CARTA EUROPEAN RIVIND STATUTUL JUDECTORILOR

Strasbourg, 8-10 iulie 1998

Activiti pentru dezvoltarea i consolidarea stabilitii democratice Cuvnt nainte

Lucrrile desfurate n cadrul Consiliului Europei n ultimii ani privind organizarea justiiei ntr-un stat de drept au permis abordarea a multiple reluri ale temei privind statului judectorilor i diferite aspecte ale acesteia. Este vorba mai ales de reuniunile din anii trecui, consacrate selecionrii, formrii profesionale, carierei, responsabilitii i regimului disciplinar al judectorilor, reuniuni al cror ritm s-a accelerat de la nceputul anilor 80 i profindele schimbri intervenite n Europa de Est. n 1997 a aprut idea de a reuni roadele acestor lucrri i discuii cu scopul de a le da o mai mare vizibilitate , dar de asemenea, i mai ales, cu scopul de a da un nou elan efortului, niciodat ncheiat, de perfecionare a instituuilor judiciare ca element esenial al Statului de Drept. Necesitatea de a elabora o cart european privind statutul judectorilor a fost confirmat n iulie 1997, la terminarea lucrrilor unei prime reuniuni multilaterale inut la Strasbourg i consacrat statutului judectorilor n Europa. Participanii la aceast reuniune, originari din 13 state ale Europei occidentale, centrale i orientale, la care s-au adugat reprezentani ai Asociaiei Europene a Magistrailor i a Magistrailor Europeni pentru Democraie i Liberti, i-au exprimat dorina ca, pentru elaborea cartei, Consiliul Europei s ofere cadrul i susinerea necesar. Pe baza acestor concluzii, Direcia pentru probleme juridice a ncredinat unor experi (trei), venii din Frana, Polonia i Marea Britanie, redactarea unui proiect de cart. Acest proiect, elaborat n primvara lui 1998, a fost supus participanilor unei a doua reuniuni multilaterale, de asemenea inut la Stasbourg, n perioada 8-10 iulie 1998, i la captul celor trei zile de discuii, textul, dup ce acesta a fost ameliorat printr-un anumit numr de amendamente, a fost adoptat la unanimitate. Valoarea acestei Carte nu rezult dintr-un statut formal pe care ea nu l are, ci din pertinena i fora pe care autorii au vrut s o dea coninutului ei. Cunoaterea acestui coninut i o larg difuzare a Cartei sunt elemente eseniale pentru ca dinamica sa de progres s se concretizeze. Ea este destinat judectorilor, juritilor, responsabililor politici i mai general tuturor persoanelor interesate n privina instituiilor Statului de drept i ale democraiei.

CARTA EUROPEAN PRIVIND STATUTUL JUDECTORILOR

Participanii la reuniunea multilateral privind statutul judectorilor n Europa, organizat de Consiliul Europei ntre 8 i 10 iulie 1998, (Strasbourg), Avnd n vedere articolul 6 din Convenia European a Drepturilor Omului, care prevede c orice persoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, de ctre un tribunal independent i imparial, stabilit prin lege ; Avnd n vedere Principiile fundamentale referitoare la independena judectorilor, aprobate de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n noiembrie 1985; Referindu-se la Recomandarea nr. (94) 12 a Comitetului Minitrilor statelor membre, cu privire la independena, eficiena i rolul judectorilor i nsuindu-i obiectivele pe care aceasta le exprim; Interesai ca promovarea independenei judectorilor, necesar ntririi supremaiei dreptului i aprrii drepturilor i libertilor individuale n cadrul statelor democratice s devin efectiv; Continei de necesitatea ca dispoziiile de natur a asigura cele mai bune garanii de competen, independen i imparialitate a judectorilor s fie precizate ntr-un instrument destinat tuturor statelor europene; Dorind ca statutul judectorilor n diferitele state europene s ia n considerare aceste dispoziii, pentru a asigura n mod concret cele mai bune garanii, Au adoptat prezenta Cart european privind statutul judectorilor. 1. Principii generale

1.1. Statutul judectorilor urmrete s asigure competena, independena i imparialitatea pe care, n mod legitim, orice persoan le ateapt de la instane i de la fiecare judector cruia i este ncredinat aprarea drepturilor sale. El exclude orice dispoziie i orice procedur de natur s altereze ncrederea n aceast competen, independen i imparialitate. Prezenta Cart cuprinde dispoziiile cele mai n msur s garanteze realizarea acestor obiective. Aceste dispoziii urmresc mbuntirea garaniilor sigurate n diferitele state europene. Ele nu pot justifica modificri ale statului care s tind la reducerea nivelului garaniilor deja atins n rile respective. 1.2. n fiecare stat european, principiile fundamentale ale statutului judectorilor sunt prevzute n normele interne de cel mai nalt nivel, iar reguliile acestuia n norme cel puin de nivel legislativ. 1.3. n privina oricrei decizii ce poate afecta selecia, alegerea, numirea, desfurarea carierei sau ncetrii mandatului unui judector, statutul prevede intervenia unei instane independente de puterea executiv i puterea legislativ, care s cuprind cel puin o jumtate dintre judectorii alei de ctre egalii lor, n concordan cu modaliti care s garanteze reprezentarea cea mai larg a acestora. 1.4. Statutul ofer tuturor judectorilor care consider c drepturile lor statuare sau, ntr-o manier mai general, independena lor sau cea a justiiei sunt ameninate sau nesocotite n

