Strategia Regiunii Sud

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD
Strategia de dezvoltare regional

(document n lucru)
Document elaborat n cadrul Proiectului UE Suport pentru Organele de Implementare a Dezvoltrii Regionale
Septembrie 2007
Strategia de Dezvoltare Regional
Regiunea de dezvoltare Sud
Date generale
Populaia stabil (la 01.01.2006), mii locuitori Ponderea n total populaia RM, % Populaia urban (la 01.01.2006), mii locuitori Ponderea n total populaia urban a RM, % Gradul de urbanizare (la 01.01.2006), % Suprafaa (la 01.01.2006), km2 Ponderea n total suprafaa RM, % Numrul locuitorilor pe 1 km2 Volumul produciei industriale 2005, mil. lei Ponderea n total producia industrial a RM, % 551 15,3 141 9,5 23 7379 24,2 75 1172 5,8
CUPRINS
P A R T E A I. I N T R O D U C ER E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1 1.2 Cadrul legal i politic ..................................................................................................5 Abordare, metodologie i procesul de elaborare a strategiei .................................6 1.2.1. Abordarea ........................................................................................................................................6 1.2.2. Metodologie ...................................................................................................................................7 1.2.3. Proces ...............................................................................................................................................8 Durabilitatea i evaluarea strategic a mediului......................................................9
1.3
P A R T E A II. A U D I T U L S O CIO -ECO NO M IC I A N A L I Z A SWO T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Descrierea general ..................................................................................................11 Amplasarea geografic ............................................................................................11 Populaia ...................................................................................................................12 Resursele forei de munc ........................................................................................13 Dezvoltare economic ..............................................................................................14 2.5.1 Industrie ......................................................................................................................................... 14 2.5.2 Sectorul agrar ............................................................................................................................... 15 2.5.3 Servicii............................................................................................................................................. 16 2.5.4 Zone economice libere ............................................................................................................. 16 2.5.5 Turismul .......................................................................................................................................... 17 2.5.6 Mediul de afaceri ........................................................................................................................ 17 2.5.7 Comerul extern .......................................................................................................................... 18 2.6 Infrastructura ............................................................................................................19 2.6.1 Transportul ................................................................................................................................... 19 2.6.2 Resursele energetice ................................................................................................................. 21 2.6.3 Comunicaii ................................................................................................................................... 22 2.6.4 Mediu (alimentare cu ap, canalizare, protecia mediului) ........................................ 22 2.7 Dezvoltare social.....................................................................................................23 2.7.1 Educaie ......................................................................................................................................... 24 2.7.2 Sntate i servicii de asisten social............................................................................... 25 2.7.3 Viaa cultural............................................................................................................................... 26 2.8 Dezvoltarea capacitii regionale............................................................................26 2.9 Analiza SWOT ............................................................................................................27 2.10 Concluzii ....................................................................................................................28
P ARTEA III. P A R T EA S T R A TEG IC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1

