RMDIRI Nr. 22010

ISSN 1857-1999
REVISTA MOLDOVENEASC
DE DREPT INTERNAIONAL
I RELAII INTERNAIONALE
Moldavian Journal
of International Law
and International Relations
Nr. 2
2010
REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale a fost lansat n anul 2006 ca proiecie a
unui forum ce promoveaz valorificarea diferitelor opinii, uneori diametral opuse, cu privire la starea actual a dreptului internaional i a relaiilor internaionale. ntr-o perioad relativ scurt, graie revistei, arta dezbaterilor axate
pe diverse probleme tiinifico-practice, purtate pe paginile sale, a cunoscut o ascensiune substanial. De asemenea,
publicaia a reuit s creeze i s dezvolte un profil propriu, s devin mai bogat i variat, abordnd o arie tematic
tiinifico-analitic complex.
Aceste calificative reflect un grad nalt de profesionalism i erudiie, diferite abordri inovaionale n elucidarea
temelor dificile, prin care atrage atenia practicienilor cu experien, precum i a tinerilor cercettori.
Actualmente, publicaia este o revist de concept despre diferite domenii ale dreptului internaional, ultimul devenind
un centru de atracie pentru forele de creaie, care a obinut recunoaterea publicului i a creat un colectiv larg de autori.
Unul din avantajele importante ale revistei l constituie faptul c ofer tinerilor cercettori oportunitatea de a se manifesta.
Doctoranzii i magitrii, care abia acumuleaz experien n domeniul cercetrilor tiinifice, dar care doresc s se afirme,
i pot face publice opiniile cu privire la diferite probleme actuale din domeniul relaiilor internaionale contemporane i
al dreptului internaional.
Publicaia conine articole ale specialitilor de vaz din republic i de peste hotare, doctori habilitai i doctori adepi ai diferitelor viziuni, care trateaz i se expun activ pe marginea proceselor ce au loc n viaa politic,
economic i social a rii. Spectrul problemelor examinate a devenit extrem de larg. O atenie sporit este acordat
elucidrii problemelor teoretico-practice din domeniul dreptului internaional i a relaiilor internaionale.

2006
. ,
.
- , ,
, - , ,
, , , , .
,
, . ,
,
, ,
.
,
, , , .
.
.
MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS
The publication of the Moldavian Journal of International Law and International Relations was launched in 2006
as an open forum for different, sometimes diametrically opposite points of view on the current state of international
law and international relations. In a relatively short period of his life the journal raised an art of scientific and practical
discussions to a higher altitude developed its profile, become richer and more varied, designed scientific-analytical
subject. In this connection, it differs from high professionalism, erudition, new approaches to disclosing the difficult
themes. Consequently, journal attracts both skilled experts, and young researchers.
Today it is a conceptual journal about various fields of international law, which became the centre of attraction of
creative forces and managed to find its readers, forming around a wide group of authors. One of the important advantages of the publication is that it provides an opportunity for young authors as post-graduate students and masters
students, yet not possessing a wide experience of researching, but willing to assert themselves, express their views on
topical issues about contemporary international relations and international law.
The journal contains articles of known Moldavian and foreign experts, doctors and candidates of sciences
advocates of different views, who actively illuminate the processes occurring in the political, economic and social life.
Spectrum of the issues was as broad as possible. Particular attention is given to coverage of theoretical and practical
issues of international law and international relations.
DE DREPT INTERNAIONAL
I RELAII INTERNAIONALE
Publicaie periodic tiinifico-teoretic
i informaional-practic fondat de Asociaia
de Drept Internaional din Republica Moldova
Asociai:
Institutul de Istorie, Stat i Drept
al Academiei de tiine a Moldovei,
Universitatea de Studii Europene din Moldova,
Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova
i Asociaia pentru Politic Extern i Cooperare
Internaional din Republica Moldova
nregistrat de ctre Camera nregistrrii de Stat
de pe lng Ministerul Justiiei al Republicii Moldova
Certificatul nr. MD 000039 din 04 august 2009
Apare din 2006 de 4 ori pe an
Nr. 2 (16), 2010
ISSN 1857-1999
REDACTOR-EF:
Alexandru BURIAN
doctor habilitat n drept, profesor universitar
CONSILIUL REDACIONAL:
Natalia CHIRTOAC, doctor n drept, confereniar universitar
(secretar tiinific); Cristina CEBAN, doctor n drept,
confereniar cercettor (secretar de redacie);
Augustin FUEREA, doctor n drept, profesor universitar
(Romnia); Anatolii KAPUSTIN, doctor habilitat n drept,
profesor universitar (Rusia); Alla ROCA, doctor habilitat n
tiine politice; profesor universitar (SUA); Dumitra POPESCU,
doctor n drept, profesor universitar (Romnia); Dumitru
MAZILU, doctor n drept, profesor universitar (Romnia); Jose
Luis IRIARTE ANGEL, doctor n drept, profesor universitar
(Spania); Iurie SEDLECHI, doctor n drept, profesor
universitar; Leonid TIMCENCO, doctor habilitat n drept,
profesor universitar (Ucraina); Oleg BALAN, doctor habilitat
n drept, confereniar universitar; Sergiu NAZARIA, doctor
habilitat n tiine politice; Valentin BENIUC, doctor habilitat
n tiine politice; Vasilii SACOVICI, doctor habilitat n tiine
politice; confereniar universitar (Belarusi); Victoria ARHILIUC,
doctor habilitat n drept, profesor cercettor (Italia)
REDACIA:
Oleana CHINDBALIUC (redactor);
Cristina URSU-BREAZU (lector);
ADRESA NOASTR:
Republica Moldova, mun. Chiinu,
str. Gh. Iablocikin, 7/1, bir. 305, MD 2069.
Tel. (37322) 23.44.17; Fax: (37322) 43.03.05
e-mail: aburian@mail.md; alexandruburian@mail.ru;
alexandruburian@yahoo.com
Indexul: PM 32028
Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint
ntotdeauna poziia revistei i nu angajeaz n nici
un fel redacia. Responsabilitatea asupra coninutului
articolelor revine n exclusivitate autorilor.
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional
i Relaii Internaionale, 2010.
Toate drepturile rezervate.
SUMAR
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
Victoria ARLUNG, Ioan HUANU. Asistena juridic
internaional n materie penal ntre statele-membre ale
Uniunii Europene .....................................................................7
Diana CUCO. Migranii iregulari i drepturile omului:
analiza prevederilor internaionale i ale Consiliului Europei ....21
RELAII INTERNAIONALE
Alexandru BURIAN. Unele considerente privind analiza
politicii externe ......................................................................28
TRIBUNA DOCTORANDULUI
Ioan HUANU. Asistena juridic internaional
n materie penal n cadrul Consiliului Europei: cadrul
normativ i instituional .........................................................36
Natalia BEREGOI. Cercetarea integrrii europene prin
prisma abordrii sistemice .....................................................44
Oleana CHINDBALIUC. Ordinea juridic sau dezordine
n domeniul energetic? Problema reglementrii juridice a
relaiilor energetice n procesul globalizrii.
( ?

) ...........................51
Octavian RUSU. Prevenirea noilor operaiuni militare
n Georgia: care este rolul Uniunii Europene? (Preventing
new military hostilities in Georgia: what role
for the European Union?).......................................................71
Sandu FRANGULEA. Migraia n dreptul internaional:
cauze, efecte, soluii ...............................................................87
Veronica TARLEV. Drepturile femeii n reglementrile
internaionale universale ........................................................94
COMUNICRI TIINIFICE
Eugenia GONCEAROVA. Terrorbekmpfung durch
Smart Sanctions (Lupta mpotriva terorismului
prin sanciuni inteligente) .................................................102
TRIBUNA DISCUIONAL
Sergiu NAZARIA. Rscoala de la Varovia din 1944:
aprecieri i analize documentare (
1944 ) .....................................................113
Oxana PETROVSKAYA. Manualele poloneze de istorie
cu privire la premizele i caracterul celui de al II-lea
Rzboi Mondial (
) ............123
RECENZII
Ivan GREC. Recenzie la cartea Istoria fr mituri.
Al II-lea Rzboi Mondial: genez, aciune, rezultate de
Sergiu NAZARIA. (O
. : , ) ...127
BIBLIOTECA SPECIALIZAT
Noi publicaii ...........................................................................133
NOUTI TIINIFICE
Condiiile de prezentare a manuscriselor pentru publicare
n revista Revista Moldoveneasc de Drept Internaional
i Relaii Internaionale ......................................................138
Date despre autori ................................................................144
- ,

, .

-
.......................................................................................7
:
,
,
,

,

.
:
..................................................................21

MD 000039 4 2009
2006 . 4
2 (16), 2010 .
ISSN 1857-1999
:

,
:
, ,
( ); ,
, ( );
, , ();
, ();
, ,
(); , ;
, ,
(); , ,
; , ,
(); , ,
(); , ,
(); ,
, ; ,
, (); ,
, ; ,
, .
:
();
- ( );
:
. . , 7/1, . 305, . ,
, MD 2069
Te. (37322) 23.44.17; : (37322) 43.03.05
: 32028

.

.

, 2010.
.

.
...........................28

.
:
.............................................36
.
....................................44
.
?

...................................................51
.
: ? .....71
. :
, , ........................................87
. -
.................94

.
.........................................102

. 1944
........................................................................113
.
.............123
. .
: , ,
........................................................127

.............................................................133

.........138
..........................................................144
MOLDAVIAN JOURNAL
OF INTERNATIONAL LAW
AND INTERNATIONAL RELATIONS
CONTENTS
PUBLIC INTERNATIONAL LAW
Scientific-theoretical and information-practical

periodical publication founded
by Association of International Law
from the Republic of Moldova
Victoria TSARALUNGA, Ioan HUTSANU. International

judicial assistance in criminal matters between European
Union member states................................................................ 7
Co-founders:
Institute of History, State and Law
of the Academy of Sciences of Moldova,
University of European Studies of Moldova,
The Moldavian State Institute of International Relations,
Association of Foreign Policy and International Cooperation
from the Republic of Moldova
INTERNATIONAL RELATIONS
Registered with State Chamber of Registration

of Ministry of Justice of the Republic of Moldova
Certificate Nr. MD 000039 4, August 2009
Published quarterly
No. 1 (15), 2010
ISSN. 1857-1999
EDITOR IN CHIEF:
Alexander BURIAN
Doctor Habilitat of Law, Full Professor
EDITORIAL BOARD:
Natalia CHIRTOACA, Doctor of Law, Associate Professor
(scientific secretary); Cristina CEBAN, Doctor of Law, Associate
Professor (editorial secretary); Alla ROCA, Doctor Habilitat
of Political Science, Professor (USA); Anatoly KAPUSTN,
Doctor Habilitat of Law, Professor (Russia); Augustin FUEREA,
Doctor of Law, Professor (Romania); Dumitra POPESCU,
Doctor of Law, Professor (Romania); Dumitru MAZILU, Doctor
of Law, Professor (Romania); Jose Luis IRIARTE ANGEL,
Doctor of Law, Professor (Spain); Leonid TIMCENCO, Doctor
Habilitat of Law, Professor (Ukraine); Oleg BALAN, Doctor
Habilitat of Law, Associate Professor; Sergei NAZARIA, Doctor
Habilitat of Political Science; Yuri SEDLETSCHI, Doctor
of Law, Professor; Valentin BENIUC, Doctor Habilitat of
Political Science; Vasilii SACOVICI, Doctor Habilitat of
Political Science, Associate Professor (Belarus); Victoria
ARHILIUC, Doctor Habilitat of Law, Professor.
EDITORSHIP:
Olyana KINDIBALYK (editor):
Cristina URSU-BREAZU (technical editor);
OUR ADDRESS:
MD-2069, Republic of Moldova, Chisinau, of. 305,
7/1 Ghenadie Iablocikin str.
Tel. (37322) 23.44.17; Fax: (37322) 43.03.05
PIN: PM 32028
The views of Editors do not necessarily coincide
with the opinions of the authors.
The responsibility for the authenticity and accuracy of the facts in
the published articles rests with the authors.
Moldavian Journal of International Law
and International Relations, 2010.
All rights reserved.
Diana CUCOS. Irregular migrants and human rights:

analysis of international and Council of Europe provisions .. 21
Alexander BURIAN. Some features of the process

of foreign policy analysis ....................................................... 28
THE TRIBUNE OF YOUNG SCIENTISTS
Ioan HUTSANU. International judicial assistance
in criminal matters within the Council of Europe:
regulatory and institutional framework .................................. 36
Natalia BEREGOI. Analysis of European integration
through the prism of a systems approach ............................... 44
Olyana KINDIBALYK. Energy law and order or disorder?
Legal regulation of energy relations in a globalizing world .. 51
Octavian RUSU. Preventing new military hostilities in
Georgia: what role for the European Union? ......................... 71
Sandu FRANGULEA. Migration in international law:
causes, effects, solutions ........................................................ 87
Veronica TARLEV. International legal provisions
regulating the rights of women .............................................. 94
THE SCIENTIFIC COMMUNICATIONS
Eugenia GONCEAROVA. Combating terrorism through
the smart sanctions ........................................................... 102
THE TRIBUNE OF DISCUSSION
Sergey NAZARIA. Warsaw revolt of 1944 and
its evaluation ........................................................................ 113
Oksana PETROVSKAYA. Polish history textbooks about
the origins and nature of the Second World War ................. 123
REVIEWS
Ivan GREC. Review regarding the book History without
myths. The Second World War: genesis, course
and outcome, author Sergey NAZARIA ............................ 127
SPECIALIZED LIBRARY
New publications ................................................................. 133
SCIENTIFIC NEWS
Conditions and requirements for publication materials
and their design submitted to the Moldavian Journal
of International Law and International Relations............... 138
Dates of authors ................................................................... 144
REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE / NR. 2, 2010
ASISTENA JURIDIC INTERNAIONAL N MATERIE PENAL

NTRE STATELE-MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE
Victoria ARLUNG*
Ioan HUANU**
INTERNATIONAL JUDICIAL ASSISTANCE IN CRIMINAL MATTERS
BETWEEN EUROPEAN UNION MEMBER STATES
In conditions when the integration in various spheres of international relations has become a priority
trend, the joint effort of the international community to fight crime can surely be considered one of the
priorities for international cooperation. Legal assistance one of the various forms of international cooperation that has evolved most in recent years represents the mechanisms through which states receive
and help to gather evidence for the conduct of investigations and prosecutions. Nowadays the progress in
legal assistance in criminal matters within the European Union are considerable. Member states were
equipped with legal and technical instruments that performance clearly improved criminal legal-assistance
mechanism.
This article is dedicated in particular to the international judicial assistance in criminal matters between
European Union member-states. The authors tend to distinguish and to analyse the peculiarities as well as
the progress in this area in the European Union.

-

, , , .
, ,
, , .
. -
,
.
- .
.
Intensificarea cooperrii poliieneti i judiciare nu este o idee nou n Europa. nc din anii
'70, statele membre ale Comunitii Europene s-au
angajat s combat mpreun terorismul, criminalitatea organizat sau traficul de stupefiante. Au fost
constituite grupuri de lucru formate din reprezen-
tanii naionali n domeniu, dar fr un plan coerent1.

Cooperarea n materie penal s-a dezvoltat rapid
n cadrul acestei organizaii internaionale n ultimii
10-15 ani. Principalul factor care a contribuit la
aceast dezvoltare a fost ncadrarea cooperrii n
materie penal n obiectivele Uniunii Europene
prin adoptarea Tratatului de la Maastricht2, care a
1
**
Victoria ARLUNG doctor n drept, cercettor tiinific

la IISD al AM.
Ioan HUANU doctorand IISD al AM.
Dobozi, Veronica, Cooperarea judiciar n materie penal n

Uniunea European i limitele sale//Dreptul, 2006, nr.10, p.
142.
Semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiem-
definit n articolul K.1, cooperarea judectoreasc

n materie penal ca fiind o problem de interes
comun pentru statele membre ale Uniunii Europene, formnd ceea ce este cunoscut ca fiind cel
de-al treilea pilon al Uniunii Europene (Titlul VI).
Dup cum este binecunoscut, al treilea pilon a fost
conceput iniial ca aspect al cooperrii interguvernamentale i nu ca element al aciunii comunitare.
Tratatul de la Amsterdam3 a stabilit ca obiectiv al
Uniunii Europene de a se menine i dezvolta ca un
spaiu al libertii, securitii i justiiei. Realizarea
acestor deziderate presupune existena unui spaiu
judiciar comun, n care cetenii europeni s poat
s se adreseze justiiei n unul din statele membre ca
i n propria ar. n acelai timp, trebuie eliminat
posibilitatea ca infractorii s exploateze diferenele
dintre sistemele juridice ale statelor, de aceea se
impune ca hotrrile judectoreti s fie recunoscute
i executate n strintate fr formalitile prevzute de conveniile clasice privind asistena judiciar internaional.
Confruntai cu dilema alegerii ntre o comunitarizare complet a cooperrii n materie de
justiie i afaceri interne sau abandonarea acestui
domeniu n sfera relaiilor interguvernamentale,
negociatorii Tratatului de la Amsterdam au ales o
a treia cale, aducnd cel de-al treilea pilon, n cea
mai mare msur, n aria dreptului comunitar4. n
ceea ce privete asistena juridic n materie penal,
n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene
se aplic conveniile adoptate la nivelul Consiliului
Europei care reglementeaz asistena judiciar n
materie penal i cele adoptate n cadrul Uniunii
Europene5, precum i Deciziile-Cadru6 adoptate
pentru anumite domenii7.
brie 1993 // eur lex. europa.eu /ro/treaties/ dat/11992M /

word/11992M.doc.
Semnat la 2 octombrie1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999//
eur lex. europa.eu /ro/treaties/ dat/11997D / word/11997D.
doc.
Dobozi, Veronica, Cooperarea judiciar n materie penal
n Uniunea European i limitele sale//Dreptul, 2006, nr.10,
p.144.
Convenia de asisten reciproc n materie penal ntre Statele
Membre ale Uniunii Europene, adoptat la Bruxelles, la 29 mai
2000; Protocolul la Convenia asisten reciproc n materie
penal ntre Statele Membre, ale Uniunii Europene, din 16
octombrie 2001; Convenia de aplicare a Acordului Schengen
ncheiat la 14 iunie 1985 privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune, semnat la 19 iunie 1990.
Decizia-Cadru din 22 iulie 2003 privind executarea n
cadrul Uniunii Europene a mandatelor de indisponibilizare
a mijloacelor de prob i a bunurilor (OJL 196 din 2 august
2003);Decizia-cadru din 13 iunie 2002 privind echipele
comune de anchet (OJL 162 din 20 iunie 2002); Deciziacadru nr. 584/13.06.2002 privind Mandatul European de Arestare etc.
Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul Uniunii Europene se desfoar n baza unor instrumente comunitare adop-
Ca i n cadrul altor organizaii internaionale,

noiunea de asisten juridic n materie penal
ntre statele membre ale Uniunii Europene mbrac
dou sensuri: asistena judiciar n sens larg sau
major care se refer la extrdare i asistena
judiciar n sens restrns (mic sau accesorie)
care vizeaz toate celelalte forme ale asistenei juridice n materie penal8.
Istoria asistenei juridice accesorii ntre statele
membre ale Uniunii Europene s-a desfurat n
cteva etape principale:
Dispoziiile de baz privind asistena juridic minor rezult din primul text multilateral
adoptat la nivel european Convenia Consiliului
Europei din 1959 de asisten juridic n materie
penal. Convenia din 1959 fusese elaborat cu
aproape jumtate de secol n urm. De atunci, ideile
privind modul n care asistena reciproc ar trebui
s fie reglementat s-au schimbat considerabil, n
special datorit experienei vaste din acest domeniu
n Europa. Apruse o tendin clar de simplificare
i accelerare a procesului de asisten reciproc prin
eliminarea condiiilor i motivelor de refuz9.
Treptat Convenia din 1959 a fost completat cu
o serie de instrumente. Au fost adoptate, de exemplu,
aranjamente speciale ntre rile nordice i Tratatul
Benelux din 27 iunie 1962 privind extrdarea i
asistena reciproc judiciar n materie penal
modificat prin Protocolul din 11 mai 197410. Statele
participante la procesul de cooperare Schengen la
14 iunie 1990 au semnat Convenia de aplicare a
Acordului de la Schengen, un capitol al creia este
dedicat ameliorrii asistenei judiciare n materie
penal11, principala novaie a acestui tratat n acest
10
11
tate n temeiul Titlului VI din TEC, care, n ultima perioad, n

contextul deciziilor luate la Tampere i la Haga, au din ce n ce
mai mult la baz principiul recunoaterii reciproce. Dac iniial
preponderente erau Conveniile, n ultimii ani s-a optat pentru
soluia adoptrii unor decizii-cadru i decizii ale Consiliului,
care prezint avantajul c nu mai este necesar ratificarea de
ctre statele membre (De exemplu, Convenia UE de asisten
judiciar n materie penal din 29 mai 2000 a intrat n vigoare
abia n august 2005, ntruct abia atunci s-a ndeplinit condiia
celor 8 ratificri) i faciliteaz armonizarea legislaiei.
McClean, J. D., International co-operation in civil and criminal
matters,Oxford, New York, 2002, p. 225.
Din motive politice, mai multe state au binevoit s aprofundeze asistena reciproc n afara Consiliului Europei n cadrul
Comunitii Europene. Acestea au adoptat diferite tratate care
niciodat nu au intrat n vigoare, cum ar fi Convenia privind
aplicarea principiului ne bis in idem, semnat la 25 mai 1987
la Bruxelles.
Tratatul din 27 iunie 1962 privind Extrdarea i Asistena
Reciproc n Materie Penal dintre Regatul Belgiei, Marele
Ducat al Luxemburgului i Regatul Olandei, modificat
prin Protocolul din 11 mai 1974.Tratatul Benelux se aplic
n contextul relaiilor dintre Statele Membre ale Uniunii
Economice Benelux; nu a fost niciodat aplicabil Romniei.
Titlul III, Cap.II (art. 48-53) al Conveniei din 19 iunie 1990 de
sens constnd n instituirea unei proceduri de cooperare direct ntre autoritile judectoreti12.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht n 1993, statele membre ale Uniunii
Europene au elaborat diferite texte n noul cadru
interguvernamental al celui de-al treilea pilon. Este
vorba n special de dou Aciuni Comune din 29
iunie 1998 privind promovarea ntre statele membre
a unui ansamblu de bune practici n materia asistenei juridico-penale13 i privind nfiinarea Reelei
Judiciare Europene14.
Scopul celui din urm instrument este cel de
a crea aa-numita Reeaua Judiciar European
(RJE) care permite practicienilor responsabili
pentru extrdare i asisten judiciar reciproc a
fi n contact direct cu omologii lor din alte ri (n
locul contactului prin intermediul canalelor diplomatice practicat n alte locuri din lume)15. Aceast
reea const, n primul rnd, din autoritile centrale
responsabile de cooperarea judiciar internaional
n materie penal i din autoritile judiciare sau alte
autoriti competente cu responsabiliti specifice
n contextul cooperrii internaionale. RJE promoveaz cooperarea n diferite moduri.
n primul rnd, aceasta organizeaz ntlniri
regulate (cel puin de trei ori pe an) a reprezentanilor punctelor de contact. Aceste reuniuni au tratat,
de exemplu, studii de caz, probleme de politic
general, precum i probleme practice. Organizarea
12
13
14
15
aplicare a acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind

eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune.
Tratatul de la Amsterdam, care a intrat in vigoare n data de
1 mai 1999, a integrat acquis-ul Schengen n cadrul UE prin
intermediul unui protocol anexat. // www.schengen.mira.gov.
ro/.../utile/.../Conventia%20Schengen.pdf.
Convenia de la Schengen prevede, n special, urmtoarele:
(i) Asistena judiciar reciproc n legtur cu anumite proceduri administrative care pot duce la proceduri penale i,
anumite proceduri n care sunt legate de procedurile penale
(art. 49); (ii) Asistena reciproc n ceea ce privete accizele,
TVA i taxe vamale (art. 50); (iii) Posibilitatea de a refuza
cererile de percheziie i sechestru este limitat n comparaie
cu Convenia de la 1959 (art. 51); (iv) Actele de procedur, pot
ntr-o mare msur, s fie expediate direct prin pot persoanelor pe teritoriul altor pri contractante (art. 52); (v) Cererile
de asisten reciproc ar putea, de regul, s fie prelucrate n
mod direct ntre autoritile judiciare implicate (art. 53).
Joint Action of 29 June 1998 adopted by the Council on the
basis of Article K.3 of the Treaty on European Union, on good
practice in mutual legal assistance in criminal matters (98/427/
JHA) // eurocrim.jura.uni-tuebingen.de/cms/en/doc/836.pdf.
Joint Action of 29 June 1998 adopted by the Council on the
basis of Article K.3 of the Treaty on European Union, on the
creation of the European Judicial Network (98/428/JHA) //
www.ejn-crimjust.europa.eu/.../633810245890471721_JA_
EJN_0698_en.pdf.
Joutsen, M, The European Union and Cooperation in Criminal
Matters: the Search for Balance, The European Institute for
Crime Prevention and Control, affiliated with the United
Nations, Helsinki,2006, p.9.
ntlnirilor, n diferite state membre ale UE ofer

un avantaj suplimentar: ara gazd, poate prezenta
sistemul su de cooperare internaional, iar participanii se pot cunoate unii pe alii. Ambii factori
sunt importani pentru insuflarea ncrederii ntr-un
alt sistem de justiie penal.
n al doilea rnd, RJE pregtete diverse instrumente pentru practicieni. Un astfel de instrument
este un site web i un CD-ROM care ofer practicienilor informaii privind tipurile de asisten ce poate
fi solicitat n diferite state membre (sechestrul
activelor, supravegherea electronic etc.) pentru ce
tipuri de infraciuni, cum s le solicite, precum i pe
cine s contacteze. Site-ul i CD-ROM-ul conine,
de asemenea, textele instrumentelor internaionale
relevante i a legislaiei naionale. Un al doilea
instrument este un atlas computerizat al autoritilor competente n materia cooperrii internaionale din diferite state membre. n timp, punctele
de contact n toate cele douzeci i apte de state
membre vor fi conectate ntre ele printr-o legtur
informatic securizat, care poate fi utilizat nu
doar pentru a urmri cererile de asisten juridic,
dar chiar i pentru a le trimite.
Un al treilea instrument este un model uniform
pentru cererile de asisten juridic reciproc. Se
examineaz i dezvoltarea unui sistem de traducere
automat a acestor cereri, la nceput n limbile europene majore, precum i n cele din urm n peste
douzeci de limbi folosite n UE16.
Aciunea Comun din 29 iunie 1998 privind
promovarea ntre statele membre a unui ansamblu
de bune practici n materia asistenei juridico-penale
solicit fiecrui stat membru s prezinte o cerere de
bun practic care trebuie s includ urmtorul set
minim de msuri:
(a) confirmarea tuturor solicitrilor de urgen
i a anchetelor scrise n afar de cazul cnd un
rspuns esenial este trimis repede;
(b) la confirmarea cererilor i anchetelor a se
oferi numele i datele de contact ale autoritii (i,
dac este posibil, ale persoanei) responsabile de
executarea cererii;
(c) a acorda prioritate cererilor marcate drept
urgente;
(d) atunci cnd asistena nu poate fi oferit integral sau n parte, a se oferi o explicaie i, dac este
posibil, a se discuta modul n care dificultile ar
putea fi depite;
(e) atunci cnd exist indicii c asistena nu va
putea fi acordat, indiferent de termenul fixat i
c aceasta va crea impedimente la desfurarea
16
La cooperation judiciare: de lattente des practiciens a la politique legislative de lUnion, Paris, 2008, p. 6.
10
procesului n statul solicitant, a consulta statul solicitant n privina acestui lucru;

(f) depunerea cererilor de ndat ce asistena
necesar a fost identificat i explicarea motivelor
de marcare a cererii ca fiind urgent sau n cazul
fixrii unui termen limit;
(g) asigurarea faptului c cererile sunt depuse
n conformitate cu tratatele sau acordurile corespunztoare; i
(h) la depunerea cererii, de a prezenta autoritii
solicitate numele i datele de contact ale autoritii
(i, dac este posibil, a persoanei) responsabile de
emiterea cererii.
Aceste declaraii au fost elaborate de ctre statele
membre i au fost puse la dispoziia Reelei Judiciare Europene. Statele membre sunt, de asemenea,
obligate de a revizui periodic conformitatea acestora cu declaraiile lor de bun practic17.
Tratatul de la Amsterdam al UE a fcut apel la
Consiliul European s promoveze mecanisme de
legtur ntre organele de urmrire i de anchet
specializate n lupta mpotriva criminalitii organizate, n strns cooperare cu Europol18. n scopul
crerii unei baze pentru dezvoltarea acestui lucru,
la 22 aprilie 1996, Consiliul European a adoptat o
Aciune Comun de stabilire a unui cadru pentru
schimbul de magistrai de legtur pentru mbuntirea cooperrii judiciare n cadrul Uniunii. Obiectivul principal n crearea acestui cadru a fost de a
mri viteza i eficiena cooperrii judiciare 19.
Magistratul de legtur este un funcionar cu
cunotine speciale n domeniul cooperrii judiciare
care a fost postat ntr-un alt stat, pe baza unor acorduri bilaterale sau multilaterale, n scopul de a mri
viteza i eficiena cooperrii judiciare i de a facilita
o mai bun nelegere reciproc ntre sistemele judiciare ale statelor n cauz. Magistratul de legtur
nu are puteri extrateritoriale, i trebuie s respecte
pe deplin suveranitatea i integritatea teritorial a
statului gazd20.
Magistraii de legtur sunt pn acum folosii aproape exclusiv de ctre statele Uniunii Europene. n general, magistrai de legtur sunt trimii
17
18
19
20
Nilsson, H., Merits of multilateral treaties on extradition and

on mutual legal assistance in criminal matters: theory and
practice, Work Product of the 114th International Seminar,
UNAFEI, 2005, p. 7.
Art. 30 (2)(d) al Tratatului din 1997de la Amsterdam // eur
lex. europa.eu /ro/treaties/ dat/11997D / word/11997D.doc
Joutsen, M., The European Union and Cooperation in Criminal
Nations, Helsinki, 2006, p. 17.
Heymann, P.B., Two Models of National Attitudes Towards
International Co-operation in Law Enforcement, Harvard
International Law Journal, vol. 31, p. 99.
n ri cu care exist un numr mare de cereri de

asisten reciproc, precum i n cazurile n care
diferenele dintre sistemele juridice au cauzat ntrzieri21. Magistraii de legtur lucreaz la nivel
general (prin promovarea schimbului de informaii
i de statistici, i prin ncercarea de a identifica
problemele i soluiile posibile), precum i la nivel
individual (prin oferirea de sfaturi juridice i practice autoritilor naionale i celor ale statului gazd
cu privire la modul n care cererile de asisten reciproc ar trebui s fie cel mai bine formulate n scopul
de a asigura un rspuns util i adecvat, precum i
prin ncercarea de a identifica persoanele de contact
care ar putea ajuta la accelerarea materiei)22.
Profilul exact al activitii magistrailor de
legtur variaz, n funcie de aa factori ca tipurile de cazuri i msurile n care exist contacte
directe ntre autoritile judiciare din dou state.
Exist numeroase avantaje, din punctul de vedere al
statului de trimitere i al statului gazd. Astfel, sunt
reduse problemele de limb, cererile de cooperare
judiciar pot fi discutate nainte ca acestea s fie
trimise n scopul identificrii i a prevenirii eventualelor probleme, existnd o baz pentru promovarea
ncrederii ntr-un alt sistem juridic23.
n acelai context este oportun s menionm
c n 1997 Consiliul Uniunii Europene a adoptat
Convenia cu privire la asistena reciproc i
cooperarea ntre autoritile vamale (Napole II)24.
Prezenta convenie conine i dispoziii privind relaiile de asisten reciproc dintre autoritile judiciare. Principiul invocat este acela conform cruia
n cazul cnd o anchet penal din zona cuprins de
Convenie este efectuat de ctre sau sub conducerea unei autoriti judiciare, aceast autoritate
decide dac cererile de asisten reciproc ar trebui
s fie n conformitate cu convenia sau n conformitate cu acordurile de asisten reciproc n materie
penal. Prevederile Conveniei privind livrrile
controlate, echipele comune de anchet i investi21
22
23
24
Frana a fost cea mai activ n trimiterea magistrailor de legtur, trimindu-i nu doar n Republica Ceh, Germania, Italia,
Olanda, Spania i Regatul Unit, dar i n afara Uniunii Europene, de exemplu, n Statele Unite.
Cullen, P.J., Gillmore, W., C., Crime sans Frontieres: International and European Legal Approaches // Hume Papers on
Public Policy, vol. 6, nos. 1 and 2, Edinburgh University Press,
Edinburgh, 1998, p.78.
Joutsen, M., The European Union and Cooperation in Criminal Matters: the Search for Balance, The European Institute
for Crime Prevention and Control, affiliated with the United
Council Act 98/C 24/01 of 18 December 1997 drawing up,
on the basis of Article K3 of the Treaty on European Union,
the Convention on mutual assistance and cooperation between
customs administrations [Official Journal C 24 of 23.01.1998]
// europa.eu/.../customs/l33051_en.htm.
gaiile sub acoperire au servit, ntr-o mare msur,

ca baz pentru elaborarea dispoziiilor similare din
Convenia UE privind asistena reciproc n materie
penal25.
Uniunea European a elaborat propriile sale
tratate n vederea actualizrii i completrii tratatelor Consiliului Europei. Astfel, Convenia din 29
mai 2000 privind asistena reciproc n materie
penal dintre Statele Membre ale Uniunii Europene26 care a intrat n vigoare n data de 23 august
2005, precum i Protocolul din 16 octombrie 2001
la aceast Convenie27 care a intrat n vigoare n
data de 5 octombrie 2005, marcheaz etape importante n dezvoltarea asistenei juridice reciproce n
cadrul Uniunii Europene.
Atunci cnd a elaborat Convenia, Consiliul nu
a dorit s se redacteze un instrument separat, ci s
completeze bazele juridice existente referitoare la
asistena reciproc dintre statele membre. Astfel,
potrivit art. 1 din Convenia privind asistena judiciar n materie penal ntre Statele Membre ale UE,
aceasta completeaz Convenia de la Strasbourg
din 1959 i Protocoalele sale Adiionale, precum
i Convenia de aplicare a Acordului Schengen
ncheiat la 14 iunie 1985 privind eliminarea treptat a controalelor la frontierelor comune, semnat
la 19 iunie 1990 i nu aduce atingere dispoziiilor
mai favorabile stabilite la nivel bilateral sau multilateral28. Obiectivul principal este acela de a facilita
cooperarea ntre autoritile judiciare ale StatelorMembre. Aceasta implic faptul c Convenia UE
din 29 mai 2000 nu constituie n sine singura baz
juridic ce poate fi folosita pentru formularea unei
cereri de asisten judiciar. Cererea va trebui deci
intotdeauna s fac trimitere la dispoziiile pertinente ale celorlalte instrumente aplicabile29.
n virtutea art. 3, par. 1, asistena judiciar poate
fi de asemenea solicitat i acordat n vederea
cercetrii faptelor pedepsite prin sanciuni adminis25
26
27
28
29

practice, Work Product of the 114-th International Seminar,
UNAFEI, 2005, p. 8.
JO C 197 din 12.7.2005. Intrarea sa n vigoare a necesitat opt
ratificri, iar acest proces a fost unul de durat. Convenia a
intrat n vigoare, n sfrit, n data de 23 august 2005. Acesta
nlocuiete Decizia-cadru 2002/465/JAI a Consiliului, din 13
iunie 2002 privind echipele comune de anchet.
JO C 326 din 21.11.2001.
Aceast Convenie nu a fost destinat s fie un tratat independent, ci de a completa Convenia din 1959 a Consiliului Europei
i Protocolul acesteia. Convenia UE din 2000 unete ntr-un
mod actual tratatele n materie adoptate ulterior, reflectnd nu
doar influiena bunelor practici la care ne-am referit mai sus,
ci i dezvoltarea unor noi metode i mecanisme de investigaie.
Bernanrd, D., De Buck, B., Juctori i canale pentru obinerea
de probe n Uniunea European, Bruxelles, 2006, p.4.
11
trative, cu condiia ca s fie prevzut un recurs n

faa unei jurisdicii competente n special n materie
penal. Aceast extindere n raport cu Convenia
european de asisten judiciar din 1959, aplicabil doar la procedurile judiciare, era deja prevzut la art. 49 (a) al Conveniei de aplicare a acordului Schengen din 1990. De menionat c aceasta
permite formularea cererilor de asisten reciproc
n anumite situaii care nu sunt acoperite sau sunt
acoperite doar ntr-o msur limitat de Convenia
din 1959 de asisten reciproc n materie penal,
i sunt aplicabile doar procedurilor judiciare. De
exemplu, Ordnungswidrigkeit30, conform legislaiei germane, este o infraciune care se pedepsete
cu amenzi impuse de autoritile administrative.
Convenia din 1959 de asisten reciproc n materie
penal acoper doar etapa judiciar a Ordnungswidrigkeit; cu toate acestea, n cel de-al Doilea
Protocol Adiional din 2001 la Convenia din 1959
de asisten reciproc n materie penal se include i
acest tip de procedure administrative31.
Potrivit art. 3, par. 2, asisten judiciar n cadrul
procedurilor penale i a procedurilor administrative
vizate la par. 1 poate, de asemenea, s fie acordat
pentru fapte ce pot angaja responsabilitatea unei
persoane juridice din statul solicitant. Aceast
dispoziie ntrete cooperarea judiciar n domeniul responsabilitii persoanelor juridice: faptul
c legea statului cruia i se solicit asistena nu
prevede responsabilitatea persoanelor fizice pentru
faptele respective nu poate n sine antrena refuzul
cererii de asisten judiciar.
n lumina prevederilor Conveniei UE din 2000,
cererile de asisten reciproc (art.6) i schimburile
spontane de informaii (art.7), ca regul, trebuie s
fie adresate direct autoritilor judiciare competente teritoriale; aceasta exist ca posibilitate n
cazul solicitrilor pentru instituirea procedurilor
ntr-un alt stat membru, n conformitate cu art. 21 al
Conveniei Europene din 1959 de asisten juridic
reciproc n materie penal (art. 6.1)32. Aspectul
respectiv schimb caracterul asistenei judiciare,
din reactiv n proactiv33.
O autoritate judiciar sau o autoritate central
30
31
32
33
Aproximativ: tulburarea linitii publice.

Cooperarea judiciar n materie penal, Proiect de Infrire
ntre Romnia i Austria, PHARE RO 2005/IB/JH 03, p. 45.
Articolul 6 al Conveniei din 2000 inlocuiete urmtoarele
prevederi: Articolul 15 al Conveniei din 1959 de asisten
reciproc n materie penal, care prevedea c, exceptnd cererile de asisten reciproc n caz de urgen, acestea s fie
trimise Ministerelor de Justiie, precum i art. 53 al Conveniei
de aplicare a Acordului Schengen, care le ddea autoritilor
judiciare posibilitatea de a comunica direct unele cu celelalte.
ntre Romnia i Austria, PHARE RO 2005/IB/JH 03, p.55.
12
dintr-un stat membru poate s ia contactul direct

cu poliia sau cu autoritatea vamal dintr-un alt stat
membru n ceea ce privete livrrile supravegheate
(art. 12), echipele comune de anchet (art. 13) i
anchetele sub acoperire (art. 14), (art.6.5), sau n ceea
ce privete cererile de asisten reciproc referitoare
la procedurile cu o autoritate administrativ dintr-un
alt stat membru (art. 6.6). Statul membru poate s
declare c nu aplic aceast clauz sau poate opta
pentru aplicarea acesteia n anumite condiii34.
Exist excepii de la regula stabilirii de contacte
directe: cererile pot fi trimise sau napoiate ntre
autoritile centrale sau ntre o autoritate central i
o autoritate judiciar, de exemplu,
n dosare complexe sau
n situaiile n care solicitarea se adreseaz mai
multor autoriti competente (art. 6.2).
n anumite situaii este chiar obligatoriu s se
mearg prin intermediul autoritilor centrale:
Cererile pentru transferul temporar sau tranzitarea persoanelor deinute (dup cum se menioneaz la art. 9 al Conveniei din 2000 i la art. 11
al Conveniei din 1959 de asistena reciproc n
materie penal); i
Comunicrile de informaii din cazierele judiciare (dup cum se menioneaz la art. 22 al Conveniei din 1959 de asistena reciproc n materie penal).
Cu toate acestea, solicitrile de copii ale hotrarilor
de condamnare i ale msurilor n conformitate cu
art. 4 al Protocolului Adiional la Convenia din
1959 de asistena reciproc n materie penal se pot
adresa direct autoritilor competente (art. 6.8).
Raiunea acestor prevederi este aceea c n majoritatea statelor membre Ministerele de Justiie dein
competena n ceea ce privete transferul temporar
al persoanelor deinute i transmiterea comunicrilor referitoare la informaiile din cazierele judiciare35.
34
35
Livrrile supravegheate, echipele comune de anchet i anchetele sub acoperire se refer la aspecte n cadrul crora, n
anumite state membre, organele de aplicare a legii pot juca un
rol important, n timp ce n alte state membre acestea se pot
afla sub control judiciar direct. Conform legislaiei romne,
posibilitatea comunicrii directe apare n art. 14 din Legea nr.
302/2004 modificat: solicitrile de asisten juridic reciproc
pot fi trimise direct de ctre autoritile judiciare solicitante
autoritilor judiciare solicitate, dac instrumentul internaional aplicabil n relaia dintre Statul solicitant i Statul solicitat reglementeaz acest tip de transmitere (art.14 alin. 1 din
Legea nr. 302/2004 modificat). Dac cererile sunt trimise
direct n cazuri urgente, atunci simultan trebuie trimis o copie
i Ministerului Justiiei sau Parchetului de pe lang Inalta
Curte de Casaie i Justiie, dup caz (art. 14 al. 2 din Legea
nr. 302/2004 modificat). n baza art. 14 alin. 4 din Legea nr.
302/2004 modificat, se pot transmite direct i Organizaiei
Internaionale a Poliiei Judiciare (Interpol).
Conform art. 187 al. 1 din Legea nr. 302/2004 modificat,
Romnia este obligat s comunice extrasele i informaiile din
Solicitrile urgente pot fi fcute prin Interpol

sau prin intermediul oricrui organism competent, conform prevederilor introduse prin Tratatul
privind Uniunea European (de exemplu, Europol
sau al unui organism care urmeaz a fi creat, cum
ar fi Eurojust, dac este autorizat s ndeplineasc
aceast funcie)36.
Deoarece a avut n vedere principalul dezavantaj al asistenei judiciare actuale, adic ntrzierile prea mari n ceea ce privete executarea cererilor, Convenia din 2000 prevede c autoritatea
solicitant din statul membru s poat specifica
un termen limit, explicnd, de asemenea, motivele acestuia (art. 4.2). Aceast prevedere este util
pentru a se evita situaia n care, n cursul procedurilor care implic persoane aflate n stare de arest
preventiv, ne-executarea cererii ntr-o anumit perioad de timp poate conduce la eliberarea persoanei
nvinuite de svrirea unei infraciuni37. Nu trebuie
de abuzat de posibilitatea de a stabili termene. Prin
urmare, statul solicitant ar trebui doar s specifice
un termen limit care, n opinia sa, s fie rezonabil
sau necesar n anumite circumstane speciale38.
36
37
38
cazierele judiciare, care-i sunt solicitate de autoritile judiciare ale unui Stat strin solicitant i care sunt necesare ntr-o
cauz penal, n aceeai msur n care acestea pot fi comunicate autoritilor judiciare romne ntr-o situaie similar.
Informaiile din cazierele judiciare trebuie s fie transmise de
serviciul specializat al Ministerului Justiiei, in conformitate
cu Art.1872 i 1873 din seciunea privind asistena juridic
penal n general a Legii nr. 302/2004 modificate. Art.1872 al.
1 al legii oblig Romania s informeze un Stat strin cu privire
la toate condamnrile penale i msurile ulterioare luate cu
privire la cetenii respectivului Stat strin, aa cum au fost
acestea introduse n cazierele judiciare. Astfel de informaii
trebuie comunicate cel puin o dat pe an. Dac persoana n
cauz are cetenia a dou sau mai multe state, atunci informaiile trebuie transmise fiecruia dintre statele implicate, n situaia n care persoana nu are naionalitatea romn (Art.1872.2
din Legea nr. 302/2004 modificat). Romnia trebuie s trimit
oricrui Stat strin, la solicitarea sa, n cazuri speciale, o copie
dup condamnrile i msurile luate, precum i orice alte informaii referitoare la acestea, pentru a-i permite statului s stabileasc dac sunt necesare alte msuri la nivel naional (Art.
1872 al. 3 din Legea nr. 302/2004 modificat). Art.1873 al. 1
din lege prevede c Ministerul Justiiei este autoritatea competent. De asemenea, informaiile similare, primite din partea
autoritilor competente ale Statelor strine n cadrul schimbului de informaii, trebuie s fie primite de Ministerul Justiiei, care are sarcina de a le transmite autoritilor competente,
n vederea lurii de msuri n conformitate cu competenele
lor, in ceea ce privete recunoaterea i, respectiv, nregistrarea hotrarilor penale strine (Art.1873 al.. 2 din Legea nr.
302/2004 modificat).
Art.6.4 al Convenia din 29 mai 2000 privind asistena reciproc n materie penal dintre Statele Membre ale Uniunii
Europene.
ntre Romnia i Austria, PHARE RO 2005/IB/JH 03, p. 52.
Convenia din 1959 de asisten reciproc n materie penal
nu oblig statul solicitat s respecte anumite termene limit.
Articolul 4 al acesteia prevede doar c, la solicitarea expres a
Statul solicitat are sarcina de a:

Executa cererile de asisten ct mai curnd cu
putin,
Avea n vedere termenele stabilite, pe ct posibil
(art. 4.2), i
Informa statul solicitant de ndat ce este posibil,
dac poate anticipa c nu poate respecta termenul
limit i de a indica estimativ timpul necesar pentru
executarea cererii. Autoritile din statul solicitant
trebuie s indice cu promptitudine dac i menin
cererea chiar i n aceste condiii. Ulterior, autoritile ambelor state pot cdea de acord cu privire la
aciunile ulterioare (art. 4.4).
Fiecare stat membru este obligat s trimit documentele procedurale destinate persoanelor care se
afl pe teritoriul unui alt stat membru direct prin
pot (art. 5.1). Prevederea dorete s asigure c
documentele procedurale pot fi trimise i comunicate ct mai repede cu putin de ctre un stat
membru, atunci cnd destinatarul este localizat pe
teritoriul unui alt stat membru (corespunde, n mare,
cu aranjamentele art. 52 din Convenia de aplicare
a Acordului Schengen (abrogat prin Convenia din
2000), care prevedea, cu toate acestea, doar posibilitatea de a trimite actele procedurale (citaii i hotrri judectoreti) direct prin pot.
ntr-un numr limitat de situaii, documentele
pot fi trimise prin intermediul autoritilor competente ale statului solicitat, n special dac:
Fie nu se cunoate, fie este nesigur adresa
persoanei creia i este destinat documentul;
Legislaia procedural relevant a statului solicitant prevede dovada comunicrii documentului
ctre destinatar, alta dect cea care poate fi obinut
prin pot;
Nu a fost posibil s se trimit documentul prin
pot; sau
Statul solicitant are motive justificate s considere c trimiterea prin pot va fi ineficient sau nu
e adecvat (art. 5.2).
Convenia UE din 2000 conine i alte inovaii
importante n materia asistenei juridico-penale
internaionale. Una dintre cele mai interesante
const n faptul c aceasta rstoarn unul dintre
principiile fundamentale ale asistenei juridice n
materie penal conform cruia legea aplicabil la
executarea cererii este cea a statului solicitat. O
modificare important introdus prin Convenia
din 2000 este regula conform creia statul solicitat
trebuie s respecte formalitile i procedurile indicate special de ctre statul solicitant39.
39
prii solicitante, partea solicitat s specifice data i locul de

executare a comisiei rogatorii.
13
Statul solicitat poate deroga de la ndeplinirea

acestor formaliti i proceduri dac:
Sunt contrare principiilor fundamentale de
drept din statul solicitat.
Convenia UE din 2000 specific n mod
special c executarea solicitrilor este reglementat
prin legea statului solicitat (art.4.1). Aceast situaie se aplic n special livrrilor supravegheate (art.
12), echipelor comune de anchet (art. 13) i anchetelor sub acoperire (art. 14).
Convenia din 2000 permite utilizarea de tehnici
moderne de comunicare: cererile de asisten reciproc i schimburile spontane de informaii pot fi
naintate nu numai n scris, ci i prin orice mijloc
capabil s produc un nscris n condiii care s-i
permit statului destinatar s stabileasc autenticitatea (art.6.1). Prin urmare, o trstur important i
inovatoare a Conveniei din 2000 este c cererile pot
fi formulate i soluionate, printre altele, prin fax i
e-mail. n plus, nu li se interzice statelor membre s
fie de acord i s accepte cereri verbale, de exemplu
n situaiile n care circumstanele sunt extrem de
urgente i pe baza faptului c vor fi confirmate n
scris ct mai curnd cu putin.
O alt inovaie const n faptul c pentru prima
dat, o convenie multilateral privind cooperarea
internaional n materie penal include reguli cu
privire la protecia datelor cu caracter personal,
schimbate ntre statele membre. Aceste reguli au
fost necesare, printre altele, deoarece Convenia din
2000 prevede anumite metode de anchet care nu
sunt exclusiv judiciare, cum ar fi schimbul spontan
de informaii (art. 7), livrrile supravegheate (art.
12) i anchetele sub acoperire (art.14)40.
Expresia datele cu caracter personal a fost
utilizat n sensul art. 2(a) al Conveniei Consiliului
Europei din 1981 privind protecia persoanelor n
40

Sunt acoperite n special urmtoarele situaii:
datele obinute prin videoconferin (art. 10) sau prin teleconferin (art.11): datele derivate dintr-o declaraie fcut de
un martor ntr-un stat membru n cursul unei video-conferine,
de exemplu, intr-o confruntare respectiva procedur este indeplinit, in msura in care datele sunt utilizate de autoritile
statelor membre competente pentru locaia unde este infiat
martorul,
datele strnse de echipele comune de anchet (art. 13); datele
derivate din audierea unui martor pe teritoriul statului membru
care dorete s foloseasc datele (excepie de la art.13.10, unde
limitarea este la acele cazuri n care datele sunt disponibile
altfel),
datele obinute pe teritoriul statului solicitant prin intermediul
interceptrilor telecomunicaiilor de pe teritoriul naional, cu
sprijinul furnizorilor de servicii (art. 19), cu privire la subiectul
prezent pe teritoriul statului membru care realizeaz interceptarea.
14
ceea ce privete prelucrarea automat a datelor cu

caracter personal: ceea ce nseamn orice informaii
referitoare la o persoan identificat sau identificabil (subiectul datelor), indiferent de maniera n
care sunt arhivate sau prelucrate datele cu caracter
personal. Persoana identificabil este cea care poate
fi identificat, direct sau indirect, prin referirea la
un numr de identificare sau la unul sau mai muli
factori specifici identitii sale fizice, mentale, fiziologice, economice, culturale sau sociale.
Convenia UE din 2000 prevede anumite forme
sau metode de asisten reciproc n scopul combaterii infracionalitii internaionale n relaiile
transfrontaliere: art. 12-14 ale acestei convenii
prevd un cadru juridic pentru metodele operative de asisten juridic reciproc, i anume livrrile supravegheate, echipele comune de anchet i
anchetele sub acoperire41.
Convenia de aplicare a Acordului Schengen a
introdus prevederi referitoare la operaiunile poliieneti transfrontaliere (art. 40) aplicate, de exemplu,
n situaiile de trafic de droguri, trafic de persoane i
trafic de arme, falsificarea documentelor i splarea
de bani. n plus, Convenia privind asistena reciproc i cooperarea dintre administraiile vamale
(Napoli II) din 18 decembrie 1997 a pus bazele facilitrii anchetelor transfrontaliere.
Alte forme de asisten prevzute prin Convenia
UE din 2000 includ: restituirea bunurilor obinute prin mijloace infracionale (art. 8), transferul
temporar al persoanelor deinute (art.9), audierile
prin videoconferin (art. 10) i teleconferin (art.
11), precum i interceptrile de telecomunicaii (art.
17-22).
Pentru prima oar exist o convenie multilateral privind asistena reciproc n materie penal
care se ocup de interceptarea internaional a telecomunicaiilor ntr-o manier concret, deoarece se
concentreaz pe aspectele tradiionale ale interceptrilor de telecomunicaii, ns, n acelai timp, se
refer i la progresele recente, iar prevederile sunt
suficient de generale pentru a asigura, n msura
posibilului, adaptabilitatea lor la progresele viitoare.
De menionat c dispoziiile privind interceptrile prin telecomunicaii au constituit obiectul unor
dezbateri profunde. Statele membre au dispoziii
diferite cu privire la condiiile n care interceptarea
telecomunicaiilor este permis. Cu toate acestea,
avnd n vedere uurina cu care oamenii se pot
deplasa n interiorul Uniunii Europene, i lund n
consideraie, de asemenea, uurina cu care comunicaiile pot fi interceptate, probabil, aceasta va deveni
o problem ce n ce mai important. Soluia de baz
n acest sens a fost de a permite interceptarea, dar s
fie informate autoritile din statele n cauz42.
La Consiliul European de la Tampere, organizat
ntre 15 i 16 octombrie 1999, s-a conchis c marea
infracionalitate economic este extrem de relevant
i c splarea de bani reprezint nsi inima crimei
organizate i trebuie starpit din rdcini oriunde
apare. n consecin, n iunie 2000 Frana a naintat
un proiect de instrument referitor la asistena reciproc, inclusiv cea privind informaiile referitoare
la conturile bancare. Iniial, instrumentul fusese
ncadrat ca o nou convenie; cu toate acestea, n
cursul negocierilor ulterioare a fost transformat
n Protocol la Convenia din 2000. n plus, a fost
completat cu anumite prevederi care nu erau iniial
stipulate (art.3 i 9), i nu s-a mai inclus o prevedere
care exista n proiectul iniial referitoare la abolirea
cerinei privind dubla incriminare.
Art. 1-4 ale Protocolului din 2001 conin prevederi care au drept obiectiv mbuntirea asistenei
reciproce n ceea ce privete informaiile deinute de bnci. Solicitrile se pot referi la identificarea conturilor bancare deschise pe numele unor
persoane fizice sau juridice (art. 1), descrierea (art.
2) i monitorizarea tranzaciilor bancare pe o durat
de timp determinat (art. 3).
Articolele 5 i 6 au scopul de a grbi i de a
simplifica procedurile atunci cnd, n cursul executrii unei solicitri de asisten reciproc, se pare c
ar putea fi necesar i o msur suplimentar. Aplicarea acestora nu se limiteaz la asistena privind
conturile bancare. Articolele 7-10 ale Protocolului
din 2001 includ prevederi care au drept scop limitarea sau monitorizarea aplicrii motivelor de refuz.
Aplicarea acestora nu se limiteaz la asistena
privind conturile bancare, ci se aplic solicitrilor
asisteneo juridice reciproce n general. Articolul 7
interzice statelor membre s invoce secretul bancar
ca motiv al refuzului. Articolul 8 interzice statelor
membre s invoce ca unic motiv de refuz fapt c
infraciunea e tratat de statul solicitat doar ca
infraciune fiscal (art. 8.1)43.
n scopul asistenei juridice reciproce dintre
42
43
41
Echipele comune de anchet au fost, de asemenea, reglementate n Decizia Cadru 2002/465/JHA din 13 iunie 2002, care
e acum inlocuit de prevederile relevante ale Conveniei din
2000 aplicabile statelor membre care au ratificat Convenia.

