CULTURA I DREPTURILE OMULUI

1. Considerente introductive Omenirea este confruntat n zilele noastre cu erupia fenomenului cultural pe terenul confruntrilor sociale. Desigur tensiunile interculturale sunt cunoscute de secole, dar numai n ultimul timp conceptul de cultur a dobndit o semnificaie politic, prin integrarea explicit a problematicii interculturale n aciunile politice. Analiti ai acestor tensiuni consider c ele sunt expresia opoziiei ntre puterile omogenizante i capacitile difereniale, a contradiciei ntre rspndirea tehnologiilor, cu corolarul lor cosmopolit i nivelator, i identitatea cultural a persoanelor i grupurilor. Identitatea cultural este esena perenitii popoarelor; ea confer omului specificitate i grupurilor unitate, caracter irepetabil i ireductibil; ea constituie legtura ntre trecutul, prezentul i viitorul lor. Cultura condiioneaz ntreaga experien a omului, de la natere pn la moarte. A priva persoanele sau grupurile de identitatea lor cultural nseamn a le priva de istoria lor, a nega n ultim instan dreptul lor la existen . Omul datoreaz demnitatea sa culturii sale i vocaiei sale de a fi civilizat; de aceea, n filozofia drepturilor omului, un loc central ocup, dup viaa i integritatea fizic, modurile de exprimare cultural: libertatea de expresie, de contiin, de gndire, de reuniune i de asociere, dreptul la educaie . Dreptul la identitate cultural este o expresie a diversitii culturale a lumii, a dreptului la diferen. n acest sens, Declaraia asupra rasei i prejudecilor rasiale, adoptat de Conferina general a UNESCO la 27 noiembrie 1978, afirma, n art. 2, c Toate persoanele i toate grupurile au dreptul s fie diferite, s se considere i s fie percepute ca atare. Respectarea identitii culturale nu trebuie i nu poate s invite la o percepie a diferenelor ca o stigmatizare a grupurilor diferite, i n consecin la tendina de a le crea o poziie dezavantajoas, i nici la negarea asemnrilor persoanelor sau grupurilor respective cu altele, a apartenenei lor la valorile comune culturii universale. Aa numita dilem a diferenei nu are sens dect dac acordm consecine extreme acesteia; negarea diferenelor sau evitarea abordrii lor, de teama falsei dileme, ca i exagerarea sau absolutizarea lor, ne-ar ndeprta i de realiti i de soluii conforme cu nivelul general la care a ajuns protecia drepturilor i libertilor
1

fundamentale ale omului. De asemenea, Declaraia asupra principiilor cooperrii culturale internaionale, adoptat de Conferina general a UNESCO n 1966 postuleaz, n art.I, c fiecare cultur are demnitatea i valoarea sa, care trebuie s fie respectate i protejate, i c n bogata lor varietate i diversitate, i n influenele reciproce pe care le exercit una asupra alteia, toate culturile fac parte din motenirea comun aparinnd ntregii omeniri. n consecin, aa cum s-a artat, identitatea cultural apare att ca o identitate de deosebire, ct i ca una de apartenen , legnd dreptul la specificitate cu cel la universalitate. n aceast concepie, dreptul la identitate cultural se adreseaz n acelai timp fiecrei persoane, n individualitatea ei, ct i diverselor comuniti umane, n specificitatea lor. Un asemenea drept are, deci, att dimensiuni individuale, ct i colective. Dreptul la identitate, ca i dreptul la diferen nu pot fi justificate ns dect ca drepturi pentru i nu ca drepturi contra; exagerarea sau afirmarea exclusiv, fie a dimensiunii individuale, fie a celei colective, pot conduce la excludere, att a persoanei, ct i a comunitii. De aceea, trebuie s asociem evidenierea diferenelor cu cea a asemnrilor. Dac meninerea identitii culturale este un obiectiv n sine, protejat prin standardele actuale de drept, ea rmne i calea privilegiat de deschidere i comunicare ntre persoan i comunitatea, respectiv comunitile crora le aparine, inclusiv comunitatea uman n ansamblul ei. Declaraia Conferinei din Mexico asupra politicilor culturale din 1982 a ilustrat aceast abordare, afirmnd c Indentitatea cultural a unui popor se rennoiete i se mbogete la contactul cu tradiiile i valorile altor popoare. Cultura nseamn dialog, schimburi de idei i experiene, aprecierea altor valori i tradiii; n izolare ea se epuizeaz i moare. Este esenial s acceptm c identitatea cultural ine n esen de alegerea proprie a fiecrei persoane, care trebuie s fie liber de a se recunoate n valorile, tradiiile i practicile unei comuniti determinate i a le imprti. Nu pot, deci, s existe drepturi ale comunitilor asupra persoanelor; identitatea comunitilor este recunoscut i protejat numai ca mijloc pentru protecia i punerea n valoare a dreptului la identitate a persoanelor care le compun. Documentele internaionale se refer la elementele eseniale ale identitii persoanelor, ca fiind tradiiile i patrimoniul lor cultural; rezult c identitatea cultural este ntemeiat pe existena obiectiv a acestor elemente. Aceasta este concepia care st la baza Conveniei europene din 1994 privind protecia minoritilor. n acest sens, raportul explicativ la art.3 pragr.1 din
2