3.1 3.2 Viziunea .....................................................................................................................31 Obiective strategice i msuri ..................................................................................32 Obiectivul Strategic 1: O infrastructur dezvoltat pentru susinerea business-ului i conexiunii ariilor rurale ....................................................................................................................... 34 Obiectivul strategic 2: Resursele umane dezvoltate i rata nalt a angajrii n cmpul muncii ....................................................................................................................................................... 42 Obiectivul strategic 3: O economie dezvoltat i diversificat ............................................. 47 Obiectivul strategic 4: O calitate mbuntit a vieii i a mediului nconjurtor ........ 55 Obiectivul strategic 5: Consolidarea cooperrii regionale i interregionale .................... 60
P ARTEA IV. M O N I T O R I Z A R E I EVA LU A R E . . . . . . . . . . . . . . 6 5
01
INTRODUCERE
Strategia de dezvoltare a Regiunii de Dezvoltare Sud (n continuare RDS) a fost elaborat pe parcursul anului 2007 cu asistena tehnic a Uniunii Europene n cadrul proiectului Suport pentru Organele de Implementare a Dezvoltrii Regionale, utiliznd abordarea bottom up (de jos n sus). Unul dintre scopurile procesului de elaborare participativ a constat n dezvoltarea parteneriatelor regionale structurate, capabile s acorde suportul necesar Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR) pentru identificarea necesitilor i oportunitilor n dezvoltarea regional i celor mai bune proiecte regionale, care vor asigura abordarea adecvat a dezvoltrii socio-economice durabile n cadrul regiunilor de dezvoltare din Republica Moldova.
1 .1 C A D R U L
LEGAL I POLITIC
Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea privind Dezvoltarea Regional n decembrie 2006, prin care determin conform nomenclatorului Uniunii Europene, trei regiuni n nivelul NUTS II i alte trei de nivelul NUTS III, i promoveaz politica de coeziune prin focalizarea pe ariile mai puin dezvoltate. Politica de dezvoltare regional vizeaz ntreg teritoriul Republicii Moldova i va fi implementat n cteva etape. n cadrul primei etape (20082011), eforturile Guvernului vor fi ndreptate spre consolidarea capacitii i condiiilor de dezvoltare n regiunile de dezvoltare Nord, Centru i Sud. n acest context, aceste trei regiuni au beneficiat de asisten n elaborarea strategiilor de dezvoltare regional 20082014, a planurilor operaionale i Documentului Unic de Programare n Dezvoltarea Regional 20082010. nsuind leciile din experiena noilor state-membre ale UE, ale rilor-candidate i ale altor ri n curs de aderare la Uniunea European, Republica Moldova a identificat trei aspecte n calitate de platform pentru dezvoltarea regional efectiv, pe care le-a ncorporat n Strategia Naional de Dezvoltare Regional (20082011): a) Abordarea bottom up n ceea ce privete consolidarea regiunilor economice. b) Transferul metodelor, mecanismelor i instrumentelor de planificare strategic n calitate de aplicare a principiilor de ghidare UE pentru procesul de preaderare i Fondurile Structurale. c) Stabilirea sistemului i structurilor pentru politicile regionale i dezvoltare.
Raionamentul conceptului de dezvoltare regional n Republica Moldova ofer o combinaie corelat a unei varieti de decizii politice focalizate pe mecanismele de dezvoltare a creterii economice i reducerea dezechilibrelor din cadrul regiunilor de dezvoltare. El implic un rspuns radical menit s realizeze obiective noi n definiia vast a conceptului de dezvoltare a rii i reducerea nivelului de srcie n primul rnd n dimensiunile economice, sociale i de mediu. Un loc aparte n direciile dezvoltrii regionale este rezervat aspectului teritorial al interveniilor, orientate spre consolidarea centrelor de cretere n calitate de mecanisme capabile s sprijine dezvoltarea regiunilor respective, s formeze abiliti pentru accesibilitatea economic i social a periferiilor subdezvoltate i srace i s reduc n general discrepanele pe plan socio-economic. Infrastructura fizic i capacitatea sunt considerate drept condiii sine qua non pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare regional asupra crora s-a convenit. Decizia de a demara formarea de capaciti pentru politici de dezvoltare regional este ncorporat eficient n concept ca parte important a schimbrilor aferente aspectului teritorial al dezvoltrii transsectoriale i coordonate, conduse de structurile instituionale, ce urmeaz a fi nfiinate. Consolidarea i coordonarea suportului acordat bugetului naional cu resursele financiare ale donatorilor n cadrul Fondului Naional de Dezvoltare Regional constituie o valoare adugat la conceptul dezvoltrii regionale.
1 .2 A B O R D A R E ,
A STRATEGIEI
METODOLOGIE I PROCESUL DE ELABORARE
1.2.1. Abordarea Procesul de elaborare a Strategiei RDS a fost desfurat conform principiului bottom up (de jos n sus) implicnd membrii Grupului de Planificare Strategic Sud n calitate de principali actori pentru direciile de dezvoltare i domeniile de intervenii. Membrii Grupului de Planificare Strategic Sud au reprezentat ntreg spectrul de actori sociali prezeni n RDS, printre care APL, asociaii profesionale i de afaceri, ONG. Cadrul temporal pentru planificarea instrumentelor (stabilite prin Legea privind Dezvoltarea Regional) a fost definit ca o combinaie de plan strategic pe termen lung i plan operaional pe termen mediu. Diferena a fost depit prin aplicarea succesiunii logice la definirea msurilor de implementare i prioritizarea implementrii programelor i subprogramelor. Aceast abordare permite ca Obiectivele Strategice i Msurile s fie definite n calitate de direcii de dezvoltare pe termen lung (7 ani), astfel c Programele i subprogramele sunt orientate spre domeniile prioritare de intervenie (3 ani). Msurile, n calitate de elementecheie ale documentului de strategie, determin scenariile i cile de realizare a Obiectivelor Strategice. Analiza socio-economic a evideniat faptul c nu exist diferene eseniale n dezvoltare ntre cele trei regiuni de dezvoltare, ci mai curnd diferene ntre municipiul Chiinu i alte regiuni din Moldova i discrepane n interiorul regiunilor i raioanelor. Particularitile fiecrei regiuni apar ca o baz important pentru planificarea strategic n modul n care acestea combin necesitile regionale i cile de soluionare a problemelor, lund n consideraie avantajele comparative ale regiunilor respective. La nceputul anului 2007, Republica Moldova a demarat pregtirea Planului Naional de Dezvoltare, abordnd dezvoltarea regional ca una dintre cele cinci prioriti naionale. n etapa final de elaborare strategiile de dezvoltare regional capteaz conformarea obiectivelor cu scopurile i prioritile Planului Naional de Dezvoltare.
Filozofia aplicat de-a lungul ntregului proces de planificare strategic a avut drept scop aplicarea metodologiei ce a presupus participarea la toate etapele de planificare strategic a actorilor sociali din RDS. Discrepana principal n abordarea Fondurilor Structurale ale UE const n faptul c, n procesul de elaborare a strategiei n Moldova, necesitile regiunilor au fost utilizate ca un punct de pornire n definirea domeniilor de intervenie, n timp ce principiul de preaderare i al Fondurilor Structurale este s indice domeniile de intervenie i s asigure regiunile cu resurse financiare, respectiv, n Moldova trebuia introdus o abordare opus n comparaie cu cea utilizat n regiunile UE. Abordarea menionat face parte din metodologia i instrumentele de programare i elaborare a Planurilor Operaionale Regionale. 1.2.2. Metodologie Principii Principiile utilizate n procesul de definire a metodologiei au fost n mare parte echivalente celor utilizate n regiunile UE i, n acelai timp, adaptate condiiilor din Republica Moldova. Principiile de baz care au fost aplicate n elaborarea coninutul documentului de planificare a dezvoltrii regionale au fost urmtoarele: 1) Parteneriatul este o condiie esenial pentru durabilitatea i cerinele unei schimbri accelerate a condiiilor economice prin aplicarea instrumentelor dinamice de planificare. Esena dezvoltrii strategice este format dintr-o varietate de consultri, care au drept scop atingerea consensului i determinarea ateptrilor rezonabile ale comunitii din partea structurilor mputernicite. Din acest motiv, toi factorii interesai, cum ar fi reprezentanii autoritilor, instituiilor educaionale, asociaiilor antreprenorilor, camerelor de comer, ntreprinderilor respective, societii civile etc. sunt invitai s participe la procesul de luare a deciziilor i la elaborarea direciilor strategice. 2) Principiul sentimentului de co-proprietate i participare a principalilor actori din administraiile publice i sectorul privat asigur un consens social vast, precum i un suport public evident strategiilor i programelor. Toate activitile sunt formulate astfel nct s protejeze influena puternic a tuturor actorilor din procesul de dezvoltare i s ncurajeze implicarea factorilor de decizie, prilor interesate, experilor, reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale, donatorilor selectai etc. 3) Durabilitate. Problema principal n legtur cu durabilitatea se refer la un bun echilibru i coerena elementelor interne ale strategiei (obiective, msuri, programe) susinute prin aplicarea tuturor principiilor menionate n documentul de fa. Un alt element important, care susine durabilitatea, se bazeaz pe dezvoltarea avantajelor comparative sporite prin aplicarea strategiei maxi-mini, rezultate din analiza SWOT (identificarea oportunitilor, care ar reduce punctele slabe i problemele). n afar de aceasta, matricea punctelor slabe i a riscurilor este utilizat ca factor corectiv necesar pentru identificarea supoziiilor n ceea ce privete durabilitatea (gestionarea riscurilor). 4) Integrarea a fost implementat n urmtoarele dou aspecte: Integrarea necesitilor locale comune la nivel regional, n termeni geografici i coninut. n final, acest lucru semnific c orice obiectiv regional va produce un impact la nivel local. Integrarea este realizat prin participarea activ a tuturor actorilor sociali regionali. Integrarea n calitate de plan multidimensional pentru dezvoltarea sectoarelor prioritare i domeniilor de intervenii, care se susin reciproc i ignor vehement conflictele interne sau influenele negative. Astfel, n acest sens, integrarea asigur concentrarea pe compatibilitatea i sinergia msurilor. 5) Calitatea planului strategic este asigurat prin identificarea avantajelor comparative i a domeniilor de intervenie n baza studiului situaiei socio-economice.
6) Inovaia este aplicat ca un principiu n procesul de identificare a proiectelor, referinduse n mare parte la abordarea propus i cel mai eficient mod de utilizare a resurselor disponibile. 7) Ierarhia planurilor strategice. Planurile strategiei la nivel mai superior sunt mai generale, asigurnd cadrul pentru definiii mai specifice la nivele mai inferioare. Metodologie Planul strategic a fost elaborat prin cooperarea grupurilor de lucru cu grupul de experi. n vederea consolidrii calitii strategiilor au fost utilizate urmtoarele instrumente : Metoda GMA [abordarea managementului global] pentru definirea scopurilor i obiectivelor strategice. Sinergie, complementaritate i condiionalitate (pentru identificarea domeniilor prioritare). Grila corelaiei pentru fiecare element al strategiei (pentru echilibrarea intern i consisten). Partenerii de proces au beneficiat de asisten tehnic sub form de instruiri. Consultrile constante desfurate cu membrii Grupului de Lucru au consolidat dedicaia lor i au asigurat consensul privind elementele de baz ale strategiei, domeniile de intervenie i cele mai nalte prioriti de dezvoltare. 1.2.3. Proces Pe lng principiile definite pentru strategii (parteneriat, proprietate, integrare) principiile aplicate de-a lungul procesului sunt: a) Subsidiaritate definirea interveniilor strategice n baza necesitilor are loc jos la nivel local (al comunitii), ns implic resursele dezvoltrii regionale. b) Principiul abordrii participative a fost implementat pe larg de-a lungul ntregului proces, implicnd dedicaia fa de obiectivele comune, nivelul nalt al ncrederii reciproce i mpririi egale a responsabilitilor. c) Abordarea gradual i consultativ grupurilor de planificare strategic le-au fost puse la dispoziie toate rezultatele, analizele i materialele tehnice elaborate n decursul etapelor precedente pentru discutarea etapei urmtoare. Etapa I. Auditul socio-economic, Analiza SWOT Punctul de pornire al procesului de elaborare a strategiei l constituie inventarierea datelor statistice. n colectarea datelor au existat anumite probleme, care sunt specifice regiunilor din Moldova: Imposibilitatea colectrii datelor la nivel regional din cauza sistemului centralizat de gestionare a datelor. Lipsa informaiei actualizate i prelucrate profesional. Lipsa surselor sigure de date. Analizele strategice nu reprezint doar o analiz a indicatorilor statistici, ci conin i o evaluare a condiiilor structurale, politice, economice i sociale. n acest sens, aspectul cantitativ/empiric este strns legat de aspectele calitative. Dup analiza situaiei a fost iniiat analiza potenialului regional. Metodologia prin care a fost desfurat aceast activitate a constat n analiza SWOT. n practic, Grupurile de Lucru au identificat punctele forte regionale, oportunitile de dezvoltare i riscurile externe. Brainstorming-ul n cadrul ctorva seminare s-a focalizat pe sinergia factorilor n fiecare element al analizei SWOT cu scopul definirii direciilor strategice, avantajelor comparative i aplicrii managementului riscurilor.
Punctele forte, punctele slabe, oportunitile i riscurile identificate reprezint o viziune clar a situaiei curente, problemelor i potenialelor de dezvoltare ale regiunilor, servind, prin urmare, drept o punte dintre auditul socio-economic i strategie, pentru care direciile strategice i elementele de baz ale obiectivelor strategice au devenit evidente la sfritul acestei etape. Jalon I. Auditul socio-economic Analiza i matricea SWOT Avantajele comparative ale regiunii (cu analiza riscurilor) Etapa II: Viziune, Obiective Strategice a. Viziunea, n calitate de un tablou optimist, pe care oamenii l-ar avea n fa despre dezvoltarea realist a regiunii lor, a fost definit pentru o perioad de 20 ani. Definiia Viziunii se baza pe provocrile dezvoltrii, care a generat idei pentru direcii strategice. b. Obiectivele strategice au fost stabilite foarte general pentru o perioad de cel puin 7 ani. Aceast perioad de timp este prevzut pentru ntreaga parte strategic n vederea stabilirii unei platforme pentru dou cicluri operaionale a cte 3 ani fiecare i prevenirii repetrii ntregului proces de elaborare a strategiei pe termen mediu, precum i asigurrii durabilitii planificrii pe termen lung. Identificarea obiectivelor strategice s-a bazat pe viziune, orientarea strategic i avantajele comparative ale regiunilor. Jalon II. Viziune (valorile Viziunii) Direcii strategice Scopuri strategice (analiza interveniilor) Etapa III. Msuri Msurile au fost stabilite pentru realizarea Obiectivelor Strategice respective i, prin urmare, constituie un scenariu pentru urmtorii 7 ani. Deseori msurile au reprezentat o combinaie a interveniilor regionale (proiecte) i activitilor reformatoare rezultate din aceste intervenii, crend baz pentru formarea ulterioar a capacitilor. Jalon III. msuri Este evident c standardele europene pentru planificarea regional nu pot fi direct aplicate n rile n curs de tranziie, care nc mai au obstacole n dezvoltare i perspective politice i instituionale neclare. Totui, know how-ul i cele mai bune practici au fost transferate grupurilor largi ale prilor interesate regionale i experilor. Cel mai important rezultat al procesului de elaborare a strategiei a fost realizat: sentimentul de co-proprietate regional i local a Strategiei, capacitile consolidate ale grupurilor de parteneri i responsabilitatea lor fa de implementare.
1 .3 D U R A B I L I T A T E A
A MEDIULUI
I EVALUAREA STRATEGIC
Principiile dezvoltrii durabile sunt intercalate pe tot cuprinsul strategiei de fa. n timp ce planul se focalizeaz pe abordarea principalelor oportuniti economice pentru Regiune, sunt luate n consideraie i cel mai bun mod de promovare a integrrii sociale, accesibilitatea i modalitatea de realizare a unui ir larg de beneficii de mediu.
n cursul elaborrii Strategiei date, grupul de lucru a inut cont permanent de impactul obiectivelor strategice i msurilor asupra mediului. n acest sens, strategia conduce spre implementarea aciunilor care pstreaz patrimoniul natural, cultural i istoric, promovnd dezvoltarea durabil i deci este n concordan cu combaterea schimbrii climei. n plus, Regiunea de dezvoltare Sud este bine poziionat pentru a beneficia de cererea crescnd la produsele i serviciile legate de utilizarea resurselor de energie regenerabil. Prin urmare, scopul primar al Strategiei este cel de asigurare ca eforturile orientate spre sporirea creterii economice i investiiilor capitale n cadrul regiunii, s se sincronizeze cu eforturile de atenuare a impactului advers al creterii economice asupra mediului, precum i de creare a unei regiuni, care ar fi preocupat de calitatea vieii generaiilor actuale i viitoare. Strategia are trei principii-cheie: devotamentul fa de dezvoltarea durabil; devotamentul fa de egalitatea, diversitatea i integrarea economic; i devotamentul fa de corelarea acestei strategii cu alte strategii i politici din cadrul regiunii. Strategia a fost elaborat pentru ntreaga regiune, ns accentul a fost pus pe cum va funciona n mediul rural i cum va susine polii de cretere. Strategia de Dezvoltare Regional, corelat cu Instruciunile privind Metodologia i coninutul Strategiilor de Dezvoltare Regional n Republica Moldova, ofer cel mai bun cadru strategic pentru mbuntirea durabil a performanei economice i calitii vieii. Este vital ca prezenta Strategie s asigure o baz solid pentru Planul Operaional Regional n vederea realizrii sinergiei dintre fluxurile de finanare i strategie prin intermediul programelor i proiectelor, identificate de Regiune n calitate de aciuni prioritare n vederea diminurii punctelor slabe i satisfacerii necesitilor. n plus, Strategia asigur un fundament pentru formarea de capaciti ntru creterea economiei n cadrul Regiunii i contribuie la aspiraia general a Republicii Moldova exprimat n prioritile Planului Naional de Dezvoltare.
10
02
AUDITUL SOCIO-ECONOMIC I ANALIZA SWOT
2 .1 D E S C R I E R E A
GENERAL
RDS cuprinde 8 raioane: Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, Cimilia, Leova, tefan-Vod, Taraclia, ocupnd 24 % din teritoriul Republicii Moldova. Populaia regiunii constituie 15 % din populaia total a rii. Infrastructura localitilor este compus din 10 orae fr statut de municipiu (dintre care 8 centre raionale) i 278 localiti rurale organizate n 177 comune. Oraele regiunii sunt: Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, Cinri, Cimilia, Leova, Iargara, tefan-Vod i Taraclia. Cel mai mare ora al regiunii este oraul Cahul. n comparaie cu alte regiuni de dezvoltare i mediile pe ar RDS are cel mai mic grad de industrializare. Pmntul este una din principalele resurse naturale, suprafaa terenurilor agricole constituind 74 % din suprafaa total a terenurilor.
2 .2 A M P L A S A R E A
GEOGRAFIC
Din punct de vedere geografic, RDS cuprinde raioanele de sud i sud-est ale Republicii Modova. La hotarul de sud-vest regiunea se nvecineaz cu Romnia i la hotarul de sud-est cu Ucraina. Raionul din extrema de sud a RDS este raionul Cahul cu centrul administrativ n oraul Cahul. Distana de la Giurgiuleti (capul de sud al Republicii Moldova) pn la Cahul este de aproximativ 48 km; 452 km Giurgiuleti Naslavcea (r-nul Ocnia, extrema de nord); 295 km Giurgiuleti Palanca (r-nul tefan Vod, est) i 473 km Giurgiuleti Criva (r-nul Briceni, vest). n interiorul regiunii, distana dintre polurile majore extreme Cahul i tefan Vod este de 206 km. Accesul ntre principalele centre ale regiunii se desfoar prin intermediul arterelor rutiere i de cale ferat, care asigur traficul de mrfuri i de cltori. Majoritatea raioanelor din RDS sunt pri componente n cadrul a dou Euroregiuni: Dunrea de Jos i Siret Prut Nistru. Regiunea este cea mai cald i arid regiune din ar, temperaturile zilnice fiind cu 23 grade mai ridicate dect n celelalte regiuni. Clima se caracterizeaz printr-un numr mare de zile nsorite circa 190 zile anual i 2350 ore de lumin pe an. Cantitatea de precipitaii de-a lungul anului
11
este neuniform, deseori survin perioade cu secete. Aceste condiii climaterice influeneaz dezvoltarea i specializarea zonal a agriculturii.
2 .3 P O P U L A I A
Conform datelor recensmntului din 2004, populaia regiunii constituie 524,5 mii locuitori, ceea ce constituie 94% fa de datele din 1989. Sporul natural al populaiei n RDS este negativ, valoarea medie fiind de 1,4 (sau 432 pers/anual). Ponderea populaiei DRS constituie 15% din totalul populaiei Republicii Moldova (dup Regiunea de Dezvoltare UTAG). Sporul natural n regiune nregistreaz un ritm moderat de scdere, fiind cel mai mic nivel n comparaie cu celelalte regiuni de dezvoltare. Astfel n republic sporul natural nregistrat pentru anii 2004005 este de 1,9 la 1000 locuitori; 2 n regiunea centru i 5,3 n regiunea de nord, nregistrndu-se cea mai critic situaie din ultimii 15 ani. n profil teritorial se evideniaz urmtoarele diferene intra-regionale: a) spor natural pozitiv: raioanele Cantemir (+131 persoane n mediu pe an) i Cahul (+43 persoane n medie pe an); b) spor natural negativ relativ sczut: raioanele Leova (60), tefan Vod (63), Basarabeasca (71), Cimilia (97,5); c) spor natural negativ relativ nalt raioanele Cueni (116), Taraclia (138). Densitatea populaiei n regiune este n medie de 75 pers/km2, fiind cea mai mic densitate comparativ cu celelalte regiuni de dezvoltare. Sub aspect etnic populaia regiunii este relativ omogen, moldovenii constituind majoritatea absolut peste 76%. Cele mai reprezentative minoriti etnice sunt: bulgarii 11,62%, ucrainenii 4,3%, ruii 4,3% i gguzii 2,8%. Unica excepie o constituie raionul Taraclia, unde minoritatea bulgar constituie 66%. Conform datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova, la 1 ianuarie 2006 situaia dup mediul de reedin al populaiei nregistreaz o majoritate a populaiei rurale de 77%, comparativ cu cea urban de 23%. Numrul populaiei economic active constituie aproximativ 60% din numrul total al populaiei. Dintre acetia, mai mult de jumtate (circa 60%) sunt angajai n domeniul agriculturii, care n mare parte este o agricultur de subzisten. Sporul natural negativ al populaiei nregistrat n regiune influeneaz scderea ratei de fertilitate i mbtrnirea populaiei, sporind presiunea demografic. Centrele urbane ale regiunii sunt, n principal, centre raionale. Dup numrul mediu al populaiei conform datelor recensmintelor din 1989 i 2004 oraele se clasific astfel: Pn la 5,000 locuitori 3 orae (Cinari, Cantemir, Iargara). 5,00010,000 locuitori 1 ora (tefan Vod). 10,00015,000 locuitori 4 orae (Basarabeasca, Cimilia, Taraclia, Leova). 15,00020,000 locuitori 1 ora (Cueni). Cahul cel mai mare ora din regiune (35,6 mii locuitori) al 5-lea ora ca mrime din Republica Moldova. n perioada 19892004, n urma crizei economice i migraiei, populaia oraelor din regiune s-a redus n medie cu 29%. Aceti poli de cretere sau motoare de dezvoltare regional, care sunt oraele mici i mijlocii au fost afectai n mod special, deoarece bunstarea acestora depindea de activitatea uneia sau ctorva ntreprinderi industriale, al cror faliment s-a soldat cu un omaj
12
masiv i cu reducerea veniturilor. Acesta este cazul or. Cantemir, care se dezvolta graie activitii fabricii de conserve. Dup falimentarea acesteia dependena procesului de dezvoltare a devenit vizibil. Totodat, localitatea Viniovca (r-nul Cantemir) i-a pierdut statutul de ora, revenind la statutul de sat. n perioada sovietic se meniona c regiunea de sud este lipsit de un ora de polarizare clar reliefat. Astzi se constat o preluare treptat a acestor funcii de ctre or. Cahul. Pe lng faptul c Cahul este cel mai mare i mai dezvoltat centru urban din regiune, oraul ndeplinete funciile de centru universitar regional. Existena aeroportului internaional regional, a cii ferate, a unui numr de autostrzi active n 5 direcii, a vmii, a staiunii balneare .a., fortific rolul or. Cahul n profil regional.
2 .4 R E S U R S E L E
FOREI DE MUNC
Piaa forei de munc n regiune ca i n republic este influenat de dezechilibrul persistent n economie i n viaa social. Multe sectoare se confrunt cu lipsa cadrelor calificate, n timp ce n alte domenii exist excedente brae de munc nesolicitate. La 1 ianuarie 2005 populaia economic activ din regiune constituia 301,7 mii persoane, adic aproximativ 60% din numrul total al populaiei. Fora de munc activ este ocupat n diverse domenii de activitate: circa 60% din fora de munc este angajat n agricultur; 9% n nvmnt; 8,7% comer; 8,6%,- industrie; 4,9% transport; 4,4% sntate; 2,3% construcii etc. Comparnd situaia din regiune cu situaia general din ar se poate de afirma c numrul populaiei ocupate n agricultur n RDS este mai mare dect media pe ar (40,5% anul 2004). Acest fapt se datoreaz stagnrii ntreprinderilor mari industriale din republic i a unei cote mici de funcionare a ntreprinderilor individuale. Numrul omerilor nregistrai oficial constituie 3,8% din totalul populaiei active. n realitate ns numrul omerilor este mult mai mare. Rata medie a omajului n regiune n procente fa de populaia activ este de aproximativ 2 ori mai mic dect rata omajului n Republica Moldova. Conform datelor Raportului naional de dezvoltare uman 2006, n anul 2005 aceasta constituia 7,3%. Conform datelor Ageniilor Raionale pentru Ocuparea Forei de Munc pe parcursul anului 2005 au fost create 3326 locuri noi de munc, adic aproximativ 1 loc de munc pentru 3 omeri nregistrai (10766 omeri i 3326 locuri create). Ageniile raionale pentru Ocuparea Forei de Munc creeaz condiii pentru formarea, recalificarea i perfecionarea profesional a omerilor. Ageniile raionale semneaz contracte cu diferite instituii de nvmnt profesional sau structuri educaionale create n acest scop. Posibilitile de instruire la locul de trai sunt mai limitate, de aceea omerii din anumite raioane sunt reorientai spre instituiile de nvmnt cu experien i condiii pentru studii. Posibiliti pentru instruirea la locul de trai exist n r-le Cueni, Cahul, Leova, tefan Vod. omerii din Cimilia sunt trimii la cursuri n instituiile din or. Chiinu, cei din Cantemir la Cahul i la Chiinu. Cursurile organizate la locul de trai se desfoar n instituiile profesional-polivalente. Spectrul de specialiti pentru formarea i reconversia profesional a omerilor din regiune este n continu cretere. n ultimii ani se nregistreaz o cretere lent a salariului nominal mediu lunar. n anul 2003 salariul mediu n regiune a constituit 655,0 lei; n 2004 798,4 lei; n 2005 931,5 lei. Astfel n perioada 2003 2005 salariul mediu lunar n RDS a crescut de 1,43 ori. Valoarea procentual a salariului fa de mediul pe republic n aceeai perioad de timp este n descretere: 200373,5% fa de salariul mediu pe republic; 2004 72,4%; 2005 70,6 %. Creterea valorii salariului n RDS este
13
nesemnificativ, majorarea dat nu depete nivelul mediu anual al inflaiei i valoarea salariului mediu rmne a fi sub nivelul coului minim de consum.
2 .5 D E Z V O L T A R E
ECONOMIC
RDS este o zon preponderent agrar. Anual regiunea asigur ntre 4050% din producia naional de struguri, circa 30,3% din producia de cereale, 1520% din producia de floarea-soarelui. Numrul total al gospodriilor rneti n anul 2004 constituia 22 % din totalul gospodriilor de fermieri din republic, fiind ntr-o continu ascensiune. n domeniul industriei activeaz 244 ntreprinderi economice. Pe teritoriul regiunii sunt localizate peste 50 fabrici de vinuri. Potenialul industrial nu este valorificat pe deplin din cauza stagnrii i rentabilitii sczute a ntreprinderilor industriale. n RDS funcioneaz 3 zone economice libere: Zona Antreprenoriatului Liber Parcul de producie Taraclia, Zona Antreprenoriatului Liber Tvardia i Portul Internaional Liber Giurgiuleti. Micul business sau coloana vertebral a economiei nregistreaz n ultimii ani o cretere dinamic. La finele anului 2004 erau nregistrate 74273 ntreprinderi ale micului business, iar n anul 2005 numrul acestora a crescut cu 2542 ntreprinderi. n prezent, potenialul i infrastructura necesar turismului nu sunt dezvoltate. Regiunea dispune de resurse naturale, tradiii i experien n organizarea evenimentelor naionale i internaionale, potenial uman valoros, toate acestea constituind premize pentru dezvoltarea turismului i a economiei regionale. 2.5.1 Industrie Studiile comparative de dezvoltare a rii i regiunii atest o situaie de descretere continu a procentului populaiei implicat n industrie. Numrul de salariai n acest sector este de 10,941 mii persoane. n contextul dezvoltrii industriale RDS se confrunt cu urmtoarele probleme: stagnarea i falimentarea ntreprinderilor mari industriale; lipsa investiiilor; producie necompetitiv i ca rezultat pieele instabile de comercializare a produselor. Criza social-economic din anii 1990 a avut un impact negativ asupra nivelului de trai. La finele anului 2005 se constat urmtorii indicatori ai activitii ntreprinderilor industriale n profil regional: n total, n domeniul industriei funcioneaz 244 ntreprinderi, din care aproximativ 74 % sunt concentrate n r-le Cahul (35,7%), Cueni (22,5%) i tefan Vod (15,6%). Dintre acestea 77 sau 31% sunt ntreprinderile industriale mari. Volumul produciei industriale n preuri curente constituia n 2004 1187 mln lei, ceea ce reprezint 5,8 % din volumul produciei industriale a rii. n anul 2005 volumul produciei industriale regionale a constituit 7%. Numrul total al ntreprinderilor mari constituie 12 % din numrul ntreprinderilor R. Moldova (638 la finele anului 2004). Aceste ntreprinderi au o rentabilitate sczut din cauza deteriorrii utilajelor, tehnologiilor nvechite utilizate i a investiiilor insuficiente pentru modernizare i mbuntire a calitii produselor. Principalele domenii de activitate a ntreprinderilor regiunii sunt: (i) conservarea legumelor i fructelor, (ii) producerea vinurilor, (iii) fabricarea produselor de morrit, (iv) producerea i prelucrarea tutunului, (v) industria textil, (vi) prelucrarea i conservarea produselor lactate i a (vii) crnii, (viii) producerea materialelor de construcie. Producia industrial raportat pe cap de locuitor n anul 2004 a constituit 1,93 mii lei, iar n 2005 2,3 mii lei, ceea ce constituie 43% din media naional. Analiza datelor privind tendinele economice regionale n baza a 10 indicatori sintetizai
