitilor zonelor agricole aflate n declin, regenerarea cartierelor oraelor depopulate. Concepte de baz privind politica de dezvoltare regional Bazele politicii regionale au fost puse in cadrul tratatului de la Maastricht 1992.Conceptia aflata la baza politicii regionale este unirea eforturilor la cele 3 nivele: comunitar, regional, local. Se urmareste astfel sa se declanseze in acelasi timp o actiune concentrata pe termen lung care are drept scop final realizarea coeziunii toate nivelurile de decizie. Cele trei mari imperative ale politicilor regionale sunt: 1. realizarea unei distribuii echilibrate a veniturilor i a condiiilor de via pe plan regional; 2. diminuarea, n anumite limite, a omajului pe regiuni; 3. micorarea riscului scderii populaiei unei regiuni ca urmare a emigrrii. Politica de dezvoltare regional constituie un instrument important n cristalizarea identitii europene. De aceea, problema atenurii dezechilibrelor regionale i, n general, a susinerii proceselor de dezvoltare regional reapare n Europa, n ultimul timp, ca o preocupare major att n studiile de specialitate, ct i n analizele destinate fundamentrii msurilor de politic economic i social. Explicaiile interesului crescnd pentru astfel de preocupri const n meninerea - uneori chiar agravarea - unor dezechilibre aprute n perioadele anterioare, sau o percepie nou asupra acestora n actualul context economic, social i politic, n Europa Central i de Est, interesul actual pentru problemele regionale este determinat de
5

necesitatea abordrii i rezolvrii n cadrul politicilor economice naionale a dificultilor generate de procesele de restructurare i reform, n cazul rilor dezvoltate din vestul continentului, preocuprile n domeniul politicilor regionale s-au intensificat ca urmare a problemelor aprute n legtur cu procesele implicate de integrarea economic i politic.

Instrumentele politicii de dezvoltare regional

Principalele instrumente pentru reducerea discrepanelor i ntrirea coeziunii economice i sociale sunt fondurile structurale i Fondul de Coeziune. Acestea utilizeaz o mare parte a bugetului comunitar. Pentru perioada 2007-2013, politica regional a UE ocup al doilea loc cu o alocaie de 348 miliarde euro. n afara acestora, UE a mai creat instrumente de mai mic anvergur, destinate susinerii de proiecte n domenii considerate prioritare, precum educaia, mediul, cercetarea, dezvoltarea comunitar. Fondurile structurale se constituie din contribuiile financiare ale statelor membre, proporional cu nivelul de dezvoltare al acestora, sunt redistribuite conform unui cadru procedural i de reglementare complex ctre acele state sau regiuni ale UE care sunt rmase n urm ca nivel de dezvoltare economico-social. Fondul de coeziune este instrumentul financiar care sprijin investiii n domeniul infrastructurii de transport, energie i mediu. Se aloc pentru state cu PNB per capita sub 90% din media UE. Rata maxim de finanare prin Fondul de Coeziune este de 85% din cheltuiala public pe proiect. Fondul de Coeziune intervine pe ansamblul teritoriului naional pentru a conana nu programe, ci mari proiecte n materie de mediu i reele de transport transeuropene i a permite astfel ca aceste costuri ale lucrrilor s nu perturbe eforturile bugetare interne necesare satisfacerii exigenelor uniunii economice i monetare. Mai mult, Fondul ajut aceste ri s se conformeze normelor europene n aceste domenii. Spre deosebire de Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune nu conaneaz programe, ci proiecte sau etape de proiecte, bine stabilite de la bun nceput. Aceste proiecte sunt prezentate

Comisiei de ctre state. Acestea sunt gestionate de autoritile naionale i supervizate de ctre Comitetul de Monitorizare. Pentru perioada 2007-2013, exist dou fonduri structurale diferite, fiecare avnd i rolul su determinat, dar ambele alctuind un ansamblu coerent i integrat: Fondul Social European (FSE), creat n 1960 n vederea sprijinirii pregtirii profesionle, recalificrii forei de munc i, mai recent, reintegrrii tinerilor pe piaa muncii; Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) creat n 1975 n scopul reducerii dezechilibrelor regionale. Acesta a fost creat pe baza principiului cofinanrii de la bugetul central, bugetele locale, sectorul privat, ageniile internaionale de finanare. Un alt instrument important este reprezentat prin Banca European de Investiii (BEI). Creat n 1958 ea contribuie ,fcnd apel la pieele de capital i la resursele proprii, la dezvoltarea echilibrat i continu a pieei comune n interesul Comunitii.