Convenie - care a fost adoptat odat cu Convenia, deci are caracter de interpretare autentic a acesteia - arat c textul nu implic pentru o persoan dreptul de a alege arbitrar s aparin la o minoritate anume. Alegerea subiectiv a unei persoane este indisolubil legat de criterii obiective relevante pentru identitatea cultural a persoanei. Pornind de la Declaraia de la Mexico City asupra politicilor culturale, se apreciaz c titulari ai identitii culturale sunt att rile, regiunile i popoarele, ct i persoanele i grupurile. n fapt, identitatea cultural se adreseaz att fiecrei fiine umane, n individualitatea ei, ct i comunitii din care face parte din punct de vedere cultural, fie o minoritate, fie majoritatea populaiei. Ea prezint att dimensiuni individuale, fiind proprie fiecrei persoane, ct i dimensiuni colective, caracteriznd ansamblul persoanelor care formeaz comunitatea respectiv. 2. Noiunea de cultur n ciuda discuiilor ndelungate privind cultura i drepturile culturale, n cadrul UNESCO i n alte instane, nu s-a ajuns la o definiie general acceptat a noiunii de cultur. Noiunea de cultuzr este folosit fie n sens larg - ca expresie a relaiilor sociale de zi cu zi, ca sum a tuturor activitilor umane, a cunotinelor i practicilor, tot ceea ce face omul diferit de natur - fie n sens restrns, cuprinznd activitile creatoare, realizrile intelectuale ale omului n domeniile muzicii, literaturii, artelor, arhitecturii, filmului i celelalte domenii ale creaiei spirituale. Analiza diferitelor documente i a practicii internaionale demonstreaz acceptarea clar a noiunii de cultur n sensul ei cel mai larg. Deja Recomandarea din 1976 a Conferinei generale a UNESCO asupra participrii popoarelor la viaa cultural i contribuiei lor la aceasta precizeaz, nc din preambul, c prin cultur nelege nu numai o acumulare de lucrri i de cunotine produse de o elit ...; cultura nu este limitat la accesul la lucrri de art i la creaiile literare, ci nseamn n acelai timp dobndirea cunotinelor, cerina unui mod de via i nevoia de a comunica. n acelai sens, raportul final al Conferinei mondiale din 1982 asupra politicilor culturale declara: Cultura cuprinde deci, creaia artistic mpreun cu interpretarea, executarea i difuzarea lucrrilor de art, cultura fizic, sporturile, jocurile i activitile n aer liber, precum i modul n care o societate i membrii si i exprim sentimentele pentru frumusee i armonie i viziunea lor asupra lumii, ca i modurile de creaie tiinific i tehnologic i de control asupra mediului lor natural.
3

Mergnd mai n profunzime, unii autori se refer la obiceiuri, moravuri, tradiii, ritualuri, tip de locuin, dar i producerea de obiecte de art, cultivarea muzicii, stabilirea de organizaii culturale, publicarea de cri n limba proprie, transmiterea culturii proprii prin educarea generaiilor viitoare, fie n coli separate, fie prin asigurarea respectului pentru cultura minoritilor n colile publice, iar n ceea ce privete popoarele indigene, la legtura lor ancestral cu pmntul . De aceea, cultura nu poate fi considerat ca limitat la o sum a operelor artistice, ci mai curnd ca un sistem de simboluri, de valori, cunotine, creaii spirituale i materiale n continua evoluie; este un capital complex n care oamenii gsesc, selecioneaz i creaz idei pentru a-i organiza aciunea. Are loc, totodat, un schimb continuu de valori ntre creatori i consumatori culturali, o dinamic cultural descendent i ascendent, ntrun proces de identificare, apropiere i transfer, de comunicare vertical i orizontal, n care creatorii sunt ei nii consumatori, iar consumatorii particip sub diferite forme la creaia cultural. Prin extinderea i diferenierea lor, valorile culturale opereaz n toate domeniile vieii sociale. Ele permit i influeneaz elaborarea limbajului, formarea codurilor morale, juridice, estetice, tehnice i tiinifice, ca i comunicarea n toate aceste domenii. Operele i procesele culturale ptrund i influeneaz ntreaga realitate social. Permind fiecrui individ i grup s se exprime i s-i libereze creativitatea, dar i s devin constient de poziia sa n societate, cultura stimuleaz capacitatea creatoare i participarea la schimbarea lor nsi i a societii ca atare . Aceasta este, n esen, democraia cultural. Cultura este supus unor evoluii constante, ca fenomen social viu, n care fiecare generaie asimileaz valorile create anterior, le filtreaz prin propriile ei percepii i criterii i creeaz alte valori n alte condiii istorice, n care fiecare popor sau grup social preia i filtreaz valori create de alte popoare i grupuri, creind propriile sale valori, ntr-un proces nentrerupt de schimburi n timp i spaiu. Schimburile culturale, ca i dispariia i asimilarea unor culturi sunt procese inevitabile n istorie. Unele culturi, bine cunoscute n istoria omenirii, au disprut, ca de altfel i popoarele care le-au creat. Nu ne putem propune s izolm culturile de procesele de schimbare natural, pstrndu-le intacte ca nite piese de muzeu. n conformitate cu dezvoltrile i standardele internaionale privind drepturile omului, obiectivul pe care trebuie s ni-l propunem este s asigurm c aceste procese au loc n contextul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale, astfel nct orice persoan, orice grup s poat participa la dezvoltrile i schimbrile
4