vreun fel, posibilitatea de a sesiza o astfel de instan independent, care s dispun de mijloacele efective n scopul de a remedia acest lucru sau a propune remedierea lui. 1.5. Judectorii trebuie s dovedeasc, n exercitarea funciei, disponibilitate i respect al persoanelor, preocupndu-se de meninerea celui mai nalt nivel de competen cerut de judecarea litigiilor, judecat de care depinde garantarea drepturilor individuale, i pstrnd secretul asupra informaiilor care le-au fost ncredinate potrivit legii. 1.6. Statul are datoria s asigure judectorilor mijloacele necesare pentru ndeplinirea sarcinilor, n special pentru rezolvarea litigiilor ntr-un termen rezonabil. 1.7. Organizaiile profesionale constituite de judectori i la care acetia pot adera n mod liber contribuie n special la aprarea drepturilor conferite acestora prin statut, ndeosebi fa de autoritile i instituiile ce intervin n deciziile care i privesc. 1.8. Judectorii sunt asociai, prin reprezentanii lor i prin organizaiile lor profesionale, la deciziile referitoare la administrarea instanelor, la stabilirea resurselor alocate i la repartizarea acestora pe plan naional i pe plan regional. Ei sunt consultai, n aceleai condiii, asupra proiectelor de modificare a statutului lor i la definirea condiiilor de remunerare i de asigurare a proteciei lor sociale. 2. Selecia, recrutarea, formarea iniial

2.1. Normele statutare privind selecia i recrutarea judectorilor stabilesc alegerea candidailor de ctre o instan sau un juriu independent, pe temeiul capacitii lor de a aprecia liber i imparial situaiile judicaire prezentate i de a le aplica legea, respectnd demnitatea persoanei. Ele exclud posibilitatea nlturrii unui candidat/candidate pentru un motiv determinat referitor la sexul, originea etnic sau social, ori opiniile filozofice i politice i convingerile religioase. 2.2. Statutul prevede condiiile n care este asigurat aptitudinea de a exercita funcii judiciare, pe baza unor cerine legate de diplomele obinute sau de experiena anterioar. 2.3. Statutul asigur, prin mijloace de formare profesional suportate de stat, pregtirea candidailor alei pentru exercitarea efectiv a funciilor respective. Instana menionat la punctul 1.3. vegheaz la adaptarea programelor de pregtire i a structurilor pe care le realizeaz fa de cerinele de deschidere, de competen i de imparialitate legate de exercitarea funciilor publice. 3. Numirea, inamovibilitatea

3.1. Decizia de numire ca judector al unui candidat/candidate selecionai i decizia de repartizare ntr-o instan sunt luate de ctre instana independent menionat la punctul 1.3. sau la propunerea ori recomandarea acesteia, sau cu acordul ori dup avizul su. 3.2. Statutul stabilete situaiile n care activitile anterioare ale unui candidat /candidate, sau cele desfurate de persoanele apropiate, constituie un impediment n repartizarea n cadrul unei instane, din cauza ndoielilor pe care le pot suscita n mod legitim i obiectiv, cu privire la imparialitatea sau independena lor. 3.3. n momentul n care procedura de alegere prevede o perioad de ncercare, n mod necesar scurt, posterioar numirii n calitate de judector, nainte ca aceasta s fi fost confirmat cu titlul definitiv sau, n momentul n care alegerea se face pentru o durat limitat, i poate fi rennoit, decizia de a nu numi definitiv sau de a nu reinvesti nu poate fi luat dect de instana independent amintit la punctul 1.3. sau la propunerea, recomandarea sau cu acordul sau dup avizul acesteia. Dispoziiile punctului 1.4 sunt de asemenea aplicabile i persoanei supuse unei perioade de prob.

3.4. Judectorii n funcie n cadrul unei instane nu pot face obiectul unei noi numiri sau a unei noi repartizri nici chiar al unei promovri, fr s fii consimit n mod liber. De la acest principiu se poate face excepie numai n cazul n care mutarea a fost prevzut cu titlul de sanciune disciplinar i a fost pronunat, n cazul unei modificri legale a organizrii judiciare i n cazul ncadrrii temporare, pentru a ajuta o instan nvecinat, caz n care durata maxim a acestei ncadrri este strict limitat prin statut, fr a se altura aplicarea dispoziiilor punctului 1.4. 4. Desfurarea carierei

4.1. n msura n care nu se bazeaz pe vechime, sistemul de promovare a judectorilor se ntemeiaz exclusiv pe calitile i meritele constatate n exercitarea funciei ncredinate judectorului, prin evaluri obiectiv realizate de unul sau mai muli judectori i discutate cu judectorul n cauz. Deciziile de promovare sunt n acest caz pronunate de instana prevzut la punctul 1.3. sau la propunerea ori cu acordul acesteia. Judectorul care nu a fost propus pentru promovare trebuie s poat depun plngere n faa acestei instane. 4.2. Judectorul exercit liber activitile exterioare funciei, printre care i acelea prin care se exprim activitatea lor de ceteni. Aceast libertate nu poate fi limitat dect n msura n care activitile respective sunt incompatibile cu ncrederea n imparialitatea i independena judectorului ori cu disponibilitatea cerut pentru a soluiona cu atenie i ntr-un termen rezonabil litigiile cu care este sesizat. Exercitarea unei activiti exterioare remunerate, alta dect literar sau artistic, trebuie s fac obiectul unei autorizaii prealabile, n condiiile stabilite prin statut. 4.3. Judectorul trebuie s se abin de la orice comportament, de la orice act sau manifestare de natur s altereze efectiv ncrederea n imparialitatea i independena lor. 4.4. Statutul garanteaz judectorilor meninerea i aprofunadarea cunotinelor att tehnice, ct i sociale i culturale necesare exercitrii atribuiilor lor, prin accesul periodic la cursuri de pregtire, suportate de stat, care vegheaz la organizarea acestora cu respectarea condiiilor prevzute la punctul 2.3. 5. Rspunderea 5.1. nclcarea de ctre un judector a uneia dintre ndatoririle expres stabilite prin statut nu poate fi sancionat dect prin decizia, la propunerea, recomandarea sau cu acordul unui organ jurisdicional sau unei instane alctuite cu cel puin jumtate dintre judectorii alei, n cadrul unei proceduri contradictorii n care judectorul poate fi asistat pentru a-i asigura aprarea. Gravitatea sanciunilor aplicabile este precizat prin statut i aplicarea acestora este supus principiului proporionalitii. Decizia de aplicare a sanciunii pronunate de o autoritate executiv, de un organ jurisdicional sau de o instan menion n acest alineat, poate fi atacat cu recurs n faa unei instane superioare cu caracter jurisdicional. 5.2. Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a adresa unui organism independent, fr un formalism excesiv, reclamaii privind nereguli n funcionarea justiiei ntr-o anumit cauz. Acest organism poate, n cazul n care o examinare prudent i atent a reclamaiei relev o nclcare ca cea menionat la punctul 5.1. din partea judectorului, s sesizeze instana disciplinar sau cel puin s recomande o asemenea sesizare unei anumite autoriti care are, potrivit statutului, competena de a o face. 6. Remunerarea, protecia social 6.1. Exercitarea ca profesie a funciilor judiciare implic remunerarea judectorului la un nivel stabilit n aa fel nct s-l fereasc de presiuni ce vizeaz s influeneze sensul deciziilor