14
demonstreaz c cele mai mari creteri a produciei industriale fa de anul precedent au fost nregistrate n raioanele tefan Vod, Taraclia i Cueni, iar valoarea medie a creterii industriale pe regiunea fost de 107,1. Media creterii pe regiune (anul 2005) este mai mare dect pe ar (pentru comparaie media creterii n regiune a fost de 141,7, iar cea nregistrat n republic 133,4). Creterea investiiilor n capital fix este un proces controversat, care deviaz ntre urmtoarele extreme: de la 490,7 mii lei n r. Leova la 32,5 mii lei n Basarabeasca. Datorit acestor valori-erupii media creterii investiiilor n capital fix pentru anul 2004 ntrece cu mult media pe ar. Numrul total al ntreprinderilor mari ale regiunii constituie 12 % din numrul ntreprinderilor mari ale Republicii Moldova, dar o parte din acestea trebuie revitalizate, fiindc au rentabilitate sczut. ntreprinderile industriale-cheie din RDS sunt: 53 fabrici de vinuri i 1 fabric de prelucrare a spirtului; 27 combinate de panificaie i brutrii; 12 ntreprinderi de colectare i prelucrare a produselor cerealiere; 7 ntreprinderi de uscare sau congelare a legumelor i fructelor; 6 fabrici de conserve; 6 uzine i combinate de producere a materialelor de construcie; 3 ntreprinderi ale industriei uoare 2 fabrici de brnzeturi, 2 fabrici de prelucrare a laptelui, 2 elevatoare i 2 tipografii; 1 combinat de prelucrare a crnii i 4 ntreprinderi de producere a mezelurilor; 1 ntreprindere de prelucrare a lemnului. Industria uoar, sectorul fabricarea articolelor de mbrcminte (articole tricotate i confecii) este reprezentat de ntreprinderile Tricon SA Cahul specializat n producerea articolelor tricotate, confeciilor i articolelor de ciorprie. 90% din producia acestei ntreprinderi este exportat. O alt ntreprindere de confecii funcioneaz n or. tefan Vod SC VS Textil. n acest domeniu era recunoscut i activitatea ntreprinderii Succes SA Basarabeasca specializat n producerea articolelor flauate, dar n prezent aceasta i-a ntrerupt activitatea din lipsa resurselor financiare i a materiei prime. 2.5.2 Sectorul agrar Regiunea de dezvoltare sud este o zon preponderent agrar, numrul populaiei ocupate n agricultur fiind mai mare dect media pe ar (40,5% anul 2004). Regiunea asigur ntre 4050% din producia naional de struguri, circa 30,3% din producia de cereale, 1520% din producia de floarea-soarelui. Volumul produciei agricole n preuri curente pentru anul 2004 a constituit 2.974,424 mln lei, sau circa 23 % din volumul global nregistrat pe ar, dintre care 83,5 % producie vegetal i 16,5 % producia animalier. n perioada 20002005 volumul produselor agricole a crescut nesemnificativ doar de 1,6 ori. Balana profit/pierderi. n anul 2004, 134 ntreprinderi agricole din teritoriu au nregistrat profit net, iar 139 s-au soldat cu pierderi, n anul 2005 173 au nregistrat profit, iar altele 116 ntreprinderi pierderi. Astfel co-raportul profit/pierderi n gospodriile agricole n anul 2004 a fost de 49:51(%), iar n anul 2005 60:40(%). Gospodriile de fermier n regiune, conform datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova n anul 2004 numrul total al gospodriilor rneti constituia 22 % din cota gospodriilor de fermieri din republic. Cota medie a lotului de pmnt atribuit n regiune este de 1,55 ori mai mare dect n republic datorit densitii mici a populaiei din regiune.
15
Cele mai mari cantiti de cereale i floarea-soarelui au fost cultivate n r-le tefan-Vod, Taraclia i Cahul; legume de cmp, fructe i pomuoare-tefan Vod; struguri-Taraclia, Cahul, Cantemir. Agricultura n Republica Moldova, inclusiv n RDS, este familial de subzisten, ce nu corespunde principiilor economiei de pia. Parcelarea excesiv a terenurilor, nclcarea legii privind asolamentul, lipsa echipamentelor strict necesare pentru prelucrarea terenurilor, lipsa pieei de desfacere a produciei agricole, bariere legislative, capaciti profesionale reduse i informare slab toate acestea fac ca gospodriile agricole s fie ineficiente i necompetitive. O alt cauz ce influeneaz productivitatea agricol este dependena direct de factorii naturali i clima regiunii. Cantitatea de precipitaii czut de-a lungul anului este neuniform, deseori survin perioade cu ariditate sau secete. 2.5.3 Servicii Cota infrastructurii serviciilor n PIB continu s creasc. Volumul vnzrilor de mrfuri cu amnuntul i a serviciilor cu plat prestate populaiei sunt n ascensiune. Volumul vnzrilor de mrfuri n anul 2005 a fost de 741959 mii lei, cu peste 120000 mii lei mai mult dect n 2004. Serviciile cu plat prestate populaiei constituie n profil regional 768 lei pe cap de locuitor, nregistrnd n anii ulteriori valori majorate. Aceasta este o consecin a diversificrii sferei prestatorilor de servicii i creterii puterii de cumprare a populaiei. Din perspectiva serviciilor prestate la nivel local pot fi menionate: instituiile guvernamentale i non-guvernamentale, structurile i ageniile comerciale, structurile sistemului bancar, structurile regionale de dezvoltare local. 2.5.4 Zone economice libere Conform raportului Ministerului Economiei i Comerului al R. Moldova privind activitatea zonelor economice libere pe teritoriul Regiunii de Dezvoltare Sud funcioneaz 3 zone: Zona Antreprenoriatului Liber Parcul de producie Taraclia, Zona Antreprenoriatului Liber Tvardia i Portul Internaional Liber Giurgiuleti, care are un statut similar cu cel al zonelor economice libere. Sunt iniiate acorduri trilaterale ntre Romnia, R Moldova i Ucraina destinate colaborrii i contracarrii pericolelor i ameninrilor specifice secolului, acorduri care au iniiat i noi forme de colaborare n cadrul Zonei economice libere Galai Giurgiuleti Reni. Zona economic liber Taraclia este fondat n anul 1998 pe o suprafa de 36 ha, dispune de o infrastructur tehnic dezvoltat, terenuri, calea ferat Chiinu Reni Odesa. La moment n aceast structur sunt nregistrai 9 rezideni cu un volum de investiii de 170 mln lei. Volumul produciei industriale n aceast zon este de 40 mln lei. n zona economic Tvardia volumul investiiilor este de 60 mln lei. Din 28 iulie 2005, odat cu nregistrarea primului rezident Investitorul general, compania Azertrans SRL, a nceput activitatea Portul Internaional Liber Giurgiuleti, care conform statutului prezint anumite avantaje pentru Investitori. Potrivit situaiei de la 1 octombrie 2006, pe teritoriul Portului Internaional Liber Giurgiuleti au fost nregistrai opt rezideni, printre care investitorul general compania Azertrans SRL, cinci companii din domeniul construciilor, o firm comercial i o ntreprindere de prestare a serviciilor ctre rezideni. Volumul total al construciilor finisate pe teritoriul Portului la 1 ianuarie 2006 a constituit 24,6 mil. lei. Alte arii industriale i comerciale nu exist, nu funcioneaz Incubatoare, Parcuri tehnologice sau Parcuri comerciale.
16
2.5.5 Turismul Potenialul turistic al regiunii nu este nc dezvoltat, dar exist poteniale resurse pentru aceasta. n profil regional infrastructura turistic se prezint astfel: 20 hotele funcionale, dintre care cele mai mari sunt: hotelul Azalia i Codreanu din Cahul, Albasadorf din Albota de Sus (Taraclia), filial a hotelului Codru din Chiinu, hotelul de 4 stele de pe lng vinria Purcari din tefan Vod, popasul situat pe traseul naional Chiinu-Cahul nu departe de s. Srata Nou, r-l Leova. Peste 15 muzee arheologice i de istorie a inutului natal, 2 Staii ale tinerilor naturaliti Giurgiuleti (Cahul ) i Leova, 1 muzeu verde unic n R Moldova (r-l tefan Vod). 6 mnstiri Mnstirea din Codrii Tigheciului, mnstirea din Capaclia (Cantemir), 2 mnstiri n Cahul, mnstirea de la Zloi (Cimilia), mnstirea de femei din Cueni. Nu toate mnstirile sunt amplasate n lcauri cu localizare i arhitectur specific, ca s prezinte interes turistic. Alte puncte de atracie n regiune: Unele din cele mai vestite vinrii de pe teritoriul rii Vinriile Purcari i Taraclia incluse n Drumul vinului. Staiune balneoclimateric vestit n Moldova i peste hotarele rii Nufrul Alb cu izvoare minerale termale, Cahul. Valul lui Traian a fost nlat de romani prin sec. III pe o lungime de circa 126 km de la Prut din sat. Valul lui Isac, Cahul pn la Cueni i n continuare pn la lacul Sasac (lng Tatarbunar, Ucraina). Monumentul istoric de arhitectur din secolele XVI-XVIII, biserica Adormirea Maicii Domnului din Cueni, care necesit o restaurare total. 2 muzee Alexei Mateevici din s. Zaim, Cueni i or. Cinari. Pdurea Turceasc (s. Talmaza) i Nistrul cel Chior din r-l tefan Vod. Evenimente culturale de importan regional, naional i internaional: Festivalul dansului n memoria lui Vasile Tnase organizat n Basarabeasca pentru ntreaga zon de sud. Festivalul internaional folcloric bienal Nufrul alb, Cahul. Festivalul internaional folcloric pentru copii Bobocelul, Cahul. Festivalul internaional Chipuri de prieteni (Faces of Friends) devenit un prestigios Festival Internaional de Muzic Uoar pentru tineri. Festivalul folcloric internaional Duminica la florii organizat n localitile de pe malul Prutului din r-l Cahul. Teatrul bulgarilor basarabeni i un ansamblu de cntece i dansuri . n ultimii ani n RDS a sporit interesul din partea diferiilor actori sociali i a factorilor interesai pentru dezvoltarea turismului. n diferite raioane au fost elaborate strategii i s-a nceput inventarierea potenialului turistic existent. Dezvoltarea turismului i n special a turismului rural este un domeniu de perspectiv, deoarece prin valorificarea resurselor locale existente, va fi ridicat gradul de dezvoltare economic al regiunii. 2.5.6 Mediul de afaceri Numrul agenilor economici n regiune la finele anului 2004 era de 111658, nregistrnd la nivel general o scdere lent fa de 2005 cu circa 1200 uniti. Dup forma de proprietate majoritatea societilor comerciale nregistrate sunt private. n ultimii ani are loc scderea numrului de ntreprinderi cu proprietate public i creterea lent a numrului de ntreprinderi mixte i cu
17
capital strin. Acest ritm de cretere este nesemnificativ, dar meninerea lui ar putea fi promitor pentru anii ulteriori. Micul business n lume este supranumit coloan vertebral a economiei graie contribuiei considerabile la crearea locurilor de munc, stimularea concurenei, favorizarea inovaiilor i implementarea tehnologiilor. Dezvoltarea micului business n regiune se caracterizeaz printr-o sporire dinamic. La finele anului 2004 n RDS erau nregistrate 74273 ntreprinderi, iar n anul 2005 numrul acestora s-a extins pn la 76815. Cea mai dinamic dezvoltare este caracteristic raioanelor Cahul, Cueni i tefan Vod. n RDS este vizibil situaia bipolar n dezvoltarea micului business. Ponderea ntreprinderilor din acest domeniu n 4 raioane Cantemir, Leova, Basarabeasca i Taraclia constituie doar 10% din totalul ntreprinderilor din regiune, astfel celelalte 4 raioane asigur 90% din afacerile regionale. n volumul total al structurilor micului business ponderea cea mai mare o dein gospodriile rneti, urmate de ntreprinderile individuale. Nu exist studii privind structura regional a micului business, dar n mare parte snt caracteristice tendinele naionale: predominarea activitilor comerciale n proporie de 45%, urmat de industria de prelucrare a materiei prime agricole i extractiv 13%, tranzaciile imobiliare 11,8 %, transport i telecomunicaii 6,5 % i construcii 5,7 %1. 2.5.7 Comerul extern Dispariti n profil regional pot fi nregistrate i n privina comerului extern. Analiza datelor din domeniu este un proces dificil din cauza lipsei evidenei statistice regionale i la nivel de raioane. Aceasta nu a permis calcularea exact a balanei comerului extern al regiunii. Din regiune se export: buturi alcoolice i nealcoolice, produse vegetale, tutun, produse alimentare finite, mrfuri i articole textile, animale i produse animaliere i se import resurse de combustibil, materie prim pentru industria uoara, maini si utilaje. n anul 2004 comerul extern a constituit 255006,5 mii lei, din care exportul de mrfuri i servicii 194314,5 mii lei. n anul 2005 s-a nregistrat o scdere a volumului comerului extern pn la 242961,3 mii lei din care cota exportului a constituit 81,3 %. n profil teritorial cota cea mai mare a exporturilor revine r-lor tefan Vod i Cimilia, iar a importurilor r-lui Basarabeasca. Volumul investiiilor n capital fix ncepnd cu anul 2004 a crescut de la 494813 mii lei pn la 550368,8 mii lei. 78 % sunt investiiile n obiecte cu destinaie productiv i doar 2,8% sunt investiiile n construcia locuinelor. n anumite raioane cota investiiilor n construcia locuinelor este egal cu 0: n Cantemir, Leova i Taraclia. Cea mai mare pondere a investiiilor n perioada 20042005 aparine r-nului Leova, este vorba de investiii de la bugetul de stat pentru construcia gazoductului de presiune nalt Comrat Leova. Republica Moldova nu poate asigura gradul necesar de dezvoltare social-economic doar n baza surselor financiare disponibile. Necesitatea atragerii surselor externe i anume a investiiilor strine directe devine tot stringent. RDS nu dispune de centre de cercetare pentru implementarea inovaiilor i tehnologiilor moderne. Activeaz 3 Universiti, acestea fiind o surs pentru promovarea cercetrilor n domeniu. Instituiile sunt bine dotate i colaboreaz cu instituii internaionale, un rol aparte revenind colaborrii n cadrul Euroregiunii Dunrea de Jos.
Sursa: Direcia Principal Dezvoltarea Businessului Mic i Mijlociu a Ministerului Economiei i Comerului
18
2 .6 I N F R A S T R U C T U R A
RDS dispune de o reea dezvoltat, extins i diversificat de drumuri i ci de acces intra- i interregionale. Infrastructura drumurilor RDS joac un rol important n contextul perspectivelor de dezvoltare i asigurrii accesului Republicii Moldova spre rile din Bazinul Mrii Negre. Reeaua regional de drumuri este deteriorat, necesitnd reparaii n proporie de peste 80% din infrastructura total. Aceast situaie creeaz impedimente n dezvoltarea economic a regiunii. Ponderea infrastructurii utilitilor publice n RDS este sub media pe ar i a unor regiuni de dezvoltare din Republica Moldova. n general, oraele dispun de infrastructura utilitilor publice ntr-o msur mai mare comparativ cu localitile rurale. Diferenele se exprim la nivel de asigurare cu ap, canalizare, drumuri, gaze naturale etc. Actualmente oraele din RDS nu sunt atractive n calitate de poli regionali de cretere, deoarece nu au dezvoltate servicii i infrastructur stimulative pentru consolidarea dezvoltrii zonelor proxime. Att localitile rurale, ct i oraele mici precum Cantemir, Cinari, Iargara se confrunt cu o multitudine de probleme, care determin stagnarea dezvoltrii acestor localiti, deoarece bugetele locale nu pot asigura necesarul de cheltuieli, iar investiiile din bugetul republican sunt insuficiente i acoper doar unele segmente de infrastructur. Lipsa locurilor de munc i a condiiilor de trai constituie o precondiie pentru emigrarea populaiei. Una din problemele prioritare este gestionarea deeurilor. Regiunea nu dispune de un sistem integrat de colectare, separare, procesare i reutilizare a deeurilor. Aceast situaie continu s influeneze calitatea mediului natural, aspectul estetic al comunitilor i atractivitatea regiunii. 2.6.1 Transportul Pentru Republica Moldova, transportul are un rol determinant. Fiind o ar bazat pe agricultur i industrie agricol, economia rii este dependent de buna funcionare a transporturilor i reelelor de drumuri pentru accesul la pieele de desfacere. Sistemul de transport genereaz 9 % din PIB i acest coeficient este n cretere. Volumul ncrcturilor transportate n regiunea de sud cu transportul auto al ntreprinderilor specializate pentru anul 2004 a constituit 266, 6 mii tone, iar pentru anul 2005 a fost nregistrat o uoar scdere, pn la 259, 2 mii tone. Ponderea cea mai mare n transportarea ncrcturilor revine r-lor Cimilia i tefan Vod, pe parcursul ambilor ani din r-nul Leova i Basarabeasca nu au fost transportate cu transportul auto ncrcturi, procent mic de mrfuri a fost transportat din raionul Cantemir (100 mii tone n 2 ani). n aceste localiti funcioneaz transportul feroviar i aceste ncrcturi sunt transportate pe alt cale. Numrul pasagerilor autobuzelor i microbuzelor n anul 2004 a constituit peste 93 mln persoane, nregistrndu-se o scdere n anul 2005, pn la 70 mln pasageri. Drumurile sunt considerate vasele sangvine ale economiei unei ri. De lungimea total a drumurilor, de calitatea acestora i asigurarea accesului ntre diferitele structuri economice i nu numai, depinde gradul de dezvoltare a rii. Lungimea total a drumurilor publice n RDS constituie 22,3% din lungimea total pe ar. Dintre acestea 23,8% sunt drumuri naionale cu mbrcminte rigid i 21,5% drumuri locale dintre care 20% sunt cu mbrcminte rigid. n regiune exist artere rutiere, care fac legtura ntre toate centrele urbane. Cele mai multe drumuri din RDS duc spre capitala Republicii Moldova, mun. Chiinu. Transportul public/privat asigur conexiunea dintre localiti i capital. Drumurile din interiorul regiunii care fac legtura ntre partea vest i est sunt ntr-o stare precar i nu permit conexiunea interregional. Rutele de transport existente la fel nu leag extremele regionale. Toi aceti factori
19
influeneaz negativ cooperarea ntre raioanele din interiorul regiunii i pot pune n pericol viitoarele proiecte comune. Lungimea total a strzilor, cilor carosabile i cheiurilor n regiune reprezint 13,7 % sau 447,4 km. Pe o suprafa de 196,6 km se ntind strzile i cile carosabile cu mbrcminte rigid, iar pe 168,2 km cele cu mbrcminte mbuntit. Sursa: BNS, Not informativ cu privire la infrastructura edilitar i activitatea de salubritate a teritoriilor localitilor n anul 2005. Regiunea dispune de mai multe automagistrale, unele din ele intercalndu-se pe anumite sectoare cu cele din UTAG. Cea mai important arter rutier, care strbate longitudinal regiunea i nu traverseaz teritoriul UTAG este artera Cahul-Chiinu, care conecteaz pe parcurs centrele urbane: Cantemir, Leova, Hnceti. Regiunea are 7 puncte de control i de trecere a frontierei: vame rutiere Giurgiuleti, Cahul, Cantemir, Basarabeasca, Sii (Cueni), Palanca (tefan Vod) i Tudora (tefan Vod). Volumul ncrcturilor transportate n regiunea de sud cu transportul auto al ntreprinderilor specializate pentru anul 2004 a constituit 266,6 mii tone, iar pentru anul 2005 a fost nregistrat o uoar scdere pn la 259, 2 mii tone. Transportarea pasagerilor cu autobuze i microbuze n anul 2004 a constituit peste 93 mln persoane, nregistrndu-se o scdere n anul 2005 pn la 70 mln pasageri. Se planific construcia unui autoban care va porni din punctul extrem sudic al rii (Giurgiuleti) i pn la Criva (punctul extrem de vest) cu o lungime de 360 km., care trebuie s fac legtura ntre R. Moldova i rile scandinave. Pentru dezvoltarea transportului interregional n conformitate cu Planul de Dezvoltare socioeconomic a r-nului Basarabeasca se propune contribuia la realizarea Programului de Stat pentru dezvoltarea parcului de transport al pasagerilor prin deschiderea grii auto n or. Basarabeasca i asigurarea transportului de cltori n zon. n interiorul regiunii doar n or. Cahul este dezvoltat transportul urban de cltori cu autobuze i microbuze. Infrastructura feroviar a rii constituie o parte din fostele reele ale URSS. Pn n prezent sistemul de ci ferate a suferit mici schimbri datorit micorrii ponderii de explorare a acestora. Cile ferate ale RM conin 2214 km de reele, fiind utilizate doar 1163 km. Pe teritoriul RDS reeaua de cale ferat cuprinde aproximativ 1/3 din reeaua naional. Unul din cele mai mari noduri feroviare din sudul Republicii Moldova se gsete la Basarabeasca. Acest nod face legtur ntre Basarabeasca i oraul Reni (Ucraina), Basarabeasca i Belgorog-Dnestrovsc (Ucraina), Basarabeasca-Tighina i Basarabeasca-Iargara-st. Prut. Prezena cii ferate pe teritoriul regiunii constituie un mare avantaj, care trebuie valorificat pe deplin. Principalele trasee transregionale de cale ferat strbat regiunea i conecteaz diferite localiti din RDS, intercalndu-se pe diferite sectoare cu reelele Regiunii de Dezvoltare UTAG. Acest fapt poate constitui o problem pentru asigurarea procesului de reconstrucie i modernizare a sistemului de cale ferat datorit faptului c RD UTAG se va conecta la procesul de dezvoltare regional n faza a doua, adic civa ani mai trziu comparativ cu RDS. Prin intermediul cilor ferate regionale se asigur legtura regiunii cu Ucraina i Romnia. Gradul de uzur al sistemului de ci ferate sporete continuu. Lucrrile de meninere i extindere ale sistemului se realizeaz n funcie de bugetul disponibil al S Calea Ferat din Moldova. n
20
anul 2005 a fost lansat tronsonul de cale ferat Revaca-Cinari, care a legat magistralele europene CE 95 i E560. Deja au nceput lucrrile de construcie a tronsonului Cahul-Giurgiulesti pe o poriune de 54 km de-a lungul hotarului cu Romnia pe cursul rului Prut. Responsabil este S Calea Ferat din Moldova, studiul de fezabilitate privind construcia acestui traseu fiind realizat cu civa ani nainte. Conform datelor recente privind exploatarea cilor ferate ale Moldovei n aspect naional i regional se constat descreterea numrului de pasageri transportai i a volumului de mrfuri. n acelai timp, liniile existente nu sunt modernizate, fiind utilizate aceleai tipuri de vagoane, locomotive i sisteme uzate moral i fizic. n RDS nu sunt valorificate pe deplin posibilitile transfrontaliere existente. Aeroportul internaional Cahul este n perioada de liceniere, alte aeroporturi n regiune nu funcioneaz, respectiv n RDS nu exist trafic aerian. Transportul maritim este la faza iniial, deoarece cu cteva luni n urm a fost dat n exploatare Terminalul de la Giurgiuleti i nodul maritim. n prezent, circuitul de mrfuri prin port este relativ mic, dar n perspectiv vor fi deschise seciuni de mrfuri i pasageri, aciuni care ar putea s eficientizeze activitatea economic i s amplifice semnificaia acestor dotri pentru economia naional. Acest port are un regim fiscal i vamal preferenial, de aceea se ateapt ca preul produselor petroliere s fie mai mic. Astzi, prin intermediul portului se realizeaz accesul spre Turcia. Acest port poate oferi acces spre Marea Neagr Marea Mediteran Canalul Suez-Marea Roie-Oceanul Indian. De asemenea, este posibil accesul i pe piaa ruseasc, fr a tranzita Ucraina. 2.6.2 Resursele energetice Reeaua de alimentare cu gaz n regiune se extinde n fiecare an, dar comparativ cu rata naional , indicii regionali sunt foarte sczui. n anul 2005 ponderea fondului locativ dotat cu gaze naturale a fost de 34,22%. Cel mai nalt nivel se nregistreaz n raionul Taraclia (84,2%), iar cel mai mic, n raionul Leova (2,8%). Energetica Republicii Moldova se deosebete de energetica altor state prin faptul c republica nu dispune de zcminte de combustibil fosil, de aceea 98% din totalul de energie i combustibil sunt acoperite din import. Aceast insuficien este simit n special n RDS, fiindc n acest spaiu nu sunt construite centrale hidro- sau termoelectrice. Proprietara reelelor electrice de distribuie din regiunea de sud a rii din anul 2000 este Grupul Spaniol Union Fenosa, care asigur 100% din consumul de energie electric. n scopul ameliorrii situaiei privind alimentarea cu energie electric, inclusiv a sectoarelor din RDS, n anii 20042005 a fost elaborat i implementat Planul de activiti privind alimentarea alternativ cu energie electric (Raport privind procesul de implementare a Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei). A fost construit i dat n exploatare linia de nalt tensiune Anenii Noi Cueni 34 km, au fost realizate aciuni de alimentare alternativ cu energie electric a consumatorilor din r-nul tefan-Vod (28 localiti), r-nul Cueni (22 localiti). n cadrul primei faze a Proiectului EnergeticII, care prevede realizarea unor activiti de modernizare n sectorul electro- i termoenergetic, au fost construite 12 centrale termice (cazangerii) n 4 orae ale republicii, inclusiv or. Cantemir. La etapa urmtoare acest lucru se va realiza i n r-nul Leova. Sursa: Rezultatele generalizate privind implementarea n anul 2006 a Programului de activitate a guvernului Modernizarea rii-bunstarea poporului.
21
Dependena energetic fa de Tiraspol poate fi minimizat prin conectarea la sistemul energetic european. Unul din proiectele de perspectiv, care ar putea mbunti situaia privind aprovizionarea cu energie electric a regiunii de sud, ine de interconectarea reelelor de electricitate din Moldova i Romnia. Este vorba despre construcia liniei Suceava-Bli i Flciu-Goteti (Cantemir). 2.6.3 Comunicaii Reeaua de telecomunicaii nregistreaz n ultimii ani un grad ridicat de dezvoltare, exprimat n plan cantitativ i calitativ. Au fost nlocuite centralele automate i manuale cu cele digitale. Fiecare raion al regiunii are nodul su i deine central de legtur raional. La finele anului 2005 numrul de aparate telefonice instalate n regiune era echivalent cu 110,3 mii. Telefonia mobil n regiune este asigurat de ctre Companiile Moldcell i Voxtel, gradul de acoperire teritorial fiind n continu cretere. 2.6.4 Mediu (alimentare cu ap, canalizare, protecia mediului) Extinderea suprafeelor agricole ca urmare a activitii antropice (defriarea pdurilor, deselenirea stepelor, desecarea terenurilor umede din vile rurilor) au dus la reducerea considerabil a habitatelor naturale i n consecin a pus n pericol diversitatea biologic a acestei zone. RDS dispune de mai multe arii naturale protejate de stat; astfel exist i oportuniti pentru dezvoltarea turismului n regiune. Ponderea localitilor regiunii care au reele de ap potabil n anul 2005 a constituit 17%, iar n anul 2005 s-a majorat pn la 27%. Ponderea fondului locativ dotat cu apeduct a constituit n anul 2005 44%. La acest component exist o diferen semnificativ ntre localitile urbane i rurale. n localitile urbane, n profil naional prezena apeductului este remarcat n 78,9% suprafa locuibil, pe cnd n localitile rurale ponderea este de 11%. Cea mai bun situaie se nregistreaz n raionul Basarabeasca (80% din fondul locativ dotat cu apeduct), iar cea mai critic n raionul Cantemir (5,6%). Ponderea instalaiilor de canalizare n regiune acoper doar 12,8%, chiar i unele localiti mai mari, cum este or. Cinari, nu dispun de aceste sisteme. Una din cele mai mari probleme ale Republicii Moldova i n particular a RDS este gestionarea deeurilor. n localitile regiunii pot fi identificate gunoiti neautorizate. La nivel regional nu funcioneaz nici o fabric de reciclare i reutilizare a deeurilor. Aceti factori indic necesitatea stringent de soluionare a problemei de management a deeurilor. Pentru folosirea raional a resurselor naturale i protecia mediului ambiant n anul 2004 n regiune s-au fcut investiii n capital fix de 3102,4 mii lei. Cele mai mari investiii s-au fcut n r-le Basarabeasca i Leova, cele mai mici n r-nul Cahul. Pe parcursul aceluiai an, 503, 1 ha de terenuri au fost consolidate i restabilite. n anul 2005 volumul investiiilor a crescut pn la 5541 mii lei, iar suprafaa terenurilor restabilite s-a micorat de aproape 3 ori. Aproape jumtate din investiiile n capital fix din anul 2005 s-au fcut din nou n raionul Leova (2409,5 mii lei) i cele mai mici n Cahul. Oraul Leova i unele localiti rurale sunt amplasate geografic n imediata apropiere a vii r. Prut, de aceea aceste teritorii, fiind strbtute de rpe adnci au mari probleme cu inundaiile pe parcursul anului, n special primvara. n toate raioanele regiunii s-a nceput realizarea prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 1543 din 29.11.2002 i nr. 1389 din 24.11.2003 privind reambalarea i stocarea pesticidelor inutilizabile. n
22