respective, s poat alege ele nsele direcia pe care o va urma cultura lor . 3. Reglementri internaionale privind identitatea cultural i drepturile culturale Treptat, documentele internaionale - att cele ale UNESCO, ct i cele privind drepturile omului- au inclus prevederi referitoare la identitatea cultural i la drepturile culturale. Astfel, Declaraia asupra rasei i prejudecilor rasiale, adoptat de Conferina general a UNESCO n 1978, proclam c Orice persoan i orice grup au dreptul de a fi diferite, de a se considera diferite i de a fi acceptate ca atare; persoanele au dreptul de a-i menine identitatea cultural; ele trebuie s respecte dreptul altor persoane, ca i al oricrui grup la identitatea lor cultural i la dezvoltarea vieii lor culturale distincte n contextele naional i internaional. Pactul internaional asupra drepturilor civile i politice, adoptat de Adunarea general a ONU n 1966, consacr n art.27- chiar dac numai indirect - dreptul persoanelor i al comunitilor pe care le formeaz de a-i menine i dezvolta identitatea cultural, prevznd obligaia statelor de a nu priva persoanele de dreptul de a se bucura de propria lor cultur, n comun cu ceilali membri ai grupului lor. n acelai sens, Declaraia asupra drepturilor persoanelor care fac parte din minoriti naionale sau etnice, religioase i linvistice, adoptat de Adunarea general a ONU n 1992, afirm nc din primul su articol, c statele vor proteja existena i identitatea naional sau cultural ... a minoritilor de pe teritoriile lor i vor ncuraja condiiile pentru promovarea acestei identiti. Menionm, n context, i Convenia asupra drepturilor copilului, adoptat de Adunarea general a ONU la 20 noiembrie 1989, care prevede angajamentul statelor pri ca educaia copilului s fie ndreptat, ntre altele, spre dezvoltarea respectului pentru identitatea cultural, limba i valorile prinilor, ca i ale copilului, pentru valorile naionale ale rii n care copilul triete, ale rii din care este originar, ca i pentru civilizaii diferite de a sa. n acelai sens, Convenia internaional asupra proteciei drepturilor tuturor muncitorilor migrani i membrilor familiilor lor, adoptat de Adunarea general la 18 decembrie 1990, prevede ca statele pri vor asigura respectarea identitii culturale a muncitorilor migrani i a membrilor familiilor lor i nu-i vor mpiedica s-i menin legturile culturale cu statul de origine; statele pot s ia msuri adecvate pentru a sprijini i ncuraja eforturi n acest scop. n ceea ce privete popoarele indigene, Convenia 169 adoptat n 1989
5

de Conferina general a Organizaiei Internaionale a Muncii, pornind de la aspiraia acestor popoare de a-i menine i dezvolta identitatea n cadrul statelor n care triesc, prevede c aciunea guvernelor statelor pri trebuie s includ msuri de natur s promoveze deplina realizare a drepturilor sociale, economice i culturale ale acestor popoare, cu respectarea identitii lor sociale i culturale, a obiceiurilor i tradiiilor i a instituiilor lor. n cadrul altor dispoziii, statele participante s-au angajat s recunoasc i s protejeze valorile i practicile sociale, culturale, religioase i spirituale ale acestor popoare i s respecte integritatea acestor practici; de asemenea, s respecte importana special pe care o are pentru cultura i valorile spirituale ale popoarelor autohtone respective relaia acestora cu pmntul sau cu teritoriile pe care locuiesc. Tot n ceea ce privete popoarele autohtone, menionm Declaraia adoptat recent de Adunarea general, n urma unor eforturi de peste un deceniu ncepute n cadrul Subcomisiei pentru eliminarea discriminrii i protecia minoritilor. Declaraia prevede c autohtonii, ca popoare i persoane, au dreptul de a nu face obiectul asimilrii forate sau al distrugerii culturii lor; statele sunt obligate s creeze mecanisme de prevenire i de reparaie eficiente fa de orice acte care au ca scop s-i priveze de valorile lor culturale sau de identitatea lor etnic ; popoarele autohtone au dreptul de a observa i revigora tradiiile culturale i obiceiurile lor, mai ales dreptul de a pstra, proteja i dezvolta manifestrile trecute, prezente i viitoare ale culturii lor, cum sunt siturile arheologice i istorice, artizanatul, desenele i modelele, tehnicile, artele vizuale i ale spectacolului i literatura; statele trebuie s acorde reparaii pentru asemenea bunuri culturale care le-au fost luate; autohtonii au dreptul ca educaia i mijloacele de informare s reflecte corect demnitatea i diversitatea culturilor, tradiiilor, istoriei i aspiraiilor lor, au dreptul de a pstra, controla, proteja i dezvolta patrimoniul lor cultural. Multe din normele enunate n Declaraie se refer la dreptul popoarelor autohtone de a-i practica i revitaliza tradiiile culturale i obiceiurile, de a revitaliza, folosi, dezvolta i transmite viitoarelor generaii istoriile lor, limbile, tradiiile orale, filozofiile, sistemele de scris i literaturile. Poate mai mult dect altele, drepturile culturale se exercit n comun, au o dimensiune colectiv mai pronunat. Ele se refer, desigur, la persoana omului ca atare, dar n principal considerat ca membru al unei comuniti. Ele rmn drepturi individuale, dar persoana omului, ca subiect al acestor drepturi nu poate fi tratat izolat, deoarece pentru a-i pstra cultura i a beneficia de ea este necesar supravieuirea colectiv a motenirii culturale i promovarea ei de ctre ntreaga comunitate. Deci, este avut n vedere
6