UNAFEI, 2005, p. 10.
Articolele 8.1 i 8.2 reproduc coninutul Articolelor 1 i 2
ale Protocolului Adiional din 1978 la Convenia din 1959
de asistena judiciar. Cu toate acestea, Protocolul din 2001
nu permite nici un fel de rezerve la aceast prevedere (Articolul 11).
statele membre nici un fel de infraciune nu poate fi

considerat drept infraciune politic (art. 9.1). Cu
toate acestea, statele membre pot deroga de la acest
principiu prin declaraie, cu excepia urmtoarelor
infraciuni teroriste:
Infraciunile menionate la art. 1 i 2 din
Convenia European privind reprimarea terorismului din 27 ianuarie 1977, cum ar fi luarea de
ostatici, utilizarea armelor de foc i a explozibililor, actele de violen mpotriva vieii sau libertii
persoanelor sau care creeaz pericol colectiv pentru
persoane.
Infraciunile de asociere care corespund descrierii comportamentului menionat la art. 3.4 din
Convenia din 27 septembrie 1996 referitoare la
extrdarea ntre statele membre ale UE, comiterea
uneia sau mai multora dintre infraciunile menionate
la art. 1 i 2 ale Conveniei Europene privind Reprimarea Terorismului din 27 ianuarie 1977 (art. 9.2).
Un alt progres recent n cadrul Pilonului III
privind Cooperarea Poliieneasc i Judiciar a
Uniunii Europene a fost consolidarea principiului
recunoaterii reciproce stabilit prin Consiliul
European de la Tampere din 1999 i ntrit prin
Programul de la Haga din 2004. Recunoaterea
reciproc este principiul prin care o decizie a autoritii judiciare a unui stat membru este recunoscut
i, dac este necesar, executat n alt stat membru44.
n baza concluziilor Consiliului European de la
Tampere, n cadrul cruia s-a afirmat c recunoaterea reciproc ar trebui s devin piatra de temelie
a cooperrii judiciare din cadrul Uniunii, au fost
adoptate Decizii-cadru sau sunt documente disponibile n stadiul de proiect, care aplic acest principiu la stadiul ante-procesual, n scopul obinerii
de probe, la stadiul procesual, n scopul folosirii
acestor probe, precum i la stadiul postprocesual, n
scopul executrii hotrrilor definitive de impunere
de pedepse financiare, de confiscare, precum i a
hotrrilor care se refer la o sentin cu nchisoarea
sau la o msur privativ de libertate.
n urma unei cereri efectuate la Consiliul European de la Tampere, n vederea mbuntirii cooperrii i coordonrii urmririlor penale n situaii individuale, precum i la un nivel mai strategic, n anul
2002 a fost instituit Unitatea de Cooperare Judial
numit Eurojust. n acest sens Consiliul European
de la Tempere a conchis c: n vederea consolidrii luptei mpotriva formelor grave de criminalitate organizat, Consiliul European a decis c
44
Fichera,M., Mutual Recognition in Criminal Matters From Its

Creation to the New Developments in the Lisbon Treaty (Draft
version), UACES seminar- Edinburgh, UK, 1-3 September
2008, p.1.
15
ar trebui nfiinat o unitate (Eurojust) compus

din procurori, magistrai sau ofieri de poliie de
competen echivalent, selectai din fiecare stat
membru, conform sistemului su juridic. Eurojust
trebuie s aib sarcina de a facilita o bun coordonare a autoritilor naionale de urmrire penal
i de sprijinire a anchetelor penale n cazurile de
criminalitate organizat, n special pe baza analizelor Europol, precum i a cooperrii strnse cu
Reeaua Judiciar European, n special n scopul
de a simplifica executarea comisiilor rogatorii.
Consiliul European a solicitat Consiliului s adopte
de instrument juridic este necesar, pn la sfritul
anului 200145.
Eurojust este constituit dintr-o echip de nalt
nivel compus din juriti, avocai, procurori i judectori, precum i din ali experi juridici din fiecare
stat membru al Uniunii Europene. Eurojust poate
acorda asisten juridic imediat i ajut anchetatorii, procurorii i judectorii din statele membre,
n cazuri de crime sau delicte cu caracter transnaional46. Eurojust poate sftui autoritile unui stat
membru de a lua anumite msuri i s iniieze i /
sau s coordoneze anchete sau s constituie echipe
de investigaie. Cu toate acestea, Eurojust nu are
dreptul s iniieze sau s desfoare propriile investigaii. Acest nou serviciu nu aduce atingere legislaiilor naionale i nu are vocaie de a le armoniza.
Acesta va ajuta judectorii i procurorii naionali
n cazuri de crime transnaionale, lucrnd mpreun
cu Reeaua Judiciar European, care a nceput
s activeze n 1998. Reeaua Judiciar European
fiind o reea descentralizat de procurori i judectori specializai n cauze penale, are misiunea de a
favoriza n cadrul su schimburile rapide i eficiente de informaii, n timp ce Eurojust este o unitate
central47. Reeaua Judiciar European are puncte
specializate de contact n toate statele membre la
care se poate de adresat pentru sfaturi. Eurojust,
de asemenea, conlucreaz cu Europol, un centru
european de informare, de coordonare i de schimb
compus din vamei i poliiti48.
n ce privete asistena juridic major din
45
46
47
48
Judicial Cooperation in the EU: the role of Eurojust, 23rd

Report of Session 2003-04, European Union Committee, p. 7.
Eurojust indic judectorilor i procurorilor locurile din alte
state membre de unde pot obine nformaii necesare i cum
s procedeze n cazuri cu caracter transnaional. Acest nou
serviciu gestioneaz comisii rogatorii prin care un stat solicit
altuia s i se furnizeze informaii sau s fie desfurate activiti de cercetare, i s fie transmise autoritilor competente.
De asemenea, sprijin OLAF organizaia anti fraud n UE,
n cazurile care afecteaz interesele financiare ale UE.
Judicial Cooperation in the EU: the role of Eurojust, 23rd
Report of Session 2003-04, European Union Committee, p. 16.
www.europol.europa.eu.
16
cadrul Uniunii Europene, trebuie s ne amintim de

Convenia Consiliului Europei din 1957 privind
extrdarea, astfel cum a fost modificat i completat prin Protocolul adiional din 1975 i cel de-al
doilea protocol suplimentar de 1978.
Dup cum susine savantul H.Nilsson, trebuie
de reamintit faptul c Convenia a fost ratificat de
toate statele membre ale Uniunii Europene i este,
n acelai mod ca i Convenia Consiliului Europei
din 1959 de asisten juridic n materie penal,
considerat a fi parte integrant din acquis-ul
comunitar al Uniunii49. ntradevr, Conventia
europeana de extrdare din 1957 fiind primul document care implica o aciune comun a mai multor
state, pe linia prevenirii i combaterii criminalitii
la nivelul Europei50 n decursul a cateva decenii a
fost fundamentul procedurilor de predare a infractorilor ntre statele membre ale Uniunii51.
Practicienii tiu c procedurile de extrdare sunt
extrem de lente i dificile. De asemenea, n cazurile
n care extrdarea este consimit de ctre persoana
solicitat, extrdarea poate dura pn la un an, din
cauza procedurilor interne n statul solicitat. Aceast
stare de fapt nu poate fi considerat satisfctoare.
Justiia ntrziat este justiie refuzat i, n special,
n interesul victimei este important ca extrdarea s
nu fie mult tergiversat n cazul n care suspectul
consimte la extrdarea lui. De menionat c potrivit
unor estimri realizate de experi, n cadrul Uniunii
Europene cererile de extrdare sunt consimite n
circa 30% din cazuri i c timpul mediu de extrdare n astfel de cazuri a fost de 8 luni52.
49
50
51
52

UNAFEI, 2005, p. 11.
Docan, V., Mandatul european de arestare ntre necesitate i
permanentizare // www.e-juridic.ro/.../mandatul-european-dearestare--intre-necesitate-si-permanentizare-3439.html.
Convenia de la Schengen din 1990 conine, de asemenea,
dispoziii privind extrdarea care se refer, de exemplu, la
amnistie, termenii de prescripie, anumite proceduri simplificate de extrdare, anumite infraciuni fiscale i canale pentru
trimiterea cererilor. O consecin important a adoptrii
regimului Schengen, este faptul c dac o alert a intrat n
Sistemul de Informaii Schengen un sistem computerizat,
care este disponibil n toate statele membre Schengen, are ca
efect automat a unei cereri de arestare provizorie n temeiul
articolului 16 din Convenia european privind extrdarea.
Acest lucru nseamn, n practic, c, n cazul n care un ofier
de control de frontier constat, atunci cnd el controleaz o
persoan n computerele SIS, c o alert a fost introdus n
sistem, el trebuie imediat s aresteze persoana sau s se asigure
ca autoritile de poliie competente s purcead imediat la
arest. A fost n aa fel c autoritile italiene au arestat domnul
Ocalan, liderul kurd pentru care Germania a introdus o alert
pe baza mandatelor de arestare efectuate de ctre autoritile judiciare germane. O alt problem este c autoritile
germane, ulterior, nu au procesat o cerere oficial de extrdare.
Recunoscnd aceste consideraii, Uniunea European a decis s suplineasc Convenia Consiliului

Europei din 1957 cu alte dou convenii: una n
materia extrdrii simplificate i alta de o natur
mai general. Astfel, Convenia privind procedura
simplificat de extrdare ntre statele membre ale
Uniunii Europene, adoptat la 10 martie 199553
prevede c persoana solicitat poate fi returnat fr
o audiere oficial n instan, sub rezerva constatrii de ctre o autoritate judiciar a faptului exprimrii de bunvoie a consimmntului, n deplina
nelegere a consecinelor juridice54. Convenia de
asemenea, a ridicat ntrebarea dac consimmntul
la extrdare i renunarea la o audien n faa unei
instane judectoreti presupune o renunare de la
protecie n conformitate cu principiul specialitii55.
Din moment ce n procesul elaborrii Conveniei nu
s-a putut ajunge la un acord cu privire la aceast
problem, statele membre care doresc s-i pstreze
dreptul de a garanta respectarea principiului specialitii n materia extrdrii, pot face acest lucru printro declaraie prezentat la data ratificrii Conveniei.
Cu toate acestea, n principiu, consimmntul de a
fi extrdat implic acordul asupra posibilitii de a
fi urmrit de asemenea, n baza altor motive dect
cele cuprinse n cererea de extrdare sau n cererea
de arest provizoriu56.
A doua convenie, adoptat la 27 septembrie
1996 este Convenia privind extrdarea ntre
statele membre ale Uniunii Europene57, care abordeaz o serie de excepii de la extrdare prevzute
n Convenia din 1957 i caut s ridice o serie de
tabuuri n relaiile dintre statele membre ale Uniunii
Europene58. S-a considerat c ntre statele membre,
53
54
55
56
57
58

UNAFEI, 2005, p. 12.
Official Journal C 78 of 30.03.1995//europa.eu/.../l14015a_
en.htm.
UNAFEI, 2005, p. 11.
Potrivit principiului specialitii, autoritile statului solicitant
nu au dreptul s foloseasc actele obinute ca urmare a executrii cererii n alte scopuri dect cele pentru care a fost solicitat
asistena (spre exemplu, n vederea cercetrii unei persoane,
folosirea ca mijloace de prob ntr-o alt cauz privind o infraciune pentru care asistena nu este admisibil). //Asistena judiciar internaional n materie penal Ghid, Direcia Drept
internaional i tratate, Ministerul Justiiei, Romnia// www.
just.ro/Portals/0/CooperareJudiciara/JustInfo/ghid_Ro2.doc.
Official Journal No C 375 of 12.12.1996 // europa.eu/.../
l14015a_en.htm.
care ncearc s creeze un spaiu de libertate, securitate i justiie, prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, obstacolele tradiionale ale
extrdrii trebuie s fie reduse ct mai mult posibil.
Prin urmare, n Convenie a fost prevzut n calitate
de principii generale c extrdarea nu ar trebui s
fie refuzat n legtur cu anumite excepii menionate n Convenia din 1957. Acestea se refer la:
a. infraciunile politice, b. infraciunile fiscale, c.
cerina dublei incriminri pentru anumite infraciuni de crim organizat, d. extrdarea propriilor
ceteni, e. principiul specialitii, i f. termeni de
prescripie59.
Conventia de extrdare dintre statele membre
ale Uniunii Europene din 1996 ncearc s reduc
puterea regimului tradiional n ceea ce privete
obiecia naionalitii. Art. 7 al acestei Convenii
prevede:
1) Extrdarea nu poate fi refuzat pe motiv
c persoana reclamant este cetean al statelormembre n sensul art. 6 al Conveniei Europene
privind extrdarea.
2) Avnd n vedere notificarea referitoare la
art.18(2), orice stat membru poate declara c nu va
recunoate procedura extrdrii sau o va autoriza
numai n condiii speciale(...).
Convenia Uniunii Europene a ncercat s transforme obiecia naionalitii ntr-o excepie i nu
ntr-o regul general acceptat de cele mai multe
ri europene. Oricum, lund n considerare numrul
mare al rezervelor dup adoptarea ei i de asemenea
intenia slab a statelor de a-i modifica normele
proprii privind interzicerea extrdrii propriilor
ceteni ca efect al ratificrii acestei convenii n
concordan cu art. 7, se poate concluziona c ncercarea anulrii obieciei naionalitii nu a izbutit60.
Cinci ani mai trziu, la 1 ianuarie 2004 Deciziacadru privind mandatul european de arestare61
nlocuieste att Conventia din 1996, ct i celelalte
tratate n domeniu n concordanta cu art. 31(1) din
Decizia-cadru62 (aceaste Convenii ramnnd aplica-
59
60
61
62

UNAFEI, 2005, p. 12.
Stnil, L.M., Mandatul european de arestare. Problematica
implementrii deciziei cadru nr. 584/13.06.2002 n statele
membre ale Uniunii Europene, Revista de tiine Juridice, nr.2,
2007, p. 94 // drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2007/RSJ2/011Stanila.
pdf.
Framework Decision 584/13.06.2002 for the creation of the
European Arrest Warrant.
Potrivit acestui articol Fr a aduce atingere aplicrii acestora n relaiile dintre statele membre i statele tere, prezenta
17
bile doar ntre un stat membru al Uniunii i celelalte

state ale Europei care nu sunt membre ale Uniunii
(p.3,art.31))63. De asemenea, potrivit al. 2 al art. 31
din Decizia-cadru, statele membre pot continua s
aplice acordurile sau aranjamentele bilaterale sau
multilaterale n vigoare la data adoptrii prezentei
decizii-cadru, n msura n care acestea permit
aprofundarea sau extinderea obiectivelor acesteia
i contribuie la simplificarea sau facilitarea sporit
a procedurilor de predare a persoanelor care fac
obiectul unui mandat european de arestare64.
63
64
decizie-cadru nlocuiete, de la 1 ianuarie 2004, dispoziiile

corespunztoare ale urmtoarelor convenii aplicabile n
materie de extradare, in relatiile dintre statele membre: a)
Convenia european privind extrdarea din 13 decembrie
1957, Protocolul adiional al acesteia din 15 octombrie 1975,
al doilea Protocol adiional al acesteia din 17 martie 1978 i
Convenia european pentru reprimarea terorismului din 27
ianuarie 1977, n partea referitoare la extrdre; b) Acordul
ntre cele dousprezece state membre ale Comunitilor Europene privind simplificarea i modernizarea modalitilor
de transmitere a cererilor de extrdare, din 26 mai 1989; c)
Convenia privind procedura simplificat de extrdare ntre
statele membre ale Uniunii Europene, din 10 martie 1995; d)
Convenia privind extrdarea ntre statele-membre ale Uniunii
Europene, din 27 septembrie 1996; e) titlul III, capitolul 4,
din Convenia de punere n aplicare din 19 iunie 1990 a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea treptat a
controalelor la frontierele comune.
Principalele argumente care au impus instituirea mandatului
european de arestare i importana acestuia n etapa actual
rezult din preambulul deciziei-cadru sunt urmatoarele:
- apariia unor greuti n extrdarea unor persoane n baza
Conveniei europene de extrdare, determinate n general
de procedura care impunea anumite norme prin care scdea
operativitatea;
creterea criminalitii i a necesitii atingerii obiectivului
propus de asigurare a unui spaiu de libertate, securitate i
justiie;
pericolul tot mai accentuat al terorismului i necesitatea
coordonrii eforturilor de prevenire i combatere;
bariera impus n activitatea de combatere a criminalitii
de nerecunoasterea unor hotrri judecatoreti de ctre statele
membre (la nivelul Uniunii Europene);
adoptarea celor trei Convenii care la ora actual fac parte
din acquis-ul UE;
creterea ncrederii reciproce ntre statele membre prin
recunoaterea hotrrilor judectoreti i a efectelor acestora;
asigurarea respectrii la nivelul Uniunii a drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor, evitarea expulzrii
sau extrdrii, ctre un stat n care exist un risc serios de
aplicare a unei pedepse cu moartea ori a altor pedepse ori
tratamente inumane sau degradante.
Statele membre pot ncheia acorduri sau aranjamente bilaterale
sau multilaterale dup data intrrii n vigoare a Deciziei-cadru,
n masura n care acestea permit aprofundarea sau extinderea
coninutului acesteia i contribuie la simplificarea sau facilitarea sporit a procedurilor de predare a persoanelor care fac
obiectul unui mandat european de arestare, n special stabilind
termene mai scurte dect cele fixate la art. 17 din Decizia-cadru,
extinznd lista infraciunilor prevzute la art. 2 al. 2, limitnd i
mai mult motivele de refuz prevzute la art. 3 i 4 sau scznd
pragul prevzut la art. 2 al.1 sau 2, sub condiia c acordurile
i aranjamentele menionate astfel s nu afecteze n nici un fel
relaiile cu statele membre care nu sunt pri la acestea.
18
Adoptarea Deciziei cadru nr. 584/13.06.2002

privind mandatul european de arestare (MEA) este
considerat a fi cel mai semnificativ moment n
procesul de dezvoltare a cooperrii juridice ntre
Statele Uniunii Europene65. Trei evenimente majore
au contribuit dup anul 1996 la producerea unei
schimbri n atitudinea fa de regimul extrdrii n
Europa:
a) Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale a fost adoptat n iulie 1998. Art. 102 din acest
Statut face diferena ntre conceptele predare
i extrdare i a determinat ample dezbateri cu
privire la modificarea clauzelor constituionale ce
reglementeaz dreptul cetenilor de a nu fi extrdai66.
b) Al doilea mare eveniment a avut loc n
anul 1999, la ntlnirea Consiliului European de
la Tampere67. Rezultatele discuiei n acest sens
au contribuit definitiv la adoptarea Decizieicadru privind mandatul european de arestare i de
asemenea la limitarea expulzrii.
c) Ultimul moment s-a consumat la 11 septembrie 2001, cnd atacurile asupra SUA au fcut ca cei
mai muli efi de state europeni s admit importana cooperrii n contextul internaional i s fac
un compromis cu unele reguli tradiionale, cum ar
fi obiecia naionalitii i principiul dublei incriminri.
Mecanismul mandatului european de arestare se
refer la un transfer forat al unei persoane dintr-un
stat membru n altul, substituindu-se extrdrii i
extinzndu-se n toate materiile, prin recunoaterea
mutual a deciziilor n justiie, decizii care trebuie
executate automat pe ntreg teritoriul Uniunii Europene68. Procedura greoaie a extrdrii a fost substituit printr-o procedur rapid, asemntoare procedurii de arestare efectuate de autoritile juridice
locale. Acest proces nu mai are nevoie de a merge
65
66
67
68
Stnil, L.M., Mandatul european de arestare. Problematica

implementrii deciziei cadru nr. 584/13.06.2002 n statele
membre ale Uniunii Europene, Revista de tiine Juridice, nr.2,
2007, p. 93// drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2007/RSJ2/011Stanila.
pdf.
Ibidem, p.95.
n special punctul (35), respectiv c ar trebui s fie eliminat,
ntre statele membre, procedura formal de extrdare pentru
persoanele care ncearc s se sustrag justiiei dup ce au facut
obiectul unei condamnri definitive i s fie accelerate procedurile de extrdare privind persoanele bnuite c ar fi savrsit o
infraciune. Totodat s-a avut n vedere c toate statele membre
sau anumite state membre sunt pri la diferite convenii n
domeniul extrdrii, printre care Convenia european privind
extrdrea din 13 decembrie 1957 i Convenia european
pentru reprimarea terorismului din 27 ianuarie 1977.
prin intermediul autoritilor centrale, devenind

unul pur-judiciar. Acest lucru este surprinztor n
opinia Elainei Krivel, deoarece spune ea, acum
dou minute, unele State Membre ale UE nu erau
obligate nici mcar s extrdeze pe naionalii lor
unii altora, iar acum n virtutea mandatului european de arestare, au eliminat extrdarea i acioneaz ca o singur entitate, fr granie, recurgnd
la procedurile interne pentru returnarea infractorilor69.
Un mandat de arestare emis de ctre o instan
ntr-un stat va fi recunoscut ca fiind valabil pe ntreg
teritoriul UE, i va fi pus n aplicare de ctre orice i
toate instanele naionale. Ca rezultat, s-a schimbat
i terminologia: nu mai exist state solicitante sau
solicitate, ci state emitente i executante.
Dup 7 ani de la adoptarea acestei Decizii-cadru,
s-a relevat importana sa, prin simplitatea i operativitatea cu care se realizeaz cooperarea judiciar
ntre statele Uniunii Europene, importana rezultnd
din elementele de noutate aduse, printre care:
Operativitatea procedurilor: Decizia final
privind executarea mandatului de arest european
ar trebui s fie luat ntr-un termen maxim de 90
de zile dup arestarea persoanei solicitate. n cazul
n care subiectul mandatului consimte, perioada
maxim este de 10 zile din momentul n care a fost
dat consimmntul (art.17).
Abolirea dublei ncriminri n anumite
cazuri prescrise: principiul dublei incriminri nu
trebuie verificat pentru o list de 32 de infraciuni
(art.2,al.2), care ar trebui s fie pedepsite n statul
emitent pentru o perioad maxim de cel puin 3
ani de nchisoare i sunt definite de ctre legislaia
acestui stat membru70.
Judicializarea procedurii de predare:
Noua procedur de predare n baza mandatului de
arest european este retras din sfera executivului
i plasat n minile justiiei. Autoritile judiciare
sunt abilitate s elibereze sau s execute un MEA,
n virtutea legislaiei statului emitent sau executant
(art. 6). n consecin, avnd n vedere c proce69
70
Krivel, E., Q.C. IAP Newsletter, 20.02.2003.

Aceste infraciuni includ participarea la o organizaie criminal, terorismul, traficul de fiine umane, exploatarea sexual
a copiilor i pornografia infantil, traficul ilegal de narcotice i
substane psihotrope, traficul ilegal de arme, muniii i explozivi, corupie, frauda, inclusiv cea care afecteaz interesele
financiare ale Comunitilor Europene, splarea produselor
crimei, criminalitatea din domeniul informaticii, infraciunile
mpotriva mediului, facilitarea intrrii i ederii neautorizate, omorul i cauzarea vtmrilor corporale grave, violul,
rasismul i xenofobia, traficul de vehicule furate, falsificarea
de moned, etc. Pentru infraciunile care nu sunt incluse n lista
menionat mai sus sau nu ndeplinesc pragul de 3 ani, principiul dublei incriminri se aplic n continuare (art. 2, al. 4).
dura de executare a MEA este n primul rnd una

judiciar, faza administrativ inerent procedurii
de extrdare, de ex.: competena autoritii executive s emit decizia final cu privire la predarea
persoanei cutate statului solicitant, este anulat.
Predarea naionalilor: Statele membre ale
UE nu mai pot refuza predarea propriilor ceteni.
Decizia-cadru nu include naionalitatea ca fiind un
motiv obligatoriu sau facultativ pentru neexecutare.
n plus, art. 5 al. 3, prevede posibilitatea de a dota
executarea condiionat cu garania c, la condamnare, persoana este returnat statului su de naionalitate pentru a-i ispi acolo pedeapsa.
Abolirea excepiei infraciunilor politice:
excepia infaciunilor politice nu este enumerat
drept motiv obligatoriu sau facultativ de neexecutare a unui MEA. Singurul element restant al
aceastei excepiei se limiteaz la prevederile preambulului Deciziei-cadru71 i se prezint sub forma de
o versiune modernizat a unei clauze de non-discriminare.
Abaterea suplimentar de la regula specialitii: Art. 27 al. 1 din Decizia-cadru permite statelor
membre de a notifica Secretariatul General al Consiliului c, n relaiile lor cu alte state membre, care
au prezentat o notificare similar, consimmntul
se prezum c ar fi fost dat pentru urmrirea penal,
condamnare sau detenie n vederea executrii unei
pedepse privative de libertate, fie detenie pentru o
infraciune comis pn la predare, alta dect aceea
pentru care persoana a fost predat.
Cu consecven i rigoare, statele-membre au
avut n vedere ca prin Decizia-cadru sus-mentionat s fie respectate drepturile fundamentale i
principiile recunoscute n art. 6 din Tratatul privind
Uniunea European i reflectate n Carta drepturilor
fundamentale a UE, n special n Cap. VI, asigurndu-se ca nimic din Decizia-cadru s nu poat fi
interpretat ca o interdicie de a refuza predarea unei
persoane mpotriva careia a fost emis un mandat
european de arestare, atunci cnd exist motive s se
cread, pe baza unor elemente obiective, ca respectivul mandat de arestare a fost emis cu scopul de a
urmari sau de a pedepsi o persoan pe motive de
sex, ras, religie, origine etnic, cetenie, limb,
opinii politice sau orientare sexual, sau de a aduce
atingere situaiei acestei persoane pentru oricare din
aceste motive72.
S-a menionat n preambulul Deciziei-cadru c
nimic nu mpiedic un stat membru s aplice normele
71
72
Considerentul 12.
19
sale constituionale privind respectarea dreptului la

un proces echitabil, libertatea de asociere, libertatea
presei i libertatea de exprimare n alte mijloace de
informare n mas i, totodat, nimeni nu ar trebui
s fie ndeprtat, expulzat sau extrdat catre un stat
n care exist un risc serios de a fi supus pedepsei
cu moartea, torturii sau altor pedepse ori tratamente
inumane sau degradante.
n urma celor expuse, putem conchide c
progresele realizate n materia asistenei juridice
n materie penal n cadrul Uniunii Europene sunt
considerabile. Statele membre s-au dotat cu instrumente juridice i mijloace tehnice performante care
n mod evident au ameliorat mecanismul asistenei
juridico-penale.
Dup cum putem observa, lucrrile ntreprinse n
acest sens n cadrul UE urmresc un dublu obiectiv:
simplificarea procedurii de asisten juridic
internaional i
nlturarea obstacolelor la executarea cererilor
de asisten.
Astfel, avnd la baz tratatele multilaterale n
materia asistenei juridice penale adoptate n cadrul
Consiliului Europei, ct i cele adoptate la nivel
universal, Uniunea European, n vederea actualizrii i completrii acestora, i-a elaborat propriile
tratate n domeniu. De menionat c tehnica de adoptare a unor prevederi cu inciden n materia cooperrii judiciare n materie penal a suferit o adevrat evoluie, iniial fiind preferate conveniile, iar
mai recent, deciziile-cadru i deciziile Consiliului.
Motivul acestei transformri de situaie l reprezint procedura simplificat de implementare a unei
astfel de decizii, nemaifiind necesar ratificarea de
ctre statele membre. Utilizarea conveniilor a fost
considerat c nu ar mai corespunde noilor realiti
sociale europene care reclam o reacie rapid i
prompt la diveri stimuli. Iniiativele Uniunii Europene care au fost deja implementate, i alte iniiative
care au fost propuse sunt demne de luat n considerare din dou considerente: mai nti, aceste iniiative sunt nouti n materie i n al doilea rnd, ele
demonstreaz tendina crescnd a statelor membre
ale Uniunii de a trata aspectele penale ca i entitate,
i ca o jurisdicie (penal) lipsit de frontiere.
Dup cum s-a menionat, odat cu Consiliul
European de la Tampere din 1999, principiul recunoaterii reciproce a devenit baza cooperrii judiciare din cadrul UE. Acest principiu urmrete s
nlocuiasc logica cooperrii de la stat la stat prin
executarea hotrrilor judectoreti strine direct
de ctre destinatar, n condiii ct mai aproape
posibile de deciziile naionale. Domeniul de aplicare tot mai mare a recunoaterii reciproce a fcut
20
punerea n aplicare a hotrrilor judectoreti mult

mai rapid i eficient. Mandatul de arest european
care a nlocuit din 2002 procedura de extrdare este
prima realizare a acestui principiu i reprezint un
real succes n practic73, recunoaterea reciproc a
deciziilor i a hotrrilor judectoreti fiind, n mod
tradiional, aproape inexistent n cadrul cooperrii
internaionale74.
Concomitent, nu putem trece cu vederea faptul

c n cadrul UE s-a recurs la o mbuntire considerabil a mecanismelor de cooperare judiciar.
Cooperarea internaional n materie penal a fost
lefuit prin constituirea unor asemenea mecanisme ca Europol, Eurojust, Reeaua Judiciar European, Reeaua magistrailor de legtur, precum i
printr-un sistem destul de riguros de evaluare reciproc a practicii de zi cu zi n materia cooperrii
internaionale.
Copyright Victoria ARLUNG, 2010.
Copyright Ioan HUANU, 2010.
73
74
De exemplu, unul dintre avantaje const n faptul c timpul

mediu de luat pentru a ajunge la o persoan de livrare a fost
redus n mod semnificativ: n timp ce a fost ntre 6 luni i un an
i jumtate pentru predarea unei persoane extrdat acum este
necesar o perioada medie de aproximativ 15 la 45 de zile.
21
MIGRANII IREGULARI I DREPTURILE OMULUI: ANALIZA

PREVEDERILOR INTERNAIONALE I ALE CONSILIULUI EUROPEI
Diana CUCO*
:

( -
) , .
,
. , .
: , , .
.
. ,
,

. .
IRREGULAR MIGRANTS AND HUMAN RIGHTS: ANALYSIS OF INTERNATIONAL
AND COUNCIL OF EUROPE PROVISIONS
This article analysis the human rights protection of irregular migrants from the European (which binds
the Council of Europe member states) and international law perspective, but doesnt analyse the European
Unions legislation on these issues.
We lack comprehensive information on irregular migrants and, thus they remain largely invisible.
Irregular migrants refer to non citizens who are illegally in the country. In practice, there are several situations when migrants are at risk: on journey, during the period of the illegal stay, in detention and in the
course of removal. Regardless of their status, all migrants are entitled to protection under international
law. The most significant international and European human rights documents grant explicit protection to
all persons. In addition, recognizing the specific need for protection, states negotiated an instrument that
protects migrant workers and members of their families The Convention on the Protection of the Rights of
All Migrant Workers and Members of Their Families. The most significant achievement of the Convention
is the explicit inclusion of irregular migrants within its scope.
Statele Unite ale Americii au estimat existena a
30-40 milioane de migrani iregulari, ceea ce constituie 15-20% din numrul total al migranilor internaionali1. Dintre acetea, 3-8 milioane de migrani
se afl n Europa2, iar 10-11 milioane n Statele
Unite ale Americii3. n Asia, numrul migranilor
*
Diana CUCO doctor n drept, confereniar cercettor la

IISD al AM.
iregulari atinge aproximativ 30-40%4. Dei datele

existente sunt alarmante i suficiente pentru a alerta
comunitatea internaional i guvernele statelor,
ele nu reprezint dect nite estimri. Este unanim
recunoscut, ns, c majoritatea informaiei cu
privire la migranii iregulari lipsete din statisticile
oficiale, fapt care duce la dificultatea obinerii unei
informaii complete i corecte cu privire la numrul
i situaia lor.
22
Indiferent de statutul individului, fie cetean5,

strin6, refugiat7, apatrid8 sau migrant legal9, acesta
se bucur de o anumit protecie din partea statului
teritorial. Alta, ns, este situaia migranilor iregulari10, ei aflndu-se pe teritoriul unui stat fr
acordul lui.
Migranii iregulari sunt ceteni strini, care nu
au permis de intrare i/sau edere pe teritoriul unui
stat. Statutul de migrant iregular se atribuie individului care a intrat pe teritoriul statului fr permisiunea acestuia, sau care i-a pierdut caracterul
legal ntre timp. rile de origine calific migraia
ilegal11 drept necesitate i o surs a remitenelor,
care contribuie la susinerea familiilor i dezvoltare.
Pentru rile de destinaie, ns, migranii iregulari
sunt ceteni strini, aflai ilegal pe teritoriul su, i
care urmeaz a fi scoi imediat din ar.
Caracterul iregular al migrantului este definit
de ctre legislaia de imigraie a rii de destinaie.
Iregularitatea este generat n mai multe feluri, i
anume: intrarea rii de destinaie n lipsa unei vize
valabile, prezentarea documentelor false, evitarea
controlului de frontier, intrarea legal pe teritoriul statului, dar depirea termenului de edere
prevzut n viza de intrare sau permisul de edere,
intrarea ilegal retroactiv (de exemplu, n situaia
cnd individul a intrat pe teritoriul unui stat n baza
vizei de studiu, dar practic activitate de munc).
Migranii iregulari sunt supui unei situaii de
risc n patru situaii:
1) n timpul cltoriei i la frontier, de exemplu
(1) pierderea vieii sau vtmarea grav a migranilor, ca rezultat al aciunilor persoanelor private n
timpul traficrii acestora pe uscat sau mare; sau (2)
folosirea abuziv a forei n procesul de aplicare a
legii de ctre autoritile de control a frontierei.
2) n timpul ederii ilegale, ca rezultat al aciunilor discriminatorii, de exemplu, limitarea n drepturile vitale, precum acordarea ajutorului medical n
caz de urgen.
3) n perioada de detenie: de exemplu, detenia
n condiii inumane sau degradante, reinerea copiilor.
4) n perioada procesului de expulzare.
Factorii generatori ai migraiei ilegale n
Europa
Factorii determinani ai migraiei ilegale n
rile de origine
Migraia internaional tinde s fie neleas prin
prisma dezvoltrii, ca un rspuns la decalajul dintre
venituri i oportunitile de munc n diferite ri.
Unul din factorii principali ai migraiei internaionale contemporane este globalizarea economic,
care genereaz mari decalaje ntre rile bogate i
cele srace. Impactul global al acestor diferene

asupra vieii oamenilor este evident, iar fluxul de
migrani iregulari ctre rile mai dezvoltate este o
consecin de mare amploare12.
In general, asimetria economic este factorul
principal care genereaz toate tipurile de migraie,
alturi de ali factorii naionali, precum: denegarea
n drepturile economice i sociale, instaurarea unei
guvernri corupte, diferite conflicte i alte forme
ale insecuritii umane. Cu privire, ns, la migraia
ilegal, practica demonstreaz c factorii propulsatori ai acestui tip de migraie sunt srcia, privarea
de drepturile omului, insecuritatea uman, lipsa
oportunitilor economice i conflictele generate de
schimbrile climaterice.
Totui, srcia nu este unicul factor determinant
al migraiei ilegale. Un alt element important care
se afl la baza migraiei ilegale este vulnerabilitatea femeilor13 i a copiilor n unele societi, unde
aciunile discriminatorii exclud aceast categorie
de persoane, iar prejudecile sociale i culturale
nsoite de violen bazat pe gen i fac sensibili
ctre aciunile de traficare. De asemenea, excluderea bazat pe etnie i ras reprezint un alt factor
al migraiei ilegale n Europa. Raportorul special al
Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la aspectele
legate de drepturile omului n cazul victimelor traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor
a menionat intensificarea traficului de fiine umane
odat cu sporirea numrului migranilor nedocumentai, proces ncurajat de srcie i discriminare
bazat pe gen14.
Factorii principali de atracie a migranilor n
rile de destinaie
Factorii principali care ncurajeaz migraia n
rile de destinaie sunt prezena comunitilor din
diaspor, legturile de familie, accesul la o educaie
mai bun i sistem medical performant. mbtrnirea demografic a populaiei i scderea rapid a
ratei natalitii reprezint dou elemente generatorii
ale deficitului demografic n multe ri europene,
iar atragerea migranilor ctre aceste ri reprezint
o potenial soluie pe termen lung. Respectiv, un
alt factor al migraiei ilegale este cererea din partea
rilor cu probleme demografice.
Vulnerabilitatea migranilor iregulari i necesitatea de protecie a lor
Vulnerabilitatea particular a migranilor rezult
din statutul lor de strin, iar consecinele acestuia
sunt: necunoaterea limbii, legislaiei i practicii
statului teritorial. Ei pot fi subieci ai unui tratament
inadecvat att n viaa cotidian, ct i la locul de
munc. Problema rasismului, xenofobiei, intoleranei i a naionalismului exagerat iau amploare
n cazul migranilor, iar n procesul unor tensiuni

politice, migranii sunt considerai factori de risc.
Pericolul de supunere a migranilor unor abuzuri
sau exploatri crete n cazul intrrii ilegale a acestora pe teritoriul statului strin sau n cazul pierderii statutului de edere legal. Acest risc, ns, se
dubleaz n situaiile ce implic migraia ilegal a
femeilor15.
Dei migranii legali se bucur de o anumit
protecie juridic din partea statului teritorial, n
mod special cei care practic o munc calificat,
situaia migranilor iregulari este dublu vulnerabil:
pe de o parte intervine elementul de stranietate, iar
pe de alt parte situaia este agravat de ilegalitatea
aflrii lor n limitele statului teritorial. Indicatorii
principali ai vulnerabilitii migranilor iregulari
sunt invizibilitatea lor statistic i lipsa informaiei
cu privire la infraciunile obiectul crora au fost
migranii iregulari.
Consacrarea drepturilor generale ale migranilor n sistemul drepturilor omului
Pn la sfritul anilor 1980, fenomenul migraiei cu scop de munc avea loc n baza acordurilor
bilaterale i, de obicei, nu depea cadrul legal, iar
migranii puteau solicita oricnd protecia consular
a statului naional. ns, intensificarea rapid a fenomenului migraiei contemporane a majorat numrul
cazurilor de migraie iregular i cel al abuzurilor
nregistrate pe durata procesului de migraie. Astfel,
migranii iregulari au fost calificai drept grup
vulnerabil.
n sens vast, migranii iregulari se afl ntr-o situaia precar. Lipsa nu doar a legturii de cetenie
cu statul teritorial, dar i a statutului de imigrant
legal, deseori, plaseaz migranii iregulari n afara
proteciei juridice.
n vederea proteciei drepturilor sale, migranii
pot recurge la diferite instrumente internaionale
ale drepturilor omului, deoarece normele acestora
se rsfrng asupra tuturor indivizilor. n prezent,
ca rezultat al procesului de negociere i elaborare a
tratatelor, exista mai multe instrumente cu privire
la drepturile omului, cele mai semnificative fiind:
Declaraia universal a drepturilor omului (1948)16,
Pactele internaionale cu privire la drepturile omului
(1966)17, Convenia cu privire la drepturile copilului (1989)18, Convenia cu privire la eliminarea
tuturor formelor de discriminare rasial (1965)19,
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de
discriminare fa de femei (1979)20 i Convenia
mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu
cruzime, inumane sau degradante (1984)21. Instrumentele internaionale menionate promoveaz i
garanteaz drepturile omului sub aspectul respec-
23
trii universale i efective a acestora, drepturile

migranilor neconstituind obiectul lor nemijlocit
de reglementare. De exemplu, dreptul la via22,
libertate i securitatea persoanei23, interzicerea
arestrii sau deinerii n mod arbitrar24 sau a
imixtiunii arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena25
persoanei sunt aplicabile tuturor indivizilor care
se gsesc pe teritoriul statului26. Adiional, conform
Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale migranii, ca indivizi, se
bucur de anumite drepturi economice, sociale i
culturale, iar dreptul la condiii de munc juste i
prielnice27, la un nivel de trai suficient28 i la
cea mai bun sntate fizic i mintal pa care o
poate atinge29 este garantat tuturor.
n Europa, protecia migranilor constituie
subiect att al conveniilor i tratatelor universale,
ct i al celor regionale, care, cu unele excepii,
garanteaz drepturi nu doar cetenilor, dar i
strinilor. Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale (1950)30 este
un instrument viu i dinamic n domeniul drepturilor omului, care i are aplicabilitate n dreptul
naional al statelor membre31. Pe lng drepturile
prevzute de aceast convenie i de Convenia
european pentru prevenirea torturii i a pedepselor
sau tratamentelor inumane sau degradante (1987)32,
statele europene s-au angajat s acorde drepturi
i n baza instrumentelor Organizaiei Naiunilor
Unite (menionate mai sus), care vizeaz drepturile sociale, economice, civile, politice, culturale,
precum i anumite categorii de persoane, ca femei
i copii.
ntr-o retrospectiv istoric se constat reticena
statelor de a acorda n mod direct drepturi cetenilor
strini. La 13 decembrie 1985 Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat Declaraia
cu privire la drepturile indivizilor care nu sunt naionali ai statului de reedin33. Documentul oblig
statul teritorial s respecte drepturile fundamentale
ale omului cu privire la cetenii strini aflai pe
teritoriul su34. O manifestare important n practic a acestei declaraii este obligaia tuturor statelor
de a extinde standardele de baz cu privire la tratamentul i protecia cetenilor strini35, aceasta fiind
o ncercare de a consolida i codifica normele existente din domeniul drepturilor omului cu privire la
migrani.
Globalizarea procesului de migraie i recunoaterea necesitii proteciei drepturilor migranilor au determinat statele s negocieze un instrument special n acest sens. Astfel, la 18 decembrie
1990, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor
24
Unite, prin rezoluia nr. 45/158, a adoptat Convenia

cu privire la protecia drepturilor tuturor muncitorilor migrani i ale membrilor familiilor acestora.
Scopul conveniei nu este de a crea noi drepturi
pentru muncitorii migrani i membrii familiilor lor,
ci de a ntruni i extinde ntr-o manier explicit
volumul drepturilor prevzute n alte documente de
profil ale Organizaiei Naiunilor Unite36.
Din perspectiva drepturilor omului, iar n mod
special a Conveniei cu privire la protecia drepturilor tuturor muncitorilor migrani i ale membrilor
familiilor acestora, migranii trebuie s beneficieze
de drepturile i libertile fundamentale ale omului,
indiferent dac ei se afl n mod legal sau ilegal
pe teritoriul statului teritorial37. Conform dreptului
internaional, intrarea ilegal a migranilor pe teritoriul unui stat sau pierderea statutului de edere
legal nu anuleaz obligaia statului de a proteja
fr nici o discriminare drepturile lor fundamentale.
Convenia, ns, ofer drepturi adiionale migranilor cu statut de edere legal i membrilor familiilor acestora, oferindu-le acces la instituiile de
nvmnt, asisten social i medical, participare la viaa cultural i politic38. Cu toate acestea,
n practic, migranii iregulari nu beneficiaz de
protecia juridic necesar.
Dei reprezint un subiect sensibil pentru multe
state, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei
a recunoscut necesitatea de a clarifica i confirma
volumul minim de drepturi de care trebuie s se
bucure migranii iregulari39. Deci, standardul minim
european cuprinde:
1. Standardul minim al drepturilor civile i politice
Dreptul la via autoritile statului teritorial
sunt obligate s protejeze indivizii a cror via este
pus n pericol la momentul intrrii n ar; este
interzis aplicarea forei nejustificate n vederea
prevenirii intrrii n ar a strinilor; protecia mpotriva torturii i a tratamentelor inumane sau degradante pe durata procesului de returnare migranilor
li se va asigura dreptul la demnitate, iar msurile
coercitive vor avea o aplicare minim; protecie
mpotriva sclaviei, servituii i a muncii forate;
dreptul la azil i nereturnare; accesul la recursuri
eficiente naintea iniierii procesului de returnare,
prin garantarea accesului la instane competente i
independente, iar la necesitate asigurarea ajutorului
legal i a unui interpret; respectarea vieii private, a
familiei, domiciliului i corespondenei; dreptul de
a se cstori; dreptul de a se bucura i de alte drepturi garantate de instrumentele internaionale, fr
discriminare bazat pe ras, etnie, limb, religie,etc.
2. Standardul minim al drepturilor economice i
sociale
Dreptul la un trai decent pentru sine i familia

sa, inclusiv hran, mbrcminte i locuin, care s
asigure o demnitate uman; dreptul la ajutor medical
n caz de urgen; dreptul la securitate social,
inclusiv asigurri sociale; dreptul la condiii de
munc echitabile, juste i prielnice; dreptul la nvmnt primar i secundar pentru toi copiii.
Criza economic curent a agravat i mai
mult factorii care i fac pe migrani vulnerabili i,
respectiv, i transform n poteniale victime, iar
migraia ilegal i face s fie i mai expui riscurilor.
Statul teritorial are o obligaie negativ de a asigura
c oficialii si nu fac abuz de drepturi, i o obligaie de protecie pozitiv de a lua msuri pentru
a garanta c persoanele private sau angajatorii nu
aplic un tratament inuman salariailor si40.
n prezent, exist patru situaii distincte de
protecie a migranilor, i anume:
1. Protecia migranilor n timpul deplasrii
Prevederile legale din domeniul drepturilor
omului, al refugiailor, maritim i penal oblig statele
s garanteze tuturor migranilor dreptul la via i
la integritatea fizic i psihic. Protocoalele de la
Palermo41, adiionale la Convenia Naiunilor Unite
mpotriva criminalitii transfrontaliere organizate
(2000)42, definesc traficul de persoane43 i traficul
ilegal de migrani44 drept fenomene criminale internaionale (dei protecia migranilor constituie
subiectul mai multor convenii i tratate internaionale, Protocolul privind traficul cu migrani, ratificat
la 2 ianuarie 2010 de ctre 122 de state, constituie
primul instrument global cu putere legal care ofer
o definiie comun a traficului cu migrani ca form
distinct a traficului de persoane45); oblig statele
parte s adopte msuri legislative i altele necesare
pentru a conferi caracter de infraciune actelor de
trafic de persoane, inclusiv migrani, atunci cnd au
fost comise intenionat i pentru a obine, direct ori
indirect, un folos financiar sau un alt folos material46; oblig statele indiferent de statutul migranilor s respecte drepturile ce le sunt acordate n
temeiul dreptului internaional aplicabil, n special
dreptul la via i dreptul de a nu fi supui torturii
sau altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau
degradante47.
Adiional, n procesul de aplicare a regulilor de
intrare n ar i interceptare a fluxurilor iregulare
de migrani, statele sunt obligate s respecte dreptul
fiecrui individ de a prsi orice ar, inclusiv
propria sa ar48. inndu-se seama de necesitile
particulare i vulnerabilitatea migranilor traumatizai i vtmai, acestora trebuie s li se acorde asisten umanitar, precum i ajutor medical i psihologic.
2. Protecia migranilor n detenie

Aflarea ilegal pe teritoriul rii de destinaie sau
practicarea ilegal a activitii de munc determin
anxietatea organelor de drept de a reine i ulterior
expulza migranii iregulari. Nerespectarea legislaiei de imigraie, deseori, este calificat drept infraciune, iar n vederea diminurii migraiei ilegale, este
pedepsit sever. Astfel, migranii iregulari devin n
mod special vulnerabili deteniei penale, care are
natur punitiv. Dei statele au dreptul s recurg la
detenie ca msur de prevenire i lupt mpotriva
intrrii neautorizate pe teritoriul su, sau cu scopul
deportrii ori returnrii, acest drept este limitat i
condiionat de obligaia de protecie a drepturilor
celor reinui. Migranii iregulari deinui nu sunt
prizonieri, iar detenia trebuie s rezulte ca o ultim
metod, autorizat judiciar i pe un termen neexcesiv.
Declaraia universal a drepturilor omului stabilete c nimeni nu trebuie sa fie arestat, deinut sau
exilat n mod arbitrar49. De asemenea, acest principiu universal recunoscut este stipulat i n Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice50, care mai prevede c orice individ arestat
va fi informat, n momentul arestrii sale, despre
motivele acestei arestri i va fi ntiinat, n cel mai
scurt timp, de orice nvinuire care i se aduce. [].
Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau
deteniune are dreptul de a introduce recurs n faa
unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii sale i s ordone
eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal. Orice
individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are drept la o despgubire51.
Pe de alt parte, multe state aplic detenia administrativ migranilor iregulari pentru depirea
termenului de edere, lipsa documentelor de identificare, folosirea documentelor false etc. Detenia
administrativ are drept scop garantarea executrii
altor msuri, precum deportarea sau expulzarea.
Exist situaii cnd detenia administrativ este
admis n vederea asigurrii securitii i ordinii
publice.
Convenia de la Viena cu privire la relaiile
consulare (1963) prevede acordarea proteciei
consulare migranilor, prin obligaia autoritilor
competente ale statului teritorial s avertizeze
fr ntrziere postul consular al statului trimitor
atunci cnd, n circumscripia sa consular, un cetean al acestui stat este arestat, ncarcerat sau pus la
stare de deteniune preventiv sau reinut n orice
alt form de deteniune. Orice comunicare adresat
postului consular de ctre persoana arestat trebuie
transmis fr ntrziere52.
25
3. Protecia migranilor n timpul ederii ilegale

Intrarea ilegal pe teritoriul unui stat prin violarea
legislaiei sale de imigraie nu priveaz migrantul
de drepturile fundamentale ale omului, nici nu
afecteaz obligaia statului teritorial de a respecta
drepturile migranilor iregulari. Mai mult dect att,
statul teritorial va garanta nu doar drepturile sale
directe, dar va asigura i respectarea obligaiilor
persoanelor fizice, inclusiv ale angajatorilor. Dei
din punct de vedre a legislaiei de imigraie drepturile cetenilor i ale strinilor ar putea fi diferite,
drepturile omului nu permit asemenea discriminare.
Principiile i standardele internaionale n
materie de munc ale Organizaiei Internaionale a
Muncii i legislaiile statelor cu privire la traficul
i contrabanda cu oameni stabilesc cadrul legal
de protecie n situaiile de munc forat53 sau
exploatare. Conform standardelor minime europene migranii iregulari au dreptul la remunerare
echitabil, condiii de munc prielnice, compensare pentru accidente, acces la instanele judiciare
pentru aprarea drepturilor sale, libertatea de ntrunire i asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu
alii sindicate. Autoritile statelor sunt obligate
s asigure respectarea standardelor n materie de
munc de ctre angajatori.
4. Protecia migranilor n procesul de strmutare54
n vederea asigurrii reglementrilor legale cu
privire la intrarea i ederea migranilor (intrarea
i ederea n scop de munc), statul este n drept
s ntoarc migranii iregulari, garantndu-le pe
ntreaga durat drepturile sale, siguran i demnitate. Drepturile omului interzic strmutarea atunci
cnd ea este calificat drept refoulement ntoarcere
forat a indivizilor n rile n care ei se confrunt
cu persecuia sau risc s fie supui torturii, unor
tratamente inumane sau degradante. Spre deosebire
de dreptul refugiailor, drepturile omului interzic
stmutarea indivizilor n asemenea circumstane
indiferent de consideraiunile de securitate ale
statului teritorial55. De asemenea, strmutarea poate
fi interzis n situaiile n care exist o legtur
stns de familie sau social cu statul teritorial i
lipsa oricrei legturi dintre individ i statul n care
urmeaz s fie deportat56. n acest din urm situaie
este important ca migrantul s conteste aciunea de
strmutare n organele de judecat ale statului teritorial.
Concluzii
Drepturile fundamentale ale migranilor, indifernt de statutul lor legal sau ilegal, trebuie sa fie
recunoscute, iar accesul migranilor la justiie
garantat.
26
Politicile migraioniste trebuie s cuprind

msuri de prevenire a migraiei involuntare, prin
adresarea cauzelor ei generatoare, cum ar fi srcia,
violarea drepturilor omului, diferite tipuri de
conflicte n zonele srace.
Cadrul legal internaional cu privire la protecia
drepturilor migranilor i a membrilor familiilor lor
este nc n curs de implementare. Statele membre
ale Organizaiei Naiunilor Unite trebuie s-i revizuiasc legislaia pentru a putea condamna legal
traficanii de personae i migrani, n vederea identificrii i proteciei drepurilor victimelor violenei.
Instituiile de monitorizare a drepturilor omului
n Europa ar trebui s contribuie la consolidarea
proteciei migranilor i la suplinirea golului informaional.
Consolidarea eforturilor de informare a
migranilor cu privire la drepturile lor, indiferent de
statutul acestora.
Necesitatea aplicrii eficiente a principiilor
universale ale drepturilor omului n situaiile caracteristice migranilor iregulari. n acest scop, statele
trebuie ncurajate s ratifice Convenia cu privire la
protecia drepturilor tuturor muncitorilor migrani i
ale membrilor familiilor acestora, instrument care
accentueaz conexiunea dintre fenomenul migraiei
i drepturile omului.
Detenia migranilor trebuie privit ca o ultim
metod punitiv.
Statele trebuie s recunoasc vulnerabilitatea
special a migranilor iregulari apatrizi i s reglementeze statutul lor imigraional.
10
11
12
13
14
15
16
17
Referine bibliografice:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
United Nations` Trends in Total Migrant Stock: The 2003

Revision.
Migration Information Source, www.migrationinformation.
org/Feature/display.cfm?id=336.
Estimare efectuat n 2005, www.migrationinformation.org/
Feature/display.cfm?id=329.
International Organisation for Migration, www.iom-seasia.org.
Cetean este individul care se bucur de un set de drepturi i
obligaii care i ofer o identitate juridica formal i creeaz o
legtur de ataament cu un anume stat.
Strin este individul care nu are cetenia statului de reedin,
dar are dovada apartenenei sale la un alt stat.
Conform Conveniei privind statutul refugiatilor (1951),
termenul derefugiat se aplic individului care din cauza
temerii justificate de a fi persecutat pe motiv de ras, religie,
naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic
i-a prsit ara sa de origine, nu poate sau nu mai dorete
s se ntoarc n ar n circumstanele predominante la acel
moment, precum i este incapabil s cear protecie din partea
statului naional.
Apatrid este individul care nu are cetenia statului de reedin
i nici dovada apartenenei sale la un alt stat.
Pentru prima dat, Convenia cu privire la protecia drepturilor tuturor muncitorilor migrani i ale membrilor famili-
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
ilor acestora a prevzut o definiie a muncitorului migrant i

prezint categoriile muncitorilor migrani. Conform conveniei, termenul de muncitor migrant se refer la o persoan
care urmeaz s fie angajat sau este angajat ntr-o activitate
remunerat ntr-un stat al crui cetean nu este(art. 2 (1)).
Utilizarea termenului de migrant ilegal a generat mai multe
controverse, deoarecedin punct de vedere juridic o aciune poate
avea caracter legal sau ilegal, dar nu un individ. Ca atare, intrarea
sau ederea ilegal pe teritoriul unui stat nu reprezint o ifraciune, ci un delict administrativ. Utilizarea termenului de migrant
ilegal ar induce ctre situaia n care migranii ar fi mereu calificai ca implicai n aciuni criminale. Din aceste considerente, n
practic se utilizeaz termenul de migrant iregular.
Migraia ilegal reprezint deplasarea persoanelor n afara
normelor juridice ale rii de origine, de tranzit i de destinaie. Din punct de vedere a rii de destinaie, migraia ilegal
nseamn intrarea, ederea i/sau munca ilegal pe teritoriul
acestei ri. Aceasta nseamn c migrantul nu are documentele necesare n conformitate cu legislaia de imigraie a arii de
destinaie: permis de edere, contract de munc sau de studii,
etc. Din punct de vedere a rii de origine, migraia este considerat ilegal cnd ceteanul acestei ri pleac peste hotare
fr un paaport valabil sau violeaz alte norme administrative
de ieire din ara de origine. Vezi: Oameni ai nimnui, Ghid
de discuii n baza vizionrii, p. 19.
Situaia este exemplificat prin compararea produsului intern
brut al urmtoarelor ri: Norvegia 38.000$, Olanda
32.000$, Ucraina 6.400$, Moldova 1.700$. UNDP Human
Development Report, 2006.
Femeile sunt n special vulnerabile aproximativ 64,5 milioane de femei au migrat n 2005, reprezentnd aproape 50%
din migranii globali.
Raportorul special al Organizaiei Naiunilor Unite cu privire
la aspectele legate de drepturile omului n cazul victimelor
traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, Report
on Visit to Albania, 2005, E/CN.4/2006/67/Add.2.
Diana Cuco, Migraia internaional i drepturile omului, n:
Studia Universitatis, Seria tiine sociale, nr. 4 (14), 2008, p.
92.
The Universal Declaration of Human Rights, http://www.
un.org/en/documents/udhr.
The International Covenant on Civil and Political Rights,
http://www2.ohchr.org/english/law/ccpr.htm,
The International Covenant on Economic, Social and Cultural
Rights, http://www2.ohchr.org/english/law/cescr.htm.
The Convention on the Rights of the Child, http://www2.ohchr.
org/english/law/crc.htm.
The International Convention on the Elimination of All Forms
of Racial Discrimination, http://www2.ohchr.org/english/law/
cerd.htm.
The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, http://www.un.org/womenwatch/daw/
cedaw.
The Convention Against Torture, and other Forms of Cruel,
Inhuman and Degrading Treatment or Punishment, http://
www2.ohchr.org/english/law/cat.htm.
Articolul 6 (1), Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice.
Ibidem, articolul 9 (1).
Ibidem, articolul 9.
Articolul 7, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.
European Convention for the Protection of Human Rights
and Fundamental Freedoms http://conventions.coe.int/treaty/
Commun/QueVoulezVous.asp?NT=005&CL=ENG.

31 Jeremy McBride, Irregular Migrants and the European
Convention on Human Rights, AS/Mig/INf(2005), 21, 2005.
32 European Convention for the Prevention of Torture and
Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, http://
conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.
asp?NT=126&CL=ENG.
33 Declaration on the Human Rights of Individuals Who are
not Nationals of the Country in which They Live, 1985,
A/RES/40/144,
http://www.un.org/documents/ga/res/40/
a40r144.htm.
34 Ibidem, articolele 5-6.
35 Diana Cuco, Protecia diplomatic a naionalilor n dreptul
internaional public, Ch.: CEP USM, 2007, p. 96.
36 Diana Cuco, op. cit. supra, nota 15, p. 94.
37 International Convention on the Protection of the Rights of All
Migrant Workers and Members of Their Families, 1990, http://
www.unhchr.ch/html/menu3/b/m_mwctoc.htm.
38 Diana Cuco, op. cit. supra, nota 15, p. 94.
39 Parliamentary Assembly of the Council of Europe resolution
1509, 2006.
40 Simon Tonelli, Irregular Migration and Human Rights : a
Council of Europe Perspective, n: Irregular Migration and
Human Rights : Theoretical, European and International
Perspectives, ed. by Barbara Bogusz ... [et al.], Leiden [etc.] :
Nhoff, 2004, p. 301-309.
41 Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor (2000)
(The Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in
Persons, especially Women and Children, http://www.uncjin.
org/Documents/Conventions/dcatoc/final_documents_2/
convention_%20traff_eng.pdf); Protocolul mpotriva traficului
ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare (2000)
(The Protocol against the Smuggling of Migrants by Land,
Sea and Air, http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/
dcatoc/final_documents_2/convention_smug_eng.pdf).
42 United Nations Convention against Transnational Organized
Crime,
http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/
Publications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf.
43 Expresia trafic de persoane indic recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea de persoane, prin ameninare
de recurgere sau prin recurgere la for ori la alte forme de
constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de autoritate sau de o situaie de vulnerabilitate ori prin oferta sau
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
27
acceptarea de pli ori avantaje pentru a obine consimmntul

unei persoane avnd autoritate asupra alteia n scopul exploatrii. Exploatarea conine, cel puin, exploatarea prin prostituarea unei alte persoane sau alte forme de exploatare sexual,
munca sau serviciile forate, sclavia sau practicile analoage
sclaviei, folosirea sau prelevarea de organe (articolul 3, Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de
persoane, n special al femeilor i copiilor).
Expresia trafic ilegal de migrani desemneaz faptul de a
asigura, n scopul obinerii, n mod direct sau indirect, a unui
folos financiar ori alt folos material, intrarea ilegal ntr-un stat
parte a unei persoane care nu este nici cetean, nici rezident
permanent al acelui stat (articolul 3, Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare).
Http://www.onuinfo.ro/mass_media/comunicate_de_
presa/632.
Articolul 5, Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor;
articolul 6, Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe
cale terestr, a aerului i pe mare.
Articoulul 16 (1), Protocolul mpotriva traficului ilegal de
migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare.
Articolul 12 (2), Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice.
Articolul 9.
Articolul 9 (1).
Articolul 9 (2), (4), (5).
Articolul 36 (1) (b), http://www.dreptonline.ro/legislatie/
conventia_viena_relatiile_consulare.php.
Termenul munc forat desemneaz orice munc sau
serviciu impus unei persoane sub ameninare ori pentru care
persoana nu i-a exprimat consimmntul n mod liber, sau
fr remunerare.
Stmutarea reprezint mutarea forat a unor persoane dintrun anumit mediu, locaie sau activitate ocupationala. Aceasta
reprezint o form de schimbare sociala determinat de o
serie de factori, dintre care cei mai cunoscui sunt: conflictele
armate, dezastrele naturale, foametea, dezvoltarea i schimbrile economice.
CAT,Agiza v Sweden (233/2003), 20 May 2005; ECtHR,
Chahal v UK (22414/93), 15 November 1996.
ECtHR, Berrehab v Netherlands (10730/84), 21 June 1988;
ECtHR, Nasri v France (19465/92), 13 July 1995.
Copyright Diana CUCO, 2010.
28
UNELE CONSIDERENTE PRIVIND ANALIZA POLITICII EXTERNE

Alexandru BURIAN*

, : ,
, . , , ,
-, .
,
.