sau n general comportamentul su jurisdicional, afectndu-i astfel independena i imparialitatea. 6.2. Remuneraia poate s varieze n funcie de vechime, de natura atribuiilor judectorului care le exercit cu titlu profesional, sau n funcie de importana sarcinilor impuse, apreciate n condiii de transparen. 6.3. Statutul prevede asigurarea judectorului de profesie mpotriva riscurilor sociale legate de boal, maternitate, invaliditate, btrnee i deces. 6.4. n mod special, statutul garanteaz judectorului care a mplinit vrsta legal pentru ncetarea din funcie, dup ce a exercitat-o ca profesie pe o perioad stabilit, plata unei pensii al crei nivel trebuie s fie ct mai apropiat posibil de acela al ultimei remuneraii primite pentru activitatea jurisdicional. 7. ncetarea din funcie 7.1. Judectorul nceteaz definitiv s i exercite funcia ca urmare a demisiei, a inaptitudinii fizice constatate prin expertiz medical, a limitei de vrst, a expirrii mandatului prevzut de lege sau prin revocarea dispus n cadrul unei proceduri de felul celei prevzute la punctul 5.1. 7.2. Existena uneia dintre cauzele stabilite prin punctul 7.1., alta dect limita de vrst sau expirarea mandatului legal, trebuie s fie verificat de ctre instana prevzut la punctul 1.3.

EXPUNEREA DE MOTIVE A CARTEI EUROPENE RIVIND STATUTUL JUDECTORILOR

1. Principii generale Cmpul de aplicare al cartei europene cuprinde nu numai judectorii de carier dar i celelalte categorii de judectori. Pare ntr-adevr important, ca anumite garanii care privesc n special alegerea judectorilor, incompatibilitile lor, comportamentul lor n afara funciei sau n momentul ncetrii acesteia, s se aplice tuturor judectorilor. Carta semnaleaz n mod expres dispoziiile care sunt chemate s fie aplicate n special judectorilor de carier, aceast specificare fiind de altfel implicit n anumite noiuni, ca aceea de carier, de exemplu. Dispoziiile Cartei privesc judectorii care compun toate jurisdiciile n faa crora persoanele i prezint cauzele sau care sunt chemate s le judece cauzele, fie c aceste jurisdicii sunt civile, penale, administrative sau altele. 1.1. Carta nelege s defineasc coninutul statutului judectorilor n raport cu obiective care trebuie atinse: s asigure competena, independena i imparialitatea pe care orice persoan este n drept a o atepta de la jurisdiciile i de la fiecare judector/judectoare, deci este reamintit misiunea de protecie a drepturilor persoanei. Statutul nu este deci un scop n sine, ci un mijloc de a asigura persoanelor crora protecia drepturilor este ncredinat jurisdiciilor i judectorilor garaniile necesare pentru o protecie efectiv. Aceste garanii n profitul persoanelor rezid n competen, independen i imparialitate, referine pozitive, deoarece statutul judectorilor trebuie s tind s le asigure, i negative, deoarece trebuie s exclud tot ce ar putea s altereze ncrederea n existena lor.