omul n amplitudinea sa social, n contextul su cultural. Dimensiunea colectiv a identitii culturale nu poate s primeze asupra dimensiunii individuale a acesteia, cci dac factorul cultural ar deveni apanajul exclusiv sau predominant al comunitii, al minoritii, el s-ar putea transforma n mijloc de constrngere asupra persoanei i ar compromite respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Dreptul la pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii culturale este un drept pentru i nu un drept contra; el nu poate i nu trebuie s fie folosit contra unor persoane, ca de altfel nici contra altor comuniti, fie ele minoritare sau majoritare. Deoarece identificarea cultural se ntemeiaz pe alegerea liber a fiecrei persoane de a se recunoate n valorile, tradiiile i practicile unei comuniti determinate i a le mprti, nu pot s existe drepturi ale comunitii asupra persoanei; orice persoan are dreptul la cultura sa, ca i dreptul la inserie comunitar: nici o cultur nu poate avea drepturi asupra persoanei; o comunitate poate s pretind a avea ea nsi dreptul la pstrarea identitii culturale numai n beneficiul persoanelor care o compun, nu mpotriva voinei sau a drepturilor acestora . Pe de alt parte, pstrarea identitii culturale nu are un sens absolut i nu poate fi confundat cu izolarea cultural sau cu un paseism desuet; pstrarea identitii culturale este o cale privilegiat spre deschidere, dialog i comunicare ntre persoan i alte persoane, ca i cu diferitele comuniti crora ea le aparine, de la grupul minoritar la popor i la comunitatea uman n ntregul ei. 4. Drepturi culturale Documentele internaionale privind drepturile omului prezint drepturile culturale mpreun cu cele economice i sociale, separat de drepturile politice i civile. Aceast grupare se ntemeiaz pe faptul c i drepturile culturale necesit o aciune efectiv a statului, pentru a fi realizate: programe, localuri, instituii, echipamente. Se subliniaz ns pe drept cuvnt c unele drepturi culturale - mai ales libertatea de expresie, de creaie, de comunicare - in de drepturile politice i civile, n timp ce dreptul la participare cultural ine de drepturile sociale, iar dreptul la educaie este considerat un drept mixt, fiind n serviciul drepturilor politice i civile, iar din punctul de vedere al nfptuirii strns legat de cele sociale . Orice asemenea grupare ar trebui s evite o concepie utilitarist asupra culturii, ca un oarecare bun de consum ; sociale; fr a reduce cultura la nivelul elitelor, ea reprezint, pentru persoane i pentru grupurile sociale,
7

mult mai mult dect un bun de consum. ntr-un sens larg, toate drepturile omului pot fi considerate culturale, deoarece ele se ntemeiaz pe cultur , avnd o dimensiune cultural, iar cultura n sensul larg pe care l-am prezentat mai sus, de mod de via, presupune respectarea celor mai multe din drepturile omului. Din documentele internaionale privind drepturile omului desprindem n esen urmtoarele categorii de drepturi culturale: - Dreptul la creativitate cultural nseamn n primul rnd libertatea de a se exprima, n orice domeniu, cu mijloace artistice, dar i crearea condiiilor materiale care s faciliteze exprimarea artistic, respectul i protecia acordate creatorilor. Putem include, n acest context, i dreptul la protecie a intereselor morale i materiale care decurg din producia literar i artistic, inclusiv dreptul de autor; - Dreptul de acces la cultur include ansamblul posibilitilor concrete aflate la ndemna oricrei persoane de a lua cunotin de creaia cultural sub cele mai diferite forme ale acesteia, de valorile culturale i patrimoniul cultural, naional i universal, de a obine n mod liber informaie cultural, dreptul de acces la muzee, biblioteci, expoziii i alte instituii culturale. Aceasta include, n sens larg, i protecia proprietii culturale, a motenirii culturale a omenirii, ca i dreptul de a participa la contactele i schimburile culturale internaionale; - Dreptul de participare la viaa cultural include dreptul fiecrei persoane de a lua parte la toate manifestrile culturale, de a se exprima liber, a comunica cu ali participani, a se angaja n activiti creatoare i a beneficia de acestea, inclusiv dreptul de a lua parte la procesul de decizie referitor la politicile culturale i la evaluarea rezultatelor acestora, n esen o abordare activ a dreptului de acces la cultur. Unii autori includ n aceast categorie i libertatea de contiin i religie; - Dreptul de a participa la progresul tiinific nseamn dreptul de a dobndi o formaie tiinific, a avea acces la informaii i a lua parte la cercetarea i creaia tiinific, a lua parte la schimbul de idei i cunotine n acest domeniu i a beneficia de rezultatele tiinei i tehnologiei i de aplicaiile acestora, a publica rezultatele creaiei proprii i a-i fi protejate drepturile morale i materiale de autor. Se pornete de la faptul c activitatea creatoare poate fi cu greu divizat n tiinific i artistic, deoarece n multe cazuri noile forme i modaliti de expresie sunt determinate de progresul tiinific i tehnologic. Accesul la informaie, ca i protecia interesului moral i material al autorului, sunt la fel de importante pentru creaia artistic i cea tiinific.
8