ultimii 3 ani aceste lucrri au fost finalizate n raioanele de sud-vest Cueni i tefan Vod. Una din problemele cu care se confrunt celelalte raioane n lichidarea pesticidelor este insuficiena resurselor financiare. Conform Legii Republicii Moldova privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr.1538-XIII din 25.02.98 cele mai importante arii naturale protejate de stat, considerate i puncte de atracie turistic n zona de sud este Rezervaia Natural de Stat Prutul de Jos cu o suprafa de 1691 ha amplasat geografic n raionul Cahul n apropierea localitii Slobozia Mare. A fost organizat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din 23 aprilie 1991 n scopul ocrotirii florei i faunei lacului Beleu i a luncilor inundabile din mprejurimile lui. 2/3 din suprafaa rezervaiei este ocupat de apele lacului Beleu, iar pe restul teritoriilor crete flora caracteristic pajitilor de lunc inundabil. Pe teritoriul rezervaiei i n preajm au fost evideniate 160 specii de plante vasculare. Monumente ale naturii (geologice i paleontologice): sectorul cu vegetaie de step Ciumai situat pe teritoriul r-lui Taraclia cu lungimea de 2,5 km, fragmentat de 6 rpe. Vegetaia de step pe sectorul rezervat este reprezentat prin specii cu utilizare economic: plante medicinale 21, 1%, etero-oleaginoase 12,6%, uleioase 7,8% .a.; lacul Manta cu o suprafa de peste 2000 ha format prin contopirea mai multor lacuri mici, este un relict al limanului Dunrii; ecosistemul acvatic Lebda alb la nord-vest de oraul Leova; mlatina Togai la est de satul Crocmaz, 100 m de la albia Nistrului, r-nul tefan Vod; parcul Leuntea, satul Grdinia, r-nul tefan Vod; lunca inundabil a rului Prut la sud de oraul Cantemir; pdurile Tigheci, Flmnda, Chiselia. Dirijarea efectiv a relaiilor cu mediul natural pe teritoriul regiunii trebuie s se efectueze cu scopul minimizrii influenei negative a activitii economice asupra cadrului natural nconjurtor i meninerii indicatorilor specifici mediului ambiant la un nivel ce nu permite dunarea sntii populaiei.
2 .7 D E Z V O L T A R E
SOCIAL
Capacitatea instituiilor educaionale din RDS acoper, n general, necesitile de instruire ale regiunii. n particular, mai problematic este situaia cu instituiile precolare. Conform datelor statistice pentru anul 2005 situaia este similar n ntreaga ar. Nivelul de acoperire cu instituii precolare la nivel naional este de 65,8 %, iar n RDS este de 72,1 %, astfel n regiune gradul de acoperire a necesitii este mai ridicat. n profil regional, cel mai mic nivel de acoperire este n r-nul Cueni 52,3% i cel mai nalt n Leova 81%. Motivele pentru care RDS nu are suficiente instituii precolare sunt: (i) creterea ratei natalitii n ultimii 2 ani; (ii) o parte din cldirile utilizate n trecut pentru instituii precolare sunt deteriorate i APL nu are suficiente surse financiare pentru reabilitarea lor, de aceea acestea au fost date n arend, schimbndu-se destinaia iniial. O situaie mai bun caracterizeaz compartimentul educaie primar i gimnazial. Acoperirea cu instituii necesare procesului de educaie primar este de 99.88% la nivel naional, comparativ cu 96.7% nivelul local. Instituii gimnaziale sunt n proporie de 99,04% comparativ cu rata naional de 96,9%. Un alt indicator care descrie calitatea vieii este numrul elevilor la un profesor, n RDS rata naional este de 17,65, iar n RDS 17,5. Cea mai bun situaie este n r-nul tefan Vod,
23
unde rata este de 11,5 elevi la un profesor, iar cei mai muli elevi la un profesor 22,7 sunt n r-nul Basarabeasca Domeniul locativ se caracterizeaz prin aceea c suprafaa total a fondului locativ a RDS constituie 12,1 mln m2 sau aproximativ 16% din suprafaa total pe ar. Din totalul fondului din RDS, 1/3 o constituie suprafaa din regiunile urbane. Suprafa locuibil ocup 8,3 mln m2. Indicii nregistrai n regiune corespund integral indicatorilor naionali, fapt care denot tendine similare celor naionale. n medie unui locuitor din regiune i revine 21,5 m2, iar suprafaa medie nregistrat n republic este de 21,3m2. Mai satisfctoare n profil regional este situaia din r-nul tefan Vod, unde n anul 2005 unui locuitor i revenea n mediu 27,1 m2, iar n raionul Cueni 23,3 m2. La nivel naional fondul locativ n medie pentru un locuitor (n m2) n 19972004 a nregistrat o cretere nesemnificativ de la 20 m2 la 21,3 m2. Totui n asigurarea populaiei cu locuine exist o stagnare total pe parcursul ultimilor 10 ani. n aceast perioad de criz economico-social nu au fost date n exploatare locuine construite din fonduri publice. Serviciile i structura fondului locativ din regiune sunt sub nivelul de trai decent, apartamentele fiind echipate sub nivelul necesitilor. Despre acest fapt vorbesc datele statistice privind procentul populaiei RDS care are acces la reelele de ap, gaze naturale sau alte utiliti. 2.7.1 Educaie RDS dispune de o reea de nvmnt complex, care asigur pregtirea i formarea la diferite nivele. Instituiile superioare de nvmnt sunt plasate n or. Cahul i Taraclia. n cadrul centrelor universitare se iniiaz activiti de dezvoltare i cercetare benefice regiunii. Instituiile coopereaz cu instituii de nvmnt superior din Romnia i Bulgaria. Condiiile pentru protecia sntii populaiei sunt relativ satisfctoare, nregistrndu-se scderi ale indicatorilor de protecie social. Funcioneaz diferite structuri, agenii, instituii implicate n oferirea serviciilor de informare, consulting, instruire. Un regres vizibil se nregistreaz n domeniul instituiilor sportive. Infrastructura educaional a RDS este reprezentat prin diferite categorii de instituii i cuprinde 551 uniti: 266 instituii precolare, 270 coli de zi, gimnazii i licee, 12 instituii de nvmnt secundar-profesional, 3 instituii de nvmnt superior. n afar de acestea mai funcioneaz i alte tipuri de instituii: coli de arte plastice, muzicale, de actorie, centre de creaie infrastructura de formare profesional .a. n perioada anilor 19951999 criza economic a afectat foarte grav situaia instituiilor precolare, numrul acestora nregistrnd o scdere de la 1680 pn la 1201. ncepnd cu anul 2000 impactul acestei crize ncepe a fi minimizat, astfel nct n anul 2003 au fost nregistrate 1246 instituii precolare la nivel de republic. Analiznd dinamica numrului de instituii precolare, care funcioneaz n regiune i a numrului de copii care frecventau aceste instituii, se constat existena unei tendine de cretere lent, inclusivn intervalul de 3 ani (20032005). Numrul total de instituii precolare n anul 2005 era de 266, ceea ce reprezint 20,5% din numrul de instituii precolare din ar. Numrul de copii care frecventau grdinia n anul 2005 era cu 857 copii mai mare dect al celor din anul 2003. n cele 266 instituii precolare n anul 2005 activau 1759 cadre didactice, adic n medie cte 7 cadre didactice ntr-o instituie precolar. Criza anilor 90 i-a pus amprenta i asupra nvmntului preuniversitar. Numrul colilor de zi, al gimnaziilor i liceelor a sczut din anul 2003/2004 pn n 2005/2006 cu 3 instituii de nvmnt. Numrul de elevi care frecventeaz aceste instituii n perioada dat de timp s-a micorat cu
24
937 persoane. Nu este vorba despre o tendin stabil de descretere, ci mai degrab de reorganizarea i comasarea instituiilor existente. La nivel naional instituiile preuniversitare din regiune constituie 17,4% din numrul total de instituii nregistrat. Cota instituiilor de nvmnt secundar-profesional din RDS n anul de studii 2005/2006 constituia 15%. Numrul de elevi nmatriculai scade, avnd drept consecin i scderea numrului de absolveni (n anul de studii 2004/2005 2237 absolveni, iar n anul 2005/2006 cu 588 absolveni mai puin). n RDS funcioneaz 3 instituii de nvmnt superior, unde n anul de studii 2005/2006 i fceau studiile 3773 studeni dintre care 3500 la Universitile din Cahul. 1. Universitatea Real-Umanistic din Cahul este prima instituie de nvmnt superior din sudul rii care i-a nceput activitatea n domeniul nvmntului din anul 1998. 2. Universitatea de Stat Bogdan Petriceicu Hadeu din Cahul2 are 4 faculti, cu programe de studii pentru 13 specializri: Facultatea de Istorie, Facultatea de Drept i Administraie Public; Facultatea de Economie, Informatic i Matematic; Facultatea de Litere. n cadrul Universitii activeaz 10 catedre de specializare i 2 catedre generale. US din Cahul colaboreaz cu instituii similare din cadrul Euroregiunii Dunrea de Jos. 3. Universitatea de Stat din Taraclia a fost fondat n anul 2004. Aici i fac studiile 273 studeni la 7 faculti: 5 faculti pedagogice, contabilitate i asisten social pedagogic. Universitatea colaboreaz cu 2 universiti din Bulgaria- Rusensc i Velicotrnovo. n regiune mai funcioneaz: (i) 5 coli speciale (auxiliare) distribuite geografic astfel: Leova 1, tefan Vod 1, Cueni 1, Cahul 2; (ii) 4 coli internat: Leova 1, Taraclia 1, Cahul 2; (iii) 2 case de copii de tip familial (Cueni). n ultimii ani a nceput procesul de dezinstituionalizare a instituiilor de tip internat. Prin intermediul diferitelor proiecte implementate i aciuni regionale are loc procesul de verificare a instituionalizrii copiilor n coli speciale i de tip internat. A nceput dezvoltarea sistemului de reintegrare a copiilor n familii. n instituiile educaionale, condiiile de funcionare, de via ale copiilor i ale studenilor sunt diferite. Problemele principale ale sistemului educaional sunt legate de: uzura nalt a reelelor de aprovizionare cu ap potabil i energie termic, dotarea cu specialiti calificai, asisten medical profesionist. 2.7.2 Sntate i servicii de asisten social O via sntoas i lung conform conceptului de dezvoltare durabil este dreptul fiecrei persoane, de aceea sntatea ar trebui s fie una din preocuprile principale la toate nivelele. Numrul paturilor n spitale conform datelor pentru anii 20032004, ct i numrul paturilor raportate la numrul populaiei este n descretere, fiind destul de sczut comparativ cu indicatorii pe ar. Dac n R Moldova n anul 2004, la 10000 locuitori reveneau 64,2 paturi, atunci n RDS acest coeficient este de 37,0. Una din cauzele acestei situaii este nchiderea unor instituii medicale datorit insuficienei resurselor financiare necesare ntreinerii lor. O situaie similar caracterizeaz i indicatorul urmtor: numrul de medici. Cea mai mare acoperire cu medici exist n r-le Cahul, Cueni i tefan Vod, aici fiind prezente i cele mai multe instituii medicale. 2.7.3 Viaa cultural Criza anilor 90 a afectat i situaia bibliotecilor publice, iar numrul total de biblioteci din RDS constituie 29,1 % din numrul total nregistrat n republic.
2
Universitatea a fost fondat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 519 din 07 iunie 1999
25
Numrul unitilor culturale la finele anului 2004 constituiau 19,8 % din numrul total de instituii nregistrate n republic. n total, instituiile culturale pun la dispoziia spectatorilor 70400 locuri, cea ce constituie 20% din numrul total de locuri destinate spectatorilor n ar. n medie, n republic, la 1000 locuitori revin 96 locuri, iar n instituiile culturale din regiunea de sud 128,1 locuri. Cele mai multe locuri sunt puse la dispoziie spectatorilor, de instituiile culturale din raionul Cantemir. Situaia privind edificiile sportive i centrele de cultur fizic din regiune n ultimii ani a avut o evoluie negativ. Datele statistice relev c n anul 2003 funcionau 10 stadioane cu tribune, iar la finele lui 2004 numrul de stadioane funcionale adaptate condiiilor era de numai 4. Din cauza bugetelor austere, autoritile publice locale nu au fost n stare s menin funcionalitatea acestor structuri. n ultimii ani este sesizabil schimbarea prioritilor i condiiilor n care se realizeaz ntremarea fizic. Este vorba despre apariia altor tipuri de construcii: bazine de not, sli de for etc. Aceste obiecte de infrastructur au intrat n vizorul structurilor comerciale i se prognozeaz o cretere pronunat prin iniierea altor tipuri de structuri de ntremare i agrement: sli de for, terenuri de golf .a. n anul 2004 volumul finanrii bugetare a sportului a fost de 471,1 mii lei i 16575,8 mii lei din fonduri extrabugetare, acestea fiind atrase n r- Cimilia i Taraclia. n anul 2005 finanarea bugetar a sportului a constituit 849,1 mii lei dintre care 70,7% au fost finanrile fcute n raionul Cahul. Volumul finanrilor extrabugetare n anul 2005 a constituit 54,7 mii lei.
2 .8 D E Z V O L T A R E A
CAPACITII REGIONALE
La propunerea Fondului de Investiii Sociale din Moldova n cadrul fiecrui centru raional au fost constituite Centre de asigurare a durabilitii proiectelor implementate. Misiunea acestor structuri este corelarea cu Fondul de Investiii Sociale din Moldova i asigurarea durabilitii proiectelor implementate cu suportul acestui fond, ct i elaborarea proiectelor i atragerea investiiilor. n domeniul serviciilor un rol aparte l au i structurile societii civile, adic ONG care presteaz servicii domeniile de informare, consulting, instruire i training, asisten tehnic, colarizare. n domeniul cercetrii i dezvoltrii sectorului economic i aduc contribuia filialele Camerei de Comer i Industrie. n regiunea de dezvoltare sud este creat filiala CCI n or. Cahul, care deservete r-le Cahul, Cantemir, Taraclia. Alte raioane ale RDS sunt asistate de CCI Chiinu. CCI Cahul este fondatoare a Asociaiei Camerelor de Comer i Industrie din Euroregiunea Dunrea de Jos. Pentru stimularea dezvoltrii afacerilor n regiune se organizeaz diferite manifestri festival-expoziionale. Anual la Cahul se organizeaz: expoziia universal Euroregiunea Dunrea de Jos noi oportuniti; expoziia Businessul mic-cheia succesului; concursul anual naional pentru cel mai bun vin de cas, POLOBOCUL DE AUR, organizat n cadrul Festivalului Vinului. n RDS se desfoar traininguri i instruiri pentru agenii economici locali. Servicii de consultan orientate n diferite domenii sunt oferite i prin intermediul ONG. n regiune funcioneaz o reea bine dezvoltat de filiale i agenii bancare. n toate centrele raionale exist filiale Agroindbank, Banca de Economii, Banca Social, n centrele raionale mari n ultimii ani au fost deschise i filiale ale bncilor: Eximbank, Mobiasbank, Moldincombank, Victoriabank. Pentru dezvoltare sunt utilizate i liniile de creditare oferite de bncile comerci-
26
ale. Alte surse alternative: Organizaiile de Microfinanare, inclusiv Asociaiile de Economii i mprumut ale Cetenilor (AEIC), care se deosebesc prin dreptul de a accepta depozite. Astfel de AEIC activeaz n peste 60% din zonele rurale. Alte organizaii de microfinanare sunt ProCredit, Microinvest, Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agriculturii (IFAD) i Corporaia de Finanare Rural care se orienteaz spre satisfacerea cererii de finanare a agenilor micului business, deintorilor de patent, gospodriilor rneti etc. Dar i n aceste cazuri condiiile de creditare nu sunt considerate convenabile de ctre reprezentanii micului business, fiind vorba i de o rat ridicat a dobnzii. Un rol apare a revenit Proiectului Investiii i Servicii Rurale (RISP), care a fost implementat n s. Baimaclia, r-nul Cantemir, apoi a continuat prin proiectul DFID i s-a ncheiat n anul 2006.
2 .9 A N A L I Z A S W O T
Puncte forte Poziie geo-politic favorabil: (i) cooperare transfrontalier trilateral; (ii) vecintatea UE; (iii) puncte de control vamal (7 auto i 2 feroviare); (iii) acces maritim (prin fluviul Dunrea). Reele internaionale de transportare a energiei electrice. Condiii agro-climaterice favorabile (soluri, zile solare). 2 Euroregiuni funcionale. Reea de transport ramificat i diversificat (auto, feroviar, 1 aeroport internaional). Terminalul de la Giurgiuleti funcional. Patrimoniu istoric i cultural (Valul lui Traian, cea mai veche biseric din Moldova). Potenial balneo-turistic (ape minerale, nmol, resurse acvatice, arii protejate). Potenial universitar (2 centre universitare n or. Cahul i Universitatea bulgar n or. Taraclia). Exist o mas critic de ONG funcionale. Resurse acvatice pentru irigare. 3 zone economice libere funcionale. Exist terenuri libere n orae mici pentru zone economice. Tradiii vini-viticole i infrastructur extins a vinriilor. Puncte slabe Productivitate sczut n agricultur. Tehnologii industriale nvechite. Ponderea nalt a populaiei antrenate n agricultur (60%). Locuri de munc insuficiente i necompetitive pentru prevenirea migraiei. Grad sczut de asigurare cu utiliti. Mediu de afaceri defavorizant. Calitatea sczut a infrastructurii transporturilor. Degradarea oraelor mici. Parcelarea excesiv a terenurilor agricole. Capaciti reduse pentru dezvoltarea turismului. Lipsa unui centru urban clar reliefat de polarizare regional. Degradarea ecosistemelor. Servicii slab dezvoltate n agricultur. Condiii climaterice aride. Industrie prelucrtoare slab dezvoltat. Diversificare redus a pieelor de desfacere. Capaciti reduse de absorbie a fondurilor europene.
27
Oportuniti Dezvoltarea turismului (balnear-recreativ, piscicol, viti-vinicol i rural). Atragerea investiiilor strine i valorificarea posibilitilor de participare la programele de Bun Vecintate. Formarea capacitilor umane pentru dezvoltarea turismului. Cooperare transfrontalier. Crearea condiiilor pentru revenirea cadrelor calificate din emigrare temporar. Modernizarea agriculturii i dezvoltarea produciei agricole organice ecologic pure. Dezvoltarea infrastructurii pentru susinerea activitilor economice (zone industriale, incubatoare de afaceri, zone economice libere). Crearea parteneriatelor ntre oraele mici. Dezvoltarea centrelor inovaionale pe lng centrele universitare. Modernizarea ntreprinderilor de prelucrare prin transfer tehnologic i know how i industrializarea produselor agricole locale. Dezvoltarea sistemelor de irigare n baza rurilor i lacurilor de acumulare. Utilizarea rurilor Nistru i Prut n circuite turistice internaionale. Dezvoltarea businessului mic n zonele rurale. Consolidarea terenurilor agricole. Dezvoltarea resurselor energetice alternative (energie solar, bio-diesel, vnt). Ameninri Instabilitatea politic i legislativ. Continuarea migraiei. Calamiti naturale (secete, inundaii, ngheuri). Spor natural negativ. Asistena financiar internaional insuficient i utilizare ineficient. nclzirea global a climei. Nesoluionarea problemei raioanelor din stnga Nistrului. ocuri energetice externe.
2 .1 0 C O N C L U Z I I
Auditul socio-economic al RDS i analiza SWOT au condus la elaborarea unui set de concluzii privind potenialul regiunii, locul i rolul ei n context naional, impedimentele procesului de dezvoltare, avantajele comparative i competitive ale regiunii susinute de oportuniti i periclitate de dezavantaje i pericole. RDS are o poziie geografic favorabil la confluena cu Romnia i Ucraina, existnd posibiliti de cooperare transfrontalier bi- i tri-partit n cadrul celor 2 Euroregiuni funcionale i atragere a ISD prin Programele de Vecintate. n acelai timp, RDS constituie un coridor de acces ctre Portul Internaional Liber Giurgiuleti (fluviul Dunrea) i ctre Terminalul Giurgiuleti, ambele de importan naional. Chiar dac accesibilitatea fizic a zonei este diversificat i n continu dezvoltare (transportul aerian i cel naval) calitatea infrastructurii fizice este nesatisfctoare. Condiiile agro-climaterice sunt favorabile, resursele acvatice pot fi folosite pentru irigare, bonitatea solului este nalt, toate acestea permit dezvoltarea unei agriculturi competitive. RDS are o infrastructur extins a vinriilor i tradiii bogate viti-vinicole. Existena unui potenial universitar, va duce n perspectiv la dezvoltarea potenialului de educaie i cercetare i introducerea inovaiilor n economia regional.
28
RDS dispune de potenial turistico-recreativ, care poate fi atractiv la nivel naional, transfrontalier i internaional. n regiune s-au depozitat seturi de valori cultural-artistice (festivaluri internaionale i regionale, tradiii i obiceiuri populare...), se dezvolt tradiiile academice. Exist i o mas critic de ONG, care contribuie la dezvoltarea capitalului uman al regiunii, particip la competiii i atrag investiii prin diferite programe pentru soluionarea problemelor cetenilor. n acelai timp, RDS se confrunt cu o totalitate de impedimente majore. Sinergia punctelor slabe ne-a condus la identificarea celor mai mari dezavantaje regionale: degradare rural i dezintegrare teritorial. n regiune predomin sectorul agricol n care sunt implicai circa 60% din locuitorii regiunii. Datorit faptului c 60% din populaia activ sunt angajai n agricultur i c agricultura nu este performant, cele 60 procente din populaie au venituri reduse. Acest fapt condiioneaz foarte mult migrarea populaiei. Predominarea agriculturii i implicarea masiv a populaiei n acest domeniu ar trebui s fac din agricultur un motor al economiei rurale. Totui productivitatea n agricultur este sczut, terenurile sunt parcelate i predomin agricultura de subzisten (consum). Surplusul agricol nu este colectat i procesat, nu este dezvoltat marketingul produselor agricole locale, plantaiile agricole nu sunt diversificate pentru a constitui un avantaj pentru pieele urbane i pentru a ntri industria alimentar regional. Aceste procese sunt cauzate n mare parte de: 1) identificarea incorect a produselor cultivate peste 30% din produsele cerealiere a republicii, care sunt cele mai ieftine (un moment relevant sectorul zootehnic este subdezvoltat, iar producia animalier constituie doar 16,5 % din volumul produselor agricole a regiunii); 2) material semincer slab: nu sunt folosite soiuri care asigur productivitate nalt la hectar; 3) nu este organizat piaa de desfacere a produselor agricole; 4) tehnologiile folosite sunt nvechite; 5) productivitatea n agricultur este influenat i de clima arid; 6) deficitul tradiiilor antreprenoriale (comparativ cu populaia RDN), creativitate sczut a populaiei n iniierea afacerilor proprii i grad sczut al culturii de afaceri. Nedezvoltarea agriculturii, piee de desfacere nediversificate, industrie prelucrtoare slab dezvoltat, grad sczut de asigurare cu utiliti, infrastructur de transport i tehnico-edilitar deteriorat, businessului rural defavorizant conduc la degradarea rural. A doua categorie de probleme este cauzat de fragmentarea regiunii. RDS este cea mai ntins regiune, care necesit eforturi de edificare a unei infrastructuri de comunicare ntre polii de dezvoltare. Conexiunea teritorial cu UTAG, degradarea oraelor mici, care astzi n mare parte nu sunt puncte de atracie nici la nivel local, i nici la nivel regional, lipsa unui ora clar reliefat ca pol de dezvoltare regional au dus la un proces de dezvoltare spontan, haotic i dezechilibrat. Punctele slabe analizate pot fi transformate n oportuniti prin dezvoltarea serviciilor n agricultur, promovarea tehnologiilor noi i organizarea pieelor de desfacere, formarea unui climat antreprenorial favorabil asigurat de funcionarea eficient a centrelor de susinere i suport local pentru dezvoltarea MM, cooperarea ntre raioane i crearea unei reele de cretere comun n baza parteneriatelor (ntre orae, raioane), ct i prin fondarea zonelor industriale, a parcurilor tehnologice, a incubatoarelor de afaceri. Procesul de dezvoltare a RDS este ameninat de mai muli factori. Gestionarea ameninrilor dup natura lor se afl dincolo de controlul zonal i deseori este imposibil, chiar dac regiunea este preocupat de impactul acestora. Principalele ameninri regionale negestionabile sunt: instabilitate politic i legislativ, nesoluionarea problemei raioanelor din stnga Nistrului, regresul indicatorilor demografici. Una din ameninrile regiunii este continuarea migraiei populaiei,
29
iar acest fenomen poate fi redus prin valorificarea oportunitilor regionale: crearea locurilor de munc prin intermediul MM, crearea climatului favorabil pentru dezvoltarea MM i promovarea ISD. Unul din ocurile regionale persistente este ocul energetic, care poate fi minimizat prin dezvoltarea surselor alternative de energie regenerabil. Alt risc enunat sunt capacitile reduse de absorbie a fondurilor europene, fapt care poate fi depit prin dezvoltarea PPP, constituirea structurilor de asisten regional i local, promovarea practicilor regionale de succes. O categorie aparte sunt ameninrile de ordin natural, cele mai grave i frecvente fiind secetele i inundaiile. Exist 2 influene contrare, astfel nct managementul eficient al uneia minimizeaz riscul celeilalte. Dezvoltarea infrastructurii pentru prevenirea inundaiilor i captarea apelor poate asigura procesul de irigare mpotriva secetelor. Alte probleme mai rmn a fi ngheurile, nzpezirile i grindina. n fiecare din aceste cazuri exist soluii optime pentru atenuarea impactului ameninrilor la nivel de regiune (modernizarea parcului de transport pentru curirea zpezii, existena sistemelor antigrindin etc). Analiza oportunitilor permite identificarea avantajelor comparative i competitive ale Regiunii de Dezvoltare Sud: 1. Poziie geo-politic favorabil (ci de comunicaie i acces internaional: 7 puncte de trecere vamal auto i 2 feroviare, funcionarea a 2 Euroregiuni, vecintatea cu Romnia ca stat-membru UE i Ucraina, Programele de Bun Vecintate). 2. Potenial pentru dezvoltare industrial i a MM (Terminalul, 3 Zone economice libere, terenuri libere pentru dezvoltarea ariilor industriale, reele internaionale de transportare a energiei electrice). 3. Dezvoltarea rural (turism, vii, tradiii vini-viticole i infrastructur extins, condiii agroclimaterice favorabile, resurse acvatice pentru irigare). 4. Valorificarea i dezvoltarea resurselor umane (potenial universitar, 2 Euroregiuni, cooperare transfrontalier tripartit, exist o mas critic de ONG-uri). 5. Potenial turistico-recreativ (patrimoniu istorico-cultural, potenial balneo-turistic, 1 aeroport internaional, tradiii vini-viticole i infrastructur extins).
30
03
PARTEA STRATEGIC
3 .1 V I Z I U N E A
Regiunea de Dezvoltare Sud va deveni o regiune dinamic i prosper, dezvoltndu-i funciile de poart de acces a Republicii Moldova n cooperarea cu regiunile bazinului Mrii Negre. Regiunea i va consolida competitivitatea punnd accentul pe inovare, valorificarea resurselor i capacitilor endogene, oferind un mediu stimulativ pentru investiii. Valorile identitare i patrimoniul natural motenit vor fi conservate, dezvoltate i promovate, astfel ca regiunea s asigure locuitorilor si un mediu confortabil de via i activitate, iar vizitatorilor ospitalitate i ambient plcut de sejur.
Pentru realizarea acestei viziuni, RDS i va valorifica avantajele amplasrii geografice, capitalul valoros uman i fizic n scopul ndeplinirii funciei de cale de acces a Republicii Moldova, avnd posibilitatea de a-i spori fora intern prin oportunitile de cooperare internaional cu Euroregiunile Dunrea de Jos, Siret-Prut-Nistru i cu rile din bazinul Mrii Negre. Regiunea i va dezvolta capacitatea i infrastructura prin introducerea i implementarea rapid a noilor tehnologii pentru modernizarea domeniilor prioritare, proeminente prin potenialul lor valoros n dezvoltarea regional i internaional: industria prelucrtoare, industria de produse alimentare i bunuri, turismul i agricultura. Regiunea va realiza msuri active n scopul crerii unui mediu favorabil de dezvoltare a IMM-urilor i atragerea investiiilor din ar i de peste hotare. n acest sens, cteva entiti strategice de importan naional Portul Internaional Liber, Zone Economice Libere, Aeroportul Internaional, Parcuri Tehnologice vor produce schimbri semnificative n profilul economic al regiunii. Potenialul natural, balneo-recreativ i viti-vinicol vor deveni elemente de baz pentru dezvoltarea turismului. De asemenea, vor fi realizate msuri active n domeniul utilizrii eficiente a resurselor naturale i a patrimoniului cultural, iar ospitalitatea va fi promovat pentru a sprijini dezvoltarea turismului n regiune.
31
Strategia de dezvoltare a regiunii are scopul de a consolida cooperarea tuturor actorilor sociali, pentru ca n urmtorii 20 de ani viziunea regiunii s devin realitate. Obiectivele i msurile de dezvoltare urmeaz s fie implementate n perioada anilor 20082014.
3 .2 O B I E C T I V E
STRATEGICE I MSURI
Realizarea viziunii se bazeaz pe atingerea a patru obiective strategice care, la rndul lor, sunt amplificate prin al cincilea un obiectiv orizontal. n continuare, strategia va fi prezentat n dou niveluri: Obiectivele Strategice sunt formulate foarte general, fiind valabile pentru o perioad de cel puin 7 ani. Acest cadru temporal a fost stabilit pentru a preveni repetarea procesului de elaborare a strategiei dup primul ciclu operaional de 3 ani. Astfel, Strategia presupune o planificare pe termen lung a msurilor ce vor fi implementate. Identificarea Obiectivelor Strategice are la baz viziunea, orientarea strategic i avantajele comparative ale regiunii. Msurile stabilite urmresc realizarea Obiectivelor Strategice, constituind un scenariu pentru o perioad de 7 ani. n cele mai frecvente cazuri, msurile reprezint o combinaie dintre interveniile regionale (proiecte), reforme i formare de capaciti. Ordinea logic a obiectivelor strategice presupune c iniial vor fi create condiiile de baz necesare pentru dezvoltarea regiunii (Obiectivul Strategic 1 Infrastructura i 2 Resursele umane). Fiind asigurate aceste condiii, Obiectivul Strategic 3 va urmri stimularea i diversificarea economiei. Obiectivul strategic 4 are ca scop mbuntirea calitii vieii cetenilor i a mediului nconjurtor. Al cincilea obiectiv este unul orizontal, avnd un rol important n procesul de dezvoltare regional, realizat ntr-o manier eficient, formnd capaciti pentru promovarea cooperrii interregionale.
32
VIZIUNEA
Regiunea de Dezvoltare Sud va deveni o regiune dinamic i prosper, dezvoltndu-i funciile de poart de acces a Republicii Moldova n cooperarea cu regiunile bazinului Mrii Negre. Regiunea i va consolida competitivitatea punnd accentul pe inovare, valorificarea resurselor i capacitilor endogene, oferind un mediu stimulativ pentru investiii. Valorile identitare i patrimoniul natural motenit vor fi conservate, dezvoltate i promovate, astfel ca regiunea s asigure locuitorilor si un mediu confortabil de via i activitate, iar vizitatorilor ospitalitate i ambient plcut de sejur.
OBIECTIVE STRATEGICE
1. O infrastructur dezvoltat pentru susinerea businessului i conexiunii ariilor rurale MSURI