.
, ,
;
; , ,
;
,
, , .
SOME FEATURES OF THE PROCESS OF FOREIGN POLICY ANALYSIS
Foreign policy is the activity of the state in the international arena, which regulates relations with
other actors in the foreign policy activities, such as states, foreign parties and other social organizations,
the global and regional international organizations. Foreign policy is based on economic, demographic,
military, scientific, technological, and cultural potentials of the state. The combination of the last defines
possibilities of foreign policy activity of the state on those or other directions, the hierarchy of priorities
in statement and realization of the foreign policy purposes. Geopolitical position of the state historically
dominated in the selection of state partners and development of mutual relations with its opponents.
The form of the traditional realization of foreign policy is the establishment of diplomatic relations or
reducing diplomatic relations levels, suspension, rupture or even declaration of war during exacerbation
of relations between the states; opening of representative offices in the state of global and regional international organizations, or membership of the state in them; cooperation of the state with friendly, former
partners, foreign political parties and other public organizations, the implementation and maintenance of
different levels of episodic and regular contacts with representatives of the states, foreign political parties
and movements with which the state hasnt diplomatic relations and friendly ties, but with which is interested in dialogue for whatever reasons.
Alexandru BURIAN doctor habilitat n drept, profesor universitar, preedinte al Asociaiei de Drept Internaional din Republica
Moldova.
Politica extern reprezint activitatea statului de

reglementare pe arena internaional a relaiilor sale
cu ali subieci ai politicii externe: state, partide politice i alte organizaii sociale de peste hotare, organizaii mondiale i regionale internaionale1. Politica
extern se sprijin pe potenialul economic, demografic, militar, tehnico-tiinific, cultural al statului.
mbinarea acestor indici determin perspectivele
politicii externe a statului n unele sau altele direcii,
ierarhia prioritilor n stabilirea i realizarea scopurilor politicii externe. Situaia geopolitic a statului
a fost dominant n istoria selectrii de ctre stat a
partenerilor i dezvoltrii relaiilor sale reciproce cu
adversarii.
Forma tradiional de realizare a politicii externe
este stabilirea relaiilor diplomatice sau reducerea
nivelului acestora, suspendarea, ruperea i chiar
declararea strii de rzboi n cazul unei acutizri
a relaiilor dintre state; deschiderea reprezentanelor statului pe lng organizaiile internaionale
mondiale i regionale sau stabilirea sa n calitatea
de membru a lor; colaborarea cu partidele politice i
alte organizaii sociale prietenoase din rile de peste
hotare; realizarea i susinerea la diferite nivele a
contactelor episodice sau permanente cu reprezentanii statelor, partidelor i micrilor cu care statul
dat nu ntreine relaii diplomatice sau relaii de
prietenie, dar care, din unele sau altele motive, este
cointeresat n stabilirea dialogului cu ele.
Dup cum am mai menionat, n structurile de
stat din majoritatea covritoare a statelor contemporane activeaz organe specializate care se ocup
cu promovarea politicii externe i asigur controlul
asupra acestei activiti: ministerele afacerilor
externe (sau a relaiilor externe) i, respectiv, comisiile parlamentare pe problemele politicii externe;
ambasade i reprezentane, n componena crora
deseori lucreaz specialiti n problemele militare,
organizatori ai sistemului persoanelor de ncredere
i agenilor (rezideni ai serviciilor de informaii i
contrainformaii), specialiti n problemele relaiilor
economice (ataai comerciali) i culturale; centre
tiinifice i culturale peste hotare, desfurndu-i
activitatea sub controlul ambasadelor i reprezentanelor n virtutea unor programe relativ de sine
stttoare; misiuni oficiale i semioficiale.
1
Vezi:
: / ..
( ) ..,
.. , .. , .. . , , 2001 . 166 .,
. 103-109; :
/ . . ... ,
(), 1999. 584 .,
. 15-22.
29
La determinarea sarcinilor, selecia mijloacelor

i metodelor sale de activitate, politica extern
rsfrnge i reflect situaia politic intern a
statului. Ea se sprijin pe resursele statului, pe
potenialul su de specialiti. Politica extern este
apreciat n contextul politicii interne a statului.
Contradiciile care nsoesc la ora actual
dezvoltarea global i-au obligat pe partenerii civilizai ai relaiilor internaionale s acorde o atenie
tot mai mare problemelor de restructurare a sistemului securitii internaionale; organizrii msurilor preventive de prevenire i localizare a conflictelor regionale; prevenirii catastrofelor tehnogenice
i cooperrii n scopul lichidrii ct mai operative a
consecinelor acestora; luptei mpotriva terorismului
internaional i comerului cu substane narcotice;
msurilor comune de protejare a mediului i lichidrii surselor i consecinelor polurii acestuia;
acordrii de ajutor rilor din lumea a treia n lupta
dus de ele cu foamea, bolile etc.
Noiunea de politic extern este aplicat pe
larg n literatura tiinific i s-ar prea c nu mai
cere explicaii. Cu toate acestea, dac examinm
noiunea dat de pe poziiile teoriei relaiilor internaionale, se impune caracterizarea ei mai detaliat
i mai aprofundat din punct de vedere tiinific.
Pentru aceasta vom situa noiunea de politic
extern ntr-un context mai larg i vom ncerca s-o
raportm la noiunea de politic internaional.
Este dificil de gsit o definiie concis a noiunii
de politic internaional, care ar include toate
aspectele ei n deplin msur, de aceia este cazul
unei examinri mai amnunite. Nu ncape ndoial
c politica internaional este, nti de toate, politic. Pornind din acest context, Donald Pucceala
subliniaz faptul c procesele i modelele politicii internaionale snt asemntoare proceselor
i modelelor proprii politicii n general. Ca orice
alt politic, politica internaional reprezint i ea
o lupt pentru putere (dominaie), scria Hans
Morghentau, conturnd astfel nsuirile principale
ale politicii internaionale: orientarea i legtura ei
cu conceptul puterii (dominaiei). Totui, politica internaional i are propriul specific reprezentnd una din speciile legturilor reciproce dintre
subiecii relaiilor internaionale, ea se formeaz din
aciunile lor.
Politica extern exprim interesele externe ale
statului i asigur strategia de realizare a lor. n
acest context putem concluziona c avnd n vedere
interesele politicii externe a statului se determin
rangul i structura instituiilor nsrcinate cu promovarea acestei politici. De exemplu, gradul de importan al interesului politic manifestat de ctre un stat
30
fa de alt stat sau fa de un grup de state este de

natur s condiioneze crearea formei respective de
colaborare i reprezentare: statele Europei vestice
au purces la formarea structurilor Europei unite,
majornd la maximum reprezentanele lor n diferite
structuri ale comunitii (Parlamentul European,
Comisia European). Interesul sczut al unui stat
fa de alt stat poate genera, respectiv, o form mic
a reprezentanei diplomatice: de exemplu, Republica Federal German deschisese n Berlinul de
Est (fosta RDG) nu o ambasad, ci doar o reprezentan permanent.
Scopul diplomaiei const n realizarea politicii
externe cu ajutorul metodelor i mijloacelor specifice acestei activiti, n corespundere cu normele
dreptului diplomatic. n dependen de cursul politicii externe a statului, activitatea diplomatic poate
s nceteze. De exemplu, n cazul ruperii relaiilor
diplomatice ntre dou state, politica extern a
statului care a iniiat aceat rupere folosete situaia
dat pentru atingerea unor scopuri anumite, i nu
pune n faa diplomaiei sarcini concrete.
Dreptul diplomatic ca ramur a dreptului internaional public joac un rol instrumental, adic
contribuie la atingerea scopurilor politicii externe i
propune modaliti de stabilire i susinere a relaiilor dintre state. Totodat, rolul dreptului diplomatic, sub acest aspect, nu este identic cu rolul
diplomaiei: n timp ce diplomaia reprezint un
instrument de realizare a politicii externe, dreptul
diplomatic reprezint voina statului i conine
norme de comportament confirmate i aplicate de
comun acord; dreptul diplomatic servete scopului
comun al comunitii internaionale, nu politicii
unui anumit stat, i formeaz cadrul legislativ
necesar pentru stabilirea i dezvoltarea relaiilor
dintre state.
Diplomaia i practica diplomatic snt strns
legate cu relaiile internaionale dintre state i
procedurile internaionale. Practic, este imposibil
s-i imaginezi aceste categorii separate una de
alta. Studierea istoriei diplomaiei presupune ntr-o
anumit msur i studierea istoriei relaiilor internaionale. Studiind i analiznd practica diplomatic a unui sau altui stat, este necesar de tiut i
analizat structura, funciile i metodele de organizare i activitate a serviciului diplomatic al acestui
stat, modalitile i mijloacele politicii sale externe.
Altfel spus, practica diplomatic reprezint un gen
deosebit de activitate a unor instituii anumite de
stat, mputernicite s activeze n sfera relaiilor
externe, a unor funcionari publici anumii, care
activeaz n aceste instituii de stat.
Instituiile de stat (organele de stat din sfera
relaiilor externe), care funcioneaz n domeniul

politicii externe se mpart n: a) instituii interne b)
instituii externe. Instituiile interne, la rndul lor,
se submpart n instituii ce reprezint statul n toate
domeniile (eful statului, parlamentul, guvernul,
prim-ministrul, ministerul afacerilor externe) i
instituii ce reprezint statul numai n unul din
domeniile relaiilor externe (ministerul comerului
extern, n statele n care exist asemenea ministere,
ministere i instituii de stat mputernicite cu exercitarea relaiilor externe n proporii determinate prin
legislaia intern). Trebuie de menionat c noiunea
de serviciu diplomatic se aplic numai instituiilor
specializate n domeniul relaiilor externe ministerul afacerilor externe i unor funcionari aparte
din cadrul acestui minister (diplomailor).
Instituiile de stat externe pot fi mprite n
dou grupuri: permanente (ambasadele, misiunile
diplomatice, consulatele, reprezentanele permanente pe lng organizaiile internaionale i reprezentanele comerciale n rile n care acestea activeaz) i provizorii (misiuni speciale, delegaii la
conferinele internaionale i alte tipuri de misiuni
provizorii). Noiunea de serviciu diplomatic este
aplicabil numai misiunilor diplomatice (ambasade
i reprezentane permanente pe lng organizaiile
internaionale).
Procedurile internaionale reprezint un conclomerat de reguli i standarde general acceptate ale
comportamentului internaional. n mod tradiional, procedurile internaionale se aplic n cadrul
conferinelor internaionale la cel mai nalt nivel
i n relaiile dintre organizaiile internaionale, n
cazul cnd normele de drept internaional nu snt
codificate sau nu snt elaborate suficient, n urma
crui fapt partenerii relaiilor internaionale recurg
la metoda analogiei. n asemenea cazuri, am putea
afirma c (regulile) procedurile internaionale
reprezint o surs a dreptului internaional. De
exemplu, la conferinele internaionale de la San
Francisco, Dubarton-Oks, Jeneva, Viena, Helsinki
i altele, n cazul cnd nu era determinat procedura
(regulamentul) sau ordinea diferitelor aciuni, se
aplica formula: conform procedurii internaionale
cu trimitere la o preceden care, n continuare,
devenea norm de conduit sau standard organizatoric la conferina respectiv.
Precum vedem, politica internaional reprezint
un fenomen complex, examinarea cruia necesit
analiza tuturor componentelor sale. O asemenea
metodica a fost propus n anii 1960 de David Singer,
unul dintre primii care a pus problema cu privire la
nivelurile analizei politicii internaionale. Divizarea
analizei pe niveluri este necesar, n primul rnd,
pentru a nelege mai bine factorii care formeaz

politica internaional i-i determin dezvoltarea.
n literatura despre teoria relaiilor internaionale
exist cteva variante ale unei asemenea divizri,
trei dintre care le vom prezenta mai jos.
D.Singer remarc dou niveluri de analiz:
1) sistemul internaional. Acest nivel permite,
fcnd abstracie de detalii, cercetarea relaiilor
internaionale n totalitatea lor i nelegerea esenei
proceselor care au o importan global;
2) statul. Statul, ca subiect principal al relaiilor
internaionale, este autonom n determinarea prioritilor politicii sale. De aceea, de pe poziia statului
suveran se poate de fcut o analiz mai detaliat i
mai profund a politicii internaionale.
Modelul de mai sus reprezint o ncercare de
a dezmembra n pri componente nivelurile mai
generale ale analizei.
Un model mai detaliat a fost elaborat de
J.N.Rosenau. El este format deja din ase niveluri:
1) particularitile individului care adopt
decizii. La acest nivel se analizeaz, nti de toate,
trsturile individuale ale persoanei care particip la
procesul decizional:
2) funcia oficial a individului care adopt
decizia. Aciunile persoanei depind nu numai de
trsturile sale individuale, ci i de locul pe care l
deine n organizaia sau sistemul politic pe care le
reprezint, ceia ce stabilete cadrul activitii sale;
3) structura guvernului. De structura guvernului
depind mputernicirile unor politicieni, de asemenea
condiiile specifice n care ei activeaz (necesitatea
susinerii din partea societii n sistemul democratic i suprimrii opoziiei n cel autoritar):
4) caracteristicele societii. n cazul de fa, se
au n vedere factorii care influeneaz sau condiioneaz deciziile guvernului. Unul din aceti factori,
de exemplu, reprezint prezena sau lipsa resurselor
aflate la dispoziia guvernului, ceia ce determin
elaborarea scopurilor i a mijloacelor de atingere a
lor;
5) relaiile internaionale. Colaborarea statelor
depinde de relaiile dintre ele. Un stat puternic, de
exemplu, se va comporta cu un stat slab cu totul
altfel, dect cu un alt stat puternic;
6) sistemul mondial. Structura sistemului
mondial determin mediul internaional, regional i
global, n care acioneaz statul.
Patrik Morgan a propus un model format din
cinci niveluri, plasnd accentele puin mai altfel:
1) colaborarea dintre state reprezint, n ultim
instan, un rezultat al deciziilor i comportamentului indivizilor;
2) n afar de aceasta, colaborarea dintre state
31
reprezint un rezultat al deciziilor i activitii diferitelor grupri, cum ar fi cabinetele de minitri,

elitele, gruprile dup interese, structurile birocratice;
3) politica internaional este dominat de state,
de aceea este necesar examinarea comportamentului fiecruia dintre ele n calitate de sistem unic;
4) statele nu acioneaz n singurtate, este
necesar de avut n vedere gruprile regionale, alianele, coaliiile etc.;
5) la modul general, politica internaional
formeaz un sistem care, ntr-o msur mai mare ca
ali factori, condiioneaz comportamentul statului.
Modele de mai sus ne demonstreaz ct de
complicat i multilateral este fenomenul politicii
internaionale. Anume aceast multilateralitate i i
oblig pe cercettori s divizeze problema pe pri
componente i s aleag diferite unghiuri de vedere,
pentru ca examinarea s cuprind toate aspectele.
Unul din aceste unghiuri de vedere este analiza
politicii internaionale de pe poziiile statului care
acioneaz pe arena internaional. n cazul fiecrui
model, noi putem trage o linie distinctiv ntre politicile interne i cele supranaionale, evideniind n
acest mod nivelurile care au atribuie la noiunea de
politic extern.
Aadar, analiza politicii externe este o ncercare
de examinare a politicii internaionale din perspectiva statului luat n parte, n scopul clarificrii
esenei acesteia i, posibil, a prognozrii dezvoltrii ei de mai departe.
Determinnd direcia, trebuie de ales i metoda
corespunztoare de analiz. Anume despre metodele unei asemenea analize va fi vorba n capitolul
de fa.
Metoda tradiional a unei asemenea analize este
metoda compariei, avnd n vedere posibilitatea de
a gsi cteva variante de comparaie. Dac reieim
din situaia c relaiile internaionale se dezvolt n
corespundere cu anumite legiti, cutarea analogiilor n istorie ne poate ajuta s identificm aceste
legiti. Istoria politicii externe a statului ne ofer
posibilitatea de a a compara aciunile sale n diverse
situaii pentru a stabili sursele i esena lor. Abordarea istoric a stat la baza metodei de cercetare a
situaiilor concrete (case-study). Dup cum menioneaz Richard Neustadt i Ernest May, studiul
istoriei are o mare importan practic i pentru
politicieni care particip la elaborarea i realizarea
politicii externe, ajutndu-i s determine concret
scopurile i cile de atingere a acestora.
Alt variant de comparaie este seciunea
orizontal, comparaia politicii diferitor state.
O asemenea metod permite ncadrarea politicii
32
externe a fiecrui stat ntr-o perspectiv mai larg.

n acest caz, problema rmne aceeai identificarea
legitilor, n care scop este necesar de a identifica
i explica asemnrile i deosebirile n comportamentul subiecilor relaiilor internaionale. Comparaiei se preteaz att politica ca atare, variantele i
rezultatul ei, ct i componentele ei n parte, cum
ar fi concepiile politicii externe, sistemele decizionale, aplicarea diferitelor mijloace n atingerea
scopurilor politice etc.
Cunoscutul savant J.Rosenau consider c
analiza comparativ nc nu este prin excelen
tiinific, fiind, mai curnd, o anticipare a acesteia. Din punctul su de vedere, politica extern a
statului trebuie examinat dintr-o perspectiv ceva
mai mare i cu un grad mai nalt de generalizare.
J.Rosenau examineaz politica extern n calitate de
conduit menit s adapteze statul la mediul nconjurtor, fcnd n acest sens o analogie cu organismul
biologic. Savantul determin politica extern ca pe
un ansamblu de aciuni pe care guvernul le ntreprinde sau intenioneaz s le ntreprind n scopul
a menine factorii prielnici pentru el ai mediului
internaional sau a-i schimba pe cei neprielnici. n
acest scop, tratrile comparative i adaptabile nu
reprezent variante ce se exclud reciproc, ci o cale
evolutiv de la analiza empiric la cea tiinific.
n opinia mai multor cercettori, metoda de baz
a analizei politicii externe la ora actual este, totui,
examinarea ei din punctul de vedere al procesului
decizional. D.Singer meniona, c unul din avantajele examinrii relaiilor internaionale de pe poziia
statului luat n parte const n posibilitatea folosirii
cu succes a analizei procesului decizional. Analiza
procesului decizional se efectueaz n baza urmtoarelor principii: politica extern este format din
decizii adoptate de indivizi-politicieni, care pot fi
identificai. Avnd n vedere aceasta, procesul decizional este un comportament ce se cere explicat.
Anume politicienii determin n ce const esena
fiecrei situaii concrete. Deciziile care determin
cursul politicii externe provin din surse interne,
sociale. nsui procesul decizional poate constitui o
surs important i independent a deciziilor.
Analiza procesului decizional reprezint, astfel,
o ncercare de a diviza politica extern pe decizii
concrete luate n parte i a supune examinrii factorii
care influeneaz asupra adoptrii lor. n acest caz,
statul deja nu mai reprezint obiectul principal al
examinrii. Se impune concluzia c statul nu este
nici monolitic, nici omogen, din care cauz trebuie
de avut n vedere nivelurile analizei situate mai jos
de nivelul statului.
n ce const, aadar, esena procesului deci-
zional? La prima vedere, rspunsul la aceast

ntrebare este destul de simplu: n fiecare situaie
concret politicianul trebuie s aleag din cteva
alternative. Dar, la o examinare mai atent, procesul
decizional include cutarea i formularea alternativelor, analiza i aprecierea consecinelor i alegerea
ca atare. n afar de aceasta, cazurile cnd decizia
se adopt de o singur persoan snt extrem de rare,
deoarece statul reprezint un mecanism birocratic
destul de sofisticat. Astfel, pentru a nelege care snt
factorii ce determin n ultim instan adoptarea
deciziei, este necesar examinarea acestui proces
n toat complexitatea sa. n teoria procesului decizional, cea mai rspndit este metoda construirii
i analizei modelelor, fiecare din care focalizeaz
atenia cercettorului asupra unuia din factori. Setul
clasic al modelelor din doctrina modern a procesului decizional, se consider concepia lui Grem
Allison, formulat n cartea Esena deciziei. n
lecia 7 vom examina mai amnunit acestea i alte
modele.
Un loc aparte n teoria procesului decizional
revine cercetrilor consacrate problemei adoptrii
deciziilor n condiii de criz. Criza reprezint un fel
de microcosmos, n care toate aspectele procesului
decizional apar ntr-o lumin deosebit de clar.
Particularitile unei asemenea situaii lipsa de
timp pentru cutarea i analiza alternativelor, stresul,
presiunea responsabilitii etc., i las amprenta
lor deosebit asupra deciziilor adoptate. n situaii
de criz, chiar i n statele cu structuri birocratice
dezvoltate, responsabilitatea de a lua decizii deseori
revine politicianului ce se afl n fruntea statului sau
unui grup nu prea mare de oameni.
Relaiile dintre state snt formate din elemente
de conflict i colaborare, ar fi greu de gsit mcar
un exemplu de relaii bazate numai pe colaborare.
Concomitent cu dezvoltarea tehnologiilor militare,
conflictele devin tot mai periculoase, i acest lucru
provoac necesitatea unei atitudini tiinifice multilaterare fa de problema soluionrii lor. n capitolul de fa vom vorbi despre aplicarea metodelor
de analiz a politicii externe n scopul soluionrii
conflictelor. nti de toate, trebuie s nelegem ce
reprezint ca atare concepia soluionrii conflictelor. Anume despre aceasta vom vorbi n continuare.
n teoria contemporat a relaiilor internaionale,
interesul manifestat fa de fenomenul conflictului
se afl n permanent cretere. Mai muli cercettori
au ncercat i ncearc n continuare s rspund la
ntrebrile cu privire la sursele conflictelor, esena
lor, aciunile pe care poate i trebuie s le ntreprind statul n condiiile declanrii conflictului.
Adepii concepiei tradiionale ncearc s rspund

n principal la prima ntrebare. Din punctul de
vedere al realismului clasic conflictul reprezint
un element inevitabil i firesc al relaiilor internaionale n condiiile luptei duse de stat pentru a-i
asigura dominaia i influena. Incompatibilitatea
intereselor determinate de pe poziiile forei d
natere conflictului. Neorealitii, mprtind ideile
principale ale realismului clasic, studiind originile
conflictelor, i concentreaz atenia asupra consecinelor caracterului anarhic al sistemului mondial
i efectului dilemei securitii. Neoliberalismului
apreciaz conflictul ca ceva firesc, dar nu-l examineaz n calitate de element inevitabil al relaiilor
internaionale. Neoliberalii mprtesc punctele de
vedere cu privire la caracterul anarhic i interesele
egoiste ale sistemului internaional, dar cile de
neutralizare a lor le vd n dezvoltarea organismelor
internaionale, reciprocitatea complex i n extinderea democraiei neoliberare, de natur s duc la
micorarea numrului de conflicte n afacerile internaionale.
O direcie relativ independent n studiul conflictelor s-a format n anii 1950. Conflictul global al
superputerilor nucleare a condiionat necesitatea
unei atitudini complexe, mai aprofundate din punct
de vedere tiinific n cercetarea unui asemenea
fenomen cum este conflictul. Revoluia bihevioristic a fcut posibil o asemenea abordare. Crearea
teoriei conflictelor a pornit de la recunoaterea
conflictului ca fenomen independent. A urmat ncercarea de a rspunde n acelai timp la toate cele trei
ntrebri: ce este conflictul, de ce apar conflictele,
cum se poate i cum trebuie de acionat n condiiile
conflictului? La primele dou ntrebri se poate de
rspuns, examinnd, nti de toate, structura i dinamica conflictelor. La ntrebarea a treia exist mai
multe rspunsuri. n primul rnd, conflictul poate fi
apreciat nu numai n calitate de pericol, ci i ca o
posibilitate de a obine anumite rezultate. n acest
caz, apare necesitatea elaborrii strategiei conflictului, pentru a ti cum trebuie s procedeze statul
pentru a-i atinge scopurile propuse, evitnt, totodat, consecinele nedorite. O asemenea abordare
poate fi caracterizat ca o concepie de administrare
a conflictului.
O alt cale este cea a soluionrii conflictelor,
calea ajungerii la un acord reciproc acceptabil pe
o perioad de lung durat. n sfera relaiilor internaionale acestor abordri le corespund i dou
tipuri de politic aplicarea unei strategii politice
de suspendare a conflictelor, ndreptat doar spre
stoparea violenei, n timp ce politica soluionrii
conflictelor i pune drept scop instaurarea unor
33
relaii panice de lung durat pe calea lichidrii

surselor conflictului.
Soluionarea conflictelor reprezint o sfer
destul de ampl de activitate i cercetri i include o
mulime de aspecte. Cu toate acestea, multitudinea
dat poate fi redus la dou elemente: analiza structurii i dinamicii conflictelor i strategia soluionrii
conflictelor. Conflictul internaional se asociaz,
n linii principale, cu anumite aciuni de aplicare
a forei. S-ar prea c, punnd capt violenei,
conflictul poate fi i soluionat. Istoria, ns, mai
ales istoria de dup rzboiul rece, ne demonstreaz
c soluionarea conflictului cere o abordare mai
detaliat. Pentru a soluiona cu adevrat un conflict,
trebuie de neles care este structura lui i de influenat asupra tuturor componentelor ei, unele din
care nu se vd de la prima vedere.
Mai nti de toate trebuie de clarificat care este
sursa conflictului. Dup cum ne-am asigurat deja,
un conflict poate s apar din mai multe cauze:
- n urma unor scopuri ntradevr incompatibile,
urmrite de pri;
- din cauza convingerii prilor privitor la incompatibilitatea scopurilor urmrite;
- sursa conflictului poate deveni interpretarea
eronat a scopurilor prii opuse.
n fiecare din aceste cazuri, la ncercarea de a
soluiona conflictul este necesar folosirea diferitor
abordri.
n general, de cele mai multe ori anume incompatibilitatea intereselor devine o surs a conflictelor. n acest caz, nsi scopurile urmrite de pri
genereaz nc unul din elementele importante ale
conflictului situaia conflictual. Una din situaiile conflictuale deosebit de complicate este disputa
pentru mprirea unor bunuri (teritorii, materii
prime i a.). Teoria jocurilor descrie aceast situaie
n calitate de joc cu sum nul, cnd una din pri
ctig tot att de mult, ct de mult pierde cealalt.
La soluionarea unui conflict de asemenea natur
principalul este de nu se nchide n cadrul ngust
al intereselor care au provocat conflictul, de a lrgi
unghiul de vedere asupra problemei n scopul gsirii
unei sfere n care folosul ar fi putea fi al ambelor
pri.
O situaie i mai complicat apare n cazul
cnd conflictul este generat nu numai de interesele
urmrite de pri, ci i de incompatibilitatea sistemelor de valori. De regul, participanii la conflict
i prezint scopurile n baza propriilor sisteme de
valori, pe care ei le consider universale, i aceste
sisteme pot s se deosebeasc ntre ele. n acest caz,
incompatibilitatea scopurilor urmrite este determinat nu numai de problema mpririi bunurilor, ci
34
i de diferenele sistemelor de valori. Soluionarea

unui conflict de asemenea natur solicit influenarea perceperii pe care prile o acord situaiei i
atitudinii uneia fa de alta.
Perceperea este nc una din componentele
importante ale conflictului. Deseori se ntmpl c
sursele conflictului zac nu n sfera realitii, ci n
perceperea participanilor. Suspiciunile, bazate pe
nencrederea tradiional sau prejudeci, i pun pe
participanii la conflict n situaia de a-i concepe
aciunile unuia fa de altul ca o ameninare, chiar
i n cazurile cnd nu este aa. Alt variant cnd
prile socot eronat c scopurile lor snt incompatibile. n aceast situaie calea de soluionare a
problemei const n clarificarea scopurilor i inteniilor urmrite de pri.
Elementul cel mai evident al conflictului const
n aciunile sau comportamentul conflictual. Este
dificil de determinat cu exactitate natura comportamentului conflictual, mai ales n situaia cnd
conflictul nc nu a ajuns n faz deschis cu aplicarea de ctre pri a forei. Criteriile unui asemenea
comportament pot fi determinate de scopurile aciunilor ntreprinse, de exemplu:
constrngerea adversarului de a-i schimba
scopurile propuse:
mpotrivirea fa de aciunile ntreprinse de
adversar;
pedepsirea adversarului pentru purtarea sa.
Respectiv, i aciunile violente, i promisiunile,
chiar i cedrile pot nimeri n categoria comportamentului conflictual. Acest lucru trebuie de avut
n vedere la aprecierea situaiei conflictuale nc la
etapa nchis a conflictului, n scopul de a aciona
asupra ei ct mai din timp.
Conflictul are o structur dinamic. n cursul
evoluiei sale, conflictul trece prin diferite etape,
dei deseori el se poate desfurara i sub form
nchis. Pentru soluionarea pozitiv a conflictului,
evoluia sa trebuie dezvluit n trei sfere n interiorul prilor (schimbarea scopurilor, perceperii,
atitudinii i structurii interne), n relaiile dintre
pri (escalarea, intensificarea, extinderea), n legturile dintre prile implicate n conflict i anturaj
(izolarea, imixtiunea i a.).
Este foarte important de neles ce reprezint ca
atare concepia de soluionare a conflictului. Dei
definiii unanim acceptate a noiunilor de soluionare a conflictului (conflict resolution) i de
stopare a conflictului (conflict settlement) nu
exist, ntre ele exist o diferen simitoare. Dintre
toate elementele conflictului, cea mai mare atenie
atrage asupra sa comportamentul, de aceea se ntreprind ncercri de a influena n mod prioritar asupra
acestuia. O astfel de abordare ar putea fi numit

strategie de stopare a conflictului. Deseori aceast
strategie se aplic de ctre tere pri, care i pun
scopul de a curma violenele i restabili pacea, ceea
ce poate fi obinut, de exemplu, cu ajutorul operaiunilor de constrngere n scopul pacificrii. n acest
caz, scopul eforturilor este nu de a armoniza intereselor prilor implicate n conflict, ci doar de a stopa
aciunile ce provoac ngrijorare.
n cazul unei asemenea abordri, problema principal const n caracterul provizoriu al rezultatului
obinut. n ultim instan, una din prile implicate
n conflict va ajunge la concluzia c interesele i-au
fost lezate i interesele nesatisfcute, rmnnd n
continuare nemulumit i pstrndu-i nzuina de a
schimba situaia n folosul su. Iar aceasta nseamn
c linitea relativ la care s-a ajuns se va menine
doar atta timp, ct va dura constrngerea.
Strategia soluionrii conflictului, dimpotriv, presupune eforturi de a schimba i armoniza
scopurile i interesele prilor implicate n conflict.
Scopul principal n acest caz const n ajungerea
la un acord care ar satisface ambele pri. Cea mai
bun metod de atingere a acestui scop se consider
tratativele directe ale prilor, misiunea prii tere
constnd n ajutorarea prilor implicate n conflict
de a gsi o soluie acceptabil pentru ei. n acest caz,
se influeneaz nu numai asupra comportamentului,
ci i asupra perceperii i poziiile prilor. Dac
rezultatul va fi favorabil, necesitatea aciunilor i
controlului cu fora va dispare.
n unele cazuri prile implicate n conflict nu
snt predispuse s se aeze la masa tratativelor, mai
alec dac conflictul este violent i ine de mai mult
timp. n asemenea situaii este raional aplicarea
abordrii n dou etape. n prima etap se aplic
msurile ndreptate spre stoparea violenei. Acest
lucru fiind fcut, ncepe cutarea compromisurilor,
adic a cilor de soluionare efectiv a conflictului.
Procedeele principale de soluionare a conflictelor
snt tratativele i medierea, avnd n vedere c, n
sfera dat, ele i au specificul lor. Medierea, de
exemplu, nu se termin o dat cu atingerea nelegerii ntre pri. Pentru a ajunge la un rezultat de
lung durat, nelegerea trebuie s reprezinte nceputul unei noi etape n munca mediatorului.
Astfel, precum vedem, strategia soluionrii
conflictului este menit, nti de toate, s schimbe
politica relaiilor dintre prile implicate n conflict
i perceperea care st la baza acestei politici. Pentru
aplicarea efectiv a unei asemenea strategii este
necesar o analiz tiinific multilateral a factorilor ce condiioneaz politica fiecrui participant la
conflict. Anume aplicarea concepiilor i metodelor
de analiz a politicii externe, mai ales n condiii de

criz, ne permit o asemenea posibilitate.
Care, deci, trebuie s fie funcia conductorilor
rilor dezvoltate? Ce pot ntreprinde ei pentru
a preveni conflictele i rzboaiele? Kofi Annan
rspunde la aceast ntrebare n felul urmtor:
n realitate, toi snt de acord c profilaxia este
mai bun dect vindecarea i c strategiile prevenirii trebuie ndreptate spre lichidarea cauzelor ce
stau la baza conflictelor, nu numai a manifestrilor lor exterioare sub form de violen. Totui,
un asemenea acord nu ntotdeauna este confirmat
prin fapte concrete. Liderilor politici le vine greu
s conving societatea rii lor de raionalitatea
unei politici externe preventive, ntruct cheltuielile pentru aceasta se vd imediat, pe cnd folosul
politicii care const n prevenirea unui eveniment
nedorit sau tragic pe viitor, este cu mult mai greu
de adus la contiina societii. De aceea, prevenirea reprezint nti de toate o problem pe care
trebuie s-o rezolve conducerea politic... n sfrit,
pentru a asigura succesul strategiilor de prevenire
este necesar s nu se admit reanimarea vechilor
conflicte. Comunitatea mondial trebuie s acorde
susinerea necesar procesului de reconstituire
postconflictual a pcii. Dei prevenirea reprezint
elementul-cheie al eforturilor de asigurare a securitii omului, trebuie s recunoatem c chiar i
cele mai bune strategii de prevenire i reinere se
pot termina cu eec. Prin urmare, se poate ntmpla
c vor fi necesare alte msuri. Una din ele const n
sporirea gradului nostru de pregtire pentru a apra
vulnerabilitatea oamenilor.
Surse:
1.
: / .. ( ) .., ..
, .. , .. . -, , 2001 . 166 ., .
103-109.
2. : / .
. ... ,
(), 1999. 584 ., . 15-22.
Bibliografie:
1. Beniuc, V.; Rusnac, Gh., Conceptele i noiunile de baz ale
diplomaiei, Chiinu, Firma editorial-poligrafic Tipografia
Central, 1998.
2. Brdescu, Faust, Doctrine politice /Faust Brdescu: Studiu
introductiv de Georgiana-Margareta Scurtu Ed. a 2-a, Vol. 1:
Drept i politic internaional, Bucureti, Editura Majadahonda, 1999.
35
3. Burian, Alexandru, Geopolitica lumii contemporane, Manual:

pentru facultile de drept i de relaii internaionale a
universitilor. Chiinu, F. E.-P. Tipografia Central,
2003.
4. Huntington, Samuel P., Ordinea politic a societilor n
schimbare /Trad. de Horaiu Stamatin, Iai, Editura POLIROM,
1999.
5. Keohane, Robert . and Nye, Joseph S., Power and Interdependence: World Politics in Transition, Boston, 1977.
6. Morgenthau, Hans, Escritos sobre politica internacional. Con
estudio preliminar de Esther Barbe, Tecnos, Madrid, 1990.
7. Ortiz, Eduardo, El estudio de las Relaciones Internacionales,
Fondo de Cultura Economica, Santiago de Chile, 2000.
8. Rosenau, James N., The Scientific Study of Foreign Policy, rev.
ed., London: Frances Pinter, 1980.
9. Senarclens, Pierre de, La politique internationale, Paris, 1992.
10. Tredinnick, Felipe, Derecho internacional publico y relaciones internacionales, Tercera edicion, Editorial Los amigos
del libro, La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1997.
11. Vasquez, John, The War Puzzle, Cambridge University Press,
1997.
12. Viotti, Paul R.; Kauppi, Mark V., International relationas
theory: Realism, Pluralism, Globalism, and Beyond. 3rd ed.,
Allyn and Bacon, Boston, 1998.
13. Wallerstein, Immanuel, The Modern World-System 2
volumes, Academic Press, New York, 1974. Wight, Martin,
Politica de putere, Chiinu, Editura ARC, 1998.
14. ., :
2- ., 1. . , . , 2003.
15. ., :
2- ., 2. . , . , 2003.
16. .., . ,
. , , 2000.
17. ., .
. . . 3-, .
, -, 1999.
18. . / .
... , , 1997.
19. , 1945 :
. , ,
2000.
20. .., .., ..,
.., ..,
. .
-, , 2001.
21. . /
. ... ,
(), 1999.
22. ., . ,
, 1995.
23. ., ?// ,
1990, 3.
24. .,
// , Pro et Contra,
2, 1997.
25. .., :
, , ( ).
, , 1995.
26. .., .
, , 2002.
CopyrightAlexandru BURIAN, 2010.
36
ASISTENA JURIDIC INTERNAIONAL N MATERIE PENAL N CADRUL CONSILIULUI EUROPEI: CADRUL NORMATIV I INSTITUIONAL
Ioan HUANU*

:
, , , , , .
, - ,
.
50 30 .
, -
, ,
, .
- .
INTERNATIONAL JUDICIAL ASSISTANCE IN CRIMINAL MATTERS WITHIN
THE COUNCIL OF EUROPE: REGULATORY AND INSTITUTIONAL FRAMEWORK
Development of international legal assistance institution due to the fact that states have acknowledged
that crime detection and repression and, in particular, international criminal organizations is impossible
outside a collaboration of states in the area of common accumulation of the evidences. Study of this institution was and remains current, as the international relations in international criminal legal-assistance
aimed to protect international law and social criminal acts by repression of crimes affecting fundamental
interests of the international community.
During more than fifty years thirty treaties in criminal matters have been negotiated under the Council
of Europe. As regards legal assistance, European Council has developed a set of basic rules that are still
very topical including the Republic of Moldova as a state member of this organization, and that despite
the development of international legal assistance instution within the European Union, the Council of
Europe regularly cooperate with the purpose to ensure complementarity of the regulatory provisions. This
article is dedicated in particular to the international judicial assistance in criminal matters between the
member-states of the Council of Europe.
Pe parcursul a mai mult de cincizeci de ani
peste treizeci de tratate n materie penal au fost
negociate sub egida Consiliului Europei. Acestea
creaz o baz juridic comun pentru cooperarea
n materie penal n Europa, i, uneori, n afara
acesteia. Aceste tratate se refer la mecanismele de
cooperare cum ar fi extrdarea, asistena juridic
i transferul persoanelor condamnate, tratnd, de
*
Ioan HUANU doctorand la IISD al AM.
asemenea, anumite forme de criminalitate care au

mai mult dect altele o dimensiune transnaional:
formele variate ale criminalitii organizate, terorismul i criminalitatea cibernetic.
n ce privete asistena juridic, Consiliul
Europei a elaborat un set de norme fundamentale
care i astzi sunt de o mare actualitate i asta
n pofida dezvoltrii instutuiei asistenei juridice
internaionale n cadrul Uniunii Europene, cu care
Consiliul Europei coopereaz cu regularitate n

scopul asigurrii complementaritii dispoziiilor
normative1. n acest sens, cel mai important instrument este Convenia European din 1959 de asisten juridic n materie penal2 elaborat n cadrul
Consiliului Europei care instituie cooperarea judiciar dintre state i definete modalitile de punere
n aplicare a acesteia.
n 1953 un Comitet de Experi Guvernamentali a fost convocat sub auspiciile Consiliului
Europei pentru a discuta posibilitatea elaborrii
unei Convenii Europene n materia extrdrii. n
raportul Comitetului problema asistenei juridice
reciproce n materie penal a fost ridicat ca fiind
una de mare importan. S-a considerat c extrdarea reprezenta doar un aspect al acestei cooperri i avnd n vedere evoluia dezvoltrii relaiilor
internaionale n general i a relaiilor europene n
particular, aplicarea standardelor comune n alte
domenii a devenit o prioritate. S-a remarcat c, dei
unele state elaborase deja reguli n acest domeniu,
acestea aveau tendina de a fi aplicate la nivel
municipal dect la nivel internaional. Prin urmare,
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a decis
extinderea volumului de mputerniciri a experilor
n vederea elaborrii unui proiect de convenie n
acest domeniu, care dup deliberri a fost deschis
spre semnare la 20 aprilie 19593.
Aa cum acesta reprezenta primul tratat multilateral n domeniu, n calitate de obiective principale
a fost decis elaborarea unei Convenii suficient de
flexibile pentru a fi adaptat la diversitatea sistemelor legale din Europa, cu recunoaterea obligaiei
generale de acordare a asistenei juridice n materie
penal, fiind stabilite un numr minim de reguli
care ar limita aplicarea acestor prevederi.
Un numr de factori semnificatifi ct privete
abordarea adoptat de ctre Convenia din 1959
necesit a fi remarcai la aceast etap.
n primul rnd, s-a decis c normele privind
asistena juridic reciproc ar putea fi elaborate,
ntr-o anumit msur, independent de cele care au
evoluat un contextul dreptului i practicii n materia
extrdrii. S-a considerat a fi mai uor de a elabora
norme privind asistena reciproc, deoarece n acest
domeniu, spre deosebire de extrdare, nu a existat
1
Leyenberger, S., Colloque sur la cooperation judiciaire internationale et europeenne: Pour lamelioration de lentraide judiciaire. La position des Procureurs europeens, Paris, 7 avril 2008,
p.1.
Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova
nr.1332-XIII din 26.09.97.
Problems Arising from the Practical Application of the European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters,
Council of Europe, 1971, p. 18.
37
nici o problem de natur s afecteze libertatea individului. Prin urmare, dac asistena se acorda independent de extrdare, nu exista necesitatea solicitrii dublei incriminri, existnd posibilitatea de a fi
incluse infraciuni de o gravitate mai mic4.
n consecin, cteva principii din materia extrdrii fiind frecvent criticate, au fost abandonate,
cum ar fi spre exemplu, cerina ca fapta s fie incriminat n legislaia ambelor state5 i cea conform
creia asistena ar putea fi limitat la infraciunile
extrdabile. Aceasta n mod indubitabil faciliteaz
naintarea mai multor cereri de asisten juridic
reciproc. n mod similar, asistena va fi acordat
chiar i n cazurile proceselor contra cetenilor
statului solicitat. A fost, cu toate acestea, considerat binevenit excluderea infraciunilor militare i
permiterea reglementrii unor domenii mai controversate aa ca infraciunile politice i cele fiscale6.
A doua decizie important luat de ctre Comitetul de Experi care au elaborat Convenia European din 1959 a fost cea de a distinge n mod clar
dispoziiile oficiale privind asistena juridic n
materie penal de formele operative ale cooperrii
poliieneti i vamale7.
Majoritatea a considerat binevenit de a nu
acorda o form rigid practicii existente a organelor de poliie, cu att mai mult c Statutul
Organizaiei Internaionale a Poliiei Criminale
(INTERPOL) deja reglementase asistena mutual
ntre autoritile poliieneti8. Aceast abordare
care a atras unele comentarii negative, a fost n
general respectat n iniiativele ulterioare. Dup
cum susine i savantul Kritz regula general
const n aceea c asistena care presupune exercitarea unor atribuii obligatorii n statul solicitat
va putea fi obinut dac este solicitat de ctre o
autoritate judectoreasc sau executiv a statului
solicitant. O alt asisten poate fi obinut prin
reele operaionale9.
n cele din urm, la nivel procedural, Convenia,
n virtutea art. 15, are efectul de a exclude depunerea cererilor de asisten juridic prin interme4
Rapport explicatif de la Convention europenne dentraide

judiciaire en matire pnale http://conventions.coe.int/Treaty/
FR/Reports/Html/030.htm.
Cu excepia comisiilor rogatorii n scop de percheziie i
confiscare, cnd Prile vor putea deroga de la aceast regul.
McClean, J. D., International Judicial Assistance, Oxford
University Press, 1992, p. 131.
Rigdon, A., Aspects of international police and customs
cooperation // Action Against Transnational Criminality,
Oxford,1993, p. 83-88.
Gilmore, W., Mutual assistance in criminal and business regulatory matters, Cambridge University Press, 1995, p. 9
Kritz, N., International Co-operation, U.S. Institute of Peace
Press, 1996, p. 727.
38
diul canalelor diplomatice care au fost considerate

a fi prea lente i greoaie, prevzndu-se contactul
direct dintre Autoritile Centrale din cadrul Ministerelor Justiiei. O asemenea structur ndeplinete
cerina de supraveghere guvernamental a asistenei
juridice reciproce recunoscnd n acelai timp,
ntr-un mod practic, nevoia de vitez i de eficien.
Aa dup cum a fost subliniat i n doctrin: Asistena juridic mutual niciodat nu va obine rezultatele de care este capabil, cu excepia cazului
n care funcionarea sa este concomitent rapid i
uoar10.
Convenia rezultat a atins aceste scopuri, fiind
destul de simplu de a permite implementarea acesteia
fr necesitatea elaborrii unei legislaii de punere
n aplicare, ns aceasta nu reprezint o lege european uniform i cuprinztoare n materia procedurii penale, deoarece documentul internaional
respectiv adeseori prevede condiia ca executarea
cererii s fie reglementat de ctre legislaia statului
solicitat. Convenia a fost deschis spre semnare la
20 aprilie 1959 i, dup obinerea a trei ratificri
necesare, a intrat n vigoare la 12 iulie 196211.
Convenia European din 1959 este divizat
n opt capitole fiecare dintre acestea reglementnd
domenii diferite ale asistenei reciproce. Primul
dintre aceste capitole instituie bazele pe care se
sprijin ntreaga Convenie. n baza art.1 al acesteia prile contractante se angajeaz s-i acorde
reciproc asistena judiciar cea mai ampl cu
putin n orice procedur privitoare la infraciuni
a cror reprimare este, n momentul solicitrii asistenei, de competena autoritilor judiciare ale
Prii solicitante12.
Se susine c la interpretarea acestei prevederi de
baz trebuie s se fac referire la concepia privind
rolul autoritilor judiciare n statele din sistemul de
drept romano-germanic13, precum i la prevederile
art.24 care este destinat de a permite statelor pri
s includ procurori n acest scop14, precum i cu
10
11
12
13
14
Gilmore,W., Mutual assistance in criminal and business regulatory matters, Cambridge University Press,1995, p.9.
Dup intrarea n vigoare a conveniei, practica judiciar a
statelor semnatare a impus adoptarea unor rezoluii i recomandri ale instanelor Consiliului Europei menite s favorizeze
aplicarea prevederilor acesteia, respectiv: Rezoluia (71)43 din
14 decembrie 1971, Rezoluia (77)36 din 2 decembrie 1977,
Recomandarea R(80)8 din 27 iunie 1980, Recomandarea
R(83)12 din 23 septembrie 1983 i Recomandarea R(85)10 din
28 iunie 1985, toate adoptate de Comitetul Minitrilor.
p.1, art.1 al Conveniei Europene din 1959 de asisten juridic
internaional n materie penal.
McClean, J. D., International Judicial Assistance, Oxford
University Press, 1992, p. 133.
Franck, P., The Travaux Preparatoires of the European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters // European
Committee on Crime Problems: Problems Arising from the
art. 15 (4) care face referiri speciale la cererile de

investigaii preliminare urmririi penale15.
P.1 al art.1 este destinat a fi interpretat n sens
larg ca reglementnd nu doar formele de asisten
juridic reciproc consacrate n mod special de ctre
aceast Convenie, dar i orice alt fel de asisten
juridic care poate fi solicitat16. n acelai context,
cel de-al Doilea Protocol Adiional din 2001 la
aceast Convenie (p.4, art.1) clarific faptul c
infraciunile comise de ctre persoanele juridice se
afl n sfera de aplicare a Conveniei.
n mod clar este necesar ca procedurile s fi
fost iniiate, prin aceasta se vor acoperi procedurile
formale de investigaie. Prevederea este elaborat
astfel, nct, pentru a o aplica la o procedur n care
n momentul prezentrii cererii se afl n competena autoritilor judiciare.
Dup cum susine savantul John David McClean,
acest lucru permite Conveniei s se extind la
anumite infraciuni n Germania care iniial sunt
examinate de ctre o autoritate administrativ, dar
pot fi transferate ctre o autoritate judectoreasc17.
Protocolul Adiional II din 2001 ( p.3, art.1) a
concretizat sfera de aplicare a Conveniei, astfel
nct ntr-un mod clar s acopere aa numitul drept
penal administrativ18, definit ca fiind o procedur
realizat de ctre autoriti administrative n cazul
nclcrii normelor de drept n cazul n care decizia
ar putea genera o procedur n instanele penale.
n acelai context, curile elveiene au susinut c
ntreruperea procedurii penale din motive raionale
nu mpiedic acordarea de asisten reciproc, aa
cum nu a fost luat nici o decizie cu privire la culpabilitatea acuzatului i maxima ne bis in idem nu este
n pericol19. Prile au dreptul s fac o declaraie
n care acestea definesc ceea ce consider ele a fi
15
16
17
18
19
Practical Application of the European Convention on Mutual

Assistance in Criminal Matters, 1971, p. 13-14.
Dup cum arat analiza rezervelor la aceast Convenie nu
n toate statele dein competen exclusiv n domeniul acordrii asistenei juridice n materie penal autoritile judiciare
n sensul ngust al acestui termen: judecile i organele de
procuratur. n Austria, Bulgaria, Moldova, Ungaria, Islanda,
Letonia, Slovacia, Finlanda, Cehia i Estonia competen are n
acest sens i Ministerul Justiiei. n Grecia acest minister este
unica autoritate judiciar n sensul prezentei Convenii. Departamentele poliieneti sunt examinate n calitate de autoriti
judiciare n Danemarca, Islanda, Letonia, Norvegia, Finlanda,
Elveia i Estonia.
McClean, J. D., International co-operation in civil and criminal
matters, Oxford, New York, 2002, p. 174.
Gilmore,W., Mutual assistance in criminal and business regulatory matters, Cambridge University Press, 1995, p.10.
McClean, J. D., Op. cit., p. 174.
autoriti judiciare20. Asistena reciproc nu va fi

acordat cu privire la arestri sau condamnri, sau
n legtur cu infraciunile militare care nu constituie infraciuni de drept comun21.
n ce privete domeniul de aplicare, Convenia
din 1959 conine prevederi detaliate privind aa
forme de baz ale cooperrii n domeniu ca: obinerea de mrturii i declaraii de la persoane
concrete, asigurarea participrii personale la proces
a martorilor i a experilor, transferul temporar al
deinuilor n scopul depunerii de mrturii, comunicarea actelor de procedur i a hotrrilor judiciare, comisiile rogatorii, prezentarea mijloacelor
de prob, realizarea de percheziii i confiscri,
nmnarea originalelor sau a copiilor autentificate
a documentelor i materialelor, inclusiv a celor cu
caracter bancar, financiar, juridic sau a celor din
domeniul afacerilor, precum i acordarea oricrei
alte forme de asisten juridico-penal permis de
ctre legislaia statului solicitat, fie n cazul existenei unor acorduri bilaterale n acest sens.
Se permit, de asemenea, o serie de forme suplimentare de cooperare ce includ schimbul periodic
de informaii privind condamnrile penale ale cetenilor altor pri (schimbul de informaii din cazierul judiciar) 22 i depunerea informaiilor de ctre
un stat n vederea iniierii unui proces n faa instanelor dintr-un alt (denunul n scopul urmririi)23.
Cea din urm form vizeaz n special cazul cnd
o persoan care a comis o infraciune n statul solicitant s-a refugiat ulterior pe teritoriul statului solicitat i nu poate fi extrdat.24
De menionat c n textul Conveniei din 1959 nu
exist o enumerare strict a acestor forme de asisten juridic n materie penal, articole separate
doar consacrnd modalitile specifice de acordare
ale acestora. O enumerare respectiv, de regul, este
stabilit de ctre fiecare stat contractant n rezervele i
declaraiile fcute n momentul semnrii Conveniei25.
Cazurile n care asistena juridic ar putea fi
refuzat sunt consacrate n art. 2 al Conveniei.
n primul rind, asistena poate fi refuzat dac
20
21
22
23
24
25
Art. 24 al Conveniei Europene din 1959 de asisten juridic

p. 2, art. 1 al Conveniei Europene din 1959 de asisten juridic internaional n materie penal.
, ..,
.
, , , 2001,
.30.
39
cererea se refer la infraciuni considerate de

Partea solicitat fie ca infraciuni politice, fie ca
infraciuni conexe la infraciuni politice, fie ca
infraciuni fiscale26.
Chiar i elveienii cu reputaia lor de a proteja
orice informaie n materie fiscal, au decis c informaia furnizat de ctre autoritile elveiene ar putea
fi utilizat de ctre un stat strin la investigarea infraciunilor politice sau celor asociate acestora i a infraciunilor fiscale, cu excepia cazului n care o condiie
care interzice expres acest lucru a fost formulat de
ctre autoritile elveiene competente27.
Natura discreionar a art.2 este important aa
cum cooperarea n aceste domenii nu este exclus
n mod automat. Cu toate acestea, calificarea infraciunilor n statul solicitant este irelevant, deoarece
refuzul depinde de opinia subiectiv a autoritilor
competente din statul solicitat.
n al doilea rind, asistena poate fi refuzat dac
statul solicitat consider c executarea cererii este
de natur s aduc atingere suveranitii, securitii, ordinii publice sau altor interese eseniale
ale rii sale(p.b,art.2). Interesele eseniale la
care se face referire sunt unele de stat i nicidecum
individuale28, extinzndu-se la protecia intereselor
economice29.
Autorii Conveniei au admis doar aceste motive
pentru refuzul asistenei. S-a considerat c asumarea
unor obligaii n relaiile de asisten mutual presupune o oarecare cedare a suveranitii n msura n
care statul solicitant consider aceasta compatibil
cu conceptele sale fundamentale i cu interesele
politice sau economice eseniale30. Adoptarea unei
prevederi de interzicere a asistenei n cazul n care
statul solicitat consider c aceasta ar putea facilita
urmrirea pe motiv de ras, religie, naionalitate sau
opinii politice nu a fost considerat necesar datorit aplicabilitii teritoriale nguste a Conveniei i
caracterului amplu al p.b al art.231.
O prevedere de prevenire a asistenei n situaia
n care cauza a fost suspendat sau a fost deja soluionat n statul solicitat a fost, de asemenea, considerat nedorit din motiv c aceasta ar restrnge sfera
de aplicare a Conveniei32.
26
27
28
29
30
31
32
p.a al art.2 al Conveniei Europene din 1959 de asisten juridic internaional n materie penal.
Ibidem.
Ibidem.
40
Capitolul II al Conveniei se refer n principal

la obinerea de probe pentru a fi folosite n cadrul
procesului penal. Se specific c cererea n acest
context trebuie s mbrace forma unei comisii rogatorii definit n Raportul Explicativ al Conveniei ca
fiind un mandat acordat de ctre o autoritate judiciar a unui stat unei autoriti judiciare strine
n vederea efecturii n locul su a unei sau a mai
multor aciuni specificate.
Art.3(1) prevede c Partea solicitat va face
s se ndeplineasc, n formele prevzute de legislaia sa, comisiile rogatorii referitoare la o cauz
penal, care i vor fi adresate de ctre autoritile
judiciare ale Prii solicitante i care au ca obiect
ndeplinirea actelor de urmrire sau comunicarea
mijloacelor materiale de prob, dosarelor sau
documentelor. Protocolul Adiional II la Convenia
din 1959 n art.8 conine o nou prevedere n acest
sens, conform creia Independent de dispoziiile
art. 3 din Convenie, atunci cnd cererea prevede o
formalitate sau o procedura data pe care o impune
legislaia prii solicitante, chiar dac formalitatea
sau procedura cerut nu este familiar prii solicitate, aceasta parte d curs cererii n msura n care
aceasta nu este contrar principiilor sale fundamentale de drept, cu excepia dispoziiilor contrare
ale prezentului Protocol.
Este necesar de specificat c n timp ce comisiile
rogatorii trebuie s fie adresate prii solicitate de
ctre autoritile judiciare ale altui stat, Convenia
nu interzice terilor s nainteze cereri acestor autoriti pentru transmitere. Funcionarii i persoanele
interesate pot, de asemenea, s solicite permisiunea de a participa la executarea comisiilor rogatorii, cu condiia existenei n acest sens a acordului
statului solicitat (art.4). Protocolul Adiional II din
200133 completeaz art. 4 al Conveniei, susinnd
c cererile referitoare la prezena acestor autoriti sau persoane n cauz nu pot fi refuzate cnd
o asemenea prezen tinde la executarea cererii
de asisten de o manier care rspunde mai bine
nevoilor prii solicitante i n acest fel permite
evitarea unor cereri de asisten suplimentare.
Art. 7 al Conveniei prevede c statul solicitat
va proceda la comunicarea actelor de procedur i a
hotrrilor judiciare care i vor fi transmise n acest
scop de ctre partea solicitant. n lumina prevederilor acestui articol, aceast comunicare va putea fi
efectuat fie prin simpla transmitere a actului sau
hotrrii destinatarului, fie, n cazul n care statul
solicitant o cere n mod expres, statul solicitat va
efectua comunicarea ntr-una din formele prevzute
de legislaia sa pentru nmnri analoage sau ntr-o

form special compatibil cu aceast legislaie.
Ca dovad a realizrii comunicrii poate fi solicitat n unele jurisdicii de a demonstra c procedurii i-a fost acordat atenia cuvenit, art. 7 (2)
prevznd n acest sens c dovada comunicrii se va
face printr-o recipis datat i semnat de destinatar
sau printr-o declaraie a prii solicitate constatnd
faptul, forma i data comunicrii.
Totui au existat critici c o lacun grav a
Conveniei este faptul c n aceasta nu este prevzut vreo ncercare de a se ocupa de efectele comunicrii sau de situaia n care comunicarea respectiv ar putea fi refuzat34.
Articolele 8-12 se refer la modul de prezentare
a persoanelor (martori, experi) pentru a depune
mrturie n statul solicitant. Modul de prezentare
n statul solicitant cade sub incidena dispoziiilor
Capitolului II cu privire la comisiile rogatorii. Art.
13, unicul din Capitolul IV, prevede c statul solicitat va comunica, n msura n care autoritile ei
judiciare vor putea ele nsele s le obin ntr-un
asemenea caz, extrasele de pe cazierul judiciar i
orice date referitoare la acesta, la cererea autoritilor judiciare ale unei Pri contractante, pentru o
cauz penal.
De menionat c n art.13 lipsesc unele limite n
vederea extinderii asistenei care poate fi solicitat
sau privind natura infraciunilor la care se refer
cererea, dup cum, n mod similar, nu exist nici
o cerin privind coninutul minim al informaiei
furnizate. Aceast lips de specificitate, se poate
dovedi a fi un impediment n unele cazuri, dar n
altele, discreia oferit poate ncuraja cooperarea.
Cerinele privind coninutul cererilor de asisten juridic sunt stabilite succinct n articolul
14, mai important fiind modalitatea de transmitere a acestor cereri, tratat n art.15, textul cruia
a fost revizuit n Protocolul Adiional II din 2001.
Canalul normal de transmitere a comisiilor rogatorii
i a cererilor de transferuri de persoane deinute n
conformitate cu art. 11 este cel de la Ministerul de
Justiie al statului solicitant la Ministerul de Justiie
al statului solicitat, i invers.
Aceast modalitate permite reducerea unor ntrzieri i complexiti tipice canalelor diplomatice,
care au reprezentat traseul normal pn la adoptarea Conveniei din 1959, dar fiind nc permis
modalitatea de supraveghere guvernamental.
Prile contractante sunt totui n drept s formuleze rezerve n baza art. 15 (6)35 precum c unele sau
toate cererile vor fi expediate prin alte canale dect
34
33
Art. 2 al Protocolului II Adiional II la Convenia din 1959.
35

Art. 15 (9) al Protocolul Adiional II din 2001.
cele prevzute n acest articol36, care s permit

statelor de a solicita utilizarea canalelor diplomatice. n pofida faptului c menine dreptul de utilizare a canalelor diplomatice, Convenia ofer, de
asemenea, posibilitatea de a utiliza o comunicare
mai direct dect cea dintre Ministerele de Justiie.
Textul originar permite n caz de urgen comunicarea direct dintre autoritile judiciare ale statelor,
dei statele au dreptul de a solicita, printr-o rezerv
formulat n baza art. 15(6), ca o copie a unei cereri
trimis n acest fel s fie transmis Ministerului de
Justiie. Informaia de rspuns la o cerere urgent
trebuie nc s fie returnat prin canalul normal
stabilit de art. 15(1). Referina la urgen dispare n
noul text adoptat n 2001.
Chiar n textul iniial se prevede c la ruta direct
dintre autoritile judiciare se poate recurge atunci
cnd cererea nu mbrac forma comisiilor rogatorii n
baza art. 3 i 5 i nici nu este o cerere de transferare a
persoanelor deinute n baza art.11. n acelai context
trebuie s menionm c Convenia nu are prioritate
asupra altor acorduri bilaterale dintre statele pri
care prevd transmiterea direct a cererilor.
inem s menionm c, contieni de toate avantajele Conveniei Europene din 1959, doctrinarii
susin c cea mai mare lacun a acesteia const n
faptul c Convenia a fost conceput pentru statele
care fac parte din aceeai tradiie juridic rile
europene din sistemul de drept romano-germanic,
i c aceast Convenie nu nltur obstacolul cel
mai important a unui regim eficient de asisten
deoarece ea nu creaz o punte ntre diferite sisteme
juridice.
Contiente de slbiciunile, de ordin practic ale
Conveniei menionate n privina reprimrii infraciunilor fiscale care provoac daune nsemnate
economiilor naionale, statele membre ale Consiliului Europei au considerat necesar completarea
prevederilor conveniei printr-un Protocol adiional, elaborat de un comitet de experi i adoptat
de Comitetul Minitrilor la 14 martie 1978 la Strasbourg.
Acesta prevede c asistena judiciar nu poate
fi refuzat pentru simplul motiv c cererea privete
o infraciune pe care Partea solicitat o consider
drept o infraciune fiscal (art.1), modificnd pe
36
O serie de state, n raport de specificul legislaiei interne a

fiecruia, examineaz n calitate de autoriti centrale altele
dect cele prevzute de Convenia European din 1959 : n
Israel Ministerul Afacerilor Externe; Luxemburgul i MaltaProcuratura General; Lihteiteinul instana de judecat.
n Republica Moldova, Slovacia, Cehia sunt dou autoriti
centrale : Procuratura General i Ministerul Justiiei, iar n
Letonia sunt trei Procuratura General, Ministerul Afacerilor
Interne i Ministerul Justiiei.
41
fond coninutul Conveniei. Totui, dat fiind c

legile interne ale Statelor-membre difer n ceea ce
privete elementele constitutive ale infraciunilor
fiscale, Protocolul precizeaz c dubla incriminare
va fi considerat ndeplinit dac infraciunea corespunde unei infraciuni de aceeai natur, conform
legislaiei Statului solicitat.
De menionat c, n afar de infraciunile fiscale,
Primul Protocol Adiional lrgete sfera de aplicare a conveniei i la notificarea actelor privind
executarea unei pedepse, la plata unei amenzi sau
plata cheltuielilor de procedur i a msurilor referitoare la suspendarea pronunrii unei pedepse
sau a executrii sale, la liberarea condiionat, la
amnarea nceperii executrii pedepsei sau la ntreruperea executrii sale (art.3). Protocolul se aplic
exclusiv n relaiiile cu statele-pri la Convenia
mam care l-au ratificat37 (art.5).
Completat cu Protocolul su adiional,
Convenia din 1959 reprezint un model n domeniu,
motiv pentru care a servit de referin la pregtirea
proiectului Tratatului tip universal de asisten
judiciar n materie penal, care a fost adoptat de
ctre cel de-al 8-lea Congres al Naiunilor Unite
pentru prevenirea crimei i tratamentul delicvenilor
din 1990.
La 8 noiembrie 2001 a fost adoptat al Doilea
Protocol Adiional la Convenia European din
1959. Considerat copie aproape fidel a Conveniei
Uniunii Europene din 29 mai 2000, acesta modific
n mod substanial Convenia, n sensul facilitrii
asistenei judiciare.
Fcnd o sinteza a Protocolului II, menionm
c acesta este destinat de a mbunti capacitatea
statelor de a reaciona la criminalitatea transfrontalier n funcie de evoluiile politice i sociale din
Europa i de dezvoltrile tehnologice n ntreaga
lume. Protocolul II mbuntete i completeaz
Convenia din 1959 i Protocolul din 1978, n
special prin lrgirea gamei de situaii n care asistena reciproc poate fi solicitat, favoriznd acordarea unei asistene mai uoare, mai rapide i mai
flexibile. De asemenea, se ine cont de necesitatea
de a proteja drepturile individuale n procesul prelucrrii datelor cu caracter personal.
n baza celui de-al doilea Protocol, cererile de
asisten judiciar pot fi transmise direct ntre autoritile judiciare sau, n cazul cererilor avnd ca
obiect comunicarea actelor de procedur, prin pot
ctre destinatar (art.4). Cele mai importante prevederi sunt considerate a fi acelea care reglementeaz
formele moderne de asisten juridic n materie
37
Art.5 al Protocolului Adiional din 1978 la Convenia European de asisten juridic n materie penal // www.inj.md.
42
penal: audierea prin videoconferin (art.9), audierea prin conferin telefonic (art.10), supravegherea transfrontalier (art.17), livrrile supravegheate (art. 18), anchetele sub acoperire (art.19) i
echipele comune de anchet (art.20).
De menionat c problema extrdrii s-a situat
n atenia Consiliului Europei nc de la nceputul
existenei acesteia, astfel, nct la 13 decembrie
1957 la Paris a fost semnat Convenia european
de extrdare38.
Convenia reglementeaz obligaia de extrdare,
faptele pasibile de extrdare, cu excepia infraciunilor politice, militare i fiscale, problema extrdrii
resortisanilor proprii, cazurile n care extrdarea
poate fi refuzat sau nu este acordat, condiiile pe
care trebuie s le ndeplineasc o cerere de extrdare, instituie regula specialitii extrdrii, stabilete condiiile de arestare provizorie n vederea
extrdrii, ordinea de preferin n cazul concursului de cereri de extrdare, modalitatea de predare
a extrdatului i a obiectelor, problema tranzitrii
persoanei extrdate pe teritoriul unui stat ter,
precum i o serie de reguli procedurale. Convenia
a fost completat cu dou protocoale adiionale.
Primul Protocol adiional, din 15 octombrie 1975,
a adus unele precizri n legtur cu articolul 3 al
Conveniei privind infraciunile politice, iar prin cel
de-al doilea Protocol adiional, din 17 martie 1978
a fost modificat articolul 5 al Conveniei referitor
la infraciunile fiscale, astfel nct i acesta s poat
face obiectul unor cereri de extrdare. De asemenea,
ultimul protocol a modificat sau completat i alte
prevederi ale conveniei privind cazurile n care
extrdarea nu va fi acordat i condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc cererea de extrdare.
Sub egida Consiliului Europei a fost adoptat un
ir de instrumente juridice speciale i n alte domenii
de o importan major, cum ar fi: a) Supravegherea
i executarea hotrrilor judectoreti: Convenia
european din 1964 pentru supravegherea persoanelor condamnate sau eliberate condiionat39;
Convenia european asupra valorii internaionale a
hotrrilor represive din 28 mai 197040; b) Transfe38
39
40
n vigoare din 18 aprilie 1960, Ratificat prin Hotrrea Parlamentului RM nr.1183-XIII din 14.05.97// www.csj.md/.../
Convenia european de extrdare. doc.
Convenia urmrete instituirea unui sistem de cooperare
internaional, susceptibil s permit, pe teritoriul unui
stat semnatar, punerea n aplicare a msurilor condiionate
(suspendare, probare, liberare anticipat sau msuri analoage)
concomitente sau posterioare pronunate ntr-un Stat Parte la
Convenie. Asistena internaional, pe care aceast convenie
o reglementeaz, vizeaz prevenirea recidivei criminale, prin
promovarea, dincolo de frontiere, a metodelor de amendament
individual i de reclasare social n cadrul naional.
Ratificat de ctre Republica Moldova prin Legea19-XVI din
rarea persoanelor condamnate: Convenia asupra

transferrii persoanelor condamnate din 21 martie
198341 c) Transmiterea procedurilor represive:
Convenia european asupra transmiterii procedurilor represive din 15 mai 197242.
Este oportun s remarcm c cererile de asisten judiciar adresate statelor care nu sunt parte la
instrumentele Consiliului Europei vor fi formulate n
baza tratatelor bilaterale, n baza conveniilor ONU
aplicabile sau, n lipsa oricrui instrument juridic
multilateral sau bilateral, pe baz de reciprocitate.
La nivelul Consiliului Europei au fost infiinate,
n decursul timpului, unele structuri specializate.
Comitetul european pentru probleme criminale
(prescurtat C.D.P.C. sau C.E.P.C.), creat n 1957,
i bazeaz activitatea pe subcomitete i grupuri de
lucru i acioneaz pentru realizarea unor proiecte
de convenii i de rezoluii, transmise spre adoptare
Comitetului Minitrilor43.
Activitatea C.E.P.C. i implicit a Consiliului
Europei, vizeaz dou aspecte de mare importan, i anume: armonizarea legislaiilor statelor-
41
42
43
10.02.2006. Convenia consacr o serie de principii fundamentale, i anume: recunoaterea, ca regul general, a sentinelor
represive strine, considerarea in concreto a dublei incriminri a faptelor n cele dou state (prescripia sanciunii s nu
fie mplinit, amnistia s nu fi intervenit, ceea ce impiedic, n
anumite condi ii, recunoaterea sentinelor pronunate n strintate) i procedura utilizat n statul solicitant care trebuie s
fie conform cu dispoziiile Conveniei Europene a Drepturilor
Omului.
Convenia cuprinde dispoziii generale privind executarea
sentinelor represive, condiiile n care poate fi cerut executarea unei sanciuni, efectele transmiterii executrii i condiiile pe care trebuie s le indeplineasc cererile de executare a
sentinelor. Pentru sentinele pronunate n lipsa inculpatului,
Convenia prevede o cale de recurs deosebit i anume opoziia
declarat n Statul solicitat i depus fie n acest Stat, fie n
statul solicitant, care nlocuiete cile de recurs obinuite i
naionale. Aceast cale de recurs reprezint o dispoziie specific dreptului european, ntemeiat exclusiv pe prevederile
acestei Convenii.
Ratificat prin Legea Republicii Moldova nr.69-XV din
11.03.2004, are ca obiect facilitarea transferului deinuilor
strini ctre rile lor de origine, crend o procedur simpl,
rapid i supl. Convenia definete termenii fundamentali
pentru mecanismul de transfer i principiile generale pe care
se bazeaz i prevede condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc transferarea, documentele necesare i consimmntul
condamnatului, consecinele transferrii, procedura exequaturului, reglementarea tranzitului condamnatului i suportarea
cheltuielilor legate de transferare.
Convenia definete termenii de infraciune i sanciune, stabilete condiiile transmiterii urmrilor, competena judiciar i
dreptul aplicabil, efectul cererii de urmrire asupra Statului solicitant, comunicarea ntre autoritile Statului solicitant i cele
ale Statului solicitat, valoarea cercetrii i instruciei, probleme
legate de prescripie, situaia infraciunilor pentru care este
necesar o plangere, msurile provizorii n statul solicitat, pluritatea procedurilor represive i principiul non bis in idem.
S construim mpreun o Europ a statului de drept, Strasburg,
18 februarie 2004// www.coe.int/legal.
membre i asistena juridic n materie penal.

n acest ultim domeniu, C.E.P.C. a creat o oper
important, constnd n elaborarea a 16 convenii
i 4 protocoale care depesc principiile tradiionale ale dreptului penal; prin intermediul lor justiia
penal nceteaz de a se mai opri la frontierele naionale apreciindu-se ca un spaiu judiciar european
este pe cale de a fi creat.
Eficiena unui sistem judiciar independent este o
preocupare major a Consiliului Europei. Numeroasele instrumente adoptate, precum i crearea Comisiei europene pentru eficiena justiiei (CEPEJ)44,
reflect dorina de a avea acces la o justiie mai
dreapt i mai eficient.
44
Comisia european pentru eficiena justiiei (CEPEJ) este un

organism judiciar, alctuit din experi din toate 47 de state
membre ale Consiliului Europei i elaboreaz instrumente
pentru mbuntirea eficienei i funcionrii justiiei n Europa
(inclusiv acordarea statutului de observator i de consultri cu
organizaiile non-guvernamentale din afara Europei ). Misiunea principal a CEPEJ este de a asigura punerea n aplicare
corespunztoare a principiilor i normelor n materie de eficien a justiiei n statele membre. Sursa: Rule of Law Initiative
Granted Observer Status at European Commission for Efficiency of Justice, American Bar Association, March 2007 //
http://www.abanet.org/rol/news/news-cepej-announcement.
shtml.
43
Bazndu-se pe acest lucru, Consiliul Europei

ncurajeaz independena justiiei i imparialitatea judectorilor, asistena judiciar, simplificarea
procedurilor, reducerea sarcinii excesive de lucru
din tribunale i diminuarea termenelor judiciare,
folosirea medierii i consolidarea procedurilor de
executare a deciziilor justiiei. Organizaia ncurajeaz i utilizarea noilor tehnologii informative,
deoarece acestea asigur rapiditatea, eficiena i
calitatea sistemului judiciar.
Copyright Ioan HUANU, 2010.
44
CERCETAREA INTEGRRII EUROPENE

PRIN PRISMA ABORDRII SISTEMICE
Natalia BEREGOI*

,
.
, , , , .
,
.
.
, , ,
.
, , -,

. , ,
,
, .
ANALYSIS OF EUROPEAN INTEGRATION THROUGH THE PRISM
OF A SYSTEMS APPROACH
The trend towards peace, creation of uniform economic market at the continental level and superior
entity in Europe contributed to the creation of a supranational organization in the face of the European
Union. The creation of this complex by its legal nature union became possible due to the European integration process that affected all spheres of social life political, economic, cultural, and humanitarian. Today,
EU is represented as a conglomerate of European nations, characterized by common views on strategies
implemented through a policy of integration.
European integration process demands a complex approach. For this reason, the author of this article
aims to analyze the European integration process through the prism of systems analysis, allowing to identify the characteristics and peculiarities of the European Union. EU in this case is presented as a viable
system, which elements are in constant development, thus member states, supranational institutions and
European policy are the elements of this system. The necessity of this study consists in that fact that an
eclectic approach in studying features of each element of the system alone is beyond the system analysis
and does not contribute to a comprehensive and holistic reproduction of European integration process.
Natalia BEREGOI magistru n relaii internaionale, doctorand la IISD al AM.
Abordarea sistemic reprezint una din metodele

cunoaterii tiinifice contemporane. Prin metodologia cercetrilor sistemice poate fi determinat
gradul de organizare i mecanismele de funcionare
a obiectelor complexe, interactivitatea lor. Experiena tiinei moderne arat c descrierea cea mai
convingtoare i complex a obiectului se obine
n cazul n care el apare ca un sistem1. Utilizarea
acestei metode tiinifice este asociat cu studierea
proceselor ce au condiionat formarea unui sistem2.
E.Markarian a numit abordarea sistemic drept
una dintre strategiile fundamentale ale cercetrii,
din punct de vedere istoric cauzat de necesitatea
de a explora sisteme prin intermediul resurselor
cognitive3. n viziunea savantului rus Iu.Urmanev
orice obiect poate fi considerat un sistem i cercetat
prin metodologia sistemic. Orice sistem funcioneaz, se dezvolt sau se transform n alte sisteme
n baza anumitor legi ale compoziiei. Legile n
cauz asigur unitatea, stabilitatea funcionrii i
dezvoltrii sistemului dat i reprezint condiiile la
care sunt supuse elementele constitutive i relaiile
dintre ele4. Orice totalitate de elemente care se afl
n raporturi i conexiuni reciproce i care formeaz
un anumit ntreg constituie un sistem.
Fondarea Uniunii Europene (UE) a fost iniiat
n baza unor factori5, realizarea crora au devenit
pe parcurs obiectivele principale de dezvoltare a
statelor europene. La ora actual UE reprezint un
conglomerat de state europene cu viziuni comune
asupra strategiilor de dezvoltare. Lund n considerare categoriile abordrii sistemice, aa ca structur,
element, funcie, mediu, ierarhie, putem conchide c
UE se manifest ca un sistem existent ce are propria
structur, elemente comune sau unice, ierarhie funcional n continu dezvoltare i funcie realizat
n dependen de obiectivele, statutul i normele
reglementrii ale organizaiei. Crearea sistemul UE
a fost posibil datorit procesului de integrare. Ne
propunem n continuare s cercetm procesul de
integrare, ndeosebi de integrare european.
Conform aparatului logic al abordrii sistemice,
1
.. : ,
, . , 1979. p.76.
.. , .
, 1981. p.139-142.
.. //
// //. 1972. 10. p.77.
. . . , ,
, 1988.
Factorii care au stat la baza procesului de integrare european
sunt: meninerea pcii i stabilitii pe continentul european,
teama de pericolul reprezentat de comunismul din Est, dorina
statelor vest-europene de a se desprinde de dependena american i de a-i recpta locul pierdut pe scena politic i economic internaional.
45
conceptul de integrare indic formarea unei integriti prin conexiunea dintre elementele componente
ale unui sistem. Semnificaia original a termenului
de integrare provine de la latinescul integratio ceea
ce nseamn completare, ntregire. Cu alte cuvinte,
integrare reprezint reuniunea mai multor pri
ntr-un ntreg6. n viziunea lui T.Parsons conceptul
de integrare are un sens dublu: ntr-o oarecare
msur reprezint o compatibilitate ntre elementele sistemului i n acelai timp menine condiiile care pstreaz specificul sistemului n raport
cu mediul extern7. M. Kaplan definete conceptul
ntr-o modalitate mai simplist i anume integrarea
are loc prin fuziunea a dou sau mai multor elemente
ale sistemului, precum i prin absorbia unui sistem
de ctre altul.8
Trebuie remarcat c aceste definiii nu determin
aa criterii ca modalitatea, nivelul i specificul de
unificare ntr-o singur unitate. Astfel, prin integrare se poate de neles i o uniune benevol i
crearea unui imperiu i o unificare totalitar. Iat
de ce vorbind despre integrare ar fi recomandabil
s o clasificm n corespundere cu domeniul n
care se manifest, fie el economic9, politic, social.
Aceast separare este necesar, deoarece termenul
de integrare a fost des utilizat n lucrrile tiinifice
i cercurile politice desemnnd procese conceptuale
diverse. Acesta era utilizat n discuiile despre integrarea unor state n economia mondial i instituiile occidentale, consolidarea integrrii n cadrul
NATO i, n final, despre integrarea european.
innd cont de particularitile i unicitatea
procesului de integrare din Europa de Vest, ar
trebui s identificm separat termenul de integrare
european, cercetat de un ir de savani10. Lund n
considerare c procesul de integrare european este
un fenomen sui generis, acesta nu poate utilizat la
elaborarea unei generaliti. Conform acestei abordri integrarea european este un fenomen istoric,
ce a aprut n condiii specifice fr precedent
istoric i paralel contemporan.
Conform Dicionarului explicativ trilingv al
Uniunii Europene11 prin integrare european se
nelege un proces prin care statele membre UE
6
7
8
10
11
Dicionar explicativ al limbii romne, www.dexonline.ro.