- Dreptul la informaie este considerat ca o precondiie pentru exercitarea drepturilor omului, fr ndoial a drepturilor culturale; nseamn, n acest context, ntre altele accesul la informaie, prin toate mijloacele i difuzarea de informaie artistic, asigurarea fluxului liber de idei, prin cuvinte i imagine, circulaia liber a materialelor cu caracter educativ, tiinific i cultural, participarea la procesul de comunicare; - Dreptul la educaie include n primul rnd accesul liber la nvmntul de toate gradele, dreptul de acces la orice form de educaie permanent, dreptul prinilor de a alege coala pe care s-o urmeze copii i de a asigura educaia religioas i moral a copiilor n conformitate cu contiina lor, dreptul de a nfiina instituii educative i coli private, cu condiia respectrii standardelor minime stabilite de statul respectiv, dreptul la orientare i la formare profesional conform aptitudinilor i voinei fiecrei persoane. Este necesar s nelegem, n acest context, care este relaia dintre drepturile culturale i identitatea cultural; respectarea i exercitarea acestor drepturi este de natur s asigure protecia identitii culturale a persoanei. Protecia identitii minoritilor se asigur prin protecia drepturilor persoanelor care fac parte din acestea, n principal a drepturilor nculturale. Este concepia reinut de Consiliul Europei i pus la baza ansamblului documentelor i mecanismului privind protecia i promovarea drepturilor omului n plan european, ca de altfel i n cadrul ONU. Astfel, protecia identitii culturale a minoritilor, ca grupuri, se realizeaz prin protecia identitii persoanelor care le compun, deci prin respectarea i promovarea drepturilor culturale ale persoanelor respective. nfptuirea drepturilor culturale ale persoanei permite astfel depirea opoziiei individ-minoritate i pstrarea identitii culturale care le caracterizeaz pe ambele, n relaia lor indestructibil, dar complex: identitatea persoanei, identitate de diferen fa de alte persoane, dar i de apartenen la grupul minoritar, la care este oricnd liber s renune; identitatea minoritii, identitate de diferen fa de alte grupuri, dar i de apartenen la cultura naional i universal, ceea ce presupune deschidere i comunicare i respingerea nchistrii sau izolrii . Drepturile culturale presupun i obligaii din partea persoanelor, dar i din partea statului. n ceea ce privete persoanele, dincolo de obligaiile de ordin general ale cetenilor - respectarea constituiei i legilor, fidelitatea fa de ar, respectarea drepturilor i libertilor altor persoane, obligaiile care in de serviciul militar - este vorba de ndatoririle care decurg din necesitatea iniiativei, a aciunii directe n exercitarea drepturilor personale. Accesul la
9

cultura, creaia i comunicarea cultural presupun o participare deliberat, o folosire a drepturilor acordate. Aceasta este cu att mai necesar n cadrul unei comuniti restrnse, care, pentru a-i pstra identitatea, trebuie s i-o exprime prin aciunea efectiv a membrilor si. Totodat, orice persoan are obligaia de a respecta drepturile altor persoane de acces la orice cultur i sub toate formele sale, inclusiv ale persoanelor care fac parte din aceeai minoritate. Desigur, exercitarea att a drepturilor ct i a ndatoririlor culturale de ctre persoane presupune respectarea de ctre stat a obligaiilor sale. Este vorba de obligaiile de recunoatere i respectare a acestor drepturi, de a permite, ncuraja i favoriza realizarea lor, de a le proteja mpotriva oricui, dar i de a crea condiiile necesare pentru a permite persoanelor s-i exercite aceste drepturi i de asigurarea posibilitilor de acces la cultur n condiii de egalitate, fr nici o discriminare. n esen, exercitarea majoritii drepturilor culturale implic o aciune pozitiv din partea statului, respectiv crearea i asigurarea funcionrii instituiilor necesare, alocarea de fonduri i crearea altor faciliti care s permit persoanelor s beneficieze de aceste drepturi. De regul, aciunea statului n acest domeniu vizeaz ntreaga sa populaie, indiferent de apartenena la majoritate sau la minoriti, cu preocuparea de a garanta nediscriminarea i egalitatea n drepturi. n unele cazuri, astfel de msuri pot i trebuie s fie adoptate numai n favoarea persoanelor care fac parte dintr-un grup rasial sau etnic, adic s reprezinte msuri speciale n favoarea acestora, atunci cnd sunt necesare pentru a asigura progresul grupului rasial sau etnic respectiv, cu scopul de ai garanta exercitarea drepturilor omului, a drepturilor culturale n cazul nostru, atta timp ct sunt necesare pentru a atinge acest obiectiv i fr a menine drepturi distincte pentru grupuri diferite (art.1 par.4 din Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 1965). Este cunoscut faptul c implicarea statului n promovarea culturii i mijloacele folosite difer sensibil de la ar la ar. n unele ri, statul nu adopt o politic cultural i intervine puin sau deloc n sprijinul activitilor culturale, considernd cultura i accesul la cultur ca probleme individuale i lsnd aciunea n acest domeniu la iniiativa asociaiilor neguvernamentale. n alte ri, att federale ct i unitare, problemele culturale nu intr n competena guvernelor centrale, ci sunt lsate n ntregime la latitudinea autoritilor locale, cu posibilitatea acordrii de subvenii, atunci cnd este necesar. n multe state, probabil n majoritatea acestora, anumite forme ale creaiei culturale - literatura, muzica, artele plastice, cinematografia, teatrul sunt sprijinite de guvernul central, prin alocaii bugetare directe sau pe alte
10

ci. Aceasta depinde, pentru fiecare ar, de resursele disponibile i de politicile culturale promovate. n ultima instan, ns, nici un stat nu poate face, pe termen lung, abstracie de faptul c dezvoltarea culturii i accesul la cultur al ntregii sale populaii - majoritate i grupuri minoritare - deci exercitarea drepturilor culturale la un nivel ct mai ridicat, de un numr ct mai mare al cetenilor si, reprezint parte integrant a unei dezvoltri sntoase a rii, fr de care nici o via politic democratic normal, nici o cretere economic real nu sunt posibile. Neglijarea dezvoltrii culturale duce la rmneri n urm cu caracter general, a cror recuperare necesit eforturi i mai mari. n acelai timp, statul este obligat s protejeze exercitarea acestor drepturi culturale mpotriva oricror nclcri sau piedici. Aa cum rezult din documentele care le prevd i din natura fiecruia din aceste aspecte, obligaiile care revin statelor prezint grade diferite de strictee, n mare fiind obligaii de a permite, ncuraja i favoriza, a proteja realizarea drepturilor respective, dar n unele cazuri i de a lua msuri i a crea condiii pentru realizarea unora din drepturi, n cadrul politicilor lor culturale de ansamblu. Totodat, orice persoan are obligaia de a respecta drepturile altor persoane de acces la orice cultur i sub toate formele sale, inclusiv ale persoanelor care fac parte din aceeai minoritate; nici comuniti, nici asociaii sau alte persoane nu au dreptul da a aduce atingere diferitelor aspecte ale culturii unei persoane, a o discrimina, a-i nega protecia egal n faa legii sau a o mpiedica s exercite drepturi care dau expresie culturii sale. 5. Cultura i drepturile omului Este necesar s nelegem bine relaia indivizibil care exist ntre cultur i drepturile omului. Pe de o parte, nsi concepia despre drepturile omului face parte din cultura noastr i formularea, conceptualizarea, promovarea drepturilor omului reprezint parte a fenomenului cultural n evoluia sa. Pe de alt parte, unul din obiectivele pe care i le propun drepturile omului, n concepia modern, este de a concilia diversitatea oamenilor, deci identitatea lor cultural diferit, cu ceea ce este comun i universal pentru toi oamenii, deci cu un standard universal minim al respectrii drepturilor omului. Exagerarea tendinei universaliste poate duce la ncercri i politici de eliminare a diferenelor, deci a identitilor culturale, iar exagerarea particularismelor, la relativizarea drepturilor omului, punnd n discuie universalitatea acestora. De asemenea, respectarea drepturilor omului i a
11