2.1. Dezvoltarea unui sistem complementar de formare profesional, recalificare i instruire de-a lungul vieii 2.2. Facilitarea angajrii tinerilor n cmpul muncii i promovarea spiritului antreprenorial 2.3. Sporirea capacitii de gestionare a pieei muncii 3.1. Consolidarea suportului acordat IMMurilor prin servicii i reele de dezvoltare a afacerilor 3.2. Dezvoltarea capacitii pentru o productivitate i competitivitate sporite n agricultur 3.3. Consolidarea capacitilor i reelelor de afaceri pentru dezvoltarea turismului 4.1. Promovarea planificrii spaiale regionale 4.2. mbuntirea serviciilor publice i suport acordat grupurilor dezavantajate 4.3. Promovarea comportamentului prietenos fa de mediu i valorificarea resurselor naturale
2. Resurse umane dezvoltate i rat nalt a angajrii n cmpul muncii 3. O economie dezvoltat i diversificat
4. O calitate mbuntit a vieii i a mediului nconjurtor
5. Consolidarea cooperrii regionale i interregionale
1.1. Reabilitarea i extinderea infrastructurii drumurilor i cilor ferate pentru conexiunea internaional i regional 1.2. Reabilitarea infrastructurii pentru revitalizarea satelor 1.3. Stimularea investiiilor n reeaua regional de alimentare cu ap 1.4. Dezvoltarea infrastructurii regionale de gestionare a deeurilor 1.5. Promovarea utilizrii resurselor de energie regenerabil 1.6. Reabilitarea sistemului de irigare 1.7. Consolidarea infrastructurii de afaceri n polii de cretere
5.1. Crearea i promovarea identitii regionale a RDS 5.2. Formarea capacitii pentru cooperarea regional n RDS 5.3. Dezvoltarea capacitii instituionale de implementare a dezvoltrii regionale 5.4. Dezvoltarea cooperrii interregionale i tranfrontaliere a RDS
33
DEZVOLTAT PENTRU SUSINEREA BUSINESS-ULUI I CONEXIUNII ARIILOR RURALE
OBIECTIVUL
STRATEGIC
1: O
INFRASTRUCTUR
Situaia actual Dezvoltarea economic este dependent de starea infrastructurii. Pentru RDS acest fapt este deosebit de important, innd cont de localizarea geografic i perspectivele de dezvoltare ulterioar. n ultima perioad, reeaua regional de transport nu a beneficiat de resurse financiare suficiente pentru o ntreinere adecvat, chiar dac perspectivele de dezvoltare sunt legate de conexiunea cu coridoarele europene de transport. RDS dispune de o reea de drumuri care asigur, ntr-o anumit msur, densitatea i circulaia curent ale transportului. Infrastructura de transport existent necesit reabilitare i dezvoltare continu pentru sporirea traficului de mrfuri i cltori. Conexiunea dintre localitile regiunii, n special dintre comunitile rurale, nu este suficient. Drumurile naionale i locale nu sunt amenajate cu indicatoare i semne de demarcaie, ceea ce reduce fluxul traficului i creeaz riscuri de producere a accidentelor. Prin intermediul reelelor de cale ferat, RDS are o conexiune direct cu Romnia i Ucraina. Unul din principalele noduri feroviare este Basarabeasca, conectat la localiti cu un nalt potenial economic, precum portul fluvial Reni i Belgorod-Dnestrovsk din Ucraina. Datele recente privind transportul feroviar evideniaz un anumit declin n domeniul traficului de cltori i mrfuri, i cel transfrontalier. Reeaua de ci ferate, precum i ntreaga infrastructur feroviar este uzat moral i fizic, iar posibilitile de ntreinere i modernizare sunt limitate. n general, regiunea dispune de potenial destul de mare n domeniul transportului (posibiliti de dezvoltare a transportului naval i aerian), ns acesta trebuie dezvoltat i utilizat eficient. Regiunea, ca i ntreaga ar, nu dispune de un sistem funcional de gestionare a deeurilor. Una din problemele majore este colectarea neseparat a deeurilor. Aceasta cauzeaz riscuri pentru sntatea populaiei, avnd i un impact negativ asupra calitii mediului. Oraele dispun de sisteme diferite de organizare a colectrii deeurilor. Reelele de alimentare cu ap i canalizare sunt mai dezvoltate n orae comparativ cu localitile rurale, iar lipsa lor n majoritatea comunitilor continu s fie o surs major de poluare. Unitile de tratare a apelor reziduale din orae funcioneaz la nivel critic din cauza echipamentului nvechit, iar n sate ele lipsesc cu desvrire. Modernizarea i asigurarea funcionrii la capacitate optim a acestora este periclitat de insuficiena resurselor financiare a bugetelor locale. n regiune exist unele ONG-uri care exploreaz tehnologiile prietenoase mediului, n special sursele de energie regenerabil. Oportunitile existente i experiena acestor ONG-uri va fi dezvoltat prin intermediul diferitelor proiecte i respectiv parteneri. Clima arid a regiunii accentueaz dependena activitilor agricole de irigare. Chiar dac n trecut sistemele de irigare au fost bine dezvoltate, din lipsa resurselor financiare ntreinerea lor a fost complet neglijat. n prezent sunt necesare investiii substaniale pentru satisfacerea necesitilor sectorului agricol. Oportuniti Punctul forte al RDS este rolul su important de cale de acces n relaiile economice ale Republicii Moldova cu rile din bazinul Mrii Negre. Vecintatea sa cu statul-membru al UE Romnia ofer posibilitatea de explorare a acestor oportuniti.
34
n scopul crerii mai multor posibiliti de dezvoltare a afacerilor i de ocupare a forei de munc, n regiune pot fi create uniti de infrastructur comercial: depozite, spaii comerciale, centre de afaceri, spaii industriale pentru industria agro-alimentar. Proiectul complex de construire a portului fluvial din Giurgiuleti, extinderea reelei feroviare i lansarea activitii Aeroportului internaional Cahul vor avea un impact semnificativ asupra dezvoltri economice a regiunii, n perspectiv. mbuntirea calitii drumurilor i conectivitatea ntre localitile din interiorul regiunii vor influena gradul n care regiunea poate beneficia n urma conexiunii la rutele internaionale de transport. n prezent, ecartamentul cilor ferate din RM nu este adaptat la standardele europene. Grile necesit modernizarea sistemelor de telecomunicaii, a cldirilor i unitilor operaionale ale cii ferate. Nivelul de computerizare a reelelor feroviare este foarte redus. Totodat, ajustarea segmentului de transport de mrfuri la standardele europene va facilita comerul intern i, n special, cel extern, reducnd costurile de transport a mrfurilor i sporind eficiena activitii agenilor economici. n prezent, reeaua feroviar a RDS nu include segmentul Cahul Giurgiuleti cu lungimea de 54 km de-a lungul hotarului cu Romnia. Construirea acestui tronson de cale ferat, lucrrile fiind demarate recent, va permite conexiunea cu portul i cu terminalul din Giurgiuleti. Pentru a ajusta reelele de cale ferat la standardele europene este necesar dezvoltarea conexiunii intermodale pentru transportatorii de mrfuri pe cale feroviar. Iar noua auto-magistral naional Chiinu-Giurgiuleti, va asigura conexiunea dintre capital i RDS, reorientnd o parte considerabil din fluxul rutier. Reeaua de transport dezvoltat va impulsiona modernizarea infrastructurii i mbuntirea calitii serviciilor pentru activiti economice de tranzit i transfrontaliere. mbuntirea reelei regionale de cale ferat este determinat de planul amplasrii teritoriale a liniilor feroviare. Cile ferate din RDS sunt conectate cu cele din Regiunea de Dezvoltare UTAG. Aceasta poate crea unele impedimente n calea lucrrilor de renovare i modernizare a cilor ferate regionale. Una din aciunile concrete care va spori conexiunea transregional i va fortifica rolul RDS n calitate de cale de acces pentru Republica Moldova este construirea podului peste rul Prut ntre or. Leova i c. Bumbta (Romnia). Studiul de fezabilitate elaborat desemneaz podului funcia de asigurare a conexiunii ntre Republica Moldova i Uniunea European, deschiznd noi perspective n extinderea i diversificarea pieelor de desfacere. Dezvoltarea turismului n regiune este influenat, n mare msur, de starea infrastructurii rutiere, n special a drumurilor naionale i internaionale. Reabilitarea drumurilor va include instalarea indicatoarelor pentru direcii i demarcarea drumurilor. Elementele tradiionale locale trebuie utilizate n construirea i repararea obiectelor de suport i a facilitilor existente de-a lungul drumurilor: staii, fntni, izvoare, crucifix-uri etc. Extinderea unitilor de telecomunicaie i sporirea accesului la informaii n regiune, n special prin utilizarea Internet-ului va contribui la revitalizarea vieii economice, n special la sate. Autoritile publice vor evalua starea capitalului fix disponibil pentru a asigura dezvoltarea afacerilor. Aceasta va contribui i la crearea oportunitilor de investire a remitenelor i atragerea de noi ISD. Proiectele prioritare de investiii pentru dezvoltarea infrastructurii vor fi axate pe extinderea reelelor de alimentare cu ap, canalizare i tratare a apelor reziduale. Aceasta va mbunti calitatea vieii locuitorilor i a mediului nconjurtor. Suplimentar, vor fi explorate proiecte de utilizare a surselor de energie regenerabil.
35
Rezultate preconizate: R.1.1 Mediu favorabil pentru investiii autohtone i ISD. R.1.2 Conexiune mbuntit intraregional i interregional. R.1.3 Acces mbuntit la utiliti publice (alimentare cu ap i canalizare). R.1.4 Acces mbuntit la uniti de infrastructur de gestionare a deeurilor. R.1.5 Infrastructur economic mbuntit pentru afaceri (incubatoare de afaceri, zone industriale). R.1.6 Cretere economic sporit. Indicatori: I.1.1 Investiii de capital fix n afaceri (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.1.2 Investiii n capital fix efectuate din bugetul de stat i local (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.1.3 Raport populaie/drumuri, ci ferate noi sau reparate (km; ritmul anual de cretere n %). I.1.4 Accesul populaiei la livrri de ap de calitate conform standardelor existente (la 1,000 locuitori; ritmul anual n %). I.1.5 Producie industrial (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.1.6 Numrul afacerilor nregistrate (absolut numr; ritmul anual de cretere n %). I.1.7 PRB (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.1.8 PRB pe cap de locuitor (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %).
MSURI
Msura 1.1 Reabilitarea i extinderea infrastructurii drumurilor i cilor ferate pentru conexiunea internaional i regional Realizarea acestei msuri va facilita dezvoltarea economic a regiunii prin intermediul unei conexiuni moderne ntre localiti i sporirea accesului la reelele de transport regionale i internaionale. Vor fi consolidate conexiunile ntre oraele regiunii, asigurnd valorificarea statutului acestora n calitate de poli de cretere n economia regional. n context, pot fi menionate trei aspecte principale: mbuntirea infrastructurii existente. Reparaia i reabilitarea infrastructurii de transport are scopul de a ameliora starea drumurilor i cilor ferate. Pentru a mbunti securitatea traficului i a minimiza efectele calamitilor naturale frecvente este necesar reconstruirea unor segmente de drumuri. Extinderea reelelor de transport. Localitile rurale necesit o conexiune mai bun cu reeaua regional i naional de drumuri pentru a oferi oportuniti egale tuturor locuitorilor. Conexiunea consolidat dintre orae i sate va stimula dezvoltarea IMM-urilor i creterea economic n regiune. Reabilitarea i modernizarea infrastructurii de suport a reelelor de transport. Indicatoarele rutiere i cele pentru destinaii, precum i marcajul drumurilor necesit renovare i modernizare. Staiile de autobuz, unitile de infrastructur sanitar, ct i unitile de deservire rutier i feroviar trebuie reconstruite n conformitate cu standardele moderne. Necesit modernizare i sistemul de rezervare i vnzare a biletelor. Aceasta va contribui la mbuntirea confortului pasagerilor, va spori eficiena activitilor economice i va crete atractivitatea destinaiilor turistice.
36
Msura 1.1 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Construcia podului transfrontalier Leova-Bumbta. Construcia automagistralei naionale Chiinu-Giurgiuleti. mbuntirea conexiunilor ctre cele 5 puncte vamale: Giurgiuleti, Cahul, Sii (Cueni), Palanca (tefan Vod) i Tudora (tefan Vod). Reabilitarea segmentului drumului naional R-26 Tiraspol-Cueni-Leova. Rezultate preconizate: R.1.1.1 Reea de drumuri rutiere extins i mbuntit. R.1.1.2 Reea feroviar extins i modernizat. R.1.1.3 Conexiune mbuntit dintre orae i localitile rurale. R.1.1.4 Conexiune modern ntre RDS i Chiinu, RDS coridoare internaionale de transport. R.1.1.5 Infrastructur mbuntit a transportului de pasageri i mrfuri. R.1.1.6 Trafic sporit de pasageri i mrfuri la nivel regional. R.1.1.7 Fluxuri comerciale n cretere la nivel regional i interregional. Indicatori: I.1.1.1 Lungimea automagistralelor noi construite i reparate (km; ritmul anual de cretere n %). I.1.1.2 Lungimea drumurilor rurale noi construite i reparate (km; ritmul anual de cretere n %). I.1.1.3 Lungimea cilor ferate noi construite i reparate (km; ritmul anual de cretere n %). I.1.1.4 Numrul pasagerilor i volumul mrfurilor transportate (persoane/km, mii tone/km; ritmul anual de cretere n %). I.1.1.5 Volumul investiiilor n automagistrale i drumuri rurale noi construite i reparate (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.1.1.6.Volumul investiiilor n ci ferate noi construite i reparate (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.1.1.7 Numrul proiectelor de reparaie i construcie de drumuri i ci ferate (numr; ritmul anual de cretere n %). Msura 1.2 Reabilitarea infrastructurii pentru revitalizarea satelor Criza economic a avut un impact negativ major asupra condiiilor de via n ariile rurale. Ca urmare, n majoritatea satelor lipsesc utilitile publice. n acelai timp, infrastructura cultural i social a fost asigurat i sprijinit la un nivel minim. Bugetele locale austere nu pot menine starea normal a infrastructurii, de aceea ea se afl ntr-o stare precar. Aceasta afecteaz calitatea vieii n sate i reduce oportunitile pentru dezvoltarea activitilor economice. Msura are scopul de a contribui la crearea unui mediu favorabil pentru diversificarea activitilor n comunitile rurale prin modernizarea infrastructurii. Aceasta va stimula participarea cetenilor prin contribuii financiare, sporind coeziunea social i responsabilitatea civic fa de unitile de infrastructur public. Msura se va baza pe experiena valoroas existent n regiune n domeniul elaborrii participative i implementrii planurilor locale de dezvoltare socio-economic n sate. Experienele pozitive acumulate vor fi n continuare sprijinite, diseminate i promovate la nivel regional i naional. Interveniile de mbuntire a sistemelor de aprovizionare cu ap, canalizare i management al deeurilor sunt relevante n acest context, dar ele vor fi abordate ntr-o msur separat.
37
Msura 1.2 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Reconstrucia cldirilor publice (centre culturale, biblioteci, oficii potale etc.). Crearea centrelor informaionale comunitare cu conexiune la Internet. Reabilitarea i extinderea sistemului stradal de iluminat. Crearea serviciilor de consultan mobil destinate comunitilor rurale. Diversificarea serviciilor sociale pentru grupurile dezavantajate din sate. Renovarea instituiilor educaionale i achiziionarea echipamentului i materialelor. Modernizarea instituiilor de ocrotire a sntii. Rezultate preconizate: R.1.2.1 Infrastructur public reconstruit i extins n sate. R.1.2.2 Servicii calitative i diversificate pentru populaia de la sate. R.1.2.3 Standarde ridicate ale calitii vieii a locuitorilor comunitilor rurale. R.1.2.4 Integrare sporit a populaiei din sate n dezvoltarea economic i social a regiunii. Indicatori: I.1.2.1 Volumul investiiilor n uniti de infrastructur public (noi sau mbuntite) n sate (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.1.2.2 Numrul utilizatorilor de Internet din sate (numr; ritmul anual de cretere n %). I.1.2.3 Numrul populaiei rurale care beneficiaz de acces la uniti de infrastructur public noi sau mbuntite (numr; ritmul anual de cretere n %). Msura 1.3 Stimularea investiiilor n sistemele regionale de alimentare cu ap Rezultatele auditului socio-economic al RDS relev c doar 27% din localitile regiunii au acces la sistemul de alimentare cu ap i 12,8% din gospodrii sunt conectate la sisteme de canalizare. Aceast situaie creeaz bariere n dezvoltarea economic a regiunii, genernd riscuri semnificative pentru sntatea public i calitatea mediului natural. Pentru a evita poluarea pe termen lung a apei potabile subterane este necesar ca problemele de alimentare cu ap s fie rezolvate n paralel cu cele ale sistemului de canalizare. Aceast msur va mbunti condiiile de trai ale populaiei prin extinderea accesului la sistemele de alimentare cu ap, producnd efecte pozitive asupra dezvoltrii economice i a calitii mediului nconjurtor. Msura 1.3 poate fi realizat prin urmtoarele intervenii: Reabilitarea i extinderea unitilor de infrastructur de aprovizionare cu ap i monitorizarea calitii ei. Reabilitarea i extinderea infrastructurii de canalizare i epurare a apelor reziduale. Reabilitarea i protecia resurselor de ap potabil. Dezvoltarea mecanismelor de parteneriat public-privat pentru asigurarea alimentrii cu ap i canalizare. Asigurarea transparenei tarifelor pentru aprovizionarea cu ap i canalizare i mrirea contribuiei utilizatorilor. Renovarea fntnilor arteziene. Rezultate preconizate: R.1.3.1 Condiii mbuntite pentru sectorul de producie, n special pentru IMM-uri. R.1.3.2 Acces sporit al populaiei la sistemele de alimentare cu ap i canalizare. R.1.3.3 Calitate mbuntit a mediului nconjurtor. R.1.3.4 Experiene multiple i relevante de parteneriat public-privat.
38
Indicatori: I.1.3.1 Capacitatea de alimentare cu ap cu respectarea standardelor de calitate a apei (litri; ritmul anual de cretere n %). I.1.3.2 Capacitatea infrastructurii de canalizare i epurare (litri; ritmul anual de cretere n %). I.1.3.3 Populaia care are acces la apeduct cu respectarea standardelor de calitate a apei (la 1,000 persoane; ritmul anual de cretere n %). I.1.3.4 Populaia care are acces la infrastructura de canalizare i epurare (la 1,000 persoane; ritmul anual de cretere n %). I.1.3.5 Capacitatea de autofinanare n domeniul asigurrii cu utiliti de alimentare cu ap i canalizare (%; modificri anuale n valoare procentual). I.1.3.6 Numrul de proiecte elaborate/implementate n domeniul parteneriatului publicprivat (numr; ritmul anual de cretere n %). Msura 1.4 Dezvoltarea infrastructurii regionale de gestionare a deeurilor Soluionarea problemei gestionrii deeurilor va impulsiona mbuntirea calitii vieii, crend condiii pentru o protecie mai eficient a mediului i stimulnd dezvoltarea economiei regionale. Aceast msur va contribui la crearea unitilor de infrastructur i serviciilor de colectare, depozitare i reciclare a deeurilor. Msura 1.4 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: nfiinarea unor noi mecanisme de gestionare a deeurilor i modernizarea celor existente (colectarea sistematic a deeurilor i separarea pe tipuri de deeuri; construcia uzinelor de procesare a deeurilor; lichidarea gunoitilor neautorizate; amenajarea gunoitilor conform standardelor de mediu; construcia unitilor de reciclare a deeurilor). Promovarea contientizrii publice n domeniul gestionrii deeurilor i formarea capacitilor de gestionare a lor. Concesionarea gestionrii deeurilor n favoarea business-ului privat, n special a IMM-urilor. Rezultate preconizate: R.1.4.1 Procesare mbuntit a deeurilor (volum sporit, durabilitate mai nalt, reciclare). R.1.4.2 Numr redus de gunoiti neautorizate. R.1.4.3 Atractivitate sporit a peisajelor i destinaiilor turistice. R.1.4.4 Capaciti umane performante de gestionare a deeurilor. Indicatori: I.1.4.1 Capacitatea de gestionare a deeurilor n unitile de infrastructur noi sau reabilitate (tone; ritm anual de cretere n %). I.1.4.2 Numrul persoanelor implicate n desfurarea evenimentelor de contientizare a gestionrii deeurilor (numr; ritm anual de cretere n %). I.1.4.3 Populaie cu acces la sisteme de gestionare a deeurilor (la 1,000 persoane; ritmul anual de cretere n %). Msura 1.5 Promovarea utilizrii resurselor de energie regenerabil Regiunea este n totalitate dependent de resursele energetice externe. Din acest motiv, capacitatea de utilizare a resurselor de energie regenerabil poate fi benefic pentru securitatea sa energetic. Aceasta include nfiinarea unitilor de producere a energiei n baza biomasei, utilizarea energiei solare i eoliene, instalaii cu ciclu nchis de utilizare a apelor etc. Crearea i utilizarea resurselor de energie regenerabil va influena pozitiv asupra strii ecologice a regiunii, oferind
39
oportuniti pentru lansarea unor noi activiti economice. Aceasta va crea un teren propice pentru exersarea i acumularea practicii de cooperare ntre afacerile private i sectoarele nvmnt/ cercetare n scopul facilitrii dezvoltrii economice regionale. Msura are ca scop promovarea utilizrii resurselor de energie regenerabil, contribuind la dezvoltarea afacerilor i ameliorarea strii mediului natural. Msura 1.5 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Organizarea evenimentelor de informare i sporire a contientizrii publice privind beneficiile utilizrii resurselor de energie renovabil. Promovarea tehnologiilor prietenoase mediului prin intermediul sectorului educaional i privat. Diseminarea i promovarea experienei de utilizare a energiei regenerabile (solar, eolian, biomasa). Rezultate preconizate: R.1.5.1 Sisteme operaionale pentru utilizarea surselor de energie regenerabil (solar, eolian, biomasa). R.1.5.2 Costuri reduse pentru producerea energiei. R.1.5.3 Dependena redus de livrrile externe de energie. Indicatori: I.1.5.1 Capacitatea de producere a energiei n baza surselor de energie regenerabil (MWh; ritmul anual de cretere n %). I.1.5.2 Numrul de afaceri i gospodrii care utilizeaz resurse de energie regenerabil (numr; ritmul anual de cretere n %). I.1.5.3 Numrul de proiecte i volumul de investiii n domeniul utilizrii resurselor de energie regenerabil (numr, valoare mii lei; ritmul anual de cretere n %). Msura 1.6 Reabilitarea sistemului de irigare RDS este cea mai arid regiune din ar, iar gradul de dependen a agriculturii de condiiile climaterice este foarte nalt. Aceasta explic rolul major al situaiei sistemelor de irigare pentru asigurarea productivitii agriculturii i dezvoltrii economice a regiunii. Msura va contribui la reducerea dependenei productivitii agricole de condiiile climaterice, contribuind la stabilizarea activitii agricultorilor. Msura 1.6 poate fi realizat prin urmtoarele intervenii: Construcia sistemelor noi de irigare i reabilitarea celor existente. ncurajarea crerii asociaiilor i cooperativelor de fermieri pentru gestionarea i ntreinerea durabil a sistemelor de irigare. Concesionarea sistemelor de irigare n favoarea IMM-urilor. Stabilirea schemelor de granturi pentru reabilitarea i construcia sistemelor de irigare. Rezultate preconizate: R.1.6.1 Sisteme de irigare renovate i extinse. R.1.6.2 Productivitate agricol n cretere. R.1.6.3 Suprafee n cretere plantate cu legume i culturi profitabile. R.1.6.4 Interes sporit al fermierilor fa de sistemele de irigare. R.1.6.5 Reele de irigare gestionate eficient i durabil.
40
Indicatori: I.1.6.1 Suprafaa terenurilor dotate cu sisteme de irigare (per ha; ritmul anual de cretere n %). I.1.6.2 Volumul produciei colectate de pe terenurile irigate per ha (n t per ha; ritmul anual de cretere n %). I.1.6.3 Volumul investiiilor n construcia i reabilitarea sistemelor de irigare (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). Msura 1.7 Consolidarea infrastructurii de afaceri n polii de cretere Majoritatea oraelor din regiune sunt considerate poteniali poli de cretere, care pot stimula dezvoltarea economic a ariilor rurale proxime i a RDS n ntregime. Aceste orae, n special or. Cahul, vor propune o gam larg de condiii, servicii, uniti de infrastructur i oportuniti pentru dezvoltarea afacerilor. Potenialii poli de cretere vor oferi uniti economice, edificii, ci de acces, telecomunicaii, utiliti publice, benefice pentru dezvoltarea produciei i facilitarea implementrii tehnologiilor noi. Msura 1.7 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Construcia zonelor industriale. Construcia centrelor multi-funcionale pentru trguri, expoziii, manifestaii culturale, evenimente sportive etc. nfiinarea incubatoarelor de afaceri. Crearea centrelor tehnologice. Rezultate preconizate: R.1.7.1 Condiii mbuntite pentru funcionarea afacerilor, n special pentru IMM-uri. R.1.7.2 Rat nalt de ocupare a forei de munc n afaceri. R.1.7.3 Investiii sporite n dezvoltarea afacerilor. Indicatori: I.1.7.1 Numrul total al unitilor de infrastructur fizic destinate afacerilor: zone industriale, incubatoare de afaceri, centre tehnologice (numr; ritmul anual de cretere n %). I.1.7.2 Numrul total al locurilor de munc create n zone industriale, incubatoare de afaceri, centre tehnologice (numr; ritmul anual de cretere n %). I.1.7.3 Valoarea vnzrilor nete pentru facilitile oferite businessului din zone industriale, incubatoare de afaceri, centre tehnologice (valoare mii lei; ritmul anual de cretere n %).
41
OBIECTIVUL
STRATEGIC
2: R E S U R S E L E
UMANE DEZVOLTATE
I RAT NALT A ANGAJRII N CMPUL MUNCII
Situaia actual Populaia economic activ din RDS constituie 60% din totalul populaiei regiunii. Situaia pe piaa muncii este caracterizat printr-o rat nalt a omajului n paralel cu fluctuaii frecvente ale locului de munc, n mare parte n rndurile populaiei tinere. Aceasta indic un dezechilibru ntre fora de munc disponibil i cererea de pe piaa muncii. Un alt element critic este angajarea calitativ sau angajarea conform specializrii, deoarece n cele mai frecvente cazuri locurile de munc nu corespund calificrii angajatului. Toate aceste aspecte sunt cauzate de reacia neadecvat la dezechilibrul de pe piaa muncii, nivelul sczut de calificare a resurselor umane i lipsa gndirii strategice privind gestionarea pieei muncii n regiune. omerii dein informaii insuficiente despre cererea de pe piaa muncii, avnd posibiliti limitate de formare i recalificare profesional. Regiunea dispune de un sistem de nvmnt care acoper toate nivelurile, ns acesta nu e ajustat s reacioneze prompt la cererea de pe piaa muncii. Numrul de ntreprinderi care ofer acces la instruirea continu a personalului este redus. Totodat, att angajaii ct i angajatorii, nu contientizeaz pe deplin beneficiile pe care le ofer instruirea continu/pe parcursul vieii a angajailor prin impactul pozitiv asupra calitii i productivitii muncii. Dezechilibrul de pe piaa muncii este meninut i de gradul nalt de migrare peste hotare sau spre orae a populaiei economic active din regiune. Gradul de angajare neformal este destul de nalt, fapt care nu contribuie la sporirea veniturilor bugetare, ceea ce determin un nalt nivel al srciei. Oportuniti Potenialul economic al regiunii, complementat de perspectivele ce rezult din amplasarea sa geostrategic i din proiectele de importan naional, impun ajustarea politicii de dezvoltare a resurselor umane n concordan cu cerinele pieei muncii. Aceasta presupune revizuirea gestionrii resurselor umane, cooperarea dintre sectorul nvmnt i uniti/centre de angajare n cmpul muncii, promovarea activ a abilitilor de utilizare a tehnicii informaionale i de comunicare, extinderea specialitilor de formare profesional, activiti de consolidare a abilitilor i mobilizarea potenialului uman pentru iniiativele de antreprenoriat. O evaluare a necesitilor de instruire va permite identificarea gradului de implicare a instituiilor educaionale din regiune n formarea i recalificarea profesional. Diversificarea serviciilor de formare, precum i crearea oportunitilor pentru instruirea de-a lungul vieii pentru aduli pot spori rata i calitatea angajrii. Totodat pot fi create condiii specifice pentru instruirea diferitor grupuri de vrst i categorii sociale. Pentru elaborarea i implementarea programelor de instruire, recalificare i perfecionare profesional conform cererii de pe piaa muncii este necesar analiza forei de munc disponibile i a nivelului de calificare. n context, consolidarea capacitii reelelor raionale de Agenii pentru Ocuparea Forei de Munc i monitorizarea profesional a pieei muncii va contribui la implementarea programelor de sporire a gradului de angajare.
42
Strategia n implementarea Strategiei Regiunii de Dezvoltare Sud un rol aparte revine dezvoltrii i sporiri competitivitii resurselor umane, ct i gestionrii eficiente a pieei muncii. n acest scop, Strategia RDS consider drept prioriti de dezvoltare urmtoarele: Diversificarea oportunitilor de dezvoltare a resurselor umane. Promovarea activ a abilitilor de utilizare a calculatorului, de comunicare i a abilitilor antreprenoriale. Formarea capacitilor n domeniul gestionrii pieei muncii. Implementarea eficient a msurilor propuse este de o importan major pentru calitatea dezvoltrii n regiune i n ntreaga ar. Rezultate preconizate: R.2.1 Posibiliti sporite de a obine un loc de munc. R.2.2 Reorientarea procesului de angajare n cmpul muncii spre locuri de munc nalt calificate. R.2.3 Posibiliti extinse de instruire/reinstruire profesional. R.2.4 Emigrare redus a forei de munc din regiune. R.2.5 Utilizare mai larg a tehnologiilor informaionale n domeniul administrrii i afacerilor. R.2.6 Servicii mbuntite n cadrul centrelor/unitilor de plasare n cmpul muncii. Indicatori: I.2.1 Numrul persoanelor angajate n companii private (la 1,000 persoane; ritmul anual de cretere n %). I.2.2 Capacitatea instituiilor de a oferi instruire i reinstruire profesional (absolut numr; ritmul anual de cretere n %). I.2.3 Numrul de beneficiari ai cursurilor de instruire profesional n baza programelor de studii mbuntite (numr; ritmul anual de cretere n %). I.2.4 Numrul omerilor nregistrai (numr; ritmul anual de cretere n %). I.2.6 Numrul femeilor-omer nregistrat (numr; ritmul anual de cretere n %). I.2.5 Numrul omerilor angajai cu sprijinul Ageniei pentru Ocuparea Forei de Munc (numr; ritmul anual de cretere n %).
MSURI
Msura 2.1 Dezvoltarea unui sistem complementar de formare profesional, recalificare i instruire de-a lungul vieii Situaia pieei muncii i perspectivele de dezvoltare a regiunii necesit o reorientare a forei de munc pentru asimilarea abilitilor i competenelor solicitate de cerinele mereu crescnde ale pieei muncii. Sunt necesare eforturi proactive pentru instituirea unui sistem capabil s ofere o gam de servicii de instruire profesional, n conformitate cu piaa muncii. Instruirea de-a lungul vieii va contribui la adaptarea continu a abilitilor adulilor pentru obinerea locurilor de munc calificate i nalt remunerate. n consecin, va fi minimizat riscul de a fi omer i dezechilibrul existent ntre cererea i oferta forei de munc disponibil pe pia. n scopul sporirii gradului de ocupare a forei de munc pentru populaia rural vor fi elaborate i implementate programe speciale de formare i reconversie profesional.
43
Aceast msur i propune s contribuie la sporirea ratei de ocupare a forei de munc i calificrii angajailor prin oferirea oportunitilor diversificate i extinse de formare i recalificare profesional. Msura 2.1 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Evaluarea continu a cererii de pe piaa muncii n domeniul calificrii forei de munc. Evaluarea continu a necesitilor n domeniul formrii capacitilor pentru serviciile de instruire. mbuntirea capacitii instituiilor profesional-tehnice. Diversificarea oportunitilor de instruire n conformitate cu cererea de pe piaa muncii. Realizarea instruirii pentru formarea abilitilor antreprenoriale pentru tineri i omeri. Organizarea i desfurarea cursurilor de recalificare profesional. Acordarea suportului structurilor/unitilor care promoveaz autoinstruirea pentru aduli i instruirea de-a lungul vieii. Contientizarea necesitii de instruire i reinstruire pentru obinerea unui loc de munc Dezvoltarea abilitilor de autoangajare. Reorientarea angajailor din sectorul agricol spre activiti non-agricole prin intermediul reinstruirii. Formarea reelelor de instituii care ofer instruire i reinstruire profesional Dezvoltarea parteneriatelor de tipul coli profesionale-universiti-ntreprinderi. Rezultate preconizate: R.2.1.1 Oferte noi i diversificate de instruire i recalificare profesional. R.2.1.2 Programe mbuntite de studii i capaciti sporite a instituiilor de instruire profesional. R.2.1.3 Instruire profesional adaptat cererii pieei muncii. R.2.1.4 Oportuniti diversificate de formare a abilitilor. R.2.1.5 Abiliti profesionale mbuntite n scopul obinerii unui loc de munc. R.2.1.6 Performan, mobilitate i flexibilitate sporite ale forei de munc din regiune. R.2.1.7 Proces de calificare i reconversie profesional eficient pentru aduli. R.2.1.8 Contientizare sporit a angajatorilor i angajailor n domeniul formrii i instruirii continue. R.2.1.9 Extinderea facilitilor de angajare a tinerilor n regiune. Indicatori: I.2.1.1 Numrul instituiilor de instruire profesional cu capaciti noi i programe de studii mbuntite (numr; ritmul anual de cretere n %). I.2.1.2 Numrul persoanelor instruite n instituii de formare profesional cu capaciti noi i programe de studii mbuntite (numr; ritmul anual de cretere n %). I.2.1.3 Numrul de beneficiari ai cursurilor de instruire n domeniul antreprenoriatului (numr; ritmul anual de cretere n %). I.2.1.4 Numrul angajailor n companii private (la 1,000 persoane; ritmul anual de cretere n %). I.2.1.5 Numrul cadrelor nalt calificate din instituiile de formare profesionale (numr; ritmul anual de cretere n %). Msura 2.2 Facilitarea angajrii tinerilor n cmpul muncii i promovarea spiritului antreprenorial Problema omajului n rndul tinerilor necesit o abordare special, deoarece tinerii reprezint unul dintre cele mai vulnerabile segmente de pe piaa muncii. n prezent, tinerilor specialiti le