Actorii dezvoltrii regionale

Ca n cazul oricrei politici sociale, i politica de dezvoltare regional este implementat de actori bine determinai. Comitetul Regiunilor, creat prin Tratatul asupra Uniunii Europene, reflect att dorina statelor membre de a respecta identitatea i prerogativele regionale i locale, ct i participarea regiunilor la dezvoltarea i punerea n practic a politicilor UE. Acest comitet reunete 344 de reprezentani ai colectivitilor locale i regionale i un numr egal de membri supleani, numii pentru patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene. Sediul acestei oranizaii se afl la Bruxelles. Comitetul Regiunilor este un organism independent iar membrii si nu se supun unor instruciuni obigatorii, acesta este o serie de funcii, printre care, apr principiul subsidiaritii, este un organ cosultativ, joac un rol important n procesul de integrare european, emite avize din proprie iniiativ. Un al actor important al politicii regionale de dezvoltare este reprezentat de ctre Instituiile de coordonare la nivel

naional care sunt organizate dup modele diferite n rile Uniunii Europene. Aceste instituii sunt reprezentate de mai multe sisteme i modele printre care, sistemul britanic, sistemul dual, sistemul francez i modelul n care dezvoltarea regional este,n primul rnd, atribuia direct a regiunilor. Ageniile pentru dezvoltarea regional reprezint, de asemenea, un actor al politicii de dezvoltare regional. Experiena dobndit de rile Uniunii Europene, n ceea ce privete descentralizarea a demonstrat c partenerii locali i regionali sunt cei mai n msur s aprecieze problemele reale existente n propriile lor arii de aciune. Mai mult, acetia sunt direct interesai i implicarea lor va fi total dac li se ofer posibilitatea de a influena deciziile care se iau. n cele din urm, implicarea direct a partenerilor locali le creeaz acestora sentimentul responsabilitii propriilor aciuni. Ageniile de dezvoltare regional (ADR) sunt necesare pentru a evidenia complementaritatea, respectiv resursele endogene ale unei regiuni geografice. O agenie pentru dezvoltarea regional poate fi orice fel de organizaie ce ndeplinete o misiune care este n interesul comun sau general al unui anumit teritoriu sau orice instituie finanat de la buget, din afara domeniului administraiei centrale i locale i care posed atribuii pe linia scopului specific al promovrii dezvoltrii industriale. Instrumentele de aciune ale ageniilor se rezum la acordarea de consultan i asisten informaional, finanare i crearea infrastructurii necesare.

Concluzii
Politica de coeziune este definita prin scopul sau si anume sprijinirea procesului de reducere a decalajelor dintre regiunile si statele membre mai dezvoltate ale Uniunii Europene si cele mai putin dezvoltate. Politica de coeziune isi are baza legala primar in textul Tratatului UE (Titlul XVII "Coeziunea Economica si Sociala" si Art. 148 referitor la Fondul Social European). Obiectivul de a intari coeziunea economic si social este menionat explicit in Articolul 2 al Tratatului de la Amsterdam,
8

fiind un obiectiv de prim rang al Uniunii Europene. Mai specific, Articolul 158 menioneaza coeziunea ca pe o precondiie pentru dezvoltarea armonioasa a UE, preciznd voina de "a reduce disparitile ntre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni si rmnerea in urma a celor mai defavorizate regiuni sau insule, inclusiv zone rurale". Politica regionala este tangibila: rezultatele ei pot fi cu usurinta observate de catre cetatenii europeni, care beneficiaza in mod direct de asistenta (in diferite forme: prin sprijinul de care dispun in cautarea unui loc de munca si in adaptarea la conditiile unei piete mereu in schimbare, prin instruire, mai ales). 4 Ea contribuie la imbunatatirea vietilor celor care traiesc in aceste regiuni, prin cresterea fondurile pe care autoritatile publice le au la dispozitie pentru a asigura noi infrastructuri si pentru a ajuta companiile private sa devine din ce in ce mai competitive. Autostrazi, aeroporturi si cai ferate pentru trenuri de mare viteza au fost construite sau renovate cu asistenta financiara din partea Uniunii Europene (fonduri structurale), dar intotdeauna in acord cu standardele de mediu europene. IMM sunt infiintate si sprijinite in parcurgerea primilor ani de existenta in zonele aflate in declin. Sistemele informationale patrund in cele mai izolate zone rurale. Noi facilitati in domeniul educatiei, al sanatatii, chiar si al petrecerii timpului liber sunt create in suburbiile reabilitate. Toate acestea reprezinta exemple tangibile care arata cetatenilor de rand cu contribuie UE la cresterea calitatii vietii lor. Este clar c politica regional contribuie n mod real la micorarea prpastiei dintre statele membre bogate i cele srace i c raportul economic dintre ele este n continu schimbare. 5

BIBLIOGRAFIE:
4 5

Karen E. Smith, Politica extern a Uniunii Europene, Editura Trei, Bucureti, 2004, p.103. John McCormick, S nelegem Uniunea European, Editura Codecs, Bucureti, 2006, p. 277.

1. McCormick John, S nelegem Uniunea E uropean,

Editura Codecs, Bucureti, 2006;

2. *Marius Profiroiu, Instituii i politici europene, Editura Economic,

Bucureti, 2008;
3. Karen E. Smith, Politica extern a Uniunii Europene, Editura Trei,

Bucureti, 2004;
4. http://europa.eu/pol/reg/overview_en.htm ;

5. http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana.

10