valorilor pe care ele se ntemeiaz contribuie la progresul diferitelor culturi, n specificitatea lor i la construcia culturii universale. Drepturile culturale fac parte integrant din drepturile omului; drepturile omului sunt i drepturi ale persoanelor care fac parte din minoriti, iar drepturile acestor persoane - comune cu ale celorlali ceteni sau specifice sunt drepturi ale omului. Specificitile culturale pot s dea coninut drepturilor recunoscute n plan universal, mbogindu-le cu valorile proprii fiecrei culturi; dificultile apar atunci cnd, n raporturile comunitate - individ, acesta nu dispune de un minimum de libertate, iar drepturile sale sunt alienate, i mai ales atunci cnd culturile i practicile numite tradiionale aduc atingere integritii persoanei, n ansamblu drepturilor omului ca atare. Exist, n mod evident, un nucleu intangibil al fiecrui drept i al ansamblului drepturilor omului, dincolo de care nu se mai poate vorbi de respectarea acestora. Orice cultur i tradiie trebuie respectate n funcie de valorile pozitive pe care le poart. Diversitatea cultural nu poate fi un pretext pentru a motiva o insuficient recunoatere sau respectare a unuia din drepturile fundamentale ale omului. Aceasta ne conduce la examinarea concepiilor cunoscute sub formula de relativism cultural . Termen mprumutat din antropologie i filozofie, relativismul cultural este concepia potrivit creia tradiiile culturale locale (inclusiv practicile religioase, politice i juridice) ar determina existena i ntinderea drepturilor civile i politice de care se bucur persoanele ntr-o societate anumit. Relativitii pretind c standardele drepturilor omului difer, n funcie de cultur, c ceea ce reprezint ntr-o ar nclcare a drepturilor omului poate fi legal ntr-o alt ar; admind chiar c ar exista un set de norme cutumiare sau convenionale general-acceptate privind drepturile omului, ei susin c sensul acestora difer substanial de la cultur la cultur i deci se aplic diferit la diferite societi. Unii din relativiti accept c unele drepturi ale omului cu caracter fundamental, ca dreptul la via i dreptul de a nu fi supus torturii, sunt absolute, n sensul c nu le pot fi opuse culturile tradiionale, dar alte drepturipot avea un coninut, i deci o aplicare, diferite de la ar la ar. Reamintim c niciunul din documentele internaionale privind drepturile omului - nici pactele privind drepturile omului, nici cele regionale, cum sunt Convenia american a drepturilor omului din 1969 i Carta african a drepturilor omului i popoarelor din 1981 - nu acord guvernelor n nici un fel dreptul de a nu respecta drepturile i libertile prevzute, prin invocarea tradiiilor locale i nu prevede nici o excepie sau derogare decurgnd din
12

culturile i obiceiurile locale. De altfel, toate aceste documente conin clauze de nediscriminare pe motiv de ras, sex, religie sau alte criterii. O clauz similar este cuprins n art.1(3) al Cartei ONU, potrivit cruia unul din obiectivele majore ale Organizaiei este de a realiza cooperarea internaional n ncurajarea i promovarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. n aplicarea documentelor internaionale, comitetele nsrcinate s supravegheze aciunea statelor nu au acceptat derogri sau excepii de la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale n temeiul unor culturi sau tradiii. Astfel, Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeilor, creat prin Convenia cu acest titlu din 1979, n Recomandrile generale [24] adoptate n activitatea sa de supraveghere a aplicrii Conveniei, constatnd c rapoartele prezentate de state arat existena unor concepii stereotipe despre femei, conducnd la inegalitate n drepturi, ca urmare a factorilor social-culturali, cere statelor s acioneze prin msuri de educaie i informare pentru eliminarea prejudecilor i practicilor curente, care mpiedic asigurarea deplinei egaliti n drepturi. Comitetul constat c atitudini i practici tradiionale duc la perpetuarea violenei i constrngerii fa de femei n familie i la cstorii forate, pun n pericol sntatea femeilor i a copiilor, cu nclcarea drepturilor i libertilor lor fundamentale. n afar de msuri de educaie, se cere statelor s identifice natura i ntinderea atitudinilor, obiceiurilor i practicilor care perpetueaz violena mpotriva femeilor i s ia msuri legislative pentru pedepsirea celor vinovai. Se insist asupra necesitii eliminrii practicilor care ncalc egalitatea n drepturi n ceea ce privete cstoria, drepturile fa de copii i viaa de familie. ntr-o recomandare separat, Comitetul atrage atenia asupra consecinelor grave asupra sntii femeilor ale practicilor tradiionale de circumcizie a femeilor i cere statelor s ia msuri efective pentru eradicarea acestor practici. Curtea European a Drepturilor Omului, organism judiciar creat prin Convenia european din 1950,cu modificrile aduse prin Protocolul 11 din 1998, a decis c nici o consideraie local nu poate permite unui stat parte s aplice pedepse penale cu nclcarea prevederilor Conveniei care interzic pedepsele degradante. Notm ns faptul c unele state cu populaie majoritar de religie islamic au formulat rezerve la aderarea la Convenia privind eliminarea discriminrilor fa de femei din 1979, iar recent, prin Carta arab a drepturilor omului din 2004 afirm c n ceea ce privete drepturile femeii vor aplica normele sharia i alte norme specifice dreptului islamic. In esen, este
13