44
sunt solicitate diverse abiliti noi care corespund necesitilor pieei muncii utilizarea computerului, cunoaterea limbilor moderne, abiliti de comunicare, organizare i negociere. Din cauza oportunitilor limitate de angajare n cmpul muncii i a remunerrii neadecvate, majoritatea tinerilor tind s emigreze. Piaa muncii trebuie s fie mai atractiv, doar n aa mod poate fi redus emigrarea forei de munc, care creeaz un risc major pentru dezvoltarea economic a regiunii. Un alt aspect ine de asigurarea tinerilor cu oportuniti pentru asimilarea abilitilor de antreprenor i facilitarea dezvoltrii propriilor afaceri. Valorificarea cunotinelor, spiritului inovativ i a interesului pentru noile tehnologii poate accelera i propulsa dezvoltarea RDS. O atenie deosebit va fi acordat tinerilor din localitile rurale, i anume acelor care nu au acces la comunicare, informaii i tehnologii informaionale. Aceast msur va contribui la dezvoltarea resurselor umane n regiune, prin intermediul dezvoltrii abilitilor antreprenoriale ale tinerilor i facilitrii angajrii acestora n cmpul muncii. Msura 2.2 poate fi realizat prin urmtoarele intervenii: Introducerea cursurilor de formare a abilitilor antreprenoriale n programele de studii a instituiilor profesional-tehnice i universitare. Crearea oportunitilor de nsuire a abilitilor n domeniul tehnologiilor informaionale, comunicare, negociere (certificatul ICDL). Instituirea parteneriatelor ntre instituiile educaionale i asociaii de business pentru facilitarea schimbului de experien i selectarea studenilor pentru viitoarea specializare. Facilitarea contactelor dintre instituiile educaionale i sectorul afacerilor. Plasarea temporar a studenilor n incubatoare de afaceri i n clustere de producie. Formarea centrelor informaionale privind piaa muncii n cadrul instituiilor educaionale. Crearea serviciilor de consultan mobil pentru ariile rurale n domeniul plasrii n cmpul muncii, orientrii profesionale i oportunitilor de lansare/dezvoltare a afacerilor. Fondarea centrelor regionale de mediere pe piaa muncii. Rezultate preconizate: R.2.2.1 Programe de studii mbuntite n domeniul abilitilor antreprenoriale, la nivelul instituiilor profesional-tehnice i universitare. R.2.2.2 Nivel sporit al abilitilor n tehnologii informaionale, comunicare, negociere n rndul tinerilor. R.2.2.3 Interes sporit al tinerilor fa de domeniul afacerilor. R.2.2.4 Noi servicii create pentru angajarea tinerilor. R.2.2.5 Numr sporit de tineri care iniiaz afaceri proprii. R.2.2.6 Acces mbuntit la informaii despre piaa muncii i iniierea/dezvoltarea unei afaceri n arii rurale. Indicatori: I.2.2.1 Numrul beneficiarilor cursurilor de antreprenoriat (numr persoane; ritmul anual de cretere n %). I.2.2.2 Numrul de persoane care urmeaz cursuri n tehnologii informaionale (numr persoane; ritmul anual de cretere n %). I.2.2.3 Numrul de tineri angajai n companii private (numr persoane; ritmul anual de cretere n %). Msura 2.3 Sporirea capacitii de gestionare a pieei muncii Situaia critic de pe piaa muncii din regiune este cauzat de emigrarea masiv a populaiei economic active, lipsa forei de munc calificate i oportuniti reduse de angajare. Simpla nl-
45
turare a acestor cauze nu va mbunti situaia actual. n acest scop este necesar o gestionare profesional a pieei muncii. Centrele/unitile de angajare vor funciona n toate oraele RDS. Va fi acordat o atenie special cooperrii acestora cu sectorul educaional i de afaceri n scopul diversificrii serviciilor conform cererii i asigurrii angajrii n baza specializrii deinute. Aceast msur va contribui la dezvoltarea resurselor umane prin intermediul capacitilor mbuntite de gestionare a pieei muncii. Msura 2.3 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Introducerea monitorizrii continue profesionale a pieei muncii. Lansarea unor noi centre/uniti de plasare n cmpul muncii i modernizarea celor existente la nivel regional i raional. Consolidarea activitilor de formare a capacitii cadrelor din centrele/unitile de plasare n cmpul muncii. Elaborarea programelor de asisten pentru promovarea angajrii n cmpul muncii. Dezvoltarea parteneriatelor dintre centrele de angajare i angajatori. Introducerea serviciilor integrate de informare, ghidare i orientare profesional. Formarea reelei centrelor de angajare n cmpul muncii Crearea i diversificarea serviciilor pentru omeri i alte grupuri social-vulnerabile. Formarea capacitilor de monitorizare profesional continu a pieei muncii. Crearea i actualizarea bazelor de date electronice n domeniul pieei muncii. Oferirea de informaii despre oportunitile de angajare existente. Acordarea consultaiilor organizaiilor din sectorul public i privat n domeniul evalurii personalului n baza performanelor obinute. Rezultate preconizate: R.2.3.1 Numr sporit de locuri de munc n companii private. R.2.3.2 Calitate nalt a serviciilor acordate omerilor. R.2.3.3 Acces mbuntit la informaii privind oportunitile de angajare. R.2.3.4 Cooperare eficient ntre Ageniile de Ocupare a Forei de Munc i alte structuri similare. R.2.3.5 mbuntirea monitorizrii pieei muncii. Indicatori: I.2.3.1 Numrul de angajai n companii (la 1,000 persoane; ritmul anual de cretere n %). I.2.3.2 Numrul de specialiti calificai n cadrul centrelor/unitilor de angajare (numr; ritmul anual de cretere n %). I.2.3.3 Numrul omerilor angajai n cmpul muncii cu suportul Ageniilor de Ocupare a Forei de Munc (numr; ritmul anual de cretere n %).
46
OBIECTIVUL
STRATEGIC
3: O
ECONOMIE DEZVOLTAT
I DIVERSIFICAT
Situaia actual Reformele structurale derulate n economia naional n cursul perioadei de tranziie au influenat negativ dezvoltarea economic a regiunii. Astfel, ponderea produciei industriale a RDS este de doar 5% n raport cu producia total a rii. Economia regiunii nu este diversificat, iar majoritatea produselor regionale sunt realizate pe pieele locale i raionale. Investiiile insuficiente i nivelul sczut de dezvoltare al ramurilor industriale tradiionale producia de vinuri, procesarea produselor alimentare, bunurile de consum au cauzat reducerea esenial a productivitii i competitivitii produselor, pierderea pieelor externe. Dei cadrul naional legal creeaz, n general, un mediu favorabil pentru susinerea IMM-urilor, sectorul este subdezvoltat, deoarece serviciile i unitile de infrastructur necesare dezvoltrii afacerilor sunt limitate. n acest sens, problemele cu care se confrunt sectorul IMM-urilor in de: lipsa infrastructurii de dezvoltare a afacerilor; capacitate limitat de implementare a noilor tehnologii; abiliti reduse n domeniul tehnicii informaionale; cunoaterea i implementarea insuficient a standardelor de calitate; accesul limitat la schemele de suport financiar; investiii strine insuficiente. Regiunea este predominant rural, iar sectorul agricol n RDS, precum n ntreaga ar, se confrunt n evoluia sa cu un ir de constrngeri de ordin economic, managerial, tehnologic, informaional, legislativ i educaional. Regiunea se caracterizeaz prin disproporia dintre nivelul de ocupare a populaiei n sectorul agricol (60%) i contribuia redus a produciei agricole la formarea PRB (23%). Caracterul neprofitabil al agriculturii i instabilitatea indicatorilor de producie este determinat de fragmentarea excesiv a terenurilor, utilizarea vechilor tehnologii agricole, productivitatea redus i dependena de condiiile climaterice. Din aceste motive posibilitile investiionale i de implementare a noilor tehnologii agricole sunt limitate. Ca urmare a reformelor inconsecvente din agricultur, n ultimii ani, s-au redus considerabil plantaiile multianuale i suprafeele alocate soiurilor agricole tradiionale, a sczut simitor ponderea sectorului zootehnic. Toate acestea cauzeaz riscuri sporite pentru securitatea alimentar a regiunii. Dei RDS dispune de resurse naturale i poziie geografic favorabile dezvoltrii turismului, problemele din acest sector sunt legate de infrastructura subdezvoltat pe segmentul cazare, agrement i servicii. Atraciile turistice sunt ntr-o stare precar, iar cile de acces spre aceste atracii sunt deplorabile. Resursele umane implicate n domeniul turismului nu sunt calificate, fapt ce determin nivelul sczut al calitii serviciilor prestate. Oportuniti Regiunea dispune de potenialul necesar pentru o dezvoltare economic dinamic. n acest sens, eforturile trebuie direcionate spre valorificarea resurselor disponibile, diversificarea activitilor economice, eficientizarea instrumentelor manageriale i economice, implementarea noilor tehnologii. Pentru a facilita dezvoltarea IMM-urilor este necesar reabilitarea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii existente, crearea serviciilor de suport pentru afaceri i asigurarea accesului IMM-urilor la schemele financiare. Capacitatea i competenele n domeniul dezvoltrii afacerilor, marketing-
47
ului i promovrii produselor locale vor fi sprijinite prin crearea reelei serviciilor de consultan i formare a capacitilor. Economia subdezvoltat accentueaz dezechilibrul dintre nivelul de dezvoltare a raioanelor i, n special, dintre regiunile urbane fa de cele rurale. De aceea trebuie create condiii echitabile pentru dezvoltarea IMM-urilor ca stimulente benefice iniierii i dezvoltrii micilor afaceri. Potenialul existent pentru producia agricol va fi explorat prin aplicarea msurilor active de sporire a productivitii agricole. Vor fi nfiinate centre de suport pentru fermieri, centre de promovare a inovaiilor i noilor tehnologii n agricultur. Va fi dezvoltat agricultura organic i intensificat producerea fructelor i legumelor pe suprafee mici de teren. n prezent, cele mai fezabile domenii pentru investiii naionale i ISD sunt: capitalul fizic, tehnologiile prietenoase mediului, industria de prelucrare a produselor alimentare, sistemele de irigare, resursele de energie regenerabil. Elaborarea Registrului activelor/bunurilor care pot fi comercializate i atractive pentru investiii, va constitui baza pentru atragerea investitorilor naionali i strini. Pentru a facilita acest proces, investiiile vor fi orientate spre crearea unor centre de asisten, consiliere n afaceri i consultare a investitorilor. Gradul nalt de ocupare a populaiei n sectorul agricol i cunotinele tradiionale creeaz condiii favorabile pentru diversificarea produselor agricole n funcie de cererea existent pe pia. Aceasta constituie premisa consolidrii industriei agroalimentare de prelucrare n regiune. Un aspect important este standardizarea i certificarea produselor agricole din RDS. n acest sens, trebuie depuse eforturi pentru mbuntirea calitii produselor prin certificarea calitii lor. Astfel vor fi valorificate oportunitile oferite de cooperarea n cadrul bazinului Mrii Negre i sporirea accesului la pieele europene. RDS dispune de o reea de instituii educaionale profesionale, care poate contribui la transferul de tehnologii i la aplicarea inovaiilor n sectorul agricol. Lund n considerare dependena agriculturii de condiiile climaterice este necesar focalizarea pe soiuri de plante rezistente la secet i implementarea msurilor de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale. Aceeai abordare este valabil pentru sectorul zootehnic n promovarea speciilor de animale rezistente la condiiile agroclimaterice din regiune. Un alt aspect important este acordarea asistenei i serviciilor de instruire productorilor agricoli prin intermediul unor centre specializate. Resursele naturale disponibile din RDS, n paralel cu valorile culturale i istorice constituie oportuniti reale de dezvoltare a turismului. Turismul va impulsiona i accelera dezvoltarea activitilor economice complementare, genernd venituri i crend noi locuri de munc. Va fi consolidat infrastructura existent i serviciile oferite de ntreprinderile vinicole. Pe aceast cale, mai multe fabrici de vin i vinrii vor fi incluse n Programul Naional Drumul Vinului. Regiunea poate dezvolta o reea de staiuni balneare i sanatorii, n baza resurselor de ape minerale, care n prezent sunt explorate ineficient. Analogic, poate fi dezvoltat turismul rural i ecoturismul, n baza meteugurilor, folclorului, tradiiilor i a ospitalitii tradiionale sudice a locuitorilor. Unul din avantajele importante pentru dezvoltarea turismului l constituie rezervaiile, lacurile naturale i bazinele de ap aflate n regiune. n perspectiv, Portul Internaional Liber Giurgiuleti va contribui la dezvoltarea turismului prin asigurarea unui trafic regulat de pasageri i printr-o infrastructur bine dezvoltat de transport i cazare. n acest context, pentru viitorul regiunii sunt importante investiiile n reabilitarea i modernizarea infrastructurii turistice, formarea capacitilor n acest domeniu. Crearea reelelor interregionale i transfrontaliere va produce schimbri calitative n RDS prin diversificarea activitilor economice, asigurarea fluxului informaional i a comunicrii, constituirea reelelor informaionale i de instruire, facilitarea schimbului de experien. Pe termen lung, aceasta va stimula atragerea investiiilor n sectorul turismului.
48
Alte rezerve importante ale regiunii sunt apele minerale terapeutice din raioanele de sud (Cahul i Cantemir), al cror potenial nu este valorificat pe deplin. Utilizarea mai inventiv a oportunitilor va avea o importan deosebit pentru dezvoltarea turismului n regiune. Instituiile educaionale ale regiunii, inclusiv centrele universitare, pot juca un rol important n accelerarea dezvoltrii economice prin asigurarea unor condiii necesare formrii capacitilor n diverse domenii. Aceasta solicit o modernizare adecvat i un rol activ n procesul de gestionare a cunotinelor i de transfer al tehnologiilor. Strategia Strategia pentru RDS cuprinde identificarea sectoarelor prioritare care pot accelera dezvoltarea economic i reduce disparitile din cadrul regiunii. n baza analizei avantajelor comparative i evalurii necesitilor sunt propuse urmtoarele domenii pentru realizarea acestui obiectiv: consolidarea activitii IMM-urilor; crearea condiiilor pentru o agricultur diversificat i productiv; promovarea destinaiilor turistice. Acest obiectiv strategic va fi realizat prin intermediul unui set de msuri, aplicate pe parcursul unei perioade de 7 ani. Toate msurile sunt de o importan egal, dei gradul lor de finalizare va fi diferit n timp. Rezultate preconizate: R.3.1 Numr sporit de companii, n special IMM-uri. R.3.2 Numr sporit al locurilor de munc n companii private. R.3.3 Economie restructurat cu o pondere nalt a industriei i serviciilor. R.3.4 Mediu atractiv pentru investiii (autohtone, remitene, ISD). R.3.5 Valoare adugat amplificat n sectorul agricol i de procesare a produselor alimentare. R.3.6 Competitivitate sporit pe pieele regionale a produselor agroalimentare. R.3.7 Subsector extins de transport i logistic. R.3.8 Venituri sporite ale persoanelor angajate. R.3.9 Securitate alimentar asigurat pe piaa regional. R.3.10 Investiii sporite ale companiilor n capital fix. Indicatori: I.3.1 Investiii n capital fix n companii private (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.2 Investiii n capital fix n IMM-uri (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.3 Volumul produciei industriale (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.4 Volumul produciei n sectorul serviciilor valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.5 Volumul produciei agricole (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.6 Ponderea industriei i serviciilor n producia total (% n PRB; ritmul anual de cretere n %). I.3.7 Numrul afacerilor nregistrate (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.8 Numrul IMM-urilor nregistrate (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.9 Valoarea PRB (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.10 Veniturile de la producia industrial i agricol pe cap de locuitor (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.11 Numrul persoanelor angajate n companii (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.12 Salariul mediu lunar nominal per angajat n companii (valoare n lei; ritmul anual de cretere n %).
49
MSURI
Msura 3.1 Consolidarea suportului acordat IMM-urilor prin servicii i reele de dezvoltare a afacerilor Dezvoltarea IMM-urilor este crucial pentru asigurarea creterii economice i diversificrii activitilor economice din regiune. Aceast msur va contribui la dezvoltarea IMM-urilor prin crearea condiiilor care s faciliteze lansarea de noi IMM-uri i s sprijine dezvoltarea ulterioar a acestora. Msura const n: Eliminarea barierelor n lansarea IMM-urilor. Astfel va fi simplificat procedura iniierii de noi afaceri, prin crearea unui mediu mai constructiv i atractiv pentru investiii. Prestarea serviciilor de consultan i formare a capacitilor pentru IMM-uri, pentru afaceri nou-create. De regul, antreprenorii au nevoie de servicii de consultan pentru dezvoltarea afacerii i de abiliti manageriale suplimentare, de soluionare a problemelor financiare, de marketing, legale etc. Facilitarea accesului la resursele financiare. Din cauza capitalului redus al majoritii IMMurilor i organizaiilor asociate, lipsei unor proprieti adecvate, cu care s garanteze mprumuturile, a condiiilor complicate ale bncilor la eliberarea creditelor, IMM-urile ntmpin dificulti n accesarea mprumuturilor i altor scheme financiare. Asigurarea accesului la informaiile necesare derulrii afacerii. IMM-urile necesit asisten n formarea abilitilor de utilizare a calculatorului i de comunicare, n implementarea unor noi tehnologii, n accesarea informaiilor i instrumentelor de marketing pentru mbuntirea performanelor. n acest context trebuie promovate reelele de dezvoltare a afacerilor, care vor spori cooperarea dintre antreprenori, n baza intereselor i necesitilor acestora, facilitnd schimbul de experien, formarea abilitilor profesionale i mbuntirea performanei tuturor membrilor asociai. Eforturile IMM-urilor de dezvoltare i diversificare a activitilor economice necesit un flux permanent de investiii. Datorit aezrii geografice favorabile, RDS i poate consolida funcia de cale de acces spre regiunile din bazinul Mrii Negre, explornd posibilitile de promovare a produselor regionale pe pieele comerciale externe. Acest proces poate fi facilitat prin dezvoltarea unui ir de servicii pentru investitorii poteniali. Msura 3.1 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Formarea reelei de ghiee-unice. Livrarea serviciilor de consultan ctre IMM-uri i suport acordat iniierii afacerilor noi Amplificarea aciunilor de formare a capacitii pentru dezvoltarea IMM-urilor (management, contabilitate, cadrul legal, marketing, finane, tehnologii informaionale etc.). mbuntirea accesului la resursele financiare (mprumuturi bancare i granturi n favoarea ntreprinderilor i afacerilor nou-create). Formarea fondului regional de garantare a mprumuturilor (mecanisme de garantare a mprumuturilor). mbuntirea accesului la informaii necesare derulrii afacerii (oportuniti de pe pia, implementarea tehnologiilor, instrumente de marketing, capital disponibil). Formarea mecanismelor de granturi pentru susinerea IMM-urilor orientate spre exporturi nfiinarea centrelor de certificare a calitii produselor. mbuntirea gestionrii terenurilor pentru investiii. Crearea registrului electronic al oportunitilor de dezvoltare a afacerilor i turismului. Crearea web-portal-ului companiilor pentru RDS (comer electronic, schimburi i cooperare, oportuniti de afaceri).
50
Atragerea investitorilor i consultaii acordate acestora (autohtoni, remitene, ISD). mbuntirea serviciilor de certificare i standardizare a calitii. Crearea oficiilor de informare n domeniul dezvoltrii afacerilor i comerului. Formarea unei reele de centre de informare a companiilor. Constituirea Centrului Regional al produselor de excelen (brand-ul regional). Promovarea formrii de asociaii i altor forme de reele ale IMM-urilor. Formarea centrelor de instruire i consultare pentru afaceri. Facilitarea comunicrii cu parteneri de afaceri autohtoni i strini. Instruirea noilor antreprenori n domeniul planificrii i gestionrii afacerii. Crearea lanurilor valorice pentru produsele regionale specifice. Sporirea capacitii serviciilor de consultan n domeniul elaborrii proiectelor i business planurilor, activiti de diseminare i informare, studii de marketing.
Rezultate preconizate: R.3.1.1 Numr sporit de companii, n special al IMM-urilor. R.3.1.2 Numr sporit al locurilor de munc create de companii private. R.3.1.3 Acces mbuntit la instrumentele financiare pentru IMM-uri (mprumuturi bancare, Fondul de Garantare a mprumuturilor). R.3.1.4 Investiii sporite (autohtone, remitene, ISD). R.3.1.5 Afaceri restructurate. R.3.1.6 Diversificarea activitilor economice. R.3.1.7 Vnzri n cretere i indicatori mbuntii de rentabilitate. R.3.1.8 Acces mbuntit la servicii de consultan, instruire i informaii pentru dezvoltarea afacerilor. R.3.1.9 Abiliti de management fortificate. R.3.1.10 Produse regionale certificate. Indicatori: I.3.1.1 Numrul companiilor i IMM-urilor nregistrate (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.1.2 Numrul IMM-urilor care beneficiaz de mprumuturi bancare, garanii la mprumuturi (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.1.3 Numrul centrelor de deservire funcionale pentru instruirea, consultarea i informarea IMM-urilor (numr; numr de beneficiari; ritmul anual de cretere n %). I.3.1.4 Numrul serviciilor on-line funcionale n RDS (portaluri, registre electronice, comer electronic) pentru IMM-uri (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.1.5 Numrul de beneficiari ai centrelor de deservire pentru IMM-uri, n domeniul instruirii, consultrii (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.1.6. Volumul fondului funcional de garantare a mprumuturilor (valoare, mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.1.7 Numrul participanilor din regiuni la trguri, expoziii i misiuni economice (numr; ritmul anual de cretere n %). Msura 3.2 Dezvoltarea capacitii pentru o productivitate i competitivitate sporite n agricultur Agricultura este cel mai important sector pentru economia regiunii, n special ramura vitivinicol. Msura dat are scopul de a crea condiii pentru dezvoltarea i creterea competitivitii agricole, pentru ca gospodriile agricole s reacioneze adecvat la necesitile sporite ale pieei de consum. n acest sens trebuie evideniate urmtoarele aspecte:
51
Capacitatea de cretere a productivitii agricole. Fermierii necesit asisten n obinerea informaiilor despre noile soiuri de plante, tehnologii avansate n domeniu, msuri eficiente de protecie, condiii de pia etc. Aceasta le va consolida capacitile de operare pe pia, minimiznd factorii de risc. Centrele specializate n acordarea serviciilor vor sprijini eforturile fermierilor n depirea acestor dificulti i vor facilita creterea competitivitii produciei agricole. Capacitatea de absorbie a inovaiilor, noilor tehnologii i de sporire a calitii produselor. n cele mai frecvente cazuri, productorii agricoli se confrunt cu dificulti n aplicarea noilor tehnologii i a inovaiilor din cauza nivelului redus al abilitilor de identificare i utilizare a surselor de informaii. Informaiile din domeniul standardelor de calitate sunt prezentate prin programe speciale de instruire despre standardele internaionale de calitate ISO, standardele sanitare de securitate alimentar, procesul de producie i comercializarea produselor agricole. Aceasta poate contribui la promovarea exportului produselor agricole, la sporirea competitivitii, precum i la accesarea creditelor pe termen lung i a fondurilor de asisten tehnic. Marketing-ul produselor agricole. Majoritatea produselor agricole din regiune sunt uor alterabile, iar comercializarea eficient a acestora necesit abiliti adecvate de planificare, gestionare i marketing. Productorii au nevoie de asisten n identificarea unor piee stabile, crearea i consolidarea relaiilor comerciale, facilitarea vnzrii i meninerii calitii produselor. Asociaiile i cooperativele fermierilor/productorilor pot direciona parteneriatele stabilite spre soluionarea problemelor i valorificarea comun a oportunitilor. Aspectele menionate anterior vor fi focusate n special spre produsele agricole strategice ale regiunii producia viti-vinicol din cele 2 zone vinicole recunoscute la nivel internaional (Purcari i Sud), producia legumelor i creterea animalelor. Msura 3.2 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Formarea unor noi uniti de infrastructur a pieei pentru produsele agricole din regiune i modernizarea celor existente. Iniierea de noi afaceri n procesarea i promovarea pe pia a produselor agricole, agroalimentare i modernizarea celor existente. Promovarea standardelor de calitate i a tehnologiilor avansate pentru producia agricol. Crearea serviciilor de marketing i promovare a produselor agricole. Promovarea tehnologiilor avansate pentru producerea i procesarea produselor agricole. Formarea grupurilor regionale de presiune pentru a mbunti cadrul regulatoriu i macroeconomic n sectorul produciei agroalimentare. nfiinarea centrului regional de certificare a calitii i marcrii ecologice. Stabilirea lanurilor valorice a produciei agroalimentare. Crearea bursei electronice agricole. Formarea capacitii asociaiilor i cooperativelor de productori agricoli. Promovarea noilor produse agricole. Modernizarea serviciilor de informare i consultan n agricultur. Acordarea suportului productorilor agricoli n organizarea cooperativelor i asociaiilor. Crearea unitilor de infrastructur pentru conservarea i mpachetarea produselor uor alterabile. Promovarea agriculturii n sere i pe terenuri reduse. Elaborarea hrilor regionale ale terenurilor agricole cu indicarea modalitii n care acestea sunt utilizate. mbuntirea calitii produselor agricole regionale. Organizarea trgurilor agricole.
52
Acordarea suportului necesar centrelor tehnologice de deservire agricol. Crearea centrelor informaionale i de diseminare a msurilor de protecie a plantelor i solurilor. Rezultate preconizate: R.3.2.1 Piee extinse i mbuntite pentru produse agricole. R.3.2.2 Calitate mbuntit a produselor agricole i alimentare. R.3.2.3 Volumul sporit al produselor agroalimentare exportate. R.3.2.4 Securitatea alimentar sporit pentru locuitorii RDS. R.3.2.5 Producie agricol pe piaa local i naional diversificat. R.3.2.6 Locuri de munc suficiente n companii i venituri sporite n localiti agricole. R.3.2.7 Valoare adugat a agriculturii din regiune n cretere R.3.2.8 Productivitate sporit n sectorul produselor agroalimentare. R.3.2.9 Volumul produciei agricole n cretere. R.3.2.10 Venituri sporite ale productorilor agricoli. R.3.2.11 Nivel ridicat al investiiilor n agricultur. R.3.2.12 Standarde de calitate implementate n sistemul produciei i distribuiei agricole. Indicatori: I.3.2.1 Investiii n capital fix pentru procesare i marketing agricol (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.2.2 Volumul produciei agricole valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.2.3 Numrul afacerilor n domeniul procesrii i marketing-ului produselor agroalimentare (numr, valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.2.4 Numrul produselor agroalimentare certificate (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.2.5 Numrul de centre de deservire funcionale n domeniul instruirii, consultanei i informrii n agricultur (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.2.6 Numrul de beneficiari ai centrelor de deservire pentru IMM-urile agricole din domeniu instruirii, consultanei (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.2.7 Productivitatea agricol (producia la ha; ritmul anual de cretere n %). I.3.2.8 Aria pieelor funcionale pentru produsele agricole (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.2.9 Valoarea profitului net/pierderii nete la ntreprinderile agricole (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). Msura 3.3 Consolidarea capacitilor i reelelor de afaceri pentru dezvoltarea turismului Resursele naturale (rezervaiile naturale, apele minerale, peisajele, lacurile), capitalul antropic (biserici, muzee, edificii de valoare istoric i cultural, tradiiile etno-folclorice) i localizarea regiunii n apropierea Mrii Negre pot propulsa dezvoltarea turismului n RDS. Aceast msur va contribui la crearea condiiilor adecvate pentru utilizarea potenialului disponibil n beneficiul regiunii i a locuitorilor si. Condiiile RDS sunt favorabile dezvoltrii afacerilor turistice mici, de familie. n context, va fi promovat dezvoltarea capacitilor pentru turismul rural, agricol i ecologic. Apele minerale, renumitele vinrii din zona de sud, rezervaiile naturale ale regiunii, n special Rezervaia tiinific de Stat Prutul de Jos, aflat n proximitatea rezervaiei de biosfer Delta Dunrii renumit la scar mondial pot contribui la promovarea imaginii regiunii drept destinaie turistic atractiv. Eforturile vor fi ndreptate spre crearea brand-ului regiunii. n acest scop, se va pune accentul pe produsele de excelen agroalimentare i vinicole, complementate de valorile i rezervele potenialului natural i uman.
53
n perspectiv va fi creat i extins gama de servicii i uniti de infrastructur pentru sprijinirea dezvoltrii turismului n regiune: staii de pasageri, rute speciale, spaii de parcare, uniti de agrement, birouri i sli de conferine, drumuri de acces etc. Meteugurile populare specifice regiunii vor fi promovate activ n calitate de produs turistic regional prin intermediul reelei de ateliere meteugreti. Vor fi elaborate i publicate diverse tipuri de materiale informativ-publicitare despre oportunitile turistice din regiune, inclusiv crearea paginii web. Msura 3.3 poate fi realizat prin urmtoarele intervenii: Dezvoltarea infrastructurii serviciilor de cazare i deservire a turitilor, modernizarea celei existente (hoteluri, restaurante, pensiuni etc.). Extinderea activitilor de formare a capacitii de gestionare profesional a afacerilor din sectorul turismului. Crearea structurilor specializate n formarea capacitilor de dezvoltare a turismului rural. Elaborarea i plasarea paginii web a turismului regional. Acordarea suportului n crearea asociaiilor de prestare a serviciilor turistice. Reabilitarea valorilor patrimoniului cultural i istoric. Crearea destinaiilor i unitilor de infrastructur pentru turismul recreativ (pescuit, ciclism, colectarea plantelor medicinale etc.). Modernizarea serviciilor aferente Drumului Vinului. Elaborarea Strategiei de Dezvoltare a Turismului n RDS pentru 20092013. Elaborarea i promovarea brand-ului regional. Facilitarea accesului IMM-urilor din sectorul turismului la resursele financiare (credite, grant-uri). Producerea materialelor informative pentru promovarea turismului. Rezultate preconizate: R.3.3.1 Destinaie turistic recunoscut pe plan naional i internaional. R.3.3.2 Infrastructur de cazare i deservire dezvoltate. R.3.3.3 Promovarea unor noi trasee turistice i respectiv tipuri de turism. R.3.3.4 Numr sporit de angajai n afacerile din sectorul turismului. R.3.3.5 Volum n cretere al investiiilor n infrastructura turistic. R.3.3.6 Cifra de afaceri sporit i venituri n cretere n baza dezvoltrii turismului. R.3.3.7 Capaciti mbuntite ale resurselor umane din domeniul turismului. R.3.3.8 Noi destinaii turistice incluse n circuitul economic. R.3.3.9 Asociaii funcionale ale prestatorilor de servicii din domeniul turismului. R.3.3.10 Atracii turistice integrate n reele turistice interregionale i transfrontaliere. Indicatori: I.3.3.1 Investiii n capital fix n sectorul turismului (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.3.2 Numrul afacerilor din turism (numr, valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.3.3 Persoane angajate n companii turistice (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.3.4 Cifra de afaceri n sectorul turistic (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.3.3.5 Persoane instruite n domeniul dezvoltrii turismului (numr; ritmul anual de cretere n %). I.3.3.6 Destinaii turistice construite sau reabilitate (numr, ritmul anual de cretere n %). I.3.3.7 Numrul operatorilor turistici (numr, ritmul anual de cretere n %). I.3.3.8 Trasee turistice organizate n cadrul regiunii (numr, ritmul anual de cretere n %).