ntrebarea care s-a pus a fost aceea de a ti dac dispoziiile cartei ar trebui s fie prezentate ca imperative, adic s se prefigureze n mod obligatoriu n statutele naionale ale judectorilor sau dac au valoare de recomandare fr s devin un obstacol n aplicarea altor dispoziii considerate c permit asigurarea unor garanii echivalente. Aceast ultim soluie ar putea fi inspirat de grija de a nu stigmatiza sistemele naionale sau, dincolo de modalitile juridice puin marcate de preocuprile de protecie statuar a judectorilor, practica veche i constant ajung a face ca aceste garanii s fie efective. Dar trebuie pus n valoare i punctul de vedere conform creia absena dispoziiilor de tip statuar mbinnd exercitarea, de ctre autotitile politice, a puterilor n materie de numire, de promovare sau de ncetare a funciilor, se traduce, n experiena unui aa de mare numr de ri, ca i cele care au aderat recent la Consiliul Europei, prin ineficiena de competen, independen i imparialitate. De aceea, fr s dea dispoziiilor sale un caracter imperativ, carta le prezint ca fiind cele mai bune, pentru a garanta realizarea obiectivelor mai sus enunate. Multe din dispoziiile Cartei nu se pot aplica n sistemele n care judectorii sunt direct alei de ceteni. Nu era posibil s se elaboreze Carta dac nu se rein discpoziiile compatibile cu astfel de sisteme de alegeri, cci s-ar ajunge la un foarte modest cel mai mic numitor comun .Carta nu i propune s invalideze ntr-o oarecare msur sistemele de alegeri care pot fi privite de ctre cetenii rilor unde ele sunt implementate ca o chintesen a democraiei. Se impune a se considera c aceste dispoziii s se aplice n msura n care acest lucru este posibil, la sistemele de alegeri a judectorilor. De exemplu, dispoziiile punctelor 2.2. i 2.3. ( prima fraz) sunt desigur aplicabile n raport cu astfel de sisteme, unde ele pot aduce garanii fericite. Dispoziiile Cartei vizeaz ridicarea nivelului garaniilor n diferite state europene, nivel a crui importan va depinde de cel deja atins n aceste ri. Dar dispoziiile Cartei un pot n nici un fel s serveasc ca fundament pentru modificrile statutelor naionale care ar tinde, n mod contrar, s determine diminuarea nivelului garaniilor deja atinse n rile respective. 1.2. Importana statutului judectorilor de care este legat i garantarea competenei, independenei i imparialitii judectorilor i a jurisdiciilor, conduce la nscrierea acestor principii fundamentale n normele interne la nivelul cel mai ridicat, adic, pentru statele europene care dispun de o Constituie rigid, chiar n Constituie. Regulile statutului vor fi nscrise n normele de nivel cel puin legislativ, care va fi n acelai timp nivelul cel mai ridicat pentru un stat cu o Constituie supl. Aceste exigene care in de nivelul normativ necesar pentru nscrierea principiilor fundamentale i pentru regulile care mpiedic modificarea prin proceduri expeditive neproporionate cu mizele n cauz. n particular, nivelul constituional al principiilor fundamentale trebuie s mpiedice ca legislaia s adopte dispoziii care au ca obiect sau ca efect nesocotirea lor. Indicnd nivelul normativ cerut de ordinea intern, Carta nu prejudiciaz respectul care se datoreaz, n aceast ordine, de luarea dispoziiilor de protecie coninute n aceste instrumente internaionale de constrngere pentru statele europene. Carta cere respectarea acestor dispoziii, cu att mai mult cu ct ea se refer la aceste state principale, ca la o surs de inspiraie, aa cum ea a indicat n preambul. 1.3. Carta prevede intervenia unei instane independente de puterea executiv sau de puterea legislativ pentru orice decizie care afecteaz selecia, recrutarea, numirea, derularea carierei sau ncetarea mandatului din funcie a unui judector.

Formularea aa cum a fost reinut, vizeaz s acopere situaii variate, care merg de la un sfat dat de ctre instana independent unui organism al puterii executive sau al puterii legislative pn la luarea unei decizii de ctre instana independent. Trebuia s se in cont n acest privin de anumite diferene ntre sistemele naionale. n unele dintre ele, va fi greu de admis ca o instan independent s se substituie unei autoriti politice de numire. Dar obligaia, ntr-un astfel de caz, de a primi cel puin recomandarea sau avizul unei instane independente nu poate s nu aib un efect foarte incitant, chiar unul de constrngere, nu n practic pentru autoritatea politic de numire. n spiritul Cartei recomandrile sau avizul instanei independente un constituie garanii dect dac sunt de natur general urmate de punerea n practic. Autoritatea politic sau administrativ care un ine cont de o astfel de recomandare sau un astfel de aviz ar trebui cel puin s fie obligat s fac cunoscute motivele refuzului. Carta reine o formulare n care intervenia instanei independente va putea s ia forma att a unui aviz ct i a unei recomandri, a unei propuneri sau a unei decizii.S-a pus i problema competenei instanei independente. Carta a reinut o formulare dup care n aceast instan iau parte cel puin jumtate din judectorii care au fost alei de ctre egalii lor. Ea nu a vrut s permit ca judectorii s fie minoritari n cadrul instanei independente, dar n acelai timp nu a vrut nici s impun ca ei s fie majoritari. n cazul unor concepii diferite i a unor dezbateri filozofice din statele europene, s-a prut c referirea la un nivel minim care reprezint jumtate din judectori un asigur la nivel de garanii apreciabile respectnd totodat consideraiile de principiu care se pot exprima ntr-unul sau altele din sistemele naionale. Carta arat c judectorii care fac parte din instana independent sunt alei de ctre egalii lor. Carta a considerat c independena de instan de care este vorba excludea ca judectorii care fac parte din ea s fie alei sau numii de o autoritate politic aparinnd puterii executive sau legislative O astfel de formul ar fi de natur s confere un carcter partizan desemnrii sau rolului judectorilor. Nu este de ateptat n mod concret ca judectorii din instana independent s obin favoruri din partea unor partide politice sau din partea unor organisme ce-i datoreaz desemnarea sau alegerea unor partide. n sfrit, fr a impune un mod de scrutin particular, Carta indic modalitile de alegere a reprezentanilor judectorilor n interiorul acestei instane care trebuie s asigure reprezentarea cea mai larg a acestora. 1.4. Carta consacr dreptul la recurs al judectorilor care consider c drepturile statuare sau, mai general, independena lor sau a justiiei sunt ameninate sau nesocotite n vreun fel n faa unei instane independente, asemenea celei examinate anterior. Astfel, judectorii nu sunt dezarmai n faa unui prejudiciu adus independenei lor. Dreptul la recurs este o garanie necesar, cci afirmarea principiilor protectoare nu rmne dect un jurmnt pios, dac nu exist n fiecare circumstan acele mecanisme care s permit garantarea aplicrii lor efective. Intervenia instanei independente, n orice decizie care afecteaz statutul individual al judectorilor, nu acoper n mod obligatoriu toate ipotezele n care independena acestora poate fi afectat i este indispensabil ca sesizarea acestei instane s se poat face la iniiativa judectorilor nii. Carta precizeaz c instana astfel sesizat trebuie s dispun de mijloace efective pentru a remedia ea nsi, sau s propun autoritii competente remedierea situaiei care afecteaz independena judectorilor. Aceast formul ine cont de diversitatea sistemelor naionale, observndu-se c simpla recomandare a unei instane independente fa de o situaie individual are efectiv un efect incitant n practic asupra autoritii creia ea se adreseaz.