Parsons T. The social system, New Zealand, 1963, p.423.
Kaplan M. System and process in international politics, New
York, 1957 (pp. 152 - 167) p.351.
In dictionarul economic, termenul de integrare mai este utilizat
cu sensul de proces de intensificare a interdependenelor
economice.
Fapt ce poate fi confirmat de existena unui numr mare de
instituii i catedre n rile Europei de Vest specializate n
cercetarea integrrii europene.
Brbulescu I.G, Rpan D. Dicionar explicativ trilingv al
Uniunii Europene, Polirom, 2009.
46
neleg s-i transfere n mod progresiv, de la nivel

naional la cel supranaional, o serie de competene
ce in de suveranitatea naional, acceptnd s le
exercite n comun i coopernd n domeniile respective de activitate n scopul atingerii unor obiective
de natur politic, economic, social i cultural,
care vizeaz progresul i dezvoltarea UE, dar i a
respectivelor state. Avnd n vedere cele expuse,
s-ar putea spune c UE devine un organism unic
fondat prin repartizarea competenelor suverane.
n urma fuziunii statelor se formeaz o organizaie
supranaional european n care autoritile comunitare, respectnd identitatea i particularitile naionale ale rilor grupate n respectiva organizaie,
conduc destinul cetenilor statelor membre.
Statele membre nu au fost dispuse s renune
uor la structura lor de stat naional n favoarea
unui stat sau a unei uniuni europene de tip federal
i s transmit competenele sale unei autoriti
comunitare. Iniial a fost transferat doar o parte a
suveranitii ntr-un anumit domeniu de activitate.
Despre aceasta ne vorbete semnarea Tratatelor
Constitutive ale Comunitii Europene (CECO,
CEE i CEEA)12.
Dac iniial nu se dorea crearea unui organism
supranaional, atunci putem conchide c se urmrea
atingerea altor obiective, fie ele de natur politic
sau economic. T.Fadeeva determin destul de
clar principalele obiective pragmatice ale integrrii
europene13. Autorul distinge patru obiective importante. Mai nti de toate, se urmrea garania pcii
n Europa. n al doilea rnd, etapele de formare a
comunitii europene de la bun nceput au inclus
Germania, iat de ce integrarea acesteia n comunitatea european condiiona renaterea sa n calitate de comunitate democratic, capabil de aciune
politic. n al treilea rnd, proclamarea UE a contribuit la realizarea dorinei unor state din Europa de
a se menine n arena internaional dup pierderea
ireversibil a poziiei sale de mari puteri ale lumii.
n al patrulea rnd, se inteniona crearea unei piee
economice unice la nivel continental, pentru a aduce
beneficii financiare europenilor. Pe lng aceste
obiective, am putea meniona c o Europ integr
unit avea s reprezinte o contrabalan supraputerii
n devenire, Statelor Unite ale Americii.
Dispersarea opiniilor privind conceptul de integrare european are loc i la nivel academic. Teoria
integrrii europene este o aren a refleciilor asupra
12
13
CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,

CEE Comunitatea Economic European, CEEA Comunitatea Europeana a Energiei Atomice.
..
. , 2005, p. 36-37.
procesului de intensificare a cooperrii politice

n Europa i a dezvoltrii unor instituii politice
comune. Teoriile clasice ale integrrii europene
sunt federalismul, funcionalismul, neofuncionalismul i interguvernamentalismul.
Teoria de cercetare a integrrii europene prin
prisma categoriilor sistemice poate fi considerat
federalismul. Exist dou forme de federalism:
federaia (stat federal) i confederaia (uniune de
state), care difer ntre ele doar prin structura i
ierarhia elementelor sistemului. Federaia, n form
pur, nglobeaz statele membre ca subiecte de
drept internaional, care n acest caz sunt lipsite
de suveranitate. Statele membre federale adopt
un act cu caracter de constituie i formeaz instituii centrale care redau structura instituional a
statului-naiune. Confederaia pstreaz suveranitatea statelor membre, care au putere de veto n
deciziile luate de autoritile centrale.14 Prin prisma
categoriilor sistemice, federaia i confederaia se
deosebesc prin structur i gradul de interconectivitate ntre elemente.
Cercettorii federalismului M.Duverger A.
Postel-Vinay, A.Briand, P.Rosamond considerau c
conceptul se refer la realizarea ideii unitii europene bazate pe principiul federal, care este definit
ca o metod de separare a puterilor, astfel nct
guvernele europene i regionale s fie coordonate
i independente.
ncepnd cu prima Comunitate European
(CECO 18 aprilie 1951), s-a putut constata
tendina vest-europenilor de a crea o structur de
tip federal care, progresiv, s se substituie vechilor
state. Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, prin oferta fcut guvernului R.F.
Germane, nu fcea altceva dect s demareze
procesul construirii unei federaii europene, indispensabil pstrrii pcii15. Pentru prima dat, o instituie nalta Autoritate, compus din membri independeni, era nsrcinat cu puteri supranaionale i
urma s acioneze conform intereselor Comunitii.
CECO avea s fie astfel prima etap a constituirii
federaiei europene.
Spre deosebire de federaie, confederaia, fiind o
asociaie contractual ntre suverane16 e o simpl
asociere de state pe baza unui tratat, fiind situat
la jumtatea drumului ntre superstat i alian. n
viziunea unor susintori confederaliti, asemenea
14
15
16
Deutsch K. Political Community and the North Atlantic Area:

International Organizational in the Light of Historical Experience, Princeton, 1998, (pp. 53 -61), p.135.
Philip C. Textes institutifs des communauts europenes.
Presses Universitaires de France, Paris, 1984, p.5.
Gouaud C. Reflxions sur le concept de confderation, les
Cahiers Universitaires Paneuropens, nr.1, 1994, Paris, p.21.
C.Gouaud, E.Campus, Europa politic nu poate fi

n consecin dect confederal. Doar astfel poate
s cuprind i rile din centrul i estul continentului, care prin cultur i istorie sunt ataate valorilor europene.
Ca o form independent de aplicare a federalismului, intermediar ntre federaie i confederaie,
adesea se vorbete despre crearea unui stat supranaional, referindu-se la integrarea european. Cu toate
acestea, unii teoreticieni federaliti consider statul
supranaional din Europa, numai o etap a realizrii federalizrii europene. Federalismul european
susine c statul naiune a devenit o frn n calea
progresului, au fost epuizate capacitile sale de a
ndeplini funciile lor i, prin urmare, i vor ceda
competenele lor unor autoriti supranaionale.
Dup cum am menionat, modelul sistemului UE
poate fi studiat prin intermediul categoriilor abordrii sistemice. Ne vom referi n continuare la categoriile principale, cum ar fi structura i elementele
sistemului. Orice sistem are o structur prin care
este stabilit modul de organizare a interaciunilor
sau ansamblul relaiilor dintre elementele sistemului care i determin funcionalitatea. n ceea
ce privete raportul dintre structura i elementele
sistemului, nu exist o structur n general, aa cum
nu a existat aa un sistem UE anterior, ci numai o
structur a elementelor care alctuiesc sistemul.
Cu alte cuvinte, elementele sistemului determin i
structura sa. Statele fondatoare europene ce au creat
UE au determinat iniial i structura sistemului: n
componena UE pot fi doar state europene din punct
de vedere geografic.
Evident c n structura sistemului pot avea unele
transformri ale elementelor fr a afecta structura
sistemului. Dei Norvegia nu este membr a UE din
cauza unui referendum naional prin care cetenii
norvegieni au fost contra aderrii la UE, aceasta
implementeaz toate politicile comune europene
la nivel naional ncorpornd legislaia european,
fiind semnatar a acordului Schengen pentru cooperare n ceea ce privete controlul granielor17.
ns, nici structura nu reacioneaz imediat la
orice grad de variaie a elementelor n sistem. Drept
exemplu poate servi adoptarea oricrui act normativ
din cadrul UE ce sufer modificri din momentul
propunerii pn n momentul intrrii n vigoare.
Evident c structura sistemului influeneaz
comportamentul elementelor i determin modificri calitative ale acestora. Comportamentele
statelor UE sunt influenate de o serie de norme
europene comune prestabilite n interaciune cu alte
17
Bulmer S., Lequesne C. Statele membre ale Uniunii Europene,

Cartier, Chiinu, 2009 .
47
state ale UE sau din exterior. Modificrile calitative

ce au avut loc la nivelul elementelor au fost denumite standarde europene, ceea ce semnific setul
de norme, reguli, comportamente i rezultate calitative.
Am menionat c din structura aparatului logic al
categoriilor sistemice fac parte i elementele sistemului. n viziunea proprie, principalele elemente
ale sistemului UE sunt statele membre (guverne
naionale), instituiile supranaionale i politicile de
integrare direcionate spre dezvoltarea cooperrii
ntre primele n domeniile economic, politic, militar
i umanitar.
S examinm prima categorie de elemente:
statele membre. n ciuda existenei unor instituii
supranaionale, proiectul de unificare politic a
Europei continu s se realizeze de ctre unele
naiuni, lideri ai puterii politice. n calitate de
elemente ale sistemului UE, guvernele naionale
influeneaz dezvoltarea procesului de integrare.
Continu s joace un rol-cheie axa franco-germanic care reprezint un motor de integrare de la
ei vin cele mai multe iniiative i anume sprijinul
acestor ri este o condiie prealabil pentru funcionarea eficient a UE n domenii particulare ale
politicii. Mai muli autori, inclusiv N. Kaveshnikov,
observ nfiinarea unor grupuri stabile de state
n cadrul UE, n plus fa de unele de durat cum
ar fi rile Benelux, statele baltice, rile nordice
(Danemarca, Suedia, Finlanda) i Grupul Visegrad
(Polonia, Cehia, Slovacia i Ungaria)18. Aceste
grupuri au consultri periodice, semneaz memorandumuri comune i planuri de aciune, formuleaz
poziii comune, care ulterior le susin la edinele
Consiliul European i Consiliului de Minitri.
n calitate de trstur a sistemului UE, supranaionalitatea condiioneaz formarea instituiilor
supranaionale, un alt element al sistemului. O
determinare cu precizie a termenului de supranaionalitate a fost dat de L.Cram, D.Dinan i N.Nugent:
supranaionalitatea presupune existena unei autoriti politice superioare nivelulului statelor naionale, cu un anumit grad de autonomie fa de guvernele naionale. Astfel, rile membre ale UE, crend
o autoritate supranaional, deleg puterile sale n
rezolvarea unor probleme. Aceasta creeaz n mod
inevitabil, unele restricii ale suveranitii sau autoritii rilor membre, deoarece acestea nu mai exercit un control complet asupra activitilor instituiilor supranaionale19.
18
19
H. // // , , : . , 2000. p. 504-535.
Cram L., Dinan D., Nugent N. Reconciling Theory and Prac-
48
Statele membre i pstreaz nc monopolul

asupra deciziilor strategice i modificarea Tratatelor. Totui, n luarea de hotrri de importan
major instituiile supranaionale ale UE nu funcioneaz sub controlul total al statelor. Odat cu
Tratatul de la Maastricht20 au nceput o serie de
schimbri semnificative instituionale care au intensificat procesele de integrare. Politologul Stefano
Fella a observat c calea traversat n direcia
de aprofundare a integrrii, nu a redus abilitatea
statelor membre de a pstra controlul asupra acestui
proces, nici dorina lor de a-i proteja mputernicirile lor21. Dorina permanent de a proteja suveranitatea naional determin poziia lor cu privire la
orice ameninri i provocri ale bastioanelor tradiionale ale statului naional ca politica social, de
securitate i relaiile internaionale.
Principiile supranaionalitii manifestate prin
activitatea instituiilor au nceput s prind contur
la nceputul anilor 60 ai secolului XX. ncepnd cu
1962, cea mai important parte a activitilor CEE
au fost politicile agricole comune. Din 1964 deciziile adoptate de Curtea de Justiie UE, au devenit
obligatorii pentru rile participante. La 1 iulie 1968
a intrat n vigoare Acordul privind uniunea vamal
n CEE, care a implementat un regulament unic.
Prin adoptarea Actului Unic European22, membrii
comunitii au convenit asupra unei formule de
compromis n cooperare: n sfera economic va
domina supranaionalul, iar n politic interguvernamentalul23. Cu toate acestea, influena instituiilor supranaionale n politica extern i de securitate este mai mare, dect n integrarea economic,
afectnd suveranitatea naional. Dup Tratatul de
la Maastricht problemele relaiilor dintre componentele naionale i supranaionale n cadrul UE
au nceput a fi contientizate de cre cetenii si.
Acum, problema de corelare a identitii naionale
i celei europene devine foarte dureroas.
n calitate de elemente ale sistemului UE, politicile de integrare sunt n continu evoluie i se
manifest preponderent n sfera politic i economic. n primul rnd, trebuie s remarcm expansiunea continu a domeniului competenei UE,
exprimat n realizarea politicilor de integrare.
20
21
22
23
tice/ Developments in the European Union. London, 1999,

p. 5-6.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C
:2008:115:0013:0045:RO:PDF.
Zielonka J., Mair P. Diversity and adaptation in the Enlarged
European Union/ West European Politics. 2002, 2. p.23.
Actul Unic European a revizuit Tratatul de la Roma i a
introdus Piaa Unic European i Cooperarea Politic European.
. :
. , 1998. p. 135.
Tratatul CEE a reglementat competena Comunitii

n domeniul politicilor economice necesare pentru
a crea o uniune vamal. Actul Unic European a
extins competena comunitar n materie de politic
social, protecia mediului, dezvoltarea tiinific
i tehnologic. Odat cu adoptarea Tratatului de la
Maastricht procesele de integrare s-au rspndit n
zone sensibile, cum ar fi politica intern i extern.
Aceasta demonstreaz c nu e posibil s integrez
un domeniu, lsndu-l pe cel conex(adiacent) n
responsabilitatea statelor. Iu.Borco, analiznd
relaia dintre integrarea economic i dezvoltarea social, a concluzionat c nu conteaz n ce
domeniu a nceput procesul de armonizare a integrrii economice, deoarece acesta afecteaz i unele
aspecte sociale, care necesit, de asemenea, reglementare la nivelul UE24.
mpreun cu expansiunea competenei s-a
nceput i aprofundarea procesului de integrare. Un
exemplu clasic este calea parcurs de UE prin patru
etape de integrare economic: zona liberului schimb
o uniune vamal o pia unic intern uniunea
monetar.
Competena major a politicilor economice n
UE se bazeaz pe autonomia sa n desfurarea politicii fiscale i deinerea resurselor financiare. Iniial,
bugetul UE a constat n ntregime din contribuii
din partea statelor membre, iar distribuirea resurselor era competena exclusiv a Consiliului UE.
Prima ncercare de a asigura independena financiar a UE a avut loc n 1965, dar a suferit eec.
Cu toate acestea, dezvoltarea integrrii n continuare a condiionat reformarea sistemului financiar
al UE. n 1970 a fost adoptat o rezoluie privind
resursele proprii25, iar acordul din 197526 a acordat
Parlamentului European un numr de competene n
sfera bugetar, astfel c deciziile ulterioare au urmat
aceast cale.
n prezent, independena financiar a UE se
bazeaz pe dou dispoziii principale. n primul rnd,
dup reformele financiare din 2001-2003, ntreg
bugetul este finanat din veniturile proprii. Este o
tax fix, calculat n baza PIB-ului membrilor
(67%), taxele fixe de la TVA (16%), impozite
i taxe vamale (16%), precum i o serie de alte
taxe27. n plus fa de independena UE n materie
de politic fiscal trebuie s remarcm i creterea
24
25
26
27
.. : .//
. 9, 2000.
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//
EP//TEXT+REPORT//RO.
La 01 decembrie 1975 se ia decizia asupra alegerii Parlamentului European prin sufragiu universal.
EU budget http:/ec.europa.eu/budget/index_en.htm..
semnificativ a bugetului. Dac n 1960, acesta nu a

depit 100-300 milioane de euro, atunci, crescnd
constant, n 2008 a ajuns la 139 miliarde de euro28.
Politicile de integrare se manifest preponderent n sfera economic i politic. Tratatul de la
Maastricht a recunoscut statutul comunitii economice. Cooperarea economic a fost obiectivul
primordial al comunitii europene nc de la nceputul formrii sale. Timp de 50 de ani, au fost puse
n aplicare planuri ambiioase, care ne permit s
afirmm c UE nu mai este un concept abstract29.
Printre aceste planuri au fost eliminarea barierelor
vamale, stabilirea unei piee unice i crearea uniunii
economice i monetare, precum i mecanismele
proprii de cooperare economic la nivelul statelor.
Anume n sfera economic membrii UE au
obinut cea mai mare reuit. Cooperarea n sfera
economic pentru cea mai mare parte din istoria UE
a fost un element al sistemului care a asigurat dezvoltarea n alte domenii noi de activitate n comun. n
comparaie cu succesele la nivel economic, politicile de integrare politic nu au ajuns la nivelul solicitat de dezvoltare. Cu toate acestea, se consider
c anume sfera politic va constitui baza unitii
europene. Integrare economic regional nu se
poate dezvolta eficient, fr reglementare politic.
L.Glukharev observ c operaiunile la scar larg
n spaiul mereu n expansiune a Comunitii Europene nu pot fi realizate fr mecanisme ale strategiei politice coerente30.
Neuniform n timp i spaiu, procesul de integrare politic este inegal, periodic, fiind n urma
integrrii economice. Dezvoltarea n continuare
a UE este direct dependent de succesul realizrii
politicilor de integrare politic.
UE poate fi studiat prin unele trsturi sistemice. Integralitatea unui sistem denot faptul c
toate elementele sistemului interacioneaz ntre ele
reciproc. Statele membre, instituiile supranaionale
sunt actorii principali n luarea deciziilor la nivelul
UE, fie c este vorba de deciziile Consiliului European sau ale conferinelor interguvernamentale sau
n luarea deciziilor referitoare la planurile de aciuni
i sunt factori-cheie n implementarea politicilor
europene. Astfel c totalitatea de decizii, aciuni,
procese, fenomene ce au loc n cadrul statelor interacioneaz i au efect asupra UE, condiionnd,
astfel, transformri empirice la nivel sistemic. Relativitatea unui sistem se manifest prin faptul cum
28
29
30
EU budget http:/ec.europa.eu/budget/index_en.htm..
Wright R. Open and Frank Dialogue. On the Russias role and
place in the new structure of European Commission in Russia/
Europe 2 2002. p.1.
/ .. .
,2006. p.68.
49
acesta se prezint n raport cu elementele sale, iar n

raport cu alte sisteme interacioneaz ca un element.
n cadrul sistemului mondial, UE, n calitate de stat
supranaional, acioneaz ca un element al acestui
sistem. Istoricitatea sistemului se manifest prin
apariia, dezvoltarea, evoluia sau involuia acestuia.
La fel, UE are o existen limitat n timp i spaiu.
Durata acestui sistem depinde de trinicia, calitatea
i cantitatea proceselor i informaiei transmise prin
interaciune dintre elemente. Autoreglarea determin capacitatea oricrui sistem de responsabilitate
i coordonare a propriilor aciuni, ct i de capacitatea de control asupra exercitrii acestora. Statele
membre i instituiile supranaionale UE elaboreaz
i coordoneaz toate aciunile UE, unde fiecare are
misiunea sa i modul su de implementare la nivel
supranaional i naional a funciilor i responsabilitilor sale.
UE poate fi cercetat i prin prisma altor trsturi sistemice ca interconectivitatea dintre elemente,
modul de interaciune i interdependen dintre
sistem i mediul extern, fiabilitatea sistemului.
Acestea pot fi tema unui studiu aparte.
Abordarea sistemic creeaz premise pentru
determinarea att a identitilor particulare, ct i a
fenomenelor i proceselor n ansamblu din cadrul
sistemelor. Fiind un organism complex n care
perspectivele procesului decizional pot fi supuse
testrii i dezvoltrii, UE se manifest ca un sistem
integru n care procesul de integrare european
pstreaz nu numai particularitile proprii experienei autohtone naionale, dar se implementeaz
n principiile, standardele i normele comunitare,
manifestnd-se multispectral n procesul general al
unificrii prin diversitate.
Bibliografie:
1. Brbulescu I.G, Rpan D. Dicionar explicativ trilingv al
Uniunii Europene, Polirom, 2009.
2. Bulmer S., Lequesne C. Statele membre ale Uniunii Europene,
Cartier, Chiinu, 2009.
3. Cram L., Dinan D., Nugent N. Reconciling Theory and Practice/ Developments in the European Union. London, 1999.
4. Deutsch K. Political Community and the North Atlantic Area:
International Organizational in the Light of Historical Experience, Princeton, 1998, p.135.
5. Dicionar explicativ al limbii romne www.dexonline.ro.
6. Gouaud C. Reflxions sur le concept de confderation, les
Cahiers Universitaires Paneuropens, nr.1, 1994, Paris.
7. Kaplan M.System and process in international politics, New
York, 1957 p.351.
8. Parsons T. The social system, New Zealand, 1963, p.423.
9. Philip C. Textes institutifs des communauts europenes.
Presses Universitaires de France, Paris, 1984.
10. Zielonka J., Mair P. Diversity and adaptation in the Enlarged
European Union/ West European Politics. 2002, 2.
11. Wright R. Open and Frank Dialogue. On the Russias role and
50
12.
13.
14.
15.
16.
place in the new structure of European Commission in Russia/
Europe 2 2002.
.. , .
, 1981.
. :
. , 1998.
.. : .//
. 9, 2000.
/ .. . ,
2006.
H. // // , , : . 2000.
17. .. //
// //. 1972. 10.
18. .. : ,
, . , 1979.
19. .. . ,
, 1988.
20. ..
. 2005.
21. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C
:2008:115:0013:0045:RO:PDF.
22. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//
EP//TEXT+REPORT//RO.
23. EU budget http:/ec.europa.eu/budget/index_en.htm.
24. EU budget http:/ec.europa.eu/budget/index_en.htm.
Copyright Natalia BEREGOI, 2010.
51
?

*
ORDINE JURIDIC SAU DEZORDINE N DOMENIUL ENERGETIC?
PROBLEMA REGLEMENTRII JURIDICE A RELAIILOR ENERGETICE
N PROCESUL GLOBALIZRII
Problemele cu privire la vidul juridic existent n domeniul cooperrii energetice internaionale continu
s se actualizeze n coninutul discursului politico-juridic, astfel impunnd definitivarea perfectrii sale
juridice. n vederea soluionrii problemei respective n cadrul unui mediu competitiv n continu schimbare cu privire la gestionarea resurselor energetice este necesar de a concentra atenia asupra elaborrii
unui mecanism juridic universal i asupra adoptrii unei baze normativ-juridice complexe, care mpreun
formeaz cadrul normativ definitivat al sferei energetice. Acesta din urm se refer la un cadru juridic care
ar fi nu doar succesorul normelor de drept internaional, dar ar contribui n acelai timp la crearea unor
condiii favorabile pentru cooperarea energetic i s-ar racorda la normele aplicate n cadrul sistemului
comercial multilateral.
Articolul respectiv cuprinde o analiz politico-juridic a acordurilor ncheiate n domeniul energetic,
care conine un element istoric semnificativ. Iniiativa post Rzboi rece n vederea consolidrii juridice
n sfera energetic a intereselor statelor din Est i Vest la nceputul anilor 90 a fost marcat prin adoptarea
declaraiei cu privire la cooperarea internaional n domeniul energetic Carta European a Energiei.
Declaraia de consimmnt al statelor a fost nsoit de semnarea unui Acord multilateral adiional la
Carta Energetic. Semnificaia istoric a acordului respectiv const n depirea scindrii economice
a continentului european, care a continuat cteva decenii. Iniiativa cu privire la cooperarea multilateral i ponderea sa normativ-juridic expus n coninutul acordului depete cadrul acordurilor regionale. Analiza prevederilor eseniale a acordului n vederea crerii unui spaiu eurasiatic energetic unic
constituie baza acestui studiu. Problema susinerii ordinii juridice este elucidat prin prisma prevederilor
Acordului adiional la Carta Energetic cu referire la iniiativa propus de Federaia Rus n vederea
optimizrii Cartei Energetice vis-a-vis de Abordarea conceptual a unei baze juridice noi a cooperrii
internaionale n sfera energetic (obiective i principii).
ENERGY LEGAL ORDER OR DISORDER? LEGAL REGULATION
OF ENERGY RELATIONS IN A GLOBALIZING WORLD
In modern politico-legal discourse the question of the existing and continuing legal vacuum (legal
insufficiency) in the field of international energy cooperation continues to actualize, demanding its final
legal clearance. In the rapidly changing competitive environment for energy resources the resolution of
this issue inevitably draws attention on the development of universal mechanism of legal influence, as well
as on the adoption of a coherent legal framework, which, together with the first issue provides legal basis.
This refers to such a legal basis, which would be not only the successor of the existing norms of international law, but also would be capable to create more favorable conditions for energy cooperation, as well
as lining up on the rules applied to multilateral trading system.
Given article contains the politiko-legal analysis of the existing agreement in the energy field, which
carries an element of historical significance. Followed after the termination of cold war the initiative of
*
, , , .
52
legal fastening of interests of the countries of the East and the West at the beginning of 1990th years in
energy sphere, has been noted by the acceptance of the declaration on the international cooperation in the
field of energy, i.e. European Energy Charter. The declarative expression of countries was accompanied
by the signing of a multilateral treaty to the Energy Charter Treaty (ECT). The historical significance of
the treaty is to overcome the decades-long economic division of the European continent. The initiative
expressed in the treaty multilateral on the coverage and international legal on the importance of the energy
cooperation, is beyond the scope of regional arrangement.
Analysis of the main provisions of the treaty from the angle to create a common Eurasian energy space
is the basis of this study. The question of maintenance of energy law and order is considered through a
prism of the Energy Charter Treaty with the projection on the Russian proposal to improve the Energy
Charter process in the form of Conceptual Approach to the New Legal Framework for Energy Cooperation (Goals and Principles).
I.

1 ,
2.
, 3,

,
,
4
1
Ad notam,

,
.
,

.
,
.

,
,
. (. .).
.: :
. //
. 2003. 5. . 36 40.
.: .. : // . , 1999. .3.
(.
sustainable development)
.
,
,
,
.
, ,
,

,
. ,
5.
,
, , , ,

6,
7.

,
, . (.
.). -
1987 ,
.
.: World Commission on Environment, Our Common
Future // OUP, Melbourne, 1987. . 8.;
. 30 2 2001. E/CN.17/2001/PC/20.
.: Daniel Yergin. Ensuring Energy Security // Foreign
Affairs. Volume 85, 2, pp. 69-82.
.: . . : , ,
. . 1983. . 5; Black . World orders: Old and
new //World order studies program: Occasional paper 1.
Princeton, 1975. P. 1.
Ut supra, .

X. .
,
,
,
.
. , , .
,
(, ), ,
, .
.
: Bull H. The anarchical society: A study of order in
world politics. N.-Y., 1977. 335 .

,
8
,

.
,
, ,
,

9 ( ,
, 10)

.

.
,
.

(, , - )11, , ,
perpetuum mobile 12,
13

.
8
10
11
12
13
: . . () //
. 1983. 10. . 45 46.
.: . ., . . XX //
- : 9. -.:
, 2007. . 161 165.
.: . 1999.
(Worldwatch Institute) . ., 2000. . 29 57.
.: Energy Cooperation in the Western Hemisphere: benefits
and impediments. Ed. by Sidney Weintraub. Ctr. for Strategic
Studies. 2007. P. 4.; Gyula Csurgai. Les enjeux gopolitiques des resources naturelles. Lage dhomme, Lausanne,
Suisse, 2006. P.19.
.: . .
http://www.intertrends.ru/seventh/005.htm ( :
05.08.2010).
.: Petrovski V. Gold Global Governance and the U.N. // B.
Boutros Ghali Amicorum Discipulorumque Liber. Bruxelles.
1998. Vol. II. P. 1267.
53
.
,
,
,
. ,
,
,
,

14.

, .

15.
,

1966 ., ,
, :

1962 .,
1974 .,

1974 . ,
18

,

16.
condition sine
qua non17.
14
15
16
17
.: , . Op. cit., . 52 62.

.: Lyons, Paul K. EU Energy Policies towards the 21st
Century. A Business Intelligence Report. 1998. June. P.32.
. : .
2004. . 70.
condition sine qua non
. (. .).
54

( ), 21 2009
. 334.
,
-,
,
,
.

, ,
,
, .
, ,
,
,

. , ,
, ,
18, 19,
, ,
20,
, .
, ,
, ,

,
. , , , , ,
18
19
20
.: . . // . 2009. 1. . 8 13.
.: Paul Isbell. Energa y geopoltica en Amrica Latina.
Documento de Trabajo N 12/2008. . 4.
.: ..
//

. 22 2009 . / . . .
.. .: , 2009 . . 90-93.
, ;

, ; , ,
;
. ,
,
,

21,
,
media et remedia.
,

,
,
, ad litteram
.
,
( , ,

.
,
, ,
pacta sunt servanda,
, ,
,
.
,

, . . - 22.
21
22
: (1992
2008 ). . . . . . ... .:
, 2008. . 60.
: . .
Grosso modo,
,
,
, , , .. ,
23,
, ,
, 24 ,
. ,
,
,
70- ,

.
, ,
,
, ,
,
,
.

fait-accompli, ,
, ,
id est.
,
.
, ,
,
,

,
(power), , .
,
25.
, . . , ,
,

, , 23
24
25
. ., 1988. . 13.
.: . . : . : -
-, 1977. . 363.
. : . . Op. cit., . 219.
.: Hans J. Morgenthau. Politics Among Nations. The
Struggle for Power and Peace. McGrau-Hill, 1985, p.
183193; R.B.J. Walker. Inside / Outside: International Relations as Political Theory. Cambridge: Cambridge University
Press, 1993. 233 pp.; Robert Dahl. The Concept of Power //
Behavioral Science. 1957. No 2. P. 201215.
55
,
,
26.
, ,
, ,

, eo ipso
.
,
,
,

,
, ,

27,

28.
, , ( )

29,

30,
26
27
28
29
30
. .
// . 1987, 2. . 59.
.: . ., . .
// . 2007. 5. .
34-37.
.: Brown, James D.J. Research in the Field of EU External
Energy Policy A Review of Three Recent Contributions to
the Literature // JCER. 2008. Vol 4, No. 2. P. 154.
.: ..
. .:
. 2008. .17.
, .
,
(
1993 . ) . ,

. ,

.
, , ()
, . , : ,
, , -
56
31.
,
.
,
.
:
; ,
,

32. ,

, 33,
,

,
,
,
3435. ,
, ,

.
36 -
31
32
33
34
35
36
, : ,
() .
()
. , , ,
,
(
), (
), ( ,
) . (. .).
.: ..
. .:
. 2008. .20.
. : .. . // International Politik. 2003.
2. C. 5.
.:McGowan, F. Can the European Union's Market Liberalism Ensure Energy Security in a Time of Economic Nationalism // JCER. 2008. Vol.4, No2. P. 92-93.
.: . . // . 2009. 2. . 63 65.
. : The Energy Factor. Monterey: MJIR, 2004. P. 22-23.
Ad notanda,

( ) .
, ,

-
37, ,
38.

39,
40.
,
.. ,

,

41 , , , .
,
,
,
,
42.
,

, ,
,

43.
37
38
39
40
41
42
43
, ,
.
.: Energy and Security: Toward a New Foreign
Policy Strategy / Jan H. Kalicki and David L. Goldwyn (eds.).
Washington Baltimore: Woodrow Wilson Center Press,
Johns Hopkins University Press, 2005. 604 p.
(9 2005 .)
. ,

. .:
Bush G. Fact Sheet: Securing Our Nations Energy Future //
Memorial Institute, 2005. March 9. URL: www.whitehouse.
gov/news/releases/2005/03/20050309-4.html ( 11.03.2010).
.: Energy and Security: Toward a New Foreign Policy
Strategy / Jan H. Kalicki and David L. Goldwyn (eds.). Washington Baltimore: Woodrow Wilson Center Press, Johns
Hopkins University Press, 2005. .21.
.. //
. 2000, 2. .72-94.
.: .. Op. cit., . 72-94.
. : .. Op. cit., . 13.
.: . . Op. cit., . 124-127.
.: . -
- .
:
,

44.

, , , ,
. ,

, .
,
45, ,
.

46.
,

47.
, .. ,
,
, 48 ,
,
,
49.
, ,
, -
44
45
46
47
48
49
//
1 (92). 16. . 155 161.
.: . . ., 1893. . 221.
.: Simma B. From Bilateralism to Community Interests in
International Law // RCADI. 1994. P. 234.
. : // General
Assembly. 18th Session. Official Records. Sixth Committee,
1963. P. 12.
. : .., ..
. . . .. .
. 3. .: - , 2010.
. 4.
.: .. . .: , 2005. 132 .
.: ..
. ., 1983. - . 54.
57
,
50.
,
30 - ,
, .
- ,

- 51 ,

-
52,

53. , 54,
, . ,

55,

,
, 56.
Interdum, ,
..
50
51
52
53
54
55
56
.: . . Op. cit., . 124 127.

,

, , a
. (. .).
.: . . -
: . . . . . ., 2008.
28 .; . .
- //
. 2008. 1. .
320 326; . ., . . Op. cit; . .,
. . Op. cit; . ., . -
//
. 2008. 3. . 60 77.
.: . ., . .
//
. .: , 2008. . 68 149.
.: ..
. . .: , 2005. 224 .
.: ONeil, P. The ethics of problem definition. Canadian
Psychology, 2005. . 46, 13 20; Payne, R. L. Contextualism
in context. C. L. Cooper & I. T. Robertson (Eds.) // International Review of Industrial and organizational psychology.
New York: John Wiley & Sons. 1996. Vol. 2. . 181-217.
. : Lewin, K. Field theory in social science; selected
theoretical papers. D. Cartwright (ed.). New York: Harper &
Row. 1951. P.169.
58
,
,
.
,

(
)
,

(), 57.
58

apices iures ( ),

,

59, ,
-
?!
,
,
.., 60
57
58
59
60
. : .. // .
. .: , 2001. . 328 330;
.: ..
. .: , 2009. . 246 249.
. : .. . . 36.
.: . /
. . .. . .: -, 2009. 588 .;

. 1918_2003. / . ..
. I (520 .), II (247 .). .: , 2000. III (720 .), IV (600 .). .:
, 2003-2004; : , , / . . .. , ..
. ., 2004. 432 .; ..,
.., ..
. .:
, 2002. 382 .
, ,
..

,
. ,
,
. , () ,
,
. ,

:

,
,
, -
61.
,

, ,
( )
.

62
, ,
63.
, .
, ,
, (
)
64,

,
,
61
62
63
64
, ,

, .

,

.
, ,
, , , , , ,
, , , , .,
.
,
, ,
,
.
(. .).
.. Op. cit., . 13.
2008 .,

1979. (. .).
.: . . Op. cit., . 320 326.
.: .
/ ; . . . . . . ., 2010. . 9.

(
65).

,

,
,
,

66.
,
67,

- ..
, ,
,
, ,
68.
, ,

, ,

, 1,2
. 69.
65
66
67
68
69
.: . . .
. .: . . 18 19.
.: Vladimer Papava & Michel Tokmazishvili. Russian
Energy Politics and the EU: how to Change the Paradigm //
Caucasian Review of International Affairs. Vol. 4(2) Spring
2010. pp. 103-111.
.: .., .., .. : 2000- . . 4. .: , 2010. 104 .
Ad notanda,

,

,
.
,
-
. . .:
/ .: , 2009. .
82.
/ .: , 2009. . 25.
59
.
- 2008.,70

, -
,
,

71.
,
, ,
XXI ,
72
73.

,
,
. ( ..)
- ,

, , , .
,
74,
.
70
71
72
73
74

--

. (. .).
.: .. Op. cit., .101 118.
. : . . - (2001 2008 .).
. . . . . 2009. . 4.
.: . .
. ., 1999.
265.; . . .
. .: . 2002. 380 .
.: . . XXI :
// .
2008. 8. . 76 80; . .
XXI .: //
. 2009. 4. . 109 116; /
. . . . .: , 2008. 640 .
60
,

75 ,
, 76
,
,
?
,
,

.
,
-
( ), ,
, :
.
,

-
77.

, , ,

78,

75
76
77
78
.: . . ? //
. 2. -.: . 2009. . 40 58; . .
// .
2009. 12. . 130 136.
: .. :
. .:
, 1956. . 66.
Ad notanda,
1994 .
, ( ).
.: Juan Carlos Velzquez Elizarrars. El nuevo derecho
internacional de la energa a travs estudio de sus fuentes y el
ordenamiento del mercado mundial del petrleo en un contexto
geopoltico-especulativo // Anuario Mexicano de Derecho
Internacional. Vol IX, 2009. pp. 635-636.
International Law of Energy and Raw

Materials, . 79.

. ,
,

, ,

80.

,
,

,
,
81.

,

82, 83.

,
84.
..
,
, . ,

85. , ,
, ,
79
80
81
82
83
84
85
.: Burnell Meter y Randall Vicky. Politics in the Developing

World. Nueva York, Oxford University Press. 2005. P. 220.
.: Juan Carlos Velzquez Elizarrars. Op. cit., . 638.
.: .. Op. cit., . 15.
.: Juan Carlos Velzquez Elizarrars. Op. cit., . 635.
Ibidem.P. 636.
Ibidem.
.: .. . ., 1970.
. 180.

,
.

86. ,
-
, .
87.
,
, ,
, , ,
, , ,
, 88.

,
,
,
, 89.
,
,
-

90.
-
. . 91,
,

,
, ,

, ,
, . ,
,
92.
93,

,
, ,
94.

,
, , ,
, , , , , ,
,

95.

,
,
,
91
86
87
88
89
90
.: Barry Barton. Energy security: managing risk in a

dynamic legal and regulatory environment. Oxford University
Press, 2004, 490 pp.
.: .. . ., 1973. .61.
.: Rosemary Lyster, Adrian J.Bradbook. Energy law and
the environment. New York, Port Melbourne, Vic.: Cambridge
University Press, 2006. P. 34 38.
.. . .
1983. . 55.
.: : -
. 2 (13). -.: , 2009. 61
.; : :
- . 1.
-.: , 2005. 48 .; : . 1 (12). -.:
, 2009. 60 .; : - . 1. -.: ,
2008. 64 .
61
92
93
94
95
.. ,
, - ,

() .
Ad notam,
- .

, ,

,
, -,
. (. .).
.: . . // . 2008. 1. . 52 58.
.: . .: -
, 1980. . 1564.
.:
. Op. cit, . 17 18.
62
96.

.

1973 1974 .,
.
(
)
.
, 97
, ,
. 1998
. , , .

-
,
media et remedia, , ,
.
,
,

,

, . , , ,
.

98, 96
97
98
.: :
(19922008 ). . . . . . ...
.: , 2008. . 20.
Ad notata: 1991 . ,
, . (. .).
.: Saskia Sassen. Losing Control? Sovereignty in an Age of
Globalization. University Seminars/Leonard Hastings Schoff
Memorial Lectures. New York: Columbia University Press,

99,
.
,

,
,

.
II. :

, , : ,
, 100
(aequitas naturalis),
. ,

,

.
,
.. , , ,
101.

,
16
1998 . (

). .. 99
100
101
1996. P. 31-33.
.: Julius D. Globalization and stakeholder conflict: a corporate perspective // International Affairs. 1997. Vol. 73 (3) P.
453-455.
.: . . (, ,
): . . .: . . 1989. .
26 27, 222.
.: .. . .: .
. -, 1989. .224.
,

102.
, ,
, ,

103,
,
, (.. )
104. ,

, ,
, ,
.
, . 25

23 1969 ., ,

- . .
45 .1.
, ,

105.
,

106,
, ,
, ,
.

102
103
104
105
106
.: .. : . - .: . .,
1997. . 59. .: ..
. ., 1958. . 208; ..

// . 1973, 3; ..
. .:
, 1989. 175.
.: Paolo Picone. Lapplicazione in via provvisoria degli
accordi internazionali. Pubblicazioni della Facolta giuridica
dellUniversita di Napoli: E. Jovene, 1973. 238 pp.
.: ..
. . 1. . Wolters Kluwer Russia, 2004. .
469; YILC. 1996. Vol. II. P. 210.
.:
. Op. cit, . 103.
Ibidem. P. 45.
63
, ,
, 1990-
., ,
,

,
.. , -
.
107,
, ,

.

,
,
(,
,
).

,

,
( ),
, , , ,
,
, , , ,
- .
: , ,
, , ,
, ,
, , , ,

,
108.

107
108
.: .. . .: .
2008. . 122 123.
.: . ., . .
// . 2005.
7. . 2 8.
64

,

, , .

, (
), .
, ,
.
-

. . 7 ,

, ,
,
, ,
,

,
,

,
,
,
.

,

, 109.
,
,
, (
)
,
.
109
.: . ., . . Op. cit., . 65.

,
. . ,
,
.

, ,

, -

.

, .

,
, , ,
.
-

,
(1919 .)
1921 .

1923 ., /110,
1958
1982 .,
1965 .,
1991 ., 1994 .111 (
). ,
110
111
.: ..
. . .
. .. , .. . ., 2005. .737
756.; . , . .
2001. 90 .
.: ., .
// ,
. 2008. 6. . 56 61.

(Ekofisk)
, 1973 .112

(Frigg)
, 1976 .113,

-
,

, ;
, 1977 .114 .

,

115,
116, ( . transitus ),

. ,

, 117
- , ,
118. 112
113
114
115
116
117
118
.: Agreement between the Government of the United

Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the
Government of the Kingdom of Norway relating to the Transmission of Petroleum by Pipeline from the Ekofisk Field and
Neighboring Areas to the United Kingdom, Oslo, 1973, Treaty
Series No. 101 (1973), Cmnd. 5423.
.: Agreement between the Government of the United
Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the
Government of the Kingdom of Norway relating to the Exploitation of the Frigg Field Reservoir and the Transmission of Gas
there from to the United Kingdom, London, 1976. Norway No.
1 (1976), Cmnd. 6491.
.: USA and Canada Agreement Concerning Transit Pipelines, 1977. UNTS 16633. P. 344-345.
.: , .
// . 3(22),
2008. . 54.
1965 ., . .
.
.: .. . .:
. 2009. . 871.

. Op. cit, . 12.
65
,

119.
,
120
, , ,
, ,
, 121.
,

,
,
,
, 122.
,
1921 .123,

,

124. . 6 ,

, ,
( )
. . 2
,
125.
119
120
121
122
123
124
125
.: .. . I. .: . 2007. .
244.
Ad notam, ,
, . 1983 .
,

.
.: Kishor Uprety. The transit regime for landlocked states:
international law and development perspective. World Bank
Publication, 2006. P. 28.
.:
// .
2007. 4. . 31 35.
.: Convention and Statute on Freedom of Transit,
Barcelona, 1921-7 League of Nations Treaty Series, 11.
.: Kishor Uprety. Op. cit, . 47-50.
.: ..
66
1921 ., .

.
,
,
,
,
.

,

,

.

, ,

.
,

.
,

,
,
1958 .
1958 .
,

, ,
,
,
,

1965 .
, , .

: ( ). .:
. 2004. . 223.
,

.. 126,
, , a
prima facie, ,
, .1
. ,

, ,

127. ,
, , , .
, .

, -
, . , ,
,
,
, , .

, ,
.
,
, , , , ,
, , , ,
( ), , .

,
.
-
128.
126
127
128
.: . .
. .:
, 1978. . 22-27.
. 1 .d (iii) ,

,
,
.
.: ., ., . -
, ,
, ,
,

. , . ,

. ,

, , ,
, .
,
. ,
21 2009 .

. ,
,

,
.
,

. ,

.
,
.
, .

,
, , , . , .

:
? // , . 2006, 5. .10.
67

( ) .
, , ,
,
,

.
***

-
,
, - ,
. -
, - ,

.
:
1. . // 1
(92). 16. . 155 161.
2. .. . .: , 1998.
3. . . (, , ): . . .: . . 1989. 448 .
4. . .
// . 2009. 1. . 8 13.
5. .., .. . . . .. . .
3. .: - , 2010. 40 .
6. , . . : , , : . .: . , 1983.
238 .
7. .. .
.: , 2005. 132 .
8. . . : - //
. 2009. 1. . 124 127.
9. . .
. ., 1999.
265.
10. .., .., ..
: 2000- . .
4. .: , 2010. 104 .
11. .., .., ..
. .: , 2002. 382 .
68
12. . . :
. : - -,
1977. 408 .
13. .. :
// . , 1999. .3.
14. ., .
// ,
. 2008. 6. . 56 61.
15. . . -
: . . . . . ., 2008.
28 .
16. . .
- //
. 2008. 1. . 320 326.
17. . ., . .
XX //
- : 9. -.: , 2007. . 161 165.
18. ..
: ( ). .: .
2004. 477 .
19. , . // . 3(22), 2008.
.. 52-62.
20. / .: , 2009. 160 .
21. .. .
. . .
.. , .. . ., 2005.
22. // General
Assembly. 18th Session. Official Records. Sixth Committee,
1963.
23. . ., . .
// . 2007. 5. .
34 37.
24. . .
. . . . . ; . - . . .: , 2007. 178 .
25. . .
. .:
, 1978. 120 .
26. ..
. I. .: . 2007. 559 .
27. . ., . . // . .: , 2008. . 68 -149.
28. .. . .: . .
-, 1989. 496 .
29. . . . . .: . 2002. 380 .
30. :
. //
. 2003. 5. . 36 40.
31. . : .
2004. 260 .
32. ., ., . :
? // , . 2006, 5.
33. ..
. .: , 1989. 175.
34. . .. :
. :
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
,
, , 26 2010 . 12 .
. ., . -
//
. 2008. 3.
. 60 77.
. .

//
. 2009. 2. . 63 65.
. .. . .,
1998. 847 .
.. . .: .
2008. 336 .
. . XXI :
// . 2008.
8. . 76 80.
. . XXI .:
// . 2009. 4.
. 109 116.
. . ? // . 2. -.: .
2009. . 40 58.
. . // . 2009. 12. . 130
136.
.. . . 1. . Wolters Kluwer Russia, 2004. 672 .

. 22
2009. / . . . ... .: ,
2009. 150 .
.
/ ; . . . .
. . ., 2010. 56 .
: , ,
/ . . .. , .. . ., 2004.
432 .
. // Pro et
Contra, 10, 2-3, 2006. . 16-31.
. . .
. .:
. ., 1999. 552 .
/
. . .. , .. , .. .
.: , 2005. 204 .
. .
http://www.intertrends.ru/seventh/005.htm ( :
05.08.2010).
.. :
. .: ,
1956. 132 .
. .
// . 1987, 2.
. .
// . 2008. 1. . 52 58.
C
. 1918_2003. / . ..
. I (520 .), II (247 .). .: , 2000. III (720 .), IV (600 .). .:
, 2003-2004.
/ . .
.. .: . . 2-.
1980-1983. 1600 .
. / .
. .. . .: -, 2009. 588 .
. 1999.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
(Worldwatch Institute) . ., 2000.

..
: . .: . ., 1997. 334.
.. . .:
. 2009. 1056 .
. ,
. .
2001. 90 .
.. . ., 1970.
510 .
H. E. ( ).
, 1991. 92 .
..
. .: , 1989. 175 .
. .
() // . 1983. 10.
. . .
.: .,1988. 192 .
. . / . .
. : - . . -, 1983. 117 .
.. . ., 1958. 208 .
..
// . 1973. 3.
. 84 88.
.. . // International Politik. 2003. 2.
C. 5.
. ., . .
// . 2005. 7. . 2
8.
. .
//
. 2007. 4. . 31 35.
.. .
. .: , 2005.
224 .
..
. .: . 2008. 168 .
/ . . . . .: ,
2008. 640 .
. ., . .
2030
// . 2010.
1. . 2 7.
: - . 2 (13). -.: , 2009. 61 .
: :
- . 1.
-.: , 2005. 48 .
: - . 1 (12). -.: , 2009. 60 .
: - . 1. -.: , 2008. 64 .
: (1992
2008 ). . . . . . ... .:
, 2008. 392 .
.. .
. .:
, 2006. 432 .
..
. .: - , 1999. 528 .
Agreement between the Government of the United Kingdom of
Great Britain and Northern Ireland and the Government of the
69
Kingdom of Norway relating to the Transmission of Petroleum

by Pipeline from the Ekofisk Field and Neighboring Areas
to the United Kingdom, Oslo, 1973, Treaty Series No. 101
(1973), Cmnd. 5423.
84. Agreement between the Government of the United Kingdom of
Great Britain and Northern Ireland and the Government of the
Kingdom of Norway relating to the Exploitation of the Frigg
Field Reservoir and the Transmission of Gas there from to the
United Kingdom, London, 1976. Norway No. 1 (1976), Cmnd.
6491.
85. Barry Barton. Energy security: managing risk in a dynamic
legal and regulatory environment. Oxford University Press,
2004 490 pp.
86. Black . World orders: Old and new //World order studies
program: Occasional paper 1. Princeton, 1975.
87. Brown James D.J. Research in the Field of EU External Energy
Policy A Review of Three Recent Contributions to the Literature // JCER. 2008. Vol 4, No. 2.
88. Bull H. The anarchical society: A study of order in world politics. N.-Y., 1977. 335 .
89. Bush G. Fact Sheet: Securing Our Nations Energy Future //
Memorial Institute, 2005. March 9. URL: www.whitehouse.
gov/news/releases/2005/03/20050309-4.html ( : 11.03.2010).
90. Convention and Statute on Freedom of Transit, Barcelona,
1921-7. League of Nations, Treaty Series, vol. VII, p. 11.
91. Daniel Yergin. Ensuring Energy Security // Foreign Affairs.
Volume 85, 2, pp. 69-82.
92. Eastern Europe, Russia and Central Asia. London, Europe
Publications, 2007. 745 p.
93. Energy Cooperation in the Western Hemisphere: benefits and
impediments. Ed. by Sidney Weintraub. Ctr. for Strategic
Studies. 2007. 585 p.
94. Energy and Security: Toward a New Foreign Policy Strategy
/ Jan H. Kalicki and David L. Goldwyn (eds.). Washington
Baltimore: Woodrow Wilson Center Press, Johns Hopkins
University Press, 2005. 604 p.
95. Gyula Csurgai. Les enjeux gopolitiques des resources
naturelles. Lage dhomme, Lausanne, Suisse, 2006. 140 p.
96. Friedrich Kratochwil. Rules, Norms, and Decisions: On the
Conditions of Practical and Legal Reasoning in International
Relations and Domestic Affairs. Cambridge: Cambridge
University Press, 1989.
97. Juan Carlos Velzquez Elizarrars. El nuevo derecho internacional de la energa a travs estudio de sus fuentes y el ordenamiento del mercado mundial del petrleo en un contexto
geopoltico-especulativo // Anuario Mexicano de Derecho
Internacional. Vol IX, 2009. pp. 631-675.
98. Julius D. Globalization and stakeholder conflict: a corporate
perspective // International Affairs. 1997, 3. P. 453-455.
99. Hanks, Reuel R. Central Asia: A Global Studies Handbook.
Santa Barbara, CA, ABC-CLIO, 2005. 466 p.
100.Harmelink Mirjam, Voogt Monique, Cremer Clemens.
Analysing the effectiveness of renewable energy supporting
policies in the European Union // Energy Policy, Vol. 34, 2006,
pp. 343-351.
101.In the Tracks of Tamerlane: Central Asias Path to the 21st
Century, edited by Daniel L. Burghart. Washington, Center For
Technology and National Security Policy, National Defense
University, 2004. 478 p.
102.Kishor Uprety. The transit regime for landlocked states: international law and development perspective. World Bank Publication, 2006. 204 p.
103.Lewin, K. Field theory in social science; selected theoretical
papers. D. Cartwright (ed.). New York: Harper & Row. 1951,
pp. 155-169.
104.Lyons, Paul K. EU Energy Policies towards the 21st Century. A
Business Intelligence Report. 1998. June.
105.McGowan, F. Can the European Unions Market Liberalism
70
Ensure Energy Security in a Time of Economic Nationalism
// JCER. 2008. Vol.4, No2.
106.Michael Mihalka. Not Much of a Game: Security Dynamics in
Central Asia. China and Eurasia Forum Quarterly, Volume 5,
No. 2 (2007) p. 21-39.
107.Olga Oliker, David Shlapak. U.S. Interests in Central Asia:
Policy Priorities and Military Roles. Santa Monica: RAND,
2005. 84 pp.
108.ONeil, P. The ethics of problem definition. Canadian
Psychology, 2005. . 46, 13-20.
109.Paul Isbell. Energa y geopoltica en Amrica Latina. Documento de Trabajo N 12/2008.
110.Payne, R.L. Contextualism in context. C.L. Cooper & I.T.
Robertson (Eds.), International Review of Industrial and
organizational psychology. New York: John Wiley & Sons.
1996. Vol. 2. . 181-217.
111.Paolo Picone. Lapplicazione in via provvisoria degli
accordi internazionali. Pubblicazioni della Facolta giuridica
dellUniversita di Napoli: E. Jovene, 1973.238 pp.
112.Petrovski V. Gold Global Governance and the U.N. // B.
Boutros Ghali Amicorum Discipulorumque Liber. Bruxelles.
1998. Vol. II.
113.R.B.J. Walker. Inside / Outside: International Relations as
Political Theory. Cambridge: Cambridge University Press,
1993. 233 pp.
114.Robert Dahl. The Concept of Power // Behavioral Science.
1957. No 2. P. 201215.
115.Rosemary Lyster, Adrian J.Bradbook. Energy law and the
environment. New York, Port Melbourne, Vic.: Cambridge
University Press, 2006, 239 pp.
116.Saskia Sassen. Losing Control? Sovereignty in an Age of
Globalization. University Seminars/Leonard Hastings Schoff
Memorial Lectures. New York: Columbia University Press,
1996. xvi + 148 pp.
117.Simma, B. From Bilateralism to Community Interest in International Law // RCADI, 1994-VI, vol. 250, pp. 219-384.
118.Vladimer Papava & Michel Tokmazishvili. Russian Energy
Politics and the EU: how to Change the Paradigm // Caucasian
Review of International Affairs. Vol. 4(2) Spring 2010. pp.
103-111.
119.USA and Canada Agreement Concerning Transit Pipelines,
1977. UNTS 16633. P. 344-345.
120.Waelde T. Energy Law in Europe. National, EU and International Law and Institutions. Edited by M. Roggenkamp, A.
Ronne, C. Redgwell, I del Guayo (with a foreword by Loyola
de Palacio Valle-Lersundi). Oxford University Press 2001,
1097 pp.
Copyright Oleana CHINDBALIUC, 2010.
71
PREVENTING NEW MILITARY HOSTILITIES IN GEORGIA:

WHAT ROLE FOR THE EUROPEAN UNION?
Octavian RUSU
PREVENIREA NOILOR OPERAIUNI MILITARE N GEORGIA:
CARE ESTE ROLUL UNIUNII EUROPENE?1
Vara anului 2009 a fost una destul de tensionat pentru Caucazul de Sud, suscitnd temeri serioase n
rndurile experilor i politicienilor din Georgia, Rusia si Occident, n privina izbucnirii unui nou conflict
armat. Odat cu apropierea celei de-a doua aniversri a rzboiului de cinci zile, este de ateptat ca
aceste temeri s se intensifice din nou. Ins, urmrind diferite speculaii i presupuneri care s-au fcut n
legatur cu posibilitatea redeclanrii rzboiului ruso-georgian, principala concluzie pe care o putem face
este c, n linii generale, nu este deloc clar cum ar putea izbucni un nou conflict i cine ar fi interesat n
declanarea sau provocarea unor noi violene. Nu este surprinztor faptul c nici n Uniunea European
nu exist consens n aceast privin. i aici rezid problema principal, fiindc UE este un actor important n regiune care are tot interesul i capacitatea de a preveni desfurarea unor scenarii negative, iar
fr nelegerea surselor unui potenial conflict, UE nu este n msur s acioneze n sensul prevenirii
ostilitilor. Prin urmare, lucrarea de fa i propune drept scop evaluarea riscurilor renceperii unor
ostiliti militare n Georgia, i, pornind de la aceasta, urmrete s stabileasc ce rol ar trebui s joace
Uniunea European. Concluziile lucrrii sunt: 1) Rusia nu are niciun interes s provoace un rzboi n
Caucazul de Sud.2) Georgia sub conducerea lui Saakavili, de asemenea, nu este n cutarea unei confruntri militare cu Rusia.3) ns vulnerabilitatea politic a lui Saakavili l motiveaz s caute metode facile
pentru consolidarea autoritii sale n Georgia. Prin urmare, innd cont de faptul c cel mai simplu mod
este de a capitaliza politic de pe urma manipulrii sentimentului anti-rusesc, larg rspndit n snul societii georgiene, Saakavili nu ezit s recurg la retoric i unele aciuni provocatoare la adresa Rusiei.
Explicaia aici, parial, ar putea fi presupunerea c lipsa de interes a Rusiei de a se angaja ntr-o nou
operaiune militar, va limita opiunile ruseti la retoric i actiuni, n general, ostile Georgiei, ns fr
s degenereze ntr-o nou interventie de for. 4) Dar dac mediul internaional va suferi unele modificri
considerabile ce ar putea fi interpretate la Tbilisi drept avantajoase poziiei sale, atunci este de ateptat ca
provocrile guvernului Saakavili s capete amploare, ceea ce ar putea reprezenta o adevrat ncercare
pentru fragila pace din regiune.Rusia se bucur de un mediu internaional relativ favorabil i nu caut s
declaneze un nou rzboi. Dar, n acelai timp, acest mediu avantajos presupune i posibilitatea aplicrii
unui rspuns militar de proporii la jocurile politice ale lui Saakavili. Prin urmare, Uniunea European
ar trebui s-i direcioneze atenia i eforturile spre Georgia, n scopul de a anihila dinamicile negative i
de a ajuta Georgia s-i continue drumul pe calea democratizrii i dezvoltrii social-economice.
:
?
, , ,
, , -
. ,
. ,
*
Octavian RUSU Ph.D Student, University of Toulouse 1 Capitole; Institute of History, State and Law of the Academy of Sciences
of Moldova.
This paper was also presented at the 68th Annual Midwest Political Science Association National Conference, April 22-25, 2010,
Chicago, United States.
72
,
, .
, .
, ,
.
, -
. ,
, ,
, , .
: 1)
; 2)
; 3) ,
,
- - .
, ,
o ,
; 4) , , ,
. , ,
.
, c ,
- .
Introduction
The summer of 2009 has shown that the situation
in South Caucasus remains to be very unstable and
even unpredictable. With the approaching of the
first anniversary of the five-day war, the provocative actions and rhetoric that prevailed in the region,
have lead many observers, experts and politicians
to rise serious concerns regarding the possibility of
the resumption of new military hostilities. Even the
experts of Heidi Tagliavinis Fact-Finding Mission
on the conflict in Georgia concluded in their authoritative report: Since August 2008 there have been
a substantial number of dangerous incidents, and
some of them could have ignited a wider confrontation. Even though both sides stress their commitment to a peaceful future, the risk of a new confrontation remains serious2.
However, it is still not clear how a new military
conflict could emerge into the daylight and who
have the interest to provoke it: Russia, Georgia, the
secessionist republics or some other extra regional
actor? The most frequently used ideas were and
are focusing on Russia and Georgia as potential
war-provokers. With regard to Russia, observers,
and most vehemently the Georgian officials, are
claiming that Russia is a revisionist power that
could be interested in the fabrication of the casus
2
Independent International Fact-Finding Mission on the

Conflict in Georgia, September 2009, Vol. 1, p. 37.
belli in the region for the purpose of the consolidation of its sphere of influence. Those who tend to
see the danger for a new war coming from Russian,
analyze the Russian-Georgian relations through
the prism of an unfinished business, outlining
Moscows failure in changing its political regime
and affecting Georgias foreign policy priorities.
In brief, according to this line of thinking, Russia
is ready to attack the little Georgia in any time.
As about concerns over an allegedly dangerous
Georgia, the most intense discourses are heard
from the Russian officials and Georgian opposition leaders3. Russias officials have manifested on
various occasions deep concerns regarding Georgian revanchism. They have accused western countries, especially the U.S., of rearming Georgia and
sending wrong signals that could encourage Tbilisi
for a new military adventurism as it was the case
in august 08. The Georgian opposition leaders are
also warning the international community about
an irresponsible Georgian president that could
plunge Georgia in a new war for the sake of saving
his stay in power.
Thus the problmatique of this paper is to assess
the risks of new military hostilities in Georgia and
the conditions under which these hostilities could
take place. I will attempt answering this central
3
There are also many analysts that share the same ideas as we
will see in the second part.
question by focusing mostly on Russia and Georgia.