vorba despre egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul n probleme de familie, cstorie, divor, succesiuni, cu privire la copii i altele. Ele i-au meninut n mod continuu aceast poziie, dei unele din statele cu populaie islamic (Turcia, Tunisia) au adoptat norme care se apropie de standardele universale , iar n alte domenii, ca participarea la viaa politic, n majoritatea lor exist o evoluie cert spre egalitatea n drepturi ntre femei i brbai. n ciuda acestei abordri, limitat la unele aspecte ale drepturilor omului, pe care o considerm provizorie, supus evoluiei, considerm c dreptul de a beneficia de propria cultur prezint unele limite, care decurg din respectarea celorlalte drepturi i libertile fundamentale ale omului. A practica tradiii sau culturi care ncalc aceste drepturi i liberti, care duneaz omului, nclcnd standardele juridice i morale contemporane, ar nsemna a refuza progresul social, progresul culturii nsei, a se nchide ntrun relativism absolut. Putem fi ncurajai de unele documente juridice africane recente privind drepturile femeilor i copiilor, prin care se cere statelor pri punerea n valoare a femeilor la adpostul unor modele stereotipe de atitudini i practici sociale i culturale bazate pe concepii de inferioritate sau subordonare a femeii i respectiv interzicerea practicilor duntoare, care afecteaz bunstarea, demnitatea, creterea normal i dezvoltarea copiilor. n numele respectrii culturii, nu pot fi admise practici ndreptate mpotriva integritii fizice (pedepse corporale, mutilarea fizic sau sexual), mpotriva libertii individuale (cstorii precoce sau forate, servajul), mpotriva sntii (o farmacopee sau o medicin duntoare), care ar reprezenta o negare a drepturilor civile i politice fundamentale ale omului. Cultura, toate culturile au dreptul la respect; dar omul, ca atare, are dreptul la i mai mult respect; el este criteriul suprem al valorii fiecrei culturi. Toate culturile fac parte din patrimoniul comun al umanitii, aa cum proclam Declaraia principiilor cooperrii culturale a UNESCO din 1966, cu condiia ca ele s respecte umanitatea. n acelai sens, propunnd reconcilierea normelor i procedurilor internaionale privind drepturile omului cu cultura (cu multiple culturi), unii autori susin necesitatea de a distinge orientrile culturale acceptabile de cele neacceptabile, asigurnd respectarea unui minimum de decen n existena persoanelor i grupurilor, prin stabilirea unui dialog adecvat despre standardele de comportare adecvate. Respectarea acestor standarde trebuie s se impun prin deschiderea culturii respective i nu prin impunerea din afar.
14

6. Pluralism cultural - multiculturalism Cultura nseamn comunicare, schimb, mbogire reciproc, ntlnire fecund cu alte culturi; exercitarea drepturilor culturale presupune comunicarea cu alte culturi i accesul la acestea; identitatea cultural nu nseamn izolare cultural. Istoria culturii universale, istoria diferitelor culturi demonstreaz raporturile de interaciune i influen reciproc ntre culturile diferitelor popoare, ale minoritilor i majoritilor, indiferent care au fost relaiile politice, de putere, ntre ele. n acest sens, potrivit Declaraiei asupra principiilor culturale internaionale, adoptat de UNESCO n 1966, toate culturile formeaz parte a motenirii comune a ntregii omeniri, n bogata lor varietate i diversitate i n influenele reciproce pe care le exerseaz fiecare asupra celeilalte. ntre obiectivele cooperrii culturale internaionale, Declaraia prevede asigurarea pentru oricine a accesului la cunotine, a beneficiului artelor i literaturii tuturor popoarelor, a beneficiului progreselor tiinei n toate prile lumii i al rezultatelor acestora, ca i cerina de a contribui la mbogirea vieii culturale. Procesul de globalizare are loc, n lume, n acelai timp cu cel de particularizare cultural. Are loc o intercomunicare cultural crescnd, dar i o manifestare pronunat a identitilor i diversitii culturale. Aceasta corespunde concepiei i standardelor moderne privind respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care fac parte din minoriti. n lumina acestei concepii i a acestor standarde, trebuie s respingem tendinele sau preteniile de omogenizare lingvistic, spiritual i cultural, care consider diversitatea ca o eroare, un pcat sau expresie a haosului, precum i orice tip de fundamentalism care preconizeaz nchiderea frontierelor, izolarea de lume i refugiul n vechile mituri i obiceiuri. Aceasta ridic problema relaiilor ntre diferitele culturi care pot s existe i s se manifeste pe teritoriul unui stat, ceea ce caracterizeaz situaia n multe ri ale lumii. Se folosesc, pentru a califica aceast situaie, denumiri ca multiculturalism sau pluriculturalism, care au i semnificaia legitimitii existenei mai multor culturi; ali autori prefer formula de interculturalism, care ar sublinia mai bine interaciunea ntre culturi. n acest, context, trebuie s facem distincia ntre asimilare cultural i integrare social i cultural. Asimilarea cultural desemneaz procesul prin care un grup de persoane ncepe s-i piard obiceiurile, limba, tradiiile i alte trsturi culturale i s mbrieze cultura i valorile majoritii societii
15