1.5. Carta enun principalele ndatoriri ale judectorilor n i pentru exercitarea funciilor. Disponibilitatea se refer pe de o parte la timpul necesar pentru a judeca corect cauzele i la starea de spirit atent, care este evident cerut de o sarcin att de important, deoarece prin judecarea cauzelor se asigur garania drepturilor individuale. Respectul pentru persoane se impune, n special, n situaia de deinere a puterii care este cea a judectorilor i se impune cu att mai mult cu ct de multe ori indivizii se prezint n faa justiiei ntr-o stare de fragilitate personal. Datoria de a pstra secretele revine prin lege judectorilor i este, de asemenea, menionat. Este indicat ca judectorii s menin cel mai nalt nivel de competen, cerut n orice circumstane de judecare a cauzelor. Deci, pe de o parte, nivelul ridicat de competen, punerea n practic, sunt pentru judectori o exigen de orice moment n examinarea i judecarea cauzelor i le revine cerina de a menine acest nalt nivel sun rezerva accesului care trebuie s le fie asigurat, aa cum va fi precizat, n aciunile de formare profesional. 1.6. Carta precizeaz c statul are datoria de a asigura judectorului mijloacele pentru ndeplinirea n bune condiii a misiunii lor, n special rezolvarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Fr menionarea expres a acestei obligaii care cade n sarcina statului, dispoziiile relative la responsabilitatea judectorilor, s-ar altera. 1.7. Carta recunoate rolul organizaiilor profesionale constituite de ctre judectori i la care pot adera, n mod liber, toi judectorii, ceea ce exclude orice fel de discriminare n dreptul de a face parte dintr-o organizaie, artndu-se c ele contribuie la aprarea drepturilor statuare a judectorilor pe lng autoriti i instane care intervin n deciziile care i privesc. Un se poate deci interzice judectorilor s se constituie n astfel de organizaii profesionale sau s adere la ele. Carta, fr s le dea exclusivitate n aprarea drepturilor statuare al judectorilor, arat c trebuie cunoscut i respectat contribuia lor de aprare pe lng autotiti i instane care intervin n deciziile care i privesc pe judectori. Aceasta se aplic, mai ales, n ceea ce privete instana independent despre care se vorbete la punctul 1.3.

1.8. Carta prevede c judectorii sunt asociai, prin reprezentanii lor, n special n cadrul instanei independente despre care se vorbete la punctul 1.3. i prin organizaiile lor profesionale, la deciziile privind administrarea jurisdiciilor, determinarea mijloacelor materiale i alocarea acestora pe plan naional i local. Fr a lua partea n ceea ce privete o form juridic determinat, nici n ceea ce privete un grad de constrngere, este vorba despre asocierea judectorilor la elaborarea bugetului care revine justiiei, global, precum i diferitelor jurisdicii luate individual, ceea ce implic proceduri de consultare sau de reprezentare la nivel naional i local. Acest lucru se aplic, de asemenea, n sens mai larg administraiei justiiei i celei de jurisdicii. Carta nu cere ca aceast administraie s revin judectorilor, dar ea impune ca acetia s nu fie inui deoparte. Consultarea judectorilor, prin reprezentanii lor sau prin organizaiile lor profesionale, asupra proiectelor de modificare a statutului sau definirea condiiilor de remunerare i protecie social, incluznd aici i pensia, trebuie s permit ca judectorii s nu fie inui deoparte n pregtirea deciziilor n aceste domenii, fr ca n acelai timp s aduc prejudiciu puterii de decizie cuvenite de drept instanelor naionale constituionale competente. 2. Selectarea, rectrutarea, formarea profesional iniial 2.1. Selectarea i recrutarea judectorilor dintre candidai trebuie efectuat de ctre o instan sau un juriu independente. Nu se precizeaz c trebuie s fie vorba de instana amintit la punctul 1.3., ceea ce nlesnete posibilitatea de a recurge, de exemplu, la sistemul de juriu de