Approaching this issue is crucial for the understanding of what role the European Union should
play in the conflict prevention in Georgia. Why the
EU? The EU has all the interest and leverages to
prevent a new drama in South Caucasus. First of
all, it has proved that it could play a central role
in crisis management in South Caucasus during
the August 2008 events. Second, Georgias defeat
and the recognition by Russia of South Ossetia and
Abkhazia have seriously damaged Georgias EuroAtlantic perspective, thus the only rational way
for Georgia is to strengthen relations with the EU
and become a sort of attractor for its rebel regions.
Third, the EU is by far better placed to contribute to
the stability in the region then NATO or the United
States. Forth, the resumption of a new war, or even
the escalation of the regional tensions (as was the
case in July-August 2009), involve serious implications for the European Union. Given the presence
of the EU monitors in Georgia, an eventual negative scenario (large-scale war or low level hostilities
and provocations), will cast serious doubts on the
EUs role as a security player on the international
scene and affect its ambitions of what it desires to
become a pole in the emergent multipolar international system. This will also be a challenging test
for the European-Russian relations and a danger for
Europes energy supplies diversification initiatives.
The recommendations for EU strategy towards
conflict prevention in Georgia will be largely
dependent on how we asses these two perspectives.
If Georgia faces real security threat (except the
maintenance of the current status quo in the region)
from Russia, then it should be reasonable to provide
defense military equipments to Georgia, sustain
Georgian demand concerning the inclusion of US
military observers to the EU Monitoring Mission
in Georgia, press Russia to accept the EU monitors into the separatist regions, pursue the inclusion
of Georgia into NATO, exert substantial pressures
on Russia and making unambiguous that an eventual attack or provocation in Georgia will directly
affect relations with Brussels, etc. In other words,
EU should be able to consider any measure which
has a constraining effect on the Russias neo-imperial ambitions4. But if the Georgian remilitarization
and its efforts to consolidate the relations with US,
including the search for NATO integration, are the
expression of the Georgian revanchism (or other
forms of adventurism), then the EU must undertake
4
Vaclav Havel et all, Europe must stand up for Georgia,

The Guardian, September 2009, http://www.guardian.co.uk/
world/2009/sep/22/georgia-russia-south-ossetia.
73
sustained actions in order to prevent such negative

evolutions. The only hope for Georgia to reintegrate
Abkhazia and South Ossetia is to become attractive
for Ossetians and Abkhazians. This is a long-term
perspective and it should be clear stated to Georgian government that it must focus on the democratic reforms and economic development. EU must
impose strict conditions on any form of financial
assistance, because only promoting real democratic reforms would create a sufficient domestic
constraint which will prevent any form of military
adventurism. EU should take the same position as
Russia on the remilitarization issue and pressure
those players whose influence could bring instability into the region. And, it is also important to
lead Georgia to sign an agreement on the non-use
of force with Russia, South Ossetia and Abkhazia.
The paper is structured around three parts. The
first part will focus on the rationalities of Russian
foreign policy toward Georgia and its secessionist
conflicts and will try to asses if Russia could
provoke a new war. The second part will consider
the possibilities of the emergence of new military
hostilities provoked by the Georgian side. Drawn
from the findings of the previous two parts, the third
part, as conclusions, will outline the desirable EU
actions In order to minimize the risks for new military confrontations.
I. Russia: an imminent new aggression?
Believing or not in his ideas, President Mikheil
Saakashvili is long engaged in propagating the idea
that Russia has not yet accomplished its mission in
August 2008 (to get rid of the government in Tbilisi
and destroy the energy corridor), and will seek a
new war5. He accused on every favorable occasion
Russia in preparing a new aggression reaching
the culmination in March 2010, when the Georgian
Imedi TV aired a fake news report of a Russian
military invasion in Georgia and spread real panic
among Georgians.
According to some analysts, the threat of war still
persists. For example, Pavel Felgenhauer stated in
July 2009: If, by the mid-September, the tensions
between Moscow and Tbilisi will remain on the
level of rhetorical altercations, then the war is not
to take place this year. In this case, we will have to
wait for the military exercises Kavkaz-2010, next
summer6. In his view, the ultimate goal of Russia
5
See for example Saakashvilis interview for France-24, August

4, 2009.
Pavel Felgenhauer,Zasakrechennye manevry Kavkaz2009, Georgica.Net, July 7, 2009, http://www.georgica.net/
analitic/?page=ru&id=282.
74
is to get rid of the Georgian pro-Western Government. In this way, Russia will hinder the expansion
of the Western influence in the region and block
the construction of gas pipeline Nabucco, which
bypass Russia7. Another emblematic proponent of
this line of thinking is the former Putins adviser,
Andrei Illarionov, who seems to be convinced
that the danger of a new war remains real as long
as Russia continues to pursue its strategic plan
consisting of overthrowing Saakashvili from power
and turning away Georgia from NATO, and also
restoring its control over the energy flows from the
Caspian Sea and Central Asia8.
The hypothesis which I will line up in the first part
is that Russia has no evident interest in triggering
a war against Georgia. I will present some arguments sustaining this hypothesis as: 1) the relative
declining of US power position in the international
system, 2) the unrealistic perspectives for Georgias integration into NATO and, 3) the regional
favorable context for Russias consolidating position (Nabucco, Azerbaijan, Ukraine, and Georgia).
Even though the scope of this paper is not a theoretical one, it is worth noting that these arguments
fit well with the balance-of-risk theory according to
which particular state behavior, as belligerence or
cooperativeness, could be explained and predicted
in relation to how leaders assess the prospect of
relative power and the international environment
(in terms of gains and losses). The core assumption of balance-of-risk theory is that senior officials
tend to be risk-acceptant in their selection of options
when facing perceived negative evolutions. And,
conversely, they tend to be risk-averse, especially
in relation to war, if the perceived evolution of their
countrys relative power and the international environment are more likely to be favorable9.
1. The declining power of the United States and
its changed international agenda
Discussions concerning the United States
decline have been resumed in the context of the war
in Iraq and the financial and economic global crisis.
In fact, the declinist theme has been recurrent since
the WWII. As observers have remarked, every ten
years, it is decline time in the United States10. But
7
10
Pavel Felgenhauer, Maloj krovju moguchim udarom, na gruzinskoj territorii?, Novaja Gazeta, August 7, 2009, http://www.
novayagazeta.ru/data/2009/085/00.html.
Interview with Andrei Ilarionov, Georgica.Net, July 20, 2009,
http://georgica.net/analitic/?page=ru&id=288
Jeffrey W. Taliaferro, Balancing Risks: Great Power Intervention in the Periphery, Cornell University Press, 2004, p. 14-18,
30-32.
Josef Joffe (2009), The Default Power: The False Prophecy of
it seems that the current wave is one of the most

serious due to the tremendous effects of the global
crisis and the growing challenges which the United
States is facing abroad.
There are many assessments pertaining to the
relative U.S.s decline, but probably the most incisive one is Robert Papes article Empire Falls which
maintains that U.S. is in unprecedented decline11.
This pessimistic finding is based on the observation of U.S.s economic past and future evolution.
Economy is considered the most important dimension because economy, as a whole, constraints the
degree to which a country could afford to create
military assets and advance its interests on the
international arena. And the size of the economy
relative to potential rivals ultimately determines
the limits of power in international politics. Pape
proceeds with the analysis of U.S.s share of the
world economic product criticizing the preferred
economic indicator, current-U.S.-dollar measure
(market exchange rate in Brooks and Wohlforths
work, as will be further discussed), of the so-called
unipolar-dominance school and gives statistics
and estimations based on other indicators (constantdollar calculations and purchasing power parity)
as examples that Americas predicament is more
severe that some could accept. However, making
some abstraction of different economic measures,
Pape stresses out that the general trend disadvantages United States and advantages other major
powers, especially China. The diminished U.S.s
share of world power, Pape concludes, is the result
of uneven rates of economic growth between
America, China and other states in the world.
Since 2000, U.S. growth rates are down almost
50 percent from the Clinton years. Although he
sees the United States grand strategy of maintaining a vast array of overseas commitments since
the end of the Cold War as a cause of Americas
weakening, Pape considers the Bush administration to be mainly responsible for this situation.
Being convinced of U.S. dominance in international system, the Bush administration did not only
maintain the previous grand strategy, but expanded
it pursuing ambitious goals worldwide. In steering
an unrealistic foreign policy, Bush government did
make the decline even faster and deprived economy
of considerable resources. Thus the United States
is not just declining. Unipolarity is becoming obso-
11
Americas Decline, International Affairs, 88(5), SeptemberOctober, p. 21.

Robert A. Pape (2009), Empire Falls, National Interest
online, 22 January, available at, http://www.nationalinterest.
org/Article.aspx?id=20484.
lete, other states (China and Russia) are rising to

counter American power and the United States is
losing much of its strategic freedom12.
The same conclusion concerning the waning
unipolarity is shared by the National Intelligence Councils report, Global Trends 2025: A
Transformed World. The earlier report of NIC,
Mapping the Global Future: Report of the Intelligence Councils 2020 Project, is fundamentally
different on this aspect from Global Trends 2025:
A Transformed World. In the first document, it is
maintained that the United States dominance in
the world is sustainable, positing that other major
powers have forsaken the idea of counterbalancing
the U.S. But, and in big contrast, the later report
assumes that U.S.s unipolar momentum will leave
the way for a global multipolar international system.
The 2025 report describes a world in which the
US plays a prominent role in global events, but the
US is one among many global actors who manage
problems13. The Reports note concerning Russias
place in this emerging multipolarity is relatively
optimistic. Russia has the potential to be richer,
more powerful, and more self-assured in 2025 if it
invests in human capital, expands and diversifies its
economy, and integrates with global markets. On
the other hand, Russia could experience a significant decline if it fails to take these steps and oil and
gas prices remain in the $50-70 per barrel range. No
other countries are projected to rise to the level of
China, India, or Russia, and none is likely to match
their individual global clout14.
However, this pessimistic prospective of US
power position and the ascendance of China and
Russia is challenged by some leading IR scholars.
William Wohlforth and Stephen Brooks, maintain
that United States will not be challenged by any
other major power and that the unipolarity will
endure well into the foreseeable future. As China
is the most obvious candidate to dethrone the U.S.
from its dominant world position, most attention is
devoted to it. The pessimistic argument regarding
Chinas challenge is twofold, socio-economic
and geopolitical. The authors cast serious doubts
concerning the estimates of Chinas GDP measured
using purchasing power parity (PPP), which, in their
words, fuelled more than any other single indicator
the perception of rising China15. For example, they
12
13
14
15
Robert A. Pape (2009), Empire Falls, Art., Cit.

National Intelligence Council (2008), Global Trends 2025:
A Transformed World, Washington, D.C.: U.S. Government
Printing Office, November, p. 2.
Global Trends 2025: A Transformed World, p. vi-vii.
Brooks and Wohlforth, World Out of Balance: International
Relations and the Challenge of American Primacy, Princ-
75
show that Chinas economic size in terms of PPP is

double than that in terms of MER (market exchange
rate). After all, Brooks and Wohlforth maintain that
the ambiguities related to the measurement method,
is not the central issue. What matters is not size,
but size and wealth. Aggregating a lot of poor
people into one economy does not make it capable
of generating power internationally16. Concerning
the social challenges, these authors point out the
demographic problems as the rapid aging of Chinese
population (and all the consequences that go with
it). In geopolitical terms, Brooks and Wolfforth
focus on the geopolitical implications of Chinas
ascent. In order to be able to play in the same league
with the U.S. and to become a true challenger to
it, China will have to translate its economic might
into military strength. Due to the fact that all other
major powers are placed in Eurasia, this process
could spread fears throughout the region, and thus,
complicate Chinas power ambitions17. Another
author, Josef Joffe, articulates the same pessimist
vision of Chinas rise. As Wohlforth and Brooks,
he criticizes the PPP indicator contending that,
global standing is not measured by the low prices
of nontradable goods such as haircuts, bootlegged
software and government services, and suggests
to ponder over advanced technology, energy,
raw materials, and the cost of higher education in
the West items that are critical for growth and
must be procured on the world market18. He also
stresses demographic problems, the dependence on
external markets (Chinas exports amount to around
two-fifths of its GDP that render China vulnerable
to global economic downturns) and points to some
years in Chinas contemporary history (1967-68,
1976 and 1989-90) which were marked by domestic
upheavals affecting the countrys economic growth,
as a reminder of how unsustainable Chinas
economic rise could be19.
Here we could also mention the works of Fareed
Zakaria who shares a pessimist vision regarding the
unipolaritys sustainability, but nevertheless, and in
big contrast with authors like Robert Pape, does not
16
17
18
19
eton University Press, 2008, p, 40; Josef Joffe, The Default

Power: The False Prophecy of Americas Decline, International Affairs, 88(5), 2009. Using purchasing power parity
raises Chinas 2007 nominal GDP from $3.3 trillions to almost
$8 trillion because of its extremely depressed price and wage
levels. Chinas would overtake current U.S. as early as 2015.
p. 27.
S. Brooks and W. C. Wohlforth, Op. Cit., p. 40.
S. Brooks and W. C. Wohlforth Op. Cit., p. 43; see also, W. C.
Wohlforth, Stability of the Unipolar World, p. 31
Josef Joffe, The Default Power: The False Prophecy of Americas decline.
Ibid., p. 27-28.
76
dramatize over the future of United States international influence. Instead, he believes that America
has enormous strengths and that the new world will
not throw up a new superpower but rather a diversity of forces that Washington can navigate and even
help direct20. The world is changing, he maintains,
but it is going the United States way. The rest
that are rising are embracing markets, democratic
government (of some form or another), and greater
openness and transparency21. Moreover, There is
still a strong market for American power, for both
geopolitical and economic reasons. But even more
centrally, there remains a strong ideological demand
for it. That is why U.S. could remain the pivotal
player, and shape and master the changing global
landscape22. What U.S. needs is a broader change
in strategy and attitude23.
The works briefly summarized above, which
present a general optimist vision of USs future
and respectively a pessimistic one for other major
powers (in terms of polarity), focus largely on
the US and China. A more articulated pessimistic
representation of Russias place in the international
system could be found in the works of some leading
IR experts on Russia as Andrei Tsygankov and Bobo
Lo. Generally agreeing on the ongoing process of
relative decline of US and the rise of China, as Pape
and the NICs Report (discussed above), they do not
share the same conviction regarding the emergence
of multipolarity, foreseeing a limited improvement
of Russias power. In other words, Russia, in their
view, will not be in a position to emerge as a great
power, i.e. as an international pole. For Bobo
Lo, the most likely successor to the current U.S.dominated international system is not a multipolar
world order, but a new Sino-American bipolarity.
This would be less stark then the bipolarity of the
cold war, but world affairs would nevertheless come
to be dominated by two superpowers, supported (or
undermined) by various second-rank powers and
international institutions24. The same argument is
stressed by Tsygankov who underlines the number
of economic, social and ideological problems that
will further hinder its full-fledged international
engagement25.
20
21
22
23
24
25
F. Zakaria, The Post-American World, W.W. Norton &

Company, New York and London, 2008, p. 44.
The Future of American Power: How America Can Survive the
Rise of the Rest, p. 43; The Post-American World, p. 219.
F. Zakaria, The Future of American Power: How America Can
Survive the Rise of the Rest, p. 43.
Ibid.
Bobo Lo, Russia, China and the United States: From Strategic Triangularism to the Post-modern Triangle, Russie.Nei.
Visions, No. 47, February, 2010 / Proliferation Papers, no. 32,
winter 2010, p. 8.
Andrei Tsygankov, The post-Western World: Russia, West,
The debates over the evolution of the international power configuration and its implication for
the major international players will, without doubts,
continue. But regardless if Russia or China will
reach or not the status of pole in international
system, if the USs decline will give rise to multipolarity or bipolarity or if, in general, the polarity
theory is a pertinent framework for analysis26, the
issue at stake in relation to Russia is, first of all, the
growing awareness in Washington of this long-term
perspective. Vice President, Joe Biden declared in
Wall Street Journal in July last year that Washington
was confident about its attempts to reset relations
with Russia because Russia undergoes enormous
domestic problems and will have to moderate its
international ambitions27. However, it is with the
idea of U.S.s weakness in mind that Moscow has
approached the reset and it is quite obvious that
the mood in Washington is not as triumphant as
it was in the1990s28. However, it was necessary a
leadership change for US to become aware of its
international growing weaknesses and adjust to
the new context29, adjustment which has already
marked important progress on the central issues of
the international affairs, as for example the signature of the new START on 8 April 2010 in Prague.
Second, it is the prevailing vision in Moscow about
the U.S. decline and the emergence of a multipolar
world order, a vision that was especially strengthened by the 2008 August war30. The last thing to
26
27
28
29
30
and China, Paper presented to annual meeting of the International Studies Association, New Orleans, February 17-20,
2010.
See for example the works of: Barry Buzan, The Security Dynamics of a 1+4 World, in Ersel Aydinly and James
Rosenau (Eds.), Globalization, Security, and the Nation State:
Paradigms in Transition, State University of New York Press,
2005, pp. 177-197; Barry Buzan and Ole Waever, Regions and
Powers: The structure of International Security, Cambridge
University Press, 2003; Samuel P. Huntington, The Lonely
Superpower, Foreign Affairs, 78(2), 1999, pp. 35-49; Joseph
M. Grieco Structural realism and the problem of polarity and
war, in Felix Berenskoetter and M. J. Williams (Eds.), Power
in World Politics, Routledge, 2007; pp. 64-82.
Peter Spiegel, Biden Backs Georgia, but US wont supply
arms, Wall Street Journal, July 24, 2009, http://online.wsj.
com/article/SB124848246032580581.html
James M. Goldgeier, A Realistic Reset with Russia, Policy
Review, No. 156, August/September 2009, p. 25-26.
After all, as Pape is showing in his article, the signs of US relative decline appeared during the under the Bush years.
Lavrov Sergei, The illusion of a unipolar world confused
many. For some people, it generated a desire to make an all-in
stake on it. In exchange for total loyalty they expected to
receive a carte blanche to resolve all their problems using any
means. The emerging all-permissiveness syndrome that they
developed went out of all possible control on the night of 8
August when the aggression was unleashed on South Ossetia.
The bombing of the sleeping city of Tskhinval, the killing of
civilians and peacekeepers trampled under foot all settlement
be added here is that the readjustment of U.S.s

grand strategy does not necessarily involve a unique
approach to all major powers. After all, it is Chinas
rapid ascendance that fuels so much discussion over
the post-American world. Facing the Chinese
evolution towards the status of peer competitor,
and also regional challenges, particularly in the
Greater Middle East, it is quite realistic to expect
that U.S.s cooperative approach will be much more
evident in relations to American allies and Russia
than to its potential global rival.
Under such conditions, it is not plausible to
expect from Russia to provoke a war against
Georgia and become the target of US and general
western antagonism. Even if we accept that Russia
is searching to increase its influence in the postsoviet area, the war under such conditions would be
the worst strategy. As NIC report and many experts
show, Russia has other concerns that are domestic
in nature, and let the time to play for its international and regional interest.
2. Preventing Georgia from integrating NATO?
Russian military intervention in Georgia did
not affect its ambitions to integrate North Atlantic
Alliance. Perhaps this is the most important aspect
which fuels so many speculations over Russias
unfinished business. Here the question to be
addressed is: how realistically could we speak about
Georgias integration into NATO in the foreseeable
future? My argument is that Georgian perspectives
on NATO membership are quite slim, and this at
least for three reasons. First, and developing the
argument invoked above (U.S.s decline), is that
Georgias NATO aspirations will undoubtedly be
affected by this global general trend of power reconfiguration which is aggravated by the economic
crisis. There is no necessity for the United States to
extend its military commitments in such a context.
U.S. will have to carefully prioritize its foreign
policy and security goals, within the framework of
a less ambitious grand strategy. Thus it would be
difficult for the United States to count on Russias
cooperation on Iranian and Afghan issues and to
push for NATO expansion to the East as was the
case during the Bush years. Even though there are
slim chances that US will abandon the open door
rhetoric31, which could be partly explained by the
31
agreements putting an end to Georgias territorial integrity.

Address by Sergey V. Lavrov, Foreign Minister of the Russian
Federation, at the 63rd Session of the UN General Assembly,
September 27, 2008, http://www.ln.mid.ru/brp_4.nsf/0/4FFFD
1ED4CBFE51BC32574D30022EA5C.
NATO Reassures Georgia On Open-Door Policy, RFE/RL,
25 March 2010, http://www.rferl.org/content/NATO_Reas-
77
necessity to constrain Russia in order to cooperate

on other issues, the efforts to advance Georgias
cause will significantly diminish. The US will be
also compelled to strengthen ties with its allies. That
means that Washington will have no alternative then
to advance on the path of multilateralism in order
to overcome NATOs crisis of unity. In this way,
states like France or Germany, who have continuously refrained NATOs eastward expansion, will
gain more weight over the decisions concerning the
enlargement.
Moreover, the difficult economic situation of
the US, could lead some to speculate over the US
precipitated withdrawal from Afghanistan. If this
will be the case, then it will be a serious test for
NATOs future.
Second, there is the unchanged position of leading
European NATO countries as Germany and France
that have continuously impede NATOs eastward
move. Regardless of who is in power in Germany,
Berlins cooperative attitude towards Russia will
remain unchanged and there are no sign suggesting
that this trend could shift anytime soon. Needless
to review all aspects of German-Russian cooperation, just mention in this context recent Germanys former military leaders, including Defense
Minister Volker Ruehe, call to open NATOs door
for Russias entry. Much more interesting look the
developments of the French-Russian relations. The
negotiations on Mistral-class amphibious assault
ships that have started in the second half of 2009
are on the final stage, and, in spite of all controversies and antagonism that this deal sparked up (in
the Baltic states, Poland, Georgia, US, etc.) Paris
is not intended to give it up. This deal, if materialized, will mark a total different level of cooperation between a (major) NATO country and Russia,
and will certainly strengthen Russias voice within
the Euro-Atlantic community32. A particular attention ought to be paid to the announced agreement
between GDF Suez and Gazprom. The French firm
intends to by from Gazprom nine percent of Nord
Streams share in order to increase gas deliveries to
France by 1.5 billion cubic meters a year from 2005.
According to GDF, by joining to Nord Stream,
GDF Suez aims at contributing to the security of
supply of Europe33.
Third, even if we imagine that NATO members
could one day agree to accept Georgia in the alli32
33
sures_Georgia_On_Open_Door_Policy/1993932.html.
Richard Weitz, Mistral sale threatens more than Georgia,
The Central Asia Caucasus Analyst, March 31, 2010.
Andrew Rettman, France and Russia forge alliance with gas,
warship deals, EU observer, March 2, 2010, http://euobserver.
com/?aid=29587.
78
ance, then the present situation in the region, with

the Russian military presence, and the risks that go
with it, render impossible the integration. On the
other hand, the idea that Georgia could recognize
the independence of Abkhazia and South Ossetia
for the sake of joining NATO is also unrealistic for
the time being, considering that only 2-4% of the
population who conceive the recognition of these
regions an acceptable solution34.
3. Russias improved regional context
Even if Russia will not turn out to be a pole of the
international system in the next decade, as could be
argued from a traditional neo-realist understanding
of polarity, Russia will certainly remain the central
player of the post-soviet space and will increase its
influence relative to the West, especially NATO.
If one looks at, for example, the situation around
Nabucco project, Azerbaijans reassessed foreign
policy, Ukrainian evolution, or Georgias domestic
context, it will be sufficient to advance the idea that
there is little ground for the arguments such as the
struggle for energy supplies, the necessity to give
once again a lesson to those states that did not
understand the message of the 2008 August war,
or, the inevitability for removing Saakashvili by
force.
Nabucco and Azerbaijan
There are many uncertainties surrounding the
Nabucco gas pipeline project. Perhaps some questions will receive clear responses in the summer
of this year at the international conference that is
to take place in Ankara or Brussels, involving all
players of the project. But some declarations of EU
officials, as European energy Commissioner Guenther Oettingers suppositions that gas would flow
through the project by 201835 (with 3-4 year delay),
does not sound very optimistic. However, the
biggest challenges for Nabucco are the supply and
transition issues. At the forefront stand the disagreements between Azerbaijan, which is regarded as the
main gas supplier for the earlier stage of Nabuccos
exploitation, and Turkey, the transit country. The
developments of the Azeri-Turkey relationship
stand in glaring contrast to their traditional cordial
relations, with serious disagreements over the prices
and volumes of gas supplies to Turkey and conditions for gas transit across Turkish territory. Even
if some progress over the gas price for Turkey have
been noticed in March this year, the conditions for
the gas transit remains to be a difficult subject of
negotiations, and this is due to the normalization of
Turkey-Armenian relations36. Russia did not hesitate to take advantage of this situation and in late
June 2009 an agreement establishing at 500 millions
cubic meters the minimal volume of gas export to
Russia for 2010 was reached. In January 2010, the
gas volume was upgraded to 1bcm/y and parties
are now negotiating 2bcm/y for 2011. However, it
is difficult to anticipate how far Azerbaijan could
go in increasing gas exports to Russia taking into
account Russias maintained intentions to by all the
gas that Azerbaijan could export and the uncertainties over the Nabucco project.
Another important moment for Nabucco supplies
is the critical position of Turkmenistan, which must
become the gross gas producer for the project. In
the recent period, EU and other Western players
have activated their efforts to bring Ashgabat into
Nabucco, and concrete decisions are expected to
be reached in April this year. However, there are
serious problems that could undermine these efforts.
Turkmenistan already has important commitments
towards Russia, China and Iran, and it will necessitate substantial investments to increase Turkmenistans gas production in order to enable exports
via Nabucco. Furthermore, the territorial disputes
between Turkmenistan and Azerbaijan over the
delimitation of Caspian seabed should not be underestimated. This issue has several times delayed the
project and could further affect it. The postponement of Nabucco could be fatal if the South Stream,
the rival of Nabucco, will take a clear advancement
over it37. The Russian (Gazprom)-Italian (ENI)
South Stream consortium, to which Electricit de
France (EDF) has joined in November 2009, has
resolved almost all questions concerning the transition through Bulgaria, Greece, Hungary, Serbia,
Slovenia, Croatia and the last agreement is expected
to be signed by May this year with Austria38. The
36
37
Ghia Nodia, The Russia-Georgia war: mission unaccomplished, Open Democracy, August 17, 2009, http://www.
opendemocracy.net/article/the-russia-georgia-war-missionunaccomplished.
35 Nabucco Gas Pipeline to Be Delayed by 4 Years, Sueddeutsche
Says,
http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=a.
nX4rwGFeiU.
34
38
Armenia Issue Dogs Turkey-Azerbaijan Gas Talks, RFE/RL

23 March 2010, http://www.rferl.org/content/Armenia_Issue_
Dogs_TurkeyAzeri_Gas_Talks/1991612.html.
Perhaps it is worth noting here that the construction of the
Nord Stream has started on 8 April this year and is to begin
supplying gas to Europe in 2011, reaching its full capacity of
55 billion cubic meters by 2012. In this context, it will be difficult to find arguments in order to convince investors to finance
Nabucco.
Russia to sign last document on South Stream gas project
by May, RIA Novosti, 8 April 2010, http://en.rian.ru/
russia/20100408/158479362.html.
construction of the South Stream, which is due

to supply 63bcm/y of gas at its full capacity, is
intended to start latter this year and becoming functional by 2015. It remains the question of Turkeys
final agreement to proceed with its construction.
But looking at Russia-Turkey relations and agreements of August 200939 it will be quite surprising if
Ankara will deliver a negative response.
Ukraine
Perhaps it is too early to asses the changes in
Ukraine through a purely pro-Russia prism, but,
nevertheless, we could certainly assume that the
leadership change will not be in Russias detriment.
For Russia, Yanukovich was since the beginning
the most suitable candidate to become the president
of Ukraine, and being the victim of the orange
revolution in 2004, his victory on 7 February represents at least a revenge over the orange forces and
a proof that colored revolutions, nurtured by the
West, have eventually no chance to succeed. President Yanukovichs first moves concerning Russia
represent a radical shift from the established line of
Yushenko administration. He declares to be open for
compromises on the Russian Black Sea Fleet issue,
which, under the conditions of the existing agreement, is due to leave Sevastopol in 2017. Perhaps
the situation around this special issue will gain
more certainty in the following weeks and months
as we are witnessing a substantial intensification in
Russian-Ukrainian relations. Two other concrete
steps are doomed to set Kievs relations with Russia.
On April 2, Yanukovich dismissed an inter-agency
commission on the preparation of Ukraines accession to NATO and dissolved the National Centre
for Euro-Atlantic integration40. With regard to the
cultural issue, another important factor of irritation
for Russia, on April 3, the new government declared
that the Ukrainian regions will obtain the right to
choose on their own the languages to be used.
Georgia
Moscow efforts regarding Georgia are oriented
at weakening Saakashvilis regime by stressing the
links of Russia with Georgian people, which are,
from a Russian perspective, suffering an historical anomaly caused by the criminal actions of
Saakashvilis government. The general Russian
39
40
Extension of the Blue Stream II gas pipeline to Israel, SamsunCeyhan Oil pipeline, construction of a nuclear power plant in
Turkey, construction of a natural gas storage facility under Tuz
lake by a Russian company etc.
Yanukovich dismisses commission on Ukraines accession to
NATO, ITAR-TASS, 3 April 2010, http://www.itar-tass.com/
eng/level2.html?NewsID=14985895&PageNum=0.
79
approach towards Georgia is well expressed

by President Medvedevs declaration: These
[Russian-Georgian] relations will be good, warm,
based on hundreds of years of friendship [] I
personally will not deal with president Saakashvili because he committed a crime against his own
people, and the people of South Ossetia41. This
approach imply that Russia prefer a soft removal of
Saakashvili by Georgians themselves than to use the
military force which will strengthen anti-Russian
attitudes in Georgia, and throughout the region.
Russian leaders understand that a new government
which will come in power with the help of Russias
tanks will be illegitimate and doomed to disappear.
Only Georgias total occupation could maintain
in power a pro-Russian regime, but this would be
against Russias long-term regional and international interests. Even if the removal of Saakashvili
will not succeed, Russia will be able to maintain and
perhaps entrench its influence in Georgia and seriously undermine Saakashvilis freedom of action.
Most opposition figures now agree that although
Russia is currently the enemy, it is nonetheless
crucial to try to maintain some sort of relations with
Moscow42. Against the backdrop of a deteriorating
economic climate, derail from democracy, unrealistic NATO integration and a growing international
criticism towards Saakashvilis government43,
Russias stance in Georgia looks not so pessimistic
than could be inferred from the Russias enemy
attributed status.
War and generally hard power tools have more
chances to be involved when a country has no other
means at its disposal for attaining its foreign policy
goals. It is more plausible to see an inadequate
behavior from Russia as a reflection of its internal
and regional vulnerabilities instead of the situation
when Russia benefits from a relative benign environment, being able to put at work soft power assets
(which have a huge unexplored potential). If Russia
really wants to strengthen its influence all over the
post-soviet area, it has no interest in provoking a
war in South Caucasus. But, however, this does
not exclude maintaining some tensions around
41
42
43
Russia for good relations with Georgia without Saakashvili

Medvedev, RIA Novosti, 25 September 2009, http://en.rian.ru/
russia/20090925/156244877.html.
Ghia Nodia, Georgias Opposition Faces A Choice Between
Unity And Principles, RFE/RL, 10 March 2010, http://www.
rferl.org/content/Georgias_Opposition_Faces_A_Choice_
Between_Unity_And_Principles/1979477.html; Alasania on
Need to Normalize Ties with Russiam, Civil Georgia, 15
April 2010, http://www.civil.ge/eng/article.php?id=22198.
See for example Western reactions (US, EU, France, UK etc.)
to the fake television (Imedi) report about a Russian invasion
of Georgia.
80
Georgia. An instable Georgia discredits the actual

Georgian government on the international scene
and the shadow of the war undermines Georgias position for foreign investments. Instability
also works against the Nabucco gas pipeline project
and enhances Russias chances for its own energy
projects.
II. Georgia: towards a new war?
The second big question of this paper is: could
Georgia provoke or start a new war against its lost
regions and, respectively, against Russia? The
concerns regarding a possible new war triggered
by Georgia are generally based on two suppositions. The first one, which is especially emphasized
by Georgias opposition leaders, is maintaining
that Saakashvili is prepared to plunge the country
into a new war with Russia in order to strengthen,
or even save his rule, by the help of the external
aggressor. On the other hand, Russian officials are
continuously rising concerns over Saakashvilis
revanchism, pointing to the fast remilitarization of
Georgia and the military and diplomatic support of
the West (US in particular) that could spur Saakashvili to lunch a new war as was the case in August
2008. Thus in order to asses the risks of war coming
from Georgia, I will address the following questions
in this part: could Saakashvili trigger a new open
conflict in order to strengthen his grip on power? To
what extent the US is a critical factor? Why Georgia
is so fast remilitarizing? What game is Saakashvili
playing for? And, under which circumstances this
game could lead to serious military confrontation?
1. Is Saakashvili trying to provoke a new war?
In Georgia, it is almost common sense to think
that Saakashvili is keen to provoke a new military
confrontation with Russia44. For example, in the
context of July-August 2009 rising tensions at the
South Ossetian-Georgian administrative border,
Salome Zourabichvili, the former Georgian foreign
minister and presently the leader of the political
party Georgias Way, affirmed that: We may be
witnessing an opposite scenario to that of the last
summer, where Russian provocations had lured
Saakashvili into the trap. This time, the provocations would rather be Georgian. By pushing Russia
to intervene, Saakashvili who plays with fire
could again become a victim and remobilize Georgians behind him and silence the opposition45.
Some Georgian politicians are also invoking an

international end of Saakashvilis provocative
statements and actions. Against the backdrop of
unceasing speculations over Russias possible
invasion, coupled with the intention of Georgian
parliament in February 2010 to extend cooperation
with Russias North Caucasus republics bypassing
Moscow46, Kakha Kukava, the Conservative Party
co-leader, said that: Russia doesnt have any
strategic plan towards Georgia nowadays. It is in
Saakashvilis interests to provoke Russia and attract
international attention to obtain support.47 After
the fake TV (Imedi) report of a Russian military
invasion of Georgia, Nino Burjanadze, the leader
of the Democratic Movement-United Georgia,
has declared that: We have no guarantee that
Saakashvili will not plunge the country into another
provocation48. Burjanadze has long claimed that
every day he [Saakashvili] stays in office is truly
a game of Russian roulette for our country49. The
reason: saving his threatened presidency50. But she
is going even further by stating that Saakashvili
was following the same interests in August 2008:
President Saakashvili, deeply unpopular at home,
launched a desperate and doomed military adventure in South Ossetia, so providing the Russians
with an excuse to reoccupy bases they lost only
three years ago51.
Even if this last argument has some potential
for explanation, I will argue here that this is not the
central element in explaining the calculations by
which Saakashvili was guided. Avoiding the question of Georgian military operations legitimacy, or
its real objective, it is important to note that Georgias actions were based on a certain confidence in
46
47
48
49
50
44
45
This opinion is also shared by many analysts and politicians in

Russia and in the West.
Salom Zourabichvili, Saakachvili joue avec le feu, Le
Parisien, August 6, 2009, http://www.leparisien.fr/politique/
51
saakachvili-joue-avec-le-feu-06-08-2009-599783.php
Nous assistons peut-tre au scnario inverse de celui de lt
dernier, o des provocations russes avaient accul Saakachvili
la faute. Cette fois-ci, les provocations seraient plutt gorgiennes. En poussant la Russie intervenir, Saakachvili qui
joue avec le feu redeviendrait une victime et pourrait remobiliser les Gorgiens derrire lui et faire taire lopposition..
Burjanadzes Party Blames Authorities for Provocative
Steps, Civil Georgia, February 20, 2010, http://www.civil.ge/
eng/article.php?id=22003.
Salome Modebadze, Saakashvili accused of provoking Russia
to suit himself, The Messenger, February 22, 2010, http://
messenger.com.ge/issues/2049_february_22_2010/2049_
salome_burjanadze.html.
Provokatsija gruzinskovo televidenija, Russia-24, March 15,
2010, http://www.vesti.ru/doc.html?id=347392.
Nino Burjanadze, Georgias Russian roulette, The Guardian,
October 7, 2009, http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2009/oct/07/georgia-russian-saakashvili.
Salome Modebadze, Saakashvili accused of provoking Russia
to suit himself, The Messenger, February 22, 2010.
Nino Burjanadze, Biden can score big in Georgia, The
Guardian, July 21, 2009, http://www.guardian.co.uk/
commentisfree/cifamerica/2009/jul/21/georgia-joe-biden.
the success of the operation. Saakashvili was confident in the imminent entry of Georgia into NATO.
He was also confident in a short-term resolution
of the separatist conflicts. It is highly unlikely that
Saakashvili would have started an operation of this
magnitude, had he foreseen the consequences of a
full-scale war against Russia a complete defeat,
and failure of the project for restoring the territorial integrity and also NATO prospects52. Despite
all the criticism regarding the strategic miscalculation, Saakashvili should not be considered as he
is usually presented: a suicidal or crazy leader.
All of his mistakes, which were very expensive for
Georgia, could have been disastrous for his regime
(or could be, as the story of Georgians demanding
his resignation is not over yet). And the very argument that is invoked by Georgian politicians and
different analysts saving his rule should have
been a sufficiently constraining factor for getting
involved in a war against Russia. Saakashvili was
able to resist internal pressures to resign, but his
authority remains fragile and Western support
considerably damaged. This means that the central
element was his confidence in his actions, and not
some maneuvering to save his regime.
As about the current circumstances, taking into
account the unprecedented Russian support for
South Ossetia and Abkhazia (especially the military
bases there) and the unknown limits of an eventual Russian reaction, the fact that the opposition
political forces are waiting for any mistake from
Saakashvili and his government, the presence of the
European observers and also the proved limits of
Western support, provoking or being provoked for
a new war, would represent the assured fiasco of
Saakashvilis regime. As the Senior Editor of the
Caucasian Review of International Affairs, Alexander Jackson has stated: The August war brought
a surge of national unity, but that swiftly broke
down over questions about his role in launching
the conflict. Another full-scale conflict, whoever
provoked it, would provide a very short respite
but would ultimately destroy President Saakashvilis remaining authority when Georgia was inevitably, swiftly defeated. He surely knows this. Whilst
he fights for his political life he has no interest in
inviting more destruction on Georgia53. After all,
52
53
Even if Saakashvili declares on various occasions that Georgia

will restore its integrity and will join NATO sooner than many
think, it is difficult to certainly asses what he is really thinking.
See for example, Andrew Osborn, Georgias President Vows
Changes, Wall Street Journal, July 20, 2009, http://online.
wsj.com/article/SB124804183713363327.html.
Alexander Jackson, Russia and Georgia: Not back to war,
Caucasus Update, no. 25, 16 March 2009 available at, http://
81
Saakashvilis authority and popularity is nurtured

by the aggressive statements coming from Russias
leaders, as well as by regularly rising tensions
between Georgia, South Ossetia and Abkhazia.
2. Georgian revanchism, US factor and
unipolarity illusion
For more than one year, Russian officials
are claiming that Georgian remilitarization only
confirms an obvious fact: Tbilisi has not learned
the lessons of the last years events [August 2008]
in the Caucasus, hatching, apparently, plans of
revanchism54. Moscow is concerned about US
support in remilitarizing Georgia and call for exercise restraint and not to send wrong signals to
Tbilisi that the full power of the North Atlantic
Alliance would be on the side of the current Georgias leadership in all circumstances55. Russias
concerns regarding Georgian revanchism are not
diminishing over time, maintaining that Saakashvilis regime pose a serious threat for the region56, and
recent events, as Imedi hoax of Russian invasion
or Moscow metro terrorist attacks, have intensified
Russian rhetoric about Georgian revanchism57.
As Georgian remilitarization worth little without
the United States, it seems that the critical variable
for Georgian past and future military operations
is the American role. For some analysts, the real
cause of the Five-day War lies in the United States
mixed messages. Thus, according to this view,
although U.S. officials have warned the Georgian
government not to provoke the growling bear, this
message was weak and undercut by other administration signals of strong backing for Tbilisi58.
54
55
56
57
58
cria-online.org/CU_-_file_-_article_-_sid_-_26.html.
Moskva obvineaet Saakashvili v revanshizme, Interfax,
April 2, 2009, http://interfax.ru/politics/txt.asp?id=72023.
Karasin: Rossija nadeetsa, shot NATO ne budet bezogovorochno poderzhivat Gruziu, Russia-24, August 5, 2009,
http://www.vesti.ru/doc.html?id=307677 ; Moscou accuse les
tats-Unis de rarmer militairement la Gorgie, France-24,
August 4, 2009, http://www.france24.com/fr/20090805-russieaccuse-etats-unis-rearmer-armes-georgie-agression-ossetiemilitaire-grigori-karassine-anatoli-nogovitsyne
;
Arielle
Thedrel, Guerre froide entre Moscou et Tbilissi, Le Figaro,
August 5, 2009.
Russia says Georgia still seeks to regain ex-republics by
force, RIA Novosti, September 18, 2009, http://en.rian.ru/
russia/20090918/156174238.html ; Information and Press
Department of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian
Federation, December 24, 2009, http://www.mid.ru/brp_4.nsf/
0/703B142ED892603BC325769D00315E1C.
Nikolai Patrushev, Vozmezdie zhdeot ih vseh,
Kommersant, March 31, 2010, http://kommersant.ru/
doc.aspx?fromsearch=b8003758-b93b-49a8-a181420ef3e2c426&docsid=1346238; Provokatsija gruzinskovo
televidenija, Russia-24, March 15, 2010, http://www.vesti.ru/
doc.html?id=347392.
Gideon Rose, Small allies, big headaches, Los Angeles Times,
82
For example, some will argue, during the visit of

Condoleezza Rice to Tbilisi in July 2008, Ms. Rice
has warned President Saakashvili at a private dinner
not to get into a military conflict with Russia that
Georgia could not win, but publicly struck a
different tone, one of defiant support for Georgia
in the face of Russian pressure. Thus Rices twopronged visit to Tbilisi demonstrates the accumulation of years of mixed messages may have made the
American warnings fall on deaf ears59. Even if one
could emphasise the problem with an insufficiently
red light60 from Washington, as Strobe Talbott, or
the numerous unofficial channels through which
Washington and Tbilisi communicate61, as Alexander Cooley and Lincoln A. Mitchell, the bottom
line of this reasoning is that the role of US was
crucial for Saakashvilis miscalculation.
Thus it is not surprising when experts, journalists or politicians are raising concerns regarding the
potential danger of USs mixed messages. For
example, Joe Bidens critical statements towards
Russia62, and strongly rhetorical support for Georgia
during July 2009 trip to Ukraine and Georgia63,
were considered by Tedo Japaridze, former national
security secretary and foreign minister ofGeorgia,
as a message that promotes precisely the kind of
irresponsibility that led to war a year ago and could
lead to a new conflict in the future64. Another
recently example: Paul Sanders, the executive
director of the Nixon Center, have stressed that the
acceptance of Georgian assistance in Afghanistan
and declarations like: We very much stand with the
people of Georgia coming from the US secretary
of state, proves that administration officials are
further muddying the waters with sweeping statements of support. He continues: The Georgian
president already seems to have wrongly assumed
that his small nation would receive much more help
59
60
61
62
63
64
September 21, 2008, http://articles.latimes.com/2008/sep/21/

opinion/oe-rose21.
Helene Cooper and Thom Shanker, After Mixed U.S.
Messages, a War Erupted in Georgia, The New York Times,
August 12, 2008, http://www.nytimes.com/2008/08/13/
washington/13diplo.html.
Strobe Talbott cited in Countdown in the Caucasus: Seven
days that brought Russia and Georgia to war, Financial
Times, August 26, 2008.
Alexander Cooley and Lincoln A. Mitchell, No Way to Treat
Our Friends: Recasting Recent U.S.-Georgian Relations, The
Washington Quarterly, 32(1), p. 35.
The outstanding example is his interview for the Wall Street
Journal, in July 2009, available at, http://online.wsj.com/
article/SB124848246032580581.html.
Biden Says his Visit Clear Signal of Support, Civil Georgia,
July 22, 2009, http://www.civil.ge/eng/article.php?id=21277.
Tedo Japaridze, What Biden Should Have Said, National
Interest online, August 10, 2009, http://nationalinterest.org/
Article.aspx?id=21968.
from the United States than it did when he ordered

his forces to attack Russian peacekeepers in South
Ossetia. That miscalculation contributed to a tragic
and devastating conflict.65
Here the point that I want to underscore is the
fact that, even if Washington send mixed signal to
Tbilisi, the reality of US support for Georgia was far
from reaching the level of concrete security guarantees. The nature of the US-Georgian cooperation
does not mean that Georgia could really count on
Washingtons protection. It is often claimed that
U.S. actions have contributed to, or even provoked
the Georgian attack by sending advisers to build
up the Georgian military, including an exercise last
month [July 2008] with more than 1,000 American troops; pressing hard to bring Georgia into
the NATO orbit; championing Georgias fledgling
democracy along Russias southern border; and
loudly proclaiming its support for Georgias territorial integrity in the battle with Russia over Georgias
separatist enclaves66. But regardless the irritation
and frustration that all these activities have provoked
in Moscow, neither of them could be really seen as
solid security guarantees for Georgias territorial
integrity. Even the fact that United States insisted
on Georgias accession into NATO, has shown the
limits of USs support. As Francis Fukuyama has
once stated: We [US] protect plenty of countries
like Korea and Japan through bilateral arrangements, and could decide to deploy a battalion or two
of American ground forces, or some squadrons of
F-16s, to Georgia tomorrow. Here the question is
obvious: why wait for NATO when everyone
knows that Georgia has no chance of getting into
NATO for the foreseeable future given the strong
opposition of France, Germany, and Spain67?
I suppose that president Saakashvili is not as
it is usually labeled a mad leader. And it is
not excluded that he understood that there was no
reason to count on U.S. support in the case of a
direct confrontation with Moscow. So what has he
hoped for?
Even if the American actions and statements
could not guarantee the protection of Tbilisi, they
could entirely serve as signs demonstrating the
validity of the unipolar world vision. This view,
65
66
67
Paul Saunders, Help has strings attached, The Washington

Times, December 17, 2009, http://www.washingtontimes.com/
news/2009/dec/17/help-has-strings-attached/.
Helene Cooper and Thom Shanker, After Mixed U.S.
Messages, a War Erupted in Georgia, The New York Times,
August 12, 2008.
Francis Fukuyama, Hungary 1956, Georgia 2008, The American Interest, September 4, 2008, http://blogs.the-americaninterest.com/contd/2008/09/04/hungary-1956-georgia-2008/.
which prevailed in the USs neoconservative circles,

found undoubtedly a place in Georgias officials
thinking. Thus the expansion of the Euro-Atlantic
structures, the recognition of Kosovos independence, and especially persistent lobby for the inclusion of Ukraine and Georgia into NATO (as well
as the aforementioned actions regarding Georgia),
were taken place largely ignoring Russias claims.
All of these actions could be interpreted as evidence
supporting the unipolar nature of the American
domination. According to this view, Russia could
only express its dissatisfaction, rather than actually
confront the sole superpower, because the avoidance of direct confrontation with the United States
the sole superpower, is the most suitable strategy
for all the other powers.
It is also possible that certain Russias actions
could be viewed through the prism of the unipolar
conception. The Balkan events, the case with the
recognition of Kosovo (Russia has not recognized
the separatist Georgias secessionist regions, despite
its threats in doing so), as well as the withdrawal of
Russian troops from Georgia (as a result of Western
pressures, Russia agreed in 2005 to withdraw its
military bases), gave the impression that Russia
prefers to back down when facing unanimous opposition from the West.
The unipolar vision explains why Georgia
launched the military offensive against South
Ossetia. Georgian government shared the conviction
in a short-term reintegration of the country68 and, if
one looks at the military development of Georgia
since the Rose revolution, especially the acquisition of non NATO-compatible military equipments
and the creation of military bases near the conflict
zones69, the belief in a rapid resolution of separatist
conflicts obviously implied a military scenario.
But why the Georgian offensive did not start
earlier, or later? Here it is worth noting the Georgian time perspective, which, perhaps rightly, was
perceived as not running in Georgias favor. First,
even if Georgians believed in the unipolar nature
of the international system, this unipolarity seemed
to be, in their perception, at a critical moment of its
existence. This particular understanding was very
clearly expressed by Alexander Lomaia, former
68
69
When it comes to resolving issues to do with secessionist

Abkhazia and South Ossetia, the patience of Mikheil Saakashvili is to be measured in months, and sometimes only weeks,
Ghia Nodia cited in Bruno Coppieters, The EU and Georgia:
time perspective in conflict resolution, EUISS Occasional
Paper, no. 70, December 2007.
Vicken Cheterian, Georgias arms race, Open Democracy,
July 4, 2007, http://www.opendemocracy.net/georgia_s_arms_
race.
83
secretary of the Georgian National Security Council

(currently, permanent representative to the United
Nations) in a conversation with Le Mondes journalist, Jonathan Littell: [] nous sommes un
tel moment, o toute la situation internationale est
en train de changer. Cette situation o lAmrique
tait la seule puissance unipolaire change, pour
beaucoup de raisons, les erreurs de lAmrique, le
ptrole et le gaz, tout a, et maintenant la Russie
et les autres pays sentent que cest leur moment
de redfinir la situation, lenvironnement international.70
Second, in addition, the then expected change of
the US administration, was perceived in Tbilisi as
a closing window of opportunity. As one observer
stressed: they know [in Tbilisi] that they will get
no better support than what they get now in Washington, and they know that things will get only
worse after the Bush administration ends71.
Third, Georgias reintegration and its entry into
NATO stood at that time more acutely than ever. At
the Bucharest NATO summit in April 2008, Georgia
has not obtained the long-wished-for Membership
Action Plan, but Tbilisi (and Kiev) received the
promise to become a member in the future. That
episode has revived Georgias hopes for joining
NATO, on the one hand, and strengthened the
conviction that Abkhazia and South Ossetia are the
only hindrances on the way to NATO, on the other
hand, thus leading Tbilisi to seriously consider a
rapid resolution of these conflicts.
And last, after the recognition of Kosovos
independence, Russia has greatly enhanced the
economic, military and political support for the
separatists. The rebel regions, in turn, found no
reason to be part of Georgia after the Kosovo precedent.
3. Georgias remilitarization and the challenges of Saakashvilis struggle for power
Russias military counter-offensive in August
2008, and also the recognition of South Ossetia and
Abkhazia, and their militarization, proved that the
unipolarity is just fantasy72, thus smashing Georgian illusions of a quick resolution of these conflicts.
Then, why Georgia is so fast remilitarizing? Is a
new war on the horizon?
From the second half of 2009, Russias officials
70
71
72
Jonathan Littell, Carnet de route en Gorgie, Le Monde,

October 3, 2008, available at, http://www.l-invitu.net/Images/
nove/Carnet%20de%20route%20en%20G%E9orgie.pdf; p.15.
Vicken Cheterian, Georgias arms race.
David P. Calleo, The Tyranny of False Vision: Americas
Unipolar Fantasy, Survival, 50 (5), October-November 2008,
pp. 61-78.
84
are maintaining that Georgian military potential is

considerably increasing, becoming greater than that
of August 2008. The Georgian Defense Minister
Bacho Akhalania, declared in November 2009:
Today the armed forces are more ready for defense
than they were six months or a year ago. This is an
ongoing process, which continues and I can assure
you that after a month or after six months there will
be more progress73. As about Georgian defense
budget, it represents 4.56% of its GDP, being the
largest share in any post-soviet state, and this in
the context when the Georgian economy shrinks
by more than a billion dollars between 2008 and
200974.
Is Georgia favorably disposed towards a new
war? Are Russian officials right when they declare
that the aggressor is rearming for aggression75.
Contrary to the official rhetoric, some Russian
analysts are pointing to other purposes of Georgias rearmament. For example, Ilya Kramnik,
RIA Novosti military analyst, offers two alternative
explanations: First, the rearmament process and
preparations for a potential new conflict create a
vision of an enemy and helps the Georgian government distract the population from internal problems.
Second, Georgia could be hoping to eventually
destabilize the region, which could give it a chance
to implement its own plans without resistance76.
There is some logic in these arguments, but, with
regard to the first argument, it should be noted that
the rapid rearmament is a very costly business that
deprives the economy of considerable funding and
respectively, undermines the financing of social
programs. Better to use this money for addressing
these internal problems and strengthen the economy,
than to aggravate the situation by directing resources
in a so non profitable domain as the military. As
about the second argument, it is difficult to imagine
a situation when Georgia could implement its
own plans without resistance. It would be necessary a huge geopolitical or economical cataclysm to
happen for such permissive environment for Georgias plans (the change of the status quo).
However, the author is right by suggesting (in
73
74
75
76
Defense Minster: Georgia Increasing Defense Capabilities,

Civil Georgia, November 14, 2009, http://www.civil.ge/eng/
article.php?id=21673.
Sodruzhestvo militarizovanyh gosudarstv, Nezavisimaja
Gazeta, March 17, 2010, http://www.ng.ru/cis/2010-03-17/1_
military.html.
Declaration of Anatoli Nogovitsyn, the Deputy Chief of the
General Staff of the Russian Armed Forces, Rossiya-24,
August 5, 2009, http://www.vesti.ru/doc.html?id=307743.
Ilya Kramnik, Alexander Vershbow visits Georgia: who holds
the key to the war?, RIA Novosti, October 21, 2009, http://
en.rian.ru/analysis/20091021/156543495.html.
the first argument) a domestic rationale of Georgias remilitarization. The army is the symbol of the
statehood. Saakashvili, being accused for destroying
the army by provoking Russia, has all interest in
restoring the military potential as soon as possible,
thus demonstrating that he is able to reconstruct the
country and that August 08 is just a bad souvenir.
Furthermore, Saakashvili could not destabilize
the region in a way to implement its own plans
without resistance. But Saakashvili could hope to
provoke some regional tensions in order to boost
its authority in Georgia. A sort of controlled or
moderate tensions might play in favor of Saakashvilis legitimacy. The anti-Russian sentiment is
probably the most vulnerable issue in the Georgian
society and the easiest way to gather political capital.
The Georgian TV fake report of Russian military
invasion or the July-August 2009 tensions at the
South Ossetian-Georgian administrative border77,
show that this idea has some ground. By forcing
Russia to react by verbally attacking Saakashvili or
sending threatening messages, augment Saakashvilis political standing and also attracts the attention of the international community, which seems
to have lost its post-Rose Revolution enthusiasm
and interest for Georgia (the support of the West
remains also critical for Saakashvilis role in a prowestern society). In this respect, the remilitarization
is a sort of guarantee taking into account that Russia
might eventually respond by force to some Georgian actions and rhetoric that could be viewed as
provocations in Moscow. Perhaps this is one of the
reasons why Moscow reacts so vehemently to the
Georgias remilitarization, given the fact that a relatively strong Georgia would complicate Russias
actions if it decides to punish Tbilisi.
But if Saakashvili could further resort to some
kind of small provocations in order to enhance its
political authority in Georgia and abroad, this does
not mean that he is searching to provoke a war as
the Georgian opposition leaders are unceasingly
claiming. I will provide just a few examples. In
77
On the 1st August 09, the EU Monitoring Mission declined

South Ossetian allegations of firings from the Georgian side
stating that: patrols deployed in Georgian administrated territory have seen no evidence to confirm that any firing has taken
place towards Tskhinvali or its surroundings. (http://www.
eumm.eu/en/press_and_public_information/press_releases/16
30/?year=2009&month=8). However, by some in formations,
four explosions were taken place in South Ossetia in last July
09 (http://civil.ge/eng/article.php?id=21317). It could be the
case that EUMM statements are not sufficiently reliable. After
all, EU has no interest in further escalations of tensions, the
EUMM has not enough personnel on the ground to adequately
reflect the situation, and, finally, it could not confirm nor
disconfirm incidents on the South Ossetias side as it has no
access there.
August 2009, after Russia made clear that Georgian provocation could lead to serious responses
by the Russian side, including the force, and under
the pressures from the West calling to cease any
provocative actions and declarations, Saakashvili
started to play its game in the Black Sea by seizing
civilian ships in the Abkhaz territorial waters.
This tactical change from the landmass to the sea
is entirely explainable because the provocative
games on land pose a serious problem in respect to
a possible Russian strong reaction or even overreaction, and because of the presence and intensification
of the EU monitoring activities. But on sea, where
a potential Russian reaction implies lesser risks
for a large-scale war, and where the control over
the Georgian military activities is virtually absent,
there remains considerable space for maneuvers78.
However, it is worth noting that the incidents did
not occur after the arrival on 20 September 09 of
the Russian ships in order to defend Abkhazian
territorial waters from the Georgian ship seizure.
Making predictions is always a risky business.
Nevertheless, I will risk predicting that under
the present international and regional contexts,
Saakashvili will continue playing his game for
power, but without going too far by providing
some casus belli to Russia. The central uncertainty here lies in the possible change of the international context and how it could be perceived in
Tbilisi. It is still not clear what lessons the Georgian leaders have drawn from the war with Russia.
Did the August 2008 convince them that the world
is not more (and was not) unipolar? Or, are they
more inclined to think that the unipolarity did not
work because of USs out of balance79 standing
(being absorbed by the wars in Iraq and Afghanistan)? Perhaps it is a combination of both perspectives. If this is the case, then the withdrawal of the
most US troops from Iraq by August 201080, from
Afghanistan, planned to start by summer 2011, and
a relative stability concerning Iran, could be misperceived by the Georgian leadership. Even if the risks
of a Georgian revanchist tentative are minimal,
78
79
80
Evgeni Shestakov,Piraty Cheornovo Morea, Rossijskaja