54
OBIECTIVUL
STRATEGIC
4: O
CALITATE MBUNTIT
A VIEII I A MEDIULUI NCONJURTOR
Situaia actual Populaia RDS constituie 16% din populaia total a rii, majoritatea locuind n zonele rurale. n decursul ultimilor 15 ani, 10 orae din regiune au pierdut aproape 29% din populaie, ca rezultat al crizei economice i al migraiei. Exist decalaje pronunate ntre nivelul de dezvoltare al oraelor i satelor din regiune, acestea manifestndu-se i la nivelul raioanelor. Diferena se evideniaz prin nivelul accesului la alimentarea cu ap i gaze naturale, calitatea apei potabile, infrastructura n transport, imobile, dezvoltarea IMM-urilor, ocuparea forei de munc etc. n prezent, doar oraul Cahul i poate asuma rolul de pol de cretere, n timp ce alte orae dispun de capaciti reduse n crearea unui mediu atractiv pentru dezvoltarea activitilor economice. Instabilitatea financiar, nesigurana locului de munc, accesul limitat la informaii i educaie, servicii subdezvoltate i lipsa/diversitatea redus a oportunitilor de dezvoltare sunt elemente comune ntregii regiuni. Aceste probleme sunt i mai pronunate n comunitile rurale. Bugetele locale nu acoper cheltuielile de ntreinere a infrastructurii utilitilor publice, cldirilor i serviciilor sociale. Dei regiunea se poziioneaz ca o destinaie important pentru creterea economic a rii, oraele nu se dezvolt conform standardelor urbane moderne. Planurile urbanistice generale sunt nvechite i nu corespund situaiei demografice i realitilor economice existente. Satele nu dispun de planuri urbanistice generale. Utilitile publice i lucrrile de construcie a cldirilor sunt proiectate dup metode nvechite, ce nu corespund perspectivelor dezvoltrii urbane. Aspectele calitii vieii mediul natural i protecia sntii nu sunt satisfctoare atut n orae, cut i n sate. Utilitile publice sunt meninute n stare funcional prin costuri nalte, deoarece echipamentul este moral i fizic nvechit. Nivelul de contientizare public privind protecia mediului este redus, avund ca efect gestionarea ineficient a spaiilor publice, gunoitilor i a zonelor de protejare a ruurilor. Oportuniti Planificarea dezvoltrii spaiale la nivel regional reprezint o abordare complex pentru micorarea dezechilibrelor n nivelul de dezvoltare dintre orae i sate, precum i ntre raioane. Aceasta poate contribui la dezvoltarea polilor de cretere i sprijini dezvoltarea echilibrat a regiunii. n prezent, oraele posed niveluri diferite de capaciti, acces i valorificare a oportunitilor de dezvoltare. Astfel, se impune o abordare integrat pentru a le distribui roluri individuale i a menine interesele lor n dezvoltarea regiunii. Planificarea spaial la nivel regional va stimula promovarea unor standarde avansate de dezvoltare regional n domeniul mobilitii forei de munc, distribuirii i concentrrii umane i naturale, sporind atractivitatea regiunii pentru investiii drept fundament pentru dezvoltarea durabil a RDS. Suplimentar planificrii spaiale regionale, vor fi elaborate planuri urbanistice generale pentru oraele din regiune. Planurile urbanistice vor satisface condiiilor funcionale i arhitectonice pentru dezvoltarea localitilor, contribuind la sporirea eforturilor de dezvoltare a comunitilor din regiune.
55
Unele localiti rurale din RDS dein experiene valoroase n domeniul planificrii participatorii i implementrii planurilor de dezvoltare local. Aceste activiti au fost finanate de comunitile locale cu suportul nemijlocit al donatorilor externi. Este util ca experienele date s fie diseminate deoarece eforturile respective au contribuit esenial la revitalizarea satelor, consolidarea spiritului comunitar i cooperarea la nivel regional. Atitudinea populaiei fa de resursele naturale i de mediul nconjurtor poate fi mbuntit n baza experienei internaionale de schimbare a comportamentului n acest sens. n acest context vor fi sprijinite eforturile societii civile implicate domeniul proteciei resurselor i ecologiei. Programele specializate vor fi implementate prin intermediul cooperrii dintre societatea civil, autoritile publice i sectorul privat. Cunotinele privind utilizarea eficient i conservarea energiei vor fi activ promovate pentru stimularea implementrii practicilor i promovrii tehnologiilor pentru uniti mici, care apeleaz la resurse regenerabile. Cooperarea dintre autoritile publice locale, sectorul privat i societatea civil va fi o precondiie necesar i obligatorie pentru toate aspectele dezvoltrii regionale. Din acest motiv, vor fi dezvoltate capaciti i abiliti adecvate de comunicare i cooperare. Strategia Strategia de dezvoltare regional va avea o abordare prioritar n definirea aspectelor majore n domeniul calitii vieii: Dezvoltare spaial la nivel regional. Servicii publice. Mediu natural. Rezultate preconizate: R.4.1 Calitate mbuntit a vieii. R.4.2 Contientizare public sporit n domeniul calitii mediului natural. R.4.3 Calitate mbuntit a mediului natural. R.4.4 Servicii publice mbuntite. R.4.5 Resurse funciare gestionate eficient. Indicatori: I.4.1 Numr de planuri spaiale i planuri urbanistice generale aprobate (numr, valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.4.2 Populaie care beneficiaz de servicii publice mbuntite (numr; ritmul anual de cretere n %). I.4.3 Numr de participani la evenimente de contientizare n domeniul mediului natural (numr, valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %).
MSURI
Msura 4.1 Promovarea planificrii spaiale regionale Aceast msur va contribui la utilizarea i gestionarea mai eficient a terenurilor prin promovarea planificrii spaiale regionale. Planificarea spaial modern include consultri publice active, care servesc drept instrument de amplificare a coeziunii sociale i de consolidare a cooperrii dintre autoritile publice i diveri actori din domeniul dezvoltrii regionale.
56
La nivel regional, planificarea spaial va sprijini utilizarea eficient a resurselor disponibile, inclusiv capitalul fizic i uman, asigurnd dezvoltarea echilibrat a regiunii i reducerea dezechilibrelor socio-economice dintre localiti. Planificarea spaial va fi complementat de planuri urbanistice generale, n special pentru polii de cretere (existeni i poteniali). Acestea vor evidenia direciile de dezvoltare a localitilor urbane pentru a se conforma necesitilor i solicitrilor locuitorilor, asigurnd dezvoltarea durabil a economiei locale. Multe din problemele intersectoriale in de zonarea legal i funcional a ariilor urbane, decongestionarea traficului, harta terenurilor alocate viitoarelor ISD. Acestea vor fi soluionate prin intermediul planificrii urbane. Scopul msurii de a valorifica eficient resursele regiunii, terenurile i resursele naturale, pentru a optimiza localizarea aezrilor umane i a mbunti calitatea vieii n regiune. Msura 4.1 poate fi efectuat prin urmtoarele intervenii: Elaborarea planurilor spaiale pentru regiune i a planurilor urbanistice generale n orae. Formarea registrului resurselor fizice i naturale ale regiunii. Crearea bazelor de date ale resurselor funciare i a domeniilor poteniale pentru investiii. Promovarea planificrii dezvoltrii urbane n orae. Rezultate preconizate: R.4.1.1 Orae dezvoltate conform planificrii dezvoltrii urbane. R.4.1.2 Utilizarea eficient a potenialului spaial al regiunii.. R.4.1.3 Dezechilibre reduse ntre ariile urbane i cele rurale. R.4.1.4 Eficien maxim n utilizarea terenurilor. R.4.1.5 Baz de date funcional a resurselor funciare. R.4.1.6 Localiti atractive pentru investiii. R.4.1.7. Stare mbuntit a resurselor naturale. Indicatori: I.4.1.1 Investiii n capitalul fix al firmelor private (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.4.1.2 Numrul planurilor spaiale i planurilor urbanistice generale aprobate (numr, valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.4.1.3 Numrul resurselor funciare n bazele de date regionale (numr, tip; ritmul anual de cretere n %). Msura 4.2 mbuntirea serviciilor publice i suport acordat grupurilor dezavantajate Oficiile reprezentanilor APL sunt insuficient dotate i echipate, iar nivelul abilitilor funcionarilor publici n utilizarea calculatorului i a tehnologiilor informaionale este redus. Totodat, capacitile personalului din cadrul serviciilor sociale, care acord asisten profesional grupurilor social-dezavantajate, sunt limitate. n aceste condiii este dificil procesul de mbuntire a calitii serviciilor publice, al facilitrii accesului la informaii, al asigurrii elaborrii i implementrii participative ale proiectelor de dezvoltare. Experienele valoroase ale ONG-urilor active n domeniul serviciilor sociale vor fi promovate i susinute. Aceasta va contribui la diversificarea serviciilor conform necesitilor specifice ale grupurilor sociale i va mbunti calitatea lor. Msura 4.2 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Realizarea cursurilor de instruire pentru funcionari publici i alei locali (management, buna guvernare, tehnologii informaionale, monitorizare i evaluare participativ).
57
Acordarea suportului necesar implementrii bunelor practici de administrare n organizaiile publice. Stabilirea aranjamentelor de cooperare dintre organele publice i ONG-uri n livrarea serviciilor. Oferirea consultanei APL pentru mbuntirea managementului administrativ. Introducerea i instruirea APL, a altor instituii publice n domeniul tehnologiilor informaionale (intranet, web-site-uri, servicii electronice). Crearea reelelor APL din regiune. Crearea ghieelor unice pentru informarea i documentarea cetenilor. mbuntirea serviciilor sociale pentru grupuri dezavantajate, promovarea echitii i integrrii sociale. Crearea serviciilor mobile de asisten social, a centrelor de plasament, centrelor de zi pentru grupurile dezavantajate etc. Rezultate preconizate: R.4.2.1 Servicii publice mbuntite i diversificate. R.4.2.2 Capaciti sporite ale APL n buna guvernare. R.4.2.3 Acces sporit al cetenilor la servicii i informaii cu caracter public. R.4.2.4 Transparen nalt a procesului decizional. R.4.2.5 Cooperare inter-comunitar dezvoltat. R.4.2.6 Parteneriat public-privat consolidat n acordarea serviciilor. Indicatori: I.4.2.1 Numrul memorandumurilor de cooperare dintre APL i ONG n domeniul acordrii serviciilor (numr; ritmul anual de cretere n %). I.4.2.2 Numrul beneficiarilor instruii n cadrul organelor publice (numr; ritmul anual de cretere n %). I.4.2.3 Numrul de evenimente de promovare a formrii reelei organizaiilor i autoritilor publice din regiune (numr; ritmul anual de cretere n %). Msura 4.3 Promovarea comportamentului prietenos fa de mediu i valorificarea resurselor naturale Aceast msur va contribui la sporirea nivelului de contientizare a populaiei privind valoarea resurselor naturale i calitatea mediului drept baz pentru dezvoltarea durabil. Elementul central al acestei msuri l constituie promovarea ideii conform creia este mai eficient i mai puin costisitor de a proteja iniial mediul natural dect a cheltui sume enorme pentru activiti ulterioare de restaurare. Aceast msur poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Implementarea programelor de educaie ecologic pentru diferite grupuri de vrst i categorii de populaie. Promovarea educaiei ecologice n nvmntul precolar i colar. ncheierea acordurilor cu diferite companii privind responsabilitatea corporativ n domeniul calitii i proteciei mediului natural. Promovarea de ctre APL, sectorul de afaceri i asociativ, a tehnologiilor prietenoase mediului. Promovarea aplicrii tehnologiilor alternative de resurse energetice.
58
Rezultate preconizate: R.4.3.1 Contientizare sporit n domeniul calitii mediului natural. R.4.3.2 Calitate mbuntit a mediului natural. R.4.3.3 Frecven redus de apariie a gunoitilor neautorizate. R.4.3.4 Condiii mbuntite de dezvoltare a ecoturismului. Indicatori: I.4.3.1 Numrul de participani la evenimente de contientizare a problemelor mediului (numr; ritmul anual de cretere n %). I.4.3.2 Volumul investiiilor n proiectele de reabilitare i protecie ecologic (valoare mii lei, ritmul anual de cretere n %). I.4.3.3 Capacitatea de producere a energiei din resurse de energie regenerabil (n MWh/ritmul anual de cretere n %).
59
OBIECTIVUL
STRATEGIC
5: C O N S O L I D A R E A
COOPERRII
REGIONALE I INTERREGIONALE
Succesul implementrii Strategiei de dezvoltare a RDS va fi condiionat de capacitatea regiunii de mobilizare a potenialului local, atragerea surselor externe de suport i coordonarea eforturilor n vederea realizrii celor patru obiective strategice, prezentate anterior. n acest scop se impune crearea, meninerea i promovarea identitii regionale de ctre toi actorii sociali relevani. n caz contrar va fi dificil obinerea unui consens asupra direciilor i etapelor de dezvoltare a RDS. Gradul de realizare a Strategiei RDS depinde i de modalitatea n care regiunea i va gestiona poziia n contextul cooperrii regionale i interregionale. Aceasta se datoreaz faptului c regiunea va utiliza potenialul n strns cooperare cu partenerii din celelalte regiuni de dezvoltare, precum i cu cei din alte regiuni. Cooperarea i potenialele parteneriate se refer la afacerile din sectorul privat, instituiile publice i comunitatea donatorilor. Din aceste considerente, obiectivul strategic 5 este necesar pentru a face ca strategia s fie complet. Obiectivul dat are un caracter orizontal i tinde s asigure efectul cumulativ al obiectivelor prin sporirea cooperrii la nivel regional i interregional. Acest obiectiv va asigura sinergia eforturilor realizate la nivel regional cu cele ntreprinse n regiunile proxime n scopul maximizrii efectelor pozitive ale procesului de dezvoltare regional. La etapa definirii msurilor n vederea implementrii acestui obiectiv vor fi luate n considerare urmtoarele aspecte: Reeaua i coeziunea regional, dezvoltarea spiritului identitii regionale. Identificarea valorii adugate produse de regiune n favoarea conceptului de dezvoltare regional. Rolul reelei de poli de cretere n cooperarea regional, nterregional i internaional. Abilitatea de a soluiona problemele bazate pe punctele forte individuale i pe interesele reciproce ale localitilor. Consolidarea capacitilor regiunii pentru coagularea eforturilor de dezvoltare regional. Rezultate preconizate: R.5.1 Cadre profesionale calificate n domeniul dezvoltrii regionale. R.5.2 Capacitii administrative performante n domeniul dezvoltrii regionale. R.5.3 Cadru instituional de dezvoltare regional creat. R.5.4 Stabilirea identitii regionale. R.5.5 Elaborarea i promovarea brandului regional (nume i logo). R.5.6 Acorduri de cooperare n domeniul dezvoltrii regionale semnate ntre sectorul public, privat i ONG-uri. R.5.7Abiliti mbuntite de promovare a intereselor la nivel naional. R.5.8 Beneficii sporite ale regiunii datorit proiectelor din domeniul cooperrii inter-regionale i transfrontaliere. Indicatori: I.5.1 Participanii la evenimentele de schimb de experien i stabilirea intereselor comune dintre actorii de dezvoltare regional din regiune (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.2 Numrul aranjamentelor i acordurilor de cooperare n domeniul dezvoltrii regionale dintre autoritile publice, sectorul privat i ONG-urile din regiune (numr; ritmul anual de cretere n %).
60
I.5.3 Numrul de proiecte de cooperare regional (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.4 Valoarea proiectelor de cooperare regional (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). I.5.5 mbuntirea abilitii actorilor sociali din regiune de a identifica i dezvolta activiti de cooperare interregional i transfrontalier. I.5.6 Numr de proiecte de cooperare interregional i transfrontalier elaborate i atrase (numr proiecte; valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %).
MSURI
Msura 5.1 Crearea i promovarea identitii regionale a RDS Aceast msur va contribui la formarea i meninerea unei cooperri ntre autoritile publice locale i ceilali actori din toate localitile RDS. n baza acestei identiti regionale, vor fi create instrumente de marketing orientate spre interiorul i spre exteriorul regiunii. Aceast prezen coordonat n toate relaiile externe este o precondiie obligatorie pentru poziionarea regiunii n calitate de partener credibil pentru cooperarea nterregional i internaional durabil. Msura 5.1 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Organizarea n regiune a campaniilor de sporire a contientizrii n domeniul nelegerii comune a elementelor de DR. Organizarea evenimentelor de schimb de experien i opinii dintre actorii dezvoltrii regionale din regiune (publici, privai, ONG-uri). Crearea brandului regiunii (nume i logo). Promovarea brandului regiunii ntru a spori vizibilitatea spre interior i spre exterior. Organizarea evenimentelor regionale de promovare a brandului regiunii. Activiti de suport care contribuie la utilizarea durabil a brandului regiunii de ctre sectorul privat. Rezultate preconizate: R.5.1.1 nelegerea comun a dezvoltrii regionale de ctre actorii sociali din RDS. R.5.1.2 Identitate regional stabilit. R.5.1.3 Brand regional (nume i logo) elaborat i promovat. R.5.1.4 Brandul regional utilizat de sectorul privat pentru marketing-ul produselor i serviciilor. R.5.1.5 Abiliti mbuntite ale RDS n calitate de partener demn de ncredere. Indicatori: I.5.1.1 Participanii la evenimentele de schimb de experien i stabilirea intereselor comune dintre actorii de dezvoltare regional din regiune (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.1.2 Numrul de ageni economici i instituii care au obinut dreptul de a utiliza brandul i logoul regiunii (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.1.3 Numrul aranjamentelor de cooperare n domeniul dezvoltrii regionale dintre autoritile publice, sectorul privat i ONG-urile din regiune (numr; ritmul anual de cretere n %). Msura 5.2 Formarea capacitii pentru cooperarea regional n RDS n cadrul acestei msuri, eforturile principale vor fi ndreptate spre constituirea i dezvoltarea parteneriatelor dintre autoritile publice locale i actorii sociali din oraele regiunii. n perspectiva transformrii n poli de cretere economic, oraele din RDS i vor uni eforturile prin crearea parteneriatelor n baza intereselor comune. Aceasta va contribui la soluionarea problemelor relevante
61
pentru ntreaga regiune, dar care depesc posibilitile bugetelor locale. Exemple relevante sunt proiectele de infrastructur de transport, reciclarea deeurilor, protecia mediului, infrastructura utilitilor regionale etc. Partenerii vor face schimb de experien i vor extinde reeaua regional pn la nivelul de parteneriate strategice naionale i internaionale. Dezvoltarea reelei de poli de cretere i abordrilor intersectoriale vor contribui la consolidarea coeziunii regionale, asigurnd sinergia tuturor eforturilor spre crearea noilor avantaje comparative ale regiunii. n acelai context, va fi sprijinit reeaua dintre reprezentanii ONG-urilor i sectorul afacerilor pentru a asigura participarea activ a tuturor actorilor sociali la procesul de dezvoltare regional. Dezvoltarea regional se bazeaz pe oportuniti egale de dezvoltare pentru toate localitile din regiune i pe valorificarea punctelor forte individuale pentru realizarea obiectivelor de interes comun. Aceast msur va contribui la mbuntirea calitii vieii n regiune prin consolidarea capacitii oraelor spre realizarea unor cooperri eficiente. Toi actorii sociali implicai n domeniul dezvoltrii regionale, n special APL, societatea civil i sectorul privat, dispun de abiliti adecvate i mijloace de a comunica eficient, de a negocia, de a forma parteneriate i a aciona pentru realizarea obiectivelor de interes comun. Msura 5.2 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Promovarea comunicrii active i schimbului de experiene ntre orae. Acordarea instruirii n domeniul mbuntirii abilitilor de planificare, management, abiliti de comunicare, tehnologii informaionale, buna guvernare. Promovarea utilizrii tehnologiilor informaionale n cadrul autoritilor publice i n domeniul dezvoltrii regionale. Promovarea principiilor bunei guvernri la nivelul APL i al societii civile. Stabilirea reelelor regionale pe subiecte de interes comun. Crearea web-portal-ului regional. Rezultate preconizate: R.5.2.1 Comunicare mbuntit n domeniul dezvoltrii regionale. R.5.2.2 Reele regionale stabilite pe subiecte de interes comun. R.5.2.3 Aranjamente de cooperare ncheiate n domeniul dezvoltrii regionale ntre sectorul public, sectorul privat i ONG-uri. R.5.2.4 Activiti i proiecte de coordonare a dezvoltrii regionale (reabilitare natural i protecie ecologic) implementate. Indicatori: I.5.2.1 Numrul de persoane instruite n domeniul iniierii i gestionrii activitilor de cooperare n domeniul dezvoltrii regionale (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.2.2 Numrul de proiecte de cooperare regional (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.2.3 Volumul proiectelor de cooperare regional (valoare n mii lei; ritmul anual de cretere n %). Msura 5.3 Dezvoltarea capacitii instituionale de implementare a dezvoltrii regionale Aceast msur va contribui la dezvoltarea economic a regiunii prin formarea capacitii instituiilor de implementare a dezvoltrii regionale pentru Consiliul de Dezvoltare Regional i Agenia de Dezvoltare Regional. Ambele instituii au un rol important n implementarea Strategiei de dezvoltare regional, n monitorizarea implementrii acesteia i n asigurarea unei participri active a actorilor relevani din regiune n acest proces.
62
Msura acoper dezvoltarea surselor durabile de finanare a activitilor de dezvoltrii regionale din interiorul regiunii i ndeplinirea condiiilor pentru atragerea finanrilor din surse externe. Msura 5.3 va fi efectuat prin urmtoarele intervenii: Formarea capacitii de a derula eficient planificarea, comunicarea, managementul, monitorizarea i evaluarea. mbuntirea abilitilor de derulare a unui proces decizional transparent i participativ. mbuntirea abilitii de cooperare cu toi actorii (PPP). Derularea activitilor de colectare a fondurilor pentru dezvoltrii regionale n cadrul RDS. Suport n realizarea condiiilor de eligibilitate pentru fondurile din surse externe. Dezvoltarea reelei regionale de schimb de experien i mobilizare a resurselor. Promovarea cooperrii cu organele relevante din celelalte dou regiuni de dezvoltare i la nivel regional. Asigurarea instruirii i reinstruirii continue a personalului. Rezultate preconizate: R.5.3.1 Calificare mbuntit a cadrelor profesionale n domeniul dezvoltrii regionale. R.5.3.2 Capaciti administrative regionale mbuntite n domeniul dezvoltrii regionale. R.5.3.3 Crearea reelei autoritilor de dezvoltare regional. R.5.3.4 ndeplinirea la nivel regional a condiiilor privind finanarea extern. R.5.3.5 Sporirea transparenei procesului decizional n domeniul dezvoltrii regionale. Indicatori: I.5.3.1 Numrul personalului n cadrul autoritilor regionale din regiune (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.3.2 Numrul de persoane din regiune instruite n domeniile tematice ale de dezvoltare regional (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.3.3 Numrul de autoriti de dezvoltare regional funcionale (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.3.4 Numrul de proiecte de dezvoltare regional implementate n RDS (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.3.5 Volumul proiectelor de dezvoltare regional implementate (valoare mii lei; ritmul anual de cretere n %). Msura 5.4 Dezvoltarea cooperrii interregionale i transfrontaliere a RDS n baza experienei de cooperare regional, RDS va stabili i menine parteneriate interregionale i internaionale. Aceasta se refer n mod prioritar la cooperarea cu celelalte 2 regiuni de dezvoltare (Regiunea de Dezvoltare Nord i Regiunea de Dezvoltare Centru) pe baza intereselor comune sau pe baza problemelor ce urmeaz a fi rezolvate la nivel naional. n continuare, reeaua de cooperare va fi extins pn la nivelul de parteneriate strategice naionale i internaionale. Oportuniti importante sunt oferite de cooperarea transfrontalier cu Romnia i Ucraina, datorit amplasrii geostrategice favorabile a RDS. Parteneriatele transfrontaliere cu Romnia vor explora oportuniti de participare n cadrul Programelor UE de Bun Vecintate. Aceast msur va contribui la consolidarea cooperrii regionale, interregionale i internaionale cu scopul de a oferi o gam mai larg de oportuniti pentru dezvoltare populaiei din regiune.
63
Msura 5.4 poate fi implementat prin urmtoarele intervenii: Organizarea schimbului de experien cu alte regiuni de dezvoltare. Coordonarea interesului comun n dezvoltare regional a autoritilor regionale la nivel naional. Promovarea nfririi oraelor din diferite regiuni i ri. Elaborarea i implementarea proiectelor de cooperare transfrontalier. Organizarea schimbului de cunotine i cele mai bune practici dintre RDS i alte regiuni din UE. Rezultate preconizate: R.5.4.1 Abiliti mbuntite ale actorilor sociali din regiune n identificarea i dezvoltarea activitilor de cooperare interregional i transfrontalier. R.5.4.2 Abiliti mbuntite ale regiunii de promovare a intereselor la nivel naional. R.5.4.3 Beneficii mbuntite ale regiunii prin proiecte din domeniul cooperrii interregionale i transfrontaliere. Indicatori: I.5.4.1 Numrul de persoane instruite n domeniul gestionrii activitilor de cooperare inter-regional i transfrontalier (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.4.2 Numrul de proiecte de cooperare interregional n regiune (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.4.3 Numrul de proiecte de cooperare transfrontalier n regiune (numr; ritmul anual de cretere n %). I.5.4.4 Numrul de proiecte transfrontaliere care respect cel puin 2 din criterii: dezvoltarea n comun, implementarea n comun, personalul comun, finanarea comun (numr; ritmul anual de cretere n %).
64
04
MONITORIZARE I EVALUARE
Monitorizarea i evaluarea (M+E) strategiilor sau a programelor finanate din surse publice este obligatorie. Aceasta se refer i la activitile de dezvoltare regional care sunt finanate din resursele financiare publice din Republica Moldova, de UE sau de donatorii bilaterali. n toate aceste cazuri trebuie stabilit dac programul atinge rezultatele scontate i dac beneficiile obinute justific investiiile realizate. Monitorizarea estimeaz rezultatele reale comparativ cu cele scontate i se efectueaz n mod regulat de ctre organele responsabile pentru monitorizare. Evaluarea, dimpotriv, se axeaz mai mult pe impactul programelor i se realizeaz la nceputul, mijlocul i sfritul programului. n timp ce monitorizarea estimeaz relevana, eficiena i eficacitatea unei strategii, a unui program sau proiect, evaluarea estimeaz impactul asupra obiectivelor specifice. n toate aceste cazuri sunt utilizai indicatori cu scopul de a msura evoluia strategiei n timp i comparativ cu criteriile determinate din timp. Metodele exacte ale M i E depind de cadrul legal, dar i de tipul i coninutul strategiei sau al programului. n procesul de identificare a procedurilor i indicatorilor de M i E potrivii s-a inut cont de documentele relevante emise de Comisia European: Noua perioad de programare 20072013: Principii indicative cu privire la metodele de evaluare: indicatorii de monitorizare i evaluare, documentul de lucru nr. 21. Suplimentar s-a luat n consideraie tipul de date care sunt disponibile n Moldova sau care pot fi verificate n vederea efecturii analizelor de M i E. Contextul general i metodologia pentru M i E n contextul dezvoltrii regionale a fost prezentat cu o alt ocazie2. n continuare vor fi explicate procedurile exacte de M i E n contextul Strategiei de Dezvoltare Regional (SDR). Conform legii Republicii Moldova cu privire la dezvoltare regional3 toate funciile de M i E n contextul dezvoltrii regionale sunt divizate ntre mai multe autoriti (cifrele din boxa 4.1 indic paragraful din lege):
1 2 3
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/working/wd2_indic_en.pdf EURDIB, Methdology and toolbox for M+E of RD in Moldova, 2007. Legea Republicii Moldova cu privire la dezvoltare regional nr. 438-XVI din 28.12.2006.
65
Boxa 4.1 Funciile i atribuiile autoritilor implicate n dezvoltarea regional, referitoare la monitorizare i evaluare
Denumirea autoritii Funciile realizate n M i E (4.2.a.) M+E implementrii SNDR (4.2.f ) Monitorizarea indicatorilor de dezvoltare regional Ministerul Administraiei Publice Locale (MAPL) (4.2.g) n colaborare cu CDR monitorizarea procesului de elaborare a strategiilor i programelor de dezvoltare regional (4.2.h) Evaluarea procesului de implementare a SDR (11.4) Evaluarea SDR i a planurilor de aciuni pentru a determina msura n care corespund documentelor naionale de planificare Consiliile Regionale de Dezvoltare (CRD) (8.6.e) Monitorizarea utilizrii resurselor financiare alocate din cadrul FNDR regiunii de dezvoltare corespunztoare (8.6.f.) Evaluarea impactului programelor regionale i ale proiectelor i realizarea obiectivelor de dezvoltare regional (8.4.c) M+E implementrii a SDR, a planului, programelor i proiectelor (11.5) M+E implementrii SDR i prezentarea modificrilor relevante
Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR)
Referitor la SDR responsabilitile de M i E au fost atribuite tuturor organelor menionate la nivel regional i naional. Deoarece monitorizarea la nivel nalt necesit furnizarea datelor potrivite la un nivel mai inferior, monitorizarea este un proces orientat de jos n sus. ADR coordoneaz programele i proiectele selectate n cadrul SDR i asigur ca monitorizarea s fie efectuat ntr-un mod satisfctor. n acest sens, toate proiectele aflate n implementare vor fi monitorizate n conformitate cu Manualul ADR respectiv. La nivel de implementare, monitorizarea include aprecierea rezultatelor activitii, a progresului n gestionare i a contextului n care se desfoar aciunea. Monitorizarea se realizeaz la nivel cantitativ n baza mai multor indicatori i la nivel descriptiv sau calitativ, pe baza tuturor tipurilor de informaie disponibil. n timp ce legea atribuie ADR funciile de M i E, aceste funcii se reduc de fapt la monitorizare. CDR obine i utilizeaz datele oferite de ADR pentru a evalua impactul programelor i proiectelor regionale i realizrile obiectivelor de dezvoltare regional. Comparativ cu ADR, funcia de M i E la acest nivel se axeaz pe impactul programelor de DR asupra obiectivelor de DR. MAPL evalueaz procesul de implementare a SDR i evalueaz SDR n contextul documentelor de planificare naional. Deoarece responsabilitile MAPL nu includ neaprat evaluarea general a SDR, funcia de evaluare (ntr-un anumit mod) aparine Consiliului unei anumite regiuni de dezvoltare. Consiliul asigur ca ADR s ofere toate datele necesare pentru M i E. Datele sunt apoi colectate de ADR sau snt primite de cei care implementeaz proiectele ca parte a obligaiunilor lor. n msura posibilitilor este recomandabil ca progresul realizat s fie prezentat sub aspect cantitativ, cu utilizarea indicatorilor. Definiia indicatorilor contribuie la identificarea mai precis a rezultatelor dorite i contribuie la clarificarea SDR. n procesul de monitorizare a SDR pot fi utilizate trei tipuri de indicatori.
66
Boxa 4.2 Indicatorii utilizai la monitorizarea SDR