concurs sau de comisie de selecie, dac acestea sunt independente. n practic, procedura de selecie este deseori distinct de procedura de numire propriu-zis. Este important de precizat garaniile specifice care se leag de procedura de selecie. Alegerea fcut de instana de selectare trebuie s se sprijine pe criterii care sunt n relaie cu natura funciilor care trebuie exercitate. Este vorba, mai nti, de evaluarea capacitii candidailor de a aprecia liber situaiile care sunt supuse unui judector, ceea ce evoc libertatea gndirii. Aptitudinea de a face dovada imparialitii indispensabile n exercitarea funciilor judiciare este, de asemenea, un element esenial. Capacitatea de a aplica legea trimite la cunoaterea dreptului i la aptitudinea de a-l pune n practic, ceea ce nu este acelai lucru. Selecia trebuie, n final, s se asigure n privina capacitii candidaiilor de a impune un comportament de respect fa de demnitatea persoanelor, care este esenial ntr-o relaie de putere i fa de individul care se prezint n faa justiiei, acesta aflndu-se, de multe ori, n situaii dificile. n concluzie, selecia nu poate s se bazeze pe criterii de discriminare fondate pe sex, origine etnic sau social, opinii filozofice i politice, convingeri religioase. 2.2. Este necesar, pentru a garanta aptitudinea de exercitare a funciei de judector, care are un caracter specific, ca regulile statuare privind selecia i recrutarea s impun exigene n privina diplomelor obinute sau a unei experiene anterioare, aa cum este cazul n recurtare, de exemplu, pentru care care exercitarea funciei cu caracter juridic pe un anumit numr de ani este o condiie necesar. 2.3. Caracterul specific al funciei de judector, unde este vorba ca acesta s intervin n situaii complexe i deseori delicate pentru demnitatea persoanelor, implic faptul de a nu se mulumi cu o verificare abstract a aptitudinilor de a fi judector. O pregtire a candidaiilor selecionai pentru exercitarea efectiv a funciei de judector trecnd prin formri profesionale adecvate este necesar. Aceasta trebuie s se afle n sarcina statului. Pregtirea, prin aceste formri profesionale, pentru o justiie independent i imparial, trimite la necesitatea anumitor precauii, cu scopul ca imparialitatea, competena i transparena indispensabile s fie garantate att n coninutul programelor de formare ct i n funcionarea structurilor care asigur punerea n aplicare a acestor programe. Se prevede ca instana menionat la punctul 1.3. s vegheze asupra potrivirii programelor de formare i a structurilor care le pun n practic cu exigenele de transparen, competen i imparialitate legate de exercitarea funciei judectoreti. Va trebui ca ele s dispun de mijloacele de punere n aplicare a acestora. nseamn c regulile statutului trebuie s precizeze modalitile unui control al acestei instane, n raport cu imperativele n cauz n privina programelor i punerii lor n aplicare de ctre structurile de formare profesional. 3. Numirea, inamovibilitate 3.1. Sistemele naionale pot distinge procedura de selecie propriu-zis de cea de numire n funcia de judector i cea de repartizare a unei persoane numit judector la un anumit tribunal. Este important de precizat c decizia de numire i cea de repartizare sunt luate de instana independent prevzut la punctul 1.3., sau la propunerea, recomandarea, cu acordul sau dup avizul acesteia. 3.2. Carta a avut n vedere problema incompatibilitilor. Ea nu a reinut ipoteza incompatibilitilor absolute care ar constitui obstacole, pentru cauze legate de activitile anterioare ale unui candidat, sau de cele exercitate de apropiaii lor, la numirea n funcia de judector. n schimb, ea consider c trebuie s se in cont, pentru repartizarea la un tribunal,

de circumstane, aa cum sunt ele evocate n momentul n care pot n mod legitim i obiectiv s ridice dubii asupra imparialitii i independenei judectorului. Cu titlu de exemplu, un avocat care i-a exercitat funcia nainte ntr-un ora, nu poate, n mod sigur, fi numit imediat judector n acelai ora i, de asemenea, este dificil de conceput ca o persona s fie repartizat ca judector la un tribunal ntr-un ora n care soul sau printele, de exemplu, este primar sau deputat. Regulile statuare trebuie deci, pentru repartizarea la un tribunal, s ia n considerare situaiile de natur s dea natere n mod obiectiv unor ndoieli privind independena i imparialitatea judectorilor. 3.3 n anumite sisteme naionale, procedura de recrutare prevede o perioad de prob dup numire, nainte ca aceasta s fie confirmat cu titlu definitiv, iar n altele o durat limitat a funciei susceptibile de rennoire. Este necesar, n astfel de cazuri, ca decizia de a nu fi numit definitiv sau de a nu fi rennoit s nu fie luat dect de instana independent prevzut la punctul 1.3., sau la propunerea sa, recomandarea sau dup avizul su. Este clar c situaiile de perioad de prob sau de rennoire sunt delicate, dac nu chiar periculoase din punct de vedere al independenei i imparialutii judectorului care sper confirmarea sa sau rennoirea ca judector. Trebuie deci prevzute garanii atunci cnd intervine instana independent. n msura n care calitatea de judector a unei persoane supuse la o period de prob ar putea fi discutat, Carta precizeaz c dreptul la recurs prevzut la punctul 1.4. se aplic la o astfel de persoan. 3.4. Carta consacr inamovibilitatea judectorilor, neleas ca o imposibilitate de a da unui judector o nou repartizare, noi funcii care s se substituie celor precedente, fr ca acetia s consimt ei nii, n mod liber. Trebuie totodat admise i excepii, atunci cnd mutarea unui judector, prevzut n statutul naional ca sanciune disciplinar, a fost decis n acest cadru, atunci cnd intervine o modificare legal a organizrii judectoreti care antreneaz, de exemplu, desfiinarea unui tribunal i atunci cnd judectorul este chemat s ntreasc activitatea unui tribunal vecin ntr-o situaie dificil. n acest ultim caz, repartizarea temporar trebuie s fie pe o durat limitat hotrt de statut. innd cont, n acelai timp, de caracterul foarte delicat al deplasrii unui judector la care acesta nu a consimit, amintim c acesta dispune, n virtutea punctului 1.4., de un drept general i legitim la recurs n faa unei instane independente care poate verifica legitimitatea unui astfel de demers. Este de asemenea dreptul la recurs cel care permite s se poat rspunde la situaii care nu au fost luate n considerare n dispoziiile Cartei i n care judectorul s-ar vedea suprasolicitat cu scopul de a fi mpiedicat n practic s conduc n mod normal procedurile de care rspunde. 4. Derularea carierei