Gazeta, September 3, 2009, http://www.rg.ru/2009/09/03/
suda.html.
George Friedman, Georgia and the Balance of Power, The
New York Review of Books, September 25, 2008, http://www.
nybooks.com/articles/archives/2008/sep/25/georgia-and-thebalance-of-power/ .
Remarks of President Barack Obama As Prepared for
Delivery Responsibly Ending the War in Iraq, Camp Lejeune,
North Carolina, February 27, 2009, http://www.white-
house.gov/the_press_office/Remarks-of-PresidentBarack-Obama-Responsibly-Ending-the-War-inIraq/.
85
more serious provocations could take place in the

changed international context. If one looks of how
Saakashvili links these factors to Georgias security, this hypothesis might appear quite plausible.
For example, Saakashvili openly stated that: While
the United States and NATO are preoccupied with
the Afghan conflict, Russia is getting stronger and
more assertive in the South Caucasus []. The
sooner the Afghan situation is resolved, the sooner
Georgia will be more protected81
III. Conclusions: The European Unions role
Russia has no interest to be involved in a new
war in South Caucasus. Georgia under Saakashvili
also is not searching a military confrontation with
Russia. But his vulnerable domestic position is
pushing him to search facile methods to strengthen
his rule. As the easiest way is to capitalize on antiRussian sentiment of the Georgian society, Saakashvili do not hesitate to undertake some provocative
actions and rhetoric. Perhaps he is aware of the
Russian lack of interest to be engaged in a new
military adventure and assesses that his provocations could not invite a new military offensive from
Russia. But if the international environment will
undergo some considerable changes, the risk of
serious provocations could become a real challenge
for the peace in the region. Russia enjoys a relatively favorable international milieu and do not need
to provoke a war with Georgia. But the same reason
renders uncertain the limits of a possible reaction to
Saakashvilis games82.
The EU has all the interest and leverages to
prevent a new drama in South Caucasus. As it was
stated in the introduction, first of all, it has proved
that it could play a central role in crisis management
in South Caucasus during the August 2008 events.
Second, Georgias defeat and the recognition by
Russia of South Ossetia and Abkhazia have seriously damaged Georgias Euro-Atlantic perspective, thus the only rational way for Georgia is to
strengthen relations with the EU and become a sort
of attractor for its rebel regions. Third, the EU is
by far better placed to contribute to the stability in
the region then NATO or the United States. Forth,
the resumption of a new war, or even the escalation of the regional tensions (as was the case in
81
82
Brian Whitmore, Will Georgias Afghan Surge Pay Off?,

RFE/RL, December 10, 2009, http://www.rferl.org/content/
Will_Georgias_Afghan_Surge_Pay_Off/1900458.html.
This argument implies that the US withdrawal from Iraq and
Afghanistan will not fundamentally change the regional power
context, because it is very uncertain under what conditions US
will leave Afghanistan, and because US is increasingly aware
of its relative power decline.
86
July-August 2009), involve serious implications

for the European Union. Given the presence of
the EU monitors in Georgia, an eventual negative
scenario (large-scale war or low level hostilities
and provocations), will cast serious doubts on the
EUs role as a security player on the international
scene and affect its ambitions of what it desires to
become a pole in the emergent multipolar international system. This will also be a challenging test
for the European-Russian relations and a danger for
Europes energy supplies diversification initiatives.
Recent events show how it could influence Georgian conduct. Criticizing the Imedi TV fake report
on possible Russian invasion, forced Saakashvili to
change its public discourse. If immediately after the
Imedi TV hoax, Saakashvili was maintaining that
Imedi simulations were a quite realistically scenario
of what could happen in the context of May elections, then after unambiguous reactions from the EU
officials and also from the United States, Saakashvili (15 March) surprisingly contradicted his declarations stating that Russian invasion is not realistic
because of the international community support and
of Georgias democratic solid institutions83 and criticized the TV for incompetence, despite the close
relations with the Imedi TV.
Another recent example of EU influence over
Georgian government is the relative change of
Georgias attitude pertaining to collaboration with
Russia. Georgia has quite a long maintained the
course of no collaboration until Russia withdraws
from the separatist regions. But after Solanas visit
in Tbilisi, and in the context of Moscow terrorist
attacks, Georgia has scaled down its intransigent
posture vis--vis Russia and declared to be open for
collaboration in order to shed light on the terrorist
issue and if is there any terrorist link with Georgia84.
The EUs conditionality of its assistance on
democratic reforms and non-military destination
of its funds is a right approach for conflict prevention. But, this is not enough. EU conditions of not
using its funds in military ends must be improved.
Georgia is rapidly militarizing and this is also
because it has additional financial assistance. A lot
of lucrative resources are wasted for military ends.
Certainly, it is the sovereign right of Georgia how
it ensures its security, searching NATO integration and strengthening its army. But, the question
is how appropriate is to spend enormously on army
83
84
Saakashvili: Russias Plans Impossible to be Realized, http://

civil.ge/eng/article.php?id=22086.
Juri Simonjan, Solana i Patrushev ozadachili Saakashvili Nezavisimaja Gazeta, April 1, 2010, http://www.ng.ru/
cis/2010-04-01/6_gruzia.html.
in the context of economic crisis and fears that this

process provokes inside (separatist regions) and
abroad (Russia). Does Georgia really need to spend
so much on military ends? And if not, thus military
spending is more a choice of Georgia than a necessity. In this case, it would be wise if EU would try to
influence Georgia in this specific and very sensible
issue. It is clear that no Georgian army could stand
in front of an eventual Russian invasion. It is also
clear that if Georgia will not provoke Russia on the
ground, Georgian territory (except its rebel regions)
will remain secure. If the argument for remilitarization is NATO integration then two points must be
highlighted. Firstly, NATO is not the panacea for
Georgias particular security concerns. NATO is
the cause of its security problems. Secondly, NATO
perspective is an illusion which distracts Georgia
from what is really important. If Georgia could
hope to reintegrate South Ossetia and Abkhazia in
the long run, it has all interest in becoming an attractive model. Redirecting its energy and resources to
economic development, which currently are wasted
on military, would contributing to a pacific atmosphere for investments and minimizing revanchist
fears in the secessionist regions. Furthermore, the
EU has welcomed Georgias strategy for reintegration, issued in February 2010. But considering
reintegration and sustaining it financially without
providing security guaranties to Abkhazians and
Ossetians would represent a waste of time and
money. UE should do its best and press Georgia to
sign a non-aggression document before developing
any strategy for reintegration.85
The European Union has a lot to say pertaining
to the future evolutions in Georgia. That is why it is
crucial to understand from what side the war could
emerge. The EU could prevent further instabilities
and even war in Georgia, but if it does not focus on
the real sources of the negative evolutions, it could
contribute to their emergence.
CopyrightOctavian RUSU, 2010.
85
George Hewitt,Georgias fine, lofty, useless strategy,

Guardian, 24 February 2010, http://www.guardian.co.uk/
commentisfree/2010/feb/24/georgia-strategy-abkhazia-theory.
87
MIGRAIA N DREPTUL INTERNAIONAL: CAUZE, EFECTE, SOLUII

Sandu FRANGULEA
: , ,
. ,
(, , , .). , -, . ,
, , , ,
, , ( : , .) ,
.
. ,
.
MIGRATION IN INTERNATIONAL LAW: CAUSES, EFFECTS, SOLUTIONS
Migration is a natural process of functioning and development of human society. Migrations of people
because they provide personal security, withdraw from areas where military conflicts, natural cataclysms
(fires, floods, landslides, earthquakes etc.) occur. With migrations world states often tackle their socioeconomical, technical, scientifical, demographical problems. But its not a secret that mass migration can
bring to further various political, social and economic tension in ethnic relations, worsening demographic
situation, criminogene, social, psychological, medical, the social conflicts (primarily on labor market:
wages, unemployment, etc.), and other negative consequences within the country, endangering national
security.
This article is dedicated in particular to the phenomenon of international migration. The author tends
to distinguish and to analyse the causes, effects and solutions of this problem.
Cauzele care determin fenomenul migraiei
internaionale sunt numeroase fiind influenate de
zonele geografice, de specificul acestora, de nivelul
cultural, de gradul de cultur i civilizaie, de caracterul economic i, nu n ultimul rnd, de factorul
uman. Analiza studiilor de caz i a statisticilor
a permis structurarea unor categorii de cauze ce
genereaz i susin fenomenul migraionist. Aceste
cauze, dintre care unele sunt de ordin personal i
contribuie la orientarea individului spre migraie,
iar altele in de contextele micro i macrosociale ce
favorizeaz i menin desfurarea unor astfel de
tendine, interacioneaz n proporii diferite de la
un caz la altul.
*
Sandu FRANGULEA doctorand la IISD al AM.
Contextul istoric i social este o cauz care

influeneaz migraia att n sens benefic, ct i
distructiv. Rzboaiele, dictaturile, dezastrele naturale, epidemiile sunt cauze destul de serioase care s
determine schimbarea locului de domiciliu cu unul
nou. Nu trebuie s uitm exodul unui numr impresionant de oameni n timpul celor dou rzboaie
mondiale, mai ales pe continentul european. Regimurile de tip dictatorial, i-au fcut pe muli s-i
ncerce norocul n alte pri. Epidemiile de care
vorbete istoria lumii i n care i-au pierdut viaa
milioane de oameni au dus la migraia n mas a
celor sntoi pentru a-i putea relua viaa.
Stagnarea economic este, probabil, unul din motivele cele mai ntemeiate care pot determina migrarea
oriunde n lume pentru un trai mai bun. Dorina
88
fireasc pentru un nivel de trai mai bun este, din

punctul meu de vedere, principala cauz pentru care
oamenii i prsesc locurile de batin i se ndreapt
spre altele cu posibiliti de ctig mai bune.
Dezvoltarea inegal a unor ri sau regiuni de
pe glob, nivelul de trai i bunstarea populaiilor
lor sunt un adevrat miraj pentru locuitorii rilor
subdezvoltate sau mai puin dezvoltate dect
acestea. Acest miraj al bogiei atins de ctre unele
persoane i face pe ceilali oameni s-i ncerce i
ei norocul i s migreze. S nu uitm cum mirajul
aurului din America de Nord i-a fcut pe muli europeni n secolul XVIII s traverseze un ocean pentru
a se mbogi rapid. Mirajul Africii celei bogate n
aur i diamante a avut acelai efect i cam n aceeai
perioad. Nu trebuie s uitm ns ci au reuit, ci
au pltit cu viaa ncercarea sau ci au devenit mai
sraci n urma acestor ncercri.
omajul. Conjunctura economic dificil i nesigur a unor ri, evideniat prin lipsa locurilor de
munc i existena unui nivel sczut de salarizare, lipsa
unor contracte de munc, asigurri i protecie social,
duc la creterea numrului de persoane care devin
omeri i care pleac n alte state pentru a supravieui.
Srcia, dar nu mizeria, ci o relativ stare de
srcie la care ne raportm n comparaie cu cetenii statelor dezvoltate i puternic dezvoltate este
o alt cauz. Nu toi cei care i prsesc cminele
din motive de srcie sunt n aceast situaie, dar
statutul sau condiia social la care au acces rude,
prieteni sau cunoscui dup ce au muncit n strintate sau reetele de succes prezentate de massmedia n ntreaga lume sunt factori determinani.
Spre exemplu, un cetean romn de condiie medie
cu un apartament i o main autohton se consider srac n comparaie cu un german proprietar
al unei vile i a unui autoturism tot autohton, dar
net superior celui romnesc. ns acelai romn
poate trece drept o persoan bogat cu bunurile
sale pentru un locuitor din Angola. De o astfel de
srcie vorbim atunci cnd ne referim la o parte din
migrani. Este adevrat c exist i latura cealalt
a srciei ca mizerie ns aceasta ine mai mult
de contextul istoric i social de la un moment dat al
unui popor. Pentru unii dintre migranii mai preocupai de propria imagine, srcia reprezint un minim
de acumulare material fr de care se consider
marginalizai social n raport cu modelele de reuit
promovate de societate.
Influena negativ a unor curente i ideologii este
un alt factor care i pune amprenta asupra tendinelor migraioniste ale persoanelor motiv pentru
care muli au plecat spre ceea ce propovduiau
iniiatorii lor. Nu ntotdeauna ceea ce se propov-
duia era real. Spre exemplu, ideologia comunist,

aa cum o scriau Marx i Engels, este superb n
teorie, dar imposibil de pus n aplicare n realitate.
Toi oamenii trebuie s fie egali sun unul dintre
concepte, fapt care este sublim ca expresie, dar
imposibil de pus n practic.
Acest tip de ideologie a fost preluat de rile
est europene i, dup 40 de ani de ideologie,
iat unde au ajuns. Dureros a fost pentru cei care
au migrat n aceast zon a lumii, creznd c aa
i mplinesc idealurile i visele, sfrind probabil
n vreun centru de reeducare la Colma, extrgnd uraniu. Nazismul i ideologia sa au atras muli
arieni care au dus lumea n cel mai devastator
rzboi mondial cu pierderi de viei omeneti care
depesc, conform unor opinii i statistici, cuantumul pierderilor umane din toate celelalte rzboaie
derulate anterior. Am dat doar dou exemple dar ele
ar putea continua cu siguran cu acel curent flowerpower n care o anumit credin i drogurile fceau
cas bun cu celebrele ideologii i curente tantrice
de tip yoga n care, sub pretextul linitii interioare,
chiar i violul este permis etc.
Ignorana a nu se nelege analfabetism, ci
lipsa unor informaii adecvate i bine structurate.
Muli dintre cei care migreaz ntr-o alt ar nu o
fac ncercnd s afle cele mai elementare informaii
sau cunotine referitoare la statul sau zona respectiv. Cum poi pleca ntr-o ar n care nu cunoti
limba care se vorbete, limbile de circulaie internaional n care te poi descurca la nevoie, crei
religii aparin locuitorii respectivi, care sunt obiceiurile i tradiiile importante, fr s mai vorbim
de condiiile de munc i de trai. Spre exemplu,
ci dintre migrani tiu c nu trebuie s mngi pe
cap un copil musulman, c trebuie s ai o anumit
conduit, difereniat pe sexe, n unele state arabe,
c nu te poi lega de o simpl vac n India fiindc
este considerat animal sacru, i multe altele care,
odat nclcate, pot atrage diverse penaliti, aversiunea locuitorilor sau chiar moartea?
Educaia. Carenele educaionale pot fi considerate cele care grbesc, care precipit luarea deciziei de a migra, gradul de instruire reprezentnd
factorul cel mai important. El apare ca o rezultant a
educaiei primite i receptate n familie, a pregtirii
colare i profesionale, a percepiei experienelor de
via proprii.
Spritul de aventur este o alt cauz, i nu rar,
ci destul de des ntlnit. Nu de puine ori migrm
ca s migrm, fiindc aa e la mod, sau pentru c
este cool1. Nu toi cei care migreaz, aa cum am
1
Cool engl. cuvnt folosit n jargon, cu neles de la mod, n

vog.
spus anterior, o fac fiindc este ultima lor ans de

supravieuire. Sunt destule cazuri cnd tineri sau
persoane fr nici o experien de via pleac n
strintate fiindc prietenii ori cunoscuii au fcut
acest lucru. Sau fiindc s-au certat cu prinii ori
prietenul/prietena i au hotrt s-i ia viaa n mini,
i s migreze pn cred de cuviin. Astfel de plecri
sunt n marea lor majoritate sortite eecului i, pe
lng acesta, putem aduga interdicia de a cltori
ntr-un anumit spaiu sau n unele state, amenzi sau
zile privative de libertate.
Efectele migraiei la nivel internaional sunt
variate i se pot mpri n efecte pozitive i efecte
negative. Efectele pozitive sunt n general acceptate
de ctre toat lumea. Migraia poate nsemna pentru
statul beneficiar un ctig pentru piaa muncii prin
ocuparea unor locuri de munc pe care proprii ceteni nu le doreau. i asta din diferite motive: pentru
c erau prost remunerate, pentru c li se par a fi njositoare sau sub condiia lor social etc. Muncitorul
migrant venit pentru prima dat ntr-o ar strin n
vederea obinerii unui ctig mai bun dect cel din
ara sa de batin, accept de obicei necondiionat
locurile de munc neocupate de cetenii statului
respectiv. i, uneori, accept chiar s lucreze pentru
un salariu mai mic, mai multe ore, sau fr a beneficia de protecie social. De multe ori statul tie
acest lucru, dar se face c nu vede ntruct treburile
pe care trebuiau s i le fac proprii ceteni le fac
muncitorii migrani la un pre mult mai mic. Este un
fel de politic de stat aceast practic i este acceptat de multe din statele industrializate ale momentului. Faptul c nu pot recunoate acest lucru nu le
mpiedic s beneficieze de rezultate.
Prezena migranilor pe teritoriul unui stat poate
duce la un schimb cultural ntre populaii, la nsuirea
unor idei, concepte i atitudini pozitive, pot duce la
strngerea legturilor inter etnice i ntre popoare, la
o mai bun nelegere a modului de via. rile ale
cror ceteni intr n contact profit de cunotinele
tehnologice ale celorlali i le mbuntesc, ducnd
spre progres i dezvoltare fr s plteasc knowhow-ul acestora.
Astfel, rile dezvoltate beneficiaz de cunotinele unui numr de persoane cu educaie superioar
din ri slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare,
ri ale cror economii nu reuesc de fapt s utilizeze aceste persoane pe piaa muncii proprie. Nu de
puine ori acetia sunt omeri sau, mult mai des, sunt
ncadrai sau angajai sub calificarea lor. A permite
acestor oameni s migreze poate fi benefic nu doar
pentru ei, ca indivizi, ci i pentru rile cu care intr
n contact pentru ara de origine care beneficiaz de
banii i bunurile pe care acetia le trimit acas.
89
Efectele negative ale migraiei sunt mult mai

vizibile, iar gradul lor de acceptare, ca revers al
efectelor pozitive, este ca i inexistent. Migraia n
piaa muncii poate avea ca efect creterea numrului
de omeri pentru o ar prin ocuparea locurilor de
munc de ctre muncitorii migrani. Patronii, n baza
reguli cererii i ofertei, vor accepta lucrtorul care
muncete mai mult, cere bani mai puini, condiii
de munc mai puine, drepturi sociale mai mici etc.
Creterea numrului de omeri este cealalt fa a
monedei pe care statul trebuie s o accepte sau s-i
fac fa.
ntlnirea a dou sau mai multe influene culturale, reprezentate de ceteni etnic diferii, poate
genera scntei ce se pot transforma n adevrate
conflicte inter etnice, care pot s degenereze n
dezordini i revolte publice. Comasarea n anumite
zone urbane sau rurale a unor populaii migratoare
poate duce cu uurin la nerespectarea ordinii
publice i a instituiilor statului. Securitatea public
este pus n primejdie atunci cnd migranii, rmai
fr locuri de munc sau nemulumii de ctigurile realizate, se dedau la comiterea de infraciuni.
Nu trebuie uitat faptul c, pe lng persoanele care
i prsesc rile n vederea realizrii prin munc
cinstit a unor ctiguri, pleac i indivizi aflai
n conflict cu legea i care, deseori n asociere cu
acelai gen de persoane din statul primitor, comit tot
felul de infraciuni sau nclcri ale legii.
Presa ntregii lumi abund de tiri despre migrani
care abuzeaz de dreptul de reziden, lucreaz n
economia subteran sau formeaz reele criminale
care se angajeaz n furturi, tlhrii, prostituie i
ceretorie. Dei numrul celor implicai n astfel de
activiti este mult mai mic comparativ cu cei care
muncesc legal, nclcrile legii sunt repede preluate
de mass-media n cutare de senzaional, iar radicalizarea opiniei publice a dus nu de puine ori la
schimbri de guverne i la alegerea unor partide
care nu demult treceau ca extremiste.
Nu trebuie neglijate i problemele de sntate
public pe care le implic migraia. Populaiile
migratoare aduc cu ele, pe lng lucrurile bune, i
boli sau maladii pe care le rspndesc n drumul lor
n ri n care acestea sunt eradicate sau inute sub
control de ctre autoriti. Aceleai populaii transport i insecte sau boli ale plantelor sau animalelor,
boli care pot genera epidemii n mas.
Una dintre soluii: Cetenia european. Cetenia reprezint legtura politic i juridic dintre o
persoan fizic i un stat, legtur care genereaz
drepturi i obligaii reciproce. Statul i exercit
suveranitatea sa asupra propriilor ceteni i atunci
90
cnd acetia se afl pe teritoriul altor state.2 Tratatul

asupra Uniunii Europene introduce n Tratatul de
la Roma pentru prima dat termenul de cetean
odat cu angajamentul solemn, dup care Uniunea
se constituie ca o Uniune ntre popoare. Art.8 par.1
din Tratat prevede c se instituie o cetenie a
Uniunii, iar n continuare se precizeaz c cetean
al Uniunii este orice persoan avnd naionalitatea
unui stat membru; potrivit par.2 al aceluiai articol,
toi cetenii Uniunii se bucur de drepturi i sunt
supui obligaiilor prevzute n Tratat. Cetenia
Uniunii fiind reglementat de Tratatul instituind
Comunitatea European, nseamn c cetenia
Uniunii va fi supus regulilor de procedur prevzute de acest tratat i, mai ales, va fi supus controlului Curii de Justiie.
Noiunea de cetenie european i are originea
n documentele Consiliului European de la Fontainbleau (1984). Anterior, cu prilejul ntlnirii efilor
de state i guverne de la Paris (10-11 decembrie
1974) se realizase acordul de constituire a unui grup
de lucru care urma s studieze condiiile i termenele n care se vor putea acorda, pentru cetenii
celor nou state membre n momentul respectiv,
drepturile speciale provenite din calitatea de cetean al statelor membre ale Comunitilor.
Dup ncheierea lucrrilor Grupului de lucru,
acesta a naintat Consiliului European, ntrunit
n edin la Fontainbleau un raport cu privire la
aceast problem. Pn n acel moment, n documentele respective nu se conturase nimic despre
instituia ceteniei europene. Aceast problem
a fost reluat cu prilejul reuniunii de la Dublin a
Consiliului European (1990), cnd s-a avut n vedere
instituirea unei cetenii comunitare. Pe baza acestei
cetenii urma s se recunoasc unele drepturi politice i sociale pentru cetenii statelor membre ale
Uniunii Europene, ca un suport al Uniunii politice
care urma s se creeze. n aceast viziune iniial,
cetenia european nu nsemna o contopire a identitilor naionale, ci reprezenta numai o modalitate
mai bun de comunicare ntre aceste identiti.
n prima faz s-a avut n vedere mai ales libera
circulaie a persoanelor. Ulterior, s-a considerat c
cetenia european trebuie s se refere n finalul
construciei comunitare i la acordarea de drepturi
care pot fi exercitate fr a ine seama de frontiere
ide alte limitri de natur naional. Dup ndelungate discuii i exprimarea mai multor puncte de
vedere n legtur cu aceast chestiune, Consiliul
European de la Maastricht din 9-10 decembrie 1991
a formulat dou concluzii eseniale: recunoaterea
2
Coman F., Drept internaional public, ediia a 2-a,Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2005, p.201.
unei duble cetenii i atribuirea de drepturi cetenilor comunitari, fr s se in seama de cetenia

acestora.
n legtur cu recunoaterea dublei cetenii,
Consiliul a decis c dei orice persoan are, de
regul, cetenia statului su, care i confer anumite
drepturi i obligaii, aceasta nu exclude existena
unei cetenii comunitare ca un complement al
ceteniei naionale i nu ca o substituire a acesteia.
Ceteanul Uniunii rmne mai departe cetean al
rii sale, cetenie stabilit conform normelor juridice interne.
Aceast concluzie a fost ntrit i prin modul
de formulare a art. F paragraful 1 din Tratatul de la
Maastricht, care subliniaz c: Uniunea respect
identitatea naional a statelor membre ale cror
sisteme guvernamentale sunt fondate pe principiile
democratice.
Dup cum susine doctrina, din analiza prevederilor Constituiei Europene3 rezult c aceasta se
situeaz pe linia Tratatului de la Amsterdam privind
plasarea politicii europene pentru migraia legal n
contextul administrrii fluxurilor de migrani i a
crerii unei baze legale clare pentru integrarea cetenilor statelor tere.
Rolul Uniunii Europene este acela de a acorda
sprijinul necesar nfptuirii acestei politici, competen primar de rezolvare revenind statelor membre,
n timp ce Uniunea rezolv numai problema n
legtur cu admiterea i rezidena, materie n care
Uniunea stabilete reguli obligatorii pentru toate
statele membre.
n felul acesta, Constituia European introduce
o schimbare a modului de a utiliza procedura codeciziei n cazul actelor normative i a actelor normative cadru comunitare referitoare la migraie. n
mod concret, Constituia ncorporeaz prevederile
Tratatului de la Amsterdam privind: cooperarea n
scopul armonizrii legislaiei naionale n ceea ce
privete condiiile de intrare i edere a cetenilor
statelor tere; asigurarea tratamentului egal cetenilor statelor tere care sunt rezideni pe teritoriul
unuia dintre statele membre i iniierea unei politici
de integrare mult mai puternice4.
Uniunea i propune ns s transforme aceste
politici ntr-un model optim, folosind urmtoarele
procedee:
dezvoltarea unor modele de schimb de informaii. Programul de la Haga prevede crearea unui
3
Duculescu, V., Clinoiu, C., Ratificarea tratatelor de la

Maastricht i Amsterdam i unele implicaii pe planul dreptului
constituional // Revista de Drept Comercial nr. 7-8/1999, p.
23-25.
Duculescu, V., Dreptul integrrii europene, Tratat elementar,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 43-59.
web-site accesibil pe internet n acest scop (de

pild: site-ul Migration Policy Group, European
Migration Information Network (EMIN), reeaua
european de informaii privind migraia, COMPAS
Centrul privind migraia, politicile i societatea,
centru britanic organizat de ctre mediul academic
din Oxford, Consiliul de cercetare economic i
social;
elaborarea unui set de principii de baz. n acest
scop, Consiliul European a adoptat, la data de 19
noiembrie 2004, un asemenea ansamblu de principii
de baz, prin care se subliniaz n esen c integrarea presupune respectarea i meninerea valorilor fundamentale europene;
promovarea celor mai bune practici ale statelor
membre. Comisia a publicat, n noiembrie 2004, un
Manual de integrare, volum ce enumer i dezvolt
cele mai bune experiene nregistrate de ctre statele
membre. O nou ediie a acestui Manual va fi elaborat n anul 2006. Consiliul European de la Salonic
i-a exprimat opinia privind politicile naionale
n acest domeniu, subliniind c acestea ar trebui
conduse i coordonate ntr-un cadru coerent.
Pe baza acestui mod de abordare, Uniunea5 a
adoptat un ansamblu de msuri, dintre care amintim:
n sfera financiar, Comisia a lansat, la 26 iunie
2003, un program destinat finanrii unor proiecte
pilot care se refer la integrarea migranilor. Acest
program beneficiaz de 4 milioane euro pentru trei
ani i are ca scop aciuni pentru educarea migranilor;
n plan legislativ, exist numeroase acte normative care faciliteaz integrarea membrilor de familie
ai migranilor, un exemplu l constituie Directivele
privind reunificarea familiilor. Aceste directive
acord independent dreptul de edere unui membru
de familie dup cinci ani de edere legal, ceea ce
i permite acestuia dreptul de a rmne pe teritoriul
statului membru, chiar dac dreptul solicitantului de
edere nceteaz;6
n plan instituional, Uniunea, n cadrul eforturilor depuse, a reuit crearea unei reele europene
privind migraia, responsabil cu observarea fenomenului din toate punctele de vedere i care s
studieze toate dimensiunile acestui fenomen.
Experiena n acest domeniu a unor state merit
s fie analizat mai profund. n Germania, spre
exemplu, problema migraiei i a angajrii pe
termen scurt a cetenilor statelor tere are o lung
5
Marcu, V., Mecanismele internaionale de garantare a drepturilor omului, Editura Plus, Deva, 1998, p. 27; Marcu, V.,
Diaconu, N., Tratat de drept instituional comunitar, Edit.
Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.15- 45.
Concluziile Consiliului European de la Bruxelles din 14
octombrie 2002.
91
i complex istorie. Dezbaterile privind problemele

migraiei au depit cotele obinuite, atingnd medii
extrem de vaste i atrgnd interesul unui numr
mare de persoane. Pn n anul 1980, aceast politic era n legtur cu dezvoltarea pieei de munc;
la sfritul anilor 80 se discuta despre impactul
negativ pe care l au migranii asupra sistemului de
asigurri sociale.
La sfritul anilor 90, civa economiti (Vogel,
1996 i Loeffeholz, 2001) au subliniat efectele pozitive asupra performanei economice7 a Germaniei,
ca urmare a migraiei.
n doctrina german s-a sugerat c este timpul
pentru o reform substanial n domeniul migraiei, reform care ar trebui s deschid cile pentru
migraia forei de munc n condiiile declinului
demografic, respectiv a mbtrnirii populaiei
active. Din punct de vedere legislativ, cea mai
important agenie responsabil cu elaborarea i
implementarea legilor privind migraia (reglementri privind admiterea, refuzul intrrii, acordarea
permiselor) este guvernul federal, responsabilitatea
aparinnd Ministerului Federal de Interne.
Iniiativa legislativ aparine guvernului federal,
ministerul ncercnd s transpun n via propunerile reprezentanilor Parlamentului, Bundestag-ului.
Landurile germane au o importan semnificativ exercitat prin cei 16 reprezentani din cea de-a
doua Camer a Parlamentului, Bundesrat. n timp
ce legile federale privind migraia precum i directivele europene sunt n responsabilitatea statului
federal, landurile se bucur de posibilitatea de interpretare i aplicare a legilor federale i ale actelor
comunitare.
Din punct de vedere al interpretrii i aplicrii
legislaiei, principala putere o dein landurile i
autoritile locale. Datorit acestui fapt, exist o
diversitate de soluii i modaliti practice de rezolvare n diferite landuri pentru acelai caz.
Conform prevederilor dreptului german, competena n materie de drepturi i obligaii ale migranilor o dein instanele de contencios administrativ.
Acestea, de multe ori, corecteaz deciziile adoptate de autoritile administraiei locale. Acordarea
permiselor de munc ine de competena oficiilor de
munc legale subordonate ageniei de munc federale.
Administrarea fondurilor pentru integrarea
migranilor revine n competena a patru ministere: Ministerul Federal pentru Munc i Economie
(gestioneaz fondurile destinate integrrii sociale i
profesionale); Ministerul Federal pentru Familie,
7
GermaniaRaportul anual privind migraia, Grupul pentru

Politica privind Migraia, mai 2003.
92
Persoane Vrstnice, Femei i Tineret (acord fonduri

pentru programele care sprijin educaia, stabilizarea social a tinerilor i btrnilor care provin
din rndul migranilor); Ministerul Federal pentru
Educaie i Cercetare (furnizeaz mijloace financiare pentru etnicii germani, refugiaii i azilanii,
al cror statut este acceptat) i Ministerul Federal
de Interne care deine fonduri destul de restrnse
alocate pentru nvarea limbilor strine de ctre
migrani. Principalul sprijin financiar, din punct de
vedere al resurselor, se afl la nivelul landurilor i
al ageniilor locale.
Conform principiului subsidiaritii, programele
comunitare sunt aplicate de organizaii non-guvernamentale i nu de autoritile publice. n ceea ce
privete verificarea aplicrii i respectrii legislaiei, aceast competen aparine poliiei, n general
cea a landurilor. Poliia este responsabil cu cercetarea tuturor delictelor svrite de migrani i cu
arestarea acelora fr permis de edere8.
La interferena tuturor acestor niveluri de competen i decizie exist o agenie organizat, reprezentat la cele trei niveluri: central, federal i local
i anume Comisariatul pentru Problemele Strinilor,
instituie care nu are competen legislativ sau de
interpretare i aplicare a prevederilor legale.
Aceast structur are atribuii s examineze
activitile desfurate de autoritile publice i s
informeze persoanele interesate despre drepturile i
obligaiile strinilor. Comisarii pregtesc i prezint
n mod regulat rapoarte referitoare la problemele
strinilor, fac propuneri n domeniu i comenteaz
evenimentele n derulare, tendinele, programele, n
general, evoluiile n materie.
Aa cum rezult din cele artate, politica
german n materie de migraiune este extrem de
fragmentat, ceea ce justific propunerile exprimate
la nivel european i anume, de a exista o coordonare
mai bun a metodelor i a practicilor n domeniu.
n Spania, dezbaterile privind problematica migraiei i punctele de vedere diferite exprimate au atras
atenia opiniei publice ntr-o msur nsemnat. Se
discut, n special, problema migraiei9 n contextul
mbtrnirii populaiei, a declinului demografic i al
pieei muncii.
n Italia, discuii de mare amploare asupra
migraiei n vederea rezolvrii problemelor legate
de locul de munc au avut loc la sfritul anilor
80, n special n condiiile create de destrmarea
8
Moca, Gh., Drept internaional public, vol. I, Universitatea

Bucureti, 1989, p. 17-67.
Duculescu, V., Protecia Juridic a Drepturilor Omului, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 57-73; Geamnu, G., Drept
internaional public, vol. I, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1981, p. 51-100.
regimurilor din Europa de est. Din punct de vedere

legislativ, Italia era complet nepregtit s fac fa
fluxurilor de migraiune, legislaia n acest domeniu
datnd din anul 1930. Dup 1990, un numr mare
de legi au fost elaborate i adoptate, inclusiv legeacadru din 1998, modificat semnificativ n 2002.
Dup anul 1995, pe agenda dezbaterilor publice i
politice a aprut i problema migraiei.
Politica italian n materie de migraie tinde s
fie o politic pe termen scurt, dat fiind instabilitatea
guvernelor de coaliie, care fac dificil planificarea
politic pe termen lung. Presiunile pentru realizarea
unei strategii n materie de migraiune vin de la
acele organizaii preocupate s protejeze interesul
economic, n special asociaiile patronale, sindicatele i sistemul naional de pensii.
Modelul parteneriatului social (angajatori i
sindicate mediai de Guvern) rmne extrem de
puternic n Italia. n acest context, dezbaterile
privind piaa muncii i implicit migraia, sunt dominate de aceti factori. Instituiile care joac un rol
important n Italia sunt ONG-urile i Biserica catolic.
Alte entiti implicate n adoptarea unor decizii
privind migraia sunt: sindicatele (CGIL, CISL i
UIL), care reprezint i interesele migranilor; asociaiile patronale (CONFINDUSTRIA, CONFARTIGIANATO sau CNA); principalele asociaii care
lucreaz pentru asistena strinilor (CARITAS;
ARCI, CRUCEA ROIE ITALIAN), autoritile
administrative locale, n special cele responsabile
pentru servicii sociale; partidele politice i asociaiile migranilor.
Ministerul Bunstrii este, de asemenea, o
autoritate responsabil n Italia pentru reglementarea pieei muncii i pentru finanarea iniiativelor
sociale.
Unitile teritoriale ale serviciilor de ocupare
a forei de munc furnizeaz ministerului estimri
pentru calcularea cotelor anuale, iar ministerul
furnizeaz autoritilor locale fonduri pentru integrarea migranilor n societate. Ministerul de Interne
este responsabil pentru reglementarea migraiei, n
general. El coordoneaz Poliia, care elibereaz
permisele de edere; prefecturile, care gestioneaz
problemele de securitate local i aplic legislaia
n domeniu, precum i Consiliile locale de migraie.
Pe lng toate aceste organisme mai exist i un
numr semnificativ de instituii la nivel naional i
local, responsabile pentru monitorizarea tendinelor
de migraie i implementarea politicilor n domeniu.
Legea privind regimul strinilor n Italia din 1998 a
creat trei organisme naionale: Comisia pentru Politica de Integrare, la nivelul Ministerului Afacerilor
Sociale; Organizaia Naional de Coordonare, n

cadrul CES-ului italian (CNEL); un consiliu special
consultativ la nivelul Cancelariei primului-ministru
(CONSULTA). Au fost create, de asemenea, la
nivelul fiecrei provincii, Consiliile locale pentru
migraie, subordonate prefectului.
Comisia pentru Politica de Integrare este responsabil pentru pregtirea rapoartelor anuale privind
migraia i pentru furnizarea de studii i cercetri,
fiind alctuit din reprezentani guvernamentali i
experi.CONSULTA (Consiliul special consultativ)
este alctuit din reprezentani ai partenerilor sociali
i ai societii civile, experi guvernamentali, reprezentani ai autoritilor locale i are un statut consultativ. Acetia se ntrunesc periodic pentru a dezbate
probleme de interes n domeniul migraiei.
CNEL-ul coordoneaz activitatea autoritilor
locale i a asociailor sindicale, a patronatelor i a
altor experi. n cadrul acestuia funcioneaz grupuri
de lucru care elaboreaz documente strategice,
principii de coordonare prezentate ulterior n mod
formal Guvernului, pentru promovarea iniiativelor.
Consiliile Locale de Migraiune sunt organizate la nivelul fiecrei provincii i au ca atribuii
analiza tendinelor fenomenului migraiei, elaborarea programelor pilot i a celor de integrare a
migranilor. Acestea sunt organizate sub autoritatea
prefectului i nu a preedintelui de provincie care
este ales, ceea ce creeaz unele dificulti la nivelul
decizional. Ministerul de Interne furnizeaz instruciuni pentru modul de organizare al fiecrui consiliu,
numrul de reprezentani al acestora variind de la 9
la 50 de membri.
n Frana discuiile care au loc n jurul problematicii migraiunii au scos n eviden trei cerine
ale acestui fenomen: securitate, verificare i control
sever. Problemele migraiei au luat o amploare
deosebit ncepnd cu perioada 1980-1990, cnd
Frana a devenit o ar int pentru migraiune,
chiar dac au existat unele rezerve din partea autoritilor pentru realizarea, ca urmare a unei politici
eficiente privind migraia, ca urmare a afirmrii
conceptului de identitate naional i a temerii c
strinii constituie o ameninare pentru procesul de
93
integrare a migranilor deja acceptai. Din cauza

acestor rezerve, Frana a oprit n mod oficial fluxurile de ceteni strini angajai cu contract de munc
nc din 1974, pentru o durat de 20 de ani. Cu toate
aceste restricii, la nivel european, Frana este considerat ca fiind al doilea stat int pentru migraiune,
avnd 3,3 milioane de strini, ceea ce reprezint
5,6% din populaia total.
Una dintre caracteristicile gestionrii fenomenului de migraie n Frana o constituie fragmentarea mecanismelor guvernamentale i neguvernamentale responsabile n acest domeniu.
Aa cum se prevede n Raportul naional privind
migraia, la nivel guvernamental exist trei ministere responsabile cu problemele migraiei: Ministerul de Interne, n problemele legate de reziden i
azil, care colaboreaz cu OMI; Biroul Internaional
pentru Migraii responsabil cu politica de recrutare
a noilor migrani i implementarea politicii de returnare; Ministerul Afacerilor Externe pentru toate
problemele legate de viz i intrare pe teritoriul
naional; Ministerul Afacerilor Sociale, Muncii i
Solidaritii n toate problemele legate de politica de
integrare a migranilor i lupta mpotriva discriminrii i are n subordine Biroul Central pentru Populaie i Migraiune i FASILD (Fondul de Aciune
Social pentru Integrare i Antidiscriminare).
Romnia i aduce contribuia la soluionarea
problematicii migraiei n contextul ndeplinirii
criteriilor de aderare la Uniunea European i,
implicit Republica Moldova, prin ndeplinirea criteriilor de aliniere la exigenele europene n materie de
circulaie a persoanelor i anume: armonizarea politicii i practicii n materia acordrii vizelor cu cele
ale statelor Uniunii Europene; punerea n aplicare a
unui sistem eficient de aciune pe linia combaterii
descurajrii ederii ilegale a strinilor; crearea unui
sistem de centre primire, triere i cazare temporar a
strinilor depistai cu edere ilegal i care urmeaz
s fie returnai n rile de origine sau de plecare;
dezvoltarea cadrului juridic bilateral care s permit
returnarea sau rentoarcerea voluntar a migranilor
ilegali n rile de origine; cooperarea cu organismele internaionale cu activitate n domeniu.
Copyright Sandu FRANGULEA, 2010.
94
DREPTURILE FEMEII N REGLEMENTRILE

INTERNAIONALE UNIVERSALE
Veronica TARLEV*
-

,
,
.
,

. , ,
.
- , .
INTERNATIONAL LEGAL PROVISIONS REGULATING THE RIGHTS OF WOMEN
The process of affirming womens rights internationally was one long and hard, starting from the proclamation of statements of principles by many existing feminist movements in various states, until the development of relevant international rules under United Nations auspices.
Besides that was enshrined in the common doctrine of human rights, gender equality principle underpinning international protection of womens rights institution was subsequently developed through international cooperation on the protection of rights of different social groups, being adopted for this purpose
a series of international treaties governing specific detail the various situations related to the problem
concerned, a special place being awarded to that effect to the 1979 Convention on the elimination of all
forms of discrimination against women. In this article the author tries to analyze the universal international
regulations which enshrines womens rights.
Momentul crucial n crearea instituiei proteciei internaionale a drepturilor femeii l-a constituit crearea n 1945 a Organizaiei Naiunilor Unite
(ONU). Principiile nediscriminrii i egalitii ntre
brbat i femeie au fost foarte clar exprimate nc
de la cele dou Conferine internaionale (de la
Dumbarton Oaks i San Francisco) care au elaborat
Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Ele au fost apoi
enunate, reiterate i dezvoltate att n instrumente
cu caracter general, ct i n instrumente specifice
asupra drepturilor femeii.
Carta Organizaiei Naiunilor Unite, adoptat
la 26 iunie 1945, este primul i cel mai important
instrument internaional, care, n preambul i n ase
articole1, definete statutul juridic al femeii. Astfel,

dup ce n preambulul Cartei, popoarele Naiunilor Unite proclam credina lor n: egalitatea n
drepturi a brbailor i femeilor, art. 1 anun c
unul din scopurile fundamentale ale O.N.U. este
dezvoltarea i ncurajarea respectrii drepturilor
omului, a libertilor fundamentale pentru toi, fr
distincie de ras, sex2.
Potrivit art. 8 nici o distincie nu va fi impus
de Organizaie accesului brbailor i femeilor n
condiii egale, la toate funciile, n organele sale
principale i subsidiare, iar articolele 13, 55 i 76
impun statelor membre obligaia de a respecta drep1
2
*
Veronica TARLEV doctorand la IISD al AM.
Articolele 1, 8, 13, 55, 56 i 76 ale Cartei Organizaiei Naiunilor Unite // www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/.

Maxim, I., O.N.U.: 4 decenii, Editura Politic, Bucureti, 1986,
p. 172.
turile omului i libertile fundamentale pentru

toi, fr distincie de ras, sex
n acelai context, savantul E.V. Seagrove
susine c Carta ONU, fiind unul dintre documentele centrale ale dreptului internaional care acioneaz la nivel universal creeaz baza pentru elaborarea unor prevederi clare i cuprinztoare care
fixeaz principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, principiul nondiscriminrii pe motiv de sex, principiul egalitii gender
(ultimul reprezentnd baza elaborrii tuturor
normelor din cadrul instituiei respective).3
Documentul internaional care marcheaz
nceputul unei noi etape n domeniul egalitii
gender este Declaraia universal a drepturilor
omului (DUDO), adoptat la 10 decembrie 1948
de Adunarea General a ONU, care reprezint un
document politic ce aeaz egalitatea n drepturi
la baza drepturilor i libertilor omului. n preambulul su DUDO proclam: Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor
familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii
i pcii n lume...4. Declaraia declar c Toate
fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi (art. 1); Fiecare persoan se
poate preleva de toate drepturile i de toate libertile proclamate n prezenta Declaraie, fr nici o
deosebire, n special de ras, de culoare, de sex, de
limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt
opinie, de origine naional sau social... (art. 2)5.
De menionat c, dei DUDO poart un caracter
de recomandare, n timp prevederile acesteia au
nceput s fie acceptate ca fiind etaloane juridice n
domeniul proteciei drepturilor omului. Graie practicii statelor acestea s-au transformat n norme ale
dreptului internaional general pe care statele nu snt
n drept s le ignore6. Pe lng principiul egalitii
n drepturi a brbailor i femeilor, DUDO consacr
i principiul respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, principiu de o importan
major pentru instituia proteciei internaionale a
drepturilor femeii, ca parte component a proteciei
internaionale a drepturilor omului.
3
, .., // 2
(23), 2007, . 145.
Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din
10.12. 1948.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului Rezoluia
Adunrii Generale O.N.U. nr. 217A (III), din 10.12.1948. //
Drepturile omului n Republica Moldova, Chiinu, Editura
Garuda-Art, 1998, p.159.
, .., // 2
(23), 2007, . 145.
95
Urmtoarea etap n ce privete fixarea principiilor de baz ale instituiei proteciei internaionale
a drepturilor femeii a constituit adoptarea de ctre
Adunarea General a ONU n 1966 a Pactelor Internaionale n materia drepturilor omului7, care, de
asemenea, interzic discriminarea pe motiv de sex.
Preambulul Pactului Internaional cu privire
la drepturile civile i politice instituie principiul
conform cruia: ...idealul fiinei umane libere,
bucurndu-se de libertile civile i politice i eliberat de team i de mizerie, nu poate fi realizat dect
dac se creeaz condiii care permit fiecruia s se
bucure de drepturile sale civile i politice, ca i de
drepturile sale economice, sociale sau culturale.
Concomitent, art. 2 al prezentului Pact prevede
c Statele pri la prezentul Pact se angajeaz
s respecte i s garanteze tuturor indivizilor care
se gsesc pe teritoriul lor i in de competena lor
drepturile recunoscute n prezentul Pact, fr nici
o deosebire, n special de ras, culoare, sex, limb,
religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine
naional sau social, avere, natere sau intemeiat
pe orice alt imprejurare. O prevedere asemntoare
este consacrat i n art.2 al Pactului Internaional cu
privire la drepturile economice, sociale i culturale.
n art. 3 al Pactului Internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale Statele
pri se angajeaz s asigure dreptul egal pe care
l au brbatul i femeia de a beneficia de toate
drepturile economice, sociale i culturale care sunt
enumerate in prezentul Pact. Pactul Internaional
cu privire la drepturile civile i politice conine n
art.3 o prevedere similar, n care se vorbete despre
dreptul de a se bucura de toate drepturile civile i
politice enunate n prezentul Pact. Astfel, suntem
n prezena nu doar a egalitii n drepturi a brbailor i femeilor, dar i a dreptului de a beneficia de
toate drepturile consacrate de ctre Pactele din 1966.
n afar de faptul c fixeaz prevederile de
baz ale DUDO, Pactul Internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale consacr
drepturi sociale foarte importante pentru femei.
Spre exemplu, n art. 6, 7 i 10 ale acestui tratat
este fixat principiul egalitii n drepturi n cadrul
relaiilor de munc: drepturi egale n angajarea n
cmpul muncii, dreptul la remunerare egal pentru
munc de valoare egal, dreptul la protecia special
a maternitii.
7
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice

Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 2200A (XXI)
din 16.12.1966; Pactul International cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale Rezoluia Adunrii Generale
O.N.U. nr. 2200A (XXI) din 16.12.1966// Drepturile omului
n Republica Moldova, Chiinu, Editura Garuda-Art, 1998,
p.205.
96
Egalitatea n drepturi i n obligaii a soilor n

relaiile de ncheiere a cstoriei, n perioada cstoriei i n caz de desfacere a acesteea este fixat
n art.23 al Pactului cu privire la drepturile civile i
politice, fapt ce reprezint o realizare considerabil
n ce privete egalitatea n drepturi a brbailor i a
femeilor. Este oportun s remarcm c n perioada
respectiv n codurile civile i familiale ale majoritii statelor europene se ntlnea noiunea de capul
familiei care presupunea brbatul i care determina
poziia avantajat a acestuia n perioada cstoriei i
a desfacerii acesteia8.
Astfel, inem s remarcm c Pactele Internaionale cu privire la drepturile omului din 1966 au
un rol hotrtor n formarea coninutului normelor
internaionale din cadrul instituiei proteciei internaionale a drepturilor femeii. Odat cu adoptarea
Cartei Internaionale a drepturilor omului, comunitatea internaional a realizat faptul c protecia
internaional a drepturilor femeii reprezint un
element necesar al proteciei internaionale a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
n afar de faptul c a fost consacrat n cadrul
doctrinei comune a drepturilor omului, principiul
egalitii gender care st la baza instituiei proteciei internaionale a drepturilor femeii a fost ulterior
dezvoltat i n cadrul cooperrii internaionale n
materia proteciei drepturilor unor grupuri sociale
distincte. Baza juridic a unei asemenea cooperri
este constituit din Convenia din 1952 cu privire
la drepturile politice ale femeii, Convenia din 1957
cu privire la cetenia femeii cstorite, Convenia
din 1979 asupra eliminrii tuturor formelor de
discriminare fa de femei etc.
Astfel, dup cum i-a propus, ONU, a recurs
la elaborarea instrumentelor specializate n acest
domeniu. Astfel la 20 decembrie 1952, Adunarea
General, prin Rezoluia 640/VII a adoptat
Convenia asupra drepturilor politice ale femeii,
care a intrat n vigoare la 7 iulie 1955.
Traducnd n via principiul enunat n preambulul Cartei ONU referitoare la egalitatea n drepturi
a brbatului cu femeia Convenia asupra drepturilor
politice ale femeii este primul tratat internaional cu
vocaie universal care definete statulul juridic al
femeii n societate.
Articolele 1, 2 i 3 din Convenie enun urmtoarele drepturi specifice ale femeilor:
Dreptul la vot la toate alegerile, n condiii de
egalitate cu brbaii, fr nici o discriminare;
Femeile vor fi eligibile, n condiii de egali8
, .., // 2
(23), 2007, . 146.
tate cu brbaii n toate organismele publice alese,

constituite n virtutea legislaiei naionale, fr nici
o discriminare;
Femeile vor avea, n condiii egale, acelai
drept ca i brbaii de a ocupa orice post public i de
a exercita oricare din funciile publice stabilite pe
baza legislaiei naionale, fr nici o discriminare.
Pentru a urmri modul n care Convenia este
aplicat de statele pri, Consiliul Economic i
Social a iniiat un sistem de rapoarte. Astfel, prin
Rezoluia 504/XVI din 23 iulie 1953 Consiliul a
cerut tuturor statelor pri la convenie s prezinte,
odat la 2 ani, informaii asupra msurilor pe care
le-au luat pentru a pune n aplicare dispoziiile
conveniei.
Prin Rezoluia sa nr. 9618/XXXXVI din 12 iulie
1963, Consiliul a cerut asemenea informaii statelor
care nu snt pri la Convenie i a invitat guvernele statelor pri s furnizeze Secretarului general
al ONU informaii indicnd dac femeile au fost
alese sau nu n Parlamentul naional sau dac au
fost numite n importante posturi administrative,
juridice sau diplomatice.
Invitaia a fost reiterat prin Rezoluia 1068/
XXXXIX din 16 iulie 1965, iar din 1972 sistemul
rapoartelor privind aplicarea Conveniei a fost
integrat n noul sistem lrgit care a nceput s fie
prezentat dup un ciclu quadrienal9.
Drepturile politice ale femeii au fost lrgite n
1966, la cele trei categorii enunate n Convenia
din 1952 adugnd altele prin articolul 25 din Pactul
Internaional cu privire la drepturile civile i politice. Prin acest articol s-a extins interdicia discriminrii prevzut n articolul 2 i a dispus c orice
cetean are dreptul i posibilitatea, fr nici una
din aceste discriminri menionate n acel articol i
fr restricii nerezonabile:
s ia parte la conducerea treburilor publice,
fie direct fie prin intermediul unor reprezentani
liber alei;
s aleag i s fie ales, n cadrul unor alegeri
periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu
scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei
alegtorilor;
s aib acces, n condiii generale de egalitate,
la funciile publice din ara sa.
n scopul nlocuirii principiului tradiional al
unitii familiei, enunat n Convenia de la Haga
din 1930 privind anumite probleme relative la
conflictele de legi asupra ceteniei cu cel al independenei ceteniei femeii n raport cu cetenia
brbatului i de a proteja femeia cstorit cu un
9
Cloc, I., Suceav, I., Tratat de drepturile omului, Editura

Europa Nova, Bucureti, 1995, p. 179.
strin, ca ea s nu devin apatrid n mod automat

ca urmare a cstoriei, a divorului sau n cazul n
care soul i schimb cetenia n timpul cstoriei, la 29 ianuarie 1957 a fost adoptat Convenia
asupra naionalitii femeii cstorite, n vigoare
din 11 august 1958.
Acest drept a fost consacrat mai nti n articolul 15
din Declaraia universal a drepturilor omului, potrivit
cruia orice individ are dreptul la o cetenie i
nimeni nu poate fi n mod arbitrar lipsit de cetenia
sa, nici de dreptul de a-i schimba cetenia.
Prin normele articolelor 1, 2 i 3 ale Conveniei
din 1957 se urmrea:
Art.1: Nici ncheierea sau desfacerea cstoriei ntre ceteni i strini, nici schimbarea ceteniei soului n timpul cstoriei nu pot avea efect
ipso facto asupra ceteniei femeii;
Art.2: Dobndirea voluntar de ctre unul din
resortisanii unui stat a ceteniei unui alt stat sau
renunarea de ctre acesta la cetenia sa nu mpiedic soia acestuia s-i pstreze cetenia;
Art. 3: O strin cstorit cu un resortisant
poate s dobndeasc, la cerere, cetenia soului,
benefeciind de o procedur privilegiat special
la acordarea acestei cetenii poate fi supus unor
restricii reclamate de interesul securitii naionale sau de ordine public.
La fiecare patru ani guvernele Statelor-pri vor
furniza Comisiei pentru condiia femeii informaii
referitoare la modificrile pe care le-au adus legislaiei lor asupra ceteniei femeii cstorite.
n noiembrie 1962 Adunarea General a ONU
adopt Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea
cstoriilor, care a intrat n vigoare la 9 decembrie
1964, iniiativa elaborrii acestei Convenii aparinnd Comisiei pentru condiia femeii.
Scopul urmrit la adoptarea Conveniei a fost
acela de a interzice cstoriile ntre copii i a salvgarda principiul liberului consimmnt la cstorie.
Preambulul acesteia stabilete:
ncepnd cu vrsta potrivit pentru cstorie,
brbatul i femeia, fr nici o restricie n privina
rasei, ceteniei sau religiei, au dreptul s se cstoreasc i s ntemeieze o familie. Ei au drepturi
egale n privina cstoriei, n timpul cstoriei i
al desfacerii sale;
Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu liberul
i deplinul consimmnt al viitorilor soi. De
asemenea, se reamintete c anumite obiceiuri, legi
i practici vechi referitoare la cstorie snt incompatibile cu principiile enunate n Carta Naiunilor
Unite i cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului.
97
Convenia enun n dispozitivul su trei norme

importante, i anume:
1. Consimmntul trebuie s fie exprimat de
ctre viitorii soi n persoan, dup o publicitate
suficient i n prezena autoritilor competente i
a martorilor (art.1);
2. Statele pri trebuie s prevad n actele lor
legislative o vrst minim sub care nici o cstorie
nu va fi autorizat (art.2);
3. Toate cstoriile vor trebui s fie nscrise
ntr-un registru oficial (art.3).
Se admit totui dou excepii limitate la normele
menionate: prima, la cea care reclam prezena
ambelor pri la celebrarea cstoriei. Prezena uneia
din pri nu va fi cerut dac autoritatea competent
are dovada c mprejurrile sunt excepionale i c
acea parte i-a exprimat consimmntul n faa unei
autoriti competente i n forma prevzut de lege
i nu l-a retras. Cea de-a doua excepie este consacrat n norma potrivit creia persoana care nu a
atins vrsta minim nu poate contracta legal cstoria. Autoritatea competent poate face derogare
de la aceast norm acordnd o dispens de vrst
pentru motive serioase i n interesul viitorilor soi.
n acest domeniu a fost elaborat i Recomandarea privind consimmntul la cstorie, vrsta
minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor adoptat n noiembrie 1965. Dispoziiile celor
dou instrumente snt identice, deosebirile constnd
n faptul c Recomandarea este adresat statelor
care nu snt pri la Convenie i c ea precizeaz
vrsta minim a cstoriei ca fiind cea de 15 ani, n
timp ce Convenia nu o face.
Comisia pentru condiia femeii, creat la 21
iunie 1946, de ctre Consiliul Economic i Social
al ONU a jucat un rol deosebit n pregtirea instrumentelor internaionale pentru promovarea condiiei femeii i crearea unui teren favorabil i, prin
aceasta, pentru implementarea principiilor din
domeniul egalitii gender. Astfel, la 7 noiembrie
1967 Adunarea General a ONU adopt n unanimitate Declaraia asupra eliminrii discriminrii
fa de femei.
Necesitatea adoptrii acestui document rezult
din faptul c n ciuda prevederilor din Carta ONU,
din Declaraia Universal a drepturilor omului i
din cele dou Pacte Internaionale, egalitatea n
drepturi a femeilor continu s fac obiectul numeroaselor discriminri.10 n cele 11 articole ale sale,
Declaraia preia i reafirm, pe de o parte principiile
enunate n instrumentele anterioare, iar pe de alt
parte proclam principii noi.
10
Preambulul Declaraiei asupra eliminrii discriminrii fa de

femei.
98
Declaraia ndeamn statele s aboleasc legile,

cutumele, regulamentele i practicile n vigoare care
constituie o discriminare fa de femei i s adopte
msuri juridice adecvate pentru asigurarea drepturilor ntre brbai i femei. O importan deosebit o prezint meniunea despre rolul educaiei.11
De asemenea sunt enunate drepturile sau anumite
categorii de drepturi, care trebuie s constituie parte
inerent a condiiei femeii.
Iniiativa eliminrii discriminrii n domeniul nvmntului a fost luat n 1958 la Conferina general a UNESCO, cnd organizaia a fost
mandatat s elaboreze recomandri i un proiect
de Convenie n acest sens. La 14 decembrie 1960,
Conferina general a ONU pentru Educaie, tiin
i Cultur a adoptat Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, care
a intrat n vigoare la 22 mai 1962.
Prin aceast Convenie statele-membre se angajeaz s ia toate msurile necesare, dac este cazul
i legislative, pentru a nu exista nici o discriminare
n ce privete admiterea elevilor n instituiile de
nvmnt (art.3). Printre msurile prevzute se
enumer: obligativitatea i gratuitatea nvmntului primar; generalizarea nvmntului secundar
i posibilitatea pentru toi de a urma cursurile unui
nvmnt (art.4), accesul la nvmntul superior, n condiii de deplin egalitate i n funcie de
capacitile fiecruia; pregtirea pentru profesiunea
didactic fr nici o discriminare.
Scopul educaiei, stipulat n articolul 5, este de a
urmri deplina dezvoltare a personalitii umane
i ntrirea respectului drepturilor omului i a
libertilor fundamentale....
De la crearea sa, n 1919, Organizaia Internaional a Muncii (OIM) s-a preocupat s elaboreze
norme, metode i proceduri care s permit soluionarea unor standarde de protecie a drepturilor
omului n domeniul su de activitate, pe care le-a
consacrat ntr-o mulime de convenii i recomandri. Dintre acestea prezint interes: Convenia
nr. 100 asupra egalitii de remunerare a minii
de lucru feminine, pentru o munc de valoare
egal, adoptat la 29 iunie 1951 i Convenia
nr. 111 privind discriminarea n domeniul forei de
munc, adoptat la 24 iunie 1975.
Prima Convenie din start consacr definiiile
unor concepte. Astfel, expresia egalitate de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de
lucru feminine pentru o munc de valoare egal se
refer la cuantumul remuneraiei fixate, fr discri-
minare n ceea ce privete sexul.12 Principiul egalitii de remunerare pentru toi muncitorii trebuie
aplicat: fie pe calea legislaiei naionale; fie prin
orice sistem de fixare a remuneraiei, stabilit sau
recunoscut de legislaie; fie prin contracte colective
de munc ncheiate ntre patroni i muncitori; fie
prin mbinarea acestor diferite mijloace.13 Convenia
nu se aplic dect membrilor Organizaiei Internaionale a Muncii care au ratificat-o i au nregistrat-o
la Directorul General (art.6).
Convenia privind discriminarea n domeniul
forei de munc i exercitrii profesiei consfinete
n preambul c discriminarea constituie o violare
a drepturilor enunate n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului. Conceptele principale utilizate n Convenie snt discriminare, angajare i
profesie. Astfel, termenul discriminare cuprinde:
orice deosebire, excludere sau preferin
fondat pe ras, culoare, sex, ..., care au drept scop
s distrug sau s altereze egalitatea de anse sau de
tratament n materie de angajare sau profesie;
deosebirile, excludirile sau preferinele fondate
pe calificrile cerute pentru un post nu snt considerate discriminri. Termenii angajare i profesie
acoper accesul la formarea profesional, accesul la
munc i la diferite profesiuni, precum i condiii de
angajare.14
Articolul-cheie al Conveniei este considerat
articolul 3, care impune fiecrui membru ca, prin
metode adaptate mprejurrilor i obiceiurilor naionale: s se strduie s promoveze legi i s ncurajeze programe de educaie de natur a asigura acceptarea i aplicarea colaborrilor ntre organizaii i
muncitori; s abroge dispoziiile legislative i s le
modifice pe acelea care sunt incompatibile cu politica respectiv; s urmreasc politica respectiv n
ceea ce privete angajrile supuse controlului direct
al unei autoriti naionale etc.
Convenia din 1979 asupra eliminrii tuturor
formelor de discriminare fa de femei. Dup negocieri lungi i complicate, Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare a fost aprobat de ctre Adunarea General a ONU pe 17
decembrie 1979. Procesul de ratificare aa cum este
indicat n art. 27 al.1 al acesteia a dus la intrarea
n vigoare a prezentei Convenii pe 03 septembrie
1981, n urma depozitului la Secretarul General al
ONU al celui de-al douzecilea instrument de ratificare sau de aderare (art.27, al.1).
12
13
11
Art. 3 al Declaraiei asupra eliminrii discriminrii fa de

femei.
14
Art. 1 al Conveniei nr. 100 asupra egalitii de remunerare a

minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal.
Ibidem, art. 2.
Art.1al Conveniei nr. 111 privind discriminarea n domeniul
forei de munc.
Convenia din 1979 este compus dintr-un

preambul i treizeci de articole care stabilesc msuri
diferite care urmeaz a fi adoptate de ctre state i
de ctre prile private. Scopul acestor msuri este
recunoaterea i extinderea principiului non-discriminrii. n preambul, statele-pri afirm scopul
principal al Conveniei declarnd c sunt hotrte
s pun n aplicare principiile enunate n Declaraia asupra eliminrii discriminrii fa de femei
i, n acest scop, s adopte msurile necesare
pentru eliminarea unei astfel de discriminri, n
toate formele i manifestrile sale.
Capitolul I al Conveniei din 1979 asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei
caracterizeaz statutul inferior al femeilor i opresiunea acestora nu doar ca o problema de inegalitate
ntre brbai i femei, ci mai degrab n funcie de
sex i de discriminarea gender a femeilor. Convenia
este destinat s fie eficace n ce privete garantarea
libertii femeilor de a-i realiza potenialul individual i colectiv, i nu doar a permite femeilor de a
fi aduse la acelai nivel de protecie a drepturilor de
care se bucur brbaii15. Convenia merge dincolo
de obiectivul non-discriminrii ntre sexe, consacrat
de ctre Carta Naiunilor Unite, Declaraia Universal a drepturilor omului i cele dou Pacte din
1966 n materia drepturilor omului, n scopul abordrii poziiei defavorizate a femeilor n toate sferele
vieii.
n contrast cu tratatele anterioare n materia drepturilor omului, Convenia din 1979 consacr norme
juridice de interzicere a tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor, spre deosebire de norma
restrns de nediscriminare ntre sexe. Altfel spus,
aceasta dezvolt normele juridice de la o norm
juridic sex-neutr, care solicit un tratament egal
al brbailor i femeilor, de regul, determinat de
modul n care brbaii sunt tratai, la recunoaterea
faptului c natura discriminrii femeilor i particularitile lor gender sunt demne de un rspuns juridic.
Definiia din articolul 1 al Conveniei din 1979
are urmtorul coninut: ... termenul de discriminare mpotriva femeilorvizeaza orice diferentiere,
excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept
efect sau scop s compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei,
indiferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre barbat i femeie, a drepturilor omului
i libertilor fundamentale, n domeniile politic,
economic, social, cultural i civil sau n orice alt
domeniu. n cazul n care legea face o distincie care
15
, .., :
, , 2000, c.
75.
99
are drept efect sau scop de a compromite drepturile femeilor, aceasta constituie o discriminare care
ncalc definiia consacrat de ctre Convenia din
1979 i n consecin trebuie s fie modificat de
ctre statul parte. Discriminarea sexului feminin
este contrar obiectului i scopului Conveniei din
1979 asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei.
Includerea n titlul Conveniei a sintagmei toate
formele subliniaz decizia vizat n punctul 15 din
preambulul su de a elimina o astfel de discriminare sub toate formele i manifestrile ei. Preambulul i exprim ngrijorarea n punctul 8 c n
situaiile de srcie, femeile au un acces minim
la alimentaie, servicii medicale, educaie, pregtire profesional, precum i la angajarea n munc
i la satisfacerea altor necesiti. Ca rezultat,
Convenia confer dreptul femeilor de a se bucura la
egalitate cu brbaii nu numai de aa-numita prima
generaie de drepturi politice i civile, cum ar fi
dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie,
dar i de a doua generaie de drepturi drepturile
economice, sociale i culturale. Convenia din 1979
reprezint unicul tratat n materia drepturilor omului
care afirm drepturile reproductive ale femeii. De
asemenea acest tratat consacr dreptul femeii de a
dobndi, a renuna sau a-i schimba naionalitatea sa
i a copiilor si.16
Convenia din 1979, n scopul interzicerii tuturor
formelor de discriminare, inclusiv a discriminrii
n sfera privat, este destinat s fie cuprinztoare.
Aceasta recunoate c femeile sunt supuse nu doar
inegalitilor specifice, evidente, dar, de asemenea,
formelor subtile omniprezente de discriminare
bazate pe sex, care sunt esute n estura politic,
cultural i religioas a societilor lor. Abordnd
toate formele de discriminare la care sunt supuse
femeile, Convenia din 1979 impune statele s se
confrunte cu cauzele sociale ale inegalitii femeilor
n toate sistemele.
Spre exemplu, art. 12 din Convenia din 1979
interzice toate formele de discriminare mpotriva
femeilor n domeniul furnizrii serviciilor de ngrijire a sntii. Acesta prevede c: 1. Statele pri
vor lua toate msurile necesare pentru eliminarea
discriminrii fa de femei n domeniu, pentru a le
asigura, pe baza egalitii ntre barbat i femeie,
mijloacele de a avea acces la serviciile medicale,
inclusiv la cele referitoare la planificarea familial.
2. Independent de prevederile paragrafului 1,
statele pri vor asigura pentru femei n timpul
graviditii, la natere i dup natere servicii cores16
Art.9 al Conveniei din 1979 asupra eliminrii tuturor formelor

de discriminare a femeilor.
100
punztoare i, la nevoie, gratuite i, de asemenea,

un regim alimentar corespunztor n timpul graviditii i pe parcursul alptrii.
Legile care reglementeaz sntatea femeilor trebuie s fie verificate pentru a se asigura c
acestea nu sunt discriminatorii mpotriva femeilor,
de exemplu, prin perpetuarea stereotipurilor de sex
negative sau banale care mpiedic femeile ca s fie
tratate dup merite. Responsabilitatea de sarcin
distinge femeile de brbai din motive biologice.
Dezavantajele legate de sarcin, cum ar fi excluderea din domeniul educaiei, pierderea funciei
publice sau a locului de munc (cu excepia cazului
cnd lipsa sarcinii este de bun credin, legat de
solicitarea de la locul de munc), pot fi considerate ca ilegale, discriminatorii pentru femei pentru
ca doar ele vor suporta aceste dezavantaje. Legile
care restricioneaz sau interzic accesul femeilor la
serviciile de sntate, sau le fac accesul dependent
de o alt autorizare, afecteaz drepturile femeilor.
Astfel de legi afecteaz, de asemenea, capacitatea
femeilor de a-i proteja viaa i sntatea lor i a
familiilor lor. Legile care restricioneaz sericiile
din domeniul sntii n acest fel pot avea un
impact dezavantajos asupra femeilor, spre deosebire de brbai, i pot constituie astfel discriminare
mpotriva femeilor.
Unele state care au ratificat Convenia din 1979
asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei au nceput s pun n aplicare
Convenia n dreptul intern. Ministerul columbian al Sntii Publice, de exemplu, a interpretat
recent mandatul Conveniei din 1979 de a introduce
aspectul gender n politicile naionale din domeniul
sntii, care consider discriminarea social a
femeilor ca un element care contribuie la starea
proast de sntate a femeilor17. Pentru a ncorpora Convenia din 1979 n dreptul columbian, articolul 12 privind prestarea serviciilor de ngrijire a
sntii a fost facut parte a noii Constituii columbiene din 1991.
O trstur important a Conveniei din 1979
const n faptul c aceasta se adreseaza nu numai
statelor, ci i sferei private, acesta fiind domeniul
n care au loc cele mai grave nclcri ale drepturilor femeilor. Donna Sullivan, un expert n aceste
probleme, a declarat c Convenia planific restructurarea relaiilor de gen n cadrul familiei, solicitnd
statelor s adopte msuri pozitive pentru a proteja
femeile mpotriva discriminrii cauzate de ctre
actorii din sectorul privat18. Una dintre cele mai
17
18
Cook, R., Womens Health and Human Rights, Toronto, 1999,

p.21.
Sullivan, D., The Public/Private Distinction in International
radicale dispoziii n Convenia din 1979 este art. 5

al acesteia care ndeamn stateles modifice modelele sociale i culturale de conduit a brbailor i
femeilor.
n plus, aceast dispoziie promoveaz instituirea
responsabilitii comune a femeilor i brbailor
n creterea i dezvoltarea copiilor lor. n mod
similar, art.16 promoveaz egalitatea n toate aspectele legate de cstorie i de relaiile de familie.
De menionat c mecanismele de protecie a
drepturilor femeii stabilite de ctre Convenia din
1979 sunt mult mai slabe dect cele cuprinse n alte
tratate internaionale privind drepturile omului19.
Cu privire la acest lucru, savantul Theodor Meron
a subliniat c Convenia din 1979 a devenit un
instrument de un nivel inferior n cadrul familiei
tratatelor Naiunilor Unite n materia drepturilor
omului20. Diferite tipuri de mecanisme exist pentru
protejarea drepturilor omului la nivel internaional,
cum ar fi rapoarte periodice, reclamaiile individuale, plngerile din partea statelor, procedurile de
anchet i altele. Cu toate acestea, Convenia din
1979 nfiineaz doar un mecanism pentru prezentarea rapoartelor periodice. Art. 17 din Convenie
stabilete un Comitet pentru eliminarea discriminrii fa de femei, care i propune s analizeze
progresele nregistrate de ctre statele pri n
aplicarea Conveniei.
n timpul procesului de negociere a Conveniei
din 1979, unele state (de ex. Olanda) au discutat
despre oportunitatea de a include plngerile individuale n mecanismul de garantare a Conveniei. Un
astfel de mecanism ar permite unei persoane de a
depune o plngere la o presupus nclcare a unei
dispoziii din Convenie n faa Comitetului pentru
eliminarea discriminrii fa de femei. Cu toate
acestea, n cele din urm aceast posibilitate a fost
eliminat21.
Odat ce Convenia a intrat n vigoare i Comitetul a nceput s i ndeplineasc funciile, au
devenit clare i pronunate slbiciunile excesive
ale mecanismelor de protecie a acesteia. Din acest
motiv, de la nceputul anilor 90 a existat o insisten puternic pe necesitatea de a consolida aceste
proceduri, fiind examinate dou posibiliti de
19
20
21
Human Rights Law //Womens Rights, Human Rights, p. 129.