Tip Indicator de progres Indicator de rezultat Indicator de impact Scop Msoar implementarea sub aspect financiar i/sau a mijloacelor utilizate sau progresul sau executarea fizic a aciunii. Msoar rezultatele, efectele directe sau imediate, calitatea i performana. Msoar efectele specifice (sau imediate) ale aciunii asupra obiectivelor specifice i efectele generale (sau finale) asupra obiectivului general. Exemplu Financiar: costurile unui centru tehnologic etc.; Fizic: lungimea n km a drumului nou. Financiar: investiii productive; Fizic: numrul studenilor care au obinut rezultate bune. Efectele asupra obiectivului strategic; sporirea nivelului de angajare.
Indicatorii dai permit determinarea nivelului de eficien, dar i eficacitatea implementrii, adic aciunile ndeplinite i rezultatele/impactul comparativ cu resursele alocate, n special resursele financiare. Funcia de monitorizare a ADR include, de asemenea, i estimarea nivelului de gestionare. Aceasta se refer la urmtoarele aspecte operaionale: mecanisme pentru gestionare administrativ i financiar; funcionarea sistemului de monitorizare; colectarea informaiei necesare; msura n care criteriile de selectare corespund realitii; msurile de promovare, participarea, utilizarea asistenei tehnice; aspecte regulatorii sau legislative; concordana cu anumite politici. Referitor la SDR, indicatorii au fost stabilii la dou nivele: Obiectivele strategice sunt foarte generale i sunt valabile pentru cel puin 7 ani. Ele sunt bazate pe o viziune, o orientare strategic i avantajele comparative ale regiunii. Msurile sunt stabilite n vederea realizrii obiectivului strategic, cuprinznd o perioad de 7 ani. n cele mai frecvente cazuri msurile reprezint o mbinare dintre interveniile regionale (proiecte), activitile de reform i consolidare a capacitilor. Astfel, au fost atribuii indicatori pentru ambele nivele. n timp ce indicatorii pentru msuri sunt n mod special axai pe rezultate, indicatorii pentru obiectivele specifice au n vizor impactul. Pentru 5 indicatori specifici a fost elaborat un set din 25 indicatori diferii i pentru 25 de msuri a fost elaborat un set din 75 indicatori diferii. Astfel, numrul total al indicatorilor se ridic la 100. Totodat pentru aprecierea indicatorilor pot fi folosite diverse surse. n prezent Biroul Naional de Statistic (n continuare BNS) ofer date limitate la nivel de raion. Prin urmare, doar un numr redus de date oficiale poate fi agregat la nivelul dezvoltrii regionale. Unele date pot fi obinute de la BNS la nivel raional chiar dac nu sunt publicate. Majoritatea indicatorilor se vor baza pe sondajele care vor fi desfurate de ADR. Astfel indicatorii (n marea lor parte) se vor baza pe datele care se conin n rapoartele anumitor proiecte. Aceste rapoarte vor fi prezentate ADR, solicitnd compilri sistematice cu indicatorii respectivi. Alte date vor fi obinute de la tere pri (spre exemplu de la birourile de angajare n cmpul muncii i de la prestatorii de servicii publice). A treia surs pentru muli indicatori este baza de date regional care va fi creat de ADR. Ea va conine date despre principalii actori ai dezvoltrii regionale DR n regiune, n special ntreprinderi, autoriti locale, instituii, ONG etc. n acest fel pot fi obinute date cu privire la numrul de angajai.
67
Mai multe detalii despre indicatori se afl n anexa 1 a acestei SDR (tabelul cu indicatori). Tabelul conine toi indicatorii care sunt utilizai pentru a determina succesul n realizarea obiectivelor strategice i a msurilor prevzute n SDR. Pentru fiecare indicator urmtoare informaie este oferit, n msura n care este cunoscut la aceast etap: tip, numrul indicatorului, denumirea indicatorului, dimensiunea, sursa de verificare, datele de baz. Tabelul desfurat din anex va fi utilizat de asemenea pentru a introduce datele pentru toi indicatorii. Toi indicatorii sunt msurai n dou modaliti: (i) n cifre absolute (km de drum construit) i (ii) rat care reflect schimbrile n acest an comparativ cu anul trecut. n acest fel indicatorii pot fi comparai pe parcursul perioadei de implementare a strategiei de dezvoltare regional i ntre regiunile de dezvoltare. Din cele expuse reiese c sarcina principal n procesul de colectare a datelor pentru M i E rmne ADR. Astfel ADR trebuie s dispun de personalul i capacitatea tehnic potrivit. n acest sens, ADR va fi sprijinit de MAPL. Una dintre sarcinile dezvoltrii regionale este de a monitoriza indicatorii respectivi. Astfel MAPL va crea o unitate pentru monitorizarea tuturor datelor la nivel naional care au relevan pentru dezvoltarea regional. Aceast unitate va asigura ca ADR s utilizeze indicatorii ntr-un mod uniform cu scopul de a elabora analize comparative ntre regiunile de dezvoltare. Dup cum s-a menionat, majoritatea indicatorilor se conin n rapoartele proiectelor i astfel pot fi clasificai ca indicatori de progres sau ca rezultat. Planul de aciuni pentru dezvoltarea regional, care se va baza pe aceast strategie regional, va asigura ca aceti indicatori s fie obinui n procesul de implementare a proiectelor. Este necesar msurarea nivelului de eficien a nsui procesului de dezvoltare regional. Totui, aceast sarcin nu are o legtur direct cu Strategia Regional i din aceast cauz a fost inclus n ghidul de lucru pentru ADR i CDR.
68
INDICATORI DE MONITORIZARE
Numr de referin I.1.1. I.1.2. I.1.3. I.1.4. I.1.5. I.1.6. I.1.7. I.1.8. I.1.1.1. I.1.1.2. I.1.1.3. I.1.1.4. I.1.1.5. I.1.1.6. I.1.1.7. I.1.2.1. I.1.2.2. I.1.2.3. I.1.3.1. I.1.3.2. I.1.3.3. I.1.3.4. I.1.3.5. I.1.3.6. I.1.4.1. I.1.4.2. I.1.4.3. I.1.5.1. I.1.5.2 I.1.5.3. I.1.6.1. I.1.6.2. I.1.6.3. I.1.7.1. Denumirea indicatorului Investiii de capital fix n afaceri Raport populaie/drumuri, ci ferate noi sau reparate Accesul populaiei la livrri de ap de calitate conform standardelor existente Volumul produciei industriale Numrul afacerilor nregistrate Produs Regional Brut Investiii n capital fix efectuate din bugetul de stat i local Produs Regional Brut pe cap de locuitor Lungimea automagistralelor noi construite i reparate Lungimea drumurilor rurale noi construite i reparate Lungimea cilor ferate noi construite i reparate Numrul pasagerilor i volumul mrfurilor transportate Volumul investiiilor n automagistrale i drumuri rurale noi construite i reparate Volumul investiiilor n ci ferate noi construite i reparate Numrul proiectelor de reparaie i construcie de drumuri i ci ferate Volumul investiiilor n uniti de infrastructur public Numrul utilizatorilor de Internet din sate Numrul populaiei rurale care beneficiaz de acces la uniti de infrastructur public noi sau mbuntite Capacitatea de alimentare cu ap cu respectarea standardelor de calitate a apei Capacitatea infrastructurii de canalizare i epurare Populaia care are acces la apeduct cu respectarea standardelor de calitate a apei Populaia care are acces la infrastructura de canalizare i epurare Capacitatea de autofinanare n domeniul asigurrii cu utiliti de alimentare cu ap i canalizare Numrul de proiecte elaborate / implementate n domeniul parteneriatului publicprivat Capacitatea de gestionare a deeurilor n unitile de infrastructur noi sau reabilitate Numrul persoanelor implicate n desfurarea evenimentelor de contientizare a gestionrii deeurilor Populaie cu acces la sisteme de gestionare a deeurilor Capacitatea de producere a energiei n baza surselor de energie regenerabil Numrul de afaceri i gospodrii care utilizeaz resurse de energie regenerabil Numrul de proiecte i volumul de investiii n domeniul utilizrii resurselor de energie regenerabil Suprafaa terenurilor dotate cu sisteme de irigare Volumul produciei colectate de pe terenurile irigate per ha Volumul investiiilor n construcia i reabilitarea sistemelor de irigare Numrul total al unitilor de infrastructur fizic destinate afacerilor: zone industriale, incubatoare de afaceri, centre tehnologice Msura indicatorului abs m lei abs. abs. la 1,000 abs.m lei abs. abs m lei abs m lei abs m lei abs km abs km abs km abs. la 1,000 pasageri km i n tone km abs. n m lei abs. n m lei abs. abs. abs. abs. abs m3 abs m3 abs.la1,000 abs.la 1,000 % abs. abs tone abs. abs.la 1,000 abs. MWh abs. abs.n m lei abs ha abs. n tone pe ha abs. n m lei abs. Tipul OS OS OS OS OS OS OS OS M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M OS 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
69
Numr de referin I.1.7.2. I.1.7.3. I.2.1. I.2.2. I.2.3. I.2.4. I.2.5. I.2.6. I.2.1.1. I.2.1.2. I.2.1.3. I.2.1.4. I.2.2.1. I.2.2.2. I.2.3.1. I.2.3.2. I.2.3.3. I.3.1. I.3.10 I.3.11. I.3.12. I.3.2. I.3.3. I.3.4. I.3.5. I.3.6. I.3.7. I.3.8. I.3.9. I.3.1.1. I.3.1.2. I.3.1.3. I.3.1.4. I.3.1.5. I.3.1.6. I.3.1.7.
Denumirea indicatorului Numrul total al locurilor de munc create n zone industriale, incubatoare de afaceri, centre tehnologice Valoarea vnzrilor nete pentru facilitile oferite businessului din zone industriale, incubatoare de afaceri, centre tehnologice Numrul persoanelor angajate n companii private Capacitatea instituiilor de a oferi instruire i reinstruire profesional Numrul de beneficiari ai cursurilor de instruire profesional n baza programelor de studii mbuntite Numrul omerilor nregistrai Numrul omerilor nregistrai Numrul femeilor-omeri nregistrate Numrul instituiilor de instruire profesional cu capaciti noi i programe de studii mbuntite Numrul persoanelor instruite n instituii de formare profesional cu capaciti noi i programe de studii mbuntite Numrul angajailor n companii private Numrul cadrelor nalt calificate din instituiile de formare profesionale Numrul beneficiarilor cursurilor de antreprenoriat Numrul de tineri angajai n companii private Numrul beneficiarilor cursurilor de antreprenoriat Numrul de specialiti calificai n cadrul centrelor/unitilor de angajare Numrul omerilor angajai n cmpul muncii cu suportul Ageniilor de Ocupare a Forei de Munc Investiii n capital fix n companii private Veniturile de la producia industrial i agricol pe cap de locuitor Numrul persoanelor angajate n companii Salariul mediu lunar nominal per angajat n companii Investiii n capital fix n IMM-uri Volumul produciei industriale Volumul produciei n sectorul serviciilor Volumul produciei agricole Ponderea industriei i serviciilor n producia total Numrul afacerilor nregistrate Numrul IMM-urilor nregistrate Produs Regional Brut Numrul companiilor i IMM-urilor nregistrate Numrul IMM-urilor care beneficiaz de mprumuturi bancare, garanii la mprumuturi Numrul centrelor de deservire funcionale pentru instruirea, consultarea i informarea IMM-urilor Numrul serviciilor on-line funcionale n RDS Numrul de beneficiari ai centrelor de deservire pentru IMM-uri, n domeniul instruirii, consultrii Volumul fondului funcional de garantare a mprumuturilor Numrul participanilor din regiuni la trguri, expoziii i misiuni economice
Msura indicatorului abs. abs. abs la1000
Tipul
OS
M M OS OS
1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs.la 1000 abs. abs. abs. abs.la 1000 abs. abs. abs m lei abs.m lei abs.la 1000 abs. m lei abs m lei abs. n m lei abs. n m lei abs. n m lei abs. n m lei abs. abs. abs m lei abs. abs. abs. abs. abs. abs. n m lei abs.
OS OS OS OS M M M M M M M M M OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS M M M M M M M
70
Numr de referin I.3.2.1. I.3.2.10.
Denumirea indicatorului Investiii n capital fix pentru procesare i marketing agricol Numrul de beneficiari ai centrelor de deservire pentru IMM-urile agricole din domeniu instruirii, consultanei
Msura indicatorului abs m lei abs. Abs. m lei Abs. m2 Abs. m lei abs. abs. abs. n m lei abs. abs. abs. abs. abs. Abs. m lei abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs m lei abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. n m lei abs. MWh abs. Abs. Abs.
Tipul M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M OS OS OS M M M M M M M M M M OS OS OS
OS 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5
I.3.2.11. Productivitatea agricol I.3.2.12. Aria pieelor funcionale pentru produsele agricole I.3.2.13. Valoarea profitului net/pierderii nete la ntreprinderile agricole I.3.2.2. I.3.2.3. I.3.2.4. I.3.2.5. I.3.2.6. I.3.2.7. I.3.2.8. I.3.2.9. I.3.3.1. I.3.3.2. I.3.3.3. I.3.3.4. I.3.3.5. I.3.3.6. I.3.3.7. I.3.3.8. I.4.1. I.4.2. I.4.3. I.4.1.1. I.4.1.2. I.4.1.3. I.4.2.1. I.4.2.2. I.4.2.3. I.4.2.4. I.4.3.1. I.4.3.2. I.4.3.3. I.5.1. I.5.2. I.5.3. Numrul de centre inovative pentru IMM Numrul aranjamentelor de cooperare dintre centrele inovative i IMM Volumul produciei agricole Numrul afacerilor n domeniul procesrii i marketing-ului produselor agro-alimentare Numrul de IMM-uri utiliznd TIC Numrul produselor agro-alimentare certificate Numrul personalului din cadrul centrelor inovaionale funcionale pentru IMM-uri Numrul de centre de deservire funcionale n domeniul instruirii, consultanei i informrii n agricultur Investiii n capital fix n sectorul turismului Numrul afacerilor din turism Persoane angajate n companii turistice Cifra de afaceri n sectorul turistic Persoane instruite n domeniul dezvoltrii turismului Numrul de destinaii turistice construite sau reabilitate Numrul operatorilor turistici dinreelele de business Numrul de rute turistice organizate n regiune Numr de planuri spaiale i planuri urbanistice generale aprobate Populaie ce beneficiaz de servicii publice mbuntite Numr de participani la evenimente de contientizare n domeniul mediului natural Investiii n capitalul fix al firmelor private Numrul planurilor spaiale i planurilor urbanistice generale aprobate Numrul resurselor funciare n bazele de date regionale Numrul memorandum-urilor de cooperare dintre APL i ONG n domeniul acordrii serviciilor Numrul beneficiarilor din cadrul organelor publice instruii Numrul de evenimente de promovare a formrii reelei organizaiilor i atoritilor publice din regiune Numrul beneficiarilor instruii n cadrul organelor publice Numrul de participani la evenimente de contientizare a problemelor mediului Volumul investiiilor n proiectele de reabilitare i protecie ecologic Capacitatea de producere a energiei din resurse de energie regenerabil Participanii la evenimentele de schimb de experien i stabilirea intereselor comune dintre actorii de dezvoltare regional din regiune Numrul acordurilor de cooperare n domeniul dezvoltrii regionale dintre sectorul public, sectorul privat i ONG-urile din regiune Numrul de proiecte de cooperare regional
71
Numr de referin I.5.4. I.5.5. I.5.1.1. I.5.1.2. I.5.1.3. I.5.2.1. I.5.2.2. I.5.2.3. I.5.3.1. I.5.3.2. I.5.3.3. I.5.3.4. I.5.3.5. I.5.4.1. I.5.4.2. I.5.4.3. I.5.4.4. I.5.4.5.
Denumirea indicatorului Valoarea proiectelor de cooperare regional Numr de proiecte de cooperare interregional i transfrontalier elaborate i atrase Participanii la evenimentele de schimb de experien i stabilirea intereselor comune dintre actorii de dezvoltare regional din regiune Numrul de ageni economici i instituii care au obinut dreptul de a utiliza brandul i logo-ul regiunii Numrul aranjamentelor de cooperare n domeniul dezvoltrii regionale dintre autoritile publice, sectorul privat i ONG-urile din regiune Numrul de persoane instruite n domeniul iniierii i gestionrii activitilor de cooperare n domeniul dezvoltrii regionale Numrul de proiecte i volumul de investiii n domeniul utilizrii resurselor de energie regenerabil Numrul proiectelor de cooperare regional Numrul personalului n cadrul autoritilor regionale din regiune Numrul de persoane din regiune instruite n domeniile tematice ale de dezvoltare regional Numrul de structuri de dezvoltare regional funcionale Numrul de proiecte de dezvoltare regional implementate n RDS Volumul proiectelor de dezvoltare regional implementate Numrul de persoane instruite n domeniul gestionrii activitilor de cooperare inter-regional i transfrontalier Numrul de proiecte de cooperare inter-regional n regiune Numrul de proiecte de cooperare transfrontalier n regiune Numrul de proiecte transfrontaliere care respect cel puin 2 din criterii: dezvoltarea n comun, implementarea n comun, personalul comun, finanarea comun Numrul de persoane participante n domeniul activitilor de cooperare inter-regional i transfrontalier
Msura indicatorului abs m lei abs. n m lei abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. abs. n m lei abs. abs. abs. abs. abs.
Tipul OS OS M M M M M M M M M M M M M M M M
OS 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
72

Strategia Regiunii Sud

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia Regiunii Sud

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de dezvoltare regional

Strategia de Dezvoltare Regional

Regiunea de dezvoltare Sud

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

P A R T E A II. A U D I T U L S O CIO -ECO NO M IC I A N A L I Z A SWO T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

P ARTEA III. P A R T EA S T R A TEG IC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1

P ARTEA IV. M O N I T O R I Z A R E I EVA LU A R E . . . . . . . . . . . . . . 6 5

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

METODOLOGIE I PROCESUL DE ELABORARE

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional

REGIUNEA de DEZVOLTARE SUD

Strategia de Dezvoltare Regional