4.1. Cu excepia cazului cnd promovrile se confer judectorilor strict pe baza vechimii, sistem pe care Carta nu l-a exclus n msura n care este considerat ca un nalt protector al independenei, dar care implic n sistemele naionale garantarea absolut a calitii recrutrii, este important ca independena i imparialitatea judectorului s nu fie prejudiciate prin promovare. Trebuie precizat c ceea ce este de temut este att judectorul blocat n mod ilegitim n promovare, ct i cel recompensat n mod excesiv. Acesta este motivul pentru care Carta definete criteriile de promovare ca fiind exclusiv calitile i meritele constatate n exercitarea funciei ncredinate judectorului, apreciat prin intermediul evalurilor obiective efectuate de ctre unul sau mai muli judectori, menionnd c aceste evaluri trebuie s fac obiectul unei discuii cu cei interesai. Pe baza aprecierii fcute n urma evalurilor, sunt pronunate promovrile de ctre instana prevzut la punctul 1.3., sau la propunerea, recomandarea, cu acordul sau n urma avizului su. Este prevzut n mod expres ca judectorul care nu este subiectul unei prezentri n

vederea unei promovri supuse unei examinri din partea instanei judectoreti, s poat formula o reclamaie n faa acestei instane. Dispoziiile de la punctul 4.1. nu sunt, desigur, aplicabile n sistemele n care nu exist promovri sau ierarhii a funciilor judectoreti, sisteme care la rndul lor protejeaz la un nivel ridicat independena n aceast privin. 4.2. Carta se refer, la acest punct, la problema activitilor desfurate n paralel cu funcia juridic. Ea prevede ca judectorul s-i exercite n mod liber activitile n afara mandatului, dintre care i cele care sunt expresia drepturilor ceteneti. Aceast libertate, care constituie un principiu, nu poate fi limitat dect n unicul caz n care activitile exterioare ar fi incompatibile fie cu ncrederea n imparialitatea i independena lor, fie cu disponibilitatea cerut pentru instrumentarea atent i n termen rezonabil a cauzelor care le sunt remise. Carta nu favorizaz tipuri precise de activitate. Este necesar o apreciere concret privind efectele defavorabile ale activitilor exterioare asupra condiiilor de exercitare a funciei juridice. Carta prevede c judectorul trebuie s solicite autorizarea de exercitare a activitilor, altele dect cele din domeniul literar sau artistic, atunci cnd sunt remunerate. 4.3. Carta abordeaz aici problema pe care uneori o denumim rezerva judectorului. Ea reine o poziie care decurge din prevederile articolului 6 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului i din jurisprudena Curii europene privind aceast dispoziie, enunnd c judectorul trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur s altereze efectiv ncrederea n imparialitatea i independena sa. Referindu-se la riscul unei alterri efective, Carta permite evitarea rigiditilor excesive care ar conduce la ndeprtarea judectorului din societate i colectivitate. 4.4. Carta prevede un drept la formarea profesional continu a judectorului, care trebuie s aib acces permanent la aciunile de formare susinute de ctre Stat i viznd garantarea consolidrii i aprofundrii cunotinelor de specialitate, ct i ale celor din domeniul social i cultural al judectorilor. Statul trebuie s vegheze asupra acestor aciuni de formare profesional cu respectarea condiiilor prevzute la punctul 2.3., care se refer la rolul instanei independente prevzute la punctul 1.3. pentru garantarea adaptrii coninutului aciunilor de formare profesional i a structurilor care le pun n aplicare, la exigenele de transparen, competen i imparialitate. Dispoziiile menionate la punctele 2.3. i 4.4. privind formarea profesional definesc garanii ntr-un mod suficient de flexibil pentru a fi adaptate varietii sistemelor naionale, n domeniul formrii profesionale: coal care depinde din punct de vedere administrativ de Ministerul Justiiei, structur amplasat pe lng Consiliul Superior al Magistraturii, fundaie de drept privat etc. 5. Rspunderea

5.1. Carta prevede la acest punct responsabilitatea disciplinar a judectorului. Ea se refer n primul rnd la principiul legalitii sanciunilor disciplinare, prevznd c numai nclcarea uneia dintre ndatoririle n mod expres definite de statut poate da prilejul unei sanciuni i c ierarhizarea sanciunilor susceptibile de a fi aplicate este precizat de statut. Carta impune de altfel garanii privind procedura disciplinar: sanciunea disciplinar nu poate fi luat dect la decizia, urmnd propunerea, recomandarea sau cu acordul unei jurisdicii sau instane care s cuprind cel puin jumtate dintre judectorii alei, i n cadrul unei proceduri cu caracter contradictoriu n care judectorul investigat poate fi asistat, n scopul aprrii sale. n cazul n care este pronunat o sanciune, alegerea ei din ierarchia statuar a sanciunilor este supus principiului proporionalitii. Carta a prevzut n sfrit un drept de recurs n faa unei instane superioare cu caracter jurisdicional mpotriva unei decizii de sanciune, atunci cnd a fost luat de o autoritate executiv, de un organ jurisdicional sau de o instan care cuprinde cel puin jumtate dintre judectorii alei.