Elaboration of a Draft Optional Protocol to the Convention
on the Elimination of All Forms of Discrimination Against
Women, U.N. Commission on the Status of Women, 41st
Session, E/CN.6/1997/4, 1997.
Meron, Th., Enhancing the Effectiveness of the Prohibition of
Discrimination Against Women //84 American Journal of International Law, 1990, p. 213.
Byrnes A., Connors, J., Enforcing the Human Rights of
Women: A Complaints Procedure for the Womens Convention
//21 Brooklyn Journal of International Law, 1996, p. 679.
reform. Unii au argumentat pentru reforme majore

ale Conveniei din 1979 n sine, n timp ce alii au
pledat pentru adoptarea unui Protocol Opional la
Convenie, urmnd exemplul Pactului Internaional
privind drepturile civile i politice. Curnd a devenit
clar c o reform a Conveniei din 1979 ar crea mai
multe inconveniente, n special datorit numrului
mare de rezerve formulate la acest instrument. n
faa acestor dificulti, un protocol opional a fost
considerat a fi soluia cea mai practic. Dup un
lung proces de negociere, Adunarea General, a
adoptat la 6 octombrie 1999, un Protocol Opional
(format din 21 de articole) la Convenia din 1979
privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
mpotriva femeilor i a invitat toate statele-pri la
Convenie s devin pri la noul instrument ct mai
curnd posibil22.
Prin ratificarea Protocolului Opional, un stat
recunoate competena Comitetului privind eliminarea discriminrii fa de femei organismul
care monitorizeaz respectarea Conveniei de ctre
statele-pri de a primi i examina plngeri din
partea persoanelor sau grupurilor ce se afl sub
jurisdicia sa.
Protocolul prevede dou proceduri:
1. O procedur de comunicri care permite
femeilor n mod individual sau grupurilor de femei,
s prezinte Comitetului cereri de nclcri ale drepturilor protejate n temeiul Conveniei. Protocolul
stabilete o serie de criterii care trebuie ndeplinite
(inclusiv condiia epuizrii tuturor cilor de atac
interne) pentru admiterea comunicaiilor individuale spre examinare de ctre Comitet.
2. Protocolul nfiineaz, de asemenea, o procedur de anchet care permite Comitetului s iniieze
o anchet n situaii de nclcri grave sau sistematice ale drepturilor femeii.
n ambele cazuri, statele trebuie s fie pri la
Convenie i la Protocol. Protocolul include, de
asemenea, aa-numita clauz opt-out care permite
statelor dup ratificare sau aderare s declare c nu
accept procedura de anchet.
Art. 17 al Protocolului din 1999 prevede n mod
explicit c nu pot fi formulate rezerve la prevederile sale. Protocolul Opional a intrat n vigoare la
22 decembrie 2000, n urma ratificrii de ctre al
zecelea stat-parte la Convenia din 1979. Intrarea
n vigoare a acestui Protocol Opional se pune pe
picior de egalitate cu Pactul internaional privind
drepturile civile i politice, cu Convenia din 1965
privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasial i cu Convenia din 1984 mpotriva torturii i
22
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/protocol/.
101
a altor forme de pedepse crude, inumane sau degradante, care toate au instituit procedurile de comunicri. Procedura de anchet este similar celei
instituit n temeiul Conveniei mpotriva torturii
i altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau
degradante.
n concluzie, inem s menionm c procesul de
afirmare a drepturilor femeii pe plan internaional
a fost unul ndelungat i anevoios, pornindu-se de
la proclamarea de ctre numeroase micri feministe existente n diverse state a unor declaraii de
principii, pn la elaborarea sub egida ONU a unor
reglementri internaionale n domeniu.
Odat cu adoptarea Cartei internaionale a drepturilor omului, comunitatea internaional a realizat
faptul c protecia internaional a drepturilor
femeii reprezint un element necesar al proteciei
internaionale a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n afar de faptul c a fost consacrat
n cadrul doctrinei comune a drepturilor omului,
principiul egalitii gender care st la baza instituiei proteciei internaionale a drepturilor femeii a
fost ulterior dezvoltat i n cadrul cooperrii internaionale n materia proteciei drepturilor unor
grupuri sociale distincte, fiind adoptate n acest sens
o serie de tratate internaionale specifice ce reglementeaz amnunit cele mai diverse situaii ce in
de problema vizat, un loc deosebit revenindu-i n
acest sens Conveniei din 1979 asupra eliminrii
tuturor formelor de discriminare fa de femei.
Astfel, poziionarea controversat a drepturilor
femeii n cadrul listei drepturilor omului se reflect
i n felul n care au evoluat acordurile i documentele internaionale prin intermediul crora drepturile
femeii au putut fi stabilite, iar actele de nclcare
ale acestor drepturi au putut fi condamnate de ctre
ONU pe tot cuprinsul lumii. Femeile au nceput s-i
apere drepturile cu mult timp n urm i continu
aceast lupt i pn acum.
CopyrightVeronica TARLEV, 2010.
102
COMUNICRI TIINIFICE
TERRORBEKMPFUNG DURCH SMART SANCTIONS

Eugenia GONCEAROVA
LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI PRIN SANCIUNI INTELIGENTE
Lupta mpotriva terorismului a depit demult graniele unui singur stat, devenind dup atacurile din
11 septembrie 2001 asupra SUA una din obiectivele centrale ale comunitii statelor Naiunilor Unite.
Instrumentul de baz n acest sens l constituie rezoluiile Consiliului de Securitate cu privire la sistemul de
sanciuni impuse Irakului n special, sanciunile economice impuse Irakului i Kuwaitului prin Rezoluia
661 (1990) , care la nceputul anilor 90 se aplicau doar vis a vis de state. ns odat cu personalizarea
actelor de terorism, aceste sanciuni au fost redirecionate de la stat la un cerc predefinit de persoane. n
acest context rolul principal revine aa-numitor sanciuni inteligente, destinate stoprii fluxului financiar al entitilor i persoanelor care se ocup cu finanarea terorismului. Implementarea unei astfel de
practici a devenit posibil prin adoptarea Rezoluiei 1267 (1999) ca urmare a exercitrii de ctre Consiliul
de Securitate a competenei legislative n baza Capitolului VII din Carta ONU. Remodelarea regimului
de sanciuni caracterizat prin lipsa n cadrul ONU a unui sistem propice de protecie contra violrii
drepturilor fundamentale ale omului cauzat de aplicarea sanciunilor inteligente a generat apariia unei
discrepane majore ntre garantarea drepturilor fundamentale ale subiecilor sanciunilor inteligente i
politica de combatere a terorismului i necesit, prin urmare, consolidarea poziiei individului n sistemul
internaional de protecie a drepturilor. n cele din urm, ajustarea a fost marcat de nfiinarea Oficiului
Ombudsmanului, care va fi responsabil de examinarea cererilor persoanelor i entitilor care doresc s
fie excluse de pe lista consolidat.

11- 2001
.

661 (1990)
90- .
,
, . ,

, .
1267 (1999),
, VII , , ,
. -
,

.
,
.
Eugenia GONCEAROVA LL.M. Eur. Integration, Dresden.
103
COMBATING TERRORISM THROUGH THE SMART SANCTIONS

The fight against terrorism has long exceeded the borders of a state and has become since the attacks
of 11 September 2001 on the United States one of the main aims of the international community of the
United Nations. The primary measures in this regard are those used within the framework of the Security
Councils existing resolution on Iraq Resolution 661 (1990) imposing economic sanctions on Iraq and
Kuwait which, at the beginning of the 1990s, were directed only against states. But as terrorism became
an instrument of individuals, these sanctions are no long directed against states, but against a narrowly
defined group of persons. Therefore great importance is attached to the so called smart sanctions aimed
at disrupting financial flows to organizations or persons who finance terrorism. This practice began with
Resolution 1267 (1999), that was adopted as a result of the exercise of the legislative authority by Security Council with the framework of Chapter VII of the UN Charter. This changing nature of UN sanctions
triggered a major conflict between ensuring the fundamental rights of the addresses of targeted sanctions
and anti-terrorism policy because of the lack of legal protection against fundamental rights violations
within the smart sanctions regime on the UN level and requires, accordingly, for strengthening of the position of the individual in international system of legal protection. However, there is provided the establishment of an ombudsperson who could mediate requests from individuals and organizations to be taken off
the sanctions list.
I. Einleitung
1. Der Begriff von Wirtschaftssanktionen
Der Sanktionsbegriff ist rechtlich schwer zu
fassen, da es weder im Vlkerrecht eine Einigung
darber gibt, noch in der UN-Charta eine Definition
des Sanktionsbegriffs zu finden ist.1 Er hat seinen
Ursprung im lateinischen sanctio, was Heilung
oder Billigung bedeutet.2 Im Vlkerrecht sind
als Sanktionen die hoheitlichen Manahmen
bezeichnet, die als Reaktion auf ein bestimmtes
nachteiliges Vorverhalten eines Vlkerrechtssubjektes von einem oder mehreren Vlkerrechtssubjekten im Rahmen der Grundstze des Vlkerrechts
ergriffen werden, um zu erreichen, dass der Adressat
sein Verhalten ndert und in Zukunft vlkerrechtskonform handelt3. In diesem Zusammenhang ist der
Sanktionsbegriff sehr weit verstanden und umfasst
lediglich Retorsionen, Repressalien und andere
Zwangsmanahmen. Daher sind die vlkerrechtlichen Sanktionen, die zur Wahrung und Wiederherstellung des Friedens dienen, von rein innerstaatlichen Sanktionen zu unterscheiden, die meist einen
Strafcharakter aufweisen.4
1
Meehrpool, Thomas, Individualsanktionen des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen: Das Sanktionsregime gegen die
Taliban und Al-Qaida vor dem Hintergrund des Rechts der VN
und der Menschenrechte, Utz 2008, S. 50.
Birkhuser, Noah, Sanktionen des Sicherheitsrats der
Vereinten Nationen gegen Individuen, Bern 2007, S. 5.
Osteneck, Kathrin, Die Umsetzung von UN-Wirtschaftssanktionen durch die Europische Gemeinschaft: vlker- und
europarechtliche Rahmenbedingungen fr ein Ttigwerden
der Europischen Gemeinschaft im Bereich von UN-Wirtschaftssanktionsregimen unter besonderen Bercksichtigung
der Umsetzungspraxis der EG-Organe, Berlin 2004, S. 5.
Birkhuser, Sanktionen, S. 6 f.; Meehrpool, Individualsanktionen, S. 50.
Das Rechtssystem der Vereinten Nationen unterscheidet zwischen militrischen und nicht militrischen Sanktionen i. S. v. Art. 41 und 42 UN-Charta.
Die nicht militrischen Sanktionen gelten als mildere
und friedliche Mittel im Vergleich zu militrischen
Manahmen und umfassen grundstzlich wirtschaftliche Sanktionen5 unterschiedlicher Art6. Dabei
werden unter dem Begriff der Wirtschaftssanktionen diejenigen Sanktionen verstanden, die infolge
eines friedensbedrohenden Verhaltens eines Vlkerrechtssubjekts erfolgen7 und damit das gesamte
Wirtschaftsleben eines Staates beeintrchtigen.8
Die Wirtschaftssanktionen beziehen sich auf
Beschrnkung des Handelsverkehrs und/oder des
Kapital- und Zahlungsverkehrs des Landes der
Sanktionsadressaten. Die Handelsbeschrnkungen
betreffen das Ausfuhrverbot und die Einfuhrbeschrnkungen fr bestimmte Produkte. Das Ziel
dabei ist, den Waren- und Dienstleistungsverkehr
in dem Zielstaat zu stren und damit die gesamte
Wirtschaftsttigkeit des jeweiligen Landes zu reduzieren. Demgegenber sind die Finanzsanktionen
auf die Zugangseinschrnkung der Sanktionsadressaten zu den Finanzmitteln gerichtet. Diese Finanzsanktionen knnen folgende Manahmen enthalten:
Reduzierung der Beihilfen, Verweigerung von
Kreditvergaben, Beschlagnahme oder Einfrierung
von Konten der Einzelnen oder der Organisationen.9
5
6
7
8
Birkhuser, Sanktionen, S. 8 ff.

Siehe UN-Charta, Art. 41.
Meehrpool, Individualsanktionen, S. 51.
Schotten, Gregor, Wirtschaftssanktionen der Vereinten Nationen im Umfeld der bewaffneter Konflikte: zur Bindung des
Sicherheitsrates an individualschtzende Normen, Berlin
2007, S. 87.
Shagabutdinova, Ella/ Berejikian, Jeffrey, Deploying Sanc-
104
COMUNICRI TIINIFICE
2. Die Definition von smart sanctions

Die vom UN-Sicherheitsrat verhngten Wirtschaftssanktionen, die ursprnglich ausschlielich
fr die Staaten gedacht wurden, hatten ungerechtfertigten Schaden fr die Zivilbevlkerung des
Ziellandes ausgelst und demzufolge zur Entstehung der sogenannten smart sanctions gefhrt.10
In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage nach
der Bedeutung derartiger Sanktionen.
Die smart sanctions sind in der Literatur
auch als gezielte Sanktionen (targeted sanctions) bezeichnet. Die gezielten Sanktionen werden
entweder als Manahmen zur Frderung einer
Verhaltensweise oder als Vorbeugungsmanahmen
verwendet, wie diejenigen, die zur Bestrafung der
Individuen oder Gruppierungen dienen, die Terroranschlge untersttzen.11 Demnach stellen die
intelligenten Sanktionen eine Art beschrnkte
Sanktionen dar, die dank ihres zielgerichteten
Charakters nur einen bestimmten Adressatenkreis
und nicht die gesamte Zivilbevlkerung verletzen.12
In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage,
welche Sanktionen sind in diese Gruppe einzuordnen? Wie schon oben erwhnt, umfassen die
wirtschaftlichen Sanktionen entweder Handelsoder finanzielle Beschrnkungen, sowie beide
Kategorien.
In der Literatur ist die Meinung vertreten, dass
Handelsbeschrnkungen im Gegensatz zu Finanzsanktionen am wenigsten dem Sinn und Zweck
der smart sanctions entsprechen, weil sie die
Gesamtwirtschaft des Ziellandes durch verhngte
Embargos oder Ausfuhrbeschrnkungen vorwiegend beeintrchtigen. Infolgedessen sei dadurch der
Zivilbevlkerung der Zugang zu den Gtern und
Dienstleistungen unverhltnismig vorenthalten,
soweit denen keine Mglichkeit zur Verfgung
steht, diese zu ersetzen. Die einzelnen Adressaten
seien dagegen weniger betroffen, weil sie ber
die wirtschaftlichen Mittel und internationalen
Kontakte verfgen, die ihnen ermglichen, einen
Ersatz von Gtern und Dienstleistungen oder sogar
eine Umgehung von Beschrnkungen zu erreichen.
Im Gegensatz dazu beeintrchtigen die finan-
10
11
12
tions while Protecting Human Rights:Are Humanitarian

Smart Sanctions Effektive?, in: Journal of Human Rights
2007, S. 42.
Wahl, Katja, Rechtsschutz gegen Individualsanktionen der UN
am Beispiel der Finanzsanktionen des Taliban-Sanktionsregimes, Berlin 2009, S. 13.
Bierstecker, Thomas J. / Eckert, Sue E., Strenthening Targeted
Sanctions Trough Fair and Clear Procedures, http://watsoninstitute.org/pub/Strengthening_Targeted_Sanctions.pdf, zuletzt
abgerufen am 10.03.2010, S. 9.
Brzoska, Michael, From Dumb to Smart? Recent Reforms of
UN Sanctions, in: Global Governance 2003, S. 521 f.
ziellen Einschrnkungen nur einen eingrenzbaren

Personenkreis Fhrungskrfte von Rebellenorganisationen oder einflussreiche Individuen ohne
dabei der unschuldigen Zivilbevlkerung erheblich zu schaden. Aus diesem Grund wirken die
finanziellen Sanktionen effizienter und humaner
als Handelssanktionen13 und sie wurden vom
UN-Sicherheitsrat als Haupt-instrumentarien im
Kampf gegen Terrorismus angenommen.
Auer Finanzsanktionen umfassen die intelligenten Sanktionen noch folgende Zwangsmanahmen: Waffenembargos, Reisebeschrnkungen wie Visaverbote, Embargos auf bestimmte
Handelswaren wie l, Diamanten oder Holz.14 Die
Waffenembargos dienen zur Verminderung des
Vermgens von Konfliktparteien und verhindern
damit die Fortsetzung der militrischen Konflikte.
Der UN-Sicherheitsrat hat seit dem Kalten Krieg
zwlf Mal Waffenembargos verhngt, deren Effektivitt oftmals in Zweifel geraten ist. Demzufolge
hat er versucht, diese Politik zu verbessern. Daher
beziehen sich die darauf folgenden Resolutionen
auf das Verbot von bestimmten Waffen, die Ernennung von Expertengremien, die fr die Embargoberwachung und Erstellung von Berichten bezglich der vorhandenen Verletzungen zustndig sind,
sowie auf die Untersttzung von Bemhungen,
diese Verletzungen auf der nationalen Ebene zu
kriminalisieren.15
Die dritte Gruppe von smart sanctions bilden
die Reisesanktionen, die sich meist auf Visaverbote beziehen und damit den internationalen freien
Verkehr von Zielpersonen verhindern. Die Handelsembargos betreffen Ein- und Ausfuhrbeschrnkungen auf bestimmte Handelswaren wie l, Gold,
Diamanten, die die Konfliktparteien zur Finanzierung von Konflikten nutzen.16
Zusammenfassend ist festzustellen, dass intelligente Sanktionen solche Zwangsmanahmen sind,
die wegen ihres zielgerichteten Charakters geeignet
sind, nur einen bestimmten Adressatenkreis bzw.
repressive Regime und Terrorverdchtige zu
treffen, um diese unter politischen und wirtschaftlichen Druck zu setzen17.
13
14
15
16
17
Shagabutdinova/Berejikian, Journal of Human Rights 2007,

S. 42.
Schotten, Wirtschaftssanktionen, S. 90.
Frederking, Brian, The United States and the Security Council:
collective security since the Cold War, New York 2007, S. 64
f.
a.a.O., S. 65.
Schmal, Stefanie, Effektiver Rechtsshutz gegen targeted sanctions des UN-Sicherheitsrats?, in: Europarecht-Zeitschrift
(EuR) 2006, S. 566.
II. Das UN-Sanktionsregime

1. Die Sanktionsresolutionen des UN-Sicherheitsrats
Die
bisherige
Entscheidungspraxis
des
UN-Sicherheitsrats mit den Individualsanktionen
greift auf zwei Sanktionsregime zurck, die sich
auf die Vorschriften der folgenden UN-Sicherheitsratsresolutionen sttzen: Res. 1267 (1999), Res.
1333 (2000) und Res. 1390 (2002) einerseits, und
Res. 1373 (2001) anderseits, die, trotz der danach
folgenden Ergnzungen und nderungen, eine
fundierte Grundlage fr die internationalen rechtlichen Rahmenbedingungen im Bereich Einfrieren
von Vermgen der Terrorverdchtigen darstellen.18
Damit lsst sich ein neuer Anfang in der vlkerrechtlichen Entwicklung erkennen, nmlich, dass
die internationale Terrorismusbekmpfung als
Frage der ueren Sicherheit auf die Tagesordnung
der internationalen Gemeinschaft gerckt ist.19 Von
groem Interesse fr den vorliegenden Beitrag ist
das sogenannte Taliban-Sanktionsregime, das sich
auf die ersten drei der oben erwhnten UN-Resolutionen bezieht.
a) UN-Resolution 1267 (1999)
Im Oktober 1998 kam der UN-Sicherheitsrat zu
dem Schluss, dass den Al-Qaida-Bedrohungen ein
Ende gesetzt werden solle und er erlie demzufolge
im Jahre 1999 die gegen die Taliban gerichtete
Resolution 1267. Durch diese Resolution verurteilte
der UN-Sicherheitsrat die Taliban als De-factoRegierung in Afghanistan fr die Untersttzung der
terroristischen Gruppierungen durch Zufluchtgewhrung ihrer Mitglieder im afghanischen Gebiet
sowie durch Betreiben von terroristischen Ausbildungslagern und Frderung der internationalen
terroristischen Operationen in Afghanistan.20 Der
UN-Sicherheitsrat forderte die Mitgliedstaaten auf,
das Luftlinienverkehrsverbot nach dem von Taliban
beherrschten Territorium sowie das Waffenverbot einzusetzen und Osama bin Laden ohne
Weiteres an die zustndigen Behrden zu bergeben.21 Auerdem wurden die UN-Mitgliedstaaten
aufgefordert, Gelder und andere Finanzmittel,
einschlielich Gelder, die aus Vermgenswerten
stammen oder erzeugt wurden, die den Taliban
gehren oder direkt oder indirekt ihrer Verfgungsgewalt oder der eines Unternehmens im Eigentum
oder unter der Kontrolle der Taliban unterstehen,
einzufrieren.22 Zur Durchsetzung dieser Forderung wurde ein Ausschuss der sogenannte 1267
Ausschuss gebildet, der aus Mitgliedern des
UN-Sicherheitsrats besteht, mit dem Auftrag, die
Staaten bei der Durchfhrung der Manahmen zu
berwachen.23
In diesem Zusammenhang machte der
UN-Sicherheitsrat von Zwangsmanahmen i. S. v.
Art. 41 UN-Charta Gebrauch und richtete gezielte
Einfrierungen gegen identifizierte Anhnger der
Taliban.
b) UN-Resolution 1333 (2000)
Mit der UN-Resolution 1333 (2000) verstrkte
der UN-Sicherheitsrat seine Manahmen im Kampf
gegen Al-Qaida-Anhnger, wobei er den Auftrag
erteilte, die gesamten Finanzanlagen von Osama bin
Laden, Al-Qaida und ihren assoziierten Personen
und Krperschaften einzufrieren. Das Ziel war,
Osama bin Laden, Al-Qaida und ihre Anhnger
sowie ihre Spender zu isolieren.24
In diesem Sinne beauftragte der UN-Sicherheitsrat den Ausschuss, auf der Grundlage der
von den Staaten und regionalen Organisationen
bereitgestellten Informationen eine aktualisierte
Liste der Personen und Krperschaften, einschlielich derjenigen in der Organisation Al-Qaida, zu
fhren, die als mit Osama Bin Laden assoziiert
bezeichnet wurden25. Mit anderen Worten heit
es, dass die Mitgliedstaaten aufgefordert sind, dem
1267 Ausschuss Auskunft ber die Personen und
Krperschaften zu geben, die mit bin Laden und
Al-Qaida verbunden sind, damit diese in der Terrorliste aufgefhrt werden.
In dieser Hinsicht geht der UN-Sicherheitsrat
mit der UN-Resolution 1333 (2000) weiter vor,
indem er die gezielten Sanktionen auch noch auf
bestimmte Personen erstreckt und stellt somit eine
neue Herausforderung fr die Sicherung des Welt22
23
18
19
20
21
Gurule, Jimmy, The Demise of the U.N. Economic Sanctions

Regime to Deprive Terrorists of Funding, in: Case Western
Reserve Journal of International Law (Case W. Res. J. Intl L.)
2009, S. 27.
Hrmann, Saskia, Die Befugnis der EG zur Umsetzung von
Resolutionen des UN-Sicherheitsrates zur Bekmpfung des
internationalen Terrorismus, in: Europarecht-Zeitschrift (EuR)
2007, S. 124.
a.a.O., S. 124; Gurule, Case W. Res. J. Intl L. 2009, S. 27.
a.a.O., S. 27.
105
24
25
S/RES/1267 (1999), Abs. 4 lit. b) der Resolution 1267 (1999)

des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zu Afghanistan
vom 15.10.1999, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/
GEN/N99/300/44/PDF/N9930044.pdf?OpenElement, zuletzt
abrufbar am 23.03.2010.
S/RES/1267, Abs. 6 der Resolution 1267 (1999) des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zu Afghanistan vom 15.10.1999,
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/44/PDF/
N9930044.pdf?OpenElement, zuletzt abrufbar am 23.03.2010.
Gurule, Case W. Res. J. Intl L. 2009, S. 28; Hrmann, EuR
2007, S. 125.
S/RES/1333 (2000), Abs. 8 lit. c) der Resolution 1333 (2000)
des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zu Afghanistan
vom 19.12.2000, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/
GEN/N00/806/62/PDF/N0080662.pdf?OpenElement, zuletzt
abrufbar am 23.03.2010.
106
COMUNICRI TIINIFICE
friedens und Wahrung der internationalen Sicherheit i. S. v. Art. 39 UN-Charta dar.26

c) UN-Resolution 1390 (2002)
Mit der UN-Resolution 1390 (2002) wurden
die Manahmen gegen Terrorismusanhnger
verschrft. Die Blacklist wird seitdem von dem
1267 Ausschuss stndig aktualisiert. Darber
hinaus wurden die Beschrnkungen auf Reiseverkehr und Waffen fr Osama bin Laden, Al-Qaidaund Taliban-Mitglieder sowie fr Individuen und
Krperschaften erstreckt, die diese untersttzen.27
Die UN-Resolution 1390 (2002) unterscheidet
sich von den beiden vorherigen durch ihren unbefristeten Charakter und den fehlenden territorialen
Zusammenhang der Verdchtigen mit dem Hoheitsgebiet eines Drittlandes.28
Demnach lsst sich aus der Betrachtung der drei
beschriebenen UN-Resolutionen ein flieender
bergang vom klassischen vlkerrechtlichen Sanktionsregime gegenber Staaten als vlkerrechtliche Subjekte zu einer neu geprgten UN-Sanktionspraxis gegenber Individuen erkennen, die
der Kodifizierung von smart sanctions zugrunde
gelegt wurde.
2. Listing-Verfahren
Als konsequente Weiterentwicklung der
UN-Sanktionsmechanismen
wurden
neue
verschrfte Manahmen zur Terrorismusbekmpfung gedacht. Dabei kommt dem Listing-Verfahren
eine Schlsselfunktion zu, das durch die UN-Resolution 1390 (2002) erneut eingefhrt wurde. Zur
Durchfhrung dieses Verfahrens wurde der mit der
UN-Resolution 1267 (1999) eingerichtete 1267
Ausschuss beauftragt.29
Die Nennung erfolgt in zwei Verfahrensphasen:
1) die Vertragsparteien bergeben die Namen
der Privatpersonen und der Einrichtungen dem
Sanktionsausschuss fr die Eintragung in die Liste;
2) der Sanktionsausschuss berprft die von
den Mitgliedstaaten vorgelegten Informationen
und entscheidet ber die Auflistung der jeweiligen
Personen und Einrichtungen.
Daraus folgt, dass die nationalen zustndigen
Behrden die sich in ihrer Entscheidung nach
den Resolutionsvorschriften richten die Ersten
sind, die ber die Aufnahme der Verdchtigen in
26
27
28
29
Hrmann, EuR 2007, S. 126.

S/RES/1390 (2002), Resolution 1390 (2002) des Sicherheitsrat der Vereinten Nationen zu Afghanistan vom 28.01.2002,
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/216/02/PDF/
Hrmann, EuR 2007, S. 128.
Meyer, Frank, Lost in complexity Gedanken zum Rechtsschutz gegen Smart Sanctions in der EU, in: Zeitschrift fr
europarechtliche Studien (ZEuS) 2007, S. 5.
die Liste bestimmen. In diesem Sinne spielen die

Mitgliedstaaten eine wesentliche Rolle im ListingVerfahren, weil die Richtigkeit der Consolidated
List letztendlich von der Genauigkeit und Zulssigkeit der vorgelegten Informationen abhngig
ist.30 Zur Vervollstndigung und Erleichterung
dieses Prozesses hat der UN-Sicherheitsrat mit
der Resolution 1904 (2009) ein Standardformular
fr Listeneintrge erarbeitet, der auf der Webseite
der Sanktionsausschusses zu finden ist. In dem
Standardformular ist ausfhrlich beschrieben,
welche Identifizierungsinformationen die ListingVorschlge enthalten sollen, damit die notwendige
bersichtlichkeit, Uniformitt und Einheitlichkeit
erreicht werden kann.
Zustzlich fordert der UN-Sicherheitsrat die
Mitgliedstaaten auf, eine Falldarstellung in der sie
den Antrag begrnden mit der jeweiligen Information vorzulegen. Daher heit es, dass die Vertragsparteien Folgendes bereitstellen sollen:
konkrete Befunde, die die angebliche Assoziierung oder Handlung beweisen;
die Art der Beweisgrundlage;
Beweismaterial oder -dokumente, die spter
vorgelegt werden knnen; sowie
die Einzelheiten jeder Verbindung zu den
gegenwrtig aufgelisteten Personen oder Einrichtungen31.
Eine Vorlage von strafrechtlichen Anklagen oder
Verurteilungen ist dabei nicht erforderlich, da das
Einfrieren von Geldern und anderen Vermgensanlagen eine prventive Manahme ist, die die Verhinderung von Terrorismusfinanzierung und nicht die
Strafverfolgung des Besitzers fr die Begehung der
Tat verfolgt. Diesbezglich ist festzustellen, dass
die Mitgliedstaaten ber einen gewissen Ausfllungsspielraum beim Listing-Verfahren verfgen.
Die Falldarstellung dient zur Erstellung der
Zusammenfassung der Grnde fr die Eintragung
in die Consolidated List und kann, mit Ausnahme
einiger vertraulich behandelten Teile, auf Antrag
ffentlich gemacht.32 Nach den Terroranschlgen
von 11. September 2001 wurde zustzlich eine neue
30
31
32
Gurule, Case W. Res. J. Intl L. 2009, S. 35 ff.

S/RES/1904 (2009), Abs. 11 der Resolution 1904 (2009)
des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zur Gefhrdung
des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit durch
Terroranschlge vom 17.12.2009, http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/656/62/PDF/N0965662.
pdf?OpenElement, zuletzt abrufbar am 7.04.2010.
Praxis beim Listing-Verfahren entwickelt, nmlich

der gemeinsame Nennungsprozess seitens der
Mitgliedstaaten, der von den USA seitdem hufig
verwendet worden ist33.
Nachdem die Vertragsparteien die ganze Information an den Sanktionsausschuss bergeben
haben, wird diese von jedem Ausschussmitglied
im Zeitraum von fnf Arbeitstagen berprft.
Auerdem kann jedes Ausschussmitglied eine
Fristverlngerung beantragen, wenn er behauptet,
dass die vorgelegte Information nicht vollstndig
ist. Wenn es keine Einwnde gibt, wird die Liste
von dem Ausschuss genehmigt. Die Entscheidung
ist dann einstimmig getroffen und wird infolgedessen auf der Website verffentlicht. Dazu ist mit
der Resolution 1822 (2008) auch die Zusammenfassung der Grnde fr die Aufnahme von neuen
sowie von den vor dem Erlass der einschlgigen
Resolution eingetragenen Namen in die Consolidated List auf der Website des Ausschusses ffentlich gemacht34. Darber hinaus fr die Vervollstndigung der zugrunde liegende Information in der
Zusammenfassung der Grnde fr die Aufnahme in
die Liste sowie fr die Aktualisierung der vorhandenen Eintrge sind die UN-Mitgliedstaaten und die
zustndige Internationale Organisationen gefordert
ber alle einschlgige Gerichtsentscheidungen und
-verfahren dem Sanktionsausschuss Auskunft zu
geben.35
Weiterhin ist der Ausschuss verpflichtet die
Mitgliedstaaten nmlich den Heimat- oder Aufenthaltstaat ber die Aufnahme in die Consolidated
List zu benachrichtigen. Diese mssen wiederum
die betroffene Person/Einrichtung ber ihre Auflistung und die Grnde dafr unterrichten.
Demzufolge
sind
die
Mitgliedstaaten
verpflichtet, den neuen Angaben zu folgen und das
Einfrieren von Geldern oder anderen Finanzanlagen
der neu aufgelisteten Personen und Einrichtungen
ohne Verzgerung umzusetzen. Daher sollen
die Staaten stndig die Liste berprfen und die
verlangten Manahmen durchsetzen.
In dieser Hinsicht hat der UN-Sicherheitsrat eine
Prfliste durch die Resolution 1617 (2005) eingefhrt, in der die Mitgliedstaaten aufgefordert sind,
einige Fragen bezglich der Durchsetzung von
smart sanctions gegenber den neu eingetragenen
Personen und Einrichtungen zu beantworten und
sie dem Sanktionsausschuss vorzulegen.36 Darber
hinaus sind die Mitgliedstaaten aufgefordert den
Ausschuss ferner ber die Gesetznderungen zur
Durchfhrung der Sanktionsmanahmen, weitere
Kontosperren sowie ber die Verbreitung der Sanktionsliste zu benachrichtigen.37 Damit wird ein hoher
Einsatz zur Terrorismusbekmpfung angestrebt.
Die Consolidated List soll auf der Website des
Ausschusses stets aktualisiert werden38. Die aktuelle Liste vom 11. Mai 2010 enthlt 137 Personen,
die mit Taliban assoziiert sind, 258 Einzelpersonen,
die mit Al-Qaida assoziiert sind und 103 Einrichtungen, die mit Al-Qaida verbunden sind.39
3. Befugnis des UN-Sicherheitsrats zum Erlass
der Individualsanktionen
Der UN-Sicherheitsrat, eins von sechs Hauptorganen der UN i. S. v. Art. 7 Abs. 1 der UN-Charta,
ist laut Art. 24 der UN-Charta der Hauptverantwortliche fr die Wahrung des Weltfriedens und
der internationalen Sicherheit. Dabei bemht er
sich zu Konfliktlsungen beizutragen, die Staaten
zu bestimmtem Verhalten zu zwingen bzw. davon
abzuhalten oder dauerhaften Frieden nach einem
ausgelsten Konflikt wieder herzustellen und zu
sichern.40
Die Befugnisse des UN-Sicherheitsrats zur
Erfllung dieser Aufgabe sind im Kapitel VII
UN-Charta aufgefhrt. Das Herzstck der Kompetenz findet sich in den Art. 39 bis 42 der UN-Charta,
die dem UN-Sicherheitsrat die Befugnisse gibt, die
schrfsten Instrumente fr den wirtschaftlichen
Druck auszuschpfen sowie militrische Eingriffe
durchzusetzen.41
36
37
38
33
34
35
Nher dazu Gurule, Case W. Res. J. Intl L. 2009, S. 39 f.

107
39
40
41
Gurule, Case W. Res. J. Intl L. 2009, S. 40 ff.

SC/9348, Pressemittelung 9348 des Sicherheitsrats der
Vereinten Nationen vom 04.06.2008, http://www.un.org/
News/Press/docs//2008/sc9348.doc.htm, zuletzt abrufbar am
26.04.2010.
Gem Abs. 25 der Resolution 1822 (2008) soll der Ausschuss
eine berprfung aller zum Datum der Verabschiedung
der einschlgigen Resolution auf der Consolidated List
stehenden Namen bis zum 30. Juni 2010 durchfhren.
The Consolidated List established and maintained by the 1267
Committee with respect to Al-Qaeda, Usama bin Laden, and
the Taliban and other individuals, groups, undertakings and
entities associated with them, http://www.un.org/sc/committees/1267/consolidatedlist.htm#talibanind, zuletzt abrufbar am
3.06.2010.
Johnstone, Ian/ Cronin, Bruce, The Security Council as legislature, in: The UN Security Council and the politics of international authority, Abingdon 2008, S. 81.
Meerpohl, Individualsanktionen, S. 92.
108
COMUNICRI TIINIFICE
Laut Art. 39 UN-Charta muss der UN-Sicherheitsrat eine Bedrohung oder ein Bruch des Friedens feststellen. Nach dem Wortlaut des Art. 39
UN-Charta lst aber eine Friedensbedrohung oder
ein Friedensbruch noch keine Rechtsfolgen aus.
Daher heit es, dass der UN-Sicherheitsrat zunchst
eine friedensbedrohliche Lage feststellen muss und
erst danach eine Manahme nach Kapitel VII der
UN-Charta ergreifen kann.42
Fraglich ist jedoch, nach welchen Magaben
wird die Bedrohung oder der Bruch des Friedens i.
S. v. Art. 39 gemessen?
In der UN-Charta gibt es keine Kriterien, die
dies ermglichen wrden, da die Begriffe Friedensbedrohung und Friedensbruch unbestimmt
sind. In diesem Zusammenhang ist festzustellen,
dass solch eine Bestimmung einem breiten Interpretationsermessen des UN-Sicherheitsrats unterliegt, die aus seiner Entscheidungsfreiheit erfolgt,
in einer beliebigen Situation einzugreifen oder
nicht. Diese Freiheit ermglicht jedoch nicht, ber
die Ziele und Grundstze der UN-Charta i. S. v.
Art. 24 Abs. 2 UN-Charta hinauszugehen.43 Ferner,
kommt der UN-Sicherheitsrat zur Feststellung eines
Friedensbruchs oder einer Friedensbedrohung, so
sieht er sich verpflichtet, vom breiten Spektrum
der Zwangsmanahmen i. S. v. Art. 40 bis 42
UN-Charta Gebrauch zu machen.44
Daraus ergibt sich keine ausdrckliche Kompetenz fr den Erlass von zielgerichteten Individualsanktionen. Betrachtet man aber die Einzelnen als
Verursacher der Friedensgefhrdung, so ergibt sich
die dringende Notwendigkeit, dagegen zu handeln.
Diese Praxis lsst sich schon mit der Einrichtung
von Internationalen Straftribunalen fr das ehemalige Jugoslawien und Ruanda im Handlungsrahmen
der UN erkennen, sie geht aber von einer nachtrglichen Bestrafung von Personen aus.45 Von groer
Bedeutung ist demnach die Einordnung der terroristischen Akte der Einzelnen unter die Magaben des
Art. 39 UN-Charta.
Die Verknpfung von Terrorismus und Friedensbedrohung i. S. v. Art. 39 UN-Charta greift auf
die UN-Resolution 748 (1992) zurck, in der der
UN-Sicherheitsrat festgestellt hat, dass die Auslie-
ferungsverweigerung der Verantwortlichen fr den

Terroranschlag in Lockerbie eine Friedensbedrohung i. S. v. 39 UN-Charta darstellt, da es beinahe
zum Ausbruch eines zwischenstaatlichen Konflikts
gekommen wre.46 Hierzu hat der UN-Sicherheitsrat
nur die staatliche Untersttzung von Terroristen
betrachtet, ohne dabei auf die natrlichen Personen
Rcksicht zu nehmen.47
Mit der nach den Terroranschlgen vom 11.
September 2001 erlassenen Resolution 1368 (2001)
hat der UN-Sicherheitsrat wegen der wachsenden
Gefhrdung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit durch terroristische Akte die Friedensbedrohung direkt auf einen von Einzelpersonen
durchgefhrten Terroranschlag bezogen.48 Damit
erstreckte er die Feststellung einer Friedensbedrohung auf Privatpersonen und umfasste dabei jeden
Akt des internationalen Terrorismus. In diesem
Zusammenhang wird zuknftig in den UN-Resolutionen zu Terroranschlgen stndig darauf hingewiesen, dass jede Handlung des internationalen
Terrorismus, eine Bedrohung des Weltfriedens und
der internationalen Sicherheit darstellt49.
Daraus folgt, dass die Befugnisse des UN-Sicherheitsrats zur Feststellung eines unbestimmten
Begriffs bzw. einer Bedrohung oder Bruchs des
Weltfriedens i. S. v. Art. 39 UN-Charta im Rahmen
seines eigenen Beurteilungsspielraums erfolgen, die
trotz Beachtung gewisser Grenzen der UN-Charta
nur aus den Beispielen seiner Praxis gezogen
werden knnen.50
Fraglich bleibt jedoch, ob der UN-Sicherheitsrat
als Gesetzgebungsorgan befugt ist zu handeln. In
dieser Hinsicht hat der Erlass von UN-Resolutionen
zur Terrorismusbekmpfung heftige Diskussionen
in der Literatur51 erregt. Zwar verleihen Art. 24 i.
V. m. Art. 25 UN-Charta dem UN-Sicherheitsrat
fr die Erfllung seiner Pflichten eine breite Handlungskompetenz, jedoch bedeute dies noch nicht,
dass somit eine Befugnis zur Gesetzgebung zu
erkennen sei.52
Diesbezglich bezieht sich Johnstone mindes46
47
48
42
43
44
45
Eckert, Eva, Die Rolle nichtstaatlicher Akteure in der Auslegung des Begriffs der Friedensbedrohung nach Kapitel VII
UN-Charta durch den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen,
Berlin 2006, S. 30.
Nher dazu Eckert, Die Rolle nichtstaatlicher Akteure, S. 31 ff.
Meerpohl, Individualsanktionen, S. 88 ff.
Ohler, Christoph, Die Verhngung von smart sanctions
durch den UN-Sicherheitsrat eine Herausforderung fr das
Gemeinschaftsrecht, in: Europarecht-Zeitschrift (EuR) 2006,
S. 852 f.
49
50
51
52
Meerpohl, Individualsanktionen, S. 98 f.
Nher dazu Eckert, Die Rolle nichtstaatlicher Akteure, S. 143
ff.
a.a.O., S. 153.
S/RES/1368 (2001), Prambel der Resolution 1368 (2001)
des Sicherheitsrat der Vereinten Nationen zur Gefhrdung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit
durch Terroranschlge vom 12.09.2001, http://daccessdds.
Eckert, Die Rolle nichtstaatlicher Akteure, S. 36 f.
Johnstone, in: The UN Security Council and the politics of
international authority, S. 81 ff.
a.a.O., S. 82.
tens auf vier Grnde, die so eine Kompetenz

ausschlieen solle. Als Erstes zieht er das Verhltnis
bzw. institutionelle Gleichgewicht zwischen dem
UN-Sicherheitsrat und der UN-Generalversammlung in Betracht. In diesem Sinne ermglichen die
quasi legislative Funktionen der UN-Generalversammlung multilaterale Vertrge zu verabschieden,
die einen bindenden Charakter bekommen, sobald
sie in der nationalen Rechtsordnung durch Ratifizierung angenommen sind. Daraus folgt, dass die
Rolle der UN-Generalversammlung durch eine
Usurpierung dieser quasi legislativen Funktionen
seitens des UN-Sicherheitsrats geschwcht sein
knne. Darber hinaus unterliegen die UN-Sicherheitsratsbeschlsse keiner gerichtlichen Kontrolle
durch den Internationalen Gerichtshof.
Das zweite Argument betrifft das Abschlussverfahren von Vertrgen, in denen das erforderliche
Einverstndnis eines Staates, durch einen internationalen Vertrag gebunden zu sein, vom UN-Sicherheitsrat durch die Ausbung seiner Gesetzgebungsaufgabe ersetzt ist und damit grundstzlich
verletzt ist. Weiterhin fhrt Johnstone auf, dass dem
UN-Sicherheitsrat das notwendige Fachwissen dazu
fehle, da die Staatenreprsentanten bei der UNO
eher aus politischen berlegungen handeln.
Schlielich wurde eingerumt, dass so eine
nicht reprsentative politische Institution wie der
UN-Sicherheitsrat im Namen der fnf Mchtigsten
anstatt aller UN-Mitglieder handeln wrde und
damit einen disproportionierten Einfluss auf der
internationalen Ebene bewirken wrde. Auerdem
fhre eine bertragung der Gesetzgebungsbefugnis
auf den UN-Sicherheitsrat zu einer Abschreckung
des internationalen Systems insofern, wie zu Recht
bemerkt wurde, dass einige UN-Mitglieder, wie die
USA, die UN-Sicherheitsratsresolutionen zu ihrer
eigenen Politik im Kampf gegen Terrorismus dank
ihren wesentlichen Rolle im UN-Sicherheitsrat
gemacht haben.53
Im Ergebnis ist festzuhalten, dass mangels einer
ausdrcklichen Bestimmung in der UN-Charta
hinsichtlich der Gesetzgebungskompetenz des
UN-Sicherheitsrats diese aus der Auslegung der
Art. 24 i. V. m. Art. 25 UN-Charta abzuleiten sei,
die dem UN-Sicherheitsrat umfangreiche Zustndigkeiten bei der Wahrung des Weltfriedens
und der internationalen Sicherheit verleihen und
demnach zur Festigung einer zunehmenden Praxis
zur Verhngung von UN-Sanktionen gegenber
Terrorverdchtigen gefhrt hat.
4. Bindung des UN-Sicherheitsrats an die

Menschenrechte
Da die UN-Sicherheitsresolutionen mit der
Verhngung von finanziellen Sanktionen gegenber Einzelnen einen starken Eingriff in die Rechte
der Individuen darstellen, stellt sich daher die
Frage, inwieweit der UN-Sicherheitsrat sich beim
Erlass derartiger Resolutionen an die Menschenrechte halten soll. Diesbezglich sind in der Literatur heftige Diskussionen gefhrt.
Ein Teil der Literatur fhrt aus, dass der
UN-Sicherheitsrat nur an die Menschenrechte
gebunden ist, die dem zwingenden Vlkerrecht
gehren, da die aufgrund der vlkerrechtlichen
Vertrge erlassenen UN-Sicherheitsratsbeschlsse
nichtig sind, sobald sie dem ius cogens widersprechen gem Art. 53 bzw. 64 WVK. Fraglich bleibt
jedoch die Bestimmung des ius cogens. In dieser
Hinsicht ergibt sich so eine Mglichkeit im Rahmen
eines gerichtlichen Verfahrens vor dem IGH gem
Art. 66 WVK zu erschpfen; hchst problematisch
sei aber dabei die Beteiligung des UN-Sicherheitsrats, da er nicht als Partei in einem Verfahren vor
dem IGH erscheinen kann.54
Ferner kommt eine Bindung des UN-Sicherheitsrats an die universellen menschenrechtlichen
Kodifikationen in Betracht. Auch hier besteht eine
Zurckhaltung, da die vlkerrechtlichen Menschenrechtsvertrge allein die staatlichen Vlkerrechtssubjekte verpflichten.55 Darber hinaus genieen
nach Art. 103 UN-Charta die Vorschriften der
UN-Charta gegenber anderen vlkerrechtlichen
Verpflichtungen Vorrang, wenn es zu einem Widerspruch dazwischen kommt.56
In diesem Sinne stellt sich die Frage, ob sich eine
Bindung des UN-Sicherheitsrats an die universellen
Menschenrechtsstandards nicht aus der UN-Charta
selbst ableiten lsst. Wie schon oben erwhnt
wurde, ist der UN-Sicherheitsrat nach dem Wortlaut des Art. 24 Abs. 2 UN-Charta verpflichtet, im
Rahmen der Ziele und Grundstze der Vereinten
Nationen zu handeln. Die Ziele und Grundstze der
Vereinten Nationen sind in der Prambel sowie in
Art. 1 und 2 UN-Charta niedergelegt. Dazu zhlen
unter anderem die Achtung vor den Menschenrechten und Grundfreiheiten. In dieser Hinsicht
ist in der Literatur die Meinung vertreten, dass
nicht der ganze Menschenrechtskatalog seitens des
UN-Sicherheitsrats zu beachten sei, sondern lediglich diejenigen Menschenrechte, die gewohnheitsrechtlich anerkannt sind.57
54
55
56
53
a.a.O., S. 83 f.
109
57
Ohler, EuR 2006, S. 857.

Schotten, Wirtschaftssanktionen, S. 265 f.
Ohler, EuR 2006, S. 857.
a.a.O, S. 857; Schotten, Wirtschaftssanktionen, S. 268 f; Birk-
110
COMUNICRI TIINIFICE
Demgegenber wird nach einer Mindermeinung

aufgefhrt, dass weder eine unmittelbare noch eine
mittelbare Verpflichtung fr die Vereinten Nationen bzw. den UN-Sicherheitsrat im Art. 1 Abs.
3 UN-Charta festgelegt wurde, da die Vereinten
Nationen bzw. der UN-Sicherheitsrat lediglich an
die Frderung von Menschenrechten i. S. v. Art.
55 lit. c) UN-Charta und nicht an deren Achtung
gebunden sei.58 Auerdem zhlen die Wahrung des
Weltfriedens und der internationalen Sicherheit zu
den primren Aufgaben des UN-Sicherheitsrats.59
Zusammenfassend ist festzustellen, dass nach
Art. 24 Abs. 2 i. V. m. Art. 1 Abs. 3 UN-Charta der
UN-Sicherheitsrat lediglich an die Einhaltung der
gewohnheitsrechtlich anerkannten Menschenrechte
gebunden ist, wobei dadurch die Durchsetzung von
Verpflichtungen des UN-Sicherheitsrats aus Art. 24
Abs. 1 UN-Charta nicht beeintrchtigt sein soll.
5. Rechtsschutz gegen UN-Individualsanktionen
Mit dem Erlass von zahlreichen UN-Resolutionen zur Terrorismusbekmpfung lsst sich ein
starker Eingriff in den Individualrechte der Sanktionsadressaten erkennen. Daher entsteht die Notwendigkeit, gegen diese Verletzungen vorzugehen und
einen effektiven Schutz der durch die smart sanctions verletzten Grundrechte zu beanspruchen.
a) De-Listing-Verfahren
Ein Art Schutz hat der UN-Sicherheitsrat den
Sanktionsadressaten mit der UN-Resolution 1267
(1999) bereitgestellt. Die betroffenen Personen
und Einrichtungen konnten sich daher an den
Staat wenden, der das Einfrieren ihrer finanziellen
Ressourcen ausgelst hat und der wiederum einen
Antrag auf ein De-listing bei dem UN-Sicherheitsrat
stellen konnte. Der Antrag stellende Staat musste
zuerst den Listing-Staat konsultieren und ihn zu
einer gemeinsamen oder eigenstndigen Beantragung auf De-listing bringen. Darber hinaus konnte
der Antrag stellende Staat ohne einen zustzlichen
Antrag des Listing-Staates die Streichung aus der
Liste bei dem 1267 Ausschuss beanspruchen, der
dann im Wege des Konsensus ber das De-listing
entschieden hat.60
Da der diplomatische Weg durch den Staat eine
sehr geringe Hoffnung auf einen Einsatz des Heimatoder Aufenthaltsstaates fr ein De-listing-Verfahren
gibt, hat der UN-Sicherheitsrat in dieser Hinsicht
eine zustzliche Mglichkeit mit der UN-Resolution 1730 (2006) geschaffen. Diese ermglichte
58
59
60
huser, Sanktionen, S. 218 ff.