n care triete. ntegrarea social i cultural desemneaz procesul de convieuire a grupurilor majoritare i minoritare din cadrul unei ri, cu respectarea i meninerea identitii lor, a obiceiurilor, limbii i altor aspecte ale culturii lor. n esen, este necesar edificarea unei culturi a multiculturalului, n care diversitatea i identitatea cultural s fie recunoscute i acceptate ca valori importante ale omenirii, ca moduri legitime de exprimare a personalitii omului. Este, de altfel, singura cale pentru a asigura meninerea i dezvoltarea optimal a bogiei lingvistice i culturale a lumii, n condiiile unei evoluii panice, ale evitrii rzboaielor etnice sau de alt ordin, care cel mai adesea au distrus sau au pus n pericol valori culturale, culturi seculare i au exacerbat conflictele, n loc s le soluioneze. 7. Concluzii n analiza relaiei dintre cultur i drepturile omului, pornim de la definiia larg a conceptului de cultur, incluznd ansamblul valorilor i obiectelor produse de spiritul uman, incluznd creaia sub diferitele sale forme, conduite, moravuri, ca i civilizaia material, ntr-un cuvnt modul de via al unei persoane i al comunitii n cauz. Cultura este astfel un fenomen dinamic, ntr-o evoluie continu, influennd tot mai mult ntreaga realitate social i fiind supus, la rndul su, proceselor de schimbare natural, ca parte a vieii sociale. De aici decurge importana culturii, a identitii culturale, pentru respectarea drepturilor omului n ansamblul lor. Documentele internaionale, cu caracter global sau regional, mai ales cele adoptate n ultimii ani, acord un loc predominant dreptului la pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii culturale. Aceasta are o dimensiune individual i una colectiv, fr s nsemne acordarea de drepturi colective i fr ca dimensiunea colectiv s primeze asupra celei individuale ; libertatea persoanei de a se identifica cu o cultur, de a i-o exprima, ca i de a avea acces la alte culturi, cu influenele i mbogirea care rezult pentru personalitatea ei, rmne criteriul ultim al recunoaterii i proteciei tuturor acestor drepturi. Identitii culturale i corespunde o serie de drepturi, cunoscute n documentele internaionale i n literatura juridic sub denumirea de drepturi culturale, ntre care dreptul la creativitate cultural, dreptul de acces la cultur, de participare la viaa cultural, ca i la progresul tiinific, dreptul la informaie i la educaie. Drepturile culturale, identitatea cultural, ocup un loc central n cadrul drepturilor omului, n ansamblul lor, aflndu-se ntr-o relaie conceptual
16

dinamic. nsi concepia privind drepturile omului se impune tot mai mult n cultura universal, iar drepturile culturale sunt drepturi individuale specifice care condiioneaz exercitarea ansamblului celorlalte drepturi i liberti. Aceasta conduce la o concepie care s permit conjugarea armonioas a identitii persoanelor, a celei a grupurilor minoritare i a apartenenei lor naionale i universale, cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale. n aceast concepie, drepturile i libertile fundamentale ale omului nu pot fi restrnse sau nclcate, n anumite pri ale lumii, prin recurgerea la formula relativismului cultural, la practici i atitudini tradiionale. n acelai context este abordat i relaia dintre diferite culturi, dintre grupurile culturale coexistente pe teritoriul unui stat, n procesul lor de interaciune, intercomunicare i influenare reciproc, dar cu respectarea identitii i diversitii culturale. Aceasta conduce la respingerea tendinelor sau preteniilor de omogenizare spiritual i cultural, dar i a celor spre izolare, nchistare i refugiu n vechile mituri i obiceiuri. Interaciunea cultural i multiculturalismul nu trebuie, de asemenea, s fie confundate cu lupta pentru putere politica i accesul la putere, ori cu existena unor instituii separate, politice ori de alt ordin. Problema comunicrii ntre culturi, a coexistenei lor, poate fi soluionat fr ca unele culturi s fie expuse dispariiei forate, dar i fr a cdea ntr-un relativism absolut i izolaionist. O asemenea evoluie formeaz o parte integrant a realizrii unei societi democratice.

17

Principiul proporionalitii
nainte de a fi ncorporat n alin. 3 din art. 3 B[5] CE, acest principiu a fost recunoscut prin jurispruden i este afirmat n diverse sisteme juridice, cu deosebire n cel german. El presupune calegalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoareobiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, s mearg mai departe decteste necesar s l ating, iar, cnd exist o posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. Totui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n careorganele legislative comunitare au o larg libertate de aciune, care corespunde responsabilitilor politice ce le revin prin Tratat, numai dac o msur este evident necorespunztoare avnd n vedereobiectivul care i este cerut instituiei competente s l urmreasc, legalitatea ei este afectat.Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopullor. n m o d a s e m n t o r , s - a p r e c i z a t c, n absena unor reguli comune privind vnzarea i cumprarea unor produse, obstacolele la libera circulaie a mrfurilor n cadru comunitar rezultnd dindispariile dintre legislaiile naionale trebuie s fie acceptate n msura n care astfel de reguli,aplicabile produselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi recunoscute ca fiind necesare nscopul satisfacerii cerinelor obligatorii privind protecia consumatorilor, dar, n acelai timp, eletrebuie s fie proporionale cu scopul avut n vedere

18