n formularea pe care a reinut-o, Carta nu impune ca recursul s poat fi exercitat n cazul n care sanciunea a fost dat de Parlament. 5.2. Carta privete n acest punct rspunderea pecuniar, civil a judectorului. Ea impune n principiu ca repararea daunelor suportate de manier nelegitim, ca urmare a deciziei sau a comportamentului unui judector n exerciiul funciunii, s fie asigurat de Stat. Aceasta nseamn c este Statul cel care, fa de victim, este n toate cazurile garantul reparrii daunelor. Preciznd c aceast garanie a Statului se aplic daunelor suportate n mod nelegitim, ca urmare a deciziei sau comportamentului unui judector, Carta nu se refer neaprat la caracterul greit al deciziei sau al comportamnetului, ci insist mai degrab asupra daunelor care sunt rezultatul acestora i care sunt suportate n mod nelegitim . Acest lucru este important n privina preocuprilor ca independena jurisdicional a judectorului s nu fie afectat prin regimul de rspundere civil. Carta prevede de altfel ca, atunci cnd dauna pe care Statul a trebuit s o garanteze este rezultatul unei nesocotiri grosolane i de neiertat de ctre judector a regulilor n cadrul crora i exercit activitatea, statutul s dea Statului posibilitatea de a-i cere, ntr-o limit determinat de acest statut, rambursararea reparaiei pe calea unui aciuni jurisdicionale. Exigena de a fi vorba despre o greeal grosolan i de neiertat, caracterul jurisdicional al aciunii n rambursare, trebuie s constituie garanii semnificative pentru a evita o deturnare eventual a procedurii. O garanie suplimentar este constituit de acordul prealabil la sesizarea jurisdiciei competente, pe care trebuie s-l dea instana menionat la punctul 1.3. 5.3. Carta are n vedere problema reclamaiilor, plngerilor justiiabililor cu privire la proasta funcionare a justiiei. Tratarea plngerilor este mai mult sau mai puin organizat n cadrul Statelor, i nu este neaprat foarte bine organizat. Iat de ce Carta prevede posibilitatea pentru orice persoan de a supune unui organism independent, fr vreun formalism special, reclamaia sa privind proasta funcionare a justiiei ntr-o cauz dat. n cazul n care o examinare prudent i atent ar face s apar incontestabil o nclcare de natur disciplinar din partea unui judector, acest organism ar avea posibilitatea de a sesiza instana disciplinar sau cel puin o autoritate care are, potrivit regulilor statutului naional, competena de a efectua aceast sesizare. Nici aceast instan, nici aceast autoritate nu ar fi obligat s adopte aceeai opinie ca organismul sesizat cu reclamaia, deci din acest fapt rezult unele garanii serioase mpotriva riscurilor de deturnare a procedurii de reclamaie de ctre justiiabilii, care vor n realitate s fac presiune asupra justiiei. Organismul independent despre care este vorba nu ar fi neaprat conceput ca un organism ce se consacr n mod specific verificrii existenei nclcrilor din partea judectorilor. Acetia nu au monopolul proastei functionri a justiiei. Ar fi deci de imaginat c acelai organism independent sesizeaz ntr-un mod analog, atunci cnd i se pare justificat, instana disciplinar sau autoritatea de urmrire a avocailor, funcionarilor de justiie, executorilor etc. Dar Carta, consacrat statutului judectorilor, are de conceput, n mod mai precis, problema unei sesizri privind un judector. 6. Remunerarea, protecia social Dispoziiile aflate n aceast rubric nu i privesc dect pe judectorii care i exercit funcia cu titlu profesional.

6.1. Carta prevede c exercitarea ca profesie a funciei judiciare d dreptul la o remunerare a judectorului, la un nivel stabilit n aa fel nct s-i fereasc de presiuni ce vizeaz s influeneze sensul deciziilor sau n general comportamentul su jurisdicional, afectndu-i astfel independena i imparialitatea. A prut preferabil s se indice c nivelul de remuneraie trebuie fixat n aa fel nct s fereasc judectorul de presiuni, mai degrab dect s prevad o determinare a acestui nivel prin referin la remuneraiile vrsate titularilor naltelor funcii n cadrul puterii legislative sau puterii executive, cci titularii acestor funcii sunt departe de a fi tratai ntr-un mod comparabil de la un sistem naional la altul. 6.2. Nivelul de remuneraie al unui judector, comparat cu cel al altui judector, poate s varieze n funcie de vechime, de natura atribuiilor la care sunt repartizai, sau n funcie de importana sarcinilor impuse, cum ar fi permanana de la sfritul de sptmn, de exemplu. Dar aceste sarcini ce justific o remuneraie mai ridicat trebuie apreciate ntr-un mod transparent, cu scopul de a evita diferene de tratare, strine unor consideraii ce in de munca ndeplinit sau de disponibilitatea cerut. 6.3. Carta prevede beneficiul asigurrii sociale, adic acoperirea riscurilor sociale clasice legate de boal, maternitate, invaliditate, btrnee i deces, n folosul judectorului. 6.4. Ea precizeaz n aceast privin c judectorul care a mplinit vrsta legal pentru ncetarea din funcie, dup ce a exercitat-o ca profesie pe o perioad stabilit, trebuie s beneficieze de vrsarea unei pensii al crei nivel trebuie s fie ct mai apropiat posibil de acela al ultimei remuneraii primite pentru activitatea jurisdicional. 7. ncetarea din funcie 7.1. O anume vigilien se cere n ceea ce privete condiiile n care un judector nceteaz s i exercite funcia. Este important de determinat n mod limitativ cauzele ncetrii din funcie. Este vorba despre demisie, inaptitudine fizic constatat prin expertiz medical, limita de vrst, expirarea mandatului atunci cnd funcia se exercit pe o durat legal determinat, i n sfarit despre revocarea dispus n cadrul unei proceduri de responsabilitate disciplinar. 7.2. Cu excepia cauzelor de ncetare din funcie care pot fi constatate fr dificultate, adic pentru limit de vrst sau la expirarea mandatului legal prin scurgerea duratei acestui mandat, celelalte cauze de ncetare din funcie, n momentul n care survin, trebuie s fie verificate de ctre instana prevzut la punctul 1.3. Aceast condiie este realizat n momentul n care ncetarea din funcie rezult dintr-o revocare decis de ctre aceast instan, sau la propunerea, recomandarea sau cu acordul acesteia.