Meehrpool, Individualsanktionen, S. 111 ff.
Ohler, EuR 2006, S. 857; Birkhuser, Sanktionen, S. 222.
Guidelines of the Committee for the conduct of its work, Abs.
8, http://www.un.org/Docs/sc/committees/1267/1267_guidelines.pdf, zuletzt abrufbar am 26.05.2010.
dem einzelnen Betroffenen, selbst einen Antrag auf

seine Streichung aus der Blacklist an der neben dem
Sanktionsausschuss eingerichteten Anlaufstelle, der
sog. focal point, einzureichen.61 Diese Anlaufstelle
ist ein verwaltungsinternes Gremium der UNO und
sie war fr die Entgegennahme von Antrgen von
Betroffenen sowie fr die Beratung und Erleichterung von Konsultationen zwischen Staaten im
Rahmen des De-listing-Verfahrens zustndig. Nach
der Annahme der Antrge leitete der focal point
diese mit einer Empfehlung an den Sanktionsausschuss weiter, der letztendlich ber die Streichung der Betroffenen aus der Liste einstimmig
entscheidet hat.62
Da ein echter Individualrechtsbehelf lsst sich
ber diese Verfahrensoption durch den focal point
nicht erkennen, wird mit dem Erlass der UN-Resolution 1904 (2009) ein Schritt weiter in dieser Richtung gemacht. Dementsprechend wird ein Bro der
Ombudsperson fr einen Anfangszeitraum von 18
Monaten eingerichtet, das fr die Entgegennahme
der Antrge von betroffenen Personen und Unternehmen auf Streichung von der Consolidated
List sowie fr eine unabhngige und unparteiische
Untersuchung des einschlgigen Falles zustndig
ist. Der Ombudsmann wird von dem UN-Generalsekretr nach einer Abstimmung mit dem Sanktionsausschuss ernannt und muss gem Abs. 20 der
UN-Resolution 1904 (2009) eine namhafte Person
von hohem sittlichem Ansehen, die sich durch
Unparteilichkeit und Integritt auszeichnet und ber
hohe Qualifikationen und Erfahrung auf einschlgigen Gebieten, wie dem Recht, den Menschenrechten, der Terrorismusbekmpfung und Sanktionen, verfgt sein.
Das De-Listing-Verfahren erfolgt in mehreren
Phasen. In der ersten Phase, nach dem Eingang
des Antrags auf Streichung von der Blacklist bei
der Ombundsperson, leitet die Ombudsperson das
Begehren an den UN-Sanktionsausschuss, relevante
Staaten und UN-Organe weiter und ersucht diese
um einschlgige Informationen innerhalb von zwei
61
62
Ohler, Christoph, Gemeinschaftsrechtlicher Rechtsschutz

gegen personengerichtete Sanktionen des UN-Sicherheitsrats,
in: Europische Zeitschrift fr Wirtschaftsrecht (EuZW ) 2008,
S. 630; Sauer, Heiko, Rechtsschutz gegen vlkerrechtsdeterminiertes Gemeinschaftsrechts? Die Terroristenlisten vor dem
EuGH, in: Neue Juristische Wochenschrift (NJW) 2008, S.
3685; Mayer, Frank/ Macke, Julia, Rechtliche Auswirkungen
der Terroristenlisten im deutschen Recht, in: Online-Zeitschrift
fr Hchstrichterliche Rechtsprechung im Strafrecht (HHRS)
2007, S. 453.
S/RES/1730 (2006), Resolution 1730 (2006) des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zu den Allgemeinen Fragen
im Zusammenhang mit Sanktionen vom 19.12.2006, http://
daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/671/31/PDF/
Monaten. Die Informationssammlung endet mit

dem Erstellen eines Berichts ber die erzielten Fortschritte in Bezug auf Streichungsantrag, das dem
UN-Sanktionsausschuss vorgelegt wird.
Weiterhin fhrt die Ombudsperson, wieder in
einem Zeitraum von zwei Monaten, einen Dialog mit
dem Antragssteller um zustzliche Informationen fr
die Untersuchung zu erlangen und alle offenen Fragen
diesbezglich zu klren. Am Ende der Austauschsphase erarbeitet die Ombudsperson einen umfassenden Bericht, der die wichtigsten Argumente zur
Streichung des Antragsstellers von der Liste enthlt
und legt diesen dem Ausschuss vor. Daher heit es,
dass die Beweislast in Bezug auf die Streichung und
die Rechtfertigung der De-listing nicht mehr, wie
vorher, bei der betroffenen Person liegt.
Nach der berprfung des umfassenden
Berichts innerhalb von dreiig Tagen entscheidet
der UN-Sanktionsausschuss ber die Streichung
des Gesuchsstellers von der Consolidated List
und unterrichtet die Ombudsperson ber seinen
Beschluss und die Grnde dafr. Die Ombudsperson setzt wiederum den Antragssteller ber die
positive bzw. negative Entscheidung des Sanktionsausschusses in Kenntnis. Hierbei ist festzustellen
dass die Entscheidungskompetenz in Bezug auf
die Streichung von der Blacklist weiterhin beim
UN-Sanktionsausschuss liegt.
In diesem Zusammenhang mag eine Verbesserung im De-listing-Verfahren zu erkennen sein,
dies heit aber noch nicht, dass es sich dabei um
einen Rechtsschutz der Individuen im echten Sinne
handelt, da noch keine Mglichkeit fr den Betroffenen besteht, eine Rechtsstellung gegenber der
Sanktionsausschussentscheidung vor einer gerichtlichen Instanz einzunehmen. Auerdem, es fehlt bei
Weitem noch an einem unabhngigen und effektiven berprfungsmechanismus, der mit Entscheidungsbefugniss in Bezug auf die Aufhebung der
Sanktionsmanahmen gegenber den unfair gelisteten Personen/Einrichtungen beauftragt wre.
b) Rechtsschutz vor dem IGH
Innerhalb des UN-Systems kommt vor allem das
Hauptrechtsprechungsorgan der Internationale
Gerichtshof (IGH) fr eine rechtliche Kontrolle
der UN-Sicherheitsratsresolutionen in Betracht. In
dieser Hinsicht ist in der UN-Charta keine Ermchtigungsgrundlage zu finden. Nach den Vorschriften
der UN-Charta und des IGH-Statuts ist das IGH
allein fr die Beantwortung von Gutachtenanfragen
der internationalen Organisationen gem Art. 96
UN-Charta i. V. m. Art. 65 IGH-Statut, die allerdings einen fakultativen Charakter haben, und fr
die Beilegung von Rechtsstreitigkeiten i. S. v. Art.
111
36 IGH-Statut zustndig.63
Darber hinaus sind mit dem UN-System gleichberechtigte Organe mit gut trennbaren Kompetenzbereichen eingerichtet, die wegen ihrer unterschiedlichen Herangehensweise nicht ersetzbar
sind, sodass eine gerichtliche Kontrolle eines rein
politischen Beschlusses durch den IGH nicht vorgesehen ist.64 Andernfalls wrde die Handlungsfhigkeit des UN-Sicherheitsrats gemindert. Vielmehr
sind die Beschlsse des UN-Sicherheitsrats nicht
angreifbar, da diese sich durch ihre Bindungswirkung den rechtskrftigen Urteilen eines internationalen Gerichts nhern.65 Daher fllt die berprfung
der Sanktionsmanahmen des UN-Sicherheitsrats,
die im Rahmen des UN-Individualsanktionsregimes
eingesetzt wurden, nicht in die Kompetenz des IGH.
Dagegen spricht auch die den Individuen
fehlende Parteifhigkeit, vor dem Gerichtshof
aufzutreten, da nach dem Wortlaut des Art. 34 Abs.
1 IGH-Statut nur die Staaten Parteien vor dem IGH
sein knnen. Damit sei eine Geltendmachung von
Menschenrechtsverletzungen durch den Heimatstaat der Betroffenen im Wege des diplomatischen
Schutzes vor dem Gerichtshof denkbar.
In dieser Hinsicht ist in der Literatur die
Frage nach einer inzidenten Rechtskontrolle der
UN-Sicherheitsratsresolutionen im Rahmen einer
zwischenstaatlichen Streitigkeit stark umstritten.
Nach einer Mindermeinung66 sei die Rechtmigkeitskontrolle der UN-Sicherheitsratsresolutionen im Rahmen einer Schadenersatzklage wegen
rechtswidriger smart sanctions vor dem IGH zu
prfen. In diesem Sinne sei die Klage gegen die im
Sanktionsausschuss vertretenen Staaten zu richten,
die angeblich gegen den rule of law verstoen
haben.
Demgegenber wurde in einem Teil der Literatur67 aufgefhrt, dass die Vermutung der Rechtmigkeit einer UN-Sicherheitsratsresolution
begrndet sei, insofern diese auf Grundlage der
mehrheitlichen Zustimmung der UN-Mitglieder im
Sicherheitsrat erlassen wurde. Auerdem kann das
Abstimmungsverhalten der Staaten im UN-Sanktionsausschuss vor dem Gerichtshof nicht infrage
gestellt werden, da die UN-Mitglieder ein freies und
63
64
65
66
67
Ohler, EuR 2006, S. 568 f; Payandeh, Mehrdad, Rechtskontrolle des UN-Sicherheitsrates durch staatliche und berstaatliche Gerichte, in: Zeitschrift fr auslndisches ffentliches
Recht und Vlkerrecht (ZaRV) 2006, S. 49; Wahl, Rechtsschutz, S. 123.
a.a.O., S. 126.
Stein, Torsten/ von Buttlar, Christian, Vlkerrecht, Kln 2005,
S. 349.
Ohler, EuR 2006, S. 569.
Stein/von Buttlar, Vlkerrecht, S. 350.
112
COMUNICRI TIINIFICE
unbeschrnktes Mandat besitzen und daher ohne

weiteres ihr Stimmrecht in jeglicher Weise ausben
knnen.68
Darber hinaus lsst sich in der Rechtsprechung
des Gerichtshofs kein deutlicher Hinweis bezglich
einer Einrumung der berprfungskompetenz von
UN-Sicherheitsratsresolutionen erkennen. Zwar hat
der IGH seine berprfungsbefugnis hinsichtlich
der Rechtmigkeit einer UN-Sicherheitsratsresolution im Lockerbie-Fall abgelehnt, die Entscheidung enthlt aber keine eindeutige Antwort in dieser
Hinsicht.69 Was daher festzuhalten bleibt, ist die
Zustndigkeit des IGH, sich lediglich hinsichtlich
der Gltigkeit der UN-Sicherheitsratsbeschlsse zu
uern.70
Demzufolge ist festzustellen, dass eine gerichtliche berprfung der UN-Sanktionsmanahmen
durch den Gerichtshof ausgeschlossen bleibt und
damit auch kein Rechtsschutz der Individuen gegen
die finanziellen Sanktionen des UN-Sicherheitsrats
vor dem IGH gewhrleistet wird.
c) Andere Rechtsschutzmglichkeiten
Da kein effektiver Rechtsschutz der Individuen
gegen Finanzsanktionen des UN-Sicherheitsrats
vor dem IGH gesichert ist, wurden in der Literatur71
zu den oben beschriebenen Rechtsschutzmglichkeiten andere denkbare Instrumente vorgebracht. In
den Blick genommen wurde hier die UN-Menschenrechtskommission, die im Jahre 1946 aufgrund des
Art. 68 UN-Charta gegrndet und dann 2006 durch
den neu eingerichteten UN-Menschenrechtsrat
ersetzt wurde. Daher ist allein der UN-Menschenrechtsrat fr die vorliegende Arbeit relevant.
Der UN-Menschenrechtsrat ist fr die Annahme
der Beschwerden von Einzelpersonen und Organisationen bezglich der schweren und zuverlssig besttigten Menschenrechtsverletzungen
in einem Staat zustndig und demzufolge fr die
Identifizierung und Eindmmung dieser Verletzungen im jeweiligen Land. In dieser Hinsicht
unterscheidet sich das Beschwerdeverfahren vor
dem UN-Menschenrechtsrat von dem Individualbeschwerdeverfahren, da es sich dabei nicht um
eine Durchsetzung von Individualrechten, sondern
um ein Anzeichen von regelmigen Mustern von
Menschenrechtsverletzungen in dem betroffenen
Staat handelt. Daraus folgt, dass ein Rechtsschutz
des Einzelnen gegen die UN-Individualsanktionen vor dem UN-Menschenrechtsrat auch auszuschlieen ist.
68
69
70
71
Wahl, Rechtsschutz , S. 124 f.

Payandeth, ZaRV 2006, S. 49.
Wahl, Rechtsschutz, S. 127 f.
a.a.O., S. 128 ff.
III. Fazit
Das UN-Rechtsschutzsystem ermangelt eines
Gremiums, das fr die Rechtmigkeitskontrolle der
UN-Sicherheitsratsresolutionen und das Individualbeschwerdeverfahren gegen die durch smart sanctions verhngten Manahmen zustndig wre und
sperrt von Anfang an den Sanktionsadressaten alle
mglichen Rechtswege zu einem effektiven Rechtsschutz gegen die verhngte finanzielle UN-Sanktionen. Zwar ist eine Art Schutz geschaffen, gegen
die Listung durch das De-listing-Verfahren durch
das neu eingerichtete Bro der Ombudsperson
vor dem UN-Sanktionsausschuss vorzugehen, dies
bietet aber den Adressaten des Taliban-Sanktionsregimes keine Mglichkeit einer gerichtlichen
Geltendmachung der Grundrechte, nmlich der
Beteiligungs- und Anhrungsrechten, des Rechts
auf ein faires Verfahren sowie des Rechts auf einen
Rechtsbehelf.
Vielmehr sind keine Rechtsschutzmglichkeiten
gegen die Verhngung von finanziellen Individualsanktionen weder vor dem IGH noch vor dem
UN-Menschenrechtsrat vorgesehen, da der
Sicherheitsrat es nicht fr angebracht gehalten
hat, ein unabhngiges internationales Gericht zu
schaffen, das in rechtlicher wie in tatschlicher
Hinsicht ber Klagen gegen die Einzelfallentscheidungen des Sanktionsausschusses zu befinden
hat72. Demzufolge bietet das UN-Rechtssystem
keinen umfassenden und effektiven Rechtsschutzmechanismus, der eine Sicherstellung des international anerkannten grundrechtlichen Mindeststandards den durch intelligente Sanktionen betroffenen
Personen und Einrichtungen gewhren wrde.
Damit ist eine heftige Diskrepanz zwischen der
Wahrung der Weltsicherheit und der Achtung
von Menschenrechten i. S. v. Art. 1 UN-Charta
entstanden.
CopyrightEugenia GONCEAROVA, 2010.
72
EuGH, Rs. C-402/05 P (Kadi), Urteil vom 3.09.2008, Slg.

2008, I-06351, Rn. 285.
113
1944

RSCOALA DIN VAROVIA IZBUCNIT N 1944 I EVALUAREA EI
n cadrul lucrrilor Conferinei de la Teheran cele trei mari puteri au adoptat o decizie comun ( au
ajuns la un numitor comun) privind frontiera sovieto-polonez. Guvernul polonez aflat n exil la Londra
nu recunotea linia Kurzon i insista ca oraele Lvov i Vilno s fie incluse n componena Poloniei, fapt
despre care Churchill a fost ntiinat de ctre premierul Mikolaicik la data de 20 ianuarie 1944. Acelai
guvern n exil, de asemenea, se opunea transmiterii Knigsbergului Uniunii Sovietice. Insistena respectiv confirma nu doar imposibilitatea normalizrii relaiilor dintre cele dou guverne, dar i faptul c
guvernul polonez n exil nu contientiza completamente care este conjunctura internaional creat la acel
moment. Mai mult dect att, membrii guvernului mizau pe tergiversarea rzboiului cu scopul de a slbi la
maximum potenialul Uniunii Sovietice i de a nu permite intrarea trupelor sovietice pe teritoriul Poloniei.
WARSAW REVOLT OF 1944 AND ITS EVALUATION
At the Tehran Conference the three great powers, in principle, have come to a common denominator in
the question of the Soviet-Polish border. As to the London government in exile it did not recognise Curzon
line and demanded in structure of the future Poland Lvov and Vilna what prime minister Mikolajchik has
declared to Churchill on January, 20th, 1944. Also the government in exile objected to transfer of Koenigsberg to the Soviet Union. These harassments testified not only to impossibility of normalisation of relations
between two governments, but also that the Polish government in London at all did not realise the reality
which has developed in the world. Moreover, these people argued for delaying the war in order to maximize
the weakening of the USSR and to prevent its army on the territory of Poland.

- 1.

,

**,
20 1944 .

*
**

, , .
.: .. 1944
. -, 2007.
// , 2008, 1.
1944 .

, .

1- , .
2.
, ,
.
,
.
:
1944 .
,
- , 3.
2
.. 1941 1945 .
., 1985, . 242.
. . 1944 : . . ., 1989, . 35.
114
TRIBUNA DISCUIONAL

? : 1.
2. ,
- .
4.
-
.
25
1944 . ,

, ,

.
,

5. ,
,
.
-

,

.
2
1944 .
,
6.

24 : - ,
[] , ,

,
,
,
,
. ,
7. .

. 4
5
Ibid., C. 37-38.
.., .. . 1945
. ., 1984, . 19; . ..
. , 1990, . 401-402.

1941 1945. . . II. ., 1984, . 21-22.
.: .. , . 239, 240.
. , :

1939 .

, ,

8.
- 1944 .,
,
. , , 22 1944
. *
() 99.

- .
26
, 10. 1944 .
11.

, ,
,
8
10
11
.. : (1941 1945 .). // , 1998, 1, . 99.

, 1943 .
.
.: -
. . VIII. ., 1974, . 141-146;

. ., 1985, . 95, 97; .,
.
. // . . 1996, 4, . 93; Constantin I.
Polonia la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. // Dosarele
istoriei. 2005, Nr. 5, P. 48.
.:
. . II. ., 1946, . 155, 157-159;
-
, . VIII, . 148;
-
(1941 1945 .). ., 1978, . 51.
27 1944 . - ,
,
, . // - , . VIII,
. 156-157.

1941 1945 . . ., 1959, . 551; . .
., 1973, . 261.
.
, ,

( , , ),

,
12.
,
, . .
,

, .
, 7 1944 .
. , :
,
.
;

;
,
,
, 13.
:
,

,
,
14.
- 31 1944 ., ..
, ( . *)
,

. , ,
,
.

.

3-4 .

15.

, ,

. 28
:
, ,
,
16.

.
.. -
** , ,

- .
,
. ,
.
-.
, , ,
,
,
. , ,
,

17.
15
16
12
13
14
*

. // Constantin I. Polonia la sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial. // Dosarele istoriei. 2005, Nr. 5, P. 48.
. , . 40-41.
Ibid., C. 81.
.
1949 . .
115
**
17
Ibid., C. 70; .., .. .

1944 :
. // , 1993, 3, . 17-18.
.., .. .
1944 : . // ,
1993, 3, . 17; . ,
. 75.
. ,

.
.. , . ., 1971, .
90.
116
TRIBUNA DISCUIONAL

, 18. -,
, , ,

, , ,

,
,
. , , ,
19.

,
*.
,
.

18
19
:
- - ,
- .
, 1-

. -

. // .. . ., 1969, . 583.
: .., ..
, . 18-19.

, 12 1944 . (!!
):
:

, ,
, -
.
:
-

.

,
, , ,
, // .
. , , .
., 1978, . 170-171.
() , .
20.

21.
, .

22.
20
21
22
militera.lib.ru/docs/da/terra_poland/index.html.
..

( ). 6
1944 .: 10
, ,
: . , ,
, ,
, .

.
...
, , ,

. // Ibid.

: ,
,

,
,
. , ,

. , ,
, . , ,
, ,
. , .
,
.
,
,
,
. ,

,
,
. // . . ,
, , . ., 1969, . 62-63, 64, 67.
,
: , , ,
, .
, ,
23. ,
, .
24
,
, ,
,
. ..,

.
,
,
, .
40% (38 . ), .
2-3 .
1000 , 300 , 67
, 1700 25.
, ,
1 ,
.
26.

.
8
: []
,
27. ,
,
,
28.
23
24
25
26
27
28
. . .,
1956, . 452.
Launay J. Mari decizii ale celui de-al doilea rzboi mondial.
1939-1942. Vol. I, II. Buc., 1988, P. 230.
.: .. .
., 1987, . 461; ..
. ., 1965, . 74; . ., 1974,
. 98; . , . 91.
. , . 452.
.
. // , 1988, 35, . 40
. . . III. ., 1991, . 399.
117

,
1944 . ,
, ,
, ,
.
600
, ,
,
400 29. , : ,

, , ,
500
, ,
,
,

.
... ,
,

,
.

?30

. -
, .

31. , -
29
30
31
: .
Constantin I. Polonia la sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial. // Dosarele istoriei. 2005, Nr. 5, P. 48;
, . I, . 396.

1941 1945. , . II, . 181.
1- 2- 12
23 4
200 , 16,6 .
12 5 16 185 ,
15,3 . 15
17 31 100 ,
6,5 .
90 . , ,
.
15 .

250 . 5 300 -
118
TRIBUNA DISCUIONAL

,

32.
,
. , ,
, -, ,

, , ,
,
, ,
33.
Russian Military Review ..
:
, ,
32
33
, 16 17
400 500 .
:
50% , 25%,
,
30% .
, . 27

. . 29 6-
, 1400 , 95 , 30 ,
232 -. // . , .
133-135; . : 2-
. 18 1944
.; 1-

.
31 1944 .;
69-
. 6 1944 .; 47- 1-
1944
. . 1944 . // militera.lib.ru/docs/da/
terra_poland/index.html.
, , 2-
32 . , 468
, 425 ,
51,5 . , 1158
, 600 . //
. , . 89.
: . , C. 136-137;
. 1941-1945. ., 1967, . 645.
.
// . . // . 1939-1945
. (: ., .,
. ., .). ., 1957, . 243.

( )34.
.., 40- ,
1- 1-

35.

36,
1-
,
1944 .: 235 . ,
(
115 . ., 23483
), 11 .
3737. 2-
34
35
36
37
..
(1941 1945). // . 1995, 5-6, . 6.

. , 26 :
. . , ,
1 .
,
.
?
, , ,
, .

?
, .
, .
, ,
,

.
,

.
, .
.
1943 .

;
. . //
. 1941-1945. ., 1967, . 640-641; .
. 642-643.
1944 . . // , 1993, 3.
.:
- , .
59-60; .. -
1941 1945. .,
1982, . 202; ..
.. (1996-1968). // , 2004, 6, . 165;
,
,
. 1944 .
,
20 5
500 38.

: ,
,
,
, ,
.

.
,
.
,
39. , , .
- .

.. :

. ,
,

. ,

38
39
. ,
,
. , , , ,
, .
// .: , . IX. ., 1978,
. 154-162; . . ., 1969; . : ..
. ., 1972; ..
. . II. ., 1973, . 332-334.

, . 99.
: .. ,
. 246; .. :
. 1941 1945. ., 1983, . 180; ..
. // . . 2004, 9, . 145.

. : Launay J. Mari decizii ale celui de-al doilea rzboi
mondial. Vol. II, P. 229.
.. ,
. , , ..
.. . // .. , .
584-585.
119

40.
,

. . :
,
, []

.

, , -
, ,

. ,
,

41.

,
42, 43. 16 ,

, ,
,
, ,
,

40
41
42
43
.. . // . .
2004, 9, . 143.
. , . II, . 196.
,
, ,
. ,
,
9-
14 1944 .
: 00.30 2.30 , 38 ,
, ( ) . // militera.lib.ru/
docs/da/terra_poland/index.html.
.:

. 14 1944
.;
. 15 1944 .;

. 5 1944 . // Ibid.
120
TRIBUNA DISCUIONAL
, 44.

, :
. ,
, ,
,
,
. ,

.

,
,
,
45. ..,

. , -
46.

: ,
,
,

,
,
, .
,
44
45
46
. . . III, C 402; .
:

. 16 1944 . // militera.lib.ru/docs/da/terra_
poland/index.html.
-
1941 1945. . I. .,
1986, . 295.
. (
) , 3
1944 . , .
, , . ,
. , ,
. ,

. ,
.
,
?
, . // ..
. ., 1979, . 82.

,
.
47.

,

, ..
.
,
,
,
48. ,

,

. 10 ,
, ,
, ,

,
[15
] ,
. ,
49.
, ,
, ..

, , ,
1- . ,

.

,
50.
47
48
49
50
, . I,
C. 296-297, . II, . 163, 164-165;
- , . VIII, . 195;
. :
5 . //
. , . III, . 406.
Ibid., C. 406-407.
1-
: 21 .
. . ,
. ... 22
, ,
51.
. , ,
,
52.
51
52

... ,
,
, :
.
: ? . ...
.

...

.
,
. ,

...
,
,

. ,
,

.

,
,
. // militera.lib.ru/docs/da/terra_poland/index.html.
1-

, . 3 1944 .:
, . , , ,
- ,
,
.
.
,
( ).

.
,
, ...
, ,
. ,
, ,
29.9 30.9.44

. // Ibid.
.. , . 583.
.: .., .. . 1944 : . //
121

. 13 1
1944 . 4821 -,
1361
2435 .

.
156 , 505 ,
2667 , , 3,3 .
, 515 , 100
, ,
53.
53
, 1993, 3, . 17.
-
, . VIII, . 255.

:

. 15
1944 .: :
.
, , .
.
, 9- .
.
.

. 23 1944 .: ... . - .

. 26 1944 .: ... 26
.
. 7 1944 . (..

): ...
30 . .
28
13.9 , 180 .
, 1200 . //

:
. 20
1944 .: 9-
46- (
), 19.9 , . 4-

;
.
39 19-

. 26 1944 .:
, . . ,

45-. 14 , -
122
TRIBUNA DISCUIONAL

, .
54

, , .
,

:

.

. , ,
55.
- - :
. , . . ,
. ,
.
.
. .
.
. .
.
56.
2 -
57. , 54
55
56
57
. // Ibid.
Strzebosz T. Insurecia bieilor i fetelor din Varovia. //
Magazin Istoric. 1996, Nr. 11, P. 51.
.. , .
463.
.:
1-
,
. 19 1944 . //
, . IX, . 73.
-
..

( ). 3 1944 .:
, ,
2728

, ,
. , ,

, .
. 2- 1-
,
,

.
58.
: ,
, ,
, ,

59.
Copyright Sergiu NAZARIA, 2010.
58
59
, , ,
. // militera.lib.ru/
docs/da/terra_poland/index.html.
Ibid.
1-

,
. 3 1944 .: 29.9.44
1-
,
,
, ... 30.9.44 18.00 ,
,

. ,
, : ,
,
, ,
: . ,
.
,
. ( ,
)...
: 1.
.
2. ,
1-
. .
, ,
,
1- .
3. , 1- ,
30.9.44 ,
. // Ibid.
.. , . 584.
123

ORIGINILE I CARACTERUL CELUI DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL
REFLECTATE N MANUALELE POLONEZE DE ISTORIE
Polonia este o ar cu tradiii temeinice n privina instruirii n domeniul istoriei, unde se atrage o
atentie deosebit pregtirii istoricilor i dezvoltrii tiinei istorice. Evenimentele din timpul celui de-Al
Doilea Rzboi Mondial joac un rol central n formarea identitii naionale a polonezilor i sunt transmise prin intermediul diverselor posturi de televiziune de promovare a politicii culturale n memoria acelor
evenimente dramatice.
Vrsta elevilor din cadrul sistemului de nvmnt gimnazial i liceal faciliteaz procesul de manipulare a contiinei lor istorice i politice. Manualele de istorie, ca mijloc de utilizare a acestei politici,
creaz mituri nu doar despre evenimentele din perioada 1945-1991, dar promoveaz o politic extern
bazat pe prejudeci i influeneaz prioritile polonezilor la etapa actual, determinnd tipul comportamentului i atitutdinea lor fa de diferite popoare. Prin urmare, analiza manualelor pentru studiile
gimnaziale i liceale, care formeaz autocontiina istoric a polonezilor, n scopul elucidrii originilor i
a esenei confruntrii naionale n retrospectiv istoric, permite, n primul rnd, prognozarea orientrilor
axiologice ale noilor generaii, iar n al doilea rnd, poate contribui la aplanarea contradiciilor dintre
popoarele vecine.
POLISH HISTORY TEXTBOOKS ABOUT THE ORIGINS AND NATURE
OF THE SECOND WORLD WAR
Poland is a country with strong traditions of historical formation in which a lot of attention is given
to preparation of historians and development of a historical science. The significant role in formation of
national identity of Poles is traditionally taken away to Second World War events memory about which is
broadcast through various channels of a cultural policy.
Age of pupils in primary and secondary schools facilitates the manipulation of their historical and
political consciousness. History textbooks as means of a spent purposeful policy, form not only myths about
events of 1945-1991 years, but also foreign policy biases and priorities of modern Poles, define behavior
type in relation to some people. Hence, the analysis of the basic educational literature which forms historical consciousness of Poles, for the purpose of revealing of sources and essence of national confrontation
in historical terms, first, allows to predict the value orientation of new generations, and secondly, can assist
in alleviating the conflict between neighboring nations.

,
.

,
.
*

. ,
,
1945-1991 ., ,

, .
124
. ,
, ,
, -,
,
-,
.
1989 . ,
,
,
.

,
.
. 1988 .
19391945 . ,
240 ( )1.
1990- .
,
,
.
,

,
, ,
(
),
.
,
20
. , 1990- . ,
,

.
2000
2002 .
1941 .
-,
. ,
TRIBUNA DISCUIONAL
,

2.

I .

. .
,
,
2009. .
.

,
, , ,

. ,
,
3.

. , ,
, , ,

: ,
,
.
,
. , ,

6 4.
, 5.
, ,
.
,
, , ,
6,
,
:

7.
, , , .
:
,
8.

, ,

9.

.
- ,
,
10. , ..
.
, -
11. ,
,
.
2-
. , ,
, , , ,

.
, .
, , , ,
12.
,
13.

. . 19391940 .
, 14.
125
,

, , 191821
. ,

,
:
15

- . , .. :
1940 . ,

.
,
.
, ,

.
16. .
,

.
, , ,
,
17.
, ,
,
, ,
,
, .
, 1941 .
9
(!) . ,
1941 .

( ),

18.
1941 ., ,
, ,
1943 .19.
,
, -
126
, , 20.
.

,
1990- ., ,

,

21, . ,

. .
,
22,
:

23 ( , , ).
,
, :
,
, ,
.
28
-
,
24.

.
.

19391941 .,
.
,
, .
TRIBUNA DISCUIONAL
:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Siergiejczyk T. Dzieje najnowsze. 19391945. Podrcznik dla

szk rednich klasy IV-liceum oglnoksztaccego oraz dla
klasy III technikum i liceum zawodowego. Wydanie drugie.
Warszawa: Wydawnictwa Szkolne i Pedagogiczne, 1988.
. XXI // Pro et
Contra. 2009. . . 44- 45.
http://www.szkolnictwo.pl/test,4,3285,1,W_przededniu_
wojny
Surdyk-Fertch W., Olszewska B. My i historia. Historia i
spoleczestwo dla VI klasy szkoy podstawowej. Wydanie
pierwsze. Warszawa: Demart, 2004. S. 123.
Szczeniak A. L. Historia. Polska i wiat naszego wieku.
Podrcznik dla klasy smej. Warszawa: Bellona, 1997. S. 169.
http://www.szkolnictwo.pl/test,4,3285,1,W_przededniu_
wojny
Ruchniewicz M., Ruchniewicz K., Weger T., Wycicki K.
Zrozumie histori ksztatowa przyszo. Stosunnki
polsko-niemieckie w latach 19331949. Materiay pomocnicze do nauczania historii; Pod. red Kingi Hartman. WrocawDrezno, 2007. S. 59.
Chachaj J. Historia. Czasy najnowsze. Podrcznik dla III klasy
gimnazjum. Warszawa: Demart, 2004. S. 98.
Szczeniak A. L. Historia. S. 168.
Zrozumie histori ksztatowa przyszo. S. 57.
Surdyk-Fertch W., Olszewska B. My i historia. S. 124
niegocki R. Historia. Burzliwy wiek XX. Podrcznik dla III
klasy liceum oglnoksztaccego, liceum profilowanego i technikum. Ksztacenie w zakresie podstawowym i rozszerzonym.
Warszawa: Nowa Era, 2004. S. 151; Szczeniak A. L. Historia.
S. 192.
Wendt J. Przez wieki. Podrcznik do historii dla klasy trzeciej
gimnazjum. Gdask: Roak, 2005. S. 130131.
niegocki R. Historia. Burzliwy wiek XX. S. 152.
niegocki R. Historia. Burzliwy wiek XX. S. 152.
Zrozumie histori ksztatowa przyszo. S. 5960.
Siergiejczyk T. Dzieje najnowsze. S. 5.
Pankowicz A. Historia. Polska i wiat wspczesny. Wydanie
pierwsze.Warszawa: Wydawnictwa Szkolne i Pedagogiczne,
1990. S. 12.
Szczeniak A. L.. Historia. Polska i wiat naszego wieku.
Podrcznik dla klasy smej. Warszawa: Bellona, 1997. S. 161.
Chachaj J. Historia. Czasy najnowsze. Podrcznik dla III klasy
gimnazjum. Warszawa: Demart, 2004. S. 99.
Copyright Oxana PETROVSKAIA, 2010.
127
.
: ,
RECENZIE
LA CARTEA ISTORIA FR MITURI. AL II-LEA RZBOI MONDIAL:
GENEZ, ACIUNE, REZULTATE, AUTOR: SERGIU NAZARIA
(F.E.-P. Tipogr. Centrala). 500 p. 4000 ex. ISBN 978-9975-78-859-5)
Nazaria examineaz personalitatea lui Stalin n dou ipostaze. Ca lider de partid al URSS, ale crui
mini erau pline de sngele milioanelor de oameni sovietici de diferite naionaliti. n calitatea sa de
conductor de stat, prin voia destinului ajuns la putere n URSS i n pofida acestui fapt, autorul i apr
obiectiv interesele n lupta cu politicienii i diplomaii occidentali cu experien, care l provocau pe Hitler
s porneasc rzboi mpotriva URSS.
Lucrarea recenzat a istoricului moldovean Sergiu Nazaria a aprut de sub tipar n zilele celebrrii
aniversrii a 65 ani de la victoria coaliiei antihitleriste n teatrul european al celui de-Al Doilea Rzboi
Mondial din perioada 1939-1945.
Autorul acestei volum este cunoscut n Republica Moldova i peste hotarele ei ca om de tiin i cunoscut figur public, ca un aprtor al identitii politice i etnice moldoveneti, adept al relaiilor moldoruse i al cooperrii multilaterale dintre dou state suverane Rusia i Moldova, precum i dintre popoarele
lor. Sergiu Nazaria a scris o serie de monografii, manuale i articole tiinifice despre problematica celui
de-Al Doilea Rzboi Mondial, ceea ce confirm faptul c tema studiului respectiv i este arhicunoscut.
Lucrarea recent aprut nu reprezint o compilare mecanic a tuturor materialelor sale publicate mai
devreme. Autorul atrage o atenie deosebit cauzelor care au declanat un nou rzboi mondial. Indicnd
autonomia originilor tensionrii relaiilor dintre marele state imperialiste, primele venind din Asia i
Europa, autorul aduce cititorul la ideea c la baza revanismului de origine nipon, italian sau german a
stat dorina arztoare a ideologilor si i liderilor politici s instaureze dominaia global i s cucereasc
teritoriile bogate n zcminte minerale. Pe lng aceasta, mai era o cauz care i determina pe revaniti i
pe intriganii din culise ai acestora s dezlnuie un nou rzboi mondial faptul c pe harta politic a lumii
exista Uniunea Sovietic.
Monografia este compus din trei pri: I. Premisele politice i pregtirea unei noi ciocniri mondiale; II.
Operaiunile militare n perioada celui de-Al Doilea Rzboi Mondial; III. Evoluia relaiilor internaionale
n perioada rzboiului. Prile enumerate includ 14 capitole, divizate n 54 paragrafe. Pe lng acest fapt,
lucrarea tiinific conine 500 pagini mpreun cu prefaa i introducerea, precum i seciunile plasate
la sfritul volumului bilanul rzboiului, ncheierea, postfaa, notele redactorului tiinific i aparatul
informativ al scrierii. O asemenea structur a lucrrii corespunde concepiei autorului i manierei sale de
abordare n vederea realizrii ei, adic, evitndu-se descrierea cronologic a evenimentelor, autorul i-a
expus poziia obiectiv i ntr-o manier dinamic, recurgnd uneori la stilul publicistic sau forma polemic.
Discursul su a fost prezentat n limitele eticii tiinifice cu politicienii i istoricii falsificatori, n pofida
faptului c ultimii nici nu merit a fi luai n seam.
128
RECENZII
REVIEW
REGARDING THE BOOK HISTORY WITHOUT MYTHS.
THE SECOND WORLD WAR: GENESIS, COURSE AND OUTCOME,
AUTHOR: SERGEY NAZARIA
(FE-P. Tipogr. Centrala). 500 p. 4000 ex. ISBN 978-9975-78-859-5.
Nazaria examines Stalin in two ways. As a party head of the USSR, whose hands on an elbow in blood
from innocent millions Soviet people of a various nationality. And as the statesman who by the
fate decree has appeared at the pinnacle of power in the Soviet Union and therefore he was objectively
defended his interests in fight with burnt politicians and diplomats of the West, pushing Hitler to war with
the USSR.
The reviewed book of known Moldavian historian Sergey Nazaria was published in days of celebrating
of 65 anniversary of the victory of the anti-Hitler coalition in the European theater of World War II, 19391945.
The author of the book is well known in the Republic of Moldova and abroad, as an active researcher and
public figure, defender of the Moldovan ethnic and political identity, supporter of the Russian-Moldovan
historical relations and contemporary multilateral cooperation between two sovereign states Russia and
Moldova and their people. S. Nazaria has written a number of monographs, textbooks and scientific articles
that testifies that the topic of this book was known to him in detail.
Nevertheless, just a published book is not a simple mechanical unification in one single binding the
material that was been written earlier. The author pays a great attention to the causes that led to a new
world war, pointing to the autonomy of the Asian and European origins of the deterioration of relations
between the leading imperialist states. The author brings the reader to believe that the basis of revenge,
whether Japanese, Italian or Germanic, was a strong desire of its spokesmen and leaders to achieve world
domination over people and to take the Earths natural resources. However, there was another reason that
had pushed the apparent revenge-seekers and their secret instigators to outbreak another world war; this
was the existence of the Soviet Union on the world political map.
The monography consists of three parts: I. Political preconditions and preparation of new world collision; II. Military operations during the Second World War; III. Evolution of international relations during
the war. In total they comprise 14 capters consisting of 54 paragraphs. Besides a 500-page scientific work,
book contains preface and introduction; as to outcome of the war, conclusions, afterword, note of the scientific editor of the book and the background unit, they are placed in the end of the book. Such a structure
of the book corresponds to authors plan and approach. And this is not an impartial chronicle of what was
but an expression of objective and active authors position, sometimes filed in the journalistic and polemic
form. Reproduced on the verge of observance of ethics of scientific discourse with those politicians and
historians-falsifiers who, possibly, do not deserve that.

.
,

. ,

,
.

65
19391945 .

,
, -

,
. . . ,
, ,
.
,
.
,
. ,
, ,
, ,

. , ,

.
: I.
; II.
; III.
.
14 , 54 . 500--
129

, , , ,
.

,
,
,
.

-, , , .
,

,

, : ,
,
- 23 1939
, ,
,
.
,
, , , . ,
, , , .

, ,

,

, ,
.
. . . ,
,
, ,
.

, , ,
,

.
, .

. .
( 1989
), ,
130

,
, ,

1991 .
,
6, 2, I, - 23 1939 . (.
7594).
,
. 20
. . ,
, ,
- ,
-
?,
?,
,
, , .
,
, 1 1939 .
- , ,

, . . .
: ,
, , ,
.
(. 92).
,

, . ,

6 1939 . :
,
,
,
.
RECENZII
6 :
[]
? ,
?
(. 93). ,

,
-
. . ,
:

, ,
,

. , []

. , ,
,
-
, ,

.

, ,
(. 80).

. . .
-
,
,
-- ,
. . .
.
,

.
,

,
.
,
. ,

. 1939 .,

19411945 . ,

.
. .
,
.
, ,
I,
.
,

. ,
.
. . , ,
5

,

. -, ,
, .
,
.
, , , 700
(. 223),
, .
. -,
,
.

, . , ,
,
- , - 19391945 .
,
,
,
131

.
,

.
. -, , .
.

.
,

19411945 .
. . , .
,
.

.
, , . . . . , ,
,

. ,

,

. -,

.
,

, . . ,
, .
,
, , ,
, , . , I, 1,
6

-
1939 . 10
. ,
,
-,

1941
132
1945 . ,

, 19381939 .

.
- .
,
,
, (1939
1945 .) ,
,
.

,
, . ,
(. 7594), .
(1940 .)
(. 321334).
, ,
(19411944
.),
(. 185244). ,
RECENZII
, -
, , . ,
1940-
1941 1944 .,
. ,
, .
, .
,
,

(. 333). ,

1940 .,

. ,
, , ,
, , ,
.

, .
,
133
. :
,
.. .
: , / . .: . .,
2010 (F.E.-P. Tipogr. Centrala). 500 p. 4000 ex. ISBN
978-9975-78-859-5.
,
, (-) , ,
.

, 1988-1990 . , 1992-1994 .
, 1994-1995
. , 1995-1997
. ,
() , ,
, .

, , .
, , .
16 2010
, .
,
, , , , Moldova Unita ,
- , .
- , . ,

- ,
,
.
Nazaria S.M History without myths. The Second World War: genesis, course and outcome / Sergei
Nazaria K, 2010 (FE-P. Tipogr. Centrala). 500 p. 4000 ex. ISBN 978-9975-78-859-5.
Scientific adviser Benyuk Valentin Anastasevich, candidate of historical sciences, doctor (habilitat)
of Political Sciences, professor, rector of the Moldavian State Institute of International Relations.
Consultant on international issues Burian Alexander D., in 1988-1990 Member of the international department of the CPSU Central Committee, in 1992-1994 Chairman of the Foreign Policy of the
Parliament of Moldova, in 1994-1995 Deputy Minister of Foreign Affairs of the Republic of Moldova, in
1995-1997 Extraordinary and Plenipotentiary Ambassador of the Republic of Moldova in Germany, Dr.
(habilitat) of Law, Full Professor, Consultant of the Institute of History, State and Law of the ASM.
Consultant on military matters Basalin Viatcheslav, a retired colonel, veteran of the Great Patriotic
War.
134
Consultant on the history of Moldova Stepanyuk Viktor Yanukovych, candidate of historical physical sciences, Member of Moldovan Parliament.
The monograph was recommended for publication February 16, 2010 by interuniversity scientific
profile seminars on international law and international relations at the Institute of History, State and Law of
the Academy of Sciences of Moldova.
The book was published with the assistance of the Moscow City Government, Congress of Russian
Communities in the Republic of Moldova, Russian Embassy in Moldova, Jewish community in the Republic
of Moldova, Russian Foundation Recognition, Moldova Unita United Moldova Party, Scientific and
Cultural Community Friends of Russia in Moldova, Bashkan of Gagauzia.
This work is an attempt of historical and political analysis of political preconditions, course and results
of the Second World War. It is executed on extensive documentary, historiographical and politological
basis and is both a research and reference for students of international affairs, political scientists and historians, as well as for all those interested in issues of international relations as a whole and Second World
War history in particular.

.. : /
.. . .: , 2010. 192 . ISBN
978-5-93295-659-5.

.
- ,
,
.
Bobylev, G.V. Consular Law: textbook for high schools
/ G.V Bobylev. M.: Informyurlit, 2010. 192 pp. ISBN
978-5-93295-659-5.
The textbook Consular right is written taking into account
the new phenomena in modern international relations. The work
covers international legal documents, the legislation of the
Russian Federation and other states, and also the best researches
on a consular problematics.
VS . ?
vs . ? . . . .
: , -, 2010 . , 384 . ISBN978-5271-25038-5, 978-5-9648-0297-6. : 5000 .
. . . . . . . , ,
, ? i.
,
, . ,
.
Russia vs Europe. Confrontation or Union? Edited by S.A Karaganov and I. Yu. Jurgens
Publishers: Astrel, Rus-Olimp, 2010 Hardcover, 384 pages ISBN 978-5-271-25038-5, 978-5-9648-
135
0297-6 . Circulation: 5000 copies.

Mistrust. Enthusiasm. Disappointment. Interest. Dislike. Hope.
Each of these words describes the relations between Russia and
Europe. The gas war, Abkhazia and South Ossetia, the ABM in
the Czech Republic and Poland, the spy game what next? Crisis
will put everything on their places. Europe without resource and
military potential of Russia, without its energy resurgent powers
will continue a way of beautiful decay, turning to huge Venice.
The future of Russia and European Union tandem, and also all
post-crisis world order is in the most acute and capacious book of
leading experts on Russian foreign policy.

. . . : + , 2010 .
, 320 .ISBN978-5-88373-153-8.: 800 .
, . . : .
.
, , .
,
,

.
,
, , ,
. , .
The political structure of the world. V. Afan Publisher:
Canon + ROOI Rehabilitation, 2010. Hardcover, 320 pp. ISBN 978-5-88373-153-8. Circulation:
800, Y. Sokolov Series: Sociology and Political Science.
The book presents an analysis of relations between Russia and the European Union at the turn of the
century. The authors aim to show Russia as an important actor in international relations, to evaluate its
national and geopolitical interests, to define its place in the world political structures.
The collection includes the articles of different years devoted to history and current problems of Russia
and Europe, and also to new structural changes of modern international relations.
Articles which have entered into the collection can be interesting to historians, political scientists and
sociologists, and also for the students studying corresponding disciplines.
136
The book is interesting not only for scientists but for anyone interested in issues of contemporary international relations.

. . , . . .
: -, 2010 . ,
464 . ISBN978-5-478-01296-0. : 1000 .
,
, ,
, , - ,
, .
.
A multipolar world Bazhanov E. P., Bazhanov N. E.
Publisher: East-West, 2010 Hardcover, 464 pages ISBN
978-5-478-01296-0. Circulation: 1000 copies.
The book is a collection of papers on key problems of international relations and diplomacy, foreign policy and internal situation in Russia, the USA, Europe, Asia-Pacific, Middle East, the
South Caucasus.
It is recommended for a wide range of readers.
-45:
-45: .
. : .
: , 2010 . , 288 .
ISBN978-5-9533-4615-3. : 5000 .

,
.

. 1945
,
-.
.
:
, , , , .
,

.. , ,
.
137
Yalta-45: Inscription of the new world. Narochnitskaya Natalia. Series: Current History.
Publisher: Veche, 2010 Hardcover, 288 pages ISBN 978-5-9533-4615-3. Circulation: 5000 copies.
Pledged at Yalta and Potsdam, the decisions about the future of Europe and the world have created a
robust architecture built on the balance of influence of the leading world powers.
Crimean Conference allied anti-Hitler coalition took place against a background of triumphant success
of the Red Army and the impending victory. However in February, 1945 cracks which have split the cooperation base between the countries-winners were found out.
Today, every paragraph and almost every phrase in the negotiations Big Three is filled with new
meaning. It is enriched by drama experience of last decades: the collapse of the Yalta system, the Eastern
bloc, the structure of European security and, finally, the Soviet Union. And yet the history has not ended,
and therefore Russia is doomed to continue its historic role ...
The first full facsimile publication of the Yalta documents from Russia and photos from I.V.Stalinas
personal archive is supplied by comments, and also articles representing the Yalta conference from the
point of view of modern geopolitics.
138
NOUTI TIINIFICE
CONDIIILE DE PREZENTARE A MANUSCRISELOR

PENTRU PUBLICARE N REVISTA REVISTA MOLDOVENEASC
DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE
Revista teoretico-tiinific Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale
accept pentru publicare articole n limbile romn, rus, englez, spaniol, francez (la discreia autorului), care conin rezultate inedite ale cercetrilor efectuate i care sunt ajustate la Cerinele privind coninutul manuscriselor articolelor.
n revist vor fi publicate doar articolele cu coninut original i inedit. Materialele publicate anterior n
alte reviste nu se accept, indiferent de formatul lor, att tradiional, ct i electronic.
Articolul prezentat pentru publicare trebuie s conin rezultatele unei cercetri tiinifice individuale
efectuat de autor (autori) sau cu ajutorul autorului. Inovaia tiinific a cercetrii i propria contribuie a
autorului trebuie s derive din coninutul articolului.
Colegiul de redacie al revistei roag insistent autorii s se ghideze n procesul pregtirii articolelor
pentru publicare de regulile inserate mai jos. Recomandrile propuse vor servi drept suport pentru ajustarea
coninutului la cerinele privind publicarea articolelor n revista respectiv:
1. Manuscrisul, care urmeaz a fi publicat, trebuie s fie nsoit de o scrisoare de motivare.
2. Manuscrisul se prezint n dou exemplare, mpreun cu o variant n format electronic Win Word.
3. Numrul autorilor s nu depeasc 2 persoane.
4. Manuscrisele sunt publicate gratis. Atenionm, pentru autori nu este prevzut onorariu.
5. Autorul poart rspunderea deplin pentru coninutul articolului i publicarea sa. n cazul nclcrii
dreptului de autor sau a eticii tiinifice general-acceptate, redacia revistei nu poart rspundere.
6. Ordinea cu privire la publicarea materialelor n revist stipuleaz procedura obligatorie de recenzare.
n calitate de recenzent poate fi, cel puin, un specialist care deine grad tiinific n domeniul ce corespunde
direciei de cercetare a articolului. Publicarea articolul poate fi refuzat n baza urmtoarelor obiecii: necorespunderea coninutului articolului cu tematica revistei, lipsa de concordan a materialului cu cerinele
prevzute; recenzia negativ la materialul prezentat; nclcarea de ctre autor a legislaiei n vigoare cu
privire la drepturile de autor i drepturile conexe.
7. Datele despre autor se plaseaz pe o pagin aparte (variant n format electronic): Numele, Prenumele,
Patronimicul, titlul tiinific i gradul tiinifico-didactic, locul de munc (culese n limba n care a fost
prezentat articolul pentru a fi expuse n rubrica Date despre autori); adresa potal complet, numerele
telefoanelor de la serviciu i domiciliu, e-mail-ul necesare pentru relaii cu autorii. Lista cu numele autorilor
manuscriselor se inser mai jos de titlul articolului peste un alineat i se aliniaz pe dreapta paginii. Dup
indicarea numelor autorului/autorilor, mai jos, n urmtorul rnd, se inser gradul tiinific cu font cursiv.
Regulile cu privire la redactarea manuscriselor:
1) Volumul recomandat pentru manuscris o coal de autor (40000 semne). Textul se culege cu
respectarea intervalului 1,5 n editorul de texte Word/Windows cu extensia DOC. Garnitura de font Times
New Roman, mrimea 12 n textul de baz , pentru trimiteri mrimea 10. Mrimea caracterelor pentru
titlul articolului 16, garnitura de font Times New Roman. Titlul articolului se inser pe centrul paginii
i se culege cu majuscule, iar subtitlurile i numele autorilor se evideniaz cu bold.
2) Formatul paginii A4. Cmpul paginii: pe stnga i dreapta 2,5 cm, de sus i jos 3 cm. Alineatele
vor ncepe de la distana de un Tab (1,27 cm) fa de setarea din stnga paginii.
3) Numerotarea trimiterilor se inser la sfritul fiecrei pagini. Numele i iniialele autorilor, denumirea
articolului, revistei, volumului, paginii, anul ediiei trebuie indicate n fiecare trimitere. Numele i iniialele
autorilor se culeg cu font obinuit, iar denumirea lucrrii cu font cursiv. Abrevierile i prescurtrile trebuie
s fie descifrate la prima utilizare n textul articolului.
4) Fiecare articol trebuie s include adnotare, introducere (actualitatea problemei, scopul cercetrii),
cuprins (metodele i rezultatele cercetrii, tratarea i examinarea lor), ncheiere (concluzii).
139
5) Adnotarea la fiecare articol necesit a fi prezentat n trei limbi: romn, rus i englez. Ea trebuie
s fie adresat unui auditoriu destul de larg i, n acelai timp, s reflecte esena studiului.
6) Sursele bibliografice utilizate trebuie indicate sub form de list comun la sfritul articolului. Lista
bibliografic se plaseaz n ordine alfabetic cu indicarea numelor primilor autori. Trimiterile la lucrrile
indicate n lista bibliografic se efectueaz i se cer n mod obligatoriu. Nu se permite indicarea trimiterilor
la lucrrile care nc nu au fost publicate. Sursele necesit a fi enumerate n mod consecvent, n conformitate cu utilizarea lor n text.
7) Manuscrisul trebuie s fie nsoit de 2 recenzii (n original), semnate de un doctor habilitat sau doctor
pentru autorii care nu au titlu tiinific, n caz contrar, articolul nu va fi publicat.
8) Redactarea manuscriselor se efectueaz n conformitate cu planul de editare. Dup procedura de
redactare, redactorul tehnic expediaz autorului manuscrisul pentru a introduce corectrile. n procesul
redactrii tehnice se elaboreaz macheta original al publicaiei/revistei. Varianta final a machetrii originale se verific i ajusteaz de autor.
9) Manuscrisele redactate cu nclcarea cerinelor despre publicare nu se accept, nu se recenzeaz i nu
se restituie autorilor.
10) Articolele se expediaz prin pot (nu prin pota rapid) pe adresa redaciei: str. 31 August 1989, nr.
82, mun. Chiinu, Republica Moldova, MD 2012 sau la urmtoarele adrese electronice: alexandruburian@
mail.md; alexandruburian@mail.ru; alexandruburian@yahoo.com; buriana@km.ru. Tema: pentru Domnul
profesor Alexandru Burian. Relaii la telefonul: + 373 22 23 44 17, Fax: + 373 22 23 44 17
140
NOUTI TIINIFICE

-
(), , ,
, ( ) , , .
.
( , ), ,
, .
, () .
.

. :
1. , , .
2. (
WinWord).
3. .
4. . .
5.
.
.
6. .
, , , . :
;
, ; ;
.
7. ( ) : ...
() , , ,
( ); , , -mail ( , ).
( )
. .
:
1) (40 . ,
16-20 ). 1,5 Word
Windows DOC. Times New Roman 12 ,
10 . 16 Times New Roman.
() . .
2) : 4. : , 2,5 , 3 .
, 1,27 .
3) , . , ,
, , , .
141
, .
() .
4) , ( , ), ( , ), ().
5) : (), . ,
, .
6) , ,
. .
.
. .
7) 2- (),
, , , .
8) . .
- .
- .
9) , , , .
10) ( ) : 2012, , ,
. 31 1989 , 82 :alexandruburian@mail.md;alexandruburian@
mail.ru;alexandruburian@yahoo.com; buriana@km.ru. : . : (+37322) 23-44-17; Fax: (+37322) 23-44-17.
142
NOUTI TIINIFICE
CONDITIONS AND REQUIREMENTS FOR PUBLICATION MATERIALS

AND THEIR DESIGN SUBMITTED TO THE MOLDAVIAN JOURNAL
OF INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS
The Scientific-theoretical journal Moldavian Journal of International Law and International Relations welcomes to public original research papers in Moldavian (Romanian), Russian, English, Spanish,
French (for authors choice) languages, containing the results of original researches issued according to the
Manuscript submission requirements.
Merely original articles are published. Published materials (both in traditional and electronic editions),
also the materials presented for the publication in other journals, are not accepted for the publication.
Article presented for publication should describe the results of separate scientific research carried out
by the corresponding author (authors) or with author participation. Scientific novelty of work and own
authors contribution should be clearly visible from article content.
Journal editorial board members ask authors, preparing articles for publication being guided by the rules
resulted more low. Underwritten recommendations will help you to prepare the manuscript for publication
in the given journal:
1. The Manuscript submitted to the publication, should be accompanied by a cover letter.
2. The Manuscript is represented in duplicate together with its electronic copy (program editor WinWord).
3. The number of authors is limit of two.
4. Manuscripts are published free of charge. The fees are not paid.
5. The author bears complete and sole responsibility for article content and for the fact of its publication. In case involving infringement copyrights or standard norms of journal scientific ethics by the author,
edition does not bear any responsibility.
6. The article reviewing is obligatory. The reviewer can be, at least, one expert having scientific degree
in the field of corresponding article. Reasons in refusing article publication are following: discrepancy of
represented material specific to journals subject; discrepancy of represented material to the requirements
presented in materials represented for publication; the negative review of represented material; non-observance by corresponding author norms of the current legislation about the copyright and adjacent rights.
7. Authors data (in electronic version) are placed on the separate page of the manuscript, including:
author(s) last name(s), first name(s) and patronymic(s) (middle) name(s) (no abbreviations), scientific
degree and academic status, name of the company/organization of his/their employment, strongly typed in
language of the article (for the publication in section Data of authors); the postal and E-mail address(es),
phone and fax numbers (namely for Journal editorial board members in order to communicate with author(s);
they are not published in the Journal). The list of authors surnames of the manuscript is put after the title of
the article (one line of space) and is leveled at the right hand edge of the text. The authors scientific degree
is included (meaning to be printed in italics) below the list of authors surnames.
Manuscript formatting rules:
1) The maximum manuscript length is no more than one typographical units (40 thousand signs, or 16-20
pages of the text). All line spacing should be 1, 5 MS Word (.doc) text editor. Font set Times New Roman
a font 12 pts of the body text, 10 pts for footnotes. Title should be 16 pts/ Times New Roman. Article title
is aligned and typed in uppercase letters (capitals). Subtitles and surnames of authors are typed using bold.
2) The volume should be published on A4-size stock. The left and right margins should be 2.5 cm, with
top and bottom margins at 3 cm. Paragraphs should begin with indented line, available space is normally
1,27 cm.
3) Raised footnote numbers should be placed after the last work of the passage. Surname(s) and author(s)
initials, the title of the article, journal, volume, pages, and year should be given to each footnote. The initials and
surnames of authors are printed by a font in the usual italics, the name of work in the italics. The abridgments
and abbreviations should be deciphered by the first their mentioning (occurrence) in the text of the article.
143
4) Each article should include an abstract, introduction (reflecting the research problem, main scopes),
the basic part (methods and results of research, their discussion), and the conclusion (inferences).
5) The abstract to each article should be presented in three languages: Moldavian (Romanian), Russian
and English. It should be aimed at a wide range of readers and, at the same time, precisely reflect article
essence.
6) The References used in article, should be presented in general list at the end of the article. The
literature list is given in the alphabetic order on surnames of original authors. References to the mentioned
literature in the article are obligatory. References to the non-published works are not supposed. References
in the text should be numbered consecutively in the order they appear in the text.
7) The Manuscripts should be accompanied by two reviews (originals), reviewed by Doctor or the PhD
candidate of science for the authors who do not have scientific degree; otherwise, they will not be published.
8) Manuscripts editing is carried out according to the edition plan. After editing, the author receives the
manuscript for entering corrections from the literary editor. In the course of technical editing the edition
dummy is created. The author verifies the definitive variant of dummy.
9) The Manuscripts formatting with infringement of requirements, are not accepted for publication, are
not reviewed and are not sent back to authors.
10) Articles should be sent by post letter (not custom-made) to the address: MD-2012, Republic of
Moldova, Chisinau, nr. 82, 31 August 1989 str., or via e-mail: alexandruburian@mail.md;
alexandruburian@mail.ru, alexandruburian@yahoo.com; buriana@km.ru.
By including following letter subject: for Alexander Dmitrievich Burian.
Phone: (+37322) 23-44-17; Fax: (+37322) 23-44-17.
144
NOUTI TIINIFICE
DATE DESPRE AUTORI

BEREGOI Natalia. Magistru n relaii internaionale, doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al
Academiei de tiine a Moldovei.
BURIAN Alexandru. Doctor habilitat n drept, profesor universitar, consultant tiinific principal, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei.
CHINDBALIUC Oleana. Magistru n relaii internaionale, doctorand, cercettor tiinific stagiar,
Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei.
CUCO Diana. Doctor n drept, confereniar cercettor, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei
de tiine a Moldovei.
FRANGULEA Sandu. Doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei.
GONCEAROVA Eugenia. Magistru n Dreptul Integrrii Europene, Universitatea Tehnic Dresden,
Germania.
GREC Ivan. Doctor n istorie, cercettor superior, Institutul Patrimoniului Cultural al Academiei de
tiine a Moldovei, politolog, analist, portalul ava.md.
HUANU Ioan. Doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei.
RUSU Octavian. Doctorand, Universitatea din Toulouse I, Frana; Doctorand, Institutul de Istorie, Stat
i Drept al Academiei de tiine a Moldovei.
NAZARIA Sergiu. Doctor habilitat n tiine politice, confereniar universitar, Institutul de Stat de relaii
Internaionale din Moldova.
PETROVSCAIA Oxana. Doctor n tiine istorice, cercettor tiinific superior, Institutul de cercetri
strategice din or. Moscova, Rusia.
TARLEV Veronica. Magistru n drept, doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de
tiine a Moldovei.
ARLUNG Victoria. Doctor n drept, cercettor tiinific, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei.
145

. , , ,
.
. , , ,
, .
. , , . , ().
. ,
, , ava.md.
. , ,
, , .
. , , ,
.
. , ,
.
. ,
.
. , , ; , ,
.
. , , .
. , , .
. , ,
.
. , , .
146
NOUTI TIINIFICE
DATES OF AUTHORS
BEREGOI Natalia. Master of international relations, Institute of History, State and Law of the Academy
of Sciences of Moldova.
BURIAN Alexandru. Doctor of jurisprudence (International Law), Full professor, Leading Research
Fellow, Institute of History, State and Law of the Academy of Sciences of Moldova.
CUCOS Diana. Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Institute of History, State and
Law of the Academy of Sciences of Moldova.
FRANGULEA Sandu. PhD student, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of
Moldova.
GONCEAROVA Eugenia. LL.M. European Integration, Technical University, Dresden (Germany).
GREC Ivan. Candidate of historical sciences, senior researcher, Institute of Cultural Patrimony of the
Academy of Sciences of Moldova., political scientist, analyst, portal ava.md..
HUTSANU Ioan. PhD student, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova.
KINDIBALYK Olyana. Master of international relations, PhD student, Junior Research Fellow, Institute of History, State and Law of the Academy of Sciences of Moldova.
NAZARIA Sergey. Doctor of Political Sciences, Assistant Professor, Moldavian Institute of International Relations.
PETROVSCAIA Oksana. Doctor of historical sciences, senior researcher, Russian Institute for Strategic Studies (RISI).
RUSU Octavian. Ph.D Student, University of Toulouse 1 Capitole; Institute of History, State and Law
of the Academy of Sciences of Moldova.
TARLEV Veronica. PhD student, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova.
TSARLUNGA Victoria. Candidate of Juridical Sciences, Institute of History, State and Law of the
Academy of Sciences of Moldova.
DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE
Publicaie periodic tiinifico-teoretic i informaional-practic fondat de Asociaia
de Drept Internaional din Republica Moldova
Asociai:
Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei,
Universitatea de Studii Europene din Moldova,
Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova
i Asociaia pentru Politic Extern i Cooperare Internaional din Republica Moldova
nregistrat de ctre Camera nregistrrii de Stat de pe lng Ministerul Justiiei
al Republicii Moldova
Certificatul nr. MD 000039 din 04 august 2009
Acreditat n calitate de publicaie tiinific de profil la specialitile:
12.00.10 drept internaional public (profilul drept)
i 23.00.04 teoria i istoria relaiilor internaionale i dezvoltrii globale
(profilul tiine politice) prin Hotrrea CSDT al AM i CNAA din 30.04.2009
ISSN 1857-1999
Apare de 4 ori pe an
Nr. 2 (16), 2010
Indexul: PM 32028
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, 2010.
Tehnoredactare i prepress: Gabriel Andronic

Copert: Ruxanda Romaciuc
Editura Pontos SRL
Str. 31 august 1989, nr. 98
MD-2004, Chiinu
tel.: (+37322)23 22 18
editura.pontos@gmail.com
Tiparul executat la Tipografia Reclama SA
Str. Alexandru cel Bun, 111
MD-2004, Chiinu
Comanda nr.

RMDIRI Nr. 22010

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RMDIRI Nr. 22010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ISSN 1857-1999

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Scientific-theoretical and information-practical

Victoria TSARALUNGA, Ioan HUTSANU. International

Registered with State Chamber of Registration

Diana CUCOS. Irregular migrants and human rights:

Alexander BURIAN. Some features of the process

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE / NR. 2, 2010

ASISTENA JURIDIC INTERNAIONAL N MATERIE PENAL

tanii naionali n domeniu, dar fr un plan coerent1.

Victoria ARLUNG doctor n drept, cercettor tiinific

Dobozi, Veronica, Cooperarea judiciar n materie penal n

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

definit n articolul K.1, cooperarea judectoreasc

brie 1993 // eur lex. europa.eu /ro/treaties/ dat/11992M /

Ca i n cadrul altor organizaii internaionale,

tate n temeiul Titlului VI din TEC, care, n ultima perioad, n

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE / NR. 2, 2010

aplicare a acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind

ntlnirilor, n diferite state membre ale UE ofer

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

procesului n statul solicitant, a consulta statul solicitant n privina acestui lucru;

Nilsson, H., Merits of multilateral treaties on extradition and

n ri cu care exist un numr mare de cereri de

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE / NR. 2, 2010

gaiile sub acoperire au servit, ntr-o mare msur,

Nilsson, H., Merits of multilateral treaties on extradition and

trative, cu condiia ca s fie prevzut un recurs n

Aproximativ: tulburarea linitii publice.

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

dintr-un stat membru poate s ia contactul direct

Solicitrile urgente pot fi fcute prin Interpol

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE / NR. 2, 2010

Statul solicitat are sarcina de a:

prii solicitante, partea solicitat s specifice data i locul de

Statul solicitat poate deroga de la ndeplinirea

Matters: the Search for Balance, The European Institute for

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

ceea ce privete prelucrarea automat a datelor cu

Nilsson, H., Merits of multilateral treaties on extradition and

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE / NR. 2, 2010

statele membre nici un fel de infraciune nu poate fi

Fichera,M., Mutual Recognition in Criminal Matters From Its

ar trebui nfiinat o unitate (Eurojust) compus

Judicial Cooperation in the EU: the role of Eurojust, 23rd

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

cadrul Uniunii Europene, trebuie s ne amintim de

Nilsson, H., Merits of multilateral treaties on extradition and

Recunoscnd aceste consideraii, Uniunea European a decis s suplineasc Convenia Consiliului

on mutual legal assistance in criminal matters: theory and

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE / NR. 2, 2010

on mutual legal assistance in criminal matters: theory and

bile doar ntre un stat membru al Uniunii i celelalte

decizie-cadru nlocuiete, de la 1 ianuarie 2004, dispoziiile

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Adoptarea Deciziei cadru nr. 584/13.06.2002

Stnil, L.M., Mandatul european de arestare. Problematica

prin intermediul autoritilor centrale, devenind

Krivel, E., Q.C. IAP Newsletter, 20.02.2003.

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE / NR. 2, 2010

dura de executare a MEA este n primul rnd una

sale constituionale privind respectarea dreptului la

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC