UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

IMPACTUL EVOLUIEI RELAIILOR INTERNAIONALE ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE

SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL - 18-19 NOIEMBRIE 2010, BUCURETI -

Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2010

Comitet tiinific: Dr. Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU Dr. Mirela ATANASIU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei IMPACTUL EVOLUIEI RELAIILOR INTERNAIONALE ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE. Sesiune anual (10; 2010; Bucureti) Impactul evoluiei relaiilor internaionale asupra mediului de securitate: a X-a sesiune anual de comunicri tiinifice cu participare internaional: Bucureti, 18-19 noiembrie 2010 / Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate; coord.: dr. Constantin Motoflei. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2010 ISBN : 978-973-663-786-5 I. Motoflei, Constantin (coord.) 355.4(063)

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.

ISBN : 978-973-663-857-2 (varianta online)

CUPRINS
SECIUNEA PLENAR....................................................................................................19 RELAIATRANSATLANTICIPROVOCRILESECOLULUIXXI Dr.GheorgheSAVU .................................................................................................................... 21 INSURGENAICONTRAINSURGENA.IMPLICAIIASUPRASECURITIIUMANE Dr.TeodorFRUNZETI.................................................................................................................. 30 APASSIVESMALLSTATEORALEADINGMIDDLEPOWER?ReflectionsonSmallPowerstrategy; thecaseofRomania Dr.IliasILIOPOULOS ................................................................................................................... 41 IMPACTULPROVOCRILORACTUALEIVIITOAREALEMEDIULUIESECURITATEASUPRA NZESTRRIIIARHITECTURIIDEFOREAARMATEIROMNIEI Dr.VirgilBLCEANU DanielARSENE ........................................................................................................................... 48 THEIMPACTOFNEWTRENDSINCONTEMPORARYCONFLICTSONSECURITYENVIRONMENT Dr.RichardSTOJAR .................................................................................................................... 65 NOILEPROVOCRIPENTRUMEDIULDESECURITATEIIMPACTULLORASUPRACORELAIEI NZESTRAREDEZVOLTAREINDUSTRIAL.MODALITIDEABORDAREEFICACE APROBLEMELOREXISTENTE MirelARIUC.............................................................................................................................. 71 GLOBALIZAREAMANIFESTRILORSOCIALE,VECTORPROVOCATORPENTRUMEDIUL DESECURITATE Dr.OlimpiodorANTONESCU....................................................................................................... 78 COOPERAREAMILITARFACTORDETERMINANTNTRANSFORMAREASISTEMELORMILITARE Dr.DanGHICARADU Dr.AdrianTONEA FlorinBARBU.............................................................................................................................. 90 TERORISMULINTERNAIONALIACIUNILELUIDINSPAIULAEROCOSMIC Dr.IonAurelSTANCIU VasileTOADER ........................................................................................................................... 99 SECIUNEA EVOLUIA RELAIILOR INTERNAIONALE N CONTEXTUL ACTUALEI CRIZE GLOBALE ...........................................................113 CUMSEAJUNGEDELACRIZADESECURITATELACONFLICTULARMAT(VIOLENT) GheorgheBADEA...................................................................................................................... 115 DEZVOLTAREADURABILUNICASOLUIEVIABILAPROVOCRILORNOULUIMEDIU DESECURITATE 3

Dr.FranciscTOB LuminiaGHI ........................................................................................................................ 133 THEUSHEGEMONYANDITSDECLINE RalucaRILEANU ..................................................................................................................... 144 REDIMENSIONAREAMEDIULUIDESECURITATE Dr.GheorgheNicolaieRUGIN................................................................................................. 149 INFRASTRUCTURACRITIC,VERIGNLANULULNERABILITILORPENTRUMEDIUL DESECURITATE Dr.NeculaiBONTIC................................................................................................................... 158 INTERESULGEOSTRATEGICALFEDERAIEIRUSENREGIUNEATRANSNISTREAN PatriciaDRGAN ...................................................................................................................... 166 EVOLUIIALEMEDIULUIDESECURITATEGLOBAL Dr.FlorinelIFTODE ................................................................................................................... 176 EUROPA,PRINSNCLETELEGAZULUIRUSESC Dr.FlorinelIFTODE* ................................................................................................................. 188 NIVELULINDIVIDUALDEANALIZIUTILITATEAACESTUIANSTUDIULRELAIILOR INTERNAIONALE KarinMEGHEAN ValentinMEGHEAN ................................................................................................................ 198 POSIBILERECONFIGURRIGEOPOLITICEACTUALENSPAIULEUROASIATIC Dr.ConstantinGheorgheBALABAN ......................................................................................... 210 ROLULINFORMAIILORMILITARENCONTEXTULSECURITIIREGIONALECAZULROMNIEI Dr.IlieOvidiuFRIL ............................................................................................................. 218 DIMENSIUNEAETNICORELIGIOASATERORISMULUI.MULTIDIMENSIONALITATEA ICOMPLEXITATEAFENOMENULUITERORISM Dr.IliePENTILESCU................................................................................................................... 231 CONSIDERAIIPRIVINDACTIVITILECOMANDAMENTELORSTRUCTURILORDINFORELE TERESTREPENTRUCONDUCEREAOPERAIILORNVEDEREAGESTIONRIISITUAIILORDECRIZ DINZONADERESPONSABILITATE.PARTICULARITINCADRULOPERAIILORDESPRIJIN INTERN MirceaFECHETE ....................................................................................................................... 243 CARACTERISTICILEACIUNILORSTRUCTURILORDINCADRULORELORTERESTRE PENTRUPARTICIPAREALACOMBATEREATERORISMULUI MirceaFECHETE........................................................................................................................ 252 CONTRIBUIACOMPLEXELORREGIONALEDESECURITATELADINAMICAPOLITICII INTERNAIONALE CiprianIGNAT........................................................................................................................... 259 4

INCIDENTENUCLEARENTIMPULRZBOIULUIRECECAZULCOREEAICRIZARACHETELOR DINCUBA CiprianIGNAT........................................................................................................................... 271 SECURITATEAECOLOGIESAURELAIIINTERNAIONALE? Dr.IonelHORNEA..................................................................................................................... 280 ECONOMIAROMNIEINCADRULECONOMICGLOBAL CostinHINA ............................................................................................................................ 293 TRANSFORMRIGEOPOLITICEPRODUSELANIVELGLOBALPRINREDEFINIREAALIANEINORD ATLANTICE MihaelaPOSTOLACHE .............................................................................................................. 315 INDICATORIAISECURITIIUMANE ViorelaMarinelaMARIAN ........................................................................................................ 322 DOMENIULSECURITIINAIONALEACTUALITIIPERSPECTIVE NicuorMOLDOVAN................................................................................................................. 330 MIGRAIEIRELAIIINTERNAIONALE Dr.PetreDUU......................................................................................................................... 341 INTELLECTUALPOTENTIAL,THEMOSTEFFICIENTWEAPONOFTERRORISMINTHE21ST CENTURY CristianDanTEFAN................................................................................................................. 353 PARTICIPAREASCAFANDRILORDELUPTLAOPERAIILESPECIALENAVALE ViorelSTANCIUAurelPUICHILI............................................................................................. 359 CONDIIILEIFACTORIICAREAUFAVORIZATRECRUDESCENATERORISMULUILANIVEL MONDIAL AurelPUICHILI...................................................................................................................... 365 ROLULCERCETRIITIINIFICENDOMENIULSECURITIINAIONALE Dr.GheorgheSAMOILESCU ...................................................................................................... 371 POLITICIDEPROTECIESOCIALNCONDIIIDECRIZECONOMIC RomeoAurelianPOPOVICI....................................................................................................... 376 RISCIINCERTITUDINENEVOLUIAMACROECONOMIC.MANAGEMENTULRISCURILOR DINPERSPECTIVASECURITIISOCIALE RomeoAurelianPOPOVICI....................................................................................................... 395 RUSIAINEOIMPERIALISMULNRELAIILEEUROPENE OvidiuMIHALACHE................................................................................................................... 404 PROVOCRIDETERMINATEDENCLZIREAGLOBALLANIVELULUNIUNIIEUROPENE CristinaBOGZEANU .................................................................................................................. 410

FENOMENULVIOLENEINSPAIULPUBLICCONTEMPORANLiviuGabrielGHIULEASA AncaAndreeaGHIULEASA...................................................................................................... 426 CYBERWAR,PROVOCRILECELUIDEALVLEADOMENIU CristianMOSORESCU................................................................................................................ 435 FOREIMIJLOACESPECIFICELUPTEICONTRATERORISTENZONEDERISCMAXIM,NSITUAII DECRIZILARZBOICornelt.IONESCU ............................................................................. 445 EFECTEALETEHNOLOGIILORINFORMAIONALENACTUALULMEDIUDESECURITATE PROVOCRIIOPORTUNITINMISIUNILEFORELORPENTRUOPERAIISPECIALE Dr.DoruTOCIL OctavianANGHEL ..................................................................................................................... 452 CAPABILITIPRIVINDCOMUNICAIILESATELITAREALEFORELORPENTRUOPERAIISPECIALE NACTUALULMEDIUDESECURITATE Dr.DoruTOCIL OctavianANGHEL ..................................................................................................................... 463 ESENAALGORITMULUIDEPLANIFICAREFOLOSITNELABORAREANOULUICONCEPTSTRATEGIC NATO CosminOLARIU ........................................................................................................................ 476 SRCIAABSOLUTOAMENINARELAADRESASECURITIIUMANE Dr.AlexandruLUCINESCU Dr.DorelBUE ......................................................................................................................... 494 MANAGEMENTULOPERAIILORCURENTEMPOTRIVAINSURGENILORNOPERAIICONDUSE DECTREFOREDECOALIIEIRAK OvidiuPALAGHIA ..................................................................................................................... 500 SECIUNEA PROVOCRI PENTRU MEDIUL DE SECURITATE.............................519 ADAPTAREAPERMANENTATIPOLOGIEIOPERAIILORNRAPORTCUSCHIMBAREANATURII CONFLICTELOROREALITATE/CERINOPERAIONALAVIITORULUI Dr.VisarionNEAGOE Dr.OlgaDANILA ....................................................................................................................... 520 EVOLUTIONSINYEMENANDSOMECENTRALELEMENTSOFTHEIRANIANFOREIGNPOLICYAND GRANDSTRATEGY20092010 Dr.FlorinDIACONU .................................................................................................................. 530 PROVOCRIALEMEDIULUIDESECURITATECAURMAREASCHIMBRILORCLIMATICELANIVEL GLOBALIINFLUENAACESTORAASUPRAMEDIULUIMILITAR Dr.ValeriuNICU ..................................................................................................................... 537 IMPLICAREANATONMANAGEMENTULCRIZELORDINBALCANIIDEVEST CristinaGLUC ..................................................................................................................... 547

UNIUNEAEUROPEANIPROBLEMELEDINBALCANIIDEVESTSECURITATEICOOPERARE CristinaGLUC ..................................................................................................................... 557 PROVOCRIIOPORTUNITINPOLITICACONTEMPORANDESECURITATEIAPRARE GabrielANGHEL ....................................................................................................................... 571 DIPLOMAIAAPRRIINZONELEDECONFLICT GabrielANGHEL ....................................................................................................................... 579 SECURITATEAUMANOBIECTIVULMAJORALDREPTULUIINTERNAIONALUMANITAR RolandENE............................................................................................................................... 586 PROBLEMATICADEFINIRIICRIMINALITIITRANSFRONTALIEREITRANSNAIONALEDIN PERSPECTIVAEXTINDERIIFRONTIERELORESTICEALEUNIUNIIEUROPENECUVECINTATEA STATELORCSI AndryiVOLOSHYN .................................................................................................................... 652 SPLAREABANILOR,AMENINAREASUPRASECURITIIECONOMICE Dr.SergiuBogdanCONSTANTIN............................................................................................... 658 THEROLEOFORGANIZATIONFORSECURITYANDCOOPERATIONINEUROPE(OSCE) INSECURITYACHIEVEMENTBYDEMOCRATIZATION.HUMANDIMENSIONAND THECONCEPTOFDEMOCRATICSECURITY RoxanaTUDORANCEA MihaiVOICULESCU 666 IMPLICAIILEPARTENERIATELORDINTRENATOIRILEDINEUROPACENTRALIDEEST ASUPRARELAIILORINTERNAIONALE(Fed.Rus,Ucraina,ZonaextinsaMriiNegre) IoanNicolaePETRAUC CosminaCOVATARIU............................................................................................................... 682 SECURITYSTUDIESONTHETERRORABDUCTIONS AurelianBADULESCU................................................................................................................ 694 EVALUAREAPERSONALITIITERORISTENPSIHODIAGNOSTICIEVALUARECLINIC CristianDELCEA ........................................................................................................................ 701 EVOLUIIALEPOLITICILORISTRATEGIILORDECOMBATEREACRIMEIORGANIZATE TRANSFRONTALIERE ClaudiuLAZR .......................................................................................................................... 709 ROLULCURIIPENALEINTERNAIONALE ClaudiuLAZR .......................................................................................................................... 721 INFLUENEALETRATATULUIDELALISABONANDOMENIULSECURITIIIIAPRRII EUROPENE MarianaDidinaMIHAI.............................................................................................................. 730 CADRULJURIDICALDESFURRIIOPERAIILORUMANITARESUBEGIDAUNIUNIIEUROPENE MarianaDidinaMIHAI.............................................................................................................. 741 7

RSPUNDEREASTATELORIAORGANIZAIILORINTERNAIONALEPENTRUPROTEJAREA VICTIMELORCONFLICTELORARMATE LadislauLeventeKOBLE ........................................................................................................... 751 SECURITATEAINTERMESTICIPREFIGURAREAUNEINOISTRATEGIIDESECURITATEINTERN AUNIUNIIEUROPENE SergiuAdrianVASILE ................................................................................................................ 760 APETENAUNIUNIIEUROPENEPENTRUUNCONCEPTCOMUNDEGESTIONAREINTEGRAT AFRONTIERELOREXTERNE SergiuAdrianVASILE ................................................................................................................ 773 FOREIMIJLOACESPECIFICELUPTEICONTRATERORISTENZONEDERISCMAXIM,NSITUAII DECRIZILARZBOI Cornelt.IONESCU................................................................................................................... 787 SATACMSAUSNUATACMIRANULACEASTASFIENTREBAREA?Ambiiiasimetrice, realiticonvenionaleiinfluenaacestoraasuprajoculuigeopoliticimilitarregional nOrientulMijlociu MonicaGHEORGHI............................................................................................................... 794 GEOGRAFIE,GEOPOLITICIGEOSTRATEGIENORIENTULMIJLOCIUEXTINS:IMPLICAREA UNIUNIIEUROPENENREGIUNEIINTERACIUNEACUINTERESELESUA,FEDERAIEIRUSE ICHINEI MonicaGHEORGHI............................................................................................................... 805 NATOSNEWSTRATEGICCONCEPT20102020ANDITSIMPACT RodicaAlexandraMORARIU..................................................................................................... 817 NATOANDTHEFUTUREOFWAR RodicaAlexandraMORARIU..................................................................................................... 823 GLOBALIZAREISECURITATESOCIETAL.CONCEPTEIREALITATE IoneliaValentinaMORCOVESCU.............................................................................................. 831 INSTITUIIIORGANISMEIMPLICATENGESTIONAREADIMENSIUNIISOCIETALE IoneliaValentinaMORCOVESCU .............................................................................................. 839 ROLULOSCENREALIZAREASECURITIIEUROATLANTICE AurelURSACHI ......................................................................................................................... 852 BRICPRINCIPALULPOLDEPUTEREMONDIAL? Dr.DorelBUE Dr.AlexandruLUCINESCU ........................................................................................................ 860 ASIGURAREASECURITIISISTEMULUIINFORMAIONALALSTRUCTURILORMILITARE NAIONALEPARTICIPANTELAOPERAIIMULTINAIONALE AlexandruTATU ....................................................................................................................... 868

OPERAIONALIZAREACONCEPTELORUNIUNIIEUROPENEDELUPTMPOTRIVATERORISMULUI ICRIMEIORGANIZATE GeorgeALBU ............................................................................................................................ 876 INVESTIIILESTRINEDIRECTEIEVOLUIALORNCONTEXTULCRIZEIMONDIALE Dr.AlinaVasilicaVOICULE Dr.EmiliaIORDACHE ElenaFlorentinaPOPESCU ....................................................................................................... 885 ASPECTEECONOMICEIJURIDICEALEAPLICRIIMANAGEMENTULUIINTEGRATALFRONTIEREI NROMNIA Dr.EmiliaIORDACHE Dr.AlinaVasilicaVOICULE ElenaFlorentinaPOPESCU ....................................................................................................... 891 REINTERPRETAREARZBOIULUI:CUMREFORMULEAZTERORISMULVIZIUNEANOASTR ASUPRARZBOIULUI(STUDIUDECAZ:AFGHANISTAN) IonelRADOVICI ........................................................................................................................ 905 DEZVOLTAREASTRATEGIILORDEPROTECIEAINFRASTRUCTURILORCRITICENBAZAANALIZEI RISCURILOR,AMENINRILORIVULNERABILITILOR CristianCIOBANU ..................................................................................................................... 914 SCENARIIIMPOSIBILE?!ADJARIA Dr.IsabelaANCU .................................................................................................................... 924 IMPACTULCONFLICTELORASUPRAMEDIULUINCONJURTOR IrinaCUCU................................................................................................................................ 933 SECIUNEA ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE...................................938 SCUTULANTIRACHET,COMPONENTSENSIBILANOULUICONCEPTSTRATEGICNATO Dr.NicolaeN.ROMAN ............................................................................................................. 940 CONFLICTENGHEATEDINERAPOSTSOVIETIC.INTEGRAREAREGIONALOANS PENTRUSOLUIONAREACONFLICTULUIDINNAGORNOKARABAH Dr.DumitruSESERMAN............................................................................................................ 948 RESPONSABILITATEADEAPROTEJAARGUMENTPENTRUOPERAIILEDESECURITATEUMAN MariusPRICOPI Dr.MihaiNEAG ........................................................................................................................ 958 FORADERSPUNSPENTRUSECURITATEAUMAN MariusPRICOPI LucianISPAS ............................................................................................................................. 966 COOPERAREICOMPETIIENRELAIILENATOFEDERAIARUSAFGHANISTANVERSUS GEORGIA MirelARIUC............................................................................................................................ 970 9

OPROPUNEREDECREAREAUNEIAGENIIDEPREGTIREAPERSONALULUIPENTRUSERVICIUL EUROPEANDEACIUNEEXTERN(SEAE) Dr.MdlinaVirginiaANTONESCU........................................................................................... 976 CTEVACONSIDERAIIGENERALEPRIVINDREGIMULJURIDICALORGANIZAIILOR INTERNAIONALENTERGUVERNAMENTALE Dr.MdlinaVirginiaANTONESCU........................................................................................... 985 MANAGEMENTULSECURITIIINFORMAIEINORGANIZAIILESOCIETIIBAZATEPE CUNOATERE MedaUDROIU.......................................................................................................................... 995 RESURSELEENERGETICE,MIJLOCPANICDEAMENINAREICONSTRNGEREPOLITIC CtlinURSU .......................................................................................................................... 1004 DEZVOLTAREADOMENIILORDEMANIFESTAREACRIMEIORGANIZATEIINFLUENALOR ASUPRASECURITIINAIONALE AlinPAHONU SorinMIHAI............................................................................................................................ 1026 NECESITATEACONTROLULUIDEMOCRATICCIVILASUPRAARMATEI AlinPAHONU SorinMIHAI............................................................................................................................ 1039 SECURITATEANAIONALAROMNIEINCONTEXTULSECURITIIEUROATLANTICE SorinVORNIC ......................................................................................................................... 1045 SECURITATEAENERGETICNCONTEXTULDEZVOLTRIIDURABILE SorinVORNIC ......................................................................................................................... 1061 ASPECTEPRIVINDSUPRAVEGHEREADINAERAFRONTIEREIDESTATAROMNIEI VasileMOOC ........................................................................................................................ 1076 DEZVOLTAREAINFRASTRUCTURIIIAPROCEDURILORNECESARENDEPLINIRIICERINELOR ACQUISULUISCHENGEN VasileMOOC ........................................................................................................................ 1086 DEZASTRECBRNRARE,CUINTENSITATEVARIABIL,PENTRUEVENIMENTELEASIMETRICE (DCBRNRIVASIM) Dr.GheorgheVDUVA ........................................................................................................... 1093 ELEMENTEDEASISTENPSIHOLOGICAACIUNILORDINTRUNTEATRUDEOPERAII RamonaCristinaCIOBANU ..................................................................................................... 1104 DREPTURIJUDICIAREALEMILITARILOR AnelisVaninaISTRTESCU ..................................................................................................... 1115 CONSIDERAIIASUPRARESPECTRIIDREPTURILOROMULUINNCHISORILEMILITARE AnelisVaninaISTRTESCU ..................................................................................................... 1134

10

TRSTURIDEPERSONALITATECEPOTGENERARISCURINGESTIONAREAINFORMAIILOR CLASIFICATE EmilDENEANU ....................................................................................................................... 1147 STRATEGIICONCEPTUALEPRIVINDFOLOSIREAUNORINSTRUMENTEJURIDICENPREVENIREA ICOMBATEREATERORISMULUIPETERITORIULNAIONALALROMNIEI EmilDENEANU ....................................................................................................................... 1167 ANALIZCOMPARATIVNTREAUDITULPRACTICATNMINISTERULAPRRIINAIONALE DINROMNIAIALTEMINISTEREALEPRINCIPALELORARMATENATOIUE GheorgheCOTIUG................................................................................................................ 1178 STRATEGIIDEMBUNTIREAAUDITULUIINTERNNMINISTERULAPRRIINAIONALE GheorgheCOTIUG................................................................................................................ 1184 METODOLOGIADEDESFURAREAUNEIMISIUNIDEAUDITALPERFORMANEI MariusGabrielTOMOIAL..................................................................................................... 1191 ROLulactualalaudituluiinternnsectorulpublic MariusGabrielTOMOIAL..................................................................................................... 1197 SFRITULDREPTULUIROMNESC!? Dr.ValentinStelianBDESCU.............................................................................................. 1202 UMANIZAREADREPTULUIUMANITARDINPERSPECTIVATEORIEITRADIIONALEADREPTULUI NATURALALUIHUGOGROTIUS Dr.ValentinStelianBDESCU.............................................................................................. 1215 ABORDAREACOMPREHENSIVAFENOMENULUIMILITARCONTEMPORANDr.LucianSTNCIL Dr.VasileENE** ..................................................................................................................... 1226 SECIUNEA COOPERARE I COMPETIIE IMPACTUL ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE ................................................1233 MATERIALIZAREACONCEPTELORDESECURITATEIAPRARENDOCUMENTELEOFICIALE Dr.ConstantinMOTOFLEI ..................................................................................................... 1234 COOPERAREACIVILIMILITARI(CIMIC)ONOUDIMENSIUNEAPOLITICIIDESECURITATE AROMNIEI IonelONICIUCCORDUBAN CiprianPOPESCU .................................................................................................................... 1246 MASHREQOREGIUNESTRIVITDEINTERESELEPANISLAMICEIPANARABE IonelONICIUCCORDUBAN CiprianPOPESCU .................................................................................................................... 1258 INSURGENAURBAN CristinaROMILA ..................................................................................................................... 1274 SISTEMEINTELIGENTEDETRANSPORT:TRANSPORTURILEMULTIMODALE CezarMihaiPRLOG .............................................................................................................. 1288 11

CRIMINALITATEAECONOMICOFINANCIAR CiprianGeorgeGRLEANU ...................................................................................................... 1298 EVOLUIAIISTORIATERORISMULUI Dr.LucianSTNCIL CiprianGeorgeGRLEANU ...................................................................................................... 1312 LEGISLAIANAIONALAINTERVENIEIDEURGENCIVILCAFUNDAMENTJURIDIC ALOPERAIILORUMANITARENSITUAIIDECRIZ CristinaLauraMAIER.............................................................................................................. 1322 INSTITUIILEAUTORITILORPUBLICECENTRALEILOCALECUATRIBUIINPLANIFICAREA, CONDUCEREAIDESFURAREAMISIUNILORUMANITARENCADRULSISTEMULUINAIONAL INTEGRATDEGESTIONAREACRIZELOR CristinaLauraMAIER.............................................................................................................. 1328 COOPERAREICOMPETIIEPESPAIULEURASIATIC.STUDIUDECAZ:ORGANIZAIA DECOOPERAREDELASHANGHAI VeronicaMIHALACHE............................................................................................................. 1338 CORPORATETRANSNATIONALITYANDMULTINATIONALITY MarinelaGEAMNU............................................................................................................... 1348 THEIMPACTOFTNCINVESTMENTSONSMALLSIZEECONOMIES`DEVELOPMENT MarinelaGEAMNU............................................................................................................... 1353 GUVERNANACORPORATISTEFECTEASUPRAECONOMIEICORPORATEGOVERNANCE EFFECTSONTHEECONOMY IoanaAdrianaMURARIU........................................................................................................ 1358 TEHNICIDETRANSFERISUSTRAGEREAPROFITULUICORPORAIILOR IoanaAdrianaMURARIU........................................................................................................ 1363 CONSIDERAIIPRIVINDCOOPERAREANTRESTATELERIVERANECORIDORULUIVII PANEUROPEANPENTRUREALIZAREAUNEIDEZVOLTRIDURABILEAREGIUNIIDUNRII PetricCOMAN ...................................................................................................................... 1368 COOPERAREANTRESTATELERIVERANEPENTRUPROTECIAMEDIULUIIUTILIZAREDURABIL ABAZINULUIHIDROGRAFICALFLUVIULUIDUNREA PetricCOMAN ...................................................................................................................... 1375 CRIMINALITATEAECONOMICOFINANCIARNROMNIA Dr.MarinDUMITRU RalucaAnaMariaDUMITRU .................................................................................................. 1385 MIJLOACECUCARACTERJURISDICIONALDEREZOLVAREADIFERENDELORINTERNAIONALE CorinaVLCEA......................................................................................................................... 1399 CONTROLULCIVILDEMOCRATICALINSTITUIILORNAIONALECONSTITUIONALE SIALINSTITUIILORINTERNAIONALENDOMENIULSECURITIIIAPRRII CorinaVLCEA......................................................................................................................... 1407 12

SUAICHINANTRECOMPETIIEICOOPERARENINTERIORULSISTEMULUIINTERNAIONAL CONTEMPORAN AlexandruMICUARU ............................................................................................................ 1419 LOCULIROLULPERSONALULUICIVILNANSAMBLULRESURSELORPROFESIONALIZATE ALEARMATEIROMNIEI AdelaVLCU............................................................................................................................ 1426 TENDINEINTERNAIONALENDOMENIULEGALITIIDEANSENTREFEMEIIBRBAI. PLATFORMADEACIUNEDELABEIJING.REZOLUIAONUNR.1325 AdelaVLCU............................................................................................................................ 1435 ROLULINTERNAIONALALROMNIEIREFLECTATNTRANSFERULLANIVELULARMATEI ISOCIETATEACIVIL CatherinePVLOIU .............................................................................................................. 1448 EVOLUIASTRATEGIEIDESECURITATENAIONALEASTATELORUNITEALEAMERICII.ABORDRI TEORETICEIPERSPECTIVE Dr.TiberiuTNASE MihaiCtlinAVRAM............................................................................................................. 1455 COOPERAREANDOMENIULINTELLIGENCEULUINSPAIULEUROPEANIEUROATLANTIC Dr.TiberiuTNASE Dr.IoanCodruLUCINESCU .................................................................................................... 1464 GLOBALIZAREAIINFLUENAACESTEIAASUPRAECONOMIEIIIMPLICITACAPACITII DEAPRARE MarianaTUDOR ..................................................................................................................... 1476 COMPONENTAECONOMICACAPACITIIDEAPRARE MarianaTUDOR ..................................................................................................................... 1486 FORAMULTINAIONALDEPACEDINSUDESTULEUROPEIOPIUNECUVALENEEXTINSE PENTRUMEDIULDESECURITATE LucianMAFTEI........................................................................................................................ 1494 PERFORMANNEVALUAREAPERSONALULUIDINARMATASUA DorinEPARU .......................................................................................................................... 1501 COOPERAREALAMAREANEAGRPREZENTIPERSPECTIVE TomaDorelTRUC ............................................................................................................. 1506 INFLUENACONFLICTELORCONTEMPORANEASUPRAMEDIULUIINTERNAIONAL DESECURITATE IonPANAIT............................................................................................................................. 1513 MEDIULDESECURITATEGEOSPAIALINOUAFIZIONOMIEARZBOIULUI Dr.GeorgeTeodorRDUIC .................................................................................................. 1538

13

14

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE SECURITATE I APRARE - UN DECENIU DE ACTIVITATE TIINIFIC

Dr. Constantin MOTOFLEI Directorul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate
Originea Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate se regsete ntrun ordin al ministrului aprrii naionale din 24.12.1997 privind desfiinarea, ncepnd cu data de 01.02.1998, a Institutului de Studii Operativ-Strategice i Istorie Militar i nfiinarea Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, n subordinea Departamentului pentru Politica de Aprare i a Institutului de Studii Strategice, n subordinea Statului Major General. n Ordin se meniona c, referitor la Institutul de Studii Strategice, Statul Major General va prezenta, ulterior, documentele corespunztoare. Astfel, dup doi ani, printr-un alt ordin al ministrului aprrii naionale din 31.10.2000, se preciza c ncepnd cu 01.11.2000 se nfiineaz Centrul de Studii Strategice de Securitate, n subordinea Statului Major General, cu indicativul de unitate militar nr. 02505, structur anex la Academia de nalte Studii Militare, care ne asigura locaia, dar i rezolvarea problemelor pe linie de personal, finane i logistic. n luna august 2001, toate funciile din Centru au devenit de personal civil, iar din octombrie, acelai an, numrul acestora a fost redus la 20, pentru ca, n prezent s fie de 16. n anul 2002, prin Hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a rii, s-a aprobat Concepia de organizare i funcionare a Universitii Naionale de Aprare n a crei structur organizatoric a fost prevzut i Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate. Pe baza acesteia, din 01 iunie 2003, prin ordin al ministrului aprrii naionale, Centrul a intrat n compunerea Academiei de nalte Studii Militare, iar la 01 septembrie 2003, odat cu schimbarea titulaturii instituiei n Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Securitate a devenit Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate (CSSAS). Misiunea Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, stabilit prin Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr. 61 din 17.07.2002: Centrul elaboreaz studii i asigur documentare tiinific pe probleme specifice domeniilor de aprare i securitate pentru ministrul aprrii, eful Statului Major General, secretarii de stat, precum i pentru alte structuri interesate din afara Ministerului Aprrii. Desfoar activiti de cercetare tiinific, recenzie independent, analiz i evaluare n sprijinul procesului de nvmnt din Universitatea Naional de Aprare Carol I, elaboreaz lucrri tiinifice n scopul dezvoltrii teoriei i practicii militare, asigur consultan i expertiz n domeniile securitii i aprrii. Prin Ordinul ministrului educaiei i cercetrii nr.4304 din 20.07.2004, pentru personalul din activitatea de cercetare din Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate s-au echivalat funciile i gradele de cercetare-dezvoltare dobndite anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 319/2003 privind Statutul personalului de cercetare15

dezvoltare, iar, n prezent, tot personalul de cercetare, angajat ulterior, este atestat conform prevederilor legii menionate anterior. n martie 2004, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate a fost evaluat de ctre o comisie a Consiliului Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior i i s-a eliberat Cerificatul nr. 23/CC-B, fiind recunoscut ca Centru de Cercetare, tip B. n anul 2006, OMCAS a evaluat sistemul de management al calitii implementat de Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, certificnd, pentru perioada 2006-2009, conformitatea acestuia cu cerinele M.Ap.N. NG OMCAS-02.01 i SR EN ISO 9001-2001 (Certificat nr. 308). n continuare, evaluarea s-a fcut n conformitate cu cerinele standardului SR EN ISO 9001:2008/ISO 9001:2008, de ctre CERTIND, care fiind sub acreditare ESYD (Grecia), a emis, Certificatul nr. 2279/2009, valabil pn n 2012, i recunoscut n mod oficial i la nivel internaional. Primul director al Centrului de Studii Strategice de Securitate fost domnul general de corp de armat dr. Mircea CHELARU, n prezent general (r.), ajutat de un director adjunct, civil (cel care v vorbete). Organigrama Centrului, care cuprindea peste 55 de funcii, att de militari ct i de civili, avea prevzute, ca structuri principale, dou secii: cea de Studii Strategice de Securitate i Analiz Militar, al crui ef a fost domnul colonel, actualmente general-maior (r.) dr. Visarion NEAGOE i cea de Cooperare i Informare, condus de domnul colonel dr. Alexandru LEORDEAN, n prezent fiind n rezerv. n cursul anului 2003, funcia de director al Centrului a fost ndeplinit iari de un militar, domnul general de brigad dr. Constantin ONIOR, iar din 01.02.2004, pe baz de conscurs, funcia de director, civil, este ocupat de CS I dr. Constantin MOTOFLEI. n funciile de cercetare tiinific i-am avut colegi pe domnii general de brigad (r.) dr. Gheorghe VDUVA, colonel (r.) dr. Vladimir ZODIAN, colonel (r.) dr. Nicolae DOLGHIN (a fost i director adjunct), colonel (r.) dr. Grigore ALEXANDRESCU (a fost i ef al Seciei Studii i Cercetri), colonel (r.) Vasile POPA, colonel (r.) dr. Eugen SITEANU, iar, n prezent, i am alturi pe colonel (r.) CS II dr. Petre DUU (i ef al Seciei Studii i Cercetri), CS II dr. Alexandra SARCINSCHI (i secretar tiinific), CS III dr. Cristian BHNREANU, CS dr. Mihai DINU, ACS Cristina BOGZEANU. Alturi de personalul de cercetare tiinific, n Centru a fost i este ncadrat personal civil cu studii superioare i medii, a cror activitate se nscrie tot n cea de cercetare tiinific. M refer la editarea publicaiilor tiinifice, organizarea manifestrilor tiinifice, gestionarea relaiilor de colaborare cu instituii similare nou, din ar i din strintate, precum i la activitile specifice de secretariat tiinific i administrative. Menionez aici pe dr. Mirela ATANASIU, dr. George RDUIC, dr. Irina CUCU, Doina MIHAI, Mrioara PETRE-BJENARU, dar i pe fotii colegi colonel Marian BOGOIU, cpitan (justiie) Sorina RDUIC, maior Iulian COSTEA, colonel (r.) Ioan MARICA, colonel (r.) Ioan CERCEL, comandor Florin PAN, colonel (r.) Felicia BABO, plutonier major Constantin Viorel GIN, Corina VLADU (WALKER), Simona DIOJDESCU, Mirela BENE, Alina SUCIU (MACOVEI). Produsele muncii noastre, n cei 10 ani de activitate tiinific, sunt materializate n cri (24 titluri cu 33 de volume) i 112 brouri cu studii de cercetare. Acestora li se adaug publicaiile editate de Centru: 10 anuare HOMINIS, 73 buletine Colocviu
16

strategic, 36 numere ale revistei Impact strategic care, din 2005, apare i n limba englez (28 de numere). Un capitol distinct al activitii noastre este reprezentat de organizarea de manifestri tiinifice. n cei 10 ani de activitate, am desfurat n fiecare an, n luna noiembrie, o sesiune de comunicri tiinifice, cu participare internaional (cea de astzi este cea cu numrul 10) i, n luna mai, un seminar. Din anul 2006, Centrul a rspuns de organizarea i defurarea seciunii Securitate i aprare din cadrul Sesiunii anuale de comunicri tiinifice Strategii XXI a Universitii Naionale de Aprare Carol I. n perioada 2002 2005, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate a organizat i desfurat, n teritoriu, anual, cte 2 serii a 3-5 mese rotunde, n colaborare cu comandamentele de mari uniti, instituii militare i civile de nvmnt superior, consilii judeene i primrii din garnizoane din toate zonele geografice, pe teme ce vizau aderarea i integrarea Romniei n NATO i Uniunea European i impactul asupra securitii i aprrii naionale. n afar de aceste activiti am mai organizat, mpreun cu alte instituii i organisme neguvernamentale seminarii i mese rotunde pe diferite teme de securitate i aprare. Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate este membru al Consoriului PfP al Academiilor de Aprare i Institutelor de Studii de Securitate, are relaii de colaborare cu instituii similare din strintate, att din state membre ale NATO i UE (18 ri), ct i din state nemembre (10 ri), cu care facem schimb de publicaii. Punctul nostru forte este revista Impact strategic, revist trimestrial care apare n format tiprit, n limba romn (din 2001) i n limba englez (din 2005), dar i n format electronic, fiind disponibil pe site-ul CSSAS (http://cssas.unap.ro), unde am nregistrat peste 129.500 de accesri, ncepnd cu 04.04.2004, dar i n Baze de Date Internaionale recunoscute precum CEEOL (www.ceeol.com) unde am nregistrat peste 720 de descrcri de articole din partea unor instituii interesate, ori INDEX COPERNICUS (www.indexcopernicus.com) unde, ncepnd cu 23.02.2009, am nregistrat peste 12.600 vizitri de rezumate i peste 6.200 descrcri de articole de ctre specialiti din 76 ri de pe toate continentele (peste 5200 sunt din SUA). Micul colectiv al Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, aflat la 10 ani de existen, este hotrt s acioneze pentru creterea prestigiului pe care l-am atins i contm i pe sprijinul dumneavoastr, prin materiale destinate publicrii n revista i buletinul nostru, ori s participai la manifestrile noastre tiinifice.

17

18

Seciunea plenar

19

20

RELAIA TRANSATLANTIC I PROVOCRILE SECOLULUI XXI Dr. Gheorghe SAVU

TRANSATLANTIC RELATION AND THE 21ST CENTURY PROVOCATIONS The transatlantic relationship was, in the last 60 years, one of the main elements of stability of the international system. The international security environment at the beginning of the 21st Century, characterized by the globalization of risks and threats and by the assertion of new centers of power, may bring to discussion the relevance of the transatlantic relationship for the US and its European allies, both from the point of view of defense and/or the promotion of the interests of the transatlantic community, as well as from the point of view of securing international stability. While the emergence of a multipolar international system is highly probable, the adaptation process within the transatlantic relationship (NATOs transformation, the US-EU and NATO-EU partnership, the bilateral partnership between the US and some European states) and the transatlantic community members relations with important actors such as the Russian Federation, China, etc., will determine the future roles that the US and Europe will play within the power hierarchy of an international system where cooperation and competition will coexist.

nceputul secolului XXI este marcat de un nivel ridicat de fluiditate strategic i de reconfigurarea raporturilor de putere din cadrul sistemului internaional. Astfel, avnd n vedere transformrile accelerate care au loc n mediul internaional de securitate, ne propunem s abordm n acest studiu tema rolului viitor al relaiilor dintre SUA i Europa n asigurarea stabilitii internaionale. Relaia transatlantic va reprezenta, n continuare, elementul central al sistemului internaional din prima parte a secolului XXI? Care ar fi posibilele implicaii pe care evoluiile din interiorul acestei relaii le-ar putea avea asupra viitoarei ierarhii de putere la nivel global? Ce efecte ar avea asupra comunitii euro-atlantice o posibil mutare a centrului geopolitic al sistemului internaional spre zona Asiei (China)?. Iat numai cteva ntrebri care evideniaz necesitatea unei reflecii atente asupra evoluiei relaiei transatlantice la nceputul acestui secol. n cea de-a doua parte a secolului XX, inclusiv dup ncheierea Rzboiului Rece, relaia transatlantic a reprezentat un element central al stabilitii sistemului internaional, fundamentul acesteia fiind constituit de interesele i valorile comune ale SUA i ale aliailor europeni. n prezent, problemele existente pe agenda internaional impun ca la nivelul parteneriatului transatlantic s fie identificate abordri comune, n special n ceea ce privete combaterea terorismului internaional i a proliferrii armelor de distrugere n mas, gestionarea relaiilor cu unele state emergente (mai ales, Rusia i China), problema programului nuclear iranian, stabilizarea i reconstrucia Afganistanului, coordonarea politicilor legate de
General-maior confereniar universitar, profesor asociat invitat, inginer, Director general, Direcia general de informaii a aprrii 21

schimbrile climatice, asigurarea securitii energetice, depirea efectelor actualei crize economice internaionale etc. n opinia noastr, relaia transatlantic poate fi abordat prin prisma componentelor sale de securitate, economice i cultural-civilizaionale. Din perspectiva componentei de securitate, care prin intermediul NATO reprezint esena relaiei transatlantice, rolul viitor pe care parteneriatul transatlantic l va juca n politica internaional va depinde att de realizarea unei perspective strategice comune la nivel transatlantic (determinat, n principal, de percepia riscurilor i a ameninrilor n SUA i Europa, de capabilitile existente n domeniul gestionrii crizelor i de modalitatea de definire a modalitilor de rspuns fa de acestea), ct i de atitudinea/poziia comunitii euro-atlantice n raport cu schimbrile din mediul internaional de securitate (globalizarea riscurilor i ameninrilor, procesul de afirmare a unor noi centre de putere, neliniaritatea noilor tipuri de conflicte etc.). Un prim aspect asupra cruia dorim s insistm are n vedere tendinele din mediul internaional de securitate i influenele acestora asupra relaiei transatlantice. Potrivit opiniilor analitilor politico-militari, principalele caracteristici ale mediului internaional de securitate de la nceputul secolului XXI sunt incertitudinea i discontinuitatea. Aceste trsturi sunt generate de o serie de procese i fenomene, precum: complexitatea noilor tipuri de riscuri i ameninri n condiiile coexistenei celor cu caracter asimetric (terorismul transnaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele fragile sau euate, crima organizat etc.) cu riscurile i ameninrile convenionale; multiplicarea actorilor statali i non-statali i creterea libertii de aciune a acestora; difuzia puterii (pe vertical i orizontal) la nivelul sistemului internaional n paralel cu afectarea relaiei directe dintre putere i influen (o putere global nu mai dispune, n mod obligatoriu, i de o influen global); reducerea relevanei alianelor (n calitate de instrumente predictibile de politic extern i de securitate) i creterea rolului coaliiilor (capacitatea de a crea coaliii de voin ad-hoc); relaiile dintre state devin tot mai selective i sunt influenate, tot mai mult, de situaii i interese temporare; dificultatea organizrii de rspunsuri colective la nivel internaional n scopul contracarrii provocrilor globale i regionale; accentuarea competiiei strategice la nivel global pentru accesul la resurse energetice; pierderea monopolului Occidentului asupra procesului de globalizare i afirmarea n politica mondial a unor diferite sisteme de valori i modele de dezvoltare (creterea influenei statelor emergente i reducerea atractivitii valorilor occidentale la nivel global); relaia de interdependen dintre aspectele interne i cele externe ale securitii statelor n perioada post- Rzboi Rece. n acelai timp, procesele de globalizare i interdependen competitiv faciliteaz reducerea diferenelor de putere dintre statele dezvoltate i cele emergente. n acest sens, devine tot mai larg acceptat ideea c suntem martorii unui transfer de putere economic de la statele occidentale ctre cele din Asia (China i India, n special), fapt care va determina mutarea centrului geopolitic al lumii spre Est. Astfel, recent, un specialist de talia lui Kissinger a inut s precizeze c centrul de greutate al politicii mondiale a prsit Atlanticul i s-a mutat n Oceanele Pacific i Indian i, prin urmare, lumea ar urma s devin mai sudic i mai asiatic. Acest fapt creeaz
22

premisele trecerii de la momentul unipolar, caracterizat prin statutul de unic superputere al SUA din ultimii douzeci de ani, ctre un sistem multipolar n care ar exista mai multe mari puteri i numeroase centre regionale de putere. Aadar, dei ar urma s rmn (n urmtorii 20-30 de ani) cel mai important actor al relaiilor internaionale (the strongest single power in the world, Kissinger) i, totodat, o component indispensabil a oricrui sistem de securitate colectiv, SUA se afl ntrun declin relativ de putere i vor fi nevoite s practice arta leadership-ului prin partajarea responsabilitii cu ali actori importani pentru asigurarea ordinii globale. Care va fi evoluia relaiei transatlantice n condiiile n care SUA vor juca un rol decisiv, dar mai puin dominant n sistemul internaional ? Ct de mult va putea influena Europa relaia dintre SUA i China, despre care preedintele american B. Obama a declarat c va modela secolul XXI ? Considerm c apariia unui sistem multipolar de putere implic nevoia de revigorare a relaiei transatlantice, iar Europa poate i trebuie s joace un rol important n definirea unei lumi multipolare. Din acest punct de vedere, ntr-o lume post-american (Fareed Zakaria), Europa i SUA trebuie s rspund la aceste schimbri prin ntrirea parteneriatului i a cooperrii transatlantice i prin depirea diferenelor existente la nivelul percepiilor (relevana parteneriatului SUA-Europa sa transformat ntr-o surs de controvers, pe ambele maluri ale Atlanticului, mai ales cu prilejul interveniei SUA din Irak din anul 2003) n ceea ce privete eforturile necesare pentru mbuntirea relaiei transatlantice . O relaie transatlantic puternic este esenial pentru realizarea obiectivelor politice i economice ale SUA i pentru meninerea relevanei strategice a aliailor europeni, cu att mai mult cu ct comunitatea transatlantic dispune de o serie de trsturi unice (ex.: motenirea istoric comun i o cultur politic comun) care o individualizeaz n comparaie cu alianele pe care SUA le au cu alte state din diferite regiuni ale lumii. n acest context, formele de cooperare la nivel transatlantic NATO, parteneriatul SUA-Uniunea European i NATO-Uniunea European, relaiile speciale bilaterale ale unora dintre statele europene cu SUA ar trebui s asigure att o mai mare predictibilitate, ct i o coordonare politic i economic mai ridicat n cadrul comunitii transatlantice. n domeniul politicii de securitate i aprare la nivel transatlantic, creterea coeziunii la nivelul statelor membre NATO ar putea menine rolul central al Europei n cadrul politicii de aliane a SUA. n acest scop, este necesar ca aliaii s aib o perspectiv comun asupra scopurilor i misiunilor Alianei. Un rol decisiv ntr-un asemenea demers l va juca noul Concept Strategic al Alianei (Lisabona 2010). Cel mai probabil, acest document va realiza un echilibru ntre exigenele securitii colective i interesele naionale ale statelor membre. Prin urmare, principalele linii directoare cuprinse n acest document vor sublinia, cu precdere, caracterul fundamental al Articolului 5 al Tratatului Organizaiei Nord-Atlantice, ntrirea solidaritii i consensului n cadrul Alianei, creterea rolului Art. 4 al Tratatului, realizarea unui echilibru ntre aprarea colectiv i operaiunile out-of-area i eficientizarea i flexibilizarea parteneriatelor. De asemenea, abordarea noilor tipuri de ameninri conduce la concluzia c este necesar ca NATO s-i asume o serie de noi
23

responsabiliti, impuse de evoluiile recente nregistrate n mediul de securitate, cum ar fi cele referitoare la aprarea antirachet, aprarea cibernetic, combaterea pirateriei maritime i securitatea energetic. Potrivit recomandrilor cuprinse n studiul realizat de grupul de experi coordonat de fostul secretar de stat al SUA, Madeleine Albright, i publicat n primvara acestui an, ar fi necesar ca statele membre ale Alianei s agreeze ideea c, n perspectiva anului 2020, cele dou imperative majore ale NATO vor fi asigurarea securitii tuturor membrilor NATO i angajamentul dinamic dincolo de frontierele NATO n scopul diminurii ameninrilor. Astfel, noul Concept Strategic ar urma s evidenieze urmtoarele sarcini fundamentale ale Alianei: (1) descurajare i aprare; (2) asigurarea securitii lrgite a ntregii regiuni euroatlantice; (3) managementul crizelor; (4) eficientizarea parteneriatelor. Analiza recomandrilor cuprinse n studiul menionat subliniaz ideea potrivit creia, pentru a rmne relevant, NATO trebuie s extind nelesul tradiional al aprrii colective pentru a putea rspunde ameninrilor secolului XXI. Acest fapt presupune armonizarea percepiilor aliailor asupra celor mai importante riscuri i ameninri la adresa comunitii euroatlantice, a perspectivelor aliailor asupra capabilitilor militare i civile necesare i a modalitilor de soluionare a crizelor/conflictelor din diferite zone de interes, inclusiv din perspectiva utilizrii forei armate. Meninerea relevanei Alianei Nord-Atlantice va depinde i de rezultatele procesului de transformare (politic i militar) a acesteia. Opinia grupului de experi care a elaborat recomandrile privind noul Concept Strategic NATO, potrivit creia n lipsa unei reforme este probabil ca, n urmtorii 10 ani, Aliana s apar tot mai puin n centrul afacerilor globale, este mprtit i de ali specialiti. De exemplu, Tom Enders, Chuck Hagel i Brent Scowcroft, de la Atlantic Council of the United States, i exprimau, n luna aprilie a.c., teama c NATO ar putea fi lipsit, la acest nceput de secol, de voina politic necesar pentru asigurarea eficienei avute n secolul trecut. Potrivit experilor americani, Conceptul Strategic 2010 trebuie s ncheie odat pentru totdeauna vacana strategic post-Rzboi Rece a multor state membre i s restabileasc un contract clar ntre toi membrii comunitii euroatlantice, prin intermediul cruia toi vor obine securitate n schimbul unei mpriri echitabile a responsabilitilor. Centrndu-se pe necesitatea credibilitii militare a Alianei, aceti experi afirm c, pentru prima dat n istoria sa, NATO i va defini rolul ntr-un context global, fiind astfel necesar consolidarea angajamentului aliailor referitor la modernizarea forelor i structurilor Alianei, avnd n vedere nvmintele desprinse din operaiile multiple ale ultimei decade. Meninerea credibilitii Alianei Nord-Atlantice presupune i o evaluare realist a elementelor de natur intern care pot afecta activitatea acesteia. Astfel, perspectivele NATO ar putea fi influenate de o serie de factori care in de voina politic i de capacitatea operaional a statelor membre de a participa la operaiunile militare desfurate de aceasta. De altfel, una dintre cele mai complicate probleme cu care se confrunt Aliana const n diferena de capabiliti militare (capabilities gap) dintre SUA i aliaii europeni, diferen care este posibil s se accentueze n contextul constrngerilor economice i financiare cu care se confrunt statele europene n
24

condiiile crizei economice i financiare internaionale. n cazul n care acest trend se va menine, exist unele opinii potrivit crora un condominium SUA-China (G2) ar putea nlocui, n viitor, parteneriatul SUA-Europa n percepia decidenilor politici americani, n contextul diminurii atractivitii strategice a continentului european. Din acest punct de vedere, un posibil dezinteres al SUA fa de NATO ar putea fi, pe termen mediu i lung, cel mai mare pericol pentru viitorul Alianei. Avnd n vedere obiectivul de politic extern al SUA de resetare a relaiei cu F. Rus i dependena energetic crescut a unor state europene importante fa de resursele furnizate de F. Rus, se poate considera c Moscova are oportunitatea de a juca un rol important n influenarea evoluiilor din mediul de securitate euroatlantic. n acest sens, raportul grupului de experi privind Conceptul Strategic al NATO susine c este necesar o politic de angajament constructiv i activ din partea NATO i a Rusiei, fr ns ca Moscovei s i se ofere posibilitatea de a afecta hotrrile statelor membre n probleme de interes strategic (raportul consider c noul Concept Strategic trebuie s fie i un instrument util pentru unificarea perspectivelor aliailor asupra relaiilor cu Rusia i pentru clarificarea inteniilor NATO fa de Moscova). n acelai timp, cooperarea NATO F. Rus ar putea fi utilizat i ca un instrument de influenare de ctre Occident a procesului de transformare din Rusia. Studiul pe tema revizuirii Conceptului Strategic afirm c statutul NATO de cea mai puternic alian politico-militar rmne neschimbat, dar acest fapt nu este o garanie pentru viitor. Avnd n vedere aceste considerente, se poate afirma c pentru ca Aliana s rmn, pe termen lung, o surs esenial de stabilitate, ntr-o lume caracterizat de incertitudine i impredictibilitate, este nevoie de o recreare a sentimentului solidaritii la nivelul comunitii transatlantice, pornind de la noile provocri cu care se vor confrunta SUA i aliaii lor europeni. n ceea ce privete cooperarea dintre NATO i UE, aceasta are la baz aanumitele acorduri Berlin Plus, ns acestea au dovedit o utilitate practic limitat, fiind tot mai des ntlnite opinii privind necesitatea revizuirii acestora. Din perspectiva nevoii de aprofundare a parteneriatului NATO - UE, secretarul de stat american, Hillary Clinton, sublinia c SUA nu consider UE drept un competitor la adresa NATO, ci apreciem c o Europ puternic este un partener esenial pentru Alian i SUA. Aceast poziie a demnitarului american relev faptul c att promovarea intereselor comunitii euroatlantice, ct i gestionarea crizelor civile i militare din diferite zone de interes presupun o abordare complex i implicarea mai multor actori. Astfel, relaia dintre NATO i UE poate fi una complementar n condiiile n care NATO nu dispune de ntreaga gam de instrumente necesare pentru gestionarea crizelor. n opinia oficialitilor americane, Aliana beneficiaz de instrumentele militare necesare soluionrii crizelor, n timp ce UE dispune de un set de instrumente adaptate mai bine la situaiile post-conflict (soft power). De exemplu, n cazul Balcanilor de Vest (unde NATO s-a implicat militar nc de la mijlocul anilor 90), Aliana este preocupat de crearea condiiilor pentru integrarea european a statelor din aceast regiune, ns aceasta nu se ocup de probleme precum impunerea legii, buna guvernare sau respectarea drepturilor omului, instrumentele utile n acest sens aflndu-se la dispoziia Uniunii Europene. n cazul stabilizrii
25

situaiei din Afganistan, problemele legate de ordinea public i dezvoltarea economic necesit, de asemenea, instrumente de care dispun Uniunea European sau ONU i mai puin NATO. Dezvoltrile generate la nivelul UE n domeniul politicii externe i de securitate, n special la nivelul Politicii de Securitate i Aprare Comun, n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona (2009), creeaz cadrul favorabil pentru o mai mare coordonare a celor dou organizaii (NATO i UE) n probleme de securitate. n acest sens, ar fi de dorit utilizarea mai eficient a grupurilor comune de lucru deja existente, precum i o cretere a rolului Ageniei Europene de Aprare n cooperarea cu NATO n domeniul programelor de nzestrare. De altfel, autorii raportului privind recomandrile pentru noul Concept Strategic, au subliniat ideea c Aliana ar trebui s realizeze o nelegere cu liderii UE asupra unui plan de reuniuni comune regulate, o comunicare complet ntre statele majore ale celor dou organizaii i o coordonare extins n ceea ce privete gestionarea crizelor, evaluarea ameninrilor i partajarea instrumentelor avute la dispoziie. Un impuls deosebit n cooperarea dintre NATO i UE l-ar putea avea armonizarea perspectivelor strategice ale celor dou organizaii. Astfel, noul Concept Strategic al Alianei (Lisabona 2010) i viitoarea Strategie European de Securitate (sau un viitor Concept Strategic European) vor trebui s reflecte existena unei viziuni comune de abordare a principalelor provocri la adresa sistemului global al secolului XXI. Lipsa unei perspective strategice comune ar putea ncuraja, pe de o parte, orientarea interesului SUA ctre zona Asia-Pacific, i, pe de alt parte, continuarea centrrii preocuprilor UE pe politicile de vecintate, situaie care ar putea afecta viitorul relaiei transatlantice. Dup cum am mai amintit, un parteneriat eficient ntre NATO i UE presupune existena unei relaii puternice ntre SUA i UE. Pn n prezent, aceast relaie s-a centrat, cu precdere, pe cooperarea economic. Europa este cel mai important partener n ceea ce privete investiiile externe directe n SUA, cu un procent de 70 % din totalul acestora, n comparaie cu 14% provenite din statele din zona Asia-Pacific. Pe de alt parte, ntre 2000 i 2008 investiiile companiilor americane n China au fost mai mici dect cele efectuate n Belgia, iar aproximativ 2/3 din cheltuielile din domeniul cercetrii-dezvoltrii ale firmelor americane sunt efectuate n state din Europa (Marea Britanie, Germania, Frana i Elveia au absorbit jumtate din aceste cheltuieli). Prin comparaie, totalul investiiilor americane n statele grupului BRIC (Brazilia, Rusia, India i China) au fost echivalente cu cele efectuate de SUA n aceeai perioad n Germania (investiiile n statele europene au fost de 16 ori mai mari dect n statele grupului BRIC). Un alt exemplu pentru cooperarea economic dintre SUA i UE l constituie crearea, n anul 2007, a Consiliului Economic Transatlantic, primul pas spre crearea unei piee transatlantice unificate (Parlamentul European a solicitat ca aceast pia s devin funcional pn n 2015). Dac europenii vizualizeaz relaia SUA UE mai ales prin prisma evoluiilor economice, SUA (inclusiv Administraia Obama) apreciaz c o dezvoltare a acestei relaii presupune i o ntrire a Europei aprrii. Aceast recunoatere a necesitii
26

ca Europa s dezvolte, prin intermediul Politicii de Securitate i Aprare Comun, ntregul spectru de capaciti (att de tip soft, ct i de tip hard) necesare pentru asumarea responsabilitilor ce-i revin n securitatea internaional, urmrete asumarea unui rol mai important de ctre UE n probleme de securitate i realizarea unei mpriri mai echitabile a contribuiilor specifice cu partenerul american (burden sharing), fapt care ar permite dezvoltarea unui parteneriat transatlantic mai echilibrat. n acest sens, preedintele american, B. Obama, declara urmtoarele: Ne dorim aliai puternici. Nu cutm s fim patronii Europei. Cutm s fim parteneri ai Europei. Nevoia de capabiliti militare a europenilor a fost subliniat i de Secretarul american al Aprrii, Robert Gates, care aprecia, n cadrul unui discurs inut la Universitatea Naional de Aprare din Washington (februarie 2010), c interesul redus pentru dezvoltarea acestor capabiliti i reinerea europenilor fa de utilizarea forei militare constituie un obstacol n obinerea unei securiti reale i a unei pci durabile n secolul XXI. De altfel, exist opinii potrivit crora capabilitile de tip soft power ale europenilor ar putea fi tot mai puin utile n relaiile acestora cu unele dintre noile puteri emergente (F. Rus, n special), n condiiile n care aceste state tind s perceap lumea n mod realist, prin prisma jocului de sum nul. Unii experi apreciaz c relaiile SUA-UE vor fi marcate, pe termen lung, de existena a dou provocri majore. Prima dintre provocri se refer la necesitatea recunoaterii de ctre europeni a schimbrii de coninut a relaiei transatlantice: aceasta nu se mai refer la ceea ce trebuie s fac SUA pentru europeni (deoarece Europa este un spaiu de securitate relativ stabil), ci mai mult la capacitatea celor dou pri de a se sprijini reciproc n probleme de interes comun (ex:. instabilitatea din Orientul Mijlociu, schimbrile climatice, managementul crizelor civile, asistena pentru dezvoltare). Cea de-a doua provocare se refer la disponibilitatea/rbdarea SUA de a negocia cu o Uniune European care ntmpin, n continuare, o serie de dificulti n a se manifesta ca un actor coerent (vor avea europenii voina de a deveni genul de parteneri capabili s conlucreze cu SUA pe ntreaga palet de probleme globale?). Se consider c statele UE ntmpin o serie de dificulti n a-i adapta atitudinile, comportamentul i strategiile dobndite n relaia cu SUA n ultimii 60 de ani la noile realiti, numai c o asemenea situaie ar putea determina un interes tot mai redus al SUA pentru europeni. Din perspectiv american, unul dintre domeniile de interes n relaia cu UE l reprezint managementul crizelor civile: SUA nu au abilitatea de a desfura misiuni civile n timp scurt, n timp ce europenii pot desfura capabiliti pe care SUA nc nu le dein (ex.: echipe de experi juriti, experi n domeniul agricol, instructori pentru forele de poliie etc.). Exist opinia c problemele cele mai dificile pentru relaia transatlantic nu provin de la redefinirea strategiei globale a SUA, ci de la incapacitatea/ritmul lent al guvernelor europene de a nelege schimbrile petrecute la nivel global, fapt care afecteaz adaptarea relaiei transatlantice la noile realiti. n acelai timp, coerena statelor europene n relaia transatlantic este afectat i de faptul c acestea posed multiple identiti n relaia cu SUA: relaiile bilaterale ale fiecrui stat cu SUA (parteneriate strategice, n unele cazuri), calitatea de stat membru NATO i
27

identitatea de stat UE (care n probleme de politic de securitate i aprare este nc n lucru). Pentru depirea/diminuarea acestei lipse de coeren este necesar remodelarea unor atitudini actuale ale statelor europene. Pe de alt parte, ar fi necesar ca europenii s ia n considerare pragmatismul Administraiei Obama: deschiderea acesteia ctre cooperarea cu Europa nu este att de euro-centric pe ct s-ar fi ateptat muli europeni; oficialitile americane sunt dispuse s intensifice cooperarea cu europenii, dar acetia din urm trebuie s dovedeasc c relaia transatlantic poate avea o utilitate practic mai mare pentru SUA. Din aceast perspectiv, relevana relaiei transatlantice va depinde n perioada urmtoare de atitudinea europenilor fa de o serie de probleme de interes precum gestionarea situaiei de securitate Afganistan, reconfigurarea relaiilor cu F. Rus sau implicarea n soluionarea situaiei din Orientul Mijlociu. n concluzie, crearea unei perspective comune SUA Europa asupra securitii transatlantice presupune armonizarea percepiilor privind principalele riscuri i ameninri, identificarea i prioritizarea intereselor comune i coordonarea resurselor politice, economice i militare necesare pentru asigurarea securitii colective i gestionarea relaiilor cu noile mari puteri. Numai n acest mod, comunitatea transatlantic va reui s ating coeziunea strategic necesar pentru a deine un rol important n configuraia de putere a secolului XXI. Noul Concept Strategic al NATO va permite reafirmarea Alianei n calitate de principal instrument de coordonare a resurselor militare i a deciziilor politicomilitare la nivel transatlantic, n timp ce dezvoltarea parteneriatului SUA UE va depinde mai mult de coordonarea poziiilor statelor membre ale Uniunii n probleme de politic extern i de securitate, cooperarea economic dintre cele dou pri fiind deja una robust.

[1] [2] [3] [4] [5]

Bibliografie: *** Global Trends 2025. A Transformed World, National Intelligence Council, 2008. *** NATO 2020. Assured Security, Dynamic Engagement. Analysis and Recommendations of the Group of Experts on a New Strategic Concept for NATO (17.05.2010). *** NATOs raison detre in todays strategic environment, ISIS Europe, European Security Review, nr. 51, septembrie 2010. GOLDGEIER, James M., The Future of NATO, Council Special Report, nr. 51, Council on Foreign Relations, 2010. HAMILTON, Daniel, BURWELL, Frances (eds.), Shoulder to Shoulder: Forging a Strategic US-EU Partnership, Atlantic Council of the United States, 2009.

28

[6] HIGGOTT, Richard, Multi-polarity and Trans-Atlantic Relations: Normative Aspirations and Practical Limits of EU Foreign Policy, Garnet Working Paper, nr. 76, University of Warwick, aprilie 2010. [7] KISINGER, Henri A., Power Shifts and Security, Keynote Adress, The 8th IISS Global Strategic Review, Global Security Governance and the Emerging Distribution of Power, 10.09.2010. [8] LINDLEY-FRENCH, Julian, BOYER, Yves, STRATCON 2010: An Alliance for a Global Century. A Report of the Atlantic Council Strategic Advisors Group (SAG), Atlantic Council of the United States, aprilie 2010. [9] LUTES, Charles, BUNN, M. Elaine, FLANAGAN, Stephen J., The Emerging Global Security Environment, n vol. Strategic Challenges. Americas Global Security Agenda (Stephen J. Flanagan and James A. Schear eds.), The Institute for National Strategic Studies, National Defense University, 2008. [10] NIBLETT, Robin, Europe: transatlantic relations still drifting, n vol. America and a Changed World. A Question of Leadership, WilleyBlackwell, 2010. [11] SHAPIRO, Jeremy, WITNEY Nick, Towards a Post-American Europe: A Power Audit of EU-US Relations, European Council on Foreign Relations, 2009. [12] ZAKARIA, Fareed, Lumea postamerican, Editura Polirom, Iai, 2009.

29

INSURGENA I CONTRAINSURGENA. IMPLICAII ASUPRA SECURITII UMANE Dr. Teodor FRUNZETI

THE INSURGENCY AND COUNTERINSURGENCY. IMPLICATIONS OVER HUMAN SECURITY The Iraq and Afghanistan experience have proven the post-war phases, not the war itself, involves the biggest costs, in materials and human lives. The Insurgency/Counterinsurgency are, by definition, long-termed conflicts affecting directly and gravely many peoples lives from their countries, the human casualties being perhaps the biggest challenges for the international communities legitimacy and authority to act in the future conflicts.

Introducere n ziua de astzi, lumea se vede pus n faa unei noi provocri, insurgena, care utilizeaz tactici asimetrice pentru a nfrunta covritoarea putere convenional a statelor dezvoltate, n special a SUA. Cu toate acestea, operaiile militare sunt, n linii mari, cam aceleai de la nceputurile rzboaielor i pn azi. S-au schimbat doar forele, mijloacele i aciunile din cadrul acestor operaii. Aceste schimbri sunt cauzate, pe de o parte, de revoluionarea aproape continu a mijloacelor de lupt i, pe aceast baz, a conceptelor strategice de ducere a rzboiului, ca mijloc al politicii i, pe de alt parte, de metamorfozarea intereselor politice i, ca atare, a motivaiei rzboiului n plan politic. Operaiile militare specifice rzboiului sunt nelese ca sisteme de aciuni de mare amploare n teatre, adic n spaiul luptei, care presupun angajare violent, armat contra armat, scopul lor fiind derivat din rzboiul de tip clausewitzian, adic distrugerea adversarului sau obligarea lui s capituleze. Operaiile militare din conflictele i rzboaiele recente (rzboaiele din Balcanii de Vest, din Angola, din Somalia, din Afganistan, dintre Iran i Irak, dintre Israel i o parte din rile arabe etc., dei au mbrcat forme diversificate, de la operaii ofensive sau defensive de mare amploare, la aciuni specifice gherilei (aciunile Armatei de Eliberare din Kosovo n 1998), de la operaii speciale la operaii psihologice, nu au negat modelul de operaii creat de Primul i de cel de Al Doilea Rzboi Mondial. n mod similar, lucrrile de strategie aprute n Statele Unite ale Americii, n Frana, n Rusia, ca i numeroasele lecii nvate nu au infirmat conceptul de operaii consolidat de-a lungul ntregii istorii a rzboiului, ci doar au reliefat noile tendine. Noiunile de - rzboi disproporionat, rzboi de joas intensitate, intensitate medie i mare intensitate, rzboi de insurgen i, respectiv, rzboi de contrainsurgen impun, ns, o anumit reconfigurare a operaiilor militare i dotarea lor cu o component civil foarte accentuat, devenind astfel operaii civil-militare.
General-locotenent profesor universitar, Comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare Carol I 30

1. Scurt istoric al evoluiei insurgenei Insurgena a luat multe forme de-a lungul timpului, de la lupte pentru independen mpotriva puterilor coloniale, pn la revolta grupurilor discriminate etnic i religios mpotriva rivalilor lor i la rezistena mpotriva invadatorilor strini. Insurgenele i contrainsurgenele au fost o form comun de rzboi, n special la nceputul secolului al XX-lea. nainte de Primul Rzboi Mondial, insurgenele aveau un caracter conservator i erau n general axate pe aprarea patriei, a monarhiilor tradiionale sau a tradiiilor religioase. De exemplu, n Spania secolului al XIX-lea, revolta mpotriva lui Napoleon a subminat puterea Franei i a atras atenia unor gnditori militari precum Clausewitz. Tulburrile produse n timpul Primului Rzboi Mondial, i de dup aceea, au produs numeroase rzboaie interne. Troki i Lenin au preluat puterea n Rusia i apoi au aprat noul regim mpotriva contrarevoluionarilor. Preluarea puterii de ctre bolevici, n Rusia, a demonstrat o abordare conspiraional n rsturnarea guvernului i a rspndirii micrii comuniste care a sprijinit i alte rzboaie de eliberare naional. Turbulenele produse de Al Doilea Rzboi Mondial au lansat epoca modern a insurgenelor i a rzboaielor interne. Multe micri de rezisten mpotriva ocupaiilor germane i japoneze au generat un val de insurgene care a continuat i dup ce puterile Axei au fost nfrnte. Astfel c, n timp ce naionalismul lua amploare, puterile imperiale intrau n declin. Alturi de filosofiile supranaionale ale comunismului, naionalismul a devenit un important factor motivant pentru oameni de a forma guverne care s rspund mai bine la nevoile lor. Continua dezvoltare a unor tehnologii tot mai eficiente i uor de mnuit a crescut dramatic puterea de foc de care dispuneau gruprile insurgente. n paralel cu aceasta, a crescut i mobilitatea mass-media, care putea s transmit prompt, de la faa locului, imagini ale evenimentelor, att populaiei locale, ct i publicului din toat lumea. Dei insurgenele pure sunt rzboaie civile, situaia devine mai puin clar cnd puteri din afar intervin ntr-un fel sau altul. Deseori, asemenea intervenii s-au concretizat doar sub form de aprovizionare cu ajutoare materiale sau furnizare de revoluionari de profesie (de exemplu, revoluionarul cubanez Che Guevara n Bolivia), care organizau i disciplinau ceea ce altfel ar fi putut fi uor de distrus de guvernul de la putere. Intervenia marilor puteri a devenit un loc comun, n sperana de a obine avantaje locale sau regionale, astfel c insurgena putea s joace rolul unei confruntri indirecte ntre acestea. n secolul al XX-lea, conflictele insurgente au marcat din plin rile lumii a treia i au fost, n principal, rezultatul inechitilor politice i economice, combinate cu percepia unor minime oportuniti pentru reforme economice i politice. Tipic pentru naiunile n curs de dezvoltare din lumea a treia, este c manifest o acut discrepan ntre srcia profund a majoritii populaiei i bogia fabuloas a elitei conductoare. Mai mult, o clas mijlocie, care poate fi un factor de stabilitate, este practic inexistent. Nu de puine ori, aceste zone expuse la micrile de insurgen s-au aflat n calea sau n apropierea unor importante rute comerciale sau conin importante zcminte de resurse vitale pentru economiile statelor industrializate atrgnd, la un anumit nivel, interesele acestora.
31

Sfritul Rzboiului Rece a adus un nou val de insurgene, majoritatea fiind alimentate de motivaii etnice i religioase. Odat cu prbuirea imperiilor n secolul al XX-lea i valul de decolonizare aferent, statele slabe au proliferat, nemaifiind susinute de rivalitile din perioada Rzboiului Rece. Aceste viduri de putere au hrnit insurgenele. Interconectarea i tehnologia informaiei sunt noi aspecte ale acestui val contemporan de insurgene. Acum, insurgenii se pot asocia cu alte grupuri aliate, inclusiv organizaii criminale i teroriste de oriunde, alturndu-se n organizaii pe orizontal care au scopuri comune, dar motivaii diferite. n acest sens, mediul contemporan prezint un nou tip de insurgen global, reprezentat de Al Qaeda, care caut s transforme lumea islamic i s reordoneze relaiile sale cu restul globului. Asemenea grupuri se hrnesc cu nemulumirile locale, le integreaz ntr-o ideologie mai larg i conecteaz conflicte disparate prin comunicaii globale, finane i tehnologie. n timp ce scara efortului este nou, nemulumirile i metodele de susinere a acestora nu sunt. Ca i n alte insurgene, terorismul, subversiunea, propaganda i rzboiul deschis sunt uneltele sale. Dar nvingerea unui astfel de inamic cere un rspuns de asemenea global pentru a combate reeaua de resurse interconectate i conflicte care l susin. 2. Consideraii teoretice Unii autori arat c, de fapt, insurgena i contrainsurgena, ambele rzboaie asimetrice, nu sunt altceva dect confruntri primitive (de cele mai multe ori, nejustificate) ale celui slab mpotriva celui puternic, n care, datorit faptului c, totdeauna, cel puternic respect regulile i principiile rzboiului, normele de drept i ntreaga legislaie internaional, fiind legat astfel de mini i de picioare, evident, de ctre aceste legi, el, cel slab, are, deopotriv, iniiativa strategic i toate mijloacele pentru a-l pune pe cel puternic ntr-o situaie dificil, ntruct el nu respect nimic. Cu alte cuvinte, victimele rzboiului asimetric ar fi: marile puteri tehnologice i informaionale; marile armate (care nu se pot cobor la atacuri teroriste, la ambuscade etc.); lumea civilizat i democraia; mediul i viaa normal a oamenilor. De partea cealalt, se susine c, nu insurgenii creeaz arme sofisticate cu care se poate distruge complet civilizaia uman, mediul i chiar biosfera, ci marile puteri dominante, civilizaia tehnologic i informaional, care a fost totdeauna acaparatoare i agresiv. n literatura contemporan sunt multe definiii ale termenului de insurgen, revoluie, rzboi de gheril, terorism i lupt pentru libertate, adeseori utilizndu-se aceti termeni n mod imprecis. Una dintre definiiile cele mai larg acceptate descrie c: o insurgen este o micare organizat care intete s rstoarne un guvern constituit prin utilizarea subversiunii sau conflictului armat (Joint Publication 1-02)1. Bard ONeill definete insurgena ca o lupt ntre un grup care nu deine puterea i autoritile de la putere, n care grupul care nu deine puterea folosete n mod
Joint Publication 1-02: Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms, Department of Defense, Joint Chiefs of Staff, Washington DC, 2008, p. 268. 32
1

contient resursele politice i violena pentru a distruge, reformula i susine baza de legitimitate a uneia sau mai multe aspecte ale politicii.2 De cealalt parte, contrainsurgena este aciunea politic, economic, militar, paramilitar, psihologic i civic luat de ctre guvern pentru a nfrnge insurgena. Aceste definiii sunt un bun punct de plecare, dar ele nu subliniaz paradoxul c insurgena i contrainsurgena sunt tipuri distincte de operaii. Oricum, ele sunt legate, dei se opun, i sunt dou laturi ale unui fenomen care, cteodat, a fost denumit rzboi revoluionar sau rzboi intern. n opinia noastr, insurgena este o lupt politico-militar organizat, de lung durat, menit s slbeasc controlul guvernului, s schimbe ordinea social i s redistribuie puterea din ar sau s se rup de controlul statului i s formeze o zon autonom. Insurgena este ntotdeauna o form de rzboi intern, pe cnd loviturile de stat i revoluiile pot deveni un astfel de rzboi dac nu se ajunge la o rezolvare rapid. Aa cum denot numele de rzboi intern, acestea sunt n primul rnd conflicte din interiorul unui stat, i nu conflicte ntre state, i toate conin cel puin un element de rzboi civil. Singura posibil excepie de la aceast regul o implic faptul c poate fi denumit insurgen de eliberare, atunci cnd elementele indigene caut s expulzeze sau s rstoarne ceea ce ei percep a fi o ocupaie strin sau un guvern de ocupaie. O astfel de micare de rezisten poate s fie iniiat de un guvern legitim din exil sau de elemente care i asum un astfel de rol. n ciuda acestui fapt, implicarea unor actori externi, n dese cazuri, nu s-a lsat mult ateptat. n timpul Rzboiului Rece, Uniunea Sovietic i Statele Unite au jucat un rol major n astfel de conflicte iar, n zilele noastre, insurgena are un aspect global tot mai pronunat, sub forma unor organizaii transnaionale extremiste ce ncearc s exploateze condiiile interne din mai multe state cu probleme grave. n toate cazurile, totui, obiectivul pe termen lung, pentru toate prile implicate, rmne acceptarea legitimrii puterii politice care este punctul central al unei insurgene. Dac insurgenii ncearc s rstoarne sau s submineze un guvern sau o autoritate constituit, contrainsurgenii utilizeaz toate instrumentele puterii naionale pentru a sprijini guvernul i pentru a reinstaura domnia legii implicnd astfel aplicarea controlat a puterii naionale n politic, informaii, economie, societate, armat i diplomaie. ONeill structureaz apte tipuri de insurgene n funcie de obiectivul final i aspectele politice pe care insurgenii le au n vedere:3
Tipuri de insurgen Anarhist Egalitarian
2

Obiectiv

Exemplu

S elimine structurile politice instituionalizate; ei vd Celulele Negre relaiile de autoritate ca nefiind necesare i ilegitime n Germania S impun un sistem nou bazat pe egalitatea distribuiei, Crarea Luminoas

Bard E. O'Neill, Insurgency & Terrorism, Inside Modern Revolutionary Warfare, Brassey's, New York, 1990, p. 13. 3 Bard E. O'Neill, Insurgency & Terrorism, Inside Modern Revolutionary Warfare , Brassey's, New York, 1990, p. 17. 33

(comunist i socialist) Tradiionalist Pluralist

structuri centralizate care s mobilizeze oamenii i transformarea radical a structurii sociale n cadrul unei comuniti politice existente S nlocuiasc sistemul politic; valorile pe care le promoveaz sunt primordiale, iar cele sacre au rdcini vechi i religioase S nlocuiasc sistemul politic n favoarea unor liberti individuale

n Peru Hezbollah n Liban UNITA n Angola

Separatist

S se retrag din comunitatea politic prezent i s constituie o comunitate politic nou i independent Reformist S obin autonomie i s redistribuie resursele politice i materiale n cadrul noului sistem politic Prezervaionist S menin sistemul politic existent prin utilizarea de activiti ilegale mpotriva grupurilor independente i autoritilor care doresc schimbarea
Tabelul 1. Tipuri de insurgen (O'Neill)

Tigrii Tamili n Sri Lanka Kurzii n Irak Asoc. de Aprare a Ulster-ului n Irlanda de Nord

Toate aceste tipuri de insurgene pot, n funcie de mediu i fora insurgenilor s aleag din cteva tipuri de abordri strategice pentru a-i atinge obiectivele politice. Dei unele tipuri de insurgene prefer n general o abordare strategic particular, toate pot fi utile. Toate au fost utilizate de ctre diferite tipuri de insurgene de-a lungul istoriei. ONeill definete urmtoarele abordri strategice:4 - Strategia conspiraionist. n aceast strategie un mic grup de conspiratori, foarte disciplinat, formeaz un partid pentru a exploata nemulumirile care au ndeprtat de guvern mari segmente de populaie. Insurgenii nu caut doar s ntoarc populaia mpotriva guvernului, ci s o mobilizeze pentru sprijin masiv n cadrul unor demonstraii i greve. Cnd guvernul nu mai este sigur de loialitatea militarilor i a poliiei, guvernul se poate prbui n urma unor mari demonstraii de mas. - Strategia de rzboi popular prelungit. Aceast strategie s-a dovedit a fi una dintre cele mai eficiente, ea lund n calcul c guvernul este ntr-o poziie superioar de for i are puine anse s cad fr un efort semnificativ i de lung durat. Victoria poate fi obinut doar de o lupt n mai multe etape, n care guvernul este atacat n zonele n care manifest slbiciuni. n prima etap, se utilizeaz terorismul politic i se organizeaz infrastructura insurgenilor. Aadar, obiectivul primar al primei faze este de nchegare a unei structuri i de izolare a guvernului. n faza a doua, se declaneaz rzboiul de gheril, aciunea violent militar silind guvernul s se apere i s militarizeze ara. n ultima faz, rzboiul convenional mobil este pornit
4

Bard E. O'Neill, Insurgency & Terrorism, Inside Modern Revolutionary Warfare, Brassey's, New York, 1990, pp. 31-53. 34

atunci cnd echilibrul de putere este n favoarea insurgenilor i guvernul poate fi nfrnt prin operaii militare deschise. - Strategia predominant militar. Aceast strategie este o variaie a strategiei de rzboi popular prelungit i a fost introdus pentru prima dat de ctre Che Guevara i Fidel Castro, n Cuba. n loc s atepte apariia unei stri revoluionare, insurgenii mizeaz pe accelerarea acestui proces politic prin revolta armat a unui nucleu de lupttori de gheril. Aceast strategie este mai uor de iniiat, necesitnd mai puin munc organizaional, mai puin sprijin popular la nceput, ct i mai puin timp. - Strategia urban. Aceast strategie utilizeaz terorismul n mediul urban pentru a destabiliza societatea i guvernul. Obiectivul este de a scdea credibilitatea guvernului prin declanarea unei crize generate fie de inactivitatea guvernului, fie de un rspuns mult prea exagerat din partea acestuia. Strategia se folosete de complexitatea, libertatea de micare i anonimitatea tipice zonelor urbane. Creterea populaiei i urbanizarea fac din strategia urban strategia viitorului. Aceste abordri strategice diferite pot fi implementate utiliznd mijloace violente sau non-violente sau o combinaie a celor dou. Dei unele strategii se concentreaz mai mult pe mijloace violente, iar altele pe mijloace politice, toate au fost utilizate de-a lungul istoriei. Aceste mijloace au fost sistematizate de ONeill n tabelul urmtor:5 Non Violen/ Activiti Politice Propagand S influeneze opinia public naional i internaional i s ctige sprijin naional i internaional. Pamflete, apariii n mass-media S influeneze guvernul regional/naional. Apariii n mass-media, ntruniri, demonstraii de protest Recrutare de cadre noi, antrenament, colectare de bani, crearea de grupuri Utilizarea de bombe la ntmplare sau cu obiective precise, rpiri, deturnri i sabotaje Terorism, mici atacuri de tip lovete i fugi, ambuscade asupra unor inte militare Toate operaiile militare cu excepia NBC

Organizaii Violen Terorism Rzboi de gheril Rzboi convenional

Tabelul 2. Mijloacele insurgenilor (O'Neill)

Numind utilizarea de tactici teroriste sau de gheril, neconvenionale, poate fi uneori neltoare deoarece acestea au fost abordrile comune de-a lungul istoriei. Orice combatant prefer o victorie rapid, uoar i fr echivoc, fa de o lupt lung i sngeroas, aa cum este n cazul insurgenelor. Tipul de rzboi dus de insurgeni este n antitez cu rzboiul convenional. Forele militare convenionale au cutat
5

Ibidem, pp. 126-132. 35

ncontinuu, i n particular, n ultimele dou secole, moduri prin care s-i concentreze forele n timp i spaiu pentru a-i asigura victorii rapide i decisive. Forele militare insurgente urmeaz o abordare opus prin dispersarea n spaiu i trgnd de timp pentru a evita nfrngerea decisiv. n timp ce forele convenionale ncearc s ctige acionnd mai repede dect inamicul poate s reacioneze, forele insurgente de gheril caut victoria acionnd mai ndelung dect inamicul poate s reacioneze. n timp ce forele convenionale ncearc s nu ofere inamicului suficient timp, forele de gheril pun la ncercare rbdarea inamicului, astfel c timpul devine o arm. Recentele performane copleitoare ale forelor militare americane n marile operaii de lupt au determinat pe muli oponeni s adopte abordarea asimetric, SUA deinnd supremaia n putere de foc i supraveghere. Cei care au ncercat un conflict deschis, cum a fost n Panama n 1989 sau Irak n 1991 i 2003, au fost nimicii n perioade de timp care s-au msurat n ore sau zile. Dimpotriv, oponenii care s-au eschivat de la focul direct i de la supravegherea SUA, opernd din mijlocul civililor i prin preajma ageniilor de tiri (de ex., clanurile somaleze n 1993 i insurgenii irakieni n 2005), au avut mult mai mult succes n ndeplinirea obiectivelor lor. Desigur, c insurgenii recurg i la operaii militare convenionale oricnd au prilejul s o fac. Competiia ntr-un rzboi intern nu este, de cele mai multe ori, dreapt, iar multe dintre reguli i avantajeaz pe insurgeni, de aceea insurgena a i fost (i este) abordarea comun a celor slabi n lupta cu cei puternici. La nceputul unui conflict, insurgenii au iniiativa strategic. n timp ce guvernul i pregtete riposta, insurgena devine tot mai puternic i creeaz tot mai multe probleme n stat. Guvernul existent, n mod normal, are avantajul iniial oferit de resurse, dar acesta este contrabalansat de imperativul pstrrii ordinii. Acolo, unde insurgenii reuesc, prin crearea unei stri de haos i de dezordine pretutindeni, guvernul eueaz dac nu menine ordinea peste tot6. Cheltuielile pentru meninerea securitii sunt considerabile, acesta fiind un motiv major pentru care rzboaiele ndelungate sunt foarte greu de susinut de ctre forele contrainsurgente, efortul cernd o voin politic ferm i rbdare extrem din partea guvernului, a oamenilor i ale rilor care ofer asisten. De asemenea, insurgenii au un avantaj n plus prin faptul c au un spaiu de manevr mai larg n gestionarea mediului de informaii. n timp ce contrainsurgenii caut s-i pstreze legitimitatea prin oferirea de informaii reale i afirmaiile lor trebuie susinute de fapte pe msur, insurgenii se pot aventura fcnd promisiuni exagerate i arta defectele guvernului, multe din ele cauzate chiar de ei nii. n mod ironic, pe msur ce insurgenii reuesc s controleze tot mai mari pri ale populaiei, multe dintre aceste asimetrii se estompeaz, o contrainsurgen adaptativ exploatnd din plin aceste noi vulnerabiliti.7
6

U.S. Department of the Army, Counterinsurgency, Army Field Manual 3-24, U.S. Department of the Army, December 15, Washington DC, 2006. 7 Idem. 36

Mijloacele insurgenilor Propagand, ctigarea sprijinului popular Organizaii

Mijloacele contrainsurgenilor Relaii publice, CIMIC, Psy-ops, controlul populaiei, reforme politice/sociale Distrugerea organizaiilor insurgente, arestarea membrilor organizaiei i nlocuirea cu propriile organizaii Terorism Antiterorism: msuri defensive pentru a reduce vulnerabilitile la atacurile teroriste. Contraterorism: msuri ofensive pentru prevenirea i reacia la actele de terorism Rzboi de gheril nfrngerea forelor insurgente, scderea moralului, distrugerea bazelor i resurselor, contrainformaii Rzboi convenional Rzboi convenional bazat pe ritm i putere de foc superioare Sprijin extern ntreruperea ajutorului extern, izolare Tabelul 3 Comparaie ntre mijloacele insurgenilor i ale contrainsurgenilor (O'Neill)

Contrainsurgena nu este o abordare a rzboiului care poate fi clasificat simplu ca o aprare intern, ea presupunnd un spectru complet de operaii, ce include operaii de stabilitate, ca orice alt campanie. Cursul unei insurgene presupune variaii semnificative n proporia efortului dedicat diferitelor tipuri de operaii pentru c nu se pot rezuma doar la uciderea insurgenilor. Dat fiind faptul c insurgenii au iniiativa strategic, contrainsurgena la nceput este implicat n operaii mai mult defensive dect ofensive, iar rectigarea iniiativei implic operaii de stabilitate, rezolvarea cauzelor nemulumirii societii prin reforme reale sau proiecte de reconstrucie, ori lund diferite msuri pentru a influena pozitiv susinerea populaiei, ct i ducerea unor operaii de lupt mpotriva forelor insurgente. Pe msur ce contrainsurgena ctig teren, operaiile ofensive i defensive devin mult mai echilibrate, iar n final, i reduc importana comparativ cu operaiile de stabilitate, obiectivul final fiind acceptarea legitimitii guvernului de ctre populaie ct i ncetarea sprijinului pasiv i activ acordat insurgenilor. Centrul de putere al insurgenei i cheia sa este supravieuirea i dezvoltarea unei infrastructuri politice ce are o temelie profund nrdcinat n populaie. Fr vitalul sprijin popular, sau mcar neutralitate, infrastructura subteran ar fi rapid distrus i expus, pentru c i-ar lipsi braul politic, ar fi golit de aparatul de informaii i lipsit de principala sa surs de putere uman militar i suport logistic. La fel i de cealalt parte a baricadei, puterea guvernului asediat depinde n ultim instan de sprijinul i loialitatea populaiei, pentru c pe termen lung, nici un guvern nu poate supravieui fr aprobarea populaiei i cu att mai puin un guvern cruia i se opune o micare de insurgen activ i agresiv. 3. Insurgen, contrainsurgen i securitate uman n contextul rzboiului din Afganistan n contextul din Afganistan, insurgena se caracterizeaz a fi o btlie politicomilitar, organizat, i de lung durat, a militanilor anti-coaliie pentru a slbi controlul i legitimitatea guvernului afgan n timp ce ncearc s-i creasc propriul lor control. Puterea politic este punctul central n orice micare de insurgen i
37

astfel acesta trebuie s fie i punctul central al strategiei de contrainsurgen. Punctul central de gravitate pentru contrainsurgen este poporul afgan, sprijinul i acceptul acestuia determinnd n ultim instan cine va deine puterea politic i cine va controla ara. Ambele pri, att insurgenii ct i contrainsurgenii sunt ntr-o strns competiie pentru sprijinul populaiei. Astfel, ctigarea sprijinului poporului afgan este obiectivul strategic al operaiilor de contrainsurgen din Afganistan. Pentru contrainsurgen, sprijinul populaiei nu nseamn doar simpatie i aprobare, ci i participarea activ n lupta mpotriva insurgenilor. David Galula8 mparte populaia n trei categorii: minoritatea activ n sprijinul cauzei, majoritatea neutr i minoritatea activ mpotriva cauzei. A doua lui lege a contrainsurgenei este ca aceasta s se sprijine pe minoritatea activ care favorizeaz contrainsurgenii i care va influena majoritatea neutr s elimine i neutralizeze minoritatea care favorizeaz insurgenii. Obiectivul este separarea insurgenilor de populaie. A-i izola nseamn a-i face ineficieni, expui. Toate eforturile operaiilor de contrainsurgen trebuie s aib acest obiectiv n minte. Pagubele colaterale, pierderile de viei omeneti se constituie n cauza numrul unu de friciune n aceast colaborare dintre populaie i contrainsurgeni. Orice operaie sau aciune care afecteaz aceast relaie cu minoritatea favorabil i majoritatea neutr va avea efecte negative asupra obiectivului strategic. Insurgenii au marele avantaj asimetric asupra contrainsurgenilor n lupta pentru sprijinul popular, deoarece insurgenii triesc i se mic mult mai liber n mijlocul populaiei, separarea lor de populaie fiind foarte dificil. Pentru a separa insurgenii de populaie, contrainsurgenii trebuie s-i focalizeze operaiile i eforturile n patru arii cheie: securitate, guvernan, servicii i legitimitate. Guvernul trebuie s-i exercite voina i puterea n politic, armat, economie, societate, informaii i infrastructur pentru a fi puterea dominant n aceste domenii cheie. Rezolvarea nemulumirilor i asigurarea nevoilor de baz ale populaiei sunt un prim pas pentru a separa i izola insurgenii de populaie. Asigurarea securitii este piatra de hotar a operaiilor de contrainsurgen, pentru c grija fundamental a populaiei este, n primul rnd, pentru securitatea sa fizic mpotriva crimei i insurgenei. n Afganistan acest obiectiv este n primul rnd o funcie a coaliiei forelor n coordonare cu Armata Naionala a Afganistanului (ANA) i Poliia Naional Afgan (ANP). De altfel, pentru SUA, cei trei stlpi ai strategiei sale de securitate n Afganistan sunt continuarea operaiilor militare, echipe locale angrenate n reconstrucie i echiparea i antrenarea ANA i ANP. Scopul strategiei de securitate este nu doar eliminarea insurgenilor din mijlocul populaiei dar i oferirea unui mediu n care guvernul s poat asigura oamenilor servicii de baz, cum ar fi electricitatea, apa, drumurile, asistena medical etc. Cnd o zon are asigurat securitatea fizic, guvernul afgan este n msur s rezolve problemele oamenilor i s instituie reforme pozitive i permanente care s fie n avantajul

David Galula, Counterinsurgency Warfare: Theory and Practice, Praeger Security International, Westport CT, 2006, p. 52. 38

acestora. Pe msur ce guvernul avanseaz n aceste zone, legitimitatea sa crete n ochii populaiei locale, insurgenii devenind tot mai izolai.

Figura 1. Frontul insurgent afgan9

Din pcate, contrainsurgena n Afganistan s-a dovedit ineficient n cel puin dou aspecte fundamentale: - nu a reuit s previn actele de violen mpotriva populaiei civile de ctre talibani i de alte elemente ale insurgenei; - rata mare de victime afgane a subminat sprijinul populaiei n favoarea prezenei militare strine n ara lor. Este din ce n ce mai evident c forele internaionale nu au reuit pn acum s protejeze n mod adecvat civilii afgani de ameninarea grupurilor talibane i teroriste. Situaia securitii n Afganistan s-a degradat constant de la invazia din 2001, condus de SUA, pn la punctul n care afganii au devenit mai puin siguri dect erau sub regimul taliban. Este limpede c aceast cretere a insecuritii este un rezultat al intensificrii insurgenei talibane care apeleaz din ce n ce mai mult la atacuri sinucigae cu bombe i alte tactici teroriste. Al doilea mod n care doctrina de contrainsurgen a SUA a euat, ba chiar s-a dovedit contraproductiv, este numrul mare de victime ca rezultat direct al tacticilor militare americane. Anul 2009 a cunoscut o cretere a civililor ucii de forele internaionale, 2.412 de victime, o cretere cu 14% fa de anul precedent. Numrul de civili ucii a slbit serios sprijinul pentru prezena militar internaional n ochii publicului afgan, simultan erodnd i ctigul pe trmul guvernrii i economiei, amplificnd, n schimb, sprijinul pentru talibani.
9

Seth G. JONES, The Rise of Afghanistan's Insurgency, International Security, 32(4), 2008. 39

Unul dintre cele mai mari avantaje ale coaliiei internaionale n Afganistan de dup rsturnarea talibanilor din 2001 a fost faptul c majoritatea afganilor au acceptat necesitatea prezenei militare strine, exprimndu-i optimismul c viitorul va aduce o mbuntire a calitii vieii lor. Oricum, tacticile folosite de forele militare internaionale, n special de SUA, au rezultat n incidente implicnd pierderi umane, n primul rnd datorit raidurilor de bombardament, ceea ce s-a dovedit contraproductiv n ctigarea sprijinului i ncrederii populaiei afgane. Nivelul ridicat al victimelor civile sunt nu doar un indiciu direct al insecuritii umane n Afganistan, dar i un factor nelinititor al posibilelor viitoare violene. Probabil c cel mai mare impact al victimelor produse de SUA i NATO se reflect n numrul tot mai mare de recrui ai insurgenilor mpotriva creia lupt. Moartea unui singur civil va determina pe alii s adere la cauza insurgenei, iar aceti noi recrui vor contribui la mai multe atacuri mpotriva intelor civile i militare, determinnd SUA i NATO s rspund contribuind astfel la o spiral cumplit a schimburilor de violene. Rezult c ignorarea securitii umane n cadrul tacticilor aliailor n Afganistan genereaz un conflict n care contrainsurgenii nu pot ctiga. Importana securitii umane pentru viitorul misiunii internaionale din Afganistan este demonstrat de faptul c noua doctrin a contrainsurgenei adoptate de SUA consider c protejarea vieii civililor este crucial pentru a putea spera la succes.

Concluzii Insurgena i, respectiv, contrainsurgena sunt tipurile perfecte de rzboaie asimetrice care, n zilele noastre, afecteaz ntregul mediu planetar. i una, i cealalt dac acceptm c sunt cu adevrat rzboaie, i nu altceva, de pild, confruntri n spaiul criminalitii, al rzbunrii, btlii pentru putere i influen etc. sunt rzboaie continue, cu desfurri imprevizibile, de la aciuni de mare amploare, cum a fost, spre exemplu, bombardarea Afganistanului, considerat a fi o baz terorist, pn la gherila irakian sau la aciunile sinucigae ale palestinienilor i fundamentalitilor islamici, cu efecte multiple asupra spaiului, asupra ntregului spaiu n toate dimensiunile sale (geofizic, climateric, terestr, maritim, aerian, cosmic, virtual i cognitiv). Insurgena i contrainsurgena vor cere, cu siguran, din ce n ce mai mult i mai presant, noi fore, noi mijloace i noi tipuri de aciuni, noi spaii, noi sisteme de angajare. Unele vor duce, inevitabil, la fragmentarea marilor entiti i a marilor aciuni strategice, altele, dimpotriv, le vor amplifica i, poate, le vor unifica. Toate vor aciona, ns, fragmentar, n mozaic i extrem de diversificat, asupra mediului de securitate.

40

A PASSIVE SMALL STATE OR A LEADING MIDDLE POWER? Reflections on Small Power strategy; the case of Romania Dr. Ilias ILIOPOULOS UN STAT MIC I PASIV SAU O PUTERE MIJLOCIE EMERGENT? Reflecii asupra strategiei de mic putre: Cazul Romniei
Small Powers must rely on essentially ambiguous external aid in order to accomplish the basic goal of any state, which is survival. If they have learned anything from history, it is that external support usually arrives late, and that it is given only in expectation of future benefits. Usually, a Small Power has only peripheral control over its own fate. It possesses fewer realistic policy options than a Great Power and its spectrum of choice is more limited. With a small territory, with few resources, and with uncertain friends, it has very little time in which to correct mistakes. Worse, if a Small Power is threatened by a Great Power, or by another Small Power actively supported by a Great Power, or by a bloc of Great and Small Powers, this threat is a total threat to its independent existence. Therefore, decisions cannot be safely delayed. Muddling through is a prerogative granted only to Great Powers. From their part though, Great Powers, historically, tend to avoid formal or permanent alignments or commitments, considering more advantageous to them to maintain full freedom of action. Therefore, at least some Small Powers go on to make considerable efforts to escape the fate of small states by acting as regional Middle Powers: the chose to ally with that Great Power, or Great Power bloc, that seems to be more successful while, at the same time, taking the lead among other Small Powers of the region. Historically, this has been, twice, the case of Romania. Keywords: international politics, strategy, diplomacy, decision making, Small Powers, Great Powers

Several critical factors may enable a Small Power to assume an increasingly important role in international politics. The breakdown of the European Concert system, particularly after 1890, was especially significant.

Ph.D. from the Ludwig-Maximilian University of Munich, Germany, is the Director of the Department of Political and Strategic Studies, Chair Political and Strategic Studies, of the Baltic Defence College (Tartu, Estonia); he has previously been Professor of Strategy, Geopolitics, International Politics and Euro-Atlantic Institutions at the Hellenic National Defence College (Athens, Greece), and Fellow Instructor, Lecturer or Guest Lecturer at the Hellenic Supreme Joint War College (Thessaloniki), the Naval War College, the Air Force War College, the University of Piraeus, the Ionian University of Corfu, and other higher military and civilian education institutions. He is also a graduate of the U.S. Department of State, Bureau of Educational and Cultural Affairs, and the University of Massachusetts s U.S. Institute on American Politics and American Political Thought. He is member of the Arbeitskreis Militaer-Geschichte, the Verband Deutscher Historiker und Historikerinnen, the American Military Historian Association, the U.S. Naval Institute and the Editorial Board of the NDU Carol I edition Strategic Impact. 41

As the Great Powers assembled in two opposing alliance systems, the Small Powers were presented with a unique opportunity. If war was imminent, and many assumed it was, minor accretions of strength and the added security of more territory might provide the margin of victory. The prevailing power configuration made the support of various Small Powers seem necessary. As one observer noted, The wavering allegiance of Romania, a matter of slight importance in normal times, assumed great significance because the balance of power in Europe as a whole was so even that a small Balkan state might well bring down the scales on one side or the other.10 Of course, this is the one half of the story; the other half is that this small Balkan state, Romania, had human resources of remarkably high quality, a sound economy, a first class military (including military education institutions), and last but not least, marvelous political and military leaders above all King Carol I, an excellent statesman and a brilliant strategic mind. As the solidarity of the Great Powers crumbled, the status of Small Powers rose, and rose far beyond any relationship to their apparent power. No other war, not any previous political configuration, between 1815 and 1914 had offered them this opportunity. Some of them, though clearly not all, were quick to take advantage of the situation, thus becoming beneficiaries of a major structural alteration of the international system particularly Romania succeeded in doing so. The legitimacy of the previous Concert system had been severely undermined anyway, and certain Small Powers, once freed of the constraints of that system, were to prove increasingly reluctant to accept any vestiges of the inferior status it had conferred upon them here, again, Romania can be regarded as the epitome of such self-confidence. At the eve of WWI, as the two opposing blocs of powers developed and the assumption that a general European war was likely became prevalent, the Small Powers began to be increasingly sought as military allies. A Small Power might be able to tip the military balance in a local area, particularly if the opposing Great Powers were equally powerful. It might also facilitate an invasion, or prevent one, by controlling a strategic area. At the very least, it would deprive the other bloc of one potential resource base. These various strategic considerations, buoyed by the traditional notion of equating strength with numbers, led to a struggle among the Great Powers to establish predominance over centrally located Small Powers, particularly those in South-Eastern Europe. In previous systems, such as the one based on the Vienna Congress, the Small Powers had been rarely sought as either military or political allies. Their influence was virtually null, but so was their responsibility for events. They were not expected to carry part of the burden in maintaining the security of the system. They were merely to keep out of the way. If they did not, they might be neutralized or they might become buffers, but they normally survived, in one form or another. But now the immunity of irrelevance was taken away. By entering the game at the international chessboard, aligning with a Great Power or Great Power bloc, or in
10

Nicholas MANSERGH, The Coming of the First World War, Longmans, Green and Co., London, 1949, p. 211. 42

opposition to it, Small Powers accepted all the implications of that role. The fool weight of choosing unwisely would fall on them, as much as it might on their greater ally. In freely accepting an active role on international politics, in accepting all of the implications of having real choices, the Small Powers gained influence but lost security. The Small Power was gaining influence in response to its willingness to commit itself to fight from the start in a Great Power war. It was sacrificing traditional policy of waiting until the dust began to settle before it made a move. For minor immediate gains, such as its allys support in a local dispute, it accepted the possibility of fighting in a war in which it could only be the first sufferer. It now became a legitimate target for the other Great Power bloc. Unless its own military strength was very high, or its Great Power ally felt itself strong enough to lend aid beforehand, it was likely to have to rely on its own power to repel the initial attack. And for most Small Powers, the initial attack was also very close to being the final attack. Since the decision to ally involved so much more for the Small Power, it had to be made with great care. A study of some of the decisions, such as the Romanian, indicates that the Small Powers seemed to have some realization of this. There was at least some nostalgia for the days of limited liability.11 Nevertheless, the decision had to be made, for in most cases the probable penalties of nonalignment seemed worse than those of alignment. In other cases, the pressures of the neighboring Great Powers were so strong that some decision was imperative. A bilateral alliance with a Great Power was almost out of the question once all the Great Powers joined one or the other bloc. Even if possible in a formal sense, substantively it involved a commitment to one of the blocs. Neutrality was attractive, but of limited significance. Successful neutrality required a favorable geographical position and a strong army. To only give an example, once the Schlieffen Plan was adopted, an attack on Belgium was inevitable, notwithstanding its neutrality. In any event, neutrality offered no protection against the victorious coalition. Unless one could be sure that the war would end in some kind of stalemate, it seemed wiser to gamble on choosing the stronger side. Of course, even a correct choice offered little protection against the victorious Great Power, even if it happened to be your own ally. The hope that gratitude and/or satiation will induce the victor to be magnanimous is all that remains. Thus, for all practical purposes only two alternatives were relevant: a multilateral Great Power-Small Power alliance, and a multilateral Small Power alliance. In theory, a Small Power allied with two or more Great Powers, particularly in a period when there is some tendency to value even minor accretions of strength, is in an advantageous position. By accepting an alliance it obviously relinquishes its opportunities to stand aside during a conflict. Presumably, the advantages outweigh the disadvantages. The Small Power can now play intra-alliance politics much as it previously played (or tried to play) the wider diplomatic game. It may be able to
11

R. W. SETON-WATSON, A History of the Roumanians, Cambridge University Press, Cambridge, 1934, pp. 361. 43

influence alliance politics in a favorable direction by playing one ally against another or by making effective use of any right it has won to state benefits from the intrinsic advantages of an unequal multilateral alliance. Some substance can be furnished to these observations by noting several aspects of Romanias position in the Triple Alliance. Romania, like Belgium, was caught between two hostile Great Powers Russia and the Kaiserliche und koenigliche Monarchie, Austria-Hungary. Alliance with either would expose the Romanians to the retaliation of the other. The obvious solution was to seek the support of a third Great Power, in this case Germany.12 However, once Germany and Austria-Hungary negotiated the Dual Alliance, Romania was forced to choose between its Great Power neighbors. Despite the fact that any agreement with Austria-Hungary would inevitably force the Romanians to relinquish their demands on Transylvania, which was part of the Empire, they accepted the sacrifice.13 The decisive factor which motivated Bucharest to opt for Vienna, and not Moscow, was clear. It was not simply the fear of isolation or the impossibility of neutrality, nor Russias arrogance, but above all the fact that while Russia had no ally against Austria, the latter now definitely had Germany behind her.14 Romania chose to ally with what clearly seemed to be the stronger side. It was a tactic which, though sanctioned by all the canons of traditional diplomacy, merely increased the imbalance of power; yet, the Romanians were too preoccupied with immediate problems to consider the long-range. However, even if they had, the imperatives of immediate security would probably have prevailed. The Romanians expected several perquisites from their decision, not the least of which was support for its demands on Bulgaria, to which its interests turned when the possibility of acquiring Transylvania disappeared. The Central Powers regarded Romanias allegiance as significant. It contributed to Germanys refusal to renew the Reinsurance Treaty after Bismarcks fall, since alignment with both Moscow and Bucharest seemed incompatible, given their hostility.15 The Great Powers continued to offer the Romanians both military and diplomatic support up to the outbreak of the war. In the Balkan Wars, the Central Powers supported Bucharest despite Viennas reluctance. The latter favored Bulgaria over Serbia, but was forced to acquiesce in Bucharests pro-Serb policy.16 Kaiser Wilhelm felt the Romanian alliance was significant enough to justify full support, even at the risk of temporarily offending Austria.17 Romania clearly benefited from their alliance choice. It received general protection against Russia as well as local support against Bulgaria. Moreover, it was
See William LANGER, European Alliances and Alignments, 1871-1890, Alfred A. Knopf, New York, 1950, p. 348 ff. 13 L. S. STAVRIANOS, The Balkans Since 1453, Rinehart and Company, Inc., New York, 1958, p. 495. 14 R. W. SETON-WATSON, op. cit., p. 361. 15 Ibid, p. 463. 16 Ibid, p. 450 ff. 17 Ibid, p. 463. 44
12

able to operate within the alliance to such an extent that Viennas hostility was controlled by Berlins friendship. Romania also received some amount of military and economic aid to lighten its load. From the point of view of the Central Powers, the sacrifices noted seemed worthwhile: Romanias strategic position in the Balkans, as well as its military and economic strength, were important factors in preventing the Entente from establishing a hostile Balkan League in the area. Especially for AustriaHungary, this was a significant gain: Vienna very much feared a Balkan League not under its control for, after Ottoman Turkey was eliminated from Europe, the Leagues gains could only come at the expense of the old Empire.18 Should war finally come, the retention of Romania also opened an alternative route into Russia. Romania was constrained from taking full advantage of its bargaining position by one obvious fact. If it became too aggressive, or if it ignored the desires of its allies too often, they could always turn elsewhere: The Romanian leaders were fully alive to the possibility that if they drew away from the Central Powers, Germany might have to look for other allies in the Near East, and that after a decade of successful penetration in Turkey she might not look in vain.19 Even in a bipolar situation, in which both sides actively bargained for its support, Romania never had carte blanche. Both sides had options which were unpalatable to the Romanians. Nevertheless, the decision to join the Central Powers seemed to be both wise and profitable, until the completion of the Franco-Russian entente. The full implications of commitment to one side in a bipolar world, and one in which war was hardly proscribed, did not become clear until the years when bipolarity became a recognized fact and war an ever-nearer possibility. Then the Romanians recognized that they had to pay a remarkable price for the concessions they had wrung from the Central Powers. They were expected to carry part of the military burden against an overwhelmingly powerful neighbor. The degree to which the Romanian leaders persistently sought to dissociate themselves from their two allies in 1913 and 1914 was in direct proportion to their recognition of what that tie implied. In sum, the multilateral Great Power-Small Power alliance was not an unmixed blessing in a bipolar world. It offered immediate aid in exchange for a commitment of full support in an ensuing Great Power war. Yet, in spite of its obvious dangers, it was probably a sound policy choice for some Small Powers, specifically, those that found themselves within the likely area of the war. On balance, then, the wisest choice may have been to accept the full implications of this fact, choose the stronger side, and eke out as many concessions as possible. The Small Power in such a situation has no real choice between involvement and noninvolvement. It can only hope to influence the terms and nature of some kind of participation. Small Powers found themselves in a much more difficult position after the First World War. The utility and wisdom of their independence still had to be proved. In
18

Luigi ALBERTINI, The Origins of the War of 1914, I, Oxford University Press, London,1952, p. 492. 19 Ibid, p. 375. 45

several cases, as in Romanias case, they were faced with real and immediate threats both from within and without their borders or their particular region. Their internal stability was precarious, their economies unsound, and they were unable to count on the assured support of any Great Power if their security was threatened. It was a situation in which something had to be done, but, more critically, it had to be done quickly. It was thus that a grand strategic concept was developed by Jonescu, an outstanding Romanian statesman. Jonescu desired contrebalancer le bloc germanohongrois d une part, et le bloc russe, d autre part. The cordon sanitaire which he envisaged would have comprised the three Little Entente states (Romania, Czechoslovakia, and Yugoslavia) plus Poland and Greece. The result would be an alliance of Small Power capable of maintaining tous les traits contre toutes les attaques.20 Jonescu concluded an article, which had described the nature and extent of the cooperation he foresaw for the Small Powers, by noting that We considered that these decisions represented the maximum that could be accomplished for the time being, and trusted the future to strengthen the relations between our states.21 However, instead of Jonescus grand strategic concept of a broader coalition of all small powers, or at least of all of them that committed to maintaining the international territorial status quo, another strategic scheme appeared: Bene concept of an alliance of much more limited scope and utility. From the point of view of the Czechoslovakian leader, it was necessary to find some grounds to unite the region immediately after the end of the Great War, but that meant that only those states who felt their security threatened from the same source could cooperate closely. The one immediate and perceived threat was Hungarian revisionism. Ipso facto, it became the tie which could unite at least some of the Danubian states. The solution left much to be desired, but a united, powerful, and antirevisionist Little Entente did provide the Great Powers with a polar star by which they could set their sources in Mitteleuropa. It proscribed their intervention; it left Danubian affairs to the Danubians; and it dealt with some of the critical problems of the region. If the Little Entente was not a solution to all the problems of the area, it did at least offer the possibility of solution at some future date. By assuming a concrete and effective form by the summer of 1921, it had met the most critical imperative: it was, that is, a timely alternative to the threat of chaos. Still, it was Romania that proved to be the spiritus rector of the Little Entente most particularly Titulescu, the epitome of the status quo, and a marvelous, almost unique example of a Small Powers statesman being impressively successful at the international stage. Analogously, nothing could have signalized the upcoming disruption of the Small Powers Entente more clearly than Titulescus fall from power in August 1936. Within only two years, during the Czechoslovakian Crisis and the Munich Conference, the picture had completely changed. Once the Czechs were thrown to the
20 21

Jonescu quoted in Albert MOUSSET, La Petite Entente, I, Editions Bossard, Paris 1923, p. 37. Robert MACHRAY, The Little Entente and Its Policies, Fortnightly Review, 1926, pp. 767-778. 46

wolves, Comnene, the Romanian foreign minister, seemed to be fully aware of the fact that, as he noted, it would be Polands turn next and then that of Romania, the diplomacy of the latter being no longer represented by a Titulescu, but a Gafencu and it is still the man who shapes the office, after all.

Bibliography: [1] ALBERTINI, Luigi, The Origins of the War of 1914, Oxford University Press, London, 1952. [2] CODRESCO, Florin, La Petite Entente, Les Presses Modernes, Paris, 1930. [3] MACHRAY, Robert, The Little Entente and Its Policies, Fortnightly Review, 1926. [4] MANSERGH, Nicholas, The Coming of the First World War, Longmans, Green and Co., London, 1949. [5] MOUSSET, Albert, La Petite Entente, I, Editions Bossard, Paris, 1923. [6] LANGER, William, European Alliances and Alignments, 1871-1890, Alfred A. Knopf, New York, 1950. [7] LUKACS, JOHN A., The Great Powers and Eastern Europe, American Book Company, New York, 1953. [8] SETON-WATSON, R. W., A History of the Roumanians, Cambridge University Press, Cambridge, 1934. [9] STAVRIANOS, L. S., The Balkans Since 1453, Rinehart and Company, Inc., New York, 1958. [10] TOYNBEE, Arnold, Survey of International Affairs, 1927, Oxford University Press, London, 1926. [11] WIGHT, Martin, Eastern Europe in: TOYNBEE, Arnold / ASHTONGWATKIN, FRANK T., The World in March 1939, Oxford University Press, London, 1952.

47

IMPACTUL PROVOCRILOR ACTUALE I VIITOARE ALE MEDIULUI E SECURITATE ASUPRA NZESTRRII I ARHITECTURII DE FORE A ARMATEI ROMNIEI Dr. Virgil BLCEANU Daniel ARSENE**
THE IMPACT OF ACTUAL AND FUTURE SECURITY ENVIRONMENT PROVOCATIONS OVER THE ENDOWMENT AND FORCE ARCHITECTURE OF ROMANIAN ARMY The Armed Forces Vision calls for a transformation to a force that will provide more strategic flexibility and dominate at every point across the full spectrum of operations. The goal is a force that will be more responsive, deployable, agile, versatile, lethal, survivable, and sustainable than the current force. These characteristics stretch across all of The Armed Forces core competencies including: prompt response, forcible entry operations, and sustained land/air/maritime dominance. Agility is the ability to successfully cope with change.

1. Mediul de securitate La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor blocuri de state a disprut, iar tranziia post-bipolar s-a ncheiat, n timp ce germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora, ct i n cel al diferenelor de identitate de natur etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor - direct sau cumulat - tot mai greu de controlat. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c reprezint rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. Proliferararea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, asfel c, n perspectiva urmtorului deceniu, ordinea global va arta sensibil diferit, n condiiile n care dinamica relaiilor internaionale favorizeaz

**

General-maior, eful Direciei structuri i planificarea nzestrrii, Statul Major General Locotenent-colonel 48

eforturile viznd construcia unui nou echilibru internaional - capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. Mediul de securitate este caracterizat, preponderent, de urmtoarele tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n dinamica relaiilor internaionale. n acest lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal se poart ntre valori fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional de sorginte extremistreligioas, structurat n reele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii.. Globalizarea este principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, crend att oportuniti, ct i noi riscuri i ameninri. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin. Principial, globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare economic pozitiv, apt s creeze prosperitate, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar; ea depinde de capacitatea statelor de a exploata astfel de oportunitai, pentru c, n caz contrar, cel mai mare risc pentru o ar este acela de a rmne n afara proceselor globalizante pozitive. n contextul acestei configuraii complexe a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei. La nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate stri de tensiune determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier. Dizolvarea blocului comunist ca sistem politic i instaurarea democraiei, extinderea NATO i a Uniunii Europene, deschiderea frontierelor, intensificarea fluxurilor de persoane, mrfuri, servicii i capital, precum i dezvoltarea tehnologic au creat premise favorabile pentru racordarea noilor democraii la zona de prosperitate i securitate euroatlantic. Pentru Romnia, aceste fenomene, coroborate cu situaia sa geopolitic, se constituie n oportuniti strategice importante. Ele sunt potenate de: apartenena la Aliana Nord-Atlantic; integrarea n spaiul economic, politic, cultural i de securitate al Uniunii Europene; parteneriatul strategic cu S.U.A.; creterea rolului i a ponderii regiunii Mrii Negre n preocuprile de securitate i energetice ale Europei; gradul ridicat de interoperabilitate a instituiilor
49

de securitate i aprare ale Romniei cu structurile similare din statele membre ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene. 2. Riscuri i ameninri Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei sunt percepute, n principal, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei NordAtlantice i a Uniunii Europene. n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la adresa securitii proprii i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate. Se nscriu n aceast categorie i riscurile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romnei reprezint i frontiera estic a celor dou organizaii. n acelai timp, ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar sau non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor informatice sau informaionale, generate preponderent din mediul internaional, dar i, ntr-o anumit msur, de cel intern, tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte. Pericolul creat de astfel de evoluii negative poate fi substanial potenat n cazul asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i cele regionale, precum i ntre cele externe sau interne, tind s devin tot mai difuze. n condiiile accelerrii proceselor globale i ale dezvoltrii tehnologice, cnd distanele geografice devin tot mai puin importante, apariia unor asemenea fenomene negative trebuie descoperite oportun - indiferent de locul unde se produc, iar evaluarea lor trebuie fcut prin prisma caracterului indivizibil al securitii globale. n acest context, contracararea lor ferm i eficient - inclusiv la distane mari fa de graniele naionale - devine o responsabilitate major a unei guvernri responsabile. Principalele riscuri si ameninri ce pot pune n pericol securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: Terorismul internaional. Terorismul internaional, structurat n reele transfrontaliere, reprezint cea mai grav ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a democraiei i celorlalte valori fundamentale pe care se ntemeiaz comunitatea democratic a statelor euroatlantice. Reelele teroriste internaionale au acces la tehnologia modern i se pot folosi de transferuri bancare i mijloace de comunicare rapide, infrastructura i asistena oferite de organizaii extremiste, suportul criminalitii transfrontaliere ori sprijinul regimurilor corupte sau incapabile s guverneze democratic. Caracterul deschis al societilor democratice moderne, ca i modul complex i contradictoriu n care se manifest diferite aspecte ale globalizrii, determin ca fiecare stat n parte, ct i comunitatea internaional n ansamblu, s rmn vulnerabile n faa terorismului internaional. Din aceast cauz, cooperarea tuturor forelor democratice pentru
50

contracararea acestui flagel - inclusiv prin aciuni comune desfurate n zonele care generaz terorism a devenit o cerin vital. Proliferarea armelor de distrugere n mas. Armele nucleare, chimice, biologice i radiologice constituie o alt ameninare deosebit de grav sub raportul potenialului de distrugere, n condiiile n care: accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor din punct de vedere tehnologic, iar tentaia dobndirii lor sporete amenintor; unele state posesoare dezvolt noi tipuri de mijloace de lupt, n timp ce se amplific preocuprile pentru perfecionarea mijloacelor de transport la int; evoluiile doctrinare acrediteaz tot mai frecvent posibilitatea folosirii unor astfel de mijloace n cadrul operaiilor militare; eficiena controlului unor guverne asupra mijloacelor de lupt existente, componentelor n curs de realizare i tehnologiilor de fabricaie scade alarmant. Concomitent, scad garaniile de comportament responsabil al autoritilor ce intr n posesia lor, ndeosebi n cazul regimurilor animate de ideologii politice sau religioase extremiste. Riscul de prbuire sau de evoluie anarhic a unor state posesoare de asfel de arme, autoritatea redus exercitat de unele guverne asupra structurilor militare, precum i existena unor regiuni aflate n afara controlului statal, favorizeaz dezvoltarea pieei negre pentru astfel de mijloace. Conflictele regionale. n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate, evoluii care au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat Romnia este nc bogat n conflicte locale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea regional i european. Produs al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state multinaionale din zon, conflictele interetnice sau religioase au un puternic substrat politic i reprezint o ameninare grav la adresa securitii regionale, chiar dac, n urma unor importante eforturi ale comunitii internaionale, majoritatea acestora sunt inute sub control. Prin numrul lor mare, aceste conflicte - alturi de alte stri tensionate, tendine separatiste, dispute teritoriale i situaii de instabilitate prezente n proximitatea Romniei - genereaz incertitudine, determin irosirea resurselor i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i criminalitate i favorizeaz terorismul. Criminalitatea transnaional organizat reprezint o ameninare global n evoluie, care a dobndit capacitatea de a influena politica statelor i activitatea instituiilor democratice. Aceasta constituie o expresie a proliferrii unor fenomene negative care se amplific n condiiile globalizrii, precum i o consecin direct a gestionrii ineficiente a schimbrilor politice, economice i sociale profunde care s-au produs n Europa central, de est i de sud-est n procesul de dispariie a regimurilor comuniste. Pe fondul unei astfel de situaii, spaiul de interes strategic n care se afl Romnia este surs, zon de tranzit i destinaie a unor activiti criminale constnd n: trafic ilegal de armament, muniii i explozivi; trafic de narcotice; migraie ilegal i trafic de fiine umane; trafic de produse contrafcute; activiti de splare a banilor; alte aspecte ale criminalitii economico-finaciare. Prin natura i amploarea lor, astfel de activiti sunt favorizate de existena conflictelor locale i, la rndul lor, pot favoriza terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas, sau pot s contribuie la perpetuarea regimurilor separatiste.
51

Un rol important n procesul de consolidare a stabilitii i securitii noilor democraii din Europa central, de est i de sud-est revine capacitii statelor i a societilor de a promova o gestiune eficient a responsabilitilor publice, de a garanta exercitarea responsabil i eficient a puterii, n deplin acord cu principiile democraiei i cerinele respectrii drepturilor omului. Expresia public a acestor exigene este buna guvernare, domeniu n care n Romnia - ca i n majoritatea statelor din aceast regiune - s-au nregistrat, n anii care au trecut de la prbuirea regimurilor comuniste, progrese nsemnate. Noile democraii din aceast regiune continu, ns, s se confrunte cu numeroase fenomene negative care afecteaz calitatea actului de guvernare. n acest context, guvernarea ineficient - efect al deficitului democratic i al corupiei instituionale ce se reflect n manifestri de clientelism politic, ineficien a administraiei publice, lips de transparen i de responsabilitate public, de birocraie excesiv i tendine autoritariste - submineaz ncrederea cetenilor n instituiile publice i poate constitui o ameninare major la adresa securitii statelor. n aria de interes strategic a Romniei, guvernarea ineficient a pus adesea n pericol exerciiul normal al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a afectat ndeplinirea obligaiilor internaionale ale unor state - inclusiv a obligaiilor ce vizeaz protecia identitii naionale - genernd riscul producerii unor crize cu impact transfrontalier. Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea se pot nscrie: catastrofele naturale sau alte fenomene geo- sau meteo-climatice grave (cutremure, inundaii, nclzirea global i alte modificri brute i radicale ale condiiilor de via); tendina de epuizare a unor resurse vitale; catastrofele industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economicosociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional i n regiunile adiacente; posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate de existena unor vulnerabiliti i disfunctionaliti, ntre care urmtoarele fenomene sunt generatoare de preocupri sau pericole: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i rolul nc insuficient al clasei de mijloc n organizarea vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate.
52

3. Impactul provocrilor actuale i viitoare asupra dimensiunii militare Dimensiunea militar vizeaz att aspectele privind conflictul armat ct i cele specifice, generate de impactul acestuia asupra aprrii i securitii. De asemenea, n coninutul acesteia se impune analizarea conflictul armat n viitor, precum i realizarea unui echilibru ntre puterea militar i natura viitoarelor aciuni de lupt. Viitorul conflictului armat Recurgerea la mijloacele i metodele violente letale, pe scar larg, ndreptate asupra populaiei i infrastructurii rmne n continuare o ultim i extrem alternativ de exercitare a puterii. Totui, la nivelul strategic nalt, puterea militar va continua s fie exercitat prin ci i mijloace economice i diplomatice. Conflictul armat trebuie s vizeze soluionarea, ca ultim alternativ a situaiilor de criz interstatale (conflictul interstatal), cele interne (conflictul intern, inclusiv terorismul intern), precum i cele dintre actori non-statali sau alte state agresoare (terorismul internaional). Istoria global post-Rzboi Rece a fost marcat de o serie de conflicte, iar tendina acestora rmne una ascendent, n special a celor generate de micrile de independen, separatismul naionalist, precum i de cele generate de dorina unor conductori de a dobndi statutul de superputere. Totui, aparent, numrul conflictelor interstatale pare s fie ntr-un declin semnificativ, n special a celor de tipul conflictelor din perioada anilor 70 80. Viitorul conflictului interstatal Conform previziunilor actuale, frecvena conflictelor interstatale va rmne sczut. n sprijinul acestei afirmaii se aduc trei argumente. Primul argument, nu se mai dorete reactivarea competiiei bipolare sau a rzboaielor surogat generate de fostele superputeri din timpul Rzboiului Rece. Al doilea, superioritatea Statelor Unite ale Americii descurajeaz orice atac strategic ndreptat asupra sa i a aliailor si, precum i cel ndreptat asupra zonelor de interes ale acestora. Al treilea, dei riscurile apariiei unui rzboi interstatal se menin ridicate datorit costurilor i existenei sistemelor letale de armamente, cu efecte directe asupra securitii i stabilitii regionale i globale, atitudinea internaional este puternic antirzboi, susinnd sanciunile mpotriva celor ce adopt sau susin calea soluionrii problemelor prin conflicte armate. Riscul declanrii unor conflicte deschise rmne valabil datorit creterii numrului i a dezvoltrii sistemelor letale de armamente, n special a celor de distrugere n mas, precum i a consecinelor aprute n urma interaciunii dintre globalizare i independena statal. Viitorul conflictului intrastatal Conflictele intrastatale rmn valabile i, poate, vor crete n intensitate datorit efectelor globalizrii, a conflictelor culturale, a ineficienei guvernrii, precum i a tendinelor iredentiste manifestate de ctre grupurile/gruprile active, naionaliste i separatiste, cu accente ovine. Actorii non-statali Voina i capabilitatea actorilor non-statali de a genera efecte strategice negative i de a aciona pe plan internaional are, n continuare, o tendin ascendent,
53

manifestndu-se prin terorismul internaional. Aciunile teroriste au devenit mult mai extinse, mai violente, duse pn la extrem, cptnd un caracter internaional i autonom. Forele armate continu s-i amplifice rolul n dezvoltarea i extinderea aciunilor de combatere a terorismului, att pe plan intern ct i extern, viznd n principal mpiedicarea activitii sau distrugerea organizaiilor/celulelor teroriste i asigurarea asistenei necesare statelor pe teritoriul crora exist sau acioneaz acest tip de organizaii. n prezent, forele armate sunt angajate direct ntr-o gam de aciuni comune/coaliii cu actorii non-statali sau indirect, prin acordarea de asisten unor agenii/organizaii ce acioneaz pentru combaterea terorismului. n particular, crima organizat a luat amploare prin folosirea unor reele din ce n ce mai sofisticate/complexe, care, pentru a-i atinge scopul sau obiectivele folosete din ce n ce mai des tehnici i capabiliti para-militare, iar nivelul atins este suficient pentru a amenina securitatea naional. Mijloacele tradiionale de combatere a acesteia au devenit ineficiente i insuficiente, iar rspunsul militar a devenit o soluie alternativ necesar. Cheltuieli de aprare Nivelul cheltuielilor de aprare alocat de ctre statele participante va fi un factor cheie determinant n ecuaia realizrii echilibrului viitoarelor puteri militare proiectate. Cheltuielile pentru aprare sunt direct influenate de ctre dimensiunea absolut atins de economia statului respectiv i de decizia politic referitoare la proporia/disproporia resurselor alocate pentru capabilitile militare comparativ cu celelalte prioriti. Astfel, statele participante vor contribui diferit, n funcie de posibiliti i voin, alocnd resurse financiare diferite, iar acest fenomen poate avea implicaii imediate asupra costurilor capabilitilor i eficienei operaionale, precum i asupra celor tehnice. Dimensiunea militar Tendina cea mai evident i mai semnificativ este cea de proliferare a armelor biologice, numrul statelor potenial deintoare de asemenea capabiliti fiind n cretere, n urmtorii ani, conform studiilor i analizelor specialitilor, iar flexibilitatea i letalitatea acestor arme biologice sunt, de asemenea, n continu cretere ca urmare a dezvoltrii rapide a biotehnologiei. Aceste state urmresc, de altfel, producerea unei arme strategice de acest tip pentru a fi folosit cu scop de descurajare/constrngere. Din nefericire, armele chimice sunt n general accesibile statelor ce doresc s le obin, inclusiv actorilor non-statali, inclusiv capabilitile de dezvoltare specifice armelor radiologice. Vectorii de transport specifici acestor arme vor continua s se prolifereze i n urmtoarea perioad, deoarece tot mai multe state ncearc s achiziioneze sau dezvolte rachete balistice cu raz scurt de aciune, iar cele care le dein deja, depun eforturi pentru dezvoltarea capabilitilor specifice rachetelor balistice cu raz medie i lung de aciune i a celor de croazier, folosind att tehnologia indigen ct i cea de import. Mecanismele i dispozitivele de transport i lovire asimetrice au nceput s
54

fie folosite din ce n ce mai mult, cum ar fi avioanele civile de transport, navele comerciale sau alte dispozitive pasive sau/i active. Armele de distrugere n mas (WMD) sunt preferate de ctre actorii nonstatali, deoarece acestea pot provoca pierderi majore cu costuri reduse, mai ales cele care folosesc tehnologii civile. Acest fenomen poate crete n amploare dac va fi finanat de ctre anumite state cu posibiliti financiare ridicate. Dat fiind c aceste state acord un sprijin substanial extremismului, coroborat cu posibilitatea redus de a descuraja aceast tendin i dificultatea realizrii practice a acesteia prin mijloace convenionale, aceste ameninri vor deveni elemente cheie de risc, pe termen scurt i mediu, la adresa securitii internaionale. Tratatele de contracarare a proliferrii ncheiate pe plan mondial vor fi n continuare ineficiente n absena unui parteneriat viabil i/sau a unor mecanisme de contracarare eficiente i consensuale. De exemplu, pentru a face fa acestei proliferri continue, S.U.A. depune eforturi pentru a-i crete i perfeciona capabilitile de aprare bazate pe folosirea sistemelor anti-rachet n sensul de a fi capabile s contracareze orice potenial atac cu rachete balistice asupra teritoriului naional, al aliailor si i asupra forelor proprii dislocate n zonele de conflict. Astfel, ncepnd cu anul 2005, a fost semnat Tratatul anti-rachete balistice simultan cu dezvoltarea capabilitilor de intervenie n situaii de criz, planificat a se realiza parial n jurul anului 2015 i complet n anul 2030. Acest deziderat este unul foarte complex din punct de vedere politic i tehnologic, dar cu anse mari de realizare, innd cont de voina ferm exprimat de SUA. Lund n calcul riscurile i dificultile tehnice ce pot interveni pe parcurs, obiectivele politice cheie ce urmeaz a fi atinse sunt: extinderea asistenei i colaborrii dintre aliaii SUA i statele partenere/prietene; implicaiile generate de legile i tratatele internaionale n special folosirea spaiului n scopuri non-panice; asigurarea de ctre aliaii SUA i statele partenere/prietene a unui grad de protecie suficient; perceperea corect a ameninrii forelor nucleare; implicaiile pe termen lung al descurajrii nucleare. innd cont de cerinele specifice aprrii i ale generrii coaliiilor internaionale, pn n anul 2015 va fi dezvoltat un sistem multilateral limitat, urmnd ca, n jurul anului 2030, s devin complet. n absena unui astfel de sistem, SUA va continua s depun eforturi unilaterale pentru realizarea pe termen scurt i mediu a unor asemenea capabiliti, destinate s contracareaze vulnerabilitile identificate pe timpul i dup evenimentele de la 11 Septembrie 2001. Tendine strategice Pe baza celor prezentate anterior, se va continua utilizarea aciunilor militare preventive ndreptate mpotriva statelor care sunt adepte ale proliferrii armelor de distrugere n mas, ale soluionrii problemelor prin conflicte armate deschise, precum i mpotriva celor care sprijin terorismul local, regional i internaional. Aceste aciuni vor viza, n primul rand, contracararea aplicrii programelor de
55

dezvoltare a sistemelor de armamente considerate ameninri la adresa securitii internaionale i, n al doilea rnd, va fi un semnal de alarm la adresa altor state ce au acest intenie, de a aciona pentru dezvoltarea armelor WMD. Asemenea aciuni au ca scop final descurajarea oricrui stat adept al acestei tendine. Ca efect nedorit, poate apare riscul ca alte state s-i accelereze programele pe care le deruleaz sub motivul c, prin aceste aciuni, vor descuraja folosirea acestor arme i, nu n ultimul rnd, de a deine capabiliti WMD la care s apeleze ca ultim alternativ de rspuns la presiunile SUA. Natura viitorului aciunilor de lupt La nivel operaional, natura viitorului aciunilor de lupt va depinde de efectele strategiei militare. n general, vor fi dou forme principale de ducere a rzboiului. Operaiile de lovire22 vor necesita un nalt tempo de distrugere a forelor i infrastructurii oponenilor n scopul nfrngerii voinei acestora privind continuarea luptei i reducerea capabilitilor necesare continurii cursului de aciune. Operaiile de stabilizare vor preveni instabilitatea i vor fi generatoare de securitate n scopul prevenirii eventualelor pierderi la adresa populaiei i a distrugerii infrastructurii, care ulterior se pot transforma n Operaii de impunere. Pn n jurul anului 2015, viitorul acestor operaii va depinde semnificativ de transformrile ce vor avea loc n forele armate proprii i de reaciile forelor militare ce aparin statelor oponente sau a actorilor non-statali, n domeniul militar. Transformarea n domeniul militar Transformarea va viza dezvoltarea puterii combative, att din punct de vedere al avantajului calitativ (pe baza meninerii unei rate ridicate a dezvoltrii tehnologice corelat cu noile concepte operaionale) ct i a avantajului cantitativ selectiv. Pn n 2015, transformarea va fi structurat pe baza conceptului Dominare a ntregului spectru de misiuni care vizeaz toate componentele de lupt. Se impune totui o analiz a modului cum, folosind un numr redus de structuri, cu capaciti acionale limitate/specializate, se poate acoperi ntregul spectru de aciuni militare, dar putem presupune c pn n 2015 se vor dezvolta o serie de sub-concepte care vor clarifica acest constrngere, cum ar fi: Angajare precis, bazat pe capabiliti centrate pe reea, care va angaja n aciunile de lupt o gam larg i un numr mare de senzori, conectai ntr-o reea de comunicaii, cu scopul de a identifica i ajuta la lovirea cu precizie a obiectivele/intele oponenilor. Superioritatea informaiei influeneaz decisiv dobndirea superioritii deciziei i creterea tempoului capabilitilor, bazat pe mijloacele i metodele reelei operaionale, contribuind la generarea unei imagini operaionale viabile a cmpului de lupt, prin metode specifice informaiilor, cercetrii i supravegherii. Protecia n toate dimensiunile contribuie la evitarea angajrii luptei apropiate sau diminuarea riscurilor operaionale prin asigurarea unei superioriti suficiente a puterii de foc i a unui tempo mai mare dect al oponentului.
22

A nu se confunda cu termenii uzitai pe timpul Rzboiului Rece, referitori la folosirea armelor nucleare. 56

Logistic concentrat, asigurnd un sprijin logistic suplu care s permit o angajare eficient a proieciei puterii i o susinere corespunztoare. Prin implementarea acestor concepte pot apare urmtoarele schimbri n ducerea operaiilor/aciunilor militare: Apariia cmpului de lupt non-linear va conduce la necesitatea divizrii controlului asupra zonelor teritoriale; Dispersarea forelor va necesita, temporar, concentrarea puterii de foc n detrimentul concentrrii grupurilor/gruprilor combatante; Folosirea puterii de foc pentru executarea loviturilor precise n detrimentul focului masiv; Elaborarea unor planuri dinamice n detrimentul celor secveniale, pe etape; Creterea tempoului prin folosirea unor cunotine i informaii mult mai viabile n timp oportun, ceea ce conduce, implicit, la un proces de luare a deciziei mult mai rapid i n timp real. Asemenea concepte vor necesita adaptri considerabile din punct de vedere tehnologic i structural/organizaional. Operaiile de stabilizare pn n 2015 Acest tip de operaii continu s creasc n diversitate i frecven, deja depindu-le cu mult pe cele de tip Operaii n Sprijinul Pcii/Peace Support Operations. Aa cum au fost identificate, consecinele apariiei unei situaii de imposibilitate de a guverna, a unei guvernri precare sau a contestrii teritoriale sunt cele mai complexe, aducndu-i o contribuie major la creterea ameninrilor terorismului internaional i a crimei organizate. Din aceste motive a aprut nevoia tot mai mare de operaii de stabilitate. Aceste operaii nu se vor axa numai pe meninerea sau impunerea pcii n contextul managementului conflictelor. Ele vor lua din ce n ce mai mult aspectul unor operaii contra-insurgente desfurate cu scopul de a preveni sau diminua ameninrile la adresa autoritilor statale legale mpotriva crora acioneaz actori non-statali, n particular teroritii. Un alt aspect poate fi cel de operaii de impunere pentru meninerea ordinii dup nlturarea regimului23. Etapizarea unor astfel de operaii va deveni un proces din ce n ce mai diversificat i mai complex, cu segmente comune, interdependente sau/i corelate att cu operaiile de lovire, ct i cu cele de stabilizare. Astfel vor crete zonele de interferen i se va estompa distincia dintre fazele pre-conflict, conflict i post-conflict ale unei operaii, aa cum este prezentat grafic n figura nr.1.

23

Similar cu Fora Internaional de Asisten a Securitii (ISAF) din Afghanistan. 57

Prezent

Viitor

Pace i stabilitate Pre conflict Post conflict Conflict

Pace i stabilitate Pre conflict Post conflict Conflict

Figura nr.1 Interaciunea fazelor pre-conflict, conflict i post-conflict ale unei operaii, n prezent i viitor

Apreciem c, n viitorul apropiat, specialitii militari se vor angaja i n expertiza conducerii operaiilor de stabilizare. Acestea vor dobndi un grad mai mare de integrare privind contribuia militar i cea non-militar, cum ar fi forele de securitate locale, organizaiile non-guvernamentale sau societile comerciale civile. Condiiile pe baza crora se va efectua transferul de responsabilitate vor deveni norme. n primul rnd, acestea vor fi stabilite i dezvoltate ntre acele state care contribuie cu fore, n scopul stabilirii pe termen lung unor ci de aciune coerente i corelate/complementare, care se vor materializa prin creterea nivelului contribuiei militare iniiale, aceasta urmnd s fie transferat altor participani, din momentul n care este realizat stabilitatea n zona de operaii. n al doilea rnd, finalizarea operaiilor de stabilizare este facilitat de colaborarea dintre forele militare strine participante i cele locale de securitate. Se dorete o participare voluntar cu fore armate a ct mai multor state la crearea forelor de stabilizare. Capabilitile militare i expertiza necesar conducerii fazelor iniiale ale operaiilor de stabilizare pot deveni din ce n ce mai complexe, ca urmare a diversitii sistemelor de armamente angajate de prile aflate n conflict. La aceasta se adaug ameninrile sistematice cu eventuale atacuri mpotriva forelor de stabilizare din zon din partea actorilor non-statali i/sau a forelor oponente locale, situaie ce va conduce la crearea, meninerea i dezvoltarea unor capabiliti specializate necesare ducerii campaniei. Ducerea operaiilor de stabilizare dup 2015 Dup 2015, o direcie important de aciune privind schimbrile n ducerea operaiilor militare va fi dat de creterea dominaiei capabilitilor complet automatizate i autonome, fr a mai necesita prezena oamenilor la bord. Sistemele comandate de la distan, care nu pun pe cei care le comand n pericol, vor deveni primordiale n toate mediile militare ncepnd cu anul 2015. Capabilitile complet autonome, fr oameni la bord i independente din punct de vedere al procesului lurii deciziei la nivel tactic vor fi disponibile cel mai probabil ncepnd cu anul
58

2030. Reducerea riscurilor este motivul principal n baza cruia se dorete realizarea ct mai rapid posibil a acestui tip de capabiliti, iar consecina imediat a realizrii practice a acestora va fi apariia unor schimbri importante att n plan politic ct i militar, inclusiv n proiectarea structurilor de fore. Dezvoltarea i angajarea a acestor sisteme de armamente complet autonome i fr oameni la bord vor sta la baza unor discuii ample privind moralitatea aciunilor de lupt, considernd c una din pri implic n lupt oameni, pe care i supune unor riscuri, iar cealalt parte angajat n conflict va aciona numai cu maini/roboi, cu alte cuvinte, vor fi acceptate de ctre opinia public situaiile n care mainile dotate cu inteligen artificial vor fi capabile s ia decizii singure privind scoaterea din lupt a oamenilor. Din acest punct de vedere, se apreciaz c vor exista i opozani ai materializrii acestui viitor deziderat. 4. Impactul provocrilor actuale i viitoare asupra arhitecturii structurii de fore Procesul de transformare a Armatei Romniei a reprezentat o necesitate fireasc, ce a decurs din noile orientri strategice i de transformare a Alianei. Acestea au permis lrgirea gamei de obiective i procese pentru a include structurarea i pregtirea forelor pentru participarea la aprarea colectiv, mbuntirea capacitilor pentru ntreaga gam de operaii de management al crizelor i a celor pentru operaii multinaionale de combatere a terorismului. Transformarea Armatei Romniei a fost conceput n corelare cu procesul de transformare a Alianei. n condiiile transformrii forelor, conceptelor i capabilitilor, Strategia de transformare a Armatei Romniei reprezint viziunea pe termen mediu i lung referitoare la dimensionarea, pregtirea i nzestrarea Armatei Romniei pentru a participa la operaiile viitoare. Aceasta pune la dispoziia factorilor de decizie o viziune militar consolidat asupra viitoarei configuraii a structurii de fore i a capabilitilor necesare ndeplinirii misiunilor de ctre Armata Romniei. Conceptele i capabilitile adoptate i proiectate sunt transpuse n cerine i planuri, prin intermediul procesului de planificare a aprrii n consens cu standardele NATO. Ca urmare, procesul de restructurare i modernizare a vizat desfiinarea, transformarea sau comasarea unor structuri care nu se mai justificau n Armata Romniei, proces nsoit de o reducere corespunztoare a numrului de posturi i disponibilizare a personalului devenit excedentar. Transformarea n domeniul conducerii, comenzii i controlului a vizat reevaluarea i reproiectarea structurii de conducere, comand i control existente n scopul optimizrii actului decizional-acional. n acest sens, structura de comand i control a Armatei Romniei trebuie s asigure o conducere eficient a forelor pe timp de pace, adaptarea cu uurin a sistemului de conducere n situaii de criz, la rzboi sau pentru rezolvarea misiunilor n caz de urgene civile, aplicabil att pentru conducerea forelor n misiuni de aprare naional, pe timp limitat, ct i pentru conectarea la un comandament aliat pe teritoriul naional sau n afara acestuia, realizarea planificrii, organizrii, execuiei i controlului ntr-un sistem integrat, logic i coerent.
59

Actualul statut al Romniei, de stat membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, a impus desfurarea unui proces continuu de asimilare sau de adaptare la tendinele de evoluie ale acestora, fiind cunoscut faptul c majoritatea armatelor statelor membre parcurg un amplu proces de transformare. n acelai context, s-a impus proiectarea i operaionalizarea unei structuri de comand i control, la nivel strategic, supl i flexibil, apt s planifice i s conduc aciuni militare independente sau ntrunite, interoperabil i compatibil cu structurile Alianei Nord-Atlantice. n proiectarea i realizarea noii structuri de fore s-a avut n vedere Conceptul Strategic al NATO, care precizeaz c (.....) pentru majoritatea aliailor, nevoia de a menine vechile fore supradimensionate destinate aprrii teritoriilor naionale a fost reevaluat n sensul reducerii acestora, punndu-se accent, n schimb, pe proiectarea unor noi structuri de fore moderne, flexibile i mobile, foarte bine echipate i dotate, care pot fi susinute din punct de vedere al resurselor i pot aciona oriunde este nevoie, n afara granielor naionale, precum i foarte bine pregtite s rspund la ntregul spectru de misiuni i sarcini anticipate. La acest moment, acest concept este reevaluat i supus ateniei membrilor Alianei pentru a fi adaptat la noile provocri ale mediului de securitate. n acest sens, se desprinde necesitatea reconfigurrii sistemului de conducere la nivel operativ i tactic, n scopul asigurrii flexibilizrii ierarhiei de comand, eficientizrii actului decizional, precum i a adaptrii acestuia la misiunile specifice corespunztoare zonelor de responsabilitate ale comandamentelor, marilor uniti i unitilor militare din Armata Romniei. n ultima perioad se observ o tendin general de uniformizare a organizrii structurii de fore pe structuri modulare, n scopul soluionrii cerinelor privind facilitarea exercitrii comenzii i controlului operaional, gestionarea i monitorizarea aciunilor militare i a efectivelor participante la operaii militare, la nivel militarstrategic, precum i de asigurare a interoperabilitii cu statele majore ale Alianei Nord-Atlantice i ale armatelor statelor membre NATO. Mai mult, o astfel de structur rspunde reducerii numerice a structurilor de conducere n favoarea structurii de fore, precum i a scurtrii lanului de comand pentru realizarea concordanei ntre resursele avute la dispoziie prin bugetul de stat al Romniei, angajamentelor asumate fa de Alian i misiunile stabilite pentru Armata Romniei. Referitor la dimensionarea structurilor participante la misiuni n teatrele de operaii, supunem ateniei conceptul prezentat schematic n figura nr.2. Astfel, pe baza reevalurii misiunilor, a dimensiunii ariei de responsabilitate asociate acestora, precum i a evalurii zonei n care se vor desfura aciunile de lupt, structurile dislocate nu vor mai fi cele standard, robuste i rigide, ci vor fi modulare, flexibile i interoperabile, cu aciune ntrunit. De exemplu, nu se va mai folosi o brigad mecanizat de tip standard, ci va fi constituit o brigad multirol, care poate avea batalioane de manevr/infanterie, de preferat de tip uor i aeropurtat, batalion de vntori de munte i batalion specializat de lupt n localitate. Structurile de tancuri i
60

de artilerie pot fi constituite i meninute n stare de operativitate, iar utilizarea lor se va face limitat, numai n situaia cnd se impune o aciune la nivelul ntregii brigzi.
Trecut
Stat major categorie de fore

Viitor

XXXX Armat XXX Corp de armat

Comandament ntrunit

UEX UEX
Fore de agajare n teatru de operaii

UEY UEY
Fore ntrunite i de sprijin n teatru de operaii

XX Divizie Brigad Brigad X Brigad

Agajare n teatru de operaii Domeniu funcional, nu ierarhie func Dimensionare conform misiunii

Figura nr.2 Conceptul UEx i UEy de dimensionare a forelor conform misiunii, pe domenii funcionale

Obiectivul fundamental al transformrii const n asigurarea capacitii necesare Armatei Romniei de a promova i proteja interesele naionale n faa riscurilor i ameninrilor curente, aflate n dezvoltare i a celor viitoare, ndeplinirea angajamentelor n planul securitii i aprrii, asumate de ara noastr n cadrul NATO i UE, precum i fa de alte organisme internaionale. Scopul transformrii Armatei Romniei l reprezint realizarea unei structuri de fore modern, redus, profesionalizat, echipat adecvat, dislocabil, interoperabil, cu capacitate de autosusinere i de protecie multidimensional, cu o conducere flexibil, care, pe baza informaiilor i datelor optime, s ia decizii n timp scurt. Cteva dintre aciunile i activitile mai importante, planificate i desfurate pn n prezent, ca urmare a implementrii msurilor privind continuarea procesului de restructurare i modernizare a Armatei Romniei, sunt urmtoarele: realizarea structurilor modulare ale comandamentelor i ale statelor majore ale categoriilor de fore ale armatei i comandamentelor de arm; repartizarea efectivelor n vederea ncadrrii n limita aprobat de 90.000 de posturi, pe categorii de fore ale armatei i comandamente de arm, precum i pe structuri de conducere i structuri lupttoare; proiectarea unor noi structuri de baz ale armatei (de tip batalion, brigad i similare), pentru toate categoriile de fore i evaluarea costurilor necesare; implementarea managementului resurselor de aprare pe obiective i pe programe.

61

Un exemplu semnificativ este reconfigurarea Forelor Terestre, n sensul trecerii de la o structur rigid, organizat pe dou divizii la una flexibil, pe trei divizii, cu o configuraie tipizat, care va permite: remodelarea actualei structuri de comand i control n vederea optimizrii i eficientizrii actului decizional; reorganizarea actualei structuri de fore n vederea creterii capacitii de reacie, asigurrii ndeplinirii cerinelor operaionale potrivit prevederilor Catalogului de capabiliti (Blue Book) i standardizarea la nivelul categoriilor de fore ale Armatei Romniei; mbuntirea repartiiei, pe considerente geografice, pentru stabilirea zonelor de responsabilitate orientate pe principalele direcii de interzis i pe obiectivele cu relevan operaional i strategic; reevaluarea misiunilor i reducerea ariei de responsabilitate pentru fiecare divizie; stabilirea unor zone de responsabilitate mai mici pentru marile uniti de pe grania de est a Alianei i a Uniunii Europene i a unora mai mari pentru cele de pe grania de sud-vest; respectarea cerinelor de capabiliti pentru structurile din compunerea i subordinea diviziilor; asigurarea unei mai bune corelri ntre tipurile de structuri i zonele n care acestea sunt destinate s desfoare aciuni de lupt; creterea capacitii de reacie a forelor. Procesul de transformare va avea ca finalitate crearea unor capabiliti militare caracterizate prin flexibilitate, vitez crescut de reacie i interoperabilitate, ceea ce va oferi decidenilor politico-militari oportuniti sporite pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite, n concordan cu interesul naional. 5. Impactul provocrilor actuale i viitoare asupra nzestrrii structurii de fore Procesul de planificare a nzestrrii include o planificare orientativ pe termen lung i o planificare detaliat pe termen scurt i mediu, care cuprinde programele multianuale i anuale de nzestrare. Acestea vizeaz realizarea capabilitilor operaionale eseniale prevzute n planul de implementare a Strategiei de Transformare. Capabilitile eseniale permit executarea misiunilor ncredinate Armatei Romniei i ndeplinirea obligaiilor i angajamentelor asumate, ceea ce reprezint un obiectiv de importan strategic pentru politica extern. Acestea determin capacitatea combativ a forelor angajate n operaii i permit prezena militar romneasc n zonele de risc i din proximitatea acestora. Obiectivul fundamental al nzestrrii l reprezint asigurarea Armatei cu echipamente moderne, interoperabile, n cantitile i la nivelul calitativ cerut, pentru realizarea capabilitilor militare planificate. Obiectivele procesului de nzestrare a Armatei Romniei sunt urmtoarele: realizarea capacitilor adecvate pentru gestionarea aciunilor militare;
62

implementarea noilor tehnologii i utilizarea eficient a informaiilor; asigurarea capacitilor de reacie rapid, de aciune ntrunit i de aciune la mari distane; susinerea forelor dislocate n teatrele de operaii i a celor dislocabile; realizarea proteciei multidimensionale a forelor care execut misiuni n condiii dificile de mediu. Strategia de nzestrare stabilete obiectivele i prioritile pe termen mediu (2010-2015) i lung ale nzestrrii cu echipamente i armamente a Armatei Romniei i are la baz orientrile Strategiei de securitate a Romniei, Strategiei de transformare a Armatei Romniei i Directivei de Planificare a Aprrii. Ea reprezint baza pentru elaborarea Concepiei de nzestrare a Armatei Romniei cu echipamente i tehnic militar i pentru stabilirea programelor multianuale de nzestrare. Planificarea nzestrrii Armatei Romniei trebuie s asigure: realizarea capacitilor adecvate de management a aciunilor militare n orice condiii, implementarea noilor tehnologii, utilizarea eficient a informaiilor, creterea capacitii de reacie rapid i de aciune ntrunit, sporirea capacitii de aciune a forelor la mari distane i a posibilitii de susinere a acestora n teatru, asigurarea proteciei multidimensionale i participarea la operaii multinaionale conduse de NATO, UE, OSCE sau ONU, n condiii dificile de mediu. nzestrarea armatei pe fondul procesului globalizrii i creterii investiiilor n domeniul tehnologiei i informaticii este influenat de dezvoltrile conceptuale n domeniul tehnic n cadrul NATO i UE avnd n vedere cerinele tehnico-tactice i progresele n domeniul cercetrii dezvoltrii. Cooperarea internaional este singura cale, din punct de vedere tehnic i financiar, care permite Armatei Romniei s realizeze capabilitile operaionale necesare i implicarea industriei naionale de profil i industriei de aprare european i Euro - atlantic. Cooperarea internaional n domeniul armamentelor din zona de interes strategic a Romniei trebuie materializat prin participarea activ la activitile principalelor structuri implicate n acest domeniu. Modernizarea Armatei Romniei reprezint un proces complex a crui derulare trebuie armonizat cu strategiile NATO i UE privind dezvoltarea capabilitilor. n concluzie, prin aceste detalii am ncercat s prezentm unele dintre demersurile ntreprinse, n contextul procesului politico-militar general de adaptare a structurilor de conducere i a celor din compunerea structurii de fore la cerinele existente n structurile euroatlantice. mprtim ideea c reforma n domeniul militar, n general, i reproiectarea arhitecturii structurii de fore, n special, este un proces continuu, Aliana fiind ea nsi ntr-un proces de transformare i adaptare la noile provocri identificate i, pe cale de consecin, procesul de reform i modernizare al Armatei Romniei trebuie s fie armonizat deplin cu aceste dezvoltri din cadrul NATO i Uniunii Europene.

63

Aa cum afirma, ntr-un articol, amiralul N.J.Cebrowski, dei lumea afacerilor este diferit de domeniul militar, leciile nvate din lumea afacerilor pot fi aplicate n domeniul militar24. Transformarea nu reprezint un scop n sine, ci rspunsul adecvat la evoluia mediului de securitate i provocrile acestuia, la transformarea NATO i angajamentele pe care Romnia i le-a asumat,att n cadrul Uniunii Europene ct cele asumate pe plan internaional. Prin urmare, pentru a fi eficient, transformarea trebuie s fie susinut de schimbarea mentalitii i mbuntirea capacitii de adaptare la nou a profesionitilor armatei.

Amiral N.J.Cebrowski, Obiectivul bazat pe reea o abordare militar diferit, n revista Gndirea Militar Romneasc, nr.6/2003, p.103. 64

24

THE IMPACT OF NEW TRENDS IN CONTEMPORARY CONFLICTS ON SECURITY ENVIRONMENT Dr. Richard STOJAR
IMPACTUL NOILOR TENDINE N CONFLICTELE CONTEMPORANE ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE The text focuses on the new trends and character of contemporary armed conflicts and tries to explain perception of those in international relations. It classifies contemporary conflicts according to their legitimacy in relation to their UN mandate. Finally, it outlines the challenging transition from the traditional conflict to the asymmetric warfare waging by regular army and irregular forces.

Armed conflicts still play an important role in international politics. At present, the risk of an outbreak of a major global conflict is minimal compared to the past, yet the consequences of regional conflicts can be rather significant, causing considerable material and human losses. According to United Nations (UN) figures, between 1990-2005, approximately 120 armed conflicts of greater or lesser intensity took place, with about 4 million people killed and more than 40 million driven from their homes. The nature of contemporary armed conflicts can be analyzed on the basis of various criteria, but, in general, it can be claimed that during the past two decades, after the disintegration of the bipolar world, there was no fundamental revolution in military affairs, and thus also neither in the characteristics of these conflicts. However, there has been a significant strengthening of certain trends, which could be monitored in earlier periods already. The implications of these changes on the armed forces of state actors were more evolutionary in nature, yet, they have had a major impact on their current appearance and abilities. From the perspective of the European historical experience, a traditional armed conflict between the armed forces of regular state actors or alliances, or at least the risk of its outbreak, on the states own territory or in geographical vicinity is a rather unlikely option. Mutual economic interdependence currently absorbs all the tensions and disputes between the major global players and their rivalry as well as different approaches to a range of political issues do not have the conflicting potential that could lead to an escalation in the form of a mutual armed conflict of global powers. The possibility of an outbreak of an armed conflict led by regular armed forces of state actors, however, despite these developments, cannot be completely ignored, as there are a number of regional hotbeds of latent tensions, where such, albeit limited, conflict could break out or where it has relatively recently taken place.

Institutul de Studii Strategice, Universitatea de Aprare, Brno, CEHIA 65

Examples of conflicts of such type can be considered the first and the second war in the Gulf, or the operations of coalition forces against Iraq in 1991 and 2003, and partially also the NATO operation Allied Force against the former Federal Republic of Yugoslavia in 1999 or the Russian-Georgian conflict in 2008. These armed conflicts are characterized by a relatively strong momentum, high-intensity use of the armed forces, which also leads to a short duration, at least of the so-called hot phase. The termination of the time limited armed conflict phase of this type, however, need not and often does not bring a political solution of the dispute and can only provide partial calming and temporary stabilization of the situation. Technically, it is an armed conflict of regular armies conducted according to the classical principles of a conventional war, characterized by all attributes of regular forces, as well as similar structure and material armament, even though, as a matter of course, the qualitative as well as quantitative level of the fighting parties can be, and in majority of such conflicts it actually is, significantly different. Given the fact that there is an armed confrontation between internationally recognized state actors in the system of international relations going on, we can perhaps define three types of conflicts in terms of their legitimacy. Delegitimizing of the war and the use of armed violence as a means to pursue political goals by state actors has been, at least in the ideal situation, replaced by peaceful approach to conflict resolution in international relations, and the possibilities of launching military operations are rather narrowly defined from the perspective of a community of states represented in the UN. From this perspective, consequently, it is possible to characterize the present day conflicts between state units as legitimate, with a limited legitimacy, and illegitimate, such distribution being also questionable, given the wide range of aspects, and applicable solely to the more active and dominant party of the conflict. As a legitimate conflict can be considered the defense against an external aggression and military operations under the mandate of the UN Security Council. This category would thus include conflicts such as the first Gulf War, in which the international allied coalition pushed Iraqi forces from occupied Kuwait, or the US military operation Enduring Freedom in Afghanistan. This category also includes the operations of the UN peace corps in peace-keeping missions and their potential use of force against any of the local parties, when it breaches the agreement concluded prior to the deployment of these forces on the territory. The UN missions, due to their generally accepted legitimacy, also mitigate the psychological impact of a foreign intervention in national sovereignty. The category of semi-legitimate conflicts can cover military operations in which one of the parties extends the conflict beyond its borders and is not directly motivated by keeping off the threat of a direct aggression by the enemy. Such action is to some extent legitimized by the UN resolutions, still, the initial mandate is exceeded and the actual military phase of the operation is not authorized by the UN Security Council. An example of this type of conflict can be the NATO's air strikes against FR Yugoslavia. The ambiguity of the UN mandate may be interpreted by the counter party as launching an aggression and the activities of its own armed forces as a legitimate defense against such external aggression. The argument of limited
66

sovereignty of state actors in the event of massive violations of human rights within their own sovereign territory is not generally accepted in the system of international relations and its selective application is the subject to criticism against the implementation of such approach in selected cases. A specific category of conflicts is that of intrastate conflicts, which have the character of a conflict between regular armed forces and usually take place between the successor state of a disintegrated federal unit and a separatist, internationally unrecognized entity, which has its own armed forces that have the character of a regular army. Crucial role in resolving these conflicts is played by external actors, whose power potential allows either the elimination of attempts of the unrecognized entity, or their enforcement. Present day armed conflicts often have the character of regional conflicts within states, very often in the cases of the so-called failed or collapsing states, which have lost their ability to fulfill their basic functions. There is an armed conflict between the government and a non-state actor, even though in the case of the failed states such delimitation is often questionable. Involvement of external actors in the resolution of the conflict is more a rule rather than an exception, while the external actors often play a dominant role. Compared to the past, it is also problematic to define the success or failure of military operations as well as the actual criteria, so the evaluation of the results of armed conflicts may be very different. Changes in security environment of 21 century are reflected in current armed conflicts. Many tendencies from previous era are of inertial character and low level of flexibility so characteristic for traditional armed forces is observable at many state actors facing new threats and new methods of combat realized by irregular enemy. Diverse forms of armed resistance of non-state actors are on the other hand able of innovation.25 Illustrative example is predominant military superpower United States of America, which does not have competitor in qualitative armament as it used to have in the Cold war era but keeps on investing enormous financial resources into new technologies. However, this reflects real needs of armed forces to a low degree. Some of theoreticians and analytics try to find inspiration in private sector and principle of concurrent fight, which enables effective transformation and application of new technologies. Nevertheless, this approach is more and more difficult to realize. After successful military operations against regular adversary the US military was getting trounced in guerrillas in Iraq and Afghanistan. Contemporary guerrilla groups could use open source organizational models (drawn from the software industry), networked super-empowerment (freely available high tech tools, network information access etc.), and systems disruption (the targeting of critical points on infrastructure networks that cause cascading failures) to defeat even the most powerful of opponents, even a global superpower.26
M. WOLFRAM, Hybrid Warfare. Konfliktform der Zukunft? Strategie & Technik, April 2010, pp. 51-55. 26 J. ROBB, Open Source Warfer and Resilience, available on: http://www.boingboing.net/ 2010/06/15/john-robb-interview.html. 67
25

In the new type of conflict insurgent groups are organizing themselves, sharing information, and adapting their strategies bears a strong resemblance to the opensource movement in software development. Insurgent groups, like open-source software hackers, tend to form loose and non-hierarchical networks to pursue a common vision.27 The reliance on information technologies also enables open-source groups to identify and respond to problems much more rapidly than a more structured entity and it takes guerrilla or insurgents less time to adapt their methods of attack, much faster than regular units can respond. The open global access to increasingly powerful technological tools is in allowing effective confrontation of military weakly side with powerful opponent. It is not only about confrontation of state and non-state actors; the availability of some components helps the old and regular armed forces to increase their armed abilities and partially limit so the superiority of real or potential enemy.28 Contemporary guerrilla groups have in general several new factors: they havent the central authority, operate relatively autonomously, and tend to be well educated and media-attractive. They are weak by conventional military benchmarks and could be eliminated on an open battlefield, but they can still threaten regularly militaries. The preferred method of attack is to disrupt infrastructure (physical, financial, or political), than the control or govern territory. The disproportion between financial demands of armament of regular and guerrilla formation rises. Limited availability of conventional light weapons or better to say the financial cost of their acquisition was in the past for many insurgent groups limited factor 29 and improvisational or old weapons had limited efficiency. Armament and maintenance of effective guerrilla formation was economically demanding and often realized only due to the external support. At a present, even sophisticated operations are realizable due to the financially accessible means; these can then disrupt or destroy high-technology weaponry. It is possible to hack computer nets, wireless transmissions (e.g. wiretap of Americans by Iraq insurgents), it is possible to interrupt Global Positioning Satellite Network which cost milliards of dollars with device which cost only couple of thousands dollars.30 Wide use of cheap and from usual components combined IED in Iraq and Afghanistan forced the coalition forces to implement financially demanding counter-measures. Certain duality of armament of traditional armed forces takes place in reaction to this development next to the traditional armed systems designated for classical conventional conflict but inappropriate for contra insurgency warfare are into
27

Open Source Warfare, available on http://spectrum.ieee.org/telecom/security/opensourcewarfare/0 28 Q. LIANG, X. WANG, Unrestricted Warfare, PLA Literature and Arts Publishing House, Beijing, 1999. 29 For example the Kosovo Albanian KLA faced difficulties in the 1990s in acquisition of arms as price of one AK-47 on black market was around 2000 USD. Only the internal political crisis in 1997 brought down prices even to 5 USD. 30 J. A. GENTRY, Doomed to Fail: Americas Blind Faith in Military Technology. [online]. 2002. [2010-07-09]. Available on http://www.carlisle.army.mil/USAWC/Parameters/02winter/gentry.htm. 68

armament included systems with inverse characteristic. Financial cost of such acquisition process is however outside of capabilities of majority of national states and financial depletion seems to become one of the strategies of guerrilla formations. Costly high-technology weaponry is in combat use very effective but the problem lies in the fact that they are over-dimensioned and fail in considering the cost effectiveness. Creating a high-tech weapons system is costly and time-consuming; it takes much time to fit into the equipment a major weapons system. In comparison with it, insurgents use the consumer-grade products which have undergone several generations of improvement in a short time period and which prices are dropping. New dimension brought into contemporary conflict the Internet. Access to the Internet, has given insurgent and guerrilla movement a new capabilities to make war propaganda and to share knowledge among insurgent groups, e.g. it is estimated, that Internet enabled very fast learning cycles among Iraqi insurgents31. Internet is using as an information-dissemination medium, what is importantly with regard to character of contemporary conflicts. Armed operations of small scope (in comparison to wide conventional wars) present most numerous spectrum of contemporary conflicts while their realisation is tied to the demand of minimizing of losses on own side and on the side of civilians in conflict zone. The public support for long conflict of low intensity in which the enemy does not threaten directly national security is rather low and high proportion of own losses and collateral damages among civilian population is due to the development of informational and communicative means undesirable. Dispersal of armed enemy among the non-fighting population sometimes even on territory of neighbouring non-participating states or allied states creates other problems of political and diplomatic character. Interesting consequences can have minimizing of own losses in social and economic field. Qualitative rise of medical care provided to the injured from fight operations at sophisticated regular armies lead to the safe of many lives of combatants but creates many life invalids whose integration into society and provision of life medical care presents enormous financial cost for state actors. Negative health effects and the financial costs were identified in US Army as excessive accent on passive protection of individual combatants in reaction to activities of Iraq resistance after 2003. Financial expenses of irregular forces are in this field incomparable lower (either with regard to the proportionally lower mortality at combat actions or to overall lower social-economic standard in most of the conflict regions). Economic dimension of contemporary asymmetric conflicts speaks unequivocally to disadvantage of state actors, in fight as well as stabilisation and post-conflict phases. Characteristic trend in armed conflict will be possibly even in future ability of insurgents rapidly improve their ability to use commercial, off-the-shelf technology to create effective and low-cost weapons systems, while regular army will be under

31

B.A. JACKSON et all, Aptitude for Desctruction, RAND, 2005. 69

process to transform the military into a more agile force, one that can fight not only traditional but also asymmetric conflicts.

70

NOILE PROVOCRI PENTRU MEDIUL DE SECURITATE I IMPACTUL LOR ASUPRA CORELAIEI NZESTRARE DEZVOLTARE INDUSTRIAL. MODALITI DE ABORDARE EFICACE A PROBLEMELOR EXISTENTE Mirel ARIUC
NEW CHALLENGES FOR THE SECURITY ENVIRONMENT AND THEIR IMPACT ON THE CORRELATION PROCUREMENT - INDUSTRIAL DEVELOPMENT EFFECTIVE APPROACHES TO EXISTING PROBLEMS Despite the apparent simplification of the balance of global power, which allows relatively optimistic forecasts for global peace, there are still serious threats that require careful analysis of possible outbreaks of conflict. The membership to NATO and the EU heavily secures the national territory; therefore it favours the harmonious development of the national defence system, corresponding to the tasks entrusted. This paper attempts to demonstrate the benefits provided by a comprehensive approach of the procurement - national defence industry binomial relationships, as is done in many allied countries. The above mentioned binomial relationships, part of the security system, is threatened by a variety of economic factors. Dealing with issues related to security and defence from the assembly to components and, finally, to details, is a necessity for increasing the effectiveness and efficiency.

1. Clarificri conceptuale Ne-am obinuit ca ori de cte ori abordm astfel de subiecte s descriem pe scurt modul n care nelegem noi conceptele folosite. Credem c o astfel de abordare este absolut necesar ntr-un context n care capcanele limbii romne, pregtirea specializat a translatorilor i originalitatea specific neamului conlucreaz pentru complicarea nejustificat a imaginii de ansamblu asupra domeniului de care ne ocupm. Cu alte cuvinte, asumndu-ne riscul unor simplificri brutale, ncercm s evitm confuzia ce stpnete multe dintre lucrrile consultate n domeniul securitii. Un grup de cuvinte care trebuie descris cuprinde: provocri, pericole, riscuri, ameninri, vulnerabiliti. Facem precizarea c nu ne propunem, aici, o analiz detaliat a multiplelor definiii existente ci ncercm o definire convenabil, care s poat separa nelesul diferitelor concepte. Prin provocare de securitate nelegem ansamblul factorilor de naturi diverse ce pot declana riscuri, pericole i ameninri n materie de securitate la adresa societii umane32. Aceast definiie a provocrilor ni se pare convenabil deoarece nu exclude dualitatea conceptului, n sensul c provocarea nu este obligatoriu de ru augur, ci este o realitate a societii care poate avea consecine negative sau pozitive asupra viitorului acestei societi. De aceea, ne mir oarecum lista provocrilor
ef secie, Institutul de Studii pentru Politica de Aprare i Istorie Militar P. DUU, C. BOZGEANU, Provocri actuale pentru securitatea european, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010, p. 8. 71
32

externe pentru securitatea european propus de autorii definiiei preluate, care conine, dup prerea noastr, att provocri ct i riscuri sau ameninri. Ca urmare a provocrilor, apar ocazii i pericole/riscuri (consecine posibile) care se pot transforma n oportuniti i ameninri. Menionnd opinia noastr conform creia considerm echivalente conceptele risc, respectiv pericol, propunem definiia riscurilor i ameninrilor care corespunde cel mai bine nelegerii noastre Prin riscuri nelegem posibilitatea de manifestare a unor primejdii, a unor pericole, care rmn ns n stadiul virtual, nenominalizate i cu un autor (agresor) nenominalizat. Ameninrile au n vedere ns pericole concrete i identificate, care pot fi asociate cu autori concrei. 33 Prin vulnerabilitate nelegem o slbiciune a societii studiate care poate permite realizarea ameninrii, adic o caracteristic intern a strii de fapt care poate deveni un amplificator al ameninrii de sorginte extern. Definiia agreat se autorii noului proiect de Strategie Naional de Aprare: Factorii din interiorul societii care poteneaz aciunea ameninrilor sunt denumii vulnerabiliti34 poate fi luat n consideraie, dar ideea c vulnerabilitile s-ar constitui ele nsele n ameninri ni se pare nejustificat. Conchidem prezentnd logica acestor concepte, aa cum o vedem noi. Starea societii, la diverse niveluri i ntr-o multitudine de domenii este incert din punct de vedere al evoluiei sale, constituind o serie de provocri pentru cei ndreptii s o gestioneze. Ea ofer decidenilor identificarea de ocazii i riscuri ce se pot transforma n oportuniti i ameninri. Oportunitile pot fi valorificate folosindu-se atuurile societii, ameninrile pot fi nlturate/diminuate prin reducerea vulnerabilitilor existente. Acceptnd descrierea de mai sus, analiza mediului de securitate devine o particularizare a clasicei analize SWOT (puncte tari, puncte slabe, oportuniti, ameninri), cu deosebirea c, n general, analizele de mediu de securitate sunt preocupate preferenial de incertitudinea cu conotaie negativ. 2. Provocrile actuale Considerm c, n concordan cu definiiile de mai sus, lumea contemporan se confrunt cu provocri diverse, ntre care cele mai relevante pentru securitate i aprare ar fi: tendina de globalizare; criza financiar i economic; diversitatea cultural i religioas; dezvoltarea economic inegal; raritatea resurselor primare i distribuia lor inegal; deteriorarea mediului i schimbrile climatice. Putem observa c singura provocare nou fa de trecutul apropiat const n existena (nc) a crizei economice i financiare n multe ri ale lumii printre care i Romnia, aa c la efectele acestei noi provocri ne vom referi cu prioritate. Aa cum lumea capitalist de dup anii treizeci ai secolului trecut a fost alta dect cea de dinaintea crizei, ne

T. FRUNZETI, Geostrategie, Ed. Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 371. ***Strategia Naional de Aprare Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare (proiect), www.presidency.ro, p. 13. 72
34

33

ateptm ca lumea de mine s fie schimbat fa de cea de dinainte de 2008, mcar n ceea ce privete ncurajarea excesiv a consumului neproductiv. Principalele efecte ale crizei n domeniul care ne intereseaz sunt determinate de imposibilitatea statelor afectate de a pstra ritmul cheltuielilor destinate securitii i aprrii, att ca volum, ct i ca pondere n produsul intern. Discuiile aprinse din Parlamentul britanic referitoare la bugetul aprrii constituie cea mai bun dovad, n condiiile n care vorbim despre una dintre marile puteri militare ale lumii, care se afl deja aproape de ieirea din criz. Soluia pare a fi, acolo dar i aici, regndirea modului de realizare a securitii, astfel nct sistemul de aprare s rmn eficace, n condiii de eficien sporit. n ceea ce ne privete, statisticile arat o scdere continu a bugetului aprrii n Romnia din punct de vedere al ponderii sale n PIB i, mai mult, o scdere din punct de vedere al volumului n ultimii ani. Indiferent de optimismul i credina noastr, bunvoina, efortul i solidaritatea oamenilor ce compun sistemul naional de aprare nu pot asigura ndeplinirea obiectivelor fixate i nici chiar a angajamentelor deja asumate, iar translatarea temporal a obiectivelor concrete prezint riscul apariiei uzurii morale a capabilitilor proiectate. n consecin, regndirea radical a sistemului naional de aprare n consonan cu calitatea de membru al NATO i UE ni se relev ca un real imperativ al momentului. Sistemul de aprare romnesc a fost, dup prerea noastr i a multor altor persoane, vrful de lance al modernizrii Romniei n perioada de dup terminarea rzboiului rece. Transformarea sa radical, eforturile destinate aderrii i integrrii, participarea repetat la misiuni n afara teritoriului naional, inclusiv n teatre de operaii militare au dus la poziionarea rii noastre ca membru al Alianei NordAtlantice i al Uniunii Europene. Din pricina vitezei acestei transformri, credem c au fost scpate din vedere unele oportuniti pe care ni le ofer sistemul de aprare colectiv. De asemenea, calitatea de lider al schimbrii generale a impus sistemului de aprare o oarecare separare de sistemele naionale cu care relaioneaz, inclusiv cu cel industrial. Decurg de aici cele dou puncte fixe de la care trebuie pornit gndirea modern i pragmatic a sistemului de aprare: Romnia este membru NATO i UE; statul roman trebuie s asigure interaciunea armonioas a subsistemelor sale. 3. Implicaiile statutului de membru al NATO i al Uniunii Europene Este posibil ca opinia noastr conform creia apartenena noastr la cele dou organizaii este parial pus ntre paranteze va trezi proteste, n primul rnd de sorginte patriotic: onoare, tradiie, pruden etc. Pe de alt parte, n momentul n care eforturile imense destinate integrrii Romniei au dus la starea n care Romnia nu a beneficiat niciodat n istoria ei de garanii de securitate att de cuprinztoare precum cele conferite de statutul de ar membr a Alianei Nord-Atlantice i de Parteneriatul cu Statele Unite ale Americii 35 nu putem evita gndul c ar trebui s ne relaxm puin spre a cugeta mai pragmatic, mai eficace, mai eficient. Reamintim
35

Idem, p. 3. 73

faptul relevant c britanicii sunt pe cale de a adopta o astfel de atitudine, n condiiile n care ei dispun, nc, de un statut de mare putere militar. n fapt, apartenena noastr la NATO are drept consecin afirmarea prioritar a dou idei, corecte de altfel: trebuie s participm onest i loial la aciunile NATO, inclusiv n teatrele de operaii; ar fi bine s ne respectm angajamentele asumate fa de NATO ntr-o msur ct de consistent posibil. Ct privete Uniunea European i Politica de Securitate i Aprare Comun, se consider c obiectivele sunt subsecvente celor legate de Aliana Nord-Atlantic. Obiectivul principal pentru care Romnia a dorit s se integreze n NATO (obiectiv realizat, de altfel, aa cum am artat mai sus) pare uitat atunci cnd ne ocupm de proiectarea viitoarei structuri a Armatei Romne. nc din momentul deciziei Romniei de a ntreprinde tot ceea ce este posibil pentru a accede la poziia care i se cuvenea n mod natural (stat european asemenea celorlalte state europene, aliat n cadrul celei mai importante organizaii politicomilitare), era evident dorina poporului romn (impus reprezentanilor si) de a se simi aprat n faa potenialilor agresori prin intermediul unei aliane care s-i garanteze securitatea, ndeosebi cea militar. Acest sentiment de siguran provine din textul Tratatului de Washington semnat la 4 aprilie 1949 de statele ce au fondat Aliana i, n timp, de rile care au aderat ulterior: Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord ca, dac are loc asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la auto-aprare individual sau colectiv recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nordatlantice. Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale 36. Ca urmare a textului Articolului 5, nicio parte semnatar nu a reclamat vreodat, din 1949 pn azi, un atac armat asupra sa din parte unui altui stat. De altfel, singur motiv pentru care a fost invocat acest articol a fost atacul din 11 septembrie 2001, n care agresorul a fost o organizaie nestatal, consecina fiind declanarea rzboiului mpotriva terorismului. n aceste condiii, tenacitatea cu care este reclamat necesitatea unor capabiliti militare care s permit o aprare individual excesiv de consistent poate fi suspectat de nelegerea eronat a Tratatului sau, mai grav, de nencredere n aliai i n Alian. Simplificnd, probabilitatea unui atac armat asupra Romniei este extrem de redus, n primul rnd ca urmare a apartenenei sale la NATO, ale crei mijloace de descurajare sunt cunoscute. n cazul n care, din diverse motive, asupra Romniei va
Manualul NATO Tratatul Nord-Atlantic, Office of Information and Press, Brussels, 2001, p. 562. 74
36

avea loc un atac armat, statele semnatare ale Tratatului de la Washington, individual sau mpreun, vor lua msurile necesare restabilirii imediate a pcii i securitii n zon. Aa cum specific explicit textul, sprijinirea prii atacate (n spe Romnia) nu are caracter opional, ci obligatoriu. Concluzia principal este c permanenta preocupare pentru eventuala perioad dintre atacul armat i rspunsul aliailor sau chiar pentru a suplini lipsa de rspuns din partea acestora provoac o risip inutil de resurse rare, putnd deveni chiar un pericol n cazul apariiei eventuale a suspiciunii c scopul real al sistemului nu este aprarea fa de poteniali agresori. Considerm c o soluie pentru eliminarea acestor probleme const n simularea, cu sprijinul aliailor, a unor posibile i improbabile atacuri armate asupra Romniei, pentru a putea identifica capabilitile necesare rii noastre astfel nct s se poat restabili i menine pacea i securitatea ca urmare a eforturilor individuale i colective, n conformitate cu Tratatul de la Washington. Lucrurile stau foarte asemntor i n privina apartenenei noastre la Uniunea European, cu meniunea c cele dou organizaii nu se afl niciun moment n competiie. (7) n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Aceasta nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre. Angajamentele i cooperarea n acest domeniu sunt conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care rmne pentru statele membre ale acestei organizaii fundamentul aprrii lor colective i cadrul de punere n aplicare a acesteia 37. Conchidem c tratatele existente exclud posibilitatea ca Romnia s fie lsat s reziste singur n faa oricrei agresiuni de natur militar i c interesul responsabililor de aprarea naional ar trebui s se ocupe cu prioritate de obligaiile noastre nuntrul Alianei, obligaii pe care singuri ni le-am asumat. Contribuia noastr (potenial i deja real n cazul misiunilor la care Romnia a participat sau particip) este precizat n angajamentele Romniei fa de Alian. Contribuia a fost acceptat de statul romn nu ca urmare a cererii ferme a organizaiei sau a Alianei, ci prin proprie voin, lundu-se n consideraie propriile interese i posibiliti, precum i nevoile NATO. n ceea ce privete dimensiunea i natura contribuiei statelor membre NATO la aprarea colectiv, acestea i pstreaz ntreaga suveranitate i libertate de aciune. Cu toate acestea, caracteristicile structurii de aprare a NATO cer ca rile membre s in seama n deciziile lor individuale de interesele globale ale Alianei. Astfel, ele respect procedurile convenite cu privire la planificarea aprrii, care ofer metodele i mecanismele de evaluare a forelor necesare

Versiunea Consolidat a Tratatului privind Uniunea European, Jurnalul Oficial al UE din 9 mai 2008, art.42 (ex.17), alin.(7). 75

37

aplicrii politicilor Alianei, coordonrii planurilor naionale de aprare i stabilirii obiectivelor de planificare a forelor care rspund intereselor ntregii Aliane 38. n sfrit, trebuie s spunem i cteva cuvinte despre aprecierea cu realism a poziiei Romniei n cadrul Alianei, respectiv n cadrul Uniunii Europene. Chiar dac din punct de vedere al teritoriului i populaiei Romnia este un stat mijlociu, din punct de vedere al indicatorilor economici ne aflm nspre coada listei n ambele organizaii. n aceste condiii, o participare armonioas i onest la misiunile de aprare colectiv ar trebui proiectat n limitele unei medii ponderate, care s in seama de resursele reale ale Romniei. Desigur, optm pentru acordarea unei ponderi corespunztoare unui criteriu oarecum subiectiv: dorina de a participa i voina de a fi util. 4. Implicarea statului S trecem acum la cel de-al doilea pilon al unei eventuale regndiri a sistemului naional de aprare: proiectarea pe baza unei priviri de ansamblu. n general, entuziasmul trecerii de la super-centralizare la economie liber a dus la modelarea ntregii societi pe principiul independenei fiecrei componente, ca i cum ar funciona ca o societate comercial. Desigur, respectiva independen s-a manifestat inegal, n salturi, cu o coordonare absolut superficial. Trebuie neles c statul nu este el nsui o societate comercial, dup cum marea majoritate a componentelor sale nu poate fi administrat ca o mulime de centre de profit, indiferent c managementul este mai dezvoltat n domeniul economic dect n domeniul public. Revenind la subiectul nostru, statul este furnizor i beneficiar de securitate i aprare, fiind obligat s aloce i s cheltuiasc resurse importante pentru a-i ndeplini aceast misiune. Concretiznd n continuare, armata este principala component de execuie a aprrii, misiunile sale principale desfurndu-se n contextul pe care l-am prezentat anterior. Resursele sunt asigurate n principal de la bugetul de stat, adic de la contribuabilul pe care l apr, n conformitate cu normele acceptate. n aceste condiii, este de neles c administratorul este tentat s fie ct mai eficient, s urmreasc adic rezultate maxime cu cheltuieli minime. Pe de alt parte, administratorul-stat nu este responsabil numai de modul n care cheltuie, ci i de modul n care constituie resursele, caz n care trebuie s judece integrat eficiena tandemului venituri-cheltuieli. Cu alte cuvinte, n condiiile unei libere concurene aa cum este practicat ea n Uniunea European, statul ar trebui s ncurajeze realmente producia proprie n toate domeniile, inclusiv n domeniul aprrii. Subliniem faptul c demersul nostru nu contravine cu nimic liberei circulaii a bunurilor i c o planificare conjugat aprare-industrie nu nseamn protecionism. Este adevrat c, de cele mai multe ori, industria de aprare a figurat ca subiect de interes pentru decidenii politici, dar eforturile nu au dus la rezultate durabile. Comenzile directe lipsite de eficien, contractele de off-set gestionate discutabil i
Manualul NATO Capacitatea de aprare, Office of Information and Press, Brussels, 2001, p. 161. 76
38

restructurarea industriei de aprare ntr-un mod arbitrar au condus, independent i mpreun, la diminuarea extrem a eficacitii cooperrii. Un exemplu relevant privitor la nivelul redus de interes cu care este privit industria autohton de aprare este cel al atitudinii noastre n cazul asocierii Romniei la Codul de conduit n domeniul nzestrrii cu echipamente din domeniul aprrii. De menionat faptul c Romnia este singurul stat membru, participant la activitile Ageniei Europene de Aprare (EDA), care nu a subscris la aceast iniiativ39. Contient de necesitatea dezvoltrii capabilitilor de aprare, Uniunea European a construit un cadru care s permit funcionarea unui quasi-monopol n domeniul industriei de aprare, astfel nct s fie ncurajat economia rilor membre. Oportunitatea oferit de mecanismele existente const n faptul c, valorificarea contribuiilor naionale, care n cele mai multe cazuri cad n responsabilitatea autoritilor guvernamentale, poate fi fcut prin intermediul segmentului privat, cu preocupri n domenii privind securitatea i aprarea40. O astfel de abordare la nivel guvernamental ar putea permite (aa cum ne arat experiena polonez) o ncurajare indirect a industriei de specialitate, care respect regulile economiei de pia, n condiiile asigurrii unei depline transparene n comercializarea produselor. Concluzii Pornind de la modelul simplificat prezentat, considerm c principala nou provocare asupra mediului de securitate const n criza economic actual, care conine n sine i oportuniti. ntre acestea se afl i oportunitatea reproiectrii sistemului de aprare, astfel nct el s devin mai eficace i mai eficient, corespunztor poziiei Romniei de stat membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene. O prim trstur care trebuie luat n calcul este legat de improbabilitatea vreunui atac armat asupra teritoriului naional i de garaniile oferite Romniei prin intermediul tratatelor la care este parte. Aceast trstur conduce spre regndirea sistemului ca o component a unui sistem colectiv, permindu-se o direcionare ctre capabiliti particulare, necesare Alianei i complementare altor contribuii naionale. n sfrit, n vederea creterii eficacitii i eficienei, sistemul de aprare ar trebui s beneficieze de atenia sporit a conducerii sale de vrf, astfel nct ndeplinirea obligaiilor asumate s permit i realizarea unor obiective economice, respectndu-se regulile impuse de apartenena Romniei la Uniunea European i la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord.

D. ILINCA, Implicarea Uniunii Europene n gestionarea crizelor, Tez de doctorat, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2010, p. 259. 40 Idem, p. 258. 77

39

GLOBALIZAREA MANIFESTRILOR SOCIALE, VECTOR PROVOCATOR PENTRU MEDIUL DE SECURITATE Dr. Olimpiodor ANTONESCU
GLOBALIZATION OF SOCIAL EVENTS, CHALLENGING VECTOR FOR SECURITY ENVIRONMENT Last years panorama went out completely of predictability, with no milestones, bored and mediocre. The international community is the globalization scene of social manifestations, both as a defining phenomenon of the period of crisis which traverses the entire Planet, and as object of knowledge and attitudes of those involved. There are certainly more dangers generated or maintained by globalization, but at complexity of environmental challenges it adds strong security social events. The crisis has challenged both powerful states and the weak ones, its magnitude being influenced directly proportional by the indebtedness of poor countries, epidemics, disasters, environmental degradation, organized crime networks, the proliferation of weapons of mass destruction, local ethnic and religious conflicts, which inevitably intersects with terrorism and causes insecurity. Security dilemma stands in a different light, but same compelling and fundamental concerning for a long period of time.

Prin specificitate, secolul XX i nceputul secolului XXI au fost marcate de o serie de factori care au amplificat procesul globalizrii. S-au creat i s-au consolidat unele organisme internaionale printre care Organizaia Naiunilor Unite, Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Organizaia Mondial a Sntii, comerul internaional a atras sute de ri, cu o gam enorm de produse finite de toate categoriile, tot felul de materii prime i materiale, schimburi i tranzacii financiare, investiii n toate domeniile, schimburi de servicii i altele. Apariia i extinderea folosirii computerelor i apoi a sateliilor artificiali ne-a transformat n martorii i utilizatorii unei revoluii mondiale, explozia acestui fenomen lund proporiile fireti n adevratul sens mondial. Prin dezvoltarea mijloacelor de informare i comunicare (TV, Internet, pota electronic, fax, telefoane mobile i altele), informaiile, care nu mai cunosc limite, traverseaz astzi Planeta de la un capt la altul n cteva minute. De cele mai multe ori utile omenirii, informaiile sunt i coninut pentru o serie de domenii total nedorite i n majoritatea lor imposibil de controlat. Ne aflm n perioada tranziiei de la sistemul internaional de state la sistemul global, de la instituii cu reguli, norme i convenii, n frunte cu Naiunile Unite i cu marea sa familie de agenii interguvernamentale, la un sistem pe teritoriul cruia intr tot soiul de actori ilegali, care profit de starea de interregn, cum sunt toi traficanii

General -locotenent, Inspector general, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne 78

de arme, de persoane, de bani negri, mafioii i teroritii41. Alte activiti panice i importante au beneficiat de globalitate i au adus activitile lor la niveluri excepionale: cooperarea financiar, comerul, cooperarea economic, tiinific, cea educativ, turistic, aproape toate, n mod predominant, efectuate de actori neguvernamentali. Globalizarea, definit ca fiind transformarea de proporii istorice care a schimbat societatea ntr-un ritm extrem de rapid, a fost dominat n mod unilateral de interese economice puternice, de marile bnci, fonduri de investiii, concerne trans-naionale i de ali mari proprietari de capital, devenind astfel un fenomen real cu toate avantajele i dezavantajele pe care le manifest. Dintre toate domeniile de manifestare, cel mai mult i mai des se discut n prezent despre fenomenul globalizrii economice, care la rndul lui are un larg spectru n activitatea manufacturier, n ntregul sistem financiar i n special n investiii, n domeniul comerului internaional, n migraia forei de munc, n turism i n alte sectoare, n securitatea internaional i, deloc de neglijat, n manifestrile sociale, care cuprind n ultima perioad, cea mai diversificat arie. n perioadele de restrite ale omenirii, cnd rzboiul umbrea evoluia umanitii, termenul securitate mbrca n special conotaii militare. Odat cu momentul n care climatul internaional a permis ntoarcerea spre cetean, conceptul de securitate a cuprins componente mult mai diverse, atingnd sfera social, economic, ecologic, tehnologic, informaional etc. Dezbaterile pe problema securitii, n a crei ecuaie este inclus noiunea de risc, au nceput n jurul anilor ,80, fiind deschis de sociologul german Ulrich Beck, care susine c astzi ne aflm n faa unei noi moderniti. Similar modului n care modernizarea a dizolvat structura societii feudale n cursul sec. al - XIX lea i a generat societatea industrial, modernizarea de astzi dizolv societatea industrial pentru ca o nou modernitate s apar, respectiv actuala societate industrial i democratic. Totodat, sociologul german atrage atenia c noua modernitate nu produce numai bunstare i progres ci i riscuri dac n societatea industrial clasic, logica produciei de bunuri domin logica produciei de riscuri, n societatea riscului, relaia se inverseaz Dac pn nu demult riscurile i vulnerabilitile se rezumau la aezarea geografic, mrimea teritoriului, populaie, n noul context al dezvoltrii sociale, al globalizrii, statele ca principali actori ai securitii sunt supuse unor vulnerabiliti noi ce in de domeniul vieii economice, politice, financiar-bancar, al vieii sociale, inclusiv al imaginii. Un indicator semnificativ pentru nelegerea i evaluarea crizei economice, sub aspect social, este dinamica ratei omajului. ntruct economia mondial funcioneaz ca un tot unitar, anumite turbulene de peste Ocean au ajuns s fie resimite i n economia continentului european. Astfel, n a doua jumtate a anului 2008, pieele de munc din U.E. au nceput s nregistreze treptat dezechilibre, care s-au accentuat i perpetuat i n cursul anilor 2009-2010.
Mircea MALIA, Prima criz http://www.cadranpolitic.ro/default.asp.
41

a 79

globalizrii,

Cadran

Politic.Ro

la

Abordnd securitatea dup nivelul la care se refer, putem identifica securitatea individual, securitatea naional i securitatea internaional, iar dup coninut, securitatea poate avea mai multe componente: politic, militar, economic, social i de mediu.42 Securitatea individual se reliefeaz n faptul c ameninrile la adresa indivizilor se pot manifesta ntr-o varietate de moduri, care i au originea n mediul n care triesc i evolueaz i se concretizeaz n presiunile de ordin social, economic, politic, cultural, religios. Securitatea social promoveaz strategii naionale care determin o politic realist n domeniul protejrii i bunstrii populaiei, att prin creterea gradului de profesionalizare, ct i a condiiilor de munc i via. Securitatea intern, ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii, mpotriva ameninrilor asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celor generate de factori geo-fizici, meteo-climatici ori ali factori naturali, care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura i activitile economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit, privete sigurana ceteanului i securitatea public, securitatea frontierelor i cea a transporturilor, protecia infrastructurii critice i cea a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale. Ea include, de asemenea, asigurarea strii de legalitate, contracararea criminalitii organizate i securitatea activitilor financiar-bancare, securitatea sistemelor informatice i a celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului. Astzi, manifestrile sociale reprezint o realitate incontestabil a societii contemporane ba, mai mult, putem vorbi chiar despre o normalitate a acestora, cotidian. Difer ns, n mod semnificativ, severitatea, intensitatea i forma de manifestare, nivelul acestora fiind cel care determin, practic, iniierea mecanismului specific de rspuns. Securitatea internaional este determinat n fond de securitatea intern i extern a diferitelor sisteme sociale, de msura n care, n general, identitatea sistemului depinde de circumstanele externe. Experii definesc n general securitatea social ca pe securitatea intern. Funcia ei esenial este aceea de a asigura puterea politic i economic a clasei conductoare, sau supravieuirea sistemului social i un grad adecvat de securitate public. (Iozsef Balazs). Orice analiz privind securitatea nu poate ignora ns multitudinea schimbrilor pe plan intern i internaional, caracterizate n mare parte de complexitate, fluiditate, contradicii i un grad ridicat de impredictibilitate. Riscurile la adresa securitii naionale se constituie din multitudinea celor specifice activitii umane care pot determina apariia unor fenomene nedorite, cu caracter perturbator, care, meninute ntre anumite limite nu prejudiciaz securitatea
F. MUSTEA, Factorii de risc i ameninrile la adresa securitii naionale, Bucureti, 2007. 80
42

naional. Cnd echilibrul forelor interioare ale acestora este perturbat, atingnd un stadiu critic, ameninarea devine potenial. Manifestrile sociale sub diferite forme, avnd la baz nemulumirea sau extazul bucuriei, au o istorie foarte lung. Spre sfritul celei de a douzecea Dinastii Egiptene, n timpul domniei faraonului Ramses al III-lea n Egiptul Antic - sec XIII .Hr., muncitorii necropolei regale au organizat prima grev cunoscut n istorie. Evenimentul a fost descris pe un papirus pstrat i aflat actualmente la Torino. De-a lungul istoriei, oamenii au protestat mpotriva srciei mondiale, dar ea continu s creasc, au manifestat mpotriva comunismului, au protestat mpotriva msurilor neraionale de industrializare care conduc la fenomenul nclzirii globale, iar efectele acesteia sunt tot mai evidente, au manifestat pentru echipele favorite cu ocazia victoriilor sportive, sau mpotriva Jocurilor Olimpice (Vancouver), au protestat mpotriva invadrii Irakului, dar Irakul a fost invadat, au manifestat proteste mpotriva summitului economic global G-20, au protestat la Bruxelles, la chemarea Confederaiei Europene a Sindicatelor (STUC-CES), mpotriva msurilor de austeritate care au ngenuncheat ntreaga Europ, au protestat mpotriva globalizrii, dar globalizarea avanseaz chiar mai rapid dect n oricare alt perioad din istoria omenirii. Primele manifestri sociale de protest, de pe teritoriul actual al Romniei, au fost consemnate n anul 1733, n Banat, la Ciclova. La acea dat nu putem vorbi ns de sindicat, coordonator al protestelor sociale, prima organizaie a muncitorilor fiind nfiinat n 1905, respectiv sindicatul tmplarilor, care reunea 15-20 de membri. n 1906, cele 30 de sindicate din Romnia grupau peste 4.400 de membri, micarea dezvoltndu-se, pentru ca, un an mai trziu, organizaiile sindicale s ajung la 55, cu un numr dublu de membri. Pn la debutul Primului Rzboi Mondial, protestele sindicale din Romnia nu au fost de mare amploare, din cauza slabei dezvoltri industriale, locul unde oamenii se puteau uni prin idei, convingeri i nevoi. Au rmas n istorie ns greva muncitorilor din Portul Constana, din 1868, greva de la Atelierele CFR Bucureti, din 1888, sau grevele feroviarilor din Transilvania i ale minerilor din Valea Jiului, din 1904 i, respectiv, 1906. Pn la nceputul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, micrile de protest din Romnia s-au amplificat, datorit dezvoltrii economice de dup primul rzboi i, mai apoi, ca urmare a crizei din anii '30 (ex. prima grev general, n 1920, greva muncitorilor forestieri din Valea Mureului, din 1925, grevele muncitorilor de la Reia i de la Lupeni, din 1926 i 1929, precum i greva de la fabrica Saturn, din Bucureti, din 1933, prima grev n care muncitorii au ocupat fabrica, greva muncitorilor de la Atelierele Grivia din Bucureti, din ianuarie-februarie 1933). n perioada regimului comunist micrile sociale din Romnia au fost aproape inexistente din motive cunoscute. Dou momente au rmas ns, n memoria romnilor, refuzul minerilor din Valea Jiului de a intra n subteran, n 1977, din cauza condiiilor extrem de dure de munc din min, i protestele din noiembrie 1987 de la uzina Steagul Rou din Braov, care au constituit probabil precursorul manifestrilor din decembrie 1989, care au dus la rsturnarea regimului comunist.
81

Micarea social din Romnia s-a revigorat dup decembrie 1989, protestele de la nceputul anilor '90 fiind frecvente i destul de agresive. De-a lungul ultimilor 20 de ani, mitingurile, demonstraiile, mineriadele, procesiuni sau orice alte ntruniri, desfurate n mod nepanic, fcnd uz de orice fel de arme i nclcnd prevederile legale referitoare la organizarea i desfurarea adunrilor publice, aciunile de ndemn la agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, de incitare la discriminare, separatism teritorial sau violen public, exercitarea dreptului la grev n alte condiii i n alte limite dect cele legale, manifestrile spontane de violent i luptele ntre grupuri organizate i forele de ordine public, declanarea unor agresiuni la manifestrile sportive, propaganda politic n locurile destinate cultelor religioase, autoritilor publice i culturale sau cu prilejul manifestrilor religioase sau culturale, desfurarea unor activiti ilegale, pentru schimbarea autoritilor publice locale, atacuri svrite asupra unor colectiviti etnice, manifestarea efectelor epidemiilor/pandemiilor de tipul gripei, degradarea mediului i producerea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de schimbrile climatice majore, au reprezentat cei mai importani factori de risc i ameninri, generatori ai situaiilor de criz la nivel teritorial intern, n domeniul ordinii i siguranei publice, implicit securitii naionale. Au rmas n istorie mitingurile i micrile revendicative violente ale minerilor n cele ase etape, denumite generic mineriade, care au ocat nu numai ntreaga ar, ci i comunitatea internaional, greva naional din 1991 pentru legea sindicatelor, greva organizat de CSI Fria n 1993, pentru recuperarea zilei de 1 Mai, greva naional din 1995 pentru acordarea de salarii compensatorii salariailor disponibilizai sau grevele succesive ale transportatorilor, CFR-itilor sau ale profesorilor din anii 2000. n istoria de dup 1989, metroul a fost de nenumrate ori n grev general, cea mai ndelungat fiind cea din 1990, cnd protestul a inut trei zile. n septembrie 2009 se producea, pentru prima dat n istoria modern a Romniei, un protest generalizat la nivel naional al personalului din justiie. Prin urmare, dreptul la grev i manifestrile sociale reprezint un drept garantat de Constituia Romniei, de legile interne, precum i de conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte, valorile democratice afirmate de omenire neputnd fi izolate de ordinea public, securitatea individual i colectiv, ns consecinele formelor de manifestare ale acestora reprezint un potenial vector provocator pentru mediul de securitate. Conflictul social desemneaz opoziia deschis ntre indivizi, grupuri, partide, comuniti cu interese economice, politice, religioase, etnice, rasiale, divergente sau incompatibile cu efectele distructive asupra ordinii sociale. Ca form de aciune uman, conflictul social este reglementat n statul de drept, prin acte normative. n domeniul crizelor generate de astfel de proteste, care pot afecta ordinea public, sunt comune manifestri de tipul creterii infracionalitii prin apariia unui grad de violen care l depete pe cel specific situaiilor normale, aciunilor svrite de grupuri infracionale organizate, deplasarea unor grupuri mari de oameni dinspre zonele afectate de criz spre cele neafectate sau n sens invers, pentru a evita
82

sau sprijini aciunile de protest, izbucnirea unor micri revendicative, locale sau generalizate, de diverse nuane i greu de soluionat, care degenereaz n aciuni de nclcare grav a normelor de drept i pun n pericol ordinea constituional, stabilitatea i securitatea naional. Nu de puine ori, de-a lungul acestei perioade de democraie, s-a constatat c manifestrile, marurile, mitingurile, ca form de protest fa de unele situaii, msuri administrative sau economice, au degenerat, lund forme violente, atacnd forele de ordine, sediile instituiilor sau partidelor politice. Degenerarea manifestaiilor sociale la care particip un public numeros determin tulburarea ordinii publice, se comit fapte care au o puternic rezonan public, creeaz sau influeneaz o stare de pericol, ori o stare de spirit nefavorabil, n legtur cu publicul, mpotriva publicului sau a organelor cu atribuii privind meninerea i restabilirea ordinii publice. Meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic sau mai mare ntindere, au efecte asupra risipirii energiilor, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise, precum i asupra strii de linite a populaiei, ceea ce genereaz n final instabilitate i vulnerabilitate la adresa securitii naionale De fiecare dat cnd au avut revendicri salariale, angajaii CFR au blocat activitatea pe cile ferate, spontan sau nu, de la cteva ore, la cteva zile, cel mai important moment din istoria protestelor feroviarilor fiind n 2005, cnd Federaia Mecanicilor de Locomotiv a ntrerupt lucrul pentru 20 de zile, unul dintre cele mai ndelungate proteste din Romnia postdecembrist. S-au creat disfuncii ale unui sistem funcional cu consecine n sigurana circulaiei, pierderi n economie, nemulumiri ale beneficiarilor de servicii de transport etc. Dup zile ntregi de negocieri, magistraii aflai n grev n anul 2009 au reluat activitatea dup mai bine de trei sptmni de pauz, timp n care Romnia a fost paralizat la propriu. Pe lng feroviari, profesorii sunt cunoscui ca avnd o activitate sindical efervescent. Micarea sindical a cadrelor didactice a prins contur mai degrab dup anul 2000, iar de atunci nu exist an n care profesorii s nu organizeze mitinguri, greve japoneze, de avertisment sau generale, ameninnd de fiecare dat cu blocarea anului colar. Cele mai lungi greve din educaie au avut loc n 2000, o grev general de dou luni, i n 2005, cnd dasclii au refuzat s intre la ore o lun de zile. Materializat n acte de dezordine ntre participanii la manifestaii sau ntruniri publice, punerea n pericol a vieii i integritii cetenilor, precum i a bunurilor acestora, mpiedicarea forelor de ordine n executarea atribuiilor legale privind asigurarea ordinii publice, ntreruperea traficului rutier, feroviar, naval sau aerian, refuzul participanilor la manifestaiile sau ntrunirile publice de a nceta aciunile de dezordine i de a prsi locul de desfurare a acesteia la avertizrile i somaiile forelor de ordine, ptrunderea neautorizat sau atacarea sediilor aparinnd domeniului public sau privat i mpiedicarea desfurrii normale a activitilor acestora, producerea unor conflicte interetnice, interconfesionale sau de alt natur,
83

de amploare, tulburarea ordinii i siguranei publice, reprezint, fr echivoc, potenialul pericol la adresa securitii naionale. n domeniul psihologic se manifest tot mai pregnant aciuni de slbire a rezistenei psihice a populaiei, prin dezinformarea sau punerea n circulaie a unor zvonuri, exercitarea de presiuni psihologice prin crearea n spaiul mintal public a unor tendine false sau exagerate pe care statul nu le poate satisface, scopul acestora fiind crearea i alimentarea unor stri de nemulumire care s genereze adunri publice i ample aciuni de protest. n acest context, din pcate, se poate nscrie i violena n sport care a devenit flagelul societii de luat n seam la nivel global. Exemplele de comportament violent, antisocial al suporterilor, incidentele petrecute n fotbal, hochei i handbal sunt numeroase, ns reprimarea violenelor prin intermediul forelor de ordine nu este suficient i nu poate conduce la diminuarea fenomenului pe termen mediu i lung. Ameninarea intern este considerat un atribut al statelor slabe. Nivelul ridicat de riscuri interne la adresa infrastructurii critice se poate transforma n riscuri la adresa guvernrii. Una dintre aceste ameninri o reprezint grupurile sociale care au fost coagulate de existena unei ameninri comune: pierderea locului de munc, a locuinei, srcia extrem, teama de pierdere a identitii. Dificultile ntmpinate de Romnia sunt i probleme ale ntreg mapamondului, ce fac obiectul unor mai largi preocupri internaionale. Meninerea unui climat de instabilitate n plan internaional s-a propagat i este astzi caracteristic ntregii lumii democratice. Crizele i violenele care s-au manifestat au dus la pierderea unor legturi economice tradiionale, au provocat pierderi financiare grele, au mpiedicat elaborarea i promovarea unor strategii de dezvoltare pe termen lung, au constituit o stavil n ncurajarea investitorilor strini, n general au accentuat dificultile. Neglijarea i acumularea necontrolat a acestor factori de risc pot genera instabilitate i duce la transformarea lor n ameninri. Perpetuarea i conjugarea unor vulnerabiliti determinate de manifestrile sociale de protest pot afecta ns securitatea rii, genernd efecte interdependente, difuze, multidirecionale, care impun modaliti de prevenire i de aciune adecvate i flexibile. Neglijarea, amplificarea ori acumularea necontrolat a acestor vulnerabiliti pot s creeze instabilitate i s conduc la transformarea lor n riscuri la adresa securitii. Fr a transcrie o retrospectiv a manifestrilor sociale care au mpnzit istoria i contemporaneitatea, se nate ipoteza conform creia globalizarea ca proces evolutiv a dobndit nc un domeniu, sau ntr-o alt formulare, a cuprins i manifestrile sociale. Evident de aici rezult concepii pro i contra, aa cum fenomenul globalizrii n sine este sau nu acceptat. Globalizarea, mai mult dect un simplu fenomen macro-economic, se rsfrnge asupra ntregii societi, asupra tuturor membrilor comunitii, indiferent de categoriile sociale, sau profesionale.

84

Dac globalizarea aciunilor de protest social este o realitate, la fel de adevrat este pericolul ca ea s fie perceput ca o ameninare la adresa ordinii i siguranei publice, implicit securitii statale i internaionale. Treptat procesul globalizrii a luat proporii, cu toate avantajele i dezavantajele lui. Ea ofer oportunitatea unor largi schimburi i conexiuni ntre oameni de tiin, a celor din viaa politic i social i a oricror oameni care traverseaz toate meridianele i paralele Planetei. Aspectele globalizrii sunt multiple i se regsesc n toate domeniile legate direct sau indirect de viaa i evoluia societii umane n general i a fiecrui individ n special, ntrebarea care se pune fiind cine sunt beneficiarii i cine sunt cei ce pierd de pe urma extinderii fenomenului globalizrii? n sprijinul conceptului apare faptul de necontestat c, prin extinderea acestui proces, dispar barierele i limitrile drepturilor de circulaie ntre ri i continente i ca atare circulaia oamenilor pe diferitele meridiane i paralele ale Globului devine deosebit de uoar i cu un minimum de formaliti. O asemenea mobilitate a oamenilor, nseamn o micare a inteligenei din care omenirea are de ctigat, ns, aspectele negative ale unor asemenea faciliti se regsesc n situaia n care mobilitatea oamenilor atrage dup sine o extindere masiv a unor maladii grave, lipsa unor controale ntre diferite ri i continente au determinat nivelul ridicat al criminalitii internaionale, existena riscului infiltrrii celor care formeaz celulele latente ale terorismului mondial, i care au dezvoltat posibilitatea de instalare i aciune acolo unde se creeaz premise de vulnerabilizare a mediului de securitate, ca urmare a manifestrilor sociale de diferite naturi. Expunerea diferitelor ri n curs de dezvoltare sau a unora nedezvoltate, la cerinele i avantajele globalizrii, depind de mai muli factori, printre care: gradul de stabilitate politic din ara sau zona respectiv, nesigurana social fiind n cretere, iar pensiile, sntatea i educaia sunt pe cale s fie transformate n mrfuri. Modul n care se manifest globalizarea manifestrilor sociale de protest este ilustrat ct se poate de elocvent prin trecerea n revist a ctorva exemple din ultima perioad: mai mult de 100 000 de sindicaliti din toat Europa au participat la o mare manifestaie la Bruxelles, la chemarea Confederaiei Europene a Sindicatelor (STUC-CES), pentru a spune NU msurilor de austeritate care au ngenuncheat ntreaga Europ; zeci de mii de persoane au manifestat la Salonic, n nordul Greciei, nemulumii de rigorile cu care primul ministru Georgios Papandreou se pregtete s continue politica de austeritate pentru asanarea finanelor publice i scoaterea rii din criz; Cehia, o ar a pcii sociale, a cunoscut luni o ampl manifestaie la Praga, cu 40.000 de persoane din sntate, nvmnt i... armat; n octombrie, valul de aciuni de protest se va muta n Italia i Marea Britanie, iar sindicatele franceze nu opresc lupta pentru a bloca proiectul Legii pensiilor; peste 10.000 de letoni au ieit n strad pentru a protesta fa de msurile anticriz luate de autoritile de la Riga i pentru a cere alegeri anticipate;
85

protestele sociale ample din Letonia s-ar putea extinde i n celelalte ri europene, pe fondul adncirii crizei economice. Primele semnale au aprut deja n Lituania, Bulgaria, Cehia i n Ungaria, Proteste de dimensiuni au avut loc n Bulgaria, Cehia i n Ungaria, n timp ce Grecia este de mai mult timp teatrul unor confruntri violente ntre poliie i protestatari; pentru prima dat n istoria Islandei, poliia a recurs la gaze lacrimogene pentru a-i dispersa pe cei 2.000 de demonstrani din faa Parlamentului; n Frana, Guvernul este confruntat cu a doua zi de aciune, dup cea din 7 septembrie, mpotriva reformei sistemului de pensie care preconizeaz s mping retragerea din serviciu la 67 de ani. Acum dou sptmni au manifestat 2,7 milioane de francezi; mpotriva expulzrii iganilor, au protestat sute de asociaii i ONG cu sprijinul partidelor de stnga, au fost organizate la Paris, Roma i Bruxelles; Mii de oameni au ieit pe strzile din Vancouver pentru a protesta mpotriva Jocurilor Olimpice. Mii de indivizi s-au adunat in fata Galeriei de Arta din Vancouver pentru a protesta mpotriva industriei olimpice; n Germania, puternicul sindicat al metalurgitilor deschide seria unor manifestri punctuale; economia italian d din ce n ce mai multe semne de oboseal, iar sindicatele au anunat o toamn de proteste, greve i manifestaii zilnice mpotriva noilor reforme ale Executivului ce prevd reduceri drastice de buget ce vor duce la disponibilizri masive. Profesorii amenin cu greve chiar n pragul nceperii noului an colar, ca de altfel i agricultorii i muncitorii rmai n omaj tehnic de luni ntregi sau trimii direct acas de patroni; n manifestrile de protest din apropierea summit-ului economic global G-20 din Toronto, Canada, violentele au ocat Canada, unde protestele violente sunt aproape absente. n contextul dezvoltrii consecinelor negative ale crizei economice asupra mediului social, exist posibilitatea ca pe fondul nemulumirii i dispariiei confortului social, asemenea manifestri de protest s se intensifice. Pe lng existena pericolului reprezentat de lezarea valorilor sociale, societatea asist n prezent i la vulnerabilizarea unor categorii de populaii, precum i la instalarea unei stri de anomie i de confuzie, tocmai datorit pericolului reprezentat de pierderea ncrederii populaiei n autoritile statului i n structurile sale de ordine. Funcionarea statului de drept nu poate fi conceput cu nclcarea frecvent a ordinii i siguranei publice i cu dezvoltarea vulnerabilitii la adresa securitii, determinat de manifestrile de protest social. Consecinele producerii riscurilor i ameninrilor la adresa ordinii publice, n plan intern, ca urmare a amplificrii actelor infracionale, agravrii crizei economice, diminurii veniturilor, degradrii condiiilor de via i deprecierii siguranei ceteanului, pot genera efecte multiple, dintre care pot fi exemplificate mitingurile i alte aciuni asociate acestora, unde datorit nemulumirii maselor pe fondul transformrilor sociale i economice (disponibilizrilor, creterii omajului), exist posibilitatea manipulrii acestora pentru a influena i sensibiliza percepia public,
86

existena inteniilor ascunse prin intermediul crora s se ncerce n mod premeditat pierderea controlului asupra aciunilor revendicative i accentuarea strii de confuzie i de panic social, creterea numrului manifestrilor de protest i degenerarea n acte de violen la nivelul ntregii ri. Concluzii Aa dup cum, nici fenomenul globalizrii nu s-a petrecut peste noapte, mai mult ca sigur nici soluionarea actualei crize economice mondiale cu toate consecinele ce genereaz vulnerabiliti asupra securitii internaionale, nu i va gsi rezolvarea n mod instantaneu. Este un moment n care factorul psihologic al nesiguranei i nencrederii a pus stpnire pe fiecare om i i creeaz o stare de total derut. Ceea ce este deosebit de important pn atunci, este asigurarea unui echilibru general, economic, social i n special politic care s mpiedice provocarea unor scntei cu efecte dezastruoase la nivelul naional al diferitelor ri sau chiar pentru ntreaga omenire. Disocierea net dintre evoluiile din mediul intern i cel internaional este tot mai greu de fcut, n contextul aciunii conjugate i ntreptrunderii unor procese care pot crea condiii favorabile pentru apariia, previzibil sau imprevizibil a unor riscuri la adresa securitii naionale. Accentuarea interdependenelor multiple dintre state, globalizarea pn i a manifestrilor sociale, fac tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care riscurile interne i externe se pot genera i potena n mod reciproc. Fundalul pe care se proiecteaz dinamica acestor interdependene este totui unul pozitiv, fiind constituit de generalizarea la nivel european a spiritului de cooperare i dialog pentru consolidarea securitii pe continent, precum i de implicarea tot mai activ a ONU, NATO, UE i a celorlalte instituii europene ori organizaii internaionale n gestionarea complexelor probleme de securitate i stabilitate globale. Cunoscutul analist i teoretician al relaiilor internaionale Stephen M. Walt referindu-se la acest aspect nota, ntr-un studiu publicat n 1991, n International Studies Quarterly, c Puterea militar nu este singura surs a securitii naionale, iar ameninrile militare nu sunt singurele pericole la adresa statelor (dei ele sunt n mod obinuit cele mai serioase). Ca urmare, studiile de securitate mai includ ceea ce se numete arta guvernrii (statecraft)43. Pe acest fundal responsabilitatea fundamental i mult sporit a statului este de a gestiona cu autoritate ndeosebi riscurile i vulnerabilitile de natur strict intern, care influeneaz, n mod inevitabil, i poziionarea Romniei n mediul internaional de securitate. Prin atenia acordat acestor factori interni Romnia poate, pe de o parte, s constituie n continuare un furnizor important de securitate regional i internaional i, pe de alt parte, s transforme ndeplinirea obiectivelor de
43

Stephen M. WALT, The Renaissance of Security Studies, n International Studies Quarterly, nr. 35, 1991, p. 212. 87

dezvoltare economic i social, susinut i durabil, ntr-o resurs considerabil i specific pentru securitatea propriu-zis a rii. O viziune realist asupra posibilitilor i resurselor ne oblig s ne concentrm eforturile pe acele prioriti care vor influena n mod decisiv starea de securitate a Romniei. Securitatea i prosperitatea sunt dou obiective cu o profund determinare reciproc, iar promovarea lor solicit din partea tuturor angajare i responsabilitate. Intersectarea n spaiul romnesc a mai multor zone de interes economic, politic, etnic, religios, militar i de alt natur, oblig statul romn s in permanent sub control situaia politico - social din zon i s stabileasc, pe baza concluziilor analizelor periodice, msurile privind securitatea naional i mai ales meninerea acesteia ntre anumii parametri Sarcina asigurrii securitii interne este complex i interdependent. Ea implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii. Edificarea unei Romnii democratice, stabil politic i prosper economic i social, capabil s participe eficient la dinamica vieii internaionale, impune i garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, asigurarea bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor, dezvoltarea economic i social a rii, n pas cu dezvoltarea contemporan, reducerea susinut a marilor decalaje care despart Romnia de rile dezvoltate europene. Printre instituiile emergente acestui nou context de securitate se afl i Jandarmeria Romn. La finalul unui amplu proces de reform structural Jandarmeria Romn a dovedit c poate s gestioneze multe dintre situaiile ce pot pune n pericol securitatea statului, eficiena ei fiind relevat de gradul de ncredere ridicat pe care Jandarmeria Romn l are, ca instituie, att n rndul cetenilor ct i n rndul partenerilor externi. Ca for de poliie cu statul militar, Jandarmeria Romn poate gestiona situaii ce pot genera riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii. [1] [2] [3] Bibliografie: Legea nr. 60/23.09.1991privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Legea nr. 61 / 27.09.1991 privind sancionarea faptelor de nclcarea unor norme de convieuire social a ordinii i linitii publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Hotrrea Guvernului nr. 196 / 17.03.2005 privind aprobarea strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale. BALABAN C. Ghe., Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Editura All Back, Bucureti, 2006. CARP, Gheorghe, Terorismul internaional, Rolul M.A.I. n prevenirea i combaterea acestui flagel, Editura M.A.I., Bucureti, 2005.
88

[4] [5]

[6] CREU G., Riscuri la adresa securitii naionale, Editura Sylvi, Bucureti 2006. [7] FLOREA C., De la criz la normalitate, Editura Sitech, Craiova, 2005. [8] MARCU V., DIACONU N., Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. [9] MAZILU D., Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. [10] MIHILESCU I., Sociologie general, concepte fundamentale i studii de caz, Editura Polirom, Iai, 2003. [11] MUREAN Mircea, Contribuia Romniei la proiectarea stabilitii regionale n contextul extinderii estice a Uniunii Europene, n volumul Strategii de aprare i securitate la frontiera rsritean a NATO i UE, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice noiembrie 2006, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006. [12] VOICU, Costic, ANDREESCU, Anghel, BURCIU, Octavian, Sigurana Naional i Ordinea Public 1859-2000, Editura Artprint, Bucureti, 2002. [13] http://www.eurogendfor.org [14] http://www.europarl.europa.eu/sides [15] http://www.osloconference2010.org/closingrmk [16] http://www.ituc-csi.org/?lang=en [17] http://www.ituc-csi.org/+-congress-+.html?lang=en [18] http://www.etuc.org/a/7670 [19] http://www.etuc.org/a/7697 [20] http://www.etuc.org/a/7689 [21] http://www.etuc.org/a/7407 [22] http://www.etuc.org/IMG/pdf_Newsletter_48-2010_EN.pdf [23] http://federatia-anarhista.blogspot.com

89

COOPERAREA MILITAR FACTOR DETERMINANT N TRANSFORMAREA SISTEMELOR MILITARE Dr. Dan GHICA-RADU Dr. Adrian TONEA Florin BARBU
MILITARY COOPERATION DECISIVE ENABLER OF ARMED FORCES TRANSFORMATION As the security environment continues to change, it is and will continue to be complex and global and subject to unforeseeable events. It is impossible to predict accurately how challenges will come out and what form they might take. Nevertheless, it is absolutely essential to try to frame the strategic and operational contexts of the future, in order to identify the possible situations where political and military leaders will work and where they might use multinational forces. Multinational operations have become a typical solution to manage nowadays crisis and conflicts and require a flexible approach. Due to their complexity multinational operations raise additional challenges which call for common solutions. At this point, military cooperation becomes an essential instrument to support dialog, information exchange within military community, in fact a real enabler of Armed Forces transformation

1. Mediul de securitate contemporan generator de schimbare Mediul internaional de securitate s-a degradat radical ncepnd cu atacurile teroriste asupra Statelor Unite ale Americii din 11 septembrie 2001, atacuri care practic au ocat comunitatea internaional, genernd msuri fr precedent n istoria recent a omenirii. Acest eveniment izolat, mai mult dect oricare altul petrecut n anii ulteriori, a evideniat complexitatea i natura pericolelor mediului de securitate specific secolului XXI, marcnd totodat punctul de referin pentru revederea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale, ct i a mecanismelor de gestionare a acesteia. n acest moment, mediul strategic de securitate se caracterizeaz ca fiind n egal msur complex i dinamic, meninndu-se provocri semnificative la adresa stabilitii pcii, provocri provenite din ntregul spectru al conflictului. ntr-o lume cu state suverane, aflate n stadii diferite de dezvoltare, tensiunile i conflictele se vor menine, fiind totodat un specific al naturii umane. Factorii care pot genera situaii conflictuale includ globalizarea, tensiunile regionale, terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat, degradarea mediului ambiant i catastrofele naturale, pandemiile, statele euate caracterizate prin administraii ineficiente i corupte, incapabile s le ofere propriilor ceteni elementele minime specifice securitii umane, fanatismul religios, competiia

General-maior, eful Statului Major al Forelor Terestre Colonel, Statul Major al Forelor Terestre Locotenent-colonel, Statul Major al Forelor Terestre 90

global pentru resurse, tensiunile etnice i dorina de putere, creterea demografic etc. Anvergura i implicaiile acestor factori subliniaz imposibilitatea gestionrii efectelor n mod izolat de ctre entitile statale i conduc la orientarea acestora ctre sisteme comune de aciune n cadrul diferitelor organizaii i tratate internaionale. Globalizarea va continua s afecteze n mod pozitiv prosperitatea mondial, dar n aceeai msur va facilita i extinderea activitilor ilegale i propagarea violenei n diferite forme. Dezvoltarea economic a determinat creterea nivelului de trai, ns beneficiile acestei bunstri sunt distribuite inegal la nivel mondial (se estimeaz c pn n anul 2015 aproximativ 2,8 miliarde de locuitori vor tri sub nivelul de srcie) fapt ce poate conduce ctre declanarea unor conflicte. Globalizarea a determinat deja decalaje n dezvoltarea statelor i din ce n ce mai multe naiuni vor pierde ritmul impus de fenomenul globalizrii. Dezvoltarea tehnologic va reprezenta de asemenea o sabie cu dou tiuri. Adesea, inovaiile tehnologice care mbuntesc nivelul de trai, produse pe scar larg i la preuri relativ mici, devin accesibile pentru statele instabile i organizaiile extremiste care le pot ntrebuinate tocmai pentru a atenta la sigurana cetenilor. Cererea crescnd de energie, ap i alimente va determina creterea competiiei pentru aceste resurse i vor potena condiiile de apariie a conflictelor. Resursele, n special apa, gazul natural i petrolul, sunt finite i sunt distribuite neuniform pe glob - spre exemplu 60% din rezervele cunoscute de gaz natural sunt concentrate n Rusia, Iran i Qatar. Pn n anul 2030, consumul de energie va excede capacitatea de producie. Sursele curente, investiiile i dezvoltarea soluiilor alternative nu vor fi n msur s completeze aceste deficite. Se estimeaz c pn n anul 2015, 40% din populaia lumii va locui n ri cu probleme n asigurarea cu ap, mrind astfel competiia pentru aceast resurs esenial, care i n trecut a condus la conflicte. Schimbarea climei i dezastrele naturale vor fi dificil de gestionat i vor avea un impact puternic asupra rilor aflate n curs de dezvoltare i pot determina crize umanitare asociate cu migraii regionale i cu creterea riscurilor apariiei unor pandemii, ducnd la destabilizarea anumitor zone. Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o ameninare pe ct de periculoas pe att de real de exemplu, din cele peste 1100 de organizaii teroriste identificate, multe acioneaz pentru procurarea unor astfel de mijloace. Foarte muli ageni chimici i biologici se pot produce uor i ieftin, internetul facilitnd accesul la informaii privind procesul de dezvoltare a unor astfel de arme. Guvernele naionale se afl n faa unor provocri din ce n ce mai dificile pentru asigurarea securitii, prosperitii economice, serviciilor de baz i accesului la resurse i adversarii, care pot fi de tipul organizaiilor criminale, reelelor extremiste sau chiar unele corporaii private, vor cuta s ctige sprijinul populaiilor locale viznd euarea guvernrii. n mod evident, statele vor aciona cu prioritate pentru protejarea propriilor interese naionale, dar, n oricare situaie n care exist interese comune, vor aciona pentru dezvoltarea parteneriatelor politice, economice i/sau militare ntrebuinnd ntreaga gam de mijloace disponibile, n scopul promovrii intereselor comune sau
91

pentru asigurarea securitii comune n scopul contracarrii ameninrilor identificate sau anticipate. Totui, ntr-o epoc a conflictului persistent, evoluia rapid i greu previzibil a ameninrilor va determina n acelai timp o complicarea a relaiilor internaionale, fapt ce contribuie la meninerea unui anumit nivel de instabilitate la nivel regional sau global. Este imposibil de prevzut cu precizie ce provocri vor aprea i ce form vor mbrca, dar este absolut vital s determinm cadrul strategic i operaional al viitorului, pentru a putea analiza posibilele domenii n care liderii politici i cei militari trebuie s acioneze n comun i unde ar putea angaja fore multinaionale. Pe msur ce lumea nainteaz n acest viitor nesigur, liderii politici vor apela din ce n ce mai mult la instrumentul militar pentru a reduce condiiile declanrii conflictelor i a asigura stabilitatea. Pacea, securitatea i dezvoltarea sunt n acest moment conectate ntr-un mod fr precedent, iar acest fapt scoate n eviden tocmai importana cooperrii i coordonrii tuturor actorilor naionali i instituiilor internaionale cu atribuii n prevenirea i managementul crizelor. Eforturile depuse de comunitatea internaional pentru instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt concludente, cptnd noi forme de manifestare. Instrumentele politice, diplomatice, economice i militare disponibile pentru realizarea i dezvoltarea stabilitii, vizeaz att dezvoltarea relaiilor interstatale pe baza conlucrrii i cooperrii multilaterale, ct i adoptarea i asumarea unor decizii i hotrri comune. Din aceast perspectiv, acordurile politice i militare, fie c sunt aliane, coaliii sau parteneriate se adapteaz noilor circumstane i vor continua s joace un rol important n gestionarea situaiilor de criz i n dezamorsarea strilor tensionate. Operaiile militare recente au pus n eviden complexitatea crizelor contemporane. Provocrile de astzi necesit o abordare integrat de ctre comunitatea internaional, care s includ aciuni coordonate a celor mai potrivii actori civili i militari, pentru a aplica eficient instrumentele puterii. n acest context, operaiile multinaionale au devenit cel mai ntrebuinat instrument la nivel mondial pentru angajarea puterii militare, fiind soluia central de a contracara att crizele actuale ct i cele viitoare. Conceptul de operaii multinaionale nu reprezint o noutate, majoritatea angajrilor militare majore din secolul XX fiind n esen multinaionale - cele dou rzboaie mondiale, rzboiul din Coreea, rzboaiele din Golf, teatrul de operaii din Afganistan precum i majoritatea operaiilor desfurate sub mandat ONU. Noutatea const tocmai n complexitatea acestora, accentuat de numrul mare de naiuni participante la astfel de operaii pentru cauza pcii i stabilitii mondiale. n operaiile multinaionale, forele terestre acioneaz n ntreg spectrul conflictului, fiind o component decisiv a luptei, chiar i n situaii n care grania dintre pace i conflict nu e foarte clar. Practic, numai forele terestre pot obine iniiativa, realiza i exploata momentul pentru a controla natura, aria i ritmul ntregului spectru de operaii. Executarea unor astfel de operaii necesit militari i uniti cu un nivel ridicat de instruire, puternic motivai i care s dispun de cel mai bun armament i echipament disponibil, integrai ntr-un sistem de comand i
92

control eficient. Aceste provocri pot fi gestionate prin realizarea, ca un minimum, a urmtoarelor cerine: dezvoltarea ncrederii reciproce, asigurarea schimbului de informaii, optimizarea capabilitilor individuale i a celor multinaionale, realizarea unui anumit nivel de interoperabilitate, instruirea n comun a forelor participante cerine care determin att transformarea militar ct i cooperarea n domeniul aprrii. 2. Rolul cooperrii militare n transformarea sistemului militar perspectiva Forelor Terestre Romne La nivelul structurii de fore, scopul fundamental al transformrii Armatei Romniei l constituie realizarea noilor capabiliti prin care Romnia va rspunde provocrilor actuale i viitoare din mediul de securitate. Acestea vor asigura ndeplinirea cerinelor specifice prevzute n Constituie, a angajamentelor asumate de Romnia fa de NATO, Uniunea European, precum i n cadrul iniiativelor regionale i coaliiilor (cf. Strategiei de transformare a Armatei Romniei, 2007). Avnd n vedere preocuprile factorilor de rspundere ai Alianei pentru remodelarea sistemului de capabiliti care, cel mai probabil, se va concretiza n Noul Concept Strategic, apreciez c o direcie de aciune major o va constitui utilizarea mai intens a abordrilor multinaionale pentru a soluiona att deficitele de capabiliti, ct i costul ridicat al susinerii operaiilor n afara granielor. Transformarea pregtirii forelor NATO pentru a crete abilitatea acestora de a rspunde i a se adapta cu rapiditate la crize i la operaiile des schimbtoare va impune cu siguran o revedere a planului de aciune la nivel naional pentru transformarea militar. Indiferent de cadrul de manifestare, obiectivul general al transformrii Armatei Romniei va viza realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un larg spectru de misiuni, att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia. n cadrul procesului de transformare a Armatei Romniei, Forele Terestre au acionat n primul rnd pentru implementarea cerinelor rezultate iniial din Obiectivele de parteneriat i apoi din Obiectivele Forei asumate, dar i pentru implementarea cerinelor operaionale impuse de participarea la misiuni multinaionale. Calitatea Romniei de membru NATO i al UE impune prin mecanismele specifice o permanent adaptare la evoluiile din domeniul capabilitilor, din ambele organizaii. Ca urmare, la aceast dat, n Forele Terestre se lucreaz deja pe baza unui set complet de cerine de capabiliti, astfel: a. capabiliti generale pentru forele terestre n ansamblu: disponibilitatea la timp a forelor; informaii eficiente; capabilitatea de dislocare i mobilitatea; angajarea eficient n lupt; comand, control i comunicaii (C3) eficiente; capabilitatea de susinere logistic; capabilitatea de supravieuire i protecia forelor; b. capabiliti specifice pentru fiecare tip de structur: capabiliti structurale (organizare, efective, echipamente principale etc); capabiliti acionale (ce s fie n msur s fac, fiecare tip de structur n parte, conform documentelor NATO/UE).
93

Cerinele specifice fiecreia dintre aceste grupe de capabiliti au determinat i determin n continuare schimbri de substan n domeniile: pregtire; doctrin; organizare/structur; personal; echipamente; nivelul capacitii operaionale i capacitatea de dislocare. Spectrul larg de operaii la care armata romn trebuie s fie pregtit s participe, solicit o gam foarte larg de competene necesare pentru a putea face fa acestor provocri. Experiena dobndit pe parcursul ultimilor 20 de ani, atest diversitatea de solicitri la care militarii romni sunt supui pe timpul pregtirii i participrii la operaii n afara teritoriului statului naional. Operaiile la care am participat, cum ar fi Desert Storm, Operaia Iraqi Freedom, Enduring Freedom, operaiile NATO din Kosovo, Bosnia i Heregovina, precum i cele de pe continentul african, n aparen sunt asemntoare prin scop, dar diferite prin execuie, fapt ce le particularizeaz n mod esenial. Astfel, unicitatea operaiilor este determinat de premisele conflictului, riscurile i ameninrile la adresa forei, condiiile geo-climatice i diferenele culturale, dar i de gama i dificultatea aciunilor executate, de la cele de lupt, stabilitate i sprijin pn la cele umanitare. Astfel, fizionomia operaiilor militare a determinat revederea i elaborarea unor noi strategii, punndu-se un accent mai mare pe protejarea populaiei civile, desfurarea de misiuni n comun cu militarii rilor respective, consilierea i instruirea armatelor naionale pentru a putea prelua cu eficien responsabilitile de la structurile militare multinaionale. Noile strategii militare presupun desfurarea unor activiti n comun cu autoritile i populaia civil, n mijlocul acestora i pentru un timp mai ndelungat dect pn acum. Totodat, instruirea i dotarea n concordan cu cerinele mediului operaional reprezint un criteriu de succes al operaiei militare. Chiar dac perioada de instrucie coincide ca i durat, nu acelai lucru se poate spune i despre coninutul programelor de pregtire. Un rol deosebit revine instruciei multinaionale, care reprezint un factor determinant n creterea eficienei forelor n operaii. Aceasta trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: s fie adecvat i s rspund cerinelor operaionale ale cmpului de lupt, s asigure abilitile tactice necesare forelor dislocate; s fie susinut de doctrine/manuale, echipamente i elemente de infrastructur care s sprijine realizarea obiectivelor specifice, s simuleze cmpul de lupt modern pentru a antrena forele n condiii similare mediului operaional real, s fie adaptat rapid la observaiile rezultate din procesul de lecii nvate, pentru a evita neconcordanele dintre modul de instruire i condiiile de lupt. n egal msur cerinele instruciei multinaionale ridic o multitudine de provocri sistemului de gestionare al acesteia, mai ales n condiiile reducerii cheltuielilor de aprare. n opinia noastr, majoritatea acestor provocri necesit soluii multinaionale sub spectrul cooperrii n domeniul aprrii, orientate ctre: dezvoltarea programelor de pregtire alternative pentru diverse scenarii ce pot solicita operaii multinaionale; nfiinarea unui sistem de observare direct legat de forele care opereaz n teatru (echipe mobile de analiz) n vederea adaptrii rapide a procesului/programelor de instrucie din perioada pregtirii pentru dislocare i listelor cu cerinele eseniale ale misiunii (L.C.E.M.); folosirea n comun a facilitilor, cu
94

diferii parteneri i celelalte categorii de fore; asigurarea schimbului de informaii i de experien (baze de date comune, echipe de consiliere n domeniul instruciei), facilitarea prin punerea la dispoziie a facilitilor de educaie pentru formarea i perfecionarea liderilor militari. Creterea calitativ i cantitativ a instruciei multinaionale din ultimii cinci ani a creat posibilitatea ca Armata Romniei s suplimenteze contribuia la operaia din Afganistan (obiectiv strategic de securitate al Romniei), prin ntrirea prezenei romneti cu nc un batalion n principal n zona de responsabilitate a Comandamentului Regional de Sud i de a ne asuma misiuni de nivel brigad. Dac, la nceputul declanrii operaiilor gama de misiuni pe care forele romneti le puteau ndeplini se nscriau n sfera aciunilor de protecie a forei, ncepnd cu anul 2007 acestea au putut desfura aciuni de lupt specifice contrainsurgenei (COIN), acest progres fiind un rezultat evident al procesului de transformare. Astfel, participarea la misiuni n afara teritoriului statului romn a dus la ntrirea parteneriatului strategic cu Statele Unite ale Americii, cooperarea foarte bun dintre militarii romni i americani, precum i ntre ri, a vizat att instruirea n comun ct i dotarea cu echipamente militare. n plus fa de participarea important la operaiile Alianei i eforturile aferente, n context naional, Forele Terestre constituie un factor activ al implementrii PESA (Politica European de Securitate i de Aprare) prin resursele umane i logistice pe care deja le-a angajat separat sau n cadrul a dou Grupuri Tactice de Lupt europene, special destinate ndeplinirii misiunilor de tip Petersberg. Forele Terestre particip la Grupul tactic de lupt eleno bulgaro romno cipriot (HELBROC) i Grupul tactic de lupt italo turco romn. Astfel, la nivelul Uniunii Europene, Romnia prin contribuia sa substanial la misiunile i operaiile derulate n cadrul Politicii Europene de Securitate i de Aprare se afl pe locul trei ntre cele 27 de state membre ca numr de personal implicat. n faa acestor provocri i n aceste condiii, a devenit necesar ca pe parcursul evoluiei i transformrii sale, Forele Terestre s reconsidere direciile principale de aciune i s le actualizeze permanent, astfel nct s permit ndeplinirea criteriilor fundamentale impuse de cmpul de lupt modern i anume: capacitatea de a genera i regenera structuri apte pentru ndeplinirea misiunilor; capacitatea de a disloca, la distane medii i mari, subuniti i uniti, cu sprijinul celorlalte categorii de fore ale armatei; capacitatea de a menine, n mai multe teatre de operaii, pe durat medie i mare forele dislocate; capacitatea de integrare rapid a structurilor proprii n cadrul forei multinaionale; capacitatea de a gestiona eficient resursele financiare alocate; dotarea cu armament, tehnic, echipamente i materiale care s asigure ndeplinirea misiunilor i un grad ridicat de protecie a forei. Un instrument modern destinat instruciei n general i instruciei multinaionale n particular este reprezentat de ctre Centrul de Instrucie Lupt al Forelor Terestre care reprezint rodul unei cooperri fructuoase cu partenerul american, fiind unul dintre cele mai moderne din zona Europei Centrale i de Est. ncepnd cu anul 2008, primele exerciii au validat principiul de funcionare al centrului, demonstrnd c acesta reprezint un mecanism valoros nu numai pentru
95

instruirea unitilor, dar i prin potenialul su de motor al schimbrii pentru Forele Terestre i mbuntirea capabilitilor noastre de instruire. Filosofia centrului exprim de fapt deviza Forelor Terestre romne Instruiete-te aa cum lupi i pentru a realiza acest deziderat se ntrebuineaz simulri constructive, reale i virtuale pentru a crea condiii realiste pentru unitile instruite. n general cooperarea militar ofer o diversitate de beneficii care influeneaz direct procesul de transformare din care doresc s menionez urmtoarele: - poate asigura creterea nivelului de interoperabilitate ntre aliai/parteneri prin identificarea soluiilor comune specifice acestui domeniu cu efecte pozitive n asigurarea eficacitii operaiilor militare; - ntrebuinarea eficient i n comun a capabilitilor militare, fapt ce determin ca s se realizeze economii n bugete obinndu-se totodat efecte maxime n exploatarea acestor capabiliti; - reducerea tendinei de a aborda domeniul aprrii strict din punct de vedere naional. Naiunile care opereaz mpreun au tendina de a nu duplica capabiliti de care dispun ali aliai sau parteneri i vor aciona cu prioritate pentru a identifica soluii complementare la problemele naionale; - contribuie la identificarea unor soluii pentru completarea deficitului de capabiliti i asigurarea cerinelor operaionale; - asigur o mai mare transparen cooperarea multinaional asigur cadrul prin care se pot ctiga respectul i ncrederea ntre aliai i parteneri; - permite naiunilor s contribuie la realizarea unor capabiliti comune pe care nu le pot susine n mod individual. Aceast situaie este relevant pentru sistemul de aprare n cadrul NATO i U.E., unde eforturile trebuie s fie uniform repartizate naiunilor contributoare. - permite creterea capacitii unor naiuni de a participa la operaii prin schimburi de experien, pregtire comun sau consiliere; - deschide oportuniti naiunilor de a promova punctele de vedere pentru iniierea proiectelor multinaionale care s contribuie la dezvoltarea capabilitilor militare; - asigur accesul la capabiliti care pentru unele naiuni nu reprezint o prioritate naional i pe care nu le-ar dezvolta independent; - asigur condiiile pentru ca naiunile s acioneze integrat. Cnd comunitatea internaional acioneaz mpreun, n special atunci cnd se intervine pentru a rspunde unei agresiuni sau pentru motive umanitare, efectul politic al aciunilor militare se obine mai uor i este mai accentuat. n mod evident, domeniile cooperrii militare trebuie determinate cu atenie i n concordan cu nevoile fiecrei naiuni, lund n considerare factorii specifici orientrii corecte a cooperrii militare astfel nct s sprijine real adaptarea sistemelor militare la noile realiti. Totui, aciunile multinaionale nu reprezint un substitut pentru asigurarea capabilitilor naionale eseniale, care s permit desfurarea operaiilor conform strategiilor de aprare i nu trebuie neglijat capacitatea de a aciona independent. Latura economic a cooperrii militare poate fi un element cheie n dezvoltarea
96

capabilitilor, dar cel mai adesea este dificil de implementat - de exemplu, proiectele de achiziii comune sunt vulnerabile datorit sistemelor de luare a deciziei i cerinelor diferite ale partenerilor care pot duce la nerespectarea termenelor i depirea bugetelor alocate. De asemenea, n domeniul instruirii trebuie avut n vedere faptul c este necesar un timp ndelungat pentru pregtirea componentelor naionale alocate unei fore multinaionale, pentru a realiza cerinele impuse i acceptate de ctre toate naiunile participante. Astfel, trebuie realizat un echilibru ntre instrucia multinaional i cea naional, acionndu-se pentru meninerea unor standarde comune care s permit o trecere facil de la o form de pregtire la alta. Concluzii Cooperarea militar a devenit un instrument esenial n transformarea modului de abordare a securitii, devenind o provocare major n proiectarea politicii internaionale i de securitate a actorilor de pe scena internaional. Natura i configuraia acesteia s-a schimbat n ultima decad datorit variatelor conflicte i dispute interne sau locale, care au etalat noi riscuri i provocri, afectnd nu numai prile implicate, ct i pe cele interesate a nu se extinde starea de instabilitate sau a se amplifica folosirea violenei. Astfel, eforturile comunitii de a gestiona astfel de fenomene au impus i folosirea instrumentului militar, care a trebuit s se confrunte cu un mediu operaional neconvenional. Necesitatea de a fi eficiente n lupt, a determinat ca sistemele militare s i reconsidere rolul i funciile, practic s se transforme. Tendina general de a aciona n context multinaional, datorit capacitii individuale reduse de a gestiona noile ameninri, a relevant nevoia de a identifica soluii comune, n cadrul cooperrii regionale sau n cadrul unor aliane i coaliii. Aceast tendin se va menine i n viitor fapt ce impune noi parametri de transformare a instrumentului militar. Armata Romniei n general i Forele Terestre n particular se vor nscrie fenomenului general pentru a putea asigura ndeplinirea angajamentelor internaionale asumate i vor aciona pentru dezvoltarea i meninerea acestei categorii de fore la standardele impuse de contextul actual. n ncercarea noastr de a ndeplini acest deziderat, apreciez c ntr-adevr cooperarea militar este un important vector al succesului. De asemenea consider c, acionnd mpreun cu diferii parteneri, vom putea ca s transformm NECONVENIONALUL de azi n CONVENIONALUL de mine. Bibliografie: [1] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. [2] Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. [3] NATO 2020: Assured Security; Dynamic Engagement, NATO Public Diplomacy Division, Brussels, 2010. [4] Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005.
97

[5] BELL R.G., NATOs Transformation Scorecard, NATO Review, 2005. [6] FRUNZETI, Teodor, general-locotenent, Oportuniti i perspective privind dotarea Forelor Terestre ale Romniei n condiiile interoperabilitii cu armatele celorlalte state membre ale NATO, Gndirea Militar Romneasc nr. 4/2008. [7] LAZR L., Conceptul strategic al NATO, Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/2009.

98

TERORISMUL INTERNAIONAL I ACIUNILE LUI DIN SPAIUL AERO-COSMIC Dr. IonAurel STANCIU Vasile TOADER
THE INTERNATIONAL TERRORISM AND ITS ACTIONS INTO THE AIR-COSMIC SPACE International terrorism threatens the global stability with implications on a long term that will make no nation, no matter how powerful it is, to be protected against this asymmetric danger. The general effort to prevent and counter terrorist actions cannot fully succeed without a predetermined technical-scientific approach on the basic features of this phenomenon. The proliferation of regional conflicts and security crisis has gained its international character and ask for a multiple solutions in accordance with new risks and threats, offering an increased importance to air & space power. Aero cosmic assets are still limited in number; access to them is restricted and strictly controlled due to huge financial investments and countless advantages they offer. The ingenuity of the terrorists mind should not be underestimated, because by desperation or obscure support it can identify solutions to access and control the air and space means. In a new, globalized and interconnected environment, confronted with predictable and unpredictable threats, the states that own a remarkable air and space component have accelerated the transformation of their forces, completing its defense armory with offensive and defensive, conventional and unconventional means, developing a large array of rapid deployable capabilities, intelligence and ground and space communications. An extremely important subject in the air and space dimension is represented by air traffic management nowadays and much more into the future. An efficient answer to the asymmetric threats includes a close cooperation between military and civilian organizations, especially the ones that are dealing with air traffic management. Keywords: international terrorism, security, challenges, capabilities, air and space power.

Actele de terorism reprezint diferite aciuni de violen, prin care persoane sau grupuri de persoane: atenteaz la viaa i la integritatea corporal sau bunurile unor demnitari, personaliti politice, a membrilor de familie ai acestora; svresc asemenea acte, mpotriva unor grupri politice, organizaii sociale, instituii, grupuri de persoane reunite, n mod organizat sau aflate, n mod ntmpltor, n locuri sau localuri publice sau private. Dac asemenea acte sunt ndreptate contra ordinii internaionale, atunci ele pun n pericol relaiile internaionale, constituie o ameninare direct mpotriva pcii, pot crea tensiuni i nruti relaiile dintre state, produc instabilitate ntr-o anumit zon geografic ori situaii de confruntri i-n orice caz, prejudiciaz climatul internaional.

General-maior, Statul Major al Forelor Aeriene Comandor, Statul Major al Forelor Aeriene 99

Scopul urmrit, prin aceste acte, este de a atrage atenia lumii asupra existenei teroritilor i obiectivelor lor, a influena personaliti/decizii politice i populaia ori a trage foloase materiale (prin intermediul incendierilor, distrugerilor, asasinatelor i rpirilor de persoane n vederea rscumprrii). 1. Terorismul internaional i tendinele de evoluie ale acestuia. Atacurile din 11 septembrie 2001, asupra Statelor Unite, au cauzat distrugeri n aproape toate domeniile imaginabile, inclusiv vieile personale, economia i industria aviatic. n momentul n care aceste evenimente au avut loc, companiile aeriene ncepeau deja s experimenteze efectul unei economii slabe. Poate mai nfricotor dect peisajul inimaginabil din jurul ruinelor fumegnde de la World Trade Center, unde pompierii au reuit stingerea ultimelor focare de incendiu dup abia o lun de zile, iar identificarea victimelor cu ajutorul ADN-ului nu s-a ncheiat practic nici la ase luni de la dezastru, este supoziia conform creia, superteroritii au realizat ctiguri imense la burs prin vnzri de aciuni la companiile care urmau s fie neafectate de explozii i prin cumprarea prealabil de active de la societile care urmau s preia activitatea firmelor cu sute de angajai, masacrai n atentatul de la 11 septembrie 2001. Fr ndoial, atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 au avut cel mai mare impact asupra tuturor mediilor att n plan imediat, cauzal dar i n plan acional i n cel al consecinelor; unii specialiti i politicieni etichetndu-le ca Pearl Harbour al secolului XXI, evocnd aceleai consecine i implicaii dramatice. Atacurile teroriste din 11 septembrie i au originea n Operaiunea Bojinka conceput pentru uciderea, n prima faz, a papei Ioan Paul al II-lea, apoi detonarea unor bombe n 11 aeronave i n final, prbuirea unor avioane mici ncrcate cu explozibil peste cldirile CIA i ale altor obiective americane. Complotul a fost descoperit n ianuarie 1995, Khalid Sheik Mohammed, principalul organizator, a scpat de arestare, mutndu-se n Qatar i apoi n Afghanistan. Liderii Al-Qaeda, care au plnuit atacurile din septembrie 2001, au agreat ideea fazelor doi i trei ale acestei operaiuni, cu deosebirea c au luat n calcul folosirea unor aeronave de linie, n locul celor mici, acelai organizator fiind cooptat pentru pregtirea noului complot terorist. Osama bin Laden a decis utilizarea a numai patru aeronave care s loveasc World Trade Center, Pentagonul i Capitoliul. Deturnarea avionului indian din 1999 i-a convins pe teroriti c planul poate funciona i astfel, Khalid Sheik Mohammed s-a deplasat la Hamburg pentru a organiza celula local, fondat n 1998 i compus din 21 de membri. Se pare c o serie de membri de baz Al-Qaeda s-au ntlnit la Kuala Lumpur n ianuarie 2001, pentru a planifica atacul asupra navei americane USS Cole i cele din 11 septembrie. n S.U.A. ntre iunie 2000 i vara lui 2001 evenimentele pregtitoare s-au inut lan: s-au trimis sume mari de bani ntr-un cont al bncii Suntrust din Florida, s-au nceput lecii de pilotaj n Venice Florida, au fost cumprate multe tichete de zbor, au fost luate lecii de conducere i apoi nchiriate maini, utiliznd adrese de csue
100

potale. n decembrie 2000, s-au efectuat dou antrenamente pe simulatoare de zbor Boeing 727 la coala Opa-Locka din Florida. Pe 4 iulie 2001 doisprezece brbai din Arabia Saudit i unul din Emiratele Arabe Unite au sosit pe coasta de est, obinnd vize la aterizare. Pe 2 august, apte dintre cei ce aveau s participe la deturnarea aeronavelor pe 11 septembrie au vizitat biroul de obinere a cardurilor de identitate i a permiselor de conducere, pe care leau obinut n mod fraudulos, pltind ali oameni s le completeze formularele. ntre 25 i 28 august toate tichetele de zbor pentru viitorii autori ai deturnrii au fost rezervate, majoritatea prin internet, dar i personal, cu bani lichizi sau utiliznd carduri VISA. Pe 10 septembrie, a fost transmis codificat semnalul de declanare al atacurilor. Dup evenimentul ocant de la World Trade Center, mult lume i-a pus ntrebarea Cum de a fost posibil aa ceva?. Un oficial al administraiei americane a SUA, a declarat c unul din motivele favorizate ale surprinderii realizate de teroriti la World Trace Center i Pentagon a constat n faptul c acetia nu au respectat nici una dintre regulile de angajare tradiional a unui atentat terorist. Specialistul n cauz, gndea n mod tradiional, aa cum fusese instruit s gndeasc, i anume c orice atentat terorist se compune din cteva faze distincte. n faza premergtoare atentatului, teroritii i aleg cu grij inta, i planific n detaliu atentatul, stabilesc gradul de risc al aciunii, retorsiunile i contraloviturile la care se expun din partea autoritilor, modul de retragere dup atentat, etc. Dup producerea atentatului (n cazul lurii de ostateci) sau nainte de materializarea acestuia (n cazul lovirii unui simbol-int), teroritii formuleaz cereri, au loc negocieri, care se prelungesc uneori la peste trei luni de zile (cazul ocuprii reedinei ambasadorului japonez de la Lima de ctre gruparea Tupac Amaru), acest interval de timp fiind folosit de teroriti pentru a-i mediatiza cauza i de ctre autoritile statului int pentru a pregti riposta contraterorist. Acestea erau regulile de angajare cunoscute i o covritoare majoritate a atentatelor teroriste tradiionale s-au desfurat dup acelai scenariu. Neoterorismul nu mai presupune existena unei faze a negocierilor, nici nainte de atentat, nici pe timpul desfurrii acestuia. De asemenea, nu mai este necesar asumarea responsabilitii, deoarece noii teroriti nu mai urmresc obinerea de compromisuri cu statul sau regimul politic int, nu mai ncearc s realizeze o coerciie asupra populaiei prin inducerea de teroare i nesiguran. Actorii superterorismului i propun s elimine fizic pe toi cei bnuii a nu se conforma idealurilor, viziunii sau programului lor politic. Ura manifestat de neoteroriti fa de civilizaia democratic i fa de valorile acesteia capt, pe zi ce trece, o semnificaie teologic. Abandonarea jargonului pseudo-revoluionar, uzitat de teroritii tradiionali este nsoit de generalizarea motivaiei para-religioase a supraviolenei. Distrugerea civilizaiei de tip occidental, presupune, pentru neoteroriti, lichidarea n mas a civililor necredincioi sau pervertii. Perioada imediat urmtoare va fi caracterizat, cel mai probabil, pe de-o parte de tendina de diversificare a formelor i metodelor de aciune ale organizaiilor
101

teroriste internaionale i dac e posibil, de globalizare a fenomenului, iar pe de alta, de ncercare din partea comunitii internaionale, a statelor de a gsi cel mai eficient rspuns de contracarare a acestor aciuni, punndu-se probabil accent pe cauzele generatoare. Evenimentele dramatice prin amploarea lor, pierderile directe i indirecte, imediate i ulterioare provocate, vor schimba istoria secolului XXI. Lupta antiterorist va lua o amploare spaial, temporal i instituional de neimaginat nainte, care va coagula o coaliie antiterorist internaional, ce va declana un rzboi total mpotriva terorismului, purtat cu aproape toate mijloacele i care va depi sfera strict militar, atingnd domeniile: economic, social, cultural, diplomatic i politic. Astfel, SUA, Uniunea European, NATO i multe alte ri sau organisme naionale dar i internaionale i vor revizui i elabora noi concepii sau strategii de securitate sau de prevenire i combatere a terorismului internaional. Tendina de globalizare a fenomenului terorist i-a fcut de ceva vreme simit prezena. Perioada de dup 11 septembrie 2001 a fost marcat de schimbri radicale n ceea ce privete fenomenul terorist, cele mai semnificative fiind: alegerea unor obiective realizabile, realiste, bine definite, de mare impact mediatic i care s terifieze opinia public; lipsa dialogului i implicit a negocierii; lipsa oricror prejudeci i limite n aciunile distructive; predilecia pentru atacurile sinucigae a unor persoane din clasa de mijloc sau superioar a societii, mai nou, a femeilor; recrutarea de specialiti din domenii precum informatica, comunicaiile, fizica atomic, farmacie-chimie etc., pentru realizarea unor poteniale capaciti de atac cu arme chimice, biologice sau electronice; diversificarea modalitilor de finanare i sprijin logistic. n lumea globalizat de astzi, teroritii i pot atinge mult mai rapid intele, potenialele obiective sunt permanent expuse, iar tirile i ideile care pot mpinge oamenii spre a fi partizani ai cauzelor teroriste pot fi facil i rapid rspndite. Terorismul de astzi atinge dimensiunea global cel puin sub dou aspecte: n primul rnd, teroriti de marc, seniori ai organizaiilor teroriste, circul aproape nestingherit aproape oriunde n lume, folosindu-se de identiti false i beneficiind de aceleai faciliti de cltorie ca i turitii sau oamenii de afaceri din rile democrate. Acest lucru permite o studiere amnunit a obiectivelor vizate, executarea a diferite operaiuni bancare i monetare, atragerea de prozelii, etc; n al doilea rnd teroritii i-au extins la maximum aria de aciune pentru activitile logistice dar i pentru aciunile operative pe care le ntreprind, fcnd tot mai grea monitorizarea demersurilor lor de organizare i planificare. Progresul comunicaiilor i al tehnologiei informaiei au facilitat operaiile teroriste pe ntreg mapamondul, ca i noua form a comerului liber mondial. teroritii folosesc acum n mod curent telefoanele prin satelit pe liniile comerciale
102

pentru a conduce de la mii de kilometri distan operaiunile, sau folosesc nestingherit i neobservat INTERNET-ul pentru operaiuni logistice sau de planificare i conducere. Fr ndoial c teroritii au folosit i vor folosi n continuare imensele resurse informaionale tehnico-tiinifice disponibile pe INTERNET pentru a-i perfeciona armele, a crea sau folosi altele noi, sau a pregti i lansa atacuri cibernetice de anvergur asupra unor infrastructuri informatice critice sau chiar vitale. intele au devenit tot mai accesibile i vizibile44, astfel teroritii vor avea posibilitatea s loveasc aproape orice obiectiv politic, militar, comercial sau civil al rilor int (din acest punct de vedere nici ara noastr nu este exclus, att prin poziia ei n cadrul Alianei Nord-Atlantice ct i ca participant activ la Rzboiul total mpotriva terorismului; recentele nominalizri ale rii noastre n cadrul Consiliului de Securitatea al O.N.U. pot constitui motivaii suplimentare pentru aciunea teroritilor). Accesul la canalele mass-media va spori numrul, dar mai ales amploarea i spectacularul aciunilor teroriste, ce vor fi folosite cu preponderen pentru scopuri propagandistice i atragerea de simpatii sau chiar prozelii. Ca o tendin nfiortoare ce se manifest este creterea atacurilor sinucigae, utilizarea pe post de kamikaze a femeilor, a intelectualilor i probabil a copiilor n viitorul apropiat. Acest tablou, trebuie completat cu voina tuturor statelor, organizaiilor i ageniilor de securitate sau cu atribuii n prevenirea i combaterea terorismului de a intensifica cooperarea internaional la nivel instituional, informaional, operaional, legal i militar, n scopul prevenirii i combaterii eficiente a acestui factor de risc asimetric la adresa securitii statelor. 2. Particulariti ale terorismului internaional. n perioada care a trecut, au fost comise aciuni teroriste, ndreptate mpotriva efilor de stat, de guvern sau a altor oameni politici, instituii ori mpotriva unor grupuri de persoane refugiate pe teritoriul unor state strine. Dac asemenea aciuni sunt svrite cu ajutorul, ncuviinarea sau tiina altor state, aceste acte constituie terorism de stat. Conducerile statelor care practic terorismul, poart o grav rspundere, nu numai pentru victimele pe care le fac i pentru consecinele care se pot declana, dar se fac vinovate i de violarea dreptului internaional. Juritii consider c aciunile teroriste sunt ndreptate mpotriva ordinii juridice interne din statele respective, dar ele constituie, n acelai timp, i o infraciune internaional. n faa unui asemenea pericol care, n acest secol a devenit un adevrat flagel, statele au luat o atitudine net de respingere i hotrrea de a reprima terorismul, colabornd ntre ele n acest scop. Mijlocul principal de combatere, la nivel internaional, a terorismului l constituie numeroasele convenii ncheiate i documente adoptate n acest scop. Prin Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului (Geneva, 1937, adoptat n urma atentatului uciga de la, Marsilia), statele s-au angajat s pedepseasc
Dr. Cornel TRANDAFIR, Marius STOICA, Lt.col.drd. Marian SOPU, Influena terorismului internaional n Europa, Editura SITECH, 2003. 103
44

persoanele vinovate pentru: atentatele mpotriva efilor de stat i a altor persoane care ocup funcii n stat; faptele care pun n pericol mai multe viei omeneti; acte diversioniste asupra bunurilor private i de stat; pstrarea sau aprovizionarea cu arme i alte mijloace teroriste; falsificarea i introducerea de paapoarte i alte documente false; pregtirea de acte teroriste .a. Dup cel de al doilea rzboi mondial, terorismul a cunoscut o extindere i o agravare, mai ales, din cauza tentei politice care i s-a dat i a implicrii unor state n asemenea aciuni. Drept urmare, au fost adoptate un numr de convenii, dintre care unele se refer la combaterea terorismului practicat contra efilor de stat i a altor persoane oficiale, altele pentru a asigura securitatea n domeniul navigaiei aeriene i a navigaiei maritime. ntreaga lume folosete aviaia i se bazeaz pe aceasta pentru cltorii de afaceri i de recreere. Aeronavele sunt baza pentru transportul zilnic al milioanelor de tone de ncrctur. Fr liniile aeriene, lumea se va prbui rapid. Securitatea aviaiei se ocup de toate actele ilegale ce au legtur cu aeroporturile i zborurile civile i acioneaz ntr-un cadru instituionalizat complex pentru combaterea acestora. Dezvoltarea reglementrilor privind cooperarea internaional n domeniul combaterii terorismului a cunoscut o evoluie constant dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, mai ales, ca urmare a creterii numrului cazurilor de piraterie aerian. Astfel, O.N.U. a inclus terorismul printre crimele internaionale, elabornd instrumente juridice (convenii, rezoluii etc.) care au condus la adoptarea unor msuri practice privind cooperarea statelor pentru reprimarea terorismului internaional. Pentru asigurarea securitii n domeniul aviaiei civile, au fost adoptate: - Convenia referitoare la infraciuni i la anumite alte acte svrite la bordul aeronavelor (Tokio, 1963), prin care se prevede obligaia statelor de a pedepsi infraciunile, precum i alte acte care pun n pericol securitatea aeronavelor sau a persoanelor i bunurilor aflate la bord, ordinea i disciplina pe o nav, aflat n zbor sau pe suprafaa mrii libere sau altei zone care nu face parte din teritoriul unui stat; competent s sancioneze asemenea fapte este statul de nmatriculare a navei. - Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor (Haga, 1970) prevede c o persoan comite o infraciune dac, aflndu-se la bordul navei n zbor, pune stpnire pe nava ori exercit controlul asupra ei, ntr-un mod ilicit i prin violen sau ameninarea cu violena; constituie infraciune, de asemenea, tentativa unor asemenea acte i complicitatea la ele. Statele s-au angajat s pedepseasc asemenea acte n mod sever. - Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile (Montreal, 1971) prevede c orice persoan comite o infraciune dac, n mod ilicit i cu intenie, svrete un act de violen mpotriva unei persoane, aflate la bordul unei aeronave n zbor, distruge o aeronav n serviciu sau i cauzeaz deteriorri, plaseaz, pe o asemenea aeronav, dispozitive sau substane care pot s o distrug ori s-i produc deteriorri, distruge sau deterioreaz instalaii ori servicii de navigaie aerian ori tulbur funcionalitatea lor, comunic informaii false, dac
104

acestea ar putea s fac aeronava inapt n zbor ori s-i pun n pericol securitatea n zbor. Statele-pri s-au angajat s sancioneze aceste infraciuni prin pedepse severe; fiecare stat trebuind s ia msuri, pentru a ancheta i pedepsi infractorul, care se afl pe teritoriul su, n cazul n care nu face extrdarea ctre alt stat (statului pe teritoriul cruia s-a comis fapta, statului n care este nmatriculat aeronava, statului pe teritoriul cruia aterizeaz aeronava, .a.m.d.). - n baza Conveniei privind aviaia civil internaional (Chicago, 1944), statele includ, n acordurile bilaterale pe care le ncheie, clauza de securitate, recomandat n cadrul O.A.C.I. (Organizaia Aviaiei Civile Internaionale - ICAO), prevznd o serie de msuri pentru a asigura protecia navelor, a pasagerilor i a echipajelor. n cazul apariiei unui incident de capturare sau pericol de capturare ilicit a navelor sau altor acte ilicite mpotriva siguranei navelor i cltorilor, prile se angajeaz s-i acorde asisten reciproc pentru combaterea unor asemenea fenomene. 3. Dimensiunea aero-cosmic a terorismului internaional Nu am euat n informaii, am euat n imaginaie
- Oficial CIA, despre evenimentele de la 11 septembrie 2001

Categoric, evenimentele de la 11 septembrie 2001 au marcat ntreaga omenire i au reprezentat subiectul unor analize i comentarii extinse n ntreaga mass medie i n literatur. Pn n momentul de fa, terorismul aerospaial a fost mai mult subiectul filmelor i romanelor de ficiune, ns, nu ar trebui neglijat ci analizat pe baza argumentelor expuse n continuare. Mijloacele aero-cosmice sunt de regul mijloace din categoria super high-tech i pot fi folosite numai de ctre persoane care posed un volum considerabil de cunotine n domeniu. Accesul la mijloacele aero-cosmice este foarte limitat n comparaie cu accesul la cele terestre. Bazele de lansare sunt dispuse n locaii cu reguli de securitate foarte stricte care fac dificil accesul n interiorul facilitilor de infrastructur precum i la documentaia tehnic sau sistemul de comand-control. Mijloacele aero-cosmice sunt nc limitate ca numr, construirea i exploatarea acestora reprezentnd investiii financiare foarte mari pe urma crora se obin beneficii dac nu la fel de mari poate unice, care determin un nivel de clasificare nalt ce aotoimpune msuri ample de securitate. n momentul n care aceste mijloace vor fi suficient de numeroase, diversificate i globalizate iar accesul la acestea va fi mai facil, atunci pot apare bree n msurile de securitate sau pur i simplu personalul angajat va fi mult mai uor de convins pentru a permite accesul, a furniza informaii sensibile sau, de ce nu, a utiliza chiar ei capabilitile aerospaiale n scopuri comandate de gruprile teroriste. Controlul angajailor trebuie s fie extrem de riguros, s nu permit intimidarea sau antajarea acestora (direct sau prin intermediul rudelor) i n final atragerea lor n activiti teroriste. Nu trebuie subestimat ingeniozitatea minii unui terorist, care fie din convingere, fie din disperare, fie pe baza unui sprijin obinut pe ci obscure poate accesa aceste locaii sau capabiliti. S nu uitm c lumea traverseaz o perioad
105

de criz economico-financiar care a determinat multiple probleme sociale (scderea nivelului de trai i a calitii vieii, omajul, .a.) pot determina anumite persoane s devin vulnerabile la provocrile i tentaiile provenite din partea teroritilor. Dar pentru a ne imagina ct de ct ce nseamn terorism aerospaial (tratat foarte puin pn n prezent pe baza argumentelor expuse mai sus), s presupunem c totui ar exista nie de ptrundere n aceste sisteme i c anumite persoane sau grupuri de persoane ru intenionate ar avea acces la anumite capabiliti aerospaiale. i ce ar nsemna asta? Poate disfuncionalitatea anumitor satelii utilizai n scopuri civile sau militare, fie pentru sistemul de poziionare global, fie pentru cercetare n i din spaiu; poate infectarea datelor transmise de acetia; poate controlul anumitor sisteme de avion fr pilot cu armament la bord; poate deturnarea avioanelor militare de transport i transformarea acestora n arme teroriste; poate interferena n sistemele de comand-control prin care s-ar putea transmite comenzi echipajelor platformelor aeropurtate cu capabiliti de cercetare, lovire, simulare n favoarea teroritilor, n scopuri care nu servesc intereselor umanitii, etc. i acestea sunt numai cteva, poate cel mai rapid predictibile. Selecia riguroas a personalului, protejarea acestuia, a vectorilor i infrastructurii i nu n ultimul rnd vigilena structurilor de protecie a informaiilor i a forei sunt factori eseniali n contracararea aciunilor teroriste din spaiul aero-cosmic. Terorismul din spaiul aero-cosmic reprezint, n mod clar, o ameninate crescnd la adresa tuturor statelor democratice, a intereselor i aliailor acestora. Chiar dac instrumentele politice, economice i informaionale ale puterii joac un rol primordial n analizarea i eliminarea cauzelor din spatele atacurilor teroriste, instrumentul militar este acela care va preveni unele atacuri i va reaciona mpotriva altora. Puterea aerospaial este una din componentele eseniale ale puterii militare n lupta mpotriva terorismului. Politicile anti i contrateroriste (de protecie i de aciune mpotriva actelor teroriste) trebuie periodic revizuite concomitent cu analizarea sistemic a organizaiilor teroriste i aciunilor acestora n scopul nelegerii modului lor de operare i identificarea celor mai eficiente capabiliti, metode i procedee de distrugere din aer i de la sol a acestora. Puterea aerospaial contribuie la capabilitile actuale contrateroriste furniznd mobilitate global pentru forele speciale, superioritate aerian pentru protejarea acestor fore i atacuri de precizie care vizeaz infrastructura teroritilor. Aceasta furnizeaz, de asemenea, capabiliti de cercetare eseniale pentru descurajarea, prevenirea i reacia la aciunile teroriste, furniznd i sprijinul operaiilor psihologice pentru erodarea voinei i sprijinului popular. Chiar dac nu exist o soluie magic mpotriva teroritilor, mbuntirea n viitor a capabilitilor puterii aerospaiale va mri eficiena aciunilor contrateroriste i va furniza opiuni extinse. 4. Rolul actual al puterii aeriene n contracararea terorismului
Cnd mijloacele panice eueaz i folosirea forei militare devine fezabil, atunci avem nevoie de cea mai bun expertiz militar pentru a salva 106

victimele terorismului, captura teroritii, sau descuraja actele de terorism Ambasadorul Philip C. Wilcox, Jr. Coordonator pentru contraterorism

Puterea aerospaial joac un rol important n fiecare operaie mpotriva teroritilor. Uneori contribuia acesteia este de domeniul sprijinului cum ar fi colectarea informaiilor sau mobilitatea, alteori de domeniul operaional cum ar fi lovirea facilitilor teroriste, ns toate aceste contribuii sunt semnificative. Ele pot fi grupate n ase categorii: transport aerian, superioritate aerian, lovire, ISR, PSYOPS i alte categorii de sprijin. Transportul aerian Pentru ca forele utilizate n contraterorism s fie eficiente, este vital ca ele s rspund incidentelor teroriste n timp oportun iar puterea aerian s furnizeze capabiliti de transport aerian necesare unui rspuns rapid. Acestea includ faptul c transportul aerian strategic destinat mobilitii globale furnizeaz dislocarea forelor, echipamentului i armamentului oriunde n lume. De asemenea, capabilitile de inserie i extragere a forelor speciale sunt asigurate cu avioane i elicoptere special destinate. Superioritatea aerian Dei gruprile teroriste nu au propriile lor fore aeriene, superioritatea aerian a fost ocazional un factor important n aciunile contrateroriste. Probabil, cel mai notabil a fost interceptarea avionului de transport civil aerian egiptean de ctre avioanele de lupt F-14, ale US Navy, pe 11 octombrie 1985. Avionul transporta patru teroriti palestinieni (inclusiv liderul lor Abu Abbas), care au deturnat vasul de croazier Achille Lauro pe 7 octombrie i l-au ucis pe Leo Klingoffer, un brbat de 69 de ani, cetean american, aflat ntr-un scaun cu rotile. Teroritii s-au predat oficialilor Organizaiei de Eliberare a Palestinei, n Port Said i li s-a garantat liber trecere spre Tunisia de ctre guvernul egiptean. Avionul se ndrepta ctre Tunisia dar a fost interceptat de ctre cele patru avioane F-14 de pe portavionul Saratoga i forat s aterizeze la Sigonella, Sicilia, unde teroritii urmau s fie luai n custodie american. Unii analiti au comparat doborrea de ctre US Navy a celor dou avioane de lupt libiene, deasupra golfului Sidra, pe 19 august 1981, ca un rspuns contraterorist. Dei doborrea nu a fost un rspuns direct la un incident terorist anume, continuarea sponsorizrii activitilor teroriste de ctre Muammar Qaddafi i guvernul libian au contribuit n mod sigur la demonstraiile agresive ale administraiei Reagan n afirmarea poziiei SUA n 1980 cu privire la statutul internaional al apelor golfului. Superioritatea aerian ar putea fi, de asemenea, utilizat n protecia forelor contrateroriste angajate ntr-o misiune, prin zbor la vertical sau la chemare, reacionnd numai dac ceva nu merge bine n operaiile de extragere a forelor sau acoperirea acestora. Lovirea Probabil cel mai vizibil rol contraterorist al puterii aeriene este lovirea facilitilor folosite de teroriti. Aceste lovituri pot fi executate de ctre avioane, elicoptere sau rachete de croazier. Un exemplu este operaia Eldorado Canyon, n cadrul creia, pe 14 aprilie 1986, au fost lansate lovituri aeriene mpotriva Libiei ca
107

rspuns la bombardarea discotecii La Belle din vestul Berlinului, la 5 aprilie, n care un militar american i o femeie de origine turc au fost ucii iar alte peste 150 de persoane au fost rnite. Un alt exemplu l reprezint lovitura cu racheta de croazier Tomahawk mpotriva Comandamentului Serviciului de Informaii irakian, executat n 1993, ca rspuns la ncercarea de asasinare a preedintelui Bush. Loviturile aeriene contrateroriste pot fi preventive sau reactive i implic consideraii importante. n timp ce, abinndu-ne de la a comenta legalitatea unei lovituri preventive, alte consideraii includ necesitatea seleciei meticuloase a intelor pentru a evita avariile colaterale i furnizarea de suficiente dovezi pentru justificarea loviturii n faa comunitii internaionale. Loviturile de rspuns la atacurile teroriste pot fi utilizate pentru a pedepsi pe cei care le execut sau pe sponsorii acestora i pentru a trimite un mesaj cum c astfel de aciuni nu vor rmne nepedepsite. Cu toate acestea, loviturile de represalii nu trebuie executate doar din rzbunare ci ar trebui motivate de scopuri i obiective bine definite. Informaii, supraveghere i Cercetare (ISR) Probabil cea mai important contribuie a puterii aerospaiale n contraterorism este furnizarea informaiilor pentru planificarea i executarea operaiilor i monitorizarea facilitilor utilizate de teroriti. Operaiile contrateroriste (inclusiv planificarea acestora) cer informaii oportune i precise pentru a reui iar mare parte din acest proces de colectare a informaiilor poate fi executat de aeronave pilotate sau nepilotate sau mijloace spaiale naionale staionare (satelii). Dei HUMINT este cea mai important ramur pentru furnizarea de informaii despre organizaia terorist i inteniile acesteia, IMINT i SIGINT furnizate de platformele aeriene i spaiale asigur informaii valoroase pentru analiz, planificare i execuie. Mai mult, platformele spaiale de comunicaii asigur, de asemenea, mijloacele de diseminare rapid i n siguran a acestor informaii. Operaiile psihologice PSYOPS pot fi folosite pentru descurajarea sau ntreruperea aciunilor planificate de teroriti i erodarea bazei lor de sprijin n cadrul populaiei locale i regionale. Puterea aerospaial poate juca un rol eficient n aceste zone prin descurajarea statelor-sponsori ai terorismului prin prezena fizic sau demonstraii de for. Dac apare situaia n care un stat sponsorizeaz sau conduce un atac terorist direct mpotriva unei ntlniri la nivel nalt a liderilor politici sau a unui eveniment internaional de vizibilitate mare cum ar fi Jocurile Olimpice, forele aerospaiale pot fi dislocate la vedere, la distane care permit lovirea statului sponsor ca o atenionare vizibil asupra consecinelor unui act ostil. Aeronavele pilotate i nepilotate pot lansa manifeste sau executa emisiuni radio-tv PSYOPS. Acestea pot fi direcionate mpotriva teroritilor ca o avertizare asupra consecinelor aciunilor planificate, sau mpotriva populaiei locale i regionale pentru a eroda baza suportului pentru teroriti i cauza lor. PSYOPS poate fi utilizat pentru a contracara propaganda terorist, justificarea loviturilor sau operaiilor contrateroriste recente din zon, justificarea grijei de a evita pierderile din rndul civililor i avariilor colaterale n astfel de lovituri. Zborurile la vertical pot fi,
108

de asemenea, folosite ca form a PSYOPS (de exemplu, simplul zbor la verticala Manilei de ctre avioane de lupt F-4 ale USAF au fost importante n dezamorsarea unei lovituri de stat mpotriva guvernului Corazon Aquino din Filipine, n decembrie 1989). Desigur, beneficiile posibile ale PSYOPS ntr-o faz preconflict ar trebui s aib ctig de cauz n faa obinerii de informaii privind planurile i locaiile teroritilor. Alte categorii de sprijin Forele aerospaiale furnizeaz, de asemenea, i alte categorii de sprijin pentru forele i operaiile contrateroriste. Aeronavele pot furniza sprijin logistic prin aprovizionarea i reaprovizionarea forelor terestre implicate n contraterorism. Aeronavele de lupt pot furniza sprijin de foc din zonele de ateptare sau la chemare pentru misiunile de salvare a ostaticilor sau de recuperare a echipamentelor speciale. Ele pot executa, de asemenea, operaii de diversiune pentru a distrage atenia de la zona n care forele contrateroriste i execut misiunile planificate. 5. Rolul viitor al puterii aeriene n contracararea terorismului
Adaptarea cu succes a noilor i modernelor tehnologii pot asigura mbuntirea semnificativ a capabilitilor specifice. Pe de alt parte, eecul n a nelege i adapta ar putea conduce forele militare din prezent ctre o nvechire prematur i pot mri considerabil riscul ca aceste fore s fie incapabile de operaii eficiente ... Joint Vision 2010

Dei noile roluri ale puterii aerospaiale n contraterorism s-ar putea extinde, progresul tehnologic va reanaliza i extinde rolul capabilitilor tradiionale. Exploatarea acestor capabiliti mbuntite vor extinde aria opiunilor n contraterorism disponibile factorilor de decizie de la nivelul politic. Transportul aerian inseria i extragerea forelor speciale Capabilitile actuale ale mobilitii aerospaiale globale sunt suficiente pentru a ndeplini cerinele contraterorismului dar sunt limitate n abilitatea de a insera forele speciale ntr-un teritoriu ostil pentru a-i executa misiunea i apoi de a le extrage. Cu echipamentul antiaerian existent al statelor-sponsor, mbuntit semnificativ pentru detectarea, angajarea i distrugerea aeronavelor existente n nzestrare, solicit pregtirea unei platforme aeriene dificil de detectat pentru a fi utilizat n inseria i extragerea forelor speciale i care ar mri ansele de supravieuire n cmpul de lupt i de succes al misiunii. n mod optim, acest gen de platform trebuie s aib capabiliti de a zbura n orice condiii meteo i ct se poate de silenios. Lovirea Rzboiul din golf din 1991 a demonstrat vaste mbuntiri n modul de selecie i lovire a intelor posibile datorit muniiei de precizie. Ceea ce este necesar pentru a extinde opiunile contrateroriste este reprezentat de mbuntiri similare n realizarea efectelor. tiind c forele aeriene acioneaz sub constrngerea sever a regulilor de angajare pentru a evita pierderile din rndul civililor i limitarea avariilor colaterale, teroritii i dispun adesea comandamentele, birourile i sanctuarele n zone dens populate, n cldiri care au alte roluri importante cum sunt colile sau n prejma obiectivelor culturale i religioase semnificative pentru a evita loviturile de
109

pedepsire. O arm aero-terestr care poate fi lansat pe fereastr i al crei efect distructiv este limitat la o anumit arie ofer factorilor de decizie opiunea de lovire a intelor ce nu puteau fi anterior lovite din cauza avariilor colaterale. Letalitatea precis, un termen mai nou adus n discuie de analitii militari, va crete anvelopa de folosire discriminat a forei. n mod similar ar fi i muniiile de precizie neletale. Acestea ar putea fi folosite temporar pentru a imobiliza sau dezorienta teroritii, n timp ce va reduce ameninarea de a rni ostatecii i astfel forele speciale vor putea captura teroritii pentru a-i aduce n faa justiiei. Muniia de precizie neletal va reduce i mai mult consideraiile privind avariile colaterale pentru situaiile n care pn i distrugerea fizic minim nu este permis. Informaii, supraveghere i cercetare (ISR) Utilizarea aeronavelor nepilotate pentru colectarea informaiilor convenionale s-a mbuntit semnificativ n ultimii ani iar rolul lor n ISR va continua s se extind. Unul din cele mai mari motive de ngrijorare este posibila utilizare a armelor de distrugere n mas de ctre gruprile teroriste. Aici puterea aerospaial poate juca un rol preventiv. Forele aeriene dispun de aeronave i senzori care se pot strecura i detecta probe de explozii nucleare i monitoriza testele nucleare. ns, aceste platforme au fost proiectate s opereze n spaiul aerian internaional i s detecteze cantiti semnificative de particule radioactive care pot fi prezente n atmosfer dup detonarea unui dispozitiv nuclear sau dup un accident nuclear. Ceea ce este necesar pentru contraterorism este o platform capabil s opereze ntr-un mediu nonpermisiv (n spaiul aerian al unei alte ri) i cu senzori capabili s detecteze cantiti de material NBC din posesia unor grupri teroriste. Aceast platform poate fi un UAV cu senzori NBC hipersensibili la bord sau platforme pilotate sau nepilotate care pot fi utilizate pentru a lansa/fixa senzori teretri la distane mari, n zone cu teroriti care sunt suspectai a poseda sau transporta material NBC. Aceti senzori pot fi fixai n poziie i camuflai ca fiind altceva, o piatr de exemplu, sau pot fi roboei sofisticai sub form de insecte capabili s se autopropulseze n cldiri sau faciliti protejate. Fiecare din aceti senzori pot transmite apoi detectarea, identificarea i localizarea informaiei la ageniile de cercetare via comunicaiile prin satelit sau la echipele de supraveghere, la staii sau la aeronave. Avioanele fr pilot pot, de asemenea, s sprijine echipele de fore speciale pe timpul executrii unei misiuni contrateroriste. Un UAV care zboar la vertical poate furniza IMINT sau SIGINT n timp real prin legturi sigure de comunicaii ctre echipa de fore speciale angajat n salvarea unui ostatec sau ntr-o misiune de recuperare de material sensibil. n mod similar, un UAV narmat care zboar la vertical poate furniza sprijin de foc echipei de fore speciale n locul i momentul potrivit fr a pune n pericol un echipaj/pilot. Operaii psihologice Puterea aerospaial poate fi folosit pentru executarea unor operaii psihologice mai eficiente mpotriva teroritilor i suporterilor sau sponsorilor lor.
110

Demonstraiile de for de descurajare pot fi executate prin zborul la vedere al UAV. Operaiile informaionale pot fi executate mpotriva sistemelor de infrastructur cheie (cum sunt sistemele de comand-control ale aprrii aeriene sau reelele electrice) ale statelor sponsor. Mijloacele staionate n spaiu pot ndrepta emisiile radio sau tv PSYOPS ctre o audien mai mare fr a fi expuse ameninrilor antiaeriene locale. Ele pot, de asemenea, ajunge instantaneu n zone interioare care ar putea fi de altfel, inaccesibile aeronavelor, fr nevoia de aprobri de zbor sau faciliti locale de operare. Probabil, cea mai eficient arm PSYOPS este executarea cu succes a operaiilor contrateroriste. Dei, cum am artat mai sus, sunt ceva neconcordane referitoare la eficiena operaiilor contrateroriste ca un element descurajator al atacurilor teroriste viitoare, eecul de a rspunde actelor teroriste semnificative va fi interpretat ca un semn de slbiciune i va favoriza alte atacuri teroriste spectaculoase. Succesul n operaiile contrateroriste este un element critic pentru a elimina sau reduce capabilitile teroriste i a comunica faptul c exist o pedeaps pentru comportamentul ilegal. Complexitatea mediului de securitate actual are implicaii numeroase n componenta aerospaial. Mediul de securitate al sfritului de deceniu, caracterizat prin fragmentare i prin pericolul major reprezentat de teroriti, clanuri narmate, carteluri, mafii, extremiti i criminali, deschide calea unor conflicte de tip nou, fr cmp de lupt i fr armate clar identificate, cu un adversar pregtit s foloseasc armele chimice, biologice sau nucleare mpotriva populaiilor. ntr-un nou rzboi, dus n asemenea condiii, marcat de neliniaritate i nedeterminare, de strategia haosului, rolul componentei aerospaiale devine primordial. Pe asemenea argumente i structureaz demonstraiile despre importana componentei aerospaiale specialitii puterilor cu relevan n domeniu, care constat c aceasta cunoate, azi, o dezvoltare pe msura cerinelor secolului XXI, ntr-un moment n care spaiul conflictual, raportat la trecut, este tot mai complex, mai difuz i mai dificil. Concluzii Terorismul internaional amenin stabilitatea la scar global, cu implicaii pe termen lung; practic atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, au demonstrat faptul c nici o naiune, indiferent ct este de puternic, nu este ferit de aceast ameninare asimetric. Apreciez c unul din efectele cu implicaii indirecte dar foarte grave ale acestor acte este ameninarea la adresa democraiilor autentice prin msurile de restrngere a unor drepturi i liberti luate de statele ce au fost inta unor astfel de atacuri. Efortul general de prevenire i combatere a aciunilor teroriste nu poate avea succes deplin fr o abordare prealabil tehnico-tiinific a noiunilor de baz ale fenomenului: conceptul, tipuri de manifestare, organizare i mod de aciune a gruprilor teroriste, poteniale inte, efecte i implicaii asupra securitii statelor.
111

Rolul informaiei i necesitatea de a trece de la principiul Need to know la principiul Need to share n aciunile de prevenire antiteroriste. Acest efort general trebuie s cuprind, att pregtirea i narmarea factorilor de decizie cu informaiile necesare actului de conducere a aciunilor de prevenire i combatere, ct i a lupttorilor antiteroriti, dar i analiza cuprinztoare a potenialelor inte umane dac este posibil, n cadrul educaiei antiteroriste. Sintetiznd, am putea previziona c, n plan acional, dimensiunea aerospaial va cpta un profil tot mai dinamic, mai complex i mai consistent, pe msur ce spaiul aerian i cel cosmic i vor diversifica i multiplica mijloacele i activitile, pe palierul preocuprilor de gestionare a crizelor i combatere a terorismului i insurgeniei, n confruntrile asimetrice/ iregulare viitoare. Bibliografie: [1] BDLAN, EUGEN, FRUNZETI, TEODOR, Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2004. [2] MOTOFLEI, CONSTANTIN, POPA, VASILE, ntrebuinarea puterii aeriene la nceputul secolului XXI. Realiti, tendine, implicaii, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2005. [3] CATRINA, GHEORGHE, Politica i puterea aerian la nceputul secolului XXI, Editura Academiei Forelor Aeriene Henri Coand, Braov, 2006. [4] STRMBEANU, VICTOR, Puterea aerian n paradigma securitii naionale i globale, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2006; [5] STEVEN METZ, Learning from Iraq: Counterinsurgency in American Strategy, Strategic Studies Institute, US Army War College, 2007.

112

Seciunea Evoluia relaiilor internaionale n contextul actualei crize globale

113

114

CUM SE AJUNGE DE LA CRIZA DE SECURITATE LA CONFLICTUL ARMAT (VIOLENT) Gheorghe BADEA

HOW CAN REACH FROM THE SECURITY CRISIS TO THE ARMED (VIOLENT) CONFLICT Conflict exists in all countries and in every level of society. Conflict per se is by no means a negative force rather it is a natural expression of social difference and of humanitys perpetual struggle for justice and self-determination. If managed non-violently, it can be positive, a source of immense creativity and progress. However, there are many forms of military intervention. Until the last decade or so, military force was used most often to achieve a state's geopolitical goals of protecting and/or enhancing its territory, population, and other critical resources. The idea of conflict prevention recognizes that conflict takes many forms. Like the logical conflict managers, we recognize that there is some conflict that is destructive, some that is hopeless and can never be resolved (for all practical purposes). We also recognize that conflict can be a good thing, that good things can come out of addressing it, and sometimes, not addressing it is a bad idea. Because, today we

Suntem martorii apariiei unei noi lumi n care peisajul internaional este modelat nencetat de puternice interese economice i n care naiunile lumii se confrunt cu problema capital a identitii. Natura ,,complex a relaiilor sociale, diversitatea i dinamismul lor accentuat fac ca procesul cunoaterii sociale s conin, pe lng trsturi generale, valabile ntregului domeniu al cunoateri, elemente i grade de dificultate specific, sarcini i soluii metodologice proprii.45 Societatea, ca ntreg, este parte integrant a naturii, ct i produs specific al activitii oamenilor, iar oamenii, ca fiine sociale, creeaz mediul lor natural i social, care este supus continuu transformrii. Totui, ca fiine raionale, de-a lungul istoriei, oamenii nu au gsit acele mecanisme, instrumente, legi care s conduc la traiul/convieuirea n pace i armonie. Societatea nu poate evolua n afara crizelor i conflictelor, iar ,,o pace adevrat nu am avut pe aceast lume46, deoarece aa cum afirma, n anii 1980, inventatorul bombei cu neutroni, Samuel T. Choen, ntr-un interviu acordat revistei germane Der Spigel, ,,rzboiul este n natura omului. Dei un conflict direct, deschis ntre dou state poate lipsi, mediul de securitate operaional va continua s indice prezena activitilor neregulate. Mrirea spaiului neguvernat, datorit lipsurilor, privaiunilor i resentimentelor, afecteaz sentimentele i judecata populaiei i a actorilor globali. Factorii cheie care pot provoca conflicte sunt influenai de:

Colonel doctorand, Statul Major General, Direcia operaii Elena POPOVICI, Sociologie, ideologie, cunoatere, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1976, p.81. 46 Mihnea GHEORGHIU, Flori de tutun, Editura Eminescu, Bucureti, 1984 p.15. 115
45

 globalizare i inegalitate global; urbanizare i tendinele demografic n schimbare; reapariia ideologiilor extremiste; accesul la tehnologie, reele i calculatoare; crizele umane (inclusiv dezastrele naturale) competiia pentru resurse i explozia demografic. n cadrul unui mediu de securitate operaional, complex, se impune cu necesitate coordonarea proactiv a activitilor unei game largi de actori. Trebuie s nelegem c forele militare nu posed i nici nu conduc ctre o abordare comprehensiv, dar scopul lor const n crearea i dezvoltarea condiiilor de cooperare i colaborare care vin n sprijinul campaniei. Mediul de securitate operaional este dinamic, interconectat i se adapteaz constant la schimbri. El poate fi modelat deliberat sau nu de factorii externi. Degradarea oricruia dintre elementele statului stabil va duce la eroziunea celorlalte. Acest lucru la rndul lui creeaz o proast guvernare, colaps economic i insecuritate care stimuleaz, n final, conflictele. Aceasta se caracterizeaz prin declinul securitii umane, a dezvoltrii economice, a guvernrii i a dominaiei legii i a acordului politic. Atunci cnd statele devin instabile, pn la punctul n care guvernarea nsi ncepe s se prbueasc, efectele se simt att pe plan local, ct i regional i chiar global. Atunci cnd relaia dintre cei care guverneaz i cei guvernai se deterioreaz, apar provocrile pentru autoriti. Globalizarea crescnd, schimbrile din sistemele internaionale, problemele complexe de suveranitate, ct i numrul crescnd de actori transnaionali care caut s influeneze situaia internaional reclam o nou abordare. Fragmentarea puterii statale, ca urmare a creterii puterii organismelor sub-statale, corupia administraiei centrale i incapacitatea de guvernare pot determina ntrebuinarea forelor armate pentru deservirea unor interese personale sau de grup, n detrimentul celor naionale. Relaiile de putere ,,concretizate n raporturi de for au fost i sunt produsul i expresia decalajelor n capacitate de a procesa informaii http:dorinadblog.files.wordpress.com/2009/11/ sociale. Ele sunt generatoare se insecuritate social pentru oameni; prin transferurile de resurse pe care le produc, prin inechitile pe care le ntrein, prin privarea de ans a unor oameni i chiar a unor organizri sociale47.

Coordonator Lucian CULDA, Investigarea naiunilor, aspecte teoretice i metodologice, Editura Licorna, Bucureti, 1998, p.411. 116

47

Scientizarea deciziilor sociale sunt la originea a numeroase situaii disfuncionale ,,care duc ctre maximizarea strii de insecuritate social48, n care la loc de ,,cinste este cultivat, pe diferite canale frica, frica de orice i oricine. Frica este un sentiment primar, prezent la orice fiin care a evoluat de la reflex la stare complex, de anxietate, cumulnd mai muli stimuli, ntr-o procesare incontient. Ulterior, un mod de manifestare a fricii a devenit sentimentul de nesiguran, indiferent de ce natur. Frica este o emoie adesea incontient, de cele mai multe ori ne dm seama ct de frica ne este dup ce a trecut evenimentul cu pricina. Frica are la baz un motiv real, tiu de ce anume mi-e fric care poate s conduc la aciuni incontrolabile, n diverse situaii, sau la anxietate generalizat, care se poate manifesta prin griji incontrolabile n viaa de zi cu zi. Omul modern nu a atins idealul dezvoltrii sale psihice, ci schimb registrul temerilor sale, de la o fric fireasc, vizibil, la una mai profund, interiorizat i ntreinut subtil de cei interesai. Lumea este un loc nesigur ,,populat de teroriti deghizai unde nu te simi niciodat n siguran49. Frica afecteaz ca un virus toate acele paliere ale personalitii la care i se ngduie s se rspndeasc, acionnd cu putere destructiv asupra gndurilor, visurilor i speranelor noastre. Din pcate, ea nu poate terge problemele zilei de mine, dar cu siguran diminueaz fora. Un cercettor bulgar afirma c nsui ,,gndul la boal ntreine boala. Frica otrvete viaa unui mare numr de oameni: frica de suferin, frica de moarte, de catastrofe, frica de via, frica de fric50 ntre ngrijorare i fric nu sunt prea muli pai. Ct la sut din viaa noastr ratm deoarece ngrijorm pentru probabiliti, n loc s ne ndeplinim dorinele? Ct de des eum n a mai prelua iniiativa-chiar dac suntem siguri de ce avem de fcut - deoarece ne este fric de un anumit numr de consecine? De fric nu se poate scpa n ntregime i nici nu ar fi omenesc. Frica instinctiv este un rspuns de adaptare al organismului. deoarece ,,curajul meu nu e curajul credinei i nici ceva asemntor lui. Dar eu nu am credina, acest curaj mi lipsete 51. De ce este cultivat frica n societatea contemporan, de la nivel de macrosistem la microsistem, inclusiv n mediul familial? Rspunsul este destul de facil, pentru c o individualitate fundamentat pe o realitate devine mereu demn de
Idem, p.412. http: www.google.ro, Psiholog Loredana Ionascu, Despre fric, consultat 25.05.2010. 50 Idem. 51 http://culianu.wordpress.com/2007/11/02/frica-si-cutremur-soren-kierkegaard/ 28.05.2010. 117
49 48

consultat

suspiciune n faa celui puternic, i n special a politicului, pentru c nu este aa el este cel care conduce sau cel puin aa las impresia, iar ,,toate guvernrile utilizeaz fora i toate afirm c sunt ntemeiate pe raiune. n realitate, indiferent dac predomin sau nu sufragiul universal, cea care guverneaz este ntotdeauna o oligarhie care gsete metode de a da voinei poporului expresia pe care cei puini o doresc52.
http://www.google.ro/imgres?imgurl=http://dorinadblog.files.wordpress.com/2009/11/articol_1285 1.jpg&imgrefurl=http://dorinadblog.wordpress.com/2009/11/06/suferim-defobii/&h=324&w=212&sz=30&tbnid=Fz6JzirvrQZ2M:&tbnh=118&tbnw=77&prev=/images%3Fq%3Dfrica&hl=ro&usg=__hibgpitLucmmaJ O42QWeE8mQygQ=&ei=1FP6S7ePIaaUOPOgoJUM&sa=X&oi=image_result&resnum=9&ct=im age&ved=0CDEQ9QEwCAhttp://www.google.ro/imgres?imgurl=http://dorinadblog.files.wordpres s.com/2009/11/articol_12851.jpg&imgrefurl=http://dorinadblog.wordpress.com/2009/11/06/suferim -de-fobii/&h=324&w=212&sz=30&tbnid=Fz6JzirvrQZ2M:&tbnh=118&tbnw=77&prev=/images%3Fq%3Dfrica&hl=ro&usg=__hibgpitLucmmaJ O42QWeE8mQygQ=&ei=1FP6S7ePIaaUOPOgoJUM&sa=X&oi=image_result&resnum=9&ct=im age&ved=0CDEQ9QEwCAhttp://www.google.ro/imgres?imgurl=http://dorinadblog.files.wordpres s.com/2009/11/articol_12851.jpg&imgrefurl=http://dorinadblog.wordpress.com/2009/11/06/suferim -de-fobii/&h=324&w=212&sz=30&tbnid=Fz6JzirvrQZ2M:&tbnh=118&tbnw=77&prev=/images%3Fq%3Dfrica&hl=ro&usg=__hibgpitLucmmaJ O42QWeE8mQygQ=&ei=1FP6S7ePIaaUOPOgoJUM&sa=X&oi=image_result&resnum=9&ct=im age&ved=0CDEQ9QEwCA

Ne este mereu fric de ceva i ,,ne trim frica voluptuos, ne place s ne cultivm spaimele, s colecionm veti proaste, s anticipm catastrofe (sau s le urmrim febril pe cele care au loc aiurea), s degustm nefericirea altora, s ne simim nconjurai de primejdii iminente. n aceast vicioas nclinaie, beneficiem de sprijinul nepreuit al presei, care capitalizeaz eficient pe seama angoaselor noastre 53. Evident, nu lumea de azi a inventat frica, ci, poate, ea a perfecionat-o i a diversificat-o. Vechile spaime au fost nlocuite de unele noi, ba a aprut chiar o specie nou de fric, numit de sociologi i psihologi frica-divertisment". Cutm ,,frisonul groazei ca pe o plcere, aa cum ne pregtim s petrecem o sear agreabil urmrind la televizor un horror54. Frica de viitor a modificat psihologia ceteanului, a sdit nencredere n instituii i n autoritile care le guverneaz viaa. Dac ,,i-e fric de viitor nseamn c trieti cu sentimentul c el ar exista. Greit. Timpul numit de noi i perceput ca viitor e acum. Urmtoarea clip este viitor i peste dou clipe viitorul va fi deja trecut. Viitorul se consum instantaneu, dar noi l proiectm mai departe de clipa de fa ca s ne aruncm o iluzie nainte i apoi s pedalm ct ne in puterile s-o atingem55. Cinic vorbind trim vremuri interesante, cine tie ce ne mai pune la cale viitorul, acea clip de neatenie care trece cu repeziciune n trecut.
52 53

Steven LUKES, Power and Authority, Editura Heinemann, London, p 661. www:frica\Frica.mht - PLEU Andrei, Frica, Adevrul.ro 16 02 2010, consultat 27.05.2010 . 54 http://www.carmenfiran.com, Frica de viitor aprilie 2009, New York, consultat 27.05.2010. 55 Ibidem. 118

Apelurile la fric sunt frecvent folosite n marketing i politici sociale ca metode de convingere. Frica este un factor efectiv de schimbare a atitudinii, n special frica datorat excluderii sociale sau frica de a fi concediat de la locul de munc i joac un rol social n opresia la scar larg. De aceea, pentru combaterea fricii este foarte important ca ,,ca n viaa s i urmreti propriile visuri, s acorzi o importan crucial imaginaiei [s consideri c, n.n.] srcia nu este o experien care te nnobileaz, [ci, n.n.] doar protii dau o tent romantic srciei. Talentul i inteligena nu a vaccinat pe nimeni vis-a-vis de capriciile soartei56". Trebuie subliniat faptul c frica conduce la insecuritate, la deturnarea cetenilor de la adevrata lor menire, aceea de creatori de valori i, totodat, aprtori ai acestora deoarece sunt oameni care nu se pot ridica dect prin dezordine, care s-au nsemnat prin ignoran i incapacitatea lor n afaceri, dar, n schimb, printr-o dibcie nespus n intrigi subterane, n manopere perfide, n comploturi i conspiraiuni de orice fel, mijlocul lor cel mai mare, unealta cea mai puternic este de a exercita grija n spirite i de a provoca agitaiunea general. Numai pescuind n ap tulbure pot deveni necesari pentru scopurile lor57. Pentru a rezista i apoi a performa n societatea globalizat trebuie s ai standarde, s respeci valori i s fii puternic. Toate acestea, n schimb nu le poate oferi dect o naiune sntoas, educat, cu un nivel ridicat de bunstare, care respect regulile jocului i poate face fa globalizrii. Pentru domeniul securitii, n special al securitii umane, aceste caracteristici au consecine importante, deoarece ,,oamenii de pe tot globul pot interrelaiona mai intens, mai profund i mai rapid, ceea ce nseamn c sunt expui n acelai timp att oportunitilor, ct i riscurilor, pericolelor i ameninrilor ce deriv din alte zone ale lumii. Mai mult, lipsa controlului asupra procesului de globalizare are efecte negative la nivelul acestei lumi interconectate58. Realitatea demonstreaz c globalizarea este motorul amplificrii insecuritii. Globalizarea pericolelor i ameninrilor i sporirea caracterului asimetric al acestora au determinat unele state, cele racordate la realitatea cotidian, s i reevalueze strategiile de securitate naional. Pentru c atunci ,, cnd te-ai luptat pentru vremuri linitite, nu-i mai supui oamenii la corvezi. Cei care duc btliile greit sau fr metod ctig victorii mici n rzboi de uzur 59.

http: harvardmagazine.com, K. ROWLING, The Fringe Benefits of Failure, and the Importance of Imagination, at the Annual Meeting of the Harvard Alumni Association, 2008. 57 Mihai EMINESCU, Opere, XII, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1985, p. 52. 58 Vasile Popa, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 14. 59 Sun Tzu II, Nobila art a rzboiului, Editura Incitatus, Bucureti, 2004, p.43. 119

56

De aceea, o societate nu se poate construi n medii n care individul nu se simte protejat. Ignornd aceast realitate, sistemele nu numai c devin ineficiente, dar, mai devreme ori mai trziu, se prbuesc sub greutatea propriilor contraste. Dac un individ este ameninat, atunci att securitatea grupului din care face parte, ct i a comunitii este ameninat. Dac toate grupurile sociale ,,doresc s realizeze i s conserve starea de securitate, atunci ele trebuie s porneasc de la asigurarea securitii individuale, pe baza principiului conexiunii intrinseci a umanitii 60. Totui, la nivelul instituiilor i organizaiilor naionale, zonale, regionale sau globale, pot exista discrepane ntre interesele indivizilor i cele ale instituiei / organizaiei din care acetia fac parte. Instituiile, oricare ar fi nivelul la care ne referim,,reprezint o sum de reguli de influenare i control social al comportamentelor individuale, de modele specifice i stabile de organizare i desfurare a interaciunilor dintre indivizi i grupurile sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valori i interese cu importan esenial, strategic, pentru meninerea colectivitii sociale 61. Simultan cu progresul spiritului uman i al societii, progreseaz i ceea ce noi considerm risc, pericol i ameninare. Pentru c, omul reprezint ,,elementul esenial al oricrei forme de organizare social iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din care face parte 62. De aceea, considerm c,, securitatea uman reprezint o stare ce exprim percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei valorilor i intereselor indivizilor umani (n orice form de constituire), dar i procesele de formare i gestionare a acestei percepii63. Totui trebuie s subliniem, nc odat, c indivizii unei naiuni nu sunt izolai ci ei sunt parte a colectivitii, i, n consecin, securitatea unuia ,,nu se poate desfura n afara sistemului global i n consecin analiza de securitate nu poate ignora elementele acestuia ... 64. Cel mai important aspect al securitii umane este reprezentat de calitatea vieii ca rezultat al bunstrii condiiilor de via i a activitii care compun condiia uman, raportate ,,la necesitile, valorile i aspiraiile umane 65. Securitatea regional sau global nu se pot construi ,,n medii n care individul nu se simte protejat. Ignornd aceast realitate, sistemele nu numai c devin ineficiente, dar, mai devreme ori mai trziu, se prbuesc sub greutatea propriilor

Caroline Thomas, Global Governance, Development and Human Security, VA: Pluto Press, Sterling, 2000, p. 6. 61 Nicolae Gheorghe, Instituie, n Dicionar de sociologie, Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu (coord.), Editura Babel, Bucureti, 1998, pp. 298-299. 62 Dr. Teodor FRUNZETI, (coord.) Lumea 2009, Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti 2009, p. 36. 63 Idem, p.36. 64 Ibidem, pp. 37. 65 Ctlin Zamfir, Calitatea vieii, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Editura Babel, Bucureti, 1998, pp. 79-80. 120

60

contraste66. Dac un individ este ameninat, atunci att securitatea grupului din care face parte, ct i a altor comuniti relaionate este ameninat. Dac toate grupurile sociale doresc s realizeze i s conserve starea de securitate, atunci ele trebuie s porneasc de la asigurarea securitii individuale, pe baza principiului conexiunii intrinseci a umanitii. Totui, la nivelul instituiilor i organizaiilor naionale, zonale, regionale sau globale, pot exista discrepane ntre interesele indivizilor i cele ale instituiei/organizaiei din care acetia fac parte. Instituiile, oricare ar fi nivelul la care ne referim, ,,reprezint o sum de reguli de influenare i control social al comportamentelor individuale, de modele specifice i stabile de organizare i desfurare a interaciunilor dintre indivizi i grupurile sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valori i interese cu importan esenial, strategic, pentru meninerea colectivitii sociale67. De cele mai multe ori, viziunea instituiilor/organizaiilor asupra procesului de realizare a securitii este mult mai cuprinztoare dect aceea a individului uman, a crui aciune are drept temei principal securitatea personal sau, cel mult, a grupului din care face parte, excluznd-o pe cea a formelor superioare de organizare social. De asemenea, interesele i valorile diferite se manifest i la nivelul relaiilor interindividuale i interinstituionale, nu numai ntre individ i instituii, de aceea realizarea strii de securitate total reprezent un proces ce nu poate fi finalizat. Toate sensurile existenei umane sunt construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a indivizilor. Starea de securitate total presupune atingerea unui nivel n care percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor s fie absolut, indubitabil, or acest lucru este ngreunat de uriaa varietate a valorilor i intereselor oamenilor, care, adesea, intr n contradicie, crend temeri asupra securitii individuale, grupale, naionale, statale i/sau suprastatale. Msurile de realizare a securitii umane se desfoar ntr-un context politic i economic deosebit de complex, n care ,,conflictele, lipsa resurselor, starea de insecuritate, dezastrele, influeneaz direct asupra necesitilor de protecie a persoanelor afectate, comunitatea internaional confruntndu-se cu o restrngere, uneori ntr-un ritm foarte accelerat, a spaiului n care individul poate fi considerat ca aflndu-se n siguran 68. Ameninrile care afecteaz securitatea uman trec dincolo de graniele naionale, iar aceste nevoi trebuie s fie luate n considerare atunci cnd se caut soluii. Ignorate, cazurile de insecuritate uman pot deveni ,,provocri pentru noi toi. Persoanele strmutate intern pot deveni rapid refugiai. Refugiaii n situaii de acest gen pot deveni migrani ilegali sau pot fi recrutai de grupri armate i angrenai n conflicte. Nicio ar nu poate rezolva singur aceste provocri. Aciunea coordonat
Caroline THOMAS, Global Governance, Development and Human Security, VA: Pluto Press, Sterling, 2000, p. 6. 67 Nicolae GHEORGHE, Instituie, n Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu (coord.), Editura Babel, 1998, pp. 298-299. 68 http://www.mae.ro/index.php, Bogdan Aurescu, secretar de stat pentru afaceri strategice, Construirea securitii umane. Centrul de Tranzit n Regim de Urgen - model de creare a spaiului umanitar, 2009, consultat 03.06.2010. 121
66

a comunitii internaionale este necesar pentru a transpune acest concept att de relevant pentru secolul 21 n aciuni concrete69. Agresiunea pleac de la voina de a aciona, de a modifica cursul normal al evenimentelor remodelnd psihologia adversarului, mai ales n condiiile n care cile militare au devenit excesiv de costisitoare. Agresorul consider agresatul drept inamic i are ca obiectiv distrugerea voinei acestuia prin orice mijloace i atingerea scopurilor. Nu este o simpl ameninare ci o aciune militar/punitiv. Aceast politic pus n slujba puterii este mai duntoare dect cea a tunurilor. n prezent, dar sperm c nu i n viitor, suntem o societate care i-a pierdut consensul; o societate care nu poate cdea de acord asupra normelor de conduit, asupra ceea ce este demn de a fi vzut i auzit. Rzboiul ca fenomen socio-uman a fost i este diferit i perceput ca distructiv i presupune existena a cel puin doi adversari. Analiznd tipurile de rzboaie se poate aprecia c acestea nu-i mai ating obiectivele prin metode, neaprat, distructive i nici nu mai cer existena a doi adversari (de exemplu rzboiul psihologic presupune un agresor i un agresat, dar nu este obligatoriu ca cel din urm s fie adversarul primului, ci poate urmri doar s-l determine s-i susin anumite cauze). Pentru propria securitate, viitorul ne va cere mai mult i va trebui s lum n considerare c agilitatea va fi foarte important pentru capacitatea noastr de a ne adapta unui mediu geopolitic i geostrategic extrem de dinamic. n ultim instan, trebuie s ne crem acele structuri de securitate care prin aciunile ce le vor desfura s ne permit purtarea negocierilor de pe poziii avantajoase, indiferent de tipul de agresiune. Atitudinea pe care o poate adopta statul este una ofensiv sau una defensiv. Cea ofensiv este ceea care duce n ultim instan la obinerea victoriei, produce inhibarea abilitii adversarului i a voinei de a continua lupta i exprim voina de a defini termenii de angajare prin exerciiile iniiativei. Atitudinea defensiv oblig adversarul s fac prima micare, dezvluindu-i inteniile prin aciune. Agresiunea mpotriva individului, a securitii sale i a familiei sale, ca form, se disipeaz n domeniile vieii sociale, economice, culturale, religioase i militare, manifestndu-se ca promotoare a viitorului i a schimbrilor, iar aceste schimbri brute care intervin n viaa oamenilor i copleesc i nu reuesc s se adapteze viitorului. n acest context, suntem de acord cu ideea c ,,dac scoatem un om din mediul su cultural i-l transpunem subit ntr-un mediu complet diferit de al lui, cu un complex de reguli diferit la care trebuie s reacioneze concepii diferite despre timp, spaiu, munc, dragoste, religie, sex i toate celelalte, dac i lum apoi orice ndejde de a reveni ntr-un peisaj mai familiar, dezrdcinarea pe care o va suferi va fi de dou ori mai grea70.

69

Idem, Reuniunea Grupului de Lucru al Statelor de Relocare, desfurat sub egida naltului Comisar ONU pentru Refugiai, Timioara, 10.03 2010. 70 Alvin TOFFLER, ocul viitorului, Editura Politic, Bucureti, 1973, p.24. 122

Fenomenul agresiunii este posibil deoarece ,,termenii s-au schimbat, negocierea i resemnarea au nlocuit conflictul i furia.71 Agresorii dispun de monopolul forei (exemplu FMI sau partidul de guvernmnt), de legitimitatea pe care o dau unele reuite i de putina de a alege armele, dar cea mai eficace arm mpotriva agresiunii o constituie luciditatea deoarece rzboiul modern tinde s devin un ansamblu care nlocuiete, potrivit unei finaliti prestabilite, aciunile militare cu cele nemilitare. Este perioada tranziiei, cnd ncep s devin determinante disputele din domeniile politico-diplomatice, economico-financiare, tehnico-tiinifice, cultural-spirituale, ecologice care aduc n prim plan modaliti noi, n aparen nonviolente, dar cu efecte de profunzime, i care afecteaz ntregul blocaje, disfuncii, dezorganizare, destructurare, disoluii, ntr-un cuvnt ,,falimentul statului. Ameninarea cu fora nu mai este mijlocul principal, ci devine rezerva, existnd altele mai seductoare - prestigiul cultural, nivelul de via, comerul, aderena ideologic etc. Agresiunea prin formele sale, impune din partea statului asigurarea securitii individului care prin sum poate contribui la aprarea intereselor naionale. Agresiunea nonmilitar, fiind o criz specific pcii, impune ca i mijloacele i procedeele de contracarare s fie cele adecvate acestei perioade. Aceasta deoarece ,,lumea n care trim este bifurcat: parte din planet este locuit de ultimul om al lui Hegel i Fukuyama, (sntoas, bine hrnit i rsfat de tehnologie) i cealalt parte, mai consistent, e locuit de primul om al lui Hobbes, condamnat la o via srac, insolent, brutal i scurt 72. Chiar dac ambele pri vor fi ameninate de tensiunea ambiental, ,,ultimul om va fi capabil s o manipuleze, nu i primul om 73. Asigurarea securitii individului i nevoilor sale cotidiene, ntr-o lume din ce n ce mai polarizat, devine esenial n realizarea pcii mondiale. Aceasta deoarece, apreciem c, viitoarele rzboaie i violena civil vor fi provocate din cauza ,,insuficienei unor resurse precum apa, pmntul cultivabil, pdurile i pescuitul. Aa cum vor exista rzboaie i fluxuri de refugiai motivate ambiental, la fel vor fi impuse i regimurile pretoriene,, regimuri dure. 74 i completm noi de prosta guvernare, care nu duce dect la falimentul statelor. Totodat, trebuie s fim lucizi i contieni c securitatea Romniei depinde, n primul rnd, de manifestarea securitii individuale n cadrul sistemului social i de relansarea dezvoltrii economice, ncorpornd n aceasta i descoperirile tehnologice, de nivelul produciei, de diversificarea ramurilor economice i de dezvoltarea prin producie i nu prin consum.
Robert D. KAPLAN, Anarhia care va veni: spulbernd visele ulterioare Rzboiului Rece, Editura Antet, Bucureti, 2000, Bucureti, p.224. 72 Robert D. KAPLAN, Anarhia care va veni: spulbernd visele ulterioare Rzboiului Rece, Editura Antet, Bucureti, 2000, Bucureti, p.224. 73 Idem, p. 21. 74 http://www.homerdixon.com/download/sciamenvironmental_change_and_violent_conflict.pdf. Thomas FRASER, Homer DIXON, Asupra punctului de plecare: schimbrile ambientale ca surse ale conflictului profund, consultat 01.06 2010. 123
71

Bunurile comune nu sunt definite prin subiectul care posed acele bunuri, ci prin ,,modul n care aceste bunuri sunt nsuite 75. La nivel internaional, conceptul de bun comun reprezint ,,o resurs ce se afl sub suveranitatea unui stat, dar care este supus riscului unei administrri nepotrivite 76, iar ntreaga comunitate global se poate mobiliza. Conform celor enunate apreciem c asigurarea securitii individului se va manifesta semnificativ n securitatea global, trecnd prin cea naional, i regional, pentru c lumea reprezint suma securitilor naionale care este asigurat la rndul su de suma securitii individuale. Peste frmntarea privind gsirea cii de prosperitate i securitate, n care interesul constituie obiectivul central, ,,rmne totui adevrul c fiecare sfrit de istorie conine n chip necesar un nou nceput; acest nceput este promisiunea, unicul mesaj pe care l poate vreodat genera sfritul. nceputul, ntruct devine un eveniment istoric, este suprema capacitate a omului 77. Nici pacea, nici rzboiul ,,nu exist n forme extreme. Pacea perfect este un vis utopic78. Relaiile interumane au, prin natura lor, o caracteristic conflictual i, dac, ne gndim la faptul c relaiile la nivel de macrosistem reprezint o sum de microsisteme i la faptul c sistemele sunt conduse de oameni cu comportamente, temperamente, profile psihologice i capaciti de nelegere diferite, putem contientiza mult mai bine de ce trim ntr-o lume conflictual. ,, nu exist n natur dou fiine cu adevrat identice, fapt care i asigur acesteia varietatea79. Potrivit lui Leibniz, ,,aceast lume este cea mai bun dintre lumile posibile, deoarece potrivit raiunii suficiente putem explica ,,de ce exist ceva mai degrab dect nimic i de ce aa i nu altfel 80. Conflictele sunt inerente tuturor societilor. Diferenele de interese i opinii ntre grupuri sunt naturale, fireti, dar modul cum se manifest i sunt gestionate determin msura n care conflictul se manifest n mod non-violent sau devine violent. Cnd nu se manifest violent, conflictul poate fi i surs imens de creativitate i progres. Analiznd frmntrile i configuraia securitii globale putem observa faptul c ,,regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i

75

http://dlc.dlib.indiana.edu/archive/00002351/01/environment_as_a_common....pdf, p. 70. PARDO, Mercedes & Echavarren, JOSE & ALEMAN, Eliana, ,,The Environment as a Common Good in Times of Globalization: its Conceptualization and Social Perception. Landcape, Law and Justice, pp. 62-81, consultat 01.06 2010. 76 Ibidem, p. 73. 77 George ORWELL, O mie nou sute optzeci i patru, Bucureti, Editura Polirom, 2002, p 13. 78 JWPO-01, British Defence Doctrine (2nd Edition), pp.6-1. 79 Filosofia de la A la Z, Bucureti Editura All 2000, p. 289. 80 Idem p. 289; 124

ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei 81. Pentru a continua raionamentul i a explica de ce totui discutm foarte mult de securitate, prevenire i gestionare, dar zilnic trim n mijlocul insecuriti, crizei i conflictului, care se gsesc n topul jurnalelor de tiri, trebuie s acceptm faptul c, totui ,,suntem o societate care i-a pierdut consensul o societate care nu poate cdea de acord asupra normelor de conduit, limb i obiceiuri, asupra a ceea ce este demn de a fi vzut i auzit 82. Pentru nelegerea relaiilor i modului de manifestarea a crizei i conflictului s localizm pe figura alturat durata de manifestare i, mai mult dect att, momentul n care trebuie nceput aciunea de prevenire a conflictului i cea de gestionare a crizei de securitate. Sursele conflictelor difer de la ar la ar, deoarece ,,o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor psihologice, informaionale sau informatice tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere i pot afecta starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte83. Starea de securitate, ca i cea de insecuritate depinde de factorii ce se manifest n cadrul dimensiunilor majore ale securitii, precum cea politic; economic; militar; cultural; demografic i de mediu. Realizarea stabilitii, necesare unei stri de securitate solide, nu se nfptuiete, ns doar prin aciunea singular a factorilor aparinnd unei dimensiuni, ci prin aciunea ntreptruns a diferiilor factori ce se manifest n toate dimensiunile securitii. De aceea, literatura de specialitate consider mediul de securitate ca fiind un ansamblu de sisteme, fore i actori politici, procese i reguli de funcionare i reglare. Respectnd regula oricrui sistem, acesta este caracterizat de ,,stabilitate sau instabilitate, stare dat de absena/prezena factorilor de risc n ansamblul su84.

81 82

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.11. Alvin Toffler, ocul viitorului, Editura politic, Bucureti, 1973, p. 188. 83 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.12. 84 Mihai-tefan DINU, dr. Grigore ALEXANDRESCU, Surse de instabilitate, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2005, p. 6. 125

Suferina uman Intensitatea conflictului

Desfurarea forelor Retragerea forelor principale Criz Planuri de urgen Drepturile omului Monitorizarea activitilor i msuri adecvate Stabilitate Faza 0 Faza 1 Aciuni preventive Faza 2 Desfurarea conflictului/ Impunerea pcii Faza 3 Construirea pcii Faza 4 Etapa Post-Conflict integrarea politic i economic Timp Retragerea complet a forelor Autoguvernarea

Fig.4 - Scala evoluiei unei stri de criz ctre conflict

Izbucnirea iraionalului n istorie, fenomen ce antreneaz regresul moral, trebuie analizat la nivel particular i contextual. Dincolo de rdcinile, cauzele, densitatea valoric negativ, efectul exterior pe care le antreneaz prin propagare aceste situaii negative sunt particulare i trebuie msurate i evaluate cu raionalitate. Ele se petrec pe un fond latent de progres i pe un fond valoric atins de o societate cu toate contradiciile ei. Totui o stare conflictual ,,nu va afecta complet moralitatea unui popor sau universul valoric cristalizat al unei societi, ci le mascheaz i le comprim85. Pornind de la premisa c nu exist o teorie general acceptat privind conflictele, propunem o analiz pornind de la originea conflictului. De la nceput trebuie s admitem c n societate exist, dup modul de manifestare, dou tipuri de conflicte: unul non-violent i unul violent. La originea conflictului stau divergenele de opinii, ideologii, culturi i interese. Aceste divergene se manifest permanent de la nivel individ, relaii interpersonale pn la societi, state i grupuri de state. Caracteristica acestora const n modul de manifestare i efectele finale. n anumite momente/stri divergenele se transform n tensiuni, definite ca ,,elemente de ostilitate latent i divergen a intereselor doar la nivel de atitudine86 i limbaj. Chiar dac o stare conflictual nu poate fi definit precis, exist un
85 86

Ibidem, p.158. dr. Clin SINESCU, Op. cit , p. 69. 126

sentiment intuitiv c lucrurile nu sunt normale, deoarece incidentul irit n timp i st la baza unor conflicte mai intense dac nu este uitat. Un incident poate fi o problem simpl dar, dac este neles greit, poate escalada n tensiune i chiar violen. Nenelegerea are la baz percepia diferit asupra strii i poate fi determinat de lipsa legturii ntre pri i o comunicare defectuoas. Criza, ca expresie sau consecin a strii de nenelegere dintre ,,actori, se poate amplifica, mbrcnd forme multiple, de la simple polemici verbale la aciuni diplomatice sau manifestri violente. Dezvoltarea crizei i creterea n intensitate pot conduce la apariia conflictului. Conform Plana, Riggs i Robin (1993), criza este ,,un tip de interaciune caracterizat prin stri antagoniste sau ciocniri de interese, idei, politici, programe i persoane sau alte entiti. Un grup de cercettori s-a ntrunit, n anul 1986, la Sevilla, pentru a descifra izvoarele agresiunii umane. Potrivit lor, agresiunea, fie ea interpersonal sau internaional, i are rdcinile n frustrarea n atingerea unuia sau mai multor scopuri ale actorilor. ntr-o accepie general, conflictul poate fi descris ca fiind rezultatul nendeplinirii obiectivelor personale sau de grup i frustrarea pe care o genereaz aceast nendeplinire. Lucrrile de specialitate, de la Thucidide i Sun Tzu, pn la analitii contemporani, trateaz pe larg teoriile conflictului. Cunoaterea cauzelor/originilor conflictelor este fundamental n alegerea instrumentelor de prevenire i a msurilor/sarcinilor corecte ale interveniei. Totui, numai cunoaterea teoriilor generale, precum anarhia sau dilema de securitate, nu sunt suficiente i de aceea, apreciem c, trebuie aprofundate i cauzele fundamentale sau condiiile permisive i cauzele proxime sau inte, care pot determina apariia unui conflict. Cauzele permisive se refer la condiii structurale, politice, socio-economice culturale i de percepie. Prezena acestor condiii constituie un instrumentar al existenei sau nu al situaiei preconflictuale, dar nu ofer informaiile necesare care s ne conduc la escaladare sau violen. Cauzele proximate alimenteaz escaladarea i determin dac i cnd un conflict se va ntoarce la violen i pot genera rapid i neateptat schimbri n oricare din cele fundamentale. Apreciem c descifrarea evoluiei unui conflict i determinarea fazelor acestuia constituie un algoritm care ne poate indica momentul interveniei, deoarece intervenia din prima faz este mai puin costisitoare i mult mai eficient. Unele conflicte armate sunt cauzate de egoism i nu de doleane. Acolo unde rzboiul afecteaz societatea n general, unele consecine ale lor pot fi profitabile pentru altele. n asemenea cazuri, deseori controlul asupra resurselor naturale este n pericol, drogurile sunt de cele mai multe ori implicate, conflictele sunt ,,sprijinite de vecini i sectorul privat este complice contribuind la splarea banilor i furniznd cantiti constante de armament n zona de conflict87.
87

Ibidem, para 209. 127

Potrivit ageniei AFP, peste doua milioane de persoane au fost ucise direct sau indirect n conflicte armate din 2006, din cauza ,,lentorii extreme a discuiilor asupra unui tratat privind comerul de arme convenionale88. Dup cum se poate observa crizele i conflictele fac parte din viaa societii omeneti, sunt expresii ale complexitii i imperfeciunilor acesteia. Au cauze dinamice i complexe i, la rndul lor, sunt sau devin cauze, la fel de dinamice i de complexe, pentru alte fenomene i procese care in de viaa oamenilor, a comunitilor omeneti, de tot ceea ce presupune munc, efort, creaie, nfptuire i efect al activitii omeneti, sistem i proces. Crizele i conflictele armate sunt privite i ca un ru necesar, sau ca un exces de ru, ca un efect de ru sau ca o invazie dramatic a rului, ca o revrsare peste viaa i linitea oamenilor i a spaiului lor de via i de munc. Crizele mai pot fi privite i ca implozii ale societii omeneti, ca surpri i reaezri de structuri, relaii i sisteme. Ele reprezint i treceri la limit sau dincolo de limit, generate de atingerea unui nivel maxim de funcionalitate a unui sistem (proces) i de necesitatea transformrii radicale a acestuia, trecerii lui la o alt calitate, la o alt stare, sau nlocuirii lui cu un alt sistem (proces). Desigur, toate acestea i multe alte modaliti de a privi, cunoate, nelege i defini crizele i conflictele armate rmn, ntr-un fel, simplificate i chiar exterioare nu doar fenomenului care le incumb, ci i esenei acestuia. Crizele nu pot fi detaate sau separate cu uurin de mediul n care se produc, fie chiar i numai pentru a fi studiate, i, de aceea, rareori ele pot fi nelese n toat profunzimea, amplitudinea i implicaiile lor i, pe aceast baz, soluionate la timp i complet. De cele mai multe ori, efectele depesc cauzele, prin incertitudini i desfurri haotice, greu de neles i de controlat, iar lanul determinrilor se rupe n multe locuri i nu se mai las refcut. Ce s-a distrus rmne totdeauna distrus. Totui, oamenii au capacitatea i vocaia sisific de a o lua totdeauna de la capt. Crizele i conflictele armate le tulbur viaa, le dezgolesc caracterele malefice i i vulnerabilitile, dar tot ele i determin pe oameni s-i reconstruiasc mereu mediul. Securitatea este o stare dinamic de protecie i asigurare a sistemului (procesului) i, deci, o condiie a funcionrii sistemului sau a desfurrii procesului respectiv. Insecuritatea provine din imposibilitatea meninerii unei astfel de stri totdeauna n parametri optimi, care s asigure stabilitatea i funcionalitatea sistemului n orice condiii. Incertitudinile care au nvluit sistemul internaional au devenit preocuparea central a planificatorilor strategici. ntr-o lume caracterizat de schimbri rapide, planificatorii strategici nu mai pot folosi opiuni politice rigide corespunztoare doar pentru incertitudinile previzibile. Ei sunt obligai s adopte opiuni de politic adaptabile, care s-i dovedeasc robusteea pe fondul unei game largi a scenariilor plauzibile privind viitorul.

88

http://www.ziare.com/articole/conflict+armat, consultat 05.06.2010. 128

O schimbare general a atitudinii, precum i o schimbare de mentalitate n sectorul de securitate este necesar pentru nelegerea interconexiunilor dintre riscuri i ameninri i crearea unei capaciti de contracarare a acestora. Schimbrile n cadrul structurii acionale i organizrii acestora sunt, de asemenea, extrem de importante. Crearea unor mijloace coordonate strategic n vederea evalurii i combaterii ntregii serii de riscuri i ameninri pe termen lung sau scurt, la adresa stabilitii ar veni n sprijinul procesului de clarificare a prioritilor i de alocare mult mai eficient a resurselor. Dinamica multora dintre crizele recente a relevat insuficiena modului de aciune, care a fost axat prioritar pe dimensiunea militar, i a scos n eviden necesitatea unei abordri i cooperri mult mai cuprinztoare, inclusiv n perioada pre- i post-criz/conflict, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice, militare i civile de prevenire a conflictelor i gestionarea crizelor de securitate, care s permit contracararea eficient a tuturor riscurilor. Romnia se situeaz la confluena unor vectori de instabilitate global i regional rezultai att din schimbrile geopolitice care au dominat ultimul deceniu, ct i din cele geoclimatice. Existena, n apropierea granielor romneti, a unor stri conflictuale latente ce se pot reaprinde, degenernd n confruntri deschise, evoluiile micrilor separatist autonomiste, securitatea fragil a unora dintre statele din regiune i expansiunea organizaiilor i gruprilor teroriste ctre Europa de Sud - Est, transform spaiul adiacent Romniei ntr-o zon complex, care ofer condiii favorabile (sociale, economice, politice i de structur etnico - religioas) apariiei i dezvoltrii unor elemente extremist - teroriste i ale crimei organizate transfrontaliere. Ameninrile asimetrice la adresa climatului de securitate din Europa de Sud Est i, ndeosebi, la adresa statelor angajate n lupta mpotriva terorismului internaional, crimei organizate i proliferrii armelor de distrugere n mas vor persista. Apreciem c ,,noiunea de ieftin i scump este foarte relativ; totul depinde de timpul la care se refer i de preul pe care-l pui pe viitorul rii tale i al neamului tu, i nu trebuie uitat c-n aceast materie ceea ce este astzi ieftin, mine poate s nu mai fie nici scump, nici ieftin, ci fatal89. Pentru asigurarea propriei securiti, n condiiile n care regulile jocului se schimb, iar un eventual rzboi va avea o cu totul alt fizionomie i alte cerine se impune aducerea armatei la nivelul/starea superioar apt s descurajeze prin prezen sau s nfrng un eventual adversar, cu potenial militar echivalent. Totodat, n timp de pace, pentru verificarea capacitilor noastre, anumite fore vor fi solicitate s participe la exerciii militare multinaionale, instruire comun precum i pentru rezolvarea sau gestionarea unor situaii de criz. Aceste implicaii sugereaz dou coordonate majore: accent regional pe rolul tradiional al armatei noastre i o for mixt, echilibrat, apt s-i ndeplineasc misiunile, care, la nceput de mileniu,
89

Mihai CIOC, Pagini din gndirea economic militar Romneasc, Editura Militar, Bucureti, 1983, pp.24-25. 129

se preconizeaz a fi mai mult din sfera situaiilor de criz i a conflictelor armate de mic intensitate. Pentru propria securitate, viitorul ne va cere mai mult i va trebui s lum n considerare c agilitatea va fi foarte important pentru capacitatea noastr de a ne adapta unui mediu geopolitic i geostrategic extrem de dinamic. O nou paradigm, esen a sfritului Rzboiului Rece, trezea interesul naiunilor la nceputul ultimului deceniu al secolului XX i sperana n apariia unei lumi relativ armonioase, n care scopul principal era dezvoltarea economic, relansarea unor relaii generoase inter-naiuni. Oamenii, cel puin din aceast parte a Europei, sperau c ,,viitorul nu va fi dedicat numeroaselor btlii de idei, ci mai degrab rezolvrii problemelor economice i tehnice moderne90. Momentul de euforie a generat iluzia armoniei, care s-a dovedit imediat a fi un bluf. Lumea nu a neles un lucru, transformrile produse la sfritul anilor 80 n Europa Central i de Est se nscriau n noua ordine mondial i erau ancorate n procesul de mondializare. Aceast iluzie a armoniei a prins statele care doreau s peasc pe drumul liberalismului i al democraiei descoperite. Exersnd timp de 50 de ani rspunsurile la agresiunile de tip militar au fost surprinse i nepregtite n faa noilor procedee de agresiune. Aprarea contra acestor noi procedee nu necesit o structur armat supradimensionat, greoaie, antrenat s desfoare un rzboi distructiv. Msurile de aprare a intereselor naionale cer un anumit tip, structur, dimensionare i nzestrare a forei. Lucrul ce nu se poate obine dect n timp. Planificatorii i conductorii noii agresiuni cunoteau acest fapt i de aceea ofensiva a fost declanat pentru a ctiga iniiativa, a impune voina i propriile modele i standarde. Zona geostrategic de interes care cuprinde teritoriile unor state ale cror aciuni se repercuteaz indirect asupra Romniei i direciile strategice care converg spre teritoriul rii noastre pot fi operaionalizate ntr-un eventual conflict datorit noului context geopolitic regional. O eventual agresiune mpotriva Romniei va beneficia de anumite premise ale mediului geopolitic i geostrategic, iar aciunile militare vor prezenta caracteristicile confruntrilor armate moderne, cu o revitalizare puternic a componentei interne n zone sensibile de pe teritoriul naional. Aria agresiunilor armate mpotriva Romnia ar putea circumscrie acte din categoria agresiunilor armate directe i, mai ales, celor indirecte. Nevoile de securitate militar a rii pot fi soluionate la nivel satisfctor, iar capacitatea proprie de aprare a Romniei este limitat pentru a garanta securitatea militar a acesteia n cazul unui conflict de intensitate medie n Europa Central i de Est i de a face fa unor noi riscuri i ameninri de amploare major. Costurile neasigurrii necesarului minim de aprare ar fi mult mai mari, nu n bani, ci poate chiar n pierderea identitii, a existenei i a valorilor naionale i s-ar crea imaginea unui stat care nu are puterea susinerii unei fore de aprare n concordan cu obiectivele propuse. Bibliografie:
90

Idem, p.40. 130

[1] Strategia de Securitate Naional a Romniei (SSNRo-2006), Bucureti, 2006. [2] Carta ONU. [3] The Responsibility to Protect. International Commission on Intervention and State Sovereignty, Ottawa, International Development Research Center, 2001. [4] ONU, Human Development Report: New Dimensions of Human Security. [5] Dicionarul Explicativ al Limbii Romne (Ed. a II-a, Academia Romn, Insitutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. [6] Peace Support Operations, Joint Warfare Publication 3-50 (JWP 3-50). [7] BUZURA, Augustin, Vocile nopii, Editura Paralela 45, Bucureti. [8] CACEU, Septimiu, dr. ing., Sigurana ceteanului i a comunitilor locale, Revista Alarma, nr. 4/2009. [9] CALLAGHAN, Kernic, Securitate internaional i forele armate, Editura Tritonic, 2004. [10] CIORAN, Emil, Lacrimi i sfini, Editura Humanitas, Bucureti, 1991. [11] CULDA, Lucian (coordonator), Investigarea naiunilor, aspecte teoretice i metodologice, Editura Licorna, Bucureti, 1998. [12] EMINESCU, Mihai, Opere, XII, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1985. [13] FOUCAULT, Michel, La scurit et lEtat, in Dits et crits, vol. III, Editura Gallimard, Paris, 1994. [14] FOUCAULT, Michel, Scurit, territoire, population. Cours au Collge de France, 19771978, Editura Gallimard, Paris, 2004. [15] FOUCAULT,Michel, Prefa la transgresiune, in Theatrum philosophicum, Editura Casa Crii de tiin, Cluj, 2001. [16] FRIEDMAN, Thomas L., Longitudes and Attitudes: Exploring the World After September 11, New York, Septembrie 2002. [17] FRUNZETI, Teodor i VLADIMIR, Zodian (coord.), Lumea 2007. Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2007. [18] FRUNZETI, Teodor, dr., (coord), Lumea 2009, Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2009. [19] GHEORGHIU, Mihnea, Flori de tutun, Editura Eminescu, Bucureti,1984. [20] GRIFFITH., M., Relaii internaionale, Editura ZIUA, Bucureti, 2003. [21] HUNTINGTON, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura ANTET, Bucureti, 1997. [22] KAPLAN, Robert D., Anarhia care va veni: spulbernd visele ulterioare Rzboiului Rece, Editura Antet, Bucureti, 2000. [23] LABARDE,, Philippe, MORIS, Bernard, Doamne, ce frumos e rzboiul economic!, Editura Antet, Bucureti, 2001. [24] NYE, Jr. Joseph S., Descifrarea conflictelor internaionale, Antet, XX Press, 2005. [25] ORZEA, Mihail, Securitatea i continua transformare n secolul XXI. Eseuri, Editura Militar, Bucureti, 2004. [26] PNZARU, P., Condiia uman n perspectiva vieii cotidiene, Editura Albatros, Bucureti, 1981.
131

[27] POPA, V., SARCINSCHI, A., Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [28] POPA, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [29] SARCINSCHI, Alexandra, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006. [30] SPINOZA, Traite theologico-politique, 1670, traducere M.Pardo, Editura Hatier, Paris,1993. [31] STERPAN, Ionu, Libertate nseamn securitate, Revista 22 Plus, ANUL XV, nr. 266. [32] THOMAS, Caroline, Global Governance, Development and Human Security, VA: Pluto Press, Sterling, 2000. [33] THOMAS, Caroline, Global Governance, Development and Human Security, VA: Pluto Press, Sterling, 2000. [34] TZU, Sun, II, Nobila art a rzboiului, Editura Incitatus, Bucureti, 2004. [35] WALLERSTEIN, Immanuel, Declinul puterii americane, Editura Incitatus, Bucureti, 2005. [36] ZAMFIR, C., (coord.), Politici Sociale n Romnia: 1990-1998, Editura Expert, Bucureti, 1999. [37] ZAMFIR, Ctlin, Calitatea vieii, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Editura Babel, Bucureti, 1998. [38] ZULEAN, M., Armata i societatea n tranziie, Editura Tritonic, 2003. [39] ZULEAN, M.; GHICA, L.A., Politica de securitate naional, Editura Polirom, 2007. [40] www:http://hdr.undp.org/reports/global/1994/eng., ONU, Human Development Report: New Dimensions of Human Security. [41] www:http://hdr.undp.org/reports/global/1999/eng., ONU, Human Developments Report: Globalization with a Human Face,1999. [42] www:http: www.google.ro, Psiholog Loredana Ionascu, Despre fric [43] http://culianu.wordpress.com Steven Lukes, Power and Authority [44] www:http://culianu.wordpress.com Steven Lukes, Power and Authority, Editura Heinemann, London. [45] www:frica\Frica.mht - Pleu Andrei, Frica, Adevrul.ro 16 02 2010, consultat 27.05.2010. [46] http://www.carmenfiran.com, Frica de viitor aprilie 2009, New York, consultat /2007/11/02/frica-si-cutremur-soren-kierkegaard/. [47] http://www.referat.ro/c_omul_este_libertatea_3c812.html G. Guruitch [48] www.mae.ro/index.php, Bogdan Aurescu, secretar de stat pentru afaceri strategice, Construirea securitii umane. Centrul de Tranzit n Regim de Urgen - model de creare a spaiului umanitar, 2009.

132

DEZVOLTAREA DURABIL UNICA SOLUIE VIABIL A PROVOCRILOR NOULUI MEDIU DE SECURITATE Dr.Francisc TOB Luminia GHI
SUSTAINABLE DEVELOPMENT - THE ONLY VIABLE SOLUTION TO THE NEW SECURITY ENVIRONMENT
Urmtorii 10 ani sunt critici pentru dezvoltarea durabil. Crizele recente au artat o nou dimensiune a dezechilibrelor interconectate. n lumea noastr globalizat impactul crizelor locale care se produc ntr-o anumit zon geografic au efecte la nivel regional sau global. Noile provocri legate de schimbrile climatice, epuizarea resurselor, efectele chimicalelor asupra sntii oamenilor i a mediului, creterea cantitii de deeuri, degradarea terenurilor, .a. creeaz presiuni puternice pentru ecosistemele naturale, punnd n pericol calitatea vieii i securitatea naiunilor. Finalitatea proceselor globalizante trebuie s o reprezinte dezvoltarea durabil, singura variant evoluionist a organizrilor socio-economice, numite naiuni, care permit securizarea devenirii lor i generarea premiselor salvrii civilizaiei umane planetare de la propria-i distrugere. Cuvinte-cheie: globalizare, securitate naional, securitate mediului i dezvoltare durabil

Economia rilor noastre, bazat n totalitate pe combustibili fosili, nu este numai duntoare mediului nconjurtor, dar ajuns i s ne coste foarte mult. Nici planeta i nici noi nu mai putem atepta Al Gore laureat al Premiului Nobel Introducere n aciunile noastre de emancipare existenial am uitat de mama natur i am neglijat capacitatea ei de reacie. Zeul PROFIT ne-a subjugat spiritul iar sclavia modern nu reuete s identifice, nc, adevratele lanuri i modalitatea de a scpa de ele. Germenii autodistrugerii s-au dezvoltat cu fiecare nou cucerire a tiinei i tehnologiei iar mintea oamenilor pare a fi captiva falselor competiii. Marile victorii ascund, pervers i periculos, colii demonici ai marilor dezastre. Oamenii se lupt ntre ei, oamenii se lupt cu natura i, de cele mai multe ori, oamenii se lupt cu ei nii. Resursele globale snt irosite n ambiii globale, ntr-un proces care pare a duce, implacabil, spre autodistrugere. ntr-o lucrare publicat recent George Cristian Maior sublinia c provocrile acestui nceput de mileniu sunt multiple, de la valenele nc nenelese pe deplin ale globalizrii, pn la faetele perverse ale unor noi ameninri la adresa statelor i

Consilier al Comisarului General al Grzii Naionale de Mediu Ecolog, Ministerul Mediului i Pdurilor 133

indivizilor precum terorismul sau modificrile ecologice.91 Demn de reinut este ideea c directorul Serviciului Romn de Informaii plaseaz la acelai nivel terorismul cu modificrile ecologice n paleta ameninrile globale! n raportul pe anul 2008 al Millenium Project - State of the Future - se afirm c lipsa apei, schimbarea climatic, mrirea preurilor energiei i al alimentelor vor determina, n deceniul urmtor, creterea violenei i al instabilitii sociale. Raportul Milennium Project, instituie creat la iniiativa Federaiei Asociaiilor ONU, numr 6.300 de pagini i nsumeaz efortul intelectual a peste 2.500 de experi din ntreaga lume. Conform raportului, pe lng aceste posibile surse ale violenei, fenomene precum terorismul, corupia sau crima organizat, a cror amploare crete aproape zilnic, constituie alte ameninri ce ar putea estompa progresele obinute n ultimii. n total, documentul menioneaz 15 provocri mondiale care ar trebui abordate cu prioritate, printre care: apa, energia, crima organizat, statutul femeilor, terorismul, dezvoltarea durabil, natalitatea, analizele pe termen lung, tehnologia informaiei, etica. 92 n mileniul IV .Hr. s-a remarcat civilizaia sumerian, care se dovedea mult evoluat n comparaie cu orice alt civilizaie anterioar. Sumerienii au realizat primele orae din lume i au imaginat primul limbaj scris scrierea cuneiform. Civilizaia sumerian i-a bazat dezvoltarea pe agricultur, maximiznd sistemul de irigaii, dar o eroare de proiectare s-a dovedit fatal. Apa colectat de-a lungul Eufratului era distribuit n teritoriu prin intermediul unor canale alimentate gravitaional, adic prin cderea apei din zona de colectare. n timp, apa s-a nfiltrat n sol iar sistemul de drenaj subteran nefiind corect dimensionat, a determinat ridicarea nivelului pnzei freatice. Apa a ajuns la suprafaa solului i n contact cu soarele s-a evaporat, determinnd apariia unor cantiti importante de sare. Creterea salinitii solului a sczut productivitatea culturilor agricole ajungndu-se la momentul n care grul nu mai putea fi cultivat. Sumerienii au decis s schimbe culturile de gru cu cele de orz, mai rezistent la sarea din sol. Istoria s-a repetat. Orzul nu rezista salinitii din sol. Agricultura s-a ruinat i, odat cu ea, civilizaia sumerian. Din pcate sumerienii, n acest caz, au tratat efectul i nu cauza ! Astzi, la scar global istoria se poate repeta. De aceast dat procesele globalizante favorizeaz emergena premiselor colapsului civilizaei planetare. Abordarea pe care o propunem este de tip sistemic-integrator ntruct dac nu vom nelege intercondiionrile componentelor acestui megaproces, care este globalizarea, gestionarea sa i a consecinelor directe sau perverse, va fi inadecvat iar consecinele insecurizante nu vor putea fi nici simulate i nici prevenite. Precizri conceptuale a)Dezvoltarea durabil
George Cristian MAIOR, INCERTITUDINE. Gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, Editura RAO International Publishing Company, 2009, p.165 92 http://www.independent.co.uk/environment/green-living/weve-seen-the-future--and-we-mayunotu-be-doomed-866486.html 134
91

Lester Brown este unul dintre cercettori care au contribuit la conceptualizarea procesului de dezvoltare durabil afirmnd c durabilitatea(sustanability)este un concept ecologic cu consecine economice.93 Din perspectiva lui o societate durabil este ea care i modeleaz sistemul economic i social astfel nct resursele naturale i sistemele suport ale vieii s fie meninute94 iar componentele eseniale ale unei strategii privind dezvoltarea durabil trebuie s includ stabilizarea populaiei, reducerea dependenei de petrol, dezvoltarea resurselor de energii regenerabile, conservarea solului, protejarea sistemelor biologice ale Pmntului, reciclarea materialelor. n cadrul studiilor realizate de World Watch Institute95 s-a realizat o monitorizare constant a premiselor favorabile dezvoltrii durabile avndu-se n vedere, ca element pivotal, capabilitatea de adaptare a sistemelor sociale i economice la evoluiile din domeniul resurselor naturale. Evoluia relaiilor sistemelor socio-economice cu mediul natural a determinat apariia unui nou concept eco-economia, care pornete de la ipoteza c asistm la un proces accelerat de nesincronizare a a economiei cu ecosistemele-suport. Acestea au atins praguri critice de regenerare ntruct economia de tip consumerist submineaz i distruge sistemele naturale planetare. Vitalitatea Naturii Mam este fragilizat de o civilizaie bazat pe consumul exagerat de resurse i pe o lcomie devoratoare i toxic. Romnia a demarat procesele de adaptare a cadrului legal pentru gestionarea adecvat a acestor procese. n cadrul Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013-2020-2030 (2008)96 decidenii strategici naionali i-au propus racordarea deplin a Romniei la o nou filosofie a dezvoltrii acceptnd realitatea c avem nc o economie bazat pe consumul intensiv de resurse iar societate romneasc este condus de dou decenii de administraii aflate ntr-o constant cea vizionar, gestionnd un capital natural afectat de procese distructive cu tendine ireversibile. Strategia i propune urmtoarele direcii principale de aciune: corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare cu potenialul i capacitatea de susinere a capitalului naturale; modernizarea sistemelor de educaie/formare profesional i de sntate public avnd n vedere tendinele demografice negative; promovarea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic i introducerea criteriilor de eco-eficien n sfera produciei i serviciilor;

93

Lester BROWN, PLANUL B 3.0 Mobilizarea general pentru salvarea civilizaiei, Editura Tehnic, Bucureti, 2008, p.VII. 94 Ibidem. 95 nfiinat de Lester Brown n anul 1974. n anul 2000 el a prsit World Watch Institute pentru a crea Earth Policy Institute. 96 Documentul reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, aprobat prin HG nr.1216 din 4 octombrie 2007, publicat n Monitorul Oficial nr.737 din 31 octombrie 2007. 135

 identificarea efectelor schimbrilor climatice i a soluiilor alternative pentru situaiile de urgene determinate de acestea; asigurarea securitii alimentare prin promovarea unei politici agricole care s se bazeze pe sporirea fertilitii solului, biodiversitii i securizarea mediului natural; identificarea unor surse suplimentare de finanare pentru proiectele naionale n domeniile infrastructurii, energiei, securitii mediului, educaiei, sntii i serviciilor sociale; prezervarea i promovarea patrimoniului cultural i natural naional prin susinerea stilului de via tradiional, mai ales n zonele montane i umede. Strategia are la baz Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (1985) prezentat n anul 1987 de G.H.Bruntdland intitulat Viitorul nostru comun care a oferit i prima definiie acceptat a dezvoltrii durabile ea fiind o dezvoltare care satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi. Din aceast perspectiv, conceptul de dezvoltare durabil constituie un model de abordare holistic, integratoare a factorilor politici i decizionali n care securitatea mediului i creterea economic, pe termen lung, snt considerate complementare i intercondiionate. Din perspectiva Strategiei, civilizaia uman este parte a ecosferei un veritabil megasistem i este influenat de fluxurile de materie i energie oferite de aceasta. n egal msur, aceste procesualiti snt determinate, la rndul lor, de stabilitatea i potenialul de autoreglare al ecosferei. Strategia precizeaz c pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una din opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu(s.n.). b)Securitatea naiunii Dup dou decenii de tranziie care au adus Romnia n faza de precapitalism iar regresul economic este mai mare ca dup cel de-al doilea rzboi mondial societatea nu dispune nc de o definire a conceptului de securitate a naiunii asumat de instituiile fundamentale ale statului, respectiv Parlamentul Romniei i Guvernul Romniei. Constituia Romniei (2003) a nlocuit, n mod inexplicabil i conservator, obligativitatea validrii proiectului prezentat de preedintele nou ales al Strategiei Naionale de Securitate a Romniei de ctre Parlamentul rii. Din aceste considerente, la ora actual decidenii strategici opereaz cu o Strategie de Securitate Naional a Romniei validat doar de ctre CSA (2006), ca atare neasumat explicit de corpul legiuitor care este i cel care aprob finanarea tuturor aciunilor n domeniul securitii naiunii. Avansm o posibil definire a securitii naiunii din perspectiva tematicii abordate, astfel: Securitatea naiunii este, n acelai timp, un parametru de stare i o procesualitate determinate de potenialitatea motenit, acumulat istoric i de generare de ctre naiune, astzi i n viitor, a tuturor capabilitilor naioale i
136

colective internaionale necesare identificrii i gestionrii performante a vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor i agresiunilor de orice form, interne i externe. Pentru a explicita operaional acest concept propunem dou teze, astfel: Teza 1 Fiecare cetean, comunitile i instituiile statului vor aciona n domeniul securitii naiunii n conformitatea cu principiile precauiei i al echilibrului optim ntre obiective i resursele disponibile, avnd ca finalitate prezervarea elementelor fundamentale ale identitii naionale i asigurarea condiiilor favorabile dezvoltrii durabile/sustenabile. Teza 2 Securitatea naiunii nu mai este monopolul exclusiv al statului iar gestionarea sa adecvat are la baz parteneriatul public-privat i comunicarea performant, n baza unor reglementri moderne privind colaborarea cu mediul academic i tiinific, mediul de afaceri i societatea n ansamblul ei. n opinia noastr att evoluia civilizaiei actuale ct i nevoile de securizare ale naiunilor impun reconsiderri majore privind resursele de securitate pornind, pe de o parte, de la nevoia de reconceptualizare a securitii i, pe de alt parte, de generarea de resurse de securitate i prin reducerea consumului de resurse disponibile, att la nivel local ct i global. Omenirea este astzi un lan de determinri procesuale n sensul c globalizarea genereaz mutaii economice de nivel planetar iar acestea au un impact direct i semnificativ asupra mediului de securitate, prin nevoia tot mai stringent de acces la resursele tot mai limitate ale planetei. Mediul natural, prin resursele i serviciile ecosistemelor, devine una din variabilele determinante ale mediului de securitate. Triunghiul globalizare economic-mediul natural-mediul de securitate determin ecuaiile de baz ale problematicii devenirii omenirii, fenomen care nu poate fi realizat dect prin modelele de dezvoltare durabil. Aceste modele au la baz un set general valabil de principii dar i specificitile naionale care includ, printre altele, i potenialitatea resurselor naturale i umane. Ambasadorul George Cristian Maior, directorul Serviciului Romn de Informaii remarca, cu ngrijorare, ntr-o recent lucrare c este dificil pentru gndirea strategic actual s cuprind totalitatea mutaiilor ce vor fi induse de globalizare pe termen lung, iar incertitudinea devine tot mai apsat o caracteristic a acestui demers intelectual.97 1. Globalizarea, mediul de securitate i dezvoltarea durabil Putem, figurativ, s asimilm globalizarea cu gravitaia i s o acceptm ca inevitabil dar, n tot mai mare msur, trebuie s-i desluim relaiile de tip cauzefect i s ne maximizm ansele de valorificare a oportunitilor emergente. Procesele globalizante, ca efect al dinamicii comunicaiilor, al pieelor i al tranzaciilor financiar-bancare, s-au dovedit o sabie cu dou tiuri. Premisa iniial c globalizarea va fi benefic pentru ntreaga civilizaie planetar s-a dovedit exagerat
George Cristian MAIOR, INCERTITUDINE. Gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, Editura RAO International Publishing Company, 2009, p. 88. 137
97

optimist iar modalitile inadecvate de implementare au generat megadezechilibre globale. Goana dup profit a fost acompaniat de goana dup resursele naturale sau de inovaie. Mircea Malia, referitor la dimensiunile globalizrii, afirma sugestiv: Peste planet sunt aruncate plase care o strng ca i cum ar apra-o de dezintegrare. Una este a comunicrii instantanee, alta a informaiei nelimitate, alta financiar-bancar i a economiei globale;o reea se refer la ecologie, alta este a instituiilor politice i de securitate, a problematicii comune, toate suprapuse pe vechea reea a oamenilor de tiin i pe cea strveche a idealului universal. Numim strngerea planetei n nframe i nvoade globalizare.98(s.n.) Problematica securitii mediului ca anvelopa de maxim generalitate a securitii globale - a devenit prioritar pe agenda liderilor globali, alturi de meninerea pcii, de hran, accesul la ap i energie. Problemele ecologice globale se dovedesc att omniprezente ct i omnipotente, afectnd nediscrimatoriu att rile dezvoltate ct i pe cele n curs de dezvoltare. Implementarea globalizrii nu a acordat atenia cuvenit problematicii ecologice iar derapajele tot mai evidente impun reconsiderri severe n domeniul conservrii mediului natural. Resursele financiare ale unei naiuni snt vitale pentru dezvoltarea ei, mai ales n cazul economiilor emergente, dar n majoritatea cazurilor corporaiile multinaionale dein resurse financiare net superioare guvernelor statelor respective i pot determina promovarea unui cadru legislativ favorabil protejrii intereselor lor de afaceri ( spre exemplu, n cazul polurii). Finanarea aciunilor de lobby mpotriva standardelor ecologice vizeaz meninerea ratei profitului la nivele dezirabile pentru companiile multinaionale i cuplarea intereselor mediului politic autohton la obiectivele corporatiste, n dauna intereselor naionale. Cristina Florina Barna susine c trim vremuri n care, ar putea unii analiti, companiile transnaionale preiau puterea n aceast lume, lsnd din ce n ce mai puin putere guvernanilor statelor naionale.99 nclzirea global, spre exemplu, este o problem de nivel planetar dar nimeni nu-i asum costurile reparatorii, fiecare dorind s beneficieze, n mod gratuit, de eforturile celorlali privind restabilirea echilibrului termic al Pmntului. Intervenia logic este n sfera cauzelor dar aceast abordare presupune ca att rile dezvoltate ct i cele n curs de dezvoltare s aib aceeai abordare, spre exemplu, privind emisiile de gaze. Decalajele tehnologice i interesele proprii de dezvoltare economic devin, de cele mai multe ori, obstacole insurmontabile. Din perspectiva prevederilor Protocolului de la Kyoto100 rile n curs de dezvoltare nu au obligaii explicite

Mircea MALIA, Zece mii de culturi, o singur civilizaie. Spre geomodernitatea secoluluiXXI, Editura Minerva, Bucureti,1998, p.13. 99 Emilian M. DOBRESCU coord., Cartea crizelor. O privire optimist, Editura Wolters Kluwer Romania, Bucureti, 2010, p.52. 100 Principiul fundamental al Protocolului de la Kyoto norme bazate pe reducerea nivelurilor de poluare nregistrate la nivelul anului 1990 nu are sens pentru rile n curs de dezvoltare. 138

98

privind reducerea emisiilor de gaze dar ele nu pot, i nu trebuie, s fie excluse de la efortul general de gestionare a problematicii nclzirii globale. Josepf E.Siglitz remarca faptul c eficientizarea procesului globalizrii nu va fi foarte util dac nu putem rezolva problemele ecologice globale ntruct atmosfera i oceanele noastre reprezint resurse globale; globalizarea i aanumitul progres economic ne-au sporit capacitatea de a exploata aceste resurse cu mai mult lcomie i ntr-un ritm mai rapid dect capacitatea noastr de a avea grij de ele.101 Jared Diamond afirm c n prezent, societatea mondial se afl pe un drum fr scpare... i dei toate rzboaiele, genocidele, foametea, epidemiile i prbuirea unor societi au caracterizat umanitatea de-a lungul istoriei, frecvena lor se amplific odat cu degradarea mediului, creterea populaiei i odat cu srcia i instabilitatea politic rezultate.102 Implementarea principiului gndete global, acioneaz local impune, cu maxim responsabilitate, identificarea obiectivelor/intereselor/necesitilor naionale din perspectiva dezvoltrii durabile, ca o finalitate dezirabil i favorabil a globalizrii. Una din variabilele ecuaiei globale o constituie emergena actorilor non-statali care influeneaz decisiv procesele globalizante. George Cristian Maior afirma c globalizarea duce inevitabil la transferarea puterii ctre muli actori diferii care se mic extrem de dinamic n sistemul internaiona, fie c este vorba de state, fie c este vorba de non-state, adic de organizaii neguvernamentale, de actorii privai, deja deosebit de puternici (i care vor deveni tot mai influeni), precum cei economici i financiari, dar i de grupurile mai mult sau mai puin structurate care au obiective politice definite de agende proprii.103 Dezvoltarea durabil ca o finalitate pozitiv a proceselor globalizante impune schimbarea paradigmelor actuale: trebuie s promovm gndirea i aciunea din perspective globale. La baza educaiei trebuie s fie aezat sentimentul unei identiti globale care , treptat, s nlocuiasc gndirea local ce nu ia n considerare intercondiionrile economice internaionale. n mare msur insatisfaciile privind globalizarea, ca premis inevitabil a dezvoltrii durabile, i au rdcinile n clivajul existent ntre politicile locale i evoluiile globale. O serie de bunuri globale precum pacea, sntatea, mediul natural sau informaiile trebuie gestionate adecvat de comunitatea global, avnd la baz a cultur a apartenenei globale. Acest demers poate fi n beneficiul ntregii civilizaii doar dac identificm un nou contract social global ntre rile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate.104

Joseph E.STIGLITZ, Mecanismele globalizrii, Editura Polirom, 2008, p.161. Jared DIAMOND, Collapase:How Societies Choose to Fail or Succeeed, Editura Viking, New York, 2005, p. 498. 103 George Cristian MAIOR, INCERTITUDINE. Gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, Editura RAO International Publishing Company, 2009, p.41. 104 Joseph E.STIGLITZ, Mecanismele globalizrii, Editura Polirom, 2008, p. 243. 139
102

101

Developarea realitii internaionale demonstreaz c dezvoltarea durabil, dorit ca un corolar al globalizrii, este un proces supus unor presiuni de cele mai multe ori divergente. Joseph E. Stiglitz avanseaz o posibil agend care permite limitarea efectelor negative ale abuzurilor corporatiste i genereaz premisele sincronizarea obiectivelor private cu avantajele de ordin social. Pe scurt aceast agend include:105 Responsabilitatea social corporatist pentru a avea succes ea trebuie acompaniat de reglementri ferme care s previn concurena neloial pentru monopolizarea pieei. Limitarea puterii corporaiilor prevenirea realizrii unor carteluri globale (un exemplu ilustru este Microsoft) i generarea unei legislaii internaionale privind competiia global i constituirea unei autoriti care s supravegheze aplicarea acesteia. Perfecionarea legislaiei corporatiste s existe posibilitatea ca orice corporaie s fie acionat n justiie n ara de origine a acesteia. Corporaiile s aib dreptul de a aciona oriunde dar acest drept nu trebuie s mpiedice tragerea sa la rspundere pentru aciunile sale n alte jurisdicii. Legi globale pentru o economie global realizarea unui cadru legislativ internaional i a unor tribunale internaionale care, similar modelelor naionale, s permit buna funcionare a economiei globale. Premierul britanic Gordon Brown avertiza c fr un sistem eficient de reglementare financiar internaional exist pericolul de-globalizrii economiei mondiale avnd drept posibil consecin apariia unei noi ordini globale. Reducerea nivelului de corupie mita ar trebui considerat o practic internaional injust i, asemeni reglementrilor OMC, ar trebui s fie pasibil de sanciuni. Comunitatea internaional ar trebui s extind reglementrile mpotriva secretului bancar i n alte domenii, n afara terorismului. Rezultatele proceselor globalizante demonstreaz, fr echivoc, c globalizarea economic a devansat modelele decizionale politice. Economicul impune regulile jocului iar sfera politicii caut, uneori n detrimentul intereselor naionale, compromisele rezonabile juridic. n elaborarea unei viziuni privind dezvoltarea durabil trebuie s nu pierdem, nici un moment, imaginea de ansamblu ntruct adevratul succes nseamn o dezvoltare continuu, echitabil i democratic avnd ca sistem de referin bunstarea general i nu doar PIB-ul declarat de statisticile naionale care, aa cum ne demonstreaz unele cazuri, poate crete prin exploatarea iraional a mediului, prin utilizarea fr discernmnt a unor resurse limitate sau prin credite externe mpovrtoare. Istoria Revoluiei Industriale din Europa i Statele Unite ale Americii a demonstrat cu prisosin c problemele legate de mediu au atins pragurile critice care au determinat scderea vitalitii acestor naiuni i a speranei de via. 2. Quo vadis?
105

Ibidem, pp.171-181. 140

Dac admitem c procesele globalizante TREBUIE s aib ca finalitate dezvoltarea durabil (aa cum i securizarea unei naiuni se realizeaz prin dezvoltare durabil) atunci abordarea posibil i favorabil impune identificarea unui set de principii i nu al unui model universal valabil. Fiecare naiune are specificitile sale - de la stil de via la zestrea de resurse naturale iar obiectivul de maxim generalitate al fiecrei economii este nu numai conformarea activitilor din perspectiva setului de principii ci performarea n toate fazele proceselor socioeconomice, cu focalizarea pe producia i consumul durabile. Globalizarea comprim spaiul, contrapunnd adesea timpi istorici diferii, generai de culturi i civilizaii distincte care au reprezentri specifice asupra lumii i naturii nglobante. Din aceste cauze nelegerea proceselor globalizante i acceptarea unor soluii globale se dovedete a fi un proces de mare complexitate i dificultate. Interdeterminrile globalizare-mediul natual-mediul de securitate se dovedesc a fi un sistem de ecuaii cu prea multe variabile i prea puine soluii general benefice. Din punct de vedere formal n Romnia snt ntrunite condiiile necesare i suficiente de a aborda problema dezvoltrii durabile din orizonturi optimiste. Faptul c exist o Strategie i ministrul romn al mediului i pdurilor este preedintele comisiei ONU pentru dezvoltare durabil (mai 2010 mai 2011) constituie ipoteze favorabile implementrii primelor etape ale dezvoltrii durabile. Operaionalizarea Strategiei pentru dezvoltare durabil stagneaz ntruct nici dup doi ani de la aprobarea sa de ctre Guvernul Romniei nu s-a reuit constituirea Comitetului Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil din subordinea PrimuluiMinistru. Din perspectiva artei militare nu exist la ora actual un centru de comand care s monitorizeze i s ndrume implementarea prevederilor Strategiei. Considerm c prima urgen, dup realizarea acestui Comitet Interdepartamental, este reconsiderarea atribuiilor Ministerului Mediului i Pdurilor n sensul c el trebuie s-i ntreasc valenele de minister tehnic care, prin intermediul unui departament pentru dezvoltare durabil s devin lentila focalizatoare a demersurilor naiunii n realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile. Acestui minister trebuie s i se poteneze vocaia economic i, alturi de toate segmentele societii romneti, s participe la definirea unui model specific de dezvoltare. Competitivitatea economic trebuie s vizeze i competitivitatea ecologic care impune strdanii constante n sfera cercetrii i inovrii, politicilor publice, educaiei i legislaiei. Decarbonificarea economic este soluia fundamental n gestionarea emisiilor cu efect de ser. Economia naional i stilul nostru de via trebuie s se adapteze noilor echilibre/dezechilibre globale i s promoveze atitudini inovative. Clin Georgescu consider c prioritile Romniei, la ora actual, trebuie s fie educaia, cercetarea i agricultura iar preocuparea decidenilor strategici naionali ar trebui s fie realizarea unei hri a viitorului.106

106

www.adevrul.ro, 15 octombrie 2010 141

Dezvoltarea durabil a Romniei trebuie s identifice soluiile adecvate condiiilor specifice i s opteze pentru niele favorabile i apoi s se consolideze pe ele. Valorificarea atuurilor naionale i renunarea la modelele importate, prin promovarea unui sistem restructurat care s aib la baz munca i investiia n resursele umane, constituie calea viabil a devenirii naiunii. Atitudinea de confruntare cu natura trebuie nlocuit cu cea de coabitare i de valorificare a soluiilor sale n calitate de cel mai performant tehnolog. Soluiile viitorului pot fi identificate doar dac ne aplecm asupra Naturii Mam, cu respect i curiozitatea de a identifica soluiile pe care ea i le-a perfecionat n milenii de existen. Dezvoltarea durabil presupune ca civilizaia uman s opteze pentru soluii naturii. Civilizaia bazat pe consum trebuie nlocuit cu civilizaia bazat pe resurse. n ziua de 14 octombrie 2009, la iniiativa Alianei Profesionitilor pentru Progres (APP) a avut loc n Aula Magna a Academiei Romne o dezbatere public pe tema Reforma statului, prima din ciclul Dup criz ncotro?. Participanii au decis trimiterea unei scrisori Guvernului Romniei n care au fost cteva idei, astfel: ntrebarea fundamental la care trebuie dat un rspuns este dac, dup ieirea din criz, Romnia va continua s urmeze aceeai cale de cretere bazat pe consumul iraional de resurse cu valoare adugat mic i pe accentuarea inechitilor sociale sau va fi n stare s adopte din mers noul model european al dezvoltrii durabile prin mpletirea organic a aspectelor economice cu cele sociale i de mediu.107 Scrisoarea semnaleaz nevoia de introducerea pe lng indicatorul general al creerii produsului intern brut PIB i a unor indicatori complementari, de ordin calitativ, privind incluziunea social, conservarea unui mediu natural sntor, utilizarea raional a resurselor n condiii de eco-eficien i valorificarea optim a resurselor umane. Aa cum precizam n definirea securitii naionale trebuie s promovm abordrile transdisciplinare n are actorii tradiionali ai proceselor decizionale s apeleze la potenialul uman i de creativitate pe care l poate oferi mediul tiinific i academic, mediul de afaceri i societatea n ansamblul ei. Securitatea naiunii, securitatea mediului i dezvoltarea durabil oblig naiunile la dezvoltarea unei culturi civice de tip pro-activ ntruct potenialul naiunilor, i chiar al civilizaiei actuale, de a gestiona dezechilibrele generate de globalizarea n sens unic se dovedete, tot mai mult, insuficient i ineficient. Bibilografie: [1] DOBRESCU, Emilian M., coord., Cartea crizelor. O privire optimist, Editura Wolters Kluwer Romania, Bucureti, 2010. [2] JARED, Diamond, Collapase:How Societies Choose to Fail or Succeeed, Editura Viking, New York, 2005.

107

Emilian M.DOBRESCU coord., Cartea crizelor. O privire optimist, Editura Wolters Kluwer Romania, Bucureti, 2010, pp. 107-108. 142

[3] LESTER, Brown, PLANUL B 3.0 Mobilizarea general pentru salvarea civilizaiei, Editura Tehnic, Bucureti, 2008, [4] MAIOR, George Cristian, INCERTITUDINE. Gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, Editura RAO International Publishing Company, 2009. [5] MALIA, Mircea, Zece mii de culturi, o singur civilizaie. Spre geomodernitatea secoluluiXXI, Editura Minerva, Bucureti,1998. [6] STIGLITZ, Joseph E., Mecanismele globalizrii, Editura Polirom, 2008. [7] www.adevrul.ro, 15 octombrie 2010. [8] http://www.independent.co.uk/environment/green-living/weve-seen-the-future-and-we-may-unotu-be-doomed-866486.html.

143

THE US HEGEMONY AND ITS DECLINE Raluca RILEANU

HEGEMONIA SUA I DECLINUL SU This research paper examines signs of the declining US supremacy, seen from the neorealist standpoint, as well as from the neoliberal standpoint. First, the paper will explain what each theory of international relations consists of, and then both theories will offer a brief understanding of the United States hegemony. Additionally, the research paper will also discuss future arrangements on the international scene in light of the decline of United States supremacy. All in all, questions regarding the decline of the US supremacy shall be answered looking through neorealist and neoliberal lenses.

Lately, there have been many signs of US in decline. There are several theories which help us analyze those, out of which two will be discussed in this research paper: neorealism and neoliberalism. Neorealism, according to international relations scholar Kenneth Waltz, professor at Columbia University in New York, is the theory stating that the international system is made up of a set of constraints which affect the behavior of its actors, thus shaping the political process in the system. The structure of the system has three main characteristics: anarchy; the fact that states might have different size, power, and wealth, but they are alike in that they serve the same main functions; and polarity of the system. He clearly defines the balance of power as a main feature of the international system. He states that in an anarchic environment, characterized by self-help, survival is the states main goal. Thus, the states will look for power gain, not necessarily power maximization. On the international scene, states may balance against pen another or bandwagon with one another. 108 John Mearsheimer, another noted neorealist and professor at the University of Chicago, proposed a new approach, called offensive realism. He states that offensive realism can operate in balanced bipolarism, balanced multipolarism and unbalanced multipolarism. John Mearsheimer states that in light of anarchy and security dilemma, the great powers are trying to maximize their relative power compared to their competitors, thus aspiring to hegemony.109 When they cannot act offensively using the instrument of war, the great powers try to balance against potential aggressors, or they pass this responsibility towards other actors, thus avoiding the costs of balancing.110 Offensive realism is mainly concerned with power. Mearsheimer states that Waltz came up with a defensive realism, mostly focusing on
Masterand, coala Naional de Studii Politice i Administrative Andrei MIROIU, Radu-Sebastian UNGUREANU, International Relations Textbook, Polirom, Iasi, Romania, 2006, p. 129. 109 MIROIU and UNGUREANU, p. 131. 110 John J. MEARSHEIMER, Tragedia Politicii de For (The Tragedy of Great Power Politics), Editura Antet, Bucureti, 2003, p. 190. 144
108

the concept of security. Charles Glaser believes that the state must strengthen its defense capabilities, without undermining the defense capabilities of other countries. States should be able to develop defense capabilities to be able to conduct several missions, and at the same time, to avoid engaging in other missions, which will offer more security to its potential rivals, thus lessening the security dilemma.111 Neoliberalism, on the other hand, focuses on cooperation among states. Institutional neoliberalism focuses on the principal forums of cooperation, namely institutions. Robert Keohane, professor at Princeton University and proponent of neoliberal institutionalism, notes that institutions are main tools of cooperation and stability within the international system. The United States imposed itself as a world leader in most of the international organizations, aided by the mechanisms of economic liberalism, which states that free trade and an international free-market economy leads to peace and prosperity. In addition, the United States is also a believer of republican liberalism, which states that democratic states are less prone to war, which became the democratic peace theory. Social liberalism refers to transnational activities and the way international communication creates new ties and communities across borders. This segment definitely relates to globalization and it outlines the pressure exercised by civil society on national governments.112 Regarding the world order, John J. Ikenberry, professor at Princeton University, states that hegemonic order is based on the power distribution among states, but hierarchy defines power relationships and authority. In a hierarchic international order, states are vertically positioned in light of superiority and inferiority. The political authority is centralized and hierarchic. Therefore, states are found in different positions on the international scene: some are leaders; some are followers.113 After briefly describing the two international relations theories and exploring concepts of hegemony, the United States hegemony signs of decline shall be explored. Paul Kennedy, a noted British history professor teaching at Yale University, explored the concept of great powers in decline in saying that The United States now runs the risk, so familiar to historians of the rise and fall of previous Great Powers, of what might roughly be called imperial overstretch: that is to say, decision makers in Washington must face the awkward and enduring fact that the sum total of the United States global interests and obligations is nowadays far larger than the countrys power to defend them simultaneously.114 Paul Kennedy also notes that the United States hegemonic decline is being masked by the countrys enormous military capabilities at present, and also by its success in internationalizing American capitalism and culture.
111 112

MIROIU and UNGUREANU, op. cit., p. 134. MIROIU and UNGUREANU, p. 143 113 John G. IKENBERRY, After Victory. Institutions, Strategic Restraint, and the Rebuilding of Order after Major Wars, Princeton University Press, 2001, p. 26. 114 Paul KENNEDY, The Rise and Fall of Great Powers, Unwin-Hyman, Londra, p. 515. 145

Christopher Layne, Professor at Texas A&M University, offers a possible explanation of US hegemony. He states that the United States wished to create an international system based on the Open Door policy, made up of open door states which adhere to United States liberal values and institutions, states which are open to a United States economic penetration. The United States economical open door interests catalyzed the United States expansion and its ideological ambitions. There is a dual open door policy, with an economic and political focus. The political focus refers to the spreading of democracy and liberalism in the world. There are various implications of this open door expansion. As states gain more relative gains, its interests will spread, thus the perceived threats to its interests also multiply. To maintain its dominating status in Europe, East Asia, and in the Gulf Area, the United States must act as a stabilizing power, otherwise Europe and East Asia might turn to a multipolar power policy and this would hurt the United States economic interests.115 Charles Krauthammer, a noted Washington Post journalist and former psychiatrist, states that after the fall of the Soviet Union, the United States became the leader of the unipolar world. He introduces the concept of democratic realism,116 which states that the spread of democracy is of prime importance to the United States, and a military intervention should be used only against the aggressor which is a world threat to freedom. That is how he explains the reasons for the military interventions of the United States in the first and second Gulf War. Samuel Huntington, a noted American political scientist, states that one of the reasons why the United States is losing its global charm is because it exclusively promotes is own interests, without keeping in mind the interests of the other international actors. Some international actors perceive the United States as an intruder, an interventionist power which exploits the other international actors and their resources. Some international actors see the United States as a hegemonic hypocrite, which goes by double standards, engages in financial imperialism and intellectual colonialism,117 and uses its domestic policy as a main tool in shaping foreign policy. Due to its military, economical, and cultural engagements around the world, the United States has been labeled the police of the planet. These kinds of perceptions have led to the creation of several anti-hegemonic coalitions, such as the European Union with the euro-zone, and China, but they are not strong enough to replace the United States in the international scene. Huntington realizes that the United States act more be more cooperatively, instead of being the policeman on the planet. Richard N. Haass, president of the United States Council on Foreign Relations, challenged Krauthammers unipolarism valid 15 years ago, and introduced the concept of nonpolarity. Unipolarity means there is only one power in the world, position held by the United States immediately after the end of the Cold War. Multipolarity involves several distinct poles or concentrations of power, whereas a
Christopher LAYNE, The Peace of Illusions, Cornell University Press, 2006, cap. 1, pp. 15-38. Charles KRAUTHAMMER, Democratic Realism: An American Foreign Policy for a Unipolar World, American Entreprise Institute, 2004. 117 Samuel HUNTINGTON, The Lonely Superpower, Foreign Affairs, March/April 1999. 146
116 115

nonpolar international system is characterized by numerous centers with meaningful power. He notes that although there are five other powers in the international system, China, Japan, the European Union, Russia, and India, they are not yet capable of taking the United States position, and they depend on the international system for political and economical stability. In addition to the six major world powers, there are numerous regional powers: Brazil and, arguably, Argentina, Chile, Mexico, and Venezuela in Latin America; Nigeria and South Africa in Africa; Egypt, Iran, Israel, and Saudi Arabia in the Middle East; Pakistan in South Asia; Australia, Indonesia, and South Korea in East Asia and Oceania. Nonpolarity is a consequence of globalization, which encourages the rise of non state actors. September the 11th has shown that non-state actors, such as terrorists, can tremendously damage the power number one on the planet. Nonpolarity will have a negative impact on the United States and the rest of the world, because institutions wont function as smoothly and it will be harder to reach a collective cooperation. This is due to the great number of actors on the international scene which strive to maximize their influence. Nonpolarity also fosters threats and vulnerability. In such a non polar world, there arent any allies or enemies, but only allies based on certain interests, and that is why the United States wont be able to say, Youre either with me, or youre against me.118 Haass notes several signs of US decline. The United States share of global imports has decreased by 15 percent. The U.S. GDP accounts for over 25 percent of the worlds total, but the Asian giants economies are growing, too, two or three times the rate of the United States.119 There are now flourishing stockmarkets in London, Hong Kong, and other big cities, competing with the New York Stock exchange. The dollar depreciation is very worrying for the United States, as the euro and the yuan is gaining ground. The United States military is the number one military in the world, but it is not able to efficiently fight against asymmetric threats such as terrorism. The United States is challenged culturally, as well. Bollywood produces more movies than Hollywood annually; CNN is competing with other televisions such as BBC, Al Jazeera, TV5Monde and others. The United States high consumption rates and its dependency on oil imports makes it more vulnerable. The Bush Doctrine, adopted in 2002, and applied in Iraq and Afghanistan with a preventive war, dried up the United States budget and it outlined the weaknesses of the United States military. As we can see from all of these examples, the United States hegemony shows signs of decline. Neorealists state that security is of prime importance in this world, and until now, the United States military is still the dominant one in the world. However, the United States military might face challenges in the future, especially as regional powers, such as China, Russia, and India are building-up their military by
Richard N. HAAS, The Age of Nonpolarity. What will follow US Dominance, Foreign Affairs, May/June 2008. 119 Idem. 147
118

increasing their defense spending and gaining new means to project their power, thus emerging on the world scene as important actors. In regards to neoliberalism, the United States is a prominent member of the World Trade Organization, the World Bank, and the International Monetary Fund. It is a United Nations Security Council veto member, but there are talks of reform the council to include more members. Additionally, other regional organizations are emerging, such as the Association of Southeast Asian Nations, Mercosur, or the European Union. Another sign of decline of United States hegemony is the replacement of the G8 by the G20, an enlarged forum for cooperation and consultation on matters pertaining to the international financial system. Both neorealist and neoliberalists agree that the United States decline will lead to a multipolar system, or even nonpolar, characterized by instability and uncertainty, followed either by war or transitional periods characterized by intense economic, cultural, and social interdependence. However, neoliberal intuitionalists believe that international institutions can survive by institutional inertia even after the disappearance of a convergence of interests which helped give them birth in the first place.120 Ultimately, the United States hegemony and its decline foresee changes in the international system, which will definitely affect all of us in one way or the other. Bibliography: [1] HAAS, Richard N., The Age of Nonpolarity. What will follow US Dominance, Foreign Affairs, May/June 2008. [2] HUNGTINGTON, Samuel, The Lonely Superpower, Foreign Affairs, March/April 1999. [3] IKENBERRY, John G., After Victory. Institutions, Strategic Restraint, and the Rebuilding of Order after Major Wars, Princeton University Press, 2001. [4] KENNEDY, Paul, The Rise and Fall of Great Powers, Unwin-Hyman, Londra, 1987. [5] KRAUTHAMMER, Charles, Democratic Realism: An American Foreign Policy for a Unipolar World, American Entreprise Institute, 2004. [6] LAYNE, Christopher, The Peace of Illusions, Cornell University Press, 2006. [7] MEARSHEIMER, John J., Tragedia Politicii de For (The Tragedy of Great Power Politics), Ed. Antet, Bucureti, 2003. [8] MIROIU, Andrei, UNGUREANU, Radu-Sebastian, International Relations Textbook, Polirom, Iasi, Romnia, 2006. [9] SANDERS, David, Relaiile Internaionale: neorealism i neoliberalism, n Robert E. GOODWIN i D. KLINGERMANN, Manual de tiin Politic, Ed. Polirom, Iasi, 2005.

David SANDERS, Relaiile Internaionale: neorealism i neoliberalism, n Robert E. GOODWIN i D. KLINGERMANN, Manual de tiin Politic, Ed. Polirom, Iai, 2005, p. 389. 148

120

REDIMENSIONAREA MEDIULUI DE SECURITATE Dr. Gheorghe Nicolaie RUGIN

RESHAPING OF SECURITY ENVIRONMENT Security, complex and controversial concept, is explained in different contexts depending on the many instances in which mankind was. Based on extensive and comprehensive meaning of the phrase, we can say that almost any human interest and value, perceived as being under threat, is a security problem. Conversely, a more limited approach to the concept, identified only by force and coercion threats, would likely result in the exclusion of crucial actors and factors. So, conceptually, the notion of security includes actors whose behaviour is described, explained and understood, provides unexpected terrorist acts, as well as the one who takes decisions on security matters.

Mediul de securitate astzi reprezint o sintagm ce poate fi asimilat domeniului geometriei, funcie de categoria de abordare putem intui fie o multitudine de laturi i unghiuri diferite, fie un element cu toate laturile i unghiurile perfect egale. Dimensiunea mediului de securitate este ntr-o continu schimbare, fie c analizm factorii de risc i vulnerabilitile, sau globalizarea acestora ajungnd la dezvoltarea pe orizontal, fie c anticipm mutarea acestuia pe vertical, la nivel cosmic. Dup mediul terestru, maritim i aerian, Cosmosul reprezint al patrulea mediu, foarte important i indispensabil, utilizat n confruntri militare, dar mai puin accesibil ca studiu din punct de vedere militar. Pe fundalul ncetrii rzboiului rece i diminurii folosirii forei n rezolvarea diferendelor dintre state, securitatea este din ce n ce mai puin o problem militar, n prezent aspectele de ordin militar i strategic n ecuaia securitii fiind estompate de cele de ordin politic, economic, ecologic, societal, iar dimensiunea internaional este estompat de cea intranaional121. Nici un conflict modern nu poate fi conceput fr utilizarea spaiului cosmic, n principal pentru comunicaii militare, navigaie global i culegerea de informaii (recunoatere fotografic, supraveghere oceanic, supraveghere radar, ascultarea electronic, alerta precoce, etc.). Rachetele balistice cu raz lung de aciune constituie principalul pas spre lansatoarele cosmice, studiul rilor care dezvolt astfel de tehnologii fiind de importan strategic. Accesul la spaiul cosmic i la armele nucleare constituie principalul argument n impunerea puterilor regionale i globale.

121

General de brigad, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne Ionel Nicu SAVA, op. cit. p. 14. 149

Societatea contemporan are nevoie de un management al riscului care s evite dac este posibil efectele i rezultatele negative ale acestuia sau s le minimalizeze i s identifice oportuniti pentru a obine un optim de securitate. Planeta se confrunt cu pericole, vulnerabiliti i riscuri noi care impun strategii i politici noi de securitate, un nou mod de abordare a problematicilor lumii contemporane. Vulnerabilitatea este o caracteristic extern a securitii, iar riscul una intern. Ambele sunt componente indispensabile ale politicilor i strategiilor de securitate. Alturi de vulnerabilitate, riscul constituie un concept cheie n cadrul politicilor de securitate. Cu ct vulnerabilitile unui sistem sau societate sunt mai mari cu att creste atracia ameninrilor Existena uman a demonstrat c nu exist societate, sistem sau politici de securitate absolut sigure i invulnerabile. Concretizat, vulnerabilitatea devine un fapt, o realitate ce trebuie luat n seam numai n relaie cu ameninarea sau riscul. Identificarea riscurilor, analiza i rezolvarea lor necesit o abordare permanent, difereniat i ntr-o evoluie continu, deoarece societatea care poate obine informaii despre risc este cea mai bine pregtit s-l gestioneze. Un prim nivel al dimensiunii mediului de securitate l reprezint structura sistemului de state/actori ai mediului internaional, pe care coala realismului o consider eterogen i anarhic, i dup 1991, unipolar. Cel de-al doilea nivel, structura societii acestor actori, cu tendine de transformare ntr-o societate global (world society), este interdependent i integrat (cu diferite grade de integrare, cum ar fi UE, ASEAN, NAFTA). n sfrit, avem o structur de tip reea, n curs de globalizare, cu centre i periferii, considerat ntretiat de organizaii globale i regionale, societi transnaionale, sisteme de producie, sisteme bancare, reele comerciale, organizaii oculte, reele de influen, crim organizat i reele teroriste. Astfel, pentru a determina noua dimensiune a stabilitii i securitii sistemului internaional, trebuie luate n calcul perspective multiple. Insecuritatea nu mai este gestionat doar la nivelul relaiilor dintre state, sau al organizaiilor internaionale (ONU, NATO, UE), ci i la nivelul centrelor-periferii mondiale (detectabile prin antinomiile globalizrii, cum ar fi bunstare-srcie, ateism occidental-fundamentalism islamist, terorism-antiterorism etc.). Mai mult, tensiuni pot aprea i ca urmare a procesului de migraie a centrului sistemului mondial, cum sunt deja vizibile tensiunile dintre Bruxelles i Washington, dintre Frankfurt i New York, dintre euro i dolar. Prin urmare, structura mediului actual de securitate este multipl i ntretiat122. Politicile i strategiile de securitate ancorate n realitate, n msur s securizeze societatea, sunt posibile doar prin redimensionarea mediului de securitate determinat de reconsiderarea vulnerabilitilor i a riscurilor, precum i de aria lor de manifestare. La nclzirea global, modificarea climei, contaminare nuclear, criza economic, deteriorarea mediului, agresiune militar, atac la securitatea naional, este supus ntreaga suflare a Planetei.
122

Ionel Nicu SAVA, op. cit. p. 131. 150

Securizarea propriei persoane dar i a mediului n care triesc, i-a determinat pe oameni s se preocupe de cunoaterea propriilor puncte slabe, dar i pe cele ale adversarului, s cumpneasc mai mult la riscul la care se supun ntr-o aciune de atac. nceputul secolului XXI coincide cu cel al unei noi ere n evoluia politic a relaiilor internaionale i n noua ordine mondial, locul central fiind ocupat de economie i securitate, n actualul context al globalizrii, societatea industrial modern prin existena i funcionalitatea sa, fiind generatoare de risc i insecuritate. Mediul actual de securitate este marcat de modificri profunde n principalele domenii ale existenei sociale, noul context geopolitic schimbnd radical mediul de securitate internaional i regional dar i derularea politicilor interne i externe. Importante vulnerabiliti, constnd n instabilitate politic i imaturitatea clasei politice, corupia acesteia, democratismul politic insuficient dezvoltat au consecine majore pentru sistemul de securitate. Ameninarea nu presupune dect existena factorilor de risc, ci i detectarea voinei politice de a pune n aciune mijloacele de lezare a securitii prin dependena accentuat de capitalul strin, de resurse energetice i materii prime de import sau greu exploatabile ce conduc la costuri ridicate, dezechilibre n dezvoltarea economic ntre ramurile de baz, industrie-agricultur, ntre consum i producie n sensul dependenei consumului de import i al incapacitii produciei de a-l satisface, deficiene n plan demografic concretizate n lipsa unui planning social, mbtrnirea populaiei, discrepane n politica de salarizare ceea ce poate conduce la tensiuni i conflicte sociale, la contrapunerea grupurilor profesionale, la insatisfacia muncii i la migraie, lipsa unei clase sociale de mijloc sau slab dezvoltat incapabil s susin dezvoltarea social, s realizeze echilibrul social ntre cei sraci i bogai, srcie cronic ce genereaz insecuritate social, asistent social i medical redus, sistem de nvmnt neadaptat cerinelor noi dezvoltri sau lipsit de resurse umane i financiare, fragilitatea spiritului civic incapabil s realizeze solidaritatea civic, lipsa societii civile sau slaba prezen a acesteia n societate i de aici a rolului ei n soluionarea problemelor legate de dezvoltarea social, inclusiv de securitate. Multipolaritatea sistemului internaional, egocentrismul concepiilor i relaiilor i dependena rilor mici i mijlocii de centrele de putere, supradimensionarea puterii militare, consecinele economice ce au decurs din aceasta, migraia populaiilor spre zone capacitate economic, criza financiar mondial i riscurile ecologice contientizate ca factori de insecuritate, creeaz insuficiena i impasul unor sisteme de securitate. Comparnd politicile de securitate ale trecutului cu cele ale prezentului obinem o difereniere fundamental. Din punct de vedere semantic, termenul de cooperare n securitate d o expresie nou, sintagmei de securitate colectiv. Vulnerabilitile lumii contemporane se asociaz cu resursele materiale existente, condiiile de mediu, cu multiple ipostaze ale naturii i comportamentului actorilor statali i nonstatali, globalizarea nregistrnd progrese notabile (cooperare versus concuren internaional), armele devenind tot mai puternice i inteligente, amplificndu-se revoluiile n tiin, vechii actori i reduc ponderea sau dispar de pe
151

scena internaional, alii, de tip statal, sisteme integrate economico-politice i militare, corporaii i ONG-uri transnaionale, organizaii regionale, continentale i globale i disput rolurile pe scena reconfigurat a securitii Planetei. Procesul globalizrii, precum i suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz tensiuni i factori de risc la nivel mondial, fapt ce conduce inclusiv la intensificarea fenomenului migraionist contemporan. De asemenea, marile discrepane existente la nivelul dezvoltrii economice a rilor, care se accentueaz tot mai mult, n condiiile unor progrese tehnologice fr precedent, precum i accesul discriminatoriu la educaie i aprarea sntii, la resursele eseniale ale vieii, la informaie i cunoatere, provoac permanent grave crize sociale n statele slab dezvoltate, genernd creterea ngrijortoare a migraiei legale sau ilegale ctre statele democratice din vestul Europei i America de Nord. Recesiunea global nceput agresiv n 2008 este una din cele mai difuzate i comentate evenimente n mass-media de la nceputul secolului al XXI-lea i pn n prezent, ceea ce atest notorietatea i gravitatea acestei probleme la nivel mondial. n dezastrul financiar drumul a fost scurt i a cuprins ntreaga economie i via social. Cauzele sunt multiple i ele in de regulile lumii de afaceri, de filosofia bancherilor i comportamentul creditorilor, de limitele naturii umane i percepia valorilor morale, materiale etc. n mod sintetic, putem spune c sunt cauze economice, morale, spirituale, manageriale, politice, psihologice, care au redimensionat mediul internaional de securitate. O provocare serioas la adresa securitii internaionale este reprezentat de numrul n cretere al societilor fragile i implicit, de inabilitatea acestora de a controla evoluiile din interiorul propriilor teritorii. ri din Europa Central, de Est i de Sud-Est se confrunt cu dificulti economice, sociale i politice asociate procesului de tranziie spre societatea bazat pe principiile democraiei i ale economiei de pia, care pot genera destule riscuri la adresa securitii statelor din regiune. n acest context al securitii trebuie privit i zona Mrii Negre. Evoluiile din ultimii ani au determinat o modificare a naturii riscurilor i ameninrilor i la adresa securitii n Europa, cu influene negative asupra securitii regionale. Aflat la confluena a trei regiuni de mare importan geopolitic, Peninsula Balcanic, Europa de Est i Asia Mic i aproape de zona fierbinte a Orientului Mijlociu, Regiunea Mrii Negre reprezint un segment din grania de Sud a Federaiei Ruse i limita de nord a flancului sudic al NATO, condiie n care, noii factori de pe scena politic a lumii au scos n eviden caracterul determinant al regiunii Mrii Negre pentru securitatea Europei, ea fiind denumit noua frontier a Europei, iar securitatea european deplin nu poate fi realizat atta timp ct zona Mrii Negre rmne instabil. Evalurile efectuate la nivel naional i n cadrul NATO indic faptul c ameninrile cu rachete constituie ameninri reale. ntrebarea la care se solicit un rspuns argumentat este: localizarea Romniei n zona de sud-est a NATO, n apropierea unor zone cu potenial destabilizator, crete riscul lovirii teritoriului naional de ctre actorii din aceste zone cu sistemele pe care le dein n prezent?
152

Dezvoltarea unui sistem integrat de aprare antirachet reprezint o component a rspunsului la acest tip de ameninri i care poate aciona asupra dimensiunii mediului de securitate? Cert este c interesele de securitate mpotriva rachetelor balistice nu pot fi asigurate exclusiv prin efort naional de ctre Romnia, care neavnd potenialul de a dezvolta un asemenea sistem de aprare teritorial va trebui s cultive n permanen i s adnceasc prin consultare reciproc i aciune internaional coordonat, legturile cu SUA. Romnia nu percepe nc o ameninare militar direct ca urmare a misiunilor militare n care este angrenat cu fore pe fronturile Planetei. Principalele teatre de operaiuni n care sunt dislocate trupe romne sunt Afganistanul i Balcanii de Vest. La acestea se adaug un numr redus de militari dislocai n cadrul misiunilor sub egida ONU din Congo, Coasta de Filde, Liberia, Sudan sau Nepal. De asemenea, singura prezen militar romneasc n Irak este n cadrul Misiunii NATO de Pregtire De asemenea, Peninsula Balcanic, la limita Mrii Negre, Marmara, Egee i Mediteran, incluznd Albania, Bulgaria, Grecia i statele formate n urma dezmembrrii Iugoslaviei, alturi de Romnia i Turcia european, unete practic trei continente, Europa, Africa i Asia, Balcanii reprezentnd jonciunea dintre Est i Vest, marcnd geografic grania dintre Sud i Nord, dar i spiritual, grania ntre culturi, religii, mentaliti, ideologii i sfere de influen, pe ct de multiple i individualizate, pe att de diversificate i intercondiionate. Sunt entiti statale aflate n diferite stadii ale procesului de tranziie ctre democraie i economia de pia, au niveluri de dezvoltare extrem de difereniate i statute deosebite fa de instituiile euroatlantice integratoare, iar pe de alt parte, reprezint fr echivoc, spaii i regiuni nc instabile i nesigure, supuse unor crize i conflicte aflate n derulare, sau n stare latent, insuficient soluionate, gata oricnd s fie reactivate, capabile s genereze noi ameninri i provocri la adresa securitii regionale i globale. Noua dimensiune a spaiului de securitate din Balcani const n existena unor state cu o economie slab dezvoltat i o democraie n stare incipient, a cror dezvoltare depinde n mare msur de ajutorul acordat de comunitatea internaional, coexistena unui drum ctre stabilizare i a unei perspective de cooperare, pe de o parte i meninerea unor situaii destabilizatoare, pe de alt parte. Extinderea convingerii naionaliste c fiecare naiune trebuie s aib propriul su stat, este contrar noului curent european privind cooperarea multinaional i multietnic pentru dezvoltarea i afirmarea comunitii europene. Degradarea traiului n Balcani, consecin i a multidimensionalei crize financiare, determin un aflux de refugiai ctre rile vestice, mult mai dezvoltate economic, acetia adugndu-se la numrul mare de omeri, deja existent, avnd ca efect, puternice micri sociale de protest i chiar extremiste, ale cror idealuri sunt contrare sistemului de valori ale statelor europene dezvoltate. Finanarea i atenuarea deficitului de cont curent reprezint o provocare dificil pentru Europa Central i de Est n contextul recesiunii globale. Marii experi n ale finanelor trag semnale de alarm declarnd c reducerea disponibilitii fluxurilor
153

globale de capital i scderea predispoziiei investitorilor pentru risc, determin ca o corecie a deficitelor de cont curent excesive i o recesiune sever s fie inevitabile n majoritatea statelor din Europa Central i de Est. Zona Balcanilor a constituit din totdeauna o regiune cu un grad de risc ridicat pentru securitatea btrnului continentului. Democraia n Balcani s-a dezvoltat i a devenit mai puternic, dar exist nc riscul ca unele state s se confrunte cu stri de instabilitate politic, economic i social, mai cu seam c actuala criz mondial constituie elementul primordial de instabilitate statal i regional. n contextul internaional actual, Romnia, ar sud-est european, situat la confluena drumurilor care leag estul de vestul continentului i sudul asiatic de nordul i vestul european, este inclus pe Ruta Balcanic a migraiei ilegale, fapt ce afecteaz i sigurana statului i a romnilor. Att poziionarea geografic, ct i includerea n Uniunea European, au transformat Romnia din ar de tranzit n ar de destinaie pentru migranii economici din Estul continentului i sudul asiatic. Migraia e considerat ca surs potenial de instabilitate, cele mai recente date statistice ale ONU indicau creterea numrului emigranilor legali la aproape 100 de milioane, iar emigrrile ilegale intre 10 i 30 de milioane de persoane. De fapt, efectul negativ al emigrrii se manifest n livrarea gratuit de materie cenuie, prin plecarea celor cu potenial intelectual, repercusiuni i mai grave manifestndu-se prin pierderea unor astfel de calificri datorit angajrilor la munci diferite de formaia n care au fcut performan i nu n ultimul rnd n traficul de fiine umane n scopul exploatrii muncii forate. Separarea familiilor, avndu-se n vedere modificarea structurii, dinamicii i funcionalitii acesteia, lipsa calitii i promiscuitatea n sistemul de educaie manifestat prin degradarea actului educaional, au efecte directe asupra evoluiei oricrei societii umane prin deprofesionalizarea acesteia i capacitatea practic irecuperabil de a minimaliza riscurile generate. Criza major n domenii precum educaia sau sntatea vulnerabilizeaz ireversibil societatea i statul, afectndu-i funcionarea i diminundu-i capacitatea de reacie. Trecnd la o nou dimensiune a factorilor de risc ce determin dezvoltarea pe orizontal a vulnerabilitilor, aa cum comunicaiile prin reele trec cu uurin graniele n fraciuni de secund, la fel se ntmpl i cu problemele de securitate informatic asociate. Romnia, Europa reprezint pri ale reelei globale, aadar problemele de securitate informatic dau i ele o nou dimensiune mediului de securitate, preocuprile pentru securitatea reelelor i a sistemelor informatice crescnd proporional cu creterea numrului de utilizatori ai acestora i cu valoarea tranzaciilor. Cu numai civa ani n urm, securitatea reelelor era o problem monopol de stat, care oferea servicii specializate bazate pe reele publice, n particular pentru reelele telefonice. Securitatea sistemelor informatice era specific organizaiilor mari i era axat pe controlul accesului la resurse. Aceste lucruri s-au schimbat considerabil datorit unor dezvoltri n contextul liberalizrii, convergenei i globalizrii.
154

Riscurile biologice, deseori subestimate sunt extrem de agresive. Previziunile experilor identific riscuri biologice noi i tot mai numeroase, dezvoltnd n progresie pericolul la adresa mediului de securitate. Cele mai emergente riscuri se refer la epidemii globale cu ageni patogeni contagioi noi, a cror vitez i amploare a traficului i a comerului internaional, se pot rspndi pe plan mondial n decurs de cteva ore i pot declana oricnd o pandemie. Deeurile, de la cele mai simple, rezultate din activitatea cotidian social, pn la cele deosebit de toxice att din punct de vedere al coninutului ct i al volumului enorm pe care-l necesit pentru depozitare dar i pentru neutralizare, extind zona de alarm pentru modificarea dimensiunii mediului de securitate al secolului XXI. Viitorul apropiat ne trimite mesaje c dimensiunea mediului de securitate ar putea fi extins n Cosmos cci de mult vreme deja, sisteme extrem de evoluate utilizate n cele mai diverse scopuri ale populaiei umane, reprezint legtura cu Planeta, inevitabil cu riscurile i ameninrile la adresa acesteia. Societile tradiionale preindustriale, economiile naionale i regionale, mentalitile i comportamentele sociale se remodeleaz, civilizaiile se ntreptrund i se confrunt, totul prnd s se mite spre statul global. Ct privete ameninrile, acestea sunt legate de consecinele negative ale globalizrii economiei, soldate cu srcirea a milioane de oameni, proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul internaional la care se adaug reelele crimei organizate care amenin stabilitatea mondial, conflictele locale i interne, inter-religioase i interetnice, pericolul ameninrii inculturii, mbolnvirilor n mas, atacurilor informatice i al efectelor nefaste ndelungate ale deeurilor i gestionrii necorespunztoare a acestora. Concepiile privind securitatea statueaz ca principiu de baz asigurarea securitii reciproce. Acesta presupune ca naiunile s-i reevalueze prerogativele securitii naionale, s determine unilateral nevoile i aciunile aprrii n favoarea planificrii securitii i s adapteze percepiile, ameninrii i nevoia de securitate la coordonatele securitii reciproce. Vizeaz, de asemenea, meninerea unor niveluri reciproc acceptate, avnd la baz acordurile internaionale, a forelor militare i cldirea ncrederii reciproce cu privire la inteniile militare neagresive i capacitile statelor, astfel c nici o naiune nu trebuie s se simt ameninat de aciunile de autoaprare ale celorlalte. Situarea forei armate n ipoteza instrumentului de ultim necesitate n realizarea obiectivelor politice presupune identificarea soluiilor de limitare a posibilitilor de folosire direct a forei n relaiile internaionalei, forele militare fiind reconsiderate pentru a preveni rzboiul, nu pentru a-l duce. Esena noii paradigme a securitii se regsete n strategiile conflictuale nemilitare de promovare ofensiv a intereselor naionale care includ participarea la reglarea relaiilor internaionale. Totodat, sunt necesare iniiative privind consolidarea transparenei i a predictibilitii n domeniul securitii militare, dezvoltarea cooperrii regionale, prevenirea dezastrelor i combaterea ameninrilor de natur terorist.
155

Conceptul de securitate colectiv nseamn restrngerea aciunii militare unilaterale, n favoarea cooperrii militare internaionale, cele dou excluzndu-se reciproc. Acest proces de transformare este susinut permanent de necesitatea crescnd ca forele Alianei s fie multinaionale i structurate pe categorii dislocabile oriunde i oricnd, dar i coerente din punct de vedere al interoperabilitii. Astfel, este necesar ca NATO s dispun de capabiliti care s-i permit s extind numrul i felul operaiilor pentru care ar putea fi solicitat, ntr-o arie geografic lrgit fa de graniele tradiionale. Fr ndoial, Politica European de Securitate i Aprare a cunoscut n ultimii ani o evoluie rapid, favorizat de emergena unui consens politic cu privire la necesitatea conturrii unei dimensiuni proprii de securitate i aprare la nivelul Uniunii Europene. i NATO i Uniunea European posed instrumentul bine dezvoltat, acquis-ul, piatra de temelie, esenial pentru noua ordine de securitate n curs de formare cu care pot s induc sau s oblige guvernele interesate s se conformeze standardelor organizaiilor, drept condiie de aderare. Ele furnizeaz o structur oficial, n care democratizarea nseamn mult mai mult dect simpla acceptare a unor alegeri libere, desfurate pe ci democratice i ale cror rezultate au caracter obligatoriu. Democratizarea presupune, n egal msur, respectul pentru libertile civile i drepturile umane Problemele zonei balcanice sunt departe de a fi rezolvate, eforturile diplomatice, intervenia forelor de meninere a pcii, pot rezolva problemele pe moment, este nevoie de timp pentru ca politica, democraia real, dezvoltarea economic, schimbarea mentalitilor s contribuie la tergerea (cel puin mental) expresiei c Balcanii sunt butoiul cu pulbere al Europei. Interesele i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt generatoare de stri conflictuale, mediul de securitate fiind influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic, de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, de adncirea colaborrii regionale. Europa evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare, al crui element definitoriu este integrarea politic i economic i extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democratice. Circumstanele internaionale actuale generalizeaz la nivel european i al politicilor statale spiritul de cooperare, prefigurnd un fundal comun de aciune pentru ordine i siguran public, implicit securitate naional. Drept urmare, responsabilitatea statului romn este de a gestiona cu autoritate riscurile i vulnerabilitile interne care influeneaz locul i rolul Romniei n mediul internaional de securitate. Consideraia asupra factorilor interni, dar i a contextului extern, transform ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare economico social n resurs de ordine i siguran public precum i de securitate naional, Romnia trebuind astfel s se transforme nu numai beneficiar ci i n furnizor de securitate regional i internaional.
156

Pentru Romnia, se impune ca forele de securitate intern, care au cunoscut n ultimii ani transformri profunde destinate prevenirii i contracarrii vulnerabilitilor interne, n contextul accenturii riscurilor transnaionale la adresa securitii sale, s aib printre obiectivele prioritate, combaterea criminalitii organizate, a traficului ilegal de persoane, droguri, armament sau materiale periculoase, precum i securizarea graniei ca limit a spaiului Schengen. Bibliografie: [1] Academia Romn, Societatea Naional de Statistic, Fundaia Naional pentru tiin i Art, Cunoate Romnia membr a Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2007. [2] ALBU, Petru, Crima organizat n perioada de tranziie, Editura M.A.I., 2006. [3] ANTONESCU, Olimpiodor, Jandarmeria de la peacekeeping la peacebuilding, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006. [4] FRUNZETI, Teodor, ZODIAN, Vladimir, Lumea 2007- Enciclopedie Politic i Militar, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. [5] KOLODZIEJ, Edward A., Securitatea i Relaiile Internaionale, Editura Collegium Polirom, Iai, 2007. [6] ONIOR, Constantin, IONIC, Dan, DU, Paul Dnu, UE-27 i Tratatul de la Lisabona, Editura Tehnomedia, Sibiu, 2008. [7] PLOIU, Ion, ANTONESCU, Olimpiodor, DU, Paul Dnu, Generaiile interveniilor instituiilor internaionale de securitate, Editura Tehno Media, Sibiu, 2009. [8] PAUL, Vasile, COCODARU, Ion, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2010.

157

INFRASTRUCTURA CRITIC, VERIG N LANUL ULNERABILITILOR PENTRU MEDIUL DE SECURITATE Dr. Neculai BONTIC
CRITICAL INFRASTRUCTURE, LINKED VULNERABILITY IN THE CHAIN OF SECURITY ENVIRONMENT Globalization, along with positive shifts, is not without problems and issues that raise concern. Expanding at global scale of various types of infrastructure has led to the need to consider issues that influence the security environment. Identified as link in the security environment, the European Union considered necessary to assess the need to improve its protection. Following the adoption of Council Directive 2008/114/CE Europe, EU Member States will pursue joint planning and implementation measures for protecting critical national infrastructure, in the integrated approach, allowing the development of complement national programs with real contribution employment of national capabilities and the benefit of other European countries.

Fiabilitatea tehnic, cndva baza performanei, nu mai este suficient azi. Factori, precum compatibilitatea cu mediul, aplicabilitatea comercial i securitatea naional, sunt elemente de analiz ale procesului decizional. De la nivel organizaie, societi comerciale, organizaii non profit, instituii, la nivel global se petrece o modificare semnificativ n perceperea securitii att ca simpl activitate funcional ct i ca statut de valoare adugat misiunii acesteia. Pe de alt parte, la nivel regional, naional sau continental se afirm o serie de abordri globale ale cror cerine trebuie ndeplinite de organizaii, n funcie de specificul activitii lor. Astfel, discutm azi de planificarea i meninerea continuitii activitii, de magementul situaiilor de urgen i criz, de supravieuire, de revenire dup dezastru, de protecia infrastructurilor critice. Asigurarea securitii fizice a infrastructurii critice reprezint elementul de for, primordial n strategia de securitate a oricrui stat. Redefinirea agendelor de securitate ale statelor, de la obligaia de a asigura, n mod strict, doar aprarea patriei, la preocuparea de a proteja, concomitent, bunstarea economic i drepturile sociale, politice i de alt natur ale cetenilor si, a amplificat interesul de a stabili i potena un mediu internaional de securitate cu volatilitate redus i previzibilitate dezvoltat. Turbulena schimbrilor de atitudini i mentaliti nu pot estompa existena unor aspecte fundamentale pentru orice abordare viitoare a conceptului de securitate. Securitatea lumii actuale este tot mai mult definit prin cooperare, transparen i vulnerabilitate mutual, politica extern a unui stat reprezint o continuare dincolo de graniele naionale, a celei interne, securitatea real neputnd fi atins dac unul din pilonii interni ai acesteia (militar, politic, economic, social sau de mediu) lipsete.

General-maior, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne 158

Fiecare stat ncearc s-i reduc insecuritatea fie prin diminuarea vulnerabilitilor sale, fie prin prevenirea sau micorarea ameninrilor, politicile de asigurare a proteciei infrastructurii critice, ca factor al securitii naionale, circumscriindu-se aceluiai tip de demers. Ca pilon de sprijin fundamental al securitii naionale, protecia infrastructurii critice a trecut deja dincolo de ariile tradiionale ale sectoarelor sale naionale, reprezentnd o dimensiune fr frontiere a acestora. n contemporaneitatea, la a crei evoluie suntem prtai, caracterizat printr-o dinamic aleatoare, generat de apariia unor elemente imprevizibile i n care diferena ntre factorii interni i externi de securitate se erodeaz continuu, singurul model de previziune eficient este cel al modelului strategic, prefigurarea unei agende de perspectiv restrngnd zona ambiguitilor, att la nivelul investigaiilor tiinifice ct i la cel al implementrilor organizaionale. Procesul actual de construcie teoretic n studiile privind protecia infrastructurii critice, ca factor al asigurrii securitii naionale, a devenit continuarea transformrilor majore ce au avut loc, pe termen mediu i lung, n mediul de securitate. Evoluiile au perfecionat continuu strategia ca form de gestionare a tematicilor de securitate, fapt ce a determinat, actualmente, situarea acesteia ca obiectiv de referin al analizei de securitate, la oricare dintre nivelurile sale de realizare i n oricare dintre domeniile de manifestare. Elaborrile strategice n domeniul crerii, proteciei i exploatrii infrastructurii critice, ca verig n lanul securitii, reprezint rezultanta planificrii pe termen lung a activitilor, adaptrii la schimbarea mediului extern, utilizrii unui stil de comunicare comun n organizaie i nu n ultimul rnd, responsabilizrii factorilor de conducere i execuie ai organizaiei, referitor la ndeplinirea misiunii acesteia. Strategia reprezint, la modul cel mai general, ansamblul sarcinilor fundamentale pentru atingerea obiectivelor majore ale statului pe termen lung, avnd ca obiectiv de interes maxim i nscrierea determinrilor strategice tipice proteciei infrastructurii critice. Aceasta cu att mai mult cu ct, conceptul protecia infrastructurii critice poate fi operaionalizat, numai dac exist structurile capabile s gestioneze viitorul, pe baza performanei i a evoluiilor din aceast sfer de activitate. Inexistena unei teorii universale a strategiei face relativ dificil definirea acesteia n spaiul paradigmei protecia infrastructurii critice. Studiul politicilor celor mai avansate ri n domeniu pune n eviden o varietate de abordri, care pornesc de la elaborarea unor strategii, cu un ridicat grad de complexitate, pn la formularea doar a unui set de msuri pentru un singur sector al infrastructurii critice. Majoritatea rilor dezvoltate i emergente dezvolt strategii proprii referitoare la protecia infrastructurii critice, ca accepie a unei nevoi naionale stringente, strategia privind protecia infrastructurii critice fiind parte integrant a strategiei de securitate naional. Statul rmne astfel factorul central al procesului de elaborare i implementare a strategiei privind protecia infrastructurii critice, datorit faptului c domin cea mai mare parte a circumstanelor determinante pentru securitate. De altfel, din poziia de
159

determinant al paradigmei securitii multidisciplinare, infrastructurile critice naionale includ elemente sectoriale ale infrastructurii critice care comport o abordare nu numai bilateral dar, mai ales, regional i global. n acelai timp, coordonarea strategiilor naionale privind asigurarea proteciei infrastructurilor critice rezult ca necesitate, datorit dezvoltrii sectoarelor acesteia i n strns corelare, peste graniele fizice. Securitatea naional, precondiie a dezvoltrii umane, creioneaz imaginea noii ere, asigurnd condiiile fundamentale prin care serviciile i bunurile oferite de infrastructura critic, devin de larg consum. Extinderea sferei de cuprindere caracteristice conceptului de securitate determin, n mod inevitabil, includerea tematicilor caracteristice proteciei infrastructurii critice. Entitile organizaionale au o contribuie major la realizarea coeziunii i solidaritii sociale, stabilitii i prosperitii economice, stabilitii i unitii politice, care asigur protecia infrastructurii critice la toate nivelele de securitate. Nevoia de a defini i proteja n mod organizat centrii vitali ai unei entiti a fost resimit i de organizaiile internaionale. Astfel, NATO definete infrastructura critic prin faciliti, servicii i sisteme informatice care sunt att de vitale pentru naiuni, nct scoaterea lor din funciune sau distrugerea lor poate avea efecte de destabilizare a securitii naionale, economiei naionale, strii de sntate a populaiei i asupra funcionrii eficiente a guvernului123. Abordarea este ct se poate de fireasc, dac inem seama c asigurarea proteciei infrastructurii critice ofer un sistem de msuri care completeaz existena mijloacelor menite s protejeze persoanele i proprietile, de o gam larg de pericole din perspectiva considerrii securitii ca sistem de protecie. n acest ipostaz, orice strategie de protecie a infrastructurii critice, ca direcie prioritar de aciune, devine un multiplicator de putere pentru strategiile de securitate naional, prin valorificarea mai eficient a oportunitilor i resurselor. n viziunea Strategiei de securitate naional a Romniei, se enumer principalele sectoare ale infrastructurii critice naionale, scopul, obiectivele i direciile de aciune pentru asigurarea proteciei acesteia. Protecia infrastructurii critice este apreciat ca reprezentnd o direcie prioritar de aciune pentru realizarea obiectivelor prezentei strategii, prin declanarea unui amplu proces de dezvoltare, modernizare a acesteia. Asigurarea proteciei infrastructurii critice i aduce contribuia la promovarea, protecia i aprarea valorilor i intereselor naionale determinate n strategia de securitate a Romniei, prin aceasta urmrindu-se realizarea unui proiect naional realist i pragmatic, n principal, prin modernizarea instituional i responsabilizarea civic, n acord cu valorile europene i euroatlantice. Programele prin care se asigur msurile de protecie a infrastructurii critice constau n: ntrirea capacitilor guvernamentale de a aciona preventiv, ntrirea capacitilor de a menine ordinea public i de a asigura livrarea bunurilor i
123

Apud George DEDIU, Protecia infrastructurilor critice o nou provocare, p.2. 160

serviciilor eseniale populaiei, determinarea psihologic a ncrederii populaiei n instituiile economice i politice etc. La nivelul Comunitii Europene realizarea coordonrii strategiilor privind protecia infrastructurilor critice naionale este considerat ca reprezentnd o contribuie important la integrarea i armonizarea eforturilor viznd spaiul comun de securitate i aprare european. Statele comunitare au stabilit n categoria obiectivelor critice telecomunicaiile, sursele de ap i de energie, reelele de distribuie, producia i distribuirea hranei, instituiile de sntate, sistemele de transport, serviciile financiar-bancare, instituiile de aprare i ordine public (armata, jandarmeria i poliia). De altfel, ntregul spaiu euroatlantic i-a redimensionat politica i strategia cu privire la securitatea i securizarea infrastructurilor critice, ndeosebi dup evenimentele dramatice de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite ale Americii, dar i din 11 martie 2004 de la Madrid, din 2005 de la Londra i cele care au urmat acestora, confirmndu-se faptul c societile moderne devin din ce n ce mai vulnerabile la atacuri teroriste i la ameninri asimetrice. Se impune aadar ca Lumea de azi s devin din ce n ce mai interdependent, responsabil de tot ce ntmpl, nu numai pe teritoriul fiecrui stat n parte, ci i n relaiile internaionale. De aceea, procesul de identificare, de analiz, evaluare i securizare (protecie) a infrastructurilor critice nu poate fi fragmentat i, cu att mai puin, izolat, acestea reprezentnd una dintre verigile eseniale n lanul securitii. Sub efect de domino, dac un singur stat nu-i ndeplinete obligaiile de a identifica, pe teritoriul su, infrastructurile critice i de a lua, n context bilateral, regional, european, regional i chiar global, msurile ce se impun pentru reducerea vulnerabilitilor acestora, pentru contracararea ameninrilor i asigurarea standardelor de protecie i de securitate necesare, efectele vor fi resimite, ntr-o form sau alta, de toate celelalte state, de ntreaga regiune, de ntregul continent sau chiar de ntreaga lume124. n Romnia, problema infrastructurii critice este deosebit de actual n noul context de securitate. Reperele structurale i funcionale necesare proiectrii unui mecanism naional raional i eficient de gestionare a implementrii conceptului protecia infrastructurii critice, abordarea problematicii privind dirijarea i coordonarea dezvoltrii acesteia pe termen lung, constituie o tem central a oricrei investigaii tiinifice n domeniu, iar abordarea conceptului de protecie a infrastructurii critice n viziunea strategiei naionale de securitate completeaz o parte a lacunelor metodologice existente n acest domeniu. Sistemul normativ intern s-a dezvoltat pe principiul angrenrii n sistemul conceptual comunitar. Astfel, Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului precizeaz elementele infrastructurii de suport a vieii sociale, care pot constitui inte operaionale i necesit a fi protejate prin msuri specifice. Legea privind prevenirea i combaterea terorismului definete obiectivele de importan strategic
G. ALEXANDRESCU, Ghe. VDUVA, Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. sisteme de protecie, 2006. 161
124

(obiectivele forelor armate i cele de importan deosebit pentru aprarea rii, activitatea statului, economie, cultur i art, localurile misiunilor diplomatice sau ale organizaiilor internaionale i facilitile de infrastructur sau locurile de utilitate public), facilitile de infrastructur (utiliti publice sau private care asigur sau distribuie servicii n beneficiul populaiei, precum ap i canalizare, energie, combustibil, comunicaii, servicii bancare i medicale, reele de telecomunicaii i comunicaionale), faciliti de stat i guvernamentale i sistemul de transport (faciliti, mijloace de transport i instrumente publice sau private). De asemenea n acelai act normativ, factorii materiali de mediu, culturile agricole i eptelul, alimentele i alte produse de consum curent, obiectivele de importan strategic, militare sau cu utilitate militar, facilitile de stat i guvernamentale, facilitile vieii sociale, sistemele de transport, telecomunicaii i informaionale, simbolurile i valorile naionale constituie elemente ale infrastructurii naionale care, implicit pot constitui inte pentru aciuni de tip militar sau non-militar. Practic infrastructurile sunt critice, prin locul pe care l au n cadrul unui sistem, prin rolul pe care l joac n cadrul stabilitii i funcionalitii sistemului, prin gradul de expunere la uzur i factori destabilizatori, dar i prin mulimea variabil a vulnerabilitilor lor (de sistem, de proces sau induse) la ameninrile care le vizeaz nemijlocit sau care vizeaz, desigur tot n mod direct, sistemele sau procesele din care fac parte respectivele infrastructuri. Serviciile de ordine i siguran public, aprare i securitate sunt componente ale sistemului naional de securitate, direct sau indirect i au ca domeniu de competen strict domeniul public. Asigurarea proteciei infrastructurii critice se realizeaz de ctre componente ale sistemului ordine i siguran public, aprare i securitate naional (armat, jandarmerie, poliie, poliie comunitar, fore speciale, structuri ale SRI, SPP, STS), Statul rmnnd principalul gestionar al securitii naiunii i, deci, gradul su de implicare n mediul social este definitoriu din perspectiva securitii, inclusiv a infrastructurii critice, ns, printr-un efort de corelare a reglementrilor legale cu prevederile standardelor de management se poate asigura o alocare optim a resurselor i responsabilitilor ntre instituiile statului, proprietari, operatori i utilizatori, n special n domeniul infrastructurilor critice. Odat realizat cadrul normativ i structural se nasc o serie de ntrebri cu privire la cum se stabilesc elementele critice ale unui sistem i integrarea lor n infrastructura critic naional, care sunt riscurile, probabilitatea producerii acestora i consecinele generate? Rspunznd, un parteneriat public-privat eficient, grupuri mixte de experi, manageri i guvern, agenii specializate n protecia fizic i informaional au inclus n infrastructura critic sistemul financiar-bancar, sistemul de guvernare, telecomunicaiile, transporturile, sistemul energetic (electricitate i combustibili), asigurarea sntii, serviciile de urgen i salvare, alimentarea cu ap, fiecare component fiind considerat critic n funcie de poziia strategic n sistemul general i, n special, n funcie de interdependenele cu alte componente sau infrastructuri.
162

Totodat evaluarea, analiza, acceptarea i evitarea riscului, precum i managementul acestuia se realizeaz pe baza unor scenarii de ameninri sau de evenimente nedorite prin care se ajunge la perceperea ameninrilor la adresa acestora i stabilirea vulnerabilitilor. Analiza de risc i plasarea n zona critic au n vedere procesele utilizate pentru evaluarea probabilitii de producere a unor evenimente i a consecinelor, precum i studierea modului de implementare a estimrilor n procesul de luare a deciziilor, precum i evaluarea consecinelor, impactului i a posibilitilor de manifestare a riscului. Identificarea contextului n care se manifest potenialele riscuri const n detectarea zonei de interes, evaluarea bunurilor i distingerea necesitilor de securitate. Evaluarea riscului nseamn, practic, determinarea nivelului riscului, clasificarea, stabilirea ordinii de prioritate a prevenirii riscurilor, precum i determinarea interdependenelor dintre diverse tipuri de risc. Combaterea riscului const n gsirea opiunilor de contracarare i evaluare a unor abordri alternative, materializate n politici de securitate, cerine de securitate sau arhitecturi de securitate. La nivelul sistemului naional de ordine, siguran public, aprare i securitate, sintagmele generice infrastructuri ale Jandarmeriei i Poliiei, infrastructuri ale Inspectoratului pentru Situaii de Urgen, infrastructuri ale structurilor de intervenie rapid, infrastructuri critice ale sistemelor de protecie a ceteanului, proprietii i instituiilor nu pot fi analizate separat de totalitatea infrastructurilor critice militare, ale sistemului informaional i de siguran a statului ale sistemului sanitar i de protecie a ceteanului, familiei i comunitii, deoarece ele formeaz un sistem de interdependene, fiecare avnd rol de verig n lanul siguranei naionale. Aceste verigi devin critice datorit vulnerabilitii la ameninrile care le vizeaz n mod direct sau care se ndreapt ctre ntregul din care fac parte. Ne aflm astzi n faa unui proces de cronicizare a riscurilor i vulnerabilitilor ce pot afecta infrastructura Romniei. Din 1989 pn n prezent s-a ntreprins foarte puin n comparaie cu derularea galopant a proceselor de erodare fizic i moral a suportului infrastructural. Din punt de vedere normativ, structural i funcional mai este mult de fcut pentru adaptarea legislaiei de protecie a infrastructurii critice, prevenire i reacie n situaii limit, la cerinele regionale i globale, n condiiile n care dependena i interdependena infrastructurii romneti sunt vitale de cele europene. Unele dintre pericole i ameninri sunt parte din natura lucrurilor, sunt pericole i ameninri de sistem sau de proces, fiind un efect al disfunciunilor sau un produs al evoluiei sistemelor i proceselor. Altele sunt produse intenionat, avnd la baz interese i btlia permanent i necrutoare pentru putere i influen. Problema fundamental referitoare la protecia, sigurana i securitatea infrastructurii critice o constituie complementaritatea, ca funcie intrinsec a sistemului, ca sistem de securitate adiacent, asociat, generat de alte structuri i ca atribut al unui metasistem complex.
163

Complexitatea problematicii de securitate impune o conlucrare echilibrat ntre instituii, proprietar, operator i utilizator, materializat prin activitatea de consultan, activitatea de cercetare sau activitatea unor asociaii profesionale. Cu ct aria de manifestare a coordonrii strategiilor de protecie a infrastructurii critice se poate extinde, cu att mai puine riscuri de securitate vor trebui gestionate din partea celor implicai, coordonarea acionnd i ca un multiplicator al resurselor de care poate beneficia fiecare stat, fr s fie identificat o cretere excesiv a costurilor de operare a elementelor infrastructurii critice naionale. La nivelul Romniei, nevoia de securitate crescut a infrastructurii critice este dat de: creterea semnificativ a frecvenei i intensitii fenomenelor naturale, atingerea unor limite maxime de exploatare, evenimente locale care provoac accidente n lan, deteriorarea, furtul, distrugerea cu bun tiin a unor elemente vitale din cadrul infrastructurii i nu n ultimul rnd incompatibilitatea administrrii i proteciei unei structuri creat ntr-un sistem statal supercentralizat, n condiiile descentralizrii. Tendina ca autoritile s ncredineze servicii de securitate ctre sectorul privat este n cretere i aceast practic poate induce riscuri legate, n general, de securitatea datelor i accesul la sistemele de securitate. Dezvoltarea tehnologiei i a informaiei a schimbat puternic natura eventualelor confruntri, precum i modul de abordare n managementul situaiilor limit. n contextul n care securitatea i economia Romniei, precum i bunstarea cetenilor si depind de componente ale infrastructurii i de serviciile furnizate de acestea, este necesar abordarea normativ, structural i funcional a domeniului care prin rezultate s conduc att la scderea vulnerabilitii sau riscurilor ct i la creterea proteciei infrastructurilor critice. Provocrile actuale la adresa infrastructurii critice trebuie s genereze investiii n domeniul asigurrii i consolidrii securitii, crearea i susinerea unor programe de pregtire a personalului de paz i protecie precum i pentru promovarea culturii de securitate n rndul opiniei publice. [1] [2] Bibliografie: Strategia de Securitate Naional a Romniei, seciunea consacrat mediului internaional de securitate, la http://www.mapn.ro/strategiasecuritate/ strategsecuritmediul.html. Hotrrea de Guvern nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale. Hotrrea de Guvern nr. 1486 din 24 noiembrie 2005 privind asigurarea pazei i proteciei obiectivelor, bunurilor i valorilor cu efective de jandarmi. ALEXANDRESCU, Grigore, VDUVA, Gheorghe, Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006. CARP, Gheorghe, Terorismul internaional, Rolul M.A.I. n prevenirea i combaterea acestui flagel, Editura M.A.I., Bucureti, 2005.
164

[3] [4] [5]

[6] ONIOR, Constantin, FRUNZVERDE, Sorin, Arta strategic a securitii i integrrii europene, Editura A 92, Bucureti, 2002. [7] Buletinul de Informare Documentare al Ministerului Administraiei i Internelor 2008 2010. [8] http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta decizionala/NF_infrastructuri [9] http://www.criminalitate.info/2010/10/terorismul-informatic-fictiune [10] http://www.railwaypro.com/wp/ro/?p= [11] http://www.arss.org.ro/infrastructura-critica-si-companiile-private [12] http://www.revista-alarma.ro/pdf/2/Securitatea urbana si protectia infrastructurii [13] http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301htm [14] http://en.wikipedia.org/wiki/Critical_Infrastructure_Protection

165

INTERESUL GEOSTRATEGIC AL FEDERAIEI RUSE N REGIUNEA TRANSNISTREAN Patricia DRGAN

THE GEOSTRATEGIC INTEREST OF RUSSIAN FEDERATION INTO THE TRANDSNISTREAN REGION The Russian Federation has a major role in maintaining, shattering and keeping the conflicts on the ex-soviet territories. Under the pretext of maintaining peace, the Russian Federation has been keeping its military forces on the territory of the Republic of Moldova for two decades. This leads to the destabilization of the entire country and puts in danger its security, integrity and sovereignty in danger. Russia wants to control the ex-soviet territories as a regional super-power and does not give up the idea of transforming the Republic of Moldova in a state governed by the Russian politics.

Pentru a analiza rolul i interesele Rusiei n regiunea transnistrean, este necesar mai nti s remarcm faptul, c Moldova la fel ca i alte state independente aprute dup destrmarea Uniunii Sovietice, rmne s fie dependent de fosta metropol n plan economic, energetic, informaional etc. Orice fluctuaii politice de la Moscova au impact direct sau indirect asupra fostelor republici unionale. Federaia Rus, astzi, este o putere implicat ntr-o msur mai mare sau mai mic n iniierea i desfurarea conflictelor din regiune, la fel ca i n procesul de negocieri, inclusiv i a celui din regiunea nistrean a Republicii Moldova. Responsabilitatea Rusiei pentru declanarea i conservarea conflictului nistrean este constatat i de o astfel de instituie cum ar fi Curtea European pentru Drepturile Omului (CEDO), prin Decizia cu privire la cazul grupului Ilacu din 8 iulie 2004125.Argumentele CEDO s-au bazat pe faptul c Guvernul Republicii Moldova, singurul legitim din punctul de vedere al dreptului internaional, dei nu exercit controlul asupra unei pri a teritoriului su, i anume asupra celui aflat sub controlul efectiv al Republici Moldoveneti Nistrene (RMN), a avut totui, n virtutea articolului 1 al Conveniei, obligaia de a lua msurile necesare care-i stteau n putin, n conformitate cu dreptul internaional, pentru a asigura respectul drepturilor garantate de Convenie. Ct privete responsabilitatea Federaiei Ruse, Curtea a constatat c, n perioada conflictului armat din Republica Moldova (1991-1992), militarii Armatei a 14-a, care a aparinut URSS, iar apoi Rusiei, au luptat de partea forelor separatiste transnistrene. n plus, n timpul confruntrilor dintre autoritile moldoveneti i separatitii transnistreni, conductorii rui au susinut separatitii prin declaraiile

125

Ministerul Afecerilor Externe, Republica Moldova n conformitate cu aceast decizie, Republica Moldova i Federaia Rus se fac vinovate de inclcarea articolelor Conveniei Europene a Drepturilor Omului referitoare la dreptul la libertate i la tratamentul inuman al celor patru personae din grupul Ilacu. 166

lor politice. Prin aceste aciuni, autoritile ruse au contribuit att din punct de vedere militar, ct i politic la crearea regimului separatist din regiunea transistrean a Republicii Moldova. Chiar i dup acordul de ncetare a focului din 21 iulie 1992, Rusia a continuat s susin regimul separatist din punct de vedere militar, politic i economic, permiindu-i astfel s supravieuiasc, ntrindu-se i cptnd autonomie fa de Republica Moldova. n opinia Curii, ansamblul de acte comise de militarii rui fa de reclamani, inclusiv transferul lor n minile regimului separatist, n contextul colaborrii dintre regimul ilegal i autoritile ruse, sunt de natur s le fac responsabile pe acestea din urm pentru consecinele actelor comise de regim. Caracteriznd implicarea politico-militar a Rusiei n conflictele militare de la periferia fostei Uniuni Sovietice, analistul rus D. Trenin a menionat c intervenia unilateral i violent a armatei ruse erijat n toga unei armate de pacificare (ea a obinut acest statut, cu acordul prilor, n urma semnrii Conveniei cu privire la principiile reglementrii panice a conflictului armat din zona nistrean a Republicii Moldova din 21 iunie 1992), a fost de fapt un instrument de restaurare a imperiului sau cel puin, o urmrire fi a interesului naional rusesc126. Dat fiind faptul c Republica Moldova este lipsit de resurse energetice, ea rmne n continuare pe agenda Federaiei Ruse ca o ar uor influenabil i manipulat n direcia satisfacerii intereselor proprii din punct de vedere geostrategic (ct timp exist conflictul transnistrean), fiind unul din punctele de sprijin n eventuala restaurare a Uniunii i restabilire a influenei n Balcani. Transnistria, avnd o amplasare geostrategic important servete drept ancor n meninerea influenei Kremlinului asupra principalelor state din regiune: Ucraina, Romnia, Moldova. Rolul militar al regiunii transnistrene este, n general, mult diminuat n multe dintre relatrile de pres care se opresc asupra evalurilor potenialului zonei. Se considera ndeosebi, n anii 90 c uniti ruseti din Transnistria ar reprezenta capul de pod al Rusiei ndreptat ctre Balcani. n ultimii ani, numeroase surse mai mult sau mai puin bine intenionate au acreditat ideea c Transnistria nu ar reprezenta un real potenial militar, n orice caz nu comparabil cu potenialul trecut, pe cale de consecin subnelegndu-se c Federaia Rus nu ar fi cu adevrat interesat de controlul asupra zonei dect marginal i din considerente strict politice, ceea ce nu este deloc just. Aceast ipotez se poate combate uor dac analizm cu atenie datele ce prezint potenialul logistico-militar al teritoriului. n ceea ce privete trupele, evalurile arat c, practic, potenialul forelor militare din Transnistria este identic cu cel din 1992, operndu-se doar schimbri de denumiri, treceri ale cadrelor ruse sub serviciul militar al unitilor Transnistrene precum i a tehnicii din dotare la nzestrarea acestora.

126

Mihai GRECU, Anatol RANU, Politica de epurare lingvistic n Transnistria, Editura NAPOC A STAR, Cluj-Napoca, 2005, p. 171. 167

Structura forelor paramilitare din Transnistria: I. Ministerul aprrii": 1. Patru brigzi de infanterie, dislocate n Tiraspol, Tighina, Rabnia, Dubsari. 2. Batalionul de tanchiti, satul Hlinoaia 3. Unitatea antiinfanterie, Tiraspol 4. Unitatea de artilerie, Parcani 5. Unitatea de aviaie, Tiraspol 6. Unitatea de geniti, Parcani 7. Baza de reparaie a avioanelor, Tiraspol 8. Centre de instruire i reciclare127: Tighina, Colbasna, Afanasiefca. 9. Depozitul de armament de la Colbasna. I. Ministerul Aprrii dispune de: Tancuri T-64 - 18 buci; TAB (diferite tipuri) - 69 buci. Tunuri Gaubits-122 18; Tunuri 85mm 12; Alazan 3; Lansatoare de mine 69. Aviaia include: 6 elicoptere MI-8T, 2 - MI-2, un avion AN-26, 2 - AN-2, dou - IAK-18. Elicopterele MI-8T sunt dotate cu lansatoare de rachete. Personalul Ministerului Aprrii numr circa 4.500 oameni pe timp de pace. II. Ministerul de interne: 1. Batalionul Dnestr - circa 500 de oameni. 2. Nou secii de miliie - circa 450 oameni. III. Ministerul securitii de stat": 1. Batalionul Delta 2. Detaament de cazaci 3. Detaamente de grniceri - Tiraspol, Camenca, Rabnia, Dubsari, Grigoriopol, Tighina, Slobozia. 4. Posturi de frontier - 44. Batalionul 2Delta" se completeaz, n caz de necesitate, pn la 2.000-2.500 de oameni. IV. Corpul Armatei populare - apte batalioane, dislocate n Rabnia, Grigoriopol, Dubsari, Tiraspol, Chicani, Tighina, Parcani. Batalioanele respective numr circa 2.000 de oameni, dintre care circa 70% au experien militar. V. Oastea czceasc de la Marea Neagr reprezentat prin unitatea nr. 10: 7 detaamente, situate n Tiraspol, Camenca, Rabnia, Dubsari, Grigoriopol, Tighina, Slobozia. n caz de necesitate, autoritile Transnistriei sunt apte s pun sub arme peste 20 mii de oameni la care se mai pot aduga i 7-8.000 de membri ai unitilor de cazaci din Rusia. Necesit a fi menionat faptul c din 1992 pe teritoriul transnitrean se deruleaz procese ample de privatizare care consolideaz capitalul rusesc n regiunea transnistrean. Punctele de interes pentru capitalul rusesc de investiie sunt:
127

V. SACA, N. VEATCOV, M. BAIBUS, Rolul arbitrilor n sistemul relaiilor politice de conflict i de consens n spaiul post-sovietic: cazul Transnistriei // Moldoscopie (probleme de analiz politic), Nr.3 (XXXTV), Chiinu, USM, 2006. 168

Uzina mecanica din Bender Produce n serie din anul 1995, sisteme de lansare a proiectilelor reactive cu 20 de evi (montate pe caroserii de automobile); arunctoare de grenade antitanc pe afet (din anul 1995); arunctoare de mine (de calibrul 82-mm, 120-mm) (din anul 1996); arunctoare de grenade antitanc portative (din anul 1996); pistoale de calibrul 5,45 mm; instalaii de lansare a proiectilelor reactive de tip Grad". Un numr de cteva zeci de sisteme reactive au fost livrate n Abhazia prin Bulgaria, pe parcursul ultimilor doi ani, sub acoperirea unei firme ruseti. innd cont de dislocarea uzinei (malul drept al Nistrului, n interiorul zonei de securitate, regimul special al oraului Bender), liderii de la Tiraspol, n comun cu partea rus, au impus condiia ca Postul de control i trecere al Trupelor de meninere a pcii de pe podul de la Bender s fie completat numai din militari rui i transnistreni (din1992, prin decizia Comisiei Unificate de Control pe toate podurile de pe Nistru au fost instalate posturi tripartite de control). Toate tentativele ulterioare ale reprezentanilor Chiinului n Comisia Unificat de Control de a restabili statutul acestui post ca tripartit i de a efectua o vizit de inspecie la Uzin n conformitate cu prevederile Acordului din 1992 i statutul CUC au fost respinse. Uzina metalurgica din Ribnia i cele afiliate. Din primvara anului 1997, la uzina metalurgic din Ribnia, a fost nceput producerea arunctoarelor de mine de calibrul 82-mm. Utilajul de producere a arunctoarelor de mine a fost achiziionat n 1995 din Federaia Rus i permite, de asemenea, producerea arunctoarelor de mine de calibrul 120-mm. Testarea primelor arunctoare i tragerile de control au fost efectuate la 17 mai 1997 n prezena reprezentanilor din Rusia. Tot n primvara anului 1997, la uzin a fost produs primul lot experimental (100) de mine antipersonal n carcas de lemn. Ulterior, s-a trecut i la producerea minelor antitanc. Uzina de pompe Produce arunctoare de grenade antipersonal (cu fixare sub eav) GP-25 de calibrul 40-mm. Uzina Selihoztehnica din orasul Camenca. Produce o parte din subansambluri pentru arunctoarele produse la Uzina de pompe. Uzina Electromas (Tiraspol) produce n serie: - pistoale mitralier de 9 mm, pistoale Macarov de 9 mm, pistoale de 5,45 mm, arme de vntoare i arme de lupt speciale fabricate n baza acestora. Subansamblurile (inclusiv amortizoare de zgomot) sunt primite din Federaia Rus. Uzina Electroaparat (Tiraspol) produce subansambluri i blocuri de aparataj pentru diferite sisteme de armament care se asambleaz n Federaia Rus. n cele mai dese cazuri, Tiraspolul realizeaz contractele de export al armamentului cu concursul Rusiei care are reprezentani comerciali cu titlu permanent. Directorul unuia din obiectivele economice principale din regiune, uzina metalurgic din Rbnia, Anatolii Belitcenco, a confirmat c uzina a devenit deja societate pe aciuni refuznd s numeasc principalii acionari, n schimb, menionnd cu satisfacie c partenerii principali sunt ageni economici din Europa
169

occidental i SUA, iar volumul anual al tranzaciilor cu acetia depete cteva zeci de milioane de dolari. (Compania rus Itera este cea care a preluat 70% din aciuni). Conflictul transnistrean nu se trateaz astzi drept un conflict interetnic sau intern, ci ca fiind unul politico-economic cu interes geostrategic, prin care Rusia dorete s menin sub controlul su Republica Moldova i s nu admit, astfel, extinderea NATO i Uniunii Europene (UE), precum i consolidarea GUAM-ului etc. La ntlnirea cu 130 de ambasadori rui, preedintele Federaiei Ruse V. Putin (n prezent prim-ministru al Federaiei Ruse), printr-o demonstrare post-sovietic neobinuit a respectului fa de vecini, a subliniat c Rusia nu trebuie s cread c are dreptul s domine n relaiile cu alte state ex-sovietice, dar trebuie s fac relaiile Rusiei cu membrii CSI ct se poate de atractive128. El de asemenea a menionat c ultimul val al extinderii UE i NATO a creat un nou mediu geopolitic pe continentul European i noi nu trebuie s ne adaptm la el, ci s minimalizm riscul i daunele posibile la adresa securitii i intereselor economice ale Rusiei129. Un rol important n soluionarea conflictului transnistrian l are i factorul geografic. Regiunea transnistrean nu are frontier comun cu Rusia, fiind o enclav ntre Ucraina i restul teritoriului Republicii Moldova. Din aceast cauz regimul din regiune este mult mai vulnerabil n raport cu alte zone de conflict din spaiul exsovietic (Abhazia i Osetia de Sud). De aici, rezult i rolul foarte important al Ucrainei, att n asigurarea supravieuirii pn nu demult a regimului din Transnistria, ct i n calitate de eventual partener a Moldovei, UE i SUA n soluionarea conflictului130. Ideia formrii unui aa-numit stat comun ntre RM i Transnistria, ambii subieci avnd drepturi egale n cadrul noului stat, cu meninerea puterii suverane a administraiei din stnga Nistrului asupra teritoriului controlat. Preedintele Voronin, la sfritul anului 2003, declar c prile (adic Chiinul i Tiraspolul) pot deja semna noua Constituie, s demareze procesul de plebiscit pe acest subiect, iar n 2004 s purcead la alegerea organelor de conducere ale noului stat. De notat c proiectul rus de soluionare a conflictului a fost clar susinut i de Washington, i de misiunea OSCE la Chiinu, ambele pri pronunndu-se n favoarea federalizrii RM. Ideea satului comun a fost materializat, din punct de vedere politic, de ctre memorandumul Kozak", care prevedea federalizarea Moldovei, acordnd Gguziei i Transnistriei drepturi speciale. n menorandum se specificau deciziile ce puteau fi luate de ctre Chiinu (administrarea proprietii publice, reglementarea valutar, politica extern etc.) i care trebuiau neaprat coordonate cu Tiraspolul (reglementarea vamal, bugetul federal, sistemul energetic, sistemele electoral i judiciar etc.).
128

V. SACA, N. VEATCOV, M. BAIBUS, Rolul arbitrilor n sistemul relaiilor politice de conflict i de consens n spaiul post-sovietic: cazul Transnistriei // Moldoscopie (probleme de analiz politic), Nr.3 (XXXTV), Chiinu, USM, 2006. 129 Idem. 130 Idem. 170

Memorandumul mai prevedea demilitarizarea total a noului stat, proces desfurat separat n prile, dreapt i stng, ale Nistrului (fr a specifica mecanismul demilitarizrii autoproclamatei republici). Memorandumul purta un caracter pro-rus, permind protejarea, la maxim, a intereselor Federaiei Ruse, limba rus urmnd a fi decretat drept a doua limb oficial n noul stat131. Considerm c, regimul transnistrean, dac n-ar fi fost creat i susinut de Rusia, atunci UE i SUA, cu potenialul lor politic i economic, s-ar fi comportat mult mai deschis i activ, asigurnd securizarea frontierei de Est a NATO i UE, rentregirea Moldovei i stabilitatea geopolitic n zon. Ori, comportamentul UE i SUA devine mult mai precaut din moment ce Rusia, dorind s se reafirme n spaiul ex-sovietic n calitate de supraputere regional, refuz s renune la ideea de transformare a Republicii Moldova ntr-un stat afiliat politicii ruse. Oficialii rui, inclusiv V. Putin, vorbind despre Transnistria, n repetate rnduri au declarat, c Rusia pledeaz pentru un statut, care ar oferi garanii sigure Transnistriei n cadrul pstrrii suveranitii i integritii teritoriale a Moldovei - ceea ce se descifreaz n modul urmtor - Rusia va nsista asupra unui asemenea statut al Transnistriei, care va fi imposibil de schimbat de ctre Moldova, i care va asigura controlul Rusiei asupra acestei Moldovei rentregite, precum i pstrarea prezenei militare ruseti. Acest scop al Rusiei a fost clar formulat n Memorandumul Kozak, semnarea cruia de ctre V. Voronin i I. Smirnov, n prezena lui V. Putin, preconizat pentru 25 noiembrie 2003 a fost oprit132. A. Rahr, director de program la asociaia german pentru politic extern de la moscova, meniona c elita politic ruseasc din ce n ce mai mult consider c colapsul uniunii sovietice,a fost o eroare i c federalizarea asimetric ar fi de fapt un model de recptare a fostelor republici sovietice. Transformarea fostelor republici sovietice n confederaii sau federaii, potrivit lui Rahr, ar transforma Comunitatea Statelor Independente (CSI) ntr-o quasi-confederaie aflat sub dominaia indiscutabil a Rusiei133. E un fapt aproape dovedit c elitele ruseti au ncercat s aplice, pentru conflictele ngheate de pe teritoriul CSI, aa-numitul model puertorican de asociere. Respectiva concepie a fost fcut public nc din anul 2000 de Konstantin Zatulin, directorul Institutului rilor CSI. Este vorba despre o asociere benevol, n cadrul creia, pe de o parte, ara asociat rmne, ntr-un fel, independent, iar pe de alta, deleag o parte dintre atribuii rii creia i se asociaz. Dup acest model, creat n urma asocierii statului Puerto Rico la SUA, sunt desfurate periodic referendumuri pe tema independenei i a asocierii. Toat problema const, de fapt,
131

., // nr.17, 2003, p. 8. 132 V. SACA, N. VEATCOV, M. BAIBUS, Rolul arbitrilor n sistemul relaiilor politice de conflict i de consens n spaiul post-sovietic: cazul Transnistriei // Moldoscopie (probleme de analiz politic), Nr.3 (XXXTV), Chiinu, USM, 2006. 133 C. SOLOMON, Rolul OSCE n meninerea stabilitii n Republica Moldova // Moldova, Romnia, Ucraina, integrarea n structurile europene // Perspectiva. Chiinu, 2000, pp. 100-101. 171

n aceea c aplicarea modelului n cauz permite o soluie de compromis de genul i lupul stul i oaia intreag, convenabil, in cazul fostelor republici unionale, numai Rusiei nu. Raportat la Transnistria, planul presupune meninerea status-quo-ului. Cu alte cuvinte, Rusia nu violeaz, de jure, dreptul internaional, iar de facto, prin integrarea juridic i economic, poate s absoarb treptat teritoriul. innd cont de prezena militar ruseasc, acest lucru nu va fi prea dificil de realizat. Cazul Kosovo a mai furnizat Rusiei un ir de argumente n plus pentru materializarea modelului de apartenen asociat i, totodat, pentru prezentarea sa n calitate de aprtor al dreptului internaional, care ar fi fost violat de SUA i de unele state membre ale UE prin recunoaterea independenei Kosovo. n legtur cu aceasta, pe 13 martie 2008, n Dum au avut loc audieri parlamentare pe tema evoluiei reglementrii conflictelor pe teritoriul CSI i a apelurilor ctre Federaia Rus pentru recunoaterea independenei republicilor Abhazia i Osetia de Sud i a Republicii Moldoveneti Nistrene. n cadrul dezbaterilor, deputaii rui au menionat c aceste trei enclave separatiste s-au format n urma manifestrii dorinei majoritii populaiei din respectivele teritorii. Dei nu au beneficiat de o recunoatere pe plan internaional, acestea ar cdea sub incidena normelor internaionale, ori, pe parcursul a 16 ani, jurisdicia Georgiei i a Moldovei nu se extinde asupra regiunilor n cauz. n opinia legislatorilor rui, conflictele urmeaz oricum s fie soluionate la masa de negocieri, pe baza principiului prile sunt subieci egali, prin excluderea presiunilor i prin respectarea acordurilor la care s-a ajuns att n privina Georgiei, ct i n privina Republicii Moldova. Pe 21 martie 2008, Duma de Stat a lansat un apel ctre Guvernul rus, care coninea o serie de recomandri concrete: deschiderea reprezentanei Federaiei Ruse pe teritoriul Transnistriei, al Abhaziei i al Osetiei de Sud; intensificarea cooperrii economice i comerciale cu enclavele separatiste; introducerea unui regim simplificat de trecere a frontierei Federaiei Ruse de ctre cetenii acestor trei enclave; deschiderea filialelor Bncii de Economii a Rusiei (Sberbank) pe teritoriul enclavelor. De aici i pn la recunoaterea apartenenei asociate a enclavelor separatiste n cadrul dreptului internaional nu era dect un pas. La nivel verbal, Rusia i confirm, n relaiile cu Moldova, ataamentul fa de respectarea suveranitii i a integritii teritoriale a acesteia, fa de reglementarea diferendului transnistrean la masa de negocieri, pe baza egalitii prilor i a unor soluii reciproc acceptabile i fr exercitarea presiunilor134. Evoluia evenimentelor legate de reglementarea transnistrean demonstra clar c specificul conflictului transnistrean const n faptul c impactul factorilor externi era mult mai mare dect impactul factorilor interni. n acest sens, era nevoie de echilibrarea influenei nelimitate a Federaiei Ruse, care este mediator, garant i parte extrem de interesat, n calitatea sa de cel mai important susintor al Transnistriei. Deja din anul 2005, Rusia a ntreprins un ir de msuri care pot fi apreciate drept discriminatorii n raport cu Republica Moldova i care pot fi calificate drept rzboi
134

Igor BOTAN, Reglementarea Transnistrean :o soluie european, Adept, Chiinu, 2009. 172

economic neanunat. Pentru realizarea pailor decisivi n direcia soluionrii conflictului, Rusia ncerca s destabilizeze situaia social-economic din Transnistria i Moldova n ansamblu prin nchiderea pieelor de desfacere pentru mrfurile produse n Moldova, inclusiv pentru acelea produse n regiunea transnistrean care, tradiional, erau realizate n Rusia, i prin stoparea livrrilor de materie prim i resurse energetice din Rusia etc.135. Preedintele rus a acceptat invitaia lui Mircea Snegur de a vizita Chiinul n toamna anului '91, cnd era proiectat i schimbul de instrumente de ratificare a acordului moldo-rus.136 La 12 august 1991, premierul rus I. Silaev a semnat, la Chiinu, Acordul cu privire la principiile de colaborare n domeniul economic i comercial pe anul 1992, ntre Guvernul RM i Guvernul RSFSR. Prile la Acord au convenit ca relaiile economice s fie realizate de ctre ntreprinderi, instituii, organe ale administrrii locale, n limitele competentei lor (art. 2). Volumul schimburilor comerciale era proiectat la nivelul anului 1990 (art. 3). Livrrile reciproce pentru anul 1992 trebuiau s se deruleze conform preturilor mondiale (art. 4). Prile au acceptat infiinarea ntreprinderilor mixte (art. 6)137. n opinia premierului Silaev, desfurarea stabil a contactelor economice dintre Rusia i RM urma s imprime o respectare mai nuanat a drepturilor ruilor n Moldova i ale moldovenilor n Rusia. Chiar dac Chiinul, oficial, nu inteniona s semneze Tratatul unional, Rusia nu inteniona s restrng relaiile sale economice cu R. Moldova. Dimpotriv, n acea faza, autoritile ruse vedeau n Acordul semnat la Chiinu o baz pentru integrarea economic de lung durat i cu alte republici, care ar fi aderat sau nu la Tratatul unional138. n noua conjunctur geopolitic, dup prbuirea URSS, Rusia nu s-a artat preocupat de ratificarea Tratatului cu R. Moldova, acesta fiind lsat s se prfuiasc n safe-urile diplomaiei ruse. Odat cu crearea Comunitii Statelor Independente, Moscova a condiionat recunoaterea diplomatic a Republicii Moldova, dar i ratificarea Acordului bilateral, cu aderarea RM la structurile CSI, inclusiv n cele militare i politice. Preedintele B. Elin a recunoscut independena R. Moldova, la 18 decembrie 1991, iar la 6 aprilie 1992, n timpul conflictului armat din zona de est a RM, Nicolae u, ministrul de externe al RM, i A. Kozrev, omologul su rus, au semnat la Chiinu protocolul privind stabilirea relaiilor diplomatice moldo-ruse139.

135

C. SOLOMON, Rolul OSCE n meninerea stabilitii n Republica Moldova // Moldova, Romnia, Ucraina, integrarea n structurile europene, Perspectiva, Chiinu, 2000, p. 10. 136 V. SACA, N. VEATCOV, M. BAIBUS, Rolul arbitrilor n sistemul relaiilor politice de conflict i de consens n spaiul post-sovietic: cazul Transnistriei // Moldoscopie (probleme de analiz politic), Nr.3 (XXXTV), Chiinu, USM, 2006. 137 C. SOLOMON, op. cit. 138 Politica rus a bazelor militare: Georgia i Moldova, Chiinu, 1999. 139 Tony VAUX i Jan Barrett, Interese n conflict. Studii pe tema conflictului transnistrean. Moldova i impactul Transnistriei, Editura Humanitarian Initiatives, 2003. 173

n ajunul acestei zile, la Tiraspol, sosise o delegaie rus n frunte cu A. Rukoi, vicepreedintele Federaiei Ruse care a declarat n cadrul unui miting c republica nistrean ntotdeauna a existat i va continua s existe, confirmnd tradiia duplicitii n politica extern rus. Aceste cuvinte, au accentuat solii Moscovei, nu sunt spuse fr rost, pentru ca republica nistreana va fi aprata de Armata a 14-a, n hotarele ei actuate. Ulterior, acelai Rukoi amenina RM, de la tribuna unei conferine internaionale organizat la Moscova, cu confruntarea cu o varianta iugoslav n cazul n care ar fi continuat s-i afirme dreptul, recunoscut i n plan internaional, asupra Transnistriei . Prezentat ntr-un mod supraponderat reuniunii la nivel nalt CSCE de la Budapesta (decembrie 1994), de ctre preedintele Snegur, drept un succes comun al ambelor state, Acordul din 21 octombrie 1994, atta timp ct nu a intrat n vigoare, rmne o realizare pe ct de iluzorie, pe att de hazardat a diplomaiei de la Chiinu. Rusia este singurul stat cu care R. Moldova a semnat un document de asisten militar reciproc, punndu-i sub semnul ntrebrii propriul statut de neutralitate, Art. 11 al Constituiei Republicii Moldova stabilete statutul de neutralitate permanent al Republicii Moldova, ceea ce presupune c ara noastr nu este parte i nici nu va intra n blocuri militare, nu va participa la aciuni militare i nu va admite prezena pe teritoriul su a unor trupe militare i armamente strine ca, mai jos, s se menioneze c statutul de neutralitate permanent este principiul de baz i piatr de temelie a conceptului securitii naionale, astfel tot sistemul de securitate naional i toate aciunile Republicii Moldova ndreptate spre asigurarea securitii naionale vor fi bazate pe acest principiu. Despre interesul Rusiei n problema transnistrean ne vorbete i existena unei Comisii a Dumei de Stat pentru soluionarea situaiei economice i politice din Transnistria, precum i nfiinarea, cu civa ani n urm a Comisiei de Stat a Federaiei Ruse pentru contribuia la soluionarea pe cale politic a diferendului transnistrean. Prezena militar rus n regiune, dei mult diminuat, este o alt mrturie a intereselor Moscovei n regiune . Reieind din cele spuse putem conclude c unele cercuri politice din Federaia Rus sunt cel mai mult interesate n nerezolvarea acestui conflict. Concluzii Soluionarea conflictului transnistrean n evoluie ar trebui s prevad nu doar satisfacerea intereselor Federaiei Ruse i a Republicii Moldova, ci evoluarea n complexitate pe nivele, prioriti i consecine. O soluie european i democratic poate fi atins doar prin intermediul participrii UE ca mediator, ceea ce va permite crearea unei contrabalansri influenei Federaiei Ruse care prin participarea sa nu este i nu poate fi obiectiv i imparial deoarece i urmrete propriile sale interese (de refacere a statutului su de mare putere). Orice soluie a acestui conflict nu poate fi realizat n detrimentul independenei i statalitii Republicii Moldova!
174

Bibliografie: [1] Cazul Ilacu (Ilacu vs. Moldova), Comisia European ptentru Drepturile Omului, no.48787/99, 8 iulie 2004.), COUR EUROPEENNE DES DROITS DE LHOMME, Communique du Greffier 349f(2004), 08.07.2004; http://press.coe.int/cp/2004/349f(2004).htm. [2] ***Politica rus a bazelor militare: Georgia i Moldova, Chiinu, 1999. [3] BOTAN, :Igor, Reglementarea Transnistrean :o soluie european, Adept, Chiinu, 2009. [4] GRECU, Mihai, RANU, Anatol, Politica de epurare lingvistic n Transnistria, Editura NAPOC A STAR, Cluj-Napoca, 2005. [5] SACA V., VEATCOV N., BAIBUS M., Rolul arbitrilor n sistemul relaiilor politice de conflict i de, consens n spaiul post-sovietic: cazul Transnistriei, Moldoscopie (probleme de analiz politic), Nr.3 (XXXTV), Chiinu, USM, 2006. [6] SOLOMON C., Rolul OSCE n meninerea stabilitii n Republica Moldova, Moldova, Romnia, Ucraina, integrarea n structurile europene, Perspectiva, Chiinu, 2000. [7] VAUX, Tony i BARRETT, Jan, Interese n conflict. Studii pe ema conflictului transnistrean. Moldova i impactul Transnistriei, Editura Humanitarian Initiatives, 2003. [8] ., // , nr.17, 2003. [9] http://www.conflict.md [10] http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/democracy/ [11] )www.ipp.md. [12] www.mfa.md [13] www.kommersant.ru [14] www.osce.org [15] www.president.md [16] www.presaonline.com. [17] www.politsovet.ru [18] http://transnistria.md

175

EVOLUII ALE MEDIULUI DE SECURITATE GLOBAL Dr. Florinel IFTODE

EVOLUTIONS OF THE GLOBAL SECURITY ENVIRONMENT Globalization seems to have an important contribution, although unintended one, to stimulating political, economic and social confrontations. The world seems to be greedy of confrontations despite of the fact that majority of the state, governmental and nongovernmental leaders sustain the solution of avoiding conflicts trough negotiations. The present economic crisis represents an important source of vulnerability and insecurity. Its gravity and expansion is unprecedented, creating a disruptive effect that is felt in all structures and areas of the society, including the military one. This situation undermines the needs of defence and security of world states, leading to rethinking foreign policy priorities and resizing the military budgets, acquisition programs, the last but not least forces equipping and training. Globalization does not make the national state to disappear, but offers it new internal functions, a new status and a new role on the international arena. Now, the domestic performances of the state have often repercussions on its international status and, consequently, on its role in the security environment.

1. De la lumea unipolar la lumea multipolar Anii 90 au adus modificri majore ntr-un sistem ce prea drept firesc pentru generaiile nscute sub spectrul separaiei ideologice. Ultimul deceniu al secolului XX a adus n primul rnd o modificare total a sistemului de referin la care generaii la rndul s-au raportat. Echilibrul precar din timpul confruntrii Est Vest a fost nlocuit cu sistemul unipolar n care SUA rmnea unica superputere, jandarmul mondial o caracterizare ce rezum nu numai calitatea de hegemon140 mondial, ci i pe cea de putere permanent contestat, ntr-un fel sau altul, dintr-un motiv sau altul, de ceilali actori ai sistemului internaional. Se poate spune c Statele Unite au obinut o victorie n timpul Rzboiului Rece? Am fi tentai s rspundem c da, cel puin dac inem cont de prbuirea sistemului comunist nu numai n Uniunea Sovietic, ci n tot spaiul central i est european. ns ceea ce, poate, au scpat din vedere factorii de decizie de la Washington este c, n faza actual de evoluie a sistemului internaional, ntr-un moment n care victoria democraiei nsemna pentru unii sfritul istoriei141, este c percepia comun a omenirii nu este favorabil unei forme de hegemonie.
Colonel (r.) lector universitar, Facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene, Universitatea Danubius din Galai 140 Hegemonie geopolitic dominaie incontestabil a unui stat (stat hegemonic) la nivelul unui ansamblu geopolitic (de regul, o putere regional) sau la nivel global (o superputere sau o mare putere). Hegemonia geopolitic se manifest i n cazul unor coaliii create nu neaprat pe criteriul apartenenei la un ansamblu geopolitic n care se profileaz un stat hegemonic, capabil s-i impun poziia n faa celorlalte pri ale alianei - Oleg SEREBRIAN, Dicionar de geopolitic, Editura Polirom, Bucureti, 2006, p.123. 141 Francis FUKUYAMA, Sfritul istoriei?, Editura Vremea, Bucureti, 1994. 176

Mai mult ca sigur, Statele Unite ale Americii vor rmne n istoria omenii drept ultima mare putere, susine geopoliticianul Silviu Negu. Aceasta nu nseamn c va nceta lupta pentru a dobndi supremaia mondial, dar este greu de crezut c va mai putea vreun stat s obin o att de mare putere, n condiiile n care actorii s-au multiplicat i puterea devine tot mai difuz. Ca urmare, a revenit n atenie problema Noii Ordini Mondiale142, vehiculat, sub o form sau alta, de mult vreme, primul care a folosit termenul fiind preedintele american Woodrow Wilson, cu referire la configuraia geopolitic a omenirii dup ncheierea primei conflagraii mondiale (nu ntmpltor, aceste preocupri geopolitice apar ntr-un moment n care steaua puterilor europene prea a pli n faa stelei ce devenea, dincolo de Ocean, din ce n ce mai strlucitoare n.r.) n legtur cu locul actualului hegemon ntr-o asemenea ordine, este foarte interesant aprecierea lui Henry Kissinger: <<Ceea ce este nou n legtur cu noua ordine internaional este faptul c Statele Unite nu pot nici s se retrag din lume, dar nici s o domine>>143 (...) Este evident c viitorul aparine unei lumi multipolare. ntrebarea este cu ci <<actori>> i care anume?144 O lume aflat n transformare nu duce lips de poteniale modele bazate pe ipoteza unui anumit curs al evoluiei puterilor. Dar, dincolo de spaiul relativ larg de analiz i de construire a unor ipoteze, soluiile clasice n ce privete ordinea mondial rmn valabile. Desigur, fiecare analist este liber n a-i construi propriul tablou a crui acuratee doar timpul o poate confirma sau infirma. Oricum, dac ar fi s facem o sintez se pot distinge mai multe modele: - bipolar: SUA i Rusia, ultima fiind ntr-o revenire de form mult mai rapid dect ar fi fost unii dispui s o crediteze, dispunnd i de certe atuuri geopolitice precum ntinderea, populaia, resurse, potenial militar etc. suficiente pentru a reechilibra balana mondial zguduit de prbuirea barierelor ideologice; - tripolar: SUA, Rusia i China, ultima fiind pe undeva o copie la indigo a Rusiei plus ceva pe deasupra. Explozia economic ce a fcut orae precum Shanghai s arate precum un New-York asiatic, pentru a nu mai pune la socoteal invazia produselor Made in China de la un capt la altul al mapamondului, dar i puterea militar n continu cretere mai rar evocat, dar ct se poate de palpabil fac din China o pies fr de care Noua Ordine Mondial nu ar fi complet. - pentapolar n ciuda forei de care dispun cele trei ri deja amintite, e greu de fcut abstracie de capacitile de care alte ri dispun. Alturi de SUA, Rusia i
Noua Ordine Mondial termen utilizat pe parcursul secolului XX pentru a descrie cteva situaii diferite i noi ale scenei geopolitice globale. Autorul termenului a fost preedintele american Woodrow Wilson, care l-a utilizat la sfritul primului rzboi mondial cu referire la configuraia geopolitic a omenirii dup terminarea rzboiului. Dup ncetarea Rzboiului Rece, termenul a fost reintrodus de ctre preedintele american George Bush pentru a caracteriza sistemul relaiilor internaionale care au urmat colapsului URSS - Oleg SEREBRIAN, Dicionar de geopolitic, Editura Polirom, Bucureti, 2006, p.195. 143 Henry KISSINGER, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 2003, p.707. 144 Silviu NEGU, Geopolitica Universul Puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2009, p. 364. 177
142

China, cel mai des evocate sunt Japonia i Germania. ri clasificate drept nvinse dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, au reuit, totui, s revin n ierarhia mondial a marilor puteri economice. Ca percepie general ecou al impunerilor de la sfritul rzboiului cele dou ri sunt vzute, pe undeva, drept unele ce nu dispun de o for militar apreciabil. Aceasta este, totui, o impresie neltoare, n condiiile n care tehnologia joac un rol tot mai pregnant n noua art a rzboiului. Att Germania, ct i Japonia dispun de capabiliti tehnologice ce-i pot gsi cu uurin aplicabilitate militar. Un cip pentru ghidarea avioanelor fr pilot n colectarea de date meteorologice poate fi la fel de bine folosit i n ghidarea avioanelor purttoare de rachete menite s anihileze un potenial inamic. E doar o diferen de scopuri, nu neaprat i de mijloace. - modelul cu i mai muli actori o variant care deschide posibilitatea de a aduga ri a cror voce devine tot mai puternic n plan economic, politic sau chiar religios. Printre rile candidate la a se altura unui astfel de sistem se numr, de exemplu, Australia, Brazilia, Mexic sau India. n acelai timp nu poate fi desconsiderat rolul pe piloni pe care, n plan regional cel puin, l pot juca ri precum Indonezia, Africa de Sud sau Arabia Saudit145. Dincolo de aceste formule, ncep s se impun sub presiunea elementelor de ordin economic i modelele ce presupun participarea unor blocuri regionale. O formul SUA Rusia Uniunea European este un exemplu. O variant ar mai fi de a ataa acestei triade i China. Dar o variant de sistem multipolar bazat pe blocuri regionale ar putea fi i cea format din NAFTA, cu SUA pilon principal, Uniunea European cu motoarele deja consacrate Frana i Germania, dar fr a putea face abstracie de influena Marii Britanii i OCS (Organizaia de Cooperare Shanghai), un organism despre care s-a vorbit relativ puin, dar care avnd n componen Rusia i China are un potenial enorm, fr a mai pune la socoteal tendina de a atrage n aceast alian i Iranul, ceea ce, ntr-o form de exprimare mai imperativ, ar fi greu de trecut cu vederea pe scena internaional. Indiferent de formulele amintite, un lucru este cert: lumea bipolar aprut n timpul Rzboiului Rece ea nsi un fapt singular al istoriei de pn acum a disprut. C vorbim despre o implozie a URSS i nu de un rzboi sau o revoluie care s duc la aceast finalitate este un detaliu. Dar n mod vizibil unda de oc a acestei mutaii geopolitice s-a resimit n special la nivelul Europei, acolo unde Cortina de Fier era o realitate ct se poate de palpabil. Cderea acestei bariere nu a nsemnat numai depirea diferenelor ideologice, ci i diversificarea opiniilor, remodelarea unor linii ale scenariilor geopolitice, imaginarea unor noi forme de arhitectur social, economic sau de securitate colectiv. Ceea ce este de remarcat n noua configuraie, n care polii de putere s-au multiplicat, este dificultatea n a se ajunge la o viziune comun, de exemplu asupra unei arhitecturi de securitate. Asta n condiiile n care atunci cnd vorbim de sistemul internaional este tot mai greu de neglijat rolul pe care actorii nestatali
145

Ibidem, p.365. 178

grupuri de afaceri, organizaii religioase, organizaii extremiste, reele de crim organizat pot juca. Prin urmare, una dintre ntrebrile la care contemporaneitatea trebuie s dea un rspuns este aceea dac nu cumva sistemul multipolar este caracterizat de o instabilitate mrit fa de sistemul bipolar sau unipolar. Din punctul nostru de vedere, consider experii militari Marian Vtavu i Valentin Mitocaru, ntrebarea la care trebuie gsit un rspuns, este dac multipolaritatea este mai predispus conflictului dect un sistem unipolar. Secolul XIX furnizeaz argumente pentru ambele ipoteze. Ceea ce cunoatem cu certitudine este c multipolaritatea reclam o diplomaie mai activ i politici de stat mult mai flexibile dect o lume uni sau bipolar. Multipolaritatea nu are nimic de a face cu simplitatea geopolitic a bipolaritii, nici cu oportunitile strategice ale unipolaritii (care a prut s se structureze pe coordonatele clivajului centruperiferie: un concert al marilor puteri la centru, pe fondul unei periferii nemblnzite i instabile). ntr-o lume multipolar, relaiile de putere devin mai fluide, iar ideologia conteaz mai puin. Totodat, spaiul pentru eroare este mult mai ngust. Exist o mare probabilitate fie pentru conflict, fie pentru cooperare, dar totul depinde de reacia noastr la evenimente146. Altfel spus, multipolaritatea amplific oportunitile, dar i riscurile. 2. Uniunea European, un pol de putere n devenire Dac ar fi s ne concentrm asupra continentului european, nu poate fi pus la ndoial faptul c extinderea i consolidarea construciei Uniunii Europene a fost unul dintre momentele revoluionare ale societii moderne. Dezideratul de a aparine acestei construcii a fost motorul reformelor din spaiul fostului lagr comunist, a fost colacul de salvare de care societile din fostele ri comuniste s-au agat pentru ai regsi vitalitatea, idealurile de libertate i autodeterminare. Dincolo ns de aceste aspecte identitare, cu efecte inclusiv n redefinirea obiectivelor geopolitice, destinul Europei st sub semnul capacitii polilor de putere care o definesc de a colabora, de a gsi calea de mijloc, benefic tuturor. Armonizarea intereselor devine imperativ ntr-o societate cu dimensiuni continentale, iar eliminarea intereselor unuia sau a mai multor centre de putere ar putea conduce la eecul unui proiect ce se bazeaz pe un scenariu geopolitic att de generos. Situaia este i mai complicat dac inem cont de opinia lui Z. Brzezinski care era convins, nc de pe vremea cnd URSS mai exista, c o construcie european n adevratul sens al cuvntului nu poate fi posibil fr participarea Statelor Unite i Uniunii Sovietice (sau, poate, a motenitoarei acesteia...). Europa nu este o realitate geografic, ci n primul rnd o realitate filozofic i cultural, ori Europa din aceast perspectiv include SUA i Uniunea Sovietic, n msura n care ambele ri mprtesc valori culturale i filozofice ce in de civilizaia

146

Marian VATAVU, Valentin MITOCARU, Redimensionarea spre o lume multipolar, Stabilitate i securitate regional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, p.228. 179

european, de tradiia cretin, i explica Brezinski poziia147. Ideea politologului american era c, fr o instituionalizare a principiilor comune, o arhitectur european ar fi greu de realizat. Mihail Gorbaciov cel cruia i se atribuie deopotriv meritul de a fi pus capt Rzboiului Rece (dei unii vd n asta mai degrab o capitulare, fr ns a ine cont de contextul istoric), ct i prbuirea Uniunii Sovietice (conaionalii nu-i vor ierta niciodat c a spulberat mitul Marii Puteri de la rsrit) i-a imaginat i un Cmin european comun, proiect sublim inclusiv n plan geopolitic n care Rusia participa activ la conturarea unei noi arhitecturi europene, dar care s-a dovedit imposibil de pus n practic att din cauza discrepanelor economice dintre Est i Vest, ct i a din cauza efectelor reunificrii Germaniei. Diplomaia gorbaciovian Casa comun european ngduia prezicerea sfritului apropiat al mpririi Europei i a rentoarcerii pe drumul unei uniti europene, devenit posibil ca urmare a unificrii germane, subliniau geopoliticienii francezi Aymeric Chauprade i Francois Thual148. Acest moment nu a nsemnat numai o pierdere major pentru sfera de influen sovietic, fcnd practic inevitabil prbuirea sistemului comunist i eliberarea fostelor ri comuniste, dar apariia unui stat german unificat a marcat i o reconfigurare geopolitic major n Europa Central. Practic, Germania s-a manifestat ca un centru de greutate al Comunitii europene i a determinat poziionarea lui spre centrul continentului149. Efectele ascensiunii Germaniei s-au fcut simite n scurt timp n plan economic, politic i chiar militar. De exemplu, Berlinul nu a ezitat s se implice direct n sprijinirea Sloveniei i Croaiei, jucnd astfel un rol important n destrmarea Iugoslaviei. Edificarea Uniunii Europene n contextul postbipolar pune problema noii geopolitici germane. Revenit, dup 1996, primul client i primul furnizor al tuturor rilor din Europa Central i de Est, Germania a reconstituit, fr ndoial, puterea sa economic n est. Ea i sprijin pe aliaii si din Grupul de la Viegrad (Ungaria, Polonia, Cehia i Slovacia) n accederea lor n Uniunea European. n acest fel, acionnd la lrgirea geografic i la ntrirea structurilor Uniunii, Germania se impune treptat ca putere central i putere model federalismul n Europa, mai arat geopoliticienii francezi. Ascensiunea Germaniei, dorina statelor din fostul spaiu comunist de a evada din sfera de influen sovietic a dus n cele din urm la excluderea Rusiei din prefiguratul Cmin comun european. De altfel, chiar n statele care pn mai ieri l elogiau pe Gorbaciov ca pe un erou al lumii moderne, atitudinea fa de Rusia, principalul stat succesor al URSS era destul de contradictorie. Etichetat cnd stat prieten i chiar aliat, cnd stat nvins n timpul Rzboiului Rece, Rusia a asistat n cele din urm neputincioas la restrngerea influenei sale pe plan internaional. Mai mult, pe fondul slbiciunii sale i a vidului de putere creat n spaiul ex-sovietic sConstantin HLIHOR, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.94. 148 Aymeric CHAUPRADE, Francois THUAL, Dicionar de geopolitic state, concepte, autori, Editura Corint, Bucureti, 2003, p.137. 149 Gavril PREDA, Geopolitica, Editura Universitii Petrol i Gaze Ploieti, 2007, p. 34. 180
147

au manifestat att micri centrifuge, concretizate n declararea independenei de ctre o serie de state, ct i infiltrarea statelor occidentale n zona ce pn atunci fusese considerat drept una tradiional ruseasc. Unul dintre efectele cele mai vizibile n ce privete restrngerea sferei de influen ruseti s-a manifestat n restrngerea frontierelor. Cu ieirea la Mrea Neagr mult ngustat, cu noile state independente aprute n zona caucazian, Rusia se vedea din nou ncorsetat n dimensiunea sa continental, dei de-a lungul timpului statul rus a fcut eforturi considerabile pentru a ctiga un acces sigur la Oceanul Planetar i de a se defini i ca o putere maritim. Geopoliticianul Paul Dobrescu atrage totui atenia c, pentru Uniunea European, Rusia este mai important dect pentru orice alt zon a lumii, dat fiind faptul c mparte mpreun cu aceasta un continent i, prin urmare, orice ce se ntmpl n aceast vecintate o influeneaz direct. O cdere a Rusiei n anarhie sau o exacerbare a naionalismului nu ar putea s aduc nimic bun nici pentru construcia european. De asemenea, nu trebuie neglijat nici componenta economic. Nu numai vecintatea geografic apropie cele dou zone, ci i complementaritatea economiilor lor. Rusia dispune de un mare potenial energetic, de mari rezerve de gaz i de petrol de care Europa are o nevoie vital. Aproape trei sferturi din necesitile de gaze naturale ale Europei sunt asigurate de exportul rusesc. n acelai timp, Rusia este vital interesat n importul de produse de nalt tehnologie oferite de Uniunea European. Schimburile ntre cele dou regiuni s-au intensificat, comerul a luat-o cu mult naintea aranjamentelor politice, remarca geopoliticianul150. De asemenea, n acelai context, Paul Dobrescu reamintete de importana pe care regiunea Mrii Caspice i, prin extensie, cea a Mrii Negre, o joac n materie de securitate energetic. Bogatele zcminte de petrol i gaze naturale au fcut din zona caspic un teren de confruntare ntre Rusia i SUA pentru ctigarea de influen. Din pcate, pn nu demult, Uniunea European a lipsit cu totul din aceast competiie, putndu-se vorbi cel mult de o coabitare ruso-american, coabitare pe care Moscova a dovedit-o de la rzboiul din Georgia, n 2008, pn n prezent, c i este din ce n ce mai greu s o suporte ... Cert este c Uniunea European ar putea juca un rol important n a face n secolul XXI din Rusia mai degrab un aliat i partener al Occidentului dect un adversar. Din pcate, factorii de decizie europeni trebuie s realizeze ct mai repede c UE este, fie i prin mbuntirile instituionale aduse prin Tratatul de la Lisabona, o structur care reacioneaz nc destul de greoi. Acesta este, poate, i unul dintre motivele din care, atunci cnd vine vorba de relaiile cu Occidentul, inclusiv cele ce in de sfera relaiilor europene, Rusia prefer de multe ori s discute mai nti cu Statele Unite, revenind, pe undeva, la atitudinea din perioada bipolar a Rzboiului Rece. Nu att puterea SUA n termeni absolui i relativi este cea care a cauzat aceast reorientare. n ciuda tuturor nenelegerilor dintre SUA i Rusia, n ciuda nencrederii sporite pe care Moscova o are fa de Washington, comparativ cu orice capital european, chiar n ciuda tendinei SUA ctre unilateralism, Washingtonul
150

Paul DOBRESCU, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, 2003, Bucureti p.164. 181

nc d impresia c este un partener mult mai eficient i mult mai transparent dect Bruxelles, explica Paul Dobrescu aceast atitudine151. Astfel, ne dm mai bine seama ct de presant este problema aprofundrii procesului de integrare european din perspectiva att a funcionalitii, ct i din cea a valorificrii poziiei i puterii de care dispune Uniunea European. O ntrziere prelungit poate fi perceput pe plan internaional ca nehotrre, ca lips de voin sau chiar ca incapacitate de a finaliza, de a exploata propriile atuuri. Sunt elemente care pot scoate din competiie o putere. Chiar dac a luptat att de mult pentru a fi prezent ntr-o asemenea competiie. Iat o alt miz a finalizrii procesului de construciei intern a Uniunii. 3. Modele geopolitice pentru lumea contemporan Mutaiile aprute pe scena internaional au determinat i o ampl dezbatere n planul teoriilor geopolitice. Unii geopoliticieni au atras atenia c, n dou rnduri, n cursul istoriei secolului al XX-lea, spaiul geopolitic al Rusiei s-a dezintegrat i, de fiecare dat, a fost recldit152. n ciuda efectelor evidente pe care implozia Uniunii Sovietice le-a avut i asupra Rusiei, aceasta rmne cea mai ntins ar a Europei i a Terrei, a doua putere militar a lumii, cu un potenial uria al resurselor, este un stat n cutarea unei noi identiti, cu o societate n care totul rmne de reinventat153. Geopoliticienii rui, precum Alexandr Dugin, s-au grbit s avertizeze c excluderea Rusiei din structurile instituionale europene reprezint o greeal foarte mare din punct de vedere geopolitic. Ei se bazau pe rol de pivot pe care Rusia l-a jucat de-a lungul istoriei n spaiul Euroasiatic, neezitnd s o crediteze cu rolul predestinat, misionar de a fi, prin controlul Heartland154-ului un factor de echilibru ntr-o lume n care deseori ncercat de instabilitate geopolitic! Din pcate, n tipul de geopolitic promovnd euroasianismul se simt mai degrab unele nostalgii de natur imperial, un pretext oferit clasei politice ruse pentru a aciona n sensul reconstituirii marelui spaiu rus. Nu lipsesc adaptrile clasicei scheme geopolitice n care puterile continentale lupt mpotriva celor maritime. Dugin las impresia unui spaiu rus supus unui asediu, principala putere maritim nefiind alta dect Statele Unite. n aceste circumstane, Rusia are datoria de a aciona, de a a-i reface sfera de influen strategic, alternativa fiind dezastrul
Ibidem, p.165. Aymeric CHAUPRADE, Francois THUAL, Dicionar de geopolitic state, concepte, autori, Editura Corint, 2003, p.281. 153 Silviu NEGU, Geopolitica Universul Puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2009, p.161. 154 Heartland n traducere din englez: pmnt-pivot. Termen geopolitic impus de H. Mackinder (n lucrarea Axa geografic a istoriei, 1904) i F. Fairgrieve (n Geografia i puterea mondial, 1915). Conform lui Mackinder, cea mai bun poziie pentru dominarea unui continent o are un stat aflat n centrul acestuia (Germania, n cazul Europei, SUA, n cazul Americii de Nord, Brazilia, n cazul Americii de Sud). La scar planetar, ns, poziia central revine Insulei Mondiale (Afroeurasia) cea mai mare ntindere compact de uscat. pmntul-pivot (Heartland-ul) n cadrul Insulei Mondiale revine, n opinia lui Mackinder, n cea mai mare msur spaiului rusesc () Teoria Heartland-ului, dei verosimil n condiiile dezvoltrii tehnice de dinainte de primul rzboi mondial, nu mai poate fi valabil n situaia de astzi - Oleg SEREBRIAN, Dicionar de geopolitic, Editura Polirom, Bucureti, 2006, pp.120-123. 182
152 151

pentru ntreaga Insul Mondial... Nu au lipsit nici replicile la asemenea teorii. Aseriunea ar putea fi relevant pentru secolul al XIX-lea cnd asemenea idei aveau o larg audien i cnd oamenii credeau c stpnirea unei anumite regiuni geografice i aduce un avantaj geostrategic. Analistul american Christopher J. Fettweis are dreptate cnd afirm c <<... a crede astzi c asemenea aseriuni mai pot opera n alt parte dect n cadrul discursului ideologic sau naionalist este o pur fantezie. Mai ru ea poate s ne ncurce n a vedea calea corect n stabilirea politicii externe>>. Astzi este unanim acceptat ideea c revoluia tehnico-tiinific a devalorizat acest model geopolitic lansat de Halford Mackinder i modernizat ulterior de discipolii si, explic geopoliticianul Constantin Hlihor155. Desigur, Rusia nu poate fi ignorat, fiind imposibil de scos din ecuaia de putere european, dar i global. ns ce model geopolitic s-ar putea aplica pentru a pune n armonie toate prile? Un rspuns ncearc s-l dea filozoful Edgar Morin, acesta apreciind c schimbrile de pe continentul european n special, ce au urmat Rzboiului Rece, impun o regndire a ntregii arhitecturi a continentului. Europa nu mai este, n viziunea acestuia, dect un fragment din Occident, pierzndu-i calitatea de centru al lumii pe care i la adjudecat timp de secole. Lumii bipolare a rzboiului rece i vor urma din ce n ce mai evident trei poli: America de Nord, AsiaPacific, Europa. ns fa de cele dou mase enorme riverane Pacificului, Europa, rmas periferic, are, prin comparaie, mrimea Elveiei. n situaia actual, Europa este obligat, n opinia lui Edgar Morin, s parcurg dou convertiri aparent contradictorii ns n fond complementare, una prin care s depim Naiunea i alta care ne reduce la Provincie. n acest fel, ea trebuie s se metamorfozeze n acelai timp n Meta-Naiune i Provincie pentru a deveni o unitate cu o poliidentitate156. Exist i un filon al teoriilor geopolitice clasice, de cea mai larg notorietate bucurndu-se, probabil, Ciocnirea civilizaiilor, avnd ca autor pe Samuel P. Huntington. El consider c, odat cu risipirea liantului ideologic ce a unit cele dou tabere ale Rzboiului Rece, vor iei la suprafa o fragmentare ce-i are rdcinile n caracterul multi-civilizaional al lumii. n opinia autorului american, una dintre faliile civilizaionale trece chiar prin mijlocul Europei, mai precis se vede o linie de demarcaie ntre dou tabere: pe de o parte, lumea romano-catolic i protestant, de cealalt parte lumea ortodox i cea islamic. Mergnd pe aceast logic, Huntington ddea rspunsul inclusiv la ntrebri precum cea privind limitele de extindere ale Uniunii Europene i NATO: Cel mai evident i ptrunztor rspuns la aceste ntrebri este dat de marea linie istoric ce a existat timp de secole i care separ popoarele cretine occidentale de cele musulmane i ortodoxe. Aceast linie dateaz de la divizarea Imperiului Roman n secolul al IV-lea i de la crearea Imperiului Sfnt Roman n secolul al X-lea. A fost aproape neschimbat de cel puin cinci sute de ani. ncepnd din nord, linia se ntinde
155

Constantin HLIHOR, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.96. 156 Ibidem, p.98. 183

de-a lungul a ceea ce sunt acum frontierele Finlandei, Rusiei i ale statelor baltice (Estonia, Letonia i Lituania), prin vastul Belarus, prin Ucraina, separnd grecocatolicii de ortodoci prin Romnia, separnd Transilvania, cu populaia ei maghiar catolic, de restul rii i prin fosta Iugoslavie, de-a lungul frontierei ce separ Croaia i Slovenia de celelalte republici. Desigur, n Balcani, aceast linie coincide cu divizarea istoric ntre imperiile austro-ungar i otoman. Aceasta este frontiera cultural a Europei i n lumea posterioar Rzboiului Rece; ea este, de asemenea, frontiera politic i economic a Europei i Occidentului.157 Aceast form de mprire a lumii a fost repede adoptat, de la mediile profane pn la mediile academice, deseori ciocnirea civilizaiilor fiind vzut ca motorul conflictelor din diferite regiuni ale globului, fr a se mai ncerca identificarea unor motivaii, poate, mai profunde. Ciocnirile interetnice din fosta Iugoslavie sau din Orientul Mijlociu confirm, n parte, forma polarizat imaginat de Huntington. ns aceste cazuri i pot gsi o explicaie i fr a apela la ciocnirea civilizaiilor, asta pentru a nu mai pune la socoteal c teoria nu i-a gsit aplicare nici n Asia Central, nici n Europa. Dincolo de ansamblurile geoculturale mai mult sau mai puin omogene, aflate n concuren pentru supremaie, merit reinut ideea multipolaritii, idee care, ntr-adevr, d semne c ar putea s se materializeze. Un model geopolitic interesant este i cel elaborat de profesorul american Barnett Thomas, acesta opinnd c lumea are o structur binar. n fapt ar fi vorba de o parte funcional, avnd democraia i domnia legii drept trsturi fundamentale, completate de prosperitatea economic, securitate i stabilitate. Aceast parte ar forma miezul lumii The Core i este format din statele furnizoare de securitate i bunstare. n esen, miezul ar fi format din SUA, UE, Rusia, o parte din America Latin, Canada, Australia, Japonia, Africa de Sud i o parte din Asia, cea cu economii performante n spe, China i India158. A doua parte a lumii ar fi format, n viziunea lui Barnett Thomas din statele aflate n suferin n ce privete economia, cu medii politice totalitare sau dominate de oligarhii mafiote, cu medii sociale vulnerabile i pasibile a fi folosite inclusiv n scopul recrutrii de membri pentru organizaiile teroriste. Aceast parte a fost denumit periferia The Gap, furnizor de insecuritate i terorism. n Periferie sunt identificate mai degrab regiuni de instabilitate, cum ar fi Balcanii, Caucazul i Asia Central, dar i Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Est i aproape toat Africa. Autorul american mai identific i o a treia categorie de state Seam States care fac legtura ntre miez i periferie, exemple n acest sens fiind ri precum Brazilia, Mexic, Grecia, Turcia, Pakistan, Filipine sau Indonezia. Autorul american consider c, pe fondul adncirii globalizrii, cele dou entiti se vor opune n mod natural una alteia i, pentru a evita derapaje periculoase la nivel global, partea de lume furnizoare de securitate va trebui s acioneze inclusiv n plan preventiv. Desfurarea rzboiului din Irak s-ar ncadra ntr-un asemenea
157 158

Samuel P. HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, 1997, p.232. Constantin HLIHOR, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.114. 184

scenariu geopolitic care este logic i, din anumite puncte de vedere, seductor. ns cred c el se ncadreaz perfect n logica mecanicismului geografico-determinist care a sedus mult lume de la Mackinder ncoace i care a folosit mai mult la justificarea politicii statelor care se confruntau pentru supremaie n Heartland, Rimland159 sau alte spaii de interes!, observa geopoliticianul Constantin Hlihor. Un model al lumii multipolare care a strnit interesul specialitilor este cel evocat n studiul Global Trends 2025: A transformed World (Tendine globale 2025: O lume transformat) elaborat sub preedinia lui Thomas Fingar de Consiliul Naional al Informaiilor (CNI) al Statelor Unite. Expertul militar Antonel Lungu este unul dintre specialitii romni care s-au aplecat asupra documentului i au surprins principalele elemente ale acestuia. Scopul studiului este de a stimula gndirea geopolitic i geostrategic prin identificarea tendinelor principale de evoluie, a factorilor care le determin, a locurilor unde se presupune c vor putea relaiona unele cu altele. Au fost folosite scenarii pentru a ilustra cteva din numeroasele evoluii posibile cum ar fi globalizarea, explozia demografic, creterea unor noi puteri, evident regionale, decderea instituiilor internaionale, schimbrile climatice i materializarea geopoliticii energetice care, separat sau grupat, ar putea genera provocri i oportuniti pentru viitorii decideni. n ntregul su, studiul este mai mult o descriere a factorilor care ar putea influena viitoarele evenimente cu impact global, dect o predicie a ceea ce ntr-adevr se va ntmpla. n prima parte sunt enumerate apte certitudini relative: 1. un sistem global multipolar este pe cale s se instituie, prin creterea Chinei, Indiei, i a altora, relativa putere a actorilor nonstatali - cercurile de afaceri, triburile, organizaiile religioase i chiar reelele criminale - de asemenea va crete; 2. schimbarea fr precedent a raportului de fore, n plan economic, de la Vest spre Est, care se petrece acum, va continua, state precum Rusia dorind s investeasc pentru propria bunstare, stabilitate geopolitic i cretere economic, ct i pentru a nfrunta ordinea occidental; 3. SUA va rmne cea mai puternic ar, dar va fi mai puin dominant i pentru noii lideri americani vor avea deseori de ales ntre prioritile politicii interne i cele externe;

Rimland termen geopolitic (numit iniial de Mackinder Semiluna Interioar)care definete regiunile Eurasiei aflate n exteriorul Heartland-ului (partea interioar a continentului). Mackinder considera c pmntul - pivot al istoriei universale i al puterii globale este Heartland-ul, n timp ce Spykman (n Strategia american i politica mondial, 1942) a emis ipoteza c acesta ar Rimland-ul, zon n care au luat natere marile civilizaii ale omenirii, n care s-a produs cea mai mare parte a istorie, n care locuiete cea mai mare parte a populaiei lumii i care are o excelent deschidere att spre Heartland, ct i spre Oceanul Mondial, ceea ce ofer i posibilitatea controlului asupra pmnturilor Semilunii Exterioare (cele dou Americi, Africa, Australia, Oceania) Parafrazndu-l pe colegul su britanic, Spykman spunea c cine domin Rimland-ul domin Eurasia, iar cel ce domin Eurasia deine soarta lumii - Oleg SEREBRIAN, Dicionar de geopolitic, Editura Polirom, Bucureti, 2006, pp.244-245. 185

159

4. va continua creterea economic, n condiiile dublrii populaiei actuale n 2025, ceea ce va crea presiuni n privina procurrii energiei necesare, a hranei i resurselor de ap; 5. numrul statelor cu populaii foarte tinere din aa-numitul arc al instabilitii - care ncepe din regiunea Munilor Anzi, n America Latin, continund cu Africa Sub-Saharian, Orientul Mijlociu, zona caucazian pn n prile nordice ale Asiei de Sud - va descrie o curb descendent, dar populaia ctorva ri precum Afganistan, Nigeria, Pakistan i Yemen va continua s aib traiectorii de cretere rapid; 6. potenialul pentru un nou conflict va spori ndeosebi n Orientul Mijlociu, unde SUA vor aciona ca un factor de echilibru regional, dar i alte puteri din afara regiunii precum Rusia, China i India vor juca un rol mai mare dect cel asumat azi; 7. terorismul este puin probabil s dispar pn n 2025, dar influena sa va scdea dac creterea economic continu n Orientul Mijlociu i omajul n rndul celor tineri, n acelai areal geografic, va fi redus - pentru teroritii care vor rmne activi, singura soluie fiind difuzarea tehnologiilor necesare pentru atacuri teroriste, utiliznd arme chimice, biologice i chiar nucleare. Sunt indicate n acelai studiu i opt ndoieli privind evoluii dezirabile: 1. dac tranziia n planul utilizrii resurselor energetice - de la petrol la gaz, sprijinit de o mbuntire a modalitilor de stocare a energiilor i utilizare a energiilor alternative - va fi ncheiat n 2025; 2. ct de repede vor afecta schimbrile climatice actualele zone populate de pe mapamond; 3. dac perioada mercantilismului va reveni i va determina o recesiune a pieelor actuale, pentru c rentoarcerea la lumea resurselor naionalismului va crete riscul confruntrilor dintre marile puteri; 4. dac evoluia spre democraie va continua n China i Rusia; 5. dac temerile regionale despre narmare nuclear a Iranului vor declana o nou curs a narmrilor i o mai mare militarizare a raporturilor interstatale; 6. dac marele Orient Mijlociu va deveni mai stabil, n special dac Irakul va reveni la normalitate i dac conflictul arabo-israelian se va rezolva. 7. dac Europa i Japonia vor depi provocrile economice i sociale determinate de evoluiile demografice, lipsa unor eforturi n acest sens determinnd declinuri pe termen lung; 8. dac puterile globale vor conlucra cu instituiile multilaterale pentru a adopta structurile i performana n vederea transformrii peisajului geopolitic. n acest sens, la ora actual, puterile cunoscute demonstreaz ambivalena fa de instituii precum ONU i Fondul Monetar Internaional, dar acest raport se poate schimba, dac vor deveni actori mari ntr-o perioad ulterioar. Integrarea asiatic poate s conduc la mai multe instituii regionale foarte puternice. NATO nsui se confrunt cu situaia de a se implica responsabil n afara ariei sale de intervenie. Capabilitile militare ale Europei nu sunt ferite de declin. De unde i concluzia c alianele tradiionale nu vor mai fi att de puternice. Simpla trecere n revist a reperelor menionate indic mutaii previzibile, dar i scenarii care ne pun pe gnduri.
186

Ceea ce pare sigur este anticiparea realitii c n urmtorii 15 ani surprizele vor fi mai mari, schimbrile mai profunde, iar actorii internaionali de azi vor avea, unii, creterea dorit, alii, limitarea la un areal negndit azi160. Putem spune, aadar, c sfritul Rzboiului Rece, noul sistem al relaiilor internaionale, a determinat n mod natural o relansare a preocuprilor pentru redefinirea geopoliticii i diversificare perspectivelor de analiz a fenomenului geopolitic n raport cu analizele clasice. Este un efort firesc ntr-o lume pe cale de a se recontura. Geopolitica identific resorturile intime ale acestei lumi i poate da, fie i numai n limitele teoretice, rspuns la modul n care statele i lumea n ansamblul ei evolueaz sau ar putea evolua n anii ce vin. Geopolitica nu ne ajut numai la a anticipa un anumit comportament al unui stat, dar are un rol major i n a-l nelege pe cellalt, condiie fundamental pentru a obine un sistem internaional n care interesele ce apropie statele s fie mai numeroase dect diferenele care alimenteaz divergenele. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] Bibliografie: CHAUPRADE, Aymeric, THUAL, Francois, Dicionar de geopolitic state, concepte, autori, Editura Corint, Bucureti, 2003. DOBRESCU, Paul, Geopolitica, Editura Comunicare.ro,, Bucureti, 2003. FUKUYAMA, Francis, Sfritul istoriei?, Editura Vremea, Bucureti, 1994. HLIHOR, Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. HUNTINGTON, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, 1997. KISSINGER, Henry, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 2003. LUNGU, Antonel, Noua structur de putere a lumii, n cadrul Stabilitate i securitate regional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009. NEGU, Silviu, Geopolitica Universul Puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2009. PREDA, Gavril, Geopolitica, Editura Universitii Petrol i Gaze Ploieti, 2007. SEREBRIAN, Oleg, Dicionar de geopolitic, Editura Polirom, Bucureti, 2006. VATAVU, Marian, MITOCARU, Valentin, Redimensionarea spre o lume multipolar, Stabilitate i securitate regional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009.

Antonel LUNGU, Noua structur de putere a lumii, n cadrul Stabilitate i securitate regional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, pp.783-784. 187

160

EUROPA, PRINS N CLETELE GAZULUI RUSESC Dr. Florinel IFTODE*

EUROPE, CAUGHT IN THE RUSSIAN GAS PLIERS The use of energy resources in power relations became an efficient instrument to influence other actors behaviour or to control them in order to achieve someones own interests. NATO and especially EU are directly interested in ensuring the energy security of its members and try to complete each other. In that equation, the Romanias energy independence can be preponderantly obtained in the framework of European energy interdependencies. The energy security became a significant component of the national, regional, and global security taking into account that the energy security of an actor might trigger the energy insecurity of other. In this complex and dynamic context, the European security is subjected to both internal and external challenges. As far as the internal security challenges are concerned, one may take into account social, economic, energetic, demographic, political and cultural challenges. The external security challenges consist, in our opinion, firstly in: globalization, the contemporary economic and financial crisis, global trade, international migration, the proximity to some frozen conflicts, international terrorism and international crime.

1. Elementele determinante ale geopoliticii romneti Din perspectiv istoric, Romnia nu a avut o existen uoar, fiind supus presiunii marilor imperii care, de-a lungul timpului, au nconjurat-o. Acest lucru s-a resimit i asupra modului n care s-a modelat mentalului colectiv i a direcionat fora ei motrice. Specificul Romniei provine din aceea c se afl sub presiunea a dou sau mai multe panidei161 a unor imperii renscnde, care imprim Romniei caracterul unui spaiu de confinii militare, ideologice i culturale, arta geopoliticianul Ilie Bdescu. Panideile se nfrunt, aadar, i pe teritoriul Romniei, antrennd mentalul clasei politice romneti, pn la orbire uneori. Asemenea panidei sunt ideea pangerman, ideea panslav, ideea paneuropean etc. De ndat ce o panidee cucerete spaiul de gndire al unui segment intelectual dintr-o ar, acesta devine pivotul acelei panidei i fora ei motrice. Aa s-a ntmplat cu pansovietismul ieri i tot astfel se ntmpl azi, de pild, cu panideea Mitteleuropei, a unei Europe centrale de veche nostalgie imperial, pe care o slujesc segmente
* Lector universitar, Facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene, Universitatea Danubius din Galai 161 Panismele sau panideile (aa cum le-a numit K. Haushofer) sunt nite proiecte geopolitice care invoc fie motivul comunitii de snge (nrudirii popoarelor), cum este cazul pangermanismului sau panslavismului, fie unul de unitate civilizaional geografic, aa cum este cazul paneuropenismului, panafricanismul sau panamericanismul, fie de natur confesional, cum este cazul panislamismului () Unele proiecte paniste au putut avansa doar pn la crearea unor organizaii internaionale (Organizaia Statelor Americane, Liga rilor Arabe, Conferina Statelor Turcice etc.) Oleg SEREBRIAN, Dicionar de geopolitic, Editura Polirom, Bucureti, 2006, pp.215 216. 188

intelectuale recrutate din mai toate rile spaiului central-european. Cnd pe cuprinsul unei ri date acioneaz una sau mai multe panidei este creat conjunctura unor confinii ideologice, a unor tensiuni panideologice162. Locul rscrucii de vnturi a fost luat de intersecia marilor axe geoecomice Vest Est (Europa Occidental Spaiul ex-sovietic) i Nord-Vest Sud-Est (Europa Central Asia Mic i Orientul Apropiat). Totodat, Romnia se afl situat la intersecia unor axe geoeconomice aflate n curs de consolidare: axa mrilor (Marea Caspic Marea Neagr Marea Mediteran) i axa fluviilor i canalelor (Rhin Main Dunre, legtur ntre Marea Nordului de Marea Neagr). Deloc de neglijat este i potenialul civil i militar de care Romnia, ca suprafa i populaie, beneficiaz la intersecia cercului lrgit al Europei Centrale n cadrul cruia ocup locul doi, dup Polonia cu cercul lrgit al zonei Balcanilor, n care se plaseaz pe locul trei, dup Turcia i Grecia. Toate aceste sunt premize pentru a califica Romnia drept un actor important din punct de vedere politic, economic, militar la grania de Est a Uniunii Europene163. Referindu-ne strict la spaiul de constituire, Romnia este caracterizat de natura ei carpato-danubiano-pontic. Carpaii, Dunrea i Marea Neagr au fost elementele care n creuzetul istoriei au jucat rol de catalizator n constituirea fiinei naionale i a statului. Dup cum bine sublinia Gheorghe I.Brtianu, destinele unei naiuni sunt sdite n pmntul nsui din care s-a nscut, dup cum statuia e cuprins n blocul de marmur din care dalta o va desprinde. Aceiai factori formeaz n prezent sistemul de referin geopolitic la care se raporteaz Romnia. Carpaii joac rolul de coloan vertebral a neamului romnesc (Vintil Mihilescu), formeaz un inel muntos care protejeaz Podiul Transilvaniei, dar i un bastion ce a servit ca punct de aprare n vremuri de criz. Nu ntmpltor, cercul carpatic este considerat pentru Romnia drept Mittelpunkt-ul aa cum este el definit n teorie de Fr.Ratzel zona din care pornesc pulsarii economici, culturali sau demografici. Bazinul Carpailor a fost axa istoric a romnitii. Remarcabil este i descrierea fcut de Oleg Serebrian: Romnii s-au prelins n sec.XI-XIV ca un ghear topit din curbura Carpailor de-a lungul vilor Someului, Criurilor, Mureului, Jiului, Oltului, Prahovei, Trotuului, Bistriei sau Moldovei, inundnd vechea vatr dacic, centrat i ea pe curbura Carpailor. Dac urmrim o simpl hart fizico-geografic, vom vedea c n funcie de direcia curgerii rurilor din turnul de ap al Carpailor s-au dezvoltat i cele trei voievodate romneti medievale. Transilvania s-a dezvoltat de-a lungul cursurilor de ap ce iau direcia nord-vest, Muntenia de-a lungul celora care au vector sudic, iar Moldova de-a lungul celora care curg din Carpai spre sud-est. Putem spune c romnii sunt ca i popoarele balcanice un popor de munteni i poate nu n zadar chiar i denumirea alternativ a rii Romneti este Muntenia (i asta n pofida faptului c cea mai mare parte a acesteia e situat n zona de es). Chiar i azi, n epoca satului global, regiunile romneti din Carpai cum ar fi ara Zarandului, Maramureul
162 163

Ilie BDESCU, Tratat de geopolitic, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004, p.167. Silviu NEGU, Geopolitica Universul Puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2008, p.376. 189

sau Bucovina, servesc drept ultim bastion al adevratelor tradiii romneti164. i n prezent Carpaii ndeplinesc dou funcii cu valoare geopolitic incontestabil, aa cum erau ele subliniate de Vintil Mihilescu: o funcie n epocile de criz european de aprare n caz de defensiv i de pivot de manevr n caz de ofensiv; o funciune pozitiv n epocile de linite de armonizare a intereselor sau tendinelor divergente care se ntlnesc n zon. Al doilea element important pentru nelegerea geopoliticii spaiului romnesc, Dunrea, a jucat de-a lungul timpului rolul de frontier natural a poporului romn. Dar n prezent lucrurile au devenit mult mai complexe, mai vizibil devenind rolul unificator ntre naiuni pe care Dunrea poate s-l joace, dect cel de a separa. Mai exact, aderarea Romniei n UE a amplificat rolul geopolitic al Dunrii, ca ax comercial major a Europei. Dunrea este practic un fluviu interior al Uniunii Europene, reprezentnd Coridorul Paneuropean de Transport VII. Mai mult, Canul Rhin Main Dunre permite interconectarea Mrii Negre cu Marea Nordului, a portului Rotterdam cu Constana i marile porturi dunrene, cum ar fi cele de la Galai i Brila, acestea din urm servind ca interfa economic i cu vastul spaiul ex-sovietic. rile din Europa Central pot avea pe Dunre acces direct la Marea Neagr i de aici la Canalul Suez, o rut care scurteaz drumul spre Oceanul Indian i Extremul Orient. La nivel european, Dunrea poate juca un rol major n reducerea decalajelor economice dintre regiuni, acest lucru fiind pus n eviden i de importana care se acord programelor UE de dezvoltare ale acestui coridor de transport, lucru deloc de neglijat pentru Romnia, dac inem cont c pe teritoriul acestei ri se afl att gurile Dunrii unul dintre punctele geostrategice-cheie ale Mrii Negre, ct i segmentul Dunrii Maritime, ce permite naintarea navelor de mare capacitate de la Sulina pn la Galai i Brila. De asemenea, deloc lipsit de importan este canalul Dunre Marea Neagr, ce face legtura dintre portul Constana, cel mai mare port la Marea Neagr, i Dunrea Fluvial i, de aici, mai departe, spre rutele comerciale ale ntregii Europe. Pstrnd proporiile, n cazul cooperrii economice induse de Dunre, se adeveresc vorbele lui Montesquieu: lucrurile n Europa funcioneaz de o aa natur c toate Statele depind unele de altele Nu trebuie neglijat nici faptul c Dunrea poate fi un important factor de echilibrare politic i de asigurare a securitii regionale. E suficient s amintim aici cazul Serbiei, ar care traverseaz o perioad dificil dup ce o parte a comunitii internaionale, inclusiv majoritatea statelor UE, a recunoscut independena provinciei Kosovo. Serbia penduleaz politic ntre tendina de a continua lupta pentru redobndirea provinciei pierdute i dorina de a continua procesul de integrare european. Romnia poate fi un mediator eficient ntre Serbia, UE i NATO, n calcul intrnd inclusiv considerentele pragmatice de ordin economic. Dup constituirea statului Muntenegru, Serbia a pierdut ieirea la mare, astfel c Dunrea joac pentru ea un rol vital n mecanismul economic. Armonizarea intereselor pe linia Dunrii ntre statele UE i Serbia poate fi un factor de conciliere. n discuiile bilaterale
164

Oleg SEREBRIAN, Geopolitica spaiului pontic, Editura Cartier, Chiinu, 2006, pp.170-171. 190

romno-srbe s-a abordat deja ideea construirii de noi porturi la Dunre, proiecte realizabile cu sprijinul UE, fapt ce ar stimula Serbia s se interconecteze la spaiul comunitar. n acest context poate ar trebui s ne reamintim c prinii Europei unite Jean Monnet i Robert Schuman au plecat de la baze economice n dezvoltarea proiectului construciei europene (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului). O Comunitate a Dunrii poate contribui, de asemenea, la consolidarea pcii i a relaiilor dintre state. n acest sens merit s remarcm eforturile fcute de diplomaia romn n sensul adoptrii unei Strategii a Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii. Primele demersuri n sensul adoptrii unui vast proiect de cooperare regional n bazinul Dunrii a fost fcute n parteneriat de Romnia i Austria, nc din timpul anului 2009. Ideea a fost mbriat i de celelalte state europene astfel c, n prezent, la nivel european are loc o dezbatere pentru identificarea celor mai bune direcii de concretizare a unei strategii comune. Proiectul acestei strategii ar urma s fie definitivat spre sfritul acestui an, ns deja s-au conturat pilonii pe care se va sprijini Strategia Dunrii: conectivitatea (transport, energie, telecomunicaii), protecia mediului i gestiunea apei i, nu n ultimul rnd, dezvoltarea socioeconomic (cultur, educaie, turism, dezvoltare rural). Strategia UE pentru Regiunea Dunrii va fi, cel mai probabil, pus n practic din 2011, urmnd s asigur o interconectivitate ntre programele operaionale existente n prezent i cuprinse exerciiul bugetar al UE pentru perioada 2007 2013. Cu urmtorul exerciiu bugetar, rile riverane doresc amplificarea i aprofundarea Strategiei Dunrii, inclusiv prin realizarea unor instrumente financiare dedicate n mod special acestui obiectiv. Consolidarea cooperrii regionale ntre statele riverane Dunrii, fie ele membre UE sau nu, este o contribuie major a Romniei la dezvoltarea proiectului european. Este o dovad a valorii adugate pe care ara noastr o aduce n cadrul UE. Romnia nu numai c respect angajamentele politice asumate anterior i este un factor de stabilitate n regiune, dar vine i cu propuneri importante care aduc beneficii tuturor cetenilor europeni. Al treilea element ce definete geopolitica Romniei este Marea Neagr, dar n actualele condiii internaionale relevana spaiului pontic este din ce n ce mai mare i la nivel european i mondial. Extinderea UE, dar i a structurilor NATO, pune ntro nou lumin i rolul geopolitic al Romniei la Marea Neagr. La nivelul sistemului internaional a sporit importana regiunii att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere energetic i al securitii. Realitile politico-strategice impun Romnia ca poart ntre Balcani i Caucazul de Sud, stabilind o legtur cu Georgia i, prin Azerbaidjan, spre Marea Caspic, regiune strategic din punct de vedere energetic. Acesta este un aspect deloc de neglijat dac inem cont de faptul c Marea Neagr este n prezent spaiul de interferen al intereselor geopolitice i geoeconomice nu numai al comunitii europene, ci i al rilor din spaiul euroasiatic i ale Orientului Mijlociu. Astfel, dat fiind noua configuraie internaional, riscurile i oportunitile din zona Mrii Negre sunt la fel de importante precum cele din alte spaii, de exemplul Mediterana. Se poate chiar contura o viziune comun, care s coaguleze Europa de Sud-Est, Marea Neagr, Caucazul i Mediterana, tot
191

acest ansamblu fiind unit n ce privete obiectivele de stabilitate i securitate n regiune, dar i de necesitatea securizrii rutelor energetice. Subscriind politicilor NATO i UE de consolidare a relaiilor cu rile din regiune, Romnia dezvolt parteneriate cu rile riverane Mrii Negre. n mod particular am aminti aici de rolul tot mai important pe care Romnia l joac n spaiul balcano-dunreano-pontinc, el nsui cu un rol crescnd n geopolitica european i mondial. n acest context poate fi amintit participarea Romniei n Organizaiei de Cooperare Economic n Zona Mrii Negre (OCEMN). Ca membru fondator al organizaiei, Romnia sprijin obiectivele acesteia (dialog continuu cu UE, Pactul de Stabilitate, lupta mpotriva crimei organizate, Planul de Aciune n domeniul transporturilor), considernd c OCEMN are un potenial semnificativ pentru dezvoltarea cooperrii economice la nivel regional, pentru promovarea stabilitii i securitii, ca i pentru construirea unei comuniti de interese i valori la Marea Neagr. n plan geostrategic nu trebuie neglijat c Romnia i Bulgaria, mpreun cu Turcia, sunt astzi avanposturile NATO la Marea Neagr. Faptul c Statele Unite doresc amplasarea unor baze militare n aceste ri, arat foarte clar importana Romniei att n susinerea campaniei antiteroriste i a unui eventual atac mpotriva Iranului, dar, prin ricoeu, i rolul pe care Marea Neagr l poate juca n stabilirea balanei de putere a sec XXI. ns cel mai important este c regiunea Mrii Negre se poate constitui, pe termen mediul i lung, ntr-un spaiu democratic, stabil, prosper, iar unul dintre obiectivele geopolitice majore ale Romniei este de conectare a spaiului pontic la spaiul european i euroatlantic. Acest lucru implic i o cooperare politic i sectorial cu vecintatea estic, inclusiv cu Rusia, pe fundalul unor raporturi de putere larg acceptate i preponderent amiabile. Susinerea la nivelul UE i NATO al unei asemenea perspective ar ndeprta riscurile legate de instabilitate, de ezitrile ntre opiunile distincte de politic extern, de limitarea dezvoltrii economice ca efect al conflictelor ngheate, n condiiile unor raporturi de putere globale nc neclare, deseori tensionate sau impredictibile. Important pentru urmtoarea perioad ar fi i relaionarea procesului de colaborare la Marea Neagr cu procesul de colaborare dunrean. O astfel de conexiune ar crea n plus o ancor de stabilitate n plus pentru continentul european.

2. Europa, dependent de resursele energetice din Caucaz Ultimii ani ne-au adus suficiente exemple pentru a nelege c politic energetic a devenit un instrument de for al Rusiei capabil s influeneze profund relaiile internaionale. Elementul cheie a fost n special gestionarea rezervelor de gaze naturale. nainte de a explica cum a funcionat acest mecanism, s facem cteva precizri: n prezent, rezervele certe de gaze naturale sunt apreciate la aproximativ 177 mii de miliarde mc i sunt concentrate, n mod deosebit, n trei ri: Rusia, ce deine mai mult de un sfert din totalul mondial, Iran i Qatar, ultimele dou deinnd
192

aproximativ 15 la sut din rezervele mondiale certe. n ceea ce privete producia, pe primele locuri se afl Rusia i SUA, cu cte 500 miliarde mc fiecare, urmate la mare distan de Canada, Marea Britanie i Iran. Tot SUA i Rusia domin n topul mondial al consumatorilor. n tot acest tablou, factorul geopolitic cel mai important este acela c ntreaga Europ este dependent de Rusia n ce privete furnizarea gazelor naturale. Dependena energetic de o singur surs este, evident periculoas - avertizeaz geopoliticianul Silviu Negu cu att mai mult atunci cnd furnizorul are interese contrare celor ale beneficiarului i are posibilitatea de a-i fora mna i pentru a-l pedepsi165. Printre primele incidente minore, dar cu mare valoare simbolic n ce privete posibilitile de folosire armei energetice ca element de presiune este cel din noaptea de 21 spre 22 ianuarie 2006, cnd dou explozii misterioase au afectat tronsonul principal i un branament secundar al gazoductului Mozdok Tbilisi, principala conduct care alimenteaz cele dou republici foste sovietice, Georgia i Armenia. Deflagraiile au avut loc n partea rus, nu departe de frontiera cu Georgia. Apoi, o alt explozie a ntrerupt i furnizarea de energie electric destinat Georgiei. Ruii i-au acuzat pe georgieni i armeni de sabotaj! n realitate, acetia nu aveau nici un interes, pentru c rezervele de care dispuneau le erau suficiente pentru doar 24 de ore. Autoritile de la Tbilisi au interpretat exploziile misterioase drept un antaj exercitat de Moscova n scopul de a le opri n demersul lor de apropiere de Occident. Dup cum avea timpul s demonstreze, relaiile dintre Rusia i Georgia aveau s ia o cotitur mult mai dramatic dect oprirea robinetului energetic, dar aceasta din urm era un semnal a ceea ce urma s vin. Incidentul cu Georgia nu este singurul n care Rusia a fost acuzat c se folosete n mod contient de controlul resurselor energetice pentru a-i asigura influena de pe poziii de for n spaiul ex-sovietic i european, dar i asupra sistemului internaional. Gazprom constituie instrumentul cel mai adecvat pentru manevrele energetice ale Rusiei. nfiinat n 1989, compania rus de stat controleaz aproximativ 90 la sut din producia de gaze naturale a Federaiei Ruse i circa 17 la sut din resursele mondiale de gaze naturale. Colosul rusesc, dei este un agent economic obinuit, reprezint un puternic instrument de presiune politic. Cu toate c Moscova susine c politica sa de preuri este influenat strict de condiiile pieei, exist diferene mari ntre preurile pltite pe piaa intern sau de state considerate aliate, precum Armenia, i cele pltite de state care au ncercat s ias de sub influena Rusiei, ca de exemplu Georgia sau Ucraina. De asemenea, statul rus a fost acuzat n repetate rnduri c folosete energia pentru a-i spori influena politic i economic asupra statelor baltice i a Poloniei. De altfel, Moscova a oprit sau a ameninat adesea cu ntreruperea livrrilor de gaze spre unele ri ex-sovietice ca urmare a unor dispute bilaterale ce au implicat aspecte politice (micri de independen, atitudini prooccidentale, n Georgia i Ucraina), economice (preuri, datorii, cedare control energetic, n Belarus) sau chiar militare (retragerea trupelor ruse, n Georgia i R. Moldova).
165

Silviu NEGU, Geopolitica universul puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2009, p.239. 193

Criza cea mai grav a aprut n decembrie 2005, cnd Ucraina a refuzat s plteasc preul cerut de Gazprom, mult mai mare dect practica Rusia pe plan intern. Acelai motiv a fost invocat i n disputa cu Republica Moldova, din ianuarie 2006. Nici n 2007, Rusia nu a ezitat s fac uz de arma energetic. Astfel, n octombrie, Gazprom a ameninat c va sista livrrile de gaze naturale ctre Ucraina, ca urmare a unei datorii neachitate de peste 1,3 miliarde de dolari. De asemenea, ameninrile au vizat i Belarus i Georgia din cauza unor nenelegeri n ceea ce privete preurile i tranzitul hidrocarburilor. Ultima criza s-a consemnat n ianuarie 2009, cnd Rusia a ntrerupt din nou livrrile spre Ucraina ca urmare a disputelor privind preul la care ruii livreaz gaz ucrainenilor i preul pltit de rui pentru tranzitul gazelor prin Ucraina ctre Europa. Prin toate aciunile amintite, Rusia a afectat i consumatorii vestici i a declanat o aprins dezbatere european asupra dependenei energetice a Uniunii Europene fa de Moscova i viitorul coridoarelor energetice caspice. n fapt, s-a plecat de la observaia c creterea produciei din rile caspice indiferent dac vorbim de petrol sau gaze naturale - nu ar avea nici un sens dac aceasta nu ar putea fi transportat la mare distan. Ca urmare, a aprut necesitatea construirii de conducte de transport. Pe de o parte, este vorba de gazoductele sau oleoductele care s fac legtura ntre zcmintele caspice i rmul estic al Mrii Negre sau eventual pn la Marea Mediteran, iar pe de alt parte de transportul de la Marea Neagr spre Occident. Dac statelor productoare i exportatoare le adugm pe cele care faciliteaz tranzitul spre beneficiari ceea ce presupune, de asemenea, obinerea unor venituri considerabile ne dm seama de imensa miz geopolitic a stabilirii reelelor de transport. Dac adugm i interesele celorlali actori strategici, n special UE i SUA, miza devine i mai complex. Aceste considerente fac din rezolvarea problemei conductelor de petrol i gaze naturale un punct esenial pentru viitorul ansamblului geopolitic al Mrii Caspice i Mrii Negre, precum i pentru zona Asiei Centrale. Iat cele dou variante, aa cum sunt ele identificate de geopoliticianul Silviu Negu: a) pstrarea monopolului Rusiei (pn n prezent, doar conducta Baku Tbilisi - Ceyhan face excepie): dac principalele conducte vor continua s traverseze teritoriul Rusiei, regiunea va rmne ntr-o stare de dependen politic, Moscova avnd posibilitatea de a decide modul n care bogiile zonei vor fi distribuite; monopolul rusesc se menine i n cazul conductelor dirijate de Rusia pe trasee prefereniale pe care le poate controla deplin ca de pild: 1.oleoductul Novorossijsk (Rusia, pe rmul estic al Mrii Negre) Burgas (Bulgaria, pe rmul vestic al Mrii Negre) Alexandropolis (Grecia, pe rmul nordic al Mrii Egee, parte a Mrii Mediterane); 2.gazoductul South Stream (900 km), pe fundul Mrii Negre, pn n Bulgaria (portul Varna) i, n continuare, prin Grecia pn la Marea Ionic, ajungnd n sudul Italiei; 3.oleoductul AMBO (913 km): Bulgaria (portul Burgas) Macedonia Albania (portul Vlore, de la Marea Adriatic)
194

b) Eliminarea monopolului Rusiei, prin construirea a ct mai multor conducte care s evite teritoriul rusesc: 1.oleoductul Baku (Azerbaidjan) Supsa (port din Georgia, la Marea Neagr), avnd 833 km lungime i capacitatea de 145.000 barili/zi, dat n funciune n 1999; a fost primul proiect al crui traseu a evitat total Rusia; 2.oleoductul Constana-Trieste: Marea Neagr (portul Constana, Romnia) Marea Adriatic (portul Trieste, Italia), traversnd cinci ri: Romnia, Serbia, Croaia, Slovenia i Italia; 3.gazoductul Nabucco (3.300 km lungime): Azerbaidjan (n principal, dar i Turkmenistan) Turcia Bulgaria Romnia Ungaria Austria; boicotat de Rusia, care dup construirea gazoductului Blue Stream (1.213 km, inaugurat n anul 2005) i lansarea proiectului North Stream (1.220 km), n ambele cazuri beneficiar fiind Turcia, aceasta din urm tergiversnd semnarea acordului interguvernamental pn n iulie 2009. Se face speculaia c, n fapt, Rusia este cea care a convins Turcia s nu agreeze acest proiect.166 Proiectul gazoductului Nabucco a cptat o valoare strategic pentru Uniunea European, toate rile comunitare fiind de acord la nivel instituional c proiectul trebuie neaprat realizat. Numai c, de la declaraiile oficiale pn la msurile practice este o cale lung. Rusia a sesizat acest lucru i a contraatacat venind n for cu propriile alternative la Nabucco, cele mai importante fiind proiectele gazoductelor North Stream i South Stream. Paradoxal, chiar semnalele oficialilor europeni au fost destul de contradictorii fa de proiectul Nabucco. De exemplu, dei acest gazoduct este etichetat drept esenial pentru sigurana energetic a UE, comisarul european pentru Energie, Gunther Oettinger, declara n luna martie 2010 c acest gazoduct este mai mult o viziune mrea pentru viitor dect o prioritate a Comisiei Europene, ntruct ar reduce dependena energetic a Uniunii fa de Rusia abia ncepnd din 2018. Teoretic, proiectul ar urma s primeasc ultimele avize la sfritul anului 2010, ns oficialii europeni admit, de asemenea, c va fi o provocare major pentru a pune de acord toi partenerii din cadrul proiectului. n condiiile n care nici oficialii europeni nu sunt convini c au un proiect care s concureze cu succes South Stream, Rusia a avut mn liber n aciona i a iniia n rndul rilor comunitare o serie de angajamente privilegiate. n primul rnd, Rusia s-a orientat spre identificarea unor parteneri speciali n Europa pentru organizarea de mari centre pentru furnizarea gazelor naturale, aa-numitele hub-uri de gaze. Rusia a reuit s-i identifice i aliai pentru a susine proiecte alternative la proiectul comunitar Nabucco. Astfel, n ce privete North Stream, Rusia a gsit un partener n Germania, n timp ce proiectul South Stream - ce face legtura ntre zona caspic i Europa traversnd zona Mrii Negre a fost identificat drept aliat Italia. n

Silviu NEGU, Geopolitica universul puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2009, pp. 402-403. 195

166

sens figurat, Rusia prinde Europa n cletele gazului, ce se formeaz din aceste proiecte. SUA a reacionat catalognd fi cele dou gazoducte drept instrumente ruseti de monopolizare a aprovizionrii cu resurse energetice a Europei i a evideniat vulnerabilitile la care se expune UE prin adncirea dependenei de Rusia. Unele ri, precum Polonia, au acuzat, de asemenea, fi Germania de o politic egoist i c nu ine seama de solidaritatea european. Construcia gazoductului rusogerman, North Stream, cu ocolirea Poloniei, a fost comparat la Varovia nici mai mult nici mai puin dect cu Pactul Ribbentrop-Molotov, comparaie ce trezete profunde neliniti geopolitice. Ca o opoziie la aliana ruso-german a gazului, Polonia a avansat o idee ndrznea, de formare a unui NATO energetic . Cu toate acestea, n timp ce Polonia a rmas cu nelinitile sale, North Stream va fi finalizat n urmtorii doi ani de zile. Cursa pentru identificarea unor parteneri pentru construcia gazoductelor este nsoit de o curs la fel de important, cea de ncheiere a unor nelegeri cu potenialii furnizori. Rusia nelege c pentru aprovizionarea North Stream i South Stream are nevoie de cantiti imense de materii prime. n acest sens, geopolitica Moscovei s-a ndreptat spre fostele republici sovietice Turkmenistan, Kazahstan, Uzbekistan, Azerbaidjan. Nu sunt ns neglijate i variantele mai ndeprtate, n special accesarea zcmintelor din Iran. Rusia a obinut deja un prim succes, prin acordul dat de Teheran pentru a exploata zcmntul Pard de Sud - unul dintre cele mai mari din lume, pe care i rile UE l-au avut n vedere pentru proiectul Nabucco. Fa de proiectul concurent al Gazpromului, conducta de gaz Nabucco, care trebuie s treac prin Georgia i Turcia spre Europa Central, este, teoretic, cel mai economic mod de transport al gazelor naturale din Azerbaidjan n Europa, ns aliana Rusiei cu Iranul ridic noi semne de ntrebare asupra posibilitilor de realizare a proiectului. Dei planul rusesc al South Stream pare imbatabil, el nu este deloc lipsit de riscuri. Mai exact, prin cooptarea Iranului la interesele sale, Rusia nu d posibilitatea concurenilor din Europa i SUA s se dezvolte acolo, ns n acelai timp nu trebuie uitat c regimul iranian este unul imprevizibil. E suficient s amintim aici faptul c Teheranul este suspectat de dezvoltarea unui program nuclear cu caracter militar. Iar din acest punct de vedere nici SUA, nici Rusia, nici UE, nici China, nici Israelul i nici o alt putere regional sau mondial nu are vreun interes ca Iranul s destabilizeze balana nuclear. Astfel c, Rusia risc foarte mult angajndu-se fa de un vecin greu de controlat i cu un armanent i n prezent foarte serios. Este un factor care ar putea pune... i mai mult gaz pe focul care mocnete n exploziva regiune a Orientul Mijlociu. Din acest punct de vedere Rusia i-a asumat un risc geopolitic imens, motivat doar de dorina de a a-i reconsolida i reconfirma statul de mare putere mondial. Chiar dac este foarte eficient, arma energetic i are limitele ei. Inclusiv folosirea ei n exces poate avea n final efecte contrare celor urmrite. Ca rspuns la atitudinea diferitelor capitale fa de Moscova, Rusia crete sau amenin c va crete preul gazelor naturale livrate n unele ri din CSI i din Europa de Est i de Sud-Est
196

cu scopul de a-i menine n aceste spaii mcar influena economic. ns, paradoxal, presiunile Moscovei par a stimula pe termen mediu i lung mediul concurenial. Folosirea armei energetice face victime colaterale printre partenerii de afaceri i afecteaz piaa de desfacere din ara vizat. Astfel se favorizeaz reorientarea rii respective i a companiilor transnaionale spre ali furnizori de hidorcarburi i chiar dezvoltarea unor forme de energie i trasee de transport alternative. n ce privete energiile regenerabile, Uniunea European are unul dintre cele mai ambiioase planuri, respectiv acela ca, pn n 2020, energia verde s reprezinte 20 la sut din consumul comunitar. De asemenea, dei pn acum Statele Unite au fost destul de conservatoare n materie de sursele de energie alternative, n prezent se face simit o nou abordare i contientizarea faptului c diversificare surselor de energie este vital pentru viitor. Dar chiar i n condiiile de astzi, Rusia nu i poate permite s ridice preul mai mult dect cel la care ali furnizori de gaze naturale devin rentabili. Astfel c, n final, rezultatul s-ar putea s fie exact opus scopurilor Rusiei, adic ara respectiv va fi din ce n ce mai puin dependent de gazele naturale ruseti. Pentru a contracara aceste posibile efecte, Rusia ncearc s acopere ntreaga cerere a unor importatori energetici, prin contracte bilaterale pe termen lung, s-i consolideze aprovizionarea cu petrol i gaze prin semnarea de contracte pe termen lung cu productorii din Asia Central, extinde monopolul Gazprom i ncearc s achiziioneze conducte, rafinrii, reele electrice din ntreaga infrastructur din Europa167. Dar chiar i aa, dependena Europei de gazul rusesc are ca revers dependena Rusiei de veniturile obinute din vnzrile de petrol i gaze naturale pe piaa european. Prin urmare, situaia actual, incert n ceea ce privete ritmicitatea fluxurilor de aprovizionare cu energie, ar fi mai indicat s se sfreasc n viitorul ct mai apropiat printr-un compromis reciproc avantajos n cadrul unui parteneriat strategic, n condiiile n care resursele sunt la rui, iar banii la europeni. Bibliografie: [1] BDESCU, Ilie, Tratat de geopolitic, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004. [2] NEGU, Silviu, Geopolitica Universul Puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2008. [3] SEREBRIAN, Oleg, Dicionar de geopolitic, Editura Polirom, Bucureti, 2006. [4] SEREBRIAN, Oleg, Geopolitica spaiului pontic, Editura Cartier, Chiinu, 2006. [5] STURMER, Michael, Putin i noua Rusie, Editura Litera Internaional, 2008.

167

Michael STURMER, Putin i noua Rusie, Editura Litera Internaional, 2008, p. 149. 197

NIVELUL INDIVIDUAL DE ANALIZ I UTILITATEA ACESTUIA N STUDIUL RELAIILOR INTERNAIONALE Karin MEGHEAN Valentin MEGHEAN
INDIVIDUAL LEVEL OF ANALYSIS AND ITS USAGE IN INTERNATIONAL RELATION STUDY The art of governance, the relationship between the governed and the governing, the impact of a social and political system on coherent foreign policy-building, invoking national interest as an argument in opposing political stances each and every one of these is as current an issue as a thousand years ago. In this paper we will examine the individual level of analysis in international relations. Our working assumption is that the social roles and individual factors (perceptions, personal needs, beliefs, values) are important forces in shaping foreign conduct on international arena. Keywords: international system, level of analysis, political psychology, warmongering, social role

Noi suntem n toiul unui proces lung i penibil care duce la apariia, sub o form sau alta, a unei societi globale cu o structur probabil nc imposibil de imaginat Alexander King, cofondator al Clubului de la Roma

Cu toate schimbrile agendei de studiu n relaiile internaionale168 problemele legate de politica extern a unui stat, decizia de politic extern, sursele i mijloacele conturrii politicii externe, reprezint nc teme de actualitate. Din punctul nostru de vedere, la ora actual nu putem separa, nici mcar la nivel teoretic teoretic, concepte ca putere, securitate, rzboi, pace, interes naional, politic extern. Indiferent ce subiect de cercetare sau analiz ne alegem, indiferent ce paradigme i ce coli de gndire credem c prezint mai corect realitatea internaional, conceptele enumerate mai sus apar strns legate. Nu se poate vorbi de unul dintre ele fr mcar a le meniona pe celelalte. Tocmai acesta este i motivul pentru care vom ncerca o scurt trecere n revist a definiiilor, abordrilor i legturilor dintre acestea.
Lector universitar doctorand, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul 168 Aceste preocupri au trecut de la cauzele destrmrii URSS, la haosul i scenariile apocaliptice ce nsoeau orice discuie referitoare la fostele republici sovietice, de la conflictele etnice i identitare dezgheate de suflul democraiei i al libertii la noile realiti ale Alianei Nord Atlantice, hegemonia i comportamentul unilateral al Statelor Unite, de la extinderea Uniunii Europene, la renscuta Chin, de la terorism i axa rului la tendinele Rusiei de a reveni n for pe scena global, de la problemele energetice la cele de mediu i clim i modalitile n care aceste probleme pot afecta starea de funcionare a sistemului internaional. 198

n studiul relaiilor internaionale, aciunile de politic extern reprezint nu doar proiectarea puterii, ntrirea securitii interne i internaionale, ajustarea comportamentului n funcie de schimbrile mediului internaional; studiul politicii externe poate oferi rspunsuri referitoare la metamorfoza sistemului internaional. nelegerea mecanismelor decizionale la nivelul fiecri uniti structurale, fie ea stat sau alt actor al sistemului, poate spori capacitatea de prognoz asupra comportamentului respectivei uniti n arena global. Asemeni astronomilor, cunoscnd modul particular de manifestare al unei uniti, forele exterioare (sau interioare) care acioneaz asupra acesteia, variabilele dependente sau independente capabile de producerea unor schimbri relevante, putem construi modele i scenarii referitoare la comportamentul ateptat al unitilor i traiectoria lor. 1. Niveluri de analiz Primele discuii referitoare la structurarea analizelor pe niveluri au fost cauzate (ca de altfel multe din problematicile relaiilor internaionale) de interesul pentru relaiile dintre om, lider, stat, rzboi i conflict. Prima lucrare ce a abordat aceste relaii, a fost cea a lui Keneth N. Waltz (1959), Omul, statul i rzboiul. ntr-o alt lucrare de referin Teoria Politicii Internaionale, Waltz i dezvolt propria teorie sistemic, pornind de la analiza teoretizrilor sistemice realizate de Richard Rosecrance, Stanley Hoffmann i Morton Kaplan169. Criticii abordrilor sistemice consider c acestea caut doar s defineasc condiiile de echilibru i s demonstreze cum pot fi ele meninute s analizeze doar sistemele n ansamblu, adic doar modul n care acestea determin comportamentul i interaciunea unitilor lor, ca i cum cauzele ar funciona numai n joc. Diferena fundamental dintre teoriile sistemice i cele reducioniste const n aceea c teoria sistemic analizeaz fore care intervin la nivel internaional, nu la cel naional. Din acest cadru larg de abordare vin i diferenele teoretice dintre politica extern i cea internaional. Conform lui Waltz170, o teorie referitoare la politica extern este ancorat la nivel naional inducnd ateptri cu privire la rspunsurile pe care entiti politice nesimilare le vor avea fa de presiunile externe, pe cnd o teorie a politicii internaionale este preocupat doar de anumite aspecte ale politicilor externe, ncercnd s explice care sunt condiiile de existen ale mediului internaional ce pot afecta i modifica politicile externe naionale. n afara problemelor specifice abordrii sistemice, n funcie de colile de gndire i de codul operaional propriu fiecrui cercettor, mai apare i discuia legat de nivelurile de analiz a politicii inetrnaionale. Utilizarea conceptului de nivel de analiz a debutat n 1961 ntr-un articol semnat de David J. Singer n care
169

Vezi pe larg abordrile autorilor citai n Martin GRIFFITHS, Relaii Internaionale, Editura Ziua, 2003 i n Kenneth N. WALTZ, Teoria Politicii Internaionale, Polirom, 2006, capitolul Abordri i teorii sistemice, pp.71-97. 170 Kenneth N. WALTZ, Op.cit, pp.71-97. 199

acesta afirma c ipotezele i concluziile diferite, chiar contrarii, referitoare la studiul cauzelor rzboaielor provin din abordarea diferit, din distinciile analitice necesare ntre explicaii ale evenimentelor internaionale construite unele la nivelul statului, altele la cel al sistemului n ansamblul su171 sau la nivelul individual. n general, problema nivelurilor de analiz este i acum, dup 60 de ani, controversat. Disputele provin nu numai din categorizarea factorilor explicativi ai evenimentelor i schimbrilor internaionale, ci i din paradigmele i abordrile concurente ale diverselor coli de gndire din teoria relaiilor internaionale. Dac teoriile sistemice ncearc s explice de ce uniti diferite se pot comporta similar n condiii de mediu asemntoare, teoriile reducioniste, care abordeaz analiza din perspectiva unitilor, ncearc s clarifice de ce uniti diferite se comport diferit n ciuda poziionrii similare n sistem, deci n pofida caracteristicilor de putere i for similare. Nivelurile de analiz predilecte n disciplina relaiilor internaionale sunt: nivelul sistemic-internaional, nivelul statal, intern, naional i nivelul individual. Dintre nivelurile de analiz ndelung i detaliat studiate vom prezenta pe scurt nivelul individual. Am ales pentru detaliere acest nivel de analiz n relaiile internaionale deoarece el este cel mai puin prezentat n manualele sau studiile dedicate domeniului. Nivelul individual de analiz ne poate ajuta n descifrarea comportamentului unitilor chiar dac ele se comport diferit sau similar. Nivelul individual de analiz aduce, n opinia mea, un plus de valoare oricrui tip de teorie fie ea sistemic sau reducionist, chiar dac individul i trsturile sale, sau chiar grupurile de indivizi, par variabile nesemnificative pentru mecanismul politicii globale. Parcurgerea unei vaste literaturi de specialitate din domeniile relaii internaionale, intelligence, securitate, politic extern m-a determinat s optez pentru detalierea acestui nivel, pe considerentul c, indiferent de criticile aduse limitelor impactului individului asupra relaiilor dintre state i comportamentului acestora, analiza nivelului individual poate da msura exact a necesitii abordrii interdisciplinare a oricrui subiect legat de intelligence, decizie de politic extern, diplomaie. Disciplinele care sunt reunite n ceea ce numim cuprinztor tiine politice sunt cele care au influenat teoriile i cerecetrile din domeniul relaiilor internaionale. n ultimii ani, psihologia, psihologia social, sociologia au nceput s influeneze maniera de abordare a unor realitii specifice mediului internaional. Chiar dac discipline mai noi cum ar fi psihologia politic i-au dovedit utilitatea nu numai la nivel teoretic dar i practic172 politologii sunt nc sceptici fa de aplicabilitatea teoriilor psihologice n studiul comportamentului internaional. Ce anume trebuie s studiem atunci cnd cutm explicaia producerii sau posibilei produceri a unui eveniment internaional, explicaia comportamentului unui actor statal n sistemul internaional, sau cauzele adoptrii unor decizii politice?
Ionu APAHIDEANU, Problema nivelurilor de analiz n Relaiile Internaionale, n A. MIROIU i R.S. UNGUREANU, Manual de Relaii Internaionale, Politom, 2006, p.61. 172 Vezi pe larg Pascal de SUTTER, Aceti nebuni care ne guverneaz, Editura Tritonic, 2007. 200
171

Care este rolul individului n politica internaional? Dar n arhitectura complicat a politicilor externe? Rspunsul la aceast ntrebare se poate afla tocmai prin abordarea nivelului individual de analiz a relaiilor internaionale. Acesta caut explicaiile evenimentelor internaionale pornind de la indivizi. Nivelul individual de analiz are are la rndul su trei abordri distincte173: Abordarea natura uman (The Nature of Humankind Approach) - cu acent pe rolul factorilor biologici i psihologici. Identificarea cauzelor producerii unor evenimente internaionale n natura uman are ca ipotez de cercetare a scenei internaionale ideea conform creia politica internaional nu este nimic altceva dect expresia instinctelor umane. Abordarea omul n organizaii (The Humans in Organizations Approach) realizat din perspectiva psihologiei sociale, cu acent pe interacia i dinamica grupurilor, obedien, percepie, stereotip, rol i gndire de grup. Abordarea omul ca entitate individual distinct (The Humans as Individuals Approach) analizeaz comportamentul liderilor politici, caracteristicile lor de personalitate, temperamentul, codurile operaionale, rolul experienelor i background-ul educaional i intelectual, precum i modul n care toate aceste elemente pot influena decizia politic. Interpretarea naturii umane i, de aici a istoriei i a vieii internaionale difer fundamental ntre cele dou coli de gndire care stau la baza disciplinei: idealismul (de factur opitmist) versus realismul (clasic, dar numit iniial biologic tocmai datorit acentului pus n explicaie pe natura uman) de factur pesimist.174 Chiar dac nivelul individual de analiz are rol de completare i furnizare a unor detalii suplimentare n nelegerea evenimentelor, din multitudinea abordrilor acestei discipline, idealitii liberali, behavioritii i constructivitii au acordat o importan sporit naturii umane i relaiilor dintre actorii sociali ce pot influena starea sistemului internaional. Cu toate diferenele doctrinare i conceptuale, adepii colilor menionate sunt de acord c dac exist ntr-adevr o esen a fiinei umane, atunci aceasta rmne s fie descoperit, i nu postulat. Ideea unei naturi umane definitive este considerat fie imposibil de cunoscut (behaviorismul tiinific), fie problematic, n funcie de schimburile sociale dintre oameni nzestrai conceptual cu abiliti lingvistice, creativi i liberi, precum i n funcie de schimburile dintre agenii lor, care dau sens i semnificaie relaiilor acestora i care sunt autorii alctuirii sau construciei lor sociale (constructivitii).175 Internaionalismul liberal (Angell, Woolf)176 consider comportamentul uman ca fiind dictat att de instict ct i de raiune. Astfel, raiunea are potenialul de a
John T. ROURKE, International Politics on the World Stage, DPG, 1989, pp. 79-104. Ionu APAHIDEANU, n Manual de Relaii Internaionale, coord. MIROIU, UNGUREANU, Polirom, 2006, p. 63. 175 Idem. 176 Apud. Sylvest CASPER, Interwar Internationalism, The British Labour party and the Historiography of International Relations, n International Studies Quarterly, nr.48, 2004. 201
174 173

ajusta i echilibra efectele instictului n natura uman. Necesitatea existenei unor organizaii sau instituii internaionale este explicat prin aceea c omul este, n ultim instan, un animal agresiv, emotiv, dominat de pasiuni, ilogic177, care poate i trebuie s se supun unor reguli i legi, fie ele morale, instituionale, religioase sau de orice alt natur. Psihologia politic ncearc s ofere rspunsuri la o serie de ntrebri printre care cele legate de modul n care trsturile de personalitate afecteaz comportamentul decidentului politic, rolul codului operaional n decizia de politic extern, utilitatea profilurilor psihologice n relaiile internaionale i n intelligence, rolul sistemului de credine i a schemelor n analiza deciziei de politic extern, utilitatea studiilor de psihologie n abordarea relaiilor dintre analiti i beneficiarii analizei de intelligence-decidenii politici. Din aceast perspectiv, psihologia politic studiaz: 1. Rolul proceselor cognitive, motivaiilor, al intereselor, nevoilor, complexelor, frustrrilor, identitii, emoiilor, mecanisemlor compensatorii n configurarea comportamentelor politice i adoptarea deciziilor politice. 2. Modul n care anumite fenomene politice cum ar fi rzboiul, leadership-ul, politicile publice, micrile sociale afecteaz gndirea, sentimentele i motivaiile participanilor la viaa politic a unei comuniti sau naiuni. Este evident faptul c psihologia politic reprezint o mbinare de preocupri specifice altor discipline socio-umane, pe care le dezvolt n scopul analizrii vieii politice. Psihologia politic e o munc asupra realitii, opusul decorativului i care ncearc s rspund la anumite ntrebri: cine sunt oamenii politici? De ce sunt capabili ei? Ce i anim? Ea nu pretinde s se substituie celorlalte abordri care alctuiesc tiina politicii ci dorete s le completeze. Psihologia este unul din parametrii care se conjug n contextul ideologic, economic i sociocultural. Modul n care un individ determinat de istoria sa, de temperamentul su i de emoiile sale interacioneaz cu aceste elemente.178 Deloc ntmpltor, chiar dac psihologia politic are o istorie foarte scurt ca disciplin de studiu academic, specialitii, practicienii psihologiei politice (psihologi, psihiatrii, sociologi) fac parte din echipele oricrui mare om politic. Considerat pioner al utilizrii psihologiei ca suport decizional, Jerrold Post nfiineaz la sfritul anilor 60 Centru de analiz al personalitii i al comportamentului politic n cadrul C.I.A.. Profilerul politic i ctig din acel moment locul n spatele celor mai puternici oameni ai lumii. S-a nteles astfel c atenia acordat unor detalii aparent nesemnificative poate schimba uneori nu numai ansa de reuit a unei aciuni ci i cursul unor evenimente din istoria unei ri. Printre preocuprile de specialitate din literatura anglo-saxon referitoare la psihologia politic, o ntlnim i pe cea referitoare la warmongering, concept ce poate fi definit ca proces psihologic ce reflect gradul de disponibilitate a unui individ/grup ctre manifestri rzboinice. Studiile referitoare la nclinaia statelor de
177 178

Ionu APAHIDEANU, Op.cit., 2006, p. 63. Pascal de SUTTER, Op.cit, Editura Tritonic, 2008. 202

a duce rzboaie reprezint contribuia unuia dintre primii adepi ai aplicrii conceptelor din tiinele sociale la comportamentul statelor. Quincy Wright, ntr-un studiu magistral asupra rzboiului a cutat s descopere regulile fundamentale care ndreapt sau ndeprteaz statele de rzboi, n contextul mai general al politicii interne i globale i al forelor socioeconomice i culturale n care acioneaz statele.179 Psihologii politici i-au ndreptat cel mai adesea atenia ctre ipoteze testabile psihologic referitoare la comportamentul politic n general i lidershipul prezidenial n particular. nelegerea atitudinii, percepiei i comportamentului liderilor naionali fa de pace sau rzboi reprezint o alt arie relevant de studiu n psihologia politic. Preocuparea pentru cauza rzboaielor nu este nou. De la Tucidide i Sun Tzu, pn la Clausewitz i Etheredge sau Sidanius, putem sintetiza aceast preocupare prin declaraia lui J.F. Kennedy din 1960: Din nefericire, nimeni nu poate contesta faptul c putem asigura pacea doar pregtindu-ne de rzboi. nc din 1926180, Newcomb a studiat relaia dintre trsturile de personalitate i apetena unui individ pentru rzboi. n ultimii ani, accentul cercetrilor a fost pus pe calitile i trsturile individuale ale liderilor, trsturi ce pot demonstra o aplecare mai mult sau mai puin evident ctre agresivitate. De exemplu, studiile referitoare la Criza Rachetelor au demonstrat faptul c att personalitatea lui Kennedy, ct i experienele sale personale, mai ales din perioada copilriei i adolescenei, i nu n ultimul rnd, serioasele probleme de sntate i-au pus amprenta asupra modului de raportare la situaia de criz aprut i la gestionarea acesteia. Cele mai multe studii i cercetri din domeniu se axeaz pe exemplele oferite de istoria modern american. Cauzele acestei stri de fapt ar putea fi: transparena procesului politic american, varietatea i seriozitatea anchetelor jurnalistice de profil, preocuparea tiinific constant fa de mecanismele decizionale ale Casei Albe i efectul i importana deciziilor politice americane n plan internaional. n cazul Statelor Unite, problema trsturilor liderului de la Casa Alb este cu att mai important cu ct evenimentele ultimilor ani au demonstrat lrgirea prpastiei dintre instituia prezidenial i Congres n privina interveniilor armate. Ultimii 50 de ani au evideniat faptul c decizia de politic extern este a preedintelui. Cnd spunem preedinte, ne referim i la acel mecanism complicat format din administraia Casei Albe, la cercul interior al puterii. Congresul a avut de cele mai multe ori un rol de control post factum, de limitare a unor aciuni de politic extern i securitate, doar cu ajutorul legilor bugetare. Schelsinger (2004)181 consider c ultimul preedinte american (G. W. Bush) a transformat S.U.A. ntr-o putere internaional distructiv. Doi dintre cei mai respectai analiti politici ai timpului nostru, Zbigniew Brzezinski i Noam Chomsky, consider la rndul lor, c politica Casei Albe a fost dictat deseori de caracteristicile individuale ale lui G.W. Bush sau a celor mai
179 180

Edward A. KOLODZIEJ, Securitatea i Relaiile Internaionale, Polirom, 2007, p.290. Material disponibil la www.apa.org/publicinfo. 181 Arthur M. Jr. SCHLESINGER, War and the American Presidency, W.W. Norton & Co., New York, 2004. 203

apropiai colaboratori ai si. Un alt psiholog politic, Etheredge182, a ncercat, prin teste i cercetri de profil, demonstrarea ipotezei conform creia trsturile de personalitate ale liderilor, secretarilor de stat, consilierilor (ntr-un cuvt ale celor care fac parte din cercul interior al puterii de la Casa Alb) se afl n legtur direct, cauzal cu deciziile politice. Din punctul lui de vedere, persoanele cu un grad nalt de domina social pot deveni mult mai uor avocaii utilizrii forei n relaiile internaionale, pe cnd cei extroveri sunt n favoarea cooperrii i rezolvrii diferendelor pe cale diplomatic. Apelnd la rezultatele unor cercetri norvegiene care demonstrau corelaiile dintre trsturile de personalitate i maniera n care sunt rezolvate problemele personale i profesionale de ctre cadeii militari, Etheredge a demonstrat tiinific faptul c ofierii, militarii de carier, sunt caracterizai de un grad nalt de dogmatism, obedien i favorizare a politicilor militare agresive, spre deosebire de salariaii Departamentului de Stat, care prezint un nivel nalt de flexibilitate i grad sczut de dogmatism. n cazul cercetrilor respective i n contextul materialului de fa, dogmatismul este neles din punct de vedere psihologic. Conform lui Rockeach (1960, The Open and Closed Mind): dogmatismul desemneaz un tip de personalitate caracterizat prin rigiditate, acceptare necritic a autoritii, respingere a opiniilor contrare. Personalitatea dogmatic reprezint de fapt o generalizare a conceptului de personalitate autoritar introdus de Adorno183. Conservatorismul i convenionalismul, superstiiile i stereotipurile, destructivismul i cinismul ca trsturi specifice personalitii autoritare sunt completate de intoleran i agresivitate. Scala F elaborat pentru studiul personalitii autoritare este utilizat i n cazul liderilor politici pentru a cerceta apetena unor indivizi pentru rzboi. Lucrrile de specialitate prezint abordri diverse ale trsturilor de personalitate i influena lor asupra strilor de pace sau rzboi. Exist o lung tradiie a ncercrilor de descifrare a trsturilor prezumtiv antisociale ncepnd cu personalitatea autoritarian (Adorno, Frenkel-Brunswik, Levinson, & Sanford, 1950), orientarea ctre dominan social (Pratto, Sidanius, Stallworth, & Malle, 1994; Sidanius & Pratto, 2001) i autoritarianismul de dreapta (Altemeyer, 1981, 1988; Altemeyer & Hunsberger, 1992) i culminnd cu mai noile preocupri pentru fundamentalismul religios184. Dollard (1933) spunea c agresivitatea este rezultatul frustrrilor, deci este determinat de condiiile de existen. Teoria frustrrii agresivitii este deseori utilizat i n analiza relaiilor internaionale. Ascensiunea lui Hitler pe scena politic
Lloyd S. ETHEREDGE, Personality Effects on American Foreign Policy, The American Political Science Review, Vol. 72, Nr. 2 1978, ETHEREDGE, Lloyd S., A World of Men: The Private Sources of American Foreign Policy, The MIT Press, Cambridge Mass. and London, 1978. 183 Teoria personalitii autoritarie elaborat de Adorno n lucrarea The Authotarian Personality, 1949. 184 T. W. ADORNO, E. FRENKEL-BRUNSWIK, D. J. LEVINSON, & R. N. SANFORD, The authoritarian personality, Harper, New York, 1950, ALTEMEYER, B. Right-wing authoritarianism, Winnipeg: University of Manitoba, 1981, ALTEMEYER, B., & HUNSBERGER, B., Authoritarianism, religious fundamentalism, quest, and prejudice n International Journal for the Psychology of Religion, 1992. 204
182

german a fost explicat i prin frustrrile naiunii germane, frustrri legate de Tratatul de la Versailles i frrmiarea teritoriilor germane. Perpetuarea conflictului israelo-palestinian i incapacitatea ajungerii la un compromis este deseori explicat cu ajutorul teroriei frustrrii agresivitii. 2. Prescripiile de rol i politica internaional Un al doilea palier de analiz n cadrul nivelului individual de studiu al relaiilor internaionale este cel care trateaz abordarea omul n organizaii (The Humans in Organizations Approach). Analiza psihosociologic ia ca metafor major a vieii sociale teatrul, noiunea central fiind aceea de rol. Interaciunea social este vizualizat precum actorii ce joac partiturile atribuite ntr-un scenariu scris de societate, mai exact de cultura unei comuniti185. Lucrrile axate pe studiul politicii externe186, plecnd de la ideea unei mainrii guvernamentale complexe de decizie n acest domeniu, acord o importan mult mai mare rolurilor dect caracteristicilor de personalitate. Orice schimbare de politic extern este, n opinia lui Kegley (1982), datorat schimbrilor procesului decizional, alternanei sau schimbrii rolurilor i mai puin preferinelor individuale. Argumentul principal al acestor afirmaii este acela c orice comportament individual, determinat de trsturi specifice de personalitate, este modificat, modelat, sufer constrngeri datorit prescripiilor de rol. Att atitudinile ct i comportamentul membrilor elitei decizionale sunt determinate i influenate de poziiile ocupate n mainria guvernamental. Teoria rolurilor susine ideea, conform creia, chiar dac comportamentul oricrui individ poate fi diferit sau mai corect spus poate fi difereniat de rolul asumat, fiecare rol implic anumite expectane i cerine referitoare la modul n care trebuie jucat. Presiunile exercitate de aceste expectane i cerine, incluznd funciile, responsabilitile i normele prescrise rolului au ca efect modificarea atitudinilor i comportamentului individual n concordan cu percepia proprie a cerinelor rolului. Cu alte cuvinte, indivizi diferii, cu trsturi de personalitate diferite, acioneaz similar celor care au ocupat anterior acelai post i i-au asumat acelai rol. Aa cum tradiiile culturale ale societii n care trim, valorile, normele i prescripiile sociale i pun amprenta asupra comportamentului nostru, aa i presiunea particular a ocuprii unei anumite poziii n structura ierarhic sau dinamica interaciunilor din cadrul grupului afecteaz modul n care acionm. Prescripiile de rol i efectele acestora asupra atitudinilor, comportamentelor i opiniiilor nu reprezint caracteristici pur organizaionale. Ne confruntm zi de zi cu
I. RADU, Relaiile status i rol, n Psihologie social, I.RADU, P.ILU, L. MATEI, ClujNapoca, Editura Exe.srl., 1994, p.121. 186 KEGLEY C., WITTKOPF E., American Foreign Policy, Pattern and Process, St. Martins, 1982, MODELLSKI George, A Theory of Foreign Policy, NY. Praeger, 1962, CAMBELL John Franklin, The Foreign Affairs Fudge Factory, New York, Basic Books, 1971, VIOTTI Paul R., Mark V. KAUPPI, International Policy and World Politics, Prentice Hall, Inc.2001. 205
185

necesitatea adaptrii comportamentelor n funcie de rolurile pe care le jucm, la un moment dat. Mai mult, rolurile se pot schimba brusc i atunci suntem obligai la readaptri comportamentale (cstorie, armat, printe etc.). Comportamentul nu este adaptat numai dup felul n care noi privim rolul respectiv, ci i dup ceea ce credem c ateapt ceilali actori sociali de la rolul respectiv. Decidenii politici nu sunt imuni n faa fenomenului percepiei i asumrii rolurilor. Fiecare rol din aparatul decizional poart cu el anumite exigene, obligaii, drepturi, expectane i imagini (norme) de comportament adecvat, toate reprezentnd cauzele fenomenului prin care noul ocupant al postului din mainria decizional tinde s gndeasc i s acioneze conform predecesorului. Jurnalistul politic american David Broder spunea Its an old story in Washington that where you stand depends on where you sit. Opiniile i punctele de vedere referitoare la anumite probleme se schimb n funcie de responsabilitile funciei pe care o ocupi. Decidenii politici joac i ei un rol. Rolurile reprezint n acest caz, modul n care liderii acioneaz, ajustndu-i comportamentul n funcie de ceea ce cred ei c ateapt alii i n funcie de propriile expectane referitoare la un anumit rol. Cu alte cuvinte, nu este vorba de expectanele personale sau de trsturile personale ce pot influena comportamentul, ci de cum percep i proiecteaz ei rolul de lider, de decident politic. n construcia rolului asumat i jucat de un decident politic o foarte mare importan o are imaginea rii sale. Perceperea realitii mediului internaional i partitura propriului stat ca actor al relaiilor internaionale determin schimbri importante n modul de abordare a rolurilor. Cercettorii n domeniul psihologiei au fost de accord c ceea ce simim determin ceea ce facem dar au mers i mai departe n demersurile de cercetare, ncercnd s gseasc rspunsul la ntrebarea ceea ce facem poate influena ceea ce simim?187 Imaginile referitoare la mediul extern, modul n care este perceput realitatea nconjurtoare depinde deseori de lentilele prin care ne uitm. Una dintre cele mai distorsionante tipuri de lentile este cea datorat constrngerilor instituionale i conformismului instituional. Dac identificarea instituional determin asumarea rolului, atunci ar trebui ca toi membri unei organizaii aflai n acelai tip de poziie ierarhic s acioneze la fel, fapt ce nu corespunde realitii. Indivizii ocup acele poziii, deinnd propriile tipare cognitive referitoare la locul i rolul poziiei respective n structura organizaiei. Preedintele Harry Truman a rmas n istorie i n mentalul colectiv drept un om dur, de ncredere, capabil s ia deciziile necesare pentru maximizarea puterii SUA. Truman a cultivat el nsui aceast imagine i, mai mult, a nceput s cread cu trie n ea. ntrebat despre modul n care este conceput politica extern american,

187

n literatura de specialitate rspunsul afirmativ la ntrebarea de mai sus este argumentat prin prezentarea unui caz celebru, cel al tinerei Hearst Patty, provenit dintr-un mediu social favorizat, cu o excelent situaie material i o educaie conservatoare. Tnra a fost rpit n 1972 de membrii unei organizaii revoluionare iar dup terminarea perioadei de detenie i-a modificat radical comportamentul. Tot ceea ce a fcut i a vzut n perioada deteniei a modificat ceea ce simise pn la momentul respectiv, devenind ea nsi adepta micrii revoluionare. 206

Truman a rspuns Eu fac politica extern.188 Replica sa nu reprezint dect dovada modului n care credea c trebuie s-i asume rolul de lider. Se pune ntrebarea dac aceasta a fost adevrata fa a lui Truman, aa era el ca individ sau doar juca un rol? Preedinii i construiesc deseori rolul n funcie de imaginea pe care i-o creaz despre locul rii lor n sistemul internaional (utiliznd lentilele despre care am mai vorbit) dar sunt apsai de greutatea i implicaiile rolului. Un senator american, Aiken189, i amintete n autobiografie de lacrimile lui Truman aflat n Biroul Oval i declarnd: Nu sunt destul de mare pentru slujba aceasta. Truman a jucat ntotdeauna roul asumat la nivel cognitiv i nu rolul interiorizat i asumat conform propriilor trsturi de personalitate sau atitudini. Impactul rolurilor asupra politici externe este covritor. Unele roluri sunt att de permisive nct pot da natere unor interpretri multiple. Alte roluri au granie de interpretare att de vaste i elastice nct detectarea unui anumit tipar de comportament individual n interiorul rolului este deosebit de dificil de nfptuit, iar altele sunt rigide i nu permit niciun fel de deviere de la prescripiile stabilite. Chiar dac poziiile nalte ntr-o ierarhie permit interpretri diverse (diferenele de comportament prezidenial n administraiile Eisenhower-Kennedy, CarterReagan, Clinton-Bush) fiecare interpretare reprezint de fapt o alt versiune, faet a aceluiai rol. Aceast interpretare diferit a rolurilor d msura influenei surselor individuale asupra politicii externe. Revenind la preedintele Truman, acesta a luat deseori decizii chiar dac nu era sigur, ca individ, de justeea sau eficacitatea lor. De ce? Un preedinte nu-i poate permite s spun Nu tiu care este calea de urmat. Oamenii, cetenii, colaboratorii se ateapt ca preedintele s tie cu exactitate ce trebuie s fac, cum trebuie s acioneze. Chiar dac decizia este luat cel mai adesea n condiii de incertitudine, datorit impredictibilitii mediului internaional, preedintele trebuie s acioneze cu siguran i s-i asume chiar i acele decizii de care el, ca individ, se ndoiete. Truman i-a mascat deseori anxietatea produs de asumarea rolului, prin agresivitate. Este util s menionm n acest context, ipoteza conform creia una din cauzele de nceput ale Rzboiului Rece este reprezentat tocmai de acest comportament agresiv al Preedintelui Truman. La cteva sptmni de la investitur, un preedinte nc nesigur pe modalitile cele mai portivite de abordare a rolului prezidenial s-a ntlnit cu celebrul ministru sovietic de externe, Viaceslav Molotov. Cu toate c la momentul respectiv apruser probleme n relaiile bilaterale americano-sovietice, situaia nu putea fi nc caracterizat n termeni de containment. Truman a considerat c trebuie s-i joace rolul cu o duritate extrem, dar a depit limitele specifice relaiilor diplomatice (chiar din punctul de vedere sovietic al abordrii relaiilor diplomatice), punndu-l la zid pe ministrul sovietic de fiecare dat cnd acesta i prezenta ideile. Molotov a ieit furtunos de la ntlnire declarnd c niciodat nu i-a mai vorbit cineva ntr-o asemenea manier nici mcar

188

Apud. Louis KOENIG, The Chief Executive, New York, Harcourt Brace Jovanovich, 1975, p. 213. 189 George AIKEN, Oral History, material disponibil la pagina web Harry S. Truman Library. 207

Stalin190. Truman i-a jucat rolul aa cum a simit el i conform opiniei celorlali despre rolul prezidenial n acea perioad caracterizat de incertitudini, dar duritatea, agresivitatea i inapetena pentru dialog au determinat adncirea prpastiei dintre cele dou superputeri i au caracterizat tot discursul de politic extern american pentru o perioad foarte lung de timp. Legtura dintre psihologie i sociologie, dintre psihologie social i psihologie politic devine astfel evident n cazul analizei deciziilor de politic extern sau intern. Resursele cognitive ce permit adaptarea comportamentului la o situaie dat precum i mecanismele de formare a relaiilor interpersonale sau intergrupale constituie, n opinia noastr, arii de studiu ce pot oferi informaii menite a completa analizele de politic internaional. Considerm c aspectele tiinifice legate de acesteast problematic ampl se pot constitui n cercetri utile nu doar analizei deciziei n sistemul internaional, ct i analizei deciziilor i politicilor de securitate naional la nivel micro i macro. Bibliografie: [1] ADORNO T. W., FRENKEL-BRUNSWIK E., LEVINSON, D. J., & SANFORD, R. N., [2] [3] [4] [5] [6]
The authoritarian personality, Harper, New York, 1950. ALTEMEYER B., Right-wing authoritarianism, University of Manitoba, Winnipeg, 1981. ALTEMEYER B., & HUNSBERGER B., Authoritarianism, religious fundamentalism, quest, and prejudice n International Journal for the Psychology of Religion, 1992. CAMBELL John Franklin, The Foreign Affairs Fudge Factory, New York, Basic Books, 1971. CASPER, Sylvest, Interwar Internationalism, The British Labour party and the Historiography of International Relations, n International Studies Quarterly, nr.48, 2004. de SUTTER, Pascal, Aceti nebuni care ne guverneaz, Editura Tritonic, 2007. ETHEREDGE, Lloyd S., Personality Effects on American Foreign Policy, The American Political Science Review, Vol. 72, Nr. 2 1978, Etheredge, Lloyd S.. A World of Men: The Private Sources of American Foreign Policy, The MIT Press, Cambridge Mass and London, 1978. KEGLEY C., WITTKOPF E., American Foreign Policy, Pattern and Process, St. Martins, 1982. MODELLSKI, George, A Theory of Foreign Policy, Praeger, NY, 1962. KOENIG, Louis, The Chief Executive, New York, Harcourt Brace Jovanovich, 1975. KOLODZIEJ, Edward A., Securitatea i Relaiile Internaionale, Polirom, 2007. MIROIU A., UNGUREANU R.S., Manual de Relaii Internaionale, Polirom, 2006. PATERSON, Thomas, CLIFFORD, Gary, HAGAN, Kenneth, American Foreign Policy: A history, vol. 2, Lexington, MA, D.C. Heath. RADU I., ILU P., MATEI L., Relaiile status i rol, n Psihologie social, Cluj-Napoca, Editura Exe.srl., 1994. ROURKE, John T., International Politics on the World Stage, DPG, 1989. SCHLESINGER, Arthur M., Jr., War and the American Presidency, W.W. Norton & Co., New York, 2004.

[7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14]

190

Thomas PATERSON, Gary CLIFFORD, Hagan, KENNETH, American Foreign Policy: A history, vol.2, Lexington, MA, D.C.Heath, p. 438. 208

[15] VIOTTI, Paul R., KAUPPI, Mark V., International Policy and World Politics, Prentice
Hall, Inc., 2001. [16] WALTZ, Kenneth N., Teoria Politicii Internaionale, capitolul Abordri i teorii sistemice, Polirom, 2006. [17] www.apa.org/publicinfo.

209

POSIBILE RECONFIGURRI GEOPOLITICE ACTUALE N SPAIUL EUROASIATIC Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN

POSSIBLE ACTUAL GEOPOLITICAL RECONFIGURATIONS IN THE EURASIAN SPACE The Europeans seem and must become and be more conscious by the Asians continent important and its real potential, especially within the context of the actual global economic and financial crisis. The ASEM 8 event taking place in the Belgian capital at the Belgian Regal Palace between October, 4-5, 2010, and presided by Herman Van Rompuy, the European Council president, offered the ideal framework to Europe and Asia positions evolutions both being parties of the same huge geophysical platform. Some analysts, more pessimistic, compared this reunion with a dialogue among deaf and mute people, and others, more optimistic, appreciates it as a real and necessary occasion to clarify certain blurry aspects and to change dialogue in other ways taking into account the recent global crisis lessons. At October, 15, 2010, the European Council on Foreign Relations (ECFR) launched the proposal to generate a new security arrangement, in Europe, based upon a totally new vision over the continents realities and the relevant powers that have to participate to its construction. The tripartite reunion composed by Nicolas Sarkozy, Angela Merkel and Dmitri Medvedev, brings on the agenda the European security and the means the three great European powers can revive the continents security institutions. IMF is reforming and is tracing a new global order. The G20 member-states Finance ministers reunion from Gyeongju (South Korea) finalized on October, 23, 2010, with an historical agreement regarding the International Monetary Fund reformation the most ample reform approved by the government body the representation into the IMF Directorate making place to Brazil, Russia, India and China (BRIC) among its first ten member states as regards the representation shares determining the voting power and the financial engagement. The third countries world and developing countries proved they can change the global order.
Cuvinte-cheie: reconfigurri, geopolitice, asiatic, european, ASEM, Europa, Asia, Rusia, India, China, FMI, trilateral

I. Nevoia unei dimensiuni euroasiatice

Profesor universitar, Directorul Departamentului pentru Afaceri Europene, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir 210

Reuniunea Asia-Europa are loc la fiecare doi ani, ncepnd din 1996, pentru a intensifica noi suporturi de dialog ntre Europa i Asia cu privire la chestiunile economice, financiare i socio-culturale. Aceasta reprezint o important platform pentru stimularea apropierii i parteneriatelor dintre participani. 1. Importana continentului Asiatic pentru Europa i nevoia de stabilire a canalelor de comunicare ntre cele dou continente. La recenta reuniunea de la Bruxelles, din 4-5 octombrie 2010, principalele subiecte de interes comun pentru Europa, care are nc o mare problem191, i Asia eficientizarea guvernrii economice i financiare globale, dezvoltarea durabil, probleme globale i regionale, dialogul ntre civilizaii, vizibilitatea i viitorul ASEM , au fost abordate n cadrul temei Calitatea vieii, ctre o mai mare bunstare i demnitate pentru toi cetenii, tema ASEM 8. Este, desigur, o abordare fireasc, de vreme ce liderii europeni devin tot mai contieni de importana continentului asiatic, dar i de nevoia de stabilire a canalelor de comunicare ntre cele dou continente, precum i de nevoia de o mai mare coordonare a aciunilor lor de politic extern. Acest dialog se impune i n chestiuni privind securitatea global, inclusiv n ceea ce privete procesul de pace din Orientul Mijlociu. Liderii europeni i asiatici au invitat ambele pri s aleag calea pcii, regretnd decizia Israelului de a nu prelungi moratoriul privind construirea de aezri i calificnd situaia actual din Gaza drept neviabil. La fel de necesare au fost i discuiile despre lupta mpotriva terorismului i a criminalitii organizate192, despre pirateria pe mare, ajutorul n caz de dezastre, neproliferarea i impulsionarea contactelor interumane ntre Asia i Europa, precum i acordul asupra necesitii unor reduceri masive ale emisiilor globale de gaze cu efect de ser. 2. Rusia dorete s coopereze oficial cu rile participante la ASEM 8 i nu numai. La 4 octombrie, Rusia s-a alturat oficial Forumului de dialog Asia Rusia (Asia-Europe Meeting ASEM 8), iar ntre 18 i 19 octombrie 2010, a avut loc summit-ul tripartit dintre Nicolas Sarkozy, Angela Merkel i Dmitry Medvedev, desfurat la Deauville193. Cu acest prilej, s-au discutat probleme ce in de securitatea european i de modul n care cele trei mari puteri europene pot contribui la reconfigurarea instituiilor de securitate ale continentului, cancelarul german Angela Merkel i preedintele Franei Nikolas Sarkozy declarndu-se n favoarea iniiativei lui Medvedev de refacere a arhitecturii de securitate europene''.

Europa este nc deficitar la capitolul schimburi comerciale. Importa din Asia de peste 500 de miliarde de euro pe an, dar nu reuete s exporte dect un pic mai mult de jumtate din aceast valoare. 192 eful MAE rus, Serghei LAVROV, declara la Forumul Asia Europa c pentru ca Eurasia s devin un spaiu unic de contracarare a terorismului i traficului de droguri sunt necesare eforturi comune, dar i renunarea la standardele duble. 193 ntlnirea survine dup doi ani de ezitri ale Europei i dup nelegerea Merkel-Medvedev din mai, de la Maseberg. 211

191

II. Al Optulea Summit Asia-Europa (ASEM 8) un pas necesar spre reconfigurri euroatlantice 1. Importana ASEM 8 nu trebuie subestimat. Cea de a opta reuniune Asia-Europa (ASEM 8), desfurat la Bruxelles n perioada 4-5 octombrie i prezidat de preedintele Consiliului European Herman Van Rompuy, a avut pe agenda de lucru nevoia de guvernan economic eficace la nivel global, ca prim prioritate, i a solicitat reformarea instituiilor financiare internaionale pentru a preveni o criz economic global. Pe cale de consecin, importana acestui tip de reuniuni nu trebuie subestimat, aa cum bine aprecia i preedintele Comisiei Europene Jose Manuel Barroso. Cu att mai mult cu ct, la aceast nou ediie a summit-ului, Rusia, Australia i Noua Zeeland sunt primite n mod oficial ca membri ASEM194, iar pe agend se afl teme ca guvernana economic global, dezvoltarea durabil, drepturile omului, asistena n caz de dezastre naturale, neproliferarea, terorismul, probleme regionale i viitorul ASEM195. Ori, gsirea unor poziii comune este necesar att pe tema guvernanei economice i financiare mondiale, n perspectiva summitului G20196 de la Seul, a crui tem principal o reprezint urmrile crizei economiceo-financiare globale197, ct i pentru subiectul schimbrilor climatice, aa nct reuniunea din noiembrie 2010, de la Cancun, s nu repete eecul de la Copenhaga. 2. Europa i Asia trebuie s creeze un parteneriat strategic". Dup dou zile de dialog deschis, ambele pri se simt ncurajate de angajamentul comun ntre Europa i Asia de a lucra mpreun, iar reafirmarea dialogului strategic ntre cele dou continente pe baza de parteneriat egal, de respect reciproc i beneficii, a fost subliniat de nsui Herman Van Rompuy, preedintele Consiliului European, care a prezidat lucrrile acestei reuniuni la nivel nalt198. Considerm c o astfel de abordare este fireasc, de vreme ce, n lumea globalizat de astzi, nu mai poate exista doar relaia Uniunii Europene cu America. Ieirea din polarizarea excesiv a relaiilor este absolut obligatorie ntr-o lume interdependent. Or, relaia Europa-Asia devine tot mai necesar, i, asemeni Statelor Unite, liderii europeni de azi au nevoie de relaii foarte bune cu rile asiatice. 3. Europenii, mai contieni de importana continentului Asiatic i nevoia unui parteneriat strategic. Obiectivul reuniunii: consolidarea dialogului n
La 4 octombrie Rusia se altur oficial Forumului de dialogului Asia Rusia (Asia-Europe Meeting ASEM8) n curs de desfurare la Bruxelles, 4-5 octombrie 2010. 195 Comunicat de pres, preluat de AGERPRES i MOLDPRES. 196 Din G20 fac parte primele 20 de ri industrializate din lume. Statele din acest grup genereaz 85 la sut din producia i comerul mondial. 197 Tema summit-ului G 20, de la Seul, din 11-12 noiembrie 2010, este Rolul G20 n post-criza mondial. Principalele teme de discuie de pe agenda summit-ului sunt criza financiar, nclzirea global i dosarul nuclear iranian. 198 Pentru detalii vezi Consiliul European, Preedintele, Bruxelles, 05 octombrie 2010, PCE 207/10, Observaii de Preedintele Herman Van Rompuy la ASEM 8, conferina de pres. 212
194

domeniile politic, economic i socio-cultural, reuniunea fiind precedat de cea de-a 4a Conferin referitoare la cooperarea societii civile din Europa cu cea din Asia, un eveniment oficial separat de cel al ASEM 8 la care au participat peste 150 participani din mediul academic, think-tank, ONG-uri, jurnaliti, artiti, organizaii de tineret, oameni de afaceri i alte organiza ii ale societii civile199. Documentul200, semnat, la 5 octombrie 2010, de liderii europeni i asiatici n finalul reuniunii la nivel nalt Europa-Asia, subliniaz nevoia de consolidare a redresrii fragile a economiei mondiale i de reformare a Fondului Monetar Internaional (FMI), proces care, i n opinia preedintelui Consiliului European, Herman Van Rompuy, trebuie s in cont de realitile lumii actuale, de schimbrile care au loc i de creterea solid a economiilor emergente i a celor din rile n curs de dezvoltare201. Pe cale de consecin, Declaraia de la Bruxelles privind o guvernan economic global mai eficient face referire la necesitatea reformrii FMI202. rile emergente i cele n curs de dezvoltare au solicitat o mai substanial reprezentare n Consiliul de administraie al forului internaional. n acest sens, Uniunea European a acceptat s renune la dou din cele opt locuri pe care statele sale membre le dein n Consiliul de administraie al FMI203, n favoarea rilor cu economii emergente. Acest transfer reprezint o problem destul de spinoas, care, cel mai probabil, va fi tranat definitiv la Seul, la summit-ul G 20 convocat pentru 11-12 noiembrie 2010. Se sper ca, la Seul, acordul privind transferul a 5% din drepturile de vot ale statelor dezvoltate ctre rile slab reprezentate, precum China204, India i Brazilia, s fie validat la ntlnirea la vrf205.

Conferina a fost organizat de Fundaia Asia-Europa (ASEF), n cooperare cu Forumul Politic Europa-Asia, Institutul Internaional de Studii Asiatice (AII), Institutul pentru Afaceri Internaionale din Singapore (SIIA), European Policy Centre (EPC), cu sprijinul Serviciului Public Federal Afacerilor Externe, Belgia, Comisia European i Ministerul japonez de Afacerilor Externe. Conferina s-a desfurat tot la Bruxellles, ntre 1-3 octombrie 2010, ca un eveniment oficial separat de a opta Reuniune a Summit-ului Asia-Europa (ASEM 8). 200 "Declaratia de la Bruxelles privind o guvernan economic global mai eficient'". 201 Preedintele Consiliului European, Herman Van Rompuy, conferin de pres de la finalul reuniunii. 202 Planul de reform al FMI vizeaz i majorarea resurselor financiare la aproximativ 1.000 de miliarde de dolari sau chiar mai mult. 203 Consiliul de administraie al FMI numr 24 membri din care 8 locuri revin statelor membre ale UE. In ajunul ntlnirii la nivel nalt, UE a anunat c ar putea ceda dou din locurile pe care le deine n consiliul de administraie al Fondului Monetar Internaional, n favoarea rilor emergente. Analitii estimeaz c, n urma procesului de reorganizare a structurilor de conducere a FMI, China ar putea deine cele mai multe voturi, dup SUA, naintea Germaniei sau a Marii Britanii, Simona Haiduc, Summitul UE-Asia, o reuniune care reprezint 58% din populaia lumii, Financiarul, 5 octombrie 2010, http://www.financiarul.com/articol_51512/summitul-ue-asia-o-reuniune-carereprezinta-58-din-populatia-lumii.html 204 UE este gata sa ajute Beijingul sa urce in ierarhia de decizie a Fondului Monetar International 205 Din declaraia Preedintelui Comisiei de organizare a summit-ului G 20, Sakong II, http://www.financiarul.com/articol_50834/reforma-fmi-se-apropie-de-final.html 213

199

La ora actual, Statele Unite dein cel mai mare procent, de 16,74 la sut, n timp ce Japonia are 6 la sut, Germania, Frana i Marea Britanie dein n jur de 5 la sut fiecare, iar China numai 3,65 la sut. Restul procentelor sunt repartizate ntre ceilali membri. 4. FMI se reformeaz i traseaz o nou ordine mondial. n trei dintre cele patru scenarii analizate anterior de boardul FMI, China ajunge pe locul al treilea206, dup SUA i Japonia, de pe poziia a asea, pe care o ocup n prezent. n unul din cazuri, China depete i Japonia, urcnd pe locul al doilea. Scenariul ia n calcul participaiile celor mai mari 20 de membri ai Fondului. Cert este c, indiferent de scenariile analizate, Statele Unite vor rmne cel mai puternic stat de la FMI, cu o participaie de 17,67%, care-i confer drept de veto n deciziile instituiei, chiar dac i alte economii emergente mari207, ca Brazilia, Rusia, India, Coreea de Sud sau Turcia, ar putea ob ine procentaje mai ridicate din drepturile de vot la FMI. Reuniunea minitrilor de finane din statele membre G20 de la Gyeongju (Coreea de Sud) s-a ncheiat la 23 octombrie 2010 cu un acord istoric privind reformarea Fondului Monetar Internaional (FMI), n urma cruia Europa va pierde din puterea deinut n cadrul unui organism pe care l conduce de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Reforma anunat, care trebuie aprobat de rile europene ntr-un termen de aproximativ un an, va modifica substanial reprezentarea n cadrul Directoratului FMI, fcnd loc Chinei, Braziliei, Indiei i Rusiei printre primele zece membre ale sale, n ceea ce privete cotele de reprezentare. Cu alte cuvinte, n decurs de un an, FMI va avea ali actori la masa votului. Acordul ncheiat la 23 octombrie 2010, la reuniunea minitrilor de finane din statele membre G20 de la Gyeongju, echilibreaz polurile de putere n lume. Fondul Monetar Internaional se reformeaz i va avea o structur de conducere i reprezentativitate schimbat. i chiar mai mult: va trasa o nou ordine mondial n care o mare putere de decizie va fi deinut i de rile n curs de dezvoltare. Cu att mai mult cu ct ajutorul acordat Europei de FMI n plin criz financiar a venit n mare parte din Asia. III. O nou trilateral? Politica Federaiei Ruse spre vest reprezint o schimbare tactic ce ofer Uniunii Europene oportunitatea de a testa dorina real a Moscovei de a juca un rol mai constructiv n vecintatea sa i de a crea mpreun cu Europa noi structuri de securitate
206

Marius DOBRE, China ar putea deveni a doua putere in cadrul FMI,Financiarul, 28 septembrie 2010, accesibil i pe site la adresa http://www.financiarul.com/articol_51244/china-ar-putea-devenia-doua-putere-in-cadrul-fmi.html 207 Ca o reflectare a prezenei tot mai importante pe scena internaional, procentul reprezentat de rile emergente i n curs de dezvoltare la nivelul organului director al unei instituii formate din 187 de ri va crete, spre 2013, la 6 la sut. 214

1. O schimbare major n relaia UE Rusia? Reuniunea tripartit Nicolas Sarkozy, Angela Merkel i Dmitri Medvedev, de la Deauville, o frumoas sta iune din Normandia, din 18-19 octombrie 2010, la scurt timp dup ASEM 8, aduce pe agenda de lucru securitatea european i cum pot revigora cele trei mari puteri europene instituiile de securitate ale continentului, dar i puncte precum: susinerea candidaturii Rusiei pentru preedinia G20, simplificarea accesului cetenilor rui n spaiul Uniunii Europene i impulsionarea rezolvrii conflictelor ngheate din fostul spaiu sovietic (inclusiv din Transnistria). n viziunea Rusiei, acest summit ofer celor trei lideri Sarkozy, Merkel i Medvedev ansa de a avea un aprofundat schimb de preri asupra modalitilor n care s dezvolte parteneriatul dintre ei pentru formarea unui spaiu european comun de securitate i cooperare, care s rspund provocrilor comune din acest spaiu, i s elaboreze unele mecanisme de rspuns.208. Angela Merkel i Nikolas Sarkozy s-au declarat n favoarea iniiativei preedintelui rus Dmitri Medvedev de refacere a arhitecturii de securitate europene''209. Pentru c, UE trebuie s evite rentoarcerea la sferele de influen n Europa210. 2. Rusia este pe cale s capete un cuvnt n securitatea european. Aadar, dup summit-ul trilateral Sarkozy, Merkel i Medvedev, de la Deauville, din 18-19 octombrie 2010, Rusia este pe cale s capete un cuvnt semnificativ n securitatea european, iar importana reuniunii tripartite capt un i mai mare interes, dup ce, la 15 octombrie 2010, European Council on Foreign Relations (ECFR)211 a lansat propunerea crerii unui nou aranjament de securitate n Europa bazat pe o viziune total nou asupra realitilor de pe continent i a puterilor relevante care trebuie s participe la construirea acestuia212. Mai mult, ECFR introduce un nou concept (concert de proiecte) care va constitui mecanismul aflat la baza a a numitului trialog dintre UE, Rusia i Turcia. Cu alte cuvinte, se pare c, n viitor, UE va porni de la ideea unui dialog de securitate UE-Rusia avansat de cancelarul german Angela Merkel i de preedintele rus Dmitri Medvedev la Meseberg, incluznd Turcia pentru a avea la masa dialogului
Vezi pe larg situl Kremlinului. Preedintele rus Dmitri Medvedev a chemat nc din 2008 la o dezbatere asupra unei noi arhitecturi de securitate a Europei, considernd structurile existente deja nvechite. Numai c rile europene au fost terifiate de o astfel de idee i, timp de doi ani, au ncercat amnarea acestei discuii. Odat cu ntlnirea de la Meseberg dintre liderii german i rus situaia s-a schimbat. 210 Potrivit Raportului ECFR, intitulat Spectrul unei Europe multipolare (The Spectre of a multipolar Europe), sferele de influen pot fi evitate printr-o regndire a arhitecturii de securitate la care s participe UE, Federaia Rus i Turcia. 211 http://www.ecfr.eu/ 212 Raportul ECFR, pornete de la urmtoarea definire a strii de fapt: ordinea stabilit dup 1989 n Europa este depit i trebuie reconstruit innd cont de urmtoarele patru realiti: (1) Rusia a redevenit o mare putere cu interese n Europa; (2) UE constituie un actor care poate asigura securitatea membrilor si; (3) Turcia este un participant esen ial la orice discuie privind securitatea n Europa i (4) SUA nu au interese europene care s le implice major n construciile menite s asigure securitatea n Europa.
209 208

215

toate cele trei puteri mari ale Europei. Unde este ns Marea Britanie?! Vom avea, n viitor cu un joc dihotomic, de o parte fiind Marea Britanie i SUA, ca superputere mondial implicat masiv i decisiv n devenirea Europei dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, i, de cealalt parte, o nou trilateral (Germania, Frana, Rusia), sau este vorba doar de interesul sporit i special al celor trei mari puteri i, implicit al Uniunii Europene, pentru Eurasia sau Euro-Asia? nclinm s credem c astfel de reconfigurri geopolitice de foarte mare anvergur i de o importan cu totul special necesit mai multe abordri i mai multe paliere. Eurasia sau Euro-Asia? Vor reui oare rile europene i cele asiatice s gseasc un numitor comun i ci optime i oportune de convergen? Poate c, pentru nceput, aceast convergen de opinii privind percepia ameninrilor la adresa securitii continentului european i a celui asiatic, creeaz oportunitatea unor noi negocieri privind securitatea comun a celor dou continente care nu sunt separate dect printr-o linie artificial care poate deveni, chiar dac nu foarte uor, una de confluen, de construcie durabil. n concluzie La ultimul Summit Asia-Europa de la Bruxelles, din 4-5 octombrie 2010, ASEM 8, care a avut loc n ajunul Adunrii anuale a FMI, s-au abordat subiecte de interes comun pentru Europa i Asia, dar, potrivit analitilor, Summitul ASEM 8, s-a ncheiat fr o concluzie clar, iar inteniile liderilor europeni ar fi fost acelea de a pune Beijingul n faa responsabilitilor ce revin Chinei n eforturile de depire a crizei globale213. De aici i o serie de ntrebri care, probabil, nu presupun rspunsuri simple i tranante: Reuniunea ASEM 8 este un test al determinrii celor dou pri de a-i coordona pe viitor aciunile? Este posibil, n condiiile actuale, o convergen ntre continentul european i cel asiatic? Care ar fi coordonatele? Nevoia Europei de energie i de resurse? Dar care sunt nevoile Asiei? Doresc Germania, Frana i Rusia s refac heartland-ul de care vorbea Mackinder, sau o astfel de configurare este cu totul depit, iar motorul Uniunii Europene (Germania i Frana) i unul dintre motoarele eurasiatice cele mai puternice (Rusia), cellalt motor eurasiatic fiind Turcia, doresc s se cupleze la un efort comun pentru s genera for, prosperitate i dezvoltare durabil? G20 a decis ca Europa s cedeze dou dintre cele 24 de fotolii care compun Directoratul Executiv al FMI, cel care decide cu privire la mprumuturile de ordinul milioanelor, numirea directorului general i aa cum susine chiar Fondul activitatea de zi cu zi a instituiei. Cea mai important echilibrare de fore este intrarea rilor BRIC n primele zece, n ceea ce privete cotele de reprezentare. Brazilia, Rusia, India i China vor avea proporional cu cota de reprezentare i puterea de vot dar i angajamentul financiar.

213

Vezi i Simona HAIDUC, China devine un juctor tot mai interesat de treburile interne ale Uniunii Europene, Financiarul, 7 octombrie 2010. 216

Uniunea European are tot mai mult nevoie de China, iar China pare a fi pregtit s ajute zona euro s treac de acest moment dificil214 i poate imprima o anumit direcie n evoluia financiar i economic a Uniunii215. Numai c, pe fondul acestor vulnerabiliti i China i poate impune punctul de vedere216. i chiar mai mult. Ar putea folosi n interes propriu divergenele aprute n interiorul Uniunii pe marginea ideii lansate de preedintele Franei Nokolas Sarkozy privind instaurarea unei noi ordini monetare, pentru a face fa dezechilibrelor actuale. Motorul chinez al Asiei, cel indian i cel japonez, ca s nu mai vorbim de cel al Orientului Mijlociu (al lumii arabe i musulmane care, deocamdat, funcioneaz la avarie, dar funcioneaz!) vor intra n cuplaj cu cel al Rusiei i al UE sau BRIC-ul va desfura cu precdere un viraj de 180 de grade spre zona Pacificului i spre cea a continentului sud-american? Rmne de vzut. Sferele de influen n zona european i la contact cu cea asiatic pot fi evitate mai ale printr-o regndire a arhitecturii de securitate la care s participe n prim instan, UE, Rusia si Turcia. Politica Federaiei Ruse spre vest reprezint o schimbare tactic, cu valoare strategic, ce ofer Uniunii Europene oportunitatea de a testa dorina real a Moscovei de a juca un rol mai constructiv n vecintatea sa i de a crea mpreun cu Europa noi structuri de securitate.

Declaraia premierului chinez, Wen Jiabao, la Atena, n ajunul plecrii spre capitala belgian, a fost interpretat drept determinarea Beijingului de a sprijini zona euro i, implicit, moneda unic, n contextul n care Congresul SUA a adoptat un proiect de lege care sancioneaz, practic, yuanul chinez. eful Eurogroup, Jean-Claude Junker, a solicitat, la unison cu preedintele BCE JeanClaude Trichet i comisarul pentru economie Olli Rehn, o revalorizare ordonat, semnificativ i pe termen lung a yuanului. Pentru mai multe detalii, vezi Simona HAIDUC, Summitul UE-Asia, o reuniune care reprezint 58% din populaia lumii, Financiarul, 5 octombrie 2010 215 China caut s-i diversifice rezervele valutare, prea dependente de dolarul american. Iar capacitatea Chinei de a exercita presiuni pe pieele valutare ngrijoreaz, iar dac China ar nceta s mai cumpere, euro poate aluneca pe o pant descendent. 216 Prin mesajul premierului Wen Jiabao, lansat la Atena, Europa trebuie s-i limiteze protecionismul i s-i deschid mai larg porile pentru produsele chineze. Mai mult, tot la Atena, premierul chinez a cerut UE s acorde Chinei statutul de economie de pia n cel mai scurt timp posibil. 217

214

ROLUL INFORMAIILOR MILITARE N CONTEXTUL SECURITII REGIONALE CAZUL ROMNIEI Dr. Ilie Ovidiu FRIL
THE ROLE OF THE MILITARY INFORMATION IN THE REGIONAL SECURITY CONTEXT ROMANIAN CASE In the new international environment, the conflicts and challenges affecting the states security request a concentrated and unitary effort of the entire international community not only of the actors directly involved. The current threats against the regional and international security like terrorism, transnational organised crime, drugs and human trafficking, weapons and systems of mass destruction, can be counteracted only by consensus and through a real and open cooperation among states. From this perspective, the activity of the military intelligence services, that at the beginning of this millennium have developed new directions of bilateral and multilateral dialogue, represents an important component of the common effort for securing normal relations at regional and global level. In fact, all these are elements of the globalisation process which, simultaneously with the development of businesses, technology, and last but not least of intelligence at global level, involve a process meant to clearly determine the fundamental interests of the states and of the international cooperation bodies, thus the globalisation equally divides and unifies, the divisions causes being identical to those promoting the worlds standardization. In early millennium the wide access to information and communications represents a prerequisite for development , and thE info-matter will replace gradually the military and economic power, contributing to the reshaping of the regional and global defence and security. Romania has been and will be an active player of these processes, especially due to the fact that it aims at joining fully the European Union and North Atlantic structures. These structures guarantee Romanias economic progress and security but request its substantial contribution to the regional security, to defence of peace and stability, to social and economic development and technological progress. Romania, as a NATO and EUs member state situated in their eastern extremities, has seriously committed itself to bring its contribution to the fulfilment of strategic and security goals of the two bodies. Under these circumstances, the Romanian Military Intelligence Service, officially called the Military Intelligence Directorate, should accomplish its role as a factor of stability by responding to requests residing in its historical identity, its affiliation to a free and democratic nation, to the European and North-Atlantic Military Intelligence Community. Motto: Problema dezvoltrii statelor n tranziie (.) este de natur spiritual i intelectual. Prosperitatea nu este o simpl problem de investiie a capitalului. Este i o chestiune ideologic. Ludwig von Mises, economist austriac, 1954

Colonel, ofier n cadrul Direciei Informaii Militare, doctor n tiine militare, cu o ndelungat experien n domeniul informaiilor militare 218

1. Prolegomen Acum, la nceput de mileniu conflictele i provocrile la securitatea statelor, indiferent de tipologia lor, pesupun un efort concentrat i unitar al ntregii comuniti internaionale, nu numai a celor implicai nemijlocit. Dup evenimentele din 11 septembrie 2001 (SUA) i 11 martie 2004 (Spania), riscurile la adresa mediului internaional de securitate i, n primul rnd, cele legate de proliferarea terorismului i a armelor de distrugere n mas se cer a fi combtute, mai mult ca oricnd, printr-o cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care s includ msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor. Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i informaii a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod reciproc. Din perspectiva unui mediu internaional de securitate caracterizat de o complexitate crescnd, securitatea naional, regional sau euro-atlantic nu pare a fi, n prezent, ameninat de conflicte de tip clasic - constnd n atacuri armate pe scar larg; n schimb, o serie de alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat. n fapt, toate acestea reprezint elemente ale procesului de globalizare, proces care n paralel cu ridicarea la nivel planetar a afacerilor, tehnologizrii i nu n ultimul rnd a informaiilor presupune un proces de limitare i fixare n spaiu a intereselor fundamentale ale statelor i ale organismelor de cooperare internaionale, astfel globalizarea divide i unete n egal msur, cauzele diviziunii sunt identice cu cele care promoveaz uniformitatea globului217. n secolul XXI largul acces la informaii i comunicaii este o condiie preliminar a dezvoltrii 2 , iar infomateria va nlocui treptat ceea ce pn acum fcea puterea militar sau economic, respectiv va contribui decisiv la retrasarea liniilor de siguran, aprare i securitate regional i global. 2. Provocri de securitate Romnia nu va putea s se sustrag acestor procese, mai ales c este parte cu drepturi i obligaii depline n structurile Uniunii Europene i cele nord-atlantice, fapt care-i asigur prosperitatea economico-social i securitatea i, totodat, solicit un efort angajant i serios n planul securitii, aprrii, dezvoltrii economico-sociale, diplomatice i, nu n ultimul rnd, al progresului tehnico-tiinific. Din aceste perspective, o component de importan major a efortului comun pentru securitate i normalitate a relaiilor n plan regional i global o reprezint activitatea serviciilor de informaii militare care, o dat cu nceputul noului mileniu, au dezvoltat noi linii de dialog bilateral i multilateral.
1 2

Zigmund Bauman, Globalizarea i efectele sociale, Edituta Antet, Filipetii de Trg, 2001, p. 6. Alvin si Heidi TOFFLER, ocul viitorului, Oradea, 2000, p.277. 219

La nivel european i nord-atlantic pot fi identificate urmtoarele ameninri majore: - terorismul internaional, care reprezint una din ameninrile strategice. Acest nou tip de manifestare este legat de micri religioase fundamentaliste generate de cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. - proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de dimensiuni reduse poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. - existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea manifestrilor specifice crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Kosovo etc.) existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la diferite tipuri de arme au generat amplificarea manifestrilor specifice crimei organizate. - conflictele regionale submineaz fundamentele securitii i stabilitii i creeaz pre-condiii favorabile terorismului i crimei organizate; - crima organizat amenin Europa ndeosebi prin traficul de droguri, traficul de fiine umane, imigraia ilegal i traficul ilegal de arme .a. n ultimii ani, legturile dintre terorismul internaional i crima organizat au devenit tot mai evidente. Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i de impredictibilitate al ameninrilor internaionale, faptul c se nregistreaz probleme de degradare ireversibil a mediului, de cretere a frecvenei dezastrelor naturale, de noi tensiuni legate de subdezvoltare pe relaia nord-sud .a. ,218 nevoia de mbuntire a mediului de securitate internaional impune ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate, iar schimbul de informaii la nivel strategic ntre statele implicate s se produc n timp real. Romnia, ca stat membru al NATO i al Uniunii Europene, aflat n extremitatea estic a acestora, s-a angajat cu seriozitate pentru ndeplinirea obiectivelor strategice de securitate ale celor dou organisme, acionnd prin toate prghiile n special pentru: asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat i apropiat; participarea la crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficient, care s genereze securitate i prosperitate ntr-o lume caracterizat de globalizare;

Liviu Murean, Riscuri i provocri n scenariile i strategiile ante i post Praga 2002, n Colocviu Strategic, nr. 6/iulie 2002, Academia de nalte Studii Militare, Centrul de Studii Strategice de Securitate. 220

218

 participarea cu resurse adecvate la securitatea euro-atlantic i la cea din regiunea Mrii Negre n baza principiului c securitatea comun este generat de efortul unitar al statelor; identificarea, cunoaterea i pregtirea unui rspuns adecvat la ameninrile asimetrice cu caracter transfrontalier, a cror complexitate solicit rspunsuri n consecin; participarea la reducerea fenomenelor de instabilitate i criz la nivel subregional sau regional i tendinelor de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state i dezvoltare a unor noi mecanisme de asigurare a securitii continentale i globale, bazate pe prevenirea conflictelor, creterea rolului modalitilor diplomatice i a capacitilor de management al crizelor; asumarea propriei identiti politice i culturale subscris efortului siguranei, securitii i aprrii subregionale, regionale i euro-atlantice; n acest context, de dimensiuni, energii i dinamic deosebite, orice serviciu de informaii militare, trebuie s-i ndeplineasc rolul de factor de stabilitate rspunznd cerinelor ce rezid din identitatea sa istoric, apartenena la o naiune liber i democratic, la comunitatea de informaii european i nord-atlantic. 3. Perspectiva istoric n Romnia, ntemeietorul primului serviciu de informaii, n accepiunea modern, a fost domnitorul Alexandru Ioan Cuza care a cunoscut, ca hatman i ministru adjunct de interne al Moldovei, subtilitile diplomaiei secrete. Deplin contient de importana i utilitatea unui astfel de serviciu, nc din ianuarie 1859 a trimis oameni de ncredere n misiuni speciale n strintate: poetul Vasile Alecsandri la Paris i Londra; la Viena i Berlin, doctorul Ludovic Steege; tefan Golescu n Frana, Prusia i Sardinia. Odat cu nfiinarea Statului Major General, prin naltul Ordin de zi nr. 83 din 12/24 noiembrie 1859, a luat fiin i Secia a II-a care ndeplinea i o funcie specific de informaii militare. n perioada premergtoare Rzboiului de Independen (1877-1878), atribuiile n domeniul informaiilor militare erau: studiul forelor militare ale diferitelor state strine; observarea chestiunilor tiinifice care prezint interes pentru armat; reglementarea i pregtirea diferitelor servicii ale armatei i corpurilor de armat n campanie; istoricul campaniilor i marilor operaiuni ale armatei. Dup campania din 1916 s-a cutat remedierea neajunsurilor la nivelul Armatei Romne, fapt ce a contribuit substanial la campaniile din 1917 i 1918-1919. n 1924 se nfiineaz Serviciul Secret al Marelui Stat Major, iar n urma referatului nr. 171 din 11.01.1929, ntocmit de Ministerul de Rzboi, se constituie, n subordinea acestui minister, Serviciul Secret de informaii, ceea ce a deschis drumul activitii de informaii militare ctre modernitate i pragmatism. Organele de informaii i contrainformaii militare au funcionat n cadrul Marelui Stat Major al Armatei Romniei n cadrul aceleiai structuri pn n anul 1943 cnd, prin Decizia ministerial nr. 2541 din 29 martie, elementele de contrainformaii au fost scoase din organica Seciei a II-a de informaii. Aceasta, prin
221

ordinul nr. 00316204, se transform n Direcia Informaii din Marele Stat Major, structur organizatoric care a fiinat nentrerupt pn n prezent. Direcia Informaii Militare, poart astzi cu onoare, de peste un secol i jumtate, tradiiile din domeniul informaiilor militare n Uniunea European i NATO, regsindu-se pregtit a face fa, cu arma cunoaterii - informaia, noilor tipuri de ameninri i confruntri specifice evoluiilor mediului de securitate n secolul XXI. 4. Informaia n sprijinul politicilor promovate de UE Prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (februarie 1992) i crearea UE, dimensiunea de securitate i aprare european a cptat trsturi mult mai pronunate. Transformrile instituionale nregistrate la nivel european au permis asumarea de ctre UE a PESC (pilonul II) care includea i un potenial cadru al unei politici comune de aprare care ar fi putut conduce, n timp, la aprare comun (Art. J.4). Pentru prima oar de la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, dimensiunea european de securitate i aprare beneficia de un cadru juridic care s-i permit dezvoltarea instituional. Summit-ul din decembrie 2003 a marcat o nou etap a procesului de dezvoltare a identitii europene n domeniul securitii i aprrii. Principalul eveniment al reuniunii efilor de state i de guverne l-a reprezentat adoptarea Strategiei de Securitate a Uniunii Europene (European Security Strategy - A Secure Europe in A Better World), elaborat sub coordonarea SG/HR, Javier Solana. Documentul Solana, dup cum avea s fie cunoscut Strategia de Securitate, vizeaz stabilirea obiectivelor strategice ale UE din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind de la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene se stabileau 3 obiective majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor ce o guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed; orientarea demersurilor Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei (Caucaz, Orientul Mijlociu); meninerea ordinii internaionale prin promovarea multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Privit din acest context, putem afirma c, pentru UE, informaiile constituie: - suportul viabil al cunoaterii nevoilor de siguran ale cetenilor, naiunilor i statelor membre, ale societii n ansamblul ei, precum i al fundamentrii politice i strategiilor comunitare; - resursa de putere european, n evoluia mediului internaional de securitate, pe care se fundamenteaz toate aciunile privind aprarea i promovarea intereselor de securitate ale UE, precum i ale tuturor statelor membre;

222

- factor de avertizare oportun, exact, corect i echidistant politic asupra posibilelor situaii critice i suport al deciziilor necesare prevenirii, contracarrii sau nlturrii pericolelor la adresa securitii UE219. Informaia confer UE capacitatea de a fi mai activ, mai capabil n aprarea propriei securiti interne i externe, mai coerent i mai cooperant n aplicarea principiilor Politicii Externe i de Securitate Comun i ale Politicii Europene de Aprare i Securitate, mai eficient n multilateralismul su. Noile oportuniti, provocri i ameninri impun cu necesitate investirea n procesul de intelligence, n interes comunitar. Informaia este resursa de putere care confer UE capacitatea de a gndi global i de a aciona local, precum i de a ntreine spaiul european comun de libertate, securitate i justiie.220 Prin prisma celor afirmate anterior este uor de remarcat importana pe care o capt sistemul de intelligence n promovarea politicilor i intereselor europene. n paragrafele urmtoare vom ncerca s identificm principalele elemente care reclam mbuntirea procesului de cooperare la nivel european n domeniul intelligence. 5. Necesitatea mbuntirii cooperrii n intelligence la nivel european O serie de evenimente i evoluiile care s-au nregistrat n ultimele dou decenii, pe plan regional, precum i perspectivele privind evoluia mediului internaional de securitate, ne permit s ncercm s identificm cteva motive n favoarea intensificrii cooperrii n domeniul intelligence. Rzboiul din Golf (02.08.1990 28.02.1991) s-a dovedit mult mai stimulativ n direcia promovrii unei politici europene de informaii comune dect Tratatul de la Maastricht.221 Dependena aproape total a europenilor fa de SUA n ceea ce privete domeniul intelligence a convins Frana despre necesitatea realizrii unor capabiliti europene de culegere de informaii, n special de tipul IMINT.222 Ulterior acestui conflict, Frana a jucat un rol tot mai important n stimularea dezvoltrii unui sistem autonom european de intelligence. Activitatea de intelligence este, fr echivoc, n strns legtur cu conceptul de aprare. Pe scurt, schimbrile care apar n politica de aprare implic schimbri n activitatea structurilor de informaii. Superioritatea militar trebuie sprijinit de capabiliti eficiente de intelligence pentru a putea interveni n prevenirea conflictelor i ctigarea confruntrilor. Cele mai mari puteri militare sunt dependente de factorul informaie. De aceea activitatea de intelligence a devenit parte integrant a aprrii, indiferent dac aceasta a luat forma asigurrii securitii naionale, echiprii i nzestrrii efectivelor militare sau identificarea posibilelor ameninri.
Aurel V. DAVID, Informaia resursa de putere a Uniunii Europene n actualul mediu de securitate. Un punct de vedere, p. 2, volumul Repere ale securitii europene, A XII-a Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional, Bucureti, 16-18 martie 2006. 220 Idem, p 10. 221 Ole R. VILLADSEN, Prospects for a European Common Intelligence Policy, 2007, www.cia.gov 222 David S. YOST, France and the Gulf War of 1990-1991: Political-Military Lessons Learned, The Journal of Strategic Studies, Vol.16, No. 3 (September 1993), p. 355. 223
219

La nivel UE, n domeniul aprrii comune, au avut loc, n ultima decad, dou evenimente majore cu implicaii deosebite asupra evoluiei structurii de intelligence europene. Este vorba de nfiinarea, n iulie 2000, a concernului multinaional european aerospaial i de aprare European Aeronautic and Defence Company i crearea forei multinaionale de reacie rapid (despre care am amintit anterior). Crearea ambelor entiti face parte din cadrul conceptului european de consolidare i uniune. Aceasta implic, n mod inevitabil, intensificarea sau chiar consolidarea cooperrii n intelligence, cu scopul de a maximiza eficacitatea acestor structuri supranaionale. Sprijinul intelligence pe timpul desfurrii operaiilor militare este indispensabil; citnd analistul Andrei Raevsky, operaiile militare fr sprijinul structurilor de intelligence sunt blind, deaf and brainless.223 Informaiile pun la dispoziia trupelor date despre mediul n care se poart operaiile militare, permit combatanilor s optimizeze mijloacele pe care le au la dispoziie, direcioneaz efortul i chiar anticipeaz evoluii ulterioare. Dorina european de a eficientiza aceast for multinaional va impulsiona procesul de cooperare n domeniul intelligence. Informaiile pun la dispoziia trupelor date despre mediul n care se poart operaiile militare, permit combatanilor s optimizeze mijloacele pe care le au la dispoziie, direcioneaz efortul i chiar anticipeaz evoluii ulterioare. Dorina european de a eficientiza aceast for multinaional va impulsiona procesul de cooperare n domeniul intelligence. 6. Locul, rolul i misiunile serviciului de informaii militare, la nceput de mileniu Locul i rolul serviciului informaii militare nu pot fi definite dect pornind de la angajamentele i obligaiile asumate de Romnia n contextul securitii naionale subscrise securitii comune euro-atlantice i innd cont de faptul c informaiile militare se regsesc n toate domeniile aciunii sociale iar acestea sunt, subiectul i totodat instrumentul de lucru al tuturor serviciilor de informaii militare. Serviciul de informaii militare trebuie s fiind un vector de for i stabilitate tocmai prin faptul c gestioneaz un tip de informaie care are un rol dublu, cel de formare a unei imagini sintetice, dar integrale, asupra fenomenului studiat i, totodat, facilitarea lurii deciziei strategice viabile i eficiente din punct de vedere militar i chiar politic. Orice serviciu de informaii militare are un rol determinant n asigurarea securitii la nivel naional i al alianelor la care ara sa este parte i ndeplinete urmtoarele misiuni: - gestioneaz ansamblul de msuri, aciuni i resurse pentru realizarea avertizrii timpurii;

223

Andrei RAEVSKY, Managing arms in peace processes: aspects of psychological [operations] and intelligence, United Nations Institute for Disarmament Research, Geneva, 1996. 224

- culege date i informaii n scopul cunoaterii fenomenului militar i politicomilitar internaional i prognozeaz evoluia acestuia; - identific factorii de risc i ameninare externi, militari i non-militari, care ar putea afecta interesele naionale fundamentale i aprarea naional; - gestioneaz informativ zonele de criz sau de conflict i prognozeaz evoluia situaiei politico-militare i militare din spaiile respective; - culege informaii care s permit desfurarea de aciuni pe teritorii strine, n cadrul unor operaii multinaionale, sub egida organismelor internaionale; - informeaz decidenii politico-militari i comandanii militari despre organizarea, nzestrarea i starea de pregtire a forelor armate ostile (inamice) care ar putea fi folosite n cazul unei agresiuni armate; - culege informaii privind dezvoltrile n domeniul tehnologiilor militare; - obine i pune la dispoziia factorilor de decizie i structurilor cu atribuii specifice, informaiile militare externe i din teatrele de operaii cu privire la activitatea grupurilor teroriste, a celor din domeniul crimei organizate, proliferrii armelor convenionale i de nimicire n mas; - coopereaz n domeniul informativ cu serviciile de informaii autohtone i ale altor state, pe probleme de interes comun, n baza unor nelegeri, acorduri, protocoale sau planuri de cooperare aprobate de ministrul aprrii naionale; - elaboreaz concepia folosirii forelor i mijloacelor aflate la dispoziia sa pentru ndeplinirea obiectivelor de interes informativ, n spaiul de interes strategic naional i/sau aliat; - planific activitile i aciunile de informaii militare/cercetare pentru descoperirea i monitorizarea indiciilor privind apariia i evoluia strilor de criz/conflict i a aciunilor inamicului nainte i dup declanarea agresiunii; - identific factorii de risc i ameninrile n spaiul electromagnetic, la adresa sistemelor proprii, n zonele de interes i de responsabilitate; Serviciul de informaii militare are ca principal obiectiv al demersului firesc de transformare i adaptare la cerinele impuse de evoluia mediului de securitate o analiz permanent a nevoilor de informaii a beneficiarilor si autorizai, armonizarea acestor nevoi cu resursele i capacitile de informaii militare la dispoziie i redefinirea permanent a misiunilor, astfel nct s poat face fa dezideratelor strategice. 7. Participarea la misiuni internaionale de meninere a pcii i combatere a terorismului Elementul definitoriu care caracterizeaz evoluiile mediului de securitate n regiunea extins a Mrii Negre, zon de un interes major pentru Romnia, se refer la intensificarea procesului de redefinire a arhitecturii regionale de securitate, proces caracterizat, pe de o parte, de tendina de includere a acesteia n arhitectura de securitate euro-atlantic, prin asigurarea prezenei militare NATO n zon, iar pe de alt parte, prin eforturile F. Ruse i Turciei de realizare a unei structuri de securitate strict regionale. Vorbind de regiunea extins a Mrii Negre trebuie s analizm i spaiul ex225

iugoslav, Afganistanul i Irakul, zone de risc i instabilitate, zone despre care se poate aprecia c sunt posibile generatoare a unui import de insecuritate regional i chiar global. Romnia, Armata Romniei i implicit serviciul de informaii militare s-a angajat n efortul comun de stabilizare i reconfigurare a unui climat de pace i evoluie democratic a acestora. Necesitatea asigurrii, att a factorilor de decizie politico-militari ct i a comandanilor trupelor romneti cu informaii din teatrele de operaii unde Romnia este angajat cu fore dislocate, a impus pregtirea i trimiterea de structuri de informaii. Pentru a veni n ntmpinarea acestei necesiti serviciul de informaii militare i-a adaptat i dezvoltat permanent elementele de pregtire i conducere a acestor tipuri de misiuni n conformitate cu exigenele NATO i ale Uniunii Europene. Actualmente, structurile de informaii militare romneti sunt prezente n toate teatrele de operaii unde ara noastr s-a angajat cu fore, de asemenea serviciul de informaii militare are i ofieri i subofieri n cadrul structurilor de comand multinaionale din teatrele de operaii: Aceste participri cu resurse de informaii la efortul comunitii internaional reprezint o contribuie de maxim important pentru promovarea intereselor naionale i creterea prestigiului internaional al serviciului de informaii militare. 8. Lecii nvate din perspectiva transformrilor spaiului geostrategic i geopolitic n care se regsete Romnia Pentru serviciul de informaii militare spaiul geostrategic i geopolitic la care Romnia este parte i a evoluiilor mediului de securitate din acest spaiu impune o conduit de natur organizatoric, funcional i acional care s permit un rspuns adecvat la ansamblul provocrilor nceputului de mileniu. Din aceast perspectiv trebuie s nelegem ntregul sistem informaional militar ca un organism dinamic i deschis, capabil s se plieze eficient pe problematica actual, dar mai ales de perspectiv. Serviciul de informaii militare depune eforturi pentru a exploata experiena acumulat n ultimii ani pentru a-i modela acum capacitile de cunoatere, nelegere i previzionare a evoluiilor viitoare ale mediului de securitate la nivel strategic. Analiza omnidirecional a transformrilor la care activitatea de informaii militare este supus, n prezent, trebuie sine-qua-non s analizeze Zona Extins a Mrii Negre ca un spaiu care reprezint, n acelai timp, o oportunitate i o surs de risc, aflndu-se la interferena a dou axe strategice: - Marea Neagr Marea Mediteran, respectiv flancul sudic al NATO, zon de importan strategic pentru Aliana Nord Atlantic, afectat n principal de riscuri transfrontaliere; - Marea Neagr Caucaz Marea Caspic spaiu de tranzit pentru resursele energetice ale Asiei Centrale, influenat de anumite forme de instabilitate subregional reverberndu-se dinspre zona Asiei Centrale. Abordarea, n concordan cu direciile de transformare a activitii de informaii militare, a problematicii securitii Romniei, ca ar membr a comunitii
226

internaionale libere i democratice, n cadrul unui sistem de securitate comun n zona extins a Mrii Negre reprezint un demers logic i firesc din punct de vedere al realitilor complexe ale mediului de securitate internaional i evoluiilor acestuia n perioada post Rzboi Rece i, mai ales, consecutiv atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001. La nivel regional, acesta are cteva particulariti care l impun, din perspectiva analizelor complexe, pe agenda securitii internaionale i, prin extensie, ca factor direct implicat, pe agenda de prioriti a statului romn i implicit a serviciului naional de informaii militare. Cteva dintre aceste caracteristici sunt: - poziia geopolitic i geostrategic pe care arealul Mrii Negre o ocup n raport cu vectorii majori de structurare a sistemului relaiilor internaionale i mediului de securitate euro-atlantic; - interesele statelor europene n accesul facil la resursele energetice caspice; - nevoia de creare a unui mediu de securitate stabil i coerent la frontierele spaiului european comun; - interesele generale ale statelor din zon de sprijinii ntr-o form sau alta eforturile coaliiei internaionale antiteroriste i de a folosi aceast regiune drept plac turnant i punct de sprijin n operaiile de stabilizare i pacificare desfurate n Balcani, Irak i Afganistan. Toi aceti factori, n conjuncie cu factorul energetic i interesele strategice de combatere a terorismului i a altor ameninri asimetrice, dar nu n ultimul rnd a celor de natur clasic, specific unui conflict militar, justific o nou abordare a rolului i locului serviciului de informaii militare specific unei societi libere i democratice n gestionarea i controlul mediului de securitate regional. Ameninrile teroriste i transnaionale, ca forme de ameninri la adresa securitii naionale, regionale i globale, ameninri specifice i zonei extinse a Mrii Negre, sporesc rolul i misiunile serviciului de informaii militare care, n contextul reducerii cheltuielilor si efectivelor militare, trebuie s-i intensifice activitatea prin: - organizare i funcionalitate adecvate unui sistem deschis i dinamic; - creterea efectivelor proprii (cantitativ si calitativ); - alocarea de resurse financiare suficiente; - culegerea de informaii din surse multiple, cu accent pe zonele n care i au originea sau care sprijin ameninrile teroriste i transnaionale; - colaborare cu servicii partenere. Din experiena acumulat n decursul anilor i din analiza comparativ a transformrilor prin care au trecut servicii de informaii militare din state cu o bogat experien i tradiie democratic, serviciul de informaii militare va trebui s-i conjuge eforturile cu precdere pentru: - ndeplinirea misiunii principale (prevenirea surprinderii strategice la adresa securitii naionale i comune euro-atlantice) fapt ce genereaz o percepie pozitiv i corect populaiei i a mass-mediei; - desfurarea ansamblului de activiti specifice n domeniul de interes, respectiv fenomenul militar i militaro-politic internaional (astfel
227

activitatea de informaii militare nu aduce atingere drepturilor i libertilor cetenilor). Angajarea ferm a serviciului de informaii militare n efortul general desfurat de Romnia alturi de celelalte state din regiune pentru dezvoltarea democraiei i asigurarea securiti zonale i regionale presupune respectarea unor cerine i principii universal valabile. Principiile activitii de informaii militare n democraie, care trebuie s guverneze aciunile specifice acestui domeniu, sunt: - cadru legislativ coerent i complet pentru misiunile i activitile specifice, care s asigure protecia adecvat a personalului; - control civil eficient al activitii serviciilor de informaii; - fundamentarea i asumarea misiunilor n baza valorilor promovate de societate, pentru asigurarea prosperitii, proteciei i securitii acesteia, precum i pentru asigurarea stabilitii, dezvoltrii i continuitii statului naional n contextul apartenenei acestuia la organismele comune euroatlantice; - contribuie la statutul Romniei de furnizor de securitate i stabilitate; - cooperarea i conlucrarea inter-instituional i internaional cu respectarea principiilor activitii de informaii i a celor ce guverneaz relaiile internaionale. Serviciul de informaii militare este pregtit s acioneze adecvat pentru a rspunde oportun provocrilor mediului de securitate i necesitii de transformare n rezonan cu cerinele democraiei moderne, aceasta n condiiile n care Romnia este beneficiar i contribuitor de securitate prin poziia sa geostrategic i prin apartenena la Uniunea European i NATO. Bivalena siguran i securitate asigurate, pe de o parte de efortul comun al statelor membre a celor dou organisme internaionale i propriul aport la sigurana, securitatea i aprarea colectiv, pe de alt parte, determin o situaie fr precedent, situaie caracterizat prin dou aspecte aparent contradictorii, destindere i o permanent cretere a capacitii de ripost. Cele dou aspecte, destinderea i riposta nu se substituie una celeilalte, ci se completeaz, fapt ce trebuie s fie avut permanent n atenie pe parcursul procesului de transformare a Direciei informaii militare i aceasta n concordan cu fenomenul de dezvoltare a proceselor democratice n Zona Extins a Mrii Negre. Acest proces presupune, pe de o parte constituirea unor structuri informative puternice, unitare i neimplicate politic la nivelul statelor din regiune, structuri chemate s gestioneze ntreaga activitate de informaii militare, iar pe de alt parte o larg cooperare, conlucrare a serviciilor de informaii militare naionale la nivel regional i internaional, n scopul creterii ncrederii reciproce i eliminrii ameninrii terorismului transfrontalier dar i a altor ameninri neconvenionale (crima organizat i traficul de arme i tehnologii militare de ultim generaie, traficul de droguri, ingineriile financiar-bancare cu implicaii n domeniul militar etc.). Astfel, n acest context, cu toate c numai putem vorbi de inamici n termenii tradiionali, transformarea democratic impune si o motivare a angajrii cu toate
228

forele i mijloacele specifice domeniului informaiilor militare n combaterea noilor pericole i ameninri, i aceasta alturi de noi parteneri din spaiul euro-atlantic i cel al Mrii Negre, spaiu de confluen ntre linii de cultur i interese diferite. Astzi, mai mult ca oricnd, serviciul de informaii militare trebuie s-i conjuge efortul cu organismele specializate i similare ale Uniunii Europene i ale NATO, ntruct cmpul de aciune al ambelor se trateaz ndeosebi prin prisma asigurrii strii de securitate, ca rezultat al strategiilor nonviolente sau a aplicrii unor constrngeri 224. Afirmaia nu poate fi altfel dect adevrat, deoarece substana sistemelor informaionale militare este infomateria. Exist convingerea c un proces extins de intelligence sharing creeaz condiiile pentru o nelegere mai profund i uniform a dimensiunii i a naturii ameninrilor teroriste i, astfel, genereaz o percepie comun n rndul statelor membre ale UE. n consecin, evaluarea n comun a ameninrilor la nivel european este de ateptat a genera, nu n mod automat, dar cel puin ntr-un mod mai facil, poziii comune i aciuni comune n cadrul PESC225. Un element deosebit important pe care se sprijin filozofia lumii democratice referitoare la gestionarea informaiilor militare poate fi, de cele mai multe ori exprimat printr-o singur sintagm, cea de echilibru ntre eforturi i rezultate dar i ntre libertate i necesitate. Concluzii Serviciul de informaii militare este angajat n efortul general de derulare a procesului de stabilitate i securitate la nivel naional i regional, respectnd principiile democratice i cele specifice activitii de informaii militare, fapt ce poate fi reprezentat succint prin urmtoarele concluzii:. - activitatea de informaii militare se ncadreaz n tendinele generale de evoluie ale societii; - necesitatea pstrrii echidistanei i independenei politice; - necesitatea modernizrii pentru eficientizare (adaptarea permanent la cerinele impuse de mediul strategic); - obiectivitate i oportunitate n sprijinirea deciziei militare i politico-militare; - activitatea de informaii militare, ntr-un stat democratic, este normal, necesar i legitim; - planificarea i executarea activitii de informaii militare n concordan cu interesele naionale; - pregtirea liderilor pentru a nelege i utiliza corect informaiile la care au acces pe perioada mandatului; - activitatea de informaii militare trebuie s fundamenteze decizia militar i politic, nu s o influeneze;

Gl. bg. dr. Liviu HABIAN, Col. Mircea CHELARU, Corelaia politic-strategie, Editura AISM, Bucureti, 1997, p. 27. 225 Vezi European Security Strategy A Secure Europe in A Better World. 229

224

- cooperarea i schimbul de informaii pentru conjugarea efortului n domeniul securitii individuale i colective; - procesul de intelligence sharing a devenit o necesitate imperativ n mediul de securitate actual; - activitatea de informaii militare este n serviciul naiunii i se supune controlului democratic al societii civile. Exist, nu de puine ori, convingerea, la nivelul organizaiilor care activeaz n domeniul informaiilor, potrivit creia cele mai bune produse de intelligence sunt cele proprii. Aceast abordare determin o ncredere sporit n produsele interne i o anumit reticen fa de unii parteneri i uneori erori n fundamentarea deciziei. De asemenea, aceste organizaii tind s priveasc relaiile internaionale ca fiind un joc de sum zero i de aceea prezint reticen fa de o abordare cooperativ a procesului de integrare n domeniile aprrii i securitii.
Natura conservativ a structurilor de informaii, corelat cu birocraia sistemului euroatlantic ar putea aciona n sensul ncetinirii procesului de cooperare, mai ales, n domeniul informaiilor pentru securitate i aprare. Un obstacol n calea mbuntirii cooperrii n intelligence l reprezint consideraiile financiare, nu toate serviciile de informaii militare au acces la resurse adecvate pentru a putea participa la un schimb echilibrat de informaii.

Privind modul de abordare a problematicii aprrii i securitii regiunii Mrii Negre, exist deci dou tendine fundamentale: - mare deschis, principiu susinut de Romnia, Bulgaria i Georgia care presupune internaionalizarea spaiului pontic i extinderea n Marea Neagr a iniiativei NATO din Marea Mediteran, Active Endeavour; - mare nchis, promovat n special de Turcia i F. Rus, care se opun extinderii operaiunii Active Endeavour n Marea Neagr i urmresc s acrediteze ideea c iniiativele de securitate existente la nivelul Mrii Negre (BLACKSEAFOR i Black Sea Harmony) sunt eficiente i suficiente pentru asigurarea securitii n regiune.

230

DIMENSIUNEA ETNICO-RELIGIOAS A TERORISMULUI. MULTIDIMENSIONALITATEA I COMPLEXITATEA FENOMENULUI TERORISM Dr. Ilie PENTILESCU
SIZE OF ETHNO-RELIGIOUS TERRORISM. MULTIDIMENSIONALITY AND COMPLEXITY OF THE TERRORISM PHENOMENON The world became, into a certain measure, more unsecure, and the peoples, the ethnical groups and governs are following more complex goals and objectives as before. The separation lines and frontiers between governs actions, military forces and civil population, the public and private sectors became more shadowed and unclear. Moreover, we assist to a new generation of combatants, the sub-state entities, non-national and transnational groups which identity is threaded on a common basis, as the ideology, the tribal appurtenance, culture, ethnicity, religion, geography, the illegal economic activities or a combination of some or all of these factors. These entities became more violent and aim to modify forces intern balance to promote their own interests. Such conflict exacerbated to extreme, will tend to state and societal structures fragmentation and will push many areas and regions to a instability situation inducing an increase of violence in the international systems framework.

Atacurile teroriste din SUA, de la 11 septembrie 2001, au produs puternice mutaii pe scena politic internaional, ciocnirea civilizaiilor, anticipat de Samuel Huntington, transformndu-se n ciocnire a religiilor. Poate fi remarcat o ncercare de re-secularizare, adic o ncercare a principalilor juctori de pe scena politic internaional de a nltura factorul religios din sfera politic cu ideea c astfel se va nltura una din principalele surse de conflict. Terorismul de natur religioas este acuzat ndeosebi de dogmatism religios, de fundamentalism, de existena unor secte religioase care au ca fundament dogmatic eludarea i lupta mpotriva ordinii sociale. Aceast form de terorism este cea mai virulent, pentru c autorii nu iau n calcul conservarea nici chiar a fiinei proprii. Un exemplu n acest sens l reprezint atacul din 11 septembrie 2001 executat de organizaia Al-Queda asupra oraelor New York i Washington, atac n care teroritii i-au sacrificat propriile viei alturi de cele ale victimelor lor. O situaie sui-generis, n acest context, o reprezint valul de atentate teroriste din lunile ianuarie i februarie 2006, cauzate de publicarea ntr-o serie de ziare occidentale a unor caricaturi la adresa profetului Mahomed. Terorismul de natur etnic este destul de frecvent ntlnit i n zilele noastre, avnd ca obiective, printre altele, conservarea fiinei grupului etnic cruia i aparin i constituirea lui ntr-un stat de sine stttor. Aceast form de terorism este ntlnit, spre exemplu, la kurzi, n Sri Lanka, n Nigeria, n Spania, n Rusia .a.

Locotenent colonel, U.M. 01158 Miercurea Ciuc 231

Una din aciunile teroriste de natur etnic care a avut un puternic impact asupra ntregii lumi, a fost cea a unui grup de teroriti ceceni, care n 26 octombrie 2002 au ocupat un teatru din Moscova, lund ca ostateci un numr de circa 700 de persoane. Aciunea s-a ncheiat cu lichidarea complet a grupului de ctre forele speciale ruse i moartea unui mare numr de ostatici. Terorismul, care a dobndit deja un caracter mondial, se axeaz ndeosebi pe extremismul religios violent, pe extremismul politic i pe efectele dezrdcinrii. Complexitatea cauzelor terorismului rezid n dinamica crizelor economice, culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor, ndeosebi musulmani, care triesc n strintate, n reaciile virulente la influenele intrinseci pe care le exercit civilizaia occidental asupra zonelor ncremenite n tradiie i prejudeci, n recrudescena criminalitii i traficanilor. De aici, rezult un interes permanent al unor structuri statale i non-statale, structuri predominant violente, de a genera adncirea faliilor strategice dintre lumea occidental i lumea rmas ancorat ntr-un trecut caracterizat de subdezvoltare, neputin i inechitate social. Trebuie subliniat faptul c aceast lume nu produce terorism, ns ciocnirea unora dintre entitile ei cu interesele civilizaiei moderne genereaz i ntreine fenomenul terorist. Sursele de instabilitate, pericole i ameninri sunt direct proporionale cu evoluia societii, cu efectele pozitive, dar i cu numeroasele efecte contradictorii, nocive i incalculabile ale acesteia. Cu ct evoluia este mai spectaculoas, cu att faliile dintre ealonul nti tehnologic i informaional i celelalte ealoane ale lumii se mresc i se adncesc, genernd i regenernd fenomenul terorist. Terorismul nu este un produs al unei civilizaii sau alteia, aa cum se d uneori de neles, ci al degradrii condiiei umane, al rului care se dezvolt din ce n ce mai mult n interiorul lumii. nceputul mileniului trei a adus, odat cu deschiderea de noi orizonturi tiinifice, tehnice i informaionale, sperana c el va fi un veac al renaterii spirituale, al toleranei, al dialogului ntre culturi i civilizaii, al prosperitii i coexistenei panice, n care va trebui instaurat o nou ordine mondial, mai just, mai uman i cu o multitudine de probleme crora comunitatea internaional va trebui s le gseasc nentrziat un rspuns. Evoluiile recente din arena internaional evideniaz faptul c strategiile globale de aciune vor trebui fundamentate, n primul rnd, pe argumentele solidaritii umane n vederea combaterii ameninrilor la adresa pcii i stabilitii mondiale, a violenei, srciei i ignoranei. Totodat, schimbrile dramatice ale climatului internaional din ultima perioad, de timp, impun reevaluarea i reconsiderarea conceptelor de securitate, dintr-o nou perspectiv, innd seama de mecanismele care favorizeaz proliferarea principalei ameninri ce planeaz acum asupra omenirii terorismului. Caracterul imprevizibil al riscurilor i ameninrilor teroriste este de natur s poteneze dinamica fenomenelor destabilizatoare la nivel global, pentru c terorismul nu este doar rul care se abate asupra planetei, ci este chiar rul din lume, adic rul nostru, partea fanatic dintre noi i adesea din noi, fanatismul obsesiv al puterii, al
232

rzbunrii, al egocentrismului, al pedepsirii cu orice pre, al purificrii prin ucidere i prin distrugere. Terorismul este o ameninare din umbr. Evoluia lui, de la o seam sau o sum de acte teroriste disparate, la un summum al fanatismului, cruzimii i violenei, adic la un rzboi terorist, este de natur s genereze reacia corespunztoare a omenirii, s declaneze rzboiul antiterorist. Atentatele punctuale, ndreptate mpotriva unor inte primare alese cu grij, n concordan cu mesajul care urma s fie transmis, au fost completate cu terorismul de stat i cu politici de distrugere sistematic, de purificare etnic, soldat cu sute de mii de victime i migraii de milioane de dezrdcinai. Aceast nou form de terorism a fost pus pregnant n practic n Rwanda, spaiul fostei Iugoslavii, Cecenia, Turcia, Irak, Spania, Anglia sau Afganistan, fcndu-ne s conchidem c teroritii se gndesc n zilele noastre tot mai mult cum s omoare n mas. Actualii teroriti nu mai doresc s pun n dificultate un regim politic, nu mai vor s oblige autoritile s negocieze, ei fiind interesai doar de numrul de victime pe care pot s-l provoace. Modificrile opticii i logicii acionale ale noului terorism au dus la transformri structurale la nivelul organizaiilor teroriste. Astfel, ierarhiile i infrastructura clasic de tip centru de comand, grup operativ/susintori, tind s dispar. Comandourile nu mai au o central, iar atentatorii devin elementele unei reele transnaionale ntinse pe orizontal. Celulele combatante sunt autonome tactic, logistic i din punct de vedere al comenzii, comunicaiilor i controlului, singurul element de coeziune transnaional reprezentnd o doctrin comun, ura fa de societate, fa de regimul politic sau frustrrile provenite din marginalizarea social, economic sau religioas. Imaginea noului terorism n-ar fi complet dac n-am ine cont de mijloacele poteniale, tehnologiile de vrf, posibilitatea apelrii la armele de distrugere n mas care stau la baza instrumentrii supra-uciderii. Aadar, spectrul violenei globale se lrgete prin includerea unei forme de conflict atipic, neevideniat pn acum n tratate de strategie militar, iar cantitatea i calitatea informaiei tind s nlocuiasc importana cantitii i calitii tehnicii i infrastructurii de rzboi. Aceast form de violen noul terorism este neconvenional, asimetric, permanent, se poate manifesta pretutindeni i este uor de ntreinut. Sfritul Rzboiului Rece i, n general, al confruntrii directe, de aproximativ o jumtate de veac, ntre cele dou sisteme sociale antagonice, socialismul i capitalismul, a fcut loc noii forme de violen, mai perfid i tocmai de aceea mai greu de contracarat fenomenul terorist. Acesta apeleaz la noi forme i procedee de aciune care nu in seama de normele dreptului conflictelor armate i ale dreptului internaional umanitar, uziteaz de aciuni barbare, care urmresc s instaureze, mai ales, n rndul populaiei civile groaza i s paralizeze instinctul de autoaprare. Terorismul nu trebuie privit ca o realitate abstract pentru c, frontul terorist cuprinde o diversitate mare i concret de structuri i forme de asociere a unor indivizi. De aceea, atunci cnd este abordat fenomenul terorist, n general, i lupta mpotriva terorismului, n special, avem n vedere definirea concret a teroritilor ca indivizi care acioneaz n numele i sub steagul acestei violene deosebite.
233

Iat de ce, rzboiul antiterorist este egal cu lupta mpotriva teroritilor, iar n lucrare chiar dac se va folosi generic denumirea de grupri sau grupuri teroriste, respectiv grupuri terorist-diversioniste, care pot fi chiar sinonime, se are n vedere membrii acestor organizaii i ai elementelor structurale. Atta timp ct intele operaionale ale teroritilor sunt comunitile umane, la rndul lor, aciunile luptei antiteroriste vizeaz combaterea indivizilor care compun toate forele teroriste. Terorismul nu este un substituit al rzboiului, dar cu siguran el va influena arta militar, n sensul c aceasta va trebui s-i reconsidere multe din conceptele i concepiile cu care opereaz i care se dovedesc ineficiente ntr-o astfel de confruntare atipic. Rzboiul ca form extrem de soluionare a conflictului social, ar trebui s fie depit, ncetnd s reprezinte o necesitate sau o prioritate ntr-o societate civilizat. Cu siguran ns, rzboiul nu va disprea ca posibilitate i nici ca fenomen social pentru c n mod paradoxal, dei este contient de riscurile la care se expune specia uman se pare c nu poate depi agresivitatea din ea nsi. Vor exista i se vor manifesta nc forme ale rzboiului clasic (conflictului armat) n variante modernizate, nalt tehnologizate, n contrast cu altele inedite, improvizate, ciudate chiar, nencadrate n tiparele tradiionale. Cum va arta cu exactitate rzboiul viitorului este aproape imposibil de anticipat i, mai ales de ncadrat ntr-o imagine model, virtual, unic i atotcuprinztoare. Puine sunt situaiile cnd se creeaz o stare de conflict, iar prile adverse s se afle ntr-o relaie de simetrie. Mai devreme sau mai trziu se produce o disoluie a acesteia, o transformare ntr-una asimetric. Dintotdeauna, ntre adversari au existat sau au fost realizate diferenieri, cu avantaje sau dimpotriv dezavantaje, de o parte sau de alta. Un specialist n analiza conflictelor asimetrice considera ntr-una din lucrrile sale c n rzboiul asimetric, fiecare dintre adversari apeleaz la mijloace diferite, la nivelul su, fr s rivalizeze cu cellalt i, la urma urmei, evitnd confruntarea fa n fa. Asimetria exist i n lupta evolutiv, la nivelul speciilor, al vieii, n general. Ea nu este o invenie a omului, ci exist n natur de milioane de ani, aa cum exist agresivitatea , unul din cele mai controversate concepte n teoriile evoluionismului. Asimetria n confruntare a decis de multe ori de partea cui este victoria, pentru c asimetria ntre dou pri adverse, care presupune, printre altele, concordana conceptelor i planurilor de aciune, proporionalitate n fore i mijloace, capaciti logistice asemntoare, timpi de reacie asemntori sau compatibili etc., nu este dorit i nu poate, ntotdeauna, s asigure victoria n lupt, s conduc spre realizarea scopurilor propuse n rzboiul asimetric al zilelor noastre. nc din cele mai vechi timpuri, lupttorii, dar mai ales conductorii lor, au cutat modaliti de realizare a superioritii fa de adversar sau, dimpotriv, ci i metode de a evita sau compensa superioritatea acestuia pentru a obine avantaje chiar ntr-o situaie de inferioritate, a exploata n avantajul propriu asimetria, chiar dac aceasta le era defavorabil. Sun Tz considera cu foarte mult timp n urm c ntreaga art a rzboiului se bazeaz pe neltorie. De aceea, dac eti capabil, simuleaz incapacitatea; dac eti activ, simuleaz pasivitatea. Dac eti aproape f
234

s se cread c eti departe i dac eti departe f s se cread c eti aproape. Momete inamicul pentru a-l prinde n capcan; simuleaz neornduiala i lovete-l; evit-l acolo unde este puternic. F s i se par c eti n situaie de inferioritate i ncurajeaz-l la nfumurare. Nu-l slbi nici o clip, hruiete-l. Atac-l cnd i acolo unde nu este pregtit; acioneaz cnd el nu se atept la aa ceva. Sunt att de actuale i de pertinente aceste pilde, nct exist tentaia s fie utilizate n proiecia oricrui tip de aciune militar. Definindu-l n termeni ct se poate se simpli, conflictul asimetric este, n esen, un mijloc prin care o parte (o armat) inferioar caut s obin avantaje fa de un adversar mai puternic, ori acela prin care o armat superioar caut s obin rapid victoria fr pierderi sau cu pierderi ct mai mici. n aceeai ordine de idei, rzboiul asimetric este acela, prin care se caut evitarea impactului cu fora adversarului, contracararea sau compensarea superioritii de orice natur a acestuia i se axeaz pe avantajul sau slbiciunile uneia dintre prile aflate n conflict. n anul 1995, pentru prima dat, n mod explicit, n Doctrina ntrunit a armatei americane, au fost fcute referiri oficiale asupra conceptului de asimetrie a conflictelor. Documentul introduce n categoria luptelor asimetrice pe cele duse ntre fore cu destinaii diferite, cum ar fi cele aeriene contra forelor terestre sau celor maritime, iar n prezent n Strategia Militar Naional a SUA au fost indicate domeniile legate de rzboiul asimetric ca fiind, printre altele, terorismul, ameninrile cu folosirea armelor de distrugere n mas sau aciunile informaionale, toate categorisite ca ameninri sau provocri asimetrice. Aciunile asimetrice urmresc un impact psihologic major, ca de exemplu oc i confuzie, care-i afecteaz adversarului iniiativa, libertatea de aciune i voina. Metodele asimetrice de lupt solicit apreciaz vulnerabilitilor adversarului i gsirea formelor corespunztoare, adesea surprinztoare, de aciune. Acestea folosesc de cele mai multe ori noi tactici de aciune, n general netradiionale, arme sau tehnologii pe msur, i pot fi aplicate la toate nivelurile acionale ale rzboiului strategic, operativ sau tactic n ntreg spectrul operaiilor militare. n tiina militar exist multe clasificri ale conflictelor i rzboaielor, n funcie de o mulime de criterii, dar n ceea ce privete strategiile asimetrice, ele in de natura conflictelor i de modul de ducere a acestora, de ieirea din linearitate i intrarea n spaiul multidimensional. Rzboiul viitorului trebuie analizat din perspectiva realitilor societii omeneti actuale, iar realitatea de astzi a transformat deja confruntarea armat n una de tip informaional, spaial, fluid, asimetric. n unele lucrri conflictele asimetrice sunt clasificate astfel: conflicte care implic confruntarea armat (conflictul de joas intensitate i conflictul de intensitate medie, rzboiul non-contact, rzboiul disproporionat, rzboiul popular sau guerila, revoluia armat, rzboiul civil, terorismul); conflicte non-violente (rzboiul psihologic, rzboiul informaional i mediatic, ciberconflictul); conflicte non-militare (ndiguirea, embargoului i blocada economic, separatismul etnic, boicotul). Terorismul, ca form de manifestare a rzboiului asimetric, este o ameninare transnaional major, potenat de motivaii etnice, religioase, naionaliste,
235

separatiste, politice i economice. Alturi de terorism st crima organizat, ambele fiind fenomene care au proliferat foarte mult n ultimele decenii astfel nct, la intrarea n mileniul trei, aproape c nu exist stat sau organism internaional care s nu-i pun problema aprrii i proteciei mpotriva lor. Cotidianul francez Le Monde Diplomatique n ediia de 8 decembrie 2001, aprecia c nimic nu va mai fi ca nainte, agresiunea este att de mare nct nu seamn cu nimic cunoscut pn n prezent. Att de mare nct nu i se poate da un nume. Atentat? Atac? Act de rzboi? i revista german de comentariu politic Der Spiegel din 3 decembrie 2001, aprecia c monstruoasele crime din 11 septembrie 2001 se vor repeta n alt parte i n alte circumstane fr ndoial, dar se vor repeta. Dar cea mai elocvent oglindire a mutaiilor produse n strategia antiterorist global care a avut loc dup 11 septembrie 2001 au fost ilustrate n discursul preedintelui Statelor Unite ale Americii, George W. Bush, despre starea naiunii, prezentat n faa Congresului American, al crui centru de greutate a fost fundamentat pe trei idei principale: lupta mpotriva terorismului este prioritatea absolut a lumii civilizate; atenia coaliiei antiteroriste va fi preponderent ndreptat asupra rilor din Axa rului(Coreea de Nord, Afganistan, Irak i Iran); Statele Unite ale Americii i rezerv dreptul de a uza de lovituri militare de tip preventiv. Terorismul se prezint astzi ca o reacie a celui slab n faa celui puternic, autodefinindu-se ca o expresie a rzboiului disproporionat. Dei dreptul internaional nu-l accept, marile puteri l reprim, iar organismele internaionale l condamn, el exist fr s-i pese ce gndete lumea, mai mult, terorismul poate deveni o ameninare important dac n actele teroriste s-ar folosi arme de distrugere n mas. De aceea, securitatea internaional se va confrunta n continuare cu diversele sale forme de existen i de manifestare. n ansamblul lor, actele teroriste se dovedesc i constituie un obstacol major n calea mondializrii, care absoarbe o mare parte din timpul, energia i resursele curentului globalist. Statele care admit, ncurajeaz sau chiar practic terorismul, adopt frecvent atitudini care nu se ncadreaz n normele internaionale acceptate (despotism, extremism violent, teroare, folosirea inacceptabil a forei militare), ncercnd s ocupe o poziie mai bun, concomitent cu subminarea ordinii stabilite sau n curs de stabilizare. Dei aceste entiti nu sunt legate n prezent de o ideologie larg rspndit, este posibil ca viitor s apar i s prolifereze i o astfel de ideologie. Unirea eforturilor pentru combaterea fenomenului terorist este o condiie principal de succes i eficien, ns aceasta presupune cunoaterea sa profund. Analiznd n profunzime fenomenul terorist, trebuie scoase n eviden, n primul rnd, cauzele care in de evoluia de ansamblu a omenirii caracterizat prin: conflicte sociale n diverse state ale lumii, determinate de situaii interne de diverse nuane (religioase, politice, economice, xenofobe, rasiste, extremiste, naionaliste, separatiste etc.); continuarea folosirii pe plan intern i internaional, a terorismului de stat i sprijinirea n interes propriu de ctre cercuri interesate, a unor organizaii sau grupri teroriste; alimentarea unor conflicte politico militare din diferite state i zone ale lumii, dominate de interese contradictorii, de lupta pentru putere dus
236

deschis sau n secret de ctre fore interne sau externe, inclusiv de ctre organizaii de tip criminal, ori terorist; expansiunea continu i tot mai accentuat a fundamentalismului islamic i a luptei pentru nlturarea de la putere a unor regimuri politice seculare n vederea instaurrii unor conduceri de esen fundamentalistislamic; posibilitile nelimitate de cooperare i conducere ntre organizaiile i gruprile teroriste, chiar de nuane i ideologii diferite cu structuri ale crimei organizate internaionale. Acestora li se adaug: politica de dominaie, expansiune i hegemonie, discriminare rasial i apartheid; amestecul n treburile interne ale unor state, teroarea n mas, exodul forat al populaiei; intensificarea activitilor organizaiilor fasciste, neofasciste i extremiste; lipsa drepturilor politice, economice i sociale, srcia, foametea, mizeria, frustrrile de orice fel; birocraia, corupia, influena formidabil a mafiei i a grupurilor mafiote, rata mare a omajului din unele ri etc. ntre cauzele care favorizeaz fenomenul terorist, se nscriu vidul de putere sau insuficienta structurare a instituiilor ce au atribuii n combaterea fenomenelor infracionale grave, virulena tot mai crescut a unor fenomene infracionale (violena, crima organizat, trafic de droguri i de armament, migraiune ilegal etc.) i interferarea tot mai acut a acestora cu activitatea terorist, lipsa de coordonare la nivel global, zonal i regional a msurilor antiteroriste necesare combaterii acestui fenomen. Alte cauze care favorizeaz proliferarea terorismului sunt: mediatizarea intens i detaliat a actelor teroriste care ofer astfel organizaiilor i gruprilor teroriste autoare, publicitatea dorit, slbirea controlului i chiar pierderea acestuia de ctre organele abilitate ale statelor asupra asigurrii cu msuri specifice a armamentului, muniiei, tehnicii militare, precum i asupra materialelor radioactive, chimice i bacteriologice, reducerea sau desfiinarea unor fore armate convenionale sau speciale, aparinnd n principal fostelor state socialiste, ceea ce a fcut ca unii specialiti din cadrul acestora s se pun n serviciul unor organizaii i grupri teroriste. n diverse publicaii se subliniaz aciunile teroriste pe care la execut i gruprile teroriste tind s proiecteze propriile lor motivaii antisociale asupra celorlali, atribuind oricrei persoane din afara gruprii doar intenii malefice. Intensitatea motivaiei psihologice a terorismului este n bun msur determinat de dinamica grupului sau gruprii teroriste, considerndu-se c un rezultat al motivaiilor psihologice este intensitatea dinamicii n interiorul gruprilor teroriste. Acestea cer unanimitate n opiuni i dovedesc intolerane cu proprii dizideni. Astfel, cu o int clar identificat i considerat fr echivoc diabolic, tensiunea n a escalada frecvena i intensitatea operaiunilor este n mod constant prezent. De asemenea, nevoia de a aparine unui grup descurajeaz renunrile i demisiile, iar teama de compromis nu permite acceptarea altor soluii. n acest sens, compromisul este respins, iar gruprile teroriste se plaseaz pe poziii maximaliste. Practic, plasndu-se pe poziii extremiste de neacceptat pentru societate, acestea nu pot admite compromisurile.
237

Valorile culturale i religioase exacerbate datorit unor interese pot conduce la fanatism i pot motiva, de asemenea, aciunile teroritilor ntr-o manier cu totul deosebit. n acest caz, un impact puternic l pot avea, n societile n care oamenii se identific n termenii aparenei la un anumit grup sau exist o dispoziie de sacrificiu, n modul de via general i particular al indivizilor care le compun. Uneori, teama de a fi exterminat din punct de vedere cultural a unui individ sau grup, duce la violene care pot scpa de sub control. Majoritatea oamenilor devin foarte sensibili atunci cnd le sunt ameninate valorile cu care se identific, teritoriul natal, limba, religia. Unele manifestri teroriste in de criza de identitate naional, etnic, cultural i religioas. Istoria a demonstrat c terorismul n numele religiei este extrem de violent. Terorismul religios indic faptul c transformarea acestuia ntr-o metod de lupt i evoluia tacticilor i tehnicilor folosite de diversele grupri au provocat schimbri ample la nivel local, regional i global. Acestea pot fi observate de la numeroasele incidente ce au loc punctual i pn la nivel global fr precedent, atins n prezent de extremismul religios. Disoluia accelerat a legturilor tradiionale care asigur coeziunea social i cultural a unei societi se combin adesea cu motenirea istoric i manifestrile curente de represiune politic, srcia economic i prefacerile sociale comune, cu micrile religioase extremiste. Terorismul este asociat ndeobte cu violena slbatic, cu abominabilul, cu tot ceea ce-i mai ru n lumea asta. El este ultima ameninare internaional contemporan. Dac ne gndim c morala teroritilor admite c oameni fr nici o legtur cu atentatele i cu totul nevinovai prin nsi condiia lor, cum ar fi copiii i btrnii s fie torturai i ucii fr ezitare, de cele mai multe ori n mod planificat, pentru atingerea unui obiectiv, n esen politic, atunci e greu de respins asocierea acestora cu tot ce poate fi mai reprobabil pentru contiina uman, fie ea laic sau religioas. Pentru a nelege mai bine care locul i rolul terorismului n universul general al violenei, acesta trebuie analizat ca o form de lupt i nu ca pe o aberaie social sau politic, deci din punct de vedere tehnic i nu moral. Pentru aceasta, se impune s fie difereniat terorismul de alte forme de conflict violent cum ar fi lupta de gheril, sau de rzboi convenional, pentru c att rzboiul, ct i gherila presupun utilizarea violenei pentru a atinge scopuri politice. n ceea ce privete cel de-al treilea element, inducerea fricii n rndul populaiei, el este comun att rzboiului ct i luptei de gheril. n societatea contemporan, terorismul se nscrie n piramida violenei, alturi de rzboi, conflictul armat, crima organizat, violena infracionalitii neorganizate i a violenei domestice, dar dac definiia terorismului s-ar aplica i la rzboiul nuclear, rzboiul clasic, lupta de gheril i la cea de insurgen, termenul i-ar pierde orice interes funcional. De aceea, n ciuda ambiguitilor i a nenelegerilor din definiiile date terorismului, n accepiunea modern acest concept este cel mai adesea asociat cu un tip de aciuni violente ale unor indivizi i grupuri sau ale statelor, precum i cu evenimente care se desfoar n vreme de pace, nu de rzboi convenional.
238

Specific nceputului de mileniului al III-lea este faptul c, dac pn n prezent, terorismul era considerat ca o form de conflict cu o intensitate sczut, fiind situat la extremitatea inferioar a spectrului unui conflict armat care putea genera un rzboi, de acum nainte, fenomenul terorist, n ntregul su, va trebui s fie tratat drept ca o nou form de rzboi capabil s determine probleme i s provoace consecine ca i un rzboi clasic. n noul tip de rzboi, inamicul va fi difuz, greu de identificat i localizat, ceea ce face aproape imposibil descoperirea i anihilarea lui cu mijloace convenionale.

Rzboiul

Conflictul armat

TERORISMUL

Violena infracionalitii neorganizate

Violena domestic

Piramida violenei n societatea contemporan

Terorismul reprezint o ngrijorare serioas pentru comunitatea internaional, fapt ce a fcut ca aceasta s reacioneze prompt la actele svrite n ultima perioad. Astfel, s-au produs schimbri tectonice ntre state, configuraiile noilor coaliii transformndu-se n relaii ntre aliai, mergnd pn la schimbri substaniale de situaii geopolitice i geostrategice n lume.
239

Terorismul s-a transformat ntr-un rzboi nedeclarat nu numai mpotriva Statelor Unite ale Americii, ci i mpotriva altor state aliate. Aproape pe toate continentele lumii, cresc considerabil eforturile pentru lupta mpotriva acestui fenomen mondial. Gruprile teroriste internaionale sunt rspndite practic n ntreaga lume. Spre deosebire de formele de manifestare teroriste cunoscute pn acum, la nceput de secol se prefigureaz aciuni de o violen nemaintlnit, desfurate pe o larg arie care cuprinde aproape tot globul, cu obiective strategice i precise, ridicate la rang de politic de stat sau grupuri de state i printr-un suport logistic supersofisticat. Toate aceste trsturi sunt acceptate drept caracteristice noului terorism. Aciunea terorist este ndreptat, de regul, mpotriva unor indivizi, categorii i clase sociale sau chiar a statului, iar uneori i mpotriva reprezentanilor acestora, urmrind luarea prin surprindere a victimelor, fr nici un fel de discriminare. Alegnd ca inte persoane publice, instituii de stat, obiective publice, diplomatice, mijloace de transport terestru, aerian i naval, toate cu o anumit reprezentativitate simbolic, teroritii urmresc s asasineze contiina social. O caracteristic a terorismului actual o constituie trecerea de la actele sporadice ale unui individ izolat la cele de amploare, comise de grupuri bine organizate. Unele aciuni sunt att de odioase i dezaprobabile, nct nasc un sentiment de repulsie universal. Ceea ce le imprim stigmatul terorismului este faptul c ele sunt svrite cu o perfect indiferen fa de victime. Adeseori, victimele actelor de violen sunt nevinovate i fr aprare, brbai, femei, copii-care nu au provocat nici prin cuvinte, nici prin alte fapte aceste acte. Terorismul actual, indiferent de orientrile sau tendinele acestuia, se caracterizeaz, de asemenea, prin lipsa, cu puine excepii, a unui suport de mas i a unei baze ideologice clare. Aciunile teroriste nu pot ctiga simpatia i sprijinul maselor, ci, dimpotriv, sunt condamnate, provocnd o puternic reacie mpotriva lor. Un cercettor n domeniu, Walter Lagner, arta c: nu trebuie exagerat importana ideologiei teroriste. Printre altele, ideologia nu este dect una din motivaiile terorismului. Ceea ce conteaz mai mult este voina de aciune direct, sentimentul c situaia este intolerabil i c trebuie s i se pun capt prin toate mijloacele. Sfera de aciune a terorismului s-a extins n ultima perioad i n cea a economicului, n urma crora beneficiaz de mari sume de bani pe care-i folosesc n aciuni ulterioare. Terorismul contemporan este tot mai greu de localizat n spectrul violenei, pentru c el revendic i proclam rezistena riposta oprimailor, rzboiul sfnt, revendicri juste i aprarea legitim justificndu-i aciunile prin dreptul natural, starea de necesitate, legitimitatea revoltei i dreptul revoluionar. Adeseori, teroritii i aleg modele dintre eroii istorici pe care i proclam potrivit intereselor lor. Speculaiile ideologice combinate cu accesul la cele mai sofisticate armamente i tehnologii i cu instruirea multilateral a liderilor, dar i a combatanilor teroriti de rnd impun o abordare temeinic din partea tuturor celor angajai pe frontul luptei antiteroriste.
240

Atacurile teroriste mpotriva Statelor Unite au avut ca efect contientizarea necesitilor unor noi forme de solidaritate internaional, care s dezvolte activiti adecvate meninerii stabilitii i securitii n lume. Vechilor actori politici ai Rzboiului Rece li s-a oferit un element strategic major, un adversar mult mai complex terorismul. Sub semnul combaterii terorismului, s-a realizat o nou resolidarizare a lumii prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. Teroritii nu au birouri i nici cazrmi, nu pot fi identificai printr-o form sau printr-un semn distinctiv, acioneaz izolat sau n grupuri mici, i disimuleaz prezena, nu au tactici preconcepute i rigide, ceea ce face ca i lupta mpotriva terorismului s fie un rzboi fr fronturi i fr tranee. Declanat de indivizi sau de grupri etnice, de organizaii sau chiar de state, terorismul ca aciune distrugtoare este rspndit pe ntreg mapamondul. Drept urmare i lupta mpotriva terorismului nu poate fi nici ea datoria unui singur stat, nici al unei singure armate, ci o lupt comun a tuturor statelor democratice i libere, a tuturor categoriilor de fore, genurilor de arm i specialitilor. Dificultatea luptelor antiteroriste const n fanatismul acestor indivizi i n faptul c pricepuii n folosirea substanelor explozive i chimice, dispun de cele mai moderne mijloace de comunicare, acioneaz mai ales n locurile aglomerate. Ei pot aciona individual, n grupri teroriste, printr-o cooperare i conducere perfect pentru atingerea scopurilor propuse. Totodat, lupta mpotriva terorismului nu nseamn doar eliminarea fizic a teroritilor, ci i desfiinarea ntregii baze logistice, de antrenament, neutralizarea sponsorilor i, nu n ultimul rnd, nlturarea cauzelor care genereaz fenomenul. Planificarea aciunilor de combatere a terorismului respect i fazele planificrii oricrei aciuni militare, innd cont de criteriile de flexibilitate i adaptabilitate impuse de cursul aciunilor de lupt. Datorit complexitii operaiilor, precum i a faptului c la operaii n cadrul coaliiei internaionale de combatere a terorismului, particip mai multe state i mai multe categorii de fore, specialiti i genuri de arm, se impune adoptarea unor proceduri standard care s fie cunoscute i aplicabile tuturor participanilor. Statul romn n ansamblu i fiecare dintre instituiile i structurile care au atribuii n activitile ce se constituie n coordonate ale demersului general de prevenire i combatere a terorismului au obinut rezultate meritorii, au acumulat deja o experien valoroas, fapt recunoscut ca atare pe plan intern i internaional. Ceea ce interesele fundamentale ale Romniei impun ns n acest moment, este valorificarea unitar a experienei dobndite, n vederea trecerii ntr-o etap organizatoric superioar prin configurarea i operaionalizarea unui mecanism interinstituional de prevenire i combatere a terorismului, ntr-o manier care s rspund provocrilor specifice actualului context de securitate. Bibliografie: [1] DINU, M.,t., Dimensiunea etnico religioas a securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
241

[2] MUREAN, M., VDUVA Ghe., Criza, Conflictul, Rzboiul, Volumul I, Definirea Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i Fizionomiei Naionale i Internaionale de Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti, 2007. [3] STNCIL, L., BURGHELEA, I., Rzboiul fr fronturi i frontiere, Editura F&F Internaional S.R.L., Gheorgheni, 2005. [4] Huntington, S., Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, Prahova, 1997. [5] http://www.monde-diplomatique.fr/IMG/artoff563.pjg, Philippe Rekacewicy Janvier 2000 [6] http://www.mondediplomatique.fr

242

CONSIDERAII PRIVIND ACTIVITILE COMANDAMENTELOR STRUCTURILOR DIN FORELE TERESTRE PENTRU CONDUCEREA OPERAIILOR N VEDEREA GESTIONRII SITUAIILOR DE CRIZ DIN ZONA DE RESPONSABILITATE. PARTICULARITI N CADRUL OPERAIILOR DE SPRIJIN INTERN Mircea FECHETE*
CONSIDERATIONS REGARDING THE LAND FORCES STRUCTURES COMMANDEMENTS FOR OPERATIONS LEADERSHIP TO MANAGE CRISIS SITUATIONS FROM THE AREA OF RESPONSIBILITY. PARTICULARITIES IN THE INTERN SUPPORT OPERATIONS FRAMEWORK

The Land Forces represent the main branch of Army Forces and are designated to perform, jointly or independently, all range of military land or airborne actions in any kind of zones and directions, altogether with other Defense Forces categories. This category of forces has fulfilled and will achieve other missions which are not categorized as being specific for armed conflicts or wars, named operations other than war, as well. Part of these operations other than war, internal support operations, can influence, in a way or another, the strategic situation, the philosophy and physiology of a military confrontation. These operations are a result of general armys functions, as instrument of policy, in order to ensure trough military meanings, as well, the security of their countries.

Schimbrile majore intervenite pe plan mondial la nceputul secolului XXI, au atras dup sine i o serie de modificri majore n domeniul strategiei i artei militare contemporane, utilizndu-se conceptul doctrina operaiilor militare altele dect rzboiul226, concept care, prin integrarea Romniei n cadrul structurilor Euroatlantice, au impus adoptarea att structural ct i din punctul de vedere al documentelor, la cerinele impuse de participarea structurilor de Fore Terestre romne la aciunile comune cu fore specifice armatelor statelor membre. Definirea conceptului ca aciuni prin care capacitile militare sunt ntrebuinate n cadrul unei ntregi game de operaii militare nespecifice rzboiului227 scot n eviden faptul c, acestea se pot desfura n completarea oricrei combinaii ntre diferitele instrumente ale puterii naionale, obiectivele strategice ale acestora se pot ndeplini n timp de pace, n situaii de criz sau conflictuale prin utilizarea att a factorilor de putere naionali, ct i a unor elemente ale puterii colective (cnd au caracter multinaional) ntr-un mod selectiv i restrictiv, n comparaie cu utilizarea acestor factori fr restricii i nelimitat, cum se ntmpl n cazul unui rzboi. n comparaie cu operaiile clasice care se supun legitilor rzboiului, operaiile altele dect rzboiul se supun unui set de legiti specifice denumite reguli
*

Locotenent-colonel doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Tratat de tiin Militar,vol. I, Editura Militar, Bucureti, 2001, p. 131. 227 Ibidem. 243
226

de angajare, care sunt diferite pentru situaiile specifice strii de rzboi fa de cele n care se utilizeaz fora militar pe timp de pace228, care sunt mult mai restrictive i prevd folosirea forei numai pentru autoaprare i numai ca ultim instan, iar obiectivele naionale urmeaz o strict ierarhizare, determinat de faptul c, de regul acest gen de operaii sunt iniiate de autoriti naionale. n operaiile de sprijin intern, structurile Forelor Terestre sunt folosite pentru a sprijini autoritile civile, interne, atunci cnd acestea se pregtesc sau rspund la crize i alte situaii deosebite care depesc posibilitile acestora, prin asigurarea de sprijin, servicii, mijloace sau resurse specializate de baz, dup caz229. Structurile participante, pot executa operaii de sprijin, ca operaii de sine stttoare, comandamentul acestora, susine acest tip de operaii asigurnd planificarea, comanda i controlul. De regul, participarea la operaiile de sprijin intern se execut, pe baza unor planuri de cooperare cu instituiile, implicate n gestionarea situaiilor de criz intern. Pentru intervenia la dezastre, se ntocmete un Plan comun de intervenie a structurilor Ministerului Aprrii Naionale, cu structurile Ministerului Administraiei i Internelor pentru nlturarea efectelor dezastrelor la nivel naional i local. Refugiailor i evacuailor li se acord asisten de ctre unitile militare, la ordin, n raioane sau locuri amenajate de ctre structuri specializate, constnd, de regul, n hran, echipament, cazarmament, asisten medical, psihologic, religioase i transport230. Operaiile de salvare n caz de calamiti naturale i dezastre se constituie ca secven a unei operaii militare sau ca operaii distincte n timp de pace, situaii de criz sau rzboi pe teritoriul naional i (sau) n cel al inamicului i pot fi clandestine, acoperite sau publice231. Operaiile n sprijinul impunerii legii civile se planific din timp sau la ordin, potrivit misiunilor primite. Pe timpul desfurrii operaiilor, comandamentul desfoar activiti de comand i control al forelor. 1. Activitile comandamentului pentru cunoaterea situaiei, se execut n principal pentru procurarea, procesarea, difuzarea informaiilor. Considerm c, deosebit de important, pentru comandamentele structurilor este s obin informaii despre zona de operaii cu accent pe: elementele topografice ale terenului, relieful, clima, precipitaii atmosferice, micri ale aerului, vizibilitate, alte date suplimentare care caracterizeaz zona din punct de vedere al configuraiei politice, sociologice, demografice, religioase, psihologice, economice, etc. Activitatea are o dinamic neuniform, fiecare situaie n parte determin stabilirea gradului de urgen, natura i ponderea informaiilor pe domenii de activitate. Nivelul de cunoatere a situaiei, apreciem c, trebuie s fie ct mai ridicat pentru a se diminua riscul n luarea deciziei. Ca surse de la care se pot culege informaii, considerm c, pot fi: ealonul superior, organele administraiei publice centrale i locale, structurile Ministerului
General de corp de armat dr. Eugen Bdlan, colonel dr. Teodor Frunzeti, Aciuni militare altele dect rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2001, p. 23. 229 F.T. 3, Manualul de tactic general a Forelor Terestre, Bucureti, 2007, p. 217. 230 Ibidem, p. 108. 231 Ibidem. 244
228

Administraiei i Internelor, populaia local din zona n care se desfoar intervenia, materiale documentare proprii ntocmite anterior. Culegerea informaiilor se desfoar n cadrul unui sistem unitar i planificat conform Planului de procurare a informaiilor232 la nivelul comandamentului i al modulelor pe baza necesitilor proprii, i constituie o activitate permanent pe timpul pregtirii i desfurrii operaiilor. 2. Activitile comandamentului pentru pregtirea operaiilor Procesul de pregtire al operaiilor militare, de sprijin intern, considerm c, este acelai, indiferent de forma n care se concretizeaz aceasta, i cuprinde urmtoarele activiti: planificarea operaiei militare, organizarea operaiei militare, coordonarea forelor subordonate pe timpul desfurrii operaiei militare; executarea controlului ndeplinirii operaiei militare de ctre comandamentul propriu i comandamentele subordonate. Planificarea operaiilor de sprijin intern ale structurilor din cadrul Forelor Terestre reprezint un proces complex de analiz i de evaluare a situaiei, a condiiilor de teren, anotimp i de stare a vremii, precum i a misiunii primite233 i se execut pe baza misiunii primite de la ealonul superior. Complexitatea acestui proces depinde, n opinia noastr de gradul de detaliere a operaiei efectuate de ctre ealonul superior i de limitele i constrngerile formulate de acesta prin directiva sau ordinul de operaii. Scopul procesului de planificare este de a elabora planul i ordinul de operaii destinate s genereze aciunea militar, ca sistem funcional, prin care se urmrete ndeplinirea misiunii, stabilindu-se astfel cele mai bune tactici i proceduri de operare234 care s asigure ndeplinirea misiunii operaiei curente precum i pregtirea n funcie de situaie a unei operaii viitoare. Planul i ordinul de operaie, n operaiile de sprijin intern, considerm c, trebuie s asigure: concentrarea aciunii forelor participante asupra centrului de greutate al situaiei create (operaii de salvare n caz de calamiti naturale i dezastre, sprijinul managementului consecinelor NBCRE, asistena comunitii) i al forelor ostile (n cazul sprijinului impunerii legii civile); modaliti de prevedere i depire a momentelor critice, n evoluia aciunii forelor proprii; definirea clar a condiiilor care asigur succesul n aplicarea puterii de lupt i realizarea unitii efortului unitilor i al marilor uniti de fore terestre participante. Totodat, acestea trebuie s constituie baza pentru planurile marilor uniti i ale unitilor subordonate, s fie flexibile pentru a permite pstrarea libertii de aciune chiar i n situaii des schimbtoare235. Pentru proiectarea unei operaii de sprijin intern, considerm c, comandamentul unei structuri trebuie s identifice preliminar elementele sale fundamentale, i anume: centrul de greutate; punctele decisive; direciile de efort i
F.T. 2, Manualul pentru organizarea de stat major i operaii ale Forelor Terestre, Bucureti, 2005, p. 78. 233 Gndirea Militar Romneasc, Nr. 5, Bucureti, 1999, p. 31. 234 F.T. 2, op.cit., p. 83. 235 Gndirea Militar Romneasc, op.cit., p. 31. 245
232

punctele critice; secvenele aciunii i succesiunea acestora n timp i n spaiu; costurile - pierderile n fore i mijloace, consumurile estimate de materiale, timpul necesar pregtirii i desfurrii aciunii. Centrul de greutate este reprezentat de un complex de caracteristici, posibiliti i obiective (zone, localiti) prin care structura i obine i i menine libertatea de aciune. Determinarea centrului de greutate i evoluia acestuia n timp i n spaiu presupune o reevaluare constant a factorilor situaiei, att pe timpul pregtirii, ct i pe timpul desfurrii operaiilor. Punctele decisive sunt obiective de natur geografic, economic, care, meninute, favorizeaz aciunea structurii ctre centrul de greutate al misiunii. Ofierii cu planificarea trebuie s analizeze toate punctele decisive: s le evidenieze pe cele care duc ctre centrul de greutate, comandantul fiind cel care va stabili, n funcie de situaie i de resursele la dispoziie, punctele care trebuie s devin obiective, pentru a fi meninute n funcie de forma de aciune care urmeaz sa fie executat. Direciile de efort, direcioneaz aciunile structurilor ctre punctele decisive i centrul de greutate. Punctul critic, n cazul operaiilor de sprijin intern, considerm c, este momentul n care o structur, nu-i mai poate menine puterea pentru ndeplinirea misiunii. Planificatorii trebuie s prevad acele aciuni i msuri, evitnd, ajungerea forelor n acest punct. Secvenele sunt momente distincte ale operaiei, caracterizate prin scopuri, activiti, i msuri, specifice la care particip majoritatea forelor i mijloacelor. De exemplu, la intervenia la dezastre sau calamiti naturale pot fi urmtoarele secvene: pregtirea misiunii, executarea misiunii (evacurii), ncetarea misiunii. Identificarea secvenelor i a succesiunii acestora n spaiu i n timp asigur realizarea cursivitii aciunilor. Etapele procesului de planificare ale operaiilor de sprijin intern, considerm c, sunt aceleai ca a oricrei operaii militare i anume: iniierea, orientarea personalului implicat, elaborarea concepiei, elaborarea planului de operaie, revederea planului de operaie236. Elementele de tipul centrului de greutate, al punctelor decisive, direciilor de efort, al punctului critic i secvenelor vor fi folosite de ctre comandament pe timpul planificrii operaiei militare, n urmtoarea succesiune: Iniierea planificrii, are la baz ordinul de operaie primit de la ealonul superior. Pentru a declana procesul de planificare, comandantul structurii trebuie s execute nsuirea misiunii primite i stabilete problemele principale ale planificrii. nsuindu-si misiunea, comandantul trebuie s neleag intenia i concepia operaiei ealonului superior, s identifice locul i rolul marii uniti / unitii n cadrul operaiei, misiunea i scopul operaiei. Concluziile reprezint modul de aciune recomandat statului major n vederea elaborrii Concepiei237. Acestea trebuie analizate, n opinia noastr, n relaie cu determinrile factorilor situaiei, iar concluziile desprinse constituie problemele principale ale planificrii. Astfel, n misiunea reformulat se va preciza: cine execut misiunea, ce trebuie sa fac, cnd va avea loc misiunea, unde va avea loc i de ce,

236 237

F.T. 2, op.cit., p. 84. Ibidem, p. 85. 246

centrul de greutate, punctele decisive, direciile de efort, punctele critice, capacitatea operaional la sfritul aciunii. Totodat, vor fi identificate limitele aciunii, n sensul obligaiilor i al restriciilor impuse comandamentului (comandantului) care planific operaia. Prin obligaii se nelege ceea ce trebuie s fac structura. Acestea se regsesc n coninutul planului i al ordinului de operaii i sunt temporare, spaiale i acionale. Restriciile se refer la ceea ce nu are voie s fac structura nainte, pe timpul i dup terminarea operaiei, acestea putnd fi de ordin politic, moral, juridic, religios, etnic, acional sau de alta natur238. n concordan cu scopul operaiei, comandamentul, pe baza unei analize sumare a situaiei, va determina (identifica) nevoile de informaii pentru stabilirea cursului aciunilor, precum i zona asupra creia, s se extind aciunile de cercetare i urgena lor. De asemenea, pe baza termenelor ordonate de ctre ealonul superior i a celor identificate personal, comandantul stabilete datele privind coordonarea compartimentelor pentru executarea planificrii, cum ar fi: activitile principale, termenele n care sa se execute i prioritile; procedurile de stat major i persoanele (compartimentele) care particip la elaborarea planului; rapoartele care vor fi prezentate i gradul lor de detaliere, etc239. La nsuirea misiunii i stabilirea problemelor principale ale planificrii, n afara comandantului pot participa lociitorul comandantului, eful de stat major i 12 ofieri din compartimentele informaii i operaii, precum i alte persoane stabilite de ctre comandant. Apreciem c, atunci cnd timpul pentru pregtirea operaiei este scurt, la aceast activitate (etap) pot lua parte toi efii de compartimente, n acest caz nemaifiind necesar parcurgerea etapei urmtoare, orientarea personalului implicat n planificare. Aceasta va fi fcuta de ctre efii de compartimente cu personalul din subordine, n timp scurt, cu problemele specifice. Se va putea trece, astfel, mai repede la elaborarea concepiei aciunii. Orientarea personalului implicat n planificare. Aceast etap este responsabilitatea comandantului, i n situaii deosebite, pe baza indicaiilor acestuia, se poate desfura de ctre lociitor sau eful de stat major240 i are la baz ordinul de operaie primit de la ealonul superior, problemele rezultate din nsuirea misiunii i pe cele ale planificrii stabilite n etapa iniierii acesteia. Pe timpul orientrii, comandantul ori eful de stat major prezint situaia operativ de ansamblu i evaluarea acesteia, cu accent pe acele probleme cu influen direct asupra aciunii structurii: caracterizarea situaiei; aciunile grupurilor de cercetare-diversiune, ale elementelor teroriste i ale altor grupri de fore; atitudinea populaiei din zonele n care se va executa aciunea, etc. De asemenea, comandantul prezint concepia de aciune a ealonului superior i misiunea reformulat, subliniind problemele de baza privind modul de aciune a structurii. Acestea vor sta la baza estimrilor elaborate n cadrul comandamentului. Totodat, personalului implicat n aceasta activitate i se precizeaz problemele
238 239

Gndirea Militar Romneasc, op.cit., p. 33. Ibidem. 240 F.T. 2, op.cit., p. 87. 247

principale ale planificrii stabilite de ctre comandant mpreuna cu eful de stat major: activitile principale de planificare i termenele de executare; rapoartele de informare, gradul de detaliere al acestora i modul de prezentare; msurile urgente care trebuie luate pentru asigurarea aciunilor, protecia i logistica trupelor241. Orientarea personalului, apreciem c, reprezint pentru statul major prima ocazie cnd acesta poate exploata cunotinele, experiena i competena comandantului, solicitndu-i toate lmuririle necesare pentru bunul mers al activitilor urmtoare. Desigur, aceasta activitate trebuie desfurata intr-un interval de timp bine determinat, ceea ce impune comandantului sau efului de stat major prezentarea concis i clar a problemelor, fr explicaii inutile / ntrebrile participanilor i rspunsul la acestea fiind, de asemenea, concise, fr conotaii inutile. Elaborarea concepiei aciunii (operaiei, luptei) reprezint o etap important n procesul de planificare a acesteia. Prin concepia aciunii se realizeaz prefigurarea normativ a aciunii. Pe baza acesteia, se va elabora planul de aciune. Elaborarea concepiei se desfoar pe baza ndrumrilor pentru planificare date de ctre comandant, la orientare, i cuprinde: analiza situaiei, alegerea cursului optim de aciune, precizarea deciziei comandantului242. Considerm c, aceast etap este deosebit de laborioas i angajeaz, prioritar, compartimentele informaii, comunicaii i informatic, operaii i logistic din cadrul statului major. Elaborarea cursurilor aciunii se execut sub conducerea efului de stat major i are la baza analiza situaiei i estimrile fiecrui modul din comandament, n special din cadrul statului major. Considerm c, o atenie deosebit trebuie acordat analizei terenului, unde trebuie s se identifice: sursele i resursele din zon, numrul i caracteristicile localitilor i obiectivelor economice, lucrrile de hidroamelioraii i hidrotehnice, caracteristicile cilor de comunicaie, feroviare, aeriene i navale, gradul de accesibilitate al terenului pentru diferite categorii de tehnic, existena cursurilor de ap i caracteristicilor acestora. De asemenea, pe timpul participrii la sprijinul impunerii legii civile, trebuie s se determine valoarea gruprilor de fore ostile, civile sau militare, armamentul folosit, pri tari, slabe i starea psihomoral a acestora. Pe timpul analizei situaiei, modulele statului major studiaz datele i informaiile despre situaie i despre zona aciunii (factorii situaiei). Profunzimea analizei situaiei depinde de timpul avut la dispoziie pentru planificarea aciunii i de condiiile n care se desfoar aceast activitate. Concomitent cu analiza situaiei se pregtesc estimrile de ctre modulele i specialitii statului major, innd seama de influena factorilor fiecrui domeniu asupra aciunii (misiunii) planificate, concluziile desprinse determinnd propunerile i recomandrile care contureaz diferitele ipoteze ale acesteia. Modulul operaii, pe baza estimrilor proprii i ale celorlalte module, stabilete cursurile viabile i, pentru fiecare din acestea, avantajele i dezavantajele, prin compararea influenei consecinelor asupra forelor n situaia dezastrelor i

241 242

Gndirea Militar Romneasc, op.cit., p. 34. F.T. 2, op.cit., p. 88. 248

calamitilor naturale, i aciunilor probabile ale forelor ostile cu ale forelor proprii, n cazul participrii la sprijinul impunerii legii civile. Atunci cnd situaia i timpul la dispoziie permit, se execut recunoateri n zonele de intervenit, cu scopul de a verifica datele cunoscute despre zon, influena caracteristicilor acesteia asupra aciunii forelor, precum i de a stabili gradul de fezabilitate al cursului operaiei. Recunoaterile se execut de comandant mpreun cu efii de module sau ofieri desemnai de acetia, precum i comandani ai unitilor din subordine. n unele situaii recunoaterile se execut n numele comandantului, de persoanele stabilite de acesta243. Alegerea variantei optime de aciune se face, n opinia noastr, pe baza cunoaterii i a evalurii personale a situaiei de ctre comandant, precum i a propunerilor (estimrilor) statului major. Comandantul analizeaz fiecare variant propus de modulul operaii, compar avantajele i dezavantajele fiecreia, apreciaz ansele de succes, stabilete gradul de risc i acceptabilitatea lui, precum i msurile care trebuie luate pentru reducerea efectelor asupra forelor. n urma comparrii variantelor analizate, comandantul decide varianta optim, care poate fi una dintre cele propuse iniial de statul major, una mbuntit pe timpul analizei sau o variant nou, formulat de ctre comandant. Decizia comandantului trebuie s fie o declaraie clar asupra variantei optime i s materializeze concepia aciunii244. Dup luarea deciziei de ctre comandant, n funcie de precizrile ealonului superior, concepia aciunii va fi supus acestuia spre examinare i aprobare. Aceasta se ntocmete grafic, pe hart (text) i se pstreaz la modulul operaii. Ea reprezint actul juridic pe baza cruia se elaboreaz Planul de operaie i Ordinul de operaie. n concluzie, apreciem c, concepia trebuie s fie suficient de detaliat, astfel nct ofierii din statul major i comandanii subordonai s tie exact ce au de fcut, iar la nevoie sa poat executa aciunea fr a primi alte indicaii sau precizri ulterioare. Elaborarea planului operaiei. Aceast activitate reprezint o etapa important n procesul de planificare, are la baza concepia aciunii, presupune detalierea acesteia i const n desfurarea urmtoarelor activiti: planificarea operaiei militare; planificarea sprijinului logistic; planificarea activitilor pentru asigurarea operaiei i protecia forelor. Planificarea operaiei militare const n opinia noastr, n stabilirea de ctre statul major a urmtoarelor probleme: identificarea i repartiia forelor, planificarea i modul de realizare a dispozitivului, planificarea manevrei, planificarea modului de ntrebuinare a forelor n timp i spaiu. Planificarea sprijinului logistic, considerm c, reprezint o activitate deosebit de complex, cu implicaii majore asupra desfurrii n bune condiii a operaiilor i cuprinde n principal urmtoarele probleme: planificarea aprovizionrii forelor i a transporturilor logistice, planificarea lucrrilor de mentenan, planificarea asistenei medicale, asigurarea cilor de comunicaii, planificarea cazrii forelor. Planificarea asigurrii operaiilor i a proteciei forelor const, n opinia noastr n stabilirea msurilor i a aciunilor pentru: siguran; protecia electronic;
243 244

F.T. 2, op.cit., p. 90. Gndirea Militar Romneasc, op.cit., p. 36. 249

contracararea efectelor operaiilor psihologice; mascare; protecia genistic; protecia aerian; aprare N.B.C.; protecie mpotriva sistemelor incendiare; protecia informaiilor; protecia medical i sanitar-veterinar; protecia mediului; protecia muncii; activitatea de informare i relaii publice; asigurarea topogeodezic; asigurarea hidrometeorologic; asigurarea cu resurse umane; asistena juridic i religioas. Planificarea operaiei se materializeaz n Planul de operaie care se elaboreaz sub form grafic i text, i constituie baza documentar pentru elaborarea Ordinului de operaii, care se ntocmete de ctre modulul operaii, n cooperare cu celelalte module ale comandamentului. Pentru intervenia la dezastre, n funcie de situaiile de intervenie primite sau intuite, planul de operaie, trebuie s cuprind: organizarea forelor de intervenie; tehnica i materialele pentru intervenie; raioanele i zonele cu obiective poteniale de intervenie; raioanele i locurile unde se evacueaz populaia i bunurile materiale. n situaia cnd se ordon organizarea i amenajarea unei tabere de refugiai sau evacuai, statul major trebuie s aib n vedere: stabilirea locului i marcarea perimetrului taberei; organizarea trierii, identificrii i asistenei medicale; amenajarea locurilor de odihn, hrnire, grupurilor sanitare i a punctului alimentar; amenajarea perimetrului administrativ cu locurile de dispunere a corpului pazei, infirmeriei i comandamentului taberei, instalaiilor energetice i de alimentare cu ap, unde este cazul; amenajarea unor depozite de alimente, echipament, carburanilubrefiani. n funcie de scopul operaiei recuperare de personal civil sau militar, echipament, armament i tehnic militar special, statul major planific operaii de cutare, descoperire, identificare, salvare i aducere. n situaia participrii la operaii n sprijinul impunerii legii civile, n situaia planificrii din timp sau la ordin, statul major ia msuri pentru: identificarea zonei sau obiectivului ncredinat, organizarea, protecia i controlul forelor de observare i executarea recunoaterilor; repartizarea forelor potrivit gradului de ncadrare, specializare, dotare i dislocare; organizarea legturilor cu structurile Ministerului Administraiei i Internelor, cu cele de informaii i ale administraiei publice locale; organizarea sprijinului logistic al operaiei; msuri pentru informarea populaiei despre restriciile i sanciunile ce se impun; msuri de asigurare a operaiilor i de protecie a forelor; planificarea dezangajrii. Pentru conducerea operaiilor statul major elaboreaz urmtoarele documente: plan de operaie pentru angajarea forelor; plan de operaie pentru dezangajarea forelor; ordin de operaie, ordin fragmentar, ordin preliminar i raport de informare. Se mai poate ntocmi i Planul privind supravegherea eficace a operaiilor militare ntr-o situaie de criz. Organizarea, coordonarea i controlul operaiilor de sprijin intern, se realizeaz prin transmiterea misiunilor la subordonai, i ndeplinirea msurilor prevzute n Planul de operaii. Coordonarea forelor se execut de ctre comandant i presupune corelarea efortului, armonizarea diferenelor i informarea reciproc ntre elementele din compunerea dispozitivului. Controlul se execut pe baza planului ntocmit de statul major i vizeaz verificarea punerii n practic a prevederilor din planul de operaie de ctre ealoanele subordonate. Considerm c, activitatea de control nu
250

trebuie s afecteze actul de comand al subordonailor i nici s impun msuri pentru pregtirea operaiilor acestora. 3. Activiti specifice pe timpul executrii operaiilor Indiferent de nivelul i structura comandamentelor structurilor Forelor Terestre, considerm c, acestea trebuie s desfoare urmtoarele activiti: urmrirea desfurrii planului de operaie, cunoaterea situaiei ce se creeaz n evoluia operaiei, elaborarea de estimri asupra factorilor care vor influena desfurarea ulterioar a acesteia, revizuirea planului de operaie n punctele critice, reevaluarea estimrilor i ntocmirea unui alt plan, care s corespund situaiei nou create, coordonarea eforturilor forelor pentru executarea misiunilor, asigurarea operaiilor, protecia i logistica forelor, meninerea coordonrii, controlul i ndrumarea forelor n executarea misiunilor. n concluzie putem afirma c, cunoaterea activitilor comandamentului pentru cunoaterea situaiei, pregtirea operaiilor i pe timpul executrii acestora, constituie o obligaie fundamental a personalului implicat n organizarea i desfurarea operaiilor de sprijin intern, la care particip structurile din cadrul Forelor Terestre. Apreciem c, etapele de parcurs sunt similare planificrii i executrii unei operaii militare i n cadrul referatului am ncercat s scoatem n eviden particularitile privind procedurile particulare de aplicare, ndatoririle, responsabilitile i standardele de elaborare a documentelor i de desfurare a activitilor pentru ndeplinirea misiunilor primite. Statele majore i procedurile de aciune, considerm c sunt structurate pentru a ndeplini cerinele informaionale critice ale comandamentului. Nici o decizie de comand nu este mai important sau mai dificil de luat dect aceea care risc vieile militarilor n orice operaie militar, fie ea de sprijin intern. Bibliografie: [1] Tratat de tiin Militar, vol. I, Editura Militar, Bucureti, 2001. [2] General de Corp de Armat dr. Eugen Bdlan, Colonel dr. Teodor Frunzeti, Aciuni militare altele dect rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2001. [3] Gndirea Militar Romneasc, Nr. 5, Bucureti, 1999. [4] F.T. 1, Doctrina operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2004. [5] F.T. 2. Manualul pentru organizarea de stat major i operaii ale Forelor Terestre, Bucureti, 2005. [6] F.T. 3, Manualul de tactic general a Forelor Terestre, Bucureti, 2007. [7] Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007.

251

CARACTERISTICILE ACIUNILOR STRUCTURILOR DIN CADRUL ORELOR TERESTRE PENTRU PARTICIPAREA LA COMBATEREA TERORISMULUI Mircea FECHETE*
THE CHARACTERISTICS OF ACTIONS FROM LAND FORCES STRUCTURES TO PARTICIPATE IN TERRORISM COMBATING The phenomenon know as terrorism and actionable units, with a well-consolidated structure, have reached these days a superior level of development influenced by the globalization and due to the economical, social, political, ethno-cultural and religious global transformations. The terrorist phenomenon with its all forms and types: national terrorism, Islamicfundamentalist terrorism, state-financed terrorism, cyber terrorism, narcotic terrorism, adterrorism and air-terrorism, experienced permanent development and improvement, adjusting to the current international circumstanced through an unprecedented diversification. As a consequence, the involvement as an active element of the nowadays crises it is only a natural outcome of the prolific terrorist organization activities in the last years.

Prin terorism se nelege utilizarea premeditat a violenei ori a ameninrii cu aceasta n scopul inoculrii sentimentului de team, cu intenia de a constrnge ori intimida guvernul i n general autoritile statului i populaia n scopul ndeplinirii unor obiective de natur politic, religioas, ideologic sau economic245. Terorismul reprezint, conform Legii privind prevenirea i combaterea terorismului, ansamblul de aciuni i (sau) ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional avnd urmtoarele caracteristici: sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i distructive; au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; vizeaz factori umani i factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau alt segment aparinnd acestora; produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite246. n acest context, experii au identificat urmtoarele tipuri de terorism: terorismul naionalist, terorismul fundamentalist islamic, terorismul sponsorizat de stat, terorismul de stnga, ciberterorismul, narco-terorismul, bioterorismul, psihopato-terorismul, ad-terorismul, asasinatul, terorismul infracional, tour-terorismul i air-terorismul247. Specialitii n studierea fenomenului terorist au evideniat, la nivel naional, necesitatea mbuntirii capacitii de aprare a statului
Locotenent-colonel doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I General de Corp de Armat dr. Eugen Bdlan, Colonel dr. Teodor Frunzeti, Aciuni militare altele dect rzboiul Editura Militar, Bucureti, 2001, p. 49. 246 Legea nr. 535 din 2004, art. 1. 247 DIU-3, Manual pentru instruirea personalului armatei n drept internaional umanitar, Ploieti, 2008, p. 69. 252
245 *

i au identificat urmtoarele direcii de aciune pentru combaterea acestuia: realizarea unui schimb reciproc de informaii cu omologii externi care se confrunt cu o problematic similar, n vederea identificrii celor mai eficiente modaliti de contracarare a fenomenului. O prioritate absolut n domeniu o constituie obinerea pe aceast cale a unor informaii referitoare la factorii de risc care amenin securitatea unor obiective sau interese ale Romniei, n ar i exterior; conlucrarea pe cazuri i aciuni relevante n pragul siguranei naionale cu structuri similare aparinnd statelor partenere, prin punerea n valoare cu eficien sporit, a posibilitilor de care dispune fiecare dintre acestea pentru aprarea intereselor comune; valorificarea complementaritilor existente ntre serviciile partenere n ceea ce privete posibilitile de acces n diferite medii informative sau chiar zone geografice n care reprezentarea unuia sau altuia dintre acestea este favorizat de factori istorici, geografici, etnici sau economici; relevarea disponibilitii i capacitii informative a Romniei de a participa, n mod activ, la edificarea unui climat de siguran n plan regional i trans-continental; analiza evoluiei fenomenului terorist, n timp de rzboi, scoate n eviden faptul c forele destinate a-l combate sunt devansate de aciunile forelor teroriste. De aceea, sistemul de combatere trebuie s fie flexibil i s aib o vitez de reacie adecvat, foarte rapid pentru a reduce la minimum efectele surprinderii; complexitatea, diversitatea i ingeniozitatea aciunilor teroriste, nivelul de pregtire psihologic i de lupt, dotarea i mobilitatea structurilor teroriste, fac necesare adoptarea, nc din timp de pace, a unor msuri specifice de contracarare a acestui tip de aciune; n caz de rzboi, armata nu poate face fa n acelai timp gamei att de diversificat a fenomenului terorist i a ducerii luptei armate cu inamicul atipic, aprnd necesitatea unei strnse cooperri cu celelalte fore specializate n domeniul antiterorism din ara noastr; contracararea fenomenului terorist n situaii de criz i pe timp de rzboi trebuie privit ca o aciune permanent n care sunt angajate toate instituiile statului abilitate de lege, pe baza unei strategii coerente i a unei cooperri eficiente; se impune perfecionarea sistemului de management al informaiilor, stabilirea unor relaii de cooperare ntre structurile implicate n combaterea terorismului; studiul coninutului, fizionomiei i principiilor aciunilor gruprilor teroriste are o mare importan teoretic i practic, deoarece ofer posibilitatea de a cunoate mecanismul acestora, de a ine seama de el i a adopta formele i procedeele de aciune antiteroriste cele mai adecvate, n funcie de specificul situaiei operative ce se impune la un moment dat n timp de rzboi; se va acorda o mare importan delimitrii aciunilor armate duse de fore de comando (speciale) inamice, de cele ale gruprilor extremistteroriste248. Lupta mpotriva terorismului trebuie dus cu respectarea strict a principiilor democraiei, dreptului internaional, demnitii umane, a drepturilor fundamentale ale omului, n condiiile n care nu poate exista nici o nelegere i nici un compromis n relaiile cu teroritii249.
248 249

DIU-3, op.cit., p. 73. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti 2007, p. 23. 253

Terorismul internaional, constituie o ameninare la sistemul global de securitate deoarece exploateaz avantajele mondializrii, cunotinelor, comunicaiilor i transporturilor. Statele slabe ajung cu uurin victimele acestuia. Teroritii au acces la reelele financiare internaionale i la cele ale criminalitii organizate250. Cel mai recent val de terorism este unul global prin nsui scopul su i are legtur cu extremismul religios violent. Provine din cauze complexe care includ: presiunea exercitat de modernizare, crizele politice, culturale i sociale i nstrinarea tinerilor care triesc n alte societi. Fenomenul se regsete i n cadrul societii noastre251. Considerm c, Europa reprezint att o int ct i o baz pentru astfel de acte de terorism, rile europene constituie inte i au fost atacate. Baze logistice ale celulelor Al-Qaeda au fost descoperite n Anglia, Italia, Germania, Spania i Belgia, noul tip de terorism fiind diferit de cel din deceniile precedente, deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de producerea de pierderi masive. Dac analizm, fenomenul terorist contemporan din perspectiva politicoideologic i religioas se poate afirma c, acesta reprezint att actul de violen ilegitim, criminal i ascuns ct i ameninarea cu folosirea acestuia, act organizat de ctre entiti neautorizate i nonguvernamentale, cu nclcarea codurilor acceptate de comportament, planificat i premeditat n scopuri politice explicite, ndreptat mpotriva unei puteri politice organizate sau mpotriva unor structuri statale ca inte simbolice, destinat s produc prin fric, nelinite, intimidare, groaz i teroare, ca arme de agitaie politic, un puternic mesaj politic, ideologic sau religios ntr-un spaiu public ct mai larg, n scopul ctigrii simpatiei unei arii ntinse de populaie, al influenrii conduitei politice a unei ri, ca s acioneze sau s ia anumite decizii sub presiune, n scopul atragerii de noi prozelii i ai divizrii societii civile252. n acest context considerm c, terorismul nu va putea fi distrus complet, astfel sub o form sau alta, el va coexista. Primele msuri de protecie antiterorist constau, n opinia noastr n cunoaterea profund a acestui fenomen, n radiografierea lui precis, n depistarea cauzelor care-l genereaz i n reacia n for asupra aciunilor de acest fel. Dac am considera c, al treilea rzboi mondial, s-a identificat cu rzboiul rece, putem susine c el s-a ncheiat de foarte curnd, ns nu nainte de a-l prevesti pe urmtorul. Ce de-al patrulea rzboi mondial bate deja la porile istoriei omenirii sub o nou nfiare: terorismul253. Marea neagr a Statelor Unite ale Americii, din data de 11 septembrie 2001, a nsemnat linia de start pentru un nou fel de rzboi. Acest conflict de tip asimetric nu cunoate nici o regul de ducere a rzboiului de form clasic, se bazeaz pe elementul surpriz i pe instaurarea terorii la nivel global n principal. n aceast idee se poate afirma c, relaxarea a devenit, tot mai mult o stare temporar, adoptat secvenial i sectorial, starea normal fiind
Dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, coordonatori, Lumea 2009, Enciclopedie politic i Militar, Studii strategice i de securitate, Editura Centrului tehnic-editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 85. 251 Stan Petrescu, Aprarea i securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2006, p. 39. 252 Stan Petrescu, Ameninri primare, Editura Militar, Bucureti, 2008, p. 54. 253 Ibidem, p. 71. 254
250

alerta, veghea, ncordarea254. Asimetria este o cale important, chiar principal, considerm noi spre eficacitatea actelor teroriste. Terorismul d astfel grupurilor mici mijloacele pentru a ataca cu succes o for mai mare sau o autoritate de stat, pe care nu ar putea-o angaja ntr-o aciune militar de tip clasic. Proliferarea terorismului a fost favorizat de fabricarea i utilizarea explozivilor convenionali, a armelor chimice, a viruilor, a calculatoarelor i a armelor nucleare i biologice. Traficul cu material nuclear crete n mod accelerat, terorismul opereaz asociat cu crima organizat la nivel global255. n acest context, Strategia de Securitate Naional a Romniei include terorismul ntre principalele ameninri la adresa securitii naionale, combaterea factorilor de risc subsumai acesteia reprezentnd o preocupare major a executivului romn. Fa de evoluia fenomenului terorist internaional, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de urgen nr. 153/2001 pentru aplicarea Rezoluiei nr. 1373/2001 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite privind combaterea terorismului internaional. Terorismul trebuie neles astfel ca o tactic de lupt neconvenional folosit pentru atingerea unor scopuri strict politice, obiectivul final fiind aplicarea de presiune asupra unei entiti pentru a o determina s acioneze n conformitate cu dorinele teroritilor, n cazul n care obiectivul lor nu poate fi ndeplinit prin mijloace convenionale. Esena terorismului se reduce n opinia noastr la inducerea strii de fric, de panic i de team n martorii victimelor atentatului. Analiza cauzisticii internaionale a aciunilor teroriste consumate n perioada ultimilor ani pune n eviden cteva concluzii alarmante. Prima dintre ele este aceea c, are loc o concentrare a atacurilor teroriste pe inte colective (coli, cldiri, mijloace de transport, locuri aglomerate), prin atingerea acestora se urmrete obinerea de rezultate maxime, cu consecine de dimensiunea unor dezastre. Cea de-a doua concluzie se refer la pregtirea i coordonarea operaiunilor teroriste n maniera acoperit, conspirat la maxim, i n sfrit aproape imposibilitatea contracarrii aciunilor de atentat, n pofida faptului c, serviciile de informaii dispun de analize cu un mare grad de predicie n ceea ce privete rata probabil de producere a acestora256. Organizaiile i reelele teroriste amenin i ara noastr, chiar dac pn n acest moment, nu s-au produs, n mod deliberat, atacuri teroriste de mare anvergur asupra Romniei. Ca multe alte ri din Europa (Germania, Frana, Italia, Spania, Marea Britanie, etc.) i ara noastr poate fi vizat de organizaiile i reelele teroriste n trei mari direcii: ca baz de regrupare, finanare, generare i regenerare a unora dintre structurile i funciunile terorismului; ca nod de reea n cadrul reelelor teroriste internaionale, ndeosebi pe coridorul islamic; ca loc pentru atacarea unor personaliti ale lumii occidentale aflate pe teritoriul Romniei Este posibil ca i spaiul romnesc aflat n zona extins a Mrii Negre i n
General-locotenent dr. Eugen Bdlan, General de brigad dr. Teodor Frunzeti, Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti 2004, p. 178. 255 Stan Petrescu, Op.cit., p. 66. 256 Stan Petrescu, Op.cit., p. 83. 255
254

apropierea Marelui Orient Mijlociu s fie folosit ca nod de reea n cadrul reelelor teroriste internaionale, ndeosebi pe coridorul islamic257. n opinia noastr, este posibil s se produc atacuri asupra unor obiective economice, politice, culturale de pe teritoriul naional i atacuri cu bomb sau cu alte mijloace asupra unor locuri publice. Combaterea terorismului include dou componente: antiterorismul care reprezint msuri defensive luate n scopul reducerii vulnerabilitii fa de aciunile teroriste i contraterorismul prin care se iau msuri cu caracter ofensiv, n scopul prevenirii, descurajrii i rspunsului la aciuni teroriste258. Noua strategie de combatere a terorismului, adoptat de ctre NATO i Uniunea European implic i pentru ara noastr responsabiliti care vizeaz att protecia rii i a intereselor n Romnia ale NATO i Uniunii Europene, ct i aciunea efectiv n cadrul coaliiei antiteroriste, participnd la aceste aciuni la nivel strategic, operativ i tactic prin mijloacele adecvate, avute la dispoziie. Combaterea criminalitii economice i sociale, lichidarea corupiei, reducerea infracionalitii, crearea unui mediu de afaceri curat, distrugerea reelelor de traficani i securizarea frontierelor sunt msuri, pe care le considerm absolut necesare pentru dezactivarea unui mediu favorabil terorismului. Astfel, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat la 15 aprilie 2004, Sistemul naional de alert terorist, care a fost propus de ctre Serviciul Romn de Informaii, ca mijloc adecvat de prevenire, descurajare i combatere a aciunilor de pregtire i desfurare a unor eventuale atentate pe teritoriul Romniei. El cuprinde n ordinea cresctoare 5 grade de alert: 1 (verde), 2 (albastru), 3 (galben), 4 (portocaliu), 5 (rou), i se refer la pericolele unor atentate, n funcie de informaiile deinute259. Principalele organe i structuri implicate n colectarea datelor i informaiilor referitoare la ameninrile teroriste sunt cele cu atribuii de cercetare, siguran i protecie, care pe teritoriul naional colaboreaz cu structuri specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciului Romn de Informaii, Serviciul de Protecie i Paz i cu alte instituii specializate dup caz. Operaiile speciale mpotriva terorismului pot avea nivel strategic sau operativ. Ele pot fi operaii militare, operaii militaro-civile, internaionale, regionale sau naionale. Aceste tipuri de operaii pot fi independente, n cadrul rzboiului mpotriva terorismului, al rzboiului asimetric, disproporionat sau n oricare alt tip de rzboi, dac acolo exist o component terorist care trebuie dezamorsat sau anihilat. Ele pot preceda un rzboi de tip clasic, se pot desfura concomitent cu unele operaii militare din teatre sau n situaii postconflictuale260. Forele care particip la operaiile mpotriva terorismului sunt sau ar putea fi structurile de informaii, uniti ale armatei ndeosebi fore speciale, dar i uniti de aviaie, de infanterie, de cercetare, de vntori de munte, de nave, de rzboi
257

Eugen Bdlan, Valentin Arsenie, Gheorghe Vduva, Eseu despre Arta Strategic, Editura Militar, Bucureti, 2005, p. 138. 258 General de corp de armat dr. Eugen Bdlan, colonel dr. Teodor Frunzeti, op.cit., p. 51. 259 http://www.sri.ro/, Sistemul naional de alert terorist. 260 Eugen Bdlan, Valentin Arsenie, Gheorghe Vduva, op. cit., p. 136. 256

psihologic sau de rzboi electronic, uniti ale jandarmeriei, poliia, alte structuri de for (brigzi i detaamente antiteroriste), instituii private i ONG-uri261. Sprijinul combaterii terorismului de ctre structurile din cadrul forelor terestre se execut pe baza deciziei autoritii constituionale abilitate, Forele Terestre care acioneaz n sprijinul unei instituii cu rol conductor n lupta mpotriva terorismului pot asigura transport, tehnic, pregtire i personal. Atunci cnd teroritii constituie o ameninare iminent, unitile Forelor Terestre pot fi utilizate pentru a o contracara262. n cadrul programelor antiteroriste, considerm c, comandamentele structurilor trebuie s acioneze pentru: procurarea, centralizarea, datelor i informaiilor referitoare la posibilele ameninri teroriste, analiza informaiilor specifice n contextul situaiei concrete i distribuirea lor compartimentelor care au atribuii n luarea msurilor antiteroriste, planificarea msurilor de cretere a securitii cazrmilor, personalului, tehnicii militare de toate categoriile, locuinele personalului militar, a infrastructurii militare sau a celei utilizate n scop militar, adaptarea planurilor de paz i intervenie, antrenarea personalului n conformitate cu atribuiile ce le revin, controlul i coordonarea activitilor. n calitate de fore de sprijin, structurile din cadrul forelor terestre pot participa, la operaiile speciale mpotriva terorismului prin intervenia la cererea poliiei, structurilor de informaii, forelor speciale, pentru lovirea obiectivelor indicate de forele angajate nemijlocit n combaterea organizaiilor structurilor i reelelor teroriste; intervenia la cerere a poliiei militare; intervenia forelor speciale, susinere logistic263. n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale structurilor i reelelor teroriste, structurile din cadrul forelor terestre pot participa la lovirea centrelor de greutate ale reelelor i organizaiilor teroriste; participarea cu fore speciale la cutarea i distrugerea gruprilor i reelelor teroriste264. A doua misiune considerm c, poate fi executat prin cutarea i distrugerea de ctre structuri de infanterie, vntori de munte i cercetare, a bazelor i locurilor de ascundere a gruprilor i reelelor teroriste i prin sprijinirea logistic i tehnic-informaional a altor structuri specializate n combaterea terorismului. n acest context, menionm noul concept NATO de transformare a forelor i comandamentelor vizeaz ntre altele dotarea structurilor de fore i de comandament cu abiliti antiteroriste i contrateroriste265. Sprijinul managementului crizei provocate de aciunile teroriste include i deschiderea cilor de comunicaie pentru asistena militar, evaluarea pierderilor, cercetare i decontaminare sau evaluare NBCR266. Dup producerea unui incident terorist, structurile care particip la aciuni pot sprijini activitile de management al

261 262

Ibidem. F.T. 3, op.cit., p. 221. 263 Eugen Bdlan, Valentin Arsenie, Gheorghe Vduva, op. cit., p. 138. 264 Ibidem. 265 Ibidem. 266 F.T. 3, op.cit., p. 221. 257

consecinelor acestuia, n conformitate cu precizrile pe cale ierarhic ale Centrului Militar Naional de Comand. Bibliografie: [1] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti 2007. [2] Legea nr. 535 din 2004, art. 1. [3] DIU-3, Manual pentru instruirea personalului armatei n drept internaional umanitar, Ploieti, 2008. [4] BDLAN, Eugen, general de corp de armat dr., FRUNZETI, colonel dr. Teodor Aciuni militare altele dect rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2001. [5] BDLAN, Eugen, general-locotenent dr., FRUNZETI, Teodor, general de brigad dr., Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004. [6] BDLAN, Eugen, ARSENIE, Valentin, VDUVA, Gheorghe, Eseu despre Arta Strategic, Editura Militar, Bucureti, 2005. [7] FRUNZETI, Teodor, dr., ZODIAN, Vladimir, dr., (coordonatori), Lumea 2009, Enciclopedie politic i Militar, Studii strategice i de securitate, Editura Centrului tehnic-editorial al Armatei, Bucureti, 2009. [8] PETRESCU, Stan, Aprarea i securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2006. [9] PETRESCU, Stan, Ameninri primare, Editura Militar, Bucureti, 2008. [10] http://www.sri.ro/, Sistemul naional de alert terorist.

258

CONTRIBUIA COMPLEXELOR REGIONALE DE SECURITATE LA DINAMICA POLITICII INTERNAIONALE Ciprian IGNAT

THE CONTRIBUTION OF THE REGIONAL COMPLEXES OF SECURITY TO THE INTERNATIONAL POLITICS DYNAMICS International political is changing. How a state is adapting to these changes give the measure of his intelligence in international relations, tells us where is positioned regionally and globally, and determines the power to influence others. Current conflicts have a different physiognomy to the last century, passing up from conflicts worldwide, from local, more tech and characterized by simultaneous action in environments increasingly varied - political, military, economic, media, cultural, diplomatic and cyber-space. Security concept known throughout its evolution significant changes, mostly reflected in the attitude of states to define the conditions for its content. When referring to the analysis of individual states and international political system should be taken into consideration, as well as promoters argued the Copenhagen School, the existence of sub-regional security as objects of analysis that can provide an analytical framework for its approach. Regional Security Complexes play an increasingly important role in global politics understanding and their mode of operation in addressing security is a necessity. 1. Delimitri conceptuale ale securitii la nivel regional Conceptul de securitate a cunoscut de-a lungul evoluiei sale transformri importante, reflectate de cele mai multe ori n atitudinea statelor fa de condiiile impuse pentru definirea i concretizarea coninutului su. Mai mult chiar, se poate afirma c, din punct de vedere conceptual, dar i operaional, au existat i vor exista diferenieri. Dac ne referim la nivelul de analiz al statelor individuale i sistemul politic internaional, trebuie luat n consideraie, dup cum bine au argumentat iniiatorii colii de la

Copenhaga, existena unor subsisteme regionale, ca obiecte de analiz a securitii care s poat oferi un cadru analitic pentru tratarea lor. Securitatea trebuie tratat ca un fenomen relaional i tocmai din aceast cauz, nu putem nelege securitatea naional a nici unui stat existent fr a nelege modelul internaional al interdependenei securitii din care face parte. n termenii securitii, regiune nseamn c un subsistem distinct i semnificativ de relaii de securitate este format de un grup de state care au fost sortite s se gseasc n apropiere geografic unele fa de altele267. Aceast idee a unui sistem regional a fost foarte puternic din punct de vedere istoric, n gndirea referitoare la echilibrul european al puterii: Europa a fost (i nc mai este) un sistem regional deoarece relaiile de putere i treptele evoluiei lor au legate toate statele din ea la un loc. Danemarca i Italia nu par s aib vreo interaciune direct de securitate, dar amndou s-ar putea gsi prinse n acelai tipar de aliane i rzboaie.

Locotenent, cadru militar n U.M. 01175 Iai, doctorand n tiine Politice n cadrul Facultii de Filosofie i tiine Social-Politice, la Universitatea Al. I. Cuza, Iai 267 Barry Buzan, Popoarele, Statele i Teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 194. 259

Subsistemele securitii regionale provin din mecanismul simplu prin care ameninrile, n special cele politice i militare sunt cel mai puternic resimite atunci cnd se manifest pe o raz restrns. Conferirea unei identiti subsistemelor regionale stabilete dou niveluri intermediare de analiz ntre sistem i stat: subsistemele nsei i modelul relaiilor dintre ele. Singura idee de sistem tradiional cu un potenial pentru scopurile analizei securitii este noiunea de echilibre de putere locale sau regionale. Dar ideea nu s-a dovedit foarte util niciodat deoarece a fost restrns la acea singur dimensiune: puterea cu care dinamica marii puteri le-a strivit serios i le-a umbrit pe cele locale. n definirea securitii regionale, elementul principal care trebuie s fie adugat relaiilor de putere este modelul amiciiei i inamiciiei dintre state. Prin amiciie se neleg relaii care se ntind de la simpla prietenenie la pretinderea de protecie i ajutor. Prin inamiciie se neleg relaii stabilite prin suspiciune i team. Aceti doi poli sunt separai printr-o band larg de indiferen i/sau neutralitate, n care amiciia i inamiciia sunt fie prea slabe pentru a conta prea mult, fie amestecate ntrun mod care nu produce o nclinare clar ntr-un sens sau altul. Un punct de vedere extrem, n teoria echilibrului de putere ar susine c modelele amiciiei / inamiciiei sunt produsul echilibrului puterii, n care statele i modific alinierea n funcie de comenzile micrilor de distribuie a putere. Opinia general este aceea c dinamica istoric a amiciiei i inamiciiei este doar parial legat de echilibrul puterii i c acolo unde este legat, este mai mult strns dect n micarea relativ fluid a distribuiei puterii. Inamiciia poate fi deosebit de durabil atunci cnd capt caracter istoric ntre popoare, aa cum a fost ntre greci i turci, polonezi i rui, coreeni i japonezi etc268. Modelele amiciiei / inamiciiei reies dintr-o varietate de chestiuni care nu puteau fi prevzute printr-o simpl luare n consideraie a distribuiei puterii. Acestea se ntind de la lucruri specifice, cum ar fi disputele asupra granielor, interesele legate de populaiie nrudite etnic i alinierile ideologice pn la legturi istorice de lung durat, pozitice sau negative, ca acelea dintre evrei i arabi, englezi i americani, vietnamezi i chinezi. Adugnd dimensiunea amiciiei / inamiciiei la acest tablou, cptm o imagine mai limpede a modelului relaional i a caracterului insecuritii, altul dect oferit de abstracia brut a punctului de vedere al echilibrului de putere. Pe aceast baz, subsistemele de securitate regional pot fi vzute n termenii unor modele de amiciie / inamiciie substanial restrnse n anumite zone geografice. Adepii colii de la Copenhaga, folosesc termenul de complexe de securitate, pentru a eticheta formaiunile rezultate. Un complex de securitate este deci, definit ca un grup de state ale crui prime preocupri de securitate le leag la un loc suficient de aproape, nct securitile lor naionale s nu poat fi luate n considere n mod realist

268

Ibidem, p. 196 260

separat una de alta269. Acest denumire are avantajul de a indica att caracterul atributului care definete grupul (securitatea), ct i noiunea de interdependen intens, care distinge un grup anume de vecinii si. Complexele de securitate subliniaz interdependena rivalitii, precum i cea a intereselor mprtite. Complexele de securitate reprezint un fenomen empiric, cu rdcini istorice i geopolitice. Din punct de vedere teoretic, ele pot deriva att din nivelul statului, ct i din cel al sistemului. Privite de jos n sus complexele de securitate rezult din interaciunile dintre statele individuale. Ele reprezint modul n care sfera de preocupri pe care orice stat le are n legtur cu mediul su nconjurtor, interacioneaz cu legtura dintre intensitatea ameninrilor militare i politice i cu scurtimea distanei la care sunt acestea percepute. ntruct ameninrile opereaz mult mai puternic pe o raz mic, interaciunile de securitate cu vecinii vor tinde s aib prioritate absolut. Vzute de sus n jos, complexele de securitate sunt generate de interaciunea anarhiei cu geografia. Structura politic a anarhiei confrunt toate statele cu dilema securitii, dar estura altminteri netivit a interdependenei securitii este puternic mijlocit de efectele geografiei. Dac posibilitile de transport nu sunt foarte inegal distribuite, aa cum este uneori cazul, toate statele tind s se implice n contacte mai apropiate cu vecinii lor dect cu cele mai ndeprtate. Pe oricare din aceste ci, complexele de securitate pot fi percepute drept produse caracteristice ale unui sistem internaional anarhic. Sarcina de a identifica un complex de securiate implic emiterea unor judeci despre fora relativ a interdependenelor dintre diferitele ri. n unele locuri acestea sunt foarte puternice, precum ntre India i Pakistan, n altele relativ slabe, ca ntre Indonezia i Australia. n unele locuri interdependenele sunt pozitive270, ca n neutralitile de ntrajutorare mutual ntre Suedia i Finalanda, n altele negative, ca n rivalitatea triunghiular dintre Iran, Irak i Arabia Saudit. De obicei, ele reies din relaiile locale, dar atunci cnd sunt implicate puteri foarte mari un ntreg grup de state se poate aduna la un loc mpotriva unei ameninri comune. Asuprirea statelor europene occidentale de ctre rivalitatea dintre superputeri n timpul Rzboiului Rece ofer un exemplu de acest fel de interdepen271. n unele locuri interdependena este foarte sczut, iar acestea indic graniele dintre noduri de interaciune mai intens. Myanmarul, de exemplu, marcheaz o grani ntre dinamica de securitate local din Asia de Sud i cea de Sud-Est, ca i cum ar sta spate n spate. Un complex de securitate exist acolo unde un set de relaii de securitate reiese din fundalul general datorit caracterului su relativ puternic, orientat ctre interior i
Dei conceptul de complex de securitate este atribuit lui Barry Buzan, umbre ale acestei idei pot fi gsite n scrieri mai vechi despre echilivrelel locale de putere i subsisteme. Michael Haas a prut s se ndrepte spre acest idee cu noiunea sa de subsisteme internaionale militaro-strategice (Michael Haas, Subsistemele internaionale: stabilitate i polaritate, American Political Science Review, 1970, p. 100), dar ideea nu a fost dezvoltat pe coordonate similare. 270 Barry BUZAN, Popoarele, Statele i Teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 199 271 Barry BUZAN, Viitorul securitii vest-europene, n Ole WAEVER, Pierre LEMAITRE i Elzbieta TROMER, Perspectives beyond East-West confruntation, Londra, MacMillan, 1989, cap.1. 261
269

relativei slbiciuni a interaciunilor sale de securitate fa de vecini, orientate spre exterior. Interdependenele securitii sunt mai puternic focalizate n rndul membrilor grupului dect ntre membrii i statele din afara lui. Graniele dintre asemenea grupuri sunt astfel definite prin relativa indiferen care nsoete percepiile de securitate i interaciunile dintre ele. Puternicele legturi de insecuritate dintre Iran i Irak le situeaz cu claritate n acelai complex, n timp ce legturile relativ slabe dintre Iran i Pakistan sau Myanmar i toi vecinii si sugereaz existena unor granie ntre complexe. Dovezi pentru existena complexelor de securitate provin i din modelele rzboiului. Este de remarcat, de exemplu, c mai multe rzboaie considerabile din Asia de Sud nu au avut practic nici un impact asupra Asiei de Sud-Est sau a Golfului. Invers, rzboaiele majore din Asia de Sud-Est i Golf au abut relativ puin impact n Asia de Sud. Aceast izolare fa de frmntrile vecinilor indic cu hotrre existena unor noduri distincte de concentrare n modelul relaiilor de securitate n sudul Asiei i sugereaz existena a trei complexe de securitate locale distincte n acea zon. Factorul principal care definete un complex este, de obicei, un nivel ridicat al ameninrii/ fricii, care este resimit mutual de dou sau mai multe state importante. Dac nu sunt puteri de nivel mondial, aceste state sunt de obicei vecini apropiai. n teorie i un nivel nalt al ncrederii i prieteniei poate servi ca for unificatoare aa cum se ntmpl cu rile membre ASEAN i cu grupul rilor nordice. Interdependena securitii poate fi att pozitiv ct i negativ, dei mprejurrile n care aceasta definete un ntreg complex, sunt rare272. S-ar putea ca Europa s se deplaseze n aceast direcie, dar dac politic va depi structura unui subsistem anarhic, trecnd n zona cenuie a semistatalitii. Cu alte cuvinte, presiunea din exterior asupra comunitii ca singur actant va ncepe s depeasc n pondere dinamica intern anarhic a subsistemului273. Unul dintre motivele pentru folosirea criteriilor mutualitii n definirea unui complex de securitate este problema care exist din cauza unei legturi de securitate asimentrice ntre dou state locale importante. Relaia dintre China, pe de o parte, i India i multe dintre statele sud-est asiatice, pe de alta, ofer un exemplu clar. Este necesar n analiza termenilor, diferenierea dintre un complex de securitate inferior i unul de nivel superior. Un complex de nivel inferior este compus din state locale a cror putere nu se ntinde prea departe, dac se ntinde cumva mai departe de raza vecinilor imediai. Aceast restrngere a puterii constituie elementul cheie n existena unor dinamici de securitate local relativ independente ntre grupurile de state nvecinate. Dimpotriv, un complex de nivel superior, conine puteri mari: state precum Statele Unite i Uniunea Sovietic, a cror putere este suficient pentru a se lovi de mai multe regiuni, din care enormele lor dimensiuni fizice fac un vast mediu local. Complexele de nivel superior definesc nivelul global sau de sistem al analizei. Distincia dintre complexele de nivel inferior i cele de nivel
272 273

Barry BUZAN, Popoarele, Statele i Teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 200. Barry BUZAN, Morten KELSTRUP, Pierre LEMAITRE, Elzbieta TROMER i Ole WAEVER, The European Security Order Recast: Scenarios for the post-Cold War era, Londra, Pinter, 1990, p. 134. 262

superior devine astfel important cnd toate nivelurile de analiz a securitii intern, regional, supraregional i global sunt reintegrate. Deoarece complexele de securitate sunt n mare parte entiti geografice, ele includ adesea n list un numr de state minore. Datorit relativei lor puteri sczute prin comparaie cu vecinii lor, aceste state pot avea prea puin impact asupra complexului. Propriile lor securiti sunt legate intim ntr-un model al statelor mai mari, dar nu pot deveni o ameninare pentru un stat mai mare n virtutea impactului alinierii lor asupra relaiilor dintre puterile mari. n Golf, Kuweitul, Bahreinul, Qatarul i UAE se afl n aceast poziie. n Asia de Sud, ea este ocupat de Bangladesh, Bhutan, Nepal, Sri Lanka i Maldive, aproape toate fiind legate strns de India prin comandamentele geografiei i culturii. Unele dintre aceste state mici pot juca roluri de tampon n dinamicile securitii locale: Elveia, Belgia, Cambodgia, Iordania, Kuweit i nainte de 1976, Libanul, sunt asemenea exemple274. Aa cum am observat deja, unele state ocup poziii de izolatori ntre complexele de securitate nvecinate. Ele definesc i ocup graniele de interferen ntre dinamicile independente de fiecare parte a lor. Myanmar este un foarte clar exemplu de asemenea rol, ntre Asia de Sud i Sud-Est, la fel ca Turcia ntre Europa i Orientul Mijlociu, Afganistanul ntre Asia de Sud i Orientul Mijlociu i centura de state ce se ntinde peste Sahara, din Mauritania pn n Sudan, ntre Africa neagr i Orientul Mijlociu. Aceste state-tampon pot exista ntr-o izolare relativ fa de dinamicile securitii din ambele pri, ca n cazul Myanmarului sau pot privi, cum sar spune, n ambele sensuri, spre marginile complexelor nvecinate fr s le lege, ca Turcia, Afganistan sau statele din Sahel275. O variant o constiuie acele state care acioneaz ca izolatori ntre complexele de nivel inferior i un membru al unuia superior. Finlanda, Suedia, Austria i Iugoslavia au jucat acest rol ntre Imperiul Sovietic i Europa occidental n timpul Rzboiului Rece, iar Nepalul l joac ntre China i India. Dac legturile culturale i rasiale ar trebui s fie un factor n indentificarea complexelor de securitate este o chestiune extrem de interesant. Nu pare improbabil ca trsturile culturale i rasiale mprtite de un grup de state s le fac s-i acorde mai mult atenie unul altuia n general i s legitimeze interveniile mutuale n afacerile de securitate reciproce n mod special. Complexul sud-asiatic, de exemplu, coincide cu ceea ce K. Subrahmanyam a numit o zon civilizaional276. Nu este greu s gsim dovezi c factorii culturali arabi, latino-americani sau islamici faciliteaz n mod similar i legitimeaz interdependena securitii n interiorul unui grup larg de state. Acest factor este deosebit de clar n Orientul Mijlociu, o zon vast ce se ntinde din Maroc pn n Oman, din Siria pn n Somalia. n acest spaiu, ideea de
Barry BUZAN, Popoarele, Statele i Teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 202. Regiune n Africa, care ocup o suprafa de 4 milioane km, face tranzaia ntre savan i pustiul Sahara, traversnd Senegalul, Mauritania, Mali, Volta Superioar, Niger, Ciad i partea central a Sudanului, pe o lungime de 6.500 km. 276 Citat din discuiile de la o conferin asupra securitii n Asia de Sud, la St. Antonys College, Oxford, octombrie 1984. 263
275 274

naiune arab i for politic transnaional a islamismului se combin pentru a crea o aren politic regional puternic. Naionalismul arab i islamismul trezesc amndou identitatea statelor locale i legitimeaz un grad neobinuit de nalt de interpenetrare a securitii277. Deci n definirea formei i structurii complexelor de securitate, modelele culturale i rasiale pot fi un factor de contribuie important, dei vin abia dup modelele percepiei securitii, care sunt factorul definitoriu principal. ns complexele de securitate nu sunt ntotdeauna uor de identificat. Exist dou condiii generale care explic de ce un complex de securitate poate fi greu de gsit. Prima este aceea c n unele zone statele locale sunt att de slabe, nct puterea lor nu se proiecteaz prea mult, dac se proiecteaz cumva dincolo de propriile lor granie. Aceste state au perspective de securitate orientate spre interior i totodat nu exist suficient interaciune de securitate ntre ele pentru a genera un complex local. Cea de-a doua condiie se produce atunci cnd prezena direct a puterilor exterioare ntr-o regiune este suficient de solid ca s suprime aciunea normal a dinamicii securitii n rndul statelor locale. Aceast condiie este numit acoperire. n mod normal ea implic staionarea extins a forelor armate ale marii (marilor) puteri de intervenie n zona acoperit i este foarte distinct de procesul normal de intervenie a marilor puteri n afacerile complexelor de securitate locale: acoperirea subordoneaz modelelor mai largi ale rivalitilor dintre puterile majore, putndu-le chiar anula. Sub acoperire, nu se poate vedea cu claritate care este dinamica securitii locale, tocmai de aceea nu se poate identifica un complex local. Se tie numai care era dinamica complexului local nainte de acoperire278. Este foarte greu s localizm graniele complexelor de securitate a cror existen nu este pus la ndoial i asta datorit a trei condiii. O prim condiie este aceea c graniele dintre dou complexe de securitate se dizolv ntr-o schimbare major a modelului dinamicii securitii regionale. Cea de-a doua implic existena unei interdependene unilaterale a securitii, care se produce atunci cnd complexele superioare i inferioare sunt adiacente fizic. i cea de-a treia dificultate n identificarea granielor complexelor este cauzat de situaiile n care dou sau mai multe noduri de interdependen a securitii exist ntr-un grup de state, care ofer i temeiurile pentru a fi considerate drept un singur complex. Un punct final privitor la definirea complexelor de securitate l reprezint rolul factorilor economici. Factorii economici joac un rol extrem de important n determinarea puterii statelor n coeziunea lor ca actori. Ei pot juca, deasemenea, un rol important n motivarea structurii interesului extern n complexul local, ca n cazul Statelor Unite i al rilor productoare de petrol din Golf. Totodat, afecteaz perspectivele integrrii regionale, perspective care pot influena felul cum evolueaz un anumit complex de securitate. Asia de Sud, de exemplu, ofer mult mai puine
Michael Mandelbaum, The Fate of Nations: The search for national security n the 19th and 20th centuries, Cambridge University Press, 1988, pp. 268-271 . 278 Ole WAEVER are un punct de vedere diferit, susinnd c un complex de securitate ar trebui definit prin specificitatea regional a dinamicii securitii i nu prin gradul de autonomie a dinamicii securitii endogene. Aceasta ar nsemna c nici mai mult, nici mai puin complexele de securitate au existat dintotdeauna, dei nu este clar prin ce logic s-au putut trasa graniele lor. 264
277

perspective de cooperare economic dect Europa occidental, deoarece similaritile dintre economiile din Asia de Sud le fac mai curnd competitive dect complementare. Astfel, factorii economici trebuie s fie luai n consideraie n analizarea unui complex de securitate, dar cadrul pe care l folosim aici nu este, de regul, potrivit pentru examinarea securitii economice. 2. Locul, rolul i contribuia RCS la securitatea global n arhitectura geopolitic i geostrategic actual, indiferent de poziionarea sau gradul de implicare ale unui stat n problemele regionale, caracterul indivizibil al securitii impune un exerciiu comun pentru gestionarea eficient a principalilor factori de ameninare la adresa climatului de stabilitate regional279. n acest spirit trebuie analizate realitile i tendinele de evoluie pe diferitele areale, n vederea asigurrii unei armonizri de sistem politic i a unei interoperabiliti economice i sociale ntre statele din vecintate. naintea apariiei structurilor globale are loc un proces intermediar, care regionalizeaz statele i organizeaz regimul securitii pe plan zonal - pn la forma alianelor sau uniunilor economice i/sau politice. Un exemplu este Uniunea European, care poate fi cartografiat i ca o compoziie sau un puzzle de regiuni280. Se poate aprecia c, prin crearea unei presiuni suplimentare asupra responsabilitilor externe ale statelor, acestea sunt chemate la o implicare mai mare n stabilitatea internaional281, i a obine, pe aceast cale, i o stabilitate intern mai bun. Totodat, procesele regionale din domeniul securitii nu pot fi nelese dect n relaie cu stabilitatea statelor aflate n proximitate, instabilitatea unei pri stat a sistemului se transmite n interiorul lui i devine instabilitatea celorlali. Barry Buzan, n lucrarea sa, clameaz, cu oarecare superioritate, ntietatea n definirea securitii regionale, lucru parial adevrat282. Securitatea regional reprezint un deziderat al lumii contemporane, care nu se poate edifica dect cu aportul tuturor statelor, indiferent de mrimea lor, n cadrul unor structuri de nivel regional, care s garanteze drepturile i libertile individuale, s promoveze relaii de ncredere i cooperare, iar instituiile create s asigure un climat de securitate pentru toi membrii. Dup dispariia bipolaritii, zonele subregionale au intrat n atenia cercettorilor datorit gravelor probleme care au aprut n politica acestora, n general acolo unde naionalismul este o modalitate de exprimare, care mbrac, de cele mai multe ori, forme imprevizibile de manifestare. Crizele i conflictele subregionale din Balcani, Transnistria, Caucaz, Orientul Mijlociu i Africa, care au degenerat n confruntri violente i chiar rzboaie locale, au evideniat neputina organizaiilor internaionale de a gestiona tensiuni i revolte din spaiul lor de responsabilitate. O
279

Dicionarul Explicativ al limbii romne (DEX), Ediia a II-a, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1996 280 Gheorghe FULGA, Implicaii ale extinderii NATO asupra climatului de securitate regional, n Defensa, nr. 320, decembrie, Madrid, Spania, 2004, pp. 6-7. 281 Ibidem,. p.132 282 Barry BUZAN, Popoarele, Statele i Teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.157. 265

prim ncercare de a construi conceptual securitatea la un nivel superior nivelului naional, i anume la nivel regional, este conceptul de comunitate de securitate propus nc din 1957 de Karl Deutch. Comunitatea de securitate este o construcie politic, un fel de alian realizat pe baze regionale i politice. Ea se caracterizeaz prin eliminarea rzboiului i a perspectivei unui rzboi din cadrul granielor, cu alte cuvinte o comunitate pentru care rzboiul s devin un fenomen imposibil structural i inacceptabil conceptual. O astfel de comunitate este posibil dac statele care o compun se afl n incapacitatea de a organiza aciuni militare unele mpotriva celorlalte, iar conductorii lor semneaz un acord care exclude rzboiul fa de celelalte state ca alternativ posibil de rezolvare a problemelor, indiferent ct de serioase ar putea fi acestea. Pentru Deutch o astfel de comunitate de securitate, compus din state conduse de guverne separate, care-i menin independena, este posibil, n situaia n care se ntrunesc urmtoarele condiii: 1) existena unei compatibiliti a valorilor, important n special n luarea deciziilor, 2) capacitatea statelor membre de a rspunde rapid, adecvat i fr a recurge la violen, la nevoile, mesajele i aciunile tuturor celorlali membri, i 3) caracterul previzibil al comportamentului statelor n toate mprejurrile283. Conceptul prezint un interes deosebit pentru promovarea securitii prin mijloace non militare. n mod special, Uniunea European este o astfel de comunitate de securitate, ca urmare a faptului c procesul de integrare a redus simitor probabilitatea unui conflict armat ntre statele membre i a sporit disponibilitatea factorilor de decizie de a rezolva orice problem prin mijloace panice. n prezent, aciunile sunt ndreptate preponderent spre armonizarea i compatibilizarea valorilor i intereselor i pe creterea caracterului previzibil al comportamentelor statelor. Un alt concept de securitate regional este conceptul de complex de securitate propus de Robert Keohane i Joseph Nye284. Complexul de securitate este o regiune caracterizat prin interdependene complexe, manifestate printr-o reea de relaii care asigur comunicarea nu numai ntre guvernele respective, ci i ntre grupurile de interese din cadrul societii. Dup prerea autorilor, fenomenul se manifest n mod notabil n Europa i n Statele Unite. Deoarece aceste legturi sunt foarte strnse, diferenele ntre problemele economice, militare i politice se atenueaz i ca urmare, importana forei militare i rolul acesteia ca arbitru n soluionarea disputelor i dezacordurilor scade. Barry Buzan i Ole Weaver dedic un studiu important securitii la nivel regional285. Ei consider c n epoca actual acest nivel are o importan mai mare dect nivelurile global i naional i critic atenia preponderent acordat nivelului global n detrimentul celui regional, argumentnd c numai interesele Statelor Unite se manifest la nivel global, n timp ce pentru majoritatea statelor din sistemul internaional nivelul regional este cel crucial. Ei
Karl DEUTSCH, The analisis of international relations, Pearson Higher Education, 1988, Ediia a III-a, p. 312, accesat pe www.worldretailstore.com, la 23.01.2010, 15.15. 284 Robert KEOHANE, Joseph NYE, Power and Interdependence: World Politics in Transition, Boston, Little Brown, 1977, p.31. 285 Barry BUZAN, Ole WAEVER, Regions and Powers, The Structure of International Security, Cambridge University Press, New York, 2003, p. 41. 266
283

consider c acesta este nivelul la care pot fi cel mai bine nelese relaiile de amiciie i adversitate, deoarece permite luarea n consideraie att a factorilor interni ct i a actorilor globali. Buzan i Weaver neleg regiunile de securitate ca subsisteme definite de tipare de practici i interaciuni de securitate, care au un caracter intern. Aceste tipare sunt generate n cadrul regiunii, i sunt influenate de cadrul general care cuprinde condiiile istorice, politice i culturale, religioase dar i geografice. Regiunile nu sunt definite arbitrar, ele sunt substructuri ale sistemului internaional i se definesc ca atare prin intensitatea relativ a interdependenelor de securitate ntre un grup de uniti, n contrast cu lipsa interdependenelor dintre aceast entitate i unitile care o nconjoar. Dup prerea celor doi autori, incapacitatea de a nelege importana regiunilor, o deficien de care sufer i teoria ciocnirii civilizaiilor a lui Huntington286, a dus n perioada Rzboiului Rece la dezastrele politicilor din Asia de Sud-Est, Orientul Mijlociu, Africa de Sud i sudul Asiei, iar subestimarea importanei regiunilor n aceast perioad ar putea avea costuri i mai mari. Importana regiunilor este amplificat de faptul c la acest nivel se constituie complexele de securitate, regiuni privite prin prisma securitii, un set de uniti a cror procese majore de securizare, desecurizare sau ambele sunt legate att de mult ntre ele nct problemele lor de securitate nu pot fi analizate sau rezolvate separat unele de altele287. Un complex de securitate este identificat n funcie de gradul de interdependen ntre ri i poate fi pozitiv sau negativ. Spre exemplu, relaiile de ntrajutorare dintre Suedia i Finlanda sunt pozitive, n timp ce legturile dintre Iran, Irak i Arabia Saudit sunt negative avnd n vedere divergenele ce au marcat istoria recent a acestor ri288. Modul de funcionare a complexelor de securitate rezult i din modul de desfurare a rzboaielor. n majoritatea conflictelor care au degenerat n rzboaie n zona Asiei de Sud, acestea nu au avut nici un fel de influen asupra Asiei de Sud-Est i invers. De asemenea complexele de securitate sunt specifice pe diferite zone subregionale, n Asia de Sud complexul de securitate este perceput ntre India i Pakistan, iar n Asia de Sud-Est, ntre ASEAN i Vietnam. Exist pe toate continentele nenumrate organizaii i organisme subregionale, care i propun diverse obiective, din care i securitatea face parte integrant. Dintre acestea relevante pentru Romnia sunt: Procesul de cooperare din Europa de Sud-Est (SEECP), Iniiativa Central European (ICE), Acordul de Liber Schimb CentralEuropean (CEFTA), Procesul de Cooperare Dunrean, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Cooperarea Economic a Mrii Negre (CEMN). Aceste complexe de securitate sunt relevante pentru Romnia din cel puin trei motive. n primul rnd pentru faptul c Romnia face parte din toate aceste complexe, fiind astfel interesat i implicat n mod direct n activitatea acestora. n al doilea rnd, pentru ca procesele care se deruleaz n cadrul lor contribuie la sporirea nivelului de cooperare i ncredere dintre statele constitutive i prin aceasta se
286 287

Samuel HUNTINGTON, Ciocnirea Civilizaiilor, Editura Antet, Bucureti, 1997. Barry BUZAN, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.196. 288 Ibidem, p. 199, 317. 267

sporete starea de securitate a lor, deci i a Romniei. n al treilea rnd, pentru faptul c aceste complexe reprezint un cadru de dialog i de afirmare a Romniei ca stat cu un anumit rol n stabilitatea i securitatea regional. ncercnd s elaboreze o analiz a unor variante posibile de subsisteme regionale de securitate, Barry Buzan semnaleaz existena a dou condiii generale care explic de ce un complex de securitate poate fi greu de realizat. Prima condiie este aceea c n unele zone statele sunt slabe, ntruct puterea lor nu se proiecteaz prea mult, dincolo de propriile lor granie. Astfel de state au perspective de securitate orientate ctre interior, neexistnd ntre ele o interaciune de securitate care s genereze un complex local (de exemplu unele pri din Africa, state mici din Oceanul Pacific). A doua condiie se produce atunci cnd prezena direct a puterilor exterioare ntr-o regiune este suficient de solid ca sa suprime aciunea normal a dinamicii securitii n rndul statelor. Aceast condiie autorul o numete acoperire289. Sub aceast acoperire nu se poate vedea cu claritate care este dinamica securitii locale i nu se poate identifica un complex local. Tot n lucrarea Popoarele, statele i teama, Buzan explic de ce este aa de greu s localizm graniele complexelor de securitate atunci cnd ele exist. Autorul identific trei condiii: prima const n faptul c graniele dintre dou complexe de securitate se dizolv ntr-o schimbare major a modelului dinamicii securitii regionale. Cea de-a doua implic existena unei interdependene unilaterale a securitii, care se produce atunci cnd complexele superioare i inferioare sunt adiacente fizic (exemplu China, India, Vietnam); cea de-a treia dificultate n identificarea granielor complexelor este cauzat de situaiile n care dou sau mai multe noduri de interdependen a securitii exist ntr-un grup de state, care ofer i temeiurile pentru a fi considerate drept un singur complex290. Schimbrile internaionale suportate de orice complex local de securitate existent sunt numeroase i continue, punndu-se astfel problema meninerii structurii sale eseniale. Dac structura sa esenial se modific n interiorul granielor, aceasta poate fi rezultatul unor modificri decisive n distribuia puterii datorit unor conflicte (de exemplu ASEAN). Exist posibilitatea ca structura esenial a complexului s fie alterat prin expansiunea sau restrngerea granielor existente, astfel c adugarea sau tergerea unor state majore din complex poate avea un impact mare asupra distribuiei puterii291. n Europa, de exemplu, dup 1989, discutarea problemelor de securitate s-a axat pe starea de securitate la nivel regional i s-a concretizat ntr-un dialog real i complex ntre Est i Vest. Extinderea NATO nu a fost numai un scenariu geopolitic unanim acceptat de statele din spaiu exterior al fostului Imperiu sovietic, ci i modelul transpunerii n practic a noii arhitecturi de securitate pe continentul european. Buzan i Weaver definesc complexele de securitate ca tipare durabile de prietenie i adversitate. Formarea este o consecin pe de o parte structurii anarhice a sistemului de securitate internaional i echilibrului de putere i pe de alt parte
289 290

Barry BUZAN, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 203. Ibidem, pp. 204-206. 291 Ibidem, pp. 223-226. 268

presiunilor vecintii geografice. Apropierea geografic este un factor determinant al securitii, iar impactul acesteia este cel mai evident n securitatea militar, politic, societal i a mediului. Dup prerea lui Buzan i Weaver, complexul regional de securitate se manifest sub forma unor tipare de rivaliti, echilibru de putere i de aliane ntre puterile din cadrul unei regiuni, iar apoi, la aceast configuraie pot fi adugate efectele aciunii unor puteri care penetreaz regiunea. Uniunea European este o instituie de securitate care funcioneaz la nivel supranaional, iar procesul de integrare european a devenit principala platform pe care poate fi construit securitatea european. Discursul cu privire la securitatea european este un efort din partea tuturor statelor europene de a stabili nite standarde eurocentrice. Acestea pun sub semnul ntrebrii noiunile tradiionale de securitate naional292. n plus, discursul actual cu privire la securitatea Europei este foarte puin legat de ceea ce ar putea amenina Europa din afar. Dup cum remarc Peter van Ham293, discursul cu privire la securitatea Europei produce paradigma paralel a suveranitii Europei, o paradigm care se confrunt cu numeroase rezistene locale (ale statului nc viabil) precum i opoziie extern (care ar putea amenina noiunea de Europ ca spaiu privilegiat al pcii i stabilitii). De aceea, ea poate exclude posibilitatea unor interpretri i alternative mai generoase ale noii construcii. n viziunea actual, Europa este o entitate care preia atributele unui stat naional n sens clasic, inclusiv dorina de a controla spaiul su intern prin mijloace militare.

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]

Bibliografie: Dicionarul Explicativ al limbii romne (DEX), Ediia a II-a, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1996. BUZAN, Barry, Popoarele, Statele i Teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000. BUZAN, Barry, Ole WAEVER, Regions and Powers, The Structure of International Security, Cambridge University Press, New York, 2003. BUZAN, Barry, KELSTRUP, Morten, LEMAITRE, Pierre, TROMER, Elzbieta i WAEVER, Ole, The European Security Order Recast: Scenarios for the post-Cold War era, Londra, Pinter, 1990. CROFT S., Studii de securitate, Editura Cavallioti, Bucureti, 2005. DOUGHERTY J., PFALTZGRAFF R., Contending Theories of International Relations, New York, Harper & Row Publishers, 1981. FULGA, Gheorghe, Implicaii ale extinderii NATO asupra climatului de securitate regional, n Defensa, nr. 320, decembrie, Madrid, Spania, 2004. HLIHOR, C-tin, Geopolitic i geostrategie n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura UNAP, Bucureti, 2003.

Ibidem, p. 42 Peter van HAM, Sergei MEDVEDEV, Mapping European security after Kosovo, Manchester University Press, Manchester, 1998, pp. 36-38. 269
293

292

[9] HUNTINGTON, Samuel, Ciocnirea Civilizaiilor, Editura Antet, Bucureti, 1997. [10] KEOHANE, Robert, NYE, Joseph, Power and Interdependence: World Politics in Transition, Boston, Little Brown, 1977. [11] MANDELBAUM, Michael, The Fate of Nations: The search for national security in the 19th and 20th centuries, Cambridge University Press, 1988. [12] STOICA-CONSTANTIN A., Fundamente teoretice ale conflictului, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2008;. [13] Van HAM, Peter, MEDVEDEV Sergei, Mapping European security after Kosovo, Manchester University Press, Manchester, 1998. [14] Waever Ole, Lemaitre Pierre i Tromer Elzbieta, Perspectives beyond EastWest confruntation, Londra, MacMillan, 1989. [15] www.worldretailstore.com [16] www.cadranpolitic.ro [17] www.csis.org [18] www.cnn.com [19] www.fr.rian.ru [20] www.foreignpolicy.com [21] www.stanford.edu [22] www.thedailybeast.com [23] www.worldretailstore.com.

270

INCIDENTE NUCLEARE N TIMPUL RZBOIULUI RECE CAZUL COREEA I CRIZA RACHETELOR DIN CUBA Ciprian IGNAT
NUCLEAR INCIDENTS DURING THE COLD WAR KOREA AND CUBAN MISSILE CRISIS

Cold War meant dividing the world into two military blocs which have attracted others in race, who were partisans without their consent to a conflict most often without any advantage for them. Incidents of Hiroshima and Nagasaki have opened the door to a nuclear era, to a world still unprepared for such a leap in science. In this context, the way that proliferation of nuclear weapons influenced the fate of humanity after the Second World War has shown us that there are moments in history when the desire for power is beyond human understanding. The balance of power often acts as a variable multiplier, which can escalate any time in an apocalyptic direction. Nuclear weapons, although designed to discourage the use of armed force, has showed us that the power must be properly managed, otherwise the human race can be lead to extinction.

1. Cazul Coreea De-a lungul istoriei sale Coreea a fost invadat frecvent de puterile rivale care cutau s-i impun hegemonia n zon. Cu toate acestea a supravieuit pn la sfritul secolului al XIX-lea cnd a devenit un pion n conflictele sino-japonezoruseti. n analiza conflictului din Coreea se pot distinge trei faze: a fost vzut ca un rzboi civil purtat ntre nord coreeni i sud coreeni, ca rzboi local al Asiei de SudEst i nu n ultimul rnd ca o criz a Rzboiului Rece. Victorioas n rzboaiele purtate mpotriva Chinei (1894-1895) i Rusiei (1904-1905), Japonia anexeaz Coreea pe care o exploateaz economic japonezii urmrind de asemenea ,,asimilarea cultural a coreenilor i crearea unei baze logistice puternice pentru expansionismul continental al Japoniei294. Aa s-a i ntmplat n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial cnd Coreea a servit drept baz important de rzboi pentru niponi. La sfritul rzboiului, n 1945, nu au existat nenelegeri n privina statutului Coreei dar n acelai timp nu a existat nici un consens asupra destinului acestei ri. Din toamna aceluiai an, ,,paralela 38 fixat de comun acord pentru separarea zonelor n care americanii, pe de o parte, i sovieticii, pe de alt parte, primeau capitularea forelor japoneze devenise o adevrat frontier.295 Apropierea trupelor
Lieutenant officer in 15 Mechanized Brigade, PhD in Political Science at the Faculty of Philosophy and Social -Political Sciences, "Al. I. Cuza " University of Iai 294 Andrew Nahm, Korea: tradition and tranformation: a history of the Korea, Seoul, Holym, 1988, p. 224 295 Andr FONTAINE, Istoria Rzboiului Rece, vol. II, Editura Militar, Bucureti, 1992, p. 196. 271

sovietice i-a determinat pe americani s intervin pentru a nu risca astfel ca ntreaga ar s fie ocupat. Aceast intervenie se baza pe noile realiti din Europa de Sud i Sud-Est unde URSS i impunea deja propriile reguli. Istoricul francez Claude Delmas observa ntr-o lucrare dedicat rzboiului din Coreea c ,,este paradoxal c, pe ansamblul frontierelor zonelor americane i sovietice, rzboiul a izbucnit n 1950 ntr-o ar pentru care nici Statele Unite, nici URSS nu-i manifestaser un interes major, mai ales dup al doilea Rzboi Mondial296. Dar cu toate acestea la 25 iunie 1950 armata nord-coreean a atacat Sudul, Rzboiul Rece devenind cald. n timpul invaziei din 24 iunie preedintele american Truman se afla n vacan. Ulterior, acesta a declarat c, n drum spre Washington i-a amintit de Manciuria (1931), Etiopia (1935-1936) i de Austria (1938) cnd pasivitatea democraiilor occidentale a ncurajat escaladarea conflictului: ,,Dac aceast aciune ar fi rmas fr replic, ar fi dus la izbucnirea celui de-al treilea Rzboi Mondial, aa cum incidente similare au condus la declanarea celui de-al doilea ... Era de asemenea limpede pentru mine c fundamentele i principiile Naiunilor Unite erau ameninate n cazul n care acest atac neprovocat nu era stopat.297 Truman a ordonat trimiterea de trupe americane terestre pe lng cele aflate sub mandatul ONU comanda acestora fiind ncredinat generalului american Douglas MacArthur. Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a promulgat Rezoluia 82 care autoriza ntrajutorarea cu suport militar a Coreei de Sud. ONU a mputernicit guvernul Statelor Unite s desemneze comandantul, Comitetul efilor de Stat Major numindu-l n unanimitate pe generalul Douglas MacArthur. Astfel el rmne Comandant Suprem al forelor Naiunilor Unite, rmnnd totodat SCAP298 n Japonia i Comanadant al USAFFE299. Deasemenea, toate forele Sud Coreene au fost trecute sub comanda sa, cartierul general fiind stabilit la Tokyo. Pe 11 septembrie, n ciuda nencrederii manifestate de superiorii lui, forele conduse de MacArthur, reuesc debarcarea cu succes la Incheon, n spatele liniilor Nord Coreene. Astfel americanii recuceresc Seulul fornd astfel retragerea trupelor inamice spre nord. Preedintele Truma emite ordinul de avansare peste paralela 38. Generalul MacArthur planific invadarea zonei Wonsan de pe coasta estic. Avansarea trupelor americane a determinat armata chinez s intre n Coreea de Nord la nceputul lunii octombrie. Pe 25 noiembrie forele chineze atac forele americane determinnd retragerea pe nou aliniamente succesive. Comandantul Armatei a 8-a generalul Walker moare, i este nlocuit cu Generalul Matthew B. Ridgway.Toate aceste eecuri au MacArthur i-au afectat grav credibilitatea.
296 297

Claude DELMAS, Coree 1950 paroxysme de la guerre froide, Scorpion, Bruxelles, 1982. P. D. DUNBABIN, The Cold War: The Great Powers and their Allies, New York, London, Longman, 1994, p. 108. 298 Supreme Commander of the Allied Powers Comandantul Suprem al Forelor Aliate. 299 United States Army Forces in the Far East Forele armate ale Statelor Unite din Orientul ndeprtat. 272

Trupele aliate au invadat din nou Nordul n februarie, cauznd pierderi semnificative i recapturnd Seulul n martie 1951. Pe 24 martie, MacArthur cere Chinei s recunoasc nfrngerea, provocnd politic att China ct i superiorii de la Washington. Liderii politici americani (i aliai) au nceput s-i reconsidere poziia privind invadarea Coreei de Nord, considernd mult mai important restabilirea pcii, intrnd astfel n contradicie cu viziunea lui MacArthur. Pe 5 aprilie, Jospeph William Martin Jr., a dezvluit n pres o scrisoare a generalului n care l critica pe Truman i strategia sa de rzboi limitat. n aceeai zi au fost elaborate ordine de atac nuclear ale bazelor din Manciuria i Shuntung n cazul n care atacurile aeriene chineze sunt iniiate de acolo. Pe 10 aprilie generalul Douglas MacArtur este eliberat din funcie, concluzia ntlinirii dintre membrii Statului Major ntrunit fiind c generalul nu este vinovat de insubordonare i c dei a forat, nu a nclcat nici un ordin. Luptele au continuat pn la data de 27 iulie 1953 cnd a fost semnat armistiiul de la Panmunjon, ntre reprezentanii ONU, cei ai Chinei i cei ai Coreei de Nord. Coreea de Sud care se opunea divizrii nu l-a semnat. Bilanul rzboiului a fost unul nfiortor: 900.000 de chinezi, 1,5 milioane de nord-coreeni i 1,3 milioane de sud-coreeni (n majoritate civili) au czut victime conflictului. De asemenea, 34.000 de americani au murit n lupt i peste 100.000 au fost rnii. Peninsula a sfrit prin a fi mai aspru disputat dect era i la nceputul rzboiului. Rzboiul a condus la schimbarea fundamental a politicii externe americane precum i la reconsiderarea celei sovietice. Americanii i-au lrgit zona de containment n ntreg perimetrul estic al Asiei iar rzboiul a fost catalizatorul pentru consolidarea acestui proces. De asemenea americanii au transformat NATO ntr-o organizaie militar integrat condus de un comandant suprem american i au pstrat trupe pe continentul european. Din punctul de vedere al folosirii armelor nucleare, s-a ajuns la concluzia c utilizarea armelor acestora trebuie reconsiderat. Avnd n spate experiena atacului cu arme nucleare din Hiroshima i Nagasaki n 1945 i rul pe care l-au produs acestea asupra populaiei, precum i incertitudinea c utilizarea unei bombe nucleare i-ar fi oprit pe chinezi, SUA a considerat inoportun folosirea acestora n conflictul coreean mpotriva Chinei. Procesul de luare a deciziei privind utilizarea acesteia a fost reconsiderat n urma incidentului MacArthur. Morala i opinia public au avut i ele un rol important. n anii 50 estimrile guvernului american privind numrul de ceteni care ar fi ucii era aa de ridicat, nct ideea a fost abandonat din start. ntrebat despre utilizarea armelor nucleare, preedintele Eisenhower, a declarat: Nu puteam ntrebuina aceste chestii groaznice mpotriva asiaticilor a doua oar n mai puin de zece ani. Pentru Dumnezeu!300

300

Stephan E. AMROSE, Eisenhower, New York Times, 30 aprilie, 1985, p. 6. 273

2. Criza rachetelor din Cuba Criza a nceput la 14 octombrie 1962 i a durat 38 de zile pn la 20 noiembrie 1962. Aceast criz a fost privit ca fiind momentul cnd Rzboiul Rece a fost foarte aproape s devin rzboi nuclear i s se transforme n al treilea Rzboi Mondial. Numrul de rachete ruseti (mai exact - 48) din Cuba, era egal cu numrul rachetelor americane din Izmir, Turcia. Pe 14 octombrie 1962, personalul tehnic al spionajului american care analiza datele avionului-spion U-2 a descoperit c sovieticii construiau baze de lansat proiectile de raz mijlocie n Cuba. n ziua urmtoare, preedintele Kennedy a convocat o ntrunire de urgen cu consilierii si experimentai din domeniile militar, politic i diplomatic pentru a discuta aceste gesturi amenintoare. Acest grup a devenit cunoscut sub numele de ExCom301. ntr-un discurs televizat, preedintele american John F. Kennedy a anunat c avioanele americane de spionaj au descoperit baze ruseti de lansare a rachetelor SS-4 Sandal n Cuba. Aceste rachete, purtnd focoase termonucleare, constituiau un pericol iminent deoarece, avnd raz de aciune medie (2.000 km), erau capabile s loveasc un numr mare de orae americane foarte importante. Se ajunsese la situaia n care rachetele sovietice puteau atinge teritoriul american, ameninnd s discrediteze doctrina nuclear american a represaliilor masive. Preedintele a inut s ntreasc ideea c America nu se va opri din aciunea sa militar legat de ceea ce el numea: "ameninare clandestin, nesbuit i provocatoare ce amenin pacea mondial"302. Dup respingerea propunerii unui atac aerian pentru a extermina bazele proiectilelor, ExCom303 s-a decis pentru o carantin naval i s-a cerut ca respectivele baze s fie dezmembrate i proiectilele s fie ndeprtate. n noaptea zilei de 22 octombrie, Kennedy a anunat decizia sa pe postul naional de televiziune. n timpul urmatoarelor 6 zile, criza a fost escaladat pn la punctul izbucnirii unui rzboi nuclear ntre cele dou superputeri. La 23 octombrie a nceput carantina Cubei, dar Kennedy a decis s dea mai mult timp de gndire conductorului sovietic, Nikita Hruciov, n ceea ce privea aciunile SUA, mpingnd linia limitrof a carantinei napoi cu 500 de mile. Pn n ziua de 24 octombrie, vasele sovietice pe ruta spre Cuba, capabile de a transporta ncrcturi militare, au prut a-i ncetini sau modifica cursul, sau chiar s-au ntors de unde au venit, atunci cnd s-au apropiat de linia de carantin (blocada naval), cu unica excepie a unui vas - petrolierul numit Bucureti. La cererea a peste 40 de ri necombatante, Secretarul-General al ONU, generalul U Thant a trimis apeluri private lui Kennedy i omologului su rus, Nikita
prescurtarea de la Comitetul Executiv. Idem. 303 25 de ani mai trziu la Florida s-a organizat o conferin la care au participat americanii care au fcut parte din ExCom, n care s-a reconsituit situaia de criz. Una dintre problemele dezbtute a fost: ct erau dispus s rite fiecare parte. Cei mai muli au fost de acord cu un risc aproape de 0, alii cu anse de 1 la 50. Una dintre concluzii a fost aceea c americanii puteau obine mai mult de la sovietici, poate chiar nlturarea lui Fidel Castro. 274
302 301

Hruciov, insistnd ca guvernele lor s "se abin de la orice aciune care ar putea agrava situaia i care ar putea aduce riscul unui rzboi". La ordinul efilor Unii ai Statului-Major, forele militare americane au intrat n DEFCON 2, cel mai nalt grad de alert atins vreodat n epoca postbelic, deoarece comandanii militari se pregteau pentru un rzboi pe toate planurile cu Uniunea Sovietic. LA 25 octombrie, transportorul aerian USS Essex i distrugtorul USS Gearing au ncercat s intercepteze petrolierul sovietic Bucureti pe cnd acesta din urm trecea peste linia de blocad a Cubei. Nava sovietic nu a cooperat, dar Marina SUA s-a abinut s captureze nava cu fora, considernd puin probabil ca petrolierul s transporte armament. La 26 octombrie, Kennedy a aflat c lucrrile la bazele de proiectile din Cuba continu fr ntreruperi, iar ExCom dezbtea autorizarea unei invazii americane n Cuba. n aceeai zi, sovieticii au transmis o propunere de a ncheia criza: bazele de proiectile (rachete) vor fi demontate n schimbul promisiunii SUA de a nu invada Cuba. n ziua urmtoare 27 octombrie, totui, Hruciov s-a contrazis, cernd, n public, demontarea bazelor americane de rachete din Turcia, presat fiind de comandanii militari sovietici. n timp ce Kennedy i consilierii si dezbteau aceast schimbare periculoas de situaie privind negocierile, un avion de spionaj U-2 a fost dobort n Cuba, iar pilotul ce-l conducea, maiorul Rudolf Anderson, a fost ucis. Spre regretul Pentagonului, Kennedy a interzis o replic militar, exceptnd cazul n care mai multe avioane de supraveghere ar fi intite deasupra Cubei. Pentru a detensiona criza tot mai accentuat, Kennedy a fost de acord s dezarmeze n secret bazele de rachete din Turcia, ns doar la o dat ulterioar, pentru a prentmpina protestele Turciei, un membru-cheie al NATO. La 28 octombrie, Hruciov a anunat intenia guvernului su de a demonta i ndeprta toate armele ofensive sovietice din Cuba. Transmind mesajul acesta publicului prin Radio Moscova, URSS-ul i confirma dorina de a continua pe linia soluiei propuse de americani cu o zi nainte. n acea dup-amiaz, tehnicienii sovietici au nceput s demonteze bazele de proiectile. Criza rachetelor din Cuba era astfel ncheiat. n noiembrie, Kennedy a retras blocada naval i, pn la sfritul anului, toate rachetele ofensive au fost retrase din Cuba. Curnd dup acestea, SUA i-a retras, n tcere, proiectilele din Turcia.

275

Criza Rachetelor din Cuba304 a prut n acele timpuri o victorie clar a SUA, dar Cuba a ieit din aceast criz cu un sentiment mult mai pronunat de siguran. O succesiune de administraii americane au onorat promisiunea lui Kennedy de a nu invada Cuba i naiunea comunist insular, situat doar la 80 de mile de Florida, a rmas ca un spin n coasta politicii externe americane. Jocul dus de Hruciov n aceast criz a fost unul de intimidare, dar foarte riscant, pe muchie de cuit, deoarece URSS se afla ntr-un dezavantaj strategic enorm, nconjurat de baze cu arme nucleare americane. La acea vreme exista un dezechilibru imens ntre SUA i URSS la capitolul armelor strategice intercontinentale. i asta n ciuda faptului c primul satelit artificial, Sputnik, fusese lansat cu o rachet puternic de tip SS-6 Sapwood, capabil s fie folosit i ca rachet balistic intercontinental, transportnd o ncrctur nuclear de 3-5 megatone pn la 12.000 km. Att ca numr, ct i ca performane, aceast arm, alturi de puinele bombardiere intercontinentale ale URSS, nu putea asigura paritatea nuclear cu SUA. Singurul as n mneca lui Hruciov, la ameninarea american cu riposta nuclear complet, era situaia periculoas a Europei de Vest (n special RFG i Berlin) de a fi luate ostatice, avnd n vedere c pe continentul european, URSS deinea, mai ales la capitolul armelor convenionale, un avantaj considerabil. Ceea ce a urmrit Hrusciov prin plasarea acestor rachete a fost obinerea unui instrument de presiune pentru a obine concesii din partea SUA (de exemplu, n cazul problemei ncinse a Berlinului). Niciodat, ns, nu a intenionat cu adevrat s nceap un rzboi nuclear cu SUA. Ridicarea proiectilelor nvechite de tip PGM-19 Jupiter i PGM-17 Thor din Turcia nu a avut un efect duntor asupra strategiei nucleare a SUA, dar Criza Rachetelor Cubaneze a convins URSS, s nceap o dezvoltare nuclear masiv. La sfritul anilor 1960, URSS a atins paritatea nuclear cu SUA i a construit proiectile balistice intercontinentale capabile s reziste unui atac nuclear preventiv i de a fi lansate rapid asupra oricrui ora n SUA. Criza rachetelor cubaneze a constituit cel mai periculos punct al Rzboiului Rece, unde lumea a fost cel mai aproape de un rzboi nuclear total. Ca o consecin direct, a fost iniat o linie telefonic direct (aa numita linie roie) ntre Kremlin i Casa Alb pentru a evita un rzboi nedorit.
304

A mai existat un incident n aceast perioad. Avioanele-spion U2 au fost unele dintre cele mai sofisticate arme ale Rzboiului Rece, putnd zbura la mari altitudini i efectua fotografii cu mare acuratee, graie unor lentile speciale, ele reprezentnd o metod eficient pentru a spiona adversarul. Pentru a evita escaladarea conflictului, n 1962 n timpul Crizei rachetelor din Cuba, piloilor acestor avioane li s-a ordonat s nu zboare la mai puin de 100 mile de URSS. Pe 26 octombrie 1962 ns un pilot n misiune pe deasupra Polului Nord a fcut o serie de erori de navigaie din cauza luminilor schimbtoare ale aurorei boreale care l-au mpiedicat s citeasc cu acuratee cifrele sextantului. Ca urmare, el a ajuns sa zboare deasupra peninsulei Ciukotka, din nordul Siberiei. Imediat, un grup de MIG-uri s-au ridicat de la sol, cu ordinul de a dobor avionul rtacit deasupra Siberiei. Statele Unite au reacionat, trimind mai multe aparate de vntoare F102A s escorteze avionul napoi, n spaiul aerian american, sovieticii abandonnd urmrirea. Mult mai trziu s-a aflat un amnunt ocant despre acest incident aparatul de zbor american era echipat cu rachetele nucleare iar folosirea acestora ar fi fost posibil n cazul unui atac. 276

3. Alte incidente Una moment nedorit, a survenit n noiembrie 1956, n timpul crizei canalului Suez, cnd la NORAD305 s-au primit avertismente ce preau s indice pregtirea unui atac sovietic de amploare: o flot sovietic se ndrepta, din Marea Neagr, spre Marea Egee. n plus, 100 de avioane MIG fuseser detectate zburnd deasupra Siriei iar obiecte neidentificate au fost detectate deasupra Turciei, punnd forele militare locale n stare de alert maxim. n scurt timp ns s-a dovedit a fi o alarm fals, flota sovietic efectund execiii de rutin. MIG-urile fceau parte din escorta presedintele Siriei, care a fost n vizit n URSS, iar obiectele neidentificate din spaiul aerian al Turciei nu erau nici avioane sovietice, ci stoluri de lebede. n 24 octombrie 1961, toate liniile de comunicaie dintre SAC306 i NORAD sau ntrerupt iar legaturile cu trei staii radar extrem de importante, din Anglia, Groenlanda i Alaska au devenit neoperaionale. O pan total era considerat imposibil la acea vreme, singura explicaie plauzibil fiind aceea c a avut loc un atac nuclear sovietic307. Toate bazele SAC au fost puse n alert i echipajele bombardierelor B-52 s-au urcat la bordul aparatelor, ateptnd ordinul de decolare, spre a contracara atacul. Ordinul nu a mai fost dat, fiind descoperit o defeciune de la un releu din Colorado, pe unde se transmiteau toate informaiile provenite din Europa. Un motor supranclzit provocase prbuirea ntregului sistem. Pe 21 ianuarie 1968, la bordul unui avion B-52, cu ncarctur nuclear, a izbucnit un incendiu308. Echipajul i-a dat seama c nu poate stpni aparatul i a hotart s se parauteze iar avionul s-a prabuit, la circa 12 km distana de o staie radar din Groenlanda. Aparatul a explodat la impact, la fel i explozibilul convenional ce nconjura miezul radioactiv al armelor nucleare. Dat fiind tehnologia neperformant a acelor timpuri, acest tip de detonare accidental ar fi trebuit, teoretic, s declaneze a doua faz a reaciei de fisiune, rezultnd n cele din urm o explozie nuclear. Din fericire explozia nu a avut loc. Dac explozia s-ar fi produs, senzorii de radiaii ai NORAD ar fi semnalat-o i ar fi putut exista suspiciunea american c ruii au lansat o ncarctur nuclear. Patru centre de comand ale arsenalului nuclear american au observat, la 9 noiembrie 1979309, pe ecranele radarelor, semnale ce indicau lansarea unui atac nuclear total de ctre URSS. n urmatoarele cinci minute, avioanele militare americane au decolat i rachetele nucleare au fost pregtite, pentru o ripost imediat.

North American Aerospace Defense Command Comandamentul Nord American de Aprare Aerospaial. 306 Strategic Air Command Comandamentul Strategic Aerian. 307 Alan F. PHILIPS, 20 Mishaps That Might Have Started Accidental Nuclear War, www.nuclearfiles.org, accesat la 20 aprilie 2010, 16.40 308 www.thuleforum.com/broken_arrow.htm, 20 aprilie 2010, 18.00 309 Alan BORNING, Computer System Reliability and Nuclear War, www-ee.stanford.edu, 20 aprilie 2010, 19.00 277

305

Postul de comand pentru cazuri de urgen310 a fost i el lansat, dar fr preedinte la bord. Alarma a fost anulat, ntruct nici un senzor sau satelit nu a detectat vreo lansare de rachet fcut de sovietici. Ulterior s-a dovedit c totul fusese o eroare a calculatorului, care activase un scenariu de lupt contra unui atac nuclear sovietic. Senatorul Charles Percy, care ntmpltor se afla la cartierul general al NORAD, n timpul acestui incident, a relatat c reacia militarilor americani a fost una de panic total. Afiajele electronice ale NORAD, SAC sau Pentagonului, includeau i contoare pe care se putea citi numrul de rachete nucleare inamice detectate. De obicei, aceste contoare artau patru zerouri, indicnd c nu fusese lansat nici o arm nuclear. Pe 3 iunie 1980311, la ora 02:25, contoarele au nceput s se roteasc, cifra 0 devenind cifra 2. Ca urmare, piloii au intrat n stare de alert i li s-a ordonat d porneasc motoarele bombardierelor nucleare. Rachetele au fost activate, fiind pregtite de lansare dar apoi ordinul de atac a fost contramandat, dup ce alte staii de interceptare, aflate n Europa, au transmis c nu depisteaz nimic. Peste trei zile, situaia s-a repetat, cu acelai deznodmnt. Problema a fost depistat dup o sptamn de cercetri minuioase: un microcip de la unul dintre computere se defectase. Cu toate c armele nucleare au dus la pruden n perioada Rzboiului Rece, att Statelor Unite, ct i Uniunii Sovietice, le-a luat ceva timp s nvee s in sub control aceste arme. O nou provocare ns a aprut dup aceast perioad terorismul. Nimeni nu poate oferi certitudinea c statele rough, juctorii non-statali sau organizaiile teroriste vor dori s in sub control a acestor arme. n acest sens organizaiile de securitate depun eforturi consistente n vederea neproliferrii armelor nucleare. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]
310

Bibliografie: AMROSE Stephan E., Eisenhower, New York Times, 30 aprilie, 1985; BOULDING K., Stable Peace, Austin, University of Texas Press, 1978; DELMAS Claude, Coree 1950 paroxysme de la guerre froide, Scorpion, Bruxelles, 1982; DOUGHERTY J., Pfaltzgraff R., Contending Theories of International Relations, New York, Harper & Row Publishers, 1981; DUNBABIN P. D., The Cold War: The Great Powers and their Allies, New York, London, Longman, 1994; FONTAINE Andr, Istoria Rzboiului Rece, vol. II, Editura Militar, Bucureti, 1992; FUKUYAMA F., Construcia statelor, guvernarea i ordinea mondial n secolul XXI, Editura Antet, Bucureti, 2007;

Acest post de comand era un avion echipat cu scut contra radiaiilor i dotri electronice de ultim generaie, permind comunicarea instantanee cu orice col al globului, destinat s-i permit preedintelui SUA s fie n contact cu guvernul i armata n timpul unui conflict atomic 311 David E. HOFFMAN, The Fear Factor, www.foreignpolicy.com, accesat la 21 aprilie 2010, 14.06. 278

[8] KISSINGER H., Nuclear Weapons and Foreign Policy, Random House, New York, 1957; [9] Nahm Andrew, Korea: tradition and tranformation: a history of the Korea, Seoul, Holym, 1988; [10] MIROIU A., UNGUREANU R. S., Manual de Relaii Internaionale, Polirom, Iai, 2006; [11] ROTH A.I., Nuclear Weapons in Neo-Realist Theory, International Studies Review, 2007; [12] WALTZ K., SAGAN S., The Spread of Nuclear Weapons: A Debate Renewed, W.W.Norton, New York, 2003; [13] www.thuleforum.com [14] www-ee.stanford.edu [15] www.nuclearfiles.org [16] www.foreignpolicy.com

279

SECURITATEA - ECOLOGIE SAU RELAII INTERNAIONALE?312 Dr. Ionel HORNEA*

SECURITY ECOLOGY OR INTERNATIONAL RELATIONS? The overlap between security and environment raises more basic problems into the international relations for scientists or political analysts which, until now, approached this issue. The international relations analyses investigated the relations among the environment changes and violence and reached the conclusion that is less possible for an international conflict to be resulted from the environment changes. They also used the environment agreements and negotiation processes as a mean to analytical concentrate the international dynamics regimes researches. But, into many of these analyses, the environment is a basis, an independent variable of conventional social sciences preoccupations. The fields critics suggest the environmental decay is substantially determined by the implicit processes in the normal activity of international policy and, therefore, the analysis was focused over the exact thing it should investigate. This difficulty seems obvious, especially in the discussion about the security environment, when is highly emphasized the need to rethink security from human security communality and complexity perspective. A wide part of fields literature enlarges the dilemmas rather than move the analytical view to investigate the simultaneous causes of insecurity and environmental changes. This connection addresses directly to ecology, therefore is opened the possibility for a radical thinking of the application field and the international relations goal and the bringing into prime-time the hypothesis that security is the general reason for all the efforts.

1. Mediu de securitate De la sfritul anilor 1980 discuia despre mediul de securitate a continuat n acelai ritm, cu argumente conceptuale care intersecteaz n mod regulat, att cercetare empiric, ct i consultana n domeniul politicilor. Chiar dac exist un acord n majoritatea literaturii de specialitate, referitor la faptul c este puin probabil ca schimbrile de mediu s provoace n mod direct rzboaie interstatale, exist n continuare discuii considerabile despre probabilitatea ca traiectoriile schimbrilor de mediu pot cauza eecuri la nivel de stat, care ar putea avea ca rezultat disfuncionaliti probabile. Exist, de asemenea, discuii considerabile privind identificarea politicilor adecvate pentru a anticipa astfel de eecuri, precum i asupra posibilelor pachete de ajutoare pentru intervenii preventive. Nu este surprinztor c accentul principal n multe din aceste discuii este pus pe state, pe performanele, interaciunile i capabiliti lor. n msura n care se contureaz concluzia c este puin probabil ca statele s mearg la rzboi, ca urmare a unui deficit de mediu sau a modificrilor produse n aceast zon, atunci ntrebarea n ce fel este aceasta devine o chestiune de cercetare detaliat pentru specialitii din domeniul relaiilor internaionale i, mai ales, pentru cei interesai de studii de securitate.
Textul este o prelucrare a studiului lui Simon Dalby, de la Universitatea Carleton Ottawa,Canada, intitulat Environmental security: ecology or international relations?, prezentat la Convenia Internaionala din New Orleans, martie 2002. * Colonel (r.) 280
312

Mediul de securitate ar putea fi, evident, mai mult o problem pentru cei interesai n economia politic global, n cazul n care puterea este neleas ca implicat n sistemele de producie internaional, dei cu puine notabile i importante excepii, astfel de conexiuni nu au fost analizate n prea multe detalii313. Poate cel mai evident, avnd n vedere c mediul ar putea duce la colapsul unui stat i la violen intern n interiorul statelor, ar prea s fie chestiunea unei mai bine gestionri a celor cu o pregtire adecvat, care se ocup cu probleme de sociologie rural sau, n mod specific, de utilizarea resurselor materiale i a dezvoltrii. Domeniul ecologiei politice este caracterizat cu atenie, n special, de recenta abordare a conflictelor de mediu propus de Homer-Dixon Thomas.314 n cteva eseuri recente, prin care Hugh Dyer a pus aceast problem direct, sugereaz c literatura de specialitate care se ocup cu relaiile internaionale, trebuie s rspund la ntrebarea ce anume conin acestea. Schimbare global de mediu 315 este mult mai mult dect o schimbare internaional, iar sugestia este c aceasta conduce la rspunsuri internaionale, indiferent dac n termeni de securitate, economie sau alte probleme. n unele privine schimbare de mediu este cea mai mare provocare pentru teoria relaiilor internaionale, deoarece aceasta apare, mai degrab, ca o externalitate material n sistemul internaional, dect ca o variabil intern, care poate fi abordat din punct de vedere structurilor politice familiare i valorilor lor sociale de sprijin. Astfel, schimbrile de mediu pot prezenta probleme de securitate care sunt calitativ diferite de ameninrile de securitate tradiionale, i, n sine, prezint o baz material pentru o schimbare ampl n valorile sociale316. Astfel se ridic n mod direct problema dac mediul trebuie s fie neleas ca o chestiune de politic internaional, un subiect de preocupare pentru poteniale ngrijorri de securitate i o chestiune de reglementare n diverse regimuri internaionale sau s fie neleas ca o chestiune de politic internaional care se ntmpl n interiorul su, o chestiune de politic n mprejurri naturale care au prioritate n modul n care problemele sunt concepute i planificate politic? Aceasta abordare poate reformula uor ntrebrile anterioare n discuie privind securitatea de mediu pentru a stabili dac ceea ce este implicit n obinerea garaniilor este ordinea internaional sau a mediului natural317. Din aceast perspectiv, nu se poate presupune c exist congruena necesar ntre aceste dou aspecte, iar premisa tuturor discuiilor paralele de dezvoltare durabil din ultimele dou decenii este, ntr-adevr, tocmai faptul c modurile
Matthew PATERSON, Understanding Global Environmental Politics Londra, Macmillan, 2000; Dimitris STEVIS i Valerie ASSETTO, The International Political Economy of the Environment Boulder, Lynne Rienner, 2001. 314 Thomas HOMER-DIXON, Environment, Scarcity, and Violence, Princeton University Press, Princeton, N.J., 1999. 315 De vzut Hugh DYER, Environmental Security and International Relations: The Case for Enclosure, Review of International Studies 27(3). 2001, pp. 441-450. 316 Hugh DYER, Theoretical Aspects of Environmental Security in Eileen Petzold-Bradley, Kluwer Academic Publishers 2001, p. 68. 317 De vzut Jyrki KAKONEN (ed.), Green Security or Militarized Environment, Dartmouth, Aldershot, 1994. 281
313

convenionale de activitate economic practicat n cele mai multe pri ale lumii nu au fost durabile. 6 Problema major ridicat aici este ce fel de schimbare n valorile sociale ar putea veni pentru a lua n serios mediul ca o necesitate material de conducere a politicii internaionale. Cum ar putea fi imaginat aceast nelegere calitativ diferit a securitii i ce fel de contribuie ar putea avea relaiile internaionale pentru a face o astfel de ntreprindere, deoarece aceste angajamente speculative sunt pline de pericole intelectuale; ntr-adevr, acestea nu ar putea fi considerate tiine sociale ntru totul de muli cercettori formai la coala cercetrii convenionale. De ceea criticii au spus de ceva timp c, luarea n serios a problemelor mediu din aceast perspectiv, necesit o gndire n moduri neconvenionale. n cazul n care Hugh Dyer este corect n aprecierea importanei schimbrii globale de mediu, ceea ce voi ncerca s subliniez n urmtoarele seciuni, va sugera c structurile politice convenionale i valorile lor sociale de sprijin nu sunt neaprat adecvate pentru gndirea despre mediul nconjurtor. n acest caz nu exist nici un motiv valid care s se presupun c gndirea convenional a relaiilor internaionale va oferi un set de instrumente intelectuale necesare pentru abordarea acestor noi formule de securitate. Niciodat, i acesta este punctul cel mai important, nu exist nici un motiv puternic pentru a crede c problemele ecologice pot fi util nelese ntru totul, n termeni unor ameninri externe de securitate. 1.1. Mediu i schimbrile globale Mediul este o categorie rezidual care de obicei se refer la contextul nonmaterial al activitilor umane. Fondat pe ipoteza modern extraordinar prin care diviziunile dintre umanitate i restul biosferei sunt un punct de plecare util ontologic a termenului mediu, aceasta a ajuns s cuprind definirea unei pri a "naturii", care ofer cadrul pentru afacerile umane. Atunci cnd apare n discuii de securitate definete, n mod frecvent, modificrile n medii specifice n ceea ce privete deficitul de resurse, care sunt n centrul ateniei analitice. Alte consideraii privind disfuncionalitile cauzate de schimbrile climatice i problemele legate ce acestea apar , de asemenea, n literatura de specialitate privind securitate de mediu, dei acestea sunt adesea exerciii speculative n construirea viitoarelor scenarii plauzibile sau, mai degrab, o extrapolare de la evenimentele contemporane dect analize bazate pe studiile de caz istorice, care au devenit disponibile recent n literatura de specialitate privind istoria mediului 318. Dar ipoteza unui context stabil, care este schimbat n unele locuri nu este acum o reprezentare adecvat a ceea ce literatura tiinific asupra ecologiei la nivel mondial a descris n detaliu, n ultimii civa ani sau a ceea ce istoria de mediu a investigat.319 n termeni lui Hugh de Dyer, contextul material de desfurare a politicii internaionale este n schimbare i acest punct trebuie s fie integrat n cadre
Alfred CROSBY, Ecological Imperialism: The Biological Expansion of Europe 9001900, Editura Universitii Cambridge, 1986; H. H. LAMB, Climate, History, and the Modern World, Ediia a 2-a. Routledge, Londra, 1995. 319 R. McNEILL, Something New Under the Sun: An Environmental History of the Twentieth-Century World, Norton, New York, 2000. 282
318

conceptuale care leag mediul de securitate i, mai ales, n ceea ce privete disciplina relaiilor internaionale, unde cel puin unele dintre schimbrile de regim politic care necesit abordarea acestui context n schimbare vor trebui s fie studiate i analizate. Ceea ce este acum frecvent numit simplu schimbare tiinific la nivel mondial are, n ultimele decenii a nceput s sintetizeze cunotinele mai multor discipline, concomitent cu extinderea de monitorizrii a numeroase aspecte ale biosferei planetare. Ea a ncorporat, de asemenea, cercetarea istoric a planetei i analizeaz n detaliu problemele cruciale ale compoziiei atmosferice i a modurilor n care s-au produs schimbrile climatice.320 Un numr remarcabil de concluzii, n domeniu, care ne influeneaz nelegerea ecologiei au fost deja formulate, subliniind ceea ce ar putea ngloba conceptul de securitatea acum. n timp ce amploarea schimbrilor este important, problema cea mai ngrijortoare este caracterul imprevizibil al acestora. Trei aspecte ale literaturii contemporane privind schimbrile globale sunt deosebit de importante. n primul rnd, este importana de a nelege amploarea unor ntreruperi antropogene a atmosferei i, n special, faptul c umanitatea a modificat compoziia gazelor n aer la o astfel de msur c nu exist nimic comparativ n ultimii 400000 ani, pentru care tiina de acum s aib un record geologic destul de cuprinztor. Aceast perioad a fost nregistrat n numita calot de ghea Vostok, extras din Antarctica i analizat n detaliu n ultimele cteva decenii.321 Concluziile acestei analize, legate de concentraiile de dioxid de carbon din ultimele patru perioade glaciare sunt destul de clare. Condiiile climatice i concentraia de bioxid de carbon au oscilat ntr-un interval destul de stabil n aceast perioad, dar acum suntem deja n afara acestei game de stabilitate relativ. n International Geosphere Biosphere Program (IGBP) autori subliniaz c trim ntr-un statut non-analog, o situaie n care suntem deja dincolo de limitele sistemului care a produs vrstele glaciale i inter-glaciale. 322 Aceasta, singur reprezint un motiv de ngrijorare, i a fost semnalat prin anii 1990, cnd oamenii de tiin au solicitat n mod repetat reducerea dramatic a emisiilor de bioxid de carbon din activitile umane, n sperana c nivelurile de CO2 pot fi reduse la valorile din intervalele istorice care au furnizat stabilitate relativ pe Pmnt, n ceea ce privete domeniul schimbrilor climatice din trecut i a oferit condiii pentru apariia civilizaiei. n al doilea rnd, este recunoaterea faptului c nu doar atmosfera este cea pe care am schimbat-o, dar i alte sisteme naturale importante au fost modificate, precum ciclurile de azot i fosfor din biosfer. Impactul cumulat al acestor perturbri paralele a ciclurilor materiale i de energie i a sistemelor maritime i terestre sugereaz (IGBP), c perioada geologic cunoscut sub numele de Holocen, ultimii 10.000 de ani de la cea mai recent perioad glacial, este acum efectiv depit.
Mai multe informaii despre recentele observaii privind schimbrile de mediu, de vazut lucrarea lui James McCARTHY et.al, Climate Change 2001: Impacts, Adaptation, and Vulnerability, Editura Universitii Cambridge, 2001. 321 J.R.PETIT et.al., Climate and atmospheric history of the last 420,000 years from the Vostok ice core, Antarctica, Nature 399, Iunie 1999, pp. 429-436. 322 Global Change and the Earth System: A Planet Under Pressure, IGBP, Science No. 4 2001. 283
320

Literalmente am intrat ntr-o perioad geologic nou, n care umanitatea a devenit un agent n refacerea elementelor eseniale ale biosferei la nivel mondial. n al treilea rnd, este faptul c aceste schimbri pot interaciona i pot produce efecte n cascad asupra sistemelor naturale ale Pmntului, n moduri greu de prezis cu exactitate, deoarece multe lucruri se schimb de-o dat i interacioneaz n maniere imposibil de neles i modelat cuprinztor, care nu sunt de natur s dea rspunsuri liniare sau imediate. Efectele ntrziate din cauza ineriei, i rspunsurile non-liniare, ca urmare a trecerii de praguri cruciale ale stabilitii relative, sunt rezultatele probabile n sisteme complexe interconectate. n combinaie aceti trei factori sugereaz c ipoteza mediului ca fundalul sau contextul pentru istoria omenirii nu mai este o modalitate adecvat de a gndi. Nu mai exist, pe termen lung, un grad mediu, care poate fi asigurat i nici un mediu previzibil care ar putea arta ntr-un mod precis, ceea ce reprezint o ameninare pentru omenire, care i modific activ, chiar dac din greeal, condiiile generale ale existenei sale. Natura nu mai poate fi vzut ca ceva exterior modelului uman. n limbaj astronomilor i al exploratorilor spaiali suntem deja ntr-un proces de teraformare, de schimbare a tiparelor de ansamblu a sistemelor de via de baz, ntr-un proces de refacere specific a contextelor noastre i, nu n ultimul rnd, a ceea ce presupune asigurarea modului nostru de via. Activiti de mediu, ca aborigeni de mediu, au fost n multe locuri, ncercnd s sublinieze c interconectarea ntre oameni i alte lucruri vii este inevitabil; tiina global a sistemelor spune acum acelai lucru, dei ntr-un alt vocabular mai uor. 323 1.2. Relaii Internaionale Rspunsul la nelegerea amplorii, gravitii i urgenei crizei schimbrilor globale a fost variat. n cercurile diplomatice au fost negociate numeroase acorduri pe mai multe teme de mediu, n ncercrile de a face fa schimbrilor climatice n conformitate cu termenii Conveniei-cadru negociate, ca parte a Summit-ului Pmntului un deceniu n urm. Acestea s-au dovedit, pn acum, cel puin, deosebit de ineficiente atunci cnd a fost evaluat fie ca realizare diplomatic, fie ca necesitate de a reduce drastic i nu numai destinat doar limitrii emisiilor. n timp ce problema poate fi n mai multe moduri global, adecvarea dintre aceste moduri de combatere a schimbrilor climatice trebuie s fie pus n discuie dup cel puin un deceniu de impresionante eforturilor internaionale. Perspectiva alternativ la economia politic internaional implic faptul c progresul este mai probabil s se fac prin promovarea activ a construirii de economii care nu se bazeaz foarte mult pe combustibili fosili, ci mai degrab prin ncercarea de a reglementa folosirea lor ntr-o manier mai complex.324. Relaiile internaionale funcioneaz pe baza ipotezei c statele, avnd n comun, recunoaterea suveranitii, sunt, cel puin din acest punct de vedere, uniti echivalente n sistemul internaional. Se admite c unele sunt mai puternice dect
323

Punct de vedere reiterat i n lucrarea lui Al GEDICKS, Resource Rebels: Native Challenges to Mining and Oil Corporations, Editura South End, Boston, 2001. 324 Matthew PATERSON, Climate Policy as Accumulation Strategy: The Failure of COP6 and Emerging Trends in Climate Politics, Global Environmental Politics 1(2). 2001, pp. 10-17. 284

altele, dar drepturile lor n materie de personalitate juridic internaional i privilegiile acordate lor n termeni de suveranitate se presupune c le face actoriicheie n politica internaional. Reorientarea la schimbrile globale sugereaz c aceast presupunere nu este neaprat un punct de plecare util pentru gndirea a ceea ce este nc insuficient n eleas n termeni de mediu. n mod clar fluxul transfrontalier al politicii de mediu a contestat ipotezele de suveranitate n multe feluri care necesit cooperarea internaional pe teme multiple. n acest sens, are loc ecologizarea suveranitii, ceea ce a fcut evident importana cooperrii internaionale i, de asemenea, c temele de mediu nu indic, n primul rnd, limitarea gndirii n termeni de suveranitate.325 O schimbare global sugereaz reorientarea fundamental a gndirii mai mult ctre realizarea ipotezelor de state ca actori cruciali care se ocup cu dificulti contemporane. Ele pot fi eseniale pentru administrarea acordurilor i aplicarea legilor, dar inovarea vine frecvent din afara structurilor birocratice de stat i, dincolo de planificarea guvernului. Procesele ecologice nu sunt constrnse de frontiere de stat. Disfuncionalitile de mediu sunt frecvent cauzate de activiti economice ca aprovizionarea cu resurse pe pieele ndeprtate, de insurgenele din Bougainville, cauzate de cereri pentru metale din provinciile ndeprtate ale Papua Noua Guinee; preferinele de cumprare de legume din partea companiei supermarket care produc cumprtori n apropierea aeroportului Heathrow din Londra, conduc practicile fermierilor din Kenya.326 Mediu de securitate de, nu este doar politicile i iniiativele statului. Diferene enorme ntre state n ceea ce privete capacitile i nivelurile de dezvoltare contrazic, de asemenea, simplele ipoteze despre ele ca cel mai eficient agent de schimbare n multe locuri. Inechitile fundamentale ntre Nord i Sud stau n calea progresului pe multe planuri, dei recunoaterea acestei dificulti este att de a gsi drumul n negocierile internaionale, ct i a eforturilor de a gndi inteligent despre lucruri, ca tiin durabil327.. Dar punctul cel mai important n gndirea despre state i relaiile internaionale n raport cu schimbrile globale este argumentul simplu dar convingtor c statele sunt tocmai ageniile care, n secolul al XX-lea, construiesc infrastructura care necesit aportul uria de combustibili i alte materiale care perturb sistemele biosferice. Cel mai evident aspect al acestui fapt este promovarea activ de ctre state a ceea ce este numit acum cultura mainii. Construirea328 de autostrzi i drumuri, parte integrant a funciilor de stat n cele mai multe pri ale lumii n secolul XX,
Karen LITFIN, The Greening of Sovereignty in World Politics, Publicaie MIT, Cambridge, 1998. 326 Volker BOGE, Mining, Environmental Degradation, and War: The Bougainville Case, n ediia M. SULIMAN, Ecology, Politics, and Violent Conflict, Zed, Londra, 1999, pp. 211227; Hazel R. BARRETT, Brian W. ILLBERY, Angela W. BROWNE, i Tony BINNS, Globalization and the Changing Networks of Food Supply: The Importation of Fresh Horticultural Produce from Kenya into the UK, Institutul Britanic de Geografie, n.s., 24. 1999, 15974. 327 Robert W. KATES i colectivul, Sustainability Science, Revista Science 292, April 2001, pp. 641-642. 328 Matthew PATERSON, Car Culture and Global Environmental Politics, din Review of International Studies 26(2). 2000, pp. 253-270. 285
325

este o tendin care arat semne de atenuare din afara Europei. Aa cum statele au fost active n facilitarea construciei de ci ferate n secolul XIX, tot aa construirea reelelor de drumuri, porturi i aeroporturi n sec. al XX-lea produce un mod economic, care literalmente conducere la schimbrile climatice. Un caz, dac a existat vreodat, de vulpi care pzesc puii. ntrebarea crucial este, n parte, dac statele pot s se reinventeze pentru a construi noi infrastructuri care nu depind de debite mai mari de resurse, sau dac statele sunt o parte intrinsec a problemei. Municipalitile i corporaiile, sensibile la necesitatea de a mbunti condiiile practice de trai ale rezidenilor lor i contiente de consecinele sistemelor lor de extracie i de producie pot fi mai bine plasate pentru a prelua iniiativele necesare pentru a reduce impactul asupra mediului, promovnd simultan reducerea srciei n Sud, prin importarea selectiv de mrfuri care sunt produse acolo durabil329. Gndit n aceti termeni, i n special n cei ai fluxurilor de materiale i de energie prin intermediul sistemelor economice, indiferent de locul de graniele internaionale, abordarea problematicii statului este o abordare ecologic n contrast puternic cu cartografierea securitii statului. Avnd n vedere monopolul aproape complet al gndirii centrate pe stat din discuiile politice contemporane, n special n domeniul securitii, cu ipoteze c politica de stat vizeaz concomitent acordurile n domeniu, administrarea i punerea n aplicare a acestora, astfel de modaliti de gndire indic direcii foarte diferite. Ipotezele convenionale ale sistemul politic statal de gndire, care statueaz c mediul este o entitate extern care trebuie s fie controlat, patrulat, supravegheat, monitorizat, catalogat i administrat de ctre stat, nu este ceva nou. Mai degrab, astfel de practici, pe care Tim Luca le-ar putea numi de mediu 330, sunt un mod de guvernare de lung durat, care poate fi urmrite direct prin aranjamentele coloniale, din multe locuri, n ultimele cteva secole. Urmrirea pe termen lung a problematicii aranjamentelor ecologice n istoria imperial, sugereaz, nc o dat, caracterul inadecvat al aranjamentelor instituionale contemporane pentru lupta cu amploarea i domeniul de aplicare a transformrilor contemporane. Sistemul de stat modern este de origine recent; n multe pri ale lumii, apariia, n ultima perioad, a sistemelor tehnologice conduce literalmente la schimbrile climatice. Presupunnd c acest cadru administrativ, necesarmente adecvat din cauza atribuirii contemporane de suveranitate statelor, este evident un rspuns la dificultile de mediu, el nu reprezint, totodat i o abordare care reasigur pe cei care vizeaz politica pe termen lung a ecologia planetei. Procesele anterioare, puse micare n multe locuri i n multe feluri, repun n discuie funciile de baz ale statelor contemporane, care sunt, att de frecvent, mai bine n elese ca agenii de dezvoltare. Infrastructura, care reprezint n multe feluri sursa de perturbri ecologice contemporane, indic, prin urmare, c

Sugestii inovatoare sunt oferite de W. SACHS, R. LOSKE i Manfred LINZ, n cartea Greening the North: A Post-Industrial Blueprint for Ecology and Equity, Zed, Londra, 1998. 330 Environmentality. 286

329

ipotezele prin care aceste agenii sunt necesarmente soluia, nu sunt unele care poate fi admise 331. 1.3. Securitatea global Argumentele cu privire la securitatea de mediu trec dincolo de sfera de aplicare al acestei expuneri, dar punctul cheie pe care critica recent l-a subliniat se refer la ntrebarea ce anume este securizat332. Analize de securitate tradiionale, care au condus la discuii privind modul n care problemele de mediu ar putea provoca un rzboi, nu au produs multe scenarii plauzibile de ngrijorare imediat333. Argumentul c degradarea mediului ar putea duce destul de direct la conflict interstatal a fost respins de acum, de ctre cei mai muli cercettori n domeniu. Rzboaiele pentru ap nu sunt foarte probabile, dei exist puine excepii, n care conflictul ar putea aprea nc. Ceea ce devine clar este faptul c, n multe locuri din periferia economiei globale, luptele asupra resurselor sunt predominante, acestea fiind de multe ori rzboaie pentru terenuri tradiionale, pe tema decontrilor agricole sau se lupte pentru a controla fluxurile de venituri obinute prin exportul de resurse, dar nu unele strict de mediu. Minerale, cherestea, diamantele i uleiul au generat lupte n multe pri ale lumii, dei legtura lor cu schimbrile de mediu i degradarea nu este de o manier care s fac conflictul pur i simplu un rezultat al schimbrilor de mediu334. Obiectivul iniial al politicilor de interes la sfritul anilor 1980 a fost faptul c schimbrile de mediu va cauza mai puin un rzboi, dect c distrugerile de mediu amenin oameni n mai multe moduri care ar putea fi apreciate ca generatoare de insecuritate. Formularea problemelor de mediu ca probleme de interes n ceea ce privete securitatea, ca o strategie pentru a obine atenie politic, s-au dovedit a fi un dispozitiv retoric dubios.335 Dar importana diferitelor forme de periclitare, ca urmare a problemelor de mediu i a prioritilor care ar putea fi acordate, crete, n continuare, posibilitatea de a nelege aceste problemele din perspectiva asigurrii securitii mediului. Mai mult, la nivel mondial n cadrul domeniului, acestea corespund aplicrii unei astfel de gndiri. Barnett i Dovers enumer trei domenii, biodiversitatea; schimbrile climatice i pericolele nuclearei, ca fiind de amploare spaial i temporal suficient de mare i att de dificil de a contracarat, ca s se
Ken CONCA, capitolul "Environmental Cooperation and International Peace" din cartea lui Paul F. DIEHL and Nils Petter GLEDITSCH, Environmental Conflict Boulder, Editura Westview, 2001, pp. 225-247. 332 Peter STOETT, Human and Global Security: An Exploration of Terms Toronto, Editura Universitii din Toronto, 1999; Jon BARNETT, The Meaning of Environmental Security: Ecological Politics and Policy in the New Security Era, Ed Zed, Londra, 2001. 333 Paul F. DIEHL i Nils Petter GLEDITSCH, Environmental Conflict Boulder, Editura Westview, 2001. 334 Philippe le BILLON, The Political Ecology of War: Natural Resources and Armed Conflicts, Political Geography 20(5), 2001, pp. 561-584. 335 Daniel DEUDNEY, Environmental Security: A Critique, de Daniel DEUDNEY i Richard MATTHEW, autori; n Contested Grounds: Security and Conflict in the New Environmental Politics, Editura Universitate Albany, New York, 1999, pp.187219. 287
331

califice ca i chestiuni de securitate la nivel mondial336. Prbuirea rapid a biodiversitii este o inversare a tendinei geologice de cretere a varietii de specii, o chestiune de ngrijorare pe termen lung, cu mult dincolo de alarma din partea avocailor farmaceuticii, care consider c plantele medicinale n cauz sunt n curs de extirpare. Potenialul de dezastru dup modelul Cernobl nu poate fi exclus, n ciuda inovaiilor tehnologice din industria nuclear. Analizele IGBP discutate mai sus subliniaz clar punctul cel mai important cu privire la schimbarea global, care nu este nici una dintre aceste teme, fie c este vorba de schimbri climatice, biodiversitate, poluare radiologic sau chiar distrugerea stratului de ozon, azot sau perturbri ale ciclului de fosfor, ci mai degrab faptul c toate aceste chestiuni au loc simultan i n cascad n biosfer, ntr-o manier interactiv imprevizibil. Formulate n aceti termeni, nu este dificil s genereze probleme extraordinare i dincolo de funcionarea normal a politicii i activitii umane. Dar, dac aceste ameninri la bunstarea uman pot fi desemnate i ca ameninri la adresa securitii, este ndoielnic, tot aa fiind, de asemenea, i capacitatea celor sraci i a populaiilor marginale din partea de sud de a se adapta la asemenea schimbri, comparativ cu bogaii din metropolele de nord, care-i pot utilizarea bogia pentru a evita consecinele schimbrilor de mediu locale. Dovers i Barnett sugerau c schimbrile climatice, pierderea biodiversitii i unele tehnologii nucleare se potrivesc n mod clar cu criteriile a ceea ce ar trebui s fie tratat ca o ameninare la adresa securitii la nivel mondial, dar eecul multora de a rspunde la astfel de ameninri sugereaz c doar desemnarea lor n aceti termeni nu este mai eficient dect utilizarea altor vocabulare. Realitii sceptici reafirmau cu privire la aceast problem, caracterul inevitabil al frac ionrii, a inabordabilitii conjugrii interesului local pe termen scurt i lung, precum i imposibilitatea realizrii unui efort global. Dar pericolul n cauz rmne, iar ecologiti nu prididesc n a-l reaminti celor puini care se deranjeaz s-i ascute. Punctul de vedere cu privire la securitatea global este tocmai faptul c sursa pericolelor este intern i nu rmne doar o chestiune de meninere a bieilor ri afar, fiind mai degrab o regndire a ceea ce fiecare dintre noi face pentru a opri acest lucru. Specificaiile tehnologice ale securitii, ipotezele tehnice, mai degrab dect o reorganizare fundamental care stabilete stilul nostru de via bazat pe consum i al economiei globale care-l alimenteaz, sunt parte a problemei; la fel este si ipoteza mediului, ca ceva extern pentru umanitate. Problematica de baz a provocrilor de mediu la adresa securitii la nivel mondial o reprezint facilitile acordate de modernitate cetenilor societii de consum a metropolelor din Nord, concomitent cu asigurarea nevoilor de securizare. 1.4. Ecologie politic Ipotezele c oamenii sunt pe cale de dispariie n mediul care se presupune ca le pune n pericol existena, este una dintre premisele de baz n literatura
Jon BARNETT i Stephen DOVERS, Environmental Security, Sustainability and Policy, Pacifica Review 13(2). 2001, pp. 157-169. 288
336

contemporan a ecologiei politice. Contestnd premisa malthusian, n cea mai mare parte din discuia 1990 privind securitatea de mediu, Robert Kaplan si Thomas Homer-Dixon, n special, sugereaz c cele mai multe dintre mediile n care violena apare sunt cele care sunt mai bine nelese n termeni de luptele politice complexe n cadrul cultural al tiparului de proprietate, controlul i responsabilitate pentru medii. 28 Privite n aceti termeni, mai degrab dect n termeni economici care presupun deficitul ca o condiie uman general, o mare parte din violena contemporan este determinat de accesul mai mare la bogia i distribuia de beneficiile i costurile dezvoltrii, mai degrab dect de certurile pentru resurse, din ce n ce mai limitate. Intruziunea acordurilor comerciale n peisajul ce opereaz n ceea ce privete economiile morale i sistemele tradiionale ale titlurilor de proprietate informale este frecvent cauza unei mari pri din violen. Perturbrile externe i politica intern acioneaz n mod complex n mobilizarea unor identiti de ctre liderii politici locali.337 Printre temele cele mai importante din literatura de specialitate ale ecologiei politice este recunoaterea complexitii modurilor economice n zonele rurale. Important este, de asemenea, punctul c densitatea populaiei nu este pur i simplu legat de distrugere de mediu; n multe locuri, creterea populaiei rurale coincide cu cultivarea mai intensiv i o diversificare a strategiilor de plantare i recoltare. Creterea biodiversitii ntr-o regiune nu este incompatibil cu o populaie rural n cretere, n cazul n care economia politic local de proprietate asupra terenului permite oamenilor s rspund n acest mod nevoilor de cretere a produciei alimentare. Presiunea populaiei nu trebuie s conduc neaprat la distrugerea mediului; ea poate duce frecvent la inovaii n utilizarea terenurilor i creterea animalelor, cu efecte benefice n ceea ce privete crete rezistenei, att din punct de vedere economic ct i ecologic.338 Nici chiar defririle nu sunt, n mod necesar, rezultatul creteri populaiei, n ciuda ipotezelor alarmiste pe care le face n scrierile sale critice, jurnalistul Robert Kaplan.339 Dar, a gndi n aceti termeni necesit a-i vedea pe oameni ca parte a ecologiei, mai degrab dect ca o impunere extern privind presupusul caracter natural de alt dat. Aceast ultim meniune este o ipotez de conducere urban care dateaz, cel mai sigur, din experiena colonial european i de construire de parcurile goale, ca zone rezervate de joac i conservare, nefiind un mod de gndire sensibil la context, fie el ecologic sau de istorie a omenirii. Avnd n vedere, ntr-o analiz, diversitatea culturilor umane i diversitatea circumstanelor ecologice n care omenirea a existat, care privilegiaz modelul universal contextelor specifice, exist ntotdeauna pericolul generalizrii nepotrivite. Cu toate acestea, generalizrile care par s fie meninute, sunt cele care se refer la
Aceste probleme sunt discutate uneori n termenii nucleulului conflictelor periferice; de vzut Gunther BAECHLER, Why Environmental Transformation Causes Violence: A Synthesis, Environmental Change and Security Project Report 4 (1998): 2444. 338 Melissa LEACH i Robin MEARNS, The Lie of the Land: Challenging Received Wisdom on the African Environment, Editura Oxford, 1996. 339 Robert KAPLAN, The Coming Anarchy: Shattering the Dreams of the Post Cold War, Random House, New York, 2000. 289
337

ncorporarea popoarelor n economia modern, aa cum s-a rspndit n ultimele dou secole. 2. Ecologie sau relaiile internaionale? 2.1. Istoria mediului Argumentele despre implicarea uman n peisaje i luptele pe mediu, ca un model pe termen lung, mai degrab dect ceva nou, trebuie s fie completate de o analiz a istoriei perturbrilor de mediu i interaciunii lor cu schimbarea circumstanelor economice340. La acesta se adaug i consecinele ncorporrii a mai multor pri ale lumii n piaa de cereale la nivel mondial, n deceniile din urm ale secolului al XIX-lea, cuplate cu seceta i perturbaiile climaterice, determinate de o serie de evenimente El Nino Southern Oscilaia (ENSO), ceea ce sugereaz c aceast complexitate a relaiilor dintre mediu i politic nu poate fi neleas fr o nelegere clar a impactului pe piaa mondial privind catastrofele locale. n capitalismul crbunelui, foametea i finanele au devenit intim interconectate, n condiiile n care tehnologiile vapoarelor cu aburi i cilor ferate, care legau lumea, n moduri noi i destabilizatoare. Dintr-o dat preul grului n Liverpool i precipitaiile din Madras au fost variabile n aceeai marea ecuaie a supravieuirea omului 341. Astfel, societile slbite deja n multe locuri, cu mecanisme de supravieuire perturbate de impactul mecanismelor de rspuns penurie ca urmare a creterii preurilor, care au fcut alimentele i mai indisponibile pentru milioane de oameni, nu au putut s reziste unui alt val al imperialismului european care a extins colonialismul la cea mai mare parte din restul Africii i Asiei. n interconexiunile dintre foamete, finane i aventurile imperiale din secolul al XIX-lea, existena prezenei seminei apariiei lumii a treia i, ulterior, a Sudului a fost semnat nc de atunci. Fraza lui Karl Polanyi, marea transformare de la subzisten la economia de pia, a adus cu ea uriae disfuncionaliti sociale, toate modurile de via fiind rapid, frecvent i dezastruos perturbate342. Srcia Sudului i bogia Nordului sunt produsul schimbrilor dramatice n organizarea economiei mondiale n secolul al XIX-lea. Manifestrile de disfuncionalitate ale comerului mondial sub forma creterii foametei au fost din ce mai puternic blamate, la fel ca i datele meteorologice, pentru a sugera importana dimensiuni marilor fluctuaii climaterice, ceea ce mai trziu ar fi fost nelese n termenii de ENSO. Importana acestei istorii pentru nelegerea discuiilor contemporane privind mediul de securitate este foarte mare, nu doar pentru c pune accentul pe importana nelegerii complexitii sistemelor sociale tradiionale i indigene i rezistena lor inerent n ceea ce privete strategiile aversiunii fa de riscul agricol i economiile morale de supravieuire. Spre deosebire de acestea, sistemele comerciale care le-au nlocuit au
Richard GROVE, Green Imperialism: Colonial Expansion, Tropical Island Edens, and the Origins of Environmentalism, 16001800, Editura Univesitii Cambridge, 1995. 341 Mike DAVIS, Late Victorian Holocausts: El Nino Famines and the Making of the Third World, Editura Verso, Londra, 2001, p. 12. 342 Karl POLANYI, The Great Transformation: the Political and Economic Origins of Our Time, Editura Beacon, Boston, 1957. 290
340

subliniat maximizarea produciei i eficacitatea forelor pieei pentru a atenua presupusa penurie. Dar lipsa puterii de cumprare din partea a numeroi agricultori marginalizai i a familiilor lor a contrazis eficacitatea unor soluii, iar eradicarea foametei a fost, n acelai timp, n mod eficient, o surs de pericol pentru populaiile europene; pierderea tragic de vieii n Irlanda, n 1840, n aa-numita Marea Foamete, nu s-a repetat n Europa de Vest, i cu att mai mult n Est, n turbulenele politice din prima jumtate a secolului XX. Paralelele cu secolul XX pot fi trasate cu uurin, n cazul n care tulpinile foametei au lovit populaiile srace n multe locuri, dar economiile globale ale afacerilor agricole asigur c aprovizionarea cu alimente nu reprezint o problem pentru populaia urban din metropole occidentale. Atributul de penurie al evenimentelor naturale n secolul al nousprezecelea a generat multe discuii, de la petele din soare i fenomene climatice ca i cauze ale unei tragedii, la discuii extinse care s sugereze, de asemenea, c piaa, a fost un fenomen natural care s-a sustras ntrebrilor contexte instituionale specifice, n care fluctuaiile produciei de cereale i preurile s-au transformat in tragedie uman. Determinismul de mediu are o istorie complex strns legat de legitimitatea moral de imperiu n anii din urm a secolului al nousprezecelea; savani din secolul XXI trebuie s ne reaminteasc complexitatea istoria politice a fenomenelor naturale invocate, pentru a explica evenimentele sociale, mai ales aa ca atunci cnd argumentele privind schimbrilor globale structureaz discuiile i invoc revendicrile universale la o condiie uman comun. 2.2. Ecologie, securitate i subiectivitate Exist o serie de puncte importante care ar trebui prezentate de o astfel de analiz. Integrarea diverselor perspective disciplinare este rareori uoar, dar mai important este c toate categoriile prin care problemele contemporane ale securitii de mediu pot fi nelese nu sunt aproape la fel de evidente, precum sunt de frecvent aprute la ecologi ti sau la cercettorii din domeniul securitii. Juxtapunerea provocrilor ecologie i a celor la adresa securitii, ca i categorii ale relaiilor internaionale, poate fi neleas n termenii a ceea ce ar putea reprezenta o ameninare, iar ecologia n termenii posibilitilor limitate de politici inovatoare n cadrul instituiilor internaionale actuale i a economiei politice globale. n timp ce gndirea relaiilor internaionale are relevan pentru nelegerea problemelor de mediu i, uneori, exist, respectiv, motive imperioase de gndire despre pericolele de mediu n termeni de securitate, aceasta nu implic n mod necesar adecvarea domeniului de aplicare sau a scalei pe care aceste probleme trebuie abordate. Antropocentrismul promite s fie un drum cu hopuri pentru omenire, dei, n urma concluziilor oferite de analizele recente cu privire la istoria de mediu, precum i de tiina ecologic, este clar c aceast complexitate a vulnerabilitii umane contemporane nu poate fi redus doar la cauze naturale. Ageniile i actorii care au neles predominant s fie de prim importan n relaiile internaionale, nu pot fi focare instituionale adecvate pentru o schimbare inovatoare. Aciunile diplomatice i acordurile internaionale pot fi o parte necesar a procesului, dar cel puin pn n prezent domeniul de aplicare al acestora nu a fost de grevat de sarcina de a gndi despre cum s pstreze ntreaga gam a activitii umane n limite rezonabile. Niciuna
291

nu lucreaz adesea pe o scar de timp suficient, pentru a se confrunta cu complexitatea schimbrilor climatice, dei, este clar declarat, c negocierile internaionale privind schimbrile climatice sunt nelese ca un proces continuu, mai degrab dect ca un singular i unic aranjament. n ceea ce privete complexa problematic a schimbrilor culturale, aceasta este crucial; n termenii lui Hugh Dyer valorile politice nu pot fi ignorate. Ecologia poate oferi nc civa termeni de valoare pentru reconsiderarea subiectivitii contemporane, i asta nu n ultimul rnd, datorit importanei conexiunii i irelevanei distinciei simple ntre factorii interiori i cei exteriori. n cele din urm, tiina ecologic este, evident, esenial pentru noi n a ne nelege rolul pe care-l avem n refacerea sistemului planetar i, n acelai timp, aa cum nota i Karen Litfin, a nceput s apar ca baz a legitimitii politice n multe domenii, cel puin nu numai n negocierile privind schimbrile climatice. C acest lucru este departe de a fi ceva suficient pentru a genera schimbrile mai drastice n subiectivitatea uman, este un element evident, subliniat i de ctre ecologitii francezi ca o necesar susinere pentru a rspunde la criza actual.343 tiina nu este rspunsul la nivel mondial din punct de vedere politic, n ciuda noilor sugestii oferite de diferite scoli de gndire i de analiz n domeniu. Cu toate acestea, termeni, cum ar fi antropocentrismul i statul non-analog pot fi nc utili n a-i face pe oameni s se opreasc i s reflecteze la locul lor n procesele de refacere, care sunt acum procese planetare.

De vzut articolul lui Karen T. LITFIN, Environment, Wealth and Authority: Global Climate Change and Emerging Modes of Legitimation, publicat n International Studies Review 2(2) 2000. pp. 119-148. 292

343

ECONOMIA ROMNIEI N CADRUL ECONOMIC GLOBAL Costin HINA*

ROMANIAN ECONOMY INTO THE GLOBAL FRAMEWORK The main characteristic of the actual globalization stage is given by the foreign investments of capital preponderance comparatively with the global commerce with profound and multiple implications in all the general economic activities fields leading to more intense integration of national economy favoured by the direct economic action of transnational societies. The favourable evolution of exterior commerce dynamics leaded to the economic development acceleration. To the real economy level, the exports growth encouraged the industrial production increase reflecting also the economy performances improvement and the imports assessed the needed raw material and energetic respurces and also the restructuration processes continuation sustaining the investments relaunch inclusively by the technology transfer from exterior. The transnational societies (or corporations) activity growing determines more tide integration of economic activity to the entire planet scale strengthening the economys globalization trend manifesting as an extremely complex and vast network of relation and interconditions generating a new type of economy, of risk and uncertainty, perpetual situated into an extremely quick changing rhythm. The new complex of economic relations comprises all the economic fields not only the material productions fields but also consume and material research ones. Into the contemporary global economy, the transnational (multinational) societies represents the most important economic agents, therefore the enterprises activity multinationalist or transnationalist phenomenon is undoubtedly the major phenomenon of the 20 century ending and 21st century starting. Owed to the big gaps into the states development, the actual global economy is a economy of contrasts comprising wide areas with very different economic potential. This feature is emphasized also by the fact near the capitalist economic system there exist in few states also the opposite communist-type system. The economic gapst existence hardens all states possibility to benefit from the globalizations advantages. The gaps attenuation among the reach and poor countries in the economic, technological, informatics and communications field of productivity, randament and efficiency is extremely difficult especially if the access to the science and technics developments is hindered by diverse forms of monopol. The difficulties of globalization fulfilment, as a global society, comes from the clash of many civilizations, from the pronounced even dramatical difference of economic and technic capabilities, generally the social capital, wherefrom comes the need for some to preserve positions and to conquer other new and for others the need to bring to them the possibilities, liberties and standards of the first, under the conditions of enlisting their decisions into an foreign universe, sometimes hostile, directing them, in contradiction at least temporary with own realities, particularities and mechanisms.
*

Locotenent-colonel, Doctorand n tiine militare, Statul Major General 293

Regardless of the adopted economy-type by the states, they participate to the global market in exchange of merchandises, activity developed under some common rules dictate these being keen to request and offer, concurrence, international prizes. The resulted global economy represents a system constituted from the totality of national economies united by a complex of relations generated by the participation to the labour international division and to the global circuit and also governed by an international economic order specific to the actual historical phasis. The perspective evolutions from the global economy will continue to produce important changes into the development way of its basic components nation-states, transnational societies, interstate integrationist organizations and also into the relations among them. Also the globalization is mainly a consequence of global economic environment transnationalizing, another factor positively fostering the reach to the globalization process by new stages of qualitative evolution is represented by the interstate economic integration, the regionalization, which by the common regulation of economic agencies activity will positively influence also the international institutions importance increase as decision factor. The globalization is an ongoing process with consequences resulted from the continuos development of productive factors and telecommunication and transport means will took effect over the economic activity integration to planetary scale with hardly anticipated limits, consequences being able to concretize into an unique global economic system apparition as fundament of the global community. An surplus argument for this possibility is the reality of the global economy that passed from the exterior commerce activity domination stage without reducing its circulation sphere but also includes production, scientific research and consume spheres. The basic cells of the actual global economy are represented at least for the being stage by the national economies, which by the nature if newly generated relations are strongly influenced and shaped to the specialization into the labour global division between nations. Its unanimously recognized that, in the actual poque, every national economy development is strongly influenced and for some countries even determined by international economic conditions. These conditions are syntetised very much by the globalization process. Therefore, the correct understanding of this process presents a big significance also for the actual context definition of the Romanian economy.

Trsturi ale stadiului actual al globalizrii Globalizarea reprezint un termen extrem de complex, cu o larg ntrebuinare, studiat din numeroase puncte de vedere, coninnd o multitudine de sensuri. Astfel, ,,prin acest termen putem nelege dezvoltarea pieelor financiare globale, creterea corporaiilor transnaionale i dominaia lor crescnd asupra economiilor naionale344. De asemenea, globalizarea ,,mai poate fi definit ca un set de structuri i procese economice, sociale, tehnologice, politice i culturale care reies din caracterul schimbtor al produciei, consumului i comerului de bunuri. S-au petrecut multe schimbri n economia mondial, de altfel putem considera
Teodor Frunzeti, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 122. 294
344

globalizarea ca un rezultat al crerii pieei mondiale345. Fondul Monetar Internaional definete globalizarea ca fiind ,,integrarea internaional crescnd a pieelor, att pentru bunuri i servicii, ct i pentru capital346. Ali autori consider c globalizarea este ,,una dintre realizrile politice majore ale sfritului de secol XX, avnd ca fore motrice costurile n continu descretere de comunicaii i transport, transformarea n productori i consumatori a miliarde de locuitori ai planetei dar i tendina de adoptare a principiilor economiei de pia peste tot n lume. ns n pofida unor costuri sczute de comunicaii i de acces la informaii, nimic nu s-ar fi ntmplat fr o globalizare a liberalismului economic ce a avut loc n ultimii 30 de ani347. n condiiile actuale, globalizarea este marcat, n principal, ,,de mijloacele de comunicare, via Internet, datorit crora distanele au disprut geografic, ele msurndu-se dup cu totul alte criterii tehnologice, economice etc.-, fapt care impune o nou ordine universal. Cibernetica i electronica, reelele numerice, Internetul au desfiinat deja graniele n unele domenii cum sunt: transporturile i comunicaiile, comerul i tranzaciile bancare. Lumea n care trim este o lume a comunicaiilor a comunicaiilor globalizate - n care informaiile sunt standardizate, dematerializate, simbolice, directe, fr intermediari, o lume n care informaia circul cu o intensitate i o rapiditate uluitoare, transmind la mare distan att efectele pozitive, ct i resimirea ocurilor, a efectelor negative, ca urmare a complexitii, a complementaritii i conexiunilor n care, cu sau fr voie, sunt angrenate toate pieele naional-statale. Aceast dimensiune a globalizrii privete, aadar, att lrgirea cadrului spaial al interdependenei evenimentelor, ct i intensificarea extinderii pe baza conexiunilor i a complementaritii diferenelor i competitivitii alternativelor. Din ce n ce mai des, comportamentele i activitile oamenilor din anumite zone au repercusiuni care se extind dincolo de graniele locale, naionale sau regionale i, mai devreme sau mai trziu, ating dimensiuni mondiale348. Ali autori consider c ,,termenul globalizare descrie un proces multicauzal, care are drept rezultat faptul c evenimente care au loc ntr-o parte a globului au repercusiuni din ce n ce mai ample asupra societilor i problemelor din orice parte a globului. Globalizarea este termenul modern folosit la descrierea schimbrilor n societi i n economia mondial, descrie creterea comerului i a investiiilor din cauza cderii barierelor i interdependenelor dintre state. n contextul economic, este des definit referirea aproape exclusiv la efectele comerului i n particular la liberalizarea comerului sau la liberul schimb. Globalizarea este un sistem sau un fenomen complex, uneori ambivalent, chiar contradictoriu, care a fost
Ibidem, p. 122. Teodor FRUNZETI, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006, p. 13. 347 Florin BONCIU, Gabriela BAICU, Economia mondial sub lup de la crize acute la crize cronice, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, p. 47. 348 Academia Romn, Secia de tiine Economice, Juridice i Sociologice, coordonator Aurel IANCU, Dezvoltarea economic a Romniei. Competitivitatea i integrarea n Uniunea European, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2003, p. 800. 295
346 345

privit i analizat n mod diferit de ctre cei ce i-au asumat acest risc sau aceast rspundere349. Globalizarea este ,,un termen foarte uzitat cruia i putem atribui numeroase semnificaii. Prin acest acest termen putem nelege dezvoltarea pieelor financiare globale, creterea corporaiilor transnaionale i dominaia lor crescnd asupra economiilor naionale. Majoritatea problemelor pe care oamenii le asociaz globalizrii, incluznd ptrunderea valorilor de pia n acele domenii de care ele nu aparin n mod tradiional, pot fi atribuite acestor fenomene350. Totodat globalizarea ,,este procesul de intensificare a conectrii pieelor i afacerilor mondiale. Acest proces s-a accelerat dramatic n ultimele dou decenii pe msur ce progresul tehnologic uureaz oamenilor deplasarea, comunicarea i afacerile internaionale. Cele dou fore cluzitoare majore ale globalizrii sunt progresele nregistrate de comunicaii i de dezvoltarea internetului. Globalizarea reduce relevana granielor dintre state, cel puin din punct de vedere al proceselor economice sau, n particular, al comerului351. n opinia unui grup de specialiti de la The University of Warwick din Marea Britanii, exist premise de pornire n definirea globalizrii de care este bine s se in seama pentru a se evita multe din greelile inerente definirii unui termen att de complex i de mult vehiculat. Astfel, patru puncte metodologice sunt importante, deoarece: 1.,,O noiune precum globalizarea este de dorit s fie definit astfel nct s deschid noi ci pentru nelegere, nu s reafirme ceea ce s-a mai spus deja. 2.Fiecare definiie este relativ, fiecare nelegere a unui concept-cheie reflectnd un moment istoric, un cadru cultural, o localizare geografic, un statut social, o personalitate individual ... 3.Nici o definiie nu este definitiv. Exist definiiile standard ale conceptelor nucleu. Acestea confer argumentelor claritate, focalizare i constan intern. Niciodat cunoaterea nu este complet, ci reprezint un proces constant de inventare i reinventare, pe msur ce situaia se schimb i gndirea evolueaz. 4.Fiecare formulare trebuie s fie ct se poate de clar, precis i consistent. O definiie clar surprinde i comunic fr dificultate perspectiva intern asupra unei situaii; precizia supune subiectul unei focalizri maxime; caracterul explicit determin un nivel minim al aspectelor necunoscute i al interferenei cititorului; consistena confer coeren intern unui argument de la nceput pn la sfrit. Este un ideal aproape imposibil de ndeplinit, dar foarte indicat pentru a uura nelegerea noiunilor i conceptelor ce constituie subiectul studiului nostru. Tot n sprijinul unei nelegeri ct mai aproape de realitatea fenomenului globalizrii, specialitii mai sus citai fac o prezentare a patru definiii principale, care, n opinia lor, conduc la greeli i interpretri eronate deoarece sunt redundante. Semnul egal ntre globalizare i liberalizare, globalizare i
Ioan GEANT i Sergiu GEANT, Globalizarea implicaii asupra securitii statului, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2009, p. 9. 350 Ibidem, p. 10. 351 Ibidem, p. 13. 296
349

internaionalizare, globalizare i universalizare, globalizare i occidentalizare nu ofer valoare adugat analitic. Noutatea i potenialul de transformare al globalizrii n istoria contemporan sunt respinse tocmai datorit acestei greeli de definire i conceptualizare a fenomenului352. Caracteristica determinant al actualului stadiu al globalizrii este dat de preponderena investiiilor externe de capital n comparaie cu comerul global cu implicaii profunde i multiple n toate domeniile activitii economice n general, care duce la integrarea tot mai intens a economiilor naionale, integrare favorizat i de aciunea economic direct a societilor transnaionale. Accelerarea acestui proces a avut loc cu predilecie dup primul rzboi mondial, cnd activitatea economic capt caracteristici transnaionale. Numeroase firme, extinzndu-i activitatea, depesc graniele naionale astfel nct frontierele economice nu mai corespund cu cele politice. Ca rezultant se impune n mod imperios n managementul economic de stat ca scop fundamental echilibrarea balanei de pli extern. Evoluia favorabil a dinamicii comerului exterior a condus la accelerarea dezvoltrii economice. La nivelul economiei reale, creterea exporturilor ,,a favorizat majorarea produciei industriale, reflectnd totodat i mbuntirea performanelor economiei, iar importurile au asigurat att necesarul de materii prime i resurse energetice, ct i continuarea proceselor de restructurare, susinnd relansarea investiiilor, inclusiv prin transferul de tehnologie din exterior353. Creterea amplorii activitii societilor (sau corporaiilor) transnaionale determin o tot mai strns integrare a activitii economice la scara ntregii planete, consolidnd tendina de globalizare a economiei, care se manifest ca o estur de relaii i intercondiionri extrem de complexe i de vaste, genernd un nou tip de economie, a riscului i incertitudinii, aflat n mod perpetuu ntr-un ritm de schimbare extrem de rapid, n care sunt implicai i cei mai importani ageni economici de pe glob societile transnaionale, aflate ntr-o acerb concuren. Noul complex de relaii economice cuprinde toate domeniile economice, nu numai domeniile produciei materiale ci i pe cele ale consumului i ale cercetrii materiale. n economia mondial contemporan, societile transnaionale (multinaionale) reprezint cei mai importani ageni economici. Astfel, fenomenul multinaionalismului sau al transnaionalismului activitilor ntreprinderilor este, fr ndoial, fenomenul major al sfritului secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea. Globalizarea este impulsionat de companiile multinaionale, care mondializez propriile procese de producie i determin guvernele s adopte legi ce favorizeaz luarea n sarcin de pia a produciei i repartiiei bunurilor colective. Exist n lume aproximativ 40.000 de companii multinaionale, din care 4000 n rile mai puin dezvoltate.
Gheorghe ZAMAN, coordonator, Evoluii structurale ale exportului n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2005, p. 195. 353 Gheorghe ZAMAN, coordonator, Evoluii structurale ale exportului n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2005, p. 195. 297
352

Greutatea lor economic o depete pe cea a rilor importante. De exemplu, n 1968, n termeni de putere economic, General Motors se situa cu mult naintea Germaniei de Est, Belgiei i Elveiei. n 1982, Canadien Pacifique, cu o cifr de afaceri de 12,3 miliarde de dolari, era n top, la acelai nivel cu Noua Zeeland, iar Exxon (1993), cu 111 miliarde de dolari din vnzri anuale, dein o bogie ce corespund la de trei ori produsul naional brut al Irlandei 354. Alt autor subliniaz faptul realitatea c societile (corporaiile) transnaionale constituie principalul factor al globalizrii economiei mondiale, avnd ,,o for economic superioar multor state naionale. ntr-o ncercare de a sintetiza impactul corporaiilor transanionale (CTN) asupra economiei mondiale, putem meniona urmtoarele: -dou treimi din comerul mondial se deruleaz prin intermediul primelor 500 de CTN-uri; prin urmare, mai rmne doar o treime din comerul mondial care s se desfoare conform teoriilor clasice privind comerul, la preurile pieei; -40% din comerul mondial pe care l controleaz CTN-urile reprezint, de fapt, comer intrafirm; -veniturile realizate de primele 200 de corporaii din lume echivaleaz cu 31,2% din PIB-ul mondial; -CTN-urile dein 90% din licenele tehnologice la scar mondial; -din primele 100 de economii ale lumii, 51 sunt coropraii transnaionale; -veniturile cumulate ale General Motors i Ford depesc PIB-ul agregat al tuturor rilor din Africa subsaharian; veniturile primelor 6 corporaii japoneze egaleaz PIB-ul cumulat al Americii Latine; primele 10 corporaii din lume au venituri mai mari dect cel mai puin dezvoltate 100 de ri, luate la un loc355. Valoarea cumulat a activelor celor mai importante ,,100 de corporaii transnaionale este de 8.000 miliarde USD, din care jumtate sunt active n strintate (n afara rii de origine). Volumul cumulat al vnzrilor anuale ale acestor 100 de corporaii este de 5.500 miliarde euro (pentru comparaie aceasta nseamn de 60 de ori mai mult dect PIB-ul Romniei pe un an), din care mai mult de jumtate (3.000 miliarde) sunt vnzri n strintate. De asemenea, aceste 100 cele mai mari corporaii transnaionale au mpreun 14,6 milioane de angajai, din care aproape jumtate (7,2 milioane) sunt n strintate356. ntre cele mai puternice corporaii din ntrega lume, ,,4 sunt americane, 4 sunt europene, una este mixt i una este japonez. ntre primele 100 de corporaii, 50 sunt europene i 25 americane. Cea mai mare corporaie din lume activeaz n industria de echipamente electrice i electronice, dar n primele 10 sunt 4 corporaii din industria ieiului i 3 din industria autovehiculelor. ntre primele 100 de corporaii, 11 sunt din industria autovehiculelor, 10 din industria ieiului i 9 din industria de echipamente electrice i electronice. Este remarcabil, de asemenea,
Teodor FRUNZETI, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 71. 355 Liviu VOINEA, Corporaiile transnaionale i capitalismul global, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 21. 356 Idem. 298
354

ascensiunea corporaiilor transnaionale din servicii recent privatizate, precum telecomunicaii, utiliti i servicii potale care mpreun reprezint aproape 20% din topul primelor 100 de corporaii transnaionale357. Un punct de vedere asemntor l reprezint i aprecierea potrivit creia n ultimele decenii ale mileniului trecut, ,,internaionalizarea a condus la globalizarea pieelor de bunuri i servicii, la un mod de gndire global a strategiilor companiilor i guvernelor lumii, la deschiderea treptat a economiilor lumii, ntr-un efort cutat de reducere a protecionismului. Rolul decisiv l poart creterea ponderii corporaiilor multinaionale i prezena activ n arena economico-politic mondial a organismelor finanatoare internaionale358. Datorit marilor decalaje n dezvolarea statelor, economia mondial de acum este o economie a contrastelor cuprinznd zone ntregi cu un potenial economic foarte diferit. Aceast trstur este evideniat i de faptul c alturi de sistemul economic de tip capitalist exist n cteva state i sistemul economic opus, de tip comunist. Existena decalajelor economice ngreuneaz posibilitatea tuturor statelor de a beneficia de avantajele globalizrii. ,,Tot acest ansamblu de factori mpieteaz procesul de dezvoltare a zonelor mai puin favorizate de creterea economiei globale din ultimii ani. Cu adevrat ngrijortor este faptul c aproape 40% din populaia cea mai srac a lumii adun doar 5% din veniturile globale, ceea ce nseamn c peste 3 miliarde de oameni triesc cu mai puin de 2,5 dolari pe zi. O alt analiz a specialitilor de la ONU asupra distribuiei veniturilor ntre statele lumii demonstreaz faptul c prpastia dintre rile bogate i cele srace se adncete tot mai mult: 3 la 1 n 1820, 7 la 1 n 1870, 11 la 1 n 1913, 35 la 1 n 1950, 44 la 1 n 1973 i 72 la 1 n 1992. Probabil acum distana dintre cele dou categorii a ajuns la un raport de peste 80 la 1. n plus, Indicele de Dezvoltare Uman (IDU) ia n calcul sperana de via, alfabetizarea i educaia, nivelul de trai -, publicat anual de Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite, arat c o bun parte a statelor lumii nregistreaz un grad de srcie de mare amploare i din ce n ce mai persistent. Multe ri din regiunea Asia de Est i de Sud-Est se gsesc n categoria de IDU mediu (ntre 0, 500 0,799), iar majoritatea statelor africane n cea cu IDU sczut (sub 0,499)359. Decalajele mari existente ntre rile bogate i cele srace sau chiar nluntrul aceleiai ri risc s adnceasc imposibilitatea accesului rilor i regiunilor srace la o lume unic, la informaie i la tehnologia informaiei, la sistemele de comunicaii, la tehnologii nalte, la fonduri, la educaie, la rezultatele cercetrii tiinifice, datorit stadiul precar de dezvoltare, a potenialului lor economic, financiar i tehnologic sczut.
Ibidem, p. 22. Marin DINU i colectivul, Economia Romniei, sistemul de companii diagnostic structural, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 21. 359 Cristian BHNREANU, Influena factorului economic n realizarea securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2009, pp. 33-34. 299
358 357

n pofida lozincii lansate de Clubul de la Roma, care recomand ,,s gndim global, s acionm local, rile puternic industrializate, marile puteri, giganii economico - financiari, marile corporaii, prin politicile pe care le duc, continu, nedisimulat, n propriul lor interes, mai mult sau mai puin naional, mpiedicarea rilor mici s-i realizeze interesele lor naionale i, prin aceasta, s accead la procesul de globalizare, proces de lung durat, care presupune eforturi considerabile, n condiiile decalajelor existente, a diferenelor mari de civilizaie i chiar de cultur. Atenuarea decalajelor dintre rile bogate i rile srace n domeniul economic, al tehnologiilor, informaticii i comunicaiilor, al productivitii, randamentului i eficienei este extrem de dificil, mai ales dac accesul la cuceririle tiinei i tehnicii este mpiedicat de diverse forme de monopol. Modul cum sunt distribuite bogia i srcia, inegalitile procesului de distribuie, circulaia capitalurilor, n general, resursele ca i mijloacele de punere a acestora n lucru, constituie ,,tot atia factori de difereniere i de risc, cu consecine pentru procesul globalizrii, al democratizrii i pcii360. Dificultile realizrii globalizrii, a unei societi globale, provin din ciocnirea mai multor civilizaii, din diferenierea pronunat, chiar dramatic, a capacitilor economice i tehnice, n general a capitalului social, de unde nevoia pentru unii de ai conserva poziiile i a cuceri altele noi, iar pentru alii nevoia de a-i apropia posibilitile, libertile i standardele celor dinti, n condiiile nscrierii propriilor decizii ntr-un univers strin, uneori ostil, care le direcioneaz, n contradicie cel puin temporar cu realitile, particularitile i mecanismele proprii. n faza sa de tranziie, ,,globalizarea este favorabil rilor dezvoltate economic i social, ca i marilor fuziuni economice i este mai puin favorabil rilor slab dezvoltate, conducnd la adncirea diferenelor dintre pieele productoare i pieele de consum, dintre bogie i srcie, dintre consolidare i vulnerabilitate, dintre dezvoltai i subdezvoltai, dintre liberalizare i restricionare (ca posibiliti de acces), dintre beneficiarii i marginalizaii globalizrii, consecine care pot degenera n conflicte locale i zonale i care, pe cale de consecin, pot antrena ntregul sistem mondial361. Indiferent ns de tipul de economie adoptat de ctre state ele particip pe piaa global n schimbul de mrfuri, activitate desfurat ns sub dictatul unor reguli comune acestea fiind cele ale cererii i ofertei, ale concurenei, ale preurilor internaionale. Economia mondial rezultat reprezint un sistem constituit din totalitatea economiilor naionale, unite printr-un complex de relaii generate de participarea la diviziunea internaional a muncii i la circuitul mondial, i guvernate de o ordine economic internaional specific etapei istorice actuale. Competitivitatea economic a statelor-naiune ,,este strns corelat cu numrul de companii puternice naionale care au reuit s se impun pe pieele internaionale, transformndu-se apoi n corporaii multinaionale, n multe cazuri.
Academia Romn, Secia de tiine Economice, Juridice i Sociologice, coordonator Aurel IANCU, Dezvoltarea economic a Romniei. Competitivitatea i integrarea n Uniunea European, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2003, p. 805. 361 Idem. 300
360

Competitivitatea anumitor sectoare economice este i mai mult dependent de activitatea internaionalizat a companiilor care activeaz n cadrul acelui sector. Efectele de antrenare, transferurile tehnologice i de cunotine manageriale i operaionale sunt i ele o urmare a generalizrii fenomenului. Dac vom studia cifrele contabile ale celor mai puternice companii multifuncionale ale lumii, vom constata c aceste companii sunt deja comparabile, din punct de vedere economic, cu multe state ale lumii. Cifrele de afaceri ale primelor companii mondiale se situau n jurul valorii de 50-60 de miliarde de dolari SUA la jumtatea anilor nouzeci. Aceast cifr este superioar PIB-ului majoritii statelor lumii. Dac lum n calcul doar valoarea adugat creat de aceste companii, oricum valorile sunt la nivelul zecilor de miliarde de dolari SUA, ceea ce echivaleaz cu PIB-ul unor state precum Romnia. Puterea acestor companii a devenit n acest fel uria, att n plan economic, ct i politic, la nivel mondial, deoarece ele au avantajul unei flexibiliti net superioare guvernelor naionale i al unei puteri de presiune mult mai mari pe anumite piee de care sunt interesate n mod direct. La nivelul statelor, interesul pentru o pia sau alta este diluat n cadrul multiplelor prioriti naionale considerate de la caz la caz. Companiile multinaionale sunt principalul factor de generare a activitii de cercetare-dezvoltare i de extindere geografic a acesteia i a rezultatelor sale. Exist desigur, diferene ntre posibilitile lor, rezultate din diferenele de resurse de finanare, de dimensiune a pieei mondiale, de profitabilitatea global a sectorului respectiv. Tot companiile multinaionale reprezint motorul fluxurilor investiionale directe, ceea ce face ca posibilitatea creterii economice a unei naiuni s fie corelat cu atractivitatea sau agresivitatea acelei naiuni pe plan mondial362. Reprezentnd un sistem, economia mondial este guvernat de ctre un echilibru fr de care nu ar putea funciona, n ciuda relaiilor complexe de interdependen care se manifest n cuprinsul su i cu toate c dezvoltarea sa are loc n cadrul unui amplu proces contradictoriu. Tendina de echilibru este uor de observat pe pieele interdependente care formeaz piaa mondial, prin inexistena excesului de cerere sau de ofert, echilibrul fiind rezultatul pe termen lung al oscilaiilor pe care le nregistreaz cererea i oferta pentru diferite categorii de mrfuri. Intrarea sistemului economic mondial n stri de dezechilibru pentru o durat mai mare de timp dect una considerat obinuit are n mod cert efecte negative care se pot propaga cu rapiditate i n mod exponenial, cele mai des ntlnite constnd n acumularea de stocuri (prin cderea cererii), afectarea exporturilor i aportul din ce n ce mai redus de venituri realizat n devize, manifestarea diferitelor forme de penurii (de materii prime, de produse energetice sau alimentare prin prbuirea ofertei). O condiie-cheie pentru ca sistemul economic mondial s se afle ntr-o stare evident de echilibru o reprezint proporia dintre lichiditile mondiale i suma preurilor mrfurilor vndute pe piaa mondial. Neasigurarea acestei condiii de
362

Marin DINU i colectivul, Economia Romniei, sistemul de companii diagnostic structural, Editura Economic, 2001, p. 22. 301

echilibru are efecte imediate i extrem de grave asupra comerului internaional, cu efecte imediate asupra economiilor naionale. Astfel, asigurarea echilibrului sistemului economiei mondiale pe o perioad de timp ct mai mare - dei acesta nu poate avea dect un caracter relativ - reprezint un deziderat extrem de important al comunitii economice internaionale care este interesat de gestionarea dinamicii factorilor cu aciune contrar, ntruct trecerea de la o stare de echilibru la alta nseamn i ridicarea pe un plan calitativ mereu superior, realizndu-se n mod efectiv stabilitatea ntregului sistem al economiei mondiale. ,,Separat, dezvoltarea i mobilitatea extrordinar a capitalurilor, ca i difuzarea pieelor financiar-bancare, mai ales speculative, cu ajutorul mijloacelor moderne suprasofisticate, antreneaz o redistribuire transfrontalier a capitalurilor care treptat, tind s-i piard suportul n economia real, inducnd false relaii fundamentale economice-bugetare n plan naional, cu att mai mult cu ct jocurile se fac, n msur din ce n ce mai mare, de ctre firme puternice, concerne, monopoluri etc. care treptat, preiau conducerea relaiilor economico-financiare i n consecin, i alte laturi ale activitii umane nlocuind astfel relaiile interstatale. Este o dovad a efectelor perverse ale tranziiei procesului de globalizare, pe care le poart cu sine pn la maturizarea lui363. Evoluiile de perspectiv din economia global vor continua s produc schimbri importante n modul de dezvoltare componentelor sale de baz statele naiune, societile transnaionale, organizaiile integraioniste interstatale, ct i n relaiile dintre ele. Dei globalizarea este n primul rnd o consecin a transnaionalizrii mediului economic global, alt factor care va determina pozitiv atingerea de ctre procesul de globalizare de noi stadii de evoluie calitativ l reprezint integrarea economic interstatal, regionalizarea, care prin procesul de reglementare comun a activitii agenilor economici, va influena pozitiv i creterea importanei instituiilor internaionale, ca factor de decizie. Globalizarea este un proces n plin evoluie ale crei consecine rezultate n urma dezvoltrii continue a factorilor productivi i a mijloacelor de telecomunicaii i de transport vor avea ca efect integrarea activitii economice la scar planetar, ale crei limite sunt greu de anticipat, consecine care se pot concretiza n apariia unui sistem economic mondial unic, ca fundament al unei comuniti globale. Un argument n plus n favoarea acestei posibiliti o constituie realitatea c economia global a trecut de stadiul dominaiei activitilor de comer exterior, nereducndu-se la sfera circulaiei, ci include i sferele produciei, cercetrii tiinifice i consumului. Globalizarea a fost i este influenat de creterea masiv a fluxurilor internaionale de capital, proces care a crescut ca amploare ncepnd cu mijlocul anilor optzeci sub forma investiiilor strine directe (ISD) i de creterea gradului de integrare a pieelor financiare internaionale. Importana produciei internaionale a
Academia Romn, Secia de tiine Economice, Juridice i Sociologice, coordonator Aurel IANCU, Dezvoltarea economic a Romniei. Competitivitatea i integrarea n Uniunea European, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2003, p. 805. 302
363

crescut prin sporirea volumului investiiilor strine directe, la nivelul ntregii economii mondiale ,,fluxul anual de investiii strine directe (ISD) a crescut de la 59 mld. $ n 1982 la un maxim istoric de 1392 mld. $ n 2000, reducndu-se ulterior pn la 648 mld. $ n 2004. Aceeai tendin s-a manifestat n cazul fluxurilor de ieiri de ISD. n perioada 1998-2000 investiiile strine directe au crescut cu un ritm mai ridicat dect orice alt mrime economic agregat, cum sunt producia mondial, investiiile totale brute i comerul internaional364. Investiiile strine directe reprezint un proces prin care activiti de producie din ri diferite sunt controlate doar de o singur firm. ,,Esena investiiei strine este controlul managerial i coordonarea mai multor activiti de ctre o societate multinaional, numit i societate transnaional365. La originea investiiilor n strintate s-au aflat capitalurile destinate scopului de a se evita sau reduce importurile sau de a exploata avantajele comparative dintr-o anumit ar. Ulterior, ncepnd cu anii aizeci, companiile care au realizat avantajele investiiilor n strintate, posibilitatea realizrii unui avantaj competitiv fa de companiile naionale, au trecut la diversificarea acestora n activiti care combin finanarea, producia i comerul, dirijndu-i operaiunile n mod deosebit spre sectoarele unde diferena de cost a factorilor de producie era semnificativ. Amploarea investiiilor strine a crescut dup anii aptezeci, n prezent aceast expansiune fiind susinut ,,de cca 70.000 de societi transnaionale, care au cca 690.000 de filiale n strintate. Circa 90 din primele 100 de STN nefinanciare pe plan mondial, dup mrimea activelor n strintate, au baza n SUA, Uniunea European i Japonia. n 2002, aceste companii de vrf au fost profilate n principal pe produse chimice i farmaceutice (13), comer i servici nefinanciare (12), vehicule cu motor (10), utiliti (9), echipament electric i electronic (99), exploatarea i distribuia petrolului (8), telecomunicaii (7), alimente, buturi i tutun (6)366. Caracteristica principal a evoluiei investiiilor strine directe (ISD) este reprezentat de creterea n timp n toate sectoarele economice, dar principala cretere s-a nregistrat n sectorul serviciilor. n industriile prelucrtoare ISD sunt orientate tot mai mult ctre activiti ce ntrebuineaz intensiv capital i tehnologie, n timp ce ISD n sectorul serviciilor se bazeaz pe utilizarea intensiv a capitalului, dar mai ales a forei de munc. Importana orientrii fluxurilor de intrare ale ISD este reprezentat de faptul c acestea arat msura n care rile - receptoare sunt integrate n economia global i expun indirect distribuia avantajelor obinute din ISD. Orientarea fluxurilor de ieire ale ISD indic care sunt rile care controleaz distribuia global a acestui volum de investiii. Necesitatea nelegerii modului de orientare a fluxurilor i a situaiei stocurilor de ISD, ca i a factorilor de putere economic care la genereaz, este dat
364

World Investment Report 2001, 2003, 2004, 2005, UNCTAD, New York and Geneva apud: Letiia ZAHIU (coordonator) i colectivul, Agricultura Uniunii Europene sub impactul politicii agricole comune, Editura Ceres, Bucureti, 2006, p. 32. 365 Letiia ZAHIU (coordonator) i colectivul, Agricultura Uniunii Europene sub impactul politicii agricole comune, Editura Ceres, Bucureti, 2006, p. 32. 366 Ibidem, p. 33. 303

de stabilirea realist i aplicarea eficient a politicilor economice la nivel naional i regional. Principala vulnerabilitate a investiiilor strine directe este dat de faptul c volumul n cretere al acestora este distribuit inegal pe plan mondial. Astfel, n anul 2000, care a fost un an de cretere maxim al fluxurilor de ISD n lume, Uniunea European, SUA i Japonia au reunit circa 72,2 % din influxurile totale de ISD pe plan mondial i 82,7% din fluxurile de ieire ale ISD. n cadrul economiei mondiale, Uniunea European i-a mrit mereu importana, att ca surs, ct i ca destinaie pentru ISD ocupnd prima poziie pentru fluxurile de intrare a ISD, urmat de Statele Unite ale Americii. n 2004, investiiile strine directe atrase de ctre economia UE (stocul intern de ISD) au reprezentat 45,2% din totalul stocului mondial de ISD. rile membre ale UE dein stocul actual de ISD cel mai important deoarece ofer cel mai bun acces la piee pentru c sunt dotate cu cea mai puternic baz industrial i dispun de cea mai bine instruit for de munc. La atragerea fluxurilor ISD contribuie i noile state membre, deosebit de atractive dovedindu-se a fi Republica Ceh, Slovenia i Ungaria, care au cea mai mare acumulare de ISD pe cap de locuitor. n mod cert i n viitor investiiile strine directe vor cunoate o intensificare a dezvoltrii ntruct aceast expansiune este determinat de interesul marilor companii de a rezista concurenei pe piaa mondial. ISD avnd ca efect principal pentru marile firme creterea competitivitii, va orienta extinderea activitii pe pieele externe n mod deosebit n cadrul economiilor emergente pentru exploatarea la maximum a a avantajelor economiilor de scar ce au ca efect reducerea costurilor medii. Astfel, investiiile strine directe vor constitui un factor important n cadrul forelor pieei - de impulsionare a continurii dezvoltrii procesului de globalizare. Economia mondial n ansamblul su a crescut n 2008 cu 1,7% fa de anul anterior (2007), n anul 2009 a cunoscut o scdere de 2,2% fa de anul anterior (2008), pentru anul 2010 se estimeaz o cretere de 2,7% fa de 2009 iar pentru 2011 se prognozeaz din nou o evoluie pozitiv, majorarea urmnd a atinge 3,2% comparativ cu anul anterior. n ciuda evoluiilor din economia mondial lumea este dominat de incertitudine. ,,Niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat attea elemente de incertitudine. n ciuda numeroaselor ipoteze emise n anii din urm, puini sunt capabili s ntrevad ce se va ntmpla pe termen mediu sau lung, iar ipotezele lor s fie veridice. Valorile n cretere ale componentelor noii ecuaii de securitate conduc la concluzia c am intrat ntr-o epoc a insecuritii strategice. Situaia este cu att mai complicat cu ct procesul globalizrii continu, ceea ce nseamn c nimeni nu se poate considera n afara jocului. Nevoia de autoprotecie a unor state s provoace un al treilea reflux al democratizrii. Care sunt statele cele mai ameninate nu este

304

greu de intuit, dar nici democraiile consolidate i marile puteri nu se pot considera la adpost367. Stadiul actual de dezvoltare al globalizrii este dominat de incertitudine. ,,n termeni economici, procesul de producie ntr-un sens foarte larg este decis ntotdeuna exante: incertitudinea n legtur cu rezultatul acestuia poate i trebuie redus ct mai mult posibil. Dar, rsplata sau sanciunea implicite procesului de selecie, adic confruntarea cu cererea, va avea loc ntotdeauna ulterior, dup luarea unor iniiative de a produce (un computer sau o oper) n condiii fireti de incertitudine. Indiferent de garaniile sau de precauiile luate, va rmne ntotdeuna o marj pentru ajustare: cu ct este mai important efortul, cu att mai mare va fi aceast marj de incertitudine sau de imprevizibilitate, dat fiind c este luat n considerare timpul real, acela al fiinelor vii368. Teoria economic standard presupune o situaie de echilibru general ntre ofert sau producie i cerere sau consum. Acest echilibru, sau aceast situaie de simetrie ,,este, n fapt, o referin-cheie ntruct ofer un pre monetarizat n momentul schimbului, n care bunurile sau serviciile sunt oferite pentru consum. Pe parcursul revoluiei industriale, s-a presupus c din considerente practice un principiu de msurare sau un etalon ar fi de o importan crucial. n viaa real, ns, dincolo de momentul n timp n care are loc o tranzacie de schimb, activitile productive pe de o parte, i consumul, pe de alt parte, sunt total asimetrice sub aspect cronologic: putem consuma doar ceea ce exist; iar toate aspectele de producie, pn la finalizarea lor, nu reprezint, n cel mai ru caz, mai mult dect potenialiti369. Numeroase i chiar majoritatea deciziilor de producie sau de activiti de producie ,,sunt consecina ineriei culturale i ambientale; dar ele constituie n totalitate proiecte care presupun un rezultat viitor i vor fi, ca atare, ntotdeauna mai mult sau mai puin certe: nu exist niciodat o certitudine370. Autorii subliniaz c ,,trim ntotdeauna n prezent, dar ntr-un prezent care se mic continuu ntr-un timp n care deciziile noastre, n special referitoare la proiectele privind producia, fac prezentul inevitabil i l leag foarte strns att de viitorul nostru apropiat, ct i de cel ndeprtat. Planificarea nu face acest viitor s devin mai cert. Dac viitorul ar fi cert, el ar fi prederminat aici i acum, nelsndu-ne nici o posibilitate de alegere371. De asemenea ,,orice decizie sau aciune de natur s conduc la orice gen de producie este luat sau iniiat n mod inevitabil n circumstane de incertitudine i de risc372.
Ioan GEANT i Sergiu GEANT, Globalizarea implicaii asupra securitii statului, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2009, p. 145. 368 Orio GIARINI i R. Walter STAHEL, Limitele certitudinii nfruntnd riscurile n noua economie a serviciilor, Editura Edimpress Camro, Bucureti, 1996, p. 53. 369 Ibidem, p. 253. 370 Ibidem, p. 253. 371 Ibidem, p. 255. 372 Ibidem, p. 255. 305
367

Astfel, autorii consider c ,,adevrata problem - const n aceea c n viaa real, n mod normal, nu avem de ales ntre situaii riscante i situaii certe, ci ntre diferite grade de risc i diferite rezultate posibile373. n consecin, ,,exist, desigur, ci de limitare a incertitudinii, dar lucrul cel mai bun pe care-l putem face este, de fapt, s devenim pe deplin, contieni de posibilitatea unor riscuri majore ...374 De aceea ,,avem nevoie de o strategie pentru a face fa marilor riscuri i pentru a controla incertitudinile375. Autorii subliniaz c ,, ...trebuie s fim contieni de faptul c numeroase evenimente importante i probabil cele decisive care vor modela lumea n urmtorii 100 de ani sunt n principiu imprevizibile. Aceast imprevizibilitate este esenial dac cultura noastr mondial este pe cale s fac un salt calitativ n direcia crerii unei lumi mai bune, de natur s aspire ctre un nivel mai ridicat de consens cu privire la obiectivele noastre la scar planetar376 ,, ...ntruct viteza economiei moderne sporete n mod constant numrul produselor i serviciilor, este evident c lupta mpotriva incertitudii a devenit un subiect-cheie: inerea sub control a diferitelor grade i nivele de incertitudine reprezint sfidarea real n prezent377 fiind necesar ca ,,ceea ce se ntmpl n lumea modern i economia modern este s devenim mai contieni de riscurile i de incertitudinile pe care trebuie s le nfruntm378. De aceea, ,,recunoaterea existenei riscului i a incertitudinii este strns legat de o schimbare profund n planul atitudinii care i face apariia n prezent n lumea occidental n legtur cu noiunea de responsabilitate379. ,,Este evident c incertitudinea are de-a face i cu rezultatele unui sistem. Ceea ce face dificil dezbaterea acestui subiect, precum i gsirea unor posibile soluii, este prerea vetust, potrivit creia, gradul de certitudine cu privire la rezultat este mai ridicat dac sunt implicate mai mult tiin i tehnologie. ntruct n prezent suntem mai bine situai pentru a stpni riscul i incertitudinea, i pentru c toate activitile umane i economice sunt n expansiune, atingnd diferite i mult mai complexe niveluri de incertitudine, probabil c tocmai contrariul este valabil380. Un plus de eficien n soluionarea problemelor incertitudinii l poate aduce economia serviciilor considerat a fi ,,un proces n cadrul cruia are loc o permanent compensare ntre procesele i activitile internalizate i cele externalizate (deopotriv nemonetarizate i monetarizate) n cadrul unei instituii economice381.

373 374

Ibidem, p. 256. Ibidem, p. 257. 375 Idem. 376 Idem. 377 Ibidem, p. 257. 378 Ibidem, p. 257. 379 Ibidem, p. 257. 380 Ibidem, p. 257. 381 Ibidem, p. 266. 306

n ultimele cteva decenii, ,,imperfeciunile echilibrului general au fost ndeaproape cercetate de un mare numr de economiti. Noiunile de informaie incomplet i asimetric au ptruns n jargonul teoriei i analizei economice n virtutea recunoaterii numeroaselor obstacole n calea atingerii unui echilibru perfect. Dar aceste noiuni sunt nc utilizate de parc s-ar putea realiza vreodat un echilibru perfect. Utopia oamenilor de tiin i a adepilor pozitivismului este nc prezent, sugernd c putem spori nivelul informaiei cu privire la funcionarea pieei pn la un asemenea punct nct, ntr-o bun zi, se va putea realiza echilibrul perfect. Acest mod de raionament indic pur i simplu faptul c noiunile de timp din era care l-a precedat pe Einstein, respectiv, c ideea de izolare a momentelor instantanee ale timpului n afara realitii, sunt nc prezente n noi. O dat ce ptrundem n timpul real, incertitudinea i dezechilibrul devin criterii de referin ale realitii. Introducerea noiunii de timp real n teoria economic a ofertei i cererii (n termeni moderni, producie i consum bazate pe servicii) constituie o alternativ radical fa de considerarea procesului economic ca fiind bazat pe echilibrul atemporal (instantaneu). Acceptarea duratei n timp, respectiv, a timpului real, implic faptul c orice decizie de a produce este luat n mod inevitabil ntr-o situaie de incertitudine (mai mare sau mai mic) n ceea ce privete momentul de timp n care produsul va fi disponibil pentru pia. ntr-o asemenea viziune dinamic a procesului economic se recunoate faptul c orice decizie de a produce este luat ex-ante n raport cu momentul tradiional al echilibrului economic, i c orice definiie a preului este situat ntotdeauna ex-post fa de acesta. Momentul n timp n care este fixat preul pe pia reprezint doar o parte, un subsistem, dintr-un sistem economic mai vast. n succesiunea deciziilor n timp, de la producie la distribuie, i de la punctul de vnzare mai departe la activitile bazate pe utilizare i pn la reciclarea sau ndeprtarea deeurilor, funcia de pia viznd fixarea unui pre constituie un eveniment important n acest proces, dar nu reprezint dect un singur element n cadrul unui sistem economic mai mare. Iar n cadrul acestui sistem economic mai mare, incertitudinea nu este un caz de ,,imperfeciune, ci un fapt dat, coninnd componente de risc. Orice activitate sau efort economic se bazeaz pe un numr de factori sau posibiliti necunoscute i incerte, pur i simplu datorit faptului c obiectivul acesteia/acestuia este situat n viitor382. ,,Teoriile neoclasice curente bazate pe cerere consider cererea ca dnd instruciuni economiei privitor cum s acioneze, i, acionnd astfel, ofer dovada msurii n care o filozofie eminamente determinist este de natur s ptrund nc n tiinele sociale i n tiina economic, n particular. n contrast, chiar dac un proces de selecie poate oferi unele indicii i informaii cu privire la operarea sa n viitor, asemenea indicii vor rmne n practic ntotdeauna o ipotez care poate fi verificat sub aspecte empiric doar mai trziu, prin fapte. Dar, n acelai timp, o zon de incertitudine va persista ntotdeauna, din cauza imposibilitii fundamentale

382

Ibidem, p. 280. 307

de a prognoza un mediu ambiant pe deplin previzibil atunci cnd timpul real, evoluia i dinamica sunt acceptate ca atribute ale vieii reale. Trebuie subliniat i repetat din nou faptul c ne aflm n prezent ntr-o situaie dinamic, n care teoria economic a echilibrului static nu ne poate ajuta n soluionarea problemelor majore care ne confrunt. Ipoteza noastr vizeaz o situaie n care teoriile echilibrului economic sunt mult prea incomplete pentru a fi n mod real eficiente; ca atare, ele ar trebui ajustate pentru a ncorpora mai multe probleme i mai puine ipoteze incomplete. Aceasta exclude posibilitatea unei simple ntoarceri la gndirea economic mai veche care pune accentul pe importana ofertei. Dimensiunea de timp confer funciei produciei o semnificaie mult mai larg dect i-a conferit teoria economic clasic, subliniind, totodat, rolul complementar esenial al cererii. Teoria ,,dezechilibrului presupune o nelegere n profunzime, corespunztoare deopotriv cererii i ofertei, i la diferite niveluri. n timp ce prioritatea n cadrul teoriilor economice se puteau deplasa n trecut de la ofert la cerere, considerate n mod individual i separat ca instrumente eficace, acum suntem nevoii s reconsiderm nu numai importana dimensiunii ofertei, dar i faptul c funcia de selecie a cererii este o necesitate absolut, un complement la funcia de producie383. Autorii consider c ,,trebuie s ne deprindem s trim cu un grad inevitabil de incertitudine, care n sine ofer marjele pentru mbuntire, modificare, noi idei i progres384. i chiar ,,mai mult, liniile de demarcaie vor trebui s abandoneze paradigma certitudinii, noiunea de incertitudine fiind parametrul-cheie al oricrei activiti umane examinate n timp real385. Pentru c ,,dup cum am mai subliniat, n acest caz, valoarea economic va fi mai puin legat de existena unei unelte sau a unui produs, fiind legat ntr-o msur crescnd de funcionarea unui sistem complex386. Globalizarea a adus n discuie i problema guvernrii. Dei folosit folosit tot mai frecvent, termenul de ,,guvernare global nu este nc clar definit pentru o folosire unanim i uniform n studiul relaiilor internaionale. Multe dintre analize se refer la expresii mai concrete ale guvernrii globale, precum regimurile internaionale, normele, regulile i procedurile de luare a deciziilor pe care statele (i uneori, i ali protagoniti puternici) le-au creat pentru a guverna viaa internaional n domenii specifice. De pild, organizaii mondiale, precum Organizaia Mondial a Comerului i Organizaia Naiunilor Unite, i prile lor constitutive reprezint mai mult dect acorduri interstatale, chiar dac secretariatele lor nu pot dezvolta n raport cu statele membre o autonomie superiar celei de care se bucur administratorii firmelor mari, n funcie de acionarii lor i consiliile de administraie. Pe msur ce guvernarea global devine mai concret, ea mbrac forme noi. Autoriti private la nivel global au nceput s reglementeze multe din aspectele vieii economice i
383 384

Ibidem, p. 282. Ibidem, p. 283. 385 Ibidem, p. 283. 386 Ibidem, p. 307. 308

sociale transnaionale. Altele au ajuns chiar s califice conduita statelor. Printre ele, ageniile de evaluare (rating) impun politici guvernelor n sfera macroeconomic, iar oligopolurile n reasigurri, contabilitate sau consultan, crendu-se presiuni cu consecine semnificative. Mai nou, s-a afirmat i combinaia sui generis ntre reglementrile private i nonreglementarea care guverneaz aparent telecomunicaiile globale i Internet387. Este unanim opinia c ,,globalizarea nu a produs nc o entitate instituional mondial, consacrat juridic, capabil s poat gestiona eficient procesul de omogenizare, tensiunile existente sau s realizeze o redistribuire a prosperitii i pcii n lume388. Globalizarea prefigureaz ,,o nou ordine politic, economic i social, n care ideologiile urmeaz s se adapteze la sistem, la instituionalizarea, conducerea, organizarea i funcionalitatea acestuia i n care problemele fundamentale globale (instituionale, economice, juridice, de mediu, securitate etc.) se rezolv n comun. Pn atunci ns, confruntarea cu timpul rmne judectorul suprem389. Concluzii Economia naional activnd ntr-un mediu al interdependenelor sporite, n opinia noastr - este absolut necesar s aib ca scop fundamental al managementului strategic economic (MSE) pentru etapa actual - integrarea tot mai avantajoas pe pieele internaionale de bunuri i servicii, ct i de capital care determin n mod decisiv securitatea economic a Romniei. Principalele elemente de management strategic economic (EMSE) care considerm c pot soluiona pozitiv problematica realizrii scopului fundamental al MSE mai-sus enunat sunt: 1. Folosirea posibilitilor oferite de globalizare pentru promovarea intereselor economice ale Romniei prin identificarea cilor de acces prin care comerul exterior poate contribui la accelerarea dezvoltrii economice, impulsionnd economia real. Este necesar adoptarea unui mod de gndire global n MSE a Romniei pentru evitarea efectelor negative ale comerului internaional, cu implicaii imediate asupra economiei naionale. 2. Un important EMSE l reprezint eliminarea lohn-ului. Perpetuarea i n viitor a unor exporturi prevalent n materii prime sau a mrfurilor cu un nivel redus de prelucrare va avea ca efect crearea unei stri de vulnerabilitate a economiei romneti prin deficitele comerciale din ce n ce mai mari care se vor acumula. 3. Se constituie ca EMSE necesitatea susinerii respecializrii Romniei pe pieele internaionale aflate ntr-o acerb concuren printr-un efort de restructurare continu. Orientarea cu eficien a proceselor economice necesare ndeplinirii acestui EMSE este condiionat de redefinirea domeniilor produciei materiale i ale cercetrii, n care Romnia trebuie s dobndeasc avantaj competitiv. Atenuarea i
387 388

Idem. Idem. 389 Idem. 309

eliminarea treptat a decalajelor n domeniul productivitii, randamentului i eficienei ar permite obinerea de performane pozitive a economiei naionale n competiia dur pe plan mondial a capacitilor economice naionale (tehnice i de capital social). Nesoluionarea problemelor legate de competitivitate a economiei naionale, va duce la adncirea decalajelor dintre ara noastr i rile dezvoltate, la o stare de vulnerabilitate general a economiei. 4. Esenial pentru performanele n viitor a complexului economic naional l reprezint EMSE care const n promovarea unui model economic bazat i orientat spre producie, prin respingerea categoric i sistematic a modelului de capitalism speculativ. Potenialul economic influeneaz n mod decisiv interaciunea unei economii cu ceilali actori din economia mondial. 5. Soluia imperios necesar n vederea eliminrii sau atenurii elementelor de risc din economia romneasc cu impact major asupra asigurrii i creterii stabilitii macroeconomice capabil s ofere un grad de certitudine dezvoltrii rii noastre l reprezint susinerea unui EMSE materializat prin realizarea unor ritmuri nalte de cretere economic de ctre economia naional. 6. O component important a MSE este reprezentat de identificarea i promovarea cilor i metodelor specifice unui EMSE care s aib ca efect amplificarea efectelor pozitive ale activitii STN-urilor n Romnia. Printr-un parteneriat public privat judicios susinut printr-o legislaie adecvat i prin oferirea de faciliti comerciale ori prin sprijin financiar i material direct se poate influena activitatea STN-urilor n Romnia n favoarea statului romn. Astfel, STN-urile pot deveni un factor principal al unui EMSE: 6.1. de susinere a activitilor de cercetare-dezvoltare i de extindere a acestora i a rezultatelor acestora prin generalizarea efectelor de antrenare, a transferurilor tehnologice i de cunotine manageriale; 6.2. prin folosirea posibilitilor i a resurselor de finanare a STN-urilor n condiii avantajoase pentru economia naional n scopul intensificrii proceselor de producie; 6.3. organizarea n condiii mai bune a exporturilor prin folosirea legturilor de pe pieele internaionale ale STN-urilor i a segmentelor acestora pe pieele internaionale; folosirea pieelor de desfacere a STN- urilor pentru promovarea produselor romneti cu ajutorul STN- urilor i n scopul eliminrii tendinelor negative i oscilaiilor n manifestarea cererii i ofertei pe plan internaional prin valorificarea posibilitilor STN-urilor pentru diferitele categorii de mrfuri; 6.4. evitarea efectelor negative de monopol; 6.5. creterea atractivitii Romniei printr-un parteneriat activ ntre statul romn i STN-uri. 7.Dezvoltarea factorilor de producie n consonan cu dezideratele cantitative i calitative n planul evoluiilor globale constituie un EMSE esenial pentru direcionarea efortului de edificare a unui complex economic naional eficient, pe baze realiste, sub dictatul regulilor comune pe plan global i anume cele ale cererii i
310

ofertei, ale concurenei, ale preurilor internaionale prin crearea (cel puin) a unui holding romnesc ca instrument de promovare a intereselor economice naionale. Crearea, susinerea i dezvoltarea holdingului romnesc reprezint o cale pentru crearea unei economii naionale puternice, deziderat care are la baz realitatea care demonstreaz c puterea economic i competitivitatea unui complex economic naional este strns corelat cu numrul de companii care au reuit s se impun pe pieele internaionale, transformndu-se apoi n corporaii multinaionale. n general, competitivitatea anumitor sectoare economice este i mai mult dependent de activitatea internaionalizat a companiilor care activeaz n cadrul aceluiai sector. 8. O importan deosebit n ansamblul economiei naionale o reprezint EMSE constnd n promovarea unui management financiar flexibil, adecvat la realitile i necesitile economiei naionale. Astfel, se constituie ca ansamblu de msuri specific acestui tip de EMSE: 8.1. asigurarea unei ci importante de dezvoltare a economiei naionale prin valorificarea fluxurilor investiionale directe. Valorificarea mai bun a potenialului de membru UE prin mbuntirea accesului la ISD permind o integrare mai eficient n circuitele economice i financiare ale UE - ntruct UE deine stocul actual de ISD cel mai important. Acumularea nalt de ISD/cap de locuitor ar influena pozitiv i consacra rolul rii noastre de pol receptor de stocuri de ISD, ceea ce ar mri volumul fluxurilor de ISD n Romnia. 8.2. monitorizarea n general a fluxurilor financiare n scopul identificrii oportune a capitalurilor speculative care pot constitui un factor de risc la adresa securitii financiare a rii n scopul asigurrii oportune a posibilitii de contracarare a aciunii negative a acestora; 8.3. meninerea unor ritmuri nalte de cretere presupune deteriorarea sever a balanei comerciale care se constituie ca o ameninare major pentru economia naional prin generarea unei situaii de deficit a contului curent impunnd ca necesitate stringent echilibrarea balanei de pli externe. ntrebuinarea ca surs major de finanare, n afara investiiilor strine (fluxuri autonome) a mprumuturilor externe (fluxuri compensatorii) genereaz un alt risc major pentru securitatea financiar a rii prin posibilitatea incapacittii poteniale de a prelungi datoriile pe termen mediu i lung din surse private ajunse la scaden care la rndul ei are ca efect scurgerea din depozite a valutei din sistemul bancar i ieirea acesteia din Romnia. 9. Scopul final al integrrii n ordinea economic mondial l reprezint nlturarea inegalitilor procesului de distribuie i al circulaiei capitalurilor, n general al resurselor ca i mijloacele de punere a acestora n lucru i astfel, prin materializarea acestui important EMSE, lrgirea premiselor necesare dezvoltrii intensive a factorilor de producie naionali. 10. Aflat ntr-o epoc a insecuritii strategice stadiul actual de dezvoltare al globalizrii este dominat de incertitudine. O cale de gestionare eficient a elementelor de incertitudine care domin economia mondial, n sensul meninerii unui nivel de risc acceptabil a factorilor de risc ai economiei naionale o poate oferi promovarea formelor moderne de economie, iar n cadrul acestora a soluiilor recomandate de tiin i tehnologie.
311

[1] [2] [3]

[4] [5] [6] [7] [8]

[9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17]

Bibliografie: Academia Romn, Centrul Romn de Economie Comparat i Consensual, Laureaii Nobel n Economie - Discursuri de recepie, volumul 1 i 2, Editura Expert, Bucureti, 2001 respectiv 2006. Academia Romn, Societatea Romn de Statistic, Cunoate Romnia, Editura Economic, 2004. Academia Romn, Secia de tiine Economice, Juridice i Sociologice, coordonator Aurel IANCU, Dezvoltarea economic a Romniei. Competitivitatea i integrarea n Uniunea European, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2003. Academia Romn, coordonatori Florin Gheorghe FILIP, Bogdan C. SIMIONESCU, Fenomene i procese cu risc major la scara naional, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2004. Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Institutul de Economie Naional; coordonator, Gheorghe ZAMAN, Evoluii structurale ale exportului n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2005. Guvernul Romniei, Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Bucureti, decembrie 2005. Guvernul Romniei, Strategie post-aderare 2007-2013, Bucureti, decembrie 2006. Preedintele Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei Garantarea democraiei i a libertilor fundamentale, dezvoltarea economic i social susinut i durabil, aderare la NATO i integrare n Uniunea European, Bucureti, 2001. Preedintele Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti, 2006. Preedintele Romniei, Strategia naional de aprare Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010. ANGHELACHE, Constantin, Romnia 2006, Starea economic naintea aderrii, Editura Economic, Bucureti, 2006. ANGHELACHE, Constantin, Romnia 2008, Starea economic n procesul integrrii, Editura Economic, Bucureti, 2008. ANGELESCU, Coralia i colectivul, Economia Romniei i Uniunea European, volumul 1 i 2, Editura ASE, Bucureti, 2005. ANDREI, C. Liviu, Economie european, Editura economic, Bucureti, 2009. AKERLOF, George A., Eseuri despre consecinele noilor ipoteze n teoria economic, Editura Publica, Bucureti, 2009. BONCIU, Florin; BAICU, Gabriela, Economia mondial sub lup de la crize acute la crize cronice, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010. BARI, Ioan, Economia mondial, Editura Economic, Bucureti, 2005.
312

[18] BARI, Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2003. [19] BHNREANU, Cristian, Influena factorului economic n realizarea securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2009. [20] BRBULESCU, Constantin, Pentru creterea competitivitii ntreprinderilor romneti pe piaa Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2005. [21] BIRTALAN, Akos, Reconsiderarea pieelor din Europa Central i de Est, Editura Expert, Bucureti, 2001. [22] BREZEANU, Petre i colectivul, Instituii financiare internaionale, Editura Economic, 2005. [23] CONSTANTINESCU N.N., Probleme ale metodologiei de cercetare n tiina economic, Editura Milena Press, Bucureti, 2005. [24] DIANU, Daniel, Capitalismul ncotro? Criza economic, mersul ideilor, instituii, Editura Polirom, Iai, 2009. [25] DIANU, Daniel, Ce vom fi n Uniune Pariul modernizrii Romniei, Editura Polirom, Iai, 2006. [26] DIANU, Daniel, Lupta cu criza financiar, Editura Rosetti Educational, Bucureti, 2009. [27] DIACONESCU, Mirela, Economie european, Editura Uranus, Bucureti, 2004. [28] DINU, Marin, Economie european o prezentare sinoptic, Editura Economic, Bucureti, 2004. [29] DINU, Marin, Economia Romniei ntreprinderile mici i mijlocii. Cu ce ne integrm ?, Editura Economic, Bucureti, 2002. [30] DINU, Marin, Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic, 2004. [31] DUFLOUX, Claude, Piee financiare, Editura Economic, Bucureti, 2002. [32] DUMA, Mario, Cercetarea, industria, economia Romniei i conexiunile lor Diagnoze. Politici. Soluii. Noi abordri, Editura Agir, Bucureti, 2004. [33] FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. [34] FRUNZETI, Teodor, Geostrategie, ,,Capitolul VI Globalizare i regionalizare, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009. [35] FRIEDMAN, Milton, Libertatea de a alege, Editura Publica, Bucureti, 2009. [36] FRUNZETI, Teodor, Geostrategie, ,,Capitolul IX Efectele actualei crize economice asupra securitii internaionale, Editura Centrului TehnicEditorial al Armatei, Bucureti, 2009. [37] GEANT, Ioan i Sergiu, GEANT, Globalizarea implicaii asupra securitii statului, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2009. [38] GIARINI, Orio i STAHEL, R. Walter, Limitele certitudinii nfruntnd riscurile n noua economie a serviciilor, Editura Edimpress Camro, Bucureti, 1996.
313

[39] ISRESCU, Mugur, Reflecii economice. Politici ale Bncii Naionale a Romniei, Editura Expert, Bucureti, 2006. [40] ISPIR, Ovidiu, Uniunea European Instituii, buget, audit, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2009. [41] KEYNES, John Maynard, Teoria general a ocuprii forei de munc, a dobnzii i a banilor, Editura Publica, Bucureti, 2009. [42] KRUGMAN, Paul, ntoarcerea economiei declinului i criza din 2008, Editura Publica, Bucureti, 2009. [43] MEREU, Cezar, Analiza nodal a sistemelor de companii, Editura Economic, Bucureti, 2004. [44] MIRON, Dumitru i colectivul, Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2004. [45] morris, R. Charles, Criza economic i profeii ei, Editura Litera Internaional, 2010. [46] NICULESCU N.G.; ADUMITRCESEI I.D., Romnia pe calea integrrii economice europene Premise.Procese. Politici, Editura Economic, Bucureti, 2001. [47] PANDELIC, Ionu, Companii transnaionale, Editura Economic, Bucureti, 2007. [48] POP, Napoleon i colectivul, Despre criz fr mnie i cu discernmnt, Editura Expert, Bucureti, 2010. [49] PRISECARU, Petre i colectivul, Guvernana Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004. [50] PROFIROIU, Marius i colectivul, Instituii i politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2008. [51] PUWAK, Hildegard, Economia funcional de pia Concepte. Reglementri. Evoluii. Experiene, Editura Expert, Bucureti, 2005. [52] SONEA, Gavril, Dimensiuni ale tiinei i tehnologiei n dezvoltarea Romniei 1938 1989, Editura Agir, Bucureti, 2003. [53] SOROS, George, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002. [54] STRANGE, Susan, Retragerea statului, Editura Trei, Bucureti, 2001. [55] STIGLITZ, Joseph E., Globalizarea, Editura Economic, Bucureti, 2002. [56] STIGLITZ, Joseph E., Mecanismele globalizrii, Editura Polirom, Iai, 2008. [57] STIGLITZ, Joseph E., WALSH, CARL E., Economie, Editura Economic, Bucureti, 2008. [58] VOINEA, Liviu, Corporaiile transnaionale i capitalismul global, Editura Polirom, Iai, 2007. [59] WAGNER, Paul, Compararea internaional a produsului intern brut, Editura Economic, 1999. [60] ZAHIU, Letiia (coordonator) i colectivul, Agricultura Uniunii Europene sub impactul politicii agricole comune, Editura Ceres, Bucureti, 2006. [61] ZAHIU, Letiia; DACHIN, Anca; TOMA, Elena; ALEXANDRI, Cecilia i colectivul, Agricultura n economia Romniei ntre ateptri i realiti, Editura Ceres, Bucureti, 2010.
314

TRANSFORMRI GEOPOLITICE PRODUSE LA NIVEL GLOBAL PRIN REDEFINIREA ALIANEI NORD-ATLANTICE Mihaela POSTOLACHE*
GLOBAL GEOPOLITICAL TRANSFORMATIONS PRODUCED BY REDEFINING NATO NATO was founded based on a treaty to which states have freely joined after public debate and ratification by national parliaments. NATO is an alliance based on military and political cooperation between the member countries in accordance with. 51th Article of the United Nations Charter. As stated in the preamble of the Treaty, Alliance members are determined to safeguard freedom, common heritage and civilization of their peoples based on principles of democracy, individual liberty and the rule of law, using political and military means in accordance with UN principles. Updated Strategic Concept provides guidance for developing policies and detailed military plans. It describes the Alliances purpose and functions and examines the strategic perspectives in the strategic environment developments light of the dangers and security risks. The Concept establishes the Alliance's approach regarding to the problem of security in the twenty-first century, reaffirming the importance of transatlantic ties and maintaining the Alliance's military capabilities. It examines the role of other key elements in an wide approach by Alliance of stability and security problems, namely, the European Security and Defense Identity, conflict prevention and crisis management, partnership, cooperation and dialogue, expanding, and arms control, disarmament and nonproliferation. The concept also provides instructions for NATO forces based on the principles of NATO strategy and force characteristics of its position. Includes sections addressed to the allied military missions, instructions regarding to the Alliance's power position and, also, features of conventional and nuclear forces. NATO's future is designed to deal with the phenomenon of terrorism and ensuring security of its members to the instabilities that characterize the South and Central Asia, Caucasus, Middle East and North Africa and to a certain extent limited areas of Europe. One of the most important issues that NATO attaches special attention is the reduction of critical deficiencies regarding to the utilization of available forces, mainly to low-budget funds allocated to defense and the maintenance of conscription in some states of the Alliance. In conclusion, NATO's military transformation is a direct response to new requirements which are constantly changing. This transformation accelerates modernization, reforms, reorienting and reorganizing forces by redefining and using of force generation. It includes new methods of carrying out military operations, ensure the bridge, covering gaps in capabilities, and ensure the development of common views and objectives as being the lifeblood of the Alliance.

1. Introducere
*

Doctorand, Universitatea Danubius Galai 315

Apariia Organizaiei Atlanticului de Nord ct i a altor organizaii aprute imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, se datoreaz evolurii situaiei geopolitice i geostrategice din centrul i estul Europei n perioada postbelic; siuaie ce are la baz nelegerile dintre marile puteri chiar i din timpul rzboiului, n urma crora s-au stabilit dou sfere de influen pentru Europa, care nu aveau cum s nu aib pe parcurs, o expresie pe planul alianelor politico-militare, ntr-o lume care va deveni bipolar. Aliana Nord-Atlantic s-a constituit n anul 1949, n condiiile declanrii Rzoiului Rece i ale cristalizrii ordinii internaionale bipolare. Anterior, n martie 1948, s-a semnat Tratatul de la Burxelles, prin care Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie puneau bazele unei organizaii de aprare colectiv, colaborare economic, social i cultural. Ulterior, a intrat n vigoare Acordul pentru crearea Uniunii Europei Occidentale, grupare politico-militar din care fceau parte: Frana, Belgia, Marea Britanie, Olanda, Luxemburg, R.F. Germania i Italia. Textul Tratatului Atlanticului de Nord conine 14 articole, cu prevederi n exclusivitate defensive, ntemeiate pe principiile Cartei ONU i ale altor documente referitoare la dreptul statelor la aprare colectiv i individual. Prile se angajau s reglementeze conflictele i diferendele pe cale panic, n conformitate cu interesele pcii i securitii internaionale, cu interdiciile de a recurge la for i la ameninarea cu fora. (art. 1). (Zodian, et al. 2007, p. 60) Structura NATO este format din dou pri: civil i militar. Cartierul general Alianei care este atat sediu politic ct i sediu permanent al Consiliului Nord-Atlantic i are sediul la Bruxelles. In cadrul acestui Consiliu, fiecare stat membru este reprezentat de un ambasador permanent avnd asistena unei delegaii naionale. Organizaia este prezidat de un secretar general numit de ctre guvernele statelor membre ca preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru planificarea aprrii i al Grupului pentru planificare nuclear, precum i ca preedinte de drept al altor comitete i ef executiv al NATO. Referitor la structura militar a NATO, cea mai nalt autoritate este Comitetul Militar care se reunete frecvent, la nivelul efilor de Stat Major, i i desfoar activitatea subautoritatea politic a Consiliului Nord-Atlantic, a Comitetului pentru planificarea aprrii i a Grupului pentru planificare nuclear. Solidaritatea n interiorul NATO garanteaz faptul c nici o ar nu este nevoit s se bazeze n rezolvarea problemelor de securitate doar pe forele proprii. Potrivit art. 5 din Tratat, dac o ar membr este atacat, ceilali aliai vor sri n ajutor, inclusiv prin folosirea forei armate. De asemenea, n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic, Organizaia este pregtit s contribuie la prevenirea eficient a conflictelor i la angajarea activ n managentul crizelor, inclusiv n operaiuni de rspuns la crize, s promoveze pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din spaiul euroatlantic, n scopul creterii transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii de aciune comun.(Bue, D., 2006, p. 221) De la sfritul anilor `80, NATO a stabilit cooperri cu statele fostului bloc estic. Majoritatea au manifestat o dorin vie de a se altura unei alinae considerate drept singura garanie de securitate credibil pentru a le putea asigura independena.
316

Urmnd exemplul Uniunii Europene, NATO a rspuns favorbil acestei aspiraii antrennd o micare istoric de unificare a continentului european. Ea a ales o integrare progresiv, pe baza unor criterii politice i militare relativ generale. (Sauron, J.L. 2010, p. 371-372) In prezent, Aliana s-a lrgit prin primirea de noi membri, bazndu-se pe valorile comune ale democraiei, i avertizez nc de la crearea sa, pentru instaurarea unei ordini juste, panice i durabile n Europa. 2. Conceptul strategic al NATO i evoluia sa n timp Conceptul Strategic este un document oficial care subliniaz durat, natura i sarcinile fundamentale de securitate ale NATO. Acesta identific caracteristicile centrale ale noului mediu de securitate, precizeaz elementele de abordare ale Alianei la securitate i ofer liniile directoare pentru adaptarea ulterioar a forelor sale militare. Noul Concept strategic al Alianei reafirma caracterul defensiv al NATO i voina membrilor si de a-i apra securitatea, suveranitatea i integritatea lor teritorial, dar i intenia de a participa la gestionarea crizelor i conflictelor, la asigurarea securitii n spaiul euro-atlantic. El orienta politica de securitate a Alianei, bazat pe dialog, cooperare i pe o aprare colectiv eficient, astfel nct s menin securitatea, apelndu-se la nivelul cel mai scazut de fore militare pe care l permit nevoile de aprare. La Summit-ul de la Strasbourg care a avut loc pe 3 aprilie 2009 i s-a desfurat n contextul aniversrii a 60 de ani de la nfiinarea Alianei, Amiralul Giampaolo Di Paola, preedintele Comitetului Militar, a discutat despre viitoarele provocri de securitate i rolul NATO ntr-un mediu de securitate ntr-o continu evoluie. n discursul de deschidere a sesiunii plenare Amiralul Di Paola a oferit o imagine de ansamblu asupra provocrilor NATO cu care se confrunt n prezent: actori non-statali, proliferarea armelor de distrugere n mas, schimbrile climatice i securitatea energetic. Provocrile sunt n schimbare, dar valorile de aprat de ctre Alian, rmn aceleai, a declarat Amiralul. La Summit-ul de la Strasbourg liderii NATO au adoptat Declaraia privind Securitatea Alianei pentru a asigura adaptarea continu a Alianei. Aceast declaraie a cerut un nou Concept Strategic pentru a ine seama de schimbrile radicale n mediul de securitate ncepnd din 1999, atunci cnd curentul Concept Strategic a fost emis. Strategia Alianei i a unui nou Concept Strategic, prin urmare, este n discuie i va fi publicat la urmtoarea reuniune a Summit-ului pentru a reflecta noile ameninri de securitate, emergente n special dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, cunoscut n mass-media i sub denumirea de 9 / 11. Noutile Summit-ului de la Strasbourg se refer la relaia dintre Alian i Rusia. Astfel, s-a decis reluarea relaiilor de parteneriat cu Rusia, suspendate dup evenimentele din Georgia.
317

Trebuie evideniat faptul c transformarea este o caracteristic permanent a organizaiei. De la nfiinarea sa, NATO a fost adaptat n mod constant, n special sarcinile i obiectivele sale, avnd n vedere evoluia mediului strategic. n general vorbind, de la nfiinarea NATO, au existat trei perioade distincte n care a evoluat gndirea strategic a NATO: - n perioada rzboiului rece; - sfritul rzboiului rece; - i mediul de securitate de la 11 Septembrie; Niciodat, n ntreaga sa istorie, Aliana Nord-Atlantic nu a rmas cramponat de principii i concepte care nu mai corespundeau realitilor. nc de la nfiinare, NATO nu a dovedit numai putere i solidaritate, ci i o imens capacitate de adaptabilitate, realism i flexibilitate, comportndu-se ca o adevarat organizaie de securitate. Summit-ul de la Istanbul va consemna, desigur, o astfel de realitate i va reconfigura, cu realism i responsabilitate, nceputul unei noi fizionomii a celei mai puternice fore politice, militare i de securitate care a existat vreodat pe aceast planet. Romnia trebuie s militeze pentru o prezentare echilibrat n cadrul noului Concept Strategic dintre cele dou obiective strategice: implicarea n situaii de criz i transformarea capacitilor n sensul de a se adapta la cerinele mediului de securitate. Utilizarea eficient a resurselor n procesul dezvoltrii capabilitilor, care, n opinia noastr este extins dincolo de planificarea aprrii, pentru multe state aliate este, de asemenea, influenat de nevoile Uniunii Europene pentru dezvoltarea capabilitilor specifice. n consecin, o expresie mai clar a dorinei de cooperare a NATO, cel puin n domeniul planificrii aprrii, este imperativ. 3. Transformrile Alianei Nord-Atlantice i efectele produse pe plan global Esena filozofiei transformrii Alianei, cel mai bine a formulat-o amiralul Cebrowski directorul Biroului Transformrii al Secretarului de star pentru aprare al SUA printr-o expresie devenit celebr condu schimbarea sau te conduce ea pe tine. Altfel, schimbarea devine un imperativ att pentru supravieuire ct i pentru asigurarea unui avantaj competitiv. Constituirea Alianei Nord-Atlantice i a Consiliului Europei (mai 1949) a produs spre surprinderea multor observatori de epoc reducerea tensiunii n Europa, ntre Est i Vest i nu o accentuare a confruntrii. n paralel cu adoptarea unor msuri de ntrire a blocului sovietic`, I.V. Stalin a ordonat ridicarea blocadei asupra Berlinului (mai 1949); consftuirea minitrilor de Externe ai URSS, SUA, Marii Britanii i Franei de la Paris,din 23 mai 1949, a regementat problemele de comunicaii n Berlin i a impulsionat elaborarea dcumentelor referitoare la statutul Austriei. n plus, au fost dsfiinate bazele partizanilor comuniti greci din Albania i Bulgaria. (Zodian, V. 2007, p. 61) La scurt timp dup cderea Zidului Berlinului, NATO a ncercat s in seama de noul context strategic european. n 1991, a creat Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic, cadru de concentrare ntre statele Alianei i cele ale Europei
318

Centrale i de Est. n 1994, a instituit Parteneriatul pentru Pace, instrument destinat acordri unui coninut concret noilor relaii, sub forma unei cooperri militare ntre Alian i fiecare dintre statele partenere. n 1997, Consiliului Parteneriatului EuroAtlantic a nlocuit Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic. n prezent, el reprezint cdrul politic n care se desfoar cooperrile prevzute de Parteneriatul pentru Pace. (Sauron, J.L. 2010, p. 374) Transformarea Alianei are ca scop dezvoltarea de noi capaciti militare care vor permite forelor acesteia s desfoare operaii n ntregul spectru de ameninri, cu asigurarea procesului decizional n condiiile extinderii i a stabilirii unui nou tip de relaii cu UE, Rusia, Ucraina i cu statele din spaiile Caucaz, Asia Central i Mediteran. Summitul de la Madrid a concrat principalele schimbri care au avut loc n perioada scurs de la ncetarea Rzboiului Rece n Europa: angajamentul statelor NATO de a-i asigura securitatea i aprarea; stabilirea Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), care reunete toate statele membre ale OSCE capabile i doritoare de a aciona mpreun n cadrul unui proces de cooperare n domeniul creterii securitii continentale; dezvoltarea Parteneriatului pentru Pace, ca un program de cooperare militar, destinat s perfecioneze abilitatea aliailor i a partenerilor acestora de a aciona mpreun n situaii de criz; introducerea a noi mecanisme pentru realizarea unor relaii mai strnse i permanente cu Rusia; aplicarea unei Carte pentru un parteneriat distinct cu Ucraina; primirea de noi membri i lrgirea Alianei; optimizarea structurii de comand a Alianei astfel nct aceasta s poat performa toate atributele managementului crizelor i conducerea aciunilor de pace, inclusiv cu prticiparea rilor partenere. (Frunzeti, T., 2006, p. 189) n ciuda succeselor obinute pe palierele de transformare conceptual i operaional exist o serie de evaluri sceptice referitoare la capacitatea Alianei de a rspunde tuturor provocrilor i n special a celor noi, cu care se confrunt. Dup crizele anilor trecui datorate diviziunilor existente ntre unii aliai europeni i SUA, pornind de la incapacitatea acestora de a aciona n afara spaiului european, Summitul de la Istambul a relevat nc o dat adncirea acestor dispute att din perspectiva elementelor de transformare a NATO n domeniile adoptrii deciziilor i a planificrii ct i pe problematica Afganistanului. Astfel deciziile s-au bazat pe o serie de compromisuri fa de cerinele explicite ale documentelor de planificare NATO, ceea ce a condus implicit la amnarea unor decizii n domeniile planificrii i desfurrii operaiilor. Una din cele mai importante probleme creia NATO i acord o atenie special este reducerea deficienelor critice referitoare la gradul de utilizare a forelor de care dispune, cauzat n special de fondurile bugetare sczute alocate aprrii i de meninerea n unele state ale Alianei a serviciului militar obligatoriu. Chiar dac persist nc deficiene majore se poate aprecia c se nregistreaz progrese n mbuntirea capabilitilor Alianei. Extinderea Alianei Nord-Atlantice spre est a ridicat o serie de probleme de ctre Rusia, aceasta nedorind s aib frontiere comune cu NATO. (Rusu, I. 2002) Relaia NATO-Rusia a debutat formal n 1991, la sesiunea inaugural a Consiliului
319

Cooperrii Nord-Atlantice (ulterior denumit Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic). Pentru a sublinia hotrrea de a imprima parteneriatului NATO-Rusia un nou ritm i o nou substan, pe 27 mai 1997, la Paris, a fost ncheiat Actul Fondator privind relaiile, cooperarea i securitatea reciproce , care a oferit o nou baz formal a relaiilor NATO-Rusia. Declaraia de la Roma precizeaz c, Consiliul NATO-Rusia "va lucra pe baza unui dialog politic continuu ntre membrii si pe subiecte de securitate pentru a identifica din timp probleme emergente, a determina abordrile comune i ntreprinderea de aciuni comune optime, dup caz". De atunci, au fost realizate consultri politice constructive pe subiecte ca Afganistan, Balcani, Darfur, Irak sau regiunea Orientului Mijlociu Extins. La Moscova, Putin i ai si nu-i pot abandona peste noapte reflexele imperiale implementate genetic de sute de ani la toi ocupanii cetii Kremlinului. i totui, n faa fundamentalismului islamic, este posibil ca n toat emisfera nordics vedem, ntr-un interval istoric scurt, o coaliie a celor ce mprtesc aceleai valori: democraia, drepturile omului, tolerana, economia de pia. Urmare a noii situaii, Moscova nu se mai opune la fel de puternic unei noi extinderi a NATO. Aceasta pe de o parte, fiindc luptnd cot la cot cu americanii n Afganistan s-a convins c NATO nu mai este ndreptat mpotriva sa i, pe de alt, NATO are acum toate ansele s se modifice fundamental, aa cum nu a reuit s-o fac dup terminarea rzboiului rece i nici dup rzboiul din Iugoslavia. (Chirieac, B. 2008, p. 332) Transformarea Alianei are implicaii i asupra Romniei, ca membr NATO. Transformarea Armatei Romniei este un imperativ strategic, fiind modelat i influenat de relaiile competiiei erei informaionale i de conceptul rzboiului bazat pe reea; un imperativ tehnologic deoarece dezvoltarea tiinific creeaz tendine semnificative n evoluia strategiei i planificrii aprrii i un imperativ determinat de ameninri cu implicaii multiple i complexe. Romnia a semnat Parteneriatul pentru Pace printre primele ri europene i i-a depus candidatura pentru a fi primit n Alian. La nivelul Romniei scopul principal al transformrii l constituie adaptarea structurilor militare la mediul de securitate actual i viitor, care s asigure realizarea angajamentelor asumate n corelaie cu formele i procesele pe care le implic transformarea Alianei. Structurile militare ale rii noastre trebuie s fie n msur s execute ntreaga gam de misiuni ale Alianei. Pentru Romnia, transformarea armatei sale constituie o miz impotant care are rolul de a-i asigura o poziie stabil ntr-un mediu schimbtor i competitiv. Fr transformare, nseamn investirea unor fonduri enorme n capaciti cu eficien redus. Singura opiune este adaptarea la o schimbare rapid a cmpului de lupt cu dezvoltarea rapid a capacitii competitorilor. Se asigur astfel sigurana realizrii unei securiti naionale cu riscuri minime. Concluzii Viitorul Alianei se proiecteaz pe confruntarea cu fenomenul terorist i pe asigurarea securitii membrilor si fa de instabilitile care caracterizeaz Asia
320

Central i de Sud, Caucazul, Orientul Mijlociu i Africa de Nord i ntr-o anumit msur zone restrnse din Europa. Una din cele mai importante probleme creia NATO i acord o atenie special este reducerea deficienelor critice referitoare la gradul de utilizare a forelor de care dispune, cauzat n special de fondurile bugetare sczute alocate aprrii i de meninerea n unele state ale Alianei a serviciului militar obligatoriu. Permanenta transformare a NATO reflect schimbrile culturale i instituionale la nivel nalt, proces susinut permanent de necesitatea crescnd ca forele Alianei s fie multinaionale i ntrunite, adic intercategorii de fore, dislocabile oriunde i oricnd este necesar, coerente din punctul de vedere al interoperabilitii. n final, transformarea militar a NATO este un rspuns direct la cerine noi, n continu schimbare. Ea accelereaz modernizarea, reformeaz, reorienteaz i reorganizeaz forele, redefinete generarea forei i ntrebuinarea acesteia, cuprinde metode noi de ducere a operaiunilor militare, asigur puntea de legtur, care acoper lipsurile n capabiliti asigur dezvoltarea unor puncte de vedere i obiective comune i constituie seva vital a Alianei. Bibliografie: [1] BUE D., Managementul crizelor i conflictelor regionale, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006. [2] CHIRIEAC B., Romnia n NATO: De la Madrid la Bucureti, Bucureti, Historia, 2008. [3] FRUNZETI T. Globalizarea securitii, Bucureti, Editura Militar, 2006. [4] RUSU I., Organizaii i relaii internaionale, Bucureti, Lumina Lex, 2002. [5] SAURON J.L. Curs de instituii europene: Puzzle-ul european. Iai, Polirom 2010. [6] ZODIAN V., Romnia n Europa i n lume: 1990-2007, Bucureti, Editura Militar, 2007. [7] http://www.nato.int/docu/review/2007/issue2/romanian/art1.html# [8] http://www.nato.mae.ro/index.php?lang=ro&id=22387 [9] http://www.summitbucharest.ro/ro/1.html

321

INDICATORI AI SECURITII UMANE Viorela Marinela MARIAN

INDICATORS OF HUMAN SECURITY The paper brings into discussion the current theme of the human security. People all over the world, from both developing and already developed countries live in different security environments. Nowadays, the components and mechanisms of human development imply a reorientation of purposes in conformation with actual conditions which back up the support for insuring human security.

Conceptul de securitate uman, relativ nou, a cunoscut de-a lungul timpului modificri vizibile, exprimate, mai ales, prin atitudinea statelor fa de condiiile considerate ca necesare pentru definirea i realizarea coninutului su. Mai mult chiar, se poate afirma c, din punct de vedere conceptual, dar i operaional, au existat i vor exista diferenieri. Acesta a fost dezvoltat ambivalent, din perspectiva Naiunilor Unite i a programului de dezvoltare din cadrul ONU, perspectiva creia i s-a alturat ulterior Japonia , respectiv a politicii externe canadiene. Cele dou perspective pornesc de la aceeai premis, securitatea individului, ns difer n ceea ce privete identificarea ariei de aplicabilitate, a obiectivelor de aciune i a instrumentelor de gestionare. Mahbub ul Haq, consultant la Fondul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, a subliniat c politica de dezvoltare trebuie s se centreze asupra individului i nu, n mod limitativ, asupra chestiunilor macroeconomice. Pentru implementarea conceptului, sunt necesare cinci msuri radicale: dezvoltare echitabil i sustenabil; un dividend al pcii; un nou parteneriat ntre Nord i Sud bazat pe justiie, i nu pe caritate, cu acces egal la oportunitile pieei globale i restructurare economic; reforma instituiilor internaionale pentru formularea unui nou cadru de guvernare global; un rol sporit pentru societatea civil global. Cea de-a doua perspectiv asupra securitii umane, cea a Canadei, a fost intens promovat de ctre fostul ministru de externe canadian, Lloyd Axworthy. Aceasta a fost definit ca securitate mpotriva privaiunii economice, atingerea unui standard acceptabil de via, garantarea drepturilor fundamentale ale omului. mpreun cu Norvegia i alte state, Canada a creat o reea pentru promovarea securitii umane. Declaraia de la Lysoen, din Norvegia, la 20 mai 1999, a subliniat c valorile fundamentale ale securitii umane sunt libertatea de team (freedom from fear), libertatea de nevoi (freedom from want), anse egale (equal opportunities). Referitor la instrumentele de gestionare, Canada i reeaua de securitate uman prefer soft power persuasiune, promovarea de norme, instituii, strategii de dezvoltare, ncurajarea cooperrii ntre state, organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale sub forma unei coaliii, dar nu exclude coerciia, folosirea forei i

Sublocotenent, UM 01794 Deva 322

a sanciunilor. Declaraia de la Lysoen a identificat mai multe domenii care ar trebui gestionate prin aplicarea conceptului de securitate uman: minele antipersonal, armele mici, implicarea copiilor n conflicte armate, statutul Curii penale internaionale, exploatarea copiilor, sigurana personalului umanitar, prevenirea conflictelor, crima organizat internaional, resurse pentru dezvoltare. Prin intermediul acestui concept sunt astfel descrise ameninrile asupra fiinei umane. Securitatea uman i cea naional se susin reciproc, dei nu totdeauna sigurana statului implic n mod automat, sigurana oamenilor. Protejarea cetenilor mpotriva oricrei ameninri din exterior poate fi o condiie necesar pentru securitatea indivizilor, dar n mod sigur nu este una suficient. Securitatea individului este mai mult dect absena riscurilor i ameninrilor la adresa integritii fizice sau psihice a unei persoane sau a alteia. Aceasta este o stare n care pericolele i condiiile care pot provoca atingere unei fiine umane sunt controlate n aa fel nct individul este aprat sub toate aspectele. Se poate aprecia c securitatea uman este o resurs indispensabil a vieii cotidiene ce permite individului i comunitii s-i nfptuiasc nestingherit aspiraiile i idealurile. Analiza securitii presupune, n primul rnd, stabilirea unui obiect de referin, care s se reflecte n definiia conceptului. Cea mai simpl definiie a securitii e cea existent n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ns sfera ei de cuprindere este mult prea larg pentru a o putea folosi exclusiv pe aceasta n analiza tiinific. Mai mult, realizarea strii de securitate total este o misiune imposibil i, de aceea, orice nivel de securitate presupune existena unui anumit nivel de insecuritate. n definirea securitii trebuie avut n vedere o cerin minim ce se refer la nivelul de analiz, ce poate fi convenit ca fiind unul dintre urmtoarele: individual, grupal, naional, regional i global. De exemplu, la nivel individual, securitatea este adesea neleas ca siguran. Aceast stare include absena vtmrii fizice sau psihologice, ameninrile la adresa securitii unui individ producnd team sau anxietate. Declaraia Universal a Drepturilor Omului stipuleaz faptul c toi indivizii umani au dreptul la ceea ce ONU numete securitatea persoanei. Cele mai simple i des ntlnite forme de protecie sunt structurile legale care protejeaz indivizii de ameninrile la adresa securitii lor. Acestea includ, dar nu sunt limitate la legile mpotriva crimei, vtmrii corporale i psihologice, hoiei etc. Statele i asum responsabilitatea pentru crearea i implementarea unor asemenea reglementri. n contextul complexitii provocrilor la adresa securitii se manifest o nevoie crescut de modificare, redimensionare i redirecionare a politicii de securitate/aprare, a acestora, att ca entiti ct i n cadrul organizaiilor internaionale de securitate (NATO, UE, OSCE, ONU). Evoluia evenimentelor politice i militare din arealul de interes, impune reanalizarea politicii de aprare, care trebuie proiectat n vederea promovrii intereselor i obiectivelor politico-militare naionale, concomitent cu asigurarea celor internaionale. Scopul tradiional al securitii naionale este aprarea statului mpotriva ameninrilor externe. n corelaie cu acesta, securitatea uman se concentreaz pe protecia indivizilor.
323

Preocupri pentru securitatea individului exist i la nivel internaional, ncepnd cu declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948): Orice om are dreptul la via, la libertate, i la securitate personal( Art.3) ; Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea este ndreptat ca prin efortul naional i colaborare internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale (Art. 22). Dei exist dovezi ale utilizrii sintagmei de securitate uman nc de la nceputul anilor 90, n anul 1994, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a publicat Raportul anual asupra dezvoltrii umane, n care a introdus noiunea de securitate uman. n anii urmtori, aceasta a devenit un reper pentru un nou model de securitate, o nou paradigm a securitii. Acest document a introdus multe dintre asocierile care se afl la baza percepiei conceptului de securitate uman de ctre noi : opoziia fa de securitatea statului, argumentul c securitatea uman este indivizibil (i prin urmare cei bogai de pe planet nu au doar un interes moral, ci i unul practic n ceea ce privete securitatea celor sraci), i rentoarcerea la formula clasic a lui Roosevelt - libertatea de a nu suferi, eliberarea de team/srcie pentru a fixa cele dou elemente de baz ale securitii umane i dezvoltarea uman n aceste condiii. Raportul din 1994 nu ofer doar o definiie a securitii umane, ci enumer apte elemente ale acesteia: securitatea economic, securitatea alimentar, securitatea medical, securitatea mediului, securitatea personal, securitatea comunitii i securitatea politic. Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie pe de o parte, transferul centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe de alt parte, transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de armament la dezvoltarea uman sustenabil. Securitatea uman necesit, n acest caz, contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel: - securitatea economic asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ; - securitatea hranei garantarea accesului la hrana de baz; - securitatea medical garantarea proteciei minime fa de boli i de un stil de via nesntos; - securitatea ecologic protejarea oamenilor fa de deteriorarea mediului i dezastrele naturale; - securitatea personal protejarea oamenilor de fizic, oricare ar fi sursa acesteia; - securitatea comunitii protejarea oamenilor de degradarea relaiilor i valorilor tradiionale, de violena etnic i sectar; - securitatea politic furnizarea unui mediu de via bazat pe respectarea n societate a drepturilor omului. n plus, n ceea ce privete ameninrile, teoria bazat pe securitatea uman este cu mult diferit de viziunea neorealist asupra securitii, care consider c cea mai important ameninare la adresa securitii este violena organizat din partea
324

altor state. Adepii teoriei securitii umane analizeaz att sursele directe, ct i pe cele indirecte ale ameninrilor: Ameninri directe: - moarte violent/incapacitate: victimele unei crime violente, uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, pogromuri, genocid, torturarea i uciderea disidenilor, victimele de rzboi etc.; - dezumanizare: sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici etc.; - droguri: dependena de stupefiante, trafic ilegal; - discriminare: legislaie discriminatorie, practice mpotriva minoritilor, subminarea instituiilor politice etc.; - dispute internaionale: tensiuni i crize ntre state; - armament de distrugere: proliferarea armelor de distrugere n mas. Ameninri indirecte: - privaiuni la nivelul nevoilor umane de baz (hran, ap, ngrijire medical de baz, educaie primar); - maladii: rata de apariie a bolilor i morburilor care amenin viaa; - dezastre naturale i/sau provocate de om; - subdezvoltare: nivel sczut al PIB/locuitor, creterea lent a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate economic, stagnare i transformare demografic la nivel naional, zonal, regional, global etc.; - dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel naional, zonal, regional i global; - degradarea mediului la nivel naional, zonal, regional i global. n general, cadrul n care ONU promoveaz securitatea uman este definit de rapoartele Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, ce vizeaz diverse domenii de aciune, n special prin meninerea pcii, intervenie umanitar, sprijinul acordat refugiailor etc. Cu toate acestea, oficialii ONU au pierdut din vedere, n ultimii ani, problema securitii umane, ntruct conceptul nu a fost utilizat nici n cursul Summit-ului Mileniului, nici n Declaraia Mileniului. Probabil c motivul principal const n caracterul eterogen al conceptului, dar i n lipsa de entuziasm manifestat de rile care au promovat agenda de securitate uman n contextul reformelor generale iniiate n cadrul Organizaiei. Conceptul de securitate a individului poate fi legat, n prim faz de analiz, i de percepia acestuia asupra calitii vieii i, din acest motiv, exist tendina de a pune semnul de egalitate ntre starea de securitate i standardul de via nalt. Totui, ntr-o analiz mai profund, este nevoie de studierea att a condiiilor obiective de trai, ct i a celor subiective create n interaciunile dintre oameni, reunite n conceptul de reprezentare social a securitii. Asigurarea securitii, gestionarea conflictelor, reprezint un act politic, prin care un stat i definete poziia fa de ceea ce este relevant pentru asigurarea strii n care populaia se simte n siguran deplin. Aadar, eficiena sectorului de securitate naional se cuantific, n valoare real, n securitate uman. Dezvoltarea umanitii nu poate fi realizat fr asigurarea securitii umane. Securitatea uman implic de obicei o condiie n care oamenii i pot exercita opiunile n siguran i libertate,
325

fr team c oportunitile de care se bucur astzi vor fi pierdute sau retrase mine. ,,Securitatea nseamn c beneficiile pe care le-au atins oamenii n extinderea oportunitilor lor i perfecionarea capabilitilor sunt protejate de aranjamentele curente sociale, economice, politice. Securitatea se bazeaz pe o acceptare social larg bazat pe instituii durabile a drepturilor i obligaiunilor oamenilor. Tocmai de aceea, organizaiile internaionale, regionale, statele lumii, organizaii ale societii civile regionale i internaionale sunt preocupate i acioneaz n direcia ameliorrii securitii persoanelor. Aceasta din urm, n principal, se refer la: protecia persoanelor n situaii de conflict; protecia i abilitarea persoanelor n micare; protecia i abilitarea persoanelor ieite din conflicte; protecia economic asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ precum i crearea premiselor necesare dezvoltrii economice; protecie sanitar, servicii de sntate de baz pentru toi; cunotin, competen i valori pentru securitatea uman. a) Protecia persoanelor n situaii de conflict. Civilii i necombatanii sunt principalele victime, iar cteodat intele conflictelor violente dei n majoritatea statelor, de cele mai multe ori, mult mai muli oameni sunt omori sau rnii datorit violenei criminale dect n urma rzboaielor. Cadrul juridic i mecanismele menite s protejeze civilii n timpul conflictelor au o importan deosebit n aceste situaii. n acelai timp, e necesar a fi gsite mijloacele adecvate de a impune respectarea lor de ctre toi actorii statali i nonstatali implicai ntr-un conflict sau altul. nainte de toate, aceasta cere punerea n oper a strategiilor integrate ce leag aspectele politice, militare, umanitare i sociale n acelai cadru. n acest sens, Comisia pentru Securitate a ONU a propus plasarea n mod oficial a securitii umane pe agenda problemelor de securitate la nivel internaional, regional i cu diverii actori naionali. Respectul drepturilor fundamentale ale omului, mai ales accesul la cetenie, i observarea strict a dreptului umanitar n situaiile de conflict sunt dou aspecte eseniale pentru securitatea persoanelor. De asemenea, este important s se ia msuri adecvate mpotriva autorilor violrilor masive ale drepturilor omului. Aceste eforturi, fondate pe dreptul internaional i instituiile abilitate prin lege, trebuie s fi e completate prin iniiative ce eman de la comunitile vizate i i propun s promoveze coexistena i reconcilierea. n acelai timp, este urgent s se reglementeze ct mai temeinic modalitile de acordare a ajutorului umanitar n situaii de conflict armat, astfel nct s se rspund eficace nevoilor persoanelor afectate. Totodat, sunt eseniale pentru securitatea uman: dezarmarea, lupta mpotriva criminalitii organizate, ndeosebi a traficului de persoane, a drogurilor, n contextul globalizrii i al integrrii regionale. b) Protecia i abilitarea persoanelor n micare. Pentru foarte multe persoane, a emigra reprezint o ans de a-i ameliora condiiile de via. Pentru alii, a emigra este singurul mijloc de a-i asigura securitatea. Acesta este cazul persoanelor care sunt obligate s fug ntruct viaa i bunurile lor sunt ameninate de rzboi, de conflictele sau violrile masive ale drepturilor omului n ara de origine. De asemenea, exist cei care sunt forai s-i prseasc casa pentru a scpa de srcia extrem, o srcire cronic sau o criz
326

neateptat. Astzi, nu exist un cadru juridic internaional acceptat de toate statele i de ctre ceilali actori non-statali interesai pentru a regla migraiile i a proteja migranii. Anual, milioane de oameni migreaz att n interiorul propriei ri, ct i n afara acestora, fie n rile vecine, fie n state mai ndeprtate, dar dezvoltate economic. c) Protecia i abilitarea persoanelor ieite din conflicte. Acordurile de pace i de ncetare a focului pot nsemna sfritul luptelor, dar nu implic n mod necesar pacea i securitatea uman. Responsabilitatea de a proteja persoanele n conflicte trebuie completat prin cea de reconstrucie. Pentru a asigura securitatea, trebuie demobilizate elementele narmate i ntrit poliia civil, asigurarea nevoilor eseniale ale persoanelor deplasate, conducerea procesului reconstruciei i dezvoltrii, promovarea coexistenei i reconcilierii, crearea condiiilor specifice unei bune guvernri. Combinarea armonioas a acestor elemente pretinde o structur unificat ce integreaz politicul, militarul, dezvoltarea i umanitarismul, care este viabil i funcional, n condiiile existente. Expertizele epidemiologice din rile afectate de rzboi sunt responsabile de asigurarea informaiilor pentru ageniile umanitare al cror interes primar sunt consecinele rzboiului n domeniul sntii i nu cauzele. Metodologiile expertizei standard ale sntii populaiei bazate pe eantioane de populaie alese aleatoriu sunt folosite pentru stabilirea ratei deceselor cauzate de factori variai. Rata deceselor n timpul sau dup conflict sunt apoi comparate cu rata deceselor pre-conflict pentru a determina excesul ratei deceselor indus de rzboi. d) Protecia economic. Reforma pieelor i ntrirea instituiilor sociale de ajutorare a persoanelor n nevoie sunt eseniale n eradicarea srciei care continu s fac ravagii. Existena acordurilor comerciale echitabile i o cretere economic de care profit i cei mai sraci sunt eseniale. Securitatea uman nu se preocup doar de mizeria extrem. De asemenea, ea se impune a fi vzut prin efectele crizei economice brute i efectele dezastruoase ale catastrofelor naturale. Pierderea i riscurile la care se expun n crize oamenii, ndeosebi cei sraci, cheam la stabilirea de msuri sociale destinate s acopere nevoile eseniale, asigurnd, astfel, un minimum social ce permite populaiei afectate de criz sau de srcie cronic s-i apere integritatea i demnitatea. Trei ptrimi din populaia mondial nu beneficiaz de nicio protecie social i nici de un loc de munc stabil. Eforturile ce vizeaz stabilirea unor condiii de via rezonabile i accesul la o munc remunerat trebuie intensificate, la nivel naional, regional i internaional. De asemenea, o just distribuie a resurselor este esenial pentru securitatea condiiilor de via. Ea poate permite eliberarea capacitilor persoanelor care devin actorii propriei lor dezvoltri. Msuri de protecie social adecvate pot permite dezvoltarea unui minimum economic i social. Statele, cu susinerea sistemului internaional, ar trebui s stabileasc sisteme de alarm i de prevenire pentru catastrofele naturale, crizele
327

economice i financiare i s dezvolte planuri viznd asigurarea unui minimum economic i social. e) Protecie sanitar-servicii de sntate de baz pentru toi. n ciuda progreselor medicinii, milioane de persoane, au murit de boli incurabile, impactul distrugerilor i conflictelor asupra sntii este dramatic. Serviciile de sntate constituie un bun public care trebuie susinut i ntrit. Este esenial s se ntreprind o aciune de mobilizare i de investiie la nivel social, pentru a permite accesul la informaie, pentru a asigura ngrijirile de sntate primar i pentru a limita consecinele unei eventuale crize izbucnite. Accesul la medicamentele eseniale, care pot salva viei, un sistem echitabil ce reglementeaz proprietatea intelectual care s in cont de imperativele economice i de nevoile urgente ale populaiilor vizate, sunt cteva obiective care trebuie s se regseasc n politicile de securitate ale tuturor statelor. Comunitatea internaional trebuie, totodat, s ncurajeze crearea unui parteneriat mondial pentru sntate, care ar putea include mai ales un sistem global de observare i de control al bolilor transmisibile. f) Cunotine, competen i valori pentru securitatea uman. nvmntul de baz, informaia ce d acces la cunoatere, la competene cu caracter vital i respectul diversitii sunt noiuni speciale importante n optica securitii umane. ONU insist asupra necesitii de a asigura educaia primar pentru toi. colile nu trebuie s fie locuri de insecuritate, ci, dimpotriv, s protejeze studenii de violen, inclusiv de violena sexual. Educaia trebuie s ncurajeze respectul pentru diversitate n amenajarea coninutului studiului i metodelor de nvare. De asemenea, educaia trebuie s se extind la cei care dein fora public pentru a le inocula respectul legii i al drepturilor omului. Securitatea uman reprezint astfel, un element central al procesului de globalizare. Conceptul denot o stare ideal n care ntreaga omenire se simte n securitate n viaa de zi cu zi, n care exist protecie n faa ameninrii bolilor, foametei, omajului, criminalitii, conflictului social, represiunii politice, dezastrelor ecologice etc. Condiiile existenei securitii umane, ce pot fi translatate n cerine de securitate n domeniile politic, economic, social, militar i ecologic, se afl permanent sub ameninare, existena cotidian fiind caracterizat, de fapt, printr-o stare de insecuritate uman. Este evident faptul c insecuritatea, i, n special, insecuritatea uman, existent n mai multe domenii ale vieii sociale, poate conduce la declanarea unui conflict, ce poate degenera n unul armat. Securitatea uman d o dimensiune suplimentar dezvoltrii umane i ntrete drepturile omului. Ea contribuie la securitatea statelor, pentru c se concentreaz asupra persoanelor i ia n calcul riscurile ce nu sunt considerate ca atare de ctre state. Totodat, contribuie la dezvoltarea uman, prin creterea echitii sociale i a diminurii factorilor de insecuritate. Bibliografie: [1] BABIUC, Victor, Securitatea Romniei o perspectiv european, Strategii XXI. Viitorologie. Geopolitic. Strategii operaionale, Bucureti, 1997.
328

[2] HAQ, Mahbub ul, New Imperatives of Human Security, RGICS Paper No.17, Rajiv Gandhi Institute for Contemporary Studies, Rajiv Gandhi Foundation, New Delhi, 1994. [3] KANTI, Bajpai, Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000. [4] NEAG, Mihai, Reflectarea securitii umane asupra politicilor de securitate, n culegerea Stabilitate i securitate regional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009. [5] PIGUI, Traian, Securitatea economic i securitatea uman global, n Colocviu Strategic nr. 10, august 2004. [6] SARCINSCHI, Alexandra, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [7] Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. [8] Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 10 decembrie 1948. [9] http://www.hegoa.ehu.es/dossierra/seguridad/Human_security_concept_and_m easurement.pdf [10] http://hdr.undp.org/reports/global/1994/, Human Development Report: New Dimensions of Human Security.

329

DOMENIUL SECURITII NAIONALE ACTUALITI I PERSPECTIVE Nicuor MOLDOVAN

NATIONAL SECURITY DOMAIN PRESENT AND FUTURE
National security domain is an important vector of socio-political life in Romania. Adapting legislation, structures, rules and working procedures led to the need for transformation of the structures responsible for defense, public order and national security. The problem of creating national security system requires a comprehensive approach to accomplishing decisions in politics, economy, defense, science and technology, ecology, information, culture and other spheres of life and activities related to ensuring security of citizens, society and state. National Security Strategy is the document that outlines the medium-term perspective and priorities in national security state. This forms the basis for security policy (legal system, institutional, human and material resources, etc.) improving national security system, delimitation of powers and responsibilities to prepare and ensure forces and means for national security and sustainable development of the Romanian state. Motto: Cea mai important resurs organizaional a instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale din ara noastr rmne pentru o lung perioad de timp omul, chiar dac n deceniul trecut, dup ncheierea rzboiului rece, unele structuri de acest gen din anumite state occidentale au considerat c ar fi cazul ca prim-planul prioritilor s fie ocupat de ctre resursele tehnologice.390

Introducere Domeniul securitii naionale reprezint un vector important al vieii socialpolitice din Romnia. Adaptarea legislaiei, structurilor, normelor i procedurilor de lucru au condus la necesitatea tranformrii structurilor cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. Modificrile conceptuale au condus la apariia unor noi obiective fundamentale. Evoluia, de la scopuri cu specific naional, la obiective cu implicaii n cadrul alianelor i organizaiilor internaionale, a condus la necesitatea obiectiv de reconfigurare a sistemului securitii naionale a Romniei. Problema reconfigurrii sistemului securitii naionale presupune o abordare complex a nfptuirii hotrrilor n politic, economie, aprare, tiin i tehnic, ecologie, informatic, cultur, precum i n alte sfere ale vieii i activitii, legate de asigurarea securitii cetenilor, societii i statului.

390

Doctorand, Serviciul Romn de Informaii Ion DUVAC, Master Psihologie aplicat n domeniul securitii naionale Oportunitate de specializare, http://www.psihodiagnostic.ro 330

Pentru aceasta este necesar o baz metodologic care s cuprind puncte unice de vedere, concepii comune referitoare la securitatea naional, la forele i mijloacele de asigurare a acesteia. Este evident c n formarea unei asemenea baze trebuie s se in seama de condiiile istorice, geopolitice i militar-strategice concrete ale vieii i evoluiei statului. Numai n acest caz se pot stabili parametrii optimi pentru sistemul securitii unui anumit stat sau ai unei organizaii multistatale i chiar securitatea global. Strategia de Securitate Naional a Romniei este documentul, care contureaz perspectiva pe termen mediu i prioritile statului n domeniul securitii naionale. Aceasta st la baza elaborrii politicii de securitate (sistem legislativ, instituional, resurse materiale i umane etc.), perfecionrii sistemului securitii naionale, delimitrii atribuiilor i responsabilitilor n scopul pregtirii i asigurrii forelor i mijloacelor destinate asigurrii securitii naionale i dezvoltrii durabile a statului romn. 1. Abordri i delimitri conceptuale Organizarea, coordonarea i planificarea strategic n domeniul securitii naionale a Romniei, n conformitate cu normele constituionale, strategiile i politicile de securitate i cu dispoziiile legilor care reglementeaz acest domeniu se exercit de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, Preedintele Romniei, Guvernul Romniei, cu consultarea Parlamentului Romniei n probleme stabilite prin lege special, potrivit prerogativelor constituionale i competenelor conferite de lege. La ora actual domeniul securiti unei naiuni tinde s se modeleze n raport de noile modaliti de agresiune. Agresiunile armate tind s fie nlocuite cu modaliti tot mai subtile de cucerire a capabilitilor unei alte naiuni. Starea de securitate a unei naiuni, i implicit a fiecrui cetean, este redefinit continuu. Informaia de securitate constituie unitatea de referin utilizat n domeniul securitii naionale. n baza ei se construiesc strategii, se efectueaz intervenii i se configureaz instituional mediul intern de securitate. Ea este emis, destinat i vehiculat numai de organele competente. Vehicularea ei n afara sferei responsabile aduce prejudicii grave pentru securitatea naional.391 Obiectivele specifice ale domeniului securitii naionale rezult din nevoile interne ale instituiilor componente i sunt n concordan cu obiectivele generale ale acestuia. Numai n acest mod managementul instituiilor din domeniul securitii naionale poate fi cu adevrat eficient, rezolvnd problemele viitorului odat cu cele ale prezentului. Regndirea domeniului securitii naionale n deplin acord cu evoluiile democratice din ara noastr i cu provocrile mediului contemporan de securitate presupune angrenarea tuturor resurselor intelectuale ale organizaiilor componente, ale clasei politice i nu n ultimul rnd ale societii civile. 2- Politica de securitate naional a Romniei
391

Legea securitii naionale a Romniei, proiect, 2007, http://www.gov.ro. 331

Politica de securitate naional se refer la modul cum sunt asigurate securitatea statului i a cetenilor. Ea reunete i coordoneaz implicarea tuturor instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale, n funcie de riscurile i ameninrile la adresa acesteia. Politica de securitate parte a politicii generale asigur proiectarea i promovarea de ctre statul romn a securitii naionale a Romniei, ea vizeaz pstrarea statu quo-ului. Securitatea naional reprezint starea n care trebuie s se gseasc statul romn pentru a putea s se dezvolte liber i s acioneze nengrdit pentru promovarea intereselor fundamentale ale Romniei. Securitatea naional se ntemeiaz pe respectarea prevederilor Constituiei i a legislaiei n vigoare, a normelor general admise de drept internaional, precum i pe prevederile tratatelor la care Romnia este parte semnatar. Conform intereselor naionale, pentru Romnia cooperarea reprezint cea mai bun strategie de securitate. Obiectivele politicii de securitate naional a Romniei stabilesc orientarea efectiv i reprezint reperele de baz ale aciunii practice, sectoriale, a diferitelor instituii ale statului, astfel nct ndeplinirea lor coerent, corelat i interdependent s garanteze i s conduc la realizarea i afirmarea intereselor fundamentale ale rii. ntrirea securitii naionale presupune dezvoltarea fiecrei componente aprare, ordine public i siguran naional precum i a conexiunilor dintre ele. Direcii de aciune n politica de securitate: Avnd n vedere componentele securitii: n domeniul aprrii: ndeplinirea obiectivelor asumate i asigurarea interoperabilitii cu forele Alianei Nord-Atlantice; dezvoltarea cooperrii militare bi- i multilaterale, n vederea realizrii obiectivelor de parteneriat asumate de Romnia; constituirea i consolidarea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea performant a obligaiilor asumate de Romnia; restructurarea si modernizarea Armatei Romaniei; operaionalizarea forelor destinate participrii la misiuni ale UE, NATO, ONU i ale forumurilor/iniiativelor subregionale; managementul eficient al resurselor umane; asigurarea stocurilor de echipamente, tehnic de lupt, muniii i materiale; planificarea coerent a activitii de nzestrare i achiziii; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar; sprijinirea autoritilor publice n caz de urgene civile, dezastre sau calamiti naturale. n domeniul ordinii publice: armonizarea legislaiei i a procedurilor specifice cu reglementrile internaionale i cu standardele UE; continuarea participrii forelor la misiuni internaionale; ntrirea aciunilor de prevenire i control pentru limitarea i stoparea criminalitii; restructurarea sistemului instituional al ordinii publice; constituirea sistemului naional de gestionare a crizelor; combaterea eficace a corupiei i crimei organizate; mbuntirea colaborrii ntre instituiile din domeniul securitii naionale, precum i ntre acestea i societatea civil; securizarea frontierei de stat; asigurarea funcionrii la standarde comunitare a instituiilor care au atribuii pe linia migraiei i azilului; implicarea societii civile n aprarea ordinii publice. n domeniul siguranei naionale: dezvoltarea permanent a controlului civil asupra instituiilor din domeniu; construirea parteneriatului cu societatea civil, inclusiv prin asigurarea unui echilibru ntre dreptul la libera informare i necesitatea
332

protejrii informaiilor clasificate; combaterea eficace a terorismului; mbuntirea colaborrii ntre instituiile din domeniul securitii naionale, precum i ntre acestea i societatea civil. Avnd n vedere dimensiunile securitii: n plan economic: consolidarea stabilitii macroeconomice i mbuntirea mediului de afaceri; continuarea privatizrii, restructurrii, modernizrii i stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii; dezvoltarea cooperarii economice internaionale i promovarea unor politici industriale funcionale; relansarea agriculturii i dezvoltarea silviculturii; orientarea pentru atragerea de investiii strine, ndeosebi din spaiul european i euroatlantic; n plan politic: ntrirea funciei de reglementare a statului i a autoritii instituiilor sale; dezvoltarea capacitii normative a statului romn; perfecionarea ntregului sistem politic. n plan militar: mbuntirea colaborrii ntre instituiile din domeniul securitii naionale, precum i ntre acestea i societatea civil; ndeplinirea obiectivelor asumate i asigurarea interoperabilitii cu forele Alianei NordAtlantice; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar; managementul eficient al resurselor umane. n plan social: promovarea dialogului i coeziunii sociale; reforma sistemului de securitate social; ocuparea forei de munc n concordan cu orientrile UE; perfecionarea sistemului de asisten social; n planul mediului (ecologic): asigurarea securitii ecologice; construirea de sisteme de management pentru resursele naturale; mbuntirea procesului de prevenire a riscurilor de mediu; extinderea aciunilor de conservare a naturii i de protecie a mediului. 3. Cadrul legal privind definirea domeniului securitii naionale Din analiza cadrului legal actual se constat c nu exist un document care s valideze unitar domeniul securitii i, implicit, nu exist un sistem de referin la care s ne raportm atunci cnd ne propunem soluionarea relaiei public-privat, n diversele aspecte privind securitatea unei naiuni. Principalele legi i documente programatice care reglementeaz domeniul securitii naionale sunt reprezentate de: a). Generale: Constituia Romniei; Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007; Programul de guvernare 2009 2012, http://www.gov.ro; Carta Alb a Securitii i Aprrii, Bucureti, 2004; CSAT - Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, iunie 2004; Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea CSAT, Monitorul Oficial nr. 494 din 10 iulie 2002; Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Monitorul Oficial nr. 163 din 7 august 1991;
333

 Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, Monitorul Oficial nr. 248 din 12 aprilie 2001; Legea securitii naionale a Romniei, proiect, 2007, http://www.gov.ro; b). Privind activitatea Serviciului Romn de Informaii: Legea nr. 14 privind organizarea i funcionarea SRI, Monitorul Oficial nr. 33 din 3 martie 1992; c). Privind activitatea Serviciului de Informaii Externe: Legea nr. 1/1998 privind organizarea i funcionarea SIE, actualizat i modificat prin O.U.G. nr. 154/2001 i 98/2004, republicat n Monitorul Oficial nr. 511 din 18 octombrie 2000; d). Privind activitatea Serviciului de Telecomunicaii Speciale: Legea nr. 92/1996 privind organizarea i funcionarea STS, Monitorul Oficial nr. 169 din 30 iulie 1996; O.U.G. nr. 7/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 92/1996, aprobat de Legea nr.332/2002; O.U.G. nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor, aprobat de Legea nr. 591/2002; Legea nr.76/1993, pentru ratificarea Constituiei i a Conveniei Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor, semnat la Geneva la 22.11.1992; e). Privind activitatea Serviciului de Protecie i Paz: Legea nr. 191/1998 privind organizarea i funcionarea SPP, modificat i completat prin O.U.G. nr. 103/2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 67 din 11 martie 2003, Monitorul Oficial nr. 402 din 22 octombrie 1998; f). Privind activitatea Ministerului Aprrii Naionale: Legea nr. 346/2006 privind organizarea i funcionarea MApN, Monitorul Oficial nr. 654 din 28 iulie 2006; Strategia naional de aprare a rii, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 30 din 04.10.2008, Monitorul Oficial nr. 799 din 28 noiembrie 2008; Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007; Planul strategic al MApN 2010 2013; f). Privind activitatea Ministerului Administraiei i Internelor: Ordonana de Urgen nr. 30 din 25 aprilie 2007 privind organizarea i funcionarea MAI, Monitorul Oficial nr. 309 din 9 mai 2007; f). Privind activitatea Ministerului Justiiei: Hotrrea nr. 83 din 3 februarie 2005 privind organizarea i funcionarea MJ, Monitorul Oficial nr. 132 din 11 februarie 2005;

4. Instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale

334

Departamentul Securitii Naionale (DSN) reprezint structura specializat din cadrul Administraiei Prezideniale destinat asigurrii ndeplinirii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor conferite de Constituie, n domeniul general al securitii naionale i al calitii de Comandant al Forelor Armate. Instrumentul principal prin care Preedintele Romniei i ndeplinete atribuiile constituionale n acest domeniu l reprezint Strategia de Securitate Naional. Ministerul Afacerilor Externe asigur realizarea politicii externe a statului romn n concordan cu interesele naionale i cu statutul Romniei de membru n structurile europene i euroatlantice. Conform actelor normative n vigoare, MAE, asigur realizarea politicii externe a statului romn, inclusiv participarea la procesul de integrare european i euroatlantic a Romniei, i colaboreaz la elaborarea, fundamentarea i realizarea politicii economice a Romniei, n conformitate cu reglementrile legale n vigoare i cu Programul de guvernare. Serviciul de Informaii Externe este organul de stat specializat n domeniul informaiilor externe privind sigurana naional i aprarea Romniei i a intereselor sale. Obiectivele SIE sunt: culegerea de informaii cu relevan pentru securitatea naional a Romniei, ce asigur baza de decizie autoritilor statului; avertizarea timpurie asupra riscurilor i ameninrilor; realizarea de evaluri strategice ale mediului internaional de securitate; desfurarea de operaiuni pentru aprarea, sprijinirea i promovarea intereselor Romniei. Serviciul Romn de Informaii392 este organul de stat specializat n domeniul informaiilor privitoare la sigurana naional a Romniei. Activitatea acestuia este organizat i coordonat de CSAT. SRI organizeaz i execut activiti pentru culegerea, verificarea i valorificarea informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii oricror aciuni care constituie, potrivit legii, ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei. De asemenea, el asigur aprarea secretului de stat i prevenirea scurgerii de date sau informaii care, potrivit legii, nu pot fi divulgate. Ministerul Administraiei i Internelor393 este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. n domeniul ordinii i siguranei publice, acesta stabilete, potrivit legii, msuri pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i a proprietii publice i private. De asemenea, acesta organizeaz i desfoar, prin structuri specializate, potrivit competenei, activiti pentru prevenirea i combaterea terorismului, a criminalitii organizate, a traficului i consumului ilicit de droguri, a traficului de persoane, a migraiei ilegale, a criminalitii informatice, precum i a altor fenomene infracionale i fapte antisociale. Ministerul Aprrii Naionale este organul de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, prin care este condus activitatea n domeniul aprrii naionale, potrivit prevederilor legii i strategiei de securitate
Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea SRI, Monitorul Oficial nr. 33 din 3 martie 1992. 393 Ordonana de Urgen nr. 30 privind organizarea i funcionarea MAI, Monitorul Oficial nr. 309 din 9 mai 2007. 335
392

naional, pentru garantarea suveranitii, independenei i unitii statului, integritii teritoriale a rii i democraiei constituionale. MApN rspunde n faa Parlamentului, a Guvernului i a CSAT pentru modul de aplicare a prevederilor Constituiei, a celorlalte acte normative n vigoare, a hotrrilor Guvernului i ale CSAT, precum i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, n domeniul su de activitate. Serviciul de Protecie i Paz este organ de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale, specializat n asigurarea proteciei demnitarilor romni, a demnitarilor strini pe timpul ederii lor n Romnia, a familiilor acestora, n limitele competenelor legale, precum i n asigurarea pazei sediilor de lucru i a reedinelor acestora, potrivit hotrrilor CSAT. Serviciul de Telecomunicatii Speciale este organul central de specialitate, cu personalitate juridic, ce organizeaz i coordoneaz activitile n domeniul telecomunicaiilor speciale pentru autoritile publice din Romnia i ali utilizatori prevzui de lege. Instituia are structur militar i face parte din sistemul naional de aprare. Ministerul Justiiei394 este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care asigur elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de guvernare n vederea bunei funcionri a justiiei ca serviciu public i vegheaz la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept. 5. Necesitatea reformei instituiilor din domeniul securitii naionale Reforma instituiilor din domeniul securitii naionale nu trebuie evitat ca urmare a schimbrilor sociale survenite dup 1990. Exist anumii factori a cror aciune faciliteaz demersurile pentru reform: iniiativele politice pentru integrarea euroatlantic; nevoia de a prelua o parte din cultura managerial de tip occidental (cu un stil de lucru centrat pe ndeplinirea corect a sarcinilor, ntr-un ritm linitit, dar eficient); accesul la noutile tehnice, tiinifice i organizaionale din toate domeniile; nevoia de respect a personalului pentru munca de calitate; nevoia de imagine public adecvat realitii corecionale. n momentul n care o instituie i pune problema reformei, este absolut necesar realizarea unui diagnostic i a unei analize a realitii; n cazul de fa analiza trebuie s se raporteze la standardele impuse de NATO, UE i ceilali parteneri, urmrind un obiectiv concret: constatarea situaiei reale i adoptarea deciziei privitoare la realizarea schimbrilor. Realitatea trebuie privit ntotdeauna dintr-un punct de vedere realist, dar constructiv, fapt care s duc la schimbarea mentalitii i a imaginii legate de structurile specializate n calitatea lor de componente ale sistemului securitii naionale, catalogate drept consumatoare de la bugetul statului, n a le vedea ca pe nite

394

Hotrrea nr. 83 privind organizarea i funcionarea MJ, Monitorul Oficial nr. 132 din 11 februarie 2005. 336

structuri care desfoar activiti complexe, ntr-un timp supradimensionat, n condiii de stres i n situaii periculoase de risc i incertitudine. Fenomen discontinuu, reforma instituiilor din domeniul securitii naionale nu poate fi neleas cu logica liniar a lui DAC ATUNCI, a unei premise ce ne ofer automat soluia. Ca orice prospectiv social, devin importante nu att prediciile, ct constituirea scenariilor alternative. De aceea, pentru personalul instituiilor din domeniul securitii naionale, trebuie fcute eforturi spre o deschidere a orizonturilor n toate domeniile, punndu-se accent pe realizarea unor structuri credibile, mobile, flexibile, bine organizate i dotate, care s acioneze n orice situaii i n orice condiii. Pentru a fi durabil, schimbarea trebuie s reprezinte un proces de nvare la toate palierele structurilor. Reforma determin o culturalizare masiv a personalului, deoarece este de fapt un amplu proces de nvare: se rspndesc noile definiii i orientri; sunt difuzate i asimilate valorile autentice; se creeaz noi moduri de aciune n diferite situaii; sunt ameliorate relaiile interumane la toate nivelurile. Reforma domeniului securitii naionale impune transformarea profund a instituiilor, creterea calitii actului de conducere, o mai bun coordonare naional a acestora i asigurarea integrrii lor funcionale i optime n sistemele de securitate din care Romnia face parte. Eforturile vor viza consolidarea i profesionalizarea controlului civil asupra instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale i se vor focaliza asupra structurilor, normelor, relaiilor, misiunilor, instruirii i resurselor, cu stricta respectare a principiilor democraiei, eficienei, transparenei i nonpartizanatului politic. Securitatea naional reprezint starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional ori de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor cetenesti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional. n Romnia, ca de altfel n toate statele democratice moderne, managementul instituiilor din domeniul securitii naionale constituie, n acelai timp, o necesitate, dar i o prioritate. Activitatea managerului trebuie s aib la baz o analiz atent i amnunit, att a obiectivelor, ct i a necesitilor instituiei. Integrarea n NATO i aderarea la UE impun exigene deosebite n managementul instituiilor din domeniul securitii naionale, insistndu-se pe creterea eficienei i calitii proceselor de management. Astfel, n condiiile exploziei informaionale, ale educaiei permanente i ale eforturilor pentru continua actualizare a cunotinelor generale i de specialitate, managementul instituiilor din domeniul securitii naionale i creterea nivelului acestora, ca proces general de management, trebuie s fie un domeniu cheie al activitii acestora.

337

Aspectele principale ce necesit o abordare comprehensiv i multidimensional a transformrii sistemului de securitate sunt:395 a. Dimensiunea democratic: Dei au fost adoptate legi ce permit controlul democratic civil, nu exist garanii c normele i mecanismele de control democratic civil sunt aplicate; b. Dimensiunea moral: Blocarea legii lustraiei, lipsa unor dezbateri sau condamnri legale privind vinovia unor ofieri de securitate pentru nclcarea drepturilor fundametale ale omului afecteaz ncrederea n instituiile securitii naionale i a instituiiile statului, n general; c. Dimensiunea economic: Eficiena i eficacitatea muncii instituiilor de securitate, duplicarea sarcinilor, risipa de resurse, cadrul legislative desuet - ce mpiedic ndeplinirea misiunilor actuale ale instituiilor de securitate n contextul noilor provocri ale globalizrii dar destul de lax pentru a permite nclcri ale drepturilor omului. Concluzii Fiecare stat i asum un prag maxim admis de insecuritate, ntruct securitatea este starea ideal spre care tindem continuu. Domeniul securitii naionale trebuie gestionat ntr-un mod perfomant, s existe capabilitatea de a sesiza apariia unor factori care pot atrage insecuritatea. Domeniul securitii naionale trebuie gestionat prin modele conceptuale performante i adaptative, avnd capabiliti de sesizare a variabilelor care provoac o stare de insecuritate. Pentru a rspunde acestor provocri, Romnia ar trebui s duc o politic de securitate adecvat, n sensul c aceasta din urm ar trebui sa fie conceput ca un cadru strategic i un plan de aciune pentru ca guvernul s fac fa ameninrilor prezente i viitoare din acest domeniu. Politica de securitate reprezint cadrul n care este descris modul cum o ar asigur securitatea statului i a cetenilor din acest punct de vedere. Procesul de elaborare a politicii de securitate trebuie s aib drept premise primatul valorilor, a intereselor i necesitilor sociale fa de cele de grup socio-politic. Una din prioritile transformrii n domeniul securitii naionale este reprezentat de concentrarea eforturilor asupra evenimentelor, fenomenelor i tendinelor geopolitice, economice, sociale i de alt natur cu caracter transnaional, care au relevan pentu securitatea naional i se manifest n zone de interes strategic pentru Romnia i pentru rile aliate, partenere sau prietene. Toate aceste problematici trebuie tratate i soluionate n mod responsabil cu ocazia revizuirii strategiei de securitate a Romaniei n vigoare la aceast dat, care este depit, inaplicabil n noua conjunctur social i economic. Strategia de Securitate Naional a Romniei reprezint documentul-cheie n domeniul securitii naionale care prevede viziunea asupra mijloacelor de aprare,
395

Marian ZULEAN, Reforma sistemului de securitate: http://www.sferapoliticii.ro/sfera/134/art04-zulean.html. CADA Comitetul de Aciune pentru Democratizarea Armatei. CADI Centrul de Analiz i Dezvoltare Instituional. 338

de

la

CADA

la

CADI,

promovare, anticipare i facilitare a intereselor, obiectivelor sale pe termen lung, n limitele competenelor sale constituionale i a oportunitilor, garaniilor, responsabilitilor stabilite de dreptul internaional. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] Bibliografie: Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Monitorul Oficial nr. 163 din 7 august 1991. Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea SRI, Monitorul Oficial nr. 33 din 03.03.1992. Legea nr. 92/1996 privind organizarea i funcionarea STS, Monitorul Oficial nr. 169 din 30.07.1996. Legea nr. 1/1998 privind organizarea i funcionarea SIE, actualizat i modificat prin O.U.G. nr. 154/2001 i 98/2004, republicat n Monitorul Oficial nr. 511 din 18.10.2000. Legea nr. 191/1998 privind organizarea i funcionarea SPP, modificat i completat prin O.U.G. nr. 103/2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 67 din 11.03.2003, Monitorul Oficial nr. 402 din 22.10.1998. Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea C.S.A.T., Monitorul Oficial nr. 494 din 10.07.2002; Legea nr. 346/2006 privind organizarea i funcionarea MApN, Monitorul Oficial nr. 654 din 28.07.2006; Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, Monitorul Oficial nr. 248 din 12 aprilie 2001. O.U.G. nr. 30 din 25.04.2007 privind organizarea i funcionarea MAI, Monitorul Oficial nr. 309 din 09.05.2007. Hotrrea nr. 83 din 03.02.2005 privind organizarea i funcionarea MJ, Monitorul Oficial nr. 132 din 11.02.2005. Programul de guvernare 2009 2012, http://www.gov.ro. Legea securitii naionale a Romniei, proiect, 2007, http://www.gov.ro. Carta Alb a securitii i aprrii, Bucureti, 2004. CSAT, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, iunie 2004. BARDI Mirela, Dr. British Council Romnia, coord., Studii de securitate, Editura Cavallioti, Bucureti, 2005. MARIN, Ionel, Comunitatea de Informaii, soluia problemelor de informaii, Editura ANI, Bucureti, 2004. George-Cristian Maior Noul Aliat, Editura Rao, Bucureti, 2009; GHICA, Luciana Alexandra, ZULEAN, Marian, Politica de securitate naional. Concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Iai, 2007. SAVA, Ionel-Nicu, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. http://www.presidency.ro http://www.guv.ro http://www.mapn.ro
339

[24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33]

http://www.mae.ro http://www.just.ro http://www.dci.ro http://www.stsnet.ro http://www.spp.ro http://www.sri.ro http://www.geopolitica.ro http://www.studiidesecuritate.ro http://www.cadranpolitic.ro http://www.sferapoliticii.ro

340

MIGRAIE I RELAII INTERNAIONALE Dr. Petre DUU

MIGRATION AND INTERNATIONAL RELATIONS The international migration as constant and permanent movement of populations from, usually, less developed country or a group of countries toward economic developed or strongly developed country or group of countries has an significant and continuum impact over the relations among the worlds states or among worlds states and some nonstatal actors with humanitarian and/or economic vocation. At one hand, he impact is owned to international migration positive and negative effects over demography, economy, environment, politics and social aspects of worlds states. We got to state that states attitude concerning the international migration is variable in time. Thus, in economic boom periods the developed states adopt laws encouraging the immigration and in economic-financial crises times, as present, there are taken measures to limit the immigration. Therefore, in first, are international relations of cooperation among the immigrants departure countries and the receiving countries. Although, the developed countries attitude regarding the immigrants is a favourable one even not all of them are actively involving in the economic activity. When economic-financial crisis or random economic difficulties come by, that country takes measures to limit the immigrants access on their territory and sometimes reaches to the expulsion of immigrants or certain people from its country. So, the tensioned or even confliction international relations are appearing between the immigrants departure and receiver countries. On the other hand, the immigrants flows can create problems as regards receiver states security leading to the adoption of strict measures taken regarding the immigrants access no matter their origin country or ethnicity. These measures can generate tensions and even conflicts among the immigrants receiver and departure countries. Therefore, we can assist to some tensioned relations setting-up between different worlds states related to immigrants access issues. Sometimes, the nonstatal actors as multinational societies or organizations of international civil society with humanitarian vocation can intervene among the worlds states relations to favour the free circulation of persons. We appreciate that in the global economic-financial crisis context these interventions can decay the international relations among regarded countries seeing their sovereignty discussed by nonstatal actors. Keywords: migration, international relations, departure country, receiver country

Migraia internaional, ca deplasare constant i permanent de populaii dinspre o ar sau un grup de ri, de regul, mai puin dezvoltate, spre o ar sau un grup de ri dezvoltate sau puternic dezvoltate economic, are un impact semnificativ i continuu asupra relaiilor dintre statele lumii, dintre statele lumii i unii actori nonstatali cu vocaie umanitar i/sau economic. Impactul este datorat efectelor pozitive i negative ale migraiei internaionale asupra demografiei, economiei, mediului, politicii i aspectelor sociale ale statelor lumii. Se cuvine fcut precizarea c atitudinea statelor fa de migraia internaional este una variabil n timp. Astfel, n perioade de boom economic statele dezvoltate
CS II, Centrul de Studii Strategice de Securitate i Aprare, Universitatea Naional de Aprare Carol I 341

adopt legi ce ncurajeaz imigraia iar n perioade de criz economico-financiar, cum se ntmpl n prezent, iau msuri de limitare a imigraiei. De aici, n primul caz, relaii internaionale de cooperare ntre statele de plecare a imigranilor i cele de sosire a acestora din urm. Totodat, atitudinea statelor dezvoltate fa de imigrani este una favorabil chiar dac nu toi se implic activ n activitatea economic. n situaia unei crize economico-financiare sau a unor dificulti economice de moment ale unei ri dezvoltate, aceasta ia msuri de limitare a accesului imigranilor pe teritoriul su, uneori mergnd pn la expulzarea imigranilor dintr-o ar anume sau de o anume etnie. De aici, relaii internaionale tensionate sau chiar conflictuale ntre statele de sosire i cele de plecare ale imigranilor. Pe de alt parte, fluxurile de imigrani pot crea probleme n materie de securitate pentru un stat sau altul de destinaie, fapt ce conduce la adoptarea unor msuri stricte de acces a imigranilor indiferent de ara de plecare sau de etnie. Asemenea msuri pot genera tensiuni i chiar conflicte ntre statele de primire i cele de plecare ale imigranilor. Astfel, putem asista la instituirea unor relaii internaionale tensionate ntre diferite state ale lumii pe motiv de acces al imigranilor. 1. Consideraii preliminare Migraia uman este un fenomen consubstanial omului care are aspiraii i sperane n ceea ce privete un trai mai bun i un viitor mai sigur. Bineneles, nivelul de aspiraie difer de la o persoan la alta, de la un grup uman la altul i de la o ar la alta. La fel, se prezint lucrurile i n privina speranei unui viitor mai cert i mai bun. De aici, complexitatea motivelor personale, grupale sau naionale ale fenomenului migratoriu al oamenilor din trecut, prezent i viitor. Statisticile oficiale evalueaz cifra persoanelor care migreaz internaional ntre 185 i 192 de milioane pentru anii 2001, pentru persoanele care i-au prsit ara pentru a tri i a se stabili ntr-o alt ar pentru cel puin un an396. Datele statistice arat c marile valuri migratoare s-au diminuat recent, n favoarea unei tendine a migraiei selective favorabil fugii creierelor i competenelor rilor srace, n detrimentul acestora din urm. Caracteristicile fenomenului migratoriu actual sunt diversificarea rilor de provenien i de destinaie, ca i formele luate de migraie. Demografii apreciaz c migraiile vor fi importante de acum pn n 2050, caz n care 2 sau 3 miliarde de indivizi suplimentari sunt ateptai pe planet, atunci cnd efectele modificrilor climatice se vor face probabil deja simite i c sute de zone nu vor mai putea hrni o populaie suplimentar. n 2005, numrul migranilor n lume era estimat a fi ntre 185 a 192 milioane, adic circa 2,9% din populaia mondial397. Aceast cifr mascheaz marile dispariti existente ntre ri. 63% dintre migrani au rezidena n rile dezvoltate i 34% n rile n dezvoltare menioneaz sursa citat. 48,6% dintre migrani sunt
396 397

Migration humaine, http://fr.wikipedia.org/wiki/Migration_humaine, p.1. Ibidem, p.1. 342

femei. Migraia este concentrat, potrivit sursei citate, asupra unui numr restrns de ri de primire (55). 75% dintre migranii internaionali sunt n 12% din rile lumii. Cele trei principale ri de primire a migranilor sunt SUA, Rusia i Germania. Cele trei principale ri de origine a migranilor sunt China, India i Filipine. Populaie total Numr de % Refugiai (mii) (mii) migrani (mii) ri dezvoltate 1.193.872 104.119 59,57 5008 ri n dezvoltare 4.876.709 70.662 40,43 13.631 Din care ri mai 667.757 10.458 5,98% 6.551 puin dezvoltate Africa 795.671 16 277 9,31 6 060 Asia 3 679 737 49 781 28,48 8 450 Europa 727 986 56 100 32,09 5 649 America Latin 520 229 5 944 3,40 576 i Caraibe America de Nord 315 915 40 844 23,37 1 051 Oceania 31 043 5 835 3,34 85 Mondial 6 070 581 174 781 100 21 871 398 Structura migranilor (datele sunt pentru anul 2000) Migraiile internaionale s-au mondializat: volumul migraiilor s-a triplat n 30 de ani, trecnd la 200 milioane la nceputul secolului XXI399, aproape toate regiunile lumii sunt implicate, fie prin plecri, fie prin tranzit, fie prin sosirea de populaii din ce n ce mai mobile, cu profiluri din ce n ce mai diversificate: femei, copii minori, calificai, creiere, antreprenori dar de asemenea populaii puin clasificate sau care accept o puternic descalificare pentru a-i oferi braele lor de munc i uneori corpul lor. Numeroi factori conjuncturali explic aceast situaie: cderea zidului Berlinului care a permis mobilitatea populaiei nchis napoia frontierelor lor timp de 50 sau 60 de ani, generalizarea posesiei de paapoarte n rile Lumii a Treia, care a creat un drept de ieire generalizat atunci cnd sistemul de vize bloca dreptul de intrare, informarea televizat, dar mai ales Internetul care au dat posibilitatea observrii modurilor de via i de consum i au creat curentele de migraiune de o mare diversitate: reele de migraiune familial, antreprenorial, lingvistice, postcoloniale, asociative sau religioase, organizarea trecerii frontierei a devenit o surs de venit, crizele politice ca surs a micrii refugiailor i a deplasrilor forate. Muli dintre migrani sunt lipsii de speran ntr-un numr crescnd de ri ieri mobilizate pentru a-i cuceri independena de stat i acum lovii de crize politice, economice, de mediu fr ieire perceptibil la nivelul unei viei. Ali factori, mai structurali, ai mobilitii s-au schimbat: aceasta este mai puin conjugarea srciei i a presiunii demografice care face ca oamenii s plece de acas
398 399

Regiuni

Ibidem, p.2. Cf. Catherine WITHOL de WENDEN Les enjeux migratoires comme facteurs de recomposition des sphres dinfluence http://www.cartografareilpresente.org/article415.html, p.1. 343

atrai de societatea de consum, de sperana schimbrii vieii, de construire a unui proiect, de a-i realiza visul dac au avut neansa de a se nate ntr-o ar srac, nedemocratic, ce ofer puine oportuniti: factorul push a devenit mai puin important de ct factorul pull atunci cnd acesta din urm era determinant n anii 1960-1970. Anumite mize au devenit strategice: populaia, care mbtrnete de o parte, tnr i disponibil de, cealalt parte, penuria de mn de lucru pentru piaa muncii care lipsete de brae n cutare care ncearc s atrag pe cei mai calificai, resursele naturale (petrol, minereuri, apa), noua stare a mediului (nclzirea climatic, catastrofe naturale), marile crize politice (Orientul Apropia i Mijlociu) productoare de refugiai. Ceilali sunt legai cu politicile migratoare duse de rile de primire i rile de plecare, n impactul pe care ele l pot avea asupra formelor de mobilitate, legturile migratoare i viaa mpreun. Toi aceti factori determin recompunerea sferelor de influen: noile forme de mobilitate, mondializarea schimburilor, noile date demografice, accesul la resursele naturale, fenomenele de mediu, crizele politice. Ele sunt implementate prin factori instituionali, care limiteaz mobilitatea sau creeaz dimpotriv solidariti transnaionale dincolo de frontierele statelor. Migraiile, fie c sunt temporare, pendulare sau definitiv, afecteaz mai ales marile linii de mprire a lumii, acolo unde ecarturile de bogie, de nivel de via, de profiluri demografice, de liberti de expresie sunt cele mai semnificative. Astfel, zona mediteranean este una dintre cele mai mari fracturi ale lumii, ca i frontiera ntre Mexic i SUA sau Rusia i China. n acest din urm caz, fa n fa cu demografia contra teritoriu i resurse ale subsolului este n special vie. 1. Migraia uman ca fenomen complex Migraiile umane exist din antichitate. Acest fenomen a jucat un rol primordial n popularea planetei noastre. Fenomenul migraiei umane este unul continuu i determinat de o palet larg de motive. El urmeaz att cile legale ct i pe cele ilicite. Astfel, ne ntlnim cu o migraiune legal i o migraie ilegal, clandestin. Prima este cuprins n statisticile oficiale i reglementat juridic la nivel naional, cea de a dou nu este cuprins n statisticile oficiale i combtur prin msuri legale i nu numai. Astzi, migraia privete trecerea frontierelor politice i administrative pentru cel puin un minim de timp. Ea includ, micrile de refugiai, persoanele deplasate i migranilor economici. Exist migraie intern i migraie internaional. Migraia intern nseamn micarea dintr-o zon (regiune, jude i municipiu) la alta. Migraia internaional este o relocare teritorial a persoanelor ntre statele naiuni. Dou forme de relocare pot fi excluse din aceast definiie larg: turismul i transferul de refugiai. n prezent, n categoria de migrani se includ i1: a) persoanele care se gsesc n afara teritoriului statului a crui naionalitate sau cetenie ele o au, dar care nu relev protecia juridic a acestui stat, i care se afl pe teritoriul unui alt stat;
344

b) persoanele care nu se bucur de un regim juridic general inerent statutului de refugiat, de rezident permanent, de naturalizat sau un alt statut acordat de statul de primire; c) persoanele care nu se bucur nu numai de o protecie juridic general a drepturilor lor fundamentale n virtutea acordurilor diplomatice, de vize sau alte acorduri. Aceast definiie larg a migranilor reflect dificultatea actual de a distinge ntre migranii ce i prsesc ara din cauza persecuiilor politice, conflictelor, problemelor economice, degradrii mediului ambient sau o combinare a acestor motive i migranii care caut de munc sau o mai bun calitate a vieii care nu o pot gsi n rile lor de origine. Diferitele forme de migraie pot fi distinse potrivit motivaiilor economice, familiale, politice sau potrivit statutului legal migraie neregulat, emigraie/imigraie controlat, libera emigraie/imigraie de persoane. Cele mai multe ri disting diferite categorii de migrani n politicile lor asupra migraiei i n statistici. Variaiile existente ntre state indic c nu avem de a face cu definiii obiective ale migraiei. Exist diferite categorii de migrani internaionali: Lucrtori migrani temporari; Migrani nalt calificai; Migrani ilegali (fr documente legale); Migrani obligai de diferite conflicte armate i nu numai s plece din ara natal; Migrani ca urmare a rentregirii familiei; Migrani de revenire n ara de origine. Pe de alt parte, migraia este un factor important n eroziunea frontierelor tradiionale ntre limbi, culturi, grupuri etnice i statele naionale. Chiar cei care nu migreaz sunt afectai de aceste micri de populaie n interiorul unei ri sau n exteriorul acesteia i prin schimbrile ce rezult din acestea. Migraia nu este un simplu act de trecere de frontiere, ci mai curnd un lung proces ce afecteaz vieile persoanelor implicate. Migraiile umane au multiple cauze400: Persecuiile pentru motive politice. n epoca Rzboiului Rece, noiunea de persecuie politic era foarte clar. Anticapitaliti din Vest erau considerai ca persecutai politic de ctre Moscova i invers anticomunitii din rile socialiste erau socotii persecutai politic de ctre vestici. Persecuii pe motive etnice. Adunarea General a ONU, n rezoluia sa 47/135 din 18 decembrie 1992, a adoptat Declaraia drepturilor persoanelor ce aparin minoritilor naionale sau etnice. Persecuia pentru motive de convingeri religioase. Adunarea General a ONU, n rezoluia sa 36/55 din 25 noiembrie 1981, a adoptat Declaraia privind

Cruz Melchor EYA NCHAMA, Les http://www.cmeyanchama.com/Documents/Migrations_humaines.pdf 345

400

migrations

humaines,

eliminarea oricrei forme de intoleran i de discriminare fondat pe religie sau convingere. Srcia, omajul. Lupta mpotriva srciei este astzi la mod n comunitatea internaional. Summit-ul social al ONU (Copenhaga) din 1995, obiectivele dezvoltrii milenare adoptat, n 2000, la Summit-ul efilor de state i de guverne sub egida ONU. Instituiile internaionale. De exemplu, ONU are funcionari care cltoresc mult n lume pentru ndeplinirea sarcinilor specifice ce le efectueaz n rile lumii. Ei sunt protejai prin diferite acorduri ncheiate de statele lumii cu instituiile internaionale cu competene recunoscute de statele lumii. O alt caracteristic a migraiilor internaionale o constituie faptul c acestea sau globalizat: volumul migraiilor s-a triplat n 30 de ani, trecnd la 200 milioane la nceputul secolului XXI401, aproape toate regiunile lumii sunt implicate, fie prin plecri, fie prin tranzit, fie prin sosirea de populaii din ce n ce mai mobile, cu profiluri din ce n ce mai diversificate: femei, copii minori, calificai, creiere, antreprenori dar de asemenea populaii puin clasificate sau care accept o puternic descalificare pentru a-i oferi braele lor de munc i uneori corpul lor. Numeroi factori conjuncturali explic aceast situaie: cderea zidului Berlinului care a permis mobilitatea populaiei nchis napoia frontierelor lor timp de 50 sau 60 de ani, generalizarea posesiei de paapoarte n rile Lumii a Treia, care a creat un drept de ieire generalizat atunci cnd sistemul de vize bloca dreptul de intrare, informarea televizat, dar mai ales Internetul care au dat posibilitatea observrii modurilor de via i de consum i au creat curentele de migraiune de o mare diversitate: reele de migraiune familial, antreprenorial, lingvistice, post-coloniale, asociative sau religioase, organizarea trecerii frontierei a devenit o surs de venit, crizele politice ca surs a micrii refugiailor i a deplasrilor forate. Muli dintre migrani sunt lipsii de speran ntr-un numr crescnd de ri ieri mobilizate pentru a-i cuceri independena de stat i acum lovii de crize politice, economice, de mediu fr ieire perceptibil la nivelul unei viei. Ali factori, mai structurali, ai mobilitii s-au schimbat: aceasta este mai puin conjugarea srciei i a presiunii demografice care face ca oamenii s plece de acas atrai de societatea de consum, de sperana schimbrii vieii, de construire a unui proiect, de a-i realiza visul dac au avut neansa de a se nate ntr-o ar srac, nedemocratic, ce ofer puine oportuniti: factorul push a devenit mai puin important de ct factorul pull atunci cnd acesta din urm era determinant n anii 1960-1970. Anumite mize au devenit strategice: populaia, care mbtrnete de o parte, tnr i disponibil de, cealalt parte, penuria de mn de lucru pentru piaa muncii care lipsete de brae n cutare care ncearc s atrag pe cei mai calificai, resursele naturale (petrol, minereuri, apa), noua stare a mediului (nclzirea climatic, catastrofe naturale), marile crize politice (Orientul Apropia i Mijlociu) productoare de refugiai. Ceilali sunt legai cu politicile migratoare duse de rile de primire i
401

Cf. Catherine WITHOL de WENDEN, Les enjeux migratoires comme facteurs de recomposition des sphres dinfluence http://www.cartografareilpresente.org/article415.html, p.1. 346

rile de plecare, n impactul pe care ele l pot avea asupra formelor de mobilitate, legturile migratoare i viaa mpreun. Toate acestea dovedesc c migraia este un fenomen complex, cu o motivaie multipl i interdependent, cu o dinamic alert, cu caracter permanent i cu un impact semnificativ i consistent asupra relaiilor internaionale. 2. Diversitatea efectelor migraiei internaionale Migraia, ca deplasare de populaii este acompaniat adesea de un evantai de repercusiuni pentru persoanele care emigreaz ca i pentru grupul de primire. Astfel, migraia internaional produce efecte multiple i diverse ca natur. Astfel, se pot meniona efecte: demografice; economice; politice; sociale. Imigraia internaional are un efect demografic direct pe termen scurt i un impact indirect pe termen mediu i lung asupra populaiei. Impactul direct se produce prin intrarea imigranilor, dar plecarea unor persoane din ar pentru o perioad de timp determinat sau pentru totdeauna, adic emigraia, diminueaz aceast cretere. De exemplu, n Romnia, n 2007, au intrat 9575 persoane ( brbai- 5871 i femei3704) i au plecat 8830 ceteni romni (brbai-3088 i femei- 5742) din ar402. Impactul indirect se traduce prin contribuia lor la nateri. n ceea ce privete structura de vrst, o fecunditate constant combinat cu un flux anual constant de imigrani, conduce la o populaie staionar prin imigraie mai btrn dect cea cunoscut plecnd de la o fecunditate constant. De o manier general, se constat c prin aportul su direct (intrarea de imigrani) i aportul su indirect (fecunditatea imigranilor), imigraia internaional n rile dezvoltate contribuie n bun msur la creterea populaiilor lor. Aceasta permite, ntre altele, de a opri sau ncetini ritmul descreterii previzibile a acestor populaii. De exemplu, n cursul anilor 1990, stocul populaiilor migrante n fiecare din principalele ri dezvoltate a imigraiei internaionale plaseaz SUA pe primul loc n lume. Cu circa 20 milioane de migrani, SUA sunt de departe mult n faa celor trei principale ri ale UE Frana, Germania i Regatul Unit403. Aceste trei ri au primit, la un loc, 17 milioane de persoane, inclusiv refugiai. Menionm c aceste ri i nu numai au politici privind imigraia semnificativ diferite. n esen, migraia internaional are un impact semnificativ asupra mrimii populaiei rii de primire, structurii de vrst a acesteia i proporiei imigranilor n totalul locuitorilor autohtoni404. Efectul economic al migraiei internaionale se cuvine, de asemenea, menionat ntruct este unul important. n acest sens, literatura disponibil face referiri la: decizia de a emigra; modelele de cretere economic lund n calcul imigraia; unele modele de echilibru general calculabil. Pe de alt parte, impactul economic se
402 403

Anuarul statistic al Romniei 2008, http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap2.pdf, Ayko Appolinaire TOSSOU, Consquences dmographiques et conomiques de limmigrations internationales dans les pays dveloppes et plus particulirement en Amrique du Nord : un revue de la littrature, http://im.metropolis.net/research-policy/research_content/tossou.htm, pp.24-25. 404 Ayko Appolinaire TOSSOU, op.cit. pp.28-29. 347

manifest n domeniile: salariilor i a folosirii forei de munc a nativilor; relaiilor ntre imigraie i creterea profitului global; problemei integrrii socio-economice a imigranilor. Una dintre principalele explicaii ale deciziei de a emigra a indivizilor este furnizat de teoria neoclasic (explic decizia de emigrare cu ajutorul noiunii de pia de imigraie i a modelului de imigraie n dou ri). Dar exist i alte explicaii printre care se pot cita teoria push-pull, teoriile structurale i teoria sistemelor mondiale405. Deci, pentru a explica decizia de a migra (luat individual sau n familie), nu exist o teorie unic, ci o multitudine de terorii ce in cont de evoluia circumstanele migraiei n timp. Totui, conceptul de maximizare a utilitii pe acre se fondeaz teoria neoclasic, se afl n toate celelalte terorii sau explicaii. De asemenea, exist numeroase modele teoretice de cretere economic ce iau n seam imigraia. n acest sens, se pot cita patru mari modele i anume: modelele de tip clasic (construite plecnd de la teoria echilibrului economic general); modelele de tip keynesian; modelele provenite din analiza input-output; modelele de tip contabil406. Cert este faptul c imigraia contribuie la creterea economic a rilor de primire. Imigraia internaional are i un important efect politic. Migraiile, fie c sunt temporare, pendulare sau definitive, afecteaz mai ales marile linii de mprire a lumii, acolo unde ecarturile de bogie, de nivel de via, de profiluri demografice, de liberti de expresie sunt cele mai semnificative. Astfel, zona mediteranean este una dintre cele mai mari fracturi ale lumii, ca i frontiera ntre Mexic i SUA sau Rusia i China. Efectele n plan politic ale imigraiei internaionale se manifest prin factorii de recompunere a sferelor de influen (noile forme de mobilitate, globalizarea schimburilor, populaia, resursele naturale, fenomene de mediu nconjurtor, crizele politice) i noile cmpuri migratoare (poluri de atracie, o diplomaie confuz a migraiilor i refugiailor)407. Pe de alt parte, imigraia internaional are n plan politic ca efect modificarea unor legi asupra integrrii socio-economice a migranilor i a naturalizrii acestora ntr-o ar sau alta. Imigraia internaional genereaz i un efect social att asupra migranilor ct i a rilor de origine i de primire. Astfel, persoanele care emigreaz aduc cu ele o cultur, obiceiuri, cutume, practici religioase i credine ce le sunt proprii i o anume stare de sntate. Din punct de vedere social, emigrantul trebuie s se insereze ntr-un mediu nou i ntr-un cadrul cultural care poate conduce la redefinirea scrii sale de valori. Pierderea reelelor de susinere social, izolarea i marginalizarea, de pereche cu dificultatea de a se adapta unei noi culturi i la valori diferite de cele din ara de origine, pot complica procesul de aculturaie. ntre alte variabile de natur s agraveze acest proces, amintim: barierele lingvistice, prejudecile sociale i etnice, lipsa proteciei juridice i instituionale i punerea la distan de sistemul de protecie
405 406

Ayko Appolinaire TOSSOU, op.cit. pp.9-14. Ayko Appolinaire TOSSOU, op.cit. pp.14-20 407 Cf. Catherine WITHOL de WENDEN, Les enjeux migratoires comme facteurs de recomposition des sphres dinfluence http://www.cartografareilpresente.org/article415.html 348

social. De aceea, imigraia internaional solicit din partea rii de primire adoptarea unor msuri de protecie social (pensie, asigurri de sntate, acces egal i liber la educaie i sntate, asigurarea habitatului, ajutor de omaj). Pentru ara de origine, sumele de bani trimise de ctre imigrani concur la mbuntirea calitii vieii celor rmai acas. Migraiile masive au adesea impacturi de naturi diverse n ara de primire408tensiune social datorit neacceptrii ntre grupurile umane deja constituite din imigranii anterior venii i discriminarea ce rezult din aceasta, contactul cu un nou mediu de sntate, consecinele pentru sistemul de sntate, nvmnt i munc, expunerea la noi cutume i obiceiuri, schimbri de statut i roluri sociale att pozitive ct i negative. rile de primire ale marilor fluxuri de migraie cunosc efectele produse de acestea asupra lor. De aici, ansamblul msurilor adoptate de ctre acestea pentru a limita efectele nedorite ale imigraiei internaionale. 3. Caracteristici eseniale ale relaiilor internaionale actuale Relaiile internaionale sunt nelese ca totalitatea raporturilor i fluxurilor transfrontaliere, materiale i imateriale, care se pot stabili ntre dou sau mai multe persoane, grupuri sau colectiviti409. Acestea evolueaz ntr-un mediu de securitate complex i dinamic, marcat semnificativ de fenomenele globalizrii, integrrii regionale i separatismului politic, precum i de manifestarea unor actori nonstatali societi transnaionale, organizaii interguvernamentale, societatea civil internaional etc. - pe scena mondial. Cooperarea i competiia ce domin relaiile dintre actorii statali, actorii statali i nonstatali, ca i ntre actorii nonstatali poate duce att la armonie, echilibru, nelegere, ct i la tensiuni, crize i conflicte. Astfel, divizarea ntre armonie i conflict, echilibru i schimbare, interdependen i dependen, sfera relaiilor internaionale nu se poate nelege dect prin intermediul unui pluralism teoretic, singurul rspuns la realiti multiple. Exist attea teorii a relaiilor internaionale ci cercettori n domeniu sunt. Totui, aceste teorii se pot grupa n dou mari coli: realist i transnaional. Realitii definesc relaiile internaionale prin urmtoarele caracteristici: - predominana politicii ntr-un mediu caracterizat prin confruntare ntre relaiile interstatale i profunzimea fluxurilor transnaionale; - anarhia originar din mediul internaional care totui se poate reglementa; - prezena unei structuri ce condiioneaz libertatea de aciune a entitilor ce compun sistemul internaional; - favoarea exprimat pentru o teorie general a relaiilor internaionale. Adepii teoriilor transnaionaliste susin urmtoarele trsturi ale relaiilor internaionale:
Cf. Rosa Prez PERDOMO, Les effets de la http://www.pahef.org/success_stories/ethos_iv/french/06LesEffetsDeLaMigration.pdf, 409 Les relations internationales: une ralit complexe et http://www.numilog.com/package/extraits_pdf/e261535.pdf 349
408

migration, fluctuante,

- confruntarea permanent i continuu ntre o ordine statal ce subzist i fluxurile transnaionale necontrolate de ctre statele lumii; - o tendin a globalizrii ce induce reacii de localizare; - constituirea de reele, specifice dezvoltrii mondiale de activiti, ce se organizeaz n afara logicii teritoriale; - alegerea se opereaz n favoarea unei sociologii a relaiilor internaionale. n principal, ntre actorii scenei mondiale pot exista urmtoarele relaii: de cooperare; de competiie; tensionate; conflictuale. Cu alte cuvinte, relaiile dintre actorii scenei mondiale sunt: prefereniale; de indiferen; de respingere. 4. Impactul migraiei asupra relaiilor internaionale Migraia internaional, ca deplasarea constant i permanent de populaii dinspre o ar sau grup de ri, de regul, mai puin dezvoltat, spre o ar sau grup de ri dezvoltate sau puternic dezvoltate economic, are un impact semnificativ i continuu asupra relaiilor dintre statele lumii, dintre statele lumii i unii actori nonstatali cu vocaie umanitar i/sau economic. Impactul este datorat efectelor pozitive i negative ale migraiei internaionale asupra demografiei, economiei, mediului, politicii i aspectelor sociale ale statelor lumii. Am prezentat anterior impacturile pe care le are migraia internaional asupra statelor de origine a imigranilor i a rilor de sosire. Se cuvine fcut precizarea c atitudinea statelor fa de migraia internaional este una variabil n timp. Astfel, n perioade de boom economic statele dezvoltate adopt legi ce ncurajeaz imigraia iar n perioade de criz economico-financiar, cum se ntmpl n prezent, iau msuri de limitare a imigraiei. De aici, n primul caz relaii internaionale de cooperare ntre statele de plecare a imigranilor i cele de sosire a acestora din urm. Totodat, atitudinea statelor dezvoltate fa de imigrani este una favorabil chiar dac nu toi se implic activ n activitatea economic. n situaia unei crize economico-financiare sau a unor dificulti economice de moment ale unei ri dezvoltate, aceasta ia msuri de limitare a accesului imigranilor pe teritoriul su, uneori mergnd pn la expulzarea imigranilor dintr-o ar anume sau de o anume etnie. De aici, relaii internaionale tensionate sau chiar conflictuale ntre statele de sosire i cele de plecare ale imigranilor. Pe de alt parte, fluxurile de imigrani pot crea probleme n materie de securitate pentru un stat sau altul de destinaie, fapt ce conduce la adoptarea unor msuri stricte de acces a imigranilor indiferent de ara de plecare sau de etnie. Asemenea msuri por genera tensiuni i chiar conflicte ntre statele de primire i cele de plecare ale imigranilor. Astfel, putem asista la instituirea unor relaii internaionale tensionate ntre diferite state ale lumii pe motiv de acces al imigranilor. Uneori, actorii nonstatali de tipul societilor multinaionale sau organizaii ale societii civile internaionale cu vocaie umanitar pot interveni n relaiile dintre statele lumii pentru a favoriza circulaia liber a persoanelor. Apreciem c n situaii de criz economico-financiar mondial aceste intervenii pot nvenina relaiile
350

internaionale dintre statele vizate care i vd suveranitatea pus n discuie de actori nonstatali. Concluzii Migraiile internaionale sunt un fenomen dinamic i n plin expansiune. Ele privesc toate rile indiferent de nivelul lor de dezvoltare economic, de cultur i convingeri politice. Astzi, n aproape fiecare ar, exist migrani care pleac i care vin, ceea ce face din ce n ce mai dificil de meninut distincia tradiional ntre ara de origine, ara de tranzit i ara de destinaie. Numeroase ri intr n toate aceste trei categorii. n ultimii 30 de ani, proporia rezidenilor nscui n strintate i care triesc n rile dezvoltate n general a crescut, n timp ce ea a rmas stabil sau s-a diminuat cumva n cele mai multe ri n dezvoltare410. Relaiile internaionale sunt influenate, ntr-o bun msur i n diferite moduri, de migraia internaional datorit efectelor favorabile i nefavorabile generate de aceasta din urm n statele implicate n acest proces. Se poate aprecia c, n funcie de starea economiei naionale i mondiale, impactul migraiei internaionale asupra relaiilor dintre statele lumii i nu numai este unul pozitiv sau negativ. De regul, n vremuri mai puin favorabile dezvoltrii economice, statele vizate de migrani i iau msuri de protejare a populaie lor de influena negativ a prezenei unei mase de oameni api de munc i obedieni venii din alte ri. Bibliografie: [1] Anuarul statistic al Romniei 2008, http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap2.pdf, [2] Les migrations dans un monde interconnect: nouvelles perspectives daction, http://www.gcim.org/mm/File/French.pdf Migration humaine, http://fr.wikipedia.org/wiki/Migration_humaine, [3] EYA NCHAMA Cruz Melchor, Les migrations humaines, http://www.cmeyanchama.com/Documents/Migrations_humaines.pdf, [4] PEREZ PERDOMO Rosa, Les effets de la migration, http://www.pahef.org/ success_stories/ethos_iv/french/06LesEffetsDeLaMigration.pdf, [5] Les relations internationales : une ralit complexe et fluctuante, http://www.numilog.com/package/extraits_pdf/e261535.pdf, [6] Nicholas STERN, Rapport sur le consquence du drglement climatique (2006), http://cms.unige.ch/isdd/spip.php?article165, [7] Javier SOLANA, Le rchauffement climatique pourrait provoquer un conflit entre Europe et Russie, http://contreinfo.info/article.php3?id_article=1808, [8] TOSSOU Ayko Appolinaire, Consquences dmographiques et conomiques de limmigrations internationales dans les pays dveloppes et plus particulirement en Amrique du Nord : un revue de la littrature, http://im.metropolis.net/research-policy/research_content/tossou.htm,
410

Les migrations dans un monde interconnect: http://www.gcim.org/mm/File/French.pdf, p.6 351

nouvelles

perspectives

daction,

[9] WITHOL de WENDEN Catherine, Les enjeux migratoires comme facteurs de recomposition des sphres dinfluence http://www.cartografareilpresente.org/article415.html.

352

INTELLECTUAL POTENTIAL, THE MOST EFFICIENT WEAPON OF TERRORISM IN THE 21ST CENTURY Cristian-Dan TEFAN*
POTENIALUL INTELECTUAL, CEA MAI EFICIENT ARM A TERORISMULUI N SECOLUL AL 21-LEA Lucrarea pleac de la premisa potrivit creia terorismul contemporan are la baz o resurs inepuizabil care poate fi valorificat n orice moment i care pune n valoare toate celelalte resurse ale terorismului, potenialul intelectual .De accea lucrarea de fa analizeaz o serie de momente n care potenialul intelectual i face simit prezena n cadrul planificrii i desfurrii atentatelor teroriste din 11 septembrie 2001(New York ), 11 martie 2004 (Madrid) i 7 iulie 2005 (Londra). Scopul este acela de a descoperii elemente ce in exclusiv de un tip de gndire strategicomilitar pentru a putea ngloba ntr-o form conceptual viabil ,,potenialul intelectual terorist n vederea anticiprii i soluionarii eventualelor atacuri teroriste .

Started by individuals of fanatic groups, by organizations or even states, terrorism, as destructive phenomenon, is spread all over the world, which makes fighting against it not easy at all, being neither single nor several state duty and not the duty of a single army.411 This job is even harder because terrorists are more likely to breaking the international system of low then states because unlike states, they have no interest in the system412. In this situation this paper tries to expose the most important part of the terrorist arsenal, the intellectual potential. There is no debt about the fact that these organizations have resources that can be use to promote terror in the world. Even so the only way that those resources could be use properly is by appealing to intellectual potential. In this regard a conceptualization of this phenomenon could create the premises for better understanding and better solving of the new threatening of the 21st century, the intellectual terrorism. Terrorism refers to political violence deliberately and nondiscriminatory focused against civilians413 being considered the weapon of the weak. Up until

Membru al Centrului de Studii Strategice, Geopolitic Aplicat i Studii de Securitate Hans J. Morgenthau (CeSSGASS ) n cadrul proiectului de cercetare i de difuzare de know-how intitulat Monitorizare a presei internaionale pe probleme legate de evoluii strategice, evoluii geopolitice i evoluii ale problemelor de securitate (evoluii geopolitice n bazinul Pacificului) i beneficiar al proiectului de Internship realizat de Institutul Diplomatic Romn. 411 Silviu NEGU, Geopolitica :universul puterii, Ed. Meteor Press, Bucureti, 2008,.p.250 412 Joshua S.GOLDSTEIN, Jon G. PEVEHOUSE, Relaii Internaionale, translated by AndreeaIoana Cozianu, Ed. Polirom, Bucureti ,2008, p. 277. 413 Ibidem, p 275. 353

the 9/11 terrorist act nobody had in mind the idea that such a weapon could actually strike in the heard of democracy represented by the United States of America. Although the terrorist phenomenon existed long before 9/11, it was not considered an actual threat to the liberal world and it was understood rather as a social phenomenon, as Brzezinski said terrorism emerges from social discontent, even if it is strengthened by ideology414, than a military one, as well as we may also say that: terrorism is not actually new. It is in fact just another step along the way of violence415. Nevertheless, even if the threat actually existed, the Western Developed Country`s public opinion ignored it based on the fact that such small groups could never develop a serious strike plan against any Western Country. In other words they underestimated the intellectual potential of the terrorist groups or they didn`t even knew that this kind of resource even existed within terrorist groups. This is actually one of the facts that served as a starting point for this research paper. Not only did the terrorists succeed in the act of 9/11 but they did it extremely efficiently if we think of the opportunity costs for the terrorist group and the impact to the world situation that made out of terrorism subject the centre of debate in Security Studies discipline416. I am saying efficient not only because with a few plane tickets and some flying lessons a few people managed to destroy one of the most impressive buildings in the United States, the World Trade Centre complex and to damage the Pentagon building, but because of the psychological impact. The fundamental effect of terrorism is a psychological one. Partially, the terrorism is getting attention because of the dramatic nature of the attacks, mostly because of the manner used by the media to show it to the world417. So, why did they choose the United States, why not any other western state? the analysts answers were multiple and invoked political, historical, strategic, psychological reasons but I think that the right answer lies in the United States capacity of broadcasting live world wide the terrorist act418 , this being actually the way to promote fear and uncertainty. This being said we can see that the 9/11 attack against United States was in fact based on efficiency principle as well as terror. In this regard we can say that this act of terrorism is showing the new face of terrorism, a kind of terrorism based not on

Zbigniew BRZEZINSKI, Marea Dilem, A domina sau a conduce, translated by Raluca TIRBEANU, Ed. Scripta, Bucureti, 2005, p.29. 415 Joshua S.GOLDSTEIN, Jon G. PEVEHOUSE, op. cit. p. 100. 416 Andrei MIROIU, Radu-Sebastian UNGUREANU, Manual de relaii internaionale, Ed. Polirom, Bucureti,2006, p. 54 417 Joshua S.GOLDSTEIN, Jon G. PEVEHOUSE, op.cit p. 276 418 Jacqes PORTES, Statele Unite ale Americii, hiperputere?, Ed. Enciclopedia Rao, Bucureti,2003, p.109. 354

414

material resources but mostly on intellectual resources. In this case the United States reaction was lead by George W. Bush in a war against terror419. We may say that 9/11 upgrades terrorism to a new level of unconventional and asymmetrical warfare. In order to legitimate even more this phenomenon, the terrorist attacks in Madrid (11 March 2004) and London (7 Julie 2005) followed.420 On March 11, 2004, near simultaneous blasts hit Atocha station in the centre of the Spanish capital and two smaller stations.421 This will be the second terrorist attack that will be analyzed by this paper in order to extract the intellectual component. First of all, we should look at the time of the attack, morning rush hour422 and the places, rail stations, there is no doubt about the purpose of the effectiveness of the attack .This idea is strengthened by the multiple explosions and by the planting of the bombs inside as well as outside the rail stations. This terrorist act was actually a multiple synchronized attack that left no reaction time for anyone still a part of the plan didnt work because some other bombs were found, bombs that were destined to explode when the paramedics would be arriving423 . This shows the use of anticipating and adapting practice in terrorism. Nevertheless the most important part of any terrorist attack, fear and psychological impact is represented by the creation of an unsecure environment for the people, increased by an apparent inefficiency of the state in finding the ones responsible, because, at the beginning this attack was not claimed by any terrorist group. In regard of the arguments presented we can say that the intellectual component of this terrorist act is the adaptability and anticipation and judging by the multiple attack practice we can say that the terrorist act has also a chance of success, even on a little scale. On the 7th of July, four suicide bombers struck in central London the coordinated attacks hit the transport system as the morning rush hour Three bombs went off on underground trains just outside Liverpool Street and Edgware Road stations, and on another travelling between King's Cross and Russell Square, the final explosion was around an hour later on a double-decker bus in Tavistock Square, not far from King's Cross.424 In this case we can observe that the rush hour rule applies, the time of the attack being, as in the other two cases during the morning. We can again observe the

Zbigniew BRZEZINSKI, A doua ans, translated by Andreea Nstase, Editura Antet, Bucureti, p.110. 420 Silviu NEGU, Geopolitica :universul puterii, editura Meteor Press, Bucureti, 2008, p. 248. 421 Scores die in Madrid bomb carnage, 11 March, 2004 at http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/ 3500452.stm consulted in 16.10.2010 422 Idem. 423 Ibidem. 424 At http://news.bbc.co.uk/2/shared/spl/hi/uk/05/london_blasts/what_happened/html/ consulted in 16.10.2010 . 355

419

simultaneous attack against several different targets. Here is clear that efficiency has an important place in every terrorist action. We should not forget about the actual targets of the attacks, few underground trains and a double-decker bus that were as in the case of other two attacks, means of public transportation. Here the intellectual component lies in the back up strategy applied, meaning the use of the second target that could guarantee at least a partial success even if the main plan would have failed. This thing is shown to us by the time difference between the attacks on the underground train and the attack on the double-decker bus, almost an hour. The London political reaction was far different from the one of the United States, here Gordon Brown tended to put accent on diplomacy and law disregarding the military action. 425 Terrorism became a transnational phenomenon, having special implications for security, stability and state political order, as well as for international order and peace.426 The terrorist attacks that this paper analyzed shape a picture of how dangerous terrorism has became in the 21st century, by being more efficient, better organized and strategic thinking and military methods. They, too, have strategies of ends, ways and means427. Regarding the three attacks we can observe some resemblances. First is the targeting process, by using simultaneously multiple targets that contributes essentially to the success of o terrorist action, by maximizing the chances to fulfill the terrorist plan. Secondly, are the means and the ways of action. The terrorists used airplanes, trains, underground trains and buses, all of them being crowded ways of transportation. Nevertheless this shows adapting capabilities because they didnt attack the same way of transportation twice. Third considers the time of the attacks that in this three cases was chosen for increasing efficiency of the terrorist actions. Focusing on the terrorism efficiency we may say that it evolved up to the last terrorist attack that this paper analyzed, they didnt miss any of the targets nor lose any of the explosive devices which actually mark a success for terrorist groups. Based on the facts that nowadays terrorist use, as we saw, opportunity cost theory, effectiveness concept, backup strategies and the last but not least military tactics, we can say that these are parts of a terrorist strategy that could only be developed by the 21st century terrorism, the intellectual terrorism .

Madeleine ALBRIGHT, Memorandum ctre preedintele ales, Cum putem restaura reputaia i conducerea Americii, translated by Teodora Moldovanu, Ed. Institutul European, Iai, 2009, p.173. 426 Silviu NEGU, Geopolitica :universul puterii, editura Meteor Press, Bucureti, 2008, p. 249. 427 James Jaz CARFANO, Paul ROSENZWEIG, Winning the long war, Ed. Heritage Books, United States of America,2005, p 161. 356

425

The evolution of terrorist actions, from an isolated phenomenon to planned operations, organized by military rules, lead humankind and nonetheless international environment to a fragile security shape428 In the last years several other western countries were threatened as the, for instance in 2009, France found itself grappling with an Islamist threat that reflected the nations changing demographics. Several public announcements by al-Qaida (AQ) and other groups reiterated the French interests remained key targets of alQaida in the Islamic Maghreb (AQIM). In response to President Sarkozys June comments calling for the banning of the burka in France, AQIM spelled out their intentions to attack France stating, We will do everything in our power to avenge our sisters and our daughters honor, by striking France and its interests, wherever they may be. 429 The same Rapport stipulating the policies of these countries regarding terrorism and muslin community integration we can see European governments continued their efforts at outreach to domestic Muslim communities and made attempts to gain support from those communities to counter the appeal of violent extremist ideology. France trained police to recognize signs of incipient radicalization, Germany continued engagement through its German Islam Conference, the Netherlands Justice Ministry continued to focus on radicalization, and the United Kingdom continued to implement numerous counter-radicalization programs. 430 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]
428 429

Bibliography: ALBRIGHT, Madeleine, Memorandum ctre preedintele ales, Cum putem restaura reputaia i conducerea Americii, translated by Teodora Moldovanu, Ed. Institutul European, Iai, 2009. BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea Dilem, A domina sau a conduce, translated by Raluca tirbeanu, Ed. Scripta, Bucureti, 2005. BRZEZINSKI Zbigniew, A doua ans, translated by Andreea Nstase, Ed. Antet, Bucureti. CARFANO James Jaz, ROSENZWEIG Paul, Winning the long war, Ed. Heritage Books, United States of America, 2005. GOLDSTEIN Joshua S., PEVEHOUSE Jon G., Relaii Internaionale, translated by Andreea-Ioana COZIANU, Ed. Polirom, Bucureti 2008. MIROIU Andrei, UNGUREANU Radu-Sebastian, Manual de relaii internationale, Ed. Polirom, Bucureti, 2006. NEGU Silviu, Geopolitica: universul puterii, Ed. Meteor Press, Bucureti, 2008 PORTES Jacqes, Statele Unite ale Americii, hiperputere?, Ed. Enciclopedia Rao, Bucureti, 2003.

Silviu NEGU, Geopolitica:universul puterii, editura Meteor Press, Bucureti, 2008, p. 249. United States of America Department State, Country Reports on Terrorism 2009, August 2010 at http://www.state.gov/documents/organization/141114.pdf consulted in 18.10.2010, p. 76. 430 Idem p. 32 357

[9] Scores die in Madrid bomb carnage, 11 March, 2004, at http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/3500452.stm consulted in 16.10.2010 [10] United States of America Department State, Country Reports on Terrorism 2009, August 2010 at http://www.state.gov/documents/organization/ 141114.pdf consulted in 18.10.2010 [11] www.bbc.uk [12] www.state.gov

358

PARTICIPAREA SCAFANDRILOR DE LUPT LA OPERAIILE SPECIALE NAVALE Viorel STANCIU Aurel PUICHILI NAVY S.E.A.L. N NAVAL SPECIAL OPERATIONS
Navy SEAL structure have been declared operational, being part of NATO reaction force capabilities. They are certified to accomplish special operations independently and as part of an international Task Force / Task Group, in Alliance area of interest. In order to maintain this capability, Navy has to keep up with the latest diving technologies and latest training procedures. SEAL structures are capable to fulfil strategic missions, as follows military and political objectives, being considered one of the fundamental military powers of a nation. Special operations conducted in the sea area, require special equipments, special trained strong motivated forces. Although apparently SEAL require considerable amount of resources, the result that can be achieved at strategic level justifies this efforts. Cuvinte-cheie: fore pentru operaii speciale, scafandri

1. Rolul F.O.S. n meninerea stabilitii regionale i globale Prin aderarea ferm la valorile europene i euroatlantice, Romnia i-a asumat un nou profil strategic, afirmndu-se ca important furnizor de stabilitate n regiunea Balcanilor, participant activ la dezvoltarea unor iniiative zonale, precum i ca partener de ncredere n cadrul unor operaii multinaionale desfurate sub egida ONU. Gen de for din compunerea Forelor Navale, scafandrii militari fac parte din pachetul de fore pus la dispoziia NATO de ctre Romnia, fiind certificai pentru ndeplinirea misiunilor specifice n cadrul gruprilor multinaionale, n zonele de interes ale alianei. Pentru a realiza acest deziderat este necesar ca att practica, ct i teoria care stau la baza formrii i perfecionrii scafandrilor de lupt romni, s in pasul cu evoluia tehnicii i tehnologiilor de scufundare pe plan mondial. Totodat este necesar s ne nsuim i s transpunem n practic noile concepte privind participarea scafandrilor de lupt la gestionarea crizelor la nivel regional i global. n momentul de fa n cadrul rilor membre NATO exist o perspectiv comun n ceea ce privete metodele de aprare i realizare a securitii regionale i globale. Este unanim recunoscut faptul c toate rile, fie ele membre NATO, partenere, sau din afara alianei, sunt puse n faa unor ameninri neconvenionale, care domin atenia liderilor politici i militari. Aceste ameninri sunt interconectate i au potenialul de a submina stabilitatea internaional prin crearea unor stri conflictuale la nivel local, de lung durat, n regiuni cheie pentru meninerea

Comandor, Comandamentul Operaional Naval Comandor, Centrul de Scafandri 359

echilibrului economic, politic i militar al regiunilor respective. Apariia permanent a unor astfel de conflicte, fr soluionarea celor precedente, poate duce la deteriorarea climatului de securitate i stabilitate la nivel mondial. Plecnd de la aceast situaie, strategii NATO au identificat noi mijloace i procedee de contracarare a unor asemenea ameninri. Astfel ei au identificat forele pentru operaii speciale (FOS) ca fiind un instrument dinamic, potrivit unui mediu de securitate dominat de ameninri de natur asimetric, care s pregteasc i s dea un rspuns prompt, echilibrat i eficace, n cadrul aprrii naionale a unui stat, dar i celei colective n cadrul alianei. Ca urmare FOS sunt caracterizate ca fiind fore strategice, capabile s ating obiective politice, militare, psihologice i informaionale, reprezentnd unul dintre elementele fundamentale ale puterii militare a unei naiuni. FOS opereaz n afara domeniului operaiilor convenionale, mai bine spus dincolo de capabilitile standard ale forelor convenionale, furniznd o soluie n cazuri excepionale, cnd nicio alt opiune nu mai este disponibil. Tendina evident de evoluie pe plan mondial este aceea de a dezvolta o component FOS la nivel naional care s furnizeze pe termen lung autoritate i dirijare coerent asupra tuturor aspectelor operaiilor speciale. Totodat structura FOS creat la nivel naional asigur organizarea, antrenarea, echiparea i ntrebuinarea FOS pentru obinerea succesului. Fiecare membru NATO decide ce fel de model organizaional al FOS corespunde formulei sale de aprare. Ieirea la mare a Romniei, interesele economice, politice i militare specifice regiunii Mrii Negre, au impus dezvoltarea unor fore speciale capabile s acioneze n mediu marin. Plecnd de la modelul forelor SEAL aparinnd unor state membre N.A.T.O., Romnia a trecut n ultimii ani la reorganizarea, dotarea i antrenarea scafandrilor de lupt conform standardelor NATO. 2. Operaiile speciale navale Cunoscute n literatura de specialitate NATO ca MARITIME SPECIAL OPERATIONS - MSO, acestea se caracterizeaz n primul rnd prin suprafaa imens pe care se desfoar. Ca urmare i mijloacele cu care se desfoar acest tip de operaii sunt extrem de complexe i diversificate, diferind de la o ar la alta funcie de interesele economice, politice i militare ale acesteia n raport cu mediul marin. Experiena de lupt cptat de la apariia acestui gen de fore, precum i schimbrile aprute n natura tipului de ameninri ce se manifest pe plan mondial, arat c operaiile speciale navale se vor desfura n mediu ostil, n apropierea unor rmuri neprielnice ptrunderilor, bine supravegheate de ctre inamic, puternic aprate att de forele convenionale ale inamicului, ct i de forele speciale ale acestuia n aceste condiii recunoaterea special executat de ctre scafandrii de lupt devine una dintre cele mai importante misiuni ale acestora, fr de care executarea unor misiuni de lupt ale forelor convenionale n aceste raioane este de neconceput. Executarea unor misiuni de acest tip presupune o dotare pe msur, platforme navale
360

i aeriene, mijloace de transport submarin, de cercetare i supraveghere, mijloace de comunicaii i informatic care s permit conducerea eficient a forelor. Ele trebuie s permit proiecia scafandrilor de lupt n raionul de aciune din afara razei de observare vizual i electronic a inamicului, pe timp de noapte, n condiii meteo i climaterice deosebite. Proiecia se poate face de la bordul platformelor aparinnd rilor membre NATO, ns, n situaii deosebite, este foarte important de luat n calcul i folosirea unor mijloace aparinnd rilor gazd i sprijinul unei pri din populaia local, metod ce a dat rezultate deosebite pe timpul ducerii aciunilor de lupt n toate teatrele de operaii. Aciunile directe desfurate n cadrul MSO presupun pe lng aciuni de ptrundere la uscat i atacul unor obiective de litoral sau sprijinul forelor terestre ce acioneaz ntr-un TO n apropierea coastei. De asemenea ele pot fi duse n vederea contracarrii unor riscuri asimetrice cum ar fi pirateria, traficul de droguri, oameni i armamente, recuperarea de personal i echipamente din zone de risc ridicat. Toate aceste operaii necesit echipamente avansate, sprijin logistic puternic, dar i motivaia scafandrilor de lupt de a duce la ndeplinire misiuni de mare dificultate i mare risc. Din aceast cauz operaiile speciale desfurate n mediu marin necesit fore special antrenate, dotate i motivate. Echipamentele lor nu sunt deloc ieftine, ca i pregtirea de altfel, ns trebuie fcut corelarea cu obiectivele pe care le apr sau pe care le pot ataca n caz de nevoie. Dac inem cont de faptul c principalele obiective economice, politice i sociale se afl n raioane de litoral, sau n apropierea cailor de transport maritime i fluviale, tragem concluzia c dezvoltarea unor astfel de fore este deosebit de important, fiind justificat att din punct de vedere militar ct i economic. Exist o ntrebare pe care att militarii, ct i civilii interesai n studiul fenomenului militar i-o pun ce sunt forele SEAL, scafandri de lupt sau fore pentru operaii speciale? n Performance Under Pressure, Mark V. Lonsdale d un rspuns pe ct de scurt, pe att de interesant: chiar dac fac parte din Navy i se scufund, forele SEAL nu sunt scafandri de lupt. Dac scafandrul de lupt n primul rnd se scufund i apoi lucreaz sub ap, forele SEAL sunt fore pentru operaii speciale (FOS) a cror misiune este s descopere inamicii ... i s-i distrug, pe ei i echipamentele lor. ... Pentru aceste fore scufundarea nu este prima lor sarcin militar, specializarea lor de baz. Ei sunt api pentru a nota pe sub ap orizontal, n comparaie cu ceilali scafandri de lupt care sunt pregtii s fac scufundri pe vertical. Folosirea echipamentului i tehnicilor de scufundare este doar una din modalitile de apropiere de inamic, sau de infiltrare n zona de operaii pentru executarea unor misiuni. Chiar dac sunt instruii s foloseasc aparatele de scufundare cu circuit deschis, seminchis sau nchis, forele SEAL sunt n primul rnd fore pentru operaii speciale i apoi scafandri. n acelai timp SEAL se deosebesc de

361

celelalte FOS prin faptul c pot duce aciuni de lupt de durat n condiii hidrometeo deosebite, mare rea, ape cu temperaturi sczute, ntuneric.433 Termenul de SEAL este un acronim provenit din limba englez, o prescurtare a Sea, Air & Land i a fost adoptat pentru a defini forele speciale ale marinei. Neoficial aceast denumire este folosit i de marinarii romni n discuiile cu partenerii NATO, ns denumirea folosit n regulamentele militare romneti este de Fore pentru Operaii Speciale FOS. Ce vrea s ne sugereze aceast denumire ? Desigur, semnificaia este legat de mediile n care pot opera aceste fore i anume maritim, aerian i terestru, ordinea nefiind aleas la ntmplare. Putem trage concluzia c aceste fore provin din marin i c au ca prim specializare aciunea n mediu marin, ns teatrele de operaii moderne i evoluia teoriei de specialitate tind s elimine diferenele dintre FOS provenite din cele trei categorii de fore. Diferenele apar mai degrab n modul n care acestea se deplaseaz n teatrul de operaii, cum fac infiltrarea respectiv exfiltrarea, ce tipuri de armamente i echipamente folosesc, care sunt procedeele de operare, etc. Mijloacele aeriene sunt cele mai flexibile i cele mai rapide mijloace de deplasare ale scafandrilor FOS, fiind capabile s acioneze att pe mare ct i pe uscat, de la bordul unor platforme navale sau din baze terestre. Aceste mijloace aeriene sunt diverse mergnd de la elicoptere de diferite capaciti, la aviaie tactic sau cu raz medie de aciune i cu capabiliti de decolare /aterizare pe piste de dimensiuni reduse. Ele sunt destinate transportrii i infiltrrii / exfiltrrii scafandrilor FOS n zona de operaii. Acestea se pot face prin desantare dup aterizarea platformei aeriene, prin parautare de la mare altitudine, sau prin procedee fast-rope, rig-rope (coborre pe coard din elicopter, respectiv extracia cu rapid cu coarda). Deoarece aceste procedee de ptrundere nu sunt procedee comune tuturor categoriilor de fore, presupunnd n acelai timp caliti deosebite i un nivel de instruire foarte ridicat, pregtirea scafandrilor FOS necesit sute de ore de antrenament specific ce trebuie executat n comun cu echipajele platformelor aeriene. n rile membre NATO exist dou curente. Primul vizeaz dedicarea unor mijloace aeriene forelor speciale, organizate n uniti aflate sub comanda direct a comandamentului forelor pentru operaii speciale. Ele execut instrucia i misiunile cu FOS avnd un grad de specializare avansat n acest domeniu. Cel de al doilea curent presupune alocarea platformelor aeriene aparinnd unor categorii de fore, FA, FN, FT, scafandrilor FOS, n vederea ndeplinirii unei anumite misiuni. Acest procedeu presupune c aciunea se execut pe baza unor proceduri bine stabilite, care au fost exersate separat de ctre echipajele aeronavelor, elicopterelor i echipele de scafandrii FOS, i care se pun n aplicare dup o scurt edin de cooperare.

433

Mark V. LONSDALE, Performance under Pressure, United States Navy Diver, p.199. 362

Dei primul procedeu cere un efort financiar sporit, crearea unei coeziuni ntre scafandrii FOS i echipajele platformelor aeriene alocate reprezint cheia succesului n lupt, a ndeplinirii misiunii n ultim instan. Problema se complic i mai mult atunci cnd avem de a face cu grupri multinaionale. Pentru a face fa cu bine acestei situaii este necesar ca ntreaga pregtire a scafandrilor FOS s se fac dup standarde NATO i s se exerseze n cadrul unor aplicaii multinaionale. Putem spune c din acest punct de vedere n ultimii ani s-au fcut pai deosebit de importani prin intrarea n dotare a elicopterelor Puma naval i participarea la aplicaii multinaionale desfurate att pe teritoriul Romniei ct i al unor ri membre N.A.T.O. Totodat au fost asimilate i executate conform procedurilor tehnicile de infiltrare la bordul navelor folosindu-se mijloacele de transport aeriene. Analiznd evenimentele petrecute pe plan mondial n ultima perioad n care au fost implicate fore SEAL, observm c acestea au folosit ca mijloc principal de infiltrare elicopterul. Asaltul executat de SEAL israeliene asupra convoiului turcesc ce se ndrepta ctre teritoriile palestiniene, dei contestat vehement pe plan politic, reprezint o aciune specific SEAL, foarte bine organizat i excelent executat. Ea arat odat n plus, dac mai era nevoie, importana folosirii elicopterelor n operaiile maritime desfurate de forele speciale. Dezvoltarea platformelor de transport navale specifice scafandrilor de lupt reprezint o preocupare de actualitate a specialitilor militari. Acestea trebuie s asigure deplasarea sigur, rapid, n condiii meteo grele n zona de operaii, ptrunderea n secret la obiectiv, ndeplinirea misiunii i extragerea scafandrilor FOS n siguran. Astfel de ambarcaiuni sunt de regul ambarcaiunile de tip RHIB (Rigide Hulled Inflatable Boat), cu vitez mare, 30-40Nd, greu detectabile pe radar datorit nlimii reduse i bordurilor de cauciuc. Raza mare de aciune permite lansarea scafandrilor de pe navele de desant sau de pe submarine de la distane mari de obiectiv i deplasarea n raionul de aciune pe baza datelor furnizate de aparatura proprie de navigaie. Dotarea cu radare, aparatur de navigaie complex, mijloace de transmisiuni moderne ce asigur legtura permanent cu punctul de comand, inclusiv transmiterea de imagini n direct pe timp de zi sau pe timp de noapte, fac din aceste mici dar puternice ambarcaiuni, un mijloc de transport redutabil. Totodat aceste ambarcaiuni pot fi folosite cu maximum de eficien n cooperare cu elicopterele n misiuni de SAR - salvare a vieii pe mare, VBSS - control a navelor suspecte c desfoar aciuni ilegale, combaterea piraterie etc. Dup atacul terorist de la 11.09.2001 eforturile SEAL din rile membre NATO au fost focalizate pe lupta mpotriva terorismului. Aceasta a nsemnat, dotarea cu armament de infanterie mai sofisticat, perfecionarea deprinderilor de salt cu parauta, desantare din elicopter, folosirea unor echipamente de comunicaii moderne i chiar formarea deprinderilor de a opera n teren muntos, la sute de kilometri de navele de suport. Teatrele de rzboi din Irak i Afganistan au adus noi schimbri n tacticile de instruire ale scafandrilor de lupt indiferent de denumirea sub care sunt cunoscui n fiecare ar n parte. Acestea au scos n eviden necesitate dezvoltrii
363

capabilitilor de operare n mediu terestru, chiar mai mult, n condiii n teren muntos, puternic frmntat. Se poate constata n ultima perioad c zona de operaii a gruprilor navale multinaionale se poate extinde mult dincolo de linia coastei. De aceea instruirea n comun a scafandrilor de lupt i a FOS aparinnd celorlalte categorii de fore este o condiie esenial pentru participarea cu succes la astfel de misiuni. Factorii chemai s soluioneze aceast problem la nivel naional sunt structurile centrale de comand ale FOS. Cum ns fiecare stat membru NATO ncearc s soluioneze aceast problem innd cont de specificul naional, observm faptul c nu este aplicabil un singur model organizaional pentru toate naiunile partenere. Cu toate acestea, exist trei funcii comune pe care fiecare structur central de comand a FOS trebuie s le ndeplineasc: - unificarea i integrarea unitilor FOS naionale; - consilierea liderilor politici i militari n dezvoltarea i angajarea FOS; - stabilirea resurselor FOS, a cerinelor i prioritilor. Concluzii Operaiile speciale navale se duc de ctre fore special antrenate, dotate i motivate. Fiecare membru NATO trebuie s decid ce model organizaional este optim pentru dezvoltarea corespunztoare a FOS proprii n sistemul naional de aprare i ct de repede pot s devin acestea integrabile n structurile FOS-NATO. Alegerea optim va fi aceea care va da posibilitatea fiecrei naiuni s creeze structuri de operaii speciale interoperabile cu partenerii NATO, indiferent dac ele provin din FT, FA, sau FN. Trebuie subliniat faptul c nu exist ci scurte de creare a FOS n momentul apariiei crizelor, fiind necesari ani de pregtire i resurse pentru dotare. Dei aparent aceste fore necesit pentru formare resurse financiare considerabile, rezultatele ce pot fi obinute n plan strategic prin angajarea lor corespunztoare justific n totalitate aceste eforturi.

364

CONDIIILE I FACTORII CARE AU FAVORIZAT RECRUDESCENA TERORISMULUI LA NIVEL MONDIAL Aurel PUICHILI*
CONDITIONS AND FACTORS THAT FAVORED THE RESURGENCE OF GLOBAL TERRORISM Among the multitude of causes that may lead a person to resort to terrorism, there is none that conclusively links a sole cause to the act. Ethnicity, nationalism/separatism, poverty and economic disadvantage, globalization, (non)democracy, Western society, disaffected intelligentsia, dehumanization, and religion all have arguments confirming a possible existing link, as well reservations against a causal relation. Keywords: terror, terrorism, globalization, war

1. Definiii nainte de a ncerca orice definiie aplicabil terorismului, putem afirma c acesta constituie cea mai serioas violare a principiilor de drept, ordine i rezolvare panic a disputelor, a demnitii umane, precum i o mare ameninare la adresa democraiei, drepturilor omului, a dezvoltrii sociale i economice. Obiectivul cheie al terorismului este s imprime n rndul populaiei (i a conductorilor) o team psihologic i o stare de nesiguran. Prima definiie a terorismului obinut prin motorul de cutare Google este folosirea contient a violenei (sau ameninrii cu violena) mpotriva civililor n scopul de a atinge obiective de natur politic, ideologic sau religioase; acest lucru se realizeaz prin intimidare, coerciie sau inducerea fricii.434 Departamentul de stat al SUA formuleaz propria definiie, care este extras din titlul 22 al Codului SUA, violen politic orientat asupra elementelor necombatante de ctre fraciuni naionale sau ageni clandestini, n mod frecvent folosit pentru influenarea unei pri a opiniei publice sau n ansamblul su435. FBI-ul, formuleaz o definiie consemnat n US Code of Federal Regulations, conform creia terorismul reprezint folosirea ilegal a forei i violenei mpotriva persoanelor sau proprietii n scopul intimidrii sau forrii unui guvern, populaiei civile, sau a unui segment al acestora, n scopul atingerii unor obiective politice sau sociale436. n conformitate cu art. 1 din Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, terorismul reprezint ansamblul de aciuni i / sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici:
*

Comandor, Centrul de Scafandri wordnetweb.princeton.edu/perl/webwn 435 www.state.gov/ Patterns of Global Terrorism. 436 www.fbi.gov/publish/terror/te rrusa.html. 365
434

a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i / sau distructive; b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; c) vizeaz factori umani i / sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd acestora; d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. Din aceste definiii se desprind urmtoarele aspecte pe care le considerm definitorii pentru fenomenul terorist: ilegalitatea, nelegitimitatea i violena ndreptat asupra semenilor. 2. Cauzele terorismului - prezentare succint Explicarea terorismului n actualii termeni determinai de condiiile sociale, economice, demografice, politice sau culturale, cel mai probabil se poate dovedi insuficient, dac nu cumva greit. Condiiile istorice care stau la baza terorismului, sunt cele care au influenat i stabilit traiectoria ulterioar a fenomenului, acestea determinnd comportamentul violent justificat de o serie de nemulumiri sau resentimente. Chiar i n cazul n care condiiile sociale, politice i economice conduceau ctre o starea de real stabilitate, activitatea terorist a nregistrat o escaladare sau un declin. Mai mult, procesul de migrare a fenomenului terorist de la punctul de origine, a condus la schimbri semnificative privind modul de manifestare, n funcie de specificul destinaiei. Unele grupri teroriste cu agend aparent anti-modernist, sunt chiar rodul societii moderniste. Mai trebuie amintit faptul c n aciunile teroriste este implicat un numr restrns de persoane, care pot reprezenta sau nu interesele unei colectiviti. Literatura de specialitate care face referire la factorii cauzaionali i diversele obiective care pot determina actele teroriste, chiar dac este foarte cuprinztoare i diversificat, nu este concludent. Principalele cauze care au generat i continu s ntrein fenomenul terorist, n viziunea profesoarei de tiine politice de la universitatea Stanford, California, dr. Martha Crenshaw437, sunt urmtoarele: a) etnicitatea, naionalismul / separatismul probabil cea mai contestat natur a terorismului o reprezint activitatea gruprilor care recurg la violen din motive legate de naionalism i separatism. Din anumite puncte de vedere, aceste manifestri pot fi considerate micri de rezisten mpotriva unui opresor extern, aa cum poate fi considerat micarea condus de Mahatma Ghandi mpotriva ocupaiei strine, prin mijloace panice. n cazul multor micri naionaliste similare, aciunile unor faciuni extremiste au alunecat spre terorism;

437

Martha CRENSHAW, The causes of terrorism. Comparative politics, The City University of New York, 1981, pp. 379-399. 366

b) srcia i dificultile economice, globalizarea factori considerai printre cei mai importani, cu referire la stratificarea social i distribuirea resurselor. n literatura de specialitate se menioneaz sintagme cu referire la factorii menionai, cum ar fi lipsa politicilor economice coerente i tolerana societii la inechiti. Conform statisticilor ONU, aproximativ 15% din populaia planetei consum 85% din resurse, iar majoritatea cetenilor din lumea a III- a triesc mai ru ca n urm cu 30 de ani, puine din aceste ri reuind o redresare prin fore proprii. Globalizarea ca factor ce favorizeaz fenomenul terorist, este abordat n aceeai literatur din perspectiva dihotomiei lumea I lumea a III-a ca nou form de conflict ntre clasele sociale, bazat pe violena structural, sau inechitile de natur economic. Este exprimat o oarecare ngrijorare fa de posibilitatea rspndirii actualelor conflicte interne din lumea a III-a n arena internaional; c) lipsa democraiei un alt factor care faciliteaz fenomenul terorist, care necesit o analiz mai atent. Un guvern democratic trebuie s creeze cadrul politic adecvat pentru liber exprimare, dialog i reprezentare a tuturor claselor sociale. n caz contrar, nu este asigurat cadrul democratic i constituional i este foarte probabil apariia unor grupri formate pe baza unor nemulumiri comune, care pot apela inclusiv la mijloace teroriste pentru a-i atinge scopurile. Conform aseriunii lui Wilkinson438, ntr-o societate democratic, violena politic este justificat doar n dou cazuri: cnd drepturile i libertile eseniale ale unei minoriti sunt nclcate de guvern sau agenii ale acestuia, sau cnd o minoritate este atacat de o alta i nu primete protecia necesar din partea statului prin forele de ordine. O caracteristic a democraiilor este deschiderea. Unii, precum Meyer439, i Khan440, consider aceast deschidere a sistemelor, o slbiciune, aspect care nu poate constitui o cauz a terorismului dar care avantajeaz activitatea acestora, prin lipsa cenzurii. d) disoluia intelectualitii un factor care pentru prima dat a fost formulat de Rubenstein441, care este specific democraiilor occidentale, fiind explicat prin incapacitatea intelectualitii de a mobiliza masele n situaii de criz. Al doilea aspect referitor la acelai factor este comentat de autor prin prisma ideologiei predominante a politicii de stnga, percepia unui guvern nedemocratic, a unui sistem capitalist nedrept, sau a unei revoluii euate; e) dezumanizarea cu referin la percepia comunitii referitoare la teroriti (persoane lipsite de educaie, care sunt uor de ndoctrinat i convini s lupte pentru cauz). Suntem tentai s dezumanizm teroritii, confirmnd n acest mod motivele eseniale pentru care acetia lupt: s se fac auzii, recunoscui i tratai egal fiinelor umane;

Paul WILKINSON, Terrorism and the liberal state. Macmillan Press. London, 1977, p. 257. Berthold MEYER, 'Die innere Gefhrdung des demokratischen Friedens - Staatliche Terrorismusabwehr als Balanceakt zwischen Sicherheit und Freiheit', Friedenspolitischer, 2002. 440 Ruhi KHAN, Can Terrorism Be Beaten by Military Means?, Global Policy Forum - 9/11. 441 Richard E. RUBENSTEIN, Alchemists of revolution - Terrorism in the modern world, Basic Books, New York, 1987, p. 266. 367
439

438

f) religia reprezint un factor particular, legat de fanatismul islamic. Prin prisma terorismului islamic, democraia este considerat anti-islamist, islamitii ursc capitalismul, i cred n noul Califat (care va uni comunitatea islamicilor de pretutindeni) opunndu-se individualismului. Religia constituie un factor care poate potena terorismul, lucru relevat de statistici, conform crora conflictele au aprut cu predilecie ntre state cu religii diferite. Foarte rar religia a constituit singurul motiv pentru svrirea unor acte teroriste. Convingerile religioase, scopul i motivaia, de regul se mpletesc cu condiiile economice, sociale i politice pentru a determina un grup s apeleze la terorism. De regul, nemulumirile de ordin politic sau economic sunt cauzele primare sau catalizatori pentru fenomenul terorist, religia constituind un mijloc de legitimare i mobilizare; g) discriminarea definit printr-un memorandul al ONU ca fiind orice comportament bazat pe aprecieri difereniate pe criterii de ras sau categorie social, care nu au legtur cu capacitile sau meritele individuale, sau cu comportamentul concret al unei persoane. Printre formele oficiale de discriminare practicate n diferite regiuni, figureaz: inegalitatea n faa legii; inechiti n asigurarea proteciei persoanei; inechiti n libertatea de micare i reziden; inegaliti n protejarea libertii de gndire, contiin i religie; inechiti n libertatea comunicrii libere; inechiti n dreptul de asociere panic; inegaliti privind tratamentul copiilor nscui din prini necstorii; inegaliti n dreptul de cstorie i formare a unei familii; inechiti n dreptul de a opta pentru un loc de munc; inechiti prin regulamentul i tratamentul privind proprietatea intelectual i dreptul de autor; inechiti privind oportunitile pentru educaie sau dezvoltarea abilitilor i talentului; inechiti n oportunitile privind accesul la cultur i servicii publice; sclavie, taxe speciale, obligaia de a purta semne distinctive. 3. Factorii care au favorizat recrudescena terorismului n epoca modern, fenomenul terorist s-a amplificat att ca proporii, ct i ca dramatism, prin prisma urmrilor actelor svrite. Aceast tendin nu poate fi rupt de fenomenul globalizrii la nivelul societii. Faptul c mijloacele de deplasare i comunicare la nivel planetar au devenit foarte performante i la ndemna majoritii populaiei, faptul c a fost dezvoltat un sistem mass-media global capabil s difuzeze instantaneu i la o scar foarte larg orice informaie, constituie avantaje deosebite pentru teroriti, care prin aceste mijloace pot induce mai mult team i pot acoperi zone mai largi ale planetei. Cu toate c este recunoscut faptul c fenomenul globalizrii a facilitat rspndirea terorismului, globalizarea nu este asimilat cu o cauz direct a fenomenului terorist. Internet-ul, joac un rol din ce n ce mai important n constituirea unor comuniti virtuale, polarizate de anumite ideologii la care ader n principal tinerii de pe tot cuprinsul globului. Pericolul care rezid din acest lucru este c o mare parte din aceste comuniti sunt conduse de persoane care propag ideologii mpotriva rilor civilizate i a capitalismului. n anul 2004, Centrul pentru Studii Strategice i Internaionale, printr-un raport, a concluzionat c intensificarea fenomenului terorist poate fi pus parial pe seama revitalizrii globale a fenomenului religios. Acelai raport, a indicat faptul c
368

nivelul de srcie, evoluia demografic i conflictele din Orientul Mijlociu, constituie cauze ale exacerbrii terorismului442. Att lumea arab, ct i o mare parte a statelor europene cred c riscul proliferrii extremismului islamist este strns corelat cu succesul procesului de pace din Orientul Mijlociu, considerndu-l chiar factor determinant. Un comentator european, a fcut analogia dintre Orintul Mijlociu i cancerul, Iracul i Afganistanul fiind asimilate cu tumori metastazice emblematice. Inclusiv SUA consider conflictul arabo - israelian un factor care contribuie la succesul rzboiului mpotriva terorismului de pretutindeni. O alt surs de ngrijorare la nivelul sistemului internaional l constituie proasta guvernare, statele falimentare sau cele care gzduiesc conflicte civile prelungite. Unele state falimentare, care nu mai au un guvern central sau ale cror guverne nu mai pot menine controlul asupra teritoriului sau populaiei, devin gazde pentru conspiraiile radicale, care mpiedic stabilizarea rii i export n acelai timp terorismul ctre alte inte i alt auditoriu. Conflictele civile prelungite provoac valuri de refugiai i imigrani, formnd o diaspor ostil, n care se pot adposti i grupuri teroriste. Economia slab i represaliile politice pot accentua de asemenea fenomenul de imigrare, o serioas problem pentru comunitatea internaional. Refugiaii i comunitile din diaspora induc o percepie de insecuritate n rndul cetenilor statului gazd, fapt care oblig statul s ia msuri suplimentare pentru integrarea acestora ca grup comunitar. Prin euarea politicii de integrare, acetia nu pot subzista, devenind o problem i mai mare pentru comunitate. Prin integrarea comunitii n ansamblul ei, se realizeaz mult mai uor asimilarea noilor emigrani. Recrudescena terorismului a fost posibil i din lipsa cooperrii ntre serviciile de informaii, dintre serviciile de informaii i administraie sau lipsa de vigilen a factorului politic, aa cum reiese din ancheta desfurat de guvernul american n urma atentatului din 11 septembrie 2001. Chiar dac acest lucru nu este considerat o cauz direct a recrudescenei, scderea vigilenei factorului politic a fost fructificat dramatic de organizaia terorist Al-Qaeda. O aciune mpotriva terorismului la nivel strategic nu se poate fundamenta numai pe informaiile asigurate de poliie, fiind necesare i date din arhiva serviciilor de securitate. Potenialul succes al unei asemenea aciuni const n eficiena i corectitudinea evalurii ameninrii i analizei de risc, care se bazeaz pe deinerea informaiilor necesare dintr-o varietate de surse. Dup opinia specialitilor, trebuie nfiinat o reea, care s integreze centrele de analiz naional, serviciul de informaii al Poliiei de Frontier i celulele de aciune, birourile regionale i centrele internaionale. Aceast reea trebuie s asigure funcionarea unui un sistem permanent pentru furnizarea avertizrilor teroriste. Trebuie stabilite funcii de coordonare a instituiilor existente n domeniul luptei mpotriva terorismului, folosind chiar i funciile existente la ONU, Interpol i UE.

Center for Strategic & International Studies, The Transatlantic Dialogue on Terrorism, http://www.csis.org/media/csis/pubs/0408_transatlanticterrorism.pdf. 369

442

O nou surs de recrui pentru grupurile extremitilor violeni, o constituie nchisorile americane i europene, unde entiti saudite finaneaz organizaii care pledeaz pentru islamismul radical. n America, majoritatea prizonierilor care s-au convertit la Islamism, sunt recrui naturali pentru organizaiile islamiste. nchisorile din Europa au devenit ghetouri pentru musulmani. Paznicii cel mai adesea nu cunosc limba vorbit de acetia. nchisorile sunt locurile n care organizaiile teroriste fac recrutri i legturi cu crima organizat i alte organizaii teroriste. 4. Terorismul high-tech Terorismul high-tech poate fi definit prin folosirea sau exploatarea de echipamente de nalt tehnologie, structuri sau reele, cu scopul de a maximiza efectele unui atac terorist. Cel mai evident mod de utilizare a tehnologiei se refer la arma n sine, sau la mijloacele de dobndire a acesteia. Fr ndoial, componenta tehnologic a unui atac poante consta n folosirea tehnologiei pe timpul fazei de recrutare n grupul de comunicare folosit de teroriti i n antrenarea acestora. Componenta tehnologic poate constitui chiar inta atacului, vorbind de noduri tehnologice vitale pentru funcionarea societii moderne. Nu exist nici un scop pentru executarea unui high-tech atac n sine. Ca i n cazul unui atac convenional, scopul poate fi de a cauza distrugerea fizic a persoanelor sau proprietii, n scopul atragerii ateniei i dezorganizarea grupului int. Dup evenimentele din 11 septembrie 2001, comunitatea contra-terorist a trebuit s se confrunte cu probabilitatea atacurilor teroriste n mas, ntreaga populaie devenind int. n fiecare din aceste scenarii, folosirea inteligent a mijloacelor tehnice sau o bun cunoatere a vulnerabilitilor tehnologice ale societii, sporete efectul atacului. Bibliografie: [1] Center for Strategic & International Studies, The Transatlantic Dialogue on Terrorism,
http://www.csis.org/media/csis/pubs/0408_transatlanticterrorism.pdf [2] CRENSHAW, Martha, The causes of terrorism. Comparative politics, The City University of New York, 1981. [3] KHAN, Ruhi, Can Terrorism Be Beaten by Military Means?, Global Policy Forum - 9/11. [4] MEYER, Berthold, 'Die innere Gefhrdung des demokratischen Friedens - Staatliche Terrorismusabwehr als Balanceakt zwischen Sicherheit und Freiheit'. Friedenspolitischer, 2002. [5] RUBENSTEIN, Richard E., Alchemists of revolution - Terrorism in the modern world, Basic Books, New York, 1987. [6] WILKINSON, Paul, Terrorism and the liberal state. Macmillan Press. London, 1977. [7] wordnetweb.princeton.edu/perl/webwn [8] www.state.gov/ Patterns of Global Terrorism [9] www.fbi.gov/publish/terror/te rrusa.html

370

ROLUL CERCETRII TIINIFICE N DOMENIUL SECURITII NAIONALE Dr. Gheorghe SAMOILESCU

THE ROLE OF SCIENTIFIC RESEARCH IN THE FIELD OF NATIONAL SECURITY The development and shaping of a culture of security within a military environment has to be viewed both as a research element and an issue of strategic interest. Scientific research in the field of national security is targeted at: acknowledgment, prevention, and control of potential risks and threats; solutions to concerns of national interest; setting up a data base for decision making; development and promotion of the culture of security within the civilian environment. All these guidelines aim at render compatible and harmonization of some methodologies and procedures specific to national security, as well as achieving interoperability within a security system. Every guideline and target enumerated above shall be analyzed taking into account the particularities of Romanias area of maritime interest.

1. Introducere Cercetarea tiinific n domeniul securitii naionale constituie o preocupare permanent a Academiei Navale Mircea cel Btrn i a Forelor Navale. Plecnd de la reperele stabilite n Strategia de Securitate Naional, a fost analizat problematica i au fost elaborate metodologii tiinifice, capaciti de aciune i abordri conceptuale moderne astfel nct activitatea de cercetare n domeniul securitii naionale s fie o tiin aplicat. Strategia naional cuprinde: dezvoltarea bazei materiale i finanarea activitii de cercetare; protecia patrimoniului tehnico-tiinific romnesc; dezvoltarea resurselor umane din activitatea de cercetare; integrarea n comunitatea stiinific mondial. Rezultatele activitilor de cercetare-dezvoltare destinate domeniului aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, n funcie de aplicabilitatea acestora pot fi aplicate n practic. Pentru coordonarea activitii de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic n domeniul securitii este constituit n grup interministerial, care este un organism consultativ pe lng Ministerul Educaiei Cercetrii, Inovrii i Tineretului. Acest grup interministerial are urmtoarele atribuii: propune strategia de cercetare-dezvoltare n domeniul securitii, att la nivel naional, ct i n vederea integrrii activitilor naionale n structurile internaionale de profil; examineaz, analizeaz i avizeaz strategiile instituiilor i organismelor referitoare la derularea activitiilor de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic n domeniul securitii;

Comandor, profesor universitar inginer, Academia Naval Mircea cel Btrn, Constana 371

 coreleaz i armonizeaz aciunile de cercetare-dezvoltare n domeniul securitii cu alte activiti de cercetare-dezvoltare; propune proiecte i programe de cercetare stiinific i dezvoltare tehnologic cu relevan n domeniul securitii; examineaz, analizeaz i avizeaz proiectele naionale relevante cu caracter de cercetare-dezvoltare i nalt tehnologie n domeniul securitii; propune, examineaz, analizeaz i avizeaz proiectele i cooperrile internaionale specifice domeniului securitii; propune proiecte de acte normative pentru reglementri specifice activitii de cercetare-dezvoltare n domeniul securitii; promoveaz conceptele, progresele i realizrile interne i internaionale n domeniul securitii i iniiaz aciuni cu caracter educaional; asigur condiii pentru realizarea unui sistem informaional pentru promovarea, coordonare i difuzarea aciunilor specifice; organizeaz manifestri cu caracter tiinific i profesional; propune elaborarea de studii i cercetri fundamentale n domeniul securitii i siguranei naionale, precum i cu privire la tehnologiile informaionale. Activitatea de cercetare tiinific este fundamentat pe necesitile i prioritile managementului resurselor informaionale i pe cerinele perfecionrii tehnologiilor informaionale din domeniul siguranei naionale. Studiile i cercetrile trebuie s aib un caracter teoretic i aplicativ, trebuie s fie materializate n documente de specialitate, manuale, cursuri, comunicri tiinifice, dicionare, etc. i valorificate: n activiti de pregtire i instruire a personalului; n procesul de fundamentare i perfecionare a cadrului normativ intern, precum i a tehnologiilor informaionale; n contextul cooperrii cu structurile din sistemul securitii naionale. Activitatea de cercetare tiinific n domeniul securitii ndeplinete urmtoarele funcii: instrument de cunoatere, prevenire i combatere a riscurilor i ameninrilor (evaluare, prognozare, anticipare); crearea unui fond documentar i a unei baze de date, necesare fundamentrii unor decizii strategice; dezvoltarea i promovarea culturii de securitate n locuri i medii de interes; oferirea de soluii sau orientri n probleme de interes pentru securitatea statului romn i a celorlalte state. Activitatea de cercetare tiinific n domeniul securitii naionale are ca obiectiv prioritar obinerea unor produse informaionale de nalt inut tiinific, prin care s se asigure: dezvoltarea bazei doctrinare a activitii specifice; elemente de fundamentare a strategiilor de contracarare a riscurilor informaionale la adresa securitii naionale;
372

 perfecionarea cadrului de relaionare instituional i cu partenerii strini, n vederea prevenirii i contracarrii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii internaionale; eficientizarea activitii n domeniul educaiei de securitate a cetenilor, n conformitate cu principiile Constituiei, cu legile trii i cu interesele de securitate ale Romniei; creterea ncrederii autoritilor publice i a opiniei publice n produsele informaionale furnizate ctre acestea ori destinate publicului. 2. Securitatea naional n contextul european Referitor la tendinele de evoluie a securitii continentului european, cel mai semnificativ element este relaia NATO-UE. NATO, ca structur de securitate, trebuie s aibe responsabiliti preponderent militare, de rezolvare a conflictelor cu ajutorul trupelor i tehnicii militare. UE, ca structur de securitate, trebuie s aibe responsabiliti preponderent civile (dar la nivel european se urmrete realizarea unor trupe de intervenie rapid conform Iniiativei Europene de Aprare i Securitate), de rezolvare a crizelor prin operaii de sprijin a pcii i umanitare. Pentru aceasta se urmrete realizarea unei legimiti politice, unor posibiliti militare comune i capacitatea de a-i asuma responsabiliti n funcie de situaii practice (de planificare a aprrii, de gestionare conceptual i doctrinar a crizelor, de autonomie operaional n domeniul informaiilor strategice, de supraveghere i cercetare tactic, precum i de transport i logistice). Cercetarea tiinific va duce la noi tehnologii care vor fi tot mai neuniform distribuite. Din perspectiva enunat mediul de securitate european va suporta noi modificri datorit: coexistenei situaiilor de pace i de conflict sau potenial conflict; existenei unui echilibru fragil ntre riscuri i ameninri pe de o parte i starea de securitate la nivel zonal pe de alta; existenei intereselor divergente ale unor state sau a unor grupri din interiorul unor state cu dorine de autonomie etnic sau religioas; apariiei unor divergene de natur frontalier; adncirii decalajelor economice, sociale i tehnologice. Cercetarea tiinific n domeniul securitii naionale trebuie s se concentreze la realitile zonei balcanice: slaba dezvoltare a infrastructurii, existena unei industrii depait tehnologic, o pia puin atractiv pentru investitori, lipsa de capital pentru investiii n industrie, servicii, agricultur i drumuri, economie subteran cu pondere important, neaplicarea unor reforme de amploare, consecinele de regionalizare a unor state. De aceea n acest context devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale Romniei pot fi realizate prin cooperare internaional. Astzi cercetarea tiinific n domeniul securitii naionale trebuie s se canalizeze spre riscurile de natura economic, financiar, social i ecologic. Responsabilitatea fundamental a organelor statului romn este aceea de a gestiona cu autoritate
373

riscurile i vulnerabilitile de natur strict intern i de a colabora internaional pentru ieirea din criz. 3. Securitatea naional i arealul maritim al Romniei Astzi, cnd se schimb continuu raportul de fore i climatul de securitate, zona Mrii Negre i-a dobndit noi valene att pentru UE ct i pentru NATO. Elaborarea unei strategii de securitate pentru regiunea maritim a Romniei necesit o laborioas activitate de cercetare. Aceast regiune necesit crearea unui mediu de securitate i stabilitate, iar elaborarea strategiilor de securitate este justificat de: poziia geografic, geopolitic i geostrategic de interes pentru confruntrile relaiilor de putere interstate, cu implicaii politice, economice i militare la nivel regional i global; articularea unui sistem stabil al Mrii Negre de securitate cooperativ cu geometrie variabil prin promovarea de modele organizaionale i insituionale, prin crearea unor structuri i fore de pace care s asigure sigurana i stabilitatea n regiune; crearea unei centuri de securitate a Europei fa de Orientul Mijlociu; asigurarea securitii energetice a Europei; includerea regiunii n sistemul euro-atlantic; existena ca zon de falie ntre regiunile furnizoare de vulnerabiliti i riscuri multiple i cea european. Romania, prin Marea Neagr, trebuie s reprezinte o ancor strategic n zon, promovatoare de virtui civice i democratice. Concluzii Romnia i promoveaz politica de securitate ca stat european prin rolul pe care l are n interiorul NATO i UE. Prin stabilirea unor reguli i coduri se urmarete transformarea sistemului de securitate att pe teritoriul Romniei, ct i la bordul navelor/a platformelor portuare ntr-un sistem integrat. Academia Naval Mircea cel Btrn i Statul Major al Forelor Navale urmresc desfurarea unei activiti de cercetare avnd ca scop securizarea litoralului, a navelor i platformelor marine. Se urmrete: uniformizarea reglementrilor interne militare cu cele civile att la nivel naional, ct i internaional; creterea mobilitilor de cooperare ntre civili i militari; creterea vitezei de reacie n cazul unor ameninri neconvenionale; elaborarea de standarde minime de aciune n caz de criz. n activitatea de cercetare, securitatea naional trebuie raportat la cea internaional deoarece ne gsim ntr-un sistem global. Pentru fundamentarea strategiei de securitate naional trebuie analizat globalizarea i regionalizarea economic mondial, precum i interdependena financiar. Securitatea naional trebuie s constituie un domeniu separat de cercetare, deoarece reprezint baza politicii unui stat prin care se fundamenteaz teoretic i se
374

ndeplinesc practic msuri n politic, pe linie diplomatic, n economie, n domeniul militar, cultural, ecologic, informaional etc. Realizarea unui sistem integrat care s asigure corelarea activitilor din domeniul securitii i aprrii naionale reprezint politica de securitate a Romniei. Bibliografie: [1] ANECHIOAIE, C-tin, Introducere n drept maritim, Ed. BREN, 2008. [2] ASMUS, Ronald s.a., O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Ed. IRSI Nicolae Titulescu, 2004. [3] SEREBRIAN, OLEG, Geopolitica spaiului pontic, Ed. Cartier, Chiinu, 2006. [4] Profil, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, ISSN 1583-8250. [5] TRONCOT, Tiberiu, Securitatea naional n noul context european, 2005. [6] MIHAI, Corneliu, Managementul cauzelor n arealul maritim, 2005.

375

POLITICI DE PROTECIE SOCIAL N CONDIII DE CRIZ ECONOMIC Romeo-Aurelian POPOVICI

POLICIES OF SOCIAL PROTECTION INTO THE ECONOMIC CRISIS CONDITIONS
The economic crisis assumes the loss of production and the decrease of consumption, aspect that implicitly triggers the dramatic fall of budgetary incomes along with the increase of the level of unemployment and the cutting of wages of the work force. The political decision makers will have to cope with certain enhanced welfare needs meant to provide protection to those categories with diminished budget resources. The identification and implementation of certain welfare actions in the economic crisis period are imperative obligations for any government.

Crizele economice, n general i actuala criz economic pe care omenirea o traverseaz ncepnd cu anul 2007, n particular, genereaz implicaii profunde asupra tuturor laturilor vieii, asupra tuturor dimensiunilor securitii. Dintre acestea, n planul securitii sociale implicaiile sunt printre cele mai vizibile, cele care dau natere la ample dezbateri publice, fiind resimite din plin pe toate palierele: individ, grup, stat, regiune precum i la scar global. Pe de alt parte, dimensiunea social a securitii se afl ntr-o relaie de interaciune cu celelalte dimensiuni ale securitii: politic, militar, economic, cultural sau ecologic; nu se poate discuta despre securitate social fr a face referire la celelalte dimensiuni i fr a evidenia legturile de determinare dintre o dimensiune a securitii i alta. Putem aprecia c implicaiile crizelor economice asupra securitii sociale se manifest att n plan axiologic (sunt ameninate valori precum tradiiile, obiceiurile, simbolurile i mentalitile) precum i, mai ales, n plan ontologic (afectate fiind viaa, sntatea, averea, statutul social precum i unele liberti democratice). Astfel, enumernd doar cteva dintre aceste implicaii, asistm la creterea alarmant a ratei omajului, fenomen care tinde s se cronicizeze, reducerea nivelului de trai a indivizilor, amplificarea fenomenului de srcie, mutaii n ceea ce privete migraia populaiei (generate n special de motive economice cutarea unui loc de munc), modificarea unor indicatori demografici, modificare generatoare de dezechilibre pe termen lung (scderea natalitii, a nupialitii, creterea ratei divorurilor etc.), renunarea la tradiii, unele instituionalizate de sute de ani (ca de exemplu renunarea la sistemul militar de pensii, sistem instituit n Romnia de Alexandru Ioan Cuza i nglobarea acestuia n sistemul public de pensii aspect rar ntlnit att n rndul rilor membre NATO ct i a celor din Uniunea European) sau schimbarea
Doctorand n domeniul Securitate Naional la Universitatea Naional de Aprare Carol I din Bucureti, profesor de discipline economice la Colegiul Economic Iulian POP din Cluj Napoca 376

raportului de dependen dup vrst, schimbare generat att de creterea vrstei la care populaia tnr intr pe piaa muncii ca urmare a prelungirii perioadei de studii, precum i de creterea speranei de via a populaiei. 1. Protecia social ntre prerogativ al statului i atribut al pieei Exist, n literatura de specialitate, numeroase ncercri de a defini protecia social. Dintre toate o reinem pe cea conform creia protecia social reprezint un ansamblu de aciuni, decizii i msuri ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale asupra condiiilor de via ale populaiei443, clarificare conceptual important ntruct leag protecia social de securitatea social (riscurile sociale asupra condiiilor de via ale populaiei) i de faptul c problemele sociale pot fi generate sau amplificate de unele evenimente, criza economic putnd fi inclus n rndul acestora. Totodat reinem din enunul de mai sus c aciunile, deciziile i msurile de protecie social vor fi luate de societate. Or, societatea nu presupune numai statul, n sensul puterii de stat, ci i toi ceilali participani la viaa social: agenii economici, organizaiile neguvernamentale, biserica, sindicatele, chiar gospodriile populaiei. Astfel, la asigurarea proteciei sociale vor participa, ntr-o proporie mai mic sau mai mare, diferii participani la viaa economico social. Indiferent de cine sunt cei care se ocup de asigurarea proteciei sociale, scopul este acelai. Reinem, din acest punct de vedere, formularea cuprinztoare dintr-o laborioas lucrare a Danielei Vrjan444 (Economie i politici sociale)445 conform creia: obiectivul principal al proteciei sociale este de a-i ajuta pe cei n dificultate s se reintegreze n viaa normal a societii, s i ajute s-i menin fora de munc activ, s treac mai uor peste anumite riscuri la care sunt supui indivizii i familiile lor (ex. boal, invaliditate, handicap, btrnee, familii cu muli copii, deces, omeri, elevi, studeni, familii cu venituri mici etc.). De asemenea, protecia social are n vedere nu numai condiiile materiale de trai (ocuparea forei de munc, condiiile de munc, veniturile, consumurile, locuina, mediul ambiant etc.), ci i condiiile sociale precum: sntatea, instruirea i educaia, cultura, condiiile de odihn i recreere, mediul socio-politic, restructurarea ordinii sociale i de drept. Problema care se pune este cine este obligat s asigure protecia social. Din acest punct de vedere, de-a lungul timpurilor au existat mai multe concepii:

443

Luana Miruna POP, Dicionar de economie, Editura Expert, Bucureti, 2002, p.552. Cadru didactic la Academia de Studii Economice din Bucureti. Daniela VRJAN, Economie i politici sociale, http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/

444

445

biblioteca/carte2.asp?id=374&idb=21; 06.08.2010; 09.00. 377

1. Concepia liberal referitoare la protecia social, conform creia piaa liber are capacitatea de autoreglare i permite fiecruia s-i asigure un minim de protecie social. Conform acestei teorii statul nu trebuie s se implice, sau se va implica extrem de puin n asigurarea proteciei sociale. Familiile sunt primele chemate s asigure protecia social prin manifestarea solidaritii ntre generaii (adulii sunt datori s asigure traiul i dezvoltarea copiilor dar i lipsurilor prinilor n vrst care, la vremea, lor le-au asigurat existena). Pe de alt parte, fiecare membru al societii este dator, conform acestei teorii, s-i asigure singur protecia social n situaii de dificultate (btrnee, incapacitate de munc) prin intermediul societilor private de asigurri sociale (pensii private, asigurri private de sntate etc.). Nu n ultimul rnd, teoreticienii liberali consider c n asigurarea proteciei sociale un rol important trebuie s l aib biserica sau organizaiile neguvernamentale constituite n acest scop. i n interiorul abordrilor liberale se delimiteaz mai multe curente, printre care neomercantilismul (care nu accept intervenia statului i pun accent pe conceptul de economie natural), economia clasic (care accept un rol limitat al statului) sau adepii teoriei laissez-faire pentru care statul trebuia s-i asume ca obiective asigurarea securitii individuale i a justiiei. 2. Concepia socializat (sau a statului social ) - care atribuie statului principalul rol n asigurarea proteciei sociale. Conform acestei concepii, statul nu are numai dreptul ci i obligaia n a asigura protecie social cetenilor. Aceast abordare nu neag rolul bisericilor sau a organizaiilor umanitare n rezolvarea problemelor sociale ale celor aflai n situaii speciale. Cei mai de seam adepi ai acestei concepii, respectiv keynesitii i neokeynesitii militeaz pentru un rol activ al statului pentru eliminarea dezechilibrelor economice deziderat care poate fi realizat, n primul rnd, prin realizarea unei corelaii ntre volumul produciei i repartiia veniturilor ntre diferitele categorii de participani la viaa economico-social. 3. Concepia mutualist referitoare la protecia social (apropiat mai mult de concepia liberal dect de cea socializat) se bazeaz pe ipoteza c indivizii trebuie s se asocieze pentru a-i asigura protecia n caz de dificultate. Caracterul mutual (specific domeniului asigurrilor) presupune contribuii din partea fiecruia pentru a acoperi prejudiciile celor ce le-au suferit. Conform acestei concepii, protecia social se va asigura prin intermediul asigurrilor private (de pensii, sntate etc.), case de ajutor reciproc (ale salariailor sau pensionarilor), paza obteasc n comunitile mici (n Romnia se mai ntlnete n unele comuniti rurale) etc. Conform teoriei liberale prezentat mai sus, guvernele nu ar trebui s se implice nici n activitatea economic i nici n asigurarea proteciei sociale. Rolul guvernelor s-ar limita la asigurarea aprrii naionale, a ordinii publice, realizarea i ntreinerea infrastructurii i la crearea condiiilor pentru o activitate economic care s se apropie de modelul teoretic (i utopic!) al pieei cu concuren perfect. Dintre
378

exponenii acestor teorii se remarc Vincent de Gournay, autorul expresiei laissez faire les hommes et laissez passer les marchandises446 sau, dintre neoliberali, Milton Friedman. Acesta din urm, adept declarat al neinterveniei statului n economie, afirma447 c nimeni nu ne mpiedic, dac dorim, s construim o societate care se bazeaz n special pe cooperarea voluntar n vederea organizrii att a activitii economice, ct i a altor activiti, o societate care apr i dezvolt libertatea uman, care pune guvernul la locul su, conservndu-i poziia de subordonat, fr a-i permite s ne devin stpn. n opinia noastr, cea mai potrivit abordare cu privire la asigurarea protec iei sociale este concepia socializat, bazat pe rolul activ al statului, conform creia statul este obligat s asigure protecie tuturor cetenilor si. Vom ncerca, n continuare, s argumentm aceast tez. n primul rnd, considerm c protecia social este un atribut al politicilor publice, cel puin dac avem n vedere securitatea naional i dimensiunea social a securitii. Astfel, suntem de prere c nu se poate vorbi despre o dimensiune social a securitii fr protecia social a membrilor societii. Pe de alt parte, dac despre intervenia statului n activitatea economic curentele de opinii sunt nc puternic divizate ntre adepii intervenionismului i cei care reclam capacitatea pieei n rezolvarea problemelor economice, n legtur cu asigurarea securitii sunt predominante (uneori i n rndul liberalilor sau neoliberalilor) teoriile care atribuie statului prerogativele acestui domeniu. Ne sprijinim teza i pe afirmaia conform creia dei statul s-a retras din foarte multe domenii publice ori au aprut actori nestatali sau transnaionali implicai n bunuri, altdat considerate publice, securitatea naional rmne, n continuare, unul dintre bunurile publice asigurate de stat, printr-o serie de decizii, strategii i procese, grupate sub eticheta de politica de securitate naional. Chiar dac i n acest domeniu se vorbete despre privatizarea securitii, securitatea

446

Gheorghe CREOIU, Viorel CORNESCU, Ion BUCUR, Economie, Editura C.H. Beck,

Bucureti, 2007, p.389.

447

Milton FRIEDMAN, Libertatea de a alege: o declaraie principal, Editura Publica,

Bucureti, 2009, pp. 321-322. 379

naional rmne un bun ne-exclusiv i ne-rival, de care beneficiaz toi cetenii. Astfel, politica de securitate naional poate fi considerat o politic public.448 Prin urmare, completm noi, i securitatea social i, implicit, protecia social a membrilor societii. Mai mult dect att, chiar reprezentani de seam ai liberalismului, dei adepi ai economiei de tip laissez-faire, au recunoscut rolul statului n asigurarea proteciei sociale. Astfel, Jeremy Bentham449, a anticipat instituirea sistemului public de asigurri sociale iar John Stuart Mill 450 aprecia c unul dintre obiectivele primare ale statului este asigurarea securitii individuale a persoanei. n contextul confruntrilor de idei contemporane se remarc opiniile formulate de Paul Krugman, reprezentant de seam al neoliberalismului, care readuce n actualitate viabilitatea proiectului New Deal (n cazul SUA), proiect care a avut ca piloni sistemul asigurrilor sociale, sistemul asigurrilor de omaj i micarea sindical i care a dus la crearea i consolidarea clasei de mijloc n SUA i la reducerea inegalitilor din societate. Krugman pledeaz, din acest punct de vedere, pentru meninerea asigurrilor sociale de stat, generalizarea asistenei medicale, instituirea unui nivel acceptabil pentru salariul minim, revigorarea micrii sindicale, reducerea inegalitilor, inclusiv prin introducerea unor cote progresive de impozitare etc. Aceast viziune, mai degrab conservatoare dect liberal, nu l-a oprit pe celebrul laureat al Premiului Nobel pentru economie din 2008 s afirme: cred ntr-o societate relativ egal, sprijinit de instituii care limiteaz extremele bogiei i srciei. Cred n democraie, n libertile civile i n domnia legii. Aceasta m face liberal, i sunt mndru de ceea ce sunt.451

448

Luciana Alexandra GHICA, Marian ZULEAN, Politica de securitate naional: concepte,

instituii, procese, Editura Polirom, Iai, 2007, p.34.

449 450

Filozof moral i jurist britanic, exponent de seam al utilitarismului. Filozof i economist britanic, principalul teoretician al utilitarismului. Paul KRUGMAN, Contiina unui liberal, Editura Publica, Bucureti, 2010, p. 300. 380

451

Abordri legate de rolul statului n asigurarea proteciei sociale sunt ntlnite i n lucrrile teoretice452 din domeniul studiilor de securitate, prerile variind de la adepii conceptului de stat minimal (model considerat utopic) potrivit crora interesele naionale deriv din interesele indivizilor iar politica statului n domeniului securitii interne este apreciat n funcie de efectele resimite de ceteni, pn la adepi modelului de stat maximal (model ntlnit n practic) care situeaz statul deasupra cetenilor iar securitatea intern nu presupune eforturi speciale de armonizare a intereselor naionale cu cele ale ceteanului. Legat de rolul statului n viziunea cercettorilor din domeniul securitii reinem aprecierea conform creia sistemul de stat este n primul rnd social, n sensul c statele, la nceputul secolului al XXI-lea, desfoar o serie de funcii sociale care le difereniaz de fazele incipiente ale sistemului statal.453 Actuala criz economic a intensificat dezbaterile de idei iar majoritatea dintre acestea proclam o revenire n actualitate a principiilor keynesismului i a interveniei statului n economie reliefnd, totodat, rolul autoritilor statale n fundamentarea politicilor publice, n asigurarea securitii naionale, inclusiv a celei sociale. dimensiune indisolubil legat de asigurarea proteciei sociale a celor afectai de criz. Reinem aici faptul c economiile i societile moderne au nevoie de reglementri i politici publice care s asigure o cantitate adecvat de bunuri publice i care s previn sau s limiteze externalitile negative, costuri ale afacerilor suportate de societate. Aceasta implic nevoia unui sector public care s funcioneze pe fondul unei alocri libere a resurselor (la preurile pieei) i a unei concurene vibrante. i mai este nevoie i de o busol moral, fr de care, mai devreme sau mai trziu, totul se mpotmolete.454 n legtur cu palierul la care se refer protecia social, literatura de specialitate455 identific trei nivele distincte:

452

Mircea

Dnu

CHIRIAC,

Securitate

Naional

Euroatlantic,

Tema

1,

http://adlunap.ro/lms/repository.php?ref_id=2217&cmd=view; 20.09.2010.
453

Teodor FRUNZETI, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006, p. 25.

Daniel DIANU, Capitalismul ncotro? Criza economic, mersul ideilor, instituii, Editura Polirom, Iai, 2009, p. 229.
455

454

Daniela

VRJAN,

Economie

politici

sociale,

http://www.biblioteca-

digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=374&idb=21; 06.08.2010; 09.00. 381

1. Nivelul personal, situaie n care se va avea n vedere cazurile concrete individuale care reclam protecie n anumite situaii; 2. Categorii sociale cu nevoi specifice (copii, pensionari, omeri, persoane cu handicap), categorii pentru care se iau msuri de protecie social prin legi specifice, nfiinarea de instituii de ocrotire i asisten etc. 3. La nivelul ntregii societi, situaie n care protecia social va viza acoperirea prejudiciilor produse de unele fenomene sau evenimente care afecteaz ntreaga populaie, fie c sunt de natur economic sau noneconomic: inflaia (prin indexri salariale sau compensri), srcie (prin asigurarea unui venit minim garantat), calamiti naturale inundaii, cutremure etc. (prin acordarea de ajutoare pentru reconstrucia locuinelor, oferirea de adpost temporar), epidemii (prin campanii publice de vaccinare), violen de orice natur sau atingeri aduse patrimoniului personal (prin asigurarea linitii i odinii publice dar i a aprrii naionale) etc. n concluzie, apreciem c statul poate i trebuie s intervin n asigurarea proteciei sociale a membrilor societii la toate nivelele. Dac din anumite puncte de vedere protecia social este un atribut exclusiv al statului, n unele domenii n protecia celor aflai n dificultate se pot implica i ali participani la viaa comunitii: organizaii de caritate, bisericile, sindicatele etc. iar eforturile conjugate ale acestora, bine coordonate, vor putea duce la o protecie social corespunztoare. 2. Sistemul de protecie social Fiecare ar i construiete propriul sistem de protecie social. n Romnia, ca n marea majoritate a rilor, sistemul de protecie social cuprinde: asigurrile sociale (de stat sau private), alocaiile familiale, i prestaiile de protecie social.. Dintre toate acestea, sistemul asigurrilor sociale este componenta cea mai important, att din punct de vedere al ponderii populaiei care beneficiaz de o form de asigurare social, ct i din punct de vedere al transferurilor bneti pe care le presupun asigurrile sociale. Totodat, locul, rolul i importana asigurrilor sociale deriv i din faptul c (n cazul Romniei) anual se ntocmete i se aprob de ctre parlament un Buget al asigurrilor sociale de stat (BASS), separat de bugetul de stat, document n care sunt prevzute veniturile pe surse i obiectivele de cheltuieli. Deosebirea fundamental ntre asigurrile sociale i celelalte elemente ale sistemului de protecie social este c asigurrile sociale reprezint un sistem bazat pe contributivitate, fiind determinat, de cele mai multe ori, de existena unor raporturi juridice de munc. Legislaia muncii stabilete contribuiile obligatorii datorate (att de ctre salariai ct i de angajator) bugetului de asigurri sociale precum i contribuiile ctre sistemele private de asigurri sociale precum i persoanele obligate la plata acestor contribuii. Astfel, n marea majoritate a rilor, coexist sisteme publice de asigurri sociale cu sisteme private, plecnd de la filosofia c sistemul public ar trebui s asigure un minim de protecie social (la nivelul subzistenei),un nivel superior al proteciei urmnd a fi asigurat prin nscrierea contribuabililor ntr-un
382

sistem privat de asigurare. Principalele elemente ale asigurrilor sociale sunt pensiile, asigurrile de omaj, prestaiile de maternitate, asigurrile de boal etc.
1.Pensii de asigurri sociale de stat pentru limit de vrst 2.Pensii de invaliditate 3.Pensii de urma 4.Pensie anticipat 5.Pensie anticipat parial 1.Ajutoare pentru incapacitate temporar de munc 2.Ajutoare pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea forei de munc i ntrirea sntii 3.Ajutoare bneti pentru punerea de proteze 1.Indemnizaia de maternitate 2.Concediu pltit pentru ngrijirea copilului 1.Ajutorul de omaj 2.Ajutorul de integrare profesional 3.Alocaia de sprijin 4.Pli compensatorii 1.Ajutor n caz de deces

A) Pensiile

Asigurri sociale

B) Asigurri de boal

C) Prestaii de maternitate D) Asigurarea de omaj E) Alte drepturi de asigurri sociale

Tabelul 1 Structura asigurrilor sociale Sursa: Vrjan n legtur cu asigurrile sociale, principala problem este cuantumul contribuiilor, datorate att de angajai ct i de angajatori. n cazul Romniei asistm la un nivel ridicat al acestor contribuii. Astfel, pentru 100 de lei salariu brut, angajatul va datora 16,5 lei contribuii pentru diferite tipuri de asigurri (10,5% contribuia individual de asigurri sociale, 5,5% contribuii la asigurri sociale de sntate, 0,5% contribuie la fondul de omaj) iar angajatorul va plti, n plus, contribuii n sum de 26,5 lei (20,8% - CAS, 5,2% - CASS, 0,5% - omaj). Dac mai adugm 13 lei impozitul pe venitul din salariu datorat de ctre salariat rezult c pentru un venit net de 70,5 lei se pltesc contribuii i impozite de 56 de lei, ceea ce face ca Romnia s fie considerat ca o ar cu unul dintre cele mai ridicate nivele ale fiscalitii muncii. Principalul element al asigurrilor sociale este reprezentat de sistemul de pensii, cele mai relevante fiind pensiile de asigurri sociale de stat pentru limit de vrst. n legtur cu sistemul public de pensii doi dintre parametrii acestuia suscit
383

ample dezbateri publice: vrsta standard de pensionare, respectiv cuantumul i evoluia pensiei. Vrsta standard de pensionare are tendina de a crete la nivel mondial, att din cauza greutilor bugetelor de asigurri sociale de a asigura pensii decente pentru beneficiari ct i ca urmare fireasc a creterii speranei de via, ceea ce face ca un pensionar s beneficieze de pensie o perioad mai ndelungat de timp. La nivel european, n marea majoritate a rilor vrsta standard de pensionare este de 65 de ani. n Romnia, pn n anul 2000 vrsta standard de pensionare era de 57 de ani pentru femei i de 62 de ani pentru brbai. Prin Legea pensiilor i a altor drepturi de asigurri sociale (Legea nr.19/2000) vrsta standard de pensionare s-a modificat la 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai, urmnd ca atingerea acestor vrste s se fac n anul 2013. Prin proiectul de Lege privind sistemul unitar de pensii se propune egalizarea vrstei standard de pensionare, att pentru femei ct i pentru brbai, la 65 de ani. Susintorii acestor prevederi i argumenteaz poziia att pe tendina ce se manifest la nivelul Uniunii Europene precum i pe faptul (argumentaie ce poate fi considerat cinic) c femeile au o speran de via superioar brbailor. S-ar ajunge, astfel, la situaia n care femeile s beneficieze de mai muli ani de pensie, surs ce vine din ambele direcii: att dinspre vrsta standard de pensionare mai redus ct i dinspre sperana mai mare de via. Cei ce se situeaz pe poziie contrar (atitudine pe care o mprtim) au n vedere att faptul c Romnia are una dintre cele mai reduse sperane de via din UE (potrivit Eurostat, sperana de via a femeilor din Romnia era n 2008 de 77,32 ani, valori mai reduse nregistrnd Bulgaria 77,22 ani i Macedonia 76, 52 ani iar la polul opus se situeaz ri ca Frana, Spania, Suedia, Cipru, Grecia i Austria care nregistrau valori de peste 82 de ani) ct i faptul c viaa cotidian a femeilor din Romnia este total diferit de a celor din uniune, romncele avnd sarcini casnice mai numeroase dect celelalte femei din Europa456. n legtur cu cuantumul pensiei exist, la nivel european, trei modaliti de calcul al punctului de pensie i de corelare a acestuia cu evoluia salariilor din societate: 1) stabilirea i corelarea punctului de pensie cu salariul mediu pe economie; 2) stabilirea punctului de pensie n funcie de salariul mediu pe economie i indexarea ulterioar n funcie de nivelul inflaiei; 3) stabilirea punctului de pensie n funcie de salariul avut i indexarea ulterioar n raport cu rata inflaiei i cu evoluia economiei naionale. n momentul de fa sistemul public de pensii din Romnia se bazeaz pe corelaia dintre punctul de pensie i salariul mediu brut din economie (punctul de pensie reprezint 45% din salariul mediu brut). n proiectul de Lege privind sistemul unitar de pensii se opteaz pentru varianta a treia, urmnd ca pensia, odat stabilit, s fie indexat cu rata inflaiei i cu 50% din procentul de cretere economic. Dezavantajul soluiei propuse este, din punctul nostru de vedere, c, pe termen lung,
Comisia European, Eurostat, Sustainable http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/sdi/indicators. 384
456

Development

Indicators,

n cazul unui ritm susinut de cretere a salariului mediu pe economie, apropiat de ritmul de cretere economic, se va adnci decalajul dintre puterea de cumprare a salariailor i puterea de cumprare a pensionarilor. Un alt tip de asigurare cu mare relevan n planul securitii sociale este concediul pltit pentru ngrijirea copilului. i n legtur cu acest drept de asigurri sociale discuiile se poart n legtur cu dou variabile: durata pentru care se acord, respectiv cuantumul lunar. n Romnia, durata pentru care se acord concediul pltit pentru creterea copilului este de doi ani. S-a plecat de la considerentul c prezena mamei alturi de copil n primii doi ani de via este foarte important pentru dezvoltarea ulterioar a copilului. De asemenea, stabilirea acestei perioade ar fi trebuit s asigure o sporire a natalitii n condiiile n care n ultimii ani, n ceea ce privete popula ia, Romnia (ca majoritatea dintre rile europene) nregistreaz un spor natural negativ. n legtur cu cuantumul lunar al indemnizaiei pentru creterea copilului, soluiile variaz ntre acordarea unei sume fixe i acordarea unui procent din drepturile salariale avute anterior, drepturi pentru care contribuabilul a pltit contribuii de asigurri sociale. Susintorii acordrii unei sume fixe argumenteaz prin aceea c, de fapt, adevratul beneficiar al indemnizaiei este copilul i c, oferind aceeai sum tuturor beneficiarilor se asigur o egalitate de anse tuturor copiilor. Aceast soluie ar fi, totodat i n avantajul beneficiarilor ale cror venituri salariale reduse nu le-ar fi asigurat o indemnizaie la nivelul sumei fixe stabilite. Susintorii celei de-a doua soluii, potrivit creia indemnizaia lunar ar trebui s fie direct proporional cu veniturile salariale avute de beneficiar se bazeaz pe faptul c indemnizaia se pltete din fonduri de asigurri sociale constituite prin contribuiile datorate n funcie de veniturile salariale, or, conform principiului contributivitii, pentru o contribuie mare se cuvine o indemnizaie pe msur. n Romnia soluiile au diferit n timp. Iniial, indemnizaia se pltea n cuantum de 85% din media veniturilor salariale realizate n ultimele 10 luni nainte de natere. De la 1 ianuarie 2004 s-a optat pentru plata unei indemnizaii n sum fix iniial 6,5 milioane lei vechi lunar, sum care a ajuns la 800 lei. n momentul de fa s-a recurs la o combinaie ntre cele dou soluii, indemnizaia pentru creterea copilului fiind stabilit n cuantum de 85% din veniturile salariale, dar nu mai puin de 600 de lei lunar, sum la care se care adaug alocaia de stat pentru copiii n vrst de pn la doi ani n sum de 200 de lei lunar. n prezent, n condiiile crizei economice contemporane, se reiau controversele, att n ceea ce privete perioada de acordare a indemnizaiei ct i n legtur cu cuantumul acestor indemnizaii, aspect asupra vom reveni. Ajutorul de omaj este un alt instrument de protecie social (destinat celor rmai fr loc de munc), bazat tot pe principiul contributivitii. Legat de acest drept intereseaz, n primul rnd, nivelul acestuia, apoi durata de acordare a acestui drept. n Romnia, indemnizaia lunar pentru omaj s-a stabilit la 75% din salariul minim brut pe ar. Soluia gsit este, n opinia noastr, mai mult dect rezonabil ntruct un nivel mai apropiat de salariul minim brut ar fi fost un factor de demotivare n cutarea unui loc de munc i reluarea activitii, mai ales dac inem
385

cont c n Romnia salariul median se apropie mai mult de salariul minim pe economie dect de salariul mediu.457 Perioada pentru care se acord ajutorul de omaj variaz ntre 6 luni i 12 luni, n funcie de stagiul de cotizare al beneficiarului. Considerm, de asemenea, c perioada stabilit este una rezonabil i ar trebui s permit fie cutarea i gsirea unui loc de munc, fie urmarea unui curs de recalificare ntr-o profesie cutat pe piaa muncii. n fine, un ultim drept de asigurri sociale pe care l vom analiza i care afecteaz securitatea social este reprezentat de plile compensatorii. n opinia noastr, o astfel de soluie ar trebui fie evitat, fie mult restrns. Ne fundamentm aceast convingere pe urmtoarele argumente: n situaia disponibilizrilor masive plile compensatorii presupun un efort bugetar uria, care afecteaz ndeplinirea celorlalte obiective de politic economic, inclusiv cele de protecie social. Marea majoritate a sumelor acordate se duc n consum (locuine, autoturisme, electrocasnice, vacane etc.) i nu n investiii productive. Dac tot se recurge la cheltuirea unor nsemnate sume de bani pentru cei disponibilizai, atunci considerm c este mult mai potrivit ca acestea s ia forma subveniilor acordate pentru demararea i derularea unor afaceri, generatoare de plusvaloare (ferme agricole, ateliere de producie, pensiuni agroturistice etc.) sau a integrarea celor disponibilizai ntr-o form de reconversie profesional. Au fost situaii, i nu puine la numr, n care i persoane care nu erau ameninate cu desfiinarea iminent a locurilor de munc au fost disponibilizate la cerere, atrase de mirajul plilor compensatorii. n afara asigurrilor sociale, factorii de decizie politic mai pot dispune de msuri de natura ajutoarelor familiale i prestaii de protecie social. Alocaiile familiale sunt acordate tuturor, fr s fie necesar plata vreunei contribuii. Importana acestor alocaii, att pentru economia familiei sau securitatea social ct i pentru meninerea echilibrelor demografice este indiscutabil. Avem n vedere, n susinerea acestei idei, i aprecierea conform creia necesitatea extinderii echitabile a sistemului de alocaii familiale asupra tuturor categoriilor populaiei, ca i cerina evitrii efectelor nefavorabile n plan demografic i asupra realizrii funciei stimulative a salariilor au orientat reforma sistemului de alocaii familiale n direcia universalizrii i a eliminrii oricror diferenieri a alocaiilor, ceea ce a nsemnat evident i un ctig n materie de echitate. De altfel, se apreciaz c prestaiile familiale, indiferent dac sunt alocate pe principiul selectivitii sau
Salariul median este un indicator statistic i reprezint nivelul salariului cruia i corespunde numrul cel mai mare de salariai din economie. Spre exemplificare, n cazul unei societi cu 23 de salariai n care avem 20 salariai cu 1.000 lei salariu, 2 salariai cu 8.000 lei salariu (s presupunem c sunt directori generali adjunci) i un salariat cu 15.000 de lei salariu, salariul mediu este de 1.869 lei pe cnd salariul median (primit de 87% dintre salariai!) este de 1.000 lei, aproape jumtate fa de nivelul salariului mediu. 386
457

universalitii, constituie un instrument eficient de orientare a resurselor financiare n prevenirea i combaterea srciei458. Alocaiile familiale pot lua diferite forme, n Romnia fiind instituite urmtoarele: Alocaiile de stat pentru copii (200 de lei pentru copiii n vrst de pn la 2 ani i 42 de lei pentru copiii care au peste doi ani); Indemnizaia de natere (se acord n sum fix mamelor, ncepnd cu cea de-a doua natere); Ajutorul pentru familiile cu muli copii (se acord n sum fix, n funcie de veniturile familiei i numrul de copii). Prestaiile de asisten social, de asemenea, nu se bazeaz pe principiul contributivitii, ci pe cel al solidaritii cu persoanele cu nevoi speciale. Ele pot diferi de la ar la ar, structura lor fiind flexibil i dinamic n funcie de situaiile concrete din interiorul societii. Principalele prestaii de asisten social sunt: Ajutorul social (venitul minim garantat); Alocaia de ncredinare i plasament familial; Ajutorul financiar i de urgen; Ajutorul pentru cldur i faciliti pentru acoperirea costului energiei termice; Subvenii acordate asociailor i fundaiilor; Pensia social pentru nevztori; Ajutor special lunar; Ajutor rambursabil pentru refugiai Indemnizaie pentru nsoitor etc. Dei nu fac parte din sistemul de protecie social, considerm c factorii de decizie politic pot folosi ca instrumente de protecie social stabilirea unui salariu minim pe economie, precum i meninerea n limite rezonabile a puterii de cumprare a populaiei (sau cel puin neafectarea acesteia prin diminuri salariale). Salariul minim pe economie este un concept asupra cruia se poart ample dezbateri. Adepii concepiei liberale n legtur cu protecia social consider inoportun i duntoare instituirea unui astfel de salariu. Unul dintre cei mai nfocai adversari ai salariului minim a fost Milton Friedman. Acesta aprecia c legea salariului minim cere angajatorilor s practice discriminarea mpotriva celor ce nu sunt calificai. Nimeni nu o descrie astfel, dar de fapt tocmai asta nseamn. S lum un tnr slab educat i necalificat, ale crui servicii valoreaz, s zicem, 2 dolari pe or. El ar putea fi dornic s lucreze pentru salariul acesta cu scopul de a dobndi mai mult ndemnare, care i va permite obinerea unui loc de munc bine pltit. Legea spune c o astfel de persoan poate fi angajat numai dac angajatorul este dispus s

458

Daniela

VRJAN,

Economie

politici

sociale,

http://www.biblioteca-

digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=374&idb=21; 06.08.2010; 09.00. 387

plteasc (n 1979) 2 dolari i 90 de ceni pe or. Dac angajatorul nu este dispus s adauge cei 90 de ceni ca semn de caritate la cei 2 dolari care reprezint salariul normal pentru munca prestat, acel tnr nu va putea fi angajat. A fost dintotdeauna un mister pentru noi motivul pentru care un tnr prefer s rmn omer n condiiile unei slujbe care ofer 2,90 dolari pe or dect s se angajeze pe o poziie care ofer 2 dolari.459 n opinia noastr, stabilirea salariului minim are o importan deosebit att din perspectiv economic ct i din perspectiva securitii sociale. Ne delimitm, astfel, de opinia formulat de Friedman i avem n vedere prerea unui alt neoliberal: creterile salariului minim pot s aib un efect destul de semnificativ asupra salariilor de la captul de jos al scalei salarizrii460 acest aspect fiind deosebit de important n reducerea inegalitilor sociale. Un nivel acceptabil al salariului minim poate fi, n opinia noastr, benefic i pentru bugetul de stat. Cel puin n cazul Romniei, se manifest un nivel ridicat al muncii la negru. Confruntat cu un grad ridicat de fiscalizare a muncii am demonstrat c pentru un salariu net de 70,5 lei se cheltuiesc 126,5 lei, angajatorul va prefera s plteasc, cu acte, salariul minim pe economie i fr acte o alt sum. Acordnd la negru 100 de lei salariatului este mulumit att acesta (ctig 29,5 lei) ct i angajatorul (economisete 26,5 lei). Or, un nivel mai ridicat al salariului minim poate fiscaliza plile efectuate la negru, cu beneficii imediate asupra bugetului statului i cu beneficii viitoare asupra veniturilor salariailor (banii primii fr acte legale nu intr n baza de calcul a pensiei). Meninerea puterii de cumprare a populaiei poate fi realizat printr-un sistem de indexri salariale sau de compensaii acordate n sum fix. Limitele acestor msuri sunt reprezentate de faptul c de cele mai multe ori acestea pot degenera n intrarea economiei ntr-o spiral inflaionist, fenomen profund negativ ce genereaz, la rndul su alte dezechilibre la nivel macroeconomic. Amintim, din acest punct de vedere, situaia Romniei anilor 90. Un alt set de msuri posibile pentru meninerea puterii de cumprare a populaiei ar putea viza o ngheare a preurilor din economie, msuri inacceptabile, ns, ntr-o economie de pia.

459

Milton FRIEDMAN, Libertatea de a alege: o declaraie principal, Editura Publica,

Bucureti, 2009, pp. 321-322.

460

Paul KRUGMAN, Contiina unui liberal, Editura Publica, Bucureti, 2010, p. 299. 388

3. Particularitile i dificultile asigurrii proteciei sociale n perioade de criz economic Reducerea activitii productive, fenomen specific perioadelor de recesiune, duce invariabil la diminuarea att a veniturilor bugetului de stat ct i a bugetelor de asigurri sociale, de omaj sau de sntate. Pe de alt parte, n aceste perioade, numrul omerilor crete, veniturile populaiei scad, asistnd, aadar, la creterea celor ce au nevoie de protecie social. A satisface nevoi sporite de protecie social cu resurse economice diminuate de recesiune este o provocare pentru orice guvern. Prima problem (i una dintre cele mai grave) cu care se vor confrunta guvernanii va fi un posibil deficit al bugetului de asigurrilor sociale (al bugetului de pentru plata pensiilor). Soluiile pentru acoperirea unui astfel de deficit nu sunt prea numeroase dar a opta pentru una sau alta dintre ele este extrem de dificil. Reducerea pensiilor este cea mai simpl soluie posibil i cea mai avantajoas pentru guvernani dar i cea mai contestat. n primul rnd, dreptul de pensie este un drept stabilit n funcie de contribuiile din trecut, chiar dac plata se face din contribuii colectate n perioada curent. n al doilea rnd, dac s-ar recurge la o astfel de msur, ar fi afectat segmentul de populaie cu cele mai mici venituri i cu nevoi speciale (medicamente, tratamente medicale etc.) De altfel, nu sunt numeroi decidenii politici care recurg la o astfel de msur. ncercrile fcute de unele guverne (Lituania, Romnia) au euat lamentabil, fie n urma unor hotrri ale CEDO, fie prin declararea lor ca fiind neconstituionale. Majorarea contribuiilor la asigurrile sociale ar putea fi o soluie n cazul n care nivelul fiscalizrii muncii ar fi unul redus i n cazul n care evoluia economic nu ar fi prea tare afectat de recesiune. n situaie de scdere economic sever precum i atunci cnd fiscalizarea muncii atinge niveluri ridicate aceast msur nu numai c nu este indicat, este chiar prociclic, adncind economia respectiv n criz. Supui la un nivel i mai ridicat al contribuiilor, muli angajatori situai la limita pragului de rentabilitate vor fi nevoii s-i nchid afacerile, prin urmare veniturile la bugetele de asigurri sociale vor scdea n loc s creasc. Contractarea de mprumuturi publice pentru susinerea bugetelor de pensii este o soluie acceptabil, fr efect prociclic, dar care mrete deficitul bugetului consolidat al statului. n cazul n care se poate previziona o reluare a creterii economice n scurt timp, ceea ce ar putea duce la o reechilibrare a bugetului de pensii, aceast soluie poate fi considerat rul cel mai mic pentru economie dintre toate variantele posibile. Transferurile efectuate de la bugetul de stat pentru susinerea bugetului de pensii reprezint o soluie care va crea, ns, alte dificulti n sectoarele bugetare, adncind, n acelai timp deficitul bugetului de stat.
389

Referindu-ne la situaia Romniei, reprezentanii puterii461 estimeaz, pentru anul 2011, un deficit al bugetului de pensii ntre 3,1 i 3,6 miliarde de euro. n legtur cu acest aspect se invoc nesustenabilitatea actualului sistem de pensii, aspect care constituie i principalul argument n schimbarea modului de calcul al pensiei, n eliminarea tuturor pensiilor speciale, inclusiv a sistemului de pensii militare, recalcularea acestor pensii i includerea lor n sistemul public de pensii precum i n majorarea vrstei standard de pensionare pentru femei. n opinia noastr, acest deficit posibil este i efectul (sau n special efectul) msurilor de austeritate luate de Guvernul Romniei. Astfel, dac plecm de la cheltuielile cu salariile personalului bugetar din 2009 (mai puin afectate de msuri de austeritate), cheltuieli care au fost n sum de 47,1 miliarde de lei (11,2 miliarde de euro), reducerea de 25% a salariilor bugetarilor ar trebui s aduc o economie la bugetul de stat de 11,8 miliarde de lei (2,8 miliarde de euro). Dac nu s-ar fi fcut aceste reduceri s-ar fi ncasat n plus la bugetul asigurrilor sociale 3,7 miliarde de lei (0,9 miliarde de euro), contribuii aferente economiilor fcute la bugetul de stat. Totodat, dei se invoc n permanen deteriorarea continu a raportului dintre numrul de salariai i numrul de pensionari, inem s subliniem faptul c acest fenomen a fost pregnant doar pn n anul 2002. ntr-adevr, dac n 1989 n Romnia existau 7997 mii salariai i 2300 mii pensionari (deci, un raport de 3,47 salariai la un pensionar), n anul 2003 erau doar 4333 salariai pe cnd numrul pensionarilor a ajuns la 6069 (Raportul fiind de 0,71 salariai la un pensionar). ncepnd cu acest an se nregistreaz o cretere constant a numrului de salariai (pn n anul 2008, pentru c n 2009 i 2010 numrul salariailor a sczut ca urmare a crizei economice) i, interesant, o diminuare continu (!?!) a numrului de pensionari. (Figura nr.1) Dac inem cont, ns i de numrul populaiei plecat la munc n strintate, plecri accentuate (i ncurajate) n perioade de criz economic (aproximativ 2 milioane de persoane conform datelor neoficiale vehiculate de mass-media) precum i de creterea numrului persoanelor integrate n forme de nvmnt (nvmntul superior aproape s-a generalizat), vom vedea c exist i alte motive obiective ale deteriorrii raportului dintre numrul de salariai i cel de pensionari i nu doar o politic greit dus n domeniului asigurrilor sociale i a pensiilor. Totodat, creterea numrului de pensionari este, la rndul su, i o consecin fireasc a libertilor democratice dobndite dup 1989 precum i o majorare (tendin natural) a speranei de via. Pe de alt parte, deficitul bugetului de pensii este puternic afectat (nu avem date prin care s estimm nivelul acestei afectri) i de anunarea msurilor de suspendare a pensionrilor anticipate. Puse n situaia de a opta ntre un salariu

461

Preedinia Romniei, Mesajul preedintelui Romniei, Traian Bsescu,n faa Camerelor

reunite ale Parlamentului, http://www.presidency.ro/?RID=ssnr &exp3 =strat; 28.09.2010, 15:00. 390

diminuat cu 25% i o pensie ntreag (diminuarea pensiilor fusese deja declarat neconstituional), n condiiile n care se preconiza majorarea vrstei standard de pensionare i suspendarea pensionrilor anticipate, un mare numr de salariai i-au depus, pe ultima sut de metri, cereri de pensionare anticipat. Astfel, mass-media462 evidenia faptul c n ultimele zile, casele de pensii din toat ara au fost luate cu asalt de oameni, att din sectorul de stat, ct i din cel privat, care i depun dosarele pentru pensionare anticipat. n faa ameninrilor cu tierea salariilor cu 25% i cu noua lege a pensiilor, oamenii prefer s se pensioneze nainte de a mplini vrsta legal. n Constana i Olt numrul acestor cereri s-a triplat, n Timi s-a dublat. n fine, o alt cauz a posibilului deficit bugetului de asigurri sociale provine din economia real, recesiunea fiind cauz a concedierilor i reducerilor salariale din sectorul privat, ceea ce a dus, la rndul su, la diminuarea contribuiilor la asigurrile sociale de stat. Astfel, apreciem c declaraiile de genul celora care amintesc c anumii lideri politici au avertizat nc dinainte de intrarea n criz despre nesustenabilitatea sistemului public de pensii au, cel puin n parte, caracter politicianist. Considerm c n cazul unei evoluii normale a economiei i fr luarea msurilor (prociclice) de austeritate nu ar fi existat un deficit al bugetului de pensii ori acesta ar fi fost mult mai mic.
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Numr de salariai Nunr de pensionari

2003 4333 6141

2004 4398 6069

2005 4501 5902

2006 4575 5638

2007 4717 5575

2008 4736 5531

Figur 1 Evoluia comparativ a numrului de pensionari i a numrului de salariai n Romnia ntre 2003 i 2010 (mii persoane)

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

462

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Statistici, http://www.mmuncii.ro/ro/statistici55-view.html. 391

Suntem de prere c o reechilibrare a bugetului de pensii, pe termen lung, se poate realiza prin creterea gradului ocuprii, prin atragerea unui numr ct mai mare de persoane din rndul populaiei active, dar neocupate, n rndul populaiei ocupate i mai puin prin mrirea vrstei standard de pensionare. Mennerea unui nivel acceptabil al salariului minim pe economie este o alt dificultate cu care se confrunt guvernele pe timp de criz. Un raport rezonabil ntre salariul minim i salariul mediu pe economie presupune o mai bun distribuie a veniturilor n societate, o anume echitate social i evitarea discrepanelor iar un nivel ridicat al salariului minim are drept consecine reducerea eforturilor fcute cu protecia social, pe de o parte i diminuarea muncii nefiscalizate, pe de alt parte. Dac analizm (Figura nr. 2) evoluia raportului dintre salariul minim si salariul mediu pe economie constatm c acesta a evoluat de la 1/1,5 n 1989 (salariul minim 2000 lei i salariul mediu 3063 lei) la un raport de 1 / 2,41 n 2007 (600 lei salariul minim i 1477 lei salariul mediu). Figur 2 Evolu ia comparativ a salariului minim i a salariului mediu n Romnia n perioada 2001-2009463

Sursa: INSSE, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale O alt particularitate n asigurarea proteciei sociale n perioad de criz economic o reprezint dificultatea asigurrii pstrrii puterii de cumprare a populaiei. Nu numai c nu se poate pstra puterea de cumprare, dar, n situaia pierderii locurilor de munc sau a reducerilor salariale, aceasta scade dramatic. Am evideniat n primul capitol al cercetrii de fa efectul prociclic al scderilor salariale. Legat de acest aspect predomin prerea potrivit creia categoriile cele mai
Pentru anii 2001 i 2003 datele au fost prelucrate (denominate) de ctre noi pentru a asigura comparabilitatea acestora. 392
463

afectate de aceste msuri sunt cele cu venituri mici i c reducerile salariale ar trebui administrate difereniat, n funcie de nivelul salariului. ntr-adevr, reducnd cu 25% un salariu de 800 de lei, cel n cauz, atunci cnd trebuie s opteze pentru renunrile pe care trebuie s le fac poate s aleag fie s renune la hran, fie s renune la nclzire, fie la o alt nevoie vital. Pe de alt parte, considerm c pot aprea probleme similare i pentru persoane care au salarii cu mult peste medie. De exemplu, din cauza dereglementrii creditrii, fenomen care s-a intensificat n ultimii ani de cretere economic nu numai n cazul Romniei, ci la nivel mondial (am evideniat n primul referat de cercetare tiinific c dereglementarea a fost una dintre cauzele care au generat criza), s-a ajuns n situaia n care bncile comerciale au admis, n funcie de salariu, un grad de ndatorare de pn la 70% (n trecut acest parametru era limitat prin reglementrile BNR la 30%). Msura prea logic i normal. De exemplu, dac pentru un salariu de 900 de lei un grad de ndatorare de 30% fcea ca i celui mprumutat s-i rmn, pentru traiul zilnic, 600 de lei, atunci prea logic ca pentru un salariat cu 3.000 lei s se accepte un grad de ndatorare de 70%. Debitorului i rmneau 900 de lei pentru traiul zilnic, sum superioar primei situaie. Paradoxul face ca prin aplicarea reducerii salariale de 25% salariatului care avea nainte salariul de 900 de lei s-i rmn, dup plata ratei la banc, 575 lei pentru asigurarea traiului zilnic (din salariul iniial de 900 de lei s-au dedus 300 de lei rata bancar i 225 lei reducerea de 25%), pe cnd beneficiarul iniial al unui salariu de 3.000 de lei rmnea doar cu 150 de lei (din 3.000 lei salariu iniial se scad 2.100 lei rata bancar i 750 lei reducerea salarial de 25%). Dac creditele bancare au fost contractate pentru achiziionarea unor locuine, acest gen de situaii pot genera adevrate drame. Din cauza scderii dramatice a preurilor locuinelor, de cele mai multe ori nici executarea silit nu va acoperi datoria ctre banc. Aadar, pe lng caracterul lor evident prociclic, reducerile salariale pot afecta securitatea economic i social a indivizilor, fie ei cu salarii mici sau cu salarii mari. Avnd n vedere argumentele prezentate, concluzionm c statul poate i trebuie s intervin n nlturarea efectelor pe care criza economic le are n planul securitii sociale precum i c recesiunea economic influeneaz politicile de securitate social. Din acest punct de vedere apreciem c principalele prghii pe care statul le are la dispoziii pentru nlturarea efectelor generate de crizele economice n planul securitii sociale sunt: adaptarea politicilor n privina proteciei sociale; meninerea (pe ct posibil) a puterii de cumprare a populaiei; un nivel acceptabil al salariului minim pe economie care s asigure att securitatea economic i social a populaiei ct i creterea gradului de fiscalizare a muncii. Bibliografie: [1] CHIRIAC, Mircea Dnu, Securitate Naional i Euroatlantic, Tema 1, http://adlunap.ro/lms/repository.php?ref_id=2217&cmd=view; 20.09.2010;
393

[2] Comisia European, Eurostat, Sustainable Development Indicators, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/sdi/indicators; [3] CREOIU, Gheorghe; CORNESCU, Viorel; BUCUR, Ion, Economie, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. [4] DIANU, Daniel, Capitalismul ncotro? Criza economic, mersul ideilor, instituii, Editura Polirom, Iai, 2009. [5] FRIEDMAN, Milton, Libertatea de a alege: o declara ie principal, Editura Publica, Bucureti, 2009. [6] FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. [7] GHICA, Luciana Alexandra; Zulean, Marian, Politica de securitate naional: concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Iai, 2007. [8] KRUGMAN, Paul, Contiina unui liberal, Editura Publica, Bucureti, 2010. [9] POP, Luana Miruna, Dicionar de economie, Editura Expert, Bucureti, 2002. [10] Preedinia Romniei, Mesajul preedintelui Romniei, Traian Bsescu, n faa Camerelor reunite ale Parlamentului, http://www.presidency.ro/?RID=ssnr &exp3 =strat. [11] VRJAN, Daniela, Economie i politici sociale, http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=374&idb=21. [12] Romnia Liber, 21 mai 2010. [13] http://www.mmuncii.ro/ [14] http://www.insse.ro/

394

RISC I INCERTITUDINE N EVOLUIA MACROECONOMIC. MANAGEMENTUL RISCURILOR DIN PERSPECTIVA SECURITII SOCIALE Romeo-Aurelian POPOVICI
RISK AND UNCERTAINTY INTO THE MACROECONOMIC EVOLUTION: RISKS MANAGEMENT FROM THE SOCIAL SECURITY PERSPECTIVE The current economic crisis has taken mankind by surprise. Although some theorists have warned about the signs of the economic decline or about the break of speculative balloons, these warnings have either been ignored or contradicted by the advocates of the theory according to which life has a self adjustment capacity. Moreover, although some countries with a broad market economy, have announced their coming out of the recession, it is being said that a recurrence of the economic recession or a W shaped crisis is likely to make its comeback.

Despre caracterul previzibil sau imprevizibil al crizelor economice, despre posibilitile de prevenire i tratament a crizelor s-au manifestat i se manifest n continuare opinii pro i contra. Exist voci conform crora recenta criz economic a luat lumea prin surprindere. n demersul nostru vom pleca de la premisa c crizele economice sunt predictibile. tiinele economice au evoluat, la fel ca i instrumentele pe care economitii i factorii de decizie politic le au la dispoziie pentru a putea identifica tendinele economice. Au aprut i s-au dezvoltat considerabil n ultimele decenii att econometria, disciplin care este rezultatul a dou abordri tiinifice: analiza statistic a datelor i teoria economic precum i previziunea i orientarea economic. Ambele discipline, att econometria ct i previziunea economic dispun de instrumente precum modelarea macroeconometric, metode i tehnici de previziune, modelarea economico-matematic care ncearc s nlture i n cea mai mare parte reuesc, hazardul din evoluia economic. 1. Predictibilitatea crizelor economice Putea fi actuala criz economic prevzut? Dac da, puteau fi identificate, din timp, instrumente prin care ocurile provocate de criz ar fi fost atenuate? Aceste ntrebri au generat, n ultimul timp, ample dezbateri iar rspunsurile sunt dintre cele mai diferite, de la aprecierea fundamentat pe caracterul imprevizibil464: criza
Doctorand n domeniul Securitate Naional la Universitatea Naional de Aprare Carol I din Bucureti, profesor de discipline economice la Colegiul Economic Iulian POP din Cluj Napoca
464

Andrei MARGA, Criza i dup criz, Editura Eikon, Cluj Napoca, 2009, p. 24. 395

financiar izbucnit recent a surprins nepregtit lumea organizat pe principiului pieei ca regulator economic i amenin ntr-o criz economic extins, cu repercusiuni nc greu de precizat, la aprecierea fundamentat pe comportamentul iresponsabil conform creia cei care fac politicile au trecut cu vederea avertismentele puternice, analizele i leciile crizelor precedente.465 n ceea ce ne privete suntem de prere c evoluia economic nu este att de imprevizibil nct o criz economic s poat lua lumea prin surprindere. Statistica economic, previziunea economic i econometria ofer suficiente fundamente pentru a putea prevedea, chiar dac nu exact, care sunt tendinele economice. Mai mult dect att, au existat numeroase indicii, avertizri date de economiti, dar care au fost ignorate. Din acest punct de vedere suntem de acord cu ali autori c surpriza este rezultatul ignorrii indiciilor de risc sau al dominanei convingerilor interne (bias) ale factorilor de decizie asupra evidenei (mediu/fenomen/situaie). Cnd viziunea/ presupunerile factorilor de decizie nu sunt acordate cu evoluia realitii, apare fenomenul de disonan.466 Indiciile apariiei actualei crize economice sunt att de natur teoretic, decurgnd din teorii, curente de opinie i nvminte reieite din parcurgerea crizelor precedente, de natura semnalelor de alarm trase de ctre reputai economiti sau de natur faptic, izvornd din realitile economice ale ultimelor decenii. Din punct de vedere teoretic, indicii c o criz economic de amploare este iminent i au originea n studiile lui J. Kitchin care, n 1923, a identificat pentru prima dat cele trei tipuri de cicluri (scurte, decenale i lungi sau seculare) n urma studierii ciclurilor britanice i americane din perioada anilor 18901922. N. Kondratieff realizeaz, n anii 1922 1925, o analiz a ciclurilor lungi bazndu-se, n principal, pe studiul seriilor de preuri. El studiaz trei cicluri economice lungi, fiecare cu o lungime cuprins ntre 50 i 60 de ani i compuse dintr-o perioad ascendent i una descendent (The major economic cycles n Review of Economics and Statistics, 1979). Kondratieff pune n eviden cinci regulariti empirice: 1) n fazele ascendente, anii de cretere sunt mai numeroi dect anii de recesiune, iar n fazele descendente anii de recesiune sunt mai numeroi dect anii de cretere; 2) Crizele agricole sunt deosebit de grave n
465

, Daniel DIANU, Lupta cu criza financiar: eforturile unui membru romn al PE =

Combating the financial crisis: a Romanian MEPs struggle, Editura Rosetti educaional,

Bucureti, 2009, p.35.

466

, Vasile PUN, Puterea informaional, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 53. 396

fazele descendente; 3) Inveniile se produc n fazele descendente iar aplicarea lor n practic are loc n fazele ascendente; 4) Producia de aur crete, n general, la nceputul fazelor ascendente; 5) Rzboaiele i revoluiile apar n decursul fazelor ascendente. Probabil c faptul c dup 1933 nu a mai existat, n urmtorii 75 de ani, nici o criz de dimensiunea Marii Crize, a fcut ca unii economiti s emit teorii care proclam c ciclicitatea economic a fost mblnzit i c economitii ar trebui s-i concentreze atenia spre alte probleme precum dezvoltarea tehnologic sau dezvoltarea pe termen foarte lung. Asemenea preri, ca cea a lui Robert Lucas467, care a susinut c acest ciclu a fost mblnzit pn la punctul de la care orice avantaje ale vreunei struniri suplimentare ar fi nensemnate: netezirea hopurilor din calea creterii economice, afirma el, n-ar produce dect ctiguri neglijabile n bunstarea public468 sau ca a actualului preedinte al Sistemului Federal de Rezerve al SUA, Ben Bernanke, care susinea c problema ciclicitii vieii economice ar fi fost rezolvat de ctre politica macroeconomic modern, s-au dovedit a fi premature i lipsite de fundamente teoretice. Faptul c nu s-a confirmat regula c un ciclu lung ar dura ntre 50 i 60 de ani nu nseamn negarea existenei ciclului. Din acest punct de vedere se pot produce mutaii. Cauzele structurale, interne, specifice sistemului economic ale ciclicitii i, de aici, a apariiei recesiunii economice pot fi prevzute. Cauzele circumstaniale, ns factori externi care pot accelera sau ncetini apariia crizei nu pot fi anticipai sau pot fi anticipai cu mai mult greutate. Despre iminena unei crize economice au lansat avertismente o serie de reputai teoreticieni sau analiti economici, chiar cu muli ani n urm. Paul Krugman, n lucrarea sa publicat n 1999 ateniona asupra creterii riscurilor generate de inovaiile financiare (entiti financiare nereglementate). Despre pericolul unui raport invers ntre stabilitatea financiar i o eficien financiar mai ridicat se pronunase, n anul 2001, i Alexander Lamfalussy, o eminen cenuie a finanelor mondiale. n anul 2003, Warren Buffet, ntr-o scrisoare adresat acionarilor companiei sale, atrgea atenia asupra pericolului reprezentat de explozia industriei derivatelor n apariia unei crize financiare globale, catalognd asemenea produse drept arme

467

Robert Lucas este profesor la Universitatea din Chicago i laureat al Premiului Nobel pentru economie n anul 1995. Paul KRUGMAN, ntoarcerea economiei declinului i criza din 2008, Editura Publica,

468

Bucureti, 2009, p.13. 397

financiare de distrugere n mas469, dnd unul dintre cele mai sumbre verdicte economiei mondiale. Edward Gramlich ateniona c creterea mprumuturilor subprime s-a asociat cu niveluri ridicate de delincven, executri de ipoteci, practici abuzive de creditare. Dar toate aceste semnale de alarm au fost de cele mai multe ori ignorate, autoritile manifestnd o indiferen nociv, spiritul antireglementare caracteristic administraiei americane fiind surprins470 sugestiv n cadrul unei conferine de pres din anul 2003, cnd reprezentanii diferitelor agenii cu atribuii de supraveghere a instituiilor bancare au pus mna pe foarfece de grdinrit i pe drujbe, ca s taie n buci teancuri de reglementri. Indicii asupra iminenei crize au fost oferite i de realitile economice ale ultimii ani. Foarte sintetic i, n acelai timp, ntr-o manier plastic a scos n eviden acest fapt Paul Krugman471: m simt tentat s spun c este o criz cum n-am mai vzut niciodat pn acum. Dar probabil c ar fi mai corect s spun c este la fel cu tot ce am vzut pn acum, dar grmad la un loc: un balon speculativ al pieei imobiliare, care se sparge, comparabil cu ceea ce i s-a ntmplat Japoniei la sfritul anilor 1990; un val de asalturi asupra bncilor, comparabile cu cele petrecute n primii ani ai deceniului 1930 (chiar dac implicnd mai ales sistemul parabancar, mai degrab dect cel al bncilor convenionale); o capcan a lichiditilor n Statele Unite, din nou reamintindu-ne de Japonia; i, cel mai recent, o perturbare a fluxurilor internaionale de capital i un val de crize monetare, care cu toate ne amintesc mult prea bine de ceea ce s-a ntmplat n Asia la sfritul deceniului 1990. nvminte puteau fi desprinse din toate crizele economice de dup 1933, att din criza ce a urmat ocurilor petroliere din anii 1970, crizele Americii Latine (Mexicul anilor 80 sau Argentina anilor 90), din criza japonez sau din crahul asiatic din 1997. n unele situaii s-a supralicitat capacitatea de autoreglare a pieelor i a viabilitii politicilor de tipul laissez-faire, n alte situaii responsabilii cu politica economic au preferat, din raiuni electorale, s adopte o atitudine de respingere a iminenei crizei sau, ulterior, din aceleai raiuni, s ia msuri (nepopulare) anticiclice.

469

Daniel DIANU, Lupta cu criza financiar: eforturile unui membru romn al PE =

Combating the financial crisis: a Romanian MEPs struggle, Editura Rosetti educaional,

Bucureti, 2009, p.60.

470 471

Paul KRUGMAN, op. cit., p.188. Idem, p. 190. 398

ntr-un asemenea context deosebit de complex, succesul economic se bazeaz nu numai pe o buna capacitate de reacie i adaptare la realitile pieelor i a mediilor de afaceri, ci i pe o bun capacitate de anticipare i de aciune pro activ. 2. Necesitatea unui organism instituional de management al riscurilor i avertizare timpurie la nivel macroeconomic Faptul c activitatea economic viitoare nu poate fi prevzut cu certitudine, c exist posibilitatea ca aceasta s nu se desfoare strict conform previziunilor, duce la necesitatea acceptrii noiunii de risc precum i la adoptarea unui sistem de management al riscului care va conduce la creterea competitivitii economice. Astfel, riscul poate fi definit fie ca o posibilitate de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de suportat o pagub472, fie ca ameninarea ca un eveniment s afecteze abilitatea unei companii de a funciona i de a-i urmri ndeplinirea obiectivelor strategice. Riscul apare, n general, nu att din probabilitatea c nu se va ntmpla ceva bine, ci din posibilitatea de a se ntmpla ceva ru473. Managementul riscului, considerat, n multe lucrri de specialitate, ca un echilibru ntre procedee i oameni sau ntre art i tiin precum i ca parte integrat a managementului strategic ca i a celui intern al oricrei entiti (de la companie la economie naional), vizeaz urmtoarele probleme principale: identificarea i definirea riscurilor; controlul riscurilor; transferul riscurilor; evaluarea i analiza riscurilor. ncercrile de definire a managementului riscurilor sunt numeroase. Dintre acestea o considerm ca fiind complet aprecierea conform creia managementul de risc este un proces continuu, bazat pe subprocese, metode i instrumente de gestionare a riscurilor care asigur un mediu riguros pentru un proces decizional proactiv, prin: evaluarea continu a ceea ce se poate ntmpla ru (riscul); identificarea riscurilor care trebuie tratate prioritar; implementarea strategiilor de gestionare i diminuare a riscurilor.474

472

Academia Romn, DEX Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers

Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 929.

473

Aurel Ioan GIURGIU, Finanele firmei, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj Napoca,

2000, p. 67. 474 Cecilia ILIESCU, Managementul riscului, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2005, pp. 5-9. 399

Managementul riscurilor poate fi atributul fie a oricrui manager de pe orice nivel ierarhic (de la board-ul companiei private la autoritatea statal), fie a unei structuri destinate expres acestui scop. S-ar putea ca nfiinarea i finanarea unei structuri de management al riscului s par un lux sau o cheltuial nejustificat, n special n perioade grele din punct de vedere economic. Considerm c virtualul beneficiu pe care o asemenea construcie instituional l poate aduce justific cheltuielile ocazionate cu nfiinarea i funcionarea acestuia. Ne sprijinim convingerea i pe afirmaia conform creia dac riscurile sunt mai bine nelese i gestionate, crete performana n funcionarea nentrerupt de vreo pierdere neprevzut. Aa cum un gram de prevedere poate echivala cu un kilogram de tratament. Provocarea cu care se confrunt fiecare societate pe piaa foarte instabil de astzi este de a gsi timp pentru a localiza i gestiona ntregul ansamblu de riscuri i apoi de a desfura un proces eficient de coordonare475. Identificarea, nelegerea i gestionarea eficient a riscurilor la nivel macroeconomic reclam, n opinia noastr, existena unui organism de avertizare timpurie care s mbine eficient analiza statistic cu previziunea economic, care s se bazeze, totodat, pe o puternic component de intelligence i care s aib ca principal menire furnizarea ctre factorii de decizie politic a informaiilor necesare fundamentrii politicilor macroeconomice anticiclice, limitrii efectelor pe care crizele economice mondiale le induc n economia naional precum i ieirii din perioadele de recesiune i reluarea creterii economice. Structura unui astfel de organism ar putea s conin urmtoarele elemente cheie: factori de decizie, obiective de ndeplinit, baze de date disponibile precum i datele i informaiile (produsul de intelligence) obinute.

475

Idem, p. 15. 400

Figura 1 Schema logic a managementului riscurilor Sursa: Iliescu

Dei s-ar putea aprecia c sarcinile unui astfel de organism sunt, n cazul Romniei, ndeplinite i n actuala configuraie instituional de foruri precum Institutul Naional de Statistic, Comisia Naional de Prognoz, sau serviciile naionale de informaii Serviciul Romn de Informaii i Serviciul de Informaii Externe, considerm c un organism distinct, cu o conducere unitar, care s fie format din specialiti de nalt clas din domeniile amintite (statisticieni, experi n previziune i prognoz, analiti ai informaiilor) i care ar avea ca arie de activitate strict dezvoltarea economico-social a societii n ansamblu, ar putea asigura fundamentarea n timp oportun a politicilor economice i sociale necesare factorilor de decizie politic pentru o dezvoltare economic susinut, evitarea crizelor sau limitarea efectelor nefaste ale acesteia asupra economiei i populaiei precum i a celor necesare asigurrii securitii sociale a indivizilor, comunitilor sau societii n ansamblu.

401

Figur 2 Nivelul structural al managementului de risc Sursa: Prelucrare dup Pun

Luarea deciziei de ctre managerii de risc trebuie s se bazeze pe informaii reale i relevante, pe raionalitate, evitndu-se subiectivismul. Principalele tehnici de analiz i de luare a deciziei care s-au dezvoltat de-a lungul timpului, folosite ndeosebi n domeniul politicilor publice i managementului strategic sunt: analiza cost-beneficiu (cu variantele acesteia: analiza cost-eficien i analiza risc-beneficiu), analiza paretian, analiza matriceal, analiza de tip arbore decizional, analiza cmpului de fore, tehnica celor ase plrii pentru a gndi , analiza S.W.O.T. (a punctelor tari, punctelor slabe, oportunitilor i ameninrilor). Valoarea relevant n luarea deciziilor este eficiena economic, ca raport efect/efort sau efort/efect, situaie n care efortul este reprezentat de costul, cheltuiala fiecrei variabile luate n calcul iar efectul de beneficiile financiare obinute. n deciziile referitoare la alocarea resurselor bneti, analiza cost-beneficiu este principala metod folosit i const n enumerarea tuturor costurilor i beneficiilor, tangibile i intangibile (adesea dificil de cuantificat i/sau msurat).476

476

Vasile PUN, Puterea informaional, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 43. 402

Concluzii Informarea factorilor de decizie de la toate nivelele constituie o necesitate permanent, care presupune informaii suficiente i relevante n legtur cu mediul de afaceri, cu realitile sociale precum i cu toate elementele cu care interacioneaz entitle economico-sociale n activitatea lor. Aceast necesitate reclam dezvoltarea capabilitilor informaionale att la nivelul companiilor romneti ct i la nivel macroeconomic, n msur s implementeze n activitatea lor practici i instrumente de intelligence competitiv i sisteme de avertizare timpurie i management al riscurilor i oportunitilor. Intelligence-ul competitiv poate constitui un punct forte pentru companiile romneti i pentru economia naional n ansamblu n lupta concurenial, att din punct de vedere al pieei interne ct i legat de prezena firmelor naionale pe pieele externe. Informaiile i produsele de intelligence, considerate o marf foarte preioas pentru orice organizaie, pot asigura suportul celor mai bune decizii necesare managementului organizaiei iar structura informaional a acestora tinde s nu mai fie privit ca o entitate neproductiv, ci ca o structur generatoare de plusvaloare. Bibliografie: [1] Academia Romn, DEX Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. [2] DIANU, Daniel, Lupta cu criza financiar: eforturile unui membru romn al PE = Combating the financial crisis: a Romanian MEPs struggle, Editura Rosetti educaional, Bucureti, 2009. [3] GIURGIU, Aurel Ioan, Finanele firmei, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj Napoca, 2000. [4] ILIESCU, Cecilia, Managementul riscului, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2005. [5] KRUGMAN, Paul, ntoarcerea economiei declinului i criza din 2008, Editura Publica, Bucureti, 2009. [6] MARGA, Andrei, Criza i dup criz, Editura Eikon, Cluj Napoca, 2009. [7] PUN, Vasile, Puterea informaional, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. [8] PUN, Vasile, Puterea informaional, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. [9] RDOI, Mireille, Serviciile de informaii i decizia politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005.

403

RUSIA I NEO-IMPERIALISMUL N RELAIILE EUROPENE Ovidiu MIHALACHE* RUSSIA AND THE NEO-IMPERIALISM INTO THE EUROPEAN RELATIONS
For all Eastern Europeans the Russians good will signs have never been perceived with trust but with a lot of mistrust. Moscow is allways using the so-called theory of legitimiation through denial: to deny others rights is a sufficient legitimating step to ones own rights. The Russians have a natural behavior to build and keep the capacity to influence interest zones around their territory. The former Polish prime-minister, Jaroslav Kaczynski, is urging Europe to take actions against the new Russian imperialism. More and more signs show that, in Europe, America is increasingly present. It is a bad thing for both sides. Unfortunately, this phenomenon occurs at a time when Moscows foreign policy does not attract objections neoimperialist from large players in Europe and the U.S.. The transatlantik link and the very goal of NATO are at steak. The trilateral summit in Deauville, between Medvedev, Sarkozy and Merkel shows that the Polish warnings could have a good point to think about.

Relaiile internaionale sunt simultan i previzibile i imprevizibile. Sunt previzibile dac se analizeaz istoria, cutumele, tradiiile dar mai ales abloanele comportamentale ale naiunilor atunci cnd vine vorba despre interaciunea lor cu alte naiuni. Sunt imprevizibile atunci cnd nu se ine cont de interesele particulare ale fiecruia dar mai ales de voina de a aplica fora (nu neaprat militar) pentru atingerea obiectivelor. 1. Previzibil i imprevizibil n politica rus Previzibilitatea ruilor provine din istorie i nu trebuie s fii un geniu al relaiilor internaionale pentru a sesiza direciile mari de aciune ale ruilor. Rusia a purtat mereu ofensive de toate tipurile pentru a-i impune cele trei mari obiective generale: securizarea imensului teritoriu pe care l are la dispoziie, accesul ctre mrile deschise (dei n ultima jumtate de secol acest obiectiv pare s se fi estompat) i influenarea vecintii apropiate. A nelege viziunea Rusiei despre vecintatea apropiat i, n mod special despre regiunea Mrii Negre poate fi att un exerciiu sisific dar, uneori i inutil. Istoriografia i politica staelor mici (cum este i Romnia) a cutat mereu justificrii legale, cutume i legitimiti populare n descrierea actelor politice sau a evenimentelor istorice. Lucru care nu se ntmpl n cazul Rusiei, atunci cnd vorbim despre extinderea teritoriilor. Cci Moscova folosete mereu aanumita teorie a legitimrii prin negare (negarea drepturilor altora constituie o suficient legitimare a propriilor pretenii). Cu alte cuvinte, negarea sau punerea sub semnul ntrebrii a drepturilor altor popoare constituie o explicaie suficient pentru a pretinde dreptul de proprietate asupra acelor teritorii.
*

Cpitan-comandor (r.) doctorand 404

Rusia aplic cu succes practica contradiciilor n relaiile internaionale. Negarea rolului american n prezervarea securitii mondiale este o constant, n schimb arogarea aceluiai rol n spaiul ex-sovietic este privit ca un dat divin; apelarea la instituiile internaionale devine o cutum atunci cnd se face referire la posibilele zone de interes ruseti (cum ar fi Kosovo, statutul Serbiei sau conflictele din Orientul Mijlociu) dar aceleai instituii sunt respinse constant atunci cnd situaiile ating subiectele fierbinte de pe teritoriul fostului URSS (att conflictul georgina din 2008 ct i interminabilele conflicte din Caucaz sunt exemple de luat n seam) Curios este faptul c la polul opus se situeaz de exemplu politica extern american care poate fi, uneori, extrem de imprevizibil, de exemplu rzboaiele din Golf sau tendina izolaionist ce transpare din unele aciuni ale lui Barack Obama. n schimb, atitudinea politicii externe ruse a fost ntotdeauna sesizabil la nivel strategic. Imprevizibilitatea survine doar atunci cnd vorbim despre aa numitul nivel tactic al deciziei, de aciunile pe termen scurt n favoarea meninerii direciei politicii generale. Recurena crizelor gazului, conflictul din Georgia din 2008, alimentarea conflictului transnistrean nu au fost nite necunoscute sau surprize majore pentru cancelariile occidentale. Ele se nscriu ntr-o logic a faptelor patentat n ultimul secol la Moscova. 2. Constantele politicii externe ruse Exist o opinie larg rspndit n mediul politic moscovit precum c statele din Estul Europei au obinut tot ce se putea obine n favoarea lor dup finalul Rzboiului Rece. Simultan, opinia prevalent este c Occidentul (implicit i americanii) au profitat de slbiciunea Rusiei post-sovietice477 i au pclit pe rui lund ceea ce, de drept era al lor. De acum nainte e timpul ca Rusia s i recapete posesiunile sau mcar galoanele de mare putere. O problem deloc uor de rezolvat i care ocup mult din think-tank-urile apropiate Kremlinului este dac interesele naionale ruseti se rezum doar la teritoriul naional sau trebuie s fie extinse i asupra teritoriului altor state, nu neaprat nvecinate (Dimitri Medvedev 2008) dar mai ales pn unde anume? Pentru justificarea unei sau altei din variantele de lucru se folosete, n mod evident, exemplul Statelor Unite ale cror interse se extind mult peste teritoriul naional. i totui, se uit c statutul de mare putere, cu setul de interse care l acompaniaz, n afar de a fi clamat, trebuie i acceptat, ntr-o form sau alta i de ctre cei asupra crora se aplic aceste interse. Decenii la rnd, Europa a acceptat o relativ restrngere a libertii sale de aciune, n raport cu interesele americane n lume tiind c pierderile colaterale sunt
Cel puin atunci cnd vine vorba de Romnia, teoria slbiciunii apare recurent n istoriografia ruseasc, fie c ea se refer la Unirea din 1918, fie la momentul 1941, mai recent, la accederea Romniei n structurile euroatlantice sau chiar la micrile de secesiune din fosta Uniune Sovietic (cu referire expres la Republica Moldova). Toate aceste momente nu au fost puse pe seama unor aspiraii legitime ale romnilor ci doar pe etapa delicat n care se afla imperiul la acelo moment, situaie care a permis scparea de sub control a vecintii apropiate. 405
477

mult mai puin importante fa de ceea ce americanii le garantau: libertatea i securitatea. Americanii au aplicat, n relaia lor cu europenii un aa numit potenial de persuasiune pozitiv: oferta unor ctiguri (n materie de seccuritate i bunstare) a prevalat n faa relativelor constrngeri. Alternativa ruseasc la aceast abordare a fost potenialul de persuasiune negativ: modificarea comportamenetelor statelor nu a fost determinat de promisiunea unor ctiguri ci de ameninarea cu pierderea unor liberti. Atunci cnd discutm de imperialism ne referim, de obicei, la interaciunile inter-statale bazate pe exploatare (resurse materiale sau resurse uman) ceea ce poate prea acoperitor din perspectiva majoritii doctrinelor politice plecnd de la marxism i ajungnd la liberalism. Cnd vine vorba ns de Rusia, indiferent de forma de organizare politic n care se afl la un moment dat, abordarea este un pic diferit. Este diferit deoarece, dac lum ca sistem de referin cele trei momente politice majore ale Rusiei, sistemul arist, cel sovietic sau cel pseudo-democratic post RzboiRece, vom vedea c exist o constant major n atitudinea politic a Moscovei. Ne referim la nclinaia natural spre a-i construi sisteme clientelare, de a-i pstra nealterat capacitatea de influen din zonele sale de interes. ntr-o declaraie de pe 23 octombrie 2010, ambasadorul rus la Chiinu, Valeri Kuzmin, declara (ne)surprinztor c Rusia nu-i poate retrage armata din Transnistria, aa cum prevede acordul semnat la summit-ul OSCE de la Istanbul, din 1999, deoarece timpurile s-au schimbat. n 1999 erau cu totul alte realiti, iar retragerea trupelor ruseti a devenit imposibil. Aceasta nu este o ocupa ie a teriroriului sau un antaj militar, ci o garanie c acest conflict nu va rbufni din nou. Declaraia nu face dect s depicteze un exemplu minor (la scara Europei) a practicii internaionale ruse: timpurile schimbate referitoare la Transnistria nu se refer la creterea instabilitii n regiune ci tocmai la perspectivele europene ale Moldovei i la aspiraiile noilor decideni de la Chiinu de a renuna la influena ruseasc i a accede n structurile europene. Dac ar fi s oferim nite tipare standard pentru aciunile de politic extern a ruilor atunci ar trebui s amintim doar cteva din miturile politice pe care se bazeaz comportamentul acestora. n primul rnd mitul conspiraiei externe. Acesta are permanent n prim plan imaginea adversarului, a dumanului fie el intern sau extern. Aflai ntr-o continu deplasare, ntr-o continu micare ctre Est sau Vest, ruii au ntlnit mereu adversari care fie se opun expansiunii (cazul Europei) fie neag rezultatele expansiunii (cazul Extremului Orient). Nu n ultimul rnd politica rus se centreaz, n majoritatea cazurilor, pe reabilitarea puterii imperiale pierdute de dou ori ntr-un secol: prima dat dup 1917 i a doua oar dup 1990. Occidentul judec relaia cu Rusia n principal din punct de vedere pragmatic, din punctul de vedere al afacerilor. Ruii privesc fenomenul de securitate din punct de vedere unilateral: cu ct cantitatea de securitate care li se poate asigura teritoriului i interselor lor este mai mare cu att secuirtatea regiunii este mai mare. Rusia judec toate aceste aspecte simultan i din punct de vedere doctrinar. i cnd vorbim despre doctrina Rusiei nu facem apel la vreo form de doctrin de partid ci ne referim la doctrina naional a imperiului, la acea legitimitate imperial la care face referire
406

mereu Alexandr Dughin: legitimitatea existenei imperiului i a supunerii altor popoare. Integrarea Rusiei n comunitatea internaional, a puterilor occidentale moderne, integrarea n G8, G20, OSCE, FMI, Banca Mondial, OMC, OCDE. [...]implic un transfer progresiv, n sistemul intern a pincipiilor majore a standardelor internaionale, inclusiv a celor privitoare la democraie478. Din foarte multe puncte de vedere Rusia triete dilema dezechilibrului balanei dintre comportamentul politic intern i cel extern. Sistemul de valori al unei societi rmne constant, el nu se modific n funcie de locul unde este aplicat. Nu putem avea un tip de comportament la intern i unul la extern. Ca un copil rsfat, Rusia caut un loc la masa euro-atlantic clamnd, n acelai timp, diverse exceptri de la valorile i standardele care constituie acest club479. Un singur standard va rmne constant: comportamentul autoritar al politicii ruseti n politica intern va avea un corespondent similar n politica extern. 3. Trei condiii ale politicii externe ruse n 2010 Reducerea drastic a anselor unor noi extinderi ale NATO n viitorul apropiat a redus vizibil temerile Rusiei fa de Occidentul European (nu i fa de SUA). Atitudinea europenilor fa de rzboiul din Georgia, retragerea cvasi-oficial a Ucrainei din procesul de accedere n NATO, mutarea centrului de greutate al Americii dinspre Europa spre Orient simultan cu creterea ponderii deciziei francogermane au fcut ca i politica extern ruseasc s fie mai relaxat n ceea ce privete Europa de Vest. Recenta criz economic a schimbat ntr-o oarecare msur instrumentele de politic extern ale Rusiei. Orientarea Moscovei ctre arma exporturilor strategice de materii prime i energie a scos la iveal i o anumit dependen a ei de pieele vestice ceea ce a scos la iveal, nesurprinztor i o anumit incapacitate de a avea o economie de pia modern. De aceea, legturile economice inevitabil mai strnse care se vor manifesta n urmtoarea perioad ntre Rusia i Europa de Vest vor altera vechile metode de lucru ale politicii externe. Un alt motiv pentru un nou tip de parteneriat dintre Rusia i Vestul Europei este i constanta dilem chinez i mai ales continua dezvoltare a statului asiatic. Marile temeri ale Rusiei sunt decalajele enorme dintre ritmurile de dezvoltare dintre cele dou ri care ar putea duce, ntr-un viitor apropiat i la mari decalaje n domeniul securitii. Proiectul unui nou tip de arhitectur de securitate propus cu obstinaie de ctre Rusia europenilor n ultimii doi ani se muleaz tocmai pe dorina acesteia de a-i asigura securitatea dinspre Europa pentru a putea contracara n mod eficient presiunea chinez n Asia. Coroborat cu politica concesiilor aplicat de Frana i Germania, proiectul enunat de preedintele rus Dimitri Medvedev poate avea un relativ succes.
Constantin REMCHUCOV, Rusia, identitatea i standardele democraiei, Nezavisimia Gazeta, 19 octombrie 2010 479 James SHERR, Russia: managing contradictions, n volumul America and a Changed World: A Question of Leadership, Wiley-Blackwell, p. 162. 407
478

4. Avertismentul polonez Atunci cnd Occidentul vorbete despre imperialismul rusesc ia ca punct de reper invazia Cehoslovaciei din 1968 adic acel punct definitoriu al politicii mondiale cnd Uniunea Sovietic a tras clar limita dintre democratizarea blocului estic i pstrarea privilegiilor sale de mare putere. i totui despre ce fel de neo-imperialism vorbete, n anul 2010, Jaroslav Kaczynski480, fostul premier polonez? Acesta avertizeaz Uniunea European i Statele Unite asupra extinderii influenei politice i economice a Rusiei n Europa. ntr-un interviu pentru Wall Street Journal, Jaroslav Kaczynski acuz Rusia de aciuni sistematice pentru rectigarea sferei sale de interese ntr-o perioad n care SUA acord mai puin ateniei Europei. Aceast politic nu a determinat pn acum obiecii majore din partea marilor actori europeni. Indiferent de reaciile negative survenite din partea Moscovei sau cancelariilor europene, faptele recente dar mai ales momentul Deauville rmn emblematice. Summitul franco-germano-rus din octombrie, ca i precedentul de la Weimar din luna iunie 2010, a stabilit cteva puncte eseniale pentru politica european. n primul rnd nsi existena acestui summit, separat de instrumentele de consultare europene dau o alt greutate criticilor poloneze. Dei Uniunea European face apel la raionalism i pragmatism n relaia cu Rusia, polonezii nu au cum s nu judece emoional istoria dar mai ales fenomenele internaionale la care iau parte Rusia i Germania. 70 de ani nu sunt prea muli privind la ntreaga scal a istoriei i pentru toi est-europenii semnele de bunvoin din partea ruilor nu au fost niciodat privite cu ncredere ci chiar cu un anumit scepticism. De fapt, pentru Romnia, discursul preedintelui Medvedev de la Deauville trebuie s constituie chiar o ngrijorare i nu o ncurajare. Cci introducerea n ecuaia securitii Transnistriei nu poate fi deloc un carte-blanche pentru o implicare direct ci tocmai un avertisment cinic. Dac dup ntlnirea similar din iunie de la Weimar, cel puin ministrul de externe romn avusese o reacie normal: Romnia refuz s accepte o politic a sferelor de influen. Dac ntr-adevr intrm ntr-o nou etap istoric i Rzboiul Rece a luat sfrit, atunci politica sferelor de influen nu mai are niciun loc, dup summitul de la Deauville se pare c toate liniile de politic extern ale esticilor au fost blocate. de aici probabil i reacia fostului premier polonez. n al doilea rnd, invitaia adresat Rusiei de ctre preedintele Sarkozy i cancelarul Angela Merkel pentru a-i asuma un rol mai mare n securitatea european pare s fie un succes major al lui Medvedev, atta timp ct aceast intenie ocolete i mecanismele de securitate ale NATO (implicit i ale SUA) dar i instrumentele de securitate europene. Se ntrevede n tactica adoptat de Rusia n ultimii doi, sub conducerea lui Medvedev (care pare a fi un mai fin diplomat dect predecesorul su) aceeai metod divide et impera. Rusia ofer Germaniei rolul de principal decident al Europei n relaia cu Rusia iar Franei acea poziie public la care nu a mai avut acces nc de pe vremea generalului De Gaulle.
Fratele geamn al fostului preedinte polonez, decedat n accidentul aviatic de la Smolensk, este recunoscut ca un critic acerb al politicii ruse. 408
480

Astfel se face c, dup Deuaviulle, nu mai exist politici coerente economice, energetice sau de relaii externe comune pe care europenii s le opun Moscovei. Lucru pe care Kremlinul l-a i dorit, de altfel. Cci e mai greu s ai ca adversar un gigant politico-economic, cum este Europa, decat s ai 27 de state cu politici separate. Iar mai ales Germaniei i convine de minune un asemenea modus-vivendi! Printr-o asemenea abordare Rusia a reuit fracturarea marilor politici europene, ntre Frana i Germania pe de o parte i Estul Europei pe de alt parte dar i scuturarea acelui transatlantic link care pn n prezent funcionase excepional. Ceea ce spune de fapt Jaroslav Kaczynski este c nu se poate avea ncredere n Rusia cci nu poate exista un anumit standard aplicabil, nu poate exista o matrice comportamental care s fie aplicat ruilor pentru a decide la un moment dat un anumit grad de ncredere. Rusia nc mai considera NATO drept adeversar (iar noul concept strategic al Rusiei nu omite acest lucru), conflictul georgian nc mai strnete dileme iar gradul de predictibilitate al urmtorilor doi ani este vag atta timp ct nu se tie nc dac Vladimir Putin va reveni la putere. Metoda fait accompli a funcionat deocamdat la Deauville: Europa nu are resursele necesare pentru a fi o contrapondere politic Rusiei. Neo-imperialismul rus n relaiile cu Europa se sprijin pe indecizia Occidentului i pe ambiiile renscute ale Germaniei i Franei ca, n lipsa Statelor Unite, s fie din nou puterile decidente pe continent. Statut pe care l-au mai avut n trecut i de care istoria nu-i amintete cu prea mare plcere.

409

PROVOCRI DETERMINATE DE NCLZIREA GLOBAL LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE Cristina BOGZEANU

PROVOCATIONS DETERMINED BY THE GLOBAL HEATING AT THE EUROPEAN UNION LEVEL Nowadays, global warming has become a very important security dimension as it has direct and serious effects on the environment and on the living conditions of human communities. Climate change main cause is represented by the growth of the greenhouse gases concentration in the terrestrial atmosphere due to the use of fossil fuels in households, industry, transport etc. This phenomenon which begun to take place 150 years ago, as a negative consequence of the industrial revolution, is determined by human activity and, at the same time, represents a great threat to human security as human life has always been conditioned by the environment. Therefore, there might be necessary for human beings to adapt to some new climate conditions. Moreover, climate change might imply serious repercussions on the international system. In this sense, we are referring to modifications in the agenda of the national, intergovernmental or nongovernmental institutions as global warming represents a global issue, a systemic, long-lasting problem of the entire humanity which has to be approached at international level. Failing to find solutions to this issue implies the threat of massive disturbances of the functioning and development of the entire international system. In this respect, we might speak about migrations and wars determined by the race for resources such as water, oil, food etc. Global warming impact on the international system can be explained by its effects on various dimensions of environment and human activities. For instance, in Europe, the population will be faced either with drought, heat-waves or with heavy precipitations. The effects of global warming are different for each region. Additionally, they are also responsible for extreme climate events that are affecting the European states and that will continue to mark their existence in the future floods, forest fires, wind storms. Inevitably, the economic, social, political life of the European nations is affected. This is the reason for which combating climate change is approached in two ways at the European level. On the one hand, there are the policies and strategies aiming at reducing the emission of greenhouse gases in the atmosphere and, on the other hand, there are measures and procedures to act in order to manage the consequences of global warming such as the extreme climate events. The most comprehensive European initiative in this respect is the European Climate Change Programme, which is a package of actions aiming at supporting the EU and the EU member state to achieve the objective assumed within the Kyoto Protocol, which is to reduce the emissions of greenhouse gases with 30% by 2020. European Climate Change Programme has been developed within two stages and generated more that forty policies and measures to reduce the emission of greenhouse gases at the European level. Among these, we shall mention the European Union Emission Trading System, which is an innovative system which combines the economic development necessities with the environment protection requirements. Additionally, the European Union has had initiatives to reduce the emissions in the transportation, industry, agriculture and forestry and in energy demand and production. The idea of efficient energy use is one of the central concepts of the European approach of this issue. At the same time, the EU is also aware of the necessity for a

Asistent de Cercetare tiinific n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol I 410

global approach of this problem; therefore, international cooperation is another feature of the European way of dealing with climate change. Another important trend in the European policies on climate change is represented by the fact that reducing greenhouse emissions is not only an environment issue, as it is also connected to the European economic and energetic challenges. Using energy emerged from renewable sources obviously contributes to achieving the objectives assumed within Kyoto Protocol, but it also represents an important step towards reducing the European dependence on the hydrocarbons imports and, at the same time, the afferent industry could contribute to the decrease of unemployment rates. Thus, the linkage with the economic dimension of security is also stressed. Even more, EUs economic recovery plan contains, among others, references to the important role of investments in green technology in overcoming the current economic and financial crisis. As a conclusion, climate change represents, for the European Union, both an internal and an external issue, as it is representing a global problem which should be approached individually by each region and each nation. European space is a relevant example of the ways in which climate change may affect life and a source of good practices in dealing with them.

1. Mediu i securitate Caracterul comprehensiv al securitii nu mai este de mult o noutate n ce privete strategiile, politicile i studiile de securitate. Securitatea nu mai este asociat cu aprarea mpotriva unei ameninri militare, fiind perceput astzi ca un puzzle n care fiecare pies comport o importan deosebit. n cadrul acestui mozaic, printre ale crui piese putem identifica securitatea militar, economic, politic, social, sanitar etc., securitatea de mediu ocup un rol din ce n ce mai important. Securitatea de mediu este adesea asociat i cu fenomenul de nclzire a planetei, deoarece creterea mediei anuale a temperaturii comport un impact direct asupra mediului nconjurtor i, implicit, asupra modului de via i activitilor oamenilor, deoarece acestea depind de condiiile de mediul. Fenomenul de nclzire a planetei/nclzire global este unul care capteaz din ce n ce mai mult atenie din partea statelor i a organizaiilor internaionale i se nscrie n preocuprile mai largi referitoare la schimbrile climatice. Teoriile referitoare la nclzirea global le-au succedat pe cele care aveau n centru problema rcirii globale i teama pentru apariia unei noi ere glaciare. Aceast tendin a fost caracteristic secolului al XX-lea, dar, la finalul acestuia i nceputul secolului al XXI-lea, cercettorii au ajuns la concluzia c umanitatea nu este ameninat de o nou er glaciar, ci de un fenomen al nclzirii planetei481. n general, prin nclzirea planetei/nclzirea global, se nelege creterea temperaturii medii a atmosferei nregistrat n imediata apropiere a solului sau a oceanului, care se datoreaz, n mare parte, creterii concentraiei gazelor cu efect de ser, de provenien antropic482. Principala cauz a creterii nivelului concentraiei de gaze cu efect de ser este constituit de utilizarea carburanilor fosili n transport, industrie, gospodrii, a cror
Vezi Nigel CALDER, Universul Magic, Editura All Educational, Bucureti, 2008, pp. 626-631. Intergovernmental Panel on Climate Change, World Meteorological Organization, United Nations Environment Programme, Climate Change, The IPCC Scientific Assesment, Cambridge University Press, Cambridge, 1990, p. IX, accesat n variant on-line la http://www.ipcc.ch/ipccreports/far/wg_I/ipcc_far_wg_I_full_report.pdf. 411
482 481

ardere duce la eliberarea de dioxid de carbon i alte gaze n atmosfer, ceea ce face ca Pmntul s se nclzeasc mai mult dect n trecut. Aceste gaze las lumina soarelui s ptrund, dar nu permit cldurii s ias din atmosfer, funcionnd similar pereilor de sticl ai unei sere. Fenomenul a nceput s se manifeste n ultimii 150 de ani, ca urmare a revoluiei industriale de la sfritul secolului al XVIII-lea. nainte de acest moment istoric, cnd oamenii au nceput s foloseasc masiv combustibilii fosili, temperatura medie a Pmntului a fost relativ stabil timp de aproximativ 10.000 de ani. Cei doisprezece ani cuprini n intervalul 1995-2006 au fost apreciai ca fiind cei mai clduroi din istorie, de cnd au nceput s se fac nregistrri ale temperaturii la suprafaa solului (1850)483. Dup 1850, aceasta a crescut cu 0,76 C i, dac nu sunt luate msuri eficiente, aceasta va continua s creasc cu 1,8-4 C i chiar cu 6,4 C484. Acestea duc la schimbri importante ale climei, ale biosferei care impun i o adaptare a oamenilor la un nou mediu de via. Mediul a devenit un aspect ct se poate de serios al securitii n epoca modern, atunci cnd efectele aciunii umane asupra mediului nconjurtor au devenit evidente i, conform unor experi n domeniul studiilor de securitate, mediul are potenialul de a avea un impact major asupra sistemului internaional485. Dimensiunea de mediu a securitii este una complex, care cuprinde probleme diverse: epuizarea resurselor (ap, sol, resurse de energie), poluarea rezultat n urma activitilor industriale, dar i o serie de evenimente generate de nclzirea planetei, proces rezultat tot n urma activitii umane, prin emisiile de gaze cu efect de ser la nivelul atmosferei, ceea ce genereaz o serie de efecte ce au un impact direct asupra activitii umane. Faptul c acest fenomen este unul global impune cu necesitate o abordare n consecin la nivelul ntregii planete, ceea ce justific rolul din ce n ce mai important pe care problema mediului a cptat-o pe agenda relaiilor internaionale. Mai mult, consolidarea rolului problemelor de mediu n relaiile internaionale este cu att mai evident cu ct acest domeniu frizeaz i alte dimensiuni ale securitii, pe care le-am putea considera a avea un caracter mai tradiional n paradigma analizat, i anume securitatea energetic i securitatea economic. De exemplu, un aspect-cheie al dimensiunii energetice a securitii europene se refer la sursele de energie regenerabil. Aceste surse se afl la intersecia mai multor preocupri de securitate intern la nivelul UE. n primul rnd, aceste resurse in de securitatea energetic a UE. Identificarea de alternative pentru combustibilii fosili (energie nuclear, eolian, solar, termal, hidroelectric, geotermal) ar putea constitui o soluie pentru micorarea dependenei Uniunii fa de gazul importat.

Conform Intergovernmental Panel for Climate Change, IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007, Synthesis Report, accesat n variant on-line la http://www.ipcc.ch/publications_and_ data/ ar4/syr/en/mains1.html. 484 European Commission, Combating climate change. The EU leads the way, Brussels, 2008, p. 3. 485 Barry BUZAN, Richard LITTLE, Sistemele internaionale n istoria lumii. Reconfigurarea studiului relaiilor internaionale, Editura Polirom, Iai, 2009, p. 338. 412

483

n al doilea rnd, sursele de energie regenerabil fac parte i din dimensiunea economic a securitii. Planul de recuperare economic a Uniunii Europene stabilete un set de msuri care se susin reciproc. n cadrul acestui puzzle, utilizarea eficient a resurselor, combinat cu investiiile n cercetare i inovare, va conduce la mbuntirea competitivitii i facilitarea crerii de noi locuri de munc. i, nu n ultimul rnd, resursele de energie alternativ sunt apanajul eforturilor de protecie a mediului i stopare a schimbrii climatice, deci a securitii de mediu. n 2007, Comisia a propus stabilirea unui obiectiv obligatoriu din punct de vedere legal toate statele membre UE trebuie ca, pn n 2020, s ajung ca 20% din consumul lor total de energie s provin de surse regenerabile. n plus, msurile de cretere a consumului energetic din surse regenerabile trebuie coroborate cu cele ale scderii consumului de energie provenit din combustibili fosili; practic, este propus o utilizare inteligent a energiei, pentru a asigura o dezvoltare sustenabil i pentru a putea contribui la combaterea eficient a schimbrii climatice. Prin urmare, descoperirea i studiul din ce n ce mai aprofundat al efectelor generate de nclzirea global a dus, pe bun dreptate, la apariia unui nou punct focal pe agenda organizaiilor interguvernamentale i nonguvernamentale deoarece problema de mediu reprezint o problem a ntregii umaniti, o problem durabil i sistemic, iar eecul gestionrii sale eficiente implic ameninarea cu perturbri masive ale funcionrii i dezvoltrii ntregului sistem internaional486. 2. Efecte ale nclzirii globale n Europa Continentul european a nregistrat creteri mari ale mediei temperaturilor (creterea medie la nivel continental este de 0,8C), iar precipitaiile au avut tendina de a crete n partea de nord a continentului i de a scdea n partea de sud a acestuia, ceea ce face ca sudul Europei, zona Mediteranean, s devin una canicular, uscat. n plus, media anual a temperaturii la nivel european a crescut mai mult dect cea la nivel global. Caracterul extrem al anotimpurilor (n special al verilor, care au devenit foarte clduroase i uscate), evenimentele de scurt durat (furtuni de vnt i ploi abundente) i schimbrile climatice lente, dar de durat, care afecteaz n special zonele de coast prin creterea nivelului mrii sunt fenomene specifice acestui spaiu. Fenomenele climatice extreme nu sunt, nici n acest caz, mai puine. Vorbim astfel despre mrirea anselor de producere a perioadelor de secet i de canicul, n special n partea de sud, unde temperaturile vor crete, iar precipitaiile au tendina de a scdea progresiv. Aceste fenomene se asociaz cu pericole i ameninri grave precum incendii forestiere, perioade de secet, valuri de canicul etc. n plus, perioadele de secet vor ncepe tot mai devreme, pe msur ce fenomenul de nclzire a planetei se va accentua. Statele din Europa central vor avea un numr egal de zile caniculare cu cel pe care l cunosc astzi statele din sudul continentului. n aceast zon, precipitaiile vor avea tendina de a crete n timpul iernii i de a scdea n timpul verii. Riscul de secet crete, prin urmare, n partea central i de sud a
486

Ibidem, pp. 339-340. 413

Europei. Concomitent, este de ateptat ca ghearii alpini s i continue procesul de topire accelerat. n plus, este de ateptat ca sezonul rece s scd n ntindere pe tot cuprinsul continentului. n Europa, 64% din toate evenimentele catastrofice nregistrate din 1980 ncoace sunt determinate de fenomene climatice extreme (inundaii, furtuni, perioade de secet i canicul) i alte 25 de procente din aceste fenomene au fost generate de alunecri de teren sau avalane, care, finalmente, sunt determinate tot de schimbrile climatice487. Tendina este ca, n nordul continentului, s se manifeste cu preponderen mai multe furtuni, care s dea natere la pierderi directe sau s accentueze eroziunea n zona rmurilor488. De asemenea, va crete, n aceast zon a Europei, i riscul inundaiilor determinate de precipitaii abundente. Acest fenomen va fi nsoit de scderea numrului inundaiilor produse de topirea zpezilor, dat fiind c iernile vor fi mai calde, ceea ce nu va permite acumularea unor cantiti mari de zpad. Perioadele de secet se vor manifesta cu preponderen n Europa Central i de Est. Cele mai ameninate zone din acest punct de vedere sunt constituite de Europa de Sud, bazinul mediteranean, unde experii ateapt creteri mari ale mediei anuale a temperaturilor i scderea ponderii precipitaiilor. Dintre acestea, inundaiile, furtunile puternice, perioadele de secet i de canicul, alunecrile de teren sunt fenomene specifice i rii noastre. Prin situarea sa, n partea central-estic a Europei, Romnia este predispus la astfel de fenomene climatice extreme, care, uneori, pot prea antagonice. Spre exemplu, statul nostru este predispus la inundaii grave din cauza precipitaiilor abundente, n special n timpul iernii. Vara, dimpotriv, scderea drastic a cantitii de precipitaii, coroborat cu perioadele de canicul, vor determina efectul opus seceta. Experiena Romniei din ultimii ani dovedete exact acest lucru atunci cnd vine vorba despre dezastre naturale, legate de fenomenul de nclzire a planetei, ara noastr se confrunt fie cu inundaii ce afecteaz grav din punct de vedere economic, social i politic zone extinse ale rii, fie cu valuri de canicul i perioade mari de secet care se traduc n efecte asupra strii de sntate a populaiei, dar i asupra vieii economice, sociale, politice etc. Totui, att n cazul rii noastre, ct i n cazul altor regiuni, trebuie s lum ntotdeauna n calcul i faptul c toate aceste fenomene extreme nu sunt generate exclusiv de nclzirea global, care este ntr-adevr un produs al activitii umane. Omul poate contribui la crearea condiiilor pentru naterea unor astfel de pericole i ameninri prin agravarea procesului de schimbare climatic defririle masive sunt un astfel de exemplu. n ce privete vulnerabilitile la fenomenele descrise mai sus, vom considera c acestea reprezint legtura dintre aceste procese i viaa indivizilor, condiiile care
487

WIRTZ, apud. European Environment Agency, EEA Report, No. 2/2004, Impacts of Europes Changing Climate, An indicator-based assessment, p. 71, Copenhagen, 2004. 488 Arno BEHRENS, Anton GEORGIEV and Maelis CARRARO, Future Impacts of Climate Change Across Europe, CEPS Working Document no. 324/February 2010, Centre for European Policy Studies, Brussels, p. 6. 414

fac posibil ca oamenii s fie afectai ntr-o mai mic sau mai mare msur de pericolele i ameninrile generate de schimbarea climei la nivel global. Pericolele i ameninrile de aceast natur care se manifest pe teritoriul Europei sunt legate de impactul pe care acestea le au n plan economic, social, sanitar, politic etc. Bunul mers al activitii oamenilor n aceste domenii este strns legat de meninerea mediului aa cum este el sau de capacitatea de adaptare rapid a indivizilor la noile condiii. La nivel continental, vulnerabilitile-cheie identificate de Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) (vezi figura nr. 1) se refer la efectele grave n planul sntii umane generate de valurile de canicul, la reducerea suprafeelor agricole, creterea frecvenei i intensitii inundaiilor n perioada de iarn, variabilitatea randamentelor recoltelor agricole, reducerea rezervelor de ap, incendii, creterea intensitii furtunilor de zpad, eroziunea accentuat n zonele de coast. De asemenea, valurile de canicul, creterea temperaturilor i scderea ponderii precipitaiilor sunt asociate i cu perioade extinse de secet. Urmrind harta redat n figura nr. 1, vom observa cu uurin c ara noastr este afectat att de perioade de secet, valuri de canicul, ct i de inundaii n perioada de iarn, cnd precipitaiile devin mai abundente. Acestea fac necesar utilizarea sistemelor de irigaii pentru suprafee agricole din ce n ce mai mari. Totui, dac lum n considerare faptul c agricultura Romniei este nc una de subzisten i c doar 22% din totalul ei beneficiaz de sisteme de irigaii, putem conchide cu claritate c recoltele agricole ale statului nostru sunt foarte vulnerabile n faa pericolelor i ameninrilor determinate de nclzirea planetei. n mod evident, acest fenomen are un ecou i n planul sntii populaiei, ecou care, coroborat cu creterea frecvenei valurilor de canicul i a ratei mortalitii determinate de aceasta, reprezint o vulnerabilitate mare n ce privete securitatea uman.

415

Figura nr. 1 Vulnerabiliti-cheie pe continentul European fa de riscurile i ameninrile determinate de nclzirea planetei Sursa: Intergovernmental Panel for Climate Change

Inundaiile ce urmeaz perioadei de iarn ntlnesc i ele vulnerabiliti ale rii noastre. Fie c vorbim despre infrastructura critic, fie despre impactul lor asupra agriculturii, societii, ncrederii populaiei n guvernani, inundaiile genereaz o serie de efecte grave tocmai din pricina acestor vulnerabiliti. Infrastructura critic veche (diguri, baraje, poduri, drumuri) s-a dovedit, n cazul Romniei, n ultimii ani, una dintre cele mai grave vulnerabiliti. Totodat, ele sunt asociate i cu riscul de rspndire de pandemii, dar i cu alte riscuri din planul securitii umane (asigurarea cu hran, securitatea locuinelor etc.). Specific Romniei este faptul c, din punct de vedere climatic, Romnia se confrunt cu cicluri hidrologice de 9-10 ani: ani de secet urmai de ani ploioi. Totodat, impactul nclzirii planetei asupra evoluiei climatice a Romniei nu trebuie trecut cu vederea. Inundaii, cu efecte grave au avut loc n anii 1970, 1975, 1985, 2002, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010. Regiunile cele mai afectate sunt cele din nord-vestul, nord-estul rii, zonele care se ntind de-a lungul Dunrii i nu numai. Inundaiile din ara noastr sunt determinate fie de topirea zpezilor, atunci cnd ele se petrec n timpul primverii sau din cauza precipitaiilor abundente. Gradul de vulnerabilitate n faa acestora este dat de frecvena din ce n ce mai crescut a lor, de slbiciuni n ce privete infrastructura critic. Impactul fenomenelor generate de nclzirea planetei asupra economiei este de ateptat a fi cel mai vizibil n planul agriculturii i al silviculturii, datorit faptului c ntre acestea i clim exist o legtur de netgduit. Totui, rapoartele IPCC nu ilustreaz aceast legtur, probabil, din cauz c schimbrile determinate n acest plan sunt antrenate i de ali factori care nu in de nclzirea climatic. Unul dintre acetia ar putea fi, spre exemplu, schimbarea obiceiurilor alimentare, dar i creterea mai lent a populaiei sau chiar descreterea ei, pe fondul fenomenului de mbtrnire a populaiei, vizibil, n special, n zona statelor dezvoltate. Totui, n planul agriculturii, nclzirea planetei poate antrena o serie de efecte pozitive, cum ar fi, de exemplu, zona de nord a Europei, unde nclzirea climei va determina noi oportuniti n acest plan, prin extinderea perioadelor clduroase n care se poate practica agricultura, dar i prin extinderea suprafeelor terenurilor agricole n urma topirii stratului de ghea. Pe de alt parte, acelai fenomen al nclzirii globale poate avea efecte dezastruoase pentru alte areale ale continentului partea central i de sud unde perioadele de secet, valurile de canicul vor duce la apariia tendinei de aridizare a solului, impunnd necesitatea de a extinde suprafeele agricole irigate pentru a face fa cerinelor n acest sens. Mai mult, impactul asupra statelor din regiunea mediteranean va fi cu att mai mare cu ct o mare parte din Produsul Intern Brut al acestor state provine din agricultur; acest impact se va traduce att n efecte asupra condiiilor pentru culturi, ct i n pierderi economice

416

masive489. n cazul Europei centrale i de est, modelele de evoluie a climei indic faptul c este posibil ca agricultura s cunoasc o evoluie pozitiv n viitorul recent datorit creterii perioadei de cretere pe fondul creterii temperaturilor, dar, pe termen lung, acestea s-ar putea confrunta cu pierderi mari n acest sens. Tendina de cretere a productivitii agricole n anumite regiuni mpreun cu cea de descretere n altele face ca, per ansamblu, s existe tendina ca, n condiiile unei creteri a temperaturii medii globale cu 1-3C, producia agricol s creasc, n timp ce o cretere care ar depi 3 C s determine scderea produciei agricole490. Totodat, trebuie s lum n considerare, atunci cnd analizm aceast ramur a economiei, c ea cuprinde i alte sub-sectoare, precum silvicultura, creterea de animale, pescrii etc. care sunt i ele afectate de efectele nclzirii planetei, i aceasta numai dac ne gndim la faptul c de producia de vegetale (cereale, n special) depinde i posibilitatea de a crete animale. Totodat, majoritatea studiilor nu iau n considerare i fenomenele climatice extreme care ar influena aceste activiti. Calculele specialitilor se axeaz, de regul, asupra impactului creterii temperaturii aerului i a variaiilor precipitaiilor. Inundaiile, seceta, valurile de canicul, uraganele violente, ciclonii tropicali reprezint ns tot atia factori care pot influena n mod negativ activitile agricole direct sau prin crearea condiiilor de manifestare a unor boli la plante sau animale. Un alt efect al nclzirii planetei care are impact direct asupra agriculturii este reprezentat de precipitaiile masive care, n cantiti excesive, pot duna recoltelor, fie direct, fie favoriznd eroziunea solului sau imposibilitatea de a cultiva din cauza suprasaturrii solului cu ap. Pe de alt parte, zonele afectate de secet se vor confrunta cu degradarea fertilitii solului, dar i cu un risc crescut n ce privete incendiile necontrolate i chiar cu un risc mare de cretere a mortalitii n planul eptelurilor. Totodat, trebuie s lum n considerare i faptul c o mare parte a agriculturii practicate la nivel mondial este cea la scar mic, destinat consumului direct, ceea ce reprezint i cazul Romniei491. n cazul unui stat a crui agricultur este constituit preponderent din ferme de subzisten, care produc n principal pentru autoconsum, comercializnd produsele ntmpltor, vor putea fi identificate mai puine elemente de infrastructur critic. Acest lucru echivaleaz cu un nivel de protecie mai sczut n cazul acestui tip de agricultur i, implicit, cu o vulnerabilitate mai mare n faa fenomenelor climatice extreme determinate de nclzirea planetei. Distrugerea recoltelor de inundaiile din ultimii ani reprezint un argument solid, care susine aceast tez.

Arno BEHRENS, Anton GEORGIEV, Maelis CARRARO, Future Impacts of Climate Change across Europe, CEPS Working Document no. 324/ february 2010, Brussels, p. 8. 490 Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007, Working Group II: Impacts, Adaptation and Vulnerability, accesat n variant on-line la http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg2/en/ch19s19-3-2-1.html. 491 Conform Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Agricultura Romniei, februarie 2010, p. 4, accesat on-line la http://www.madr.ro/pages/raport/agricultura-romaniei-feb2010.pdf. 417

489

3. Aciuni i msuri la nivel european pentru gestionarea efectelor nclzirii globale Interveniile guvernamentale i interguvernamentale (inclusiv ale Uniunii Europene) n ce privete nclzirea planetei pot fi mprite n dou categorii. Prima dintre ele se refer la msuri i aciuni ntreprinse pentru a opri sau ncetini procesul de nclzire a planetei. Conine acele aciuni sau msuri ntreprinse pentru a elimina sau diminua cauzele ce genereaz acest proces. Vorbim, n acest caz, despre msuri pentru limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser din atmosfer sau despre msuri ntreprinse pentru a spori capacitatea de absorbie a dioxidului de carbon, prin plantarea de arbori, spre exemplu. Cea de-a doua categorie conine acele msuri de limitare a efectelor generate de nclzirea planetei, adic de gestionarea unor riscuri precum seceta, valurile de canicul, ploile abundente, creterea nivelului mrii i creterea nivelului de aciditate a oceanului planetar, topirea gheurilor arctice, efectele asupra agriculturii, economiei, industriei, modului de via al oamenilor, asupra securitii sanitare etc. Acestea reprezint aciuni asupra rezultatelor nclzirii globale, eforturi ale guvernelor sau organizaiilor interguvernamentale de a gestiona efectele unei probleme date. Analiza msurilor luate la nivel guvernamental sau interguvernamental n ce privete nclzirea climatic nu se poate face totui, axndune, pe o unic categorie din cele enumerate mai sus. Aceasta din cauz c este necesar ca actorii statali s depun eforturi att pentru oprirea/ncetinirea procesului de nclzirea globale, ct i pentru a se adapta la noile condiii, ceea ce presupune o aciune pe dou fronturi eliminarea cauzelor care determin nclzirea global i managementul consecinelor efectelor generate de aceasta. Combaterea schimbrilor climatice este una dintre prioritile de vrf ale Uniunii Europene, care acioneaz pe ambele fronturi reducerea substanial a emisiilor de gaze cu efect de ser i ncurajarea altor naiuni i regiuni s procedeze la fel, pe de o parte, i, pe de alt parte, elaborarea de strategii de adaptare la impacturile schimbrilor climatice care nu mai pot fi prevenite. La nivelul UE i al statelor membre, au fost implementate o serie variat i numeroas de iniiative pentru oprirea procesului de nclzire a climei nc de la nceputul anilor 1990. Comisia European a elaborat un pachet de msuri comprehensive pentru reducerea gazelor cu efect de ser prin Programul European privind Schimbrile Climatice (ECCP 2000) i a fost continuat printr-un nou Program n 2005. Scopul principal al Programul este de a identifica i dezvolta elementele necesare ale unei strategii a UE pentru a implementa prevederile Protocolului de la Kyoto492. De altfel, UE i-a asumat un rol de lider n
492

Protocolul de la Kyoto este un document care oblig statele semnatare s i reduc emisiile de dioxid de carbon cu cinci procente fa de cantitile din 1990. Actul a fost semnat n 1997 n Japonia. Statele semnatare sunt statele dezvoltate, cu industrii puternice, care sunt considerate principalele responsabile pentru marea parte a emisiilor de dioxid de carbon din atmosfer. Marele absent din cadrul acestui protocol sunt SUA, care sunt responsabile pentru aproximativ 36,1% din totatul de emisii de gaze cu efect de ser din atmosfera terestr. SUA au semnat Convenia Cadru a ONU asupra Schimbrilor Climatice (document care nu implic i obligativitatea statelor de a reduce emisiile, ci doar ncurajeaz aceasta). Toate statele membre ale UE au semnat acest act, 418

implementarea prevederilor Acordului nc de la nceput. ECCP, aflat n administrarea Comisiei Europene, a generat, pn n 2008, nu mai puin de patruzeci de politici i msuri la nivel european de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser493. ns, pe lng acestea, fiecare stat membru, a dezvoltat propriile politici i strategii de limitare a emisiilor. Programul European privind Schimbrile Climatice a cunoscut, pn acum, dou faze. Prima dintre ele, 2000-2004, avea scopul de a identifica cele mai eficiente msuri din punctul de vedere al mediului dar i din punct de vedere financiar pentru a reduce emisiile de dioxid de carbon. elul primar era asigurarea mijloacelor prin care s se ating obiectivul asumat prin Protocolul de la Kyoto. n 2005, a fost lansat o iniiativ considerat a fi piatra unghiular a politicilor UE n ce privete schimbarea climatic Sistemul comunitar de comercializare a emisiilor (UE SCE), care este un sistem internaional de comercializare i plafonare a cotelor de emisii de GES ntre marile companii mondiale494. UE SCE intr n categoria msurilor trans-sectoriale, permind unitilor industriale din mai multe sectoare s comercializeze emisiile de dioxid de carbon. Practic, UE SCE a aprut n urma alocrii de ctre autoritile naionale fiecrei instalaii industriale care produce emisii de dioxid de carbon un numr de cote de emisii. Societile care i pstreaz nivelul de emisii sub plafonul alocat pot s i vnd restul de emisii permise ctre alte societi care nu i pot reduce aceste cote. UE SCE este considerat a fi cel mai eficient mecanism de reducere a emisiilor de dioxid de carbon din atmosfer deoarece este adaptat i la condiiile economiei de pia, meninnd un ritm constant al creterii economice. Spre exemplu, n perioada 1990-2005, economia Uniunii a crescut, dar, concomitent, nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser a sczut cu 7,9 %, la nivelul statelor membre495. Iniial, UE SCE viza unitile din domeniul industrial i energetic, fiind considerate cele mai mari productoare de dioxid de carbon; totui, acestea nu sunt singurele productoare de gaze cu efect de ser i, prin urmare, Comisia a propus extinderea sistemului, din 2011, i pentru emisiile generate de aviaie, emisii care au tendina de a crete rapid. n acest sens, studii de cercetare comunitare indic faptul c impactul total asupra climei al sectorului aviaiei ar putea fi de dou ori mai mare dect impactul exclusiv al dioxidului de carbon i din cauz c aviaia nu genereaz

inclusiv Romnia. Protocolul de la Kyoto poate fi accesat n variant on-line la http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php. 492 Strategia Naional a Romniei privind schimbrile climatice 2005-2007, accesat n variant on-line la http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/1_Documentatie/SNSC_ ro.pdf, p. 3. 493 Comisia European, Combaterea schimbrilor climatice. Uniunea European deschiztoare de drumuri, Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Belgia, 2008, p. 11. 494 Comisia European, Aciunea UE mpotriva schimbrilor climatice. Sistemul comunitar de comercializare a emisiilor, Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Belgia, 2009, p. 5. 495 Ibidem. 419

doar dioxid de carbon, ci presupune i emisii de oxizi de azot, vapori de ap i de particule de sulfat i de funingine496. Un alt element al ECCP este reprezentat de aprovizionarea cu energie, domeniu n care statele membre sunt ncurajate s promoveze energia provenit din resurse regenerabile (energia eolian, solar, hidroelectric etc.). De asemenea, este ncurajat utilizarea biocombustibililor n transport, precum i a bioenergiei pentru nclzire. n ce privete cererea de energie, un alt element al ECCP, Uniunea a pus la punct o serie de msuri i politici care au drept el utilizarea eficient, inteligent a energiei. Dintre acestea, putem enumera urmtoarele: a) creterea performanei energetice a cldirilor; b) etichetarea aparatelor electrocasnice din punctul de vedere al consumului energetic; c) cadrul pentru stabilirea cerinelor de eco-design pentru produsele care implic consum de energie; d) Planul de aciune pentru eficien energetic (Carta Verde asupra Eficienei Energetice); e) introducerea permiselor de funcionare a instalaiilor industriale i agricole astfel nct cantitatea de emisii s fie minim, iar energia s fie utilizat n mod eficient; f) susinerea companiilor n mbuntirea eficienei sistemelor care funcioneaz cu ajutorul motoarelor i care sunt responsabile pentru aproximativ 70 % din totalul consumului de energie electric n Europa497; g) Campanii de informare public asupra schimbrii climatice, energiei sustenabile, achiziii publice care s ia n consideraie aspectele de mediu, inclusiv eficiena energetic. Transportul este un alt sector abordat de ctre ECCP, unde au fost elaborate planuri pentru reducerea emisiilor de dioxid de carbon de ctre autoturismele de pasageri (au fost ncheiate acorduri bilaterale cu productorii de autoturisme din Europa, Japonia i Coreea), promovarea mijloacelor de transport mai puin poluante (pe ci ferate, pe ap) etc. Msuri de reducere a emisiilor au fost luate i n domeniul industriei (inclusiv gestionarea deeurilor), al agriculturii i silviculturii, al cercetrii i dezvoltrii (fonduri pentru monitorizarea, nelegerea i prezicerea schimbrilor climatice i a impactului lor), al fondurilor structurale i de coeziune. Eficiena utilizrii energiei se contureaz a fi, la nivelul UE, unul dintre elementele de baz n vederea atingerii obiectivelor stabilite prin Protocolul de la Kyoto. Domeniile vizate cu preponderen sunt transportul, fabricarea energiei nsei (care depinde de tehnologie), construciile (mari consumatoare prin nclzire, rcire i iluminat)498. Sintagma eficien a utilizrii energiei presupune utilizarea unei cantiti mai mici de energie pentru a derula activiti. Aceasta se poate realiza fie
Directiva 2008/101/CE a Parlamentului European i Consiliului din 19 noiembrie de modificare a Directivei 2003/87/CE pentru a include activitile de aviaie n sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii, pp. 5-6, accesat n variant on-line la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:008:0003:0021:RO:PDF. 497 European Commission, The European Climate Change Programme, EU Action against Climate Change, 2006, p. 13. 498 Commission of the European Communities, Green Paper on Energy Efficiency or Doing More With Less, Brussels, 22.06.2006, COM(2005) 265 final, accesat n variant on-line la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=COM:2005:0265:FIN:EN:PDF. 420
496

prin investiii n domeniul cercetrii i inovrii, fie prin ncurajarea unor schimbri n modul de via al oamenilor (vezi cazul transportului), fie prin identificarea unor soluii alternative la combustibilii fosili (surse de energie regenerabile), fie prin elaborarea unor soluii inovative (Sistemul de Comercializare a Emisiilor). O alt constant a abordrii schimbrilor climatice la nivelul UE este constituit de dezvoltarea parteneriatelor internaionale. Utilizarea eficient a energiei este una dintre prioritile relaiilor pe care UE la ntreine cu state tere i, mai ales, cu cele care se afl n curs de aderare sau sunt vizate de Politica European de Vecintate sau de Politicile Regionale499. Caracteristic UE este i legtura puternic care se stabilete ntre problemele energetice i cele care in de nclzirea global. Mediul i energia sunt abordate ntotdeauna n paralel deoarece schimbarea modului de utilizare a energiei contribuie deopotriv la scderea dependenei UE de importul de hidrocarburi i la atingerea obiectivului stabilit prin Protocolul de la Kyoto. Concluzii nclzirea planetei determin o serie de evenimente climatice extreme, pe care UE a trebuit s le gestioneze n ultima vreme. Dintre acestea enumerm inundaiile care au afectat grav partea central i sud-estic a Uniunii, valurile de canicul care au declanat incendiile forestiere din sudul UE (Grecia), perioadele de secet (seceta asociat valului de canicul din vara anului 2003, care a afectat partea central a continentului sau cea din 2005, care a afectat n mod special Peninsula Iberic). Inundaiile constituie una dintre cele mai relevante evidene n ce privete efectele schimbrii climatice. n cazul spaiului geografic al UE, cele mai predispuse zone sunt cele situate n partea central i sud-estic a acesteia. Un studiu al Ageniei Europene pentru Mediu susine c, din 1990 pn n 2008, au fost nregistrate 259 de inundaii majore, dintre care 165 s-au petrecut dup anul 2000500. Toate acestea se ntmpl din ce n ce mai frecvent, iar gestionarea consecinelor lor este din ce n ce mai costisitoare i mai dificil de realizat, impunnd stabilirea unor mecanisme de protecie civil (vezi Mecanismul Comunitar de Protecie Civil), de monitorizare (Centrul de Monitorizare i Informaii), a unor proceduri de aciune n caz de dezastre naturale. ns, pentru aceasta, trebuie s lum n considerare i necesitatea coordonrii la nivel politic, al realizrii solidaritii i consensului ntre statele membre, fapt care pare a constitui un fir rou al provocrilor interne ale securitii Europene. n plus, aceste fenomene determin i o alt provocare n plan politic, i anume aceea a contientizrii impactului lor de ctre

Comisia Comunitilor Europene, Comunicare a Comisiei. Eficiena energetic: realizarea obiectivului 20%, Bruxelles, 13.11.2008, COM(2008) 772 final, p. 14, accesat n variant on-line la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=COM:2008:0772:FIN:RO:PDF500 European Commission, The European Climate Change Programme, EU Action against Climate Change, 2006, p. 13. 421

499

liderii politici i elaborarea i implementarea de msuri care s asigure adaptabilitatea la aceste schimbri501. Cu alte cuvinte, una dintre provocrile majore, pe care UE trebuie s le nfrunte, este s-i micoreze vulnerabilitatea n faa efectelor schimbrilor climatice, fapt cu att mai important cu ct provocrile climatice au un puternic impact asupra altor dimensiuni ale securitii, precum cea economic, social, uman, alimentar etc. De exemplu, evenimentele climatice grave (secet prelungit, inundaii) asupra agriculturii pot afecta grav i chiar compromite culturi agricole ntregi, ceea ce va avea efecte negative n plan economic, social i alimentar. De asemenea, valurile de canicul sau meninerea nivelului actual de poluare pot antrena o serie de consecine grave asupra sntii populaiei, contribuind la creterea ratei mortalitii. Astfel, valul de canicul care a afectat Europa n 2003 a dus la moartea a peste 80.000 de persoane502. Totodat, pe termen lung, efectele nclzirii climei s-ar putea constitui n ameninri la adresa securitii internaionale i, mai ales, regionale. Scderea volumului de resurse indispensabile precum apa sau a posibilitii de procurare de alimente ar putea conduce la valuri de migraie dinspre zonele afectate puternic spre cele mai puin influenate. De asemenea, posibilitatea apariiei de conflicte generate de lipsa resurselor nu este un scenariu imposibil. n cazul UE, acest fenomen se poate petrece fie n cadrul spaiului su geografic (deplasarea unui numr mare de populaie din statele afectate spre alte state membre), fie din interiorul Uniunii ctre alte zone, fie prin primirea unui numr mare de refugiai din alte spaii. Totui, dac msurile propuse sunt implementate cu succes, este foarte puin probabil ca asemenea ameninri s se manifeste n spaiul european. ns, aceasta echivaleaz cu o alt provocare, deja menionat mai sus, atingerea obiectivelor stabilite n ce privete limitarea creterii mediei temperaturii globala la maximum 2C peste nivelul din perioada pre-industrial, ceea ce nseamn ca fiecare stat dezvoltat s i reduc, pn n 2020, emisiile de gaze cu efect de ser n proporie de 30%503. Pentru aceasta este nevoie, pe de o parte, de continuarea dezvoltrii sistemului de comercializare a emisiilor i de cooperarea cu alte companii din state non-membre UE, i, pe de alta, de investiii masive n dezvoltarea unor tehnologii cu emisii reduse de carbon.
Commission of the European Communities, White Paper. Adapting to climate change: Towards a European Framework for action, COM (2009) 147 final, Brussels, 01.04.2009, accesat n varianta on-line la 16 aprilie 2010, pe pagina web http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =CELEX:52009DC0147:EN:NOT. 502 J.M. ROBINE, S.L. CHEUNG, S. Le ROY, H. Van OYEN et F.R. HERRMANN, Report on execess mortality in Europe during summer 2003. EU Community Action Program for Public. Health, Grant Agreement 2005114, 2003 Heat Wave Project, 25th of February, p. 2. 503 Communication from the European Commission to the European Parliament, The Council, The European Economic and Social Committe and the Committe of the Regions, Towards a comprehensive climate change agreement in Copenhagen, Brussels, 28.01.2009, COM(2009) 39 final, accesat n variant on-line la 12 aprilie 2010, pe pagina web http://ec.euro pa.eu/ environment/climat/pdf/future_action/communication.pdf. 422
501

Dar, chiar dac aceast variant are incontestabile avantaje pe termen lung att din punctul de vedere al micorrii vulnerabilitii UE n faa schimbrilor climatice, ct i din acela al eforturilor de a depi recesiunea economic (dezvoltarea unei noi sfere de activitate va duce la crearea de noi locuri de munc i va contribui la asigurarea unei dezvoltri durabile) liderii politici pot fi prea puin tentai s investeasc sume mari de bani n activiti care nu se vor arta profitabile dect pe termen lung, chiar dac lipsa lor de interes pentru acest domeniu va determina cheltuieli mult mai mari n viitor. Poate c cel mai elocvent exemplu n acest caz este atitudinea pe care acetia au avut-o n cadrul Conferinei de la Copenhaga (2009). Acordul ncheiat n urma acesteia s-a concretizat ntr-o declaraie politic fr caracter obligatoriu, prin care se reafirm necesitatea de a micora emisiile de gaze cu efect de ser, fr a preciza mijloacele pentru a realiza acest deziderat sau responsabilitile fiecrui stat n parte504. Experiena acestei conferine a dovedit c UE, dei acord o importan crescut acestei provocri, nu poate aciona singur. Schimbarea climatic este un fenomen cu implicaii globale, iar abordarea trebuie s se fac n consecin. Prin urmare, n acest caz, linia de demarcaie dintre provocrile climatice cu caracter intern ale UE i cele cu caracter extern este foarte fin, tocmai din cauza caracterului global al acestora. [1] [2] [3] [4] Bibliografie: BEHRENS, Arno; GEORGIEV, Anton; CARRARO, Maelis, Future Impacts of Climate Change Across Europe, CEPS Working Document no. 324/February 2010, Centre for European Policy Studies, Brussels. BUZAN, Barry; LITTLE, Richard, Sistemele internaionale n istoria lumii. Reconfigurarea studiului relaiilor internaionale, Editura Polirom, Iai, 2009. CALDER, Nigel, Universul Magic, Editura All Educational, Bucureti, 2008. ROBINE, J.M.; CHEUNG, S.L.; LE ROY, S.; VAN OYEN, H. et HERRMANN, F.R., Report on execess mortality in Europe during summer 2003. EU Community Action Program for Public Health, Grant Agreement 2005114, 2003 Heat Wave Project, 25th of February. Comisia Comunitilor Europene, Comunicare a Comisiei. Eficiena energetic: realizarea obiectivului 20%, Bruxelles, 13.11.2008, COM(2008) 772 final, accesat n variant on-line la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0772:FIN:RO:PDF. Commission of the European Communities, White Paper. Adapting to climate change: Towards a European Framework for action, COM (2009) 147 final, Brussels, 01.04.2009, accesat n varianta on-line la 16 aprilie 2010, pe pagina

[5]

[6]

504

Outcomes of Copenhagen Climate Conference, accesat n variant on-line pe 19 aprilie 2010, pe pagina web http://www.urenco.com/content/287/Out comes-of-Copenhagen-ClimateConference.aspx. 423

[7] [8] [9]

[10]

[11]

[12] [13] [14] [15]

[16] [17] [18]

web http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =CELEX:52009 DC0147:EN:NOT. Comisia European, Combaterea schimbrilor climatice. Uniunea European deschiztoare de drumuri, Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Belgia, 2008. Comisia European, Aciunea UE mpotriva schimbrilor climatice. Sistemul comunitar de comercializare a emisiilor, Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Belgia, 2009. Commission of the European Communities, Green Paper on Energy Efficiency or Doing More With Less, Brussels, 22.06.2006, COM(2005) 265 final, accesat n variant on-line la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=COM:2005:0265:FIN:EN:PDF. Communication from the European Commission to the European Parliament, The Council, The European Economic and Social Committe and the Committe of the Regions, Towards a comprehensive climate change agreement in Copenhagen, Brussels, 28.01.2009, COM(2009) 39 final, accesat n variant on-line la 12 aprilie 2010, pe pagina web http://ec.euro pa.eu/ environment/climat/pdf/future_action/communication.pdf. Directiva 2008/101/CE a Parlamentului European i Consiliului din 19 noiembrie de modificare a Directivei 2003/87/CE pentru a include activitile de aviaie n sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii, accesat n variant on-line la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:008:0003:0021:RO: PDF. European Commission, Combating climate change. The EU leads the way, Brussels, 2008. European Commission, The European Climate Change Programme, EU Action against Climate Change, 2006. European Environment Agency, EEA Report, No. 2/2004, Impacts of Europes Changing Climate, An indicator-based assessment, Copenhagen, 2004. Intergovernmental Panel on Climate Change, World Meteorological Organization, United Nations Environment Programme, Climate Change, The IPCC Scientific Assesment, Cambridge University Press, Cambridge, 1990, accesat n variant on-line la http://www.ipcc.ch/ipccreports/far/wg_I/ ipcc_far_wg_I_full_report.pdf. Intergovernmental Panel for Climate Change, IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007, Synthesis Report, accesat n variant on-line la http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/en/mains1.html. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Agricultura Romniei, februarie 2010, accesat on-line la http://www.madr.ro/pages/raport/agricultura-romanieifeb2010.pdf. Outcomes of Copenhagen Climate Conference, accesat n variant on-line pe 19 aprilie 2010, pe pagina web http://www.urenco.com/content/287/Out comes-of-Copenhagen-Climate-Conference.aspx.
424

[19] Strategia Naional a Romniei privind schimbrile climatice 2005-2007, accesat n variant on-line la http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/ schimbari_climatice/1_Documentatie/SNSC_ro.pdf. [20] http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php.

425

FENOMENUL VIOLENEI N SPAIUL PUBLIC CONTEMPORAN Liviu Gabriel GHIULEASA Anca-Andreea GHIULEASA
THE VIOLENCE PHENOMENON INTO THE CONTEMPORARY PUBLIC SPACE The structural perimeter which defines human relationships in contemporary public space is large enough to allow a fusion of ideas, possible in an attempt to address and to study the areas of transit, social phenomena and spatial textures specific to their completion. This paper wants to highlight a way that a re-definition of space may distort permeable limit, located between private and public areas, limit that is essentially possible due to the symbiosis between those two areas, so that the urban sensation is being felt by every user of public space as an image of alienation and also as a metamorphose of heterotopic areas. Cuvinte cheie: spaiu public, securitate, aprare, violen, alteritate Prolog: Imaginea unei faade. Destul de ntins, nu neaprat nalt. Multe ferestre, multe ui, totui oarb. Pentru c nu-l privete pe vizitator, ea nu-i ateapt privirea. (Lyotard J.-F., 2002, p.179)

Praxis Lucrarea de fa i gsete fundamentul i n acelai timp ecoul n simbolismul dublei determinri a re-structurrii spaiului public contemporan n formele fenomenelor sociale din toamna acestui an care au loc n Frana i care pn n prezent au culminat cu micrile de strad i cu greve paralizante prezente n majoritatea oraelor importante. Aceste aspecte la care vom face referire pe tot parcursul textului trebuie interpretate ntr-o cheie dihotomic, n aa fel nct s fie aduse n lumin nu doar efectele ci i cauzele care au condus ctre transformarea ideii de public, esena acestui concept constnd n determinarea vizibilitii n dublul su sens a vedea i a fi vzut. Perimetrul structural care definete relaiile interumane n spaiul public contemporan este suficient de larg nct s permit o fuziune de idei posibil n ncercarea de a aborda i de a studia zonele de tranzit, fenomenele sociale i texturile spaiale specifice parcurgerii acestora. Textul vrea s reliefeze modul n care o re-definire n prezent a spaiului, altereaz limita permeabil amplasat ntre zona privat i cea public, limit posibil n esen datorit simbiozei dintre acestea dou, senzaia urban n cotidian fiind

Arhitect doctorand, coala Doctoral Spaiu, Imagine, Text, Teritoriu din cadrul Universitii de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti Economist doctorand, coala Doctoral a Academiei de Studii Economice, Departamentul de Administrare a Afacerilor, Bucureti 426

resimit de ctre utilizatorii spaiului public ca imagine a alienrii i ca metamorfoz a ariilor heterotopice. Ideea de localism, generat formal de cea a imaginii urbane i de felul n care timpul transcende spaiul public, permite abordarea contextului oraului actual plasat ntr-un simbolism al spaiului ca apropriere sau ca negare de ctre utilizatorii si. Orice tiinificitate n acest sens nu se axeaz doar pe studierea problemei oraului ca form a spaiului trit n contemporaneitate, ci i pe modul n care este perceput relaia cu alteritatea n spaiul public, ipotez care vizeaz n principal o anumit fenomenologie a locului i a locuirii care rezult din caracterul acestuia. Acest context particular permite cel puin o abordare conceptual dual n aa fel nct s se poat studia pe de o parte o latur a cauzalitii, iar pe de alt parte o faet specific fenomenului violenei ca reacie fundamental. Chiar dac n prima parte a textului vom atinge latura cauzalitii dintr-o perspectiv axiologic, ctre jumtatea lucrrii i mai ales n cea de-a doua parte a sa, accentul va fi pus n mod explicit pe ideea de violen ca reprezentare a eecului comunicrii. n acest sens, filosoful francez Jean-Francois Lyotard afirma c noiunea modern de cultur ia natere n accesul public la semnele identitii istorico-politice i la descifrarea lor colectiv505. Gndind acest raport pe un fundal dialectic i fcnd o paralel la filosofia lui Immanuel Kant, putem afirma c acordul trebuie s se nasc din ideea de libertate, pentru ca ulterior s poat fi reglat de legi. Dac n acest caz ne este permis n cadrul unui limbaj metaforic o transgresiune puin forat ctre lumea artei, atunci l-am cita pe Adorno care spunea c odat cu eliberarea materialului, posibilitatea de a l stpni a sporit, afirmaie care trebuie citit n ambele sensuri aa cum remarca Lyotard, in sensul in care, materialul cu ct este mai liber cu att este mai determinabil, iar multiplicitatea alegerilor ce pot fi fcute i care confer un anumit determinism ideii de libertate pornete o dat cu multiplicarea variabilelor asupra crora trebuie acionat cu determinare.506 ntr-o a doua not a interpretrii, materialul este cu att mai determinabil i mai uor de stpnit cu ct este mai eliberat, datorit faptului c orice eliberare precis a unei cauzaliti i orice determinare implic o aa numit ruptur a cauzalitii n actul nsui al explicaiei.507 Att eliberarea ct i stpnirea trebuie gndite n acelai timp n interiorul, ct i n exteriorul limitelor presupuse de nedepit ale unui sistem izolat, n aa fel nct determinarea efectului s conduc tocmai ctre eliberarea lui mai ales n contextul n care stpnirea sa practic presupune izolarea n afara contextului. Termenul de alienare ctre care se ndreapt discursul contemporan construit n jurul ideii de spaiu public modern, poate fi preluat din filosofia lui Kant, unde i gsete explicaia ca form a nebuniei sistematice ce presupune perceperea tuturor
505 506

J.-F. LYOTARD, Inumanul, Editura Idea, Cluj, 2002, p. 114. Ibidem, p. 158. 507 Lyotard atunci cnd i construiete argumentul face trimitere la textele lui Rene Thom. 427

obiectelor altfel i n acelai timp decalate n exterioritatea sensorium-ului comun unitii vieii ctre un punct aflat la mare deprtare precum ntr-un peisaj muntos al crui survol permite o judecat cu totul diferit de cea de la cmpie508. Astfel, noiuni de tipul departrii sau apropierii reprezint elemente subiective posibile doar ca transgresiune dintr-o natur semiotic n alta, pstrnd n cea din urm organizarea senzorial potrivit celei dinti, sau cel puin amintirea ei, dezrdcinarea n acest caz constituindu-se ca o condiie a peisajului. n limitele raionamentului nostru, alienarea, non-locul, clandestinitatea i dezrdcinarea reprezint cele patru atribute care contribuie la apariia violenei n spaiul public contemporan. nscrierea recurent a alienrii omului modern, l transform pe acest locuitor al metropolei ntr-un cltor solitar i ntr-un hoinar singuratic, care nu doar c trebuie s ntrerup orice conversaie exterioar siei, ci chiar i pe aceea interioar corelat cu orice intrig a dorinelor. Reducia operaionalist a ceea ce n realitate este un abis ontologic const n faptul c el trebuie s traverseze acest spaiu-timp neutralizat ntr-o deconcertare a puterilor, nu doar singur cu sine nsui, ci dup sine nsui, sinele fiind lsat n urm, prea convenional cu siguran, prea sigur de sine i arogant n msura sa a lucrurilor509. Lyotard afirma n acest context c nu dezrdcinarea provoac peisajul, ci invers, noiunea de provocare trebuind aici privit ntr-un context care s in mai mult de transformarea sa structural-etimologic dect de o nuan semantic decontextualizat. Percepnd ansamblul prin filtrele unei tipologii dar i prin cele ale unei cronografii a micrii, un mod al spaiului, al timpului i al corpului sub regimul naturii, o percepie a memoriei mrginite la hotarele sale, dar n care universul se reprezint, dezrdcinarea pe care o provoac peisajul nu provine din deportarea unei organizri senzoriale ntr-un alt sensorium, aceast dezrdcinare fiind una absolut, bazndu-se pe implozia formelor nsele, acum, sensul reprezentat de peisaj nefiind o in-scriere, ci mai mult o tergere a suportului care permite posibilitatea absenei ca semn al unei prezene insurmontabile. Problema timpului n spaiul public modern se confund n contemporaneitate cu aproprierea spaiului tranzitat n binomul spaiu-timp, ideea de astzi fiind de fapt un deictic de timp la fel ca i cea de acum sau cea de ieri. La fel ca orice deictic temporal acum-ul, opereaz raportnd ceea ce desemneaz doar la prezentul frazei nsei numai n msura n care ea este prezent, neputnd fi astfel sintetizat direct cu alte prezenturi. Celelalte prezenturi, acceptate ca faete ale posibilitilor cu care el poate fi pus n relaie sunt n mod necesar i imediat schimbate n prezenturi prezentate, adic n trecuturi510.
508 509

Ibidem, p.171. Ibidem, p. 175. 510 Ibidem, p.57. 428

Kant afirma referitor la ideea de luminare c aceasta reprezint ieirea omului dintr-o stare de minorat de care se face vinovat el nsui, minoratul fiind neputina de a te servi de inteligenta proprie fr a fi condus de un altul511. Dac urmrim firul logicii kantiene, atunci, pentru luminare nu se cere nimic altceva dect existena libertii care se constituie ca putere de a face din raiunea proprie un uz public n care a te orienta, n semnificaia proprie a cuvntului, nseamn a afla pornind de la o mprejurare dat a lumii care se constituie ca deschidere.512 Proximitatea trebuie descris aici ca ceea ce face ca subiectul s se ncordeze n nsi subiectivitatea sa, fiind raport i n acelai timp termen al acestui raport. A fi n contact, nu nseamn nici a-l investi pe cellalt anulndu-i alteritatea, nici a m suprima n altul. n contact, spune Levinas, cel care atinge i cel atins se separ, ca i cum cel atins s-ar ndeprta fiind mereu deja altul, neavnd n comun nimic cu mine513. Aa cum am artat i n cadrul altor lucrri, ideea de conflictualitate, nu poate exista n sine, dect prin prisma intermediului unei prezene intuitive care s fie n strns legtur cu conceptul de libertate. Atunci cnd a relaionat voina cu libertatea, filosoful german Arthur Schopenhauer, o definea pe aceasta din urm ca fiind ceva strict negativ, acest lucru trebuind neles, prin intermediul prezenei absenei oricrei stnjeniri i oricrei mpiedicri; orice obstacol, n schimb, ca manifestare a unei fore, trebuind s corespund unei fore pozitive514. (Schopenhauer A., 2003, p. 50). Pe limita filosofiei se formuleaz posibilitatea unei dispoziii a gndirii, care nu trimite ns la o privaie, ci la un exces fa de posibilitile logicului, ce emerge n contemporaneitate ctre teme precum finitudinea sau pasivitatea. Ne intereseaz n acest punct al lucrrii noastre n aceeai msur, att modul n care statele-naiune au fost ntemeiate pe violen - aspect delimitat de legile structurale ale ntemeierii, n care momentul instituirii era anterior legii sau legitimitii ce urma a fi instaurat, ct i ambiguitile tipurilor de interaciune n care se afl ncorporate aceleai structuri ale perspectivelor - o nelegere a lumii globalizat i perfect descentrat, dezvoltndu-se doar acceptnd ipoteza domeniilor comportamentale, care nu sunt determinate de concuren. nelegerea esenei adevrului prin recurs la libertate las deschis calea ctre ideea conform creia libertatea constituie esena adevrului nsui, libertatea fiind neleas de Heidegger ca situare n deschis a omului, n care deschisul este echivalentul strii de neascundere. Spirala violenei ca esen a conflictului515 ncepe ca o spiral a unei comunicri perturbate ce conduce nspre nencrederea reciproc necontrolat i n final la ntreruperea comunicrii. Dac violena ncepe aadar cu o perturbare a
511 512

Ibidem, p. 29. n limba germana Aufgang 513 J.-F. LYOTARD, Inumanul, Editura Idea, Cluj, 2002, p. 183. 514 A. SCHOPENHAUER, Despre libertatea voinei, Editura Paideia, Bucureti, 2003, p. 50. 515 BORRADORI, G., Editura Paralela 45, Bucureti, 2005, p. 67. 429

comunicrii, dup ce a erupt, se poate afla adevrat cauz a acesteia, membrii societii devenind astfel nstrinai unul de altul din cauza comunicrii perturbate sistematic. Libertatea privat este dependent de utilizarea ei public, ea depinznd n mod exclusiv de disponibilitatea unui interlocutor deschis s asculte i s rspund onest516. Kant fcea distincia ntre Stat ca form de organizare politic i teritoriul pe care acesta l ocup, motiv pentru care se ridica aici ntrebarea referitoare la felul n care pe de o parte ar trebui s se procedeze politic i pe de alt parte ce politic neteritorial ar trebui elaborat pentru ca politicul s nu mai depind de o nrdcinare teritorial. Vorbind despre o cunoatere a lumii, el desemneaz omul pornind de la lume. Acest concept al mondialitii, se articuleaz n conceptul de cosmopolitism i n acela de optimalism mondial axndu-se pe ideea unei lumi ce se contureaz cel mai clar n cadrul comunicrii dintre fiinele raionale. Publicul oamenilor care raioneaz se constituie din cel al cetenilor n cadrul cruia ei se neleg asupra treburilor privind existena comun, aceast sfer public, funcionnd politic, devine ulterior principiul de organizare a statului de drept liberal, n cadrul cruia societatea civil se stabilete ca sfer a autonomiei private517. n aceste circumstane, hotarul devine ne-locuibilul ca limit a locuitului i a locuirii. Dac ar fi s urmm linia de gndire a lui Deleuze, teritoriul nu trebuie s fie neaprat neles prin prisma solului su, acesta din urm fiind doar o posibilitate a metamorfozrii, ntr-un sens invers, de-teritorializarea nensemnnd a prsi un teritoriu pentru un alt teritoriu, ci a deveni altceva i, totodat, a urmri o linie de fug non-uman. Alturarea, ca posibilitate a vecintii, presupune depirea limitei intramundane impuse astfel nct teritoriile s se poat plia, ndoi sau rsuci fcnd ca marginea s fie mai mult dect un singur obiect, existnd la un nivel conceptual posibilitatea apariiei limitelor suprapuse n aa fel nct s se poat disimula unele pe altele518. Prin huliganism, masele depesc regulile normativitii negative a spaiului comun, care cuprinde o serie de norme de comportament civil, reguli etice, vestimentare sau lingvistice. Filosoful Ciprian Mihali exprima ideea conform creia strada, prin cotidianitatea sa, impune ceea ce nu trebuie s fac locuitorii si temporari, n vederea protejrii fiecruia mpotriva tuturor i a tuturor mpotriva fiecruia. Pentru ca aceast regul s fie valabil, presupunem c strada n perioadele sale de existen i de deschidere intramundan nu interzice aciunea, dar o de-limiteaz
Ibidem, p. 87. J. HABERMAS, Sfera public i transformarea ei structural, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2005, p. 156. 518 L.G., GHIULEASA, Fenomenologia spaiului public ca paradigm contemporan a securitii i aprrii, Securitate i Stabilitate Regional, vol. III, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, p. 473. 430
517 516

prin acele forme n care fiecare, fr competene deosebite i pstrndu-i identitatea cvasi-anonim de trector, are acces la ea i-i poate realiza, graie funcionalismului su, finalitile zilnice. n aceste condiii, orice persoan care particip n spaiul comun la viaa public, este con-strns s urmeze o serie de reguli dar n acelai timp i i constrnge pe ceilali s o fac asemenea lui. Aa cum am artat i mai sus, strada este teatrul revendicrilor de ordin economic, politic i social, ca spaiu al revoltei, aprut n urma distanei instaurate n urma existentei deficitare519, (Ghiuleasa L.G., 2009, p.475). Pe fondul micrilor de strad care au loc n aceast perioad la Paris i la Lyon, micri la care fceam referire la nceputul lucrrii noastre, se poate afirma faptul c sarcina unei analize a violenei neleas n modul su axiologic se poate circumscrie, dup cum afirma Walter Benjamin, ca expunere a relaiei sale cu dreptul i justiia, pentru ca o cauz orict ar aciona de eficient, devine violent doar atunci cnd intervine n relaiile morale, aceste relaii fiind delimitate, pe de o parte, de noiunea de drept i, pe de alt parte, de cea de justiie. Totui, ntotdeauna, rmne deschis perspectiva n urma creia se nate ntrebarea referitoare la posibilitatea prin care violena nsi poate fi moral ca mijloc pentru scopuri juste. n concepia dreptului natural, care a folosit drept fundament n timpul Revoluiei Franceze, violena este un produs natural asemntor materiei prime a crui ntrebuinare nu ridic niciun fel de problema dect n cazul n care aceasta este folosit abuziv n scopuri injuste, (Benjamin W., 2004, p.7). ntre aceste limite putem accepta c dreptul natural poate judeca orice drept existent numai prin critica scopurilor sale, pe cnd un drept pozitiv judecnd exclusiv prin prisma mijloacelor folosite, dreptul pozitiv plasndu-se n opoziie fa de cel natural i considernd astfel violena drept un rezultat al devenirii istorice. Din aceast dubl ipostaza a perceperii, putem accepta faptul c dac justeea reprezint criteriul scopurilor, atunci legalitatea este cel al mijloacelor. Ca un corolar, scopurile juste pot fi atinse prin mijloace legitime iar mijloacele legitime pot fi aplicate scopurilor juste, tocmai datorit faptului c dreptul natural tinde s justifice mijloacele prin justeea scopurilor iar dreptul pozitiv dorete s garanteze justeea scopurilor prin legitimitatea mijloacelor. Este foarte greu s se traseze n aceste condiii o limit clar i s se emit judeci de valoare n urma crora s rezulte o distincie evident ntre violena legal i cea ilegal, funcia diferit a violenei servind att unor scopuri naturale, ct i unora juridice. Benjamin sugera faptul c n cazul raporturilor juridice, n ceea ce privete persoana individual ca subiect al dreptului, e caracteristic tendina de a nu-i permite s-i propun scopuri naturale n toate cazurile n care astfel de scopuri pot fi atinse n mod adecvat prin violen520, singura cale de acces fiind cea n care
519 520

Ibidem, p. 475. W. BENJAMIN, Critica violenei, Editura Idea, Cluj, 2004, p. 9. 431

ordinea juridic se impune n toate domeniile n care scopurile unor persoane individuale ar putea fi atinse n mod adecvat prin violen fiind posibil astfel transferul de for dinspre dreptul natural ctre cel pozitiv, legislaia contemporan fiind fundamentat n jurul ideii c toate scopurile naturale tind s intre n coliziune cu scopurile juridice dac sunt nsoite de fenomene de natur violent. Dei aceste dou puncte de vedere din care poate fi privit noiunea de drept contemporan sunt diametral opuse, n societatea modern se tinde ctre a considera c violena aflat n minile persoanelor individuale reprezint un pericol ca ordinea juridic i puterea executiv s fie anihilate. Kant observa c atunci cnd se instituie o constituie de stat, poporul vrea s i rezerve condiia de a folosi puterea contra conductorului, trebuind s i aroge o autoritate legal asupra aceluia, de aici nscndu-se i ntrebarea referitoare la posibilitatea n urma creia revolta sa se constituie drept un mijloc legal utilizat de ctre un popor care urmrete intenia de a rsturna o putere asupritoare521. Momentul in care violena ar putea s devin un pericol iminent pentru drept, ar fi acela n care ordinea juridic actual i-ar permite dezvoltarea, acest aspect fiind posibil n cazul luptei de clas sau n cazul dreptului la grev garantat muncitorilor, muncitorimea organizat fiind singur alturi de state creia i se recunoate dreptul de a utiliza violena, cu toate c aceast afirmaie trebuie lansat cu o oarecare precauie deoarece renunarea la aciune, respectiv greva ca form a inaciunii nu poate fi ncadrat n cercul violenei. Totui, datorit faptului c suspendarea unei aciuni i gsete echivalentul n ideea de rupere a relaiilor, prin dreptul la grev muncitorimii nu i este recunoscut dreptul de a utiliza violena, ci mai degrab dreptul de a i se sustrage atunci cnd violena poate fi indirect exercitat, greva n sine reprezentnd ruptura sau ndeprtarea fa de angajator. Dei la prima vedere poate prea paradoxal, un comportament care corespunde exercitrii unui drept poate fi definit totui n anumite condiii ca violen atunci cnd, de fapt, prin exercitarea dreptului se ncearc rsturnarea ordinii juridice n virtutea creia acest drept i este conferit. Modul n care trebuie privit aspectul violenei n cazul grevelor este unul particular din mai multe puncte de vedere, cel mai important fiind acela n a crui perspectiv violena reprezint un simplu mijloc prin care o grupare i asigur nemijlocit orice lucru pe care vrea s l obin, ndeplinindu-si astfel scopul, doar ca violen prdtoare. n acest caz, violena la care facem referire este incapabil s propun schimbarea raporturilor ntr-un mod durabil. ntr-un sens mai profund, la fel ca i n cazul rzboiului, trebuie observat ns faptul c prin grev se pot nu doar ntemeia, ct se i pot modifica raporturile juridice fundamentale existente la nivelul unei societi. Referitor la aceste aspecte se poate susine c posibilitatea unui drept al rzboiului se bazeaz pe aceleai contradicii obiective ale situaiei juridice, precum
I. KANT, Ideea critic i perspectivele filosofiei moderne, Editura Paideia, Bucureti, 2000, p. 120. 432
521

cea a unui drept la grev i anume pe faptul c subiecii de drept sancioneaz violenele ale cror scopuri rmn pentru cei care le sancioneaz scopuri naturale i, de aceea, pot intra n conflict n cazuri de necesitate cu propriile lor scopuri juridice sau naturale522. Putem concluziona asupra violenei n rzboi ca fiind originar i arhetipal pentru orice violen folosit n scopuri naturale, de aici reieind faptul c ntreaga violen de acest fel are un caracter ntemeietor de drept. Dup ceremonia rzboiului, spune Benjamin, ceremonia pcii semnific faptul c victoria instaureaz un nou drept, rzboiul n sine fiind aa cum am menionat deja n rndurile de mai sus, suportul violenei ntemeietoare de drept, linia de demarcaie ntre cele dou violene, cea ntemeietoare i cea conservatoare, fiind foarte greu de trasat, de ntemeiat i de conservat. Binomul rzboi-grev terge i bruiaz distincia pur dintre ntemeiere i conservare nscriind iterabilitatea n originaritate pornind dinspre un drept anterior pe care l extinde, l deformeaz, l radicalizeaz i l metamorfozeaz. Dac suntem de acord cu afirmaia lui Jean Baudrillard conform creia trim ntr-o lume n care exist din ce n ce mai mult informaie i din ce n ce mai puin neles, n care semnul nsui a devenit invizibil datorit proliferrii infinite a semnelor, atunci, problema validitii ideii de drept n contemporaneitate arunc posibilitatea proieciei unei critici a violenei nspre limitele permeabile ale unui orizont particular, orizont care, aa cum chiar numele su o arat, este, n acelai timp, o deschidere i o mrginire a deschiderii, care definete fie un progres infinit, fie o ateptare, pentru c n ceea ce privete att originea, ct i scopul, sau ntemeierea i conservarea lui, dreptul nu poate fi separat de violen, fie ea nemijlocita sau mijlocit, prezent sau reprezentat. Bibliografie: [1] BENJAMIN, W., Critica violenei, Editura Idea, Cluj, 2004. [2] BORRADORI, G., Editura Paralela 45, Bucureti, 2005. [3] GHIULEASA, L.G., CRJAN A. A., Prolegomene la conceptul de conflictualitate, Politici i Strategii n gestionarea conflictualitii, vol. II, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. [4] GHIULEASA, L.G., Fenomenologia spaiului public ca paradigm contemporan a securitii i aprrii, Securitate i Stabilitate Regional, vol. III, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009. [5] HABERMAS, J., Sfera public i transformarea ei structural, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2005. [6] KANT, I., Ideea critic i perspectivele filosofiei moderne, Editura Paideia, Bucureti, 2000. [7] LEVINAS, E., Altfel dect a fi sau dincolo de esen, Editura Humanitas, Bucureti, 2006. [8] LYOTARD, J.-F., Inumanul, Editura Idea, Cluj, 2002.
522

W. BENJAMIN, Critica violenei, Editura Idea, Cluj, 2004, p. 11. 433

[9] SCHOPENHAUER, A., Despre libertatea voinei, Editura Paideia, Bucureti, 2003.

434

CYBERWAR, PROVOCRILE CELUI DE AL V-LEA DOMENIU Cristian MOSORESCU

CYBERWAR, THE 5TH FIELD PROVOCATIONS Is the Age of Cyber War just an utopy? A maze of facts and Security Reports answer this question, weighting the fact that nation-states are arming themselves for the cyberspace battlefield. There have been increasing reports of cyber attacks and network infiltrations that appear to be linked to nation-states and political goals, proving that cyber threat to national security is just around the corner. The most obvious of these attacks was the August 2008 cyber campaign against Georgia during the South Ossetia War. Therefore, it is the high time to considerate the impact of cyber warfare on mankind, as part of human conflict. Motto: You cant say that civilization doesnt advance, however, for in every war they kill you in a new way. Will Rogers, the New York Times, December 23, 1929

1. Consideraii preliminare Avansul tehnologic a fost, de-a lungul istoriei, un factor important n dezvoltarea societilor umane i un multiplicator de for pentru domeniul militar. Dezvoltarea tehnologic a fost un puternic factor de schimbare gradual sau, cteodat, radical a rzboiului, n sensurile sale cele mai intime, pornind de la armamentul folosit, tactici, strategii, pn la chiar sensul rzboiului, nsui. Astfel, putem meniona, fr a avea pretenia c vom epuiza lunga list de tehnologii care au revoluionat domeniul militar: crua tras de cai, praful de puc, avionul, radarul sau fisiunea nuclear. Tehnologia informaiei este ultima tehnologie care se include n lista tehnologiilor care au schimbat dramatic rzboiul. Dac, la nceputurile acesteia, rolul su a fost mai mult administrativ, nlocuind mainile de scris, a urmat acela de a potena aciunile militare, prin sistemele de Comand i Control (C2), care au evoluat ulterior la Comand, Control, Comunicaii, Computere i Informaii (C4I) i, apoi, rzboiul n reea (NEC). Acum, n tcere, se pregtete de a fi recunoscut ca arm i ameninare redutabil, alturi de armele de nimicire n mas i terorism.

2. Cyberspace, un nou spaiu al rzboiului

Colonel, Phd Student, Military Intelligence Directorate 435

Termenul de Cyberwar, ori Cyberwarfere, precum i posibilitatea unor juctori de a dezvolta capaciti militare care s fie considerate arme i care pot dezvolta suficient putere de distrugere nct s deschid noi spaii de lupt n cyberspace (spaiul cibernetic) sunt n dezbaterea experilor de civa ani buni, n rile moderne. n opinia unor experi, exist suficiente date s avansm ideea c sunt state implicate n conflicte cibernetice, de diferite mrimi i grade de sofisticare, care sugereaz c suntem, deja, ntr-o perioad a Rzboiului cibernetic rece (Cyber Cold War)523. Datorit uriaelor beneficii, statele moderne i-au mutat, deja, n noul spaiu electronic (cyberspace) o mare parte din infrastructura i procesele lor. Calculatorul i Internetul au transformat economiile i asigur superioritatea armatelor statelor puternic dezvoltate. Acestea au fcut posibile trimiterea avioanelor fr pilot oriunde pe glob pentru a colecta intelligence i a ataca inte, precum i comunicaiile ieftine, oriunde pe glob524. Dar, puternica rspndire a tehnologiilor digitale are un cost care trebuie pltit: expune societile i armatele rilor moderne la atacurile cibernetice525. Societile moderne se bazeaz tot mai mult pe sistemele informatice interconectate, deseori folosind infrastructura Internet, pentru controlul furnizrii cu energie electric, transferurilor bancare, reelelor de distribuie gaze, traficului aerian, sistemelor de comand i control ale armatelor etc. Afectarea acestora ar avea un uria impact asupra acestor societi, de la blocarea activitilor, pierderi financiare, pn la catastrofe soldate cu pierderi umane i afectarea grav a instituiilor fundamentale ale acestora. Spaiul digital, cunoscut sub numele de cyberspace, a devenit al cincilea spaiu de lupt, dup pmnt, ap, aer i spaiul cosmic. Pentagonul a recunoscut oficial cyberspace-ul ca nou spaiu al rzboiului, considerat la fel de critic pentru operaile militare, precum i celelalte patru domenii: pmntul, aerul, apa i spaiul cosmic526. n SUA exist ngrijorri, la cel mai nalt nivel al instituiior statului, referitoare la riscurile i implicaiile unui eventual atac asupra infrastructurii IT a SUA. Rapoartele oficialilor recunosc c securitatea naional, prosperitatea economic, precum i buna funcionare a guvernului depind de infrastructura informaional, care include: telecomunicaiile, reelele de calculatoare i informaiile stocate pe acestea527. Dei statele moderne sunt extrem de sensibile n legtur cu informaiile despre noul domeniu, au aprut deja scenarii privind folosirea cyberspace ului, ca spaiu al aciunilor de lupt i operaii.
523

Paul KURTZ, Virtual Criminology Report 2009, Virtually Here: The Age of Cyber Warfare, 2009. 524 The Economist, July 2010 Cyberware. 525 Idem. 526 William J. Lynn, Adjunctul secretarului de stat al aprrii SUA. 527 Dennis C. BLAIR, Director of National Inteligence, Annual Threat Assesment of the US Intelligence Community for the Senate Select Committee on Intelligence, 2010. 436

Se tie, deja, c reelele de socializare ofer un spaiu generos pentru serviciile de informaii pentru a colecta informaii despre adversari, direct, prin folosirea informaiilor postate de ctre utilizatorii naivi ai acestor reele, sau prin penetrarea sistemelor conectate la Internet dar insuficient protejate. n plus, grupri teroriste sau guverne alte unor ri adverse pot penetra reelele conectate la Internet care permit folosirea serviciilor reelelor de socializare i a siterilor cu tehnologii Web 2.0, pentru compromiterea informaiilor stocate pe acestea, compromiterea acestora, sau folosirea acestora drept bot. 3. Cyberwar i armele acestuia Dac unii experi deja afirm c mouse-ul i tastatura sunt noile arme ale viitorului528, alii, precum domnul Bruce Schneier, un guru al securitii IT, neag posibilitatea unui atac apocaliptic asupra infrastructurii SUA, caracteriznd-o mai degrab drept scenariu de film. Rzboiul cibernetic, Cyberwar, este definit ca aciunile unui stat de a penetra calculatoarele sau reelele de calculatoare ale altui stat, cu scopul de a le distruge, scoate din funciune, sau neasigurarea serviciului529. Pentru cei care nc se mai ndoiesc de existena i eficacitatea armelor cibernetice, menionm c grupul de experi NATO, condui de ctre fostul secretar al aprrii al SUA, doamna Madeleine K. Albright, a recomandat includerea n cadrul Noului Concept Strategic NATO, atacul cibernetic, ca a treia ameninare la adresa NATO, dup armele de distrugere n mas i terorism. Mai mult dect att, escaladarea unui atac cibernetic poate duce, dup caz, chiar la invocarea art. V. din tratatul NATO. Directorul National Intelligence al SUA, domnul Dennis Blair, a fcut public faptul c SUA sunt ameninate sever de atacurile cibernetice extrem de sofisticate i, pe poziia a doua, de al-Quaeda. Blair a afirmat c SUA sunt ameninate n cyberspace de ctre statele ostile, reelele teroriste i grupurile de crim organizat530. Dmitri Alperovich, vicepreedintele centrului de cercetare a armeninrilor de la McAfee, consider c nu exist cazuri de rzboi cibernetic. rile sunt reticente s lanseze un astfel de rzboi, ntruct un astfel de atac ar afecta semnificativ propria ar. Dar gruprile teroriste, sau rile euate pot trece uor peste aspectele etice i vor folosi aceste arme ieftine i eficiente mpotriva rilor inamice, pentru atingerea scopurilor. a. Arme hardware i software Echilibrul de putere n noul spaiu de rzboi este foarte subire. Luptele se dau tcut, ntr-un spaiu construit special s nu fie stpnit de nimeni. Puterea este, n special, a minii, software, dar i infrastructura, hardware-ul, are un rol important.
528 529

The Economist, War in the Fifth domain, July 2010. Richard A. CLARCK, Cyber War, 2010. 530 Dennis C. BLAIR, Director of National Inteligence, Annual Threat Assesment of the US Intelligence Community for the Senate Select Committee on Intelligence, 2010. 437

Armele cibernetice sunt dezvoltate n secret, fr a se cunoate foarte multe informaii referitoare la cum i cnd vor fi folosite. Fora de distrugere a acestora nu este cunoscut cu precizie de nimeni, ca urmare, rile trebuie s se pregteasc pentru ce este mai ru. Anonimitatea dezvoltrii i folosirii acestora le aproprie, ca nivel distructiv, de paranoia armelor de nimicire n mas i poate conduce la o escaladare a conflictului, fr a exclude folosirea armamentului de nimicire n mas. Iranul susine c este a doua putere militar n spaiul cibernetic. Rusia, Israelul, Frana i Coreea de Nord i dezvolt capacitile militare din domeniul atacului cibernetic, iar SUA a nfiinat noul Comandament Cyber531. Arsenalul cibernetic include un numr mare de software proiectate pentru afectarea sistemelor informatice (malware), de a clasicele bombele logice, virui, viermii de calculator, pn la spamul i blocarea serviciului folosind mii, pn la milioane de calculatoare compromise (zombi), pentru crearea de reele de boi (botnet), ca platforme de lansare a atacurilor distribuite, de tip Distributed-Denial-ofServices (DDoS). Scopul este de a afecta, bloca sau anihila capacitatea infrastructurii IT a unei ri de a oferii servicii, unele dintre ele critice, utilizatorilor532. n general, ameninrile cibernetic pot fi ncadrate n cinci mari categorii de atacuri care pot afecta componentele cheie ale Internetului: DDoD, viermi/virui, atacuri asupra Internet Domain Name System (DNS), atacuri asupra/sau folosind rutere i criminalitatea cibernetic (phishing, furtul de la distan al datelor, spionajul, vnzarea/cumprarea/nchirierea de timp/botnets)533. Prima dovad indubitabil a existenei armelor cibernetice const n descoperirea viermelui de calculator numit Stuxnet, considerat un infricotor prototip de arm cibernetic534, precum i prima Super Arm Cibernetic. Stuxnet este un vierme de calculator pentru sistemele de operare Windows, descoperit pentru prima dat de ctre o firm de securitate din Belarus, VirusBockAda, n iunie 2010. Acesta a fost special proiectat s atace sistemele de control industrial, de tip Supervisory Control And Data Acquisition (SCADA). Acesta are funciuni de a reprograma automatele programabile - programmable logic controllers (PLCs). Experi n securitate au declarat c Stuxnet a fost proiectat s atace infrastructura critic i uzinele din programul nuclear al Iranului, n scopul deteriorrii i distrugerii acestora535. Este primul malware cunoscut proiectat s atace sistemele critice. Complexitatea acestui malware, modul foarte selectiv de a-i selecta intele, precum i modul de aciune sugereaz c acesta nu putea fi dezvoltat dect cu

The Economist, Cyberware, July 2010. The Economist, War in the Fifth domain, July 2010. 533 Curtis O. PIONTKOWSKY, Leaks in the Dike: Who Will Protect the National Information Infrastructure?, Harvard University, 2004. 534 Compania ruseasc de securitate digital Kaspersky Labs. 535 Wikipedia, Stuxnet, the Free Encyclopedia. 438
532

531

sprijinul i resursele unui stat536. Originea militar a acestui vierme este subiectul unor intense speculaii537. 4. Pregtiri de rzboi n aceast atmosfer plin de scepticism la adresa noilor ameninri cibernetice, de declaraii contradictorii i de total lips de transparen, unele ri se pregtesc, pe tcute, de rzboi. Fr a-mi propune s prezint, exhaustiv, aceste pregtiri, precum i rile cu preocupri n domeniu rzboiului cibernetic, prezint cteva exemple, mai reprezentative. Astfel, Preedintele SUA, Barack Obama a declarat infrastructura digital a Americii drept infrastructur critic, de importan naional i l-a numit pe fostul ef al securitii de la Microsoft, ca responsabilul acesteia. n plus, Pentagonul a nfiinat noul Comandament Cyber (Cybercom), condus de un general cu patru stele, Keith Alexander, directorul Ageniei Naionale de Securitate (NSA). Misiunea acestuia este aceea de a apra, cu prioritate, reelele militare ale SUA de un eventual atac538. Britanicii au nfiinat un centru operaional n domeniul securitii cibernetice, n cadrul Comandamentului Comunicaiilor Guvernamentale, Government Communications Headqurters (GCHQ). Conform unor experi n securitatea cibernetic, China a devenit una dintre cele mai puternice i ofensive ri n domeniul rzboiului cibernetic. Astfel, spionajul cibernetic al Chinei este considerat unul dintre cele mai mari dezastre n domeniul intelligence al SUA, de la furturile secretelor privind programul nuclear (sfritul anilor 1940)539. Rusia i Israelul se numr printre rile care sunt foarte bine echipate pentru a duce un eventual rzboi n spaiul cibernetic. Este demn de artat c, dac Rusia este menionat ca fiind implicat n atacurile cibernetice asupra Estoniei i Georgiei, exist voci n media i rapoarte ale experilor n securitate IT care sugereaz c Israelul, prin unitatea sa specializat, Unit 8200 ar fi n spatele celui mai sofisticat vierme de calculator, Stuxnet, produs pentru a ataca i distruge facilitile nucleare ale Iranului540. Dac China este perceput ca fiind cea mai virulent n folosirea arsenalului din spaiul cibernetic pentru spionaj economic i militar, Rusia este considerat ca avnd cele mai complexe i subtile metode de atac i aprare, iar aparenta lipsa de rspuns i ambiguitatea poziiilor oficialilor rilor vestice fa de atacurile informatice las impresia c i acestea au platforme cibernetice cel puin la fel de puternice.
536 537

Kaspersky Labs. Wikipedia, Stuxnet, the Free Encyclopedia. 538 The Economist, War in the Fifth domain, July 2010. 539 Jim Lewis, Centre for Strategic and International Studies, un think-tank in Washington, DC. 540 Richard FALKENRATH, fost Senior Director for Policy and Plans n Office of Homeland Security Falkenrath Says Stuxnet Virus May Have Origin in Israel: Video. Bloomberg Television 2010-09-24. 439

5. Faa noului rzboi, scenarii i inte Cum va arta rzboiul cibernetic este nc destul de neclar. Dezbaterile pe aceast tem, sunt desfurate n spatele uilor nchise i nu sunt date publicitii. Conform unor rapoarte ale firmei de securitate NetWitness, hackerii din China i Europa de Est au spart peste 2500 de calculatoare aparinnd unor mari companii i agenii guvernamentale al SUA, cu scopul de a fura informaii. Exist i scenarii catastrofice, conform crora, toat infrastructura critic ar fi afectat n 15 minute, n cazul unui atac cibernetic. Sistemele de comunicaii, reelele de distribuie gaze, electricitate i combustibil vor fi distruse, sistemele de trafic aerian vor fi inoperabile, iar sistemele de transport feroviar i metrourile vor fi blocate541. n opinia unui fost ef al unui serviciu de spionaj, Mike McConnell, rzboiul cibernetic este n plin desfurare i este tot mai asemntor cu un rzboi nuclear rece. Tehnologiile IT, blamate i binecuvntate, n aceeai msur, sunt folosite, pe larg, n toate domeniile economice i militare: bombele sunt ghidate cu ajutorul GPS i sateliilor, dronele sunt pilotate de la distan, avioanele de lupt i marina militar sunt uriae uniti de procesare a informaiior; pn i soldatul obinuit este nesat cu senzori i conectat la diverse reele de comunicaii i procesare date. n plus, datorit uriaelor beneficii, Internetul gzduiete din ce n ce mai multe magistrale de date, mai bine sau mai puin bine securizate. Toate aceste vulnerabiliti amplific gradul de risc al infrastructurii critice. Chiar dac Internetul a fost construit petru a asigura un ridicat grad de disponibilitate, exist puncte nevralgice precum cablurile de fibr optic subacvatice din zonele New York, Marea Roie sau Luzon din Filipine, sau cele 13 clustere care gzduiesc serverele principale de nume (DNS) la nivel global. n plus, conectarea continentului African, considerat extrem de periculos pentru c gzduiete un mare numr de viermi, virui i botnets, la reele globale, prin cabluri de fibr optic de mare capacitate, pn la sfritul anului 2010, ar amplifica riscurile globale. Se ateapt ca acesta s fie folosit, n egal msur, de gruprile criminale, teroriti, dar i de de rile care dezvolt capabiliti n spaiul cibernetic, ca potenial platform pentru lansarea atacurilor cibernetice542. Pe de alt parte, unii oficiali militari prevd folosirea armelor cibernetice doar ca sprijin pe timpul ducerii operaiilor militare. Acetia argumenteaz, n sprijinul declaraiei lor, c pentru a fi folosite ca arme, acestea, spre deosebire de spionaj, trebuie s aib o anumit predictibilitate, n sensul de timp i efect asupra intei543. 6. Noile inte
541

Richard CLARKE, Robert KNACKE, Cyber War: The Next Threat to National Security and What to Do About It. 542 The Economist, War in the Fifth domain, July 2010. 543 Idem. 440

Spectrul potenialelor inte este foarte larg, incluznd de la bogiile digitalizate (bani, date personale, proprieti intelectuale, informaii clasificate etc.), calculatoare personale, infrastructura informatic a instituiilor publice i guvernamentale, pn la infrastructura critic a statului (reele de distribuie a energiei electrice i a gazelor, centrale electrice, nucleare, sisteme de comunicaii etc.). Pentru a da un ordin de mrime a posibilelor pierderi ca urmare a unui atac asupra intelor mai sus menionate, Preedintele SUA, Barack Obama, a precizat c numai pierderile cauzate de criminalitatea cibernetic anul trecut a depit piaa ilicit a drogurilor, aproximnd-o la peste 1 miliard $. Un atac asupra infrastructurii critice a unui stat, condus de un stat sau un grup terorist poate duce la pierderi incalculabile, nsoit, chiar, de pierderi materiale i de viei omeneti. Nici mcar sistemele informatice militare izolate, air-gaped, nu sunt scutite de surprize. Este elocvent s-l citm pe generalul Alexander care a prezentat modul cum a fost penetrat o reea clasificat aparinnd unui comandament care asigura comanda operaiilor din Iraq i Afganistan, printr-un stick de memorie virusat. Asta demonstreaz c, practic, orice sistem poate fi atacat. Un bun exemplu, n acest sens, este modul n care viermele Stuxnet s-a propagat, afectnd chiar i sisteme care nu erau interconectate i SCADA, aferente facilitilor nucleare. Este foarte interesant abordarea unui oficial militar american care fcea aprecierea c dac o ar ar fi gsit vinovat de implantarea unei bombe logice ntr-o reea de distribuie electric, aceasta ar putea provoca o reacie echivalent cu Criza rachetelor din Cuba544. 7. Campanii militare n spaiul electronic La data de 4 iulie 2010, cnd SUA srbtorea ziua naional, Independence Day, site-urile guvernamentale, Casa Alb, Departamentul de Securitate Naional, Serviciul Secret, Agenia de Securitate Naional, Departamentul Aprrii etc., precum i unele site-uri aparinnd unor companii private emblematice ale SUA, precum: New York Stock Exchange, Nasdaq, Amazon i Yahoo, au czut victim unui atac de tip denial-of-service (DoS) care a blocat serviciile acestor site-uri. Dup o sptmn, la data de 11 iulie 2010, site-urile guvernamentale ale Coreei de Sud au fost blocate pentru cteva ore, de atacul a peste 50.000 de calculatoare. Experii au determinat c cele dou atacuri au avut aceeai surs i c, foarte probabil, ar fi fost coordonat de ctre Coreea de Nord. Acetia au sugerat c adevratul motiv al celor dou atacuri ar fi fost acela de recunoatere, culegere de Inteligence, de a testa impactul unui atac de tip flood asupra reelelor Coreene, precum i asupra comunicaiilor transcontinentale dintre Guvernul SUA i Coreea de Sud i, n special, asupra comunicaiilor militare dintre Washington i Comandamentul Pacificului din Haway. Afectarea acestor comunicaii
544

Idem. 441

ar da un avantaj important forelor Coreei de Nord, n cazul unui atac surpriz asupra zonei demilitarizate545. 8. Primele rzboaie n spaiul cibernetic Primul eveniment care a atras oficial atenia experilor, statelor i organizaiilor internaionale asupra ameninrilor cibernetice ca arm a fost legat de Estonia i de decizia autoritilor acestei ri de muta un monument dedicat eroilor sovietici, n anul 2007. Estonia, beneficiara uneia dintre cele mai dezvoltate infrastructuri i servicii digitale, a fost deconectat, practic, de la serviciile critice ale societii moderne, precum i a dus la forarea Estoniei de a se deconecta de la Internet, printr-un puternic atac de tip DDoS, de ctre o aa numit revolt a unor hackeri (hacktiviti) cu vederi pro-ruseti. Pentru a preveni i rspunde unor astfel de atacuri, precum i pentru a studia i conceptualiza noul fenomen, NATO a nfiinat n Estonia Centrul de Excelen n domeniul Aprrii Cibernetice (Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence CCDCE). Un al doilea eveniment important ce marcheaz scurta istorie a Rzboiului Cibernetic l constituie atacul cibernetic asupra Georgiei, pe timpul rzboiului din Osetia de Sud. De fapt, acesta a marcat cteva premiere, precum primul atac cibernetic asupra unei ri, precum i primul atac cibernetic care a acompaniat o ofensiv militar terestr. Atacul a fost condus dup toate regurile i rigorile militare, incluznd mobilizarea lupttorilor cibernetici, comanda i controlul, detectarea i selecia intelor i analiza pierderilor, dar execuia a aparinut unui grup de hacktiviti rui, cu cunotine i experien n domeniul IT foarte eterogene, de la nceptori pn la experi. Dei exist suspiciuni c acest atac a fost orchestrat i sprijinit de ctre experii militari n domeniul rzboiului cibernetic, nu au fost gsite probe clare pentru a demonstra aceasta. n ciuda faptului c arsenalul folosit a fost copleitor, fiind folosite peste 50.000 de boi, care practic, a blocat sistemele de comunicaii, serviciile i site-urile guvernamentale, ale principalelor instituii i ale media, se consider c atacurile nu au folosit arme cibernetice militare. Este interesant s amintim c pe durata acestui atac, Estonia a trimis experi pentru a ajuta Georgia s se apere i s resping atacurile cibernetice. Ca urmare a implicrii Estoniei n acest conflict, n sensul sprijinirii Georgiei, nu putem respinge scenariul n care atacatorul putea s considere acest act drept neprietenesc i s atace i Estonia, ar membr NATO.

545

Paul KURTZ, Virtual Criminology Report 2009, Virtually Here: The Age of Cyber Warfare, 2009. 442

Este, de asemenea, demn de menionat c NATO include n Noul Concept Strategic, ameninarea cibernetic ca fiind a a doua dintre cele trei ameninri care ar putea duce la invocarea art. V din Tratatul NATO. Cred c pe bun dreptate ne putem ntreba care ar fi urmarea unei astfel de escaladri a conflictelor n mediul cibernetic? Concluzii a. Programele duntoare (malware), au devenit suficient de distructive i eficiente iar intele pe care acestea pot s le ating, att de importante nct acestea au devenit arme arme cibernetice; b. Datorit costurilor relativ reduse, arma cibernetic va fi folosit de gruprile criminale, teroriste, precum i de rile euate, pentru promovarea intereselor financiare i politice; c. Statele moderne i dezvolt, deopotriv, capabilitile de aprare mpotriva atacurilor cibernetice ct i capaciti militare de atac cibernetic; d. Lipsa legislaiei internaionale, a acordurilor, precum i inaplicabilitatea legilor rzboiului asupra rzboiului cibernetic poate duce la escaladri periculoase a conflictelor, similare celor determinate de armele de nimicire n mas; e. Datorit posibilei afectri a ntregului spaiu cibernetic, descurajarea armelor cibernetice, similar celei nucleare, poate deveni noua strategie a rilor dezvoltate. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] Bibliografie: NATO 2020: Assured security; dynamic engagement - Analysis and recommendations of the group of experts on a new strategic concept for NATO, 17 May 2010. BLAIR, Dennis C., Director of National Inteligence, Annual Threat Assesment of the US Intelligence Community for the Senate Select Committee on Intelligence, 2010. CLARCK, Richard A., Cyber War, 2010. CLARKE, Richard, KNACKE, Robert, Cyber War: The Next Threat to National Security and What to Do About It. FALKENRATH, Richard, fost Senior Director for Policy and Plans n Office of Homeland Security Falkenrath - Says Stuxnet Virus May Have Origin in Israel: Video. Bloomberg Television 2010-09-24. KURTZ, Paul, Virtual Criminology Report 2009, Virtually Here: The Age of Cyber Warfare, 2009. PIONTKOWSKY, Curtis O., Leaks in the Dike: Who Will Protect the National Information Infrastructure?, Harvard University, 2004. TIKK, Eneken, KASKA, Kadri, RNNIMERI, Kristel, KERT, Mari, TALIHRM, Anna-Maria, VIHUL, Liis, Cyber Attacks Against Georgia: Legal Lessons Identified, Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence
443

(4COE), November 2008. [9] The Economist, War in the Fifth domain, July 2010. [10] The Economist, Cyberware, July 2010. [11] Wikipedia, Stuxnet, the Free Encyclopedia.

444

FORE I MIJLOACE SPECIFICE LUPTEI CONTRATERORISTE N ZONE DE RISC MAXIM, N SITUAII DE CRIZ I LA RZBOI Cornel t. IONESCU
FORCES AND MEANS SPECIFIC TO THE COUNTERTERORIST FIGHT IN AREAS OF MAXIMUM RISK, IN CRISIS AND WAR SITUATION The 11 September 2001 terrorist attacks against the United States demonstrated both the capability of a determined enemy and the vulnerability of Alliance members to large-scale terrorist attacks. NATOs Article 5 declaration and subsequent operations demonstrated the Alliances resolve to deal with this threat. NATOs Military Concept for Defense against Terrorism identifies four different roles for military operations for Defense against Terrorism. In each of the four roles, Force Protection is an essential consideration. The 4 roles are: antiterrorism - essentially defensive measures, consequence management - which is dealing with, and reducing, the effects of a terrorist attack once it has taken place, counter terrorism - primarily offensive measures and military cooperation. NATO has made the fight against terrorism a high priority and consensus has been built around the nature of the problem and, in general, on appropriate responses. As a result of this and similar efforts by other institutions, it is no longer acceptable for any country to provide a permissive environment for terrorists, sometimes justified as "freedom fighters", in return for terrorists not causing trouble within its territory.

Ca rspuns la atacurile teroriste de la 11 septembrie, Statele Unite ale Americii, cu susinerea Marii Britanii i a altor ri membre NATO (dar nu numai), au demarat o campanie militar internaional cunoscut sub numele de War on Terror, Rzboi mpotriva terorii. Aceast ampl aciune a fost lansat n 2001 odat cu invazia Afghanistanului, i a continuat cu alte operaiuni militare, cum ar fi Rzboiul din Irak (nceput prin invazia din 2003). Iniial, scopul major a fost gsirea i anihilarea Al-Qaeda i a altor formaiuni teroriste. Pe 18 decembrie 2001, Autoritilor Militare ale NATO li s-a ncredinat sarcina de a pregti un Concept Militar pentru Aprarea mpotriva Terorismului. Redactat sub ndrumarea politic a Consiliul Atlanticului de Nord, Conceptul a fost aprobat de liderii de stat i de guvern n cadrul Summit-ului de la Praga din 21 noiembrie 2002, avnd rolul de a asigura protecia necesar mpotriva ameninrilor identificate n documentul NATO Threat Assessment on Terrorism. Concluziile acestei evaluri a ameninrilor au fost urmtoarele546: dei extremismul religios este probabil sursa pentru cele mai multe dintre ameninrile teroriste care vizeaz Aliana, exist i alte motive pentru astfel de aciuni cauze de natur financiar, social, demografic, politic ce decurg din conflicte nerezolvate sau noi ideologii emergente.

Doctorand n tiine militare i informaii n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I 546 Conform http://www.nato.int/ims/docu/terrorism.htm, accesat la 15 februarie 2010. 445

n plus, dei sponsorizarea de ctre stat a terorismului este n scdere, variaia circumstanelor politice poate duce la o nou cretere, oferindu-le teroritilor multiple resurse i adposturi sigure dei cea mai frecvent form de atac terorist utilizeaz arme i explozibili convenionali, ne putem atepta ca gruprile teroriste s i doreasc s apeleze la cele mai destructive metode disponibile, inclusiv la Arme de Distrugere n Mas Responsabilitatea fundamental pentru lupta mpotriva terorismului aparine fiecrui stat, att pentru faptul c, n ultim instan, terorismul este un fenomen local, ct i pentru c, din diverse motive, o mare parte a cooperrii dintre guverne va trebui s se desfoare n cadru bilateral, n special ntre instituiile de informaii i cele cu atribuii n aplicarea legilor. Cu toate acestea, NATO, G8, un grup format din primele 7 state cele mai industrializate i Rusia, Uniunea European, ONU i alte organizaii joac un important rol de coordonare i integrare n sprijinirea eforturilor fundamentale ntreprinse de ctre celelalte state. Cheia o reprezint coordonarea acestor eforturi i evitarea duplicrilor inutile. Abordarea luptei mpotriva terorismului de ctre NATO are la baz ideea c responsabilitatea fundamental pentru ducerea acesteia aparine statelor membre. Scopul urmrit de Alian este acela de a ajuta statele s descurajeze i dezorganizeze ameninrile teroriste venite din afara granielor, precum i s se apere i protejeze mpotriva acestora dac i unde este necesar. Abordarea de baz, subliniat n concepia militar a NATO de aprare mpotriva terorismului aprobat n noiembrie 2002, include patru componente: anti-terorismul, msuri defensive pentru reducerea vulnerabiliti forelor, cetenilor i a proprietilor managementul (Gestionarea) consecinelor (Consequence Management), care presupune confruntarea i diminuarea efectelor unui atac terorist odat ce acesta a avut loc contra-terorismul, principalele msuri ofensive n care NATO va avea rol conductor sau de sprijin, inclusiv n operaii psihologice i de informare cooperare militar cu statele membre, partenere i alte ri, precum i coordonarea cu alte organizaii internaionale ca Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia Naiunilor Unite. Sprijinul acordat Greciei de ctre NATO pe timpul Jocurilor Olimpice este un exemplu al rolului preventiv pe care Aliana este pregtit s l joace. n acest caz, NATO a asigurat aeronave AWACS, patrule maritime i ntrirea capabilitilor Greciei de aprare mpotriva atacurilor cu substane chimice, bacteriologice, radiologice i nucleare. Msurile combative presupun iniial un rspuns imediat care s stabilizeze i s limiteze pe ct este posibil efectele constituite ulterior atacului terorist. Managementul Consecinelor const n msuri reactive luate pentru a atenua efectele distructive i, dei este o responsabilitate a autoritilor civile naionale (ale rii n care are loc atacul), Aliana poate contribui cu mijloace de susinere precum: asistena specializat (n caz de atac chimic, biologic, nuclear), soluii tehnice, managementul persoanelor strmutate, crearea unui Registru al capabilitilor care pot fi disponibile
446

n cel mai scurt timp pentru augmentarea eforturilor naionale. Pentru a ajuta la desfurarea aciunilor ntreprinse dup producerea unui atac terorist, Centrul Euroatlantic de Coordonare a Rspunsului n Caz de Dezastre ofer capabiliti unice. Centrul menine un registru larg al capabilitilor NATO care ar putea fi solicitate pentru nlturarea urmrilor dezastrelor. Acesta desfoar un proces de generare a forelor, care include comunicaii, transport i logistic, precum i monitorizare i uniti de nlturare a urmrilor dezastrelor. Aceste capabiliti sunt testate n mod regulat, oferind o experien substanial n domeniul nlturrii urmrilor dezastrelor. Centrul lucreaz n legtur direct cu organizaia destinat n acest scop de fiecare dintre cele 46 de ri participante i nu trebuie s atepte aprobarea Consiliului Nord Atlantic pentru a aciona. Dezbaterea iniial asupra rolului i misiunilor corespunztoare ale NATO a scos n eviden dou abordri diferite ale terorismul: abordarea terorismului ca rzboi i abordarea terorismului ca management al riscurilor. Abordarea de tip rzboi, susinut n special de Statele Unite, implic o mobilizare masiv de resurse ntr-un efort unitar, cu acceptarea unor limitri ale libertilor individuale i sacrificii. Muli europeni apreciaz ns c nu este potrivit s se vorbeasc despre un rzboi: nu poi nvinge terorismul dect dac acionezi asupra rdcinilor acestuia, ceea ce nu poate fi realizat prin folosirea mijloacelor militare. Din acest punct de vedere, terorismul nu este un rzboi care trebuie ctigat, ci un risc periculos, de neevitat, care trebuie gestionat. Cele dou abordri nu se exclud reciproc, dar au prioriti i strategii diferite i necesit aranjamente diferite n vederea desfurrii aciunilor colective. De exemplu, viziunea de tip rzboi tinde s impun o strategie care pune accent pe msurile ofensive i preventive, n timp ce viziunea de tip managementul riscurilor solicit o strategie cu accent pe msurile defensive. Oricum, elemente ale ambelor strategii fac necesar depunerea unor eforturi reale de combatere a terorismului.547 NATO a fcut din lupta mpotriva terorismului o prioritate de rang nalt i a realizat consensul n privina naturii acestei probleme i a rspunsurilor adecvate, n general. Ca urmare a acestui fapt i a eforturilor similare ale altor instituii, n prezent este de neacceptat ca rile s asigure un mediu permisiv unor teroriti pe care i consider lupttori pentru libertate, doar pentru c acetia nu cauzeaz probleme pe teritoriul lor naional. Astfel, NATO a demarat o serie de operaiuni militare menite s captureze membrii formaiunilor teroriste, dar i s instaureze local legitimitatea conducerii politice. Aceste operaiuni sunt: Operation Active Endeavor, Operation Enduring Freedom, Operation Iraqui Freedom. I. Operation Active Endeavor Operaiunea a fost lansat n 2001 i a reprezentat una din cele opt msuri luate de NATO la acel moment, pentru a sprijini SUA n urma atacurilor teroriste de la 11 septembrie, ca urmare a invocrii, pentru prima dat n istoria Alianei, a articolului
547

Conform http://www.acus.org/docs/0406-NATO_Role_Confronting_International _Terrorism.pdf, p.20, accesat la 20 februarie 2010. 447

5. Din 2001, navele aliate patruleaz n Marea Mediteran n scopul mpiedica transportul teroritilor (sau al armelor de distrugere n mas) i de a monitoriza i identifica eventualele vase suspecte. Din 2003, operaiunea s-a extins prin includerea posibilitii de escort a vaselor comerciale aliate care tranziteaz strmtoarea Gibraltar. ncepnd cu anul 2004, OAE a fost deschis participrii partenerilor NATO. n prezent, Rusia i Ucraina particip la activitile de monitorizare. Romnia particip la aceast operaiune din anul 2005. II. Operation Enduring Freedom (Operaiunea Libertate Durabil) Aceast operaiune este numele oficial acordat de ctre administraia Bush Rzboiului din Afghanistan i altor trei misiuni militare (Filipine, Cornul Africii, Trans Sahara) de dimensiuni mai mici desfurate sub umbrela Global War on Terror. Iniial, ea s-a numit Operaiunea Infinite Justice, dar din cauza conotaiilor religioase s-a propus redenumirea pentru a nu aduce ofense celor de confesiune musulman. Profitnd de vidul de putere lsat n urm de ocupaia sovietic retras, talibanii i-au asumat guvernarea ntre1996 i 2001. Interpretarea radical-extremist a legilor islamice a dus la o serie de interdicii i restricii sociale. Amputarea membrelor superioare era o forma nc acceptat de pedeaps pentru furt, iar execuii publice puteau fi vzute deseori pe stadionul de fotbal din Kabul. n 1996, disidentul saudit Osama bin Laden s-a mutat n Afghanistan la invitaia lui Abdur Rabb ur Rasool Sayyaf, liderul Alianei Nordice. Cnd talibanii au ctigat puterea, bin Laden a reuit s creeze o alian ntre organizaia sa, Al-Qaeda, i noii conductori. Se presupune c lupttorii pregtii de Al-Qaeda (cunoscui sub numele de Brigada 055) au fcut parte din Armata Taliban ntre 1997-2001. Pe 20 septembrie 2001, SUA a afirmat c vinovatul din spatele evenimentelor de la 11 Septembrie era chiar Osama bin Laden, acordnd poporului afghan un ultimatum, cerndu-le s pun la dispoziia Statelor Unite toii liderii Al-Qaeda, s elibereze toii deinuii strini, s nchid imediat toate taberele teroriste, s-i predea autoritilor pe toii teroritii mpreun cu susintorii lor i, nu n ultimul rnd, s acorde SUA acces nengrdit n taberele de pregtire pentru inspecie. Aceste solicitri au fost respinse, invocndu-se lipsa de probe pentru acuzarea lui bin Laden, refuznd predarea lui ctre SUA pentru un proces de judecat. Pe 7 octombrie 2001, Forele Armate Britanice i ale US au nceput o serie de bombardamente aeriene mpotriva forelor talibane i Al-Qaeda. Kabul a fost n scurt timp prsit de talibani, iar refugiul lor ulterior, ultimul ora aflat sub puterea lor, Kunduz, a fost capturat pe 26 noiembrie, majoritatea fugind acum spre Pakistan. Totui, rzboiul a continuat n sudul rii, o parte dintre ei retrgndu-se spre Kandahar, cucerit n luna decembrie a anului 2001. Talibanii au continuat printr-o aciune de rezisten n muni. Au avut loc Btlia de la Tora Bora, apoi Operaiunea Anaconda. n mai 2006 a fost lansat Operaiunea Mountain Thrust pentru a contracara opoziia taliban care, ntre timp, suferise un proces de revigorare. ncepnd cu ianuarie 2006, ISAF (Fora Internaional pentru Asisten de Securitate) a preluat sarcinile combative n sudul Afghanistanului. Statele Unite deruleaz i operaiuni independente de NATO, dar
448

parte din Enduring Freedom n alte pri ale teritoriului Afghan (Kandahar, Bagram, Kabul). Coaliiei conduse de SUA i este atribuit meritul de a fi ndeprtat regimul taliban de la conducerea rii, dezorganiznd i producnd daune semnificative organizaiei teroriste Al-Qaeda. Pe 9 octombrie 2004 a fost ales n primele alegeri directe preedintele Hamid Karzai. n anul urmtor, au fost organizate alegerile parlamentare. n perioada post-invazie, au fost construite sute de coli i moschee, sau distribuit fonduri de ajutor n valoare de mai multe milioane de dolari, iar rata de inciden a violenei a sczut considerabil. III. Operation Iraqi Freedom Irakul se afl pe lista statelor care sponsorizeaz terorismul ntocmit de Statele Unite nc din 1990, cnd Saddam Hussein a nceput s nu mai fie agreat de Casa Alb. Regimul Hussein s-a dovedit a fi o surs continu de probleme pentru ONU i pentru vecinii Irakului, mai ales prin utilizarea armelor chimice mpotriva iranienilor i kurzilor. Dup Rzboiul din Golf, armatele britanice, franceze i americane au nceput s patruleze zonele no-fly irakiene pentru a proteja minoritatea kurd li populaia arab Shi'a, n nordul i n sudul Irakului. n 1998 a fost lansat Operaiunea Desert Fox (Vulpea deertului) din cauza nerespectrii de cooperare necondiionat n inspecia armamentului. n timpul preediniei sale, Bill Clinton a declarat c i dorete s l nlture pe Saddam Hussein de putere, susinnd c acesta va crea arme de distrugere n mas i nu se va teme s le foloseasc. Dup Operaiunea Desert Fox, Irak a anunat ca nu va mai respecta zonele no-fly, i a reluat ncercrile de a dobor avioanele militare ale US. Ca reacie, Marea Britanie i Statele Unite au nceput s loveasc intele antiaeriene i miliare irakiene. Rezoluia 1441 a Consiliului de Securitate al SUA (ce presupunea noi inspecii) a oferit Irakului o ultim oportunitate de a-i ndeplini obligaiile de dezarmare sau de a suporta consecine grave. Aceasta nu prevedea n faza iniial dreptul statelor membre de a utiliza fora. Dei guvernul irakian a acceptat vizitele unor oficiali ONU pentru verificri, Statele Unite au continuat s susin ca Irakul avea o atitudine neproductiv. Pe 19 martie 2003 a nceput Rzboiul din Irak. Guvernul a fost nlturat aproape imediat, iar pe 1 s-a anunat c operaiunile majore de combat s-au ncheiat. n ciuda acestui fapt, micrile de insurgen ce au urmat au produs mult mai mult daune i victime dect invazia n sine. n ianuarie 2007, preedintele George Bush a prezentat o nou strategie bazat pe teoriile de contra-insurgen i tacticile elaborate de generalul David Petraeus, crescnd numrul de trupe americane pentru a putea oferi msuri sporite de securitate n Bagdad i n provincia Al Anbar. Noul val a fost denumit The New Way Forward Noua cale nainte. IV. International Security Assistance Force (ISAF) ISAF reprezint prioritatea operaional cea mai important a NATO i, n acelai timp, este cea mai ampl operaiune Aliat din istoria Alianei Nord-Atlantice.
449

A fost lansat n 2001, prin rezoluia Consiliului de Securitate al ONU numrul 1386, dup ndeprtarea de la putere a regimului taliban din Afganistan. Iniial, a reprezentat o for multinaional sub egida ONU, limitat la asigurarea securitii capitalei Afganistanului, Kabul i a mprejurimilor sale. n 2003, NATO a preluat comanda operaiunii care acum prevedea extinderea autoritii guvernului afgan pe ntreg teritoriul rii i instaurarea unui climat de securitate propice reconstruciei economice i a statului de drept. Operaiile desfurate de ISAF au ca obiectiv acordarea de asisten guvernului afgan n construirea i meninerea cadrului de securitate n vederea extinderii influenei autoritilor afgane, facilitnd, astfel, derularea n mod corespunztor a proceselor de stabilizare i dezvoltare n Afganistan. O component esenial a strategiei pentru Afganistan a constituit-o extinderea ISAF pe toat suprafaa acestui stat, inclusiv prin echipele de reconstrucie provincial (PRT), promovnd stabilitatea i reforma sectorului de securitate. ara noastr este unul dintre contributorii importani la ISAF. Participarea Romniei este fundamentat prin Hotrrea nr. 38 din 21 decembrie 2001 a Parlamentului Romniei, care acord Guvernului mputernicirea de a stabili forele, mijloacele, finanarea i condiiile n care se va asigura aceast participare. Natura caracterizat de o nalt adaptabilitate a ameninrii terorismului internaional necesit operarea unor schimbri frecvente ale modului de gndire i aciune la nivelul rilor i al instituiilor. n perioada rzboiului rece, NATO a demonstrat o astfel de capacitate prin elaborarea continu a unor strategii, dei nu a putut evita unele dezacorduri majore. n acest nou mediu geopolitic, Aliana se confrunt cu o provocare similar n realizarea consensului necesar pentru a o face cel mai eficient contributor posibil la lupta mpotriva terorismului internaional. n cadrul dezbaterilor pe tema Noului Concept Strategic al NATO (ce va fi adoptat la Summit-ul aliat de la Lisabona din noiembrie 2010) Romnia sper s-i aduc contribuii de substan. Se va urmri promovarea i reflectarea corespunztoare a principalelor puncte de vedere naionale: reafirmarea fr echivoc a aprrii colective, a principiului indivizibilitii securitii, al solidaritii i coeziunii Aliate, echilibrul ntre percepia privind noile provocri i cele tradiionale, ntre capacitatea de proiecie i aprarea teritorial. n plus, se vor reitera necesitatea unei influene sporite a Alianei n vecintatea ei extins, n sensul stabilizrii i consolidarea rolului NATO n sistemele de securitate european i global, a reelei de parteneriate, a relaiei NATO-UE, a unui parteneriat cu Rusia bazat pe echilibrul ntre principii i pragmatism. Realizarea unui proiect NATO de aprare anti-rachet care s acopere ntreg teritoriul statelor aliate va parte de asemenea de susinere din partea rii noastre. Conform Ministerului de Externe, Romnia ar dori, totodat, ca n forma final a Noului Concept Strategic s se regseasc i alte elemente importante, cum sunt consolidarea interesului NATO i dezvoltarea cooperrii cu partenerii din imediata vecintate a Alianei i a Romniei, din Balcanii de Vest i zona extins a Mrii Negre, inclusiv Caucazul de Sud i Asia Central, precum i consolidarea reelei de parteneriate a NATO i meninerea politicii de extindere a Alianei (open door policy), care a avut o contribuie important la consolidarea stabilitii i
450

securitii n Europa. Prin declaraia Summitu-lui de la Riga (aliniatul nr. 5) se sublinia c misiunea de pace i stabilitate n Afghanistan este prioritar pentru NATO unde, mpreun cu guvernul i Forele Naionale de Securitate afghane se continu dezvoltarea instituiilor democratice, care, ntr-un climat de securitate i stabilitate s asigure o reconstrucie stabil a rii, o societate prosper, relaii de pace cu vecinii i o via fr terorism, fric i narcotice. [1] [2] Bibliografie: ARDVOAICE, Ghe., ILIESCU, D., NI, D., Terorism, Antiterorism, Contraterorism, Oradea, Editura ANTET. CHEE, Emil, gl. bg. (r.) dr., i colectiv, Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Centrul de Studii Strategice de Securitate, Academia de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. CHEE, Emil, gl. bg. (r.) dr., i colectiv, Transformarea Militar. Coordonate politico-militare i doctrinare, Editura Centrului TehnicEditorial al Armatei, Bucureti, 2009. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, 2006. MUREAN, Liviu, The New International Security Landscape, in Defense and Security Sector Governance and Reform in South East Europe: Insights and Perspectives, Second volume: Macedonia, Moldova, Romania, edited by J. Trapans and P. Fluri, DCAF-Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forced, Geneva/Belgrade, 2003. MUREAN, Mircea, ENACHE Doru, Operaii multinaionale curs de managementul crizelor, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. ENU, Costic, STNCIL, Lucian, ENACHE, Doru, Fundamentele ntrebuinrii forelor terestre n aciunile militare moderne, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. VDUVA, Gheorghe, Terorismul ameninare la adresa securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO. http://www.mae.ro http://www.dtic.mil/doctrine/dod_dictionary/ http://www.nato.int http://www.isaf.nato.int

[3] [4] [5]

[6] [7] [8] [9] [10] [11] [12]

451

EFECTE ALE TEHNOLOGIILOR INFORMAIONALE N ACTUALUL MEDIU DE SECURITATE PROVOCRI I OPORTUNITI N MISIUNILE FORELOR PENTRU OPERAII SPECIALE Dr. Doru TOCIL Octavian ANGHEL
EFFECTS OF INFORMATIONAL TECHNOLOGIES IN THE ACTUAL SECURITY ENVIRONMENT PROVOCATIONS AND OPPORTUNITIES IN THE SPECIAL FORCES OPERATIONS MISSIONS Special Operations Forces (SOF) face several challenges, as well as opportunities, in adapting to a future security environment. Therefore, SOF will need to be shaped, sized, and postured to help or generate persistent ground, air and maritime surveillance and strike coverage over sensitive areas and employ unconventional warfare against state sponsors of terrorism and transnational terrorist groups globally. SOF victories in the war on terror have driven a transformation in the relationship between operations and intelligence. Today, intelligence is operations. Ground, airborne and naval sensors and platforms can contribute to the global combating terrorism network by providing persistent reconnaissance strike coverage over sensitive areas and beach zones that currently are or are likely to be exploited by terrorist groups. While conventional military forces may shoulder most of this responsibility, SOF will still have an important role to play in contemporary operational environment.

1. Consideraii generale privind transformarea dinamic a noilor tehnologii informaionale. Particulariti asociate misiunilor Forelor pentru operaii speciale n actualul mediu operaional ntr-o accepiune general, orice revoluie a organismului militar are drept condiie sine qua non o transformare instituional consistent, fapt ce se transpune n profesionalizarea forelor i modularitatea acestora, respectiv implementarea noilor tehnologii informaionale n actualele sisteme de armament. Acest cadru oblig organismul militar la o schimbare la toate nivelurile, simultan, de la tehnic i cultur organizaional pn la noi structuri, strategii, tactici, proces de instruire, considerente doctrinare i sprijin logistic. Pentru o transformare i exploatare a tehnologiilor (informaionale) viitoare n domeniul aprrii (securitii militare), programele fundamentale ale structurilor centrale i categoriilor de fore armate (CFA) trebuie s se concentreze, pe termen mediu i lung, pe respectarea urmtoarele trei cerine eseniale: o prima, structurile militare trebuie s rmn n pas cu cele mai nalte descoperiri ale tehnologiilor i cercetrii tiinifice naionale i internaionale, fapt ce-ar putea asigura alternative mai eficiente n scopul satisfacerii cerinelor critice militare viitoare;

Locotenent-colonel, Regimentul 1 Operaii Speciale Locotenent-colonel, Regimentul 1 Operaii Speciale 452

o a doua, structurile militare responsabile trebuie s identifice acele disfuncionaliti care, altfel vor persista pn cnd efectul acestora pe un anumit domeniu/problem va genera apariia unei tehnologii noi sau abordri/concepii inovatoare. Din acest punct de vedere chiar dac n unele cazuri este ncurajat sectorul civil (firmele comerciale de specialitate), structura militar central de cercetare i dezvoltare rmne instituia cu rolul principal n acest domeniu i considerm c trebuie s i se acorde atenia cuvenit de factorii decizionali politico-militari; o a treia, tehnologiile informaionale viabile cu aplicare particular pentru o parte a domeniului militar (operaiile speciale) trebuie s fie deopotriv stabile funcionale i rezistente la noul spaiu de lupt (angajare). De obicei, componentele comerciale nu sunt capabile pentru noile provocri ale operaiilor militare actuale, fapt ce implic o dezvoltare tehnologic avansat pentru a permite acestora s ating standardele de excelen. Dei aceste aspecte au o aplicabilitate general domeniului cercetrii i dezvoltrii n folosul CFA, cerinele mai sus menionate devin mult mai stringente pentru operatorii i specialitii din cadrul Forelor pentru operaii speciale (Special Operations Forces - SOF). Astfel, operaiile speciale incumb lupttori i personal de stat major cu o pregtire complet n procesul de planificare, precum i produse informaionale detaliate. De aceea, succesul n acest tip de operaii depinde de viteza de reacie, flexibilitatea i capacitatea de a rezista n medii de lupt austere i cu situaii neprevzute. n acest context, misiunile sunt desfurate la distane considerabile de bazele operaionale de sprijin (de lupt sau logistic), fiind deopotriv condiionate de existena unor sisteme de comunicaii de ultim generaie i de o folosire proporional a forei letale. n acest sens, toi operatorii i specialitii SOF necesit o combinaie de aptitudini eseniale de pregtire militar general i de specialitate, pentru atingerea performanei operaionale. Structurile SOF ale Armatei Romniei sunt n mod special organizate, instruite i nzestrate s ndeplineasc trei misiuni de baz din paleta operaiilor speciale, i anume: cercetare special (special reconnaissance - SR), aciuni directe (direct actions - DA) i asisten militar i sprijin n strintate (military assistance - MA), precum i alte aciuni specifice: operaii de contrainsurgen (counteinsurgency COIN) i combaterea terorismului (combating terrorism - CBT), operaii de eliberare de ostatici (hostage rescue operations - HRO) i operaii de interdicie maritim (maritime interdiction operations - MIO). n general, elementele SOF sunt integrate n planul de campanie dintr-un teatru de operaii (TO) dezvoltat sau nedezvoltat, n toate domeniile funcionale: operaii, informaii i sprijin logistic. Pe de alt parte, aceste structuri pot opera independent n sprijinul unor obiective pe termen scurt, dar misiunile lor rmn unice prin specificul gamei operaiilor speciale. Succesul acestor misiuni depinde n mod radical de eficiena operaional la nivel individ i subunitate (maxim 12 operatori), exprimat printr-o multitudine de aptitudini/deprinderi de lupt, de baz i de specialitate, unice prin latura lor neconvenional, executate cu o deosebit adaptabilitate, inovaie i fermitate. Din acest punct de vedere, echipamentele i tehnica de culegere i
453

procesare a datelor i informaiilor particularizat misiunilor acestor fore (SOF) reprezint un aspect esenial i absolut pentru reuita n actualul mediu operaional. Prin organizarea i nzestrarea specific, structurile SOF terestre, aeriene i navale (maritime) prezint o gam de particulariti comune. Fiecare element acional posed n acelai timp capabiliti de lupt letale i neletale, de desfurare a unor aciuni sub acoperire sau clandestine, precum i o cultur organizaional i spirit de corp unice. Cu toate acestea, elementele acionale SOF au nevoie pe lng resursa uman foarte bine motivat i cu un etos militar de excepie, de echipamente speciale care s fac fa cerinelor austere i des schimbtoare ale spaiului de lupt actual. Din punct de vedere al elementelor acionale SOF, n mod special a detaamentelor operaionale de fore speciale Alfa (Special Forces Operational Detachment Alpha - SFODA), echipamentele de gabarite i greuti reduse au fost i sunt ntotdeauna preferate sistemelor sau platformelor standard din nzestrarea CFA, deoarece aceste structuri sunt prin excelen nite subuniti n care viteza de reacie nu reprezint un atribut opional n executarea vreunei misiuni. Totodat, capacitatea de evitare a deconspirrii aciunilor specifice conteaz enorm n ecuaia supravieuirii pentru operatorii SOF. Nu n ultimul rnd, comunitatea SOF promoveaz permanent printre cerinele critice pentru succesul aciunilor sale faptul c, personalul su trebuie s posede echipamente de culegere i procesare a datelor i informaiilor care nu pot fi produse ntr-un laborator sau companie comercial de capacitate redus i care, trebuie s ndeplineasc standardele de excelen menionate anterior. Avnd ca fundament aceast nelegere a modului de operare a acestor fore (SOF), considerm ca primordial iniierea i promovarea unui set de obiective pe termen mediu i lung pentru dezvoltarea i implementarea unor tehnologii informaionale eseniale, cu efecte directe asupra capabilitilor necesare viitoare. Din aceast perspectiv, opinm c setul de tehnologii informaionale cu int pe termen mediu i lung, poate asigura soluii pertinente pentru nevoile structurilor SOF ale Armatei Romniei i de asemenea, o dezvoltare continu a capabilitilor lor unice ntr-o categorie de fore aparte. Totodat, apreciem c aceste obiective nu reprezint o int pentru rezolvarea provocrilor operaionale actuale, soluiile propuse n acest studiu reprezentnd o perspectiv de gestionare a cerinelor SOF ale Armatei Romniei, pe termen mediu i lung, conform direciilor de aciune i etapelor de dezvoltare a mecanismului militar cuprins n Strategia de transformare a Armatei Romniei. n cadrul acestui efort susinut, considerm c factorii decizionali politicomilitari i structurile centrale ale Armatei Romniei cu rol n coordonarea i conducerea structurilor SOF ar trebui s-i concentreze atenia asupra actualelor i viitoarelor provocri ale spaiului de lupt, cu toate incertitudinile i ambiguitile rzboiului asimetric. De aceea, opinm c abordarile viitoare ale comunitii naionale SOF trebuie s se bazeze pe cele mai bune raionamente n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice, fapt ce ar trebui transpus ntr-o serie de obiective care s conduc la rezolvarea nevoilor critice ale operatorului SOF din zilele noastre.

454

2. Provocri i oportuniti privind aplicabilitatea tehnologiilor informaionale n sprijinul aciunilor Forelor pentru operaii speciale ale Armatei Romniei n acest efort susinut i absolut necesar pentru viitorul structurilor SOF ale Armatei Romniei, factorul-cheie l reprezint delimitarea cerinelor eseniale pentru tehnologiile informaionale viitoare, cu implicaii directe asupra succesului misiunilor specifice. Din aceast perspectiv, un exemplu elocvent al abordrii precedente l reprezint pregtirea i desfurarea activiti specifice misiunilor SR, pentru confirmarea unor informaii existente i declanarea aciunilor directe (letale). Astfel, necesitatea deinerii de ctre elementele tactice acionale SOF (SFODA) a unor date despre potenialele activiti ale unor reele teroriste ntr-un mediu urban/rural, depinde n mare msur de capacitile operaionale ale senzorilor folosii pentru validarea informaiilor primite n timp real. n prezent, opiunile proprii ale structurilor noastre acionale SOF depind n totalitate de aciunea la obiectiv a operatorilor, adic de aciunile terestre de cercetare apropiat a obiectivului (grupul de construcii din mediul urban/rural) pentru verificarea unor date i informaii necesare declanrii unei misiuni directe (letale). n acest mod, opinm c prin nevoia stringent de date i informaii prioritare colectate, procesate i diseminate n timp real n spaiul de angajare modern se identific cerina operaional critic pentru activitile de cercetare i dezvoltare tiinific militar, n scopul proiectrii i apoi validrii n teatrele de operaii a unor aplicaii tehnologice informaionale moderne, n sprijinul structurilor naionale (SOF), angajate n eforturile de stabilizare i securitate regional ale Alianei din Orientul Mijlociu. Acest set de obiective operaionale prioritare n domeniul culegerii, procesrii i diseminrii datelor i informaiilor, n sprijinul aciunilor desfurate de structurile SOF, creeaz o interconexiune ntre tehnologiile de referin i categoriile de aplicaii ce se preteaz acestora, n scopul extinderii viitoare a ariei de implementare i exploatare. Astfel, considerm c prin aceast combinaie se poate monitoriza facilitarea cercetrii i dezvoltrii tehnologiilor informaionale n cadrul comunitii SOF ale Armatei Romniei, cu efecte n experimentarea i validarea oportunitilor viitoare pentru succesul aciunilor structurilor noastre n TO Afganistan. Totodat, acest fapt poate reprezinta i o paradigm important a comunitii SOF, din moment ce se cunoate c standardele operaionale ale acestor elemente unice ale Armatei Romniei necesit un nivel al performanei combative la modul absolut fa de celelalte structuri ale CFA, lucru dat de utilitatea strategic a acestora pe plan militar, politic, economic i civil. n prezent, n majoritatea armatelor moderne, tehnologiile informaionale au o aplicabilitate divers i o eficien sporit pentru cea mai mare parte a misiunilor din gama operaiilor speciale, cu precdere n domeniul senzorilor teretri mobili (roboi), platformelor senzoriale integrate altor sisteme de mobilitate/vehicule de lupt (aeriene, maritime, terestre), platformelor senzoriale terestre independente, sistemelor C4I (comand, control, comunicaii, computere i informaii), sistemelor satelitare de navigaie i orientare etc. Deoarece aceste tehnologii informaionale moderne includ o varietate de platforme, sisteme i senzori eseniali pentru sprijinul aciunilor
455

desfurate de structurile SOF proprii, n continuarea demersului nostru vom aborda doar acele aplicaii tehnologice i categorii de echipamente cu impact imediat i major asupra comunitii SOF din Armata Romniei i proiectelor viitoare a unor fore expediionare reale (minirobotic, platforme senzoriale terestre mobile/autonome i sisteme C4I interoperabile). Gama complex a tehnologiilor senzoriale mobile (terestre) cuprinde n ansamblul ei sisteme microelectronice sau microelectromecanice, din materiale cu o compoziie superioar, foarte adaptabile din punct de vedere al caracteristicilor tehnice, capabile de a stoca energie suplimentar, fapt transpus n apariia i exploatarea n actualele teatre de operaii (Afganistan, Kosovo, Africa de Nord) a unei palete diverse de roboi, produi n serie i la un cost unitar sczut. Cerina critic pentru aceast tipologie de echipamente moderne o reprezint capacitatea de a integra, n mod compact, ntr-o platform portabil (transportat n cadrul echipamentului individual), senzori de baz, dispozitive pentru asigurarea funciei locomotorii, o surs autonom de energie, tehnic de comunicaii i componentele de culegere, stocare i transmitere a datelor i informaiilor n timp real, n scopul asigurrii unui sistem semiautonom, capabil de a penetra zone interzise forelor convenionale i completa armonios capacitile operaionale necesare unui operator uman. Din acest punct de vedere, obiectivul fundamental pentru SOF l reprezint mini-roboii tactici reconfigurabili (cu forme i dimensiuni variate), metodele inovatoare de control a acestor sisteme transpuse n aplicaii informatice moderne i opiuni de implementare a unor capabiliti multiple n domeniul culegerii i stocrii datelor i informaiilor din zona operaiilor speciale ntrunite (joint special operations area - JSOA). Cele mai importante consideraii operaionale pentru operatorii SOF sunt relaionate de caracteristicile tehnice ale unei game complexe de senzori mobili, n special n ceea ce privete volumul i masa total, n scopul inseriei n zone cu risc ridicat i ndeplinirii unor misiuni care prin specificul lor sunt total nefezabile, irealizabile sau prea periculoase pentru operatorii umani. Pe de alt parte, dac analizm aceste aspecte din perspectiva reelelor teroriste urbane, putem considera ca esenial capacitatea echipamentelor senzoriale mobile de a determina (cerceta i raporta) zonele minate (cu mine clasice antiblindate/antipersonale, improvizate sau mine surpriz) sau contaminate cu ageni toxici de lupt NBC; deci, tot attea cerine critice pentru cercetarea, dezvoltarea i producerea n serie a unor roboi tactici tot mai sofisticai pentru operaiile speciale viitoare. Cu toate acestea, opinm c ntrebuinarea mini-roboilor tactici n majoritatea misiunilor din gama operaiilor speciale nu reprezint o exclusivitate pentru aciunile terestre ale structurilor SOF. Astfel, aceste platforme senzoriale folosite n mediul maritim vor permite operatorilor SOF cercetarea zonelor securizate pentru traversarea (forarea) lor att de membrii elementelor acionale SOF maritime, facilitarea detectrii solului subacvatic sau a minelor ngropate i supravegherea navelor de lupt ale inamicului din medii acvatorii cu adncimi sczute sau foarte sczute, concomitent cu posibilitile acestora (roboilor subacvatici) de a asigura comunicaii radio, capta imagini i detecta toate condiiile ambientale. n ceea ce privete
456

ntrebuinarea mini-roboilor tactici aerieni, acetia pot fi capabili s cerceteze, n mod clandestin, gradul de ocupare de ctre inamic a unei cldiri/grup de construcii suspecte i ulterior, de a transmite date pentru confirmarea sau infirmarea prezenei acestuia n zona supravegheat. De asemenea, apreciem c aceste platforme senzoriale mobile aeriene pot fi ntrebuinate cu eficacitate n diseminarea mesajelortext ctre audiene-int n majoritatea misiunilor SOF integrate campaniei non-letale (operaii psihologice, cooperarea civili-militari i operaii informaionale). Din punct de vedere al platformelor senzoriale integrate sistemelor de mobilitate/vehiculelor de lupt, structurile SOF ale NATO sunt beneficiarul unei game largi de echipamente care cuprind dispozitive electromagnetice, acustice, mecanice, NBC etc. Tehnologiile eseniale comune tuturor categoriilor de senzori sunt reprezentate de semiconductori, superconductori, computere digitale i algoritmi, dezvoltarea pe scar larg a acestora determinnd disponibilitatea capacitilor platformelor senzoriale integrate n operaiile speciale viitoare. n viitorul apropiat, putem afirma c ntrebuinarea multidimensional a senzorilor va fi abordat prin dezvoltarea i implemetarea unor sisteme senzoriale monolit, din materiale cu o compoziie superioar, din categoria celor microelectromecanice. Totodat, aceti senzori cu un cost unitar sczut pot fi produi n serie, sunt competitivi din punct de vedere funcional i au o capacitate superioar de stocare a datelor i informaiilor despre mediul operaional i posibilitile de aciune ale inamicului. Din punct de vedere al imperativelor operaionale specifice aciunilor SOF pentru ntrebuinarea platformelor senzoriale integrate, acestea cuprind urmtoarele aspecte-cheie: evitarea detectrii de ctre inamic i a distrugerii fizice pe timpul zborului pe traiect/ctre obiectiv; detectarea/evitarea minelor antiplatforme aeriene; detectarea/evitarea condiiilor meteo periculoase pe timpul zborului pe traiect/ctre obiectiv; detectarea i identificarea solului subacvatic maritim i a minelor ngropate, fr a se nelege cercetarea clasic la deminare, ci doar detectarea i identificarea minelor maritime pe timpul fazelor de infiltrare/exfiltrare; detectarea i angajarea luptei cu intele inamice, folosind unele platforme aeriene SOF, n special elicopterele. Totodat, aceast categorie de senzori include pe lng capabilitile enumerate anterior dispozitive competitive de identificare a prezenei trupelor proprii i a inamicului integrate platformelor aeriene de transport i lupt, sisteme de evitare/detecie a unor obstacole sau coliziuni iminente, precum i contramsuri de rzboi electronic pe timpul zborului pe traiect/ctre obiectiv. O alt tipologie a aplicaiilor tehnologice informaionale cuprinde o diversitate de platforme senzoriale terestre autonome ce pot fi lansate din aeronave, vehicule subacvatice cu/fr acionare manual sau care pot fi transportate i amplasate n mod individual de ctre operatorii SOF. Aceti senzori teretri autonomi sunt configurai pentru ndeplinirea urmtoarelor sarcini-cheie:
457

detectarea/identificarea unei game complexe de inte ale inamicului care includ ageni toxici de lupt NBC, diverse mine (clasice, improvizate i minesurpriz), diferii senzori i alte arme de distrugere n mas; marcarea, identificarea i monitorizarea sistemelor de armament ale inamicului; selectarea i identificarea personalului/forei vii a inamicului nzestrat cu/fr armament portativ, n diverse spaii sau delimitri din mediul urban. n general, cele mai importante considerente operaionale pentru aceste platforme senzoriale terestre independente trebuie s evidenieze: o eficiena acestor echipamente n detectarea condiiilor meteo din zona de interes (area of interest - AI) i raportarea/transmiterea lor ctre punctele de comand sau n mod direct operatorului SOF; o gradul ridicat de adaptabilitate al acestora la condiiile de mediu sau caracteristicile din proximitatea detaliilor de planimetrie sau altor zone, pe care operatorul SOF vrea s le monitorizeze n mod clandestin; o o combinaie de caracteristici tehnice superioare n ceea ce privete reducerea considerabil a greutii totale i capacitatea de camuflare a acestora conform condiiilor ambientale; o capacitatea senzorilor de activare de la distan i de alimentare de la surse independente de energie i de lung durat. Aa cum am menionat mai devreme, aceste platforme senzoriale terestre autonome pot fi ntrebuinate pentru cercetarea/supravegherea clandestin a unor inte ale inamicului, respectiv porturi maritime, nave de lupt sau diverse faciliti industriale. Acetia (senzorii) pot fi lansai unitar (n mas) i au capacitatea de a rmne neactivai (pentru prelungirea duratei de via a sursei de alimentare) pn n momentul acionrii manuale a comenzilor de activare, temporale sau cu ajutorul altor senzori. Ulterior, platformele senzoriale au capacitatea de a asigura comunicaii directe att cu operatorii SOF din zona de dislocare, ct i ctre comandamentele proprii/aliate interconectate printr-o reea de date securizat. De asemenea, pe lng capabilitile menionate anterior, structurile SOF ale NATO dispun prin intermediul acestor platforme de posibiliti de activare a altor categorii de senzori, precum i de o detecie superioar (multispectru) a unor capabiliti eseniale ale inamicului. Nu n ultimul rnd, aplicaiile tehnologice n domeniul sistemelor C4I transpuse n revoluia actual a comunicaiilor i computerelor, conduc n mod progresiv la perfecionri remarcabile n privina interconexiunilor echipamenteoperator SOF, cu impact major n accelerarea fluxului informaional i a capabilitilor specifice (comunicaii). Dintr-o perspectiv larg, cerinele-cheie pentru funcionalitatea sistemelor C4I ale SOF vor putea fi implementate printr-o serie de tehnologii inovatoare, dintre care cele mai importante sunt: sistemele de proiecie i vizualizare individuale, cu rezoluie superioar, pentru supravegherea miniatural a date i informaiilor video (integrate ctii individuale de lupt a operatorului SOF);
458

echipamente de monitorizare/receptare n reea (tip wireless) a senzorilor umani; dispozitive de recunoatere activare/comand vocal; hardware portabil, la un cost unitar redus. Deoarece aceast categorie de echipamente include o diversitate de aplicaii informatice, cele mai multe cu interfee pentru operatorii SOF, nu vom aborda n studiul nostru aspectele tehnice ale acestor tehnologii, ci vom aborda sintetic cele mai semnificative aspecte operaionale, tiut fiind faptul c, cerinele SFODA n domeniul sistemelor C4I sunt unice n toate armatele moderne. La nivel strategic i operativ, una din cerinele-cheie o reprezint implemetarea proceselor de comunicare date i flux informaional prin folosirea capabilitilor de interconectare global ntre instituii i agenii guvernamentale sau neguvernamentale, cu responsabiliti n domeniul securitii naionale i regionale, precum i personal specializat pentru ntreg ciclul clasic de activiti specifice (ciclul informaional), n sprijinul/la cererile operatorilor SFODA dislocai n JSOA. Reducerea pe ct posibil a prezenei subunitilor acionale SOF n JSOA reprezint un aspect esenial din cadrul msurilor specifice de protecie/securitate a informaiilor i operaiilor viitoare. De aceea, considerm critic pentru succesul aciunilor viitoare ale SOF realizarea unor comunicaii directe, la cerere i n timp real, dintre operatorii elementelor tactice dislocate n JSOA i comandamentele ealoanelor aflate n zona controlat de forele proprii, precum i cu alte agenii i instituii/organisme guvernamentale sau neguvernamentale, naionale sau internaionale (regionale). Totodat, la nivel tactic, cerinele operatorilor SOF privind echipamentele eseniale pentru funcionalitatea sistemelor C4I sunt unice n raport cu cele necesare forelor convenionale. n acest sens, consideraiile operaionale de baz sunt evideniate prin necesitatea ntrebuinrii unor staii radio rigidizate, avnd caracteristici tehnice particulare (volum/greutate total redus, consum sczut de energie). Complementar, aceste dispozitive trebuie s dein capacitatea reducerii la minimum a probabilitilor de interceptare i detectare de ctre forele inamicului. Nu n ultimul rnd, aceste echipamente trebuie s ndeplineasc criteriile de operare n toate mediile, inclusiv acvatoriu i subteran, precum i toate condiiile de clim i anotimp. Toate aceste dispozitive eseniale pentru asigurarea comunicaiilor trebuie s posede capacitatea de a opera att pe canale radio nesecurizate, ct i cea a ntrebuinrii unor posibiliti/proceduri pentru realizarea unei transmisii/recepii securizate. Astfel, acestea trebuie s fie capabile s asigure transmiterea mesajelorvoce, text i video (imagini n micare), n timp real sau cu un decalaj temporal nesemnificativ, structurilor tactice SOF dislocate n JSOA sau ntre elementele acionale i comandamentele multinaionale pentru operaii ntrunite. 3. Concluzii i propuneri finale Avnd n vedere toate aspectele analizate n studiul nostru cu privire la tehnologiile informaionale, n mod special cele adresate platformelor senzoriale
459

moderne, putem afirma c acestea vor avea un rol fundamental pentru operatorii SOF, n operaiile speciale viitoare. Din aceast diversitate de aplicaii tehnologice de ultim generaie, considerm c dezvoltarea cu rezultate remarcabile a platformelor senzoriale mobile va constitui i n urmtorii ani (termen mediu i lung) suficiente provocri operaionale pentru decidenii i cercettorii militari n domeniul tehnologiilor informaionale, fapt evideniat prin abordrile diferite dintre eficiena combativ a roboilor tactici individuali i platformele senzoriale mobile complexe (multifuncionale). Lund n considerare complexitatea spaiului de angajare actual, informaiile obinute prin ntrebuinarea platformelor senzoriale multifuncionale sunt calitativ superioare, deoarece capabilitilor acestor sisteme permit dezvoltarea unor arhitecturi moderne de procesare a datelor, funcii de control, interconexiuni diverse pentru operarea/activarea lor, precum i mecanisme fizice ce permit configurarea dinamic i automat a subcomponentelor ntr-un robot mult mai complex din punct de vedere operaional. Totui, considerm necesar s evideniem faptul c aceti senzori mobili trebuie s prezinte o serie de caracteristici tehnice specifice n ceea ce privete reducerea semnificativ a greutii lor totale, aspect esenial pentru operatorii SOF pe timpul desfurrii misiunilor din gama operaiilor speciale. De asemenea, apreciem util ntrebuinarea lor de ctre structurile noastre SOF n teatrele de operaii, avnd n vedere i posibilitile diverse de inserie, relaionate de particularitile fiecrei etape/momente ale misiunilor SFODA n JSOA (inserie aerian, terestr sau maritim). n ceea ce privete platformele senzoriale integrate sistemelor de mobilitate/ vehiculelor de lupt, apreciem ca fundamental rolul acestor echipamente n cadrul misiunilor SOF, deoarece acestea pot asigura ptrunderea nedectat a forelor proprii n zona controlat de inamic. Astfel, avnd nite dispozitive capabile s elimine posibilitile inamicului privind observarea/monitorizarea trupelor proprii prin folosirea radiaiilor infraroii, raza de vizibilitate, prezena sistemelor de propulsie ale vehicului de lupt propriu, precum i folosirea acestora pentru localizarea i monitorizarea forei vii a inamicului destinat msurilor pasive de lupt antiaerian, opinm c aceste platforme se pot constitui n avantaje operaionale reale pentru aciunile integrate ale structurilor naionale SOF. Totodat, apreciem c aceste platforme vor putea fi ntrebuinate cu eficien de structurile noastre SOF, deoarece ele au capacitatea de a fi integrate i altor sisteme C4I pentru obinerea unei imagini operaionale comprehensive a spaiului de angajare contemporan. Pe de alt parte, platformele senzoriale terestre autonome sprijin n mod fundamental operatorii SOF pentru nelegerea multidimensional a situaiei operative i delimitarea efectelor spaiului de angajare actual asupra operaiilor speciale viitoare. Simplitatea exploatrii i activitile minime i elementare de mentenan ale acestor sisteme reprezint factorul-cheie n cazul folosirii lor de ctre personal militar din afara structurilor SOF. De asemenea, considerm esenial faptul c aceti senzori pot fi n mod particular configurai pentru o inserie sub acoperire
460

i au capacitatea de a se autodistruge sau autoinactiva n situaii speciale, fr a provoca pierderi sau riscuri operatorului SOF. Nu n ultimul rnd, opinm c tehnologiile informaionale moderne transpuse n aplicaii funcionale pentru sistemele C4I ale SOF din Armata Romniei trebuie s reprezinte o alt provocare pentru factorii decizionali politico-militari i cercettorii n domeniu, deoarece aceste au un impact major i decisiv n planificarea i executarea misiunilor de ctre structurile noastre tactice pentru operaii speciale n actualul TO Afganistan. Din aceast perspectiv, apreciem c aceste capabiliti de comunicaii moderne ale SOF din Armata Romniei trebuie s cuprind o abordare nou a proceselor de culegere, procesare, stocare, sincronizare i diseminare a informaiilor pentru ntreg spectrul misiunilor curente i viitoare, la nivel strategic, operativ i tactic. De asemenea, considerm c SOF ale Armatei Romniei trebuie s fie capabile pentru realizarea unor comunicaii securizate, cu posibiliti de obinere a unor date/imagini privind locaiile intelor inamice la o rezoluie grafic superioar, prin ntrebuinarea vehiculelor aeriene fr pilot sau a altor senzori descrii n studiul de fa. Mai mult, putem afirma c aceste echipamente moderne trebuie s asigure totodat i interfeele i capabilitile informaionale pentru toate structurile de comand i acionale SOF ale Armatei Romniei, respectiv componentele terestre, aeriene i maritime. Prin urmare, apreciem c SOF ale Armatei Romniei trebuie s se adapteze continuu la aceste cerine sau vor fi depite de noile provocri ale transformrii n domeniul tehnologiilor informaionale. Biometria, nanotehnologiile i robotica vor nlocui n viitorul apropiat echipamentele NBC printr-o nou abordare ce va delimita noile imperative operaionale. De aceea, SOF ale Armatei Romniei vor trebui s implementeze ct mai rapid aceste entiti sau vor deveni irelevante pentru autoritile naionale de comand i control, n cadrul actualelor CFA. n concluzie, considerm c decidenii politico-militari ar trebui s promoveze i sprijine cu resurse suficiente poziia de lider a structurilor SOF n cadrul actualelor CFA n ceea ce privete noile tehnologii informaionale, n scopul obinerii unor avantaje operaionale reale mpotriva reelelor teroriste internaionale i a altor ameninri asimetrice. Chiar dac, n mod independent i mai puin favorabil lumea actual este ntr-o permanent i rapid schimbare, opinm c actuala comunitate SOF din Armata Romniei trebuie s fie pregtit pentru noile provocri ale mediului operaional, s le accepte i exploateze pentru succesul aciunilor structurilor tactice proprii n teatrele de operaii. Bibliografie: [1] ***Strategia de transformare a Armatei Romniei, Ministerul Aprrii, Bucureti, 2007. [2] ***SMG/FOS-3.2, Doctrina pentru operaii speciale, Statul Major General, Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. [3] ***Joint Publication 3-05, Doctrine for Joint Special Operations, Department of Defense, The Joint Staff, Washington DC, 17 December 2003.
461

[4] ***Allied Joint Publication AJP-3.5, Allied Joint Doctrine for Special Operations, SHAPE, Mons, 2008. [5] ***NATO Special Operations Coordination Centre, The NATO SOF Study, SHAPE, Mons, 2008. [6] TOCIL, Doru-Constantin lt.col.dr., ANGHEL, Octavian, lt.col., Relaia rzboi bazat pe reea abordare a operaiilor prin prisma efectelor (EBAO). Posibiliti de operaionalizare a conceptului EBAO n procesul de transformare a forelor pentru operaii speciale ale Armatei Romniei, Sesiunea de comunicri tiinifice a Universitii Naionale de Aprare Carol I, Editura UNAp, Bucureti, aprilie 2010. [7] GALLAGHER, Sean, Special Operations Leads the Charge for Specialized Data Delivery, http://www.defensesystems.com/Articles/2010/06/07/CoverSpecial-Delivery-Getting-data-to-Special Operations-units.aspx [8] PENDALL, David W., Persistent Surveillance and Its Implications for the Common Operating Picture, Military Review, Fort Leavenworth (USA), 2005. [9] www.nscc.bices.org/page/mission/ [10] www.defensesystems.com [11] www.nato.int/shape/issues/sof/index.html [12] www.nato.int/docu/basictxt/b061129e.htm [13] www.ndu.edu/inss/Press/jfq_pages/editions/i45/11.pdf [14] www.nato.int/download/publications/rp_37.pdf [15] www.army.mil/ProfessionalWriting/volumes/

462

CAPABILITI PRIVIND COMUNICAIILE SATELITARE ALE FORELOR PENTRU OPERAII SPECIALE N ACTUALUL MEDIU DE SECURITATE Dr. Doru TOCIL Octavian ANGHEL
CAPABILITIES REGARDING THE STATELLIT COMMUNICATIONS OF SPECIAL OPERATIONS FORCES IN THE ACTUAL SECURITY ENVIRONMENT ,,Special Operations Forces (SOF) require reliable, high-data rate communication to quickly deploy and control field units and advise action teams of changing situations. To protect population and infrastructure against terrorist network threats, respond to catastrophic events, and deploy military units for combined operations, decision-makers need instant access to accurate and detailed intelligence products, such as hardcopy and digital maps. The need to collect and analyze geospatial data - such as high-resolution imagery, UAV data and GPS-tracked objects - and transform it into actionable intelligence has never been more important. Communication is vital to the modern military establishment. Satellites permit direct communications with units in the battlefield. Light-weight mobile terminals can be erected in a matter of hours, keeping advancing troops in constant contact with higher echelons or authorities. Nowadays, the SOF operator in the field can use satellite links to establish direct and instantaneous communication for special reconnaissance and direct actions.

Cnd nu-i cunoti inamicul, dar te cunoti pe tine nsui, ansele tale de victorie sau de nfrngere sunt egale. (Sun Tzu Arta rzboiului) 1. Consideraii generale ale comunicaiilor militare satelitare Mediul de securitate actual este globalizat, complex i supus unor evoluii cu elemente de incertitudine. La formele clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale se adaug noi ameninri asimetrice, neconvenionale i transfrontaliere care se amplific n intensitate i ca arie de manifestare. Terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas i atacurile cibernetice sunt i vor reprezenta cele mai probabile ameninri la adresa comunitii euro-atlantice n viitor. Instabilitatea datorat crizelor i conflictelor regionale, respectiv cauzele i efectele acestora, disponibilitatea crescut a noilor tipuri de arme convenionale, crima organizat, folosirea n scopuri destructive a noilor tehnologii i ntreruperea fluxului de resurse vitale vor fi cele mai probabile riscuri sau provocri pentru urmtoarea perioad. Ne aflm ntr-o perioad n care cmpul de lupt a devenit un cmp de lupt cibernetic, n care se port un rzboi de tip nou, Rzboiul bazat pe reea- RBR, n

Locotenent-colonel, Regimentul 1 Operaii Speciale Locotenent-colonel, Regimentul 1 Operaii Speciale 463

care informaiile i cercetarea trebuie s fie reconsiderate la nivelul sistemelor informatice i de comunicaii (CIS), ca parte integrant a sistemelor C4I2SR548. Rzboiul bazat pe reea este un rzboi modern n care se folosesc sistemele organizate ntr-o reea central de comand-control - o reea C4I2SR, care asigur informaia n timp real, conexarea sistemelor de culegere i prelucrare a datelor i altor elemente, precum i sistemele de observare, supraveghere i recunoatere, i o reea a platformelor de lupt, care folosesc tehnologia informaiei, sisteme de armamente performante i capabiliti tehnice deosebite. Despre acest nou concept nu s-ar putea discuta dac nu ar exista comunicaiile prin intermediul sateliilor (Satellite Communication, SATCOM). Ele constituie la momentul actual cel mai bun i mai rapid mediu de propagare a informaiilor, ordinelor, etc. Extinderea NATO i lrgirea UE i-au pus amprenta asupra capabilitilor militare, n special asupra comunicaiilor. Capacitatea de a rspunde noilor provocri n domeniul securitii, n special n domeniul militar, depinde i va depinde din ce n ce mai mult de disponibilitatea sistemelor satelitare. Pentru a acoperi actualele decalaje n ceea ce privete capacitile din acest domeniu, specialitii militari n domeniu propun o mai strns cooperare n dezvoltarea sistemelor comune din domeniul tehnologiei spaiale. Sistemele satelitare n domeniul observrii i recunoaterii terestre, al telecomunicaiilor, navigaiei, poziionrii i coordonrii, sunt ochii i urechile celor care le dein. Este fundamental ca rile membre NATO/UE s aib acces la datele colectate prin astfel de sisteme pentru a furniza informaii corespunztoare celor care iau decizii, n special al celor din domeniul militar. Tendina actual n domeniul comunicaiilor militare este realizarea unei reele integrate globale care s permit lupttorului, oriunde s-ar afla, s poat lua contact i s comunice, simplu i n deplin securitate, att pe orizontal, ct i pe vertical, cu oricine din trupele proprii care este implicat n procesul de planificare a unei misiuni, de derulare a ei sau de luare a deciziilor. Acest lucru nu poate fi realizat fr implementarea comunicaiilor prin satelit, tiut fiind faptul c unul din avantajele majore este acoperirea global pe care o au majoritatea sateliilor. Sateliii de telecomunicaii sunt ntrebuinai n aproape toate domeniile comunicaiilor: transmisii voce, transmisii de date, videoconferine, internet. Avantajele majore sunt date de lipsa obstacolelor n calea undelor primite sau transmise i acoperirea mare, chiar global, a serviciilor. Din acest punct de vedere, considerm c Forele pentru operaii speciale (Special Operations Forces - SOF), prin natura misiunilor specifice, au nevoie de dezvoltarea acestui concept, avnd n vedere modul de operare i mai ales timpul de reacie n diferite momente ale execuiei.

Command, Control, Communication, Computers, Information, Surveillance, Reconnaissance Comand, control, comunicaii, calculatoare, informaii i informatic, supraveghere i recunoatere. 464

548

2. Specificul comunicaiilor militare utilizate de Forele pentru operaii speciale Pentru ndeplinirea cu succes a tuturor misiunilor care i sunt ncredinate, SOF utilizeaz un sistem C4I549 flexibil, adaptat funcie de tipul i durata misiunii, de forele i echipamentele avute la dispoziie, de condiiile climatice i/sau ali factori care concur la transmiterea/recepionarea comunicaiilor. 2.1. Descrierea general a capabilitii operaionale SOF reprezint componenta specializat a Armatei Romniei, destinat planificrii, conducerii i executrii misiunilor cu caracter dinamic, care reclam ntrebuinarea unor capaciti unice de rspuns la noile provocri ale secolului XXI, n vederea ndeplinirii obiectivelor strategice naionale i/sau ale NATO. Datorit organizrii, instruirii i dotrii specifice, SOF pot desfura aciuni decisive, cu un grad nalt de risc, folosind tehnici, tactici i procedee nespecifice forelor convenionale, pe timp de pace, n situaii de criz i conflict, independent sau n cooperare cu acestea, pentru realizarea unor obiective politice, economice, informative, militare sau psihologice, de regul, prin mijloace neconvenionale, n raioane ostile, interzise sau ,,sensibile din punct de vedere politic. Avnd n vedere particularitile ntrebuinrii SOF, enumerate mai sus, acestea sunt nzestrate att cu tehnic i materiale comune, din dotarea forelor convenionale, ct i cu echipamente unice, moderne, de ultim generaie. Dispunnd de o pregtire deosebit i un grad ridicat de versatilitate operatorii SOF pot utiliza/adapta diferite echipamente tehnice civile i/sau militare, dezvoltnd noi modaliti de ntrebuinare a acestora n vederea ndeplinirii misiunilor. Sistemul de Comunicaii i Informatic (SCI) al SOF din Armata Romniei constituie ansamblul de mijloace tehnice destinate realizrii unui flux informaional continuu, de bun calitate, oportun, viabil i sigur, cu pstrarea secretului comunicrilor la nivelul SOF, ntre SOF i forele convenionale, precum i ntre punctele de comand ale SOF i alte ealoane care concur la ndeplinirea misiunilor. SCI al SOF trebuie s fie funcional, securizat, flexibil, cu un nalt grad de mobilitate, fiabilitate i rezisten la factorii de mediu, care s asigure schimbul de informaii i implementarea responsabilitilor n diferite zone de interes sau teatre de operaii. De asemenea, trebuie s ofere posibilitatea organizrii unor puncte de comand ntr-un mediu ostil, fr o infrastructur corespunztoare de suport de comunicaii i informatic sau n cazul n care sprijinul naiunii gazd lipsete. Pentru realizarea n condiii corespunztoare a SCI al SOF sunt eseniale urmtoarele capabiliti operaionale: a) s asigure continuitatea planificrii, pregtirii i conducerii operaiilor speciale ntr-un mediu conectat n reea conform standardelor NATO; b) s permit utilizarea eficient i oportun a tuturor serviciilor asigurate; c) s asigure desfurarea procesului C4I conform specificului misiunii/operaiei;

549

C4I - Comand, control, comunicaii, calculatoare i informaii. 465

s fie interoperabil cu sistemele forelor convenionale i organizaiilor guvernamentale i s permit realizarea legturilor cu autoritile civile i neguvernamentale, precum i cu ale altor agenii din zona de operaii ntrunite; e) s asigure efectuarea schimbului de informaii sub form de text, date, grafice, imagini, etc. conform standardelor NATO n vigoare; f) s faciliteze procesarea i gestionarea automat a mesajelor formatate i neformatate i s asigure funciile de generare, coordonare i transmitere controlat a acestora; g) s asigure monitorizarea n timp real a aciunilor forelor proprii (blue force tracker550 i tactical beacon551) i a celor marcate (tagged); h) s foloseasc tehnologii de ultim generaie i s permit, prin modernizarea echipamentelor i sistemului n ansamblu, dezvoltarea continu a acestor capabiliti i valorificarea progreselor tehnologiei din domeniul comunicaiilor i informaticii; i) s asigure faciliti media, precum accesul la INTERNET, teleconferin, videoconferin criptat; j) s faciliteze elaborarea i editarea documentelor coninnd imagini, text i hri conform standardelor NATO; k) s faciliteze preluarea i prelucrarea informaiilor de la diveri senzori pentru a fi utilizate n procesul de luare a deciziilor; l) s fie dotate cu toate elementele necesare funcionrii independente, inclusiv alimentare cu energie electric, i s permit o configurare rapid i uoar pentru a se adapta dimensiunii structurii deservite i tipului de misiune executat; m) s fie modulare pentru a permite transportul cu mijloace aeriene, navale i terestre, incluznd mijloacele de transport proprii; n) s funcioneze n condiii de mediu contaminat NBC sau climatice specifice zonelor de aciune n corturi, adposturi sau cldiri; o) s-i menin funciile (cu degradri minime), n condiii de mediu electromagnetic ostil i s ofere protecia mpotriva interceptrii comunicaiilor. 2.2. Cerine de capabilitate SCI al SOF trebuie s asigure respectarea urmtoarelor cerine de capabilitate: Mobilitate. n punctele de comand de baz i de rezerv, este necesar s se utilizeze echipamente de comunicaii i informatic organizate modular n containere transportabile (ex.: servere, staii de lucru, echipamente de comunicaii, surse de

d)

Blue Force Tracker - monitorizarea poziiei i a micrilor trupelor proprii, pe baza datelor obinute prin sistemele de raportare automat a poziiei. (N.A.) 551 Tactical beacon sistem de avertizare a elicopterelor sau avioanelor proprii, transmite un semnal atunci cnd trupele sunt n primejdie; poate fi utilizat, pentru o scurt perioad, ca i un dispozitiv de comunicaii. Utilizarea dispozitivului indic faptul c cineva este n pericol i are nevoie de ajutor. (N.A.) 466

550

alimentare cu energie electric etc.) care s permit redislocarea rapid a mijloacelor i echipamentelor i reconfigurarea fr modificri importante. Flexibilitate. SCI trebuie s utilizeze echipamente dotate cu o varietate de interfee care s fie capabile s ofere servicii complexe, avnd n vedere diversitatea structurilor ce pot fi luate n subordine operaional. Viabilitate. n condiiile aciunilor perturbatoare exercitate de inamic sau de fenomenele naturale distructive, sistemul trebuie s rmn operaional. n acest sens, SCI trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine de viabilitate: a) meninerea sistemului n stare de funcionare minim 30 de minute din momentul cderii sursei curente de alimentare cu energie electric, timp n care s se poat face transferul ctre surse de alimentare auxiliare sau, opional, transferul comenzii ctre alt punct de comand similar; b) protejarea bazelor de date existente n fiecare nod al sistemului; c) pstrarea serviciilor server la dispoziia clienilor atta timp ct sunt operaionale reelele deservite; d) asigurarea redundanei sistemelor de comunicaii; Siguran n funcionare. Probabilitatea de bun funcionare a SCI pe durata unei misiuni impune ca valoarea disponibilitii echipamentelor (la nivelul subsistemelor componente) s fie mai mare de 99% din timpul de funcionare a sistemului. Mentenabilitate. Sistemul trebuie s dispun de capaciti extinse de supraveghere a posibilitilor de lucru, care s permit localizarea elementelor defecte i s ofere procedurile de corectare a acestora (prin reconfigurare sau prin activarea rezervei prevzute). Disponibilitate. SCI trebuie s ofere oricrui utilizator deintor de drepturi, oricare dintre serviciile la care are acces, de la orice punct de lucru, interior sau exterior unui nod. Se impune ca valoarea disponibilitii unui anumit serviciu (la nivelul subsistemelor componente) s fie mai mare de 98%. Eficien. SCI trebuie s foloseasc tehnologii recente, omologate i verificate, pe baza crora s se reduc la minim modificrile tehnice i tehnologice, astfel ca valorile numerice ale rapoartelor dintre duratele principalelor activiti ale statului major efectuate n regim automatizat i cele efectuate n regim clasic, s nu aib valoarea mai mic de 1/10. Funcionalitatea. SCI trebuie s permit: organizarea a minim 3 (trei) reele cu urmtoarele niveluri de clasificare: NATO Secret/Strict Secret ROU; Misson Secret/Coalition Secret/Strict Secret ROU; Mission Unclassified/Nesecret ROU. generarea i actualizarea automat a unei imagini tactice comune a spaiului de lupt, simultan, la toate elementele de decizie i acionale; utilizarea mesageriei formatate i neformatate; implementarea unei/unor soluii de identificare i monitorizare a trupelor proprii i aliate.
467

Actualizare i dezvoltare. SCI trebuie s aib calitatea de a accepta, logic i fizic, dezvoltarea pe orice direcie, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, att la nivelul teritoriului naional, ct i n teatrele de operaii din afara granielor rii. Securitate. SCI trebuie s nglobeze msurile constructive necesare prin care s se asigure: a) interzicerea accesului n sistem, fizic i logic, a altor persoane dect cele desemnate prin drepturile stabilite; b) protecia informaiilor la cderile accidentale ale tensiunii de alimentare electrice, la ageni atmosferici perturbatori, la aciunea agenilor ce nsoesc exploziile nucleare; c) securitatea informaiei: autentificare; controlul accesului n sistem; confidenialitatea datelor; non repudierea; disponibilitatea. Interoperabilitate. SCI trebuie s nglobeze ansamblul soluiilor fizice, logice i organizatorice care-i confer calitatea de a se interconecta la sisteme de nivel ierarhic diferit, cu sisteme similare aparinnd celorlalte categorii de fore ale armatei, sau structurilor NATO cu care coopereaz la un moment dat. Sistemul trebuie s dein elementele necesare integrrii n cadrul conceptelor NEC/NCW552. Standardizare. SCI trebuie s dispun de soluiile tehnice (fizice i logice), pentru ca n sistem s fie implementat un numr minim de echipamente distincte, sisteme de operare, protocoale de reea, sau interfee cu utilizatorii, aceleai la toate nivelurile i ealoanele, n scopul exploatrii i asigurrii asistenei tehnice, depanrii i instruirii personalului ct mai facile. n acest sens, se impune ca: a) toate componentele sistemului s aib posibilitatea de alimentare cu energie electric de la reeaua naional i de la surse de alimentare electrice auxiliare, dimensionate corespunztor, nentreruptibile, care s permit funcionarea n siguran timp de minim 30 de minute; b) sistemul s aib ncorporat capabilitatea de testare automat a funcionrii (BITE Built-In Testing), situaia strii componentelor sale fiind prezentat (afiat) sugestiv, ergonomic; c) sistemul s poat asigura nregistrarea mesajelor ce se transmit pe timpul misiunilor i care s poat fi salvate pe orice tip de suport magnetic, pentru analize ulterioare, pentru o durat de minim 120 de ore. Periodic, s se poat face arhive pe suport magneto-optic; 2.3. Servicii asigurate de ctre CIS al SOF. Serviciile SCI al SOF trebuie s fie asigurate conform fluxului de informaii necesar planificrii i desfurrii misiunii, astfel: a) comunicaii de voce i date, clar i/sau criptat;
552

NEC Network Enabled Capability, concept implementat de armata Marii Britanii: Capabiliti bazate pe reea; NCW Network Centric Warfare, concept al armatei SUA: Rzboi bazat pe reea. 468

SATCOM, clar i/sau criptat; servicii fax, clar i/sau criptat; comunicaii multimedia, criptat; Video TeleConferin, criptat; servicii informatice de baz (Core Services, conform Bi-SC-AIS:BiStrategic Command (SC) Automated Information System (AIS); Mesagerie formatat i neformatat ADatP-3 baseline: Allied Data Publication 3, SMTP: Simple Mail Transfer Protocol; Servicii Hri, Meteo); g) servicii informatice specifice CJTF C2 Combined Joint Task Force (Functional Area Services LogFAS, Ops - Land FAS, AirFAS, MarFAS, PsyOps Support Information, Media Services, CIMIC); h) servicii funcionale comune (INTEL FS Intelligence Functional Services, TOPFAS Tool for Operational Planning Force Activation and Simulation, Joint Targeting, Common Operational Picture); i) servicii comune MIS Military Intelligence Services ( Personal, Informaii, Logistic, etc.); j) acces la servicii Internet i servicii de pot electronic utilizate pentru schimbul de mesaje nesecrete, informale. Pentru asigurarea interoperabilitii cu sistemele de comand i control ale rilor coaliiei: a) este necesar implementarea modelului JC3IEDM (Joint Consultation, Command and Control information Exchange Data Model) pentru baza de date; b) utilizarea mecanismelor standard NATO: MIP Multilateral Interoperability Programme (MEM Message Exchange Mechanism i DEM Data Exchange Mechanism), pentru distribuia i schimburile informaionale. 3. Importana comunicaiilor satelitare utilizate de ctre Forele pentru operaii speciale ,,Operaiile militare din Afganistan, ndreptate mpotriva surselor atacurilor teroriste, demonstreaz necesitatea utilizrii unor fore moderne, uoare, nalt tehnologizate, expediionare, precum i a unui sistem modern de comand i control care s asigure rapiditate n procesul de luare a deciziilor.553 Operaiile speciale constau ntr-o serie de aciuni decisive, executate de subuniti de nivel redus ca dimensiune, dar care vizeaz obinerea de efecte la nivel operativ-strategic. Succesul operaiilor speciale depinde n mare msur de o planificare riguroas i minuioas care definete clar obiectivele i asigur o mare autonomie decizional n privina execuiei. Caracterul preponderent ofensiv, concentrarea efortului, surprinderea, evitarea surprinderii de ctre inamic i ntrebuinarea pe scar larg a manevrei sunt factori multiplicatori ai efectelor scontate n urma executrii operaiilor
553

b) c) d) e) f)

Strategia de transformare a Armatei Romniei. 469

speciale. De asemenea economia de fore i mijloace, securitatea aciunilor i trupelor, unitatea de comand i simplitatea planurilor de aciune i a ordinelor sunt principii importante ale planificrii i executrii operaiilor speciale. n continuarea studiului nostru, vom aborda importana sistemelor de comunicaii prin satelii (SATCOM) utilizate de ctre SOF n Afganistan. Dup cum se cunoate, ncepnd cu anul 2006, SOF ale Armatei Romniei acioneaz n Aghanistan, alturi de ali parteneri NATO. Chiar dac echipamentele proprii de care dispun la ora actual nu ndeplinesc toate cerinele de capabilitate i serviciile enumerate la punctul 2 al studiului nostru, datorit faptului c toate misunile se pregtesc i/sau se desfoar mpreun cu detaamente ale aliailor, au determinat o analiz i o cunoatere aprofundat a sistemelor de comunicaii i informatic pe care le au la dispoziie n cadrul TOC (Tactical Operations Center, Centrul Operaional Tactic) acolo unde se analizez informaiile deinute, de unde se monitorizeaz i se iau decizii asupra cursului misiunilor. Printre acestea se enumer i staiile radio cu capabiliti SATCOM i toate serviciile oferite de ctre comunicaiile prin intermediul sateliilor. Operaiile militare la care SOF iau parte au crescut ca numr. Prin urmare, informaiile reprezint cheia ce unete structurile SOF ale Armatei Romniei n cadrul Forei internaionale de asisten i securitate a NATO (NATO International Security Assistance Force - ISAF) din Afganistan. Toate aceste informaii i fore trebuie conectate prin intermediul comunicaiilor prin satelii (SATCOM). Sateliii conin toate elementele necesare, legnd mpreun colectorii (senzorii), executanii i decidenii. Ei mbuntesc suportul pentru dezvoltarea ntrunit, angajarea i susinerea forelor. La nivel global, sateliii fac posibil sporirea agilitii decidenilor, decizii mai rapide, permit iniiativa i coerena operaiilor de pe cmpul de lupt i, cel mai important, asigur interoperabilitatea. Se vorbete tot mai mult despre Satellite Mobile Broadband (SMB). Sateliii sunt plasai n cosmos departe de atacurile teroriste. Ei asigur o band larg avnd rate de transfer de date foarte mari i, cel mai important, transmit i primesc date n micare. Nu vrem s ne oprim, ci vrem s ne micm pe cmpul de lupt. Prin urmare, aceasta este o soluie foarte bun pentru operaiile bazate pe reea, mbogirea informaiilor C4ISR de la lupttor la comand i invers. Este de remarcat o afirmaie a generalului Joseph W. Ashy, din USAF, care spunea: comunicaiile prin satelit de calitate superioar sunt imperios necesare pentru a lupta i ctiga pe un cmp de lupt modern.... Din punct de vedere al conexiunilor n teatrul de operaii Afganistan, informaiile ajung prin intermediul staiilor radio cu capabiliti SATCOM i a computerelor n reeaua local tactic (Tactical Local Area Network - TACLAN), iar echipamentul de reea i programele informatice aferente sunt folosite de structurile SOF n vederea analizrii i diseminrii informaiilor obinute. Platforma hardware/software pentru sistemul de planificare i execuie a unei misiuni SOF, respectiv TACLAN, asigur comandanilor SOF un sistem informatic adaptat din
470

punct de vedere al proteciei exterioare (rigidizat) i de mici dimensiuni, esenial pentru comanda i controlul elementelor acionale din teren. ntrebuinarea TACLAN n teatrul de operaii Afganistan ntr-un set unitar de ,,instrumente pentru planificarea, executarea i coordonarea misiunilor SOF, cunoscut sub conceptul de ,,Cadrul digital SOF (Special Operations Forces Digital Environment - SDE), gestionat de un program informatic-director, relev o abordare intersistemic necesar pentru integrarea tuturor componentelor rzboiului bazat pe reea ale SOF n cadrul unei iniiative coezive. Acest concept esenial pentru implementarea NCW n aciunile structurilor SOF asigur, prin intermediul TACLAN, software-ul pentru nelegerea comprehensiv a spaiului de lupt, planificarea misiunii i cooperarea cu celelalte fore aliate (partenere), corespunztor unei tipologii a reelelor bazat pe accesul la informaiile clasificate. Analiza teatrului de operaii Afganistan a demonstrat c cele mai eficiente concepte i capaciti ale sistemelor de comunicaii i pe care structurile SOF ale NATO le-au dezvoltat i aplicat n operaiile ntrunite se bazeaz pe nelegerea detaliat bazat pe reea a spaiului de lupt, comunicaiile performante prin satelii i conexiunile mai bune ntre senzor i lupttor. n ceea ce privete sistemele de comunicaii satelitare, cel mai mare succes al structurilor SOF n Afganistan l reprezint staiile radio multiband AN/PRC 148 Multiband Inter/Intra Team Radio (MBITR), respectiv AN/PRC 152(C) Handheld Multiband Radio. Fr a intra n caracteristicile tehnico-tactice, AN/PRC 148 i AN/PRC 152(C) au fost i rmn unele din echipamentele de comunicaii portabile eseniale pentru operatorii elementelor acionale SOF (Special Forces Operational Detachment Alpha - SFODA) din Armata Romniei, tehnic care i-au demonstrat pe deplin eficiena n mediul auster al teatrului de operaii Afganistan. Ele parte din familia Staiilor Definite Software/Software Defined Radios (SDR), unul din conceptele avansate ale Joint Tactical Radio System (JTRS)554. Cele dou tipuri de staii sunt utilizate i n varianta vehicular, utiliznd un adaptor i un amplificator vehicular tip AN/VRC 110-113, atunci cnd structurile SOF acioneaz pe HMMWV (High Mobility Multipurpose Wheeled Vehicle) sau MRAP (Mine Resistant Ambush Protected). Din acest punct de vedere, aceste staii i dovedesc pe deplin eficiena, putnd fi utilizate, att de ctre fiecare lupttor, ct i n cadrul unei echipe care acioneaz mbarcat pe mijloacele de lupt. Ambele staii sunt versatile, din punct de vedere al undelor electromagnetice, acceptnd mai multe forme de und. Totodat, ele asigur securitatea tuturor informaiilor transmise i recepionate, utiliznd, att saltul de frecven, ct i programe de criptare. Sunt interoperabile cu majoritatea staiilor radio utilizate de aliai n Afganistan i foarte rezistente la factorii de mediu, ele putnd fi operate n imersie, dar i la temperaturi joase sau ridicate.
JTRS Joint Tactical Radio System, Sistemul Radio Tactic ntrunit este un program lansat la mijlocul anilor 90 care permite servicii de operare n comun de tip wireless pentru voce, video i comunicaii de date pentru toate nivelele de comand, inclusiv accesul direct n timp aproape real la informaii de la avioane i senzori de pe cmpul de lupt. (N.A.) 471
554

Pe lng staiile radio portabile individuale, structurile acionale SOF ale Alianei folosesc cu primordialitate i eficien un alt echipament esenial pentru realizarea comunicaiilor, respectiv staia radio AN/PRC 117 F (C). Aceast tehnic de comunicaii radio prin satelit pentru frecvene foarte nalte (UHF) s-a dovedit extrem de eficient pentru transmiterea locaiilor intelor Al-Qaeda i talibane ctre diferite centre de operaii/comandamente tactice i operaionale, care ulterior au putut coordona rapid aviaia de vntoare i bombardament pentru a lovi obiectivele identificate de elementele SOF. Acest tip de staie este utilizat pe scar larg de ctre SUA i forele aliate. Este interoperabil cu toate elementele SINCGARS (Single Channel Ground and Airborne Radio System - sistem monocanal de radiocomunicatii cu acoperire sol-aer pe un singur canal), fiind compatibil, att din punct de vedere al comunicaiilor de voce, ct i de date. Ea poate fi reconfigurat hardware, fiind complet programabil din punct de vedere software, cu posibiliti de updatare, pentru a rspunde noilor cerine ale misiunilor. AN/PRC 117 F (C) funcioneaz mai mult ca un computer, dect ca o staie radio, prin intermediul acesteia vehiculnd-se informaii securizate: voce, date, imagini, necesare lurii deciziilor de ctre comandanii SOF i transmiterii acestora la structurile lupttoare. Saltul n frecven i modul de lucru criptat ofer secretizarea informaiilor, iar viteza de transfer ofer caracterul live al desfurrii misiunilor. Recapitulnd, enumerm avantajele oferite de familia staiilor definite software: - interoperabilitate: ofer suport pentru standarde multiple, capaciti multimod i multiband; - flexibilitate: comutare eficient a tehnologiilor i resurselor; - adaptabilitate: migrare rapid spre noi standarde i tehnologii prin programabilitate i reconfigurare; - sustenabilitate: utilizarea crescut a platformelor hardware generice. Complementar, telefoanele mobile cu conexiune prin satelit IRIDIUM i-au demonstrat performanele pe timpul misiunilor specifice desfurate de elementele acionale SOF n mediul montan, accidentat pentru realizarea comunicaiilor cu alte agenii/instituii guvernamentale i trupele aliate. Din perspectiva sistemelor informaionale, echipamentele INMARSAT i THURAYA ntrebuinate de SOF au un rol important n asigurarea conectivitii cu elementele acionale dislocate n zone ndeprtate. n diferite misiuni care nu necesit secretizarea informaiilor vehiculate sunt folosite telefoane mobile care asigur servicii de comunicaii, att de voce, ct i de date n band larg, simultan, utiliznd terminale portabile BGAN (Broadband Global Area Network). Exist limitri n ceea ce privete aria de acoperire satelitar, n funcie de canalul de satelit furnizat de provider. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat c, n prezent, sistemul informaional portabil SOF pentru realizarea comunicaiilor prin satelit asigur elementelor

472

acionale i decizionale SOF ale Alianei, capacitatea securizrii prefereniale n transmiterea/recepionarea mesajelor voce, video i date555. Pentru a evidenia cele prezentate anterior, propunem spre exemplificare o arhitectur de reea SATCOM utilizat de ctre structurile acionale SOF pentru ndeplinirea misiunilor specifice (cercetare special) prezent n figura de mai jos. Observm fluxul comunicaiilor satelitare ale SFODA cu TOC, dar i posibilitile de sprijin aerian (aviaie de transport, cercetare sau mijloace de evacuare), de sprijin maritim, precum i/sau terestru. n loc de concluzii Tehnologia informaiilor i comunicaiile, indiferent de natura lor sau mediul de propagare, au evoluat foarte mult oferind soluii diverse pentru multe dintre preocuprile militare, inclusiv pentru domeniul operaiilor speciale. Din acest punct de vedere, considerm c este evident rolul noilor tehnologii senzoriale n derularea i finalizarea cu succes a misiunilor specifice operaiilor speciale, n special a comunicaiilor satelitare. De asemenea, putem afirma necesitatea ca, n cel mai scurt timp, lupttorul din SOF ale Armatei Romniei s fie dotat cu mijloacele necesare prin care s se rspund cu oportunitate la urmtoarele ntrebri: a) unde m gsesc acum eu (operatorul)? b) unde se gsesc forele proprii/aliate? c) unde este dispus inamicul? d) care este misiunea mea? e) care este situaia curent? f) de unde pot primi sprijin? Indubitabil, acest lucru poate fi realizabil, utiliznd echipamentele cu capabiliti SATCOM.

SOF Deplayable Node L version 3 (SDNL v.3) este un terminal portabil pentru realizarea comunicaiilor prin satelit (SATCOM), care asigur recepionarea/transmiterea securizat/nesecurizat a mesajelor voce, video i date ctre toi utilizatorii SOF de pe glob. Sistemul cuprinde un terminal SATCOM, un laptop, un asiu de dispunere a elementelor detaabile (terminal, laptop) i dispozitive auxiliare. Toate componentele sunt transportate separat ntr-un mini-container rigidizat sau rucsac adaptat; n poziia pregtit pentru funcionare, laptop-ul i terminalul SATCOM sunt scoase de pe asiu. Scopul este de a transporta sistemul n minicontainerul rigidizat ctre zona de operaii utiliznd mijloacele aeriene militare sau civile, dup caz. Odat ajuns n zona de operaii, operatorii SOF au opiunile de a transporta, funcie de situaie i misiune, sistemul SDN-L, respectiv n mini-containerul rigidizat sau rucsac. (n.a.) 473

555

Arhitectura reelei SATCOM a SOF pentru misiunea de cercetare special.

Totodat, considerm c este necesar ca la nivelul Forelor pentru operaii speciale din Armata Romniei s se ia nite decizii referitoare la modul de abordare al dotrii cu tehnic i echipamente care s confere scurtarea semnificativ a ciclului de conducere, implicit al celui de ajungere a informaiei la lupttor. Prin aceasta se urmrete reducerea decalajului temporal dintre momentul obinerii informaiei despre obiectiv i lovirea acestuia, astfel nct reacia s fie aproape instantanee, generat de tehnologia informaional i doar monitorizat de operator. Pe de alt parte, este necesar nu numai dotarea, ci i actualizarea, ntreinerea, precum i asimilarea permanent a noilor tehnologii care s permit lupttorului din structurile pentru operaii speciale utilizarea echipamentelor cu capabiliti SATCOM, n contextul unei integrri relativ facile, n reea, a tuturor senzorilor, decidenilor i executanilor. Nu n ultimul rnd, considerm c realizarea interoperabilitii i compatibilitii cu celelalte organisme militare ale NATO trebuie s fie unul din dezideratele principale i permanente ale politicii de securitate naional. Aceasta trebuie s se realizeze att n teatrele de operaii unde se desfoar aciuni n comun, dar i n procesul instruirii, indiferent de locul de desfurare. Chiar dac balana este nclinat n favoarea utilizrii pe scar larg a tehnologiilor avansate, acestea oferind soluii la aproximativ toate provocrile
474

rzboiului modern, nu trebuie s eludm faptul c, factorul uman nu poate fi nlocuit n aceast nou abordare. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] Bibliografie: ***SMG/FOS-3.2, Doctrina pentru operaii speciale, Statul Major General, Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. ***Strategia de transformare a Armatei Romniei, Ministerul Aprrii, Bucureti, 2007. ***Field Manual FM 3-05(100-25), Army Special Operations Forces, Department of The Army, Washington DC, 20 September 2006. ***Allied Joint Publication AJP-3.5, Allied Joint Doctrine for Special Operations, SHAPE, Mons, 2008. ***NATO Special Operations Coordination Centre, The NATO SOF Study, SHAPE, Mons, 2008. *** A CBO Study, The Armys Future Combat Systems Program and Alternatives, The Library of Congress, 2006. BARNES, Eric, Statement of Work (SOW) for the Special Operations Forces (SOF) Deployable Node-Lite version 3 (SDN-L) v(3), USSOCOM, MacDill Air Force Base, Florida, 2008. CRISTEA, Dumitru, Sisteme C4I, Editura Militar, Bucureti, 2005. GORDON, Adams, GUY, Ben-Ari, LOGSDON, John, WILLIAMSON, Ray, European C4ISR Capabilities and Transatlantic Interoperability, The George Washington University, October 2004. McKINNEY, Maurice M , major, United States Air Force, Transformational Satellite (TSAT) Communications Systems, a Research Report, April 2006. SMITH, Edward A., Complexity, Networking & Effects-Based Approaches to Operations, CCRP Publication Series, Washington DC, 2006. http://harris.com/ http://www.inmarsat.com/ http://www.satnews.com/ http://www.satcomresources.com/ http://www.raysat.com/ http://www.raytheon.com http://www.ts2.pl/ http://www.intergraph.com/ http://www.rolta.com/ http://www.nap.edu/ http://www.aero.org/publications/crosslink/winter2002/08.html http://www.defensesystems.com/

475

ESENA ALGORITMULUI DE PLANIFICARE FOLOSIT N ELABORAREA NOULUI CONCEPT STRATEGIC NATO Cosmin OLARIU*
ESSENCE OF PLANNING ALGORITHM USED IN MAKING OF NEW NATOs STRATEGIC CONCEPT The method applied is very important in the practice of strategys elaboration. The choice is determined by many factors acting independently, but mostly intertwined, so that the method is combining the analytical thinking and creative ideas in an effort designed to implement a default policy in practice, effectively achieving the objectives with the judicious use resources, in terms of adjusting system parameters. As the level of complexity of a strategy like the current strategic concept of NATOs one is very high, it becomes clear that the method used in its development process involves a complex algorithm. In this sense, the algorithm used to develop future NATO Strategic Concept is subjected to the rigors and needs of the strategic concept will have to respond. Keywords: method, evolution, strategical horizon, screening, dialog, reform.

1. Evoluia Conceptului strategic NATO Pentru a nelege ns motivele care au determinat opiunea NATO pentru metoda folosit n elaborarea viitorului su Concept strategic, mai exact, revizuirea pragmatic a acestuia n raport cu cerinele viitorului, simultan cu racordarea armonioas la Tratatul Organizaiei din 4 aprilie 1949, v propun un scurt parcurs istoric n evoluia strategiei nord-atlantice. Conceptul strategic (NSC) reprezint documentul oficial al NATO care descrie scopul fundamental i funciile Alianei, i examineaz perspectivele strategice n lumina evoluiei mediului strategic, a pericolelor i riscurilor de securitate i ofer instruciuni generale pentru dezvoltarea unor politici i planuri detaliate care permit adaptarea forelor sale militare la tendinele de securitate care marcheaz mediul de securitate, n perspectiv556. Transformarea radical a mediului de securitate i apariia unor noi riscuri, odat cu evenimentele de la 11 septembrie 2001, au artat nevoia elaborrii i adoptrii unui nou Concept strategic. Acest proces de transformare i adaptare a Conceptului strategic reprezint, n fond, motorul care alimenteaz activitatea n cadul Alianei i d sens NATO n contextul relaiilor internaionale. De la nfiinare, NATO i-a revizuit periodic scopul i obiectivele, n raport de evoluia mediului de securitate. Elementul de esen tare al strategiei NATO este cel stipulat prin primul su Concept strategic, imediat dup nfiinare: aprarea comun. Forma i mijloacele se pot schimba, dar coninutul marcant al acestui obiectiv rmne activ i central, liant puternic i durabil ntre membrii NATO. n principiu, evoluia Conceptului strategic, este influenat de trei perioade evolutive distincte: 1949-1990, numit i perioada rzboiului rece; 1990-2001,
* 556

Locotenent-colonel, doctorand, intructor superior, Catedra SMS Manualul NATO, Ministerul Informaiilor publice, Bucureti, 2001, p. 30. 476

interval de timp marcat de transformrile determinate de cderea imperiului sovietic; i 2001 - prezent, perioad n care mediul de securitate s-a transformat dramatic, aducnd n atenia specialitilor ameninri i riscuri de securitate noi, cu efect puternic asupra tuturor actorilor internaionali. Scopul strategiei NATO a fost strns legat de misiunile de aprare i descurajare, de la momentul nfiinrii, pn spre sfritul deceniului apte al secolului trecut, cnd noiunea de dilog i destinderea relaiilor capt contur i amelioreaz spectrul dur al instrumentelor Alianei. Dup 1990, cooperarea i conceptul de securitate colectiv, aeaz NATO n sfera domeniului creativ i constructiv, eliminnd stigmatul unei instituii care abordeaz mediul de securitate, n mod exclusiv violent. Aceast trecere aduce cu sine i atitudinea transparent, eliminnd caracterul clasificat al noului Concept strategic NATO. Pn n prezent noul Concept strategic NATO a fost revizuit de ase ori, noile strategii fiind acompaniate de directive strategice i de dou rapoarte cu impact decisv n aplicarea lor. Perioada 1949-1990 a fost caracterizat de confruntarea bipolar dintre Est i Vest, avnd ca actori principali Aliana Organizaiei Atlanticului de Nord i statele semnatare ale Tratatului de Prietenie, Cooperare i Asisten mutual de la Varovia. Tensiunea mutual i confruntarea celor dou blocuri, fr foarte mult dialog i cooperare, nscriu istoria omenirii n periculoasa curs a narmrilor. Imediat dup nfiinare, Consiliul Nord-Atlantic (NAC) i Comitetul Militar (MC) trec la elaborarea documentelor care vor consfini i pune n aplicare prevederile Tratatului Alianei Atlanticului de Nord, semnat la 4 aprilie 1949. Astfel, prima strategie NATO va fi aprobat de NAC n cadrul unui document intitulat Conceptul Strategic pentru aprarea zonei Nord-Atlantice - DC 6/1, la data de 6 ianuarie 1950. Aceast strategie prevedea faptul c misiunea fundamental a Alianei este aceea de a descuraja orice agresiune ndreptat mpotriva membrilor si i c forele NATO vor fi angajate doar n momentul n care aceast misiune eueaz i teritoriul NATO este atacat. Totodat, acest prim Concept strategic conine i detalii de standardizare i complementaritate ntre membri. Astfel, contribuia fiecrui membru ar trebui s fie proporional cu capacitatea sa economic, geografic i militar, iar stabilirea i aplicarea msurilor de optimizare n folosirea resurselor s fie ncredinat NATO. De asemenea, documentul socate n eviden dou elemente ce vor caracteriza evoluia mediului de securitate i gradul de influen a punctului de vedere al Statelor Unite ale Americii (n continuare SUA) n procesul de luare a deciziei n cadrul NATO: inferioritatea numeric n resurse militare fa de Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste (n continuare URSS) i dependena capacitii de lovire a NATO de capabilitile nucleare ale SUA. n acest sens, DC 6/1 prevedea c Alina trebuie s ia toate msurile pentru asigurarea abilitii de a executa prompt bombardamente strategice, prin toate mijloacele disponibile, cu toate tipurile de armament, fr execepii. n ciuda coninutului su destul de nuanat, Conceptul strategic pentru aprarea zonei Nord-Atlantice a fost urmat de un Ghid strategic pentru planificare regional nord-atlantic - SG13/16, aprobat la 28 martie 1950 de MC sub numele de MC 14,
477

care va permite celor cinci grupuri de planificare regional existente la acea dat s elaboreze planuri detaliate de aprare pentru situaii neprevzute, pn n iulie 1954, moment n care NATO ar dispune de o for militar care s echilibreze raportul de fore cu URSS. n paralel, Grupurile de planificare strategic consolideaz planurile regionale de aprare pe care le integreaz n Planul pe termen mediu al NATO - DC 13, aprobat de Comitetul de aprare la un an de la nfiinarea NATO, respectiv la 1 aprilie 1950. Chiar dac nu sunt centralizate, cele trei documente asigur elementele cheie ale strategiei NATO i rspund cerinelor definiiei enunate la nceput. Efortul strategilor NATO de a rspunde la dou probleme fundamentale, respectiv la eficacitatea structurilor militare i capacitatea de lupt a acestora se suprapune cu invazia Coreei de Sud de ctre Coreea de Nord. Acest moment demonstreaz Alianei c Europa este expus, nc fragil i neprotejat, n cazul unui atac din partea URSS. n consecin, la 26 septembrie 1950, NAC iniiaz un set de msuri care va introduce n scena operaional o for militar integrat sub comanda centralizat a Comandamentului Suprem Aliat din Europa (SHAPE- RocquencourtFRANA), condus de generalul Dwight D. Eisenhower i va aduce primul plan de restructurare a Grupurilor de planificare regional prin reducerea a trei dintre grupurile de planificare europene i nlocuirea grupului de planificare regional nordatlantic cu Comandmantul Suprem Aliat din Atlantic (SACLANT- Norfolk, Va, SUA), condus de amiralul Lynde D. McCormick. n acelai timp, pentru a-i ntri flancul sudic din Europa, NATO deschide, n spiritul articolului 10 din Tratat, seria unui numr de 7 extinderi prin admiterea simultan a Turciei i Greciei, la 18 februarie 1952. Aceste transformri structurale i admiterea a noi state n cadrul Alianei se vor reflecta n strategia Alianei, prin revizuirea SC. Astfel, ia natere al doilea Concept strategic al NATO, Conceptul strategic pentru aprarea zonei Nord-Atlantice - MC 3/5, la data de 3 decembrie 1952. Acesta, fr a diferi esenial fa de predecesorul su, arta c, la nivelul concepiei strategice, NATO era un organism dinamic, pargmatic i conectat la realitatea mediului de securitate n care aciona, n ciuda vrstei sale fragede. Schimbrile produse s-au reflectat, n schimb, prin modificarea radical a Ghidului strategic. Elementele de ndrumare strategic i cele de planificare regional au fost cuprinse ntr-un singur document, Ghidul strategic - MC 14/1, aprobat de NAC la ntlnirea ministerial de la Paris, n 18 decembrie 1952. Fa de predecesoarele sale, acest document aduce un plus de rafinament i precizie n definirea scopului strategic al NATO, fcnd referire la nevoia de a asigura protecia zonei de responsabilitate i distrugerea voinei i capabilitilor URSS sau a aliailor si de a suporta costul unui eventual rzboi, prin declanarea de atacuri aeriene, n paralel cu operaii aeriene, martime i terestre i simultan cu folosirea tuturor armelor disponibile. Aceast strategie, susinut de monopolul asupra armelor nucleare deinut de SUA la acea vreme, a declanat cursa narmrilor, n fapt, o competiie permanent ntre cele dou mari puteri pentru superioritatea n tehnologia militar, pe care, n ciuda resurselor substaniale, URSS a pierdut-o la nceputul anilor 90. Vorbim de o competiie dur, fr menajamente, n care scopul scuza mijloacele. Avantajul adus de admiterea Turciei i Greciei, materializat prin iniierea ndiguirii URSS i disjuncia efortului sovietic pe dou
478

fronturi europene, este manifestat n cel de al doilea NOULUI CONCEPT STRATEGIC NATO de continuarea procesului de extindere, cu intenia de a fi ct mai aproape de limita Cortinei de Fier i de a prentmpina o eventual ocupare a Germaniei de Vest. n urma invitaiei fcute n 1954, n 6 mai 1955, Germania de Vest este admis n NATO. n ciuda planurilor iniiale de construire a unei fore convenionale credibile, lipsa resurselor financiale i a suportului politic necesar asigurrii acestor resurse, a dus la situaia n care SUA a avansat propunerea accenturii dependenei strategiei NATO de armele sale nucleare i chiar elaborarea unei politici a Alianei n acest sens, miznd pe efectul produs de strategia represaliilor masive, adoptat deja de SUA, prin eforturile generalului Dale O. Smith, n anul 1953557. Dei a ntmpinat rezistena Comandantului Comandamentului Suprem Aliat pentru Europa (SACEUR) de la acea vreme, pe baza aprobrii succesorului su, n august 1953, propunerea i regsete susinere n cadrul Grupului unei aborri noi, care va i propune integrarea politicii nucleare n strategia NATO. Rezultatele activitii acestui grup se regsesc n Cel mai eficient model al capacitii militare NATO pentru urmtorii ani MC 48, document aprobat de MC la 22 noiembrie 1954 i de NAC la 17 decembrie, n acelai an. Acest Ghid strategic revizuia, n fapt, Conceptul strategic MC 14/1 i coninea concepte i ipoteze care vor sta la baza elaborrii celui de al treilea concept, sugernd ponderea efortului principal pe flota aerian strategic ca vector de transport a arsenalului startegic, conform teoriilor lui Alexander de Seversky558. Un alt raport suplimentar, Cel mai eficient model al capacitii militare NATO pentru urmtorii ani nr. 2 MC 48/2, va reitera interesul Alianei pentru strategia incisiv, cu toate c admiterea Germaniei nu a dus efectul scontat i a amnat apariia efectelor scontate. n iulie 1945, generalul George Marshall l informa pe comandantul Diviziei 101 Aeropurtat, generalul Maxwell D. Taylor, despre succesul exploziei experimentale de la Alamogordo i despre intenia de a folosi bomba atomic ntr-un atac mpotriva Germaniei. Acest moment genereaz i susine ideea c arma atomic se poate constitui n arma absolut capabil s permit Statelor Unite, singurul ei posesor, s menin ordinea n lume prin ameninarea cu folosirea ei559 dar i teoriile avangardiste ale generealului Andr Beaufre legate de suportul nuclear n strategia de descurajare. Monopolul asupra armei nucleare, reconfigurarea geopolitic a Europei, situaia de criz generat de Blocada Berlinului, intervenia S.U.A. n Coreea, precum i organizarea i dezvoltarea NATO ca mijloc de aprare mpotriva pericolului expansiunii comunismului sovietic n Europa sunt elementele constitutive care au dus la implementarea conceptului represaliilor masive ca i doctrin militar a S.U.A., n perioada 1945-1960. n plan politic, doctrina a beneficiat de sprijinul politic substanial al lui John Foster Dulles. Parcursul carieristic al celui care a ajuns pn n
557 558

Dale O. SMITH, U.S. Military Doctrine, Ovell Sloan & Pearce, New York, 1955, p. 61. Alexander de SEVERSKY, Air Power: Key to Survival, Simon & Schuster, New York, 1950. 559 Maxwell D. TAYLOR, The Uncertain Trumpet, Harper & Brothers, New York, 1959, p. 5. 479

funcia de secretar al Departamentului de Stat sub mandatul preedintelui Dwight D. Eisenhower, este marcat de atitudini i aciuni interesante, ncepnd cu combaterea deciziei de a impune daune de razboi Germaniei, din poziia de consilier legal al delegaiei S.U.A. la Conferina de Pace de la Versailles, continund cu susinerea micrii naziste din Germania, din poziia de avocat n cadrul Biroului de Avocatur Sullivan & Cromwell, mai apoi cu contribuia substanial la draftul de preambul a Cartei Naiunilor Unite i nu n ultimul rnd, cu atitudinea critic asupra politicii externe a Preedintelui Harry S. Truman. Numit Secretar de Stat, John Dulles i concentreaz eforturile pentru construcia NATO, ca instrument util al politicii externe a S.U.A. n scopul contracarrii expansiunii sovietice. Astfel, i impune poziia ofensiv, agresiv i radical prin ameninarea cu represariile masive. Principalii susintori ai acestei doctrine pe plan militar au fost Alexander de Seversky i generalul Dale O. Smith, care prin lucrrile i poziiile adoptate au fcut o larg pledoarie n favoarea represaliilor masive. Cu acest background evideniat de interesul strategic global al SUA i confirmarea faptului c URSS deine, ncepnd cu 8 august, bomba cu hidrogen, n urma unor discuii aprinse ntre Aliai, la 23 martie 1957, NAC aprob al treilea Concept strategic al Alianei Conceptul strategic lrgit pentru aprarea zonei Nord-Atlantice - MC 14/2, nsoit, n aceeai zi, de Msurile pentru implementarea Conceptului Strategic - MC 48/2. Dei Ghidurile premergtoare susineau teoria n sine, MC 14/2 este primul Concept strategic NATO care susine represaliile masive ca element cheie al strategiei sale. n ciuda faptului c unele state susineau aceast strategie, datorit presupuselor economii fcute prin numrul redus de fore convenionale, prin intervenia celorlali membri, ghidul strategic face remarca clar c nu orice situaie va impune folosirea necondiiona a armamentului nuclear, cu scopul de a evita declanarea unui conflict nuclear din cauze banale. Aceast diferen de opinii la nivelul politic al NATO arat c interesele naionale i caut rezolvarea n cadrul NATO i c dincolo de diferende exist consens i dialog strategic intens. n plus fa de includerea doctrinei represaliilor masive, al treilea Concept strategic include i preocuparea Alianei fa de aciunile politice i economice ale URSS n afara zonei de aciune a NATO. Semnarea Tratatului de la Varovia la dup doar dou luni de la admiterea Germaniei de Vest n cadrul NATO, nbuirea violent a Revoluiei maghiare din 1956 i mai ales implicarea URSS n criza Canalului de Suez, au fost evenimentele care au determinat luarea deciziei de a extinde aciunile i zona de interes a Alianei dincolo de limita frontierelor sale560. n paralel cu eforturile pe linia mbuntirii poziiei sale strategice i militare, NATO a cutat s reafirme rolul su politic prin promovarea Cooperrii non-militare n cadrul NATO. Cu cteva luni nainte de apariia conceptului strategic MC 14/2, n decembrie 1956, este publicat Raportul celor trei nelepi, redactat prin efortul minitrilor de externe ai Canadei, italiei i Norvegiei, document care a dat un nou impuls consultrilor dintre rile membre n toate aspectele. Raportul a fost adoptat n
CM (56)138, 13 December 1956, publicat pe adresa de site http://www.nato.int, accesat la 01.06.2010 480
560

miezul crizei Canalului de Suez, eveniment care a afectat serios solidaritatea Alianei, datorit intereselor naionale diferite ale membrilor si n legtur cu destinul canalului de Suez. Prin recomandrile sale, Raportul celor trei nelepi urmrea soluionarea panic a diferendelor dintre membrii NATO, inclusiv ntrirea msurilor de cooperare din domeniile economic, tiinific, tehnic, cultural i pe linia schimbului de informaii. Contestaiile unor membri europeni ai Alianei referitor la doctrina reresaliilor masive au continuat i dup adoptarea celui de al treilea Concept strategic, datorit strictei dependene fa de arsenalul nuclear american dar i fa de voina decidenilor americani de a folosi acest arsenal pentru aprarea teritoriului european, n contextul n care o asemenea decizie ar periclita chiar securitatea teritoriului american. Totodat, dezvoltarea consistent a arsenalului nuclear sovietic, inclusiv a capabilitilor balistice intercontinentale a diminuat simitor avantajul deinut de Alian n acest domeniu i a intensificat cursa narmrilor. Problematica celei de a doua Crize a Berlinului (1958-1962), unde descurajarea nuclear nu a avut niciun efect, aduce n atenia planificatorilor strategici ai NATO o nou problem: abordarea ameninrilor care nu implic condiiile unui conflict la scar larg, respectiv a conflictelor limitate i mai precis, a situaiilor de criz. O succesiune de evenimente care include schimbarea opticii la nivelul prezidenial american prin instalarea lui J.F. Kennedy la Casa Alb, apariia dilemei referitoare la declanarea accidental a unui conflict nuclear cu consecine dezastruase pentru ntreaga omenire, construirea Zidului Berlinului i nu n ultimul rnd Criza rachetelor nucleare din Cuba, a determinat orientarea strategiei NATO ctre o soluie care s includ arsenalul nuclear dar s abordeze n mod diferit situaiile de conflict, n funcie de particularitile fiecreia. n plus, s-au fcut demersuri consistente n legtur cu controlul politic asupra armelor nucleare prin introducerea unor condiii care implicau consultarea prealabil, la niveluri decizionale consultative, limitnd astfel riscul declanrii accidentale a unui conflict nuclear. Toate acestea au avut, totui, influene limitate asupra procesului de modificare a strategiei nord-atlantice, datorit reticienei unor state membre, dar i pentru faptul c Administraia american a fost marcat de asasinarea, la 22 noiembrie 1963, a preedintelui democrat Kennedy, iar aciunile SUA din Vietnam nu aveau succesul scontat. Retragearea Franei din structurile integrate de comand ale Alianei, ncepnd cu 1966, creterea la cinci a numrului de state deintoare de arsenal nuclear, dar i lrgirea spectrului de arme nucleare, a determinat revizuirea strategiei bazat pe doctrina represaliilor masive a NATO i luarea unor msuri administrative. Astfel, la 12 decembrie 1967, pentru a depi situaia creat de retragerea Franei din structura integrat de comand, Comitetul pentru planificarea aprrii (PDC), i nu MC aa cum se stipula prin nomenclator, a adoptat al patrulea Concept strategic al Alianei Conceptul strategic lrgit pentru aprarea zonei Organizaiei Tratatului Alanticului de Nord - MC 14/3, avnd la baz doctrina ripostei flexibile. Conceptul a fost astfel gndit nct s ofere garania c orice act de agresiune la adresa sa va fi abordat n raport de gradul de risc impus i va contracarat pe msur. Demonstrnd progres i mult maturitate, strategia avea la baz dou elemente cheie: flexibilitatea i
481

escaladarea. Concepia descurajatoare a Alianei se baza pe flexibilitatea n rspuns, fapt care nu-i va permite inamicului posibilitatea unei evaluri pertinente asupra capacitii NATO de reacie i, n consecin stabilirea unui grad de risc asumat. Riposta flexibil identifica trei tipuri de rspuns militar mpotriva agresiunilor la adresa NATO: aprarea direct, cu scopul de a respinge agresiunea la nivelul ales de inamic prin atacul su; escaladarea deliberat, care presupunea folosirea treptat a forei i a ameninrii cu folosirea armei nucleare, n raport de evoluia crizei; i rspunsul nuclear total, folosit n ultim instan. Normele de ndrumare strategic au fost aprobate de PDC, la 4 decembrie 1969, n cadrul documentului intitulat Msuri de implementare a Conceptului Strategic pentru aprarea zonei Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord MC 48/3. Datorit flexibilitii i eficienei lor, att Conceptul strategic MC 14/3 ct i Ghidul strategic MC 48/3 au rmas valide pn la ncheierea Rzboiului rece. Definirea obiectivelor strategice pe o perioad de douzeci de ani va fi un alt element de noutate n coninutul MC 14/3, fapt care va fi meninut pe viitor i va sta, n fond, la baza utilizrii Proiectului Viitorului Multiplu, ca metod de scanare a orizontului strategic pn n anul 2030. ntruct conceptul rspundea cerinelor militare ale vremii, iar retragerea Franei a artat c sistemul colectiv rmne unul fragil, NATO a decis ntocmirea unui raport care s mbunteasc abordarea asupra securitii pe cele dou componente de baz, politic i cea militar. Raportul Harmel, intitulat i Raportul viitoarelor misiuni ale Alianei conine o analiz consistent a evoluiei mediului de securitate de la nfiinarea NATO pn la acel moment dar i tendinele sale n viitor i susine detensionarea relaiilor dintre cele dou mari blocuri ale Europei, est i vest, simultan cu meninerea unei nivel corespunztor al forei de aprare. Pe linie politic, raportul susine formularea unor propuneri care s duc la reducerea proporionat a ambelor arsenale militare, iar pe linie politic sunt propuse iniiative care s asigure aprarea zonelor expuse, ndeosebi a zonei mediteraniene. Prin forma i coninutul su, raportul oferea i un rspuns acuzelor venite din partea Franei, care considera c, la acel moment, NATO nu i mai justific existena. Efectele raportului au ntrziat s apar datorit invaziei Afgansitanului de ctre forele sovietice i a desfurrii rachetelor ruseti SS-20 Rspunsul NATO a venit gradual, n conformitate cu doctrina ripostei flexibile. Iniial, Aliana a propus reducerea, de ambele pri, a numrului de rachete balistice cu raz medie i intermediar de aciune, dar propunerea a fost refuzat de URSS. Ulterior, NATO a ameninat cu dislocarea rachetelor Pershing. n ultim instan, arsenalul nuclear american a fost desfurat, iar situaia a ajuns foarte aproape de punctul extrem. Situaia s-a detensionat odat cu semnarea de ctre SUA i URSS a Acordurilor de limitare a armamentului strategic - SALT I i SALT II, a celor de limitare a sistemelor anti-rachet, a Convorbirilor de reducere a armamentului strategic START i a Tratatului forelor nucleare cu raz intermediar de aciune-INF. Primele semne reale de dialog Est-Vest, n conformitate cu prevederile Raportului Harmel apar dup nceputul anilor 80, cnd conceptul de ctigare a ncrederii capt contur n raporturile dintre cele dou blocuri i Spania este admis n cadrul Alianei. Cderea Zidului Berlinului, dizolvarea Pactului de la Varovia i destrmarea URSS
482

sunt evenimentele care vor deschide perspectiva unui nou raport de discuie ntre cele dou pri i care vor determina adaptarea conceptului strategic al NATO la cerinele impuse de noua ordine mondial. Toate aceste transformri au deschis orizontul unei noi ere, care au condus la reconfigurarea spaiului euro-atlantic, implicit a modalitilor de a atinge obiectivele de securitate ale Alianei, aa cum au prevzut efii de stat i de guvern a rilor membre ale NATO la reuniunea din iulie 1990, de la Londra. Inamicul principal al NATO, URSS dispare, locul su fiind luat de o Rusie debusolat. O parte din fotii membrii ai Pactului de la Varovia devin membri sau parteneri ai NATO, dialogul i cooperearea nlocuiesc descurajarea i ameninarea, deschiznd noi ci pe linia asigurrii pcii i stabilitii prin operaiile multinaionale de management al crizelor. n conformitate cu toate aceste schimbri, la reuniunea la vrf a NAC de la Roma, pe 7 i 8 noiembrie 1991, este adoptat al cincelea Concept strategic al Alianei Conceptul strategic al Alianei. Aceast strategie difer profund fa de cele anterioare prin, form, coninut, caracter de clasificare i abordare a noiunilor specifice. Astfel, Conceptul strategic NATO iese din sfera unui instrument de lucru intern i apare sub forma unui document public, care se adreseaz att membrilor i partenerilor Alianei ct i celorlali actori internaionali fr restricii de acces, fr a identifica un adversar anume, acesta fiind semnalul fr echivoc al deschiderii Alianei spre dialog i cooperare. Prin coninutul su, conceptul definete, n capitole distincte: contextul strategic, determinat de noul mediu, sfidrile i riscurile de securitate conexe; obiectivele i funciile de securitate ale Alianei, promovnd noua natur i pe sarcinile sale fundamentale; concepia larg asupra securitii, bazat pe aprare colectiv, dialog, cooperare, prevenirea i gestionarea conflictelor; revizuirea sistemului defensiv, care vizeaz structura, misiunile i dispozitivul militar, n raport cu capacitatea convenional i cea nuclear a NATO. Fr a identifica poteniali inamici, Conceptul strategic NATO din 1991 reafirm caracterul defensiv al NATO i voina membrilor si de a-i asigura securitatea, suveranitatea i integritatea teritorial. n plus, itereaz disponibilitatea membrilor Alianei de a participa la gestionarea crizelor i conflictelor, la asigurarea securitii n spaiul euro-atlantic i admite adaptarea strategiei n raport de evoluia situaiei politico-militare i de progresele din cadrul procesului de afirmare a identitii europene de securitate. Acest aspect al recunoaterii identitii europene de securitate se va dovedi foarte important n contextul n care, dei dependent de arsenalul strategic i finanele SUA, Uniunea European i croiete propriul drum n domeniul securitii. Recomandrile Raportului celor trei nelepi i Raportului Harmel i regsesc aplicabilitatea prin deschiderea oferit de concept spre dialog, dar mai ales spre cooperare. n baza acestei deschideri, NATO lanseaz programul PfP, n care Romnia se nscrie la doar 16 zile de la lansare, n 26 ianuarie 1994, fiind primul stat semnatar al acestui program. Avantajele strategice ale acestui program constau n crearea unui cadru preambul de reformare a statelor eventual candidate la poziia de
483

membru i asigurarea unei zone tampon la limita teritorial a NATO, care s evite contactul direct cu eventuale riscuri sau ameninri la adresa securitii sale dar i s permit participarea formal a NATO la managementul situaiilor de criz, inerente transformrilor prin care trecea Europa la acel moment. n acelai spirit, NATO lanseaz un forum de cooperare cu statele din jurul Mrii Mediterane, n cadrul Dialogului Mediteranean (MD), care va extinde cooperarea cu vecinii la limita sudic a Alianei. Nu n ultimul rnd, Conceptul strategic NATO - 1991 ofer garanii de securitate prin meninerea capacitii minime de lupt, n raport cu situaia dat i factorii de risc existeni. Directiva Comitetului Militar pentru Implementarea militar a Conceptului strategic al Alianei MC 400, semnat la 12 decembrie 1991, ofer ndrumarea strategic necesar pentru nsuirea i aplicarea prevederilor acestei strategii. Caracterul delicat al coninutului su a impus secretizarea documentului. Transformrile rapide din Europa, succesul programelor de parteneriat i dialog, premisele revigorrii Rusiei dar i interesele din domeniul resurselor primare i energetice au determinat reexaminarea i actualizarea conceptului strategic NATO. Astfel, la 50 de ani de la nfiinare, n cadrul Summitului de la Washington, NATO demonstreaz determinarea sa pentru lrgire prin acceptarea a 3 noi membri: Cehia, Polonia i Ungaria, i adopt al al aselea Concept strategic al Alianei Conceptul strategic al Alianei, n vigoare la acest moment. La fel ca i predecesorul su, pstreaz caracterul public i continu linia procesului de deschidere i dialog cu ceilali actori internaionali. Caracterul de noutate este dat de completarea setului de msuri preventive i reactive cu msuri proactive care vizeaz exploatarea oportunitilor strategice ale viitorului mediu de securitate i modelarea acestuia n conformitate cu interesele Alianei. n acest sens, reafirm scopul esenial i durabil al Alianei de a garanta libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace politice i militare, avnd la baz valorile comune ale democraiei, drepturile fundamentale omului i literii legii, dar i de a realiza pacea i stabilitatea n zona euro-atlantic extins.561 Lrgind aria de intervenie a Alianei i diversificnd misiunile i funciile ei n urma experienei Crizei din Balcani, Conceptul strategic NATO - 1999 este un document care exprim caracterul de organizaie de securitate i aprare al NATO prin coninutul celor 4 capitole ale sale: obiectivul i misiunile NATO, bazate pe securitate, consultare, descurajare, aprare, gestionarea crizelor, parteneriat, extindere i dialog; perspectivele strategice determinate de mediul strategic n evoluie, de ameninrile i riscurile la adresa securitii; modul de abordare a securitii n secolul XXI, incluznd legtura transatlantic, meninerea i prefecionarea capabilitilor militare ale Alianei, Identitatea European de Securitate i Aprare, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, controlul armamentelor, dezarmarea i non-proliferarea; i orientri structurale i administrative.

561

Manualul NATO, Ministerul Informaiilor publice, Bucureti, 2001, p. 31. 484

Perspectivele strategice ale Conceptului strategic NATO - 1999 minimizeaz posibilitatea izbucnirii unui conflict clasic n Europa, menionnd c sursele de risc ce vor genera ameninri, n mod singular sau combinat vor fi: terorismul, conflictele inter-etnice, nclcarea drepturilor omului, instabilitatea politic, fragilitatea economic, rspndirea armelor NBC i a mijloacelor de iniiere a acestora. Previziunea strategic s-a dovedit a fi adevrat, iar instabilitatea global a zilelor noastre demonstreaz acest lucru. Ameninarea flagelului terorist i a armelor de nimicire n mas i-au artat potenialul distrugtor la scar global prin trei atacuri care au scos n eviden carenele normelor de securitate, att pe teritoriul NATO, ct i n afara lui i au impus luarea unor msuri preventive fr precedent, cu atingere direct la adresa libertilor i intimitii cetenilor din statele membre ale Alianei. Ghidul strategic al MC pentru implementarea strategiei Alianei MC 400/ 2, i el secretizat, a fost adoptat i distribuit la 12 februarie 2003, la mai bine de un an de la evenimentele tragice care au zguduit SUA la 11 septembrie 2001, fcnd foarte probabil, recomandri n legtur cu consecinele acestora. 2. Premisele unui nou Concept strategic al NATO Operaiile din Afghansitan i Irak, atacul terorist din 11 martie 2004 de la Madrid i cel din 7 iulie 2005 de la Londra, gradul de risc impus de spaiul exiugoslav, implicarea NATO n combaterea terorismului, nevoia de reorganizare a strucuturilor de comand la nivel nalt i a Forei de reacie NATO (NRF), extinderea NATO prin primirea n rndurile Alianei a 7 noi membri, intensificarea efectelor fenomenului globalizrii, combinate cu cele generate de toate sursele de risc menionate n Conceptul strategic NATO - 1999 i, nu n ultimul rnd, perspectiva unei transformri rapide a mediului de securitate pentru urmtorii ani, cu consecine semnificative asupra securitii Alianei i a intereselor acesteia au impus iniierea demersurilor necesare pentru elaborarea unei noi strategii NATO. Principiile procesului de elaborare a noului Concept strategic NATO includ: abordarea ambiioas dar realist a viitorului, necesitatea plasrii NATO n comunitatea global a actorilor internaionali, viziune global asupra securitii, contribuie activ la realizarea securitii globale, proces transparent de elaborare a strategiei Alianei. Pe baza acestor principii, NATO i-a propus atingerea unor obiective strict necesare pentru garantarea succesului n ndeplinirea rolului su fundamental. Astfel, viitorul Concept strategic NATO va trebui s asigure realizarea unor capabiliti de aprare colectiv, simultan cu asigurarea coordonrii procesului de transformare a forelor armate la nivel naional, pentru a corespunde nevoilor Alianei. Totodat, extinderea rolului i a zonei de aciune ale Alianei va impune dezvoltarea cooperrii i parteneriatelor, revizuirea nivelului de ambiie i armonizarea cerinelor cu resursele disponibile. Nu n ultimul rnd, rolul Alianei, la nivelul populaiei NATO i non NATO, va trebui perceput corect, raportat la noul context de securitate, n condiiile unei promovri a imaginii observatorului care previne situaiile de criz, nicidecum a poliistului mondial de serviciu.
485

n sensul motivrii expuse, n 2006, NATO a iniiat un proces profund i complex menit s conduc planificatorii si spre un nou concept, fezabil cu timpul prezent i cu cerinele viitorului, dar i cu preteniile nivelului global de implicare al Alianei. Procesul are la baz trei piloni care i asigur: pragmatism - strict necesar n abordarea unui proces amplu de transformare; consens n luarea unor decizii politice curajoase - sub presiunea intereselor naionale i a efectelor crizei, iminente la acea dat; transparen, n concordan cu principiul dialogului i al cooperrii internaionale. Cei trei piloni sunt: Ghidul politic comprehensiv, Dialogul strategic i coninutul realist, clar i explicit al concepiei. n luna noiembrie 2006, liderii NATO au aprobat Ghidul politic comprehensiv, un document foarte important care asigur, direct prin coninutul su i indirect, prin documentele sale conexe, cadrul i prioritile Alianei n domeniul capabilitilor, cadrul disciplinar i suportul informativ al planificrii pentru urmtorii 15 ani. Mai mult dect att, analizeaz posibile scenarii de viitor ale mediului de securitate i atrage atenia asupra gradului impredictibil al evoluiei evenimentelor. Nu n ultimul rnd, demersul creioneaz tipurile de misiuni pe care NATO va trebui s le ndeplineasc i capabilitile necesare pentru ndeplinirea acestor misiuni cu succes. Scanarea strategic, un element strict necesar n atingerea obiectivelor propuse de Ghidul politic comprehensiv, a fost realizat cu ajutorul Proiectului Viitorului Multiplu i a altor documente ce vor fi prezentate n subcapitolul urmtor. Prin semnarea, n 2009, la Sumitul de la Strasbourg-Kehl, a Declaraiei de securitate a Alianei, liderii NATO au aprobat continuarea procesului de adaptare a strategiei sale la cerinele urmtoarelor decenii. 3. Justificarea algoritmului de planificare strategic Aa cum promitea secretarul general al NATO, domnul Anders Fogh Rasmussen n anul 2008562, viitorul Concept Strategic va trebui s fie cel mai cuprinztor, explicit, flexibil, deschis, obiectiv i transparent dintre toate strategiile adoptate pn n prezent, n condiiile n care va trebui s menioneze interesele, valorile i ideile NATO, s prezinte caracteristicile mediului de securitate i tendinele de evoluie ale acestuia, s identifice vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa securitii membrilor i intereselor Alianei n raport cu tendinele economice, politice, militare, tiinifice i culturale, dar i raporturile/ balanele de putere cu ceilali actori ai sistemului internaional. Toate aceste cerine i condiii impun un demers amplu, care implic resurse i atingerea etapizat a obiectivelor tematice, n cadrul unui algoritm bine determinat. ntregul algoritm de elaborare este mprit n trei etape care vizeaz atingerea unor obiective intermediare a cror efect nsumat determin atingerea obiectivului final, respectiv Conceptul strategic: scanarea strategic, dialogul strategic i redactarea documentului.
Opening remarks by NATO Secretary General Anders Fogh Rasmussen at the meeting of the North Atlantic Council with the Group of Experts on NATO's New Strategic Concept, publicat la 17 martie 2010 pe adresa de site http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_63640.htm, accesat la 07 iunie 2010. 486
562

Scanarea strategic, desfurat ntre anii 2006-2009, s-a concretizat ntr-un ir de proiecte: Procesul de revizire a cerinelor aprrii (Defence Requirement Review Process-DRRP), Viitorul mediu de securitate (Future Security Environment- FSE) din iulie 2007 i Studiul cerinelor pe termen lung (Long Term Requirments Study) din 2006-2007, a cror rol a fost acela de a testa un model de scanare a orizontului strategic pe termen mediu, model care a fost ulterior calibrat i aplicat prin intermediul Proiectul Viitorului Multiplu cu urmtoarele obiective intermediare: determinarea caracteristicilor mediului de securitate, a tendinelor de evoluie ale acestuia, identificarea vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor la adresa securitii Alianei i conturarea unor scenarii de viitor. Dialogul strategic, desfurat ntre anii 2009-2010, s-a concretizat n activiti incluznd seminarii, rapoarte de lucru i conferine la care au participat reprezentani din structurile politico-militare de conducere ale Alianei, partenerii PfP, EAPC, MD, ICI, reprezentanti ai UE, decideni politici din Rusia, Ukraina i Georgia i a avut urmtoarele obiective intermediare: analizarea mediului de securitate, a vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor i a scenariilor de viitor pentru a extrage implicaiile de securitate i a identifica direciile i msurile de aciune pentru fiecare din domeniile de referin ale mediului de securitate, n raport de obiectivele NATO. Redactarea documentului, nceput la sfritul lunii mai i prevzut a se ncheia pn la nceputul Summit-ului NATO din acest an de la Lisabona, const n analize individuale i colective asupra rezultatelor etapei precedente, revizuiri de ultim form n raport de ultimele nouti strategice i geopolitice, discuii i negocieri, avnd ca obiectiv realizarea formei finale a documentului care va conine concepia strategic ce urmeaz a fi adoptat, n condiiile respectrii consensului tuturor membrilor Alianei asupra formei i coninutului su. Instrumentele folosite au fost multiple i variate i s-au axat pe investigaii, analize macrosociale i defalcate pe domenii, studii comparative, producii thinktank, forumuri diverse, n care au fost implicai peste 600 de oameni din peste 50 de ri, diverse instituii de cercetare, alte instituii de securitate i organizaii nonguvernamentale, direct sau prin coresponden. Produsele activitii sunt cuprinse n documente ample, publicate pe site-urile oficiale ale NATO563, special destinate acestui scop. Folosirea acestui algoritm are la baz mai multe motive, determinate de o multitudine de factori de care depinde obiectivitatea i trinicia concepiei strategice. Fr a avea pretenia c vom fi exclusiviti, vom ncerca s prezentm i s argumentm o parte dintre aceste motive. Implicaiile unei strategii de securitate la nivelul unei aliane determin aciuni la scar global, cu efecte asupra ntregii populaii. De aceea s-a folosit o metod complex i pragmatic, cu fundament tiinific i participare multinaional.
http://www.nato.int, http://www.nato.int/strategic-concept/documents.html, http://www.act.nato.int/multiplefutures/documents.html. Film de promovare a Proiectului Viitorului Multiplu, ncrcat la data de 3 septembrie 2008 pe adresa de site http://www.youtube.com/watch?v=mL5idl6gYXk, accesat la 08 iunie 2010. 487
563

Noiunea de concept reprezint puntea de legtur dintre planul abstract i cel concret al realitii. Prin definiia lui, conceptul564 reprezint suma judecilor i raionamentelor prin care oamenii pot identifica, descoperi, proiecta i construi. Conceptul strategic, al crui coninut este determinat de natura vulnerabilitilor, ameninrilor, tensiunilor, provocrilor, sfidrilor i de o anumit asumare a riscurilor, rezult din analiza imaginii conjugate a realitatilor naionale i regionale n cadrul tendinelor globale. Ori, caracterul obiectiv al conceptului este dat tocmai de faptul c percepia abstract asupra imaginii conjugate de care vorbim se realizeaz de ctre un numr mare de observatori, catalogai pe diverse criterii de apartenen, n funcie de naionalitate, sex, vrst, religie, profesie, condiie social, regiune i grup civilizaional. Ca i n cazul percepiei, efortul imaginativ necesar produciei de scenarii pentru viitor s-a bazat pe aceleai tip de resurse umane. Caracterul supranaional al strategiei unei aliane, care se compune din 28 de ri dispuse pe dou continente diferite, implic comunicare activ, negocieri i coordonare multidirecional. n cazul valorilor i ideilor comune ale membrilor NATO, soluionarea nu este grea, dat fiind leagnul occidental comun care a generat apariia comunitii trans-atlantice i guverneaz sensul social al existenei sale. Dar stabilirea obiectivelor comune prin integrarea intereselor naionale diferite ale fiecrui stat membru, identificarea unor msuri care s surmonteze vulnerabilitile, introducerea tuturor riscurilor i ameninrilor pe o list integratoare i stabilirea responsabilitilor legate de rspunsul la aceste ameninri, prin efort individual sau colectiv, implic efortul conjugat al tuturor factorilor de decizie la nivel politicomilitar. Prin natura lucrurilor, dei toi membrii NATO au drepturi i obligaii egale, n cadrul Alianei statele sunt inegal dezvoltate. Capabilitile, potenialul, i n definitiv interesele unora determin direcia principal de aciune a Alianei. State precum SUA, Marea Britanie sau Germania, dar i relaiile lor bilaterale cu state din afara Alianei, au un cuvnt greu de spus n deciziile care se iau la nivelul politic al NATO. Este evident, n acest context, c i strategia de securitate a NATO va fi axat pe elementele definitorii ale strategiilor din statele mai sus menionate. Un exemplu n acest sens l reprezint Strategia Naional de Securitate a SUA, emis de Adminsitraia american condus de preedintele Barack Obama, la 26 mai 2010565. Documentul care susine concepia strategic a SUA pentru urmtorii ani, reprezint un progres fa de documentele precedente, i menioneaz mai multe aspecte pe care le regsim i n Raportul de activitate al GOE. Nu ntmpltor, la conducerea GOE a fost numit doamna Madeleine Albright, un nume greu al politicii externe americane. Astfel, un studiu comparativ al celor dou documente relev o viziune aproape identic asupra mediului internaional de securitate i a oportunitilor ce trebuie valorificate prin dialog constructiv i abordare comprehensiv, n prospecia scanrii strategice, dar i identificarea acelorai riscuri i ameninri. n plus, Strategia
Lat. conceptum- gndit, cugetat National Security Strategy of United States of America-2010, publicat la 26 mai 2010 pe site-ul oficial al Preediniei SUA http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_ security_strategy.pdf, accesat la 08 iunie 2010. 488
565 564

Naional de Securitate a SUA - 2010 aduce completri care ne permit s completm piesele lips ale unui puzzle care compune, foarte probabil, forma final a viitorului Concept strategic NATO. Astfel, ponderea efortului comprehensiv promovat de SUA n noua sa strategie va fi reprezentat de eforturile diplomatice intense n relaiile cu Rusia, China i India. Totodat, strategia american elimin termenul de radicalism islamic, fapt pe care o sa l regsim i n Strategia NATO. Putem, n acelai context, s consemnm c n aceast period, majoritatea actorilor importani la nivel global i-au recalibrat strategiile de securitate, sau sunt pe punctul s o fac, n raport de noile evoluii ale mediului de securitate. Evoulia rapid n lumea inveniilor i iminena unui salt tehnologic de anvergur care s revoluioneze producia de sisteme de armament i tehnica militar va transforma foarte mult termenii n care cunoatem rzboiul din ziua de azi, mai ales n contextul conflictelor asimetrice. Legtura foarte strns dintre asimetrie, idiosincrazie i revoluia n afaceri militare ,,presupune deschidere i apeten fa de nou, curaj, asumarea responsabilitiilor i iniiativ din partea liderilor politici i militari566. Efortul colectiv, capabilitile de cercetare ale NATO i abordarea tiinific riguroas a problematicii ofer posibilitatea identificrii i valorificrii unor oportuniti poteniale, simultan cu evitarea surprinderii n cazul, foarte probabil, n care beneficiarii unui salt tehnologic revoluionar sunt adversarii Alianei. Complexitatea, instabilitatea i imprevizibilitatea sunt caracteristici ale mediului de securitate de care trebuie inut cont i care pot fi compensate n planificarea strategic prin cuantificarea ct mai multor variabile ale procesului evolutiv, fapt pe care Proiectul Viitorului Multiplu l realizeaz cu rezultate notabile. Studierea mai multor lucrri de cercetare tiinific care vizeaz tendinele globale de evoluie pentru urmtorii ani, descriu scenarii ale viitorului567 n care transformrile din toate domeniile de activitate vor avea un impact puternic asupra ntregii populaii la nivel global, inclusiv asupra problematicii existenialiste. n acest context, iniiativa NATO de a implica un numr impresionant de instituii, actori internaionali, personaliti din toate domeniile i mediile sociale din ntreaga lume, n cadrul procesului de elaborare a concepiei sale strategice pentru urmtorii 20 de ani i cea de a mediatiza pe toate canalele procesul, inclusiv pe site-uri care nu au ca obiect de activitate domeniul securitii568, capt sens, ntruct aciunile viitoare ale unei aliane cu zon de interes la nivel global, indiferent de interesele care le guverneaz vor afectea ntreaga omenire, iar participarea a ct mai multor actori
Eugen BDLAN, Teodor FRUNZETI, Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Editura Centrului Tehnic-editorial al Armatei, Bucureti, 2004, p. 24. 567 Teodor FRUNZETI, Vladimir ZODIAN i colectivul redacional, Lumea 2009: Tendine globale 2025- O lume transformat, Editura Centrului Tehnic-editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 1050. 568 a) Discursul efului Comitetului Militar NATO despre Viitorul Concept Strategic NATO, susinut pe timpul vizitei oficiale n Romnia la Universitatea Naional de Aprare ,,Carol I la data de 13 mai 2010, ncrcat la data de 19 mai 2010 pe adresa de site http://http://www.youtube.com/watch?v=BTb X5yZIdds&feature=related, accesat la 08 iunie 2010. 489
566

internaionali n cadrul dialogului strategic a permis eliminarea suspiciunilor, neclaritilor i zonelor de confuzie care s alimenteze accidente catastrofice n viitor. n acelai timp, lumea globalizat va conduce spre un megasistem n care efectul de fluture569 va determina apariia unor incidente aparant banale ntr-un loc al lumii cu consecine fatidice n alt col de lume. Repartiia eficient a efortului pe domenii ine cont de faptul c puterea i gsete sursele n economie, finane i natur, motivaia se bazeaz pe cultur i educaie, iar fora de aciune pe capacitatea militar. ine de capacitatea politic s armonizeze aceste resurse ntr-un efort unitar. ntruct strategia de securitate este un produs cu implicaii n toate domeniile vieii sociale ale comunitii euroatlantice i a zonelor sale de interes, pe lng parteneri (PfP, EAPC, MD, IMI), i alte instituii de securitate (ONU i OSCE), n procesul de elaborare a viitorului Concept strategic NATO au fost implicai foarte muli specialiti din domeniile economiei, finanelor, culturii, educaiei, sntii, organizaii nonguvernamentale marcante, pentru a ntri rolul relaiilor civil-militare i a da sens conceptului de abordare comprehensiv. Un alt argument care susine amploarea i rigurozitatea algoritmului folosit n procesul de planificare strategic al NATO, dar nu cel din urm, este legat de interesele i capabilitile celorlali actori ai sistemului internaionali, poteniali deintori ai unuor surse de risc i ameninri la adresa securitii comunitiii nordatlantice, sau a celor cu care NATO poate intra n conflict de interese. Prin nominalizarea Iranului i a Republicii Populare Nord Coreene ca state care pot genera un atac nuclear mpotriva teritoriului sau intereselor Alianei, Conceptul strategic devine un document care, fr a lansa o provocare direct, are potenial de impact major n deciziile ulterioare de angajare i n destabilizarea sistemului internaional. Caracterul politico-militar al NATO s-a materializat n procesul de planificare strategic prin implicarea, n efort conjugat a aciunii liderilor politici cu cea a specialitilor militari, avnd ca rezultat identificarea zonelor de maxim interes n care Aliana va trebui s-i adapteze capabilitile, din punct de vedere al forelor, mijloacelor i aciunilor, pornind de la extragerea implicaiilor militare din cele de securitate rezultate n urma analizei tendinelor determinante ale mediului de securitate. Bibliografie: [1] *** Comprehensive Political Guidance (CPG), Part I The Strategic Context, 07 Feb 2006.

Gheorghe VDUVA, Strategia integral: Aciuni integrate (ntrunite) ale categoriilor de fore ale Armatei, eseu publicat de Centrul de Studii Strategice de Securitate al Univeristii Naionale de Aprare - ,,Carol I, Bucureti, 2003, p. 82, n care autorul afirm c ,,dac un fluture bate din aripi pe rmul Mediteranei, este posibil ca efectul s fie, peste o lun, o furtun pe rmul american al Pacificului. Eseul a fost publicat pe adresa de site http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/strategia_ integrala.pdf, accesat la 08 iunie 2010. 490

569

[2] *** Proiectul Viitorului Multiplu, Analysis Report, Tirana, Albania, 14 noiembrie 2008, publicat pe adresa de site http://www.act.nato.int/ multiplefutures/documents.html [3] *** Proiectul Viitorului Multiplu, Findings and Recommendations, publicat pe adresa de site http://www.act.nato.int/content.asp?pageid=994727584 [4] *** National Security Strategy of the United States of America, 2006, publicat pe adresa de site http://www.whitehouse.gov/sites/ default/ files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf [5] *** National Security Strategy of United States of America, 2010, publicat pe adresa de site http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/ rss_viewer/ national_security_strategy.pdf [6] *** Proiectul Viitorului Multiplu, Documentaia pentru Conferina Principal de Planificare, Atena, Grecia, 22 ianuarie 2009, publicat pe adresa de site http://www.act.nato.int/multiplefutures/documents.html [7] ACT, ,,Raportul interimar referitor la implicaiile de securitate din proiectul Viitorului Multiplu, Norfolk, Virginia, S.U.A., 18 decembrie 2008, publicat pe adresa de site http://www.act.nato.int/multiplefutures/documents.html [8] ACT i Royal United Services Institute, Raportul Mesei rotunde pe tema Proiectului Viitorului Multiplu, 27 mai 2008, http://www.act.nato.int/ multiplefutures/documents.html [9] Biroul de Informaii i Pres al NATO, NATO Chronology Handbook, Bruxelles, 1999. [10] Biroul de Informaii i Pres al NATO, NATO Handbook, Bruxelles, 2006. [11] Biroul de Informaii i Pres al NATO, NATO n secolul XXI, , Bruxelles, 2004. [12] GoE on the NSC of NATO, NATO 2020: ASSURED SECURITY; DYNAMIC ENGAGEMENT- Analysis and Recommendations, publicat pe adresa de site http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2010_05/20100517_100517_ex pertsreport.pdf [13] Joint Chiefs of Staff, The National Military Strategy of the United States of America. A Strategy for Today; A Vision for Tomorrow, 2004. [14] Ministerul Informaiilor publice, Manualul NATO, Bucureti, 2001. [15] Multiple Futures Project - FINAL REPORT, publicat pe adresa de site http://www.act.nato.int/multiplefutures/20090503_MFP_finalrep.pdf [16] Preedintele Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. [17] Proiect Strategie Naional de Aprare a Romniei 2010, publicat pe adresa de site http://www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf [18] BDLAN, Eugen i Frunzeti, Teodor, Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Editura Centrului Tehnic-editorial al Armatei, Bucureti, 2004. [19] BUZAN, Barry i LITTLE, Richard, Sisteme internaionale ale lumii, Editura Polirom, Bucureti, 2009. [20] CHOMSKY, Noam, America n cutarea dominaiei globale: Hegemonie sau Supravieuire, Editura Antet, 2003
491

[21] Foreign Policy-Romnia, Politica global, economie i idei, 2009-2010. [22] FRUNZETI, Teodor, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-editorial al Armatei, Bucureti, 2009 [23] FRUNZETI, Teodor i ZODIAN, Vladimir (coord), Lumea 2009, Editura Centrului Tehnic-editorial al Armatei, Bucureti, 2009. [24] LACOSTE, Yves, Gopolitique: La longue histoire daujourdhui, Larousse, 2009 [25] MORGENTHAU, Hans J., Politica ntre naiuni Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Bucureti, 2007. [26] NAISBITT, John, Mind set! Programeaz-i mintea pentru a nelege viitorul, Editura Anet, Bucureti, 2006. [27] National Intelligence Council, Global trends 2015 - A dialog about future with nongovernment experts, December 2000 [28] PAUL, Vasile, Conflictele secolului XXI, Editura Militar, Bucureti, 1999. [29] SEVERSKY, Alexander de, Air Power: Key to Survival, Simon & Schuster, New York, 1950. [30] SMITH, Dale O., U.S. Military Doctrine, Ovell Sloan & Pearce, New York, 1955. [31] TAYLOR, Maxwell D., The Uncertain Trumpet, Harper & Brothers, New York, 1959. [32] VDUVA, Gheorghe, Strategia integral: Aciuni integrate (ntrunite) ale categoriilor de fore ale Armatei, Centrul de Studii Strategice de Securitate al Univeristii Naionale de Aprare - ,,Carol I, Bucureti, 2003 publicat pe adresa de site http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/strategia_integrala.pdf [33] BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah, supremaia american i imperativele sale geostrategice, Univers Enciclopedic & IRI, Bucureti, 2010. [34] FERNANDEZ-DEMARIA, Jose, Seminarul ComandamentuluiAliat pentru Transformare, Copenhaga, Danemarca, 16 octombrie 2008, publicat pe adresa de site http://www.act.nato.int/multiplefutures/documents.html [35] HOOP SCHEFFER, Jaap de, Conferina public a Fundaiei Marshall, Bruxelles, Belgia, publicat pe adresa de site http://www.nato.int [36] NATO TV & Radio Studios, Proiectului Viitorului Multiplu, pe adresa de site http://www.youtube.com/watch?v=mL5idl6gYXk [37] GIAMPAOLO Di, Paola, Declaraie oficial pe timpul Vizitei la Comandamentul Aliat pentru Transformare, Norfolk, VA, S.U.A., 15 martie 2008, publicat pe adresa de site http://www.act.nato.int/multiplefutures/documents.html [38] GIAMPAOLO Di, Paola, Discursul CMC despre NSC al NATO, Universitatea Naional de Aprare ,,Carol I, pe adresa de site //http://www.youtube.com/watch?v=BTbX5yZIdds&feature=relatedint/cps/en/ natolive/opinions_63640.htm [39] PERKS, Rick, Conferina de Planificare a Proiectului Viitorului Multiplu de la Baza naval Little Creek, S.U.A., 29-30 iulie 2008, publicat pe adresa de site http://www.act.nato.int/multiplefutures/documents.html
492

[40] PERKS, Rick, Seminarul Comandamentului Aliat pentru Transformare, Copenhaga, Danemarca, 16 octombrie 2008, publicat pe adresa de site http://www.act.nato.int/multiplefutures/documents.html [41] RASMUSSEN, Anders Fogh, Meeting of the NAC with the GOE on NATO's NSC, Opening remarks, publicat pe adresa de site http://www.act.nato.int/multiplefutures/documents.html [42] Centrul european de studii de securitate George C. Marshall, http://www.marshallcenter.org [43] Centrul pentru studii internaionale strategice, http://www.csis.org [44] European Union, http://www.europa.eu/int [45] Forumul de securitate european, http://www.eusec.org [46] Ministerul Afacerilor Externe, http://www.mae.ro [47] North Atlanntic Treaty Organisation, http://www.nato.int [48] Noul Concept strategic, http://www.nato.int/strategic-concept/index.html, [49] United Nations Organization, http://www.un.org [50] Proiectul Viitorului Multiplu, http://www.act.nato.int/multiplefutures/ documents.html [51] *** Tratatul Atlanticului de Nord, Washington, 4 aprilie 1949. [52] *** CM (56)138, 13 December 1956, publicat pe adresa de site http://www.nato.int [53] *** Aplicaia ,,Imaginea viitorului, 14 august 2008, publicat pe adresa de site http://www.act.nato.int/multiplefutures/documents.html [54] *** DC 6/1, The Strategic Concept for the defence of the North Atlantic Area, 1 decembrie 1949. [55] North Atlantic Military Committee Decision on, M.C. 14/1, A Report by the Standing Group on Strategic Guidance, 9 Decembrie 1952. [56] North Atlantic Military Committee final decision on, M.C. 14/2 (Revised) a report by the Military Committee on Overall Strategic Concept for the defence of the North Atlantic Treaty Organisation area, 23 mai 1957. [57] North Atlantic Defence Committee Final decision on, MC 14/3, a Report by the Military Committee to the Defence Planing Committee on Overall Strategic Concept for the defence of the North Atlantic Treaty Organisation Area, 16 ianuarie 1968. [58] *** Conceptul strategic al Alianei Nord Atlantice, 24 Aprilie 1999.

493

SRCIA ABSOLUT O AMENINARE LA ADRESA SECURITII UMANE Dr. Alexandru LUCINESCU Dr. Dorel BUE
THE ABSOLUTE POVERTY A THREAT AGAINST THE HUMAN SECURITY This paper examines the concept of poverty, contrasting absolute poverty with relative poverty and identifies the lack of food as the essential element of the definition of absolute poverty. This charactristic makes it possible to identify absolute poverty with one of seven threts tomhuman security mentioned in Human Development Report 1994. There are also discussed the neomalthusian and the developmentalist perspectives on the elimination of absolute poverty, the later one, due to its flaws, being considered as too optimistic.Tha conclusion states tha absolute poverty will continue to represent an important threat to human security.

Srcia este una dintre cele mai vechi probleme ale omenirii dar, cu toate acestea, nu a putut fi pe deplin rezolvat nici mcar n secolul XXI. Este semnificativ n acest sens ceea ce scria n 2007 istoricul Peter N. Sterns pe supracoperta lucrrii lui Steven M. Beaudoin Poverty in World History: Srcia este o problem peren a istoriei omenirii. n Declaraia Mileniului, adoptat de Adunarea General a ONU n anul 2000, se arat c Nu vom precupei nici un efort pentru a-i elibera pe semenii notri, brbai, femei i copii, de condiiile abjecte i dezumanizante ale srciei extreme n care triesc astzi peste un miliard dintre ei. Persistena srciei, chiar i n spaiul Uniunii Europene, a determinat n 2008 Parlamentul European i Consiliul de Minitri s declare anul 2010 Anul european de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale. 1. Srcie absolut vs. srcie relativ 1.1 Conceptul de srcie absolut Definirea srciei a generat ns numeroase controverse, una dintre cele mai importante fiind aceea dintre definirea srciei n termeni absolui i definirea ei n termeni relativi570. Regsim primul punct de vedere la sociologul britanic Benjamin Seebohm Rowntree care, n lucrarea sa din 1901 Poverty. A Study of Town Life, susinea c o persoan este srac dac veniturile sale totale sunt insuficiente pentru a putea obine minimum necesar pentru meninerea capacitii fizice571. ntr-un discurs susinut la Nairobi n 1973, Robert McNamara, pe atunci director al Bncii Mondiale, a propus termenul de srcie absolut pentrun a descrie o via
Lector universitar, Academia Naional de Informaii Maior confereniar universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I 570 A se vedea, spre exemplu, disputa dintre Amartya Sen i Peter Townsend din Oxford Economic Papers, vol. 37, nr. 4, 1985. 571 Benjamin Seebohm Rowntree citat in Amartya Sen, Poverty and Famines, p. 11. 494

caracterizat prin malnutriie, analfabetism, boal572. Termenul a fost preluat att n literatura de specialitate, ct i n numeroase documente internaionale. Nigel Dower (Dower, 2006), spre exemplu, l utilizeaz ca denumire generic pentru foamete, malnutriie, maladii contagioase, mortalitate infantil ridicat, condiii de via precare, team i insecuritate573. l ntlnim, de asemenea, n Declaraia de la Copenhaga adoptat n 1995 la Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Social: srcia absolut se caracterizeaz prin imposibilitatea satisfacerii nevoilor umane de baz, ceea ce nseamn absena hranei, apei potabile, asistenei medicale, sntii, adpostului, educaiei i informrii. n anul 1990, Banca Mondial a stabilit c expresia monetar a srcie extreme o reprezint un venit zilnic mai mic de 1,00 $, iar, din anul 2008, acest venit a ajuns la valoarea de 1,25 $. 1.2 Srcia absolut i securitatea uman Se poate observa c, n definiiile menionate, srcia absolut este pus n relaie, n primul rnd, cu absena hranei. Amartya Sen subliniaz aceast legtur, spunnd c Exist (...) un nucleu ireductibil, absolut al ideii de srcie. Este suficient de clar care este unul dintre elementele acestui nucleu, dei literatura actual dedicat acestui subiect face adesea tot posibilul pentru a-l ignora. Dac exist oameni care nu au ce mnca, atunci (...) vorbim cu siguran despre srcie574. ntlnim aceast idee i la Keith Joseph i Jonathan Sumpton care, n lucrarea Equality, susineau c: o familie este srac (n sens absolut A.L) dac nu i permite s mnnce575. Aceast nelegere a srciei absolute permite identificarea ei cu una dintre ameninrile la adresa securitii umane menionate n Human Development Report 1994, mai exact cu insecuritatea alimentar. n documentul amintit, securitatea alimentar este definit ca situaia n care permanent toi oamenii au att acces fizic, ct i economic la alimentele de baz576 Potrivit statisticilor FAO577, n anul 2009, pe fondul crizei economice, 1,02 miliarde de oameni au suferit de foame, o situaie nemaintlnit n ultimii 30 de ani. Dintre acetia, 642 de milioane se aflau n zona Asia-Pacific, 265 de milioane n Africa Sub-Saharian, 53 de milioane n America Latin i Caraibe, 42 de milioane n Orientul Apropiat i nordul Africii i 15 milioane n rile dezvoltate. Prin urmare, autorii menionai consider c sensul termenului de srcie absolut nu variaz de la o societate la alta, ceea ce, desigur, simplific utilizarea sa. De asemenea, se poate observa c viaa persoanelor afectate de srcia absolut este permanent pus n pericol, rata mortalitii n rndul acestora fiind extrem de ridicat. 1.3 Conceptul de srcie relativ

572 573

Robert MCNAMARA citat n Peter Singer, Practical Ethics, p. 219. Nigel DOWER, Srcia o problem global, p. 301. 574 Amartya SEN, Poor, Relatively Speaking, p. 159. 575 Keith JOSEPH, Jonathan Sumpton citai n Ruth Lister, Poverty, p. 21. 576 Human Development Report 1994, p. 27. 577 FAO, The State of Food Insecurity in the World 2009, p. 11. 495

Una dintre cele mai influente definiii ale srciei relative i aparine lui Peter Townsend, fiind elaborat n celebra sa lucrare din 1979 Poverty in the United Kingdom: se consider c triesc n srcie indivizii, familiile i grupurile crora le lipsesc resursele necesare pentru a avea acea diet, pentru a participa la acele activiti i pentru a avea acele condiii de via care sunt obinuite sau cel puin ncurajate i aprobate de societile din care fac parte578. Regsim o definiie asemntoare n Raportul privind incluziunea social realizat de Comisia European n anul 2004. n documentul menionat se precizeaz c o persoan este srac dac veniturile i resursele ei nu i permit s aib standardul de via acceptat de societatea n care triete579. n Uniunea European, persoanele al cror venit se situeaz sub 60% din venitul mediu naional sunt considerate a se afla n risc de srcie. Potrivit Raportului privind protecia social i incluziunea social elaborat de Comisia European pentru anul 2009, 16% dintre locuitorii Uniunii Europene, ceea ce nseamn 79 de milioane de persoane, s-au aflat n risc de srcie n anul 2007. 1.4 Srcia absolut i srcia relativ o comparaie O comparaie ntre srcia absolut i srcia relativ pune n eviden cel puin dou diferene semnificative. n primul rnd, viaa persoanelor care sunt afectate de srcia relativ, spre deosebire de viaa celor care triesc n srcie absolut, nu este pus n pericol. n al doilea rnd, dac sensul conceptului de srcie absolut este universal valabil, cel al conceptului de srcie relativ difer de la o societate la alta. Din punct de vedere istoric, primul tip de srcie atestat este srcia absolut. Istoricul Steven M. Beaudoin (Beaudoin, 2007) arat c, n perioada premodern, persoanele srace erau cele care nu dispuneau de mijloacele necesare pentru a-i asigura supravieuirea, absena hranei fiind principala problem cu care acetia se confruntau. Din acest motiv, Beaudoin consider c n acest context, deci, srcia poate fi cel mai bine definit n termeni absolui ea reprezenta imposibilitatea asigurrii supravieuirii i nu absena averii580. n opinia lui Beaudoin, srcia relativ, aproape inexistent n aceast perioad, devine mult mai rspndit ncepnd cu secolul al XVI-lea, odat cu dezvoltarea comerului, pentru ca, n secolul al XXlea, s fie cea mai des ntlnit form a srciei.

2. Eliminarea srciei absolute Eradicarea srciei absolute este unul dintre obiectivele asumate de Naiunile Unite prin Declaraiei Mileniului. Potrivit raportului pe anul 2000 al Institutului Bread for the World intitulat A Program to End Hunger, numrul celor care sufer
578 579

Peter Townsend citat n Ruth Lister, Poverty, p. 21 Comisia European, Raportul privind incluziunea social 2004, p. 10 580 Steven M. Beaudoin, Poverty in World History, p. 17 496

de foame s-ar putea njumti, pn in 2015, dac anual s-ar aloca 4 miliarde de dolari programelor de asisten alimentar. Pentru ca cetenii Statelor Unite s contribuie cu 1 miliard de dolari anual la aceste programe, se arat n raport, fiecare cetean american ar trebui s doneze 4$ pe an, sum pe care in medie fiecare american o cheltuiete pentru snowmobile. De asemenea, n World Development Report 2000/2001 elaborat de Banca Mondial, se precizeaz c suma necesar pentru eradicarea foametei i mbuntirea semnificativ a condiiilor materiale pentru 1 miliard de oameni poate fi obinut dac fiecare cetean din rile dezvoltate ar dona 1$ pe zi. 2.1 Perspectiva neo-malthusian asupra eliminrii srciei absolute Eradicarea srciei absolute este considerat un obiectiv realizabil de ctre adepii teoriilor dezvoltrii economice i utopic de ctre susintorii neomalthusianismului. Neo-malthusienii, din rndul crora face parte i celebrul biolog Garrett Hardin, preiau cele mai importante idei ale lui Thomas Malthus, idei pe care acesta le-a expus n principal n lucrarea An Essay on the Principle of Population (1789). Potrivit lui Malthus, populaia tinde s creasc mult mai repede dect cantitatea de hran disponibil, ajungndu-se astfel n situaia n care unele persoane nu mai au cu ce s se hrneasc. Pentru a se evita acest lucru, trebuie s existe un echilibru ntre numrul de oameni care triesc ntr-un anumit spaiu i hrana care poate fi produs n acel spaiu. Dispariia acestui echilibru conduce la creterea ratei mortalitii ca urmare a apariiei foametei. Malthus consider c suprapopularea poate fi mpiedicat printr-un control riguros al ratei natalitii, oamenii avnd la dispoziie mai multe modaliti prin care pot face acest lucru, avortul i celibatul fiind doar unele dintre ele. Neo-malthusienii, arat Onora O`Neill (O`Neill, 1986), sunt nencreztori n capacitatea oamenilor de a reduce rata natalitii deoarece consider c motive de natur religioas i cultural determin multe persoane s resping avortul i utilizarea mijloacelor contraceptive. De asemenea, arat autoarea, neo-malthusienii nu mprtesc optimismul celor care susin c progresul tehnologic va permite producerea unei cantiti de hran suficiente pentru toi locuitorii planetei. 2.2 Teoriile dezvoltrii economice i eliminarea srciei absolute Pe de alt parte, adepii teoriilor dezvoltrii economice, aa cum sunt Hugh LaFollette i Peter Singer, susin c srcia absolut poate fi eliminat deoarece dezvoltarea economic duce n mod necesar la scderea ratei natalitii. Hugh LaFollette (LaFollette, 2003) respinge ideea lui Hardin c orice fel de asisten acordat rilor srace conduce la creterea necontrolat a populaiei, artnd c acest efect l produc numai ajutoarele care doar i in n via pe cei flmnzi i nu fac nimic pentru a le mbunti situaia581. LaFollette consider c relaia dintre dezvoltarea economic i scderea populaiei poate fi explicat prin intermediul

581

Hugh LaFollette, World Hunger, p. 244. 497

teoriei tranziiei demografice care susine c exist o dezvoltare n 4 stadii a populaiei n primul stadiu, arat LaFollette, se nregistreaz un nivel stabil al populaiei, ca urmare a unei rate ridicate att a naterilor, ct i a deceselor. n al doilea stadiu, rata deceselor scade, dar rata naterilor rmne ridicat, ceea ce conduce la o rat mare de cretere a populaiei. n stadiul al treilea, rata naterilor scade mai rapid dect rata deceselor, astfel nct rata de cretere a populaiei, dei ascendent, este mai mic dect n stadiul anterior. n ultimul stadiu, populaia devine stabil ca urmare a ratei sczute a naterilor i deceselor. Populaia rilor dezvoltate, consider LaFollette, se afl n stadiul al patrulea, n vreme ce populaia din rile srace se afl ntre stadiul doi i trei, dar, printr-o dezvoltare economic susinut, i aceast populaie va putea ajunge n stadiul al treilea i, ulterior, n cel de-al patrulea. LaFollette apreciaz c teoria tranziiei demografice ne arat c nu trebuie s i lsm s moar de foame pentru a controla creterea populaiei. Dezvoltarea economic poate propulsa populaia rilor srace n ultimele stadii de dezvoltare n care nu mai exist nici un motiv pentru a avea familii numeroase 582. LaFollette arat c ratele mari de cretere a populaiei au drept cauze absena educaiei obligatorii, lipsa securitii economice i sociale precum i rata mare a mortalitii infantile. Educaia obligatorie, susine LaFollette, contribuie la diminuarea ratei de cretere a populaiei deoarece: 1. cstoriile se realizeaz la o vrst mai mare 2. apar oportuniti vocaionale pentru femeile care au vrsta la care pot avea copii 3. copiii, fiind obligai s se duc la coal, nu pot contribui semnificativ la veniturile familiei, ci, dimpotriv, genereaz cheltuieli. Asigurarea securitii sociale i economice duce la diminuarea ratei de cretere a populaiei deoarece familiile srace nu mai sunt motivate s aib muli copii dat fiind faptul c mortalitatea infantil scade iar copii nu mai reprezint unica surs de venit pentru vrstnici. Concluzii Nigel Dower (Dower, 2006) pune n eviden faptul c dezvoltarea economic nu nseamn ntotdeauna reducerea srciei extreme deoarece efectele benefice ale dezvoltrii economice pot s nu fie direcionate ctre cei sraci, modelul de dezvoltare aplicat s ignore particularitile statelor srace iar persoanele srace s fie cele mai afectate de consecinele negative asupra mediului antrenate de dezvoltarea economic. Este suficient s lum n considerare numai aceste limite ale dezvoltrii economice pentru a vedea caracterul mult prea optimist al previziunilor referitoare la eradicarea pe termen scurt a srciei absolute. Srcia absolut va continua, cel puin n viitorul previzibil, s rmn una dintre cele mai importante ameninri la adresa securitii umane.

582

Ibidem, p.243 498

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16]

Bibliografie: Human Development Report 1994, United Nations Development Programme, Oxford University Press, Oxford. Declaraia Mileniului. Declaraia de la Copenhaga 1995. A Program to End Hunger - 2000, Bread for the World Institute, Silver Spring. World Development Report 2000/2001, The World Bank, Washington. The State of Food Insecurity in the World - 2009, Food and Agriculture Organisation of the United Nations, Roma. Raport privind incluziunea social - 2004, Comisia European, Bruxelles. Raport privind protecia i incluziunea social 2009, Comisia European, Bruxelles. BEAUDOIN, Steven M., Poverty in World History, Routledge, New York, 2007. DOWER, Nigel, Srcia o problem global n Peter Singer (ed.) Tratat de etic, traducere coordonat de Vasile Boari i Raluca Mrincean, Polirom, Iai, 1996. LaFOLLETTE, Hugh, World Hunger n Christopher H. WELLMAN i Raymond G. FREY (eds)., Blackwell Companion to Applied Ethics, Blackwell, Oxford, 2003. LISTER, Ruth, Poverty, Polity Press, Cambridge, 2004. O`NEILL, Onora, The Moral Perplexities of Famine and World Hunger n Tom REGAN (ed.), Matters of Life and Death. New Introductory Essays in Moral Philosophy, Random House, New York, 1986. SEN, Amartya, Poverty and Famines. An Essay on Entitlement and Deprivation, Oxford University Press, New York, 1981. SEN, Amartya, Poor, Relatively Speaking, Oxford Economic Papers, vol. 35, nr. 2, 1983, pp. 153-169. SINGER, Peter, Practical Ethics, Cambridge University Press, New York,1993.

499

MANAGEMENTUL OPERAIILOR CURENTE MPOTRIVA INSURGENILOR N OPERAII CONDUSE DE CTRE FORE DE COALIIE IRAK Ovidiu PALAGHIA
CURRENT OPERATIONS MANAGEMENT IN OPERATIONS LED BY COALITION FORCES AGAINST THE INSURGENTS - IRAQ The difficulties encountered by the Coalition Forces in the Iraqi conflict and the astonishment of the politicians and of the Public Opinion, in regard to the situation in the Theatre, had confirmed the lack of training in the following domains: planning, the conduct of current operations and the Comprehensive Approach to the post conflict operations. The Fog of War, in contradiction with any prediction of the transformation of a military victory in a strategic success, generating chaos, fog of war (uncertainty), violence and serious constraints, well before the post/conflict operations, when usually, those things appear. All these were due to the major deficiencies in evaluating the challenges, the provocations, of the risks and of the possible situations that could happened in the reality, within the Theatre of Operations, of the way in which the intervention has been justified, of the human, financial and material resources, planned and allocated for the evaluation, the scope and the conduct of the military operations for the occupation of Iraq. The reality of the conflict, has confirmed the political errors and of the strategic evaluations, stating that an adversary/the indigenous opposition forces or other external actors ca ignore or minimize the actions of the Occupation Forces, influencing in a major way the events on the ground. Despite the small success at the tactical level, those 160,000 soldiers that took part in the operation seemed to be insufficient in managing the occupied zones and to counter the level of violence of different opposing factions, everything being due to the poor usage of the resources at the disposal, the wrong establishment of the tasks, aims and missions, and also because of the inefficient management of the operations. The lack of the adequate equipment, especially of those concerning the riot control, mobility and the force protection one, including the reduced level of training in order to accomplish specific tasks such as: the conduct of the investigations, detention, interrogation, the imprisonment, the search and cordon operations, the negotiations and the riot control, had been as many as possible elements that contributed to the failure of the operations. The operations carried out in Iraq lacked the cohesion, the reaction capacity, the rapid response and the flexibility, because the Military did not have the experience and the necessary means to coordinate the military actions together with the activities of the other International Organization (IOs) and Non/Governmental Organizations (NGOs) within the main domains such as: the needs for information and for the logistic support, the exchange of information, the overlap of the objectives and of the projects. In an uncertain Environment, the military and the political leaders are needing a special mechanism (the analysis of the possible scenarios) and specific structures in order to counter and to filter the events/incidents/significant information to be able to make the right and timely decisions in order to respond immediately to the challenges and to the main threats.

Mediul de securitate actual este caracterizat de diminuarea semnificativ a riscului apariiei unor conflicte convenionale majore, de apariia, amplificarea i

Colonel, Statul Major General 500

diversificarea noilor ameninri i riscuri neconvenionale/asimetrice la adresa securitii naionale. n acest context, cresc cerinele i solicitrile privind participarea forelor militare ntrunite la misiuni combinate i/sau multinaionale n afara teritoriului naional, sub conducerea NATO/UE sau al coaliiilor. Succesul operaiilor militare este condiionat astfel de modul de conducere ntrunit al operaiilor, de structura de comand i control a gruprii de fore, precum i de capacitatea acestora de a planifica, organiza i executa operaiile/campaniile. Dificultile ntmpinate de forele de coaliie n conflictul din Irak, consternarea politicienilor i a opiniei publice, referitoare la situaia din teatru, au confirmat lipsa de pregtire din punct de vedere al planificrii, conducerii i abordrii operaiunilor post-conflict. Teama de rzboi s-a transformat n Teama de Pace, n contradicie cu orice predicie a transformrii unei victorii militare ntr-un succes strategic, genernd haos, incertitudine, violene i privaiuni cu mult nainte de faza post-conflict, cnd de regul aceste lucruri apar. Acesta s-a datorat deficienelor majore n aprecierea provocrilor, riscurilor i situaiilor posibile ntmpinate n teatrul de operaii, a modului de justificare a interveniei, a resurselor umane, materiale i financiare planificate i alocate pentru evaluarea nfrngerii i ocuprii Irakului. Realitatea conflictului a confirmat erorile politice i estimrile strategice, confirmnd c adversarul/forele indigene de opoziie/sau ali actori externi pot ignora sau minimiza aciunile unor fore de ocupaie, influennd major derularea evenimentelor. n ciuda succeselor tactice obinute, cei peste o sut aizeci de mii de militari participani la operaie sau dovedit a fi insuficieni pentru managementul zonelor ocupate i pentru a contracara nivelul de violen al diferitelor faciuni opozante, prin slaba utilizare a resurselor la dispoziie, stabilirea greit a sarcinilor, misiunilor i scopurilor, precum i de managementul ineficient al operaiilor. Operaiilor desfurate le-au lipsit coeziunea, flexibilitatea, capacitatea de reacie i de rspuns rapid, deoarece militarii nu au avut experiena i mijloacele necesare pentru a coordona aciunile militare cu activitile proprii cu cele ale organizaiilor internaionale i neguvernamentale n cunoaterea nevoilor de informare i sprijin logistic, schimbul de informaii sau suprapunerea obiectivelor i proiectelor. Liderii politici i comandanii militari au avut nevoie de un mecanism specific (analiza scenariilor posibile) i de structuri specifice pentru a contrara incertitudinea i pentru a filtra evenimentele/informaiile semnificative/importante pentru luarea deciziilor i pentru a rspunde oportun provocrilor i ameninrilor. Analiza scenariilor posibile a impus identificarea corect, combinarea i permutarea principalilor factori motrici din contextul strategic pentru a determina condiiile i dimensiunea evenimentelor, acceptnd volatilitatea i eliminnd riscul de a fi surprini nepregtii, pentru a dezvolta opiunile de rspuns. S-a evideniat importana ca factori motrici a statului i/sau gruprilor non-statale, n condiiile n care conflictul s-a derulat mpotriva unui stat bine definit geografic, cu inte clar identificate, cu un guvern existent care a putut negocia sau impune un tratat sau terminarea conflictului, precum i mpotriva unui adversar amorf, fr inte clar identificabile sau abilitatea de a negocia.
501

n aceste condiii, specialitii au apreciat c tipul interveniei din Irak a fost n concordan cu unul dintre cele patru posibile scenarii, care au denumiri fictive, ntocmai pentru a nu se face vreo legtur cu o anumit zon geografic sau stat i anume: Rzboiul de treizeci de ani- n care una dintre pri nu controleaz un stat suveran, fiind incapabil de organiza propria armat. Actorul non-statal are suport ideologic i adepi gata oricnd s lupte ntr-un rzboi de lung durat pentru o cauz pe care o consider dreapt, avnd timpul ca aliat, cu costuri enorme de cealalt parte. A existat de asemenea tendina de a intergra serviciile i capabilitile multinaionale i interagenii n acest mediu de securitate n dezvoltare, iar conceptul EBAO a avut un rol dominant n realizarea efectelor combinate propuse, fiind foarte dificil de identificat care serviciu/agenie a avut rolul determinant ntr-o anumit operaie, rolul de comandant sprijinit sau aflat n rol de conducere devenind anacronic (de exemplu forele speciale, pe lng alte roluri tradiionale cum ar fi marcarea intelor pentru atacurile aeriene i/sau cu rachete, au avut i misiunea de a asigura protecia cmpurilor petroliere sau de a asigura o superioritate local aerian). Astfel, pentru a prioritiza i coordona un sistem integrat de monitorizare a efectelor pe timpul campaniei, n cadrul Corpului Multinaional Irak, eful celulei de coordonare a efectelor a fost un general de fore terestre care avea ca lociitor un comandor de aviaie, pentru a integra aciunile forelor aeriene cu cele terestre ntr-o manier care a permis ajustarea eforturilor pe timpul derulrii operaiei ntrunite i ndeplinirea obiectivelor Comandantului Forei. Elementele de legtur ale forelor terestre au fost integrate n cadrul Centrului pentru Operaii Aeriene (COA), iar elemente de legtur din cadrul forelor aeriene au fost integrate cu unitile terestre, adaptndu-se astfel serviciile, tehnicile, tacticile i procedurile, pentru a crete gradul de interoperabilitate, eficacitatea i efectele necesare a fi ndeplinite n zona de responabilitate, n paralel cu programele de management al riscurilor i de evaluare a derulrii operaiilor. Specialitii au apreciat c realizarea efectelor dorite a fost rodul operaiilor de descoperire, identificare, fixare, urmrire atacare i evaluare, n sprijinul operaiilor militare i al obiectivelor stabilite de ctre Comandantul Forelor de Coaliie (CFC). Descoperirea intelor, s-a fcut pe baza analizei integrate a informaiilor primite care au utilizat senzori, de tipul Joint Surveillance Target Attack Radar System JSTARS, precum i a celor teretrii sau a surselor de informaii. Fixarea a fost tot un proces informativ intesiv care a inclus determinarea geolocaiei, identificarea pozitiv i a inteniei. A urmat urmrirea, realizat de ctre forele/platformele de cercetare i supraveghere, pentru meninerea posibilitii unei identificri pozitive i a creea condiiile pentru angajarea acestora la locul i timpul potrivit, realizat cu avioanele fr pilot PREDATOR. n acelai timp, divizia strategii din cadrul COA a transformat Directiva Operaiilor Aeriene (AOD) dintr-un format de strategie/sarcini ntr-o matrice efect/aciune, generndu-se un sistem de evaluare operaional foarte eficient, care a cuprins metode de msurare a eficacitii deosebit de viabile. Ea a fost actualizat zilnic i suplimentat cu un Ordin de Misiune Aerian (Air Tasking Order ATO), transmis la componentele operaionale. COA a continuat s proceseze cererile de
502

sprijin aerian, dar a lucrat n strns legtur cu celula de coordonare a focului/efectelor din cadrul MNC-I, pentru a recomanda amploarea efortului pentru fiecare efect prioritar, n concordan cu alocarea resurselor, pentru ndeplinirea cerinelor comandantului. n acest fel, planificatorii au neles efectele dorite, comandanii de divizii au neles intenia CFC, iar echipajele aeronavelor au neles efectele pe care misiunile executate le vor produce. n cadrul operaiei Iraqi Freedom multe fore irakiene s-au predat, ca urmare a apelurilor comandantului componentei terestre (COT) referitoare la posibilitatea de a utiliza toate mijlocele la dispoziie, concomitent cu decizia CFC de de a-i concentra efortul spre atingerea obiectivului principal, Bagdad. Aciuni similare au fost desfurate i pe timpul alegerilor libere organizate, prin combinarea unor tehnici de informare, cu demonstraii de for ale aviaiei coaliiei, la joas altitudine sau deasupra zonelor problem/turbulente, combinat cu prezena i manevra rapid a forelor terestre n zona seciilor de vot. n ciuda ateniei acordate planificrii pe baz de efecte, s-au luat n considerare i consecinele aciunilor forelor de coaliie asupra planurilor deliberate de realizare a obiectivelor CFC. Pe timpul derulrii operaiilor curente, s-au identificat legturile i s-au explicat efectele, distribuindu-se un fel de ghid de urmat pentru ndeplinirea obiectivelor. n aceste condiii, nu a fost necesar nelegerea de ctre fiecare militar n parte a legturilor, msurilor de eficacitate (MOE) sau a distinciei ntre nodurile contributoare sau primare, dar fiecare n parte a putut aprecia modul n care aciunile sale pot contribui sau diminua realizarea acestor efecte. Integrarea forelor pentru realizarea efectelor dorite i ndeplinirea obiectivelor a asigurat unitatea efortului i a direciei de aciune, pe baza stabilirii clare a msurilor de eficacitate pentru toate componentele participante la operaie. Acest lucru a presupus o intens i atent pregtire informativ a cmpului de lupt, comunicaii robuste i sigure, un sistem de comand i control eficient i un puternic spirit de echip, cooperare. Platforme de genul JTAR, ali senzori netradiionali i avioanele fr pilot au maximizat efortul depus de forele terestre n misiuni de cutare prin lupt n special n zone urbane, n misiuni de protecie a infrastructurii (linii petroliere, instalaii de transport a curentului electric etc.), prin furnizarea de date i informaii despre insurgeni, precum i asigurarea sprijinului aerian, la nevoie. Integrarea multi-agenii a presupus realizarea consensului, schimbul reciproc de informaii i nelegerea obiectivelor, efectelor, msurilor de eficacitate/de coordonare a aciunilor pn la nivelul tactic. Cazul analizat are n vedere un Centru de operaii ntrunit combinat (CJOC), specific operaiilor derulate ntr-o coaliie, n care efortul principal pentru instruirea n vederea participrii la misiune, precum i n fazele de pregtire i execuie a operaiei/campaniei, l-a constitut simularea i nelegerea mediului de securitate i aciune ulterioar n care s-a derulat operaia/campania. n aceste condiii, planificarea i derularea aciunilor a fost influenat de: planul de campanie al coaliiei, tranziia spaiului de angajare, problemele legate de asigurarea siguranei i a securitii punctelor de trecere a frontierei, violentele aciuni sectariene regionale i cele prin surprindere ale Al-Qaida, referendumul i alegerile care au trebuit s fie
503

pregtite i desfurate n provincii, situaia economic a Irakului, eforturile de control i reconstrucie, precum i de situaia din centrele de refugiai. Astfel, misiunea CJOC a fost de a asigura CFC i statului su major o structur centralizat de C2, cu conectivitatea necesar pentru a planifica, monitoriza, direciona i evalua derularea operaiilor curente n Zona de Operaii ntrunite (JOA). CJOC a fost structura care a asigurat zilnic rspunsurile la cerinele operaionale de informare critice (CCIR) ale CFC. Acestor sarcini specifice li s-au adugat altele cum ar fi managementul situaiei forelor ntrunite, sincronizarea execuiei operaiei curente i elaborarea, redactarea i transmiterea rapoartelor, toate fiind strns legate de cele din ciclul de luare al deciziei de ctre CFC. Activitatea curent a nceput de regul cu direcionarea comandamentelor i forelor subordonate, a statelor majore i n particular a celulelor responsabile de operaiile curente. Acest lucru s-a realizat prin ordine fragmentare (FRAGO), SOPuri i ordine verbale ale CFC, toate derulate sub stricta coordonare i supraveghere a efului operaiilor, eful de stat major sau CFC care au putut s aprobe sau nu o aciune propus. Toate acestea au fost stabilite din timp pe baza SOP-urilor, cu delegarea autoritii de comand i control, avndu-se n vedere c pe timpul derulrii operaiei, nu a existat timpul necesar pentru identificarea acestora (autoritilor). Direcionarea s-a realizat prin ordine/mesaje specifice astfel: transmiterea unor ordine de execuie (EXORD) pentru recuperarea personalului de pe cmpul de lupt, cutarea salvarea acestuia, sau reaprovizionri n regim de urgen; transmiterea de ordine de avertizare (WARNO) sau FRAGO; transmiterea de rapoarte specifice: informaii, logistice, medicale, etc.; transmiterea de aprobrii de angajare a intelor de oportunitate de o importan deosebit (Time Sensitive Tragets -TST); Monitorizarea a avut n vedere realizarea i meninerea avertizrii situaionale a CFC, urmrirea CCIR pentru ntreg statul major, sincronizarea operaiilor i asigurarea unei viziuni/nelegeri comune cu privire la toate datele i informaiile care au intrat i au ieit din CJOC, pentru reprezentanii guvernamentali, subordonai, alte grupuri de lucru, comisii, birouri, celule responsabile cu comanda i controlul operaiilor. Adiional, date i informaii despre CCIR au fost furnizate de ctre comisia de evaluare a situaiei, care a pus astfel la dispoziia seciei operaii curente date i informaii care au impus o decizie a CFC. Au existat i dou mecanisme de informare a CFC, ntre informrile zilnice efectuate de ctre CJOC. Acestea au fost rapoartele despre incidente serioase/majore (Serious Incident Report-SIR) care nu au necesitat decizia acestuia, sau CCIR care a impus o decizie (de exemplu dispariia unui comandant subordonat care necesit derularea unui CSAR). CJOC, ncadrat complet, a avut reprezentani din toate seciunile statului major, capabili s obin orice informaie din domeniul lor de activitate, n funcie de nevoile operaionale. Procesul de colectare, monitorizare i evaluare al cerinelor de informaii prioritare (PIR) sau a cerinelor de informare despre trupele proprii (FFIR), n cadrul CJOC, a fost unul atent elaborate i exersat. Operaiile i informaiile au avut rolul de a procura/procesa aceste date i informaii, iar eful de stat major a avut
504

rolul de a coordona procesul similar legat de datele i informaiile legate de mediul complex de angajare politic, economic, militar, social, informaional i din punct de vedere al infrastructurii (PEMSII), existent la acea dat n Irak. CCIR au fost dinamice i au reflectat recomandrile curente ale CFC fiind identificate prin relaionarea procesului de planificare cu punctele decisive. Avertizarea situaional la nivel tactic a fost una din problemele deficitare majore ale conflictului din Irak, ceea ce a determniat de multe ori surprinderea i atacarea frecvent prin surprindere a forelor coaliiei. Aceasta s-a mbuntit dup alocarea forelor terestre la nivel tactic de avioane fr pilot. Evaluarea a avut rolul de a asigura un nivel de nelegere comun a situaiei, pe baza msurilor de evaluare a performanei stabilite (MOP), precum i n scopul de a identifica dac s-a impus executarea unui plan de contingen (COP), pe baza unui FRAGO. CJOC a fost i punctul central de colectare i transmitere a datelor i informaiilor depre MOE, necesare pentru alte structuri de planificare i de evaluare, cum ar fi planificarea operaiilor curente i/sau ulterioare. Planificarea operaiilor ulterioare a trebuit s rspund la ntrebarea CE VA URMA? i a fost responsabil pentru planificarea urmtoarei faze a campaniei, evaluarea ei, planificarea progresului acesteia i de validarea planului de evaluare a situaiei. Produsele care au fost elaborate au fost: concepia de operaii, riscurile, intenia CFC, rezultate din Jocurile de rzboi i recomandrile comandantului. n acest context, s-a vizat interaciunea cu celelalte comandamente multinaionale, consilierea i instruirea comandamentelor i forelor terestre irakiene, planificarea transferului de autoritate, revizuirea cerinelor de restructurare a forelor, revederea MOP i MOE pentru toate liniile de operaii. Planificarea operaiilor curente a trebuit s rspund la ntrebarea CE VOM FACE DAC? i a fost responsabil de planificarea COP, de validarea i revizuirea operaiilor ulterioare, pe baza evalurii efectelor i executrii sarcinilor/aciunilor executate, precum i de redatarea/elaborarea WARNO. Produsele elaborate au fost: concepia de operaii, riscurile, precondiiile de success, intenia general a CFC, CCIR, sarcinile/misiunile componentelor, matricea de sincronizare a deciziei, planul de cooperare, regulile de angajare i instruciunile de coordonare. Compartimentul operaii curente a trebuit s rspund la ntrebarea CE ESTE? i a fost responsabil de ndeplinirea sarcinilor/aciunilor curente, de direcionarea executrii COP, precum i de redatarea/elaborarea FRAGO. Produsele elaborate au fost: ordine, liste de verificare de stat major i CCIR. Funciunile principale au vizat cooperarea cu centrele operaionale ntrunite organice (JOC), cu ofierii de legtur i cu centrele operaionale tactice (TOC). Zilnic s-au desfurat: o informare cu privire la situaia curent (Battle Update Briefing-BUB) i o informare de evaluare curent a eficacitii derulrii operaiilor (Battle Update Assessment BUA). BUB a specificat CE A FOST i CE ESTE, iar BUA CE VA FI/CE URMEAZ (n care statul major a prezentat evalurile i recomandrile fcute cu privire la ce anume se va ntmpla, ambele fiind coordinate de ctre operaiile curente, cu contribuia fiecrui reprezentant de la celelalte structuri).
505

CJOC a fost structura/elementul principal, prin intermediul cruia s-au primit/transmis majoritatea datelor i informaiilor. Acestea au provenit de la ambasade, organizaii guvernamentale, internaionale, partenerii de coaliie, componentele operaionale, ofierii de legtur, VTC, radio, telefon, e-mail, reprezentanii celorlalte structuri din cadrul statului major, acionndu-se eficient pentru a preveni suprasaturarea comandanilor i reprezentanilor din CJOC cu informaii depite sau inutile. Acestea au fost sortate, analizate i prelucrate nainte de a fi transmise pe cile alocate ctre factorii de decizie, pe vertical i pe orizontal. S-au folosit n acest scop SOP-ul existent referitor la managementul informaiilor i imaginea operaional ntrunit comun (JCOP). n acest mod, recomandrile CFC i CCIR au contribuit la orientarea eforturilor statului major i a resurselor pentru a asigura la timp informaii prelucrate, n sprijinul deciziilor importante luate la nivelul coaliiei. n afara BUB i BUA, s-au desfurat zilnic ntruniri ale grupurilor de lucru (operaii informative, ATO, combatere a mijloacelor explozive improvizate-CIED, de identificare/lovire a intelor, de analiz a efectelor), VTC-uri, dar i reuniuni ale grupului de planificare operaional ntrunit (JOPG) i ale ale unor comisii specifice cum ar fi cea pentru rutele principale/alternative de aprovizionare, cea pentru identificarea/lovirea intelor, cea pentru CIED). Responsabilitile zilnice ale CJOC au vizat pe lng cele menionate mai sus, funciuni de planificare curent, realizarea efectelor non kinetice, operaii informative, constituirea i funcionarea Echipelor de Rspuns n Situaii de Criz sau de atac asupra unor elemente importante de infrastructur, sau pentru derularea edinelor specifice TST. Managementul consecinelor a fost realizat de ctre celula efecte, pe baza evenimentelor/efectelor (imediate, ulterioare), pierderilor i distrugerilor (severe, medii sau uoare) produse. S-au folosit o multitudine de sisteme de raportare a locaiei, capacitii de lupt i a micrii. Astfel, sistemul de control i raportare a transportului (DTRACS) i sistemul de transport i urmrire a micrii (MTS) convoaielor logistice de aprovizionare cu senzori montai pe ficare vehicul, au furnizat zilnic prin satelit la celula de coordonare a micrii i Modului ntrunit de Dislocare Logistic - Joint Deployment Logistics Module (JDLM), date despre deplasarea acestora, pe baza unei foi electronice de parcurs care coninea: numele unitii transportatoare, indicativele acestora i ale ealonului superior, unitile de sprijin, originea i destinaia ncrcturii, data plecrii/sosirii. Datele i informaiile au fost completate prin sistemul de urmrire prin satelit al forelor proprii - Blue Force Tracker (BFT), asigurndu-se posibilitatea transmiterii de mesaje fax i imaginea virtual real a deplasrii vehiculelor. Centrele operaionale tactice (TOC) au trebuit s colecteze i s transmit printr-un numr minim de persoane toate informaiile primite printr-o multitudine de sisteme cum ar fi: BFT, sistemul avansat de transmitere a datelor de artilerie (Advanced Field Artillery Tactical Data System (AFATDS) sistemul uor de control al Manevrei the Manouevre Control Syistem Light (MCS-L) i bineneles
506

sistemele radio. TOC a trebuit s analizeze, prelucreze, integreze i s transmit aceste informaii la persoanele relevante. La nivel tactic, un TOC i un centru administrativ i logistic (ALOC), format de regul din reprezentani ai S1 i S4, au urmrit situaia curent a forelor, mijloacelor i resurselor logistice) a putut anticipa nevoile operaionale ale unitii fiind localizate n cele dou puncte de comand de batalion, cel de baz (TOC) i cel al asigurrii logistice (ALOC). Uneori ele au putut fi comasate n aceeai locaie, dar i-au ndeplinit misiunile/sarcinile separat. Comandanii aflai n misiune n teatrul de operaii din Irak, au trebuit s ia decizii importante i critice, n condiiile n care nu au avut la dispoziie prea multe informaii, fapt ce a cauzat luarea unor decizii proaste. n aceste condiii ei i-au direcionat statele majore spre adaptarea procedurilor i tehnicilor de management al informaiilor, potrivit SOP-urilor existente i planificarea dislocrii mijloacelor de cercetare i recunoatere, cu elementele de comand, control, analiz, stocare i distribuie necesare. De asemenea a fost necesar identificarea, examinarea i reducerea/blocarea informaiilor despre subiectele care au putut duce la suprasolicitarea inutil a comandanilor, concomitenet cu folosirea unor mijloace simple i efective de transmitere a informaiilor, necesare ntr-o form uor de manipulat, citit, analizat i neles. O metod util n special pe timpul informrilor a fost "metoda clipboard", o tehnic n care statul major punea pe o plan 10 lucruri eseniale despre evenimentele, informaiile critice i rspunsurile posibile la unele ntrebri din zilele precedente, sprijinite cu date de referin, fiind fcute lateral sau n spatele acesteia. Pe timpul briefing-urilor comandantul putea face unele note direct pe plan, statul major rspunznd a doua zi la ntrebrile acestuia, evitndu-se aa numiii flow killers" - obiceiuri nefolositoare cum ar fi: folosirea de e-mail-uri lungi, briefinguri care nu necesit prezena comandantului, prea multe cerine referitoare la informaii critice, informaii transmise pe CD-uri, web-site, portale internet, care trebuie evitate. Astfel, de exemplu, dup un briefing de 15 minute de exemplu, era nmnat comandantului pe o singur foaie de hrtie un rezumat al punctelor eseniale. Metoda a salvat timp, iar comandantul a putut citi rezumatul n drum spre comandament. De asemenea s-a constatat c pe timpul operaiilor, un stat major poate produce documentele necesare i lucra la nivelul maxim cerut maximum 12 ore pe zi timp de maximum 6 luni, dup care eficiena lui scade, pn la a claca, cu efecte dezastroase pentru personal. Identic pentru comandani, n aceeai perioad de timp s-a identificat c acetia vor fi capabili s lucreze eficient n aceleai condiii de lupt, maximum zece ore pe zi, cu impunerea unui regim de pregtire fizic zilnic obligatorie, ca mijloc de recreere i refacere a capacitii de decizie i aciune. La acestea se vor aduga activiti de refacere i recreere, funciuni sociale i interaciunea cu membrii statului major. S-a constatat de asemenea c, dei au posibilitatea tehnic de a o face, comandanii de mari uniti pot comunica direct cu subordonaii pn la nivel de grup, dar acest lucru nu a fost ncurajat deoarece s-a considerat c lezeaz dreptul de delegare a competenei comandanilor de companie i de plutoane de a lua deciziile importante necesare, n cunotin de cauz i le vor afecta relaia cu subordonaii.
507

Provocrile ce au stat n faa forelor de coaliie au constat n sisteme de comand i control C4ISR la nivel tactic i operativ, parte a programului de digitizare a forelor lupttoare, reguli de angajare i consideraii politice, o legtur permanent cu noul Guvern Irakian, linii de operaii non kinetice care a necesitat cooperarea interagenii, un nivel ridicat de instruire i o capacitate ridicat de reacie.n aceste condiii, elementele principale ale coaliiei s-au bazat pe: un singur comandant militar i un singur scop comun, un schimb de ofieri de legtur la toate nivelurile (strategic, operativ i tactic), profesionalismul trupelor, avantajul tehnologiei folosite, i a relaiilor interpersonale de excepie. n concluzie: Pentru asigurarea succesului, forele de coaliie au avut nevoie de fore specializate n domenii cum ar fi ajutorul umanitar, reconstrucie, administraie civil, comunicaii, logistic i sprijin bugetar, precum i de un sistem multinivel de C2 combinat cu elaborarea unor practici operaionale, constituirea i pregtirea unor programe de achiziii i pachete de fore (hard i soft) de capabiliti, capabile s execute misiuni ntrunite, interagenii, ntr-un mediu multinaional specifice de ocupaie; Operaiile bazate pe efecte au impus o nou filozofie de comand a CFC, dezvoltarea unor procese metodice standardizate pentru a face legtura ntre aciuni i efecte, permind componentelor operaionale i ageniilor s deruleze activiti de colaborare/coordonare pentru realizarea obiectivelor/efectelor dorite la toate nivelurile, s comunice mai rapid i mai bine, s schimbe informaii n timp util i eficient; n mod clar coordonarea ntre componente i agenii a fost foarte dificil, distribuia i definirea obiectivelor fiind deosebit de important, pe msur ce efectele dorite au devenit tot mai complexe, strategia devenind tot mai sensibil la efecte nedorite, iar aciunile (kinetice i non-kinetice) tot mai independente, S-a simit nevoia unei schimbri de mentalitate n domeniul cultural, precum i crearea unei noi arhitecturi de comand i control cu capabilitile necesare, un mecanism de coordonare efectiv, ntre domenii distincte cum ar fi cel diplomatic, cel economic, cel informaional sau cel al reconstruciei i al dezvoltrii, permind astfel s se lucreze ntrunit, n cadrul coaliiilor i n cadrul unui mediu de securitate n schimbare, n vederea realizrii obiectivelor strategice i operaionale.

508

MANAGEMENTUL INFORMAIILOR N CADRUL CENTRELOR OPERAIONALE NTRUNITE PENTRU CONDUCEREA OPERAIILOR CURENTE Ovidiu PALAGHIA
INFORMATION MANAGEMENT WITHIN THE JOINT OPERATIONS CENTERS FOR THE CONDUCT OF THE CURRENT OPERATIONS The Future Battlefield in the next decades will be completely different from what we know today. In the lead will be the states that are able to wage the Third Generation War, in which the dominant role will be the information. The War of this start of the Millennium will be strongly modified and it will suppose a large concentration of military force, with an integrated potential and with a large capability to manoeuvre at the lowest echelons up to the fighter. The Environment/Engagement Space of the years 2010-2020, in my opinion, could be multinational, tri-dimensional, transparent, because of the intelligence, surveillance and reconnaissance systems from the Space, dynamic and pulsatory, in decisively targeting and destroying the adversarys Centre of Gravity and also multi-directional with strategic, operational and tactical level missions, on large frontages and areas of operations. From the technical point of view, the Environment/Engagement Space will be completely digitized, because there will be used new types of digitized weapon systems, using at a large scale the artificial intelligence, integrated digitized nano-technologies and also professional simulation systems within the Decision making Process, using all the Services of the Armed Forces. The forces designated to carry out such kind of operations within this Environment/Engagement Space have to have the following main characteristics: immediate availability, versatility and technological capacity, mobility and continuous logistic sustainment, interoperability and adaptation. In the modern engagement space, the technologies of the Information Era will be crucial, with forces being supported and relying on the information systems in ensuring the command and control of the operations and also in providing the right means of communication. The confrontation and the achievement of the information superiority will mean knowing in detail the situation in the Theatre of Operations and the timely provision of the information in support of the decision makers, in order to maintain the updated current Situational Awareness for timely decisions and for taking the right measures to counter and conceal our activity for the adversarys ISTAR systems. The acquisitioned data protection systems, the detection and communication ones, also the targeting systems are all necessary objectives and essential needs in achieving the efficiency of the military forces in the new environment/engagement space. These are having as a foundation the new generation of information means and systems, directed for the conduct of the operation, and for the increase of the efficiency of the targeting systems.

Imaginea cmpului de lupt n urmtoarele decenii va fi complet diferit de cea a prezentului. Vor avea ctig de cauz statele n msur s duc

Colonel, Statul Major General 509

rzboaie de generaia a treia, n care rolul dominant va reveni informaiei. Rzboiul nceputului acestui mileniu va fi puternic modificat i va presupune o mai mare concentrare de fore militare, cu potenial integrator, cu capacitate de manevr la ealoane mici pn la nivelul lupttorului. Mediul/spaiul de angajare al anilor 2010-2020, ar putea fi multinaional, tridimensional, transparent, datorit sistemelor de cercetare, detectare i determinare din spaiu, dinamic i pulsatoriu n lovirea decisiv a centrului de greutate al adversarului, precum i multidirecional cu misiuni strategice, operative i tactice, n fii largi. Din punct de vedere tehnic, mediul/spaiul de angajare va fi automatizat deoarece se vor utiliza sisteme de armament n care se va ncorpora un grad nalt de robotic, inteligen artificial, sisteme expert i de simulare n procesul de decizie, digitizat datorit tehnologiilor de nalt miniaturizare i a celor informatice i integrat prin utilizarea tuturor categoriilor de fore ale armatei. Forele destinate s desfoare aciuni n acest mediu/spaiu trebuie s reuneasc urmtoarele caracteristici principale: nalt disponibilitate, capacitate tehnologic i versatilitate, mobilitate i autonomie, interoperabilitate i capacitate de adaptare. n spaiul de angajare modern, tehnologiile Erei Informaionale vor fi determinante, forele se vor sprijini pe sisteme de informaii n asigurarea conducerii, controlului i comunicaiilor. Confruntarea i asigurarea superioritii informaionale, va avea ca scop cunoaterea n detaliu a situaiei din teatrul de opera ii, informarea oportun a factorilor de decizie, n vederea meninerii unei avertizri situaionale corespunztoare pentru luarea la timp a deciziilor care se impun, precum i utilizarea msurilor de inducere n eroare a sistemelor de achiziii de informa ii ale adversarilor. Mijloacele protejate de achiziionare de date, de detecie i de comunicaii, precum i cele de lovire de nalt precizie, se constituie ca necesiti obiective i cerine eseniale n procesul de eficientizare a aciunii forelor n noul mediu de angajare. Acestea au la baz utilizarea noilor generaii de mijloace informatice i a unor soft-uri performante, direcionate pentru conducerea i pentru creterea eficacitii n lupt a mijloacelor de lovire. Ultimul deceniu al secolului al XX-lea s-a caracterizat printr-o schimbare de imagine a modului de manifestare a forelor n spaiul/mediul de angajare. Se detaeaz preponderena operaiilor/aciunilor aeriene n atingerea strii finale dorite a operaiei/ campaniei i implicit a rzboiului, concomitent cu utilizarea unor noi componente, imagologic, psihologic, economic i/sau de alt natur. Suprasaturarea spaiului terestru cu mijloace de lovire i angajare/confruntare, precum i diminuarea posibilitii de a realiza surprinderea n condiiile utilizrii sistemelor de arme cu baza la sol, au impus realizarea ochilor cosmici, care au determinat la rndul lor evoluia i diversificarea mijloacelor de lovire din aer sau prin aer, avnd o vitez mare de aciune i putere de distrugere apreciabil. Ca urmare a filozofiei momentului i a cadrului juridic internaional, se manifest tendina de a aciona cu mare precizie numai asupra obiectivelor militare adverse,
510

evitndu-se pe ct posibil pierderile/distrugerile colaterale inutile n rndul populaiei civile. Aceast cerin operaional presupune cercetarea, dezvoltarea, experimentarea i utilizarea de noi vectori, tehnici, tehnologii i proceduri neconvenionale. Spaiul de angajare al viitorului va fi cu totul altul dect pn acum. Concepia tradiional (liniar), potrivit creia exist un front i o adncime, va fi nlocuit de un spaiu de angajare extins, tridimensional, n care nici o zon nu va fi ferit de atacurile precise i nimicitoare. Un numr tot mai mare de specialiti militari strini i autohtoni prevd chiar c operaiile/campaniile sau chiar i luptele se vor desfura dup modelul celor navale, adic la 360 grade. Cadrul este completat de apariia unor noi concepte doctrinare precum forele expediionare, forele NATO de rspuns n situaii de criz, fora de intervenie rapid, combinat i ntrunit, cu capabiliti de legtur cu comandamentul mam (Reach-Back). Un alt aspect este cel legat de mediul n care aceste operaii se vor desfura, n diferite medii i pe mai multe niveluri, aa numitele operaii paralele. Operaiunile paralele pot produce efecte paralele, inducnd adversarului crize multiple, ntr-o succesiune rapid, acesta neputnd rspunde efectiv la fiecare dintre ele. n acest context, rolul cel mai important i revine procurrii, analizei procesrii i distribuiei informaiilor, al documentrii i raportrii. Documentarea i raportarea presupune n primul rnd: nregistrarea fiecrui tip de informaie, document primit, distribuit sau transmis, precum i a fiecrei aciuni ntreprinse n diferite momente ale operaiei/luptei. n al doilea rnd, acest lucru impune primirea de la subordonai i transmiterea n timpul i la momentul stabilit, la ealonul superior, potrivit procedurilor n funciune. n al treilea rnd, presupune pregtirea i efectuarea de informri operative punctuale specifice, pentru diferite categorii de personal: comandani, efi de arme i de direcii, invitai externi structurii (organizaiei/ealonului) la care centrul operaional/ tactic funcioneaz (ca de exemplu pentru personaliti politice marcante aflate n vizit n teatrul/zona de operaii/responsabilitate). Asigurarea transmiterii la timp a principalelor recomandri i dispoziii pentru remedierea la timp a deficienelor are drept scop informarea statului major, elaborarea recomandrilor ctre comandanii componentelor forei ntrunite, pe baza orientrii statului major efectuate de ctre Comandantul Forei ntrunite (CF). Scopul principal al acestei activiti este de a optimiza accesul direct al comandanilor i efilor la informaiile existente, potrivit specificului misiunii, pentru cunoaterea n detaliu a situaiei curente a operaiei aflate n derulare, n vederea lurii deciziilor care se impun n timp util i n cunotin de cauz.

511

Managementul informaiilor nu se poate realiza fr un sistem formal de analiz i filtrare a informaiilor primite, gndit i implementat din punct de vedere al securitii informaiilor, care s cuprind: - proceduri clare de stabilire a nivelului de clasificare a informaiilor, - existena unor canale de comunicare viabile i rapide de transmitere a acestora, - existena unor proceduri simple referitoare la: primirea, analiza, documentarea i transmiterea diferitelor categorii de informaii i cunoaterea clar a procedurilor de aducere la cunotina comandantului a cerinelor de informare critic: ce anume, cnd, cum se va informa comandantul, ce tipuri de informri trebuie pregtite i prezentate, n scopul deciziilor pe care acesta (comandantul) trebuie s le fac. Principiile care stau la baza managementului informaiilor sunt: - toate informaiile trebuie distribuite n timp util i numai la persoanele care au ntr-adevr nevoie de ele; - se aplic sintagma CINE TREBUIE S TIE. Multiplicarea inutil i distribuia informaiilor nerelevante determin confuzie, consumul inutil de timp i distragerea ateniei decidenilor ctre aspecte care nu au nici o importan; - se vor folosi la maximum mijloacele electronice de transmisie; - centralizarea activitii de raportare a situaiei curente (a rapoartelor primite de la subordonai i a celor care trebuie naintate la ealonul superior); - arhivarea informaiilor primite i/sau transmise din motive legale/ raiuni istorice; - coninutul documentelor s fie redus la maximum, s fie clare i simple. Categoriile de clasificare a informaiilor vor include de regul: Informaii critice: cele care sprijin direct luarea deciziilor de ctre comandani (CCIR- cerinele de informare critic). Ele au un impact rapid asupra ndeplinirii misiunii i trebuie aduse la cunotina comandantului imediat, indiferent dac este zi sau noapte. n aceast categorie intr: cerinele de informare prioritare (PIR)- informaii importante despre adversar/inamic (fiind i parte a Planului de colectare a Informaiilor), cerine de informare despre forele proprii (FFIR), de regul informaii care sprijin luarea deciziilor de ctre subordonai i elemente eseniale despre forele proprii (EEFI), informaii care trebuie protejate pentru a nu fi descoperite de ctre adversar. CCIR-urile de regul determin activarea Celulei de Rspuns la Situaii de Criz (CRC), ca rezultat al producerii unor evenimente/incidente care pot influena hotrtor ducerea operaiei/luptei (de exemplu pierderi masive de personal); Informaii excepionale: sunt acele informaii cu caracter sensibil, despre anumite evenimente/incidente care pot afecta derularea operaiei n curs. Ele trebuie aduse la cunotina comandantului, dar nu sunt CCIR-uri; Informaii de rutin: sunt toate celelalte informaii care nu se regsesc n primele dou categorii, dar sunt utile la pregtirea unor informri pentru factorii de decizie.
512

Odat stabilite categoriile de clasificare a informaiilor trebuie stabilit i gradul de urgen. n concepia NATO, informaiile pot avea urmtoarele grade de urgen: FLASH (trebuie aduse la cunotina comandantului n termen de pn la treizeci de minute), IMMEDIATE (trebuie aduse la cunotina comandantului n termen de treizeci de minute pn la ase ore) i ROUTINE (care nu au termen de aducere la cunotin). La primirea oricrui tip de informaii, responsabilul cu mesajele primite, nscrie n registru informaia i ulterior o distribuie celor n drept. De asemenea nscrie coninutul pe scurt al acesteia, efectele rezultate i msurile luate pentru reducerea efectelor fiind nscrise n tabelul cu evenimentele/incidentele. Canalele de transmitere a informaiilor se clasific astfel: externe i interne. Cele externe sunt de regul cele utilizate pentru comunicarea cu structuri, comandamente, organizaii altele dect cele din sistemul de comand i control propriu al comandamentului (statului major) respectiv (de exemplu cu organizaii inter-guvernamentale sau internaionale). Acestea se mpart de regul n canale: - oficiale (pentru legtura cu alte organisme non-militare); - de comand (ntre ealonul superior i cu subordonaii); - de coordonare ntre arme i servicii la diferite ealoane (de exemplu responsabilul pe linie de informaii de la ealonul divizie poate folosi acest canal pentru a se coordona cu reprezentantul similar de la ealonul superior). Cele interne sunt cele specifice sistemului propriu de comand i control al comandamentului/statului major respectiv i se mpart n: - verticale (cu ealonul superior i cu subordonaii); - laterale (ntre reprezentanii armelor i serviciilor diferitelor ealoane). Un alt aspect important al managementului informaiilor se refer la pregtirea i executarea informrilor de stat major Acestea sunt de regul pregtite i fcute, potrivit programului zilnic al comandamentului/statelor majore, conform procedurilor existente. Sunt executate periodic i au scopul de a optimiza fluxul de informaii relevante specifice n folosul comandanilor, pentru a fi la curent cu situaia operativ i a lua deciziile care se impun. Ofierul responsabil cu rapoartele i elaborarea i transmiterea ordinelor fragmentare i a dispoziiilor preliminare este cel care rspunde de pregtirea acestor informri, reprezentanii fiecrei arme i serviciu fiind cei care ntocmesc partea de informare specific domeniilor lor de activitate. Autoritatea care aprob coninutul final al acestor informri este de regul eful de stat major prin directorul centrului operaional ntrunit i/sau tactic. Informrile sunt de dou tipuri: externe i interne. Cele externe sunt cele fcute pentru prezentarea situaiei curente pentru comandant i cea fcut pentru eful J3/G3. De exemplu, cea prezentat pentru comandant are urmtoarea structur: - principalele observaii ale efului de stat major ; - date despre starea vremii i influena acesteia asupra ducerii aciunilor de lupt - subofierul responsabil cu situaia meteo; - date despre adversar;
513

- situaia curent a trupelor proprii (Imaginea comun a operaiilor ntrunite JCOP); - date de la celelalte arme i servicii (reprezentanii acestora); - date de la consilierii comandantului (dac este nevoie); - activiti principale ale comandantului : vizite, locaii etc.; - comentariile comandantului. Informrile interne au rolul de a pune la curent membri centrului operaional cu situaia curent i msurile luate. Principalele informri interne sunt cele desfurate la predarea/primirea serviciului pe tura operativ i cele referitoare la incidentele/ evenimentele produse i msurile luate. Autoritatea pentru aprobarea coninutului informrii este de regul eful de tur care pred serviciul. La sfritul informrii, reprezentanii armelor i serviciilor din vechea execut individual predarea/primirea serviciului. De exemplu, informarea prezentat la predarea/primirea serviciului pe tura operativ are urmtoarea structur: - situaia curent vechiul ef de tur ; - date despre adversar; - situaia curent a trupelor proprii n ultimele 12 ore (JCOP); - date de la celelalte arme i servicii (reprezentanii J1-J9), inclusiv ofierii de legtur; - recomandrile vechiului ef de tur. Un alt aspect semnificativ al managementului informaiilor este strns legat de procesul de documentare i raportare a incidentelor i evenimentelor pe timpul ducerii operaiei. Elaborarea i transmiterea rapoartelor este o activitate principal a programului zilnic al centrelor operaionale, potrivit procedurilor existente. Ele reprezint principala modalitate de informare ierarhic cu privire la situaia curent a derulrii operaiei/campaniei, conform planurilor aprobate. n acest context, responsabilitile personalului din compunerea centrului operaional ntrunit i/sau tactic sunt legate de: - autoritatea de a aproba coninutul i transmiterea acestora, care este eful operaiilor, prin directorul centrului operaional; - responsabilitatea pentru compilare i coordonare, care o are ofierul responsabil cu rapoartele; - ordinele fragmentare i dispoziiile preliminare, responsabilitatea pentru analiz i distribuie acestora avnd-o ofierul responsabil cu managementul informaiilor. n contextul conflictelor actuale i al existenei forelor multinaionale i de coaliie, personalul care va ncadra aceste tipuri de structuri (centrele operaionale ntrunite i/sau tactice), va trebui s cunoasc foarte bine procedurile i limbajul operaional folosit, inclusiv a limbii strine respective. n scopul eficientizrii fluxului de informaii, pentru luarea la timp a deciziilor care se impun, este necesar respectarea unor principii simple dar extrem utile cum ar fi: folosirea limbii engleze specifice terminologiei NATO (NATISH), transmiterea datelor i informaiilor la timp (Just in Time - JIT) i mai ales, transmiterea acelor
514

informaii strict necesare personalului i mai ales comandanilor pentru a lua deciziile care se impun (Just Enough Relevant Information - JERI). De regul exist dou categorii de rapoarte zilnice: - cele elaborate i primite de la subordonai: raportul despre situaia curent (Situational Report - SITREP), raportul despre evaluarea curent a modului de desfurare a aciunilor (Assessment Report - ASSESSREP) i rezumatul datelor i informaiilor (Intelligence Summary INTSUM). - cele transmise la ealonul superior, sunt pe domenii ca cele prezentate mai sus. n situaii deosebite se elaboreaz i se transmit rapoarte despre producerea unor evenimente/incidente care pot influena major derularea operaiei/campaniei, potrivit planului aprobat. n acest sens se ntocmesc i se transmit (Event Report EVREP i sau Incident Report - INTREP sau Incident Spot Report INSPOTREP care de regul furnizeaz comandantului CCIR-uri). n mod excepional se pot elabora i transmite rapoarte sptmnale (de exemplu pe linie de logistic) sau chiar lunare (de exemplu la Comandamentul Forei din Kosovo, se ntocmete un astfel de raport despre situaia derulrii operaiei). Un alt aspect al managementului informaiilor este legat de elaborarea i transmiterea ordinelor fragmentare (FRAGO) i a dispoziiilor preliminare (WARNO). Dup ntocmirea i aprobarea planului de operaii/campanie, se ntocmete directiva operativ (ordinul de lupt). Astfel efortul general n cadrul comandamentului se mut de la planificare ctre conducerea operaiilor curente. n funcie de situaia din teren, pot apare anumite incidente/evenimente care determin schimbarea situaiei. n funcie de acest lucru, un comandant de regul analizeaz urmtoarele situaii i acioneaz n consecin: a) cnd situaia operativ nu s-a schimbat, planul este valabil, se va continua potrivit planului aprobat iniial; b) cnd situaia operativ s-a schimbat, dar planul rmne valabil, cu unele ajustri, care de regul se fac prin ordine fragmentare i/sau dispoziii preliminare, care completeaz, ajusteaz directiva operativ (ordinul de operaii iniial); c) cnd situaia operativ s-a schimbat, planul nu mai este valabil, este necesar ntocmirea unui alt plan. n mod normal ordinele fragmentare nu se produc n centrele operaionale. Ele se elaboreaz de regul de ctre direcia operaii, urmnd a fi naintat centrului operaional pentru transmitere. n situaii speciale, imediat dup producerea unor incidente deosebite care se dezvolt n evenimente majore se constituie Celula de Rspuns la situaiile de Criz (CRC). n funcie de amploarea i efectele incidentului/evenimentului, eful CRC poate fi comandantul, eful operaiilor sau de regul, directorul centrului operaional ntrunit. n aceast situaie, acesta nominalizeaz un ofier responsabil cu rezolvarea incidentului/evenimentului respectiv. El ntocmete un plan de msuri care cuprinde msurile necesare i personalul care particip la implementarea unor astfel de msuri. O dat planul ntocmit, acesta este verificat i aprobat de ctre directorul centrului
515

operaional ntrunit i se pune n aplicare, rezultatul final fiind elaborarea i transmiterea la subordonai pentru execuie sub forma unui ordin fragmentar (FRAGO), avnd ca puncte principale: situaia curent, misiunea, execuia, sprijinul de lupt i logistic i elemente de comand i comunicaii. n afar de sarcinile curente specifice, n funcie de situaia operativ din teren, personalului din compunerea centrelor operaionale ntrunite i/sau tactice i se pot repartiza alte sarcini, dect cele curente. Acestea pot fi: sarcini impuse de ctre ealonul superior, cereri naintate de ctre subordonai i elemente interne identificate pe timpul desfurrii activitilor zilnice n incinta centrelor operaionale. Procedurile care se urmeaz, potrivit SOP-ului cuprind msuri i activiti similare cu modul de constituire, activare i aciune pentru Celula de Rspuns n Situaii de Criz (CRC). n final, cteva responsabiliti specifice ale ofierului din centrul operaional ntrunit i/sau tactic, responsabil de managementul informaiilor. Acesta: - rspunde de managementul tuturor informaiilor care sosesc la centrul operaional, clasificarea, stabilirea prioritii, nregistrarea i distribuia la timp a informaiilor, supervizarea i elaborarea Evalurii Situaiei Operative Curente; - ndeplinete sarcina de lociitor al directorului schimbului i ndeplinete sarcinile acestuia n lipsa lui; - urmrete modul de ndeplinire a sarcinilor interne ale centrului i revizuiete lista cu evenimentele/incidentele produse i a msurilor luate pentru nlturarea efectelor acestora. Potrivit acordului menionat, informaiile clasificate NATO i informaiile sensibile neclasificate n UE sunt marcate n mod adecvat pentru a se pune n eviden caracterul lor sensibil, nu sunt utilizate n alte scopuri dect cele descrise n prezentul acord de punere n aplicare i nu sunt comunicate unor pri tere, fr acordul prealabil al prii expeditoare. Prile, n conformitate cu respectivele lor legi i reglementri, sunt obligate s ia toate msurile necesare aflate la dispoziia lor pentru a proteja informaiile neclasificate de o diseminare neautorizat, necesitnd limitri privind accesul i distribuia. De asemenea, prile pot stabili msuri de securitate precise n ceea ce privete marcarea, stocarea, gestionarea i protecia informaiilor neclasificate controlate. n concluzie: - locul, rolul i structura centrelor operaionale ntrunite i/sau tactice, n contextul politico-militar actual depind de: misiunea primit, tipul de operaie planificat i executat: de management al crizelor, umanitar, de stabilitate i reconstrucie, de meninere/impunere a pcii, de izolare, neutralizare i lichidare a insurgenilor i teroritilor, de mic sau mare intensitate, tipul de conflict: inter/intra statal, situaia curent la luarea deciziei de a activa i pune n funciune astel de centru operaional: stare de pace, la exerciii, la mobilizare, la rzboi, nivelul de ncadrare cu personal la momentul decizie i experiena i tipul de personalitate al comandanilor i membrilor care lucreaz ntr-un astfel de centru operaional. - programul zilnic a unei asemenea structuri trebuie stabilit n jurul i pe baza procesului de luare al deciziei de ctre comandanii/efii ealoanelor respective.
516

ntreaga activitate desfurat ntr-un astfel de centru este determinat i influenat hotrtor de volumul, tipul i calitatea informaiilor primite, analizate i procesate. - centrele operaionale nu sunt numai pentru informare. Aceasta este una din funciunile lor. Ele trebuie vzute ca nite centre vitale, menite s coordoneze, monitorizeze, evalueze i s ajusteze aciunile diferitelor categorii de fore pe timpul ducerii campaniei/operaiei. Comandanii trebuie s neleag faptul c atunci cnd particip la astfel de informri, personalul care nu particip efectiv la aceast activitate trebuie s i continue ndeplinirea atribuiilor principale de serviciu legate de supervizarea i coordonarea aciunilor, potrivit planurilor. - n contextul conflictelor actuale i al existenei forelor multinaionale i de coaliie, personalul care va ncadra aceste tipuri de structuri, vor trebui s cunoasc foarte bine procedurile folosite i limbajul operaional folosit, inclusiv a limbii strine respective. - n scopul eficientizrii fluxului de informaii, pentru luarea la timp a deciziilor care se impus este necesar respectarea unor principii simple dar extrem utile cum ar fi: folosirea limbii engleze specifice terminologiei NATO (NATISH), transmiterea datelor i informaiilor la timp (Just in Time - JIT) i mai ales transmiterea acelor informaii strict necesare personalului i mai ales comandanilor pentru a lua deciziile care se impun (Just Enough Relevant Information - JERI). Gradul de interoperabilitate al acestora, va influena hotrtor timpul necesar pentru integrarea personalului, procedurilor i echipamentelor pentru ca un astfel de centru operaional s funcioneze n foarte bune condiii. Din practica operaiilor desfurate n ultimii ani, timpul necesar pentru realizarea acestui lucru a fost de 1-4 sptmni. Odat realizat integrarea personalului, problemele nu vor disprea. Restriciile naionale, comanda i controlul naionale versus comanda i controlul forelor NATO/UE/ONU i/sau de coaliie, deciziile i asumarea unor riscuri politice sau nu, sunt alt gen de probleme cu un impact serios asupra activitii zilnice a unui astfel de centru operaional ntrunit i/sau tactic. n final totul depinde de spiritul de echip, nivelul de instruire i de capacitatea de reacie i dislocare a forelor respective.

517

518

Seciunea Provocri pentru mediul de securitate

519

ADAPTAREA PERMANENT A TIPOLOGIEI OPERAIILOR N RAPORT CU SCHIMBAREA NATURII CONFLICTELOR O REALITATE/CERIN OPERAIONAL A VIITORULUI

520

Dr. Visarion NEAGOE* Dr. Olga DANILA**

In a complex and evolving operational environment, nations and international organizations are striving to identify solutions to preserve their common interest regarding global security. Since human nature has not changed, regional conflicts over territory, religion, politics and economics will continue to occur, demanding the use of military power as part of crisis/conflict management system. As an active member of international community, Romania had and has a significant military contribution to major UN, coalition-led multinational operations conducted worldwide. As a consequence, the accumulated combat experience allowed us to permanently adapt and improve our military forces. Currently, due to the continuous change of conflicts features, we consider quite important a new approach of operations typology to emphasize the importance of the stability and support operations concept within the Romanian military art and to highlight it through training and education programs.

1. O analiz necesar: mediu-conflicte Sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI au fost martorii a ceea ce poate fi denumit corect ca fiind o schimbare paradigmatic a naturii conflictului. Factorii geografici nu mai reprezint o constrngere pentru cei ce doresc s perpetueze violena i, dei problemele teritoriale sunt importante, au aprut i ali factori determinani ai conflictelor de tipul diferenelor istorice, disparitii economice, securitii energetice, lipsei apei potabile etc. Situaia global nu mai este marcat n primul rnd de ameninrile de tip convenional, cum ar fi conflictele dintre state sau grupuri de state, proeminen cptnd conflictele noi de tipul celor intra-statale pn la terorismul internaional, ce se manifest prin sabotaje, subversiuni, dar i confruntri i conflicte armate. Accesibilitatea actual la armamentul uor de serie, minele i dispozitivele explozive improvizate a crescut exponenial capacitatea unor grupuri de a susine violena n interiorul societilor, cum ar fi grupurile sub-naionale, teroritii, insurgenii, fanaticii religioi i cei motivai de interesele etnice. Natura transnaional a acestor ameninri i implicarea actorilor statali n folosirea acestor conflicte ca pe un tip de rzboi prin alte mijloace le-a exacerbat complexitatea. Lumea se confrunt din ce n ce mai mult cu o violen att de amorf nct ridic probleme comunitii internaionale n privina rspunsului la aceste probleme, care trebuie s fie unul echilibrat i s includ msuri politice, economice, societale i militare. Provocrile viitorului n domeniul aprrii i securitii sunt tot mai diversificate de la ameninrile teroriste la instabilitatea unor state, proliferarea armelor de distrugere n mas i alte riscuri de natur intern i extern, toate necesitnd consolidarea tuturor instituiilor i resurselor la dispoziie pentru aciunea
*

**

General (r.), professor universitar, Universitatea Alma Mater, Sibiu Statul Major al Forelor Terestre 521

eficient i unitar n plan internaional. Diversitatea i complexitatea acestor ameninri au produs schimbri n natura conflictelor i au solicitat adaptri permanente ale forelor, conceptelor i capabilitilor pentru combaterea acestora. Mediul de securitate actual este radical diferit de ceea ce era chiar i acum 10 ani. ntr-o lume din ce n ce mai globalizat, noile provocri la adresa securitii sunt produse, nu de rivalitile convenionale dintre state, ci de tensiunile economice, demografice i societale care au devenit transnaionale. Globalizarea ar fi trebuit s aib un impact pozitiv datorit interdependeei crescute ntre state, ns a avut ca rezultat i Sursa:http://www.systemicpeace.org/conflict.htm creterea nivelului de vulnerabilitate. Sfritul Rzboiului Rece a avut un efect vizibil asupra nivelului general al conflictelor armate n sistemul global. Nivelurile conflictelor inter i intrastatale au nregistrat un declin semnificativ n perioada anilor 90 i aceast tendin a continuat i n anii 2000, nregistrnd o scdere de peste 60%, conform datelor prezentate de CSP (Center for Systemic Peace). O tendin similar se observ i prin analiza numrului de state implicate n orice form de conflict n fiecare an. Astfel, n anul 1992 s-a nregistrat cel mai mare numr de state implicate n conflicte aproape 30% dintre rile lumii se confruntau cu diferite forme de violen politic major. Acest procent a sczut cu aproape 50%, n 2009 nregistrndu-se un procent de aproximativ 15% state Sursa:http://www.systemicpeace.org/conflict.htm cu episoade majore de violen politic. Totui, tendina de scdere constant a numrului de conflicte armate pe glob pare s-i fi ncheiat panta descendent nregistrat n anii 90. Datele, colectate de Peace Research Institute Oslo (PRIO) i Universitatea Uppsala, indic faptul c numrul conflictelor a rmas oarecum constant n ultimii trei ani. Mai mult dect att, ne aflm acum n cea mai lung perioad de dup cel de-al doilea rzboi mondial n care nu au avut loc conflicte interstatale (lupte ntre 2 sau mai multe ri).
522

Dei statistic exist mai puine conflicte ntre state n perioada actual, numrul conflictelor intra-statale a crescut. Securitatea intern i extern se mbin n prezent mai mult dect oricnd n trecut. Dei n cadrul sistemului internaional sunt state nemulumite de starea de fapt i au anumite ambiii n crearea unui nou echilibru global al puterilor, totui cea mai mare ameninare la adresa securitii naionale a statelor nu vine din partea statelor potenial agresive sau a terorismului, ci din partea statelor instabile care nu pot asigura nevoile de baz ale populaiilor lor. Pe msur ce naintm n aceast er a instabilitii, liniile de separaie ntre rzboi i pace, inamic i aliat, se relativizeaz. Succesul militar de unul singur nu va fi suficient pentru a face fa noilor condiii, ns nici actorii non-militari nu pot desfura aciuni de reconstrucie i dezvoltare ntr-un mediu conflictual, astfel nct soluia necesar rezolvrii anumitor ameninri va putea fi doar o aciune militar, conceput i desfurat n cooperare cu celelalte elemente ale puterii naionale. Chiar i n acest caz, ns, deciziile statelor de a folosi fora militar sunt i vor continua s fie extrem de dificile pentru liderii politici, att individual, ct i colectiv. n rile democratice, intervenia militar va genera de cele mai multe ori dezbateri interne complexe despre alocarea resurselor i va fi luat n considerare numai dac angajamentele naionale militare n afara granielor sunt subscrise intereselor naionale. Puini lideri doresc s-i investeasc capitalul politic n intervenii internaionale riscante i controversate, cu rezultate nesigure. Consecina acestei ezitri de a aciona poate avea consecine grave: comuniti devastate de conflicte, refugiai, dificulti pentru comerul internaional i subminarea normelor internaionale. O implicare militar substanial este puin probabil n absena unui interes major de securitate al unei naiuni lider, operaiile de pace i sprijin umanitar fiind operaiile cele mai frecvente. Creterea nivelului de ncredere n abilitatea comunitii internaionale de a administra eficient folosirea forei poate avea o influen pozitiv asupra deciziilor de implicare i rezolvare i prin mijloace militare a diferitelor crize. 2. Evoluii n tipologia operaiilor Dei numrul i apariia conflictelor ntre state s-au redus considerabil, conflictele interne s-au multiplicat, ducnd la rzboaie civile i la scderea puterii i a instituiilor statului. Acest lucru necesit un nou tip de intervenie n care misiunile cuprind elemente militare, poliieneti i civile i sunt echipate i mandatate pentru meninerea pcii, impunerea pcii sau consolidarea pcii prin mijloace economice, sociale, politice sau umanitare oferite de comunitatea internaional. Domeniul de intervenie s-a extins foarte mult dup Rzboiul Rece i astfel a fost nevoie de noi termeni care s descrie aceste modaliti multiple de intervenie, care se desfoar ntr-un cadru diferit att de cadrul misiunilor de lupt, ct i al celor tradiionale de meninere a pcii. Termenii folosii pentru a descrie aceste misiuni - operaii altele dect rzboiul, a doua generaie de operaii de meninere a pcii, operaii strategice de meninere a pcii, impunerea pcii, operaii de sprijin al pcii, operaii de rspuns la crize, operaii de stabilitate i reconstrucie etc - sugereaz ncercarea
523

comunitii internaionale de a denumi misiunile n funcie de evoluia i, implicit, de noile lor caracteristici, evitnd ns posibilele conotaii politice ale termenilor. Totui, niciunul din termeni nu este suficient de general pentru a descrie ceea ce noile tipuri de misiuni au n comun i ceea ce le difereniaz semnificativ de o intervenie armat clasic: dorina de a preveni, restaura sau consolida pacea. Termenul de operaii de pace, dei este de asemenea discutabil, pare s fie mai adecvat n descrierea misiunilor din ce n ce mai complexe, care se desfoar uneori prin impunerea forei i sub alt mandat dect cel al ONU, pentru a reflecta gama de misiuni ndeplinite, deoarece este un concept suficient de general pentru a acoperi toate activitile desfurate n sprijinirea unui proces de pace. Operaiile de pace cuprind operaiile multi-agenii i multinaionale de rspuns la criz ce implic toate instrumentele puterii naionale prin misiuni militare destinate stoprii conflictelor, restabilirii pcii i configurrii mediului astfel nct s sprijine reconcilierea i reconstrucia i s faciliteze tranziia ctre o guvernare eficient. Operaiile de pace actuale necesit mult mai mult dect simpla aplicare a forei militare, implicnd o gam larg de consideraii politice, diplomatice, economice, umanitare etc extinse pn la nivelul operaional, ceea ce necesit o coordonare i armonizare riguroas, subliniind astfel natura multidimensional a acestora. Printre misiunile asociate noilor operaii de pace sunt asigurarea serviciilor de baz, poliie, justiie, educaie, dezarmare, demobilizare i reintegrare n societate a fostelor fore combatante etc. sau chiar ajutoare umanitare. Totui, aa cum afirm Wilkinson, militarii trebuie s se implice n operaii majore de ajutor umanitar numai dac nu exist agenii civile disponibile sau atunci cnd implicarea acestora este imposibil datorit caracteristicilor situaiei locale. Scopul forelor multinaionale este de a opri luptele i a ajuta la atingerea unei rezolvri corecte i de durat a conflictului, nu de a obine o victorie militar. Astfel, eforturile militare multilaterale trebuie s fie doar o parte a unei campanii vaste care s includ activiti diplomatice i umanitare. Forele multinaionale trebuie s fie pregtite de lupt, dar folosirea lor trebuie s fie n scopul crerii condiiilor pentru o pace durabil. n cele mai multe situaii, ele vor trebui s sprijine efectiv eforturile politice i umanitare. Dac se schimb rolul i obiectivele forei multinaionale, atunci componena forei trebuie reevaluat pentru a se asigura adecvarea forelor pentru noile misiuni. Operaiile de pace vor continua s joace un rol primordial n prevenirea i gestionarea crizelor n orice regiune sau zon din lume, se va accentua caracterul ntrunit al acestora i se vor desfura cu preponderen n medii ostile. Dei teoreticienii militari argumenteaz, n mod corect, c ducerea rzboiului rmne cea mai dificil misiune i trebuie s rmn principala prioritate a eforturilor de pregtire, comandanii care au participat la misiunile multinaionale recente afirm c operaiile de pace actuale difer n mod semnificativ de operaiile convenionale i, astfel, necesit abiliti suplimentare. Abilitatea unei uniti de a opera eficient n operaii de pace este direct determinat de eficacitatea unei strategii de pregtire care s includ provocrile prezentate de astfel de misiuni mult mai complexe. Natura
524

operaiilor de stabilitate n aceast er a conflictelor persistente devine din ce n ce mai evident ca urmare a desfurrii misiunilor din Irak i Afganistan. Rolul forelor armate este de a sprijini aceste eforturi largi prin oferirea capabilitilor coercitive i constructive forei pentru a stabili un mediu sigur, a facilita reconcilierea ntre adversarii locali sau regionali, a crea sau ntri instituiile politice, juridice, sociale i economice, precum i de a ajuta la transferarea responsabilitii ctre autoritile civile legitime i legale. Acest transfer este fundamental pentru schimbarea accentului ctre activitile de dezvoltare pe termen lung, n care forele militare sprijin efortul complex de atingere a obiectivelor naionale i internaionale. Succesul n astfel de aciuni n general necesit un angajament pe termen lung al actorilor externi, dar este n final determinat de sprijinul i participarea populaiei rii gazd. Aceste activiti, executate ntr-un mediu de securitate relativ panic, ca un element al planurilor de cooperare de securitate n teatru ale comandantului forelor armate, au foarte multe elemente comune cu misiunile de asisten executate dup conflicte sau dezastre. Aceste activiti i propun s construiasc capacitile partenerului, s ntreasc guvernarea legitim, s menin domnia legii, s ncurajeze creterea economic i s ajute la formarea unui puternic sentiment de unitate naional. n mod ideal, acestea ar trebui realizate pentru prevenirea conflictului i nu post-conflict. Executate n cadrul unei angajri pe timp de pace a instrumentului militar, sunt eseniale pentru susinerea viabilitii pe termen lung a naiunii gazd i ofer fundaia pentru cooperarea multinaional care ajut la meninerea echilibrului global al puterilor. Din pcate ns, nu aa stau lucrurile n majoritatea conflictelor n care este solicitat participarea forelor armate. Evolund de la o strategie de pregtire focalizat pe nfrngerea armat a adversarilor cum era pn n anii 90, forele armate trebuie s se pregteasc acum pentru aceste noi tipuri de operaii de pace (operaii de meninere a pcii, operaii de impunere a pcii, operaii de stabilitate, asisten umanitar etc). Operaiile de pace au cu totul alte principii de operare dect cele convenionale, fapt ce impune ca forele armate s i particularizeze pregtirea la condiiile impuse de acestea. Asigurarea succesului se poate realiza numai prin mbinarea abilitilor specifice ambelor tipuri de misiuni, respectiv pentru a fi eficieni simultan n cele mai dificile misiuni de lupt i de pace: nfrngerea unui inamic periculos i, n acelai timp, rspunznd corespunztor dramelor umane inerente n conflict, cucerind inimile i minile i protejnd o societate. Aceasta reprezint o schimbare conceptual semnificativ fa de evalurile anterioare att ale ducerii rzboiului, ct i ale misiunilor de pace. n ultima jumtate de secol, gama de misiuni pe care militarii le-au avut de ndeplinit pe tot cuprinsul globului s-a extins mult peste conceptul tradiional de ducere a luptei sau cel al operaiilor clasice de meninere a pcii. Convergena dintre operaiile convenionale i operaiile de pace este cea mai probabil tendin a conflictelor din viitorul apropiat i, implicit, a ceea ce sociologul militar Fabrizio Battistelli i alii ilustreaz simplicitatea dihotomiei pace/rzboi este nlocuit de complexitatea unei combinaii variabile dintre dou elemente... n
525

care claritatea situaiei tactice a luptei/armistiiului las loc unei situaii nebuloase care nu este nici lupt, nici armistiiu (Battistelli, Ammendola, i Galantino 2000, 138-9). Pentru a face fa unei astfel de complexiti, va fi nevoie de unitatea de efort a unui rspuns multidimensional, multilateral i multiorganizaional. Militarii trebuie s schimbe paradigma unidimensional a securitii cu o paradigm policoeconomico-psihologic-securitate i s fie gata s lucreze alturi de organizaii nonguvernamentale (ONG-uri), organizaii internaionale, actori politici locali, fore private de securitate i militari ai altor armate. Situaiile clare de tip prieten/inamic vor fi mult mai puin probabile dect cele ambigue n medii n care prieten/neutru/inamic nu vor fi entiti stabile i distincte sau chiar situaii i mai complicate n care se va face greu distincia ntre prieten de ncredere/prieten probabil/neutru/dificil de determinat/reluctant s coopereze/ostil tacit/ ostil evident i aa mai departe. Dac aceast tendin de cretere a complexitii continu, implicaiile pentru militari sunt semnificative. Dac va exista o distincie clar ntre fazele de lupt i de reconstrucie, poate fi posibil o rotaie a unitilor specializate/adecvate astfel nct anumite uniti s fie dedicate misiunilor de lupt i altele operaiilor de stabilitate. Asemenea responsabiliti clare nu sunt ns posibile atunci cnd misiunile ncep s se combine/suprapun; momentul adecvat pentru schimbarea trupelor poate fi foarte dificil de determinat sau pur i simplu inexistent. Mai mult dect att, natura critic a primelor sptmni ale unei situaii de criz necesit o aciune integrat ct mai devreme posibil. Operaiile de stabilitate nu pot atepta ntotdeauna o stabilizare a strii de securitate i militarii care execut misiuni este posibil s fie nevoii s treac n mod repetat de la misiuni de lupt la misiuni de reconstrucie. Cultura militar, ns, nu se adapteaz prea rapid/eficient la scenarii ce nu presupun ducerea luptei. Provocrile diferite ale celor dou tipuri de misiuni de lupt i de pace necesit din punct de vedere al culturii organizaionale valori i practici diferite. Dificultile cu care se confrunt cultura militar n executarea misiunilor de pace deriv i din nepotrivirea fundamental a cerinelor ducerii luptei i meninerii pcii: aptitudinile, principiile i metodele necesare pentru una nu se pot transfera direct ctre cealalt, ci chiar se pot dovedi fatal contraproductive n cealalt. Militarii trebuie s conceptualizeze fora ntr-un context larg de procese sociale i politice i s rspund la schimbrile cerinelor ariei de responsabilitate/criz cu flexibilitate i cu nelegerea faptului c armata este doar unul dintre mulii actori implicaii n noul tip de conflicte. Asemenea scopuri vor necesita intensificarea i diversificarea formelor de pregtire pentru toi militarii i vor trebui s se bazeze pe o calitate crescut a recruilor (ceea ce poate necesita ca guvernul s fac mai atractive pachetele motivaionale de carier, financiare i de alte tipuri disponibile). Acest proces de schimbare va implica costuri ridicate i nu muli vor fi dispui s investeasc. Accentul pus pe diferitele elemente ale ntregului spectru de operaii se va schimba n funcie de contextul, momentul i locaia specific, obligndu-i pe comandani s-i adapteze atitudinea n definirea i rezolvarea provocrilor prin dezvoltarea strategiei, tacticilor i instruirii.
526

Rolul fundamental al forelor armate este n curs de schimbare, aa cum ne-au demonstrat conflictele ultimilor ani, mutnd efortul de la ntrebuinarea lor n operaii majore de lupt n operaii de prevenire, pace, stabilitate i reconstrucie. Permanenta schimbare a mediului de securitate i viteza crescut cu care forele armate utilizeaz informaiile impun necesitatea schimbrii modului n care folosim cunotinele avute la dispoziie. Istoria ne-a demonstrat n mod repetat c succesul prezent i viitor depinde de modul n care reuim s extragem cele mai bune practici din actualele misiuni, s acumulm cunotine durabile i s le integrm n doctrin pentru a fi aplicate de forele armate n misiunile prezente i viitoare, innd cont de faptul c bugetele vor fi mai limitate i ameninrile mai solicitante. Relevana i actualitatea doctrinelor sunt foarte importante, deoarece aplicarea acestora determin succesul aciunilor post-conflict, acestea trebuind acum s se adreseze att eforturilor pentru asigurarea securitii, prosperitii i libertii n zonele neguvernate, ct i asistrii teritoriilor aflate n reconstrucie dup un dezastru natural. 3. Lecii nvate pentru Romnia n anii `90, Romnia a fost printre primele ri, care i-a trimis observatori n misiuni sub egida ONU sau OSCE, n zone de conflict pe diferite meridiane. Apoi, ca ar partener NATO i ca membru al Alianei, a participat cu efective tot mai importante la misiuni conduse de aceast organizaie politico-militar sau n coaliii internaionale, cum sunt cele din Irak sau Afganistan. Romnia a participat dou decenii la misiuni internaionale n diverse teatre de operaii precum Afganistan, Irak, Angola, Somalia, Bosnia, Heregovina, Kosovo etc., participnd astfel la promovarea valorilor i dezideratelor dezvoltrii democratice a societii globale: stabilitate, pace, securitate, ncredere. Susintoare activ a principiului potrivit cruia o ar democratic trebuie s fie nu numai consumatoare de securitate, ci i productoare a acesteia, Romnia s-a angajat cu forele disponibile n operaii de stabilitate multinaionale, n diferite regiuni ale globului. La rndul lor, operaiile de stabilitate, desfurate n mediul multinaional, au determinat prezena tot mai activ a Romniei n cadrul comunitii internaionale i participarea mpreun cu alte state, la constituirea i la aciunea structurilor de fore sub egida ONU, NATO sau a organizaiilor internaionale pentru prevenirea i soluionarea crizelor ori pentru meninerea unui climat de pace, securitate i ncredere colectiv, conform mandatului. Natura i tipologia operaiilor multinaionale la care au participat forele armate romne au nregistrat schimbri fundamentale, acoperind o gam larg de misiuni pornind de la monitorizarea zonelor de separare dintre forele beligerante cu observatori, asigurarea pazei comandamentelor multinaionale sau a unor obiective din zona de responsabilitate, participarea la strngerea, depozitarea i paza armamentelor, muniiilor i explozivilor, participarea la deminri n zonele de interes, participarea la refacerea infrastructurii distruse, asigurarea escortei i pazei convoaielor, participarea la operaii de cutare-salvare etc i ajungnd, n prezent, la
527

misiuni de mare complexitate n cadrul operaiilor de stabilitate i reconstrucie n Afganistan. Experiena dobndit n asemenea operaii a constituit unul dintre criteriile i factorii ce au marcat n mod considerabil procesul de reorganizare i modernizare a organismului militar romnesc n aceti aproape 20 de ani de transformri conceptuale, structurale, operaionale i, inclusiv, de mentalitate. Forele romneti care desfoar misiuni n afara teritoriului naional i ndeplinesc obiectivele folosind toat gama de operaii, de la aprare la ofensiv, alturi de procedee specifice operaiilor de stabilitate. Schimbarea doctrinar este esenial, deoarece va determina schimbarea instruirii i n celelalte dimensiuni organizaionale, conducere, educaie, resurse, personal i faciliti. n operaiile moderne, nu mai exist granie formale ntre formele specifice operaiilor de stabilitate i sprijin i operaiile ofensive sau de aprare, aa cum sunt ele definite n doctrinele naionale privind ntrebuinarea forelor n operaii. Complexitatea fenomenelor politico-militare, evoluia i influena lor asupra societii la nceput de mileniu determin necesitatea adaptrii atente, continue i realiste a politicilor, strategiilor, concepiilor i programelor necesare armonizrii eforturilor Romniei cu cele ale instituiilor internaionale. n acest context, Armata Romniei va continua s-i dezvolte capacitatea de combatere a factorilor de risc, de prevenire i gestionare a crizelor, precum i de intervenie oportun i eficient pentru contracararea ameninrilor i provocrilor ce pot afecta securitatea naional, regional sau global.

[1]

[2] [3] [4] [5] [6]

Bibliografie: BATTISTELLI, Fabrizio, AMMENDOLA, Teresa, GALANTINO, Maria Grazia, The Fuzzy Environment and Postmodern Soldiers: The Motivations of the Italian Contingent in Bosnia, Ed. Schmidl, Erwin A., Peace Operations Between War and Peace, Frank Cass, Londra, 2000. BROWN, Jonathan, INGRAM, Joseph, KUDAT, Ayse, GILLETTE, Michael, Integrating economic and social aspects in military operations, Military Review, ianuarue-februarie 2010. DANDEKER, Christopher, GOW, James, The Future of Peace Support Operations: Strategic Peacekeeping and Success, Armed Forces and Society, Vol. 23, nr. 3, 1997. DEGEN, E.J., Lieutenant Colonel (P), Knowledge management by the generating force, U.S. Army, Military Review, iulie-august 2008. GOODPASTER, Andrew J., When Diplomacy Is Not Enough: Managing Multinational Military Interventions, raport pentru Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict Carnegie Corporation of New York iulie 1996. WILKINSON, Philip, Sharpening the Weapons of Peace, International Peacekeeping, Vol. 7, nr. 1, 2000.
528

[7] SZAYNA, Thomas S., EATON, Derek, RICHARDSON, Amy, Preparing the Army for Stability Operations-Doctrinal and Interagency Issues, Arroyo Center, RAND Corporation, 2007. [8] The Army Capstone Concept, Operational Adaptability: Operating under Conditions of Uncertainty and Complexity in an Era of Persistent Conflict 2016-2028, TRADOC Pam 525-3-0 , 21 decembrie 2009. [9] SARCINSCHI, Alexandra, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. [10] http://www.systemicpeace.org/conflict.htm. [11] http://www.prio.no. [12] http://www.uu.se/en/node1256.

529

EVOLUTIONS IN YEMEN AND SOME CENTRAL ELEMENTS OF THE IRANIAN FOREIGN POLICY AND GRAND STRATEGY 2009-2010 Dr. Florin DIACONU
EVOLUII N YEMEN I UNELE ELEMENTE CENTRALE ALE POLITICII EXTERNE IRANIENE I A MARII STRATEGII 2009-2010
Principala chestiune care ne preocup n studiul de fa este cea a relaiei de tip catalitic (i poate chiar cauzal) ce exist, n ultimii ani, ntre voina politic a decidenilor de la Teheran i ambiiile evidente ale liderilor politici i militari ai rebelilor iii din nordul Yemenului (ar foarte aproape de condiia de stat euat, extrem de srac, cu o lung tradiie de violene interne i care se afl concomitent i sub presiunea exercitat, n regiunile sale centrale i sudice, de ctre aripa local a organizaiei predominant sunnite al-Qaeda, precum i de micarea autonomist din sud). Teocraie iit, Iranul de azi folosete potenialul comunitii iite din nordul Yemenului pentru a exercita presiuni majore i crescnde chiar dac indirecte asupra Arabiei Saudite, ca i pentru a modifica balana regional de putere n zona Golfului Persic i a Golfului Aden. O astfel de politic extern i de mare strategie, n termenii conceptuali propui acum cteva decenii de B. H. Liddell Hart este de natur s consolideze semnificativ potenialul de mare putere regional al Iranului i confirm, concomitent, faptul c Iranul nu este numai un important pivot, ci i un semnificativ juctor geopolitic i geostrategic, cu ambiii i aciuni ngrijortoare pentru lumea occidental (din care face parte i Romnia) i care au relevan trans-regional.

Yemen583 was and still is an important geo-strategic position. Placed at the Southern tip of the Arabian Peninsula, Yemen naturally controls a large share (more accurately, 1,906 kilometers of coastline) of the coastal region around the Gulf of Aden, which is, together with the North-Western part of the Arabian Sea, a major sea route for almost 10 % of the world sea trade (I am speaking here mainly about oil extracted from the countries in the Persian Gulf, transported to other parts of the world through the Suez Canal or along the Eastern shores of Africa). Along its more recent history, Yemen was a strategic keystone, mainly for Great Britain, first as a coaling replenishment base on the way to India, and then, after the loss of the Suez

Ph.D in Political Science. He is now Director for Scientific Research and Expertise at the Romanian Diplomatic Institute; he is also teaching International Relations at the Faculty of Political Science, University of Bucharest; he is also the acting President of CeSSGASS (or Morgenthau Centre), a small academic think-tank studying International Relations using the concepts of Realism. 583 The opinions presented in this study do not necessarily represent the official point of view of the Romanian Diplomatic Institute or of the Romanian Ministry of Foreign Affairs. They represent the professional evaluations and opinions of the author, who is fully responsible for all ideas in the text 530

Canal Zone, a major military base and headquarters of the Middle East Command584. Yemen is a country which has several major vulnerabilities, making it an almost completely failed state, situation which strongly enhance the chances of several militant and radical Muslim groups (both Sunni and Shiite ones) almost freely operating there. First of all, we are speaking about a very low Gross Domestic Product (GDP). According to BBC, Yemen is the poorest country in the Middle East585. At this very moment, Yemen with a total area of 527,968 square kilometers, more than twice larger than that of Romania and with a total population of almost 23 million persons (which make it, in terms of magnitude of demographic resources, the 40th country of the world) has a total GDP of 58.04 billion USD in 2009, according to the figures offered by CIAs World Factbook. This means that in the case of Yemen, GDP per capita is only 2,500 USD. In the long run, the economic situation can become even worse, because the country is states the already quoted CIAs World Factbook highly dependent on declining oil resources for revenue. Petroleum accounts for roughly 25% of the GDP and 70% of the government revenue the drop in oil prices since mid-2008 slashed government oil revenues in 2009 by more than 50%, as compared to 2008586. The unemployment rate is really very high roughly 35%, according to the most recent available figures (those from 2003) and the total share of the population living below what we usually call poverty line is almost 50% (more accurately, 45.2%, also according to figures from 2003). Only 2.9 % of the entire territory is arable land, the total area of irrigated land is also very small, in absolute terms only some 5,500 square kilometers and only 0.25 % of the entire territory is cultivated with permanent crops. The countrys future can be significantly influenced and not necessarily in a positive way by demographic trends. First of all, population growth rate is very high (2,786 %, which makes Yemen the 17th county in the world from this perspective). The quick increase of the population which put a lot of pressure on very limited natural resources and on a weak and non-effective central government is aggravated by the fact that the pace of urbanization is very high 4.9% annual rate of chance, according to estimates in 2009-2010. The modern and contemporary history of Yemen is one dominated by conflicts, civil (or inter-tribal) wars and instability, and also by large contrasts between different regions of the country. In 1839, when Aden became a British possession, the settlers accompanied by crews belonging to some East India Company ships were
584

Stephen HARPER, South Arabia and Aden, 1964/1967: Tribesmen and Terrorists, in Major General Julian Thompson (editor), The Imperial War Museum Book of Modern Warfare: British and Commonwealth Forces at War, 1945-2000, Sidgwick & Jackson, London, Basingstoke and Oxford, 2002, p. 229 585 Yemen: Security and the collapsing state, article published by BBC News, October 6, 2010, at the Internet address www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-11482963?print=true 586 For these figures and for other elements in this part of the text see the article (roughly 14 pages long, if printed) Yemen, in CIA, The World Factbook, page last updated on September 29, 2010, at the Internet address https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/country/template_ym.ht.... 531

attacked by the son of a local ruler, leading some 150 tribesmen and Egyptian gunners manning more than doyen cannon. Until 1858 which means in only two decades roughly 20 Perpetual Treaties of Protection were offered by the British to sheiks, emirs and sultans from the region which was to be called the Aden Protectorate587. Immediately after the First World War, the rest of Yemen until then a part of the Ottoman Empire became independent, but a new source of tensions occurred: territorial conflict with Saudi Arabia, for the control of the Asir province, annexed by the Saudis in the 1930s588. It is useful to underline, in this context that the real goal of the Saudi royal house was, at that very moment, not a limited territorial annexation, but the conquest of both the entire Arabian Peninsula and of Transjordan, Syria and Iraq, to establish a new Caliphate. But, in 1934, the Saudi attempt to conquer the entire Northern part of Yemen was defeated589. The British imposed a wholly artificial division between the North and South Yemen, in order to exert some control over Adens hinterland590. After 1945, the tradition of conflicts between tribes and local central power in Sanaa went on: in 1962, when the old Imam Ahmad, an absolute ruler who had been able to implement some modernization, died, the Egyptians attempted to organize a coup in Yemen and quickly sent troops deployed by aircraft to protect the new government. Anyhow, many of the tribes did not wish to accept this situation and, led by the legitimate heir of Ahmad and almost openly supported by both the Saudis and the British, attacked the Egyptians591. The local conflicts between various tribes quickly escalated and, unable to pacify again the entire territory, the British finally abandoned Aden in November 1967. They had to do this, because in the previous years the total number of terrorist (and guerrilla) attacks had had sharply increased from only 36 in 1964 to more than 3,000 in 1967. And, during that period 57 British soldiers were killed, 44 of them in the last year, and 651 wounded, 325 in the last eleven months. Eighteen British civilians were killed and 83 wounded592, too. 1. Recent evolutions in Yemen After the moment when the British withdrew, large scale violence remained a common political tool in the entire region of Yemen. To offer only one example, in 1978, a messenger of the President of South Yemen detonated a powerful bomb, hidden in a briefcase, in the office of the President of North Yemen. Both men died. A few days later, the president of South Yemen was himself killed, in one of the so many coups staged by different factions in Aden593. In 1986, one of the three rulers of
587 588

Stephen HARPER, op. cit., p. 229. Aymeric CHAUPRADE, Franois THUAL, Dicionar de geopolitic: state, concepte, autori, Editura Corint, Bucureti, 2003, p. 366. 589 Patrick BROGAN, World Conflicts. Why And Where They Are Happening, Bloomsbury Publishing Ltd., London, 1989, pp. 324 and 338. 590 Ibidem, p. 339. 591 Ibidem, p. 339. 592 Stephen HARPER, op. cit., p. 250. 593 Patrick BROGAN, op. cit., p. 340. 532

South Yemen at that very moment a Soviet puppet state managed to kill his other two colleagues. Immediately, savage fighting between tribes loyal to one or another of the three members of the former triumvirate engulfed Aden for several days, taking Soviet Union by complete surprise. The Soviets both diplomats and quite many military advisers took refuge in a Soviet freighter in the Aden harbor, while a number of Westerners were evacuated aboard the British Royal Yacht Brittania which sailed at that moment in the waters of the Arabian Sea594. The two countries South Yemen and North Yemen got united in 1991. In 1994, the newly emerged unified state received a dangerous blow: almost directly backed up by the Saudis, different forces in the South attempted to stage a secessionist movement. Starting with 1998, tribes in two regions Mareb and Jawf savagely clashed, the goal of these intense domestic conflicts being the control of some important oilfields595. In 2000, when the first French edition of the Dictionnaire de Geopolitique we are quoting here was published, the opinion of Chauprade and Thual was a chilling one: Yemen risks being in the future as well an area of strong instability in the very core of a region with obvious strategic significance596. At this very moment, several trends and events influence a lot the politically and strategically significant evolutions in Yemen. First of all, there is a strong alQaeda presence, openly competing with the weak central government, mainly in central regions and along the seashores. There is also a strong separatist movement in the South, which has forces able and leaders willing to fight violent battles for autonomy597. Another very serious threat is that represented by the almost continuous Shiite rebellion in the North, which is according to different sources openly supported by the Shiite Iran. The Shiite rebellion in the North puts a lot of pressure (both political and military) on the weak regime at Sanaa. This pressure is seriously augmented by the Iranian naval presence in the Gulf of Aden, off the coast of Yemen. The official goal of the presence of Iranian combat ships in the Gulf of Aden is to fight pirates and protect the countrys shipping lines from piracy598. But it is clear that several corvette or frigate class ships can put a lot of pressure on Yemen, as long as this country has only 6 light missile craft, 5 light patrol ships and 6 mini warfare vessels599. In 2009, the Shiite rebellion in Northern Yemen which at that very moment was a five years long process led to almost direct Saudi intervention. The Saudis stated, in November, that they cleared the rebels from the border. But,
Ibidem, pp. 340-341. For the events in 1994 and 1998 see Aymeric CHAUPRADE, Franois THUAL, op. cit., p. 368. 596 Ibidem, p. 368. 597 Vivienne WALT, Yemen-Saudi Skirmishes Threaten a Wider Conflict, published by Time in partnership with CNN, on November 9, 2009, at the Internet address www.time.com/time/printout/0,8816,1936554,00.html 598 Iran sends 7th vessel to Aden, piece of news published by IRNA (Islamic Republic News Agency) on March 17, 2009, at the Internet address http://www.irna.ir/ENPRINT.aspx?NID=192185 599 In order to compare the clearly different combat potential of the two Navies, see The International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2004-2005, Oxford University Press, 2004, pp. 124-125 (Navy of Iran) and 140 (Navy of Yemen) 533
595 594

according to media sources (Time and CNN), Shiite rebel forces from Yemen crossed into Saudi Arabia and killed a Saudi officer, leading Saudi Arabia to send fighter jets to bomb rebel positions inside Yemen, on November 5th, 2009. At that moment, highest authorities in Yemen clearly stated that the Shiite rebels in the North are trying to demolish the economy and that they want to follow the system of Iran600. In the final part of 2009, a fierce battle raged for months in the Northern region of Yemen, leading to a massive exodus of tens of thousands of refugeespouring out of the frontlines, either attempting to reach Sanaa or Aden or trying to get over the border, in the stable and prosperous Saudi Arabia. In several occasions along these months of intense fighting, both Yemen and Saudi Arabia said that militant elements within the Shiite community in Yemen are receiving their funding, weapons and training from Iran in a bid to destabilize the region601. Credible Western evaluations state that: 1. authorities in Yemen say that they intercepted at least one Iranian ship transporting a large amount of weapons and ammunition to be used by the Shiite rebels; 2. the same authorities say that the Shiite rebels want to overthrow the Sunni-dominated government and reestablish the Zaidi imamate, a religious state led by Shiite clerics; 3. Started in 2004, the Shiite rebellion in Northern regions of Yemen led to a total of six rounds of fighting with increasing intensity and scope; 4. Iranian civilian and military authorities strongly condemned Saudi intervention against the Shiite rebels in Yemen (something which proves at least that Iran is interested in protecting the Shiite rebellion in Yemen); 5. many media reports, but also a significant number of statements belonging to officials from several Arab countries say that the Shiite rebellion in Yemen is nothing else but a proxy war between Saudi Arabia and Iran, claiming that a Shia axis made up of Iran, Lebanese Hizballah, and the Iraqi Shiite cleric Muqtada al-Sadr are providing moral support and arms to the insurgents; 6. Saudi Arabia, a major actor in the region and one of the most important strategic partners of the West in that volatile region, as a Sunni hegemon in the region, has an agenda to eradicate Irans foothold in Yemen and in other countries in the region with Shiite minorities602. A few months ago, the intensity of the conflict was diminished as a result of a peace accord (it is not yet very clear if it is going to be a really perennial and stable solution). 2. Iranian grand strategy reasons and goals Several reasons can be detected behind the help offered by Iran to the Shiite rebels in Yemen. First of all, says Gary Sick, a Persian Gulf expert at Columbia University, the Iranian regime likes to be seen as the protector for Shiites as well as
Vivienne WALT / Balhaf, op. cit. Abigail HAUSLOHNER, Yemens Hidden War: Is Iran Causing Troble?, published by Time in partnership with CNN, on December 18th, 2009, at the www.time.com/time/printout/0.8816,1947623,00.html 602 For all these see the following text: Interview: Conflict in Yemen Widens Amid Charges of Iran Involvement, Radio Free Europe / Radio Liberty, broadcasted on November 20th, 2009, text at the Internet address www.rferl.org/articleprintview/1881769.html 534
601 600

Muslims all over the world603. But, quite clearly, we do not speak only or mainly about propaganda and self-esteem. Iran has more serious reasons to actively support, more or less openly, different militant and radical groups (mainly those based on, or mobilizing a lot, Shiite communities) in the entire Greater (Extended) Middle East. First of all, such actions can help political, military and religious leaders in Tehran to avoid, with minimal costs, complete strategic encirclement. Let us not forget that, at this very moment, NATO forces (including a very large and strong US contingent) are present in Afghanistan, that the regime in Baghdad is also relying on US help and protection, that the Persian Gulf and the Arabian Sea are heavily patrolled by the mighty US Navy. In such a situation, with a Russia not necessarily very friendly (mainly in the long run) in the North, firmly dominating many of the former Soviet republics, Iran is in a geo-strategic position which is at least very uncomfortable. So that Iranian regional activism is targeting radical forces in Lebanon, in Gaza, in Iraq and in Yemen (and also a significant amount of almost direct involvement in Afghanistan, mainly by means of offering weapons to various local groups who attack ISAF forces). Minimal results obtained by these means could be, as already stated, more prestige in the Muslim world and mainly avoiding complete geostrategic encirclement. Maximal potential results targeted by Iran are obviously both more interesting, academically speaking, and more frightening for regional stability and for the strategic interests of the Western World (Romania being a part of this Western World, both as a NATO member state and as an EU member state): let us imagine, even if only for half a minute, a Saudi Arabia more and more squeezed, like a lemon, by Shiites acting both from North and from South (from Yemen). Or let us imagine a Gulf of Aden completely fallen in the hands of radical Muslims (controlled from Tehran) on the shores of both Africa (Somalia) and Arabian Peninsula (Yemen). Quite clearly, such maximal results are not at all very probable, but anyhow Iranian involvement in supporting and protecting Shiite rebels in the northern regions of Yemen clearly shows that Iran is not only an important geo-strategic pivot, but also a state with features, potential and deeds (in the area we usually call foreign policy, or grand strategy604) which make Tehran at least an important regional geo-strategic player605, able to design and implement policies projecting national power far away from national borders. That is why Western world should at least very carefully monitor all the evolutions (political and military, open or more discrete) in the Persian Gulf, in Yemen and in the region of the Gulf of Aden.

Ibidem. For the meaning of grand (or superior) strategy, see B. H. Liddell HART, Strategia. Aciunile indirecte, Editura Militar, Bucureti, 1973, p. 334. 605 For the concepts of geo-strategic player and gepolitical pivot see mainly Zbigniew BRZEZINSKI, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, pp. 53-54. 535
604

603

Bibliography: [1] BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. [2] BROGAN, Patrick, World Conflicts. Why And Where They Are Happening, Bloomsbury Publishing Ltd., London, 1989. [3] CHAUPRADE, Aymeric, Franois THUAL, Dicionar de geopolitic: state, concepte, autori, Editura Corint, Bucureti, 2003. [4] Interview: Conflict in Yemen Widens Amid Charges of Iran Involvement, Radio Free Europe / Radio Liberty, broadcasted on November 20th, 2009, text at the Internet address www.rferl.org/articleprintview/1881769.html [5] Iran sends 7th vessel to Aden, piece of news published by IRNA (Islamic Republic News Agency) on March 17, 2009, at the Internet address http://www.irna.ir/ENPRINT.aspx?NID=192185. [6] LIDDELL HART, B. H., Strategia. Aciunile indirecte, Editura Militar, Bucureti, 1973 [7] The International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 20042005, Oxford University Press, 2004 [8] THOMPSON, Julian, Major General (editor), The Imperial War Museum Book of Modern Warfare: British and Commonwealth Forces at War, 1945-2000, Sidgwick & Jackson, London, Basingstoke and Oxford, 2002 [9] WALT, Vivienne, Yemen-Saudi Skirmishes Threaten a Wider Conflict, published by Time in partnership with CNN, on November 9, 2009, at the Internet address www.time.com/time/printout/0,8816,1936554,00.html [10] Yemen, an article (country presentation) 14 pages long, if printed, in CIA, The World Factbook, page(s) last updated on September 29, 2010, text available at the Internet address www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/country/template_ym.ht.... [11] Yemen: Security and the collapsing state, article published by BBC News, October 6, 2010, at the Internet address www.bbc.co.uk/news/world-middleeast-11482963?print=true

536

PROVOCRI ALE MEDIULUI DE SECURITATE CA URMARE A SCHIMBRILOR CLIMATICE LA NIVEL GLOBAL I INFLUENA ACESTORA ASUPRA MEDIULUI MILITAR Dr. Valeriu NICU
CHALLENGES TO THE SECURITY ENVIRONMENT CAUSED BY THE GLOBAL CLIMATE CHANGES AND THEIR INFLUENCE ON THE MILITARY ENVIRONMENT The Contemporary World ha been subject to an unprecedented transformation process caused by the development of various geopolitical, military and geophysical events having a major impact on the Security Environment. In this context, security at the national, regional and global levels is depending not only on the capability to react and adapt, but also on the ability to anticipate and act pre-emptively and proactively. In a complex, dynamic and conflicted World, evolving in a full process of globalization, to profoundly understand the major evolutionary trends of the World, and of the way each state has the opportunity to actively be part of this process, represents an essential requirement. The climate change and especially the Global Warming, which also include the human activity, is having a direct effect on the conduct of military operations and activities, in a Security Environment where the Mankind has already been struggling to provide for the main basic necessities, such as water, food, fuel and shelter, concurrently with the fight against diseases. These effects are materialized through: continuous deterioration of the Environment, depletion of natural resources and the threat raised by some diseases; severe risks to the resource security and to potable water supplying, food security and energy security (as a consequence of reduced access to energy, water and food resources); the increase of scale and rate of occurrence for the extreme climatic events (excessive rainfalls, draughts, hurricanes, forest fires etc.), causing massive human and material losses, as a premise for the increase of civil emergency operations, that are going to overload the specialised structures of the states. Taken into account the increase of the annual number of meteorological and hydrological disasters, affecting hundreds of millions of people, it is absolutely necessary to understand on short and medium terms, which are the vulnerabilities of the Human Communities to the occurrence of hydro-meteorological disasters, and to elaborate in priority interdisciplinary studies and specific models to describe the evolution and prediction of such disasters. Against this background, there is a clear need to structurally adapt the military and develop mechanisms aimed to create and sustain flexible Armed Forces, adapted to the new (mainly asymmetric) threats, able to efficiently operate irrespective of the climate (allweather War) or the geophysical conditions in the Theatre of Operation (the ground features and relief, very high day/night and season temperature differences, extreme meteorological events etc.).

General-maior, Statul Major General 537

Lumea contemporan este supus unui proces de transformare fr precedent ca urmare a derulrii unor evenimente geopolitice, militare i geofizice cu impact major asupra mediului de securitate. Securitatea naional, regional i global depinde nu att de capacitatea de reacie i adaptare ct, mai ales, de capacitatea de anticipare i de aciune preventiv, pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a lumii i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces, este o condiie esenial. Schimbrile climatice i n special fenomenul de nclzire global, au efect direct asupra desfurrii aciunilor militare ntr-un mediu complex de angajare n care omenirea a fost deja implicat n lupta pentru asigurarea nevoilor de baz principale cum ar fi apa, hrana, combustibilul i adpostul, concomitent cu lupta mpotriva bolilor. Influena acestora se manifest prin deteriorarea continu a mediului nconjurtor, sectuirea resurselor naturale i ameninarea unor boli, afectarea sever a securitii surselor i a aprovizionrii cu ap potabil, a securitii alimentare i a securitii energetice a populaiei (ca urmare a diminurii accesului la resurse energetice, de ap i de alimente). n acelai timp, creterea amplitudinii i a frecvenei evenimentelor climatice extreme (precipitaii excesive, secet, uragane, incendii etc.), au ca rezultat victime i pierderi materiale masive, ca premis a proliferrii unor situaii de urgen civil, care vor suprasolicita instituiile specializate ale statelor. Avnd n vedere numrul anual n cretere al dezastrelor meteorologice i hidrologice, care afecteaz sute de milioane de oameni, este imperios necesar, nelegerea, pe termen scurt i mediu, a vulnerabilitilor comunitilor umane la producerea riscurilor hidrometeorologice, precum i necesitatea elaborrii cu prioritate a modelelor interdisciplinare de evoluie i de predicie a acestora. Apare astfel necesitatea adaptrii structurale a organismelor militare i dezvoltarea unor mecanisme pentru crearea/meninerea unor fore armate flexibile, adaptate noilor ameninri, preponderent asimetrice, capabile s evolueze eficient, indiferent de condiiile climatice/geofizice ale teatrului de operaii (relief, variaii de temperatur diurn/nocturn i sezoniere foarte ridicate, fenomene meteorologice extreme etc.) Omenirea a fost implicat n general n lupta mpotriva lumii fizice pentru a-i asigura nevoile zilnice de baz eseniale. Aceast victorie asupra naturii, s-a realizat prin deteriorarea mediului, prin sectuirea i indisponibilitatea resurselor, producnd dezechilibre majore. Din aceste condiii de exemplu, Gulf Stream-ul poate s-i nceteze activitatea, ceea ce poate cauza o dramatic rcire a climei, sau un posibil declin al fertilitii umane cauzat de poluarea chimic. n acelai timp, efectul nclzirii globale, creterea nivelului mrilor, schimbarea centurilor climatice i instabilitatea climatic, nu se constituie n ameninri directe la adresa securitii globale. Ele vor contribui, probabil, la riscul apariiei unor conflicte interne sau intra-statale acolo unde tensiunile sunt generate de alte raiuni, dar aceste efecte nu vor cauza n mod direct un conflict. Cu toate acestea, este probabil c, nclzirea global va spori vulnerabilitatea unor state fragile care nu
538

sunt n msur s gestioneze consecinele schimbrii. Aceast lucru poate s genereze creterea solicitrilor pentru participarea militarilor n operaii de asisten umanitar i pentru nlturarea efectelor dezastrelor. Reducerea stratului de ozon i poluarea local, a aerului, a mrii i a solului nu vor constitui probleme semnificative din punct de vedere a securitii, dar vor avea implicaii pentru sntatea forelor dislocate n operaii. Diminuarea rezervelor de ap la nivel global va crete presiunea asupra statelor cu o capacitate redus privind activitile de protecie a mediului, putnd determina multiplicarea solicitrilor de asisten umanitar. Lipsa apei potabile poate amplifica tensiunile existente ntr-un conflict care ar putea fi nceput din alte raiuni. Influena reducerii resurselor de hran nu va avea impact major, dar poate conduce la angajamente suplimentare n domeniul umanitar din partea forelor armate, apreciindu-se astfel, de exemplu c embargoul/blocada hranei nu va constitui o arm strategic n cadrul conflictelor dintre state, cele mai afectate/expuse fiind statele din Africa de Nord i cea Sub-Saharian, precum i cele din Orientul Mijlociu. Vor aprea situaii n care resursele eseniale vor avea o importan strategic datorit cererii mari i a ofertei limitate, cu implicaii majore asupra modului n care se va determina necesarul pentru constituirea de rezerve strategice i pentru asigurarea exploatrii/securitii acestora, n special n zonele de producie. Africa Sub-Saharian va face fa unor severe provocri datorit srciei, bolilor, foametei, guvernrii slabe i a radicalismului potenial. Probabil c va rmne o ngrijorare secundar de securitate dar va crete presiunea etic pentru a asista zona, inclusiv prin operaii de stabilitate. Lipsa resurselor sau srcia cauzat de schimbrile climatice, strns legate de dimensiunea populaiei tinere n special n rile n curs de dezvoltare se va accentua n special n ceea ce privete populaia apt de munc, ceea ce va stimula creterea ratei omajului poate conduce ctre instabilitatea intern i ncurajarea emigraiei n unele state. Rata migraiei va crete semnificativ, influenat de factori favorizani, de atracie i de presiune, cu fluxuri de baz dinspre statele n curs de dezvoltare ctre cele dezvoltate. n termeni ai factorilor favorizani, cltoriile vor deveni mai uor de realizat i controlul exercitat de stat asupra frontierelor i a rezidenilor va rmne dificil de realizat, n special n statele dezvoltate, cu societi deschise i n condiiile experienei sporite acumulate de traficanii de fiine umane. Factori de presiune vor fi periodic i n mod particular n domeniile cu instabilitate politic semnificativ, conflict i dezastre naturale. Fluxurile permanente (ale imigraiei legale i ilegale) generate de factorii de atracie cel mai probabile se vor manifesta dinspre: America Latin i Central, respectiv Asia, ctre America de Nord; Africa de Nord, Orientul Mijlociu i fosta Uniune Sovietic ctre Europa de Vest. Resursele de hran la nivel global vor ine pasul cu creterea populaiei, n condiiile n care stresul privind resursele de ap va spori. Urbanizarea n statele n curs de dezvoltare va fi direcionat de o agricultur mai intens (cu o continu schimbare de la o agricultur de subzisten ctre ferme comerciale), Statele n curs de dezvoltare vor cunoate o creterea foarte rapid a populaiei, (de exemplu, n
539

Africa de Nord i Orientul Mijlociu) i n acest mod pot s devin mai puin stabile n situaia n care economiile lor nu se dezvolt suficient pentru a soluiona angajarea populaiei apte de munc. Crizele economice i sociale prin care trec majoritatea rilor din Orientul Mijlociu, Asia Central i de Sud-Est, cauzate de schimbrile climatice avnd ca efect slaba dezvoltare a sistemului educaional, precum i lipsa de angajare economic i social creeaz un spaiu propice extinderii aciunilor violente ale gruprilor extremiste, tinznd spre o globalizare a terorii. Acestea se datoreaz: schimbrilor de natur demografic, datorit srciei regionale, educaiei i srciei populaiei, crizei/lipsei resurselor de ap, crizei/lipsei regionale a hranei, omajului regional, polurii, migraiei internaionale i interne a populaiei i forei de munc i urbanizrii tot mai crescnde, influenei i modificrii elementelor componente ale schimbrilor n domeniul energetic. Schimbrile climatice i n special fenomenul procesului de nclzire global care include i activitatea uman au efect direct asupra desfurrii unor aciuni militare n mediul n care omenirea a fost implicat n lupta pentru a-i asigura nevoile de baz n ceea ce privete apa, hrana, combustibilul i adpostul, concomitent cu lupta mpotriva bolilor. Aceast se materializeaz prin: deteriorarea mediului, concomitent cu sectuirea resurselor; afectarea sever a securitii aprovizionrii cu ap potabil, a securitii alimentare a populaiei i a securitii energetice ( ca urmare a diminurii accesului la resurse de ap, energie, alimente); creterea amplitudinii i frecvenei evenimentelor de vreme extreme (precipitaii, secet, uragane, incendii etc.), cu victime i pierderi materiale, care vor determina proliferarea unor situaii de urgen civil, care vor suprasolicita instituiile specializate ale statelor); diminuarea ritmului de cretere economic la nivel global i naional, n condiiile n care tot mai multe resurse vor fi alocate msurilor curative n dauna celor dedicate dezvoltrii economice n general i creterii bunstrii populaiei. n condiiile n care, n ultimele decenii, numrul dezastrelor meteorologice i hidrologice a crescut treptat, la nivel planetar fiind afectai sute de milioane de oameni, n fiecare an, este imperios necesar s se neleag vulnerabilitatea i sensibilitatea comunitilor umane, pe termen scurt i mediu, la producerea riscurilor hidrometeorologice, necesitatea elaborrii unor studii interdisciplinare, precum i elaborarea cu prioritate a modelelor de evoluie i de predicie a acestora. Principalele zone afectate de inundaii se regsesc de regul de-a lungul marilor fluvii sau a zonelor insulare (arhipelaguri predispuse la tsunami), cum ar fi: bazinul fluviilor Nil, Mississippi, Amazon, Niger, Gange, Mekong sau n aripelagul Filipinez (Java). Evoluia schimbrilor climatice , va influena mediul de securitate local, regional i global, genernd urmtoarele efecte: creterea fluxurilor migraioniste, legale sau ilegale; stimularea micrilor extremiste, inclusiv de natur extremist, pe fondul incapacitii unor state de a asigura nevoile vitale ale populaiei afectate de schimbrile climatice (s-ar putea manifesta aciuni extremiste motivate ecologic,
540

diverse grupuri vor face presiuni asupra guvernelor pentru a desfiina uniti industriale nalt poluante); afectarea strii de sntate a populaiei ca urmare a malnutriiei, lipsei de ap potabil, apariiei unor boli, etc.; afectarea organismelor militare, prin necesitatea dezvoltrii unor mecanisme pentru meninerea unor fore armate flexibile, adaptate noilor ameninri (preponderent asimetrice), capabile s evolueze cu eficien maxim indiferent de condiiile climatice (rzboi all-weather) / geofizice ale teatrului de operaii (relief, variaii de temperatur diurne i sezoniere foarte ridicate, fenomene meteorologice extreme etc.) Impactul tendinelor la nivel naional. n contextul schimbri climatice globale se nscrie tot mai mult nclzirea global, cu tendina de deertificare a unor suprafee extinse de teren, poate afecta Romnia, astfel: intesificarea i extinderea duratei fenomenului de secet sever i/sau a inundaiilor rapide (cantiti de precipitaii mari ntr-un interval scurt de timp), furtunilor i vnturilor puternice, precum i nregistrarea unor temperaturi extreme att vara ct i iarna; creterea fenomenului de nclzire, cu o medie de 0,30 C, mai pronunat n jumtatea estic a rii; trecerea, n urmtorii 20 de ani de la patru anotimpuri la dou; afectarea Deltei Dunrii, ca o vulnerabilitate a Romniei n cazul creterii nivelului Mrii Negre, n principal datorit posibilitilor de inundare a Dobrogei din dou pri precum i a absenei unor obstacole majore n calea apelor pn n zona Cmpiei Romne; deertificarea prii de sud a rii, n special n judeul Dolj i n Dobrogea; intensificarea fenomenului de secet pedologic, cele mai afectate regiuni vor fi Dobrogea, Oltenia i Banat. Efecte asupra unor obiective militare naionale. Fenomenele meteorologice extreme, cauzate de schimbrile climatice produse vor face extrem de vulnerabile unele obiective militare amplasate n: zone inundabile; zone cu risc de alunecri de teren; zone care nu au acces la surse de ap, energie electric; cazrmi amplasate n apropierea unor obiective care prezint pericolul producerii de explozii, accidente chimice, biologice, etc n caz de catastrofe naturale; utilizarea unor imobile cu risc seismic sporit. n aceste condiii, pe termen scurt i mediu (0 - 15 ani), la nivel militar se estimeaz: permanentizarea interveniilor forelor armate, n cazul catastrofelor naturale i la misiuni de salvare-evacuare a populaiei; afectarea strii de sntate a personalului militar prin creterea gradului de disconfort i risc termic.
541

Pe termen mediu, lung i ndeprtat (15-100 de ani), efectele acestora se vor concretiza n: afectarea negativ a asigurrii optime a rezervelor strategice ale statelor; scderea produciei de cereale (cu pn la 40%) pe fondul reducerii resurselor de ap potabil; afectarea / diminuarea capacitii de aciune a forelor armate n situaii de urgen, n cazul creterii frecvenei i a ariei de manifestare a fenomenelor meteorologice extreme; creterea gradului de insecuritate social i a nencrederii populaiei n capacitatea instituiilor statului de a gestiona situaiile de criz; afectarea sistemului medical militar prin modificarea tipologiei bolilor; dificulti n ndeplinirea misiunilor, ca urmare a reducerii continue a suprafeei de uscat, ca urmare a creterii nivelului mrilor, inclusiv a Mrii Negre i a scderii debitelor fluviilor, inclusiv a Dunrii; manifestarea unor noi tipuri de tensiuni transfrontaliere legate de resurse: conflicte ale asigurrii accesului la ap, creterea numrului de imigrani, apariia refugiailor apei, apariia ecoterorismului; apariia unor noi tipuri de misiuni cum ar fi asigurarea securitii resurselor vitale (ap, hran, energie), sau constituirea unor fore multinaionale de intervenie pentru eliminarea consecinelor unor fenomene meteorologice extreme sau n cazul unor catastrofe naturale. Posibile msuri pentru atenuarea consecinelor. n condiiile celor menionate mai sus, apreciez c pe termen scurt se va impune: alocarea de fonduri suplimentare pentru modernizarea/crearea de noi capabiliti; realizarea unor studii i prognoze n scopul anticiprii efectelor schimbrilor climatice i a zonelor cele mai vulnerabile; dezvoltarea programelor de cercetare n vederea adaptrii sistemelor de lupt i de supraveghere la noile condiii climaterice; generarea unei campanii de informare/contientizare, la nivelul ntregii societi, cu privire la schimbrile climatice, efectul acestora i importana adoptrii i punerii n practic a unor msuri de diminuare a efectelor; elaborarea unui program complex de pregtire a militarilor n domeniul limitrii efectelor fenomenelor extreme (cutremure, inundaii, alunecri de teren, tornade, secet, etc), n funcie de perioada i locul unde au loc acestea; realizarea unor testri psihologice i psihotehnice periodice asupra militarilor aflai n misiuni cu grad sporit de risc n scopul determinrii influenelor pe care le au modificrile climatice asupra capacitii de aciune a acestora; adaptarea programului de lucru i de instrucie, evitndu-se expunerea la cldur excesiv i/sau la ger puternic, n funcie de fenomenele produse; adaptarea sistemului de asisten medical etc. De asemenea, pe termen lung se va impune:
542

 achiziionarea de tehnic compatibil pentru efectuarea interveniilor n caz de catastrofe naturale; modificarea normelor de nzestrare prin introducerea articolelor de echipament specific perioadelor foarte clduroase i a capabilitilor specifice prevzute cu posibiliti de protecie a personalului la condiii de clim specifice; achiziionarea unor categorii de tehnic de lupt i transport performant, capabil s fie ntrebuinat n situaii meteorologice grele (inundaii, temperaturi ridicate sau sczute, peste limitele normale ale climei rii noastre); dotarea spaiilor de lucru i cazare ale militarilor cu mijloace tehnice moderne, care s asigure desfurarea permanent n condiii optime a activitilor de pregtire i odihn; alocarea de fonduri financiare pentru renovarea cazrmilor, utilarea acestora cu surse auxiliare de energie electric, precum i realizarea unor lucrri de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu ap n obiectivele militare care nu sunt racordate la reelele de distribuie a acesteia. Noul Concept Strategic al Alianei i propune s rspund la dou obiective importante, respectiv ntrirea securitii colective i transformarea NATO din punct de vedere al planificrii, nzestrrii i executrii la un nivel ridicat de interoperabilitate a viitoarelor misiuni expediionare. Se va urmri mbuntirea rspunsului Alianei la actualele ameninri (inclusiv a celor cauzate de efectele pe termen scurt, mediu i lung de ctre schimbrile climatice) i creterea capacitii de a anticipa riscurile viitoare. n acelai timp, Aliana va trebui s regndeasc capabilitile militare necesare pentru meninerea echilibrului dintre misiunile de aprare teritorial i misiunile expediionare, a identificrii capabilitilor care s poat fi folosite n comun de ctre NATO i UE, precum i folosirea capabilitilor civile UE de gestionare a situaiilor de criz sau n caz de dezastre n cadrul misiunilor ntreprinse de acetia. Epoca parteneriatelor strategice reprezint o soluie indirect a marilor puteri, organizaiilor i organismelor internaionale, de regrupare i reorganizare a forelor i aciunilor, astfel nct, s se previn fragmentarea excesiv a intereselor i apariia unor focare de criz greu de stpnit i gestionat, n cazul unor fenomene climaterice extreme. n acest context, restructurarea forelor armate va viza i un mod nou de a concepe constituirea i conducerea forelor pentru participarea la operaiile de de nlturare a efectelor dezastrelor, de ajutor umanitar i de sprijin. Aceste operaii vor fi extrem de complexe de executat pentru militari i dificile pentru comandani i statele majore s le sincronizeze. Prin realizarea unor structuri mai reduse, dar cu o dotare performant se va rezolva dezideratul eficientizrii mijloacelor i reformularea misiunilor, controlul total al aciunilor, folosindu-se comunicaii rapide i eficiente i un sprijin informativ real i eficient, crescnd astfel gradul de operativitate a fiecrei structuri. Reconsiderrile conceptuale asupra formelor de eficien (eficacitate) n operaiile militare de intervenie n cazul nlturrii efectelor meterorologice extreme i n sprijinul populaiei afectate au, desigur, o arie mult mai larg de cuprindere, iar
543

factorii de influen sunt att de diveri, nct orice proiect de la abstract la concret presupune ca ipotez o multitudine de soluii, de aceea, anvergura transformrilor impune adaptri de circumstan ntr-o viziune pragmatic, n conformitate cu modelele deja experimentate n alte armate. O astfel de intervenie va fi mult mai complex n situaii specifice de rspuns la o situaie de criz combinat cu astfel de fenomene extreme adiionale situaiei existente n teatrele de operaii. n acest context, intervenia nu va putea fi decuplat de criza n sine, de situaia politic i strategic internaional care a generat-o, nici separat de rzboaiele i conflictele anterioare care, ntr-o form sau alta, continu, accentueaz sau complic situaia existent. Strategia mijloacelor specific altdat perioadelor de pace se integreaz astzi mult mai strns n sistemul strategiei integrate (o strategie a forelor, a mijloacelor i a aciunilor, aparinnd mai multor sisteme de intervenie, inclusiv non-militare) i a rspunde prompt direct i/sau indirect, att cerinelor imediate ale nzestrrii forelor de intervenie, a colaborrii operative ntre actorii participani, a evitrii duplicrii resurselor, obiectivelor i obiectivelor acestora, ct i a proiectrii acestora pe termen mediu i lung. n acelai context, dar dintr-o alt perspectiv nu trebuie uitate i trebuie analizate consecinele planificrii/ducerii aciunilor specifice conflictului geofizic, ca un sistem de aciuni care vizeaz provocarea unor calamiti i catastrofe cu influene nocive asupra mediului de via al oamenilor, localitilor, terenurilor agricole, sistemelor de comunicaii, n scopul realizrii unor obiective importante, ntre care se situeaz i distrugerea potenialului i resurselor adversarului. Conflictul geofizic va urmri crearea unor efecte specifice cum ar fi: provocarea unor fenomene extreme (ploi toreniale, uragane, grindin, avalane etc.), care s afecteze grav teritoriul adversarului/inamicului i, mai ales, acele spaii n care se afl elemente ale industriei de rzboi, sisteme strategice de armamente, depozite i resurse; modificarea compoziiei aerului, apei i altor elemente, pe suprafee ntinse, care s provoace/genereze pierderi imense sau o succesiune de fenomene distrugtoare, modificri ale stratului de ozon sau ale ionosferei care s afecteze grav un anumit teritoriu, aciuni care produc modificri ale mediului, creterea catastrofal a nivelului apelor, inundaii i chiar cutremure de pmnt; modificri grave ale mediului marin, precum i aciuni punctiforme asupra unor regiuni din zone polare, ecuatoriale sau cu hidrocarburi, care s genereze fenomene distrugtoare. n aceste condiii ale spaiului de angajare, mai mult ca sigur sprijinul militar acordat autoritilor civile va include aciuni i msuri luate pentru favorizarea asistenei i sprijinul reciproc ntre structurile forei i autoritile locale civile n procesul de planificare, pregtire i utilizare a resurselor disponibile, pentru a rspunde consecinelor unor situaii interne critice, de urgen, de natur civil sau n caz de atac, ori n alte situaii ce pun n pericol securitatea naional a statului respectiv.
544

Evacuarea sinistrailor se va executa unilateral de ctre un contingent naional, dar ntr-un cadru multinaional, n scopul de a disloca persoanele sinistrate din zona unde sunt ameninate. Aceste aciuni vor presupune introducerea rapid a unei fore, evacuarea sinistrailor i o retragere planificat. Fora utilizat va fi meninut la nivelul minim necesar ndeplinirii misiunii i asigurrii proteciei multilaterale a militarilor i a personalului necombatant evacuat. Protecia navigaiei va include desigur operaii de control costier, de aprare i securizare a porturilor, de aprare contra minelor i de protejare a mediului, alturi de operaiile desfurate n apele internaionale. Cutarea-salvarea-evacuarea vor cuprinde de asemenea i un complex de aciuni desfurate pentru cutarea, localizarea, identificarea, salvarea, evacuarea i recuperarea personalului, rmielor umane, tehnicii sensibile sau a unor materiale de mare importan pentru securitatea naional. Aceste aciuni se vor desfura clandestin, acoperit sau deschis, ntr-un mediu ostil. Operaiile umanitare vor fi canalizate pe: asistena umanitar desfurat pentru nlturrea sau reducerea urmrilor efectelor naturale sau cauzate de om, al unor situaii endemice ce produc suferine umane, precum foametea, bolile, srcia etc. Ele vor fi limitate ca durat i amploare i vor preceda sau nsoi eforturile umanitare ale organizaiilor civile, precum i ale autoritilor civile din teatrul de operaii, ale naiunii gazd, primele responsabile cu asigurarea de ajutor, ajutor n caz de dezastre care implic satisfacerea unor necesiti vitale de supravieuire ale oamenilor aflai n primejdie, n special a hranei, adpostului, asistenei medicale. De asemenea, n funcie de mandatul forei, sprijinul poate consta n protejarea ageniilor care acord ajutor, crearea i meninerea rutelor de aprovizionare cu ajutoare, iar n unele situaii extreme, fora multinaional poate primi responsabilitatea direct de distribuire a ajutoarelor n scopul asigurrii fluxului acestora. Nu n ultimul rnd, amploarea unui dezastru poate depi posibilitile proprii ale unei naiuni de a face fa urmrilor situaiei n care se impune acordarea de asisten internaional. n astfel de situaii, Romnia va rspunde, foarte probabil, n sprijinul comunitii internaionale, cel mai probabil pentru asigurarea libertii de navigaie, furnizarea asistenei umanitare, a sprijinului militar acordat autoritilor civile, n operaii de evacuare a necombatanilor i pentru protecia transporturilor. n concluzie, inerent n actualul mediu de securitate global, se impune nevoia de a planifica i organiza utilizarea capabilitii militare a trupelor pentru a asigura, la nevoie tranziia rapid de la aciuni de lupt, dac circumstanele n care se acioneaz se schimb (legea amplorii crescnde a aciunilor), la aciuni specifice de nlturare a efectelor dezastrelor produse ca urmare a fenomenelor meteorologice extreme sau a dezastrelor naturale. Indiferent pe ce palier vor evolua acest tip de operaii i care va fi fizionomia conflictelor viitorului, multinaionalitatea, cooperarea internaional n domeniul managementului crizelor i gestionarea nlturarea efectelor dezastrelor, vor rmne repere de baz ale strategiilor mileniului trei.
545

Condiiile de mediu n care se desfoar lupta vor constitui unul din factorii obiectivi care au o influen direct i major nu numai asupra intensitii i rezultatelor aciunilor ntreprinse, ci i asupra duratei meninerii n lupt a forelor. Problematica influenei mediului n care se duc aciunile asupra duratei lor se va integra organic n necesitatea cunoaterii determinrilor spaio-temporale i dirijarea influenelor lor n folosul aciunii trupelor proprii, ca una din importantele condiii de succes. Sintagma condiii de mediu include att terenul n care se desfoar lupta, ct i condiiile de anotimp, timp i stare a vremii, elemente care, aa cum o dovedete experiena, influeneaz puternic aciunile subunitilor i unitilor n ceea ce privete procedeele adoptate, fizionomia operaiilor, ct i durata acestora. Terenul, ca principal factor al mediului n care se desfoar operaiile militare va influena n mod hotrtor durata aciunilor componentelor luptei armate, influennd alegerea formei adecvate de lupt, executarea manevrei, alegerea i executarea procedeelor de lupt, fizionomia i durata aciunilor. Condiiile de anotimp, timp i stare a vremii vor influena profund aciunile favorizndu-le sau, dimpotriv, defavorizndu-le. Experiena a demonstrat c temperaturile extreme (pozitive sau negative) vor influena negativ funcionarea tehnicii, rezistena oamenilor i eficiena aciunilor. n sfrit, starea vremii (timpul frumos, ploaia, ninsoarea, ceaa, vntul puternic) va diminua durata meninerii n condiii nefavorabile n lupt a forelor. Pe termen mediu i lung, perioada pe care o va parcurge omenirea va fi mai dificil dect rzboiul nsui pentru c se caracterizeaz prin persistena unor focare de criz, care autoactiveaz i creeaz numeroase probleme, pe fondul unor schimbri rapide de clim, cu efecte greu de evaluat i contracarat, care pot i vor genera n mod sigur un grad sporit de insecuritate social i individual, lipsa sau insuficiena mijloacelor de trai i bunurilor elementare pentru populaie, precum i lipsa unor instituii politice i democratice care s funcioneze coerent n aceste situaii.

546

IMPLICAREA NATO N MANAGEMENTUL CRIZELOR DIN BALCANII DE VEST Cristina GLUC

NATOS INVOLVEMENT IN THE WESTERN BALKANS CRISIS MANAGEMENT Todays security challenges include an overabundance of complex threats that are in constant evolution. International terrorism, proliferation of weapons of mass destruction (WMD), organized crime, cyber threats, energy shortages, environmental degradation and associated security risks, natural or manmade disasters, epidemics, and more are just a few of the problems the world is facing. To combat effectively these threats will require a broad partnership and strong synergy between NATO and the European Union (EU). The two organizations should adopt a holistic approach to security and defense cooperation.The essential objective of NATO is to safeguard freedom and security of all its members in Europe and North America, in accordance with UN Charter principles. ATO provides assistance in the Western Balkans and support reform initiatives through a variety of mechanisms. To strengthen long-term stability in the Western Balkans, NATO is trying to integrate countries into Euro-Atlantic region. Keywords: alliance, military, defense, strategy, security, riscks, armed conflicts

Conceptul Strategic al Alianei, o declaraie de autoritate privind obiectivele i atribuiile fundamentale n domeniul securitii ale Alianei, ofer orientri n ceea ce privete mijloacele politice i militare care ar putea fi utilizate pentru ndeplinirea acestora. Publicarea, pentru prima oar a acestui document, n 1991, a marcat o ruptur clar cu trecutul. n timpul Rzboiului Rece, documente sensibile, comparabile din punct de vedere strategic i de planificare, erau clsificate. Prezentul Concept Strategic al NATO, publicat n 1999 descrie riscurile de securitate pe care le ntmpin Aliana, ca fiind multi-direcionale i dificil de prevzut. Atribuiile fundamentale ale Alianei n domeniul securitaii sunt definite prin intermediul urmtoarelor caliti: - acioneaz ca furnizor de stabilitate n spaiul euro-atlantic; - servete ca forum de consultri n ceea ce privete aspectele de securitate; - contracareaz i apr de orice ameninare i agresiune manifestat mpotriva oricrui stat NATO; - contribuie la prevenirea eficient a conflictelor i se angajeaz activ n gestionarea crizelor; - promoveaz parteneriatul, cooperarea i dialogul pe scar larg cu alte ri din spaiul euro-atlantic.

Ataat diplomatic doctorand, Ministerul Afacerilor Externe 547

Evalund provocrile i riscurile previzibile la adresa securitii, Conceptul Strategic din 1999 concluzioneaz c mediul strategic este ntr-o continu schimbare, n general pozitiv, i c, de la sfritul Rzboiului Rece, prin comparaie cu alte organizaii, Aliana a jucat un rol esenial n consolidarea securitii euro-atlantice. Cu toate acestea, dei ameninarea unui rzboi generalizat n Europa practic a disprut, membrii Alianei i alte ri din regiunea euro-atlantic se confrunt cu alte riscuri i incertitudini, inclusiv conflicte etnice, nclcarea drepturilor omului, instabilitate politic i fragilitate econoimc. n plus, proliferarea armelor nucleare, biologice i chimice, precum i a mijloacelor de transport al acestora reprezint un motiv serios de ngrijorare, iar rspndirea tehnologiilor s-ar putea solda cu sporirea accesului potenialilor adversari la capaciti militare sofisticate. Mai mult dect att, securitatea Alianei trebuie s in seama de contextul global i poate fi afectat de riscuri mai mari, ca de pild acte teroriste, sabotaj, crim organizat i ntreruperea fluxurilor de resurse vitale. Acoperirea mediatic a NATO se concentreaz n mod inevitabil asupra diplomaiei la nivel nalt, precum i asupra summit-urilor i campaniilor militare ale Alianei. Totui, cea mai mare parte a activitii Alianei se desfoar fr s se bucure de publicitate.606 NATO este implicat, zilnic, n derularea unei game de proiecte care contribuie la mbuntirea mediului de securitate al Europei. Acestea cuprind sprijinul acordat reformei armatelor est-europene, elaborrii programelor de reconversie a fotilor militari pentru integrarea n viaa civil i oferirea de asisten n vederea deminrii i a distrugerii stocurilor de muniie expirat. n plus, NATO joac un rol activ n coordonarea asistenei umanitare n cazul producerii dezastrelor. n 1999, Aliana a nfiinat un Centru Euro-Atlantic pentru Coordonarea Asistenei la Dezastre (EADRCC), prin intermediul cruia coordoneaz asistena de urgen i umanitar din partea rilor NATO i partenere n cazul producerii dezastrelor naturale sau a celor produse de oameni. De exemplu, n septembrie 2005, NATO a oferit asisten victimelor inundaiilor, imediat dup Uraganul Katrina din SUA. O lun mai trziu, un cutremur devastator n Pakistan a produs moartea a circa 73.000 oameni i a lsat fr adpost aproape 4 mil. Consiliul Nord Atlantic a convenit extinderea asistenei prin intermediul EADRCC. n numeroase ocazii, EADRCC a mobilizat resurse pentru a oferi asisten rilor din spaiul euro-atlantic care s-au confruntat cu inundaii, incendii n regiuni mpdurite i cutremure. NATO deruleaz un program tiinific care sponsorizeaz cooperarea practic n privina aspectelor legate de securitate i n domeniile civile ale tiinei, mediului i tehnologiei. Programul tiinei pentru Pace i Securitate (SPS) al NATO urmrete s
606

Conferina de pres inut de purttorul de cuvnt al NATO, James Appathurai, Noordwijk, the Netherlands, 25 oct. 2007; Speech pe tema reformei NATO la scen deschis, Ambasada Angliei la Berlin, 11 noiembrie 2008; NATOs Prague Capabilities Commitment, CRS Report for Congress, Carl Ek, specialist n relaii internaionale, afaceri externe, aprare i comer; Defence Select Committee Report on the Future of NATO, Martin Butcher, 2008, The Acronym Institute. 548

elaboreze recomandri i soluii practice n privina unei varieti de probleme, cutnd n acelai timp s rspund la nevoile specifice ale participanilor. Oamenii de tiin din rile NATO, partenere i membre ale Dialogului Mediteranean particip la aceste activiti, care contribuie n mod real la realizarea n general a securitii prin facilitarea colaborrii, formrii de reele i construirea capacitilor n perioada de dup dezintegrarea fostei Iugoslavii, NATO607 a intervenit militar pentru a pune capt sau a mpiedica desfurarea n continuare a conflictului din Bosnia i Heregovina n 1995, din Kosovo n 1999 i din Fosta Republic Iugoslav Macedonia n 2001. n Bosnia i Heregovina, statele NATO au desfurat operaiuni aeriene mpotriva forelor srbe bosniace n august i septembrie 1995. Aceast aciune a contribuit la modificarea raportului de fore ntre prile din teren i la convingerea conducerii srbilor bosniaci s accepte pacea, care a fost negociat la Dayton, Ohio. Participanii NATO la misiunea de meninere a pcii au sosit n Bosnia i Heregovina n decembrie 1995 n cadrul Forei de Implementare (IFOR). IFOR a fost urmat de Fora de Stabilizare (SFOR), care s-a ncheiat cu succes, zece ani mai trziu, n decembrie 2005. Mandatul misiunii de meninere a pcii a fost preluat apoi de Uniunea European. Aciunea ntreprins a avut ca rezultat realizarea condiiilor fundamentale pentru nceperea reconstruciei. Intervenia militar a NATO n Kosovo a urmat dup mai mult de un an de violen crescnd i nclcarea repetat de ctre Belgrad a rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU solicitnd acestuia s pun capt represiunii pe care o exercita mpotriva populaiei albaneze din Kosovo. n martie 1999, Aliana a decis s lanseze o campanie aerian mpotriva structurilor militare i paramilitare ale guvernului iugoslav responsabile pentru represiune. Decizia a fost luat dup epuizarea tuturor celorlalte opiuni i eecul repetat al convorbirilor de pace de a nfrnge intransigena Belgradului. Confruntai cu incapacitatea Consiliului de Securitate al ONU de a lua msuri n vederea respectrii rezoluiilor sale privind conflictul, aliaii au ajuns la concluzia c singura opiune pentru oprirea catastrofei umanitare i restaurarea stabilitii n regiune era recurgerea la mijloace militare. Campania aerian astfel declanat urma s dureze 78 zile. n pofida intenselor dezbateri politice privind intervenia Alianei, aciunea ntreprins a avut ca rezultat realizarea condiiilor fundamentale necesare pentru nceperea reconstruciei, prin: - ncetarea tuturor aciunilor militare ale prilor implicate n conflict; - Retragerea din Kosovo a Armatei Iugoslave, precum i a poliiei i forelor paramilitare srbe; - Acordul privind prezena n Kosovo a unei fore militare internaionale;
607

Military Capabilities Commitment Declaration, Press Release No. 13427/2/00, Brussels, 20 November 2000. A se vedea de asemenea, Wim van Eekelen (Netherlands), Rapporteur, NATO and the European Security and Defence Policy, Dreaft Report, NATO Parliament Assembly, International Secretariat, 23 August 2001, pp.5-7. 549

- Acordul privind rentoarcerea necondiionat i sigur a refugiailor i a persoanelor strmutate; - Asigurarea dorinei tuturor prilor de a coopera pentru ajungerea la un acord politic referitor la Kosovo. Mandatul Forei Kosovo (KFOR) condus de NATO, are ca baz att un acord militar tehnic ntre NATO i comandanii iugoslavi, ct i Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al ONU, ambele din 1999. KFOR are ca sarcini descurajarea unor noi ostiliti, instaurarea unui mediu sigur i demilitarizarea Armatei de Eliberare a Kosovo. n plus, aceasta sprijin efortul umanitar internaional i coopereaz cu structura prezenei internaionale civile, Administraia Interimar a ONU din Kosovo (UNMIK), n vederea crerii unui mediu stabil pentru asigurarea n continuare a dezvoltrii n Kosovo. NATO va menine o for semnificativ ca mrime n Kosovo, pe baza Rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate, atta vreme ct Consiliul de Securitate nu va lua o alt decizie. n august 2001, preedintele Fostei Republici Iugoslave Macedonia608 a solicitat sprijinul NATO pentru dezarmarea grupurilor etnicilor albanezi care deineau potenialul de a destabiliza ara. NATO a fost de acord, cu condiia ca guvernul s reintroduc anumite drepturi pentru minoriti. Reprezentanii comunitii albaneze din ar i guvernul au ajuns la un aranjament politic, care a fost arbitrat de trimiii speciali ai diferitelor organizaii internaionale, inclusiv NATO, i ai Statelor Unite. Acest lucru a oferit NATO posibilitatea de a disloca circa 3500 militari ntr-o misiune de 30 zile viznd dezarmarea etnicilor albanezi pe baza voluntariatului. La solicitarea Skopje-ului, trupele NATO au rmas n ar pentru asigurarea proteciei personalului de monitorizare din Uniunea European i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa pn la sfritul lui martie 2003, cnd misiunea a fost preluat de Uniunea European. Aceste iniiative au contribuit la mpiedicarea continurii conflictului civil i la pregtirea terenului n vederea reconcilierii i a reconstruciei n ar. KFOR este acum singura for aliat de amploare dislocat n Balcani, n timp ce NATO menine comandamente n Sarajevo i Skopje pentru a oferi asisten guvernelor gazd n domeniul reformei aprrii. Timp de mai bine de apte ani (pn la retragerea din SFOR i KFOR din 2003) Rusia a contribuit cu cel mai numeros contingent la forele de meninere a pcii conduse de NATO, sub mandat ONU, din Balcani. Militarii rui au acionat mpreun cu forele NATO i partenere n sprijinul eforturilor comunitii internaionale de a construi o securitate i stabilitate durabile n regiune. Forele ruse de meninere a pcii au fost, pentru prima oar, dizlocate n Bosnia Heregovina n ianuarie 1996, fcnd parte dintr-o brigad multinaional din sectorul de nord, responsabil pentru un domeniu extins care desfura zilnic patrule,
Jean-Eudes Barbier, European Soldiers Make Way for Police in Macedonia, AFP, 9 December 2003. 550
608

controale de securitate, sprijinind activitile de reconstrucie i performnd sarcini umanitare, cum ar fi ajutorul acordat refugiailor i persoanelor strmutate, pentru rentoarcerea acestora la casele lor. Rusia a jucat un rol diplomatic crucial n asigurarea finalizrii conflictului din Kosovo, n ciuda divergenelor politice privind campania aerian a NATO n Kosovo n 1999. Pn la retragerea acestora, trupele ruseti, iniial dislocate n iunie 1999, au fcut parte integrant din Fora pentru Kosovo, acionnd pentru meninerea securitii brigzilor multinaionale din secoarele de est, nord i sud ale provinciei, exercitnd responsabilitatea funcionrii aeroportului din Pritina, n comun cu un contingent al NATO, care rspundea de deplasrile n spaiul aerian, i asigurnd ajutoarele i sprijinul medical n Kosovo Polje. Cooperarea strns dintre NATO i Rusia n Balcani a fost critic pentru mbuntirea relaiilor i consolidarea ncrederii ntre militarii rui i cei aliai. ncrederea reciproc dobndit va asigura o baz solid pentru extinderea cooperrii mil-to-mil. Mai mult, n cadrul NRC a fost agreat un concept generic pentru operaiunile de meninere a pcii, care dezvolt abordri comune, stabilete un cadru de consultri, planificare i adoptarea deciziilor pe durata unei crize n desfurare i definete aspectele legate de pregtire i exerciii comune. Pentru consolidarea stabilitii pe termen lung n Balcanii de Vest, NATO ncearc s integreze rile din regiune n structurile euro-atlantice.609 Fosta Republic Iugoslav Macedonia este candidat, iar Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia au devenit parteneri NATO la 14 decembrie 2006. Unul dintre cele mai importante aspecte ale transformrii NATO l-a reprezentat decizia de a efectua operaiuni de sprijinire a pcii i de gestionare a crizelor n spaiul euro-atlantic i n afara acestuia. n Balcani, unde NATO a fost angajat din 1995, instabilitatea i conflictul au reprezentat provocri directe att asupra intereselor de securitate ale membrilor si, ct i a stabilitii i pcii europene. Acionnd n direcia susinerii eforturilor ONU de a ncheia rzboiul din Bosnia ntre 1992 i 1995, NATO a desfurat n Bosnia Heregovina o For multinaional de Implementare (IFOR) sub mandat ONU, la ase zile dup semnarea acordurilor de pace de la Dayton, la 15 decembrie 1995, pentru a implementa aspectele militare ale acordului de pace. Misiunea sa a fost de a garanta ncetarea tuturor ostilitilor, de a separa forele armate, n ara devastat de rzboi, ale noilor entiti create, Federaia BosniaHeregovina i Republica Srpska, de a transfera teritoriul ntre cele dou entiti. IFOR i-a ncheiat activitatea ntr-un an i a fost nlocuit de o For mai mic, de Stabilizare (SFOR), n decembrie 1996. n plus, fa de descurajarea relurii ostilitilor, i promovarea unui climat n care procesul de pace s poat avansa, misiunea SFOR a fost extins pentru a include sprijinirea ageniilor civile implicate n efortul comunitilor internaionale de a
609

Robert Bradtke, Deputy Assistant Secretary of State for European and Eurasian Affairs, Testimony before the Senate Foreign Relations Committee, Washington DC, 27 martie 2003. 551

construi o pace durabil n ar. Trupele de meninere a pcii au acordat asisten pentru ntoarcerea la casele lor a refugiailor i persoanelor strmutate i au contribuit la reforma forelor militare bosniace. Mai mult, SFOR a fost activ n reinerea persoanelor acuzate de crime de rzboi i trimiterea lor la Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie de la Haga. Dup ce climatul de securitate s-a ameliorat, numrul trupelor a fost redus progresiv. n primvara anului 2004, SFOR era format din 7.000 militari, o reducere semnificativ de la 60.000 ci au fost dislocai sub IFOR, reflectnd procesele nregistrate de Bosnia Heregovina n privina auto-susinerii procesului de pace. n 1998, conflictul deschis n provincia iugoslav Kosovo, locuit n mod preponderent de etnicii albanezi a determinat peste 300.000 de oameni s-i prseasc locuinele. Belgradul a ignorat numeroasele apeluri ale comunitii internaionale de a retrage forele srbe i de a coopera pentru ncetarea violenelor i a permite ntoarcerea refugiailor. Cnd NATO a ameninat cu atacuri aeriene, n 1998, preedintele iugoslav, Slobodan Miloevici, s-a conformat solicitrilor, iar atacurile aeriene au fost anulate. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a trimis observatori, n timp ce NATO a efectuat supravegheri aeriene i a desfurat o for militar n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, fiind gata s evacueze observatorii OSCE n situaia n care reizbucnirea conflictului i-ar fi pus n pericol. Violenele au reaprut la nceputul lui 1999 cnd forele srbe i-au intensificat operaiunile. Eforturile intense i concentrate ale comunitii internaionale pentru soluionarea conflictului au euat; misiunea observatorilor OSCE a fost retras n martie. La cteva zile dup retragerea OSCE, ca ultim opiune, o campanie aerian aliat a fost lansat mpotriva unor inte din Republica Federal Iugoslavia. 78 zile de lovituri aeriene au forat regimul lui Miloevici s nceteze represiunea i s accepte solicitrile comunitii internaionale. Misiunile au fost efectuate de NATO, ca ansamblu, cutnd s loveasc doar obiective militare sau ale regimului, ncercd s minimalizeze pagubele civile. n acelai timp, forele aliate au contribuit la ameliorarea crizelor refugiailor din Albania i Foste Republic Iugoslav a Macedoniei unde, n momentele de criz, numrul refugiailor a atins 445.000 i respectiv 330.000. n plus, s-a apreciat c n interiorul Kosovo au fost strmutate 400.000 persoane. Urmare a ncheierii Acordului Militar Tehnic ntre NATO i comandani militari iugoslavi, o for condus de NATO pentru Kosovo (KFOR) a fost desfurat n provincie sub mandat ONU. Misiunea sa a fost aceea de a descuraja reluarea ostilitilor, stabilirea unui climat de securitate i demilitarizarea Armatei de Eliberare din Kosovo, precum i sprijinirea eforturilor internaionare umanitare i activitatea Misiunii Administraiei Interimare a ONU pentru Kosovo (UNMIK).610
Executive Office of the Secretary-General, Inventory: United Nations Capacity in Peacebuilding, 2006, p.6. Developing a Security Sector Reform Concept from the United Nations, Expert Workshop Conference Report, 7 iulie 2006, p. 5. 552
610

La capacitate maxim, desfurarea iniial a KFOR a numrat 43.000 oameni. Reduceri progresive au diminuat la mai puin de jumtate aceast cifr. n iunie 2003, KFOR era alctuit din trupe provenind din majoritatea statelor membre NATO, 15 state partenere, precum i din 3 alte state, Argentina, Maroc i Noua Zeeland. Urmare a angajamentului Armatei de Eliberare din Kosovo de a se dizolva, KFOR a colectat i distrus un numr semnificativ de arme uoare i a ajutat la crearea Corpului de Protecie Kosovo, o for local pentru urgene civile care acioneaz sub autoritatea UNMIK i a supervizrii zilnice a KFOR. Trupele KFOR patruleaz de asemenea, frontierele provinciei Kosovo, punctele de trecere a frontierei i asigur paza obiectivelor importante. O for important este angajat n protecia cetenilor srbi care s-au ntors n provincie. n strns cooperare cu UNMIK, KFOR ajut la construirea unui mediu de securitate n care toi cetenii, indiferent de originea etnic, s poat tri n pace, i n care dezvoltarea democraiei poate fi consolidat cu sprijin internaional. Aceasta reprezint o misiune dificil i de lung durat. De asemenea, reconstrucia civil este n desfurare, msuri de securitate i o via normal au fost restabilite pentru locuitori. La nceputul anului 2001, NATO, Uniunea European i OSCE au continuat strategia concertat de prevenire a conflictelor pentru rezolvarea panic a conflictului armat din Sudul Serbiei, care amenina stabilitatea regiunii. Tensiunile au izbucnit la sfritul anului 2000 n Valea Preevo unde, importante comuniti etnice albaneze au rmas sub autoritate srb, fiind lipsite de drepturi politice i sociale adecvate. Lupttorii albanezi au lansat atacuri asupra forelor srbe de securitate n Zona Terestr de Siguran o zon tampon de 5 km lime, de-a lungul frontierei interne a Kosovo cu Serbia, n afara spaiului de aciune a armatei iugoslave, zon aflat sub supravegherea forei pentru Kosovo condus de NATO, n baza dispoziiilor Acordului Tehnic Militar dintre Alian i armata iugoslav. n cursul primverii 2001, o serie de contacte la nivel nalt, ntre NATO i noul guvern iugoslav de la Belgrad, au determinat NATO s accepte o reducere gradual a Zonei Terestre de Siguran i s permit armatei iugoslave s restabileasc controlul zonei. n schimb, s-a solicitat guvernului de la Belgrad s introduc un numr de msuri de consolidare a ncrederii, care ar putea s conving lupttorii albanezi s depun armele. Un larg spectru de msuri a fost agreat pentru a facilita o rapid integrare a etnicilor albanezi n structurile politice i administrative ale regiunii i ntoarcerea refugiailor. Comunitatea internaional a monitorizat i sprijinit implementarea. OSCE a implementat un program de pregtire a forelor multietnice de poliie pentru ca acestea s fie desfurate n majoritatea fostelor sate albaneze ocupate n trecut de rebeli, i de asisten pentru organizarea alegerilor locale, n august 2002, n scopul asigurrii unei reprezentri mai echitabile i egale a grupurilor etnice. Forele NATO au efectuat misiuni de gestionare a crizelor n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei n 2001 la solicitarea guvernului. Tulburri interne au
553

izbucnit n primvara anului 2001, cnd grupuri narmate de etnici albanezi au atacat autoritile.611 NATO a condamnat atacurile armate i a ntrit controlul de-a lungul frontierei cu Kosovo, n timp ce a solicitat guvernelor s continue reformele constituionale pentru a rspunde preocuprilor etnicilor albanezi, Secretarul General al NATO jucnd un rol important. n iunie, NATO a acceptat o solicitare de asisten militar, pentru demilitarizarea etnicilor albanezi din Organizaia Armata Naional de Eliberare, cu condiia implementrii ncetrii focului i acceptrii planului de pace. Un acord cadru a fost ncheiat n august care a permis NATO s trimit o for de 3.500 militari pentru 30 zile ntr-o misiune de dezarmare a grupurilor armate ale etnicilor albanezi. La sfritul lui septembrie, dup ncheierea misiunii, NATO a fost solicitat s menin o for redus n ar pentru a contribui la protecia observatorilor UE i OSCE care monitorizau implementarea acordului cadru. Aproximativ 700 trupe NATO au fost desfurare pentru a participa la aceast operaiune, alturndu-se unui contingent de dimensiuni reduse al NATO, deja instalat n ar pentru a asigura liniile de comunicaii i logistice ale KFOR. Aceast operaiune NATO s-a ncheiat n martie 2003 cnd responsabilitatea ntregii operaiuni a fost predat Uniunii Europene, n baza acordurilor UE-NATO care permit folosirea de capaciti NATO pentru operaiuni conduse de UE. ncepnd cu 15 dec. 2003, datorit succesului nregistrat n stabilizarea situaiei, operaiunea militar a UE s-a ncheiat, fiind nlocuit de o operaiune UE de poliie. [1] [2] [3] Bibliografie: Public Diplomacy Division, Transformarea NATO, 2004. BALABAN, Constantin-Gheorghe, Securitatea i dreptul internaional, Editura C.H.BECK, Bucureti, 2006. BAYLIS, John, International and Global Security in the post-Cold War Era, n John Baylis i Steve Smith (eds.), The Globalization of World Politics: An Introduction to International Relations, ed. a II-a, Oxford University Press, Oxford, 2001. BDLU, Constantin, Elemente ale strategiei de securitate i stabilitate n zona Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006. BUZATU, Nicolae, Peninsula Balcanic i importana sa geostrategic Aciunile militare de nivel strategic n actualul context al mediului de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. CLARK, Ian, Globalization and Fragmentation: International Relations in the Twentieth Century, Oxford University Press, Oxford, 1997. DEUTSCH, Karl W., Political Community and North Atlantic Area International Organization in the Light of Historical Experience, Princeton University Press, Princeton, 1957.

[4] [5]

[6] [7]

611

NATO Handbook, Divizia de diplomaie public, NATO, 1110 Bruxelles, Belgia, 2006. 554

[8] DEUTSCH, Karl, SINGER W., DAVID J., Multipolar Power System and International Stability, World Politics, 16 (3), aprilie 1964. [9] DINU, Mihai-tefan, Balcanii de Vest, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [10] DOLGHIN, Nicolae, Studii de securitate i aprare, Volumul 4 Spaiul i viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [11] DUMITRU, Daniel, Securitatea regional. Organizaii i instituii internaionale implicate n asigurarea securitii regionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [12] DUMITRU, Laureniu-Cristian, Implicarea NATO n managementul crizelor din Balcanii de Vest, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [13] GHICA Luciana Alexandra, ZULEAN, Marian (coord), Politica de securitate naional: concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Iai, 2007. [14] GILPIN, Robert, Rzboi i schimbare n politica mondial, Scrisul Romnesc, Craiova, 2000. [15] HIRST, Paul, Rzboi i putere n secolul XXI, Antet, Bucureti, 2003. [16] Kaldor, Mary, Rzboaie noi i vechi. Violen organizat n epoca global,Antet, Bucuresti, 1999. [17] KATAYANAGI, Mari, Human Rights Functions of United Nations Peacekeeping Operations, The Hague: Kluwer Law International, 2002. [18] KNUDSEN, Olav Fagelund, Did Accomodation Work? Two Soviet Neighbors 1964-88, Journal of Peace Research, vol.29, no.1 (februarie, 1992). [19] LIEVEN, Anatol, TRENIN, Dmitri, Ambivalent Neighbors: The EU, NATO and the Price of Membership, Carnegie Endowment for International Peace, 2003. [20] MACUC, Mihai, Romnia, Balcanii i Europa, Editura ANI, Bucureti, 2007. [21] MUREAN, Doina, BUE, Dorel, Securitatea i insecuritatea n Balcanii de Vest: criza interetnic din noua federaie iugoslav, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2008. [22] OLSEN J., The many faces of Europeanization, Journal of Common Market Studies 40:5, 921:52, 2002. [23] PAVEL, Abraham, Balcanii i Europa, 2008. [24] RASLER, Karen, THOMPSON, William R., Puzzles of the Democratic Peace Theory, Geopolitics and the Transformation of World Politics, Palgrave Macmilan, New York, 2005. [25] ROBSON P., The economics of International Integration, Allen & Unwin, London 1998. [26] SANDHOLTZ W., Membership matters: limits of the functional approach to European Institutions, Journal of Common Market Studies, 34:3, 403-29, 1996.
555

[27] SANDLER, Todd, Alliance Formation, Alliance Expansion, and the Core, Journal of Conflict Resolution, Vol.43, No.6, 1999. [28] SCHIMMELFENNING F., Rules and Rhetoric.The Eastern Enlargement of NATO and the European Union, Cambridge, 2003. [29] SIMION, Costel, Conflictele armate realiti ale zilelor noastre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. [30] SMITH S., International Relations Theory and the Politics of European Integration, Routledge, London, 2000. [31] WATERMAN, Harvey, ZAGORCHEVA, Dessie, REITER, Dan, NATO and Democracy, International Security, vol.26, no.3, 2002. [32] Los Angeles Times, Whats NATO Worth? 28 august 2008. [33] www.western-balkans.info/htmls/home.php; [34] www.seeurope.net; [35] www.studiidesecuritate.ro; [36] www.nato.int; [37] www.europa.eu.int; [38] www.whitehouse.gov [39] www.dce.gov.ro [40] www.euobserver.com [41] www.euractiv.com [42] www.esa.int [43] www.isseu.org [44] www.osce.org

556

UNIUNEA EUROPEAN I PROBLEMELE DIN BALCANII DE VEST SECURITATE I COOPERARE Cristina GLUC THE EUROPEAN UNION AND THE PROBLEMS IN THE WESTERN BALKANS SECURITY AND COOPERATION
Future security and international relations today is seen as a competition between the capacity and ability of states to concentrate their forces in cooperative efforts but also their historical tendency to compete and to confront each other on economic, political and even military. You cannot determine the level of security, without establishing the threats, dangers, risks and vulnerabilities that can influence it. To strengthen cooperation, both NATO and the European Union should focus on strengthening their key capabilities, increase interoperability and coordination doctrine, planning, technology, equipment and training. In 2000, for the Western Balkan countries, was established a special process called Stabilisation and Association Process (SAP). SAP pursues three strategic objectives of stabilization and rapid transition to a market economy, promoting regional cooperation and the prospect of EU membership. Keywords: cooperation, objectives, european funds, assistance, stabilization.

Uniunea European ofer rilor din Balcanii de Vest concesii comerciale, relaii contractuale i economice i asisten financiar. Din 1991, UE acord aproximativ 12 miliarde n cadrul asistenei acordate pentru Balcanii de Vest, una dintre cele mai mari sume alocate pe cap de locuitor de asisten din lume.612 UE a creat un nou instrument de finanare n cadrul fondului de asisten pentru rile n drumul lor spre aderare, inclusiv o serie de stimulente i condiii pentru a asigura cea mai bun utilizare a fondurilor UE. Acest unic Instrumentul pentru Asisten de Pre-aderare (IPA), ce a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2007, este o simplificare a UE gam larg anterioare de programele de sprijin, ca Phare, CARDS sau SAPARD. 613 IPA va contribui n special la consolidarea democratic a instituiilor i a statului de drept, reformele publice de administrare, s realizeze reforme economice, promovarea respectului pentru om, precum i drepturile minoritilor, susinerea unui sistem de concuren loial.
Ataat diplomatic doctorand, Ministerul Afacerilor Externe Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 30 aprilie 2008 (OR. Fr) 6655/1/08 REV 1, Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Seciunea 2 dispoziii privind politica de securitate i aprare comun. 613 European Commission, Agenda 2000 for a stronger and wider Union, Bruxelles, Bulletin of the EU, Supplement 5/97, 1997. 557
612

Sau ar putea avea nevoie de restructurarea instituiilor existente: demilitarizarea poliiei, mbuntirea mediului i organismelor de monitorizare i de siguran nuclear, sau de a da procurorilor mai mult autonomie n combaterea corupiei. Aceste reforme implic de obicei investiii majore n know-how i fonduri. UE ofer o gam larg de programe complementare i mecanisme care s ofere asisten financiar i tehnic n realizarea acestor reforme. Contieni de provocrile pe care reformele le pot prezenta pentru cetenii din rile candidate, UE promoveaz, de asemenea, strategii de promovare a nelegerii publice a procesului de aderare, inclusiv un dialog ntre rile UE i rile candidate la nivelul societii civile: comer sindicate, asociaii de consumatori i alte organizaii nonguvernamentale. Un aspect important al asistenei UE este consolidarea capacitii instituionale, sau construirea noiunii de instituie, prin dezvoltarea structurilor sau formarea personalului responsabil pentru aplicarea normelor UE n cadrul rii candidate. Consilierea cu privire la punerea n aplicare a acquis-ului este adesea furnizat prin intermediul termenului Twinning sunt detaai experi din statele membre UE, sau prin ateliere de lucru pe termen scurt. rile care se pregtesc pentru aderare poate nsemna, de asemenea un ajutor s-i modernizeze infrastructura. rilor candidate le este permis egalitatea ntre sexe, sprijinirea dezvoltrii societii civile i promovarea cooperrii regionale, contribuirea la dezvoltarea durabil i reducerea srciei. Pentru rile candidate, obiectivul este adoptarea i punerea n aplicare a tuturor cerinelor pentru aderare. IPA va oferi un total de 11,468 milioane de euro la nivelul preurilor curente n perioada 2007-2013, cu alocri exacte hotrte an de an. Rapoartele de progres privind statele din Balcanii de Vest614 1. ALBANIA Albania a continuat s fac progrese n domeniul criteriilor politice, n conformitate cu parteneriatul european. Alegerile parlamentare au fost evaluate de ctre OSCE / ODIHR ca fiind la standardele internaionale, ns sunt necesare eforturi suplimentare i se vor adresa recomandri n viitor la alegeri. Dialogul politic, este cheia parteneriatului European i o prioritate. Au existat unele progrese n consolidarea democraiei i a statului de drept. Principalele Recomandrile OSCE / BIDDO de la alegerile anterioare au fost n mare msur abordate ca parte general de reform electoral. Parlamentul a adoptat o serie de legi importante n vederea apropierii de acquis-ului comunitar. Albania a realizat unele progrese n consolidarea guvernului su, crend structuri care s coordoneze integrarea european. Cu toate acestea, continuarea consolidrii capacitii i planificarea strategic sunt n continuare necesare.

614

Extract from the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Enlargement Strategy and Main Challenges 2009-2010, COM(2009)533 final. 558

Sunt necesare eforturi semnificative pentru a stabili servicii independente, eficiente i bazate pe merite civile, fr interferene politice. Punerea n aplicare a legii privind funcia public, consolidarea capacitii instituionale, punerea n aplicare a strategiei pentru reforma administraiei publice va fi esenial pentru progres. Puine progrese au avut loc n reformarea sistemului judiciar. Guvernul a continuat eforturile sale de a preveni i combate corupia. Punerea n aplicare a strategiei anti-corupie i a planului de aciune este o cheie a parteneriatului european i o prioritate. Au fost depuse eforturi pentru a crete transparena n unele sectoare, cum ar fi educaie. Acestea sunt evoluii pozitive. Cu toate acestea, corupia rmne rspndit n multe domenii i este o problem deosebit de grav. n cazul n care cadrul legal este n linii mari nc acelai, au continuat unele progrese n ceea ce privete drepturile omului i protecia minoritilor. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a mbunti punerea n aplicare a legislaiei existente ntr-un numr mare de domenii. Progresele au fost limitate n domeniul drepturilor economice i sociale. Au fost adoptate unele progrese n consolidarea drepturilor femeilor. Codul electoral include o cot de 30% ntre femei i brbai care a fost aplicat de majoritatea partidelor politice n alegerile din iunie. Cu toate acestea, legislaia existent pentru a proteja femeile mpotriva tuturor formele de violen nu este pe deplin pus n aplicare. Violena n familie rmne o problem grav de ngrijorare. S-au nregistrat puine progrese privind consolidarea drepturilor de proprietate, o cheie a parteneriatului european. Minoritatea rom continu s se confrunte cu condiii foarte dificile de via i discriminare. n ceea ce privete chestiunile regionale i obligaiile internaionale, Albania a continuat s joace un rol constructiv n meninerea stabilitii regionale i promovarea bunelor relaii cu alte ri vecine din Balcanii de Vest i rile vecine membre UE. Au participat n mod activ la cooperarea regional, inclusiv Sud-Est Europene (SEECP), Consiliul Regional de Cooperare (RCC) i Acordul Central European al Liberului Schimb (CEFTA). Relaiile bilaterale cu rile vecine i extinderea la alte state membre ale UE a continuat s aib un efect pozitiv. Albania trebuie s se alinieze la poziia UE. Economia Albaniei i-a meninut stabilitatea macroeconomic pe fundalul dezechilibrului financiar internaional i al crizei economice. Pe parcursul anului 2008 creterea economic a continuat s se accelereze, dar a ncetinit n 2009, ca urmare a exporturilor reduse, remitenelor i creterii creditrii. Cu toate acestea, o politic fiscal expansionist, a dus la un deficit bugetar mare. Deficiene n statul de drept, nivelul slab al infrastructurii i economiei informale rmn provocri pentru dezvoltarea economic i mediul de afaceri. Au fost nregistrate progrese n unele sectoare ale pieei interne. n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor, progresele au continuat n adoptarea standardelor europene i n zonele de acreditare i metrologie. Cu toate acestea, capacitatea de aplicare trebuie consolidat. Cadrul legislativ privind libera circulaie a capitalurilor trebuie mbuntit prin revizuirea regulamentului.
559

Progresele n domeniul politicii vizelor a continuat. Se are n vedere liberalizarea vizelor. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru alinierea la standardele europene. Punerea n aplicare a acordului de readmisie ntre Comunitatea European i Albania continu. Unele progrese au fost realizate n domeniul gestionrii frontierelor. 2. BOSNIA I HEREGOVINA Bosnia i Heregovina a realizat progrese foarte limitate n domeniul criteriilor politice. Climatul politic intern s-a deteriorat. n ceea ce privete democraia i statul de drept, s-au nregistrat puine progrese n direcia crerii de structuri mult mai funcionale i eficiente de stat i fa de reforma constituional, care este o prioritate cheie a parteneriatului european. Constituia Bosniei i Heregovina a fost modificat pentru prima dat pentru a reglementa statutul districtului Brcko, care constituia o dezvoltare major i un pas nainte. Sunt necesare aciuni urgente pentru a aborda obiectivele restante, i anume repartizarea proprietii ntre stat i celelalte niveluri de guvernare, problema proprietii n domeniul aprrii, i asigurarea unei stabiliti i a unui mediu politic constructiv n ar. Funcionarea executivului la nivel de stat i al organelor legislative a fost deficitar. Parlamentul Bosniei i Heregovina este nc ngreunat de tehnici inadecvate, precum i cooperarea cu Consiliul de Minitri i cu parlamentele, entiti ce au rmas slabe. Instituiile guvernamentale, la toate nivelurile, au continuat s fie afectate de tensiunile politice interne. Activitatea Direciei pentru Integrare European a fost ngreunat de climatul politic general. Bosnia i Heregovina a realizat progrese limitate n mbuntirea sistemului judiciar. Complexitatea cadrului juridic, fragmentarea sistemului judiciar i lipsa unui buget unic continu s fie obstacole majore n calea reformei n acest domeniu. Absena unei Curi Supreme, cu competen naional este un handicap serios. Independena, responsabilitatea i eficiena sistemului judiciar trebuie s fie n continuare mbuntite. Autoritile Republicii Srpska au pus la ndoial din ce n ce mai mult legalitatea, jurisdicia i competenele poliiei la nivel de stat i agenii judiciare care funcioneaz n teritoriu. Acesta este un motiv serios de ngrijorare deoarece Bosnia i Heregovina a realizat puine progrese n lupta mpotriva corupiei, care rmne rspndit n multe domenii i este o problem grav. A fost adoptat o nou strategie i un plan de aciune pentru perioada 2009-2014, dar punerea n aplicare a strategiei cadru 20062009 a fost slab. S-au nregistrat puine progrese n ndeplinirea recomandrilor formulate de Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO). Este nevoie de o strategie la nivel naional care vizeaz sprijinirea procesului de returnare i asigur aplicarea corespunztoare din anexa VII a Acordului de pace Dayton / Paris. n ceea ce privete chestiunile regionale i obligaiile internaionale, punerea n aplicare a Acordului a continuat. Cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII) a rmas satisfctoare. ara trebuie s se alinieze la poziia UE. Bosnia i Heregovina a continuat s participe activ la
560

iniiativele de cooperare regional, inclusiv la cele din SEECP, Consiliul Regional de Cooperare (RCC) i Acordul Central Europene al Liberului Schimb (CEFTA). Relaiile dintre Bosnia-Heregovina i vecinii si au rmas stabile, dar trebuie depuse eforturi pentru promovarea reconcilierii i pentru a rezolva problemelor restante, ce reprezint o prioritate a parteneriatului european. n ceea ce privete criteriile economice, Bosnia i Heregovina a fcut puine progrese spre o economie de pia funcional. Trebuie depuse eforturi considerabile de reform pentru a permite rii s fac fa presiunii concureniale i forelor pieei n cadrul Uniunii. Dezechilibrele financiare externe au condus n principal la dereglarea balanei comerciale. Unele progrese au fost fcute n domeniul vamal, dei alinierea legislativ i capacitile administrative necesit mbuntiri. Bosnia i Heregovina a ratificat Convenia UNESCO din 2005 privind protecia i promovarea diversitii expresiilor culturale. Progresele din domeniile societii informaionale i mass-media au fost limitate. Traficul de droguri rmne o grav problem care necesit eforturi susinute. Cu sprijinul Poliiei UE (MPUE), Bosnia i Heregovina a luat unele iniiative n ceea ce privete lupta mpotriva criminalitii organizate, care rmne totui o problem ngrijorare care afecteaz statul de drept i mediul de afaceri. 3. CROAIA Au fost nregistrate progrese n majoritatea domeniilor. Cu toate acestea, eforturile de reform trebuie s fie susinute, n special n domenii precum reforma judiciar i administrativ, lupta mpotriva corupiei, drepturile minoritilor i repatrierea refugiailor. Prioritile parteneriatului pentru aderare au fost n mare msur abordate. Democraia i statul de drept au fost consolidate n continuare. Att guvernul, ct i Parlamentul au funcionat bine. Cu toate acestea, pentru a crea o baz solid pentru punerea n aplicare deplin a acquis-ului, sunt necesare mbuntiri semnificative n domeniul judiciar, n administraia public i n lupta mpotriva corupiei. Legea cu privire la asistena juridic a nceput s fie pus n aplicare. Mediatorii au continuat s joace un rol important. Cu toate acestea, situaia femeilor pe piaa forei de munc a rmas dificil. Punerea n aplicare a msurilor privind protecia drepturilor copilului trebuie accelerate. Noul birou de Ombudsmanului pentru persoanele cu handicap a avut succes n sculptur. Cu toate acestea, punerea corect n aplicare a noii legi este compromis de reducerile bugetare recente. Croaia ar trebui s se asigure c se realizeaz reducerile bugetare necesare n contextual crizei economice. Cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII) a continuat. Cu toate acestea, problemele de acces TPII la documente importante n Croaia nu au fost nc rezolvate. Croaia a continuat s participe activ n cadrul iniiativelor regionale, inclusiv Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP), Consiliul de Cooperare Regional (CCR) i la CEFTA. Au fost nregistrate progrese n direcia soluionrii problemei frontierei bilaterale dintre Croaia i Muntenegru. Ambele ri au cooperat cu privire la pregtirea i
561

depunerea n faa Curii Internaionale de Justiie a tuturor demersurilor necesare privind delimitarea frontierei de la Prevlaka. Totui, progrese suplimentare sunt necesare n gsirea unor soluii definitive pentru diferitele probleme bilaterale care rmn deschise, n special n ceea ce privete frontierele. Pregtirile pentru ndeplinirea cerinelor UE au continuat s progreseze bine i exist un grad bun de alinierea la normele UE n majoritatea sectoarelor. n majoritatea domeniilor s-au nregistrat progrese, i n principal n materie de aliniere legislativ, dar i n ceea ce privete capacitatea administrativ. Au fost nregistrate progrese n domeniul liberei circulaii a mrfurilor. Alinierea este destul de avansat. Este necesar continuarea eforturilor pentru a finaliza alinierea cu acquis-ul i pentru a construi capacitatea necesar punerii n aplicare. Alinierea la schemele din Politica Agricol Comun (PAC) este esenial. n domeniul dezvoltrii rurale, capacitatea de absorbie pentru preaderare UE trebuie s fie mbuntit. Croaia a realizat unele progrese privind sistemul judiciar i drepturile fundamentale. Reformele n judiciar au continuat, ns provocri semnificative rmn, n special cu privire la independena i eficiena judiciar. Corupia rmne rspndit n multe domenii, iar instrumentele nu sunt utilizate cu suficient vigoare, n special pe corupia politic. Croaia trebuie s i intensifice eforturile pentru a se asigura c ndeplinete cerinele UE n momentul aderrii, n special n dezvoltarea capacitii administrative, combaterea crimei organizate i dezvoltarea infrastructurii, a echipamentului i resurselor pentru a gestiona n mod eficient frontierele externe. Croaia a nregistrat progrese n domeniul uniunii vamale. i-a mbuntit capacitatea administrativ i IT i a nceput s pun n aplicare o politic coerent de combatere a corupiei la nivel vamal. Eforturile trebuie s continue i n celelalte domenii de aliniere legislativ, n punere n aplicare a strategiei de combatere a corupiei. Pregtirile pentru aderarea la UE, a tuturor politicilor comerciale comune sunt pe calea cea bun. Croaia a nregistrat progrese i a atins n ansamblu un bun nivel de aliniere n domeniul afacerilor externe, de securitate i la nivelul politicii de aprare. Croaia continu s participe n mai multe misiuni UE PESA. Croaia trebuie acum s consolideze punerea n aplicare a controlului armelor inclusiv transparena informaiilor legate de arme, i mbuntirea continu a capacitii de a completa punerea n aplicare a PESC-PESA. 4. KOSOVO Kosovo a realizat unele progrese n abordarea prioritilor parteneriatului european, n special prin consolidarea cadrului juridic cu privire la criteriile politice. Prioritate este acum punerea n aplicare. n al doilea an, n urma declarrii independenei, instituiile din Kosovo i pot ndeplini responsabilitile n cooperare cu organizaiile internaionale relevante. Sunt necesare eforturi privind reforma sistemului judiciar i trebuie s se intensifice lupta mpotriva corupiei, crimei organizate i a splrii banilor. Regulile misiunii UE (EULEX) nu se potrivesc cu angajamentele politice i trebuie s fie
562

mbuntite o serie de domenii. Situaia de securitate din Kosovo este stabil, dar fragil. Au existat serii de incidente, inclusiv vandalizarea de proprietate EULEX. n ceea ce privete democraia i statul de drept, autoritile din Kosovo au respectat n mare msur relevante prevederi constituionale n activitatea lor. Cu toate acestea, au fost nregistrate progrese limitate n consolidarea statului de drept n Kosovo. Planul de lucru anual pentru 2009 a fost adoptat i este n concordan cu strategia legislativ a Guvernului. Principalele structuri de guvernare i stabilitatea politic n Kosovo au fost meninute. S-au nregistrat unele progrese n domeniul administraiei publice locale. Eficiena structurilor administrative n acest domeniu sunt eseniale pentru ndeplinirea perspectivei europene n Kosovo. Agenia pentru Dezvoltare i Coordonare a Integrrii Europene a consolidat capacitile de coordonare, dar este lipsit de sprijinul politic. S-au nregistrat unele progrese n reforma administraiei publice. Revizuirea sarcinilor i responsabilitilor n cadrul administraiei publice a fost finalizat, iar majoritatea recomandrilor au fost puse n aplicare. Cu toate acestea, unele acte juridice cheie trebuie nc s fie adoptate. UE continu s sublinieze faptul c aceast cooperare regional se realizeaz n scopul de a fi un succes i regret dezacordurile cu privire la modul de participare a Kosovo n cadrul forurilor regionale. Acest fapt a dus la absena Kosovo de la evenimentele regionale cheie. Kosovo a adoptat noi tampile vamale, care au fost notificate de ctre Reprezentantul special al Secretarului General al ONU la Comisia European i CEFTA ca fiind conforme cu RCSONU 1244/99. Serbia nu a recunoscut validitatea acestor timbre. Kosovo i Serbia trebuie s ajung la soluii pragmatice care s promoveze cooperarea regional i dezvoltarea. Pn n prezent, economia Kosovo a fost doar moderat afectat de criz. PIB-ul a continuat s creasc, dei de la o baz foarte sczut, dar rata omajului a rmas foarte ridicat. Inflaia s-a transformat n deflaie. n ceea ce privete criteriile economice, Kosovo a fcut foarte puine progrese n direcia instituirii unei economii de pia funcionale. Reformele trebuie s fie urmrite pentru a permite sistemului s fac fa pe termen lung presiunii concureniale i forelor pieei n cadrul Uniunii. Cadrul legal a fost dezvoltat n domeniul vamal, fiscal, educaie, i cel al poliiei. n ceea ce privete mediul, concurena, proprietatea intelectual, energia i libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, serviciilor i capitalului, apropierea de standardele europene este ntr-un stadiu incipient. Punerea n aplicare a standardelor europene rmne limitat n zonele de control financiar i statistici, protecia datelor, lupta mpotriva splrii banilor i a criminalitii organizate. n domeniul pieei interne a UE s-au nregistrat unele progrese privind libera circulaie a mrfurilor. Cu toate acestea, transpunerea i punerea n aplicare a practicilor i legislaiei europene sunt la o stadiul incipient. Capacitatea administrativ rmne insuficient. Taxele vamale nu sunt nc colectate n nordul Kosovo. Ofierii EULEX monitorizeaz dou pori n partea de nord, ceea ce a redus activitatea de contraband de acolo. Per ansamblu, traficul de droguri rmne o problem serioas. Exist deficiene grave n ceea ce privete capacitile de investigare i inteligen conduse de de
563

poliie. Nu exist o strategie de colectare a armelor din rndul populaiei civile. Sunt necesare progrese suplimentare n acordarea accesului EULEX la bazele de datecheie pentru a permite desfurarea efectiv a investigaiilor EULEX n conformitate cu mandatul su executiv. Fondul Monetar Internaional a anunat c va acorda provinciei Kosovo un mprumut de aproape 109 milioane de euro. Autoritile de la Pristina vor putea accesa n prim faz doar 22 de milioane de euro, restul tranelor urmnd s fie ncasate pe msur ce sunt puse n practic msurile de reducere a deficitului bugetar. mprumutul a fost aprobat de conducerea FMI, cu doar o zi nainte ca judectorii Curii Internaionale de Justiie de la Haga s se pronune n privina legimitii independenei Kosovo. 5. FOSTA REPUBLIC IUGOSLAV A MACEDONIEI (FYROM) Alegerile prezideniale i locale din 2009 au ndeplinit majoritatea standardelor internaionale i cea mai mare parte din recomandrile OSCE / ODIHR de la alegerile anterioare au fost puse n aplicare. Dialogul politic s-a mbuntit: coaliia de guvernare este stabil, climatul politic este mai cooperant i parlamentul este mai eficient. Prioritile Parteneriatului pentru aderare sunt un punct cheie n ceea ce privete reforma poliiei, justiiei, administraiei publice i n domeniul corupiei. Pe aceast baz, i avnd n vedere progresul general al reformelor, Comisia consider c ara ndeplinete n mod suficient criteriile politice. Punerea n aplicare a Acordului cadru de la Ohrid rmne un element esenial al democraiei i al statului de drept n ar. S-au nregistrat progrese privind punerea n aplicare a legii privind limbile, cu privire la descentralizare i reprezentare echitabil. Este necesar continuarea eforturilor pentru a asigura independena i imparialitatea sistemului judiciar, n special prin punerea n aplicare a dispoziiilor privind numirile. Codul electoral i Legea privind finanarea partidelor politice au fost modificate pentru a consolida transparena. Este necesar continuarea eforturilor, n special n ceea ce privete punerea n aplicare a cadrului juridic. Cadrul legal i instituional pentru drepturile omului i protecia minoritilor este n linii mari bine determinat. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a mbunti punerea n aplicare ntr-un numr de domenii. Cu toate acestea, este n curs de determinare un mecanism extern independent pentru a monitoriza cazurile de abatere ale poliiei, n conformitate cu jurisprudena CEDO. n ceea ce privete chestiunile regionale i obligaiile internaionale, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a meninut o cooperare deplin cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII). ara a continuat s participe activ la iniiativele de cooperare regional, inclusiv Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP), Consiliul de Cooperare Regional (RCC) i Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA). n general, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, are relaii bune cu rile din regiune. Cu toate acestea, relaiile cu Grecia au continuat s fie afectate de problema nc nerezolvat a numelui. ara este angajat n negocieri sub auspiciile ONU privind soluionarea acesteia. Aciunile i
564

situaiile care ar putea avea un impact negativ asupra relaiilor de bun vecintate ar trebui s fie evitate. Economia Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei a ncetinit i a suferit uoare contracii n 2009, deoarece mediul internaional s-au deteriorat. Inflaia a sczut semnificativ, n principal datorit reducerii internaionale n domeniul energiei i a preurilor materiilor prime. Unele progrese au fost realizate n abordarea omajului structural i reducerea obstacolelor din calea ocuprii forei de munc. Cu toate acestea, rata omajului este nc foarte ridicat, n special n rndul tinerilor i ai celor slab educai. Economia acestei ri a continuat s se deplaseze mai aproape spre a deveni o economie de pia funcional. Pe termen mediu, ar trebui s fie capabil s fac fa presiunilor concureniale i forelor pieei n cadrul Uniunii, cu condiia s aplice cu hotrre programul de reform, n scopul de a reduce semnificative deficiene structurale. Pe baza progresele realizate, Comisia a propus n luna iulie 2009 ridicarea obligaiei de a deine viz pentru cetenii Fostei Republici Iugoslave a Macedoniai. S-au nregistrat progrese privind azilul, lupta mpotriva crimei organizate i a drogurilor, precum i referitoare la frontierele externe i Schengen. Capacitatea administrativ pentru punerea n aplicare a reformei poliiei s-a mbuntit, dar este nc suficient de constrns. Progresele n domeniul uniunii vamale au fost substaniale, n special n ceea ce privete capacitatea administrativ i operaional. Legislaia vamal este suficient de aliniat cu acquis-ului. S-au nregistrat unele progrese n domeniul securitii i aprrii, n special n ceea ce privete consolidarea capacitii administrative. ara s-a aliniat cu cele mai multe declaraii i poziii comune ale UE i a demonstrat angajamentul de a continua participarea la operaiunile PESA. 6. MUNTENEGRU Muntenegru a continuat s fac progrese n domeniul criteriilor politice. n conformitate cu Parteneriatul european, trebuie ntrit capacitatea administrativ i instituional. Per ansamblu, Constituia a fost pus n aplicare n mod eficient, reforma sistemului judiciar a continuat i a nceput s produc rezultate. Consensul politic privind chestiunile legate de Uniunea European rmne puternic. Capacitatea Parlamentului s examineze legislaia i s monitorizeze punerea n aplicare a reformelor trebuie s fie consolidat. Este nevoie de voin politic mai mare n lupta mpotriva corupiei, n special a corupiei la nivel nalt. S-au nregistrat unele progrese n funcionarea Parlamentului. Cu toate acestea, OSCE-ODIHR a identificat o serie de provocri i deficiene care rmn s fie abordate. Legislaia electoral trebuie s fie aliniat cu Constituia. Guvernul a continuat s nfiineze noi structuri administrative. Au fost nregistrate progrese semnificative n construirea cadrului legal i administrativ pentru lupta mpotriva corupiei. Cu toate acestea, corupia rmne rspndit n multe domenii i continu s fi o problem deosebit de grav. Exist
565

ngrijorarea fa de complexitatea i aplicarea eficient a legislaiei n acest domeniu. n ansamblu, s-au nregistrat unele progrese n domeniul drepturilor civile i politice. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a mbunti punerea n aplicare a legislaiei n domeniul torturii, sistemul penitenciar i accesul la justiie. Libertatea de exprimare rmne o problem. Intimidarea declaraiilor funcionariilor de stat cu privire la rolul mass-media i ONG-urilor sunt o surs de ngrijorare. Muntenegru a continuat s participe activ la iniiativele de cooperare regional, inclusiv Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP), Consiliul de Cooperare Regional (RCC) i Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA). Muntenegru a deinut preedinia CEFTA n cursul anului 2009. coala Regional de Administraie Public (RESPA) la Danilovgrad lng Podgorica a devenit operaional. Relaiile cu rile vecine i extindere la alte state membre au continuat pentru a mbunti cooperarea bilateral n domenii specifice. S-au nregistrat progrese spre soluionarea problemelor bilaterale de frontier ntre Muntenegru i Croaia, care au fost de cooperare cu privire la pregtirea prezentrii problemei de frontier Prevlaka n faa Curii Internaionale de Justiie. Economia Muntenegrului a sczut semnificativ n 2009. Ca urmare, finanele publice au venit sub presiune sever i datoria public s-a extins n continuare. Cu toate acestea, economia nu a alunecat ntr-o recesiune profund, i riscurile de finanare extern nu s-au materializat pe deplin. n ciuda crizei economice, guvernul a susinut o serie de reforme structurale. mbuntirea statului de drept i modernizarea infrastructurilor rmn provocri-cheie pentru dezvoltarea economic. n ceea ce privete criteriile economice, ara a nregistrat progrese suplimentare n direcia instituirii unei economii de pia funcionale. n domeniul liberei circulaii a persoanelor, Muntenegru ndeplinete parial prioritile de aliniere. Legea privind ocuparea forei de munc i de lucru a strinilor au fost adoptate. Muntenegru a adoptat legislaia necesar n vederea aderrii la Organizaia Mondial a Comerului. n ceea ce privete liberalizarea vizelor, Muntenegru a depus eforturi semnificative n toate domeniile incluse n foaia de parcurs. Pe baza progreselor realizate, Comisia a propus n iulie 2009 ridicarea obligativitii vizelor pentru cetenii din Muntenegru, cu condiia ca Muntenegru s ndeplineasc obiectivele de referin restante n foaia de parcurs nainte de decizia Consiliului. A intrat n vigoare o nou lege privind strinii, i un nou regulament privind vizele, pe baza normelor Schenghen. Criminalitatea organizat rmne o problem grav care afecteaz statul de drept i mediul de afaceri. Investigarea i capacitile de urmrire penal sunt insuficiente, ducnd la condamnri definitive n cazuri rare, a crimei organizate. Prin adoptarea cadrului juridic, s-au nregistrat unele progrese n domeniul proteciei datelor cu caracter personal. Cu toate acestea, legea nu este n deplin concordan cu acquis-ul i autoritatea de supraveghere nu a fost nc stabilit. 7. SERBIA
566

Serbia a fcut progrese n sensul ndeplinirii criteriilor politice i la nivelul abordrii europene a prioritilor cheie ale Parteneriatul european. Guvernul i-a demonstrat angajamentul de a aduce ara mai aproape de Uniunea European, punnd n aplicare o serie de iniiative. Cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII) s-a mbuntit n continuare. O serie de iniiative au fost luate pentru consolidarea democraiei i a statului de drept. Cu toate acestea, reforme suplimentare sunt necesare pentru a se asigura c noul cadru constituional este pus n aplicare n conformitate cu standardele europene, n special n domeniul justiiei. A fost acordat o atenie insuficient pentru punerea eficient n aplicare a legislaiei existente i evaluarea impactului. Exist deficiene n Legea privind Agenia Anticorupie i nu exist supraveghere suficient a partidelor politice i a cazurilor de posibil conflict de interese. Cadrul legal i instituional pentru drepturile omului i protecia minoritilor, dar i drepturile civile i politice sunt n general respectate. Statul Ombudsmanul a raportat o scdere a numrului de cazuri de maltratare. Cu toate acestea, unele acuzaiile mpotriva poliiei nu au fost complet investigate. n ceea ce privete accesul la justiie, nu au existat progrese n adoptarea legislaiei i stabilirea unui sistem cuprinztor de asisten liber juridic. n ceea ce privete reforma sistemului penitenciar, primele msuri au fost luate pentru a introduce un sistem al pedepselor alternative cu toate acestea, efectele practice ale acestor msuri au fost limitate. Suprapopularea, violena i consumul de droguri rmn o preocupare. Societatea civil continu s joace un rol activ n viaa social, economic i politic a Serbiei. Noua lege privind asociaiile a clarificat statutul juridic al ONGurilor. Au fost depuse unele eforturi n cadrul administraiei srbe pentru mbuntirea cooperrii cu societatea civil, dar aceasta s-a dezvoltat n continuare. Exist garanii constituionale ce permit libertatea de religie, iar discriminarea pe motive religioase este interzis. Serbia a continuat s participe activ n cadrul iniiativelor regionale, inclusiv la Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP), Consiliul de Cooperare Regional (CCR) i la Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA). Relaiile bilaterale cu alte ri vecine i statele membre ale UE s-au mbuntit. Totui, sunt necesare progrese suplimentare pentru gsirea unor soluii definitive pentru diferitele probleme bilaterale care rmn deschise, n special n ceea ce privete frontierele. Cooperarea regional a fost, totui, afectat de abordarea Serbiei privind independena Kosovo. n ceea ce privete comerul, guvernul srb nu recunoate Kosovo, nici tampilele vamale, care au fost notificate de Comisia European i care sunt, n conformitate cu UNMIK, n conformitate cu dispoziiile din Rezoluia 1244. n conformitate cu RCSONU 1244/99, guvernul srb a fcut primii pai n procesul de cooperare cu UE, statul de drept, misiunea (EULEX), dar aceste eforturi trebuie consolidate n continuare. n septembrie 2009 EULEX i Serbia au semnat un protocol privind cooperarea poliieneasc. Economia Serbiei a fost grav lovit de criza economic actual. Creterea a ncetinit pn la sfritul anului 2008, iar economia a intrat n recesiune n 2009. Ca
567

rezultat, stabilitatea macro-economic s-a deteriorat. n plus, politicile expansioniste i lipsa de disciplin au condus la o deteriorare fiscal semnificativ. n ceea ce privete criteriile economice, Serbia a fcut doar progrese limitate n continuare spre instituirea unei economii de pia funcionale. Vor fi necesare eforturi ulterioare pentru a permite Serbiei s fac fa pe termen mediu presiunii concureniale i forelor pieei n cadrul UE. Reformele structurale trebuie s fie accelerate. Ca rspuns la criza economic, Serbia a solicitat asisten de la FMI i UE i au convenit s ntreprind o serie de msuri fiscale pentru a reduce cheltuielile globale. Cu toate acestea, deoarece criza s-a agravat, programul FMI a fost revizuit. Cu toate acestea, capacitatea administrativ trebuie s fie mbuntit n continuare. Au fost nregistrate progrese n domeniile educaiei i culturii. n domeniul tiinei, cercetrii i inovrii Serbia a fcut eforturi importante n promovarea cooperrii la nivelul cercetrii. Pregtirile Serbiei de a adera la OMC sunt destul de avansate i un numr de legi, compatibile cu normele OMC au fost adoptate. Au fost nregistrate progrese n alinierea cu acquis-ul n domeniile agriculturii i dezvoltrii rurale cu adoptarea unor legi-cadru importante. Acordul privind Zona Aviatic European Comun (ECAA), Convenia de la Montreal i Acordul orizontal privind anumite Aspecte ale serviciilor aeriene au fost ratificate. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] Bibliografie: ARCHER C. and BUTLER F., The European Union:Structure and Process, Pinter, London, 1996. ARTER, David, Small member states within the EU, Journal of Common Market Studies 38/5, 677-97, 2000. ASPINWALL M., SCHNEIDER G., Institutional research on the European Union: mapping the field, 1-18, 2001. AVERY G., The Enlargement Negotiations, in F. CAMERON (ed.), The Future of Europe: Integration and Enlargement, Routledge, London, 35-62, 2004. BDLU, Constantin, Elemente ale strategiei de securitate i stabilitate n zona Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006. CAMERON F., The Future of Europe: Integration and Enlargement, Routledge, London, 2004. De GRAUWE, The Economics of Monetary Union, Oxford University Press, 2003. DINU, Mihai-tefan, Balcanii de Vest, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. El-AGRAA A.M., The European Union, Prentice-Hall, 1998. ESTELLA de NORIEGA, Antonio, The EU Principle of Subsidiarity and its Critique, Oxford University Press, 2002. GROS D. and THYGESEN T., European Monetary Integration: From the European Monetary System Towards Monetary Union, Longman, London, 1992.
568

[12] LAFFAN B., Managing Europe from Home: Impact of the EU on Executive Government: a Comparative Analysis, Research project report (draft), EU Fifth Framework Programme 2003. [13] LIEVEN, Anatol, TRENIN, Dmitri, Ambivalent Neighbors: The EU, NATO and the Price of Membership, Carnegie Endowment for International Peace, 2003. [14] MARKS G. et al., Governance in the European Union, London, 1996. [15] McDonald F. And Dearden S., European Economic Integration, Longman, London, 1999. [16] MIHAI, Cornel, Angajarea Uniunii Europene n Balcanii de Vest. Reconfigurarea angajamentului operaional n Bosnia-Heregovina i pregtirea pentru o prezen viitoare n Kosovo, Editura Statul Major al Forelor Navale, Bucureti, 2007. [17] MIHAI, Cornel, Politicile Uniunii Europene n Balcanii de Vest de la stabilizare i reconstrucie la cooperare economic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [18] MUREAN Doina, BUE Dorel, Securitatea i insecuritatea n Balcanii de Vest: criza interetnic din noua federaie iugoslav, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2008. [19] MUREAN Mircea, Integrarea n UE i NATO a statelor Balcanilor de Vest, Impact strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. [20] OLSEN J., The many faces of Europeanization, Journal of Common Market Studies 40:5, 921:52, 2002. [21] ONETIU, Anda Nicoleta, Globalizare i naionalism n Balcani, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [22] PELKMANS J., European Integration: Methods and Economic Analysis, Harlow, Marea Britanie, 2001. [23] PETERSON J., Decision-Making in the European Union, Palgrave, Basingstoke, 1999. [24] RDULESCU, Norocel, Evoluii geopolitice n spaiul ex-iugoslav-de la conflicte asimetrice la gestionarea strii de pace, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. [25] ROSAMOND B., Theories of European Integration, Macmillan, Basingstoke, 2000. [26] SABU, Ioan, Balcanii n lumea global, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [27] SCHIMMELFENNING F., Rules and Rhetoric.The Eastern Enlargement of NATO and the European Union, Cambridge, 2003. [28] SEDELMEIER U., European Integration After Amsterdam, Oxford University Press, 2000. [29] Simion Costel, Conflictele armate realiti ale zilelor noastre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008.
569

[30] SOARE, Vasile, Globalizare i terorism o relaie contradictorie n spaiul sud-est European, n contextual globalizrii, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2007. [31] WIENER, Antje, DIEZ, Thomas, European Integration Theory, Oxford University Press, 2004. [32] www.western-balkans.info/htmls/home.php; [33] www.euractiv.com; [34] www.coface.com; [35] www.infoeuropa.ro; [36] www.oecd.org; [37] www.esa.int; [38] www.europa.eu.int [39] www.euobserver.com [40] www.bbc.co.uk/romanian [41] http://european-convention.eu.int/ [42] http://www.cer.org.uk/enlargement/index.html [43] www.undp.org [44] www.coe.int

570

PROVOCRI I OPORTUNITI N POLITICA CONTEMPORAN DE SECURITATE I APRARE Gabriel ANGHEL

CHALLENGES AND OPPORTUNITIES IN CONTEMPORARY POLITICAL SECURITY AND DEFENSE
Security environment is complex, full of contradictions and constantly changing under the action of a set of factors converged military, economic, social, political etc. Current sources of security threat differ fundamentally from those of the end of last millennium and will undergo significant changes for the next 20-25 years. The risks and threats are not confined to military conflicts between states, but are likely to be more complex. Analyzing prospects for risk factors of domestic and international security environment allows accurate assessment of changes that are generated in the national security equation and identify the main ways to counter their negative effects. Also provides landmarks needed to understand evolution, medium and long term phenomena which may affect the values interests and national objectives, and create conditions for taking, in time, measures are taken to ensure safety.

nceputul de secol i de mileniu a coincis cu cel al unei noi ere n politica internaional, n care economia i securitatea ocup locul central n determinarea evoluiei viitoare a lumii i a ordinii internaionale. Securitatea impune o raportare permanent la noile tipuri de ameninri din mediul extern: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, migraia ilegal, conflictele etnice i religioase, i nu numai. Majoritatea acestora au un grad ridicat de impredictibilitate, se ntreptrund tot mai mult i, n funcie de particularitile diferitelor zone, tind s se muleze pe anumite vulnerabiliti sau imposibiliti de aciune locale, crescnd gradul de risc la adresa securitii. Politica contemporan de securitate i aprare trebuie s fie fundamentat pe noi modaliti de abordare a riscurilor asimetrice i non-convenionale, nglobnd noi tipuri de solidaritate internaional. n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional. Odat cu dispariia lumii bipolare, ameninrile directe la securitatea statelor sa diminuat, fapt ce a condus la contracararea ameninrilor ct mai aproape de focarul acestora. Aceast stare de fapt a nsemnat o cretere a numrului de misiuni executate sub egida organismelor internaionale de securitate n zone de conflict sau zone cu un potenial ridicat de producere a unor confruntri violente. Dac pn n ultima decad a secolului XX, ameninrile tradiionale erau reprezentate, n principal, de dispute teritoriale, diferende etnice i culturale, sau competiii pentru accederea la resurse, n prezent, pe lng faptul c aceste ameninri nu i-au pierdut relevana, sunt evideniate i alte tipuri, precum terorismul,

Locotenent-colonel, Ministerul Aprrii Naionale. 571

proliferarea armelor de distrugere n mas, manifestarea actorilor non-statali sau ameninrile asimetrice, nclcarea drepturilor omului i statele aflate n disolu ie, sau pirateria maritim, ca form a criminalitii organizate. Globalizarea, impactul tot mai extins al crizelor de tot felul, dezangajarea statelor, diminuarea relevanei instituiilor internaionale n rezolvarea problemelor de securitate, apariia precedentului aa numitelor coaliii de voin dublate de contractorii privai care intervin n locul forelor Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) sau a Alianei Nord-Atlantice (NATO), dezechilibrul de putere existent i ascensiunea rapid a unor actori non-statali tot mai puternici n relaiile internaionale etc., genereaz evoluii greu predictibile i riscul apariiei unor noi surse de incertitudine i insecuritate la scar global. 1. Noile provocri la adresa securitii contemporane Democraiile occidentale se confrunt cu un complex de ameninri specifice, complexe i independente. Avnd n vedere faptul c acestea pot fi puse n aplicare prin mijloace care nu presupun neaprat fora armat, sunt frecvente situaiile n care i rspunsul se bazeaz pe utilizarea altor instrumente de contracarare dect cele militare. Atentatele teroriste vor continua s foloseasc ca mijloace de distrugere armamentul convenional i dispozitivele explozive improvizate. Cu toate acestea, ca urmare a rspndirii cunotinelor tehnologice relevante i a creterii capacitii de a lucra cu materiale chimice, bacteriologice, radioactive sau nucleare, gruprile teroriste nu vor ezita s dezvolte i s ntrebuineze astfel de mijloace. Teroritii vor continua s execute atacuri spectaculoase, motivai de dorina de a obine o expunere maxim n mass-media pentru cauza lor. Libertatea de micare, accesul facil la tehnologie, la mijloacele moderne de comunicaii, permit grupurilor radicale recrutarea de noi membri, proliferarea ideologiei extremiste, gestionarea unor resurse financiare semnificative, precum i manipularea opiniei publice prin intermediul propagandei. Spaiul cibernetic. Infrastructura critic, reelele de transport, de comunicare, internet sau sursele de alimentare sunt vitale n funcionarea economiilor moderne. Atacurile mpotriva acestora, indiferent c sunt private sau de stat, prin intermediul spaiului virtual, au dat o nou dimensiune spectrului conflictului, mediul cibernetic devenind o nou potenial arm att n domeniul economic ct i politic sau militar. Mai mult, conectivitatea tot mai mare ntre sistemele informatice creeaz oportuniti pentru atacatori s perturbe bazele de date, sistemele de comunicaii, de alimentare cu energie electric, conducte de transport a combustibilului, rafinrii, reele financiare, precum i a altor elemente ale infrastructurii critice. Securitatea energetic i politica energetic sunt noi domenii de responsabilitate a fiecrei naiuni suverane n condiiile reducerii drastice a resurselor i a unei poluri accentuate cu efecte ireversibile asupra mediului. Uniunea European este, n prezent, principalul actor care promoveaz dezvoltarea unei politici energetice comune, care se concentreaz i pe reducerea emisiilor de carbon, pe intele de eficien i pe subvenionarea biocombustibililor i asigurarea
572

diversificrii surselor de energie. Cu toate acestea, nu este luat n discuie protecia surselor de energie i a mijloacelor lor de transport. n acest context, securitatea energetic va necesita o abordare comprehensiv i o coordonare internaional mai profund, NATO putnd cpta un rol mai important n acest scop. Industrializarea accelerat din ultimele decenii a condus la o cretere a concurenei globale pentru resursele energetice, ndeosebi pentru combustibilii fosili, acest fenomen permind furnizorilor s abuzeze de poziia lor dominant pe arene global. Resursele minerale rare i eseniale nu reprezint un avantaj pentru populaiile locale, acestea riscnd s devin surse de instabilitate politic sau de securitate (Congo, Nigeria, Somalia, Sierra Leone, regiunea Caucazului). Ameninrile asimetrice pot varia de la aciuni militare directe asupra teritoriului unui stat suveran sau n afara acestuia. Sursele ameninrilor asimetrice, cum sunt teroritii, insurgenii, grupurile de criminalitate organizat transfrontalier se interconecteaz i sunt legate de reele sofisticate ale criminalitii internaionale. Ameninrile sunt cu att mai mari cu ct statele democratice respect conveniile regulile fundamentale de drept internaional, n timp ce partea adversnu are astfel de scrupule, provocnd astfel o discrepan n cadrul conflictelor n derulare. ntrebuinarea energiei nucleare pentru aplicaii non-militare va crete inevitabil n perioada urmtoare n condiiile consumului crescut de energie i a diminurii resurselor convenionale. Dei motivaia economic i de mediu favorizeaz o astfel de abordare, aceast tendin poate conduce la riscuri majore de securitate. Tendina de a mbogi uraniu dincolo de aplicaiile civile conduce la nerespectarea Tratatului de Neproliferare Nuclear i la o verificare amnunit i suplimentar a organismelor internaionale specializate. n cazul n care comunitatea internaional nu reuete s gseasc soluii pentru temperarea ambiiilor nucleare a unor state sau regimuri aflate n afara controlului democratic, proliferarea armelor de distrugere n mas ar putea scpa de sub control. Armele de distrugere n mas reprezint o ameninare strategic major, nu numai pentru rile vecine, dar i pentru regiune, n ansamblul su. Este important de subliniat c ndeplinirea ambiiilor nucleare ale unui stat nu conduce la cre terea stabilitii regionale (prin asigurarea unei politici de descurajare) ci creeaz un nou set de riscuri i ameninri. Pirateria, ca o nou dimensiune a crimei organizate, reprezint o alt provocare pentru mediul de securitate n condiiile creterii comerului mondial bazat pe transportul pe rute maritime. Pirateria din Oceanul Indian i Golful Aden afecteaz nu numai transporturile comerciale din zon dar i livrarea de ajutoare umanitare indispensabile pentru Somalia, fapt pentru care comunitatea internaional a ntreprins msuri imediate de contracarare, prin desfurarea a dou operaii navale n regiune conduse de NATO i UE, Ocean Shield, respectiv Atalanta. Criza economic i financiar mondial, prin caracterul i domeniul su de aplicare este excepional, iar efectele acesteia pe termen lung sunt greu de prevzut. Criza financiar i recesiunea global sunt susceptibile de a produce un val de crize economice n rile n curs de dezvoltare cu posibiliti majore de apari ie a unor instabiliti la nivelul securitii.
573

Schimbrile climaterice cu care ne confruntm n prezent pot avea implicaii majore n domeniul securitii. Dezastrele naturale, degradarea mediului nconjurtor i concurena acerb pentru resurse este generatoare de instabilitate i conflict, n special n situaii de srcie i de apariia migraiei populaiei ctre alte zone cu clim sau resurse necesare supravieuirii. Schimbrile climaterice pot duce, de asemenea, la dispute asupra rutelor comerciale, de acces ctre zonele care dispun de resurse, anterior inaccesibile. n general, ameninrile la adresa securitii, din cauze variate, pot deveni unele dintre ele mai active i mai puternice ntr-o perioad dect altele, att n funcie de vulnerabilitile proprii unui mediu de securitate sau altul, ct i datorit unor factori aleatorii (conjunctur intern, regional sau internaional favorabil manifestrii i intensificrii lor, modificri ale raporturilor de fore regionale sau internaionale, intensificarea fluxurilor migraiei populaiei ntr-un sens sau altul etc.). Prin urmare, frecvena de apariie i de manifestare, precum i intensitatea lor este diferit de la o perioad de timp la alta. Analiza riscurilor i pericolelor la adresa securitii au dus la o nou percepie a strii de securitate i la o nou orientare n domeniul aprrii. Nevoia de aciune integrat mpotriva acestor riscuri i ameninri devine o necesitate. Romnia, ca de altfel i alte ri din Europa, a neles c n actualele condiii ale mediului internaional dat de complexitatea i fluiditatea mediului politico-strategic i poate asigura securitatea prin integrarea efortului propriu n aciunile ntreprinse de organizaiile europene i euroatlantice de securitate. n acest mediu, niciun stat nu se poate izola sau rmne neutru, niciun stat nu este la adpost i niciunul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Ca urmare, securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile globale ce-i revin. 2. Adaptabilitatea politicilor de securitate la noile ameninri Tendinele, riscurile, pericolele i ameninrile specifice nu pot fi vzute n mod izolat unele de altele. Pentru c exist mai puine limitri geografice la o problem, o evaluare a riscurilor trebuie s fie viabil la nivel mondial, iar contracararea acestora impune o pregtire susinut pentru a dezvolta un set de rspunsuri flexibile (prin capaciti militare, non-militare sau combinate). Amestecul de politici i strategii, unele incoerente i ezitante, din domeniul securitii, propuse i dezvoltate de actorii internaionali i instituiile specializate, nu vor putea modifica semnificativ situaia actual de securitate. n acest cadru global, aprarea statelor mpotriva pericolelor i ameninrilor trebuie s se realizeze att n mod tradiional, prin politici i strategii individuale, ct i prin forme colective de aciune, adaptate permanent la provocrile la care este supus mediul de securitate. Este evident c evoluia mediului de securitate la nceputul secolului XXI a adus generat discuii contradictorii ntre membrii ONU n ceea ce prive te principiile fundamentale ale pcii i securitii internaionale. Mai mult, dezbaterile au vizat i definiia securitii: unii specialiti avertizeaz asupra pericolului de lrgire excesiv
574

a ariei de definire a conceptului, n timp ce alii subliniaz c mediul de securitate are ca obiect de referin omul i problemele ce i afecteaz viaa cotidian. n acest context, experii ONU opteaz pentru o definire a dou categorii de riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii globale: - de tip hard, precum terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele intra i interstatale etc.; - de tip soft: srcia, incultura, omajul, bolile contagioase, degradarea mediului, extremismul religios, violarea drepturilor omului etc. Nici aceast separare nu ntrunete consensul general, principalul dezacord viznd importana ce trebuie acordat fiecrui tip de risc. Cu toate aceste divergene, ONU ar trebui s joace un rol decisiv n combaterea tuturor ameninrilor la adresa individului sau a securitii globale. ONU dispune de o gam larg de capaciti, dar are i limitri semnificative, determinate n principal de absena unei strategii eficiente. n acelai timp, exist un numr mare de organizaii regionale care inten ioneaz s se implice tot mai mult n prevenirea i gestionarea crizelor (Uniunea African, Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est, Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai etc.), dar i acestea dispun de limitri semnificative n termeni de unitate, putere executiv i, nu n ultimul rnd de capaciti de execuie. NATO, n prezent, i definete o viziune adecvat pentru viitor, inclusiv un nou concept strategic adaptat la noile realiti geopolitice i de securitate. Spre deosebire de alte organizaii internaionale de securitate, NATO este o alian politico-militar, fapt ce-i permite s se concentreze exclusiv pe instrumente militare de combatere a noilor tipuri de ameninri. ns, nici cele mai multe dintre statele europene i chiar NATO nu au adaptat nc politicile de securitate la noile realiti, respectiv nu dispun de capaciti de contracarare eficient a ameninrilor, n special a acelora non-militare. Este necesar transformarea Alianei, prin transformarea armatelor statelor membre, fiind necesare fore robuste i flexibile, care pot reaciona rapid i care pot fi dislocate la distane considerabile, iar apoi s fie susinute pe o perioad lung de timp. Acesta se realizeaz concomitent cu adaptarea structurilor de comand i control, inclusiv capacitile de reacie rapid, pentru o abordare cuprinztoare, care ar include integrarea personalului de la alte organizaii i agenii internaionale, respectiv adaptarea Alianei la procesele de planificare, pentru a rspunde i altor misiuni dect celor lupttoare (ajutor umanitar, securitatea maritim, de protecie a infrastructurii critice i combatere a proliferrii). Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) dispune de mecanisme de soluionare panic a litigiilor dintre membrii si, fiind potrivit pentru avertizarea timpurie n domeniul nclcrii drepturilor omului i etnice, fiind implicat frecvent n misiuni de post-stabilizare i monitorizare. Cu toate acestea OSCE, n prezent ncerc s-i defineasc o viziune cuprinztoare i o strategie comun pentru a-i crea capacitile proprii necesare impunerii securitii n situaii de criz.
575

i n cadrul Uniunii Europene, se dorete o abordare coerent n domeniul Politicii de Securitate Comun. Astfel, ca rspuns la noile pericole i ameninri, statele europene au n vedere noi principii de organizare a securitii regionale i globale care s se constituie n noi oportuniti de pace bazate pe democraie, guvernare eficient i respectarea legilor. Politica European de Securitate i Aprare presupune, n esen, dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care NATO ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaii militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de operaii bazndu-se pe decizii suverane. Pentru ca politica de securitate i aprare s devin mai eficace este necesar ca UE s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea duplicrilor i o coordonare mai bun a resurselor existente. n prezent, Romnia i zonele sale de interes se confrunt cu aproximativ aceleai riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol securitatea naional a Romniei: instabilitatea regional; proliferarea armelor de distrugere n mas; terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; diseminarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor de producie aferente; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient. n acest context, dei pericolul unei confruntri armate directe majore a disprut, n ecuaia securitii naionale sunt meninute suficiente alte riscuri tradiionale de securitate, precum conflictele interetnice izbucnite n spaiul exiugoslav sau i-au fcut apariia o serie de dificulti politice, economice sau de alt natur, generate de procesul de tranziie sau de criza care se manifest la nivel global. n perspectiva urmtorilor 20 25 de ani sursele de ameninare la adresa securitii, ca domenii de manifestare, i vor menine actualitatea, dar vor avea o natur mult mai complex. Caracteristic pentru evoluia acestora va fi apariia, alturi de formele de manifestare deja cunoscute, a altora noi, rezultat al schimbrilor din mediul de securitate ce vor avea loc pe fondul evoluiilor economice, sociale, politice, militare etc. la nivelul ntregii lumi. Acestor provocri trebuie s le fac fa i Romnia, att ca membru al organizaiilor de securitate regionale i mondiale dar i potenialelor surse de instabilitate i criz provenite din interior Astfel, politica de securitate i aprare este adaptat la noile cerine ale mediului internaional de securitate prin Strategia de Securitate Naional a Romniei i Strategia Naional de Aprare, documente care rspund nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului, valorile i interesele vitale, bazele existenei statului romn. Acestea vizeaz cu prioritate starea de legalitate, sigurana ceteanului, securitatea public, prevenirea i contracararea terorismului i a altor ameninri asimetrice, capacitatea de aprare etc. Conform acestor documente securitatea naional se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, educativ, administrativ i militar, acionnd ntr-un
576

spaiu de securitate bazat pe valori, interese i obiective comune, pe principiile i normele democraiei i statului de drept prin participarea activ la aciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, pentru contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor de tip clasic sau asimetric. Concluzii Pe fondul schimbrilor mediului de securitate al nceputului de secol XXI, dar mai ales al accelerrii fenomenelor i adncirii proceselor globalizrii, se evideniaz, cu tot mai mult pregnan, faptul c securitatea unui stat nu poate fi disociat de cea a vecinilor si; n acelai timp, intrarea oricrui stat n competiia specific a economiei mondiale presupune i stabilitate n plan regional i global. Nu se poate vorbi de securitate naional, fr a se face referire la securitatea regional sau global, i invers, nu se poate asigura securitatea regional i mai apoi global fr a porni de la securitate naional a fiecrui actor. Nicio instituie nu va putea, de una singur, s fac fa tuturor provocrilor ce se nasc n aceast perioad, rezultatul proceselor de fragmentare a unor state vechi, de apari ie a altor noi i de schimbare a balanelor economice funcie de valurile globalizrii. Este necesar interaciunea unui ansamblu de instituii reunind rile Europei i ale Americii de Nord pentru edificarea unei noi arhitecturi europene de securitate n care NATO, OSCE, Uniunea European i Consiliul Europei se vor completa. Vor avea o mai mare importan i structurile regionale de cooperare. Problema securitii continentului european sau cea regional este amplu dezbtut n medii tiinifice, politice, economice, sociale, de aprare, a mediului etc., corelate cu evaluarea noilor riscuri i ameninri ce au drept numitor comun caracterul transfrontalier, iar soluiile rezultate presupun s se acioneze n strns cooperare, prin conjugarea eforturilor tuturor organismelor cu activiti specifice n domeniu securitii. n condiiile n care dinamica relaiilor internaionale favorizeaz eforturile viznd construcia unui nou echilibru internaional, este imperios necesar a exista un sistem de gestionare a aspectelor de insecuritate i de avertizare oportun despre materializarea unor indicatori care prevestesc ameninri i riscuri, amplificate prin vulnerabilitile existente la nivel naional, regional i global. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] Bibliografie: Strategia de securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. Strategia de aprare Naional a Romniei, 2010. . http://www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict, http://www.marshallcenter.org International Crisis Group Report no.2, EU Crisis Response Capability Institutions and Process for Conflict Prevention and Management, 2001. Dicionar politic, Editura Politic, Bucureti, 1975. Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993. CRCIUN, Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, curs, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004.
577

[8] DUU, Petre, DINU, Mihai-tefan, Politica European de Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [9] GHICA Luciana Alexandra, ZULEAN Marian, Politici publice - Politica de securitate naional, Concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Bucureti, 2007. [10] VDUVA, Gheorghe, DINU, Mihai tefan, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [11] http://www.onu.org [12] http://www.osce.org [13] http://www.europa.eu

578

DIPLOMAIA APRRII N ZONELE DE CONFLICT Gabriel ANGHEL

DEFENSE DIPLOMACY IN CONFLICT AREAS
In the context of increasing complexity an unpredictability degree of international threats, the improvement of the international security environment involves a better coordination of the internal crisis management measures and the real time exchange of strategic information among the states involved. In the field of crises management, the information system structures and actions represent the eyes and ears of those assuming the responsibility to manage and consequently to supervise in one way or another conflict resolve. Therefore intelligence services and analysis, evaluation and prognosis structures assigned with international security environment, and situations with the potential to generate crises and conflicts should be cautiously considered. Their task is extremely difficult as the quality, opportunity and effectiveness of the decision making process relies at a great extent on the result of their actions.

La nceput de secol, lumea a intrat ntr-o nou faz de evoluie, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri i ameninri. Vechea ordine mondial, bazat pe logica bipolar caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor state i blocuri politico-militare a disprut, n timp ce germenii construciei unei arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au declanat un proces de transformare profund a mediului de securitate, genernd consecine care afecteaz pe termen lung i n profunzime comunitatea internaional. n actualul context de extindere i adncire a interdependenelor, tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, precum i a comunitii internaionale n ansamblu, depinde nu att de capacitatea de reacie i adaptare, ct, mai ales, de capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la pieele de desfacere, ct i n cel al diferenelor identitare de natur etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat tot mai greu de controlat.

1. Manifestarea puterii naionale prin diplomaie

Locotenent-colonel, Ministerul Aprrii Naionale 579

Dintre toi factorii care compun puterea unei naiuni, cel mai important, orict ar fi de instabil, rmne calitatea diplomaiei. Ceilali factori care determin puterea naional sunt doar materiile prime din care este creat puterea unei naiuni. Conducerea politicii externe a unui stat de ctre diplomaii si este, pentru puterea acelui stat pe timp de pace ceea ce reprezint strategia i tactica militar a liderilor n timp de conflict. Este arta de a combina diferitele elemente ale puterii naionale pentru a obine efectul maxim asupra acelor aspecte din relaiile internaionale care afecteaz mai mult interesul naional. Stabilitatea internaional nu poate fi atins, potrivit unor recunoscui analiti politici, prin transformarea actualei societi compuse din naiuni suverane ntr-un stat mondial, n condiiile morale, sociale i politica caracteristice zilelor noastre. Dac statul mondial nu poate fi construit n lumea aceasta, el fiind ns indispensabil pentru supravieuirea ei, este necesar totui crearea condiiilor care s nu anuleze din start posibilitatea existenei unei astfel de opiuni. Astfel, o prim cerin pentru crearea unor asemenea condiii o reprezint atenuarea i minimizarea conflictelor politice care despart statele superputeri i care evoc spectrul unui rzboi. Diplomaia constituie un element de o importan vital pentru manifestarea puterii naionale. Meninerea pcii este scopul primordial al diplomaiei, deoarece diplomaia care eueaz n rzboi i-a ratat obiectivul principal i anume promovarea interesului naional prin mijloace panice. Acest lucru a fost mereu valabil, cu att mai mult n prezent, dac lum n considerare posibilitile distructive ale unei eventuale inflamri a situaiei internaionale. n accepiunea sa cea mai larg, cuprinznd ntreaga gam a politicilor externe, diplomaia are patru sarcini principale: - definirea obiectivelor proprii n lumina puterii reale sau poteniale, disponibil pentru urmrirea lor; - evaluarea obiectivelor altor naiuni i a puterii reale i poteniale disponibil n urmrirea acestor obiective; - determinarea msurii n care aceste obiective diferite sunt compatibile unele cu celelalte; - folosirea mijloacelor adecvate urmririi obiectivelor stabilite. Eecul n ndeplinirea oricreia dintre aceste sarcini poate pune n pericol politica extern i odat cu ea stabilitatea internaional. Diplomaia dispune de trei mijloace: persuasiunea, compromisul i ameninarea cu fora. Nicio diplomaie care se bazeaz numai pe ameninarea cu fora nu poate fi n acelai timp inteligent i panic. Nicio diplomaie care va miza totul pe fora persuasiunii i a compromisului nu poate fi numit o diplomaie inteligent. Rareori, dac nu chiar niciodat, politica extern a unei mari puteri poate justifica folosirea unei singure metode i excluderea celorlalte dou. n general, reprezentantul diplomatic al unei mari puteri, pentru a putea servi att interesele rii sale ct i interesele pcii, trebuie n acelai timp s foloseasc persuasiunea, s ofere avantajele unui compromis i s impresioneze cealalt parte cu fora militar a rii sale. n epoca modern, diplomaia nu mai ndeplinete rolul, deseori spectaculos, strlucitor i mereu important, pe care l-a jucat de la sfritul Rzboiului de 30 de ani pn la nceputul Primului rzboi mondial. Declinul diplomaiei s-a instalat odat cu
580

sfritul Primului rzboi mondial. n acest context, politicii de aprare i revine sarcina de a crea i a menine noi instituii i proceduri prin care pot fi urmrite noile interese comune ale statelor. Dac obiectivul urmrit nu poate fi atins, iar rzboiul este inevitabil, toate eforturile concentrate n acest domeniu sunt n zadar. Dac rzboiul nu este inevitabil atunci condiiile pentru renaterea diplomaiei i pentru funcionarea ei cu succes n serviciul pcii, rmn a fi luate n considerare. Aprarea i diplomaia ntrein, prin excelen, raporturi strnse i complexe. n comparaie cu diplomaia, aprarea constituie o cale complementar, dar esenial, de aciune n plan internaional. Diplomaia i aprarea reprezint cele dou faete ale politicii externe ale unui stat, dou modaliti complementare ntr-o manier intim, n spectrul relaiilor internaionale, manifestndu-se una mai dominant dect cealalt, n funcie de cadrul internaional, fr ca una dintre ele s fie pus n umbr de cealalt. Ambele constituie o manier de a urmri scopuri identice utiliznd fie mijloace pacifiste, fie o impunere prin for. Nu prezint mare importan faptul c o anumit convergen a lor este calificat drept politic sau strategie. Aprarea i diplomaia sunt n aceeai msur supuse politicului i strategiilor globale, n maniera n care acestea definesc promovarea intereselor unui stat pe scena internaional. De fapt, domeniul militar este utilizat n prezent ntr-o manier mult mai sistemic i nu pentru a pregti un rzboi ci n slujba unor finaliti diplomatice, punnd n micare n special strategii de influen, dar neavnd un caracter belicos. Acestea capt forma unei cooperri bi sau multilaterale n scopul uni mai bune prevenii sau pentru o mai eficient gestionare a crizelor, dnd astfel natere noiunii de diplomaie a aprrii. Aceast exprimare, mai mult sau mai puin fericit, reflect o plaj vast de activiti, acoperit n egal msur de ctre afacerile externe i de cele legate de aprare, n scopul reuitei n plan internaional. Astfel, adoptarea unui concept unic de diplomaie a aprrii (diplomaie n domeniul aprrii) impune n mod necesar gsirea rspunsului la o serie de ntrebri: Care este acoperirea acestui concept? n ce msur acest concept reprezint o reflectare a mutaiilor n zona teatrelor de operaii multinaionale? Cum se vor adapta instrumentele diplomaiei i ale aprrii? Prezena trupelor pe teritoriul altor state se dovedete necesar, de multe ori pentru perioade de timp greu de estimat. Astfel, se pare c este necesar pe de o parte valorificarea eforturilor interveniei, iar pe de alt parte, dup ctigarea rzboiului, trebuie ctigat pacea. n acest proces este necesar nu numai prezena militar, dar alturi de aceasta i prezena organismelor i organizaiilor internaionale ca i a organizaiilor non-guvernamentale. Conceptul de diplomaie militar a aprut tocmai n acest context, pentru ca militarii s poat lua parte activ la prevenirea crizelor, s poat rezolva situaiile postcriz i s poat ctiga pacea. n contextul internaional actual, cile i mijloacele prin care diplomaia aprrii i ndeplinete rolul sunt variate, modificndu-i forma i modul de aciune de la caz la caz, avnd n acelai timp o evoluie istoric, n funcie de progresul societii, a riscurilor i ameninrilor la adresa ei.
581

2. Prevalena mijloacelor diplomatice n rezolvarea conflictelor Dincolo de particularitile de abordare a fiecrui tip de conflict, se recunoate unanim c, ceea ce trebuie s prevaleze n soluionarea acestuia este conduita conciliant i echilibrat materializat prin dialog i negocieri. Practica relaiilor internaionale a reflectat preocuparea constant a statelor de a prezerva securitatea mondial prin dezvoltarea unor strategii colective pe termen lung i prin consolidarea cooperrii, aspecte reiterate i n doctrinele de specialitate, n care s-a concluzionat c dezvoltarea prin cooperare a apanajul societilor civilizate, n care se promoveaz o adevrat cultur, a toleranei, a schimburilor i colaborrii n interes comun. Schimbarea opticii internaionale privind utilizarea forei armate s-a produs cu adevrat abia dup cel de al doilea rzboi mondial, n anul 1945, odat cu adoptarea Cartei ONU, care instituie obligativitatea soluionrii conflictelor interstatale prin mijloace panice i stabilete modalitile concrete n care statele membre pot aciona pentru ndeplinirea acestei obligaii imperative. Elaborarea acestui document a reprezentat un moment de turnur n istoria omenirii, care a marcat intrarea ntr-o nou er, aceea n care recurgerea la for i la ameninarea cu fora sunt prohibite, prin consacrarea principiului jus contra bellum. Prioritatea mijloacelor diplomatice n raport cu cele militare se explic prin rolul covritor n identificarea cauzelor deferentului, n dezvoltarea unui climat de ncredere reciproc i n mai buna cunoatere a drepturilor i intereselor legitime ale prilor aflate pe poziii adverse, dar i prin potenialul lor de a preveni producerea consecinelor inerente oricrui conflict armat. Succesul anihilrii unui focar conflictual pe cale amiabil depinde nu numai de convergena strategiilor propuse pentru detensionarea situaiei, ci i de abilitile diplomatice ale fiecrei pri prezente la masa negocierilor, de responsabilitatea cu care aceasta nelege s trateze. Mijloacele diplomatice consacrate n Carta ONU, concretizate sub forma tratativelor, bunelor oficii, medierii, anchetei i concilierii internaionale, au reprezentat i continu s reprezinte modaliti prin care statele i rezolv deseori disputele i reuesc s ajung la un numitor comun, n maniera cea mai elegant i mai puin prejudiciabil. Dialogul politic angajat prin tratative devine n acest context, instrumentul cel mai oportun pentru dezamorsarea conflictului i nlturarea divergenelor generatoare de crize, el mbrcnd numeroase i diverse forme, de la schimburile de specialiti ori experi, coresponden ntre misiunile diplomatice i pn la reuniuni ale efilor de state ori de guverne, organizate cu scopul precis i determinat al identificrii soluiei optime pentru rezolvarea unor probleme locale, regionale sau globale, ncheierea de convenii, tratate i acorduri multilaterale n domenii strict specializate. Escaladarea conflictului prin dialog implic cele mai mici costuri umane i materiale i este cea mai puin invaziv, rspunznd pe deplin principiilor consacrate n dreptul pcii i nlturnd riscul violrii drepturilor i libertilor fundamentale individuale.
582

Tot n categoria mijloacelor diplomatice se nscriu i bunele oficii, constnd n intervenia unor teri, state sau organizaii, fr participare direct, n tratativele demarate ntre dou pri aflate pe poziii diferite, n vederea prentmpinrii escaladrii conflictelor armate. Reglementarea expres a acestui mijloc diplomatic s-a realizat i prin Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice adoptat de Adunarea General a ONU la data de 16 decembrie 1966, n care s-a acordat Comisiei nfiinate de Comitetul drepturilor omului, prerogativa exercitrii bunelor oficii pentru reglementarea amiabil a chestiunilor divergente dintre statele semnatare. Ele fac parte dintr-un concept mai larg, denumit diplomaie preventiv, aplicabil mediului predispus la folosirea forei sau care prezint un grad semnificativ de izbucnire a unui conflict armat. La fel ca i negocierile dintre state, bunele oficii se nscriu n categoria iniiativelor preliminare luate pentru prevenirea degenerrii unui dezacord ntr-o confruntare militar. O form similar de soluionare amiabil o reprezint medierea, care, spre deosebire de bunele oficii, presupune participarea efectiv a mediatorului la discu iile dintre prile oponente, cu respectarea unei proceduri specifice destinat rezolvrii problemelor de fond aflate la originea conflictului. Un astfel de demers, ce a rmas ns sortit eecului, s-a ncercat n octombrie 2007 de ctre OSCE, n raporturile conflictuale dintre Georgia i Osetia de Sud, ntre care au avut loc i sngeroase confruntri militare n cursul lunii august 2008. Tot n sfera diplomatic intr i anchetele internaionale efectuate de diverse organisme, de regul, asupra unor chestiuni faptice divergente, finalizate cu adoptarea unor concluzii facultative pentru statele aflate pe poziii adverse. Prin comparaie cu sistemul tradiional de efectuare a anchetelor de acest gen, cel consacrat de Carta ONU implic o analiz prealabil a situaiilor conflictuale, urmat de intervenia prin mijloace pa nice a unor structuri specializate, abilitate s ia msuri concrete pentru nlturarea cauzelor diferendului. Aceste prerogative s-au exercitat de exemplu, cu prilejul elaborrii raportului misiunii conduse de judectorul sud-african Richard Goldstone, desemnat de ONU, care a constatat comiterea unor crime de rzboi n cursul atacului efectuat de armata israelian n F ia Gaza n perioada decembrie 2008 ianuarie 2009. n rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace diplomatice se recurge tot mai des la concilierea internaional, efectuat de organe formate din parteneri ai statelor aflate n conflict, pe baza unei proceduri contradictorii, axat att pe examinarea variantelor expuse de pri, ct i pe formularea de recomandri, pe care statele au facultatea, iar nu obligaia, de a le lua n considerare. n cadrul teatrelor de operaii multinaionale, la care Romnia a participat sau particip cu trupe, intervenia s-a executat invocndu-se teoria loviturii preventive, explicate prin nevoia de a prentmpina evoluia strii de insecuritate n acea de instabilitate, astfel nct ameninarea s nu se transforme ea nsi n agresiune. Dincolo de divergenele pe care le suscit acest aspect, este unanim admis c regula o constituie neintervenia militar, principiu consacrat prin numeroase acte internaionale i reiterat n Declaraia Adunrii Generale a ONU din 1981 asupra neadmiterii interveniei i amestecului n afacerile interne ale altui stat.
583

Cu toate acestea, statele reunite sub egida ONU recunosc posibilitatea lurii unor msuri, n virtutea dreptului de legitim aprare colectiv de care acestea dispun, n ndeplinirea obiectivelor fundamentale ale organizaiei internaionale pe linia salvgardrii pcii i securitii mondiale. Din punct de vedere al poziiei pe care o ocup n cadrul n ierarhia metodelor i formelor de negociere, diplomaia aprrii poate fi plasat n categoria aciunilor preventive, ce sunt promovate de o naiune sau un grup de naiuni pentru evitarea deteriorrii stri de securitate n raporturile cu un alt stat sau grup de state. Caracterul preventiv al aciunilor desfurate, n cadrul diplomaiei aprrii, rezid din faptul c acestea trebuie desfurate, de regul, nainte ca starea conflictual s ating nivelul la care va fi necesar folosirea forei, ca instrument de coerciie. Concluzii Perpetuarea, dar mai ales globalizarea crizelor contemporane, reprezint n prezent principalii factori de risc la adresa securitii mondiale, nlturarea lor constituind obiectivul primordial al puterilor angajate n lupta destinat meninerii pcii i stabilitii mondiale. Soluionarea conflictelor nu se poate realiza dect printro aciune concertat a tuturor statelor lumii pentru realizarea creia este imperios necesar ca alternativa diplomatic s prevaleze celei militare, iar intervenia armat s se fac doar n situaii cu totul excep ionale, cnd orice alt variant va fi epuizat. Soluionarea conflictelor pe cale diplomatic este cu certitudine varianta optim de rezolvare, prin intermediul creia se pot minimaliza n mod efectiv consecinele negative decurgnd din declanarea lor. Adepii principiului folosirii prioritare a mijloacelor diplomatice au ns o misiunea foarte dificil n contextul perfecionrii i diversificrii armelor de distrugere n mas, creterii alarmante a aciunilor de tip terorist, globalizrii crizei economice, exacerbrii politicii agresive a unor state pentru a-i impune supremaia i pentru a dobndi o mai mare putere de influen. Toi aceti factori cu potenial distructiv, generatori de substaniale pierderi umane i materiale, i pun amprenta asupra actualului mediu de securitate, a crui evoluie o influeneaz n mod semnificativ, impunnd redirecionarea demersului colectiv de reinstaurare a securitii. Monitorizarea atent a aciunilor ntreprinse pentru anihilarea focarelor de conflict devine astfel un imperativ, constituind n fapt mijlocul optim prin intermediul cruia producerea unor noi dezastre poate fi prentmpinat. Bibliografie: [1] Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993. [2] Dicionar politic, Editura Politic, Bucureti, 1975. [3] DRAGOMAN I., MILITARU C., PANDURU C., Relaii internaionale actuale, Editura Intergraf, Reia, 2004

584

[4] GHICA, Luciana Alexandra, ZULEAN, Marian, Politici publice - Politica de securitate naional, Concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Bucureti, 2007. [5] KISSINGER, Henry, Diplomaia, Editura ALL, Bucureti, 1994. [6] MEDAR, Sergiu, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006. [7] MORGENTHAU, Hans, Politica ntre naiuni; Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Collegium, 2007. [8] MUREAN, Mircea, VDUVA, Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [9] TALPE, Ioan, Diplomaie i aprare, Editura tiinific, Bucureti, 1988. [10] VDUVA, Gheorghe, DINU, Mihai tefan, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [11] http://www.onu.org

585

SECURITATEA UMAN OBIECTIVUL MAJOR AL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Roland ENE

HUMAN SECURITY MAIN OBJECTIVE OF INTERNATIONAL HUMANITARIAN LAW The preoccupation for the assurance of some security satisfactory standards has been and it will be present in all poques and at all levels, from the individual one to the collective, national, regional and global ones as the effect of the globalization process. The accent for one aspect or other has been determined by the specific characteristics of each period. Obviously, the present time orientation is towards regional and international security systems. Whether the level in the centre of the preoccupations is to create a necessary environment of security it has been the assurance of the conditions for the state existence and for the protection of the human being. What is human security? Can human security be described succinctly enough to guide research and policy? This essay suggests that the idea of human security can be clearly delineated in relation to the dominant, neo-realist conception of security and that its elements can be presented compactly enough for further refinement. With the end of the Cold War, the concept of security has increasingly come under scrutiny from scholars and practitioners alike. In the classical formulation, security is about how states use force to manage threats to their territorial integrity, their autonomy, and their domestic political order, primarily from other states. This classical national security formulation has been criticized on various grounds. For some, the classical formulation is too unilateralist in its emphasis on force in a world where there are weapons of mass destruction and where interdependence is knitting nations together willy-nilly.

1. Evoluia istoric n materia securitii umane n filosofia greac antic s-a dezvoltat ideea egalitii tuturor oamenilor, ideea dreptului natural de care trebuie s beneficieze toi oamenii. Anglia a fost unul dintre primele state care a aplicat principiile respectrii drepturilor omului. n anul 1215, regele a semnat Magna Charta Libertatum, care la art.39 prevedea: Nici un om liber nu va fi arestat, deinut, sau deposedat de bunurile sale, declarat n afara legii, exilat, sau lezat de orice manier i noi nu ne vom ndrepta mpotriva lui i nu vom trimite pe nimeni mpotriva lui, fr o judecat loial a pairilor si, conform legilor rii. Documentul juridico-administrativ al regelui Angliei Petition of Rights", din 1628, prevedea intangibilitatea ceteanului, iar documentele Actes de lHabeas", din 1679, au reprezentat momente cardinale n ceea ce privete fundamentarea instituiei drepturilor omului. Aceste documente protejau cetenii de arestrile abuzive: persoanele arestate trebuiau aduse n faa unui judector n cel mult douzeci de zile. De asemenea, Actes de lHabeas corpus prevedeau o cale de recurs juridic mpotriva deteniei sau prizonieratului arbitrar, persoanele deinute ilegal putnd fi

Locotenent-colonel, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I 586

eliberate dac fceau o cerere motivat n acest sens. Aceste drepturi erau valabile i pentru cetenii din coloniile engleze. n Statele Unite ale Americii a fost formulat, pe timpul Rzboiului de Independen, primul Catalog de drepturi ale omului din istorie, sub influena ideilor progresiste exprimate de John Locke. Acest catalog a fost redactat n anul 1776 i se intitula Virginia Bill of Rights. Potrivit dispoziiilor art.1: Toi oamenii se nasc n mod egal liberi i independeni: au drepturi sigure, eseniale i naturale, de care nu pot, prin nici un fel de contract, s-i lipseasc sau s-i deposedeze urmaii: acestea sunt dreptul de a se bucura de via i de libertate, cu mijloacele de a obine i de a poseda proprieti, de a cuta i de a obine fericirea i sigurana. n plus, fa de nominalizarea drepturilor fundamentale, documentul stipuleaz c acestea stau la baza guvernrii, statundu-se normele juridice prin care s fie respectat acest principiu. Astfel, prin dispoziiile art.5 este consacrat principiul separaiei puterilor n stat: Puterea legiuitoare i puterea executiv a statului trebuie s fie distincte i separate de autoritatea judiciar .... n acelai an, la 4 iulie, a fost adoptat Declaraia de Independen a SUA, document prin care s-a realizat trecerea de la teoria abstract a drepturilor omului, la aplicarea lor concret de ctre stat: Considerm ca adevruri gritoare, faptul c toi oamenii s-au nscut egali, c sunt nzestrai de ctre Creator cu anumite drepturi inalienabile, c printre acestea se numr dreptul la via, la libertate i la cutarea fericirii. C, pentru a asigura aceste drepturi, oamenii instituie guverne, care i deriv dreptele lor puteri din consimmntul celor guvernai. C, ori de cte ori o form de guvernare devine o primejdie pentru aceste eluri, este dreptul poporului s o schimbe sau s o aboleasc i s instituie un nou guvern bazat pe acele principii i organizat n acele forme de exercitare a prerogativelor sale care i se vor prea cele mai nimerite s-i garanteze acestui popor sigurana i fericirea...". n timpul Revoluiei din Frana, anul 1789, drepturile omului au fost inserate n constituie. Declaraia Francez din 1789 consacra, prin dispoziiile art.2, egalitatea cetenilor n faa legii, garania mpotriva tuturor arestrilor ilegale, prezumia de nevinovie, libertatea de opinie, libertatea religioas, libertatea de expresie i dreptul de proprietate. Prin dispoziiile art.4, din Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului a Adunrii Naionale Franceze, se stabilesc limitele n care pot fi exercitate drepturile stipulate la art.2, precum i modul cum sunt determinate aceste limite: Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect acelea care asigur celorlali membri ai societii folosirea de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege. ncepnd cu secolul XIX, drepturile omului aveau s fie acceptate, ca drepturi fundamentale, n cadrul constituiilor naionale. Dup anul 1945, cnd a fost constituit Organizaia Naiunilor Unite, s-a ncercat, n mod consecvent, formularea unui set de standarde recunoscute internaional, referitoare la tratamentul corect al tuturor persoanelor. Instrumentele juridice ale drepturilor omului includ:
587

a) tratate multilaterale care angajeaz statele pri s ntreprind toate demersurile pentru implementarea acestora n legislaia intern i s le respecte cu bun credin. Cu titlu de exemplu: Pactul internaional cu privire la drepturile civile si politice, ratificat prin Decretul nr. 212/1974, care ulterior a fost amendat prin dou protocoale, Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile si politice, la care Romnia a aderat prin Legea nr.39/1993, respectiv, Protocolul la Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea, ratificat prin Legea nr.7/1991; Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994; b) rezoluii ale organizaiilor interguvernamentale internaionale (de exemplu, Declaraia universal a drepturilor omului (UDHR), adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU din 1948); c) constituiile i legile naionale, care garanteaz protecie cetenilor proprii mpotriva eventualelor abuzuri ale autoritilor publice. Standardele drepturilor omului servesc dou scopuri eseniale: a) protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, existnd anumite liberti individuale pe care guvernele nu le pot restrnge fr o justificare serioas; b) obligarea guvernelor la acordarea unor garanii privind securitatea uman, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale. 2. Dezvoltarea standardelor internaionale n domeniul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului Cu ocazia elaborrii Cartei Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1945, a fost consacrat instituia respectrii drepturilor omului, prin dispoziii care se regsesc att n Preambulul Cartei, ct i n coninutul articolelor 1, 13, 55, 56, 62 i 76. Frecvena cu care acestea sunt menionate n Cart indic faptul c iniiatorii au considerat c standardele internaionale referitoare la drepturile omului ar putea fi dezvoltate. n coninutul Preambulului se stipuleaz c popoarele trebuie s-i reafirme: credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor.615 n ceea ce privete coninutul art.1, trebuie evideniat faptul c statele sunt invitate s ntreprind toate demersurile pentru: promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.616 Pentru a crea cadrul juridic necesar implementrii principiului, enunat n coninutul art.1, Adunarea General a O.N.U, n temeiul dispoziiilor art.13, a fost abilitat s: iniieze studii i s fac recomandri n scopul.. de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i
615

Carta Naiunilor Unite, din 26/06/1945, publicat in Broura nr. 0 din 26/06/1945, cu modificrile aprobate prin Decretul nr. 552/1972. 616 Art.1 din Carta Naiunilor Unite, din 26/06/1945, publicat in Broura nr. 0 din 26/06/1945, cu modificrile aprobate prin Decretul nr. 552/1972. 588

sntii i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.617 De asemenea, n temeiul prevederilor art.62, Consiliul Economic i Social poate face recomandri cu scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. Prin reglementrile din cap. XII, se poate institui, sub autoritatea ONU, un sistem internaional de tutel pentru administrarea i supravegherea unor teritorii, n circumstane deosebite (crize, conflicte), unul dintre obiectivele fundamentale ale acestei instituii juridice de a ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, i de a dezvolta sentimentul de interdependen a popoarelor lumii. n cadrul ONU a fost creat, n baza art. 68 al Cartei, Comisia pentru drepturile omului, ca organ subsidiar al Consiliului Economic i Social. Comisia a acionat ca organism de elaborare a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i a pactelor internaionale, ulterior a altor documente privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. Declaraia universal a drepturilor omului (anexa nr.2) a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U., la 10 decembrie 1948. Declaraia, documentul internaional cu vocaie universal n domeniu, consacr ca baz a drepturilor i libertilor omului, egalitatea n drepturi. Astfel, conform art.1: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. Ca efect juridic, fiecare om se poate prevala de toate drepturile garantate fr nici o deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie. Toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire, dreptul la egal protecie a legii, la protecia mpotriva oricrei discriminri. Ca drepturi specifice ale omului au fost afirmate: dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei; n legtur cu acestea, se prevede interzicerea torturii i a pedepselor degradante, a arestrii sau deinerii arbitrare, a condamnrii pentru aciuni sau omisiuni care nu constituie acte penale n momentul comiterii. Declaraia prevede dreptul oricrei persoane de a se putea adresa unei instane judectoreti pentru a-i proteja drepturile i pentru a fi audiat n mod echitabil i public n faa instanei. Se stipuleaz dreptul persoanei de a putea prsi orice ar, inclusiv pe cea a crei naionalitate o are, i de a putea reveni, ca i dreptul de a putea circula liber i a-i putea alege reedina n interiorul granielor unui stat. Alte drepturi politice, stabilite prin Declaraie, sunt: libertatea de gndire, contiin sau religie, libertatea de exprimare i de opinie, dreptul de a lua parte la ntrunire i asociere panic, dreptul de a participa la conducerea treburilor publice ale statului a crui naionalitate o are. Din categoria drepturilor civile, sunt stipulate: dreptul la cetenie, dreptul de a se cstori i de a-i ntemeia o familie, drepturi egale ntre soi.

617

Art.13, din Carta Naiunilor Unite, din 26/06/1945, publicat in Broura nr. 0 din 26/06/1945, cu modificrile aprobate prin Decretul nr. 552/1972. 589

Drepturile economice, stipulate de Declaraie sunt: dreptul la proprietate, la securitate social, la munc, la odihn, la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i a familiei sale, dreptul la nvtur, participarea la viaa cultural. Declaraia relev, conform art.29, alin. (2), urmtoarele: n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om este supus numai ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. Declaraia reprezint o consacrare a drepturilor civile i politice, economice, sociale i culturale, sub semnul egalitii i nediscriminrii. Aceasta nu a fost conceput ca un tratat i prin urmare nu este un document juridic. Cu toate acestea, Declaraia a fost universal acceptat ca document cuprinznd principiile i normele generale, care dau expresie unui standard minim n domeniul respectrii drepturilor omului. Ulterior, numeroase documente au proclamat obligaia statelor de a pune n aplicare prevederile Declaraiei.618 Statele au participat la elaborarea unor tratate privind diferite componente ale drepturilor omului, prelund i dezvoltnd prevederi ale Declaraiei. Unele dintre aceste tratate se refer la condamnarea i reprimarea unor nclcri grave ale drepturilor omului. Astfel, Convenia pentru reprimarea crimei de genocid, adoptat de Adunarea General a O.N.U, la 9 decembrie, 1948, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 236/1950, stipuleaz c genocidul este o crim de drept internaional, care const n: uciderea membrilor unui grup, atingerea grav adus integritii lor fizice sau psihice, supunerea lor la condiii de existen care duc la distrugerea lor, msuri de mpiedicare a naterilor i transferul forat de copii de la un grup. Convenia suplimentar privind abolirea sclaviei, a traficului de sclavi, ncheiat la Geneva, n 1956, stipuleaz c acte precum transportul i traficul de sclavi, meninerea n stare de sclavie, aducerea oricrei persoane ntr-o asemenea stare trebuie abolite. Convenia privind eliminarea i reprimarea crimei de apartheid, adoptat de Adunarea General O.N.U, la 30 noiembrie 1973, relev c apartheidul este o crim contra umanitii i c actele inumane rezultnd din politicile i practicile de acest gen sunt considerate infraciuni contra umanitii. Statele Pri la Convenie s-au angajat s ia toate msurile, legislative i de alt natur, pentru mpiedicarea svririi unor asemenea fapte, i s stabileasc proceduri de urmrire i pedepsire a persoanelor vinovate. Convenia privind imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, adoptat de Adunarea General O.N.U, la 26 noiembrie, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 547/1969 condamn crimele de rzboi, crimele contra

Conferina Drepturilor Omului, de la Teheran, din 1968, Actul Final de la Helsinki, din 1975, Declaraia i Programul de Aciune al Conferinei de la Viena, din 1993, precum i numeroase rezoluii ale Adunrii Generale. 590

618

umanitii, expulzarea populaiei prin atac armat sau ocupare i le declar ca fiind imprescriptibile. Alte convenii vizeaz eliminarea discriminrilor n anumite domenii. Astfel, Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea General, la 7 martie 1965, la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 345/1970, condamn discriminarea rasial i angajeaz statele pri s promoveze o politic de eliminare a oricrei forme a acesteia i s asigure oricrei persoane egalitatea n faa legii, fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic. n sensul celor reglementate de convenie, trebuie menionat i Legea nr. 612/2002 pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea de ctre Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, n conformitate cu art. 14 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965. Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General, la 18 decembrie 1979, interzice discriminrile de orice fel, fa de femei, statele pri angajndu-se s promoveze prin toate mijloacele, politici menite s elimine acest tip de discriminare. Convenia cu privire la eliminare oricror forme de discriminare n nvmnt, adoptat de Conferina General a UNESCO, la Paris, 15 decembrie 1960, ratificat de Romnia prin Decret nr. 149/1964, stipuleaz angajamentul statelor pri de a elimina i preveni orice discriminare n materie de nvmnt, lund n acest sens msurile legislative necesare i aplicnd o politic naional care s promoveze egalitatea de anse i de tratamente. n aceeai ordine de idei, trebuie amintite i Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, adoptat de Adunarea General O.N.U, la 10 decembrie 1984, la care Romnia a aderat prin Legea nr.19/1990; Convenia privind drepturile copilului, adoptat de Adunarea General,1989, ratificat de Romnia prin Lege nr. 18/1990 (r1), modificat prin Rezoluie nr. 50/1995 pentru aprobarea amendamentului la art. 43 paragraful 2 din Convenie, precum i Protocol facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate, la Convenia privind drepturile copilului, ratificat prin Legea nr.567/2001. Aa cum rezult din cele prezentate, prin ratificare sau aderare la conveniile sau protocoalele la care am fcut referire, textele au devenit parte a dreptului intern al statelor, crendu-se astfel mecanismul de promovare i protecie a drepturilor pe care le proclam. Prin Rezoluia nr. 2200/XX, din 16 decembrie 1966, au fost adoptate dou pacte, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat prin Decretul nr. 212/1974, amendat prin dou protocoale, i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale, ratificat prin Decretul nr. 212/1974. Prin aceste dou reglementri, drepturile omului sunt plasate n contextul dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, de a-i stabili statutul politic i a-i asigura n mod liber dezvoltarea lor economic, social i cultural, i al dreptului popoarelor de a dispune liber de propriile resurse naturale.
591

Statele membre ale Consiliului Europei au ncheiat, la 4 noiembrie 1950, Convenia european privind protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale (anexa nr. 3), care a intrat n vigoare n 1953, amendat ulterior prin 14 protocoale. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr.30/1994. Completrile aduse prin protocoalele adiionale reglementeaz, n special: dreptul la educaie, dreptul la proprietate, organizarea de alegeri libere, dreptul de a circula liber pe teritoriul propriului stat i de a-i prsi ara, abolirea pedepsei cu moarte, dreptul la recurs n cauzele penale i altele. Drepturile economice, sociale i culturale au fost reglementate ntr-un document de referin al Consiliului Europei, Carta Social European, semnat la Torino, la 18 octombrie 1961 i intrat n vigoare n 1965. Aceasta a fost completat prin protocoale adiionale referitoare la drepturile legate de munc, dup examinarea rapoartelor statelor de ctre un comitet de experi. Carta a fost revizuit n 1996, ncorpornd toate protocoalele. Acest instrument juridic reprezint un document complex, conceput ca baz pentru o aplicare progresiv; prima parte conine obiective cu caracter declarativ, acceptate de statele pri; a doua parte conine reglementri referitoare la drepturile economice i sociale, din care 9 sunt considerate ca fiind nucleul Cartei. Articolele care sunt apreciate nucleul Cartei reglementeaz dreptul la munc, dreptul la organizare, dreptul la negociere colectiv, protecia copiilor minori, securitatea social, asistena social i medical, protecia social, juridic i economic a familiei, protecia i asistena pentru muncitorii migrani i familiile lor i nediscriminarea pe motive de sex. n categoria documentelor care trateaz problematica securitii omului, trebuie menionat i Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki, 1975. Actul final consacr principiul care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante, potrivit cruia statele vor aciona n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale n conformitate cu scopurile i principiile Cartei ONU, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, i i vor ndeplini, cu bun credin, obligaiile cuprinse n conveniile i acordurile la care sunt pri, inclusiv cele cuprinse n pactele drepturilor omului. Actul final are un caracter declarativ fa de regimul juridic al pactelor drepturilor omului, recunoscnd sau confirmnd drepturile consacrate de dreptul internaional umanitar. Prevederile actului final referitoare la drepturile omului, ca i alte principii ale relaiilor dintre state, au fost reafirmate i n documentele adoptate de statele participante la reuniunile de la Belgrad, Madrid i Viena. Documentul final al reuniunii de la Viena 1989 dezvolt prevederile referitoare la anumite drepturi ale omului. Se reclam necesitatea asigurrii dreptului efectiv la recurs, pentru cei care pretind c drepturile i libertile lor au fost nclcate, n faa organelor executive, judiciare sau administrative. n ceea ce privete libertile religioase, se prevede eliminarea i prevenirea discriminrilor pe motiv de religie sau convingere, fa de persoane i comuniti, precum i cultivarea unui climat de toleran i respect, recunoaterea statutului legal al acestor comuniti. Documentul de la Viena cuprinde i reglementri de ordin general, referitoare la protecia drepturilor persoanelor care aparin unor minoriti, precum i n ceea ce
592

privete respectarea identitilor etnice, culturale, lingvistice i religioase i acord un loc important drepturilor economice i sociale. Ca urmare a succintei prezentri a celor mai relevante documente, cu inciden n materia drepturilor omului, se poate aprecia c respectarea acestora, precum i cooperarea dintre state n acest sens constituie parte integrant a dreptului internaional contemporan. Este important de subliniat c documentele ONU, ct i celelalte documente menionate, trateaz promovarea i respectarea drepturilor omului n cadrul unui sistem internaional de colaborare, securitate i pace, n condiiile respectrii principiilor de drept internaional. n acest context, trebuie menionat c numrul mare de convenii n acest domeniu, precum i cel de organisme cu responsabiliti specifice au tendina de a duce la o anumit fragmentare, la o tratare separat a diferitelor categorii de drepturi, ceea ce ar fi contrar esenei problematicii securitii umane. n faa acestei tendine, Adunarea General ONU, considernd c exist deja un set suficient de standarde internaionale n materie, a cerut statelor i organismelor ONU s acorde prioritate documentelor existente, iar atunci cnd propun instrumente noi, s aib n vedere ca acestea s fie compatibile cu regulile existente i s priveasc aspectele fundamentale ale drepturilor omului.619 Pactul Internaional privind drepturile civile i politice, Convenia european din 1950 i Convenia american din 1969 sunt principalele instrumente juridice internaionale, care stipuleaz drepturi civile i politice determin sfera de aplicabilitate a acestor drepturi, principalele obligaii ale statelor, precum i sistemul de aplicabilitate al acestora. Potrivit dispoziiilor Pactului internaional privind drepturile civile i politice, acesta este aplicabil tuturor persoanelor aflate pe teritoriul unui stat i supuse jurisdiciei acestuia. Convenia european din 1950 se refer la persoane, n calitatea de beneficiar al drepturilor garantate. n acest sens, conform dispoziiilor art. 25 alin.(1) Comisia poate fi sesizat printr-o cerere adresat secretarului general al Consiliului Europei de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari, care se pretinde victima a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n prezenta convenie, n cazul n care nalta parte contractant, aflat n cauz, a declarat c recunoate competena Comisiei n aceast materie. naltele pri contractante care au semnat o asemenea declaraie se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exercitarea efectiv a acestui drept620, coroborate cu prevederile art.34, n forma modificat prin Protocolul nr.11, dreptul de petiie se acord oricrei persoane, organizaii neguvernamentale sau grup de persoane, care pretind c sunt victime ale nclcrii unui drept nscris n Convenie, aceste drepturi se refer la dreptul procedural de a
Rezoluia nr. 41/120, din 4 decembrie 1986, privind stabilirea de standarde internaionale n domeniul drepturilor omului. 620 Art.25 alin. (1) din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat n 950, ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994. 593
619

prezenta o plngere, drepturile substaniale prevzute de Convenie viznd persoanele fizice. n ceea ce privete sintagma persoane aflate pe teritoriul su i supuse jurisdiciei sale, trebuie precizat c nu este vorba de cerine cumulative. O astfel de interpretare ar constitui o limitare. Referirea la teritoriu trebuie neleas n sensul c nu se ia n considerare suveranitatea formal asupra unui teritoriu, ci realitatea exercitrii autoritii asupra acestuia. n ceea ce privete jurisdicia, cetenia persoanei este criteriul determinant n stabilirea jurisdiciei, indiferent c persoana se afl pe teritoriul statului a crei cetenie o are sau pe teritoriul altui stat. Un alt principiu de baz, n ceea ce privete drepturile i libertile fundamentale ale omului, este acela care se refer la obligaiile statelor. De regul, acestea sunt enunate n prevederile generale care acoper ansamblul drepturilor i obligailor. Astfel, statele sunt obligate, potrivit pactului internaional, s respecte i s asigure aceste drepturi. Convenia european, spre exemplu, oblig statele pri s asigure oricrei persoane, aflate sub jurisdicia lor, drepturile i libertile pe care le enun. Obligaia de a respecta drepturile i libertile omului nseamn a nu nclca aceste drepturi, a nu ntreprinde nimic n acest scop, de fapt se refer la orice msur sau aciune a guvernului, a oricrei autoriti sau a oricrui oficial. Obligaia de a asigura include pe cea de a respecta, dar are o sfer substanial mai larg, care implic ndatorirea statului de a lua toate msurile necesare pentru a permite persoanelor s beneficieze de drepturile garantate, ori s le exercite, de a crea condiiile concrete cerute sau de a nltura orice impediment, fie din partea autoritilor, fie din partea altor persoane. Obligaia de a recunoate anumite drepturi vizeaz fenomene sociale pe care normele de drept le consacra, dndu-le protecia legal necesar. Cea mai important obligaie, pentru a respecta, a asigura beneficiul i exercitarea drepturilor i libertilor omului, este adoptarea legilor care s reglementeze explicit aceste drepturi i liberti, ct i obligaiile corespunztoare. Statele trebuie s mbunteasc administrarea jurisdiciei penale, s asigure funcionarea corect a serviciilor de imigrare, s ia orice msuri mpotriva interveniei private care ar restrnge exerciiul unor drepturi. Obligaia de ordin general a statelor, n legtur cu problematica abordat, este aceea de a asigura persoanelor, ale cror drepturi sunt nclcate, dreptul la recurs, indiferent dac nclcarea dreptului respectiv este comis de persoane care acioneaz n calitate oficial sau de alte persoane; statele fiind cele care trebuie s se asigure c drepturile acelor persoane care exercit asemenea recursuri vor fi determinate de autoritile judiciare, administrative sau legislative, sau de orice alte autoriti competente potrivit sistemului juridic propriu, s promoveze exercitarea recursului n justiie i s pun n aplicare asemenea proceduri, asigurndu-se astfel accesul nengrdit la justiie. Conform art. 60 din Convenia european din 1950: Nici o dispoziie, din prezenta convenie, nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform
594

legilor oricrei pri contractante sau oricrei alte convenii la care aceast parte contractant este parte. n Constituia Romniei, revizuit (anexa nr. 5), la art. 20 alin. (2) se stipuleaz: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Clauzele nediscriminatorii sunt garanii potrivit crora, criterii precum rasa, sexul, culoarea, limba, religia, opiniile politice sau de alt natur, originea social, statutul social nu pot constitui cauze de discriminare ntre persoane. Dei aceste cauze nu prevd drepturi substaniale, respectarea acestora are o importan deosebit n ceea ce privete respectarea principiului egalitii n drepturi. Drepturile civile i politice stabilite prin Pactul internaional reflect, prin modul n care sunt prezentate, o grupare raional a drepturilor i libertilor. Definirea lor ncepe cu dreptul la via, la libertatea fizic i la integritatea persoanei. n strns conexiune cu acestea trebuie s adugm interzicerea sclaviei, a muncii forate, interzicerea torturii i a tratamentelor ori pedepselor crude, inumane sau degradante. n ceea ce privete protecia dreptului la via, Pactul acord o deosebit importan limitrii cazurilor n care un stat aplic pedeapsa capital la cele mai grave fapte i prevede dreptul fiecrei persoane de a cere comutarea pedepsei. De asemenea, se dispune ca pedeapsa capital s nu poat fi aplicat pentru crime comise de persoane sub 18 ani i de ctre femeile gravide. Ulterior, prin Protocolul adiional facultativ, din 1989, se interzice pedeapsa cu moartea i statele pri se angajau s o aboleasc. La acest protocol nu erau permise interpretri, cu excepia unei rezerve, formulate cu ocazia ratificrii sau aderrii, privind aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboi, ca urmare a condamnrii pentru o crim grav de natur militar, comis n timpul operaiunilor militare. Potrivit Conveniei europene, prin Protocolul nr.6, pedeapsa capital este abolit, dar statele pot reglementa, n legile interne, pedeapsa cu moartea pentru acte comise n timp de rzboi sau de ameninare iminent cu rzboiul. Prin dispoziiile art.2 alin.(2), din Convenie, se derog de la prevederile alin.(1), enumerndu-se n mod explicit situaiile n care moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol, n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. n aceeai ordine de idei, se impune s facem precizarea c dispoziiile art.22 din Constituia Romniei (anexa nr.5) stipuleaz, n mod explicit 1)Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. (3) Pedeapsa cu moartea este interzis.621
621

Constituia Romniei, revizuit, 2003, art.22. 595

Dreptul la libertate i securitate, potrivit prevederilor Pactului internaional, nu poate fi nclcat dect pentru situaiile de necesitate i n conformitate cu procedurile stabilite prin lege. De asemenea, Pactul prevede c nimeni nu poate fi inut n sclavie i obligat la munc forat. Nu se exclude pedeapsa cu munca grea pentru crim, i nu se consider munc forat, munca sau serviciile prestate de o persoan n detenie sau eliberat condiionat, serviciul militar, serviciul cerut n caz de urgen sau de calamitate, care amenin viaa sau bunstarea comunitii, ca i orice munc sau serviciu care fac parte din obligaiile civile normale. Convenia european a drepturilor omului, 1950, consacr prevederile art. 3, 4 i 5 principiile dreptului la libertate i securitate. 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. 2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie. 3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale. 622 4. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;

622

Art 4 din Convenia european. 596

f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 623 Articolul 23 din Constituia Romniei garanteaz aceste drepturi, preciznd c libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei, de asemenea, intr n categoria drepturilor civile, ce sunt protejate, n orice societate democratic. Prevederile art.8 din Convenia european, coroborate cu cele ale art.26-28 din Constituia Romniei, ne ofer suficiente garanii, cel puin n plan juridic, s afirmm c este asigurat cadrul legal necesar respectrii drepturilor enunate mai sus. O alt categorie de drepturi civile i politice o constituie cele ce, de obicei, sunt denumite libertile publice, incluznd libertatea de expresie, de asociere, de reuniune, de gndire, contiin i religie, participarea cetenilor la viaa public. 3. Securitatea uman, concept integrativ al securitii Securitatea uman i calitatea vieii sunt dou aspecte ale realitii cotidiene. Ele sunt interdependente i dependente de mediul de securitate naional, regional i global. O nalt securitate uman cere o bun calitate a vieii. La rndul su, o bun calitate a vieii cere asigurarea securitii umane. Toat lumea caut att o bun calitate a vieii, ct i o nalt securitate uman. Pn n anii 90, relaiile internaionale erau caracterizate de dou curente majore: dezvoltarea economic i securitatea militar, aflate ntr-o continu interaciune. Odat cu sfritul Rzboiului Rece, ambele curente au suferit schimbri importante, fiind tot mai mult legate de conceptul de securitate uman.1 De fapt, sfritul Rzboiului Rece nu a fcut dect s dea fru liber unor discuii i analize parial blocate pn atunci, ce i aveau rdcinile n sentimentul de nesatisfacere creat de metodele tradiionale de analiz a sferei relaiilor internaionale. La ncheierea Rzboiului Rece, comunitatea internaional a nceput s discute despre necesitatea definirii conceptului de securitate n noul context mondial. Dac noiunea clasic de securitate se ntemeia pe stat, de fapt, pe fora sa militar, n prezent se d o nou interpretare acestui concept, accentul punndu-se pe individul uman. Altfel spus, securitatea nu mai este asociat cu protecia statului, ci are n vedere sigurana fizic i psihic a persoanelor, bunstarea lor economic i social, respectul demnitii i al valorilor lor, prin protecia drepturilor i libertilor fundamentale. Securitatea uman a prins form, pentru prima oar, cnd a fost definit n cadrul Raportului pentru Dezvoltare Uman din 1994 ce aparinea Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (United Nations Development Program UNPD). Conform raportului, conceptul de securitate era folosit ntr-o manier prea ngust, acesta reprezentnd doar securitatea granielor n faa agresiunilor externe sau aprarea intereselor internaionale ale statului, fiind ignorate nevoile zilnice ale individului.

623

Art.5 din Convenia european. 597

Conceptul de securitate uman se bazeaz pe principiile dreptii sociale i al emanciprii individului, eliberndu-l de fric i de nevoi. Potrivit noii concepii privind securitatea uman, ameninrile i provocrile la adresa securitii transcend aprarea naional, respectul legilor i al ordinii, pentru a include toate dimensiunile politice, economice i sociale ce permit oamenilor s triasc ferii de pericole i fric. n acest context, atenia este trecut de la securitatea statului la securitatea persoanelor, fr ca aceste dou preocupri s se exclud reciproc. Securitatea este, acum, vzut ca un bun public, ce rspunde unei nevoi strategice de a favoriza o dezvoltare uman durabil, promovnd pacea i stabilitatea naionale, regionale i mondiale. Securitatea uman este pus n relaie cu apte dimensiuni, crora le corespund tipuri specifice de ameninri. Aceste dimensiuni sunt concretizate astfel n securitate economic, ce este ameninat de srcie; securitatea alimentar, care este confruntat cu ameninarea foamei i a foametei; securitatea sanitar, ce are de fcut fa rnirilor i bolilor; securitatea de mediu, care nfrunt ameninrile polurii, degradrii mediului nconjurtor, punnd n pericol supravieuirea persoanelor i epuizarea resurselor; securitatea personal; securitatea comunitii, ce arat c cea mai mare parte a persoanelor i trag securitatea proprie din apartenena la un grup social (familie, comunitate, organizaie, grup politic, grup etnic), iar aceasta poate fi ameninat de tensiunile survenind adesea ntre grupuri, pe motiv de concuren pentru accesul limitat la oportuniti i la resurse; securitatea politic, ce trebuie s garanteze respectul drepturilor i libertilor fundamentale, ameninat de arbitrar i represiune. Uneori sunt atrai n conflictele armate inclusiv copiii, iar segmente importante ale populaiei sunt obligate s se deplaseze n propria ar pentru a-i apra viaa. Totodat, aceast accepie dat securitii umane are n vedere i urmtoarele aspecte: securitatea taberelor de refugiai, respectul dreptului umanitar de ctre actorii nonstatali i sanciunile internaionale fcute cu scopul de a evita ca populaia civil s sufere. Securitatea uman se raporteaz i la ameninri cum sunt: atingerile securitii publice, terorismul, ciber-criminalitatea, traficul de fiine umane, drogurile ilicite i splarea banilor. Astfel de activiti aduc atingere securitii persoanelor, ndeosebi prim consecinele sociale, psihosociale, economice i politice pe care le produc. n esen, noiunea de securitate uman abordeaz salvgardarea libertilor civile eseniale, cum sunt: libertatea persoanei fa de nevoile principale (fiziologice, psihologice i sociale, mai ales); eliberarea de fric; libertatea de a aciona n nume propriu. Altfel spus, este vorba despre protejarea oamenilor mpotriva tuturor ameninrilor ce le afecteaz semnificativ, ntr-o manier negativ, viaa de zi cu zi. Totodat, securitatea uman nseamn i punerea la dispoziia oamenilor a mijloacelor adecvate prin care acetia s poat decide prezentul i viitorul lor. Dei a rmas un subiect controversat, securitatea uman a devenit baza pentru toate modelele viitoare de securitate. Astfel, noua securitate pune pe planul principal individul, n contrast cu vechile strategii de securitate, care erau centrate pe securitatea statului. Toate aceste dezvoltri au permis analitilor i factorilor de decizie din multe state dezvoltate s lanseze programe internaionale care aveau la
598

baz individul, nu statul; printre cele mai de seam exemple n acest sens se afl i proiectul interzicerii minelor anti-personal, proiect la care a aderat i Romnia. 4. Securitatea uman factor principal n evoluia individului n spaiul administrativ al Uniunii Europene Dezbaterea conceptului de securitate uman a fost centrat n jurul a patru ntrebri cheie: Care este obiectivul securitii? Care sunt pericolele la adresa securitii? Cine are dreptul de a asigura securitatea? Care sunt cile de asigurare a acestei securiti? La prima ntrebare rspunsul era evident. elul principal l reprezint individul, nu statul, aa cum se obinuia pn de curnd. Paradigma securitii umane mprumut termeni i nuane dintr-o pleiad de concepte, doctrine i modele politice, economice i sociale, n special cele centrate pe individ. A doua ntrebare a primit un rspuns relativ, deoarece, aceasta are nevoie de o definiie clar a conceptului. Atta vreme ct securitatea uman reprezint orice parte a societii i a vieii n general nu se poate oferi un rspuns clar. Se poate afirma c este nevoie de asigurarea hranei i a sntii, n principal, dar, n acelai timp, exist analiti politici care afirm c este imperativ asigurarea securitii politice, economice sau chiar cea mental a individului. Rspunsul la a treia ntrebare este mai complex, deoarece dei doar statul are monopolul legal asupra violenei prin legile create i adoptate, aceast cale a putut fi folosit cu succes doar n trecut. n concluzie, cei mai muli analiti i chiar instituiile internaionale au ajuns s considere problema securitii umane ca fiind una global, fiind posibil doar prin cooperarea internaional. Pentru cea de a patra ntrebare rspunsul este greu de concretizat. Nu putem vorbi de mijloace i ci precise atunci cnd avem n vedere un termen att de cuprinztor. n schimb, securitatea uman trebuie vzut nu doar ca un scop, ci, de asemenea, ca o metod n atingerea scopului. Securitatea uman este mprit, astfel, n dou categorii importante. Prima categorie este construit n jurul unor nevoi elementare, cum ar fi necesarul de alimente sau servicii medicale, iar a doua parte are la baz protecia n faa unor elemente ce pot perturba n mod negativ viaa social. n cadrul acestui raport sunt identificate apte elemente specifice conceptului de securitate uman: securitatea economic; securitatea hranei; securitatea sntii; securitatea mediului; securitatea personal; securitatea comunitii din care face parte individul; securitatea politic. n ultimii ani, climatul de securitate global a suferit numeroase modificri, majoritatea acestora fiind pozitive. Rzboaiele civile, actele de genocid sau crizele internaionale au sczut considerabil. Singura form de agresiune, de violen politic care a luat amploare, este terorismul politic. Dar chiar i aici, n ciuda senzaiei evidente, actele de terorism sunt n scdere, la fel ca i numrul victimelor actelor de terorism. Cu toate acestea, terorismul politic este responsabil, n medie, cu moartea a circa 1000 de persoane pe an n ultimii 30 de ani. Aceasta se datoreaz, n principal, schimbrii tacticilor folosite. Conceptul de securitate a nceput s se schimbe cu aproximativ jumtate de secol n urm. Cu toate acestea, nu putem minimaliza rolul statului n domeniul securitii. Statul este singura entitate care deine monopolul legal asupra violenei, fiind n acelai timp principalul protector al individului, dar n
599

funcie de regimurile politice din fiecare ar, tot statul poate deveni i principala surs de pericol la adresa individului. Statelor le revine responsabilitatea de a apra i proteja conform legilor, obligaiile i angajamentele internaionale n materia drepturilor omului, ordinea democratic stabilit n mod liber prin voina poporului mpotriva activitii persoanelor, grupurilor sau organizaiilor care iau parte sau refuz s renune la acte de terorism sau violen n scopul rsturnrii acestei ordini. Securitatea statului este complementat astfel de securitatea uman n mai multe feluri: conceptul tradiional de securitate era construit avnd la baza doar nevoia statului de a se proteja pe sine nsui, n vreme ce securitatea uman dorete protejarea statului, rolul acestuia devenind de protector al individului; pericolele tradiionale la adresa securitii statului s-au diminuat considerabil, ns au aprut pericole noi, care intesc n primul rnd securitatea individului, pericole cum ar fi dezastrele ecologice, terorismul, maladii, cum ar fi HIV sau cancerul; actorii din sfera relaiilor internaionale s-au schimbat de asemenea. Statul nu mai este nici singurul actor, nici cel mai important. Organizaiile internaionale, cum ar fi NATO, sau cele suprastatale, cum ar fi UE, au un cuvnt din ce n ce mai greu pe scena internaional. Corporaiile transnaionale, internaionale sau ONG-urile i-au clarificat deja rolurile internaionale. Securitatea uman i cea statal se completeaz reciproc. n vreme ce sigurana statal este prin definiie concentrat pe sigurana teritorial sau dup caz i pe cea economic, securitatea uman deine o arie larg, acoperind toat sfera bunstrii indivizilor i a societii, nu doar a teritoriilor din interiorul granielor. n cazul securitii tradiionale rolul esenial l avea statul, pe cnd n cazul securitii umane, rolul central l are chiar individul sau societatea din care acesta face parte. Conceptul de securitate uman este strns legat de securitatea dezvoltrii umane i drepturile omului. Securitatea uman cuprinde ambele concepte i le transform, crend un tot unitar. n prezent, toate societile i statele depind din ce n ce mai mult de aciunile celorlalte societi sau state, acest fapt fiind clar atunci cnd vorbim de mediul nconjurtor, de terorismul politic, sau chiar de nivelul economic existent ntr-un stat. Punnd accentul pe individ, arat un autor, securitatea uman evideniaz raporturile acestuia cu statul. n aceast perspectiv, teoreticienii care se ocup de securitatea uman avertizeaz mpotriva statului ca prim factor ca potenial destabilizator al securitii individului. Problema paradoxal care se pune ns cu securitatea uman este c exist riscul ca, punnd accentul pe individ, statul s revin ca obiect principal al securitii n virtutea sa de agent al protejrii i ndeplinirii dorinelor individului. De aceea, este necesar s definim i s operaionalizm clar acest concept. Eficiena sectorului de securitate naional se cuantific, n valoare real, n indicatorii de securitate uman. Drepturile omului i problemele umanitare au ocupat ntotdeauna un loc important n politica internaional. Ele au devenit o component a diplomaiei i fac parte chiar din strategiile statelor lumii. Conflictele interne i internaionale, dar i catastrofele naturale, genereaz probleme umanitare care sunt dezbtute la ONU, n cadrul organizaiilor guvernamentale regionale (cum este i Uniunea European), n parlamentele
600

naionale, dar i n pres, n vreme ce organizaiile neguvernamentale iau parte la ele (Crucea Roie). n cadrul politicii europene, Uniunea European (i predecesoarele sale) s-a pronunat asupra a numeroase situaii conflictuale sau cu privire la ajutorul de urgen acordat populaiilor-victime ale catastrofelor naturale. Dar toate aceste pronunri (emise n documente oficiale, conferine de pres etc.) au ezitat s evoce prevederile dreptului internaional umanitar, utiliznd sensul mult prea generic i prea larg al drepturilor omului. O astfel de reinere n invocarea respectrii acestui drept, aa cum a mai fost subliniat i de ali autori, este legat de faptul c noiunea de drept internaional umanitar este ataat de folosirea forei armate, iar Uniunea European nu are o asemenea for. Un alt motiv ar fi acela c exercitarea competenelor Uniunii Europene pe fgaul dreptului internaional umanitar nu este n mod clar definit n prevederile tratatelor constitutive. De asemenea, mai exist indecizia pe care statele membre o au fa de aplicarea instrumentelor juridice din acest domeniu. Cu toate acestea, existnd preocupri comune ale statelor Uniunii Europene pe trmul dreptului internaional umanitar, extinderea dreptului cutumiar i instalarea diferitelor instrumente juridice de protecie a individului n fiecare din aceste state, au propulsat dreptul internaional umanitar n sfera de interes a Uniunii Europene. Acest lucru este evideniat de includerea dreptului internaional umanitar n rndul obiectivelor Uniunii Europene, respectiv n Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). Dar actele de Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) constituie doar un pas pentru ca Conveniile de la Geneva i Protocoalele lor Adiionale s fie puse n practic. Pentru ca acestea s-i manifeste efectele juridice obligatorii n aplicarea dreptului internaional umanitar, statele membre ale Uniunii Europene trebuie s aib, n acest domeniu, aciuni i poziii comune. Acest lucru s-a realizat prin aceste poziii comune. Exemplu - Conflictul din ex-Iugoslavia i criza din Irak au evideniat interesul Uniunii Europene pentru respectarea i promovarea dreptului internaional umanitar. Tocmai acest interes a scos ns, n eviden, lipsa unei strategii comune a statelor membre a Uniunii Europene n materie i a reliefat o manier incoerent de abordare a subiectului. Aceast lips nu trebuie s se mai repete, deoarece Conveniile de la Geneva i Protocoalele lor Adiionale au devenit instrumente ale Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). Prin actele declaratorii ale Uniunii Europene, dreptul internaional umanitar s-a integrat n Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). Astfel, atunci cnd Uniunea European se pronun asupra unei situaii, aceasta folosete dreptul internaional umanitar drept mijloc i scop. Piatra unghiular a acestei practici a constituit-o declaraia din 12.08.1999 privind cea de a 50-a aniversare a Conveniilor de la Geneva. n aceast declaraie, Uniunea European reamintete ntreaga importan pe care o acord acestor convenii, punnd n lumin voina statelor membre de a respecta i promova dreptul internaional umanitar, confirm Conveniile de la Geneva, reafirm c acestea constituie baza principiilor umanitare, solicit tuturor prilor care nu au fcut-o nc s adere la Conveniile de la Geneva, stigmatizeaz nclcrile dreptului internaional umanitar i asigur Comitetul Internaional al Crucii Roii de ntregul su ataament i de toat susinerea
601

sa. Aceast declaraie oficializeaz ntregul interes pe care Uniunea European l acord dreptului internaional umanitar. Lund n considerare cele de mai sus, Uniunea European, prin agenii si diplomatici, susine acele situaii care vor permite prilor acceptarea aplicrii Conveniilor de la Geneva i a Protocoalelor lor Adiionale. Uniunea European face toate eforturile de a susine definiia general acceptat a crimelor de rzboi. Bazat pe dreptul declarativ, poziia Uniunii Europene a gsit din plin ecou juridic n jurisprudena Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie unde a jucat un rol determinant n incriminarea acelor crime comise n interiorul teritoriului unui stat, aa cum au fost incluse i cele din conflictele armate internaionale. O alt fa a umanitarismului l constituie respectarea drepturilor omului. n 1949, prin punerea bazelor Consiliului Europei, statele europene i-au organizat i cimentat solidaritatea n jurul unui proiect centrat pe persoana uman, pe respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Aciunea Consiliului Europei are ca punct de plecare Convenia European a Drepturilor Omului. Nu insistm asupra prevederilor acesteia i a protocoalelor ce au urmat-o. Punctm doar c aceast Convenie are marele merit de a introduce n ordinea juridic a statelor semnatare principiile comune de protecie, pe care le definete. Se afirm necesitatea absolut de meninere a justiiei i pcii, ce nu se poate ntemeia dect pe un regim democratic, dar i pe respectarea comun a drepturilor omului, principii de la care Uniunea European nu va abdica niciodat. Comunitatea internaional, ca i Uniunea European, s-a mobilizat puternic asupra temelor umanitare. Acest entuziasm pentru aciunea umanitar a scos n eviden numeroase ambiguiti, provocnd ndeosebi politizarea aciunii umanitare. Conceptul de ingerin umanitar a amestecat un proiect de natur politic (ingerina) cu o activitate care se vrea s rmn departe de politic (umanitarismul). Discuiile pe aceast tem rmn deschise, fie c este vorba de respectarea i promovarea dreptului internaional umanitar sau a drepturilor omului, statele Uniunii Europene trebuie s lupte n continuare pentru a nu deroga de la normele imperative ale acestuia i s condamne ferm orice violare a drepturilor omului. Suntem responsabili de tot ce iubim, spunea A. de Saint-Exupery. Acceptnd violarea drepturilor omului i ale populaiei, n general, nseamn c aceste drepturi ne sunt negate tuturor. Statele membre ale Uniunii Europene trebuie s ia msuri ca cei care ncalc regulile s fie pedepsii! 5. Securitatea uman n contextul integrrii europene a Romniei. Dreptul internaional umanitar i securitatea naional Elaborarea unui sistem de protecie a drepturilor fundamentale, la nivel comunitar, a reprezentat, ntotdeauna, un factor integrator i un element de legitimare a unor instituii. Este i motivul pentru care Curtea de Justiie a UE a hotrt respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale ale dreptului cruia Curtea i asigur respectarea" i Protecia acestor drepturi, inspirndu-se n ntregime din tradiiile constituionale comune ale statelor membre trebuie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii". n acest fel, pe cale pretorian, a fost remediat lacuna din tratate.
602

Totodat, s-au deschis i perspectivele unor dezvoltri considerabile n activitatea, att a instituiilor comunitare i a statelor membre, ct i chiar n jurisprudena Curii de Justiie a UE Curtea de Justiie i-a dezvoltat progresiv jurisprudena, punnd astfel la punct i un summum comunitar de principii i de drepturi fundamentale, catalog care, dei nu are un caracter exhaustiv, cuprinde o serie de drepturi precum: principiul egalitii n diferitele sale aspecte, libertatea de circulaie a lucrtorilor, salariai i independeni, libertatea religioas, libertatea de expresie i de informare, protecia confidenialitii, inviolabilitatea domiciliului, respectarea dreptului la aprare n procedurile represive, neretroactivitatea legilor penale, dreptul la apel n justiie; dreptul de proprietate i de iniiativ economic, libertatea de asociere drepturi sindicale. Egalitatea de tratament ntre cetenii comunitari, care interzice orice form de discriminare bazat pe naionalitate, constituie fundamentul principal al ordinii juridice comunitare. Este un principiu de baz pentru funcionarea Pieei Comune, adic acel spaiu fr frontiere interioare n care s fie asigurate libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor i a capitalurilor ntre statele membre. Interdicia de discriminare se refer i la alte situaii specifice cum ar fi libera circulaie a muncitorilor migrani, n domeniul condiiilor de acces la diferitele forme de colarizare, de pregtire profesional, la munca salariat, la prestaiile de servicii, la organizaii culturale, sportive, turistice, ngrijiri medicale, cltorii etc. Egalitatea de tratament ntre muncitorii de sex brbtesc i cei de sex feminin, prin specificitatea i importana pe care o prezint, constituie un alt principiu fundamental al dreptului comunitar. Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) a reafirmat n preambulul su ataamentul statelor membre la principiul libertii, democraiei i securitii drepturilor omului i libertilor fundamentale. n cuprinsul su se reitereaz unul dintre obiectivele fundamentale ale Comunitii: protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre... (art. B al. 3); se mai precizeaz c Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum acestea sunt garantate de Convenia European de Aprare a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (semnat la Roma, 4 noiembrie 1950) i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale ale dreptului comunitar (art. F par. 2). Mai trebuie menionat c exigena respectrii drepturilor fundamentale depete cadrul Comunitilor devenind un punct ferm i n relaiile externe ale Uniunii. Tratatul de la Maastricht a instituit, pe plan juridic, cetenia Uniunii, acordat tuturor persoanelor care au cetenia unuia din statele membre. Instituit
603

prin art.8 par. 1 din Tratat, cetenia european nu se substituie ceteniei diferitelor state din Uniune, ci se adaug acesteia: este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. Titlul VI din Tratatul de la Maastricht (1993) prevede noi exigene n ceea ce privete cooperarea poliieneasc i cea judiciar, stipuleaz c statele membre consider ca fiind de interes comun politica de azil, regulile care guverneaz trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre de ctre persoane, precum i exercitarea controlului acestor treceri. Tot de interes comun este i politica de emigrare i politica cu privire la cetenii din statele din afara Uniunii, lupta mpotriva toxicomaniei, contra fraudei de dimensiune internaional, cooperarea judiciar n materie civil i penal, cooperarea vamal i a poliiilor n scopul prevenirii i luptei contra terorismului, traficului ilicit de droguri i alte forme de criminalitate internaional. Drepturi fundamentale sunt nscrise i n Tratatul de Amsterdam (2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999), n special, prin introducerea noiunii de drepturi sociale. Dreptul la libera circulaie n spaiul Schengen. Consiliul European a decis s dea un impuls programului de lucru pentru realizarea efectiv a "Europei cetenilor" fixnd ca obiectiv prioritar libertatea circulaiei cetenilor europeni dup modelul circulaiei libere a cetenilor n propria lor ar. La 14 iunie 1985, cinci state comunitare Frana, Germania Federal cu Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat la Schengen (Luxemburg) un acord referitor la suprimarea treptat a controalelor la frontierele comune.624 Acest acord, compus din 32 de articole, are valoarea unei declaraii de intenie n care semnatarii s-au angajat s faciliteze ct mai rapid posibil desfiinarea controalelor la frontierele lor i s instituie msurile de cooperare necesare n acest scop. La 19 iunie 1990, cele cinci state au semnat la Schengen Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985.625 Celor cinci state semnatare iniial, li s-au mai adugat: la 27 noiembrie 1990 Italia, la 25 iunie 1991 Spania i Portugalia, n iunie 1992 Grecia, cu statut de observator. Danemarca, Irlanda, Marea Britanie au rmas n afara Acordului. Convenia de aplicare a Acordului - un text compus din 142 de articole, conine ase puncte de baz: abolirea total a controalelor la frontierele interne; politica comun de vize; lupta mpotriva imigrrii clandestine; cooperarea poliiilor vamale i judiciare; sistemul de schimb de informaii; cererea de azil. Controalele la frontierele interioare au fost deplasate la frontierele exterioare, unde au fost ntrite; n acest fel, n interiorul Comunitii s-a constituit o entitate unic teritoriul Schengen. Deschiderea frontierelor interioare a accentuat riscul imigrrilor clandestine i, ca atare, a trebuit s se pun la punct i o politic comun de vize privitoare la cetenii din statele din afara Conveniei. n acest scop, a fost ntocmit o list comun de vize care se refer la un numr de circa 100 de state, list pe care statele pri sunt obligate s o respecte. De altfel, respectarea acestei liste este i o condiie de aderare pentru orice stat care se dorete
624 625

Publicat n JORF din 5 august 1985, p. 9612. Publicat n JORF din 1 august 1991, p. 10192. 604

partener la Convenie. A mai fost elaborat un instrument care se refer la crearea unei vize uniforme i unice ce va fi eliberat de autoritile ndreptite, n spe consulatele statelor semnatare ale Conveniei, i care va permite cetenilor din statele tere s circule liber n spaiul Schengen. Odat cu Actul final al Conferinei de la Maastricht a fost proclamat i Declaraia referitoare la cooperarea poliieneasc. S-a confirmat acordul statelor membre pentru adoptarea de msuri concrete n domeniul schimbului de experien referitor la: asistena autoritilor naionale nsrcinate cu urmririle penale i de securitate, cu deosebire, n materie de coordonare a anchetelor i cercetrilor; constituirea de bnci de date; evaluarea i exploatarea centralizat de informaii n vederea ntocmirii unui bilan al situaiei i a determinrii diferitelor mijloace de anchet; corectarea i exploatarea de informaii cu privire la cile naionale de prevenire n scopul transmiterii lor statelor membre i definirii strategiilor preventive la scar european; msuri referitoare la pregtirea complementar, cercetare, criminalistic i antropometrie judiciar. Cooperarea poliiilor, potrivit dispoziiilor din Convenie, se realizeaz prin mai multe proceduri specifice, precum observarea i urmrirea transfrontalier (art.40 i 41), care permit agenilor unui stat semnatar ca n anumite situaii s observe i s urmreasc o persoan presupus a fi infractoare, pe teritoriul altui stat semnatar fr o autorizare prealabil cnd este cazul unor crime sau delicte grave, n mod limitativ fiind enumerate n Convenie. Cooperarea poliiilor considerat ca o problem de interes comun, n Tratatul de la Maastricht, care s-a dezvoltat i prin crearea Europolului, instalat la Haga la 16 februarie 1994, organism n cadrul cruia agenii de legtur organizeaz schimbul, stocarea i analiza informaiilor n scopul sprijinirii poliiilor naionale n aciunile de lupt mpotriva traficului cu droguri, a terorismului i a criminalitii internaionale. Cmpul de aciune al Europol a fost lrgit i definit printr-o convenie interguvernamental semnat n 1995, care a intrat n vigoare la finele anului 1998, i astfel poliia european creat n 1994 a cptat un statut i o recunoatere oficial. Convenia conine i o clauz care permite unui stat semnatar s restabileasc controalele la frontierele naionale dac ordinea public sau securitatea naional o cer. Cooperarea vamal se nfptuiete prin ntrirea controalelor exercitate n cadrul liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor, prin reprimarea importurilor i exporturilor ilicite de stupefiante, precum i n materia traficului cu armament. Cooperarea judiciar cere ntrajutorarea judiciar pentru un numr determinat de infraciuni sau de acte de procedur penal (art. 49). Convenia a introdus principiul extrdrii fr s fie nevoie ca acesta s fie nscris n acordurile bilaterale. Cooperarea se fundamenteaz pe un sistem permanent de schimburi automatizate de informaii accesibile statelor semnatare. Sistemul de Informaii Schengen (SIS) prevede evidena i monitorizarea unor date precum: persoane crora li s-a refuzat intrarea din motive de ordine public i de
605

securitate; persoane implicate n criminalitatea de anvergur; persoane cutate n cadrul unor proceduri judiciare (extrdare, martori); persoane disprute; minori disprui, n vederea asigurrii proteciei lor; obiecte cutate pentru a fi confiscate (vehicule furate, arme, documente de identitate, obiecte de art furate). Pentru a se asigura respectarea libertii fiecrui cetean, n situaia n care datele colectate de SIS ar putea fi exploatate sau utilizate mpotriva lui, statele membre s-au angajat s le asigure protecia. De asemenea, trebuie menionat c sub egida Consiliului Uniunii Europene, n 2005, a fost elaborat European Union Guidelines on Human Rights, ca un instrument de diseminare a reglementrilor n materia drepturilor omului, n special, n ceea ce privete abolirea pedepsei cu moartea, tortura i alte tratamente inumane i degradante; protejarea copiilor pentru a nu fi implicai n conflicte armate, precum i identificarea modalitilor de promovare i protecie a drepturilor omului.626 Tratatul de la Lisabona aduce unele clarificri referitoare la raporturile juridice dintre Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceasta i reglementrile europene incidente domeniului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i unele precizri n ceea ce privete Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000. n acest sens, prin dispoziiile art. 6 alin. (1) din Tratat se precizeaz c: (1) Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate. Drepturile, libertile i principiile prevzute n cart se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor menionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii. Prin urmare, Carta va face parte din categoria legislaiei primare a Uniunii Europene de la data intrrii n vigoare a Tratatului. Statutul Romniei de membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, acionnd ntr-un spaiu de securitate bazat pe valori, interese i obiective comune, pe principiile i normele democraiei, statului de drept i economiei de pia, ofer rii noastre condiii favorabile de dezvoltare economic i social durabil, de participare activ la aciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, la contracararea eficient att a riscurilor i ameninrilor clasice, ct i a celor de tip asimetric. n anul 2006, a fost elaborat i publicat Strategia de Securitate Naional a Romniei, document istoric de importan deosebit pentru procesul complex de integrare n Uniunea European pe care l parcurge Romnia. Scopul strategiei este mobilizarea eforturilor naiunii pentru accelerarea proceselor de modernizare, integrare i dezvoltare durabil, apte s garanteze
626

www.europa.eu.int; Office for Official Publications of the European Communities, 2005, Luxembourg. 606

securitatea i prosperitatea rii, ntr-o lume mai sigur i mai bun. Unul dintre principiile care cluzesc fundamentarea strategiei de securitate naional este concentrarea eforturilor asupra siguranei ceteanului i securitii publice, ceea ce demonstreaz preocuparea direct asupra securitii interne, element central n derularea procesului de meninerea a securitii naionale. Sarcina asigurrii securitii interne este complex i interdependent, implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii. Aceste responsabiliti revin preponderent: administraiei publice i structurilor de securitate i ordine public, precum i celor care se ocup cu protecia civil, securitatea frontierelor i garda de coast; structurilor de informaii, contrainformaii i securitate; organismelor de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i exporturilor strategice. Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. Consecinele riscurilor militare la adresa securitii individuale i colective a cetenilor Romniei, cumulate cu cele nonmilitare, pot afecta grav capacitatea de rspuns la formele evolutive de manifestare a acestora, prin: diminuarea resurselor umane, tehnice, materiale i financiare, scderea brusc a nivelului de trai i a ncrederii cetenilor n instituiile statului cu rol decizional n domeniul securitii naionale. Pentru diminuarea efectelor riscurilor sunt necesare msuri ferme i oportune, amnarea lor va accentua numrul i formele de manifestare ale riscurilor i va mri costul aciunilor viitoare, iar pentru a rspunde adecvat la ntreaga gam de riscuri, trebuie s dispunem la timp de forele i mijloacele necesare, cu un nalt nivel al capacitii acionale. Din anul 2004, Romnia a nceput un proces de restructurare i modernizare pe linia prevenirii, monitorizrii, interveniei n situaii de risc, nfiinnd Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen i Inspectoratele Judeene pentru situaii de urgen ca structuri specializate, destinate s execute misiuni de prevenire, monitorizare i gestionare a situaiilor de urgen. Inspectoratele fac parte din forele de protecie ale Sistemului de securitate i aprare naional i din subsistemul local de management al situaiilor de urgen, prin misiunile i aciunile pe care le au i le desfoar, asigur finalitatea real a strategiei de securitate naional a Romniei i contribuie la garantarea securitii individului, a vieii sale i a familiei. Securitatea uman contribuie la securitatea statelor, d o dimensiune suplimentar dezvoltrii umane i ntrete drepturile omului. Ea contribuie la securitatea statelor, pentru c se concentreaz asupra persoanelor i ia n calcul riscurile ce nu sunt considerate ca atare de ctre state. Totodat, contribuie la dezvoltarea uman, prin creterea echitii sociale i a diminurii factorilor de insecuritate. Securitatea uman are ca obiective eliberarea persoanei umane de team i de nevoi, precum i dezvoltarea fiinei umane. Pentru promovarea acestor liberti, securitatea uman propune o dubl protecie a persoanelor mpotriva pericolelor: pe de o parte, cea stabilit de state, iar pe de alt parte, cea oferit de ctre ageniile internaionale cu susinerea societii civile.
607

Aceasta cere un efort concertat i susinut pentru elaborarea de norme, proceduri, ca i constituirea instituiilor (naionale, regionale i internaionale) ce le vor pune n practic. Msurile de abilitare sunt menite s dezvolte capacitile persoanelor de a rezista adversitilor i de a-i realiza potenialul lor. Educaia, informarea, dezbaterea public, totul fcnd parte dintr-un proces democratic, sunt eseniale pentru promovarea capacitii individuale i colective. Protecia i abilitatea sunt complementare i se ntresc reciproc. Aa cum am artat anterior, paradigma securitii naionale i are rdcinile n ideea conform creia statul este principalul actor al relaiilor internaionale. Modificarea paradigmatic s-a produs n anii 80-90, conceptul de securitate naional devenind subiectul noilor dezbateri ntre tradiionaliti, pe de o parte, i pozitiviti, constructiviti i postmoderniti, pe de alt parte. Problema ce decurge din aceste dezbateri se refer la necesitatea distinciei dintre securitatea naional i cea internaional. n opinia noastr, avem de-a face cu o fals problem, deoarece securitatea, la orice nivel, are ca subiect omul, care transcende toate graniele. n acest caz, ceea ce ar trebui s fie subliniat n studiile de securitate este tocmai securitatea individului sau, aa cum o denumesc unii specialiti, securitatea uman. Aceasta include o serie de drepturi i liberti prevzute i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului: drepturile individuale (dreptul la via; recunoaterea n faa legii; protecia fa de formele crude sau degradante de pedeaps; protecia fa de discriminarea rasial, etnic, sexual sau religioas etc.), drepturile legale (accesul la mijloacele legale de prevenire a violrii drepturilor fundamentale; protecia fa de arestul arbitrar, detenie sau exil), libertile civile (libertatea de gndire, contiin i religie), drepturile de subzisten (dreptul la hran i la standardele fundamentale de sntate i bunstare), drepturile economice (dreptul la munc, odihn i recreere; securitatea social) i drepturile politice (dreptul de a lua parte la alegeri i de a participa la guvernare). Mai mult, n funcie de natura drepturilor i libertilor, pot fi sistematizate i tipurile de ameninri la adresa securitii umane: individuale (violen fizic, crim, accidente), comunitare (opresiune, dezintegrare, discriminare), politice (represiune, tortur, violarea drepturilor fundamentale), economice (srcie, foamete, lipsa condiiilor de locuire i de via, n general), sanitare (boli, condiii insalubre de trai) i ecologice (degradarea mediului, poluare, dezastre naturale). Cel mai important aspect al securitii umane este reprezentat de calitatea vieii, ce este un concept evaluativ i reprezint rezultanta raportrii condiiilor de via i a activitii, care compun viaa uman, la necesitile, valorile i aspiraiile umane. Se observ c acest concept se refer att la condiiile obiective n care se constituie viaa uman, ct i la modul subiectiv n care fiecare individ i evalueaz propria sa via. Cei mai importani indicatori i indici sociali i sociologici prin care se msoar condiiile obiective sunt: indicatori i indici sociali i sociologici ai locuirii: stocul de locuine (numrul de locuine ce revin la mia de locuitori, numrul de camere ce revin la mia de locuitori, suprafaa medie locuibil ce revine unei persoane), dezvoltarea sectorului de locuine (implicarea sectorului public n construcia de locuine,
608

cheltuielile cu infrastructura ce revin unei persoane n decurs de un an n mediul urban), condiiile de locuit (rata populaiei urbane, rata populaiei care triete n zonele afectate de poluare, mortalitatea cauzat de poluarea mediului, rata locuinelor cu instalaii de ap potabil)84; indicatori i indici sociali i sociologici ai srciei: pragul srciei, minimul de subzisten, rata srciei, prpastia srciei, indicele Sen (procentul din venitul total al populaiei care ar trebui transferat sracilor, astfel nct veniturile acestora s fie aduse la nivelul pragului de srcie), indicele Fishlow (exprim prpastia srciei, ca procent din veniturile celor nonsraci, n ideea eliminrii srciei prin transferuri directe de venituri de la acetia), coeficientul Gini (msur a inegalitii veniturilor) etc.85; indicatori ai strii de sntate: rata de morbiditate, morbiditatea pe contingente, accesul la serviciile de sntate, asigurarea populaiei cu medici, asigurarea populaiei cu farmaciti, indicatorul de asigurare cu resurse umane etc.; indicatorii libertii i dezvoltrii umane: indicatorul libertii umane, indicatorul dezvoltrii umane; indicatori de caracterizare a sistemului de nvmnt: rata de colarizare, eficiena intern a sistemului de nvmnt, calitatea serviciilor educaionale i utilizarea resurselor etc. n ceea ce privete condiiile subiective ale calitii vieii, indicatorii clasici sunt: indicatorii calitii percepute a vieii, indicatorii de satisfacie cu viaa, indicatorul de fericire, indicatorul de alienare etc. Un rol deosebit de important, din punct de vedere metodologic, l va avea aici teoria reprezentrii sociale a securitii pe care o vom propune n capitolul urmtor. Pentru a ilustra importana calitii vieii pentru analiza de securitate, unele studii de cercetare s-au oprit asupra Romniei i vom realiza o prezentare i o serie de comentarii pe scurt avnd la baz aceste rezultate obinute din studiul numit Calitatea vieii n Romnia. 1990-2003 Datele rezultate sunt organizate pe ase dimensiuni: via personal, via profesional, condiii de via, mediu social, temeri ale populaiei i mediu politic, ncercnd s surprind ct mai complet elementele care descriu calitatea vieii. Informaiile includ referiri la stri de fapt, evalurile oamenilor asupra propriei viei dar i strile de satisfacie/mulumire pe care oamenii le ncearc n raport cu condiiile de via. Rezultatele de cercetare surprind att aspectele pozitive ale vieii, care pot constitui puncte de suport pentru indivizi n parcurgerea unei perioade de dificulti economice, ct i acele componente care se menin n zone critice, ca permanente surse de insatisfacie i nemulumire n viaa oamenilor. Aceste date sunt deosebit de importante pentru evaluarea strii de securitate la toate nivelurile de organizare societal. De exemplu, calitatea locuinei, estimarea veniturilor familiei n raport cu necesitile, condiiile de via comparativ cu un an n urm i plasarea pe scala bogat-srac reprezint indicatori ai strii de securitate la nivel individual i explic, ntr-o anumit msur, i reprezentarea temerilor la adresa securitii indivizilor. Aproape jumtate din populaia Romniei (48%) consider condiiile de via din anul 2003 mai proaste n comparaie cu anii anteriori, n timp ce 82% din
609

populaie se plaseaz n jumtatea srac a scalei bogat-srac. Putem parial explica pe baza corelaiei cu celelalte dou variabile: 33% din populaie consider locuina de la satisfctoare la foarte proast, n timp ce 93% nu sunt mulumii de venituri, acestea fiind cel mult suficiente pentru un trai decent. n acest context, este evident faptul c reprezentarea social a securitii, n cazul Romniei, difer de cea a celorlali europeni sau de cea a americanilor, iar explicaia se afl n contextul politic, economic i social diferit de la o ar la alta, de la o zon la alta. Neasigurarea realizrii drepturilor i libertilor de baz ale omului i, n special, calitatea sczut a vieii influeneaz negativ realizarea securitii la toate nivelurile i domeniile sale. Aa cum reiese din studiile de specialitate, securitatea uman nu este un joc cu sum zero, ci, din contra, componentele sale sunt interdependente. Este evident faptul c sistemele de securitate naional, zonal, regional sau global nu se pot construi n medii n care individul nu se simte protejat. Ignornd aceast realitate, sistemele nu numai c devin ineficiente, dar, mai devreme ori mai trziu, se prbuesc sub greutatea propriilor contraste. Dac un individ este ameninat, atunci att securitatea grupului din care face parte, ct i a altor comuniti relaionate este ameninat. Dac toate grupurile sociale doresc s realizeze i s conserve starea de securitate, atunci ele trebuie s porneasc de la asigurarea securitii individuale, pe baza principiului conexiunii intrinseci a umanitii. Totui, la nivelul instituiilor i organizaiilor naionale, zonale, regionale sau globale, pot exista discrepane ntre interesele indivizilor i cele ale instituiei/organizaiei din care acetia fac parte. Instituiile, oricare ar fi nivelul la care ne referim, reprezint o sum de reguli de influenare i control social al comportamentelor individuale, de modele specifice i stabile de organizare i desfurare a interaciunilor dintre indivizi i grupurile sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valori i interese cu importan esenial, strategic, pentru meninerea colectivitii sociale. ntruct realizarea securitii vizeaz realizarea unei stri n care percepia riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani (n orice form de constituire), prin existena intereselor i valorilor divergente, acetia se vor simi ntr-o profund stare de disconfort i insecuritate. ns, de cele mai multe ori, viziunea instituiilor/organizaiilor asupra procesului de realizare a securitii este mult mai cuprinztoare dect aceea a individului uman, a crui aciune are drept temei principal securitatea personal sau, cel mult, a grupului din care face parte, excluznd-o pe cea a formelor superioare de organizare social. De asemenea, interesele i valorile diferite se manifest i la nivelul relaiilor interindividuale i interinstituionale, nu numai ntre individ i instituii, de aceea realizarea strii de securitate total reprezentnd un proces ce nu poate fi finalizat. Toate sensurile existenei umane sunt construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a indivizilor. Starea de securitate total presupune atingerea unui nivel n care percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor s fie absolut, indubitabil, or acest lucru este ngreunat de uriaa varietate a valorilor i intereselor oamenilor, care, adesea, intr n contradicie, crend temeri asupra securitii individuale, grupale, naionale, statale, suprastatale. Simultan cu progresul spiritului
610

uman i al societii, progreseaz i ceea ce noi considerm risc, pericol i ameninare. Elementele definitorii privind calitatea vieii i securitatea uman prezentate mai sus rmn valabile i pentru Romnia, cu amendamentul c se cer analizate i interpretate din perspectiva specificului naional, a nivelului de dezvoltare economic a rii noastre, a consolidrii statului de drept i a democraiei. Corelaia dintre calitatea vieii i securitatea uman exist i se poate pune n eviden prim menionarea interdependenei i interaciunii ce se manifest ntre componentele celor dou entiti. Exist omaj, munc la negru, venituri minime i doar un numr redus de firme private care i permit s plteasc salarii asemntoare celor din rile Uniunii Europene. De aici, tendina migrrii unui numr nsemnat de persoane n cutarea unui loc de munc mai bine remunerat dect n ara noastr. Dezavantajul este nsemnat pentru Romnia, ntruct, de regul, migreaz persoane din grupa de vrst 26-40 de ani. Acestea, de cele mai multe ori, se stabilesc n strintate, lundu-i cu ei i copiii. Consecinele acestui fapt, cu efecte att economice negative imediate, ct i de natur demografic, se regsesc n problemele legate de: Securitatea alimentar - accesul material i economic la hran pentru toi i n orice moment. Absena unor venituri constante i permanente la o parte nsemnat a populaiei din ara noastr face ca aceti oameni s triasc sub pragul srciei; Securitatea sanitar semnific accesul la ngrijirile medicale i la condiii sanitare mai bune. Datorit tranziiei prin care a trecut Romnia ncepnd cu 1989, sistemul sanitar romnesc s-a aflat ntr-o continu reform, reorganizare i transformare, de pe urma crora au avut de suferit bolnavi, n primul rnd, i ntreaga populaie, n al doilea rnd; Securitatea de mediu - ameninrile polurii, ale degradrii mediului nconjurtor, punerea n pericol a supravieuirii persoanelor i epuizarea resurselor. Datorit exploatrii neraionale a pmntului, n general, se asist, astzi, n Romnia la fenomene ce afecteaz mediul nconjurtor, cum ar fi : alunecri de teren, poluarea solului, a aerului i a apelor rurilor. Asemenea fenomene au efecte negative asupra populaiei din aproape toate judeele rii (vezi inundaiile din 2005 i 2006, tornadele, ploile toreniale); Securitatea personal - ameninrile pot lua numeroase forme: ameninri exercitate de stat taxe, impozite, restricii diverse -, de alte grupuri de persoane, ameninri mpotriva femeilor i copiilor, pe motiv de vulnerabilitate i de dependen). Practic, acest tip de securitate se asigur att prin respectarea drepturilor omului, ct i prin asigurarea real a unui loc de munc stabil i remunerat corespunztor, prin anse egale n evoluia social i profesional, prin acces nengrdit la educaie i asistena medical; Securitatea comunitii - cea mai mare parte a persoanelor i datoreaz securitatea proprie apartenenei la un grup social (familie, comunitate, organizaie, grup politic, grup etnic). Ea poate fi ameninat de tensiunile survenind adesea ntre aceste grupuri, pe motiv de concuren pentru accesul limitat la oportuniti i la
611

resurse. n comunitile urbane i rurale din Romnia se pot ivi situaii care s reprezinte o ameninare real pentru locuitorii acestora. De regul, aceste ameninri provin din sfera criminalitii organizate, din rivalitatea dintre diferite bande de rufctori, care se bat pentru a-i menine sfera de influen i de dominaie a diferitelor zone din orae i municipii. De asemenea, n localitile n care triesc, pe lng romni, i unele minoriti etnice (igani, maghiari etc.), n anumite condiii pot s apar tensiuni i conflicte care s aduc atingere securitii individuale a membrilor comunitii respective; Securitatea politic - garantarea respectului drepturilor i libertilor fundamentale. n Romnia exist att legislaia adecvat, ct i climatul propice existenei i manifestrii securitii politice. Prin urmare, prezena securitii umane este o garanie a realizrii calitii vieii dorite. La rndul ei, calitatea vieii, ca un bun realizat, reprezint un suport suficient pentru membrii societii de a aciona consecvent i concertat n realizarea unei securitii umane adecvate, att la nivel individual, ct i de grup (comunitate uman). n prezent, pentru Romnia sunt necesare eforturi susinute att ale instituiilor statului, ct i ale societii civile pentru implementarea valorilor, principiilor, normelor i cerinelor ce guverneaz viaa i activitatea statelor membre ale Uniunii Europene. Prin realizarea acestui obiectiv se va mai face un pas n procesul de integrarea european i se vor deschide ci pentru asigurarea unei caliti a vieii superioare tuturor cetenilor romni, precum i pentru o securitate uman corespunztoare noului statut al rii noastre. Firesc ar fi ca oamenii s se simt n siguran n orice loc s-ar afla: n casele lor, la locul de munc, pe strad, n comunitile de care aparin i n mediul nconjurtor. n realitate, lucrurile stau diferit. Printre cauzele acestei situaii se afl: creterea demografi c (populaia lumii crete ntr-un ritm ameitor: dac n 1800 pe glob erau un miliard de oameni, n prezent sunt peste ase miliarde); degradarea mediului ambiant (defriri de pduri, sporirea suprafeelor agricole, poluarea aerului, solului i a apelor); traficul de droguri; terorismul internaional i intern; instabilitatea financiar; instabilitatea economic; inegalitile din lume (ntre statele bogate i rile srace, ntre bogai i sraci, n aceeai ar). Construirea securitii umane cci aceasta a fost, este i va fi un produs al activitii concertate a actorilor statali i nonstatali presupune luarea n calcul a factorilor insecuritii umane. S-au stabilit noi aspecte ale securitii umane, care sunt reflectate n planul de aciune al dezvoltrii umane i lista cauzelor insecuritii umane: securitatea economic; securitatea financiar; securitatea alimentar; securitatea n materie de sntate; securitatea de mediu; securitatea personal; securitatea sexual; securitatea comunitar; securitatea politic. Luarea n seam, n sensul ntririi acestor dimensiuni, conduce la asigurarea securitii umane i, implicit, a calitii vieii dorite pentru toi locuitorii Terrei. Prin definiie, securitatea este o nevoie fundamental a fiinei umane. Ea constituie o preocupare omniprezent a oricrei comuniti umane. De aceea, cea mai mare parte a indivizilor caut s
612

obin securitatea prin toate mijloacele. Ameliorarea securitii n calitate de obiectiv explicit poate constitui o for mobilizatoare considerabil. Securitatea individului este mai mult dect absena riscurilor i ameninrilor la adresa integritii fizice sau psihice a unei persoane sau a alteia. Aceasta este o stare n care pericolele i condiiile care pot provoca atingere unei fiine umane sunt controlate n aa fel nct individul este aprat sub toate aspectele. De aceea, se poate aprecia c securitatea uman este o resurs indispensabil a vieii cotidiene ce permite individului i comunitii s-i nfptuiasc nestingherit aspiraiile i idealurile. Totodat, securitatea individului se poate considera ca fiind o stare ce rezult din echilibrul dinamic ce se stabilete ntre diferitele componente ale mediului de via dat. Ea este rezultatul unui proces complex n care fiina uman interacioneaz cu mediul su ambiant. Prin mediu ambiant, se nelege nu numai mediul fizic ci, n egal msur, mediul cultural, tehnologic, social, politic, economic i organizaional. n concluzie, securitatea individului presupune controlul adecvat al pericolelor nu absena lor total, ea antrennd cu sine o senzaie de bunstare, de linite i fr teama zilei de mine. Lumea se afl acum ntr-un nou mileniu, n care noile riscuri i ameninri la adresa securitii au determinat-o s reconsidere valorile general umane ce leag ntre ele statele i naiunile. Schimbarea social a antrenat schimbarea reprezentrii sociale a securitii, conceptul acionnd pe mai multe dimensiuni: militar, politic, economic, social i de mediu. Starea de securitate a indivizilor constituie punctul de pornire al oricrui studiu din acest domeniu, indiferent de nivelul analizat (naional, zonal, regional sau global), ntruct omul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupul din care face parte. Realizarea strii de securitate total este un proces ce nu poate fi finalizat din cauza complexitii vieii sociale i, n special, din cauza naturii umane. n studiul securitii este necesar s se ia n considerare contextul local, social, cultural i istoric al obiectului de referin al analizei. 6. Dimensiunea umanitar a securitii naionale Conceptual securitatea naional reprezint rezultatul unei aciuni permanente executate n timp de pace ntr-o concepie unitar, n domeniul politic, diplomatic, economic, militar i n alte sectoare, pe plan extern i intern, prin care un stat, n raport cu alte state sau comuniti de state i cu propria naiune, i creeaz i menine starea optim de executare nengrdit (la adpost de poteniale pericole) a independenei i suveranitii naionale, de meninere a ordinii constituionale i de afirmare a sistemului propriu de valori. Securitatea naional este un sistem plurivalent (politic, economic, psihologic, militar ecologic etc.), iar sintetic se poate defini ca o stare de fapt pe care fiecare naiune tinde s i-o ating, s i-o asigure, prin demersurile din domeniile aprrii naionale, siguranei, ordinii i linitii publice. Ca atare, securitatea este un proces continuu, o combinaie ntre naional i internaional. n opinia unor ideologi, securitatea este expresia modalitilor concrete de manifestare a sociabilitii, a predominanei relaiilor de colaborare i
613

cooperare fa de cele de confruntare627. Determinat de nevoia fiecrui individ de a gsi acea stare interioar de linite i siguran, securitatea se prezint ca un obiectiv urmrit i contientizat de om ca fiin biopsihosocial. Constatm, astfel, c securitatea s-ar traduce, de fapt, n limitarea tendinelor agresive i a aciunilor care presupun recurgerea la for i adoptarea unui comportament care s le nlture din relaiile socio-politice. Diferitele ipostaze n care se poate aborda noiunea de securitate impun, de la bun nceput, cteva precizri. Din perspectiv sistemic, securitatea poate fi abordat n funcie de nivel, de la cel individual pn la cel internaional. Cu termenul de securitate naional vom opera n nelesul de pace intern sau starea de echilibru necesar organizrii naionale, care i permite s acioneze nengrdit pentru dezvoltarea intereselor sale fundamentale. Avnd n vedere aspectul exprimrii strii de securitate naional, n raport cu nivelul stabilitii entitilor politico-statale naionale i de relaiile stabilite pe plan regional i internaional628, se impune identificarea posibilelor influene pe care valorile promovate de dreptul umanitar le-ar avea asupra consolidrii securitii naionale. n acest sens, att reglementrile legislative n baza crora funcioneaz elementele politico-statale, ct i cele care stabilesc modul lor de conduit n caz de conflict sunt creaii contiente, specifice societii omeneti. Un loc important ntre aceste elemente l ocup structurile de for, cum ar fi poliia, jandarmeria, armata etc. n plus, ntre securitatea naional i dreptul internaional umanitar exist raporturi de determinare reciproc. Cnd securitatea naional este compromis i existena statal este n pericol, autoritatea politic legal poate decide recurgerea la structurile de for. n acest caz, ele vor aciona n conformitate cu prevederilor dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele armate. Aciunea conform reglementrilor domeniului dreptului internaional umanitar favorizeaz revenirea la starea iniial de echilibru i, deci, asigurarea securitii. 7. Dreptul internaional umanitar i protecia persoanei Dreptul internaional umanitar este un drept special, elaborat pentru reglementarea unor situaii ce decurg n mod . nemijlocit din starea de conflict armat sau de rzboi629. i, dup cum s-a mai precizat, situaia apare atunci cnd necesitatea restabilirii strii de securitate, ca urmare a eurii mijloacelor panice, o impune. Unul din obiectivele principale ale dreptului internaional umanitar l reprezint atenuarea efectelor rzboiului, impunnd limite dreptului de a recurge la for i apoi oblignd beligeranii s ocroteasc i s protejeze persoanele care nu particip (sau nu mai particip) la ostiliti. Nu putem eluda faptul c, n timp ce dreptul internaional

Mirela ATANASIU, Strile de securitate i insecuritate naional, Revista Impact Strategic, nr. (18)/2006. 628 Dr. Mihai E. IONESCU, Dup hegemonie, Patru scenarii de securitate pentru Europa de Est n anii 90, Bucureti, 1993, pp. 34-35. 629 Nicolae USCOI, Gabriel OPREA, Introducere n dreptul internaional umanitar, Editura CARTEGA, Bucureti, 1999, pp. 9-12. 614

627

umanitar are ca idee central umanitarismul, securitatea vizeaz gestionarea crizelor prin intermediul unor organizaii internaionale. Dei diferite, umanismul i securitatea reprezint dou dimensiuni complementare ale lumii contemporane, avnd ca principiu comun supravieuirea. n timp ce securitatea se bazeaz pe folosirea, n ultim instan, a forei armate, dreptul internaional umanitar constituie piatra unghiular a sistemului actual de securitate internaional, deoarece, fr respectarea lui, sigurana statelor, a comunitii internaionale nu este posibil630. Raportul dintre dreptul internaional umanitar i securitatea naional genereaz o serie de ntrebri: Poate contribui dreptul internaional umanitar la consolidarea securitii naionale? Este dreptul internaional umanitar n msur s soluioneze n mod panic diferendele dintre state (inevitabile n orice sistem creat de ctre om), adic de a realiza starea de securitate? n aceast situaie, structurile i responsabilii cu asigurarea securitii naionale acord atenia cuvenit valorilor preventive ale dreptului internaional umanitar? Pentru a vedea modul n care dreptul internaional umanitar ar putea influena securitatea naional, vom ncerca s rspundem succint la unele din aceste ntrebri6631. Cu privire la limitele recurgerii la for, examinarea acestui aspect privete evidenierea constrngerilor pe care dreptul internaional modern le impune statelor s acioneze pe cale panic pentru rezolvarea diferendelor. Carta Naiunilor Unite interzice recurgerea la for i chiar ameninarea cu fora n relaiile internaionale632. n acelai timp, ns, permite unui stat atacat s se apere prin for, utiliznd astfel dreptul de legitim aprare633. Acelai lucru este valabil i pentru statele tere care se altur celui atacat, n virtutea dreptului colectiv la legitim aprare. n sfrit, Naiunile Unite pot s ordone msuri militare sau coercitive n vederea restabilirii pcii634. Prin urmare, rzboiul este interzis de dreptul internaional contemporan, sub rezerva dreptului de aprare individual sau colectiv, n scopul refacerii ordinii juridice internaionale afectate. Chiar dac n materia dreptului internaional umanitar nu sunt cuprinse condiiile n care un stat poate utiliza sau nu msuri care presupun recurgerea la for, normele acestui drept vizeaz derularea conflictelor, constituindu-se, astfel, ca o parte

Ion DRAGOMAN, Claudia MILITARU, 7 studii de drept internaional umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 31 631 A se vedea, referitor la legile DIU: dr. Ionel CLOC, dr. Ioan SUCEAV, Dreptul internaional umanitar, Editura ansa, Bucureti, 1992, M.F. FURET, J.C. MARTINEZ, H. DORONDEN, La guerre et le droit, Paris, 1979, Geofrey BEST, Humanity in Warfare, London 1980, Frits KALSHOVEN, Constraints on the Waging of War, Geneva, 1987. 632 Carta Naiunilor Unite, art. 2, pct. 4. 633 Ibidem, art. 51 634 Ibidem, Cap. VII, n special art. 41 i 42. 615

630

a dreptului internaional contemporan635. Promovnd spiritul umanitar n situaii de conflict, dreptul internaional umanitar contribuie la promovarea pcii. Scopul su este s opreasc umanitatea s se cufunde n barbarie absolut sau, cel puin, s ridice obstacole n calea unui asemenea curs. Astfel, respectarea dreptului internaional umanitar contribuie la consolidarea bazelor pe care se va putea stabili o ordine panic la ncheierea conflictului. ansele unei pci durabile vor fi cu att mai mari cu ct ncrederea mutual care poate fi meninut ntre beligerani, chiar n rzboi, este mai convingtoare. Respectarea drepturilor fundamentale i a demnitii persoanei de ctre cei care se confrunt va contribui la meninerea acestei ncrederi. Chiar i dac dreptul internaional umanitar nu dispune de prghii puternice pentru impunerea pcii, legitimitatea sa nu mai este necesar s fie demonstrat. i, n aceeai not, securitatea naional nu poate avea baze solide justificate i legale, dac acestea sunt cldite pe terenul violrii prevederilor dreptului internaional umanitar. 8. Strategia de securitate naional i strategia militar a Romniei din perspectiva dreptului internaional umanitar Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale[] Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului, precum i bazele existenei statului romn636. Starea de insecuritate a naiunii este expresia limitrii sau pierderii capacitii de a-i menine coeziunea, omogenitatea, unitatea i identitatea, ca urmare a gestionrii politice ineficiente a agresiunilor i crizelor generatoare de conflicte637. Ameninarea cu fora n relaiile internaionale i conflictul militar au reprezentat, o lung perioad din istoria omenirii, principalii vectori generatori de insecuritate638. Apare, deci, fireasc preocuparea de elaborare a unor strategii militare de aprare. Strategia militar a Romniei cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind ndeplinirea, prin mijloace i pe ci de aciune militare, a politicii de aprare a statului romn. [] n aceste condiii, armata trebuie s fie pregtit s previn, s descurajeze i, dac este necesar, s nfrng un eventual agresor care ar amenina i ar atenta la securitatea statului romn, concomitent cu asigurarea capacitii de a participa la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea

635

A se vedea n ceea ce privete domeniul de aplicare al dreptului internaional umanitar, Ionel CLOC, Ion SUCEAV, op. cit., Tratat de drept internaional umanitar, Editura V.I.S. Print SRL, Bucureti, 2000, Pierre BOISSIER, Histoire de Comite international de la Croix Rouge, De Solferino a Tsanshima, Geneve, 1978, Andre DURAND, Histoire de Comite international de la Croix Rouge, De Sarajevo a Hiroshima,Geneve, 1978. 636 Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006. 637 Mirela ATANASIU, op. cit. 638 Experii apreciaz c, n ultimii 3.500 ani de istorie cunoscut, doar 250 au fost ani de pace. 616

colectiv n plan regional639. Se remarc fr dificultate faptul c obiectivul prioritar al eforturilor noastre individuale i colective l reprezint prevenirea conflictelor, obiectiv a crui valen umanitar este evident. Spiritul umanitar caracterizeaz ntreaga politic i strategie militar a Romniei, iar principiile i regulile de drept umanitar sunt cuprinse n Constituia rii, legislaia de aprare, regulamentele militare, procesul de nvmnt militar i pregtire a trupelor. ndeplinirea acestor obligaii ar fi de neconceput fr asigurarea unei pregtiri specifice a personalului armatei n domeniul dreptului internaional umanitar. n aceast idee, principalele organizaii i aliane sub egida crora armata romn acioneaz au adoptat hotrri/rezoluii care oblig statele membre s instruiasc forele armate din acest punct de vedere640. nelegnd aceste rspunderi, strategia militar prezint conceptele strategice, iar n cadrul acestora direcia n care armata va fi structurat, nzestrat i instruit pentru compatibilizarea cu sistemele de instrucie ale aliailor i partenerilor notri. Aprarea armat reprezint ansamblul msurilor i aciunilor desfurate unitar n sistemul militar, n spaiul terestru, aerian i maritim, n scopul descurajrii, zdrnicirii i respingerii oricrei aciuni militare care ar leza interesele fundamentale statale. Scopul principal al participrii la structurile europene i euro-atlantice l reprezint realizarea securitii naionale. Dar aceast stabilitate la nivel naional nu se poate realiza dect prin participarea la meninerea pcii i stabilitii regionale i internaionale, elemente care, desigur, influeneaz strategia militar de aprare. Pe cale de consecin, reglementarea acestei situaii prin normele dreptului internaional umanitar reprezint o preocupare fireasc. Acte normative cum ar fi Legea nr. 42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn i Ordinul ministrului aprrii privind instruirea personalului din cadrul Ministerului Aprrii care particip la misiuni n afara teritoriului naional, pe funcii de stat major sau misiuni individuale asigur cadrul juridic necesar pregtirii, organizrii i participrii armatei noastre la misiuni internaionale. n baza prevederilor constituionale, a legilor menionate i a angajamentelor internaionale asumate de ara noastr, dispunem n prezent de o concepie de integrare a normelor dreptului internaional umanitar n procesul de pregtire a societii, n general, i a armatei, n special. Componentele principale ale acestei concepii sunt Comisia Naional de Drept Internaional Umanitar, nfiinat n baza H.G. nr. 420 din 29/03/2006, i o serie de structuri cu rspunderi n acest sens pentru mediul civil, cum ar fi: Asociaia Romn de Drept Umanitar sau, pentru mediul militar, Centrul de Drept Internaional Umanitar, birourile, consilierii juridici i responsabilii cu coordonarea activitii de instruire n domeniul dreptului internaional umanitar pentru fiecare unitate militar. Toate acestea se nscriu n ceea
Strategia militar a Romniei, Bucureti, 2000. Ghidul Consiliului Uniunii Europene privind promovarea dreptului internaional umanitar, Bruxelles, 5 decembrie 2005, Document ST/SGB/1999/13 privind respectarea regulilor dreptului internaional umanitar de ctre forele Naiunilor Unite, Codul de conduit privind aspectele politico-militare ale securitii, 3.12.1994, Rezoluia nr. 287 adoptat de ctre NATO la 15.11.1999 privind respectarea i garantarea respectrii dreptului internaional umanitar. 617
640 639

ce se vrea occidentalizarea nvmntului militar, adic, realizarea compatibilitii att cu rile NATO i/sau UE, ct i cu cerinele acestor organisme641. Statul naional gestioneaz starea de insecuritate, ntre altele, prin fundamentarea i susinerea juridic a rspunderii organizaiilor militare, pentru prevenirea situaiilor-limit i confirmarea legitimitii i autoritii acestora n gestionarea crizelor social-politice. Cea mai important parte a acestor reglementri se regsete n domeniul dreptului internaional umanitar. Paradoxal, ns, dei firesc ar fi ca aplicarea acestor prevederi s se fac mai riguros n cazul unor conflicte care au caracter intern, cnd structurile statale pot monitoriza situaia, acum au loc cele mai grave nclcri fcute n numele salvrii naionale. Sunt elocvente n acest sens situaiile din ex-Iugoslavia (zeci de mii de mori), Congo (4 milioane de mori), Cecenia (mii de mori), Afganistan (700 civili ucii n atentatele talibane), Irak (4000 de poliiti irakieni ucii ) etc. Radiografierea interdependenei celor dou domenii securitate naional i drept internaional umanitar - reprezint o ncercare de a evidenia importana i semnificaia abordrii lor unitare i cu aceeai rspundere la toate nivelurile. Raportul dintre securitate naional i drept internaional umanitar, un raport ca de la parte la ntreg, este marcat de o serie de asemnri, dar i de unele deosebiri ntre acestea. Dreptul internaional umanitar protejeaz fiina uman de efectele violente n formele cele mai concrete: rele tratamente fizice, rniri, ucideri etc. Aceast obligaie revine statului prin instituiile sale, dar de cele mai multe ori este nclcat, pentru c tocmai statul este la originea violenelor. n acest fel, dreptul internaional umanitar i manifest vocaia de protejare a drepturilor omului mpotriva abuzurilor puterii statale, iar n final contribuie la realizarea unei dimensiuni a securitii naionale. Principalele aspecte ale asemnrii constau n urmtoarele: izvoarele lor comune. Ambele se cldesc pe norme de drept care exprim acele norme create prin acordul de voin al statelor ca reguli de conduit obligatorie. sensul i scopul lor este de a proteja n esen persoana uman. n aceast idee, depoziiile lor se raporteaz ntotdeauna la drepturile i libertile fundamentale ale omului. obiectivul principal al celor dou domenii l reprezint evitarea escaladrii potenialelor conflicte. Cile de realizare, dei diferite, sunt complementare. Securitatea naional o face prin promovarea deschiderii, a transparenei i reglementrii nenelegerilor pe cale panic. Dreptul internaional umanitar adaug angajamentul c prevederile specifice domeniului vor fi respectate, chiar dac cealalt parte nu le respect642.
641 642

Iulian FOTA, Conceptualizare, eficien i legitimitate n sistemul de securitate naional.

Statele i Prile Beligerante se oblig s respecte i s fac respectat dreptul internaional umanitar n toate mprejurrile este esena unor articole din principalele tratate specifice domeniului. A se vedea cele patru Convenii de la Geneva din 1949, art. 1, Protocolul I adiional din 1977, art.1 i Convenia de la Haga din 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale, art. 4. 618

Se evit, n acest fel, escaladarea violenei prin interzicerea de ctre prevederile dreptului internaional umanitar a recurgerii la represalii. Elementele care le deosebesc vizeaz n principal: aciunea n timp. n cazul securitii naionale se evideniaz caracterul permanent al ntinderii n timp. Spre deosebire de aceasta, dreptul internaional umanitar vizeaz doar situaiile extreme, cum ar fi perioada conflictelor armate. domeniul de referin. Concretizarea, n cazul securitii naionale, se face prin expresiile: securitatea ceteanului, starea de legalitate, securitatea public sau aprarea naional. Dreptul internaional umanitar, care mai este reprezentat prin expresiile dreptul rzboiului sau dreptul conflictelor armate, se refer ntotdeauna la standardele umanitare recunoscute pe plan internaional specifice diferitelor structuri naionale cu rspunderi n domeniu sau diferitelor niveluri ierarhice n cazul structurilor militare. sanciuni. Faptele considerate infraciuni la adresa securitii naionale sunt sancionate n baza jurisdiciilor naionale. Dreptul internaional umanitar dispune de un cadru jurisdicional att la nivel naional, ct i internaional. Pe plan intern, drepturile penale naionale prevd sanciuni pentru unele fapte ce reprezint violri ale normelor Dreptului internaional umanitar. La nivel internaional, pe baza experienei unor tribunale ad-hoc (Tokio, Nrnberg, Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda i Tribunalul Penal Internaional pentru exIugoslavia), s-a creat Tribunalul Penal Internaional, n baza Statutului de la Roma din 1998 cu aciune permanent. Concluzia fireasc a acestui demers este aceea c cele dou domenii se influeneaz, n sensul potenrii reciproce i materializrii n viaa i activitatea indivizilor i entitilor statale.

619

APLICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR N COMBATEREA TERORISMULUI I A CRIMEI ORGANIZATE TRANSFRONTALIERE Roland ENE*
THE INTERNATIONAL HUMAN RIGHT APLICATION IN THE COMBATING OF TRANSBORDER TERRORISM AND ORGANIZED CRIME The terrorism has become in our days one of the most grave dangers towards national, regional and international security. UNs Secretary General, Kofi Annan, defines it: The terrorists who attacked the United States of America on September 11th were aiming against a country, but they managed to hurt an entire planet. Practically, the attack was against the entire humanity. The evolving role of international organizations (UN, OSCE, EU) since the Cold War has been highlighted by their involvement, among other activities, in conflict prevention and, in case of conflict escalation, in negotiations among warring parties in accordance with international laws and regulations. The salient features of the military operations conducted under the mandate of these institutions are: their consistency with the UN Charter, unambiguos mandates, clear Rules of Engagement (ROE), uninterrupted cooperation among participating forces and their ceasure once conflicting parties have reinstated the rule of law and compliance with democratic principles and human rights and freedoms.

1. Barometrul lumii n care trim mondializarea, aciunea umanitar i terorismul. consideraii generale asupra terorismului i a crimei organizate transfrontaliere Lumea n care trim, lumea nceputului de veac XXI, indic o nrutire a climatului politic, social, economic i militar i o cretere accentuat a gradului de insecuritate global precum i o marcant tendin spre grave i larg rspndite violri ale dreptului internaional umanitar. La nceput de mileniu, ntreaga comunitate internaional a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine majore pozitive cu altele generatoare de pericole i ameninri grave. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o continu i rapid schimbare. Evoluia mediului de securitate este dinamic i complex. n aceast lume complex, dinamic i turbulent, confruntarea principal se poart ntre valori fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional de origine extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere, ndreptate mpotriva statelor democratice. La toate acestea se adaug criza din zona Golfului i din Asia Central, denunarea de ctre Coreea de Nord a Tratatului de neproliferare a armelor nucleare n scopul derulrii n continuare a testelor nucleare, tensiunile n cretere dintre India i Pakistan ri posesoare de armament nuclear, efectele crimei organizate i ale srciei, precum i declaraiile Federaiei Ruse referitoare la denunarea Tratatului
*

620

privind Forele Convenionale n Europa (CFE), la instalarea, n Europa, a scutului anti-rachet american i extinderea NATO n zona CSI. Relaiile internaionale i pierd caracterul tradiional. Ameninrile sunt din ce n ce mai deteritorializate, deoarece revendicrile teritoriale nu mai sunt un instrument al politicii externe a statelor, ci al gruprilor etnice locale adesea enclavizate i provin cu precdere de la ceea ce unii analiti denumesc state "euate" sau "slabe", state care au pierdut controlul asupra activitilor criminale de pe teritoriile proprii. Ameninrile nonclasice la adresa securitii - aciunile teroriste, crima organizat, fundamentalismul religios, traficul de droguri, epidemiile etc. - sunt manifestri grave ale secolului XX. Drepturile omului i dreptul internaional umanitar sunt departe de a fi universal recunoscute ca principii inderogabile ale comunitii internaionale. O dovedesc dezastrele umanitare din anii 90 i gravele violri ale principiilor umanitare.643. Expresiile mondializare sau globalizare, cel mai des folosite astzi, definesc o doctrin liberal, ba chiar ultra liberal, cu scopul de a face din planet o singur mare pia. n fapt, problemele cu care se confrunt omenirea la acest nceput de secol i de mileniu sunt de o gravitate nemaintlnit pn n prezent: violen generalizat i criminal, protecie umanitar diminuat, n multe situaii pn la inexisten. Omul a inventat arme capabile s distrug umanitatea. Marile societi economice nu cunosc frontiere. Problemele migraiilor masive, a criminalitii organizate transfrontaliere-inclusiv reelele teroriste, nu mai pot s se rezume la nivelul individual al fiecrui stat. Generic vorbind, evenimentele din septembrie 2001, precum i cele ulterioare au scos n eviden c neoterorismul a atins un nivel de periculozitate extrem. Sunt necesare aciuni conjugate i complexe pentru contracararea acestuia, prin noi metode de evaluare a riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor, construirea capabilitilor adecvate de aciune i adoptarea unor forme i procedee de aciune eficace i eficiente. Lupta cu terorismul implic o nou configurare a efortului militar, o nou dimensionare a spaiului de confruntare, precum i o nou abordare strategic i doctrinar. n aceast perspectiv, problemele pe care dorim s le prezentm succint n continuare sunt aplicarea dreptului internaional umanitar n aciuni militare de urgen i influena terorismului i crimei organizate transfrontaliere asupra respectrii principiilor acestuia. Lumea nceputului de veac 21 este confruntat cu dou mari valuri de violen, nemaicunoscute pn acum una militar i alta criminal. Fiecare dintre ele depete n cruzime i amploare tot ceea ce s-a ntmplat n secolul trecut, care a fost considerat cea mai sngeroas perioad din ntreaga istorie a omenirii. Apariia de noi conflicte armate i schimbarea tipologiei acestora Lumea nceputului de veac i mileniu nregistreaz o nrutire a climatului militar i umanitar, o accentuat tendin spre grave i largi violri ale dreptului
643

Ditrich Schidler - Its Remavkable Development and its Persistent Violation, Journal of the History of International Low, 2003, pp. 165 186. 621

internaional umanitar i ale drepturilor omului ce se traduc printr-o violen generalizat i criminal. Ultimul deceniu al secolului al XX-lea a consemnat o deplasare a conflictului internaional spre cel neinternaional. Acest tip de conflict a mbrcat o multitudine de forme: rzboaie civile, conflicte armate intervenionale, conflicte interne de stat (fiecare din faciunile insurgente era sprijinit de ctre un stat ex. conflictele de pe teritoriul fostei Iugoslavii), conflicte destructurate sau identitare, conflicte interne de secesiune. Primul an al mileniului trei a debutat prin apariia unui nou tip de conflict armat terorismul transfrontalier ( rzboiul terorist), a crui prim victim au fost Statele Unite ale Americii. Noutatea acestui tip de conflict const n faptul c ameninarea acestuia apas asupra ansamblului comunitii internaionale. Teroritii nu au un cmp de aciune precis, ei lovind oriunde n lume. Faptele de violen criminal induc un element nou n practica conflictelor armate. Impactul cel mai direct al noilor evoluii din ultimii ani s-a produs asupra populaiei civile, n rndul creia s-a nregistrat un numr enorm de victime, mai ales n timpul conflictelor destructurate i al NATO n Irak i Afganistan. Pretextul extinderii aciunilor teroriste l-a constituit implicarea Statelor Unite i a altor ri europene n conflictele din lumea islamic. Aa cum preciza reputatul specialist elveian Yves Sandoz ...lupta mpotriva

terorismului pune la loc de frunte elemente cheie ale unui sistem internaional a crui colaborare n secolul XXI a devenit indispensabil n cadrul unei mondializri n sens larg, pe care l-am dat acestei expresii, care este inevitabil. Utiliznd mijloace non-convenionale asimetrice pentru anihilarea
intelor actele teroriste pot fi considerate modaliti ale rzboiului asimetric, astfel, forele oarbe se manifest fr s mai respecte nici o lege. Actorii participani la astfel de conflicte nu respect nici un fel de norme de conduit, acioneaz cu arme artizanale sau din ce n ce mai sofisticate i eludeaz orice form de control, iar fanatismul le poate accentua agresivitatea. Dreptul internaional umanitar traverseaz n prezent, din unghiul de vedere al sistemului de protecie a populaiei civile n caz de conflict armat, o perioad dificil. Pe de o parte, ntruct normele respective sunt imperfecte i lacunare, iar pe de alt parte, deoarece comportamentul cotidian al actorilor violenei militare i criminale au creat o incertitudine n aplicarea standardelor umanitare de protecie. n opinia specialistului german Dieter Fleck, importana drepturilor umanitare, nu este afectat de rzboiul actual mpotriva terorismului. Nu s-a declarat sau discutat nicio derogare formal n acest context. Dimpotriv, ntruct scopul esenial al iniiativelor antiteroriste este s apere drepturile fundamentale i instituiile democratice pe care terorismul caut s le submineze i s le distrug, asigurarea drepturilor fundamentale umanitare nu este n contradicie cu obligaia statelor de a-i proteja populaiile de violena terorist. Aplicabilitatea dreptului intern a iniiativelor antiteroriste este s apere drepturile fundamentale i instituiile democratice pe care terorismul caut s le submineze i s le distrug, asigurarea drepturilor fundamentale umanitare nu este n contradicie
622

cu obligaia statelor de a-i proteja populaiile de violena terorist. Aplicabilitatea dreptului internional umanitar este evideniat deplin n Conveniile regionale. Practica internaional i opinio iuris nu aplic dreptul internaional al conflictelor armate unor conflicte dintre state i anumii actori non-statali. Se admite totui aplicabilitatea limitat a unor norme de drept umanitar viznd gruprile armate transnaionale. Astfel, toate aciunile desfurate de astfel de grupri armate, reprezentnd un stat sau fiind de facto coordonate i controlate de statul respectiv, mpotriva forelor armate sau a teritoriului unui alt stat, intr sub incidena dreptului internaional umanitar. Una dintre primele probleme luate n discuie a fost aceea de a ti dac se poate vorbi de un rzboi contra terorismului. Mai precis, dac aceast form de ripost la noul fenomen este un rzboi n sensul definit de dreptul internaional umanitar i n ce msur se poate vorbi de o protecie a factorilor implicai n actele de violen i implicit a populaiei civile. n literatura de specialitate s-a examinat msura n care conflictele necontrolabile prin normele de drept existente, au componente specifice conflictelor armate. Unele ar putea intra sub incidena normelor dreptului privind conflictele armate internaionale, altele pot fi vizate de normele de drept privind conflictele non-internaionale, ns cea mai mare parte nu se regsesc n sferele normelor juridice i necesit reglementri adecvate. Distincia ntre terorism i terorism transnaional Acte de terorism au fost comise de foarte mult vreme, dar ele sunt altceva dect terorismul transnaional. O prim categorie de acte de terorism se ncadreaz n ceea ce dreptul internaional public numete delicta juris gentium, delicte de dreptul ginilor. Ele nu sunt crime internaionale, n aceast categorie nscriindu-se deturnrile de avioane, pirateria maritim, luarea de ostatici, atacarea de persoane de rang diplomatic. Din punct de vedere al sancionrii ele au un regim de drept comun, principalul efect juridic fiind urmrirea, judecarea i sancionarea sau extrdarea fptuitorilor. Am putea spune c acesta reprezint Terorismul n timp de pace, situiile neputnd fi calificate ca aparnnd sferei conflictelor armate. Cooperarea juridic internaional mpotriva terorismului rmne foarte redus la nivel global, unele state pro teroriste neacceptnd decziile luate de un tribunal penal. La aceasta se adaug i lipsa unui tribunal internaional care s-i aduc n faa legii pe cei acuzai de crime teroriste mpotriva drepturilor omului. O alt categorie de acte care pot fi ncadrate ca fiind teroriste i uneori chiar sunt ncadrate ca atare, o constituie aciunile ntreprinse de lupttorii din micrile organizate de rezisten (definii n art. 4, alin. 2 din Convenia a III-a de la Geneva din 1949), precum i cei ce lupt n exercitarea dreptului lor la autodeterminare, mpotriva dominaiei coloniale, a regimurilor rasiste sau a ocupaiei strine (art. 1, pct. 4 din Protocolul adiional I). Cu respectarea anumitor condiii, ntre care i aceea de a ataca numai obiective militare, aciunile acestor combatani sunt legale si legitime. Actele teroriste au conotaie diferit n timpul rzboiului. Dei violena este inerent ambelor
623

fenomene, exist o distincie clar ntre cele dou tipuri de violen: suntem n prezena violenei licite n conflictele armate guvernate de legile rzboiului i n prezena violenei ilicite n cazul terorismului. Terorismul transnaional i conflictele armate Terorismul practicat n timpul conflictelor armate ridic probleme. Apreciem c, mai nti, trebuie lmurit confuzia semantic produs de sintagma rzboi contra terorismului Acesta, ca i rzboiul contra srciei, este o mare mobilizare a energiilor mpotriva unui fenomen pe care trebuie s-l combat ansamblul comunitii internaionale. Nu este o expresie din care se pot trage consecine juridice imediate. Se manifest prin acte care pot fi realizate n timp de pace (colaborarea poliieneasc sau bancar), n timp de conflict armat, sau prin acte care sunt constitutive de un conflict armat. (Exemplu: rzboiul purtat de SUA n Afganistan ca reacie la atentatele din 11 septembrie 2001). Dac actele realizate n timp de pace fac parte din rzboiul contra terorismului n sensul larg dat acestei expresii, ele nu antreneaz aplicarea DIU, rezervat numai conflictelor armate. Terorismul n timp de conflict armat este de asemenea clar interzis, chiar dac definirea sa n acest cadru este diferit.644 . Bombardarea unei uniti militare n timp de pace este un act terorist, n schimb, toate actele ce vizeaz civilii sau fr discriminare civili i militari bomba aruncat ntr-o pia, cafenea, biseric, sunt clar interzise i n timp de conflict armat. Acest tip de terorism este chiar negarea dreptului internaional umanitar, construit pe distincia combatani i necombatani. Din pcate,, dac civilii i toate persoanele protejate pentru a le ajuta sunt victime ale actelor de violen nediscriminat (crim organizat transfrontalier terorism internaional generalizat)sau chiar devin inte asasinate, luri de ostatici, obiect al traficului de carne vie etc cum s-a vzut de mai multe ori n ultimii ani, posibilitatea aciunii umanitare este extrem de redus, chiar nimicit. Terorismul deci, repune n cauz consensul concretizat de dreptul internaional umanitar. Lupta contra terorismului i a crimei organizate transfrontaliere i denunarea ferm a acestor metode este indispensabil pentru pstrarea unui minim de umanitate n timpul conflictelor armate. Primul pericol cruia trebuie s-i facem fa luptnd mpotriva terorismului este acela de a submina valorile umanitare. A cdea tentaiei de a viola unele dintre ele n special pracicnd tortura sau nerespectnd habeas corpus-ul persoanelor ce au comis sau sunt bnuite c ar fi comis acte teroriste sub pretextul luptei contra terorismului, nseamn practic a face jocul celor care contest aceast cucerire n numele altor valori. n aborarea problemei terorismului transnaional conflict armat, experii au puncte de vedere diferite. Prima opinie, nscrie terorismul transnaional n categoria conflictului armat internaional, bazndu-se pe urmtoarele argumente:
Yves SANDOZ Lapplicabilit de droit international humanitaire aux actions terrorists, Nouvelles frontiers du droit international, Ed. Nemesis/Brylant, 2003, p. 41-77. 624
644

1. Reelele teroriste sunt dispersate pe teritoriile mai multor state, n unele cu ngduina gazdelor, iar n altele n mod clandestin. 2. Grupurile acioneaz asupra unor state situate la mari distane unele de altele. 3. Aciunile criminale ale acestor reeleteroriste transnaionale nu pot fi, de regul, imputabile unui anume stat, potrivit principiului rspunderii internaionale. 4. Paradigma meninerii ordinii publice i securitii naionale nu mai poate fi aplicat actelor teroriste transnaionale, deoarece amploarea acestor acte justific calificativul de act de rzboi. 5. Probele cerute n procedurile penale nu ar permite deinerea sau judecarea indivizilor bnuii de acte teroriste criminale. 6. Modelele de aplicare a dreptului sunt axate pe aciuni punitive, nu preventive. 7. Cooperarea n materie penal, pe plan internaional, ca i aplicarea dispoziiilor convenionale referitoare la obligaia aut dedere, aut punire (a preda sau a pedepsi) pe autorul unui act terorist, nu sunt viabile n cazul n spet din cauza obstacolelor politice, juridice i administrative care pot aprea n relaiile dintre state. Concluzia acestora: n cazul actelor teroriste criminale, ne aflm n prezena unui nou tip de violen creia trebuie s-i fie aplicate normele dreptului internaional umanitar, dei violena criminal transnaional nu se ncadreaz n definirea conflictului armat internaional645 i nu corespunde abordrii tradiionale a conflictelor armate neinternaionale. Conform acestei abordri, persoanele implicate n acte de terorism sunt considerate combatani inamici. Consecina, ei pot fi atacai direct, iar dac sunt capturai de adversar pot fi deinui pn la sfritul conflictului. Cea de-a doua opinie privind terorismul transnaional, aduce n atenie urmtoarele argumente: 1. Actele comise de grupri constituite n reele teroriste transnaionale, sau persoane fizice, viznd inte situate dincolo de frontierele naionale, practicate pentru motive ideologice, religioase sau politice au un caracter nestatal i ca atare, nu justific calificativul de conflict armat, ci este un fenomen criminal. Conform experilor adepi ai acestei opinii, dreptul internaional umanitar nu are aplicabilitate, singura excepie fiind Afganistanul care, n opinia Comitetului Internaional al Crucii Roii lupt mpotriva terorismului echivaleaz cu un conflict armat. Excluderea teroritilor din gruprile criminale transnaionale de la beneficiile dreptului internaional umanitar, nu nseamn c ei nu intr sub incidena altor ramuri de drept

645

A se vedea tratamentul kurzilor n N Irakului, protecia civililor n fosta Iugoslavie, tragedia din Somalia .a. 625

care au aplicabilitate n situaii de conflict armat, cum este cum este dreptul internaional al drepturilor omului sau dreptul penal intern.

2. Ca orice disciplin tiinific, dreptul internaional umanitar posed un ansamblu de principii fundamentale din care decurg celelalte noiuni. Principiul originar, ce exprim esena filosofiei umanitariste pe care se ntemeiaz organizarea societii umane, a fost formulat astfel: exigenele militare i meninerea ordinii publice vor rmne compatibile ntotdeauna cu respectul persoanei umane . Cu alte cuvinte, ducerea ostilitilor precum i meninerea ordinii publice nu ar putea fi realizate n afara imperativelor ireductibile ale dreptului umanitar. Din principiul enunat provin i celelalte principii consacrate n doctrin ca fundamentale. n primul rnd, principiul dreptului conflictelor armate (lato sensu), respectiv: prile n conflict nu vor cauza adversarului lor suferine i pierderi disproporionate n raport cu scopul rzboiului, care const n a distruge sau a slbi potenialul militar al inamicului. n epoca actual, pacea este considerat a fi starea normal a societii i per a contrario, rzboiul este o stare de fapt n afara normalitii. El nu se justific dect prin necesitate, respectiv, obligaia de a respinge o agresiune sau de participare la o sanciune pe care comunitatea internaional a hotrt-o mpotriva unui stat culpabil. Rzboiul const n ntrebuinarea constrngerii necesare pentru obinerea unor rezultate riguros circumstaniate: respingerea agresiunii sau, n cel de-al doilea caz revenirea la situaia de statu quo ante. n vederea atingerii obiectivului su, care este de a nvinge, un stat angajat ntr-un conflict va cuta s distrug sau s slbeasc, cu preul unor pierderi ct mai reduse, potenialul de rzboi al inamicului. Acest potenial cuprinde mai multe elemente eseniale pentru aciunea armat: resursele umane i resursele materiale. Pentru a aciona mpotriva potenialului uman sunt utilizate trei mijloace (n sens de modaliti): a ucide, a rni, a captura. Din punct de vedere al randamentului militar, toate contribuie aproape n egal msur la anihilarea adversarului, dar din punct de vedere umanitar, raionamentul este fundamental diferit. Umanitarismul cere s fie preferat capturarea, rnirii i rnirea, morii, iar captivitatea s fie, pe ct posibil, suportabil. Acest mod de a vedea lucrurile poate fi, i n multe cazuri este, pe deplin compatibil cu mentalitatea comandanilor i lupttorilor. El nu aduce atingere obligaiilor lor militare, n mod deosebit celor care decurg din misiunile de lupt. Acestea pot fi ndeplinite, cu patriotism i onoare, fr a fi nevoii s ucid cu cruzime, s prelungeasc suferinele rniilor prin neglijarea lor, s refuze capturarea celor care nu mai au puterea de a lupta.
626

Orice violen care, la nivelul lupttorilor i micilor ealoane, depete cadrul misiunii, iar la nivelul ealoanelor mari, scopul rzboiului, este inutil. n al doilea rnd, avem n vedere principiul dreptului de la Geneva (dreptului umanitar - stricto sensu), enunat astfel: persoanele scoase din lupt i cele care nu particip n mod direct la ostiliti vor fi respectate, protejate i tratate cu umanitate. Putem sesiza c acest principiu prescrie trei obligaii fa de victimele rzboiului, prin noiuni al cror sens este asemntor i care se completeaz reciproc. n strns conexiune cu cele anterioare este principiul dreptului de la Haga (dreptului conflictelor armate - stricto sensu): dreptul prilor n conflict de a alege metodele i mijloacele de rzboi nu este nelimitat. Exprimat n articolul 22 al Regulamentului de la Haga, acest precept i a gsit deplina confirmare n Protocolul I. Principiul distinciei pune cel mai bine n eviden ideea de umanitarism. Ca o consecin a ducerii operaiunile militare mpotriva forelor armate inamice apare necesitatea stringent a realizrii distinciei clare dintre forele armate i civili, dintre combatani i necombatani, dintre bunuri care pot fi atacate n mod legitim i bunuri protejate de atacuri. Dreptul cutumiar a fcut ntotdeauna o distincie ntre combatani i populaia civil sau cel puin o parte a acesteia precum femeile, copiii i preoii nenarmai. Ulterior, a fost ncorporat n instrumentele juridice moderne. n mod similar, atacatorii trebuie s fac distincie ntre proprietatea civil i intele militare. Cu certitudine, se poate vorbi de un concept de imunitate civil n temeiul cruia atacurile asupra civililor sau populaiei civile sunt interzise. n consecin, principiul de distincie impune comandanilor obligaia de a distinge ntre obiectivele legitime i populaia civil sau bunurile cu caracter civil. Principiul nediscriminrii comport dou moduri de abordare. n primul rnd, avem n vedere faptul c dreptul internaional umanitar leag dou pri n conflict. Cu toate c una din pri poate s trateze pe partea advers ca agresor, aceasta nu-i d dreptul s aplice normele de drept internaional umanitar ntr-un mod diferit, n sensul restrngerii sferei de aplicaie a unora sau nesocotirii altora. Persoanele vor fi tratate fr nicio distincie ntemeiat pe ras, sex, naionalitate, limb, clas social, avere, opinii politice, filosofice sau religioase sau pe un alt criteriu analog. n dreptul umanitar sunt considerate legitime distinciile care se ntemeiaz pe suferin, situaie critic i slbiciune natural. Se cade, prin urmare, a fi completat marele principiu al nediscriminrii printr-un principiu de aplicare, astfel: diferenele de tratament vor fi practicate totui, n beneficiul indivizilor, cu scopul de a remedia inegalitile care rezult din situaia lor personal, din nevoile lor sau din suferin.
627

Principiul proporionalitii stabilete o legtur ntre conceptele de necesitate militar i de umanitate. El impune ca daunele colaterale care decurg din operaiuni militare s nu fie excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat de la acestea. Aceasta nseamn c pierderile colaterale rezultate din respectivele operaiuni nu vor fi excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat n urma desfurrii lor. Esena principiului este de a asigura un echilibru raional ntre efectul distructiv legitim i efectele colaterale nedorite. Principiul este mai uor de formulat dect de aplicat n practic, mai ales n cazurile n care adoptarea unor metode de aciune ce ar reduce daunele incidentale ar antrena creterea riscurilor pentru forele atacatoare. Principiul este neclar atunci cnd se pune problema raportului dintre gradul de protecie care trebuie asigurat lupttorului i gradul de risc pe care acesta trebuie s i-1 asume. Se sugereaz, totui, c riscul forelor atacatoare este un factor care trebuie luat n considerare atunci cnd se aplic principiul proporionalitii.
Combaterea terorismului internaional dup 11 septembrie 2001 Atentatele din 11 septembrie au demonstrat c teroritii au capacitatea de a dezorganiza complet, chiar i temporar, att mecanismele instituionale de decizie, ct i economia unei ri, oricare ar fi aceasta. Strategia de Securitate Naional a SUA (SSN06), din martie 2006, identific mult mai clar dect varianta precedent terorismul transnaional, ca principal ameninare la adresa securitii internaionale i prevede c n abordarea fenomenului terorismului, SUA i vor deplasa centru de greutate n direcia prevenirii atacurilor reelelor teroriste, nainte de a se produce, neacceptrii deinerii armelor de distrugere n mas, de ctre aa-numitele rogues states i aliaii teroritilor care nu vor ezita s le foloseasc, neacceptrii susinerii i adpostirii gruprilor teroriste, neacceptrii controlului exercitat de ctre teroriti asupra oricrei naiuni pe care intenioneaz s o foloseasc ca baz i ramp de lansare a terorii, n scopul extinderii libertii i demnitii umane. n ceea ce privete noua Strategie de Securitate Naional a Romniei, trebuie menionat c aceasta a fost elaborat pornind de la axioma potrivit creia securitatea colectiv i cea naional sunt dou concepte aflate ntr-un raport total de interdependen social. Securitatea colectiv servete securitii i aprrii naionale, iar securitatea naional este, la rndul ei, esenial securitii i aprrii colective. n acest sens, cooperarea extern trebuie s vizeze ndeosebi adoptarea i aplicarea unor msuri de tip pro-activ, anticipativ, pentru contracararea eficient a terorismului internaional i a proliferrii armelor de distrugere n mas. Este fr echivoc faptul c toate acestea au impun elaborarea unei noi strategii de lupt mpotriva terorismului avnd ca scop: revigorarea bazei doctrinare i normative a ntrebuinrii forelor; prevenirea, descurajarea i contracararea pro-activ a pericolului terorist, prin aciuni desfurate mpreun cu Uniunea European, NATO i statele partenere, inclusiv n zonele generatoare de terorism; armonizarea eforturilor politice, diplomatice, ale
628

serviciilor de informaii i ale forelor angajate n lupta mpotriva terorismului, ndeosebi printr-o mai bun cooperare i coordonare operaional. Ca urmare, rspunsul militar n faa terorismului nu este dect una dintre modaliti, lupta mpotriva terorismului necesitnd, nainte de toate, mijloace poliieneti, judiciare i de lupt mpotriva criminalitii financiare; cooperarea poliieneasc i judiciar, n special prin ntrirea cooperrii dintre serviciile de informaii la nivel naional i internaional; aciuni la nivel internaional mpotriva resurselor i modalitilor de aciune teroriste - lupta mpotriva terorismului nu poate fi eficient dect dac este global n geografia i obiectivul su. De asemenea, compatibilizarea legislaiilor naionale cu cea internaional presupune stabilirea unui pachet de legi i reglementri antiteroriste, astfel nct terorismul s poat fi combtut ntr-un mod unitar. Asocierea societii civile la prevenirea ameninrilor i lupta mpotriva efectelor acestora - lupta mpotriva terorismului i privete pe toi; din acest motiv, membrii societii civile trebuie s fie informai asupra ameninrilor i s participe, n acelai timp, la prevenirea riscurilor. Strategia O.N.U. de combatere a terorismului Cu ocazia Summit-ului Internaional consacrat securitii, terorismului i democraiei, care a avut loc la Madrid n luna martie 2005, secretarul-general n funcie al ONU, Kofi Annan, a prezentat planul su global de lupt mpotriva terorismului, menit s prefigureze o strategie a toleranei zero mpotriva violenei fanatice i insistnd asupra stringenei de a fi adoptate msuri urgente de prevenirea unor astfel de acte teroriste. Strategia global de lupt mpotriva terorismului propus de secretarul-general n funcie al ONU, Kofi Annan, cuprinde cinci elemente ( n limba englez sunt numite cinci D): 1. Descurajarea protagonitilor. Se propune o convenie general prin care s se condamne terorismul de orice fel i care, n mod general, s includ cele 12 tratate internaionale, aprobate deja pe aceast tem, cel de-al 13-lea protocol fiind n procedur legislativ. 2. Lipsirea de mijloace. Este necesar s fie aplicate sanciunile mpotriva celor care furnizeaz ajutor material terorismului. Prin urmare, se propune regruparea, supravegherea i, dac este posibil, eliminarea materialelor potenial periculoase, precum i efectuarea unui riguros control al exporturilor de produse cu dubl utilizare. 3. Descurajarea statelor n sprijinirea teroritilor: Este necesar lansarea un mesaj ferm acelor state care acord ajutor oricrui tip de terorism, state mpotriva crora ONU nu va ovi s adopte msuri coercitive, prin adoptarea de rezoluii n temeiul cap.VII din Carta ONU. (Vezi anexa nr.3) 4. Dezvoltarea capacitilor preventive. Teroritii folosesc statele slab dezvoltate ca refugiu, motiv pentru care este necesar s se promoveze o politic de bun guvernare, asigurarea unor fore profesioniste de poliie i securitate, care s respecte drepturile i libertile fundamentale ale omului.
629

5. Aprarea drepturilor omului. Multe msuri pe care le adopt statele pentru a lupta mpotriva terorismului ngrdesc unele dintre drepturile i libertile fundamentale ale omului. Rezoluiile Consiliului de Securitate n domeniul combaterii terorismului Principala structur a ONU cu largi competene n combaterea terorismului o reprezint Consiliul de Securitate, organ ale crui instrumente legale le reprezint rezoluiile. Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 1268 din 19 octombrie 1999, recomand tuturor statelor: cooperarea ntre state pentru prevenirea i suprimarea actelor teroriste,; prevenirea i suprimarea pregtirii i finanrii oricror acte de terorism, pe teritoriul propriu sau prin orice alte mijloacele; respingerea tuturor celor care plnuiesc, finaneaz sau comit acte de terorism, precum i arestarea, judecarea sau extrdarea acestora; luarea msurilor conform reglementrilor interne i internaionale, inclusiv a celor privind drepturile omului, naintea aprobrii statutului de refugiat; schimb de informaii conform prevederilor internaionale i interne; cooperarea n materie administrativ i judiciar n vederea prevenirii i combaterii actelor teroriste. Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr. 1368 din 12 septembrie 2001, condamn atentatul mpotriva SUA din 11 septembrie 2001 i lansa un apel tuturor statelor pentru a aciona urgent n vederea chemrii n judecat a tuturor autorilor, organizatorilor i finanatorilor acestor atentate teroriste, punnd n eviden responsabilitatea acelora care acord ajutor, sprijin sau adpostesc astfel de persoane. Rezoluia nr. 1373 (2001)646 ntruct orice act de terorism internaional, constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, acionnd n baza prevederilor cap. VII al Cartei Naiunilor Unite, Consiliul stabilete direciile prioritare de aciune, de care toate statele trebuie s in seama: a) s previn i s suprime finanarea actelor teroriste; b) s incrimineze asigurarea sau colectarea voit de fonduri de ctre conaionalii lor ori pe teritoriile lor prin orice mijloace, direct sau indirect, cu intenia ca fondurile s fie utilizate sau avnd cunotin c acestea urmeaz s fie utilizate n scopul svririi de acte teroriste; c) s nghee fr ntrziere fondurile i alte bunuri financiare ori resurse economice ale persoanelor care comit sau ncearc s comit acte teroriste ori care particip la sau faciliteaz comiterea de acte teroriste, ale entitilor aflate n proprietatea sau controlate direct ori indirect de asemenea persoane; d) s interzic naionalilor sau persoanelor i entitilor din teritoriile lor de a pune la dispoziie, n mod direct sau indirect, orice fonduri, bunuri financiare sau resurse economice ori servicii financiare sau alte servicii asemntoare n beneficiul persoanelor care comit, ncearc s comit, faciliteaz sau particip la comiterea
646

http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/557/43/PDF/N0155743.pdf 630

actelor teroriste, al entitilor aflate n proprietatea lor sau controlate n mod direct ori indirect de asemenea persoane sau de persoane i entiti acionnd n numele ori sub conducerea acestor persoane. Cel mai important pas n lupta antiterorist, a fost luarea deciziei de a stabili un mecanism internaional pentru monitorizarea implementrii de ctre toate statele i a tuturor msurilor stabilite de Consiliul de Securitate. Astfel, s-a decis constituirea Comitetului Antiterorism (CTC), format din toi cei 15 membrii ai Consiliului care s monitorizeze implementarea acestei rezoluii. Aparent, acest comitet s-ar putea confunda cu cel creat n baza Rezoluiei nr. 1267647 din 15 octombrie 1999, dar acesta din urm nu era abilitat s monitorizeze implementarea tuturor msurilor stabilite de Consiliu. Importanei acordate de Consiliul de Securitate implementrii de ctre toate statele a Rezoluiei 1373 (2001) reiese i din Declaraia privind eforturile generale de combatere a terorismului, ataat rezoluiei adoptate la cea de a 4413 ntlnire la nivel ministerial, la data de 12 noiembrie 2001 Rezoluia nr. 1390 din 16 ianuarie 2002648 condamn, talibanii pentru permiterea folosirii Afghanistanului ca baz pentru pregtire i activiti teroriste, inclusiv pentru exportul terorismului de ctre reeaua "Al-Qaida" i alte grupuri teroriste, precum i pentru folosirea mercenarilor strini n aciuni ostile pe teritoriul Afghanistanului Aceast serie de acte juridice internaionale a fost completat cu o alt Declaraie ce nsoete Rezoluia nr. 1456 adoptat la data de 29 ianuarie 2003649. Cu aceast ocazie se lansa un apel tuturor statelor de a lua msuri urgente de prevenire i reprimare a sprijinului activ sau pasiv al terorismului, s se conformeze pe deplin rezoluiilor din acest domeniu i s devin pri la conveniile internaionale i protocoalele cu privire la terorism. Rezoluia nr. 1530 din 11 martie 2004 reafirm hotrrea de combatere a tuturor formelor de terrorism, condamnnd evenimentele din 2004 de la Madrid. Rezoluia nr. 1535 din 26 martie 2004, consolideaz atribuiile Consiliului de Securitate. Se nfiineaz Direcia Executiv a Comitetului Antiterorism, cu rolul de a asigura Comitetului de Lupt mpotriva Terorismului consiliere de specialitate n toate domeniile la care se refer Rezoluia 1373, dar i pentru a asigura statelor accesul la asisten tehnic i o strns cooperare n cadrul ONU i altor organizaii internaionale. Rezoluia nr. 1546 din 8 iunie 2004 stabilete cadrul general de desfurare a tranziiei din Irak spre o societate guvernat democratic, dup organizarea alegerilor, prin stabilirea unui parteneriat ntre guvernul irakian i forele multinaionale. Rezoluia 1624 cu privire la prevenirea instigrii la comiterea de acte teroriste, care subliniaz obligaia statelor de respectare a prevederilor legislaiei internaionale de drept umanitar
647 648

http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/44/PDF/N9930044.pdf http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/806/62/PDF/N0080662.pdf 649 http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/216/05/PDF/N0321605.pdf 631

Strategia de securitate a Uniunii Europene - O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun Politica Extern de Securitate i Aprare (PESA) presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la o situaie de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre, la astfel de operaiuni, bazndu-se pe decizii suverane. Tratatul de la Lisabona, prin dispoziiile art. 28 alin.(1)650, aduce unele detalii referitoare la situaiile n care Uniunea European poate recurge la mijloacele militare i civile ale statelor pri. Totodat, prin tratatul menionat, se constat o extindere a tipurilor de operaii militare la care poate participa uniunea, fapt care nu face dect s actualizeze cadrul juridic n raport cu mediul internaional de securitate. Prin crearea Ageniei Europene de Aprare, aspectele legate de armamente vor evolua de la simpla cooperare (aa cum stipuleaz Tratatul de la Nisa), la ameliorri progresive ale capacitilor statelor care doresc s ia parte la proiectele ageniei. ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale UE pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Stafful Militar. n prezent, statele europene sunt implicate, att la nivel regional, ct i internaional, n aciuni menite s furnizeze pacea, stabilitatea, democratizarea prin promovarea dezbaterilor i cooperarea dintre instituii. Stabilitatea, ca o consecin fireasc a schimbrii regimurilor autoritare, a condus la progrese de anvengur n materie de legislaie i democraie. n ciuda multor progrese, srcia i suferina, cauzate de dezastre, determin o cretere a preocuprii n ceea ce privete presiunea exercitat de acestea asupra mediului de securitate. Uniunea European apreciaz c, o agresiune la scar larg asupra unui stat membru, n actualului mediu de securitate, este puin probabil, n schimb, se confrunt cu noile ameninri, care sunt mult mai diverse, greu previzibile i predictibile. Dintre ameninrile care se circumscriu, criteriilor precizate, Strategia enumer: a) terorismul Europa este, pe de o parte, int a aciunilor teroriste, iar pe de alt parte, baz pentru terorism. Bazele logistice ale celulelor Al-Qaeda sunt depistate

ARTICOLUL 28 B, din Tratatul de la Lisabona. (1) Misiunile prevzute la articolul 28 A alineatul (1), n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare, includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Toate aceste misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. 632

650

n Marea Britanie, Italia, Germania, Spania i Belgia. n aceste circumstane, desigur c, aciunea european concertat este indispensabil651. b) proliferarea armelor de distrugere n mas are un mare potenial de ameninare la adresa securiti. Cel mai nspimnttor scenariu este unul n care grupurile teroriste achiziioneaz ADM. n acest caz, un grup mic poate fi capabil s cauzeze pagube la scar mare. c) conflicte regionale - probleme ca cele din Kashmir, Regiunea Marilor Lacuri i Peninsula Coreean, cu sunt apreciate ca ameninri la adresa securitii europene. Conflictele pot conduce la extremism, terorism i la eecul statal, crendu-se astfel premisele pentru crima organizat. c) statele euate de regul, aceste state sunt ruinate din interior, ca o consecin a conflictelor civile. Colapsul unui stat poate fi asociat cu ameninri evidente cum ar fi crima organizat i terorismul. d) crima organizat evoluia mediului de securitate, a fcut ca Europa s fie o int primordial pentru crima organizat - traficul de droguri i femei, migraia ilegal, acumularea de arme pentru marea parte a activitilor grupurilor criminale crima organizat avnd astfel legturi cu terorismul. n scopul materializrii strategiei de securitate, prin Programul de la Haga au fost abordate cele zece prioriti asupra crora Uniunea i concentreaz eforturile, adoptarea Strategiei Uniunii Europene Contra Terorismului, fiind printre acestea. Principiul de baz al stategiei este reprezentat de combaterea terorismului global, cu respectarea dreptului umanitar i construirea unei Europe mai sigure, asigurnd propriilor ceteni dreptul la via ntr-o zon liber, sigur i dreapt. n acest context, aciunea european colectiv i concentrat, n spiritul solidaritii, n mod indispensabil, este s combat terorismul. Strategia consacr patru piloni, respectiv, prevenirea, protecia, urmrirea i reacia de rspuns, proporional i comprehensiv la ameninarea terorismului intern. De asemenea, se solicit contribuia la nivel naional, european pentru a reduce ameninarea cu terorismul i propriile vulnerabiliti la atacul terorist, avnd ca obiective prevenirea noilor adepi ai terorismului, o mai bun protecie a potenialelor inte, urmrirea i investigarea reelelor existente i mbuntirea capabilitilor europene pentru a rspunde i a gestiona consecinele atacurilor teroriste. Dincolo de cei patru piloni ai strategiei, o caracteristic pe orizontal este rolul Uniunii Europene n relaiile internaionale. Ca punct de pornire al Strategiei europene de securitate, prin aciunea extern, UE i-a asumat responsabilitatea de a contribui la securitatea global, la o lume mai sigur, acionnd prin i n legtur cu O.N.U i cu alte organisme internaionale i regionale. n ceea ce privete prevenirea, UE a adoptat o strategie i un plan de aciune pentru combaterea radicalizrii i recrudescenei terorismului. Sintetiznd principalele prioriti, n materie de prevenire, acestea sunt:

651

European Security Strategy Brussels, 12 December 2003, Concerted European action is indispensable, p.3. 633

a) dezvoltarea unor strategii pentru identificarea i prevenirea unor comportamente care ar putea genera atitudini predispuse la acte de terorism; b) prevenirea recrutrii de noi adepi ai terorismului, n special n mediile cu astfel de predispoziii, cum ar fi spre exemplu, nchisori, locuri pentru instruire religioas; c) dezvoltarea unei strategii de comunicare mass-media, care s explice mai bine politicile europene; d) promovarea bunei guvernri, democraiei, educaiei i prosperitii economice prin programe de asisten ale comunitilor i statelor membre; e) dezvoltarea dialogului inter-cultural, n interiorul i n afara Uniunii. Al doilea obiectiv protecia, vizeaz, n principal securizarea frontierei, transportul i alte infrastructuri de trecerea frontierei, aciunea colectiv european, Comisia European jucnd un rol important n stabilirea standardelor specifice, principalele msuri viznd: a) asigurarea mbuntirii securitii paapoartelor europene, prin introducerea parametrilor biometrici; b) stabilirea sistemului informaional de vize (VIS) i a sistemului informaional Schengen (SISII); c) estimarea riscului efectiv la grania extern a UE, prin intermediul Frontex; d) implementarea standardelor comune agreate n materie de aviaie civil, porturi i securitate maritim.; e) convenirea unui program european pentru protecia infrastructurii critice; f) utilizarea deplin a activitii de cercetare la nivelul UE. Cel de-al treilea pilon urmrirea, va continua ntrirea i implementarea contribuiei la descurajarea activitilor teroriste i urmrirea teroritilor. Obiectivele ei sunt de a obstruciona planurile teroriste, dezbina reelele i activitile de recrutare a teroritilor, stoparea finanrii terorismului, aducerea teroritilor n justiie cu respectarea drepturilor omului i a dreptului internaional. Prioritile care vizeaz urmrirea sunt: a) ntrirea capabilitilor naionale pentru combaterea terorismului, n lumina recomandrilor ca urmare a evaluri reglementrilor naionale n ceea ce privete combaterea terorismului; b) folosirea, pe deplin, a Europolului i a Eurojust pentru a facilita cooperarea poliieneasc i judiciar i continuarea integrrii estimrilor Centrului de situaii de legtur, n politica de combaterea terorismului; c) continuarea recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare, inclus de Mandatul de eviden european; d) asigurarea implementrii depline i evaluarea legislaiei existente, precum i asigurarea ratificrii conveniilor i tratatelor relevante; e) combaterea accesului teroritilor la arme i explozivi, componente artizanale din materiale explozive;
634

g) incidente; h) tere.

combaterea terorismului financiar, incluznd implementarea legislaiei asigurarea asistenei tehnice pentru extinderea capabilitilor statelor

Cel de-al patrulea pilon, referitor la rspunsul corespunztor unui act terorist, trebuie s vizeze diminuarea efectelor asupra cetenilor prin folosirea deplin a structurilor existente, incluznd Mecanismul de Protecie Civil, pe care UE l-a dezvoltat. n cazul unui incident cu efecte peste grani, va fi necesar distribuia operaional rapid i informarea politic, coordonarea media i suportul operaional reciproc, elabornd toate msurile necesare, incluznd i resursele militare. Sintetiznd cele prezentate putem considera c prioritile de rspuns sunt: a) ncheierea de acorduri de coordonarea crizelor n UE i susinerea procedurilor operaionale de ctre acestea; b) revizuirea legislaiei n ceea ce privete Mecanismul Comunitar pentru protecia civil; c) dezvoltarea capacitii de estimare a riscului, ca instrument de informare pentru stabilirea capacitilor de rspuns la un atac; d) mbuntirea coordonrii cu organizaiile internaionale, n ce privete gestionarea rspunsului la atacurile teroriste sau alte dezastre;e) stabilirea celor mai bune practici i dezvoltarea abordrilor pentru stabilirea asistenei victimelor terorismului i familiilor acestora. Aplicabilitatea dreptului internaional umanitar n situaii de conflicte armate- lupta contra terorismului i crimei organizate transfrontaliere. Necesitatea actual i obiectiv privind existena unui drept aplicabil n conflictele armate Nu se pot analiza conflictele armate, moderne n condiiile noilor riscuri i ameninri globale fr o cunoatere exact a dreptului ce se aplic n aceste conflicte dreptul conflictelor armate. Dreptul conflictelor armate este un sistem de norme juridice internaionale care reglementeaz relaiile ntre state n timpul unui conflict armat n scopul de a limita pe timpul rzboiului, folosirea mijloacelor i metodelor barbare, de a proteja victimele i de a preciza responsabilitile celor care le ncalc. Dreptul internaional umanitar are dou ramuri de baz. Prima, dreptul rzboiului propriu zis (sau dreptul de la Haga) denumit n prezent dreptul conflictelor armate fixeaz drepturile i ndatoririle prilor beligerante n desfurarea operaiunilor militare i limiteaz alegerea mijloacelor i metodelor de vtmare a adversarului, dreptul conflictelor armate fiind destinat s guverneze desfurarea ostilitilor este axat pe de o parte pe necesitile militare i conservarea statului, iar pe de alt parte pe principiul proporionalitii care impune beligeranilor obligaia de a nu provoca inamicului pierderi i distrugeri mai mari dect cele impuse strict de necesitile militare i s nu foloseasc mijloace i metode de rzboi care ar produce asemenea efecte . i aceast ramur este de inspiraie umanitar normele
635

care o alctuiesc fiind consacrate n Conveniile de la Haga din 1899 revizuite 1907, n Convenia de la Haga din 1954 referitoare la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat precum i ntr-o serie de alte convenii. ntruct majoritatea conveniilor din aceast categorie au fost ncheiate n centrul administrativ al Olandei ele sunt primite i reunite n conceptul de dreptul de la Haga. A doua ramur este dreptul umanitar propriu-zis (sau dreptul de la Geneva) care urmrete s-i protejeze pe militarii scoi din lupt (rnii, bolnavi, naufragiai, prizonieri) precum i persoanele care nu particip la ostiliti (populaia i persoanele civile) i bunurile cu caracter civil; dreptul umanitar propriu-zis, care din titlu subliniaz scopurile umanitare ale dreptului aplicabil n conflictele armate, a fost elaborat exclusiv n profitul victimelor avnd drept prioritate omul i principiile umanitare, ca elemente primordiale de pace i civilizaie. Normele din aceast categorie sunt n prezent concretizate n cele patru Convenii elaborate la Geneva la 12 august 1949 i n cele dou Protocoale adiionale la aceste convenii, adoptate la 8 iunie 1977 numeroasele tratate internaionale care reglementeaz conflictele armate aparin unor epoci diferite: principalele Convenii de la Haga din 1907, Conveniile de la Geneva din 1949, i Convenia de la Haga cu privire la bunurile culturale din 1954, Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva din 1977 i Convenia cu privire la anumite arme clasice din 1980. Aceast diversitate de tratate reflect, de asemenea exigenele, concepiile, circumstanele i limbajul timpului lor. Datorit complexitii crescnde a conflictelor armate moderne, dreptul conflictelor armate devine din ce n ce mai complicat. Astfel i pentru militari, sporete dificultatea de a alege ce este important. Statele care au adoptat tratatele internaionale privind dreptul conflictelor armate se oblig s respecte i s fac respectate aceste tratate n toate mprejurrile. Dreptul conflictelor armate nu poate acoperi toate situaiile ntr-o manier detailat. Trebuie precizat faptul c acest lucru nu poate fi fcut dect la nivel naional, deoarece se aplic n funcie de situaia i nevoile specifice fiecrui stat. n fiecare stat, dreptul conflictului armat modern trebuie s fie abordat ntr-o perspectiv strategic. Situaia strategic (geografic, demografic, economico-politic, militar) a statului este hotrtoare n determinarea clasificrilor i precizrilor indispensabile respectrii efective a dreptului conflictelor armate. Datorit implicrii crescnde a populaiei civile n conflictele armate, dreptul conflictului armat modern a devenit subiect de preocupare comun pentru toate organismele i agenii de stat, nc din timp de pace. Scopul dreptului conflictelor armate n sens obiectiv nu este de a interzice rzboiul ci de a-i micora urmrile distructive, de a mpuina suferinele ce le cauzeaz i de a elimina pierderile i pagubele inutile, deci de a asigura protecia drepturilor omului n caz de conflict armat. Aplicarea dreptului internaional umanitar reprezint o problem de maxim importan pentru ndeplinirea scopului acestuia de a micora suferinele i distrugerile provocate de rzboaie. Ea se bazeaz pe ansamblul complex de msuri de cunoatere, difuzare, respectare a normelor cutumiare i convenionale iar atunci cnd acestea sunt nclcate, pe reprimarea violrilor, ansamblu de msuri care intr n responsabilitatea principal a statelor i agenilor lor, n special a autoritilor
636

militare, dar i n responsabilitatea unor organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale, a unor entiti non-statale i a indivizilor. Din pcate punerea n aplicare a dreptului internaional umanitar se dovedete a fi uneori deosebit de anevoioas c nici dreptul umanitar nu reuete s nfrng slbiciunile sistemului internaional actual a crei funcionare se bazeaz fundamental pe bunvoina statelor suverane, n ciuda organizrii comunitii internaionale pe baza Cartei Naiunilor Unite. Credem c este dificil pentru un stat care-i trimite combatanii s lupte mpotriva unui adversar pe care-l consider un obstacol n promovarea intereselor sale naionale, s diminueze capacitatea i motivaia de a lupta prin impunerea restriciilor juridice ale conveniilor de drept umanitar. Mai mult, ne-am putea ntreba de ce statul care violeaz deliberat dreptul internaional, declannd un conflict armat prin nclcare deliberat a principiului fundamental neechivoc al nerecurgerii la fora armat, ar respecta mai mult dreptul internaional umanitar. n realitate, ca orice sistem juridic dreptul umanitar este aplicat i respectat de cei convini de fora dreptului i nclcat de cei care sfideaz ordinea juridic; doar c, mai ntotdeauna, violrile se vd mai repede i mai bine i au un impact mai mare asupra opiniei publice, crendu-se impresia imposibilitii aplicrii dreptului n conflictele armate care se bazeaz pe dreptul forei. n ciuda numeroaselor violri ale dreptului internaional umanitar comise zilnic, aa cum demonstreaz titlurile mnjite cu snge din mass-media, nu putem s ignorm faptul c el are o contribuie major la salvarea multor viei, la diminuarea suferinelor provocate de rzboi fie prin respectarea legilor rzboiului, fie pentru c obiceiurile rzboiului au fost asimilate i acceptate, fie n interesul reciproc al beligeranilor, fie de teama sanciunilor sau al oprobriului internaional. Exist o multitudine de argumente n favoarea necesitii aplicrii i respectrii dreptului internaional umanitar. n primul rnd este vorba de faptul c odat ratificate, conveniile de drept umanitar trebuie aplicate cu bun credin de ctre statele contractante iar valoarea lor universal ar trebui s asigure universalitatea respectrii lor; de aceea receptnd legile i obiceiurile rzboiului n legislaia militar naional, statele ar trebui s-i determine pe combatani i necombatani s neleag c nclcarea acestora constituie o infraciune ce va fi pedepsit. Pe de alt parte respectarea dreptului de la Haga i de la Geneva este cerut de regulile unei minime conduite corecte i morale a actorilor din raporturile internaionale; orice stat civilizat mprtind i promovnd doar valorile compatibile cu dreptul umanitar; este firesc, n aceste condiii, s ne ateptm ca i adversarul s respecte aceleai valori652 chiar dac aplicarea dreptului umanitar nu este grevat de condiia reciprocitii. Nu trebuie uitat c violarea conveniilor umanitare este condamnat de opinia public intern i internaional iar curentul de opinie ostil n rndul populaiei erodeaz efortul de rzboi cum a fost cazul militarilor americani n Vietnam a cror
Spre exemplu, n conflictul din Malvine, ambele pri au evitat, n general, situaiile de a fi acuzate de nclcarea dreptului umanitar; vezi, n acest sens Nicolae Uscoi, Aplicarea dreptului internaional umanitar n conflictul armat din insulele Falkland / Malvine, n RRDU nr. 15/1997, p.35 . 637
652

misiune devenise deosebit de dificil; ca s nu mai vorbim de faptul c, departe de a sprijini obinerea victoriei, crimele de rzboi au consecine negative asupra spiritului de disciplin militar afectnd eficacitatea aciunii. De asemenea, nclcarea obligaiilor umanitare de comportament pericliteaz pe termen lung posibilitile de reconciliere panic ntre adversari ba chiar ntrete voina adversarului de a opune rezisten. Foarte adevrat c aproape n fiecare conflict armat beligeranii au comis infraciuni la dreptul internaional umanitar.Dar tot att de adevrat este c acesta s-a dezvoltat i reafirmat mereu astfel nct astzi nu mai exist prea multe state care s aplice o politic de nclcare sistematic a normelor sale. Rapoartele internaionale publicate ca i constatrile interne ale statelor demonstreaz c prevederile protectoare ale dreptului internaional umanitar au oprit sau au redus destul de mult, n foarte multe cazuri, suferinele i consecinele distructive poteniale ale ostilitile armate. Fr a intra n amnunte, amintim urmtorii factori care pot determina prile la un conflict armat s contracareze nerespectarea dreptului aplicabil n rzboi i astfel s aplice regulile umanitare de comportament: consideraia datorat opiniei publice; interesele reciproce ale prilor la conflict; meninerea disciplinei; teama de represalii; sanciunile penale i disciplinare; teama de plata despgubirilor de rzboi, activitatea Puterilor protectoare; comisia internaional de stabilire a faptelor; activitatea CICR; activitile diplomatice; aplicarea naional a conveniilor difuzarea dreptului umanitar; convingerile personale i responsabilitatea individual653 . Literatura de specialitate consemneaz existena la baza aplicrii, dreptului internaional umanitar a unor adevrate principii generale rezultate din textele convenionale i confirmate de practica internaional654 Astfel, n conflictele armate internaionale, un prim principiu general este acela al egalitii juridice a beligeranilor fa de dreptul internaional umanitar n sensul c prile la un conflict armat trebuie s respecte la fel legile i obiceiurile rzboiului indiferent de legitimitatea i legalitatea motivului pentru care se desfoar aciunile militare , un al doilea principiu este acela al respingerii clauzei si omnes care restrngea aplicarea dreptului clasic al rzboiului la acele conflicte n care toate prile beligerante ratificaser conveniile respective; este evident c respingerea clauzei si omnes are valoare doar n cazul instrumentelor juridice care conin norme cu caracter cutumiar sau al acelora care sunt acceptate i aplicate de statele care nu le-au ratificat prin declaraie unilateral. Caracterului unilateral i nereciproc al angajamentului solemn asumat de state de a respecta i a face respectat dreptul internaional aplicabil conflictelor armate n orice mprejurri adic independent de respectarea acestuia de ctre adversari; respingerea clauzei de reciprocitate a aplicrii este n concordan cu prioritatea principiului proteciei victimelor i cu regula excluderii represaliilor fr a evidenia ns situaia unui beligerant parte la conveniile umanitare fa de adversarul su care
653

Humanitarian Law n Armed Conflicts, Manual, Federal Ministry of Defance Germany, 1992, p.121. 654 ERIC DAVID, Dreptul conflictelor armate,Editura Bruylant, Bruxelles, pag.471-574 638

nu le-a ratificat. n clauza Martens se impune respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului n situaiile neprevzute de instrumentele juridice, aa cum rezult din uzanele stabilite din principiile umanitii i din exigenele contiinei publice (aplicarea dreptului umanitar prin efectul clauzei Martens a fost invocat de Curtea Internaional de Justiie n cazul Activiti militare i paramilitare n Nicaragua i contra acesteia). Pentru conflictele armate fr caracter internaional este valabil doar clauza Martens care reamintete c, n cazurile neprevzute de dreptul n vigoare, persoana uman rmne sub incidena principiilor umanitare i exigenelor contiinei publice. Excluderea uzanelor stabilite din enumerarea protectoare a clauzei Martens a fost cerut de statele care au apreciat c nu exist un drept cutumiar care s se aplice conflictelor armate interne. Naiunile Unite i-au asumat roluri mereu crescute pe linia implementrii dreptului rzboiului, de la rezoluiile Adunrii Generale i Consiliului de Securitate n domeniu, la supravegherea i investigarea violrilor de ctre Secretariatul General i alte organe ale ONU, la autorizarea folosirii forei pentru a reprima nclcrile masive ale drepturilor omului, la crearea instanelor internaionale penale pentru judecarea crimelor de rzboi la interzicerea i limitarea utilizrii anumitor arme i metode de rzboi655. n cadrul organizaiilor internaionale regionale exist astfel de preocupri permanente, de exemplu, n OSCE s-a adoptat n 1994 un cod de conduit privind aspectele politico militare ale securitii, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995, care are mai multe dispoziii privind aplicarea dreptului internaional umanitar656. i n cadrul NATO exist instrumente specifice de aplicare a dreptului internaional umanitar, n special prin intermediul consilierilor juridici din interiorul Comandamentului Aliat; acetia ntocmesc anexa juridic la planul de operaii n cadrul creia majoritatea procedurilor sunt de drept internaional umanitar. Cercetarea i urmrirea n justiie a infraciunilor grave la Conveniile umanitare revine n rspunderea naional a statelor contribuitoare cu trupe dar sunt raportate i Comandamentului Aliat657. Exist de asemenea, instruciuni standardizate n cadrul NATO pentru interogatoriul prizonierilor de rzboi (STANAG 2033), procedurile de deinere a prizonierilor de rzboi (STANAG 2044), identificarea materialelor serviciilor sanitare militare (STANAG 2060), tratamentul prizonierilor de rzboi n exerciiile NATO (STANAG 2074), evaluarea i exploatarea materialelor i documentelor capturate de la adversar (STANAG 2084), utilizarea transportului aerian de ctre serviciul sanitar n zonele naintate (STANAG 2087)658. Alte organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale precum Comisia de Drept Internaional, Comitetul Internaional al Crucii Roii, Institutul Internaional de Drept Umanitar sau Societatea internaional de Drept Militar i Dreptul Rzboiului i aduc propria contribuie la asigurarea aplicrii dreptului
655

Implementation of the Laws of War n Late 2 Oth-Century Conflicts, Security Dialogue, vol. 29 nr.2, iunie 1998, p. 137-150 i nr..3 septembrie 1998, p. 165- 179, 656 Publicat n Observatorul militar din 20 ianuarie 1998 657 NATO Doctrine for peace support Operations, SHAPE B-7010, Belgium Annex E-Legal. 658 Dup Drot de la guerre, Manuel d'instruction, Bruxelles, 1992, Annexe E. 639

internaional umanitar659. Ca i o concluzie: coninutul regulilor existente se circumscrie limitelor conflictului: articolul 3 comun al celor patru Convenii de la Geneva din 1949 se aplic tuturor conflictelor armate, fr caracter internaional, pe teritoriul uneia dintre Pri, n timp ce art. 1 din Protocolul Adiional al II-lea din 1977 se refer la conflictele armate care au loc pe teritoriul uneiPri, ntre forele sale armate i fore armate dizidente sau alte grupuri armate organizate care, sub comand responsabil, exercit un control asupra unei pri din teritoriul su, n msur s o determine s desfoare operaiuni militare concertate i susinute. Diferitele delimitri ale conflictului armat sunt importante pentru aplicarea regulilor prevzute n Protocolul Adiional al II-lea. Ele sunt de mai mic importan pentru managementul operaiilor militare, atta timp ct nici art. 3 comun al celor patru Convenii de la Geneva, nici Protocolul Adiional al II-lea nu includ reguli specifice privind mijloacele i metodele de lupt. Este adevrat c art. 3 comun a fost conceput pentru conflictele armate i c n timpul negocierilor Conveniilor de la Geneva s-a fcut o distincie clar ntre conflictele armate autentice i actele de banditism, dar n comentariul Comitetului Internaional al Crucii Roii s-a precizat corect c aceast distincie nu nseamn c limitele incluse n art. 3 nu sunt apilcabile n cazurile n care aciunea militar dintr-o ar nu ndeplinete criteriile unui conflict armat. Dimpotriv, articolul trebuie aplicat ct se poate de extins, considernd c el nu crete deloc autoritatea unei grupri rebele ci doar cere respectarea unor reguli care au fost deja recunoscute ca eseniale n toate rile civilizate i legiferate de statul respectiv chiar nainte de semnarea Conveniilor. Ce guvern ar ndrzni s reclame n faa lumii, n caz de (acte militare) tulburri civile care pot fi considerate ca acte de banditism, atunci cnd, neaplicndu-se art. 3, el s-ar fi considerat ndreptit s lase rniii fr ngrijiri, s tortureze, s mutileze i s ia ostatici?660 Protecia umanitar n conflictele non-internaionale nu se limiteaz la dreptul convenional i trebuie privit ntr-un context mai larg: problema care se pune este dac autoritile statale, implicate n conflict, trebuie s respecte legile ordinare ale rzboiului n condiiile n care exist numai standarde umanitare bazate pe principii generale i pe dreptul cutumiar ? Astzi, problematica general a proteciei umanitare n conflictele armate clasice, sau mai puin clasice, trebuie considerat ntr-o nou perspectiv. n perioada actual predomin conflictele purtate de actori eterogeni, nespecializai n meseria armelor. Majoritatea lupttorilor sunt civili, iar obiectivele urmrite nu sunt, n principal, militare, sunt civili i bunuri civile. n absena structurilor statale, factori ca responsabilitatea etic, presiunea public i dorina reciprocitii militeaz pentru respectarea dreptului internaional

Spre exemplu CICR a adoptat la cea de-a XXV a Conferin din 1986 un set de msuri pentru respectarea dreptului internaional umanitar; SIDMDR a analizat la cel de al XIV lea Congres legile i procedurile naionale de urmrire a violrilor dreptului umanitar; iar IIDU organizeaz anual mai multe cursuri de instruire n dreptul internaional umanitar 660 J.S.PICTET Commentary to the Geneva Conventions, vol. I, Geneva, 1952, p. 50 640

659

umanitar de ctre guverne i indivizi.661 Prevederile aplicabile n cazuri individuale vor depinde de cerinele situaiei conflictelor n cauz, dar ele vor include totdeauna reguli minime viznd protecia persoanelor necombatante fa de atacurile mpotriva vieii, libertii ori demnitii, interzicerea sentinelor fr o judecat prealabil de ctre o instan constituit legal i ngrijirea rniilor, bolnavilor i victimelor. Aceste reguli minimale sunt aplicabile n toate situaiile. Ele au dobndit statutul de jus cogens.662 Dreptul internaional umanitar, este n prezent grav afectat, se constat violri grave i continue ct i o cretere nspimnttoare a actelor inumane comise n recentele conflicte armate. Dezastrele umanitare legate de ostilitile armate au devenit una din problemele majore ale secolului nostru. Se vorbete mai nou de necesitatea absolut a unor reglementri umanitare care s limiteze violena n rzboi, indicnd, totodat, direciile n care trebuie s se acioneze pentru eficientizarea dreptului internaional umanitar. Dar problema dreptului internaional umanitar poate fi abordat i din punctul de vedere al structurii de rezisten a ordinii internaionale edificate prin Carta O.N.U. Aceast structur a fost cldit pe principiile fundamentale ale dreptului, n special pe principiul suveranitii naionale i pe cel al neamestecului n treburile interne, care au definit nefuncionale. DE LEGE LATA multe voci se pronun pentru elaborarea unui drept internaional nou, la care ne alturm i noi, preciznd c nu dorim anularea a ceea ce a fost de secole normele cutumiare i convenionale- ci doar reevaluarea regulilor i principiilor i realizarea acordului ntre coninutul prevederilor lor i realitile conflictelor armate ale secolului XXI. CONCLUZIA Dreptul internaional umanitar nu este un obstacol n combaterea terorismului. El interzice orice act terorist comis n cursul conflictelor internaionale sau neinternaionale, cernd statelor s previn i s pedepseasc violrile acestui drept. Oricare ar fi motivele invocate, la drept vorbind, nu poate exista un rzboi umanitar. Situaia din Afganistan a dovedit-o. Talibanii au transformat ara ntr-un centru al terorismului internaional, iar populaia a fost nevoit s suporte ravagiile unei intervenii militare. Milioane de civili afgani, confruntai cu consecinele umanitare ale rzboiului contra terorismului transnaional cunosc o adevrat tragedie umanitar violarea dreptului umanitar (a se vedea i soarta prizonierilor transferai n baza american Guantanamo din Cuba). O alt dram umanitar a trit poporul irakian. Consiliul de Securitate al O.N.U. a supus ara unui embargou de aproape nou ani. Aceast dram a fost amplificat de intervenia militar strin. Violena n ar s-a generalizat cu trecerea
661

International Institute of Humanitarian Law, Armed Conflicts and Disintegration of States Humanitarian Challenge, 21 Round Table on Current Problems of International Humanitarian Law, Report, 66 (September, 1996). 662 Isid, L Hannikainen, Peremptory Norms (jus cogens) in International Law, Historical Development, Criteria, Present Status, Helsinki, 1918.. 641

timpului. Pe de o parte, forele armate aliate au atacat deliberat obiective civile, iar pe de alt parte, n Irak au sosit diverse grupri teroriste, care s-au dedat la acte de violen criminal. Inexistena unei delimitrii clare ntre obiectivele politice i cele private urmrite de diversele grupri teroriste, au contribuit i contribuie la creterea complexitii actului de distincie ntre ceea ce se numete conflict armat i acte criminale. Aceast situaie confuz are impact direct asupra dreptului internaional umanitar. Bibliografie: 1. Legi i acte normative: *** Constituia Romniei comentat si adnotat, Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003 *** Carta Naiunilor Unite *** Convenia de la Geneva pentru ameliorarea condiiilor din teren pentru rniii i bolnavii din cadrul forelor armate, 1949 Convenia de la Geneva pentru ameliorarea condiiilor pentru rniii, bolnavii i naufragiaii din cadrul forelor armate aflate pe mare, 1949 Convenia de la Geneva relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi, 1949 Convenia de la Geneva relativ la protecia civililor n timp de rzboi, 1949 Protocolul Adiional I, 1977 Protocolul Adiional II, 1977 Conveniile de la Haga, 1907 Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale

***

*** *** *** *** *** ***

2. Doctrine, regulamente, manuale: SMG-P.F.3 SMG 53 P.F.5 Doctrina pentru operaiile ntrunite a Armatei Romniei, Bucureti, 2009. Doctrina planificrii operaionale n Armata Romniei,
642

Bucureti, 2008. 3. Lucrri de autor: ANGHEL, Ion M. BROWNLIE, Ian Regulile rzboiului i dreptului umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, International Law and the Use of Force revisited, Lecture at Europaeum College, IUHEI, Geneva, 2001.

BALABAN, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput Constantin Gheorghe de secol XXI., Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006. CREU, Vasile CLOC Ionel, SUCEAVA Ion, OPREA Gabriel GRAY, Christine Reevaluri i noi reglementri privind interzicerea unor arme, n RRDU, nr. 12-13/1996. Instrumente juridice internationale, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, 2003, Bucureti. From Unity to Polarization. International Law and the Use of Force Against Iraq, EJIL, 1999, vol.10, p.24. Michael Byers, The Shifting Foundations of International Law; A Decade of Forceful Measures against Iraq, EJIL, 2002, vol.13. Conceptul de legitim aprare n dreptul internaional contemporan, Studii i cercetri juridice, Bucureti, 1973. Drept Operational, Bucureti, Editura UNAp, 2003. Cadrul juridic de limitare a a efectelor razboiului asupra mediului natural . Sesiunea de comunicri tiinifice 14-15 aprilie 2005, Bucureti, Editura UNAp

DUCULESCU, Victor IORDACHE Constantin IORDACHE Constantin

NSTASE, Adrian, Drept internaional contemporan. Texte eseniale., AURESCU Bogdan Editura R.A. Monitorul Oficial, 2000. MACDONALD, Ronald Lemploi de la force par les Etats en droit international, n Droit international, Ed. A. Pedone, tome 2, red.gen M. Bedjaoui, Paris.
643

MURAKAMI, Haruki ZPRAN, Liviu Petru

Undergound. Atentatul de laTtokio i spiritul japonez, Editura Polirom, 2008. Relaiile internaionale, Editura Studia, Cluj-Napoca, 2001.

*** Dicionar de drept internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982; A.Bolintineanu, A.Nstase, B.Aurescu, Drept internaional contemporan, Editura All Beck 2000; Adrian Nstase - Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O. Bucureti, 1992; Anan K., S rmnem unii mpotriva terorismului, n RRDU nr. 38/2001 Bauman Z., Globalizarea i efectele ei sociale, Editura Antet, 2000 Bdlan E., Arsene V, Vduva G., Strategie militar contemporan, Editura CTEA, Bucureti, 2006 Cndea I., Rzboiul i pacea, Editura Militar, Bucureti, 2006 Cloc I., Suceav I. , Mari probleme umanitare n dezbaterile oamenilor de tiin, 2005 Cloc I., Suceav I., Drept Internaional Umanitar, instrumente juridice internaionale, Editura ansa, Bucureti, 1992 Corneliu-Liviu Popescu, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (1999-2002), , Editura ALL BECK, Bucureti, 2003; Coutan- Bgarie H., Trait de strategie, 3-ime dition, Economica, Paris, 2001 Creu V., Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, 1996 Creu V., Nerecurgerea la for n relaiile internaionale, Editura Politic, 1972
644

Doina Micu - Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BECK, Bucureti, 1998; Dragoman I., Terorismul n dreptul internaional, n R.R.D.U. nr. 40/2002 Dumitra D., Giurc I., Aliane i coaliiile politico- militare, Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004 Editura

Du P.D., Purcrea M.T., Cordoneanu O., Organizaiile internaionale i mediul de securitate, Editura Techno Media, Sibiu, 2008 Frunzetti T., Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu, 2003 Gilles Ferrol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Pol., 2001. Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti, 1977; Hutington P. Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, 1998 IOAN Alexandru Drept administrativ comparat, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Ioan Muraru - Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1998; Ioan Muraru - Protecia constituional a libertilor de opinie, Editura Lumina Lex, Bucuresi, 1999; Ion Bodunescu, Terorismul fenomenul global, Bucureti, Editura Odeon, 1997; Iordache C., Drept operaional, Editura AISM, 2002 J. Patrinogic, Z. Meriboute, Terorism and International Law, International Institute of Humanitarian Law, Collection of publications no. 5, 1986; J.-L. Marret, Tehnicile terorismului. Metodele i practicile meseriei de terorist, Bucureti, Editura Corint, 2002; Kaldor M., Rzboaie vechi i noi, violena organizat n epoca globalizrii, Editura Antet, 2000 Kaplan D. R., Politici de rzboi, Editura Polirom, Iai, 2002 Marin Voicu Protecia Eropean a drepturilor omului, teorie i jurispruden, Editura Lumina Lex, 2001; Mazilu D., Dreptul pcii, Editura Academiei, Bucureti, 1983
645

Murean M, enu C, Stncil L. ,Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,Bucureti, 2005 Murean M. i colectiv, Securitatea european la nceputul mileniului III, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006 Murean M., Vduva G., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004 Murean M., Enache D., Globalizarea la nceputul secolului XXI. Securitatea naional a Romniei n epoca globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 Murean M., Toma G., Provocrile nceputului de mileniu: convenionaleneconvenionale- asimetrice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2003 Nicolae Ecobescu, Nicolae Micu Ioan Voicu, Fighting terorism, Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2003; Oprea G., Suceav I., Cloc I.. Dreptul Internaional Umanitar, Instrumente juridice internaionale, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003 Ortega y Gasset, Jose, Europa i ideea de naiune, Editura Humanitas, Bucureti, 2002 Raluca Miga-Beteliu, Introducere n dreptul internaional public, Editura All, 1998; Stncil L. ,Dimensiunea militar a operaiei antiteroriste, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006 Stncil L., Terorismul provocare a secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006 Stncil L., enu C., Terorismul, istorie, forme, combatere, Editura Omega, 2001 Thelin K, Consilierii juridici pe lng forele armate, n RRDU nr. 5/1994 Toffler A. i H., Rzboi i antirzboi, Editura Antet, 1995 Toffler Alwin, Powershift. Putere i micare, Editura Antet, 1995 Trandafir C., Stoica M., opu M., Influena terorismului internaional n Europa, Editura Sitech, Craiova, 2003 Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
646

Uscoi N., Oprea G., Introducere n dreptul internaional umanitar, Editura Certega, 1999 V. Duculescu, Diplomaia secret, Editura European, Bucureti, 1992; Victor Duculescu - Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Waltz K., Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001 4. Diverse: Foreingn and Commonwealth Office Departamentul de Stat al SUA *** 5. Mediul de internet: www.onuinfo.ro www.mae.ro www.presamil.ro www.ancex.ro www.europa.eu. www.nato.int www.osce.org www.lawofwar.org http::/www.infoeuropa.ro http::/www.mie.ro http::/www.gov.ro http:://ec.europa.eu http://www.un.org/News/ossg/sg/stories/sg-terrorism.htm http://ods-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/50/PDF/N9930050.pdf http://www.dwelle.de/romanian/nachrichten/2.61459.1.html http://www.nato.int/ http://contrast.20m.com/interviu_terorismul_atac.htm http://ods-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/533/82/PDF/N0153382. pdf http://ods-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/557/43/PDF/N0155743.pdf
647

Legal Basis for the Use of Force, 17 martie 2003 Structuri ale terorismului global, Washington, 1995. Official Journal of the European Communities, no. 164/22.06.2002

http://ods-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/44/PDF/N9930044.pdf http://ods-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/806/62/PDF/N0080662.pdf http://ods-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/216/02/PDF/N0221602.pdf http://ods-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/216/05/PDF/N0321605.pdf http://europa.eu.int/eurlex/pri/en/oj/dat/1999/l_123/l_12319990513en00010002.pdf http://europa.eu.int/eurlex/pri/en/oj/dat/2001/l_344/l_34420011228en00900092.pdf http://europa.eu.int/eurlex/pri/en/oj/dat/2001/l_344/l_34420011228en00930096.pdf http://europa.eu.int/eurlex/pri/en/oj/dat/2001/l_344/l_34420011228en00700075.pdf http://www.bits.de/public/briefingnote/bn03-3-3.htm http://europa.eu.int/eurlex/pri/en/oj/dat/2002/l_139/l_13920020529en00040005.pdf http://europa.eu.int/eurlex/pri/en/oj/dat/2002/l_139/l_13920020529en00090022.pdf http://europa.eu.int/eurlex/pri/en/oj/dat/2003/l_169/l_16920030708en00060023.pdf http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/79635.pdf 6. Legislaie relevant n domeniu Constituia Romniei, Bucureti, 2004 Legea nr.45/1994 privind aprarea naional a Romniei actualizata*) pn la data de 18 noiembrie 2003 Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare Legea nr. 56/1997 republicat n 2004 referitoare la aplicarea prevederilor Conveniei referitoare la interzicerea, dezvoltarea, producerea, stocarea i folosirea armelor chimice i distrugerea acestora Legea nr. 111/2001 privind ratificarea Statutului Curii Penale Internaionale Legea nr. 296/2001 privind extrdarea Legea nr. 567/2001 privind ratificarea Protocolului facultativ la Convenia privind drepturile copilului, referitoare la implicarea copilului n conflictele armate Legea nr. 277/2002 privind retragerea rezervelor formulate de Romnia la cele 4 Convenii de la Geneva din aug. 1949 pentru protejarea victimelor de rzboi
648

 Legea nr. 287/2003 privind aderarea Romniei la art. 1 privind modificarea Protocolului privind interzicerea sau limitarea folosirii minelor, armelor capcan, etc.. Legea nr. 379/2003 privind regimul mormintelor i operaiilor comemorative de rzboi Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului Romniei Legea nr. 257/2004 privind ratificarea Conveniei internaionale pentru reprimarea atentatelor teroriste cu explozivi Legea nr. 366/2004 privind ratificarea Protocolului de amendare a Conveniei europene pentru reprimarea terorismului Legea nr. 481/2004 privind protecia civil Legea nr. 535/2004 privind combaterea terorismului Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia ( regimul juridic al strinilor) Legea nr. 285/2006 privind ratificarea celui de-al II-lea Protocol la Convenia de la Haga din 1954 pentru protectia bunurilor n caz de conflict armat Legea nr. 396/2006 referitoare la ratificarea Conveniei internaionale privind reprimarea actelor de terorism nuclear Legea nr. 19/1997 privind ratificarea Conveniei europene pentru reprimarea terorismului; Legea nr. 623/2002 pentru ratificarea Conveniei internaionale privind reprimarea finanrii terorismului, adoptat la New York la 9 decembrie 1999; Legea nr.206/2005 privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale; Hotrrea Guvernului nr. 784/2004 pentru aprobarea Listei persoanelor fizice i persoanelor juridice suspecte de svrirea sau de finanarea actelor de terorism; Protocolul general de organizare i funcionare a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, aprobat prin Hotrrea CSAT nr. 0067/17.07.2002; Hotrrea Parlamentului nr. 21/2001 privind participarea Romniei, mpreun cu statele membre ale NATO, la aciunile de combatere a terorismului internaional; HG nr. 1222/2005 referitoare la stabilirea principiului evacurii n situaii de conflict armat HG nr. 1326/2006 referitoare la unele msuri pentru aplicarea Conveniei pentru interzicerea, utilizarea, stocarea i producerea i transferul de mine antipersonal i distrugerea lor OUG nr. 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i a simbolicii cu caracter fascist , rasist, xenofob i a promovrii cultelor persoanelor vinovate de svrirea unorinfraciuni contra pcii i a omenirii OUG nr. 117/2004 privind ratificarea Acordului dintre Romnia i Uniunea European referitor la cadrul general de participare a Romniei la operaiunile Uniunii Europene de gestionare a crizelor OUG nr. 96/2005 privind ratificarea Protocolului pentru combaterea terorismului adiional la Acoordul de cooperare dintre guvernele statelor participante la
649

Cooperarea Economic a Mrii Negre n domeniul combaterii criminalitii organizate Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004 Strategia de Securitate Naional a Romniei- 2007 Cartea Alb a Guvernului Romniei, Bucureti, 1999- Armata Romniei 2010: reform i integrare euroatlantic Regulamente, decizii, directive, hotrri, acte i tratate de aderare la Comunitile Europene. Tratatele de la Roma instituind CEE i EURATOM 1957 (intrate n vigoare n 1968). Tratatul de la Amsterdam asupra Uniunii Europene 1997 (intrat n vigoare n 1999). Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene 1992 (intrat n vigoare n 1993). Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001.

7. Comunicri tiinifice internaionale Armata Romniei la nceput de secol, posibile opiuni i evoluii Sesiunea de comunicri tiinifice, 26 aprilie 2001, Seciunea I Securitate i aprarea naional, Dreptul internaional aplicabil n conflictele armate Operaii multinaionale Vol 1 i 2, A.I.S.M., Bucureti, 2001 Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, sesiunea de comunicri tiinifice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti, 2005 Securitatea i aprarea spaiului sud- est european n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III, sesiunea de comunicri tiinifice 2006, Seciunea 1 i 12 Drept i relaii internaionale, sesiunea de comunicri tiinifice, Colegiul de Rzboi, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti, 2006 Strategii de aprare i securitate la frontiera rsritean a NATO i UE, sesiunea de comunicri tiinifice , Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2006 Spaiul sud-est european n contextul globalizrii, sesiune de comunicri tiinifice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti, 2007

650

651

PROBLEMATICA DEFINIRII CRIMINALITII TRANSFRONTALIERE I TRANSNAIONALE DIN PERSPECTIVA EXTINDERII FRONTIERELOR ESTICE ALE UNIUNII EUROPENE CU VECINTATEA STATELOR CSI Andryi VOLOSHYN*
THE TRANSBORDER AND TRANSNATIONAL CRIME DEFINITIONS ISSUE FROM THE PERSPECTIVE OF THE EUROPEAN UNIONS EASTERN BORDER ENLARGEMENT TO THE CSI STATES VICINITY
n ultima parte a sec XX i nceputul sec XXI, activitatea infracional internaional a sporit fr precedent, lipsa securitii care a adncit erodarea granielor de stat i intensificarea proceselor de durat, transparena lor, extinderea i reciproca ptrundere a riscurilor economice, care nainte au fost nchise sau aspru controlate de ctre state. Acestea creeaz condiii pentru formarea de noi, nainte necunoscute, forme de criminalitate internaional, evoluarea profesionalizrii acesteia. Ca urmare a schimbrilor n structura comerului, finanelor i informaiilor se creeaz situaia n care criminalitatea deja nu se mai delimiteaz de graniele interstatale.

n ultima parte a sec XX i nceputul sec XXI a sporit fr precedent activitatea infracional internaional, pericol ce crete odat cu desfiinarea granielor de stat i intensificarea proceselor de implementare a transparenei, extinderea i ntreptrunderea economic pieelor, care nainte au fost nchise sau aspru controlate de ctre stat. Acestea creeaz condiii pentru formarea de noi, necunoscute nainte, forme ale criminalitii internaionale, evoluarea profesionalizrii acesteia. Ca urmare a schimbrilor n structura comerului, finanelor i informaiilor se creeaz situaia cnd criminalitatea deja nu se delimiteaz de graniele interstatale. Analiza noiunii criminalitii internaionale adesea se rezum la fixarea poziiei asupra faptului c aceasta reprezint un fenomen complex a lumii contemporane, care are n componena sa cteva nivele i subnivele663. n structura criminalitii internaionale, de obicei, se mparte n crime internaionale i infraciunile cu caracter internaional664. Lund n consideraie abordarea modern a acestei probleme putem admite, c criminalitatea internaional reprezint n sine un fenomen complex de nclcare a normelor juridice internaionale i penale, care conine ansamblul crimelor, caracterizate printr-o structur bine definit i se manifest la diferite niveluri. Astfel, dup criteriul teritorial (spaial) pot fi mprite n crime de nivel internaional, regional i national (n interiorul statului). Din punct de vedere al coninutului, n oricare din nivelele amintite, criminalitatea internaional include: crimele
Director adjunct, Institutul de Cercetri a Economiilor Mondiale, Lviv, UCRAINA 663 BLYSCHENKO I. P., FISENKO I. V., Curtea Penal Internaional, p.18. 664 Drept penal internaional. Redactor responsabil Kudryavtsev V.N. M, 1999, p.217. 652
*

internaionale, infraciunile cu caracter internaional i criminalitate general transnaional, care pericliteaz interesele ctorva state. De asemenea, exist i alte clasificri ale criminalitii internaionale, n dependen de obiectul crimei (infraciunii) modul (felul) savririi crimei, subiectul crimei665. Elementele ce definesc formarea criminalitii internaionale i denumirea acesteia sunt crimele internaionale. ns, numrul acestora nu este att de numerous i nu au loc ntr-o form pur internaional. De cele mai multe ori, aceste delicte sunt legate activitile infractionalitii generale, care ies de sub jurisdicia unuia sau mai multor state, i complecteaz crimele internaionale (agresiune, genocid etc.) atentate mpotriva persoanelor, drepturilor i libertilor acestora. O component (element) important a criminalitii internaionale este caracterul internaional al infractionalitii, care sunt definite att n conventiile specifice, ct i n normele dreptului penal naional. Cele mai periculose i larg rspndite sunt: terorismul internaional n toate formele sale; traficul ilicit de droguri i substante psihotrope; traficul ilicit de arme, muniii i explozivi; migraia ilegal, comerul cu sclavi, traficul de femei i copii, n primul rnd n scopul exploatrii sexuale i, de asemenea, rpirea i traficul de copii pentru transplantul de organe; infraciuni n sfera tehnologiilor de vrf, inclusiv cele legate de penetrarea reelelor de calculatoare ale bncilor, corporaiilor, obiectivelor de importan strategic etc.; infraciuni de corupie legate de contraband, exportul ilegal, ilegalitatea intrrilor ieirilor de capital, splarea de bani, ilegalitatea import exporturilor materialelor de importan strategic. De notat c aceste infraciuni ocup un loc intermediar n structura criminalitii internaionale. Criteriul de alocare a lor n mod independent la criminalitatea internaional are un caracter complex. Pericolul pentru societate, a crimelor amintite, este condiionat de obiectul infractionalitii, care poate face parte att din sfera relaiilor internaionale, ct i din sfera relaiilor interne ale statului, ce include interesele comune ale statelor. Datorit faptului c criminalitatea general, ca fenomen social, nu se limiteaz la teritoriul unei ri, depind frontierele, ea afecteaz interesele mai multor ri, transformndu-se n transnaional (transfrontalier). n acest sens, unele infraciuni comune ale unui stat, obin o semnificaie internaional i devin elemente ale criminalitii internaionale. n special, n ultimii ani, valoarea acestui element este n cretere, att din punctul de vedere a rspndirii, ct i a pericolui pentru interesele majoritii rilor i cetenilor acestora. Efectund o analiz a problemelor legate de criminalitatea transnaional, n primul rnd trebuie s definim, faptul c aceasta nseamn un sistem de crime care
FISENKO I.V., Combaterea crimelor internaionale n dreptul penal internaional, Minsk, 2000, p. 5. 653
665

ncalc interesele a dou sau mai multe state. n acest caz, locul de derulare a infraciunii are loc pe teritoriul unui singur stat i nu are importan cetenia autorilor crimei666. Pe baza unei analize a Conveniei ONU mpotriva crimei organizate transnaionale, putem ajunge la o concluzie rezonabil, conform careia o infractiune este considerat transnaional (respectiv crima internaional), n urmtoarele condiii: a) infraciunea este svrit pe teritoriul a dou sau mai multe state; b) grupul organizat este format din ceteni din tari diferite; c) membrii grupului organizat se afla n diferite state; d) alte state au dreptul s-i exercite jurisdicia asupra cetenilor unui anumit statului667. De crima organizat transnaional trebuie difereniat criminalitatea transfrontalier, pe care o ntlnim mult mai frecvent i este doar o parte a criminalitii transnaionale. Criminalitatea transnaional are, de obicei, un caracter organizat. De fapt, organizarea i i permite acesteia s depeasc graniele interstatale668. n strns legtur cu crima organizata transnaional este corupia internaional, care din punctul de vedere al criminalitii comune, face probabil parte, din categoria infraciunilor cu caracter internaional, deoarece, n virtutea distribuiei teritoriale, este un pericol pentru relaiile internaionale. O tendin similar o are i criminalitatea general transnaional, legat de furtul, contrabanda i comercializarea ilegal a mijloacelor de transport, precum i infraciunile rutiere. n al doilea rnd, structura (tipul) criminalitii transnaionale este o problem complicat i controversat, ntruct nu exist o list oficial a infraciunilor transnaionale. Cu toate acestea, criminologia contemporan stabilete aproximativ douzeci de tipuri de astfel de infraciuni, din care: 1) terorismul; 2) traficul ilicit de armament; 3) contrabanda cu materiale nucleare; 4) deturnarea avioanelor; 5) pirateria maritim; 6) deturnarea mijloacelor de transport terestre; 7) traficul ilicit de droguri; 8) prostituia; 9) splarea de bani; 10) furtul operelor de art i a obiectelor de patrimoniu cultural; 11) tranzacii ilegale cu metale preioase; 12) furtul proprietii intelectuale i alte aciuni periculoase669.
KUZNETSOVA NF, Criminalitatea internaional, concept i probleme de implemetare. 11 Problemele actuale de combatere a criminalitii internaionale, Krasnodar, 2000, p. 10. 667 KOMYSSAROV V. S., Despre problema conceptului de criminalitate internaional, Probleme actuale de combatere a criminalitii transnationale, pp. 15-16. 668 LUKASHUK I.I, NAUMOV A.V., M., Drept internaional penal, 1999, p. 200. 654
666

n evaluarea parametrilor criminalitii internaionale trebuie luat n considerare existena tendinei de creterea absolut i relativ a criminalitii n majoritatea rilor. Caracterul atotcuprinztor i global ale acestei tendine este confirmat de ONU n rapoartele periodice privind criminalitatea n statele lumii, de funcionarea sistemelor de justiie penal, i de apariia unor strategii de prevenire a criminalitii. Este de ateptat, ca la nceputul secolului XXI, componenta general a criminalitii n lume, va continua s creasc, cu o creterea medie a acesteia de 3-5% pe an. Parte latent a criminalitii va continua s fie de 3-4 ori mai mare dect ponderea nregistrat. Acestea vor fi nsoite de creterea (2-3 ori) infracionalitii materiale comparativ cu infracionalitatea violent, activitile infracionale intelectuale, mbuntirea organizatoric a acesteia, narmarea, echiparea tehnic i auto-aprarea mpotriva divulgrii. n al treilea rnd, condiiile care faciliteaz existena criminalitii transnaionale este strns legat de traficul ilegal de arme i infraciuni care implic utilizarea armelor de foc, de traficul de droguri i a crimelor care sunt comise din aceste considerente, precum i de diferitele manifestri ale terorismului, care are un impact direct asupra problemei criminalitatii internaional . Cu att mai mult, aceste probleme sunt legate de dezvoltarea crimei organizate, ntruct: - criminalitatea intern trece dincolo de frontierele de stat, stabilete contacte cu structurile criminale, subieci economici legali sau din umbr din alte state; - se consolideaz poziia organizaiilor criminale n sfera afacerilor cu droguri, crete organizarea acestora i interaciunea cu structurii similare din strintate; - furtul i traficul ilicit de armament, muniii i explozivi, transferuri ilegale de arme ctre punctele fierbini din strinatate ncalcnd embargoul internaional, atinge cote alarmante; - continu consolidarea bazei tehnice i financiare a structurilor criminale, creterea profesionalismului membrilor acestor structuri, inclusiv prin extinderea relaiilor internaionale. Astfel, o caracteristic esenial a crimei organizate contemporane este caracterul su internaional, trecerea dincolo de frontierele naionale, integrarea in structuri criminale de afaceri din strainatate. Aceast tendin de integrare/unificare a subiecilor activitiilor transnaionale criminale depaseste cu mult, tendinta cu privire la fuziunea instituiilor de stat i organismelor publice, n efortul mpotriva creterii de criminalitati internaionale. Internaionalizarea crimei organizate are loc aproape toate direciile, n special n domenii precum: - relaiile credit-financiare; - circuitul aciunilor i falsificarea valutei; - ascunderea i legalizarea (splarea) veniturilor obinute din mod ilegal; - privatizarea, falimentarea intenionat i fictiv a ntreprinderilor de stat i

ZABRYANSKYY G.I., Criminalitatea transnationala: noiune, tipuri, expansiune, Problemele actuale de combatere a criminalitii internaionale, p.21. 655

669

municipale; - activitatea economic extern; - relaiile oficiale i corupia; - tehnologiile nalte; - comerul cu antichiti i contrabanda cu bunuri culturale; - afacerile auto i de transport rutier; - procesele migratoare, inclusiv exportul ilegal n strintate a femeilor i copiilor n vederea exploatarii sexuale a acestora sau traficului de organe; - industria porno i prostituia; - traficul de droguri; - traficul ilicit de armament i muniii. Se presupune c asupra interaciunii ntre infractorii dintre rile CSI i colegii lor din strinatate, care genereaz partea organizat transnaional, au impactul urmtorii factori: a) cretere relaiilor economice i culturale n cadrul frontierelor rilor CSI i a reformelor economice liberale din acestea, sub acoperirea crora au loc ptrunderea elementelor criminale; b) posibilitatea, apruta n 90 de ani de secol XX, de recrutare de personal calificat din rile CSI (piloi, marinari, programatori, ingineri i muncitori tehnice etc.) pentru a lucra n strintate, care de multe ori era legat de posibilitatea accesului relativ facil la magaziile de arme, muniii, substane radioactive i a surselor de nalt tehnologie. Toate acestea au contribuit la dezvoltarea racolrii de persoane pentru participarea n grupri armate ilegale (conflictele din fosta Iugoslavie, Transnistria, Caucazul de Nord, Transcaucazia etc.), actelor de terorism i asasinatelor; c) existena n statele CSI, a posibilitilor de interes pentru criminalitatea strin pentru tranzitarea drogurilor, vnzarea lor, de purificare i sintetizare a substanelor psihotope de ctre specialiti chimici calificai n laboratoare clandestine sau chiar cu echipamentele ntreprinderilor i instituiilor de cercetare; d) absena efectiv n majoritatea rilor din CSI, a unui sistem eficient de combatere a rspndirii pornografiei, prostituiei, drogurilor, armelor i escaladarea conflictelor armate etc.; e) imigrarea n UE pentru edere permanent sau temporar a unui numr semnificativ de ceteni din statele CSI, din care o parte este implicat in crima organizat sau in alte activiti ilegale670. e) posibilitatea de a produce valut contrafcut de nalt calitate, n zonele unde organele de control au acces limitat (Caucazul de Nord, Transnistria), urmat de legalizarea acestora n rile UE prin intermediul reelelor internaionale financiare sau prin intermediul contrabandei. Cele mai sus amintite caracterizeaz problema infracionalitii, ca un fenomen care necesit cooperarea internaional pentru combaterea acesteia, ce are ca obiectiv principal asigurarea unei baze juridice, organizaionale i tiinifice de
670

MYNKOVSKYY G.M., RIVIN V.P., TSPSLSV V.F. M,, 1998.pp 170-171. 656

cooperare, suficient de solide. Aceast problem a devenit actual n aceast criz financiar mondial, cnd a devenit evident c revitalizarea n aceast perioad a tuturor tipurilor de infraciuni internaionale, va provoca pagube considerabile pentru economiile din toate statele, fr excepie, i de fapt delimiteaz msurile anti-criz. [1] Bibliografie: BLYSCHENKO I. P., FISENKO I. V., Curtea Penal Internaional. [2] FISENKO I.V., Combaterea crimelor internaionale n dreptul penal internaional, Minsk, 2000. [3] KUDRYAVTSEV V.N. M., redactor responsabil, Drept penal internaional. 1999. KUZNETSOVA N.F., Criminalitatea internaional, concept i probleme de implemetare. 11 Problemele actuale de combatere a criminalitii internaionale, Krasnodar, 2000. [4] KOMYSSAROV V. S., Despere problema conceptului de criminalitate internaional, probleme actuale de combatere a criminalitii transnaionale. [5] LUKASHUK I.I., NAUMOV A.V.M., Drept internaional penal, 1999. [6] ZABRYANSKYY G.I., Criminalitatea transnaional: noiune, tipuri, expansiune, Problemele actuale de combatere a criminalitii internaionale. [7] MYNKOVSKYY G.M., RIVIN V.P. TSPSLSV V.F. M, 1998.

657

SPLAREA BANILOR, AMENINARE ASUPRA SECURITII ECONOMICE Dr. Sergiu-Bogdan CONSTANTIN

MONEY LAUNDRING, THREAT AGAINST ECONOMIC SECURITY A very important component of the national security is the economic security. The black economy is the main facor of threat to the economic security. The main components of the black economy are tax evasion, money laundry, illegal work, funds defalcation, contraband, corruption. Money laundry as a component of the black economy is the process or the actions through which delinquents try, and sometimes succeed, to hide the real provenience and possession of revenues or/and goods which come from illegal activities. The fight against the money laundry phenomenon does not mean only the imposition of some disproof mechanisms, in fact it is necessary to have premonition measures of the phenomenon, concrete results are needed and a clear perception of the people that no one is above the law.

1. Despre securitatea economic Securitatea economic trebuie abordat ca o component important a securitii naionale, ce desemneaz starea economiei fundamentat pe prosperitate, legalitate, echilibru i stabilitate i bazat pe principiile economiei de pia, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic i de alt natur. n Romnia activitatea de asigurare a securitii pe componenta economic este orientat pe protecia valorilor reprezentate de atributele fundamentale ale statului (independena i suveranitatea economic i monetar, integritatea deciziilor economico-strategice privind resursele vitale) i aprarea, prin mijloace i metode specifice, a valorilor de securitate economic, precum i spre promovarea intereselor naionale i asigurarea cadrului necesar definitivrii cu succes a procesului de aderare la UE. Valorile de securitate economic statuate constituional (de interes major pentru securitatea naional) sunt economia de pia, concurena loial, resursele naturale, echilibrul ecologic, dezvoltarea economic - prin asigurarea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie, aplicarea politicilor de dezvoltare regional i dezvoltare durabil- proprietatea, libertatea economic, sistemul financiar, activitatea bancar, protecia social, cercetarea tiinific i tehnologic naional i dreptul de autor. Acestea sunt nelese ca acele relaii sociale i economice prin a cror existen i manifestare se asigur funcionarea economiei naionale, precum i ca ansamblul intereselor i necesitilor de securitate economic (prin garantarea principiilor de baz ale economiei de pia, proprietii, concurenei loiale, resurselor naturale, echilibrului ecologic, dezvoltrii economice, libertii economice, sistemului

Lector universitar, Universitatea Financiar-Bancar, Bucureti 658

financiar, activitii bancare, proteciei sociale, cercetrii tiinifice i tehnologice naionale i dreptului de autor). Economia subteran este principalul factor de ameninare asupra securitii economice. Principalele canale de alimentare a economiei subterane se localizeaz n domeniul evaziunii fiscale i vamale (diminuarea valorii sau a cantitii declarate n vam), splrii banilor, contrabanda cu mrfuri, manoperele ilicite n gestionarea patrimoniului firmelor (conducerea intenionat defectuoas a evidenelor, derularea unor operaii fictive), concurena neloial, deturnarea de fonduri preponderent in sfera agenilor economici cu capital mixt sau exclusiv de stat, corupia. 2. Splarea banilor, component a economiei subterane Conexarea economiilor naionale la circuitele economice integrate, expresia sintetic a globalizrii activitilor economice, a condus, implicit, la mondializarea crimei organizate n domeniul afacerilor. A aprut, n acest context, necesitatea reciclrii ctigurilor clandestine, caracterizate de un mod fraudulos de provenien, prin disimularea originii acestor fonduri i integrarea lor ulterioar n economia oficial - procedeu denumit generic splarea banilor. Fenomenul n sine are ca obiectiv final obinerea accesului la disponibiliti bneti care nu prezint suspiciuni cu privire la modul de provenien al acestora. Aciunile n sine de splare a banilor, analizate separat, nu reflect un grad de pericol, dar, privite n ansamblu, n integralitatea lor, oglindesc tocmai metodele de disipare a profiturilor obinute n mod ilicit. Extinderea fenomenului de splare a banilor, expresia crimei organizate transfrontaliere contemporane, a fost facilitat de creterea ingeniozitii i profesionalismului celor din domeniu, dar, n acelai timp, i de criza de autoritate a instituiilor statului. Structurile crimei organizate din domeniu tind permanent s se perfecioneze, n cutarea de garanii care s le ofere opacitate n faa eventualelor aciuni ale organismelor statului nsrcinate cu combaterea fenomenului. Aceste grupuri infracionale, caracterizate de un ridicat potenial coruptiv, dovedesc o mare suplee i capacitate de adaptare la cerinele pieei. Eficiena fenomenului de splare a banilor negri se cuantific prin capacitatea gruprilor mafiote de a recicla rezultatele infraciunilor desfurate (denumite generic infraciuni predicat) utiliznd, de regul, sistemul financiar-bancar. Entitile bancare, din dorina lor (pe undeva, legitim chiar) de a acoperi o cot de pia ct mai mare, pot cdea (uneori, involuntar) n capcana de a atrage n rndul clienilor lor persoane din domeniul crimei organizate a afacerilor, absorbind astfel produsul infracional (sub latura sa financiar), pe care ulterior l depersonalizeaz ntr-o multitudine de operaiuni. Asumarea contient a acestui rol este extrem de riscant, att din punct de vedere al sanciunilor legale, ct i din perspectiva faptului c utilizarea sistemului financiar-bancar, n procesul de reciclare al banilor murdari, afecteaz stabilitatea sa i poate avea ca efect o stare de nefuncionalitate a acestuia. Fenomenul de splare a banilor utilizeaz n acest proces de delocalizare a resurselor bneti (n tranzitarea lor ctre economia de suprafa) procedee i metode dintre cele mai complexe i are la baz structuri multistratificate (de regul, cu un acionariat greu de identificat), care au rolul de a camufla originea banilor
659

sau conversia proprietii. Tocmai de aceea, fenomenul n sine nu poate fi abordat n mod singular i nu poate fi disociat de infraciunea generatoare a banilor murdari. Literatura economic de specialitate (n special, cea anglo-saxon) face distincia ntre noiunile de bani negri (sau bani murdari) i de bani fierbini (sau capitalul fierbinte). Spre deosebire de banii negri, care presupun un mod fraudulos de dobndire (conform celor prezentate mai sus), banii fierbini desemneaz acele resurse financiare care presupun o provenien licit (fie ea i numai simulat), dar care, ulterior, sunt destinate s finaneze activitile derulate n sectorul subteran. Din acest punct de vedere, este evident c, ntre cele dou noiuni, exist o relaie strns de interdependen din perspectiva genezei lor, deoarece banii fierbini (prin modul lor de utilizare) genereaz bani negri care, ulterior (dup albirea sursei ilicite de provenien), sunt implantai n sectorul oficial, contribuind, la rndul lor, la crearea de bani fierbini. n analiza splrii banilor, este important cuantificarea costurilor i, mai ales, asumarea riscurilor, avnd n vedere trei situaii principale de manifestare ale fenomenului: - splarea banilor provenii din alte state: n acest caz, riscurile se concentreaz asupra sistemului vamal (care poate facilita, voit sau nu, intrarea sumelor de bani n numerar) i bncile (expuse fluxurilor financiare externe de bani murdari, prin intermediul transferurilor bancare). n funcie de agresivitatea fenomenului i de amploarea acestuia, putem asista chiar la criminalizarea mediului economic intern, n special datorit caracterului imediat al riscului n cauz. Costurile se vor concentra ctre funcionarea eficient a sectoarelor n cauz; - splarea banilor provenii din interiorul pieei naionale: se vor avea n vedere promovarea unor msuri eficiente de descurajare a faptelor infracionale generatoare de bani murdari (n special, privind procedeele evazioniste), iar costurile se orienteaz spre funcionarea optim a organelor de control financiar-fiscal; - transferul fondurilor bneti din interior spre exterior, n vederea disiprii originii frauduloase a acestora: n aceast situaie, instituiile cele mai expuse sunt tot cele menionate la punctul nr. 1, iar costurile, de asemenea, se vor localiza la nivelul acestora. Apare ns ca fireasc urmtoarea ntrebare: este oare corect s se implice statul, din punct de vedere financiar, n finanarea unor msuri ce urmeaz s fie adoptate de sistemul financiar-bancar (n fapt, un sistem privat)? Atta timp ct exist pericolul de a fi afectat sigurana funcionrii economiei naionale (generat de riscul prbuirii credibilitii sistemului bancar), rspunsul este afirmativ. Altfel spus, dac costurile sociale (care nu pot fi comensurate cu exactitate) sunt previzionate la un nivel ridicat, acest demers i poate gsi justificare, din punct de vedere al operaionalizrii efective. Dei inventivitatea fraudatorilor din domeniu nu cunoate limite, tehnicile cele mai uzuale de splare a banilor se refer la: - nsuirea frauduloas a rambursrilor ilegale de TVA, prin metoda aprovizionrilor de mrfuri sau mijloace fixe la preuri supraevaluate i de la firme afiliate (multe cu un comportament de tip fantom), simularea unor operaiuni comerciale de export care nu au fost efectuate n fapt (aa-numitul export fr specificaie) sau chiar prin efectuarea real a operaiunilor de export, dar la preuri neconforme fa de condiiile pieei (de regul, ctre firme off-shore aparinnd
660

aceluiai acionariat ca cel al exportatorului). Sumele ilicite obinute pe aceast cale sunt utilizate pentru plata contraprestaiei unor servicii, efectuate la preuri supraevaluate de ctre firme din cadrul grupului infracional (de unde, de regul, fondurile respective sunt retrase n numerar pe baza unor contracte de mprumut cu un caracter nereal i urmnd ca ulterior s finaneze activitile ilicite din palierul informai al economiei); - deturnarea creditelor bancare de la destinaia iniial pentru care au fost acordate, n urma unor operaiuni financiare complexe i abil deghizate - care implic pe traseu un numr mare de societi comerciale - care, n final, conduc la conversia sumelor respective n bunuri patrimoniale ale persoanelor fizice implicate sau n surse de finanare a unor acte de corupie. Domeniul financiar-bancar este vizat de fraudatorii din domeniu att n direcia deturnrii fondurilor provenite din creditare, dar i n ceea ce privete sistemul de decontri, pli i transferuri, care s le ofere oportunitatea splrii banilor rezultai din activiti ilicite i implementarea lor n afaceri legale; unele bnci comerciale s-au lansat n tranzacii profitabile pentru structurile crimei organizate din domeniul afacerilor, care au exercitat o presiune constant asupra resurselor acestora, cu scopul de a le manipula i conduce din umbr. De asemenea, formalismul manifestat n urmrirea destinaiei creditelor guvernamentale i a modului de organizare i derulare a licitaiilor i operaiunilor de fixing bancar a favorizat activitile de tip speculativ care au condus la alimentarea economiei subterane cu nsemnate resurse financiare. Lupta mpotriva fraudatorilor bancari este una aparte, deosebit de dur, deoarece tehnicile infracionale utilizate sunt abil deghizate de adevrai experi n domeniu, pentru a se crea o tent de aparent legalitate pentru operaiunile frauduloase desfurate. Investigarea infracionalitii financiar-bancare se confrunt cu dificulti legate de sistemul internaional de asisten juridic mutual (lipsa acordurilor de cooperare, secretizarea operaiunilor bancare, sisteme legislative eterogene etc.), dar i de faptul c falimentele spectaculoase i afacerile murdare sunt foarte bine acoperite, fiind cunoscute relativ trziu de la producerea acestora, iar o eventual intervenie pentru recuperarea prejudiciilor poate fi tardiv n acest context; - simularea unor privatizri de succes, cu investitori strategici, urmate de realizarea unor operaiuni economice care nu au legtur direct cu obiectul de activitate iniial al firmei recent privatizate (tranzacii speculative cu terenurile i cldirile preluate n patrimoniu, valorificarea la fier vechi a activelor respectivei firme etc.). De multe ori, activele menionate au fost nstrinate la preuri subevaluate consemnate n documentele justificative (facturi fiscale), diferena fiind achitat n numerar, la purttor; sumele ilicite astfel obinute au fost utilizate uneori pentru majorarea capitalului social, de natur s faciliteze acapararea de ctre noul proprietar a unei cote ct mai ridicate din ntreprinderea vizat; - splarea veniturilor clandestine obinute n urma activitilor infracionale privind producia, importul sau comercializarea produselor accizate, prin plasarea ulterioar a respectivelor sume de bani n domeniul investiiilor n turism. Iniial, afacerea pornete prin contractarea unor mprumuturi necesare pentru finanarea investiiei (construciei) respective, care ulterior sunt rambursate pe seama rentabilitii (evident, simulate) afacerii nou-nfiinate.
661

Sumele respective de bani care apar ca fiind ncasri din activitatea de turism (sau alimentaie public aferent) reprezint n fapt efectul scoaterii la suprafa a banilor negri din activitatea anterioar desfurat, care ulterior pot fi introdui n economia oficial cu riscuri mult diminuate (referitor la modul de provenien al acestora); - splarea veniturilor clandestine rezultate n urma unor activiti infracionale cu un caracter ilicit prin natura lor (trafic de droguri, proxenetism etc.), prin intermediul pieei valutare paralele sau prin transferul extern ulterior al sumelor (fie n numerar, fie prin circuit bancar prin simularea unor operaiuni economice nereale de genul avans marfa sau de genul restituirii unor mprumuturi care, n fapt, sunt fictive); - splarea banilor ce reprezint obiectul activitilor infracionale de corupie, prin simularea ctigurilor realizate n urma jocurilor de noroc sau prin manipularea preurilor utilizate, de regul, n tranzaciile imobiliare (din acest punct de vedere, actuala impozitare a tranzaciilor imobiliare reprezentnd o msur oportun, dar totui departe de a avea un real efect descurajant asupra fenomenului descris, n condiiile n care veniturile ilicite realizate Justific plata impozitului aferent tranzaciilor imobiliare). n situaia n care piaa este singura n msur s fixeze preul unei tranzacii imobiliare (de altfel, lucru absolut normal ntr-o economie concurenial de pia), trucarea nivelului preurilor din tranzaciile imobiliare va reprezenta n continuare terenul propice pentru aria de aciune a mecanismelor specifice splrii banilor. Procesul de splare a banilor reprezint punctul terminus n domeniul corupiei i al crimei organizate, care practic ncununeaz ingeniozitatea tehnicilor infracionale n domeniul economico - financiar i constituie liantul de legtur al infraciunilor economice transfrontaliere. n urma unor operaiuni de inginerie financiar, devine posibil splarea banilor murdari care capt faad legal i pot fi introdui n sectorul oficial al economiei ca resurse investiionale, n special n faza de recesiune a ciclului afacerilor - n care se resimte o lips acut de capital - n scopul creterii n amploare a activitii economice capabile s genereze profit viitor. Pe de alt parte, n special n perioadele de cretere economic, profitul obinut se distribuie ilegal prin canalele de scurgere specifice fenomenului de splare de bani, n scopul sustragerii sale de la regimul prezent de impozitare i a utilizrii viitoare (n faza de recesiune economic) a sumelor de bani astfel rezultate (evident, dup ce acestea au fost reciclate i prezint o tent de legalitate). n accepiunea comunitar, splarea banilor se refer la urmtoarele activiti: conversia sau transferul de bunuri (sau asistena la) avnd la cunotin faptul c bunurile respective provin din activiti penale sau participarea la asemenea activiti n scopul de mascare sau tinuire a originii ilicite a bunurilor, sau de asisten a unei persoane implicat n astfel de activiti s scape de consecinele legale ale faptelor sale; tinuirea sau mascarea adevratei naturi, proveniene, locaii, circulaii, drepturi privind proprietatea de bunuri cunoscnd faptul c acele bunuri provin din activiti penale sau din participarea la astfel de activiti;
662

achiziionarea, pstrarea sau folosirea bunurilor tiind, la momentul livrrii, c acestea proveneau din activiti penale sau din participarea la astfel de activiti. Urmtoarele persoane i instituii sunt considerate a fi supuse obligaiei impuse de acquis-ul comunitar privind splarea banilor: o instituiile de credit; o instituiile financiare (inclusiv societile de asigurri i de investiii); o consultani fiscali, auditori i contabili externi; o ageni imobiliari; o notari i ali profesioniti legali, independeni oricnd, acetia ofer asisten n plnuirea i executarea tranzaciilor clienilor lor sau particip, n numele sau pentru clienii lor, la orice tranzacie financiar sau imobiliar; o afaceriti cu bunuri de valoare (pietre sau metale preioase, opere de art, obiecte de licitaii), atunci cnd plata se efectueaz n numerar pentru o valoare de peste 15.000 euro; o cazinouri. Toi clienii din cazinouri vor fi identificai dac vnd sau cumpr jetoane de cel puin 1.000 euro. Legile secretului bancar adoptate n statele membre, care asigur confidenialitatea instituiilor financiare i de credit, trebuie s prevad obligaia acestor instituii de a informa autoritile responsabile de combaterea splrii banilor din proprie iniiativ, atunci cnd identific aciuni care indic aceast practic, fr a considera acest fapt ca o nclcare a vreunei restricii referitoare la secretul bancar. Ca un aspect colateral (dar foarte important), n contextul analizei privind fenomenul de splare a banilor, menionm de asemenea c, n perioada imediat urmtoare, Romnia trebuie s asimileze i acquis-ul comunitar referitor la combaterea fraudei i capacitatea de a proteja interesele financiare comunitare. ara noastr trebuie s urmreasc dezvoltarea infrastructurii instituionale necesare pentru prevenirea, depistarea i sancionarea operativ i eficient a tuturor activitilor ilegale care pot afecta interesele financiare comunitare, n special din perspectiva utilizrii legale i eficiente a fondurilor europene ce se preconizeaz a fi acordate rii noastre. n acest sens, precizm c Uniunea European i ndreapt mai mult atenia asupra fraudei n dauna avutului public. Principiul care st la baza acestei orientri este acela c, n timp ce pierderile victimelor sunt relativ limitate n cauzele de fraud n dauna avutului privat, cele n dauna avutului public afecteaz toi contribuabilii, diminund fondurile publice, la nivel global. Conceput n scopul nlturrii deficienelor i incompatibilitilor ntre prevederile legilor penale ale statelor membre, Convenia pentru Protecia Intereselor Financiare Comunitare cere statelor membre s se asigure c aciunea, definit drept fraud n dauna intereselor financiare comunitare, constituie infraciune i va fi pedepsit ca atare; n acest scop, respectiva Convenie d o definiie comun fraudei, urmnd a fi adoptat i asimilat ca atare de legislaia statelor membre. Un principiu fundamental al Conveniei este cerina strict ca statele membre s specifice n legislaia lor incriminrile pentru orice act care constituie fraud n dauna intereselor financiare comunitare.
663

Pentru acoperirea diverselor tipuri de fraud, dou concepte complementare acoper procesul financiar n cadrul Uniunii: venituri i cheltuieli. Din perspectiva cheltuielilor, prin fraud se nelege orice act deliberat sau omisiune legat de folosirea sau prezentarea de documente i situaii false, incorecte ori incomplete, tinuirea de informaii nclcnd o obligaie specific, care au drept rezultat aproprierea frauduloas a acestor fonduri n alte scopuri dect pentru cele care au fost alocate iniial. Aici, efectul aproprierii sau a reinerii frauduloase nu este neaprat prezent n investirea frauduloas din fonduri, din punctul de vedere al cheltuielilor. n ceea ce privete veniturile, prin fraud se nelege orice aciune deliberat sau omisiune a folosirii sau prezentrii de documente sau situaii false, incorecte ori incomplete, tinuirea de informaii nclcnd o obligaie specific i investirea frauduloas a beneficiilor obinute legal, care au drept rezultat diminuarea ilegal a resurselor bugetului general comunitar sau administrarea acestuia de ctre sau n numele Comunitii Europene. Odat cu internaionalizarea infraciunilor de natur economic, fenomenul de splare a banilor a cptat noi valene, fiind contientizat ca o ameninare global, ce depete frontierele naionale. Organizaiile constituite la nivel naional, nsrcinate cu combaterea fenomenului, s-au vzut n imposibilitatea contracarrii lui eficiente, realiznd faptul c, acionnd dispersat, nu pot circumscrie fenomenul n nite limite controlabile. n acest sens, a aprut necesitatea unor schimburi structurate de informaii ntre entitile naionale iar, ca o consecin fireasc, s-a constituit Grupul de la Egmont, o structur internaional cu rol n colectarea informaiilor transmise de organismele naionale, prelucrarea acestora prin analiza lor sistemic i valorificarea lor prin retransmiterea informaiei astfel prelucrate ctre organismele naionale. Scopul nfiinrii acestui organism a fost reprezentat de fluidizarea cooperrii internaionale, prin identificarea unor soluii practice n asigurarea suportului informaional necesar n eficientizarea aciunilor ndreptate mpotriva fenomenului de splare a banilor. Pentru creterea vitezei n reacia de rspuns a organismelor naionale la formele, tot mai ingenioase i agresive, de splare a banilor, Grupul de la Egmont asigur suportul logistic inclusiv prin personal calificat n aceast direcie, precum i prin punerea la dispoziie a unei reele securizate pentru schimbul de date i de informaii n scopuri operaionale. De asemenea, Grupul de la Egmont militeaz pentru armonizarea legislaiilor naionale privind combaterea splrii banilor, pentru a se prentmpina posibilitatea manifestrii unor viduri sau neconcordane legislative, care s fie exploatate de ctre gruprile criminale din domeniu. nfiinat n anul 1999, Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor din Romnia a fost recunoscut ca unitate de informaii financiare i a devenit membru al Grupului de la Egmont n mai 2000. Pentru eficientizarea demersurilor anterior precizate, a fost nfiinat, n anul 1999, organismul denumit OLAF, ca o substructur a Comisiei Europene, dup ce unitile i efectivele pentru coordonarea prevenirii i combaterii fraudei nu s-au dovedit a fi destul de eficiente. Activitile OLAF se concentreaz, n principal, pe depistarea i monitorizarea fraudei vamale, aproprierea frauduloas a subveniilor i evaziunea fiscal (dac este afectat bugetul comunitar), precum i pe lupta mpotriva
664

corupiei i a altor activiti ilegale care aduc atingere intereselor financiare comunitare. Se impune, n aceste condiii, evaluarea oportunitii deciziei privind desemnarea unui punct unic de contact al OLAF n Romnia, cu efect n creterea implicrii n combaterea fraudei, de ctre organismul respectiv, i reducerea responsabilitilor conflictuale ntre diferitele autoriti ale statului. Acest punct unic de contact trebuie s fie, n opinia noastr, o instituie cu putere de decizie asupra tuturor celorlalte instituii de control, capabil de a efectua independent verificri i investigaii privind prevenirea i combaterea fraudei n dauna intereselor financiare comunitare. n final, apreciem c fenomenul de splare a banilor valorific oportunitile oferite de economia oficial, prin exploatarea inconsistentelor instituionale i a deficienelor la nivelul managementului guvernamental. Deoarece fenomenul n sine i extrage, practic, geneza i amplitudinea din activitile necontabilizate, putem spune c aria sa de aciune maximizeaz disfuncionalitile i incertitudinile de la nivelul economiei oficiale. Splarea banilor reprezint o sfidare internaional la adresa instituiilor angrenate n combaterea economiei subterane, iar prevenirea i sancionarea fenomenului este marea provocare adresat acestor instituii la nceputul secolului XXI. Consolidarea cooperrii inter-instituionale ntre organismele statului nsrcinate cu eradicarea fenomenului este esenial pentru succesul aciunilor ndreptate mpotriva formelor de infracionalitate n domeniul afacerilor, concomitent ns cu implementarea unui sistem informatic complex, care s permit identificarea n timp util a formelor (chiar incipiente) de splare a banilor. BILBIOGRAFIE [1] Constituia Romniei. [2] Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, n Monitorul oficial nr. 163 din 7 augist 1991. [3] Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism, cu modificarile si completarile ulterioare. [4] Legea 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, n Monitorul oficial nr. 672 din 27 iulie 2005. [5] CRAIU, Nicolae, Economia subteran intre Da si Nu, Ed. Economic, Bucureti, 2004. [6] DINU, Nicolae, Economia subteran n Romania, Ed. Economic, Bucureti, 2003. [7] PTROI, Drago, Evaziunea fiscal ntre latura permisiv, aspectul contravenional i caracterul infracional, Ed. Economic, Bucureti, 2007.

665

THE ROLE OF ORGANIZATION FOR SECURITY AND COOPERATION IN EUROPE ( OSCE ) IN SECURITY ACHIEVEMENT BY DEMOCRATIZATION. HUMAN DIMENSION AND THE CONCEPT OF DEMOCRATIC SECURITY Roxana TUDORANCEA* Mihai VOICULESCU**671
OSCE ocup astzi un loc distinct ntre organizaiile internaionale prin rolul ndeplinit n avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor, managementul crizelor i refacerea post-conflict. Contribuia organizaiei la securitate este una de ansamblu, integrat, deschis cooperrii internaionale, administrnd probleme de securitate de mare diversitate: controlul armamentelor, diplomaia preventiv, msuri de consolidare a ncrederii i securitii, promovarea valorile democraiei pluraliste i respectarea drepturilor omului, monitorizarea alegerilor, probleme aparinnd sferei de securitate economic i de mediu. Conceptul global de securitate democratic -democratic security- se poate rezuma astfel: securitatea poate fi consolidat n condiiile manifestrii depline a metodelor i normelor democratice. Guvernele nu pot pretinde c au stabilit securitatea politic i economic nainte de a asigura respectarea drepturilor omului i funcionarea democraiei. Securitatea democratic este vzut ca o etap premergtoare unei ordini noi de pace i stabilitate. Solidaritatea, buna-vecintate i cooperarea sunt pilonii de baz ai asigurrii securitii democratice durabile, dar, n egal msur i drumul drept parcurs de la fixarea standardelor la implementarea lor, n problema minoritilor naionale.

OSCEs evolution: from the creation (CSCE) to organization (OSCE) The Conference for Security and Cooperation in Europe took shape in the mid of seventy being the direct result of the Helsinki Process. The idea of a pan-European security conference was originally launched by the Soviet Union in 1954 with a proposal which suggested that a 50 - year treaty should be drawn up for signature by all European States and supported by a permanent institutional machinery. Given the context of the moment the status of two German Republics and especially, security interests linkage between America and Western Europe, the proposal was seen unacceptable for the Western Powers. The development of exchanges between East and West and the climate of dtente enable Soviet Union to propose again the convening of an European security conference which would adopt a solemn text confirming the existing borders in Europe and laying down the framework for large scale East West economic cooperation. This idea was welcomed by the most neutral and non-aligned European states. In 1969, NATOs countries indicated their readiness to participate in such a conference, but having some conditions as: the full participation of the United States and Canada, reconfirmation of the legal status of Berlin, a discussion of the

* Centrul de Cercetri tiinifice al Academiei Naionale de Informaii "Mihai Viteazul" **Centrul de Cercetri tiinifice al Academiei Naionale de Informaii "Mihai Viteazul" 666

conventional disarmament in Europe and the inclusion of human rights issues on the agenda of the conference.672 Soviet acceptance occurred in the early 1970s and Finland offered to host the informal preparatory talks which took place between November 1972 and June 1973 and concluded with Final Recommendations of Helsinki Consultations which outlined in details the practical arrangements for a three - stage conference: its agenda, participants, date, place, rule of procedure and financial arrangements. The CSCE formally opened in Helsinki on July 1973673 with a representation of 35 states and the end result was the Helsinki Final Act (1 August 1975). Thus, by signing Helsinki Final Act the participating states agreed to continue the multilateral process initiated by the Conference, to proceed periodically to a thorough exchange of views on the implementation of the Final Acts provisions and the tasks defined by the Conference, as well as on deepening of their mutual relations, the improvement of security and the process of co-operation. The unprecedented character of CSCE among others frameworks or organizations of that time was illustrated in several respects. Firstly, we can mention the wide membership and the fact that all states participated in the Conference as sovereign and independent states, in full equality conditions 674 in a time when the bloc to bloc confrontation was still in place. Secondly, the greatest CSCEs assets have proved to be its linkage between different aspects of security. Last but not least we have to mention the decision-making process inside CSCE- taken by consensus, as well as the fact that decisions taken were more politically rather than legally binding, important element for the CSCE s flexibility. During the Cold War the CSCE introduced real qualitative changes between East West relations at the time when most contacts were characterized by alternating phases of tensions and ambiguous dtente.675 The Helsinki Final Act acknowledges as one of its ten guiding principles the respect for human rights and

Henry Kissinger, Diplomatia, All, Bucharest, 1998, pp.681-688. He put emphasis on the success that USA and NATO have obtained in front of Soviet Union, taking into discussion the human rights issues at that time. 673 During the first stage, the Foreign Ministers adopted the Final Recommendation of the Helsinki Consultations ( also known as The Blue Book ) and stated the views of their governments related to security and co-operation in Europe and on the further work under next stages. The second stage took place in Geneva from September 1973 to July 1975 and constituted the substantive working phase at the experts level; in the third stage also located in Helsinki, from 30 July to 1 August, Heads of State and Government from 35 participating states signed the Helsinki Final Act. 674 Conference on Security and Co-operation in Europe, Final Act, Helsinki, 1 August 1975, (14 I.L.M. 1292), Section I at http://www1.umn.edu/humanrts/osce/basics/oscebasc.htm: The participating States will respect each others sovereign equality and individuality as well as all the rights inherent in and encompassed by its sovereignty, including in particular the right of every state to juridical equality, to territorial integrity and to freedom and political independence. 675 The OSCE Handbook, Walter Kemp, Michael Olejarnik, Victor Yves Ghebali (Eds.), Prague 2000, p.12 (a new version of, OSCE Handbook, published in 2007 is available at www.osce.org) 667

672

fundamental freedoms.676 Human rights, a long standing taboo, became by basket III of the Helsinki Final Act a legitimate subject of dialogue. Proceeding from the premise that international relations had to include a human dimension, directly beneficial to the individual, commitments in this field became matters of legitimate concern to all participating states and did not belong exclusively to the internal affairs of any given state. The established framework of CSCE made possible the solving of many humanitarian cases related to: family contacts, family reunification, bi-national marriage and so on. Therefore, the people from Europe were directly affected by the Helsinki process. Hundreds of citizens in the Soviet Union and Eastern Europe formed groups, such as the Helsinki groups and Charter 77, to monitor the implementation of the Final Act stipulations; they contributed to the collapse of Communist monopoly rule in this area of Europe. The collapse of Communism in 1989 in Europe has been a real challenge for CSCE, it meant the beginning of a new era but in the same time the CSCE had to overcome the legacy of the past. CSCE passed through a period of transition, characterized by institutionalization, strengthening operational capabilities, development of field activities and further elaboration of commitments and principles, particularly in the field of Human Dimension.677 The first step in this direction was the signature of Charter of Paris for a New Europe, on 21st of November 1990, at a time of profound change and historic expectations. It represented the first multilateral instrument which took stock of the end of the Cold War - The era of confrontation and division of Europe has ended. The document expressed the trust in the beginning of A new era of Democracy, Peace and Unity, it stated the strong commitment for promoting democracy: We undertake to build, consolidate and strengthen democracy as the only system of government of our nations. 678 Starting from the premise that Europe whole and free is calling for a new beginning, it has been decided that it was necessary to institutionalize the CSCE through a mechanism for political consultations as well as a set of permanent institutions.679 The Charter stipulated that political consultations would be held at the level of Heads of State and Government every two years, that Ministers of Foreign Affairs would meet at least once a year as a formal Council and that high officials of foreign ministries would meet occasionally as a Committee of Seniors Officials (CSO). In
CSCE, Final Act, Helsinki, 1August 1975, section VII: The participating States will respect human rights and fundamental freedom, including the freedom of thought, conscience, religion or belief, for all, without distinction as to race, sex, language or religion. They will promote and encourage the effective exercise of civil, political, economic, social, cultural and other rights and freedoms all of which derive from the inherent dignity of the human person and are essential for his free and full development. 677 OSCE Handbook ( 2000 ed.), p.12 678 Conference on Security and Co-operation in Europe , The Charter of Paris for a New Europe, Paris 19-21 November 1990, Preamble and Section Human Rights, Democracy and Rule of Law, at http://www.osce.org/documents/mcs/1990/11/4045_en.pdf 679 Ibidem. Section Unity 668
676

order to support these bodies a permanent administrative infrastructure was established. It included a Secretariat (Prague ), a Conflict Prevention Center (Vienna) and an Office for Free Elections (Warsaw)680. In April 1991 high level parliamentary leaders from the CSCE participating States established the CSCE Parliamentary Assembly.681 The new risks and challenges for the CSCE area after the end of Cold War, especially those represented by the disintegration of Yugoslavia and Soviet Union, have as a result the acceleration of the process of institutionalization; new mechanisms were created and operational capabilities were enhanced. The most significant developments succeeded in the Human Dimension. Major meetings in Vienna, Paris, Copenhagen and Moscow between 1989-1991 set down specific provisions on a broad spectrum of commitments in human dimension, including free elections, freedom of the media, and the protection of the persons belonging to national minorities682. The next CSCEs meetings put a special emphasis on the implementation of the commitments. At the first Council meeting on July 1991 a special mechanism for emergency consultations was established - the socalled Berlin mechanism, used immediately in confronting the crisis in Yugoslavia. In January 1992 a new Council meeting took place in Prague, some changes were made in the functioning of following institutions: The Committee of Senior Officials or The Office for Free Elections. An exception to the rule of consensus was instituted: consensus minus one, invoked in July 1992 to suspend Yugoslavia from the CSCE.683 During Helsinki Meeting July 1992, the CSCE participating States made a retrospective of the past; they underlined the fact that: Still, the legacy of the past remains strong; the goal of this meeting is described as follows: We have met here to reviewed recent developments, to consolidate the achievements of the CSCE and to set its future direction. To meet new challenges we are approving here today a program to enhance our capabilities for concerted action and to intensify our cooperation for democracy, prosperity and equal rights of security.684 On this occasion new CSCE institutions were established: The Forum for Security Cooperation, the High Commissioner on National Minorities (HCNM), the Economic Forum and an informal Financial Committee of Experts of the CSO.685 The function of Secretary General was created at the Stockholm Ministerial Council, December
Ibidem, Section The New Structures and Institutions of the CSCE Process. These offices were small and decentralized, avoiding the creation of a large, centralized bureaucracy. 681 OSCE Handbook (2000), p.13 682 Ibidem 683 CSCE, Second Meeting of the Council, Prague, January 1992, Summary of Conclusions, Prague Document on Further Development of CSCE Institutions and Structures, Declaration on Non Proliferation and Arms Transfers at http://www.osce.org/documents/mcs/1992/01/4142_en.pdf 684 Conference on Security and Co-operation in Europe, Helsinki Summit Declaration: The Challenge of Change, 1992 (31 I.L.M. 1389), Preamble (4), at http://www1.umn.edu/humanrts/osce/basics/helsnk92.htm 685 Ibidem, Section Helsinki Decisions-I Strengthening CSCE Institutions and Structures 669
680

1992. In the same year, CSCE declared itself to be a regional arrangement in the sense of Chapter VIII of the UN Charter.686 T he process of institutionalization has proved to be necessary as the CSCE was carrying out a growing number and range of task, many of them needed daily support. Taking into account this development, the CSCE had evolved, de facto, from being a process into being an organization.687 The CSCE became OSCE on the occasion of the Budapest Summit on 5-6 December 1994, decision which took effect on 1 January 1995: The CSCE is the security structure embracing States from Vancouver to Vladivostok. We are determined to give a new political impetus to the CSCE, thus enabling it to play a cardinal role in meeting the challenges of the twenty - first century. To reflect this determination, the CSCE will henceforth be known as the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE).688 The Organizations decision-making bodies were renamed: the CSCE Council became Ministerial Council, the CSOSenior Council and the Permanent Committee became Permanent Council.689 The Budapest Summit Declaration noted that: The spread of freedoms has been accompanied by new conflicts and the revival of old ones. In order to deal with many of the risks and challenges to security and cope with rapid change the participating States decided on this occasion to start a discussion on a model for common and comprehensive security for Europe for the twenty first century.690 Nowadays the OSCE occupies a unique place in the world of international organizations; this feature is given by the OSCEs membership - 56 participating states, by the OSCE role in this area as the primary instrument for early warning, conflict prevention, crisis management and post conflict rehabilitation. In the same time, the OSCEs approach to security is comprehensive and cooperative; it deals with a wide range of security issues, including arms control, preventive diplomacy, confidence and security building measures, human rights, election monitoring and economic and environmental security. 691 Human Dimension within CSCE/OSCE The purpose of this subchapter is to present the complex system of OSCEs Human Dimension and to make it understandable as it exists today. OSCEs current terminology is using human dimension to describe the set of norms and activities related to human rights and democracy, which are regarding within the OSCE as one of three dimensions of security together with the politicoOSCE Handbook (2000), p.15 Ibidem. The first CSCE Mission of Long Duration was dispatched to Kosovo, Sandjak and Vojvodina in the autumn 1992 and by the end of 1994, there were eight missions in the field, during the time their number constantly increased. 688 CSCE Budapest Declaration, Towards A Genuine Partnership In A New Era, 21 December 1994, ( DOC.RC/1/95 ), (3) at http://www1.umn.edu/humanrts/osce/new/budapesttoc.html 689 Ibidem, Budapest Decisions I, Strengthening the CSCE 690 Ibidem, Budapest Summit Declaration, (5) and the next paragraphs 691 OSCE Handbook ( 2000), p.7 670
687 686

military and the economic and environmental dimensions. The term also indicates that the OSCE norms in this field cover a wider area than traditional human rights law. 692 OSCE action now in the human dimension includes: promoting respect for human rights, strengthening democratic institutions, fostering tolerance and non discrimination, observing elections, promoting minority rights. This work is focus on main activities covered by human dimension: Anti-trafficking, Democratization, Education, Elections, Gender equality, Human rights, Media freedom, Minority rights, Rule of law, Tolerance and non-discrimination.693 Retrospectively, the Helsinki Final Acts stipulation in the human rights field were appreciated as a milestone in the history of human rights protection. First of all, the theme of human rights becomes a subject for dialogue and co-operation. Then, there has been appreciated that for the first time human rights principles were included as an explicit and integral element of a regional security framework on the same basis as politico-military and economic issues.694 The debate on the question which took place during the regular follow-up meetings and Conferences according to the Helsinki Final Act, in Belgrade (19771978) and Madrid (1980-1983) suffered some kind of stagnation. The situation started to evolve with the experts meetings in Ottawa (1985) and Berne (1986); the Vienna Conference (1986-1989) took some progresses related to the opening of dialogue and to the fact that this conference elaborated and adopted the concept Human Dimension of the OSCE.695 The collapse of communism led OSCEs Human Dimension debate towards the impetus to discuss the practical means which are able to give to the ex-communist countries the possibility to enhance the process of democratization, to build the rule of law and to promote the respect for human rights. The framework of the regular follow-up meetings and conferences meant the existence of a forum for discussing the implementation of the standards agreed in the previous meeting and led to a set of successive OSCE documents specifying and elaborating the human dimension commitments adopted in past documents. OSCE commitments usually take the form of documents adopted by consensus at OSCE Summits or Ministerial meetings. They represent in the same time stages in the development of the human dimension. There is a large number of these documents; it is very important to mention that: all these documents together form the existing framework of the OSCE, that a document does not become invalid when new documents are adopted and that the documents are building on each other and

OSCE Human Dimension Commitments. A reference guide, ODIHR OSCE,Warsaw 2001, p.12 ( a second edition, 2005 published is available at www.osce.org) 693 http://www.osce.org/activities/18805.html 694 OSCE Human Dimension Commitments, p.12 695 Victor Yves Ghebali, LOSCE dans lEurope postcommuniste 1990-1996. Vers une identit pan-europeenne de securit, Bruxelles, Etablissements Emile Bruylant, 1996, pp. 449-450 671

692

constitute what was called as the acquis of the OSCE.696 A turning point for OSCE Human Dimension is represented by the Copenhagen Document (29 June 1990). It confirmed the existence of a unique concept of Human Rights in Europe based on the rule of law. The participating States are determined to support and advance those principles of justice which form the basis of rule of law. 697 They reaffirm that democracy is an inherent element of the rule of law and recognize the importance of pluralism with regard to the political organizations.698 There was stipulated that free elections must take place at the regular periods in order to ensure that the will of the people serves as the basis of the authority of government.699 The Copenhagen Document took into discussion in details, a large number of human rights; the new element is brought by the rights of national minorities: The participating States recognize that the questions relating to national minorities can only be satisfactorily resolved in a democratic political framework based on the rule of law, with a functioning independent judiciary. They further reaffirm that respect for the rights of persons belonging to national minorities as part of universally recognized human rights is an essential factor for peace, justice, stability and democracy in the participating States. 700 In order to encourage the transition to democracy, the Copenhagen Document put the basis of co-operation for the development of democratic institutions. The participating States recognize that vigorous democracy depends on the existence as an integral part of national life of democratic values and practices as well as an extensive range of democratic institutions. The participating States will encourage,
Ibidem, p. 13; see also OSCE Handbook ( 2007 edt. ), at http://www.osce.org/documents/html/pdftohtml/22286_961_en.pdf.html . OSCE commitments in the human dimension extend beyond the standard protection of human rights and fundamental freedoms to include the promotion of the rule of law and democratic institution-building. The standards apply to all participating States. 697 Victor Yves Ghebali, Op. cit., pp.451-452. The participating states consider that the rule of law does not mean merely a formal legality which assures regularity and consistency in the achievement and enforcement of democratic order, but justice based on the recognition and full acceptance of the supreme value of human personality and guaranteed by institutions providing a framework for its fullest expression. Despite the important normative contribution of Copenhagen Document, Ghebali presents also the lack of progress regarding the process of institutionalization of CSCE, the dispute existing at the beginning between France and USA in this point, as well as the raports between CSCE and the Council of Europe, unclear at that moment. 698 CSCE, Second Conference on the Human Dimension of the CSCE, Copenhagen, 5 June 25 July 1990, Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE, (2), (3), section I, http://www.wunrn.com/reference/pdf/Copenhagen_Conference_Human_Dimension.PDF The First Conference on the Human Dimension took place in Paris-1989. Copenhagen Conference and Moscow Conference will follow in 1991 remain the definitive texts for CSCE Commitments in Human Dimension. 699 Ibidem, (7) 700 Ibidem, section IV, (30). This framework guarantees full respect for human rights and fundamental freedoms, equal rights and status for all citizens, the free expression of all their legitimate interests and aspirations, political pluralism, social tolerance, and the implementation of legal rules that place effective restraints on the abuse of the governmental power. 672
696

facilitate, and, where appropriate, support practical cooperative endeavors and the sharing of information, ideas and expertise among themselves and by direct contacts and co-operation between individuals, groups and organizations in a large area in the field. 701 The Charter of Paris for a New Europe (21 November 1990) underlined the importance of individual fundamental freedoms in connection with the civil and the political rights. A step in the process of institutionalization of the Human Dimension has been taken with the creation of a permanent administrative structure-The Office for Free Election in Warsaw in order to facilitate contacts and the exchange of information on elections within the participating States.702 Another important element in the evolution of OSCE Human Dimension has been the Moscow Document (3 October 1991). At the Moscow meeting views were expressed by the participating States on the implementation of their commitments in the field of human dimension. They also emphasize that issues relating to human rights, fundamental freedoms, democracy and the rule of law, are of international concern, as respect for these rights and freedoms constitutes one of the foundations of international order. They categorically and irrevocably declare that the commitments undertaken in the field of human dimension of the CSCE are matters of direct and legitimate concern of all participating States and do not belong exclusively to the internal affairs of the State concerned. 703 Very important decisions have been taken in Moscow related to the Human Dimension Mechanism and some of them related to the functioning of The Office for Free Elections in the way of expanding its functions to enable it to assist in strengthening democratic institutions within the participating States.704 New decisions have been taken on the occasion of the Prague Council Meeting (January 1992). The first-one set up the transformation of The Office for Free Elections in The Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) in order to extend practical co-operation among participating States in the Human Dimension. 705 In addition the Office for Democratic Institutions and Human Rights
Ibidem, For more details see Section III, ( 26 -30). CSCE, The Charter of Paris for a New Europe , the third part, (6), New Structures and Institutions of the CSCE Process. 703 CSCE, Third Conference on the Human Dimension of the CSCE, Moscow, 10 September 15 October 1991, Document of Moscow Meeting of the Conference of the Human Dimension of the CSCE, Preamble, (5), (6), at http://www.ena.lu/ 704 Ibidem , ( 30). Critic opinions were expressed about the Moscow Document, such as: The length of the third chapter was partly the result of having nothing substantial on national minorities or other worthwhile issues, such as indigenous peoples. see Alexis Heraclides, Security and Cooperation in Europe: the Human Dimension 1972-1992, London 1993, p.164 Or: As most issues have been settled before, the Moscow meeting had hardly any other possibility than to deal with a certain residual category of human rights and humanitarian issues.see Arie Bloed, Moscow Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE: A Critical Analisys, Helsinki Monitor , vol.3, no.1/1992, pp. 4-16 705 CSCE, Second Meeting of the Council, Prague, January 1992 , Section III - Human Dimension, (9) 673
702 701

is designated as the CSCE institution charged with the tasks in connection with expert and rapporteur missions according to the Document of the Moscow Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE; other significant decision introduced the procedure consensus minus one706. This decision anticipated the integration of the Human Dimension activities in the OSCE capabilities in the field of conflict prevention707. The Helsinki Follow-up meeting, 10 July 1992, adopted a long text on human dimension with the goal to develop it in three aspects: functional, normative and political.708 There were included new themes in the area of Human Dimension: indigenous populations, refugees and displaced persons, international humanitarian law, democracy at the local and regional level, nationality. The function of High Commissioner on National Minorities has been created, but it is very important to mention that he was seen as an instrument in conflict prevention without being integrated in Human Dimension.709 His future role is also described in the Stockholm Ministerial Council Document: he will act within the mandate laid down in the Helsinki Document in order to strengthen the CSCEs capacity for early warning and preventive diplomacy. The task of HCNM is that of identifying and containing at the earliest possible stage tensions involving national minority issues which have the potential to develop into a conflict within the CSCE area.710Where it is the case to intervene, the HCNM may discuss the questions with parties involved and, where appropriate, promote dialogue, confidence and co-operation between them at all levels, to enhance political solutions in line to CSCE principles and commitments. The Stockholm Document put the emphasis on fully independence of the HCNM mandate. The fact that Human Dimension received more and more importance inside the OSCE is proved also by the Concluding Document of Budapest (1994): the Permanent Council will be used for an enhanced dialogue on the human dimension and for possible action in cases of non-implementation; the decision taken is that human dimension issues will be regularly dealt with by the Permanent Council.711 The OSCE human dimension links human rights with the institutional and
Ibidem, (14), (16). The Council decided, in order to develop further the CSCE's capability to safeguard human rights, democracy and the rule of law through peaceful means, that appropriate action may be taken by the Council or the Committee of Senior Officials, if necessary in the absence of the consent of the State concerned, in cases of clear, gross and uncorrected violations of relevant CSCE commitments. Such actions would consist of political declarations or other political steps to apply outside the territory of the State concerned. 707 Victor Yves Ghebali, Op. cit., p.458 708 Concluding Document of Helsinki The Forth Follow-up Meeting , 10 July 1992, Helsinki Decisions, Section VI-Human Dimension at http://www1.umn.edu/humanrts/osce/basics/helsnk92.htm 709 Ibid.( 29),(39 46),(47 52), (53 55)-Chapter VI; related to the HCNM- Chapter II 710 Document of the third of the CSCE Council, Stockholm, 14-15 December 1992, Summary of Conclusions, Section 3 at http://www.osce.org/documents/mcs/1992/12/4156_en.pdf 711 Concluding Document of Budapest, 6 December 1994, Budapest Summit Declaration, Budapest Decisions, section VIII, the 5th paragraph 674
706

political system of a state; thus OSCEs member States have agreed through their human dimension commitments that pluralistic democracy based on the rule of law is the only system of government suitable to guarantee human rights effectively. Within the OSCE framework the rule of law is formulated as a concept based on the dignity of a human person and a system of rights through law/legal structures. The OSCE participating States have stressed that issues relating to human rights, fundamental freedoms, democracy and the rule of law are of international concern, as respect for these rights and freedoms constitutes one of the foundations of the international order. Human Dimension Instruments In order to monitor and assist the implementation of the human dimension commitments, OSCE has created a set of procedures, conferences and institutions. The follow-up meeting system which took place immediately after Helsinki, has created over time a new system of political summits and other conferences, meetings and seminars, where the implementation of the OSCE commitments is discussed. An important feature of the OSCE human dimension meetings is that they are open to the active participation of the non-governmental organizations. In January 1992, the Prague Document, stated that a task for the Warsaw Office is to organize, under the general guidance of the CSO, a short CSCE meeting at the seat of the Office for Democratic Institutions and Human Rights to address implementation of CSCE human dimension commitments every year in which a follow-up meeting does not take place. The Helsinki Follow-up Meeting will work out the organizational modalities for such meetings.712 In 1993 and 1995 the first two such meetings took place in Warsaw. Taking into account the active participation of the international and the intergovernmental organization, of the non-governmental organizations, the debate inside these OSCE meetings was characterized by a high level of transparency. During the time there were holding an important number of such meetings; their development offers the possibility to identify the week points in the implementation of human dimension commitments, to inspire the global OSCE policy relating to the association of the ONGs in setting up the democratization process .713 Other instrument of the OSCE Human Dimension is represented by the seminars on this field, established in the Prague Document (January 1992) and Helsinki Decisions (July 1993). If the follow-up meetings and the implementation meetings have to discuss a general agenda, the seminars must be held on a specific and concrete topic. The CSO is responsible with their all organization: it establishes the annual working schedule, the topic to discuss and so on; of course, the CSO has to take into account the opinion of ODIHR, which hosts the seminars. In 1992-1993 the first for seminars on human dimension were held, having as themes: tolerance,

712 713

The Prague Document , (10) paragraph. Victor-Yves Ghebaly, LOSCE dans lEurope , p.477 675

migration, national minorities and the freedom of the media.714 The Budapest Meeting took the decision to establish only two annual seminars and to dedicate them to a more large topic.T he Vienna follow up Meeting (1989), adopted the Vienna Mechanism which provides for the exchange of information on question related to the human dimension. The mechanism obliges the participating States to respond to requests for information made by other participating States and to hold bilateral meetings and allows participating States to bring situations and cases in the Human Dimension to the attention of other participating States. The Moscow Meeting has had as a central problem the development of the Human Dimension Mechanism; its result has been the Moscow Mechanism which provides the option of sending missions of experts to assist participating States in the resolution of a particular question or problem relating to the human dimension. The missions of experts can either be invited by the participating States concerned, or initiated by a group of six, or more participating States. 715 The compulsory procedures can be used in three cases: the first one, when a group of less than six participating States can ask for the creation of a Rapporteurs Mission, concerning other participating State which refused to accept inviting an Experts Mission on its territory, or if such a mission could not solve the problem which motivated its initial creation. This method is properly only for usual situation, which means situation without gravity. 716 The second case can be available when a group of less than ten participating States can ask for the creation of one Rapporteurs Mission in order to investigate other participating State on whom territory a particularly serious threat to the fulfillment of the provisions of the CSCE human dimension has arisen.717 The third case stipulated that any participating State can ask for the establishment of an Experts Missions or a Rapporteurs Mission, but, in this case, the
For more details regarding the OSCE Human Dimension seminars , between 1992 1995 , see Victor Yves Ghebali , Op. cit., pp.477-479 715 Document of the Moscow Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE . ( 4- 8). There are stipulated some optional procedures (which have no link with Vienna Mechanism ), when one participating State has the possibility to invite a mission of experts with the goal to receive help in the examination and resolution in problems related to human dimension in its own territory . This procedure to invite in an unilateral way an experts mission has been put into practice only two times: in 1992 for Estonia and in 1993 for Moldova. In the same line, one or more participating States, after all the Vienna Mechanisms bilateral procedures have been exhausted, in relation with other participating States, can invite the lastone to accept an experts mission on its territory. This procedure is also optional because the mission cannot be constituted without the acceptation of the government concerned; its implementation is not possible than after using the Vienna Mechanism. 716 Ibidem, ( 9 11). 717 Ibid., (12). It takes into account the extraordinary situations and it has been apply in August 1992, when the United Kingdom, having the backing of European Union ask for the creation of a Rapporteurs Mission in order to investigate the information regarding the atrocities against the inoffensive population in Bosnia, Herzegovina and Croatia. 676
714

Office of Senior Officials has the task to set all the steps in achieving it.718 In all the cases the mission may gather information that is necessary for carrying out its tasks, and if appropriate, use its good offices and mediation services to promote dialogue and co-operation among interested parties. The Moscow Document (1993) stipulated that for member States commitments undertaken in the field of the human dimension of the OSCE are matters of direct and legitimate concern to all participating states and do not belong exclusively to the internal affairs of the state concerned. Any derogation from this rule is not accepted; the OSCE participating States are no longer in a position to invoke the nonintervention principle to avoid discussion about human rights problems within their countries. Human Dimension-Conflict Prevention- Security The previous sub-charters emphasized the strong inter-linkage between the OSCEs Human Dimension and OSCEs role and assistance in and for the democratization process. After the fall of Iron Curtain, there has been a consensus in the West that democratization in Eastern Europe should be supported and promoted and the final goal is that of consolidating democracy throughout the region. This process was not so easily and the South East European countries had to face many difficulties; some of these countries, finally, passed on the right direction, others still have many difficulties. These difficulties have been explained, on the one hand, by the lack of strategic direction of the Western actors in their relations with the Eastern countries; the signals of the West sent to the East about democratization have sometimes been unclear, because the West has also sought to promote the market economy, prevent conflicts, implement a Balkan peace plan and counter the international criminal activities. Thus the objective of supporting democratization, has competed with other considerations and has not always come out on top.719 On the other hand, the Southeast European case is unique in that both political and economic systems must be transformed an unprecedented situation compared with other cases of democratization. At the same time, the West would like to see both the successful consolidation of democracy and the transformation to the market economy in the region. The instruments that the West has used to promote democratic consolidation were various, from economic aid to the conditional offer of membership in European organizations. The spread of democracy has been one of the most heartening trends of the recent years in South-Eastern Europe. It is democracy that can ensure that a countrys affairs are conducted and its development directed in ways that respond to the interests and wishes of the people. Democracy provides
Ibid., (13). It has been applied on 30 June 1993, when the CSO decided to send in Serbia and Montenegro a Rapporteurs Mission for investigation related to the human rights violation inside these countries. 719 Karen E. Smith, Western actors and the promotion of democracy , in Jan Zielonka, Alex Pravda (Eds.), Democratic consolidation in Eastern Europe, vol.II, International and transnational factors, Oxford University Press, 2001, pp.33-34. Western States, EU, CSCE/OSCE, NATO, other international organizations, such as: IMF, World Bank, EBRD, non-governmental organizations and foundations. 677
718

the environment within which the protection of the fundamental rights of citizens is best safeguarded. It offers the most favorable foundation for peace and stability in international relations.720 The global concept of democratic security is encompassing all the components of security (political, economic, social, military, environmental), in the entire complexity of their interrelations and articulations. It has to be valid in terms of standard setting and, it acts in the field of institutions building and their modus operandi, including voting; at the same time, democracy and democratic rules are essential for improving the international behavior of a state. Security can only be conceived on the solid rock ground of democratic methods and norms. The very essence of this concept means: security by democracy, because of democracy and for promoting the values, standards, symbols, and commitments of democracy.721 According to this no government can claim they have to establish political or economic security before addressing human rights and democracy. The OSCEs concept that a free society allowing everyone the fully participate in public life is a safeguard against conflict and instability, has been proved by the recent years history (there is not the case to mention as example the exclusion of ethnic groups or the impact of refugee crises on security, they being the direct result of massive human rights abuses.) Democratic security is seen as an essential prerequisite in shaping a new order of peace and stability. Solidarity, good neighborliness and co-operation are the main pillars of a sustainable democratic security order, as well as a right way from standard setting to implementation in the issue of national minorities. Among other international organizations OSCE, Council of Europe, EU, UN, promote the values of pluralistic democracy, respect for human rights, rule of law, free enterprise and so on. Complementing each other, they make up together a network of mutually reinforcing institutions, whose proper functioning can decisively contribute to the development of a common space of democratic security in the Euro -Atlantic area. As we discuss now especially the contribution of OSCE in this process, there was stated on many occasion in the OSCE Documents that Respect for human rights remains fundamental to our concept of democracy and to the democratization process enshrined in the Charter of Paris. We are determined to consolidate the democratic gains of changes that have occurred since 1989 and peacefully manage their further development in the OSCE region. We will co-operate in strengthening democratic institutions.722 For OSCE, Human Dimension and the democracy mean the third dimension of security, after the politico-military and economic-environmental ones. In this light, a very important significance has the Document of the CSCE Rome Council-(30
720

David A.Lake, Anarchy, hierarchy and the variety of international relations, International Organizations, vol.50, no.1 /1996, p. 5 721 Nicolae Ecobescu, The concept of democratic Security, in Romanian Journal of International Affairs, vol.II , Bucharest, Romanian Institute on International Studies, no.3 /1996 722 Lisbon Document, ( 4) 678

November 1 December 1993), which reiterated that human dimension issues are fundamental to the comprehensive security concept of the CSCE, and stressed that implementation of human dimension commitments must be a focus of attention in the OSCE s conflict prevention efforts.723A very important decision has been taken in the light that: the decision-making bodies of the CSCE will consider human dimension issues on a regular basis as an integral part of deliberations relating to the European Security.724 The OSCE s comprehensive approach to security requires improvements in the implementation of commitments in the human dimension, in particular with respect to human rights and fundamental freedoms. This will further anchor the common values of a free and democratic society in all participating States which is an essential foundation for our common security. The Lisbon Declaration on a Common and Comprehensive Security Model for Europe for the Twenty First Century underlined: Our approach is one of cooperative security based on democracy, respect for human rights, fundamental freedoms, and the rule of law, market economy and social justice. It excludes any quest for domination. It implies mutual confidence and the peaceful settlement of disputes. The Istanbul Document (19 November 1999), reiterated the commitments mentioned before in a Platform for Co-operative Security adopted as part of Charter for European Security.725 This document reaffirmed that: respect for human rights and fundamental freedoms, democracy and the rule of law is at the core of the OSCEs comprehensive concept of security. We commit ourselves to counter such threats to security as violations of human rights and fundamental freedoms, including the freedom of thought, conscience, religion and belief and manifestation of intolerance, aggressive nationalism, racism, chauvinism, xenophobia and antiSemitism. The protection and promotion of the rights of persons belonging to national minorities are essential factors for democracy, peace, justice and stability within, and between participating States. [...] Full respect for human rights, including the rights of persons belonging to national minorities, besides being an end in itself, may not undermine, but strengthen territorial integrity and sovereignty. As a main priority of the OSCE for past and present remains to consolidate the participating States common values and help in building fully democratic civil societies based on the rule of law, fact which implies also free elections, respect for human rights and protection of minorities. The active support providing by the OSCE for promoting democracy is an important factor in achieving regional stability and security: Peace is only secured long-term when human rights are safeguarded, when minorities have an opportunity to contribute to shaping their country politically and

723

Document of the fourth meeting of the CSCE Council, Rome, 30 November 1 December 1993, Decisions of the Rome Council Meeting, section IV, (1) 724 Ibidem, (3) 725 See Istanbul Summit Declaration (2), (6), (19) 679

when the people can democratically determine their countrys policy.726 The Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) was pioneering the culture of prevention, safeguarding Human rights and promoting democracy and the rule of law. Its action proved to have the ability to deal effectively with traditional and new challenges, while preserving the common achievements of the 56 participating States - including the commitments undertaken and the roles of the Secretariat, field operations and institutions.727 OSCE has increased its activities in all phases of the conflict cycle and its field activities (South-Eastern Europe, Eastern Europe, South Caucasus, Central Asia) within the OSCE area. There is no doubt that OSCE had played a vital role in enhancing security for people in Europe and beyond with a concept of security which had human right at its core. 728 OSCE continues to do so and if we already passed through successfully we have the responsibility to remember our past to understand it better as lesson learnt and to help our neighbors with the aim of reaching security and stability. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] Bibliografie: BLOED Arie, Moscow Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE :A Critical Analisys , in Helsinki Monitor , vol.3,no.1/1992 ECOBESCU Nicolae, The concept of democratic Security , in Romanian Journal of International Affairs, vol.II, Bucharest, Romanian Institute on International Studies, no.3 /1996 GHEBALI Victor Yves, LOSCE dans lEurope postcommuniste 1990-1996. Vers une identit pan-europeenne de securit, Bruxelles, Etablissements Emile Bruylant, 1996 HERACLIDES Alexis, Security and Co-operation in Europe: the Human Dimension 1972-1992, London 1993 KISSINGER Henry, Diplomatia, All, Bucharest, 1998 LAKE David A, Anarchy , hierarchy and the variety of international relations, in International Organizations , vol.50 , no.1 /1996 SMITH Karen E. , Western actors and the promotion of democracy, in Zielonka Jan, Pravda Alex (Editors ), Democratic consolidation in Eastern Europe, vol.II, -International and transnational factors, Oxford University Press, 2001 KEMP Walter, Olejarnic Michael, Ghebali Victor Yves, Androsov Andrei, Jinks Keith (Eds.), The OSCE Handbook, OSCE Secretariat, Prague 2000 ***OSCE Human Dimension Commitments. A reference guide, ODIHROSCE, Warsaw 2001 http://www1.umn.edu/humanrts/osce/basics/oscebasc.htm

[8] [9] [10]

726

OSCE Press Release, 6 October 1999, Joscha Fischer, German Federal Minister for Foreign Affairs, at www.osce.org 727 OSCE Secretary General, Marc Perrin de Brichambaut , Annual Report 2009, at www.osce.org 728 OSCE Press Release, 19 July 2002, The UN Human Rights High Commissioner, Mary Robertson stressed link between human rights and security in the OSCE. 680

http://www1.umn.edu/humanrts/osce/basics/helsnk92.htm http://www.osce.org http://www.osce.org/odihr/documents/ http://www.osce.org/documents/mcs/1990/11/4045_en.pdf http://www.osce.org/documents/mcs/1992/01/4142_en.pdf http://www.osce.org/documents/mcs/1992/12/4156_en.pdf http://www.wunrn.com/reference/pdf/Copenhagen_Conference_Human_Dime nsion.PDF [18] http://www.ena.lu/ [19] http://www.osce.org/docs/english/1990-1999/hd/cope90l.htp [20] http://www.osce.org/docs/english

[11] [12] [13] [14] [15] [16] [17]

681

IMPLICAIILE PARTENERIATELOR DINTRE NATO I RILE DIN EUROPA CENTRAL I DE EST ASUPRA RELAIILOR INTERNAIONALE (Fed. Rus, Ucraina, Zona extins a Mrii Negre) Ioan-Nicolae PETRAUC Cosmina COVATARIU *
After the collapse of the Warsaw Pact, the United States and Western countries have reconsidered their attitude towards the states from Central and Eastern Europe and the independent republics detached from the former Soviet Union. The North Atlantic Treaty Organization has supported these countries, contributing to the consolidation of the new democratic regimes, ensuring stability in the eastern part of the European continent and giving them the opportunity to be members of the Western security structures. In the same time, NATO has consolidated its position by extending its influence on the new members and by assuming new responsibilities in the Balkans and outside Europe. The idea of NATO enlargement to former communist territories, especially in ex-Soviet countries has caused disagreements between Western countries and Russia. Kremlin strongly opposed against NATO and EU enlargement to the East, has constantly tried to worsen the EuroAmerican dissensions and to promote an imperial policy, trying to dominate neighbor countries.

Introducere Organizaia Atlanticului de Nord a evoluat continuu spre o form din ce n ce mai complex, pentru a se modela realitilor politico-militare actuale i pentru a gestiona eficient noile riscuri i ameninri specifice perioadei post Rzboi Rece. Astfel, NATO i-a lrgit sfera de interese, mbogindu-i agenda cu problematici tot mai variate ca substan i acoperire geografic. Adaptarea Alianei Nord Atlantice la noul mediu s-a fcut prin redefinirea misiunilor i obiectivelor sale, modificarea ariei geografice a teritoriului aliat, precum i prin proiectarea stabilitii dincolo de aria euro-atlantic propriu-zis. Una din directiile de transformare urmrite a fost lrgirea spaiului de aciune al Alianei spre zone din ce n ce mai ndeprtate, acolo de unde riscurile se propag. Aliana a nceput s se angajeze, gradual, n regiuni cu o structur neomogen din punct de vedere al dezvoltrii politico-economice i sociale. Aliana a trecut de la operaiuni cu caracter strict militar spre operaiuni de gestionare a crizelor, prevenirea conflictelor, operatiuni n sprijinul pcii, rspuns la dezastre, urgene civile, sprijin umanitar, asisten n domeniul construciei instituionale etc. Diversificarea riscurilor, extinderea ariei operaiunilor au imprimat o trecere de la soluionri bazate exclusiv pe mijloace militare spre cele cu componente socioeconomice, actionnd alturi de organizaii internaionale cu competene specifice n aceste domenii. Aliana i-a dezvoltat, n acest fel, un rol n care caracteristica

Absolvent master n Relaii Internaionale - Analiza i soluionarea conflictelor, SNSPA Locotenent, masterand n Relaii Internaionale - Analiza i soluionarea conflictelor, SNSPA 682

militar predominant a fost complementat de elemente ne-militare, precum protecia unor infrastructuri civile, asistena oferit altor organisme internaionale n vederea sprijinirii activitilor acestora n teatre de operaii n care actioneaz concomitent etc. Evolutia mediului de securitate n anii 1990 au demonstrat ca stabilitatea i pacea n zona euro-atlantica nu poate fi realizat doar prin aciuni ale statelor membre, dialogul pe aceste probleme trebuind a fi extins si catre alte state interesate, situate n imediata vecinatate a teritoriului Aliantei. n acest fel, au fost dezvoltate parteneriate ale NATO cu statele din zonele de interes pentru Alian (fostul spaiu sovietic sau zona mediteranean), astfel nct prin cooperare i dialog n domeniul aprrii i securitii s fie create premisele pentru un spaiu de stabilitate i pace. 1. Evoluia Conceptului Strategic NATO Conceptul Strategic este un document oficial care subliniaz durata, natura i sarcinile fundamentale de securitate ale NATO. Acesta identific caracteristicile centrale ale noului mediu de securitate, precizeaz elementele de abordare ale Alianei la securitate i ofer liniile directoare pentru adaptarea ulterioar a forelor sale militare. n concluzie, pregtete Aliana pentru provocrile de securitate i ofer coordonate de dezvoltare viitoare pe linie politic i militar729. De la nfiintarea sa, prin Tratatul de la Washington, din 1949 pna astzi, NATO a suferit schimbri majore n ceea ce privete strategia sa. Putem afirma c au existat trei perioade distincte n care a evoluat gndirea strategic a NATO: - n perioada rzboiului rece; - sfritul rzboiului rece; - i mediul de securitate de la 9 / 11. n perioada 1949 1991, strategia NATO a fost n principal caracterizat de aprare i de descurajare, adaptat la riscurile i ameninrile specifice diferitelor perioade ale Rzboiului Rece. Plecnd de la Conceptul Strategic pentru Aprarea Regiunii Nord-Atlantice, din 1949, bazat pe operaiuni de aprare teritorial la scar mare, mpotriva unei poteniale invazii sovietice, n 1952 a fost propus Conceptul Strategic al ripostei masive, descurajnd orice tentativ de atac mpotriva oricrui membru NATO, prin ameniarea cu riposta ntregului potenial militar, inclusiv prin folosirea armelor nucleare. Dup ce numrul posesorilor de arsenal nuclear a crescut i descurajarea nucleara a plit, NATO i-a fundamentat Conceptul Strategic pe principiul ripostei flexibile, crend incertitudine n mintea potenialului agresor asupra tipului de rspuns strategic. Sfritul Rzboiului Rece a creat condiii pentru elaborarea unui nou Concept Strategic, transparent, bazat pe principiile securitii multidimensionale i cooperrii. Noul Concept a fost adoptat la Roma, n 1991. Cel de-al patrulea Concept Strategic a fost elaborat dup prima extindere a NATO, la Summit-ul de la Washington, n 1999. Principalele prevederi ale
729

Strategic Concept, http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_56626.htm, 683

conceptului din 1999 au fost legate de: prezervarea relaiei transatlantice, meninerea unor capabiliti credibile, dezvoltarea unei dimensiuni europene, concentrarea pe misiuni de managementul crizelor i prevenirea conflictelor, dezvoltarea parteneriatelor euroatlanice, extinderea pe baza articolului 10 din Tratat i dezvoltarea unei politici de neproliferare nuclear i control al armamentelor. n final, Conceptul Strategic stipuleaz c NATO va menine n Europa un mix de arme nucleare i arme convenionale. Unul din elementele eseniale ale Conceptului strategic al Alianei adoptat la Washington n 1999 este Dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei. Conceptul Strategic confirm faptul c Identitatea European de Securitate i Aprare va continua s fie dezvoltat n cadrul Alianei. Construcia IESA (Identitatea European de Securitate i Aprare) este un proces ireversibil ce va realizat prin dezvoltarea relaiei existente ntre NATO i UE, n acelai timp cu dezvoltarea politicii comune de securitate i aprare. Evenimentele din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, operaiunile din Afganistan i Irak, implicarea NATO n combaterea terorismului, prefigurarea unei noi Aliane reflectat, printre altele, i de transformarea Comandamentului Aliat pentru Europa ntr-o alt structur, denumit Comandamentul Aliat pentru Operaiuni, crearea Forei de Reacie NATO, ct i lrgirea Alianei cu alte 7 state membre, printre care i Romnia, la 29 martie 2004, au fost elemente care au impus un nou Concept Strategic. n prezent, avnd n vedere schimbrile pe plan mondial n domeniul ameninrilor la adresa securitii, sunt vehiculate opinii privind transformarea NATO dintr-o structur cu responsabiliti nelimitate ntr-un spaiu delimitat ntr-o structur cu responsabiliti limitate ntr-un spaiu nedeterminat. Insecuritatea energetic, insecuritatea cibernetic, insecuritatea maritim, necesitatea unui control sporit al armamentelor, a combaterii mai eficiente a terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas, a aprrii fa de eventualitatea unor atacuri cu rachete cu raz scurt i medie de aciune, inclusiv din partea unor actori nonstatali se numr printre provocrile la adresa securitii i stabilitii internaionale de astzi. Ateptrile SUA n ceea ce privete noul concept strategic al NATO se bazeaz pe un sprijin necondiionat pentru o Alian care s includ state ce nu aparin strict spaiului tradiional european, pe o dorin mai mare de unitate de voin i interese ntre membrii organizaiei, pe capacitatea Alianei de a deveni o comunitate de state pregtit s acioneze i nu un club n care sunt mpriite cteva valori comune. Procesul de elaborare a Noului Concept Strategic a nceput n luna septembrie 2009, cu prima etap, cea de reflecie. Termenul fixat pentru finalizarea documentului este viitorul Summit al NATO, care se va desfura n noiembrie 2010, n Portugalia. Reprezentanii statelor membre din cadrul Consiliului Nord Atlantic vor fi implicai permanent n ntregul proces. Obiectivul procesului de elaborare a unui Nou Concept Strategic al NATO este menionat n Declaraia privind Securitatea Alianei, adoptat la Summit-ul NATO de la Strasbourg / Kehl, din aprilie 2009, unde se arat c statele membre NATO sunt
684

hotrte s reformeze Aliana pentru a mbunti rspunsul acesteia la actualele ameninri i capacitatea de a anticipa riscuri viitoare. 2. Politica uilor deschise pentru Europa Central i de Est Potrivit Tratatului de la Washington, Spaiul Euro-Atlantic va cunoate o reconstrucie continu, permind astfel ntrirea securitii i stabilitii continentale i globale. Aceast politic a uilor deschise o regsim analizat detaliat n Studiul asupra extinderii NATO, fcut public rilor partenere interesate n 1995. Procesul lrgirii se asociaz unei tendine mai largi de integrare, care cuprinde extinderea UE i ntrirea OSCE. Prin extindere, se consolideaz Aliana, dar se mbuntesc, totodat, i securitatea i stabilitatea tuturor rilor din zon i se asigur o ncurajare a reformelor democratice, a controlului civil asupra forelor armate. n acelai timp, relaiile dintre aliai se transmit ca model viabil de cooperare, consultare i realizare a consensului, iar raporturile de bun vecintate cunosc o consolidare continu. Evoluia relaiilor de cooperare ale Alianei cu statele partenere dup 1990 a cunoscut o dinamic rapid. Cooperarea a evoluat pe dou dimensiuni importante, una de natur politic, ntruchipat ncepnd cu 1997 (Sintra) n Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic730 (Euro-Atlantic Partnership Council EAPC), i una bazat pe cooperri specifice ntre NATO i statele partenere interesate concretizat n Parteneriatul pentru Pace731 (Partnership for Peace - PfP), creat n 1994 (Bruxelles). Cele dou formate, cu funcii distincte dar complementare, au fost raionalizate prin deciziile Summit-ului de la Praga (2002), cele dou componente fiind reunite sub conceptul de Parteneriat Euro-Atlantic. PfP a contribuit la progresul semnificativ al stabilizrii zonelor de conflict din spaiul Europei Centrale i de Sud-Est, aprute imediat dup terminarea Rzboiului Rece, i va continua s proiecteze n continuare securitate, valori i principii democratice spre zone mai ndepartate ale ariei euro-atlantice prin aciuni comune de promovare a valorilor i principiilor ncorporate n Parteneriatul Euro-Atlantic. Parteneriatul Euro-Atlantic a avut un rol major n derularea i oferirea de asisten necesar statelor interesate n procesele de reform intern, cu accent asupra sectorului de aprare. Crearea unor instituii moderne, a unor fore armate care s fie interoperabile cu cele aliate a presupus i presupune n continuare procese de transformare i reform intern. Instrumentele de interoperabilitate n domeniul aprrii au reprezentat modaliti de identificare a ariilor prioritare de reform, a msurilor de urmrit, constituindu-se ntr-un cadru propice pentru obinerea asistenei necesare n acest sens. mprtirea experienelor n domenii de interes comun,

Summit-ul NATO din 1997 (Sintra) a consfinit crearea Consiliului Parteneriatului EuroAtlantic, care inlocuia forma precedent Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic, creat n 1991. Cu ocazia Summit-ului din 1197 a fost adoptat Documentul de Baza al EAPC n care sunt stipulate principiile, valorile, structura, substana i eligibilitatea pentru a deveni membru EAPC. 731 Cu ocazia Summit-ului NATO din 1994 (Bruxelles) a fost adoptat Documentul Cadru al Parteneriatului pentru Pace, care reflecta principiile, valorile, obiectivele PfP. 685

730

transparena n planificarea aprrii, asistena n educaie i formarea profesional vor reprezenta arii de aciune comun i n viitor. Este cunoscut c iniiativa crerii PfP viza ntre altele i pregtirea rilor partenere pentru aderarea la NATO, reprezentnd o adaptare a filosofiei Alianei la noile condiii de dup Rzboiul Rece i o transmitere a acesteia ctre parteneri. PfP nu a fost ns gndit ca un substitut pentru calitatea de membru al NATO, de aceea, majoritatea rilor partenere i-au dorit i i doresc s intre n Alian. rile din Balcanii de Vest i regiunea extins a Mrii Negre parcurg stadii diferite n relaia lor cu NATO, iar abordarea Alianei n raport cu acestea este particularizat la fiecare stat, n funcie de oportuniti. 3. Efectele parteneriatelor NATO n zona Mrii Negre Spaiul de interferen a trei zone geopolitice i geostrategice Europa de Sud, Europa de Est i Orientul Mijlociu, zona Mrii Negre reprezint un punct-cheie pentru securitatea Europei, fiind o rut cu riscuri asimetrice i conflicte ngheate. Prezena forelor americane i ale NATO n Afghanistan i Asia Central, precum i o nou nelegere a ameninrilor pe care le reprezint terorismul, conflictele ngheate, au generat un interes sporit al NATO i al Uniunii Europene pentru regiunea Mrii Negre n perspectiva extinderii zonei de stabilitate, ca o precondiie pentru prosperitate. n zona Mrii Negre se gsesc cteva poziii cheie, care o particularizeaz, i imprim valene deosebite, dar mai ales contribuie decisiv la valoarea i importana geostrategic a acestui spaiu. Aceste poziii cheie sunt: - Sistemul strmtorilor (Bosfor, Dardanele legate prin Marea Marmara) permite i asigur navigaia dintr-o mare nchis spre Oceanul Planetar. Turcia deine controlul strmtorilor, acestea fiind, n momentul de fa, singura arter puternic pentru transportul extern pe mare, destul de la ndemn pentru toi riveranii, economicos i cu perspective permanente. Controlul Turciei asupra strmtorilor i confer un statut privilegiat printre riverani. - Peninsula Crimeea bastion maritim naintat, un veritabil portavion, bine ancorat, cu multiple faciliti, nconjurat de suficiente fore navale, gata de aciune. Sevastopolul, ora unde i are baza Flotila rus a Mrii Negre, reprezint simbolul intereselor ruse n Ucraina; - Gurile Dunrii (Dunrea maritim) intrarea i ieirea navelor maritime prin complexul de navigaie al Sulinei se realizeaz n ntregime pe teritoriul statului romn, acest fapt reprezentnd un element de putere pentru Romnia. - Insula erpilor poziia geografic i confer acesteia o valoare strategic deosebit732. La acest moment, regiunea Mrii Negre reprezint un spaiu de confluen n care se nregistreaz dou tendine contradictorii privind asigurarea securitii: una euroatlantic i una ruseasc. Este vorba de deschiderea i internaionalizarea Mrii
Simona FROLU, Securitate http://www.generatiaeuropeana.ro.
732

prin

democratizare 686

zona

Mrii

Negre,

Negre prin implicarea politic i militar a actorilor extraregionali (NATO, UE, SUA) i promovarea multilateralismului n problematica securitii regiunii curent susinut de Romnia, Bulgaria, Georgia i Ucraina. Aceste state consider c includerea regiunii Mrii Negre n sistemul euroatlantic poate consolida temelia acestui sistem i poate proteja sistemul mpotriva ameninrilor viitoare la adresa pcii i stabilitii i, totodat, reprezint mecanismul de garantare a pcii n acest areal. Cealalt tendin, potrivit creia regiunea este considerat o zon rezervat puterilor regionale litorale, n care Marea Neagr ar trebui s rmn nchis fa de penetrarea din exterior, este promovat de Federaia Rus susinut de Turcia ambele interesate s dobndeasc influen n regiune i s dezvolte doar colaborri regionale. Odat cu nceperea campaniei contra terorismului desfurat n Afganistan i Irak i extinderea atribuiilor NATO n aceste zone, regiunea Mrii Negre a devenit un element primordial al strategiei occidentale datorit capacitii acesteia de a oferi bune baze de proiecie a forei ctre teatrele de operaiuni din Afganistan i Irak. Primii pai concrei fcui de NATO n regiunea Mrii Negre, pentru ntrirea stabilitii i securitii zonei, au fost fcui odat cu lansarea Programului Parteneriatul pentru Pace (Partnership for Peace PfP), la care au aderat toate statele din regiune. Aceast situaie a schimbat percepia tradiional occidental despre regiune i a schimbat climatul relaiilor reciproce. Un moment important al avansrii NATO n regiune l reprezint aderarea Romniei i a Bulgariei n 2004. Au urmat apoi instituirea unor cooperri speciale cu statele din zon care s-au concretizat n Consiliul NATO Rusia, Comisia NATO Ucraina i Comisia NATO Georgia. Statele Unite i-au marcat interesul pentru zona Mrii Negre prin prezena trupelor americane n bazele nfiinate pe litoralul romnesc i bulgresc (ca parte a campaniei mpotriva terorismului i de susinere a aciunilor din Irak i Afaganistan) i prin Operaiunea Active Endeavour gestionat de NATO. Romnia prin facilitile pe care le ofer reprezint o important pies de arhitectur a securitii Europene i Trans-Atlantice. Situat la vest de Marea Neagr i la Gurile Dunrii, Romnia reprezint un cap de pod pentru comunitatea transatlantic, dar i pentru UE la arealul Mrii Negre, iar ca ar de contact ntre spaiul euroatlantic i cel euroasiatic. Integrarea Romniei n NATO face ca aliaii s exercite controlul asupra spaiului litoral i maritim de Vest al Mrii Negre; de asemenea, asigur accesul rapid i confortabil la spaiul Orientului Mijlociu fapt care i-a determinat, probabil, pe unii analiti americani s elaboreze conceptul de Orient Mijlociu Mare733, arie care urc pn la Romnia, incluznd-o. Bulgaria, membr a NATO i UE, este un partener activ n asigurarea securitii n zona Mrii Negre. n perioada Rzboiului Rece, Bulgaria a fost vzut ca fiind un satelit al Moscovei, sub conducerea lui Todor Jivkov. Dup cderea Uniunii Sovietice, i-a nceput demersurile de alturare Occidentului, prin intermediul statutului de membr a NATO i UE. Nu dimensiunea armatei bulgare
733

http://www.nato.int/docu/review/2004/issue1/romanian/art3.html 687

este motivul pentru care Washingtonul d dovad de interes fa de relaia de prietenie cu aceasta ar slav. Din punct de vedere geografic, Bulgaria le ofer SUA (i NATO) o prezenta mai mare la Marea Neagr. De asemenea, Bulgaria se afl aproape de fosta Iugoslavie, un spaiu n care tensiunea e constant. Mai important chiar, Balcanii reprezint o zon de tranzit pentru traficul cu droguri ilegale spre Europa. Bazele permit totodat SUA s exercite un control sporit asupra rii i asupra regiunii Orientului Mijlociu Mare, n condiiile n care Washingtonul are acum o prezen militar n sud - flota a 5-a a SUA n Bahrein - i deine o prezen i n nord prin vecintatea Bulgariei. La 28 aprilie 2006, s-a semnat Acordul de Cooperare n domeniul Aprrii, ntre, SUA i Bulgaria, un acord pe zece ani, care permite staionarea n Bulgaria a 2.500 de soldai americani. n pofida aderrii Romniei i Bulgariei la NATO i a ieirii Ucrainei i Georgiei din sfera de influen a Rusiei, Turcia rmne n continuare principalul actor n regiune, gzduind baze americane i meninnd controlul strmtorilor Bosfor i Dardanele, potrivit Conveniei Montreaux din anul 1936. Dup dezmembrarea Uniunii Sovietice, Turcia i-a fixat drept obiectiv politic esenial obinerea statutului de putere regional, cu interese majore n zona Mrii Negre, Balcani, Caucaz i Asia Central. n plan economic manifest interes pentru obinerea accesului la resursele energetice din zon, iar n plan militar se consider pivotul intereselor NATO n zon i acioneaz activ n sprijinul scoaterii statelor exsovietice, care au aderat la programul PfP, din sfera de influen a Rusiei. Turcia s-a opus cererilor Statelor Unite de a organiza manevre militare sub egida NATO la Marea Neagr, demarnd, n schimb, n anul 2004, propriile operaiuni denumite Black Sea Harmony la care particip i Rusia, ncepnd din 2005. ncercrile autoritilor de la Ankara de a limita extinderea sferei de influen americane au fost motivate, n parte, de temerile statului turc privind posibile nclcri ale prevederilor Conveniei de la Montreaux i diminuarea controlului pe care l are asupra celor dou strmtori. Statele Unite au nceput s scorde sprijin manevrelor militare organizate de Turcia n cadrul Black Sea Harmony, poziia dominant a Turciei n regiune avnd originea i n transferul centrului de greutate al intereselor americane n Irak i Afganistan. 4. Importana i efectele cooperrii NATO-Ucraina Securitatea energetic are un rol tot mai important n securitatea internaional, i, implicit, n preocuprile NATO. Securitatea energetic i preocup pe toi actorii internaionali din zona Extins a Mrii Negre, Asia Central i Uniunea European. n optica Rusiei, securitatea energetic nseamn, n principal, controlul asupra resurselor interne, pieelor din Asia Central i traseelor energetice spre Europa i Asia. Acestor obiective li se adaug cele de contracarare a ameninrilor teroriste i secesioniste734.
734

V. ZODIAN, M. POSTEVKA, UCRAINA - Trasee energetice alternative i relaiile cu statele din Europa Central i Zona largit a Mrii Negre, Ed. Topform, 2009. 688

Pentru Ucraina i alte state din zona extins a Mrii Negre735 i Mrii Caspice, securitatea energetic echivaleaz inclusiv cu obinerea de garanii internaionale de protejare mpotriva exceselor economico-politice ale Rusiei. n accepiunea NATO, securitatea energetic include liberul acces la resurse i capaciti, respectarea proprietii, onorarea acordurilor comerciale i de cooperare, ntrirea pcii i stabilitii n zona extins a Mrii Negre i n spaiul Asiei Centrale Regiunea extins a Mrii Negre este direct relevant pentru NATO. Relaia cu statele riverane, dar i cu cele din Asia Central, preocuprile aliailor privind securitatea energetic, coroborate cu poziia geostrategic a Mrii Negre, denot faptul c regiunea Mrii Negre este, n mod natural, o zon de interes pentru NATO. Ucraina ocup o poziie strategic n zona extins a Mrii Negre i n raport cu Europa Central. O relaie special se poate stabili ntre valoarea strategic a Ucrainei, n context est i central European i securitatea economico-energetic a continentului. Valoarea economic i politic a traseelor energetice, clasice i alternative spre Uniunea European evideniaz o dat n plus importana statului independent Ucraina pe arena internaional. Colaborarea Ucrainei cu NATO este una din importante direcii a politicii de securitate a statului, orientate spre atingerea standardelor avansate de dezvoltare i capacitate de aprare, precum i spre o interaciune practic i de interes reciproc dintre Ucraina i Alian pentru nvingerea provocrilor i ameninrilor tradiionale ct i celor nou aprute736. Considerente geostrategice majore, cum este i acela c Ucraina reprezint n spaiul sud-est european un al doilea actor important pentru comunitatea euroatlantic, au stat la baza semnrii, la Madrid, n 1997, a Cartei cu privire la un Parteneriat distinctiv ntre NATO i Ucraina i Declaraiei despre completarea acesteia din 21 august 2009. Cu scopul dezvoltrii colaborrii practice n cadrul Comisiei Ucraina NATO (CUN), nfiinat n 1997, au fost create 5 grupuri de lucru comune ai Ucrainei cu NATO pe problemele: reformelor militare (sub egida acesteia se exercit consultrile suplimentare ale experilor pe probleme de reformare a sectorului de securitate i intelegen a Ucrainei, precum i chestiuni de cooperrii a Ucrainei cu NATO n domeniul aprrii chibernetice), colaborrii n domeniul tehnologiilor de aprare; securitate economic; planificrii n cazurile de situaii de urgen de character civil; tiin i ocrotirei mediului nconjurtor737. Datorit faptului c este o component important n harta traseelor energetice, controlul Ucrainei nseamn control asupra oleoductelor i gazoductelor care o strbat. Balana ei ntre Vest i Rusia este evident. Relaiile cu Rusia sunt deosebit de complexe. Cele dou state mpart o istorie i identiti culturale comune (mare parte din populaia din estul ucrainei i din Crimea este rus). Dei este dependent
735

Gh. VLCEANU, Zona Extins a Mrii Negre - o posibil sinergie de valori, potenialuri i interese, Revista Univers Strategic, Anul I, Nr. 2, Iunie 2010. 736 http://www.mfa.gov.ua/romania/rm/publication/print/41376.htm 737 http://www.mfa.gov.ua/romania/rm/publication/print/41376.htm 689

economic de Rusia, ea s-a nscris pe un drum al democratizrii i demonstreaz orientare pro-occidental. Bogatul inventar de aciuni de cooperare care au urmat, activitatea intens din cadrul Grupului Comun NATO-Ucraina pentru Situaii de Urgen, consultrile cu NATO n contextul Conferinei Directorilor responsabili cu armamentele la nivel naional, participarea la constituirea unor uniti multinaionale de meninere a pcii n Bosnia-Heregovina i Kosovo, toate demonstreaz nsemntatea acordat de statul ucrainean relaiei sale cu NATO i UE. Participarea robust a Ucrainei la PfP, care ofer programe privind activiti practice legate de aprare ce implic aliaii i partenerii NATO, ofer Ucrainei ocazii deosebit de mari de a-i msura forele militare cu cele ale vecinilor si europeni i de a-i defini astfel mai bine rolul su n Europa. n acelai timp, Aliaii vor saluta o implicare crescut a Ucrainei n Consiliul de Parteneriat Euro-Atlantic (CPEA) acoperiul politic al PfP. Un aspect cheie al parteneriatului a fost sprijinul acordat de NATO i de ctre aliai n mod individual pentru eforturile de reform ale Ucrainei pe calea integrrii euro-atlantice. Principalele domenii de consultare i cooperare includ operaiile n sprijinul pcii i de securitate, reforma aprrii, aspectele economice ale aprrii, cooperarea militar, armament, planificarea urgenelor civile, precum i tiina i mediul nconjurtor. In noiembrie 2002, au fost luate msuri pentru aprofundarea i extinderea relaiei NATO-Ucraina, prin adoptarea de Planul de Aciune NATOUcraina. La summitul de la Bucuresti din 2008, NATO a declarat c Ucraina va deveni membru NATO. Rusia duce o politic complex n raport cu Ucraina i n raporturile energetice bilaterale. Pentru Moscova, aderarea Ucrainei la structurile euro-atlantice ar echivala, ntre altele, cu pierderea oricrei posibiliti de a prelua controlul integral al traseului energetic strategic Europa de Est UE738. n scopul contracarrii acestui scenariu, decidenii politici rui ntrebuineaz cele mai variate metode de aciune: antaj energetic, combinat cu avantaje economice, amestec politic direct i indirect n treburile interne, descurajarea partenerilor, de la state precum Georgia, Azerbaidjan, Turkmenistan i Kazahstan, pn la marile puteri europene; ncurajarea cooperrii energetice dintre Rusia, Turcia, Bulgaria, Romnia, Serbia, Ungaria, Austria; cultivarea de relaii energetice speciale cu Germania, Frana i Italia, state cu rol decisiv n abordarea problemelor estului european. Astfel, n august 2008, ca efect al aciunior militare ruse n Georgia, Azerbaidjanul, Turkmenistanul i Kazahstanul au amnat pe termen nelimitat proiectul rutei alternative dintre Caucazul de Sud i Baltic. Imediat, n septembrieoctombrie, Moscova a plusat: s-au ntrit relaiile de cooperare politico-energetice cu principalii furnizori de hidrocarburi din Asia Central; s-a ajuns la o noua
738

V. ZODIAN, M. POSTEVKA, UCRAINA - Trasee energetice alternative i relaiile cu statele din Europa Central i Zona lrgit a Mrii Negre, Ed. Topform, 2009. 690

nelegere energetic cu premierul ucrainean, amnndu-se termenul creterii preurilor la importurile de gaze naturale; s-a perfectat un nou parteneriat energetic cu Germania; s-au amplificat pregtirile pentru conducta South Stream. Schimbarea decidentului politic a determinat renunarea pentru moment la aderarea la structura euro-atlantic i mbuntirea relaiilor cu Rusia. Acest fapt nu a mpiedicat ns continuarea dezvoltrii relaiilor cu Aliana, Ucraina rmnnd singura ar-partener, care particip la toate operaiunile majore de meninere a pcii sub egida NATO. Relaiile dintre Ucraina i NATO se consolideaz pe probleme ca: reforma militar (sub egida acesteia se exercit consultrile suplimentare ale experilor pe probleme de reformare a sectorului de securitate i informaii a Ucrainei, precum i chestiuni de cooperrii a Ucrainei cu NATO n domeniul aprrii chibernetice); colaborrii n domeniul tehnologiilor de aprare; securitate economic; planificarii n cazurile de situaii de urgen de caracter civil; tiin i protecia mediului. 5. Efectele tratatelor NATO-Rusia n mod constant, NATO a acordat o atenie maxim relaiilor cu Rusia dup cderea cortinei de fier fiind evident c nu se putea realiza o construcie solid de securitate european fr participarea Rusiei. n anul 1994, Rusia a optat pentru a intra n cadrul programului Parteneriatului pentru Pace deschiznd noi oportuniti de cooperare ntre cele dou pri care s-au concretizat cu participarea Rusiei la implementarea acordului de pace n BosniaHeregovina unde pentru prima dat, fotii adversari, contingentele Aliate i ruseti au participat mpreun la o operaiune militar multinaional. Cadrul relaiilor dintre NATO i Rusia a fost instituionalizat prin semnarea Actului fondator NATO-Rusia asupra Relaiilor mutuale, cooperrii i securitii, n mai 1997, prin care a fost creat Consiliul permanent reunit NATO-Rusia (PJC). De asemenea, Rusia a fost de acord s contribuie cu un numr semnificativ de trupe la Forele din Kosovo de sub comanda NATO (KFOR), conform stipulrilor din Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al ONU. Elaborarea anual a unui plan privind terorismul convenit la ntlnirea Consiuliului NATO - Rusia de la Summit-ul de la Istambul din iunie 2004, a marcat un moment important n dezvoltarea cooperrii dintre cele dou puteri mpotriva terorismului. Drept urmare, minitrii de externe au aprobat n decembrie 2004 un Plan de Aciune NATO-Rusia mpotriva Terorismului comprehensiv, care ofer o strategie coerent pentru prevenirea terorismului, combaterea activitilor teroriste i gestionarea consecinelor actelor teroriste. Ca urmare a acestui plan Rusia va participa la aciunile comune ale NATO privind combaterea terorismului n Marea Mediteran. Operaia Active Endeavour este un exemplu de succes n acest sens constnd n patrularea estului Mrii Mediterane i nsoirea navelor n Strmtoarea Gibraltar ulterior fiind extins la ntreg spaiul Mrii Mediterane. S-a ncercat extinderea acestei cooperri i n Marea Neagr dar att Rusia, ct i Turcia au avut poziii de respingere a acestei iniiative chiar dac motivaiile
691

fiecrei ri erau altele. Turcia se temea de modificarea statutului strmtorii Dardanelelor reglementat actual prin Convenia de la Montreaux, iar Rusia avea argumente de ordin geopolitic. Sunt i multe alte probleme asupra crora Rusia i NATO au divergene. n cadrul celei de-a 42 Conferine de la Munchen dedicat securitii mondiale, Rusia ia afirmat dorina pentru dezvoltarea colaborrii dar mpotriva extinderii NATO ctre est n realizarea strategiei sale de aprare avansat. n eventualitatea extinderii spre est ca organizaie militar, NATO va deveni n acest caz o ameninare pentru Moscova. Rusia pronunndu-se anterior prin oficialii si mpotriva aderrii la NATO a Ucrainei motivnd c aceasta ar putea duna intereselor ei. Rusia promoveaz o politic extern favorabil rectigrii i dezvoltrii sferei sale de influen asupra unor state vecine: Ucraina, Georgia, Azerbaidjan, n general asupra statelor membre CSI. Posesoare a unui teritoriu imens, Rusia rmne nc inoculat cu reflexe imperiale, nefiind totui dispus s accepte un rol pe msura modestului litoral (doar 13%). Ea oscileaz ntre vechiul mesianism slav i aspiraia de a se integra n Europa i de a respecta regulile democraiei liberale. Ea se bazeaz pe un calcul simplu: c nimeni nu-i poate contesta n regiune hegemonia energetic. Acest atu nu exclude ns disponibilitatea ei spre dialog i cooperare. Noul concept strategic ce va fi adoptat la Lisabona, n noiembrie 2010, va redefini poziia NATO fa de Rusia, hotrnd daca Rusia mai este sau nu adversarul natural al NATO. Concluzii Extinderea frontierei NATO i UE la Marea Neagr a creat premisele transformrii acestui spaiu ntr-un nod de confluen i de comunicare, ntre Est-Vest i Nord-Sud. Amplasarea unor baze militare americane, mai suple i mai mobile, mai aproape de zonele conflictuale sau potenial conflictuale fac s sporeasc rolul regiunii Mrii Negre de spaiu de securitate i siguran strategic. Fiind punctul de intersecie al intereselor NATO, UE i ale Rusiei, regiunea extins a Mrii Negre trebuie s-i creeze o identitate care s i permit crearea unei relaii de parteneriat viabile cu marile puteri. Statele din Europa Central i de Est trebuie s in cont att de importana ce li se acord n domeniul securitii i stabilitii la grania NATO i UE. Cooperarea multilateral constituie ansa meninerii stabilitii i unitii regiunii. n domeniul politic, cooperarea regional trebuie s aib drept scop finalizarea tranziiei de la autoritarism la normele statului de drept, la principiile democraiei i respectarea drepturilor omului. Din punct de vedere economic este necesar ca regiunea s acorde atenie proiectelor comune care promoveaz liberalizarea i privatizarea pieelor i crearea unui mediu de investiii atractiv. n ceea ce privete domeniul securitii, ar trebui s dein prioritate programele i proiectele ce au drept scop accelerarea integrrii statelor n structurile europene i euroatlantice, eficientizarea strategiilor de prevenire i lupt mpotriva noilor riscuri, pericole i ameninri la adresa regiunii. Aceste forme de cooperare i dialog trebuie ncurajate i dezvoltate n continuare utilizndu-se modalitile i
692

instrumentele de securitate europene, euro-atlantice i eurasiatice. Romnia, mpreun cu Bulgaria i Turcia, ri NATO, care dein mai mult de jumtate din litoralul Mrii Negre, n cooperare cu Rusia, Ucraina, Georgia i rile caucaziene limitrofe, ca deintoare a gurilor Dunrii, trebuie s aib un rol activ i s devin un pivot n arhitectura de securitate regional. Bineneles, securitatea din regiune nu poate s nu in cont de statutul de parteneriat al Federaiei Ruse i al Ucrainei n relaiile cu NATO, UE i SUA, facilitnd abordri constructive, ntr-un cadru de probleme multiple (combaterea ameninrilor asimetrice sau neconvenionale, reforma organismului militar, sigurana energetic) cu implicaii directe. Bibligrafie: [1] VLCEANU Gh., Zona Extins a Mrii Negre - o posibil sinergie de valori, potenialuri i interese, Revista Univers Strategic, Anul I, Nr. 2, Iunie 2010. [2] ZODIAN V., POSTEVKA M., UCRAINA - Trasee energetice alternative i relaiile cu statele din Europa Central i Zona lrgit a Mrii Negre, Ed. Topform, 2009. [3] www.foreignpolicy.com [4] http://www.generatiaeuropeana.ro [5] http://www.nato.int [6] http://europa.eu/index_ro.htm [7] http://www.mfa.gov.ua [8] http://uaforeignaffairs.com/ [9] http://portal.rada.gov.ua/ [10] http://www.mil.gov.ua.

693

SECURITY STUDIES ON THE TERROR ABDUCTIONS Aurelian BADULESCU

STUDII DE SECURITATE ASUPRA RPIRILOR TERORISTE Statistics kept by regional security services for 2007 show that 115 people, mostly businessmen, were abducted by Islamist groups with billions of dinars paid in ransoms. It seems that AQIM is following Al-Qaeda in Iraq's modus operandi, after having imported suicide bombings to Algeria (mostly since the April 11, 2007 attacks), then recruiting teenagers, now AQIM is kidnapping foreign nationals. AQIM has claimed responsibility for most of the kidnappings across the region over the past few years. In most cases, the jihadists make political demands as well as ransoms that run into millions of dollars. The abductions since 2008 illustrate AQIMs extended geographical reach (Tunisian, Algeria, Mali Niger). Whether the AQIM presence is direct or indirect, it has significant operational implications. Keywords: terrorism, abductions, terror, case studies

Introduction The al-Qaeda Organization in the Islamic Maghreb (AQIM), previously known as the Salafist Group for Preaching and Combat (GSPC) is an Algeria-based Sunni Muslim jihadist group that originally formed in 1998 by Hassan Hattab, a former Armed Islamic Group (GIA) regional commander who broke with the GIA in protest over the GIA's slaughter of civilians739. In September 2003, it was reported that Hattab had been deposed as the emir of the GSPC and replaced by Nabil Sahraoui (Sheikh Abou Ibrahim Mustapha), a 39 year-old former GIA commander740. Following the death of Sahraoui in June 2004, Abdelmalek Droukdal, also known as Abu Musab Abdul Wadoud, University-educated as a science student and well known for his bomb-making abilities became the leader of the GSPC741. The GSPC had close to 30,000 members at its height, but the Algerian Governments counterterrorism efforts have reduced the groups ranks to several thousands. The GSPC declared its allegiance to al-Qaeda as early as 2003, but Ben Laden's deputy, Ayman al-Zawahiri, officially approved GSPC's merger in a videotape released on September 11, 2006742. AQIM has since claimed responsibility for attacks under its new name. Originally, its aims included the overthrow of Algeria's secular military government and the establishment of an Islamic caliphate. The AQIM has become a regional terrorist organization, recruiting and operating all throughout the Maghreband beyond to Europe itself. AQIM's vocal support of alQaeda and declaration of solidarity with Islamic extremists in the Palestinian

Lawyer, PhD Candidate, Carol I National Defence University Al Qaeda Organization in the Maghreb, Wikipedia. 740 Algerian group backs al-Qaeda2 BBC News, 23 October 2003. 741 Al Qaeda Organization in the Maghreb, Wikipedia. 742 Al-Qaida joins Algerians against France", AP, 14 September 2006. 694
739

territories, Iraq, Somalia, and Chechnya indicate it's broader intent. "Our general goals are the same goals of Al Qaeda the mother," AQIM's current leader, Abdelmalek Droukdal743. Jihadist groups in North Africa and the Sahel states are increasingly turning to hostage-taking to fill their war chests with ransoms and for political gain. The Saudi daily Asharq al-Awsat published a letter from AQIM entitled, "Call for help from the Islamic Maghreb." In this letter, AQIM acknowledged that it is suffering from a lack of operatives and most importantly that its elements have "an urgent need of cash".744 In economic terms, kidnapping has proved profitable for AQIM. In this regard, it should be noted that abductions have long been a favored tactic of AQIM (and GSPC before it). Most victims in the past have tended to be wealthy Algerians kidnapped for money. AQIM has made no secret that targeting foreign nationals has become one of their priorities. In Algeria, AQIM targeted U.S. and Russian contractors, and the U.N. compound in Algiers, while Western nations have warned their citizens of the risks associated with remaining in the country. AQIM also almost succeeded in kidnapping two French executives. After this incident, a number of French nationals (mostly women and children) left Algeria to return to safer grounds. The idea behind this strategy is to kill the tourism industry and dry out foreign investment in the region745. The abductions since 2008, illustrate the increase in anti-Western activity by AQIM. Algeria and Mauritania in particular have experienced a rise in attacks on foreign interests and nationals. The latest abduction cases in 2009 indicate that this now also applies to other countries in the region. GSPC \ AQIM kidnappings 2000 2008 AQIM have a tradition of self-financing its operations mostly through kidnappings, racketeering and smuggling of all kinds. In February 2003, the Algerian GSPC under the command of Amari Saifi, also known as Abderrazak el-Para, kidnapped 32 European tourists (including Austrian, Swiss and German nationals) in the Algerian Sahara. Seventeen of them were freed thanks to a military operation led by Algerian forces, and the remaining 14 one hostage had died were released six months later after a large ransom reportedly ($10 million) was allegedly paid by German authorities. This money was used to buy substantial quantities of sophisticated weapons including surface-to-air missiles, heavy machine guns, mortars, and satellite-positioning equipment. The Algerian security services seized a part of this arms in January 2004". Abderrazak el-Para was captured in Chad in 2004 and extradited to Algeria and Algerian courts sentenced him to death746. In 2007, a group of French picnickers was killed. The gunmen were believed to be linked to al Qaeda's North Africa branch and the incident prompted organizers of the famous Dakar Rally to cancel the trans-Sahara car race747. On February 22, 2008, AQIM kidnapped two Austrian citizens in Tunisia. The
743 744

Interview of Abu Musab Abdul Wadoud with New York Times, July 2008. "Call for help from the Islamic Maghreb", published in Alsharq Alawsat. 745 Olivier Guitta, AQIM new kidnappings strategy, Middle East Times, March 23, 2008. 746 Staff writers, Jihadist kidnappers plague North Africa, Algeria, UPI ,January 4, 2009. 747 Al Qaeda claims slaying of U.S aid worker, CBSNEWS, June 25, 2009. 695

hostages were reportedly taken to Mali and held there until released for a ransom. The AQIM first demanded the release of Abderrazak el-Para and other members imprisoned in Algeria. They then changed the request to include two Muslims imprisoned on terrorism charges in Austria. The hostages were finally released in October 2008, for ransom of $4 million paid by Vienna and the release of several jihadists held in Mauritania, including a veteran fighter named Oussama elMerdaci748. On December 14, 2008, two Canadian diplomats, UN special envoy to Niger, Robert Fowler, and his aide, Louis Guay, mysteriously disappeared while on a field trip. The fate of the two Canadians long remained shrouded in uncertainty. A Nigerian Tuareg rebel group first claimed responsibility for their abduction, but this claim was quickly retracted. Al-Qaeda in the Islamic Maghreb released an online statement in which it claimed responsibility for the abduction of Fowler and Guay and other Europeans749. On April 29, 2009, Robert Fowler, Louis Guay, and a Swiss and German were released by AQIM in exchange of four jailed mujahedeen. All four had been jailed in Mali since February 2008. One of the released terrorist is an Algerian al-Qaeda member, Oussama Alboumerdassi, fought with the then U.S.-backed mujahedeen resistance to the Soviet presence in Afghanistan, staying on until 1992. Two of the other three terror suspects were Mauritanian, while the remaining one was either Jordanian or Syrian750. At the heart of the negotiations seeking the release of the hostages were Saif alIslam Muammar al-Gaddafi, son of Libyan leader Muammar Gaddafi, and a relative of Burkina Faso President Blaise Compaore, identified as Mauritanian businessman Abdallah Chaffei.d. Saif al-Islam, who heads the Gaddafi Foundation charity, mediated in 2008 the case of two Austrians held by AQIM in Mali751. Canadian Prime Minister Stephen Harper specifically thanked both Mali and Burkina Faso during a press conference in which he announced the Canadians' release. AQIM declared in an unofficial manner that" four of its members have been delivered to the north of Mali as a result of a major transaction led by the Malian president", it said752. Case Study 1: The kidnappings of 2009 On January 4, 2009, a local criminal gang tried to kidnap a group of four Saudi tourists hunting birds in the desert region of Tillaberi in western Niger. The attack triggered a gun battle in which one Saudi Arabian was murdered and two other Saudis were wounded. The A-Sharq al-Awsat Arabic-language newspaper reported that the brigands wanted to sell them to Mokhtar Belmokhtar, an elusive al-Qaeda
748 749

Ibid. Hana Rogan, New AQIM abduction cases, Jihadica, February 24, 2009. 750 Niger kidnapping: mujahedeen fighters released in exchange for diplomats, Niger Watch, April 29, 2009. 751 Ibid. 752 Ibid. 696

leader who operates in the region. Belmokhtar is associated with the Algeria-based al-Qaeda in the Islamic Maghreb753. On April 22, 2009, four Europeans (two Swiss, one German and a Briton), were kidnapped. The four Europeans were returning from the Anderamboukane festival on nomad culture in the border area between Mali and Niger when they were kidnapped. Their three-car convoy was ambushed; the first car got away and alerted the security forces, but the second and third cars, which were carrying the tourists, stayed on the spot and the people in them were kidnapped by Tuareg rebels who sold later their captives to the jihadists. The group has demanded the release of Jordanian militant leader Abu Qatada, held in Britain since 2005, and threatened to kill the Briton hostage Edwin Dyer if the demand went unmet. The Algerian media has reported that the jihadists had demanded $14 million for the hostages and also demanded the release of 20 of its men held in Mali754. The Swiss and German women were freed in April 2009, along with the two Canadian diplomats working for the United Nations, abducted in Niger on Dec. 14, 2008. The Swiss man was released in July 2009. The Briton Edwin Dyer was murdered by his kidnappers and was the first British kidnap victim executed by alQaeda outside Iraq. Gordon Brown, Britain's prime minister, condemned the killing as an "appalling and barbaric act of terrorism" and said it reinforced Britain's commitment to confront terrorism. "I want those who would use terror against British citizens to know beyond doubt that we and our allies will pursue them relentlessly, and that they will meet the justice they deserve".755 On June 25, 2009, AQIM took responsibility for the killing of an American aid worker in Mauritania's capital city of Nouakchott. The attack has been described as a botched kidnapping attempt. AlJazeera TV said it had received an audio statement from al Qaeda of the Islamic Maghreb in which the group said 39-year-old Christopher Ervin Leggett, an American aid worker, was killed for allegedly trying to convert Muslims to Christianity. "Two knights of the Islamic Maghreb succeeded Tuesday morning at 8 a.m. to kill the infidel American Christopher Leggett for his Christianizing activities," the group said. Mauritania's Interior Ministry said Thursday it was investigating the death and security forces were doing "all they can to catch the criminals".756 On November 25, 2009 the Frenchman Pierre Camatte was snatched from a hotel in Menaka in the Sahel region of northern Mali, more than 1,500 kilometers from the capital Bamako. In a message delivered in early January 2009, AQIM threatened to kill the French hostage if France and Mali did not meet the groups demand for the release of four militants imprisoned by Malis authorities. The message included a call to the French public and the Camatte family to pressure French President Nicolas Sarkozy to accept their demands if they wanted the Frenchman to avoid the fate of English hostage Edwin Dyer757. On February 23,
753 754

Staff writers, Jihadist kidnappers plague North Africa, Algeria, UPI, January 4, 2009. Hana Rogan, New AQIM abduction cases, Jihadica, February 24, 2009. 755 Staff writers, Jihadist kidnappers plague North Africa, Algeria, UPI, January 4, 2009. 756 Al Jazeera: Al Qaeda claims to have killed American aid worker in Mauritania, June 25, 2009. 757 Radio France Internationale [RFI], January 11, 2010. 697

2010, AQIM released Pierre Camatte. Camatte's release follows that of four Islamist prisoners by Mali. Algeria and Mauritania, recalled their ambassadors to protest against the prisoner swap. Algerian media said two of the freed men were Algerian, and the Mauritanian government said one was Mauritanian758. French President Nicolas Sarkozy, said in a statement that he was delighted that Camatte had been freed. He said he had thanked Malian President Amadou Toumani Toure for his handling of the crisis and pledged French support in the struggle against terrorism759. On November 29,2009, three Spanish volunteers, two men and a women, (identified as Albert Vilalta, 35, Alicia Gamez, 35, and Roque Pascual, 50) were traveling in Mauritania in a convoy delivering humanitarian aid for the Spanish group Barcelona Accio Solidaria, when they were kidnapped. AQIM claimed the kidnappings of a Frenchman and three Spaniards, seized in Mali and Mauritania, in an audio tape released on December 16, 2009 by Al-Jazeera television. In the audio tape Al Qaeda in the Islamic Magreb (AQIM) spokesman, Saleh Abu Mohammad said:"Two units of the valiant mujahedeen managed to kidnap four Europeans in two distinct operations, The first in Mali where Frenchman Pierre Camatte was seized on November 25, and the second in Mauritania where three Spaniards were held on November 29. France and Spain will be informed later of the legitimate demands of the mujahedeen".760 On March 12, 2010, Al Qaeda in the Islamic Maghreb said in a statement posted on militant websites, that it released a Spanish woman it had held captive for 100 days in Mauritania because she voluntarily converted to Islam. AQIM said it also took into account health reasons in choosing to free Alicia Gamez. "The Spanish woman converted to Islam voluntarily after the mujahidin (fighters) exposed her to Islam and its teachings. She took the name of Aicha", the brief message said. The two male Spanish volunteers still being held captive by AQIM761. On December 18, 2009, an Italian couple was kidnapped in southeastern Mauritania, 65-year-old Nicola Sergio Cicala and his wife, 39-year-old Philomen Kabouree (originally from Burkina Faso). They were kidnapped along the road from Aioun in Mauritania to Kayes in Mali. AQIM claimed responsibility for this kidnapping in two separate messages. The first message appeared on al-Arabiya TV, where a picture of the couple was shown with an audio message. The second message was posted on the Internet, where it clearly stated the kidnapping was linked to the role that Italy had in the wars in Afghanistan and Iraq and because of its support to the crusade against Islam (ANSA, December 31, 2009)762. AQIM had demanded in February that Mali's government free imprisoned militants before 1 March in exchange for the couple. Shortly before the deadline expired, Mr Cicala urged Italian Prime Minister Silvio Berlusconi to intervene in a purported audio message posted on the internet. In April
758 759

Al Qaeda released Frenchman in prisoners swap, Alertnet, February 23, 2010. Ibid. 760 Mark Tran, Three Spanish aid workers kidnapped in Mauritania, guardian.co.uk, November 30, 2009. 761 "Spanish hostage converted to Islam", Cairo (AP), March 12, 2010. 762 Dario Cristiani, Riccardo Fabiani, AQIM funds terrorist operations with thriving Sahel- based kidnapping industry, Terrorism Monitor, volume 8, issue 4, January 28, 2009. 698

2010 , the AQIM freed the couple and Local officials in Mali said Sergio Cicala and Philomene Kaboure were picked up by an army patrol in the eastern Gao region. Italy's foreign minister said they were "in the hands of Malian authorities" and were being taken to a "safe place". In Rome, Italian Foreign Minister Franco Frattini said the Italians' release had been the "fruit of intense diplomatic work that led authorities in Mali to take decisive actions to reach this solution".763 Case Study 2: Criminal and terrorist cooperation in the abductions The weakness of Sahelian states and the ineffective control of their territory have played a major role in the development of the current situation. Kidnappings have taken place in Tunisia, Mali, Niger and Mauritania, usually through local criminal gangs; hostages have then been moved to northern Mali, where a complex political and security scenario pitting local Tuareg tribes against the central government has allowed various terrorist groups to establish their own bases and training grounds .There are loose agreements between AQIM and a multiplicity of groups operating in the Sahel area:764 * The most famous of these is the "Moulathamoun group", headed by Belmokhtar (El Watan, August 1, 2007). Belmokhtar has had several disagreements with AQIM leader Abdelmalek Droukdel and acts in a semi-independent fashion. This uneasy collaboration was behind the kidnapping of the three Spanish aid workers who remained in the hands of al-Moulathamoun (AFP, 11 January 2010). * The other main group in the area is the "Tareq ibn Ziyad", led by Yahia Abu Amar Abid Hammadou (a.k.a. Abdelhamid Abu Zeid), who created the group in AQIMs 5th zone of operations (northeastern Algeria) in 2003 and subsequently moved to the Sahel area. Abu Zeid, who is allegedly responsible for the execution of British hostage Edwin Dyer, is also the leader of the Talaia al-Salafiya, Nasr Aflou and Muhajiroun groups. The "Tareq Ibn Ziyad" branch currently holds kidnapped French national Pierre Camatte. In addition, the Italian couple is in the hands of Abu Yaya Amane, a lieutenant of Yahia Abu Amar who is probably trying to exploit this abduction to mark his own territory in the Sahel region and gain operational independence from the other two groups in the area. Conclusions The number of kidnappings has risen since December 2008 and there are several reasons for this: AQIM has intensified its presence in Mauritania, Algeria, Mali, Niger and in the whole Sahel region the weakness of these states and their ineffective control of the area. The security services in Mauritania, Mali and Niger do not have the equipment and the ability to fight in efficient way AQIM and other insurgents and the liberation of hostages by military means is really difficult. Most
763 764

Al Qaeda frees two Italian hostages in Mali: AFP, April 16, 2010. Dario Cristiani, Riccardo Fabiani, AQIM funds terrorist operations with thriving Sahel- based kidnapping industry, Terrorism Monitor, volume 8, issue 4, January 28, 2009. 699

ransoms are paid, although governments rarely admit this is so. AQIM's growing presence in the Sahel region and the increasing number of abductions of European tourists in Mauritania, Niger, Tunisia and Mali show that a profitable kidnapping industry has led to an increase in terrorism activity in this region. AQIM's activities were previously based along Algeria's Mediterranean coast, but security crackdowns by the Algerian military have forced the group into the largely ungoverned Sahara desert area of Mali, and along Algeria's northern border. Owing to the weakness of these states and their ineffective control of the area, AQIM militants are free to move across borders and to establish their bases in the region. This situation enables AQIM to combine its ideological goals with a series of tactical advantages. AQIM relies on local communities of the Sahara for sanctuary. This lucrative business profits local criminal gangs, which have become almost natural allies of AQIM in the region. AQIM's flexible structure in the region has led to a win-win situation where a profitable kidnapping network benefits local criminal groups, local AQIM-affiliated groups and the AQIM leadership. In this context, local criminals carry out the abductions and then sell the hostages to AQIM-affiliated groups for a profit; however, the terrorist groups then earn the highest profit, as they bear the highest risk and can extort a ransom from European governments fearful that the failure of negotiations could lead to the death of hostages, as in the Edwin Dyer case (Liberation [Paris], December 9, 2009). AQIM attacks on foreigners can be expected to grow as western companies increase investment in oil and gas exploration in the region. As long as the European states continue paying the ransom money, AQIM and it's allies in the Sahel will continue with the campaign of kidnappings. Last September, ( 2009), Algerian President Abdelaziz Bouteflika pleaded before the United Nations General Assembly for a ban on paying ransoms to kidnappers, which he said had reached" worrying proportions". Only an international comprehensive campaign that include: Military operations against the AQIM infrastructure in the region. Economic and military support to the local "weak" states (Mauritania, Niger, and Mali). The decision not to surrender to the demands of the terrorist as a strategy can lead in the long term to the reduction of kidnappings in the Sahel region and the defeat of the AQIM. In April 2010 Four Sahara desert nations: Algeria, Mali, Mauritania and Niger are opening a joint military headquarters to coordinate their efforts against AQIM. The new joint headquarters will be based in Tamanrasset, in southern Algeria. The countries will strengthen intelligence cooperation, and plan to move toward joint military operations against terrorism, kidnappings, and the trafficking of drugs and weapons.

700

EVALUAREA PERSONALITII TERORISTE N PSIHODIAGNOSTIC I EVALUARE CLINIC Cristian DELCEA

THE TERRORIST PERSONALITY EVALUATION IN PSYCHODIAGNOSIS AND CLINICAL EVALUATION Personality terrorist is, according to social-cognitive theory of personality built around the competencies, skills, goals and self. The particularity of self perception when one is feeling self adaptation terrorist. Add to this the ability to perceive certain circumstances face of crisis and in favor of the leader, aiming to achieve the purpose of suicide, without thinking about the sad consequences, bearing in mind only the successful completion of the proposed task. Terrorist action is a criminal agent, and his behavior has its origins in the responses learned in training to face any critical situation and attack. Keywords: Personality terrorist, psycho diagnostic and clinical evaluation

Introducere El este activ i de neoprit, avnd o responsabilitate individual n diferite situaii. Procesele cognitive ale teroritilor sunt utilizate pentru a-i reprezenta evenimentele plcute i mai puin plcute din punctele de vedere al realizrii succeselor n atentate sinucigae, pentru anticiparea consecinelor de viitor rezultate din activitile i achiziiile efectuate. Procesul cognitiv al teroritilor mai cuprinde alternativele unor aciuni de tip criminal i eficacitatea comunicrii de manipulare, de simulare i dezinformare. Personalitatea teroristului este caracterizat i de dezvoltarea unor tehnici psihice i fizice dobndite n organizaiile criminale avnd n vedere atingerea scopurilor de atac i distrugere n mas. n atacurile teroriste, subiecii au artat c dein caliti de for i energie psihofiziologice, abiliti de pstrare a vigorii, a prospeimii fizice i psihice, tenacitate i putere de a depi greutile, privaiunile biologice sau de comoditate. n continuare, vom prezenta n lumina teoriei social-cognitive, n prezent teoria social-cognitiv, aceast teorie fiind reflectat n opera celor doi psihologi: Bandura (1990) i Mischel (1990). Vom analiza personalitatea teroristului, apelnd la structura personalitii acestuia, procesele de nvare observaional i autoreglarea, dezvoltarea comportamentului agresiv i deprinderea de amnare a recompensei. n ncercarea de a depi controversele privind rolul factorilor interni sau externi n nelegerea personalitii la teroriti, teoria social-cognitiv sugereaz c aceasta este ntotdeauna un produs al interaciunii dintre organism i mediu. Teoria social-cognitiv furnizeaz cadrul necesar pentru studierea relevanei personalitii. Teoria social-cognitiv rejecteaz taxonomiile i evalurile globale ale personalitii tipice teoriei trsturilor i ncearc s ofere informaii explicative despre

Psiholog Clinician, Institutul de Studii i Cercetri ale Terorismului 701

mecanismele psihologice ce pot determina comportamentul uman. Variabilele personale sunt derivate din nelegerea mecanismelor i proceselor cognitive care influeneaz funcionarea individului n toate aspectele sale: motivaional, emoional, comportamental. Conform teoriei social-cognitive, comportamentul manifest rezult din interaciunea mecanismelor psihologice cu factorii de mediu, aadar comportamentul este n mare msur discriminativ i dependent de context. Aceasta nu nseamn negarea consistenei personalitii i a diferenelor individuale de ctre teoria social-cognitiv. Stabilitatea personalitii trebuie cutat la nivelul mecanismelor psihologice i ale evenimentelor care le activeaz, iar specificitatea i discriminarea la nivelul comportamentului manifest. Diferite comportamente pot s exprime acelai mecanism. Opoziia dintre consistena personalitii n situaii diverse de via, susinut de modelul trsturilor i specificitatea comportamentului, susinut de modelul situaionist, dispare prin paradigma teoriei social-cognitive. Variabilele personale sunt conceptualizate att ca produs (al nvrii cognitivsociale) ct i ca proces (structuri care funcioneaz aici i acum). Adoptnd acest punct de vedere, se recunoate i se subliniaz flexibilitatea adaptrii i rspunsului uman. Prin studierea modului n care persoana selecteaz, evoc, structureaz cognitiv informaia despre lume, se creeaz un cadru valid de nelegere a interaciunii persoan-mediu. Contextele i situaiile specifice nu pot afecta comportamentul dect prin intermediul mecanismelor cognitive. Omul este vzut mai mult ca o fiin proactiv dect ca un organism reactiv la mediu. Premisa central a teoriei social-cognitive este c omul i regleaz comportamentul pe baza expectanelor, a planificrii i prediciei, a anticiprii situaiilor i consecinelor aciunilor ntreprinse. Teoria social-cognitiv a personalitii plaseaz pe scara intereselor sale pe primul loc cogniiile referitoare la sine, lume i viitor. Ele sunt cele care se interpun i mediaz relaia dintre stocul de cunotine i aciune. Capacitatea de a produce i stoca reprezentri despre sine i lume are importante consecine nu numai asupra nvrii ci i asupra proceselor motivaionale prin includerea perspectivei viitorului. Reprezentrile despre sine n aciuni viitoare pot s ajute sau s inhibe persoana n comportamentele sale. n subcapitolele de mai jos vom aborda personalitatea i tipurile de personalitate a teroritilor conform teoriei socialcognitive. Personalitatea teroristului fanatic-sinuciga Personalitatea teroristului-fanatic pune accent pe calitile raionale ale teroristului. Astfel acesta este considerat un individ cu snge rece, logic, cu satisfacii mai mult ideologice sau politice dect financiare (Delcea, 2006; 2004; 2003; Hudson, 1999). Aceast abordare ia n considerare faptul c teroritii sunt adesea bine educai i capabili de analize sofisticate, chiar savante, retorice i politice. n ciuda originii cuvntului, folosirea modern a termenului fanatism a depit graniele contextului religios. Teroristul este adesea catalogat drept fanatic, mai ales n cazul aciunilor care duc la autodistrugere. Dei fanatismul nu caracterizeaz doar terorismul, este, totui, la fel ca terorismul, un termen peiorativ. n termeni psihologici, conceptul de fanatism implic i boala mental, ns, afirm
702

Taylor (1988:97), nu exist nicio metod de diagnosticare precis n cazul acestor boli mentale. Astfel, el este de prere c desele presupuneri privind legtura dintre fanatism i boala mental [] par a fi eronate. Fanaticul vede adesea lumea dintr-o anume perspectiv bazat pe continuitate. Dou modaliti nrudite, gsite de Taylor, sunt prejudiciul i autoritarismul, cu care fanatismul are n comun mai multe aspecte, cum ar fi refuzul unui compromis, respingerea punctelor de vedere alternative, tendina de a vedea lucrurile alb-negru, o mentalitate rigid i o percepie despre lume ce reflect o minte ngust. nelegerea naturii fanatismului implic recunoaterea rolului contextului cultural (religios i social). Fanatismul poate fi, ntr-adevr, unul dintre atributele teroristului. Totui, Taylor acord o mare importan contextului cultural n care teroristul opereaz, fiind de prere c, pentru a nelege dac termenul este corect, trebuie luate n considerare necesitile operaionale. Confruntarea violent dintre Israel i palestinieni s-a nteit n ultimele luni pn la o situaie limit constant, de rzboi. n acest rzboi, autoritatea palestinian s-a manifestat ca o entitate care susine terorismul, opernd n paralel cu organizaiile de teroare tradiionale, care ndeplinesc activiti teroriste i de gheril intensive. Una dintre principalele ci de atac deschise pentru aceste organizaii este terorismul sinuciga. Alegerea acestui tip de atentat provine din faptul c este o metod uor de pus n practic i fr costuri materiale mari pentru a fi executat i n acelai timp afectnd moralul inamicului. Propunem s examinm fenomenul atentatelor sinucigae svrite n prezent de ctre palestinieni, i apoi considerarea altor aspecte ale fenomenului n lumea ntreag. elul suprem este s stabilim dac astfel de atentate constituie o strategie victorioas pentru teroritii din lumea ntreag sau dac este doar nc o operaiune ntr-o succesiune de acte spectaculare limitate la stadiul de exponate. Personalitatea teroristului sinuciga Atentatele sinucigae, ca i toate celelalte atentate teroriste caut, n primul rnd, s acorde nfptuitorilor lor prioritate n toate reportajele din media, producnd astfel o supradimensionare a propriei lor imagini. Din acest motiv organizaiile teroriste exploateaz diversele reuniuni i ntlniri din media pentru a-i impune interesele (Delcea, 2006; 2004; 2003; Hudson, 1999). E necesar s se menioneze c atentatele teroriste sinucigae nu sunt o noutate; fenomenul a aprut ntre evreii sicari n secolul I, ntre musulmanii Hashishiyun n secolul XI, i ntre asiatici n secolul XVIII. n secolul XX de asemenea, membri ai organizaiilor palestiniene i colegii lor din organizaiile de stnga au nfptuit atentate foarte riscante, aproape friznd trmul terorismului sinuciga. Cu toate acestea, cei care au nfptuit aceste atentate au avut o ans infim de a supravieui; faptul c nu i-au pierdut viaa nu a diminuat succesul atentatului. Pe de alt parte, terorismul sinuciga modern este unic i diferit de tentativele care l-au precedat. n ultimele dou decenii, atentatele sinucigae au fost ndeplinite de una sau mai multe persoane contiente de faptul c erau bombe umane cu cronometru. Atacatorul sinuciga cu bomb poart explozibilul pe propriul corp sau ntr-un vehicul condus de
703

el i, prin decizie personal i n deplin contiin de sine, se apropie de o int aleas n prealabil i se arunc n aer. Atacatorul sinuciga nsui, n concordan cu mprejurrile curente, i alege timpul i locul pentru executarea exploziei astfel nct s cauzeze vtmarea maxim a obiectivului fixat. Definirea unui atentat terorist ca explozie sinuciga depinde n primul rnd de moartea celui care l ndeplinete. n cazul n care misiunea sa este incomplet, nu este un atentat sinuciga cu bomb. Moartea atacatorului este cheia succesului atentatului; i el tie dinainte c succesul depinde n ntregime de moartea lui. Prin urmare, putem defini un atentat sinuciga modern ca un atac violent, motivat politic, svrit deliberat ntr-o stare de deplin contien de sine de ctre o persoan care se arunc n aer mpreun cu inta aleas. Certitudinea morii premeditate a atacatorului este pre-condiia succesului atentatului. Atentate sinucigae au fost nfptuite n Israel din 1993 i au continuat sporadic pn azi. nc de la ntemeierea aa-numitei al Aqsa Intifada, organizaiile teroriste palestiniene, de data aceasta asistate de Autoritatea palestinian, au renceput s nfptuiasc atentate sinucigae cu bomb mpotriva civililor israelieni. ntre octombrie 2000 i iulie 2001 au avut loc 18 atentate sinucigae cu bomb n teritoriile disputate i n Israel. Cele dou organizaii teroriste dominante care au dus la ndeplinire aceste tipuri de atentate sunt Hamas i gruparea islamist Jihad n Palestina. Cele dou grupri au importat acest tip de atentat din Israel n 1990. Activitii din cele dou grupri care au fost deportai din Israel n Liban au beneficiat n afar de motivare spiritual, de instrucie militar de la Hizballah i de la Grzile Revoluionare iraniene, care le-au oferit ospitalitate n Liban. Aceste grupri nc sunt asistate de Hizballah n perpetuarea atentatelor teroriste n general i a celor sinucigae cu bomb, n particular. Pn n prezent, aceste grupri au ndeplinit ntre 50 i 55 de atentate sinucigae mpotriva unor inte civile i militare din Israel i teritoriile disputate, producnd sute de pierderi i accidente i afectnd moralul populaiei israeliene. Atentatele sinucigae comise n februarie i martie 1996 se pare c au influenat rezultatul alegerilor premierului n mai 1996 i au amnat implementarea Acordului de la Oslo. Rezultatul atentatelor sinucigae din Israel, a jucat de asemenea un rol n faptul c gruprile israelite pentru securitate au ajuns s priveasc terorismul mai mult ca pe un pericol strategic dect ca pe unul de tactic. Aceast modificare de atitudine se simea nc dinaintea atentatelor din 1996, dup cum reiese din declaraia fostului prim-ministru Itzhak Rabin din 1995. n general, atentatele sinucigae din Israel nu sunt diferite de cele nfptuite n restul lumii. Spre mijlocul anului 2001 au avut loc mai bine de 300 atentate sinucigae n 14 ri comise de ctre 17 grupri teroriste. Atentatele sinucigae cu bomb, moderne, au fost introduse de ctre gruparea terorist iit Hizballah n 1983, n Liban, i tot n Lebanon acest modus operandi a fost perfecionat de-a lungul anilor 80. n timpul anilor 90 atentatele au continuat, ns cu o frecven mai mic, iar n zilele noastre, atentatele sinucigae n Liban sunt foarte rare. Cu toate acestea, n Liban au avut loc 50 de atentate sinucigae cu bomb,
704

din care jumtate au fost nfptuite de Hizballah i Amal, iar restul, de vechile grupri comuniste i naionaliste, incluznd Partidul Comunist Libanez i Organizaia Socialist-Nasserist, Partidul Sirian Baath i P.P.S. nfptuitorii atentatelor sinucigae cu bomb din Lebanon nu au obinut rezultate strategice. Hizzballah a reuit s grbeasc retragerea forelor strine din Liban i a hruit IDF-ul din Liban. Cu toate acestea, atentatele sinucigae cu bomb nu au fost factorul decisiv al deciziei de retragere a Israelului din zona de securitate. Mai mult, n anii 90 gruparea Hizballah a redus drastic numrul atentatelor sinucigae din cauza estimrii raionale a raportului cost-profit. Succesul gruprii Hizballah n aceast sfer a constat mai mult n a obine respect; gruparea devenind simbolul sacrificiului i o surs de inspiraie pentru gruprile teroriste din ntreaga lume. n Sri Lanka, Turcia, Egipt, Cecenia i alte ri, militanii au adoptat i au mbuntit strategiile atentatelor sinucigae ale gruprii Hizballah. Cea mai important dintre aceste organizaii a fost LTTE, Tigrii Tamil. Aceast grupare, luptnd constant pentru statul independent Tamil, a nceput s comit atentate sinucigae cu bomb n 1987 i de atunci s-au produs 200 de astfel de atentate. Exploziile lor erau letale i au cauzat sute de pierderi. intele lor sunt de obicei oficialiti politice sau militare n vrst din Sri Lanka. Aceasta este singura organizaie din lume care a reuit s asasineze doi efi de stat prin atentate sinucigae cu bomb. ntr-un atentat sinuciga a fost ucis fostul prim ministru al Indiei, Rajiv Gandhi, n timp ce participa la un tur electoral prin Madras n 21 mai 1991. Apoi, n mai 1993, Primadassa, preedintele din Sri Lanka, a fost ucis de ctre un atacator sinuciga, mpreun cu ali 22 de oameni. n 17 decembrie 99 gruparea a ncercat asasinarea lui Chandrika Kumaratunga, preedintele din Sri Lanka, folosindu-se de o femeie sinuciga, care s-a aruncat n aer la o ntrunire electoral. Preedintele a fost rnit, dar a supravieuit atentatului. LTTE i-au luat ca inte politicienii din majoritatea singalez, dintre politicienii pragmatici din minoritatea tamil ofieri militari n vrst, dar i ambarcaiuni navale, centre de comand, economice, cum ar fi depozitele de combustibil. Gruparea nu s-a artat niciodat preocupat de sigurana trectorilor i nu a cruat niciodat persoanele inocente care s-a ntmplat s fie n vecintatea atentatelor lor. Gruprile sinucigae LTTE s-au inspirat dintr-o combinaie a motivrii puternic naionaliste i a atraciei carismatice exercitate de liderul organizaiei, Parabakan. LTTE este nc cea mai activ grupare care se folosete de terorismul sinuciga, dar pn n prezent nu a reuit s-i ating scopul strategic declarat statul tamil independent. Organizaia kurd PKK, o micare separatist secular islamic, a nfptuit 16 atentate sinucigae n perioada 1996-1999 (plus nc 5 atentate obstrucionate), soldate cu moartea a 20 de persoane i rnirea altor zeci de persoane. Totui, acele atentate sinucigae nu au convins guvernul turc s accepte cerinele organizaiei pentru obinerea autonomiei kurde. Atacurile sinucigae ale PKK-ului au fost inspirate i ndeplinite la ordinele liderului carismatic al organizaiei, Ocalan, considerat de membrii gruprii lui Lumina Naiunilor. Dup arestarea i condamnarea la moarte a acestuia, n 1999, gruparea i-a ncetat atentatele sinucigae.
705

Organizaiile egiptene Gamaa al Islamiyya i Jihadul egiptean au dus la capt dou atentate sinucigae, unul n Croaia n octombrie 1995 i altul la ambasada Egiptului n Karachi, Pakistan n noiembrie 1995. Gruparea Al Qaeda a lui Osama bin Laden a fost responsabil de dou atentate sinucigae cu bomb simultane mpotriva ambasadelor Statelor Unite din Nairobi i Dar-es-Salaam, n care au fost ucii 224 de oameni i rnii n jur de cinci mii. Dar i aceste atentate au euat n a-i atinge scopurile strategice i politice n ciuda violenelor cauzate. Alt atentat sinuciga pus la cale n aparen de Al Qaeda sau cel puin n colaborare cu ea, a fost declanat de doi atacatori sinucigai care s-au aruncat n aer pe o ambarcaiune din portul Aden, lng USS Cole, ucignd 17 marinari americani. n iunie i iulie 2000, militani ceceni care luptau mpotriva armatei ruse s-au oferit voluntari n cercul atacatorilor sinucigai cu bomb. Pn azi, atacatorii sinucigai ceceni au nfptuit cel puin 7 atentate, n care zeci de oameni au fost rnii i peste o sut de soldai rui i ofieri de poliie ucii. n India, cel puin dou atentate sinucigae au fost ndreptate mpotriva unor inte militare. Cel mai recent a fost nfptuit mpotriva unei companii de armat n Srinigar, de ctre un tnr terorist englez de origine pakistanez recrutat de o organizaie numit Jaish Mohamed (Armata lui Mohamed). Zece soldai au fost ucii n atentat. Exist multe motivaii ale atentatelor sinucigae: credinele religioase, ideologiile naionaliste, sau obediena fa de liderii carismatici i autoritari. Modus operandi al lor poate varia n ceea ce privete numrul atacatorilor sinucigai (unul sau mai muli), sau dac folosesc brbai sau femei. Explozibilii pot fi ascuni pe corpul uman, al unui animal sau ntr-un vehicul, transportai pe ap sau pe pmnt. intele pot fi oficialiti guvernamentale n vrst, inte militare, economice sau mijloace publice de transport, iar nivelul operaiunilor variaz de la zeci de atentate la atentate izolate sau sporadice. Pentru majoritatea organizaiilor care au utilizat aceste tactici, numitorul comun este producerea de violene pe scar larg i influenarea negativ a moralului public, dar, n acelai timp, i eecul total n a schimba regimurile sau a fora guvernul s le accepte cerinele strategice. Cu toate acestea, trebuie subliniat faptul c, n anumite circumstane politice, organizatorii atentatelor au reuit s amne pentru scurte perioade de timp evenimente politice strategice, cum ar fi procesul de pace dintre izraelii i palestinieni i dintre tamili i ingalezi. Mai mult, unele organizaii au reuit s grbeasc retragerea forelor strine din ar. De aptesprezece ani, de cnd se confrunt cu terorismul sinuciga, populaia israelian poate depune mrturie c arma terorismului sinuciga nu este una decisiv. Nici nu a reuit s modifice balana puterii dintre statul Israel i organizaiile teroriste n favoarea celor din urm. Autodistrugerea deliberat, atunci cnd este necesar n cazul detonrii unei bombe sau capturrii unui avion (Delcea, 2003), nu este o trstur comun a terorismului n majoritatea rilor, dei i caracterizeaz adesea pe teroritii fundamentaliti islamici din Orientul Mijlociu i teroritii Tamil din Sri Lanka i sudul Indiei. Este, de asemenea, i o caracteristic a terorismului nord-coreean. Cei doi ageni nord-coreeni care au aruncat n aer cursa 858 a Companiei Aeriene
706

Coreene n 28 noiembrie 1997 au ncercat s se sinucid n timpul interogatoriilor poliiei, ns doar unul a reuit s-o fac. Pn n anul 1985, au existat 11 atacuri sinucigae cu autoturisme capcan mpotriva unor inte internaionale din Orientul Mijlociu. Trei cazuri bine cunoscute sunt: bombardarea ambasadei SUA n Beirut, din 18 aprilie 1983, cnd au fost ucii 63 de oameni, bombardarea sediului Marinei SUA i a cartierelor militare generale franceze din Liban, din 23 octombrie 1983, cnd au murit 241 de marinari, i, respectiv, 58 de paramilitari francezi. Primul caz a fost bombardarea cartierelor militare generale israeliene din Tyre, unde au murit 141 oameni. Inspirat de aceste atacuri sinucigae din Liban i de legturile sale strnse cu Iranul i Hizballah, Abu Nidal a trimis la rndul su sinucigai la aeroporturile din Roma i Viena, la sfritul lunii decembrie 1985. Liderii mondiali ai atacurilor teroriste sinucigae nu sunt ns fundamentalitii islamici, ci tamilii din Sri Lanka. Recordul LTTE n ceea ce privete asemenea atentate este de nedobort. Lupttorii si sinucigai au aruncat n aer doi primminitri (al Indiei i al Sri Lanki), celebriti, cel puin o ambarcaiune militar i au folosit n mod regulat sinucigai n scopuri mai puin importante. Teroritii LTTE nu ndrznesc s nu se sinucid n cazul n care sunt prini. Nu mai puin de 35 de combatani LTTE s-au sinucis doar pentru a evita interogatoriile n cazul asasinrii lui Gandhi. Investigatorii au recurs chiar la deghizarea n medici, pretinznd c i consult, ns, Vijay Karan (1977:46) scrie despre deinuii LTTE c reflexele lor i determinau s se sinucid pe loc chiar la cea mai mic suspiciune. Doi dintre ei au fost salvai, deoarece investigatorii le-au scos cu fora capsulele din gur, ns unul dintre investigatori s-a ales cu o ran sever produs de o muctur la mn, ajungnd n spital pentru o vreme. Pentru observatorii vestici, actele de sinucidere ale aderenilor la islam i hinduism sunt puse pe seama fanatismului i/sau a bolii psihice. Din perspectiva micrii islamice, totui, asemenea acte de autodistrugere sunt determinate de convingeri culturale i religioase, ale cror origini istorice pot fi observate n comportamentul sectelor religioase asociate cu micarea shiit, n special cu Asasinii (vezi Glosar). La fel, campania sinuciga a Micrii Islamice de Rezisten (Hamas) din perioada 1993-1994 a implicat tineri teroriti palestinieni care, acionnd din proprie iniiativ, au atacat israeliii n locuri publice, folosind arme artizanale improvizate, cum ar fi cuitele sau topoarele. Asemenea atacuri sunt considerate sinucigae, deoarece atacatorul nu are intenia s fug. Aceste atacuri au fost, n cea mai mare parte, motivate de rzbunare. Conform cercettorilor culturii musulmane, aa-ziii sinucigai cu bomb sunt considerai de ctre islamiti i tamili nite martiri. Termenul arab folosit este istishad, termen religios nsemnnd cineva care se sacrific n numele lui Allah, opunndu-se lui intihar, care se refer la sinuciderea provenit din motive personale. Cea de-a doua form de sinucidere nu face obiectul nvturilor islamice. Concluzii
707

Exist o legtur evident ntre atacurile sinucigae i celelalte evenimente din arealul Orientului Mijlociu. Spre exemplu, atacurile sinucigae au devenit mai frecvente dup confruntrile dintre forele de securitate israeliene i credincioii musulmani de la Muntele Templului, din Vechiul Ora al Islamului din octombrie 1990, n timpul crora au fost ucii 18 musulmani. Atacurile sinucigae Hamas din Afula i Hadera din aprilie 1994 au coincis cu discuiile care au precedat semnarea nelegerii de la Cairo dintre Israel i PLO. Au rzbunat, de asemenea, masacrul a 39 i rnirea a 200 de credincioi musulmani de la o moschee din Hebron de ctre o grupare israelian n 25 februarie 1994. Atacurile din Ramat-Gan i Ierusalim din august 1995 au coincis cu discuiile privitoare la conducerea alegerilor din Teritorii, care s-au terminat prin a doua nelegere de la Oslo. Motivul principal al atacurilor sinucigae a fost faptul c au avut de rzbunat un numr mare de victime n timpul conflictelor din Israel. Majoritatea lupttorilor sinucigai proveneau din Fia Gaza i erau celibatari ntre 18 i 25 ani, cu studii medii, unii dintre ei chiar cu studii superioare. Gruprile Hamas sau islamice i-au trimis oamenii n misiune, avnd credina c acetia vor ajunge n Paradisul etern. Bibliografie: [1] BORUM, R., Psychology of Terrorism, in Encyclopedia of Peace Psychology, 2,-4, University of South Florida, 2010, pp. 28-95. [2] DELCEA, C., Ad-terorismul ca activare a schemelor cognitive disfuncionale la consumatorii de media din Europa, n Terorismul Azi, vol. 24-27, 69-75, anul III, Ed. ASCT, Cluj-Napoca, 2008. [3] DELCEA, C., The 9/11 Media Event as a Chance of Attitude, Printhouse ASCT, Cluj-Napoca, 2008. [4] EZZAT, A., Psychology of terrorism and the Israeli blockade of Gaza. Veterans Today Network, Peapolz Media, 2010. [5] GINGES, J., HANSEN, I., & NORENZAYAN, A., Religion and support for suicide attacks in Psychological Science, 20, 224 230, 2010. [6] VICTOROFF, J. & KRUGLANSKI, A. (Eds)., Psychology of terrorism: Classic and contemporary insights, Psychology Press, New York, 2009.

708

EVOLUII ALE POLITICILOR I STRATEGIILOR DE COMBATERE A CRIMEI ORGANIZATE TRANSFRONTALIERE Claudiu LAZR
DEVELOPMENTS IN POLICIES AND STRATEGIES TO COMBAT CROSS-BORDER ORGANIZED CRIME The central role in the fight against terrorism belongs to the United Nations, which by virtue of its universal composition and powers they have under the Charter contributes to the development of international cooperation and to assume the role of coordinating efforts to combat terrorism. Former UN secretary general, Kofi Annan, said: "The UN has a unique position to promote this effort. This provides the necessary framework for building universal coalition and global legitimacy for the long-term anti-terrorism response". Keywords: cross-border organized crime, UN, international policies and strategies, terrorism, UN Security Council

Combaterea efectiv a crimei organizate transfrontaliere este o sarcin deosebit de complex i care presupune unirea eforturilor ntregii comuniti internaionale n acest scop. Desigur c aciunea concertat a tuturor naiunilor lumii este indispensabil. Aceasta presupune participarea activ i contribuia fiecrui stat n vederea implementrii prevederilor conveniilor internaionale i a deciziilor luate de organizaiile internaionale competente n scopul eliminrii actelor teroriste. n mod consecvent, ca i n cazul celor mai importante tratate pentru asigurarea pcii i securitii internaionale, s-a admis c succesul luptei mpotriva terorismului este posibil doar printr-o cooperare internaional real i prin coordonarea eficace a aciunilor multilaterale ndreptate n acest scop. Rolul central n lupta mpotriva terorismului revine Organizaiei Naiunilor Unite, care n virtutea compoziiei sale universale i a competenelor pe care le deine, conform Cartei, contribuie la dezvoltarea cooperrii internaionale i la asumarea rolului de coordonare a eforturilor pentru combaterea terorismului. Fostul secretar general al ONU, Kofi Annan, declara: ONU are o poziie unic n promovarea acestui efort. Aceasta asigur cadrul necesar pentru construirea coaliiei universale, precum i legitimitatea global pentru reacia antiterorist pe termen lung. Principala structur a ONU cu largi competene n combaterea terorismului o reprezint Consiliul de Securitate, organ ale crui instrumente legale le reprezint rezoluiile. Componentele eseniale ale luptei mpotriva terorismului au fost clar subliniate prin Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 1268 din 19 octombrie 1999 care, la

Locotenent-colonel, procuror militar, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I 709

paragraful 3, prevedea c: Punnd n eviden rolul vital al ONU n consolidarea cooperrii internaionale i accentund importana intensificrii coordonrii dintre state, organizaii internaionale i regionale..., Consiliul de Securitate recomandnd tuturor statelor, n acest context, o serie de msuri: cooperarea ntre state prin acorduri i aranjamente bi- sau multilaterale pentru prevenirea i suprimarea actelor teroriste, pentru protejarea cetenilor acestora i a altor persoane mpotriva atacurilor teroriste i pentru aducerea n justiie a autorilor acestora; prevenirea i suprimarea pregtirii i finanrii oricror acte de terorism, pe teritoriul propriu sau prin orice alte mijloacele; respingerea tuturor celor care plnuiesc, finaneaz sau comit acte de terorism, precum i arestarea, judecarea sau extrdarea acestora; luarea msurilor conform reglementrilor interne i internaionale, inclusiv a celor privind drepturile omului, naintea aprobrii statutului de refugiat, n vederea asigurrii dreptului de azil, pentru cei care nu au participat la acte teroriste; schimb de informaii conform prevederilor internaionale i interne, cooperarea n materie administrativ i judiciar n vederea prevenirii i combaterii actelor teroriste. n acelai spirit, Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr. 1368 din 12 septembrie 2001, dup ce condamna oribilele atentate mpotriva SUA din 11 septembrie 2001, lansa un apel tuturor statelor pentru a aciona urgent n vederea chemrii n judecat a tuturor autorilor, organizatorilor i finanatorilor acestor atentate teroriste i punea n eviden responsabilitatea acelora care acord ajutor, sprijin sau adpostesc astfel de persoane. De asemenea, potrivit acestei rezoluii Consiliul cheam comunitatea internaional s-i intensifice eforturile n vederea prevenirii i combaterii actelor teroriste, inclusiv prin creterea cooperrii pentru deplina implementare a dispoziiilor conveniilor internaionale i ale rezoluiilor Consiliului de Securitate. O important rezoluie adoptat de Consiliul de Securitate al ONU, n vederea combaterii terorismului, este i Rezoluia nr. 1373 (2001)765 care prezint o semnificaie deosebit datorit complexitii, msurilor concrete i direciilor stabilite. Pornindu-se de la convingerea c asemenea acte, ca orice act de terorism internaional, constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale i acionnd n baza prevederilor cap. VII al Cartei Naiunilor Unite, Consiliul stabilea ca direcii prioritare de aciune, de care toate statele trebuie s in seama: a) s previn i s suprime finanarea actelor teroriste; b) s incrimineze asigurarea sau colectarea voit de fonduri de ctre conaionalii lor ori pe teritoriile lor prin orice mijloace, direct sau indirect, cu intenia ca fondurile s fie utilizate sau avnd cunotin c acestea urmeaz s fie utilizate n scopul svririi de acte teroriste; c) s nghee fr ntrziere fondurile i alte bunuri financiare ori resurse economice ale persoanelor care comit sau ncearc s comit acte teroriste ori care particip la sau faciliteaz comiterea de acte teroriste, ale entitilor aflate n proprietatea sau controlate direct ori indirect de asemenea persoane;

765 http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/557/43/PDF/N0155743.pdf

710

d) s interzic naionalilor sau persoanelor i entitilor din teritoriile lor de a pune la dispoziie, n mod direct sau indirect, orice fonduri, bunuri financiare sau resurse economice ori servicii financiare sau alte servicii asemntoare n beneficiul persoanelor care comit, ncearc s comit, faciliteaz sau particip la comiterea actelor teroriste, al entitilor aflate n proprietatea lor sau controlate n mod direct ori indirect de asemenea persoane sau de persoane i entiti acionnd n numele ori sub conducerea acestor persoane. Suplimentar acestor coordonate, au mai fost stabilite i alte msuri n sarcina statelor n scopul prevenirii i combaterii terorismului: a) s se abin de la acordarea oricrei forme de sprijin, activ sau pasiv, entitilor sau persoanelor implicate n acte teroriste, inclusiv prin suprimarea recrutrii de membri ai gruprilor teroriste i prin eliminarea furnizrii de arme teroritilor; b) s ntreprind msurile necesare n vederea prevenirii comiterii de acte teroriste, inclusiv prin stabilirea unui sistem de alert timpurie ntre state, prin schimbul de informaii; c) s refuze ederea pe teritoriile lor a acelora care finaneaz, plnuiesc, sprijin sau comit atacuri teroriste, precum i oferirea de adpost n acest sens; d) s i mpiedice pe cei care finaneaz, plnuiesc, faciliteaz sau comit acte teroriste de a folosi teritoriile lor pentru aceste scopuri, mpotriva altor state sau cetenilor acestora; e) s se asigure c orice persoan, care particip la finanarea, planificarea, pregtirea sau comiterea actelor teroriste ori care sprijin aceste acte, este adus n faa justiiei i s se asigure c, n completarea oricror alte msuri de combatere a acestora, asemenea acte teroriste sunt calificate drept infraciuni grave n legile i n reglementrile interne, precum i c pedeapsa reflect n mod corespunztor gravitatea actelor teroriste; f) s i acorde unele altora ntregul sprijin pentru investigaiile i aciunile penale asociate finanrii sau sprijinirii actelor teroriste, inclusiv asisten n fundamentarea probelor pe care le dein i care sunt necesare aciunilor penale; g) s previn deplasarea teroritilor i a gruprilor teroriste prin exercitarea unui control eficient al frontierelor, al eliberrii actelor de identitate i al documentelor de cltorie, precum i prin msuri de prevenire a contrafacerii, falsificrii sau utilizrii frauduloase a acestora. Totodat, se solicit imperios intervenia statelor n planul colaborrii internaionale pentru limitarea efectelor aciunilor teroriste, inclusiv prin cooperare la nivel regional. Astfel, statele membre trebuie: a) s identifice mijloace pentru intensificarea i accelerarea schimbului de informaii operative, n special cu privire la: aciuni sau deplasri ale teroritilor ori ale reelelor teroriste; documente de cltorie falsificate; trafic cu arme, materii explozive sau alte materiale periculoase; folosirea tehnologiei n domeniul comunicaiilor de ctre grupri teroriste i ameninarea creat de deinerea de ctre grupurile teroriste a armelor de distrugere n mas;
711

b) s efectueze schimb de informaii, n conformitate cu dispoziiile legale interne i internaionale, i s coopereze n domeniile administrativ i judiciar pentru a mpiedica comiterea de acte teroriste; c) s coopereze, n special, prin intermediul nelegerilor i al acordurilor bi- i multilaterale pentru prevenirea i combaterea atacurilor teroriste i s acioneze mpotriva autorilor acestor acte; d) s devin ct mai curnd posibil pri la conveniile i protocoalele internaionale relevante n domeniul terorismului, inclusiv la Convenia internaional pentru combaterea finanrii terorismului, din 9 decembrie 1999; e) s ntreasc cooperarea i s aplice n ntregime cele 13 convenii i protocoale internaionale relevante n domeniul terorismului, precum i Rezoluiile nr. 1.269/1999 i nr. 1.368/2001 ale Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite; f) s se asigure, n conformitate cu dreptul internaional, c statutul de refugiat nu este utilizat n mod abuziv de autorii, organizatorii sau cei ce faciliteaz actele teroriste i c revendicrile cu motivaie politic nu vor fi recunoscute ca motive pentru respingerea cererilor de extrdare a presupuilor teroriti. Acest document reprezint un remarcabil progres comparativ cu precedentele rezoluii adoptate de Consiliul de Securitate prin stabilirea, n principal, a unor modaliti concrete de monitorizare a modului n care statele i respect obligaiile asumate. Lacunele precedentelor rezoluii, privind combaterea terorismului, afectau nsi eficacitatea acestora, nepunnd-se accent pe controlul implementrii acestora. Era necesar depirea acestei faze, prin reformularea prevederilor iniiale i printr-o extindere a coninutului acestora. Cel mai important pas n acest sens, a fost luarea deciziei de a stabili un mecanism internaional pentru monitorizarea implementrii de ctre toate statele i a tuturor msurilor stabilite de Consiliul de Securitate. Astfel, s-a decis constituirea Comitetului Antiterorism (CTC), format din toi cei 15 membrii ai Consiliului care s monitorizeze implementarea acestei rezoluii. Prin urmare, statele membre ale ONU raporteaz acestui comitet n termen de 90 de zile de la data adoptrii rezoluiei, msurile antiteroriste luate n domeniile legislativ, financiar, vamal, emigraie, extrdare i trafic cu armament. Toate aceste elemente reprezint un efort de monitorizare a aspectelor care ar putea s favorizeze anumite aciuni de terorism. Aparent, acest comitet s-ar putea confunda cu cel creat n baza Rezoluiei nr. 766 1267 din 15 octombrie 1999; dar acesta din urm nu era abilitat s monitorizeze implementarea tuturor msurilor stabilite de Consiliu. Rolul acestui comitet era de a aduna informaii de la state i de a le supune spre examinare Consiliului de Securitate prin rapoarte periodice. La 19 decembrie 2000, prin dispoziiile Rezoluiei nr. 1333 au fost extinse considerabil atribuiile comitetului constituit n 1999, dar fr a aduce atingere competenelor sale. Ineficiena acestuia a determinat Consiliul la extinderea competenelor prin Rezoluia nr. 1373 (2001).

766

http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/44/PDF/N9930044.pdf 712

O dovad convingtoare a importanei acordate de Consiliul de Securitate implementrii de ctre toate statele a Rezoluiei 1373 (2001) reiese i din Declaraia privind eforturile generale de combatere a terorismului, ataat rezoluiei adoptate la cea de a 4413 ntlnire la nivel ministerial, la data de 12 noiembrie 2001. Conform prevederilor acesteia, toate statele erau chemate s ia msuri urgente pentru implementarea complet a Rezoluiei 1373 (2001). Cu ocazia summit-ului ONU din septembrie 2005, n cadrul edinei Consiliului de Securitate la nivel de efi de state sau de guverne, a treia de acest fel din istoria sa, a fost adoptat Rezoluia 1624 cu privire la prevenirea instigrii la comiterea de acte teroriste, care subliniaz obligaia statelor de respectare a prevederilor legislaiei internaionale de drept umanitar. Potrivit principiilor de drept internaional, politica extern este exercitat n temeiul prerogativelor determinate de suveranitatea statelor, acestea fiind singurele care au capacitate deplin de a fi subiecte de drept internaional, n virtutea creia guvernele stabilesc politici de relaii externe pentru promovarea valorilor i intereselor naionale. Ca urmare a regruprii instrumentele de politic extern de care dispune, Europa, att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici, i va consolida poziia de actor important pe scena internaional. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre. Aadar, actuala politic de securitate i cooperare comun la nivel european se bazeaz att pe stabilitatea politic, ct i pe cea militar. Politica de securitate bazat pe cooperare renun la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Din punct de vedere juridic, Politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene nu dispune de multe instrumente juridice obligatorii (directive, regulamente), cu excepia tratatelor, cu modificrile i completrile ulterioare. Instrumentele sale cele mai uzuale sunt aciunile comune, poziiile comune, declaraiile i concluziile Consiliului European i ale Consiliului Uniunii Europene. Cea mai mare parte a acquis-ului ine de cooperarea interguvernamental. De asemenea, P.E.S.C. este implementat prin msuri negative, de interzicere a anumitor aciuni sau de instituire a unor msuri restrictive, cel mai adesea circumscrise
713

Rezoluiilor Consiliului de Securitate ale O.N.U, adoptate n temeiul cap. VII al Cartei. Statele membre trebuie s ofere certitudinea c politicile naionale sunt conforme cu poziiile comune i s apere aceste poziii comune n forurile internaionale. Concluzionnd asupra acestei scurte treceri n revist a evoluiei i reglementrilor incidente domeniului, reiese cu claritate faptul c i componentele securitate i aprare s-au bucurat de o atenie crescnd, la nivel european, n scopul creterii cooperrii dintre statele membre, crerii de instituii specializate i stabilirii de competene proprii Uniunii. Evoluia mediului de securitate a fcut ca Europa s fie o int primordial pentru crima organizat. Aceast ameninare intern pentru securitatea european are i o dimensiune extern: traficul de droguri i femei, migraia ilegal, acumularea de arme pentru marea parte a activitilor grupurilor criminale. Aceasta poate avea legturi cu terorismul. Aadar, activitile criminale sunt asociate cu statele euate. Veniturile provenite din droguri alimenteaz influena asupra structurilor statelor, n mai multe state productoare de droguri. Toate aceste activiti submineaz statul de drept i ordinea social. n situaii extreme, crima organizat poate domina statul. 90% din heroina existent n Europa provine din macul din Afghanistan, unde drogurile sunt schimbate pe arme. Cea mai mare parte dintre acestea sunt distribuite prin reelele criminale din Balcani, care, de asemenea, sunt responsabile pentru aproape 700.000 femei victime ale prostituiei n cea mai mare parte a lumii. O nou dimensiune a crimei organizate care merit pe viitor atenie este creterea pirateriei maritime. Analiznd toate aceste elemente n ansamblu, ntr-adevr, Europa poate fi confruntat cu o ameninare foarte radical, ceea ce incumb responsabilitatea organismelor internaionale, cu responsabiliti n materie, de a identifica cele mai eficiente instrumente care s contribuie la garantarea unui mediu de securitate bazat pe respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Uniunea European este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii care sunt comune tuturor statelor membre, dar garantarea respectrii acestora necesit o abordare comprehensiv a tuturor ameninrilor. UE a acionat pentru continuarea programului de aciune, care prevede etapele pentru ntrirea Ageniei pentru Energie Atomic, msuri pentru ntrirea controlului exportului i tranzaciei cu nave i achiziii ilegale. UE a reui realizarea ralierii universale la tratatul multilateral privind regimul armelor, precum i ntrirea aplicrii i verificrii prevederilor tratatelor. n scopul materializrii strategiei de securitate, prin Programul de la Haga au fost abordate cele zece prioriti asupra crora Uniunea i concentreaz eforturile. Una dintre aceste prioriti a fost adoptarea Strategiei Uniunii Europene Contra Terorismului, la 30 noiembrie 2005. Principiul de baz al stategiei este reprezentat de combaterea terorismului global, cu respectarea drepturilor omului, i construirea unei
714

Europe mai sigure, asigurnd propriilor ceteni dreptul la via ntr-o zon liber, sigur i dreapt. Strategia apreciaz terorismul ca fiind o ameninare pentru toate statele i pentru toat lumea. Acesta creeaz o serioas ameninare pentru securitatea global, pentru valorile societilor democratice, pentru drepturile i libertile cetenilor Uniunii, n special, pentru persoanele nevinovate care devin inte nediscriminatorii. UE este o zon a creterii ncrederii, n care aspectele interne i externe ale securitii sunt n mod intrinsec legate, o zon a creterii interdependenei, asigurnd libertatea de micare a cetenilor, libertatea tehnologic i a resurselor, precum i a ideilor. Acestea pot constitui premisele unui mediu care ar putea conduce la abuzuri teroriste. n acest context, aciunea european colectiv i concentrat, n spiritul solidaritii, n mod indispensabil, este s combat terorismul. Strategia consacr patru piloni, respectiv, prevenirea, protecia, urmrirea i reacia de rspuns, proporional i comprehensiv la ameninarea terorismului intern. Strategia solicit contribuia la nivel naional i european pentru a reduce ameninarea cu terorismul i propriile vulnerabiliti la atacul terorist, avnd ca obiective prevenirea apariiei unor noi adepi ai terorismului, o mai bun protecie a potenialelor inte, urmrirea i investigarea reelelor existente i mbuntirea capabilitilor europene pentru a rspunde i a gestiona consecinele atacurilor teroriste. Dincolo de cei patru piloni ai strategiei, o caracteristic pe orizontal este rolul Uniunii Europene n relaiile internaionale. Ca punct de pornire al Strategiei europene de securitate, prin aciunea extern, UE i-a asumat responsabilitatea de a contribui la securitatea global, la o lume mai sigur. Acionnd prin i n legtur cu O.N.U i cu alte organisme internaionale i regionale, UE va contribui la construcia consensului internaional i la promovarea standardelor internaionale pentru combaterea terorismului, continund s considere contracararea terorismului una dintre principalele prioriti n dialogul cu state partenere importante, n mod special cu SUA. Uniunea European, convins c ameninrile teroriste intern afecteaz i au rdcini n multe pri ale lumii ndeprtate de Europa, apreciaz ca fiind vital cooperarea cu/i asigurarea asistenei, prioritar, rilor tere incluzndu-le pe cele din Africa de Nord, Orientul Mijlociu i SE Asiei. Prin contribuia adus la rezolvarea conflictelor, promovarea bunei guvernri i a democraiei, se vor asigura elementele eseniale ale Strategiei, ca parte a dialogului i a alianei dintre culturi, ncredere i civilizaii. n ceea ce privete prevenirea, UE a agreat o strategie comprehensiv i un plan de aciune pentru combaterea radicalizrii i recrudescenei terorismului. Aceast strategie se concentreaz pe contracararea radicalismului i recrudescenei grupurilor teroriste, cum ar fi Al Qaeda, tiind c acest tip de terorism reprezint principala ameninare la adresa Uniunii. Terorismul nu poate fi niciodat justificat. Marea majoritate a europenilor, indiferent de ceea ce cred, nu pot accepta ideologiile extremiste. Decizia ca un individ sau altul s devin implicat ntr-una din variatele forme de terorism, adesea
715

este similar, incluznd, de cele mai multe ori motive de culise. n aceste circumstane, trebuie s fie identificate i combtute metodele, propaganda i condiiile prin care lumea ar putea fi atras de terorism. Provocarea privind combaterea radicalizrii i a recrutrii de teroriti se desfoar, n mod special, cu statele membre, la nivel naional, regional i local. Contribuia UE n domeniu include implicarea Comisiei Europene, care poate desemna o structur pentru coordonarea politicilor naionale, difuzarea de informaii i stabilirea bunelor practici. ns, n raport cu provocrile terorismului, se impune deplina angajare a tuturor cetenilor din Europa i din afara acesteia. Tot n scopul prevenirii, este necesar stabilirea unui cadru legal prin care s se previn incitarea i recrutarea; identificarea metodelor prin care s obstrucioneze terorismul i recrutarea prin internet. Abilitatea de a pune ideile ntr-o aciune intens amplificat de globalizare: uurina de a cltori i comunica, transferul de bani inclusiv prin internet- nseamn accesul facil la ideile radicale i la instruire terorist. Propaganda unui extremism mondial convinge indivizii s aprecieze i justifice violena. Transmiterea propriilor mesaje trebuie s fie mult mai eficient, s schimbe percepia despre politicile europene i naionale i s nu exacerbeze dezacordul. Dezvoltarea unui vocabular non-emotiv va putea constitui un factor de ncredere i stabilitate. Totodat se apreciaz c exist, n societate, un set de condiii care pot crea un mediu n care indivizii pot deveni mai uor radicali. Aceste condiii includ srcia ori proasta guvernare; modernizarea rapid, dar negestionat; lipsa perspectivelor politice sau economice i a oportunitilor educaionale. n interiorul Uniunii aceti factori, n general, nu sunt prezeni, dar n segmente individuale de populaie poate fi posibil existena unor asemenea factori. Pentru combaterea acestor factori, n afara Uniunii, trebuie s fie promovat, n mod mai ofensiv, buna guvernare, drepturile omului, democraia i, de asemenea, educaia i prosperitatea economic, i implicarea n soluionarea conflictelor. Pe termen lung, se impune o mai mare implicare, acolo unde exist discriminri i inechiti, precum i promovarea dialogul inter-cultural i integrarea adecvat. Sintetiznd principalele prioriti, n materie de prevenire, acestea sunt: dezvoltarea unor strategii pentru identificarea i prevenirea unor comportamente care ar putea genera atitudini predispuse la acte de terorism; prevenirea recrutrii de noi adepi ai terorismului, n special n mediile cu astfel de predispoziii, cum ar fi spre exemplu, nchisori, locuri pentru instruire religioas; dezvoltarea unei strategii de comunicare mass-media, care s explice mai bine politicile europene; promovarea bunei guvernri, democraiei, educaiei i prosperitii economice prin programe de asisten ale comunitilor i statelor membre; dezvoltarea dialogului inter-cultural, n interiorul i n afara Uniunii;
716

Cel de-al doilea obiectiv important al strategiei este reprezentat de protecia i aprarea intelor cheie, pentru reducerea vulnerabilitilor la atac, i de asemenea pentru reducerea rezultatului impactului unui atac. Msurile care vizeaz n principal securizarea frontierei, transportul i alte infrastructuri de trecerea frontierei cer aciunea colectiv european, Comisia European jucnd un rol important n stabilirea standardelor specifice Protecia granielor externe, a documentele de cltorie, includerea informaiilor biometrice de identificare, precum i creterea numrului controalelor de frontier vor contribui la creterea securitii cetenilor UE. Agenia european pentru frontiere va avea un rol n furnizarea studiilor referitoare la riscurile asupra mediului de securitate. nfiinarea Sistemului Informaional de Viz i, n secundar, Sistemul Schengen vor facilita autoritilor accesul la informaiile relevante n materie de terorism. NATO i UE mprtesc interese strategice comune. Eforturile ambelor organizaii aduc contribuii decisive la pacea i stabilitatea pe continentul european. Cooperarea dintre cele dou organizaii, pe subiecte de interes comun, ar putea fi dezvoltat atunci cnd aceasta mrete eficacitatea aciunii NATO i a Uniunii Europene. n ceea ce privete terorismul i crima organizat transfrontalier, Aliana recunoate c acestea constituie o ameninare serioas la adresa pcii, securitii i stabilitii i pun n pericol integritatea teritorial a statelor. Aliana condamn terorismul i i reafirm hotrrea de a-l combate conform angajamentelor internaionale i a legislaiilor naionale, specifice fiecrei pri. Ameninarea terorismului contra forelor NATO desfurate i contra instalaiilor NATO necesit luarea n considerare i elaborarea de msuri corespunztoare pentru continua lor protecie. Dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, s-a apreciat c terorismul internaional reprezint pentru comunitatea euroatlantic o ameninare complex i persistent, care necesit un rspuns comprehensiv i multidimensional la, nivel strategic, solicitndu-se astfel o contribuie semnificativ din partea Alianei. n aceste circumstane NATO a realizat natura grav a ameninrii i faptul c terorismul nu cunoate granie. Pentru prima dat n istoria sa, NATO a invocat Articolul 5 din Tratat, n primele 24 de ore dup atacurile teroriste mpotriva Statelor Unite. Rspunznd cererii Statelor Unite, pn la 4 octombrie 2001, aliaii au convenit s ntreprind o serie de msuri pentru a spori modalitile de lupt mpotriva terorismului. Aceste msuri iniiale au inclus un schimb mai mare de informaii militare, asigurarea dreptului de survol i a accesului la porturi i aeroporturi n toate situaiile, asigurarea de asisten n cazul statelor ameninate ca urmare a sprijinului acordat eforturilor coaliiei, precum i dislocarea forelor navale ale NATO n Mediterana de est i a aeronavelor Alianei echipate cu Sisteme de Avertizare i Control Aeropurtate (AWACS) n Statele Unite pentru a suplini aeronavele AWACS americane trimise n sprijinul operaiilor din Afganistan.
717

Din punct de vedere funcional, NATO a fcut din lupta mpotriva terorismului o prioritate major. Prin urmare, NATO apreciaz c este de neacceptat ca unele state s asigure un mediu permisiv unor teroriti pe care i consider lupttori pentru libertate, doar pentru c acetia nu cauzeaz probleme pe teritoriul lor. NATO abordeaz lupta mpotriva terorismului pornind de la ideea de baz c responsabilitatea fundamental pentru ducerea acesteia aparine statelor membre. Scopul urmrit de Alian este acela de a ajuta statele s descurajeze i s dezorganizeze ameninrile crimei organizate venite din afara granielor, precum i s se apere i s se protejeze mpotriva acestora dac i unde este necesar. Concepia militar a NATO de aprare mpotriva terorismului abordeaz aceast problematic prin includerea urmtoarelor coordonate: a) msuri anti-teroriste defensive pentru reducerea vulnerabiliti forelor, cetenilor i a proprietilor; (b) managementul consecinelor, inclusiv prin msuri de reacie pentru limitarea efectelor; (c) msuri contra-teroriste ofensive n care NATO va avea rol conductor sau de sprijin, inclusiv n operaii psihologice i de informare; (d) cooperarea militar cu statele membre, partenere i alte state, precum i coordonarea cu alte organizaii internaionale ca Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia Naiunilor Unite. Din punct de vedere juridic trebuie menionat c, dei liniile politice directoare ale NATO specific faptul c este de preferat descurajarea i prevenirea actelor teroriste, dect ajungerea n situaia de a avea de a face cu urmrile acestora, nu exist nici o prevedere cu caracter permanent referitoare la operaiile militare preventive desfurate de Alian. Astfel, orice aciune direct a Alianei mpotriva teroritilor sau a celor care i gzduiesc necesit obinerea unei aprobri anterioare din partea tuturor aliailor, ceea ce presupune o procedur complicat i care necesit timp. Pe cale de consecin, NATO este cel mai bine pregtit pentru roluri care implic aciuni coordonate desfurate pe o perioad de timp mai ndelungat, cum ar fi msurile preventive, managementul consecinelor, operaiile de stabilizare, supravegherea spaiului aerian i a liniilor maritime, precum i ntrirea capabilitilor naionale, n special n cazul rilor mai puin puternice. Pentru implicarea NATO la desfurarea aciunilor ntreprinse dup producerea unui atac terorist, Centrul Euroatlantic de Coordonare a Rspunsului n Caz de Dezastre ofer capabiliti unice. Centrul menine un registru larg al capabilitilor NATO care ar putea fi solicitate pentru nlturarea urmrilor dezastrelor. Acesta desfoar un proces de generare a forelor, care include comunicaii, transport i logistic, precum i monitorizare i uniti de nlturare a urmrilor dezastrelor. Aceste capabiliti sunt testate n mod regulat, oferind o experien substanial n domeniul nlturrii urmrilor dezastrelor. Centrul lucreaz n legtur direct cu organizaia destinat n acest scop de fiecare dintre cele 46 de ri participante i nu trebuie s atepte aprobarea Consiliului Nord Atlantic pentru a aciona. n implementarea concepiei NATO privind aprarea mpotriva terorismului, Aliana acord tot mai mare importan statelor membre ale Parteneriatului pentru
718

Pace, ntruct acestea sunt printre cele mai puin pregtite iar ntrirea capacitii acestora de a preveni terorismul va fi de asemenea n beneficul securitii membrilor Alianei. Conform concepiei privind aprarea mpotriva terorismului, rolurile tradiionale se inverseaz, iar NATO are rolul de a-i sprijini pe aliaii i partenerii, care poart responsabilitatea fundamental de a lupta mpotriva terorismului. Acest fapt sugereaz c o mare parte a eforturilor NATO trebuie s se concentreze n jurul Planului Parteneriatului de Aciuni pentru Combaterea Terorismului. Atacurile mpotriva Statelor Unite din 11 septembrie 2001 au reprezentat un exemplu ocant al modului n care mijloacele tehnice moderne aeronave civile deturnate i transformate n rachete de croazier pot fi ntrebuinate pentru atingerea scopurilor urmrite de teroriti. Totodat, prin intermediul internetului, teroritii au dezvoltat tehnici de comunicare sofisticate i multifuncionale. n plus, ei au demonstrat c posed cunotinele pentru a fabrica dispozitive explozive dintr-o gam larg de obiecte ncepnd cu telefoane mobile i pn la sonerii i materiale ncepnd de la explozivi de uz militar pn la dinamita folosit n scopuri industriale i amestecuri de ngrminte pentru agricultur pe care le au la dispoziie. Mai mult dect att, ei au abilitatea s mascheze explozivi de nalt sofisticare n obiecte folosite n mod curent. n aceste circumstane, la Summit-ul de la Istanbul, liderii NATO au andorsat formal un Program de Lucru pentru Aprarea mpotriva Terorismului. Acest program a fost alctuit de Directorii Naionali pentru Armamente ai NATO i urmrete s sporeasc, la nivel naional, expertiza i programele de cercetare viznd dezvoltarea de tehnologii noi i mai performante pentru combaterea terorismului. Mai exact, aceast iniiativ va conduce la gsirea unor modaliti mai bune pentru armatele statelor membre NATO de a preveni acionarea dispozitivelor explozive - cum ar fi mainile capcan i bombele plasate de-a lungul cilor rutiere de ctre teroriti, a gsi bombele i pe fabricanii acestora, a mbunti capacitatea pirotehnitilor de a dezamorsa explozibilii, a proteja aeronavele mpotriva rachetelor portabile, a proteja elicopterele mpotriva grenadelor reactive nedirijate, a proteja porturile i navele mpotriva ambarcaiunilor de mare vitez cu explozivi la bord i a scafandrilor, a mbunti protecia mpotriva armelor chimice, biologice, radiologice i nucleare, a lansa cu precizie fore pentru operaii speciale i a echipamentului acestora, a permite efectuarea recunoaterii, supravegherii, strngerii informaiilor i identificarea teroritilor, precum i de a asigura protecia mpotriva atacurilor cu mortiere. Programul de Lucru pentru Aprarea mpotriva Terorismului al NATO dezvolt un sistem care s ofere instituiilor militare noi tehnologii de ultim or pentru detectarea, dezorganizarea i anihilarea teroritilor. Conductorii de state i guverne consider c o soluie a viitorului succes al Alianei este disponibilitatea de arme i tehnologii avansate n sprijinul securitii pentru toi membrii. De asemenea, este important s existe industrii de aprare viabile pe ambele maluri ale Atlanticului, pentru o funcionare eficient a forelor militare NATO. n acest scop, este salutat cooperarea transatlantic, n industria de aprare, pentru asigurarea interoperabilitii, a competiiei i a inovaiei.
719

Aliana s-a situat n centrul eforturilor de a stabili noi tipare de cooperare i de nelegere reciproc, n toat regiunea euroatlantic, i s-a angajat n activiti noi i eseniale pentru consolidarea unei reale stabiliti, implicndu-se n eforturile de a pune capt conflictelor din Balcani. S-au nregistrat evoluii importante n domeniul controlului armamentelor. Aliana are un rol indispensabil n consolidarea i pstrarea schimbrilor pozitive, precum i n satisfacerea exigenelor prezente i viitoare de securitate. Aadar, trebuie s salvgardeze interesele comune de securitate, ntr-un mediu dinamic i adesea imprevizibil. NATO trebuie s menin aprarea colectiv, s ntreasc legtura transatlantic i s asigure echilibrul necesar.

720

ROLUL CURII PENALE INTERNAIONALE Claudiu LAZR

THE ROLE OF THE INTERNATIONAL CRIMINAL COURT The principle of self-defense represents a cause for exempting from criminal liability in situations where saving a legitimate interest, personal or public, requires defensive measures against illicit international acts of a State or a person. Obviously, self-defense measures should be proportional to the seriousness of the danger. Another principle of international criminal law is that the hierarchical order does not preclude criminal liability. This principle was enshrined in the statutes of international criminal tribunals, under national law of the state but also the origin of a legal doctrine. It points out that state agencies do not have the right to execute superior orders against international humanitarian law.

Reprimarea penal a violrilor Drepturilor Internaional Umanitar reprezint un segment al dreptului internaional penal. Ea este definit ca un ansamblu al regulilor juridice recunoscute n relaiile internaionale i are ca scop protejarea ordinii sociale internaionale prin urmrirea, judecarea i condamnarea actelor care i aduc atingere. Principiul represiunii universale consacr o derogare de la teritorialitatea legii penale interne. Un principiu specific Dreptului Internaional Umanitar l reprezint imprescriptibilitatea crimelor contra pcii, contra umanitii i a crimelor de rzboi, conform stipulaiilor Conveniei Naiunilor Unite din 1968. Principiul legitimei aprri se constituie ntr-o cauz exoneratoare de rspundere penal n situaiile cnd pentru salvarea unui interes legitim, personal sau public, se iau msuri de aprare mpotriva faptelor internaionale ilicite ale unui stat sau ale unei persoane; evident c msurile de legitim aprare trebuie s fie proporionale cu gravitatea pericolului. Un alt principiu al Dreptului Internaional Penal este acela conform cruia ordinul ierarhic nu nltur rspunderea penal, el fiind consacrat n statutele tribunalelor internaionale penale, n legislaiile naionale ale statului dar originea o are n doctrina juridic; el arat c agenii statului, au nu numai dreptul dar i obligaia de a nu executa ordinele superioare contra Dreptului Internaional Umanitar, existena unui astfel de ordin n comiterea crimelor internaionale neputnd fi un mijloc de aprare, ci doar o circumstan atenuant. Rspunderea internaional penal i are fundamentul n nclcarea normelor imperative ale dreptului internaional, prin fapte ilicite de o deosebit periculozitate pentru comunitatea internaional, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. Conveniile internaionale nu fac precizri dect asupra infraciunilor grave, indicndu-le n mod expres, recomandnd statelor s stabileasc singure pedepsele

Locotenent-colonel, procuror militar, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I 721

pentru aceste infraciuni, instanelor competente a le judeca, precum i clarificarea altor fapte contrare dreptului internaional ca fiind infraciuni sau delicte. Infraciunile la dreptul internaional aplicabil n conflictele armate sunt clasificate, de ctre conveniile internaionale care le definesc, n infraciuni grave i alte infraciuni. Infraciunile grave sunt nclcrile grave comise de ctre o parte beligerant la adresa persoanelor i bunurilor aflate sub protecia conveniilor internaionale (art. 50 din Convenia I de la Geneva din 1949, art. 51 din Convenia a II-a, art. 130 din Convenia a III-a, art. 147 din Convenia a IV-a, art. 11 i 85 din Protocolul adiional I din 1977). Infraciunile grave la instrumentele internaionale de dreptul conflictelor armate sunt considerate crime de rzboi i se pedepsesc penal. Conveniile de la Geneva din 1949 relev ca fiind astfel de infraciuni grave urmtoarele fapte comise mpotriva rniilor, bolnavilor i naufragiailor, prizonierilor de rzboi, populaiei civile sau mpotriva persoanelor i bunurilor aflate sub protecie special: - omuciderea internaional; - tratarea sau tratamentele inumane, inclusiv experimentele biologice; - faptul de a cauza n mod intenionat mari suferine sau de a aduce grave atingeri integritii fizice sau sntii; - faptul de a fi lipsit (combatantul) de dreptul su de a fi judecat n mod legal i imparial; - deportarea sau transferul ilegal; - deteniunea ilegal; - luarea de ostatici; - distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificate de necesitile militare, i desfurate pe scar mare n mod arbitrar. La acestea, Protocolul Adiional I din 1977 adaug: - actele i omisiunile nejustificate prin care se compromite sntatea i integritatea fizic sau mental a persoanelor aflate n puterea prii adverse sau internate, deinute sau private de libertate ca urmare a conflictului armat; - lansarea unui atac fr discriminare, afectnd populaia civil sau bunuri cu caracter civil; - lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor coninnd fore periculoase; - atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate; - atacarea unei persoane, cunoscnd c este scoas din lupt; - utilizarea cu perfidie a semnului distinctiv al Crucii Roii sau a altor semne protectoare recunoscute de conveniile internaionale; - transferarea de ctre puterea ocupat a unei pri a populaiei sale civile n teritoriul pe care l ocup sau deportarea ori transferarea n interiorul sau n afara teritoriului ocupat a totalitii sau a unei pri a populaiei acestui teritoriu; - orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de rzboi sau a civililor;
722

- practicile de aparheid i celelalte practici inumane i degradante bazate pe discriminarea rasial care dau loc unor ofense grave la adresa demnitii personale; - faptul de a ndrepta atacuri mpotriva patrimoniului cultural sau spiritual al poporului. Alte infraciuni, la instrumentele internaionale, sunt actele contrare dispoziiilor acestora i care nu sunt crime de rzboi. Ele pot fi infraciuni sau abateri disciplinare i se sancioneaz penal sau disciplinar. n anumite manuale ale legilor i obiceiurilor rzboiului sunt date ca exemple de alte infraciuni urmtoarele acte: - folosirea armelor i metodelor de rzboi interzise; - mutilarea de cadrave; - abuzuri de drapel parlamentar; - distrugerea nejustificat de bunuri culturale; - jaful; - obligarea prizonierilor sau civililor inamici de a efectua lucrri de natur militar care le-ar pune viaa n pericol; - refuzul de a crua supravieuitorii. Faptul c aproape toate statele sunt pri la Conveniile de la Geneva din 1949 i la Protocoalele lor Adiionale din 1977 face ca obligaia reprimrii pe plan naional a infraciunilor la Dreptul Internaional Umanitar s aib un caracter general. Totui, maniera n care statele au realizat n practic aceast obligaie este extrem de diversificat. Regulile generale prevzute n conveniile internaionale pentru reprimarea infraciunilor la normele Dreptului Internaional Umanitar impun statelor luarea unor msuri pe plan naional: s emit ordine i instruciuni pentru asigurarea respectrii Conveniilor ratificate; stabilirea msurilor legislative necesare sancionrii penale a persoanelor care au comis sau au dat ordin s se comit oricare dintre infraciunile grave; s urmreasc persoanele bnuite de a fi comis sau de a fi ordonat s se comit oricare dintre infraciunile grave i deferirea lor propriilor tribunale (indiferent de naionalitatea acestor persoane); s nu se exonereze i nici s exonereze un alt stat de rspunderea pentru comiterea infraciunilor grave; s faciliteze deschiderea unor anchete la cererea unei pri la conflict cu privire la orice pretins violare a conveniilor, iar dac nu se realizeaz un acord cu privire la procedura anchetei s se neleag cu partea interesat asupra alegerii unui arbitru care va hotr asupra procedurii de urmat; s asigure inculpailor beneficiile garaniilor de procedur i de liber aprare. Legea 159 (M.Of. 283/31 iulie 1998) privind cooperarea autoritilor romne cu Tribunalul Internaional34 pentru urmrirea persoanelor presupuse a fi responsabile de grave violri ale dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd cu anul 1991, face urmtoarele referiri: procedura de cooperare se declaneaz la cererea Tribunalului Internaional de la Haga; Ministerul Justiiei
34

Tribunalul Penal Internaional privind fosta Iugoslavie a fost nfiinat n anul 1993, la Haga, fiind n acest moment n plin activitate. 723

este autoritatea central competent s primeasc cererea i s-o verifice sub aspectul regularitii formale i s o transmit nentrziat spre rezolvare organelor judiciare competente; Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie i Ministerul de Interne vor furniza Ministerului Justiiei datele pe care le dein i care prezint relevan pentru soluionarea cererilor primite de la Tribunalul Internaional; cauzele care au ca obiect infraciuni ce intr n competena Tribunalului Internaional aflate n curs de urmrire penal sau de judecat n Romnia, vor fi trimise Tribunalului Internaional, conform art. 9 alineat 2 din statutul acestuia, care prevede prioritatea de jurisdicie n favoarea sa; dac mandatul de arestare emis de Tribunalul Internaional sau de procurorul su poate fi pus n executare, Ministerul Justiiei va comunica Tribunalului Internaional impedimentele care au determinat neexecutarea mandatului; predarea persoanei arestate se va face fr a se recurge la procedura extrdrii; organele judiciare romne au obligaia de a soluiona i alte cereri ale Tribunalului Internaional avnd ca obiect identificarea unor persoane care pot fi martori sau experi n cauzele aflate pe rolul acestuia. Funcionarea eficace a sistemului de reprimare a crimelor de rzboi este direct legat de reprimarea n cadrul dreptului intern, de aplicarea regulii competenei universale a tribunalelor naionale n aceast materie, condiie indispensabil pentru eliminarea real a impunitii criminalilor de rzboi; aceast regul trebuie integrat n dreptul intern aa cum rezult ea din dreptul internaional, prin recunoaterea competenei acestor tribunale de a judeca orice crim de rzboi, fr restricii n ceea ce privete locul comiterii ei sau naionalitatea autorului. Dac jurisdicia penal internaional rmne o problem pe care o va rezolva viitorul, n sistemul de reprimare internaional a infraciunilor la Dreptul Internaional Umanitar statele pot utiliza dispoziiile conveniilor umanitare referitoare la cooperarea judiciar n materie penal. n articolul 91, Protocolul Adiional I din 1977, se arat c partea la conflict va rspunde pentru toate actele comise de persoanele aparinnd forelor sale armate i va fi obligat la despgubiri n caz de violare a conveniilor internaionale. Articolele 88 i 89 din acelai instrument juridic prevd: statele i vor acorda cea mai larg ntrajutorare posibil n orice procedur referitoare la infraciunile grave la instrumentele internaionale; ele vor coopera n materie de extrdare; statele se vor angaja s acioneze n conformitate cu Carta Naiunilor Unitate. Adunarea General a O.N.U. a adoptat, n anul 1973, o rezoluie prin care au fost consacrate principiile cooperrii internaionale n privina depistrii, arestrii, extrdrii i pedepsirii celor vinovai de crime de rzboi i de crime mpotriva umanitii. Dreptul Internaional Umanitar este o ncercare de ordonare a unei lumi imperfecte; el va fi ineficace ns att timp ct nu se va edifica o cultur bazat pe drepturile omului. Primordialitatea Dreptului Internaional Umanitar asupra forei brutale i nestpnite reprezint sperana supravieuirii civilizaiei umane. Curtea Penal Internaional a fost creat ca instituie jurisdicional permanent, cu competena obligatorie pentru statele-pri la Statul acesteia. Jurisdicia acesteia este complementar jurisdiciilor penale naionale. Statutul Curii
724

a fost adoptat printr-o convenie ntre state i a fost deschis semnrii la 17 iulie 1998, la sediul O.N.U., urmnd s intre n vigoare dup depunerea de ctre 60 de state a instrumentelor de ratificare. Sediul Curii este la Haga. Prin Statutul su, Curtea dispune de personalitate juridic internaional, fiind competent s-i exercite funciile pe teritoriul oricrui stat-parte la Statut. Curtea este competent s judece i s pedepseasc persoanele fizice vinovate de comiterea unor infraciuni deosebit de grave definite prin exemplificare n Statutul C.P.I. i care aduc atingerea intereselor ansamblului comunitii internaionale: a. crime de genocid; b. crime mpotriva umanitii; c. crimele de rzboi; d. crimele de agresiune. a) Crima de genocid este definit drept orice acte comise cu intenia de a distruge, n tot sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios prin: uciderea membrilor grupului; atingerea grav a integritii fizice i psihice a membrilor grupului; supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care s conduc la distrugerea sa fizic total sau parial; msuri viznd mpiedicarea naterilor n cadrul grupului; transferul forat de copii de la un grup la altul. b) Prin crime contra umanitii se nelege oricare dintre actele menionate n continuarea, atunci cnd sunt comise n cadrul unui atac generalizat sau lansat sistematic asupra populaiei civile: ucidere, exterminare, sclavaj, deportare sau transfer forat de populaie, condamnarea la nchisoare sau alte forme de privare grav de libertate, tortur, viol, sclavie sexual, prostituie forat sau oricare alt form de violen sexual de gravitate comparabil, persecutarea unui grup pentru motive de ordin politic, rasial, naional, etnic, cultural, religios sau bazat pe sex, sau, n funcie de alte criterii universal recunoscute ca inadmisibile n dreptul internaional, crima de apartheid i alte acte inumane cu un caracter similar, cauzatoare de suferine puternice i care aduc atingerea grav integritii fizice sau mentale. c) Crime de rzboi. Curtea este competent s judece crimele de rzboi, n special acele crime care se nscriu n cadrul unui plan sau al unei politici elaborate. Prin crime de rzboi se nelege, n virtutea Conveniilor de la Geneva, din 1949, privind dreptul umanitar i a altor convenii internaionale: 1. omuciderea intenionat; 2. tortura sau tratamentele inumane, inclusiv experienele biologice; 3. provocarea cu intenie a unor suferine puternice sau a unor atingeri grave a integritii fizice; 4. distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificat de necesiti militare i executat pe o scar larg, n mod ilicit; 5. constrngerea unui prizonier de rzboi s serveasc interesele unei armate strine;
725

6.

privarea intenionat a unui prizonier de rzboi de dreptul la un proces echitabil; 7. deportarea sau arestarea ilegal; 8. luarea de ostatici; 9. lansarea de atacuri deliberate mpotriva populaiei civile i a bunurilor acesteia; 10. lansarea de atacuri deliberate mpotriva misiunilor umanitare i de meninere a pcii; 11. lansarea unui atac deliberat atunci cnd este evident c acesta va produce pierderi de viei i pagube materiale n rndul populaiei civile; 12. uciderea sau rnirea combatanilor inamici dup ce acetia s-au predat; 13. portul unor nsemne militare sau a uniformei inamice, atunci cnd are drept urmare pierderea de viei sau rnirea grav a adversarului; 14. stabilirea de ctre puterea ocupant a unei pri din populaia sa n teritoriul ocupat, precum i transferul n interiorul acestui teritoriu sau n afara lui a unei pri sau a totalitii populaiei indigene; 15. lansarea de atacuri deliberate mpotriva construciilor destinate uzului religios, educativ, artistic, tiinific sau caritabil, precum i mpotriva monumentelor istorice i a spitalelor, atunci cnd acesta nu sunt obiective militare; 16. supunerea prizonierilor la experiene medicale i tiinifice; 17. distrugerea sau confiscarea bunurilor inamice, atunci cnd nu sunt impuse de necesiti militare; 18. obligarea naiunilor prii adverse pentru participarea la operaiuni de rzboi ndreptate mpotriva propriei ri; 19. jefuirea localitilor ocupate; 20. utilizarea otrvurilor, a gazelor asfixiate, precum i armelor de natur s provoace inamicului suferine inutile; 21. atingerea demnitii persoanei, prin tratamente umilitoare i degradante; 22. violul, sclavia sexual, prostituia forat, sterilizarea forat; 23. utilizarea ostaticilor civili pentru a proteja zone sau fore militare; 24. atacurile deliberate mpotriva cldirilor, materialelor, unitilor i mijloacelor de transport sanitare care utilizeaz semnele distinctive prevzute prin conveniile de la Geneva; 25. nfometarea deliberat a civililor; 26. nrolarea tinerilor sub 15 ani. Actele numerate n cadrul acestor definiii nu sunt limitative.

1. Competena personal a C.P.I. Curtea este competent s judece i s pedepseasc persoanele fizice vinovate de comiterea infraciunilor precizate mai sus, dac au mplinit vrsta de 18 ani. Calitatea oficial de ef de stat sau de guvern, de preedinte de parlament, de demnitar sau funcionar public nu exonereaz pe autorul faptei de rspundere penal n faa Curii i nici nu constituie un motiv de reducere a pedepsei. Imunitile sau
726

regulile de procedur speciale care nsoesc calitatea oficial a unei persoane nu mpiedic Curtea s i exercite competena fa de persoana n cauz. Rspunderea penal a persoanelor fizice, este o rspundere individual. Nu se admite rspunderea colectiv a acestora. Comandanii militari, pe lng responsabilitatea pentru propriile crime, rspund penal n faa Curii i pentru crimele comise de ctre forele plasate sub comanda i controlul lor efectiv. Curtea devine competent s judece persoanele fizice care au comis crime mpotriva unui stat-parte la Statut n urmtoarele situaii: a. prin sesizarea Procurorului de ctre un stat-parte; b. prin sesizarea Procurorului de ctre Consiliul de Securitate al ONU; c. prin deschiderea, din oficiu, de ctre Procuror, a unei anchete n legtur cu comiterea unei infraciuni. O cauz nu este considerat admisibil de ctre Curte, atunci cnd: crima a fcut obiectul unei anchete din partea unui stat competent n cauz, mai puin atunci cnd acest stat nu a dorit sau nu a fost incapabil s efectueze ancheta; persoana vizat a fost deja judecat pentru faptele care fac obiectul plngerii; (conform principiului non bis in idem nimeni nu poate fi judecat de ctre Curte sau de ctre alt instan pentru crime pentru care a fost deja condamnat sau achitat de ctre Curte); cauza nu prezint suficient gravitate pentru a fi judecat de ctre Curte. Curtea, n judecarea cauzelor, aplic prevederile Statutului, Conveniile de la Geneva privind dreptul umanitar, alte convenii i cutume internaionale. De asemenea, sunt aplicabile cauzelor principiile generale ale dreptului penal: legalitatea incriminrii i a pedepsei (nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege), neretroactivitatea legii penale, responsabilitatea penal individual. Cauze care nltur responsabilitatea penal: a. bolile psihice care mpiedic contientizarea caracterului infracional al faptei; b. starea de intoxicaie provocat involuntar, care mpiedic contientizarea caracterului infracional al faptei; c. legitima aprare; d. constrngerea prin ameninarea cu moartea sau atingerea grav a integritii fizice; e. comiterea crimei de ctre alte persoane; f. alte cauze a cror constatare rmne la latitudinea Curii; g. nimeni nu poate fi rspunztor i nu poate fi pedepsit pentru o crim de competena Curii dect atunci cnd elementul material al crimei a fost svrit cu intenie i n cunotin de cauz; h. eroarea de fapt i eroarea de drept nu nltur rspunderea penal. De asemenea, nu l exonereaz de rspundere pe autorul faptei ordinul unui superior, militar sau civil, singura excepie fiind cazul n care persoana n cauz nu a realizat c ordinul e ilegal; potrivit statutului Curii, ordinul de a comite un genocid sau o crim mpotriva umanitii este evident ilegal. i. crimele care sunt de competena Curii sunt imprescriptibile.
727

2. Structura Curii Curtea se compune din: o camer preliminar, o camer de prim instan, o camer de apel, un oficiu al procuraturii i o gref. Curtea are n componen 18 judectori, alei dintre cei mai reputai specialiti n domeniu, avnd cetenia statelor-pri la Statut, dar nu mai mult de un reprezentat al unui stat. Judectorii au un mandat de 9 ani i nu pot fi realei. Curtea este condus de Preedinte. Curtea beneficiaz, pe teritoriul statelor-pri la Statut, de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii misiunii sale. Judectorii, Procurorul, procurorii adjunci i Grefierul beneficiaz, n exercitarea atribuiilor lor, de privilegiile i imunitile acordate efilor misiunilor diplomatice. Dup expirarea mandatului, ei continu s beneficieze de imunitate mpotriva oricrei proceduri legale n legtur cu declaraiile date sau actele realizate n exercitarea funciilor lor oficiale. Limbile oficiale ale Curii sunt engleza, araba, chineza, spaniola, franceza i rusa. 3. Procedura n faa curii Procedura comport mai multe etape: a. sesizarea procurorului; b. procedura n faa Camerei preliminare; c. procedura n faa autoritilor statului naional; d. procedura n faa Camerei de prim instan; e. pronunarea sentinei; f. procedura n faa Camerei de apel. Procurorul poate s solicite arestarea persoanei, msur pe care o dispune Camera preliminar pe baza convingerii c sunt motive rezonabile de a crede c persoana n cauz a comis crima i c arestarea este necesar pentru a garanta prezena acesteia n faa instanei, mpiedicarea obstrucionrii anchetei, precum i de mpiedicarea a comiterii unei alte crime. Statutul-parte care primete cerere de arestare trebuie s ia imediat msuri pentru punerea n executare a cererii, conform propriei legislaii i Statutului Curii. Persoana arestat este imediat deferit autoritii juridice componente a statutului de detenie, care verific dac mandatul de arestare a vizat ntr-adevr acea persoan, dac procedura de arestare a fost respectat i dac au fost respectate drepturile persoanei n cauz. Persoana arestat are dreptul de a cere punerea n libertate provizorie, cererea fiind examinat de autoritatea competent a statului de detenie, decizia final aparinnd ns Camerei preliminare. Persoanele supuse anchetei au urmtoarele drepturi: a. nu pot fi obligate s depun mrturie mpotriva lor sau s se declare vinovate; b. nu pot fi supuse nici unei forme de constrngere sau ameninare i nici torturii sau vreunui tratament crud, inuman sau degradant; c. beneficiaz gratuit de interpret, atunci cnd este necesar; d. nu pot fi arestate sau reinute n mod arbitrar.
728

Atunci cnd este suspectat de comiterea unei crime, persoana care urmeaz s fie interogat are urmtoarele drepturi: a. de a fi informat naintea interogatorului c exist motive pentru a o suspecta de comiterea crimei; b. de a pstra tcerea, fr ca acest fapt s fie luat n considerare pentru a determina culpa sau nevinovia persoanei anchetate; c. de a fi asistat de un aprtor ales sau, n cazul n care nu are un astfel de aprtor, de un aprtor din oficiu, n mod gratuit; d. de a fi interogat n prezena aprtorului su. Procesul are loc la sediul Curii, n prezena acuzatului. Procesul se desfoar potrivit principiului publicitii i al contradictorialitii dezbaterilor.

729

INFLUENE ALE TRATATULUI DE LA LISABONA N DOMENIUL SECURITIII I APRRII EUROPENE Mariana Didina MIHAI
INFLUENCES OF THE LISBON TREATY IN THE EUROPEAN DEFENSE AND SECURITY DOMAIN Compared to the draft Treaty establishing a Constitution for Europe, the Lisbon Treaty does not record significant changes in its substance, its provisions have been fully included, but in a different order. These provisions are now included in the Rome and Maastricht treaties. The values underlying the union are included in the preamble and first articles. The principle of conferred powers (known as the principle of a limited special power) is reaffirmed and further details appear regarding the powers of Member States: Amendment to the TEU 1-6 provides that: "1. The delimitation of Union competences is governed by the principle of special attributions. The exercise of these powers is governed by the principles of subsidiarity and proportionality. 2. Under the principle of special attributions, the Union shall act only within the powers conferred upon it by the Member States to attain the objectives set by them. Competences not conferred upon the Union in the Treaties remain with Member States".

Fa de proiectul Tratatului pentru instituirea unei constituii pentru Europa, Tratatul de la Lisabona nu nregistreaz modificri semnificative de fond; dispoziiile acestuia au fost preluate integral, dar ntr-o ordine diferit i integrate n tratatele de la Roma i Maastricht. Modificri aduse Tratatului de Instituire a Uniunii Europene. Valorile aflate la baza uniunii sunt incluse n preambul i n primele articole. Principiul competenei de atribuire (cunoscut i sub denumirea de principiul mputernicirii speciale limitate) este reafirmat, iar n plus apar i cteva precizri n ceea ce privete respectarea competenelor statelor membre: amendamentul 1-6 la TUE prevede c: 1. Delimitarea competenelor uniunii este reglementat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. 2. n temeiul principiului atribuirii, uniunea nu acioneaz dect n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru atingerea obiectivelor stabilite de ctre acestea. Orice alt competen neatribuit uniunii prin tratate aparine statelor membre. De asemenea, prin noul tratat se instaureaz o nou procedur ce va permite ntrirea prerogativelor parlamentelor nationale n faa instituiilor uniunii. Consiliul European devine o instituie a uniunii. Sunt precizate funciile viitoare ale acestuia, componenta, modul de funcionare i de luare a deciziilor, fr s existe modificri semnificative fa de situaia de fapt actual. Singura excepie este reprezentat de desemnarea n viitor a unui preedinte al consiliului, ales pe o

Magistrat, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I 730

durat de 2 ani i jumtate, cu un mandat rennoibil o singur dat, i cu atribuii bine delimitate. Noul tratat schimb regulile privitoare la votul cu majoritate calificat n Consiliul de minitri. Pentru luarea unei decizii, n viitor va fi necesar o majoritate de 55% a statelor membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia european. Aceste prevederi vor fi aplicate din 2014, dac niciun stat membru nu solicit prelungirea cu nc trei ani (pn n 2017) a aplicrii regulilor actuale Amendamentul 17 la TUE, Art. 9C alin. 3 i 4 din TUE. Numrul deputailor europeni a fost fixat la 750 (plus un preedinte), cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru i fr ca vreunui stat membru s i se poat atribui mai mult de nouzeci i ase de locuri - Art. 9A-2 din Tratatul UE. Repartizarea locurilor n parlament se va face i n viitor n conformitate cu principiul proporionalitii degresive, ceea ce nseamna c statele mari vor accepta s fie sub-reprezentate pentru a permite o reprezentare mai bun a statelor mici, iar fiecare stat membru va dispune de suficiente locuri astfel nct s fie posibil reprezentarea tuturor curentelor/partidelor politice naionale. Politica extern i de securitate comun/PESC capt o nou dimensiune prin Tratatul de la Lisabona, n special prin crearea unui post de nalt reprezentant pentru politic extern (numit i respectiv demis de Consiliul European, avnd drept misiune conducerea PESC i fiind n acelai timp vicepreedinte al Comisiei Europene Amendamentul 19, de introducere a Art. 9E la TUE) i prin nscrierea n tratat a caracterului interguvernamental al PESC. Tratatul faciliteaz i n continuare recursul la cooperarea consolidat ntre statele membre care doresc s avanseze mai repede dect altele n domenii n care unanimitatea va rmne regula exemplu fiscalitatea sau politica extern. Uniunea dobndete personalitate juridic, iar cei trei piloni (politicile comunitare, PESC i cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal) vor fuziona. n materie de cooperare judiciar i poliieneasc, cele mai multe decizii vor fi luate cu majoritatea voturilor statelor membre (i nu cu unanimitate). Pentru c favorizeaz o mai bun colaborare ntre statele membre, aceste dispoziii vor sprijini probabil lupta mpotriva terorismului, dar vor da, n acelai timp, un nou avnt politicii comune cu privire la imigraie. Politicii externe i de securitate comun i sunt dedicate reguli i proceduri particulare, ea nefiind efectiv comunitarizat. Condiiile impuse pentru a cere aderarea la uniune sunt nscrise n tratat i completate prin criteriile fixate de consiliu. De asemenea, noul tratat instituie o procedur de retragere voluntar a unui stat membru din uniune, pentru aceasta fiind necesar un acord ntre UE i statul membru n cauz, acord votat n consiliu cu majoritate calificat i aprobat de parlament - amendamentele 56 i 57 din Tratatul de la Lisabona, cu privire la viitoarele articole 34 i 35 TUE. Modificri aduse Tratatului de instituire a comunitilor europene. Tratatul de la Roma va purta n continuare denumirea de Tratatul cu privire la funcionarea uniunii (TFUE). Acest modificare de denumire aduce cu ea i cteva inovaii punctuale. Pn n acest moment, tratatele nu conineau o delimitare prea clar a competenelor statelor membre i ale uniunii. Tratatul de la Lisabona ncearc
731

s rezolve aceast problem, preciznd c uniunea vamal, comerul, concurena, politica monetar sunt aspecte ce in de competena exclusiv a comunitii (Amendamentul 19 la TCE), n schimb politica social, energia, piaa intern sau cercetarea sunt domenii n care va exista i n continuare o competen partajat ntre uniune i statele membre. Competenele uniunii sunt extinse la domenii precum spaiul, energia, protecia civil, sportul, turismul, sntatea public, regiunile ultraperiferice, cooperarea administrativ. Funcia legislativ a Parlamentului European este ntrit semnificativ: noul tratat lrgete la mai mult de 40 de domenii regula majoritii calificate, iar procedura codeciziei este generalizat. Fa de textul tratatului constituional, Tratatul de la Lisabona aduce ns cteva chestiuni n plus. Mai nti, la cererea Lituaniei, a fost inclus o clauz de solidaritate n domeniul energetic ntre statele membre n caz de dificulti semnificative de aprovizionare. Apoi, lupta mpotriva schimbrilor climatice va figura n cadrul politicilor uniunii, dnd astfel expresie juridic voinei statelor europene de a se implica activ n acest sens. Tratatul nu preia schimbarea propus a denumirii actelor normative adoptate de instituiile comunitare. Legile europene i legile cadru europene nu vor nlocui astfel cunoscutele regulamente, directive etc. Ultimele evoluii internaionale i interne au demonstrat c ne confruntm, tot mai mult, cu provocri i ameninri netradiionale, difuze, interconectate i care nu respect nici o grani. Ca urmare, asistm la o ntreptrundere tot mai puternic a factorilor de insecuritate de tip militar cu factori de insecuritate de alt natur economici, sociali, informaionali, politici etc. Pe ansamblu, probabilitatea de manifestare a riscurilor i a agresiunilor combinate, de tip militar-nemilitar, interne i externe, statale i nonstatale este mult mai mare astzi dect n trecut. Niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat attea elemente de incertitudine. Din aceast perspectiv, noile ameninri la adresa securitii oblig statele membre i partenere ale organizaiilor internaionale de securitate s conlucreze pentru aprarea valorilor comune de democraie, securitate i libertate. n condiiile actuale, de convergen accentuat a intereselor naionale cu cele acceptate i promovate de democraiile occidentale, sunt create oportuniti pentru dezvoltarea i amplificarea cooperrii internaionale n scopul ntririi securitii att la nivel global, ct i, mai ales, la cel regional i subregional. Romnia i dezvolt profilul strategic, n condiiile unei stabiliti politice interne i a unei dezvoltri economice reale, participnd la efortul de aprare colectiv n cadrul Alianei Nord-Atlantice i la construcia dimensiunii militare a Uniunii Europene, precum i la ntreaga gam de misiuni pentru ndeplinirea angajamentelor de cooperare i parteneriat asumate pe plan internaional. Realizarea obiectivelor de securitate naional este condiionat n plan extern de: reconstrucie i dinamizarea cooperrii transatlantice; consolidarea relaiilor de parteneriat strategic;
732

 sprijinirea activ a comunitilor romneti din arealul istoric, a romnilor de pretutindeni, pentru pstrarea identitii naionale i culturale. n cadrul eforturilor viznd protejarea, aprarea i promovarea intereselor sale legitime, Romnia respect principiile i normele dreptului internaional i dezvolt dialogul i cooperarea cu organizaiile internaionale i cu statele interesate n realizarea securitii internaionale. Romnia este direct interesat s joace un rol activ i constructiv n plan regional, s fie o punte de legtur ntre civilizaii, interese economice i culturale diferite, n beneficiul stabilitii i prosperitii ntregii Europe. n condiiile n care, n relaiile internaionale, tendinele majore sunt extinderea democraiei i cooperarea instituionalizat, pentru Romnia esenial este promovarea intereselor naionale prin mijloace panice - politice, diplomatice, economice i culturale. n acelai timp ns, pentru protejarea i aprarea intereselor sale legitime, Romnia trebuie s fie pregtit ca, mpreun cu aliaii i partenerii, s foloseasc toate mijloacele legale - inclusiv cele ce privesc ntrebuinarea elementelor de for ale capacitii naionale - ca soluie de ultim instan. Promovarea acestor valori i interese are n vedere: transformarea i creterea capacitii de aciune a instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale; consolidarea rolului Romniei n cadrul Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, concomitent cu ntrirea capacitii rii noastre de aciona ca vector dinamic al politicilor viznd securitatea euroatlantic; dezvoltarea economic susinut i garantarea accesului la resurse vitale; prevenirea i contracararea eficient a terorismului internaional, proliferrii armelor de distrugere n mas i a criminalitii transfrontaliere; participarea activ, n spiritul legalitii internaionale i al multilateralismului efectiv, la operaiuni de pace i la alte aciuni viznd soluionarea crizelor internaionale; reconfigurarea strategiei de securitate enegetic a Romniei n acord cu politica energetic a Uniunii Europene; msuri efective pentru stoparea declinului demografic al Romaniei. n esen, cile prin care se preconizeaz promovarea acestor valori i interese i nfptuirea obiectivelor propuse vizeaz: stabilirea prioritilor n participarea activ la nfptuirea securitii internaionale; construcia noii identiti europene i euroatlantice a Romniei; securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme; asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea Mrii Negre; abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne; buna guvernare - ca instrument esenial n construcia securitii naionale; economia competitiv i performant - pilon al securitii naionale; transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale;
733

 dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice. Aceste ci de construcie trebuie privite ca direcii prioritare de aciune ale statului romn i cetenilor si care propun att msuri operaionale de realizare a securitii naionale ct i transformarea instituiilor pentru ntrirea puterii naionale i a avantajelor competitive ale Romniei. Angajarea activ n procesul de nfptuire a securitii prin promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint un imperativ pentru politica de securitate a Romniei. Ea constituie condiia fundamental a participrii la beneficiile globalizrii, exploatrii oportunitilor pe care le prezint mediul internaional i contracarrii eficiente a riscurilor i ameninrilor majore. Calitatea de membru al NATO asigur Romniei accesul la procesul de luare a deciziei majore n planul securitii europene i euroatlantice, ceea ce reprezint un fundament solid pentru dezvoltarea propriilor politici n relaia cu celelalte ri membre ale Alianei i cu alte state. Romnia trebuie s valorifice eficient avantajul strategic oferit de dobndirea calitii de membru NATO prin dinamizarea optim a procesului de transformare a sectorului de securitate, aa nct adaptarea gradual a capacitilor de aprare la cerinele Alianei s se realizeze conform angajamentelor asumate. Armonizarea procesului de transformare a Armatei Romniei cu procesul de transformare militar a Alianei impune, pe lng crearea de noi capabiliti sau adaptarea celor deja existente, i o adaptare conceptual consistent cu evoluia conceptelor NATO. Romnia i-a reconsiderat modul de planificare a forelor, prin trecerea de la o abordare naional i teritorial a aprrii ctre asigurarea contribuiei pentru aprarea colectiv. n acest sens, Romnia i va operaionaliza forele destinate NATO conform angajamentelor privind Obiectivele Forei i va asigura realizarea capabilitilor stabilite. De asemenea, va continua procesul de acceptare i implementare a standardelor NATO pentru a asigura fundamentul realizrii interoperabilitii operaionale depline cu armatele celorlalte state membre NATO. Armata Romniei va continua s participe la operaiile i misiunile conduse de NATO n aria sa de responsabilitate sau n afara acesteia, conform angajamentelor conducerii politice a statului romn. Principalele responsabiliti ale Romniei ca membru NATO vizeaz: integrarea deplin n Alian; participare la realizarea prioritilor i obiectivelor NATO; participarea la transformarea conceptelor, planificrii i capabilitilor NATO; sprijin pentru extinderea rolului NATO n Afganistan i Irak; ndeplinirea angajamentului de sprijin pentru forele de securitate irakiene. Romnia susine continuarea politicii de lrgire a Alianei cu noi membri i acord sprijin i asisten statelor europene neintegrate care doresc s adere la normele, principiile, obiectivele i valorile NATO.
734

Integrarea n Uniunea European, constituie pentru Romnia un obiectiv strategic fundamental. Aceast opiune are la baz sprijinul tuturor forelor politice i sociale, viznd dezvoltarea societii romneti pe principiile democraiei, statului de drept i economiei de pia i racordarea rii la sistemul de valori europene. Romnia este implicat n realizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare i particip la dezvoltarea Obiectivului Global (Headline Goal) 2010 i a noilor capabiliti ale UE. n acest sens, iniiativa UE de constituire a Grupurilor tactice de lupt este sprijinit, prin participarea la dou Grupuri de lupt, avnd ca naiuni lider Grecia i Italia. n calitate de participant la Politica European de Securitate i Aprare i de ar care a aderat la Uniunea European la 01 ianuarie 2007, Romnia va urmri conectarea deplin la dimensiunea de securitate i aprare a UE, prin: susinerea abordrii complexe ce vizeaz att aspectele militare ct i cele civile a gestionrii crizelor de ctre UE; sporirea contribuiei la capabilitile militare i civile; consolidarea participrii la operaiunile de gestionare a crizelor conduse de UE; participarea la Grupurile Tactice de Lupt, conform angajamentelor asumate; implicarea activ n activitile i programele Ageniei Europene de Aprare (EDA), inclusiv prin angajarea n dezvoltarea industriei de aprare europene; ncadrarea posturilor alocate Romniei n structurile militare i comandamentele operaionale subordonate UE. Romnia susine existena unei relaii de coordonare politic i strategic NATO-UE construit pe principiile complementaritii, ca element fundamental pentru asigurarea securitii ariei euroatlantice i a stabilitii n afara acesteia. Contient de apartenena sa la cultura european, mprtind valorile euroatlantice i principiile democraiei occidentale Romnia, membr NATO i a Uniunii Europene, i promoveaz i i protejeaz interesele naionale prin realizarea obiectivelor de securitate n strns concordan cu obligaiile i responsabilitile asumate n cadrul acestora. Noul statut i rol pe care NATO l ofer Romniei reprezint o dimensiune strategic diferit a rii noastre, n contextul euroatlantic. Ca atare, se impune nu numai o reconsiderare a rolului geopolitic i geostrategic al Romniei, ci i o reevaluare a potenialului politic, diplomatic, cultural, economic, militar, pe care aceasta l poate angaja n folosul ndeplinirii obiectivelor comune ale naiunilor i instituiilor de securitate. Romnia, ca actor activ pe scena internaional este supus influenelor multiple din mediul de securitate i este conectat la evoluiile din sistemul relaional continental i global. Apartenena la NATO i UE atrage asumarea unor riscuri i ameninri cu care se pot confrunta Aliana i Uniunea, ca organisme i fiecare stat membru n parte, aceasta presupunnd adoptarea de noi msuri i iniierea de aciuni comune, care sa dea posibilitatea prevenirii i contracarrii riscurilor i ameninrilor
735

la nivel regional i global. Trebuie inut cont, de asemenea, c orice participare cu efective la misiunile internaionale implic pierderi umane i pagube materiale, fapt ce impune asumarea unor asemenea riscuri. Meninerea SUA n postura de principal factor dinamizator al procesului de edificare a noii arhitecturi de securitate face ca Romnia s joace n continuare un rol destul de important n procesul de securitate european i mondial. Aderarea Romniei la organizaiile internaionale de securitate presupune, att responsabiliti, ct i oportuniti suplimentare care trebuie adaptate la noile cerine, la tipologia ameninrilor i riscurilor din mediul de securitate, n condiiile existenei unor vulnerabiliti fa de acestea. Pornind de la deciziile i concluziile adoptate la nivelul structurilor de conducere ale NATO se impune realizarea unui set de msuri, necesare prevenirii, respectiv combaterii, riscurilor i ameninrilor n vederea ntririi stabilitii i securitii regionale i globale. Armonizarea politicilor de securitate naionale cu cele ale NATO i UE, dezvoltarea relaiilor internaionale, bi i multilaterale ntre statele europene, membre sau partenere la diverse organisme regionale de securitate precum i cooperarea n cadrul organizaiilor internaionale de securitate (ONU, NATO, UE, OSCE) pentru dezvoltarea unor mecanisme de securitate viabile i colaborare n cadrul operaiilor de stabilitate la nivel regional i global sunt, de asemenea, oportuniti pentru ara noastr. Din punctul de vedere al asigurrii securitii, Romnia nu mai este singur, fiind membr NATO i UE, se poate baza pe fora aliailor n aprarea teritoriului i a intereselor sale naionale dar, n acelai timp, i revine misiunea de a participa la efortul de aprare colectiv n cadrul Alianei Nord-Atlantice, la ndeplinirea angajamentelor i responsabilitilor asumate de ctre Uniunea European sau alte organizaii de securitate, de tip zonal i regional. Din acest punct de vedere, Romnia poate beneficia de urmtoarele oportuniti: asigurarea securitii naionale avnd n vedere prevederile art. 5 al Tratatului Atlanticului de Nord; sporirea gradual a contribuiei Romniei la efortul de aprare colectiv; participarea la deciziile Consiliului de Securitate al ONU i implicarea n deciziile acestei instituii; rol important n stabilitatea regional i subregional (european i n mod pregnant n zona balcanic); consolidarea statului de drept, dezvoltarea politico-economic i asigurarea prosperitii. Alturi de statele aliate i partenere, Romnia, va continua s se implice activ la soluionarea problemelor ce vizeaz stabilitatea i securitatea regional i global, n plus i va consolida statutul n cadrul Alianei Nord Atlantice i va sprijini demersurile noilor candidai pentru accederea n NATO.
736

ndeplinirea obiectivelor de securitate la nivelul european este din ce n ce mai previzibil i va constitui premisele transferului de misiuni de la NATO ctre UE. n acest cadru general, Romnia va continua s-i consolideze poziia i rolul n cadrul NATO concomitent cu amplificarea poziiei n Uniunea European. n aciunile pe care Romnia le va ntreprinde pentru stabilitate, se va afirma ca un partener loial i credibil n cadrul organizaiilor internaionale de securitate i i va intensifica i diversifica participarea la campania mpotriva terorismului i a altor ameninri la adresa securitii i stabilitii. Totodat, va milita pentru crearea condiiilor favorabile afirmrii principiilor democraiei i economiei de pia concomitent cu respectarea drepturilor omului, condiii eseniale pentru stabilitatea i securitatea local, regional i global. n actualul context mondial importana geopolitic a spaiului n care se afl Romnia trebuie subliniat n mod argumentat i cu fermitate. Ca stat membru NATO, Romnia reprezint o punte spre spaiul ex-sovietic, n mod special o punte de legtur cu Federaia Rus, o alt mare putere politico-militar a lumii. De altfel, ntre Federaia Rus, NATO i UE exist parteneriate strategice ca rspuns la provocrile actuale aduse pcii i securitii globale. Integrarea n structurile europene solicit eforturi constante n toate domeniile de activitate i implicarea responsabil i activ a ntregii societi. Romnia particip, n calitate de ar membr NATO la diferite misiuni ceea ce presupune eforturi materiale, financiare i nu n ultimul rnd umane, dar i un contact permanent, nemijlocit cu valorile, normele i tradiiile altor ri. Acesta este nc un prilej pentru promovarea valorilor noastre dar i de cunoatere, fiind un mijloc excelent de diplomaie. Pstrarea identitii naionale este i trebuie s fie un obiectiv permanent, concomitent cu contribuia adus la ndeplinirea obligaiilor ce ne revin ca stat membru NATO i UE. Integrarea real euroatlantic i european sunt absolut necesare pentru Romnia dar i pentru cele dou organizaii. Att NATO ct i UE au strategii de dezvoltare ce se ntind pe o durat foarte mare, de regul minim 25 de ani. La nivelul UE, pe lng preocuprile privind pstrarea identitii naionale a membrilor si, ca modalitate de funcionare optim a organizaiei, exist abordri strategice a tuturor sectoarelor vitale de activitate. Chiar n era globalizrii, factorii geografici rmn foarte importani. Este n interesul Europei ca rile din vecintatea noastr s aib guverne eficiente. Statele vecine care s-au angajat n conflicte violente, statele slabe din punct de vedere organizatoric, n care s-au dezvoltat reele de crim organizat, societile disfuncionale sau o cretere mare a populaiei la graniele sale, toate acestea reprezint poteniale probleme pentru Europa. Integrarea noilor state sporete nivelul de securitate dar apropie Uniunea European de regiunile afectate de conflict. Principala sarcin a factorilor de decizie din Uniunea European este aceea de a asigura i de a sprijini un cerc de state eficient guvernate n sud-estul Uniunii Europene i n zona mediteranean, cu care s se stabileasc relaii apropiate de colaborare. Importana acestor aspecte este cel mai bine ilustrat n Balcani. Prin
737

eforturile concertate ale UE, SUA, Rusia, NATO i ali parteneri internaionali, stabilitatea regiunii nu mai este ameninat de izbucnirea unui conflict major. Perspectiva european ofer att un obiectiv strategic ct i un stimulent pentru programele de reform. Este n interesul Uniunii Europene s extind beneficiile cooperrii economice i politice ctre Est, prin intermediul Romniei, trebuind s-i focalizeze interesele ctre zona Caucazului de Sud, zon care, pe viitor, va deveni o regiune vecin ambelor organisme internaionale. Convergena intereselor noastre de securitate cu cele ale ntregii comuniti europene i euroatlantice va determina ca Romnia s fac, n continuare, pai fermi pe drumul integrrii depline, ca o investiie decisiv la stabilitatea i securitatea spaiului euroatlantic i a celui central i sud-est european. Mult mai mult dect pn n prezent, Romnia va lucra la noua arhitectur global de securitate prin cooperare, lund parte activ la prevenirea i soluionarea crizelor i conflictelor regionale, sub egida ONU, NATO, UE i OSCE, n teatre de operaii de pe continent dar i din afara acestuia. n noul context, de membru al UE, Romania va avea posibiliti sporite de a influena i controla fenomenele politico-militare din regiune, prevenind apariia sau dezvoltarea unor conflicte de natur s afecteze interesle de securitate ale naiunilor din Balcani, Europa Central i de Sud-Est i nu numai, atenund disputele dintre unele state i acionnd pentru a elimina complet sursele de conflict din aceast parte a btrnului continent. O alt dovad a relaiei reciproce dintre mediul de securitate regional i cel global este i noul concept de regiune extins a Mrii Negre. n viziunea european, zona Mrii Negre reprezint centrul de stabilitate al unui arc ce se ntinde din Balcani pn n Caucazul de Sud. n acest context, Romnia constituie un vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre. Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al NATO, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere, deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna-nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui climat de securitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii. Romnia are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice - este acela de a stimula o implicare european i euroatlantic mai puternic n regiune. Localizat la interferena a trei zone de importan deosebit - Europa, Orientul Mijlociu i Asia Central - regiunea Mrii Negre este o zon principal de tranzit pentru resurse energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, avnd un impact semnificativ asupra securitii euroatlantice. Departe de a fi considerat o simpl zon-tampon sau periferic, regiunea Mrii Negre este un conector de importan strategic, situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic (n calitate de furnizor de securitate i
738

consumator de energie) de arealul Orientul Mijlociu - Regiunea Caspic Asia Central ( n calitate de furnizor de energie i consumator de securitate). n acest scop, Romnia promoveaz activ ideea necesitii unei strategii euroatlantice pentru regiunea Mrii Negre, lund n considerare experiena abordrii concertate NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de sud-est i nevoia unui echilibru apt s favorizeze opiunea democratic a statelor, s prentmpine agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie eficient la soluionarea conflictelor i strilor de tensiune. n acest context, prioritare pentru Romnia sunt armonizarea i eficientizarea proceselor instituionale de cooperare n curs de desfurare, prevenirea competiiei sau a tentaiilor hegemonice i stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la care s participe toate statele i organizaiile democratice interesate. n acest sens, Romnia acioneaz ferm pentru organizarea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Cooperare - iniiativ consacrat preponderent promovrii democraiei i dezvoltrii economice, securitii energetice, creterii ncrederii, consolidrii stabilitii, pcii i securitii. n acest scop, Romnia va coopera strns cu statele riverane Mrii Negre Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Republica Moldova, Turcia i Ucraina -, cu celelalte state din vecintatea apropiat, precum i cu alte state membre ale comunitii euroatlantice. Concomitent, Romnia va sprijini activ procesul de constituire, n acest spaiu, a unei euro-regiuni de dezvoltare apt s faciliteze cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene, s stimuleze dezvoltarea infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul, investiiile i perfecionarea mecanismelor economiei de pia. Contribuia Romniei la ndeplinirea obiectivelor de securitate ale NATO i UE se materializeaz i prin participarea la operaii de stabilitate i sprijin, care este deja o constant i poate fi catalogat ca un atribut de prim rang al Armatei Romniei, o constant care a reuit s fac dovada capacitii i puterii de adaptare a instituiei armatei, n ansamblul ei, la noile standarde euro-atlantice. Misiunile pe care militarii romni le execut n teatrele de operaii, ntr-o oarecare msur, sunt asemntoare, dar diferenele dintre acestea sunt date chiar de ctre mediul n care se desfoar, iar faptul c operaiile de stabilitate i sprijin au origini diferite n timp, rezultatele eforturilor de reconstrucie i dezvoltare sunt vizibele n mod treptat. Integrarea Romniei n UE a avut loc ntr-o etapa de maturizare a politicii acesteia, cel puin n domeniul securitii i a aprrii (Politica Europeana de Securitate si Aprare Comuna - PESAC). Aceasta constituie un domeniu relativ tnr n evoluia comunitar, dar de cea mai mare actualitate date fiind ritmul evoluiilor i implicaiile sale pentru securitatea european i internaional. Ambiia Uniunii de a deveni un actor global n arena mondial, are implicaii directe att asupra politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, ct i n planul mai general al relaiilor transatlantice, ntre UE, NATO i SUA. n urmtorii ani i viitoarele decenii, Romnia va fi n continuare angajat n operaii de stabilitate i sprijin chiar n locuri despre care, n prezent, are prea puine
739

cunotine i experien. ntruct NATO i UE vor fi implicate pe termen lung n gestionarea crizelor i construirea pcii, pregtirile pentru astfel de operaii ar trebui s reprezinte un element important al transformrii. Continentul european poate deveni unul din polii de putere ai lumii, dac nu va fi erodat de propriile contradicii i dependene. Pentru mplinirea noilor misiuni rmn primordiale principiile Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene privind solidaritatea interaliat, unitatea strategic, partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor, efortul colectiv de aprare, finanare multinaional, sprijinirea dezvoltrii Identitii Europene de Securitate i Aprare.

740

CADRUL JURIDIC AL DESFURRII OPERAIILOR UMANITARE SUB EGIDA UNIUNII EUROPENE Mariana Didina MIHAI
THE LEGAL FRAMEWORK FOR CONDUCTING HUMANITARIAN OPERATIONS UNDER THE AEGIS OF THE EUROPEAN UNION The Lisbon Treaty has significant effects in terms of increased coordination between key institutions and their resources, and confirms the upward trend of developments in the "European defense" - the European Security and Defense Policy (CESDP).

UE este unul din cele mai interesante proiecte moderne de cooperare interstatal, care treptat a devenit mai mult dect o simpl aren de negocieri interguvernamentale. n prezent, UE este cunoscut ca un tip sui generis de organizaie internaional, o structur politic ce propune o abordare multinivel a guvernrii, implicnd statelenaiune, autoritile supranaionale i pe cele naionale. Politicile UE reflect direcii coerente de dezvoltare, concentrndu-se pe diversitatea i complexitatea domeniilor studiate: piaa intern, politica agricol comun, politica de coeziune i dezvoltare regional, politica de mediu, politica social i de ocupare a forei de munc, justiia i afacerile interne, politica extern de securitate comun i politica comercial extern de dezvoltare. n urma Consiliilor Europene de la Cologne (iunie 1999), Helsinki (decembrie 1999) i Nisa (decembrie 2000), liderii UE au decis constituirea unor noi structuri politice i militare permanente, pentru a oferi Consiliului UE orientarea politic i direcionarea strategic necesare. n acest sens, n cadrul Consiliului UE, n ianuarie 2001 au fost nfiinate (deciziile CFSP nr. 78, 79 i 80): Comitetul Politic i de Securitate (Political and Security Committee PSC); Comitetul Militar (European Union Military Committee EUMC); Statul Major Militar (European Union Military Staff EUMS). Comitetul Politic i de Securitate (PSC) deine rolul cheie n structura instituional a Politicii de Securitate i Aprare Comun (PSAC). La nivel politicostrategic, PSC gestioneaz toate aspectele referitoare la Politica Europeana de Securitate Comuna-PESC i are o poziie central n elaborarea rspunsului UE la crize (cf. TUE Art. 25). Este responsabil de evaluarea mediului internaional de securitate, de definirea politicilor UE i de monitorizarea implementrii acestora, precum i de direcionarea politic n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare. n situaia apariiei unei crize, PSC este structura Consiliului UE care examineaz opiunile viabile pentru elaborarea rspunsului Uniunii, cu respectarea cadrului

Magistrat, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I 741

instituional unic i fr a aduce prejudicii procesului decizional specific fiecrui pilon. Din punctul de vedere al relaionrii cu ceilali actori instituionali implicai n domeniul PSAC, PSC menine o relaie privilegiat cu naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care poate prezida reuniunile PSC. Preedinia PSC este asigurat de statul care deine preedinia rotativ a Uniunii. n relaia cu Comitetul Militar, PSC elaboreaz liniile directoare politicostrategice i primete opinii i recomandri din punct de vedere militar. Atunci cnd este necesar, preedintele Comitetului Militar poate lua parte la reuniunile PSC. Din ianuarie 2005, Comisia European particip n mod permanent la reuniunile PSC. n aceeai logic, PSC primete informri, opinii i recomandri din partea Comitetului privind Aspectele Civile n Managementul Crizelor (CIVCOM), cruia i transmite orientri politice. Statele membre sunt reprezentate n PSC la nivel de ambasadori, cu respectarea principiului un stat-un reprezentant. La reuniunile PSC particip reprezentani ai serviciului juridic din cadrul Secretariatului General al Consiliului, reprezentani ai Comisiei Europene, precum i reprezentai ai statelor n curs de aderare, cu statut de observatori. Totodat, au fost formalizate i reuniuni Troica PSC cu reprezentai la nivel ambasadorial ai statelor tere (Troica PSC Rusia), precum i reuniuni PSCConsiliul Nord Atlantic (structura similar de la nivelul NATO). Reuniunile PSC, organizate de 2 ori pe sptmn, sau ori de cte ori este nevoie, sunt pregtite de aa numitul grup Nicolaidis, grup de lucru al PSC, precum i de Grupul Politico Militar (Political Military Group - PMG), compuse din experi politico-militari din cadrul reprezentanelor permanente ale statelor membre de pe lng Uniunea European. Comitetul Militar al UE (EUMC) este cea mai nalt autoritate militar constituit la nivelul Consiliului UE. Membrii EUMC sunt efii de stat major din statele membre sau reprezentaii acestora n Bruxelles. Preedintele este un general de patru stele, numit de Consiliu UE la recomandarea Comitetului Militar reunit n format efi de stat major, pentru un mandat de trei ani, n afar de cazul n care Consiliul UE decide altfel. EUMC ofer consiliere militar i adreseaz recomandri PSC n domeniul dezvoltrii conceptului privind managementul crizei n aspectele militare ale acestuia, evaluri de risc ale potenialelor crize, precum i n elaborarea, evaluarea i revizuirea obiectivelor n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare. Totodat, ofer orientri militare generale pentru Statul Major al UE. Lucrrile EUMC sunt pregtire de un grup de lucru (EUMC Working Group), de EUMS sau de alte structuri cu responsabiliti n domeniu. Statul Major Militar al UE (EUMS) este parte a Secretariatului General al Consiliului UE i este compus din experi militari secondai din statele membre. EUMS are ca obiective: avertizarea timpurie, evaluare situaional i planificarea strategic pentru ntreaga gam de misiuni militare ale UE, cu sau fr recurs la resursele i capacitile NATO, respectiv misiuni de meninere a pcii, misiuni cu fore combatante n managementul crizelor (incluznd misiuni de impunere a pcii), precum i misiunile definite de Strategia European de Securitate (operaiuni de
742

dezarmare, sprijinul statelor tere n combaterea terorismului i reforma sectorului de securitate). EUMS lucreaz sub orientarea Comitetului Militar i ofer expertiz militar pentru structurile UE, n special naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate. Directorul general al EUMS are un mandat de 3 ani. n condiiile extinderii misiunilor conduse de UE, numrul experilor EUMS este de aproximativ 200 experi. Din punctul de vedere al structurii organizatorice, EUMS cuprinde 6 componente: Politici i Planificare, Informaii, Operaii i Exerciii, Logistic i Resurse, Comunicaii i Sisteme de Informaii, Celula de Planificare Civil-Militar. 1. Competenele legale ale instituiilor UE pentru managementul operaiilor de meninere a pcii Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a fost semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, dup ratificare sa de ctre cele 27 state membre ale Uniunii. Documentul amendeaz tratatele actuale n vigoare, fr a le nlocui i este rezultatul unui proces mai ndelungat prin care s-a urmrit reformarea cadrului legal i instituional al Uniunii. Condiiile impuse de trecerea de la 15 la 27 de state membre n urma celui de-al cincilea val al extinderii au fcut necesar reformarea instituiilor Uniunii, precum i a modului de luare a deciziilor la nivelul acesteia, n vederea sporirii eficienei ntregului sistem comunitar. Tratatele anterioare de la Amsterdam (1997) i Nisa (2001) au reprezentat pai nainte care au pregtit Uniunea pentru aceste transformri, ns modificrile introduse s-au dovedit a fi insuficiente. Intrarea n vigoare a Tratatului de reform al UE are efecte importante n ceea ce privete creterea coordonrii ntre principalele instituii i resursele acestora, precum i confirmarea trendului ascendent al dezvoltrilor din zona Europei aprrii Politica European de Securitate i Aprare Comun (PESAC). Tratatul influeneaz pozitiv capacitatea UE de a se manifesta ca actor global n dou domenii importante. Este vorba, n primul rnd, de armonizarea cadrului instituional general al Uniunii, fapt care va conduce la facilitarea i eficientizarea relaiilor dintre structurile Consiliului i ale Comisiei n managementul situaiilor de criz.767 n al doilea rnd, o serie de prevederi noi ale Tratatului, care vizeaz creterea rolului UE n sistemul internaional prin perfecionarea Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) , reprezint fundamente pe care UE poate s funcioneze ca o uniune politic real, capabil s-i defineasc i impun obiectivele comune n arena internaional. La modul concret, principalele modificri instituionale aduse de Tratat, care ar putea s conduc la creterea coerenei n manifestrile externe ale Uniunii vizeaz crearea funciilor de preedinte al Consiliului European i de nalt Reprezentant
Coordonarea insuficient ntre structurile i instrumentele de intervenie ale Consiliului i cele ale Comisiei Europene, n diferite regiuni ale globului, a constituit un adevrat laitmotiv al criticilor la adresa implicrilor operaionale ale UE n managementul situaiilor de criz. 743
767

pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, precum i nfiinarea unui Serviciul European de Aciune Extern. Preedintele Consiliului European reprezint o poziie cheie preluat din proiectul de Tratat Constituional. Acesta va fi ales de Consiliul European, prin majoritate calificat, pentru o perioad de 2 ani i jumtate (maximum dou mandate). Tot prin majoritate calificat, preedintele va putea fi revocat din funcie. Acesta va prezida Consiliul European, asigurnd continuitatea, coeziunea i consensul liniilor directoare trasate n cadrul acestui for suprem al Uniunii. n domeniul PESC, Tratatul i confer Preedintelui Consiliului European un rol important alturi de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate (va asigura reprezentarea Uniunii n domeniul PESC fr a aduce atingere prerogativelor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate). naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate este practic vechiul ministru de externe, propus n proiectul de Tratat Constituional i const n contopirea posturilor de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun i de Comisar pentru Relaii Externe din cadrul Comisiei Europene. Aceast funcie reprezint una dintre cele mai importante inovaii instituionale aduse de noul tratat n domeniul PESC/PESAC. Acesta va fi ales de ctre Consiliul European prin majoritate calificat, fiind responsabil de coordonarea domeniul PESC/PESAC la nivelul Uniunii Europene. Titularul acestei funcii are o poziie cheie la nivelul Uniunii Europene, prin faptul c va prezida Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe i va reprezenta poziia (unitar) a UE pe plan extern, fiind, de asemenea, i unul dintre vicepreedinii Comisiei. n activitatea sa va fi sprijinit de un corp diplomatic, format din funcionari din departamentele relevante din cadrul Secretariatului General al Consiliului, Comisie i diplomai detaai ai statelor membre. Serviciul European de Aciune Extern (SEAE), reprezint structura de lucru a naltului reprezentant, format din funcionari din departamentele relevante din cadrul Secretariatului General al Consiliului, Comisie i diplomai detaai ai statelor membre. Componena noului Serviciu va urmri convergena politicilor externe ale statelor membre, precum i crearea unei culturi comune a statelor n domeniul extern. Organizarea i funcionarea SEAE vor face obiectul unei decizii a Consiliului, decizie care va fi adoptat ulterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n baza unei propuneri a naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i obinerea aprobrii Comisiei Europene. Consiliul European din 29 - 30 octombrie 2009 a indicat c este avut n vedere adoptarea acestei decizii de ctre Consiliu cel trziu pn la sfritul lunii aprilie 2010. Indicaiile preliminare privind ncadrarea acestui serviciu propun un raport de 2/3 la 1/3 ntre experii structurilor comunitare i cei naionali (detaai din capitale). Consiliul European, instituie constituit din reprezentanii statelor membre la nivel ministerial, rmne principalul organ de adoptare a deciziilor, alturi de Parlamentul European. Tratatul de la Lisabona prevede cteva modificri organizatorice importante i anume, restructurarea sistemului de exercitare a
744

preediniei Consiliului; practica rotaiei semestriale ntre statele membre este meninut, elementul de noutate fiind acela c un grup de trei state va putea asigura, n comun, pe o perioad de 18 luni, ndeplinirea unor funcii ale Preediniei; acestea vor putea partaja preedinia unor formaiuni / organizri ale Consiliului pentru perioade mai lungi dect cele semestriale. Structura formaiunilor / organizrilor Consiliului este amendat, n sensul separrii actualului Consiliu Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol de orientare/ coordonare a activitii tuturor celorlalte formaiuni/ organizri) i Consiliul pentru Relaii Externe (care, prin excepie de la regula comun, va fi prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate). n ceea ce privete procedura de adoptare a deciziilor la nivelul Consiliului, acestea se pot adopta n unanimitate, cu majoritate simpl sau cu majoritate calificat. n prezent, majoritatea calificat reprezint un numr fix de voturi acordat fiecrui stat membru, n funcie de ponderea sa la nivelul Uniunii. Tratatul de la Lisabona modific definiia majoritii calificate, aceasta fiind egal cu cel puin 55% dintre statele membre, a cror populaie cumulat va trebui s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii. Noua formul este prevzut s intre n vigoare de la 1 noiembrie 2014. Tratatul inoveaz considerabil n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare Comun (PESAC), urmrind obiectivul de a ntri dimensiunea de securitate a UE. Reformele propuse n acest domeniu vizeaz promovarea PESA de o manier susinut ce poate conduce n timp la apariia progresiv a unei aprri comune, dar numai n cazul existenei consensului pe aceast dimensiune la nivelul Consiliului European. Conform prevederilor Tratatului, realizarea progresiv a aprrii comune la nivelul UE trebuie s se deruleze n armonie cu angajamentele asumate de unele state membre UE la nivelul NATO. Tratatul are implicaii directe asupra aprrii, viznd n principal creterea nivelului de ambiie al Uniunii prin extensia spectrului de misiuni, clauza de solidaritate, clauza de aprare reciproc i cooperarea structurat permanent. 2. Extinderea gamei misiunilor de tip Petersberg Continund trendul ascendent al dezvoltrilor europene din domeniu, Tratatul de la Lisabona reconfirm angajamentele de la Amsterdam, referitoare la aprarea comun, extinznd, n acelai timp, amploarea i paleta misiunilor de tip Petersberg. Dac Tratatul UE, care a introdus misiunile Petersberg, la Amsterdam, includea misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii, ale forelor lupttoare n gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de impunere a pcii, extinderea lor, n acord cu Strategia de securitate european a vizat operaii ntrunite de dezarmare, sprijin acordat rilor tere n combaterea terorismului i reforma n sectorul de securitate. La toate acestea, Tratatul de la Lisabona adaug, conform art. 28 B, consiliere militar i asisten, stabilizare post-conflict, preciznd c toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Acelai articol (28 B) reitereaz c aceste misiuni specifice trebuie s fie definite i lansate la decizia Consiliului
745

European, sub supravegherea naltului Reprezentant, care va asigura coordonarea instrumentelor civile i militare implicate. 3. Clauza de asisten mutual n cazul unei agresiuni armate Fcnd trimitere la art. 51 al Cartei Naiunilor Unite privind dreptul la aprare, este prevzut asistena mutual n cazul unei agresiuni armate mpotriva unui stat membru. Inserarea acestei clauze rspunde i necesitilor derivate din procesul de absorbie a funciilor UEO la nivelul UE. Astfel, Art. V din Tratatul de la Bruxelles (1948) referitor la aprarea colectiv este practic transpus ntr-o formul adaptat la nivel comunitar. De asemenea este menionat faptul c aceast prevedere nu trebuie s vin n contradicie cu angajamentele asumate de unele state membre UE la nivelul NATO (pentru acestea NATO rmnnd forumul esenial pentru aprarea colectiv). 4. Clauza de solidaritate Aceasta prevede ca atunci cnd unul dintre statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale ori provocate de om, Uniunea i celelalte state s acioneze mpreun, n spirit de solidaritate. Uniunea va mobiliza toate mijloacele, la dispoziia sa, inclusiv resursele militare oferite de statele membre, pentru prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre, protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile mpotriva oricrui atac terorist. Cooperarea structurat permanent / Permanent Structured Cooperation (PSC) Statele membre, care ndeplinesc criterii mai avansate n domeniul capabilitilor militare i doresc s i asume angajamente suplimentare, n perspectiva celor mai exigente misiuni, pot realiza ntre ele o cooperare structurat, devansnd celelalte naiuni din cadrul Uniunii. n aceste condiii, progresele n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd, totodat, o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre. PSC este vzut ca o soluie pentru relansarea procesului de dezvoltare a capacitilor de aprare la nivel european pe baze solide, prin reducerea duplicrilor i punerea n comun a resurselor. Ideea de baz care se desprinde din studiile dedicate acestui subiect leag succesul potenial al iniiativei de presiunea politic i un demers inclusiv i progresiv pentru dezvoltarea n comun a capacitilor de aprare. La acestea se adaug creterea participrii la operaiile de gestionare a crizelor, ca subiect care rmne important pentru asumarea de ctre statele europene a unei responsabiliti crescnde n zona PESAC. Posibile criterii de convergen menionate n plan cantitativ i calitativ s-ar dovedi astfel valoroase. Dei pentru unele state decizia participrii n cadrul PSC va reprezenta o decizie politic dificil, faptul c scopul PSC l va reprezenta obinerea de obiective concrete, coroborat cu tendina diminurii bugetelor alocate aprrii, va spori gradul de cooperare al statelor n dezvoltarea capacitilor de aprare. Exist o diferen de opinii asupra gradului de incluziune pe care l poate implica PSC. Astfel, cea mai mare parte a analitilor susin c majoritatea statelor
746

interesate de aceast iniiativ ar trebui s poat participa. ansele de cooperare i crearea de sinergii cresc prin participarea unui numr mai mare de state. Modelul utilizat poate fi acela al zonei euro. Un numr minoritar de opinii consider c se poate opta pentru un grup restrns de state, n special cele cu potenial militar considerabil i cu participri importante n operaiile UE de management al situaiilor de criz. Considernd prima opiune, este subliniat necesitatea fixrii de criterii, ns ele nu ar trebui neaprat ndeplinite de la nceput, mai importante fiind voina politic i angajamentul de dezvoltare a capacitilor n vederea participrii la cele mai solicitante operaii. Aceasta se justific i prin faptul c, n rndul statelor, grupul celor care cheltuiesc cel mai mult pentru aprare nu este identic cu al celor care au participarea cea mai activ n operaii i cu al celor care sunt dispuse s pun n comun resursele naionale. Alte principii importante care ar trebui luate n considerare se refer la: pragmatism, criterii orientate spre obinerea de rezultate (output oriented), crearea unui pachet de criterii cu posibilitatea unor compensri ntre acestea i pstrarea flexibiliti n procesul de implementare, punerea n comun a resurselor (pooling and sharing), asigurarea unui rol important pentru EDA, ncurajarea oricror forme de cooperare, inclusiv pe baze geografice. i n acest context, este reliefat importana sprijinului pentru acest fel de iniiativ la cel mai nalt nivel politic, printr-o abordare top-down. 5. Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA) O alt noutate consfinit de Tratat const n statuarea rolului Ageniei Europene de Aprare ca instituie deja funcional, plasat sub autoritatea Consiliului. Tratatul menioneaz, de asemenea, o serie de responsabiliti noi, care vor fi atribuite Ageniei, ntre care: contribuie la identificarea cerinelor n materie de capaciti ale statelor membre; promoveaz armonizarea n materie de achiziii, precum i cercetarea n domeniul aprrii; contribuie la identificarea i implementarea msurilor necesare pentru ntrirea bazelor industriale i tehnologice ale sectorului de aprare i gestioneaz mecanismul de aplicare a cooperrii structurate permanente. 6. Cooperarea internaional, condiie necesar pentru succesul operaiilor de meninere a pcii ONU gestioneaz cel mai mare numr de misiuni de pace n ntreaga lume. Interveniile conduse de ONU n Cambogia, Timorul de Est, El Salvador, Mozambic, Namibia i Sierra Leone au reprezentat tot attea succese n orientarea societilor afectate de rzboaie pentru realizarea unei guvernri democratice durabile. Exist multe operaii ONU fr nicio implicare a UE sau NATO. Dar nu exist nicio operaie a UE sau NATO fr autorizarea i implicarea, uneori foarte important, din partea ONU. ONU deine experiena cea mai divers, cea mai larg acceptat legitimitate i cea mare autoritate formal. Spre deosebire de toate celelalte organizaii, ONU se
747

poate impune legal att n cazul statelor membre, ct i n cel al statelor ne-membre. ONU deine cel mai simplu aparat decizional i cele mai simple aranjamente de comand i control. Consiliul de Securitate al ONU este mai mic, ca i compunere, dect structurile similare ale NATO i UE. Acesta ia decizii printr-o majoritate calificat i doar cinci dintre membrii si au capacitatea de a bloca decizii n mod unilateral. Odat ce Consiliul de Securitate a determinat scopul unei operaii i ia decizia de a o lansa, hotrrile urmtoare aparin n mare msur secretarului general i personalului subordonat acestuia, cel puin pn la urmtoarea analiz a Consiliului de Securitate, adic, n general, ntr-un interval de ase luni. Formal, rile contributoare cu trupe nu pot influena acest proces n niciun fel. n operaiile conduse de Naiunile Unite, lanul de comand civil i cel militar sunt unificate i integrate, cu primat ne-univoc al autoritii civile, de la secretarul general ONU la comandantul forelor locale, prin intermediul reprezentantului su civil local. Ageniile specializate ale ONU posed o panoplie larg de capabiliti civile i militare semnificative pentru aciunile de construire a naiunilor. Toate operaiile conduse de Naiunile Unite sunt planificate, controlate i susinute de mai puin de o sut de lucrtori ONU civili i militari de la cartierul general din New York. Cea mai mare a parte a trupelor ONU provin din lumea a doua i a treia, avnd costuri per militar de cteva ori mai mici dect n cazul trupelor din armatele occidentale. ONU are n prezent dislocai mai mult de 58.000 de militari n 17 ri diferite, la un cost de mai puin de 4 miliarde de USD anual. Aceast valoare reprezint mai puin dect au cheltuit Statele Unite ntr-o lun de operaii n Irak. n ciuda acestor avantaje, ONU prezint unele limitri evidente. Dei Consiliul de Securitate al ONU este mai compact dect structurile similare din NATO i UE, acesta este mai divers din punct de vedere regional i ideologic, fiind deci dispus spre blocaje, generate de divergenele puternice dintre Est i Vest sau Nord i Sud. Acest fapt a fost evident n cazul Kosovo. Probabil c importana acordat obstacolului constituit de dreptul la veto al membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU este exagerat. Dup 1989, Consiliul a convenit lansarea a peste 30 de expediii militare, n timp ce Consiliul Nord Atlantic a reuit acest lucru doar de trei ori, iar Consiliul UE de dou ori. La nceputul lui 2005, Marea Britanie i Statele Unite au ajuns la concluzia, fr ndoial corect, c aveau mai multe anse s-i asigure sprijinul ONU dect pe cel al NATO sau UE pentru invazia lor din Irak. De aceea, pn n ziua de astzi, conflictul din Kosovo rmne singurul exemplu n care NATO a reuit s ajung la un acord asupra unei intervenii ntr-o situaie n care Consiliul de Securitate al ONU nu reuise s fac acest lucru. Larga libertate de care se bucur secretarul general al ONU i reprezentanii si locali n cazul controlului operaional al operaiilor ctilor albastre determin limitarea dorinei anumitor naiuni de a contribui la acestea. Procedurile NATO i UE ofer rilor contributoare cu trupe un control curent mult mai mare asupra modului de folosire a trupelor lor dect permite ONU. De aceea, guvernele occidentale prefer aceste instituii atunci cnd misiunile de impunere a pcii au un nivel de risc ridicat. Aceast tendin este evideniat de prevalena interdiciilor naionale n cazul
748

anumitor tipuri de activiti care caracterizeaz din ce n ce mai mult operaiile NATO. Natura auster a ncadrrii cu personal pentru operaiile de meninere a pcii a cartierului general al ONU limiteaz capacitatea acestei organizaii de a planifica i sprijini misiuni de mare amploare sau cu un grad nalt de complexitate. n practic, ONU poate alctui i sprijini fore expediionare de maxim 20.000 de oameni, echivalentul unei divizii ntrite. Forele ONU necesit ntotdeauna o intrare permisiv n teatru, ceea ce presupune c acestea se pot disloca numai unde sunt invitate s-o fac. n contrast, NATO poate disloca fore puternice i numeroase pe care le poate folosi pentru a fora intrarea n teatru, dac este necesar. Drept urmare, n timp ce ONU este cea mai potrivit organizaie pentru cele mai multe operaii de meninere a pcii i de impunere a pcii cu scopuri limitate, NATO este mai bine pregtit pentru misiuni mai dificile, de tipul celor din Balcani. Pe de alt parte, NATO nu are capacitatea de a asigura implementarea prevederilor civile i depinde ntotdeauna de ONU i/sau de unele coaliii create ad hoc, formate din rile dispuse s-i asume multitudinea de funcii non-militare eseniale pentru succesul oricrei operaii de construire a pcii. Drept urmare, strategia de ieire a NATO depinde ntotdeauna de aciunea altor organizaii. Deciziile NATO se bazeaz pe consens i toate statele membre au dreptul la veto. Consiliul Nord Atlantic supune operaiile aflate sub autoritatea sa unui proces de examinare i decizie cu o mai mare continuitate dect o face Consiliul de Securitate. Pe cnd cel de al doilea ia doar o singur decizie n privina unei anumite operaii, o dat la ase luni, permind secretarului general ONU s acioneze relativ fr restricii n ndeplinirea mandatului su pe parcursul acestor intervale de timp. Statele contributoare cu trupe au de aceea un cuvnt mai puternic de spus n privina aspectelor operaionale. Nivelul controlului deinut astfel face guvernele mai dispuse s contribuie cu trupe la NATO dect la ONU, n cazul operaiilor cu grad ridicat de risc. Trupele NATO sunt mult mai bine echipate i, respectiv, mai costisitoare dect cea mai mare parte a celor destinate operaiilor ONU. Bunstarea personalului i resursele permit operaiilor NATO o planificare i susinere superioar din punct de vedere profesional, dar au n acelai timp ca rezultat un raport general inferior celui al ONU. Procesul decizional al UE n domeniul securitii i al aprrii se bazeaz, de asemenea, pe consens. Uniunea European are un personal militar i politico-militar mai flexibil, parial, deoarece poate, dac dorete, s solicite sprijinul NATO pentru planificarea i asigurarea altor funcii. La fel ca i ONU, Uniunea European poate folosi o gam larg de mijloace civile eseniale pentru orice operaie de construire a pcii. La fel ca militarii NATO, militarii UE sunt mai costisitori dect cei din trupele ONU. La fel ca mecanismele NATO, dar spre deosebire de cele ale ONU, mecanismele UE ofer guvernelor contributoare cu trupe o posibilitate mai mare de a influena ntrebuinarea operaional a contingentelor lor.
749

n ultima perioad, atenia s-a ndreptat spre elaborarea de modaliti care s permit NATO s sprijine UE n vederea planificrii i desfurrii operaiilor militare. Totui, n domeniul construirii pcii, Uniunea European are cel puin la fel de mult de oferit NATO pe ct are NATO de oferit Uniunii Europene. Este posibil s ne imaginm situaii militare neprevzute n care Uniunea European s-ar putea implica, iar NATO nu. Este imposibil de conceput invers. n orice operaie militar condus de NATO, toate funciile civile eseniale vor fi inevitabil delegate Uniunii Europene, statelor sale membre, Canadei i Statelor Unite, precum i altor organizaii internaionale, aa cum s-a ntmplat n Afganistan, Bosnia-Heregovina i Kosovo. Teoretic, NATO i-ar putea dezvolta propriile capabiliti de implementare n domeniul civil. Totui, practic, dup ce au depus un efort att de mare pentru construirea capacitilor Uniunii Europene n acest domeniu, aliaii europeni vor dori probabil prea puin s fac acelai efort pentru a construi capaciti similare n cadrul NATO. De aceea, dac NATO nu-i va crea propria capacitate de a disloca i instrui fore de poliie, de a promova dezvoltarea societii civile, de a stimula dezvoltarea economic i de a executa orice alte sarcini civile eseniale pentru ndeplinirea misiunii, atunci trebuie s convin asupra unor aranjamente mai sigure cu Uniunea European i Organizaia Naiunile Unite, care s ofere garania c alte state i organizaii vor contribui la asigurarea acestei capaciti n sprijinul viitoarelor operaii militare conduse de NATO. Uniunea European, prin structurile sale, are potenialul de a deveni cea mai eficient organizaie internaional pentru managementul crizelor, utiliznd att fora militar, ct i componenta civil. UE are i cteva slbiciuni politico-militare, i lipsete unitatea decizional, precum i capabilitile militare importante. n domeniul geopoliticii i al securitii exist multe divergene interne n ceea ce privete statutul alianei transatlantice, relaiile cu Rusia, problemele din jurul Mediteranei i ale Orientului Mijlociu.

750

RSPUNDEREA STATELOR I A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE PENTRU PROTEJAREA VICTIMELOR CONFLICTELOR ARMATE Ladislau-Levente KOBLE LIABILITY OF STATES AND INTERNATIONAL ORGANIZATIONS TO PROTECT VICTIMS OF ARMED CONFLICTS In the United Nations Charter, the human rights institution was enshrined through provisions contained in the Preamble to the Charter and the contents of Articles 1, 13, 55, 56, 62 and 76. The frequency with which they are mentioned in the book indicates that the initiators have considered that international human rights standards could be developed. The contents of the Preamble states that people need to reaffirm: "faith in fundamental human rights, the dignity and worth of the human person, in the equal rights of men and women ...." Regarding the content of Article 1, be noted that states are invited to take all due care, "promoting and encouraging respect for human rights and fundamental freedoms for all without distinction as to race, sex, language or religion." n textul Cartei Organizaiei Naiunilor Unite a fost consacrat instituia respectrii drepturilor omului, prin dispoziii care se regsesc n Preambulul Cartei i n coninutul articolelor 1, 13, 55, 56, 62 i 76. Frecvena cu care acestea sunt menionate n Cart indic faptul c iniiatorii au considerat c standardele internaionale referitoare la drepturile omului ar putea fi dezvoltate. n coninutul Preambulului se stipuleaz c popoarele trebuie s-i reafirme: credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor.768 n ceea ce privete coninutul art.1, trebuie evideniat faptul c statele sunt invitate s ntreprind toate diligenele pentru: promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.769 Pentru a crea cadrul juridic necesar implementrii principiului, enunat n coninutul art.1, Adunarea General a O.N.U, n temeiul dispoziiilor art.13, a fost abilitat s: iniieze studii i s fac recomandri n scopul.. de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i

Avocat, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I Carta Naiunilor Unite, din 26/06/1945, publicat in Broura nr. 0 din 26/06/1945, cu modificrile aprobate prin Decretul nr. 552/1972. 769 Art.1 din Carta Naiunilor Unite, din 26/06/1945, publicat in Broura nr. 0 din 26/06/1945, cu modificrile aprobate prin Decretul nr. 552/1972. 751
768

sntii i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.770 De asemenea, n temeiul prevederilor art.62, Consiliul Economic i Social poate face recomandri cu scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. Prin reglementrile din cap.XII se poate institui, sub autoritatea ONU, un sistem internaional de tutel pentru administrarea i supravegherea unor teritorii, n circumstane deosebite (crize, conflicte). Unul dintre obiectivele fundamentale ale acestei instituii juridice este de a ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, i de a dezvolta sentimentul de interdependen a popoarelor lumii. n cadrul ONU a fost creat, n baza art. 68 al Cartei, Comisia pentru drepturile omului, ca organ subsidiar al Consiliului Economic i Social. Comisia a acionat ca organism de elaborare a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i a pactelor internaionale, ulterior a altor documente privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. Declaraia universal a drepturilor omului a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U., la 10 decembrie 1948. Declaraia, documentul internaional cu vocaie universal n domeniu, consacr ca baz a drepturilor i libertilor omului egalitatea n drepturi. Astfel, conform art.1: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. Ca efect juridic, fiecare om se poate prevala de toate drepturile garantate fr nicio deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie. Toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nicio deosebire, dreptul la egal protecie a legii, la protecia mpotriva oricrei discriminri. Ca drepturi specifice ale omului au fost afirmate: dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei; n legtur cu acestea se prevede interzicerea torturii i a pedepselor degradante, a arestrii sau deinerii arbitrare, a condamnrii pentru aciuni sau omisiuni care nu constituie acte penale n momentul comiterii. Declaraia prevede dreptul oricrei persoane de a se putea adresa unei instane judectoreti pentru a-i proteja drepturile i pentru a fi audiat n mod echitabil i public n faa instanei. Se stipuleaz dreptul persoanei de a putea prsi orice ar, inclusiv pe cea a crei naionalitate o are, i de a putea reveni, ca i dreptul de a putea circula liber i a-i putea alege reedina n interiorul granielor unui stat. Alte drepturi politice, stabilite prin Declaraie, sunt: libertatea de gndire, contiin sau religie, libertatea de exprimare i de opinie, dreptul de a lua parte la ntrunire i asociere panic, dreptul de a participa la conducerea treburilor publice ale statului a crui naionalitate o are. Din categoria drepturilor civile, sunt stipulate: dreptul la cetenie, dreptul de a se cstori i de a-i ntemeia o familie, drepturi egale ntre soi.
770

Art.13, din Carta Naiunilor Unite, din 26/06/1945, publicat in Broura nr. 0 din 26/06/1945, cu modificrile aprobate prin Decretul nr. 552/1972. 752

Drepturile economice, stipulate de Declaraie sunt: dreptul la proprietate, la securitate social, la munc, la odihn, la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i a familiei sale, dreptul la nvtur, participarea la viaa cultural. Declaraia relev, conform art.29, alin. (2), urmtoarele: n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om este supus numai ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. Declaraia reprezint o consacrare a drepturilor civile i politice, economice, sociale i culturale, sub semnul egalitii i nediscriminrii. Aceasta nu a fost conceput ca un tratat i prin urmare nu este un document juridic. Cu toate acestea, Declaraia a fost universal acceptat ca document cuprinznd principiile i normele generale, care dau expresie unui standard minim n domeniul respectrii drepturilor omului. Ulterior, numeroase documente au proclamat obligaia statelor de a pune n aplicare prevederile Declaraiei.771 Statele au participat la elaborarea unor tratate privind diferite componente ale drepturilor omului, prelund i dezvoltnd prevederi ale Declaraiei. Unele dintre aceste tratate se refer la condamnarea i reprimarea unor nclcri grave ale drepturilor omului. Astfel, Convenia pentru reprimarea crimei de genocid, adoptat de Adunarea General a O.N.U, la 9 decembrie, 1948, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 236/1950, stipuleaz c genocidul este o crim de drept internaional, care const n: uciderea membrilor unui grup, atingerea grav adus integritii lor fizice sau psihice, supunerea lor la condiii de existen care duc la distrugerea lor, msuri de mpiedicare a naterilor i transferul forat de copii de la un grup. Convenia suplimentar privind abolirea sclaviei, a traficului de sclavi, ncheiat la Geneva, n 1956, stipuleaz c acte precum transportul i traficul de sclavi, meninerea n stare de sclavie, aducerea oricrei persoane ntr-o asemenea stare trebuie abolite. Convenia privind eliminarea i reprimarea crimei de apartheid, adoptat de Adunarea General O.N.U, la 30 noiembrie 1973, relev c apartheidul este o crim contra umanitii i c actele inumane rezultnd din politicile i practicile de acest gen sunt considerate infraciuni contra umanitii. Statele Pri la Convenie s-au angajat s ia toate msurile, legislative i de alt natur, pentru mpiedicarea svririi unor asemenea fapte, i s stabileasc proceduri de urmrire i pedepsire a persoanelor vinovate. Convenia privind imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, adoptat de Adunarea General O.N.U, la 26 noiembrie, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 547/1969 condamn crimele de rzboi, crimele contra

771

Conferina Drepturilor Omului, de la Teheran, din 1968, Actul Final de la Helsinki, din 1975, Declaraia i Programul de Aciune al Conferinei de la Viena, din 1993, precum i numeroase rezoluii ale Adunrii Generale. 753

umanitii, expulzarea populaiei prin atac armat sau ocupare i le declar ca fiind imprescriptibile. Alte convenii vizeaz eliminarea discriminrilor n anumite domenii. Astfel, Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea General, la 7 martie 1965, la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 345/1970, condamn discriminarea rasial i angajeaz statele pri s promoveze o politic de eliminare a oricrei forme a acesteia i s asigure oricrei persoane egalitatea n faa legii, fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic. n sensul celor reglementate de convenie, trebuie menionat i Legea nr. 612/2002 pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea de ctre Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, n conformitate cu art. 14 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965. Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General, la 18 decembrie 1979, interzice discriminrile de orice fel, fa de femei, statele pri angajndu-se s promoveze prin toate mijloacele, politici menite s elimine acest tip de discriminare. n aceeai ordine de idei, trebuie amintite i Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, adoptat de Adunarea General O.N.U, la 10 decembrie 1984, la care Romnia a aderat prin Legea nr.19/1990; Convenia privind drepturile copilului, adoptat de Adunarea General,1989, ratificat de Romnia prin Lege nr. 18/1990 (r1), modificat prin Rezoluie nr. 50/1995 pentru aprobarea amendamentului la art. 43 paragraful 2 din Convenie, precum i Protocol facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate, la Convenia privind drepturile copilului, ratificat prin Legea nr.567/2001. Aa cum rezult din cele prezentate, prin ratificare sau aderare la conveniile sau protocoalele la care am fcut referire, textele au devenit parte a dreptului intern al statelor, crendu-se astfel mecanismul de promovare i protecie a drepturilor pe care le proclam. Prin Rezoluia nr. 2200/XX, din 16 decembrie 1966, au fost adoptate dou pacte, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat prin Decretul nr. 212/1974, amendat prin dou protocoale, i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale, ratificat prin Decretul nr. 212/1974. Prin aceste dou reglementri, drepturile omului sunt plasate n contextul dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, de a-i stabili statutul politic i a-i asigura n mod liber dezvoltarea lor economic, social i cultural, i al dreptului popoarelor de a dispune liber de propriile resurse naturale. Statele membre ale Consiliului Europei au ncheiat, la 4 noiembrie 1950, Convenia european privind protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale), care a intrat n vigoare n 1953, amendat ulterior prin 14 protocoale. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr.30/1994. Completrile aduse prin protocoalele adiionale reglementeaz, n special: dreptul la educaie, dreptul la proprietate, organizarea de alegeri libere, dreptul de a circula liber pe teritoriul
754

propriului stat i de a-i prsi ara, abolirea pedepsei cu moarte, dreptul la recurs n cauzele penale i altele. Drepturile economice, sociale i culturale au fost reglementate ntr-un document de referin al Consiliului Europei, Carta Social European, semnat la Torino, la 18 octombrie 1961 i intrat n vigoare n 1965. Aceasta a fost completat prin protocoale adiionale referitoare la drepturile legate de munc, dup examinarea rapoartelor statelor de ctre un comitet de experi. Carta a fost revizuit n 1996, ncorpornd toate protocoalele. Acest instrument juridic reprezint un document complex, conceput ca baz pentru o aplicare progresiv; prima parte conine obiective cu caracter declarativ, acceptate de statele pri; a doua parte conine reglementri referitoare la drepturile economice i sociale, din care 9 sunt considerate ca fiind nucleul Cartei. Articolele care sunt apreciate nucleul Cartei reglementeaz dreptul la munc, dreptul la organizare, dreptul la negociere colectiv, protecia copiilor minori, securitatea social, asistena social i medical, protecia social, juridic i economic a familiei, protecia i asistena pentru muncitorii migrani i familiile lor i nediscriminarea pe motive de sex. n categoria documentelor care trateaz problematica securitii omului, trebuie menionat i Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki, 1975. Actul final consacr principiul care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante, potrivit cruia statele vor aciona n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale n conformitate cu scopurile i principiile Cartei O.N.U, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, i i vor ndeplini, cu bun credin, obligaiile cuprinse n conveniile i acordurile la care sunt pri, inclusiv cele cuprinse n pactele drepturilor omului. Actul final are un caracter declarativ fa de regimul juridic al pactelor drepturilor omului, recunoscnd sau confirmnd drepturile consacrate de dreptul internaional umanitar. Prevederile actului final referitoare la drepturile omului, ca i alte principii ale relaiilor dintre state, au fost reafirmate i n documentele adoptate de statele participante la reuniunile de la Belgrad, Madrid i Viena. Documentul final al reuniunii de la Viena 1989 dezvolt prevederile referitoare la anumite drepturi ale omului. Se reclam necesitatea asigurrii dreptului efectiv la recurs, pentru cei care pretind c drepturile i libertile lor au fost nclcate, n faa organelor executive, judiciare sau administrative. n ceea ce privete libertile religioase, se prevede eliminarea i prevenirea discriminrilor pe motiv de religie sau convingere, fa de persoane i comuniti, precum i cultivarea unui climat de toleran i respect, recunoaterea statutului legal al acestor comuniti. Documentul de la Viena cuprinde i reglementri de ordin general, referitoare la protecia drepturilor persoanelor care aparin unor minoriti, precum i n ceea ce privete respectarea identitilor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Documentul de la Viena acord un loc important drepturilor economice i sociale. Ca urmare a succintei prezentri a celor mai relevante documente, cu inciden n materia drepturilor omului, se poate aprecia c respectarea acestora, precum i cooperarea dintre state n acest sens constituie parte integrant a dreptului internaional contemporan. Este important de subliniat c documentele ONU, ct i
755

celelalte documente menionate, trateaz promovarea i respectarea drepturilor omului n cadrul unui sistem internaional de colaborare, securitate i pace, n condiiile respectrii principiilor de drept internaional. n acest context, trebuie menionat c numrul mare de convenii n acest domeniu, precum i cel de organisme cu responsabiliti specifice au tendina de a duce la o anumit fragmentare, la o tratare separat a diferitelor categorii de drepturi, ceea ce ar fi contrar esenei problematicii securitii umane. n faa acestei tendine, Adunarea General ONU, considernd c exist deja un set suficient de standarde internaionale n materie, a cerut statelor i organismelor ONU s acorde prioritate documentelor existente, iar atunci cnd propun instrumente noi, s aib n vedere ca acestea s fie compatibile cu regulile existente i s priveasc aspectele fundamentale ale drepturilor omului.772 Pactul Internaional privind drepturile civile i politice, Convenia european din 1950 i Convenia american din 1969 sunt principalele instrumente juridice internaionale, care stipuleaz drepturi civile i politice determin sfera de aplicabilitate a acestor drepturi, principalele obligaii ale statelor, precum i sistemul de aplicabilitate al acestora. Potrivit dispoziiilor Pactului internaional privind drepturile civile i politice, acesta este aplicabil tuturor persoanelor aflate pe teritoriul unui stat i supuse jurisdiciei acestuia. Convenia european din 1950 se refer la persoane, n calitatea de beneficiar al drepturilor garantate. n acest sens, conform dispoziiilor art. 25 alin.(1) Comisia poate fi sesizat printr-o cerere adresat secretarului general al Consiliului Europei de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari, care se pretinde victima a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n prezenta convenie, n cazul n care nalta parte contractant, aflat n cauz, a declarat c recunoate competena Comisiei n aceast materie. naltele pri contractante care au semnat o asemenea declaraie se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exercitarea efectiv a acestui drept773, coroborate cu prevederile art.34, n forma modificat prin Protocolul nr.11, dreptul de petiie se acord oricrei persoane, organizaii neguvernamentale sau grup de persoane, care pretind c sunt victime ale nclcrii unui drept nscris n Convenie, aceste drepturi se refer la dreptul procedural de a prezenta o plngere, drepturile substaniale prevzute de Convenie viznd persoanele fizice. n ceea ce privete sintagma persoane aflate pe teritoriul su i supuse jurisdiciei sale, trebuie precizat c nu este vorba de cerine cumulative. O astfel de interpretare ar constitui o limitare. Referirea la teritoriu trebuie neleas n sensul c nu se ia n considerare suveranitatea formal asupra unui teritoriu, ci realitatea exercitrii autoritii asupra acestuia. n ceea ce privete jurisdicia, cetenia
Rezoluia nr. 41/120, din 4 decembrie 1986, privind stabilirea de standarde internaionale n domeniul drepturilor omului. 773 Art.25 alin. (1) din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat n 950, ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994. 756
772

persoanei este criteriul determinant n stabilirea jurisdiciei, indiferent c persoana se afl pe teritoriul statului a crei cetenie o are sau pe teritoriul altui stat. Un alt principiu de baz, n ceea ce privete drepturile i libertile fundamentale ale omului, este acela care se refer la obligaiile statelor. De regul, acestea sunt enunate n prevederile generale care acoper ansamblul drepturilor i obligailor. Astfel, statele sunt obligate, potrivit pactului internaional, s respecte i s asigure aceste drepturi. Convenia european, spre exemplu, oblig statele pri s asigure oricrei persoane, aflate sub jurisdicia lor, drepturile i libertile pe care le enun. Obligaia de a respecta drepturile i libertile omului nseamn a nu nclca aceste drepturi, a nu ntreprinde nimic n acest scop, de fapt se refer la orice msur sau aciune a guvernului, a oricrei autoriti sau a oricrui oficial. Obligaia de a asigura include pe cea de a respecta, dar are o sfer substanial mai larg, care implic ndatorirea statului de a lua toate msurile necesare pentru a permite persoanelor s beneficieze de drepturile garantate, ori s le exercite, de a crea condiiile concrete cerute sau de a nltura orice impediment, fie din partea autoritilor, fie din partea altor persoane. Obligaia de a recunoate anumite drepturi vizeaz fenomene sociale pe care normele de drept le consacra, dndu-le protecia legal necesar. Cea mai important obligaie, pentru a respecta, a asigura beneficiul i exercitarea drepturilor i libertilor omului, este adoptarea legilor care s reglementeze explicit aceste drepturi i liberti, ct i obligaiile corespunztoare. Statele trebuie s mbunteasc administrarea jurisdiciei penale, s asigure funcionarea corect a serviciilor de imigrare, s ia orice msuri mpotriva interveniei private care ar restrnge exerciiul unor drepturi. Obligaia de ordin general a statelor, n legtur cu problematica abordat, este aceea de a asigura persoanelor, ale cror drepturi sunt nclcate, dreptul la recurs, indiferent dac nclcarea dreptului respectiv este comis de persoane care acioneaz n calitate oficial sau de alte persoane; statele fiind cele care trebuie s se asigure c drepturile acelor persoane care exercit asemenea recursuri vor fi determinate de autoritile judiciare, administrative sau legislative, sau de orice alte autoriti competente potrivit sistemului juridic propriu, s promoveze exercitarea recursului n justiie i s pun n aplicare asemenea proceduri, asigurndu-se astfel accesul nengrdit la justiie. Conform art. 60 din Convenia european din 1950: Nicio dispoziie, din prezenta convenie, nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricrei alte convenii la care aceast parte contractant este parte. n Constituia Romniei, revizuit, la art. 20 alin. (2) se stipuleaz: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
757

Clauzele nediscriminatorii sunt garanii potrivit crora, criterii precum rasa, sexul, culoarea, limba, religia, opiniile politice sau de alt natur, originea social, statutul social nu pot constitui cauze de discriminare ntre persoane. Dei aceste cauze nu prevd drepturi substaniale, respectarea acestora are o importan deosebit n ceea ce privete respectarea principiului egalitii n drepturi. Drepturile civile i politice stabilite prin Pactul internaional reflect, prin modul n care sunt prezentate, o grupare raional a drepturilor i libertilor. Definirea lor ncepe cu dreptul la via, la libertatea fizic i la integritatea persoanei. n strns conexiune cu acestea trebuie s adugm interzicerea sclaviei, a muncii forate, interzicerea torturii i a tratamentelor ori pedepselor crude, inumane sau degradante. n ceea ce privete protecia dreptului la via, Pactul acord o deosebit importan limitrii cazurilor n care un stat aplic pedeapsa capital la cele mai grave fapte i prevede dreptul fiecrei persoane de a cere comutarea pedepsei. De asemenea, se dispune ca pedeapsa capital s nu poat fi aplicat pentru crime comise de persoane sub 18 ani i de ctre femeile gravide. Ulterior, prin Protocolul adiional facultativ, din 1989, se interzice pedeapsa cu moartea i statele pri se angajau s o aboleasc. La acest protocol nu erau permise interpretri, cu excepia unei rezerve, formulate cu ocazia ratificrii sau aderrii, privind aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboi, ca urmare a condamnrii pentru o crim grav de natur militar, comis n timpul operaiunilor militare. n aceeai ordine de idei, se impune s facem precizarea c dispoziiile art.22 din Constituia Romniei stipuleaz, n mod explicit (1) Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. (3) Pedeapsa cu moartea este interzis.774 Dreptul la libertate i securitate, potrivit prevederilor Pactului internaional, nu poate fi nclcat dect pentru situaiile de necesitate i n conformitate cu procedurile stabilite prin lege. De asemenea, Pactul prevede c nimeni nu poate fi inut n sclavie i obligat la munc forat. Nu se exclude pedeapsa cu munca grea pentru crim, i nu se consider munc forat, munca sau serviciile prestate de o persoan n detenie sau eliberat condiionat, serviciul militar, serviciul cerut n caz de urgen sau de calamitate, care amenin viaa sau bunstarea comunitii, ca i orice munc sau serviciu care fac parte din obligaiile civile normale. Convenia european a drepturilor omului, 1950, consacr prevederile art. 3, 4 i 5 dreptului la libertate i securitate. 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. 2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie. 3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest
774

Constituia Romniei, revizuit, 2003, art.22. 758

lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale. 775 Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare776. Articolul 23 din Constituia Romniei garanteaz aceste drepturi, preciznd c libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei, de asemenea, intr n categoria drepturilor civile, ce sunt protejate, n orice societate democratic. Prevederile art.8 din Convenia european, coroborate cu cele ale art. 26-28 din Constituia Romniei, ne ofer suficiente garanii, cel puin n plan juridic, s afirmm c este asigurat cadrul legal necesar respectrii drepturilor enunate mai sus.

775 776

Art 4 din Convenia european. Art.5 din Convenia european. 759

SECURITATEA INTERMESTIC I PREFIGURAREA UNEI NOI STRATEGII DE SECURITATE INTERN A UNIUNII EUROPENE Sergiu Adrian VASILE*

The term intermestic is an abbreviation standing for international and domestic and it is a strategic management approach in the field of foreign affairs and security that views the relatively equal important spheres of domestic and international affairs. Europe must consolidate a security model, based on the principles and values of the Union: respect for human rights and fundamental freedoms, the rule of law, democracy, dialogue, tolerance, transparency and solidarity. The Internal Security Strategy has been adopted in order to help drive Europe forward, bringing together existing activities and setting out the principles and guidelines for future action. Security has therefore become a key factor in ensuring a high quality of life in European society, and in protecting our critical infrastructures through preventing and tackling common threats. Cuvinte cheie: securitate intermestic, strategie, Tratatul de la Lisabona, Programul de la Stockholm, Spaiul Schengen, europenizarea securitii. Atunci cnd normele de difereniere ntre intern i extern devin neclare i ambigue, bazele suveranitii devin ubrede777.

1. ntre securitatea extern comun i identitatea securitii interne a Uniunii Europene n cadrul Uniunii Europene relaiile dintre securitatea intern i extern a statelor778 reprezint un concept care este adesea denumit securitate intermestic, concept pe care-l vom detalia ulterior, dup ce anumite noiuni elementare vor fi atent dezbtute. Componentelor de securitate extern comun (PESC i PESA), le corespunde i o component de securitate intern, configurat ntr-o manier marcat de coeren n Tratatul de la Lisabona779.

Asistent universitar doctorand, Academia de poliie Alexandru Ioan Cuza, Catedra Poliie de Frontier i Pregtire Schengen 777 R. DOTY, Sovereignty and the nation: constructing the boundaries of national identity, in: The social construction of state sovereignty, T.J. Biersteker and C. Weber (eds.), Cambridge: Cambridge University Press; 1996. 778 K. DERGHOUKASSIAN, Dup doctrina Powell: Securitatea global intermestic, p.5. Lucrare prezentat la ntlnirea anual a Asociaiei de Studii Internaionale, satul hawaiian Hilton, Honolulu, Haiti, 05.03.2005, http://www.allacademic.com/meta/p69935_index.html, accesat la 19.04.2010, ora 1200. 779 Costic VOICU, Strategia de Securitate Intern a Uniunii Europene, configurat de Tratatul de la Lisabona, lucrare prezentat la Conferina Internaional Afacerile interne i justiia n procesul integrrii europene i al globalizrii, Academia de Poliie, mai 2010 i publicat n volumul conferinei, Editura Universul Juridic, Bucureti 2010, pp. 254-263. 760

Un concept contemporan al securitii, aa numita securitate general, se concentreaz nu numai pe aspectele de natur militar, ci i asupra ameninrilor nonmilitare asupra securitii, considernd statul-naiune ca principal obiectiv de securitate i principala int a ameninrilor. Pe de alt parte, pentru susintorii conceptului securitii umane obiectivul este individul, securitatea sa, reprezentnd cel mai important scop al securitii zilelor noastre. Cele dou abordri n ceea ce privete securitatea i procesul globalizrii, nc n curs de dezvoltare, care n interiorul structurii Uniunii Europene poate fi denumit europenizare a securitii, au un impact din ce n ce mai semnificativ asupra conceptului de securitate intern care poate fi observat ndeosebi n interiorul climatului securitii europene. Totui Barry Buzan, cel care a dezvoltat teoria securitii generale, a subliniat c generalizarea securitii nu nseamn prbuirea conceptului de securitate naional sau eecul statului-naiune neles ca principal obiectiv al securitii780. Despre conceptul de Securitatea Intern a Uniunii Europene se afirm cu aceeai ocazie c reprezint un concept de o mare complexitate, nc nedefinit i, pe cale de consecin, dificil de implementat. 2. Interpretri i evoluii ale conceptului de securitate intern n primul rnd, pentru a dezbate o abordare a securitii interne i a naturii sale schimbtoare, este necesar recapitularea celor mai importante concepte ale securitii, lund n considerare faptul c evoluia noiunii de securitate a condus de asemenea la evoluia ideii de securitate intern care va fi luat n calcul ulterior. Aadar, n aceast parte a lucrrii numai ideile cele mai edificatoare, nsemnnd coala de securitate din Copenhaga ca i concept de securitate uman, vor fi menionate sumar.
2.1. Percepia colii de securitate din Copenhaga asupra securitii interne

n primul rnd, pe durata Rzboiului Rece securitatea era redus n mare parte la elementele militare. De exemplu, Ole Waever, innd cont de cteva iniiative pacifiste ale U.R.S.S., a observat un fapt interesant: Conceptele de securitate estice n anii 80 implic o conotaie mai larg a termenului, cu interes deosebit pentru aspectele non-militare.(...)Conceptul vestic de securitate se concentreaz pe dimensiunea sa militar(...)781. Este astfel lesne de neles faptul c o abordare inovatoare, larg a studiilor de securitate, care a subliniat importana ameninrilor non-militare pentru securitatea statelor (totui nefiind neglijat existena ameninrii militare), poate deveni popular

Barry BUZAN, Securitatea persoanei n perspectiv internaional, citat i de A.C. MELY, M.J. HASSAN, Asia Oceanului Pacific n noul mileniu: provocrile politice i cele privind securitatea. Prezentate la a 14 Reuniune a Asiei-Pacifice, 3-7 iunie 2000, Kuala Lumpur: ISIS Malaesia, 2001, pp.583-596. 781 O.WAEVER, Conflicte ntre viziuni: Viziuni ale conflictului, n O. WAEVER, P. LEMAITRE, E. TROMER, Filosofia european. Perspectivele de dincolo de confruntarea est-vest, Basingstoke: Macmillan, 1989, pp.302-303. 761

780

pentru prima dat n vest la sfritul unei epoci bipolare782. Ca urmare, n 1983 Richard H. Ullman a criticat n mod deschis ...securitatea naional este excesiv de restrns i excesiv de militarizat. ... definirea securitii naionale sumar (sau chiar primar) n termen militar arat o imagine distorsionat a realitii783. n consecin, susintorii colii din Copenhaga consider c ameninrile sunt att de dimensiuni militare, ct i non-militare (politice, economice, sociale i de mediu). Pe de alt parte este posibil s deosebim nu numai securitate militar, dar i securitate politic, economic, social sau de mediu. O alt problem o reprezint natura intern/extern a ameninrilor pentru securitate, deoarece unele dintre ele intr n aria de inciden a afacerilor externe (ameninrile militare) n timp ce altele intr n aria de competen a ambelor (militare i non-militare), redefinirea ameninrilor la adresa securitii ilustreaz o mbinare parial ntre domeniile de securitate intern i extern784. n mod constant, statul-naiune este perceput de ctre coala din Copenhaga ca fiind elementul principal pentru toate dimensiunile i pentru toate ameninrile la adresa securitii.
2.2. Influena conceptului de securitate uman n realizarea securitii interne

Un concept semnificativ al securitii care a fost formulat n ultimii ani este acela de securitate uman, astfel securitatea s-a axat pe individ. Cercetarea n domeniul securitii n anii 90, realizat de Buzan i colegii si, nu a fost singura idee asupra securitii care a ajuns popular. A fost i O.N.U. cea care a dezvoltat al doilea concept al securitii umane n activitatea sa, din 1945. Securitatea uman a fost un concept foarte popular n anii 90 n rile vestice i rmne popular i astzi. Un mare numr de cri, articole i lucrri pe acest subiect au aprut, pe de alt parte, cteva ri au fost i ele foarte interesate de idee. n mod deosebit dou, Japonia i Canada, urmnd constituirea a dou abordri n securitatea uman, abordarea japonez, care are n vedere libertatea de a dori; abordarea canadian axat pe libertatea de a te teme (dreptul de a tri n siguran, stat democratic) n politicile externe. De asemenea Uniunea European apreciaz n mare msur ideea acceptrii n 2004 a unei Doctrine pentru Europa privind securitatea uman cunoscut ca Raportul de la Barcelona785. Ce este mai important, ambele dimensiuni ale securitii umane situeaz individul pe postul de obiectiv principal n timp ce pentru conceptul de securitate n sens larg obiectiv principal rmne statul-naiune. Procesul de integrare vest-european a fost elementul declanator al europenizrii. O.Waever, un reprezentant al colii din Copenhaga, nu este de acord
Barry BUZAN, Regndirea securitii dupa Rzboiul Rece, Cooperare i conflict, vol. 32, nr. 1, pp. 5-9. 783 R.H.ULLMAN, Redefinind securitatea, Securitatea internaional, vol. 8, nr 1, 1983, n B. Buzan, L. Hansen (eds.), vol. I, London; Thousand Oaks: Sage Publications, 2007, p. 296. 784 M. ANDERSON et al, Asigurnd Uniunea European, New York, Oxford University Press, 1995, p. 158. 785 Doctrina pentru Europa privind securitatea uman, Raportul de la Barcelona privind studiul de grup asupra capacitii securitii Europei, Barcelona, 2004. 762
782

cu enunul conform cruia securitatea intern i cea extern se ntreptrund. Pe de alt parte, o cretere a riscurilor n Europa care anterior erau reinute n interiorul statelor, dar n decursul ultimilor ani au devenit externe sau intermestice. Principalul motiv, evident, este independena crescnd a membrilor Uniunii Europene acest fenomen a atins aici un nivel de neimaginat786. Acesta determin caracterul unic al europenizrii securitii interne n interiorul Uniunii Europene fiind un fenomen semnalat i exemplificat pertinent de ctre Dider Bigo: schimbarea semnificaiei frontierei naionale n bariere i crearea unei distincii la nivel european ntre frontierele interne i cele externe ale Uniunii Europene787 3. Securitatea intermestic n relaiile dintre securitatea intern i extern a statelor membre O alt problem care ar trebui avut n vedere o constituie o cretere a rolului relaiilor domestice (interne) i a celor strine (externe) n domeniul economiei, politicii etc. i pe cale de consecin cum sunt observate elementele de securitate n zilele noastre. Ceea ce pentru poate fi surprinztor astzi, aceste conexiuni fac legtura direct cu vechiul dicton al lui Lenin nu exist mai mare nonsens dect separarea politicii internaionale de cea intern788. n fapt, sensul cuvntului intermestic, ca neologism, a fost stabilit de omul de tiin american, fost preedinte n Consiliul relaiilor externe, profesorul Bayless Manning care a susinut c aceste noi probleme nseamn o cretere a interdependenei n domeniul economiei, politicii, diplomaiei i altele, care simultan, n mod profund i inseparabile sunt interne i externe. Dac mi se permite crearea unui cuvnt - aceste probleme sunt intermestice - un neologism format prin alipirea cuvintelor internaional i domestic789. Iniial, dup cum a subliniat Manning, termenul intermestic se referea strict la aspectul economic i politic. n temeiul actualei lucrri, totui, sunt menionate n mod sumar relaionarea ntre politicile interne i cele externe din moment ce au impact direct n relaionarea dintre securitatea intern i cea extern. Motivul pentru care lucrurile stau astfel este, evident, globalizarea i regionalizarea n cretere a tuturor sectoarelor de politic statal incluznd politica de securitate i ameninrile asupra ei.

W. WAGNER, Constituirea Securitii Interne a Comunitii: Pacea democratic i politicile de extrdare n Europa de Vest, Jurnalul de Cercetare a Pcii, vol. 40, nr 6, noiembrie 2003, pp. 699-700. 787 D. BIGO, Coasta Mobius a securitii interne i externe, A. Mathias, D. Jacobson, Y. Lapid (eds.), Identiti, frontiere i ordine: regndirea teoriei relaiilor intenionale; Minneapolis: Universitatea din Minnesota Press, 2001, p. 112. 788 J. SHERR, Puterea Sovietic: continuarea provocrii, Basingstoke, Londra, Macmillan, 1987, p.12; a se vedea de asemenea : J. Sherr, Noua Concepie: colaps sau renatere?, Geopolitic, nr. 36, 1991, p.46. 789 B. MANNING, Congresul, afacerile executive i intermestice: trei propuneri, Afaceri Strine, nr. 55, 1977, p. 309. 763

786

Ideea, n cele din urm, a fost analizat de cercettori i oameni politici pe parcursul ultimilor dou decenii. Ei au creat termeni precum politic intermestic790, probleme intermestice791 sau zon intermestic792. Este astfel de neles faptul c mai devreme sau mai trziu termenul de securitate intermestic va ajunge de asemenea popular. Spre exemplu una din definiiile politicii intermestice susine c aceasta conine un set de politici guvernamentale care mprtesc att trsturi de politic intern ct i extern, cum ar fi politica de comer i cea de imigraie. Christopher Hill susine c dac cineva poate discuta analitic de o ntreptrundere ntre domeniul de stat i domeniul relaiilor interguvernamentale, la mijlocul zonei unde se situeaz griul, zona intermestic, acest lucru nu poate fi de ajutor n vederea specificrii diferitelor funcii ale guvernelor i a actorilor transnaionali Securitatea intermestic a fost introdus de Victor D. Cha n 2000 n articolul su intitulat Globalizarea i studiul de securitate internaional. n mod deosebit, autorul s-a concentrat asupra naturii schimbtoare a ameninrilor pe care el le asociaz fenomenului de globalizare: Globalizarea creeaz o ntreptrundere ntre problemele de natur intern i cele de natur extern pe care guvernele naionale trebuie s le recunoasc n politica de dezvoltare. Un exemplu al acestei abordri intermestice de politic de securizare poate fi o acceptare a faptului c ameninrile transnaionalismului a ndeprtat diviziune tradiional ntre securitatea intern i cea extern793. Pe de alt parte, civa opozani ai ideii de intremestic nc fac o difereniere clar ntre politica intern i extern susinndu-i poziia prin urmtoarea afirmaie aceast diviziune, este una care este aplicat n mod comun retoric, dar care, tratat cu atenie, se poate dovedi de valoare euristic794. n particular, aceste adversiti/replici sunt adesea citate de ctre cercettorii colii din Copenhaga care cer distincia dintre afacerile interne i externe: trans-naional? Este o alt versiune a unei ncercri liberale de a nega specificul afacerilor externe? Nu. Politicile interne se difereniaz de politicile externe795. O problem care este legat de conceptul de intermestic, dar restrns la nivel de Uniune, astfel c va trebui menionat acum, este imixtiunea dintre aspectele de securitate intern i cele de securitate extern, considerat ca fiind una din caracteristicile unice ale Uniunii Europene. La nceput, unul din cercettorii colii din
L. BARRINGTONET al, Politici Comparative: structur i alegere, Boston, Cengage Learning, 2009, p.488. 791 R. ROSE, nvturi din Politica public comparativ. Un ghid practic, New York, Routledge, pp.3-4. 792 Ch. HILL, Schimbarea politicilor de politic extern, Basingstroke, New York, Palgrave Macmillan, 2003, p.214. 793 V.D.CHA, Globalizarea i Studiul de securitate internaional, Jurnalul de cercetri pentru pace, vol.37, nr. 3, 2000, p.397. 794 M. ANDERSON, Protejarea Uniunii Europene, op. cit. , p.158. 795 O.WAEVER, Conflicte de viziuni: Viziuni ale conflictului... , op. Cit. , p.305. 764
790

Copenhaga, Ole Waever, spre sfritul anilor 80 a introdus un nou termen relaionat de schimbrile politice i de securitate care s-au produs n cele din urm n Europa ca urmare a colapsului U.R.S.S. Europenizarea - Ce reprezint? ... Europenizarea este un fapt - dac este luat n calcul o Europ care este definit gradual mai mult din interior, i mai puin din exterior - mai puin, pe scurt, de ctre superputeri796. 4. Premisele unei Strategii pentru Securitate Intern a Uniunii Europene
4.1. Europenizarea securitii interne n spaiul de libertate, securitate i justiie

Pentru o lung perioad de timp Uniunea European a dorit dezvoltarea unei cooperri eficiente i n relaii de reciprocitate n domeniul securitii interne crend, de exemplu, Seciunea de libertate, securitate i justiie. Mai mult, Uniunea European a adoptat o serie de documente cu privire direct sau indirect la securitate intern. Documentele cheie n acest caz sunt: Strategia de Securitate European, Strategia Extern din domeniul justiiei, libertii i securitate, Strategia de management informational, Programul Stockholm - O Europ sigur servindu-i i protejndu-i cetenii i nu n cele din urm, Strategia de Securitate Intern a Uniunii Europene. Oamenii trebuie protejai att de ameninrile militare ct i de cele nonmilitare. O ntrebare rmne deschis, cine poate s o fac: statele-naiuni sau organizaiile internaionale ca Uniunea European sau ambele, fie altcineva? i n al doilea rnd, va fi statul naiune principalul subiect n ceea ce privete securitatea, ntr-o Europ unit, n timp ce Tratatul de la Lisabona intr n vigoare fornd procesul de integrare european? n primul rnd, unul din cele mai relevante documente europene n domeniul securitii n general, a fost Strategia European pentru Securitate O Europ sigur ntr-o lume mai bun adoptat n 2003. O Strategie de Securitate Intern este formulat pentru a completa acest document. Cteva dispoziii ale acestor documente fac referire direct la noua abordare de asigurare a securitii interne a Uniunii Europene. Un rol important l are, n mod deosebit, contopirea ameninrilor externe i a celor interne pentru securitatea statelor membre trecerea Rzboiului Rece a lsat frontierele din ce n ce mai libere, unde aspectele interne i externe ale securitii sunt interconectate i agresiunile la scar larg asupra membrilor actuali este improbabil. n schimb, Europa ntmpin dificulti din ce n ce mai diversificate, mai puin evidente i mai puin predictibile; mai mult, noile pericole sunt dinamice797. n ceea ce privete noile pericole pot fi enumerate fenomene precum terorismul, construirea armelor de distrugere n mas,conflictele regionale, eecurile guvernamentale i crima organizat. Pe de o parte, procesul de ntreptrundere ale aspectelor de securitate intern cu cele ale securitii externe pot fi nelese ca o consecin a intensificrii graduale a procesului de cooperare, n spe Al Treilea
796 797

Ibidem, p.286. Strategia European pentru Securitate, O Europ sigur ntr-o lume mai bun, Bruxelles, 12.12.2003, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf, accesat la data de 20.04.2010, ora 1400, p2. 765

Pilon, i, pe de alt parte, globalizarea profund care foreaz statele membre ale s colaboreze intens n domeniul securitii interne (europenizarea securitii interne a Uniunii Europene).
4.2. Programul de la Stockholm i prefigurarea domeniilor strategiei

Urmtorul document care conine dispoziii asupra unei Strategii pentru Securitatea Intern a Uniunii Europene este Programul de la Stockholm, O Europ deschis i sigur servindu-i i protejndu-i cetenii adoptat de Consiliul Europei n a doua jumtate a anului 2009 i planificat pentru perioada 2010-2014. Printre alte scopuri, a fost evideniat faptul c (...) securitatea intern i cea extern sunt inseparabile. Eliminarea pericolelor, chiar i a celor aflate la mare distan de continentul nostru, este esenial pentru protejarea Europei i a cetenilor ei798. n concluzie, realizarea fuzionrii securitii interne cu cea extern n toate teritoriile statelor Uniunii Europene este obiectivul primordial astzi. Aadar, statulnaiune ca obiectiv principal al securitii ar putea fi nlocuit cu noi obiective: cetenii Uniunii Europene i organismele sale. Potrivit Programului de la Stockholm (2009), Strategia de Securitate Intern trebuie construit n jurul a trei domenii de aciune complementare i inseparabile: consolidarea cooperrii poliieneti, o justiie penal adaptat i o gestionare mai eficient a accesului n teritoriu. Bazat pe principiul accesibilitii, programul n discuie vizeaz extinderea la scar larg a colectrii i procesrii datelor privind trecerea granielor i punerea acestora n comun la nivel european. Dei se accept c promoveaz deschiderea i sigurana, programului i se atribuie i caracterizarea de pas nainte spre o fortrea european a tehnologiilor avansate799. Se preconizeaz ca el s aduc o combatere a fenomenului de imigraie, precum i o nsprire a metodelor utilizate de UE n scopul de a i face graniele ct mai inaccesibile. Lista de msuri adoptate de ctre UE la conferina pe teme de securitate de la Stockholm din decembrie 2009 constituie un efort de a stabili o arhitectur standardizat a securitii n UE i o zon a libertii, a securitii i a justiiei n serviciul cetenilor. A fost stabilit o agend privind securitatea i justiia ncepnd cu 2010 pn n 2014, ce ar trebui tradus n ghiduri sau n propuneri legislative, nainte de a intra n vigoare. n acest fel, schimbul de informaii ntre serviciile naionale de securitate va fi facilitat n mod semnificativ, n temeiul principiului accesibilitii, bazele de date vor fi centralizate n cadrul UE i fcute accesibile autoritilor fiecrui stat n parte. Programul multi-anual stabilete i o agend privind politicile referitoare la refugiai n UE pentru urmtorii 5 ani. n cadrul su se dorete o extindere a sistemului de control al granielor europene, Eurosur care va folosi satelii i camere n drone (avioane fr piloi) i avioane. Frontex, care este specializat n controlul
798

Consiliul Uniunii Europene, Programul Stockholm, O Europ deschis i sigur servindu-i i ocrotindu-i cetenii, 17024/09, Bruxelles, 02.12.2009. 799 Christine WICHT, More Security at Any Price - The Stockholm Programme of the European Union, www.eurozine.com, surs on-line accesat la data de 02.08.2010, ora 1200. 766

granielor n zona mediteranean, se va extinde n scopul detectrii de refugiai ilegali n reeaua de supraveghere a apelor teritoriale. Programul Stockholm are ca scop central finalizarea procesului de integrare european: libertatea de a cltori a cetenilor UE. Acordul Schengen nsemn mai mult libertate i n acelai timp mai mult securitate800. Aceasta deoarece Acordul Schengen a facilitat trecerea granielor cetenilor UE, dar Sistemul Informaional Schengen (SIS) a ncetat s mai fie o simpl baz de date, iar acum se concentreaz asupra prevenirii i identificrii ameninrilor la adresa ordinii publice i a securitii. Programul Stockholm, n materie de securitate intern a Uniunii, instituie o serie de msuri menite s sprijine realizarea acestui deziderat. ntre aceste msuri se numr: formarea personalului (din poliie) n probleme europene, inclusiv prin programe de schimb (de tipul Erasmus); instituirea unui model european de informare i mbuntirea colectrii i tratamentului de informaii operative (inclusiv n domeniul vamal); se urmrete depirea obstacolelor referitoare la schimbul de informaii cu ri tere. De asemenea, integrarea Tratatului de la Prm n dreptul Uniunii Europene801 asigur accesul indirect la bazele de date ale statelor membre ce inclus informaii privind amprentele digitale i ADN-ul, precum i un acces direct la dosarele de nmatriculare a autovehiculelor. i msurile de ordin tehnic ocup un rol foarte important. Din acest motiv, se face meniune aparte privind dezvoltarea sistemelor de informaii SIS II (Schengen Information System) i VIS (Visa Information System) i instituirea unui sistem de nregistrare electronic a intrrilor i ieirilor de pe teritoriul statelor membre, precum i a unui program al cltorilor nregistrai. n acest scop, Comisia are n vedere nfiinarea unei noi agenii, care i-ar putea ncepe funcionarea n 2015. Se doresc de asemenea de a fi consolidate: politica n materia vizelor; stabilirea de obiective comune: lupta mpotriva criminalitii organizate internaionale, reprezentat de traficul de persoane, exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil; criminalitatea informatic; criminalitatea economic; continuarea strategiei antidrog (2005-2012); reducerea ameninrii teroriste. n contextul dat, un element deosebit de important este controlul i supravegherea frontierelor n scopul securizrii acestora. Uniunea European se gsete astfel n situaia de a face fa provocrii de a asigura exercitarea libertii la liber circulaie, asigurnd n acelai timp securitatea persoanelor n cadrul unei abordri integrate a controlului accesului pe teritoriu802. Tipurile de control (securitate, imigraie, vam) la punctele de trecere a frontierei trebuie s fie raionalizate n special prin separarea traficului privat de cel comercial. n anumite cazuri, aceast raionalizare va implica mbuntirea
Wolfgang SCHUBLE, Interviu cu ministrul de finane al Germaniei, www.wordpress.com, martie 2010. 801 Decizia 2008/615/JAI din 23 iunie 2008 privind intensificarea cooperrii trans-frontaliere, n special n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii transfrontaliere, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L210/1 din 06.08.2008. 802 C. VOICU, op. cit., pp. 254-263. 767
800

infrastructurilor existente i recursul sporit la utilizarea noilor tehnologii. O cooperare mai strns ntre autoritile naionale va permite simplificarea procedurilor, uurnd astfel trecerea frontierelor. Este, de asemenea, obligatoriu s se acorde o atenie deosebit situaiei persoanelor i grupurilor vulnerabile. Prioritatea va fi acordat necesitilor n materie de protecie internaional, precum i primirii minorilor nensoii. Pentru aceasta trebuie s se asigure o bun coordonare a activitilor Frontex cu cele ale Biroului European de Sprijin pentru Azil pentru primirea persoanelor interceptate la trecerea frontierelor externe. De o deosebit importan n acest domeniu este i politica vizelor. Uniunea trebuie s pun n aplicare n mod eficient instrumentele pe care le are la dispoziie. Intrarea n vigoare a noului cod al vizelor, precum i desfurarea progresiv a VIS vor permite o mai mare coeren i eficien. Programele regionale de cooperare consular vor nsoi punerea n aplicare progresiv a VIS i vor cuprinde: formarea european a personalului consular al statelor membre, o planificare sistematic a nfiinrii de centre comune pentru solicitarea de vize sau acorduri de reprezentare ntre statele membre, campanii de informare i de sensibilizare n rile n cauz, precum i stabilirea unui dialog periodic cu aceste ri803. Ar urma s fie avut n vedere instituia juridic a rentregirii familiei804; mbuntirea controlului asupra imigraiei ilegale, cu urmtoarele aspecte: combaterea muncii ilegale, a traficului de persoane; punerea n aplicare a returnrii805 - directiv care trebuie transpus n dreptul naional pn n decembrie 2010; adoptarea unor standarde comune privind regimul imigranilor ilegali care nu pot fi ndeprtai inclusiv.
4.3. Identificarea funciilor Strategiei de Securitate Intern a Uniunii Europene

La nivelul actual, se accept c pentru definirea i punerea sa n aplicare trebuie utilizate unele teorii consacrate deja: teoria privitoare la creterea rolului statului n reglementarea domeniilor eseniale (economie, finane, justiie, securitate i ordine public); teoria ce promoveaz dereglementarea, respectiv reducerea intervenio-nismului statal n funcionarea societilor; teoria sau curentul ce ncurajeaz creterea rolului decizional al Uniunii Europene, care trebuie s dispun de dou Strategii de Securitate: o strategie de securitate intern i o strategie de securitate extern. n orice caz, n structura securitii interne sunt identificate urmtoarele componente: securitatea economic; securitatea financiar; securitatea societal; securitatea militar; securitatea mediului nconjurtor; securitatea judiciar. n acelai timp, Strategia de Securitate Intern a Uniunii Europene trebuie conceput potrivit urmtoarelor principii: principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale; principiul solidaritii reale ntre statele membre;
C. VOICU, op. cit., pp. 254-263. Prin revizuirea Directivei 2003/86/CE din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 251, 3.10.2003, p. 1218. 805 Directiva 2008/115/CE din 16 decembrie 2008 privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 348/98, 24.12.2008. 768
804 803

principiul prevenirii i controlului principalelor ameninri la adresa persoanelor i colectivitilor; principiul abordrii integrale i al unei culturi comune n materia securitii interne; principiul ncrederii reciproce ntre statele membre; principiul articulrii strategiei de securitate intern cu strategia de securitate extern a Uniunii Europene; principiul compatibilizrii strategiilor de securitate intern a statelor membre cu strategia de securitate intern a Uniunii Europene. n luna februarie a anului curent minitrii Afacerilor Interne ai Uniunii Europene au amendat o Strategie pentru Securitate Intern pentru Uniunea European care este una din prioritile preediniei spaniole. Adiional, a fost conceput un Comitet pentru probleme de cooperare operaional privind securitatea intern denumit COSI. i alte dispoziii ale strategiei sunt relevante n mod deosebit datorit legturii sale cu schimbrile n percepia securitii interne i a obiectivelor sale curente. Aceste probleme sunt dezbtute pe baza documentelor publicate de ageniile i corpurile Uniunii Europene. De aici rezult c teoria extinderii n materie de securitate intern se confirm. Mai mult, definiia termenului de securitate intern este confirmat de documentele Uniunii privind aspectul extern al afacerilor interne. 5. Impactul gestionrii integrate a frontierelor asupra securitii interne a Uniunii Europene Noiunea de frontier se dizolv treptat, reprezentnd vechea noiune de linii i fonturi. n locul acestora sunt frontiere i regiuni i conceptul de securitate trebuie s fie adaptat lund n consideraie aceste schimbri. Transnaionalizarea securitii se opune securitii naionale i sociale. Ea creeaz o situaie n care nu putem ti a face diferena ntre extern i intern806. Totui, Uniunea European a recunoscut procesul de globalizare i efectul acestuia asupra securitii. Mai mult, doar n rile unde democraia este bine fondat, unde legile i drepturile omului sunt respectate, este posibil combaterea eficient a pericolelor trans-naionale. Aadar, Uniunea European parafrazeaz ideea de securitate uman (Scopurile Dezvoltrii Mileniului ale lui Kofi Annan). Cel mai relevant pentru conceptul de evoluie al conceptului de securitate intern al Uniunii Europene este, totui, adoptarea unei Strategii pentru Securitate Intern de ctre Uniunea European n februarie 2010; a fost una din prioritile preediniei spaniole. Strategia nglobeaz un spectru larg de obiective pentru Uniunea European n materie de securitate intern. Aadar, n ceea ce privete abordarea teoretic a securitii interne, sunt analizate dispoziii. n prim instan, Strategia formuleaz o definiie a securitii interne astfel: conceptul de securitate intern trebuie neles ca un concept larg i de amploare care susine o multitudine de sectoare pentru a elimina aceste pericole majore i altele care au impact asupra vieii, integritii i bunstarea cetenilor, inclusiv dezastrele
806

D. BIGO, Cnd dou devin una: Securizarea intern i extern a Europei, M. KELSTRUP, M.C. WILLIAMS (eds.), Teoria relaiilor internaionale i politicile de integrare europene. Putere, securitate i comunitate, Londra-New York: Routledge, 2000, p. 171. 769

naturale sau cele provocate de mna omului, cutremure, incendieri forestiere, inundaii i furtuni807. Deci, aceste declaraii fac explicit referire la abordarea canadian a securitii umane (aa-numita libertate de a te proteja) concentrndu-se mai mult pe libertatea politic dect pe cealalt. Prin urmare, Strategia statueaz stabilirea unei politici comune de securitate intern n Uniunea European definind n aceeai msur Modelul European de Securitate, ... constnd n mijloace i eforturi comune pentru: consolidarea mutual a relaiilor dintre securitate, libertate i intimitate;cooperarea i solidaritatea ntre statele membre; implicarea tuturor structurilor Uniunii Europene; cercetarea cauzelor insecuritii, nu numai a efectelor produse; stimularea prevenirii i anticiprii; implicarea, n ceea ce privete toate sectoarele ce joac un rol n protecia public-politic, economic i social; i o mai mare independen ntre securitatea intern i cea extern. Scopul luptei comune mpotriva ameninrilor moderne precum terorismul, crima organizat, fraudele cibernetice, trecerea ilicit a frontierei, dezastre naturale sau produse de om. Scopul principal al Strategiei este ... o abordare mai integrat ... pentru a atinge obiectivul ales, am selectat un model de securitate care mbin procesul de aplicare a legii cu munca judiciar, managementul frontierei i a proteciei civile808. n mare parte, procesul de globalizare este cel care are un impact major, asupra schimbrii conotaiei termenului de securitate intern n epoca contemporan. Aadar, termeni precum securitate intermestic au rolul de a evidenia ntreptrunderea dintre domeniile externe i cele interne n zilele noastre. Lund n considerare concluziile mai sus menionate precum i definiia Uniunii Europene a securitii interne, avem n vedere faptul c un concept modern al securitii interne ar trebui s se axeze nu (numai) pe securizarea statelor naiuni i a autoritilor acestora aa cum o arat conotaia tradiionalist, dar n deosebi pe securizarea cetenilor i toate celelalte domenii (intern, extern, non-militar, militar), un concept larg i atotcuprinztor care supune sectoare multiple, fiind n msur s contracareze aceste provocri majore i altele care au impact asupra vieii, integritii, i bunstrii cetenilor pentru a asigura aplicarea legii i pentru meninerea ordinii i linitii publice809. Bibliografie: [1] Strategia European pentru Securitate, O Europ sigur ntr-o lume mai bun, Bruxelles, 12.12.2003.
Consiliul Uniunii Europene, Schia Strategiei pentru Securitate Intern a U.E.: Ctre un model de Securitate European, 5842/10, Bruxelles23.02.2010. 808 n 2008, prin intermediul unor eforturi naionale, regionale i la nivelul UE, 1009 persoane au fost arestate pe teritoriul a 13 ri, sub acuzaia de terorism. Surs: Raportul TE-SAT al Europol pentru 2009, p. 6. 809 K.P.MARCYUK, Bezpieczestwo wewntrzne w poszerzonej agendzie studiw nad bezpieczestwem (szkoa kopenhaska i human security) [in:] S. Sulowski, M. Brzeziski, Bezpieczestwo wewntrzne pastwa. Wybrane zagadnienia, Warszawa: Elipsa, 2009, pp. 66-78. 770
807

[2] Decizia 2008/615/JAI din 23 iunie 2008 privind intensificarea cooperrii trans-frontaliere, n special n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii transfrontaliere, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L210/1 din 06.08.2008. [3] Directiva 2008/115/CE din 16 decembrie 2008 privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 348/98, 24.12.2008. [4] Directivei 2003/86/CE din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 251, 3.10.2003. [5] Doctrina pentru Europa privind securitatea uman, Raportul de la Barcelona privind studiul de grup asupra capacitii securitii Europei, Barcelona, 2004. [6] MANNING, B., Congresul, afacerile executive i intermestice: trei propuneri, Afaceri Strine, nr. 55, 1977. [7] BUZAN, Barry, Securitatea persoanei n perspectiv internaional, citat i de A.C.MELY, M.J. HASSAN, Asia Oceanului Pacific n noul mileniu: provocrile politice i cele privind securitatea. Prezentate la a 14 Reuniune a Asiei-Pacifice, 3-7 iunie 2000, Kuala Lumpur: Malaesia, 2001. [8] BUZAN, Barry, Regndirea securitii dupa Rzboiul Rece, Cooperare i conflict, vol. 32, nr 1. [9] HILL, Ch., Schimbarea politicilor de politic extern, Basingstroke, New York, Palgrave Macmillan, 2003. [10] WICHT, Christine, More Security at Any Price - The Stockholm Programme of the European Union, www.eurozine.com, surs on-line accesat la data de 02.08.2010, ora 1200. [11] Consiliul Uniunii Europene, Programul Stockholm, O Europ deschis i sigur servindu-i i ocrotindu-i cetenii, 17024/09, Bruxelles, 02.12.2009. [12] Consiliul Uniunii Europene, Schia Strategiei pentru Securitate Intern a U.E.: Ctre un model de Securitate European, 5842/10, Bruxelles 23.02.2010. [13] VOICU, Costic, Strategia de Securitate Intern a Uniunii Europene, configurat de Tratatul de la Lisabona, lucrare prezentat la Conferina Internaional Afacerile interne i justiia n procesul integrrii europene i al globalizrii, Academia de Poliie, mai 2010 i publicat n volumul conferinei, Editura Universul Juridic, Bucureti 2010. [14] BIGO D., Coasta Mobius a securitii interne i externe, A. MATHIAS, D. JACOBSON, Y. LAPID (eds.), Identiti, frontiere i ordine: regndirea teoriei relaiilor intenionale; Minneapolis: Universitatea din Minnesota Press, 2001. [15] BIGO D., Cnd dou devin una: Securizarea intern i extern a Europei, M. KELSTRUP, M.C. WILLIAMS (eds.), Teoria relaiilor internaionale i politicile de integrare europene. Putere, securitate i comunitate, LondraNew York: Routledge, 2000. [16] SHERR J., Puterea Sovietic: continuarea provocrii, Basingstoke, Londra, Macmillan, 1987.
771

[17] DERGHOUKASSIAN K., Dup doctrina Powell: Securitatea global intermestic, Lucrare prezentat la ntlnirea anual a Asociaiei de Studii Internaionale, Honolulu, Haiti, 05.03.2005. [18] MARCYUK, K.P., Bezpieczestwo wewntrzne w poszerzonej agendzie studiw nad bezpieczestwem (szkoa kopenhaska i human security), Warszawa: Elipsa, 2009. [19] BARRINGTONET L. al, Politici Comparative: structur i alegere, Boston, Cengage Learning, 2009. [20] ANDERSON M. et al, Asigurnd Uniunea European, New York, Oxford University Press, 1995. [21] WAEVER O., Conflicte ntre viziuni: Viziuni ale conflictului, n O. WAEVER, P. LEMAITRE, E. TROMER, Filosofia european. Perspectivele de dincolo de confruntarea est-vest, Macmillan, 1989. [22] DOTY R., Sovereignty and the nation: constructing the boundaries of national identity, in: The social construction of state sovereignty, T.J. BIERSTEKER and C. WEBER (eds.), Cambridge: Cambridge University Press; 1996. [23] ROSE R., nvturi din Politica public comparativ. Un ghid practic, New York, Routledge. [24] ULLMAN, R.H., Redefinind securitatea, Securitatea internaional, vol. 8, nr 1, 1983, n B. Buzan, L. Hansen (eds.), vol. I, Thousand Oaks: Sage Publications, London, 2007. [25] CHA, V.D., Globalizarea i Studiul de securitate internaional, Jurnalul de cercetri pentru pace, vol.37, nr. 3, 2000. [26] WAGNER W., Constituirea Securitii Interne a Comunitii: Pacea democratic i politicile de extrdare n Europa de Vest, Jurnalul de Cercetare a Pcii, vol.40, nr 6, noiembrie 2003. [27] SCHUBLE, Wolfgang. Interviu cu ministrul de finane al Germaniei, www.wordpress.com, martie 2010.

772

APETENA UNIUNII EUROPENE PENTRU UN CONCEPT COMUN DE GESTIONARE INTEGRAT A FRONTIERELOR EXTERNE Sergiu Adrian VASILE
THE EUROPEAN UNIONS APETENCE FOR A COMMON CONCEPT OF INTEGRATED MANAGEMENT OF EXTERN FRONTIERS
In recent years, concepts of Integrated Border Management (IBM) have been developed to tackle this neuralgic point in border mechanisms in the perspective of reconciling facilitation and security needs, both vital for the functioning of modern societies. In accordance with its specific needs, the EU established its own IBM concept which pays particular tribute to the incomplete state of the Union and the multitude of competent authorities involved at national and EU level. While the US based on its established status of a sovereign nation state and a set of fixed and clear borders has been able to adapt its concepts rather rapidly to changing global challenges including those of post-9/11, the EU still finds itself hampered by institutional inconsistencies when trying to react to such situations. Enlargement of the Schengen area had been a deliberate choice of the European Union to focus more on the free movement of persons than on security aspects. Cuvinte cheie: Gestionarea Integrat a Frontierelor, Spaiul Schengen, Sistemul Informatic Schengen, Eurosur, Agenia Frontex, frontierele SUA Fiecare dintre noi deine o pies din puzzle-ul securitii frontierelor, dar nimeni nu are reprezentat ntreag imagine a sa. A sosit momentul s unim toate piesele!810

1. Prefigurarea unui concept comun de management frontalier n cadrul Uniunii Europene Potrivit lui Andrew Geddes, graniele teritoriale sunt de obicei nelese ca acele puncte n care este exercitat autoritatea suveran a statului de a exclude (n.n. ceteni ai rilor tere)811. Cu toate acestea, graniele teritoriale nu trebuie privite ca o piedic pus n faa liberei circulaii a persoanelor i a bunurilor, ci mai mult, trebuie asimilate noiunii ce definete securitatea naional i toate domeniile ce concur la asigurarea ei. De la data integrrii acquis-ului Schengen n cadrul legal al Uniunii Europene, ca rspuns la concluziile Consiliului European de la Tampere din 15-16 octombrie 1999, Uniunea European a ntreprins pai importani ctre un management integrat al frontierelor. La 7 decembrie 2001, Consiliul a emis documentul Conceptul

Asistent universitar doctorand, Academia de poliie Alexandru Ioan Cuza, Catedra Poliie de Frontier i Pregtire Schengen 810 Declaraie ce aparine lui Kofi Annan, al XII-lea Secretar General a Naiunilor Unite. 811 A. GEDDES, Europes Border Relationships and International Migration Relations, Journal of Common Market Studies 43(4), 2005, pp. 787-806. 773

European de Management al Controlului Frontierelor812 care ofer baza pentru viitoarele dezvoltri ale cooperrii ntre Statele Membre. La ntlnirea de la Laeken din 14-15 decembrie 2001, Consiliul European a statuat c un management mai bun al controlului frontierelor externe ale Uniunii Europene va sprijini lupta mpotriva terorismului, a reelelor de imigraie ilegal i a traficului de persoane. Urmare a acestor concluzii, Comisia European a transmis, la data de 7 mai 2002, Consiliului i Parlamentului European, un comunicat privind managementul integrat al frontierelor externe al Statelor Membre ale Uniunii Europene, care cuprinde o analiz a situaiei existente la nivel operaional i normativ i propune o serie de msuri pentru a fi implementate la nivelul Uniunii Europene 813. Dup adoptarea acestui Plan, au fost luate msuri la nivel operaional i legislativ n scopul dezvoltrii graduale a unui sistem de management integrat comun al frontierelor, printre altele, prin crearea Catalogului Schengen privind controlul frontierelor, adoptarea Codului Frontierelor Schengen, realizarea unui Manual Practic al poliistului de frontier, crearea unui Fond pentru Frontierele Externe i prin nfiinarea Ageniei Frontex ca structur specializat n analiza de risc. n cadrul ntlnirii din 4-5 decembrie 2006, Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne a definit scopul Managementului Integrat al Frontierei. S-a elaborat un set de recomandri i de cele mai bune practici n Partea I a Catalogului Schengen, structurate pe puncte i sub-puncte de implementare a managementului integrat al frontierei. O iniiativ de succes a Statelor Membre n vederea aprofundrii cooperrii poliieneti a fost ncheierea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Federal Germania, Regatul Spaniei, Republica Francez, Marele Ducat de Luxemburg, Regatul rilor de Jos i Republica Austria privind aprofundarea cooperrii transfrontaliere, n special n vederea combaterii terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale, semnat la Prm, la 27 mai 2005814. n iunie 2007, Comisia a prezentat Statelor Membre un prim plan pentru crearea unui sistem european de supraveghere a frontierelor, denumit Eurosur. Acest concept urmeaz s se implementeze n 3 faze, n intervalul de timp 2008 - 2013. La data de 13 februarie 2008, Comisia European a emis 3 comunicate, cunoscute sub denumirea de Border Package: 1. Raport de Evaluare i Dezvoltare Viitoare a Ageniei Frontex; 2. Sistemul European de Supraveghere a Frontierelor Eurosur; 3. Viitoare provocri la adresa managementului frontierelor externe ale UE. Prima ediie a Catalogului Schengen - Controlul frontierelor externe, Extrdarea i readmisia: Cele mai bune practici i recomandri, emis n februarie 2002, a necesitat, ca urmare a documentelor europene care aduceau modificri sau

Conceptul European de Management al Controlului Frontierelor, Doc. 14570/01 FRONT 69 din 7 decembrie 2001. 813 Comunicarea COM (2002) 233 final a Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European privind gestionarea integrat a frontierelor externe ale statele membre ale Uniunii Europene,. 814 Aderarea Romniei la Tratatul de la Prum s-a realizat prin Legea nr. 146/2008, iar documentul internaional de referin a intrat n vigoare pentru Romnia ncepnd cu 3 martie 2009. 774

812

completrii la regimul securitii frontierelor, actualizarea prevederilor sale n martie 2009. 2. Inechitile desfiinrii frontierelor interne n cadrul Uniunii Europene nelepciunea puterilor mici este s se orienteze spre acea putere care le servete interesele cel mai bine, lsnd morala la o parte. n acest context preponderent de afirmare statal Convenia de Aplicare a Acordului de la Schengen, distinge ntre frontierele externe spaiului Schengen i frontierele interne dintre statele acestui spaiu. Frontierele interne sunt815 frontierele comune terestre ale Prilor Contractante, precum i aeroporturile pentru zborurile interne i porturile maritime pentru liniile regulate de pasageri care au ca punct de plecare sau ca destinaie exclusiv alte porturi de pe teritoriile Prilor Contractante, fr escale n porturi din afara acestor teritorii. Frontierele externe sunt frontierele terestre i maritime, precum i aeroporturile i porturile maritime ale Prilor Contractante, dac nu sunt frontiere interne. Spaiul Schengen reprezint o zon de libertate de micare. Aderarea unei ri la spaiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor ntre frontierele interne dintre statele membre Schengen, care aplic n ntregime acquis-ul Schengen, fiind creat o singur frontier extern, unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasca, judiciar sau vamal. Frontierele interioare Schengen pot fi trecute oricnd i pe ori unde, fr control. Acest drept este valabil pentru oricine, deci i pentru cetenii terelor state. Cu toate acestea, oricare stat partener are dreptul de a relua controlul, pentru o perioad de timp limitat, dac acest lucru este cerut pentru protejarea ordinii publice i siguranei naionale i numai n baza unei consultri prealabile cu statele partenere816. Acest privilegiu oferit cetenilor statelor membre Schengen este i un mare dezavantaj din punct de vedere strategic deoarece pierdem un indicator foarte important pentru urmrirea i analizarea cilor de migraie ilegal i a crimei transfrontaliere n Europa817. Aceast afirmaie contrasteaz cu optimismul manifestat de ali oficiali ai Uniunii Europene, care au spus c nu exist motive de ngrijorare, printre acetia numrndu-se i directorul Ageniei Europol. Pierderea controlului n cadrul frontierelor interne ale Uniunii Europene ar trebui s fie compensat de alte instrumente de securitate. Cnd comparm ns
Cf. art.1 din Titlu I al Conveniei din 19 iunie 1990 de aplicare a acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, Schengen, 19 iunie 1990. 816 Cf. art.2, a. 2 din Titlu I al Conveniei din 19 iunie 1990 de aplicare a acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, Schengen, 19 iunie 1990. 817 Declaraia efului Ageniei Frontex Ilka Laitinen fcut n interviul acordat la Varovia pentru Reuters, 18.12.2009 775
815

eficiena verificrilor de la frontiere, cu responsabilizarea total a organelor reprezentative din cadrul frontierelor externe, nu avem sigurana c s-ar putea acoperi fisura rezultat la nivel de securitate. 3. Gestionarea Integrat a Frontierelor externe ale UE Integrated Border Management (EU-IBM) Gestionarea frontierelor externe este o funcie de securitate n cadrul creia statele membre dar i state asociate au un interes comun. Acquis-ul Uniunii Europene referitor la controlul frontierelor servete ca i standard pentru statele tere care sunt asistate n dezvoltarea conceptului de management integrat al frontierelor. Conceptul este ntr-o continu dezvoltare i se ghideaz pe principiile solidaritii, ncrederii reciproce i a responsabilitii statuate ntre statele membre, avnd la baz respectarea drepturilor omului att n activiti ct i n proceduri. Pentru c aciunea de trecere a frontierei declaneaz controale n domeniul securitii, taxelor, sntii i altele din partea mai multor state i persist necesitatea coordonrii pentru a evita diferitele intervenii ale statelor, care astfel s-ar bloca unele pe altele i ar periclita eficiena i transparena procedurilor. Aceast suprapunere a competenelor include att riscul de a crea fisuri n sistemul de securitate ct i cel de a risipi resurse prin dublarea eforturilor. n ultimii ani, conceptul de gestionare integrat a frontierelor - integrated border management (IBM) a fost dezvoltat pentru a ntri acest punct nevralgic n mecanismul frontierelor n perspectiva furnizrii de faciliti i a soluiilor pentru securitate, dou aspecte vitale pentru funcionarea societilor moderne. n concordan cu nevoile sale specifice, Uniunea European i-a stabilit propriul Concept IBM care confer atenie deosebit statutului incomplet al Uniunii i multitudinii de autoriti competente implicate la nivel naional i la nivelul de Uniune818. Abordarea EU-IBM a fost exportat cu succes cu mult dincolo de limitele sale prin introducerea ei n rile din Balcanii de Vest819 i Asia Central820. Organizaii internaionale precum ONU i ICMPD821 au asistat la implementarea acestui model avansat n domeniul controlului comerului i traficului, n timp ce NATO i OSCE au apreciat reformele ca fiind o contribuie la demilitarizarea activitilor de la grani, care erau desfurate n timpul regimului sovietic de forele armate822. Din acelai punct de vedere standardele EU-IBM au fost incluse n cursurile de pregtire
Hobbing, P., Management of External EU Borders: Enlargement and the European Guard Issue, DCAF Conference on Managing International and Inter-Agency Cooperation at the Border, held in Geneva 13- 15 March 2003. 819 Ghid pentru Managementul Integrat al Frontierei n rile balcanice de vest, ianuarie 2007. 820 Manual pentru implementarea Conceptului EU IBM n Asia Central, decembrie 2006. 821 Abr.eng. ICMPD - International Centre for Migration Policy Development, Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicii de Migraie. 822 A se vedea NATO i Conferina Ministerial OSCE, Conceptul de Management i Securitate la Frontier, Ljubljana 2005, http://www.osce.org/documents/mcs/2005/12/17436_en.pdf, 22.05.2010, ora 1600. 776
818

CESS cu tema Guvernarea democratic n domeniul securitii, organizate de rile de la Marea Neagr i Caucazul de Sud n 2006 i 2007823. Dincolo de succesul obinut nu trebuie ignorate dificultile la care Conceptul IBM este supus n stabilirea unei abordri coerente n domeniul frontierei la nivelul Uniunii Europene. Dei EU-IBM are o influen pozitiv n evaluarea gradual a standardelor aplicate n diferite segmente ale frontierei externe, acest lucru nu implic existena unui automatism. Dincolo de ncurajarea statelor membre s foloseasc manualele824 menionate anterior i recomandrile aferente, Uniunea European nu are autoriti care s asigure aplicarea la nivel local acest concept. Dimpotriv, asistm la declaraii frecvente precum: n ciuda recunoaterii nevoii de implementare uniform a reglementrilor comune, aceste manuale i ghiduri nu creeaz nicio obligaie statelor membre825 i reconfirm supremaia naional. Un semnal asemntor vine din partea documentului ce st la baza EU-IBM: n loc s fie adoptat formal ca instrument legal, argumentele/punctele sale de vedere au fost prezentate ca parte a concluziilor Reuniunii ministerului JHA lipsit de orice efect legal826. Toate acestea confirm faptul c n ciuda tendinelor pozitiviste, din punct de vedere al Sistemului de Management la Frontierelor Externe, principalele slbiciuni continu s persiste, precum lipsa unui corp unic central, controlul asupra problemelor legate de frontiere este nc expus intereselor divergente ale celorlalte ri (statele membre i cele asociate Schengen) i unor multitudini de autoriti controlate parial. 4. Particulariti n cadrul frontierelor externe ale Uniunii Europene
4.1. Securizarea frontierelor terestre ale Uniunii Europene

Frontierele terestre reprezint o parte important a activitii Ageniei Frontex, cu meniunea c ne referim la frontierele statelor membre ale Uniunii Europene, care nu sunt aceleai ca i cele ale statelor membre Schengen. Acestea nu includ frontiera dintre Rusia i Norvegia, care este un stat asociat Schengen, nu un stat membru. De asemenea nu am inclus frontierele externe ale Romniei i Bulgariei, care sunt state membre ale Uniunii Europene, dar care nu sunt nc membre Schengen. Pn n mai 2004 Finlanda, Germania, Austria i Italia au pzit principala frontier de est a Uniunii Europene, care a avut o lungime de 4,095 km (2,545 mile).

Surs on-line http://www.cess.org/programmes/current/view/?id=8, accesat la data de 23.05.2010, ora 0800. 824 Ghidul poliistului de frontier (Manualul Schengen), a se vedea Comisia Uniunii Europene, 2006. 825 Comunicarea Comisiei Europene din 12.09.2006, p. 6 826 Hobbing, P., Integrated Border Management at the EU Level, CEPS, Brussels 2005. 777

823

SUPRAFAA FRONTIERELOR EXTERNE TERESTRE PN LA 1 MAI 2004

Finlanda Germania Germania Austria Austria Austria Austria Italia

Total

Rusia Polonia Cehia Cehia Slovacia Ungaria Slovenia Slovenia

1,340 454 810 466 107 356 330 232 4,095 km

Dup aderarea a zece noi state membre la 1 mai 2004 n locul Germaniei, Austriei i Italiei, n paza frontierei externe terestre de Est a fost luat de ctre Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Ungaria i Slovenia. Cnd Frontex a nceput activitatea, nainte de aderarea Romnia i Bulgaria la 1 ianuarie 2007, la frontiera terestr extern avea o lungime de 6,220 km (3,866 mile).
SUPRAFAA FRONTIERELOR EXTERNE TERESTRE DUP 1 MAI 2004 Finlanda Estonia Letonia Letonia Lituania Lituania Polonia Polonia Polonia Slovacia Ungaria Ungaria Ungaria Ungaria Slovenia Total Rusia Rusia Rusia Belarus Belarus Rusia (Kaliningrad) Rusia (Kaliningrad) Belarus Ucraina Ucraina Ucraina Romnia Serbia Croaia Croaia 1,340 455 276 161 651 272 232 418 535 98 136 448 174 344 680 6,220 km

Niciunul dintre cele dou tabele de mai sus nu include Grecia. Dei, desigur, ca un stat membru, nu a fcut parte din punct de vedere geografic din corpul principal al statelor Uniunii Europene, dei graniele sale cu Albania, Republica Macedoniei
778

(FYROM), Bulgaria i Turcia au fost frontiere externe de uscat a unui stat membru i, prin urmare, parte din responsabilitatea Frontex. Cu toate acestea, dup aderarea Romniei i Bulgariei problemele s-au schimbat radical. Grecia s-a alturat blocului principal continental, astfel nct frontiera terestr extern de Est acum se consider de la Arctic la Marea Neagr i Marea Egee, avnd o lungime de 6,378 km (3,964 mile). Ca urmare, statele din Balcanii de Vest au devenit o enclav a cror frontiere terestre devin o parte sensibil a frontierelor externe ale Uniunii Europene, adugnd o nou frontier de 1,580 km (982 mile) la o frontier terestr total de 7,958 km (4,946 mile).
SUPRAFAA FRONTIERELOR EXTERNE TERESTRE DUP 1 IANUARIE 2007 Finlanda Estonia Letonia Letonia Lituania Lituania Polonia Polonia Polonia Slovacia Ungaria Romnia Romnia Bulgaria Grecia Grecia Grecia Bulgaria Bulgaria Romnia Rusia Rusia Rusia Belarus Belarus Rusia (Kaliningrad) Rusia (Kaliningrad) Belarus Ucraina Ucraina Ucraina Ucraina (Estul i Vestul Moldovei) Moldova Turcia Turcia Albania Macedonia Macedonia Serbia Serbia Total 1,340 455 276 161 651 272 232 418 535 98 136 649 681 259 215 282 246 165 341 546 7,958 km

Momentan Uniunea European are nou vecini, fiecare expus unei presiuni migratorii specifice i unei rute de tranzit binestabilite din CIS827 i Asia828. Este n aceeai msur valabil i pentru partea sudic a frontierelor maritime care trece prin experiene dramatice cu valurile migratorii ce vin dinspre Africa. Dac Turcia, care
Abr.eng. CIS - Commonwealth of Independent States, Comunitatea Statelor Independente este o alian format din 11 din cele 15 foste republici ale Uniunii Sovietice, excepiile fiind cele trei ri baltice: Estonia, Letonia i Lituania, precum i Georgia. Crearea CSI a declanat procesul de destrmare a Uniunii Sovietice. 828 IOM 2008, About Migration: Facts and Figures, http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/en/pid, 25.06.2010. 779
827

depune de mult vreme eforturi n acest sens, va deveni membru al Uniunii Europene, frontiera extern s-ar extinde considerabil, implicnd paisprezece vecini i apropierea de zone internaionale n conflict, precum Irak, Iran i regiunea caucazian829. Sectorul de frontier terestr dintre Grecia i Albania a nregistrat cea mai mare cot de treceri ilegale ale frontierei, cu 38 600 de depistri, ns, n comparaie cu 2008, depistrile au sczut cu 10%. Trebuie remarcat c majoritatea migrailor ilegali depistai n acest sector de frontier, n principal ceteni albanezi, sunt trimii rapid napoi n Albania n baza unui acord ndelungat i eficient de readmisie. Cu toate acestea, n pofida acestei bune colaborri, persoanele readmise tind s treac din nou ilegal frontiera ct mai curnd. De la frontiera terestr dintre Grecia i Turcia s-au raportat n total 14 500 de treceri ilegale ale frontierei. n comparaie cu 2008, depistrile de trecere ilegal a frontierei au sczut cu 14% n acest sector de frontier. operaiunea comun combinat (frontierele maritime i terestre) Poseidon 2008 s-a concentrat asupra acestei zone. Depistrile de la frontierele terestre estice (Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Ungaria i Romnia) au nsumat 6200 de treceri ilegale ale frontierei. Dintre acestea 3298 au fost raportate doar de Polonia i, mpreun cu cele raportate din Slovacia (978), Ungaria (877) i Romnia (756) reprezint 95% din totalul trecerilor ilegale ale frontierei raportate la frontierele terestre estice. Operaiunile comune Ariadne, Five Borders, Gordius i Lynx 2008 s-au concentrat asupra frontierelor terestre estice.
4.2. Frontierele maritime - veriga slab a Uniunii Europene

Frontierele maritime ale Uniunii Europene au o lungime de aproape 80,000 km (50.000 mile) i mai mult de jumtate din aceast suprafa (34,109 km sau 21,199 mile), este reprezentat de frontiera maritim de Sud, veriga slab a Uniunii Europene830. Zona Schengen e att de puternic, pe ct de vulnerabil este cea mai slab verig a sa, a comentat pentru Reuters un oficial al Ageniei Frontex referinduse la insulele Greciei.
FRONTIERA MARITIM DE SUD A UNIUNII EUROPENE Portugalia (inclusiv Coasta de Azur i Madeira) Spania (inclusiv Insulele Canare) Frana Slovenia Italia Grecia (include peste 3,000 de insule) Malta (inclusiv Gozo) Cipru
829

2,555 4,964 4,720 48 7,600 13,676 253 293

Hobbing, P., Uniforms without Uniformity: A Critical Look at European Standards in Policing, in: E. Guild and F. Geyer, Security versus Justice. Police and Judicial Cooperation in the European Union, Ashgate, 2008, pp. 243 - 263 830 Georgi, F., Bordering on a Nightmare? A Commentary on the 2008 Vision for an EU Border Management System, MCP Prague, 2008. 780

Total

34,109

Grecia, cu cele peste 3.000 de insule are cea mai lung frontier maritim fa de oricare stat membru, mai mult chiar dect Regatul Unit. Cele mai multe dintre insule sunt foarte aproape de Turcia, un fapt exploatat de bandele criminale. Frontierele de la Marea Neagr ale Romniei i Bulgariei msoar 572 km (358 mile) i au de asemenea un nalt grad de risc n faa bandelor criminale datorit fluxului migrator din Turcia. La frontierele maritime, majoritatea depistrilor au fost raportate n vederea evalurii i analizrii de ctre Italia (37 000 sau 41% din totalul de la frontierele maritime), n principal din zona insulei Lampedusa (31 300), dar i din principala insul sicilian (3300), Sardinia (1600) i partea continental (800). n insula Lampedusa, sosirile de imigrani ilegali au crescut de peste dou ori ntre anii 2008 i 2009. n urma creterii din Lampedusa, sosirile din statul vecin Malta au crescut, de asemenea, de la 1700 n 2008 la 2800 n 2000 (+55%). Operaiunile comune coordonate de Frontex, Nautilus i EPN-Hermes, au fost desfurate n zona centralmediteranean831. n Grecia, depistrile de la frontiera maritim de-a lungul coastei Turciei s-au dublat, de asemenea, ntre anii 2008 i 2009, ajungnd pan la 29100 de treceri ilegale ale frontierei. Depistrile s-au raportat n special n ase insule situate n apropiere de coasta Turciei: Lesvos, Chios, Samos, Patmos, Leros i Kos. Spania a raportat 16 200 de depistri de trecere ilegal a frontierei la frontierele sale maritime. Numrul de sosiri n Insulele Canare a sczut la 9 200 (26%), iar depistrile de-a lungul peninsulei spaniole i din Insulele Baleare a sczut, de asemenea (-23%). Frontex a desfurat o operaiune comun Hera 2008 n Oceanul Atlantic, n apropiere de coasta vest-african. Operaiunile comune Minerva 2008 i EPN-Indalo 2008 au acoperit Marea Mediteran Occidental832. In 2009, statele membre au emis n total circa 140 000 de refuzuri de intrare la frontierele externe ale Uniunii Europene. Aceast cifr reprezint o scdere de 11% n comparaie cu 2008. Analiza arat c scderea se datoreaz unui numr mai mic de refuzuri de intrare la frontierele terestre dintre Polonia i Ucraina i dintre Polonia i Belarus, n urma scderii traficului regulat datorit introducerii cerinelor mai stricte pentru obinerea vizei odat cu intrarea Poloniei n spaiul Schengen, n decembrie 2007. n total, refuzurile de la frontierele terestre estice ale Uniunii Europene au nsumat 30 000. Refuzurile de intrare s-au divizat aproximativ egal ntre frontierele terestre (n jur de 60 000) i cele aeriene (n jur de 65 000), n timp ce la frontierele maritime numrul acestora a fost mult mai mic (6 700). n plus, Spania a raportat 400 000 de
External evaluation of the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union, Final Report, 15 January 2009, Parallelvej 2 DK-2800 Kongens Lyngby, Denmark, www.cowi.com. 832 Raportul General al Ageniei Frontex pentru anul 2009, Surs online: http://www.frontex.europa.eu/gfx /frontex/files/general_report/2009/general_report_2009_en.pdf, 24.08.2010, ora 1000. 781
831

refuzuri de acordare a permisiunii de intrare la frontiera sa terestr cu Marocul, n Ceuta i Melilla.

4.3. Frontierele aeriene i ntmpinarea ameninrilor contemporane

Frontierele aeriene ale statelor sunt cele mai sigure, deoarece este foarte dificil pentru imigranii ilegali s ajung altfel ntr-un aeroport internaional n cazul n care actele lor nu sunt corespunztoare, iar statutul lor va fi ntotdeauna verificat. Sectorul de frontier care a nregistrat cel mai mare numr de refuzuri de intrare a fost frontiera aerian a Regatului Unit, cu 17600 de refuzuri sau 13% din total. Totui, cifrele din Regatul Unit includ refuzuri de intrare att n ceea ce privete zboruri din exteriorul Uniunii Europene, ct i din interiorul acesteia. Frontiera aerian spaniol a raportat al doilea volum ca mrime de la frontiera aerian, cu 13600 de refuzuri. n vrful clasamentului se situeaz Frana (81200) i Spania (77000), care reprezint 40% din numrul de depistri i care au nregistrat cea mai mare cretere ntre anii 2008 i 2009. Un al doilea grup de state membre din care fac parte Italia i Grecia a raportat puin sub 50000 de depistri pentru fiecare dintre state. Un al treilea grup format din Portugalia, Regatul Unit, Belgia i Suedia a raportat un numr de depistri de edere ilegal care variaz ntre 20000 i 30000. Alte state membre au raportat sub 10000 de depistri833. Scurta vedere asupra situaiei curente a frontierelor Uniunii Europene confirm forma (nc) fragmentat a mecanismelor de protecie: structurile naionale nc domin peisajul i sunt relativ puine elemente care poart marca Uniunii Europene. Nici clarificarea stadiului frontierelor i nici stabilirea autoritii centrale nu au fost realizate, autoritatea central lipsit de control n carambolul de segmente de frontiere naionale, lsnd la o parte comanda comun a trupelor i asigurarea ordinii la frontier. 5. Studiu comparativ ntre frontierele europene i cele ale Statelor Unite ale Americii n timp ce SUA ca stat suveran naional cu frontiere clare i definite834 a fost capabil s i adapteze conceptele ntr-un interval scurt de timp la provocrile globale aflate n continu schimbare incluznd aici i perioada post - 11 septembrie 2001, Uniunea European este nc obstrucionat de inconsistenele instituionale atunci cnd trebuie s reacioneze n situaii de criz. Spre deosebire de conceptele uniforme disponibile n S.U.A. n domeniul filozofiei securitii, organizrii i dotrii cu echipament a structurilor, Europa nc se prezint ca un amalgam de state i tradiii administrative. Nici n tratate nu este prevzut o armonizare a administraiei publice n statele membre, nici Comisia
Raportul General al Ageniei Frontex pentru anul 2009, Surs online: http://www.frontex.europa.eu/gfx /frontex/files/general_report/2009/general_report_2009_en.pdf, 24.08.2010, ora 1600. 834 Meyers D., R. Koslowski and S. Ginsburg, Room for progress. Reinventing Euro-atlantic Borders for a New Strategic Environment, MPI October 2007, p. 5. 782
833

European nu posed mijloace de a se impune n propria legislaie, cu cteva excepii n ceea ce privete legile de concuren economic loial. Mai mult, securitatea frontierelor n strns legtur cu suveranitatea i justiia835 rmne un domeniu dificil pentru implementarea unor concepte supranaionale836.Astfel, n pofida vastei influene a Uniunii Europene asupra regulilor de guvernare asupra spaiului intern, lipsit de frontiere i asupra trecerii granielor externe, controlul frontierelor rmnnd o prerogativ a Statelor Membre. Aceast situaie a provocat o ngrijorare serioas n perioada care s-a scurs dup evenimentele de la 11 septembrie 2001, perioad n care Europa i remedia mecanismele de securitate. Summitul Laeken din Decembrie 2001 a criticat creterea dezechilibrului n acoperirea costurilor financiare ale frontierei externe. Pn la acel moment costurile au fost acoperite n egal msur de practic toate statele membre i n mod special de cele mari Frana i Germania, mrirea gradual a Zonei Schengen a implicat o schimbare fa de noii - mai puin experimentaii i mai puin nstriii parteneri, n particular statele baltice, Polonia, Slovacia, Ungaria, i mai trziu Romnia i Bulgaria837. Dei n aceast etap, nu venise nc timpul analizrii unor soluii radicale precum Corpul European al Poliitilor de Frontier838 care s i asum ntreaga responsabilitate asupra controlului frontierelor i astfel prelund responsabilitatea naional n favoarea Uniunii, s-a lansat un proces de analiz a posibilitilor de a achita statele de unele datorii i n acelai timp s se asigure creterea influenei Uniunii. n timp ce formal este reconfirmat principiul conform cruia responsabilitatea pentru controlul i supravegherea frontierelor externe aparine statelor membre839, instituiile dezvolt o politic prin care n pai mici se realizeaz implicarea gradual a Uniunii Europene ntr-un mod acceptabil pentru conductorii celorlalte naiuni. n mod special, crearea ageniei Frontex n 2004 reprezint un exemplu excelent pentru aceste metode de operare: recurgndu-se la ncurajare i nu la
Pentru argumente mai detaliate i convingtoare a se vedea Sieber, U., Die Zukunft des Europischen Strafrechts. Ein neuer Ansatz zu den Zielen und Modellen des europischen Strafrechtssystems. To be published at ZStW 121 (2009), pp. 1 - 63. English translation under title The Future of European Criminal Law. A New Approach to the Aims and Models of the European Criminal Law System planned in Grasso, G. and R. Sicurella (eds), Per un rilancia del progetto europeo: esigenze di tutela degle interessi comunitari e strategie di integrazione penale, Catania, 2009, pp. 685-757. 836 Carrera, S., The EU Border Management Strategy. FRONTEX and the Challenges of Irregular Immigration in the Canary Islands. Working document No. 261. CEPS, Brussels, March 2009. 837 Hobbing, P., Management of External EU Borders: Enlargement and the European Guard Issue, DCAF Conference on Managing International and Inter-Agency Cooperation at the Border, held in Geneva 13- 15 March 2003, p.6. 838 Aa cum a fost considerat de Comisia din mai 2002 ca rspuns direct la ntrebrile ridicate de Summit-ul Laeken (Comisia 2002, p.12) 839 Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 2007/2004 din 26 octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 349, 25.11.2004, p. 5. 783
835

constrngere, statele membre au fost stimulate s foloseasc opiunea pus la dispoziie, anume folosirea serviciilor Frontex. Printre serviciile oferite prevalau cele de natur tehnic n timp ce orice implicare n activitile operative erau atent camuflate, ndeosebi prin intermediul cererea acceptului statelor membre, pentru a evita impresia c Uniunea European ar ncerca s submineze autonomia naional. De asemenea n unele regiuni Uniunea European i-a pstrat cerinele, caracterul selectiv i stricta respectare a principiului subsidiaritii; deciziile majore ce au conturat realitatea frontierelor europene privesc n mod direct stabilirea conceptului european de management integrat al frontierelor (EU-IBM), sisteme IT variate la scar mare, precum Sistemul de Informaii Schengen (SIS II), Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS), Eurodac i Frontex . Nu reprezint un oc divergenele ce apar n desele ncercri arztoare de a transpune politicile transatlantice n aciuni concrete .n contrast cu actualele competene ale Uniunii Europene, partea american a lansat noi iniiative precum Centrul Iniiativelor de Securitate (CSI) i Bazele de Date ale Cltorilor (PNR) cu respectarea cerinelor doar prin implicarea capitalului individual al Statelor Membre. Ce a prut pragmatic la o prim vedere, producerea de fiecare dat a unui impas total pe parcursul negocierilor care putea fi rezolvat doar prin implicarea i extinderea iniiativei de a include Uniunea ca atare840. De exemplu, n plan european Sistemul de Informaii Schengen (SIS) original a fost proiectat ca una din msurile compensatorii841 prevzute n Acordul Schengen din 1985 pentru a permite desfiinarea controalelor la frontierele interne, dar aa cum este momentan conceput n mod evident nu contribuie cu nimic la remedierea fisurii din sistemul european de intrare/ieire. Un alt exemplu l reprezint Sistemul European de Informaii privind Vizele, care deja prin numele su, este adesea vzut ca o dublur a US-VISIT842 reprezentnd prototipul tuturor sistemelor de intrare/ieire dar n realitate, lucrurile stau complet diferit843. La fel ca SIS II, Sistemul European de Informaii privind Vizele i are originile n setul de proiecte demarate pentru compensarea eventualelor deficiene de securitate care s-ar putea ridica din abolirea controalelor la frontierele interne. Scopul principal este acela de a sprijini politica vizei comune care reprezint o important condiie pentru funcionarea spaiului Schengen. O asemenea transformare ntr-un sistem de intrare-ieire propus n contextul discuiilor privind sinergia i

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu COM(2010) 385 final, Prezentare general asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie, Bruxelles, 20.7.2010. 841 mpreun cu celelalte msuri complementare potrivit Conveniei Schengen din 1990: reintroducerea controalelor la frontiera extern conform standardelor comune (a se vedea 1.1.1 i 1.1.4), politica vizelor comune (a se vedea 1.1.3) i cooperarea poliieneasc i judiciar 842 JACKSTA, Robert, Smart Borders: The Implementation of US-VISIT and other Biometric Control Systems, Alexandria, VA, October 26-27, 2004. 843 HOBBING, P., A comparison of the now agreed VIS package and the US-VISIT system, Briefing Paper for the European Parliament, 4 July 2007. 784

840

interoperabilitatea bazelor de date ale Uniunii Europene, dar nu a avut nicio finalizare din motive de securitate i practicabilitate. Aceasta demonstreaz ct de departe a ajuns Uniunea European pn n acest moment i mai ales ct de departe este de situaia SUA, caracterizat de un stat vechi de decenii i frontiere bine structurate, ca i de o administraie federal a frontierelor care i nelege datoria de organism de aplicare a legii la scar naional ... din coast n coast, din grani n grani844. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] Bibliografie: CARRERA, S., The EU Border Management Strategy. FRONTEX and the Challenges of Irregular Immigration in the Canary Islands. Working document No. 261. CEPS, Brussels, March 2009. Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu COM(2010) 385 final, Prezentare general asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie, , Bruxelles, 20.7.2010. Comunicarea COM (2002) 233 final a Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European privind gestionarea integrat a frontierelor externe ale statele membre ale Uniunii Europene. Conceptul European de Management al Controlului Frontierelor, Doc. 14570/01 FRONT 69 din 7 decembrie 2001. Convenia din 19 iunie 1990 de aplicare a acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, Schengen, 19 iunie 1990. Decizia Consiliului COM(2007) 654 final din 27.11.07 de a folosi PNR pentru aplicarea corect a legii. Declaraia efului Ageniei Frontex Ilka Laitinen fcut n interviul acordat la Varovia pentru Reuters, 18.12.2009 GEDDES, Europes Border Relationships and International Migration Relations, Journal of Common Market Studies 43(4), 2005. GEORGI, F., Bordering on a Nightmare? A Commentary on the 2008 Vision for an EU Border Management System, MCP Prague, 2008. Ghid pentru Managementul Integrat al Frontierei n rile balcanice de vest, ianuarie 2007. Ghidul poliistului de frontier (Manualul Schengen), a se vedea Comisia Uniunii Europene, 2006. HOBBING, P., A comparison of the now agreed VIS package and the USVISIT system, Briefing Paper for the European Parliament, 4 July 2007. HOBBING, P., Integrated Border Management at the EU Level, CEPS, Brussels 2005. HOBBING, P., Management of External EU Borders: Enlargement and the European Guard Issue, DCAF Conference on Managing International and Inter-Agency Cooperation at the Border, Geneva 15.03.2003.

844

Extras din mesajul de recrutare a Vamei SUA. 785

[15] HOBBING, P., Uniforms without Uniformity: A Critical Look at European Standards in Policing, in: E. Guild and F. Geyer, Security versus Justice. Police and Judicial Cooperation in the European Union, Ashgate, 2008, pp. 243 - 263 [16] IOM 2008, About Migration: Facts and Figures, http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/en/pid, 25.06.2010. [17] JACKSTA, Robert, Smart Borders: The Implementation of US-VISIT and other Biometric Control Systems, Alexandria, VA, October 26-27, 2004. [18] Manual pentru implementarea Conceptului EU IBM n Asia Central, decembrie 2006. [19] MEYERS D., R. Koslowski and S. Ginsburg, Room for progress. Reinventing Euro-atlantic Borders for a New Strategic Environment, MPI October 2007, p. 5. [20] NATO i Conferina Ministerial OSCE, Conceptul de Management i Securitate la Frontier, Ljubljana 2005. [21] Raportul General al Ageniei Frontex pentru anul 2009. [22] Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 2007/2004 din 26 octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 349, 25.11.2004. [23] SIEBER, U., Die Zukunft des Europischen Strafrechts. Ein neuer Ansatz zu den Zielen und Modellen des europischen Strafrechtssystems. To be published at ZStW 121 (2009), pp. 1 - 63. English translation under title The Future of European Criminal Law. A New Approach to the Aims and Models of the European Criminal Law System planned in Grasso, G. and R. Sicurella (eds), Per un rilancia del progetto europeo: esigenze di tutela degle interessi comunitari e strategie di integrazione penale, Catania, 2009. [24] UK Parliament, House of Lords, FRONTEX: the EU external borders agency European Union - Ninth Report, European Union Committee, London, 26 February 2008.

786

FORE I MIJLOACE SPECIFICE LUPTEI CONTRATERORISTE N ZONE DE RISC MAXIM, N SITUAII DE CRIZ I LA RZBOI Cornel t. IONESCU
FORCES AND MEANS SPECIFIC TO THE COUNTERTERORIST FIGHT IN AREAS OF MAXIMUM RISK, IN CRISIS AND WAR SITUATION The 11 September 2001 terrorist attacks against the United States demonstrated both the capability of a determined enemy and the vulnerability of Alliance members to large-scale terrorist attacks. NATOs Article 5 declaration and subsequent operations demonstrated the Alliances resolve to deal with this threat. NATOs Military Concept for Defense against Terrorism identifies four different roles for military operations for Defense against Terrorism. In each of the four roles, Force Protection is an essential consideration. The 4 roles are: antiterrorism - essentially defensive measures, consequence management - which is dealing with, and reducing, the effects of a terrorist attack once it has taken place, counter terrorism - primarily offensive measures and military cooperation. NATO has made the fight against terrorism a high priority and consensus has been built around the nature of the problem and, in general, on appropriate responses. As a result of this and similar efforts by other institutions, it is no longer acceptable for any country to provide a permissive environment for terrorists, sometimes justified as "freedom fighters", in return for terrorists not causing trouble within its territory.

Ca rspuns la atacurile teroriste de la 11 septembrie, Statele Unite ale Americii, cu susinerea Marii Britanii i a altor ri membre NATO (dar nu numai), au demarat o campanie militar internaional cunoscut sub numele de War on Terror, Rzboi mpotriva terorii. Aceast ampl aciune a fost lansat n 2001 odat cu invazia Afghanistanului, i a continuat cu alte operaiuni militare, cum ar fi Rzboiul din Irak (nceput prin invazia din 2003). Iniial, scopul major a fost gsirea i anihilarea Al-Qaeda i a altor formaiuni teroriste. Pe 18 decembrie 2001, Autoritilor Militare ale NATO li s-a ncredinat sarcina de a pregti un Concept Militar pentru Aprarea mpotriva Terorismului. Redactat sub ndrumarea politic a Consiliul Atlanticului de Nord, Conceptul a fost aprobat de liderii de stat i de guvern n cadrul Summit-ului de la Praga din 21 noiembrie 2002, avnd rolul de a asigura protecia necesar mpotriva ameninrilor identificate n documentul NATO Threat Assessment on Terrorism. Concluziile acestei evaluri a ameninrilor au fost urmtoarele845: dei extremismul religios este probabil sursa pentru cele mai multe dintre ameninrile teroriste care vizeaz Aliana, exist i alte motive pentru astfel de aciuni cauze de natur financiar, social, demografic, politic ce decurg din conflicte nerezolvate sau noi ideologii emergente.

Doctorand n tiine militare i informaii n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I 845 Conform http://www.nato.int/ims/docu/terrorism.htm, accesat la 15 februarie 2010. 787

n plus, dei sponsorizarea de ctre stat a terorismului este n scdere, variaia circumstanelor politice poate duce la o nou cretere, oferindu-le teroritilor multiple resurse i adposturi sigure dei cea mai frecvent form de atac terorist utilizeaz arme i explozibili convenionali, ne putem atepta ca gruprile teroriste s i doreasc s apeleze la cele mai destructive metode disponibile, inclusiv la Arme de Distrugere n Mas Responsabilitatea fundamental pentru lupta mpotriva terorismului aparine fiecrui stat, att pentru faptul c, n ultim instan, terorismul este un fenomen local, ct i pentru c, din diverse motive, o mare parte a cooperrii dintre guverne va trebui s se desfoare n cadru bilateral, n special ntre instituiile de informaii i cele cu atribuii n aplicarea legilor. Cu toate acestea, NATO, G8, un grup format din primele 7 state cele mai industrializate i Rusia, Uniunea European, ONU i alte organizaii joac un important rol de coordonare i integrare n sprijinirea eforturilor fundamentale ntreprinse de ctre celelalte state. Cheia o reprezint coordonarea acestor eforturi i evitarea duplicrilor inutile. Abordarea luptei mpotriva terorismului de ctre NATO are la baz ideea c responsabilitatea fundamental pentru ducerea acesteia aparine statelor membre. Scopul urmrit de Alian este acela de a ajuta statele s descurajeze i dezorganizeze ameninrile teroriste venite din afara granielor, precum i s se apere i protejeze mpotriva acestora dac i unde este necesar. Abordarea de baz, subliniat n concepia militar a NATO de aprare mpotriva terorismului aprobat n noiembrie 2002, include patru componente: anti-terorismul, msuri defensive pentru reducerea vulnerabiliti forelor, cetenilor i a proprietilor managementul (Gestionarea) consecinelor (Consequence Management), care presupune confruntarea i diminuarea efectelor unui atac terorist odat ce acesta a avut loc contra-terorismul, principalele msuri ofensive n care NATO va avea rol conductor sau de sprijin, inclusiv n operaii psihologice i de informare cooperare militar cu statele membre, partenere i alte ri, precum i coordonarea cu alte organizaii internaionale ca Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia Naiunilor Unite. Sprijinul acordat Greciei de ctre NATO pe timpul Jocurilor Olimpice este un exemplu al rolului preventiv pe care Aliana este pregtit s l joace. n acest caz, NATO a asigurat aeronave AWACS, patrule maritime i ntrirea capabilitilor Greciei de aprare mpotriva atacurilor cu substane chimice, bacteriologice, radiologice i nucleare. Msurile combative presupun iniial un rspuns imediat care s stabilizeze i s limiteze pe ct este posibil efectele constituite ulterior atacului terorist. Managementul Consecinelor const n msuri reactive luate pentru a atenua efectele distructive i, dei este o responsabilitate a autoritilor civile naionale (ale rii n care are loc atacul), Aliana poate contribui cu mijloace de susinere precum: asistena specializat (n caz de atac chimic, biologic, nuclear), soluii tehnice, managementul persoanelor strmutate, crearea unui Registru al capabilitilor care pot fi disponibile
788

n cel mai scurt timp pentru augmentarea eforturilor naionale. Pentru a ajuta la desfurarea aciunilor ntreprinse dup producerea unui atac terorist, Centrul Euroatlantic de Coordonare a Rspunsului n Caz de Dezastre ofer capabiliti unice. Centrul menine un registru larg al capabilitilor NATO care ar putea fi solicitate pentru nlturarea urmrilor dezastrelor. Acesta desfoar un proces de generare a forelor, care include comunicaii, transport i logistic, precum i monitorizare i uniti de nlturare a urmrilor dezastrelor. Aceste capabiliti sunt testate n mod regulat, oferind o experien substanial n domeniul nlturrii urmrilor dezastrelor. Centrul lucreaz n legtur direct cu organizaia destinat n acest scop de fiecare dintre cele 46 de ri participante i nu trebuie s atepte aprobarea Consiliului Nord Atlantic pentru a aciona. Dezbaterea iniial asupra rolului i misiunilor corespunztoare ale NATO a scos n eviden dou abordri diferite ale terorismul: abordarea terorismului ca rzboi i abordarea terorismului ca management al riscurilor. Abordarea de tip rzboi, susinut n special de Statele Unite, implic o mobilizare masiv de resurse ntr-un efort unitar, cu acceptarea unor limitri ale libertilor individuale i sacrificii. Muli europeni apreciaz ns c nu este potrivit s se vorbeasc despre un rzboi: nu poi nvinge terorismul dect dac acionezi asupra rdcinilor acestuia, ceea ce nu poate fi realizat prin folosirea mijloacelor militare. Din acest punct de vedere, terorismul nu este un rzboi care trebuie ctigat, ci un risc periculos, de neevitat, care trebuie gestionat. Cele dou abordri nu se exclud reciproc, dar au prioriti i strategii diferite i necesit aranjamente diferite n vederea desfurrii aciunilor colective. De exemplu, viziunea de tip rzboi tinde s impun o strategie care pune accent pe msurile ofensive i preventive, n timp ce viziunea de tip managementul riscurilor solicit o strategie cu accent pe msurile defensive. Oricum, elemente ale ambelor strategii fac necesar depunerea unor eforturi reale de combatere a terorismului.846 NATO a fcut din lupta mpotriva terorismului o prioritate de rang nalt i a realizat consensul n privina naturii acestei probleme i a rspunsurilor adecvate, n general. Ca urmare a acestui fapt i a eforturilor similare ale altor instituii, n prezent este de neacceptat ca rile s asigure un mediu permisiv unor teroriti pe care i consider lupttori pentru libertate, doar pentru c acetia nu cauzeaz probleme pe teritoriul lor naional. Astfel, NATO a demarat o serie de operaiuni militare menite s captureze membrii formaiunilor teroriste, dar i s instaureze local legitimitatea conducerii politice. Aceste operaiuni sunt: Operation Active Endeavor, Operation Enduring Freedom, Operation Iraqui Freedom. I. Operation Active Endeavor Operaiunea a fost lansat n 2001 i a reprezentat una din cele opt msuri luate de NATO la acel moment, pentru a sprijini SUA n urma atacurilor teroriste de la 11 septembrie, ca urmare a invocrii, pentru prima dat n istoria Alianei, a articolului
846

Conform http://www.acus.org/docs/0406-NATO_Role_Confronting_International_ Terrorism.pdf, p.20, accesat la 20 februarie 2010 789

5. Din 2001, navele aliate patruleaz n Marea Mediteran n scopul mpiedica transportul teroritilor (sau al armelor de distrugere n mas) i de a monitoriza i identifica eventualele vase suspecte. Din 2003, operaiunea s-a extins prin includerea posibilitii de escort a vaselor comerciale aliate care tranziteaz strmtoarea Gibraltar. ncepnd cu anul 2004, OAE a fost deschis participrii partenerilor NATO. n prezent, Rusia i Ucraina particip la activitile de monitorizare. Romnia particip la aceast operaiune din anul 2005. II. Operation Enduring Freedom (Operaiunea Libertate Durabil) Aceast operaiune este numele oficial acordat de ctre administraia Bush Rzboiului din Afghanistan i altor trei misiuni militare (Filipine, Cornul Africii, Trans Sahara) de dimensiuni mai mici desfurate sub umbrela Global War on Terror. Iniial, ea s-a numit Operaiunea Infinite Justice, dar din cauza conotaiilor religioase s-a propus redenumirea pentru a nu aduce ofense celor de confesiune musulman. Profitnd de vidul de putere lsat n urm de ocupaia sovietic retras, talibanii i-au asumat guvernarea ntre1996 i 2001. Interpretarea radical-extremist a legilor islamice a dus la o serie de interdicii i restricii sociale. Amputarea membrelor superioare era o forma nc acceptat de pedeaps pentru furt, iar execuii publice puteau fi vzute deseori pe stadionul de fotbal din Kabul. n 1996, disidentul saudit Osama bin Laden s-a mutat n Afghanistan la invitaia lui Abdur Rabb ur Rasool Sayyaf, liderul Alianei Nordice. Cnd talibanii au ctigat puterea, bin Laden a reuit s creeze o alian ntre organizaia sa, Al-Qaeda, i noii conductori. Se presupune c lupttorii pregtii de Al-Qaeda (cunoscui sub numele de Brigada 055) au fcut parte din Armata Taliban ntre 1997-2001. Pe 20 septembrie 2001, SUA a afirmat c vinovatul din spatele evenimentelor de la 11 Septembrie era chiar Osama bin Laden, acordnd poporului afghan un ultimatum, cerndu-le s pun la dispoziia Statelor Unite toii liderii Al-Qaeda, s elibereze toii deinuii strini, s nchid imediat toate taberele teroriste, s-i predea autoritilor pe toii teroritii mpreun cu susintorii lor i, nu n ultimul rnd, s acorde SUA acces nengrdit n taberele de pregtire pentru inspecie. Aceste solicitri au fost respinse, invocndu-se lipsa de probe pentru acuzarea lui bin Laden, refuznd predarea lui ctre SUA pentru un proces de judecat. Pe 7 octombrie 2001, Forele Armate Britanice i ale US au nceput o serie de bombardamente aeriene mpotriva forelor talibane i Al-Qaeda. Kabul a fost n scurt timp prsit de talibani, iar refugiul lor ulterior, ultimul ora aflat sub puterea lor, Kunduz, a fost capturat pe 26 noiembrie, majoritatea fugind acum spre Pakistan. Totui, rzboiul a continuat n sudul rii, o parte dintre ei retrgndu-se spre Kandahar, cucerit n luna decembrie a anului 2001. Talibanii au continuat printr-o aciune de rezisten n muni. Au avut loc Btlia de la Tora Bora, apoi Operaiunea Anaconda. n mai 2006 a fost lansat Operaiunea Mountain Thrust pentru a contracara opoziia taliban care, ntre timp, suferise un proces de revigorare. ncepnd cu ianuarie 2006, ISAF (Fora Internaional pentru Asisten de Securitate) a preluat sarcinile combative n sudul Afghanistanului. Statele Unite deruleaz i operaiuni independente de NATO, dar
790

parte din Enduring Freedom n alte pri ale teritoriului Afghan (Kandahar, Bagram, Kabul). Coaliiei conduse de SUA i este atribuit meritul de a fi ndeprtat regimul taliban de la conducerea rii, dezorganiznd i producnd daune semnificative organizaiei teroriste Al-Qaeda. Pe 9 octombrie 2004 a fost ales n primele alegeri directe preedintele Hamid Karzai. n anul urmtor, au fost organizate alegerile parlamentare. n perioada post-invazie, au fost construite sute de coli i moschee, sau distribuit fonduri de ajutor n valoare de mai multe milioane de dolari, iar rata de inciden a violenei a sczut considerabil. III. Operation Iraqi Freedom Irakul se afl pe lista statelor care sponsorizeaz terorismul ntocmit de Statele Unite nc din 1990, cnd Saddam Hussein a nceput s nu mai fie agreat de Casa Alb. Regimul Hussein s-a dovedit a fi o surs continu de probleme pentru ONU i pentru vecinii Irakului, mai ales prin utilizarea armelor chimice mpotriva iranienilor i kurzilor. Dup Rzboiul din Golf, armatele britanice, franceze i americane au nceput s patruleze zonele no-fly irakiene pentru a proteja minoritatea kurd li populaia arab Shi'a, n nordul i n sudul Irakului. n 1998 a fost lansat Operaiunea Desert Fox (Vulpea deertului) din cauza nerespectrii de cooperare necondiionat n inspecia armamentului. n timpul preediniei sale, Bill Clinton a declarat c i dorete s l nlture pe Saddam Hussein de putere, susinnd c acesta va crea arme de distrugere n mas i nu se va teme s le foloseasc. Dup Operaiunea Desert Fox, Irak a anunat ca nu va mai respecta zonele no-fly, i a reluat ncercrile de a dobor avioanele militare ale US. Ca reacie, Marea Britanie i Statele Unite au nceput s loveasc intele antiaeriene i miliare irakiene. Rezoluia 1441 a Consiliului de Securitate al SUA (ce presupunea noi inspecii) a oferit Irakului o ultim oportunitate de a-i ndeplini obligaiile de dezarmare sau de a suporta consecine grave. Aceasta nu prevedea n faza iniial dreptul statelor membre de a utiliza fora. Dei guvernul irakian a acceptat vizitele unor oficiali ONU pentru verificri, Statele Unite au continuat s susin ca Irakul avea o atitudine neproductiv. Pe 19 martie 2003 a nceput Rzboiul din Irak. Guvernul a fost nlturat aproape imediat, iar pe 1 s-a anunat c operaiunile majore de combat s-au ncheiat. n ciuda acestui fapt, micrile de insurgen ce au urmat au produs mult mai mult daune i victime dect invazia n sine. n ianuarie 2007, preedintele George Bush a prezentat o nou strategie bazat pe teoriile de contra-insurgen i tacticile elaborate de generalul David Petraeus, crescnd numrul de trupe americane pentru a putea oferi msuri sporite de securitate n Bagdad i n provincia Al Anbar. Noul val a fost denumit The New Way Forward Noua cale nainte. IV. International Security Assistance Force (ISAF) ISAF reprezint prioritatea operaional cea mai important a NATO i, n acelai timp, este cea mai ampl operaiune Aliat din istoria Alianei Nord-Atlantice.
791

A fost lansat n 2001, prin rezoluia Consiliului de Securitate al ONU numrul 1386, dup ndeprtarea de la putere a regimului taliban din Afganistan. Iniial, a reprezentat o for multinaional sub egida ONU, limitat la asigurarea securitii capitalei Afganistanului, Kabul i a mprejurimilor sale. n 2003, NATO a preluat comanda operaiunii care acum prevedea extinderea autoritii guvernului afgan pe ntreg teritoriul rii i instaurarea unui climat de securitate propice reconstruciei economice i a statului de drept. Operaiile desfurate de ISAF au ca obiectiv acordarea de asisten guvernului afgan n construirea i meninerea cadrului de securitate n vederea extinderii influenei autoritilor afgane, facilitnd, astfel, derularea n mod corespunztor a proceselor de stabilizare i dezvoltare n Afganistan. O component esenial a strategiei pentru Afganistan a constituit-o extinderea ISAF pe toat suprafaa acestui stat, inclusiv prin echipele de reconstrucie provincial (PRT), promovnd stabilitatea i reforma sectorului de securitate. ara noastr este unul dintre contributorii importani la ISAF. Participarea Romniei este fundamentat prin Hotrrea nr. 38 din 21 decembrie 2001 a Parlamentului Romniei, care acord Guvernului mputernicirea de a stabili forele, mijloacele, finanarea i condiiile n care se va asigura aceast participare. Natura caracterizat de o nalt adaptabilitate a ameninrii terorismului internaional necesit operarea unor schimbri frecvente ale modului de gndire i aciune la nivelul rilor i al instituiilor. n perioada rzboiului rece, NATO a demonstrat o astfel de capacitate prin elaborarea continu a unor strategii, dei nu a putut evita unele dezacorduri majore. n acest nou mediu geopolitic, Aliana se confrunt cu o provocare similar n realizarea consensului necesar pentru a o face cel mai eficient contributor posibil la lupta mpotriva terorismului internaional. n cadrul dezbaterilor pe tema Noului Concept Strategic al NATO (ce va fi adoptat la Summit-ul aliat de la Lisabona din noiembrie 2010) Romnia sper s-i aduc contribuii de substan. Se va urmri promovarea i reflectarea corespunztoare a principalelor puncte de vedere naionale: reafirmarea fr echivoc a aprrii colective, a principiului indivizibilitii securitii, al solidaritii i coeziunii Aliate, echilibrul ntre percepia privind noile provocri i cele tradiionale, ntre capacitatea de proiecie i aprarea teritorial. n plus, se vor reitera necesitatea unei influene sporite a Alianei n vecintatea ei extins, n sensul stabilizrii i consolidarea rolului NATO n sistemele de securitate european i global, a reelei de parteneriate, a relaiei NATO-UE, a unui parteneriat cu Rusia bazat pe echilibrul ntre principii i pragmatism. Realizarea unui proiect NATO de aprare anti-rachet care s acopere ntreg teritoriul statelor aliate va parte de asemenea de susinere din partea rii noastre. Conform Ministerului de Externe, Romnia ar dori, totodat, ca n forma final a Noului Concept Strategic s se regseasc i alte elemente importante, cum sunt consolidarea interesului NATO i dezvoltarea cooperrii cu partenerii din imediata vecintate a Alianei i a Romniei, din Balcanii de Vest i zona extins a Mrii Negre, inclusiv Caucazul de Sud i Asia Central, precum i consolidarea reelei de parteneriate a NATO i meninerea politicii de extindere a Alianei (open door policy), care a avut o contribuie important la consolidarea stabilitii i
792

securitii n Europa. Prin declaraia Summitu-lui de la Riga (aliniatul nr. 5) se sublinia c misiunea de pace i stabilitate n Afghanistan este prioritar pentru NATO unde, mpreun cu guvernul i Forele Naionale de Securitate afghane se continu dezvoltarea instituiilor democratice, care, ntr-un climat de securitate i stabilitate s asigure o reconstrucie stabil a rii, o societate prosper, relaii de pace cu vecinii i o via fr terorism, fric i narcotice. BIBLIOGRAFIE: ARDVOAICE, Ghe., ILIESCU, D., NI, D., Terorism, Antiterorism, Contraterorism, Oradea, Editura ANTET. CHEE, Emil, gl. bg. (r.) dr., i colectiv, Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Centrul de Studii Strategice de Securitate, Academia de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. CHEE, Emil, gl. bg. (r.) dr., i colectiv, Transformarea Militar. Coordonate politico-militare i doctrinare, Editura Centrului TehnicEditorial al Armatei, Bucureti, 2009. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, 2006. MUREAN, Liviu, The New International Security Landscape, in Defense and Security Sector Governance and Reform in South East Europe: Insights and Perspectives, Second volume: Macedonia, Moldova, Romania, edited by J. Trapans and P. Fluri, DCAF-Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forced, Geneva/Belgrade, 2003. MUREAN, Mircea, ENACHE Doru, Operaii multinaionale curs de managementul crizelor, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. ENU, Costic, STNCIL, Lucian, ENACHE, Doru, Fundamentele ntrebuinrii forelor terestre n aciunile militare moderne, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. VDUVA, Gheorghe, Terorismul ameninare la adresa securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO. http://www.mae.ro http://www.dtic.mil/doctrine/dod_dictionary/ http://www.nato.int http://www.isaf.nato.int

[1] [2]

[3] [4] [5]

[6] [7] [8] [9] [10] [11] [12]

793

S ATACM SAU S NU ATACM IRANUL ACEASTA S FIE NTREBAREA? Ambiii asimetrice, realiti convenionale i influena acestora asupra jocului geopolitic i militar regional n Orientul Mijlociu Monica GHEORGHI
TO ATTACK OR NOT IRAN IS THIS THE QUESTION? Post-revolutionary Iranian theocracy offers a unique case study of international relations. The paper highlights several historical developments of Iran's relationship with the U.S. and the EU and examines whether Iran is a threat and, more precisely, what kind of threat it is. Even more "incorrectly" formulated in terms of political correctness, the paper argues whether Iran is truly a threat. Why a strong Iranian state would necessarily be perilous to U.S. and EU in the region, and contrary to their interests? The essay analyses also the main military, economic and "soft power" arguments for which the Islamic Republic cannot be rationally invaded in the near future.

1. Scurte reflecii istorice Teocraia iranian post-revoluionar ofer un caz unic pentru studiul relaiilor internaionale, ntruct pune n discuie o serie de modele ce prevaleaz n mod tradiional n aceast disciplin. Cazul iranian provoac dezbateri asupra opiniei generale potrivit creia statele n curs de dezvoltare, i n special cele din Orientul Mijlociu, sunt cu precdere actori subordonai ntr-un sistem internaional dominat de puterile consacrate. Dac pn la nceputul anilor 70, scena politic internaional a perceput Iranul ca pe o for regional important, o dat cu Revoluia Islamic din 1979 i nlturarea ahului de la putere de ctre o coaliie de fore islamiste, liberale i radicale, Iranul a devenit n percepia geopolitic vestic un factor de instabilitate regional, puternic independent i pro-activ din punct de vedere religios. Totui, n pofida zelului su revoluionar i a reputaiei nonconformiste i provocatoare, se poate afirma c Iranul revoluionar a fost ntotdeauna un actor raional n sensul realismului clasic.847 Dac analizm atent proiecia puterii iraniene n exterior, observm c Republica Islamic urmeaz o strategie a dominrii regionale i nu o misiune religioas, oarb, de a distruge statul Israel ori dorin a de a provoca victime pe scar larg prin programul su nuclear. Conexiunile sale teroriste reprezint mai

Diplomat, Ministerul Afacerilor Externe, Doctorand la Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul 847 Daniel L. BYMAN, Shahram CHUBIN, Anoushiravan EHTESHAMI, GREEN, Jerrold D., Irans Security Policy in the Post-Revolutionary Era, Santa Monica, California, RAND Corporation, MR-1320-OSD, 2001, http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR1320/; 794

mult un simptom al Realpolitik-ului iranian calculat848, dect intenia de a urmri un obiectiv islamist clar conturat. n ceea ce privete relaia UE cu Iranul, se poate vorbi, cel puin n perioada pre-Ahmadinejad, de o acomodare funcional determinat inclusiv de nghearea relaiei SUA-Iran. ncepnd cu anii 80, statele europene au devenit inta predilect a politicii externe iraniene, ca partenere economice i diplomatice, care s nlocuiasc colaborarea ante-revoluionar cu SUA, relaia concentrndu-se n mare msur pe beneficiile mutuale derivate din cooperarea comercial. Relaia cu Iranul poate fi calificat n egal msur ca un succes al diplomaiei europene i ca o mare dezamgire. n perioada de dup 9/11/2001, europenii au reuit s aib un dialog constant cu partea iranian pe teme de neproliferare i chiar au reuit, pentru o scurt perioad, s ncetineasc programul su nuclear. nelegerile n acest sens din octombrie 2003 i noiembrie 2004 au fost apreciate drept cele mai semnificative reuite ale diplomaiei europene ntr-un dosar de importan global. n acelai timp, ns, a fost imposibil pentru Uniunea European s previn modificarea radical a momentum-ului politic intern favorabil n Iran i rentoarcerea la putere a forelor conservatoare opuse schimbrilor democratice. La nceputul anului 2006, toate aceste reuite n dosarul nuclear erau serios puse n pericol de intenia noilor autoriti iraniene de a continua dezvoltarea programului. Apreciez c eroarea cheie n conducerea de ctre UE a negocierilor cu iranienii a stat n faptul c europenii nu au fost capabili s conving SUA s se alture acestor demersuri, pentru a oferi un pachet substanial de garanii de securitate n schimbul suspendrii programului nuclear.849 Ca i n cazul irakian, UE ca actor internaional nu a fost principalul protagonist n strategiile europene, ci o estur complicat instituional de interese naionale, iniiative ale statelor puternice din UE (i n special triumviratul UK, Frana, Germania) i instrumente supranaionale.850 2. Dilemele prezentului Se pune ntrebarea dac Iranul este o ameninare i ce fel de ameninare reprezint mai exact? Sau, i mai incorect formulat din punct de vedere politic, Iranul chiar este o amenin are? De ce un stat iranian puternic ar fi n mod necesar un pericol pentru SUA i UE n regiune i n opozi ie cu interesele acestora? Este dificil, ntr-adevr, din punct de vedere politic pentru administraia american (dat fiind absena relaiilor diplomatice formale), s vorbeti despre un
CLAWSON, Patrick, The Paradox of Anti-Americanism in Iran, Middle East Journal of International Affairs, Vol. 8, No. 1, March 2004. 849 MANNERS, Ian, and Richard WHITMAN, The Foreign Policies of European Union Member States, Manchester University Press, 2000, pp. 98-132; RUTTEN, Maartje, From Saint Malo to Nice. European Defence: Core Documents, Paris: Chaillot Paper 51, 2006; Rynning, Sten, A Fragmented External Role: the EU, Defence Policy and New Atlanticism, in Michele Knodt and Sebastiaan Princen (eds), Understanding the European Unions External Relations, Routledge, London, 2003, pp.46-49. 850 MERAND, Frederic Francois, Soldiers and Diplomats: The Institutionalization of the European Security and Defence Policy, 1989-2006, PhD Disertation, University California, Berkeley, 2006. 795
848

stat care are ca slogan predilect Moarte Americii, n termeni de potenial aliat. Accentul ns nu trebuie s cad pe viitorul imediat, ci pe traiectoria de independen iranian.851 SUA i aliaii si europeni pot evita o strategie opac pentru dilemele curente, n condiiile n care o asemenea strategie ar determina pierderea unui viitor aliat, a crui putere potenial nu poate fi nlturat, se pare, nici prin pachete de sanciuni internaionale, nici prin eventuale atacuri aeriene. Nu putem spune c Irak-ul lui Saddam Hussein a reprezentat un teren favorabil dezvoltrii micrilor teroriste, i totui exact asta a devenit dup intervenia cu veleiti democratizante a Coaliiei n 2003. Un Iran puternic, capabil s exercite o politic extern pe msur, ar putea deveni util SUA i UE n lupta mpotriva terorismului. Cert este c, potrivit scenariului actual, sprijinul iranian pentru mi crile teroriste va continua cu siguran att timp ct Iranul va fi izolat pe scena internaional.852 Totodat, state precum Rusia i China vor folosi aceast prghie pentru a limita influena american i european n regiune i vor continua s fac afaceri cu Iranul, nu numai pentru c deine petrol i gaze naturale, ci i pentru a mpiedica SUA i UE s acioneze nestingherite n acest spaiu. 853 Dac Statele Unite vor continua s utilizeze conflictul de factur neoconservatoare, chiar i dup venirea democrailor la putere n 2009, drept instrument al politicii sale externe, va pierde complet influena militar, economic i capitalul de imagine deinute n prezent, n favoarea rivalilor si geopolitici. Att timp ct SUA nu va aborda un stil diferit de politic extern fa de Iran, acesta din urm nu va nceta demersurile privind continuarea programului su nuclear. Desigur, Iranul poate fi constrns temporar de presiunea internaional crescnd i de ntrirea regimului de sanciuni mpotriva sa, ns o soluie permanent n acest dosar nu se poate negocia dect prin schimbarea fundamental a abordrii duale, cu accent pe deschiderea unui dialog real ntre Washington, Bruxelles i Teheran. Dialogul direct poate nsemna i o oarecare recunoatere a Republicii Islamice de ctre SUA, un gest pe care Iranul l ateapt de mult vreme, ca o msur de cretere a ncrederii ntre cele dou state. La baza oricrei strategii coerente privind Iranul (o analiz serioas de intelligence va lua sine qua non n considerare acest aspect) trebuie s existe nelegerea clar a faptului c orice reform a politicii externe iraniene este o funcie a reformei interne a sistemului teocratic, iar piedicile cele mai semnificative sunt determinate de natura structurii politice, cu centre multiple i paralele, care lupt
CHUBIN, Shahram, Irans Strategic Environment and Nuclear Weapons, n Irans Nuclear Weapons Options: Issues and Analysis, Washington, D.C., The Nixon Center, ianuarie 2001, pp. 2230. 852 CLAWSON, Patrick, Michael EISENSTADT, Deterring the Ayatollahs: Complications in Applying Cold War Strategy to Iran, Washington, D.C., The Washington Institute for Near East Policy, Policy Focus No. 72, iulie 2007; DREYFUSS, Robert, Is Iran Winning the Iraq War?, The Nation, 21 februarie 2008; EHTESHAMI, Anoushiravan, Irans International Posture after the Fall of Baghdad, Middle East Journal, Vol. 58, No. 2, Spring 2004, pp.25-28; 853 DOBBINS, James, Sarah HARTING, Dalia Dassa KAYE, Coping with Iran: Confrontation, Containment or Engagement? A Conference Report, Santa Monica, California, RAND Corporation, CF-237-NSRD, 2007, http://www.rand.org/pubs/conf_proceedings/CF237/ 796
851

pentru putere (e.g. instituia Liderului Suprem, Consiliul Gardienilor Revoluiei, sistemul judiciar, controlat de Ayatollah .a.).854 Toate aceste structuri nu sunt alese n urma unui proces democratic, ns exercit o influen esenial asupra eafodajului politic, economic, juridic i social iranian. Aceast dualitate persistent (republic bazat pe suveranitatea poporului sau teocraie fundamentat pe puterea divin) rmne cheia de bolt pentru orice schimbare n politica intern i extern a statului. Devine evident, aadar, faptul c succesul proiectului de reform are mai puin de a face cu alegtorii iranieni sau cu susintorii externi i mai mult cu voina centrelor de decizie nealese prin vot popular de a-i retrage sau, cel puin, reanaliza controlul asupra sferelor politice, economice i socio-culturale iraniene. Din aceast caracteristic intern a structurilor de putere putem deduce o concluzie important pentru analiza dosarului nuclear - aceea c ambiiile nucleare ale Teheranului au atins un momentum domestic care poate fi privit independent de orice alte considerente strategice referitor la utilitatea capacitilor nucleare pentru interesele iraniene. Declaraii contradictorii ale diverselor entiti Organizaia pentru Energie Atomic din Iran, Armata Gardienilor Revoluiei Islamice, Consiliul Suprem pentru Securitate Naional) trdeaz un aparat birocratic necoordonat, dac nu chiar n competiie cu faciuni din interiorul propriului sistem. Natura facional a organismului de putere intern din Iran face dificil implementarea unei politici coerente fa de lumea occidental (n special fa de SUA i UE). Aceasta a fost dintotdeauna una din problemele cele mai importante n ncercarea de a negocia cu Republica Islamic. nc din 1980, a reprezentat un demers labirintic i de cele mai multe ori lipsit de succes pentru negociatorii occidentali s identifice partenerii de dialog nvestii cu mandat i cu putere real de a transmite un mesaj n numele autoritilor de la Teheran.855 Spre exemplu, ct de ncreztori pot fi negociatorii occidentali c un mesaj transmis de un emisar al preedintelui Ahmadinejad sau chiar prezentat de preedinte nu va fi discreditat de liderul suprem? Va fi capabil o faciune s intre n fazele preliminare ale unui proces de negociere fr ca o alt faciune rival s submineze acest demers? n plus fa de contextele birocratice specifice de la Bruxelles, Washington sau Teheran care nu converg ctre o apropiere real, o problem general n procesul de negociere este legat de cultura bazaari iranian, pe care muli n Vest o prezint ca specific iranian, dar pe care puini o neleg cu adevrat. Aceast perspectiv este circumscris unei fascinaii iraniene fa de procesul de negociere i de ajungere la o nelegere. Aceast gndire de tipul hai s trecem peste divergene i s ncheiem rapid un acord presupune, incorect din perspectiv vestic, faptul c Iranul este la fel
CORDESMAN, Anthony H., Irans Developing Military Capabilities, Washington, D.C., The Center for Strategic and International Studies, 2005, pp.13-18; CORDESMAN, Anthony, Martin KLEIBER, Irans Military Forces and Warfighting Capabilities: The Threat in the Northern Gulf, Washington, D.C.: Center for Strategic and International Studies, 2007, pp.2-5. 855 EINHORN, Robert J., Transatlantic Strategy on Irans Nuclear Program, Washington Quarterly, Autumn 2004, pp.50-55; EISENSTADT, Michael, Living with a Nuclear Iran, Survival, Vol. 41, No. 3, Autumn 1999, pp.61-70; FARHI, Farideh, Irans Security Outlook, Middle East Report Online, 9 iulie 2007, p.5. 797
854

de dornic ca i partenerii occidentali s ncheie o nelegere, uitnd cu uurin lipsa de ncredere funciar a iranienilor fa de Occident. Memoria istoric joac un rol mult mai semnificativ n negociere dect occidentalilor le-ar plcea s cread. 3. De ce Iranul nu poate fi, n mod raional, invadat: argumente militare, economice i de soft- power i. Evaluarea consecinelor militare n evaluarea pe care o propun, motivul principal al continurii programului nuclear iranian rmne obinerea unui instrument defensiv cu rol restrictiv, care n trecut era destinat s limiteze aciunea Irakului, iar n zilele noastre este ndreptat mpotriva influenei SUA n regiune. Interesul strategic al Iranului este acela de a domina Golful Persic i Orientul Mijlociu, precum i de a ntri puterea local a regimului politic actual856. Este, aadar, rezonabil s deducem c iranienii vor folosi aceast arm ca pe o carte final, exclusiv ndreptat mpotriva unor ameninri extreme. Politica Teheranului nu este s creeze o bomb atomic i nici s rad de pe suprafaa Pmntului Israelul, ci s fac ntreaga lume s cread c deine toate elementele necesare pentru fabricarea acestei bombe, care i va fi garant al securitii.857 Din perspectiva administraiei americane, dobndirea de ctre Iran a armei nucleare reprezint o ameninare la adresa intereselor sale vitale n Orientul Mijlociu, a alia ilor si din zon (n primul rnd Israelul i statele Golfului), ce determin ntrirea curentelor radicale n regiune i n lumea musulman.858 SUA sunt de asemenea preocupate de faptul c o acoperire nuclear va ncuraja Iranul s ntreprind aciuni militare convenionale mpotriva statelor din Golf sau, n anumite circumstane, a forelor americane i aliate din Golf (e.g. atacuri asupra rutelor de transport petrolier n Strmtoarea Hormuz) i s creasc implicarea iranienilor n fenomenul terorist. Nu putem ignora perspectiva previzibil c o aciune militar ndreptat de SUA i/sau Israel mpotriva Iranului poate genera efectul contrar celui ateptat, respectiv accelerarea programului nuclear iranian, cum s-a ntmplat n Irak, dup atacul israelian din 1981. Un atac va plasa Iranul n postura de stat victim a unei agresiuni, ceea ce va permite nlturarea presiunii internaionale i supravegherea
GASIOROWSKI, Mark, The New Aggressiveness in Irans Foreign Policy, Middle East Policy, Vol. 14, No. 2, Summer 2007, pp. 125132; GAUSE, Gregory, Saudi Arabia: Iraq, Iran, the Regional Power Balance, and the Sectarian Question, Strategic Insights, Vol. 6, No. 2, March 2007; GILES, Gregory F., The Islamic Republic of Iran and Nuclear, Biological, and Chemical Weapons, in Peter R. LAVOY et al., eds., Planning the Unthinkable: How New Powers Will Use Nuclear, Biological, and Chemical Weapons, Cornell University Press, Ithaca and London, 2000, pp. 79103. 857 AFRASIABI, Kaveh L., Iran Unveils a Persian Gulf Security Plan, Asia Times, April 14, 2007; AFRASIABI, Kaveh L., ABBAS Maleki, Irans Foreign Policy After 11 September, Brown Journal of World Affairs, Vol. 9, No. 2, Winter/Spring 2003, pp. 263264. 858 GLANZ, James, U.S. Says Arms Link Iranians to Iraqi Shiites, New York Times, February 12, 2007, pp.8; GORDAN, Michael, and Dexter FILKINS, Hezbollah Said to Help Shiite Army in Iraq, New York Times, November 28, 2006, p.6. 798
856

strict de ctre AIEA i chiar retragerea Iranului din Tratatul de Neproliferare Nuclear. Intervenia militar este complicat inclusiv de distribuia geografic extins a facilitilor nucleare iraniene. Este imposibil s neutralizezi capacitatea nuclear a Iranului atacnd doar o central nuclear, cum a procedat Israelul n Irak, n 1981. Dac provocarea unor pierderi substaniale nu presupune atacarea tuturor acestor loca ii, intervenia necesit intirea a cel puin trei sau patru situri de mbogire a uraniului/producere a plutoniului iraniene. Totodat, este greu de crezut ca elementul supriz va mai conta n strategia de atac (poate doar o surpriz tactic n planificarea i mijloacele utilizate), ntruct iranienii se pregtesc inclusiv pentru aceast opiune. Atacuri succesive sunt necesare pentru a afecta n mod semnificativ toat infrastructura critic a programului nuclear, ceea ce presupune un efort de lupt sporit, pe care doar SUA l-ar putea susine, teoretic, fr necesitatea operaional a coordonrii cu alte state. Totui, este esenial obinerea sprijinului ct mai larg al comunitii internaionale pentru intervenia militar, perspectiv improbabil pe termen scurt i mediu (spre exemplu, nici unul din statele europene nu este favorabil unei aciuni militare). La fel de previzibil este faptul c Iranul va retalia cu rapiditate, letal i asimetric, mpotriva intelor americane i europene i va lua msuri de retorsiune prin atacarea cetenilor occidentali, a ambasadelor i a sectorului de afaceri din Orientul Mijlociu prin teri precum Hezbollah i Hamas, a navelor de transport petrolier n Strmtoarea Hormuz, sabotarea produciei de petrol n regiunea Golfului, atacuri cu rachete cu ncrctur chimic i biologic mpotriva forelor americane i aliate i/sau utilizarea serviciilor secrete iraniene i a forelor Grzii Revoluionare pentru declanarea unor atacuri de guerilla asupra forelor aliate.859 Nici unul din aceste rspunsuri nu este inevitabil, dar toate sunt posibile. Washington-ul s-ar putea gsi n postura de a nu mai avea muli aliai n Golf i nici prieteni europeni. n plus, alienarea crescnd a societii musulmane globale va face i mai dificil continuarea luptei mpotriva terorismului cu un set suplimentar de inamici. Pe acest fundal, un val anti-american n regiune devine inevitabil, cu implicaii dificil de estimat pe termen scurt i mediu. n plus, chiar dac o serie de situri nucleare vor fi distruse, Iranul va putea construi faciliti alternative ntr-o perioad de timp relativ scurt (dac ele nu exist deja). Centrala de la Natanz, spre exemplu, a fost ridicat n trei ani (2000-2003), iar experiena dobndit de iranieni poate duce la concluzia c aceste locaii alternative vor fi ridicate chiar mai repede. Msura n care personalul de specialitate implicat n program va fi afectat, temporar sau iremediabil, rmne iari o ntrebare deschis. Scenariul (din punct de vedere personal, pur teoretic) unei eventuale intervenii militare, n perspectiva unui eec al diplomaiei de a ajunge la o nelegere cu partea iranian, trebuie s se bazeze pe o serie de precondiii, eseniale pentru succesul
GRACE, Robert, and Andrew MANDELBAUM, Understanding the Iran-Hezbollah Connection, United States Institute of Peace Briefing, September 2006, pp.26-29; GREEN, Jerry, Terrorism and Politics in Iran, in Martha Crenshaw, ed., Terrorism in Context, University Park, Pennsylvania State University Press, 1995, pp. 553594. 799
859

misiunii, ntre care o analiz precis de intelligence privind programul nuclear iranian este cheia ntregului demers. Eecul comunitii occidentale de informaii de a prezenta, naintea rzboiului din Irak (sau, i mai grav, neluarea n considerare a avertismentului de ctre factorul politic), privind existena armelor de distrugere n mas, subliniaz necesitatea absolut de a prezenta argumente i dovezi convingtoare c Iranul este (foarte) aproape s dobndeasc arma nuclear. Analiza de intelligence trebuie s fie precis nu numai cu privire la instalaiile cunoscute de mbogire a uraniului, ci i la principalele situri ascunse, asigurnd astfel premisele unui atac care s impieteze asupra programului nuclear iranian pentru o perioad semnificativ de timp. Dac, spre exemplu, se estimeaz c o asemenea intervenie poate amna programul pentru unu sau doi ani, rezultatul nu justific riscurile. Dificultatea inerent unei evaluri de acest gen este augmentat de posibilitatea de nelegere/anticipare real a regimului radical de la Teheran. Este cu precdere dificil de estimat n ce msur reaciile iraniene vor fi dominate de raiuni ideologice i religioase, n detrimentul considerrii riscurilor i a costurilor corespunztoare. ii. Efecte economice. Pierderea atuurilor de tip soft-power n rndul populaiei iraniene Republica islamic prezint multe din caracteristicile unui stat rentier, ce nu converg, de regul, ctre democratizarea sistemului politic. Acestea includ o serie de procese patrimoniale i de relaii instituionale ntre actorii statali i sursele de venit. Elita clerical colecteaz fondurile provenite din industria petrolier i le redistribuie grupurilor de interese care i susin prezena la putere, n detrimentul necesitilor societii civile. Mai mult, potrivit analizei lui Moshaver860, putem afirma c UE, ca i alte grupuri de interese n Iran, au mprit (unele voci strategice ar spune c nc o mai fac) beneficiile controlate i distribuite de elita conductoare, cel puin n perioada Khatami (ca s ne referim doar la un interval politic mai apropiat de prezent), i deci nu ar fi ntr-o postur foarte potrivit pentru a avea influen asupra elitei politice iraniene. Continund linia de argumentaie, referindu-ne la aceeai perioad Khatami, se poate afirma c UE, n calitate de beneficiar, s-a gsit n postura de a pstra aceste legturi cu elita politic, dincolo de condiionalitile privind reforma statului iranian, pe fondul absen ei SUA drept principal competitor. ntr-un scenariu tip Rzboi Rece, n care gloanele rmn pe eav, infrastructura industrial intern devine un factor cheie al puterii statului de a menine i a-i dezvolta capacitatea de intimidare i de aprare a spaiului naional. O populaie educat, integrat n procesul de producie, reprezint unul din cele mai importante atuuri pentru securitatea unei naiuni. Din aceast perspectiv, programul su nuclear, departe de a fi exemplar, este vrful de iceberg care sus ine geopolitica regional a Iranului.

860

MOSHAVER, Ziba, Revolution, Theocratic Leadership and Irans Foreign Policy: Implications for Iran-EU Relations, n Nonneman, Gerd (ed.), Analysing Middle East Foreign Policies and Their Relationship with Europe, Routledge, 2005, pp.174 195. 800

Totui, chiar dac modelul Rzboiului Rece poate aprea atractiv i convenabil, Occidentul nu poate construi o versiune mijlociu-oriental a Cortinei de Fier de oprire a modelului expansionist iranian pentru simplul motiv c Teheranul, spre deosebire de Moscova Rzboiului Rece, nu este o putere expansionist. Citind dincolo de retorica de multe ori belicoas a preedintelui Ahmadinejad, iranienii nu urmresc s dobndeasc teritorii sau s exporte revoluia. Coaliiile militare pot cu dificultate s diminueze impactul unei asemenea strategii. Poate prea paradoxal, ns SUA continu s dein n rndul populaiei iraniene, n special al celei educate, un capital semnificativ de soft-power, manifestat printr-un relativ pro-americanism, n contrast evident fa de alte state din Orientul Mijlociu unde sentimentele favorabile SUA se erodeaz constant. n eventualitatea unui atac american aerian, acest capital de imagine va fi pierdut n mod ireversibil, iar majoritatea covritoare a cetenilor iranieni se va ralia liniei guvernamentale. Este exact ceea ce doresc autoritile de la Teheran i ceea ce SUA trebuie s evite cu orice pre.
Not: Aa-zisa impoten istoric n faa influenei strine, fie aceasta american, britanic sau ruseasc, reprezint o cicatrice permanent a psyche-ului colectiv iranian, ce a ghidat decade succesive gndirea elitelor. O preocupare aproape obsesiv fa de mpiedicarea interveniei n afacerile interne ale statului i-a fcut pe muli iranieni foarte sensibili la orice tentativ n acest sens din partea marilor puteri, iar percepia succesului lor de a nltura presiunile exterioare a creat o stare de arogan a nesupunerii.861

Analiza este simplu de urmrit i dintr-o perspectiv strict demografic. Argumentul c dou treimi din populaia iranian este sub vrsta de 30 de ani i c aceasta reprezint viitorul politic al statului nu ar trebui ignorat de liderii americani i europeni. Paradoxal sau nu, pe fondul nspririi regimului de sanciuni adoptat de comunitatea internaional mpotriva Iranului, multe ri europene i-au dublat volumul schimburilor comerciale bilaterale cu acest stat. Potenialul economic i industrial n continu dezvoltare a deschis totodat noi perspective mediului de afaceri iranian de a se orienta ctre piee alternative din Asia Central. Concluzii Nu putem s nu observm, cu stupoare de multe ori, ct de superficial este luarea de poziie a multor lideri occidentali n acest dosar, reflexie a unei pauperiti inclusiv n datele furnizate de ealoanele inferioare, de analiz. Dincolo de considerente politico-militare i economice complicate, opiunea apare simpl: coexistena ntr-o stare de ostilitate perpetu i demonizare mutual sau urmrirea unei agende clare, bazate pe nelegerea realist a intereselor iraniene i ale aliailor occidentali, orict de divergente ar prea la prima vedere. Izolarea politic i continua mutilare economic prin regimul de sanciuni vor avea n final efecte contraproductive. Mitologia a ajuns s ascund realitatea. Totodat, din perspectiv
861

EHTESHAMI, Anoushiravan, Irans International Posture after the Fall of Baghdad, Middle East Journal, Vol. 58, No. 2, Spring 2004, p.31. 801

economic, nu este dificil de urmrit un anumit dublu standard n modul n care marile puteri europene i adapteaz activitatea economic n zonele supuse msurilor restrictive internaionale, iar Iranul nu face excepie. Dobndirea capacitii nucleare de ctre Teheran, prin evitarea controlului strict al AIEA i mpotriva eforturilor comunitii internaionale ar afecta serios regimul de control al cursei narmrilor, AIEA ca organizaie i credibilitatea mecanismului instituit prin Tratatului de Neproliferare Nuclear. Tensiunea ar crete inclusiv n relaia cu NATO. Lovitura va fi cu att mai serioas cu ct unele guverne, care au abandonat anterior cursa narmrilor, vor reexamina aceast opiune n lumina afacerii iraniene. Astfel, Turcia, stat ce aspir la statutul de membru al UE, este unul din principalii poten iali participani, unul din motive fiind acela c partea cea mai mare a teritoriului turc este deja n raza de ac iune a rachetelor iraniene Shahab 3. Severitatea loviturii, accentuat i de derularea de ctre Coreea de Nord a testelor nucleare n 2006, va depinde de atitudinea Iranului i de rspunsul comunitii internaionale: va dobndi Iranul aceast capacitate dup retragerea din NPT sau va nclca obligaiile asumate prin tratat? Va conduce teste sau va opta pentru ambiguitate nuclear? Comunitatea internaional va impune sanciuni i mai severe dect n prezent, care vor fi meninute pentru o perioad de timp, dup care vor fi ridicate, ca n cazul Indiei i Pakistanului n trecut? Este de ateptat ca statele europene s susin, n eventualitatea unui Iran nuclear, o nou ntrire a regimului de sanciuni, n mare parte pentru c nu au reuit s mpiedice demersurile nucleare, cu efecte serioase asupra credibilitii UE ca actor internaional de anvergur. Bibliografie: [1] AFRASIABI, Kaveh L., Iran Unveils a Persian Gulf Security Plan, Asia Times, April 14, 2007; AFRASIABI, Kaveh L., ABBAS Maleki, Irans Foreign Policy After 11 September, Brown Journal of World Affairs, Vol. 9, No. 2, Winter/Spring 2003. [2] BYMAN, Daniel L., SHAHRAM Chubin, ANOUSHIRAVAN Ehteshami, GREEN, Jerrold D., Irans Security Policy in the Post-Revolutionary Era, Santa Monica, California, RAND Corporation, MR-1320-OSD, 2001, [3] http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR1320/; [4] CLAWSON, Patrick, The Paradox of Anti-Americanism in Iran, Middle East Journal of International Affairs, Vol. 8, No. 1, March 2004. [5] CORDESMAN, Anthony H., Irans Developing Military Capabilities, Washington, D.C., The Center for Strategic and International Studies, 2005. [6] CORDESMAN, Anthony, Martin KLEIBER, Irans Military Forces and Warfighting Capabilities: The Threat in the Northern Gulf, Washington, D.C.: Center for Strategic and International Studies, 2007. [7] CHUBIN, Shahram, Irans Strategic Environment and Nuclear Weapons, n Irans Nuclear Weapons Options: Issues and Analysis, Washington, D.C., The Nixon Center, ianuarie 2001.

802

[8] CLAWSON, Patrick, Michael EISENSTADT, Deterring the Ayatollahs: Complications in Applying Cold War Strategy to Iran, Washington, D.C., The Washington Institute for Near East Policy, Policy Focus No. 72, iulie 2007. [9] DREYFUSS, Robert, Is Iran Winning the Iraq War?, The Nation, 21 februarie 2008. [10] DOBBINS, James, Sarah HARTING, Dalia Dassa KAYE, Coping with Iran: Confrontation, Containment or Engagement? A Conference Report, Santa Monica, California, RAND Corporation, CF-237-NSRD, 2007 [11] http://www.rand.org/pubs/conf_proceedings/CF237/ [12] EHTESHAMI, Anoushiravan, Irans International Posture after the Fall of Baghdad, Middle East Journal, Vol. 58, No. 2, Spring 2004. [13] EHTESHAMI, Anoushiravan, Irans International Posture after the Fall of Baghdad, Middle East Journal, Vol. 58, No. 2, Spring 2004. [14] EINHORN, Robert J., Transatlantic Strategy on Irans Nuclear Program, Washington Quarterly, Autumn 2004. [15] EISENSTADT, Michael, Living with a Nuclear Iran, Survival, Vol. 41, No. 3, Autumn 1999. [16] FARHI, Farideh, Irans Security Outlook, Middle East Report Online, 9 iulie 2007. [17] GASIOROWSKI, Mark, The New Aggressiveness in Irans Foreign Policy, Middle East Policy, Vol. 14, No. 2, Summer 2007, pp. 125132; Gause, Gregory, Saudi Arabia: Iraq, Iran, the Regional Power Balance, and the Sectarian Question, Strategic Insights, Vol. 6, No. 2, March 2007. [18] GILES, Gregory F., The Islamic Republic of Iran and Nuclear, Biological, and Chemical Weapons, in Peter R. LAVOY et al., eds., Planning the Unthinkable: How New Powers Will Use Nuclear, Biological, and Chemical Weapons, Ithaca and Cornell University Press, London, 2000. [19] GRACE, Robert, and Andrew MANDELBAUM, Understanding the IranHezbollah Connection, United States Institute of Peace Briefing, September 2006. [20] GREEN, Jerry, Terrorism and Politics in Iran, in Martha Crenshaw, ed., Terrorism in Context, University Park, Pennsylvania State University Press, 1995. [21] GLANZ, James, U.S. Says Arms Link Iranians to Iraqi Shiites, New York Times, February 12, 2007, pp.8; Gordan, Michael, and Dexter Filkins, Hezbollah Said to Help Shiite Army in Iraq, New York Times, November 28, 2006. [22] MANNERS, Ian, and Richard WHITMAN, The Foreign Policies of European Union Member States, Manchester University Press, 2000. [23] MERAND, Frederic Francois, Soldiers and Diplomats: The Institutionalization of the European Security and Defence Policy, 19892006, PhD Disertation, University California, Berkeley, 2006. [24] MOSHAVER, Ziba, Revolution, Theocratic Leadership and Irans Foreign Policy: Implications for Iran-EU Relations, n Nonneman, Gerd (ed.),
803

Analysing Middle East Foreign Policies and Their Relationship with Europe, Routledge, 2005. [25] RUTTEN, Maartje, From Saint Malo to Nice. European Defence: Core Documents, Paris, Chaillot Paper 51, 2006. [26] RYNNING, Sten, A Fragmented External Role: the EU, Defence Policy and New Atlanticism, in Michele Knodt and Sebastiaan Princen (eds), Understanding the European Unions External Relations, Routledge, London, 2003.

804

GEOGRAFIE, GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIE N ORIENTUL MIJLOCIU EXTINS: IMPLICAREA UNIUNII EUROPENE N REGIUNE I INTERACIUNEA CU INTERESELE SUA, FEDERAIEI RUSE I CHINEI Monica GHEORGHI
GEOGRAPHY, GEOPOLITICS AND GEOSTRATEGIE I THE ENLARGED MIDDLE EAST: THE EUROPEAN UNION INVOLVEMENT IN THE REGION AND THE INTERACTION WITH USA, RUSSIAN FEDERATION AND CHINESE P.R.S INTERESTS Interference and external influences are constant features of the political-diplomatic and military space under scrutiny. The paper presents several conceptual clarifications for the Greater Middle East (GME) paradigm and three ways of representing the region, as identifiable in public discourse. GME states are dominated by a profound mismatch between nation (identity) and state (sovereignty), which triggers significant consequences for foreign and security policy and foreign policy makers. The question is raised whether transatlantic relations are dominated by rivalry or partnership in the region. On the other hand, the policy of the Russian Federation is based on pragmatism and a security and economic realism guided by interest and a very accurate costbenefit analysis. The paper also interprets the Chinese interests in the region as circumscribed to long-term strategic vision, that of the instrumentalization of the Middle East by aligning it to a block possibly led by Russia and China, facing the natural logic of the balance of power against the still uncontested political and military hegemony of the U.S.

Introducere Potrivit lui L. Karl Brown, Orientul Mijlociu reprezint un sistem penetrat, supus unui nivel excepional de intervenie extern i control i totui ncpnat s reziste subordonrii862. Influenele i interferena externe sunt o trstur constant i recunoscut a spaiului politico-diplomatic i militar supus analizei. Dup cele dou rzboaie mondiale, ambiiile politice ale marilor puteri au remodelat dramatic peisajul geopolitic din regiune, tumultuous i anarhic de-a lungul istoriei sale, alimentnd n mare msur ostilitatea arabo-israelian care dinuie i n prezent. Puterile rivale au continuat s i exercite influena n zon, n primul rnd datorit fragmentrii politice i economice a regiunii. Acestea nu au putut controla tipul de politici pe care statele din zon le-au urmat, ns au impus constrngeri i consturi, au ridicat obstacole, leau determinat s intre sau s se retrag din anumite conjuncturi sau alian e tematice i le-au canalizat activitatea n cadrul organizaiilor internaionale, cu ajutorul crora au cutat s controleze sistemul internaional.

Diplomat, Ministerul Afacerilor Externe, Doctorand la Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul 862 L. Carl BROWN, International Politics and the Middle East: Old Rules, Dangerous Games, Princeton University Press, 1984, pp.3-5. 805

Precizri conceptuale Zona Orientului Mijlociu cunoate o serie de reprezentri alternative (e.g. clasic, Middle East and North Africa MENA-, lrgit plus Africa de Nord), dintre care varianta regiunii extinse- Greater Middle East, tradus inclusiv n formula Marele Orient Mijlociu i avansat de fosta administraie american, apare ca dominant n prezent. Este necesar s subliniem faptul c noul concept Greater Middle East (GME) nu este o creaie a administraiei Bush, ci este preluat din spaiul academic american de dup 1990863. Precizm faptul nu exist o variant unanim acceptat a zonei care s cuprind ca realitate geografic denumirea de Orient Mijlociu Extins. n sfera politic, GME se refer la rile lumii arabe, plus Pakistan, Afghanistan, Iran, Turcia i Israel reprezentare asumat n conceptul de Parteneriat cu Orientul Mijlociu Extins propus de ctre guvernul SUA omologilor din cadrul G8, n pregtirea reuniunii din anul 2004. Dincolo de discursul oficial ns, mai muli comentatori din zona academic i jurnalistic, include n acest concept i republicile musulmane ex-sovietice ale Asiei Centrale, ntr-o zon extins a Orientului Mijlociu de o importan crucial n geostrategiile viitorului, prin localizarea ei ntre NATO (prin Turcia), Rusia i respectiv China. Din perspectiva formulrii i implementrii strategiilor de securitate americane n spaiul euro-asiatic, Stephen Blank864 sugera c interveniile militare ale SUA n Afghanistan i Irak au reprezentat o veritabil revoluie strategic, fundamentat de o conceptualizare unitar din punct de vedere geostrategic a spaiului dintre Maghreb i frontiera cu China (prin Afghanistan i Pakistan) i Rusia (prin Kazahstan), cu includerea chiar a Asiei de Sud: ntr-adevr, din punct de vedere al operaiunilor militare, este posibil s vorbim de un Orient Mijociu extins care se ntinde din Turcia pn n Afghanistan i care, sub anumite aspect, poate include toat Africa de Nord. De asemenea, este evident i pentru observatorii din exterior [faptul, n.n.] c reconceptualizarea acestui spaiu strategic include Asia de Sud. n linii generale, trei maniere de reprezentare a regiunii sunt identificabile n discursul public. La nivelul discursului politic oficial, cu precdere al SUA, GME cuprinde aria celor 22 de state membre ale Ligii Arabe, crora li se adaug Turcia,
863

Pentru detalii, BLACKWILL, Robert D., and Michael STRMER, ed. Allies Divided: Transatlantic Policies for the Greater Middle East (Cambridge, MA: MIT Press, 1997) i Zalmay Khalilzad, Challenges in the Greater Middle East, pp. 191-217, n David C. Gompert i Stephen F. Larrabee, ed. America and Europe: A Partnership for A New Era, Cambridge: Cambridge University Press, 1997. Totodat, inventarea decupajului teritorial denumit Orientul Mijlociu este atribuit strategului american A.T. Mahan, expert n strategie naval. Acesta publica n 1902, n revista The National Review, un articol n care sugera c Imperiul Britanic trebuie s impun i s menin securitatea n Golful Persic i zona de coasta aferent, ca garanie a strii de calm n India, mai ales prin contracararea pericolului expansiunii ruseti. Pentru detalii, Alfred T. MAHAN, Persian Gulf and International Relations, n The National Review, september 1902, pp. 27-45. 864 Stephen BLANK, The Greater Middle East and Its Strategic Profile, n Alternatives: Turkish Journal of International Affairs 3(1), 2004, p. 2, preluat din I. Apahideanu, Unde se afl Orientul Mijlociu Extins, http://ro.altermedia.info/politica/unde-se-afla-orientul-mijlociu-extins_3460.html 806

Israel, Iran, Afghanistanul i Pakistanul. O a doua perspectiv, tributar revoluiei strategice vizibile n ultimii ani, include spaiul dintre Africa de Nord i Asia Central, teren al competiiei tot mai vizibile dintre SUA, Federaia Rus i China. La nivel academic, opiniile sunt divergente, distingndu-se un curent dominant n care frontiera estic a ariei analizate coincide cu graniele dintre Afghanistan i Pakistan pe de o parte i China pe de alt parte. n cadrul acestei multipliciti de reprezentri, singura certitudine pare s rmn faptul c spaiul dintre Mauritania i Asia Central s-a conturat ca principal teren de disput a confruntrii dintre SUA, Rusia i China. Acesta este spaiul n care, dup evenimentele de la 11 septembrie 2001, SUA i-au amplasat rapid baze i faciliti n treisprezece ri, regiunea unde au loc conflicte militare deschise (Afghanistan i Irak), spaiul n care se centreaz spiritual cele trei mari religii monoteiste ale lumii, precum i aproape trei ptrimi din rezervele de iei ale lumii. Sunt tot attea elemente care pot reprezenta ingredientele viitorului Mare Joc pe tabla de ah a lumii865. 1. Caracteristici i consecine pentru politica extern i de securitate a decidenilor interni i externi Statele Orientul Mijlociu Extins sunt dominate de o incongruen profund ntre naiune (identitate) i teritoriul de stat (suveranitate). Dac, dintr-un anumit punct de vedere, dilema lumii arabe se prezint ca o naiune/mai multe state, n lumea non-arab a Orientului Mijlociu (e.g. Israel, Turcia, Iran), statul multinaional (un stat/mai multe naiuni) este de asemenea o regul, mai mult dect o excepie. Acesta ar fi decorul n care se creeaz scenariile unor politici externe i de securitate foarte complicate. Aceste politici pot fi adecvat nelese ca rezultat al interaciunilor multiple la nivel statal, sub-statal i trans-statal n regiune. Avem de a face cu identiti trans-statale i cu sentimentul de a aparine unei lumi arabe distincte (alalam al-arabi), mai mult dect cu identiti care s se legitimeze dependent de statalitate. Multiple niveluri de identitate coexist n acelai spaiu public. Dac ar fi s identificm o imagine pentru spaiul analizat, modelul realist al bilelor de biliard ca simboluri ale statelor ce interacioneaz n arena internaional este mai puin semnificativ pentru Orientul Mijlociu Extins dect imaginea unui set de organisme interconectate, separate numai de membrane poroase866. Elitele conductoare sunt prinse la mijloc ntre raison de la nation (pan-arabismul) i raison detat (suveranitatea naional), n procesul de creare a politicii externe lato sensu (ce include i dimensiunea de securitate naional, intern i extern). n Orientul Mijlociu, sistemul de stat contrar modelului static i anistoric promovat de neo-realism este n acelai timp contestat i n construcie i este influenat de dou elemente majore: a) o serie de fore trans-statale care erup periodic imperialism, naionalism, rzboi, petrol, Islam i globalizare i b) comportamentul individual al statelor care construiesc sistemul. Totodat, sistemul statal i forele
I. APAHIDEANU, loc.cit. Gudrun KRAMER, Islam and Pluralism, n Rex Brynen, Bahgat Korany and Paul Noble eds., Political Liberalization & Democratization in the Arab World, Volumul 1: Theoretical Perspectives (Boulder: Lynne Rienner, 1995), pp. 113-128. 807
866 865

trans-statale formateaz activitatea statelor, ns nu dintr-o perspectiv determinist. Poziiile distincte geopolitice i economice i istoria formrii statelor naionale determin specificitatea cu care acestea rspund prin politica lor extern i de securitate. Este important de remarcat, din perspectiva unui analist de politic extern i de intelligence, faptul c, dei arabismul secular i Islamul politic sunt rivale din punct de vedere ideologic, n cadrul politicii externe lato sensu, acestea se regsesc ntr-o susinere mutual. Aduc n sprijinul acestui argument faptul c att Islamul, ct i arabismul prioritizeaz loialitatea fa de comunitatea arab sau islamic (umma) asupra ceteniei unui anumit stat. Ambele insist pentru o autonomie economic i cultural fa de sistemul global dominat de Occident i resping interferena Vestului n societate; ambele resping legitimitatea statului Israel; micrile islamice radicale precum Hamas i Hezbollah sunt n primul rnd manifestri ale rezistenei naionale arabe fa de Israel dect promotoarele unei agende religioase islamice. Spre exemplu, chiar n spaiul maghrebian, cunoscut pentru rezistena sa la arabism, micrile islamice au avut un rol fundamental n a strni revolta public fa de atacarea Irakului arab, ceea ce a determinat oficialii locali s se distaneze de politica Vestului.867 Tot din perspectiva analizei de intelligence, nu trebuie s uitm c, n lumea arab, diversitatea experienelor i a relaiei cu imperialismul occidental au determinat un clivaj ideologic semnificativ. Republicile naionaliste care au cutat s provoace dispunerea regional sponsorizat de Occident, au dezvoltat relaii conflictuale cu monarhiile tradiionale create cu sprijin occidental i care se bazau pe acest sprijin mpotriva celor dinti. La nivel suprastatal, pan- Islamismul, la fel ca pan arabismul de dinaintea acestuia, s-a dovedit incapabil s creeze o structur solid internaional intra-islamic. Chiar i n cazurile n care islamitii au reuit s penetreze puterea politic la nivel nalt (cazul Turciei n 1997) sau s dobndeasc influen n spaiul legislativ naional (Yemen, Iordania, Kuweit i Maroc), nu au putut determina schimbri majore de politic extern a statelor lor. n plus, despre statele islamice recunoscute din regiune (Afganistan, Iran, Pakistan, Arabia Saudit i Sudan) se poate spune cu dificultate c acestea ar reprezenta un model i un stimulent pentru continuarea islamizrii Orientului Mijlociu. Cele cinci state amintite sunt diferite unul fa de cellalt, promovnd variante diferite de ideologie islamic i, departe de a constitui un nucleu dur pan-islamic, se gsesc cel mai adesea n conflict unul cu celallalt. 2. Rivalitate sau parteneriat transatlantic? Interaciunea intereselor europene i americane n Orientul Mijlociu Extins Aa cum se arat ntr-un articol din The Economist: The EU is comfortable talking about values, but uncomfortable talking about interests868. Interesele
P.J. VATIKIOTIS, Islam and the State, London, Routledge, 1987, pp.36-45; David GEORGE, Pax Islamica: An Alternative NewWorld Order, Islamic Fundamentalism, Westview Press, 1996, pp.71-90. 868 ediia martie 2007, p.24. 808
867

europene n Orientul Mijlociu se circumscriu obinerii unei stabiliti politice la periferia UE i se concentreaz asupra schimburilor comerciale, resurselor energetice i a ndiguirii activitii potenial teroriste i imigraiei n mas n spaiul european. UE dorete un spaiu integrat economic n normele sistemului internaional, ceea ce ar determina crearea unui mediu cu mai puin apeten ctre conflict. Totodat, demersul european fa de Orientul Mijlociu este considerabil afectat de dificultatea de a ajunge la o politic extern i de securitate comun. Acest aspect, privit n conexiune cu lipsa unei capaciti militare integrate la nivelul Uniunii, a limitat, de-a lungul timpului, rolul UE n regiune. Efectele politicilor UE n regiune sunt rezultatul unei diplomaii bicefale, naionale i supranaionale, care a mbriat i a facilitat o varietate de dinamici. Relaia ntre iniiativele promovate de la cele dou niveluri (naional i european) au inclus de cele mai multe ori o combinaie rafinat i echilibrat de convergene i divergene. Uniunea a dobndit influen n acest spaiu prin modelul de bun guvernare pe care l-a promovat, potrivit principiului cluzitor al identitilor multiple i nu exclusive. Centralitatea valorilor sale normative a determinat transformarea sistemului european de politic extern ntr-o societate de politic extern, n care promovarea democraiei i a drepturilor omului sunt definitorii pentru identitatea colectiv a Uniunii. Desigur, s-a ridicat problema eficacitii acestui model n afara granielor Uniunii. Muli comentatori au mprtit ngrijorarea c o asemenea logic postmodern poate funciona n interiorul UE, ns n exterior ar fi mai eficient o abordare mai articulat a legilor junglei i o formul care s se deprteze de iluzia unei strategii bazate n exclusivitate pe filozofia imperiului cooperant. Fr ndoial c formula de soft engagement promovat de UE exprim un calcul strategic. Aa cum spune Chris Patten, actualul decan al Universitii Oxford i fost comisar pentru politic extern a UE, condiionalitile impuse de Uniune pentru cooperarea cu statele tere intesc dincolo de piftia liberal propriu-zis869. Evenimentele de la 11 septembrie 2001 din SUA au determinat schimbri semnificative n politicile UE fa de spaiul Orientului Mijlociu, ns nu se poate vorbi de o schimbare fundamental a paradigmei de aciune. Rafinarea i nu ruptura este principiul cluzitor n politica european dup 9/11. UE a ntrit cooperarea n domeniul securitii cu statele din zon, n special n nordul Africii, Mashreq i zona Golfului. Prioritile politice fa de Iran, Siria i Libia au fost surclasate de necesitatea de a limita dezvoltarea armelor de distrugere n mas. Presiunea pentru reforme politice a fost sacrificat n schimbul obinerii garaniilor formale pentru neproliferare. 3. Scurte reflecii asupra intereselor ruseti n regiune n perioada Rzboiului Rece i la nceputul anilor 90, interaciunea marilor puteri n regiune se caracteriza prin paradigma Marelui Joc, descris de Vaughn
869

apud Martin MARTINSEN, Forging a Strategic Culture: Putting Policy into ESDP, Oxford Journal on Good Governance, vol.1/1, pp. 61-6 (2004). 809

Shannon: actorii politici cheie au concurat pentru controlul cilor comerciale vitale, inclusiv maritime i pentru cmpurile petrolifere din regiune870. Marele Joc a continuat, dei nu mai existau dezacorduri substaniale. Putem spune chiar c au existat mai multe abordri comune, dect divergene, dei tensiunile au continuat. Cu excepia notabil a politicilor fa de Iran i Irak, actorii majori au cooperat n numeroase dosare, inclusiv n vederea soluionrii conflictului israeliano-palestinian i a nlturrii pericolelor teroriste. n Irak, spre exemplu, n apropierea atacurilor aeriene americano-britanice din decembrie 1998, Rusia a criticat ameninarea cu fora i a cerut nlturarea tuturor sanciunilor internaionale adoptate la ONU mpotriva Bagdadului. n urma atacurilor, Duma rus a condamnat atacurile ca acte de terorism internaional, printr-o decizie care a trecut cu 394 de voturi pentru i 1 abinere. Totodat, Rusia ia rechemat ambasadorul de la ONU, un demers care nu mai fusese luat din timpul celor mai fierbini momente ale Rzboiului Rece. Reacia ruilor urmeaz un model des uzitat n timpul Rzboiului Rece: Istoric vorbind, reaciile Moscovei la crizele internaionale au fost ntotdeauna excesiv de emoionale. Criza irakian a fost abordat astfel potrivit unei filozofii politice vechi de cel puin o sut de ani i exhibi punctul de vedere foarte rapid i plnuieti politicile mai trziu. Puini se ndoiesc de faptul c exhibarea emoional este, ca ntotdeauna, contraproductiv n raport cu interesele pe termen lung ale Rusiei. n ceea ce privete Iranul, amintim un singur citat relevant pentru ntreaga politic de securitate a Rusiei. Astfel, unul din consilierii apropiai fostului preedinte Eltin a precizat c Iranul poate fi un bun aliat strategic al Rusiei pe plan mondial pentru meninerea balanei de putere i a testa hegemonia asupra terilor871. Politica Rusiei n Orientul Mijlociu se bazeaz pe pragmatism, inclusiv n interaciunile cu UE i SUA. Acest realism economic i de securitate a continuat i chiar s-a dezvoltat n perioada Putin, ghidat de interese i analize de calcul costbeneficii foarte exacte. Patru sunt principiile fundamentale de aciune ale Rusiei n zon: securizarea intereselor strategice tradiionale; reinstituirea influenei sale diplomatice internaionale; echilibrarea balanei de putere cu SUA cnd interesele Rusiei o cer; promovarea dezvoltrii economice, inclusiv comerciale i energetice. Orientul Mijlociu este apropiat geografic de Rusia, Moscova considernd, pe baza conceptului de vecinttate apropiat (fostele state sovietice) c acestea pot influena direct stabilitatea i securitatea rii. Deci, Orientul Mijlociu poate afecta situaia din Caucaz i din Asia Central i deci, direct Rusia. Motivaia este dat de necesitatea de a stabiliza situaia politico-militar din regiune i, pentru a securiza partea de pia n comerul cu armament, Rusia caut s obin un rol de lider regional de securitate. Totodat, liderii rui au neles necesitatea unei colaborri cu SUA n dosarul conflictului israeliano- palestinian, pentru simplul motiv c Rusia nu deine prghiile
SHANNON, V.P., The Politics of the Middle East Peace Process and The War on Terror, Ashgate Publishing Limited, 2003, p. 80. 871 Vezi Foreign Broadcast Information Service, n Teheran IRNA, 8 martie 1995. 810
870

necesare s soluioneze acest conflict fr participare american, aa cum nu poate egala influena Washingtonului la Tel Aviv. Rusia caut s impun presuni asupra statelor arabe, inclusiv Siria i Iran s participe, sau cel puin s nu submineze fi procesul de pace. Eforturile americane de a menine stabilitatea n regiune profit de asemenea Rusiei i UE, care nu sunt nevoite s suporte costurile diplomatice i financiare ale unei prezene militare semnificative n zon. De asemenea, SUA are puine prghii s determine Moscova s renune la comerul regional cu armament i tehnologie, astfel c Rusia poate continua n voie comerul n acest domeniu, bazndu-se pe SUA c menine pacea regional. Rusia nu s-a opus rzboiului mpotriva terorismului, sub conducere american. Dimpotriv, ruii au cooperat ntr-o varietate de domenii, inclusiv prin schimb de informaii i au furnizat armament n lupta mpotriva gruprilor talibane n Afganistan. Moscova are propriile temeri n dosarul terorist, legate n principal de evoluiile din Cecenia i de creterea populaiei musulmane de pe teritoriul Federaiei (estimat la 14,8 milioane n 2005 sau 10,2% din populaie). n ceea ce privete promovarea democraiei i a drepturilor omului n regiune, Moscova se opune acestei viziuni, care poate amenina relaiile sale cu Siria i Iranul. Rzboiul din Irak din 2003 s-a caracterizat nu numai prin divergene ntre Rusia i SUA, ci i ntre SUA i UE. Moscova s-a opus implicrii americane n Irak, datorit potenialului de instabilitate regional i de pierdere a datoriei de cteva miliarde de dolari irakiene fa de Moscova i a contractelor economice i militare ntre rui i regimul lui Saddam Hussein. Totui, preedintele Putin a considerat oportun s i lase pe aliaii americanilor, Frana i Germania, s conduc campania internaional de prevenire a rzboiului i s-a abinut s adopte o retoric ofensiv care a marcat dezbaterile internaionale n legtur cu rzboiul. n 2004, Moscova a anulat 90% din datoria extern a Irakului fa de aceasta i a promis investiii de 4 miliarde de dolari pentru reconstrucia rii872. n relaia cu Israelul, Rusia are o solid cooperare n domeniul antiterorist. n perioada atentatelor care au lovit Rusia n 1999, serviciile de securitate ruseti au consolidat contactele cu omologii lor israelieni, inclusiv prin antrenarea ofierilor de informaii la Tel Aviv. n 2006, un grup de lucru ruso-israelian n domeniul contraterorismului a nceput s constituie o baz de date comun a organizaiilor teroriste internaionale i a liderilor acestora. Federaia Rus a optat pentru o strategie inteligent pe dou paliere, nonideologic, care i permite s ntreasc colaborarea cu Israelul i s fie privit ca un arbitru de lumea arab. Totui, inabilitatea liderului palestinian Mahmoud Abbas de a controla gruparea Hamas a determinat Moscova s ntreasc legturile cu aceast micare i s gzduiasc o ntrevedere cu liderii Hamas, n martie 2006, contrar
BLACKWILL, Robert D., and Michael STRMER, ed. Allies Divided: Transatlantic Policies for the Greater Middle East. (Cambridge, MA: MIT Press, 1997, pp. 135-157; vezi i Zalmay KHALILZAD, Challenges in the Greater Middle East, n David C. Gompert i Stephen F. Larrabee, ed. America and Europe: A Partnership for A New Era, Cambridge: Cambridge University Press, 1997, pp. 191-217. 811
872

poziiei SUA i a UE, de a nu negocia cu aceast micare pn nu recunoate statul Israel i nu denun activitile teroriste. n relaia cu Iranul, Rusia a ales s furnizeze Teheranului tehnologie nuclear i balistic, n pofida reaciei ostile a SUA, UE i a Israelului. Totui, s-au observat pn n prezent unele schimbri de atitudine fa de iranieni, n sensul n care Moscova solicit o mai mare transparen n dosarul nuclear i implicarea semnificativ a AIEA n acest proces. Rusia a investit n Iran pentru construirea reactorului nuclear de la Bushehr i continu negocierile pentru construirea altor reactoare. Sute de fizicieni i ingineri iranieni au fost antrenai la Moscova i un numr necunoscut de oameni de tiin i tehnicieni rui sunt angajai de autoritile iraniene. Pe de alt parte, Rusia a condamnat deschis i a catalogat drept inacceptabil declaraia preedintelui iranian Ahmadinejad privind tergerea Israelului de pe hart. Prin comparaie, valoarea schimburilor comerciale cu Teheranul este mai mic dect cea dintre Moscova i Tel Aviv. Rusia se opune unui Iran narmat nuclear, ntruct poate deveni un rival regional n vecintatea apropiat, i n special n regiunea Mrii Caspice. n concluzie, strategia rus se bazeaz pe realism politic i se exprim prin urmrirea unor interese pe termen scurt i mediu de natur economic, politic i de securitate. Politicile contemporane ale Kremlinului reflect tradiia istoric a statului rus. Aliaii importani ai Rusiei din regiune, inclusiv Siria, au fundamentat relaiile bilaterale nc din timpul Rzboiului Rece. Alte state, precum Yemen i Libia, au cutat s ntreasc legturile cu UE i SUA, mai ales pentru c, datorit situaiei din Irak, statul a intrat n orbita Washingtonului. n logica Marelui Joc, Rusia a fost constrns s gseasc noi aliai, n principal la Teheran. n timp ce Moscova urmrete s fie n competiie cu SUA, supremaia american actual i determin pe strategii rui s ignore consecinele pe termen lung ale politicilor lor i s se concentreze pe ctiguri imediate. Important de semnalat faptul c Moscova poate contrabalansa poziia SUA inclusiv n ochii lumii arabe. Cnd Kremlinul va aprecia c este n interesul su, va coopera cu Washingtonul i cu Bruxelles-ul. Totodat, dac Moscova va putea obine avantaje economice i strategice imediate n detrimentul aliailor occidentali, nu va ezita s urmeze aceast cale. 4. Interesele Republicii Populare Chineze n Orientul Mijlociu Extins Politica Chinei fa de Orientul Mijlociu poate fi segmentat n trei etape de la nfiinarea Republicii Populare n 1949 i pn n prezent. Prima perioad, cuprins ntre 1949 i 1955, se caracterizeaz prin dominarea ideologiei maoiste revoluionare. China a sprijinit eforturile anti-coloniale ale populaiei din statele arabe, dei le-a catalogat liderii drept anti-revoluionari i dictatori feudali. Israelul a fost singura ar din regiune care a recunoscut noul stat chinez. n a doua etap (1956 - 1976), autoritile chineze au cutat s dezvolte relaiile cu statele arabe anti-occidentale, ale cror politici externe erau privite de la Pekin ca anti-imperialiste. Guvernul chinez a sprijinit n aceast perioad lupta palestinienilor mpotriva Israelului, limitndu-se ns la un sprijin retoric, datorit lipsei resurselor financiare.
812

ncepnd din 1978, Beijingul a adoptat un discurs diplomatic mai puin ideologizat i mai pragmatic, pentru a crea un mediu economic favorabil dezvoltrii sale. Interesul naional devine singurul principiu care ghideaz politica extern i de securitate a Chinei. n anii 90, Beijingul ntreinea relaii bune att cu aliaii tradiionali ai Washingtonului (Israel, Arabia Saudit i Turcia), ct i cu statele vdit anti-americane din regiune (Libia, Irak, Iran). Liderii chinezi au fost astfel capabili s defineasc o serie de interese majore ale Chinei n regiune, respectiv imperativul economic al modernizrii, prin securizarea accesului la resurse energetice, ntrirea relaiilor economice cu statele din zon i cooperarea cu statele musulmane, pentru a contracara tendinele separatiste din interiorul rii (e.g. Xinjiang, zon foarte bogat n rezerve de petrol i gaze naturale). Putem interpreta c toate aceste interese se circumscriu, pe termen lung, unei viziuni strategice care const n instrumentalizarea Orientului Mijlociu prin alinierea sa la un bloc condus de Rusia i China i orientat, n logica fireasc a balanei de putere, mpotriva hegemoniei nc incontestabile politic i militar a Statelor Unite.873 n prezent, China nu are capacitatea necesar pentru a-i proiecta interesele de securitate n zona Golfului i se estimeaz c acest lucru nu va fi posibil mai devreme de douzeci de ani de acum ncolo. Calea maritim cheie pentru interesele strategice chineze se ntinde de la strmtoarea Hormuz, prin Oceanul Indian i strmtoarea Mallaca, pn la Marea Chinei de Sud, totaliznd o suprafa de 7000 mile marine. Strategic din punct de vedere economic i intercondiionat militar, Beijingul urmrete minimizarea vulnerabilitii strategice generate pe de o parte de dependena Chinei de petrolul din zona Golfului Persic i pe de alt parte transportul maritim al acestuia n condiiile imposibilitii tehnice, din motive geofizice, a construirii unui oleoduct terestru din Orientul Mijlociu, acestea n contextul n care arcul Golful Persic Marea Arabiei Oceanul Indian este controlat autoritar de trupele navale, terestre i aeriene americane. Beijingul estimeaz c nevoile sale de resurse de petrol vor crete pn la 5.2 milioane de barili/zi (2010), procentul importat fiind de aproximativ 50%. Estimrile se dubleaz pentru anul 2020, astfel c autoritile chineze vor trebui s importe n jur de 75% din necesitile de petrol ale rii. n prezent, mai mult de jumtate din cantitatea de petrol importat de China provine din Orientul Mijlociu i este transportat pe cale maritim. Stabilitatea regiunii Golfului devine astfel de importan critic pentru interesul naional al Chinei. Beijingul a folosit beneficiile unei zone protejate de SUA pentru propriile sale interese, ns apreciaz c poate deveni vulnerabil la presiunile americane. Interpretnd posibilitatea unei blocade navale americane ca pe propriul clci al lui Ahile, strategii chinezi i-au asumat ca obiectiv general crearea unor asigurri c Statele Unite nu vor fi n poziia de a ntrerupe fluxul de aprovizionare energetic a Chinei874, mijloacele identificate fiind planificate diacronic. Pentru c decalajul militar fa de SUA este insurmontabil pe termen mediu, primul mijloc al securizrii
873 874

Analiz realizat de Strategikon, ediia februarie 2006; Ericka Strecker DOWNS, Chinas Quest for Energy Security (Santa Monica; CA: RAND, 2000), p. 46. 813

aprovizionrii energetice pare s constea n crearea unei reele largi i profunde de relaii bilaterale sigure cu statele Orientului Mijlociu n cadrul diplomaiei petrolului. Un al doilea mijloc, adiacent calculelor pe termen mediu, const n asistarea statelor prietene n dezvoltarea propriilor capabiliti militare. Livrarea masiv Iranului de rachete tactice JJ/TL-6B i 10A, KJ/TL-10B i a versiunii modernizate a rachetei de croazier C-107, semnalat n noiembrie 2004 de Janes Defense Weekly, reprezint o dovad vizibil, dar nesingular n acest sens. Iar pe termen lung, mijlocul identificat este, firesc, dezvoltarea propriilor capabiliti militare pn la punctul n care China s practice o disuasiune eficace i poate chiar s-i asume o confruntare militar direct cu SUA.875 n cadrul componentei economice, subsumat intereselor strategice, relaiile comerciale cu statele membre ale Consiliului de Cooperare al Golfului au crescut exponenial, de la 1,5 mld dolari n 1991, la 17 mld. dolari n 2003 i a fost creat o zon de liber schimb, n 2004. China conduce o politic de echilibru, att n relaiile cu Israelul, ct i cu rile arabe, ntruct att importul de nalt tehnologie israelian, ct i petrolul arab sunt eseniale pentru dezvoltarea rii. Strategia chinez pentru acest spaiu este dominat mai mult de interese geoeconomice, dect de interese geostrategice. Iranul (distanarea att de Rusia ct i de USA face din statul iranian un candidat preferat pentru formarea unei aliane) i Arabia Saudit sunt dou din statele Golfului cu care China va cuta s intensifice colaborarea bilateral, state ce sunt principalii doi exportatori de petrol ai Beijingului. n plan diplomatic, Beijingul folosete, de asemenea, rolul su major n cadrul ONU, ca membru al Consiliului de Securitate, sprijinind interesele irakiene (chestiunea armele de distrugere n mas) i iraniene (dosarul nuclear). n cadrul eforturilor depuse n Procesul de Pace, n noiembrie 2002, China a decis s trimit primul su reprezentant special Wang Shijie, un diplomat de carier veteran, fost ambasador n Bahrain, Iordania i Iran. Acest pas este o schimbare de viziune important n politica Chinei, ctre o implicare direct i activ n probleme Orientului Mijlociu. Beijingul a atenionat n mai multe rnduri c este nefiresc ca RP Chinez, ca membru permanent n Consiliul de Securitate, s nu fie cooptat n Qvartet, formula de negociere internaional, care include SUA, ONU, Rusia i UE. n contrapartid, Beiijingul a dezvoltat un sistem comercial care implic vnzarea de armament ctre statele arabe, pentru a-i crete influena politic n regiune. Concluzii Dei cadrul de politic extern a UE fa de Orientul Mijlociu Extins este articulat din punct de vedere instituional, persist un dezechilibru ntre componenta bilateral a demersurilor, creia i se acord o pondere semnificativ sporit fa de perspectiva strategic regional a Uniunii Europene. Suprapunerea instrumentelor instituionale utilizate de UE este interpretat de analiti inclusiv ca un semn al epuizrii politico-diplomatice a Uniunii, cu rezultate care se las nc ateptate. Acesta este cazul i pentru c principiul condiionalitii nu pare s produc efectele
875

Cf. nota 13, p.3. 814

dorite dac statul ter n cauz nu este interesat sau nu i se ofer perspectiva aderrii la Uniunea European. n aceste condiii, capacitatea UE ca soft power depinde n mai mic msur de influena politic, importante fiind resursele economice pe care UE le poate oferi sub forma ajutorului extern sau a investiiilor strine directe. Astfel, UE a devenit cel mai mare donator din regiune. Impactul politic al Uniunii este astfel limitat, datorit rezistenei statelor la ncercrile Bruxelles-ului de a exporta standardele i valorile politice i culturale n regiune. n consecin, se poate afirma c, dei resursele utilizate n Orientul Mijlociu i Africa de Nord sunt diverse i numeroase, acestea sunt utilizate cu efecte limitate, ceea ce determin o prezen mai puin semnificativ a UE n regiune. Din acest punct de vedere, este necesar o articulare mai coerent a unui rol strategic al Uniunii Europene n Orientul Mijlociu i Africa de Nord, prin echilibrarea poziiei i a influenei sale n raport cu SUA, precum i prin conturarea unei posturi mai pronunat competitive fa de Federaia Rus i R.P.Chinez. Bibliografie [1] Alternatives: Turkish Journal of International Affairs 3(1), 2004. [2] Asia Times Online, 21 decembrie 2004. [3] New York Times, 21 decembrie 1998. [4] .Strategikon, februarie 2006. [5] Teheran IRNA, 8 martie 1995. [6] The National Review, september 1992. [7] ALLISON, Roy; JOHNSON, Lena ed., Central Asian Security: The New International Context, Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2001. [8] APAHIDEANU I., Unde se afl Orientul Mijlociu Extins, http://ro.altermedia.info/politica/unde-se-afla-orientul-mijlociuextins_3460.html [9] BAGHAT, Korany, The Old/New Middle East, n Laura Guazzone, The Middle East in Global Change: The Politics and Economics of Interdependence Versus Fragmentation, Londra, 1997. [10] BARNETT, Michael, Dialogues in Arab Politics - Negociation in Regional Order, New York, Columbia University Press, 1998. [11] BITZINGER, Richard A., Arms to Go: Chinese Arms Sales to the Third World, n International Security, nr. 17(2), 1992. [12] BLACKWILL, Robert D.; STRMER, Michael ed., Allies Divided: Transatlantic Policies for the Greater Middle East, Cambridge, MA: MIT Press, 1997. [13] BLANK, Stephen, China, Israel March In Step Again, n Asia Times Online, 26 martie 2004, disponibil la http://www.atimes.com/atimes/China/FC26Ad02.html [14] BLANK, Stephen, The Greater Middle East and Its Strategic Profile, n Alternatives: Turkish Journal of International Affairs 3(1), 2004. [15] BLUMENTHAL, Dan, Providing Arms: China and the Middle East, n Middle East Quarterly 12 (2), 2005.
815

[16] BROWN, L. Carl, International Politics and the Middle East: Old Rules, Dangerous Games, Princeton University Press, 1984. [17] DAALDER, Ivo; GNESOTTO, Nicole; GORDON, Philip ed., Crescent of Crisis, US European Strategy for Middle East, Brookings Institution Press, 2006. [18] Foreign Broadcast Information Service, n Teheran IRNA, 8 martie 1995. [19] GEORGE, David, Pax Islamica: An Alternative NewWorld Order, Islamic Fundamentalism, Westview Press, 1996. [20] KHALILZAD, Zalmay, Challenges in the Greater Middle East, pp. 191-217, n David C. Gompert i Stephen F. Larrabee, ed. America and Europe: A Partnership for A New Era, Cambridge University Press, 1997. [21] KRAMER, Gudrun, Islam and Pluralism, n Rex Brynen, Bahgat Korany and Paul Noble eds., Political Liberalization & Democratization in the Arab World, Volumul 1: Theoretical Perspectives (Boulder: Lynne Rienner, 1995). [22] MAHAN, Alfred T., Persian Gulf and International Relations, n The National Review, september 1902. [23] MARTINSEN, Martin, Forging a Strategic Culture: Putting Policy into ESDP, Oxford Journal on Good Governance, vol.1/1, pp. 61-6 (2004). [24] Orientul Mijlociu: Lecia chinez de diplomaie, n Strategikon, noiembrie 2006. [25] RAMACHANDRAN, Sudha, US up in arms over Sino-Israel ties, n Asia Times Online, 21 decembrie 2004, disponibil la adresa http://www.atimes.com/atimes/Middle_East/FL21Ak01.html [26] SHANNON, V.P., The Politics of the Middle East Peace Process and The War on Terror, Ashgate Publishing Limited, 2003. [27] STRECKER DOWNS, Ericka, Chinas Quest for Energy Security, Santa Monica; CA: RAND, 2000. [28] VATIKIOTIS, P.J., Islam and the State, London, Routledge, 1987. [29] WEINSTEIN, Michael A., Chinas Two-Pronged Offensive, n Asia Times Online, 30 iunie 2005, disponibil la adresa http://www.atimes.com/atimes/China/GF30Ad02.html; [30] http://ro.altermedia.info/politica/unde-se-afla-orientul-mijlociuextins_3460.html [31] http://www.atimes.com/atimes/China/FC26Ad02.html [32] http://www.atimes.com/atimes/China/GF30Ad02.html [33] http://www.strategikon.ro/files/studii/China_ME.pdf [34] http://www.atimes.com/atimes/Middle_East/FL21Ak01.html .

816

NATO S NEW STRATEGIC CONCEPT 2010-2020 AND ITS IMPACT Rodica Alexandra MORARIU
IMPACTUL NOULUI CONCEPT STRATEGIC NATO 2010-2020 Since the last NATO security concept of 1999, the whole international security concept had to change as of 9/11, the day that reshaped the meaning of international security vulnerability, the day that NATO was faced with a total new concept of war: terrorism, an unconventional attack. NATO s new security concept had to be able to reform for an agile alliance against global threats. The new NATO security concept of 2010-2020 has the motto:Assured security, dynamic engagement.

Un grup de experi, n frunte cu doamna Madeleine K Albright, a prevzut noul concept de securitate NATO pentru perioada 2010-2020, din partea Romniei fiind invitat s participe domnul general Sergiu Medar. Importana acestui nou concept este major, deoarece el redefinete vulnerabilitile la adresa securitii internaionale. Acum, la nceputul mileniului III, acesta ncearc s defineasc exact ce constituie un atac neconvenional, dorete ca membrii Tratatului Nord-Atlantic s fie parteneri activi, s introduc un revised partnership program (program revizuit de parteneriat), Noul Concept Strategic NATO urmnd s fie ratificat n noiembrie la Summit-ul de la Lisabona. 11 septembrie 2001, ct i lunile imediat urmtoare, au schimbat att viziunea asupra NATO, ct i rolul su n securitatea internaional, cu precdere asupra aa zisei ax a rului. Terorismul, manifestat sporadic i punctual, cu tent exclusiv politic pn la 9/11, bazat n special pe evoluia alarmant a terorismului islamic, a disputelor etice i a extremismului politic, a devenit brusc un factor de risc important la securitatea internaional, redefinind astfel rolul i importana major a Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic, la meninerea libertii i securitii statelor membre, natura riscurilor de securitate internaional post 9/11 diversificndu-se i continund s se extind sub forma aciunilor non-militare, mai greu de combtut i controlat deoarece ele se manifest n afara regulilor ce guverneaz conflictele armate, cooperarea euroatlantic n domeniul securitii fiind, deci, de o importan capital pentru viitorul continentului european i mondial, mai ales acum la nceput de mileniu III, cnd nevoia de pace i stabilitate este mai pregnant ca oricnd. Din acest motiv, importana structurii NATO i a noului concept de securitate NATO 2010-2020, s-a amplificat, cu att mai mult cu ct majoritatea analizelor la nivel global concluzioneaz c, n lumea acestui nceput de mileniu III, se desfoar un proces de redefinire a raporturilor internaionale, att din punct de vedere economico-financiar, ct i al securitii mediului internaional.

Profesor jurnalist, FRTV USA 817

Rezultatele consiliului Naiunilor Unite, n materie de securitate a rilor membre, dar nu numai, sunt: reducerea probabilitii unei confruntri militare majore i dezvoltarea unui climat de cooperare i parteneriat, avnd ca obiectiv un nou model de securitate pentru secolul XXI, ntr-o lume unit prin valorile democraiei, libertii drepturilor omului i ale statului de drept; structurile nord-atlantice reprezentnd simbolul i realitatea acestor valori, iar extinderea lor fiind singura modalitate adecvat de a rspunde imperativelor noului mediu de securitate internaional, deoarece noile relaii ale vieii internaionale solicit msuri imediate de cunoaterea ameninrilor, tensiunilor i crizelor care pot afecta mediul de securitate internaional, a factorilor de risc neconvenionali, cu un potenial mare de pericol pentru securitatea local i global, crizele politico-militare putnd deveni o ameninare la fel ca i conflictele etnice (tip Kosovo) i tocmai de aceea conceptul de solidarity in pursuit of peace (solidaritate n scopul pcii) este discutat n noua strategie de securitate NATO 2010-2020, mai exact posibilitatea invocrii articolului 5 pentru state tere (nemembre NATO). Posibilitatea invocrii articolului 5 asupra unui stat regardless of the point of origin (indiferent de punctul de origine), cu aplicarea cea mai probabil n conflictul arabo-israelian, dar i n cazul Iranului, a fost deja discutat la Strasbourg, urmnd a fi supus aprobrii statelor membre la Summit-ul de la Lisabona, printr-un revised partnership program (program revizuit de parteneriat); punctul de vedere european fiind foarte interesant de studiat cu privire la adoptarea extinderii aplicrii articolului 5, dar mai ales poziia oficial a Romniei, ar membr att a Uniunii Europene, ct i a NATO. n noul concept strategic al NATO, invocarea articolului 5 rmne ferm, dar se refer i la extinderea pericolelor dinafara regiunii euro-atlantice, fapt ce concord, de altfel, cu strategia naional de aprare a Statelor Unite ale Americii, strategie ce prevede: a) aprarea teritoriului Statelor Unite, a cetenilor i a sistemului politic american; b) prosperitate i stabilitate economic i un nivel ridicat de trai; c) stabilitate i securitate internaional; d) promovarea democraiei i a drepturilor omului pe plan internaional, dei NATO se dorete a fi o asociaie regional, nu o organizaie mondial. Noul concept prevede asigurarea securitii internaionale printr-o coaliie dinamic care s fac fa unei lumi imprevizibile n a doua decad a secolului XXI, avnd drept scop unitate, securitate i libertate i redefinete noile vulnerabiliti la securitatea internaional ca fiind, pe lng terorism: proliferarea armelor n mas, proliferarea armelor nucleare, atacul n spaiul cibernetic, pirateria n spaiul maritim internaional, crima organizat, atacul la resursele energetice, schimbrile climatice provocate de neglijen, crizele financiare i economice, disputele etnice, conflictele nesoluionate. De asemenea, Noul Concept Strategic NATO recunoate faptul c instabilitatea n Europa, cu precdere n Balcani, a atins un nivel tensionat foarte ridicat. Criza financiar-economic ce afecteaz ntreaga omenire, dar are consecine mai dramatice n Europa, a fcut ca n noul concept de strategie NATO s se
818

stipuleze o reafirmare ferm a participrii din punct de vedere financiar, a fiecrui stat membru al Organizaiei Tratatului Nord Atlantic, pentru a echilibra contribuia fiecrui stat, tiut fiind faptul c SUA sunt cel mai mare contribuitor financiar al Alianei Nord-Atlantice, problema punndu-se astfel: ce face NATO pentru fiecare membru, trebuie ca i fiecare membru s fac pentru NATO, reafirmnd articolul 4 (bazat pe articolul 51 al Cartei ONU) i pe invocarea articolul 5 al Tratatului, dar i pe reafirmarea sprijinului financiar al fiecrui membru al Tratatului Nord Atlantic. Scopul principal al noului concept de securitate rmne ns to safeguard by political and military means the freedom and security of its members by collective defence (s asigure securitatea prin mijloace politice i militare prin aprarea colectiv). Noul concept de securitate NATO 2010-2020 reafirm strnsele colaborri dintre NATO i Uniunea European, NATO i ONU, NATO i OSCE, NATO i Rusia. Noul concept de securitate prevede i o nou transformare a armatei, precum i o reform pentru a-i mri capacitatea de aprare, nsoite totodat de o masiv reform administrativ. Preedintele SUA, Barack Obama, implementeaz, cu acest prilej, o nou politic a armelor nucleare: solidarity in pursuit of peace to prevent nuclear weapons (Iran) (solidaritate n scopul pcii pentru prevenirea armelor nucleare), aceasta solidaritate bazndu-se pe cooperarea cu toi membrii Alianei, dar i pe cooperarea cu Rusia. Noul concept acord o importan deosebit i problemelor din Caucaz i Balcani, violenei din Estul Mijlociu, tensiunii arabo-israeliene, precum si violenei extremiste, iar rolul NATO n controlul armelor convenionale este ntrit n cadrul noului concept de securitate. Misiunile militar-civile i non-militare se vor nmuli, NATO fiind nu doar o simpl alian militar, ci i o organizaie politic, n timp ce forele militare vor avea drept scop principal meninerea stabilitii i coaliiei i mbuntirea relaiilor de cooperare , ceea ce aduce mai aproape toate naiunile democratice din Europa i Statele Unite ale Americii, pentru o securitate colectiv i o cooperare economic876. Misiunile civile, ale organizaiilor guvernamentale i non-guvernamentale, vor avea o pondere sporit deoarece militarii nu pot fi permanent transformai n poliiti, educatori, lucrtori sociali, adic orice altceva dect lupttori, ceea ce erodeaz profesionalismul lor militar: participarea forelor militare n aciuni non-militare face parte din noua ordine mondial, n care profesionalismul militar s-a politizat, abandonnd tradiia, de un secol i jumtate, de a fi apolitic i de a servi scopurilor strict militare877. n urma atacului cibernetic din Estonia, o importan deosebit este acordat, n cadrul Noului Concept de Securitate NATO, i posibilelor atacuri asimetrice de tip cibernetic, pentru anii ce vor urma.

876

Col. Wolf Dietrich Kutter, European National Security Perspectives in the Era of Democratia. 877 Prof. Richard Cohn, The Public Interest. 819

Pax

NATO trebuie s fie versatil i suficient de eficient pentru a opera departe de cas i cu mult mai departe dect i se cerea n 1999878. La nfiinarea sa, n 1949, NATO prea a fi mai degrab o alian temporar pentru o situaie extraordinar dar timpul i, mai ales, evenimentele de la 9/11 au redefinit scopul Alianei Nord-Atlantice, chiar dac statele nu au sentimente, ele au doar interese comune.. iar tratatele sunt ca trandafirii i ca fetele tinere, ele dureaz att ct dureaz879; perioada 2010-2020 se poate confrunta cu unele dintre cele mai diverse riscuri asimetrice ce pot atenta la securitatea internaional. Pirateria n apele internaionale a devenit o realitate din ce n ce mai des ntlnit, realitate cu care state membre i ne-membre NATO se confrunt, pirateria devenind astfel una dintre vulnerabilitile securitii internaionale. Resursele energetice sau, mai exact, lipsa lor din ce n ce mai acut, lips ce se datoreaz nivelului din ce n ce mai ridicat de industrializare mondial, dezvoltarea unor supraputeri ce au tendina de a capitaliza resursele energetice mondiale reprezint, de asemenea, o vulnerabilitate real la securitatea internaional, cu care NATO se va confrunta i n viitor. Proliferarea armelor de distrugere n mas continu s fie un punct forte pe agenda Noului Concept de Securitate NATO, proliferarea armelor de distrugere n mas fiind una dintre cele mai riscante ameninri ale viitorului apropiat i ndeprtat, cu care NATO se va confrunta. Proliferarea armelor nucleare reprezint, probabil, dup terorism, cea de a doua mare ameninare la securitatea mondial dei spre deosebire de terorism, este extrem de puin probabil ca armele nucleare s mai fie folosite n mod real, ntr-un atac convenional sau neconvenional. n momentul de fa, singura problem probabil o constituie Iranul n dorina de a nu se supune Consiliului de Securitate a Naiunilor Unite, referitor la o eventual dezvoltare a armelor nucleare. Acest fapt constituie unul dintre motivele primordiale pentru care se dorete extinderea invocrii articolului 5, n cadrul Alianei. NATO coopereaz n domeniul neproliferrii armelor nucleare, att cu membrii Alianei, ct i cu Rusia, n care are un aliat de seam, avnd n vedere c, odat cu ridicarea Cortinei de Fier i cu ncetarea Rzboiului Rece, att SUA, ct i Rusia i-au manifestat dorina de a asigura un climat internaional de securitate bazat pe pace, valori democratice i prosperitate. Crima organizat i traficul ilegal de persoane, rmn n continuare pe ordinea de zi a Noului Concept de Securitate NATO 2010-2020, ca fiind nu numai factori de risc la adresa securitii internaionale, ct i o vulnerabilitate local. Schimbrile de climat provocate de neglijena societii, sunt i ele un risc la adresa securitii internaionale, fcnd parte din Noul Concept de Securitate NATO. Crizele financiare i economice, ca de exemplu cea cu care se confrunt omenirea n momentul actual, sunt o real ameninare la securitatea naional, fiind
878 879

Madelaine K. Albright, The New NATO s Security Strategy Concept. General Charles de Gaulle, Time Interview. 820

un mare factor de risc. Din acest motiv, noul concept de securitate NATO 2010-2020 cere membrilor si, care se confrunta, la rndul lor, cu mari probleme financiare, s echilibreze financiar bugetul NATO, pentru prevenirea limitrii fondurilor, tiut fiind faptul c cel mai mare contribuitor de fonduri al Alianei Nord-Atlantice sunt Statele Unite ale Americii, care i ele sunt confruntate cu o puternic criz financiar. n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ar ajunge s se confrunte cu o insuficient finanare de fonduri la propriul buget, Aliana ar ajunge ntr-o situaie mai mult dect neplcut, anume aceea de a nu fi capabil s rspund cerinelor. Noul Concept de Securitate NATO 2010-2020 d publicului o viziune clar a importanei Alianei i a misiunilor sale viitoare. Noul concept, care urmeaz s fie votat de membrii si n noiembrie n acest an, la Summit-ul de la Lisabona, continu parteneriatul euro-atlantic, Dialogul Mediteranean, precum i iniiativa cooperrii de la Istanbul. Noul concept a fost creat prevznd capabilitile NATO de a se confrunta cu noi primejdii, operaiuni complexe, bazndu-se pe rspuns rapid la apariia atacurilor, indiferent de natural lor. Noua politic n ceea ce privete armele nucleare se bazeaz pe solidaritate n scopul aprrii i garantrii pcii mondiale. NATO va trebui, n acest nou mileniu, s poat face fa att riscurilor globale, ct i celor regionale, fiind un garant al pcii i prosperitii omenirii n viitoarea decad. Cele trei riscuri majore, aa cum am mai amintit, cu care omenirea este confruntat n zilele noastre i la care NATO va trebui s fac fa sunt: rachetele balistice nucleare sau non-nucleare, grupurile teroriste i atacurile cibernetice. Pentru a proteja societatea modern de acest tip de atacuri, sau de alte atacuri neconvenionale, NATO va continua parteneriatul pentru pace, parteneriat din care face parte i Romnia. Romnia va trebui s fie, la rndul su, pregtit s intervin n viitor n aciuni comune NATO i s rspund cerinelor viitoare ale mediului de securitate, local i global, aceasta fiind, de asemenea, un garant al pcii i securitii, mai ales n Balcani, dar i n regiunea Marii Negre, cu att mai mult cu ct, la elaborarea Noului Concept de securitate NATO 2010-2020, din partea Romniei a participat un reprezentant militar primordial fiind ns aprarea interesului naional. Romnia va trebui, aadar, s-i asume Noul Concept de Securitate NATO 2010-2020, la Summit-ul de la Lisabona, dar va trebui s se in cont la decizia final pe care ara noastr o va lua, de faptul c, prin integrarea sa n Uniunea European, Romnia a ales s fac parte din marea familie european, creia i aparine geografic i spiritual, iar prin aderarea sa la structura Nord-Atlantic, aceasta a ales s fac parte dintr-o mare familie mai mare, a crui dicton este: unul pentru toi i toi pentru unu. Bibliografie: [1] The United States of America National Strategy , Washington, 2009. [2] The Little Red, White and Blue Book, The Library of Congress, 2001. [3] NATO Handbook, NATO Office of Information and Press, Bruxelles, 2008.
821

[4] Military Force and American Society, The World Almanac and Book of Facts, Pharos Books, 2004. [5] ALBRIGHT, Madelaine K., RASMUSSEN FOGH, Andreas, The NATO New Strategic Concept 2010-2020, Strasbourg, 2010. [6] de GAULLE, Charles, general, Times Magazine Interview, 1963. [7] KUTTER, W.D., col., European National Security Perspectives in the Era of Pax Democratia, A USA Landpower, 2003. [8] NICOLAESCU, Gheorghe, gl. dr., Gestionarea crizelor politico-militare, Bucureti, 2000. [9] OBAMA, Barack, The USA National Strategy of Engagement and Enlargement, The White House, 2009.

822

NATO AND THE FUTURE OF WAR Rodica Alexandra MORARIU

NATO I RZBOIUL VIITORULUI The latest United Nations Security Council Rapport, states the fact that it is less likely for the world to face a new conventional war, but it is more likely for the world to be faced with a non conventional type of war, a terrorist attack, a cyber attack, more piracy in the international waters, attacks to the power supply, the proliferation of the mass destruction arms, or the non proliferation of the nuclear arms.

Albert Einstein, n lucrarea sa Einstein despre pace fcea tulburtoarea mrturisire: dezlnuirea puterii atomului a schimbat totul, a salvat modul nostru de a gndi i va duce n viitor spre catastrofe nemaivzute. Civilizaia, rzboiul, politicienii i puterea atomic au schimbat fr ndoial cursul omenirii n a doua parte a secolului XX. Rzboiul este forma culminant a violenei, o continuare a politicului sub form militar, care a ajuns la paroxism odat cu lansarea primei bombe atomice, crend societii o uria problem moral. n 1994, Institutul Smithsonian din Washington a vrut s expun avionul Enola Gay, cel cu care a fost lansat bomba atomic de la Hiroshima, tocmai pentru a condamna public cruzimea puterii atomice; reacia public a fost, ns, total defavorabil i avionul nu a mai putut fi expus. Repulsia umanitii n faa puterii atomice/nucleare face ca, n viitor, puterea nuclear s fie folosit doar ca o manifestare a puterii statului respectiv, dar nu ca s fie folosit contra omenirii, ca form de violen armat (poate doar n scop terorist, cu aciune limitat). Proliferarea armelor nucleare este inclus pe lista de vulnerabiliti la adresa securitii mondiale, n Noul Concept de Securitate NATO 2010-2020, dar i n Strategia de Securitate Nationala a Statelor Unite ale Americii i pe agenda preedintelui Barack Obama. Umanitatea, ns, nu poate supravieui unui atac nuclear de proporii i att NATO, ct i Rusia coopereaz strns pentru a se asigura c o asemenea sumbr posibilitate nu va fi posibil, NATO fiind garantul pcii internaionale. Riscurile asimetrice, atacurile neconvenionale sunt prioritare pe lista vulnerabilitilor n ansamblul securitii internaionale. Terorismul, atacul n spaiul cibernetic, pirateria n apele internaionale, crima organizat, traficul de persoane, atacul la resursele energetice, schimbrile de climat datorate neglijenei umane, conflictele nesoluionate, violena extrem i conflictele etnice sunt forme atipice de atac, la care NATO va trebui s fac fa n urmtoarea parte a mileniului III.

Profesor jurnalist, FRTV USA 823

Armata NATO trece, n prezent, printr-o transformare care o face s fie capabil s raspund atacurilor viitorului; o armat rapid, flexibil, capabil de o aprare modern, versatil i eficient, capabil s rspund rapid oricrei provocri i s asigure pacea i securitatea internaional, a crei garant, NATO a fost i va rmne. De la praful de puc la tanc, de la portavioane la bomba atomic, de la computere la rachete balistice, armele convenionale i armatele au trecut prin diverse transformri, ce le-a adus superioritatea n lupt. Rzboiul viitorului, care speram s nu aib loc niciodat, va fi un rzboi tridimensional, n sensul c se va purta nu numai pe pmnt, pe ap i n aer, aa cum eram obinuii pn acum, ci i n spaiu. Cine controleaz spaiul cosmic, va controla oceanele lumii. Cine va controla oceanele lumii, va controla comerul global. Cine va controla comerul global, va fi puterea cea mai bogat de pe pmnt. Cine este cea mai bogat putere din lume, va fi n stare s controleze spaiul. Acesta este motivul pentru care, la ora actual, SUA sunt supraputerea armat a lumii i contributorul majoritar al bugetului NATO. Statele Unite ale Americii au determinat adoptarea de ctre NATO a conceptului ripostei flexibile, asigurarea oricrui nivel de utilizare a forei pentru a nfrnge o agresiune; n cadrul NATO, ns, Statele Unite ale Americii nu vor utiliza cel dinti armele nucleare, exceptnd situaia n care statul ce ar ataca SUA ar deine capacitate nuclear, ar fi n alian cu o putere nuclear, ori nu ar respecta tratatul de neproliferare al armamentului nuclear. n aceeai directiv, se prevede faptul ca SUA s aib posibilitatea de folosire a armei nucleare, ca rspuns la un atac biologic sau chimic. n secolul XXI, Statele Unite ale Americii, se bazeaz i se vor baza pe dominaia spaiului cosmic. Aa cum Europa a remodelat lumea o jumtate de mileniu, SUA va remodela lumea nc o jumtate de mileniu. Statele Unite ale Americii vor deine viitorul rzboiului i viitorul umanitii n acest secol. Viitorul armatei SUA i, implicit i al forelor armate ale NATO, este urmtorul: armata terestr va menine controlul terestru, marina va controla oceanele, aviaia va controla spaiul aerian, iar the space force le va controla pe toate. Toate celelalte fore armate vor depinde de fora spaial, pentru recunoatere, putere de foc i coordonare, pe care nicio for armat nu o va putea pune n aplicare fr for spaial. Desigur, controlul spaiului cosmic va deveni o prioritate i pentru alte state, n afara Statelor Unite ale Americii. Un pas nainte, va fi interservice space command, pentru a integra strategia de rzboi n spaiu; odat cu nmulirea i difuzarea UAV-urilor, tehnologiei sateliilor i trimiterea lor pe orbite. Controlul i lupta anti-UAV nu se poate face dect din spaiul cosmic, pentru a dobor i a anula transmisiile, sau a le bruia. Atta timp ct noua tehnologie a armelor cu rachete balistice teleghidate de precizie se va nmuli, este esenial pentru securitatea internaional ca SUA s rein controlul spaiului cosmic i s interzic folosirea lui de ctre inamicii si.
824

Armata secolului XXI va fi restructurat astfel nct logica primului imperiu global, logica armatelor de mase uriae, statele-naiuni, rzboiul total, s nu mai corespund n lumea armelor de precizie teleghidate (precision quided wapons). Armata terestr, constituit din armate uriae vor disprea, ca i G.I.. Modelul soldatului viitorului este soldatul de operaii speciale (the green berets). Soldatul viitorului va fi de o nalt calificare militar i tehnologic i stpn pe noua tehnologie de tip fore speciale (o mic unitate de experi cu o for de distrugere uria). Un squad (escadron), n secolul XXI, va fi format din 11 soldai: un conductor care va avea n dotare o arm personal i un sistem puternic de computere de comunicaii pentru a putea comunica cu comandamentele de infanterie din teren, de la fiecare infanterist la comandantul companiei din teren; programatori specialiti de telecomunicaii cu ocupaia de calibrare a armelor i a computerelor prin satelit, reprogramarea proiectilelor la inte noi, care, n lupt, vor cuta, descoperi i localiza inamicul i intele folosind multispectral sensing device, transfernd datele la sistemele de arme din dotare; echipa de arme grele (heavy weapons team), dotat cu exsoskeletons de mare putere pentru ridicarea marilor greuti, folosind roboi ca ajutor pentru ncrcarea i lansarea proiectilelor, avnd capabilitatea de a lansa 20 de proiectile grele folosind sistemele multifuncionale de proiectile; specialiti cu arme speciale, plain vanilla infantry man, dotai cu lansatoare de arme standard, ce avanseaz naintea grupului pentru a asigura securitatea echipei de specialiti. Un singur squad poate asigura o suprafa de 32 km i trage explozibili pe o raz de 86 km, iar puterea explozibil, mobilitatea i fora atacului pot fi comparate cu a unei flotile aeriene din rzboiul din Vietnam, a unui batalion de blindate din Al Doilea Rzboi Mondial i cu a unui regiment din rzboiul civil de secesiune al SUA. ntr-un studiu referitor la armata terestr a Statelor Unite, The National Research Council a fcut clarificarea c, n viitor, va fi necesar de a se separa armele de sistemul de int. Abilitatea de a vedea este separat conceptual de abilitatea de tragere. Astfel, cu noua tehnologie militar, aceste dou funcii nu trebuie puse laolalt, ntr-un singur vehicul lent (tancul) care este condus la civa kilometri de inamic. Aceasta va duce la sfritul rzboiului cu blindate grele mecanizate, respectiv tancuri, deoarece pot fi uor distruse de rachete portabile anti-tanc, de asemenea, tancurile pot fi lovite foarte uor cu rachete ghidate prin fibre optice. Dup anii 80, tancurile nu au mai putut ataca la parametri la care au fost planificate, ci doar pentru aprarea lor proprie deoarece la atacurile din toate prile, tancul a devenit ca o broasc estoas dat pe spate. Astzi, costurile de construcie i aprare ale unui tanc au devenit tot mai mari i nebenefice pentru misiunea tancului actual. Astfel, concepia iniial a tancului, de a trage cu precizie proiectile n anumite puncte ale cmpului de lupt, se face mai ieftin i eficient cu proiectile cu raz lung de btaie. Acum, se folosete un tanc, nu pentru a distruge alt tanc, ci pentru a izola formaiunea inamicului, aceasta ducnd la sfritul rzboiului cu blindate grele.
825

Marina, spre deosebire de forele terestre i de aviatie, este o putere defensiv, pe cnd strategia forelor terestre i a forelor aeriene este de tip ofensiv. La ora actual, marina american este dotat cu portavioane nucleare tip Nimitz, adevrate fortree atomice plutitoare. Datorit revoluiei tehnice, puterea militar a marinei, a descrescut. Astfel, odat cu apariia rachetelor supersonice cu raz lung de aciune, portavioanele de tip Nimitz, au trebuit s se protejeze prin sistem de aprare naval AEGIS. Acest sistem const n senzori, computere i sisteme de arme i a fost construit s distrug, prin atac, proiectilele i rachetele. Astzi, portavioanele i submarinele americane controleaz mrile i oceanele lumii, controlnd cnd doresc coastele maritime i fortele de expediie de teren. Marina are dou argumente n favoarea folosirii i dotrii portavioanelor: dac SUA vrea s controleze coastele maritime, prin distrugerea vaselor inamice, numai portavioanele pot duce explozibilul pn la o raz strategic fa de navele inamice, prin folosirea avioanelor de pe portavioane. Dac SUA vrea, sau trebuie s bombardeze litoralul inamicului, fr a fi dependent de baze aeriene locale, numai portavioanele pot duce aceast misiune. Proiectul marinei a fost introducerea rachetelor Tomahawk tomahawk cruise missile i a sistemului CALCM (conventional air-lanced cruised missile) pe toate navele, nu numai pe portavioane. Astfel, folosirea portavioanelor cu avioane nu mai este necesar, datorit costurilor uriae, n schimb, se folosesc alte nave, ca distrugtoare i crucitoare. n viitor, centrul de gravitate al rzboiului naval nu va mai consta n grupul portavioanelor, el se va schimba n comanda i controlul sistemelor ce pot trimite proiectile n jurul globului. Naiunea care va controla spaiul va controla oceanele lumii, mai complet dect controlul asupra rilor cu obiective militare terestre. ntotdeauna, rachetele supersonice vor fi mai puine dect intele terestre, dar vor putea controla numrul de vase militare ca inte. Astfel, sistemele din spaiul cosmic vor controla rzboiul i economia global. Aviaia militar i avionul modern sunt ntr-un continuu pericol de a fi atacate de atacatori mai repezi dect ele (air to air missiles and sol to air missiles), rachetele pot prinde viteze mai mari dect avionul. Avioanele cele mai rapide de tip F-16 i F-35 se confrunt cu un obstacol greu de trecut: corpul uman al pilotului. Aceste tipuri de avioane sunt capabile s supravieuiasc acceleraiilor rapide la viteze foarte mari, dar piloii i pierd cunotina. Avioanele sunt att de bune, nct trec peste capacitile fizice ale piloilor. ntr-un document aprut n 1996, New World Vistas, realizat referitor la forele aeriene americane pentru viitorii 30 de ani, se arat c forele aeriene sunt interesate de avionul tactic fr pilot (UTA). Avionul va fi pilotat de pe pmnt, mrimea avioanelor va fi redus cu 40% i vor putea fi de o mare manevrabilitate, capabile s ajung pn la 20 G. Firma Boeing are n perspectiv realizarea noului avion Joint Strike Fighter, fr pilot, gata de livrare n 2020.
826

Fundamental, deci, i fr a putea supravieui realitii, rzboiul aerian este de mare vitez, pilotul avionului F-16 fiind deja la limita fizic a corpului uman i cea psihologic a omului, iar piloii avioanelor F-35 nu mai pot face fa stresului. Astfel, avionul condus de pilot devine nerentabil i foarte costisitor i este superclasat de avionul fr pilot iar, mai departe, n viitor de proiectilul supersonic intercontinental. Spaiul cosmic reprezint viitorul teatrului de rzboi al mileniului III. Folosirea spaiului cosmic este paralel cu folosirea spaiului aerian. Folosina primar a spaiului aerian este de a produce informaii de recunoatere pentru sistemele armate de pe teren. Alt folosin este distrugerea avioanelor de recunoatere iar o alta este aprarea avioanelor de recunoatere narmndu-le, mrindu-le agilitatea. Cea mai important folosin a spaiului cosmic este, ns, de a uni platforma de recunoatere cu un sistem armat. Din acest punct de vedere, controlul spaiului aerian a fost neles ca o msur de a domina pmntul i oceanele att din punct de vedere militar, ct i politic. Acelai proces se pregtete acum i pentru spaiul cosmic. Spaiul cosmic este, de acum, folosit pentru recunoatere, iar urmtoarea faz a rzboiului va fi un atac al sistemelor de recunoatere din spaiu i al aprrii de distrugere a acestor platforme spaiale. La fel ca folosirea unui avion de recunoatere, ca o platform de recunoatere, pentru precizia bombardamentului artileriei terestre, aa i sateliii din spaiul cosmic vor transmite informaii de recunoatere i intire ctre bazele armate terestre i ctre platformele armate. Din 1994, forele aeriene au deschis centrul de rzboi al spaiului cosmic ca parte a comandamentului forei aeriene din spaiu (airforce space command) avnd moto-ul in your face from outer space (la int din cosmos). Centrul este prevzut pentru a crea procedee de folosire a datelor primite de la satelii, pentru operaiuni convenionale UAV (unmanned aerial vehicle), care, niciodat, nu vor putea nlocui saleliii din cauza limitelor lor mici de vizibilitate. Orice naiune, care vrea s se apere mpotriva unui oponent militar puternic, va ncerca s interzic inamicului folosirea spaiului cosmic, va trebui s distrug sau s paralizeze saletiii inamicului i, astfel, s paralizeze abilitatea de a vedea global i de folosire a armelor intercontinentale. Arme antisatelii vor fi create n viitor. Forele aeriene americane au dou proiecte n cooperare cu NASA, pentru tehnologie de rachete supersonice, din care unul va fi HYPER X PROJECT. n viitor, se vor realiza rachete de croazier cu ndemnarea caracteristicilor supersonice de raz mic. Racheta va avea senzori de bord i receptoare pentru instruciunile trimise dintr-o staie interplanetar, nav cosmic, avion ori staie terestr, ce poate fi programat s atace o int anume i precis, sau poate fi trimis ntr-o direcie general, unde, folosind senzorii proprii, va atinge inta. n final, o astfel de rachet poate fi trimis ntr-o direcie general, din satelit sau de pe platform spaial i ghidat ctre o int final. Aceste rachete vor deveni o ameninare continu a sistemului de arme grele European poque, tancuri i
827

portavioane. Rachetele de croazier supersonice de raz lung vor face ca ntreaga lume s devin vulnerabil la un atac. Din Ford Bragg, Carolina de Nord, o astfel de rachet, va ajunge n Golan Heights (Estul Mijlociu) n numai 13 minute. Sunt dou ci de a distruge rachetele de croazier supersonice: 1. distrugerea i ocuparea locului unde sunt localizate ori distrugerea fabricilor care le produc; 2. detectarea i distrugerea lor n zbor, ceea ce este foarte complicat, datorit vitezei foarte mari de croazier. n epoca supersonic, cea mai eficient aprare este un atac asupra senzorilor spaiali ai inamicului i interceptarea unui atac. Astfel, trecerea de la avioanele conduse de om la rachetele de croazier supersonice duce la rzboiul din spaiul cosmic iar rzboiul va aduce un nou sfrit - controlul spaiului cosmic. La ora actual, tehnica militar cea mai avansat din lume este deinut de Statele Unite ale Americii, cel mai important i mai puternic contribuitor financiar al Tratatului Nord-Atlantic (ex.: n domeniul aviaiei, cele mai avansate sunt avioanele B2 i B2 STEALTH iar, n domeniul marinei militare, cel mai avansat este portavionul nuclear de tip NIMITZ (portavionul IKE) i submarinele nucleare de tip VIRGINIA,TEXAS). Dei un rzboi armat este cel mai puin probabil s aib loc n viitor, NATO este pregtit, de pe acum, s fac fa inamicului, fie el vizibil, sau invizibil. La ora actual, cel mai primejdios inamic al securitii internaionale rmne, fr ndoial, terorismul, inamicul tiut, dar invizibil al omenirii. n ceea ce privete contracararea aciunilor teroriste, intenia tuturor statelor trebuie s fie aceea de a stopa atacurile teroriste mpotriva propriului teritoriu, propriilor ceteni i interese i crearea unui mediu internaional ostil terorismului i celor ce l sprijin. Rezoluia 13731 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite i celelalte 12 convenii i protocoale mpotriva terorismului stabilesc standardele pe care toate statele semnatare trebuie s le ndeplineasc. Manifestat sporadic pn la 9/11, terorismul nu a constituit o vulnerabilitate la securitatea internaional. Dup 11 septembrie 200, ns, atacurile teroriste de tip extremism islamic, s-au nmulit, punnd ntr-o real primejdie securitatea mondial, cu att mai mult cu ct ele se bazeaz pe factorul surpriz. Trebuie s ridicm lupta contra terorismului la un asemenea nivel nct posibilii adversari s fie incapabili s rspund deoarece noi dorim s punem pe oricine n incapabilitatea de a ne pune un pistol n dreptul capului acum, peste zece ani, sau generaiei viitoare880. A venit timpul sa spunem NU terorii881. Extremismul politic i disputele etnice sunt i ele generatoare de posibile atacuri nonmilitare, mai greu de controlat i combtut, deoarece se manifest n afara regulilor care guverneaz conflictele armate.

880 881

United States National Security Strategy, 2002. Tony Blair, 7 iulie 2005, Londra. 828

Traficul ilegal de persoane i crima organizat sunt tipuri de riscuri asimetrice, ce atenteaz la securitatea internaional. Pirateria n spaiul maritim internaional, atacurile la resursele energetice i schimbrile de climat datorate neglijenei societii sunt, de asemenea, forme de manifestare a rzboiului viitorului, cu care Aliana se poate oricnd confrunta n viitor. Dup atacul cibernetic, cu care s-a confruntat Estonia, NATO a inclus pe lista ameninrilor la securitatea internaional atacul n spaiul cibernetic, acordndu-i o importan deosebit, mai ales acum n aceast epoc avansat a tehnologiei computerizate i a globalizrii, epoc n care primordiala cale de comunicare internaional este Internetul, deci spaiul cibernetic, spaiu fr granie i greu de aprat. Forele Alianei trebuie s fie suficiente n ceea ce privete cantitatea, calitatea i nivelul de pregtire, pentru a contribui la descurajarea acestor tipuri de atac i pentru a asigura aprarea mpotriva oricrui tip de atac contra Alianei NordAtlantice. Noul Concept de Securitate NATO 2010-2020 reafirm durabilitatea Alianei i stabilete sarcinile sale de securitate. Conceptul strategic va guverna politica de securitate i aparare colectiv a Alianei, aceasta continund s foloseasc fiecare oportunitate de a contribui la constituirea unui continent nedivizat, ntreg i liber. Omenirea, trebuie s aleag ntre dou alternative extreme: autodistrugerea sau capabilitatea de a tri de acum nainte ca o singur familie, declara generalul Arnold Toynbee. n lucrarea sa On War (Despre Rzboi), Von Clausewitz amintete: Cnd este pace n lume, un om de bine i ine sabia alturi de el. Pentru ca, n viitor, rile s nu mai fie nevoite s exercite arta rzboiului i pentru ca populaia s-i in sabia alturi, NATO va utiliza n continuare PfP, parteneriatul pentru pace, cooperarea i dialogul pentru a contribui la prevenirea crizelor iar, dac acestea apar, NATO va contribui la dezamorsarea lor ntr-un stagiu incipient, prin consecvena politicii sale de meninere a pcii, aceasta va urmri s previn conflictul. Lund n consideraie nevoia Aliantei Nord-Atlantice de solidaritate i coeziune, decizia de a participa la orice aciune militar, nonmilitar sau misiune de meninere a pcii, va rmne de competena statelor membre, potrivit constituiei naionale. Romnia, membr a Uniunii Europene dar i a Alianei Nord-Atlantice, va rmne n continuare un garant al securitii n Balcani i n regiunea Mrii Negre, primordial fiind, ns, aprarea interesului naional al Romniei. Sperm ca secolul XXI s devin un secol al unitaii, att prin reafirmarea valorilor comune ale omenirii, ct i prin instituirea i consolidarea unor principii, care s guverneze lumea, principii bazate ndeosebi pe dreptul la securitate al tuturor, NATO rmnnd astfel garantul securitii internaionale i n a doua parte a acestui secol.
829

Bibliografie: [1] The United States of America National Security Strategy, 2002. [2] Space and the Future of the American Strategy, Pentagon, 2002. [3] OWENS, Bill am., ATKENSON, Edward B., gl., The War of the XXI Century, The Army Magazine, 2001 [4] COHEN, Avner, LEE, Steven, Nuclear Weapons and the Future of Humanity, New York, 2005. [5] DAVIS, Richard, dr., Military Acquisitions and Defence Autorization, Washington, 2004. [6] FRIEDMAN, George, prof., The Coming War, Sydney, 2002. [7] FRUNZETI Teodor, gl. dr., DULEA, Gabriel, dr., Psihologia terorismului n era globalizrii, Bucureti, 2007.

830

GLOBALIZARE I SECURITATE SOCIETAL. CONCEPTE I REALITATE Ionelia Valentina MORCOVESCU*

GLOBALIZATION AND SOCIETAL SECURITY. CONCEPTS AND REALITY Globalization is both a concept and a reality. The concept is a consequence of knowledge aquiring and shapes the new pattern of civilization which belongs to the new age, the knlowledge of civilization, to be more precise the epistemologic civilization. The progress we have had so far, the technological and information civilization can be summarized in this new concept which does not merely combine all the previous concepts but merges and rebuilds them in the epistemologic area. Human security can be considered to be a change of pattern in the national security approach, being a more realistic one rather than traditional, representing the only possibility of accessing the entire spectrum of insecurities which the humas have to deal with, within the international global context of the 21st century.

Dei exist mai multe definiii ale globalizrii, dar nici una universal acceptat, cele mai multe dintre ele pun accentul pe faptul c globalizarea este un proces multicauzal care are drept rezultat faptul c evenimente care au loc ntr-o parte a globului au repercursiuni din ce n ce mai ample asupra societilor i problemelor din alte pri ale globului. Globalizarea are un caracter universal n sensul c a ajuns s afecteze structura tuturor componentelor sistemului social global subsistemul politic, economic, militar, social, religios, ecologic etc. Dar, dincolo de orice speculaie cu privire la stadiul final al tendinei evoluiei societii omeneti, ca sistem de sisteme, spre formele perfecte, lipsite de energie interioar i, deci, de micare, globalizarea este o realitate pe care, nolens, volens, trebuie s-o acceptm. Unele dicionare o definesc ca termen englezesc care exprim mondializarea, adic un proces de control multinaional, sau prin multinaionalitate, al vieii economice i sociale.882 Aceast definiie, ca multe alte sute, este limitativ, restrictiv i lipsit de orizont. Globalizarea (mondializarea) nu poate fi redus la o simpl definiie gen proxim plus diferen specific. i nici la o definire descriptiv. Globalizarea este un fenomen foarte amplu, cu determinri obiective (care rezult, deci, dintr-o lege sau dintr-un complex de legi cu privire la sensul dezvoltrii societii omeneti, la evoluia fiinei umane i a mediului n care ea triete) i o mulime de nuane i de implicri subiective, ce se identific prin aciuni contiente de nsuire a efectelor acestui fenomen i chiar de grbire a procesului i de impunere a unor efecte conforme cu interesele unor actori sau unor grupuri de presiune. Uneori i nu de puine ori , se confund aceast grab spre mondializare, care nu poate fi dect de
*

882

Doctorand www.mondialisation.be/Lexique-Terme.htm, 10.01.2009. 831

sorginte subiectiv, cu evoluia n progresie geometric a acestui proces. Aceast confuzie, mai exact, aceast identificare forat face foarte mult bine unora, foarte puini, i foarte ru celorlali, ntruct evoluia accelerat a unor fenomene i procese nu este totuna cu forarea evoluiei pentru a obine profit, putere, influen i poziii privilegiate. Din pcate, realitatea acestei lumi nu exclude dimensiunea subiectiv, prtinitoare, voluntarist, impostoare i, de aceea, neplcut, pervers i chiar terorizant. O astfel de dimensiune afecteaz grav realitatea lumii, ordinea ei fireasc, normalitatea i progresul. Dintre opiniile referitoare la conceptul de globalizare, prezentm cteva care par s aib accepiunile cele mai rspndite: o consecin a modernitii;883un ansamblu de concepii ideologico politice, avnd ca numitor comun analiza dimensiunilor planetare pe care le-au cptat problemele politice, tehnologice, economice i sociale cu care se confrunt omenirea n prezent;884un proces cu dubl rezonan, pe de o parte acoperind ceea ce teoreticienii denumesc fenomenul de micorare a lumii respectiv un proces obiectiv de reducere a distanelor, de cretere a densitii sociale i relaionale a globului, de mondializare progresiv a proceselor culturale, economice, politice, militare etc.;885 n opinia noastr, pe baza studiului i documentrii efectuate, credem c prin globalizare se nelege un ansamblu de procese pe termen lung, dinamice, continue, variabile i complexe, n care forele globale, zonale, regionale, locale i individuale acioneaz n forme multiple pentru integrarea, dezvoltarea i securizarea supranaionale, cuprinztoare i durabile, instituionale, pluraliste i bazate pe norme. Unii autori vorbesc de regionalizare, respingnd globalizarea, alii vorbesc de globalizare respingnd regionalizarea. Mai mult, ali autori le resping pe ambele vorbind de triadizare (Europa America Asia), sau resping totul n afara mondializrii. n opinia noastr, n prezent sunt tot mai evidente urmtoarele dimensiuni ale globalizrii: economic; politic; tehnologic; informaional; ecologic; de securitate; administrativ; socio cultural. Conceptul de globalizare este neles din trei perspective diferite: din perspectiva uniformizrii, generalizrii i nediferenierii; din perspectiva distrugerii entitilor i desfiinrii oricror frontiere i bariere; din perspectiva interconectrii entitilor. Primele dou perspective genereaz numeroase semne de ntrebare i creeaz situaii incerte i ostile. Perspectiva generalizrii pripite, a uniformizrii i nediferenierii amintete de utopiile comuniste i de experienele triste prin care a trecut societatea omeneasc. O astfel de perspectiv creeaz reacii foarte puternice din toate mediile. Aceast perspectiv amintete, de asemenea, de ideea realizrii unui stat global, unic i responsabil.
883 884

Col.prof.univ.dr. Ion IRIMIA, Studii Europene, Editura AISM, Bucureti, 2000, p. 24. Sergiu TAMA, Dicionar politic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993, p. 118. 885 Ilie BDESCU, Dan DUNGAGIU, Sociologia i Geopolitica frontierei, Editura Floarea Albastr, Bucureti, 1995, p. 137. 832

Cele mai mari reacii sunt generate de cea de a doua perspectiv, cea a desfiinrii statelor i frontierelor. Orizonturile pe care le deschide o astfel de perspectiv nu sunt nici oportune, nici linititoare, nici acceptabile. Statele sunt subiecte de drept internaional, ntreaga arhitectur politic, economic i de securitate fiind strns legat de aceste entiti de baz ale lumii. Deocamdat, n afar de cei ce emit i vehiculeaz unele utopii sau unele modele extrem de generalizatoare i, practic, fr coninut, nimeni nu s-a gndit la desfiinarea statelor i la suprimarea frontierelor de orice fel, ci, dimpotriv, ntregul efort al lumii este concentrat pe optimizarea acestor entiti i a raporturilor dintre ele i pe transformarea frontierelor din linii care separ i opun n linii care identific i unesc. Unele cercuri politice i economice se folosesc din plin de aceast perspectiv, pe de o parte, pentru a accentua starea de haos i, pe aceast baz, a obine profituri imense din afaceri ilegale i periculoase i, pe de alt parte, pentru a realiza un mediu favorabil unor mutaii strategice hotrtoare ce vor fi operate la momentul potrivit. Din pcate, globalizarea nu estompeaz spiritul de confruntare, ci, dimpotriv, l globalizeaz i pe el, i d dimensiuni planetare. Plecnd de la aceast concluzie care, n raionamentul urmtor, devine premis major, este foarte interesant de identificat cine sunt cei care se intereseaz de o astfel de perspectiv i vor s capete, ab initio, poziii dominante n viitoarea reconfigurare politic, economic i militar a lumii. Cea de a treia perspectiv este ct se poate de real i de benefic. n opinia noastr, funcia principal a globalizrii este cea a armonizrii reelei, a consolidrii entitilor statale i a relaiilor dintre acestea. Aceasta nu este o opiune, ci o realitate care se construiete pas cu pas, n fiecare zi, ntr-un ritm din ce n ce mai accelerat, dar nu linear, ci nelinear, adic n mod dinamic i complex, cu puine certitudini i numeroase incertitudini. Realitile i realizrile conceptului de globalizare se pot rezuma, n aceast etap, la urmtoarele: economia are, deja o dubl realitate: o component important a statelor de drept, un suport al forei lor politice, economice, militare i informaionale i, n acelai timp, o realitate transfrontalier, de corporaie i de bloc economic cu funcie de liant, dar i de construcie a unei dimensiuni interstatale deosebit de consistente i de puternice; globalizarea informaiei i a comunicaiilor de care profit n mare msur gestionarii reelelor i programelor ce permit interconectarea entitilor, dar i statele, entitile interstatale, internaionale, transnaionale sau transfrontaliere, din ntregul spectru al realitilor lumii, precum i fiecare om n parte care are i dorete s aib acces la reea; globalizarea infrastructurilor i transporturilor, care se afl ntr-un stadiu foarte avansat, deschiznd noi orizonturi spre fluidizarea traficului, a transporturilor de persoane i de mrfuri, precum i a numeroase faciliti generate de civilizaia tehnologic i informaional; interconectarea valorilor i a entitilor culturale; interconectarea semnificativ a sistemelor educaionale i crearea unor modele educaionale globale i regionale; armonizarea legislaiei, globalizarea tot mai accentuat a normelor de drept; globalizarea Cosmosului. Aceste noi dimensiuni ale realitii nceputului de secol i de mileniu impune reconfigurarea semnificativ a filosofiei i fizionomiei relaiilor internaionale pe
833

urmtoarele coordonate importante: creterea dinamicii economice, sociale i informaionale; creterea interdependenelor; redimensionarea i reconfigurarea provocrilor, pericolelor, ameninrilor i vulnerabilitilor, ndeosebi a celor asimetrice, n noile condiii ale reelei; remodelarea condiionat a relaiilor internaionale, att n reconfigurarea centrelor de putere, ct i n cea a parteneriatelor i alianelor; gestionarea responsabil a conflictualitii, a pieelor i resurselor; soluionarea oportun a marilor probleme de mediu, de clim, de reea, de informaii i de securitate cu care se confrunt civilizaia tehnologic i informaional i societatea omeneasc n general; trecerea treptat i benefic de la o filozofie de confruntare la una de cooperare i parteneriat. Securitatea uman se refer la securitatea indivizilor i a comunitilor, exprimat att ca libertate fa de fric886 ct i ca libertate fa de nevoi. Gama ameninrilor intolerabile la adresa Securitii Umane se ntinde de la genocid la sclavie, la dezastre naturale, cum ar fi inundaiile sau uraganele, pn la violarea flagrant a dreptului la hran, sntate i adpost. Adoptarea conceptului Securitii Umane, propus pentru prima oar n Raportul Barcelona al Grupului de Studiu asupra Capabilitilor Securitii Europene,887 a reprezentat o schimbare calitativ n coninutul politicii externe i de securitate a Uniunii Europene, crend un cadru de promovare i organizare dinamic pentru realizarea securitii. Exprimarea Securitii Umane este deosebit de important pentru c ea folosete conceptul drept cadru cognitiv al modului n care decidenii politici i cetenii europeni concep i formuleaz problematica securitii externe. Este un proces necesar pentru a ne sprijini s cunoatem care sunt semnificaiile ideilor, valorilor, intereselor i scopurilor relaiilor externe ale UE. Recentele dezbateri asupra semanticii Rzboiului Global mpotriva Terorismului sau dac ceea ce se ntmpl n Sudan ar trebui s poarte numele de genocid, evideniaz o sensibilitate politic acut n legtur cu termeni sau etichete politice. n Europa celor 27 de state membre, conceptele sunt cele care ne pot ajuta s atingem stadiul unei nelegeri i exprimri comune a problemelor. De altfel, aplicarea principiilor Securitii Umane depinde de modul n care aceste concepte doctrinare se transpun n practic i dac acestea se dovedesc utile pentru ghidarea aciunilor decidenilor politici, planificatorilor i experilor de pe teren. Evoluia evenimentelor din domeniul politicii externe i de securitate europene au contribuit la cristalizarea unui discurs european emergent, dar al crui lexicon al termenilor folosii de la managementul cizelor la prevenirea conflictelor i cooperarea civili-militari este att de confuz nct mai degrab face greu inteligibil dect sa clarifice natura politicii externe europene.
Libertatea fa de fric neleas ca protejare a individului contra unor evenimente nedorite ale vieii cotidiene, iar libertarea fa de nevoi implic lipsa unor pericole precum foametea, mbolnvirile, represaliile. 887 A Human Security Doctrine for Europe: the Barcelona Report of the Study Group on Europes Security Capabilities, prezentat naltului Reprezentant pentru Politica Comun Extern i de Securitate Javier Solana, Barcelona, 15 septembrie 2004, http://www.lse.ac.uk/Depts/ global/2securitypub.htm. 834
886

Securitatea Uman, ca noiune, poate fi neleasc a include conceptele de prevenire a conflictelor, management al conflictelor i coordonare civili-militari, dar ea este mult mai complex. Ea este descris prin dezbaterile generate de aceste concepte, dar i a altor concepte folosite n discursul curent global n sens mult mai general, ca de exemplu responsabilitatea de a proteja, multilateralism eficace i dezvoltare uman. Insecuritatea este strns legat de criz. Securitatea Uman ar putea fi tratat drept finalul crizei termenilor cum ar fi drepturile omului i dezvoltarea uman. Ea are de a face cu nevoile umane n momente de vulnerabilitate extrem, nu numai n rzboaie dar i n faa unor dezastre naturale naturale sau tehnologice. Deseori securitatea este vzut ca absen a violenei fizice, n timp ce dezvoltarea este perceput ca dezvoltare material, mbuntirea standardului de via. Aceste distincii rzbat din scrierile referitoare la Securitatea Uman pe post de concept politic, dar ele induc n eroare. Multe din graniele conceptuale, cum ar fi cele dintre zona politic, civil, economic sau militar, ntr-o er a globalizrii ar trebui s fie redefinite deoarece au fost gndite n termenii cadrului statelor naionale. Insecuritatea uman, chiar i n caz de conflict, nu se refer doar la impactul violenei militare; ea include consecinele violrii derepturilor omului i a crimei violente, ca i consecinele materiale ale conflictului. Securitatea Uman este parte a dezvoltrii umane i a drepturilor omului, dar se situeaz la grania celor dou. Ea se refer de asemenea la sentimentul de securitate pe strad sau la a fi capabil de a influena procesul de adoptare a deciziilor politice. Politicile de Securitate Uman sunt preocupate de managementul crizelor, dar ele merg dincolo de managementul crizelor de vreme ce ofer o perspectiv asupra crizelor. Securitatea Uman se refer la modul n care noi raspundem unei ameninri iminente, fizice sau materiale, la adresa indivizilor sau comunitiilor. Din perspectiva Securitii Umane, scopul nu este doar stabilitatea politic; ea include de asemenea noiunea de justiie i sustenabilitate. Stabilitatea conduce la necesitatea absenei conflictului deschis, sau, n termeni economici, stoparea spiralei descendente a PIB-ului sau a cursului de schimb monetar. n ultimii ani, comunitatea internaional pare a fi nvat cum s stabilizeze conflictele; cum s ncheie sau s susin acordurile de pace i cum s stabilizeze economiile.888 Dar nu a nvat nc modul de abordare a securitii indivizilor sau a comunitilor sau cum s lupte mpotriva criminalitii, violrilor drepturilor omului i a lipsei locurilor de munc. Discursul managementului crizelor n spaiul UE, n mod deosebit n zona civil, a evideniat cteva din aceste vulnerabiliti ca de exemplu, importana focalizrii asupra ntririi statului de drept. Limbajul Securitii Umane va trebui apoi s deprind acest mod de gndire i va trebui s sprijine identificarea nevoilor de abordare a acestor vulnerabiliti ntrun mod n care s reduc riscul apariiei unor crize rennoite. Capabilitile Securitii Umane, aa cum este managementul crizelor, necesit coordonare civili-militari. Totui este ceva mai mult dect o problem de coordonare
888

Final Report of the Commission on Human Security, 1 mai 2003, http:// www.humansecuritychs.org/finalreport/index.html (consultat: 11 ianuarie 2007). 835

sau de integrare ori de sinergie dac mprumutm limbajul uzual Securitatea Uman are legtur mai degrab cu cum i de ce capabilitile militare i civile se combin, dect cu aciunea reflex de a folosi aceast relaie ca un element dintr-o procedur standard de aciune n caz de conflict. ntr-o operaiune privind Securitatea Uman, sarcina militarilor este mai degrab de a proteja i conserva dect de a lupta cu un inamic. Astfel Securitatea Uman nu se refer doar la dezvoltarea unei culturi a cooperrii civili-militari; se refer la o nou modalitate de aciune n caz de criz aa cum este corect descris de noul limbaj al Securitii Umane. Securtitatea Uman poate fi considerat a fi o schimbare a paradigmei de la modul de abordare tradiional a securitii naionale. O citic obinuit formulat la adresa conceptului Securitii Umane este c ar fi prea idealist. Dar se poate aduce argumentul c aceast schimbare de paradigm este deja gata a fi realizat i, n plus, este un mod de abordare mult mai realist dect cel tradiional al securitii naionale de vreme ce reprezint singura posibilitate de acesare a ntregii game de insecuriti cu care fiinele umane se confrunt n era contemporan global. Modalitatea n care vom dezvolta conceptul Securitii Umane i-l vom popula cu elemente semnificative este, n fond, parte a procesului de implementare a schimbrii paradigmatice. Avantajul termenului Securitate Uman este acela c poate fi folosit pentru a combina cele mai multe din conceptele i ideile care au fost dezvoltate n Politica European de Securitate i Aprare (ESDP). El poate cuprinde prevenirea conflictelor, managementul crizelor i cooperarea civili-militari i, ntr-adevr i are originea n ipotezele proprii acestor concepte. n acelai timp el ofer o modalitate de aciune i un set de principii aplicabile n managementul crizelor, prevenirea conflictelor i cooperare civili-militari. Primul pricipiu al unei abordri a Securitii Umane este acela de a asigura respectarea drepturilor omului; de a securiza sigurana, demnitatea i bunstarea indivizilor i a comunitilor n care acetia triesc. Aceasta este o provocare mai mare dect obinerea victoriei militare sau a unei temporare reprimri a violenei. Aceasta nseamn c att iniiativele civile ct i militare ar trebui s creeze protecie civililor naintea aprrii mpotriva unui inamic. Protecia se refer att la protecia fizic ct i la cea material; i se refer att la zona economic i social, la fel ca i la drepturile civile i politice. O autoritate legitim este de ncredere pentru populaie i este responsabil pentru respectarea legii, a ordinii i a drepturilor omului. Acest principiu vrea s spun c orice intervenie exterioar trebuie s se strduiasc a creea o autoritate politic legitim furnizat de un stat, un organism internaional sau o autoritate local (ora sau regiune). Ea trebuie s creeze condiiile desfurrii unui proces politic cu ajutorul cruia s poat fi constituit o autoritate i trebuie s sprijine promovarea legii i a justiiei concomitent cu susinerea capacitii autoritii de a garanta bunstarea material. Iar ea trebuie s fie perceput a fi legitim, att la nivel local ct i pentru comunitatea internaional. Este necesar o consultare intens cu populaia local, nu doar pentru a ctiga inimile i minile acestora i pentru a realiza o mai bun nelegere ambele, de altfel foarte importante ci i pentru a permite comunitilor vulnerabile s-i creeze
836

singure condiiile pentru pace i stabilitate. Aceasta se poate realiza prin implicarea societii civile, a femeilor i a copiilor u nu doar a liderilor politici sau a celor ce mnuiesc arme. Cei din afara comunitii nu pot asigura condiiile pentru realizarea Securitii Umane; ei nu pot altceva s fac dect s ajute. Acest principiu se refer la legitimitate i semnific angajamentul de a lucra n interiorul cadrului legislaiei internaionale, alturi de alte agenii internaionale i regionale, alturi de actori statali individuali sau nonstatali. Aceasta face distincia dintre abordarea care respect Securitatea Uman i neoimperialism. Principiul presupune, de asemenea, o mai bun repartizare a sarcinilor i o mai mare coeren, rezolvarea problemelor aprute folosind reglementrile i cooperarea i creearea unor reguli i norme comune. Exist, atunci cnd ne confruntm cu o crim, o tendin de a ne focaliza asupra anumitor ri. Acum, insecuritatea depete graniele prin refugiai, reele criminale transnaionale, ca s menionam doar cteva situaii. Dialogurile regionale i aciunile comune ale rilor vecine sunt msurile ce trebuiesc integrate sistematic n politicile de criz. Toate angajamentele externe ale UE trebuie conduse de personaliti civile. Fa de ceea ce deja exist, ce aduce oare nou principiile Securitii Umane? n mod esenial ele cumuleaz o abordare strategic comun determinnd cteva importante consecine: a. Coerena. Este foarte dificil s se realizeze coerena tuturor msurilor instituionale. Lupta i competiia democratic este inevitabil oricrei mari organizaii; pot fi deseori adugate mecanisme adiionale de coordonare n sprijinul elementelor aflate n competiie. Ceea ce este cu adevrat nevoie este o coeren conceptual pentru a putea fi clari n legtur cu scopurile i principiile comune n vederea ncurajrii adoptrii conceptelor de serviciu public i de angajament. b. Eficiena. Acest principiu al Securitii Umane furnizeaz concentrare ctre mandatele externe. El furnizeaz cadrul general pentru realizarea standardizrii doctrinelor i a regulilor de angajare. n fond, aceste principii, adaptate la fiecare situaie n parte, pot fi consemnate pe un cartona purtat de fiecare persoana dislocat n zonele de criz. Ele pot fi, de asemenea, folosite drept liste cu probleme de rezolvat de ctre cei implicai n planificarea i evaluarea operaiilor sau furniza elemente de referin pentru interveniile UE. c. Vizibilitatea. n prezent, gradul de cunoatere public a rolului UE este foarte redus. Un concept politic comprehensibil poate ajuta la creterea impactului la public a misiunilor UE.O abordare din punctul de vedere al Securitii Umane vizeaz legitimitatea unei intervenii interne sau externe, fundamentnd un set de norme i valori, oferind att cetenilor UE ct i celor ai rilor vizate principii clare i argumentri referitoare la politica de securitate. Potrivit opiniilor unor cercettori, cele mai semnificative ameninri directe asupra securitii umane ar putea fi: a) moarte violent / incapacitate: victimele unei crime violente, uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, pogromuri, genocid, torturarea i uciderea dizidenilor, victimele de rzboi;
837

b) dezumanizare: sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici; c) droguri: dependena de stupefiante, trafic ilegal; d) discriminare: legislaie discriminatorie, practici mpotriva minoritilor, subminarea instituiilor politice; e) dispute internaionale: tensiuni i crize ntre state; f) armament de distrugere: proliferarea armelor de distrugere n mas889. ntruct exprimarea acestor ameninri directe ni se pare foarte clar, nu vom face comentarii lmuritoare, ci n continuare vom prezenta ameninrile indirecte asupra securitii umane. Ameninrile indirecte, n opinia acelorai cercettori, ar putea fi: a) privaiuni la nivelul nevoilor de baz ale omului: hran, ap, ngrijire medical de baz, educaie primar; b) maladii: rata de apariie a bolilor i morburilor care amenin viaa; c) dezastre naturale i / sau provocate de om; d) subdezvoltare: nivelul sczut al PIB / locuitor, creterea lent a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate economic, stagnare i transformare demografic la nivel naional, zonal, regional, global; e) dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel naional, zonal, regional i global; f) degradarea mediului la nivel naional, zonal, regional i global890. n situaia n care UE are o intervenie extern, ea trebuie s o fac cu o autorizare legal clar, explicit, cu un mandat transparent i o strategie general coerent. n zonele n care intervin uniti ale securitii europene este necesar existena unei legturi apropiate ntre decidenii politici i cei de la nivelul de execuie (din teren), cu cei dinti avnd controlul final.

889 890

Kanti BAJPAI, Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000. Ibidem. 838

INSTITUII I ORGANISME IMPLICATE N GESTIONAREA DIMENSIUNII SOCIETALE Ionelia Valentina MORCOVESCU*

INSTITUTIONS AND BODIES INVOLVED IN THE SOCIETAL DIMENSION MANAGEMENT Created after the Second World War, the Organisation of The United Nations was meant to be an international organization aiming towards universality, both from its area of interests point of view and its competence, having as a goal peace and international security maintaining, states cooperation enabling international economic, social, cultural and humanitarian issues solving.

n ciuda ctorva succese notabile, ONU a fost incapabil n toat aceast perioad s-i duc la ndeplinire mandatul su iniial, att datorit lipsei unor mijloace i instrumente de aciune eficiente, ct i, mai ales, tendinei marilor puteri (SUA sau unele state europene) de a aciona unilateral sau multilateral n afara auspiciilor ONU. Realizarea securitii societale cu toate componentele ei, n primul rnd securitatea uman, este sarcina organismelor i instituiilor internaionale, ncepnd cu ONU, pornind de la conceptual de pace, fundamental mai cu seam pentru transpunerea n practic a societii umane. nelesul pe care Naiunile Unite l-au dat pcii este extins, acesta crend o arie semantic larg i formulnd pacea n sensul unui sistem global i dinamic, care garanteaz dreptatea social, respectarea i impunerea drepturilor omului i a raporturilor de bun vecintate n toate rile. Carta nu oblig astfel statele membre doar s renune la ameninarea cu sau exercitarea de acte de violen n vederea impunerii unor obiective politice. Carta cheam toate statele s-i aplaneze conflictele prin mijloace panice i s dezvolte cooperarea la toate nivelele. Pentru a prezerva pacea, n Carta ONU a fost creat un sistem colectiv de securitate, Consiliul de Securitate fiind organul central al acestuia. Doar Consiliul de Securitate are dreptul, conform Capitolul al VII-lea al Cartei, s adopte msuri de for mpotriva statelor ce amenin pacea lumii. Statele membre pot pune la dispoziia ONU fore armate, conform Articolului 43 din Carta Naiunilor Unite. Naiunile Unite au dezvoltat un plan de pace care reflect o apropiere mai sofisticat spre complexele ncercri ale securitii lumii moderne, respectiv de securitate colectiv ca rspuns la agresiunile interstatale la care se refer Carta. Pn la sfritul rzboiului rece, extinderea conflictele intrastatale i intervenia Naiunilor Unite a adus un plus de experien materializat ntr-un lexicon de operaii pentru pace.

Doctorand 839

Articolul 51 al Cartei ONU statueaz dreptul fundamental al tuturor rilor membre la auto-aprare, individual sau colectiv , n acelai timp stabilind i rolul primordial al Consiliului de Securitate al ONU n meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv prin utilizarea forei armate. Tot aici se stipuleaz c msurile luate de rile membre n termenii acestui articol trebuie imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate al ONU i n nici un caz nu trebuie s afecteze autoritatea i responsabilitatea Consiliului de a ntreprinde aciunile necesare pentru meninerea i restaurarea pcii i securitii internaionale. Dup 1990, numrul operaiunilor de meninere a pcii a crescut substanial, ca i gama sarcinilor ce trebuiau ndeplinite, incluznd livrarea de ajutoare umanitare, protecia populaiei civile din zonele de conflict, dezarmarea i demobilizarea, crearea unui mediu stabil pentru alegeri democratice, raportarea nclcrilor legilor umanitare internaionale, pe lng sarcinile suplimentare de monitorizare i aplicare a eventualelor acorduri de pace. Mandatele au fost, de asemenea, ntrite, trupele de meninere a pcii (de exemplu n Somalia sau Bosnia) primind autorizaia de a utiliza fora, conform capitolului VII din Carta ONU. Cu toate acestea, rezultatele aciunilor ONU fie au fost superficiale, fie au dus la scderea prestigiului i eficacitii ONU prin incapacitatea de a-i duce la ndeplinire un numr tot mai mare de sarcini. Acesta este i motivul pentru care, n ultimul deceniu al secolului XX, a fost dezvoltat ideea unui sistem de securitate n care securitatea colectiv s fie ntrit de securitatea prin cooperare, iar drepturile indivizilor i ale comunitilor naionale s primeze asupra inviolabilitii tradiionale a statului-naiune, contactele dintre instituiile ONU i ale celorlalte organizaii regionale de securitate fiind extinse, att n ceea ce privete coninutul, ct i domeniul de aciune (de pild, n situaia din fosta Iugoslavie). n acest sistem decizia de a utiliza fora pentru impunerea sau meninerea pcii i aparinea exclusiv Consiliului de Securitate al ONU. Totui, datorit dificultii atingerii consensului n cadrul Consiliului i a reticenei ONU privind implicarea n aciuni de impunere a pcii, ONU a suferit numeroase eecuri i i-a pierdut o parte din prestigiul su pe plan internaional, de exemplu, prin intervenia NATO n conflictul din Kosovo fr un mandat explicit din partea ONU. Mai mult, noul Concept Strategic al NATO, adoptat n 1999, statueaz c nu este necesar aprobarea Consiliului de Securitate al ONU pentru o intervenie NATO dac aceasta consider c interesele sale sunt puse n pericol, situaie ce poate semnifica marginalizarea ONU ca organizaie global de securitate. Dup cum afirm Rolf Ekeus, la nceputul mileniului trei, ONU trebuie s fac fa la patru provocri sau crize891. n primul rnd este vorba despre o criz de identitate, care i are originea n dezintegrarea coaliiei nvingtoare de dup al doilea rzboi mondial pe motive ideologice. Crizele, descrise anterior, au continuat, cele mai recente fiind legate de incompatibilitatea ntre filosofia Adunrii Generale (a

891

Rolf EKEUS, New Challenges for the UN, n Turbulent Times: the Challenges of Managing International Conflict, USIP, 2001, pp. 517-528. 840

neinterveniei n treburile interne ale unui stat) i imperativele tot mai frecvente ale interveniei umanitare. A doua provocare este legat de criza de ncredere n urma deciziilor recente ale Consiliului de Securitate, legate de crizele din Iugoslavia, Somalia sau Irak. A treia provocare este legat de adaptarea ONU la schimbrile profunde impuse de fenomenul globalizrii, inclusiv prin luarea n considerare a actorilor non-statali. Ultima criz este cea legat de criza financiar, generat i de refuzul celui mai mare contributor (SUA) de a-i plti datoriile. n ciuda deficienelor i eecurilor sale, ONU rmne, ns, unica organizaie n care, ntr-o anumit form, toate statele lumii se pot reuni i i pot prezenta punctele de vedere, n cadrul unei structuri sistematizate normativ, legislativ i administrativ. Nu rmne dect ca liderii ONU i ai rilor componente s dezvolte i adapteze creativ structura i principiile ONU, s ia n considerare re-gndirea conceptului absolut de suvernitate pentru a permite intervenia umanitar, s ia n considerare mai mult societatea civil global i s permit realizarea securitii colective. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. O alt instituie ce promoveaz securitatea colectiv, n toate aspectele ei. este OSCE. Conferina asupra Securitii i Cooperrii n Europa (CSCE), devenit, dup 1995, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), a constituit iniial un proces politic consultativ pentru statele participante din Europa, Asia Central i America de Nord. Lansat n 1972, procesul CSCE a dus la adoptarea Actului Final de la Helsinki n 1975, care curpindea o gam larg de norme i standarde privind conduita internaional i angajamente pentru ghidarea relaiilor ntre statele participante, msuri pentru ntrirea ncrederii ntre acestea, n special n domeniul politico-militar (msuri de construire a ncrederii i securitii), msuri pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i pentru cooperare n domeniile economic, cultural, tehnic i tiinific. Procesul de instituionalizare a OSCE a nceput prin Carta de la Paris pentru o Nou Europ din 1990 i a fost continuat prin Declaraia de la Helsinki din 1992. Transformarea OSCE n organizaie a reprezentat att o culminare logic a muncii sale, ct i o recunoatere a faptului c securitatea Europei devenise o preocupare cu adevrat pan-european, necesitnd un rspuns instituional corespunztor. Dezvoltarea relativ rapid a noilor organisme ale OSCE (Consiliul minitrilor de externe, Comitetul nalilor oficiali, Secretariatul de la Praga, Biroul pentru instituii democratice i drepturile omului i Centrul de prevenire a conflictelor din Viena) reflect ambiiile statelor membre de a nzestra OSCE cu o nou putere i legitimitate, ntr-un nou context de securitate. Dincolo de obligaia de a continua acordurile privind reducerea Forelor Armate Conveionale din Europa (CFE) i Msurile privind cldirea ncrederii i securitii (CSBM), Carta de la Paris statueaz intensificarea cooperrii, abordeaz dimensiunea uman a securitii (drepturile omului, democraia i statul de drept, libertatea de micare a cetenilor i ideilor etc.), precum i dimensiunea socio-economic a securitii (economia de pia, integrare, tiin i tenhologie etc.).
841

Cu toate acestea, este aproape cert c aspiraia OSCE de a deveni instituia fundamental a securitii europene este greu de realizat. n primul rnd, dei OSCE este cea mai inclusiv organizaie regional de securitate, ea nu are la baz un tratat care s fie semnat la integrarea n organizaie i respectat cu strictee. OSCE cuprinde doar recomandri, msuri i principii de conduit, se bazeaz pe voluntariat, iar consensul pentru o anumit aciune este, practic, imposibil de atins. n al doilea rnd, dei a achiziionat organismele ce i pot oferi mijloacele pentru a detecta i reaciona rapid la eventualele crize sau conflice, OSCE nu dispune de angajamentul i suportul marilor puteri europene i, mai ales, ale SUA, care o privesc cu rezerve (aceasta i datorit dorinei Moscovei de a conferi OSCE un rol mai important dect NATO). De asemenea, nu dispune de mijloace militare proprii, iar organismele sale nu au experiena practic i pregtirea pentru folosirea colectiv a forei n scopul meninerii i impunerii pcii. n cel mai bun caz, OSCE poate fi un forum adecvat pentru ntrirea cooperrii i complementaritii ntre organizaiile i instituiile europene i transatlantice de securitate, n principal ONU, NATO i UE. Andrew Cottey consider c, teoretic, OSCE ar trebui s constituie un regim de securitate eficient pan-european dar, n realitate, este un regim lipsit de robustee892. Aceasta datorit faptului c un regim de securitate eficient este dificil de realizat datorit abordrilor competitive a statelor componente, lipsei de respect a normelor instituite, existenei unor tensiuni i contradicii ntre normele i principiile de baz ale OSCE, lipsei unui mecanism de aplicare a normelor i limitelor organizaionale pentru combaterea riscurilor nemilitare. Cu toate acestea, din punct de vedere al relaiilor dintre armat i societate, OSCE a jucat un rol deosebit de important prin elaborarea unui document politic, adoptat prin consens la Summit-ul de la Budapesta din 1994, anume Codul de conduit n privina aspectelor politico-militare ale securitii893. Seciunea a VII-a a acestui cod este dedicat controlului democratic asupra armatei, trupelor paramilitare, forelor de securitate intern i serviciilor secrete i reprezint o contribuie deosebit pentru codificarea unor norme i definirea unor parametri juridici pentru realizarea controlului democratic. Cele mai importante norme prevd c: Statele participante vor promova integrarea forelor armate n societate ca expresie a democraiei; Statele vor asigura i menine o supervizare eficient i controlul forelor armate, paramilitare i de securitate prin autoriti constituionale investite cu legitimitate democratic. Rolul i misiunile lor vor fi clar definite ntr-un cadru constituional; Cheltuielile de aprare vor necesita aprobarea Legislativului iar controlul cheltuielilor militare, transparena informaiilor i accesul la informaii legate de forele armate vor fi principiile ce ghideaz aceast activitate.
892

Vezi Andrew COTTEY, The OSCE- Crowning jewel or talking shop?, n Uncertain Europe: Building a New European Security Order, Londra, Routledge, 2001, pp. 43-61. 893 Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security, Capitolul IV al Deciziei de la Budapesta, n Budapest Summit Meeting of the CSCE, Budapest, 6 decembrie, 1994. 842

Acest document a avut o importan covritoare asupra eforturilor comunitii internaionale i statelor est-europene de a defini parametri clari pentru conceptul de control democratic asupra armatelor i a democratizrii fostelor ri comuniste, n general. De menionat c Romnia a parcurs un drum lung, transformndu-se din stat monitorizat, la nceputul anilor 1990, n stat care a acionat pro-activ i eficient pentru sporirea securitii euroasiatice, aa cum a dovedit n timpul Preediniei-n-exerciiu din 2001. Uniunea European (UE) devine un actor cu interese i politici globale. Recenta publicare a proiectului Constituiei europene arat c Europa i constituie structuri (supra) statale coerente, care vor necesita, mai devreme sau mai trziu politici externe i de securitate comune. Procesul de la Saint-Malo, respectiv decizia franco-britanic de a iniia elaborarea unei politici europene de securitate i aprare, a constituit o adevrat revoluie n domeniul afacerilor militare, avnd n vedere faptul c, nc din 1947, Frana i Marea Britanie, cele dou mari puteri militare ale Europei Occidentale, nu au fost capabile s ajung la un consens n ceea ce privete elementele fundamentale att ale unei politici externe i de securitate comune, ct i asupra unei politici europene de securitate i aprare. O diferen esenial ntre Londra i Paris a fost aceea a impactului unei politici europene de aprare asupra Washington-ului. n timp ce Frana consider c apariia unei politici europene solide n domeniul aprrii va consolida i ntri o Alian mai echilibrat i, prin urmare, mai puternic, Marea Britanie a consider c se va produce exact contrariul- n cazul n care Europa va demonstra o capacitate serioas de a-i gestiona propriile probleme de securitate, Washington-ul se va retrage n izolaionism, iar NATO se va prbui894. n perioada cnd statele membre negociau Tratatul de la Maastricht numeroase evenimente modificau forma Europei. Cortina de Fier ntre vestul i estul Europei czuse, Germania se reunifica, Iugoslavia intra n rzboi. La nivel internaional ncepuse rzboiul din Golf. n aceste circumstane, statele membre i-au pus problema existenei unei politici externe i de securitate comune. Problemele aprute atunci nu au disprut nici n timpul negocierii, nici dup adoptarea Tratatului de la Amsterdam, n special instabilitatea din regiunea sud-est european i din Orientul Mijlociu. Astzi, se poate spune c o politic extern i de securitate comun ar fi necesar deoarece Uniunea European este un juctor economic major care trebuie s joace un rol politic corespunztor pe scena internaional895. Uniunea European i statele sale membre asigur astzi mai mult de jumtate din fondurile de ajutor pentru dezvoltarea internaional i peste 50% din ajutorul umanitar mondial. Ele finaneaz o treime din ajutorul global pentru Orientul
John W. YOUNG, Britain, France and the Unity of Europe, Leicester, Leicester University Press, 1984, apud Jelyon Howorth, Britain, France and the European Defence Initiative, n Survival, vol. 42, nr. 2, Summer 2000, p. 33. 895 Javier SOLANA, Towards a Stronger Alliance, n European Affairs, 12.04.2000, Press Release, Bruxelles, www.europa.eu.int. 843
894

Mijlociu (50% pentru teritoriile palestiniene), aproape 60% din cel pentru Rusia i fostele republici sovietice i 40% din efortul de reconstrucie n Bosnia i Heregovina. Acest ajutor substanial poate fi implementat printr-un element politic, respectiv o contribuie la procesul internaional de meninere a pci, promovarea cooperrii, democraiei i drepturilor omului. Obiectivul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) nu este de a elimina politicile externe ale statelor membre, ci de a abilita Uniunea European s vorbeasc cu o singur voce i s arate o voin politic comun. n acelai timp, PESA nu urmrete s se interpun n faa sistemelor de aprare ale fiecrui stat membru individual. O entitate regional capabil s fac acest lucru obine influen pe scena internaional. Uniunea trebuie s apere valorile comune ale celor 15 (respectiv 25 n 2004), interesele sale fundamentale, independena i securitatea sa, s fie capabil s ntmpine multiple ameninri, cum ar fi proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul cu arme, contrabanda cu materiale nucleare, fundamentalismul i extremismul. De asemenea, apariia unor conflicte sau rzboaie locale, precum n fosta Iugoslavie, poate destabiliza statele vecine. Scopul final al PESA este ca pn la finele anului 2003 s dispun de o for militar de 60000 de militari, mobilizabil n 60 de zile i care poate fi susinut minimum un an. Un prim exerciiu al forei europene este realizat din martie 2003 prin desfurea a 320 de militari n misiunea din Macedonia, cu un comandament central european. Dei, n contextul rzboiului din Iraq, a existat propunerea a 4 state europene (Frana, Germania, Belgia i Luxemburg) de a crea o for european independent de NATO, cu saricini dincolo de St. Petersberg Tasks este puin probabil c va avea loc curnd o criz profund n NATO, ci, mai degrab, o acomodare. Noua For de rspuns a NATO, creat la Summitul de la Praga se poate acomoda foarte bine cu Fora de intervenie european. n ceea ce privete instituiile Uniunii cu rol fundamental n aprarea drepturilor societae. Este de remarcat, ca organism politic, Consiliul Europei. Statutul acestuia a fost semnat, la Londra, de 10 ri fondatoare: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Marea Britanie i Suedia. Calitatea de membru al Consiliului Europei reprezint o confirmare a respectrii de ctre statul respectiv a democraiei pluraliste i a drepturilor omului, ceea ce i confer statutul de antecamer a Uniunii Europene. Principalele obiective ale Consiliului Europei sunt urmtoarele: - Aprarea i promovarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a statului de drept; - Punerea n valoare a identitii culturale a Europei, precum i a diversitii sale; - Identificarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran, protecia mediului, droguri, crim organizat, terorism, clonarea); - Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin sprijinirea reformelor politice, legislative i constituionale. Globalizarea securitii implic cu necessitate i globalizarea insecuritii, deci a pericolelor la adresa securitii societale, naionale, regionale sau globale.
844

Organizaiile internaionale cu vocaie n domeniul securitii i-au intensificat activitatea de contracarare a insecuritii generat de globalizare, mai ales la nceputul secolului XXI. Aceste organizaii au elaborat documente prin care propun strategii de contracarare a globalizrii insecuritii. n acest sens, cele mai importante aciuni aparin: a) ONU care a elaborat Declaraia mileniului (2000) i raportul O lume mai sigur: responsabilitatea noastr comun (2004); b) U.E. Strategia de securitate european (2003); c) OSCE Strategia de abordare a ameninrilor la adresa securitii i stabilitii secolului XXI (2003). Demn de subliniat constituie faptul c prin aceste documente, organizaiile respective nu fac altceva dect s traseze direciile de combaterea riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii, aciunea concret revenind statelor naionale, care i ele reprezint medii de amplificare a insecuritii n contextul globalizrii. n aceste circumstane statele sunt determinate s i reevalueze strategia de securitate naional, urmrind urmtoarele elemente: a) promovarea valorilor globale prin integrare i adaptare panic la schimbare, concomitant cu dezvoltarea unor sisteme, instituii i norme globale viabile; b) protejarea autonomiei individuale, de grup, naionale i regionale, bazat pe diversitate i dreptul la exprimarea liber a opiunilor i reflectat n instituii naionale flexibile, susinute de statul de drept; c) mbuntirea i dezvoltarea instituiilor i instrumentelor de securitate prin cooperare, necesare reducerii i prevenirii conflictelor i altor ameninri la adresa securitii naionale i internaionale; d) luarea n calcul a riscurilor la adresa securitii naionale determinat de globalizare, avndu-se n vedere domeniile: economic, politic, militar, social, de mediu. Alte modaliti de contracarare a insecuritii ar putea fi: - ncurajarea globalizrii n rile mai puin dezvoltate duce la dezvoltarea economic, sporirea calitii vieii, extinderea libertilor civile i economice; - intensificarea msurilor pentru contracararea criminalitii, terorismului i corupiei prin implementarea unei politici coerente care impune respectarea drepturilor omului i evitarea msurilor care ar duce la eradicarea acestor fenomene negative; - crearea de noi modaliti i instrumente de gestionare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii; - ntrirea dominaiei legii; - promovarea educaiei; - intensificarea luptei mpotriva corupiei; - combaterea marginalizrii; - ntrirea relaiilor cu rile vecine.
845

Aciunile din cadrul primului pilon al Uniunii Europene acoper o gama larga de politici comunitare (cum ar fi agricultura, transportul, mediul nconjurtor, energia, cercetarea i dezvoltarea), fiind ns orientate i spre prevenire, gestionarea civil a crizei i reconstrucie. n scopul susinerii interveniilor axate pe prevenirea conflictelor i stabilizarea unui mediu non-violent i a aciunilor de reconstrucie post-conflict, instituiile din cadrul primului pilon au dezvoltat o serie de instrumente financiare. Rolul de coordonare a activitilor de prevenire i de stabilitate este asigurat, n cadrul Comisiei Europene, de ctre Direcia General de Relaii Externe (DG RELEX), care dispune de urmtoarele instrumente specifice domeniilor de activitate (ajutor umanitar, reconstrucie, sprijin financiar n situaii de urgen, stabilitate). Ajutorul umanitar: programul ECHO (conceput n 1992, dar aplicat din 1996) este un instrument specific aciunii internaionale n domeniul ajutorului umanitar de urgen. Ajutorul umanitar se acord n situaii de catastrofe naturale sau n caz de conflict. El vizeaz asigurarea finanrilor autonome sau n colaborare cu alte instituii (organizaii internaionale, ONG-uri) n domenii precum asisten de urgen, deminare, asisten medical i asigurarea resurselor de ap, reabilitare de urgen, pregtirea populaiilor din statele srace pentru situaii de urgen, ajutor acordat refugiailor etc. Activitile se desfoar n conformitate cu principiul nediscriminrii populaiilor n ceea ce privete accesul la sprijinul acordat. Programul ECHO este o ilustrare a aplicrii conceptului de gestiune a crizei, la nivel de mobilizare a resurselor i a mijloacelor pentru intervenii rapide n caz de situaii neprevzute cu consecine catastrofice, dar limitate n timp. Reconstrucie: Agenia European pentru Reconstrucie reprezint al doilea instrument instituional din cadrul primului pilon. Agenia are n vedere activitile de reconstrucie postconflict i se bazeaz doar pe capacitile de finanare al Uniunii. A fost creat pentru a prelua i continua primele programe de reconstrucie a infrastructurilor distruse n timpul operaiunilor din Balcani. Misiunile sale constau n culegerea, analiza i transmiterea informaiilor referitoare la pagubele i necesitile de reconstrucie, date privind rentoarcerea refugiailor i a persoanelor strmutate, precum i informaii care s permit identificarea zonelor care necesit asisten de urgen. Agenia trebuie s stabileasc proiecte de programe pentru reconstrucie i pentru sprijinirea ntoarcerii refugiailor i s asigure aplicarea asistenei comunitare, n ceea ce privete elaborarea termenilor de referin, semnarea contractelor, ncheierea conveniilor de finanare, evaluarea i controlul proiectelor i a plilor. Au fost instalate centre operaionale n Kosovo, Serbia, Macedonia i Muntenegru. Odat ncheiat reabilitarea infrastructurilor publice distruse, activitatea ageniei se orienteaz ctre finanarea programelor de educaie, de bun guvernare i de formare a personalului administraiilor locale. Aplicarea conceptului de gestiune de criz se refer mai degrab la aciuni pe termen lung (dup ncheierea reabilitrii infrastructurilor publice), care privesc i etapa de ieire din criz. Sprijinul financiar de urgen, umanitar sau pentru reconstrucie: alturi de organismele responsabile pentru programele financiare umanitare i reconstrucie, sau cele care coordoneaz activiti de dezvoltare, Comisia intenioneaz s pun la punct
846

proceduri de finanare de urgen pentru situaiile de criz neprevzut, n cazul crora aplicarea programelor obinuite ar fi compromis. Mecanismul de reacie rapid - adoptat la 26 februarie 2001, prevede deblocarea rapid a fondurilor n profitul organizaiilor internaionale sau a ONGurilor, pentru misiuni care nu depesc 6 luni, n domenii-cheie pentru evitarea deteriorrii unei situaii locale sau regionale: mediere, reconciliere, stat de drept i administraie civil, reabilitare i reconstrucie, dezvoltarea societii civile, programe de dezarmare, demobilizare i reintegrare, sau faza iniial a programelor plurianuale de reconstrucie). Gestionarea crizei trebuie neleas aici sub aspectele sale preventive i de ieire din criz, finanrile de urgen putnd fi solicitate att ntr-un caz, ct i n cellalt. Mecanismul de reacie rapid poate fi declanat atunci cnd statele beneficiare se confrunt cu o situaie de criz real sau n curs de declanare, o situaie care amenin ordinea public, securitatea i sigurana indivizilor, o situaie care amenin s degenereze ntr-un conflict armat sau risc s destabilizeze ara i n cazul n care poate aduce atingere politicilor i programelor de asisten i cooperare i/sau condiiilor de aplicare. Cel mai nou instrument de care dispune Uniunea European este instrumentul de stabilitate, intrat n vigoare n ianuarie 2007, n urma transformrii politicii de relaii externe a Comisiei, ca o necesitate a eficientizrii programelor financiare dezvoltate n acest domeniu. Instrumentul de stabilitate abrog 8 reglementri comunitare, Comisia propunnd iniial un fond de 4,5 miliarde de euro pentru perioada 2007-201312. Obiectivul instrumentului de stabilitate este suficient de vast pentru a acoperi toate situaiile posibile; evenimentul declanator trebuie s fie: o situaie de urgen, de criz sau de apariie a crizei, care constituie o ameninare la adresa democraiei, respectului fa de lege i ordine, proteciei drepturilor fundamentale, securitii indivizilor, sau o situaie care amenin s degenereze ntr-un conflict armat. Acest instrument financiar a fost conceput pentru a armoniza ajutoarele n situaii de urgen i de criz i cele acordate prin programele de dezvoltare pe termen lung, destinate n special luptei mpotriva ameninrilor transfrontaliere. Instrumentul de stabilitate trebuie s permit Uniunii : s ofere un rspuns eficace, imediat i integrat n situaii de criz i de instabilitate n rile tere (...); s fac fa problemelor transfrontaliere internaionale i regionale legate de securitate i stabilitate neproliferare, securitate nuclear, trafic de persoane, criminalitate organizat, terorism sau ameninri grave i neprevzute la adresa sntii publice; s reacioneze rapid la provocrile de natur politic cu care se va confrunta Uniunea n viitor; s gestioneze msurile care nu sunt prevzute de cele trei instrumente cu finalitate politic, astfel nct s poat fi integrate adecvat n cadrul politic al acestor instrumente. Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului a fost instituit ca instrument financiar prin care se cofinanau proiecte de dezvoltare i consolidare a democraiei, statului de drept, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale n rile din afara UE. n unele regiuni, IEDDO a reprezentat singura baz legal pentru
847

anumite aciuni, n special promovarea drepturilor civile i politice, observarea alegerilor i iniiativele n materie de rezolvare a conflictelor. Iniial a fost prevzut pentru perioada 1999-2004, iar apoi a fost extins pn n 2006. ncepnd cu 2007, IEDDO a fost nlocuit de Instrumentul European pentru Democraie i Drepturile Omului, avnd aceleai misiuni de susinere a obicetivelor naionale i internaionale n domeniul democraiei i drepturilor omului, alturi de activitile derulate n cadrul diferitelor programe naionale i regionale de cooperare ale Comunitii. Organizaia Atlanticului de Nord. NATO a fost aliana politico-militar cea mai de succes din istorie. Dei un instrument al razboiului rece pentru aprarea colectiv a rilor occidentale se pare c are anse de a deveni un instrument politicomilitar la scar global i, totodat un vector de modernizare a rilor din estul Europei. Una dintre explicaiile acestui succes este aceea c Aliana s-a bazat pe mprtirea valorilor democratice iar democraiile nu lupt niciodat una mpotriva celeilalte. Desigur, ntrebarea care se pune acum este dac NATO va reui nu numai s apere valorile liberal democrate, dar s le i promoveze cu succes la nivelul Eurasiei, s realizeze un model de securitate prin cooperare. n acest sens extinderea NATO i politica uilor deschise capt un rol special, dimensiunea sa politic fiind mai important dect dimensiunea militar. Apariia unor noi ameninri i riscuri n Europa dup 1989 a necesitat o restructurare i completare a Alianei. Mai nti, a fost necesar o identificare a pericolelor ce puneau pune n primejdie Aliana i, sub acest aspect, s-a considerat c securitatea aliailor este indisolubil legat de cea a rilor vecine, inclusiv cele din spaiul central i est-european i, n ultim instan, de securitatea ntregii Europe. Prin noul Concept Strategic, adoptat la Roma n noiembrie 1991 se urmrea tocmai instaurarea unui climat de pace echitabil i viabil896 n Europa, prin prevenirea sau soluionarea panic a crizelor care ar fi putut amenina securitatea Europei. Dac pn atunci rolul NATO era acela de aprare a teritoriilor naionale ale statelor membre (Articolul V al Tratatului Atlanticului de Nord), n principal prin descurajare, noul Concept Strategic impunea re-direcionarea liniei de aciune a Alianei, nspre Europa Central i de Est, prin noi roluri i sarcini, mergnd de la prevenirea i gestionarea conflictelor la aciuni de monitorizare a controlului armamentelor, pn la aciuni de meninere i impunere a pcii, convenite prin eventuale acorduri internaionale. Una dintre trsturile distinctive ale strategiei Alianei dup 1991 (care este reflectat i n Conceptul Strategic din 1999, adoptat la Summit-ul de la Washington) a constat n redefinirea conceptului strategic (pentru a include o abordare comprehensiv a acesteia i nu doar dimensiunea sa militar) i n sublinierea cooperrii cu toate statele ce mprtesc obiectivele Alianei, incluznd urmtoarele elemente eseniale:
Informaii despre organizarea NATO, n general, i Summit-ul de la Roma, n particular, sunt disponibile la adresa de web: www.nato.int 848
896

 prezervarea legturii transatlantice - Conceptul Strategic subliniaz indivizibilitatea securitii europene i nord-americane i importana unui parteneriat puternic i dinamic ntre Europa i America de Nord; meninerea unor capabiliti militare eficiente pentru a face fa tututror situaiilor previzibile, de la descurajare i aprare colectiv, pn la operaiuni de rspuns la crize; dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei, n baza deciziilor luate de minitrii de externe ai Alianei la Berlin, n 1996, pentru a sprijini aliaii europeni s acioneze autonom, de la caz la caz i prin consens, apelnd la resursele i capabilitile NATO, n situaiile n care SUA sau Canada decid s nu participe la o anumit operaiune; prevenirea conflictelor i managementul crizelor, operaiuni NATO de rspuns la criz, ca cele din Bosnia sau Kosovo, fiind posibil s devin un aspect cheie al contribuiei NATO la pacea i securitatea euro-atlantic; politica de parteneriat, cooperare i dialog cu toate rile democratice, n scopul meninerii pcii i promovrii democraiei, prin dezvoltarea urmtoarelor instrumente- Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, Parteneriatul pentru Pace, parteneriatele speciale cu Rusia i Ucraina i Dialogul Mediteranean; extinderea spre Est, n baza Articolului 10 al Tratatului de la Washington, primul val al extinderii incluznd deja Ungaria, Cehia i Polonia; controlul armelor, dezarmare i neproliferare prin meninerea consensului ntre acest obiectiv i politica sa aprare. Conceptul Strategic din 1999 statueaz c scopul esenial al Alianei este salvgardarea libertii i securitii membrilor si prin mijloace politice i militare, dar definete sarcinile fundamentale de securitate ale Alianei n termeni de activiti noi. De departe, cea mai important dintre aceste noi activiti este n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, prin posibilitatea iniierii de ctre NATO, n mod autonom, a unor opreaiuni de rspuns la crize care nu se afl sub incidena Articolului V al Tratatului de la Washington. Dac pn n aprilie 1999 rolul Alianei n prevenirea i soluionarea crizelor nu putea fi dect unul de sprijin, contribuind la eforturile ntreprinse de ONU sau OSCE (aspect legiferat n toate documentele oficiale anterioare ale NATO), odat cu noul Concept Strategic de la Washington NATO dispune de bazele legale pentru a ntreprinde aciuni de rspuns la crize n mod autonom, fr un mandat explicit din partea ONU sau OSCE. Aceast nou adaptare a NATO a fost pus n practic nainte chiar de adoptarea noului Concept Strategic, prin implicarea n conflictul din Kosovo. Aceasta a ridicat unele ntrebri privind instaurarea unei ere unipolare, cu un NATO dominat de leadershipul american. Relevant pentru studiul nostru este politica uilor deschise i extinderea sa spre estul Europei. Politica de extindere spre estul Europei, alturi de beneficiile extinderii zonei de securitate are i o influen imens asupra democratizrii relaiilor dintre armat i societate. Acestea au fost cerine exprese, la nceput n studiul despre
849

largirea NATO din 1995 iar, apoi, incluse ca parte a pachetului pregtitor pentru admitere (Membership Action Plan, capitolul I). Capitolul nti din Study on NATO Enlargement a afirmat deschis c scopul lrgirii este de a ncuraja i sprijini reformele democratice, inclusiv controlul democratic asupra armatei897. Acelai studiu a stabilit urmtoarele patru criterii de evaluare a exercitrii controlului democratic i managementul armatei: 1. o separaie clar a autoritii Preedintelui i Guvernului prin constituie sau legi; 2. supervizarea de ctre Parlament a armatei, prin controlul bugetului aprrii; 3. controlul Guvernului, pe timp de pace, asupra Statului Major General i comnandanilor militari prin intermediul unui ministru civil; 4. reinstaurarea prestigiului military, ncrederii n armat i a rspunderii forelor armate pentru a deveni eficiente898. Pe baza acestui Studiu iar, mai trziu pe baza MAP au avut loc evaluri ce au dus la o prim etap a extinderii NATO (finalizat prin admiterea Cehiei, Poloniei i Ungariei n NATO- n 1997) i o a doua etap, care se va finaliza n mai 2004, prin includerea altor 7 ri est-europene, printre care i Romnia. n concluzie se poate afirma c, dac NATO a fost exemplul de succes al unei organizaii ce promova aprarea colectiv, azi poate deveni modelul de organizaie ce promoveaz securitatea prin cooperare. Exist, ns, tensiuni trans-atlantice, n special ntre SUA i unele ri ale UE, ce pot mpiedica realizarea acestui model. Aceste tensiuni se pot rezolva prin acomodarea Forei de rspuns a NATO (NRF) cu Fora de reacie rapid european, reducerea capabilitilor militare dintre SUA i partenerii europeni, ajustarea criteriilor de apartenen la NATO, reforma structurilor de decizie i acordarea unei mai mare independene pentru europeni. De aceea, cel mai probabil c NATO va deveni principalul intrument pentru realizarea unei cooperri prin cooperare n spaiul euro-atlantic, pentru c deja cuprinde un nucleu de state liberal democrate (cu mici interpretri legate de pedeapsa cu moartea n SUA, democraia n Turcia sau democratizarea i dezvoltarea noilor membri) ce iau n considerare realizarea securitii individuale i promovarea stabilitii n spaiul adiacent lor. n acest capitol am artat c politica tradiional de realizare a securitii statului naional este provocat de noi tipuri de ameninri la adresa securitii i se realizeaz altfel dect n perioada rzboiului rece. Urmare a unor fenomene att de complexe, guvernele naionale ncerarc realizarea unei securiti prin cooperare. Dar criza instituiilor globale sau inflaia de instituii i organizaii regionale transmit uneori semnale mixte i cerine confuze. Evenimentele de dup 11 septembrie 2001, n special criza din Irak din 2003 au artat necesitatea reconstruirii relaiilor dintre aceszte instituii internaionale de securitate. Se observ recent tendina SUA de a deveni un securist global, acionnd rapid alturi de civa parteneri, pe baza unor
Study on NATO Enlargement, Brussels, September 1995, p.2. Pentru studiul acestor criterii, a extinderii NATO i a relaiilor civil-militare n Europa Central, pn n 1996 vezi studiul lui Jeffrey Simon, NATO Enlargement and Central Europe, a Study n Civil-Military Relations, INSS, National Defense University, 1996, pp. 26-28. 850
898 897

coaliii ad-hoc, coaliii de voin, apoi implicare NATO n afara spaiului su tradiional (vezi ISAF-Afganistan) ca for de peace-enforcement i a ONU i UE n procesele de reconstrucie. Aceasta este o situaie provizorie dar se impune o remprire a responsabilitilor globale, a unei securitii prin cooperare. Revenind la subiectul relaiilor dintre armat i societate n Europa de Est, n planul implementrii unui control democratic civil asupra forelor armate, instituii precum OSCE, UE, dar mai ales NATO au avut un rol esenial, att la nivel consultativ ct i prin ghidare, condiionare sau evaluare. Dorina opiniei publice romne de a se integra n UE sau NATO a fost sprijinit de ctre aceste instituii prin pachete de asisten financiar, consultan sau training. Vom prezenta n continuare influena grupului de variabile independente, adic a contextului internaional i a contextului intern n construirea unor relaii dintre armat i societate de tip democratic, care au dus la invitarea Romniei n NATO.

851

ROLUL OSCE N REALIZAREA SECURITII EUROATLANTICE Aurel URSACHI*

OSCE ROLE IN THE EUROATLANTIC SECURITY ASSESSMENT OSCE, with its unique geographical coverage, its experience of interaction and the instruments it has developed, to be one of the key mechanisms for ensuring international security and co-operation. It is an organization that has played and continues to play an important role in maintaining the security architecture in the area from Vancouver to Vladivostok. As it is the only Euro-Atlantic organization where all the European states are members, OSCE proved to be an efficient tool in the construction of a new culture of dialogue and collaboration in Europe and between Europe and the whole world. OSCE long term strategy it is not only about the OSCE reaction to the problems of the present, but also about an effort to anticipate the evolution tendencies of the world we live in.

ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA (OSCE)

Albania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Belarus, Belgia, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Canada, Croaia, Cipru, Danemarca, Elveia, Estonia, Federaia Rus, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Vatican, Ungaria, Islanda, Italia, Kazahstan, Kirghistan, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Macedonia, Malta, Marea Britanie, Monaco, Muntenegru, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Republica Moldova, Romnia, San Marino, Serbia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Tadjikistan, Turcia, Turkmenistan, Ucraina, Statele Unite, Uzbekistan.

OSCE a purtat marca atmosferei Razboiului Rece nc de la naterea sa, ca o instituie al crui principal rol a fost meninerea unei fragile uniti pe un continent divizat de Cortina de Fier i de competiia mondial ntre sistemul capitalist i cel comunist i ntre alianele militare ale Vestului i Estului (NATO i Tratatul de la Varovia).
*

Colonel doctorand, Ministerul aprrii Naionale 852

n acest climat, tensionat, OSCE i-a demonstrat utilitatea, ntr-un mediu ce deseori amintea mai mult de un razboi deschis dect de cel rece, precum cel de la nceputul anilor `80, OSCE a fost ultima insul fragil de dialog ntre blocul estic, lansat n aventura din Afganistan i aliana vestic, implicat n razboiul stelelor al lui Reagan i ce preau a se ndrepta ctre un razboi nuclear. Dup jumtatea anilor `90, relevana OSCE a nceput n mod gradual s se diminueze. Rolul su n promovarea securitii militare i strategice pe continent a devenit treptat un obiectiv al Alianei Nord-Atlantice, expansiunea gradual a NATO spre Est n 1999 , 2004 i 2009 a fost perceput de muli ca suficient pentru a asigura viitoarea securitate a continentului. n timp ce alte voci estice au vorbit de o cretere a tensiunii. Dup 2001, conceptul global de securitate i alian strategic s-a deplasat, odata cu lansarea noului concept despre un aa zis rzboi mpotriva terorii. Aceasta a nsemnat o concentrare a zonei de interes n Afganistan, Iraq i o concentrare pe Orientul Mijlociu, toate obiective cu care OSCE n acel moment nu era familiarizat i nici nu avea voina politic de a se axa pe ele. Expansiunea Uniunii Europene, niciodat controversat precum cea a NATO, a fost un substitut pentru lucrul n cadrul OSCE pe problemele cooperrii economice. Toate acestea i fceau pe cei mai optimiti comentatori s considere un viitor n care Uniunea European devenea actorul central pe contient, ceea ce fcea ca OSCE s rmna un factor important, dar privit cu mai puin entuziasm ca odinioara. n ultimi ani, OSCE a fost confruntat cu noi provocri: lungul rzboi din Afganistan i Irak , criza legat de procesul de pace palestinian, tensiunile din regiunea Caucazului, necesitatea construciei unei comuniti mediteraniene, necesitatea de a oferi Rusiei asigurrile legitime de securitate i cooperarea n regiunea Marii Negre i soluionarea crizelor, precum Kosovo. Toate acestea necesit un raspuns diplomatic i conceptual bazat pe ceea ce anumii experi internaionali numesc un Nou Acord Helsinki. n aceast aciune OSCE este chemat la un rol important. n 2010 OSCE (incluznd firete CSCE) mplinete 35 de ani. Presiunea militar a NATO a constituit doar condiia pentru nceperea procesului perestroika n URSS. Cauza prbuirii imperiului sovietic a fost redeteptarea spiritului de libertate al popoarelor i promovarea drepturilor omului de ctre CSCE. Acum douzeci de ani, la finalul rzboiului rece, ntrebarea era dac mai este nevoie de CSCE i rspunsul a fost sporirea rolului su prin transformarea n OSCE. Sarcina OSCE a fost mai nti rezolvarea vechilor conflicte ngheate, pentru ca apoi s se concentreze pe prevenirea lor. Azi nimeni nu se mai ndoiete de necesitatea OSCE, dar pentru ce i pentru cine? Dificil se pare la aceast nou rscruce nu alegerea unui drum sau altul, ct capacitatea de a anticipa unde duc aceste drumuri sau alte drumuri noi care se pot deschide ntr-un secol de transformri neateptate, n care jocul riscurilor i actorii se schimb cu rapiditate. Scurt istoric. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a aprut n anii 70, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa
853

(CSCE), ce a funcionat ca un proces de conferine i reuniuni periodice. Adoptarea denumirii de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa s-a hotrt n cadrul Conferinei de la Budapesta (1994). n prezent, OSCE cuprinde 56 de state, din Europa, Asia Central i America de Nord, fiind cea mai mare organizaie regional de securitate din lume. Istoria CSCE se mparte n dou perioade: ntre anii 1975-1990 (semnarea Actului Final de la Helsinki i, respectiv, a Cartei de la Paris pentru o nou Europa), n care CSCE a funcionat ca un proces de conferine i reuniuni periodice. Evoluiile pe planul securitii europene aprute n anii 90 au impus schimbri fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al procesului nceput la Helsinki, ct i rolul acestuia. Conferina la nivel nalt de la Budapesta, 1994, a hotrt adoptarea denumirii de Organizaie pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). OSCE nc se afl n faza de definire a instituiei identitii de securitate european, bazat pe patru elemente: Abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economic i uman); Participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor membre; Principii, norme i valori comune; Instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive. Misiuni. OSCE reprezint un mecanism credibil pentru promovarea dialogului, solidaritii, parteneriatului i cooperrii, folosind instrumente de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i reconstrucie post-conflict. Prioritile OSCE sunt: Consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societi democratice, civile, bazate pe statul de drept; Prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii si pcii in zone de tensiune; Eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate i evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare. n prezent, OSCE ocup un loc unic n sistemul organizaiilor internaionale. Caracteristicile principale ale OSCE se refer la numrul de membri (toate statele spaiului euro-atlantic), abordarea atotcuprinztoare a securitii, instrumente i mecanisme specifice pentru prevenirea conflictelor, procesul decizional, bazat pe consens, realizat n urma consultrilor intense, dialog politic constant i deschis, normele i valorile comune asumate de state prin documentele adoptate, precum i un sistem de contacte i cooperare cu alte organizaii i instituii internaionale. Structurile cu responsabiliti de decizie n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale, conform documentelor oficiale ale OSCE sunt: Conferinele efilor de stat sau de guvern ai statelor membre; Consiliul Ministerial,
854

Consiliul Superior; Consiliul Permanent; naltul Comisar pentru Minoriti Naionale; Forumul de Cooperare n domeniul Securitii. Instrumentele utilizate de OSCE pentru asigurarea securitii colective (rezolvarea conflictelor i a situaiilor de conflict potenial) sunt diverse, dar punerea lor n aplicare se face cu dificultate din anumite cauze printre care: eficiena sarcinilor i restrngerea posibilitilor financiare, precum i din obstrucia exercitat de unele state membre, prin folosirea dreptului de veto n adoptarea deciziilor importante. Organizaia, forum general-european de dezbatere i parteneriat n chestiuni de securitate, cooperare economic i n domeniile dimensiunii umane, este n continu schimbare i adaptare la noile ameninri i forme de conflict care, la rndul lor, sunt n permanent transformare. Organizaia securitii regionale din Europa pn n America de Nord i Asia Central are la baz ncrederea ntre statele-membre i folosete negocierea i dialogul politic n activitile din teren. Prin activitile desfurate n domeniile politico-militar, umanitar, economic i de mediu, Organizaia a reuit s participe la transformarea societilor statelormembre n comuniti democratice, mai stabile, mai panice i mai prospere. Principalele instrumente ale instituiei paneuropene: Carta de la Paris pentru o nou Europ, Actul final de la Helsinki i Carta de Securitate European din 1999 au impulsionat aciunile organizaiei pentru consolidarea pcii n Europa i n special pentru respectarea drepturilor omului. Crearea unor organisme ale OSCE, cum ar fi, de exemplu, Centrul pentru Prevenirea Conflictelor, Biroul pentru Alegeri Libere, naltul Comisariat pentru Minoriti Naionale i Forumul de Cooperare n domeniul Securitii, a contribuit la luarea unor msuri de ntrire a securitii i stabilitii n spaiul OSCE. Organizaia reprezint o grupare interguvernamental transatlantic, care are rolul de prevenire a conflictelor i de management al crizelor post conflictuale i care se adapteaz la provocrile noului secol i mileniu. Ea acord ajutor statelor-membre care au probleme de securitate, economice i politico-militare, precum i de guvernare. Totodat, OSCE i-a asumat un rol important n coordonarea aciunilor tuturor statelor-membre la lupta mpotriva terorismului internaional. Sub auspiciile OSCE se desfoar eforturi comune, n cadrul Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est, pentru stabilizarea regiunii Balcanilor, prin controlul armamentelor i dezvoltarea unor iniiative de stpnire a armamentelor i dezarmare a regiunii. Promovarea dialogului, reprezint o valoare central a OSCE. Evitarea unui rzboi nuclear pe timpul Rzboiului rece i meninerea deschis a liniilor de comunicare, ntre adversarii de pe continentul european, nu a fost singurul serviciu adus umanitii de ctre OSCE n aceea perioad. OSCE a devenit singurul spaiu comun de dialog, n momentul n care Comunitatea Economic European se reconstruia. n acest context, OSCE a ramas singul for general european care a preluat n agenda sa protecia drepturilor omului, mbuntirea cooperrii ntre foti inamici, construcia democratic, monitorizarea alegerilor, crearea unui dialog i a unei detensionri ntr-o Europ central i de est ce
855

cunoateau pasiunile naionalismului post comunist i n final fiind i o cale de dialog i cooperare cu Vestul continentului. Conferina de la Bucureti, organizat de Institutul pentru Relaii Internaionale i Cooperare Economic i Misiunea diplomatic a Kazahstanului, din martie 2010, a fost un bun prilej pentru o abordare deschis i sincer a unor probleme controversate. Exist dou tipuri de provocri care stau n faa OSCE. Prima privete cteva puncte nevralgice ale activitii organizaiei care pun n discuie eficacitatea OSCE i care trebuie soluionate rapid. Cea de-a doua provocare privete elaborarea unui concept strategic pentru activitatea OSCE n prima parte a secolului XXI. Elaborarea unei strategii pe termen lung nu poate fi amnat n contextul n care alte importante organizaii cu care OSCE conlucreaz au abordat-o. UE i-a definit recent o strategie, iar NATO urmeaz s adopte un nou concept strategic la summitul din noiembrie 2010. Din prima categorie face parte Tratatul Forelor Convenionale n Europa. Acesta a constituit un instrument important de reconstrucie a ncrederii, mpreun cu acordurile START i negocierea tratatului de control al rachetelor cu raz medie de aciune. Deschiderea i transparena tuturor armatelor din Europa au reuit s nlocuiasc nencrederea i lipsa de informare, percepiile greite i evalurile eronate ale ameninrilor i ale infrastructurii de securitate necesare. Din pcate, evoluiile recente arat o cdere rnd pe rnd a acestui sistem i nchiderea termenelor de aplicabilitate a altor acorduri de limitare a armamentelor. Tratatul adaptat al Forelor Convenionale n Europa, semnat n 1999 la Istanbul, a venit s consemneze noile schimbri ale tranziiei europene, ale prbuirii Uniunii Sovietice, ale extinderii NATO i ale opiunilor de securitate ale statelor din spaiul post-comunist. Tratatul adaptat nu a intrat ns niciodat n vigoare din punct de vedere juridic, deoarece el nu a fost ratificat de statele semnatare. n primul rnd, din cauza nendeplinirii angajamentelor luate n Actul Final al Summitului OSCE de la Istanbul, de retragere a forelor militare din Republica Moldova i Georgia, pe baza principiului nestaionriii trupelor unui stat pe teritoriul altui stat suveran, fr consimmntul acestuia. n ceea ce privete reducerea armamentului aflat n categoria supus restriciilor n regiunile de flanc, ea s-a produs doar n cazul bazelor de la Akalkalaki i Bathumi. Nu s-a nregistrat niciun progres n retragerea trupelor din Transnistria i nici n dezafectarea depozitelor de armamente situate n regiunea separatist, dup refuzul de semnare al Memorandumului Kozak, n decembrie 2003. Angajamentele de la Istanbul sunt nscrise n acordul final din tratatul revizuit al Forelor Convenionale n Europa, semnat la Summitul OSCE de la Istanbul de ctre toate statele membre. Din pcate, Federaia Rus a anunat suspendarea unilateral a participrii sale la acordurile CFE, considernd c i afecteaz propria securitate naional. Este adevrat ns c, dei Tratatul revizuit de CFE nu a fost ratificat, n linii mari el a fost respectat.
856

n chestiunea acordurilor de reducere i neproliferare nuclear i a rachetelor cu raz medie i lung de aciune, START 1 i 2 i a Tratatului INF n legtur cu rachetele cu raz medie de aciune, ne apropiem de ncetarea funcionrii acordului START 1, n timp ce STAR 2 a fost neratificat, iar tratatul INF prezint probleme sub motivaia noului scut antirachet din Europa. Acestea se vor renegocia, probabil, pe pn la finele anului n curs, privind forele nucleare i forele convenionale din Europa. n domeniul controlului armelor mici i uoare (SALW) i a muniiei convenionale este nevoie de fonduri pentru distrugerea armelor i muniiilor vechi i pentru programele de control a securitii depozitrii i a circulaiei armelor mici, al procedurilor de nregistrare i liceniere a posesorilor de arme de foc, al celor de reducere a numrului i stocurilor. Legat de aceste probleme, s-a putut observa n ultimii zece ani interesul unor state pentru blocarea activitii OSCE, pentru controlarea ei sau pentru trecerea n derizoriu a instituiei sau a unor componente ale ei, n special cele de control a democraiei i a misiunilor de teren. Din fericire, contientizarea efectelor secundare i a costurilor eliminrii organizaiei de pe scena politic i de securitate european fac imposibil eliminarea sau blocarea OSCE. n ceea ce privete strategia pe termen lung a OSCE, este necesar un efort de nelegere i de anticipare a tendinelor de evoluie sau involuie a lumii n care trim. Schimbrile mediului de securitate pot fi nelese numai dac lum n considerare schimbarea naturii relaiilor internaionale, a regulilor, a normelor, a tipologiei actorilor, a scopurilor urmrite i a mecanismelor de aciune. Un element declanator al unor noi abordri teoretice l-a constituit rzboiul ruso-georgian, din august 2008. Consecinele sale imediate au evideniat slbiciunile inerente ale sistemelor de soluionare a conflictelor ngheate, gestionate de OSCE n Osetia de Sud i de ONU - n Abhazia. Dincolo de acestea au devenit evidente blocajele de natur instituional ale UE n materie de politic extern i divergenele din cadrul NATO. Dei extinderea conflictului a fost blocat, a devenit vizibil o criz instituional major la nivel internaional. Componentele ei sunt o criz a mijloacelor, o criz a principiilor i o criz moral. Revizuirea strategiilor de securitate pe baza unor noi modele de abordare s-a impus cu necesitate. La fel, consecinele care privesc logica evalurii i planificrii de securitate. Prevenirea conflictelor i gestionarea situaiilor postconflict cer o viziune comprehensiv care s dezvolte complementaritatea aciunilor OSCE cu activitatea altor organisme globale sau regionale. Fiind singura organizaie euro-atlantic n care sunt membre toate statele Europei, OSCE s-a dovedit a fi un instrument eficace de construcie a unei culturi a dialogului i a colaborrii n Europa i a Europei cu lumea ntreag. OSCE i-a propus - i n parte a reuit s devin un laborator unde se creeaz cultura politic a securitii prin ncredere reciproc, negociere i cooperare. OSCE poate identifica riscurile majore, poate formula i pune n practic programe de ntrire a ncrederii reciproce, att n interiorul rilor cu un grad ridicat de risc ct i n zonele cu potenial conflictual.
857

Marea contribuie a OSCE la arhitectura de securitate a Europei i a lumii va fi, fr ndoial, aceea a rzboaielor care nu vor fi avut loc datorit crerii unor mecanisme democratice i de dialog, ntririi colaborrii cu societatea civil, diplomaiei preventive. Mai este nevoie de OSCE? Da. Pentru ce? Pentru o lume mai sigur. Pentru cine? Pentru toi. Viitorul OSCE. Lrgirea dimensiunilor OSCE precum i funcionarea dup principiul unanimitii au redus influena internaional a acesteia. Transformarea OSCE ntr-o instituie viabil pe termen lung este ngreunat de mai muli factori, de exemplu, n domeniul drepturilor omului se afl n concuren cu Consiliul Europei, care este o instituie cu o mai mare tradiie. Apartenena acelorai state la Consiliul Europei i OSCE ar putea ridica problema legitimitii existenei a dou instituii cu misiuni n mare parte similare. OSCE este avantajat n competiia cu Consiliul Europei de statutul de membru al SUA, care sunt interesate de gestionarea Marelui Orient Extins i prin intermediul acestei instituii. Folosirea mijloacelor diplomaiei preventive a determinat, pn n acest moment, mai degrab, meninerea conflictelor ngheate, dect soluionarea lor. OSCE este lipsit de instrumentele unei organizaii de aprare. Prezena misiunilor OSCE n zona conflictelor ngheate a determinat scderea ncrederii n capacitatea acestei instituii de a asigura politici de securitate efective. Cauza principal a slbiciunii OSCE se afl n faptul c este o instituie bazat pe unanimitatea deciziilor. OSCE este Organizaia pe care astzi nu o putem nlocui cu nimic. Stagnarea ei sau dispariia ar crea un vid volatil n spaiul euroatlantic. Conferina de la Bucureti asupra OSCE a fost un semnal clar al seriozitii cu care este privit OSCE-ul, ca un actor puternic, avnd nu doar o lunga istorie, dar i cu un rol potenial extrem de important, n viitor, n cadrul evoluiilor mondiale. Regndit, organizaia va putea s joace un rol important n meninerea arhitecturii de securitate ntr-o zon vast, de la Vancouver pn la Vladivostok.

Bibliografie: [1] CARAGEA, Anton, prof. dr., Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, la rascruce, Conferina OSCE, Bucureti, 2010. [2] CONSTANTINESCU, Emil, presedintele Romaniei (1996-2000), Mai este nevoie de OSCE: pentru ce? pentru cine?, Conferina OSCE Bucureti, 2010. [3] COCODARU, Ion, NEAGOE, Visarion, Un vis n devenire: Europa unit, Editura Axioma Edit, Bucureti, 2002. [4] MUREAN, Mircea, MALECU, Simona, Ameninri i conflicte n spaiul OSCE, Revista Impact Strategic nr.1/2006, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate. [5] Organizaia Pentru Securitate i Cooperare n Europa, http://www.mae.ro/poze_editare/OSCE- _prezentare.html
858

859

BRIC PRINCIPALUL POL DE PUTERE MONDIAL? Dr. Dorel BUE Dr. Alexandru LUCINESCU
IT IS THE BRIC THE MAIN WORLD POWER CENTER? During last years, we can see more and more the dispersion of power from West to the so called emergent economies BRIC states (Brazil, Russia, China and India). Few years ago, first six western economies were producing as much as 65% the global GDP. There is an estimation saying that twenty years from now, the West will produce less than 50% the global GDP. More than this, BRICs economies will dominate the world.

n ultima perioad, asistm din ce n ce mai mult la o dispersie a puterii dinspre Occident spre aa-numitele economii emergente - statele BRIC (Brazilia, Rusia, China si India). Se vorbete deja despre sfritul momentului unipolar al Vestului, pe msura ce economiile BRIC au depit dinamismul i vitalitatea lumii euro-atlantice. Francois Heisbourg consider c efectele geopolitice ale transferului de prosperitate economic dinspre Vest spre Est nu constau doar n declinul relativ al puterii Occidentului fa de ascensiunea Asiei, ci, n primul rnd, n dezoccidentalizarea fenomenului de globalizare, n sensul c un astfel de proces nu mai evolueaz doar pe coordonatele Occidentului. Cu civa ani n urm, primele 6 economii occidentale produceau 65% din PIB-ul global. Se estimeaz ca peste 20 de ani, Vestul va produce sub 50% din PIB-ul global i c, n urmtoarele patru decenii economiile rilor BRIC vor domina lumea. In una dintre evalurile sale, Consiliul National de Informaii al SUA (NIC - centrul de analiz strategic pe termen mediu i lung al comunitarii americane de informaii) estima c, n 2025, cele mai importante 8 economii vor fi: SUA, China, India, Japonia, Germania, Marea Britanie, Frana i Rusia. Prbuirea sistemului financiar din Statele Unite a generat o recesiune care a lovit deopotriv Occidentul, dar i economiile BRIC, diminund semnificativ creterea economic global. Totui, economiile statelor emergente vor continua s creasc ntr-un ritm mai rapid dect cel al creterii economiilor G7. mai Se estimeaz c economia Statelor Unite va crete n urmtorii ani cu un randament de 1% (fa de 3% nainte de criz), n timp ce economia Chinei va nregistra o rat de cretere anual de 5%. Suntem din ce n ce mai departe de unipolaritatea anilor 1990. Uniunea European deja depete Statele Unite ale Americii n ceea ce privete valoarea PIB, iar rile emergente, cele din BRIC, realizeaz un PIB care, n civa ani, va asigura

Maior confereniar universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I Lector universitar, Academia Naional de Informaii 860

un foarte consistent potenial pentru noul pol de putere din Pacific.899 Se pune, desigur, o ntrebare tranant: Cum va arta un sistem internaional influenat progresiv de statele emergente? Este foarte posibil s vedem o consolidare a numeroase tendine ale momentului: revenirea politicii de putere i reafirmarea unor zone de influen geopolitic exclusiv a marilor puteri dup modelul recent proclamatei doctrine Medvedev. Richard Haass crede ca vom asista la modificri semnificative n peisajul alianelor internaionale, anticipnd aranjamente dinamice dominate de o logic rezumat sugestiv de Lordul Palmerston, acum mai bine de 150 de ani: un stat nu are prieteni sau dumani permaneni, ci doar interese permanente. Toate aceste evoluii descriu o lume a cooperrii selective, n care actorii principali vor fi mai puin alianele tradiionale i din ce n ce mai mult coaliiile de conjunctur, flexibil construite in jurul unui interes strategic punctual. Cei mai muli experi consider c provocarea strategic principal a comunitii euroatlantice n urmtorul sfert de veac va fi integrarea puterilor emergente ntr-un sistem de norme i reguli definit de Europa i SUA. Miza este absorbia lor ntr-o structur de ordine construit n jurul normelor euro-atlantice. Dac vom eua s le transformm n state care sunt interesate s fie parte a sistemului, ele vor deveni puteri revizioniste i vom ajunge s trim n jungl, crede John Hulsman. Soluia Occidentului fa de emergena i puterea statelor BRIC este capitalismul. Prosperitatea puterilor emergente este un produs al pieelor. Prosperitatea lor depinde practic de integrarea n economia global. Fiind beneficiare ale capitalismului, statele BRIC au un interes fundamental n conservarea sistemului care le asigur bunstarea, astfel ca nu vor fi tentate sa distrug statu-quo-ul, fr a risca propria sinucidere economic. Strategia Vestului fa de statele BRIC vizeaz integrarea acestora n marea pace capitalist, dar dup regulile Occidentului. Rmne ns de vzut dac puterea emergent va accepta n totalitate regulile Occidentului sau dac nu va impune i ea, la rndul ei, reguli noi, la care nimeni nu se ateapt. 1. Emergena Braziliei ca pilon important al unui viitor centru de putere mondial Brazilia ar putea fi una dintre cele patru puteri economice emergente ce vor domina anii 2050. Dezvoltarea economic a Braziliei, n raport cu celelalte trei puteri economice considerate emergente, a fost una neconcludent, chiar dezamgitoare. n 2003, creterea sa economic era de doar 2,7%, dei raportul din 2003 o estimase de 3,7%. Dar, Brazilia a trecut la punerea n aplicare a unor proiecte de stabilizare n perioada 2002-2006. Ea a parcurs un drum destul de important la tranziia la democraie de la sfritul anilor 80 i ndeosebi dup crizele economice din 1990 i 1994. n 2007, Brazilia a atins o autosuficien energetic, progresnd i n celelalte domenii. nc din vremea guvernelor militare (1964-1985), ea a investit n energii
899

BRIC Economiile emergente, Brazilia, Rusia, India, China, grupaj realizat de Caterina Preda, Ileana Racheru si Octavian manea, http://www.revista22.ro/bric-economiile-emergente-braziliarusia-india-si-china-5205.html, accesat la 02.10.2010 861

alternative, producnd etanol obinut din trestia de zahr i folosindu-l ca substitut pentru petrol, mai ales n industria de automobile. Este o superputere agricol i se estimeaz c va deveni unul dintre cei mai mari furnizori de produse agricole, n pofida schimbrilor climatice cu care se confrunt. S nu uitm, de asemenea, c n Brazilia se afl unul dintre plmnii de oxigen ai planetei, Amazonia. Mai mult, recent s-a descoperit un zcmnt important de petrol subacvatic. Aceast descoperire a venit oarecum la timp, ntruct Brazilia a fost criticat pentru culturile de energii alternative mai ales pentru c utilizeaz ngrminte extrem de nocive pentru solul cultivat i infesteaz mai apoi pnza freatic. O alt problem pe care Brazilia va trebui s o rezolve este cea a defririlor din zona amazonian. Prin Planul de Dezvoltare Susinut a Amazonului, aceast ar ncearc s rezolva problema pstrrii rezervorului de oxigen al planatei. La nivel regional, Brazilia este membr a Mercosur (Piaa comun de Sud), cel mai important proiect de colaborare economic de pe continent i a Uniunii Naiunilor Sud-Americane (UNASUR), constituit n 2008 dup modelul Uniunii Europene. Cu o populaie de 190 de milioane de locuitori i cu o cretere demografic important, Brazilia este prima economie a Americii Latine i se prefigureaz ca un actor economic global din ce n ce mai important. Ca lider regional, Brazilia acioneaz deja ca mediator ntre regimurile proWashington (Columbia) i cele din noua stng (Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Ecuador). n acelai timp, Brazilia este i una dintre porile de intrare ale Rusiei n America Latin n numele multipolaritii. Brazilia este o ar mare, cu resurse, iar crearea BRIC constituie o opiune de cea mai mare importan n reconfigurarea puterii i a centrelor de putere ale planetei. 2. Rusia o nou filozofie de putere prin conexiune Rusia nu este o fost putere mondial rnit, detronat din rolul ei, umilit i nvins n timpul Rzboiului Rece. Rusia este exact ce a dorit s fie, pentru a iei din condiia imperial care ncepea s fie ameninat din interior de tendine fractale i divergente, iar din exterior suporta deja cu greu efectele strategiei de ndiguire americane. Mai mult, n acele condiii, ieirea Rusiei la oceanul cald era aproape imposibil. Problematica vechiului foaier perturbator care se ntindea, n antichitate, din nordul Mrii Caspice pn n Extremul Orient i, legat de aceasta, cea a conflictelor din Asia Central i din Afganistan devenise una greu de gestionat. Soluia cea mai bun era aceea ca Imperiul Rou s arunce balastul i s rmn n formula sa de vitalitate i de rezisten istoric, de unde s renceap ascensiunea i construcia imperial durabil. Pentru c Rusia nu duce lips nici de teritoriu (este cea mai mare ar din lume), nici de resurse. Condiiile interne sunt asigurate i sunt propice pentru o dezvoltare durabile, pentru o refacere i o consolidare a puterii cu valene geopolitice la scar mondial. Prin organizaia de la Shanghai, Rusia nu pierde contactul i relaia cu coridorul energetic principal, adic cu rile din Asia Central i, mai ales, realizeaz o conexiune extrem de important cu China i pe aceast dimensiune. Participarea Rusiei la Forumul Asia de Nord Est conexeaz aceast putere eurasiatic cu Japonia,
862

China i Coreea de Sud, ceea ce i asigur, dintr-odat, o dubl consolidare geopolitic cu Asia Central i cu Asia Pacific , att pe problemele economice, ndeosebi energetice i de putere economic, ct i pe suport de liani geopolitici i geostrategici. Conexiunea cu Brazilia, India i China, n cadrul BRIC, asigur Rusiei ieirea nengrdit i susinut semnificativ de China i de Brazilia, la oceanul cald planetar. Ieirea la oceanul cald planetar a fost, de altfel, asigurat, oarecum i prin parteneriatul strategic cu Statele Unite ale Americii, dar centrul de putere coagulat n jurul Statelor Unite, cel puin deocamdat, nu include i Rusia, dar nu exclude dialogul i parteneriatul cu Rusia. Aceast situaie este favorabil pentru Rusia din cel puin trei perspective: - crearea unui spaiu de siguran strategic girat de acordurile directe ncheiate cu Statele Unite, din parteneriatul cu o mulime de alte ri, din acordul Consiliul NATO-Rusia, din acordul de colaborare i parteneriat cu Uniunea European; - creterea rolului Rusiei ca furnizor de resurse energetice pentru americani (14% din aceste resurse americane provin din Rusia), dar i n calitate de gestionar al efectului geopolitic produs de puterea date de resursele energetic a acestei ri; - rolul cheie pe care-l deine Rusia n viitoarea confruntare pentru resursele energetice din Oceanul Arctic. Includerea Rusiei n BRIC aduce pentru BRIC una dintre cele mai mari puteri nucleare (trei ri din patru sunt puteri nucleare), iar Rusiei i asigur condiii propice pentru accesul profitabil la oceanul planetar cald. 3. India o mare cultur i o mare ans Prin participarea la BRIC, India iese pentru prima dat de pe continent, capt o dimensiune maritim, devine o putere maritim. Dei India i China nu au fost niciodat n relaii foarte apropiate, BRIC permite, creeaz i realizeaz o conexiune prima de acest gen ntre cele dou civilizaii i ntre dou mari culturi de vocaie universal i de mare for n civilizaia universal. India devine astfel o putere care genereaz efect de putere n cadrul BRIC. Desigur, India este nc o ar srac. Dar acest parteneriat deschide perspective extrem de profitabile pentru economia Indiei i pentru rolul ei n configurarea unui centru de putere economic, financiar i militar. S nu uitm c India este putere nuclear. India, ca i Rusia, are un parteneriat strategic cu Statele Unite i se bucur de accesul le tehnologii nucleare moderne. Dar India are un parteneriat strategic i cu Rusia, care funcioneaz n condiii destul de profitabile pentru ambele ri. Momentul care a dat startul creterii puterii Indiei s-a produs in 1991, cnd statul a decis deschiderea economiei pentru investitorii strini. Regimul politic promovat de New Delhi este democraia, iar creterea economic s-a datorat, n special, dezvoltrii industriei serviciilor care, potrivit Ministerului de Statistic de la New Delhi contribuie n proporie de peste 50% la PIB-ul Indiei. Datele furnizate de aceast instituie arat c ceilali doi mari contribuitori la bugetul statului indian sunt sectoarele manufacturier (26,2%) i agricol (19,7%). Dezvoltarea industriei serviciilor a antrenat un salt important al PIB-ului Indiei care s-a dublat n perioada
863

2002-2007, crescnd, potrivit Global Insight, de la 25 miliarde de rupii la 50 miliarde de rupii. Potrivit Organizaiei Mondiale a Comerului, expansiunea industriei serviciilor a avut ca efect i creterea exporturilor din acest sector de la 4,9 miliarde de dolari in 1990 la 56 miliarde de dolari in 2005. La fel ca i Rusia sau China, India beneficiaz de cteva avantaje din punct de vedere geopolitic: un teritoriu vast (al aptelea stat din lume) i o populaie mare (peste un miliard de locuitori, locul 2 in lume dup China). Armata Indiei este a treia ca mrime din lume (dup SUA i China). Tot n domeniul militar, statul indian se poate luda cu un arsenal nuclear important dezvoltat pe fondul competiiei nucleare cu Pakistanul, cu care se afl n disput, din 1947, pentru provincia Kamir. India este un competitor/rival important pentru China i Rusia n cursa pentru supremaia regional n Asia. Faptul c cele trei ri se ntlnesc n BRIC nu estompeaz competiia dintre ele pentru supremaia n Asia, dar poate genera ameliorarea conflictualitii i generarea unui suport de parteneriat. Pentru India, BRIC nseamn putere i acces la puterea planetar. 4. China unei construcii durabile China se dorete i i dorete s fie mereu i a rmne mereu unic i unitar, puternic i stabil, dar nu ca un imperiu al centrului lumii sau din centrul lumii, cum este numit adesea, ci ca o arhitectur original i durabil, generatoare i consumatoare de stabilitate. Chiar dac chinezii cred c se afl n centrul lumii i, ntr-o anumit msur, aa i este , filozofia lor de via i de aciune nu este una cuceritoare, ci una care genereaz i radiaz. Marea geopolitic a Chinei se sprijin pe cel puin trei pivoi ce nu au putut fi clintii niciodat: cultul propriului teritoriu; marea cultur; marea stabilitate. Chinezii au spus sus i tare c strmtoarea Formoza, cea care desparte teritoriul continental al Chinei de insula Taiwan, este spaiu de interes vital pentru China. De altfel, n concepia oamenilor acestei ri, fiecare metru de pmnt sau de ap este de interes vital pentru China celor peste 1,3 miliarde locuitori. n acest spirit, n 1997, chinezii au recuperat Hong Kong, iar n 1999 Macao. Dei China are o desfurare teritorial imens de 9.596.960 km2, din care 9.326.410 km2 uscat i 270.550 km2 ap, niciodat, n istoria multimilenar de ani a acestei mari ri, nici un guvern nu a semnat vreun act prin care s renune la vreun metru ptrat de pmnt sau de ap din propriul teritoriu. China nu este un fenomen, cum, poate, am fi tentai s afirmm, avnd n vedere capacitatea excepional de continuitate i de resurecie a acestei ri. La 2 iunie 2005, la Vladivostok a fost semnat un acord cu Rusia cu privire la frontiera comun, care msoar 4.300 km. Dup semnarea acestui acord, Vladimir Putin, preedintele de atunci al Rusiei, declara c este pentru prima dat, n relaiile rusochineze, cnd frontierele sunt clar definite. Dup cum se tie, pe fluviile Amur, Ussuri i Argun, la grania comun ruso-chinez, erau n disput n jur de mii de insule. A rezolva, deci, o astfel de problem, n condiiile n care, prin anii 1980, au
864

existat chiar i ciocniri militare la aceste frontiere, reprezint, ntr-adevr, o mare realizare. Aciunile Chinei pentru delimitarea frontierelor cu Coreea de Nord (cu care mai are unele litigii cu privire la nite insule pe fluviile Yalu i Tumen) i stoparea migraiei ilegale a coreenilor n aceast ar sunt remarcabile. China se preocup i de delimitarea i stabilirea unui regim clar de frontier cu Vietnamul, mai ales n zonele de pescuit, potrivit unor acorduri ratificate n 2004, dar acest proces este ceva mai lent. De asemenea, sub presiunea organizaiilor ecologiste internaionale, a Birmaniei i a Thailandei, dar i n spiritul rezolvrii amiabile a tuturor problemelor n relaiile cu vecinii, China a stopat construirea celor 13 baraje pe fluviul Salween. i cu India a fost semnat, la 11 aprilie 2005, un acord pentru discuii privind contenciosul frontalier ce dateaz din 1962. China revendic un teritoriu de 20.000 km2 din nord-estul Indiei, denumit Arunachal Pradesh, n timp ce India revendic zona Aksai Chin din Kamir, de 38.000 km2. Kamirul este o zon n disput, distribuit ntre China, India i Pakistan. Este unul dintre focarele fierbini ale lumii, mai tot timpul conflictual, concretizat ndeosebi n rivalitatea indo-pakistanez, foarte periculoas, dac avem n vedere c toate cele trei ri care-i disput, ntr-o form sau alta, pri din acest teritoriu, sunt puteri nucleare. Aceste trei mari ri, mpreun totalizeaz 2.616.459.966 locuitori, adic mai mult de o treime din populaia globului i 13.688.490 km2. Niciodat cele trei ri nu au fost n relaii excelente, chiar dac China, ntr-o vreme, a susinut Pakistanul n disputa cu India. Cele dou mari culturi cea chinez i ce indian aproape c nu comunic ntre ele, ceea ce reprezint unul dintre paradoxurile acelei zone de foarte mare importan pentru viitorul planetei. China are 20 % din populaia planetei, dar nu i 20 % din resurse. Mai mult de jumtate din consumul su de petrol este importat din Orientul Mijlociu, de unde se deduce importana imens pe care o acord aceast ar, ca mai toate rile mari consumatoare de petrol, acestei regiuni. Atitudinea Chinei fa de Orientul Mijlociu este ns una de un tip deosebit, specific chinez. Adic, atent, prudent, adaptabil mprejurrilor i perseverent. China face parte din Forumul Asia de Nord-Est, mpreun cu Rusia, Japonia i Coreea de Sud. Iar scopul declarat al acestei organizaii este realizarea unor rezerve strategice de petrol, ndeosebi prin exploatarea resurselor de hidrocarburi din Siberia i din Extremul Orient. Deja, dup cum bine se tie, Rusia coopereaz cu Japonia n exploatarea petrolului din Marea Ohok. China pune mare baz pe parteneriatele sale strategice, realizate n primul rnd cu Rusia i cu Uniunea European. Japonia i Uniunea European sunt investitori strategici n economia chinez, iar parteneriatul cu Rusia soluioneaz o mulime de probleme care nu au putut fi niciodat rezolvate pn la capt. Cele dou mari ri sunt preocupate pentru a-i dezvolta economia i a-i ameliora n mod substanial relaiile. n plan ceva mai ndeprtat, se vizeaz realizarea unei entiti sau mcar a unei uniti eurasiatice, foarte important att pentru Orientul, Sud-Estul, Centrul i Vestul uriaei, diversificatei i divizatei platforme eurasiatice, ct i pentru fiecare
865

ar n parte de pe cele dou continente. Vestul acestei uriae platforme, adic Europa, este lipsit de resurse energetice. n vederea acestui proiect al unitii eurasiatice i, evident, al unitii est i sudest asiatice, cu civa ani n urm, China a construit o cale ferat de 4.000 de kilometri, de la Kumming, localitate situat ntr-o regiune din sudul acestei ri, pn la Singapore, la care se adaug linia de feribot dintre Coreea de Sud i China, precum i modernizarea cilor ferate din Coreea de Nord de ctre Rusia. Se vorbete chiar i de construirea unui tunel suboceanic de tipul celui de sub Canalul Mnecii ntre Japonia i oraul sud-coreean Pusan. China nu este un rimland, cum definea Nikolas Spykman aceast zon (sau o parte din ea), concept i pe baza cruia s-au constituit politica i strategia americane de ndiguire a comunismului. Pe vremea aceea, ntre China i Statele Unite existau relaii bune, chiar un fel de parteneriat strategic. Probabil c, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, relaiile sino-americane se vor accentua i mbunti substanial, ntruct, ntr-o lume a interdependenelor i intercondiionrilor, nu se poate altfel. China nu este, deci, i n-a fost niciodat un rimland, adic o margine. Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS) avantajeaz, n primul rnd, Rusia i China, dar i rile din Asia Central. Aceast regiune, extrem de bulversat i de tensionat, are nevoie nu numai de stabilitate, ci i de o ieire n lume. Este, de fapt, vorba de mai multe ieiri. Una dintre ele se produce prin Bazinul Caspic, o alta, probabil, prin Afganistan, ctre Oceanul Indian, iar cea mai sigur dintre ele ar putea fi prin China. De fapt, nsi China, fiind cea de a doua mare consumatoare de resurse energetice, reprezint efectiv aceast ieire. Calitatea acestei ieiri depinde i de zona uigur, adic de provincia autonom Xinjiang, cea mai mare din China, ea nsi productoare de petrol. Dar China a ieit deja n Pacific. Organizaia Brazilia, Rusia, India, China (BTIC) creeaz un alt pol de putere ntr-un Pacific dominat categoric de puterea american. Asocierea celor patru ri, care reprezint, de fapt, patru civilizaii ortodox, sinic, hindus i americo-latin pare bizar i chiar paradoxal. Realitatea este c sistemele de valori ale celor patru civilizaii reunite n aceast entitate de mari puteri constituie efectiv un centru pot de putere emergent i chiar un pol important de putere. Este un experiment nou, foarte interesant, care ar putea constitui unul dintre modelele reconfigurrii centrelor de putere n acest nceput de secol. [1] [2] [3] [4] Bibliografie: ACHCAR, Gilbert, Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo, Bucureti, Editura Corint, 2002. BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2000. BUE, Dorel, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006. BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000.
866

[5] CHOMSKY, Noam, America n cutarea dominaiei globale: Hegemonie sau supravieuire, Prahova, Editura Antet, 2003. [6] CLAVAL, Paul, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Bucureti, Editura Corint, 2001. [7] DOBRESCU, Paul, Geopolitica, Bucureti, Editura comunicare.ro, 2003. [8] HIRST, Paul, THOMPSON, Graham, Globalizarea sub semnul ntrebrii. Economia internaional i posibiliti de guvernare, Bucureti, Editura Trei, 2002. [9] HUNTINGTON, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Oradea, Editura Antet, 1998. [10] JOXE, Alain, Imperiul haosului. Republicile n faa dominaiei americane dup Rzboiul Rece, Bucureti, Editura Corint, 2003. [11] KAPLAN, Robert D., Anarhia care va veni, Prahova, Editura Antet, 2002. [12] KISSINGER, Henry, Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomaia secolului XXI, [f.l.], Editura Incitatus, 2002. [13] KOLODZJEV, Edward A., Securitatea i relaiile internaionale, Iai, Editura Polirom, 2007. [14] MATEI, Horia C.,NEGU, Silviu,NICOLAE, Ion, Enciclopedia statelor lumii, ediia a IX-a, Bucureti, Editura Meronia, 2003. [15] MAYALL, James, Politica mondial. Evoluia i limitele ei, Prahova, Editura Antet, 2000. [16] MEARSHEIMER, John J., Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta pentru putere, Bucureti, Editura Antet, 2003.

867

ASIGURAREA SECURITII SISTEMULUI INFORMAIONAL AL STRUCTURILOR MILITARE NAIONALE PARTICIPANTE LA OPERAII MULTINAIONALE Alexandru TATU*
INFORMATIONAL SYSTEM SECURITY ASSESSMENT FOR THE NATIONAL MILITARY STRUCTURES PARTICIPATING INTO THE MULTINATIONAL OPERATIONS Aceast lucrare i propune s lmureasc cteva aspecte legate de gestionarea securitii sistemului informaional n cadrul structurilor militare (contingentelor i formaiunilor) ce particip la misiuni de meninere a pcii n cadrul operaiilor multinaionale sau la aciuni organizate de NATO (exerciii, aplicaii, etc.) sau alte activiti sub comand NATO. Plaja activitilor ce se desfoar n cadrul acestor misiuni, se ntinde de la activitile din ar la cele din teatrele de operaii, de la pregtirea unitilor, subunitilor i a personalului militar pentru misiune i pn la executarea misiunilor propriu - zise n cadrul operaiilor i a altor aciuni. Normele interne specifice Armatei Romne prevd ca gestionarea informaiilor clasificate n cadrul structurilor militare mixte sau multinaionale s se fac n conformitate cu reglementrile privind gestionarea informaiilor naionale clasificate, n lipsa unor acorduri, protocoale sau nelegeri. Domeniul gestionrii informaiilor clasificate pe teritoriul naional este deja cunoscut, bine reglementat i a mai reprezentat obiectul de studiu al altor lucrri, de aceea am s axez ideile acestui capitol mai mult pe domeniul gestionrii informaiilor clasificate deinute de structurile militare care execut misiuni n afara teritoriului naional n diferite teatre de operaii. n primul rnd, este necesar s abordez cteva aspecte legate de organizarea i administrarea securitii informaiilor clasificate naionale i NATO ce se dein i vehiculeaz de ctre structurile militare participante. Un alt domeniu important este protecia personalului care particip la astfel de operaiuni, aciuni sau activiti, personal care necesit a fi verificat din punctul de vedere al compatibilitii acestuia cu calitatea de deintor de informaii clasificate naionale sau NATO. De asemenea problematica proteciei fizice a informaiilor clasificate NATO i naionale att pe timpul desfurrii activitilor n ar ct i n teatrele de operaii, este un domeniu cruia trebuie s i se acorde o mare atenie. i nu n ultimul rnd, domeniul securitii documentelor clasificate gestionate n teatrele de operaii este bine s l analizm avnd n vedere c este un domeniu care a fost mai puin tratat n lucrri de specialitate i c, n contextul calitii de membru NATO, se impune tot mai pregnant aprofundarea i implementarea la nivelul structurilor militare a regulilor de lucru cu documentele n astfel de situaii.

1. Responsabiliti ale structurilor implicate n misiuni n afara teritoriului naional privind domeniul proteciei informaiilor clasificate n procesul de gestionare a securitii informaiilor clasificate sunt implicate toate forele participante la misiunile de meninere a pcii sau la aciunile desfurate n cadrul NATO, misiuni pe care voi denumi generic misiuni n afara teritoriului naional". Fiecrei persoane implicate n acest proces, de la personalul participant, deintor (utilizator) de informaii, i pn la structurile cu atribuii de conducere a
*

Doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I 868

forelor nominalizate pentru ndeplinirea acestor misiuni, i revin diferite responsabiliti i atribuii n domeniul proteciei informaiilor clasificate. Aceste responsabiliti i atribuii se exercit pe toate durata misiunii, ncepnd de la faza de pregtire a misiunii n ar, pe timpul desfurrii acesteia i pn la terminarea misiunii (extracia forelor). De protecia informaiilor clasificate n misiunile de meninere a pcii i n misiunile n cadrul NATO sunt rspunztoare urmtoarele structuri i/sau funcii, n limita atribuiilor funcionale: structurile cu atribuii pe linia conducerii forelor participante; comandanii/efii structurilor participante la misiune; structurile de securitate sau responsabilul cu protecia informaiilor clasificate din cadrul unitilor participante; personalul care ncadreaz Compartimentul Documente Clasificate; personalul deintor de informaii clasificate. Responsabilitile acestor structuri rezult din prevederile actelor normative n vigoare la momentul actual emise de Ministerul Aprrii Naionale i din legislaia naional n domeniul proteciei informaiilor clasificate. Structurile cu atribuii pe linia conducerii forelor participante la misiunile n afara teritoriului naional, n domeniul proteciei informaiilor clasificate rspund de: asigurarea condiiilor necesare organizrii activitii structurii de securitate (la ealoane mai mici, responsabilul cu protecia informaiilor clasificate) i a Compartimentului Documente Clasificate (C.D.C.); verificarea documentelor de acces la informaii clasificate a personalului participant la misiuni; instruirea personalului cu atribuii pe linia gestionrii informaiilor clasificate; verificarea gradului de pregtire pe linia proteciei informaiilor clasificate a personalului nominalizat pentru misiuni n afara teritoriului naional; controlul aplicrii normelor specifice pe linia proteciei informaiilor clasificate n cadrul structurilor care ndeplinesc misiuni n afara teritoriului naional; verificarea modului de ntocmire a Programelor de prevenire a scurgerii de informaii clasificate i a Planurilor de protecie fizic, de ctre structurile de securitate (responsabilii cu protecia informaiilor clasificate) din forele participante la astfel de misiuni; cercetarea cazurilor de compromitere a informaiilor clasificate, care s-au produs n structurile participante la misiuni; inerea evidenei incidentelor de securitate i luarea msurilor de limitare a consecinelor i de prevenire a altor cazuri de compromitere. Comandantul desemnat al structurii care urmeaz s execute misiuni n afara teritoriului naional, rspunde de realizarea msurilor de protecie a informaiilor clasificate pe care le dein i gestioneaz n cadrul structurii proprii i execut urmtoarele activiti: solicit structurilor abilitate efectuarea de verificri pentru avizarea eliberrii documentelor de acces la informaii clasificate pentru personalul propriu; include ntregul personal ntr-un sistem permanent de pregtire i perfecionare n domeniul proteciei informaiilor clasificate; aprob documentele pentru organizarea i administrarea proteciei informaiilor clasificate ntocmite de structura de securitate; stabilete modul de asigurare a proteciei informaiilor clasificate n cadrul structurii proprii de ctre personalul autorizat i structura de securitate; evalueaz i transmite sub forma unor lecii nvate, activitatea de
869

protecie a informaiilor clasificate desfurat n teatrul de operaii/misiune, ct i incidentele de securitate i riscurile la adresa proteciei informaiilor clasificate. Personalul implicat direct n activitatea de gestionare a informaiilor clasificate i m refer n principal la personalul care ncadreaz compartimentul documente clasificate al structurii, execut activitile prevzute de normele n vigoare privind protecia informaiilor clasificate n Armata Romniei cu particularitile specifice pe timpul misiunilor n afara teritoriului naional. Personalul participant la misiuni care deine sau are acces la informaii clasificate pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu are obligaia de a-i nsui i respecta prevederile actelor normative n vigoare, precum i de a manifesta vigilen i responsabilitate n pstrarea confidenialitii informaiilor la care are acces, att pe timpul pregtirii i desfurrii misiunii, ct i dup ndeplinirea acesteia, n baza angajamentului de confidenialitate semnat de fiecare la acordarea documentelor de acces la informaii clasificate. 2. Controlul activitii privind protecia informaiilor /documentelor clasificate Activitatea de control are drept scop identificarea, eliminarea i contracararea oricror riscuri de securitate care ar duce la compromiterea, divulgarea, distrugerea sau sustragerea informaiilor clasificate. Pentru prevenirea scurgerii de informaii clasificate deinute de structurile care execut misiuni n afara teritoriului naional, se desfoar n mod planificat activiti de control de ctre structurile cu atribuii de reglementare i control n domeniul proteciei informaiilor clasificate din M.Ap.N. i de ctre structurile de securitate proprii. Activitile de control se execut n cele trei etape ale misiunii, n perioada de pregtire a misiunii, pe timpul executrii i dup terminarea acesteia i au ca scop: evaluarea eficienei msurilor concrete de protecie adoptate n conformitate cu Programul de prevenire a scurgerii de informaii clasificate ntocmit de structura participant la misiune; identificarea vulnerabilitilor existente n sistemul de protecie a informaiilor clasificate, care ar putea duce la compromiterea acestora, n vederea lurii msurilor de prevenire necesare; luarea msurilor de remediere a deficienelor i de mbuntirea cadrului organizatoric i funcional la nivelul structurii; constatarea cazurilor de nerespectare a normelor de protecie a informaiilor clasificate i aplicarea sanciunilor contravenionale, sau dup caz, sesizarea organelor de urmrire penal, n situaia n care fapta constituie infraciune. Finalitatea aciunilor de control, se constituie ntr-un ansamblu de msuri i recomandri menit s asigure operativitatea i perfecionarea cadrului organizatoric i funcional la toate structurile i nivelurile de activitate, cu responsabiliti n protecia informaiilor clasificate. 3. Pregtirea pe linia proteciei informaiilor clasificate a personalului care particip la misiuni n afara teritoriului naional
870

Pregtirea personalului din unitile destinate s execute misiuni n afara teritoriului naional, fie de meninere a pcii, fie n cadrul NATO, n domeniul proteciei informaiilor clasificate, constituie o form de educaie de securitate obligatorie i se execut cu ntregul personal participant la misiune. Pregtirea personalului este organizat i condus, potrivit atribuiilor specifice, de ctre structura de securitate a unitii participante la misiune i se realizeaz att pe timpul pregtirii misiunii ct i pe timpul executrii acesteia. Obiectivele, domeniile, etapele i formele de pregtire, sunt cuprinse n Planul specific de pregtire a personalului ntocmit de structura de securitate. Pregtirea se realizeaz difereniat pe categorii de personal, n funcie de nivelul cel mai nalt de secretizare a informaiilor la care are acces i potrivit funciei pe care este ncadrat. Datele de desfurare a pregtirii i rezultatele verificrii (fiecare activitate de pregtire se ncheie de regul cu o verificare a cunotinelor) se nscriu n Fia de pregtire individual. Dup fiecare activitate de pregtire, personalul semneaz n Fia de pregtire individual despre luarea la cunotin a coninutului reglementrilor n domeniul proteciei informaiilor clasificate. O atenie deosebit trebuie acordat pregtirii personalului care ncadreaz Compartimentul Documente Clasificate (inclusiv nlocuitorii legali) al unitii (structurii) participante la misiune. Acesta particip la o form de pregtire specific pe o durat de 20 la 30 de zile, organizat i coordonat de eful structurii de securitate. Activitatea se finalizeaz cu o verificare a cunotinelor. In concluzie apreciez c educaia de securitate trebuie s aib un caracter de continuitate, iar prin metoda de abordare a pregtirii propriu-zise s devin o activitate contient. Aceasta ine de responsabilul de proiect al pregtirii. 4. Protecia fizic a informaiilor n cadrul structurilor care execut misiuni n afara teritoriului naional n cadrul operaiilor de meninere a pcii i a activitilor organizate de NATO, forele romneti participante trebuie s gestioneze att documente i informaii naionale clasificate ct i informaii NATO clasificate sau informaii ale altor structuri participante. Acest lucru, implic, ca structurile militare participante n teatrele de operaii s acorde o importan cuvenit acestui domeniu (protecia fizic sau securitatea fizic conform concepiei NATO) al gestionrii informaiilor clasificate, indiferent de surs, innd cont de faptul c locaia n care sunt dispuse forele (tabra militar), prin nsi construcia i consistena ei, este supus unor mari riscuri de securitate. n consecin se impune adoptarea celor mai optime msuri de asigurare a proteciei fizice a informaiilor clasificate deinute de aceste structuri. Planul de protecie fizic a informaiilor naionale clasificate reprezint documentul unic prin care se stabilesc cile i modalitile de realizare a proteciei
871

fizice a obiectivului (taberei) ca ansamblu (bunuri materiale, persoane, informaii clasificate). In concepia NATO securitatea fizic reprezint ansamblul reglementrilor, normelor i msurilor care au drept scop prevenirea accesului neautorizat la informaii clasificate NATO, precum i a oricror situaii, mprejurri sau fapte de natur s pericliteze ori s compromit securitatea i integritatea acestora". Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia au fost generate i adoptate astfel nct s poat rspunde att nevoii de securitate proprii ct i n aciunile la care structuri militare ale Armatei Romne particip alturi de structuri similare NATO, potrivit angajamentelor asumate, i sunt n concordan cu documentele NATO privind securitatea. Se desprinde cu uurin faptul c majoritatea msurilor legate de protecia fizic a informaiilor clasificate, sunt similare, fie c sunt naionale sau NATO. In Armata Romniei, prin structura desemnat, s-a stabilit ca n reglementarea proteciei informaiilor clasificate s se realizeze corespondena cu securitatea informaiilor NATO clasificate, un exemplu fiind problematica zonelor de securitate i a condiiilor de pstrare a informaiilor. Exist i particulariti specifice pentru informaiile NATO clasificate, acestea fiind explicitate pentru fiecare caz n parte. Dup cum am precizat la primul capitol, aici voi aborda probleme legate de zonele de securitate, controlul accesului, msurile de protecie fizic efectiv, msuri de protecie n condiii de lupt, precum i alte aspecte ale proteciei fizice, punnd accentul n special pe particularitile specifice teatrelor de operaii din afara teritoriului naional. 5. Msuri de protecie a informaiilor clasificate n condiii de lupt Condiiile n care forele din teatrele de operaii i desfoar activitile, pot fi pe deplin considerate condiii de lupt chiar dac, de foarte multe ori, misiunile ce se execut nu sunt specifice conflictului convenional. Protecia fizic a informaiilor clasificate naionale i NATO n condiii de lupt este obligatorie i se asigur continuu. Cerinele minime pentru protecia fizic a informaiilor clasificate naionale i NATO n condiii de lupt, pot fi suplimentate n funcie de condiiile locale iar dac timpul i condiiile permit, se ntresc prin punerea n practic a cerinelor privind crearea de zone asigurate tehnic cu caracter permanent. Protecia fizic a informaiilor clasificate naionale i NATO n condiii de lupt concretizeaz n urmtoarele aciuni: plasarea zonelor de securitate ntr-o zon controlat, mprejmuit cu mijloace la dispoziie; accesul n zona controlat se face printr-un singur punct de intrare/ ieire, pzit permanent; accesul n zona controlat este permis numai acelor persoane crora le este absolut necesar pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu i care prezint documente corespunztoare de acces; inerea unei evidene obligatorii a intrrilor i ieirilor persoanelor n/din obiectiv; n zonele de securitate se afl permanent cel puin dou persoane autorizate; ntocmirea planurilor de evacuare i de distrugere, n caz de urgen, a materialelor clasificate, actualizate n funcie de condiiile locale; utilizarea de containere de transport i
872

pstrare care s ndeplineasc cerinele de protecie autorizate; atunci cnd nu sunt folosite, documentele, materialele sau echipamentele se depoziteaz n containere autorizate. Principalele msurile de protecie anterior menionate, mpreun cu celelalte msuri de prevenire a scurgerii de informaii clasificate, sunt cuprinse n Programul de prevenire a scurgerii de informaii i Planul de protecie fizic, ce se ntocmesc de ctre structura de securitate i fac parte integrant din anexa la Planul operaiei (OPLAN)- Informaii, componenta referitoare la sigurana operaiei. 6. Protecia documentelor clasificate i controlul acestora Protecia se realizeaz n general, prin aplicarea msurilor de protecie fizic asupra C.D.C -ului i protecia personal prin msuri specifice de ctre cei care le dein i mnuiesc pe timpul folosirii lor n scopul ndeplinirii sarcinilor de serviciu sau a misiunilor ncredinate, precum i prin respectarea cu strictee a regulilor de gestionare i lucru cu acestea de ctre ntreg personalul. Lsarea nesupravegheat a documentelor clasificate pe timpul utilizrii lor este strict interzis indiferent de situaie, motive sau mprejurare. ntruct n astfel de misiuni se utilizeaz tehnic de transmisiuni cu posibiliti de criptare a informaiilor transmise, iar legtura cu ealoanele superioare din ar se realizeaz prin canale de comunicaii care trebuie protejate, n teatrele de operaii se folosesc sisteme criptografice pentru acoperirea criptografic a informaiilor vehiculate prin mijloacele de transmisiuni i canalele de comunicaii. Cheile criptografice pentru aceste sisteme, se pstreaz la C.D.C. n container separat de celelalte documente clasificate i sunt utilizate i manipulate n afara acestuia numai de ctre personal autorizat n acest scop. Pe timpul misiunii responsabilul cu securitatea informaiilor execut verificarea lunar a existenei documentelor clasificate, a sistemelor criptografice aflate n funciune, cheilor de lucru, mediilor de stocare a informaiilor i a literaturii militare. La finalizarea misiunii, rezultatele controalelor i concluziile reieite se nainteaz ierarhic structurilor superioare cu responsabiliti n domeniul proteciei informaiilor clasificate. Una dintre cele mai simple msuri de protecie a documentelor este ca fiecare persoan deintoare s-i verifice documentele aflate n evidena personal de fiecare dat cnd le pred la CDC, dup napoierea din orice misiune, i sptmnal. De asemenea n afara controlului executat de structura de securitate, lunar fiecare ef nemijlocit este obligat s execute cu responsabilitate controlul existenei documentelor deinute de subordonai i s l consemneze n registrele de eviden personal a acestora. 7. Evidena, diseminarea i pstrarea documentelor clasificate primite de la NATO i/ sau de la partenerii de coaliie Pe timpul misiunilor n afara teritoriului naional, la structura care acioneaz n cadrul unei coaliii multinaionale sau n cadrul Alianei este obligatoriu ca n
873

cadrul C.D.C.-ului s se organizeze i evidena documentelor clasificate primite de la partenerii de coaliie/alian. Evidena documentelor primite de la structurile din cadrul coaliiei/ alianei se ine separat de documentele clasificate naionale. Diseminarea documentelor NATO clasificate, n cadrul unei structuri militare, se realizeaz de ctre C.D.C conform rezoluiei comandantului ealonului. Rezoluia trebuie s respecte aplicarea principiului "necesitatea de a cunoate", competenele i atribuiile funcionale ale structurii/persoanei, dac acesta posed certificat de securitate tip A de nivel corespunztor nivelului de clasificare al documentului. Documentele NATO clasificate se predau spre rezolvare prin respectarea a trei condiii eseniale: existena semnturii n registrul de eviden destinat acestui scop; pe baza rezoluiei comandantului; n baza consultrii documentului de confirmare a faptului c persoana deine document de acces de nivel corespunztor. Documentele se manipuleaz numai n zone care respect normele de protecie fizic stabilite pentru acestea. Protejarea i respectarea standardelor de securitate n cazul manipulrii documentelor constituie obligaia i responsabilitatea personal a posesorului. Documentele NATO clasificate se pstreaz separat de cele naionale n zonele de securitate stabilite n planul se securitate al structurii militare deintoare. Dac sunt implementate msurile de securitate corespunztoare nivelului de clasificare al documentelor, sunt pstrate n containere separate i sunt respectate reglementrile referitoare la accesul persoanelor la informaii NATO clasificate, se pot manipula documente naionale i NATO clasificate n aceleai zone de securitate. Bibliografie: [1] Legea privind protecia informaiilor clasificate nr.182 din 12.04.2002, Monitorul Oficial al Romniei nr. 248 din 12.04.2002 [2] Legea nr. 544/12.10.2001, privind liberal acces la informaiile de interes public, M.O. nr. 663/23.10.2001 [3] Hotrrea de Guvern nr. 123 din 7 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberal acces la informaiile de interes public [4] Hotrrea de Guvern nr. 353 din 13.05.2002 pentru aprobarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia, M.O. nr. 315 din 13.05.2002 [5] Hotrrea de Guvern nr. 781 privind protecia informaiilor secrete de serviciu, Monitorul Oficial al Romniei nr. 575 din 05.08.2002 [6] Hotrrea de Guvern nr. 1349 din 27.11.2002, privind colectarea, transportul, distribuia i protecia, pe teritoriul Romniei, a corespondenei clasificate. [7] Directiva de Securitate a Comandamentului Trupelor Aliate din Europa (ACE)(ADE 70-1) partea a III-a, capitolul 4 B. 3590.50.30/SHIC/99 din 25.01.1999, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Celula de Coordonare a Parteneriatului (CCP) B-7010, Mons Belgia
874

[8] Securitatea n cadrul organizaiei Atlanticului de Nord, Document C_M (55) 15(final), NATO 1110 Bruxelles, 1997 [9] Proceduri standard de operare, Document C_M(2002)60, IMSSOP-1, Statul Major Militar Internaional, Consiliul Nord Atlantic, Bruxelles, 27.03.2002

875

OPERAIONALIZAREA CONCEPTELOR UNIUNII EUROPENE DE LUPT MPOTRIVA TERORISMULUI I CRIMEI ORGANIZATE George ALBU
THE OPERATIONALIZATION OF EUROPEAN UNIONS CONCEPTS OF FIGHT AGAINST TERRORISM AND FIGHT AGAINST ORGANIZED CRIME The events of September 11th, 2001 posed a clear challenge for the European Union; not only because Europeans realised that their own countries were in danger, and not only because international terrorism forced Europe to review the nature of its relationship with its partner, ally and yet rival, the United States. The major challenge for the EU was forming a coherent response to international crisis, despite the need to use simultaneously national, intergovernmental and supranational policy toolboxes. Since its inception, the EU has had a range of competence and applicable resources that are wider than those of almost any other organisation, capable of covering all the currently recognised dimensions of security and even collective military defence. Its intrusive regulatory character gives it unique possibilities to address sub-state dimensions of threat and mobilise sub-state actors for positive ends. Its border-free internal market both allows and forces it to find and exploit transnational remedies. Its tradition of common external negotiating positions allows it to make coherent, often influential collective inputs to global-level discussion of universal human challenges.

Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au reprezentat o provocare major pentru Uniunea European, nu numai datorit faptului c europenii au contientizat c propriile ri sunt n pericol i nu numai datorit faptului c terorismul internaional a forat Europa s i revizuiasc natura relaiilor cu partenerul, aliatul i nc, rivalul, Statele Unite ale Americii. Problema major nvederat de atacul asupra simbolurilor societii americane a fost capacitatea Uniunii Europene de a rspunde n mod coerent unei asemenea ameninri, n pofida disponibilitii existente la nivelul Statelor Membre de a rspunde ferm i decisiv, disponibilitate care rezid mai mult n necesitatea de a combate terorismul de sorginte etnic sau de alt natur pe plan intern dect n necesitatea abordrii structurate a luptei mpotriva terorismului ca fenomen internaional. Ca o problem deosebit se prefigureaz n viitor relaiile terorismului internaional cu criminalitatea organizat. Terorismul, traficul de droguri i crima organizat se intercondiioneaz reciproc din ce n ce mai mult, dei la nceput aveau existene complet separate900. Este extrem de dificil dovedirea existenei unei simbioze la nivel naional dar n unele ri exist raporturi structurale suficient documentate ntre terorism i crima organizat. Astfel, n Afganistan lupttori talibani

900

Doctorand Adrian Iacob, Lupta mpotriva criminalitii organizate, Editura Sitech, Craiova, 2007. 876

se finaneaz prin traficul cu droguri, iar n mod asemntor procedeaz n Columbia organizaia FARC. Cercetarea fenomenului a evideniat ca imperios necesar iniierea i sprijinirea combaterii terorismului i crimei organizate nu numai n rile membre UE ci i n rile nvecinate sau n alte zone de pe glob. Modificrile profunde ale societii i hrii politice europene aprute la sfritul secolului trecut au generat noi realiti geopolitice i geostrategice i au determinat apariia la graniele i chiar n inima Europei istorice a unor state care nu pot face fa unui asemenea gen de ameninri i care au oferit condiii favorabile dezvoltrii reelelor de crim organizat i proliferrii terorismului. Astfel de state, denumite i state euate - caracterizate de pierderea controlului fizic asupra teritoriului propriu sau pierderea monopolului asupra utilizrii legitime a forei fizice, erodarea autoritii legitime de a lua i impune deciziile colective, corupia i criminalitatea generalizat, imposibilitatea de a garanta serviciul public i inabilitatea de a interaciona cu alte state ca membru cu drepturi depline al comunitii internaionale reprezint zone de exacerbare a elementelor terorismului, areal de dezvoltare a formelor crimei organizate, bazine de recrutare a simpatizanilor i de pregtire de noi membri. n acest context autoritile statale din ntreaga lume caut n permanen soluii pentru a putea cunoate fenomenele, dar i pentru a identifica cele mai eficiente strategii i instrumente de lupt la nivel naional, regional i internaional, cu un singur el: evitarea atentatelor i asigurarea securitii. Uniunea European a parcurs pai importani mpreun cu celelalte organisme internaionale de securitate colectiv regionale i globale pentru a rspunde cu mai mult eficien i operativitate provocrilor nceputului de mileniu, inclusiv n afara ariei sale tradiionale de responsabilitate, pentru combaterea riscurilor i ameninrilor actuale i de perspectiv. Dezvoltarea unei Politici de Securitate i Aprare Comun - PSAC n cadrul Politicii Externe de Securitate Comun a fost un obiectiv major al liderilor europeni. Dezvoltarea rapid a PSAC a fost mpiedicat din motive logistice n cele mai multe state europene, precum i datorit reticenei afiate de factorii de decizie americani n privina crerii unei structuri europene independente care ar putea s rivalizeze cu supremaia deinut de ctre NATO. Cu toate acestea, succesul primelor misiuni desfurate sub egida Uniunii Europene n R.D. Congo i Macedonia n 2003, preluarea conducerii de la NATO a forei de meninere a pcii n Bosnia-Heregovina i succesul misiunii din Congo din timpul alegerilor prezideniale din anul 2006 au demonstrat c Politica de Securitate i Aprare Comun a devenit o necesitate i o realitate. Lansarea Misiunii EULEX Kosovo, la sfritul anului 2008, sugereaz faptul c Uniunea European a fcut pai majori nspre dezvoltarea unei politici coerente de securitate i aprare, dar a scos n eviden necesitatea unei abordri unitare a mecanismului actual prin care naiunile pun forele proprii la dispoziia UE. Un factor major, care poate afecta ndeplinirea mandatelor asumate, l reprezint gradul insuficient de angajare al naiunilor, respectiv voina politic a acestora de a pregti i de a pune la dispoziie personal adecvat pentru ndeplinirea
877

sau conducerea unor misiuni, mai ales a celor specifice domeniului combaterii crimei organizate i luptei antiteroriste. PESC, ca i component intrinsec a politicii generale europene, urmrete consolidarea capacitii UE de gestionare a crizelor n domeniile militar i civil, care s completeze mecanismele economice, diplomatice i politice n materie, aflate deja la dispoziia organizaiei. n cadrul demersului nostru, apreciem c unul dintre elementele cheie este rolul pe care PSAC l joac n cadrul luptei mpotriva terorismului i crimei organizate, n condiiile n care, iniial, Tratatul de la Maastricht oferea fundaia dar i un cadru limitat de aciune pe acest domeniu901. Ulterior, n cadrul Consiliului European de la Sevilla din iunie 2002, relaia PESA - lupta mpotriva terorismului a fost mbuntit prin adugarea a dou noi domenii de activitate: necesitatea de a identifica resursele militare necesare pentru protecia forelor UE mpotriva unui atac terorist produs n zona de misiune i identificarea modalit ilor prin care forele civile sau militare UE din teatrele de operaii pot asista la protecia populaiei civile n faa unui atac terorist. n anul 2003, Strategia European de Securitate a prevzut un cadru mai larg de desfurare a misiunilor din cadrul PESA n care a fost inclus i ajutorul oferit rilor tere n lupta mpotriva terorismului902. Poate fi pus n discuie rolul pe care PSAC l poate avea n lupta mpotriva terorismului. Dar, orice dialog ncepe de la obiectivul fundamental al Politicii Externe i de Securitate Comun, acela de a ntri securitatea Uniunii n toate modurile ceea ce conduce la o alt modalitate de a combate terorismul, sau crima organizat, prin susinerea unui stat ter n efortul de combatere a acestor flageluri, situaie ce poate fi abordat printr-o misiune n cadrul PSAC. Articolul 52 din Tratat susine aceasta abordare artnd ca este nevoie de transformarea trupelor proprii n fore mai mobile, mai flexibile, capabile s fac fa unor noi tipuri de ameninri. O alt legtur ntre PSAC i combaterea terorismului este analiza ameninrilor i cooperarea n domeniul intelligence. Datele culese pe durata operaiunilor pot fi vitale, n condiiile n care majoritatea misiunilor PSAC sunt desfurate n zone n care ameninarea terorist este ridicat iar crima organizat face parte din rutin. Uniunea European i-a fixat, prin Tratatul privind Uniunea European, obiectivul de a garanta cetenilor un nivel nalt de siguran n interiorul unui spaiu de libertate, securitate i justiie. n acest sens, este esenial ca Statele Membre ale Uniunii Europene s opereze cu aceleai concepte ori cu accepiuni similare privind terorismul i crima organizat, s dispun de legislaii penale eficiente i compatibile pentru a atinge acest obiectiv. Este crucial, de asemenea, s fie luate msuri pentru a intensifica cooperarea internaional n acest domeniu, pentru a combate terorismul modern i noul su
Tratatul de la Maastricht, disponibil la http://europa.eu.int/en/record/mt/top.html/, accesat la 15 martie 2009. 902 Strategia European de Securitate - A Secure Europe in a Better World: European Security Strategy, Brussels, 12 decembrie 2003, disponibil la: http://ue.eu.int/solana/ docs031208ESSIEN.pdf/, accesat la 09.05.1009. 878
901

modus operandi903 cu aceeai determinare i trie demonstrate n lupta contra terorismului tradiional. Reacia coerent la o criz internaional, care s mbine i s utilizeze n mod simultan instrumente de lucru i proceduri naionale, inter-guvernamentale i supranaionale ntr-o perioad caracterizat de dou tendine - cea a globalizrii i cea a fragmentrii - reprezint o provocare major904. Fiind confruntat cu crize avnd un grad minim de predictibilitate i, prin urmare, dificil de gestionat, comunitatea internaional a fost obligat s identifice noi soluii de abordare eficient a noilor provocri. Prin intrarea n vigoare la 01.12.2009, Tratatul de la Lisabona a adus inovaii majore n domeniul Politicii de Securitate i Aprare Comun - PSAC905 , n special prin completarea sau actualizarea misiunilor de tip Petersberg, oferind instrumente adecvate pentru lupta mpotriva terorismului i crimei organizate. n acest fel, UE, se adapteaz n mod oficial la rolul su real, n gestionarea crizelor, prevenirea conflictelor i reconstrucia post-conflict. Pentru relaiile transatlantice, extinderea misiunilor tip Petersberg semnific o consolidare a rolului complementar al UE n cadrul misiunilor viitoare, care urmeaz s fie desfurate mpreun cu SUA sau cu NATO. Spre deosebire de segmentul militar al PSAC, demersurile privind crearea capacitilor civile ale Uniunii Europene au fost mult mai strns legate de evoluiile de securitate pe care Europa le-a parcurs n condiiile create de sfritul Rzboiului Rece, n mod particular conflictele din spaiul ex-iugoslav. Efectele resimite n perioada de dup intervenia comunitii internaionale pentru soluionarea situaiilor de conflict din aceast zon au artat c n ciuda existenei unui larg angajament militar provocrile la adresa securitii care se manifest n etapa post-conflict sunt cu mult mai extinse, reclamnd existena unor tipuri de capabiliti particulare906.
Din expunerea de motive a Comisiei Comunitilor Europene pentru Propunerea de DecizieCadru a Consiliului de modificare a Deciziei-cadru 2002/475/JAI privind combaterea terorismului, {SEC(2007) 1424}, n http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=COM:2007:0650: FIN:ro:PDF, accesat la 14.11.2009. 904 David Spence, International Terrorism: the Quest for a Coherent EU Response, in www.iehei.org, accesat la 11.08.2009. 905 n conformitate cu Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de Instituire a Comunitii Europene, denumirea Politicii Europene de Securitate i Aprare a fost schimbat n Politica de Securitate i Aprare Comun, prin introducerea articolului 28A, care preia formularea articolului 17, dup cum urmeaz: Politica de securitate i aprare comun face parte integrant din politica extern i de securitate comun. Aceasta asigur Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare. Uniunea poate recurge la acestea n cadrul misiunilor n afara Uniunii pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. ndeplinirea acestor sarcini se sprijin pe capacitile furnizate de statele membre. Vezi http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/cg00014.ro07.pdf, accesat la 24.06.2010. 906 Drago Ilinca, Dimensiunea civil a politicii europene, Bucureti, Editura UNAP, Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional. 2010, Seciunea 3, p. 366. 879
903

Conflictul din Bosnia a nvederat problema incapacitii forelor militare de a gestiona imprevizibilitatea situaiilor de criz n care sunt implicate fore civile, nu neaprat ostile, din perspectiva echipamentului disponibil din dotare, regulilor de angajare, a compatibilitii programului de instruire dar i a abilitii de negociere a acestora, Lipsa acestui tip de capabiliti la nivelul angajamentelor operaionale s-a resimit ulterior i n cazul Kosovo907. Palierul privind poliia civil a reprezentat prima deficien prezent, extrem de vizibil n contextul dislocrii forei ONU (UNMIK), ceea ce a fcut ca aceasta s nu poat atinge capacitatea operaional deplin dect dup aproximativ 2 ani de la intrarea n teatru908. Mai mult, Uniunea s-a confruntat cu o situaie complet nou, dei previzibil, ale crei efecte vizau inclusiv propria-i securitate. Dac ne gndim doar la valurile succesive de refugiai, generate de confruntrile militare, se poate nelege extrem de uor preocuparea manifest a Uniunii i, implicit, a statelor membre de a furniza un rspuns prin care s se evite pe viitor astfel de evoluii. Structurarea propriu-zis a acestui demers s-a derulat n mai multe etape, contribuind la operaionalizarea componentei de securitate i aprare a Uniunii. n acest cadru, summit-ul Consiliului European de la Helsinki a reprezentat prima oportunitate major de orientare a acestui proces, prin adoptarea prioritilor componentei civile a PESA, sub auspiciile Planului de Aciune privind aspectele nonmilitare ale managementului crizelor909 care vizau: ntrirea sinergiei ntre capacitile naionale, multinaionale i cele ale ONG-urilor, creterea contribuiei UE n cadrul demersurilor operaionale derulate de alte organizaii, n special ONU i OSCE, precum i dezvoltarea capacitii autonome a Uniunii i asigurarea coerenei inter-piloni, la nivelul Uniunii Europene. Asumarea acestor orientri a permis Uniunii, stabilirea, n perioada imediat urmtoare, a domeniilor prioritare de aciune la nivelul crora s-a cutat integrarea, pe ct posibil, a ntregului spectru de misiuni pe care componenta civil ar putea fi solicitat s le ndeplineasc. n acelai timp, experiena perioadei post-conflict, dobndit att n Balcanii de Vest, ct i n alte teatre de operaii, a reprezentat grila necesar decantrii zonelor de aciune care trebuie s constituie o prioritate pentru Uniune. La ntrunirea neoficial de la Hampton Court (Regatul Unit) din 2005, efii de state i de guverne ale statelor membre UE au recomandat luarea de msuri n patru domenii cheie ale Politicii Externe i de Securitate Comune: financiar, capabiliti de aprare, msuri concrete n zona Balcanilor i ntrirea structurilor de gestionare a crizelor. Ca rspuns la aceast solicitare, naltul Reprezentant al Uniunii Europene
Ibidem, pag . 367 Dintr-un efectiv de 4.800 de oameni, ct era stabilit s cuprind misiunea ONU, n 2000, la aproximativ un an de la dislocarea acesteia nu existau dect jumtate din efectivele necesare. Dintre acestea doar 22% erau provenite din statele membre ale Uniunii Europene. SIPRI Yearbook 2000, Oxford 2000, pp.86-88, Appendix 2A. 909 Presidency Conclusions, Report on Non-Military Crisis Management of the European Union, ANNEX 2-4, Helsinki European Council, 10.11 decembrie 1999. 880
908 907

Javier Solana a transmis n iunie 2006 Consiliului European propuneri referitoare la modificri concrete n cadrul Secretariatului Consiliului Uniunii Europene pentru a ntri evaluarea, planificarea i implementarea capacitii de a conduce operaii sub egida Politicii Europene de Securitate i Aprare, inclusiv numirea unui Comandant al Operaiilor Civile ca rspuns la nevoia de a avea o ierarhie clar de comand n aceste misiuni civile. Capabilitatea Civil de Planificare i Conducere (CPCC) a luat fiin n august 2007, imediat dup ce a fost aprobat n cadrul Consiliului Uniunii Europene Ghidul pentru Structura de Comand i Control pentru Operaiile Civile de Gestionare a Crizelor desfurate sub egida Uniunii Europene910. Acest document, declasificat numai n parte, prezint funciile, rolurile i responsabilitile Comandantului Operaiilor Civile i nu aduce atingere competenelor Comisiei Europene cu privire la implementarea bugetului alocat Politicii Europene de Securitate i Aprare. n noiembrie 2008, Capabilitatea Civil de Planificare i Conducere a devenit pe deplin operaional iar n prezent Kees Klompenhouwer deine funcia de Director. Comandantul Operaiilor Civile are atribuii de comand i control la nivel strategic pentru planificarea i organizarea de operaii civile de gestionare a crizelor sub controlul politic i ndrumarea strategic a Comitetului Politic de Securitate i a autoritii depline a naltului Reprezentant. Acesta este comandantul suprem al efilor misiunilor civile i raporteaz direct naltului Reprezentant, i prin intermediul acestuia, Consiliului. Statele Membre i cele tere care contribuie cu efective la misiunile desfurate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare transfer autoritatea de comand i control prin unitile i personalul lor Comandantului Operaiilor Civile. Comanda deplin asupra personalului naional aparine Autoritilor Naionale. Comandantul Operaiilor Civile este asistat de un adjunct care l nlocuiete ori de cte ori se impune meninerea continuitii activitii de comand i control, structura unitii fiind prezentat n schema de mai jos:

910

http://www.europa-nu.nl/9353000/1/j4nvgs5kjg27kof_j9vvh6nf08temv0/vi7jgt6euryz, accesat la 12.05.2010 881

Comandantul Operaiilor Civile Metodologia de Planificare ef de Sat Major/Adjunct

Coordonatorul Securitii Misiunilor

Componenta Logistic

Conducerea Operaiilor

Managementul Proceselor

Europa

Africa

Managementul Resurselor

Asia/ Orientul Mijlociu

EUPM BiH

EUPOL RD Congo EUSSR G. Bissau

EUBAM Rafah

EULEX Kosovo

EUPOL COPPS

EUMM Georgia EUJUST LEX Iraq EUPOL Afganistan

Figura 1. Structura CPCC

Capabilitatea Civil de Planificare i Conducere are urmtoarele atribuii911: contribuie cu noi concepte din sfera gestionrii crizelor pentru misiunile civile desfurate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare; planific i direcioneaz participarea experilor civili n misiuni de evaluare tehnic n ceea ce privete misiunile desfurate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare i ntocmirea respectivelor rapoarte de evaluare; realizeaz planificri operaionale la nivel strategic n limita parametrilor impui de conceptul de gestionare a crizelor din perspectiva unei misiuni civile desfurate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare; implementeaz Procesul de generare a forei pentru misiunile civile desfurate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare; identific resursele umane, materiale (echipamente, servicii, locaii) i financiare necesare unei misiuni civile preconizat a se desfura sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare i propune soluii tehnice n acest sens;
911

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/100217%20Factsheet%20-%20CPCC%20% 20 version%201_EN%20-%20DRAFT.pdf, accesat la 21.05.2010. 882

elaboreaz cadrul legal (decizii, reguli de angajament i statutul acordurilor misiunii) pentru diferite misiuni civile desfurate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare; colaboreaz cu Comisia European pentru a stabili bugetul fiecrei misiuni; pregtete directive, ordine i instruciuni pentru a fi emise de ctre Comandantul Operaiilor Civile; asist efii misiunilor civile n procesul de elaborare a Planului de Operaii i a planului de desfurare a misiunii; monitorizeaz i evalueaz/inspecteaz misiunile civile desfurate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare i se asigur c primete raportri adecvate; propune i conduce activitile de cooperare ntre misiunile civile desfurate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare inclusiv schimbul de experi i redesfurarea bunurilor materiale; n lumina evenimentelor politice i operaionale, furnizeaz propuneri (inclusiv pentru redefinirea orientrii i terminarea operaiilor) Comandantului Operaiilor Civile i Comitetului Politic de Securitate prin intermediul Comandantului Operaiilor Civile i a naltului Reprezentant ca fundament pentru recomandarea de ctre Comitetul Politic de Securitate n faa Consiliului; elaboreaz i revizuiete regulamentele de ordine interioar, procedurile standard de operare i alte instrumente strategice necesare n procesul de planificare, conducere i terminare a misiunilor civile desfurate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare; contribuie la identificarea celor mai bune practici la nivelul Uniunii Europene n diferite domenii de activitate (printre altele domeniul poliienesc, aplicarea legii, administraia civil etc.) n conformitate cu care se pot desfura i evalua misiunile civile desfurate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare; stabilete i menine legturi cu Statele Membre, Organizaiile Internaionale i state tere relevante cu scopul de a canaliza schimbul de informaii specifice misiunilor i de a asigura coordonarea n ceea ce privete aspecte operaionale cu ali actori implicai n procesul de gestionare a crizelor; stabilete i menine legturi cu personal militar de la nivelul Uniunii Europene; Asigur existena i aplicarea msurilor de securitate i coordoneaz politicile n domeniul transmiterii informaiilor; Contribuie la elaborarea/revizuirea conceptelor, doctrinei, planurilor i procedurilor care privesc folosirea bunurilor materiale i capabilitilor civile ale Politicii Comune de Securitate i Aprare. n ceea ce privete structura CPCC, aceasta numr n prezent aproximativ 60 de experi din statele membre, personalul nucleu constnd din oficialii permaneni ai Secretariatului General al Consiliului i membrii detaai din rile membre n
883

conformitate cu regulile aplicabile experilor naionali detaai la Secretariatul General al Consiliului. n prezent, Capabilitatea Civil de Planificare i Conducere gestioneaz nou misiuni civile desfurate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare pe linie de poliie, de sprijin acordat n activitile desfurate la frontier, n domeniul aplicrii legii i n cel al reformei politicii de securitate: EUPM (Bosnia & Heregovina); EULEX Kosovo; EUPOL COPPS i EUBAM Rafah (Teritoriile Palestiniene); EUJUST LEX (pentru sistemul judiciar din Irak); EUPOL Afghanistan; EUPOL RD Congo i EU SSR Guineea-Bissau. Realizarea legturii dintre securitatea intern i securitatea extern a Uniunii Europene este de nsemntate crucial, aspect surprins de altfel de Strategia European de Securitate. Privit prin lentila extinderii UE, ceea ce a fost cndva aciune extern de promovare a stabilitii a devenit aciune intern. De aceea, trebuie acordat atenia i susinerea necesar partenerilor externi care i pregtesc n prezent statutul de viitori candidai pentru aderarea la Uniunea European. Procesul de definire i structurare a PSAC nu s-a ncheiat, rmnnd de clarificat o serie de aspecte privitoare la modul n care vor evolua relaiile transatlantice i, implicit, raporturile dintre principalele instituii europene i euro-atlantice. Caracterul asimetric al terorismului trebuie avut permanent n vedere, deoarece terorismul este omniprezent, se manifest sub toate formele i poate aciona fr a ine seam de competene, reguli, msuri de securitate, sisteme de transport, etc. Aceasta impune ca terorismul s fie combtut prin toate mijloacele i n toate aspectele, iar domeniul misiunilor de management al crizelor nu poate fi neglijat.

884

INVESTIIILE STRINE DIRECTE I EVOLUIA LOR N CONTEXTUL CRIZEI MONDIALE Dr. Alina Vasilica VOICULE Dr. Emilia IORDACHE Elena-Florentina POPESCU
THE DIRECT FOREIGN INVESTMENTS AND THEIR EVOLUTION INTO THE GLOBAL CRISIS CONTEXT In todays world economy, the value of goods and services resulting from external investments exceeds considerably the worldwide export value of the goods. We could say that external investments are the main instrument for the development of foreign economic relationships. Direct foreign investments are the determinant factor for the appearance of transnational companies. By comparison with the national companies, the transnational ones show real advantages, acting simultaneously in diverse geographical and economical areas. The evolution of direct foreign investments is a domain of maximum interest for the source-country and host-country alike, especially in the conditions of the world economic crisis, because of the resources involved and socio-economic implications.

Fluxurile de investiii strine directe (ISD) reprezint o component de baz a fenomenelor ce se manifest n cadrul economiei mondiale, constituind resurse financiare orientate spre o anumit regiune investiional, permind celor care investesc s dezvolte operaiuni asupra crora dein controlul i puterea de decizie. Investiiile strine directe au nregistrat de la un an la altul noi recorduri, fie pozitive, fie negative, ele fiind o urmare fireasc a intensificrii activitii societilor transnaionale i a eforturilor de liberalizare a pieelor i comerului. Fr ndoial, principalul motiv care ndeamn o firm s-i globalizeze activitatea rmne maximizarea profitului. Mai exact, la baza deciziei unei corporaii de a opera peste grani stau trei factori912, i anume: necesitatea procurrii de resurse naturale i umane mai ieftine, posibilitatea ptrunderii pe anumite piee, unde exportul ar putea oferi marje mai mari de rentabilitate, iar cel de al treilea factor este condiionat de creterea eficienei tuturor operaiunilor desfurate de o firm cu vocaie mondial. Importana i efectele investiiilor strine directe au atras, n mod justificat, atenia tuturor statelor i au determinat o acerb competiie pentru atragerea capitalurilor mobile. O miz economic att de mare nu putea fi lsat doar la

Lector universitar Lector universitar Asistent universitar doctorand 912 Gheorghe POSTELNICU, Ctlin POSTELNICU, Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2000, p.248. 885

latitudinea forelor pieei sau a nivelului de decizie microeconomic, specific fiecrui investitor n parte. La nivelul economiei mondiale investiiile strine directe se orienteaz n proporie major ctre rile dezvoltate, dar interesul pentru acest tip de investiii este deosebit i n cazul rilor n dezvoltare care au nevoie nu doar de intrri de capital strin, ci i de experien managerial modern, de know-how i acces la piee de desfacere. Pe de alt parte, ntre globalizare i investiiile strine directe se manifest tot mai mult o relaie biunivoc, investiiile strine directe fiind n acelai timp una dintre cauzele/factorii ce stimuleaz adncirea globalizrii, dar i un efect/form de manifestare n plan economic a globalizrii. Totodat, de multe ori investiiile strine directe au jucat un rol important n transformarea unor ri n dezvoltare n ri dezvoltate i, prin aceasta, n conturarea unei noi ordini economice mondiale, caracterizate de alte raporturi de fore i de participarea unor mai vechi sau mai noi actori economici mondiali. Criza economic mondial i sporirea gradului de incertitudine a investiiilor au condus la o scdere constant a investiiilor strine directe globale n ultimii ani. Potrivit raportului UNCTAD, World Investment Report 2010, scderea fluxului de investiii strine directe la nivel global a nceput s se stabilizeze n cea de-a doua jumatate a anului 2009. Acestei perioade i-a urmat o revigorare modest n prima jumatate a lui 2010, dnd natere unor ateptri moderate, dar optimiste, cu privire la viitorul investiiilor913. Grafic nr.1.

Sursa: Elaborat de autori pe baza datelor din UNCTAD World Investment Report 2010. Investing in a low-carbon economy, NewYork and Geneva, 2010

Pe termen lung se preconizeaz c fluxurile de investiii strine directe vor lua avnt. Intrrile globale de capital sunt ateptate s creasc la peste 1.200 de miliarde dolari n 2010, urmnd s ating 1.300 1.500 miliarde dolari n 2011, iar n 2012 s
UNCTAD, World Investment Report 2010. Investing in a low-carbon economy, NewYork and Geneva, 2010. 886
913

se ndrepte spre un total de 1.600 2.000 miliarde dolari. Aceste estimri sunt umbrite de existena a numeroase riscuri i incertitudini, dintre care cea mai important este fragilitatea revigorrii economiei mondiale. Revenirea actual a investiiilor strine directe are loc dup o scdere drastic pe plan mondial a fluxurilor de investiii strine n anul 2009. Dup un declin de 16% n 2008, intrrile globale de investiii strine directe s-au redus cu nc 37%, pn la valoarea de 1.114 miliarde dolari, n timp ce ieirile au sczut cu aproape 43%, la 1.100 miliarde dolari. Aceast ntoarcere progresiv la optimism poate fi observat n cazul tuturor regiunilor. Doar o minoritate de companii din rile n dezvoltare din Asia, Europa, Japonia i Statele Unite au raportat c au intenia s investeasc mai puin n strintate n 2011 dect n 2008. n plus fa de mbuntirea general din mediul de afaceri, revenirea ateptat se datoreaz tendinei pe scar larg a STN pentru a se internaionaliza. Astfel, respondenii companiilor din toate regiunile i-au declarat inteniile lor de a crete pn n 2011 ponderea investiiilor n rile strine, precum i a vnzrilor (graficul nr.2 ). Sondajul realizat de UNCTAD sugereaz c, n pofida unor resurse financiare mai mici, criza ar putea da chiar un impuls suplimentar la aceast tendin, astfel STN devin mai dornice de a accesa noi piee de desfacere pentru a-i mri vnzrile i a-i muta producia n regiunile cele mai competitive pentru a reduce costurile i/sau a avea acces la resurse suplimentare. Indicele de internaionalizare se calculeaz ca medie a patru indicatori: internaionalizarea vnzrilor, ocuparea forei de munc, investiii i active. Potrivit acestui indice, STN din Japonia i Statele Unite ale Americii par s aib intenia sporirii internaionalizrii prin creterea celor patru variabile majore: vnzri, ocuparea forei de munc, investiiile i activele.
Graficul nr.2 Indicele de internaionalizare al companiilor respondente, pe regiune/ar de origine n anii 2008 i 2011914
5 4 3 2 1 0 Totalitatea respondentilor Europa Japonia SUA Economiile emergente din Asia 2008 2011

Sursa: UNCTAD, World Investment Prospects Survey 2009-2011

914

previziuni pentru 2011. 887

Dincolo de aceste caracteristici comune, tendina ISD pentru urmtorii trei ani variaz n funcie de regiune. n cazul STN europene, perspectivele ISD n 2011 sunt destul de moderate. Dup declinul observat n 2008, cnd s-a nregistrat o scdere de 22%, aceast scdere a continuat i n primul trimestru al anului 2009. Din rspunsurile date de companiile europene n cadrul studiului realizat de UNCTAD, acestea par s aib o vedere relativ pesimist privind evoluia pe termen mediu a investiiilor strine directe. Aceast constatare este n concordan cu informaiile venite din alte surse, cum ar fi IFO Global Business Index (IFO, 2009) care arat ngrijorarea existent n rndul companiilor europene. Recesiunea din Europa, scderea profiturilor i condiiile de finanare tot mai dure arat de ce STN din Europa anticipeaz doar o uoar cretere a ISD n perioada urmtoare, dup punctul minim atins n 2009. Cu toate acestea, situaia poate fi diferit n funcie de ar i industrie. Chiar i n activiti aflate n dificultate, anumite STN, ca de exemplu Volkswagen AG, continu s aib planuri de investiii ambiioase. De asemenea, trebuie remarcat faptul c unele studii recente indic o mbuntire a evalurii mediului de afaceri n cazul societilor comerciale europene. n Germania, de exemplu, studiul de pia ZEW, realizat n mai 2009, a indicat ateptri economice mai mari pentru aceast ar. STN din rile n dezvoltare din Asia anticipeaz o refacere a ritmului de cretere a ISD n 2011. Dup ce ISD au nregistrat o cretere n decursul ultimilor ani de la 8% n 1998 la 13% n 2007. n 2008 s-a nregistrat o cretere cu 2% fa de anul precedent.915 Situaia a nregistrat schimbri n primul trimestru al anului 2009, datele referitoare la rile n dezvoltare ne arat o scdere dramatic a ISD, aceast situaie datorndu-se n special vnzrilor i exporturilor de pe pieele dezvoltate aflate intr-o continu scdere, scderii fluxurilor de numerar i nspririi condiiilor de creditare. Cu toate acestea, STN din rile asiatice cu economii emergente i-au artat intenia de a adopta o strategie de internaionalizare, 57% din corporaiile din aceast zon i-au manifestat intenia de a investi n strintate n 2011 mai mult dect n 2008. STN din SUA i Canada par destul de ncreztoare c investiiile lor internaionale vor nregistra un trend ascendent. Ieirile de ISD din Statele Unite au sczut cu aproximativ 5% n 2008 ca urmare a repatrierii profiturilor i a datoriilor filialelor din strintate a STN din Statele Unite ale Americii, n timp investiiile n strintate au fost oprite. Aceeai tendin n cazul investiiilor n strintate s-a pstrat i n 2009; cu toate acestea, planurile STN americane privind ieirile de ISD rmn ambiioase - 71% dintre STN americane ateapt un nivel al investiiilor mai ridicat ca cel nregistrat n 2008. La prima vedere aceste predicii ar putea prea hazardate innd cont de recesiunea ce a afectat SUA. Totui, specialitii consider c refacerea economiei americane se va face simit ncepnd din a doua jumtate a
915

UNCTAD, World Investment Prospects Survey 2009-2011, p. 28. 888

anului 2010, mai rapid dect n alte ri dezvoltate. Unii analiti sunt de prere c aceast criz poate grbi planurile de internaionalizare a unor STN americane; n dorina acestora de a-i reduce costurile i a-i maximiza profiturile se pot vedea nevoite s-i mute o parte din activiti n strintate. De la corporaiile transnaionale japoneze se ateapt doar o redresare moderat a investiiilor strine directe n 2011. Totui, semnificaia acestei perspective trebuie privit n contextul tendinelor recente. S-a nregistrat o cretere a ieirilor de investiii strine directe din Japonia n 2008, datorat n mare msur unui nivel record al fuziunilor i achiziiilor realizate de companiile japoneze, aceste achiziii depind 64 miliarde dolari.916 Datele pentru primul trimestru al anului 2009 au confirmat un declin al ieirilor de ISD japoneze cu 42% comparativ cu aceeai perioad din 2008. Problemele din economia intern, perspectivele sumbre privind vnzrile de pe pieele altor ri dezvoltate i accesul tot mai redus la credite explic n mare msur aceast atitudine prudent, care este confirmat i de alte surse. De exemplu, Sondajul Tankan realizat de Banca Japoniei n aprilie 2009 a evideniat cel mai sczut nivel al ncrederii nregistrat n rndul marilor productori, comparativ cu evoluiile din perioada 19742008. Rezultatele preliminare ale Sondajului JETRO, n care este prezentat raportul cu privire la operaiunile de peste ocean ale companiilor din Japonia, arat c la 73% din respondeni criza financiar din Statele Unite ale Americii le-a afectat negativ performanele economice. n ceea ce privete perspectivele, UNCTAD preconizeaz c intrrile de investiii strine directe vor crete uor n perioada urmtoare. Ceea ce se va ntmpla depinde, ns, de refacerea economic, precum i de succesul eforturilor de a mri ncrederea investitorilor. Pentru a face fa condiiilor nefavorabile, corporaiile transnaionale vor continua s se concentreze asupra competenelor fundamentale, s se reorienteze spre zone cu costuri mai mici i s vin n ntmpinarea pieelor care se ivesc. Acest lucru va conduce la o reducere a investiiilor pe unele piee i la o intensificare a acestora pe altele. STN-urile din industriile mai puin sensibile la ciclul de afaceri i care nregistreaz o cerere constant (cum ar fi domeniul agro-industrial i unele servicii), precum i cele cu perspective pozitive de cretere pe termen lung (de exemplu produsele farmaceutice) au cele mai bune perspective i sunt, prin urmare, cele care ar putea conduce la un nou boom al investiiilor strine directe. Bibliografie: [1] UNCTAD, World Investment Report 2010. Investing in a low-carbon economy, NewYork and Geneva, 2010. [2] UNCTAD, World Investment Prospects Survey 2009-2010, New York and Geneva, 2010.

916

UNCTAD, World Investment Prospects Survey 2009-2011, p. 28. 889

[3] POSTELNICU, Gheorghe, POSTELNICU, Ctlin, Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2000.

890

ASPECTE ECONOMICE I JURIDICE ALE APLICRII MANAGEMENTULUI INTEGRAT AL FRONTIEREI N ROMNIA Dr. Emilia IORDACHE Dr. Alina Vasilica VOICULE Elena-Florentina POPESCU
ECONOMICAL AND JURIDICAL ASPECTS OF THE APPLIANCE OF BORDER INTEGRATED MANAGEMENT IN ROMANIA In the context of Romanias adherence to the EU and considering Romanias geo-strategic positioning, it is mandatory to apply a border integrated management system that will lead to an optimum integration of Romania in the system generated by European Neighborhood Policy. The necessity for Romanias state border security, especially the northern and eastern ones, is determined by the increasing in size and complexity of the border criminality, especially on the east-west main direction, by the internationalization of organized crime phenomenon, the proliferation of terrorist actions worldwide, and by the generation of favoring conditions for these phenomena by the persistence of world economic crisis, social, ethnic and religious conflicts in some states neighboring Romanias borders.

Avnd n vedere faptul c migraia ilegal i infracionalitatea transfrontalier reprezint o problem pentru Uniunea European, ne propunem s prezentm aspecte legate de acquis-ul Schengen i de modelul integrat de securizare a frontierei. Implicaiile acestui model asupra relaiilor economice nu sunt de ordin direct, ns sunt foarte importante pe linia crerii unei zone comune de libertate, securitate i justiie, inclusiv pentru crearea spaiului Schengen, acest obiectiv ocupnd un loc important n procesul consolidrii Uniunii Europene. Acquis-ul Schengen, precum i celelalte msuri adoptate de instituii n cadrul aquis-ului, sunt considerate, conform art. 8 din Protocolul Schengen, ca un tot ce trebuie acceptat pe deplin de ctre toate statele candidate la integrare. Clarificarea i detalierea acquis-ul Schengen este realizat prin intermediul Catalogului celor mai bune practici i recomandri n vederea aplicrii corecte a acquis-ului Schengen care se refer la controlul frontierelor, precum i la procedurile de expulzare i readmisie. Catalogul are un scop explicativ i nu are implicaii legale. Acesta prezint, pe de o parte, nivelurile necesare n vederea adoptrii acquis-ului, iar pe de alt parte, cele mai bune practici nregistrate deja n unele din statele membre, dei nu sunt obligatorii. Catalogul servete ca un instrument de referin pentru viitoarele evaluri ale rilor candidate la aderare, fiind i un indicator al sarcinilor care le vor fi atribuite.

Lector universitar Lector universitar Asistent universitar doctorand

891

Managementul integrat al frontierei de stat reprezint sistemul de coordonare unitar a aciunilor i procedurilor desfurate de instituiile i organismele abilitate s asigure meninerea strii de normalitate la frontiera de stat, realizarea cooperrii privind regimul de frontier cu alte state i instituii similare din rile vecine, precum i asigurarea compatibilizrii permanente cu normele i practicile de supraveghere i control al frontierei de stat aplicate n rile Uniunii Europene. Sistemul care acoper toate aspectele politicii de frontier este cunoscut sub denumirea de Modelul Integrat al Securitii Frontierei, fiind structurat pe patru filtre (niveluri) complementare: 1. activiti n tere ri, rile de origine i tranzit, 2. cooperarea bilateral i multilateral internaional, 3. msurile la frontierele externe, 4. activitile din interiorul teritoriului. Conceptul de Management al Frontierei include att supravegherea ct i controlul frontierei, ultimul fiind definit i de art. 6 din Convenia Schengen. Modelul unic al frontierei reprezint un instrument important al securitii interne i, n special, al prevenirii imigraiei ilegale. Setul de msuri complementare trebuie implementat n niveluri diferite. Coerena dintre aceste msuri precum i modul lor de aplicare de ctre Statele Schengen reprezint cheia succesului pentru modelul general al frontierei. Fiecare filtru este extrem de important, ns considerm c o atenie deosebit trebuie acordat filtrelor de la nivelul 2, 3 i 4. Filtrul 2 Cooperarea bilateral i multilateral internaional Cooperarea internaional n domeniul securizrii frontierelor poate fi mprit n multilateral, bilateral i cooperare local. Acordurile cu rile vecine referitoare la cooperarea n domeniul managementului frontierei reprezint un instrument eficient pentru creterea securitii frontierelor. Acest lucru poate fi realizat prin stabilirea mecanismelor corespunztoare de lucru, cum ar fi schimbul de informaii, stabilirea de canale corespunztoare de comunicare, puncte locale de contact, proceduri n caz de urgen, mod de aciune obiectiv n cazul incidentelor pentru a evita disputele politice, etc. Structurile regionale de cooperare de la frontiera extern trebuie stabilite i n zonele maritime, aceste iniiative pot s conduc, n anumite condiii, la unificarea statelor din zona respectiv. Referitor la cooperarea cu statele adiacente, este considerat necesar furnizarea de asisten activ de ctre statele de tranzit asigurndu-se c frontierele lor sunt securizate i lund msurile necesare la distan de frontier, de exemplu practica repatrierii. Filtrul 3 Msuri la frontierele externe Centrul strategiei generale a frontierei l reprezint managementul funcional al frontierei care este format din controlul i supravegherea frontierei bazat pe analiza riscului. Articolul 6 din Convenia Schengen stabilete cadrul de implementare al Manualului Comun, cele dou acte fiind complementare.
892

Elementele eseniale ale managementului frontierei sunt: (1) toate persoanele care trec frontierele externe s fie verificate sistematic i (2) supravegherea efectiv a frontierei se realizeaz ntre punctele de control. Msurile necesare pentru asigurarea securitii internaionale i prevenirea imigraiei ilegale se refer la: - legislaia existent trebuie s fie n concordan cu cererile EC/Schengen n domeniul managementului frontierei (de exemplu: legea frontierei, legea proteciei informaiilor); - infrastructur- asigurarea structurilor corespunztoare n vederea desfurrii controlului i supravegherii frontierei; - echipamentul- trebuie s corespund situaiei de la frontier; - coordonarea intern funcional este necesar la toate nivelele (autoritile care sunt competente pentru diferite sarcini, eliminarea gurilor negre de competen). Schimbul de informaii ntre autoritile competente (poliie de frontier, organe vamale, poliie, autoriti judectoreti, procuratur) este esenial, incluznd i un mecanism de rezolvare a posibilelor dispute dintre autoriti, referitoare la competen. n plus, trebuie s se in seama i de problemele operative (de exemplu folosirea echipamentelor de comunicaie compatibile); - cooperarea bilateral/internaional stabilit trebuie aplicat ct mai repede (de exemplu: schimbul de informaii, controale comune, situaii de readmisie); - cererile specifice pentru cele trei tipuri de frontier (aerian, pe ap, pe uscat) trebuie ndeplinite (de exemplu: separarea traficului de pasageri pe criteriul destinaiei, n interiorul spaiului Schengen i n afara spaiului Schengen). Filtrul 4. Activitile ulterioare n interiorul teritoriului Statelor Schengen Msurile pentru prevenirea imigraiei ilegale i a infracionalitii transfrontaliere trebuie continuate n interiorul spaiului Statelor Schengen prin mbuntirea aciunilor de cutare, a controlului i supravegherii bazate pe informaii i n concordan cu legea naional, acolo unde este posibil n baza acordurilor de cooperare poliieneasc conform articolului 39(4) i (5) din Convenia Schengen. Deoarece problemele referitoare la migraie i infracionalitate nu sunt supuse restriciilor geografice, rutele internaionale de trafic trebuie s devin pe viitor principalele zone de activitate pentru forele de poliie naionale n concordan cu legea proprie. Acolo unde politica adoptat i securitatea naional cer acest lucru, un Stat Schengen poate, dup consultarea i a celorlalte State Schengen, s adopte pentru o perioad de timp limitat efectuarea controlului corespunztor i la frontierele interne. Ultima etap n succesiunea temporal i geografic este repatrierea n concordan cu legea naional (vezi art. 23 din Convenia Schengen i Directiva 2001/40/EC din 28 mai 2001) a cetenilor unei a treia ri care au ptruns n spaiul Schengen fr autorizare, dac nu au drept de edere i dac nu exist piedici n virtutea bazelor umanitare obligatorii sau legii internaionale (ex. Convenia de la Geneva asupra Refugiailor, Convenia European a Drepturilor Omului).
893

Elementele cheie ale aplicrii corecte a modelului integrat de securizare a frontierei se refer la urmtoarele aspecte: Accentul trebuie pus pe coordonarea sarcinilor dintre comisiile guvernamentale responsabile cu informaiile, rapoartele, pregtirea i receptivitatea la nereguli. Coordonarea n aceste domenii trebuie extins i la nivele regionale i locale. Un alt element cheie al acestei metode este concentrarea ateniei asupra evalurii situaiei. Astfel, performana managementului unei frontiere trebuie adaptat condiiilor predominante de la frontier. Acolo unde este necesar, trebuie adaptat corespunztor alocarea resurselor. Pentru sporirea ncrederii reciproce, orice Stat Schengen va trebui s fie n msur s furnizeze date temeinice i de ncredere referitor la situaia de la frontierele sale precum i la controalele i msurile de supraveghere aplicate. Cunoaterea situaiei de la frontier se bazeaz pe cunoaterea performanei sistemelor de management al frontierei. Estimrile de ncredere referitoare la controalele i supravegherea frontierei trebuie s se bazeze, printre altele, pe cunoaterea amnunit a situaiei locale i regionale. Pentru realizarea obiectivelor de mai sus i pentru facilitarea utilizrii eficiente a resurselor, vor fi aplicate metodologii diferite la frontier. Termeni ca analiza riscului, informaii, managementul fluxului informaional, cunoaterea situaiei, capacitatea de reacie i schimbul de informaii cu alte State Schengen pot fi folosite n evaluarea desfurrii acestor metode. Analiza riscului poate fi folosit ca un instrument n vederea optimizrii managementului frontierei precum i ca o metod de furnizare a informaiilor de ncredere asupra situaiei de la frontier, fiind adaptat tipului de frontier. Practic, aceasta nseamn evaluarea persoanelor, vehiculelor, navelor sau zborurilor care trebuie verificate. Aceast evaluare este efectuat n contextul situaiei tactice reale, fiind denumit analiza riscului tactic. La frontiera extern, toate persoanele trebuie s fie verificate conform Manualului Comun. Pentru descoperirea actelor de infracionalitate transfrontalier, va fi accentuat procedura de verificare pentru obiectele suspecte. Personalului i se vor furniza date referitoare la indicatorii de risc, profilele de risc i modalitile tipice de prezentare ale infraciunilor transfrontaliere. De asemenea, vor fi aduse la cunotina personalului anumitele obiective ale supravegherii. Analiza riscului i managementul frontierei trebuie susinute de informaii sistematice. Sistemul de management al frontierei trebuie s fie n msur s culeag informaii, s le analizeze, i s utilizeze rezultatele n domeniul de activitate. Definirea realist a scopurilor managementului operativ pe termen mediu i lung presupune c estimrile vor fi realizate avnd n vedere: nivelul de risc definit de autoriti cu referire la trecerea ilegal a frontierei; nivelul neregulilor descoperite; nivelul estimat al neregulilor descoperite. Estimrile se vor realiza n scopul alocrii optime a resurselor pe toat frontiera n vederea meninerii unui nivel rezonabil al riscului referitor la trecerea ilegal a frontierei. n plus, la toate nivelurile manageriale, sistemul managerial va fi
894

evaluat pentru a descoperi neajunsurile i lacunele din sistem. De regul, acestea apar acolo unde se prevede o trecere ilegal peste frontier cu risc sczut sau fr risc. La elaborarea Strategiilor privind Managementul integrat al Frontierei n perioada 2004-2012 s-au avut n vedere urmtorii factori de risc: lrgirea ariei de aciune a gruprilor internaionale de crim organizat, prin atragerea infractorilor din spaii mai largi i proliferarea tentativelor privind toate tipurile de fraud, inclusiv cea vamal, contraband i trafic ilicit de mrfuri i bunuri etc.; manifestarea pregnant a unor grupri ale reelelor internaionale de crim organizat cu experien mondial (globalizarea crimei organizate); migraia ilegal generat de situaia economic, social sau politic din rile de origine, care conduce la apariia unor fluxuri masive de imigrani spre Romania avnd ca destinaie final statele membre ale Uniunii Europene; proliferarea reelelor de traficani de fiine umane; vecintatea cu unele zone geografice cu potenial conflictual, din punct de vedere etnico- religios sau terorist; prezena pe teritoriul Romniei a numeroi ceteni strini, implicai n aciuni ilegale, provenii din zone geografice cu potenial de risc major; amplificarea tranzitului ilegal i dezvoltarea pieei interne de droguri i precursori concomitent cu schimbarea unor rute tradiionale; riscul suplimentar ca emigranii ilegali care trec frontiera Romaniei, sau a statelor membre ale Uniunii Europene, s desfoare activiti de contraband cu produse solicitate pe piaa neagra a Europei; proliferarea reelelor teroriste cu toate implicaiile acestora; comerul ilegal cu produse strategice, substane radioactive, deeuri toxice i alte materiale periculoase; fraudele vamale comerciale, inclusiv cele din categoria splrii de bani, ce se manifest la frontier; amplificarea i diversificarea actelor de corupie n rndul personalului instituiilor statului ce concur la securizarea integrat a frontierei i tergiversarea soluionrii cazurilor constatate; operaiuni vamale ilegale, ce aduc atingere legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, mediului, florei i faunei, drepturilor de proprietate intelectual, bunurilor din patrimoniul naional; legislaia permisiv n domeniul nfiinrii societilor comerciale ce au ca obiect de activitate operaiuni de comer exterior i lipsa msurilor legale de combatere a firmelor fantom; lipsa de cooperare manifestat de instituiile de profil din alte ri, n aplicarea msurilor comune convenite n actele internaionale ncheiate, cu inciden asupra combaterii migraiei ilegale i criminalitii transfrontaliere. Activitatea autoritilor naionale i a celorlalte instituii publice implicate n ndeplinirea obiectivelor prezentei strategii se fundamenteaz pe urmtoarele principii: Principiul cooperrii unitare;
895

Principiul conducerii autonome; Principul complementaritii, astfel nct s se evite vidul de competen, paralelismele i diferendele privind exercitarea atribuiilor; Principiul continuitii- activitile desfurate pentru managementul frontierei sunt caracterizate de coeren, se deruleaz etapizat, fr ntrerupere i n ritm susinut; Principiul profesionalismului i motivrii personalului; Principiul integritii morale a personalului; Principiul transparenei i controlului democratic- dezvoltarea unui dialog deschis cu societatea civil pentru ntrirea acceptrii i sprijinului dat de ctre ceteni n procesul de management integrat al frontierei. Principiul creterii eficienei i eficacitii n ntrebuinarea resurselor (umane, tehnice, tehnologice, informaionale, financiare, logistice etc.), proprii fiecarei institutii, dar i complementar n forma reunit. Principiul echifinalitii- pentru atingerea cu eficacitate a obiectivelor stabilite se utilizeaz combinaii de resurse i aciuni diversificate, fr absolutizarea unei singure variante. n cadrul mai larg al Politicii externe i de securitate comun PESC, Romnia mprtete abordarea UE privind consolidarea perspectivelor europene ale statelor din Balcanii de Vest prin ntrirea cadrului furnizat de ctre Procesul European de Stabilizare i Asociere, cu elemente inspirate din actualul proces de extindere. De asemenea, Romnia a salutat decizia UE de a iniia o politic coerent fa de viitorii si vecini prin intermediul Politicii Europene de Vecintate i a sprijinit n mod constant includerea n aceasta a statelor din sudul Caucazului. Romnia a continuat s se alinieze la Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene i a confirmat rezultatele sale bune din acest domeniu, continund s joace un rol important de lider regional n vederea sprijinirii eforturilor de consolidare a stabilitii i securitii n Europa de Sud-Est. EUROSUR - sistemul european de supraveghere a frontierelor - reprezint un nou stadiu n evoluia conceptului de management integrat al frontierei. Punerea n aplicare a EUROSUR ar trebui efectuat n trei faze, din care primele dou ar trebui s se desfoare n paralel, iar cea de-a treia, pe baza primelor dou. (1) FAZA 1: mbuntirea i extinderea sistemelor de supraveghere a frontierelor i interconectarea infastructurilor naionale ntr-o reea de comunicare. (2) FAZA 2: orientarea cercetrii i dezvoltrii spre mbuntirea performanei instrumentelor i senzorilor de supraveghere (de exemplu satelii, VAPuri etc.), i dezvoltarea unei aplicaii comune a instrumentelor de supraveghere. O perspectiv comun a informaiilor privind zonele prefrontaliere poate fi dezvoltat pentru a combina informaiile deinute cu cele obinute de la instrumentele de supraveghere. (3) FAZA 3: toate datele relevante din sistemele naionale de supraveghere, cele provenite de la noile instrumente de supraveghere, din sistemele europene i internaionale de raportare i din sursele de informaii ar trebui colectate, analizate i
896

diseminate ntr-o manier structurat pentru a crea un mediu comun n vederea schimbului de informaii ntre autoritile naionale relevante. Fazele 1 i 2 ar trebui s vizeze frontierele externe maritime i terestre, lundu-se n considerare schimbrile n modelele de migraie. Faza 3 ar trebui s se concentreze pe domeniul maritim, deoarece implic corelarea surselor multiple de informaii privind monitorizarea activitilor desfurate n largul mrii; n ceea ce privete frontierele terestre nu exist provocri similare cu cele ridicate de monitorizarea unui spaiu att de vast precum largul mrii. Trebuie menionat c, n ceea ce privete frontierele aeriene, imigraia ilegal pe cale aerian depinde de eficiena controalelor la punctele de trecere a frontierei din aeroporturi. EUROCONTROL lucreaz la securizarea spaiului aerian european i la gestionarea traficului aerian. FAZA 1: Interconexiunea i raionalizarea sistemelor i mecanismelor existente de supraveghere la nivelul statelor membre Etapa a 1-a: Asigurarea unei infrastructuri eseniale de supraveghere a frontierei la nivel naional FRONTEX a propus crearea Centrelor naionale de coordonare n cele opt state membre care constituie frontierele maritime meridionale ale UE la Marea Mediteran i sudul Oceanului Atlantic917. n ceea ce privete EUROSUR, asemenea centre ar trebui create i n statele membre care constituie frontierele terestre estice ale UE i cele maritime ale UE la Marea Neagr918. Asemenea centre ar trebui s asigure luarea de decizii, n msura posibilului, n timp real la nivel local, regional i naional pentru toate autoritile naionale nsrcinate cu controlul frontierelor. Asemenea centre ar trebui s aib capacitatea de a oferi informaii care s permit contientizarea condiiilor i activitilor desfurate de-a lungul frontierelor externe ct i s furnizeze instrumentele necesare pentru a reaciona n mod corespunztor. Centrul naional de coordonare ar trebui s funcioneze ca parte central a sistemului naional de supraveghere a frontierelor, acesta din urm acoperind toate zonele sau - pe baza unei analize de risc - anumite zone ale frontierelor externe ale statelor membre n cauz. Etapa a 2-a: Reeaua de comunicare ntre centrele naionale de coordonare, inclusiv FRONTEX O reea de comunicare computerizat i securizat ar trebui creat pentru a facilita schimbul de informaii n mod permanent, n timp real, ntre centrele din statele membre, precum i cu FRONTEX. FRONTEX ar trebui s primeasc informaii de la centrele naionale de coordonare n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru coordonarea operaiunilor comune i pentru analiza de risc. FRONTEX ar putea aciona i ca Centru european de centralizare a situaiei, colectnd informaiile de la aceste centre

917 918

Portugalia, Spania, Frana, Malta, Italia, Slovenia, Grecia, Cipru. Norvegia, Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria. 897

i diseminndu-le n aceste centre, n timp real, n msura posibilului, n ceea ce privete incidentele care au loc de-a lungul frontierelor externe ale UE. Etapa a 3-a: Asisten pentru rile tere vecine n vederea crerii infrastructurii pentru supravegherea frontierelor Aa cum reiese din experiena cu mecanismele de cooperare pentru Marea Baltic i Marea Neagr, cooperarea cu rile tere vecine este indispensabil pentru contientizarea situaiei din domeniul maritim. Cu toate c se ofer deja asisten financiar comunitar majoritii rilor tere vecine pentru a le sprijini n gestionarea propriilor frontiere, necesitatea specific de a dezvolta cooperarea operaional ntre acele ri tere i statele membre impune majorarea asistenei financiare i logistice oferit de UE pentru supravegherea frontierelor. Se recomand statelor membre situate la frontierele externe meridionale i estice ale UE s creeze: un centru naional de coordonare unic, care coordoneaz n mod permanent (24/7) activitile tuturor autoritilor naionale nsrcinate cu controlul frontierelor externe (detectare, identificare, urmrire i interceptare) i care poate face schimb de informaii cu centrele din alte state membre i cu FRONTEX; un sistem naional unic de supraveghere, care integreaz activitile de supraveghere a frontierelor externe n totalitate sau pe baza unei analize de risc a anumitor poriuni determinate ale frontierelor externe i care permite difuzarea permanent (24/7) a informaiilor ctre toate autoritile implicate n controlul frontierelor externe; Statele membre sunt ncurajate s foloseasc din plin sprijinul financiar disponibil prin Fondul European pentru Frontierele Externe pentru cele dou aciuni919 menionate anterior. FAZA 2: Dezvoltarea i punerea n aplicare a unor instrumente i aplicaii comune la nivelul UE n vederea supravegherii frontierelor Etapa a 4-a: Cercetare i dezvoltare pentru mbuntirea performanelor instrumentelor de supraveghere Etapa a 5-a: Aplicarea comun a instrumentelor de supraveghere Etapa a 6-a: Perspectiv comun a informaiilor privind zonele prefrontaliere FAZA 3: Crearea unui mediu comun n vederea monitorizrii i a schimbului de informaii pentru domeniul maritim al UE. Faza 3 se va concentra exclusiv pe domeniul maritim. Obiectivul acestei faze este integrarea tuturor sistemelor sectoriale existente care ofer informaii i monitorizeaz traficul i activitile desfurate pe mare n zonele aflate sub jurisdicia statelor membre i n zonele adiacente din largul mrii, ntr-o reea mai ampl, permind astfel autoritilor responsabile cu supravegherea frontierelor s
Statele membre pot folosi Fondul European pentru Frontierele Externe pentru a cofinana pn la 75% din costuri. A se vedea prioritatea 2 din orientrile strategice pentru 2007-2013 privind Fondul European pentru Frontierele Externe prevzut n Decizia Comisiei C(2007) 3925, (JO L 233, 5.9.2007, p. 3). 898
919

valorifice utilizarea integrat a acestor sisteme variate. Aceast reea se constituie, de asemenea, ntr-un obiectiv al politicii maritime integrate a UE. Etapa a 7-a: Reeaua integrat a sistemelor de raportare i supraveghere privind controlul frontierelor i securitatea intern n zona Mrii Mediterane, sudul Oceanului Atlantic (Insulele Canare) i Marea Neagr Din cauza complexitii dezvoltrii unui asemenea sistem al sistemelor i avnd n vedere presiunea actual exercitat de migraie, ntr-o prima etap reeaua integrat ar trebui limitat la suprafeele menionate anterior i axat pe securitatea intern, conectnd autoritile responsabile de controlul frontierelor cu alte autoriti europene i naionale care sunt implicate att n domeniul securitii ct i n domeniul maritim. Etapa a 8-a: Constituirea unei reele integrat a sistemelor de raportare i supraveghere pentru ntregul domeniul maritim al UE Analiza riscului n domeniul vamal n Romnia Activitatea de analiz i gestionare a riscurilor se desfoar n cadrul Autoritii Naionale a Vmilor de ctre colectivele special desemnate cu responsabiliti n domeniu, de la nivel local, regional i central, cu aportul i n folosul unitilor ce deruleaz activiti de control vamal de orice fel. La obinerea rezultatelor n domeniul analizei de risc920 pot participa i alte uniti interne ale autoritii vamale sau externe, atunci cnd aportul acestora este necesar, fie pentru direcionare a analizelor, fie prin datele i informaiile gestionate, fie prin implicare direct n crearea de seciuni ale produsului final. Structura implicat n analiza i gestionarea riscurilor este format din personalul Biroului Analize de Risc (funcioneaz n cadrul Direciei Supraveghere Vamal i Lupta mpotriva Fraudelor Vamale), personalul cu atribuii n domeniul analizei de risc de la nivel regional i lucrtorii vamali antifraud (la nivel local). Pe probleme specifice pot fi desemnate, prin Decizia Directorului General, alte uniti funcionale cu responsabiliti n gestionarea particular a respectivului domeniu. Procesele implicate de activitatea de creare de analize de risc vor fi denumite, generic, "Proces AR" (Proces de Analize de Risc). Formele pe care le pot lua rezultatele acestui proces, nainte i dup faza de distribuire a lor n sistemul autoritii vamale, sunt denumite, generic, "Produse AR" (Produse de Analize de Risc). I. CE ESTE ACTIVITATEA DE AR ? scopul i definiia activitii de AR; nivelurile de decizie care au nevoie de produse AR; tipuri de AR folosite la diverse niveluri de conducere; II. SURSELE PRODUSELOR AR: baza de informaii din care deriv produsele AR; III. OBINEREA PRODUSULUI AR:
A se vedea Principiile care guverneaz activitatea de analiz i gestionare a riscurilor i procesele ce stau la baza acestei activiti aprobate prin Decizia nr.2144/24.12.2002 a Directorului General al Direciei Generale a Vmilor, www.customs.ro 899
920

 principiile fundamentale ale activitii de AR; ciclul AR ( ciclul activitii de creare a unui produs AR ) I. CE ESTE ACTIVITATEA DE AR ? Scopul activitii de AR Autoritatea vamal trebuie s fie capabil n permanen s formuleze, n timp real, rspunsuri flexibile la urmtoarele ntrebri: Exist schimbri n performana noastr, i dac da, care sunt cauzele cele mai plauzibile? Exist vreo tendin negativ care se manifest sau putem face vreo previziune? Care sunt nvmintele care se desprind din experienele acumulate? Nivelurile de decizie, n orice instituie, au nevoie de informaie precis pe care s-i bazeze deciziile. Scopul activitii de AR este de a spori certitudinea conductorilor despre mediul operaional. Activitatea se desfoar separat, la nivel naional, regional i local, fiecare nivel avnd responsabilitatea de comunicare permanent n cadrul structurii autoritii vamale de analiz i evaluare a riscurilor. Definiia activitii de AR Rolul fundamental al structurii de analiz i gestionare a riscurilor este acela de a mbunti rezultatele pe care instituia le are n cele dou mari zone de responsabilitate: colectarea de venituri pentru bugetul naional; prevenirea, detectarea i penalizarea nclcrilor legislaiei pentru aplicarea creia autoritatea vamal este responsabil. Produsul de AR este rezultatul colectrii i procesrii diverselor date i informaii. Produsul activitii de AR este definit ca un produs, derivat din colectarea sistematic, procesarea, integrarea, analiza, evaluarea i interpretarea datelor si informaiilor relevante i disponibile, care sprijin luarea deciziilor de ctre beneficiarii de AR, n scopul mbuntirii rezultatelor practice ale activitii curente. n cadrul acestei definiii generale exist tipuri diferite de produse AR, fiecare legat de diferitele niveluri de decizie i conducere ale instituiei. Niveluri decizional : strategic, tactic i operaional. Nivelul strategic este constituit din Directorul General, Directorii i Directorii Adjunci ai Direciilor din cadrul ANV i efii Serviciilor independente din cadrul ANV. Nivelul tactic este reprezentat de Directorii de Regionale Vamale Interjudeene i efii Serviciilor din cadrul A.N.V. Nivelul operaional este reprezentat de unitil de prim linie, anume Birourile Vamale de Control i Vmuire i S.S.V.L.I.F.V. Tipuri de produse AR Cele trei niveluri de luare a deciziei se bazeaz pe trei tipuri de Produse AR. Produsele AR de nivel strategic pot fi definite drept: produs care sprijin conductorii n formularea i implementarea scopurilor, obiectivelor, politicilor i planurilor de nivel nalt ale instituiei.

900

Produsele AR de nivel tactic sunt produse AR care sprijin managerii la nivel naional sau local ai unitilor de prim linie n activitatea de planificare i utilizarea resurselor astfel nct s se ating scopurile operaionale. Produsele AR de nivel operaional sunt definite drept produse AR care sprijin unitile de prim linie n luarea aciunilor specifice pe fiecare caz astfel nct s se realizeze atingerea obiectivelor de aplicare a legii. II. SURSELE PRODUSELOR AR: Surse de informaii naionale: - Sursele interne ale autoritii vamale referitoare la mediul operaional, indiferent de forma de prezentare (suport electronic/hrtie) ce pot ajuta activitatea de analiz a riscurilor; - Surse publice Comisia Naional de Statistic, Linii telefonice gratuite; - Surse departamentale Garda Financiar, Administraiile Financiare, Corpul de Control al Ministerului Finanelor Publice, departamente ale Ministerului Comerului i Industriei, Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei Naionale; - Alte instituii cu atribuii n asigurarea respectrii legii - Ministerul de Interne, S.R.I., Ministerul Justiiei, Curtea de Conturi, Corpul de Control al Primului Ministru, etc.; - Surse din domeniul comercial de exemplu analizele companiilor asupra evoluiilor pieei, predicii asupra pieei, tendine referitoare la un sector specific al pieei, studii ale concurenei sau poteniale victime ale unui tip de fraud manifestat pe piaa ce are impact sau implic n vreun fel autoritatea vamal etc; - Persoane cu rol de informatori ( dac i cnd anume va permite legea) Surse internaionale - Utilizarea diferitelor surse de date, rapoarte sau analize internaionale, cum ar fi: sistemele i mecanismele de schimb de date i informaii gestionate de OLAF, OMV, OMC, INTERPOL, EUROPOL, alte Administraii Vamale Naionale etc. Alte surse de date i informaii cu relevan pentru prevenia i descoperirea de fraude vamale de exemplu INTERNET, mass-media, alte surse publice etc. III. OBINEREA PRODUSULUI AR: Principiile activitii de AR Activitatea de AR are la baz urmtoarele principii fundamentale: 1. Principiul Identificrii: identificarea zonele de risc pentru activitatea vamal i a indicatorilor de risc specifici ce caracterizeaz aceste zone de risc. 2. Principiul Dualitii: analizele de risc privesc att partea de reprimare a fraudelor (n sensul descoperirii i pedepsirii nclcrilor legislaiei vamale), ct i partea de prevenie (n sensul previziunii nclcrilor vamale). 3. Principiul general al evalurii gradului de probabilitate al riscului: crearea de profile de risc. 4. Principiul Dinamismului: analizele de risc reprezint un proces dinamic n sensul c aceast activitate reclam existena unui ciclu de fluxuri de informaii continuu i coordonat care conduce la evaluri i ajustri att ale profilurilor de risc, ct i ale strategiilor de control, inspecie i verificare (aplicarea n practic).
901

5. Principiul Parteneriatului Beneficiar / Furnizor de AR: beneficiarii i furnizorii de AR trebuie s opereze ntr-un parteneriat n care ambele pri au responsabiliti separate dar complementare. 6. Principiul Accesibilitii: baza de informaii trebuie s fie, n principiu, imediat accesibil. 7. Principiul Planificrii Sistematice a Surselor de Date i Informaii: este esenial s se planifice modalitatea de a obine un maxim posibil din sursele de informaie disponibile. 8. Principiul Fuzionrii: datele i informaiile din mai multe surse de colectare sunt combinate, evaluate i analizate pentru a crea un produs de AR. 9. Principiul Obiectivitii 10. Principiul Orizontului de Timp 11. Principiul Revizuirii Continue 12. Principiul Controlului Centralizat: trebuie s existe i s fie aplicate Standarde de baz i proceduri de lucru de ctre toi furnizorii de AR, ceea ce face necesar aplicarea unei politici de control centralizat. 13. Principiul Rezultatelor Optime 14. Principiul Sincronizrii 15. Principiul Securizrii Activitii Ciclul AR Pentru a crea produse de AR de orice tip pentru beneficiari cu responsabiliti n luarea deciziilor trebuie derulate cteva categorii de activiti diferite i specifice. Aceste activiti se dispun ciclic i formeaz cinci faze distincte ale Procesului de Obinere de AR: direcionare, colectare, procesare, distribuire, revizuire formal. Figura nr.4.4 Ciclul AR

Sursa: www.customs.ro; www.unctad.ro a) Direcionare Activitatea de AR este ghidat n funcie de nevoile de AR ale beneficiarilor cu responsabiliti n luarea deciziilor. b) Colectarea n aceast faz se colecteaz informaia necesar pentru procesare. Procesul de colectare trebuie n totalitate planificat astfel nct s se asigure c sursele de
902

informaie cele mai relevante n satisfacerea cerinelor sarcinii de ndeplinit sunt selectate i exploatate. c) Procesarea Aceasta este faza ciclului n care informaia este transformat n AR. Procesarea const ntr-o succesiune de secvene: evaluarea, filtrarea, analiza i interpretarea. Evaluarea implic emiterea de judeci de valoare despre relevana informaiei fa de sarcin i, dac este necesar, emiterea mai departe de judeci de valoare asupra credibilitii i acurateei. Filtrarea nseamn gruparea datelor/ informaiilor de analizat n sensul pregtirii subseturilor relevante pentru analiz i interpretare. Analiza implic examinarea componentelor informaiilor colectate pentru a stabili tipare i relaii care pot fi interpretate ca neles, cu relevan pentru tema studiat. Interpretarea reprezint extragerea nelesului i semnificaiei din totalitatea informaiilor evaluate, colaionate i analizate. Acesta este punctul n care apare produsul de AR. d) Distribuirea Aceasta este faza n care se livreaz produsul de AR. e) Revizuire formal Faza final este aceea n care furnizorii i beneficiarii de AR analizeaz mpreun valoarea cu care a contribuit produsul de AR la procesul de luare de decizii. Implementarea i realizarea analizei de risc la nivelul administraiei vamale romne reprezint, de fapt, armonizarea practicilor i strategiilor privind gestiunea integrat a frontierelor externe n cadrul Uniunii Europene, precum i armonizarea cu practica existent la nivel mondial derivat din aplicarea managementului riscului921 n cadrul sistemului ASYCUDA (Automated System for Customs Data). Bibliografie: [1] KOVCS, Lszl Customs Co-operation Facilitating trade and promoting security in an enlarged union, SPEECH/05/37, 25/01/2005, Seminar of the Hungarian Customs and Finance Guard, Budapest, 25 January 2005, www.europa.eu.int [2] ***Catalogul Schengen- Controlul frontierelor externe, Extrdarea i readmisia: Cele mai bune practici i recomandri, www.europa.eu [3] ***Convenie de aplicare a acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, Schengen, 19 iunie 1990 [4] ***Customs and Security, DG Taxation and Customs Union, www.europa.eu.int [5] ***Customs security at external borders: Frequently Asked Questions, Brussels, 24 February 2005, www.europa.eu

921

Risk Management is the name given to a logical and systematic method of identifying, analyzing, treating and monitoring the risks involved in any activity or process, www.unctad.org 903

[6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13]

***Douanes: la Commission se flicite de lapprobation de la proposition concernant lamlioration de la scurit aux frontires extrieures, Bruxelles, 24 fvrier 2005, www.europa.eu *** Douanes: la Commission et les tats membres acclrent la lutte contre la contrefaon et la piraterie, Bruxelles, 8 fvrier 2005, www.europa.eu ***Douane: la Commission propose de simplifier l.administration et de renforcer la scurit aux frontires extrieures, IP/03/1100, 24 juillet 2003, Bruxelles, www.europa.eu ***Gestion du risque pour les douanes dans l'UE, Fiscalit et union douanire, Commission Europenne, www.europa.eu ***H.G.nr. 471/01 aprilie 2004 pentru aprobarea Strategiei nationale de management integrat al frontierei de stat a Romaniei in perioada 20042006, M.O.nr. 325/15 aprilie 2004 ***H.G.nr. 943/27 septembrie 2001 privind infiintarea Grupului Interministerial Roman pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat, M.O.nr. 618/01 octombrie 2001 ***Standardized framework for risk management in the customs administrations of the EU, EU Commission, DG Taxation and Customs Union, www.europa.eu Comisia Comunitilor Europene, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor analiznd crearea unui sistem european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR), Bruxelles, 13.2.2008, COM(2008) 68 final.

904

REINTERPRETAREA RZBOIULUI: CUM REFORMULEAZ TERORISMUL VIZIUNEA NOASTR ASUPRA RZBOIULUI (STUDIU DE CAZ: AFGHANISTAN) Ionel RADOVICI*
THE REINTERPRETATION OF WAR, HOW TERRORISM RESHAPES OUR VIEW ON WAR (CASE STUDY: AFGHANISTAN)
War is a concept that has troubbled the human mind and activity for thousands of years. The constant evolution and change of man, dictates however a constant evolution of the means and circumstances that dictate the need for war. Consequently, every once in a wile, the rules of war change alltogether as well as the concept of war. Therefore it is our hypothesis that the most powerful international political event of our times, September 11, must have reshaped the way the academic community understands war. It is compulsory that we have a look on the most frequent definitions of war, compare them to the events of the Afghan Front and to the most frequent descriptions of terrorism in order to understand if the concept of war has reshaped in souch a way that it represents a convincing response to the challange posed to our security environment by the terrorist phenomenon.

1. Viziune de ansamblu n urmtoarele pagini voi cuta s fac o scurt prezentare a situaiei din Afghanistan n ncercarea de discernere a msurii n care frontul afgan, prin elementele sale specifice, ne pune n faa situaiei de a reinterpreta rzboiul precum i n faa nevoii de descoperire sau mai binezis de redescoperire a unor instrumente ce pot fi folosite cu eficien n combaterea noului tip de adversar la adresa securitii internaionale, terorismul. n continuare voi puncta aada pe scurt cteva dintre principalele motive pentru care efortul anti-terorist din Afganistan nu genereaz rezultatele scontate din perspectiv militar. Practic avem de-a face cu situaia n care aliaii Statelor Unite precum i Statele Unite nsele nu manifest o dorin major de angajare a unor resurse suficiente pentru combaterea sistematic a terorismului. Aceasta este probabil critica pe care cei mai muli specialiti o iau n calcul n momentul n care discut despre problema afgan, ce risc s devin un fel de al II-lea Vietnam pentru Statele Unite. Exist cu toate acestea mai multe cauze ce duc la eecul frontului comun din Afganistan. Spre exemplu, putem observa faptul c cine dispune de efective reduse trebuie s se menin pregtit contra inamicului. Cine are efective numeroase mpinge
*

Membru al Centrului de Studii Strategice, Geopolitic Aplicat i Studii de Securitate Hans J. Morgenthau (CeSSGASS ) n cadrul proiectului de cercetare i de difuzare de know-how intitulat Monitorizare a presei internaionale pe probleme legate de evoluii strategice, evoluii geopolitice i evoluii ale problemelor de securitate (evoluii geopolitice n bazinul Pacificului) i beneficiar al proiectului de Internship realizat de Institutul Diplomatic Romn. 905

inamicul s se pregteasc mpotriva lui.922 Afganistanul a fost un stat aflat, cel puin n ultimele decenii, n focul rzboiului mpotriva unor inamici mult mai mari dect el. Menionm aici URSS-ul i bine neles Statele Unite dup 11 Septembrie. Afganistanul ce dispune i acum i dispunea i atunci de efective reduse a trebuit s se menin mereu ntr-o situaie constant de pregtire. Teroritii, n ciuda formei lor de lupt neinstituionalizat, sunt n general bine organizai ierarhic i au o experien de lupt, n propria lor ar, pe propiul lor teren, n propiile lor condiii climatice, mult mai bun dect soldaii americani, tineri, muli fr o experien militar notabil, neobinuii cu situaia climatic, cu terenul i condiiile de rzboi dintr-o ar precum Afganistanul. Afganii, datorit numrului lor redus, datorit cantitii reduse de armament disponibil dar i datorit ameninrilor enorme care au planat asupra acestui spaiu numai n ultimele dou decenii, sunt bine instruii, obinuii cu situaiile conflictuale i au un avantaj major, acela al terenului. 2. Elemente de moral Eficiena rzboiului i calculele pe care fiecare comandant trebuie s le fac pentru a spera la victorie, sunt elemente cuantificate la Sun Tzu prin cinci factori eseniali923. Primul este moralul trupelor. Moralul a reprezentat dintotdeauna un element de mare interes pentru armate. De la rzboaiele napoloniene i pn la luptele de tranee de pe frontul de vest din Primul Rzboi Mondial, sau pn la rzboiul din Vietnam, moralul a reprezentat un element cheie ce influeneaz major rzboiul. Este un factor dificil de cuantificat, aa cum observ i Hans J. Morgenthau924 dar putem face urmtoarele observaii. Soldaii americani i cei ai coaliiei aferente, sunt trimii n Afganistan pentru a se lupta cu un duman cuantificat la nivel mediatic de cele mai multe ori din perspectiv ideologic. Ei nu se lupt pentru eliberarea Americii i probabil, acum la 9 ani dup 11 Septembrie nici mcar nu mai au impresia c se lupt pentru sigurana Statelor Unite. Marea majoritate probabil au senzaia c lupt un rzboi ideologic care nu le va aduce nimic bun de fapt i de drept. Singurul motiv de ridicare a moralului o poate reprezenta solda pe care acetia o ridic la sfritul stagiului militar sau costurile pentru studii acoperite de Guvernul Statelor Unite dar i aceast perspectiv este umbrit de gndul unei mori subite cauzate de o bomb artizanal sau de un schimb de focuri cu trupele teroriste. Trupele coaliiei se afl de asemenea sub presiunea constant a mediei i chiar a aparatului analitic i academic ce n mod constant scot n eviden pierderile suferite de armatele aliate precum i lipsa unei eficiene de tip nou n cmpul de operaiuni. Mai mult, tim cu siguran faptul c rzboaiele prelungite duc la o erodare a avntului trupelor i deci la o scdere sistematic a moralului naional. Exemplul frontului de vest din Primul Rzboi Mondial caraterizat n general de eforturi militare de uzur confirm aceast idee. Sun Tzu observa n acest sens
Sun TZU, Arta Rzboiului, Editura Samizdat, p. 43. Ibid. pp. 8-16. 924 Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni: Lupta pentru putere i lupta pentru pace, traducere de Oana Andreea BOSOI, Alina Andreea DRAGOLEA, Mihai Vladimir ZODIAN, prefa de Andrei Miroiu, Editura Polirom, Iai, 2007, pp. 174-179. 906
923 922

urmtorul lucru cnd armele i vor fi pierdut tiul, cnd nflcrarea se va stinge, cnd forele vor fi epuizate i visteria va fi goal, suveranii vecini vor profita de slbiciunea ta pentru a aciona.925 Sun Tzu nu avea cum s neleag o ordine internaional care s includ actori transnaionali precum cel terorist. Citatul este ns perfect recuperabil n contextual Rzboiului mpotriva Terorii n sensul n care ne putem atepta ca actorul terorist s profite de slbiciunea moral a efortului militar al coaliiei. Pe de alt parte trupele teroriste au toate motivele s dea randament n lupt. n primul rnd acestea se mobilizeaz mpotriva unui inamic superior din punct de vedere tehnic i lupt pentru un crez format de-a lungul a mii de ani de practic religioas habotnic, acela de aprare nu numai al unui teritoriu statal invadat, din perspectiva lor, de armate strine ci de aprare a lumii musulmane n sine. Ideea de a apra teritoriul naional poate fi un foarte bun motiv de coalizare a eforturilor teroriste musulmane. Spre exemplu dup 2003 insurgeni anti-guvernamentali i anti-ocupare s-au luptat pentru ca ara lor s rmn integr din punct de vedere teritorial.926 Prin analogie putem extinde o asemenea logic asupra frontului din Afganistan. Superioritatea tehnic sau numeric a inamicului sunt de fapt elemente care dezavantajeaz efortul militar din spaiul afgan. Asta pentru c trupele SUA sunt extenuate de deplasrile lungi i succesive mpotriva unor inamici care, dac ar fi pui unul lng altul, cu greu ar alctui o singur divizie a marinei americane.927 Moralul teroritilor poate fi mult mai uor mobilizat dac stm s ne gndim la gradul mare de mediatizare de care are parte fiecare reuit a aparatului terorist, caracterizat de obicei de atentate care pot avea loc oriunde n lume. Rzboiul mpotriva terorii, fr un inamic definit limpede ns cu conotaii anti-islamice puternice, a determinat unificarea opiniei publice islamice ntru ostilitatea fa de Statele Unite.928 Orice reuit terorist, orict de departe ar fi de teatrul de operaiuni afgan, este o reuit a lumii musulmane i ne putem atepta ca aceasta s produc n mintea insurgenilor un fenomen de cretere al moralului asociat cu o potenare a spiritului anti-american. Pentru a confirma fenomenul de adeziune pe care rzboiul mpotriva coaliiei l produce n mintea musulman voi observa faptul c n toamna anului 2003, un sodaj de opinie adresa urmtoarea ntrebare: regretai lipsa iniial a unei rezistene militare irakiene suficiente? De fapt, oamenilor li se cerea s spun dac regret c nu au fost omori mai muli americani. Au rspuns afirmativ 93% dintre marocani, 91% dintre iordanieni, 82% dintre libanezi, 82% dintre turci, 82% dintre indonezieni, 81% dintre palestinieni i 74% dintre Pakistanezi.929 Cu alte cuvinte, terorist sau nu, lumea musulman tinde la nivel moral i ideologic s solidarizeze cu efortul militar antiSun TZU, Arta Rzboiului, Editura Samizdat, p. 17. Ekaterina STEPANOVA, Terrorism in asymmetrical conflict ideoligical and structural aspects, SIPRI Research Report No. 23, Editura Oxford University Press, 2008, p. 121. 927 John ARQUILLA, Noile reguli ale rzboiului, n revista Foreign Policy, nr. 15, Ediia MartieAprilie, 2010, p. 54 928 Zbigniew BRZEZINSKI, A doua ans: Trei preedini i criza superputerii americane, traducere de Andreea Nstase, Editura Antet, Bucureti, 2009, p. 120. 929 Idem. 907
926 925

american. De asemenea n acest context observm cum teroritii i infractorii transnaionali au mbriat conectivitatea pentru a coordona operaiunile globale n moduri care pur i simplu nu erau posibile n trecut.930 Coroborate toate aceste informaii demonstreaz clar faptul c interconectivitatea i coalizarea ideologic a lumii musulmane produce o stare moral benefic efortului terorist, prin producerea de martiri la scar internaional i prin propagarea unui sentiment generalizat de izbnd asociat cu fiecare reuit terorist. 3. Condiiile atmosferice, Terenul, Comandamentul, Doctrina Al II-lea element despre care Sun Tzu vorbete este acela al condiiilor atmosferice. Afganistanul este din aceast perspectiv un front extrem de dificil. Vara temperaturile depesc 40 de grade Celsius, iarna acestea scad sub 0 grade Celsius, ns cel mai grav este faptul c temperaturile pot varia enorm de la o regiune la alta. Teroritii sunt n general obinuii cu aceste condiii n timp ce membrii coaliiei ce se lupt cu ei trebuie s se aclimatizeze ntr-un fel sau altul. Efortul de a rezista la condiiile atmosferice diferite de cele de acas reprezint un calvar n plus pentru trupele anti-teroriste. Al treilea factor menionat de Sun Tzu este cel al terenului. Din nou putem bnui c teroritii au o capacitate superioar de utilizare a terenului n favoarea lor. Luptele n mediu urban n acest sens sunt eseniale pentru eficientizarea efortului lor de combatere a soldaior americani i nu numai. Sun Tzu observ spre exemplu cum cea mai rea strategie este aceea de ataca oraele. Nu ataca oraele dect atunci cnd nu mai ai alt soluie.931 Teroritii n mod voit duc lupte n orae pentru c aici pot organiza ambuscade i pot face fa cu prisosin unui inamic superior numeric datorit faptului c spaiile nguste anuleaz de obicei avantajul dat de angajarea unor efective militare numeroase. Al patrulea element distins de Sun Tzu este acela al Comandantului. Nu putem ti cu certitudine care este calitatea expres a comandanilor din Afganistan. Ceea ce putem bnui este c acetia au o experien teoretic important i c sunt mult mai bine pregtii dect comandanii Al-Qaeda, care de obicei transmit mai degrab mesaje ideologice i de mobilizare dect planuri directe de atac. Al cincilea element este cel al doctrinei. Sun Tzu include aici organizarea, autoritatea, promovarea ofierilor la rangul cuvenit, sigurana cilor de aprovizionare i grija de a face fa nevoilor eseniale ale armatei.932 Aici lucrurile sunt mprite. Statele Unite par s cunoasc o organizare i un lan al autoritii mai bine definit dect cel terorist. Din punct de vedere al autoritii lucrurile sunt mprite ntruct ambele tabere respect o anumit form de autoritate, cea instituional, n cazul efortului militar comun, i cea religioas legitimizat de participarea la organizarea diferitelor atentate a unor indivizi, n cazul taberei teroriste. Promovarea ofierilor la rangul cuvenit este din nou un subitem mprit. Soldatul coaliiei primete onoruri i distincii militare n timp ce teroristul primete un loc lng Allah dac moare aprnd religia sau recunoaterea celorlali
930 931

Ibidem, p. 55. Sun TZU, Arta Rzboiului, Editura Samizdat, p. 23. 932 Ibidem, p. 9. 908

dac orchestreaz lovituri serioase mpotriva coaliiei militare. Sigurana cilor de aprovizionare este un subitem pe care l atribui Statelor Unite i aliailor ca dealtfel i grija de a face fa nevoilor eseniale ale armatei. Din punct de vedere logistic, lucru datorat inclusiv capacitilor materiale superioare ale aliailor, lucrurile stau mai bine pentru Statele Unite. Tranm aadar ultimul item n favoarea Statelor Unite i a aliailor si. Cu toate acestea, teroritii cunosc o superioritate de neconstestat. 3 din cei 5 itemi definii de Sun Tzu sunt tranai n favoarea teroritilor care utilizeaz terenul, clima i impactul moral pentru a destabiliza orice efort militar al Statelor Unite. 4. Durata Durata rzboiului n sine este un element ce acioneaz mpotiva coaliiei. Dac deja am auzit vorbindu-se despre succese ntr-un rzboi de scurt durat, dus fr ndemnare, nu am vzut nc un succes n cazul unei operaiuni de lung durat chiar purtat cu iscusin [] Cci nu s-a vzut niciodat ca un rzboi prelungit s fie convenabil vreunei ri.933 Exist mai multe motive pentru care acest lucru se ntmpl. Am explotat deja handicapul moral pe care un astfel de rzboi l produce. n alt ordine de idei ns n timp ce armata va nainta n teritoriul strin, visteria se va goli n interiorul teritoriului naional.934 SUA este fr ndoial cea mai puternic economie a timpurilor noastre, ns dac inem cont de eficientizarea eforturilor economice americane trebuie s observm faptul c frontul afgan este o catastrof economic de proporii enorme. De asemenea, tot din perspectiva eficientizrii eforturilor militare observ cum esenial n rzboi este, deci, victoria, nu apariiile prelungite.935 La aceste remarci mai putem aduga una absolut esenial pentru nelegerea frontului afgan. Statele Unite precum i armatele partenere nu reuesc s obin victorii serioase n spaiul musulman pentru c, observ unii autori, nu reuesc s adapteze strategiile militare mpmntenite la noile condiii de lupt. Astfel plecm de la premise c ceea ce lipsete cel mai mult din arsenalul militar al SUA este o nelegere profund a conceptului de networking, care creaz i introduce un nou tip de inteligen colectiv.936 Aa cum observam mai devreme elementul cheie al reuitelor pactice cu puternice valene ideologice ale elementelor teroriste transnaionale se datoreaz unei interconectiviti profunde, de multe ori personale care asigur un grad sporit de eficien unor uniti combatante formate din indivizi extrem de puini. De celalt parte cea mai mare problem cu care se confrunt armatele tradiionale astzi este c ele sunt organizate pentru a purta rzboaie mari i au dificulti n a le lupta pe cele mici.937 Ideea de baz este aceea c n general n situaii conflictuale degenerate cum sunt cele din Afganistan ca i unitile foarte
Ibid. 17 Ibid. 16 935 Ibid. 21 936 John ARQUILLA, Noile reguli ale rzboiului, n revista Foreign Policy, nr. 15, Ediia MartieAprilie, 2010, p. 55. 937 Idem. 909
934 933

mici - precum un pluton de 50 de soldai - pot avea o influen mare atunci cnd sunt conectate cu altele, mai ales cu fore locale aliate, sau atunci cnd relaioneaz strns cu cteva avioane de atac.938 Acest lucru se ntmpl mai ales n condiiile n care organizaiile teroriste transcend spre o form de organizare de tip reea.939 5. Rolul i importana HUMINT pentru frontal din Afganistan Structura clasic a micrii teroriste, organizat ierarhic avnd n vrful piramidei ierarhice un centru puternic de instruire sufer o modificare radical. Mai degrab n zilele noastre terorismul cunoate o structur organizaional mult mai fluid, greu de descifrat.940 Astfel lupta din Afganistan mpotriva unui element terorist avantajat de numeroi factori, va fi influenat decisiv de rolul HUMINT. Termenul de HUMINT desemneaz o categorie specific de Intelligence derivat din informaii culese i oferite de ctre surse umane941, sau mai binezis o categorie de informaii provenit din date colectate i furnizate prin intermediul surselor umane.942 Utilizarea resursei umane ca element central de concepere de strategii complexe mpotriva unui adversar prin colectarea direct de informaii a reprezentat nc din perioade timpurii o preocupare profund a ceea ce am numi noi astzi decideni politici. Astfel Florin Diaconu observ943 cum, n lucrri precum Arta Rzboiului a lui Sun Tzu, putem recunoate valorificri tactice ale utilizrii resurselor umane. Sun Tzu vorbete i despre posibilitatea ca strategia de rzboi a unui stat oarecare (aceea care trebuie neutralizat) s fie cunoscut n mod amnunit de ctre conductorii unui stat rival celui dinti. Ceea ce presupune inevitabil eforturi de a strnge informaii relevante pentru nelegerea adversarului, precum i efortul de a interpreta informaiile n cauz (n sensul de a integra pe acestea ntr-un produs final care s constituie nu numai o diagnoz, ci i o prognoz precis a planurilor strategice ale adversarului).944 Evident aici avem de fcut urmtoarele remarci eseniale. n primul rnd Sun Tzu cunoate o lume politic i militar compus la nivelul relaiilor internaionale din actori strict statali. El nu are cum s neleag, nici conceptual, nici practic, activitatea unor grupuri teroriste n spaiul relaiilor internaionale. Cu toate acestea remarca sa este utilizabil n sensul n care putem nlocui din aparatul conceptual al autorului ideea de stat cu ideea de orice alt
Ibid. p. 56. Albert J. BERGESEN, Omar LIZARDO, International Terrorism and the World-System. Sociological Theory, Vol. 22, No. 1, Theories of Terrorism: A Symposium. (Mar., 2004), pp.3852, p. 42. 940 Idem. 941 Department of defence, Dictionary of military and associated terms, 12 aprile 2001. p.249. http://www.dtic.mil/doctrine/jel/new_pubs/jp1_02.pdf i de asemnea NATO glossary of terms and definitions p. 2-h-3 (107) accesat pe http://www.dtic.mil/doctrine/jel/other_pubs/aap_6v.pdf . Accesat n data de 17.02.2010. 942 AAP-6 (2007), NATO Glossary of terms and definitions (English and French), NATO HQ, Brussels, 2007. 943 Florin DIACONU, Falimentul mainriilor: War against Terror i ncrederea excesiv n SIGINT i ELINT, n Revista de Politic Internaional, NR.XV/2009. 944 Ibid. p.79. 910
939 938

ameninare. Astfel recuperm n prezent valoarea resursei umane n strngerea i interpretarea de informaii n zilele noastre vis-a-vis de rzboiul mpotriva terorii. Importana gndirii lui Sun Tzu nu se rezum n mod explicit la cele spuse anterior. El devine mai clar i mai apropiat de felul n care noi nelegem astzi HUMINT-ul n momentul n care observ faptul c un nivel nalt de eficien a activitii politicomilitare (sau strict militare) se datoreaz informrii prealabile. Altfel spus, pentru Sun Tzu victoria nseamn i (dac nu cumva chiar n principal) informaiile secrete de calitate, obinute printr-un sistem de intelligence bine pus la punct i care beneficiaz de resurse umane i material suficiente.945 Variabila uman, n domeniul culegerii de informaii, nu poate lipsi astfel din nici o activitate belicoas ce se vrea ncununat cu success, cu att mai mult o activitate ce vizeaz elinimarea unui duman att de versatile precum cel terorist. De cele mai multe ori HUMINT este instrumentul esenial utilizat n ncercarea de gestionare a diverselor activiti teroriste, aceast ramur reprezentnd unul din factorii cheie ce caracterizeaz n linii mari rzboiul mpotriva terorii. Asta n condiiile n care susintorii HUMINT subliniaz c n ciuda progresului tehnologic spionajul tradiional, ca cel descris de Sun Tzu de exemplu, este n continuare necesar pentru a furniza informaii despre inteniile, activitatea politic i conceptele strategice ale conducerii unei ri inamice.946 Din nou aici ne vedem nevoii de a nlocui ideea de ar cu ideea specific de ameninare de orice fel pentru a recupera valoarea afirmaiei pentru sfera terorist. Asta din dorina de a fi riguroi pentru c i variabila de ar inamic poate fi recuperat n contextul rzboiului mpotriva terorii n msura n care o parte considerabil a aparatului central Al-Queda se afl localizat pe teritoriul Afganistanului i n genere n interiorul spaiului islamic. Desigur aceast apropiere de HUMINT ca element esenial al rzboiului tinde n linii mari s se modifice major dup evenimentele de la 11 Septembrie. Apariia terorismului i a nevoii de aprare a intereselor naionale i strategice, n principiu nevoia de aprare a cetenilor proprii precum i nevoia de prentmpinare a unor eventuale atacuri din partea aceluiai inamic duce la situai n care HUMINT-ul s fie necesar pentru a culege informaii cruciale despre inte nonguvernamentale, cum ar fi organizaiile teroriste, care nu au locaiile stabile sau reele de comunicaii ce pot fi exploatate din punct de vedere tehnic.947 Avnd n vedere caracterul secret precum i resursele mai degrab slabe de care se bucur fenomenul terorist, aa cum am observat anterior, teroristul este nevoit s i multiplice propria putere prin impactul mediatic pe care aciunile sale l produc, nivelul de comunicaii, de satelii, de reele tehnice complexe n care serviciile de informaii s poat intra pe cale tehnic este foarte mic. n consecin se poate prefigura, cel puin n cazul ameninrii teroriste o nevoie profund de a culege informaii nu pe cale tehnic, ci mai degrab pe calea uman. n acest context

Idem. Abram N. SHULSKY, Gary J. SCHMITT, Rzboiul tcut. Introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, 2008, p. 70. 947 Ibid 73 911
946

945

culegerea informaiilor despre astfel de grupri poate depinde foarte mult de capacitatea de infiltrare n ele sau de recrutare a membrilor lor ca informatori.948 Pe lng recrutarea de informatori sau infiltrarea unor informatori n interiorul structurilor teroriste, noul model de terorism necesit un nou model de HUMINT sau, mai bine zis, un nou model de agent de informaii. Agentul de informaii ce este implicat n activiti de combatere a terorismului de dup 11 Septembrie ar trebui s culeag i s analizeze o gam mult mai larg de informaii din surse ct mai variate i de la servicii partenere.949 Noul tip de agent de informaii ar trebui n acest sens s cunoasc o globalizare a felului n care culege informaii. Deja ageniile de informaii, ntocmai ca agenii economici i statali, sunt pui n faa situaiei de interdependen informaional cu alte agenii de informaii. HUMINT poate deveni n acest context o activitate din ce n ce mai internaionalizat, generatoare de fronturi comune interdependente, unite n faa nevoii de combatere a unei ameninri aparent invizibile. Acest lucru ar trebui s se ntmple n condiiile n care n ultimii ani, a avut loc internaionalizarea frontului inter-musulman.950 Specialitii n HUMINT vor trebui s rspund acestei internaionalizri a efortului comun terorist musulman prin internaionalizarea efortului actorilor suverani n scopul generrii unui climat global de siguran. 6. Remarci finale Frontul afgan prin spceificitatea sa aparte, aceea de a concentra ideologic i practic n interiorul granielor sale, cea mai mare parte a operaiunilor menite s destructureze fenomenul terorist, anun nc de la deschiderea sa apariia unei noi forme de rzboi, mpotriva unui adversar care pare s fie dezavantajat n chip major din perspectiv tehnologic sau militar modern. Revitaliznd, contient sau nu, legile clasice ale conflictului, celulele terosite dau dovadf de ingeniozitate i spirit strategic, de ce s nu o spunem, impecabil, punnd n continuare probleme serioase mediului de securitate global. Astfel, metodele clasice de purtare a unui conflict militar, precum cele ce au animat gndirea strategic a secolului XX, nu mai reprezint formule eficiente i viabile de nfrngere a unui inamic. Prin specificitatea sa, precum i prin specificitatea actorilor transaionali ce fac parte din el, rzboiul declanat mpotriva terorismului n Afganistan necesit angajarea unor instrumente specific HUMINT n scopul formulrii unui rspuns prompt i eficient problemei teroriste. Bibliografie: [1] ARQUILLA John, Noile reguli ale rzboiului, n revista Foreign Policy, nr. 15, Ediia Martie-Aprilie, 2010 [2] BERGESEN J. Albert, LIZARDO Omar, International Terrorism and the World-System. Sociological Theory, Vol. 22, No. 1, Theories of Terrorism: A Symposium. (Mar., 2004)
Idem. Steve TSANG, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2008, p. 230. 950 Vasile SIMILEANU, Radiologia terorismului, Editura Top Forum, Bucureti. p. 27. 912
949 948

[3] BRZEZINSKI, Zbigniew, A doua ans: Trei preedini i criza superputerii americane, traducere de Andreea Nstase, Editura Antet, Bucureti, 2009. [4] Department of defence, Dictionary of military and associated terms [5] DIACONU Florin, Falimentul mainriilor: War against Terror i ncrederea excesiv n SIGINT i ELINT, n Revista de Politic Internaional, NR.XV/2009. [6] MOGENTHAU J. Hans, Politica ntre naiuni: Lupta pentru putere i lupta pentru pace, traducere de Oana Andreea BOSOI, Alina Andreea DRAGOLEA, Mihai Vladimir ZODIAN, prefa de Andrei MIROIU, Editura Polirom, Iai, 2007. [7] NATO Glossary of terms and definitions (English and French), NATO HQ, Brussels. [8] SHULSKY N. Abram, SCHMITT J.Gary, Rzboiul tcut. Introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, 2008. [9] SIMILEANU Vasile, Radiologia terorismului, Editura Top Forum, Bucure ti, 2004 [10] STEPANOVA Ekaterina, Terrorism in asymmetrical conflict ideoligical and structural aspects, SIPRI Research Report No. 23, Editura Oxford University Press, 2008 [11] TSANG Steve, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2008. [12] TZU Sun, Arta Rzboiului, Editura Samizdat.

913

DEZVOLTAREA STRATEGIILOR DE PROTECIE A INFRASTRUCTURILOR CRITICE N BAZA ANALIZEI RISCURILOR, AMENINRILOR I VULNERABILITILOR Cristian CIOBANU*
THE DEVELOPMENT OF CRITICAL INFRASTRUCTURES PROTECTION STRATEGIES ON THE BASIS OF RISKS, THREATS AND VULNERABILITIES ANALYSIS
The period after the Cold War coincided with the initiation of a reversing process of the traditional perceptions regarding the national security concept, scoring the debut of a complete new transformation phase in History. The predefinition of the states security agenda from the obligation to assure strictly the countrys defense to the concern to protect the economic welfare and social, political and other kind rights of the citizens amplified the interest to establish an international environment of security characterized by low volatility and an acceptable level of predictability. The globalization multiplied the development and cooperation opportunities at all levels, the process of security decisions making becoming extremely complex. Simultaneously, the enhancement of interdependence and complexity of critical infrastructures prospered the risks, threats and vulnerabilities increasing. The effects go beyond the boundaries of the affected country due to the high level of systems and networks integration. Starting from these realities, the knowledge of risks, threats and vulnerabilities of critical infrastructures represents one of the most acute challenges toward the contemporary society security. Approached initially by USA, the concept of critical infrastructures protection was a major concern al European level being initiated coordination actions of the policies in this field through the implementation of a European program (EPCIP). Romania, pivot of a special geopolitical configuration, must participate to the common effort of approaching the concept of critical infrastructures protection in an international and regional framework, at least in terms of followings affiliation: subject of the globalization phenomenon; member of EU and NATO; part of Black sea region and of the Balkan space. I. Necesitatea formalizrii unui cadru coerent i unitar pentru dezvoltarea strategiilor de protecie a infrastructurilor critice I.1. Un spaiu distinct n cadrul demersurilor de asigurare a proteciei infrastructurii critice n context regional i internaional l ocup preocuprile de determinare, la modul relativ, a condiionrilor ce pot configura viitoarele frontiere ale acestui concept.

n fapt, este de dorit ca procesul de construcie a programelor privind protecia infrastructurii critice, ca factor al asigurrii securitii regionale, s nu intre n contradicie cu transformrile majore ce au avut loc, pe termen mediu i lung, n mediul de securitate. Prin prisma acestui obiectiv, se poate afirma c ntr-o contemporaneitate a crei evoluie este caracterizat printr-o dinamic aleatoare, marcat de apariia unor elemente imprevizibile i n care distincia ntre factorii interni i externi de securitate

Doctorand, Serviciul Romn de Informaii 914

se erodeaz continuu, singurul model de previziune eficient este cel al modelului strategic. Analiza dezvoltrii unor strategii regionale de protecie a infrastructurii critice, coordonarea acestora i justificarea necesitii implementrii unor programe regionale de protecie permite evitarea crerii unor modele mecaniciste, excesiv birocratice, relativ nchise, bazate de strategii statice, care nu folosesc oportunitile mediului i au o eficien limitat. Dimpotriv, trebuie avute n vedere modelele de tip organic, cu deschidere permanent, bazat pe un sistem cu viziune strategic cu rspuns n timp real, singurele n msur s asigur o performan organizaional superioar pentru entitile care gestioneaz asigurarea proteciei infrastructurii critice la nivel naional. Modelul organizaional trebuie s depeasc viziunile ineriale i ermetice care pot reduce eficiena instituiilor care apr i promoveaz securitatea, n msura n care, actualmente, acestor entiti manageriale li se va cere s funcioneze, n acelai timp i aproximativ n aceeai msur, att la nivel naional ct i la cel european. I.2. Studiul politicilor celor mai avansate ri n domeniu pune n eviden o varietate de abordri, care pornesc de la elaborarea unor strategii, cu un ridicat grad de complexitate, pn la formularea doar a unui set de sugestii pentru un singur sector al infrastucturii critice, diversitate care se regsete, la modul relativ, n cadrul organizaiilor regionale sau globale. Aceast pluralitate de opiuni este asociat existenei unor categorii de actori difereniate la nivel naional i regional (sectorul de stat i privat, asociaiile neguvenamentale, comunitiile locale, grupuri de interese etc), a cror diversitate i complexitate nu trebuie s constituie ns un impediment n evidenierea acelor elemente comune care caracterizeaz tendina general de dezvoltare, actual i ulterioar, a proteciei infrastructurii critice. Redefinirea agendelor de securitate a statelor, de la obligaia de a asigura, n mod strict, doar aprarea patriei, la preocuparea de a proteja, concomitent, bunstarea economic i drepturile sociale, politice i de alt natur a cetenilor si, a amplificat interesul pentru stabilirea i potenarea unui mediu internaonal de securitate cu volatilitate redus i previzibilitate acceptabil. Dificultatea unor soluii cu caracter temporal la aceast dilem, ntr-un context istoric cu variaii evolutive incerte i evazive, a determinat apariia unui spectru larg de soluii. Cromatica acestora cuprinde, pe fondul fiinrii unui conglomerat de instituiile regionale i internaionale axate pe rezolvarea, global sau parial, a problematicilor securitii dintre state, de la reacii privind adaptarea acestor mecanisme la tendinele mondiale actuale, pn la ncercri de creare a unui nou cadru juridic de securitate, sau de negare total a eficienei unor astfel de instituii. Aceste tribulaii, n grade i cu intensiti diferite, reprezint o ncercare de rspuns a statelor-naiune, ca unitate politic de baz a lumii contemporane, la manifestrile generate de dou tendine aparent antitetice: descompunerea statelor n componentele sale etnice sau dizolvarea acestora n structurii regionale.
915

Cu toate acestea nu se pot trece cu vederea urmtoarele aspecte fundamentale pentru orice abordare viitoare: securitatea lumii actuale este tot mai mult definit prin cooperare, transparen i vulnerabilitate mutual; politica extern a unui stat reprezint o continuare, dincolo de graniele naionale, a celei interne; securitatea real nu poate fi atins dac lipsete unul din pilonii interni ai acesteia (militar, politic, economic, social sau de mediu); fiecare stat ncearc s-i reduc insecuritatea fie prin diminuarea vulnerabilitilor sale, fie prin prevenirea sau micorarea ameninrilor. n aceast situaie, atributul central al arhitecturilor de securitate actuale i viitoare l constituie perfecionarea mecanismelor de cooperare bilateral, regional sau global, n vederea stabilirii unui ansamblu acional coerent. Fundamentul unei astfel de relaii se sprijin pe existena unor interese comune, ce pot fi operaionalizate ca obiective n cadrul strategiilor naionale de securitate. Spre exemplu, definirea unei infrastructuri critice europene vizeaz armonizarea strategiilor de protecie a infrastructurilor critice naionale, pe reperele unor dinamici de consolidare (ndeplinirea unor obiective cantitative apropiate i desvrirea laturilor calitative a msurilor de protecie) i dezvoltare durabil (stabilirea unor obiective comune sensibil superioare celor precedente i valorificarea potenialului tehnic i comercial) a acestora. Un rezultat palpabil al acestui deziderat l reprezint faptul c unele elemente sectoriale ale infrastructurii critice naionale (energie, informatic i financiar bancar) se definesc tot mai pregnant ca europene, determinnd o eficien tot mai sczut a tratrii proteciei acestora exclusiv la nivel naional. Flexibilitatea suprasistemului UE de cooperare strategic privind protecia infrastructurii critice este subliniat i de faptul c acesta nu limiteaz, ba chiar poteneaz, alte modaliti de cooperare regional din spaiul european, ca elemente catalizatoare ale construciei europene comune. I.3. n plan intern, simpla apartenen a Romniei la Uniunea European i Aliana Nord-Atlantic reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient, pentru a participa la eforturile de coordonare a strategiilor de protecie a infrastructurii critice naionale. Ocupnd o poziie geostrategic aflat la intersecia a dou mari axe strategice (Marea Neagr Marea Mediteran i Marea Neagr Caucaz Marea Caspic), ara noastr se situeaz ntr-un spaiu ce prezint, n acelai timp, oportuniti i surse de risc semnificative la nivel regional i cu implicaii politice, militare i economice la nivel global. Din aceast raiune, integrarea n cele dou organizaii regionale de securitate a reprezentat chintesena politicilor regionale ale Romnie n ultimul deceniu.

916

II. Identificarea i evaluarea vulnerabilitilor i riscurilor punct de plecare n fundamentarea msurilor de protecie a infrastructurilor critice i cuantificarea resurselor necesare Evitarea duplicrii eforturilor la nivel bilateral, regional sau global, necesit respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii aciunilor, constituind cheia de bolt a oricrei forme de dezvoltare i coordonare a strategiilor de protecie a infrastructurii critice naionale. Pornind de la interdependena funcional tipic sectoarelor infrastructurii critice, trebuie creat un portofoliu de programe pentru fiecare sector al infrastructurii critice. Cadrul structural al acestor programe l reprezint modelul etapizat de lucru al managementul riscului: identificarea elementelor sectorului de infrastructur critic; analiza vulnerabilitilor acestora; identificarea interdependenele cu elementele altor sectoare; evaluarea spectrului ameninrilor; elaborarea scenariilor; planificarea, organizarea i implementarea msuri de protecie; msurarea periodic a performanelor realizate. Dup identificarea elementelor specifice ale infrastructurii critice, una din etapele cruciale n procesualitatea strategiei la nivel structural const n analiza strategic, respectiv evaluarea vulnerabilitilor i riscurilor aferente elementelor de infrastructur critic. Una dintre principalele inte ale elaborrii unei strategii de protecie a infrastructurii critice este stabilirea cu exactitate ce elemente trebuie s fie protejate, ce msuri trebuie adoptate i, pentru ca acestea s fie puse n oper ce resurse trebuie alocate i n ce proporie. Planificarea resurselor necesare implementrii unei strategii de protecie adecvate i eficiente este fundamental, att din punct de vedere al cuantumului necesar per ansamblul obiectivelor de infrastructur, ct i n ceea ce privete defalcarea acestuia pe fiecare component n parte. Reducerea ratei investiiilor n infrastructura civil a Statelor Unite ale Americii de la 3% n 1950la 0,5% dup anul 2000 a afectat i nivelul de asigurare al proteciei infrastructurii critice. Alocarea unor sume mai mari sau mai mici, adoptarea unor msuri mai stricte etc. trebuie stabilite n corelaie direct cu nivelul de criticitate a respectivei componente. Nivelul de criticitate aferent este raportat la rolul obiectivului de infrastructur critic n sistemul din care face parte coroborat cu vulnerabilitile i ameninrile la care este expus i, pe cale de consecin efectele pe care le-ar produce eventuala distrugere a acestuia ori aducere n stare de nentrebuinare. ntreinerea curent i capital a lucrrilor de infrastructur reduce vulnerabilitatea acestora doar la aciunile factorilor agresivi prevzui la proiectarea acestora.
917

O atare perspectiv are un spectru de cuprindere limitat, care nu cuprinde problematica meninerii fiabilitii acelor elemente supuse aciunii unor pericole i ameninri aprute ulterior realizrii lor sau a acelor ameninri care manifest intensiti care nu au putut fi luate n calcul n momentul proiectrii acestora. II.1. Modele organizaionale particulare Managementul de securitate modern la nivel organizaional se bazeaz deja pe abordarea procesual a activitilor, pe baza unor modele unanim recunoscute, exprimate prin standarde internaionale (de exemplu sistemul de management al calitii prezentat n familia de standarde internaionale ISO 9000). n cadrul acestor modele este inclus sistemul de management al securitii informaiilor (familia de standarde ISO 27000), prin care se instituie un proces de identificare i evaluare a ameninrilor i vulnerabilitilor, de estimare i tratare a riscurilor, reunite sub numele de management al riscurilor de securitate. Riscurile de securitate sunt estimate n baza unor metodologii adecvate i apoi sunt reprezentate n modaliti sugestive pentru a ilustra impactul pe care un incident l poate avea i frecvena estimat de producere a acestuia. Spre exemplu, o modalitate de reprezentare a riscurilor poate fi realizat sub forma unei matrici n care sunt definite patru cadrane. Fiecare dintre riscurile care prin estimare sunt plasate ntr-unul dintre cadrane prezint caracteristici comune, precum cele scrise n casetele din figur. De asemenea, n practica managementului de securitate n cadrul entitilor energetice, sunt realizate deja evaluri ale vulnerabilitilor i riscurilor aferente sistemelor specifice, care fundamenteaz strategia de protecie. n schema simplificat a unei staii de transformare reprezentat mai jos, cerinele de securitate sunt evideniate prin ameninri specifice. n funcie de rezultatul evalurii acestora (mai precis al riscurilor generate n contextul de vulnerabilitilor concrete) se aleg msuri de reducere a riscurilor, fie tehnice fie procedurale. n acest mod se asigur eficientizarea activitii de investiii n domeniul de securitate, se asigur flexibilitatea i adaptabilitatea necesar n contextul modificrilor frecvente din perioada actual.

918

ntr-o manier asemntoare se pot integra n cadrul general de management activitile privind continuitatea operaional, rspunsul de urgen, gestionarea situaiilor de criz, revenirea dup incident. Astfel, n cadrul comitetului tehnic TC 223 al ISO a fost elaborat standardul ISO/PAS 22399:2007 intitulat Securitate societal ndrumar privind pregtirea pentru incident i managementul continuitii operaionale i sunt n curs de elaborare alte standarde din aceiai familie.
919

Printr-un efort de corelare a reglementrilor legale cu prevederile standardelor de management se poate asigura o alocare optim a resurselor i responsabilitilor ntre instituiile statului, proprietari, operatori i utilizatori, n special n domeniul infrastructurilor critice. Standardul ISO/PAS 22399:2007 este aplicabil oricrui tip de organizaie public sau privat, furnizor de produse sau prestator de servicii n scopul: nelegerii contextului general n care-i desfoar activitatea; identificrii obiectivelor critice; identificrii i evalurii vulnerabilitilor i riscurilor care pot afecta respectivele obiectivele critice; planificrii modalitilor optime n care organizaia i poate atinge obiectivele n situaia apariiei unui incident (inclusiv elaborarea rspunsului la incident i rspunsul la situaia de urgen, rspunsul de asigurare a continuitii i revenirea dup incident); definirii rolurilor i responsabilitilor specifice planificrii resurselor financiare i logistice necesare implementrii strategiei de protecie; formrii i dezvoltrii unei culturi organizaionale care s neleag necesitatea gestionrii riscului ca element inevitabil n desfurarea activitii i luarea deciziilor. II.2. Modele teoretice MBVA Literatura american de specialitate introduce un proces de analiz a vulnerabilitilor bazat pe modele (MBVA model-based vulnerability analysis), axat pe vulnerabilitile nodurilor critice n scopul evalurii cantitative a vulnerabilitii unui sector. MBVA combin analiza de reea cu instrumente de analiz a defectrilor utilizate de ingineri pentru a analiza defectrile n cadrul unor sisteme complexe. Analiza vulnerabilitilor mpreun cu analiza riscurilor constituie un proces complet care contribuie la identificarea punctelor nevralgice ale unui sector, n scopul adoptrii msurilor adecvate i bugetrii resurselor necesare pentru mbuntirea securitii nodurilor critice. Primii pai n aplicarea instrumentului MBVA i constituie realizarea unui inventar a obiectivelor de infrastructur i a unei analize de reea proces prin care sunt identificate toate elementele anumitor sectoare (spre exemplu: drumuri, poduri, intersecii, porturi, capaciti de transport; centre de telecomunicaii, linii aeriene de electricitate; centrale electrice .a.), fiecare fiind ncadrate n anumite categorii n funcie de rolul pe care l dein n respectiva reea (noduri sau legturi), relaia dintre ele i, nu n ultimul rnd importana relativ. Ulterior, se analizeaz schema arborescent a defectrilor, respectiv o schem ce cuprinde vulnerabilitile i modul de interconexare a acestora de natur s favorizeze producerea unei defectri la nivelul unei componente de infrastructur critic sau a unui sistem. Rdcina unei astfel de scheme arborescente o reprezint sectorul sau componenta major de infrastructur, din care pleac, defalcat categoriile de vulnerabiliti i, respectiv, ameninrile la care fiecare este expus fiecare
920

component. Probabilitatea defectrii sistemului/obiectivului major de infrastructur producerii fiecreia dintre acestea este estimat ulterior. Prin aplicarea unor modele/ instrumente de logic i probabilistice se estimeaz ulterior pentru fiecare din aceste componente probabilitatea s produc/favorizeze apariia unei defectri a sistemului. n etapa urmtoare se ntocmete schema de eveniment. Datele obinute din schema arborescent a defectrilor constituie input-uri pentru schema de eveniment, care n esen, enumer toate posibilele evenimente care s-ar putea produce (fie pe fondul existenei unei singure vulnerabiliti, fie prin manifestarea combinat a acestora) nsoite de probabilitatea producerii lor. O alt metod la analiza evenimentelor o constituie ntocmirea matricei de eveniment, care relev, ns, doar defectrile cu cauz simpl sau dubl. O atare metod este mai compact, reduce semnificativ numrul potenialelor evenimente, dar poate fi aplicat cu succes doar atunci cnd probabilitatea producerii unor defectri pe fondul manifestrii combinate a trei sau mai multe vulnerabiliti este att de redus nct poate fi ignorat. Cea mai important limitare a MBVA const n abordarea static a problematicii vulnerabilitilor infrastructurii critice, devenind depit ori chiar inutil n situaii complexe, dinamice. n astfel de cazuri este necesar utilizarea unor tehnici mai puternice, cum ar fi modelarea sistemelor i simulrile. Ultima etap n aplicarea MBVA o reprezint evaluarea riscurilor i resurselor ce trebuie alocate. Odat ce evenimentele au fost identificate, pot fi stabilite msurile corespunztoare i alocate fonduri pentru a ntri o anumit component a unui sistem (bugetare), n scopul eliminrii vulnerabilitilor identificate anterior. n fapt, opiunea alegerea pentru o anumit strategie de aciune pentru protecia unui obiectiv de infrastructur critic ori a unui sistem specific depinde de fiecare situaie n parte i efectele scontate, fiind posibile diverse: reducerea probabilitii producerii oricrui eveniment, reducerea probabilitii celui mai grav eveniment, reducerea probabilitii producerii evenimentului previzibil, sau determinarea vulnerabilitii persistente dup adoptarea unor msuri empirice (potrivit deciziilor manageriale). n plus, exist posibilitatea ca strategia s vizeze diminuarea riscului/ameninrii i nu a vulnerabilitii n sine. Stabilirea unei strategii eficiente (inclusiv din punct de vedere al resurselor alocate) pentru reducerea vulnerabilitilor/ riscurilor nodurilor ori grupurilor de componente dintr-o reea poate pe reducerea/eliminarea fie a vulnerabilitii fie a riscurilor aferente. Prin reducerea vulnerabilitii unei componente/sistem se urmrete reducerea probabilitii de succes a unui eventual atac asupra respectivei componente sau asupra sistemului. Prin reducerea riscului se nelege pe de o parte reducerea probabilitii de producere a unui anumit atac ori avariere. n unele situaii, stabilirea unei anumite strategii de protecie a infrastructurilor critice se raporteaz la reducerea riscului financiar global al avarierii/defectrii (respectiv a cuantumului pierderilor ce ar urma s fie nregistrate n cazul unor avarieri).
921

n funciile de criteriile care sunt luate n considerare, pot fi formalizate mai multe modaliti de aciune: adoptarea de msuri i realizarea bugetrii pe categorii/trepte de componente, clasificate n funcie de vulnerabilitile i riscurile aferente i abordate n ordinea descresctoare a ameninrilor la care sunt expuse; stabilirea unei strategii de msuri i bugetare partajate (cu dou obiective distincte: reducerea probabilitii apariiei de avarii/defeciuni i, respective reducerea riscului finaniciar global); strategia optim are drept scop minimizarea (matematic) a vulnerabilitii i riscului la nivel de reea/sistem. Vulnerabilitatea este definit n acest caz ca vulnerabilitatea global a schemei arborescente a defectrilor (probabilitatea de apariie a daunelor care duc la avarierea sectorului), iar riscul este abordat ca pierderea/prejudicial global generat n cazul avarierii (rezultat tot din schema arborescent a defectrilor). Destinat s ofere o serie de algoritmi pentru stabilirea unei strategii investiionale eficiente pentru protecia infrastructurii critice, MBVA se poate dovedi un instrument de analiz a vulnerabilitilor i riscurilor deosebit de util n fundamentarea cadrului i succesiunii de msuri de ordin instituional, organizaional, financiar, logistic ce trebuie adoptate n vederea implementrii unei strategii unitare, coerente i cu rezultate maxime de asigurare a proteciei infrastructurii critice. Concluzii Materializarea unei strategii de protecie a infrastructurii critice sub forma unui plan de aciune pe termen lung, destinat atingerii unui scop specific, reprezint cea mai comun percepie a conceptului la nivelul specialitilor, explorrile cu caracter strategic reprezint, cel mai adesea, o combinaie ntre funcionalitatea structural organizaional, resursele existente, evoluiilor mediul nconjurtor i obiectivele urmrite. ntr-un mediu dinamic i incert cum este cel actual, protecia infrastructurii critice n context regional este n mod decisiv condiionat de elaborarea unei viziuni privind evoluia sa i de concretizarea acesteia prin implementarea unor programe comune de protecie adecvate. Scopul acestora este de a identifica i reduce riscurile, ameninrile i vulnerabilitile elementelor de infrastructur, de a pregti aciunile de avertizare i intervenie n cazul unei ameninri specifice i a stabili un mediu propice coordonrii acionale dintre operatorii elementelor de infrastructur critic.

[1]

Bibliografie: A National Strategy for Homeland Security, July 2002

922

[2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15]

ALEXANDRESCU, Grigore, VDUVA, Gheorghe, Infrastructuri critice. Pericole, Ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Editura UNAp, Bucureti, 2006. ANDRAIU, Mircea, col. dr., Consideraii privind unele riscuri i vulnerabiliti ale societii informaionale i de cunoatere, ,,Impact strategic, nr.4-5/2002. andreivocila.wordpress.com/.../protectia-infrastructurii-critice-in-viziuneastrategiei-nationale-de-securitate andreivocila.wordpress.com/category/ordine-publica/ CACEU, Septimiu, Promovarea conceptului de Protecie a Infrastructurilor Critice n Romnia. Prioritile Uniunii Europene i NATO. Critical Infrastructure Warning Information Network CIWIN. Directiva CE 114/2008 din 8 Decembrie 2008. European Propramme for Critical Infrastructure Protection PCIP. Rizea, Marian. MARINIC, Mariana, BARBSUR; Alexandru, DUMITRACHE; Lucian, ENE, Ctlin, Protecia infrastructurilor critice n spaiul euroatalantic, Editura ANI, Bucureti, 2008. The National Strategy for the Physical Protection of Critical Infrastructure and Key Assets, February 2003. TOMA, Gheorghe, Securitatea naional din perspectiva noilor arhitecturi de securitate ale nceputului de secol incertitudini, realiti, perspective, Editura ANI, Bucureti, 2006. Toma, Gheorghe, Securitatea naional sub impactul ameninrilor asimetrice realiti, provocri, schimbri, Editura ANI, Bucureti, 2006. VOCILA, Andrei, Consideraii privind protecia infrastructurii critice. www.cssas.unap.ro/ro/pdf._publicaii/is14.pdf

923

SCENARII IMPOSIBILE ?! ADJARIA Dr. Isabela ANCU*

ADJARIA - IMPOSIBILE SCENARIOS?!
Lately it was talking about the importance of the small regions and states on the strategic map of Russians interests, especially after the enactment of the new military strategy regarding the defense of the Russian communities interests inside and outside the CIS space. Of course we can think to Transnistria, Abkhazia and South Ossetia but that doesnt mean that we can exclude other areas. These can be considered weaknesses or strong points, pawns of strategic importance or for sacrifice on the interests map of great regional actors. Still, if some of them embosom with open arms the perspective of integration in Russia, others arent doing so well even they declare themselves satisfied with Kremlins patronage. Georgia, even she wants to adhere to NATO and EU, purposed as priority the territorial reintegration of the two separatist regions, the issues concerning the third one, Adjaria, considering to be solved. Still, the federal republics are stand always to some pressures which are self-developing and self-improving, as an alive organism, many accepting the Russian mediation in order to save its existence as state. On the other hand, the example which we will detailed can show how complicated is the situation not only in Caucasus or Central Asia, but in almost all federal republics. Each republic has its own "bags of population" ethical different which can become maneuver-mass, the issue of the independence toward Russia being very complicated and must be considered with great prudence and understanding.

Problemele Georgiei se leag de relaia tensionat cu Rusia si de bazele militare ruse de la Batumi i la Akhalkalaki (din perioada fostei URSS, cnd grania cu Turcia trebuia bine securizata, aceasta fiind membr NATO, cu baze militare americane pe teritoriul su). Chestiunea retragerii trupelor ruseti a fost i este motiv de disput, trupele fiind declarate ,,trupe de meninere a pcii de ctre Rusia, Georgia avnd destule probleme cu Abhazia i Osetia de Sud. n pofida faptului c Rusia a fcut o concesie prin retragerea unor trupe din oraul Perevi951 (situat la grania de nord-vest a Osetiei de Sud), concesia a fost fa de Occident i nu fa de georgieni care deja i-au arogat aceast victorie diplomatic. Pare-se c aakavili nu a nvat din greelile rzboiului din 2008 iar ntlnirea de la Geneva dintre Georgia, Abhazia, Osetia de Sud, Federaia Rus, SUA, ONU, OSCE i UE pe tema securitii din Caucaz nu a determinat partea georgian s ncerce s mearg mai departe n detensionarea situaiei existente. S nu neleag aakavili c aceast retragere s-a petrecut tocmai nainte de ntlnirea Medvedev-Sarkozy-Merkel de la Deauville i Summitul de la Lisabona din noiembrie i c dorina Moscovei a fost de a transmite anumite mesaje partenerilor de discuie? S nu se neleag c ncpnarea de a-i aroga anumite gesturi risc s duc Georgia n desuetudine i c orice dorin de a adera la NATO i UE trebuie susinute cu politic extern i

951

Diplomat inginer, Ministerul Aprrii Naionale Retragerea trupelor din Perevi sunt urmare a acordului Medvedev Sarkozy din 12 august 2008. 924

intern real, cu conectarea la interesele marilor actori, fie c ne convine sau nu jocul acestora? Pe timpul ntlnirii de la Deauville, preedintele francez a atras atenia Georgiei de a se abine de la o nou eventual folosire a forei, aceasta artnd fr echivoc inteniile rii sale alturi de cele ale Germaniei - de a ntri i upgrada relaiile cu Moscova, de a arta c Moscova nu trebuie tratat ca un duman ci ca un partener, indiferent de domeniile unde aceast cooperare dorete s se manifeste. Marii actorii nu neglijeaz faptul ca Georgia se afl la grani, n nord, cu regiunile cu cea mai mare densitate de organizaii teroriste i cu cel mai mare potenial de conflict, i anume Cecenia, Inguetia, Osetia de Nord, Daghestanul i Republica Cabardino Balkara. Dar faptul c Georgia a forat, cu riscul pierderii de viei omeneti, aderarea la NATO i pe un sprijin american - din ce n ce mai transparent - nu plcut, dar a atras atenia acestora c n zon trebuie acionat cu atenie, n sprijinul statelor mai mici, sufocate de prezena gigantului de la nord. Evitnd a vorbi de mult prea mult dezbtutele probleme conexate Abhaziei i Osetiei de Sud, vom ncerca s atragem atenia asupra altui cui al lui Pepelea aflat n regiune. Intrigant este s putem determina cine joac rolul lui Pepelea n acest caz, de partea cui s-ar afla dreptatea i cine este cel bun i drept i cine este cel ru. Oricum povestea are mai multe variante dar mai toate se termin prost pentru cei ce locuiau n casa.... Deci, se cunoate c o zon cu probleme se afl i n partea de sud-vest, la grania cu Turcia i tot pe rmul Mrii Negre - ca i Abhazia unde coexist semiautonoma Adjaria, cu capitala la Batumi, cel mai mare port al Georgiei, i dup cum am menionat i baz militar rus. Printre altele, porturile Batumi (i Poti) se afl n centrul strategiei Georgiei de a se promova drept ruta privilegiat de tranzit al energiei din Marea Caspic i Asia Central spre Europa, ocolind Rusia. Proiectele economice de construire de terminale petroliere n porturile georgiene au fost suspendate sau abandonate, n prezent, incertitudinea i nesigurana nefiind apreciate n afaceri. Mai mult, la un anumit moment, firmele din Azerbaidjan i Kazahstan au anunat ca vor redireciona fluxurile de petrol i gaze prin Rusia. Chiar dac nchiderea frontierelor dintre Armenia i Turcia, dintre Armenia i Azerbaidjan au favorizat Georgia, reverberaiile locale i regionale ale unui rzboi iau cu mult mai mult ca s se sting. n fapt, unele modificri ale realitilor post-conflict pot dura mult mai mult, dac nu cumva se vor transforma ele nsele n noi realiti, pe care noi generaii de lideri le vor considera "ngheate". Lund-o napoi, pe firul istoriei, Adjaria, oficial denumit Republica Autonom Adjaria este, aa cum o arat i denumirea, republic autonom din Georgia, situat n partea de sud-vest al acesteia, delimitat la grani de Turcia (sud) i Marea Neagr (est). Adjaria este, de asemenea, ntlnit n documente i sub titulatura de Ajara, Adzhara, Ajaria, Adjaria, Adzharia sau Achara, iar fosta Adjaria era cunoscut ca Acara sub conducerea Imperiului Otoman i drept Republica Sovietic Socialist Autonom Adjar pe timpul fostei Uniuni Sovietice.

925

Lund-o pe urmele istoriei, Adjaria a fost parte a Colchisului952 i Iberiei Caucaziene (Iberia Estic) din cele mai vechi timpuri. A fost colonizat de ctre greci n secolul 5 .C., regiunea intrnd sub dominaia roman n secolul 2 .C. Astfel, a devenit parte a regiunii Egrisi nainte de fi ncorporat n Regatul Georgian unificat din secolul 9. Otomanii au cucerit zona n 1614, poporul Adjariei convertindu-se la Islam n aceast perioad. La rndul lor, otomanii au fost forai s cedeze Adjaria Imperiului arist aflat n plin ascensiune n 1878. Dup o temporar ocupaie a trupelor turceti i britanice (19181920), Adjaria a devenit parte a Republicii Democrate Georgia n 1920. Mai trziu, dup un scurt conflict militar (martie 1921), Turcia i proaspt proclamata republic sovietic au negociat Tratatul de la Kars, prin care Turcia ceda Adjaria n schimbul regiunii Kars, (astzi provinciile Kars, Idr i Ardahan), dar n conformitate cu articolului VI al acestui tratat, populaiei musulmane din aceast regiune i era acordat o foarte mare autonomie. Conducerea fostei URSS a nfiinat Republica Sovietic Socialist Autonom Adjar n 1921, respectnd clauza menionat, acesta fiind i motivul pentru care, dei Adjaria a fost parte component a Georgiei, exista o considerabil autonomie local a acestei regiuni. Dup disoluia URSS, Adjaria a devenit parte a noii, independente dar divizate politic, republici georgiene. Astfel, s-a evitat atragerea n rzboiul civil care a afectat restul rii n perioada 19911993 datorit conducerii autoritare a lui Aslan Abaidze. Istoria confirm faptul c tensiunile geopolitice n regiune au fost induse dup venirea la putere a lui Aslan Abaidze, urmaul unei familii cunoscute n inut, bunicul lui, scriitorul Mehmed Abaidze, fiind chiar preedintele Medjlisiului (Parlamentului) Adjaristanului (Adjariei) (1918-1921). Noul lider avea relaii speciale cu Moscova i nu cu Ankara, controlnd veniturile din portul Batumi i din vama Sarpi de la grania cu Turcia. Aslan Abaidze a fost prieten nc din copilrie cu primul preedintele al Georgiei, Zviad Gamsahurdia, iar venirea lui la putere (iulie 1991) nu a fost greu de realizat. n octombrie 1991, vama Sarpi de la grania cu Turcia a fost luat sub jurisdicia republicii autonome, din acel moment doar 30% din veniturile obinute fiind transferate la bugetul central. n martie 1992, cnd a czut guvernul din Tbilisi, Abaidze l-a prsit pe Gamsahurdia, trecnd de partea rebelilor, recunoscnd Sfatul Militar i guvernul provizoriu. n plus, prin prezena tancurilor ruseti nu a lsat nici forele pro-prezideniale i nici pe rebelii care le urmreau s traverseze frontiera Adjariei. Abaidze, terminnd cu gruprile paramilitare autonomiste i cele de mafioi, (mai ales dup rzboiul civic din Georgia) a devenit un suveran semi-independent (1992). El a fost autorul stemei i steagului republicii autonome. Dup alegerea lui Eduard evardnadze n postul cel mai nalt din ar, el a devenit vice-preedintele parlamentului georgian. Aslan Abaidze a fost considerat, la un anumit moment, un rival cu greutate al preedintelui i posibil rival al acestuia la
Vechi regat situat n partea de vest a actualei republici georgiene, leagnul vechilor triburi georgiene, care a existat ntre secolele VI I .C, stabilindu-se n zona Caucazului probabil la nceputurile epocii Bronzului. 926
952

conducerea rii. Micarea Agordzineba/Renaterea Democratic, a crui lider era, a nceput s joace un rol important n politica rii. Rzboiul rece ntre Abaidze i evardnadze a durat ani de zile i, prin sprijinul ruilor, Adjaria practic nu se supunea guvernului central din Tbilisi. n 1996, liderul adjar a ctigat o victorie zdrobitoare la alegerile din regiunea autonom. n 1998, relaiile dintre Batumi i Tbilisi s-au agravat dramatic, el acuzndu-l pe premierul georgian Zurab Jvania de complot mpotriva lui. De-a lungul celor 13 ani de conducere, Aslan Abaidze a ctigat mereu alegerile, el nsui numindu-se preedinte pe via. Autoritatea lui Abaidze asupra electoratului a nsemnat c partidul su controla cel puin 10% din totalul voturilor georgienilor, fapt ce-l fcea s fie una din cele mai mari fraciuni din Parlament. Fr a dori acest lucru, Abaidze a avut un rol direct chiar n provocarea Revoluiei Rozelor din 2003, el folosind toate mijloacele puse la dispoziie de ctre partidul su (Renaterea Democratic) pentru a ctiga ct mai multe voturi i a forma o coaliie cu partidul preedintelui evardnadze Partidul pentru o nou Georgie pentru a-l susine, preul solicitat fiind recunoatere naional i lrgirea puterilor sale (dup numirea sa ca preedinte al Adjariei). Observatorii internaionali i georgieni au denunat ns desfurarea alegerilor ca fiind frauduloas, verificarea ulterioar a voturilor demonstrnd victoria lui aakavili. Dac pe timpul Revoluiei Rozelor Abaidze a trimis suporteri pro-evardnadze care s-l susin, dup plecarea acestuia de la conducere a trebuit s se descurce cu demonstraiile pro-democratice din propria regiune. Cu ajutorul preedintelui georgian nou ales, n Adjaria a fost nfiinat organizaia tineretului Kmara/Ajunge care a fost motorul nlturrii de la putere a lui Abaidze. Astfel, n primvara anului 2004, n Adjaria, a erupt o criz major determinat de dorina guvernului central de reinstalare a autoritii sale n regiune, criz ce a escaladat foarte uor i repede n conflict armat, ambele tabere declarnd mobilizarea general la granie. Totui, guvernul preedintelui aakashvili a reuit s evite vrsarea de snge i, cu ajutorul opoziiei adjariene, i-a reafirmat supremaia. n pofida declaraiilor oficialilor rui de susinere a politicii lui Abaidze, noi micri de protest organizate de opoziia adjar, cu susinerea noilor lideri georgieni, au dus la escaladarea strii de tensiune, nregistrndu-se victime n rndul demonstranilor, din aceast regiune. Toate acestea s-au desfurat pe fondul vizitei secretarului general al Consiliului Europei (CoE) Walter Schwimmer la Batumi, care a avut convorbiri cu Aslan Abaidze. Totul a culminat (14 martie) cu tentativa oficialilor georgieni, care profitnd de lipsa lui Abaidze, aflat n vizit la Moscova de a se ndrepta ctre Adjaria, pentru a susine campania privind alegerile parlamentare (stabilite pentru 28 martie). Eecul tentativei georgiene, ca urmare a blocrii granielor administrative de pe rul Choloki de ctre grupurile narmate pro-Abaidze, au determinat impunerea de sanciuni economice mpotriva acestei regiuni pn la plecarea lui Abaidze. Tensiunile dintre Tbilisi i Batumi au sczut n intensitate dup ntlnirea (16 martie) dintre aakavili i Abashidze, cnd s-au convenit ridicarea sanciunilor economice, dezarmarea forelor paramilitare adjare, eliberarea prizonierilor politici, unificarea controlului
927

asupra vmii/portului Batumi i asigurarea condiiilor de desfurare a alegerilor libere n Adjaria. Abaidze a refuzat ns s dezarmeze forele sale paramilitare, unii liderii militari din regiune anunnd chiar insubordonarea lor fa de autoritile centrale georgiene. Drept urmare, Georgia a luat decizia lansrii unei demonstraii de for de mica regiune separatist, organiznd cel mai mare exerciiu militar desfurat la baza de antrenament de la Kulevi, lng oraul Poti de la Marea Neagr, la numai 30 km de grania administrativ a acesteia. Fr a se abine de la gesturi extreme, forele lui Abaidze au aruncat n aer dou poduri-cheie (ce legau Adjaria de Georgia) de pe rul Choloki, pentru a preveni incursiuni n Adjaria. De data acesta chiar i Departamentul de Stat al SUA a condamnat (3 mai) activitile lui Abaidze acuzndu-l c ncearc s provoace o criz militar n regiune. n urma unor lungi aciuni de protestare i negocieri n care s-au implicat SUA i Rusia, Abaidze a decis s prseasc Adjaria i a fugit la Moscova. Armata georgian a intrat n Batumi i drepturile autonomiei a fost limitate. O parte din conturile n bnci ale liderului adjar i bunurile lui au fost confiscate de guvernul central. Plecarea lui Abaidze i reintegrarea Adjariei n politica georgian s-a produs ca urmare a unei neobinuit de flexibile i sinuoase politici georgiene, astfel nct att observatorii georgieni, ct i cei strini, nainte de intervenia rus din 2008, s considere c poate servi drept exemplu pentru o eventual reunificare a Abhaziei i Osetiei de Sud. Traficul de trecere a frontierei a sczut i problema delicat a identitii i drepturilor religioase au creat tulburrii care nu au depit limita neobinuitului, guvernul georgian ncercnd din rsputeri s pstreze balana ntre respectarea statutului special al Adjariei i reintegrarea regiunii n sferele politice i economice ale Georgiei. n realitate, ceea ce a fost cu adevrat important, dup plecarea lui Abaidze, a fost instaurarea unei noi legi prin care se redefinea sintagma autonomia Adjariei. Prin prevederile acesteia, membrii Consiliului Suprem (parlament) erau alei pe o perioad de 4 ani, iar eful guvernului regiunii Consiliul de Minitrii ai Adjariei este nominalizat de ctre preedintele Georgiei care are, de asemenea, puterea de a dizolva organul legislativ i guvernul i de a conducere autoritile locale n cazul problemelor care contravin prevederilor Constituiei georgiene. Populaia Adjariei vorbete un dialect local cunoscut ca adjarian, dar limba scris rmne georgiana. Populaia Adjariei a fost cunoscut, n general, ca georgieni musulmani pn n 1926, cnd recensmntul sovietic i-a nominalizat ca "adjari" (nregistrndu-se atunci 71000). Mai trziu, ei au fost clasificai simplu sub categorisirea de georgieni, nici un recensmnt soviet nenregistrnd apartenena la o anumit religie din motive lesne de neles. n prezent, titulatura adoptat de georgieni musulmani" poate fi un termen impropriu din moment ce, n prezent, aproximativ jumtate din populaie este cretin. Restul minoritilor etnice include ruii, armenii, grecii i abhazii. n plus, dup colapsul Uniunii Sovietice i restabilirea independenei Georgiei, s-a accelerat re-cretinarea populaiei, n special n rndul tinerilor, proces ncurajat i de ctre oficialii guvernamentali. Totui, mai exist comuniti musulmane sunnite n Adjaria, n special n districtul Khulo. Datele
928

oficiale vorbesc de existena a 63 % cretini ortodoci georgieni i 30% musulmani, n timp ce datele naintate de ctre BBC vorbesc de "o jumtate de populaie care practic credina Islamic". Restul sunt cretini armeni (0,8%), romano - catolici (0,2%) i alte religii (6%). La acestea se pot aduga problemele determinate de diferenerele existente ntre categoriile de musulmani, acestea fiind marcate, cu precdere, de localizarea comunitilor. Avem comuniti musulmane de tip Ghorjomi (aflate n sate din zona muntoas nalt i unde Islamul i tradiiile sale sunt puternic pstrate) i Kelvachauri (aflate n partea sudic a regiunii n apropierea oraelor i unde influena laic este mult mai puternic). Ca n toate statele Caucazului i Asiei Centrale, diferenele dintre partea nordic i cea sudic a regiunii sunt semnificative, implicaiile acestora putndu-se vedea i n religie. Dac partea nordic (muntoas) este caracterizat de respectarea conservatoare a tradiiilor, comunitate nchis i participare din ce n ce mai activ n promovarea Islamului, partea sudic poart caracteristicile urbanizrii: cunotine superficiale despre religie, limitarea (pn la dispariie) prezenei liderilor religioi. Cam aceasta ar fi, Adjaria. Actorii internaionali care o influeneaz sunt aceiai pe care i-am ntlnit de-a lungul istoriei. Dup scurtul su rzboi cu Georgia, Rusia a fcut schimb de prizonieri dorind napoierea unor membrii ai conducerii militare adjare, capturai pe timpul conflictului armat Georgia Adjaria ( a conflictului Abaidze aakvili) deoarece cu fostul preedinte i fosta conducere a bazei Batumi la Moscova, guvernul rus poseda deja nucleul guvernului adjarian n exil, fapt care ar fi putut pune presiune asupra guvernului de la Tbilisi. Succesul separatismului adjarian ar fi putut fi o lovitur devastatoare pentru Georgia, Rusia demostrndu-i nc o dat abilitatea de a pedepsi adversarii din Caucazul de Sud prin alte mijloace dect fora militar brut, cu un efect teribil de rece nu numai pentru guvernul de la Tbilisi, ct i pentru cel din Azerbaidjan sau din alte republici ex-sovietice. Totui, pentru implementarea unui astfel de scenariu, Rusia trebuie s se confrunte cu impedimente semnificative. n primul rnd i cel mai important adjarienii sunt, din punct de vedere al etnicitii, georgieni. La un moment dat, n epoca post-sovietic, ei nsui s-au vzndu-se mai degrab georgieni dect popor separatist, mprtind chiar o anumit doz de patriotism georgian. Chiar dac regiunea a primit un statut special cu un secol n urm datorit majoritii musulmane, n timp ce att Islamul, ct i Ortodoxismul au nregistrat o cretere a numrului de adepi practicani, identitatea bisericii ortodoxe georgiene cu naiunea georgian (dup independena de URSS) a determinat comunitatea musulman adjar s treac n minoritate, pentru prima dat de la cucerirea otoman. Recensmntul din 2002 desfurat sub conducerea lui Abaidze, el nsui musulman a gsi c din populaia Adjariei de 376.000 locuitori, 240552 erau ortodoci i doar 115161 musulmani. Mai mult, maniera alunecoas prin care Georgia a manevrat statutul de autonomie al Adjariei (din momentul plecrii lui Abaidze) a nsemnat diminuarea anselor pentru susinerea popular a acestuia i creterea opoziiei fa de ncercrile de nfiinare a unei micri separatiste. Sentimentul popular remanent de favorizare a conducerii casei princiare a
929

Abaidzilor a prut a fi unica surs local de susinere a guvernului n - exil susinut de Rusia. Aa cum am spus mai devreme, un element care a influenat situaia n Adjaria n favoarea Rusiei a fost posesia de baze sovietice n afara Batumi Baza Militar 12 fosta divizie 145 Mecanizat, una dintre cele patru de astfel de baze existente pe teritoriul Georgiei. Aceste faciliti au devenit focare ale influenei ruse n ar datorit faptului c au reprezentat insule de stabilitate pe timpul rzboiului civil georgian i, ulterior, centre de angajare a populaiei n anii de srcie care au urmat. Din acest moment al independenei, multe dintre guvernele georgiene au solicitat retragerea Rusiei din aceste baze dar un cadrul legal corespunztor de retragere nu a fost dezvoltat pn cnd prile Tratatului CFE s-au adaptat la condiiile postsovietice din Europa. Negocierile n acest scop au fost completate n noiembrie 1999 la Summit-ul OSCE. Astfel art.1, paragraf 3 al tratatului modificat CFE enun: armamentele i echipamentele convenionale ale unui stat parte n categoriile limitate de Tratat vor fi prezent pe teritoriul unui alt stat parte numai n conformitate cu legile internaionale, cu consimmntul explicit al statului parte gazd sau n baza unei rezoluii relevante a Consiliului de Securitate a ONU. Consimmntul explicit trebuie furnizat n avans i trebuie s-i produc efectele n continuare conform prevederilor din Art XIII, paragraf 1 bis. Anexa 14 a acordului reprezint o declaraie comun a Federaiei Ruse i Georgiei n care Rusia este de acord s-i retrag bazele din Vaziani i Gadauta pn la 1 iulie 2001 i s completeze aranjamentele necesare retragerii din Batumi i Akalkalaki n anul 2000. Totui negocierile privind retragerea din Batumi i Akalkalaki au trenat pn la 31 martie 2006 cnd Rusia a fost de acord cu retragerea total pn la sfritul anului 2008. n fapt, Moscova a completat retragerea mai devreme, eliminnd baza militar 12 din Batumi n noiembrie 2007. Se prea c intervenia Rusiei n Adjaria, din punctul de vedere al perspectivelor imediate ale capabilitilor militare, a trecut. Un important obstacol al oricrei ncercri ruse de a promova regimul secesionist n Adjaria i este potenialul ca aceast micare s aib loc pentru a reduce rolul Turciei n regiune. Exist o complicat mixtur de elemente n relaiile Turciei cu Georgia, cum ar fi parteneriatul la conducta BTC care transport resurse energetice caspice ctre piaa mondial fr a fi necesar traversarea teritoriilor ruse sau iraniene sau faptul c transportatorii turci folosesc cu precdere infrastructura rutier georgian pentru ocolirea Armeniei (n cazul furnizrii de bunuri ctre Azerbaidjan). Exist cteva sute de mii georgieni ce lucreaz n Turcia (similar romnilor din Spania), iar susinerea Ankarei pentru Georgia de supravieuire n primii ani a blocadei economice impuse de Moscova n 2005 a fost crucial. Totodat, n ultima perioad de timp, multe organizaii din Turcia s-au implicat activ n finanarea nfiinrii i/sau modernizrii de moschei i dezvoltrii educaiei religiose de tip islamic n aceast regiune. Pe de alt parte, n ultimii ani Turcia i-a reorientat politica ctre Rusia, tandemul Ankara-Moscova impunndu-se din ce n ce mai mult pe scena internaional, n timp ce politica sa vis-a-vis de aliaii tradiionali din Europa i USA
930

a devenit tot mai ncordat. n plus, chiar dac nu exist o tradiie a promovrii unor relaii cordiale ntre Moscova i Ankara, aceasta nu nseamn, automat, c toate vocile din interiorul Turciei sunt pro-georgiene. Totui, puternica diaspora abhaz este suficient de incisiv n atacurile sale privind politica Tbilisi-ului i sunt semnale c guvernul turc a nceput s manifeste un interes aparte n ceea ce privete minoritile meshketian i azer turc din Georgia. Dup cum am mai menionat, Tratatul de la Kars recunotea interesul legitim al turcilor privind autonomia Adjariei; guvernarea rus a unui regim-marionet direct la graniele turce sau chiar un efort serios de a stabiliza Adjaria poate foarte bine nclina balana n a determina Ankara s susin, n mod direct, Georgia. Moscova va cntri cu deosebit atenie jocul Turciei atunci cnd va analiza opiunile n ceea ce privete Adjaria, mi ales c avantajele ctigate n urma unei posibile despriri a Turciei de aliaii ei vestici sunt de departe mult mai satisfctoare dect posibila viitoare umilire a unui mic vecin. n final, ceea ce poate ajuta sau stingheri susinerea Rusiei pentru micrile separatiste din Adjaria, depinde de etnicitatea georgian a Adjariei i tendina populaiei de a accentua naionalismul lor n dauna identitii locale i faptul c Adjaria nu are granie cu Rusia, iniial Moscova nchizndu-i bazele avute n regiune. Noile prevederi ale legii securitii i aprrii armate a populaiei aflate peste grani promovate de Federaia Rus la nceputul anului nu poate aduce modificri semnificative ale statu-quo-ului prezent. Nu exist niciun conflict n ascensiune sau derulare n Adjaria, iar dac Rusia ar dori s iniieze/agraveze anumite tensiuni n regiune, acestea ar lua timp i fonduri semnificative, fr a se garanta, n vreun fel, succesul. Totodat, Moscova va trebui s ia n considerare posibilul impact a micrii de secesiune - orchestrate de ea asupra relaiilor sale cu Turcia, astfel situat nct pare a incomoda Moscova n Caucaz, fapt ce ar putea duce la o posibil ostilitate din partea Ankarei. Nu mai puin posibil este i faptul c prin reunirea echipei AbaidzeDumbadze953 Moscova poate furnizeze o opoziie politic adjar sau un guvern n exil (strategia este folosit i n cazul altor state din Caucaz sau Asia Central). Aceast micare ar putea, fr doar i poate, neliniti Tbilisi i, probabil, afecta dinamica politic naional, totui este puin probabil s gseasc adepi n Adjaria, chiar i printre elementele populaiei care mai menin rdcinile afective native cu dinastiile musulmane. Pentru a reinstaura regimul separatist condus de Abaidze, Moscova va trebui s aplice fora sau s atepte o nou furtun politic n Georgia care s duc la crearea unui moment propice acestei reinstaurri. Chiar dac Adjaria nu are grani cu Rusia, conflictul din august 2008 a demonstrat c forele ruse pot interveni oriunde doresc pe teritoriul georgian. Deci, se poate presupune, n anumit limite ale fantasticului, c Rusia poate reinstaura regimul Abaidze n Adjaria folosind fora dac dorete s-i fortifice reputaia ctigat de comportament unilateral i violent n regiunea Caucazului i totodat s accepte criticile adiionale locale i internaionale. O astfel de micare poate pedepsi Georgia pentru alinierea la Occident i chiar poate aduce un regim mai docil/maleabil la
953

Fost comandant al bazei militare de la Batumi. 931

putere n Tbilisi, dar preul pe care l-ar putea plti Rusia n acest moment nu este demn de luat n considerare de aceasta. Revenind la realitate, pe termen scurt i mediu, Rusia i va consolida capacitile de aprare mobilizate n regiunea sudic a rii, inclusiv flota Mrii Negre, dar asta fr a schimba ceva n status-quo-ul regiunii. Moscova va rmne n continuare un factor major in regiunea Mrii Negre. Dup o foarte lung perioad de timp cnd Moscova era cel mai important actor n Marea Neagr, n prezent caut si menin rolul de pivot pe care l-a jucat n construirea i meninerea arhitecturii Rzboiului Rece al rmurilor folosind o tactic de lupt de tipul rzboiului pe poziii", alimentnd conflicte locale printr-o cretere a insecuritii zonei, avnd ca obiectiv acceptarea statu-quo-ului actual, acreditnd ideea nesiguranei alternative prin sudul Mrii Negre a coridorului energetic de transport din Transcaucazia pn n Occident, insistnd c singura alternativ viabil este traseul existent, pe la nordul Mrii Negre, controlat de Moscova. La polul opus, Occidentul nu va renuna la un att de nverunat susintor al democraiei sale cum este preedintele aakavili. n pofida greelilor de PR, instituiile internaionale se vor mulumi s-l urecheze printete (vezi raportul european privind declanarea conflictului ruso-georgian) i s ncerce s tempereze aciunile impulsive ale acestuia vis-a-vis de comportamentul ncpnat al Moscovei. Pe de alt parte, declaraiile diplomailor americani - fcute cu ocazia vizite oficiale a unui grup de reprezentani ai mai multor companii petroliere i navale americane n oraul-port Batumi/reedina administrativ a Republicii Autonome Adjaria relev faptul c acestea sunt dispuse sa investeasc n infrastructura naval i portuar din regiune, fapt ce nu poate fi interpretat dect ca un ajutor economic oferit dezvoltrii, per ansamblu, a Georgiei i, implicit, Adjariei.

932

IMPACTUL CONFLICTELOR ASUPRA MEDIULUI NCONJURTOR Irina CUCU*

Dac la nceput omul era supus naturii, n timp, datorit evoluiei sale i necesitilor tot mai mari, acesta a ncercat s domine natura, s foloseasc resursele pe care aceasta le ofer, de cele mai multe ori neinnd cont de repercursiunile pe care le are acest fapt asupra mediului nconjurtor. El a ncercat s transforme natura pentru ai satisface nevoile sale. O dat cu dezvoltarea civilizaiei, relaia dintre om i natur a suferit profunde schimbri.

Este relevant i faptul c, n lume, n ultimii ani, din multitudinea de manifestri cu tematic politico-social, mai mult de jumtate au avut n centrul ateniei crizele i necesitatea unui management eficient al acestora. Dar, criza constituie ntotdeauna i un nceput deoarece este urmat de o soluie ce deschide noi posibiliti. Provocrile tiinifice despre prevenirea i soluionarea crizelor presupun o nelegere cuprinztoare a genurilor de determinri ce guverneaz organizrile i procesele sociale. Crizele sunt consecine i expresii ale dificultilor generate de interveniile n existena social. n afara efectelor n plan politic, social, militar, crizele din ultimele decenii au avut repercusiuni i n plan ecologic. Ecologia este tiina care se ocup cu studiul interaciunii dintre organismele vii i mediul lor de via. Mediul ambiant presupune dou proprieti fizice, care pot fi descrise de o combinaie de factori abiotici locali, cum ar fi lumina soarelui, clima i geologia, i alte organisme care mpart acelai habitat. Pn n prezent, impactul crizelor asupra ecologiei nu a captat prea mult atenia specialitilor. De fapt, crizele din ultimii ani au artat c pe parcursul soluionrii lor au fost ntrebuinate diverse metode sau tehnologii ce au avut repercusiuni asupra ecosistemelor. Utilizarea muniiilor cu fragmentaie i uraniu srcit au afectat suprafee de teren cu urmri asupra culturilor din zona afectat, care cu timpul pot avea efecte i asupra populaiilor locale. Minele antipersonal, chiar dac au fost interzise, i alte categorii de explozive au transformat mari suprafee de teren n locuri improprii pentru activiti umane. Dac vorbim de crizele economice putem arta c dezvoltrile planificate pentru profituri imediate au afectat i ele capacitatea de adaptare a speciilor la noile dezvoltri economice, cteodat haotice. Perturbarea ecosistemelor din cauze economice au efecte negative manifestate prin: creterea temperaturii globale, lipsa semnificativ a precipitaiilor, dispariia anumitor specii de vieuitoare. Dincolo de declaraiile generoase, rzboiul economic i chiar competiia economic la nivel global condamn zone ntregi ale lumii la activiti noneconomice. Din pcate, rezervele acestora se transform n dezastre, n
*

Expert n cadrul Centrului Strategic de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I 933

ecosisteme de mare importan asupra fenomenelor naturale. n lipsa altor alternative, omul distruge echilibrele din jungla african, iar efectele se simt n ntreaga lume, genernd crize ecologice. Efectele unor astfel de crize se pot transforma n crize globale cu consecine semnificative pentru mediul ambiant. Impactul ecologic al unor crize poate fi paradoxal prin biodiversitatea efectelor de ni ecologic, ca de exemplu, dispariia speciei umane, aa cum au disprut i alte specii. n ultima perioad, n arealul situaiilor de criz, s-au manifestat riscuri scpate de sub control, cum ar fi: aciuni teroriste, trafic de armament, muniie, materiale i componente nucleare, droguri, trafic de persoane, dezvoltarea economiei subterane, exploatarea vulnerabilitilor infrastructurii critice (alimentare cu ap, energie, telecomunicaii, transport). Uneori, toate acestea pot constitui premisele apariiei unor crize pur ecologice. Crizele pot duce i la catastrofe ecologice. Posibila efectuare a unor atacuri asupra sistemelor de protecie a mediului, barajelor i folosirea deeurilor toxice i radioactive pentru a produce catastrofe ecologice poate fi cauza unor crize nemonitorizate ndeajuns. Construirea canalului navigabil Bstroe, care constituie un pericol pentru echilibrul ecologic al Deltei Dunrii, demonstreaz clar inteniile Ucrainei n ceea ce privete politica zonei. Construirea acestuia nu ar duce doar la distrugerea ecosistemului Deltei, ci i la dezavantaje economice pentru Romnia. Acestea sunt date, pe de o parte, de micorarea numrului de turiti, ndeosebi strini, care vin anual n Delt, dar, pe de alt parte, la scderea traficului navigabil pe Canalul Dunre-Marea Neagr, aducnd, astfel, n ambele cazuri mai puin profit pentru ara noastr. Exist i o serie de alte presiuni externe, deosebit de periculoase, din partea reelelor teroriste, a traficanilor de droguri, a crimei organizate, care urmresc meninerea contrastelor, a tensiunilor i situaiei incerte necesare i propice pentru activiti ilegale, producerea i valorificarea materiei prime pentru traficul de droguri, conexarea la resursele de materii prime pentru droguri din Asia de Sud-Est i activarea continu, pe aceast baz, a foaierului perturbator. Crizele au dezvoltat n unele societi ideea de aprare a naturii i a animalelor. Drept urmare au aprut societi de protecie a mediului nconjurtor sau a drepturilor animalelor. Unele dintre ele, cum ar fi organizaia britanic Frontul de Eliberare a Animalelor (Animals Liberation Front), care numr peste 200 de ecorzboinici sau Frontul de Eliberare a Pmntului (Earth Liberation Front) ori Poliia drepturilor animalelor recurg la aciuni ecoteroriste avnd ca inte laboratoare, oameni de tiin, societatea n general, dar n nici un caz aceste aciuni nu au avut ca int politicieni ori actualele crize de securitate internaionale. Atacurile ecoteroritilor au luat forme diferite, cum ar fi: cibergherila dus de hackerii care sunt de partea ecoteroritilor; contaminarea produselor alimentare pentru compromiterea firmelor care fac teste alimentare pe animale; atentate cu bomb asupra societilor care exploateaz excesiv zone forestiere ori petroliere; incendii asupra unor coloane auto de transport animale, psri; atacuri armate asupra unor laboratoare ale universitilor de cercetare n domeniul ecologic.
934

O alt modalitate de exploatare a crizelor politice i de securitate actuale cu impact ecologic sunt legate de controlarea straturile superioare ale atmosferei i cosmosului unde superputerile i vor impune, fr ndoial, politica i interesele, desigur, printr-o strategie neconvenional adecvat. Acest mod este considerat i un pericol extrem de grav pentru mediu, ntruct intervine n stratul ionosferic protector al planetei, folosindu-l ca pe o oglind reflectoare i atacndu-l dinspre pmnt. De aceea, unele organizaii ecologiste protesteaz mpotriva acestui sistem. Dei aparent resursele de ap sunt considerabile, tot att de adevrat este c i nevoile sunt tot att de mari. Accesul la ap este limitat datorit aezrii geografice a unei zone sau a alteia, de nivelul de trai i facilitile n distribuirea apei. Putem vorbi de o criz a apei care este declanat de diversificarea activitilor i nevoilor umane, iar prin implicaiile pe care le are nu de puine ori devine un element de interes geopolitic sau geostrategic. Tendinele care vor amplifica criza apei n viitor sunt: perturbarea dinamicii ecologice a fluviilor i rurilor prin amenajri raionale (baraje, diguri, drenri de terenuri, despduriri), poluarea industrial, cea produs prin efectuarea diferitelor servicii (curenia strzilor, transporturile), poluarea din agricultur (folosirea ngrmintelor chimice, dejeciile animaliere) i poluarea produs de locuitorii planetei n calitate de consumatori. Este inutil s amintim aici c muli analiti consider c adevrata cauz a crizei din Orientul Mijlociu o constituie apa954. O influen devastatoare asupra mediului o au, n primul rnd, conflictele armate care, uneori au provocat adevrate dezastre. Exemplele n acest caz sunt multiple, cele mai relevante n acest caz sunt rzboaiele din Vietnam, Golful Persic i Iugoslavia. n urma rzboiului din Vietnam, conform datelor oficiale, datorit rspndirii a circa 70 milioane litri de ierbicide foarte puternice, n special de agent oranj", o cincime din pdurile sud-vietnameze au fost distruse chimic i peste o treime din mlatini au disprut. Foarte puine dintre ele au putut s se refac, marea majoritate dintre ele au devenit simple mrciniuri, mediul iniial nemaiavnd nici o ans de refacere. n Serbia, dei evenimentele politice domin mediul informaional, rzbat din cnd n cnd informaii i despre efectele folosirii loviturilor cu uraniu srcit. Unul din cele mai mari dezastre ecologice ale secolului al XX-lea a fost provocat n Golf, considerat n esena sa ca secven a unui rzboi economic la nivel global n domeniul energetic955. naintea retragerii, trupele irakiene au vrsat n apele Golfului Persic, potrivit sursei citate, aproximativ 3 milioane de barili de petrol i mult mai mult n deert, dnd foc la peste 600 de puuri de petrol, estimndu-se c sau rspndit n mediu circa 10 milioane de m3 de petrol. Tot atunci, terenurile petroliere ale Kuweitului au ars aproape un an producnd o poluare de 10 ori mai mare dect toate combinatele industriale ale Statelor Unite ale Americii. Nici dup ase luni de la stingerea puurilor petroliere incendiate, dimensiunile catastrofei
La guerre de leau, http://www.futura-sciences.com/fr/doc/t/developpement-durable/d/ geopolitique-et-guerre-de-leau_622/c3/221/p1/ 955 Vezi: Ecol. Elisabeta-Emilia HALMAGHI, Aspecte privind efectele conflictelor militare asupra mediului nconjurtor, http://www.actrus.ro/reviste/3_2004/r19.pdf 935
954

ecologice provocate nu s-au diminuat, zone ntregi ale teritoriului erau nc dominate de bli de petrol infiltrat pn la adncimea de cinci metri. Puina vegetaia a deertului dispruse i majoritatea animalelor nu au putut supravieui din cauza ploilor infestate cu reziduuri chimice i a apei poluate cu petrol. Efectele distructive ale acestui rzboi sunt mult mai mari, ele fiind cauzate i de bombardarea buncrelor i depozitelor armatei irakiene, rupnd astfel straturile de pietri care menineau avansarea dunelor. n urma traficului intens al mainilor de mare tonaj (tancuri, transportoare de trupe, camioane) stratul de sol att de fragil n deert, a crui refacere necesit sute de ani, a fost afectat i vegetaia distrus, fiind atins o suprafa de peste 900 km2. Din pcate, n aceeai zon, grav afectat cu puin timp n urm a renceput rzboiul. Probabil c peste civa ani, se va constata amploarea dezastrului ecologic produs i dup acest de-al doilea conflict. Problema cea mai grav este c astfel de situaii care agreseaz fizic doar o anumit zon au repercusiuni mari i n zonele nvecinate. Distrugerea ecosistemelor acioneaz ca un joc de puzzle. Chiar dac pe moment avem impresia c este afectat doar o suprafa restrns, cea agresat fizic, n timp vom observa c suprafaa afectat este mult mai mare, iar dezastrul se propag n jur, chiar dac cu o fora mic. Din pcate conflictele militare izbucnesc mereu, n tot mai multe zone ale globului. Un alt conflict investigat din punct de vedere al distrugerilor ecologice este cel din fosta Iugoslavie956. Potrivit constatrilor Echipei Speciale pentru Balcani a O.N.U., conform sursei menionate, patru localiti au fost afectate n mod special de poluare: Pancevo, Novi Sad, Kragujevac i Bor. Bombardarea complexului petrochimic Pancevo a determinat arderea a circa 800 tone de clorur de vinil monomer, produs cancerigen. n urma arderii s-au degajat n aer, printre ali compui toxici, acid clorhidric, dioxina. Golirea la timp a rezervoarelor de amoniac a dus la evitarea generrii unei grave poluri n ora, ns a provocat, prin deversare, distrugerea faunei Dunrii pn la 30 km n amonte. De asemenea, peste 1.000 tone de hidroxid de sodiu (sod caustic) au fost aruncate n fluviu, rezultnd astfel o grav poluare. La Novi Sad, n urma bombardamentelor succesive asupra rafinriei, circa 73.000 tone petrol brut i produse derivate au ars sau au fost deversate n canalizare, infiltrndu-se n apa subteran. La Kragujevac, bombardarea uzinei de autovehicule Zastava" a provocat o poluare de mare amploare, care a afectat solul, apele i aerul, n special prin bifenilii policlorurai. Bombardarea minelor de cupru, a centralei electrice i a depozitului de hidro-carburi, situate n proximitatea oraului Bor, aproape de frontiera bulgar, a generat o poluare transfrontalier. Dioxidul de carbon i oxizii de azot formai prin arderea kerosenului utilizat pentru cele peste 7.000 de zboruri ale avioanelor de lupt, de explozia a peste 1.000 de rachete care din punct de vedere al polurii, fac fiecare ct 30 de avioane, de arderea mai multor rafinrii i depozite de combustibili vor afecta cu certitudine stratul de ozon957.
956

Ecol. Elisabeta-Emilia HALMAGHI, Aspecte privind efectele conflictelor militare asupra mediului nconjurtor, http://www.actrus.ro/reviste/3_2004/r19.pdf, p.3. 957 Ecol. Elisabeta-Emilia HALMAGHI, Aspecte privind efectele conflictelor militare asupra mediului nconjurtor, http://www.actrus.ro/reviste/3_2004/r19.pdf, pp.4-7. 936

Efectele produse de astfel de conflicte, n timp i spaiu, sunt uriae. Poate c aa cum exist legi care reglementeaz statutul i drepturile persoanelor civile n timpul unor astfel de conflicte ar trebui s se instituie i legi care s protejeze mediul. Trebuie s avem n vedere c trebuie s protejm viaa, chiar dac este vorba de viaa oamenilor, a plantelor sau a vieuitoarelor. Pn n prezent, a fost mai important obinerea victoriei neinndu-se cont de protejarea mediului natural. Din pcate, atta vreme ct exist rzboaie, scopurile militare sunt mai importante dect problemele ecologice. Nu se va putea proteja niciodat n totalitate mediul de riscurile de natur militar. Totui, avnd n vedere situaiile grave care pot aprea n timp, i care deja au nceput s i fac simit prezena (vorbind doar de nclzirea global), se poate avea n vedere mcar atenuarea efectelor distructive ale rzboiului. n concluzie, n opinia noastr nu doar conflictele armate afecteaz mediul, ci i cele economice. n goana dup profit i mbogire rapid, atta timp ct concurena este foarte mare, marile companii uit de protecia mediului, deversnd diverse substane n mediul nconjurtor afectndu-l, att ca spaiu, ct i n timp. Chiar dac n prezent sunt numeroase organizaii neguvernamentale care s-au implicat activ n protecia mediului, aciunile i msurile propuse de acestea nu sunt suficiente. Pn cnd decidenii politici, politico-militari, managerii marilor corporaii transnaionale nu vor contientiza ct de grav este problema proteciei mediului versus dezvoltare economic haotic/conflicte, ea nu i va gsi o rezolvare imediat. Un rol important n sensibilizarea gsirii soluiilor reale i oportune pe termen lung n protecia mediului ar trebui s l reprezinte implicarea proactiv a specialitilor n domeniu ori din domeniile de grani, prin analize temeinic documentate care s evidenieze efectele pe termen scurt, mediu i lung. Bibliografie: [1] BROWN, R. Lester, Eco-Economie. Crearea unei economii pentru planeta noastr, Editura Tehnic, Bucureti, 2001. [2] BROWN, R. Lester, coord., Probleme globale ale omenirii, Editura Tehnic, Bucureti, 1988 [3] BROWN, R. Lester, Planul B 2.0 Salvarea unei planete sub presiune i a unei civilizaii n impas, Editura Tehnic, Bucureti, 2006 [4] BROWN, R. Lester, Planul B 3.0. Mobilizare general pentru salvarea civilizaiei, Editura Tehnic, Bucureti, 2008.

937

Seciunea Rolul organizaiilor internaionale

938

939

SCUTUL ANTI RACHET, COMPONENT SENSIBIL A NOULUI CONCEPT STRATEGIC NATO Dr. Nicolae N. ROMAN
THE ANTI-MISSILE SHIELD, SENSITIVE COMPONENT OF THE NEW NATO STRATEGIC CONCEPT The recent debate surrounding the Obama missile defence had the virtue of revealing an uncomfortable and inconvenient truth that has been there for more than a decade or so: what really mattered for East Europeans was hardly the shield per se, but the informal security guarantees provided by the presence of the US facilities in this part of Europe!

Statele i naiunile care compun continentul european au participat sau au fost martore la aproape toate experienele politice, economice, sociale, militare, istorice, religioase, ecologice cunoscute n lume. Tririle diferite ale acestor experiene cumulate cu diferenele de identitate cultural, economic, etnic, religioas i ideologic au creat n timp dificulti unele serioase n abordarea n mod unitar de ctre toate statele, a problematicii securitii i cooperrii internaionale, n general, i a celei europene, n special. Acestea au fost i au rmas, n opinia noastr, principalele probleme nerezolvate ale secolului al XX-lea, reportate noului secol al XXI-lea, ca adevrate provocri, deopotriv, pentru statele europene i celelalte state ale lumii. Romnia, ca stat european, este direct interesat n descifrarea evoluiilor fenomenelor i proceselor vieii internaionale, n previzionarea tendinelor din mediul i sistemul european de securitate pentru a gsi soluii eficiente, viabile promovrii interesului naional. Toate demersurile Romniei demonstreaz importana pe care aceasta o acord dublei caliti: de consumator i de furnizor de securitate att pe plan regional, ct i continental. ntreaga politic extern, de securitate i aprare naional poate fi caracterizat printr-un nalt grad de dinamism i flexibilitate, asigurnd adaptarea continu la evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistematic mai larg, pentru a-i spori capabilitatea de contracarare a msurilor i ameninrilor care pot afecta interesele Romniei.958 Anunul oficialilor Departamentului de Stat al SUA privind o posibil amplasare n Romnia a unor elemente balistice interceptoare de tip SM-3, dezbaterile consistente din cadrul NATO, dar i reaciile Moscovei au readus n discuie chestiunea delicat a ameninrii balistice, precum i modalitile de consolidare a sistemului euro-atlantic de aprare balistic. Pe fond, anunul plasrii
958

General maior profesor universitar, comandantul Diviziei 2 Infanterie, Buzu Strategia de securitate naional a Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.22/20.12.2001 (anex), p. 2. 940

Romniei pe harta scutului antirachet nu poate fi separat de celelalte evoluii continentale. n cele din urm, spaiul securitii europene este indivizibil. Desfurarea fizic a scutului antirachet pe flancul estic al NATO a devenit tot mai mult o problem de reasigurare strategic n direct legtur cu recredibilizarea angajamentului muchetarilor (toi pentru unul, unul pentru toi) din tratatul fondator al NATO. i totui, de unde aceast nevoie? Problema reasigurrii strategice a flancului estic a revenit n atenia opiniei publice, pe fondul vizitei ntreprinse, n octombrie 2009, de ctre vicepreedintele SUA, Joe Biden, la Bucureti i Varovia. Discursurile sale, adevrate lecii de diplomaie public, au fost special gndite pentru o audien dominat de profunde temeri regionale i condiionat de un imaginar istoric traumatizat. Turneul a urmrit s promoveze i, totodat, s conving statele din aceast regiune de avantajele comparative ale proiectului sistemului antirachet propus de administraia Obama: este mai elastic, fiind dispus flexibil pe platforme navale, cu un potenial de acoperire al ntregii Europe; este proiectat s intercepteze rachete cu raz scurt i medie de aciune i este mai ieftin. i totui, componenta de reasigurare strategic se desprinde ca fiind laitmotivul campaniei vicepreedintelui SUA. Miza sa real a fost reafirmarea credibilitii articolului 5. Se uit faptul c, pentru multe dintre statele de pe flancul estic, invazia din august 2008 a Georgiei a generat profunde sentimente de insecuritate. Conflictul din Georgia a pus capt unei epoci n care ne-am fi putut dispensa de garaniile NATO cu ateptarea plauzibil c nu va trebui s le folosim niciodat, declara, n septembrie 2008, ministrul de externe al Poloniei, Radoslaw Sikorski. n acelai timp, Sikorski lansa un avertisment aproape neauzit n piaa public a comunitii euroatlantice: trebuie s facem garania NATO din nou credibil. Nu este ns pentru prima dat cnd Polonia, prin vocea lui Radoslaw Sikorski, pledeaz pentru recredibilizarea garaniilor de aprare colectiv oferite de NATO. n plin summit NATO la Bucureti, n aprilie 2008, Sikorski, pe atunci ministru al aprrii spunea: Dac m ntrebai pe mine dac nu cumva este mai bine s avem garanii care nu sunt credibile, dect s nu le avem deloc, atunci va spun foarte deschis c experiena Poloniei ne arat c mai bine s nu avem garanii deloc. n 1939 am fost primii care a trebuit s l nfruntm pe Hitler. Am crezut c avem garanii, dar s-a dovedit c nu au fost credibile, din punct de vedere militar. Calculele unui stat sunt afectate de garanii i ar fi bine ca ele s fie credibile959. Ecoul acestor avertismente venite de pe flancul estic va avea un rspuns pe 17 septembrie 2009, chiar n momentul anunrii deciziei de revizuire a scutului antibalistic, cnd preedintele Obama nsui reasigura Polonia c suntem legai prin
959

If you are asking me whether its better to have guarantees that are not credible rather than not to have them at all, then speaking very bluntly here I will tell you that our historical experience in Poland is that it is better not to have the guarantees. Because in 1939 we were the first to stand up to Hitler. We thought we had guarantees but they proved to be not credible, militarily speaking. A countrys calculations are affected by guarantees and theyd better be credible., vezi Octavian MANEA, Speaking truth to DC: Sikorscki Radek Sikorski, Revista 22, http://politicaex.wordpress.com/2009/11/05/speaking-truth-to-dc-sikorski-radek-sikorski/ 941

angajamentul solemn al articolului 5, conform cruia un atac asupra unuia este un atac asupra tuturor. n spiritul filosofiei muschetarilor, toi pentru unul, unul pentru toi, trei zile mai trziu, Hillary Clinton transmitea Poloniei, prin intermediul unui editorial din Financial Times, un mesaj i mai explicit: Un atac asupra Londrei sau Varoviei este echivalent cu un atac asupra New Yorkului sau Washingtonului. i totui, de ce Barack Obama, Joe Biden i Hillary Clinton au simit nevoia s deruleze o ampl ofensiv diplomatic cu scopul restaurrii credibilitii articolului 5 i a angajamentului SUA fa de securitatea Poloniei? Rspunsul l aflm dac ne ntoarcem la motivaia care a stat din primul moment la baza acceptrii scutului antirachet pe teritoriul Europei Centrale. Cronologic, acordul dintre Polonia i SUA a fost semnat imediat dup invazia Georgiei de ctre Rusia. De fapt, a fost un pretext. Nu aveam niciun fel de infrastructur NATO n Polonia i noi credem c statele care dispun de o prezen american important nu sunt invadate, recunotea Sikorski n 2008. Atunci Polonia a fcut un pariu riscant, acceptnd o ofert care i sporea securitatea fa de Iran, o reducea n raport cu Rusia, dei i consolida parteneriatul de aprare cu SUA. Acum, turneul vicepreedintelui Biden consolida n mod semnificativ securitatea Poloniei i a Noii Europe. Nu doar c sistemul balistic n noua sa versiune promite s acopere ntreaga Europ, dar administraia Obama semnaleaz faptul c a neles c orice deschidere spre Rusia trebuie dublat de o consolidare strategic a flancului estic. Aproape simultan, n culise, departe de lumina reflectoarelor, se derula o ampl campanie care i propunea ca, prin oferte pragmatice i explicite, s limiteze dilemele de securitate de pe flancul estic. Astfel, la 19 octombrie (chiar n avanpremiera turneului ntreprins de numrul doi al administraiei Obama), Alexander Vershbow, un nalt oficial din Pentagon cu o solid expertiz pe relaia cu Rusia, s-a grbit s dea garanii Varoviei c, din 2010, SUA vor defura, pe teritoriul su, un sistem de rachete Patriot care va ntri capacitile defensive aeriene ale Poloniei. n plus, la 22 octombrie, aflat la Bratislava, n plin reuniune informal la nivel de minitri ai Aprrii, Alexander Vershbow cerea NATO redactarea de planuri prudente de aprare pentru toate statele membre i reluarea manevrelor militare comune pentru a pregti Aliana s rspund oricror ameninri teritoriale poteniale. ,,Angajamentul nostru fa de securitatea fiecrui aliat este absolut sacrosanct, dar, n acelai timp, Aliana trebuie s dezvolte fore flexibile capabile s opereze att n jurul periferiei, ct i la distan strategic, avea s mai spun Vershbow.

1. Sistemul de aprare antirachet al teatrului de operaii al NATO La acest moment, capacitatile anti-balistice ale Alianei Nord-Atlantice se rezum doar la formule tehnice de aprare a teatrului de operaii n care NATO acioneaz contextual ntr-un moment de criz i care se vrea a fi un sistem complex,
942

integrat de rspuns n cazul unui atac cu rachete balistice asupra forelor dislocate sub comanda Alianei - programul Active Layered Theatre Ballistic Missile Defence. Retroactiv, aprarea antirachet a trupelor dislocate sub comand NATO, n operaii gestionate de Aliana Nord-Atlantic a fost introdus prin Conceptul Strategic al NATO, adoptat la 24 aprilie 1999, la summit-ul de la Washington. n mai 2001, NATO a lansat n paralel dou studii de fezabilitate n acest sens, iar, la summit-ul NATO de la Istanbul din iunie 2004, efii de stat i de guvern reunii n cadrul Consiliului Nord-Atlantic au decis ca aprarea antirachet a teatrului de operaii al NATO s fie continuat cu promptitudine. La reuniunea la nivel nalt de la Riga, din noiembrie 2006, liderii organizaiei au semnat un contract n valoare de 75 de milioane de euro cu Corporaia Internaional pentru Aplicaii n tiin (SAIC) pentru realizarea unui test cadru pentru acest sistem. La 14 februarie 2008, la Haga, n prezena Asistentului Secretarului General pentru Investiii n domeniul Aprrii, Peter Flory, a fost inaugurat cadrul de test integrat al acestui sistem care permite sistemelor NATO s ofere posibilitatea tehnologiilor europene i ale SUA de aprare antibalistic s funcioneze mpreun, ca parte a sistemului de aprare antirachet al teatrului de operaii al Alianei NordAtlantice. Odat implementat, acest sistem va permite aprarea trupelor aflate sub comand NATO mpotriva unui atac cu rachete balistice cu raz scurt i medie de aciune. Necesitatea protejrii ntegului teritoriu al NATO n cazul unui atac cu rachet balistic a fost pe larg dezbtut la summit-ul organizaiei de la Bucureti, din aprilie 2008, iar declaraia final a summit-ului cuprinde, la paragraful 37, concluziile la care au ajuns delegaiile statelor membre n cadrul Consiliului Nord Atlantic i unde se recunoate natura crescut a ameninrii balistice, iar rspunsul pentru a proteja toate statele membre mpotriva unei astfel de ameninri este conectarea sistemelor actuale ale NATO la sistemul american antirachet960. Paragraful 38 aduce la masa discuiilor, ca un potenial partener, Federaia Rus. Totodat, se precizeaz c oficialii Alianei invit administraia de la Moscova la transparen total i de asemenea, s ia n considerare propunerile avansate de Statele Unite ale Americii privind scutul antirachet i s coopereze cu SUA i NATO n acest sens, astfel nct
960

Ballistic missile proliferation poses an increasing threat to Allies forces, territory and populations. Missile defence forms part of a broader response to counter this threat. We therefore recognize the substantial contribution to the protection of Allies from long-range ballistic missiles to be provided by the planned deployment of European-based United States missile defence assets. We are exploring ways to link this capability with current NATO missile defence efforts as a way to ensure that it would be an integral part of any future NATO-wide missile defence architecture. Bearing in mind the principle of the indivisibility of Allied security as well as NATO solidarity, we task the Council in Permanent Session to develop options for a comprehensive missile defence architecture to extend coverage to all Allied territory and populations not otherwise covered by the United States system for review at our 2009 Summit, to inform any future political decision., Bucharest Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Bucharest on 3 April 2008, http://www.nato.int/docu/pr/2008/p08-049e.html#missile. 943

s se ajung la interconectarea sistemelor antibalistice ale SUA, NATO i Rusia ntr-un timp adecvat961. La 12 martie 2010, la Varovia, secretarul general al NATO, Anders Fogh Rasmussen a reiterat necesitatea continurii procesului amplu de transformare al Alianei prin dezvoltarea eficient a sistmului de aprare antirachet. Oficialul danez a vorbit despre posibilitatea ca, n viitorul apropiat, mult mai multe state i chiar actori non-statali s dispun de rachete cu raz lung de aciune i echipate cu capabiliti nucleare. De aceea avem obligaia s analizm toate opiunile privind aprarea antirachet962 a mai punctat oficialul Alianei. La 23 februarie 2010, n cadrul seminarului dedicat viitorului concept strategic al Alianei, secretarul american al aprrii, Robert Gates, a poziionat aprarea antirachet drept un obiectiv central al urmtorului concept strategic al organizaiei, considernd ameninarea balistic ct se poate de real, fapt ce va determina, pe termen scurt, o extindere a sistemului american antirachet din Europa la posibilitile actuale ale NATO pentru protejarea tuturor statelor membre ale spaiului euro-atlantic963. Secretarul american al aprrii a vorbit chiar despre necesitatea ca viitorul concept strategic al Alianei s dea o atenie sporit capabilitilor militare ale organizaiei pentru a nu mai exista diferene considerabile ntre aliai i pentru o mai bun cooperare i interoperabilitate n teatrele de operaii. i reprezentantul SUA la NATO, Ivo Daalder, a ntrit acest lucru n cadrul unei declaraii pentru sptmnalul german Die Zeit, la 11 martie 2010, preciznd: proiectul american Phased Adaptive Approach este contribuia SUA la sistemul extins de aprare antirachet al NATO menit s asigure protecie ntregului teritoriu al Alianei mpotriva atacului cu rachete balistice964. Dezbaterile privind transformarea Alianei Nord Atlantice i adoptarea noului concept strategic, dar mai ales punerea n practic a principiului indivizibilitii securitii n ce privete aprarea antibalistic a ntregului teritoriu al NATO depinde n mare msur de succesul planului american privind scutul anti-rachet n Europa i de capacitatea statelor europene i a NATO de a se adapta ntr-un timp adecvat la
We also commend the work already underway to strengthen NATO-Russia missile defence cooperation. We are committed to maximum transparency and reciprocal confidence building measures to allay any concerns. We encourage the Russian Federation to take advantage of United States missile defence cooperation proposals and we are ready to explore the potential for linking United States, NATO and Russian missile defence systems at an appropriate time, Bucharest Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Bucharest on 3 April 2008, http://www.nato.int/docu/pr/2008/p08049e.html#missile. 962 Speech by NATO Secretary General Anders Fogh Rasmussen at NATOs New strategic Concept Global, Transatlantic and Regional Challenges and Tasks Ahead, Warsaw, 12 March 2010, http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_62143.htm 963 NATO Strategic Concept Seminar, Remarks as Delivered by Secretary of Defense Robert M Gates, National Defense University, Washington, D.C., Tuesday, 23 February 2010, http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1423. 964 Missile Defense in Europe Stronger. Smarter. Sooner, Ambassador Daalder op-ed in Die Zeit, 11 March 2010, http://nato.usmission.gov/Speeches/Daalder_DieZeit032010.asp. 944
961

sistemul SUA, pentru ca temerile statelor aliate din estul Europei exprimate prin vocea lui Radek Sikorski s fie ndeprtate. La 4 februarie 2010, preedintele Traian Bsescu anuna un moment considerat de muli ca fiind istoric: Romnia accepta, n mod oficial, s gzduiasc componente ale viitorului sistem de aprare antirachet propus de Administraia Obama n 2009. i totui, pe fondul reaciilor destul de moderate, chiar rezervate ale Kremlinului, se ridic ntrebarea: de ce ar fi scutul n versiunea Obama mai acceptabil pentru Moscova dect varianta propus de preedintele Bush n 2006? 2. Noua configuraie a scutului antirachet Pentru unii analiti, precum Dmitri Trenin, director al Centrului Carnegie din Moscova, anunul Bucuretiului nu a constituit nici pe departe o surpriz, Romnia fiind una dintre opiunile sugerate chiar de ctre liderii rui. n plus, aa cum se prezint acum, sistemul antibalistic n versiunea Obama nu va fi capabil s doboare rachete intercontinentale lansate din zona Orientul Mijlociu nainte de 2020. Sistemul Obama este configurat preponderent mpotriva rachetelor cu raz scurt i medie de aciune. Astfel, se elimin un element de maxim anxietate pentru Moscova: cele 10 interceptoare terestre, care ar fi fost desfurate pe teritoriul polonez, n arhitectura Bush, ar fi putut dobor inclusiv rachete intercontinentale lansate dinspre Rusia spre SUA, peste Oceanul Arctic. n noua configuraie, aceast potenial vulnerabilitate a Rusiei dispare. Spre deosebire de proiectul anterior (unul dominant static, format din 10 interceptoare GBI i un radar amplasat n Cehia), Administraia Obama propune o arhitectur dispersat, flexibil construit n jurul platfomei SM-3. Aceasta din urm este gndit ca o capacitate de interceptare cu o raz de aciune exclusiv regional. Spre deosebire de sistemul anterior bazat pe rachete de 25 de tone, care puteau ajunge pn la 12.000 de km, SM-3 este un interceptor de 25 de ori mai mic i a crui raz de aciune (capacitatea de a-i atinge literalmente inta nainte de a se prbui pe pmnt) este mai scurt cu cteva mii de km, declara, n octombrie 2009, poate cea mai avizat voce - generalul Patrick OReilly, director al Missile Defense Agency al SUA965. Mesajul transmis Moscovei, cu mult timp nainte ca Romnia s devin oficial parte a scutului, este foarte clar: Principiile fizicii sunt evidente. Dac te afli n raza de aciune a interceptorului SM-3, acesta poate distruge rachete de orice fel. Dar literlalmente, dac eti plasat n afara zonei, nu avem nicio capabilitate966, preciza generalul Patrick OReilly n octombrie 2009. Iar Rusia pare s fi neles, cel puin pn acum, acest lucru. Scutul american desfurat n Europa nu este ndreptat spre Rusia, ci face parte dintr-un sistem mai larg de descurajare i prevenire a oricrei intimidri sau antaj pe care le-ar putea exercita Teheranul la adresa statelor europene sau a celor 80.000 de militari americani staionai n Vestul Europei.

965

Patrick OReilly, director al Missile Defense Agency al SUA, Atlantic Council, 7 October 2010, http://www.acus.org/event/missile-defense-europe-next-steps/oreilly-transcript. 966 Idem. 945

3. Un actor cu o agend anti status-quo Un alt element important, atunci cnd ncercm s nelegem contextul n care Romnia i-a asumat decizia de a gzdui componente terestre ale viitorului scut antirachet, este propunerea Rusiei privind un nou tratat asupra securitii europene. O versiune oficial a fost publicat, la 29 noiembrie 2009, pe site-ul Kremlinului, iar la scurt timp, ministrul de externe, Serghei Lavrov, nainta, n Consiliul NATO Rusia, un document complementar. O analiz atent a celor dou texte developeaz ns adevratele intenii ale Moscovei: nu doar anularea raiunii de a fi a NATO ci i paralizarea procesului de extindere a Alianei. Adevratul obiectiv const n rescrierea principiilor codificate pe parcursul anilor 90 n documentele fondatoare ale securitii europene, precum Carta de la Paris pentru o Nou Europ, din 1990, sau Carta de la Istanbul, din 1999. Acestea contureaz n sine o ordine politic care respinge n mod programatic sferele privilegiate de influen geopolitic, recunoscnd dreptul fiecrui stat de a-i alege singur propriile aliane. Dimpotriv, astzi, Moscova capt tot mai mult profilul unei puteri anti-statu-quo, decis s conteste i chiar s schimbe aceste reguli ale jocului. De-altfel, este aceeai Rusie care, n decembrie 2007, se retrgea din sistemul Tratatului privind Forele Convenionale din Europa (CFE) sau care, n august 2008, invada teritoriul unui stat suveran (Georgia), invocnd Doctrina Medvedev. Un rspuns oficial la tentativele Rusiei de a redefini fundamentele ordinii politice post Rzboi Rece nu a ntrziat s apar. Astfel, la sfritul lunii ianuarie, Hillary Clinton avea s reafirme, la Paris, ntr-un discurs inedit, angajamentul SUA fa de principiile contestate de Moscova967. O sptmn mai trziu, pe scena Conferinei de la Mnchen, James Jones, consilierul pe probleme de securitate naional al preedintelui Obama, reafirma sistematic ataamentul Statelor Unite pentru un etos politic i instituional, considerat de Moscova drept anacronic care cuprinde urmtoarele idei fundamentale: piatra de temelie a securitii europene rmne suveranitatea i integritatea teritorial a tuturor statelor; departe de a fi un joc de sum zero, securitatea n Europa trebuie s rmn indivizibil; orict de imperfect este actuala arhitectur instituional, ea trebuie s rmn fundamentul cooperrii dintre SUA, Europa i Rusia; un nou tratat nu va trebui doar negociat, ci i ratificat de aproape 55 de state, ceea ce ar amna la nesfrit obinerea unor rezultate concrete; aprarea colectiv, aa cum este definit n articolul 5 al Tratatului NATO, rmne sacrosanct968. Mai mult, este aceeai Rusie care, la 5 februarie 2010, adopta, n mod formal, o nou doctrin militar. Nu doar mesajul, ci i momentul ales de Kremlin au o component simbolic evident: chiar n prima zi a Conferinei de Securitate de la Mnchen (poate cea mai important de pe continent), Europa anului 2010 era portretizat ca fiind spaiul geopolitic care amenin n cel mai nalt grad securitatea
Hillary CLINTON, Remarks on the Future of European Security, Paris, 29 January 2010, http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/136273.htm. 968 James JONES, Speech at the 46th Munich Security Conference, http://www.securityconference.de/Jones-James-L.449.0.html?&L=1. 946
967

Rusiei. Mesajul Kremlinului este cu att mai important, cu ct reflect o filosofie care va defini cultura organizaional a armatei ruse n urmtorul deceniu. Armata rus se va pregti sistematic pentru a contracara, la nevoie, aceste poteniale pericole europene. Retroactiv, exerciiul Zapad (Vest) din septembrie 2009, de pe teritoriul Belarus, care a implicat sute de tancuri i manevre cu armament nuclear tactic la numai 250 de km de Varovia, pare s anune o paradigm a viitorului. Atunci, ministrul de Externe al Poloniei, Radoslaw Sikorski, avea s declare: Dumnezeu a creat Polonia pentru rzboiul de tancuri969. Pe acest fundal, avea s se produc i decizia de a plasa Romnia pe harta scutului antirachet. Dezbaterile recente privind Noul concept strategic al Alianei Nord-Atlantice au atins i aceast component sensibil a scutului antirachet, astfel nct la nivelul liderilor Consiliului Nord-Atlantic se manifest o voin ferm prin care toate statele membre s beneficieze de garaniile de securitate oferite de Articolul 5.

969

Radoslaw Sikorski la Center for Strategic and International Studies (CSIS), 4 Noiembrie 2009, Washington DC, http://opinia.us/AmerOp/english/us-media/russia-attacks-sikorski-on-commentsabout-u-s-troops-in-poland/. 947

CONFLICTE NGHEATE DIN ERA POST SOVIETIC. INTEGRAREA REGIONAL O ANS PENTRU SOLUIONAREA CONFLICTULUI DIN NAGORNO-KARABAH Dr. Dumitru SESERMAN
The so-called frozen conflicts/protracted conflicts are among the toughest challenges to Black Sea regional security, as well as to the national interests of several Post-Soviet states. They include the Nagorno-Karabach conflict between Armenia and Azerbaijan,the conflicts of Abkhazia and South Ossetia in Georgia and Transnistrian conflict in Moldova. The conflicts vary in scope, history and management option, but are structurally similar. Common wisdom holds that regional integration is one of the best possible responses to this sort of problem under given circumstances. But, despite numerous attempts to put frozen conflicts into framework of different integration projects, they are still far from being resolved. That poses a dilemma. Is regional integration effective in dealing with Nagorno-Karabah conflict?

1. Consideraiuni generale Astzi ameninrile la adresa securitii statelor includ pericole complexe aflate ntr-o evoluie continu. Printre acestea se numr terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele-problem, conflictele ngheate/latente, criminalitatea organizat, ameninrile cibernetice, penuria energetic, degradarea mediului i riscurile de securitate asociate, dezastrele naturale sau provocate de om, epidemiile i multe altele. Termenul de conflicte ngheate are un neles neltor. Cu toate acestea este folosit frecvent fr a fi nsoit de o explicaie concret. Chiar dac, prin definiie pare a fi un conflict stagnant, efectele sale sunt vizibile i evolueaz. Atitudinea general fa de acestea este de ignorare sau de amnare a soluionrii din cauza faptului c nu se prevede o escaladare iminent. Conflictele ngheate970 se definesc ca acele conflicte n care violenele etnopolitice suprapuse cu secesiunea duc la stabilirea de facto a unui regim care nu este recunoscut de comunitatea internaional i nici de statul de care s-a rupt. Odat cu ncetarea violenelor i stabilirea unui statu-quo diferit de cel iniial conflictul se consider ngheat. La mijlocul primului deceniu al primului secol, existau pe glob circa 90 de conflicte deschise, 23 de conflicte caracterizate ca fiind ngheate, cu potenial de aprindere imediat i 25 de conflicte caracterizate ca asimetrice, datorit varietii de factori inclui n analiz971. Acestea includ: conflictul din Nagorno-Karabah dintre Armenia i Azerbaidjan, conflictele din Abhazia i Osetia de sud n Georgia i conflictul din Transnistria, n Moldova.

General-maior, eful Direciei Management Resurse Umane Gl. lt. rez. dr. Grumaz Alexandru, Criogenia conflictelor latente, Observatorul Militar, Nr.38, 2010, p.14. 971 Idem. 948
970

Nagorno-Karabah este un teritoriu disputat, de-a lungul istoriei de azeri i armeni prin derularea unor conflicte sngeroase. Declarat teritoriu autonom n 1923 (95% din populaie armeni) acesta a fost supus unui proces de azerificare treptat n timpul ocupaie ruse (25% azeri la finele lui 1980). n 1991 parlamentul local i-a declarat independena, a izbucnit un rzboi sngeros caracterizat prin acte de purificare etnic, masacrare a civililor i distrugerea proprietilor i a motenirii culturale a ambelor popoare. Astzi este un stat independent de facto, autointitulat Republica NagornoKarabah, cu un guvern ales democratic i o economie de pia. Din partea Azerbaidjanului i a comunitii internaionale, este un teritoriu azer. Chiar dac populaia a sczut dramatic din cauza lipsei locurilor de munc, puini locuitori sunt dispui s plece, dei sunt dezamgii de promisiunile dearte ale autoritilor. Din cauza blocadei economice impuse de Azerbaidjan i a nerecunoaterii de ctre comunitatea internaional, economia are de suferit. Cu toate c investitorii sunt inui la distan, sunt i afaceri care s-au dezvoltat. Neoficial, 80 % din bugetul su este asigurat de Armenia, dar i de armenii din SUA, Frana, Australia, Rusia i Iran, care i-au deschis afaceri n zon972. La nceputul lunii octombrie, anul acesta, la Zurich, Armenia i Turcia au semnat mai multe documente importante, care permit restabilirea relaiilor bilaterale. Un efect colateral ar putea fi revenirea n actualitate a conflictului legat de enclava Nagorno-Karabah. Posibilitatea a strnit sperane dar i multe temeri973. 2. Gestionarea problemelor de identitate naional Conflictele interne moderne rezult din diferenele de identitate existente n interiorul societii. Acest pluralism poate fi de orice natur, dar n principal este fie etnic, fie ideologic. Majoritatea teoriilor curente ale conflictului etnic presupun c gestionarea diferenelor etnice/ideologice este mai bun dect eliminarea acestora974. Cu 285975 grupuri minoritare active politic n aproape 200 de state, problemele etnice sunt inevitabile. Combinate cu diferenele ideologice religioase i de politic intern ele constituie o baz larg pentru diferitele tipuri de conflicte politice interne. n condiiile globalizrii i creterii interdependenelor la scar global nu este posibil s rezolvi problemele de identitate prin eliminarea diversitii etnice i religioase prin genocid i purificare etnic ori prin construcia artificial a unei societi omogene izolate. Acest lucru las politicienilor doar o singur cale, aceea a gestionrii i nu a eliminrii.

Andreea TNASE, n spatele frontului din Nagorno-Karabah, Foreign Policy Romnia, nr.18, octombrie, 2010, p.28. 973 Brian WHITEMORE, corespondent Europa Liber, http:// www.europalibera.org 974 Brown Michael, The International Dimensions of Internal Conflict, Cambridge, MIT Press, 1996, n Mykola KAPITONENKO, Resolving Post-Soviet Frozen-Conflicts, Per Concordiam, Domestic Security, George C. Marshall, European Centre for Security Studies, June, 2010, p. 33. 975 Minorities at Risk Dataset, College Park, http://www.cidmc.umd.edu/mar/on: 11/25/2008. 949

972

Strategiile pot varia. De obicei se urmrete n special cauzele conflictelor, ncercnd ameliorarea problemelor privind securitatea etnic, reducerea nivelurilor de discriminare i asigurarea participrii efective la luarea deciziilor. Conflicte din era post-sovietic i au izvorul n interaciunea dintre o multitudine de factori printre care cei mai importani sunt cei structurali i politici. Combinaia dintre slbirea puterii statelor i agresivitatea elitelor locale determin o problem de securitate etnic prin care normele de drept nu mai pot limita lipsa de ncredere reciproc, suspiciunea i violena dintre grupurile etnice. Aceast situaie este amplificat de situaia economic precar, instabilitatea politic i creterea discriminrii culturale. Cu cteva diferene minore aceti factori pot fi observai n stagiul iniial al conflictelor ngheate976. Acestea au de asemenea alt trstur comun: cu excepia conflictului din Nagorno-Karabah, rolul minoritii vorbitoare de limb rus este mare. Acesta este motivul pentru sprijinul continuu al Rusiei pentru autoproclamatele state: Transnistria, Abhazia i Osetia de Sud. Implicarea Rusiei n aceste conflicte determin nencredere n obiectivitatea implicrii n activitatea de mediere i reduce ansele pentru rezolvarea conflictului. n aceste circumstane, devine dificil rezolvarea problemelor de securitate i de asigurare a participrii la mecanismele de luare a deciziilor. Teoretic977, conflictele ca cel din Nagorno-Karabah, Moldova i Georgia se rezolv pe cale liberalizrii la nivel strategic. Aceast modalitate de abordare presupune o transformare pe termen lung a societii, care asigur nlturarea oricror forme de discriminare, accesul n mod egal la putere a diferitelor grupuri etnice i reducerea cauzelor pentru escaladarea violenelor. n contrast cu democratizarea rapid, ideologia i retorica naionalist continu ns s creasc rapid de cnd se pune accentul mai mult pe mijloace nonagresive i nu se descurajeaz conceptul totul sau nimic ca modalitate de discuie cu alte grupuri etnice. Liberalizarea strategic urmrete realizarea gradual a societii democratice n care creterea puterii statului i participarea la luarea deciziilor la nivel politic se realizeaz prin implementarea instituiilor i normelor democratice. Conflictul din Nagorno-Karabah este exemplu tipic pentru acest model de gestiune a conflictului. Procesul de trecere de la totalitarism la democraie era n desfurare; minoritile naionale se aflau ntr-o dilem de securitate n timp ce puterea statelor se diminua. ntrirea instituiilor democratice, protecia drepturilor minoritilor, creterea ncrederii reciproce erau msuri considerate vitale pentru diminuarea conflictelor i chiar rezolvarea acestora.

J. STUART, Modern Hatreds: The Symbolic Politics of Ethnic Wars, Cornell University Press, Ithaca, 2001, n Mykola KAPITONENKO, Resolving Post-Soviet Frozen-Conflicts, Per Concordiam, Domestic Security, George C. Marshall, European Centre for Security Studies, June, 2010, p. 44. 977 Mykola KAPITONENKO, Resolving Post-Soviet Frozen-Conflicts, George C. Marshall, European Centre for Security Studies, Per Concordiam, Domestic Security, June, 2010, p.34. 950

976

Aceast strategie nu a avut succes. Sprijinii de Rusia, liderii separatitilor din Nagorno-Karabah, Osetia, Transnistria, au optat pentru continuarea luptei de secesiune, n timp ce statele (Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Moldova) au ncetinit implementarea reformelor pentru asigurarea participrii efective la procesul de decizie, i creterea ncrederii ntre grupurile etnice. Ca urmare conflictele au devenit ngheate cu un echilibru stabilit ntre puterea statului respectiv i conducerea autoproclamatelor state n fiecare din aceste situaii. Liberalizarea strategic a euat din mai multe cauze printre care lipsa democraiei reprezint cauza principal. Succesul este chiar mai greu de realizat n condiiile situaiei economice dificile i a factorilor externi. Cea mai bun alternativ la liberalizarea strategic este integrarea regional978. Teoretic aceasta ar permite depirea dificultilor interne prin asigurarea unui context mai larg pentru rezolvarea tuturor tipurilor de contradicii. Instituiile comune pot compensa slbiciunea statelor ajutndu-le n rezolvarea problemelor de securitate. Pe termen lung elemente de identitate comun sunt create i acceptate. Toate acestea minimalizeaz efectul distructiv al conflictelor interne, deschid oportuniti pentru cooperare i exclud violena. Teoria neofuncionalismul ne spune c datorit efectului de influen, integrarea poate converti interdependena dintre state n armonie politic979. Este un proces lent care nu ofer nici o garanie i care necesit voin politic pentru realizare. Odat realizat poate determina o cretere a interdependenelor n maximalizarea costurilor economice ale violenei, lucru care determin reducerea posibilitii unei agresiuni. n contrast cu liberalizarea strategic, abordarea acestei problematici la nivel regional presupune ca integrarea s aduc beneficii n plan economic i stabilitate n plan politic. Pornind de la aceste aspecte teoretice s vedem cum integrarea regional a fost folosit pentru rezolvarea unor astfel de conflicte. 3. Cooperarea economic n zona Mrii Negre Proiectul Cooperarea economic n zona Mrii Negre a fost nfiinat n anul 1992 (din 1998 a primit denumirea oficial - Organizaia cooperrii economice n zona Mrii Negre OBSEC980) n scopul unificrii a 12 state care aveau ca obiectiv consolidarea cooperrii economice n regiunea Mrii Negre. Aceast iniiativ a urmat aceeai linie cu tendina general a regionalizrii i a sprijinit rezolvarea unor

Mykola KAPITONENKO, Resolving Post-Soviet Frozen-Conflicts, Per Concordiam, Domestic Security, George C Marshall, European Centre for Security Studies, June, 2010, p 34. 979 Ernest HASS, The Obsolescence of Regional Integration Theory, n Mykola KAPITONENKO, Resolving Post-Soviet Frozen-Conflicts, Per Concordiam, Domestic Security, George C Marshall, European Centre for Security Studies, June, 2010, p 34. 980 S-a nfiinat n 1992 n urma Declaraiei de la Istambul i cuprinde urmtorii membrii: Albania, Bulgaria, Grecia, Romnia, Moldova, Rusia, Ucraina i 3 state caucaziene: Armenia, Azerbaidjan i Georgia. 951

978

probleme specifice, care au aprut pe agenda regional, dup colapsul Uniunii Sovietice. Din pcate acest proiect de cooperare nu a reuit s previn conflictele violente n cteva state membre. De ce s-a ntmplat aceasta? Apreciem c sunt dou motive principale. n primul rnd, OBSEC i concentreaz aproape toate activitile pe problematica economic i n particular asupra problemelor ciclurilor de producie. Din moment ce majoritatea statelor membre fac parte din structuri integrate foarte dezvoltate (cum ar fi NATO sau Commonwealth), subiectele politice sau de securitate nu pot fi rezolvate eficient n cadrul organizaiei. Astfel, ri precum Moldova, Georgia sau Azerbaidjan toate membre ale OBSEC - atunci cnd s-au confruntat cu violene interne, nu s-au putut baza pe acest format multilateral pentru medieri sau ncetarea conflictului. n al doilea rnd, cooperarea economic n cadrul OBSEC nu este un proces de integrare. Nu exist beneficii, nu exist instituii la nivel interstatal i nici norme legislative comune. Intensitatea cooperrii, rareori depete nivelul de proiecte economice ntrunite. Contextul politic este de asemenea, problematic. Interesele politice, dac ele exist, sunt prea diverse i de multe ori contradictorii. Unii membri OBSEC sunt ri NATO. Aceasta nseamn c Rusia nu va permite, cu siguran, ca problemele de ordin politic s fie rezolvate n cadrul formatului organizaiei. Trei state Rusia, Ucraina i Turcia sunt n competiie pentru a deine supremaia la nivel regional, bazndu-se pe capacitatea organizaional, resursele de petrol i sistemul militar. Aceast competiie este departe de a produce efecte pozitive pentru stabilizarea conflictelor ngheate i face ca orice activitate de mediere a conflictelor sau de construcie a pcii s fie sporadic i ineficient. Ca organizaie, OBSEC nu a intervenit n rezolvarea conflictelor, rareori au fost unele ncercri individuale ale cte unui stat. Inteniile pentru intervenii mult mai eficiente sunt vagi. Problematica securitii este abordat, n cel mai bun caz, la nivel secundar n activitile OBSEC i este strns conectat la dimensiunea economic a securitii. innd seama de aceasta, am putea presupune c o interconectare strns ntre stabilitatea politic i dezvoltarea economic va duce la o mai mare implicare a organizaiei n probleme politice, dei aceast implicare va rmne n mod cert limitat. Aceste perspective sunt, ntr-un mod sau altul, legate de producerea energiei i de potenialul de transport al regiunii, Cu ct regiunea este mai bine dezvoltat, interdependent i integrat n piaa energetic European, cu att are mai multe anse de stabilitate politic la nivel regional i naional. Oricum, datorit particularitilor organizaionale i funcionale, este puin probabil ca OBSEC s produc acest efect.

952

n concluzie aceast organizaie nu a putut s fac mai nimic pentru rezolvarea conflictului din Nagorno-Karabah, chiar dac Armenia i Azerbaidjan sunt membre fondatoare. Poate GUAM981 s fac mai mult? 4. Urmrind securitatea economic Spre deosebire de OBSEC, GUAM a fost nfiinat ca un cadru pentru rezolvarea problemelor de securitatea regional n paralel cu dezvoltarea cooperrii economice n Marea Neagr i regiunea Caspic. De-a lungul istoriei, GUAM a acordat cea mai mare prioritate problemelor de securitate energetic, promovnd dezvoltarea zonelor de petrol i gaz din regiunea Caspic i asigurnd rute de alimentare cu energie a Europei982. Problemele de securitate care ameninau aceste rute au impus un mai mare nivel de instituionalizare dect n cazul OBSEC, conducnd astfel la stabilirea adunrii anuale i a Comitetului de Coordonatori Naionali. Aceasta a prut s deschid opiuni suplimentare pentru managementul conflictului. Urmrind s mbunteasc securitatea regional, statele membre au elaborat o viziune mai mult sau mai puin coerent a modului n care aceast securitate poate fi obinut. Acetia au acceptat s ntreasc cooperarea cu diverse organizaii internaionale, s intensifice cooperarea cu NATO, s ofere asisten reciproc n stabilizarea conflictelor i managementul crizelor, i n ultimul rnd, dar nu mai puin important s lupte mpotriva separatismului, terorismului i a extremismului. Se pare c a fost stabilit un cadru pentru gestionarea conflictelor ngheate. Problema cheie pentru un management al conflictului eficient este lipsa de interdependen i democraie. Statele membre sunt nc parteneri nesemnificativi de comer unii pentru ceilali (ex. partenerii majori de comer ai Ucrainei sunt UE, Rusia i Turcia), avnd economiile dependente n principal de piaa European i de cea Ruseasc. n aceste circumstane chiar conceptul de regiune este discutabil, din moment ce oportunitile pentru cooperare reciproc benefic sunt mai mici dect cele de dezvoltare a comerului cu tere ri. Cooperarea interstatal rmne foarte sensibil n raport cu piaa energetic i instabilitatea politic. Ca i n cazul OBSEC, GUAM poate fi analizat prin prisma mai multor proiecte comune, n principal n domeniul energetic. Aceasta este absolut insuficient pentru o zon de comer regional liber, cndva obiectivul statelor membre. Accesul Ucrainei la Organizaia Mondial de Comer face ca acest obiectiv s fie demodat. Se pare c fiecare dintre membri se va altura economiei globale n mod individual. GUAM a urmrit un alt obiectiv important. Membrii si au fost i sunt nc dornici s formeze un cadru de cooperare regional pentru facilitarea negocierilor n vederea unor posibile parteneriate cu UE i NATO i ntrirea poziiilor de negociere. Aceasta ofer un impuls pentru o cooperare politic i de securitate mai activ, dat
Organization for Democracy and Economic Development este o alian politic i economic la nivel strategic format din Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova. Uzbekistanul a aderat n 1999 i a prsit organizaia n 2005. 982 Detalii la http://guam-organizatio.org, 10/15/2010. 953
981

fiind faptul c att UE ct i NATO sunt strategic interesate de stabilitatea regional n zona Marea Neagr - Marea Caspic. Dar, n mod surprinztor, acest tip de efort de integrare a avut un impact opus asupra evoluiei conflictuale regionale. Prin conectarea eforturilor lor de mbuntire a securitii regionale la un context NATO-UE mai larg, rile GUAM au ameninat balana regional de interese, nainte de toate n raport cu Rusia. Accentuarea unor aspecte politice precum democraia a determinat schimbarea modului n care este perceput GUAM la Moscova. nainte de 2004 acesta era n principal vzut ca un competitor pentru pieele energetice Europene. Dup Revoluia Portocalie din Ucraina, orientrile geopolitice i de politic extern n regiune s-au schimbat. Strategia declarat activ pro-vest a Ucrainei era inacceptabil pentru Rusia. Parte a acestei strategii era ntrirea GUAM i a strnsei sale cooperri cu UE i NATO. Astfel, n viziunea Moscovei, acesta s-a transformat brusc ntr-un concurent geopolitic. A fost riscant, dat fiind faptul c toate statele membre aveau conflicte interne ngheate, ntrziate sau poteniale pe teritoriile lor, cu o puternic influen ruseasc n toate cazurile. Mecanismele de reglementare comune erau nc absente n GUAM i cooperarea n domeniul securitii rmne slab. Pe scurt, balana separat de fore n fiecare conflict era mai important dect procedurile comune de mediere. Ca rezultat, statele membre GUAM au rmas vulnerabile la ncercrile Rusiei de a-i folosi influena n regiunile contestate pentru subminarea credibilitii conducerii politice locale. Strategia Rusiei privind conflictele ngheate s-a schimbat gradual de la mediere la susinere direct a separatitilor. Iniiativa Ucrainei de rezolvare a conflictului din Transnistria planul Iucenco, iniiat la conferina GUAM din aprilie 2005 a fost blocat ulterior prin susinerea de ctre Rusia a conducerii autoproclamatei Republici Transnistrene. Rusia a intervenit de asemenea n conflictul din 2006, cnd a izbucnit criza legat de sistemul de exporturi ilegale ale Transnistriei. Ucraina a introdus reguli mai stricte de documentare pentru exporturile de pe teritoriul Transnistriei, punnd astfel n pericol taxele colectate de conducerea republicii separatiste. Rusia a rspuns cu o presiune diplomatic considerabil n favoarea Transnistriei. n 2006 o exotic Comunitate pentru Democraie i Drepturile Omului, a fost fondat n Sukhumi, capitala teritoriului separatist Georgian, Abhazia. Aceasta a unificat Abhazia, Osetia de Sud i Transnistria cele trei state autoproclamate nerecunoscute ntr-un efort de legitimizare a activitilor lor politice. Memorandumul comun al comunitii, datat 27 nov. 2006, era o critic aspr a iniiativei GUAM-ului de a rezolva conflictele ngheate prin intermediul Adunrii Generale a Naiunilor Unite. Aceasta susinea de asemenea strategia Rusiei n toate cele trei conflicte. n final, Rusia a susinut direct separatistele Osetia de Sud i Abhazia n rzboiul recent din Georgia. Concluzia acestor evoluii a fost c eforturile reunite dar nesistematice luate de statele membre GUAM s-au dovedit a fi ineficiente din cauza lipsei de putere instituional i resurse. Eforturile de a crea o zon de integrare regional au euat datorit incapacitii de a consolida legturile economice, nu doar ntre state, dar de
954

asemenea n interiorul granielor statelor n vederea includerii regiunilor separatiste n interaciuni economice interdependente. GUAM are un pilon politic semnificativ pentru activitatea sa, dar nu este bazat pe cooperare economic. n orice caz, contraaciunile Rusiei a fcut dificil rezolvarea conflictelor n cadrul organizaiei. 5. NATO, UE i OSCE Ct privete NATO i UE, ntrebarea este simpl: Aderarea la ambele sau la oricare dintre aceste organizaii va ajuta la rezolvarea conflictelor ngheate? Cum aderarea la UE pare o oportunitate foarte ndeprtat pentru oricare dintre statele GUAM, vom vorbi n principal despre NATO, ca sistem de securitate colectiv i astfel un instrument pentru rezolvarea conflictelor interne. De la distan, lanul secvenial de evenimente arat contrariul: aderarea la NATO va fi posibil dup aplanarea conflictelor. Dar conducerea politic, n special n Georgia, continu s se bazeze pe mecanismele NATO pentru gsirea unei soluii pentru ndelungata problem a separatismului. Exist dou probleme principale cu NATO, ca instrument pentru aplanarea conflictelor interne. Sursele primare de conflicte sunt structurale, politice i istorice. NATO nu este eficient n gestionarea oricreia dintre aceste provocri. Aliana rmne predominant un sistem de securitate interstatal, cu foarte puine oportuniti de reglementare a conflictelor interne. Exemplele unor astfel de conflicte interne n statele membre NATO (cum ar fi Turcia) sunt suficiente pentru a evidenia aceast lips de oportuniti. Fondat ca o coaliie interstatal tradiional, NATO nu s-a schimbat att de mult nct s rspund provocrilor de la nivel intra-statal. Este chiar i mai puin potrivit pentru gestionarea riscurilor trans-naionale sau civile. n acelai timp, separatismul din conflictele ngheate este inut n via de slbiciunile statelor, lipsa de legitimitate, instabilitatea economic i particularitile istorice/culturale. Implicarea NATO n oricare dintre conflictele ngheate poate, de fapt, s nruteasc situaia prin transformarea conflictelor ngheate interne n escaladri sau, posibil, n conflicte inter-statale. Acesta este n particular cazul Georgiei. UE ar putea oferi o cale mult mai larg pentru aplanarea conflictelor. Fiind o pia comun i un spaiu politic comun, ar putea ajuta la rezolvarea dilemelor de securitate etnic, s construiasc mecanisme eficiente de mprire a puterii i s garanteze autonomia cultural. Dar sunt de asemenea obstacole care fac acest scenariu nerealist n perspectiva pe termen scurt i mediu. Nivelul de democratizare al statelor n discuie este insuficient pentru crearea unui cadru de gestionare a conflictelor. Zonele separatiste sunt guvernate de elitele locale, izolate de societate, care beneficiaz de existena statutului actual. Astfel liberalizarea strategic sau democratizarea rapid ar necesita o lung perioad de tranziie. Statele menionate anterior sunt prea departe de aderarea la UE. Lund n considerare toate acestea, putem spune c mecanismele NATO i UE nu vor fi folosite n mod direct pentru rezolvarea conflictelor ngheate. Pare mai probabil ca acestea s foloseasc ca modele pentru crearea unui cadru pentru aplanarea
955

conflictului. nsi ideologia i valorile din spatele integrrii Euro-atlantice pot ajuta la construirea unor societi mai democratice, care la rndul lor vor genera mai multe schimbri pentru rezolvarea conflictelor interne. Toate statele menionate ca fiind implicate n aceste conflicte sunt membre ale OSCE. Acest lucru reprezint o premis ncurajatoare n ceea ce privete participarea acestei organizaii la rezolvarea conflictelor ngheate avnd n vedere domeniul activitii acesteia: politico-militar, economic i protecia mediului, aprarea drepturilor omului i a libertilor democratice. Din pcate, cu toate c exist misiuni n toate aceste ri, demersurile ntreprinse pn n prezent nu au avut succes n realizarea liberalizrii strategice din aceleai motive menionate anterior, la care se poate aduga influena puternic pe care Federaia Rus o exercit la nivelul organismelor de decizie. n plus, OSCE, prin Grupul de la Minsk983, se implic din punct de vedere politico-militar pentru gsirea unei soluii panice a conflictului din NagornoKarabah. n acest scop la nivelul secretariatului OSCE funcioneaz Grupul de planificare la nivel nalt (HLPG) care asigur monitorizarea periodic a acordului de ncetare a focului i pregtete o eventual misiune de meninerea a pcii, care ar putea fi lansat n zon n cazul semnrii unui acord de pace. Pn n prezent nicio msur ntreprins la nivel diplomatic nu a reuit s dezghee relaiile din Armenia i Azerbaidjan, iar recentele evenimente din luna iulie ca i declaraiile din luna octombrie a.c. ale celor trei ambasadori care conduc acest grup nu par ncurajatoare. Concluzii Gestionarea conflictului din Nagorno-Karabah la fel ca i n cazul celorlalte conflicte ngheate este problematic. Factorii structurali sunt prea puternici, diviziunile etnice sunt prea complicate i interdependena economic este prea sczut. Combinate cu o serie de interese ruseti n regiune, conflictul ridic provocri serioase pentru securitatea regional. n general, ncercrile de rezolvare a problemelor prin liberalizare strategic au euat. Democratizarea este prea lent, iar societatea civil rmne subdezvoltat. Aceasta nu permite o mprire eficient a puterii, creeaz discriminare i permite agresivitatea retoric a elitelor locale. Orientarea ctre o form de integrare regional pare rezonabil. Integrarea regional permite stabilirea beneficiilor comune, asigur ctiguri economice i faciliteaz activitile organizaiilor i regimurilor internaionale. Pe termen lung aceasta creeaz proceduri i norme de reglementare politic comune i stabilesc elemente de identitate comun. Nu funcioneaz ns n cazul conflictelor ngheate. Dar acest eec se datoreaz mai degrab trsturilor specifice ale conflictelor dect abordrii n sine.
n anul 1992, la reuniunea membrilor Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) din Minsk, s-a propus constituirea unui grup condus din trei ambasadori (din Frana, Federaia Rus i SUA) cu misiunea gsirii unei soluii panice pentru conflictul din NagornoKarabah. Din acest grup mai fac parte: Belarus, Germania, Italia, Suedia, Finlanda, Turcia i Troica OSCE. 956
983

Din diferite motive, proiectele de integrare regional au euat. Exist ceva cooperare economic, dar aceasta nu se poate substitui procesului de integrare atunci cnd este necesar gestionarea conflictelor interne. Nivelele de interdependen economic dintre rile regiunii rmn reduse, fr extinderea beneficiilor acestora. Integrarea regional poate fi eficient, dar trebuie s aib sens. Implementarea procedurilor democratice, legiferarea pentru protejarea drepturilor minoritilor, ncurajarea abordrilor win-win n gestionarea conflictelor toate pot fi ntrite prin integrare. Oricum, n societi trebuie mai nti creat o baz normativ i instituional. Pn la obinerea acesteia, integrarea nu va face dect s conserve problemele i dificultile. Procesele integrative, eficiente n gestionarea conflictelor, trebuie s aib o baz economic i s urmeze logica creterii graduale a interdependenei. n aceast privin, exemplul UE ar putea juca un rol important. Integrarea va fi un succes dac creeaz beneficii pentru minoritile etnice i diminueaz problemele de securitate etnic. ns aceasta se va transforma ntr-un eec dac substituie interdependena i cooperarea practic cu sloganuri i retoric politic. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] Bibliografie: GAVRIL, Carmen, Ct poate pstra Armenia prietenia Iranului, Foreign Policy Romnia, nr.18, octombrie, 2010. GRUMAZ, Alexandru, Criogenia conflictelor latente, Observatorul Militar, nr.38, 2010. KAPITONENKO, Mykola, Resolving Post-Soviet Frozen-Conflicts, Per Concordiam, Domestic Security, George C Marshall, European Centre for Security Studies, June, 2010. MOLNAR, Filimon, The Myth of Frozen Conflicts, Tranceding Illusive Dilemmas, Per Concordiam, Domestic Security, June 2010. SVENSSON, Isack, The Nagorno-Karabach Conflict. Lessons From, Mediation Effort, http://www.initiativeforpeacebuilding.eu. TNASE, Andreea, n spatele frontului din Nagorno-Karabah, Foreign Policy Romnia, nr.18, octombrie, 2010. http://www.europalibera.org http://www.international.asm.md/bsec/index.php, http://www.guam-organizatio.org http://www.osece.org/item/21979.html

957

RESPONSABILITATEA DE A PROTEJA ARGUMENT PENTRU OPERAIILE DE SECURITATE UMAN Marius PRICOPI Dr. Mihai NEAG
THE RESPONSIBILITY TO PROTECT ARGUMENT FOR HUMAN SECURITY OPERATIONS In the current strategic context, the necessity to prioritize the security of individuals and communities (human security) has been successfully transcribed into the Responsibility to Protect. According to this international norm, in so far as states are not capable or simply do not wish to guarantee the human security of their citizens, the international community has the right to intervene, in order to stop abuses committed by those states against their own populations. This paper argues that the Responsibility to Protect constitutes the indisputable source of legitimacy for the Human Security Operations, a new type of multinational civil-military operations that uphold the continuous exercise of fundamental rights and freedoms of citizens belonging to states that fail in or simply do not wish to protect them anymore.

1. Contextul strategic actual n lumea de astzi, muli oameni continu s triasc viei intolerabil de nesigure. Uneori, insecuritatea lor are cauze naturale. ns de cele mai multe ori, insecuritatea este o consecin a conflictelor n care civilii sunt victime sigure. n Sudanul de Vest, sute de mii de oameni au fost nevoii s se refugieze ca urmare a crimelor, violurilor, rpirilor i jafurilor organizate de miliii sponsorizate de guvernul naional984. n Armenia, Azerbaidjan sau Georgia, zeci de mii de refugiai nu se pot ntoarce nc la fostele cmine ntruct insecuritatea lor durabil a devenit un instrument manipulat de politicieni n scopuri discutabile. n Congo, peste trei milioane de oameni au fost ucii n ultimul deceniu, multe alte milioane fiind nevoii s renune la casele i avuia lor, n schimbul vieii. n general, conflictele contemporane sunt caracterizate prin absena legii, ideologii exclusiviste i uzul zilnic al violenei. Aceste caracteristici sunt favorabile pentru o combinaie de nclcri ale drepturilor omului, crim organizat i terorism, ce tind s se reverse i s mprtie insecuritatea dincolo de focarul originar. Dei iniial astfel de scenarii erau credibile numai n statele afectate de conflict, atacurile teroriste din New York (11 septembrie 2001) i Madrid (11 martie 2004) au demonstrat o dat pentru totdeauna c niciun cetean al lumii nu mai este n total siguran n spatele frontierelor naionale i c insecuritatea nu mai ptrunde de mult n interiorul statului sub forma unor armate strine invadatoare.
Locotenent, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Colonel profesor universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu 984 The Barcelona Report of the Study Group on Europes Security Capabilities, A Human Security Doctrine for Europe, Barcelona, Caixa Catalunya, 2004, p. 7. 958

Mai mult, conflictele de astzi devin mult mai complexe i mai letale ca urmare a tehnologiei moderne i comunicaiilor, prin proliferarea de arme ieftine dar cu potenial ridicat de distrugere, ce nu de puine ori ajung n minile copiilor-soldai. Multe dintre conflicte izbucnesc n societi disperat de srace sau n care exist un singur tip de resurs preioas (petrolul sau diamantele), ce devine rapid combustibilul unei economii de rzboi. n astfel de situaii, monopolul statului asupra uzului de violen este pierdut, iar violena devine un mod de via cu consecine catastrofale pentru civilii fr posibiliti de protecie985. Pe lng schimbarea naturii conflictelor, nsi paradigma securitii sufer astzi modificri. Astfel, deoarece ameninarea unui conflict mondial sau a unui holocaust nuclear sunt acum foarte puin probabile, securitatea nu mai poate nsemna doar lipsa unor astfel de ameninri. Omenirea se confrunt acum cu multe alte probleme nu mai puin grave: insecuritate alimentar, traficul de droguri, insecuritate personal, insecuritate sanitar, dispariti n dezvoltarea economic i implicit n distribuia bogiei, degradarea mediului etc. n ntmpinarea tuturor acestor provocri, noul concept de securitate uman pare s dein cel puin o parte dintre soluiile att de necesare. n viziunea securitii umane, principalul referent nu mai este statul, ci individul. Pe lng protejarea statului mpotriva unei ameninri externe, securitatea uman extinde acest obiectiv pentru a include o palet mai larg de riscuri i ameninri asimetrice. Realizarea securitii umane implic nu numai guverne naionale, ci i ali actori ai scenei internaionale, precum: organizaiile internaionale, comunitile locale sau chiar anumite personaliti de importan incontestabil. n plus, spre deosebire de securitatea naional, care adesea se baza pe puterea naional i aprarea militar, securitatea uman mputernicete oamenii i comunitile s identifice i s implementeze propriile soluii n faa factorilor de insecuritate. Asigurarea securitii umane presupune nainte de toate asigurarea libertii de aciune a oamenilor, cci, n noua viziune, securitatea nseamn responsabilitatea propriei viei, posibilitatea omului de a-i purta singur de grij. Prin aceasta, se confer conceptului n discuie un caracter integrativ, posibilitatea aplicrii sale fiind asigurat de consens, nu de fora armelor986. De altfel, ideea de fond care st la baza conceptului de securitate uman implic ndeplinirea cumulativ a dou deziderate, exprimate sugestiv prin sintagmele: libertatea fa de fric i libertatea fa de nevoi. Iar n ciuda tuturor problemelor pe care le presupune o schimbare de paradigm cu implicaii att de mari, precum i operaionalizarea noului concept propus, fora potenial de care dispune ideea de securitate uman poate prevala, condiia necesar i suficient fiind depirea concepiilor ideologice nguste ce caracterizeaz n prezent starea de securitate a omenirii. Pe msura emergenei acestor noi realiti i provocri, au aprut i noi cerine pentru aciune i noi standarde de comportament n afacerile interne i internaionale.
Report of the International Commission on Intervention and State Responsibility, The Responsibility to Protect, Ottawa, International Development Research Centre, 2001, p. 4. 986 United Nations Development Programme, Human Development Report 1994, New York, Oxford University Press, 1994. 959
985

Multe instituii internaionale au fost create pentru a ntmpina aceste circumstane modificate. Cu toate acestea, mandatul i capacitatea acestor instituii nu au inut pasul cu ateptrile actuale ale comunitii internaionale. Mai mult ca oricnd, chestiunea interveniei internaionale cu scopul de a proteja viaa uman este un exemplu clar i convingtor de situaie n care aciunea concertat nu trebuie s ntrzie. 2. Responsabilitatea de a Proteja Necesitate de a prioritiza securitatea indivizilor i a comunitilor (securitatea uman) a fost transpus n Responsabilitatea de a Proteja (RtoP), o nou norm de drept internaional ce se adreseaz eecului comunitii internaionale de a preveni i stopa genocidul, crimele de rzboi, purificarea etnic sau crimele mpotriva umanitii. ntre 14-16 septembrie 2005, la New York a avut loc Summit-ul Mondial, o ntlnire la care au luat parte reprezentani din toate cele 191 de state membre (la momentul respectiv) ale Organizaiei Naiunilor Unite (ONU). Summit-ul s-a finalizat prin acordul tuturor delegaiilor participante asupra documentului intitulat 2005 World Summit Outcome, adoptat la 16 septembrie de ctre Adunarea General ONU prin Rezoluia 60/1. Printre temele majore ale 2005 World Summit Outcome se numr: dezvoltarea, mediul, terorismul, asistena umanitar, sntatea, dar i Responsabilitatea de a Proteja. Aadar, conform Paragrafului 138: Fiecare stat are responsabilitatea de a-i proteja populaiile mpotriva genocidului, crimelor de rzboi, purificrii etnice sau a crimelor mpotriva umanitii987. Aceast responsabilitate implic prevenirea unor astfel de manifestri, prin mijloacele adecvate i necesare []988. n continuare, Paragraful 139 stipuleaz: Comunitatea internaional, prin Organizaia Naiunilor Unite, are de asemenea responsabilitatea de a utiliza mijloacele diplomatice i umanitare adecvate, precum i alte mijloace panice, n concordan cu Capitolele VI i VII din Carta Naiunilor Unite, pentru a ajuta la protejarea populaiilor mpotriva genocidului, crimelor de rzboi, purificrii etnice sau a crimelor mpotriva umanitii. n acest context, [comunitatea internaional] este pregtit s acioneze n mod colectiv, ntr-o manier oportun i decisiv, [] de la caz la caz i n cooperare cu organizaiile regionale relevante, dac mijloacele panice sunt inadecvate i autoritile naionale eueaz n mod vizibil n protejarea populaiilor mpotriva genocidului, crimelor de rzboi, purificrii etnice sau a crimelor mpotriva umanitii989. Prin urmare, Responsabilitatea de a Proteja aparine att statelor-naiune suverane, ct i comunitii internaionale. n msura n care statele nu sunt capabile sau pur i simplu nu doresc s-i exercite aceast responsabilitate, comunitatea

987 988

Cele patru crime i abuzuri (n.a.). General Assembly Resolution no. 60/1, 2005 World Summit Outcome, p. 30. 989 Ibidem. 960

internaional este ndreptit s intervin, cu prioritate prin mijloace panice, pentru a stopa abuzurile comise de respectivele state mpotriva propriilor populaii. Cele dou principii ale Responsabilitii de a Proteja sunt990: (1) Suveranitatea statal implic responsabilitate, iar responsabilitatea primar pentru protejarea cetenilor aparine statului nsui. (2) Atunci cnd o comunitate are de suferit, urmare a conflictului intern, insurgenei, represiunii sau eecului statal, iar statul n cauz nu este dispus sau nu poate s previn sau s opreasc crimele i abuzurile, principiul non-interveniei cedeaz n favoarea responsabilitii internaionale de a proteja. n plus, Responsabilitatea de a Proteja implic urmtoarele trei responsabiliti distincte991: (1) Responsabilitatea de a preveni: adresarea cauzelor primare i directe ale conflictului intern sau ale altor situaii de criz ce afecteaz securitatea uman; (2) Responsabilitatea de a reaciona: rspunsul la situaii ce afecteaz securitatea uman prin msuri adecvate, ce pot include msuri coercitive precum sanciuni sau intervenii militare. (3) Responsabilitatea de a reconstrui: oferirea, n special ulterior unei intervenii militare, de asisten deplin pentru reconstrucie i reconciliere. ntr-un Raport emis n anul 2009992, Secretarul General ONU indic cei trei piloni ai Responsabilitii de a Proteja: Pilonul I: Responsabilitatea statului de a-i proteja indivizii i comunitile mpotriva celor patru crime i abuzuri menionate, precum i mpotriva incitrii la aceste crime i abuzuri. Aceast responsabilitate deriv nu doar din aparent simpla enunare i acceptare a RtoP, ci i din natura suveranitii statului i din obligaiile legale permanente ale acestuia. RtoP ine, n primul i n primul rnd, de responsabilitatea Statului, ntruct prevenirea ncepe acas i protejarea populaiei este un atribut definitoriu al suveranitii i statalitii moderne. Este evident c Statele care i gestioneaz bine diversitatea intern, cultiv respectul ntre grupuri diferite i au mecanisme eficiente pentru a amorsa disputele interne nu vor cdea niciodat ntr-o posibil spiral a violenei. Respectul pentru drepturile omului i litera legii sunt elemente eseniale ale suveranitii responsabile. Mai mult, dac premisele RtoP ar deveni sustenabile, ele ar trebui integrate n fiecare cultur i societate fr ezitare, ca reflecii ale valorilor i standardelor globale i locale.

OPERAIILE DE SECURITATE UMAN

990 991

Report of the International Commission on Intervention and State Responsibility, op. cit., p. XI. Ibidem. 992 Report of the Secretary General no. A/63/677, Implementing the responsibility to protect, 2009. 961

Responsabilitatea de a Proteja

Pilonul I Responsabilitatea Statului

Pilonul II Asistena Internaional

Pilonul III Reacii Oportune i Decisive

Statul / Comunitatea Internaional Figura nr. 1: Edificiul Responsabilitii de a Proteja Din acest punct de vedere, toate statele lumii sunt unite. Dei au existat dezbateri vii despre implementarea RtoP, niciun stat nu a combtut necesitatea stoprii crimelor i abuzurilor, ori necesitatea de a dezvolta parteneriate naionale, regionale sau globale n acest sens. Pilonul II: Asistena internaional - reprezint angajamentul comunitii internaionale pentru a sprijini statele n eforturile lor de a-i respecta obligaiile fa de proprii ceteni. Asistena internaional are la baz cooperarea internaional, aranjamentele regionale i subregionale, societatea civil i sectorul privat. Acest al doilea pilon este critic pentru implementarea unor politici, proceduri sau practici ce pot fi n mod constant aplicate i n mod larg sprijinite. n situaia n care conducerea unui stat este hotrt s comit crime i abuzuri mpotriva propriilor ceteni, atunci msurile de asisten din cadrul Pilonului II pot avea efecte limitate; n astfel de cazuri, mult mai util se poate dovedi un rspuns oportun i decisiv din partea comunitii internaionale (vezi Pilonul III). ns, atunci cnd leadership-ul politic este divizat, slab sau nesigur n privina cii de urmat, nu dispune de capacitatea de a-i proteja proprii ceteni sau nfrunt o opoziie armat ce amenin cu sau comite crime i abuzuri, msurile din cadrul Pilonului II pot juca un rol critic n implementarea RtoP. n plus fa de msurile persuasive i stimulentele pozitive, acest al doilea pilon ar putea include i asisten militar pentru a ajuta statul n confruntarea sa cu actori non-statali ce i amenin att existena, ct i populaia. Pilonul III: Reacii oportune i decisive const n responsabilitatea comunitii internaionale de a rspunde n mod colectiv, ntr-o manier oportun i decisiv, atunci cnd un stat eueaz n mod evident n a oferi protecie propriilor ceteni i comuniti. n situaia n care statele lumii acioneaz suficient de rapid, opiunile nu mai sunt doar dou: a nu face nimic sau a utiliza fora. Reaciile din cadrul Pilonului III includ att operaii n sprijinul pcii sau colaborri regionale i subregionale, ct i msuri coercitive ntreprinse n deplin conformitate cu legile i cutumele internaionale.
962

Dac cei trei piloni sunt inegali, edificiul RtoP ar putea deveni instabil, nclinndu-se n mod periculos ntr-o direcie sau alta. Similar, dac toi cei trei piloni nu sunt suficient de puternici, edificiul ar putea intra n colaps. Toi trei trebuie s fie pregtii pentru a fi utilizai n orice moment. Astzi, RtoP este una dintre cele mai puternice dar i mai puin nelese idei ale timpurilor noastre. Totodat, RtoP este un aliat i nu un adversar al suveranitii: protejarea propriei populaii reprezint unul dintre obiectivele eseniale ale statului suveran modern; prin susinerea statelor n a-i ndeplini acest obiectiv, RtoP are drept efect ntrirea suveranitii, i n nici un caz slbirea sa993. 3. Fundamente ale operaiilor de securitate uman Ca o consecin fireasc a Responsabilitii de a Proteja, operaiile de securitate uman sunt un nou tip de operaii multinaionale civil-militare care susin exercitarea n continuare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor aparinnd unor state ce nu reuesc sau nu doresc s-i mai protejeze. Obiectivul esenial al acestor operaii const n promovarea i garantarea libertii fa de fric, a libertii fa de nevoi i a libertii de aciune a indivizilor. Caracterul multinaional al operaiilor de securitate uman reprezint sursa lor incontestabil de legitimitate. Dac inteniile i motivaiile unui singur stat, orict de bine intenionat ar fi el, pot fi cu uurin deturnate printr-o propagand adecvat, inteniile i motivaiile unei coaliii de state (ce reprezint, practic, vocea comunitii internaionale) pot fi cu mult mai greu puse la ndoial. Caracterul civil-militar al operaiilor de securitate uman presupune utilizarea, n egal msur, att a capabilitilor militare, ct i a capabilitilor civile. Prin urmare, astfel de operaii nu reprezint apanajul exclusiv al forelor armate, ntruct rezultate mult mai bune pot fi obinute prin utilizarea oportun i proporionat a resurselor civile i militare. Operaiile de securitate uman se aseamn ntructva cu operaiile de pace i intervenia militar, ns totodat difer n mod semnificativ de acestea. Pe de o parte, operaiile de pace vizeaz realizarea (construcia, meninerea, impunerea) pcii ntre dou sau mai multe pri combatante narmate. n general, misiunea acestora este de a monitoriza acordurile de ncetare a focului i de a separa prile combatante. ns astfel de operaii de pace au euat adesea n ceea ce privete protejarea civililor mpotriva nclcrilor repetate ale drepturilor i libertilor fundamentale. Pe de alt parte, interveniile militare vizeaz nfrngerea unui inamic, fie c acesta mbrac forma unor grupuri de insurgeni, a unor regimuri ostile sau chiar dictatori. Dei astfel de intervenii nu neglijeaz protejarea civililor, importana acordat nfrngerii inamicului poate determina utilizarea disproporionat a forei ori invocarea necesitii militare pentru a justifica violarea normelor de drept internaional umanitar sau un tratament discriminatoriu.

993

UN Department of Public Information, SG/SM/11701, Secretary-General Defends, Clarifies Responsibility to Protect at Berlin Event, 15 iulie 2008. 963

Cu alte cuvinte, drepturile omului sunt nlocuite de imperativul pcii n operaiile de pace i de imperativul victoriei n interveniile militare994. n operaiile de securitate uman ns, imperativul l reprezint sigurana individului i a comunitii sale, accentul cznd pe protejarea populaiei. Astfel de operaii pot avea loc n oricare dintre etapele conflictului i pot fi desfurate n mod autonom, sau pot fi parte a unor campanii mult mai ample ce includ diverse tipuri de operaii de stabilitate i sprijin. Concluzii n abordarea circumstanelor diverse n care crimele i abuzurile mpotriva simplilor ceteni sunt planificate, tolerate sau svrite, comunitatea internaional trebuie s acioneze sub un singur imperativ: salvarea de viei. ns n ciuda numeroaselor studii i discuii publice, statele lumii sunt nc departe de a dezvolta tipul de capacitate civil-militar de rspuns rapid, att de necesar n situaiile menionate. Aprarea suveranitii statale, chiar i de ctre cei mai puternici susintori ai si, nu include aspiraii de putere nelimitat ale unui stat, care poate astfel face ceea ce dorete cu cetenii si. Este recunoscut faptul c suveranitatea implic o responsabilitate dual: extern (de a respecta suveranitatea altor state) i intern (de a respecta demnitatea i drepturile fundamentale ale tuturor cetenilor aparinnd statului). Aceast nelegere modern a suveranitii trebuie s fie de importan central n problema interveniei cu scopul de a proteja drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor i comunitilor. Teoretizate n mod comprehensiv i implementate n mod realist, operaiile de securitate uman pot reprezenta tipul de rspuns att de necesar comunitii internaionale n condiii de insecuritate uman sever. Diferite att de operaiile de pace ct i de intervenia militar, operaiile de securitate uman au drept fundament exercitarea n continuare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor aparinnd unor state ce nu reuesc sau nu doresc s-i mai protejeze. n aceast logic, imperativul pcii sau cel al victoriei sunt nlocuite de imperativul drepturilor omului, prin promovarea i garantarea libertii fa de fric, a libertii fa de nevoi i a libertii de aciune a indivizilor. This work was supported by CNCSIS - UEFISCSU, project number 900 PNII IDEI code1204/2008. Bibliografie: [1] General Assembly Resolution no. 60/1, 2005 World Summit Outcome, 2005. [2] Report of the International Commission on Intervention and State Responsibility, The Responsibility to Protect, Ottawa, International Development Research Centre, 2001. [3] Report of the Secretary General no. A/63/677, 2009.

994

The Barcelona Report of the Study Group on Europes Security Capabilities, op. cit., pp. 14-20. 964

[4] The Barcelona Report of the Study Group on Europes Security Capabilities, A Human Security Doctrine for Europe, Barcelona, Caixa Catalunya, 2004. [5] NEAG, Mihai Marcel (coord.), Arhitecturi de securitate uman n spaiul euroatlantic, Sibiu, Editura Techno Media, 2009. [6] http://www.securitateumana.com/.

965

FORA DE RSPUNS PENTRU SECURITATEA UMAN Marius PRICOPI Lucian ISPAS

RESPONSE FORCE FOR HUMAN SECURITY In order to successfully conduct Human Security Operations, the international community needs a Response Force specially designed for such missions. The Force would be composed not only of military personnel but also of civilians, numbering a total of 15.000 men and women and structured into three distinct levels. Capitalizing the various capabilities already existing in different European and Euro-Atlantic security policies, this multinational Force would benefit from a political authority clearly set out both at central and national level. Based on the vision presented in the Barcelona Report on Europes Security Capabilities, this paper argues for the necessity and opportunity of a Human Security Response Force.

Operaiile de securitate uman sunt un nou tip de operaii multinaionale civilmilitare care susin exercitarea n continuare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor aparinnd unor state ce nu reuesc sau nu doresc s-i mai protejeze. Obiectivul esenial al acestor operaii const n promovarea i garantarea libertii fa de fric, a libertii fa de nevoi i a libertii de aciune a indivizilor. Printre obiectivele operaiilor de securitate uman s-ar putea numra: restabilirea legii i ordinii, reconstrucia, dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea, sprijinul pentru societatea civil sau consolidarea instituiilor de stat. Toate aceste misiuni necesit un personal nalt calificat, specializat i foarte bine coordonat. Din acest motiv, o for civil-militar integrat se poate dovedi cea mai potrivit pentru a duce la bun ndeplinire misiunile de securitate uman. Forele armate vor fi o component important n operaiile de securitate uman, ns ele trebuie restructurate i integrate cu capabiliti civile, cum sunt: forele de poliie, judectori, funcionari publici, furnizori de ajutor i asisten medical sau specialiti n drepturile omului. Scopul ultim ale unei astfel de integrri este de a putea desfura diferite pachete de capabiliti civil-militare, funcie de situaia de securitate uman din teren. Exist ns i obstacole semnificative de surmontat. Astfel, printre civili, militarii sunt adesea asociai cu violena i uzul forei, practici ce restrng cu siguran iniiativa i libertatea de aciune ale civililor. Printre militari, civilii sunt percepui ca fiind mai puin organizai i eficieni, acordnd atenie detaliilor i nu obiectivului de ansamblu. n plus, civilii tind s acioneze n echipe mici i cu un grad ridicat de autonomie, n contrast cu organismele militare de dimensiuni considerabile i organizate n mod ierarhic. Aadar, o integrare civil-militar eficient va fi

Locotenent, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Maior lector universitar doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu 966

posibil numai printr-o adaptare a ambelor pri i o echilibrare a balanei capabilitilor civil-militare. n ntmpinarea tuturor acestor cerine, Raportul Barcelona995 propune crearea unei Fore de Rspuns pentru Securitatea Uman, compus din aproximativ 15.000 de militari i civili. Cel puin o treime din totalul personalului ar urma s fie fore de poliie i specialiti civili. Fora ar urma s fie structurat pe trei niveluri distincte, punndu-se totodat n valoare i variatele capabiliti ce exist deja n cadrul politicilor de securitate i aprare europene i euro-atlantice. Astfel, primul nivel ar completa deja existentul Cartier General de la Bruxelles. Aici se regsesc structuri de planificare de nivel strategic, cu o capacitate dezvoltat de procesare a datelor i informaiilor i un centru de management al crizelor civilmilitare, cu posibilitatea de a evalua capabilitile (militare sau civile) necesare n anumite cazuri particulare. n plus fa de acest Stat Major permanent, Comandamentul Forei ar apela i la observatori / reprezentani speciali ce ar putea fi trimii n anumite regiuni premergtor unei posibile desfurri de fore, drept rspuns la semnalele de avertizare timpurie transmise de societatea civil i ali actori locali importani. Comanda politico-militar Comanda operativ i tactic Structuri de planificare strategic Structuri dislocabile

Fore de generare i regenerare Figura nr. 1: Nivelurile Forei de Rspuns pentru Securitate Uman996 Al doilea nivel ar reuni aproximativ 5.000 de oameni, organizai n echipe de comand i control de nivel operaional i tactic, ce au n subordinea lor structuri civil-militare cu un grad ridicat de operaionalizare, capabile s se desfoare oriunde sunt solicitate, n termen de cteva zile. La cel de-al treilea nivel (aproape 10.000 de oameni) s-ar regsi structuri cu un nivel mai sczut de operaionalizare, dar care se antreneaz constant i care asigur nlocuirea sau rotaia structurilor din nivelul doi, deja angajate n diferite misiuni. Fora de Rspuns ar urma s fie multinaional, dar alctuit din structuri naionale nu mai reduse de nivel batalion; o autoritate politic bine delimitat va exista nu numai la Bruxelles, ci i la nivel naional. Generarea Forei de Rspuns pentru Securitate Uman este realizat pe baza ofertelor naionale ale de statele membre i partenere ale organizaiilor internaionale
The Barcelona Report of the Study Group on Europes Security Capabilities, A Human Security Doctrine for Europe, Barcelona, Caixa Catalunya, 2004, pp. 20-23. 996 Mihai Marcel Neag (coord.), Arhitecturi de securitate uman n spaiul euro-atlantic, Sibiu, Editura Techno Media, 2009, pp. 280. 967
995

de securitate. Ofertele sunt comunicate pe timpul unor conferine internaionale desfurate n mod regulat, dar i ad hoc, ori de cte ori apar schimbri majore n executarea operaiilor de securitate uman. Decizia final de a contribui cu trupe i echipament la misiunile i operaiile Forei de Rspuns este luat de ctre fiecare guvern n parte, respectnd procedurile i legislaia naional. Contribuiile statelor sunt realizate n funcie de capacitatea lor naional, lundu-se n calcul angajamentele asumate, structura i dimensiunea forelor, precum i nivelul lor de ntrebuinare. Pe lng profesionitii ce reprezint componenta permanent a Forei de Rspuns, aceasta ar dispune i de un corp de voluntari, alctuit din dou tipuri de personal: (1) specialiti i experi n cele mai diverse dintre domenii, aflai la final de carier, ce dispun de timpul necesar pentru a-i valorifica i mprti experiena acumulat; (2) tineri absolveni sau chiar studeni angrenai n activiti cu un grad sczut de periculozitate, dar care le-ar oferi ns acestora experiena necesar asumrii, pe viitor, a unor funcii importante n cadrul structurii Forei. n ceea ce privete echiparea Forei de Rspuns, trebuie menionat c aceasta se bazeaz n primul rnd pe puterea inteligent a resursei umane, i nu neaprat pe tehnologii moderne ultrasofisticate. Cu toate acestea, echipamentul trebuie s fie eficient din punct de vedere al costului i uor de desfurat n teren. Pentru a reduce costurile i a spori flexibilitatea, acolo unde este posibil (spre exemplu mijloace de transport terestru i aerian sau sisteme de comunicaii), vor fi puse la dispoziie echipamente interoperabile att ntre diferite state, ct i ntre civili i militari. ns poate cea mai important provocare const n schimbarea de mentalitate necesar att pentru militari, ct i pentru civili. Membrii Forei de Rspuns aflai n slujba securitii umane vor fi nalt calificai i foarte flexibili n privina sarcinilor i misiunilor ce trebuie duse la ndeplinire. Acest lucru presupune un anumit schimbare de mentalitate, ce implic997: - plasarea individului i a intereselor sale pe primul loc; - cunoaterea i respectarea ntocmai a drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului, precum i a dreptului internaional umanitar; - combinarea spiritului militar de sacrificiu, eroism, disciplin i excelen cu spiritul civil de empatie i cooperare. Aceast schimbare de mentalitate poate fi cel mai bine realizat prin antrenamente i exerciii comune cu militari i civili din toate statele implicate. This work was supported by CNCSIS - UEFISCSU, project number 900 PNII IDEI code1204/2008. Bibliografie: [1] Report of the International Commission on Intervention and State Responsibility, The Responsibility to Protect, Ottawa, International Development Research Centre, 2001.
997

The Barcelona Report of the Study Group on Europes Security Capabilities, op. cit., p. 23. 968

[2] The Barcelona Report of the Study Group on Europes Security Capabilities, A Human Security Doctrine for Europe, Barcelona, Caixa Catalunya, 2004. [3] NEAG, Mihai Marcel (coord.), Arhitecturi de securitate uman n spaiul euroatlantic, Sibiu, Editura Techno Media, 2009. [4] http://www.peacecenter.sciences-po.fr/journal/. [5] http://www.securitateumana.com/.

969

COOPERARE I COMPETIIE N RELAIILE NATO FEDERAIA RUS AFGHANISTAN VERSUS GEORGIA Mirel ARIUC
COOPERATION AND COMPETITION IN THE NATO-RUSSIAN FEDERATION RELATIONS. AFGHANISTAN VS. GEORGIA The NATO - Russia Partnership has become one of the cornerstones of the global security architecture therefore the international group of experts recommends that the new Strategic Concept should emphasize the desire of NATO to qualitatively strengthen this relationship in the near future. This paper attempts to present, in parallel, the developments of the recent conflicts and the attitude of partners to each other. Based on the description of the current state of affairs, the situation before the conflict and that provided for the foreseeable future, one can imagine the Eurasian security environment through the lens of that partnership. As a NATO member state that provides an important part of the Alliance's geographic frontier, Romania is trying to propose several solutions that will lead to an improved security environment in the Wider Black Sea Region. This paper presents a subjective evaluation of the national opportunities to deepen the NATO agenda with issues involving the Russian Federation as a stakeholder.

1. Poziia NATO fa de Uniunea Sovietic i fa de Federaia Rus Se cunosc originile Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, dar reamintirea lor ne folosete n expunere: ntre 1945 i 1949, puse n faa necesitii imediate de reconstrucie economic, rile Europei Occidentale i aliaii lor Nordamericani au privit cu ngrijorare politicile i metodele expansioniste ale Uniunii Sovietice 998. S-au observat mai multe indicii ale noului pericol de impunere a unei noi ideologii la scar european sau chiar planetar: intenia sovieticilor de a-i menine ntreaga capacitate militar, nencrederea c acordurile existente nu garantau suveranitatea i independena statelor democratice, impunerea unor foruri nedemocratice de guvernmnt, represiunea asupra opoziiei democratice n unele ri, nclcarea unor drepturi i liberti civile i umane fundamentale. Reamintim, de asemenea, c Romnia a fost una dintre victimele agresiunii comuniste, fr voia sa i fr a beneficia de un ajutor consistent din partea lumii occidentale. Subliniem aici importana dat nclcrii drepturilor omului, specific regimurilor nedemocratice de orice sorginte, deoarece ntreaga cultur pe care ne-am obinuit s o numim occidental are la temelie drepturile i libertile ceteneti. Cteva decenii raiunea de a exista a Organizaiei Nord-Atlantice a fost strns legat de competiia acerb cu Uniunea Sovietic, trecnd prin etape succesive: aprarea teritorial (1950), represaliile masive (mijlocul anilor 50), riposta flexibil (1967). Odat cu prbuirea imperiului sovietic i desfiinarea Tratatului de la
998

ef secie, Institutul de Studii pentru Politica de Aprare i Istorie Militar Manualul NATO, Office of Information and Press, Brussels, 2001, p. 29. 970

Varovia (adversarul nominalizat al NATO), filozofia Alianei subliniaz cooperarea cu fotii adversari, n locul confruntrii cu acetia 999 (1991). Principala consecin a constat n extinderea organizaiei nord-atlantice prin primirea unor noi membri, ntre care unii fuseser chiar parte a gigantului imperiu sovietic (Estonia, Letonia, Lituania), alii fuseser aliai ai Uniunii Sovietice n cadrul Tratatului de la Varovia: Polonia, Cehia i Slovacia (prin fisiunea Cehoslovaciei), Ungaria, Romnia, Bulgaria. Mai mult, nc dou foste republici sovietice, Georgia (fosta republic sovietic gruzin) i Ucraina, i-au afirmat dorina de a adera la NATO. Evident, dispariia efectiv a adversarului tradiional a obligat Aliana s i redefineasc raiunea de a fi, ntorcndu-se la sistemul de valori occidental i inducnd responsabilitatea NATO la nivel global: Conceptul din 1999 confirm faptul c scopul esenial i durabil al Alianei este acela de a garanta libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace politice i militare. El afirm valorile democraiei, drepturilor omului i literei legii i exprim angajamentul Aliailor nu numai fa de aprarea comun, ci i fa de realizarea pcii i stabilitii zonei euro-atlantice extinse1000. n aceast lun (noiembrie 2010), summit-ul de la Lisabona va aproba un nou document fundamental, care pstreaz filozofia celui precedent i care insist asupra necesitii cooperrii cu motenitorul imperiului sovietic, aflat n plin efort de reafirmare ca mare putere economic i militar. ... noul Concept Strategic va trebui s reafirme voina NATO de a contribui la instaurarea unui climat de securitate euroatlantic bazat pe cooperare, care include colaborarea cu Rusia n domeniul securitii. innd cont de acest principiu, NATO va trebui s duc o politic fa de Rusia care s asigure tuturor Aliailor ncrederea c securitatea i interesele lor sunt aprate. Pentru asta, Aliana va trebui s fac dovada ataamentului su fa de Consiliul NATO-Rusia (i s invite Rusia s procedeze la fel), concentrndu-se asupra posibilitilor de colaborare practic n interes comun, legat de neproliferarea nuclear, controlul armamentelor, lupta contra terorismului, aprarea anti-rachet, gestiunea eficace a crizelor, operaiunile de pace, securitatea maritim i lupta contra traficului de droguri 1001. 2. Cooperarea n Afghanistan Nu ne propunem s descriem n amnunt lunga i (nc) neterminata poveste a acestei ri care, la prima vedere, nu pare a semna deloc cu un El Dorado modern. Ne vom limita numai la acele aspecte ce ni se par relevante pentru subiectul nostru. Aadar, s reamintim c anul 1989, anul n care, mpovrat de agravarea bolilor sale genetice i presat din interior i din exterior, comunismul de tip sovietic a ncetat s mai fie o for capabil s amenine serios ntreaga umanitate, a fost i anul care a fost consemnat retragerea forelor sovietice din Afghanistan. A nsemnat primul i
999

Idem, p. 44. Idem, p. 45. 1001 OTAN 2020 Analyse et recommendations du groupe dexperts pour un nouveau concept strategique de lOTAN, 2010. 971
1000

ultimul rzboi pierdut de Uniunea Sovietic, care s-a destrmat foarte rapid dup aceea. Contribuia american la acest deznodmnt a fost determinant, iar Zbigniew Brzezinski, unul dintre susintorii proiectului, justifica se exprima astfel: Aceast operaiune secret a fost o idee excelent. Ce este mai important pentru istoria lumii? Talibanii sau prbuirea imperiului sovietic? Civa musulmani agitai sau eliberarea Europei Centrale i sfritul Rzboiului Rece?. Punctul nostru de vedere este c pierderile sovietice au grbit, poate, cderea comunismului, nicidecum nu au fost cauza principal a dezagregrii unei construcii artificiale, strin specificului uman. Ceea ce este ns important pentru zilele noastre este modul n care ajutorul american s-a transformat n principalul pericol asupra Statelor Unite i aliailor si. Motenitorul principal al Uniunii Sovietice a pus ntre paranteze eventuala ranchiune i a acceptat s coopereze cu forele Coaliiei, prin punerea la dispoziie a spaiului aerian pentru transportul de materiale non-militare si prin colaborarea n lupta antinarcotice. S reamintim c au trecut mai mult de nou ani de la atacul terorist din Statele Unite, c luna iulie a acestui an a fost cea mai sngeroas lun pentru trupele Coaliiei, c terorismul continu s fie cea mai important ameninare a securitii mondiale, c aciunile de democratizare de tip occidental a societii afgane au dat gre n faa formelor tradiionale de organizare, c nc ne temem pentru soldaii notri i i plngem pe cei rpui. Concluzia este evident: este nevoie de cooperarea Rusiei. 3. Meandrele aderrii Georgiei la NATO nainte de summit-ul de la Bucureti se spera extinderea rapid a NATO ctre est, prin aderarea Ucrainei i a Georgiei. Sunt convins c mesajul pe care NATO l-ar transmite prin acordarea Membership Action Plan (MAP) Georgiei i Ucrainei va avea un impact puternic asupra ntregii regiuni. Vom ncuraja, astfel, o comunitate extins de valori i certitudinea c democraia i stabilitatea sunt protejate. Nu doar vecinii notri au nevoie de o astfel de certitudine, ci ntreaga comunitate transatlantic. Ghidai de aceeai viziune, sprijinim dezvoltarea cooperrii NATO cu Republica Moldova, Armenia i Azerbaidjan, dar i cu statele din Asia Central. Aceste parteneriate pot contribui substanial la susinerea regional a stabilitii i securitii euroatlantice1002. Imediat dup summit, nemplinirea acestei dorine a fost atenuat: Nu mai puin important este faptul c, prin concluzia Summit-ului, Georgia i Ucraina au garantat dorina Alianei de a-i primi n interiorul ei ca membri NATO. Sigur, cele dou ri sunt deja supuse, prin concluzia Alianei, unui proces intens de evaluare i chiar n decembrie ar putea s primeasc Membership Action Plan-ul1003.
1002

http://www.presidency.ro: Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la deschiderea Forumului Transatlantic organizat de The German Marshall Fund of the United States (Bucureti, 01 aprilie 2008). 1003 http://www.presidency.ro: Discurs susinut de preedintele Romniei, Traian Bsescu, la Summit-ul Tinerilor Atlantiti (Bucureti, 4 aprilie 2008). 972

De altfel, amnarea unor decizii ncurajatoare pentru Georgia este considerat de unii analiti una dintre cauzele principale ale conflictului armat. Svante Cornell, director la Institutul pentru Politica de Securitate si Dezvoltare de la Stockholm si expert in Georgia consider c respectivul conflict a avut. "Cauzele se reduc la independena Kosovo, la summit-ul NATO de la Bucureti i, posibil, la politica interna rus i la transferul de putere". Evoluia conflictului a demonstrat nc o dat faptul c Georgia nu a fost pregtit suficient pentru o astfel de decizie radical, n pofida aprecierilor unor analiti pe probleme de securitate, cum este Pavel Felgenhauer, care considera c avantajele Georgiei ar permite o prelungire nsemnat a rzboiului, greu de susinut de ctre rui. Aa cum se tie, durata a fost foarte scurt, consecinele constnd n principal n inconfortul abordrii subiectului n cadru oficial. Cum au reacionat aliaii? Uniunea European i NATO au ripostat anemic la actele de agresiune ale Rusiei mpotriva unui stat democrat, membru n Consiliul European i al OSCE. Dei preedintele UE a intervenit prompt ca s dezamorseze criza din Georgia, liderii occidentali nu au reacionat cu claritate i coeren. Ei nu au planificat cum s reacioneze la provocrile Rusiei. UE i NATO nu au insistat ca meninerea pcii n Abhazia i n Osetia de Sud s fie internaionalizate. Din contr, n 2008, occidentalii au pus presiuni pe guvernul de la Tbilisi ca s accepte exclusiv pacificatori rui care, evident, nu erau impariali1004. La mai mult de doi ani de atunci, dup un rzboi rapid, terminat cu o revenire la situaia din ajunul conflictului, interesul pentru subiectul aderrii Georgiei este diminuat: Sigur, am mai discutat nevoia de a lsa ua deschis n continuare pentru lrgirea NATO i aici vizez n mod deosebit Balcanii de Vest. Ne bucur modul cum este privit perspectiva de integrare a Georgiei i aa mai departe. V mulumesc foarte mult! 1005. Concluzia: cooperarea Rusiei are un pre. 4. Relaiile NATO Rusia Dou ntrebri eseniale ncercnd a conchide n baza celor expuse, observm c exist dou ntrebri referitoare la subiectul cooperrii ntre Alian i Rusia, ntrebri ale cror rspunsuri sunt eseniale pentru proiectarea viitoarei structuri a zonei eur-asiatice i, evident, a structurii zonelor foarte interesante pentru ara noastr: Balcanii de vest, zona extins a Mrii Negre. n primul rnd: de ce este definit relaia Rusia-NATO - de valori, sau de interese? 1006. La o prim vedere, ntrebarea ar putea prea retoric, avnd n vedere cele dou cazuri prezentate. Adevrul este ns mult mai complex, atunci cnd se iau n calcul aspectele globale. NATO are ca scop aprarea membrilor si, care se traduce n aceti ani n pstrarea unui climat de securitate care s garanteze securitatea
N. FILIPESCU, Consecinele rzboiului din Georgia, Revista 22, Bucureti, 2008. http://www.presidency.ro: Declaraia de pres susinut de preedintele Romniei, Traian Bsescu, la finalul convorbirilor cu secretarul general al Alianei Nord-Atlantice, Anders Fogh Rasmussen. 1006 A.M. BLAJAN, Ce summit NATO l ateapt pe Medvedev?, HotNews.ro. 973
1005 1004

fiecruia dintre aliai. Or, n ciuda unor rezultate apreciate ca nesatisfctoare de criticii aciunilor din Afghanistan, este evident c atitudinea cooperant a Rusiei aduce beneficii Coaliiei. Mai mult dect att, aceast situaie demonstreaz capacitatea de aciune n comun a unor fore multinaionale destul de pestrie, ceea ce induce sentimentul c exist posibilitatea, n viitor, a unor demarcaii ferme ntre bine i ru. Susinem acest lucru, ferm convini c Afghanistanul nu intereseaz ca posibil posesie, ci exclusiv ca ascunztoare i coal pentru cei ce amenin securitatea lumii. Abandonarea valorilor afirmate n detrimentul intereselor este discutabil, n cazul Georgiei, atta timp ct nu exist probe ferme referitoare la periclitarea acestor valori ntr-o msur covritoare de ctre una dintre pri. De exemplu, atacul asupra Osetiei de Sud s-a soldat cu 150 (varianta georgian) sau 2000 de mori (varianta rus). Evident c 2000 nseamn mult mai mult dect 150. Dar 150 de mori nseamn mult? Reamintim c recordul pierderilor aliate lunare n Afghanistan a fost 55 (iulie 2010), iar vechea cifr record se situa la cota 46. Dac observm c numrul minim al victimelor rzboiului fulger este de minimum trei ori mai mare dect pierderile celor mai sngeroase trei luni n Afghanistan, 150 ni se par foarte mult. i nc nu nelegem exact care ar fi fost posibilul avantaj al pierderii acestor viei. Adevrul este c rspunsul se afl ntre cele dou extreme, adic relaia NATO Rusia este definit de interesele conjugate ale rilor membre ale Alianei (n fapt deciziile majore ale NATO necesit consens), fr a se abandona valorile generale afirmate de Alian (democraie, drepturile omului, litera legii). Vorbind despre interesele conjugate ale Aliailor este necesar s subliniem faptul c exist o diversitate a intereselor particulare ale acestora n raport cu relaia studiat. De fapt, mult dintre aceste interese diferite au ca surs rspunsul la cea de-a doua ntrebare esenial: Ct ncredere se poate avea n Federaia Rus? La aceast ntrebare se acoper complet plaja de rspunsuri posibile, Aliaii grupndu-se destul de clar pe considerente geografice, n sensul c fotii satelii ai Moscovei sunt obligai de istoria recent s fie extrem de suspicioi. Astfel, apare o mare dilem european, preluat de ctre NATO. Spre deosebire de noi, est-europenii, locuitori ai fostelor tari comuniste pentru care niciun semn de good will din partea Rusiei nu este suficient si este privit cu scepticism, occidentalii par sa ia lucrurile mai simplu. Tocmai de aceea diviziunea de opinii in cadrul unor organizaii precum NATO si UE 1007. Este cert faptul c va fi foarte greu s existe un consens, aa c o decizie radical este foarte puin probabil n viitorul apropiat, rmnnd ideea necesitii cooperrii i evitnd discuii interminabile referitoare la opiniile contradictorii. Oricum, Preedintele Medvedev va participa la summit-ul de la Lisabona i, probabil, nu va avea surprize notabile. 5. Interesul Romniei Romnia este o ar care nu i permite s acorde Moscovei ncredere absolut i care ncearc s conving Aliana c nu trebuie neglijate nvturile oferite de
1007

Idem. 974

istorie. Practic, Romnia ar avea nevoie de garanii suplimentare c Rusia nu va reveni la un comportament agresiv fa de statele care s-au aflat sub dominaia Uniunii Sovietice. Aa cum am artat, ara noastr este interesat prioritar de Balcanii de Vest i de Zona Extins a Mrii Negre, regiuni n care au avut loc evenimente sngeroase n ultimele dou decenii i n care exist nc focare ce pot reaprinde conflicte militare. Ca urmare, Romnia propune aliailor soluii referitoare la ndeprtarea temerilor sale privitoare la securitate. Pe de alt parte, considerm c ntrirea cooperrii ntre NATO i Rusia este calea cea mai sigur pentru mbuntirea climatului de securitate n Europa. Prin cooperare strns, transparent i corect, ncrederea ar putea crete, iar ansele meninerii pcii vor crete exponenial. Cu alte cuvinte, nu este momentul s prezentm un desen clar al prezentului i o form complet definit a viitorului, pentru c avem toate ansele s greim. Imperativul momentului este s ncercm a mpinge lucrurile ctre realizarea interesului alia, parte important a interesului naional.

975

O PROPUNERE DE CREARE A UNEI AGENII DE PREGTIRE A PERSONALULUI PENTRU SERVICIUL EUROPEAN DE ACIUNE EXTERN (SEAE) 1008 Dr. Mdlina Virginia ANTONESCU
A PROPOSAL TO CREATE AN AGENCY TO TRAIN THE PERSONNEL FOR THE EUROPEAN SERVICE OF EXTERN ACTION (ESEA) This paper is conceived as a personal contribution to a general preoccupation of Europeans to identify some of the most appropriate shapes for promoting a genuine European diplomacy. This aspect doesnt regard only the process of elaborating the strategic directions of EU in its relations with tiers states, but also, it is regarding the concrete process of professional training for the future European diplomats. This paper, aiming to treat the possibility of creating a structure, eventually subordinated to the ESFA, and focused on the training of the future European diplomatic body (as a structure conventionally named in the paper as European Agency of Training the ESFA staff) is written by using a juridical and clear language. The subject of the paper is focused on many points of interests, such as: the nature and the purpose of this structure; its possible objectives; the leading body and what type of relation can be established between it and the general structure of the Agency; its staff. Also, we considered appropriate to add to this juridical shape of this Agency (having as possible aim the training process of the European diplomatic staff), a proposal to elaborate some courses of professional training. Among these (just because the necessity that the future European diplomats know the specificity of civilizations that they will enter in contact, especially from the religious point of view), we added, as proposal, a specific course named Historical relations between Europeans and others civilizations (possible accent on Islamic area) or another type of course, about the study of religions, possibly named Europe and Islamic world. Study of different EU states and Islamic world, that are both, necessary to an improved contact with this special zone. Also, linked to the whole proposal regarding this structure (possibly created in Bucharest), we can mention, as another suggestion, some concrete modalities of organizing the courses of professional training within the Agency. We consider that, in general, the creation of such a structure is a necessity for Europeans, in the context of recently formed ESFA and implicitly, of the creation of a European diplomatic body endowed with high ethical standard and level of professionalism.

1. Natura i scopul Ageniei

1008

Aceast comunicare tiinific reprezint n toate elementele sale o opinie personal, n virtutea libertii de exprimare caracteristice oricrui stat de drept i democratic, i nu implic n niciun fel politica extern a statului romn, nicio persoana fizic sau juridic, de drept public sau de drept privat Cercettor tiinific 976

Agenia este conceput ca o entitate autonom a UE, fiind separat n raport cu : Secretariatul General al Consiliului, de Comisia European1009 dar i cu Parlamentul European, cu celelalte instituii, agenii i organisme ale UE (cu unele excepii, prevzute mai jos). Agenia este conceput ca o entitate juridic n subordinea SEAE1010 i, n consecin, aflat n subordinea naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate (naltul Reprezentant). Agenia dispune de un buget stabilit i avizat numai de ctre naltul Reprezentant, care este autoritatea de drept european cea mai nalt n faa creia rspunde Agenia (inclusiv la nivel bugetar). Bugetul su este n ntregime supus reglementrilor din cadrul legal european. Agenia dispune de deplin personalitate juridic intern (pe temeiul dreptului comunitar european) i internaional (n raport cu terii) i, n consecin, se bucur de toate drepturile i are toate obligaiile juridice ce i revin, asemenea oricrei persoane juridice. n consecin, Agenia are capacitatea juridic necesar s i ndeplineasc atribuiile i s i ating obiectivele fixate prin decizia de nfiinare a sa, emis de ctre naltul Reprezentant. Sediul Ageniei va fi n Bucureti, Romnia. Sediul poate fi nchiriat sau dat n proprietate (dac imobilul face parte din domeniul privat al statului) Ageniei de ctre statul romn, prin autoritatea competent n acest domeniu, conform legilor statului romn. Agenia nu face parte din sistemul naional al statului romn de nvmnt i educaie, drept efect al regimului su juridic exclusiv de drept european i al naturii sale de persoan juridic de drept european. Ca efect, Agenia nu este subordonat nici unei autoriti a statului romn care nu poate, de altfel, s exercite nicio influen sau presiune asupra personalului Ageniei i nici asupra Ageniei ca atare. n raport cu orice alt stat membru UE, nu doar cu statul gazd, Agenia are un caracter autonom. Agenia are un caracter autonom i n raport cu instituiile UE, cu excepia naltului Reprezentant n a crui subordine este SEAE, conform art. 1, pct. 3 din Decizia Consiliului din 20 iulie 2010 privind organizarea i funcionarea SEAE. Agenia va avea sigl proprie.

Deoarece Agenia (dup cum o concepem aici) este subordonat SEAE, care, potrivit art. 1 din Decizia Consiliului din 20 iulie 2010, 11665/1/10 REV 1 este conceput ca un corp autonom al UE i n raport cu Comisia European. Este deci, o concepie de relaie instituional diferit de cea exprimat de Parlamentul European n rezoluia sa 2009-2133 (INI), din 22 octombrie 2009. 1010 Reamintim c punctul de vedere al Parlamentului European, manifestat n rezoluia sa 20092133 (INI), din 22 octombrie 2009, pct. 7, a fost unul diferit, deoarece vedea SEAE ca trebuind s fie ncorporat n structura administrativ a Comisiei, cu respectarea deplinei transparene n funcionarea sa. De asemenea, PE recomanda s se in cont c SEAE este subiectul deciziilor Consiliului n domeniile CFSP i CSDP dar i subiect al deciziilor Colegiului Comisarilor n domeniul relaiilor externe comune. 977

1009

Agenia se definete, n ansamblu, ca un necesar punct de contact ntre diplomaia naional a statelor membre i diplomaia european, n cadrul laturii PESC a UE, ilustrnd conceptul specific european, al guvernrii pe multiple niveluri. 2. Obiective Agenia va avea ca obiective ndeplinirea mai multor tipuri de activiti, fr suprapunere cu cele exercitate deja n cadrul diferitelor organisme i organe ale UE: - pregtirea profesional a personalului care activeaz n cadrul SEAE - colaborarea cu SEAE n pregtirea concursurilor i n stabilirea criteriilor concrete de admitere n cadrul SEAE, pe baza criteriilor generale i a principiilor de recrutare specificate expres n Decizia Consiliului 11665/1/10 REV 1, din 20 iulie 2010 i n rezoluia Parlamentului European din 22 octombrie 2009 privind aspectele instituionale ale crerii SEAE (2009/2133(INI)), pct. 6 , lit. a - consolidarea relaiilor i a contactelor din mediul universitar european, dar mai ales, dintre nivelul diplomatic naional i cel european (SEAE), ntre care Agenia se dorete o important verig de legtur. - organizarea i darea n folosin a unei Biblioteci (inclusiv dispunnd de o bogat baz de cri, articole etc. n format electronic) a SEAE - editarea unei colecii de documente privind apariia i evoluia istoric a ideii unitii Europei i a relaiilor diplomatice dintre rile europene, cu referire direct la proiectele politice de uniune a Europei. Un deosebit interes va fi artat prezentrii istoriei n documente i memorii diplomatice a construciei europene, de la tratatele ntemeietoare pn azi - furnizarea de expertiz de specialitate (drept european, relaii internaionale) concretizate prin publicarea de studii, articole, lucrri de specialitate n domeniul diplomaiei europene, la cerere, pentru SEAE. Pe baza unui contractcadru de furnizare de expertiz, Agenia va putea furniza expertiz n domeniul diplomaiei europene (inclusiv studii de impact pe diferite probleme infraregionale, regionale sau globale, necesitate de interesele diplomatice specifice ale UE) i pentru alte instituii ale UE (Parlamentul European, Comisie, Consiliu, Consiliul European) dar i pentru statele membre (interesate de identificarea unei soluii europene, a unui interes sau viziuni politicodiplomatice cu profil european ntr-o problem politic sau diplomatic determinat) sau pentru teri. - Alte activiti, ce vor fi stabilite prin decizia Directorului General al SEAE, dup consultarea prealabil i obligatorie a naltului Reprezentant, cu respectarea Cartei Drepturilor Fundamentale ale Ceteanului European, a

978

prevederilor tratatului de la Lisabona i a celor referitoare la regimul juridic al personalului din instituiile sau ageniile UE1011. Agenia, n exercitarea obiectivelor de mai sus, este proiectat s i aduc ntreaga sa contribuie la realizarea concret a unei diplomaii europene1012, prin pregtirea i furnizarea unui personal diplomatic de nalt calificare, care s asigure la nivel optim ndeplinirea, n cadrul SEAE, a sarcinilor specifice acestui serviciu UE, menionate n art. 2 din Decizia Consiliului 11665/1/10 REV 1, din 20 iulie 2010. 3. Structura de conducere a Ageniei Agenia va fi condus de un Director General, subordonat pe linie ierarhicadministrativ SecretaruluiGeneral Executiv al SEAE, care, la rndul su, activeaz sub autoritatea naltului Reprezentant1013, conform ierarhiei administrative stabilite n art. 4 din Decizia Consiliului 11665/1/10 REV 1 din 20 iulie 2010. Directorul General al Ageniei va fi numit de Secretarul General Executiv al SEAE, pe o perioad de 3 ani, cu posibilitate de rennoire, dup obinerea avizului favorabil acestei numiri, a naltului Reprezentant. Directorul General al Ageniei poate propune spre numire n funcie, SecretaruluiGeneral Executiv al SEAE i cu avizul favorabil al naltului Reprezentant, mai muli directori adjunci, pentru ndeplinirea sarcinilor de conducere corespunztoare diferitelor uniti din cadrul Ageniei. Directorul General i directorii adjunci vor rspunde n faa Secretarului General Executiv al SEAE dar i al superiorului acestuia, naltul Reprezentant pentru toate actele i faptele svrite n exercitarea funciei lor.
Prevedere derivat din obligaia SEAE de a garanta deplina aplicare a Cartei drepturilor fundamentale n toate aspectele aciunii externe a UE, n conformitate cu litera i spiritul tratatului de la Lisabona. Acest lucru va fi verificat de parlamentarii europeni, cnd vor interpela naltul Reprezentant i conducerea SEAE cu privire la activitatea Serviciului (implicit, vor avea drept de interpelare asupra activitii Ageniei, subordonat SEAE n virtutea principiului transparenei instituionale i a conformitii activitii instituiilor, ageniilor UE cu drepturile omului i cu Carta drepturilor fundamentale). 1012 Cadrul legal pentru formarea Ageniei este art. 6, pct. 12 din Decizia Consiliului din 20 iulie 2010, 11665/1/10 REV 1, unde se prevede c vor fi fcui paii necesari pentru a furniza personalului SEAE o pregtire adecvat, conceput, n particular, pe baza practicilor i structurilor existente la nivelul naional i al UE. Potrivit articolului, naltului Reprezentat i incumb sarcina de a lua msurile adecvate n acest sens. 1013 S-a inut cont i de punctul de vedere formulat de Parlamentul European, n rezoluia sa 20092133 (INI)), din 22 octombrie 2009, pct. 7, lit. b, unde se face o recomandare de a ncredina naltului Reprezentant funcia de a numi, de a promova, de a destitui personalul din cadrul SEAE. n ierarhia administrativ ns, Agenia este plasat n subordinea SEAE, condus de Secretarul General Executiv al Serviciului. Autoritatea ierarhic superioar ns, att a SEAE ct i pentru Agenie rmne ns naltul Reprezentant. n caz de imposibilitate de exercitare a funciei de ctre Secretarul General, de suspendare din funcie sau de deces, Agenia rmne direct subordonat i rspunztoare naltului Reprezentant, care reprezint pentru ea autoritatea administrativ european cea mai nalt. 979
1011

4. Structura general a Ageniei Agenia va avea, n afar de structura de conducere sus-menionat, cteva uniti de lucru, respectiv: o unitate (direcie, departament): de formare profesional (sub conducerea directorului adjunct privind formarea profesional); de lingvistic (sub conducerea unui director adjunct, subordonat i el Directorului General al Ageniei); de furnizare expertiz pentru SEAE i diplomaii din cadrul su (sub conducerea unui director adjunct). n afar de acestea, vor exista i un compartiment de contabilitate; un compartiment juridic; un compartiment tehnico-administrativ, toate n subordinea direct a Directorului General al Ageniei. Agenia va dispune de toate facilitile legate de organizarea unei Biblioteci a SEAE. Agenia va dispune de un secretariat permanent. Structura organizatoric a Ageniei se propune de ctre Secretarul General Executiv al SEAE i se stabilete n decizia de nfiinare a Ageniei, emis de naltul Reprezentant. naltul Reprezentant poate destitui Directorul General al Ageniei i directorii adjunci, pentru nerespectarea prevederilor legale incidente referitoare la conducerea Ageniei, pentru abuz n serviciu, pentru nerespectarea drepturilor angajailor, n condiiile prevzute de normele incidente de drept european. 5. Personalul Ageniei1014 Agenia va fi format din mai multe categorii de personal, lato sensu: - consilieri cu atribuii n domeniul coordonrii activitilor legate de cursuri, crora li se aplic aa numitul Staff Regulations of Officials of the EC (Regulament de Personal al Funcionarilor CE1015) - personal angajat cu contract de munc pe durat nedeterminat (prima categorie de profesori universitari sau corpul profesoral permanent; asistenii profesorilor permaneni; cercettori tiinifici n domeniul dreptului european i al relaiilor internaionale) - personal angajat pe baz de convenie civil de prestri servicii (personal din domeniul diplomatic, provenind din diferite ri membre UE i anume din MAE al acestor ri dar i din diferite universiti din cadrul rilor membre UE, precum i personal din cadrul Academiilor, institutelor de cercetare din aceste state; persoane care au activat n diplomaia rilor membre UE, care sunt pensionai dar a cror experien poate fi valorificat n pregtirea diplomailor europeni) - personal tehnic i administrativ - personal cu atribuii n domeniul financiar- bugetar
1014

n tot ceea ce privete personalul Ageniei, trebuie s se respecte punctul de vedere al Parlamentului European, referitor la personalul SEAE (principiul nediscriminrii, indiferent de statutul lor temporar sau permanent, de origine). A se vedea rezoluia PE din 22 octombrie 2009, 2009/2133 (INI)), pct. 7, lit. A. 1015 A se vedea i art. 6, din Decizia Consiliului 11665/1/10, din 20 iulie 2010. 980

Salarizarea categoriilor de personal ale Ageniei se va face potrivit prevederilor din decizia sa de nfiinare, emis de naltul Reprezentant, cu respectarea normelor incidente de drept european. Drepturile fundamentale ale ceteanului european, prevzute n Carta drepturilor fundamentale, care face parte integrant din tratatul de la Lisabona, alturi de toate drepturile omului la a cror respectare se oblig statele membre i UE (n virtutea personalitii sale juridice) vor fi respectate n toate activitile de conducere i n funcionarea concret ale Ageniei. n cadrul Ageniei, salariaii se pot asocia n sindicate i pot exercita n mod liber dreptul la grev, precum i toate drepturile prevzute n contractele colective i individuale de munc, indiferent de durata lor. n exercitarea atribuiilor lor, personalul Ageniei nu trebuie s fie pus de conducerea Ageniei sau de alte persoane n situaii de discriminare sexual sau bazat pe motive de ras, origine social, a statului de origine i nici nu va fi pus n situaii sensibile sau care sunt considerate sensibile pentru/ n ara sa de origine sau n situaii care s i lezeze demnitatea uman sau imaginea public1016. n Agenie, n funcie de specificul fiecrui tip de activitate al Ageniei (cursuri de pregtire profesional; furnizare de expertiz; organizarea Bibliotecii ; alte activiti) pot funciona: - prima categorie de profesori (teaching staff), un corp profesoral cu funcionare permanent n cadrul Ageniei (minimum 27 de profesori, cte unul din fiecare stat UE). Acetia vor dispune de cte un birou, putnd angaja pentru uurarea sarcinilor specifice implicate de dimensiunea european a Ageniei, de numrul mare de cursani, cte 1 -2 asisteni). - a doua categorie de profesori (visiting professors), care pot fi invitai s susin cursuri pe un subiect specific sau pe o problematic de actualitate sau s susin o conferin, cu acordul scris i prealabil al Directorului General al Ageniei i cu avizul Secretarului General al SEAE. Aceast categorie de profesori poate cuprinde nu doar profesori din rile membre ale UE ci i din ri tere, cu care UE are parteneriate de cooperare n domeniul educaiei sau protocoale de cooperare n domeniul diplomatic cu autoritile competente din aceste ri. - a treia categorie de invitai s in cursuri i conferine, pe domenii de actualitate, care fac obiectul studiilor, cercetrilor lor sau activitii lor cotidiene, este compus din experi naionali, din funcionari angajai n diferite instituii internaionale, din politicieni (inclusiv din state tere UE), care doresc, inclusiv cu prilejul unor vizite oficiale n UE, s susin conferine legate de o anumit problem sau viziune geopolitic etc. 6. Tipuri de cursuri de pregtire profesional a personalului diplomatic european
1016

Dezvoltare juridic a art. 6, pct. 6 din Decizia Consiliului 11665/1/10, din 20 iulie 2010. 981

La aceste cursuri pot participa diplomaii rilor membre UE (inclusiv agenii temporari), deci ele au caracter exclusivist. n cadrul acestor cursuri, dat fiind numrul mare de personal al SEAE care trebuie s primeasc o pregtire adecvat, se pot pregti pe an 350-500 de diplomai (la un SEAE de peste 5000 persoane1017, dintre care nu toi sunt diplomai, unii find ageni temporari sau experi naionali). Repartizarea lor n cadrul centralei SEAE i a delegaiilor UE, odat admii n acest serviciu, se va face n mod autonom, de ctre SEAE, fr nicio intervenie dat de MAE naionale. Absolvenii cursurilor, cnd vor fi repartizai de ctre SEAE, trebuie s aib aprobarea prealabil a naltului Reprezentant. Slile de curs pentru un asemenea numr de cursani vor fi puse la dispoziie fie n incinta Ageniei, fie n diferite alte locaii din Bucureti avnd toate facilitrile necesare. n cadrul pregtirii profesionale oferite de Agenie, vor fi organizate mai multe categorii de cursuri: - Obligatorii: cursuri de specialitate, de durat medie, de 6 luni, destinate persoanelor deja selectate de SEAE i admise n urma concursului de intrare n SEAE. Aceste cursuri sunt destinate personalului diplomatic UE ce urmeaz s fie trimis la post, n cadrul delegaiilor UE n state tere i instituii internaionale. Profilul cursurilor va depinde de specificul cultural, religios, politic, economic, militar presupus de regiunea geografic sau de ara n care este trimis personalul diplomatic respectiv. Pentru aceast categorie de personal diplomatic european (deja selectat de SEAE conform criteriilor de selecie european, precizate n Decizia Consiliului din 20 iulie 2010), pregtirea diplomatic necesar va include i predarea, n cte dou module speciale de 2 luni, a dou limbi strine ale unor ri tere UE. - Obligatorii: cursuri de lung durat, nsoite de o perioad de practic (n delegaiile UE din state tere UE, n instituii internaionale, n centrala SEAE) cu durata ntre 1 an- 2 ani. Ele sunt destinate tuturor persoanelor care ndeplinesc o activitate de tip diplomatic n cadrul SEAE, fie n central, fie n delegaiile UE din state tere (diplomai, ageni temporari). Pentru persoanele din delegaiile UE plecate n misiune, aceste cursuri se pot organiza n formatul la distan, pe cale electronic. La fel, se va introduce obligatoriu n programa de predare a acestui curs, predarea a dou limbi strine din state tere UE. La cerere, se pot forma module flexibile, ncepnd cu 10-15 cursani, avnd ca obiect predarea altor limbi strine (o limb a unui alt stat ter; o limb a unui stat membru UE), n funcie de necesiti. Opionale: Cursuri de scurt durat, de 3 sptmni- 1 lun (la solicitarea expres a SEAE, pentru pregtirea sau informarea personalului diplomatic european ntr-o problem de actualitate sau ntr-un domeniu neacoperit de primele tipuri de cursuri).

1017

A se vedea rezoluia PE , din 22 octombrie 2009, 2009/2133 (INI)), lit. K. 982

Propunere de program a cursului de lung durat: Istoria ideii europene, din epoca medieval i pn n prezent Civilizaia european n istorie. Relaiile istorice cu alte arii civilizaionale (n special, cu aria civilizaiei islamice) Elemente specifice ale unor culturi europene (vestice, estice, nordice, mediteraneene). Elemente de baz ale dreptului european Instituii i politici europene Teorie i practic n arta negocierii (dezvoltarea elementelor necesare unui stil diplomatic european) Gruprile regionale din Europa i din zona limitrof (cele legate de Marea Neagr, Consiliul Nordic, Viegrad 4, Benelux, proiectele i gruprile din zona mediteranean etc.) Prezentare a principalelor profile religioase i culte din lume (puncte de contact i diferene de dogm) Parteneriatul transatlantic (istoric i analiza relaiilor UE- SUA) Relaiile UE- Rusia Europa i lumea islamic (studiul relaiilor dintre diferite state UE i lumea islamic). Diferene de abordare a lumii islamice, stereotipuri i capcane de gndire strategic pe care le fac ambele pri Arhitecturi de securitate n sec. XXI (NATO , OSCE, SCO, ASEAN) Europa i Africa Europa i America Latin Centre de putere asiatice (China, Iran, India, Japonia, Pakistan) i diplomaia european Diplomaia european n cadrul unor instituii i grupri internaionale (ONU, OMC, FMI, Banca Mondial, G20, G8) Diplomaie economic european i afaceri globale. Abordarea european a actorilor non-statali i transnaionali Limbi strine (obligatoriu)

7. Finalizarea cursurilor Cursurile se finalizeaz prin susinerea unor examene (scris i/sau oral), n faa unor comisii alctuite din: profesorii din corpul permanent al Ageniei; directori din cadrul departamentelor diferite ale SEAE. Fiecare curs se va ncheia obligatoriu prin pregtirea, redactarea i susinerea unei lucrri de absolvire, de 50 pag., susinut n orice limb oficial a UE, pe o tem convenit de comun acord i avizat de profesorul-coordonator al lucrrii (care trebuie s fie ales dintre profesorii corpului profesoral permanent al Ageniei).
983

Cursurile se finalizeaz prin emiterea unor diplome de absolvire, avnd valoarea unor acte de absolvire a unor cursuri post-universitare, recunoscute obligatoriu de toate rile membre ale UE. 8. Candidaii pentru SEAE (implicit, care vor deveni i cursani ai Ageniei) sunt recrutai de ctre MAE naionale, conform criteriilor naionale de competen n domeniul diplomaiei i n special, al calificrii profesionale n domenii legate de dreptul european, de instituiile i politicile UE, asigurndu-se o reprezentare echilibrat ntre brbai i femei. 9. Odat recomandai de MAE ctre SEAE, aceti candidai vor fi supui unui examen de intrare n SEAE, ale crui probe vor fi stabilite exclusiv de ctre conducerea SEAE (Directorul General al Ageniei, dup consultarea obligatorie i prealabil a naltului Reprezentant). Not: n cadrul procesului de selectare a diplomailor pentru SEAE, un criteriu poate fi cunoaterea a cel puin 3 limbi strine. Acest criteriu ar trebui s fie respectat inclusiv de MAE din statul de origine al diplomatului, cnd acesta trimite candidatul la recrutarea pentru SEAE. 10. Finalizarea cursurilor Ageniei de ctre cei admii duce la repartizarea acestora n cadrul SEAE (n central sau n delegaiile UE) pe baza acordului scris al naltului Reprezentant, n a crui subordine se afl ntreg SEAE i, n consecin, Agenia). Ideea cursurilor este de a spori nivelul de pregtire al candidailor, astfel nct, dup absolvirea cursurilor oferite de Agenie, ei s cunoasc n plus nc dou limbi strine (a unui stat ter UE; cealalt, a unui stat membru UE), la un nivel acceptabil. Agenia este conceput astfel nct, ntr-un interval de timp ct mai scurt, s dea rezultate eficiente n pregtirea profesional a diplomailor europeni, formnd aprox. 500 de astfel de cadre anual.

984

CTEVA CONSIDERAII GENERALE PRIVIND REGIMUL JURIDIC AL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE NTERGUVERNAMENTALE1018 Dr. Mdlina Virginia ANTONESCU
FEW GENERAL CONSIDERATIONS REGARDING THE JURIDICAL REGIME OF INTERNATIONAL INTERGOVERNAMENTAL ORGANIZATIONS This article is trying to identify some of the legal elements composing that is generally known in the academic literature as the juridical regime of these specific subjects of international law, known as intergovernmental international organizations. The first part of the article is a survey of the main types of legal approaches related to the definition of such legal subjects, without claiming to exhaust the whole set of definitions offered by the academic literature. At present, we cannot be affirmative about the existence of a precise legal definition, unanimously admitted in the international law, on the international intergovernmental organization. We are assessing that the absence of such unanimously recognised definitions (accepted by the whole academic literature about the IIO) is a positive aspect, because it implicitly remove the disadvantage of a rigid, restrictive interpretation on IIO. Such type of restrictive interpretation about the nature of IIO would have as a result, the expulsion from this legal category of other forms of association between states which dont accumulate all the legal conditions imposed by one specific definition. Consequently, we prefer to see the positive aspects in the existence of a multitude of definitions about IIO, as aspects destined to augment the possibility to analyse and take into consideration some political entities presenting common features as IIO but which, in other elements, are separating themselves from the IIO, through their originality and complexity. During the second part of the article, we are referring to some aspects related to several main types of legal relations established between the IIO, as a legal subject, and the member states. Thus, we shall briefly refer to some aspects such as the acquisition and the loss of the legal quality of an IIO member. Even if the IIO-s are today numerous and varied, there are some comparable rules that are allowing us to identify a legal regime incident to the statute of being member of IIO.

Acest articol reprezint n toate elementele sale o opinie personal, n virtutea libertii de exprimare caracteristice oricrui stat de drept i democratic, i nu implic n niciun fel politica extern a statului romn, nicio persoana fizic sau juridic, de drept public sau de drept privat. Cercettor tiinific 985

1018

1. O ncercare de definire juridic a organizaiei internaionale interguvernamentale Conform unei opinii1019, datorit diversitii i numrului crescut al organizaiilor internaionale, o definiie general ce ar reine elementele comune ale organizaiilor internaionale interguvernamentale nu ar putea avea dect un caracter teoretic1020. n aceast opinie, organizaia internaional este definit ca fiind un grup cu vocaie permanent, compus n mod esenial din state i creat de ctre acestea pe baza unei convenii n general multilateral, grup dotat cu organe proprii i dispunnd de competene atribuite. Organizaiile internaionale, n aceast accepiune, se bazeaz pe un principiu al specificitii: astfel, n virtutea caracterului instrumental sau funcional pe care l posed organizaiile internaionale, fiecreia dintre acestea i sunt ncredinate atribuii specifice n temeiul unui tratat interstatal. Organizaiile internaionale dispun, prin voina statelor care le-au fondat, de un personal propriu, asigurnd funcionarea organelor colegiale; ele beneficiaz i de o finanare de origine statal i eventual, de o personalitate internaional, exercit activiti normative i/sau operaionale, conform dispoziiilor cuprinse n actul constitutiv1021. Comisia de Drept Internaional a ONU, prin raportorul su, G. Fitzmaurice, a propus n cadrul lucrrilor sale, n 1956, o definiie a organizaiei internaionale privite ca o asociere de state1022, constituit prin tratat, nzestrat cu o constituie i cu organe comune i posednd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre. Dei a fost acceptat n general de doctrina de drept internaional, aceast definiie nu este i cea reinut n textul Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor, din 1969. Astfel, n art. 2 al acestei Convenii se stabilete c organizaia internaional este o sintagm echivalent cu organizaia interguvernamental, deci accentul se pune pe calitatea participanilor la organizaie, acetia trebuind s fie doar statele1023 (nu se rein ns i celelalte elemente distinctive ale organizaiei internaionale la care face referire doctrina).

Jean COMBACAU, Serge SUR- Droit international public, Montchrestien, Paris, 1997, p. 694. Idem, p. 694. 1021 Cf. Jean COMBACAU, Serge SUR- op.cit., p. 694 1022 Acest element distinctiv al OI este preluat i n definiia dat de Ph. Cahier Changements et continuit du droit international. Cours general de droit international public, Recueil des Cours, Acadmie de Droit International, 1985, tome 195 VI, Martinus Nijhoff, 1992, p. 131. 1023 Raluca MIGA-BETELIU- Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed. All-B, Bucureti, 1998, pp. 119-120. 986
1020

1019

La momentul actual, nu putem spune c exist o definiie juridic precis i unanim admis a organizaiei internaionale n dreptul internaional1024. De asemenea, n definiia organizaiei internaionale trebuie introdus i elementul voinei autonome a organizaiei1025. Acest element (voina proprie1026, ce i gsete expresia n personalitatea juridic a organizaiei) apare i n definiia oferit de Mircea Malia cu privire la organizaia internaional1027 care este considerat o instituie permanent, constituit ca entitate juridic, format n general din state, pentru anumite scopuri1028, avnd o voin proprie i care reflect voina majoritii statelor membre.

Raluca Miga-Beteliu- Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, pag. 10. Pentru scopurile lucrrii de fa care i propune s analizeze i s demonstreze originalitatea instituiilor UE, inexistena unei definiii unamim acceptate n dreptul internaional asupra OI este un aspect pozitiv, deoarece nltur implicit, dezavantajul unei interpretri rigide, restrictive asupra OI, care ar fi avut drept consecin excluderea din aceast categorie juridic a altor forme de asociere ntre state care nu cumuleaz toate condiiile impuse de acea definiie. Prin urmare, interpretm existena unei multitudini de definiii ale OI ntr-un sens pozitiv, ca fiind menit s sporeasc posibilitatea de a lua n considerare entiti politice diferite de OI, ce prezint anumite trsturi comune cu OI dar care, n acelai timp, se distaneaz de acestea prin originalitatea i prin complexitatea lor (cazul UE care, n opinia noastr i dup cum va fi demonstrat n lucrarea de fa, nu este o organizaie internaional dei prezint anumite caracteristici tipice unei OI ci este un sistem politic de guvernare cu multiple niveluri). 1025 Elementul voinei proprii OI, mai mult sau mai puin distincte de cea a statelor membre, apare i n definiia OI oferit de Pierre Gerbet Les organisations internationales, PUF, col. Que sais- je?, Paris, 1958, pag. 5. Conform acestei opinii, pentru a fi n prezena unei OI trebuie s existe ntre grupurile umane diferite, o voin de cooperare regulat, inspirat din necesitatea de aprare contra unui pericol exterior sau printr-o comunitate de concepii religioase, ideologice, economice. Aceast voin de cooperare trebuie s se manifeste ntr-un cadru geografic determinat prin crearea unor organisme permanente, capabile s exprime o voin proprie. Permanena i voina proprie constituie dou trsturi distinctive i pentru Paul Reuter- Institutions internationales, PUF, Paris, n coord. collection Maurice Duverger, 1963, pag. 193-194 ( doar datorit voinei proprii, OI ajunge s se disting de o confederaie; OI posed o voin juridic proprie, care i este imputabil, consider autorul, voin care nu se poate manifesta valabil dect urmnd regulile care definesc organizaia. A se vedea i Grigore Geamnu- Drept internaional public, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, vol. II, pag. 201. 1026 Alexandru BOLINTINEANU, Adrian NSTASE, Drept internaional contemporan, IRSI, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 65. 1027 Mircea Malia, citat n Grigore Geamnu- op. cit., vol. II, pp. 201-202. 1028 OI are ca finalitate realizarea unui bine comun al tuturor membrilor si. n aceast opinie, statele sunt creatorii OI pentru a decide imperative de interes general (n aceast viziune suveranist, am spune, autorul consider c statele ar exercita de manier imediat un tip de putere, n calitate de deintori ai suveranitii, astfel nct determinarea binelui comun ar fi la adpost de orice alienare). A se vedea Suzanne Bastid- Place de la notion dinstitution dans une thorie gnrale des organisations internationales, n Levolution du droit public, Etudes en lhonneur dAchille Mestre, 1956, citat n Ren-Jean Dupuy- Lorganisation internationale et lexpresion de la volont gnrale, Extrait de la Rvue Gnrale de Droit International Public, octobre- decembre 1957, no.4, Paris, Ed. Pdone, 1958, pag. 2. 987

1024

Conform lui Richard Gardiner, din moment ce nu putem vorbi de o definiie universal valabil cu privire la organizaiile internaionale, nu exist trsturi care pot fi identificate ca prestabilite1029. Un element esenial pentru existena juridic a unei OI presupune asocierea statelor pentru atingerea unor obiective comune1030 (n cazul organizaiilor de integrare, unde nivelul de autonomie al acestora fa de statele membre este mai ridicat n comparaie cu organizaiile de cooperare, putndu-se vorbi de existena unor adevrate obiective specifice ale organizaiei ca entitate distinct). Crearea OI prin tratate internaionale ncheiate ntre state suverane, tratate avnd diferite denumiri (cart, statut, constituie) constituie un element distinctiv n definirea unei OI, potrivit doctrinei1031. De asemenea, un alt element constitutiv al OI, potrivit doctrinei, privete existena unei structuri instituionale proprii, a unui numr de organe cu funcionare permanent sau periodic, n funcie de specificul organizaiei respective, prin care organizaia s i desfoare activitatea prevzut n actul su constitutiv. ntre aceste organe trebuie s fie cel puin un organ reprezentativ al tuturor statelor membre1032. n fine, trebuie precizat c organizaiile internaionale sunt supuse in ceea ce privete crearea, scopurile, activitile lor, normelor de drept internaional i n special, a principiilor fundamentale de drept internaional1033, acesta reprezentnd un alt element constitutiv al unei organizaii internaionale. Prin cumularea elementelor constitutive ale unei OI, aceasta ar cpta automat personalitate juridic proprie (de drept intern i internaional).1034 Avnd ns n vedere originea recent a acestui concept juridic (organizaia internaional), nu se poate spune c ar exista o definiie riguroas, clar, unanim acceptat a acestei instituii de drept internaional.

2. Raporturi juridice ale organizaiei internaionale cu statele membre

Richard Gardiner- International law, University College London, Pearson and Longman, Pearson Education Limited, England, 2003, pag. 214-215. 1030 Obiective diferite, spre exemplu, de cele ale unei organizaii internaionale de cooperare cu vocaie universal precum (art. 1/Carta ONU): meninerea pcii i a securitii internaionale; dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni; cooperarea internaional; obiectivul de a deveni un forum de armonizare a eforturilor naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. A se vedea i Ion Rusu- Organizaii i relaii internaionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 20-21. 1031 Raluca Miga-Beteliu- Drept internaional, op. cit., pag. 121. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu- Drept internaional contemporan, Ed. All Beck, 2000, pag. 97. 1032 Totui, OI nu sunt exclusiv conduse de reprezentani ai statelor, organele sale fiind compuse i din alte categorii de persoane (unele dintre acestea pot fi chiar parlamentari desemnai de o Adunare). A se vedea Paul Reuter- op. cit., pag. 196-197. 1033 Grigore Geamnu- op. cit., vol. II, pag. 203. Jean Combacau, Serge Sur- op. cit., pag. 695. 1034 Raluca Miga-Beteliu- Organizaii internaionale interguvernamentale, op. cit., pag. 12. 988
1029

n ceea ce privete acest subiect, trebuie precizat de la bun nceput faptul c ne vom referi la aspecte precum dobndirea i pierderea calitii de stat membru1035. Un stat va putea adera la o organizaie internaional n condiiile n care va demonstra c poate s-i asume obligaiile prevzute n actul constitutiv i c i poate aduce contribuia la ndeplinirea obiectivelor de interes comun din actul constitutiv1036. Este esenial, n aceast perspectiv, s fie reliefat natura voluntarist a organizaiei internaionale ca form de cooperare ntre state1037, deoarece, n virtutea caracterului lor suveran, statele nu pot fi obligate s participe la activitatea organizaiilor internaionale, nici s i asume obligaii juridice n raport cu aceasta, nici s accepte obiectivele din actul su constitutiv i nici s respecte deciziile luate de organele organizaiei internaionale respective. Dei organizaiile internaionale sunt numeroase i diverse1038, exist reguli comparabile care ne permit decelarea unui regim juridic aplicabil statutului de membru al organizaiei (ne referim la regulile juridice generale referitoare la dobndirea i la pierderea statutului de membru). Astfel, n privina dobndirii statutului de membru al unei organizaii internaionale, trebuie precizat c acesta este obinut fie prin participarea statului n cauz la elaborarea actului constitutiv al organizaiei, fie prin aderarea statului, la un moment ulterior elaborrii acestui act, la organizaia respectiv1039. n primul caz, calitatea de membru fondator al organizaiei internaionale este o consecin juridic a participrii statului la crearea organizaiei, la elaborarea actului su constitutiv (dei n doctrin1040 se subliniaz faptul c nu exist nici o ierarhie, nici o distincie ntre aceste state i cele care au aderat ulterior la organizaie, ambele categorii fiind membri deplini ai organizaiei, deci neavnd un statut juridic diferit din punctul de vedere al drepturilor i obligaiilor prevzute n actul constitutiv al organizaiei). Dup cum s-a artat n literatura de specialitate, intrarea unui stat ntr-o organizaie internaional are un caracter voluntar dublu (presupunnd att manifestarea de voin a statului respectiv ct i o manifestare de voin din partea

Raluca Miga- Beteliu- op. cit., pag. 52-67. Ion M. Anghel- Subiecte de drept internaional, Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 395-400. 1036 De regul, numai statele pot fi membri ai OI dar n mod excepional, membri pot fi i organizaii internaionale. A se vedea Alexandru Bolintineanu et alii- op. cit., pag. 101. Dac OI beneficiaz de capacitatea de a ncheia tratate, capacitate care le este necesar pentru a i exercita funciile lor i de a i atinge scopurile lor (cf. Conveniei de la Viena, 1986, privind drepturile tratatelor ntre state i organizaiile internaionale), se consider c i alte entiti dect statele pot participa ca pri contractante i deci ca membri ai OI . A se vedea Daniel Dormoy- Droit des organisations internationales, Dalloz, Paris, 1995, pag. 25. 1037 OI constituie un cadru deosebit de important al cooperrii ntre state n variate domenii, cf. Dumitru Mazilu- Drept internaional public, Lumina Lex, Bucureti, vol. II, pag. 210. 1038 A se vedea Pierre Gerbet- op. cit., pag. 37. 1039 Alexandru Bolintineanu et alii- op. cit., pag. 101. 1040 Raluca Miga- Beteliu- op. cit., pag. 54 . Grigore Geamnu- op. cit., vol. II, pag. 205 989

1035

organizaiei nsei)1041. Dac membrii originari (sau fondatori) ai organizaiei dobndesc aceast calitate juridic prin ratificarea actului constitutiv al organizaiei, pe care n prealabil l-au negociat i l-au semnat), membrii admii pot participa la activitile organizaiei ca membri deplini abia dup ce au parcurs o procedur de admitere anumit (realizat prin aderare), ale crei condiii sunt de regul, specificate n actul constitutiv al organizaiei1042. Dat fiind varietatea prevederilor din aceste acte juridice aflate la baza organizaiilor internaionale, este destul de dificil s se identifice reguli general aplicabile referitoare la aderarea statelor. O tendin remarcat n doctrin i legat de organizaiile internaionale regionale privete existena unei condiionri a statului care dorete s intre ntr-o astfel de organizaie, de apartenena sa la o anumit arie geografic1043 (n alte cazuri, alturi de criteriul geografic se adaug i un criteriu de ordin economic sau politic). n general ns, diversitatea i numrul mare de organizaii internaionale determin existena n actul constitutiv al fiecreia din aceste organizaii, a unor condiii proprii, specifice, legate de dobndirea statutului de membru, n funcie de obiectivele organizaiei1044 . n ceea ce privete cerinele procedurale impuse de actul constitutiv pentru dobndirea statutului de membru al organizaiei, se poate spune c acestea difer de la caz la caz, n funcie de forma actului constitutiv (tratat internaional, care va fi supus procedurilor de ratificare sau de acceptare; acord n form simplificat). ns, dup cum apreciaz o parte a doctrinei, este fundamental ca statul n cauz s i exprime consimmntul de a deveni parte la actul constitutiv, conform dispoziiilor sale constituionale1045. O alt condiie procedural legat de obinerea statutului de membru al organizaiei se refer la depunerea instrumentelor de ratificare sau de aprobare, de ctre statul ce ader, la depozitarul (stat sau organizaie) actului constitutiv al organizaiei respective. Aceast etap are loc, de regul, dup decizia organizaiei respective de a accepta statul respectiv ca membru i dup ce acesta din urm a ndeplinit formalitile constituionale interne. n ceea ce privete statutul juridic al membrilor n cadrul organizaiei, acesta este n principal guvernat de prevederile din actul constitutiv i completat cu actele adoptate ulterior de organele acesteia. Astfel, n temeiul calitii sale de membru
Jean Combacau, Serge Sur- op. cit., pag.717. A se vedea Daniel Vignes- La participation aux organisations internationales, n Rn Jean Dupuy- Manuel sur les organisations internationales, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston, Lancaster, 1988, Acadmie de droit international de la Haye, Kluwer Academic Publishers Group , pag. 68-69. 1043 Aurel Preda-Mtsaru- Tratat de drept internaional public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 291-292. 1044 Astfel, n ceea ce privete apartenena unui stat la ONU, aceasta trebuie s ndeplineasc anumite condiii specifice din art. 4 din Cart (s fie un stat iubitor de pace; s accepte obligaiile din Cart; s fie capabil i dispus s le ndeplineasc). Constatarea aptitudinii statului ce dorete a dobndi statutul de membru ONU, de a ndeplini condiiile prevzute de Carta ONU, revine organizaiei ca atare. 1045 Raluca Miga-Beteliu- op. cit., pag. 57. 990
1042 1041

deplin n cadrul organizaiei, dar rmnnd un stat suveran1046, statul respectiv trebuie s respecte obligaiile juridice luate n temeiul actului constitutiv al organizaiei i s i exercite drepturile specifice n calitate de stat membru. De regul (deoarece pot exista i cazuri n care intervin caracterul obligatoriu al actelor derivate ale organizaiei dar i centralizarea interpretrii actului constitutiv de ctre un organ al organizaiei, cazuri tipice pentru organizaii internaionale de integrare), organizaia internaional servete statelor membre ca un forum de cooperare, ca un loc de negociere permanent ntre acestea (fr ns ca organizaia n cauz s i piard caracterul decizional autonom). n plus, organizaia internaional poate sanciona1047 statele membre prin decizia organelor sale, n cazul nerespectrii de ctre state a obligaiilor ce decurg din statutul de membru. Nu putem finaliza aceast seciune dedicat analizei raporturilor juridice dintre statele membre i organizaie fr a aborda i problema pierderii calitii de membru (cauzele care produc acest efect juridic fiind: retragerea voluntar; excluderea; dispariia organizaiei; dispariia statului membru). n privina retragerii voluntare a unui stat dintr-o organizaie internaional, trebuie menionat nc de la nceput diversitatea prevederilor cuprinse n actele constitutive ale organizaiilor internaionale, ceea ce se reflect n controversele din doctrin referitoare la acest aspect). Astfel, dac o parte a doctrinei consider c dreptul de retragere al statelor dintr-o organizaie internaional are un caracter absolut, fiind o form de manifestare a suveranitii statului (prin urmare, chiar atunci cnd nu este prevzut expres n actul constitutiv, dreptul de retragere exist, deoarece rezult din suveranitatea statului)1048, o alt parte a doctrinei pretinde (pe baza regimului juridic al retragerii statelor din tratatele multilaterale i considernd actele constitutive ale organizaiilor internaionale a fi tratate multilaterale) c retragerea poate interveni doar n condiiile unei schimbri fundamentale a scopurilor organizaiei n cauz1049. n opinia noastr, avnd n vedere calitatea de subiect derivat de drept international a OI n raport cu statele, faptul c organizaile internaionale nu au caracter suveran precum statele, dar avnd totodat n vedere i natura voluntar a OI, bazat pe liberul consimmnt al statelor de a deveni membri ai OI, deci i posibilitatea de a prsi de regul, oricnd organizaia n cauz, suntem de acord cu prima viziune doctrinar. n general, retragerea statului din organizaie poate interveni n urma unei iniiative a statului membru care se afl n dezacord cu organizaia1050. O mare parte a
Cu privire la statutul unui stat membru ntr-o OI de integrare, doctrina consider c exist o diferen fundamental fa de relaia dintre un stat membru i o OI de cooperare. OI de integrare sunt denumite organizaii superstatale, deoarece OI primete ntr-un sector determinat o putere de decizie, devenind deci, superioar statelor membre. A se vedea P. F. Gonidec, R. Charvin- op. cit., pag. 100. Aceast distincie va fi dezvoltat n punctul B din partea I a lucrrii de fa. 1047 A se vedea Jean Combacau, Serge Sur- op. cit., pag. 719. 1048 Jean Franois Guilhaudis Relations internationales contemporaines, LexisNexis, Paris,Litec, 2005, pag. 192. Daniel Vignes- op. cit., pag. 75. 1049 Raluca Miga-Beteliu- op. cit., pag. 61. 1050 Jean Combacau, Serge Sur- op. cit., pag. 720. 991
1046

actelor constitutive ale organizaiilor internaionale prevd expres cazul retragerii unilaterale din organizaie (tratatul NATO, Constituia FAO, Convenia ICAO), prevzndu-se i termene precise (de la un an la 5 ani) ale cror durate variaz n funcie de organizaie (cu precizarea c, n alte cazuri, de pild pentru organizaii ca FMI ori BIRD, retragerea produce efecte imediate). Existena unei prevederi exprese n actul constitutiv, privind retragerea unilateral, permite reglementarea consecinelor juridice ale retragerii dar poate reduce n acelai timp, modalitatea sa de exercitare, prin impunerea unei condiii de preaviz1051, permind negocierea retragerii, dac nu chiar o influenare a statului n cauz de a renuna la retragere. Pe de alt parte, o nscriere formal a dreptului de retragere n actul constitutiv ar putea prezenta riscul de slbire a organizaiei, riscul de eec al acesteia, nscrierea acestui drept putnd fi interpretat ca o ncurajare a statelor de a prsi oricnd organizaia. O condiie expres pentru ca retragerea s produc efecte juridice este obligaia statului membru de a notifica hotrrea sa organizaiei din care dorete s se retrag1052 (de exemplu, retragerea SUA i a altor state occidentale din OIM n 1977 i din UNESCO, n 1984), fr ca retragerea s mpiedice pe viitor ca statul n cauz s revin asupra hotrrii sale i s redevin membru al organizaiei din care la un moment dat s-a retras. Doctrina dezbate i problema practicii retragerii neautorizate n mod expres; astfel, potrivit dreptului tratatelor, este admisibil ca retragerea s fie justificat prin natura (multilateral) a tratatului (n lucrrile preparatorii ale Cartei de la San Francisco retragerea pare a fi considerat ca un drept implicit al statelor). n ceea ce privete efectele retragerii, pentru trecut subzist obligaiile nscute anterior, iar pentru viitor, statul care se retrage va rmne legat de regulile tratatului dar care au o natur cutumiar (de exemplu, interdicia recursului la for, din art.2, alin.4/Carta ONU)1053. n ceea ce privete excluderea1054 unui stat membru dintr-o organizaie internaional, ca un alt caz specific de ncetare a calitii juridice de membru al unei organizaii internaionale, aceasta este privit n doctrin fie ca o sanciune, fie ca o msur de protejare a organizaiei1055. Prin excludere, indiferent de perspectiva sub care este privit, statul pierde drepturile de care beneficia ca membru n acea organizaie i totodat, nu mai este inut s i ndeplineasc obligaiile juridice asumate n raport cu organizaia. n practic nu sunt numeroase cazurile de excludere a statelor din organizaiile internaionale1056.

1051 1052

Daniel Vignes- op. cit., pag. 75. Raluca Miga-Beteliu- Organizaii internaionale interguvernamentale, op. cit., pag. 62-63. 1053 Jean Combacau, Serge Sur- op. cit., pag. 720. 1054 Daniel Vignes- La participation aux organisations internationales, n Rn Jean Dupuy- op. cit., pag. 74. 1055 Raluca Miga Beteliu- op. cit., pag. 63. 1056 Procedura de excludere apare n actele constitutive ale unor OI precum Consiliul Europei sau Liga Arab, fiind incident pentru a sanciona respingerea de ctre un stat membru, a idealurilor 992

Excluderea poate fi prevzut expres n actele constitutive ale organizaiile internaionale ns nu exist o regul general valabil privind cerinele statutare referitoare la adoptarea deciziei de excludere a statului respectiv (n unele organizaii internaionale n care deciziile se iau cu unanimitate de voturi, precum Liga Arab, statul cruia i s-ar aplica procedura excluderii nu are drept de vot; n majoritatea organizaiilor internaionale este nevoie de votul cu 2/3 din numrul membrilor, pentru adoptarea deciziei de excludere)1057. Exist ns i organizaii internaionale ale cror acte constitutive nu prevd expres excluderea membrilor si. n practic ns, nimic nu mpiedic statele membre s exercite presiuni, individual sau n cadrul organelor din respectiva organizaie, pentru a determina retragerea unilateral, voluntar, a statului ce nu mai ndeplinete condiiile statutare impuse de calitatea de membru1058. Un act constitutiv care nu prevede expres excluderea membrilor din organizaie poate fi oricnd amendat de statele membre, n sensul includerii unei astfel de prevederi. n practic, adoptarea de ctre adunarea general a organizaiei a propunerii de amendare a actului constitutiv a determinat statul n cauz s se retrag din organizaie nainte de ratificarea amendamentului de ctre statele membre (de exemplu, retragerea Africii de Sud, n 1961, din OIM). n alte cazuri s-a procedat la excluderea plenipoteniarilor unor state membre din organele acelei organizaii sau la lipsirea lor de dreptul de a vota n cadrul acelor organe (cazul Africii de Sud i al Portugaliei, ai cror plenipoteniari au fost exclui de la Conferina UIT i de la Congresul UPU, n anii aizeci). Pierderea calitii de membru a unei organizaii internaionale se mai poate datora i dispariiei statului membru (dispariia sa ca subiect de drept internaional antrennd automat i pierderea calitii de membru al organizaiilor din care fcea parte) sau dizolvrii organizaiei internaionale ca atare (indiferent dac pentru dizolvarea organizaiei a fost nevoie de consimmntul tuturor membrilor sau de o parte a acestora1059). Trebuie s mai menionm ns i alte aspecte legate de relaia juridic dintre statele membre i organizaia internaional din care fac parte. Astfel, statele membre au anumite obligaii juridice n raport cu organizaia (trebuind s se conformeze, n calitate de membri, deciziilor acesteia, n special dreptului derivat, emis de organele respectivei organizaii)1060. n ceea ce privete cazul statelor membre care nu i ndeplinesc obligaiile pe
organizaiei. Astfel, Consiliul Europei a apelat la aceast procedur contra Greciei n 1969 dar aceasta s-a retras voluntar. A se vedea Daniel Vignes- op. cit., pag. 77-78. 1057 n unele cazuri, s-a apreciat c este mai bine ca statul respectiv s rmn membru al organizaiei i s nu fie expulzat, ca un mijloc de a menine presiunea comunitii internaionale asupra sa i de a l face s respecte obligaiile juridice (cazul statelor Africa de Sud, Israel, Irak, care nu au fost excluse din cadrul ONU tocmai din acest motiv). A se vedea Jean Franois GUILHAUDIS, op. cit., p. 192. 1058 Raluca MIGA-BETELIU, op. cit., p. 65. 1059 Idem, pag. 66-67. 1060 Maxime LEFEBVRE, Le jeu du droit et de la puissance. Prcis de relations internationales, PUF, Paris, 2000, p. 106. 993

care le au n virtutea actului constitutiv al organizaiei, acestora li se pot aplica diferite tipuri de sanciuni, mergnd de la suspendarea dreptului de vot al statelor care nu au pltit contribuiile lor (procedur aplicat de organele ONU contra Campuciei n 1977) pn la excluderea membrilor care au nclcat n mod grav anumite prevederi (de exemplu, nclcarea art. 3/Statutul Consiliului Europei, care protejeaz drepturile omului i libertile fundamentale, ceea ce a dus la o retragere a Greciei ameninate cu expulzarea din aceast organizaie, n 1969, nainte de a reveni n 1971 n cadrul organizaiei Consiliului Europei).

994

MANAGEMENTUL SECURITII INFORMAIEI N ORGANIZAIILE SOCIETII BAZATE PE CUNOATERE Meda UDROIU*

INFORMATION SECURITY MANAGEMENT IN THE KNOWLEDGE-BASED SOCIETIES Information is one of an institutions most important assets. Protection of information assets is necessary to establish and maintain trust between the institution and its customers, maintain compliance with the law, and protect the reputation of the institution. Informations security is the process by which an organization protects and secures its systems, media, and facilities that process and maintains information vital to its operations. On a broad scale, the institution industry has a primary role in protecting the nations services infrastructure. The security of the industrys systems and information is essential to its safety and soundness and to the privacy of customer information. Organizations often inaccurately perceive information security as the state or condition of controls at a point in time. Security is an ongoing process, whereby the condition of an institutions controls is just one indicator of its overall security posture. Other indicators include the ability of the institution to continually assess its posture and react appropriately in the face of rapidly changing threats, technologies, and business conditions. An institution establishes and maintains truly effective information security when it continuously integrates processes, people, and technology to mitigate risk in accordance with risk assessment and acceptable risk tolerance levels. The institutions protect their information by instituting a security process that identifies risks, forms a strategy to manage the risks, implements the strategy, tests the implementation, and monitors the environment to control the risks.

1. Informaia. Managementul informaiei n mai puin de o generaie, revoluia informaiei i introducerea tehnologiilor digitale n marea majoritate a activitilor sociale a schimbat modul de via a ntregului mapamond. Previziunile unor futuriti ca Alvin Toffler i Marshall McLuhan au fost confirmate, lumea transformndu-se ntr-un sat global n care nu mai exist granie pentru afaceri, comunicaii sau comer. n evoluia umanitii au existat o serie de tehnologii care, ulterior, au modificat n mod semnificativ sistemul de gndire i aciune, Internetul fiind n mod clar una dintre acestea. Datorit lui capacitatea operatorilor economici de a schimba informaii att n interiorul lor ct i ntre ele, o cerin critic n lumea afacerilor, a fost n mod substanial crescut iniiindu-se practic o nou paradigm comunicaional. Aceast masiv infrastructur de reele schimb modul n care se abordeaz orice activitate (de la educaie la comer i informare), fiind un spaiu de sine stttor, cu propria sa economie care ns se afl ntr-o strns interdependen cu economia real. Potrivit COBIT1061, extrem de important pentru suprevieuirea i succesul unei afaceri este managementul eficient al informaiei i al tehnologiei informaiei. n
*

1061

Academia Naional de Informaii, medaudroiu@yahoo.com Control Objectives for Information and Related Technology 995

acest context de globalizare, n care informaia circul prin spaiul cibernetic fr constrngeri de timp, distan sau vitez, aspectele critice decurg din dependena mrit a societii de informaie i sistemele care o furnizeaz crend premisele unor vulnerabiliti n cretere i deschiznd unui nou spectru de ameninri cum ar fi rzboiul informaional sau ciberterorismul. Concomitent, este dificil de apreciat scala i costul investiiilor necesare n viitor n sisteme informaionale, existnd potenialul ca noile tehnologii s schimbe dramatic organizaiile i pracitile de afaceri, supravieuind schimbrii doar entitile economice i statale care fac trecerea ntr-un timp redus i sunt dispuse s cheltuie ndeajuns. n societile celui de-al treilea val, postindustriale, materia prim cea mai preioas este informaia, produsul este cunoaterea, sistemele de prelucrare sunt reprezentate de calculatoarele digitale iar majoritatea angajailor este format din gulere albe. Importana informaiei i a sistemelor de comunicaii pentru societate i economia global se intensific odat cu valoarea i cantitatea informaiei tranmis, stocat i prelucrat de sistemele cibernetice, pentru multe organizaii (cum ar fi afacerile de tip dotcom, centrele de cercetare, ageniile de pres, serviciile de informaii) sistemul informaional propriu fiind, alturi de personal, cea mai valoroas resurs deinut. Globalizarea, odat cu avantajele i transformrile pozitive pe care le aduce la nivelul naiunilor, nu este lipsit de aspecte ce ridic, motive de ngrijorare, ntre care un loc din ce n ce mai important l ocup problematica securizrii spaiilor cibernetice, cu att mai mult cu ct fenomenul terorismului a luat o amploare fr precedent, manifestnd-se sub diverse forme, inclusiv terorismul informaional. Ca rezultat al globalizrii factorilor economici, politici i militari, al expansiunii reelelor i sistemelor informaionale globale, guvernele lumii, organizaiile internaionale sunt nevoite s-i concentreze i mai mult eforturile spre asigurarea unei securiti globale, de tip cooperativ. Principalul argument n acest sens l constituie amplificarea riscurilor, datorit efectului de propagare n cascad, un incident aparent minor de securitate ntr-un col al lumii determinnd, prin amplificare, pierderi financiare importante sau chiar pierderi de viei omeneti n zone deprtate fizic. Dac pn la apariia reelei globale, asigurarea securitii sistemelor informaionale era o problem de politic naional, n momentul de fa la stabilirea strategiilor i politicilor de securizare a spaiului cibernetic trebuie luate n considerare i aspectele de compatibilizare i standardizare la nivel global. Globalizarea spaiului cibernetic determin factorii decizionali s-i concentreze atenia i asupra caracteristicilor sistemelor informaionale globale, a noilor ameninri care planeaz n legtur cu potenialele riscuri la care sunt expuse, ameninri care se pot transforma ntr-un adevrat rzboi informaional. De aceea, se impune revizuirea modului de asigurare a securitii informaiilor prin clasificarea acestora, protecia personalului, eficientizarea activitilor de culegere i de analizsintez i, nu n ultimul rnd, dezvoltarea unor strategii viabile de securizare a spaiului virtual. n ultimele decenii, o serie ntreag de studii macrosociale i-au propus s studieze interferena dintre sistemele informaionale i tendinele de globalizare mondial. Principala concluzie rezultat a fost c, n multitudinea de factori ce joac
996

un rol important n stabilirea trendului globalizrii, specialitii sistemelor informaionale globale consider c tehnologiile informaionale reprezint factorul dominant ai acesteia i i propun s stabileasc n ce relaii se afl cu ceilali factori de influen. Astfel, se consider c sistemele informaionale globale afecteaz globalizarea pe trei planuri: infrastructural, operaional i organizaional. Aspectele infrastructurale se refer la informaii, prelucrarea automat a datelor, standardele i tehnologiile din telecomunicaii i standardele Internet toate acestea ajutnd la depirea granielor tradiionale ale relaiilor dintre diferite sisteme, ndeosebi naionale. Problemele operaionale se refer la aspectele naionale ale culturii, educaiei i instruirii, ale mangementului personalului, guvernrii, structurilor legale i factorilor organizaionali. Aspectul organizaional joac un rol esenial pentru succesul sistemelor informaionale globale la nivelul organizaiilor. n cazul corporaiilor multinaionale este nevoie de realizarea complementaritii ntre strategia de utilizare a sistemelor informaionale cu cea a afacerii, astfel nct s fie atinse obiectivele urmrite. Se preconizeaz c rolul sistemelor informaionale globale va spori i mai mult n mileniul III, n care este definit noua societate, a cunoaterii. n ea, informaiile i cunotinele vor nlocui bunurile materiale, ca surs principal a susinerii competitivitii n lumea afacerilor. Afacerile vor avea, n primul rnd, o dimensiune informaional, puterea constnd n gradul de reuit a eforturilor ntreprinse pe aceast linie. Chiar n prezent, numeroase afaceri, din diverse domenii de activitate, aloc prelucrrii informaiilor ntre 30-40% din bugetul de cheltuieli. Sunt multiple domenii de activitate n care informaia joac rolul principal n stabilirea ierarhiilor pe pia (educaie, transporturi aeriene, comerul cu amnuntul .a.). Una dinte modalitile principale prin care tehnologia informaiei afecteaz maniera de a munci este reducerea importanei distanelor, n multe ramuri industriale distribuia geografic a forei de munc schimbndu-se semnificativ. Un exemplu n acest sens l constituie firmele din Silicon Valley care au depit situaia lipsei de personal specializat pe inginerie software n perimetru local prin trimiterea spre dezvoltare a unor proiecte n ri cu media salariilor mult mai sczut. n plus, aceste mpriri de sarcini pot beneficia de avantajul diferenelor de fus orar astfel nct la proiecte cu limitare strict n timp se lucreaz practic non-stop. Firmele i dezvolt un singur produs n mai multe locaii, bazndu-se pe telecomunicaii pentru a menine o strns legtur ntre segmentele de marketing, cercetare i distribuie pe de o parte i facilitile de producie de cealat parte. Activitile economice ce beneficiaz de ultimele cuceriri n materie de tehnologie sunt n mod evident mai performante, firmele avnd o libertate crescut de localizare a sediului i filialelor, dnd natere unei competiii sporite ntre regiuni i ri n ceea ce privete accesul la infrastructur i capital. Reducerea distanei fizice de ctre computere i comunicaii are de asemenea implicaii asupra plasrii populaiei vis-a-vis de angajatori, un numr tot mai mare de oameni lucrnd ca telenavetiti de acas sau dintr-o locaie apropiat de cas pentru firme al cror sediu se afl la cteva sute de kilometri distan. Transmiterea datelor dincolo de graniele naionale a devenit extrem de uoar, controlul i optimizarea acestor fluxuri reprezint nc un lucru extrem de dificil, pe
997

aceiai infrastructur i sub aceiai form fiind transportate date extrem de diferite ca importan, de la mesaje ntre prieteni pn la numere de conturi i informaii clasificate. Societatea n ansamblu devine tot mai dependent de accesul i procesarea rapid a informaiei, tehnologiile digitale fiind n prezent singurele care mai pot furniza rspunsuri bine fundamentate (prin analiza contextului i a ntregului spectru de implicaii probabile) n timp real (ele sunt nc actuale, putnd fi folosite n procesul decizional). Dar, acest nou mod de a ne raporta la cunoatere i are dezavantajele proprii, informaiei n format electronic fiindu-i mult mai dificil de prezervat confidenialitatea i integritatea, protecia sa fiind necesar nu doar la nivel fizic ci i n cadrul infrastructurilor de transport, n logica de accesare a bazelor de date i n faa erorilor umane legate de proiecarea, dezvoltarea, administrarea i utilizarea aplicaiilor. Folosirea Internetului i a mijloacelor de comunicaie electronic de ultim generaie aduce numeroase beneficii i premite obinerea de avantaje concureniale, fiind un suport important pentru extinderea afacerilor n moduri care ar fi fost imposibile nainte. Pe plan mondial a aprut o nou lume a afacerilor, plin de oportuniti i foarte dinamic, posibil datorit emergenei mediilor de calcul distribuite prin care entitile economice pot beneficia de comunicaii rapide, metode avansate de colectare i prelucrare a datelor, lanuri de furnizori i parteneri. Aceste soluii au mrit i continu s mreasc eficiena cu care firmele opereaz, mbuntind continuu rezultatele lor financiare dar, concomitent, au adus o nou variabil n ecuaia riscului investiional, cea legat de securitatea informatic. La nceputurile informatizrii activitilor economice, datele deinute de firme erau stocate i procesate de ctre sisteme de tip mainframe, izolate i controlate fizic, folosite de un personal relativ redus, angajat al firmei. Astzi o mare parte a valorii de pia a companiei este dat de informaiile deinute n reelele proprii, conectate la reeaua global, ajungndu-se ca ntregul personal i o mare parte din clieni s interacioneze ntr-un fel sau altul cu acestea. Noua perspectiv, sintetizat prin sintagma e-business, modific structura fundamental a spaiului concurenial i a actorilor ce l populeaz, liniile de demarcaiile clasice ntre entiti atenundu-se n favoarea unei cooperri strnse n cadrul creia principalele resurse ce sunt partajate sunt de natur informaional. Pentru a ne raporta la teoria lui August Compte, putem afirma c relaiile economico-socale de tip mecanic au fost nlocuite de relaii organice, de interdependen, preocuparea comun privind crearea unui mediu de afaceri funcional i stabil impunnd n practic dreptul de tip restitutiv. n acest context, caracteristica principal a unei firme o reprezint ncrederea de care se bucur n faa posibililor parteneri i clieni, brand-ul fiind o garanie de corectitudine, profesionalism i calitate. Pe plan informatic, aceasta se traduce n gradul de eficientizare i securizare a sistemelor sale digitale astfel nct s poat rspund prompt la comenzile legate de fluxurile de producie venite de la parteneri. O bre n sistemul informatic al firmei va afecta n lan, fie prin contagiune, fie prin decalajul activitilor partenerii de afaceri provocnd pierderi i la nivelul acestora. Pe planul imaginii o astfel de firm va avea de suferit, pierderile provocate de incidentul iniial fiind amplificate prin pierderea unor contracte i oportuniti de
998

investiii, ceilali juctori de pe pia prefernd s se orienteze ctre aa-numiii poli de stabilitate n vederea derulrii afacerilor viitoare. Astfel, n mediul digital de afaceri al zilelor noastre, tehnologiile de securitate a informaiei, pe lng reducerea riscurilor, pot servi i la extinderea cifrei de afaceri i obinerea de noi profituri, securitatea fiind unul dintre cele mai bine vndute i cutate produse. ndeplinirea criteriilor de securitate nu vizeaz doar prevenirea dezastrelor ci se constituie n mijloace de realizare a obiectivelor de afaceri, investiia n securitate fiind, la fel ca oricare investiie economic, aductoare de profit. Datorit impactului deosebit pe care l au tehnologiile de securitate a sistemului informatic, fiind absolut necesare pentru asigurarea succesului, ele trebuie incluse n procesul de planificare strategic al firmelor, implementarea i actualizarea lor constituindu-se ntr-un proces continuu, anticipativ i adaptativ. Acesta trebuie vzut ca o dimensiune esenial n ndeplinirea nevoilor legitime ale partenerilor i clienilor i nu ca ceva suplimentar i facultativ. 2. Securitatea informaiei n conjuctura actual, cnd informaiile sunt privite ca resurse eseniale pentru continua existen i desfurarea activitilor unei organizaii, necesitatea de a securiza aceste informaii este imperativ. Att timp ct o companie intenioneaz s intre n diverse parteneriate sau s rmn n afacere, este necesar s implementeze un Sistem de Management al Securitii Informaiilor pentru a prentmpina riscurile poteniale. Securitatea informaiei nu mai trebuie tratat doar din punct de vedere tehnic, ea trebuie inclus n managementul companiei. Securitatea informaiei este greu ameninat de virui, acces neautorizat, procesarea neadecvat de ctre angajaii companiei (aa-numitele erori umane), defeciuni sau dezastre naturale ce au ca rezultat oprirea sau defectarea echipamentelor IT. Toate acestea i pun amprenta asupra activitii i imaginii companiei, motiv pentru care securitatea informaiei trebuie tratat foarte serios i inclus n managementul companiei. Pstrarea datelor a devenit o problem tot mai important att datorit faptului c se manipuleaz un volum tot mai mare de date, dar i a modului de accesare al acestor informaii care trebuie s fie rapid, eficient, optim din punct de vedere al raportului timp accesare/valoare informaie. La nivel mondial, piaa de securitate IT va ajunge de la 17 miliarde dolari, ct era n 2004, la peste 54 miliarde dolari pn n 2008. Numai n Europa, veniturile din vnzarea de software pentru securitate ar urma s creasc pn la aproape trei miliarde de dolari n 2008. La nivel naional, potrivit studiilor realizate de experii n securitatea informaiei, doar ntre 15 i 20% din firmele romneti investesc cu adevrat bani n protecia virtual. Dintr-un studiu recent realizat de GeCad reiese c 64,6% din firmele autohtone cheltuiesc anual mai puin de 1.000 de dolari pentru achiziionarea i implementarea de soluii de securitate IT. Doar 20% sunt dispuse s dea mai mult de 10.000 de dolari pentru protecia datelor. Cele mai ,,bune practici pentru securitatea informaiilor nu exist. Pentru a stvili toate ameninrile, o companie are de ales fie n a-i bloca activitatea economic, fie de a cheltui mai mult dect trebuie. Cea mai bun practic pentru o organizaie este s-i evalueze riscurile i ameninrile, s aleag dintre ele pe cele
999

mai importante i care pot duce la afectarea grav a activitii, s evalueze aceste riscuri n raport cu standardele sau codurile aplicabile i s implementeze un numr rezonabil de controale de securitate. Desigur, exist organizaii pentru care securitatea informaiilor este vital, cum ar fi bncile, instituiile financiare i altele de genul acesta care necesit implementarea unui sistem de management al securitii informaiilor state of the art. Pentru celelalte companii ns, managementul trebuie s stabileasc nivelul acceptabil de risc i s implementeze controalele adecvate acestuia. Majoritatea studiilor efectuate de companii specializate arat ns c pe primul loc la ameninri privind securitatea informaiei nu sunt cele externe, ci cele interne. De aceea, companiile trebuie, n primul rnd, s-i instruiasc angajaii astfel nct s respecte un set minim de reguli de securitate, ncepnd de la un nivel de complexitate mai ridicat al parolelor pn la msuri i controale de securitate riguroase. Unele dintre cele mai simple msuri de securitate sunt parolarea computerului, introducerea unui sceen-saver parolat i blocarea computerului n momentul n care te-ai ridicat de la calculator. n ceea ce privete practicile de securitatea informaiei, standardul ISO 17799:2005 - Codul de practic pentru managementul securitii informaiei - nu este un standard de certificare i nici nu a fost vreodat gndit ca atare. ns el este completat de o specificaie tehnic, ISO/TS 27001, Tehnologia informaiei Tehnici de securitate Sisteme de management al securitii informaiei Cerine, care poate fi utilizat n scopuri de certificare. Aceasta se refer la securitatea informaiei n cel mai larg sens, stabilind linii directoare i principii generale de implementare, actualizare i management al securitii informaiei. Tehnologiile de securitate a informaiei reprezint o funcie care vizeaz un control complet al logicii aplicaiilor implementate precum i administrarea vulnerabilitilor i riscurilor societii interconectate. Ele reprezint o parte din sigurana n societate1062. Funciile pricipale ale siguranei datelor, grupate n triada confidenialitate, integritate, disponibilitate i gsesc corespondentul n dreptul de proprietate potrivit codului civil, informaia fiind mult mai important dect suporturile fizice care o stocheaz. Odat cu extinderea utilizrii pe toate palierele societii a tehnologiilor digitale, legiuitorul a prevzut i modaliti de protecie a operaiunilor legale realizate pe sisteme aparinnd acestor tehnologii fa de posibile intruziuni, prevznd n legea penal o serie de infraciuni ce atenteaz la securitatea datelor stocate electronic. Cu toate acestea, particularitile atacurilor informatice genereaz dificulti specifice legate de dificultatea declanrii urmririi penale i probaiunii n cadrul procesului, fapt ce diminueaz controlul real al statului n domeniul infraciunilor informatice. Astfel, n acest domeniu mai mult dect n oricare altul, se simte nevoia autoproteciei fiecrui operator, prin definirea i aplicarea unei politici de securitate proprii care, pe lng garantarea folosirii propriilor sisteme n limitele parametrilor dorii, va aduce un plus de securitate submediului informatic n care acionez i mediului economic pe ansamblu. Aceasta
1062

University of Lapland, 2000. 1000

lucru va extinde, la rndul su, stabilitatea mediului social i securitatea naional, domeniul fiind un punct de convergen a intereselor ntre organizaiile guvernamentale i agenii economici i sociali interesai s-i desfoare activitatea i s evolueze ntr-un climat de echilibru i normalitate. Dei o vreme ndelungat tehnologiile de securitate a informaiei au fost apreciate pe baza unui model negativ, valoarea lor fiind dat de lipsa de incidentelor n sistem, astzi sunt privite drept deschiztoare de oportuniti. Acest fapt se datoreaz, n special, interconectrii reelelor la nivel global i al extinderii firmelor dincolo de hotarele naionale, ncrederea n brand depinznd n mare msur i de nivelul de asigurare al propriilor sisteme de calcul. Pentru asigurarea securitii informaiilor critice pentru firm, fiecare entitate economic trebuie s-i dezvolte o politic proprie de securitate informatic, primind consultan de la firme specializate i desemnnd personal specializat pentru implementarea acesteia. Politica de securitate (documentul cadru) reprezint fundamentul adoptrii uneia sau alteia dintre soluiile de securitate existente pe pia, cuprinde n scris modalitile de aciune n condiii normale i n cazuri de criz ale sistemului precum i atribuiile fiecrui angajat al firmei referitoare la folosirea i ntreinerea infrastructurii informatice. Securizarea, pe de alt parte, reprezint un proces evolutiv, paralel cu exploatarea sistemului, ce ine cont de noile idei i tehnologii aprute pe pia avnd ca principal scop reducerea probabilitii producerii unui eveniment cauzator de pierderi ca urmare a funcionrii necorespunztoare a sistemului informatic. n cadrul acesteia se definesc i aplic politicile de securitate informatic derivate din politica de securitate informaional a organizaiei respective, eficiena acestora jucnd un important rol n eficiena de ansamblu a activitilor desfurate. O mare parte a vieii n societatea contemporan depinde de calculatoare i reele de calculatoare. Pentru majoritatea oamenilor cea mai vizibil interaciune cu sistemele informatice o reprezint procesarea datelor prin intermediul unui terminal. Dar, dincolo de acest aspect, reelele de calculatoare ndeplinesc sarcini extrem de importante n domenii diverse cum ar fi controlul centralelor nuclear-electrice, dirijarea traficului aerian sau legate de infrastructura financiar. Calculatoarele reprezint, n acelai timp, instrumentele de lucru zilnice ale organizaiilor guvernamentale i societilor comerciale. Indiferent de mrimea lor, firmele i folosesc reeaua proprie i legturile acesteia cu exteriorul pentru a realiza tatele de plat, a monitoriza vnzrile i stocurile, a cuta noi parteneri de afaceri i a se dezvolta.. Analizele efectuate la nivel statal i mondial au conturat o imagine edificatoare asupra nivelului de ntreptrundere ntre infrastructurile eseniale ale societii i sistemele informatice, conturnd importana deosebit a funcionrii corecte a acestora: Securitatea naiunii noastre, viabilitatea economiei, sntatea i bunstarea cetenilor se bazeaz astzi pe infrastructura de comunicaii, financiar, de distribuie a energiei i de transport. Toate aceste infrastructuri depind tot mai mult de sistemele informaionale grupate n reele.1063

1063

Trust in Cyberspace. 1001

Spaiul cibernetic reprezint sistemul central al infrastructurii naionale un prim pas n asigurarea securitii informaiilor vehiculate la nivelul sistemului informaional global, constnd n elaborarea unei strategii de securizare a infrastructurilor de importan vital. Infrastructura oricrei naiuni este compus din instituii publice i private din sectoarele agricol, alimentar, ap, sntate public, transport, finane i bnci, industria chimic i a altor substane speciale, servicii potale i maritime. Baza comunicaional i informaional a acestei infrastructuri o constituie spaiul cibernetic alctuit din milioane de calculatoare interconectate, servere, routere, switch-uri, precum i din cablurile de fibr optic ce realizeaz includerea echipamentelor n reele la diferite nivele. Astfel, funcionarea sntoas a spaiului cibernetic este esenial pentru orice economie i pentru securitatea naional, fiecare ar fiind nevoit s-i dezvolte o strategie proprie de securizare a spaiului cibernetic fundamentat pe explozia nregistrat de utilizarea reelelor informatice globale. Lund n considerare particularitile sistemelor digitale, eforturile nu trebuie orientate numai ctre spaiul cibernetic al naiunii, ci trebuie conjugate la nivel global, avndu-se n vedere c s-a ajuns la un grad destul de ridicat al depedenei funcionrii reelelor zonale i naionale de funcionarea reelei globale. Totodat, riscurile asociate securitii informaiilor sunt n continu cretere, prin atacarea unei reele naionale putndu-se determina producerea unor efecte negativela nivelul ntregii structuri de comunicaii universale.

Concluzii Securizarea spaiului cibernetic este o misiune strategic dificil, care necesit coordonarea i concentrarea eforturilor ntregii societi, guvernele fiind nevoite s lucreze mpreun la identificarea ameninrilor, a vulnerabilitilor sistemelor, precum i la stabilirea msurilor de mbuntire a securitii spaiului cibernetic. Viteza cu care se realizeaz atacurile din spaiul cibernetic i anonimatul lor le fac greu de ncadrat n categoria unor aciuni teroriste, criminale sau la nivel de stat, sarcin necesar pentru a adopta un rspuns specific s-a nfptuit atacul. De aceea, elaborarea i aplicarea unor strategii naionale i internaionale de securizare a spaiului cibernetic poate ajuta la reducerea vulnerabilitii n faa atacurilor devastatoare declanate mpotriva infrastructurilor informaionale critice sau a sistemelor fizice care sunt coordonate de acesta. Bibliografie: [1] ISO 17799:2005 - Codul de practic pentru managementul securitii informaiei. [2] ISO/TS 27001, Tehnologia informaiei Tehnici de securitate Sisteme de management al securitii informaiei Cerine.
1002

[3] PETER, Gregory, Securitatea informaiilor in firm - securitatea informaiilor pentru factorii de decizie nespecialiti, Ed. Rentrop&straton, 2005. [4] SCHADELBACH, Herbert, Introducere n teoria cunoaterii (traducere de M.R. SOLCAN), Ed. Paralela 45, Piteti, 2007 [5] LAYTON, Timothy P., Information Security: Design, Implementation, Measurement, and Compliance, FL: Auerbach publications, Boca Raton, 2007. [6] LIBICKI M., What is Information Warfare?, National Defense University Press, ACIS 3, Washington, D.C., 1995 [www.ndu.edu/inss/actpubs/act003/a003.html]. [7] MEENAKSCHI R., SHARMA, Sangeeta, Technical Communication: Principles and Practice, Oxford University Press, New Delhi, 2004. [8] OPREA, Dumitru, Protecia i securitatea informaiilor, Ed. Polirom, Bucureti, 2003. [9] PELTIER, Thomas R., Information Security Policies, Procedures, and Standards: guidelines for effective information security management, FL: Auerbach publications, Boca Raton, 2002. [10] RADU, Ioan, IONI, Florin, Informatica pentru managementul firmei, Ed. Tribuna Economic, 2001. [11] TRU, Meda, Prelucrarea informaiei n mecanismul nvrii, Ed.Tritonic, 2003. [12] www.mcti.ro [13] www.fbi.gov [14] http://www.enisa.europa.eu/ [15] www.europol.europa.eu

1003

RESURSELE ENERGETICE, MIJLOC PANIC DE AMENINARE I CONSTRNGERE POLITIC Ctlin URSU

The 21st century will be one of economical confrontations and the energy supplies will be an element of security or insecurity for those who own or control them. There are three aspects as regards the natural resources which play an important role in the international disputes. First of all they are vital to an industrialized economy. Second, the places where they can be found deposits, rivers and so on, are linked to certain theories by means of which some states try to take control over the others. Third, natural resources tend to be spread unequally all over the world. As a conclusion, trading natural resources is a very profitable business. Making it on political grounds causes anomalies on the market monopoly, oligopoly and price manipulation sometimes with the help of cartels. The natural resources have stayed at the basis of the economical development over the last century. Its extremely difficult to exactly estimate how many resources have left all over the world and for how long they will last but the tendency is clear: an energetic crisis will come and it will be of great proportions/huge.

Introducere n prezent milioane de oameni se bucur de un nivel de via ridicat, fr precedent, iar naiunile se scald n ruri de abunden, n mare parte pentru c, n toat lumea, industria energetic a construit o reea extins de puuri, tancuri petroliere, conducte, centrale electrice, linie de nalt tensiune, mainrii i echipamente complexe, maini, trenuri, vapoare i avioane - un sistem gigantic extrem de complicat, care transform petrolul i hidrocarburile, gazele naturale i crbunele, n cldur, curent electric i mobilitate, care pun n micare civilizaia modern. Pe de alt parte ns, este din ce n ce mai evident, odat cu trecerea fiecrui an, c extraordinara main pe care omul a construit-o pentru a satisface necesitile unui confort sporit nu mai poate funciona n forma actual. Nu trece aproape o zi n care s nu primim o nou dovad asupra faptului c succesul energetic al omenirii aduce cu sine un mare cost poluarea aerului i zonele de depozitare a deeurilor toxice, pene de curent i creteri brute ale preurilor, fraud, corupie sau chiar rzboaie. Aproape toate naiunile puternic industrializate se confrunt cu probleme n domeniul asigurrii resurselor energetice absolut necesare ntreinerii ritmului de dezvoltare autoimpus. De exemplu, n cazul petrolului, att SUA, ct i Europa, Japonia sunt de mult vreme dependente de importuri. China, un gigant aflat ntr-un intens proces de industrializare, cu peste un miliard de locuitori i planuri de a construi o economie la fel de puternic precum oricare alta din Occident, folosete acum mai mult petrol dect pot produce propriile cmpuri i a nceput s curteze aceeai productori strini pentru care SUA i-au

Economist, doctorand la Facultatea de Filozofie i tiine Social Politice, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai 1004

alocat foarte multe resurse financiare, politice ca s-i controleze. Ce s-ar ntmpla cu bunstarea noastr i cu minunatul nostru stil de via dac producia de petrol ar ajunge la limit, rezervele s-ar diminua i preurile ar crete? Au guvernele sau companiile furnizoare de energie un plan de asigurare a unei treceri line i graduale la un nou tip de combustibil, ori la o nou tehnologie energetic? Sau epuizarea petrolului ne-ar lua pe nepregtite, strnind unde de oc n economia global i dnd startul unei periculoase curse pentru obinerea ultimelor rezerve de petrol? Petrolul s-ar putea s fie cea mai strlucitoare stea de pe firmamentul energiei, mult ludata modelatoare a politicii i economiei secolului XX i deintoarea a 40% din piaa mondial de energie. Cu toate acestea, petrolul nu este dect un membru al triadei familiei geologice, cunoscute sub numele de hidrocarburi, care au dominat economia global a energiei secole de-a rndul i ale cror poveti i destine sunt fr speran ntreptrunse cu ale noastre. Douzeci si ase la sut din energia noastr provine din crbune, un mineral ieftin, care se gsete din abunden, folosit la alimentarea proceselor industriale i la generarea celei mai mari pri din electricitatea mondial. 24% provine din gazele naturale, o surs de energie adaptabil ce va depi n curnd crbunele ca tip de combustibil preferat pentru nclzire i alimentarea cu electricitate fiind posibil s devin unul dintre combustibilii intermediari pe drumul ctre un viitor sistem energetic. Dar, dei crbunele i gazul sunt, ntr-o msur, o alternativ pentru petrol, ambele impun, n mare parte, aceleai costuri politice, financiare i de mediu1064. Astzi trim ntr-o lume complet dominat de energie fundamentul bogiei, al confortului i al credinei noastre nechestionat n inevitabilul progres, care se regsete n fiecare dintre actele i artefactele existenei moderne. Producem i consumm energie nu doar pentru a ne nclzi i a ne hrni, pentru a ne mica sau a ne apra, ci i pentru a ne educa, a ne distra, pentru a ne mbogi cunotinele, a ne schimba destinul, a ne construi sau reconstrui lumea i a o umple cu lucruri. Energia a fost i este folosit de cele mai multe ori ca instrument de presiune politic, economic, militar, etc, cu scopul de a obine unele avantaje strategice pe scena tot mai complex i dinamic a relaiilor internaionale. Adesea, confruntrile dintre competitori s-au angajat n mod indirect, marii actori trebuind s respecte, mai mult sau mai puin formal, dreptul statelor la valorificarea independent a hidrocarburilor. Energia a devenit mijlocul de plat al puterii politice i economice, valoarea care determin ierarhia naiunilor, chiar un nou indicator al succesului i al progresului material. Accesul la energie a ajuns astfel s fie imperativul suprem al secolului XXI. Este un principiu geopolitic cluzitor pentru toate guvernele i o metod euristic, n mare parte necontestat, pentru o industrie mondial a energiei al crei succes se bazeaz n ntregime pe abilitatea sa de a gsi, a produce i a distribui

1064

Roberts, Paul: Sfritul petrolului, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008; pp 12 1005

cantiti din ce n ce mai mari de crbune, petrol i gaze naturale i a celui mai ntlnit produs secundar al acestora, electricitatea. Industria petrolului este una dintre cele mai instabile sectoare de afaceri, extrem de vulnerabil la periculoasele oscilaii de preuri i total dependent de petrostatele corupte, despotice, cu un viitor incert. Gazul natural, dei mai curat dect petrolul, este extrem de scump de transportat, n timp ce crbunele, dei abundent i uor de obinut, produce mult poluare. n prezent este clar pentru toat lumea, cu excepia ctorva ideologi i a unei minoriti de ignorani, c dependena noastr de combustibili fosili, aflat n cretere constant, este legat de schimbri subtile, dar semnificative ale climei. Arderea hidrocarburilor nu elibereaz numai energie, ci i dioxid de carbon, un compus care, odat ajuns n atmosfer, acioneaz asemenea unui geam de ser de dimensiuni planetare, conservnd cldura solar i ridicnd temperaturile pe tot globul. Singura cale de a ncetini nclzirea global (pentru c la aceast dat trzie procesul nu mai poate fi oprit) este de a stopa emisiile de dioxid de carbon o sarcin uria i costisitoare care presupune regndirea n ntregime a modului n care producem i consumm energie. Pn n 2035, pe mapamond va fi folosit o cantitate de energie de peste dou ori mai mare dect n momentul de fa. Cererea de petrol va crete peste nivelul de 80 milioane de barili pe zi ct este n prezent pn la 140 milioane de barili. Consumul de gaze naturale va crete cu peste 120%, iar cel de crbune cu aproape 60%. Cererea va fi una stringent, n special n economiile aflate n curs de dezvoltare, cum este cazul Chinei i al Indiei, ai cror lideri vd consumul nesios de energie ca pe o cheie a succesului industrial. Creterea exponenial a tehnologiei i a informaiei din zilele noastre a fcut din electricitate segmentul cu cea mai rapid cretere al pieei energetice i o resurs vital pentru economiile n curs de dezvoltare. Pn n anul 2020, cererea de electricitate ar putea s fie cu 70% mai mare dect n prezent. Dar, pentru c o mare parte din curentul electric este produs n centrale pe baz de gaz sau de crbune, generarea lui echivaleaz cu o presiune i mai mare exercitat asupra economiei energetice a hidrocarburilor1065. Srcia energetic iese acum la suprafa, ca noul inamic al naiunilor n curs de dezvoltare, cauza fundamental a unui numr mare de alte probleme i poate cea mai adnc prpastie dintre bogai i sraci. Chiar dac este evident c actuala economie energetic este pe cale s prseasc scena, nu s-a ajuns la niciun consens asupra viitorului i asupra felului n care va arta viitoarea economie energetic. Pot oare tehnologiile actuale, bazate pe hidrocarburi, s fie adaptate unor noi realiti sau lumea are nevoie de o tehnologie energetic nou? Vor fi puterile mondiale actuale majoritatea cele mai mari consumatoare de petrol n msur s fie liderii n continuare i n viitoarea realitate energetic? Sau este posibil ca o nou ordine energetic s dea natere unei noi ordini politice?
1065

Ibidem pp.15 1006

La nivel planetar, strategiile militare, economice i diplomatice ale aproape fiecrei naiuni continu s fie modelate de un singur obiectiv prioritar acela de a menine accesul nentrerupt la o surs constant de energie. n ciuda forei de meninere a statu-quoului, cu fiecare an n care consumul continu neabtut s creasc, sfritul actualului sistem energetic nu numai c devine din ce n ce mai inevitabil, dar pare foarte probabil s aib loc sub forma unui eveniment traumatic. Pe msur ce proviziile de energie devin mai greu de transportat, efectele asupra mediului se nrutesc, iar diplomaia energetic seamn i mai mult discordie geopolitic, greutatea ordinii energetice actuale devine din ce n ce mai puin suportabil, iar posibilitatea unui colaps, de necontestat. O transformare brusc, haotic, n economia noastr energetic, e aproape o garanie a rupturii, nesiguranei, pierderii economice, chiar a violenei. Viitorul nostru energetic rmne incert i putem gndi dou ci distincte de evoluie. ntr-un scenariu aceast tranziie ar putea fi un fel de ntreprindere proactiv, alimentat de un consens global asupra unui pericol previzibil, bazat pe analize tiinifice i condus astfel nct tulburrile s fie minime, iar ctigurile s fie maxime. Cel de-al doilea scenariu ar putea configura o schimbare mai degrab sub forma unei reacii, o peticeal de programe defensive, declanate de vreun eveniment politic sau de un dezastru natural. Avnd n vedere faptul c petrolul nu poate fi produs fr s fie descoperit mai nti, este inevitabil ca, ntr-un anume punct, producia de petrol mondial s ating o culme i apoi s nceap s scad, la rndul ei circumstane deloc ideale pentru o economie global care depinde de petrolul ieftin pentru aproximativ 40% din nevoile sale energetice (fr a meniona i cele 90 de procente din combustibilul folosit n transporturi) i este departe de a dispune de surse alternative de energie. 1. Puterea statelor, interdependena dintre ele i securitatea energetic Percepia tradiional era aceea c puterea militar domin alte forme de putere i c statele care aveau cea mai mare putere militar deineau controlul asupra afacerilor mondiale. ns resursele care aduc posibiliti de a cumula putere au devenit complexe. Era postbelic a fost martora unor transformri radicale n privina elementelor, a ntrebuinrilor i a realizrilor puterii. S-a produs o ruptur fr precedent ntre puterea politic, cea militar i cea economic, demonstrat prin faptul c ri slabe din punct de vedere militar deineau un control monopolist sau cvasimonopolist asupra materiilor prime eseniale pentru funcionarea economiilor avansate. Puterea poate fi considerat abilitatea unui actor de a-i determina pe alii s fac ceva ce ei altfel nu ar face (i la un pre acceptabil pentru primul actor). Puterea poate fi neleas prin prisma controlului asupra rezultatelor. Pentru a nelege rolul puterii n cadrul interdependenei, trebuie fcut diferena ntre dou dimensiuni, senzitivitatea i vulnerabilitatea. Senzitivitatea implic grade de reacie ntr-un cadru strategic ct de repede aduc transformrile dintr-o ar modificri costisitoare n alt ar i ct de mari sunt efectele? Aceasta se msoar nu doar prin volumul fluxurilor
1007

peste granie, ci i prin efectele costisitoare ale schimbrilor ce au loc n cadrul tranzaciilor, asupra societilor sau guvernelor1066. n prezent, poziionarea unui stat i rolul acestuia n ierarhia internaional i n ecuaiile de putere nu se mai bazeaz doar pe fora lui militar. Astfel marele conflicte militare ale secolului al XX - lea au fost nlocuite de rzboaie mai puin violente, duse pentru dominaie economic, tehnologic, informaional, etc. Rzboiul economic este acum o constant a derulrii relaiilor dintre state i constituie un instrument mult mai eficient pentru atingerea unor scopuri strategice. n cadrul acestuia, competiia pentru accesul, controlul i distribuia hidrocarburilor nu a sczut n intensitate ci, dimpotriv, este mai acerb, spectrul epuizrii acestora accentund i mai mult aceast lupt. Centrul de greutate al disputelor i competiiilor pentru ntietate s-a mutat dinspre sfera militar spre cea cea economic i se deruleaz pe spaii geopolitice, iar remodelrile mediului de securitate local, regional i global depind n mare msur de resursele energetice. n definitiv, de economie sunt legate gradele de dependen, interdependen i subordonare ale statelor1067. Interdependena n termeni de senzitivitate este creat de interaciuni ntr-un cadru strategic, care ramne neschimbat. Faptul c un set de politici rmne constant poate fi o reflectare a dificultii de a formula noi politici ntr-o perioad scurt de timp sau poate reflecta un angajament n favoarea unui anumit tipar de reguli interne i internaionale. Un exemplu de interdependen neleas ca senzitivitate este modul n care SUA, Japonia i Europa au reacionat la creterile de pre din 1971, 1973 i 1975. n lipsa unor noi strategii, care ar putea necesita muli ani sau decenii pentru a fi implementate, senzitivitatea acestor economii a depins de costurile mai mari pentru petrolul extern i de volumul de iei importat. Folosirea cuvntului interdependen pentru a face referire doar la senzitivitate estompeaz unele dintre cele mai importante aspecte politice ale dependenei reciproce. Trebuie de asemenea s lum n considerare care ar fi situaia dac s-ar putea schimba cadrul de politici, dac ar fi disponibile mai multe alternative i s-ar putea elabora politici noi i diferite, care ar fi costul adaptrii la modificrile externe? n exemplul de mai sus, referitor la petrol, aceast ncercare ar putea implica decizia de a suporta costurile interne ridicate implicate de raionalizare sau de a dezvolta surse interne costisitoare de energie. Nivelul pn la care ar merge aceste costuri i disponibilitatea politic de a le suporta ar fi o msur a vulnerabilitii. Poate fi energia ntr-adevr o arm? Dac resursele energetice sunt folosite ca mijloace de presiune n cadrul competiiei i concurenei economice libere, acestea reprezint doar un mod acceptat de a promova sau ctiga ceva, la fel ca resursele financiare, importurile, etc. n cadrul pieei caracterizat de libera concuren, orice tranzacie este un joc cu sum pozitiv n care fiecare parte are de ctigat reglnduse astfel distribuirea armonioas a resurselor ntre agenii economici.
1066

Keohane, Robert O. i S.Nye, Joseph: Interdependent i putere, Iai, Editura Polirom, 2009; pp.56 1067 Bhnreanu, Cristian: Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale nceputului de secol XXI, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007; pp. 5 1008

Companiile care dein monopolul pe anumite piee i pot spori profiturile prin diverse practici, una dintre cele mai ntlnite fiind discriminarea prin pre, respectiv preul cu care este vndut un produs difer de la un client la altul sau de la o pia la alta. Influena politicului n economie, mai ales n sectorul hidrocarburilor, indiferent de regimul n funciune, reprezint o constant a epocii actuale. Aceast influen se exercit att n interiorul statelor, ct i n exteriorul lor. n cazul regimurilor democratice, sistemul politic modeleaz cadrul derulrii proceselor din industria energetic i, de cele mai multe ori, intervine indirect n derularea acestora. Acolo unde energetica este important, politicul susine direct i indirect sectoarele energetice ale economiei1068. La nceputul secolului al XXI lea, economiile se liberalizeaz n sectoarele competitive i se protejeaz n sectoarele mai puin competitive. Deciziile de politic economic sunt hotrtoare. Sistemul economic internaional se orienteaz pe principiile pieei libere. Obiectivele de securitate economic condiioneaz gradul de participare sau de deschidere economic internaional a unei ri. 2. Petrolul, epicentru de putere i bogie. nceputurile erei energetice, prezent i un viitor incert. n lumea foarte schimbtoare a politicii, petrolul nu este doar o surs de putere mondial, ci i un mediu pentru aceast putere, o substan a crei importan uria unete companii, comuniti i chiar naiuni ntregi, ntr-o strns reea mondial, sensibil la cele mai mici vibraii. Un singur incident petrolier explozia unei conducte n Irak, frmntri politice n Venezuela, un schimb belicos de replici ntre minitrii petrolului din Rusia i din Arabia Saudit trimite unde de oc n ordinea energetic global, urc sau coboar preurile, determinnd restructurri de-a dreptul seismice n averea i puterea lumii. Pentru toi cei interesai de viitorul energiei, rivalitatea dintre Kremlin i Casa Saud a oferit o perspectiv dramatic asupra realitilor practice i adevratelor prioriti ale ordinii energetice mondiale. n climatul geopoliticii energetice, la nivelul burselor de mrfuri, n slile de consiliu al bncilor internaionale, pe piaa schimburilor valutare i ale conglomeratelor energetice, n sediile tuturor guvernelor de pe glob, analitii au fost pui n situaia de a evalua impactul pe termen lung i scurt al schismei ruso-arabe. i pierduse autoritatea Arabia Saudit asupra pieelor mondiale? i putea Rusia menine sporul actual de producie? Cea mai presant ntrebare a devenit ns legat de preul petrolului, la ce nivel se va opri? Ce impact va avea asupra economiei mondiale? Astzi, petrolul a ajuns att de legat de sferele economice i politice, nct guvernele marilor ri industrializate supravegheaz pieele cu tot atta atenie pe ct supravegheau odinioar rspndirea comunismului i au dreptate s procedeze astfel: ase din ultimele apte recesiuni mondiale au fost precedate de creteri brute ale preului petrolului.
1068

Ibidem pp.29 1009

Dup ultimele trei episoade cnd producia de petrol a sczut dramatic embargoul arab asupra petrolului din 1974, revoluia iranian din 1979 i rzboiul din Golful Persic din 1991 creterile brute de pre rezultate n urma acestor evenimente au mpins lumea n recesiune. Aceste influene au fost pe termen scurt, ns pe termen lung este de ateptat ca efectele unor astfel de rupturi s fie mult mai ample, mai nspimnttoare. Pe msur ce preurile ar crete, consumatorii s-ar ndrepta ctre alte tipuri de combustibili, precum gazul natural sau crbunele, resurse care la rndul lor s-ar mpuina, iar pe fondul creterii cererii, preurile s creasc i la aceti combustibili. Pe msur ce energia ar deveni mai scump, la fel s-ar ntmpla i cu activitile dependente de aceasta, precum producia de bunuri i transporturile. Astfel, problema real, pentru oricine este interesat de viitor, nu este dac schimbarea va veni, ci dac aceasta va fi panic i ordonat sau haotic i violent, pentru c s-a ateptat prea mult planificarea ei. Geopolitica petrolului este un subiect vast, complex i n perpetu schimbare. nc din primele zile ale industriei petroliere, SUA au fost personajul principal, la nceput n postura de cel mai mare productor mondial de petrol, iar acum n cea de consumator. Unul din patru barili de petrol produi pe planet este folosit n America, iar aceast cerere uria, aparent fr limite, exercit o for de atracie nencetat asupra celorlali juctori la nivel mondial i asupra configuraiei ordinei politice a lumii. Setea de petrol este o sabie cu dou tiuri: pe de-o parte, o dependen sever de petrolul strin face ca SUA s fie vulnerabil la orice tulburare n aprovizionare i la antajul energetic i, n plus, a dat natere unei lungi tradiii de a face orice este necesar, n mod deschis sau pe ascuns, pentru a se asigura c au acces la rezervele mondiale de petrol. nafara Statelor Unite, nicio alt pia nu ofer exportatorilor precum Rusia sau Arabia Saudit, nite oportuniti la fel de mari att n privina creterii, ct i a volumului de vnzri, i niciun productor de petrol, fie el ar sau companie, nu-i poate permite s rateze aceast ans. Cota din piaa american reprezint pentru un productor o unitate de msur crucial n evaluarea statutului politic i a perspectivelor acestuia. Arabia Saudit ine att de mult s-i menin cota de pia n America, nct vinde petrolul americanilor la pre redus. Chiar i petrostatele care nutresc profunde sentimente antiamericane, precum Venezuela, Libia, Irak, dau dovad de o excesiv cordialitate cnd vine vorba de a vinde petrol. Cea mai mare parte a petrolului saudit este denumit Arab Light, un iei care poate fi prelucrat n majoritatea rafinriilor din lume. n timp ce costurile descoperirii, forrii i extragerii ieiului brut din Golful Mexic sau din Siberia pot ajunge pn la 15 dolari pe baril sau chiar mai mult, extragerea petrolului saudit cost aproximativ 1,5 dolari pe baril. Costurile sczute i o rezerv aproape nelimitat i-au permis Arabiei Saudite s devin, ncet, dar sigur, cel mai mare productor i exportator al lumii, pompnd ntre 7.7 i 10 milioane de barili pe zi, a aptea parte din cererea zilnic mondial. Cu o capacitate de rezerv att de mare, Riadul a fost lider de necontestat al OPEC-ului: ntr-o clip, saudiii ar putea inunda piaa ei numesc acest fenomen curarea instalaiilor cobornd astfel preurile, scond de pe pia
1010

concurenii cu preuri ridicate i pedepsind orice membru OPEC, care nu respect cotele de producie impuse de cartel. Aceast uria capacitate de producie suplimentar din Arabia Saudit o foarte bun prieten a lumii industrializate. n 1990, atunci cnd Saddam Husein a invadat Kuweitul, surplusul de petrol saudit a fost cel care a salvat pieele lumii, iar dup 11 Septembrie i n perioada de pregtire a celui de-al doilea rzboi din Golf, pieele au fost calmate tot de capacitatea excedentar saudit. Un alt factor important n geopolitica petrolului este preul. Dac SUA, cu imensa lor pia, determin cine intr i cine nu n jocurile geopoliticii petrolului i dac saudiii sunt gardienii pieei, preul petrolului este impulsul care pune n micare ntreaga main geopolitic. Preul determin direcia i viteza de curgere a fluxurilor de bani i a influenei politice, la nivel internaional. Preul determin i ct de mult energie este utilizat, ct consumm, ct conservm, dac pstrm sursele obinuite de energie sau crem altele. Preul dicteaz ct de repede sau de ncet cresc economiile, dac reuesc s-i revin dup o cdere sau continu s se clatine. Pentru c preul este un element att de critic, juctorii ncearc n permanen s-l manipuleze. Marii importatori, precum SUA i Europa, ale cror economii sunt construite pe petrolul ieftin, fac tot ce le st n puteri pentru a menine preurile la un nivel sczut, punnd n micare, atunci cnd preurile cresc prea mult, tot felul de prghii diplomatice prin care se fac presiuni asupra OPEC. La rndul lor, companiile petroliere ncearc s manipuleze prin orice mijloace piaa pentru a crete preurile i a face bani1069. Statele petroliere au ncercat mereu s foloseasc preul ca arm, fie oprind furnizarea pentru a crete preurile, fie, invers, inundnd piaa pentru a le scdea, dei astfel de tactici au dat, aproape ntotdeauna gre. A mpinge preurile prea sus sau a le cobor prea mult declaneaz invariabil un ir de evenimente distrugtoare care, nu o dat, a pornit rzboaie sau a adus economia n pragul colapsului. Acesta este motivul pentru care, dup 50 de ani de experimene dureroase i catastrofe, stabilitatea preului a ajuns s fie scopul suprem al unor ri att de diferite din punct de vedere politic, ca Arabia Saudit, Rusia i SUA. Colonialismul petrolier a fost un aranjament extraordinar de profitabil pentru companiile petroliere, dar a creat, n mod inevitabil, nite tensiuni politice i economice insuportabile n rile gazd, pn cnd n cele din urm ceva a cedat. Pe 14 septembrie 1960, Venezuela a convins Iranul, Irakul, Kuweitul i Arabia Saudit s formeze Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC), o entitate politic nou care avea s confere un nou neles ideii de petrol ca marf a tranzaciilor i a puterii politice, remodelnd n cursul acestui proces ordinea politic mondial. Din acel moment, marile companii petroliere n-au mai dictat preul petrolului, impunnd rilor importatoare de petrol acelai set de aciuni i condiii. n 1971, Venezuela a mrit drastic cotele-parte cerute companiilor occidentale pentru fiecare baril de petrol extras, pn la 70%, fcndu-i cunoscute planurile de naionalizare a industriei petroliere. Aciunea s-a repetat, toate rile membre OPEC adoptnd atitudini
1069

Roberts, Paul: Sfritul petrolului, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008; pp. 136 1011

similare, iar multinaionalele, marile naiuni importatoare i vechea ordine a petrolului s-au vzut confruntate cu o lume n care peste 53% din resursa cea mai important se afl sub controlul OPEC. Embargoul petrolier din 1973 a transformat n totalitate harta puterii mondiale. Cartelul OPEC apruse drept cea mai nou dintre puterile geopolitice, o sperietoare internaional, care controla peste jumtate din rezervele mondiale de petrol i era capabil s reduc la tcere odinioar invincibilele puteri occidentale. n decursul a doar ctorva luni, fluxul mondial al veniturilor i al puterii i-a schimbat cursul pe msur ce SUA, Europa i Japonia au nceput s exporte uriae sume de bani ctre OPEC. Era cea mai mare i cea mai brusc redistribuire a avuiei din istorie o revoluie n economie la o scar niciodat imaginat pn n acel moment. Pentru un timp, membrii OPEC au ctigat mai mult dect puteau cheltui, o situaie bizar care a provocat un vremelnic deficit de numerar pe pieele financiare ale lumii. n mod previzibil, atta bogie i atta putere, ambele extrem de recent dobndite, au fost greu de inut sub control. n interiorul OPEC au aprut disensiuni i rivaliti ntre statele membre. Iranul se lupta cu Arabia Saudit pentru dominaia asupra afacerilor OPEC, saudiii erau n conflict cu Venezuela n privina politicii preurilor, iar Irakul a acuzat Kuweitul de furt de petrol de pe unul dintre cmpurile comune de pe grani. Cea mai mare slbiciune a cartelului a fost profunda nenelegere a modlitii de funcionare a preului. Avnd avantajul celui mai mic cost de extracie, OPEC ar fi putut s anihileze cu uurin pe pia ri precum Rusia i Mexic, nct acestea din urm trebuiau s cear mai mult pe baril pentru a scoate un profit. Lcomia pentru nite ctiguri din ce n ce mai mari a fcut ca OPEC s nu chibzuiasc suficient impactul pe temen lung de cretere a preurilor prin reducerea produciei si restrngerea ofertei mondiale. Aa a fost posibil ca OPEC s piard din cota de pia n favoarea furnizorilor non-OPEC sau s se reduc cererea, fie prin reducerea consumului, fie prin orientarea ctre ali combustibili. Preurile mari din timpul marilor crize ale petrolului din anii 70, respectiv 80, au acionat ca o frn asupra economiilor lumii, obinuite cu energie ieftin, iar previzibilul rezultat a fost recesiunea pe scar larg. Cererea de energie a sczut, iar naiunile importatoare au ncercat s se dezvee de petrolu OPEC. Utilitile publice i marii consumatori industriali au trecut la crbune, gaz natural i energie nuclear, care deveniser mai ieftine. Guvernele din SUA, Japonia i Europa au pornit o campanie susinut de economisire a energiei, cheltuind miliarde de dolari pentru programele de dezvoltare a combustibililor i a tehnologiilor alternative. Cele dou crize ale petrolului din anii 70 80 au fcut ca producia rilor non OPEC s creasc, iar cota de pia OPEC a sczut de la 50% a 29% in 1986. Vzndu-i amenint poziia Arabia Saudit a procedat la inundarea pieei mondiale cu petrol ieftin, cobornd preul n jurul valorii de 10 dolari/baril, ceea ce a lovit n acei parteneri OPEC care nu doreau reducerea preului i pe acei productori cu costuri rdicate, precum Uniunea Sovietic, liderul la acel moment n producia de petrol, sau Anglia i Norvegia. Odat cu sfritul Rzboiului din Golf, balana geopolitic s-a ndreptat din nou ctre o perioad de stabilitate. Statele Unite i Arabia Saudit se impuseser
1012

mpreun ca managerii ordinii energetice mondiale, adic mai mult de dou treimi din rezervele de petrol ale lumii. Saudiii asigurau petrolul, iar americanii se ocupau de protecie, prin intermediul unei extinse prezente militare n Golf. n anii 90 stabilitatea ordinii mondiale a petrolului s-a instaurat, iar cererea a nceput din nou s prind avnt n tandem cu economia mondial. Dei OPEC a anunat o epoc de stabilitate, muli observatori occidentale apreciau c, att timp ct petrolul rmne sub controlul unor ri precum Arabia Saudit sau Venezuela, volatilitatea preului petrolului va continua s fie un imens risc pentru economia global n rapid ascensiune. Studiile artau c fiecare cretere de pre al petrolului de 5% genera o scdere cu 0.5% a creterii economice1070. Dei combustibilii fosili, ieftini i din belug, au fost, n mod clar, o cheie a succesului nostru industrial i a continuei noastre vitaliti economice, descoperim c imaginea idilic pe care o aveam despre energie ca fiind cheia prosperitii a omis un numr de costuri importante, de la instabilitatea geopolitic i volatilitatea preului petrolului, pn la recentele creteri ale temperaturilor mondiale, cauzate de secole ntregi de emisii de dioxid de carbon. Ct va costa schimbarea climatic nu se poate estima nc, dar primele cifre nu sunt, nici pe departe, motive de bucurie. Nici costurile stoprii schimbrilor climaterice nu sunt mai puin nspimnttoare. Europa i Statele Unite au luat-o pe drumuri diferite n ceea ce privete schimbarea climatic i politica energetic n general. Europenii au fcut eforturi modeste n direcia dezvoltrii unei economii postpetrol, n timp ce liderii americani au adoptat o politic agresiv de forri domestice care ignor n totalitate realitile de mediu, pe cele geopolitice i chiar pe cele geologice. ntre timp, Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC), puterea de temut din trecut, ncepe s-i recapete o mare parte din vechea putere, intrnd n competiie cu Rusia, cea mai bogat ar n petrol i, din ce n ce mai mult, cu Statele Unite, pentru controlul asupra pieelor mondiale de petrol. Eforturile susinute ale SUA, Europa i alte puteri industrializate pentru a-i asigura accesul la petrolul din Orientul Mijlociu prin orice mijloace i, adeseori, cu ajutorul Israelului au favorizat instaurarea unui climat de perpetu instabilitate politic, conflict etnic i naionalism virulent n acea regiune bogat n petrol. Americanii sunt cei mai risipitori consumatori de energie din istoria lumii: o ar cu mai puin de 5% din populaia lumii consum 25% din energia ntregii planete. O parte din aceast discrepan este cauzat de economia american care este cea mai puternic de pe glob, folosind, prin urmare, mai mult energie. i pentru c puterea american decurge din dominaia sa asupra economiei globale care, la rndul ei, depinde n principal de petrol i de ali combustibili fosili, SUA se vd obligate s apere infrastructura energetic mondial de orice ameninare, prin orice mijloace posibile economice, diplomatice, chiar i militare. Rezultatul acestei puteri i al acestei dependene simultane este c SUA sunt i vor fi fora predominant n modelarea noii economii energetice. De asemenea, este i singura ar care dispune de putere economic suficient, de expertiz tehnologic
1070

Ibidem 144 1013

i de statutul internaional necesar i care poate, ntr-adevr, s influeneze viitorul sistem energetic. Dac guvernul american i cetenii si ar decide s lanseze un nou sistem energetic i s-l pun n funciune n douzeci de ani, nu numai c aceasta ar fi construit, dar i restul lumii ar fi forat s l urmeze. Factorii de decizie americani se tem c schimbarea tiparelor energetice ale SUA ar nsemna periclitarea economiei naionale i a statutului geopolitic. Acolo unde Europa a fcut pai mici, dar importani, ctre reglementarea emisiilor de dioxid de carbon (pai inspirai paradoxal de o lege antipoluare american), SUA au fcut doar gesturi teatrale legate de combustibili alternativi, eficien sporit sau politici care ar putea valorifica resursele pieelor n vederea reducerii consumului de crbune. Criticii atribuie o mare parte din vin unui sistem politic corupt de marile interese energetice companii disperate s protejeze milioane de dolari investii n infrastructura i tehnologiile energetice existente. n acest context sumbru, devine mai uor de neles de ce naiuni att de puternice i avansate tehnologic precum Japonia, Marea Britanie i SUA au un parcurs att de greoi n privina planificrii energetice pe termen lung i a energiilor alternative. Atunci cnd marile naiuni vorbesc astzi despre politici energetice, despre energii pentru viitor sau de mult discutata securitate energetic, ele nu se refer la curbe de epuizare a resurselor, la pile de combustie sau la o economie a hidrogenului. Nu se refer nici la eficientizarea consumului, la energia solar sau orice alte surse de energie potenial semnificative, dar speculative. Ci se refer mai degrab la geopolitica energiei i, n particular, la aciunile, banii sau alianele necesare pentru a menine fluxul de petrol, ieftin i constant. 3. Cunoatem costul real al dezvoltrii? Ct timp ne mai permitem s polum? Pe msur ce carbonul, sub forma dioxidului de carbon, se nal n atmosfer, perturb mecanismele naturale de rcire ale acesteia. Asemenea unei oglinzi semitransparente, dioxidul de carbon permite luminii solare s treac i s nclzeasc Pmntul, dar apoi mpiedic o mare parte din cldura iradiat de Pmnt s ajung napoi n spaiu, acesta fiind celebrul efect de ser. Dei cauzele schimbrilor climaterice sunt complexe, majoritatea dovezilor indic o acumulare n atmosfer a poluanilor industriali antropogenici, adic de origine uman, n special a carbonului, sub forma dioxidului de carbon. Sub presiunea intens a ecologitilor i a politicienilor progresiti, nfruntnd puternicul lobby al companiilor de energie i al petrostatelor, majoritatea statelor a promis solemn, n cadrul protocolului de la Kyoto, c pn n 2012 se va lupta pentru reducerea emisiilor mondiale de carbon. Din pcate acest protocol a fost nclcat, iar prbuirea lui ulterioar a fost atribuit politicilor orientate spre profit ale diverselor corporaii i naiuni industrializate, n special SUA, cel mai mare productor de dioxid de carbon i, pn n acel moment, cea mai puin cooperant dintre naiunile industrializate. Muli climatologi imagineaz un sistem planetar de schimb al
1014

carbonului ca fiind singura politic climatic posibil, pentru c utilizeaz puterea pieei n vederea reducerii ct mai eficiente i economice a emisiilor. Pn n anul 2020, China va fi responsabil de dou cincimi din tot crbunele consumat, de o zecime din toate resursele de petrol utilizate, de o eptime din ntregul consum de electricitate i de o cincime din totalul emisiilor de carbon produse de industria energetic mondial. n aceste condiii, nu este o surpriz faptul c expertii n energie consider c centrul lumii energetice se mut spre est, dinspre SUA i Europa ctre China i restul Asiei, un transfer care va reprezenta una dintre cele mai importante schimbri din economia energetic mondial. China ne ofer un tulburtor indiciu asupra dimensiunilor i formei viitoarei economii energetice i a tensiunilor ce o vor menine ntr-o continu agitaie. Este foarte posibil ca efectele ateptate ale schimbrii climatice de la creterea nivelului mrilor pn la o sporire a numrului i frecvenei furtunilor i secetelor s fie mai mari. Pe scurt fiecare litru de benzin sau ton de crbune pe care le ardem impune nite costuri economice costuri neincluse n preul pe care-l pltim pentru energia noastr, dar care sunt reale i, ntr-o msur din ce n ce mai mare, cuantificabile. Costurile externe ale hidrocarburilor nu se rezum la sntate i clim. Dac lum n calcul i uriaele sume de bani pe care SUA, Europa i alte ri importatoare le cheltuiesc n prezent pe securitatea energetic mai ales sub forma meninerii unei prezene militare n Orientul Mijlociu costuri reale ale benzinei devin chiar i mai mari. Ideea internalizrii costurilor ascunse n-a ajuns nc la industria energetic. Costurile polurii, dereglerrii climei, afeciunilor respiratorii i aa mai departe, nu se reflect nc n preul litrului de benzin. Aceste costuri sunt n schimb pltite de societate sub forma unor contribuii la asigurrile medicale sau a unor taxe sporite pentru bugetele de aprare. Prin urmare, costurile energetice externe sunt acele costuri pe care o pia, de regul, eficient nu le poate vedea, fiind astfel incapabil s le distribuie judicios. Dac am putea internaliza costurile ascunse, de exemplu pentru motoarele cu combustie extern, aa cum s-a procedat pentru igri, lucrurile s-ar schimba considerabil n bine, economia energetic s-ar transforma brusc. Fiecare litru de benzin, fiecare baril de petrol si fiecare ton de crbune ar fi nsoite de o penalizare economic i, n consecin, fie am ncerca s utilizm mai puine astfel de resurse, prin intermediul unor tehnologii mai eficiente sau al economisirii, fie am cuta un alt combustibil sau o alt tehnologie energetic, care s consume mai puin carbon. Experii n energie de la un capt la cellalt al spectrului politic continu s cear o form sau alta de taxare a fiecrei tone de carbon emise o penalizare care s reflecte distrugerile pe care nclzirea global cauyat de carbon le provoac. Muli climatologi consider c impozitarea carbonului s-ar putea dovedi, n cele din urm, a fi prea scump i prea complex. O abordare alternativ, implementat n Uniunea European n urma acordului de la Kyoto, este crearea unui aa numit sistem de limitri i de schimb. n cadrul acestui sistem, guvernele stabilesc o limit total a emisiilor pentru o anumit ar, ramur industrial sau chiar pentru o anume companie.
1015

n realitate, rile n curs de dezvoltare, cum ar fi Chile, China sau Coreea de Sud nu vor de fapt s utilizeze mai puin energie. Dei se tem de dependena energetic i de problemele de mediu adiacente, ele sunt, n cele mai multe cazuri, mai mult dect dispuse s accepte aceste costuri cel puin pentru moment dac consumul mai mare de energie le poate aduce o cretere economic mai mare. Numeroase ri consider pstrarea mediului curat i independena energetic luxul de obinut, cu care nu merit s-i bat capul pn cnd nu au o cretere economic substanial. Decenii de-a rndul, politica oficial n Chile a fost "mai nti creti i-apoi faci curenie dup tine" i aceasta rmne un refren tipic n toat lumea n curs de dezvoltare, n care politicienii nu se ngrijoreaz doar de nivelul PIB-ului, ci mai ales, de asigurarea serviciilor de baz locuine, hran, educaie i ngrijire medical- unor populaii din ce in ce mai numeroase, ai cror membri sunt interesai, n principal, de supravieuire. n acest context, nu este deloc surprinztor c liderii din Nigeria, Chile sau China nu sunt foarte interesai de reducerea consumului de energie sau scderea emisiilor de gaze cu efect de ser n special atunci cnd astfel de propuneri vin, aproape invariabil, din partea unor ri industrializate ale cror economii sunt deja puternice i care, n numeroase cazuri, par, ele nsele, reticente n adoptarea unor astfel de politici. 4. Sistemul energetic sub presiunea continu a dezvoltarii economiei mondiale Sistemul nostru energetic este deja ncordat la maximum pentru a ne asigura energia necesar. Petrolul devine, att politic, ct i fizic, din ce n ce mai greu de gsit. Costurile de mediu ale utilizrii sale, alturi de a altor combustibili fosili, devin pe zi ce trece mai evidente. Pe lng toate aceste probleme, trebuie s mai adugm una: un apetit mondial pentru energie care crete mai repede dect s-ar fi crezut vreodat i care va pune la ncercare, foarte curnd, nsi esena sistemului nostru energetic. n urmtoarele dou decenii, se ateapt la nivel mondial consumul de energie s creasc cu 1,5 pn la 2,5 procente pe an, n funcie de puterea economiei i de preurile la energie pe termen lung. Pn n 2020, rile n curs de dezvoltare vor fi responsabile de 60% din cererea total de energie a lumii, plecnd de la cele 45% n prezent. Cererea va stabili preul acestor surse energetice, pre care va dicta ct de uor vom trece de la un combustibil la altul i dac aceast trecere va fi dus la ndeplinire de juctorii deja existeni n domeniul energiei, precum companiile petroliere sau noii intrai pe pia. Cererea este o veritabil for a naturii, asemntoare gravitaiei, care propulseaz economia energetic, n timp. Poate c puternicele corporatii multinaionale controleaz mainriile economiei energetice i poate c guvernele naionale controleaz forele armatece apr rezervele energetice ale lumii, dar, n cele din urm, fora motrice care se afl n spatele economiei energetice, motivul pentru care aceste rezerva au valoare, sunt miliarde de tranzacii energetice care au loc n fiecare zi, n toate rile lumii i care demonstreaz laolalt, setea nepotolit de energie.
1016

Energia i activitatea economic sunt, de fapt, dou forme ale uneia i aceleiai substane, una nu poate exista n absena celeilalte. Din punct de vedere istoric, cu ct oamenii au fost mai activi economic, cu att mai mult avere au creat i cu att mai mult energie au utilizat pentru a o crea. Pe msur ce societile capitaliste evolueaz i progreseaz material, presiunea concurenei de pe pia oblig la mbuntiri ale tehnologiilor i ale proceselor care rezult, aproape ntotdeauna, ntr-o eficien energetic sporit. n timp, economiile n curs de dezvoltare devin mai puin consumatoare de energie, adic necesit mai puin energie pentru a produce aceeai bogie. Majoritatea rilor n curs de dezvoltare au recunoscut public c scopurile lor economice sunt strns mpletite cu capacitatea lor de a-i ctiga accesul la mai mult energie. Pe msur ce nivelul de bunstare crete, locuitorii acestor ri vor face exact ceea ce fac i cei din rile bogate i vor construi case mai mari, pe care le vor umple cu aparatur care va consuma mai mult energie. Numai n China, guvernul declar c trebuie s construiasc pn la aizeci de centrale electrice pe an, n urmtorii zece ani, doar pentru a face fa cererii. Economia Chinei a crescut ntr-un ritm att de accelerat, n special n domeniul automobilistic, nct toate prognozele privind consumul de energie i combustibili au trebuit s fie revizuite. Noile estimri prevd o cretere a cererii de petrol de 2,7 pn la 3 procente pe an n plus. Aceste previziuni arat c pieele se vor afla ntr-o criz i mai acut, iar economia energetic, deja suprataxat, va suporta i mai multe presiuni1071. Aceste temeri nu se limiteaz doar la petrol. Pn n 2020, consumul de gaze naturale n lumea n curs de dezvoltare se va tripla. Cererea de electricitate va crete de dou ori i jumtate, la fel i cererea de crbune, principalul combustibil utilizat n centralele electrice. Aceste proiecii duc la contientizarea a dou aspecte tulburtoare. Primul, fr nite surse din ce n ce mai semnificative de energie, economiile celor mai populare naiuni din lume i aspiraiile a miliarde de oameni se vor opri brusc din naintare. i al doilea, o astfel de cretere continu a produciei i a consumului de energie, orict ar fi de necesar pentru dezvoltarea economic, va deveni din ce n ce mai greu de susinut fr vreo ntrerupere sau alta. rile n curs de dezvoltare susin n prezent creterea accentuat a cererii mondiale de energie, iar aceast cretere se produce n mare parte n nite zone care sunt mai puin pregtite, politic i economic, pentru a face fa problemelor care vin mpreun cu ea, poluarea i securitatea energetic. 5. Gazul, o soluie temporar i de tranzit, dar nu i soluia salvatoare ntruct cererea de energie i continu neobosita cretere, iar sursele de aprovizionare cu petrol devin din ce n ce mai riscante, economia energetic se ndreapt implacabil ctre combustibili care reconfigureaz total structura energetic a lumii. Cu doar treizeci de ani n urm, petrolul domina complet economia energetic, reprezentnd aproape 50% din cererea mondial i lsnd doar 31 procente pentru crbune i de-abia 20 pentru gazul natural. De-atunci, gazul natural a
1071

Ibidem, pp. 214. 1017

devenit combustibilul favorit pentru procese att de diverse precum producerea de electricitate, nclzirea industrial sau nclzirea locuinelor i gtitul. Procentul deinut de gaz n structura energetic mondial este acum aceeai cu cel deinut de crbune, iar nu peste mult timp, gazul, si nu petrolul, ar putea deveni sursa predominant de energie a lumii. Deja, n locuri att de diferite precum: Nigeria, Qatar, Trinidad, India, Siberia, Iran i America de Sud companiile energetice, utilitile publice, investitorii i chiar unele guverne, cheltuiesc sute de miliarde de dolari pentru o infrastructur de gaz i GNL (gaz natural lichefiat) din ce n ce mai extins, care va schimba lumea energetic n ntregime. n multe privine, ascensiunea gazului seaman cu cea a petrolului de acum o jumtate de secol. Astzi, gazul este combustibilul care se gsete din abunden: potrivit unor estimri, uriaele cmpuri de gaz din Qatar, Iran, Turkmenistan i din Rusia, care conin peste jumtate din rezervele cunoscute, ar putea alimenta lumea ntreag timp de cincizeci de ani, iar acestea nu reprezint dect o fraciune din totalitatea rezervelor de gaz1072. Gazul are, deasemenea o multitudine de ntrebuinri. Poate fi transformat n combustibili lichizi cum ar fi benzina intrnd n concuren direct cu petrolul. Gazul conine, de asemenea, mai puin carbon i mai mult hidrogen dect petrolul si crbunele, astfel nct, nu doar c emite mai puin poluare, ci poate fi i mai uor rafinat n hidrogen pur, necesar alimentrii pilelor de combustie i a altor tehnologii energetice ale viitorului. Din aceste motive, gazul este considerat pe scar larg, a fi un combustibil "de trecere" singurul combustibil existent care poate, simultan, alimenta o mare parte din economia noastr energetic actual i contribui, n viitor, la tranziia ctre un sistem mai apropiat de cel ideal. Cu toate acestea, gazul nu ofer, nici pe departe, o cale lipsit de dificulti spre viitoarea economie energetic. n ciuda coninutului su mai sczut de carbon, gazul produce emisii. Promisiunea pe care o reprezint incredibila sa abunden este compromis, pentru c, la fel ca n cazul petrolului, cei mai mari furnizori de gaz sunt situai la o distan att de mare de cele mai febrile, nct, trecnd de la petrol la gaz, n-am face altceva dect s trecem de la o infrastructur energetic la alta. Pe deasupra, gazul este mult mai scump de manipulat i de transportat dect petrolul. Instalaiile de gaz cost miliarde de dolari i amortizeaz costurile n decenii ntregi, constituind uriae riscuri financiare pentru companiile energetice care le construiesc: o singur uzin de GNL care poate ajunge s coste o companie patru miliarde de dolari o sum att de mare, nct majoritatea companiilor energetice pur si simplu nu-i permit s se implice n afacerile cu gaz pe cont propriu, iar cele care pot, o fac, cel mai adesea, renunnd la investiiile n petrol sau n alte domenii al cror a fost deja demonstrate. Diminuarea rezervelor explic, de asemenea, i eforturile fcute de companiile majore de a ptrunde pe piee mai puin tradiionale cum ar fi cea a hidrogenului, a energiei solare i, mai ales, a gazului natural. Pentru c, dac companiile occidentale duc lips de petrol, nu duc lips de gaz, ncepnd, n ultimul deceniu, un process de
1072

Bhnreanu, Cristian: Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale nceputului de secol XXI, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007; pp. 25 1018

transformare n "gigante gazoase" i concurnd pentru dreptul de a investi milioane n complicate afaceri cu GNL. Marile companii pierd cele mai multe dintre noile mize de amploare de pe piaa petrolului, iar cea mai bun alternativ este gazul. Deloc surprinztor, sectorul energiei electrice s-a dovedit a fi principalul motor al afacerilor cu gaz i prima pies a unei tranzacii efectuate prin intermediul gazului ctre viitoarea economie energetic. Puterea electric, ntr-o msur chiar mai mare dect combustibilul folosit n transporturi, este resursa critic a economiilor moderne, bazate preponderant pe tehnologie i servicii. Generarea electricitii este, astfel, piaa cu cea mai mare cretere n regiunile dezvoltate precum Europa, Japonia i Statele Unite, dar, n mod deosebit, n rile n curs de dezvoltare, cum ar fi China i India, n care majoritatea locuitorilor nu au acces la nici un fel de electricitate dar l vor pretinde. Ca n cazul tuturor celorlalte lucruri din lumea energiei, oferta de electricitate nu ine pasul cu cererea, n mare parte pentru c metodele tradiionale de producere a ei nu dau rezultatele scontate. Petrolul, folosit decenii de-a rndul la alimentarea centralelor electrice, a devenit prea scump. O mare parte din restul energiei electrice a lumii provine din centrale pe crbune sau atomice, ambele extrem de problematice. Energia nuclear, care asigur astzi 18 procente din nevoile de electricitate ale globului, se confrunt cu attea obstacole, nct puine sunt guvernele i companiile care o consider a fi o opiune viabil. Problemele cu care se confrunt curentul produs pe baz de crbune sunt doar ceva mai mici. Electricitatea produs prin arderea crbunelui este cea mai "murdar" dintre toate. Centralele emit mari cantiti de sulf, care provoac ploi acide, i cam de dou ori mai mult dioxid de carbon dect o central electric alimentat cu gaz, care produce acelai numr de kilowai. Energia electric produs de centralele cu crbuni este scump. Dei crbunele nsui este extrem de ieftin (cam un dolar pentru echivalentul a un gigajoule) i se gsete din abunden (rezervele mondiale at trebui s ne mai ajung nc vreo dou secole), construcia unei noi centrale pe crbune cost aproximativ dou miliarde de dolari, trebuie s ndeplineasc numeroase criterii antipoluare, iar amortizarea investiiei dureaz n jur de treizeci de ani. Cu alte cuvinte, dei costurile de producie ale unei astfel de centrale sunt sczute, costurile de construcie sunt mari. Aceast ecuaie simpl a descurajat companiile de servicii publice s mai construiasc astfel de centrale i chiar s le nlocuiasc pe cele mai vechi i mai poluante cu unele noi. Dei gazul este mai scump dect crbunele, uriaa cretere de electricitate i preurile ridicate pe care companiile energetice i-au permis s le cear (n special n Statele Unite i n Italia) au facut din acest sector enegetic unul incredibil de profitabil. ntr-adevr, piaa pentru electricitate produs n acest mod este att de mare i a fost lucrativ, nct este pe cale s transforme att industria gazului, ct i industria producerii de electricitate, determinndu-le, n unele privine, s fuzioneze. Companiile de gaze nu doar vnd gaz companiilor de electricitate, ele nsele, devin din ce n ce mai mult, companii de electricitate.

1019

Scurt i la obiect, i interesul nou descoperit pentru o "economie a gazului" neajut s nelegem de ce companiile petroliere s-au ntrecut n ultima vreme pentru a obine o mai bun poziie pe piaa gazului, mutnd accentual de pe petrol pe gaz. Acum, odat cu apariia GNL-ului, a fost n sfrit descoperit veriga lips necesar constituirii unei piee cu adevrat mondiale a gazului. Cum progresele tehnologice au fcut posibil lichefierea, transportul i regazefierea unor mari cantiti de gaz ntr-o manier eficient din punct de vedere economic, prpastia existent ntre cele mai mari rezerve mondiale de gaz i cele mai mari piee ale lumii, pare c poate fi, cel puin n teorie, astupat; ceea ce echivaleaz cu a spune c gazul ar putea avea o pia adevrat mondial. Odat cu supertancurile de GNL, productorii i cumprtorii se bucur, n sfrit, de flexibilitate. Odat cu apariia gazului natural lichefiat i cu trecerea accelerat la gaz, ntrega economie energetic pare s se ndrepte ctre un sistem mai curat i mai flexibil, unul care ar putea chiar constitui un soi de trambulin ctre viitoarele sisteme energetice. Gazul este doar cea mai ieftin metod de producere a hidrogenului, el pune la dispoziie o serie de posibiliti pentru sistemele energetice de tranziie i ofer moduri cu totul noi de a privi energia electric i sistemul de distribuie a acestuia. Desigur, gazul nu este combustibilul ideal, din punctul de vedere al mediului. Metanul nsui este unul dintre gazele cu efect de ser, avnd ca impact de aproape douzeci de ori mai mare asupra schimbrii climei dect dioxidul de carbon. Mai mult, chiar dac am reui s nlocuim toate centralele pe crbuni cu unele pe gaze, am reduce emisiile de carbon cu numai 30 de procente: cu alte cuvinte, trecerea la o economie alimentat cu gaze nu va rezolva problemele pe care le avem cu clima; dar am mai ctiga timp, poate nc zece ani, n cursa ctre descoperirea unui alt sistem energetic, care s nu fie dependent de hidrocarburi. Pe glob exist abundente rezerve de gaz. Cu toate acestea, dup decenii ntregi de folosire intensiv, o mare parte din rezervele uor accesibile au fost epuizate, iar cele rmase nu sunt ntotdeauna situate n apropierea pieelor care au cea mai mare nevoie de ele. n timp ce oraele i uzinele din Europa au la ndemn gazul din Olanda, Africa de Nord, Marea Caspic i, n special, din Rusia, alte regiuni puternic industrializate nu sunt la fel de norocoase. Marea Britanie, mult vreme autonom n aprovizionarea cu gaz, din cauza uriaelor sale cmpuri din Marea Nordului, va trebui foarte curnd, pe msur ce aceasta se epuizeaz, s importe gaz din Europa. n mod asemntor, economiile puternic industrializate ale Japoniei i Coreei de Sud, ca s nu mai vorbim de cea a Chinei, depind ntr-o msur din ce n ce mai mare de importurile de gaz. n sistem, nu mai exist nici un spaiu de manevr, nici un supliment de gaz care s satisfac o cerere neplanificat i piaa o tie. Cea mai mic oscilaie a cererii, de la un val de frig la unul de cldur sau chiar o cretere a preului petrolului, care determin marii consumatori s recurg la gaz, orice lucru care ar putea crete nevoia de gaz sau de electricitate generat cu ajutorul gazului, face preurile s salte uimitor de sus. Apoi ele coboar la fel de repede. O asemenea volatilitate constituie o atracie extrem de mare pentru acei speculatori de pe piaa energiei care sunt dispui
1020

s pun n joc uriae sume de bani, cumprnd gaz n sperana c preurile vor continua s creasc. Pe termen lung, trecerea de la o economie bazat pe gaz ar putea crea o dinamic geopolitic similar celei a petrolului. Mai mult de jumtate din totalitatea rezervelor de gaz cunoscute se gsete n doar dou ri Iran i Rusia iar o mare parte din ce mai rmne este divizat ntre Qatar, Nigeria, Algeria, Norvegia i Venezuela. i, cu toate c Rusia i restul republicilor din fosta Uniune Sovietic devin mai stabile i se arat mai disponibile fa de clienii i ideologiile occidentale, nu se tie ct de mult se poate conta pe ceilali productori. Nigeria, Algeria i Venezuela au, toate, o predispoziie tradiional ctre tulburri sociale i sentimente antioccidentale. Iranul prezint un grad de nesiguran i mai mare. ara este att de zbuciumat de neliniti politice i puternice resentimente antioccidentale i att e disperat economic, nct perspectiva unei manipulri a preurilor nu poate fi exclus. n special cnd SUA trateaz nc Iranul ca pe un inamic i le interzice schimburile comerciale cu acesta. 6. Avem soluii suficiente n lupta pentru conservarea planetei? Pentru c, dei putem fi siguri c actualul nostru sistem energetic, bazat pe hidrocarburi, este ntr-o lent descompunere i c probleme precum epuizarea resurselor de petrol i schimbarea climatic nu vor face dect s se nruteasc n timp nu putem fi deloc siguri care vor fi tehnologiile i combustibilii viitorului. Nu doar c ne confruntm cu serioase probleme legate de aprovizionarea pe termen lung cu gaz sau cu petrol, ci, chiar i n condiiile n care rezervele ar fi infinite, modul n care le utilizm ne distruge clima. Pn n clipa de fa, progresul fcut ctre acest el nu ar putea fi descris nici pe departe ca ncurajator. n ciuda unei adevrate explozii de noi tehnologii energetice de tot felul, de la pile de combustie si alge productoare de hidrogen, pn la tehnologii care elimin carbonul din crbune i n ciuda unei impresionante rate de cretere a nfloritoarelor industrii ale energiei solare i eoliene, devine din ce n ce mai clar c acest "ceva nou", aceast economie energetic "alternativ", fr carbon, n-o s apar peste noapte. Astzi energiile regenerabile reprezint putin peste opt procente din totalul resurselor de energie de pe glob. Din aceste opt procente, majoritatea provine de la hidrocentrale (apte procente), iar o mare parte din ce rmne de la plante, reziduuri de cultur i alte biomase, care sunt fie rafinate n combustibili precum etanolul, fie arse direct n centralele de "cogenerare". La polul opus, cele dou tehnologii pe care le asociem de regul categoriei de "energie alternativ" cea solar i cea eolian asigur mpreun mai puin de 0,50% din totalul mondial. i, ntr-adevr, dac adunm toate celulele fotovoltaicede pe glob, producia lor nsumat n jur de 2000 de megawai ajunge cu greu s echivaleze producia a dou centrale pe crbune. De ce au energiile alternative, dup trei decenii de eforturi, o cot parte att de mic din piaa energetic mondial? Unul dintre motivele cele mai evidente, spun aprtorii lor, este c trebuie s concureze cu un sistem energetic bine ancorat la cele
1021

mai nalte niveluri. Industriile care profit de pe urma hidrocarburilor (i politicienii care profit de pe urma acestor industrii) nu au absolut nici un interes s asiste la apariia unor tehnologii concurente sau a unui nou sistem energetic, mai descentralizat,pe care acestea l-ar face posibil. Dar sunt i alte cauze pentru ascensiunea lent a energiilor alternative motive care depesc lcomia i duplicitatea indivizilor sau a sistemelor aflate la putere. n ciuda potenialului lor uria, majoritatea tehnologiilor alternative nu este nc pregtit s-i asume rolul predominant. n pofida deceniilor de cercetri i inovaii i a unei recente rate de cretere care poate fi comparat cu cea a computerelor i a telefoanelor mobile, aproape toate tehnologiile alternative majore sufer nc de serioase neajunsuri inginereti i economice. Poate cel mai important lucru este faptul c energia solar este singura tehnologie care nu folosete hidrocarburile i care are vreo speran de a acoperi cererea prognozat care s nsemne o imens cantitate de electricitate, produs fr niciun fel de emisie de carbon o cerere care se ridic pn la 28 de mii de megawai sau 28 terawai, pn n 2050. Energia hidroelectric, de exemplu, are un potenial de cretere limitat: majoritatea celor mai bune amplasamente pentru hidrocentrale a fost deja ocupat, iar rile n curs de dezvoltare i pot rareori permite costurile barajelor. Energia geotemal, care utilizeaz aburii din adncurile pmnturilor pentru a produce electricitate, este promittoare n unele locuri, cum ar fi Islanda, dar la nivel mondial, probabil c nu va reprezenta mai mult de dou procente din totalul de electricitate produs n 2020. Dac energia solar este alternativ n ateptare, cea eolian face deja diferena pe dealurile din Spania, n apele ngheate ale coastelor olandeze, pe Marile Cmpii i n munii Californiei i chiar i n China, turnurile eoliene constituie noi caracteristici de relief i, ntr-o manier din ce n ce mai pronunat, o nou for de pia. Cu alte cuvinte, n timp ce energia solar trebuie s atepte att o cretere a pieei, ct i noi descoperiri tiinifice pentru a-i reduce costurile, costurile energiei eoliene depind aproape n ntregime de amploarea operaiunilor, adic de numrul unitilor produse i vndute, iar pe msur ce energia eolian se rspndete, aceste costuri n-au unde s mearg, dect n jos. Astzi, de exemplu, un watt de putere eolian instalat cost de dou ori mai mult dect unul produs cu ajutorul crbunilor i de patru ori mai mult dect unul produs pe baz de gaz. ns aceast diferen de cost las o important parte a povetii nespus. Centralele alimentate cu crbune i cu gaze sunt ntr-adevr mai ieftin de construit, ns aprovizionarea lor cost foarte mult: pe ntreaga durat de via a unei centrale, costurile combustibilului reprezint, de obicei, aproape nc o dat i jumtate costurile de construcie sau chiar mai mult. n opoziie cu acestea, vntul nu cost nimic: costurile iniiale fabricaia, instalarea, terenul i capitalul sunt pricipalele costuri. Acest lucru nseamn c, timp ce curentul produs cu ajutorul crbunilor sau al gazului poate deveni mai scump n timp (n cazul n care costurilor combustibilului), curentul produs cu ajutorul vntului nu poate deveni dect mai ieftin i mai competitive din punctual de vedere al costurilor, pe msur ce volumele de producie din ce n ce mai semnificative continu s scad costurile investiiilor iniiale.
1022

Piaa energiei eoliene a crescut cu o treime n fiecare an, att de repede, nct capacitatea eoliana dezvoltat n fiecare an, n megawai, o depete pe cea a noilor centrale alimentate cu gaz. Energia solar, dei cu mult n urm, pare s susin i ea ritmul, anunnd creteri de 30% pe an. i, cu toate aceste rate de cretere nu vor putea fi meninute, chiar i o cretere mai obinuit, de 10 procente, va face ca aceste dou tipuri de energie s concureze pentru cote de pia semnificative pn n 2020.

Concluzii Securitatea energetic este proba prin care politicile energetice mondiale sunt puse la ncercare, o reamintire brutal a faptului c problemele precum poluarea aerului, colonialismului energetic i chiar schimbarea climatic nu sunt, n niciun caz cele mai grave probleme cu care se confrunt economia energetic. Pentru c, dac nu putem satisface cererea energetic elementar, cerere care se estimeaz c se va dubla pn n 2035, niciuna dintre celelalte probleme nu va mai conta. Securitatea energetic depete cu mult simplele chestiuni legate de aprovizionare. Orict petrol sau gaz am descoperi, acesta nu va avea nicio valoare dac nu dispunem de infrastructur fizic, de stabilitate politic i de resursele tehnice i financiare de a-l transporta ctre cei care au nevoie de el criterii care devin, pe zi ce trece, din ce n ce mai greu de ndeplinit. Sistemul energetic mondial actual, cu uriaa sa reea de producie i de distribuie, reuete s satisfac nevoile lumii industrializate, dar cu greu. Multe dintre cmpurile petrolifere non-OPEC sunt n declin, i chiar dac OPEC-ul deine mari rezerve, cartelului nsui i-ar putea lipsi stabilitatea politic i capacitatea financiar de a le exploata att de repede pe ct i-o va pretinde n curnd cererea mondial, pe zi ce trece mai acut. Principala alternativ la petrol o economie bazat pe gaz se confrunt cu obstacole politice i financiare similare, aa cum o fac i pieele mondiale ale electricitii. Mai mult de un miliard i jumtate de oameni, un sfert din populaia lumii, nu numai c nu are acces la serviciile energetice de baz, dar sunt slabe anse s le obin, n afara interveniei lumii industrilizate. O asemenea srcie energetic ne arat la orizont spectrul unui clivaj planetar, acela dintre naiunile bogate i cele srace, pregtind terenul pentru un nou tip de conflict: rzboiul pentru energie. Decalajul din ce n ce mai mare dintre cererea de energie i capacitatea noastr de a o satisface apare ca o puternic for n conturarea viitoarei economii energetice, o for care ar putea cu uurin prevala n faa altor prioriti, compromind perspectivele unei economii energetice mai curate, mai durabile. Este de necontestat faptul c protejarea climei este un imperativ pe termen lung. Exist i o nelegere pe scar larg a faptului c programele urgente pentru dezvoltarea combustibililor i a tehnologiilor alternative i promovarea eficienei energetice sunt o necesitate. Cum rile n curs de dezvoltare au cea mai rapid cretere a populaiei, srcia energetic, eecul lent al securitii energetice, va fi cu siguran una dintre cele mai
1023

grave probleme ale urmtoarelor decenii. Srcia energetic nu este dect un alt revelator al condiiilor economice proaste cu care se confrunt lumea n curs de dezvoltare. La fel ca apa sau alimentele, energia este o resurs extrem de limitat. Cu toate acestea, pentru c energia este att de strns mpletit cu toate celelalte aspecte ale vieii, srcia energetic tinde s joace un rol mai important, mai central, crend un efect de und ntr-o economie n dezvoltare i avnd un impact disproporionat asupra standardului de via, ceea ce poate de-a dreptul distruge naintarea ctre modernitate a unui popor. Fr o economie puternic, naiunile n curs de dezvoltare nu-i pot permite nici mcar cele mai fundamentale servicii energetice, cu att mai puin o economie avansat i mai inteligent. n economia de astzi, energia curat i fiabil este un lux rezervat numai celor mai bogate naiuni. n rile care se lupt cu o cretere demografic fr precedent, cutarea securitii energetice este rareori echivalent cu un salt cte o tehnologie sofisticat i nepoluant. Aceste naiuni tind, n schimb, s adopte cea mai uoar, mai rapid i mai ieftin cale posibil ceea ce de obicei nseamn tehnologii nvechite, de proast calitate i extrem de poluante1073. Pn unde vor merge naiunile pentru a ctiga accesul la petrol este imposibil de spus, ns este foarte probabil c securitatea energetic va deveni cel mai nou pretext al conflictelor geopolitice. Ambele rzboaie din Golf au fost, cel puin n parte, campanii de aprare a securitii energetice a ntregii lumi industrializate, chiar dac au fost conduse de SUA i au servit intereselor americane. n ziua de astzi, securitatea resurselor de petrol i nu numai capt o nfiare din ce n ce mai concurenial. n ultimii ani am fost martorii unei curse ntre China, Japonia i Europa pentru obinerea unui procent din noua producie a Africii de Vest, dar i a Rusiei, Americii de Sud i a zonei Caspice. Aparent, aceste micri intenioneaz, ca i n cazul SUA, s diversifice sursele de aprovizionare, ca mijloc de protecie mpotriva unui dezastru n Orientul Mijlociu. Campania pentru diversificarea surselor de energie mascheaz o competiie iminent ntre cei mai mari consumatori ai lumii pentru ultimele rezerve de petrol. Pn n prezent, principalul teren de lupt a fost Asia Central i de Est. Japonia i China n 2003 au fost implicate ntr-un adevrat rzboi al ofertelor pentru accesul la petrolul rusesc. O i mai intens btlia s-a disputat pentru petrolul din regiunea Caspic. De la sfritul anilor '90, China, SUA, Rusia i Iranul poart un adevrat rzboi diplomatic pentru controlul petrolului provenit din Kazahstan i din Azerbaijan. Fiecare dintre aceste ri nu numai c a propus o rut diferit pentru conducta din zona Mrii Caspice, dar,n multe cazuri, a fcut tot posibilul pentru subminarea propunerilor concurente. Desigur, Statele Unite, cu uriaa lor putere economic i militar, sunt cele mai n msur s ctige o lupt deschis pentru resurse, inclusiv pentru petrol. ns oficialii americani se tem de rivalitatea crescut dintre ali mari consumatori va da
1073

Friedman, Thomas L.: Cald, plat i aglomerat, Iai, Editura Polirom, 2010: pp. 113 1024

natere unor conflicte care nu numai c vor necesita intervenia SUA, dar vor destabiliza economia mondial pe care se sprijin, n definitiv, puterea american. n mod clar, abordrile tradiionale ale securitii energetice nu mai sunt viabile. Timp de peste un secol, meninerea securitii energetice a nsemnat o din ce n ce mai mare extindere a sistemului existent formarea mai multor puuri, construcia unor conducte i a unor centrale suplimentare. ns, de-acum ncolo, suplimentarea produciei va fi o operaiune mai puin direct, iar rezultatele ei vor fi mai puin sigure. Proiectele de gaz sunt att de grandioase i scumpe, nct vor necesita o nou form de alian ntre guverne i corporaii, ale crei complicaii politice i economice ar putea chiar ncetini punerea lor n practic. Securitatea energetic, ntotdeauna o misiune esenial pentru orice naiune, va spori constant n urgen i importan. i pe msur ce o va face, vor crete i riscurile conflictelor i tensiunile internaionale, iar aceste ameninri crescnde vor face din ce n ce mai dificil misiunea guvernelor de a se concentra pe provocrile pe termen lung, cum ar fi schimbarea climatic sau combustibilii alternativi, provocri eseniale pentru securitatea energetic. Cu ct mai clar devine faptul c o economie energetic dominat de petrol este esenialmente nesigur, cu att mai greu se va trece la altceva, aceasta este dilema fundamental a securitii energetice. Bibliografie: [1] BHNREANU, Cristian: Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale nceputului de secol XXI, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007 [2] Friedman, Thomas L.: Cald, plat i aglomerat, Iai, Editura Polirom, 2010 [3] KEOHANE, Robert O. i S.Nye, Joseph: Interdependent i putere, Iai, Editura Polirom, 2009 [4] OSTROM, Elinor: Guvernarea bunurilor comune, Iai, Editura Polirom, 2007 [5] ROBERTS, Paul: Sfritul petrolului, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008 [6] http://focus-energetic.ro/concurenta-la-gazoducte/ [7] http://economie.moldova.org/news/dw-de-cate-gazoducte-are-nevoie-europa207832-rom.html [8] http://www.inforusia.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=246 6:relatiile-energetice-intre-rusia-si-ue-ramanretinute&catid=45:politica&Itemid=74

1025

DEZVOLTAREA DOMENIILOR DE MANIFESTARE A CRIMEI ORGANIZATE I INFLUENA LOR ASUPRA SECURITII NAIONALE Alin PAHONU Sorin MIHAI
THE DEVELOPMENT OF THE MANIFESTATION DOMAINS FOR ORGANIZED CRIME AND THEIR INFLUENCE ON NATIONAL SECURITY For more then two decades, since the end of The Cold War, we sadly conclude that our expectations havent been met. After half a century dominated by dangers, threats and risks to national security, which found their support in the countless vulnerabilities produced by the ideological confrontation supported with military means, came a small period of loosening up. In the euphemism of the moment, we nourished hope that it was time for a better, more secure world. From the created window of opportunity came a huge Pandoras Box which, since then, the international community has been trying to close.

1. Securitatea naional delimitri conceptuale Conceptul de securitate a fost un concept foarte disputat, aa cum se vede i dintr-un studiu al ONU, din 1986, elaborat de un grup de experi, referitor la Concepte de securitate, din care a rezultat existena unei similitudini conceptuale limitate ntre acetia1074. n abordarea securitii naionale avem n vedere modul n care statul i definete problemele sale de securitate naional, cum ncearc s le rezolve i cum i precizeaz propriile sale opiuni. Dicionarul explicativ al limbii romne definete securitatea, la modul general, faptul de a fi la adpost de orice pericol, coroborat i cu existena unui sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol1075. Securitatea se asociaz, deci, fie cu un individ, fie cu o colectivitate, perceput ca o socioorganizare. Colectivitatea este determinat, la rndul ei, de o serie de caracteristici printre care cea mai important este apartenena la un teritoriu strict delimitat, desemnat de locuin, localitate, regiune naional (jude sau alt form organizatoric din interiorul statului), ar, regiune interstatal (cu acoperire parial ori total a teritoriului rilor de care aparin), regiune subcontinental ori continental i, n cele din urm, de mapamond. Subiectul securitii se individualizeaz pe niveluri, n funcie de unele criterii definite de gradul de coagulare a colectivitilor n structuri ce au drept referin

Comisar ef, Inspectoratul de Poliie Judeean, Sibiu Cpitan, Academia Forelor Terestre, Sibiu 1074 Concepts of Security, Disarmament Study Series Nr.14, United Nations, New York, 1986 (Hakan Wiberg, Probleme de securitate ale naiunilor mici n NATO: Ce este. Ce va fi * Noua Europ i securitatea statelor mici, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1996, p.154 i 172). 1075 Dicionarul explicativ al limbii romne, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, pp. 846. 1026

organizarea statal i interstatal. Centrndu-se pe structura de tip statal, creia i se asociaz i caracteristica de naional, se evideniaz dou niveluri, corespunztor urmtoarelor tipuri de securitate: naional i internaional. Securitatea naional se refer, de fapt, la securitatea statului ce cuprinde n interiorul limitelor sale teritoriale att naiunea majoritar, ct i minoritile naionale, de realizarea i asigurarea lor fiind rspunztor statul respectiv1076. Securitatea internaional se refer la grupuri de state aflate n relaii de intercondiionare din perspectiva propriei lor securiti. n funcie de natura legturilor dintre state (relaii inexistente, diplomatice, de alian, de asociere etc.), se poate vorbi despre o securitate colectiv - n cazul alianelor politice, economice, militare etc, - sau despre complexul de securitate - acolo unde exist un grup de state n care toi membrii grupului sunt puternic legai de ceilali membri i n acelai timp, ca membri ai grupului sunt legai, dar slab, de statele din afara acestui grup1077. Tot mai mult se impune ideea c securitatea individului sau a colectivitii din care face parte poate fi ameninat i fr a fi afectat major securitatea statului. De aceast dat subiectul securitii este societatea, perceput tot pe niveluri, delimitate de gradul de integrare a indivizilor n socioorganizri cu caracteristici de identitate clar conturate. Este cazul socioorganizrilor existente n interiorul teritoriului statului (minoriti naionale, grupuri etnice aparinnd chiar naiunii titulare i care convieuiesc n aceleai spaiu cu minoriti naionale, imigrani etc.), dar i pe teritoriul mai multor state (regiuni transfrontaliere, uniuni interstatale ori instituionalizate, cum sunt Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare European etc.). Deci, se poate concluziona c subiectul securitii este statul, dar i societatea. n funcie de mrimea teritoriului ocupat de subiecii securitii internaionale, aceasta mai poate fi delimitat sub urmtoarele denominaii: mondial (global), continental, zonal, regional, subregional1078. n perioada rzboiului rece n rile din Europa Central i de Est nu se vorbea despre un concept de securitate naional n sensul occidental al termenului, ci despre o doctrin militar a Tratatului de la Varovia i, n cazuri speciale, cum a fost cel al Romniei, despre o doctrin militar naional. Dup cderea Cortinei de fier, treptat, n rile respective s-a optat pentru folosirea conceptului de securitate naional, termen ce ia n considerare toate tipurile de ameninri la adresa intereselor naionale, dar i ntreaga palet a modalitilor de contracarare a acestora, cele militare nemaiavnd un rol primordial. Elaborarea conceptului de securitate naional nu s-a fcut prin simpla adaptare a unui model occidental, completat cu o list de obligaii specifice, n cazul c s-a dorit aderarea la Aliana Nord-Atlantic, ci a trebuit s se in seama de propria experien i tradiie n domeniu, de condiiile concrete oferite de mediul geopolitic i geostrategic.
Aurel V. David, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politico-militar, Ed. LICORNA, Bucureti, 2000, p. 65. 1077 Ibidem, p. 68. 1078 I.N. Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 36. 1027
1076

Un concept de securitate naional, adoptat de un stat anume, conine n detaliu preocuprile din ara respectiv n domeniul propriei securiti, asigurate independent sau cu ajutor extern. n acelai timp, politica de securitate a statului, definit ca principala instituie prin care se exercit puterea politic n societate, va indica modul n care ara va reaciona la aceste chestiuni. Conceptul de securitate naional adoptat de ctre stat, denumit n mod greit, dup prerea noastr, i concepie de securitate, ntruct i limiteaz sfera de cuprindere, orienteaz politica de securitate, parte component a politicii generale a statului. Invocndu-se postura defensiv n asigurarea securitii sale, statul proclam ducerea unei politici de aprare. Aprarea, ca opiune strategic, nu se rezum numai la aprarea pur militar a teritoriului, ea se poate sprijini i pe o strategie a descurajrii (bineneles a unui adversar pe msur) i a refuzului, ceea ce nseamn c poate s prevad i o aprare total (global), care presupune o aciune pe termen lung, ce include i rezistena populaiei civile. Totodat, n funcie de condiiile din fiecare ar, se poate opta pentru angajarea n aciuni de cooperare regional i misiuni umanitare i de meninere a pcii, dar i pentru a deveni membru al unei organizaii internaionale de securitate. n Romnia, pn n 1989, termenul de securitate desemna, pe plan intern, o anumit structur de fore, cu misiuni ce le includeau i pe cele specifice poliiei politice, iar pe plan extern, implicarea n probleme specifice securitii internaionale, tocmai pentru a distrage atenia de la problemele interne. Amintim n acest sens1079 problemele nscrise pe ordinea de zi a Adunrii Generale a ONU la propunerea Romniei: - aciuni pe plan regional n vederea mbuntirii relaiilor de bun vecintate dintre statele europene aparinnd unor sisteme social-politice diferite (1960, 1963); - consecinele economice i sociale ale cursei narmrilor i efectele sale profund duntoare asupra pcii i securitii n lume (1976); - creterea rolului Organizaiei Naiunilor Unite n meninerea i consolidarea pcii i securitii internaionale, n dezvoltarea cooperrii ntre toate naiunile, n promovarea normelor dreptului internaional n relaiile dintre state (1972); - reglementarea prin mijloace panice a diferendelor dintre state (1979); - dezvoltarea i ntrirea bunei vecinti ntre state (1981). De asemenea, o serie de Rezoluii i Declaraii au fost adoptate de Adunarea General a ONU la iniiativa Romniei: - Consecinele economice i sociale ale cursei narmrilor i efectele sale profund duntoare asupra securitii n lume (1970); - Creterea rolului Organizaiei Naiunilor Unite n meninerea i consolidarea pcii i securitii internaionale, n dezvoltarea cooperrii ntre toate naiunile, n promovarea dreptului internaional n relaiile dintre state (1972);
Ioan MAXIM, Organizaia Naiunilor Unite patru decenii, Ed. Politic, Bucureti, 1986, pp. 196-197. 1028
1079

- Creterea rolului ONU n domeniul reglementrii panice a diferendelor dintre state (1979); - Declaraia privind reglementarea panic a diferendelor dintre state (1982).. Printre primele legi adoptate n 1990 se afl i cea privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT), n care nu se face nici o trimitere la securitatea naional. n Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei apare termenul de securitate, n sintagma securitate colectiv. Ulterior, plecndu-se de la atribuia CSAT de a propune spre aprobare parlamentului concepia fundamental de aprare a rii, n lucrri de specialitate ce nu aveau caracter oficial s-a operat cu sintagma securitatea naional. n Ordonana privind planificarea aprrii naionale a Romniei (nr. 52/1998) se folosete frecvent expresia securitate naional, referindu-se la obiectivele fundamentale ale securitii naionale, domeniul securitii i aprrii colective, strategia de securitate naional a Romniei. Chiar dac au fost elaborate mai multe variante ale Strategiei de securitate naional a Romniei, ce au avut ca finalitate mbogirea conceptului romnesc de securitate naional, adoptarea oficial a unui astfel de document s-a realizat abia n decembrie 2001. S-a considerat c abordarea mai larg a problematicii securitii a devenit i posibil n condiiile actuale, prin identificarea unor noi resurse interne de securitate, care au rezultat din corelarea mai atent i punerea n valoare a tuturor dimensiunilor - politic, economic, financiar, militar, civic, social, ecologic ale strii de securitate i siguran militar1080. Fa de variantele anterioare, se apreciaz c Strategie de securitate naional, prelund elementele de continuitate i cele, oarecum, tradiionale ale domeniului, nu mai abordeaz modelul propriu de securitate printr-o viziune strict tehnicist a problematicii securitii, cu un coninut schematizat, care s includ o organizare rigid i o atitudine ermetic a instituiilor i competenelor n acest domeniu1081. Urmrind o funcie de conceptualizare, textul Strategiei de securitate naional include o serie de definiii, cum ar fi cele ale: sistemului securitii naionale; strategiei; intereselor naionale de securitate; obiectivelor politicii de securitate naional; factorilor de risc i vulnerabilitilor la adresa securitii Romniei. Spre deosebire de opiniile oficiale sau oficioase, n opinia noastr securitatea naional este acea stare de echilibru ce trebuie realizat n cadrul societii astfel nct persoanele i comunitile sociale s se simt protejate, iar statul s acioneze nengrdit pentru promovarea propriilor interese n condiiile respectrii normelor i reglementrilor, adoptate i recunoscute n dreptul intern i internaional. Securitatea naional, ca stare, constituie un ideal pe care societatea o dorete i acioneaz n acest scop, dar care este dificil de atins n indicatorii si perfeci. De altfel este greu de crezut c idealul va fi atins vreodat ntr-o societate global, cu multe realiti contradictorii, cu factori perturbatori
1080 1081

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001, p. 7. Ibidem, p. 4. 1029

dinamici, n continu schimbare i cu provocri permanente. Mai curnd este vorba de o ct mai strns apropiere de sistemul de referin. Iat de ce avem motive s credem c pentru a atinge aceast stare lumea trebuie s se ndrepte mai curnd ctre o comunitate de securitate, bazat pe ncredere, n cadrul unor organizaii internaionale. Securitatea naional poate fi privit i ca un proces multi-dimensional, n care atingerea obiectivelor securitii naionale este posibil pe secvene, prin politici de securitate corespunztoare cu mecanisme, resurse i ci de abordare proprii i cu efecte sinergetice. Probabil c succesul n demonstrarea preocuprilor pentru realizarea securitii va fi evideniat de eficiena gestionrii acestui proces. n practica romneasc dimensiunile securitii naionale sunt: politicoadministrativ; economic; social; educaie, cercetare i cultur; siguran naional i ordine public; aprare naional; politic extern. n unele state exist i alte dimensiuni distincte(armele de distrugere n mas, identitatea etnic etc.), toate reflectnd preocupri concrete. De asemenea exist state n care schimbrile produse n clim i insuficiena resurselor de ap sunt riscuri majore care fr o gestionare neleapt, s-ar putea transforma n ameninare grav la adresa pcii i securitii globale, cu consecine directe asupra securitii naionale. Prin abordarea multidimensional a securitii naionale, statul se afirm n continuare drept principal actor capabil s mijloceasc democratic ansamblul de activiti concertate, organizate i desfurate pentru asigurarea climatului favorabil vieii i activitii normale a individului, comunitilor sociale i ntregii societi. Armonizndu-l cu cele similare din Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European, statul i asigur astfel potenialul necesar promovrii eficiente a intereselor naionale ale Romniei ca valori unanim acceptate i susinute. Ordinea n care acestea sunt prezentate n Strategia de Securitate Naional reflect multe din mutaiile intervenite n exerciiul politic romnesc referitoare la locul persoanei n construciile de securitate. Asocierea sintagmelor securitate naional i siguran naional trebuie privit, n accepiunea noastr, sub raportul unor relaii de disociere i de includere a siguranei naionale n conceptul mai larg de securitate naional, alturi de aprarea naional i ordinea public. Credem c dac securitatea naional reprezint un ideal spre care se tinde, sigurana naional reflect certitudinea, dorit a fi atins la grade ct mai nalte, de realizare a intereselor naionale. Securitatea individului i cea a unei socioorganizri, la nivel local, naional ori internaional nu mai pot fi privite dect ntr-o strns interdependen. Starea ce definete securitatea oricrui subiect amintit, indiferent de nivelul de reprezentare spaial, este determinat de elemente aparinnd celorlali subieci. 2. Dinamica factorilor de risc la adresa securitii naionale Problematica riscurilor, pericolelor, ameninrilor i agresiunilor la adresa securitii suscit interes i incit la discuii i dezbateri, fiind mereu o tem actual. Trecerea timpului complic viaa i existena, amplific i acutizeaz valoarea i
1030

profunzimea riscurilor, consecinele determinate de necontrolarea sau gestionarea necorespunztoare a acestora. Riscurile la adresa securitii naionale pot fi etalate ntr-un evantai deosebit de larg, imprimat de diversitatea tipologiei acestora alctuit pe baza unei varieti criteriale. Din punct de vedere al mijloacelor i al efectelor, cea mai utilizat clasificare a factorilor de risc este cea care uziteaz ca punct de referin fora armat sau agresivitatea. Avem astfel riscuri militare, riscuri nemilitare, riscuri agresive (spionaj, terorism, crima organizat) i riscuri neagresive (calamiti naturale, accidente)1082. O minim analiz a riscurilor ce in de decizia politico-militar ne conduce pe diferite puni ale insecuritii generate de: riscurile nnoirilor tehnice i tehnologice insuficient fundamentate; riscurile interoperabilitii strategice pentru asigurarea siguranei naionale; riscurile insuficienei pregtirii teritoriului i economiei pentru aprare; riscurile erorilor n managementul strategic al aprrii naionale i planificrii acesteia; riscurile generate de restructurarea i micorarea efectivelor armatei fr ca aceast aciune s fie susinut de msuri care s se constituie n certitudini c sistemul securitii naionale nu este prejudiciat; disfuncionalitile legislaiei n domeniul aprrii i siguranei naionale. Mediul de provenien permite identificarea unor factori de risc n mediul intern sau din mediul extern. In funcie de durat, riscurile pot fi: permanente, temporare, oc (de foarte scurt durat i cu grave consecine sociale, politice, economice). Exist i ali factori ce pot contribui la diverse clasificri necesare unor persoane interesate sau n lucrri care implic o cercetare tiinific detaliat. Vom mai sublinia doar forma de risc absurd (nechibzuit), riscul contient, riscul general, riscul special i pe cele ce in de perioada de manifestare: riscurile n timp de pace, riscurile n perioada de tensiune, riscurile n perioada de precriz, riscurile n perioada de criz, riscurile n timp de rzboi. Forele interne care pot desfura aciuni dumnoase i agresive cu atingere a securitii naionale pot fi concretizate n diferite grupri etnice, grupri infiltrate sau constituite pe teritoriul Romniei, grupri constituite pe criterii religioase, grupri sau elemente teroriste sau terorist-diversioniste, formaiuni paramilitare constituite din transfugi, exilai, imigrani i mercenari, instruii special pe teritoriul naional sau n strintate, grupuri de indivizi strini sosii ca turiti, destinai s pregteasc, instruiasc i eventual s conduc structurile forelor separatiste, elemente interne dizidente, constituite n organizaii legale i controlate din exterior, elemente interne certate cu legea i fr ocupaie, angajate cu plat la instalarea altui regim dect cel constituional. De asemenea, apreciem c urmtoarele categorii de manifestri pot constituii pericole la adresa securitii naionale: manifestarea unor tensiuni i tulburri pe fondul relaiilor politice, sociale-economice, interconfesionale i interetnice, de la acte spontane de violen pn la confruntarea deschis ntre grupuri, mai mult sau
1082

Ibidem, pp. 15 23. 1031

mai puin organizate i autoritile legale ale statului; organizarea i desfurarea unor activiti neautorizate de instruire de tip militar, precum i folosirea de ctre organizaii i grupuri de persoane civile a uniformelor similare cu cele militare, sau a inutelor militare pe timpul marurilor, mitingurilor sau paradelor n locuri publice sau private, n tabere de instruire paramilitar; desfurarea unor aciuni de distrugere sau incendiere a unor valori deosebite, a cldirilor, instalaiilor sau a amenajrilor din domeniul public, a instituiilor publice, agresarea autoritilor statului; defimarea rii, prezentarea denaturat a unor realiti interne, ndemnul la rzboi, violen public, la separatism teritorial; orice alte fapte de nclcare a prevederilor legale sau a normelor de convieuire social, prin care se creeaz un pericol public i se determin sentimente de ngrijorare i nesiguran civic. n prevenirea acestui tip de situaii ct i n soluionarea efectiv a acestora trebuie avute ntotdeauna n vedere supremaia legii, respectarea prevederilor constituionale i a legilor organice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prevzute n documentele internaionale pertinente. n opinia noastr, exist dou mari domenii corespunztoare securitii naionale: interne - care sunt de competena siguranei de stat; externe - care intr n competena strategiei de aprare. Securitatea individual i cea a colectivitilor umane a cptat i este privit cu mare atenie n cadrul democratic intern i internaional actual. Ca urmare identificarea ameninrilor la adresa securitii individuale sau la adresa securitii colective datorate unor cauze interne are o relevan aparte. Din aria intern a insecuritii se impun a fi luate n calculul: eroziunea organismului social ca urmare a deprecierii grave a criteriului de valori naionale; instabilitatea i incoerena politic; criza de autoritate a organismelor de conducere centrale i locale; instalarea corupiei generalizate; scderea credibilitii instituiilor fundamentale ale statului, ndeosebi a celor cu valoare logistic i administrativ; creterea criminalitii i infracionalitii, patronat de organizaii clandestine de tip mafiot; manifestrile oculte, extremist separatiste i xenofobia; incompetena managerial la nivel macrosistem; creterea ratei omajului; scderea nivelului de via a majoritii populaiei sub limita pragului de srcie; pierderea controlului asupra resurselor strategice; insecuritatea social public; declinul produciei industriale i agricole. Cu trimitere la zona financiar monetar sunt deosebit de periculoase: dezechilibrul balanei comerciale; devalorizarea speculativ a monedei naionale; creterea deficitului bugetar; explozia preurilor la impactul cu rate ridicate ale inflaiei. Influenele i presiunile negative externe pot cu uurin s-i gseasc baze de aciune n orice domeniu. Este ndeosebi cunoscut c starea intern a securitii este strns legat de factorii de stabilitate i securitate regional sau chiar global.

1032

Principalii factori globali de risc se circumscriu exploziei naionalismelor i rivalitilor naionale, exacerbrii tensiunilor etnice i intoleranei religioase, fragilitii situaiei generale a rilor aflate n stadiul tranziiei. Divergenele din sfera intereselor economice au la baz, n principal, dezechilibrele dintre starea economic a rilor bogate i cea a rilor srace, ntre lumea celui de-al Treilea Val i cea calificat ca fiind lumea a treia. Existena diferenelor de cultur i ideologie, apelarea la ideologia de ras altoit pe trunchiul sensibil al religiilor, de cele mai multe ori fundamentaliste, refuzul dialogului, adncesc strile de insecuritate, pericliteaz statutul instituiilor statale, agraveaz riscurile deja acumulate. La toate acestea, apreciem c exist i ali factori majori de risc relativ cunoscui, dintre care apreciem c cei mai importani pot fi: proliferarea armelor de diverse categorii ce conduc ctre soluii care se finalizeaz cu ntrebuinarea violenei; distrugerea mediului nconjurtor; terorismul, criminalitatea organizat i imigraia de mas; manifestarea deschis, explicit a tendinelor de autonomizare artificial a unor zone sau chiar regiuni, pe baza criteriilor etnice sau religioase; acutizarea cerinelor revizioniste i punerea n discuie prin negarea sau nerecunoaterea tratatelor care au stabilit frontierele internaionale; promovarea tot mai evident a ovinismului de stat, a teoriilor societale naionaliste extremiste; realizarea i consolidarea reelelor informaionale fundamentaliste de tip religios i terorist-politice; intensificarea traficului de armament, muniii diferite i scparea de sub control a sistemelor de gestionare i comand a armamentelor nucleare; dispariia sau pierderea prin constrngere a unor piee de desfacere tradiionale; practicarea unor schimburi comerciale dezavantajoase cu statele dezvoltate, ca urmare a condiiilor i restriciilor impuse de acesta; crearea unor zone prefereniale de influen comercial i financiar cu includerea unor state exponente intereselor marilor puteri, generatoare de tensiune i insecuritate; favorizarea direct, discriminatorie a accesului la tehnologie i echipamente militare de vrf; creterea presiunii i exploziei demografice urmat de imigraia ilegal i exodul de populaii. Dincolo de factorii de risc i pericolele la adresa securitii naionale care pot genera o situaie de criz, enumerai deja, exist ameninri i tipuri de agresiuni care pot afecta grav interesele fundamentale ale rii, aciuni agresive externe, aciuni destabilizatoare interne i aciuni agresive combinate. Toi teoreticienii domeniului securitii citeaz printre acetia: demonstraiile de for; ameninrile cu folosirea forei; aplicaiile militare nenotificate, desfurate n vecintatea granielor rii cu fore militare numeroase i importante cantiti de armament i tehnic de lupt; dislocarea n apropierea frontierelor naionale a unor fore militare importante. Forme dintre cele mai grave ce pot afecta securitatea naional i regional i care conduc la destabilizarea grav a situaiei economice, sociale i politice, sunt: blocadele (aciuni desfurate de forte externe pentru ntreruperea cilor de legtur maritime, terestre, aeriene, fluviale, a fluxurilor vitale de surse energetice, materii prime i materiale strategice), aciunile terorist-diversioniste declanate din exterior, aciunile militare(desfurate terestru, aerian, naval, fluvial), aciunile specifice rzboiului electronic.
1033

Analiznd actuala conjunctur de securitate se observ cu uurin c acest tip de ameninri i agresiuni sunt oarecum depite i i pstreaz doar valoarea teoretic, n practica social fiind doar potenialiti. Agresiunile la adresa securitii sunt astzi mai subtile i se manifest mai ales n domenii i sub forme nonmilitare. Avem n vedere agresiunile din domeniile cultur, educaie, tradiii, moralul cetenilor, funcionarea instituiilor statului, a sistemului financiar, a economiei sau a siguranei ceteanului. Harta instabilitilor relativ recente ne-a demonstrat c riscuri majore la adresa securitii naionale izbucnesc i se materializeaz n aciuni destabilizatoare interne ce iau forma aciunilor terorist-diversioniste, sabotajelor, blocarea unor obiective civile, a cilor de transport i comunicaii de importan strategic, a sistemului energetic naional etc.; aciuni separatiste care pot urmri sau afecta unitatea i integritatea statului prin desprinderea unor regiuni din teritoriul naional de sub jurisdicia sa, desfurate concomitent sau premergtor unor explozii de vecintate. n noul context geostrategic, Romnia - stat membru NATO, este situat la interferena a patru evoluii strategice, dezvoltate n spaiile C. S. I, central european, sud-est european i cel al Mrii Negre. Spaiul central-european se contureaz ca un viitor pol de prosperitate regional, parial integrat n structura de securitate euroatlantic, statele din acest spaiu au nceput negocierile de aderare cu U. E. Spaiul sud-est european rmne principalul furnizor de incertitudini i instabilitate, att datorit crizelor din fosta federaie iugoslav, ct i subdezvoltrii economice a unor ri din regiune. Spaiul Mrii Negre reprezint n acelai timp o oportunitate i o surs de risc, aflndu-se la interferen a dou axe strategice, prima M. Neagr - M. Mediteran, respectiv flancul sudic al NATO, zon de importan strategic pentru Aliana Nord - Atlantic, afectat n principal de riscuri de securitate transfrontalier i cea de-a doua M. Neagr - Caucaz - M. Caspic - spaiu de tranzit pentru resursele energetice ale Asiei centrale, afectat de instabilitatea intern a fostelor ri C.S.I. Interesele de securitate ale Romniei sunt nemijlocit legate de situarea noastr la confluena unor areale geografice purttoare de tensiuni latente sau deschise: limita dintre frontierele fostei URS S i frontiera estic a NATO. n contextul globalizrii, riscurile la adresa statelor sunt preponderent de factur nemilitar, provenind din domeniul politic, economic, social sau ecologic. Separarea tranant dintre evoluiile mediului intern i ale celui internaional de securitate a pierdut din relevana sa teoretic. Este evident c pericolul terorismului trece n prim plan i trebuie contracarat prin msuri abile i adecvate. Rmn n atenie existena n plan regional a unor tensiuni i conflicte militare ce se pot extinde precum i prelungirea unor dificulti interne de natur economic, financiar i social care pot afecta critic i vital funcionarea societii romneti. Limitarea accesului statului romn la unele resurse vitale pentru populaie i economie, precum i aciunile ce pot aduce atingere acestuia i instituiilor sale democratice, corupia, crima organizat (criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniie) sunt alte surse de insecuritate ce pot afecta sigurana naional.
1034

Nu trebuie neglijate nici incertitudinea privind evoluiile politico - militare din regiune, migraia de populaie de mari proporii, izolarea Romniei n societatea global, bazat pe informaie, datorit lipsei infrastructurii informaionale. n concluzie, pentru diminuarea efectelor riscurilor i pericolelor prezentate sunt necesare msuri ferme i oportune. Amnarea lor va accentua riscurile i va mri costul aciunilor viitoare. Pentru a rspunde adecvat la ntreaga gam de riscuri, trebuie s dispunem la timp de fore specializate, cu un nalt nivel al capacitii de aciune. 3. Potenialitatea racordrii crimei organizate ameninrilor la adresa securitii naionale Mutaii eseniale, cu consecine importante, se resimt n zona unor manifestri publice repetate care au dobndit tot mai frecvent un caracter revendicativ, subiectiv ori naionalist i perpetueaz o serie de dispute de natur religioas la nivelul adepilor unor titluri confesionale, care ntrein dispute pe motivaii diverse. O alt arie de dispute au generat unele conflicte sociale i chiar tendine de destabilizare a sistemului socio-administrativ, alimentate de ideile unor exponeni ai comunitilor ce triesc n Romnia i care urmresc pas cu pas promovarea ideologiilor proprii de realizare n ara noastr a unor zone autonome, susceptibile de separatism. Aspecte cu semnificaii relevante se desprind din analizele ntreprinse asupra criminalitii, sub toate formele ei de manifestare i care afecteaz ordinea i sigurana public, ce creeaz uneori bree uor de manipulat de ctre exponenii veroi ai organizaiilor i nucleelor interesate n atingerea intereselor proprii prin orice modalitate sau tipuri de aciune care lezeaz interesele i atribuiile structurilor abilitate cu asigurarea ordinii publice ori restabilirea acesteia atunci cnd a fost prejudiciat. Principalele caracteristici ale situaiei interne, privite n conexiuni teoretice, ideologice, motivaionale sau de scop, cu concluziile situaiei internaionale, caracterizate de repetate conflicte zonale, separatism, violene interetnice ori religioase, lovituri de stat sau dispute asupra frontierelor, atacuri teroriste i alte frmntri, conduc la ipoteza c ordinea i securitatea intern constituie prioritate naional. n ciuda acestor consideraiuni, apreciem c la nivelul Romniei nu se manifest focare cu putere de destabilizare majore, iar convulsiile, de orice natur au fost ele, au fost gestionate i soluionate cu eficiena corespunztoare astfel c se cuvine s considerm c Romnia este i va reprezenta i n viitorul apropiat, un real factor de stabilitate ntr-o zona geografic foarte dinamic, nc din istoria strveche. Procesele evolutive ale societii romneti, derulate n ansamblul lor pentru alinierea rii la aquis-ul comunitar i desvrirea valenelor unei societi democratice puternice i consolidate, au decelat o serie de remodelri i repoziionri a formelor de manifestare a riscurilor, ameninrilor sau vulnerabilitilor la adresa securitii naionale, n componenta sa de siguran naional.
1035

Toate acestea au necesitat o adaptare a activitilor specifice pentru a se asigura cunoaterea, predictibilitatea i periculozitatea unor activiti care puteau degenera, elaborarea i gestionarea msurilor cu caracter preventiv i de intervenie, consolidarea structurilor operaionale i nu n ultimul rnd a modalitilor de interoperabilitate inter-fore. Analiza datelor i informaiilor procesate i specifice principalelor domenii ale vieii economice i sociale romneti, au prilejuit evidenierea unor tensiuni cu diverse geneze i motivaii, care prin amploare sau forme de manifestare se pot transforma n riscuri de destabilizare a siguranei publice. Reformele economice - reorganizrile judiciare ale unor societi, falimentul sau abandonarea profilului de activitate, n uniti din diverse areal-uri de activitate economic au fost nsoite de amplificarea unor stri de frustrare, pe fondul acutizrii crizei o serie de nemulumiri sociale i incertitudini salariale n rndul personalului muncitor, care, pentru susinerea punctelor de vedere au recurs la mitinguri, proteste, deplasri neautorizate ori blocri de sedii i instituii. Asemenea situaii s-au produs la nivelul unor ageni economici aflai n restructurare, cu capital de stat, dar cu preponderen privat, din industrie, construcii de maini, construcii, minerit ori exploatarea resurselor i zcmintelor. Deciziile de accelerare a procesului de privatizare din sectoarele de producere a energiei i nfiinarea centrelor energetice au influenat comportamentul social i au amorsat tendine de violen fizic i agresivitate n rndul unor categorii de salariai i familiile acestora. Menionm situaii existente n rndul unor mineri, siderurgiti, prelucrtori ai metalelor, energeticieni i care oricnd sunt vulnerabili la a fi manipulai n mod subiectiv ori interese partizane de nesocotire a legii. n domeniul proteciei sociale, a sntii, nvmntului i unele din celelalte sectoare bugetare - persist manifestrile intereselor de grup sau asociative, scopurile de partizanat i destabilizare a unor activiti, care reprezint variante de vulnerabiliti ce pot fi exploatate unilateral de membrii criminalitii organizate. Consumul de droguri, pe acest fond se poate amplifica, concomitent cu activiti complementare asemeni consumului excesiv de alcool, violenei, ceretoriei, extorcrii de fonduri i prostituiei, ca elemente de refulare dar degradante pentru sigurana public i interesele cetenilor. Unele aciuni cu caracter etnic sau de autonomizare au afectat factorul uman i constituie riscuri pentru convieuirea local a oamenilor i realizarea dezideratelor proprii. Asemenea atitudini sunt nsoite chiar de unele ideologii importante n ar prin canale obscure dar i prin discursuri ale unor persoane i pot conduce la enclavizare, izolare, persecutare i ulterior la violen direct interetnic. n Romnia fiineaz importante instituii de drept public intern i internaional, reprezentane diplomatice, misiuni comerciale, organizaii regionale, sucursale, instituii financiare ori de alt natur, care ndeplinesc misiuni de o deosebit importan pentru ara noastr, n context european, euroatlantic i al consolidrii democraiei.

1036

Tendine de atragere a unor funcionari publici n aria de influen i dominaie a unor lideri consacrai ai gruprilor criminale, acetia urmrind acoperirea preocuprilor infracionale i evitarea tragerii la rspundere. Alte semnale confirm preocuprile unor persoane aflate n cercetare de a-i pregti plecarea din ar prin folosirea unor documente false pe care urmresc s i le procure cu sprijinul cadrelor abilitate n domeniu ori crearea de presiuni asupra reprezentanilor de aplicare a legii pentru a nu dispune msuri legale, folosindu-se de rude, prieteni, cunotine i acolii. Prin folosirea prilejurilor generate de problematicile enumerate, unii exponeni ai criminalitii organizate recurg la racolarea de noi membrii i simpatizani, i consolideaz sferele de influen, dominaie i decizie subrogndu-se legii, reuninduse n jurul liderilor de grup pentru comiterea faptelor penale care s le aduc profituri. Masa persoanelor aflate n situaii dificile este tot mai vulnerabil la operaiunile de racolare a persoanelor cu destinaia exploatrii sexuale sau umane i pot exista premise pentru internaionalizarea crimei, aderarea la bandelor de infractori ori implicarea n aciuni transnaionale i chiar de nuan terorist. O zon de interese infracionale se poate consolida n favoarea unor exponeni ai organizaiilor recunoscute cu aciuni violente comise asupra grupurilor de oameni sau pentru periclitarea bunurilor i valorilor fundamentale, adepi recurgnd cu mai mult uurin atunci cnd se afl n ipostaze de marginalizare sau izolare. Nu neglijm contextul amplificrii aciunilor unor grupri asociative autohtone de a atrage noi membrii pentru a le manipula contiinele i comportamentul i a pune persoanele n situaii de dependen direct sau indirect fa de lideri spirituali autodesemnai. Conform concluziilor experilor n domeniu, se poate aprecia c la momentul actual nu s-au semnalat situaii cu potenialitate ridicat n direcia pregtirii sau comiterii unor activiti de natur terorist, ns structurile abilitate sunt racordate intens la investigarea i documentarea unor vulnerabiliti care pot degenera nspre astfel de preocupri criminale. Dac analizm activitatea organizaiilor criminale putem concluziona cu uurin asupra specificului activitilor acestora: colectarea resurselor financiare necesare susinerii activitii organizaiei; consolidarea legturilor ntre activitii diverselor ramuri ale organizaiei; pstrarea unor relaii panice cu autoritile; meninerea unor legturi ct mai strnse cu forurile centrale ale organizaiei etc. n contextul liberei circulaii a persoanelor i fluidizarea circuitului capitalurilor financiare, Romnia se confrunt cu unele tendine de amplificare a trecerii frauduloase a frontierei de stat, inclusiv prin forarea acesteia, din partea unor ceteni pakistanezi, din Bangladesh, Congo, Sri Lanka, India i unele ri arabe. Acetia folosesc Romnia ca zon de staionare i apoi tranzit spre Occident, probleme delicate ridicnd identificarea i stabilirea statutului acestora, existnd suspiciuni c pot recurge ori pot fi folosii la comiterea de infraciuni. Utilizarea frauduloas a unor forme de capitaluri, devize i plasamente financiare realizate deghizat pot deveni susceptibile de a susine unele operaiuni de dotare logistic i financiar a unor organisme sau nuclee profilate pe fapte
1037

infracionale, astfel c sunt investigate i verificate cu prioritate i atenie maxim de ctre structurile specializate. Din evalurile acestora se apreciaz c pericolul major i predispoziia comiterii unor fapte criminale excesiv de grave provine dinspre diverse categorii de extremiti care sunt prezeni, ori vin din afara rii noastre, fiind pretabili s comit faptele cu cruzime excesiv n condiiile perfectrii unor conexiuni i puncte de sprijin n Romnia. Concluzionnd putem afirma categoric c fenomenul criminalitii organizate constituie un tip distinct de criminalitate. Dei are corelaii intime cu alte tipuri de criminalitate, precum: criminalitatea profesional, criminalitatea de recidiv i criminalitatea de grup i criminalitatea organizat, coincide numai n parte cu aceste tipuri de criminalitate i nu trebuie confundat cu acestea.

1038

NECESITATEA CONTROLULUI DEMOCRATIC CIVIL ASUPRA ARMATEI Alin PAHONU Sorin MIHAI THE NECESSITY OF STATE NATIONAL CONTROL ON THE ARMY
Without reaching a type of ideal society, without any cracks, all human experiments until now have demonstrated that the representative democracy, along side the state and a mature and active civil society, represent a triad that is capable of offering society the best chances of viability. Because this triad combines, in acceptable quantities, essential elements without which, sooner or later, any society falls victim to exaggerations that contain, in essence, the germ of self-destruction. The democratic control on the army was not a neglected subject, nevertheless, all specialists, civil or military, have discussed the subject with references to the necessity of legal rules to stipulate the civilian ruling of military departments and the juridical support in regards to putting into practice the legal limits of the control exercised by civilian parties.

Asistm, n prezent, n plan general, la un proces de revenire a Romniei la tradiiile care o defineau nainte de cel de-al doilea rzboi mondial ca ar aprtoare i promotoare a marilor valori democratice naionale i europene. Focaliznd aceast realitate pe controlul democratic, se constat c elemente embrionare ale controlului armatei apar nc de la nceputul secolului al XIX-lea, cnd Divanul a fost investit ca organ superior al otirii, cu competene asupra ntregului teritoriu al rii, iar cei aflai sub arme erau oprii de a se amesteca n treburile politice1083. 1. Necesitatea controlului dmocratic civil asupra organizaiei militare ntr-o remarcabil sintetizare, Machiavelli spunea c temeliile cele mai trainice ale statelor, fie cele noi, ct i cele vechi sau mixte, sunt legile bune i armatele bune. i deoarece nu pot fi legi bune acolo unde nu sunt armate bune, iar acolo unde sunt armate bune e nevoie s fie i legi bune, voi lsa deoparte tratarea chestiunii legilor i voi vorbi despre armate1084. Forele armate au ocupat dintotdeauna i ocup n cadrul societii o poziie distinct, datorit faptului c sunt deintoare de arme i, de asemenea, sunt concepute, cldite i organizate omogen. Pentru aceleai motive ns, att n timp de pace, ct i n perioade de tensiuni sau criz, este necesar s existe o delimitare neechivoc a responsabilitilor acestora. Dac, n mod obiectiv, factorul militar reprezint elementul stabil i de stabilitate,
Comisar ef, Inspectoratul de Poliie Judeean, Sibiu Cpitan, Academia Forelor Terestre, Sibiu 1083 Ceterchi Ioan i colectiv, Istoria dreptului romnesc, vol. II, Editura Academiei, Bucureti, 1984, p. 199. 1084 Niccolo Machiavelli, Principele, Editura Minerva, Bucureti, 1995, p. 61. 1039

surs de ordine i siguran, nu este mai puin adevrat c o eventual lips de claritate a rolurilor i misiunilor care-i revin poate determina unele tendine de transformare negativ la nivel macrosocial. n ceea ce prive te controlul acestei puteri reprezentat de militari i eventuala ptrundere a militarilor n domeniul politic, reputatul doctrinar Jean Blondei, ntr-un articol aprut ntr-o revist londonez, Militarii i rolul lor n procesul politic, remarc i pune n eviden urmtoarele trepte relaionale:1085 -naltul grad de profesionalizare a militarilor este de natur s duc la izolarea acestora de restul naiunii, militarii avnd tendina de a dezvolta propriile puncte de vedere i atitudini; -probabilitatea interveniei militare crete n raport cu descreterea legitimitii sistemului politic; -probabilitatea interveniei militare descrete, atunci cnd sistemul politic, social i economic devine mai complex; -probabilitatea interveniei militare este crescut, n situaiile n care ideologiile dominante ale statului difer de misiunile caracteristice militarilor. Prin prisma acestei teorii, a condiiilor ce favorizeaz interven ia militarilor n politic, autorul trece n revist cazurile de intervenie militar aprute dup primul i cel de-al doilea rzboi mondial, precum i loviturile de stat i regimurile militare din Europa de Vest i America de Sud. Nu puine sunt exemplele de situaii n care militarii au preluat puterea, au ocupat poziii importante ori au influenat unele decizii ameninnd sau folosind fora de care dispuneau. i, din pcate, aa cum subliniaz Toffler, principiul democratic al controlului civil asupra armatei poate fi el nsui primejduit, ntruct ameninrile i crizele militare se pot materializa mai repede dect se poate organiza consensul1086. Cert este ns c n toate sistemele sociale, acest risc poate deveni oricnd o realitate, n toate sistemele fiind posibil -teoretic cel puin - ca la un moment dat militarii s fie tentai s-i impun propria interpretare cu privire la interesul naional.1087 ntr-o asemenea perspectiv, nici o democraie avansat nu poate lsa la voia ntmplrii acest factor potenial, aleatoriu n traiectoria sa. Iat de ce, chiar n lipsa unei reete infailibile pentru meninerea armatei n limitele prerogativelor care-i sunt conferite, societile democratice impun un sistem de prghii, mecanisme, structuri i atitudini, menite s asigure un grad ct mai mare de siguran n privina pstrrii locului i destinaiei elementului militar. Fiecare societate i construiete propriul sistem pentru c, aa cum spunea un istoric, exist mai multe ci ctre constituionalism, domnia legii i prevenirea abuzurilor de putere din partea funcionarilor guvernamentali, dar anumite principii au caracter fundamental. Unul dintre acestea este controlul civil asupra forelor armate.1088

Jean Blondei, The military and its role in the political process n An introduction to comparative govern/nent, Weidenfeld and Nicolson, London, 1979, pp. 413432. 1086 Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i anti-rzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 245. 1087 Charlie Rose, Le controle democratique des forces armees. Un role parlamentate au sein de Parteneriatpour lapaix, n Revue de l'OTAN", nr. 5/1994, p. 14. 1088 David F. TRASK, op. cit, p. 47. 1040

1085

Necesitatea controlului democratic nu este i nu poate fi ns privit doar ca o garanie mpotriva declanrii subversive de aciuni militare, ci are n acelai timp misiunea de a oferi sigurana c armata servete interesele naionale fundamentale, stabilite de autoritile politice. 2. Controlul democratic al armatei romne din perspectiv istoric Unirea Principatelor Romne sub sceptrul lui Alexandru Ioan Cuza a consolidat statul romn. Ea a fost urmat de o perioad efervescent n toate sectoarele vieii politico-sociale, hotrtoare pentru aezarea i afirmarea tnrului stat. n cadrul acestor schimbri au fost antrenate i eforturi serioase pentru organizarea i dotarea instituiei militare. Politica militar era nscris consecvent pe linia tradiiilor i aspiraiilor naionale, neurmrind eluri agresive, ci respectarea statutului su, care conform prevederilor Conveniei de la Paris din 7/19 august 1859 - era marcat, n principal, de rolul de aprtor al granielor ori de cte ori sigurana intern sau de la hotare ar fi ameninat.1089 n aceast perioad a fost adoptat o serie de acte normative, care punea bazele organizrii armatei, stabilea ierarhiile n interiorul acesteia, precum i poziia armatei fa de alte componente sociale. Denumirea organismului militar ca Armata Romn a fost folosit pentru prima dat de Alexandru Ioan Cuza, denumire cu care otirea intra n istoria modern a rii1090, sub comanda domnitorului, comandant suprem al armatei. Acesta guverna cu ajutorul minitrilor, ceea ce nsemna, desigur, o limitare a puterilor sale, deoarece orice act ntocmit de el trebuia contrasemnat de minitrii de resort, aadar, domnitorul nu dispunea de puteri discreionare. Pn n 1866, cnd a fost adoptat prima Constituie, organizarea i subordonarea armatei avea n vrful ierarhiei domnitorul. Acesta avea n subordine Statu Major Domnesc i Ministerul de Rzboi. Ministerului de Rzboi i se subordonau Statul Major General i Armata Permanent (cu cele dou categorii: infanterie de linie i vntorii), o schem a organizrii fiind prezentat n anexa 1.1091 Constituia din 1866, elaborat dup modelul constituiei belgiene i considerat n acele vremuri cea mai liberal, avnd la baz teoria separaiei puterilor, dedica otirii un capitol intitulat Despre puterea armat, iar n titlul III, Despre puterile statului1092, se stipuleaz c puterea legiuitoare este exercitat colectiv de ctre rege i Reprezentana Naional, constituit pe sistem bicameral (Senatul i Adunarea Deputailor). Regele, conform articolului 93, numete i revoc minitrii, este comandant suprem al armatei, confer gradele militare i decoraiile. Alte articole

Preda DUMITRU, GEORGESCU Maria, Formarea i dezvoltarea armatei naionale romne. De la Unirea Principatelor la Rzboiul de Independen, n Istoria militar a romnilor, Editura Militar, Bucureti, 1992, p. 8. 1090 Marin DRAGU i colectiv, Istoria infanteriei romne, vol. I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1993, p. 282. 1091 Ibidem, p. 306. 1092 MURARU Ioan i colectiv, Constituiile romne, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1993, pp. 33-64. 1041

1089

completau aceste norme constituionale ce pun bazele juridice ale controlului democratic. Astfel, articolul 33 prevedea c orice lege referitoare la contingentul armatei trebuia s fie votat mai nti de ctre Adunarea Deputailor. Fiecare din cele dou Camere avea dreptul la anchet i fiecare membru al celor dou adunri avea dreptul de a adresa minitrilor interpelri. Conform articolului 131, urma ca, n cel mai scurt timp de la adoptarea Constituiei, s se voteze legi speciale, dintre care au tangen cu subiectul preocuprilor noastre Legea asupra responsabilitii minitrilor (inclusiv al aprrii) i Legea asupra organizrii armatei. Un element de noutate fa de ceea ce era legiferat pn n acel moment l constituia posibilitatea ca din Colegiul I al Senatului s fac parte generali i colonei, iar din Colegiul II al Adunrii Deputailor, ofierii n retragere, deci acceptarea unor militari cu grade superioare n viaa politic. (Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris, adoptat n august 1858, prevedea ca numai ntr-una din Camere s poat fi ales doar cel mai vechi dintre generalii armatei, n activitate). Prevederea Constituiei din 1866 cu privire la integrarea unor militari n structurile politice s-a aplicat o scurt perioad, deoarece Legea electoral din 1884 a prevzut interdicia ferm ca militarii s fie alei n corpurile legiuitoare.1093 Partidele politice justificau restriciile impuse prin necesitatea ca armata s nu se implice i s nu fie antrenat n disputele ideologice i politice, otirea trebuind s fac doar politica statului. n baza Constituiei din 1866 au aprut succesiv legi n 1908, 1910 i 1913 prin care se organiza i se perfeciona organizarea armatei. n urmtorii 50 de ani de la adoptarea primei constituii, n viaa societii romneti au avut loc transformri sociale, politice i economice. Devenise ns imperios necesar modificarea legii fundamentale, care trebuia armonizat cu schimbrile produse. Au nceput s se iniieze demersuri, s se fac propuneri, s se adopte poziii. n cadrul dezbaterilor organizate de Institutul Social Romn n vederea adoptrii unei noi Constituii, Romul Boil spunea, n 1922, cu privire la armat: Organizarea armatei permanente are s se fac n virtutea legilor de organizare. Legislaia, mpreun cu guvernul responsabil, va ti s dea acestei instituii de importan existenial organizaia cea mai potrivit....1094 Constituia din 1923, considerat de toi specialitii n drept constituional romn ca fiind cea mai liberal constituie din perioada interbelic, coninea - ca i constituia anterioar - prevederi referitoare la armat, ns diversificate cantitativ i mai ales calitativ.1095 Astfel, prin articolul 122 se nfiina Consiliul Superior al Aprrii rii, cu atribuiunea de a se ngriji n mod permanent de msurile necesare pentru
1093 1094

HAMANGIU Constantin, Codul general al Romniei, vol. I, Bucureti, 1990, pp. 14-18. Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1990,p. 560. 1095 MURARU Ioan i colectiv, op. cit., pp. 71-92. 1042

organizarea aprrii naionale. n baza acestei dispoziii constituionale, n februarie 1924, Adunarea Deputailor i Senatul au votat Legea pentru organizarea Consiliului Superior al Aprrii rii.1096 Conform art. 1 din lege, Consiliul avea menirea de a examina, coordona i soluiona toate chestiunile relative la aprarea rii. Se mai stabilea componena acestuia: Preedintele Consiliului de Minitri, Principele motenitor (la majorat) i minitrii de rzboi, afacerilor strine, lucrrilor publice, de finane, agriculturii, sntii publice, de interne i, de asemenea, membrii Consiliului Superior al Armatei (cu vot consultativ). Articolul 115 al Constituiei prevedea ca, anual, Curtea de Conturi s supun dezbaterii Adunrii Deputailor raportul general al conturilor bugetului anului precedent, precum i neregulile svrite de minitri n aplicarea bugetului. Legea din 31 iulie 1929 pentru reorganizarea naltei Curi de Conturi fixa, printre atribuiile i competenele acesteia, controlul preventiv i cel de gestiune asupra tuturor veniturilor i cheltuielilor armatei. Ca organ judectoresc, nalta Curte de Conturi judeca, n prim i ultim instan, conturile de materiale i bani ale corpurilor, diviziilor, arsenalelor, manutanelor i tuturor stabilimentelor centrale ale armatei, jandarmeriei i grnicerilor... . Un rol deosebit de important n exercitarea controlului asupra armatei l aveau comisiile permanente ale celor dou Camere. Astfel, de exemplu, n Regulamentul Senatului, se prevedea: Comisiunea lucrrilor publice, comunicaiilor i aprrii naionale are n competena sa chestiunile privitoare la lucrrile de interes public, comunicaiuni pe uscat i pe ap, pot, telegraf, telefon i aviaie, precum i toate chestiunile privitoare la armat i la aprarea naional. Constituia din 1938, n titlul V Despre otire, stabilea competene i responsabiliti privind controlul democratic al armatei, subordonarea otirii unor autoriti cu atribuiuni implicite sau explicite n acest domeniu. Dispoziiile Constituiei consacrau restrngerea semnificativ a libertilor democratice, puterile statului concentrndu-se n minile regelui. n aceast perioad, rolul parlamentului a fost diminuat, iar partidele politice au fost desfiinate. n anii care au urmat adoptrii Constituiei din 1938 i n baza acesteia; au fost adoptate mai multe legi cu caracter nedemocratic. n septembrie 1940, regele 1-a chemat pe generalul Antonescu de la mnstirea Bistria unde avea domiciliu obligatoriu i i-a ncredinat conducerea rii. Carol al IIlea a fost obligat s abdice n favoarea fiului su, constituia a fost suspendat, corpurile legiuitoare au fost dizolvate, s-au redus prerogativele regale i a fost investit cu puteri depline Consiliul de Minitri. Decretele-legi nr. 6 i 8 din septembrie 1940,1097 prin care Ion Antonescu era investit cu depline puteri pentru conducerea statului romn, prevedeau transferul unor prerogative regale n minile conductorului statului. Rolul Consiliului de Minitri

1096 1097

HAMANGIU Constantin, op. cit., vol. XIII-XIV, p. 732. Monitorul Oficial nr. 206 bis din 6 septembrie 1940 i nr. 208 din 8 septembrie 1940. 1043

a fost diminuat, o parte din atribuiile acestuia fiind preluate de ctre Consiliul de Cabinet.1098 Dup cum se constat, condiiile existente n perioada 1938-1945 n-au permis meninerea circumstanelor favorabile exercitrii unui control democratic asupra armatei, fapt care rmne - pe fond - neschimbat, pn n decembrie 1989. Crearea partidului unic, atotputernic, nsoit de formarea i ntreinerea unui cult al personalitii care nvluia instituia efului statului, au fcut ca despre controlul armatei s nu se vorbeasc sau, atunci cnd era abordat, acesta s rmn la stadiul pur declarativ. Din aceast scurt privire retrospectiv asupra istoriei statului romn - cu special referire la controlul democratic asupra forelor armate - desprindem cteva constatri de certitudine: -instituia controlului democratic asupra armatei nu este o invenie a prezentului, ci a trecutului ndeprtat (msurat n decenii), rdcinile instituiei mpletindu-se cu cele ale statului modern romn; -predominarea armatei de ctre autoritile civile explic - alturi de vocaia poporului de a tri n respectul fa de lege i autoriti, precum i fa de drepturile altor popoare - absena de pe scena politic romn a loviturilor de stat militare, ct i a rzboaielor de agresiune, purtate pentru cucerirea altor teritorii; -actualele reglementri legislative n domeniu exprim o anumit linie de continuitate, linie suspendat doar n regimul totalitar; cu alte cuvinte, parlamentarii sfritului de secol XX s-au inspirat i au extras din legislaia trecut acele dimensiuni ce definesc democraia autohton i le-au ridicat, aa dup cum se va vedea, la un nivel comparabil cu cele din state cu democraii ndelung i nentrerupt exersate.

tefan Pascu i colectiv, Istoria militar a poporului romn, Editura Militar, Bucureti, 1989, pp. 351-399. 1044

1098

SECURITATEA NAIONAL A ROMNIEI N CONTEXTUL SECURITII EUROATLANTICE Sorin VORNIC

ROMANIAN NATIONAL SECURITY IN THE EUROATLANTIC SECURITY CONTEXT Securitatea naional se construiete. Ea este rezultatul eforturilor susinute din spaiul economic, politic, militar, cultural etc. n prezent, intrm, cu pai repezi, ntr-o nou er, i anume n era informaional. Construcia societii de tip informaional este de durat i implic participarea activ i responsabil a tuturor instituiilor statului, a structurilor societii civile, a cetenilor. Vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa securitii individului, comunitilor umane etc., pe durata acestui proces, se nmulesc considerabil. n aceste condiii este posibil apariia i manifestarea unei stri de incertitudine att la nivelul individului uman, ct i al ntregii naiuni. De aici a venit necesitatea integrrii rii n aliane politico-militare i politico-economice, ca modalitate sigur de rspuns adecvat i flexibil la toate aceste provocri. n actualul context mondial importana geopolitic a spaiului romnesc se cere subliniat n mod argumentat i cu fermitate. Romnia, ca stat membru al Alianei Nord-Atlantice, reprezint o punte de legtur cu Federaia Rus, o alt mare putere politico-militar a lumii. De altfel, ntre Rusia i NATO exist un parteneriat strategic, ca rspuns la provocrile actuale la adresa pcii i securitii globale. Totodat, importana poziiei geografice a rii noastre se poate evidenia i prin faptul c SUA a apelat la o baz militar romneasc pe timpul ducerii rzboiului din Irak mpotriva terorismului internaional. De asemenea, ntr-un fel i ntr-o anumit msur, Romnia se afl, se poate spune, n vecintatea spaiului caucazian, att de important strategic prin bogatele sale resurse energetice, la care aspir muli actori statali i non-statali de pe mapamond. n acelai timp, ara noastr este important i prin ieirea la Marea Neagr, al crei rol de sinaps strategic ntre culoarele strategice importante se manifest, acum, cu putere. Odat cu admiterea Romniei ca stat membru cu drepturi depline n NATO, politica de aprare naional dobndete un caracter pro-activ mai pronunat. Ca o consecin, responsabilitile Romniei nu se mai limiteaz la politici care asigur aprarea teritoriului naional ori la diplomaia preventiv, ci i la politici care promoveaz ofensiv interesele Romniei i care sprijin stabilitatea global n orice regiune n care NATO are misiuni1099. Poziionarea Romniei ar de frontier a NATO, pe flancul sud-estic, una dintre zonele cele mai expuse principalelor ameninri reprezint att o provocare, ct i responsabilitate pentru ara noastr, n ceea ce privete identificarea i promovarea unor iniiative i mecanisme eficiente de ripost la adresa ameninrilor asimetrice i riscurilor conexe din regiune. ROMANIAN NATIONAL SECURITY IN THE EUROATLANTIC SECURITY CONTEXT The national security is built. It is the result of the sustained efforts done into spaces as: economic, political, military, cultural etc. Presently, we enter rapidly into a new era the info-era. The societys construction of informational type is long going and involves the active and responsible participation of all states institutions, civil society structures, citizens. The vulnerabilities, risks and threats against individual security or human communities along this process are becoming more. Under these circumstances, is possible the apparition and

1099

Doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I Guvernul Romniei, Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. 1045

manifestation of an uncertainty stage at human individual level and also at the entire nation level. Therefore came the necessity to integrate countries into political-military and political-economic alliances as a safe way for an adequate and flexible response against all these provocations. In the actual global context, the geopolitical importance of the Romanian space needs to be motivated and firmly considered. Romania, as NATO member-state represents a link with the Russian Federation, another big power of the world. Also, between Russia and NATO, as response to the present provocation against global peace and security, there is a strategic partnership. Also, our countrys geographical position importance can be underlined by USA appealed to a Romanian military Base along the Iraq war against international terrorism. Still, into a certain measure, Romania is situated in the vicinity of the Caucasian space, so important, strategically speaking, for its rich energetic resources wanted by many state and nonstatal actors from the globe. Consequently, our country is important for its access to the Black Sea with, very revived now, role of strategic synopsis between the main strategic ways. Simultaneously to the Romanias admission as member-state and fully rights in NATO, the national defence policy got a more nuanced proactive character. Consequently, the Romanias responsibilities doesnt limit to policies assuring the national territory defence or preventive diplomacy, but also to policies offensively promoting Romanian interests and supporting global stability in every region where NATO acts. The Romanias laying NATO South-Eastern side border country, one of the most exposed areas to the main threats represents a provocation, and also responsibility for our country as regards the identification and promotion of some efficient initiatives and mechanisms to riposte against asymmetrical threats and connected risks from the region.

Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, organizaie colectiv politico-militar, cu predilecie cu rol de securitate, i delimiteaz n mai multe articole ale Tratatului su de instituire1100 concepia de securitate. Provocrile noului nceput de secol XXI a determinat NATO s reevalueze definiia securitii. Aprarea colectiv rmne principala misiune a Alianei, ns riscurile, pericolele i ameninrile cu care se confrunt Organizaia Nord-Atlantic sau schimbat substanial1101. Invocarea de ctre SUA a art. 5 al Tratatului de la Washington, dup atacurile din 11 septembrie 2001 a pus Aliana n faa unei noi provocri - lupta mpotriva terorismului. Acest fenomen deosebit de complex al lumii contemporane a lut o amploare fr precedent. Riscurile transnaionale, dup cum o arat i denumirea, depesc graniele dintre state impunnd msuri colective de diminuare a lor. Ele pot fi generate de organizaii separatiste i extremiste, de disputele interetnice rivalitile religioase, precum i de nclcarea drepturilor omului de ctre anumite regimuri politice. Stabilitatea, transparena, reducerea armamentelor convenionale i neproliferarea celor convenionale se gsesc n centrul efortului politico-militar al NATO, constituind cheia de bolt a ndeplinirii obiectivelor sale strategice. Nici un stat din lume, nici mcar SUA, nu-i mai poate asigura securitatea doar prin fore
1100 1101

Vezi North-Atlantic Treaty, Washington, 1949. The Istanbul Declaration. Our Security in a New Era, Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Istanbul on 28 June 2004, Vezi http://www.nato.int./docu/pr/2004/p.04-097e.htm, accesat la data de 25.01.2010. 1046

proprii. De aceea securitatea statelor, regiunilor i a ntregii planete devine un atribut al tuturor. n prezent, se vorbete despre: cooperare cu alte organizaii de securitate, extindere, ntrire a legturilor transatlantice, gestionarea crizelor, misiuni non-articol 5, lupta mpotriva terorismului, specializare de rol etc. n acest context, NATO subliniaz indivizibilitatea securitii internaionale: evoluia unei regiuni afecteaz evoluia altora, iar vechiul concept de securitate (capacitatea de aprare a teritoriului) devine insuficient pentru a ilustra complexitatea lumii. n acelai timp, extinderea NATO spre estul continentului plaseaz, pentru prima dat, cele ase ri riverane Mrii Negre ntr-o paritate numeric: exist trei state membre NATO (Turcia, Romnia, Bulgaria) i trei state nemembre (Georgia, Rusia, Ucraina). Astfel, Marea Neagr nceteaz s mai fie o mare aflat exclusiv sub influena rilor ex-sovietice. Abordarea securitii de ctre NATO n secolul XXI este considerat realist ntr-un sens global care recunoate importana factorilor politici, economici, sociali i de mediu, n plus fa de indispensabila dimensiune de aprare. Scopul colectiv l constituie realizarea unei arhitecturi de securitate european n care Aliana ncearc s apere pacea, s ntreasc securitatea i stabilitatea euroatlantic n diferite moduri: ocrotind legtura transatlantic; meninnd capacitatea militar eficient pentru a asigura descurajarea i aprarea, pentru a ndeplini gama complet a aciunilor sale; dezvoltnd identitatea european de securitate i aprare n cadrul Alianei; pstrnd capacitatea global de a gestiona crizele cu succes, rmnnd deschis unor noi adeziuni; continund parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri n cadrul abordrii n comun a securitii euroatlantice, n special n ceea ce privete controlul armamentelor i dezarmarea. Subiect de strict actualitate, extinderea constituie n acelai timp, obiectiv primordial al acestei perioade, Aliana rmnnd deschis adeziunii de noi membri, state capabile s-i asume responsabiliti i obligaii legate de statutul de membru. Includerea unor astfel de ri va servi intereselor politice i generale ale Alianei i va duce la creterea eficacitii i coeziunii sale, la ntrirea securitii i stabilitii europene n general. Manifestnd dorina de pstrare a liniilor directoare pentru politica sa general, la Washington, Aliana i-a propus o serie de orientri pentru forele aliate care s conduc la meninerea capacitilor militare necesare pentru a putea ndeplini gama de misiuni iar principiile de solidaritate aliat i de unitate strategic au rmas primordiale pentru ndeplinirea acestor misiuni. Menirea Forelor Aliate este de a menine eficacitatea militar i libertatea de aciune a NATO. Printre principiile stipulate n conceptul strategic adoptat n aprilie 1999 se numr: - un atac mpotriva unui dintre membrii Alianei este un atac mpotriva tuturor; - descurajarea oricrei agresiuni poteniale i oprirea naintrii oricrui agresor ct mai repede posibil, dac un atac este inevitabil; - asigurarea independenei politice i integritii teritoriale a statelor membre;
1047

- n msur s contribuie la prevenirea conflictelor i la ducerea de operaii de rspuns la crizele neprevzute; - promovarea nelegerii i cooperrii cu rile partenere i cu alte state; - partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor, ct i avantajelor legate de aprarea comun; - efortul colectiv bazat pe planuri comune de for, finanare comun, planuri operaionale i comandamente multinaionale, sistem de aprare antiaerian integrat, echilibru de roluri i responsabiliti1102. Stabilind misiunile forelor militare ale Alianei s-a scos n eviden faptul c acestea au rolul principal n aprarea pcii i garantarea integritii teritoriale, independenei politice i securitii statelor membre. Ele trebuie s fie capabile s asigure o descurajare i o aprare eficace, s menin sau s restabileasc integritatea teritorial a rilor aliate i, n caz de conflict, s pun capt rapid rzboiului, determinnd un agresor s reconsidere hotrrea sa, s nceteze atacul su i s se retrag. Totodat, s fie capabile s duc operaii de rspuns la crize i operaii de sprijinire a altor organisme internaionale1103. n ceea ce privete dispozitivul de fore al Alianei, s-au stabilit i urmat n principal direciile: - nivelul global al forelor Alianei s fie meninut la nivel maxim compatibil cu nevoile aprrii colective i cu alte misiuni ale Alianei; - repartizarea geografic a forelor n timp de pace s asigure o prezen militar suficient pe ntreg teritoriul Alianei; - structura de comand a NATO s fie n msur s asigure conducerea i controlul gamei complete de misiuni militare ale Alianei; - pe termen scurt, dar i pe termen lung, Aliana s posede capaciti operaionale eseniale legate de participare, dislocare, mobilitate viabilitate a forelor i infrastructurii, sprijin etc.; - s fie n msur s menin capaciti proporionale cu ameninrile la adresa Alianei; - dispozitivul de aprare al Alianei s fie capabil s fac fa eficient riscurilor legate de proliferarea armelor de distrugere n mas i vectorilor acestora i s fie protejat mpotriva atacurilor terestre. Privitor la forele convenionale, Aliana s-a axat pe ideea cererii i meninerii unor fore capabile s ndeplineasc ntreaga gam de misiuni care s fie n mod real credibile i i-a propus ca obiectiv realizarea unui echilibru ntre forele cu nivel ridicat de pregtire capabile s nceap imediat operaii de aprare colectiv sau operaiuni de rspuns la crizele neprevzute, forele cu un nivel de pregtire mai puin ridicat i variabil care s asigure marea parte a celor angajate n aprarea colectiv, precum i rotirea forelor participante la operaii i capacitatea de a construi i completa forele pe termenul cel mai lung, pentru scenariul cel mai defavorabil, i anume, operaii de aprare colectiv de mare anvergur. Totodat, o parte

1102 1103

Conceptul Strategic NATO, 1999. Tratatul de la Washington, aprilie 1949, art. 40. 1048

substanial a forelor Alianei trebuie s fie capabil s ndeplineasc mai mult dect unul din aceste roluri. Dei Strategia Alianei nu prevede utilizarea niciunui mijloc de rzboi chimic sau biologic, msurile de precauie luate cu titlu defensiv nu rmn mai puin eseniale. Avnd n vedere c forele Alianei pot fi implicate n aciuni dincolo de frontierele zonei NATO, ele trebuie s dispun de mijloace suple, mobile, ce pot fi dislocate rapid i apte s sprijine operaii prelungite pentru a putea face fa riscurilor de proliferare. Referitor la forele nucleare s-a meninut obiectivul acestora, de natur pur politic, de a apra pacea i de a preveni constrngerea, ct i orice form de rzboi. Forele nucleare staionate n Europa i puse la dispoziia NATO constituie o legtur politic i militar esenial ntre membrii europeni i cei nord-americani ai Alianei1104. Transformrile militare declanate de NATO i modernizrile impuse de UE implic direcii ferme de aciune a statelor care se integreaz n cele dou organizaii, precum i implementarea unor sisteme de management al securitii, care s se conformeze cerinelor standardelor celor dou organizaii n toate dimensiunile securitii naionale. Dobndirea statutului de stat membru al Alianei Nord-Atlantice de ctre ara noastr a fost rezultanta eforturilor susinute ale ntregii societi romneti, incluznd aici i demersurile constructive ale armatei. Se cuvine menionat c, printre alte efecte ale integrrii n NATO, se numr i garantarea securitii i aprrii naionale. Se vorbete frecvent de securitate i de siguran. Securitatea reprezint o stare n care individul i grupurile umane, dar i statul sau uniunea de state pot s triasc i s acioneze liber i nestingherite, urmndu-i calea de dezvoltare aleas n mod voluntar i contient. Sigurana constituie certitudinea pe care o au indivizii i comunitile umane c se afl ntr-o deplin securitate. De fapt, cei doi termeni, ce reflect realitatea, se presupun reciproc, n sensul c nu poate exista securitate fr siguran i invers. La rndul lor, acestea se afl ntr-o strns corelaie cu apartenena rii la o alian politico-militar puternic i recunoscut de toate celelalte state ale lumii1105. 1. Indivizibilitatea securitii colective centrul de greutate al filozofiei euroatlantice Istoric, filozofia securitii euroatlantice rezid n documentele programatice elaborate i asumate n contextele nodale ale evoluiei Alianei Nord-Atlantice. n scopul relevrii tezei menionate, vom invoca doar trei dintre acestea, considerndu-le, din perspectiv istoric, definitorii pentru denotarea filozofiei aprrii i securitii euroatlantice. Evident, primordial avem n vedere Tratatul Nord-Atlantic1106, asumat de ctre zece state vest-europene i dou nord-americane, prin semnarea sa la
Cf. Ttatatul de la Washington, aprilie 1999. Dr. Constantin Motoflei, Securitatea naional, integrarea european i eutoatlantic (III), Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Colocviu Strategic nr. 6/mai 2004, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, p. 1. 1106 Manualul NATO, Oficiul de Informaii i pres al NATO, Bruxelles, Editura Nemira, 1997, pp. 2731. 1049
1105 1104

Washington, la 4 aprilie 1949 i intrat n vigoare la 24 august, acelai an, odat cu depunerea instrumentelor de ratificare de ctre statele semnatare. Definind sarcinile fundamentale ale Alianei, documentul prevede c, pentru a-i realiza politica de securitate, Aliana recurge prioritar la urmtoarele instrumente i mijloace politicomilitare: meninerea unui potenial militar suficient i credibil pentru a preveni rzboiul i pentru a ajuta o pace eficace; afirmarea global a capacitii de a gestiona crize ce pun n cauz securitatea membrilor sau promovarea activ a dialogului cu alte ri i a nelegerii securitii europene n termenii complementari ai cooperrii; gestionarea pozitiv a tratativelor relative la dezarmare i controlul armamentelor. n conformitate deplin cu spiritul obiectivului tutelar al Alianei, de a rezolva prin mijloace panice orice disput internaional n care ar putea fi implicate astfel nct s nu aduc atingeri pcii, securitii i dreptului internaional1107, misiunile fundamentale ale Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic sunt puse n eviden de faptul c: furnizeaz o baz indispensabil stabilitii climatului de securitate n Europa; servete aliailor, conform art. 4, drept forum transatlantic pentru consultri asupra oricrei chestiuni care ar putea afecta interesele lor vitale, mai cu seam n cazul unor evenimente ce prezint un risc major pentru securitate; ofer mijloace de descurajare i de aprare mpotriva oricrei forme de agresiune la care ar fi supus teritoriul oricrui stat membru al NATO; pstreaz un echilibru strategic n Europa. Chintesena operaional a filozofiei Tratatului Nord-Atlantic, un adevrat legmnt al fraternitii democratice euroatlantice, este denotat de angajamentul potrivit cruia Prile convin c un atac mpotriva unuia sau mai multora dintre ele n Europa sau n America de Nord va vi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord c, dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la autoaprare individual sau colectiv recunoscut prin Articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nordatlantice1108. Pe linia aceleiai conduite filozofice i doctrinar-politice, relevant n sensul analizei i temei noastre este i Conceptul Strategic al Alianei NordAtlantice1109. Filozofia geopolitic i geostrategic a documentului este concentrat n temele care, n fapt, l esenializeaz la nivelul nelegerii i asumrii euroatlantice, astfel: obiectivul i misiunile Alianei, perspectivele strategice, modul de abordare a securitii n secolul XXI, orientri pentru forele Alianei. n sensul acestor determinri asumate doctrinar, documentul evideniaz preceptele fundamentale ale politicii nord-atlantice, stipulnd c: Obiectivul esenial i imuabil al Alianei const n salvgardarea libertii i securitii tuturor membrilor si, prin mijloace
1107 1108

Ibidem, Art. 1. Ibidem, Art. 5. 1109 Conceptul Strategic al Alianei Nord-Atlantice, aprobat de ctre efii de stat i de guvern participani la reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord, inut la Washington, n 23 i 24 aprilie 1999, www.nato.sec.usac. 1050

politice i militare1110; Aliana ncununeaz legtura transatlantic prin care stabilete o legtur permanent ntre securitatea Americii de Nord i securitatea Europei1111; Principiul fundamental care cluzete Aliana este acela al angajamentului comun i al cooperrii reciproce ntre statele suverane, n temeiul indivizibilitii securitii tuturor membrilor1112; ...membrii Alianei beneficiaz de un nivel egal de securitate, oricare ar fi diferenele de situaie i de capacitate militar1113. Formulnd misiunile fundamentale de securitate1114, documentul apreciaz c acestea consist esenial n valori operaionale, precum: securitate, consultare, descurajare i aprare, gestionarea crizelor i parteneriat. Ca factor coagulator al principiilor care i genereaz existena, Aliana dorete o elaborare global a securitii, recunoscnd importana factorilor politici, economici, sociali i de mediu, factori care se adaug la indispensabila dimensiune a aprrii1115. Pe fondul acestei nelegeri i decurgnd din aceasta, este semnificativ faptul c Aliana este angajat n meninerea pcii i ntrirea securitii i stabilitii euroatlantice prin1116: prezervarea legturii transatlantice; meninerea unei capaciti militare eficiente, suficiente pentru a asigura descurajarea i aprarea pentru a ndeplini gama complet a misiunilor sale; dezvoltarea identitii europene de securitate i aprare n snul Alianei; conservarea capacitii globale de gestionare cu succes a crizelor; disponibilitatea de a rmne deschis unor noi aderri; continuarea parteneriatului, a cooperrii i dialogului cu alte ri n contextul abordrii cooperative a securitii euroatlantice. Consfinind propria sa menire istoric, ca un corolar al viziunii strategice a NATO, reinem asumarea explicit a responsabilitii potrivit creia ntr-o lume nesigur, o aprare eficient rmne necesar (), Aliana continund s foloseasc din plin toate ocaziile pentru a ajuta la construirea unui continent nedivizat, promovnd idealul unei Europe libere i ntregi1117. Ultimul dintre documentele la care facem recurs pentru a releva spiritul filozofiei securitii euroatlantice este Declaraia Summit-ului NATO de la Bucureti1118. Documentul reafirm principiul indivizibilitii securitii aliate1119, ca fiind fundamental pentru menirea Alianei, reiternd faptul c O aprare colectiv solid a populaiilor teritoriului i forelor noastre este scopul central al Alianei i rmne sarcina cea mai important pe care o avem1120. n consens cu scopul central al NATO, astfel definit, procesul de transformare a Alianei, ca proces continuu, consacrat tematic i operaional tocmai
1110 1111

Ibidem, Partea I, pct. 6. Ibidem, pct. 7. 1112 Ibidem, pct. 8. 1113 Ibidem, pct. 9. 1114 Ibidem, pct. 10. 1115 Ibidem, Partea a III-a, pct. 25. 1116 Ibidem, pct. 26. 1117 Ibidem, Partea a V-a, pct. 65. 1118 www.summitnato.bucarest.ro, Declaraia Summitului NATO de la Bucureti, 13-15 aprilie 2008. 1119 Ibidem, pct. 1. 1120 Idem. 1051

optimizrii menirii sale istorice, este definitoriu pentru dezvoltarea i consolidarea pragmatic a indivizibilitii securitii colective, aceasta manifestndu-se, esenial, prin1121: integrarea a noi membri; afirmarea de rspunsuri mai adecvate la provocrile de securitate, lund n consideraie leciile nvate; constituirea i operaionalizarea de capabiliti care se pot desfura mai eficient n teatru; noi relaii cu partenerii Alianei. De asemenea, reine atenia, n filozofia general a securitii euroatlantice, asumare lapidar i fr explicaii redundante a tezei potrivit creia Multe dintre provocrile actuale la adresa securitii nu pot fi alctuite cu succes doar de ctre Alian1122, apreciindu-se c rezolvarea lor poate fi obinut cel mai bine printr-un parteneriat vast cu comunitatea internaional n sens larg, ca parte a unei adevrate abordri cuprinztoare, bazate pe deschidere i cooperare, precum i pe voina tuturor prilor1123. Ce concluzii se degaj din invocarea tripaternal a filozofiei securitii euroatlantice? Esenializnd exhaustivitatea acestora, avem n vedere: perseverena, continuitatea i viabilitatea istoric a valorilor fondatoare; caracterul deschis al arhitecturii conceptuale a Alianei; deplina egalitate a rilor membre n a beneficia deopotriv de avantajele securitii colective i, nu n ultimul rnd firete, faptul c indivizibilitatea securitii colective asumate de ctre membrii Alianei Nord-Atlantice constituie piatra de temelie a consacrrii, ncrederii i viabilitii sale istorice. Acestui fond, deopotriv conceptual, doctrinar i potenial operaional i se asociaz deplin i asumat, n parametri menionai, starea i condiia securitii naionale a Romniei. 2. Romnia n NATO Securitatea naional se construiete. Ea este rezultatul eforturilor susinute din spaiul economic, politic, militar, cultural etc. n prezent, intrm, cu pai repezi, ntr-o nou er, i anume n era informaional. Construcia societii de tip informaional este de durat i implic participarea activ i responsabil a tuturor instituiilor statului, a structurilor societii civile, a cetenilor. Vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa securitii individului, comunitilor umane etc., pe durata acestui proces, se nmulesc considerabil. n aceste condiii este posibil apariia i manifestarea unei stri de incertitudine att la nivelul individului uman, ct i al ntregii naiuni. De aici a venit necesitatea integrrii rii n aliane politico-militare i politico-economice, ca modalitate sigur de rspuns adecvat i flexibil la toate aceste provocri. n actualul context mondial importana geopolitic a spaiului romnesc se cere subliniat n mod argumentat i cu fermitate. Romnia, ca stat membru al Alianei Nord-Atlantice, reprezint o punte de legtur cu Federaia Rus, o alt mare putere politico-militar a lumii. De altfel, ntre Rusia i NATO exist un parteneriat
1121 1122

Ibidem, pct. 3. Ibidem, pct. 4. 1123 Idem. 1052

strategic, ca rspuns la provocrile actuale la adresa pcii i securitii globale. Totodat, importana poziiei geografice a rii noastre se poate evidenia i prin faptul c SUA a apelat la o baz militar romneasc pe timpul ducerii rzboiului din Irak mpotriva terorismului internaional. De asemenea, ntr-un fel i ntr-o anumit msur, Romnia se afl, se poate spune, n vecintatea spaiului caucazian, att de important strategic prin bogatele sale resurse energetice, la care aspir muli actori statali i non-statali de pe mapamond. n acelai timp, ara noastr este important i prin ieirea la Marea Neagr, al crei rol de sinaps strategic ntre culoarele strategice importante se manifest, acum, cu putere. Odat cu admiterea Romniei ca stat membru cu drepturi depline n NATO, politica de aprare naional dobndete un caracter pro-activ mai pronunat. Ca o consecin, responsabilitile Romniei nu se mai limiteaz la politici care asigur aprarea teritoriului naional ori la diplomaia preventiv, ci i la politici care promoveaz ofensiv interesele Romniei i care sprijin stabilitatea global n orice regiune n care NATO are misiuni1124. Poziionarea Romniei ar de frontier a NATO, pe flancul sud-estic, una dintre zonele cele mai expuse principalelor ameninri reprezint att o provocare, ct i responsabilitate pentru ara noastr, n ceea ce privete identificarea i promovarea unor iniiative i mecanisme eficiente de ripost la adresa ameninrilor asimetrice i riscurilor conexe din regiune. 2.1. Principale ameninri la adesa Romniei n cadrul euroatlantic Apartenena la NATO i UE atrage asumarea unor riscuri i ameninri cu care se pot confrunt Aliana i/sau Uniunea, ca organisme integratoare i fiecare stat membru n parte al acestora, ceea ce presupune adoptarea de noi msuri i iniierea de aciuni comune, care s dea posibilitatea prevenirii i contracarrii riscurilor i ameninrilor la nivel regional i global. Noile riscuri asumate sunt legate de participarea cu efective la misiunile internaionale unde, dup cum am contientizat deja, nu sunt excluse pierderile umane1125 i pagubele materiale. Aceast categorie a riscurilor asumate mai cuprinde i categoria celor economice, care afecteaz ara noastr conform principiului dominoului. Dintre acestea, cele mai acute sunt: decelerarea economiei romneti puternic corelat cu deteriorarea ncrederii din zona EURO, afectarea puternic a produciei industriale de scderea cererii externe; scderea produciei determinat de reducerea exporturilor care a condus i la o contracie a cererii interne; contracia intrrilor de capital strin din rile dezvoltate a fost puternic afectat de criza financiar n rile emergente cu vulnerabilitate crescut (Anexa nr. 9). Printre crizele cele mai acut resimite, n prezent, sunt: criza economicofinanciar, care afecteaz toate domeniile vieii sociale, dar care determin i presiuni
Guvernul Romniei, Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. Zece morti si peste 40 de raniti, pretul platit de romani pentru misiunile NATO, Vezi: http://www.frontnews.ro/ social-si-economic/eveniment/opt-morti-si-zeci-de-raniti-pretul-platit-deromania-in-misiunile-externe-14507, accesat la 10 mai 2010, ora 17.11. 1053
1125 1124

de la nivel macro (internaional) ctre nivel micro (naional); instabilitatea statelor destabilizarea statal constituie unul dintre cele mai grave pericole, putnd fi rezultatul conflictelor etnice; imigrarea n mas, cu greu stopat de instituiile abilitate mrirea instabilitii i greutilor economice, n asociere cu economia slab, creeaz condiiile pentru un val imens de imigrri, care pot destabiliza activitatea social a statelor mai dezvoltate; micrile pentru autonomie teritorial cu folosirea forelor armate sau a msurilor politico-economice; terorismul internaional, accentuat n ultima perioad prin aciuni virulente, dac ne referim numai la zona european aceasta asigur un spaiu favorabil acestor manifestri, ntrunind factori eseniali pentru dezvoltare: tendine de autonomie, naionalism, fundamentalism religios, ambiii politice, situaia financiar i economic precar a unei mari pri a populaiei; naionalismul etnic i ambiiile iredentiste, constituie un pericol prin mrirea nencrederii ntre state, privind politica de schimbare a granielor prin violen; naionalitii, n efortul lor de a crea naiuni etnice, are ca rezultat msuri antidemocratice care adncesc lipsa de comunicare ntre oameni i fac imposibil dialogul politic pe teme etnice; crima organizat nu trebuie neglijat, economiile slab dezvoltate n combinaie cu legi neadecvate creeaz condiii ideale pentru crima organizat iar relaiile autoritilor cu crima organizat, determin ncetinirea i neluarea msurilor adecvate pentru stoparea acestui fenomen. Caracterul indivizibil al securitii impune un exerciiu comun pentru gestionarea eficient a principalilor vectori de ameninare la adresa climatului de stabilitate regional: conflictele ngheate; conflictele etnice i separatismul; caracteristica de tranzit a regiunilor; fragilitatea democraiilor; fenomenul terorist; criminalitatea organizat (criminalitatea economico-financiar, traficul de persoane i droguri); proliferarea armelor de distrugere n mas; traficul cu armament i materiale strategice; intensificarea procesului de islamizare, mai ales n statele balcanice. a) Conflictele ngheate din regiunea extins a Mrii Negre se pot reinflama n orice moment, recentele dezvoltri din Transnistria, Cecenia i Osetia de Sud constituind un avertisment serios n acest sens. Meninerea unor guri negre (Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud i NagornoKarabah) n care nu exist principiul supremaiei legii amenin securitatea Europei, prin proliferarea crimei organizate, a traficului de persoane i arme i a terorismului transnaional. Angajarea determinat a triadei NATO-UE-OSCE este crucial pentru a pune capt acestor conflicte. Transnistria reprezint un subiect de preocupare att pentru statele din regiune, ct i pentru ntreaga comunitate internaional1126. O situaie extrem de volatil se ntlnete n aceast provincie, care a devenit o pia atractiv pentru gruprile teroriste i ale crimei organizate, ce pot achiziiona arme de orice tip, inclusiv rachete sau ncrcturi radiologice. Regiunea transnistrean se afl n vizorul gruprilor fundamentalist-islamice Hezbollah, Fraii Musulmani i Mujahedeen-e-Khalq, care urmresc identificarea unor posibile locuri de instruire, procurare de armament i implicarea unor firme
1126

Gheorghe Fulga, revista Defensa - nr. 320/2004 i La Lettre Diplomatique - nr. 67/2004. 1054

locale n transportul militanilor islamiti sprte zonele fierbini din Orientul Mijlociu sau Caucazul de Nord. Raiunea fundamental a demersurilor Romniei n zona Mrii Negre este consolidarea vectorului de securitate la frontiera rsritean a comunitii europene i euroatlantice. Romnia a pierdut ansa s fie implicat n gsirea unor soluii ale problemei transnistriene. Acum este dificil s reaezm sistemul de negociere n probleme Transnistriei, dar am subliniat i cu aceast ocazie interesul Romniei de a participa la gsirei unei soluii pentru aceast problem. Este un conflict ngheat, dar un conflict ngheat poate evolua extrem de rapid i negativ n orice moment, fr ca lucrurile s poat fi controlate. Noi considerm problema transnistrean o chestiune de securitate naional a Romniei1127. b) Conflictele etnice i separatismul. Dosarul Kosovo i nesoluionarea pe fond a problemei albaneze, consolidarea influenei fundamentalismului islamic, tendinele naionalist-extremiste care alimenteaz tensiunile interetnice ngreuneaz eforturile de normalizare a situaiei din regiune1128. Meninerea i amplificarea acestor fenomene afecteaz securitatea european, n special prin potenialul de export de crim organizat i terorism pe care l prezint unele state din Balcanii de Vest. Kosovo este principalul dosar de interes pentru Romnia n 2005, anul care va marca evaluarea cuprinztoare a activitii misiunii ONU i a autoritilor provizorii de la Pritina. Kosovo este n vecintatea noastr imediat i reprezint o problem de securitate major i un element-cheie pentru stabilizarea regiunii1129. n spaiul post-iugoslav, riscurile de securitate sunt agravate de persistena formaiunilor paramilitare, de genul Armatei Naionale Albaneze sau al Armatei Naionale a Muntenegrului, care propag idei extremist-separatiste, tensionnd climatul de securitate i aa foarte fragil1130. Recrudescena extremismului de dreapta, a naionalismului, xenofobiei i revizionismului n unele ri din regiune, coroborat cu sentimentele antisemite comune acestor micri, amplific sursele de sprijin i de aliane ale extremitilor i supradimensioneaz spectrul ameninrilor la adresa securitii naionale i regionale. Georgia reprezint una dintre preocuprile noastre importante, legate de agenda de politic extern pe bazinul Mrii Negre, att din punct de vedere politic, ct i din punct de vedere economic. La nivelul Consiliului de Securitate se va discuta problema regiunii separatiste Abhazia, unde vom ncerca s oferim cteva soluii tehnice convenabile, respectnd suveranitatea i integritatea Georgiei1131. c) Fenomenul terorist i fundamentalismul islamic. Exportul radicalismului islamic dinspre zonele aflate pe axa rului spre cele cu conflicte inter-confesionale

Traian Bsescu, declaraie fcut la revenirea din vizita de la Moscova 15 februarie 2005. Gheorge Fulga, art.. cit. 1129 Rzvan Ungureanu, ministrul de externe declaraii de pres dup ntlnirea Comitetului Interministerial pentru Problematica Consiliului de Securitate al ONU 23 februarie 2005. 1130 Gheorghe Fulga, revista Defensa nr. 320/2004 i La Lettre Diplomatique nr. 67/2004. 1131 Ezvan Ungureanu, art. cit. 1055
1128

1127

latente, coroborat cu alegerea Europei de Sud-Est ca zon de refugiu i refacere a gruprilor extremist-teroriste, menine n actualitate riscul ameninrilor teroriste1132. Apariia pe continentul european a celei de-a treia generaii de lupttori antrenai n diverse tabere de instruire ale Al-Qaida (foti voluntari din state occidentale care au luat parte la luptele din Afganistan, Cecenia, Bosnia i au revenit n statele de origine, unde au creat reele de sprijin pentru continuarea Jihadului mpotriva SUA i aliailor acestora) constituie un alt factor de risc major pentru climatul de securitate n Europa de Sud-Est. Resurecia preocuprilor pentru afirmarea identitii confesionale sau etnice inspirat de o acutizare a naionalismului i a efervescenei religioase a creat un teren mai mult dect favorabil pentru apariia unor manifestri extremiste i fundamentaliste. d) Traficul cu armament i materiale strategice este componenta cu cel mai mare grad de risc pentru securitatea i stabilitatea regiunii, intensificarea contrabandei cu armament convenional i de distrugere n mas fiind stimulat de schimbrile politice i sociale din rile zonei i creterea rolului gruprilor de tip mafiot n spaiul post-sovietic1133. Factorii de insecuritate generai de cursa narmrilor s-au amplificat dup dezmembrarea Tratatului de la Varovia, a URSS i RF Iugoslavia, avnd ca efect disponibilizarea unor mari cantiti de armament i material strategic, precum i a unei pri a personalului militar sau civil implicat n cercetarea, producia, comerul i paza acestor materiale. e) Criminalitatea organizat (criminalitatea economico-financiar, traficul de persoane i droguri). Instabilitatea regional a favorizat o cretere mai mult dect semnificativ i a traficului de droguri, acesta constituind o surs major de venituri pentru gruprile teroriste sau de tip mafiot, n special pentru cele internaionale1134. Migraia ilegal este controlat de mari structuri internaionale de tip mafiot, n special de sorginte rus. f) Intensificarea procesului de islamizare, mai ales n statele balcanice. n ultimii ani se poate vorbi de o ofensiv a procesului de islamizare a unor categorii minoritare (rromi, pturi defavorizate economic sau medical) din spaiul ex-iugoslav, ndoctrinarea acestora pentru a susine proiectul Statului islamic pur, pericolele rezultate din asocierea cercurilor islamice radicale cu micrile sau organizaiile naionalist-extremiste i regruparea militanilor radicali n formule organizatorice noi (fundaii, asociaii culturale, religioase, de caritate etc.) care servesc interesele unor organizaii sau state care susin terorismul1135. g) Caracteristica de tranzit a regiunilor. Plasarea geografic a Romniei pe axa de aciune a unor organizaii teroriste de factur separatist i fundamentalist (kurzi, albanezi, ceceni etc.), care ncearc s creeze sau s consolideze nuclee n
1132 1133

Gheorghe Fulga, art. cit. Idem. 1134 Gheorghe Fulga, revista Defensa nr. 320/2004. 1135 Idem. 1056

spaii extra-naionale, reprezint un factor major de ameninare la adresa securitii naionale a Romniei1136. Relativa vecintate geografic cu Orientul Mijlociu, recunoscut ca gazd a principalelor organizaii teroriste cu vocaie de internaionalizare i creterea fluxului migraionist dinspre statele din aceast zon spre Europa de Sud-Est au determinat adoptarea unor msuri specifice de prevenire a transformrii teritoriului naional n spaiu de refugiu sau de tranzit al entitilor radicale. Statistica evenimentelor teroriste nregistrate n ultimii ani n zona Mrii Negre Caucaz i analiza lor cauzal au condus la identificarea urmtorilor vectori de propagare a riscurilor teroriste: amplificarea aciunilor gruprilor teroriste de sorginte etnico-separatist i fundamentalist-islamic, dezvoltarea cooperrii cu organizaii teroriste internaionale i transformarea unor grupri etnic-separatiste din regiune n celule Al-Qaida; radicalizarea micrilor autonomist-separatiste din zona caucazian prin nfiinarea unor fore paramilitare, dezvoltri favorizate n principal de deficitul de autoritate statal n unele regiuni (de exemplu, Nagorno-Karabah, Transnistria), valorificat de grupri teroriste din interiorul i exteriorul acestor zone, pentru refugiu i pregtirea unor noi aciuni; conexiunile dintre evoluiile din Orientul Mijlociu Extins i dezvoltarea celulelor teroriste din regiunea Mrii Negre Extinse; ntreptrunderea crescnd i, n tot mai multe cazuri, potenarea reciproc a activitilor din domeniul terorismului i a celor desfurate de gruprile implicate n crima organizat internaional. 2.2. Direcii ale politicii de aprare i modaliti de aciune i combatere a vectorilor de risc i vulnerabilitate la adresa securitii Romniei Pentru acest prim deceniu al secolului al XXI-lea obiectivele politicii de aprare a Romniei sunt: - consolidarea statutului Romniei ca stat membru NATO i dezvoltarea unui profil strategic adecvat n cadrul acestei organizaii; - continuarea reformei organismului militar pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente; - ntrirea controlului civil i democratic asupra armatei i perfecionarea mecanismelor de realizare a acestuia, n conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale; - consolidarea statutului Romniei de contributor la securitatea regional i global. Structuri militare romneti pot executa diferite misiuni peste hotare acionnd mpreun cu uniti i subuniti militare ale altor state, constituite sub forma unei coaliii internaionale. n acest sens, un exemplu l poate reprezenta participarea unor uniti militare romneti la ndeplinirea de diferite misiuni n Afghanistan i Irak.
1136

Idem. 1057

Este evident c datorit statutului Romniei de membru al Alianei Nord-Atlantice, armata sa este i va fi angajat n misiuni ce privesc aprarea colectiv, lupta mpotriva terorismului internaional etc., pe care le va ndeplini mpreun cu armatele altor state partenere. Totodat, structuri militare romneti pot lua parte la operaii militare n cadrul unor coaliii ad-hoc. n concordan cu poziia geostrategic a Romniei n spaiul sud-est european ar de frontier a NATO i a Uniunii Europene politica de securitate i aprare naional are ca obiectiv aprarea i promovarea intereselor vitale ale Romniei, precum i participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de interes NATO i UE. n acest sens, Guvernul Romniei are n vedere realizarea urmtoarelor inte: - dezvoltarea capacitii instituionale i combative a structurilor militare; - nzestrarea armatei i logistica n raport cu misiunile de securitate i aprare colectiv; - participarea la politica european de securitate i aprare; - participarea la realizarea obiectivelor Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est, meninerea stabilitii n zona caucazo-caspic a Mrii Negre a Balcanilor; - lupta mpotriva terorismului; - continuarea programelor de reconversie i de perfecionare a managementului resurselor umane; - revizuirea structurii de fore a armatei; - dezvoltarea relaiilor civili-militari. Printre direciile de urmat n vederea atenurii riscurilor i ameninrilor emergente mediului euroatlantic, pentru Romnia, pot fi: - promovarea profilului de aliat european cu vocaie euroatlantic, susintor al unei Aliane solide, cu rol global, fundamental n asigurarea securitii euroatlantice; - susinerea i participarea, n continuare, la procesul de amplificare a rolului NATO n combaterea terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas; - susinerea extinderii spre Est i Sud a comunitii democratice i UE, spre Balcanii Occidentali i regiunea Mrii Negre i participarea la perfecionarea sistemului de gestionare a afacerilor europene; - ntrirea parteneriatului strategic Romnia-SUA, inclusiv prin amplasarea pe teritoriul rii noastre de baze americane i cooperarea pentru reglementarea problemelor cu care se confrunt regiunea Mrii Negre, obiectivul fiind crearea unei zone de stabilitate, - dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i cooperare regional n spaiul sud-est european i al Mrii Negre, urmrindu-se asigurarea pcii i stabilitii, consolidarea democraiei i respectarea drepturilor omului, prosperitatea economic i protejarea intereselor specifice ale rii noastre. Romnia trebuie s-i consolideze relaiile cu Republica Moldova, Ucraina i Georgia. Existena unor relaii bune ntre o ar membr a NATO i a UE cu aceste state nseamn un plus de securitate pentru sistemul euroatlantic n ansamblul su.
1058

- extinderea spaiului de valori europene i euro-atlantice dincolo de frontierele sale, n logica promovat de NATO i Uniunea European; - Romnia poate contribui semnificativ la lupta mpotriva criminalitii organizate n regiune1137. Centrul Regional SECI de la Bucureti pentru combaterea criminalitii transfrontaliere reprezint un caz de succes pentru ntrirea eforturilor de cooperare regional, mprtirea practicilor adecvate, armonizarea legislaiilor naionale i obinerea unor rezultate operaionale concrete n Europa de Sud-Est i nu numai; - elaborarea unei analize n detaliu a pericolelor care vin din regiunea Mrii Negre. Dincolo de conflictele ngheate (Transnistria, Nagorno Karabah, Osetia de Sud), Marea Neagr este un pod de tranzit pentru droguri, trafic de persoane i, n mod deosebit, pentru armamentul care se ndreapt din spaiul ex-sovietic att ctre zone de conflict, ct mai ales ctre Orientul Mijlociu; - bazinul Mrii negre i al Mrii Caspice sunt zone deosebit de importante i din perspectiva resurselor energetice. Rezervele existente n regiune ar trebui s fie o motivaie pentru participarea NATO i a UE la procesele de democratizare a unor ri precum Georgia, Ucraina sau Republica Moldova; - ancorarea statelor din regiunea Mrii Negre ntr-un spaiu de stabilitate, prin politici orientate spre obinerea de rezultate concrete, inclusiv prin exerciii de simulare practic, combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas, ntrirea cooperrii ntre statele riverane Mrii Negre n termenii ntririi controlului la frontiere i schimbului de informaii relevante despre activiti ilegale referitoare la armele de distrugere n mas1138. Un exemplu concret este Iniiativa privind Aprarea Frontierei (BDI), cunoscut i sub denumirea de Black Sea Border Security Initiave, lansat la Bucureti n 2004; - o poziie ferm a comunitii internaionale n ceea ce privete Tratatul privind Forele Armate Convenionale din Europa i respectarea angajamentelor de la Istanbul este critic pentru retragerea trupelor ruseti din Transnistria i Georgia; - datorit ameninrilor neconvenionale la adresa securitii, derivate din situaia instabil din Transnistria, va trebui acordat o atenie deosebit ntririi controlului la frontiere; - noile riscuri la adresa securitii euroatlantice impun adaptarea obiectivelor pe dimensiunea partenerial1139. Pe lng intensificarea dialogului politic, susinerea proceselor de reform militar i interoperabilitatea forelor, demersurile aliate se impun a fi reorientate ctre extinderea i intensificarea cooperrii cu partenerii i n domenii cum ar fi securizarea frontierelor, managementul crizelor, combaterea terorismului i neproliferare, schimbul de informaii; - eliminarea tensiunilor i dezvoltarea procesului de cooperare cu partenerii din Balcanii de Vest i zona extins a Mrii Negre presupun, n primul rnd,
1137

Traian Bsescu, alocuiunea cu tema Regiunea Mrii Negre Promovarea libertii, democraiei i stabilitii regionale, rostit la Council on Foreign Relations, 10 martie 2005. 1138 Traian Bsescu, alocuiunea cu tema Regiunea Mrii Negre Promovarea libertii, democraiei i stabilitii regionale, rostit la Council on Foreign Relations, 10 martie 2005. 1139 Gheorghe Fulga, La Lettre Diplomatique - nr. 67/2004. 1059

facilitarea accesului acestora la avantajele euroatlantice, n special pe linia stabilitii politico-economice, prin valorificarea mecanismelor existente n cadrul Alianei, dar n corelare cu asistena UE i a altor organisme internaionale, precum i cu iniiativele regionale de succes. Iniiativa de Cooperare din Europa de Sud-Est SECI, Reuniunea Minitrilor Aprrii din Europa de Sud-Est SEDM, Brigada Multinaional din Sud-Estul Europei SEEBRIG1140; - tratarea nedifereniat a rilor din spaiul ex-iugoslav, pentru care UE trebuie s gseasc o soluie global, proces n care s fie implicate toate rile din zon, inclusiv Romnia1141; - relaii mai strnse cu Republica Moldova i dezvoltarea cooperrii regionale, inclusiv cu Ucraina, Rusia i statele din Caucaz, n domeniile combaterii criminalitii transfrontaliere, crimei organizate, corupiei i managementului frontierei1142. Romnia va susine n continuare aciunile pentru consolidarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova, pentru soluionarea problemei transnistrene i i exprim n mod special disponibilitatea de a semna Declaraia de Stabilitate i Securitate pentru Republica Moldova; - dezvoltarea cooperrii n domeniile justiie i afaceri interne, mai ales n ceea ce privete lupta mpotriva traficului cu droguri i fiine umane, cu state UE sau cu organisme comunitare specializate n domeniu; - dinamizarea activitii de securizare a frontierelor cu statele nemembre ale UE, inclusiv prin atragere de sprijin financiar din partea Uniunii Europene; - colaborarea cu Federaia Rus este esenial din punct de vedere al securitii naionale, dar si al regiunii Mrii Negre1143. Pentru ca regiunea Mrii Negre s devin, n timp, o zon de garantare a pcii, o zon lipsit de conflicte, o zon n care s nu mai existe trafic de droguri, de armament i de persoane, adic o zon de securitate, trebuie analizat oportunitatea de a forma un grup operativ al rilor riverane, care s acioneze n situaii de urgen, n vederea combaterii traficului ilegal de arme, persoane i droguri.

Idem. Traian Bsescu declaraii fcute dup participarea la Summitul Consiliului Nord-Atlantic de la Bruxelles 22-23 februarie 2005 1142 Traian Bsescu Prioriti ale politicii externe site-ul Radio Europa Liber, 15 decembrie 2004. 1143 Traian Bsescu declaraii fcute naintea vizitei la Moscova sptamnalului Moskovskie Novosti, 19 februarie 2005. 1060
1141

1140

SECURITATEA ENERGETIC N CONTEXTUL DEZVOLTRII DURABILE Sorin VORNIC

ENERGETIC SECURITY INTO THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT CONTEXT The energy problem in the European Union is approached into the wide context of sustainable development principles. The sustainability integration into the European policies supposes: the conciliation among the economic condition increase and social exigencies and environmental ones; the gradual integration of social and environmental issues and production and consume components; the assessment of coherence of the economic policies ensemble by defining strategies and actions coordination at communitarian level; the development of cooperation infrastructures at international level; the application of efficacy principle over the integration procedure of the environmental dimension into the economic and social policies; the institution of a indicators system to evaluate the efficacy of integration instruments of economic, social and environmental policies; the institution of a multilateral surveillance system of the structural reforms into the sustainable development field. To the sector policies level there exist o series of coordinates: the fight against poverty and social excluding; the slowing of aging trend of population; the limitation of climate changes; clean energies and technologies; the limitation of risks against public sanity; the responsible management of resources; the improvement of transport systems and territory architecture. The fulfilment of a sustainable development based on green energy and technologies needs a redefining of global economic and social objectives: the stabilization of the demographic growth (a bigger population to a higher level of industrialization will determine an profound pollution and a bigger consume of resources); the resizing of economic growth and technological restructuration; the modification of trends of production and consume; the constitution of an adequate international institutional and legislative framework; the substantial enhancement of situation into the developing countries.

4.1. Evoluia conceptului de dezvoltare durabil Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai multor decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice aprofundate pe plan internaional i a cptat valene politice precise n contextul globalizrii. n istoria recent, prima semnalare a faptului ca evoluiile economice i sociale ale statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia c modelul de dezvoltare practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung. Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile comunitaii internaionale ncepnd cu prima Conferina a ONU asupra Mediului

Doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I 1061

(Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985. Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Brundtland i intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima definiie acceptat a dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi1144. Conceptul de dezvoltare durabil reprezint rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici i decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe termen lung sunt considerate complementare i reciproc dependente. De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i adoptarea Obiectivelor Mileniului (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel, programe concrete de aciune la nivel global i local (Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim global i s acionm local1145. n cadrul acestui proces au fost adoptate o seama de convenii internaionale care stabilesc obligaii precise din partea statelor i termene stricte de implementare privind schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile. Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea crescnd de resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socioeconomice i calitaii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei. Conceptul de dezvoltare durabil are ca premisa constatarea c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz pe aceasta baz urmaresc restabilirea si meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economica si integritatea mediului natural n forme nelese si acceptate de societate.

Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future, transmitted to the General Assembly as an Annex to document A/42/427 - Development and International Co-operation: Environment, Our Common Future, Chapter 2: Towards Sustainable Development, I. The Concept of Sustainable Development, pt. 15. 1145 Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, Guvernul Romniei, Bucureti, 2008, p. 10. 1062

1144

Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu. 2. Uniunea European, Romnia, dezvoltarea durabil i securitatea energetic Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabila (SDD) a Uniunii Europene, creia i-a fost adaugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002. n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei, publicnd, n luna februarie, o evaluare critica a progreselor nregistrate dupa 2001, care puncteaza i o serie de direcii de aciune de urmat n continuare. Documentul a evideniat i unele tendine nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului nconjurtor, care puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, respectiv schimbrile climatice, ameninarile la adresa sntii publice, srcia i excluziunea social, epuizarea resurselor naturale i erodarea biodiversitii. Ca urmare a identificrii acestor probleme, n iunie 2005, efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene au adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care ncorporeaz Agenda de la Lisabona, revizuit, pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc, drept o component esenial a obiectivului atotcuprinztor al dezvoltrii durabile. Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelor sale membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional. Este subliniat, de asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil, partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile. n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie: protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel; prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite; ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume. Aspectele de coninut ale SDD a UE se concentreaz asupra unui numr de 7 provocri cruciale i 2 domenii trans-sectoriale. Multe dintre intele convenite n cadrul UE sunt stabilite n expresie numeric sau procentual, cu termene stricte de implementare, fiind obligatorii pentru toate statele membre.
1063

Strategia UE stabilete, de asemenea, proceduri precise de implementare, monitorizare i urmrire, cu obligaii de raportare la fiecare doi ani, din partea Comisiei Europene i statelor membre, asupra angajamentelor asumate. Printre provocrile cruciale considerate i pentru Romnia se afl: schimbrile climatice i energia curat; transportul durabil; producie i consum durabile; conservarea i gestionarea resurselor naturale; sntatea public; incluziunea social, demografia i migraia; srcia global i sfidrile dezvoltrii durabile. Pentru sectorul energetic european i, implicit, naional, legat de provocrile menionate este relevant obiectivul general al SDD/UE referitor la prevenirea schimbrilor climatice prin limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i a efectelor negative ale acestora asupra societii i mediului. n conformitate cu Noua Politic Energetic a Uniunii Europene (UE)1146 elaborat n anul 2007, energia este un element esenial al dezvoltrii la nivelul Uniunii. Dar, n aceeai msur este o provocare n ceea ce privete impactul sectorului energetic asupra schimbrilor climatice, a creterii dependenei de importul de resurse energetice, precum i a creterii preului energiei. Pentru depirea acestor provocri, Comisia European (CE) consider absolut necesar ca UE s promoveze o politic energetic comun, bazat pe securitate energetic, dezvoltare durabil i competitivitate. De asemenea, Pachetul Energie Schimbri Climatice, publicat in Jurnalul Oficial al UE la 5 iunie 2009 stabilete ca obiective-int pentru UE: reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2020 comparativ cu nivelul anului 1990; pn n 2020 folosirea cu 13% mai puin energie dect astzi, economisind 100 de miliarde de euro i 780 de tone de dioxid de carbon n fiecare an; economie de energie de 20% din consumul total de energie primar pn n 2020; creterea ponderii surselor regenerabile de energie la 20% n totalul mixului energetic pn n anul 2020, inclusiv o int minim de 10% pentru utilizarea biocombustibililor1147. Conform prevederilor Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice, ratificat de Romnia n 1994, schimbrile climatice sunt definite ca fiind modificrile care pot fi atribuite direct sau indirect activitilor omeneti si care afecteaz compoziia atmosferei la nivel global i se adaug variabilitii naturale a climei observate n decursul unor perioade relevante. n pofida tuturor eforturilor prezente de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, temperatura global va continua s creasc, fiind necesare, n acelai timp, msuri urgente de adaptare la efectele schimbrilor climatice. Prin Strategia i Planul de Aciune ale Romniei n domeniul schimbrilor climatice, n perioada 2005-2007, au fost realizate o serie de aciuni importante att n
1146

Commission of the European Communities - Communication From The Commission to the European Council and the European Parliament - An Energy Policy For Europe {Sec(2007) 12} Brussels, 10.1.2007 Com(2007) 1 Final. 1147 The EU climate and energy package, Parlamentul European, publicat n Jurnalul Oficial la 5 iunie 2009. 1064

domeniul limitarii emisiilor de gaze cu efect de ser, ct i al adaptrii la efectele schimbrilor climatice i creterii gradului de contientizare n acest domeniu. Obligaiile privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, ce vor reveni Romniei n perioada post-2012 n calitate de stat membru al Uniunii Europene, se conformeaz obiectivelor politice ale Uniunii Europene asumate la sesiunea de primvar a Consiliului European din 9 martie 2007, respectiv de reducere, pn n anul 2020, cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser la nivelul UE, comparativ cu nivelul anului 1990, i creterea, n acelai interval de timp, cu pn la 20% a ponderii energiei din surse regenerabile n totalul consumului energetic, precum i creterea eficienei energetice cu 20%, precum i un consum minim de 10% de biocarburant din consumul total n domeniul transporturilor. n contextul obiectivului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20%, promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie constituie un domeniu de importan major n pachetul legislativ privind schimbrile climatice i energia din surse regenerabile prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008. intele avute n vedere i termenele de punere n aplicare sunt, n unele privine, mai exigente dect cele stabilite n Strategia pentru Dezvoltare Durabila revizuit a UE din iunie 2006. n conformitate cu Noua Politic Energetic a Uniunii Europene din 2007, energia este un element esenial al dezvoltrii la nivelul Uniunii. n aceeai msur, ea prezint o provocare din punctul de vedere al impactului sectorului energetic asupra schimbrilor climatice, al creterii dependenei de importul de resurse energetice, precum i al tendinei de cretere a preului energiei. Se pornete de la recunoaterea faptului c UE este tot mai expus la instabilitatea pieelor internaionale de energie i la tendina de monopolizare a rezervelor de hidrocarburi de ctre un grup restrns de deintori. Prin realizarea unei piee interne de energie, Uniunea European urmrete stabilirea unor preuri corecte i competitive, stimuleaz economisirea de energie i atragerea de investiii n sectorul energetic. La Orizontul 2013, ca obiectiv naional pe acest segment este stipulat satisfacerea necesarului de energie pe termen scurt i mediu i crearea premiselor pentru securitatea energetic a rii pe termen lung conform cerinelor unei economii moderne de pia, n condiii de siguran i competitivitate; ndeplinirea obligaiilor asumate n baza Protocolului de la Kyoto privind reducerea cu 8% a emisiilor de gaze cu efect de ser; promovarea i aplicarea unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice i respectarea principiilor dezvoltrii durabile1148. Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, este deosebit de important racordarea la cadrul general al politicii energetice comunitare care are patru obiective majore pe termen mediu i lung: creterea securitii alimentrii cu energie i a infrastructurii critice; creterea competitivitii n domeniul energiei, reducerea impactului asupra mediului i integrarea n piaa regional de energie1149.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, Guvernul Romniei, Bucureti, 2008, p. 42. 1149 Strategia naional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu 2007-2013, Guvernul Romniei, Ministerul Industriei i Resurselor, Bucureti, 2001, p. .4. 1065
1148

Principalele direcii strategice n domeniul politicii energetice, pe care Romnia trebuie s-i mobilizeze cu prioritate eforturile n conformitate cu obiectivele i politicile convenite la nivelul Uniunii Europene, sunt: securitatea energetic cu accent pe meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei; creterea siguranei ofertei de energie i meninerea unui grad acceptabil de dependen fa de importuri prin diversificarea surselor de import, a resurselor energetice proprii, a rutelor i reelelor de transport naionale i regionale; cooperarea regional pentru protecia infrastructurii critice n domeniul energiei; dezvoltarea durabil prin mbuntairea eficienei energetice pe ntregul lan resurse producie transport distribuie - consum final prin optimizarea proceselor de producie i distribuie i prin reducerea consumului total de energie primar raportat la valoarea produselor sau serviciilor; creterea ponderii energiei produse pe baza resurselor regenerabile n consumul total i n producia de electricitate; utilizarea raional i eficient a resurselor primare neregenerabile i scderea progresiv a ponderii acestora n consumul final; promovarea producerii de energie electric i termic n centrale de cogenerare de nalt eficien; valorificarea resurselor secundare de energie; susinerea activitilor de cercetare-dezvoltareinovare (CDI) n sectorul energetic, cu accent pe sporirea gradului de eficien energetic i ambiental; reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului i respectarea obligaiilor asumate n privina reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i a emisiilor de poluani atmosferici; competitivitatea realizat prin continuarea dezvoltrii i perfecionrii pieelor concureniale de energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, crbune, servicii energetice; promovarea surselor regenerabile cu ajutorul certificatelor verzi, n contextul integrrii regionale; pregtirea pieei de certificate albe privind utilizarea eficient a energiei; participarea la schema comunitar de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser; liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului constant i nediscriminatoriu al participanilor din pia la reelele de transport, distribuie i la interconexiunile internaionale; dezvoltarea infrastructurii energetice; continuarea procesului de restructurare i privatizare n sectoarele energiei electrice, termice i a gazelor naturale; continuarea procesului de restructurare n sectorul de extracie i utilizare a lignitului n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital; nfiinarea bursei regionale de energie i participarea n continuare a Romniei la procesul de consolidare a pieelor energetice la nivel european. Prin msuri coerente de cretere a eficienei energetice se va obine o reducere a consumului de energie final cu 13,5% n perioada 2008-2016 n comparaie cu nivelul consumului mediu din perioada 2001-20051150. Acest obiectiv se va realiza prin msuri legislative, reglementri, acorduri voluntare, extinderea serviciilor pentru economii de energie, instrumente financiare i de cooperare.
Primul Plan Naional de de Aciune n Domeniul Eficienei Energetice (2007-2010), Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, 2006, p. 4. 1066
1150

Pe baza unor politici naionale i a unor strategii energetice la nivel regional i local se va promova modernizarea sistemelor de cogenerare i nclzire urban prin folosirea unor tehnologii de nalt eficien. Reabilitarea energetic a cel puin 25% din fondul de cldiri multietajate va asigura obinerea unor importante economii de energie, reducerea emisiilor de dioxid de carbon i creterea suportabilitii facturilor energetice la nivelul consumatorilor. Se va pune n aplicare un nou sistem de asisten social, uniform i direcionat, care s asigure cadrul necesar de coordonare ntre diverse autoriti pentru reformarea sistemului actual de subvenii pentru energie i ajutoare pentru consumatorii vulnerabili. O atenie special se va acorda politicii energetice rurale, urmrindu-se modernizarea sistemelor de nclzire eco-eficient a locuinelor i de alimentare cu energie la costuri suportabile. Prin ncurajarea selectiv a investiiilor se va asigura punerea n funciune a unor noi capacitai de producere a energiei electrice bazate pe tehnologii curate, cu impact major asupra reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i a emisiilor de poluani i asupra siguranei de funcionare a sistemului energetic naional. n ceea ce privete sursele regenerabile de energie, conform pachetului legislativ prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008, Romnia a avut obligaia s elaboreze i s prezinte Comisiei Europene un Plan Naional de Aciune cu precizarea obiectivelor privind ponderea consumului de energie din surse regenerabile n domeniile transporturilor, electricitii, nclzirii i rcirii, precum i a msurilor care urmeaz s fie adoptate n vederea atingerii acestor obiective, pn la 31 martie 2010. n condiiile n care obiectivul-int pe ansamblul Uniunii Europene este ca 20% din totalul consumului de energie s provin din surse regenerabile n anul 2020, noile obiective pentru Romnia n perioada 2012-2020 se vor conforma intelor asumate n procesul de distribuire a responsabilitilor statelor membre UE. La nivelul anului 2010, ponderea resurselor regenerabile va reprezenta n Romnia circa 11% din consumul total de resurse primare de energie, urmnd s ajung la 11,2% n 20151151. Vezi potenialul de resurse regenerabile de pe teritoriul Romniei n anexa nr. 7. Aplicarea sistemului certificatelor verzi va spori ponderea energiei electrice produse din surse regenerabile la 9-10% din consumul final de energie electric raportat la cantitatea de electricitate vndut consumatorilor, avnd n vedere c mecanismul centralizat de tranzacionare, Piaa Certificatelor Verzi, funcioneaz nc din anul 2005. De asemenea, legislaia n domeniu prevede c furnizorii sunt obligai s achiziioneze anual un numar de certificate verzi egal cu produsul dintre valoarea cotei obligatorii, convenite n cadrul UE prin distribuirea responsabilitilor ntre statele membre privind promovarea energiei regenerabile, i cantitatea de energie electric furnizat anual consumatorilor finali. Romnia a participar activ, n cadrul UE, la negocierile interne pentru adoptarea n anul 2009 a pachetului legislativ Schimbri climatice i energie din surse regenerabile prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008. n acelai
Strategia naional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu 2007-2013, Guvernul Romniei, Ministerul Industriei i Resurselor, Bucureti, 2001, p. .4. 1067
1151

timp, Romnia a participat, prin intermediul UE, la negocierile internaionale sub egida ONU (Convenia-cadru i Protocolul de la Kyoto) n vederea convenirii la sfrsitul anului 2009, la Copenhaga, a unui nou acord global n domeniul schimbrilor climatice pentru stabilirea obiectivelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i a aciunilor suplimentare necesare n perioada post-2012. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice reprezint un proces complex datorit faptului c gravitatea efectelor variaz de la o regiune la alta, depinznd de vulnerabilitatea fizic, de gradul de dezvoltare socio-economic, de capacitatea de adaptare natural i uman, de serviciile de sntate i de mecanismele de supraveghere a dezastrelor. ncepnd cu anul 2007, s-a abordat la nivel european i problematica adaptrii la efectele schimbrilor climatice prin adoptarea Crii Verzi de ctre Comisia European. Documentul prevede aciuni la nivelul UE concentrate pe 4 direcii: integrarea adaptrii n politicile sectoriale; integrarea adaptrii n politica extern a statelor membre UE, viznd rile vecine; reducerea incertitudinilor prin dezvoltarea cercetrilor n domeniu; implicarea societii, mediului de afaceri i a sectorului public n pregtirea unor strategii coordonate i cuprinztoare n domeniul adaptrii. Sectoarele vulnerabile la efectele schimbrilor climatice n Romnia i care necesit o analiz mai detaliat sunt: biodiversitatea, agricultura, resursele de ap, sectorul forestier, infrastructur-construcii, transport, turism, energie, industrie, sntate. O atenie deosebit trebuie acordat comunitilor srace care depind n mare msur de utilizarea direct a resurselor naturale locale. Acestea dispun de mijloace reduse de subzisten i de o capacitate limitat de a face fa variabilitii climatice i dezastrelor naturale. La Orizontul 2020, ca obiectiv naional legat de schimbrile climatice se consider: asigurarea funcionrii eficiente i n condiii de siguran a sistemului energetic naional, atingerea nivelului mediu actual al UE n privina intensitii i eficienei energetice; ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n cadrul pachetului legislativ Schimbri climatice i energie din surse regenerabile i la nivel internaional n urma adoptrii unui nou acord global n domeniu; promovarea i aplicarea unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice i respectarea principiilor dezvoltrii durabile1152. Potrivit studiului de impact realizat n vederea meninerii unui echilibru echitabil ntre eforturile ntreprinse de statele membre ale UE pentru atingerea obiectivului de reducere unilateral n anul 2020 a emisiilor de gaze cu efect de sera cu 20% fa de nivelul de emisii din 1990, sectoarele non-ETS (din afara schemei de comercializare a certificatelor de emisii) din Romnia, reprezentate prin sursele mici din sectoarele de energie i industrie i din sectoarele transporturi, construcii, agricultur, deeuri etc. ar fi posibil s beneficieze de o cretere de 19% a emisiilor de gaze cu efect de ser raportate la nivelul anului 2005.

1152

Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, Guvernul Romniei, Bucureti, 2008, p. 45. 1068

Emisiile din sectoarele ETS (operatorii economici care fac parte din schema de comercializare a certificatelor de emisii) vor fi reglementate prin uniformizarea la nivel european a metodelor de alocare i distribuire a certificatelor. Se prevede c, pentru anul 2020, numrul total de certificate de emisii de gaze cu efect de ser la nivel european s fie redus cu 21% fa de numrul acestora n anul 20051153. Conform Pachetului legislativ aflat n dezbaterea Parlamentului European i a Consiliului UE, Romnia va trebui s majoreze cota-parte a surselor regenerabile (solar, eolian, hidro, geotermal, biogaz etc.) n consumul final de energie de la 17,8% n 2005 la 24% n 2020 (fa de media UE de 8,5% n 2005, cu obiectivul de a ajunge la 20% n 2020). inta avut n vedere de Romnia este ca, la nivelul anului 2020, ponderea energiei electrice produse din surse regenerabile s ajunga la 38%. Prin creterea eficienei energetice, consumul de energie primar se va reduce cu 20%, iar cel de energie final cu 18% comparativ cu media consumului din 200120051154. Intensitatea energiei primare va scdea la 0,26 tep/1.000euro2005 (aproape de media UE din 2006), iar intensitatea energiei finale la 0,17 tep/1.000euro2005 (sub media UE din 2006)1155. Nivelul de utilizare n transporturi a biocarburanilor i altor carburani regenerabili va reprezenta minimum 10%, procent calculat pe baza coninutului energetic al tuturor tipurilor de benzin i motorin folosite, n condiiile respectrii criteriilor de sustenabilitate aferente acestor produse, cu o int intermediar de 5,75% n 2010. Va continua procesul de reabilitare energetic a circa 35% din fondul de cldiri multietajate de locuit, administrative i comerciale. Vor fi puse n funciune i racordate la sistemul naional noi uniti de producere a energiei electrice pentru acoperirea cererii prevzute, inclusiv dou noi reactoare nucleare la centrala de la Cernavod i finalizarea unor proiecte hidroenergetice. n Romnia, au fost identificate pentru fiecare sector n parte potenialele efecte negative cauzate de schimbrile climatice, precum i recomandrile privind msurile de adaptare i studiile necesare n vederea unei mai bune abordri tiinifice a adaptrii. Urmare a unei evaluari preliminare, fr a avea studii sectoriale i scenarii climatice suficient de detaliate la nivelul Romniei, sunt propuse urmtoarele aciuni: integrarea adaptrii la efectele schimbrilor climatice n momentul aplicrii i al modificrii legislaiei si politicilor actuale i viitoare; revizuirea bugetului, a tuturor strategiilor i programelor naionale astfel nct s se asigure includerea aspectelor privind adaptarea n politicile sectoriale; stabilirea cilor de comunicare n vederea implementrii msurilor de adaptare la nivel local. O mare parte din deciziile care influeneaz n mod direct sau indirect adaptarea la schimbrile climatice se iau la nivel local; creterea gradului de contientizare privind adaptarea la efectele

1153 1154

Idem. Idem. 1155 Idem. 1069

schimbrilor climatice. Schimbrile de comportament n cadrul societilor i comunitilor depind ntr-o mare msur de gradul de contientizare a problemei. La Orizont 2030 ca obiectiv naional avem: alinierea la performanele medii ale UE privind indicatorii energetici i de schimbri climatice; ndeplinirea angajamentelor n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n concordan cu acordurile internaionale i comunitare existente i implementarea unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice1156. Romnia va continua s contribuie efectiv, conform acordurilor n vigoare la nivel internaional i comunitar, la implementarea obiectivelor comune ale Uniunii Europene n domeniul schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i implementarea de msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice. Prin creterea eficienei energetice, consumul de energie primar se va reduce cu 30%, iar consumul de energie final cu 26% comparativ cu media consumului din perioada 2001-2005. Se va generaliza iluminatul cu lmpi eficiente. Se va extinde utilizarea tehnologiilor curate de producere a energiei electrice i cldurii bazate pe surse de energie i centrale electrice cu emisii foarte reduse de carbon, prevzute cu faciliti pentru captarea i stocarea geologic a dioxidului de carbon. Va continua construirea de centrale i amenajri hidrotehnice care s prelucreze 15-20% din potenialul hidroenergetic amenajabil dar nc nevalorificat. n vederea acoperirii necesarului de energie electric pentru dezvoltarea economic i consum se vor realiza suplimentar 2 uniti nuclearo-electrice. Se va continua reabilitarea termic a circa 40% din fondul existent de cldiri multietajate precum i dezvoltarea de proiecte de cldiri pasive sau cu consumuri energetice foarte reduse (15-50 kWh pe metru ptrat i an). 3. Dezvoltarea sectorului energetic din Romnia obiectiv principal al strategiei de dezvoltare durabil orizont 2025 Particularitile sectorului energetic, legate de termenele lungi de aplicare a diverselor politici sectoriale i de realizare a obiectivelor energetice, capitalul apreciabil solicitat pentru dezvoltarea sectorului, simultaneitatea produciei i consumului energiei electrice etc., impun existena unei strategii pentru ale crei obiective trebuie stabilite politici specifice. Strategia energetic este o activitate complex care presupune iniierea, derularea i corelarea unor aciuni politice, economice, tehnice i ecologice n vederea asigurrii securitii energetice naionale, a diversificrii surselor de aprovizionare intern i extern, a perfecionrii i diversificrii formelor de producere a energiei, a creterii eficienei produciei i consumului energetic, a ameliorrii impactului poluant al produciei i consumului de energie1157. Conform unei alte abordri, strategia energetic integrat const ntr-un set de msuri interdependente care direcioneaz sectorul energetic ctre cea mai
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, Guvernul Romniei, Bucureti, 2008, p. 47. 1157 O. Puiu, Energia prioritate de interes planetar, Editura Independena Economic, Bucureti, 1996, p. 141 1070
1156

eficient, echitabil i compatibil cu mediul ambiant utilizare a resurselor1158. Ea necesit decizii att n domeniile producerii i furnizrii, ct i n domeniul consumului energiei, referitoare la structura sectorului, instituiile, legislaia, forma de proprietate, finanarea, disponibilitatea combustibililor (crbune, petrol, gaze naturale), disponibilitatea tehnologiilor (restriciile de import), structurile pieelor utilizatorilor finali, politica de pre, standardele, nivelul serviciilor, impactul asupra mediului etc. Din definiiile prezentate reiese n mod evident necesitatea implicrii tuturor verigilor din lanul energetic productor, transportator, distribuitor, consumator la aplicarea n practic a strategiei, precum i sporirea preocuprilor pentru protejarea mediului ambiant. Asemenea altor activiti economice, sistemul energetic produce un efect util pentru societate, dar i consum resurse, influeneaz mediul ambiant i creeaz deeuri. Fiecare activitate din ciclul de combustibil are asociat un set de vectori de influen asupra mediului din care rezult un efect asupra vieii sociale. Suplimentar fa de impactul asupra mediului asociat dezvoltrilor tehnologice moderne ale sistemului energetic, n rile cu economie n tranziie exist probleme legate de vechile tehnologii i de dependena de unele surse tradiionale de energie, cum ar fi crbunele energetic de putere caloric mic i coninut mare de cenu, sulf i alte substane poluante, care au ponderi diferite de la ar la ar. Prioritile tehnice i tehnologice ale strategiei energetice variaz de la o ar la alta, n funcie de factori legai de existena i structura resurselor energetice, de resursele financiare, calitatea forei de munc etc. Tocmai de aceea, strategiile, politicile energetice i problemele de planificare este necesar s fie integrate n cadrul contextului specific al rii respective. De asemenea, ele trebuie s ncorporeze fundamentele microeconomice ale politicilor macro, interaciunea sistemului energetic cu restul economiei i cu mediul ambiant i influena cadrului instituional n implementarea politicilor energetice i de mediu1159. n condiiile globalizrii economiei i amplificrii dependenei rilor n ceea ce privete accesul la resurse energetice limitate, succesul elaborrii i operaionalizrii strategiei energetice este condiionat de integrarea conceptului dezvoltrii durabile n cadrul ntregului demers strategic. n sens larg, dezvoltarea durabil (sustenabil) este un concept de dezvoltare economico-social prin care se caut armonizarea a trei componente fundamentale: resursele naturale, creterea economic i echitatea ntre generaii1160. n acest sens sunt urmrite simultan obiective economice, sociale i ecologice, pentru realizarea crora n centrul ateniei se regsesc urmtoarele preocupri: eficiena activitilor economice, srcia i redistribuirea veniturilor, asistena direcionat, evaluarea ambiental, biodiversitatea, poluarea, internalizarea costurilor externe, stabilitatea economic i social, participarea i consultarea public, pluralismul. Prin aplicarea i adaptarea conceptului general al dezvoltrii
A. Leca, (coordonator), Principii de management energetic, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, p. 583. 1159 V. Muatescu, Politici investiionale n domeniul energiei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2003, pp. 248-249. 1160 A. Leca, op. cit., p. 574. 1071
1158

durabile la particularitile din sectorul energetic se obin cinci componente strategice ale dezvoltrii energetice durabile1161: creterea eficienei n utilizarea energiei; dezvoltarea unui portofoliu echilibrat al resurselor energetice interne; investiii n tiin i tehnologii avansate; reinventarea proteciei mediului ambiant; angajarea pieei internaionale. Strategia de dezvoltare durabil a sectorului energetic din Romnia cuprinde un obiectiv general constituit de satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i pe termen mediu si lung, la un pret ct mai sczut, adecvat unei economii moderne de pia i unui standard de via civilizat, in conditii de calitate, siguran in alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltarii durabile1162 i obiective strategice legate de sigurana energetic, dezvoltarea durabil i competitivitate. Obiectivele legate de dezvoltarea durabil sunt: - creterea eficienei energetice; - promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile; - promovarea producerii de energie electric i termic n centrale cu cogenerare, in special n instalaii de cogenerare de inalt eficien; - susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare i diseminare a rezultatelor cercetrilor aplicabile; - reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului nconjurtor; - utilizarea raional i eficient a resurselor energetice primare1163. Dezvoltarea durabil n contextul energetic naional pornete de la premisa c satisfacerea necesitilor energetice aflate ntr-o continu cretere trebuie s se realizeze, ori de cte ori este posibil, nu prin creterea furnizrii (inclusiv prin importuri), cu excepia utilizrii energiilor regenerabile, ci prin reducerea consumului. Acest deziderat se poate realiza prin utilizarea unor tehnologii mbuntite, restructurarea economiei, modificarea stilului de via, precum i prin folosirea unor materii prime mai puin energointensive. n perspectiva 2007-2025, obiectivele strategice ale sectorului energetic constau n: asigurarea unor servicii energetice de calitate prin acoperirea cererii de energie la preuri suportabile, promovarea politicilor de utilizare eficient a energiei ca mijloc de protecie a mediului i de mbuntire a percepiei populaiei asupra impactului industriei energetice pe termen mediu i lung, precum i optimizarea utilizrii resurselor interne n condiiile integrrii sistemului electroenergetic naional n piaa regional i european. Pentru realizarea acestor obiective, strategia prevede urmtoarele mijloace: - meninerea unei structuri de producere flexibile, competitive, n acord cu cerinele dezvoltrii economice a Romniei i cu cerinele de protecie a mediului, bazat pe utilizarea eficient a resurselor primare din ar i din import;
Ibidem, p. 575. Strategia naional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu 2007-2013, Guvernul Romniei, Ministerul Industriei i Resurselor, Bucureti, 2001, p. .4. 1163 Idem. 1072
1162 1161

- transformarea energeticii nucleare ntr-o component fundamental pentru asigurarea securitii energetice a rii; - creterea ponderii surselor regenerabile de energie, n acord cu evoluiile pe plan regional i european; - diversificarea surselor de finanare pentru activitile de producere, inclusiv prin atragerea capitalului privat n condiiile promovrii dezideratului de dezvoltare a pieei concureniale; - eficientizarea proceselor de producere, controlul strict al costurilor, mbuntirea managementului, n condiiile internalizrii costurilor de mediu; - participarea intensiv la programele de cercetare-dezvoltare ale Uniunii Europene. Evoluiile economiei i energeticii romneti, precum i tendinele manifestate pe plan mondial au indus necesitatea asigurrii infrastructurii de baz i a condiiilor naturale pentru o cretere economic durabil i mbuntirea calitii vieii. ntruct infrastructura energetic a Romniei trebuie s satisfac necesarul de energie al rii pentru urmtorii ani, acest obiectiv se va realiza prin combinarea factorilor de cretere a produsului intern brut i reducerea intensitii energetice pn la un nivel apropiat de cel european, prin aplicarea tehnicilor de economisire a energiei. Necesarul tot mai mare de energie va trebui acoperit prin combinarea unor surse de energie durabile care, n acelai timp, s reduc dependena Romniei de alte ri. Obiectivele specifice pentru infrastructura energetic pot fi sintetizate 1164 astfel : creterea cantitii de energie furnizate; reducerea dependenei de alte ri prin exploatarea resurselor interne; promovarea surselor de energie regenerabile i durabile cu scopul mbuntirii impactului asupra mediului. Pentru atingerea acestor obiective, strategia naional de dezvoltare a infrastructurii i protecie a mediului se bazeaz pe combinarea investiiilor cu msurile soft aferente, pentru a asigura rezultate maxime, respectndu-se urmtoarele principii: concentrarea activitilor ntr-un numr limitat de domenii de intervenie, n vederea obinerii unor efecte maxime; asigurarea susinerii financiare i a eficienei aciunilor; rapiditate n procesul de pregtire i implementare a proiectelor; acordarea prioritii, acolo unde este posibil, tehnologiilor inovatoare. n domeniul infrastructurii energetice1165, efortul se va concentra pe asigurarea cu un minim necesar de energie a Romniei, n condiiile exploatrii la maximum a resurselor interne (energie nuclear, lignit, gaz natural etc.). Introducerea utilizrii resurselor energetice regenerabile i durabile se va face prin programe pilot, n perspectiva extinderii folosirii acestora n perioada 2003-2025. n acest sens, dezvoltarea domeniilor energiei nucleare, energiei din surse convenionale i din
1164 1165

Planul naional de dezvoltare 2004-2006, Guvernul Romniei, Bucureti, 2003, p. 170 Dezvoltarea infrastructurii energetice se realizeaz n conformitate cu obiectivele i prioritile de aciune specificate n Strategia naional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu (2001-2004), aprobat prin HG nr. 647/2001, precum i cu liniile directoare trasate de Carta Alb a Energiei pentru Viitor COM (97) 599 i de documentul intitulat Ctre o Strategie european pentru sigurana furnizrii energiei. 1073

surse regenerabile, precum i modernizarea sectorului minier, sistemului petrolier i de gaze naturale necesit aplicarea urmtoarelor msuri1166: - dezvoltarea domeniului energiei nucleare va include modernizarea i finalizarea a dou reactoare, precum i producerea de ap grea. Creterea capacitii producere a energiei, a apei grele, a electricitii, reducerea costurilor i implicarea tehnologiei nucleare n economie sunt numai cteva din rezultatele ateptate prin aplicarea acestor msuri; - dezvoltarea sistemului energetic din surse convenionale va include investiii n hidrocentrale, termocentrale, uniti de distribuie a energiei electrice. Creterea capacitii de producere a electricitii cu peste 500 MW, extinderea reelei de transport al energiei electrice cu peste 300 km, introducerea iluminatului electric n circa 200 gospodrii, asigurarea unei bune funcionri a agentului termic sunt numai cteva din rezultatele ateptate n urma aplicrii acestor msuri; - dezvoltarea surselor regenerabile de energie implic investiii pentru obinerea energiei electrice i termice din energia solar, obinerea energiei electrice din surse eoliene, valorificarea biomasei (lemn, deeuri de lemn, rumegu), investiii n obiective hidroenergetice de capacitate mic (sub 3,6 MW); - pentru sectorul minier msurile vizeaz modernizarea i meninerea capacitilor minelor de huil i lignit pentru asigurarea combustibilului solid pentru termocentrale. Aceste activiti au ca scop mbuntirea mediului de munc, eficientizarea activitilor extractive, reducerea riscurilor tehnologice n exploatrile miniere i cariere. Se estimeaz c preul de livrare pentru combustibilul rezultat va scdea cu 20% pentru lignit i cu 10% pentru huil (dac se accept ca o form de ajutor de stat); - modernizarea sectorului petrolier i de gaze naturale implic investiii n extracia, transportul, distribuia i prelucrarea petrolului i gazelor naturale pentru asigurarea combustibililor lichizi i gazoi. Principalele obiective constau n asigurarea capacitii necesare, realizarea conectrilor la reeaua internaional de gaze i produse petroliere i alinierea calitii produselor i carburanilor la nivelul normelor Uniunii Europene (dac se va accepta ca o form de ajutor de stat). n scopul asigurrii energiei i eficientizrii sectorului energetic din Romnia sunt necesare investiii pe scar larg pentru modernizare i reconstrucie, pentru extinderea capacitilor existente i realizarea de noi capaciti de producie a energiei electrice. n ciuda eforturilor fcute n domeniul producerii energiei electrice, acest sector necesit n continuare un efort investiional apreciabil i constituie cel mai important obiectiv n vederea dezvoltrii. Sintetic, situaia n sectorul de producere a energiei electrice se prezint astfel: - n domeniul termoenergetic exist o serie de echipamente foarte vechi, bazate pe combustibili fosili, ce reprezint capaciti de cel puin 5000 MW. Mai mult de 32% din echipamente au vechime mai mare de 30 de ani, 50% au o vechime cuprins ntre 20-30 de ani i numai 0,7% din capaciti au sub 10 ani vechime;

1166

Planul naional de dezvoltare 2004-2006, Guvernul Romniei, Bucureti, 2003, pp. 173-174 1074

- n sistemul de producere hidroenergetic 24% din echipamente au mai mult de 30 de ani vechime, 51% mai mult de 20 de ani i numai 13% au peste 10 ani vechime. Selecia proiectelor de producere care s fie promovate s-a facut pe baza principiului meritului folosind formula de cost cel mai competitiv, rezultnd urmtoarea ordine a prioritilor1167: - producia de energie nuclear prin punerea n funciune a grupului 2 (707 MW) i ulterior, a grupului 3 (707 MW) la centrala nuclearoelectric de la Cernavod. n viitor, sectorul nuclear va trebui s asigure n mare parte acoperirea nevoilor de consum suplimentar i n acelai timp, reducerea dependenei de sursele de materii prime energetice din import; - producia suplimentar de energie hidroelectric, prin modernizarea unor centrale i realizarea de noi uniti, estimat la o capacitate de 500-900MW, economic fezabil; - reabilitarea unor uniti termoenergetice existente i/sau realizarea de noi capaciti pe baz de lignit i huil. Realizarea unor reabilitri este eficient n cazul n care costurile de modernizare sunt mai mici cu 50% dect costul de realizare a capacitilor noi. n cazul n care costurile cu reabilitarea depesc 50% din costul unei noi uniti se impune realizarea unei noi capaciti, existnd avantajul unei perioade de exploatare mai mari dect a unitii reabilitate i implicit, al unei producii suplimentare. Proiectele de reabilitare, cum sunt cele de la Turceni, Rovinari, Ialnia, Deva, Mintia etc., ar putea reprezenta 35-45% din totalul capacitilor noi pentru sistem; - producia de energie n centrale dotate cu turbine pe baz de gaz cu ciclu combinat, astfel nct 15% din totalul energiei electrice s se realizeze pe baz de gaz.

1167

Foaie de parcurs n domeniul energetic din Romnia, Guvernul Romniei, Ministerul Economiei i Comerului, Bucureti, iulie 2003, pp. 27-28. 1075

ASPECTE PRIVIND SUPRAVEGHEREA DIN AER A FRONTIEREI DE STAT A ROMNIEI Vasile MOOC* ASPECTS REGARDING AIR SURVEILLANCE OF ROMANIAN STATE BORDER
The Romanian border has a wide variety owed to the diversity of landforms from mountains and wooded plateau until the hill and plain, seaside and delta areas. Therefore, there are objective elements coming from landform nature, topography, climate and hydrographic conditions able to influence, even decisively, the means and measure the Border Police accomplishes its specific tasks. If to all these we add Romanias geopolitical and geostrategic position, in the actual global and European context marked by important social-economic and political transformations, gathered with the more obvious globalization tendency, results a more dynamic evolution of criminality, especially the trans-border organized crime affecting strategic areas of national and global economies, more vast territories and hierarchy in decisions fields. For being able to come against over these provocations for which are responsible Romania, but also the European Union in its ensemble, we are justified to search for the most adequate solutions of reaction to proper prevent and combat every form of laws infringements related to borders regime. Is already known the transgressor elements frequently and unexpectedly change their operation way. One of the solutions responding to this desiderate is the border surveillance and control from air by using the support assessed by an aviation structure.

ntruct supravegherea frontierei din aer prezint, din punct de vedere operativ, o serie de avantaje i de particulariti cu totul deosebite, am apreciat ca necesare unele precizri de mare interes. Frontiera Romniei este n lungime de 3.149,9 km, din care, 1.332,9 km frontier terestr i 1.817 km frontier de ap (albastr) pe mare, fluviu i ruri (Prut, Tisa i Mure). Dup cum se poate observa, ponderea o reprezint frontiera albastr (aproximativ 66%), iar configuraia specific malurilor fluviului Dunrea i a rurilor, precum i existena acoperirilor i obstacolelor specifice unui teren de lunc (bli, canale, diguri etc.), pe de o parte, ngreuneaz cercetarea terenului i descoperirea trecerilor ilegale iar, pe de alt parte, creeaz direcii de deplasare ocolitoare. Frontiera romn prezint o mare diversitate, conferit de varietatea formelor de relief - de la muni i podiuri mpdurite pn la zone de deal i cmpie, litoral i delt.

General maior (r.), doctorand n tiine militare i informaii, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1076

Urmtoarele elemente obiective, care in de natura reliefului, de topografie, de condiiile climatice i hidrografice, pot influena uneori decisiv modul de ndeplinire a aciunilor specifice Poliiei de Frontier: - diversitatea formelor de relief, cu flora specific n care se ntreptrund elemente particulare att vegetaiei din lunci, ct i zonei de pdure, face ca prin acoperirile naturale existente activitatea de cercetare a terenului s fie mult ngreunat cu ajutorul mijloacelor obinuite aflate n dotare; - reeaua hidrografic i sistemul de desecri i irigaii cu canale paralele i perpendiculare pe frontier stnjenesc aciunile de intervenie pe jos sau cu mijloace rutiere, prin existena unor puncte obligatorii de trecere; - drumurile comunale, cele mai rspndite n zona de frontier, devin impracticabile pe timp de iarn sau de ploaie; - inexistena n unele zone din apropierea frontierei a reelei de drumuri, care face imposibil intervenia rapid n cazuri urgente. Dac adugm la toate acestea poziia geopolitic i geostrategic a Romniei, n contextul mondial i european actual, marcat de importante transformri socioeconomice i politice, coroborat cu tot mai evidenta tendin de globalizare, rezult o evoluie tot mai dinamic a criminalitii, ndeosebi a crimei organizate transfrontaliere, care afecteaz de o manier din ce n ce mai categoric zone strategice ale economiilor naionale i mondiale, teritorii din ce n ce mai vaste, ierarhii din domeniile deciziilor. Sintetiznd, globalizarea pieelor, valurile masive de migrani, tendina de obinere a prosperitii peste noapte, n contextul unei legislaii insuficient articulate i pe alocuri lacunar, tranziia anevoioas spre economia de pia, mpreun cu diferitele disfuncionaliti din sistemul social au fost i sunt tot atia factori favorizani pentru meninerea i rspndirea fenomenului infracional transfrontalier, care se manifest sub cele mai variate forme: migraia ilegal i traficul de carne vie, traficul de droguri i precursori, traficul cu autoturisme de lux furate, contrabanda cu produse periculoase, cu armament i muniii, braconajul piscicol la specii protejate prin convenii internaionale la care Romnia este parte i, nu n ultimul rnd, ameninrile teroriste. Mai adugm c este foarte probabil ca amploarea pe care o va lua turismul i comerul pe ap s creeze alte forme de manifestare a infracionalitii transfrontaliere, n condiiile n care sistemul de navigaie ntre Marea Neagr i Marea Nordului se face prin intermediul Dunrii i sistemului de canale traversnd teritoriul european. La toate acestea, mai putem aduga maniera de operare foarte dinamic a organizaiilor criminale transfrontaliere, la care organele abilitate, Poliia de Frontier i celelalte, trebuie s le rspund cu mare rapiditate i flexibilitate. Altfel vom avea de a face cu nite organe anchilozate, care nu pot da o replic pe msur, o reacie rapid adecvat. Mediul de securitate din partea de sud-est a Uniunii Europene, riscurile, ameninrile i vulnerabilitile existente ne conduc la concluzia c zona de frontier a Romniei se va menine foarte activ, iar ameninrile se manifest, sub forme
1077

diferite, deopotriv pe toate poriunile de frontier - de nord, de est, de sud, de sudvest i de vest. Frontiera de sud este caracterizat de numrul mare de migrani provenii n principal din ri asiatice i africane, care ncearc prin orice mijloace s intre n Romnia unde n marea lor majoritate i legalizeaz prezena prin solicitarea statutului de refugiat, n paralel, contacteaz reele internaionale de trafic de persoane care s i cluzeasc (contra unor sume de bani de multe ori importante) spre ri din vestul continentului. De asemenea, prin frontiera de sud se ncearc introducerea de stupefiante, metale preioase i alte valori, de regul, ascunse n mijloacele de transport marf. Acestea sunt destinate att pieei interne ct mai ales consumatorilor din rile dezvoltate din vestul Europei. Frontiera de sud-vest este caracterizat de numeroase tentative de ieire frauduloas din ar, att prin ascunderea n mijloace de transport sau prin traversarea Dunrii cu ambarcaiuni aparinnd reelelor organizate de cluze. Acest trafic de persoane este completat n multe cazuri de contrabanda cu produse, i n special cafea, igri etc. Exist indicii c se introduc i armament i muniii destinate unor scopuri criminale, sau se scot cele care au servit acestor scopuri. Unele evenimente petrecute n ultimii ani, precum reglri de conturi sau asasinate la comand, n care sa folosit armament ce nu a mai fost gsit de organele de cercetare, ntresc aceast prezumie. Frontiera de sud-vest este, totodat, i una din principalele pori de introducere a autoturismelor furate din strintate, care, n principal, sunt destinate pieelor din Republica Moldova sau Ucraina, dar o parte sunt distribuite i n Romnia. Frontiera de vest este cea care, conform statisticilor1168, se confrunt cel mai mult cu fenomenul migraionist, avnd ca subieci: transfugii nedepistai la intrarea n ar pe la frontierele de est sau de sud, precum i cei care se afl n procedura de acordare a statutului de refugiat n Romnia; ceteni romni care au primit interdicie de a cltori n Spaiul Schengen i li s-a suspendat temporar dreptul de a deine paaport; ali ceteni romni care atrai de mirajul occidentului caut pe ci ilegale, diferite tertipuri i legende s nele vigilena poliitilor de frontier i a vameilor asupra adevratului scop al deplasrilor spre vest; infractori care ncearc s se sustrag urmririi penale, ca o consecin a comiterii unor fapte de natur penal; ncercrile de introducere n ar a autoturismelor furate din strintate. Numeroi ceteni strini au fost depistai avnd asupra lor cantiti de arme i muniie pentru vntoare ascunse i nedeclarate organelor de frontier. Frontiera de nord se caracterizeaz prin ncercarea de intrare ilegal a numeroi ceteni ai statelor ex-sovietice, ca urmare a puternicelor convulsii sociale i politice care s-au petrecut n acest spaiu. Retragerea trupelor ruseti i desfiinarea unitilor i a depozitelor militare de pe teritoriile fostelor republici sovietice au constituit surse de aprovizionare a pieei negre a traficanilor de armament, fiind comercializate ilegal o multitudine de tipuri de armament i muniii, inclusiv strategice.

1168

Fond de documentare, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier. 1078

Frontiera de est este caracterizat prin ncercri de introducere n ar de armament i muniii provenite din fostele teritorii sovietice. Problema principal o constituie grupurile de migrani afro-asiatici, care, profitnd de starea de destabilizare general i de neputina autoritilor de a instaura ordinea, de srcia i corupia prezente n Republica Moldova sau Ucraina, se grupeaz i ateapt s fie preluai de reele internaionale de trafic de persoane n vederea ajungerii n vestul continentului. Aceste reele au ajuns s se constituie ntr-o adevrat industrie care desfoar tot felul de activiti conexe infracionalitii transfrontaliere. Ele dispun de o logistic superioar organelor de ordine, care sunt deseori depite din acest punct de vedere. Pentru a putea face fa acestor provocri de care sunt rspunztoare att Romnia ct i Uniunea European n ansamblul su, suntem ndreptii s cutm cele mai adecvate soluii de reacie pentru a preveni i combate n mod corespunztor orice forme de nclcare a legilor ce guverneaz regimul frontierei. Este tiut faptul c elementele infractoare i schimb n mod frecvent i neateptat modul de operare. Una dintre soluiile care rspunde cel mai bine acestui deziderat o constituie supravegherea i controlul frontierei din aer, prin utilizarea suportului asigurat de o structur de aviaie. Din punctul nostru de vedere, apreciem c Poliia de Frontier ar trebui s dispun de propriul serviciu de suport aerian, ns Romnia n momentul de fa nusi poate permite existena n paralel a dou structuri asemntoare n cadrul aceluiai minister, fapt pentru care considerm c, pentru obinerea unei funcionri flexibile i economice a aparatelor de zbor, n principal, dotrile de la sol ar trebui integrate n subunitile teritoriale ale Unitii Speciale de Aviaie a Ministerului Administraiei i Internelor. Punctele de sprijin dispuse n teritoriu sunt necesare pentru a asigura durata scurt de intervenie la frontier i n zona de frontier, iar actuala structur a Poliiei de Frontier Romn (direciile teritoriale ale PFR) este adecvat pentru a integra tactic elicopterele i a le coordona i gestiona intervenia la faa locului. Aceste puncte de sprijin ar trebui constituite cu precdere acolo unde exist locuri deja amenajate pentru zbor, pentru a putea folosi infrastructura (platform de decolare/aterizare semnalizate i autorizate, piste de zbor, hangare etc.) i restul dotrilor logistice de la sol (cisterne pentru aprovizionarea cu carburani, locuri de cazare pentru echipaje, sli de pregtire specific, ncperi pentru comunicaii, ateliere pentru reparaii curente, puncte de stingere a incendiilor). Nu comentm avantajele operative pentru c sunt certe. Interesant ar fi compararea costurilor. Dar acest subiect nu ne-am propus s-1 tratm aici i nici n-ar fi potrivit scopurilor urmrite de lucrarea de fa. n acest mod, aparatele de zbor din dotarea noului serviciu de mobilitate aviatic vor putea fi utilizate i n alte misiuni specifice de cooperare de ctre celelalte structuri din componena MIRA - poliia naional, jandarmeria, pompierii, protecia civil - ct i n aciuni complementare securizrii frontierei - supravegherea i prevenirea incendiilor n zona de frontier, operaiuni de urmrire, cutare i salvare, operaii de asisten la Marea Neagr (explicate anterior) i n muni, urgene de combatere a terorismului, urgene medicale etc.
1079

n dimensionarea flotilei aeriene ar trebui s se in cont de factorul mediu de disponibilitate al acesteia, care este n jur de 75%. Din trei elicoptere, unul s-ar afla permanent n operaiuni tehnice de ntreineri/ reparaii, iar specificul activitii poliieneti de frontier duce la scderea acestui factor n timp, diminundu-se raportul dintre orele efective de zbor i orele de ntreinere/reparaii. Aeronavele destinate misiunilor de supraveghere a frontierei vor putea fi personalizate: vor purta nsemnele Poliiei de Frontier, vor dispune de aparatura i tehnica necesar - att echipamentul de baz, adic sisteme de vizualizare pe timp de noapte, echipamente de supraveghere video, echipamente de comunicaie radio, proiectoare, aparatur de termoviziune, precum i echipamente specializate n funcie de condiiile de clim, relief i natura misiunilor - flotoare, cabluri, truse de acordare a primului ajutor unor eventuale nave avariate i personalului acestora, dispozitive de recoltare de probe n cazul prezenei de pete de petrol pe mare etc. Aadar, considerm oportun ca Poliia de Frontier s dispun de o structur de aviaie cu o logistic unitar la sol i cu substructuri teritoriale descentralizate dispuse ntr-un numr de 6 - 8 locuri, pentru a se putea interveni operativ n orice loc, n timp i spaiu. 1. Subsistemul de control al trecerii frontierei de stat Punctele de trecere a frontierei - rutiere, feroviare, aeroportuare i portuare reprezint adevrate pori ale Romniei spre lume, prin intermediul crora se desfoar schimburile economice ale rii noastre cu celelalte ri, dar i libera circulaie a persoanelor, att ceteni romni, ct i strini. Potrivit legislaiei n vigoare, trecerea frontierei de stat a Romniei de ctre persoane, mijloace de transport, mrfuri i alte bunuri se face prin punctele de trecere a frontierei de stat deschise traficului internaional, precum i prin alte locuri, n condiiile stabilite de comun acord prin documente bilaterale ncheiate de Romnia cu statele vecine. Trecerea se face cu respectarea prevederilor legilor ce reglementeaz regimul juridic al frontierei de stat i regimul vamal. Dispozitivele operative din punctele de trecere a frontierei reprezint, n momentul de fa, cu siguran, o avangard acional a Poliiei de Frontier, aici fiind desfurate misiuni de amploare de ctre o seam de structuri (Poliia de Frontier Romn, Autoritatea Naional a Vmilor, Agenia Naional a Drumurilor, Agenia Naional Sanitar-Veterinar, Ministerul Sntii, Inspectorate de Carantin Fitosanitar Vamal etc.) dup o metodologie bine definit i aplicat. n acest context, Poliia de Frontier - instituia prim-responsabil a statului romn n ceea ce privete asigurarea respectrii legii la frontier, are o serie de sarcini non-transferabile, reunite sub conceptul de "supraveghere i control al trecerii frontierei", crora li se adaug aciunile de cooperare intern i internaional, impuse de necesitatea ndeplinirii misiunilor stabilite de lege, precum i pentru integrarea n Uniunea European, viznd: coordonarea permanent a activitilor instituiilor publice i private care-i desfoar activitatea n zona de frontier; cooperarea cu celelalte instituii cu atribuii la frontier, pentru meninerea unei stri de normalitate a activitilor desfurate n zona de competen; organizarea i realizarea unei
1080

cooperri permanente cu instituiile similare din rile vecine i cele ale Uniunii Europene, pe baza documentelor bi/multilaterale de cooperare i a conveniilor de nfrire instituional; adaptarea continu a metodelor i procedeelor de ndeplinire a misiunilor i atribuiilor de serviciu, la standardele Uniunii Europene. Specificul punctelor de trecere a frontierei determin abordarea demersurilor de asigurare a eficacitii aciunilor (misiunilor) de ctre structurile respective sub dou aspecte, n primul rnd, s asigure o real protecie a cetenilor romni i a teritoriului naional mpotriva ameninrilor externe, n special a terorismului internaional, dar i a ptrunderii drogurilor, bolilor strine i oricror altor produse periculoase, n al doilea rnd, s se realizeze o eficien nalt a activitii, astfel nct controlul s constituie un obstacol minor sau s nu constituie nici mcar un obstacol pentru comerul i cltoriile legale. Practic, avnd n vedere c principalele responsabiliti privind efectuarea controlului la trecerea frontierei revin Poliiei de Frontier i Autoritii Naionale a Vmilor, au fost efectuate demersuri viznd, ntr-o prim etap, armonizarea i sincronizarea acional a celor dou instituii, materializate n aplicarea prevederilor Memorandumului privind Realizarea controlului la trecerea frontierei de ctre Poliia de Frontier i Vam la un singur filtru de control"1169'. Memorandumul vizeaz fluidizarea controlului trecerii de frontier, ntrirea comunicrii i a schimbului de informaii i creterea eficienei controalelor n combaterea fenomenului infracional, constituind, totodat, o etap premergtoare n perspectiva efecturii controlului n comun cu autoritile similare ale statelor vecine. Opinm c, asigurarea condiiilor care s conduc la creterea gradului de securizare i la o fluen corespunztoare a traficului n punctele de trecere a frontierei, reprezint un el ce poate fi atins numai prin aciuni conjugate i perseverente, integrate, coordonate i desfurate unitar, de structurile specializate ale Poliiei de Frontier, n cooperare cu structuri similare ale celorlalte instituii cu atribuii n domeniu, bazate pe studii aprofundate i amnunite referitoare la echipamentele, resursele i infrastructura existente, cu particularizare la condiiile i dinamica situaiei operative de la nivelul fiecrui punct de trecere a frontierei. Subsistemul de control al documentelor de identitate (persoane i autovehicule) care tranziteaz frontiera are un rol determinant n descoperirea falsurilor n documente, a documentelor falsificate i ntreruperea cltoriei celor care ncalc legea cu privire la deplasrile n/din strintate. Subsistemul funcioneaz n punctele de trecere a frontierei fiind echipat, de regul, cu mijloace adecvate fixe, dar i mobile pentru situaiile de controlul documentelor n trenuri, nave de cltori i alte situaii impuse de natura misiunilor (cum este cazul punctelor mobile de control pe comunicaiile rutiere din interiorul rii). Acest subsistem, ca de altfel toate celelalte, se sprijin pe sistemul de comunicaii i este interfaat n cadrul subsistemului informatic cu celelalte subsisteme, incluznd cele mai mici ramificaii, aa cum menionam i mai sus.
1169

Documentul nr. 41.577/09.10.2001, Arhiva operativ a Inspectoratului General al Poliiei de 1081

Frontier

Subsistemul de control al documentelor de nsoire a ncrcturilor transportate i a naturii acestor ncrcturi (mrfuri generale, produse diferite, materii prime, echipamente de toate genurile etc.) este un alt subsistem interconectat la sistemul integrat. El ofer date asupra materialelor transportate care sunt supuse regulilor comerului internaional i regimului vamal. Este foarte important n combaterea fraudelor vamale, traficului cu materiale interzise, contrabandei etc. i contribuie la derularea civilizat i corect a schimburilor comerciale i de valori i la prevenirea rspndirii bolilor nespecifice, implicit, la dezvoltarea economic i social a rii. Citirea numerelor de nmatriculare ale autovehiculelor (utiliznd tehnologia senzorilor inteligeni): - Cititoare automate pentru numerele de nmatriculare ale autovehiculelor: cititoare fixe; cititoare realocabile; cititoare mobile instalate pe autovehiculele e control ale Poliiei de Frontier; - Comunicaiile radio cu baza central, poziionarea suspecilor identificai i/sau lista neagr a vehiculelor; - Identificarea i verificarea n timp real a listei negre a numerelor de nmatriculare cu generarea on-line de mesaje de alert - Suportul de investigaii; - Analize comportamentale pentru persoane /vehicule suspecte - Controlul traficului (urgene i decongestionarea traficului). 2. Identificarea automat a amprentelor AFIS (incluznd baza de date cu amprentele persoanelor urmrite i subsistemul de identificare n timp real de ctre Poliia de Frontier). Proiectarea i implementarea unui AFIS, pentru a aduga la bazele de date milioane de amprente ale persoanelor urmrite (din ar i din strintate - pentru a ndeplini standardele N.A.T.O. i U.E. i pentru cooperarea cu SECI). Aplicaiile de management al informaiilor trebuie s fie adugate pentru a permite cutarea inteligent (aproximri diferite, pentru diverse infraciuni: migraie ilegal, terorism, contraband, hoie etc.). AFIS implic un sistem de comunicaii solid, fr fir, pentru a permite accesul i facilitile de cutare n timp real pentru autoritile legal abilitate, n scopul folosirii oportune a bazei de date. Perifericele, subsisteme inteligente mobile pentru nregistrarea amprentelor, permit identificarea rapid i neechivoc a unei persoane prin compararea amprentelor acesteia cu baza de date. Perifericele permit: o scanare biometric pentru colectarea amprentelor, obinerea unei fotografii folosind o camer video, nregistrarea datelor personale, conectarea la sediul central AFIS. Cu AFIS, procedurile de identificare sunt rapide i simple: colectarea amprentelor nu necesit cerneluri (tuuri, tonner etc.), timpul pentru colectarea i procesarea operaiilor nu depete 30 de secunde, iar identificarea unei persoane se realizeaz n 4-5 minute. Cu folosirea aceluiai personal, AFIS permite ndeplinirea unui numr de verificri de 10 ori mai mare dect prin procedurile clasice.
1082

Se pot include i alte periferice, cum ar fi dispozitive specializate n colectarea tuturor datelor morfologice i biometrice necesare emiterii unui document de identificare (crduri de identitate electronice inteligente). Aceste dispozitive integreaz toate funciile necesare pentru a capta o fotografie, o semntur i amprente ale persoanei creia i se solicit documentele de identitate i sunt prevzute cu un cititor de crd inteligent pentru a identifica operatorul i pentru a scrie datele pe chip-ul cardului emis. Este uor de instalat i este conectabil la orice PC. Sistemul simplific extrem de mult operaiile lucrtorilor de frontier de a colecta datele. Operatorul poate afia imaginea feei solicitantului, pe monitorul PC -ului i poate ajusta parametrii de rezoluie ai camerei de luat vederi. n ntregime i n parte, Sistemul de Management Integrat al Frontierei de Stat se confrunt cu cerinele legate de soluiile de securitate IT - privind att persoanele legale implicate n Intranet-ul sistemului ct i ceilali posibili utilizatori ocazionali (parteneri, clieni etc.) din orice seciune a sistemului. 3. Identificarea facial Contientizarea public n cretere a securitii naiunilor a dus la dezvoltarea unui mare numr de metode biografice i biometrice, care pot fi folosite pentru a identifica persoanele, automat. Metodele care folosesc imagini video ale feei au fost acceptate la nivel extins, deoarece nu presupun contactul fizic, funcioneaz rapid i eficient. Cercettorii n domeniu au dezvoltat un sistem care, n fraciuni de secund, creeaz o imagine tridimensional a ntregii fee i apoi folosete aceast masc electronic a feei pentru a identifica persoana. Aceast metod va spori considerabil securitatea i ncrederea n metodele de identificare a feei, ntruct calitatea informaiei furnizat de imaginile tridimensionale este mult superioar datelor de distribuie a luminozitii imaginilor bidimensionale. Folosirea unei astfel de metode de stabilire automat a identitii persoanei, prin mijloace biometrice dar fr abordarea nemijlocit a acesteia este, nendoielnic, una din marile provocri ale tuturor poliiilor de frontier ale rilor lumii. Pe de o parte, trebuie s se asigure, prin fiabilitatea sistemelor, un nivel al performanei vecin cu certitudinea, fr posibilitatea ca aparatura folosit s poat fi nelat prin nici un fel de trucuri, pe de alt parte ea trebuie s fie suficient de rapid n formularea rspunsului pentru a nu duna fluenei traficului i a nu crea stri de tensiune i stres asupra publicului. i aceasta ntr-un moment n care, pe fondul globalizrii ameninrilor teroriste, libertatea de circulaie a persoanelor, garantat prin legile internaionale, nu exclude ci, dimpotriv, impune funcionarea unei plase de protecie care s nu o fac s se transforme ntr-o libertate de circulaie transfrontalier a terorismului i criminalitii organizate. Pe deasupra, se ateapt ca s aib i cel mai mic cost posibil i s execute operaii n timp foarte scurt, fr contact fizic. Multe din aceste cereri se regsesc n metodele de identificare a persoanei folosind imagini video ale feei. Ca regul, metodele folosite n prezent implic analiza trsturilor geometrice caracteristice ale feei analizate. Unul din dezavantajele acestor metode, totui, se afl ntre multitudinea de factori ce influeneaz calitatea imaginii video i certitudinea identificrii, cum sunt lumina sau poziia feei. Aceste efecte secundare conteaz mult
1083

mai puin cnd identificarea este bazat pe o imagine tridimensional a feei, dect n cazul uneia bidimensionale. Pentru aplicaiile practice, este important ca o identificare tridimensional s funcioneze la o vitez de lucru comparabil i la un cost adiional rezonabil. Testele realizate au artat c noua metod reduce considerabil ratele erorii sistemelor de recunoatere, n comparaie cu metodele bazate pe imagini bidimensionale, n plus, metodele de recunoatere care analizeaz structurile tridimensional au un grad de consisten ridicat (probabilitatea de eroare scade). Ar fi, spre exemplu, imposibil s se creeze un sistem prin simpla ncadrare a fotografiei n faa camerei, n locul unei fee reale, ncepnd cu anul 2001, n aeroportul Schipol din Olanda (punct internaional de trecere a frontierei), s-a introdus sistemul de identificare prin recunoaterea irisului. Se apreciaz c recunoaterea irisului este una din formele biometrice cele mai fiabile, ntruct irisul este absolut individual, nu se aseamn de la o persoan la alta. Metoda de identificare nu este condiionat de portul ochelarilor sau a lentilelor de contact. Dup fotografiere, imaginile celor dou irisuri sunt stocate pe un SMARTCARD (cartel magnetic - crd inteligent) personal. La trecerea frontierei, pasagerul introduce SMARTCARD-ul su n cititorul de cartele, concomitent cu ndreptarea privirii ctre un obiectiv, moment n care se face, instantaneu, compararea irisurilor nregistrate n cartel cu cele nregistrate de obiectiv, ntreaga procedur dureaz cteva secunde, n acest fel, se apreciaz c nu se pot falsifica documentele de cltorie i, n plus, se fluidizeaz trecerea peste frontier, n deplin siguran. 4. Protecia datelor prin Card inteligent Pentru a rspunde cerinei de protecie a datelor i informaiilor stocate/vehiculate n sistem exist soluii integrate i extensibile de securitate, cum ar fi cea bazat pe un software i o tehnologie hardware de ultim generaie, incluznd att tehnologiile deja clasice, ct i cele mai recente dezvoltri legate de semnturile digitale i tranzaciile electronice. Crdul inteligent PKI, de pild, este capabil de a securiza accesul deschis, dar i sigur, la resursele Sistemului de Management Integrat al Frontierei de Stat cum ar fi: reelele de computere i alte resurse, e-mailul, internetul, ct i accesul la aplicaiile critice de aprare a rii, care sunt rulate de diferitele pri ale sistemului. 5. Subsistemul informaional cuprinde procesele de culegere, ierarhizare, prelucrare, stocare i transmitere a informaiilor. Pentru ca acest proces complex s se desfoare n bune condiii sunt necesare mijloace i metode modeme, dar i personal cu pregtire adecvat, astfel nct s se scurteze timpul de transmitere i implicit cel de reacie rapid al celor chemai s ntreprind msuri pentru punerea n aplicare a mesajului vehiculat. Tehnologia informaiei de ultim or contribuie esenial la economisirea timpului. Elementul principal al sistemului informaional l reprezint informaia din domeniul de referin. Informaiile reprezint comunicrile, datele i elementele de noutate, care au calitatea de a oferi un aport sau un spor de cunotine de ctre factorii de conducere
1084

spre cei de execuie i, invers, cu privire la un fenomen, proces, eveniment care are legtur cu domeniul transfrontalier ori complementar acestuia. Din acest punct de vedere informaiile din domeniul transfrontalier se prezint ca un suport esenial al managementului integrat al frontierei, ele fiind necesare att pentru fundamentarea i formularea deciziilor, ct i pentru verificarea oportun a transpunerii lor n activitatea practic, n acest fel, n viziunea noastr, informaia poate fi apreciat ca parte component a unei relaii format din trei elemente de baz: informaia, decizia i aciunea. Suportul indispensabil al subsistemului informaional l constituie subsistemul de comunicaii i informatic, care se detaeaz ca importan datorit funciilor specifice pe care le ndeplinete i pentru c se constituie ntr-un veritabil liant, o punte de legtur ce asigur coeziunea tuturor celorlalte subsisteme, prin interfarile (interconexiunile) ce le realizeaz. Acesta este destinat, totodat, asigurrii suportului subsistemului informaional n cadrul structurilor proprii, instituiilor cu atribuii la frontier i, respectiv al celor cu care colaboreaz, precum i introducerii, prelucrrii, stocrii i transmisiei datelor specifice. Bibliografie: [1] Communication from the Comission to the Council and the European Parliament on a common policy on illegal immigration, http://europa.eu.int/eur-lex/com/pdf/2001/ com2001-0672en01. [2] H.G.R. nr. 943/27.09.2002, M.O. nr. 618/01.10.2001. [3] Documentele Reuniunii Consiliului European din 14-15 decembrie 2001 de la Laeken (europa.eu.int/comm/laeken- council/index-en.htm) [4] DUU, Petre, dr., Provocrile integrrii europene, revista Impact Strategic, nr. 3/2006, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti. [5] POPESCU, Dumitru, BRU, Corneliu, Sistemul integrat de management pentru Frontiera de stat a Romniei, Revista Frontiera nr. 10, 2002,1.G.P.F.

1085

DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII I A PROCEDURILOR NECESARE NDEPLINIRII CERINELOR ACQUIS-ULUI SCHENGEN Vasile MOOC* THE DEVELOPMENT OF INFRASTRUCTURE AND PROCEDURES TO ACCOMPLISH THE REQUESTS OF SCHENGEN ACQUIS
Starting with 1st January 2007, Romanias adhesion date to the European Union, our country applies the 1st category Schengen acquis provisions. The 2nd category of Schengen acquis will be implemented from the moment of intern border controls eliminations on the basis of the European Union Council. Romania systematically prepared for the Schengen space adhesion in parallel to the activities coming from the European Union integration. The actions in this field followed the course settled by Schengen Action Plan (SAP), document being annually revised and approved by the Romanian govern.

La nceputul anilor '80, a demarat, la nivel european, o discuie n legtur cu importana termenului libertate de micare. Astfel, n anul 1984, fostul cancelar german Helmut Kohl s-a ntlnit cu preedintele de atunci al Franei, Franois Mitterand, la trecerea frontierei Goldene Brenn din apropiere de Saarbrcken. Aici au luat decizia de a elimina controalele la frontiera dintre Germania i Frana. Niciunul din ei nu bnuise atunci ce nsemntate vizionar va avea pe viitor acest gest pentru o Europ fr granie interne i fr controale la frontiera dintre state. Viziunea lor a condus ntr-o prim faz la un acord, ntre Germania, Frana, Olanda, Belgia i Luxemburg, ncheiat n 1985 pe nava Astrid pe raul Mosel, n dreptul micii localiti de frontier Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. n momentul intrrii in vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern, unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de Implementare a Acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i protocoalele i acordurile de aderare care au urmat constituie acquis-ul Schengen. Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat, ns, odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. ncepnd cu acest moment, acquis-ul Schengen
*

General maior (r.), doctorand n tiine militare i informaii, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1086

face parte din legislaia comunitar i a fost transferat n noul Titlu IV- Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, al Tratatului Uniunii Europene (TUE). 1. Ameninrile transfrontaliere, Romnia i Spaiul Schengen Europa, n preocuprile constante ale promotorilor pentru viitorul ei reunit, percepe noi ameninri. i cnd ne referim la acest spaiu, avem n vedere totalitatea rilor care compun Uniunea European, inclusiv cele din spaiul Schengen, la care adugm rile care ader n anul 2007 (Romnia, Bulgaria), ct i cele care vor mai urma probabil (Turcia, R. Moldova, Ucraina, Georgia, ri din fosta Federaie Iugoslav i altele). Pe un loc frunta al noilor ameninri se afl noul terorism internaional, caracterizat prin violena nelimitat, pe sprijinul politic al unor guvernri. Aceast form de ameninare nu se d n lturi pentru ntrebuinarea inclusiv a armelor neconvenionale (radioactive, bacteriologice, chimice etc.) Terorismul sub aceast form de manifestare, aa cum l percepem cu toii, din pres, televiziune, radio, internet i alte mijloace de informare, curmeaz viei nevinovate, copii, femei, btrni, produce masacre, distrugeri de infrastructur, creeaz stri de panic i suferine generale la care se adaug, valori incalculabile aruncate n aer n fraciuni de secund.1170 Aderarea Romniei la Uniunea European i, n perspectiv, accederea n spaiul Schengen, i, implicit, stabilirea frontierelor externe ale Uniunii pe actuala configuraie frontalier a rii noastre pe poriunile de nord, est i litoralul Mrii Negre, reprezint pai importani n procesul de dezvoltare economico-social att a continentului european, ct i a inuturilor romneti. Fiind o poart spre Europa, Romnia, prin poziia ei geopolitic i geostrategic, resimte la frontierele sale presiuni sporite ale criminalitii organizate transfrontaliere. Dintre acestea, se enumera migraia, n cele dou forme de manifestare imigraia i emigraia, traficul de droguri, traficul de carne vie, traficul de armament, muniii, materiale explozive, traficul cu autoturisme de lux furate. Contrabanda de bunuri i produse (bunuri din patrimoniul naional cultural, bunuri contrafcute, droguri, produse cu regim special, igri, buturi alcoolice, produse petroliere i derivate, material lemnos, alimente i produse de larg consum, medicamente etc.), operaiunile ilegale cu produse interzise de introducere n ar sau de tranzit (deeuri i reziduuri radioactive, toxice, specii protejate de flor, faun, vestigii arheologice i istorice, roci rare, vnat i pescuit ilegal etc.) sunt numai cteva din formele de manifestare a criminalitii transfrontaliere organizate.1171 Riscurile transfrontaliere caracteristice vizeaz: extinderea ariei de atragere a infractorilor, a tentativelor cu privire la fraudele de toate tipurile, contraband i trafic ilicit; constituirea i aciunile organizate ale reelelor internaionale criminale care
1170

Dumitru POPESCU, Managementul integrat al sistemului integrat de frontier a Romniei, Ed. Pro Transilvania, Bucureti, 2004, p. 34. 1171 Dumitru POPESCU, op. cit., p. 36. 1087

utilizeaz o gam larg i diversificat de fapte ilicite i ntrebuineaz mijloace tehnice i tehnologice de fabricaie recent; existena pe teritoriul naional a unor grupri constituite din cetenii strini care se implic n traficul ilicit i contraband cu mrfuri i produse; amplificarea tranzitului ilegal i dezvoltarea pieei interne de droguri, precursori i materiale interzise; schimbarea unor direcii i pori de penetrare a drogurilor i altor produse dinspre vest spre est; tranzitarea teritoriului, prin contraband sau trafic ilicit a unor produse, mrfuri i mijloace pentru piaa neagr a unor state europene i din afara acestui spaiu; operaiunile vamale cu mrfuri care ncalc legislaia cu privire la protecia consumatorilor i a mediului, protecia drepturilor de proprietate intelectual; fraudele vamale comerciale; splarea banilor i valuta fals; specularea unor prevederi legale cu privire la permisivitatea nfiinrii societilor comerciale cu obiect de activitate comerul exterior coroborate cu lacunele ce se manifest n combaterea firmelor fantom; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, generatoare de migraie spre Romnia i din Romnia spre rile occidentale; proliferarea i dezvoltarea reelelor terorismului internaional. n perspectiv, analitii n domeniu apreciaz c Romnia tinde s depeasc statutul de ar de tranzit i s devin i o ar int pentru imigraia ilegal, traficul de stupefiante, autoturisme de lux, arme, muniii1172. Traficul i consumul de stupefiante i-au gsit deja un teren fertil n mediile infractoare autohtone, dar i n afara acestora, numrul dependenilor de droguri n rndul tineretului cunoscnd o cretere alarmant. Tendina va fi de amplificare a numrului i gravitii tentativelor i infraciunilor, perfecionarea metodelor i formelor de disimulare a fraudei, traficului ilicit i contrabandei, contrabanda i traficul de produse, materiale sau substane care nu pot fi detectate cu aparatura clasic din dotare i cini special dresai. Noile tehnologii au facilitat producerea drogurilor sintetice, explozivilor plastici i altor materiale periculoase nedetectabile, precum i bunuri contrafcute prin metode nc necunoscute1173. Folosirea documentelor de identitate i de nsoire a transporturilor false ori falsificate, traficul ilegal de persoane n compartimente de marf, tentativele de corupie, antaj i ameninri la adresa personalului care-i desfoar activitatea n punctele de trecere a frontierei, interceptarea transmisiilor de date transfrontaliere cu caracter confidenial, traficul ilegal de esuturi i organe umane, tentative de contraband sub fals acoperire, inclusiv diplomatic, splarea de bani i eludarea taxelor vamale i impozitelor sau perceperea de returnri de TVA pentru mrfuri care n mod real nu au fost trecute peste frontier, coroborate cu insuficiena numeric a personalului de supraveghere i control a frontierei, nivelul sczut de dotare i de pregtire teoretic, lipsa deprinderilor practice, perspicacitatea sczut a unor lucrtori i multe altele genereaz tot attea riscuri la adresa siguranei frontaliere. Gama de manifestare a riscurilor transfrontaliere are tendina de extindere i diversificare i, ca atare, noile forme de manifestare este necesar s fie sesizate din
1172 1173

Documentar Direcia General de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog. Documentar Autoritatea Naional a Vmilor 1088

timp, combtute, monitorizate i lichidate. Un rol important n acest demers o au analizele cu risc care trebuie situate pe agenda de lucru a echipelor manageriale de la toate ealoanele ierarhice ale instituiilor cu atribuii la frontier. Renunarea la controalele asupra persoanelor, aa cum a fost fcut n cazul statelor Schengen, poate fi aplicat numai cnd toate pre-condiiile sunt ndeplinite pentru a demonstra c nu va conduce la scderea nivelului de securitate a cetenilor. Una dintre cele mai importante condiii este ca viitoarele frontiere externe ale Uniunii s fie monitorizate de ctre noii membri ai UE la fel de eficient ca i actualele frontiere de ctre statele din zona Schengen. Controalele la frontierele interne cu noile state membre sau ntre acestea vor fi abolite numai cnd vor fi ndeplinite toate condiiile pentru garantarea securitii tuturor cetenilor europeni. Aceasta nseamn c se va renuna la controale dup o perioad de timp de la extindere, aa cum s-a ntmplat i cu Grecia, care a aderat la zona Schengen abia n 1999, i cu statele nordice (Danemarca, Suedia i Finlanda), care au aderat n 2001. 2. Categorii de prevederi ale aquis-ului Schengen Potrivit articolului 8 din Protocolul privind integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene, anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene, denumit n continuare Protocolul Schengen, Romnia trebuie s accepte n totalitate acquis-ul Schengen. Exista dou categorii de prevederi ale acquis-ului Schengen: - prevederi care nu sunt legate de ridicarea controalelor la frontierele interne (Categoria I, etapa pre-aderare la UE); - prevederi direct legate de ridicarea controalelor la frontierele interne (Categoria a II-a, etapa post-aderare la UE). Prevederile din cea de-a doua categorie trebuie implementate i aplicate simultan cu ridicarea controalelor la frontierele interne i sunt supuse procesului de evaluare Schengen. n acest context, Romnia trebuie s-i demonstreze capacitatea de a ndeplini cerinele relevante din acquis-ul Schengen ntr-o manier corect, uniform i eficient, fiind supus apoi unei decizii unanime a Consiliului UE. Romnia a implementat prevederile din prima categorie nainte de aderarea la Uniunea European, fr s fie supus procesului de evaluare Schengen. Implementarea i monitorizarea prevederilor din aceast categorie au facut parte din procesul de pregtire pentru aderarea la UE. Implementarea i aplicarea prevederilor din Categoria a II-a presupune ca toate pre-condiiile legislative, operative i tehnice s fie ndeplinite, n special cerinele referitoare la accesul la SIS II i la un control eficient la frontierele externe. n acest context, Romnia trebuie s in cont inclusiv de recomandrile i cele mai bune practici reliefate n cadrul evaluarilor Schengen care se deruleaz n alte state membre UE. Procesul de evaluare const n verificarea ndeplinirii tuturor condiiilor necesare implementrii depline a acquis-ului Schengen. Acest lucru presupune c Romnia trebuie s-i demonstreze capacitatea de a ndeplini cerinele acquis-ului
1089

Schengen ntr-o manier uniform, corect, consistent i eficient. Evaluarea Schengen este n responsabilitatea Grupului de Lucru Evaluare Schengen din cadrul Consiliului UE. 3. Etapele procesului de evaluare Schengen Eliminarea controalelor la frontierele interne i implicit aderarea la spaiul Schengen este precedat de un proces de evaluare pe parcursul cruia Romnia va trebui s primeasc i s raspund unui chestionar extins, la ntrebri suplimentare din partea statelor membre i va fi supus totodat unor vizite de evaluare n teren. Calendarul privind demararea i desfurarea procesului de evaluare se va stabili n comun, de ctre Secretariatul General al Consiliului UE, statele membre i Romnia, n cadrul Grupului de lucru Evaluare Schengen. Vizitele de evaluare vor viza urmtoarele domenii: frontiere terestre, aeriene si maritime; cooperare poliieneasc; vize; protecia datelor; SIS/SIRENE. n perioada 4-5 iunie 2009, cu ocazia reuniunii Consiliului JAI de la Bruxelles, Romnia a prezentat mpreun cu Bulgaria o Declaraie privind conectarea la SISone4ALL. Conectarea la SISone4ALL presupune derularea unui al doilea proiect n paralel cu pregtirile pentru SIS II, ceea ce nseamn un efort suplimentar pentru autoritile implicate n acest proiect astfel nct s se respecte obiectivul propus de autoritile romne pentru aderarea la Schengen. Procesul de evaluare Schengen const n verificarea ca toate condiiile necesare acquis-ului Schengen s fie indeplinite. Acest lucru presupune ca statul candidat trebuie s demonstreze capacitatea sa de a ndeplini cerinele acquis-ului Schengen ntr-o manier uniform, corect, consistent i eficient. Evaluarea Schengen este n responsabilitatea Grupului de Lucru Evaluare Schengen din cadrul Consiliului UE. Etape: - transmiterea de ctre Romania a unei Declaraii de pregtire - Declaration of readiness privind pregtirea pentru demararea procesului de evaluare Schengen (La data de 28 iunie 2007, Romnia a transmis Declaraia de Pregtire prin care a propus a doua jumtate a anului 2008 ca dat privind nceperea procesului de evaluare pe 3 domenii: Cooperare poliieneasc, Vize i Protecia datelor); - transmiterea, de ctre Secretariatul General, a unui chestionar extins care va conine ntrebri detaliate despre toate aspectele relevante pentru implementarea i aplicarea prevederilor Schengen Categoriei II; - completarea de ctre Romnia a chestionarului i transmiterea acestuia ctre Consiliul UE; - demararea vizitelor de evaluare, transmiterea de ntrebri suplimentare, chestionare etc.;
1090

- redactarea unui raport care va analiza stadiul de pregtire a fiecrui stat membru pentru aplicarea prevederilor Categoriei II. Acest raport include recomandri pentru corectarea sau mbuntirea aspectelor mai puin satisfctoare; - Decizia Consiliului UE cu privire la eliminarea controalelor la frontierele interne. 4. Stadiul actual al implementrii aquis-ului Schengen n conformitate cu Strategia naional privind aderarea la spaiul Schengen 2008-2011, Planul de Aciune Schengen este un document programatic care stabilete criteriile preliminare aderrii la spaiul Schengen, n scopul identificrii i prioritizrii aciunilor care urmeaz s fie adoptate pentru ndeplinirea precondiiilor necesare implementrii depline a acquis-ului Schengen. Planul de Aciune Schengen a fost revizuit anual pentru identificarea n timp util a tuturor msurilor necesare procesului de aderare i pentru ajustarea celor deja stabilite n funcie de noul context naional juridic i instituional, precum i raportat la evoluiile din domeniu nregistrate la nivel european, astfel nct s fie evitate orice ntrzieri de natur a aduce prejudicii acestui proces. n data de 08.09.2010 a fost aprobat de ctre Guvernul Romniei Planul de Aciune Schengen revizuit 2010, prin intermediul unui Memorandum. De la momentul ultimei revizuiri a Planului de Aciune Schengen, n 2009, i pn n prezent, au fost organizate 6 vizite de evaluare Schengen, n domeniile cooperare poliieneasc, protecia datelor personale, vize, frontiere maritime, frontiere aeriene, frontiere terestre1174. Pe baza rapoartelor de evaluare ale acestor misiuni, au rezultat msuri i recomandri de ordin legislativ, tehnic, infrastructur, organizatoric, de pregtire a personalului, din partea Comitetului de evaluare, sintetizate sub forma Planului de Aciune Schengen revizuit 2010, a cror ndeplinire, pn la sfritul anului 2010, este esenial pentru aderarea la spaiul Schengen n termenul propus martie 2011. Planul de aciune mai conine msuri ce trebuie ndeplinite n cursul acestui an n vederea pregtirii vizitei de reevaluare n domeniul frontiere aeriene din perioada 15-17.11.2010 i a ultimei misiuni de evaluare Schengen, n domeniul SIS/SIRENE, care se va desfura n perioada 06-10.12.2010. Dintre instituiile responsabile cu ducerea la ndeplinire a msurilor prevzute n Planul de Aciune Schengen revizuit 2010, fac parte urmtoarele: Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Justiiei, Serviciul de Telecomunicaii Speciale, Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal. Bibliografie:
1174

Comunicate de pres, Vezi: http://www.schengen.mira.gov.ro/index09.htm, accesat la 15.10.2010. 1091

[1] Communication from the Comission to the Council and the European Parliament on a common policy on illegal immigration-http://europa.eu.int/eurlex/ com/pdf/2001/com2001-0672en01. [2] H.G.R. nr. 943/27.09.2002, M.O. nr. 618/01.10.2001. [3] Documentele Reuniunii Consiliului European din 14-15 decembrie 2001 de la Laeken (europa.eu.int/comm/laeken- council/index-en.htm) [4] POPESCU, Dumitru, BRU, Corneliu, Sistemul integrat de management pentru Frontiera de stat a Romniei, Revista Frontiera nr. 10, 2002,1.G.P.F. [5] POPESCU, Dumitru, colectiv Integrarea european, infrastructura teritorial i logistica aprrii naionale, Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2003 [6] POPESCU, Dumitru, colectiv Managementul Poliiei de Frontier, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 2002 [7] POPESCU, Dumitru, Monografia frontierei de stat a Romniei, Ed. Coresi, Bucureti, 2003 [8] POPESCU, Dumitru, Managementul integrat al frontierei de stat a Romniei, Ed. Pro Transilvania, Bucureti, 2004, Managementul structurilor poliiei de frontier, Editura M.A.I., Bucureti, 2005 [9] www.schengen.mira.gov.ro

1092

DEZASTRE CBRN RARE, CU INTENSITATE VARIABIL, PENTRU EVENIMENTELE ASIMETRICE (DCBRNRIV-ASIM) Dr. Gheorghe VDUVA
Nous vivons dans un monde symtrique et, en mme temps, asymtrique de lharmonie, des contrastes et des dsastres a lintensit variable. Les Harmonies sont relatives, mais elles engendrent des quilibres dynamiques, absolument ncessaires pour la lgitimit des systmes de values, les contrastes engendrent des dissymtries, asymtries et mme des conflits, absolument ncessaires pour des actionnes, mais les dsastres brisent les quilibres et les asymtries aussi, par des failles significatives qui imposent des longues priodes de redressement, reconstruction et normalisation. De toutes les dsastres, ces qui tiennent de domaines chimique, biologique, radiologique et nuclaire sont assez rares et semble tre plus facile a gestioner, parce quils dpendent, dans une grande mesure, non seulement de nature, mais des gens. Il y a une question tranchante : Les gens ont-ils un minimum de control sur ces dsastres chimiques, biologiques et nuclaires rares a lintensit variable pour les vnements asymtrique (DCBRNRIV/ASYM), ou mmes les gens deviennent dpendants d telle variabilit intempestive ?

Cuvinte-cheie: dezastre, chimice, biologice, radiologice, rare, intensitate, variabil, asimetrice 1. De ce DCBRNRIV-ASIM, ntr-o lume n care se pare c ordinea nvinge n fiecare zi dezordinea? Activitatea oamenilor este din ce n ce mai complicat i din ce n ce mai complex. n fiecare zi, oamenii fac ce tiu i caut s tie ct mai mult despre ceea ce fac sau nu fac. Omul este, n continuare, msura tuturor lucrurilor, a celor bune, dar i a celor rele, inclusiv a celor care genereaz dezastre. El produce, deopotriv, contient sau nu, suporturile progresului i prosperitii, ale echilibrului i stabilitii, ale armoniei i ordinii economice, sociale i informaionale, dar i suporturile dezechilibrelor i instabilitii, ale discontinuitii, disproporionalitii, asimetriei i conflictualitii. Cauzele acestui comportament uman echilibrat i, deopotriv, departe de echilibru, disproporionat i asimetric se afl n caracterul euristic al activitii umane, n venicul efort al omului de explorare a incertitudinii, de creare a certitudinii i, n acelai timp, de negare a acesteia, prin plonjarea efectiv n necunoscut, prin miracolul cunoaterii i efectele ei deopotriv integrale i fractale, generate de evoluii adesea haotice i imprevizibile, cu desfurri intempestive n lanuri cu bifurcaii greu de prevzut, de controlat, de gestionat, de influenat, de coordonat. Procesul cunoaterii este infinit iar pe modelul cunoaterii se construiete i aciunea uman. Omul i-a creat, n acelai timp, un mediul de securitate n care se simte ns tot mai nesigur i un mediu de insecuritate n care se simte mult mai sigur, pentru c
Cercettor tiinific gradul I la Institutul de Studii de Securitate din cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir 1093

este nevoit s-i asume riscul extrem i s-i fac din el un modus vivendi. Pentru c Omul se simte mult mai sigur n propria sa aciune riscant dect n confortul ateptrii incerte, n efortul de escaladare a necunoscutului n care el este totdeauna vrf de lance, dect n neefortul beneficiului unui mediu aezat, aparent imuabil, lipsit de tensiune i de variabilitate. Omul nu accept entropia zero. De aceea, pentru om, nimic nu este definitiv, nimic nu este finalizat, ci totul nseamn micare, cutare, descoperire, creaie, aciune i risc. Ecce homo. Produsele CBRN sunt, n primul rnd, efecte ale aciunii CBRN. Omul a creat aceste componente, pe de o parte, pentru c are nevoie de ele, fac parte din viaa lui, i, pe de alt parte, pentru c aa a rezultat din combinarea efectelor, din evoluia lanurilor de dezvoltare a domeniilor respective. Domeniul CBRN este specific societii omeneti, este o creaie a oamenilor. i chiar dac elementele chimice, cele biologice, cele radiologice i cele nucleare fac parte i din natur sunt produse ale naturii , omul le-a transformat, pentru sine, n produse ale sale, convertindu-le la combinri i recombinri care au dus la amplificarea energiei, la multiplicarea efectelor, dar i a riscurilor asociate, impuse sau rezultate din unele posibile desfurri imprevizibile. Domeniul CBRN este, pentru om, nc un fel de cal nrva, dar care d, totui, unele semne c poate fi mblnzit i folosit la muncile cele mai grele. i, probabil, c, n final, aa va fi. Dar de aici nu rezult c nu vor aprea alte provocri, pericole i ameninri, alte vulnerabiliti la acestea i, n consecin, alte riscuri de asumat. Dezastrele CBRN sunt, credem noi, cele mai complicate, cele mai complexe i cu cele mai variabile evoluii i desfurri n configuraia calamitilor i dezastrelor care se produc pe planeta noastr. Cutremurele de pmnt, dei surprind, fac parte din natura planetei i oamenii s-au deprins deja cu ele. Furtunile, uraganele, inundaiile, efectele distructive ale nclzirii planetei sunt i ele parte a geofizicii, meteorologiei i vieii planetei Pmnt, depesc voina i putina oamenilor i, de aceea, omul trebuie s le accepte i s se adapteze la aceste condiii, asumndu-i riscul care rezult din aceast relaie. Dezastrele CBRN sunt ns produse de oameni, mai exact, de incapacitatea lor i chiar din imposibilitatea lor de a tempera monstrul pe care tot ei l-au creat. Acest monstru este una dintre realizrile de succes al omenirii. El reprezint, de fapt, vrful tehnologic i constituie, la ora actual, principalul arsenal strategic al armatelor puternice, dar i principalul motor energetic al viitorului, atunci cnd atomul va nvinge petrolul, mai exact, cnd oamenii i vor da seama c, de fapt, triesc ntr-un univers al energiei nucleare, al energiei biologice, al energiei radiante i al efectelor lucrului elementelor chimice din care se compune aceast lume, din care se compune, in integrum, Universul. Dezastrele CBRN sunt rare. Ele reprezint disfuncii majore de sistem i/sau de proces n amplul sistem al conexrii componentelor chimice, biologice, radiologice i nucleare din marile complexe industriale, energetice i chiar militare. Unele dintre aceste disfuncii sunt previzibile, altele, nu. Att cele previzibile, ct i cele imprevizibile sunt generatoare de efecte pe termen lung asupra oamenilor, comunitilor, infrastructurilor i mediului.
1094

Dezastrele CBRNRIV fac parte din dezastrele tehnologice grave i impun msuri cu totul speciale, pe toat durata funcionrii ntreprinderilor i instalaiilor, pentru controlul acestora i al produselor rezultate. Fiecare unitate de acest tip are un plan precis de aciune pentru toate etapele care in de un posibil dezastru din categoria celor chimice, biologice, radiologice sau nucleare: prevenire, aciune n cazul producerii, aciuni adecvate pentru controlul i nlturarea efectelor, aciuni post-efect etc. Printre principalele caracteristici generale ale acestui tip de dezastre se situeaz, n opinia noastr, i urmtoarele: - sunt rare i cu intensiti variabile, dar cu impact puternic i dureros; - apar ca urmare a unor disfuncii grave, a unor accidente, a unor cedri de material, a unor evoluii imprevizibile sau a unor erori umane; - cele mai multe dintre acestea se petrec n medii aglomerate, att n cadrul ntreprinderilor, ct i al zonei n care sunt amplasate i se soldeaz cu victime omeneti i cu generarea unor dezastre asupra mediului (poluare, contaminare, infectare, intoxicare etc.); - au efecte pe termen lung, datorit unor evoluii n lan, unele dintre ele imprevizibile, greu controlabile sau chiar necontrolabile; - remedierea efectelor lor necesit eforturi umane i economice foarte mari, costuri mari i atitudini dintre cele mai nefavorabile din partea celor afectai; - astfel de dezastre au, de cele mai multe ori, dimensiuni i efecte transfrontaliere, disimetrice i asimetrice, iar gestionarea i remedierea lor necesit reglementri internaionale i cooperare internaional consistent i permanent. Fazele unui dezastru CBRNRIV-ASIM sunt, n opinia noastr, urmtoarele: - faza disfunciei generatoare de accident; - faza declanrii accidentului propriu-zis (explozie, deversare, emisiune de lumin, emanaie radioactiv explosiv penetrant, und de oc); - faza desfurrii dezastruoase; - faza extinderii dezastrului - faza proliferrii efectelor; - faza efectelor remanente; - faza lichidrii urmrii i efectelor Fiecare dintre aceste faze include evenimente variabile i desfurri mai mult sau mai puin previzibile care solicit la maximum att specialitii pentru intervenii n astfel de situaii, ct i personalul ntreprinderii sau instituiei din care s-a generat dezastrul, economia, finanele, decidentul politic i strategic.

2. Configurri ale DCBRNRIV-ASIM Desigur, dezastrele CBRNRIV-ASIM nu sunt de la nceput integrate, n sensul cumulrii efectelor tuturor componentelor acestui tip de evenimente. De regul, evenimentele nucleare nu sunt legate de cele chimice sau biologice, dar, atunci cnd este vorba de intensiti mari, ele se cumuleaz, n sensul c efectele unei explozii
1095

nucleare pot genera lanuri de efecte chimice, biologice i radioactive imediat i pe termen foarte lung. Fiecare situaie trebuie ns analizat n parte, n funcie de parametrii de producere i de impact, de variabilitatea indicatorilor de stare i de dinamic, de conexiunea efectelor i de generarea efectelor remanente. La o explozie nuclear, spre exemplu, 90 la sut din energia se degaj n prima milionime de secund. Vom analiza, n cele ce urmeaz, dou tipuri de dezastre eseniale: dezastrele chimice i dezastrele nucleare. Acestea sunt, de altfel, i cele mai frecvente din categoria dezastrelor CBRN cu intensitate variabil pentru evenimentele asimetrice. 2.1. Accidente chimice Accidentele chimice se produc atunci cnd instalaiile au defeciuni sau sunt avariate i permit eliberarea necontrolat n atmosfer, pe cursurile de ap sau pe suprafee de teren a unor substane chimice care distrug vegetaia, polueaz mediul, afecteaz mediul biotic i, ndeosebi, animalele i fiina uman. Accidentele chimice sunt destul de numeroase, chiar dac, la nivelul ntregii planete rmn rare, iar ara noastr, care a avut, cu ani n urm, o industrie chimic dezvoltat, a cunoscut cteva situaii de acest fel. Accidentele chimice pun n pericol, n primul rnd, fiina uman i mediul nconjurtor. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) apreciaz c, n lume, se produc, n fiecare sptmn, cteva accidente chimice. Unele dintre aceste accidente au avut urmri grave, dar, n general, acestea au fost controlate i soluionate. Pe termen lung, existena i persistena accidentelor chimice ca urmare a dezvoltrii industriei chimice pot genera efecte semnificative, mai ales asupra mediului. Principalele efecte ale accidentelor chimice sunt urmtoarele: - intoxicarea lucrtorilor din industria chimic n ntreprinderile unde se produc astfel de accidente, a populaiei din zon, a animalelor i, n general a vieuitoarelor; - producerea de rni (vezicaii, ulceraii, iritaii) pe suprafeele corpului omenesc neprotejate, afectarea ochilor i a aparatului respirator; - producerea unor mbolnviri specifice, pe termen scurt sau pe termen lung; - poluarea mediului; - contaminarea produselor alimentare neambalate corespunztor; - contaminarea i chiar distrugerea culturilor; - infectarea culturilor i deteriorarea calitilor acestora; - contaminarea surselor de ap potabil, a aerului i a unor suprafee de teren mai mari sau mai mici; - contaminarea cursurilor de ap, a lacurilor i acumulrilor hidrotehnice; - deteriorarea instalaiilor i aparaturii sensibile la contaminarea cu produse chimice; - alte efecte, unele dintre acestea fiind imprevizibile. n general, substanele chimice industriale sunt toxice. De aceea, se i numesc substane toxice industriale (S.T.I.). Aceste substane au un regim special, iar cei care le produc, le mnuiesc sau le folosesc, n pofida tuturor msurilor de protecie, i asum un risc major. De altfel, ei sunt ncadrai ca lucrtori n condiii deosebite, cu
1096

risc major. Substanele chimice care se folosesc n industrie, n agricultur, n industria farmaceutic etc. se prezint sub form solid, lichid sau gazoas. Toate unitile care lucreaz cu produse chimice sau genereaz astfel de produse au planuri speciale de securitate i protecie a personalului i mediului nconjurtor, att n activitatea obinuit, ct i n cazul producerii unor accidente chimice, a unor avarii sau n situaii extreme, adic n cazul unui atac chimic. Uneori ns, un accident chimic major poate fi echivalat cu un atac chimic n caz de rzboi. Dei majoritatea rilor au semnat diferite acorduri cu privire la interzicerea armelor chimice i a celorlalte arme de distrugere n mas, nu este exclus ca, n anumite mprejurri, s fie folosite i astfel de arme. Oricum, stocurile imense de arme chimice sau de substane chimice depozitate spre a fi distruse nc nu au fost lichidate n ntregime. Romnia a dispus de o industrie chimic remarcabil este vorba de numeroase combinate chimice, de fabrici de medicamente i de alte ntreprinderi productoare de acizi, baze i alte elemente chimice , care folosea produse chimice sau fabrica astfel de produse (ngrminte chimice, substane necesare n procesul industrial, medicamente i alte produse necesare consumului productiv). Fiind vorba de o activitate foarte intens, s-au produs i unele accidente cu efecte mai mult sau mai puin grave. n noiembrie 1979, la ntreprinderea de Medicamente din Bucureti, a explodat un vagon-cistern ncrcat cu amoniac lichefiat. Era ncrcat cu cinci tone peste capacitate. Efectele au fost dezastruoase, ntruct i-au pierdut viaa 27 de oameni i au fost intoxicai grav 175. n acelai timp, a fost contaminat o zon cu o suprafa de 1,5 kilometri ptrai.1175 La ntreprinderea Chimic din Flticeni, la 28 iulie 1988, s-au pompat, din neglijen, 149 tone de acid sulfuric ntr-un rezervor de 600 tone acetocianhidrin. Acest amestec a produs o reacie n lan care a dus la explozia rezervorului. S-a format un nor toxic compus din acid sulfuric, dioxid de sulf i acid cianhidric, deosebit de toxic. A fost contaminat rul Siret, n aval de locul accidentului, i au murit 107 animale de la o ferm de vaci din zona contaminat. La societatea mixt romno-australian S.C. Aurul din Baia Mare, n ziua de 30 ianuarie 2000, s-a produs o sprtur de 25 de metri n digul de amorsare i au fost astfel deversai, n exterior, n 11 ore, 100.000 de metri cubi de lichid cu suspensii i cianuri. Aceast societate avea ca obiect de activitate recuperarea aurului i argintului prin retratarea sterilului din iazuri amplasate n aceast zon. Ca urmare a acestui accident, au fost contaminate cu cianuri rurile Lpu, Some, Tisa, precum i fluviul Dunrea, a fost afectat flora i fauna de pe traseele de contaminare, precum i 20 de hectare de teren agricol i o parte a fntnilor din localitatea Boznta Mare. Recent, adic pe date de 6 octombrie 2010, la o fabric de bauxit din localitatea Devecser situat la 150 km de Budapesta, s-a produs o deversare de reziduuri (stratul de reziduuri a avut un volum de 600.000-700.000 de metri cubi, a atins o grosime 2 metri i a inundat ase localiti), care s-a soldat cu 9 mori i 120
1175

Dezastre n Romnia, http://isubacau.ro/materiale/preg-pop/dezastre-in-Romania.doc 1097

de rnii. Aceste reziduuri conin metale grele i sunt toxice. Au fost evacuate 390 de persoane, iar 110 au fost salvate din localitile inundate de reziduurile deversate. Efectele acestui dezastru sunt numeroase, att pentru mediu i pentru populaie, ct i pentru desfurarea activitii industriale n care uzina respectiv era angajat. Activitatea a fost reluat n prima parte a lunii octombrie, dar lichidarea efectiv a urmrilor va dura, probabil, mai mult de un an, dup cum apreciaz specialitii n domeniu. n plan economic, pierderile sunt semnificative, ntruct asemenea accidente afecteaz nu numai producia n sine i, legat de aceasta, satisfacerea contractelor i a cerinelor de astfel de produse, ci presupun cheltuieli foarte mari legate de remedierea efectelor dezastrului, de recuperarea reziduurilor, de decontaminarea zonelor, de plata pagubelor i a unor despgubiri etc. Exist, pe teritoriul Romniei, ca de altfel, pe teritoriul fiecrei ri, pentru c fiecare ar, ntr-o form sau alta, dispune de uniti ale industriei chimice, de depozite, de mijloace care transport produse sau deeuri chimice etc., numeroase surse de accidente chimice. i chiar dac acestea sunt, dup statistici, rare, omenirea se confrunt cu aceast problem a accidentelor i dezastrelor chimice, care cere soluii rapide i eficiente. 2.2. Dezastrele nucleare Cele mai periculoase dintre dezastrele CBRNRIV-ASIM sunt cele nucleare. Acestea sunt, de regul, de trei feluri: - dezastre rezultate n urma unei posibile folosiri a armei nucleare i cele care au drept cauz experimentele efectuate cu astfel de arme; - dezastre produse ca urmare a unor accidente la centralele nucleare sau la alte instalaii industriale care folosesc energia nuclear, combustibil nuclear sau material fisionabil (fuzionabil); - dezastre produse ca urmare a unor posibile accidente n depozitele de armament strategic, n silozuri sau pe mijloacele care au la bord arme sau mijloace nucleare (avioane de bombardament strategic, submarine, alte nave cu propulsie nuclear i cu rachete nucleare etc.). n 1962, spre exemplu, un bombardier strategic B-52, cu armament nuclear la bord, s-a prbuit i a contaminat cu radiaii zona respectiv, afectnd flora, fauna i populaia, n timp ce o bomb nuclear a fost largat n ocean. Canada apreciaz c, pentru aceast ar, exist urmtoarele urgene radiologice sau nucleare1176: - o urgen nuclear la o instalaie nuclear sau radiologic, mai ales la o central nuclear, n Canada, n Statele Unite sau n afara acestora; - o urgen la o nav cu propulsie nuclear care se poate gsi ntr-un port canadian;

1176

vnements radiologiques et nuclaires, incident/radiolog/index-fra.php , accesat la 31.10.2010 1098

http://www.hc-sc.gc.ca/hc-ps/ed-ud/event-

- un accident pe timpul transportului de materiale radioactive, - o urgen legat de pierderea, sustragerea (furtul) sau descoperirea de materiale radioactive; - un atentat terorist cu materiale radioactive, ndeosebi cu o bomb radiologic (bomb murdar); - alte evenimente care cauzeaz eliberarea necontrolat de materiale radioactive sau de radioactivitate, aa cum s-au petrecut lucrurile n 1978 cnd, n Teritoriile canadiene de Nord-Vest, s-a prbuit un satelit sovietic cu propulsie nuclear Cosmos 954. Fiecare palier al guvernrii trebuie s-i asume responsabiliti n cazul unor urgene nucleare sau radiologice. Sistemul de organizare a supravegherii i interveniei este de jos n sus, adic de la nivel local sau municipal, apoi la nivel provincial i, n final, la nivel federal, n funcie de amplasament, de tipul urgenei i de amploarea acesteia. Canada, ca i alte ri, este semnatar a dou convenii internaionale cu 1177 AIEA . Prima se numete Convenie privind notificarea rapid a unui accident nuclear (1986) i prevede un sistem de notificare n caz de accident nuclear care ar putea s aib efecte transfrontaliere, afectnd astfel securitatea radiologic a unei alte ri sau a altor ri. Trebuia semnalate ora, locul, nivelul radiaiilor i alte date eseniale pentru evaluarea de ctre AIEA i de ctre alte ri (n mod direct sau prin intermediul AIEA) a situaiei create. Cea de a doua convenie, intitulat Convenia privind asistena n caz de accident nuclear sau ntr-o situaie de urgen radiologic (1986) a AIEA , care prevede un cadrul internaional de cooperare ntre ri i AIEA pentru facilitarea acordrii de ajutor i spijin rapid n caz de accident nuclear sau de urgen radiologic. Potrivit nelegerii prevzute n Convenie, rile trebuie s informeze AIEA n legtur cu experii, echipamentele i materialele de care dispun pentru acordarea de ajutor. n caz de accident, fiecare ar decide ce ajutor poate s acorde, AIEA ndeplinind rolul de punct central de coordonare, de dirijare a informaiilor i de acordare de ajutor prin serviciile sale disponibile. Canada este membr a Ageniei pentru Energie Nuclear (AEN) a Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), organizaie din care fac parte 30 de ri. Misiunea AEN este aceea de a ajuta rile membre, prin intermediul unei cooperri internaionale, s menin i s elaboreze bazele tiinifice, tehnice i juridice necesare utilizrii n deplin securitate a energiei nucleare cu scopuri panice. AEN organizeaz periodic exerciii internaionale pentru verificarea planurilor rilor membre de aciune n urgene nucleare. Prin aceste exerciii se verific: - sectoarele n care comunicarea i coordonarea transfrontalier ar putea fi ameliorate; - procesele de luare a deciziilor fundamentate pe informaii limitate i pe condiii incerte; - comunicaii n timp real cu echipamente i proceduri;
1177

AIEA Agenia Internaional a Energiei Atomice 1099

- informaiile publice i relaiile cu media. 2.3. Scala internaional privind evenimentele nucleare AIEA i AEN a OCDE au creat Scala Internaional a Evenimentelor Nucleare (INES) cu scopul de a comunica amploarea i impactul de securitate a urgenelor nucleare pentru celelalte ri. Scala cuprinde ape niveluri, situate pe trei grupe, astfel: Grupa 1: Normal - Nivelul 0: urgene fr importan pentru securitate; Grupa 2: Incident - Nivelurile 1-3: urgene importante pentru lucrtorii care se afl n locurile de urgen, dar nu i pentru populaie; Grupa 3: Accident - Nivelurile 4-7: urgene importante pentru lucrtori i pentru populaie. Grafic, cele trei grupri ale celor apte nivelurile de urgen se prezint n tabelul de mai jos: Tabelul nr. 1 Niveluri de urgen n cazul uni accident nuclear Niveluri de urgen Categoria Implicaii Magnitudine Coninutul Fr importan pentru NORMAL 0 Fr implicaii securitate 1 Anomalie Neregul INCIDENT 2 Incident Personalul 3 Incident grav Personalul Accident care afecteaz Personalul i 4 sistemul instalaia Personalul, Accident cu risc extins asupra instalaiile i, n ACCIDEN 5 populaiei din zon parte, popula ia T din zon ntreaga ar 6 Accident grav i vecinii 7 Accident major Foarte multe ri Accidentul de la Three Mile Island din 1979 a avut magnitudinea 5, iar accidentul de la Cernobl a avut magnitudinea 7. Magnitudinea nu este clar de la nceput, datorit, n primul rnd, dificultii recepionrii, analizrii i prelucrrii informaiilor despre evenimentul (accidentul) nuclear. Sistemele de informare i de alert sunt, n general, bine structurate, dar astfel de incidente sau de accidente sunt complexe, cu desfurri complicate, adesea imprevizibile. Este nevoie de un anumit timp pentru analizarea informaiilor, mai ales a celor complementare. De regul, pe scala INES, se stabilete, iniial, un nivel inferior, dup care el se actualizeaz i, n general, crete. Aa s-au petrecut lucrurile, spre exemplu, la Cernobl. De la un incident, s-a trecut rapid spre ultimul nivel de urgen, nivelul 7.
1100

Nivelurile acestea privesc doar urgenele nucleare. Dar, spre exemplu, un incendiu n incinta unei centrale nucleare nu este clasificat, dac nu implic emanaii de radiaii sau dac nu afecteaz instalaia nuclear propriu-zis, dup scala INES, ci dup unele criterii stabilite n cadrul instituiei respective. Clasificarea INES este, deci, diferit de cea prin care se stabilesc modalitile de aciune n urgene pentru personalul centralelor nucleare, n caz de incident sau n cazul unor situaii speciale. De regul, dezastrul nuclear este foarte grav, indiferent de scala INES pe care se afl, i creeaz numeroase temeri, ntruct poate scpa cu uurin+ de sub control. Dei dezastrul de le Cernobl este, la ora actual, controlat, iar reactorul respectiv a fost anvelopat pn acum de trei ori, reaciile nucleare se continu n nucleul dezastrului i se vor continua pn la epuizarea combustibilului nuclear. Dezastrul nuclear poate fi generat de urmtoarele situaii: - folosirea armei nucleare (explozii aeriene, la suprafaa solului, la suprafaa apei, subterane sau subacvatice); - folosirea muniiei nucleare de artilerie sau prin alte mijloace, ca soluie militar pentru rezolvarea unui conflict sau ca act terorist; - folosirea muniiei din uraniu srcit sau din alte componente radioactive; - accidente ale unor mijloace cu propulsie nuclear sau cu instalaii nucleare la bord, n timpul exerciiilor de pregtire, transportului i altor activiti; - atacuri teroriste cu mijloace nucleare; - explozii ale unor reactoare din centralele nucleare; - scurgeri de substane radioactive; - depozitarea deeurilor nucleare etc. Principalele caracteristici ale unui dezastru nuclear sunt urmtoarele: - generarea unor efecte multiple (emisiunea de lumin, unda de oc, radiaia penetrant, efectul electromagnetic) precum i contaminarea radioactiv a personalului, populaiei i mediului; - producerea foarte rapid unor efecte imediate i generarea altora de durat, n funcie de natura evenimentului (accidentului) nuclear, de locul i intensitatea acestuia i de caracteristicile mediului ambiant; - persistena, vreme ndelungat, chiar de ordinul sutelor sau miilor de ani, a unor radiaii nocive (n special, Beta i Gama) n atmosfer, n sol, n apa mrii i chiar n cosmos; - ridicarea, peste limitele normale a nivelului de radioactivitate a unor zone situaie n epicentrul dezastrului sau n apropierea acestora. Iat cteva evenimente nucleare i radiologice care au avut urmri dintre cele mai grave: Impactul cu solul al satelitului Cosmos 954 Cosmos 954 a fost un satelit sovietic cu propulsie nuclear. Este vorba de un satelit de cercetare-supraveghere. La 24 ianuarie 1978, acesta a czut n Teritoriile de Nord-Vest ale Canadei i s-a zdrobit la impactul cu solul. A rezultat o cantitate enorm de radioactivitate care s-a rspndit pe o suprafa de 124.000 kilometri
1101

ptrai, ntr-o zon care se ntinde ntre Marele lac al Sclavilor pn n nordul inutului Alberta i al Saskatchewan-ului. Operaia de nlturare a efectelor, denumit Operation Morning Light, a fost coordonat de Statele Unite i de Canada. Ea a durat pn n luna octombrie 1978 i a avut ca rezultat, potrivit estimrilor Comisiei de control a energiei atomice (este vorba de Comisia canadian de siguran nuclear) recuperarea a 0.1 la sut din sursa de energie a satelitului. Acest accident a ridicat numeroase probleme de ordin strategic internaional. Statele Unite au cerut interzicerea plasrii pe orbite a sateliilor care conin material radioactiv. Acelai lucru l-au cerut i rile europene i, evident, Canada. n noiembrie 1978, ONU a autorizat Comitetul de Folosire Panic a Spaiului extraatmosferic s stabileasc un grup de lucru pentru studierea sateliilor cu propulsie nuclear. Accidentul de le Three Mile Island La data de 28 martie 1979, a survenit un accident la centrala nuclear de la Three Mile Island, situat n apropierea localitii Harrisburg, n Pensylvania. Accidentul nu a cauzat mori i rnii, dar a avut un puternic impact psihologic asupra populaiei. Acest impact s-a datorat faptului c, la cteva zile dup incident, s-a produs o erupie de gaze radioactive, dar nu n cantiti att de mari i de periculoase care s afecteze grav radioactivitatea zonei. De aici, a rezultat necesitatea unei strategii de comunicare n caz de urgen i de informare rapid, uniform i coerent a populaiei. S-a relevat, de asemenea, necesitatea unor planuri naionale i internaionale pentru a face fa unor urgene nucleare n timp de pace. n urma acestui incident, Statele Unite i Canada au elaborat Planul de intervenie n caz de urgene radiologice al Canadei i Statelor Unite. n acest plan, se prevede o asisten mutual n cazul unor evenimente radiologice care afecteaz Canada, Statele Unite sau pe ambele ri, precum i modaliti concrete de aciune, pentru fiecare situaie posibil. Accidentul de la Cernobl Cel mai grav accident nuclear din istoria energiei de acest gen l constituie cel de la Cernobl din Ucraina, pe atunci parte component a Uniunii Sovietice. Acest accident s-a produs la 26 aprilie 1986 i a afectat o suprafa de cinci milioane de hectare. Au fost evacuate definitiv 160.000 de persoane. Substana radioactiv a afectat Ucraina, rile vecine i chiar o parte dintre rile Europei de Vest. Acest accident grav a artat c este nevoie de politici i strategii internaionale de prevenire i de aciune n cazul unor astfel de situaii care afecteaz un mare numr de ri. AIEA a conceput o serie de convenii internaionale privind comportamentul i modul de aciune n cazul unor urgene de acest tip, precum i de exerciii corespunztoare, care s asigure o capacitate de intervenie rapid i eficient Acestea sunt, desigur cele mai grave. n lume au avut ns loc i alte accidente nucleare cu efecte locale, cum au fost accidentul produs n 1980 la Saint-Lorent, n
1102

Frana, cel de la Buenos Aires, din Argentina, din 1983 sau cel japonez, din 1999, de la Tokaimura. Exist, desigur i alte tipuri de accidente i incidente nucleare. Este vorba de zeci i sute de incidente pe timpul transportului unor substane radioactive, la bordul navelor sau avioanelor de lupt, n unele baze militare, la reactoare nucleare, n laboratoare etc. Acestea nu sunt ns dezastre nucleare i nu necesit o tratare special. Dezastrele nucleare, ca i cele chimice, sunt foarte rare i, de aceea, omenirea este foarte atent la prevenirea i gestionarea corespunztoare a acestora, precum i a cauzelor reale sau posibile. Concluzie Dezastrele CBRNRIV-ASIM nu sunt la tot pasul. Probabilitatea producerii lor este foarte mic, dar de aici nu rezult c lumea trebuie s fie linitit: Probabilitatea producerii unui eveniment cu risc nuclear ridicat nu este direct proporional cu ngrijorarea populaiei, comunitilor, instituiilor i guvernelor. Exist un uria arsenal de arme nucleare care numr n jur de 12.000 de capete (ogive nucleare active). Cele nou ri care dein arme nucleare (SUA, Rusia, Frana, Marea Britanie, China, Israelul, India, Pakistanul i Coreea de Nord) au toat grija ca astfel de arme s fie inute sub un strict control, dar cele peste 170 de centrale nucleare active, cele dezafectate, precum i cele n construcie menin un grad de risc nuclear destul de ridicat. i din punctul de vedere al deinerii unor sisteme de arme nucleare, al unor centrale nucleare sau a unor reactoare nucleare, lumea este asimetric. De o parte, se afl puterea nuclear, care creeaz, deopotriv, ameninare i disproporionalitate, iar de cealalt parte se afl restul lumii, care i asum, practic, acelai risc cu rile deintoare de arme i mijloace nucleare, precum i de uniti ale industriei chimice, biologice i radiologice. Puterea se polarizeaz, riscul se globalizeaz. Bibliografie: [1] Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind Protecia Civil. [2] Ordonana de urgen nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen. [3] HORNOIU Valerie, colonel ing., Optimizarea sistemelor de intervenie care conin materiale explozive, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006 [4] BDIL, Adriana (coord.), Managementul riscului de dezastru, Asociaia ALMA-RO, 2007. [5] Dezastre n Romnia, http://isubacau.ro/materiale/preg-pop/dezastre-inRomania.doc, accesat la 01.11.2010. [6] vnements radiologiques et nuclaires, http://www.hc-sc.gc.ca/hc-ps/edud/event-incident/radiolog/index-fra.php, accesat la 31.10.2010

1103

ELEMENTE DE ASISTEN PSIHOLOGIC A ACIUNILOR DINTR-UN TEATRU DE OPERAII Ramona-Cristina CIOBANU

ELEMENTS OF PSYCHOLOGICAL ASSISTANCE OF ACTIONS INTO AN OPERATION THEATRE The psychological assistance is very important in the preliminary training phase of mission for an operation theatre an also along the mission and after its ending. It regards the observation, evaluation and, eventually, correction of some modifications, perturbations or dismantling of militaries personalities following to participate in such missions abroad, being already into the operation fields or returning from such missions. But, for the psychological assistance to develop in proper circumstances is needed to be used and even built evaluation instruments special designated for this goal to proceed the emphasize of some aspects regarding the adaptation, interpersonal relationships, anxiety, depression and post-traumatic stress. The psychological assistance consists into a complex of actions to optimize the report between the intern and extern solicitations exercised over the fighter. It must be given a special attention. It represents the unity of three distinctive operational sequences: diagnostic-finding, formative-prophylactic and therapeutic-recovery and regards militaries participating into missions with a longer period of time then three months into the operation fields. Cuvinte-cheie: asisten, compensare, decompensare evaluare, psihologic, postmisiune, depresie, relaionare,

1. Valoare i evaluare psihologic a militarilor care particip la misiuni n teatrele de operaii Pentru evaluarea psihologic a militarilor profesioniti este nevoie, mai nti, de o strategie a forelor (a resursei umane) temeinic elaborat. La urma urmei, evaluarea psihologic este parte component a acestei strategii i trebuie s rspund unor exigene bine fundamentate. Este att in interesul instituiei, ct i n interesul fiecrui militar, a fiecrei persoane care particip la aciuni n teatrele de operaii ca astfel de evaluri s fie efectuate corect i oportun. Evaluarea psihologic n timpul misiunii dup ncheierea acesteia reprezint o secven a unui demers longitudinal, care debuteaz cu evaluarea din cadrul seleciei psihologice efectuate cu ocazia constituirii detaamentelor, continu cu evalurile dinaintea plecrii n teatrul de operaii, cu evaluarea din teatrele de operaii i cu evaluarea post-misiune, urmat de asistena psihologic difereniat, care se desfoar n toate aceste etape, dar i dup ncheierea misiunii, ulterior, n unitate. Toate etapele sunt foarte importante i interconexate. Nu se poate desfura una fr cealalt. De aceea, aciunea de evaluare trebuie s aib n vedere ntregul, adic militarul, n toate ipostazele, solicitrile i experienele prin care trece. Desigur, cei mai muli dintre militari trec destul de uor peste toate aceste etape i nu pun probleme deosebite din punct de vedere psihologic.

Psiholog, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I 1104

Dar, de aici nu rezult c asistena psihologic nu este necesar i eficient. Traumele i comportamentul inadecvat se insinueaz pe ci greu de sesizat i se manifest mai ales n situaii-limit, iar acest lucru poate crea, n cele din urm, mari dificulti. Dac o astfel de traum nu este sesizat nc din faza incipient, poate afecta destul de grav psihicul militarului. Spre exemplu, sindromul Vietnamului, pentru unii dintre militarii americani care au participat la rzboiul din aceast ar, s-a manifestat foarte muli ani, chiar toat viaa. Exist cinci teme principale care se cer avute n vedere n structurarea procesului de evaluare psihologic a militarilor care acioneaz n teatrele de operaii din afara rii: adaptare, relaionare, depresie, anxietate i stres post-traumatic, astfel: Factorul adaptare se refer la capacitatea militarului de a cunoate, nelege, accepta i asimila condiiile misiunii din teatrul de operaii. Adaptarea are dou componente: asimilarea i acomodarea. Prima ine de procesul cunoaterii, cea de a doua ine de comportament. Adaptarea cuprinde, de asemenea, dimensiuni care se refer la dificultile ntmpinate acomodarea la condiiile de clim, cazare, hran, echipament, la condiiile i dificultatea misiunilor, la programul activitilor i la sistemul de cunotine profesionale solicitate de acestea. Adaptarea urmre te i prezena eventualelor eecuri n ndeplinirea misiunilor i gradul de implicare n realizarea sarcinilor sau interesul/lipsa de interes fa de acestea. Eecurile se cer prevzute, anticipate i, pe ct posibil, prevenite. Factorul relaionare cuprinde o serie de dimensiuni care se refer la calitatea i caracteristicile relaionrii cu colegii romni i strini, cu personalul care particip la astfel de misiuni, cu efii nemijlocii, cu subordonaii, cu conducerea subunit ii. De asemenea, la unii se poate manifesta o tendin de izolare, pot aprea conflicte interpersonale, sentimentul de devalorizare i lipsa de ncredere n ajutorul celorlali, aspecte considerate discriminatorii pentru semnalizarea dificultilor ntmpinate n relaionare. Factorul depresie cuprinde o serie de dimensiuni care se refer la deteriorarea unor componente ale personalitii, din varii pricini (inadaptare, sensibilitate, conflicte ntre reprezentare i realitate etc.) i apariia unor manifestri cum ar fi: tristee persistent, alterarea sentimentului plcerii, sentimente de inutilitate, lentoare psihomotorie, tulburri de somn, fatigabilitate, tulburri ale apetitului, prezena ideilor suicidare etc. Factorul anxietate rezult, de asemenea, din deteriorarea unor elemente ale personalitii militarului surprins de evoluiile din teatrul de operaii, de conflictul dintre cunotinele sale i realitile din zon. Principalele elemente care caracterizeaz acest factor sunt urmtoarele: nelinitea, preocuparea exagerat pentru anumite aspecte eseniale de via din subunitate sau din zon, iritabilitatea, nencrederea, starea de tensiune permanent, tulburrile de somn, dificultile de concentrare, suspiciunea. Toate acestea sunt considerate a fi constructe discriminatorii pentru prezena anxietii. Factorul stres post-traumatic poate fi operaionalizat prin ase dimensiuni ce evalueaz existena unor triri psihice de team, fric intens, neputin, ca urmare a producerii unor evenimente ce implic moartea, ameninarea cu moartea sau
1105

periclitarea integritii corporale. Cele ase dimensiuni ale stresului post-traumatic sunt urmtoarele: - amintirile recurente, - visele ce l sperie sau l nelinitesc n prezent pe subiect, - incapacitatea de a evoca un aspect important al traumei, - reactivitatea la stimuli interni sau externi ce evoc un aspect al evenimentului traumatic, - evitarea povestirii evenimentului. Aceste au constituit i constituie aspectele cele mai importante prin care a fost evaluat existena ocului post-traumatic. Prin acesta se poate urmri, de asemenea, i prezena atacurilor de panic, fenomene dezadaptative prezente n situaiile n care evenimentele traumatizante sunt o realitate de necontestat. Pot fi evideniate urmtoarele aspecte referitoare la cele de mai sus: - detaamentele constituite din lupttori care au dou sau mai multe participri la misiuni internaionale depesc mai uor perioada de adaptare, iar comportamentul militarilor nu ridic probleme privind adaptarea sau dificultile inerente unui teatru de operaii; - efortul prelungit de adaptare la condiiile misiunilor de lupt provoac dificulti nu doar n cadrul teatrului i n ndeplinirea misiunii, ci i ulterior, n procesul de reinserie n mediul familial i socioprofesional din ar; Detaamentule romneti participante la misiuni n teatrele de operaii din afara rii nu au ntmpinat dificulti deosebite nici n ndeplinirea misiunilor, nici n etapa de reinserie n mediul familial i n cel al unitii-baz. Numrul redus al cazurilor care ntmpin dificulti de integrare n programul misiunilor reprezint rezultatul seleciei psihologice riguroase i al pregtirii profesionale speciale. Scala dificultile este ns foarte larg. Pot fi de asemenea ntlnite i dificulti cauzate de: clim, poziia geografic a teatrului de operaii, condiii de cazare, hran, echipament, complexitatea aciunilor i a misiunilor, intensitatea confruntrilor din teatru, ndeplinirea cu greu a misiunilor i chiar unele eecuri n ndeplinirea misiunilor. Condiiile de clim i cele geografice au un impact negativ crescut doar asupra militarilor care se confrunt pentru prima dat cu diferene semnificative de fus orar, modificri ale ritmurilor circadiene, aspectul solului i vegetaiei, presiunea atmosferic, variaii ale temperaturii de la zi la noapte, umiditate sczut, vnturi puternice etc. Condiiile de cazare i afecteaz ntr-o msur mai mic pe militarii participani la misiuni anterioare similare, fa de cei care nu au experien suficient pentru acest gen de misiuni. n general, condiiile de cazare sunt cele pe care le poate asigura statul romn, prin mijloacele mobile, sau instituia internaional care coordoneaz misiunile din acel teatru, precum i ara-gazd. Militarii romni nu sunt pretenioi i se adapteaz uor condiiilor de cazare. Dar dac acestea nu sunt corespunztoare se pot constitui ntr-un factor cumulativ de stres care se asambleaz cu uurin celorlali i poate contribui la amplificarea stresului generat de teatru sau de ansamblul misiunilor.
1106

Pentru Afganistan, numrul militarilor care acuz cldura excesiv este mai ridicat, avnd drept explicaie faptul c temperaturile sunt foarte ridicate pe timpul verii i foarte sczute pe timpul iernii. Lor li se asociaz terenul arid, zonele muntoase, lipsa vegetaiei, precum i modul de via diferit fa de cel cunoscut al populaiei de aici. Pentru Irak, criteriul clim este perturbator, ntruct desfurarea misiunii s-a efectuat ntr-o zon cu clim specific deertului. Au avut loc i unele elemente compensatorii, cum ar fi: prezena unor vestigii istorice (spre exemplu, n apropierea taberei de aflau ruinele oraului Ur), legendele i cultura milenar a locului. Militarii care au acionat n acest teatru de operaii (misiune de aici s-a ncheiat) s-au comportat exemplar n toate situaiile, inclusiv n cele generate de unele aciuni de luipt i nu s-au ivit elemente de stres care s duc la situaii grave. n ceea ce privete modul de via n campanie, trebuie spus c rigorile nu sunt percepute la fel. Se ivesc uneori conflicte sau probleme de inadaptare, avnd drept explicaie, pe de o parte, contrastul dintre specificul cultural al zonei de provenien a militarilor i, pe de alt parte, numrul participrilor la misiuni similare care se constituie ca factor facilitator. Trebuie relevat faptul c unii militari nu au experien suficient pentru activitate n regim de campanie pe termen lung. Sub aspectul echipamentului, dei acesta acoper nevoia i funcia de comunicare n imagine i prestan, putem face referiri la echipamentul de protecie personal (casc i vest antiglon) care afecteaz mobilitatea individual considerat o component esenial n deprinderile lupttorului modern, ns i pe fundalul elementului comparativ cu alte armate ale Coaliiei pe care le-au cunoscut mai bine de-a lungul unor activiti comune. De pild, vestea antiglon american este mult mai uoar, mult mai comod i ofer acelai grad de protecie cu a militarilor romni. Diferena, dei se poate constitui, la unii n factor de stres, nu a afectat n general comportamentul militarilor n timpul ndeplinirii misiunilor. 2. Maturizarea psihologice de teatru i post-teatru Teatrul de operaii este nu doar o realitate a zilelor noastre i, trebuie s o spunem, i o coal necesar pentru maturizarea psihologic a lupttorului, pentru clirea psihologic a unei armate. Teatrul de operaii din zilele noastre, departe de a fi doar un cmp de lupt, adic un teatru de rzboi, este un loc n care comunitatea internaional ajut ara-gazd s-i gestioneze conflictualitatea (este, deci, un teatru de solidaritate) i, n acelai timp, constituie un spaiu de interconexiune ntre armatele diferitelor ri i un bun prilej de clire fizic i psihic pentru militarii participani la astfel de misiuni. Dificultile n relaionare pot aprea n toate dimensionrile i redimensionrile actului comunicrii i colaborrii, att cu camarazii romni, ct i cu cei strini, cu efii nemijlocii, cu conducerea subunitii, cu conducerea Forei, cu subordonaii, cu mediul ambiant din campus. Acestea pot avea urmtoarele cauze i, n acelai timp complicate efecte, dintre care cele mai importante considerm ca sunt urmtoarele: tendina de izolare; sentimentul de devalorizare; sentimentul de frustrare, lipsa de ncredere n colegi.
1107

Toate aceste se pot dezvolta pe fondul unor stri de conflict i agresivitate sau, dimpotriv, pe un suport de apatie i neimplicare. De asemenea, trebuie avut n vedere i dorina de aderare la sistemul de valori al grupului profesional, care joac i un rol protector, securizant, de cretere a stimei de sine i de meninere a nivelului de acceptare din partea grupului. n general, ntrun teatru de operaii, grupul i cultura organizaional a detaamentului (legende, fapte deosebite, faima, rezultatele anterioare cu totul remarcabile, calificativele de excepie i distinciile etc.) au un rol hotrtor n compensarea psihologic, n clirea psihologic i formarea personalitii lupttorilor. Este una dintre explicaiile faptului c, spre exemplu, militarii romni, dei nu dispun de dotrile cele mai performante, au un comportament remarcabil, chiar mai bun dect la ei acas, n teatrele de operaii, fapt pentru care se bucur de aprecieri deosebite din partea colegilor strini, comenzii Forei i chiar din partea autoritilor locale i a populaiei. Militarii romni sunt cei mai buni ambasadori ai Romniei n rile care au nevoie de sprijin internaional pentru a iei din dificultile de securitate cu care se confrunt. Grupul profesional adic detaamentul, subunitatea, unitatea are rol motivator pentru majoritatea militarilor, dar este resimit i ca factor fundamental n satisfacerea unei trebuine superioare, aceea de autorealizare. Fiecare militare se simte foarte puternic mpreun cu ceilali i reuete s depeasc dificultile de adaptare i s-i modeleze un comportament adecvat. Relaionarea interpersonal n teatrele de operaii este n general bun, camaradereasc, demn, dar i cu acele inerente conflicte interpersonale, ce se regsesc n orice grup care desfoar activitii comune n condiii de izolare, departe de familie, de societate i de organizaia de baz, adic de unitatea de reedin. Conflictele sunt ns de mic intensitate, putnd fi uor depite. i sunt, efectiv, depite fr probleme. Apar totui unele sentimente de nemulumire fa de anumii colegi din cadrul subunitii i faa de modul de evaluare de ctre unii efii ierarhici. Aceste situaii sunt ns izolate i se datoresc trsturilor de caracter ale unora dintre efi sau dintre camarazi (autoritarism excesiv, nencredere n subordonai, tendine prtinitoare, lipsa triei de caracter, fluiditate excesiv etc.) sau unor interese nguste, care nu sunt i nu pot fi benefice ntr-un teatru de operaii unde este nevoie ca grupul s fie puternic i foarte bine sudat. n general, astfel de situaii sunt izolate i au ca suport unele tare ale sistemului atitudinal, prejudecile i imaginea de sine pe care o au participanii n teatrele de operaii. Nemulumirile i nenelegerile dintre colegi pot s apar n cazul n care militarii provin din mai multe uniti, cnd detaamentul nu este nc sudat, cnd comunicarea ntre camarazi este dificil sau nu are suporturi comune etc., cnd se formeaz bisericue, grupuri informale i apar lideri care fragmenteaz grupul. De regul, aceste situaii sunt mult mai pregnante n ar dect atunci cnd unitatea sau subunitatea se n teatrele de operaii. Situaiile dificile determin un grad mai mare de solidaritate i de coeziune n rndul militarilor romni. Sarcinile dificile i mobilizeaz.
1108

Sunt ns i situaii n care lucrurile nu se petrec aa. Cauza principal se regsete n lipsa de coeziune afectiv a unor grupuri constituite din militari care vin din organizaii diferite i care au o motivaie de natur extrinsec, pornind de la o realitate care nu favorizeaz coeziunea grupului i anume aceea c doar cunoscnd c doar temporar au sarcini i interese comune. Relaionarea nu este totui uoar. De aceea, nu trebuie neglijate deficientele de relaionare nici pe orizontal, ntre camarazi, i nici cu efii nemijlocii. Dificultile respective se datoreaz lipsei de comunicare, transferului neadecvat al sarcinilor, neaducerii acestora la nivelul de nelegere al militarilor profesioniti, dar i incapacitii acestora da a nelege totdeauna, la nivel real, situaia, de a recepta corect mesajul care li se transmite, sau altor cauze care fractureaz comunicarea i nelegerea. Se pot contura o serie de nemulumiri care sunt structurate pe fel de fel de criterii i se adreseaz secvenial, incoerent, chiar pe paliere ce nu pot fi interacionate, tuturor categoriilor de militari profesioniti care se afl n teatru. Militarii profesioniti reproeaz nivelul de empatie sczut al comandanilor, iar subofi erii orienteaz nemulumirile ctre liderii cu care intr n contact direct. Uneori, ntre diferitele niveluri ierarhice, dar i ntre diferite funcii, se creeaz incompatibiliti sau rupturi care provin din fel de fel de mentaliti sau din interese ce nu pot fi armonizate. Unele dintre acestea se datoreaz efectiv lipsei de comunicare sau dificultilor de comunicare specifice unui teatru. Pentru nlturarea unor astfel de deficiene, este nevoie de lideri empatici i de reconfigurarea unor nevoi pe care actul de conducere trebuie sa le aib n vedere, cum ar fi cele centrate pe soluii i pe oameni, fr a se neglija sarcina comun, misiunea i valorile care creeaz i ntrein coeziunea. De asemenea, liderii trebuie s participe la construirea echipelor eficiente, competente, organizate pe principii noi i angajate motivaional, n care pot fi i trebuie s fie angrenai i psihologii i sociologi, ca specialiti n diagnoza climatului organizaional din cadrul subunitilor care acioneaz n teatrele de operaii. Relaionarea, ntr-un teatru de operaii, dei o continu pe cea de acas, are nevoie de abordri realiste i foarte bine structurate. Comanda-controlul i comunicarea, mai ales ntr-un teatru de operaii, au nevoie de expertiz sociologic i psihologic. Trebuie avut ns n vedere i comportamentul exacerbat al unor comandani care se caracterizeaz, adesea, prin abuz de autoritate, comportament de intimidare, ameninare, denigrare i chiar umilire a unor subordonai. Unii dintre efi, cu sau fr intenie, recurg la msuri extreme sau insuficient elaborare, care duc la depersonalizarea unor subordonai i, automat, conduc la decompensri psihologice dintre cele mai grave, chiar la mbolnviri. Astfel de comportamente pot genera fenomene de demotivare, de deteriorare a performanelor i chiar de tulburri afective cu urmri grave i pe termen lung. Desigur, n general, nu ne ateptm i nu trebuie s ne ateptm la comportamente nonasertive, crora le este caracteristic negarea propriilor drepturi, nici la comportamente sau total asertive, care eludeaz att drepturile personale, ct i pe cele ale celorlali, ci mai degrab la comportamente echilibrate, principiale,
1109

empatice, cu nelegere, deschidere si consideraie fa de subordonai. Aceasta este, de altfel, caracteristica principal a comportamentelor ierarhice i orizontale dintr-un teatru de operaii n unitile i detaamentele romneti participante la misiuni. Dar de aici nu rezult c nu exist i disfuncii care pot genera i ntreine un stres excesiv i chiar traume. Dar astfel de situaii sunt foarte rare. Aici se cer ns fcute unele precizri. Comportamentele asertive sau nonasertive nu se evalueaz statistic. Uneori, este de-ajuns ca un singur comportament n cadrul unui detaament de cteva sute de militari s fie neadecvat, adic agresiv, intolerant sau, dimpotriv, extrem de ngduitor, lipsit de orice exigen, indiferent, prtinitor sau foarte interesat, pentru ca ntregul echilibru psihologic al grupului s fie deteriorat semnificativ. n astfel de situaii, este de-ajuns, cum spune proverbul, o mciuc la un car de oale. Oamenii sunt vulnerabili, cel puin n prima parte a consolidrii detaamentului, foarte sensibili la stimuli exteriori, iar reaciile lor comportamentale, n astfel de cazuri, amplificate de factorii de stres operaional, devin imprevizibile, putnd mbrca toat gama de situaii, de la depresie la comportament agresiv, de la nesupunere la sinucidere. Valoarea conteaz foarte mult n conexiunea psihologic, n comportamentul psihologic. Sentimentele de devalorizare pot fi resimite, n special, n perioada cnd se produc pierderi umane n cadrul subunitii, ns se estompeaz dup acest moment, direct proporional cu trecerea timpului i angrenarea militarilor n alte misiuni. Are loc un proces de oelire a caracterului, de clire psihic, de consolidare a factorilor de compensare, iar valoarea grupului i a liderilor pozitivi este hotrtoare. Evaluarea manifestrilor depresive trebuie efectuat pe tot parcursul misiunilor i post-misiune, pentru dou etape diferite: n trecut i n prezent, respectiv n perioada misiunii i n momentul revenirii n ar, pentru a putea stabili cronologia i traiectul de evoluie a manifestrilor, precum i intensitatea acestora. Teatrul de operaii las urme n psihicul militarului. Este vorba, n genere, de amintiri dureroase, dar i de amintiri ale solidaritii umane, ale situaiilor dificile prin care s-a trecut. Amintiri ce persist i contribuie la desvrirea personalitii, la formarea caracterului. Tristeea persistent a fost cel mai des regsit ca manifestare destabilizatoare a echilibrului emoional, ca urmare a pierderii unor militari. La revenirea n ar, la un mic procent dintre militarii aflai n teatrele de operaii, mai pot persista aceste triri, motivul principal fiind cauzat de unele decese survenite n familiile acestora sau printre rudele foarte apropiate, n timpul desfurrii misiunii, evenimente la care nu au putut participa. Pierderea camarazilor las urme, dar, de regul, militarii depesc astfel de momente. Sentimentul de solidaritate este mai puternic, prieteniile mai profunde, respectul mai consistent. Au loc ns i alte desfurri ale decompensrii sau compensrii psihice. Dimensiunea alterrii sentimentului plcerii, sentimentului de inutilitate, lentoarea psihomotorie, insomnia, fatigabilitatea i dificultile de concentrare se reduce direct proporional cu perioada de timp scurs din momentul ncheierii misiunii. Are loc un fel de estompare a tririlor, de decantare a momentelor, de esenializare a experienei i, pe aceast baz, de maturizare a atitudinii.
1110

Uneori, n configurarea comportamentului psihologic conteaz lucrurile mrunte, strile prin care trece o persoan, cuvintele care se spun sau nu se spun, pofta de via, dorina de cunoatere, experiena nou, pofta de mncare etc. Modificrile apetitului se pot manifesta pasager, n perioada de nceput si mai ales de sfrit a misiunii, ca urmare a acumulrilor tensionale, dar mai ales a specificului culinar care are puine elemente comune cu buctria romneasc, ns aceste modificri nu apar ca simptome caracteristice tulburrii de dispoziie afectiva, adic depresiei. Un om nu devine depresiv din cauza mncrii, dar i mncarea poate s aib un rol n starea sa de confort sau de disconfort. In limita unor valori nesemnificative, ideaia suicidar poate fi deasemenea adus in discuie n cazul unui numr foarte mic de militari, ns acest lucru nu se constituie intr-un simptom al depresiei. Este un simptom neglijabil, cu o intensitate foarte redus. Solicitrile foarte mari dintr-un teatru de operaii necesit angajare, aciune, putere i trie de caracter, nu reverii, lamentri, nempliniri, cderi i angoase. Dintre reaciile de anxietate ce pot aprea n cazul militarilor care execut misiuni n afara teritoriului naional, putem enumera: - anxietate in legtur cu probleme majore ale vieii i ale activitii din teatru; - nelinite rezultat din nesiguran i ndoial; - iritabilitate, ca urmare a neconcordanelor dintre realiti i reprezentri; - tensiune muscular, ca urmare a unor eforturi prelungite, unor situaii de stres sau unui disconfort ndelungata; - dificultate de concentrare, care urmare a solicitrilor diferite, stresante i incompatibilitilor dintre gnd i realitatea forte dinamic i chiar foarte fluid; - fatigabilitate, ca urmare a unor sarcini insuficient motivate; - insomnie. Manifestrile ce descriu starea de anxietate sunt prezente si se datoreaz unor evenimente care au determinat, pe perioade scurte, apariia unor triri psihice speciale, nsoite de nelinite, fatigabilitate uor exagerat fa de solicitri, dar nu independent de aceasta, stri de iritabilitate, insomnii. Dup rentoarcerea acas, are loc o descretere semnificativ a acestora. Dar chiar i pe durata misiunilor, aceste stri se diminueaz la majoritatea militarilor. Sentimentul de solidaritate i necesitatea coordonrii eforturilor pentru ndeplinirea sarcinilor determin depirea momentelor dificile, productoare de stres operaional. Indiferent de teatrul de operaii, numrul militarilor care reclam reacii de anxietate sau de team n legtur cu problemele majore ale vieii este destul de ridicat. Unul dintre motive este acela referitor la participarea in misiunile de cutare, de cercetare n zone noi i necunoscute. Sunt reacii fireti, normale, care se regsesc n orice tip de misiune. Este firesc ca fiecare lupttor s dezvolte un anume tip de comportament negativ (este drept, de intensitate sczut), manifestat uneori i prin frica, epuizare, oboseal, senzaie de nesiguran i nelinite, stimulare a imaginaiei, dar toate acestea au rolul de a pregti individul s-i foloseasc toate mecanismele de aprare i de securitate, de la cele anatomice i fiziologice la cele psihologice i cognitive. Anormal ar fi, i s-ar pune serioase semne de ntrebare, atunci cnd nu ar
1111

mai aprea astfel de sentimente la lupttori, deoarece ar exista riscul dezumanizrii, al erodrii proceselor afective, ceea ce ar fi in detrimentul populaiei din teatrele de operaii, al camarazilor i al celor apropiai i n special al familiei. Schimbarea zonei de aciune nu constituie un obstacol pentru militarii cu o solid pregtire profesional i un potenial adaptativ ridicat. Militarii se adapteaz repede la orice fel de zon, atunci cnd au experiena teatrului de operaii i i-au format o cultur n acest sens. Incapacitatea temporar de concentrare i fatigabilitatea reprezint simptome ale anxietii, ele putndu-se manifesta datorit numrului crescut de misiuni, solicitrilor extrem de mari pe care acestea le impun i, nu n ultimul rnd, impactului psihologic creat de atacurile directe asupra subunitilor aflate n teatrele de operaii. Aceste stri pot persista pentru mai mult timp i, la unii militari, se pot manifesta i dup revenirea n ar. Ele atrag atenia asupra impactului traumatizant pe care solicitrile misiunii le-au avut asupra psihicului militarilor. Insomniile, ca tulburri ale somnului, pot fi surprinse la un numr redus de militari, dar nu se pot constitui ntr-un simptom al anxietii, ci ca fiind efecte ale nerespectrii ritmului veghe-somn, al solicitrilor prea mari i al activitilor prea numeroase n care au fost implicai i care s-au desfurat la ore diferite din zi si noapte. n aceeai msur poate conta i diferena de fus orar perceput ca perturbatoare n perioada de adaptare i apoi la sfritul misiunii, dorina, gndul i emoiile generate de momentul rentlnirii cu cei dragi din tara. Unii militari rmn, n urma misiunilor, cu unele traumatisme (sesizabile sau nu) generate de dificultile, specificul i modul de nelegere a misiunilor ndeplinite n teatrul de operaii. Reac iile post-traumatice ntlnite n rndul militarilor pot fi cauzate de: - evenimente traumatice; - amintiri recurente; - vise recurente; - incapacitatea de evocare; - reactivitatea fiziologic; - evitarea povestirii. La unii militari, simptome specifice stresului post-traumatic se pot nregistra i pot fi evaluate nu doar din relatrile acestora, ci i din observarea comportamentului nonverbal, din relatrile comandanilor si a psihologilor care au participat la misiune. Prezena stresului post-traumatic este o rezultant a unei multitudini de factori care, acionnd corelat, au condus la manifestarea acestuia. Un eveniment care ar putea determina cel mai pregnant instalarea ocului l constituie atacul asupra militarilor participani la misiuni n afara teritoriului naional i pierderea unor camarazi, n principal, pentru cei care au fost martori direci la diferite incidente. Chiar dac profesia de militar include capacitatea de a rezista la situaii-limit i a le depi, astfel de situaii, mai ales cnd este vorba de pierderea camarazilor, nu rmn fr urmri.
1112

Amintirile recurente, visele cu coninut terifiant sau cu coninut legat de evenimentele atacului, revenirea i retrirea hipnotic a unor scene din timpul atacului sunt manifestri care pot aprea, n special, la coechipierii unor militari decedai i la prietenii apropiai. Existena socului post-traumatic se manifest i de refuzul sau incapacitatea acestora de a relata un anumit aspect al evenimentului traumatizant sau de reactivitatea fiziologic a acestora la stimuli ce evocau evenimentul. Reactivitatea fiziologic se manifest prin prezenta lacrimilor, prin evitarea privirii interlocutorului, prin intensitatea redus a vocii, agitaia minilor, poziia postural modificat i tenta depresiv. Acest comportament s-a observat i n cazul alpinitilor supravieuitori din avalane, n care i-au pierdut coechipieri, al muncitorilor care au supravieuit unor accidente industriale n care au pierit coechipieri, al minerilor etc. Dar cel mai frecvent se semnaleaz la camarazii supravieuitori din rzboaie i confruntri armate, n condiii de risc totdeauna extrem. NU trebuie s neglijm niciodat problematica stresului post-traumatic. Stresul post-traumatic reprezint o urgen psihologic, motiv pentru care militarii cu simptome sunt monitorizai i trebuie reevaluai i asistai psihologic sau supui unor demersuri psihoterapeutice specifice. Atunci cnd exist situaii de instalare a stresului, mai ales a stresului post-traumatic, aciunea la nivelul persoanei are coresponden in manifestri i la nivelul organizaiei, deoarece individul nu se angajeaz izolat n anumite aciuni, fiecare avnd un rol definit n cadrul grupului. Cu alte cuvinte, stresul post-traumatic trebuie tratat i din perspectiva psihologiei colective, din cea a psihologiei muncii i din cea a sociologiei. Concluzie Att semnificaia unor disfunciuni fizice ale individului, a unor traume fizice i/sau psihice, ct mai ales manifestrile sale dezadaptative se transmit si se resimt de ctre toi membrii echipei. De aceea, pregtirea psihologic pentru ndeplinirea unor misiuni n actualele teatre de operaii este tot att de important ca pregtirea profesional i de specialitate. Ea face parte din aceast pregtire general, specific i complex i, dei pare forte sensibil, necesitnd o abordare atent, strict i oportun, are un rol hotrtor n ndeplinirea misiunii i n securitatea persoanei. Fiecare lupttor trebuie s-i cunoasc limitele, predispoziiile, s-i neleag, s-i controleze i s-i modeleze comportamentul. Acest lucru nu este posibil dect printro foarte bun pregtire psihologic a lupttorilor i comandanilor, precum i printr-o asisten psihologic de calitate. Asistena psihologic nu este, deci, o simpl observaie a comportamentului militarilor i subunitii, ci o pregtire a acestora pentru a face fa unor situaii dificile, de stres intens. Bibliografie [1] BEAUGRAND, J.P., Observation directe du comportament, in Robert M., Ed. Fondaments et etapes de la recherche scientifique en psychologie, Saint Hyacinthe Ediseam Quebec, Paris,1989.
1113

[2] BERNARD, J.L., Les methodes devaluation de la personalite, Dunod Hyman, M.T.ed., Paris, 1975. [3] DAFINOIU, I., Metode calitative de abordare; observaia i interviul, Collegium, Polirom, 2002. [4] HWMAN, M.T., Interviewing in social research, The University of Chicago press, Chicago & London, 1975. [5] DSM-IV, Manual de diagnostic si statistica a tulburarilor mentale, Asociatia psihiatrilor liberi din Romnia, Bucuresti, 2000. [6] CRACSNER, Edmond, cpitan-comandor psih. dr. & colectivul, Evaluare psihologica a personalului din teatrele de operaii.

1114

DREPTURI JUDICIARE ALE MILITARILOR Anelis-Vanina ISTRTESCU

MILITARIES JUDICIAL RIGHTS Judiciary rights are fundamental values whose violation is severely punished both in the international and domestic legal systems, based on the rule of law and respect of human rights in the democratic society. Members of the armed forces have the same legal benefits as those granted to civilians, including equal rights and remedies deriving from or in connection with trials solved out by courts as agents of public authority. Concept of military justice must not be regarded as a parallel instrument of judiciary, but as an inner element of justice, that is has to comply with in every aspect. Despite the fact that some countries repealed the military courts, their maintenance by other States does not infringe the principle of equality established under most of the domestic constitutional acts, but provides with qualified judgments made by specialized magistrates in respect of the litigating parties capacity or nature of the cases brought to justice. Irrespective of the type of the judicial system we refer to, it has been unanimously underlined that judiciary rights, such as the right to a fair trial, the right to an effective remedy along with the prohibition of the abusive exercise of procedural rights, the right of appeal in criminal matters, the right to the legality of offences and punishments or the right not to be tried or punished twice, have to be fully preserved and guaranteed by all democratic States governed by supremacy of law.

1. Justiia militar-concept, tendine i perspective ntr-o lume aflat n continu transformare, militarii, ca i civilii, pot deveni subiecte de drept procesual, atunci cnd particip la derularea unor litigii ale cror efecte se pot rsfrnge n mod direct sau indirect asupra intereselor lor legitime. Tocmai de aceea, cunoaterea drepturilor i remediilor judiciare de care dispun militarii, reprezint o tem mereu actual, decurgnd din necesitatea de a asigura o protecie eficient acestei categorii i de a-i consolida statutul n cadrul societii. Garaniile judiciare conferite n cauzele de natur militar se impun a fi analizate n contextul mutaiilor produse n plan geopolitic, acutizrii conflictelor interne i internaionale, extinderii fenomenului infracional, factori ce influeneaz sistemul judiciar, confruntat cu creterea numrului de procese, insuficiena magistrailor, deficiene de ordin logistic ori probleme financiare. Toate aceste carene se repercuteaz asupra nsui actului de justiie, care nu de puine ori, se realizeaz n mod formal sau superficial, conducnd finalmente la pronunarea unor soluii judiciare contrare realitii faptice ori juridice ori vdit incompatibile cu legea i scopurile ei. Justiia, ca element intrinsec i indispensabil al Statului, se dorete a fi piatra de temelie a democraiei, liantul dintre ordine i dreptate, fr de care nsi continuitatea umanitii ar fi periclitat. nc din dreptul roman, s-a avansat ideea c justiia este arta echitii i a binelui1178, apariia organelor sale de nfptuire fiind generat de nevoia

1178

Asistent universitar doctorand, avocat, Baroul Bucureti Jus est ars aequi et boni 1115

oamenilor de a se simi ocrotii, de a beneficia de egalitate de tratament n raport cu semenii lor i de a menine un just echilibru ntre interesul general, al comunitii i cel privat, al particularilor. Platon era de prere c judecata este o invenie uman, o modalitate de a compara, contrasta i controla, pe msur ce ne judecm pe noi nine fa de standarde artificiale i deseori ideale de perfeciune, moralitate sau adevr. Dintr-o alt perspectiv, Francois de la Rochefoucauld1179 afirma c pentru cei mai muli oameni, iubirea de dreptate nu nseamn altceva, dect teama de a suferi de pe urma injustiiei. Chintesena acestor maxime celebre este aceea c justiia a fost creat tocmai pentru a prezerva valorile umanitii i de a le conferi perenitate, independent de schimbrile produse n plan economic, politic, social sau cultural de-a lungul secolelor. Prevenirea nclcrilor de drepturi n litigiile militarilor se nscrie n obiectivelecadru ale justiiei militare, parte component a sistemului judiciar, guvernat de principiul separaiei puterilor n stat i de cel al respectrii demnitii umane . Analiza configuraiei sistemelor judiciare actuale ne face s nelegem c pentru unele state, sintagma justiie militar a devenit oarecum desuet, n contextul n care acestea au desfiinat instanele militare i au creat un mecanism jurisdicional unic, aplicabil att militarilor, ct i civililor. Principiul unicitii justiiei este consacrat ntro manier expres i neechivoc n art. 124, alin. 2 din Constituia Romniei1180, n conformitate cu care justiia este unic, imparial i egal pentru toi. Cu toate acestea, prin art. 126, alin. 5, acelai act prevede c prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate, n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. Putem conchide deci, c existena unor organe judiciare speciale, precum cele din domeniul militar, nu contravine i nu afecteaz principiul mai-sus amintit, n sensul consacrat pe cale constituional, ci dimpotriv, l consolideaz, prin asigurarea unei judeci calificate, realizate de magistrai specializai i competeni, n acele domenii care reclam o examinare particularizat, prin raportare la calitatea prilor litigante ori a naturii pricinilor deduse judecii. Conceptul de justiie militar nu trebuie privit aadar, ca instrument paralel de realizare a puterii judectoreti, ci ca element intrinsec al noiunii de justiie, creia i se subsumeaz, sub toate aspectele. Prin prisma acestui raionament, este de la sine neles c militarii trebuie s beneficieze de aceleai garanii procedurale ca cele acordate civililor, n lumina principiului egalitii tuturor persoanelor n faa legii, reglementat n mod expres i prin art. 16, alin. 1 din Constituia Romniei, care statueaz c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.

Filosof i moralist francez din secolul al XVII lea (1618-1680), autor a dou lucrri semnificative: Memorii (1662) i Reflecii sau sentine i maxime morale (1664). 1180 Ne referim aici, la Constituia Romniei din 2003, publicat n M. Of., Partea I, nr. 767/31.10.2003. 1116

1179

Regsim principiul egalitii n faa legii i n Constituia Germaniei1181, care prin art. 96, alin. 2, recunoate i prerogativa Federaiei de a nfiina instane penale militare pentru forele armate, aflate sub autoritatea Ministerului Justiiei, care i pot exercita jurisdicia doar asupra militarilor aflai n strintate sau la bordul navelor de rzboi. Constituia Iranului1182, statueaz prin art. 20, c toi cetenii se bucur de protecia egal a legii i de toate drepturile omului, politice, economice, sociale i culturale, n conformitate cu criteriile islamice. Totodat, art. 172 din legea fundamental iranian reglementeaz activitatea instanelor militare i competena lor de a investiga infraciuni svrite n legtur cu ndatoririle militare sau de securitate de ctre membrii Armatei, Jandarmeriei, Poliiei i Grzilor de Corp ale Revoluiei Islamice, prevederea constituional stabilind expres i c instanele militare, ca i parchetul militar, fac parte din sistemul judiciar naional i sunt guvernate de aceleai principii care se aplic ntregului sistem judiciar. La rndul su, Constituia Chinei1183 reglementeaz n art. 124, pe lng Curtea Suprem a Poporului, existena instanelor militare, alturi de alte instane specializate, precum i instane locale de diferite grade, ca i existena unor procuratori militari, locali sau de alt natur, reprezentnd organe statale independente, abilitate cu monitorizarea legii1184. Remarcm o reglementare mult mai laborioas a funcionrii instanelor militare n art. 145 din Constituia Turciei,1185 dedicat integral justiiei militare, n care sunt trasate cteva reguli fundamentale sub acest aspect: nfptuirea justiiei militare prin instane militare i instane disciplinare militare, competena instanelor militare de a judeca militari (pentru infraciuni comise n domeniul militar, fie mpotriva altor militari sau n uniti militare, fie pentru fapte n legtur cu serviciul i ndatoririle militare) sau civili (pentru comiterea unor infraciuni n domeniul militar prevzute n legile speciale i n timpul exercitrii ndatoririlor de serviciu, ori pentru svrirea unor infraciuni mpotriva personalului militar sau n unitile militare specificate prin lege); textul constituional nu reglementeaz ns i funcionarea instanelor militare n vreme de rzboi sau sub imperiul legii mariale, limitndu-se doar n a meniona c organizarea acestora, precum i persoanele sau faptele ce atrag competena instanelor militare n asemenea situaii, vor fi prevzute de lege.

Facem referire la art. 3 din Constituia Germaniei din 23 mai 1949 (Grundgesetz), astfel cum a fost modificat la data de 29 iulie 2009. http://www.servat.unibe.ch/icl/gm00000_.html 1182 Constituia Iranului din 24 octombrie 1979, modificat n 28 iulie 1989;. a se vedea n acest sens i http://en.wikipedia.org/wiki/Constitution_of_the_Islamic_Republic_of_Iran. 1183 Adoptat n 4 decembrie 1982, Constituia Chinei a suferit mai multe revizuiri n 1988, 1993, 1999 i 2004; pentru amnunte; a se vedea i http://www.gov.cn/english/2005-08/05/content _20813.htm. 1184 Activitatea procuratorilor este reglementat prin art. 129-135 din Constituia Chinei. 1185 Constituia Turciei a intrat n vigoare n 1982, fiind revizuit de mai multe ori, inclusiv n cursul anului 2010. 1117

1181

Dei n Constituia SUA nu se fac referiri exprese la justiia militar, remarcm astfel de prevederi n Codul american al Justiiei Militare1186, care se aplic membrilor Forelor Aeriene, Forelor Armate, Grzii de Coast, Corpului Marin, Forelor Navale, Corpurilor nsrcinate cu Administrarea Naional a Oceanelor i a Atmosferei, Corpurilor nsrcinate cu Serviciile de Sntate Public, ca i prizonierilor de rzboi aflai n custodia forelor armate. Prin acest Cod este reglementat activitatea curilor mariale1187, ca jurisdicii de rezolvare a cauzelor n care sunt implicai militarii, fr ca prin aceasta s se exclud jurisdicia comisiilor militare, a instanelor militare constituite n teritoriile aflate sub guvernare militar (aa-numitele provost courts1188) ori a altor tribunale militare. Codul american amintit se distinge i prin aceea c instituie posibilitatea trimiterii spre judecare la instana civil a militarilor acuzai de comiterea unor fapte mpotriva unei autoriti civile, chiar i n situaia n care acuzaii se afl n curs de executare a unei pedepse pronunate de curile mariale.1189 n Romnia conceptul de justiie militar a cptat contur n perioada antebelic, cnd imperativul elaborrii unor reguli procesuale speciale, adaptate specificului i naturii activitii militare, a condus la adoptarea Codului Justiiei Militare din 1881, abrogat i nlocuit n perioada interbelic de Codul justiiei militare din 1937.1190 Acesta din urm a reglementat organizarea, funcionarea i competena organelor judiciare nsrcinate cu nfptuirea justiiei militare (instane judectoreti i parchete militare), ca i a unor organe jurisdicionale nzestrate cu astfel de prerogative n vreme de rzboi (pretorii militari, curile mariale, Curtea Militar de Casare i Justiie). O particularitate a Codului din 1937 a constat n extinderea efectelor acestei legi asupra civililor, participani la comiterea unor infraciuni1191, n timp de rzboi1192, el devenind

Abreviat sub forma UCMJ (Uniform Code of Military Justice), a fost adoptat la 5 mai 1950, intrnd n vigoare la 31 mai 1951 i suferind mai multe modificri, prin ordine executive prezideniale i prin Actele de Autorizare ale Aprrii Naionale (National Defense Authorization Acts) din 2006 i 2007. 1187 Potrivit UCJM, curile mariale sunt mprite n trei categorii: generale (general courts-martial), speciale (special courts-martial) i n regim de urgen (summary courts-martial). 1188 http://dictionary.reference.com/browse/provost+courts 1189 814, art. 14 lit. b din UCMJ prevede c atunci cnd se decide trimiterea unei persoane aflate n curs de executare a unei pedepse dispuse de o curte marial spre a fi judecat de o instan civil, trimiterea, dac este urmat de o condamnare pronunat de o instan civil, ntrerupe executarea deciziei curii mariale, urmnd ca dup ce acuzatul va rspunde n faa organelor judiciare civile, s fie retrimis n custodie militar pentru executarea restului de pedeaps. 1190 Codul Justiiei Militare al Romniei a fost publicat n M. Of. Partea 1, nr. 66 din 20/03/1937. 1191 De pild, prin art. 107, alin. 1, lit. a-c din Cod au fost inclui n aceast categorie, profesorii, maitrii civili, instructorii, supraveghetorii, pedagogii civili de la instituiile ori colile militare; personalul eclesiastic angajat in serviciul armatei; orice funcionar sau impiegat civil sub orice denumire, precum i maitrii, lucrtorii, lucrtoarele i orice meseria, angajat cu ziua, luna, anul sau n orice alt mod, n serviciul armatei. 1192 Prin art. 118 din Cod s-a prevzut c jurnalitii, vagabonzii sau internaii civili pot fi cercetai i judecai de pretorii militari pentru infraciuni, abateri de la comandamente militare sau contravenii poliieneti comise n timp de rzboi; prin art. 121 din Cod s-a reglementat de 1118

1186

n asemenea cazuri, drept unicul instrument juridic de reglementare a cercetrii, urmririi, judecrii i condamnrii autorilor faptelor de natur penal sau faptelor asimilate acestora, indiferent de calitatea acestora (militari sau civili). Codul din 1937 a cuprins o serie de dispoziii exprese privitoare la condiiile n care se putea dispune anchetarea, lipsirea de libertate i judecarea unei persoane bnuite de comiterea unei infraciuni, coninnd garanii judiciare sumare acordate acuzailor aflai sub incidena legii amintite1193. El a fost mai apoi abrogat prin Legea nr. 30/1968 pentru punerea n aplicare a Codului Penal din 1968. Concomitent cu apariia Codului Penal de la acea vreme, au fost adoptate dou legi de reglementare a activitii organelor de nfptuire a justiiei militare, anume Legea nr. 58/1968 pentru organizarea judectoreasc i respectiv Legea nr. 60/1968 pentru organizarea i funcionarea Procuraturii Republicii Socialiste Romnia. Dei prin legea 58/1968 instanele judectoreti au fost mprite n instane civile (judectorii, tribunale i Tribunalul suprem cu seciile civil i penal) i instane militare (tribunale militare de mari uniti, tribunale teritoriale militare i Tribunalul Suprem cu secia militar), prin art. 7 din lege s-a prevzut c justiia () se nfptuiete n mod egal pentru toate persoanele. Un aspect demn de menionat ar fi faptul c n perioada 1945-1989 instanele militare din Romnia au judecat i condamnat inclusiv civili, cu nclcarea flagrant a drepturilor i libertilor lor fundamentale, din ordinul autoritilor comuniste, care au ncercat s reprime pe aceast cale orice form de opoziie mpotriva sistemului politic al vremii. Civilii au devenit astfel subiecte de drept procesual n litigiile judecate de instane militare, veritabile victime ale condamnrilor politice ce aveau s fie definite mai trziu, prin art. 1, alin. 1 din Legea nr. 221/20091194, drept orice condamnare dispus printr-o hotrre judectoreasca definitiv, pronunat n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, pentru fapte svrite nainte de data de 6 martie 1945 sau dup aceasta dat i care au avut drept scop mpotrivirea fa de regimul totalitar instaurat n data de 6 martie 1945. Aceast lege s-a dorit a fi un act reparator al ororilor comise n perioada comunismului, manifestate inclusiv n sistemul juridic, prin violarea unor drepturi fundamentale individuale n cursul proceselor de condamnare, precum dreptul la un tribunal imparial i independent, dreptul la aprare, dreptul la un recurs efectiv, etc. Dei prin legea nr. 58/1968 s-a creat un sistem normativ unic referitor la activitatea n materia organizrii judectoreti, legiuitorul romn a resimit ulterior nevoia adoptrii unei legi speciale de organizare a instanelor i parchetelor militare, anume a Legii nr. 54/1993 ale crei dispoziii s-au completat, n msura
asemenea, competena curilor mariale de a judeca infraciunile svrite pe timp de conflict armat de ctre prizonierii de rzboi, internaii civili i parlamentarii inamici, cu escorta lor. 1193 Art. 130-448 din Cartea a III a Codului ncorporeaz regulile de procedur aplicabile n cursul urmririi i judecrii acuzailor. 1194 Legea nr. 221/2009 privind condamnrile cu caracter politic i msurile administrative asimilate acestora pronunate n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989 a fost publicat n M. Of. Partea I, nr. 396/11.06.2009. 1119

compatibilitii lor, cu cele aplicabile instanelor civile, reunite sub imperiul Legii 92/1992 pentru organizarea judectoreasc. Sinergia celor dou legi nu a fcut dect s confirme o dat n plus, unicitatea justiiei, indiferent de natura organelor judiciare de realizare a ei, ca i egalitatea n drepturi dintre militari i civili. De altfel, aceste principii au fost reafirmate fr echivoc i prin art. 4, alin 2 din Legea nr. 92/1992, potrivit cruia justiia se nfptuiete n mod egal pentru toate persoanele, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. La ora actual, n Romnia activitatea organelor judiciare militare i a celor civile este reglementat prin acelai act normativ, respectiv prin Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar care, dei delimiteaz instanele militare de cele civile, stipuleaz prin art. 2, alin. 1 c justiia se nfptuiete n numele legii, este unic, imparial i egal pentru toi. Competena instanelor militare romne se exercit strict asupra persoanelor care au calitatea de militari, nu i asupra civililor, chiar i n ipoteza n care acetia din urm ar participa alturi de militari la comiterea unor infraciuni, aspect tranat prin Decizia nr. 610/20 iunie 20071195, prin care Curtea Constituional a Romniei a admis excepia de neconstituionalitate1196 a disp. art. III, alin. 2 i alin. 3, teza nti din Legea nr. 356/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal i pentru modificarea altor legi. n motivarea soluiei de admitere a excepiei, Curtea Constituional a statuat c () textele de lege menionate contravin prevederilor art.16 alin.(1) din Constituia Romniei privind egalitatea n drepturi, ntruct reglementeaz diferit competena de urmrire penal i de judecat a unor persoane avnd acelai statut i aflate n aceeai situaie juridic, dat de acuzaia de a fi svrit o fapt penal () Alte state, precum Frana ori Belgia, au apreciat ns ca oportun msura desfiinrii jurisdiciilor militare, pornind de la considerentul c, devreme ce militarii i civilii beneficiaz de aceleai garanii procesuale, nu se justific nici divizarea instanelor, n civile i militare. De altfel, principiul egalitii n drepturi transpare i din Constituia francez1197, care prin art. 1 prevede c Frana () asigur egalitatea n faa legii a tuturor cetenilor, fr deosebire de origine, ras sau religie, iar prin art. 34, alin. 2, consfinete atributul legii de a reglementa regulile privitoare la () garaniile fundamentale acordate funcionarilor civili i militari ai Statului. O prevedere mai nuanat legat de instanele militare apare n art. 84 din Constituia Austriei, n care se specific clar c jurisdicia militar nu este permis dect n vreme de rzboi. 2. Militarii i drepturile judiciare
Decizia a fost publicat n M. Of. nr. 474 din 16.07.2007. Excepia a fost invocat n dosarele nr.76/2006, nr.49/2006 i respectiv nr.123/2006 ale Curii Militare de Apel. 1197 Constituia Franei din 4 octombrie 1958, modificat prin Legea constituional nr. 2008-724 din 23 iulie 2008 de modernizare a instituiilor celei de-a V a Republici; http://www.legifrance.gouv.fr/ html/constitution/constitution.htm. 1120
1196 1195

Un sistem judiciar perfect nu s-a descoperit nc, cum nu s-au adoptat nici legi care s rspund oricror cerine sau s acopere orice situaii aprute n cadrul societii, n raporturile dintre state i indivizi ori dintre indivizi. Strict terminologic, dreptul, ca i prerogativ conferit individului, grupului de indivizi sau statului, este definit, inter alia, ca ceea ce este conform cu legile raiunii, cu legalitatea social, cu tradiiile ori ca ceea ce este autorizat sau permis1198. Pe cale de consecin, el reprezint un beneficiu acordat titularului su, a crui nerespectare atrage aplicarea de sanciuni autorului nclcrii. Drepturile judiciare constituie n fapt, drepturi fundamentale individuale garantate n cadrul i n legtur cu derularea unui proces. Prerile exprimate n literatura de specialitate nu au fost unanime n privina ariei de cuprindere a drepturilor judiciare, cum nu s-a ajuns la un numitor comun nici pe aspectul criteriilor de clasificare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Remarcm i diferene de ordin terminologic, n sensul c, n vreme ce unii autori utilizeaz doar sintagma drepturi judiciare1199, ali autori ntrebuineaz denumirea de drepturi i liberti condiionale judiciare.1200 Abordri diferite exist i n privina caracterului judiciar al unor drepturi. De pild, n doctrina juridic a drepturilor omului s-a vehiculat opinia potrivit creia n sfera drepturilor judiciare ar intra dreptul la un proces echitabil, garaniile procesuale ale acuzailor i prezumia de nevinovie, dreptul la neretroactivitatea legii i la legalitatea infraciunilor i a pedepselor, dreptul la un recurs efectiv i interdicia abuzului de drept, dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal, dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt.1201 ntr-o alt opinie, drepturile judiciare nglobeaz libertile persoanei fizice, ce reunesc dreptul la libertate i siguran fizic, dreptul la libertatea de circulaie i interdicia expulzrii cetenilor, i drepturile procesuale, cum este dreptul la un proces echitabil. 1202 Indiferent de criteriul de clasificare la care ne-am raporta, putem concluziona c drepturile judiciare constituie garanii acordate individului pe parcursul ntregului proces, n toate fazele i etapele sale. n materie penal vorbim de drepturi conferite n fazele de urmrire i judecare (n toate gradele de jurisdicie), ca i n faza punerii n executare a hotrrilor penale. Cele trei faze ale procesului penal implic activiti distincte i organe judiciare care difer n raport de specificul fiecrui stadiu procesual: astfel, dac n faza de urmrire penal (realizat prin organele de cercetare penal i procurori) are loc identificarea autorului infraciunii, prinderea acestuia i administrarea probelor
http://dexonline.ro/definiie/drept I. Dragoman, Dreptul european al drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009, p. 134. 1200 I. Olteanu, Drept european al drepturilor omului, Vol. I, Drept material european al drepturilor omului, Ed. a IV a , Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p. 154. 1201 Pentru un studiu mai aprofundat, a se vedea I. Dragoman, op. cit., pp. 140-153. 1202 n acest sens, I. Olteanu, op. cit., pp. 154-181. 1121
1199 1198

necesare trimiterii sale n judecat, n faza judecii propriu-zise (realizat prin instanele judectoreti i procurori), se procedeaz la soluionarea cauzei, dup examinarea probelor i ascultarea inculpatului, n condiii de publicitate, deplin contradictorialitate i exercitare plenar a dreptului la aprare, n aa fel nct decizia judiciar adoptat s exprime adevrul cu privire la fapta svrit i gradul de vinovie a fptuitorului, sintetizate n sanciunea penal aplicat acestuia1203. Drepturile judiciare ale militarilor trebuie s fie respectate, de asemenea, n faza punerii n executare a hotrrilor penale (n care sunt implicate instanele judectoreti, procurorii, unele organe din Ministerul de Interne, precum i alte organe prevzute de lege), inclusiv n procedurile judiciare avnd ca obiect amnarea executrii pedepsei nchisorii, ntreruperea executrii pedepsei nchisorii, liberarea condiionat, nlturarea sau modificarea pedepsei, nlocuirea sau reducerea pedepsei ori contestaia la executare formulat n cadrul procesului penal. Drepturile judiciare ale militarilor nu beneficiaz de ocrotire legal doar n cazul litigiilor de natur penal, ci i n orice alte litigii la care particip, precum cele de contencios administrativ, litigiile ce in de sfera conflictelor de munc ori a asigurrilor sociale, litigiile avnd ca obiect contestarea unor decizii de imputare, etc. Vorbim, prin urmare, de acele ipoteze n care militarii devin ei nii reclamani sau contestatori, situaii care impun deopotriv respectarea unor minime garanii procesuale inerente oricrui proces cu caracter civil1204. Mutatis mutandis, garaniile judiciare acordate militarilor trebuie s subziste pe parcursul ntregului litigiu, n toate fazele sale: faza judecii (cognitio) i faza executrii silite (executio). n prima faz, se desfoar comunicarea reciproc a aprrilor prilor, se susin argumentele faptice i juridice n condiii de contradictorialitate, se administreaz probe, se expun concluziile prilor litigante aflate pe poziii adverse n cadrul unor dezbateri publice. Dup deliberare i pronunarea soluiei judiciare, debuteaz cea de-a doua faz a procesului civil, cea de executare, care intervine doar n cazul hotrrilor susceptibile de a fi puse n executare, sau a altor titluri executorii, cu ajutorul forei de constrngere a statului, n msura n care debitorul nu i execut de bunvoie obligaia1205. Fr a ne propune ca studiul nostru s reprezinte o abordare exhaustiv a sferei drepturilor judiciare garantate indivizilor, deci implicit i militarilor, opinm c n aceast categorie intr orice drepturi care se exercit n cadrul unei proceduri realizate prin intermediul unui organ jurisdicional i care implic pronunarea unei decizii cu efecte obligatorii pentru cel vizat.
Pentru alte comentarii, a se vedea i I. Neagu, Tratat de procedur penal, Editura Pro, Bucureti, 1997, pp. 6-9. 1204 n doctrina juridic, procesul civil a fost definit drept activitatea desfurat de instan, pri, organe de executare i alte persoane sau organe care particip la nfptuirea de ctre instanele judectoreti a justiiei, n pricinile civile, n vederea realizrii sau stabilirii drepturilor i intereselor civile deduse judecii i executrii silite a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii, conform procedurii prevzute de lege.; n acest sens, a se vedea I. Deleanu, Tratat de procedur civil, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1995, p.24-25 1205 Pentru amnunte, V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol I, Teoria general, Editura Naional, Bucureti, 1997, p. 149 1122
1203

Literatura de specialitate a fost unanim n calificarea dreptului la un proces echitabil, ca drept judiciar. Multitudinea i diversitatea actelor i instrumentelor juridice naionale i internaionale care l reglementeaz, ne conduc la concluzia primordialitii acestui drept n ierarhia drepturilor judiciare, considerate drept o categorie distinct a drepturilor fundamentale garantate individului. n plan internaional, dreptul la un proces echitabil se bucur de o larg ocrotire, consfinit prin tratatele i conveniile multilaterale adoptate i ratificate de state, n demersul colectiv de asigurare a preeminenei dreptului n societatea democratic i de garantare a supremaiei drepturilor omului n statul de drept. Primul act internaional de mare nsemntate care i-a recunoscut existena a fost Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948, n cuprinsul creia el a mbrcat urmtoarea form: "orice persoan are dreptul, n deplin egalitate, la audierea echitabil i public a cauzei sale, de ctre un tribunal independent i imparial, care va decide, fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra legitimitii oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva ei" (art. 10). n opinia noastr, reglementarea cea mai cuprinztoare a acestui drept o regsim n art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului din 1950, n conformitate cu care dreptul la un proces echitabil trebuie neles sub trei aspecte eseniale: din perspectiva garaniilor generale acordate n cadrul oricrui litigiu, din perspectiva prezumiei de nevinovie atribuit celui suspectat de comiterea unei infraciuni pn la pronunarea unei decizii judiciare definitive, din perspectiva garaniilor speciale recunoscute acuzailor n materie penal. Potrivit normei menionate, n sfera garaniilor procesuale generale, astfel cum acestea au fost nuanate i n jurispruden, se includ: dreptul la examinarea cauzei, dreptul de acces la un tribunal independent i imparial constituit potrivit legii, dreptul la judecarea cauzei n mod echitabil i ntrun termen rezonabil, dreptul la publicitatea edinei, dreptul la executarea deciziilor judiciare definitive, dreptul la o procedur contradictorie, etc. Prezumia de nevinovie consacrat prin art. 6, par. 2 al Conveniei opereaz pe parcursul ntregului proces penal, pn la emiterea unei soluii judiciare definitive, n ultimul grad de jurisdicie. Drept urmare, efectele prezumiei de nevinovie, se menin pn la epuizarea ultimei ci judiciare de atac de ctre cei acuzai de comiterea unor infraciuni. Nu n ultimul rnd, dreptul la un proces echitabil nglobeaz n aria sa de cuprindere, garaniile speciale ale acuzailor din procesele penale: dreptul de a fi informat n cel mai scurt timp i ntr-un mod detaliat, n limba cunoscut, asupra naturii i cauzei acuzaiei imputate, dreptul de a dispune de timpul i facilitile pregtirii aprrii, dreptul la aprare (exercitat n mod personal sau prin avocai alei ori desemnai din oficiu), dreptul la interogarea martorilor acuzrii i la audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii, dreptul la asistena gratuit a unui interpret, n ipoteza necunoaterii limbii procesului. Transpunerea acestor beneficii judiciare acordate individului avea s se nfptuiasc i mai trziu, prin art. 14, alin. 1-5 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice din 1966, n economia cruia se evideniaz ntr-o concepie oarecum asemntoare, componentele eseniale ale dreptului la un proces
1123

echitabil: pe de o parte, garanii generale (egalitatea n faa instanelor, dreptul la examinarea echitabil i public a cauzei, dreptul la un tribunal competent, independent, imparial i legal, dreptul la publicitatea edinei, dreptul la prezumia de nevinovie), iar pe de alt parte, garanii speciale, incidente exclusiv n materie penal (dreptul la informare imediat i detaliat asupra acuzaiei aduse, ntr-o limb cunoscut, dreptul de a dispune de timpul i nlesnirile necesare pregtirii aprrii i de a comunica cu aprtorul ales, dreptul la judecarea cauzei cu celeritate, dreptul de a fi prezent la propriul proces i de a se apra personal sau prin avocai alei sau desemnai din oficiu, dreptul la interogarea martorilor acuzrii i la audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii, dreptul la asistena gratuit a unui interpret, dreptul de a nu fi constrns s mrturiseasc mpotriva propriei persoane i de a-i recunoate vinovia). Iat deci, c n ansamblul garaniilor acordate individului, Pactul aduce un element novator fa de Convenia European a Drepturilor Omului, acela de prohibire a constrngerii de orice natur (fizic i psihic) asupra unei persoane, pentru a o determina s fac declaraii susceptibile de a-i atrage propria rspundere penal ntr-o cauz dat. n mod similar, elementele procesului echitabil din Convenia mai-sus amintit i gsesc parial corespondentul n art. 47 i 48 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene1206 care incorporeaz dreptul de a apela efectiv i de a avea acces la o instan imparial, i respectiv prezumia de nevinovie i dreptul la aprare. Remarcm c, spre deosebire de norma cuprins n art. 6 al Conveniei care nu prevede n mod expres i dreptul de acces la un tribunal (acesta fiind consacrat pe cale jurisprudenial, n deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg), Carta UE face referire la dreptul de acces la justiie, pe care l afirm ntr-o manier neechivoc. Sediul materiei dreptului la un proces echitabil nu l reprezint doar actele adoptate la nivel internaional, ci aa cum am artat anterior, i legile naionale ale statelor, n ansamblul crora pot fi identificate dispoziii juridice specifice referitoare la acest drept. Menionm cu titlu exemplificativ, c prin art. 8 din Constituia Ungariei1207 sunt recunoscute drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanelor, specificndu-se n mod imperativ c legea nu trebuie s impun vreo limitare asupra coninutului i semnificaiei drepturilor fundamentale, iar prin art. 57, alin. 1-3 din legea fundamental a statului sunt enunate principalele componente ale dreptului la un proces echitabil garantate n Ungaria: dreptul la egalitate n faa legii, dreptul de a se apra mpotriva oricrei acuzaii ce i se aduce, dreptul de a fi judecat n mod public de un tribunal independent i imparial, dreptul la prezumia de nevinovie, dreptul la aprare n orice faz a procesului, dublat de msura nlturrii rspunderii avocailor pentru opiniile expuse n cursul aprrii. Prevederi referitoare la componentele
Prevederile menionate se regsesc n Titlul VI al Cartei, denumit Justiia; reamintim c aceast cart a dobndit valoare de tratat ca efect al intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. 1207 Constituia Ungariei din 1949 a fost substanial modificat n 1989, suferind ulterior mai multe modificri, iar n cursul anului 2010 a nceput procesul de elaborare a unei noi Constituii, preconizat a fi adoptat cel trziu n cursul anului 2012. http://www.mkab.hu/index.php? id=constitution. 1124
1206

dreptului la un proces echitabil sunt cuprinse i n Constituia Egiptului1208 care garanteaz: prezumia de nevinovie, dreptul la aprare i la asistena unui aprtor (art. 67), dreptul de acces la instan, dreptul la judecarea cauzei cu celeritate, interdicia scoaterii oricrui act sau oricrei decizii administrative de sub controlul judiciar (art. 68), dreptul la aprare i la asisten judiciar n cazul persoanelor lipsite de resurse financiare (art. 69). n Romnia, garantarea dreptului la un proces echitabil se realizeaz nu numai prin intermediul legii fundamentale a statului, ct i prin alte acte normative cu caracter general sau special. Constituia Romniei ridic la rang de principiu norma juridic cuprins n art. 21, alin. 1 i 3 care consacr dreptul oricrei persoane de a se adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime, precum i dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Totodat, art. 24 din Constituie statueaz c dreptul la aprare este garantat i c, n tot cursul procesului, prile au dreptul de a fi asistate de un aprtor ales sau numit din oficiu. Dispoziiile constituionale menionate reprezint norme-cadru n materia dreptului la un proces echitabil, care se impun a fi raportate i coroborate cu cele cuprinse n art. 10-17 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, prevederi ce ntregesc ansamblul drepturilor conferite justiiabililor n derularea proceselor judiciare: dreptul la un proces echitabil, dreptul la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, dreptul la o instan independent, imparial, constituit potrivit legii, dreptul la respectarea principiilor distribuirii aleatorii a dosarelor i a continuitii completelor de judecat, publicitatea edinelor de judecat i a pronunrii hotrrilor judectoreti, dreptul la folosirea limbii materne n cursul procesului i la respectarea principiilor contradictorialitii, oralitii i publicitii, dreptul la interpret, dreptul la aprare i la asistena unui aprtor ales sau din oficiu, dreptul la executarea hotrrilor judectoreti. Garanii similare apar i n alte reglementri interne, precum Codul romn de procedur penal, n ansamblul cruia sunt legiferate n egal msur, prezumia de nevinovie (art. 52), dreptul la aprare (art. 6), cu componentele sale (dreptul de a propune probe n aprare, dreptul la informare asupra acuzaiei, dreptul la pregtirea i exercitarea aprrii, dreptul la asistena unui aprtor), dreptul de a lua cunotin de piesele dosarului, de a vorbi i de a pune concluzii prin interpret. (art. 8); unele din aceste componente ale dreptului la un proces echitabil se regsesc i n Codul romn de procedur civil n care beneficiaz de proteguire dreptul la asisten judiciar1209, prin acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor de timbru, timbrului judiciar i a cauiunilor, precum i prin asistena i aprarea gratuit de ctre un avocat (art. 74-81), dreptul la publicitatea edinelor de judecat i a pronunrii hotrrilor judectoreti (art. 121), dreptul la respectarea principiului oralitii (art.
1208

Constituia Egiptului a fost adoptat n 1971 i a fost succesiv modificat n 1980, 2005 i 2007. http://www.egypt.gov.eg/english/laws/constitution/chp_four/part_one.aspx. 1209 Menionm c n materia asistenei judiciare, cea mai recent reglementare este OUG nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, publicat n M. Of., Partea I, nr. 327/25.04.2008. 1125

127) i a principiului contradictorialitii, dreptul la examinarea cauzei (art. 129), dreptul la aprare (art. 156), etc. n strns conexiune cu dreptul la un proces echitabil este i dreptul la un recurs efectiv, pe care o parte a doctrinei de drepturile omului l ncadreaz n categoria drepturilor indirecte sau complementare i nu a celor judiciare, pornind de la premisa c nu ar avea o existen de sine stttoare, ci ar depinde de aplicabilitatea altor drepturi consacrate pe cale convenional1210. Fr a-i contesta caracterul complementar, considerm c dreptul la un recurs efectiv constituie n fapt un drept judiciar, care nu s-ar putea exercita dect n cadrul unei proceduri (administrative sau jurisdicionale) care implic mai nti nclcarea unui drept, precum i posibilitatea atacrii actului vtmtor n faa unei autoriti publice pentru atragerea rspunderii celui vinovat de producerea nclcrii. Aa cum s-a subliniat i n jurisprudena CEDO, noiunea de recurs nu trebuie neleas stricto sensu, (drept cale de atac mpotriva unei decizii pronunate de un organ judiciar n prim instan), ci ca un remediu acordat individului n vederea contestrii i anulrii actelor autoritilor statale prin care i-au fost violate alte drepturi individuale fundamentale. La nivel european, sediul materiei acestui drept l reprezint art. 13 din Convenia European a Drepturilor Omului, potrivit cruia orice persoan ale crei drepturi i liberti recunoscute prin prezenta Convenie au fost nclcate, are dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale, chiar dac nclcarea a fost comis de persoane, acionnd n exercitarea funciilor lor oficiale. Consolidarea dreptului la un recurs efectiv s-a fcut prin adoptarea art. 2 din Protocolul nr. 7 al aceleiai Convenii, care a consacrat dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal, asigurnd astfel o protecie real i efectiv acuzailor suspectai de comiterea unor infraciuni i posibilitatea concret de a aciona la forurile ierarhic superioare, inclusiv mpotriva instanelor de judecat, n vederea exercitrii controlului judiciar, desfiinrii deciziilor nelegale sau inechitabile i nlturrii consecinelor produse ca efect al erorilor judiciare. n sistemul american de protecie a drepturilor omului, beneficiul legal specificat este garantat prin art. 8, alin. 2, pct. 8 din Convenia American a Drepturilor Omului,1211 care confer substan dreptului de a ataca hotrrea judectoreasc la o instan superioar. Niciunul din aceste dou drepturi aflate ntr-o corelaie armonioas nu legitimeaz ns posibilitatea discreionar de declanare a unor demersuri judiciare abuzive, lipsite de fundament sau de exercitare cu rea-credin a unor drepturi procesuale, reglementrile internaionale fiind unanime n prohibirea unor astfel de practici, incompatibile cu scopul i finalitatea recursului efectiv. Avem aici n vedere prev. art. 17 din Convenia European a Drepturilor Omului care ntregete de altfel, cadrul normativ conturat prin art. 30 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
n acest sens. I. Olteanu, op. cit., p. 200 Cunoscut i sub denumirea de Pactul de la San Jose, Convenia a fost adoptat n 1969 i a intrat n vigoare n 1978, fiind ulterior completat cu dou Protocoale Adiionale adoptate n 1988 i respectiv 1990. 1126
1211 1210

stabilind c nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele prevzute de aceast Convenie. Drepturile mai-sus artate sunt consfinite i prin reglementri interne ale statelor, ndeosebi prin legi constituionale. O consacrare implicit a dreptului la un recurs efectiv identificm, de pild, n art. 21 din Constituia Portugaliei1212 potrivit cruia orice persoan are dreptul de a opune rezisten oricrui ordin care i ncalc drepturile, libertile sau garaniile acordate i de a respinge prin violen orice form de agresiune, atunci cnd nu are posibilitatea de a se adresa unei autoriti publice. Art. 29, alin. 6 din aceeai lege fundamental portughez confer dreptul cetenilor care au fost condamnai pe nedrept n materie penal, de a contesta deciziile de condamnare i de a fi despgubii pentru pierderile suferite. O alt lege fundamental, respectiv Constituia Poloniei1213, garanteaz prin art. 63, dreptul oricrei persoane interesate de a adresa petiii, propuneri sau cereri n interes public, n interes personal sau n interesul altei persoane, cu consimmntul acesteia, organelor de autoritate public, precum i organizaiilor sau instituiilor sociale, n legtur cu ndatoririle ce le revin n administraia public, iar prin art. 78 instituie dreptul oricrei pri de a formula recurs mpotriva sentinelor sau deciziilor pronunate n prim instan. La rndul su, Constituia Greciei1214 sancioneaz prin art. 25, alin. 3 abuzul de drept, specificnd n mod expres c exercitarea abuziv a drepturilor nu este permis. Constituia Romniei ncorporeaz de asemenea, unele prevederi privitoare la dreptul la dou grade de jurisdicie n cauzele de natur penal, aspect statuat prin art. 23, alin. 7 care stipuleaz c ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege, ct i prin art. 129, n conformitate cu care mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii. Pe baza acestor norme constituionale au fost adoptate i norme procedurale de reglementare a cilor de atac n litigiile derulate n faa instanelor judectoreti. Exist asemenea dispoziii exprese n Codul romn de procedur penal, referitoare la dreptul persoanei de a face plngere mpotriva actelor i msurilor de urmrire penal, dac prin aceasta s-a adus o vtmare drepturilor sale legitime (art. 275), dreptul de a face plngere mpotriva msurilor luate sau actelor efectuate de procuror, prim-procuror sau procuror general sau pe baza dispoziiilor date de acetia (art. 278), dreptul de a formula plngere n faa judectorului mpotriva rezoluiilor sau
Constituia portughez a fost modificat succesiv, ndeosebi n cursul anului 2005. Prima Constituie portughez a fost redactat n 1822. 1213 Ultima Constituie a Poloniei a fost adoptat n 1997; http://www.staff.amu.edu.pl/~wroblew/ html/en_pk_pl.htm 1214 Constituia Greciei a intrat n vigoare n 1975, fiind supus unor revizuiri succesive n 1986, 2001 i 2008. 1127
1212

ordonanelor procurorului de netrimitere n judecat (art. 2781), dreptul de a formula apel mpotriva sentinei pronunate de prima instan (art. 361), de a declara recurs mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan sau n apel (art. 3851) ori de a ataca cu contestaie n anulare sau revizuire, hotrrile penale definitive (art. 386, art. 393). Dreptul persoanei la un recurs efectiv i la dublu grad de jurisdicie se reflect i n sfera dreptului privat, n Codul romn de procedur civil, care garanteaz dreptul de a face apel mpotriva hotrrilor date n prim instan (art. 282), de a formula recurs mpotriva hotrrilor date n prim instan sau dup caz, n apel (art. 299) ori de a declara ci extraordinare de atac mpotriva hotrrilor irevocabile, anume contestaie n anulare (art. 317) sau revizuire (art. 322). Codul romn de procedur civil cuprinde n egal msur prevederi care interzic abuzul de drept, ilustrative n acest sens fiind prevederile art. 723, conform crora drepturile procedurale trebuie exercitate cu bun-credin i potrivit scopului n vederea cruia au fost recunoscute de lege; n caz contrar, partea care folosete aceste drepturi n chip abuziv, rspunde pentru pagubele pricinuite. Tocmai de aceea, legiuitorul civil romn a introdus sanciunea amenzilor judiciare, ca msuri punitive luate mpotriva prilor care se fac vinovate de comiterea abuzurilor de drept (spre exemplu, pentru introducerea cu reacredin, a unor cereri vdit netemeinice sau obinerea, cu rea-credin, de ctre reclamantul cruia i s-a respins cererea, a unor msuri de asigurare prin care prtul a fost pgubit). Tot n sfera drepturilor judiciare putem ncadra i dreptul la neretroactivitatea legii i la legalitatea infraciunilor i a pedepselor, beneficii acordate individului n considerarea principiului supremaiei legii n societatea democratic, ca unic mod de reglementare a raporturilor juridice ce se nasc, se modific sau se sting ntre stat i indivizi ori ntre indivizi. Aspectul neretroactivitii n materie penal vizeaz aplicarea legii penale n timp, despre care n lucrrile de specialitate s-a afirmat c implic soluionarea prealabil a unor probleme privind determinarea legii incidente () n reglementarea relaiilor de aprare social la un moment dat1215. La baza aplicrii legii penale n timp stau n fapt, dou reguli eseniale: principiul activitii legii penale (potrivit cruia legea aplicabil unei fapte penale este cea n vigoare la data comiterii) i principiul neretroactivitii (care presupune inaplicabilitatea unei legi care a fost edictat dup momentul comiterii infraciunii). De la aceste reguli exist ns i excepii, concretizate n retroactivitatea legii penale, atunci cnd se aplic infraciunilor comise anterior intrrii n vigoare a legii1216 ori ultraactivitatea legii penale, ceea ce nseamn aplicarea legii faptelor svrite sub incidena ei, chiar i dup ieirea ei din vigoare1217. Pe de alt parte, principiul legalitii trebuie analizat dintr-o dubl perspectiv: 1. din perspectiva infraciunilor sau a incriminrii exprimat prin regula nu exist
1215

Gh. Nistoreanu, A. Boroi, Drept penal. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.

55.

1216 1217

Un exemplu n acest sens ar fi legile dezincriminatorii. Ne referim, cu titlu exemplificativ la legile penale mai favorabile, adic la normele care conin pedepse mai uoare. 1128

infraciune fr lege 1218 2. din perspectiva legalitii pedepselor sau a altor msuri coercitive, cuprins n regula nu exist pedeaps fr lege1219. Cele dou reguli diriguitoare existente nc din dreptul roman au fost preluate i n instrumentele juridice internaionale ale lumii moderne, precum art. 7 din Convenia European a Drepturilor Omului sau art. 49 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, aflate ntr-o corelaie perfect, n condiiile n care stabilesc aceleai coordonate de aplicare a legii penale: interdicia condamnrii pentru o fapt ce nu era incriminat la data comiterii, interdicia aplicrii unei pedepse mai severe dect cea existent la data svririi faptei incriminate, posibilitatea judecrii i pedepsirii autorului unei fapte incriminate, potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, chiar i n cazurile n care fapta respectiv nu ar fi incriminat n dreptul intern. n plan intern remarcm c cele mai multe dintre statele lumii recunosc i proteguiesc dreptul la neretroactivitatea legii i la legalitatea infraciunilor i a pedepselor. Spre exemplu, conform art. 10, alin. 1 din Constituia Suediei1220, nici o pedeaps sau sanciune penal nu se va aplica cu privire la o fapt pentru care nu era prevzut o sanciune penal la data comiterii. n completare, textul constituional suedez prevede c nu se va aplica nici o sanciune penal mai sever dect cea aflat n vigoare la data svririi faptei. n aceeai ordine de idei, menionm i prevederea inserat n seciunea 8 din capitolul 2 al Constituiei Finlandei1221 n accepiunea creia nimeni nu va fi tras la rspundere penal sau supus unei pedepse pentru o fapt care nu era incriminat de lege la data comiterii. Pedeapsa aplicat pentru o fapt nu va fi mai sever dect cea prevzut de lege la data svririi faptei. i Constituia Romniei conine dispoziii asemntoare, precum art. 15, alin. 2, care constituie o reproducere fidel a principiului neretroactivitii, astfel cum acesta a fost explicitat i n doctrin, statund c legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Se evideniaz o extindere a principiului neretroactivitii, ca i a celui privind aplicarea legii mai favorabile i n sfera rspunderii contravenionale, pe care legiuitorul constituional romn o asimileaz celei penale, dei sub aspect juridic ele sunt reglementate de legi distincte i se difereniaz sub aspectul gradului de pericol social al faptelor, precum i al severitii sanciunilor aplicate. Dispoziia anterior citat se coroboreaz cu art. 23, alin. 12 i 13 din aceeai Constituie, n cuprinsul cruia se stabilesc urmtoarele: Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. Sanciunea privativ de liberate nu poate fi dect de natur penal.

Nullum crimen sine lege (n limba latin). Nullum poena sine lege (n limba latin). 1220 Prevederea enunat se regsete n cap. 2 denumit Drepturi i liberti fundamentale din Instrumentul de Guvernare din 1974, parte component a Constituiei Suediei, http://www.riksdagen.se/ templates/R_Page____6357.aspx 1221 Constituia Finlandei a intrat n vigoare n 2000. http://web.eduskunta.fi/Resource.phx/ parliament/relatedinformation/constitution.htx 1129
1219

1218

Aplicaii ale celor dou principii se reflect i n art. art. 2, alin. 1 din Codul romn de procedur penal care impune obligativitatea respectrii cerinei legalitii, pe tot parcursul procesului penal: procesul penal se desfoar, att n cursul urmririi penale, ct i n cursul judecii, potrivit dispoziiilor prevzute de lege Exigena legalitii decurge i din prevederile Codului penal romn, din care menionm: art. 2 (legalitatea incriminrii), art. 10 (activitatea legii penale), art. 11 (neretroactivitatea legii penale), art. 13-15 (aplicarea legii penale mai favorabile), art. 16 (aplicarea legii penale temporare). Incursiunea noastr n domeniul drepturilor judiciare se impune a fi completat prin abordarea unui alt drept consacrat n sfera litigiilor penale, respectiv dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt, expresie a regulii non bis in idem, cristalizat din vremuri strvechi, n ideea ocrotirii fiinei umane de cercetri abuzive ori msuri punitive excesive n raport cu faptele efectiv comise. Se poate lesne observa c protecia oferit n plan juridic se ntinde att n faza judecii propriu-zise, ct i n faza procedural ulterioar deliberrii, cnd magistratul pronun soluia, n sensul achitrii ori condamnrii celui judecat, prin pedepse susceptibile de a conduce la atingerea scopurilor urmrite prin aplicarea sanciunii: de constrngere, de reeducare, de exemplaritate i de eliminare1222. n virtutea principiului mai-sus enunat, nimeni nu poate fi supus unei duble judeci sau condamnri pentru aceeai fapt de ctre jurisdiciile aparinnd aceluiai stat, orice act sau fapt contrar fiind prohibit. Aadar, regula non bis in idem trebuie neleas ca o msur de protecie menit a preveni ingerinele nejustificate ori disproporionate ale autoritilor unui stat, fr a exclude ns competena jurisdiciilor penale ale altui stat de a judeca i pedepsi persoana vinovat de comiterea altor fapte svrite pe teritoriul acelui stat, n executarea aceleiai rezoluii infracionale, pentru care exist deja un proces pe rol sau s-a dispus deja condamnarea penal de ctre o instan strin. Altfel spus, o persoan suspectat de comiterea mai multor infraciuni (n state diferite) sau a unei singure infraciuni (prin acte de executare comise n state diferite) nu ar putea opune beneficiul legal amintit, putnd fi judecat ori pedepsit concomitent ori succesiv de dou sau mai multe jurisdicii aflate n state diferite. Per a contrario, s-ar ajunge n situaia n care fptuitorul ar rmne nepedepsit pentru unele fapte sau ar beneficia de aplicarea unei pedepse pariale (similar cu reducerea de pedeaps aplicabil minorilor sau faptelor comise n circumstane atenuante), fr ca pentru aceasta s existe vreun temei juridic. Pe de alt parte, principiul non bis in idem nu ar fi nfrnt nici n ipoteza n care organul judiciar ar aplica mai multe pedepse pentru fapte diferite comise de acuzat pe teritoriul aceluiai stat, cu alte cuvinte, atunci cnd exist o pluralitate de infraciuni, n formele sale specifice, care de pild, n sistemul de drept penal romnesc poate exista sub forma concursului de infraciuni1223, recidivei1224 sau pluralitii intermediare1225.
1222 1223

Pentru comentarii, a se vedea i Gh. Nistoreanu, A. Boroi, op. cit. 261-262. Prin concurs de infraciuni se nelege existena a dou sau mai multe infraciuni, svrite de aceeai persoan, mai nainte de a fi intervenit o condamnare definitiv pentru vreuna dintre ele. 1224 Starea de recidiv exist atunci cnd aceeai persoan comite una sau mai multe infraciuni dup ce a fost definitiv condamnat pentru o alt infraciune. 1130

Sancionarea concursului de infraciuni ori a pluralitii intermediare depinde de sistemul adoptat de fiecare stat n parte, prin cumul aritmetic (totalizarea pedepselor aplicate pentru fiecare din faptele comise), absorbie (prin aplicarea pedepsei celei mai severe dintre pedepsele aplicate pentru fiecare fapt) ori cumul juridic (aplicarea pedepsei celei mai severe, la care se poat aduga un spor). n cazul recidivei se aplic reguli oarecum similare (prin contopirea pedepselor ca i n cazul concursului de infraciuni sau prin aplicarea unui spor, maximului special al pedepsei dispuse). Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt se bucur de o larg recunoatere, att la nivel internaional, ct i la nivel intern. Art. 4 din Protocolul nr. 7 al Conveniei Europene interzice naltelor Pri Contractante efectuarea unei noi urmriri sau aplicarea unei noi pedepse de ctre autoritile statale pentru o fapt deja cercetat i sancionat printr-o hotrre judectoreasc definitiv, pstrndu-le ns netirbit prerogativa de a redeschide procesul penal, potrivit propriilor legiuiri interne, n situaia descoperirii unor fapte noi sau a unor vicii procedurale de natur a afecta deciziile judiciare deja adoptate. Textul convenional nu admite nici o derogare de la aceast regul, n condiiile art. 15 din aceeai Convenie1226, motiv pentru care dreptul menionat a fost ncadrat n unele lucrri doctrinare n categoria drepturilor intangibile sau absolute. Prin analogie, art. 50 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene stabilete c nimeni nu poate fi pedepsit sau urmrit penal pentru o infraciune pentru care a fost deja achitat sau condamnat n interiorul Uniunii, printr-o hotrre penal definitiv, conform legii. Identificm regula non bis in idem, inclusiv n sistemul american de protecie a drepturilor omului, mai precis n art. 8, alin. 4 din Convenia American a Drepturilor Omului, n accepiunea cruia acuzatul achitat printr-o hotrre definitiv nu va fi supus unei noi judecri pentru aceeai fapt. n plan intern, statele fac eforturi susinute i dovedesc o preocupare constant pentru ca, n baza instrumentelor juridice internaionale pe care le-au ratificat, s asigure eficiena principiului non bis in idem, n considerarea importanei lui n ierarhia garaniilor acordate individului n materie penal. Dar aa cum se arta i n literatura de specialitate, aplicarea principiului non bis in idem depete cadrul normativ naional, fiind profund influenat de norme i standarde impuse prin instrumentele ce eman de la instituiile Uniunii Europene1227. n sistemul de drept romnesc observm aplicaii ale regulii menionate n art.10, alin. 1 din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar n materie penal, prevedere conform creia cooperarea
Vorbim de pluralitate intermediar, n cazul n care dup condamnarea definitiv, o persoan comite o nou infraciune, anterior nceperii executrii pedepsei, n timpul executrii pedepsei sau n stare de evadare. 1226 Potrivit art. 15 din Convenia European a Drepturilor Omului, statele au posibilitatea de a deroga de la obligaiile prevzute de Convenie, n caz de rzboi sau alt pericol public ce amenin viaa naiunii. 1227 Pentru comentarii mai ample, vezi. M. Gorunescu, Accente europene ale principiului non bis in idem, Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine Juridice, nr. 1/2010, p. 99-116. 1131
1225

judiciar internaional nu este admisibil dac n Romnia sau n orice alt stat s-a desfurat un proces penal pentru aceeai fapt i dac: a) printr-o hotrre definitiv s-a dispus achitarea sau ncetarea procesului penal; b) pedeapsa aplicata n cauz, printr-o hotrre definitiv de condamnare, a fost executat sau a format obiectul unei graieri sau amnistii, n totalitatea ei ori asupra prii neexecutate. Concluzii n lumina celor mai-sus artate, putem concluziona c drepturile judiciare beneficiaz de ocrotire prioritar n sistemele juridice interne i internaionale, de o garantare solid apt s concretizeze arsenalul necesar combaterii abuzurilor i remedierii prejudiciilor suferite de victimele nclcrilor comise de autoritile statale n raporturile cu indivizii, fie ei militari sau civili. Simpla edictare a unor norme de protecie nu este ns prin ea nsi o msur suficient pentru a asigura inviolabilitatea drepturilor, dac scopurile care au stat la baza adoptrii lor rmn n stadiu teoretic i dac organele de nfptuire a justiiei le ncalc sau le aplic n mod trunchiat sau arbitrar. Tocmai de aceea, reprimarea oricror violri a drepturilor judiciare i sancionarea celor responsabili devin prioriti ale oricrei societi, guvernat de lege i supremaia ei. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] Bibliografie: CIOBANU V.M., Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol I, Teoria general, Editura Naional, Bucureti, 1997. DELEANU I., Tratat de procedur civil, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995. DRAGOMAN I., Dreptul european al drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009. GORUNESCU M., Accente europene ale principiului non bis in idem, Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine Juridice, nr. 1/2010. NEAGU I., Tratat de procedur penal, Editura Pro, Bucureti, 1997. NISTOREANU Gh., BOROI A., Drept penal. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2002. OLTEANU I., Drept european al drepturilor omului, Vol. I, Drept material european al drepturilor omului, Ed. a IV/a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007 Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948. Convenia European a Drepturilor Omului din 1950. Convenia American a Drepturilor Omului din 1969. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene din 2000. Constituia Romniei. Constituia Germaniei. Constituia Iranului. Constituia Turciei. Constituia Franei.
1132

[17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42]

Constituia Ungariei. Constituia Egiptului. Constituia Portugaliei Constituia Poloniei. Constituia Greciei. Constituia Suediei. Constituiei Finlandei. Constituia Chinei. Codul Penal romn. Codul de Procedur Penal al Romniei. Codul Justiiei Militare al Romniei din 1937. Codul american de Justiie Militar din 1950. Legea nr. 30/1968 pentru punerea n aplicare a Codului Penal din 1968. Legea nr. 58/1968 pentru organizarea judectoreasc. Legea nr. 60/1968 pentru organizarea i funcionarea Procuraturii Republicii Socialiste Romnia. Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar n materie penal. Legea nr. 221/2009 privind condamnrile cu caracter politic i msurile administrative asimilate acestora pronunate n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989. http://www.servat.unibe.ch/icl/gm00000_.html http://en.wikipedia.org/wiki/Constitution_of_the_Islamic_Republic_of_Iran http://www.gov.cn/english/2005-08/05/content_20813.htm http://dictionary.reference.com/browse/provost+courts http://www.legifrance.gouv.fr/html/constitution/constitution.htm http://dexonline.ro/definiie/drept http://www.egypt.gov.eg/english/laws/constitution/chp_four/part_one.aspx http://www.riksdagen.se/templates/R_Page____6357.aspx http://web.eduskunta.fi/Resource.phx/parliament/relatedinformation/constitution .htx

1133

CONSIDERAII ASUPRA RESPECTRII DREPTURILOR OMULUI N NCHISORILE MILITARE Anelis-Vanina ISTRTESCU

CONSIDERATIONS REGARDING THE RESPECT OF HUMAN RIGHTS INTO THE MILITARY PRISONS A retrospective examination of the evolution of the judicial punishment mechanism in criminal law field reveals that military prisons are part of the general imprisonment system along with detention places established for civilians. History has demonstrated that signing an international treaty by the States is not sufficient for the legal order to be ensured, since many violations and abuses are still reported and pointed out by human rights organizations, despite the fact that torture, inhuman or degrading treatment or punishment are strongly prohibited both by international and domestic laws and firmly disapproved by the international community. This is the reason why all civilized nations must improve their domestic standards and strengthen their cooperation in order to preserve their social values, only thus enabling appliance of rule of law and guaranteeing supremacy of human rights at all levels, including in military prisons. As the European Court of Strasbourg has already stated, respect of individual rights and freedoms must not be theoretical and illusory, but real and effective.

De-a lungul timpului, istoria ne-a demonstrat c, dei omenirea a fost animat de cele mai nltoare idealuri de ordine, pace i securitate, nu puine au fost cazurile n care principiile afirmate i reafirmate n legi, tratate sau convenii au fost ignorate sau i mai grav, nclcate, conducnd n mod inevitabil la violri repetate de drepturi i liberti fundamentale, care i-au afectat n mod ireversibil pe titularii lor. S-a dovedit astfel c nu este suficient ca statele s nglobeze n dreptul intern reguli avnd ca obiect ocrotirea demnitii umane, ci trebuie s creeze i mecanismele susceptibile de a oferi o protecie real i efectiv individului, capabile s i asigure primordialitatea i continuitatea n Univers. Un aspect controversat i amplu dezbtut n practica relaiilor internaionale l reprezint tratamentul aplicat deinuilor n cursul privrii lor de libertate, dup condamnarea printr-o hotrre definitiv pronunat de o instan de judecat sau de un alt organ judiciar asimilat acesteia, n urma derulrii i finalizrii unui proces. 1. nchisoarea n dreptul penal romn ntr-o descriere aforistic, Valeriu Butulescu1228 considera nchisoarea drept teatrul n care deinuii i pregtesc spectacolul reintegrrii.
1228

Asistent universitar doctorand, avocat, Baroul Bucureti Poet, prozator, traductor i autor de aforisme, dintre care amintim cu titlu exemplificativ, Stepa memoriei (1992) i Imensitatea punctului (2003). 1134

Limitarea libertii individuale, prin aplicarea sanciunilor penale, trebuie s se fac ntr-un cadru organizat, s nu aduc atingere atributelor persoanei i s se conformeze pe deplin dispoziiilor privitoare la perioada, locul i modalitatea de individualizare stabilite prin actul de executare a pedepsei, n caz contrar devenind ea nsi un act prohibit de lege. Terminologic vorbind, noiunea de nchisoare a primit o consacrare de sine stttoare n sistemul penal romnesc odat cu apariia Legii nr. 30/1968 pentru punerea n aplicare a Codului Penal din 1968, prin nlocuirea denumirilor anterioare de munc silnic", temni grea", deteniune" i nchisoare corecional". De altfel, prin acelai act normativ s-a dispus i nlocuirea pedepsei cu moartea, cu pedeapsa nchisorii pe durat de 25 de ani1229. La ora actual, legislaia penal ntrebuineaz n continuare termenul de nchisoare, considerat drept sanciune penal principal care const n restricionarea libertii individului pe o durat determinat (pn la maximul special prevzut de legea de incriminare pentru fapta sau faptele comise) i plasarea acestuia ntr-un mediu nchis n care trebuie s se conformeze unui ansamblu de reguli specifice de via i de munc. Sub aspect conceptual, noiunea de nchisoare are n opinia noastr, o dubl accepie: n primul rnd, ea trebuie privit ca msur represiv i preventiv luat de Stat pentru pedepsirea infractorului i reeducarea lui; n al doilea rnd, ea trebuie neleas ca loc de detenie1230, ca instituie statal organizat n vederea aducerii la ndeplinire a unei hotrri judectoreti, pentru atingerea scopului procesului penal. n cazul acestei din urm accepiuni, locul de detenie nu are doar semnificaia de penitenciar, ce dispune de personal specializat, cu reguli proprii de organizare i funcionare, ci i aceea de orice alt loc care implic izolarea individului i privarea lui de libertate, fie i pentru perioade scurte de timp. Ne referim aici, la centrele de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului de Interne, seciile speciale de arestare preventiv din penitenciare ori centrele de arestare preventiv de pe lng penitenciare1231. Din perspectiva primei accepiuni a termenului, considerm c pentru a nelege noiunea de nchisoare n sistemul punitiv din dreptul penal, se impune cu precdere s abordm sanciunile de drept penal, sub aspectul semnificaiei, trsturilor i funciilor lor n derularea raporturilor juridice de drept penal, ce se stabilesc ntre Stat, titular al funciei de aprare social, i infractor, destinatar al obligaiei prevzute n norma penal.

A se vedea art. 1-3 din Legea nr. 30/1968, publicat n Buletinul Oficial nr. 147 din 13 noiembrie 1968. 1230 n aceast accepie, nchisoarea este cldirea, locul, n care sunt nchii cei condamnai la pedepse privative de libertate sau cei deinui preventiv, vezi: Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 523. 1231 Activitatea acestora este reglementat prin art. 81 din Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a altor msuri dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal. 1135

1229

Doctrina penal romneasc cuprinde opinii relativ similare referitoare la sensul sintagmei sanciuni de drept penal. Astfel, n vreme ce unii doctrinari le calific drept consecine ale nclcrii normelor penale,1232 ali autori ne ofer o explicaie mai larg, considernd c acestea reprezint consecinele pe care legea penal le impune n cazul nclcrii preceptelor sale, msurile de constrngere pe care le atrage comiterea faptelor prevzute de legea penal i totodat, instrumente de realizare i restabilire a ordinii de drept1233. Identificm de asemenea, unele similitudini de opinie n privina caracterelor sanciunilor de drept penal, astfel cum acestea au fost expuse n literatura de specialitate: unii doctrinari opineaz c sunt prevzute de norme penale, aplicndu-se numai de ctre organele penale, au caracter represiv, ceea ce implic o restrngere a drepturilor, o privaiune, o suferin, au ca scop prevenirea svririi de noi fapte periculoase i sunt necesare pentru aprarea valorilor sociale, dar i inevitabile, atunci cnd s-a stabilit rspunderea penal a fptuitorului1234. Ali autori exprim o prere mai nuanat, n sensul c delimiteaz trsturile sanciunilor de drept penal, n funcie de natura pedepsei efectiv aplicate, concluzionnd c, n timp ce pedepsele au caracter preponderent represiv, ntruct implic privaiuni sau restricii mai mari, alte categorii de sanciuni, precum msurile educative i msurile de siguran, au caracter preponderent preventiv, fiind destinate prentmpinrii svririi altor fapte antisociale de ctre cel sancionat ori de ctre ali indivizi1235. Aceiai autori completeaz tabloul trsturilor sanciunilor penale, crora le atribuie i caracterul necesar i inevitabil, decurgnd din mprejurarea c aciunea penal este n majoritatea cazurilor, exercitat din oficiu, dar i atributul de a aciona post delictum, explicat prin incidena lor n cazul svririi unei fapte prevzute de legea penal. n ceea ce ne privete, considerm c sanciunile de drept penal constituie msuri dispuse de organele statale n cazul comiterii unor fapte incriminate de legea penal, n scopul pedepsirii celui vinovat, prin responsabilizarea lui n cadrul societii, n raporturile cu Statul i cu ceilali semeni i nlturrii consecinelor produse n urma comiterii infraciunii, prin restabilirea situaiei anterioare sau dup caz, a reparrii prejudiciului suferit, ca efect al faptei incriminate. Sub aspectul trsturilor acestei categorii de sanciuni, subscriem i noi tezei potrivit creia ele se disting n sistemul judiciar, prin condiionarea aplicrii lor de preexistena unei nclcri a normei penale, dar i prin caracterul represiv, preventiv, necesar i inevitabil, prin raportare la importana valorilor sociale ocrotite prin normele juridice penale. n sfera sanciunilor incidente n materie penal se includ pedepsele, reprezentnd msurile sancionatorii cele mai severe, ce se aplic n cazul comiterii faptelor grave, la individualizarea crora magistraii vor ine seama n mod
Pentru amnunte, C. MITRACHE, Drept penal romn, Partea general, ediia a IV a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 2000, p. 139. 1233 n acest sens, Gh. NISTOREANU, A. BOROI, Drept penal. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 257. 1234 C. MITRACHE, op. cit., p. 140. 1235 Gh. NISTOREANU, A. BOROI, op. cit., p. 258. 1136
1232

obligatoriu de gradul de pericol social al faptei comise, de persoana fptuitorului i de circumstanele atenuante sau agravante ale rspunderii penale1236. Pe lng pedepse, sistemul sancionator penal din Romnia cuprinde deopotriv msurile educative aplicabile doar minorilor, participani la comiterea de infraciuni i respectiv msurile de siguran, necesare pentru a nltura o stare de pericol, decurgnd din comiterea unor infraciuni i de a preveni svrirea de ctre cel sancionat a unor noi fapte de natur infracional. Prin Codul penal romn din 1968, republicat n 19971237, au fost reglementate mai multe categorii de pedepse aplicabile persoanei fizice: pedepsele principale1238 (deteniunea pe via, nchisoarea de la 15 zile la 30 de ani i amenda de la 100 lei la 50.000 lei), pedepsele complementare1239 (interzicerea unor drepturi de la unu la 10 ani i degradarea militar) i pedepsele accesorii1240 (interzicerea dreptului de a alege i de a fi ales n autoritile publice sau n funcii elective publice, a dreptului de a exercita o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat, a dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie ori de a desfura o activitate, de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii, a drepturilor printeti, a dreptului de a fi tutore sau curator). n versiunea Codului Penal romn din 20041241 au fost operate modificri radicale i completri de substan n privina categoriilor de pedepse aplicabile individului dintre care am putea aminti, cu titlu exemplificativ, redefinirea pedepselor, nelese acum ca msuri de constrngere aplicate n scopul reeducrii condamnatului i al prevenirii svririi de noi infraciuni, consacrarea unei terminologii diferite sub aspectul pedepselor penale i introducerea de noi sanciuni, ajungndu-se astfel la mprirea pedepselor principale, n pedepse principale pentru crime1242 (deteniunea pe via, deteniunea sever ntre 15 i 30 de ani) i pedepse
Potrivit art. 72 alin. 1 din Codul penal romn republicat n 1997, la stabilirea i aplicarea pedepselor, se ine seama de dispoziiile generale ale acestui Cod, de limitele de pedeaps fixate n partea special, de gradul de pericol social al faptei svrite, de persoana infractorului i de mprejurrile care atenueaz sau agraveaz rspunderea penal. 1237 Codul penal romn din 1968 a fost republicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 65/16 aprilie 1997. 1238 Art. 53, pct. 1, lit. a-c din Codul penal romn din 1997, republicat. 1239 idem, art. 53, pct. 2, lit. a-b. 1240 idem, art. 53, pct. 3 rap. la art. 64 i 71. 1241 Ne referim la Codul publicat n M.Of., Partea I, nr. 575/29.06.2004, ce urma s intre n vigoare la 29.06.2005. Intrarea lui n vigoare a fost ulterior amnat la data de 01.09.2006, prin efectul OUG nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004-Codul penal i a Legii nr. 294 //2004 privind executarea pedepselor i a altor msuri dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal i ulterior pn la data de 01.09.2008, prin efectul OUG nr. 50/2006 privind unele msuri pentru asigurarea bunei funcionri a instanelor judectoreti i parchetelor i prorogarea unor termene. Prin OUG nr. 73/2008, publicat n M. Of. Partea I, nr. 440/12.06.2008, Guvernul Romniei a amnat din nou intrarea n vigoare a Codului penal din 2004 pn la 01.09.2009. Pn la aceeai dat a fost amnat i intrarea n vigoare a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, a crei aplicare era condiionat de intrarea n vigoare a Codului, ntruct era elaborat pe baza dispoziiilor sale. 1242 idem, art. 58, alin. 3, lit. a-b. 1137
1236

principale pentru delicte1243 (nchisoarea strict ntre unu i 15 ani, nchisoarea ntre 15 zile i un an, amenda sub forma zilelor-amend ntre 5 i 360 de zile, fiecare zi fiind socotit ntre 100.000 i 1.000.000 lei, munca n folosul comunitii, ntre 100 i 500 de ore). Acelai act normativ a delimitat pedepsele complementare pentru crime i delicte1244 (interzicerea exerciiului unor drepturi de la un an la 10 ani, degradarea militar), de pedepsele accesorii pentru crime i delicte1245 (interzicerea exerciiului tuturor drepturilor prevzute ca pedeaps complementar). Ulterior, prin Codul penal din 20091246 sistemul sancionator penal a fost regndit, astfel c n noua versiune pedepsele au fost clasificate n pedepse principale1247 (deteniunea pe via, nchisoarea, amenda), pedepse accesorii1248 (interzicerea exercitrii unor drepturi din momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare i pn la executarea sau considerarea ca executat a pedepsei privative de libertate) i pedepse complementare1249 (interzicerea exercitrii unor drepturi, degradarea militar, publicarea hotrrii de condamnare). Potrivit art. 60 al acestui act normativ, nchisoarea const n privarea de libertate pe durat determinat, cuprins ntre 15 zile i 30 de ani i se execut potrivit legii privind executarea pedepselor. Din tot acest ansamblu de sanciuni specifice dreptului penal, prezint interes pentru cercetarea noastr, privarea de libertate a persoanei, fie prin executarea deteniunii pe via. Fie a pedepsei cu nchisoarea. Prin prisma teoriilor avansate de doctrin1250, pornind de la concluzia c reprezint o sanciune penal principal, nchisoarea ndeplinete patru funcii eseniale: de constrngere, ntruct implic aplicarea unor restricii i limitri de drepturi, de reeducare, avnd n vedere c urmrete formarea unei contiine noi a condamnatului, pentru a-l determina s i reconsidere conduita fa de valorile sociale proteguite prin legea penal, de exemplaritate, n raporturile cu ceilali membrii ai societii, care sunt astfel avertizai n legtur cu consecinele pe care le-ar suporta dac ar comite ei nii fapte infracionale, de eliminare, prin scoaterea definitiv sau temporar a condamnatului din cadrul societii. n cea de-a doua accepiunea a sa, aceea de loc de detenie, nchisoarea trebuie s corespund unui minim de exigene care s pun la adpost persoana ncarcerat de orice constrngeri fizice sau psihice menite a-i afecta demnitatea uman, n nsi substana sa. Altfel spus, executarea pedepsei privative de libertate n regim penitenciar, trebuie s se realizeze astfel nct prin aplicarea msurii coercitive, Statul
1243 1244

idem, art. 58, alin. 4, lit. a-d. idem, art. 58, alin. 5, lit. a-b. 1245 idem, art. 58, alin. 6. 1246 Legea nr. 286/2009 - Codul Penal a fost publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr.510/24.07.2009, fiind adoptat prin asumarea rspunderii Guvernului la 22 iunie 2009. 1247 art. 53, lit. a-c din Legea 286/2009-Codul penal. 1248 idem, art. 54. 1249 idem, art. 55. 1250 C MITRACHE, op. cit., p. 147. 1138

s nu devin el nsui autor al unei fapte antisociale, neglijnd astfel standardele de conduit impuse persoanelor aflate sub jurisdicia sa, ci s i ating obiectivele urmrite, prin aplicarea msurii coercitive: prevenia i reeducarea. Tocmai din acest considerent, se impune o monitorizare permanent a regimului penitenciar, menit s responsabilizeze organele nsrcinate cu aducerea la ndeplinire hotrrilor judectoreti de condamnare la pedeapsa nchisorii i s le atrag rspunderea, n cazul comiterii unor violri de drepturi i liberti fundamentale ale deinuilor. De altfel, necesitatea studierii mecanismelor de aplicare a pedepselor n centrele de detenie i a tratamentelor la care sunt supui condamnaii, a condus finalmente la apariia i dezvoltarea unei noi discipline, penologia, al crei statut este i la ora actual disputat1251, existnd voci care o calific, fie ca disciplin de sine stttoare, fie ca subramur a criminologiei, cu care relaioneaz ntr-o manier eficient i constructiv. Respectarea drepturilor omului n mediul penitenciar continu s reprezinte un obiectiv primordial la naiunilor civilizate, pe care acestea l-au afirmat n mod expres nc de la data adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948, cnd au convenit c nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (art. 5) i c nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. (art. 9) Principiile cuprinse n acest act de importan crucial n garantarea drepturilor i libertilor fundamentale individuale au fost preluate i dezvoltate i n alte instrumente juridice internaionale, precum Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante,1252 prin ratificarea creia fiecare stat semnatar s-a obligat s ia msuri legislative, administrative, judiciare i alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea unor acte de tortur pe teritoriul de sub jurisdicia sa (art. 2, alin. 1). Aceeai Convenie a stipulat i obligaia statelor pri de a lua msuri pentru a introduce cunotine i informaii despre interdicia torturii n programele de formare a personalului civil sau militar nsrcinat cu aplicarea legilor, a personalului medical, a agenilor autoritii publice i a altor persoane care pot fi implicate n paza, interogarea sau tratamentul oricrui individ supus oricrei forme de arest, deinere sau nchisoare (art. 10, alin. 1), dar i de a exercita o supraveghere sistematic asupra regulilor, instruciunilor, metodelor i practicilor privind interogatoriul i asupra prevederilor privind paza i tratamentul persoanelor supuse oricrei forme de arest, deinere sau nchisoare, pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa, n vederea prevenirii oricrui caz de tortur (art. 11). Tortura este prohibit i prin Convenia European a Drepturilor Omului (art. 3), dar i prin Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (art. 4) Toate aceste prevederi reflect preocuparea constant a Statelor c executarea pedepsei privative de libertate s nu aduc atingere integritii fizice sau psihice a
Pentru comentarii suplimentarii, R.M. STNOIU, Criminologie, Editura Oscar Print, Bucureti, 2003, pp. 109-110. 1252 Convenia a fost adoptat la New York la 10 decembrie 1984, intrnd n vigoare n 1987. Romnia a ratificat acest tratat prin Legea nr. 19/1990 publicat n M. Of. nr. 112/10.10.1990. 1139
1251

deinuilor, care, dei sunt supui unui regim sancionator, nu trebuie brutalizai, traumatizai sau marginalizai, ci sprijinii s contientizeze consecinele faptelor lor, s i ndrepte comportamentul i s se reintegreze n societate ulterior executrii pedepsei. 2. nchisorile militare-istoric, tendine i perspective Raiunile care au condus la nfiinarea instanelor militare au impus, prin analogie, crearea unor penitenciare speciale pentru militari, destinate punerii n executare a deciziilor judiciare de condamnare penal pentru infraciuni aflate n aria de competen a jurisdiciilor militare. O privire retrospectiv asupra sistemului punitiv aplicat militarilor, ne face s observm c, potrivit Codului de Justiie Militar din 1937, pedepsele ce se putea aplica militarilor aveau, fie caracter disciplinar, fiind dispuse de comandanii ierarhici pentru abateri de la regulamentele militare, fie caracter penal, atunci cnd se aplicau n baza hotrrilor judectoreti emise de instanele militare, pentru comiterea unor infraciuni. Pedepsele prevzute de Codul penal n vigoare la acea dat se completau n cazul militarilor, cu pedepsele speciale reglementate de Codul justiiei militare, fiind mprite n pedepse principale, n materie de crim (moartea) incidente doar n vreme de rzboi, i pedepse accesorii (degradarea militar i destituirea), a cror aplicare intervenea ca msur punitiv adjuvant, n cazul condamnrii la pedeapsa nchisorii corecionale sau a altor categorii de pedepse1253. Prin art. 416-417 din aceeai lege, s-a prevzut expres c militarii activi condamnai de instanele penale militare urmau a executa pedeapsa n nchisorile militare, cu excepia situaiei n care, n virtutea hotrrii pronunate, urmau a fi teri definitiv din controalele armatei, caz n care executau pedeapsa ntr-o nchisoare civil, la fel ca i ceilali condamnai de instanele militare, care nu aveau calitatea de militari activi. n conformitate cu art. 452 alin. 2 din codul menionat, organizarea, funcionarea i regimul interior al preveniei i executrii pedepselor de ctre militari, erau guvernate de un regulament al nchisorilor militare care fcea parte integrant din cod. Instaurarea n Romnia a regimului comunist i-a pus amprenta inclusiv asupra sistemului judiciar supus presiunilor manifeste exercitate de autoritile totalitare, prin demararea de anchete, urmriri i judeci formale, soldate cu trimiterea n nchisoare a oricror oponeni ai partidului instaurat la guvernare. Sunt de notorietate procesele derulate n cursul anului 1945, n urma crora au fost condamnai la pedeapsa cu moartea, ori la pedepse privative de libertate, mai muli lideri ai timpului, din care amintim cu titlu exemplificativ, procesele primului lot de criminali de rzboi, compus din militari, n frunte cu generalul Macici. n aceeai perioad, sub imperiul Constituiei din 1952, s-au produs importante schimbri instituionale, n domeniul justiiei i aprrii, prin adoptarea unor noi legi de organizare judectoreasc i a procuraturii civile i militare, care au transformat puterea judectoreasc ntr-o anex a politicului i executivului, prin limitarea dreptului
1253

A se vedea n acest sens, art. 450-456 din Codul Justiiei Militare din 1937. 1140

individual la aprare, la administrare de probe sau la publicitatea procesului judiciar.1254 Dup abrogarea Codului Justiiei Militare din 1937 prin Legea nr. 30/1968, executarea pedepselor n nchisorile militare a fost reglementat prin art. 62 din Codul penal romn din 1968,1255 n conformitate cu care pedepsele de pn la doi ani aplicate militarilor urmau a se executa n uniti militare disciplinare n cazurile prevzute de lege, precum i n cazurile n care o astfel de msur fusese dispus de instanele judectoreti, prin raportare la mprejurrile cauzei i la persoana condamnatului. Prin art. 67 din noua lege penal, s-a dispus n egal msur c pedeapsa degradrii militare, ca pedeaps complimentar, se aplica n mod obligatoriu condamnailor militari i rezerviti, n cazul stabilirii pedepsei cu nchisoarea mai mare de 10 ani, precum i infraciunilor svrite de acetia cu intenie, pentru care pedeapsa principal stabilit era de cel puin 5 ani i de cel mult 10 ani. Dei teoretic drepturile omului erau invocate, nchisorile militare din perioada regimului comunist au fost alturi de cele civile, veritabile lagre ale condamnailor, care au suportat canoanele unui sistem nchistat, n aparen, protector fa de simpatizanii si, dar insensibil la nevoile inerente fiinei umane. Perioada de intrare n vigoare a Codului penal din 1968 a stat sub semnul Constituiei din 1965, care, potrivit doctrinei juridice, a supralicitat rolul dreptului i legislaiei ca instrument de transformare a realitii sociale i, n dorina de a legaliza regimul comunist, le-a atribuit o funcie instrumental de meninere i consolidare a puterii partidului i de subordonare necondiionat a indivizilor fa de statul socialist1256. Urmare a republicrii sale1257, Codul penal romn din 1968 a suferit mai multe modificri i completri, inclusiv sub aspectul prevederilor sale anterioare de reglementare a sistemului penitenciar n cazul militarilor, n privina crora s-a inserat o dispoziie completatoare, respectiv, art. 62, alin. 7, potrivit creia n situaia n care nainte de nceperea executrii pedepsei ntr-o nchisoare militar condamnatul a fost trecut n rezerv, pedeapsa aplicat acestuia urma s se execute ntr-un loc de deinere. Un aspect demn de subliniat ar fi acela c denumirea de nchisoare militar a fost consacrat ntr-o manier expres prin efectul art. I, pct. 14 din Legea nr. 104/19921258, prin care s-a dispus nlocuirea termenului de unitate militar disciplinar utilizat iniial n Codul penal romn. Prin art. 60 din Codul penal romn din 2004 s-a stipulat c executarea pedepselor principale privative de libertate se baza pe sistemul progresiv i s-au
1254

Pentru amnunte, I. DRAGOMAN, C. PANDURU, ngrdirea drepturilor omului n regimul totalitar comunist, Editura UNAp., Carol I, Bucureti, 2007, pp.26-27. 1255 Publicat n Buletinul Oficial nr. 79-79 bis din 21 iunie 1968. 1256 I. DRAGOMAN, C. PANDURU, op. cit., p.31. 1257 Codul penal romn din 1968 a fost mai nti republicat n 1973 n Buletinul Oficial nr. 5556/23.04.1973 i ulterior republicat n 1997. 1258 Legea nr. 104/1992 pentru modificarea i completarea Codului Penal, a Codului de Procedur Penal i a altor legi, precum i pentru abrogarea legii nr. 59/1968 i a Decretului nr. 218/1977 a fost publicat n M. Of., Partea I, nr. 244/01.10.1992. 1141

reglementat urmtoarele regimuri de executare a pedepselor: a) regimul de maxim siguran; b) regimul nchis; c) regimul semideschis; d) regimul deschis. Dispoziia privitoare la executarea pedepselor n nchisorile militare nu a fost modificat prin aceast lege, fiind doar renumerotat. Sistemul execuional consacrat prin Codul penal din 2004 a fost introdus n Seciunea Regimul de executare a pedepselor privative de libertate prin pct. 18 al art. I din Legea nr. 278/2006 n Codul penal romn din 1968, republicat i actualizat, avnd n vedere c intrarea n vigoare a actului din 2004 a fost prorogat prin acte normative succesive pn la data de 01.09.2009. Prin Legea nr. 286/2009 au fost ns abrogate, att Codul Penal din 2004, ct i Legea nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, legi care au rmas astfel lipsite de finalitate. La ora actual executarea pedepselor penale privative de libertate n Romnia este reglementat de disp. Legii nr. 275/20061259 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 83/2010.1260 Prin legea de executare a pedepselor, a fost nlocuit termenul de nchisoare, cu acela de penitenciar i s-a prevzut c pentru anumite categorii de persoane condamnate la pedepse privative de libertate, pot fi nfiinate penitenciare speciale:1261 penitenciare pentru minori i tineri, penitenciare pentru femei i penitenciare-spital. De asemenea, s-a legiferat i activitatea seciilor speciale de arestare preventiv, destinate persoanelor condamnate printr-o hotrre definitiv la o pedeaps privativ de libertate, cercetate n stare de arest preventiv n alt cauz, precum i persoanelor arestate preventiv, aflate n curs de judecat1262. Legea specificat nu face ns nici o referire la penitenciarele de natur militar ori la condiiile de executare a pedepselor privative de libertate de ctre militari. Prin art. 422 alin. 4 din Codul romn de procedur penal1263 se prevede ns c comandantul unitii militare, primind mandatul de executare, nmneaz un exemplar condamnatului i ia msuri pentru trimiterea acestuia la locul de executare a pedepsei. Norme exprese sunt prevzute de acelai cod i n privina cazurilor care impun nlocuirea executrii pedepsei pentru militari ori a reducerii pedepsei aplicate. Astfel, potrivit art. 451 din Codul romn de procedur penal, nlocuirea executrii pedepsei nchisorii cu executarea n nchisoare militar, n cazul condamnailor care au devenit militari n termen n cursul judecii la o instan civil, precum i pentru cei care au devenit militari n termen dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare, se dispune de ctre tribunalul militar n a crui circumscripie se gsete unitatea militar din care face parte cel condamnat, la sesizarea comandantului. nlocuirea executrii pedepsei nchisorii ntr-o nchisoare militar, cu executarea ntr-un loc de deinere, n cazul
1259 1260

Lege publicat n M. Of. Partea I, nr. 627/20.07.2006. Legea n cauz a fost publicat n M. Of. Partea I, nr. 329/19.05.2010. 1261 a se vedea n acest sens, art. 12 din Legea nr. 275/2006. 1262 Idem, art. 13. 1263 Ne referim la Codul de Procedur Penal al Romniei republicat i actualizat, cu modificrile aduse prin Legea nr. 57/2008. 1142

condamnailor care au fost trecui n rezerv nainte de nceperea executrii pedepsei, se dispune de ctre instana prevzut la alineatul precedent, din oficiu sau la sesizarea comandantului unitii militare din care fcea parte cel condamnat. De asemenea, art. 452 din Codul de Procedur Penal al Romniei prevede c reducerea pedepsei ce se execut n nchisoare militar n cazul i n condiiile prevzute n art. 62 alin. 2 din Codul Penal se face la sesizarea comandantului acelei nchisori. Instana competenta sa reduc pedeapsa este tribunalul militar n a crui circumscripie se afl nchisoarea militar. Garantarea respectrii drepturilor omului n regimul penitenciar romnesc actual este ridicat la rang de principiu prin prevederile art. 3 din Legea 275/2006, modificat i completat, norm potrivit creia pedepsele se execut n condiii care s asigure respectarea demnitii umane. Iat deci, c legiuitorul romn a apreciat ca oportun reglementarea expres a obligaiei organelor cu atribuii n sfera dreptului penal execuional, de a se abine de la orice acte sau fapte, susceptibile de a periclita drepturile i libertile fundamentale individuale, obligaie asumat de altfel i de state, prin semnarea i ratificarea tratatelor internaionale de protecie a drepturilor omului. Analiza sistemului penitenciar militar din alte state evideniaz o tendin crescnd de desfiinare a nchisorilor militare i de generalizare a unui sistem unic de detenie, n care militarii sunt ncarcerai alturi de civili, prin raportare la gravitatea faptelor comise i la conduita manifestat n timpul judecii i dup condamnarea penal. Cu toate acestea, exist state care continu s menin nchisorile militare i s aplice un regim privativ de libertate distinct, condus dup reguli i principii particulare. Putem meniona aici, nchisorile militare din Israel n care i ispesc pedepsele, soldaii israelieni condamnai pentru comiterea unor infraciuni n timpul sau n legtur cu serviciul militar. Sistemul israelian de detenie a militarilor are o configuraie aparte: prima nchisoare militar israelian a fost nfiinat pe ruinele vechii ceti al-Shaykh Muwannis, urmat de edificarea altor asemenea uniti n localitile Acre, Jaffa i Ierusalim; n cursul anului 1952 s-au pus chiar bazele unei nchisori special concepute pentru femeile-soldat i a unei alte nchisori militare, denumit nchisoarea ase (Prison Six). O nou reglementare a regimului penitenciar militar din Israel s-a fcut n 1955 cnd s-au adus modificri de substan n acest sector (sarcini permisive pentru deinui, stabilirea unui numr maxim de ore de munc ce urma a fi prestat, etc.) n 1980 a fost creat o nou nchisoare militar (Prison Seven) la baza Ktzi'ot, la care erau trimii deinuii fr antecedente penale, condamnai pentru infraciuni minore. Reformarea nchisorilor militare din Israel s-a fcut n cursul anului 2007, prin ameliorarea condiiilor de via i de munc ale militarilor condamnai, prin facilitarea accesului acestora la educaie i consiliere psihologic, msuri ce au contribuit la reducerea cazurilor de revolte colective i de evadri din unitile de detenie. Pe lng nchisorile militare exist i centre de

1143

detenie1264 situate n diferite baze militare poliieneti, n care sunt adui condamnaii la pedepse extrem de reduse, precum i deinuii aflai n curs de judecat, anterior transferrii lor la principalele nchisori militare israeliene.1265 n Israel, exist mai multe categorii de deinui militari: Havush (deinuii condamnai de instanele disciplinare la o pedeaps cu nchisoarea de pn la 70 de zile), Asir (militari condamnai de instane militare, de regul la pedeapsa nchisorii mai mare de 100 de zile), Atsir lifnei mishpat (deinui n curs de judecat pentru comiterea unor infraciuni grave). i n Syria au existat locuri de detenie cu specific militar, din care putem meniona nchisoarea militar de la Tadmor1266, cu privire la care comunitatea internaional a semnalat grave nclcri de drepturi i liberti fundamentale ale deinuilor,1267 comise prin tortur, spnzurtoare sau violene corporale excesive, care au culminat cu uciderea prin mpucare a unui numr de aproximativ 1000 de ncarcerai n cursul anului 1980, unul din cele mai cumplite masacre nregistrate de omenire pn n prezent. n istoria acestui loc de detenie au fost frecvent semnalate abuzuri comise de organele nsrcinate cu paza nchisorii, ce au puteri discreionare asupra condamnailor pe care i supun n mod repetat tratamentelor inumane sau degradante sau n cele mai grave cazuri, i execut, n absena oricrei hotrri de condamnare a victimelor la pedeapsa capital. nclcri repetate ale drepturilor deinuilor au fost nregistrate i n alte centre similare de detenie din Syria, precum nchisoarea militar de la Saidnaya.1268 n Turcia, exist de asemenea nchisori militare, n care sunt ncarcerate, inclusiv persoanele condamnate de instanele militare printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru sustragerea de la serviciul militar, a crui obligativitate a fost meninut n aceast ar. n cazul persoanelor condamnate pentru sustragere, reglementrile legale interne1269 prevd c executarea pedepsei se va face ntr-o nchisoare militar, atunci cnd pedeapsa aplicat este de cel mult 6 luni i ntr-o nchisoare ordinar, n ipoteza n care pedeapsa va depi durata menionat. Practica Turciei n acest sens a fcut n egal msur, obiectul a numeroase critici din partea
Centrele de detenie israeliene sunt mprite n trei comandamente regionale: Comandamentul de Nord, Central i de Sud. 1265 Principalele nchisori militare din Israel sunt Prison Four i Prison Six. 1266 nchisoarea i-a ntrerupt activitatea n 2001. 1267 ntr-un Raport ntocmit de Organizaia non-guvernamental Human Rights Watch la data de 1 aprilie 1996, intitulat Syrias Tadmor Prison: Dissent Still Hostage to a Legacy of Terror, se recomanda Guvernului sirian de la acel moment, s pun capt practicii de transfer a deinuilor civili la nchisoarea militar din Tadmor, s schimbe locaia deinuilor civili de la Tadmor i din alte nchisori militare, precum cea de la Mezze, ctre nchisori civile, s fac publice numele deinuilor rmai n nchisoarea de la Tadmor, precum i a deinuilor care au fost executai sau au decedat n alte condiii n nchisoarea respectiv. http://www.unhcr.org/refworld/type, COUNTRYREP, HRW,SYR,3ae6a7dbc,0.html 1268 n aceast nchisoare i-a executat pedeapsa nchisorii i dizidentul Abdel Rahman-Shagouri, care s-a plns de supunerea lui la acte repetate de tortur. http://www.ifex.org/syria/2005/ 09/13/ cyber_dissident_abdel_rahman_shagouri/ 1269 art. 39 din Codul de Procedur Penal Militar al Turciei. 1144
1264

comunitii internaionale, care a recunoscut dreptul oricrei persoane de a refuza s satisfac serviciul militar obligatoriu din motive de contiin, expresie a libertii de exprimare, de contiin i de religie,1270 recomandnd chiar ca acest drept s fie inserat i n cuprinsul Conveniei Europene a Drepturilor Omului1271. Turcia a fost totodat constant criticat pentru condiiile improprii din penitenciare, inclusiv sub aspectul supraaglomerrii lor, pentru judecarea i condamnarea deinuilor civili pe considerente politice de ctre instane militare i executarea pedepselor n cadrul nchisorilor militare, prin constrngerea lor fizic de a respecta regulile de disciplin militar, cele mai cunoscute fiind nchisorile militare Diyarbakir i Mamak. Concluzii Independent de specificul locului de detenie - militar sau civil un lucru este cert: Statele au obligaia, prin organele abilitate cu exercitarea autoritii publice, s acioneze n sensul garantrii efective a drepturilor i libertilor fundamentale i s ia msuri ferme de reprimare a abuzurilor i de sancionare a oricror ageni instrumentatori, responsabili de comiterea unor acte sau fapte contrare drepturilor menionate. Cu referire la acest aspect, n literatura de specialitate se afirma pe bundreptate, c esena ntregului mecanism de consacrare i garantare internaional a drepturilor omului const n acceptarea de ctre state a faptului c drepturile omului nu mai pot fi lsate la discreia fiecrui stat n parte, care s acioneze n deplin libertate, ntr-un domeniu pe care i-l rezerv total. () Suveranitatea statului trebuie s constituie temei pentru protejarea drepturilor omului, iar nu pentru nclcarea lor.1272 Achiesm i noi la acest punct de vedere, cu convingerea ferm c garantarea drepturilor omului n locurile de detenie nu reprezint un simplu ideal, ci un obiectiv tangibil, a crui ndeplinire va depinde cu certitudine de intransigena cu care se va cenzura orice ingerin arbitrar sau nejustificat. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]
1270

Bibliografie: Convenia European a Drepturilor Omului din 1950 Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante din 1984 Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene din 2000 Codul romn al Justiiei Militare din 1937 Codul Penal al Romniei din 1968 Codul Penal al Romniei din 2004 Codul de Procedur Penal al Romniei, republicat n 1997

n anii 1993, 1995, 1998, Comisia de Drepturile Omului din cadrul Naiunilor Unite a adoptat o Rezoluie prin care a calificat dreptul de a refuza satisfacerea serviciului militar obligatoriu, ca fiind o form a libertii de exprimare, de contiin i religie 1271 O astfel de recomandare s-a fcut de pild, prin Rezoluiile Parlamentului European din 1989, 1993 i 1994 1272 C-L. POPESCU, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii, proceduri, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 9. 1145

[8] Legea nr. 286/2009-Codul Penal al Romniei din 2009 [9] Legea nr. 30/1968 pentru punerea n aplicare a Codului Penal al Republicii Socialiste Romnia din 21 iunie 1968 [10] Legea nr. 104/1992 pentru modificarea i completarea Codului Penal, a Codului de Procedur Penal i a altor legi, precum i pentru abrogarea legii nr. 59/1968 i a Decretului nr. 218/1977 [11] Legea nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal [12] Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a altor msuri dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal [13] Legea nr. 83/2010-modificarea si completarea Legii nr. 275/2006 executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal [14] OUG nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004-Codul penal i a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a altor msuri dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal [15] OUG nr. 50/2006 privind unele msuri pentru asigurarea bunei funcionri a instanelor judectoreti i parchetelor i prorogarea unor termene [16] OUG nr. 73/2008 pentru prorogarea termenelor de intrare in vigoare a Legii nr. 301/2004 - Codul Penal i a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal [17] Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998 [18] MITRACHE C. Drept penal romn, Partea general, Ediia a IV a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 2000 [19] NISTOREANU Gh., BOROI A., Drept penal. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2002. [20] STNOIU R.M., Criminologie, Editura Oscar Print, Bucureti, 2003. [21] DRAGOMAN I., PANDURU C., ngrdirea drepturilor omului n regimul totalitar comunist, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2007. [22] POPESCU C.-L., Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii, proceduri, Editura All Beck, Bucureti, 2000. [23] http://www.unhcr.org/refworld/type,COUNTRYREP,HRW,SYR,3ae6a7dbc,0. html [24] http://www.ifex.org/syria/2005/09/13/cyber_dissident_abdel_rahman_shagouri

1146

TRSTURI DE PERSONALITATE CE POT GENERA RISCURI N GESTIONAREA INFORMAIILOR CLASIFICATE Emil DENEANU
Classified information is essential for an organization and, as a consequence, has to be protected by ensuring its confidentiality, integrity and availability. Classified information is now exposed to a wide range of threats and vulnerabilities. The security structure of an institution is responsible for protection of classified information, of personnel, of institution itself against a number of threats, during the information cycle of life in order to ensure consistency for activities, to minimize risks and to maximize the level of security. Public institutions have passed to another level concerning its security. Nowadays, the idea of implementation and continuous, effective and unattended development of security is taken into consideration. Protecting the personnel who manages classified information has to be a prime objective for the security structure, in order to reduce the negative impact on the institution until an acceptable level of risk is reached. This article tries to draw intelligence activity and to extract useful conclusions from our Service. Safety of intelligence activity is a major concern to governments.

Meseria de ofier de informaii este, fr ndoial, una din cele mai fascinante, vechi i indispensabile meserii din lume... Auzim din ce n ce mai des sintagma informaia este putere. n acest context, rolul serviciilor secrete va crete din ce n ce mai mult. Dat fiind doza de mister care l nconjoar, acest domeniu a aprins imaginaia multora i a strnit numeroase legende i mituri. n aceste condiii muli tineri ce vin spre serviciile secrete sunt atrai de aceste miraje, care uneori nu au nimic n comun cu realitatea cu care se vor confrunta mai trziu. Mai exist o categorie de persoane care doresc s intre n aceast lume deoarece consider c este o meserie extrem de bnoas sau, alt categorie adopt aceast profesie din lips de alternative. Nici una din aceste categorii menionate mai sus nu vor rmne pentru mult vreme n organizaie sau nu vor da randament, dat fiind faptul c motivaia lor nu este evident cea corespunztoare, ateptrile lor neavnd nici o ans s se mplineasc i, mai devreme sau mai trziu, i vor gsi alte locuri de munc conforme cu expectanele lor. De aceea, informarea corect a candidailor interesai s se angajeze n Serviciul Romn de Informaii este cea mai bun soluie pentru a evita viitoarele dezamgiri, a economisi banii ce se cheltuiesc pe colarizarea lor i a lsa locurile disponibile pentru acei care sunt cu adevrat dornici i motivai pentru meseria de ofier de informaii i, nu n ultimul rnd, pentru a diminua fluctuaia de personal ce afecteaz organizaia. Dat fiind faptul c ntr-un serviciu special nu este permis improvizaia din nici

Masterand, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul, emil_deneanu@yahoo.com 1147

un punct de vedere, acest fapt este cu att mai valabil cnd este vorba de factorul uman, ce ndeplinete un rol cheie n orice tip de organizaie. Prin urmare, crete atenia acordat seleciei i pregtirii psihologice pentru misiunile informativ-operative (de altfel termenul de rzboi psihologic este, mai mult ca oricnd, de actualitate i orice conflict modern, inclusiv de tip informativ ori terorist presupune i, dac nu n primul rnd, un astfel de rzboi). nc de la nceput se impune o precizare important: chiar i o persoan fr prea multe cunotine de specialitate poate observa spre exemplu c profilul psihologic al unei persoane ce strnge informaii (ofier informativ-operativ) seamn destul de puin cu profilul altei persoane care lucreaz pe linia de filaj sau de analiz-sintez spre exemplu, ambele fiind n fapt ofieri SRI. n acest sens ar trebui elaborate monografii profesionale, dup studii aprofundate la care s participe deopotriv psihologi i ofieri specialiti, cu experien ndelungat n domeniile vizate.1273 Informaia nseamn putere. O simpl propoziie, dar cu adnci implicaii i mesaje pentru fiecare dintre noi. Informaia, o arm cu dou tiuri, folosit n atac dar i n aprare, a fcut parte din arsenalul tuturor armatelor lumii, s-a perfecionat permanent i a fost liantul construciei politicilor i strategiilor de securitate naional a statelor. Informaia reprezint o dat brut, de orice tip, n timp ce informaia clasificat, utilizat n domeniul siguranei naionale, este un produs, rezultat al activitii unor servicii de informaii ori a unor structuri specializate din cadrul unor ministere, de identificare, culegere, analiz i evaluare a datelor referitoare la disfunciile, vulnerabilitile, factorii de risc, ameninrile i strile de pericol cu privire la sigurana naional a Romniei. Obinerea, prelucrarea, corelarea i interpretarea informaiilor de siguran naional, este o activitate eminamente de inteligen uman. Ea depete performana oricrei tehnologii, pentru c penetreaz sferele de gndire, creaie i motivaie ale celor care ntreprind activiti prin care se urmrete lezarea intereselor naionale. Pn n prezent, nu s-a descoperit un aparat care s descifreze astfel de taine dar omul a creat n consecin altceva ofierul de informaii adic un alt om care, instruit n mod corespunztor, poate furniza acele date i informaii necesare realizrii intereselor informativ-operative ale instituiei n care acetia i desfoar activitatea. Din aceste motive, munca de culegere a informaiilor este pe ct de spectaculoas i interesant, pe att de dificil. Ea solicit la maximum talentul, inteligena, ndrzneala, tenacitatea i temeritatea ofierilor operativ-informativi i presupune o pregtire temeinic, cunotine din cele mai diverse domenii, dar mai cu seam din controversatul univers al comportamentului uman.

Negrescu, M., Metode i tehnici de dezvoltare a abilitilor specifice ofierilor de informaii, Editura ANI, 2008. 1148

1273

Culegerea informaiilor clasificate, se realizeaz n mod organizat i urmrete att dezideratul major al cunoaterii i stpnirii permanente a situaiei operativinformative ct i soluionarea competent a cauzelor aflate n atenie, iar cutarea lor nu se realizeaz la ntmplare, ci n acele locuri dictate de evoluia tactic-operativ, activitate care se desfoar printr-o varietate de ci i procedee, genernd n permanen un volum apreciabil de informaii. n activitatea de lucru cu informaii clasificate, resursa uman este cea mai important, avnd un rol predominant nc din faza de culegere, cnd din multitudinea i varietatea informaiilor obinute, flerul experimentat al ofierilor de informaii va selecta ceea ce poate fi viabil i util n executarea sarcinilor lor i pn la valorificarea informaiilor clasificate care au drept rezultat ncununarea a numeroase activiti ce permit obinerea lor, dup cum valorificarea lor necorespunztoare poate aduce prejudicii att cauzei n spe, ct i activitii informative n ansamblu. Concomitent cu importana culegerii de informaii necesare realizrii siguranei naionale a Romniei, o alt component la fel de important este cea de protejare a acestor date i informaii, derulndu-se activiti circumscrise asigurrii securitii unor astfel de informaii. O mare parte a acestor informaii vor fi de natur personal sau operativ i, ca rezultat, implicaiile particulare i de securitate trebuie s fie ntotdeauna prioritare pentru cei care dein astfel de informaii. Dac informaiilor clasificate nu li se acord o protecie adecvat, ele pot fi accesate alternativ de persoane neautorizate, conducnd la compromiterea att a informaiilor n cauz, ct i a activitilor n care au fost ori vor urma a fi utilizate i poate, de asemenea, afecta vieile unor indivizii, n cazul unor aciuni operativ-informative cu un grad ridicat de risc. Importana gestionrii informaiilor este evident deci, mai ales la un nivel instituional, aspect pe care am ncercat s-l surprind n prezenta lucrare i care, de fapt, reprezint o prim raiune pentru care am considerat important o abordare a modului de gestionare a informaiilor clasificate n cadrul autoritilor i instituiilor publice care gestioneaz informaii secrete de stat, att din perspectiv psihologic, ct i juridic. n cadrul acestor autoriti i instituii publice care gestioneaz informaii secrete de stat, protecia acestora a dobndit un rol foarte nsemnat, n acest sens s-au nfiinat structuri specializate, denumite generic, structuri de: securitate, contrainformaii, protecie ori securitate militar, care ns indiferent de denumire, are un scop comun acela de protecie a informaiilor clasificate, bazndu-se pe o suit de principii, tehnici, algoritmi i situaii-rspuns. Toate aceste realiti reprezint premisele modernizrii cadrului legislativ i instituional necesar protejrii valorilor informaionale a cror compromitere este de natur s aduc daune aprrii rii i siguranei naionale. Prezentul studiu se dorete a fi un instrument adaptabil de abordare a vastului domeniu al proteciei informaiilor clasificate, o culegere de elemente necesare ntr-o cunoatere eficient a unor tendine psihopatologice (cum sunt tulburrile de personalitate) i toat suita de trsturi de personalitate (din aria normalitii) care ar
1149

genera riscuri contrainformative n procesul de gestiune a informaiilor clasificate i implicit a gestionrii practice a acestora. Protecia informaiilor clasificate Necesitatea existenei unor norme n domeniul proteciei informaiilor are ca punct iniial drepturile constituionale referitoare la liberul acces la informaii i de protecie a informaiilor de interes pentru securitatea naional i mai ales n domeniul celor clasificate. Domeniul proteciei informaiilor se nscrie ca un complex de msuri i contramsuri juridice, tiinifice, economice, organizatorice, informaionale i tehnice capabil s asigure secretul, integritatea semantic i fizic a informaiilor agregate unui sistem i dinamica transformrilor acestora mpotriva infraciunilor, excepiilor, erorilor sau greelilor, cu caracter voit sau ntmpltor, n limita unui risc asumat i cu un consum de fore umane i materiale rezultat dintr-un cost minim (optim) afectat ndeplinirii misiunii sistemului. Pentru nceput voi ncerca s stabilesc cteva repere ale conceptului de securitate, necesitate izvort dintr-un drept firesc i normal de lucru. Epoca n care trim se manifest ca fiind deosebit de expus la riscuri ale cror consecine pot fi resimite n cele mai multe cazuri. Fa de aceast realitate, singurul concept care rspunde siguranei i stabilitii este conceptul de securitate. Din perspectiva aciunii, securitatea reprezint capacitatea unui proces de a-i conserva caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori distructivi sau care pot s-i provoace astfel de mutaii nct s devin periculos pentru un anumit mediu, cauznd pagube de ordin material, informaional sau moral. Securitatea are o proprie devenire, cu obiective concrete, o legislaie proprie, bazat pe strategii, norme, metodologii, tehnologii, procedee, aciuni i instituii specializate, apte s ofere servicii de supraveghere, siguran, protecie i ncredere. Securitatea, acioneaz att ca amplificator al reaciei negative" (ctre sporirea eficienei), ct i ca limitator al efectelor factorilor destabilizatori. Unei securiti ridicate i va corespunde n mod inevitabil un pericol sczut, iar unei securiti sczute i va corespunde un pericol ridicat. Securitatea reprezint raportul de contopire dintre cele trei elemente fundamentale: protecie, descurajare, prelucrare a evenimentului nedorit. Prin protecie n sine se nelege capacitatea de a mpiedica sau a ntrzia producerea unui eveniment nedorit precum i de a relua activitatea de baz dup producerea acestuia. Din punct de vedere structural aceasta are trei componente principale: 1. fizic - cu referire la mijloacele destinate s efectueze descoperirea, ntrzierea i stoparea sau chiar anihilarea unei infraciuni;

1150

2. informaional care reprezint ansamblul msurilor de calificare a informaiilor, de determinare a riscurilor i stabilire a msurilor minime de protecie; 3. de personal - care reprezint att protecia mpotriva aciunilor personalului propriu care au drept consecine aspecte de insecuritate, ct i protecia acestuia la efectele negative ale criminalitii. Prin descurajare se nelege capacitatea de a influena un potenial infractor s se abin de la comiterea atacului. Pentru domeniul militar protecia informaiilor clasificate prezint trei domenii de activitate: organizarea i administrarea securitii - definete cadrul general de organizare i desfurare a proteciei informaiilor clasificate n Romnia; protecia personalului - aplicabil ntregului personal care deine, are acces i lucreaz cu informai clasificate; protecia fizic a informaiilor clasificate - adoptat la nivelul structurilor, tehnologiilor i activitilor i cuprinde ntregul ansamblu de activiti legat de gestionare i verificare a acestora. Obiectivele proteciei informaiilor clasificate sunt: - protejarea informaiilor clasificate mpotriva aciunilor de spionaj, compromitere sau acces neautorizat, alterrii sau modificrii coninutului acestora, precum i mpotriva sabotajelor ori distrugerilor neautorizate; - realizarea securitii sistemelor informatice i de transmitere a informaiilor clasificate1274. Msurile ce decurg din acestea sunt destinate: prevenirii accesului neautorizat la informaiile clasificate; identificrii mprejurrilor, precum i persoanelor care, prin aciunile lor, pot pune n pericol protecia informaiilor clasificate; garantrii c informaiile clasificate sunt distribuite exclusiv persoanelor ndreptite, potrivit legii, s le cunoasc; asigurrii protecia fizic a informaiilor, precum i a personalului destinat proteciei informaiilor clasificate. Cadrul conceptual i legislativ Adoptarea Legii nr.182 din 12.04.2002 privind protecia informaiilor clasificate a creat premisele instituirii i operaionalizrii sistemului naional de protecie a informaiilor clasificate, n condiiile garantrii accesului ceteanului la informaiile de interes public. Astfel, raportndu-se la exigenele general valabile n toate statele cu tradiie democratic, msurile de securitate protectiv a informaiilor a cror divulgare neautorizat sau compromitere este de natur s aduc prejudicii securitii naionale
Legea nr. 182/12.04.2002 privind protecia informaiilor clasificate n Romnia, Monitorul Oficial al Romniei nr.248/12.04.2002, p. 2, art. 4 1151
1274

nu presupun, sub nici o form, ignorarea dreptului de a primi i a rspndi informaii n spiritul Constituiei, a Declaraiei universale a drepturilor omului, pactelor i tratatelor la care ara noastr este parte. Dintr-o astfel de perspectiv, obiectivele proteciei informaiilor clasificate vizeaz, deopotriv, aprarea mpotriva aciunilor de spionaj, de compromitere sau de acces neautorizat, a sabotajelor sau distrugerilor, precum i asigurarea securitii sistemelor informatice i de comunicaii. Msurile ce decurg din aplicarea legii speciale sunt destinate exclusiv prevenirii accesului neautorizat, identificrii mprejurrilor i persoanelor care pot pune n pericol securitatea informaiilor clasificate, garantrii faptului c sunt accesate numai de persoanele ndreptite, asigurrii proteciei fizice i proteciei personalului. n acest scop, Serviciul Romn de Informaii este mputernicit prin lege s stabileasc Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate, obligatorii pentru toate autoritile i instituiile publice, agenii economici cu capital integral sau parial de stat i celelalte persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, care gestioneaz informaii clasificate. Ele au fost elaborate n concordan cu interesul naional, cu recomandrile i cerinele NATO i au fost aprobate prin hotrre a Guvernului. Potrivit legii, n cazul unui conflict ntre normele interne privind protecia informaiilor clasificate i reglementrile NATO n materie au prioritate reglementrile NATO. n conformitate cu standardele menionate, fiecare persoan care va avea acces la informaii clasificate trebuie s accepte s fie verificat n prealabil, cu privire la onestitatea i profesionalismul su referitoare la utilizarea acestor informaii. Procedurile de verificare stabilite prin Standardele naionale, potrivit echivalenelor nivelurilor de secretizare a informaiilor clasificate sunt obligatorii. Persoanele care nu i dau acordul pentru a fi verificate, nu vor putea ndeplini funcii ale cror atribuii presupun accesul la informaii clasificate. Pe de alt parte, securitatea informaiilor clasificate se realizeaz pe baza unei proceduri complexe, de protecie juridic, prin msuri procedurale, de protecie fizic i a personalului, a documentelor i INFOSEC. Legea impune, de asemenea, conductorilor oricror persoane juridice de drept public sau privat, crora le-au fost ncredinate informaii secrete de stat, obligaia de a le asigura securitatea. Rspunderea pentru protecia acestor informaii revine, deopotriv, persoanelor autorizate care le emit, le gestioneaz sau intr n posesia lor. Suportul instituional n conformitate cu prevederile Legii nr.182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, atribuiile de coordonare general a activitii i controlul msurilor privitoare la protecia informaiilor secrete de stat sunt ndeplinite de ctre Oficiul pentru Supravegherea Secretelor de Stat, unitatea specializat din cadrul Serviciului Romn de Informaii. Parlamentul, Administraia Prezidenial, Guvernul i Consiliul Suprem de Aprare a rii stabilesc msuri proprii privind protecia informaiilor secrete de stat,
1152

potrivit legii. Serviciul Romn de Informaii asigur acestor instituii asisten de specialitate. n domeniul proteciei informaiilor clasificate, autoritile, instituiile publice, agenii economici cu capital integral sau parial de stat aflai n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea acestora i oricare alte persoane juridice de drept public sau privat deintoare de astfel de informaii, intr n sfera Serviciului Romn de Informaii. Funcionarul de informaii Funcionarii de informaii sunt o categorie aparte a funcionarilor publici care au o serie de drepturi i obligaii speciale, n concordan cu Constituia i legile rii n vigoare. Funcionarii de informaii sau ofierii de informaii, civili sau militari, constituie personalul angajat n cadrul autoritilor informative din sistemul de securitatea al Romniei care n condiiile legii desfoar urmtoarele activiti: organizeaz, planific, conduc, controleaz sau auditeaz activitatea de informaii; desfoar activiti cu surse secrete de informaii; culeg, verific, stocheaz, analizeaz i valorific informaiile care au legtur cu securitatea Romniei; execut activiti operative specializate de prevenire i combatere a terorismului; asigur protecia informaiilor clasificate i transportul corespondenei secrete; realizeaz selecia, formarea, specializarea i perfecionarea ofierilor de informaii; asigur susinerea logistic i juridic a activitii de informaii. Ofierii de informaii, exclusiv cadrele militare, sunt asimilai funcionarilor publici cu statut special sau, care i desfoar activitatea n cadrul unei autoriti informative i sunt nvestii cu exerciiul autoritii publice. Ofierii de informaii i subordoneaz conduita profesional exclusiv protejrii i promovrii intereselor naionale. Respectarea Constituiei, a legilor rii i a drepturilor i libertilor fundamentale, protejarea intereselor naionale, competena i deontologia profesional constituie criteriile fundamentale pentru selecia, promovarea i meninerea n activitate a ofierilor de informaii. Lumea este n continu schimbare, competiiile de orice natur fcnd parte din viaa noastr de zi cu zi. Astfel, importana informaiilor crete din ce n ce mai mult fcnd ca, n ceea ce privete conducerea unui serviciu de informaii, s se dea dovada unei constante adaptabiliti la situaia schimbtoare a obiectivelor urmrite, a activitilor, msurilor de securitate i evoluiei tehnologiei, astfel nct, n ntregul su, aciunea s fie oportun i mai mult activ dect reactiv. n fapt, iniiativa constituie un avantaj important al oricrui serviciu de informaii, care i ofer
1153

posibiliti multiple de ndeplinire a sarcinilor ce i revin, renunarea sau pierderea acestui avantaj avnd repercusiuni negative asupra rezultatelor generale ale acestuia. n ceea ce privete simul deosebit al misiunii pe care l simt ofierii de informaii, acesta provine parial de la succesele pe care serviciile de informaii le-au obinut pe timp de conflict, perpetuate de rolul deosebit de important pe care serviciile de informaii l-au jucat n timpul rzboiului rece, mpotriva terorismului, sau n alte conflicte asimetrice. Dragostea de ar, patriotismul, despre care se evit din pcate s se vorbeasc astzi, este un element de for al oricrui ofier de informai, sentimentul datoriei ndeplinite fa de ar este mai puternic, fiind completat n prezent de ideea mai larg a serviciului executat n interes public, a justiiei internaionale, pcii i ordinii. n condiiile globalizrii, devine din ce n ce mai pregnant, n rndul membrilor serviciilor de informaii, sentimentul c rezultatele bune obinute pe plan naional prin furnizarea unor informaii de valoare sunt i o contribuie la edificarea unei lumi mai bune pe plan mondial. Secretul specific pentru activitatea de informaii este un element care accentueaz trsturile complementare menionate anterior. Aceasta creeaz o alt dimensiune, mai ales n ochii publici, aceea de special pentru orice membru al serviciului de informaii. Chiar dac i alte instituii sau alte profesii au secrete despre anumite probleme specifice, serviciile de informaii n mod obinuit au restricii privind aproape tot ceea ce le privete, de la efectivele totale, organizare, finanare i cteodat pn la ceea ce privete existena lor pentru public. Recrutarea i selectarea funcionarului de informaii Recrutarea i selecia personalului sunt activiti importante pentru un serviciu de informaii. n afara utilitii propriu-zise, aceast activitate influeneaz i imaginea instituiei proiectat n exterior, att prin intermediul anunurilor de oferte de munc dar mai ales prin modul n care decurge procesul de primire i selectare a candidailor. Recrutarea este activitatea de cutare i atragere a unui grup de persoane capabile i interesate s ocupe posturi vacante, grup din cadrul cruia se pot alege candidai corespunztori pentru aceste posturi. Calitatea de ofier de informaii poate fi dobndit de persoane care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: cetenia romn i domiciliul n ar (att candidaii, ct i soii/soiile acestora); sunt loiale Romniei; s cunoasc foarte bine i s aib capacitatea de a se exprima clar i corect n limba romn; au pregtirea profesional, calificarea, starea de sntate, capacitile fizice i psihice necesare pentru ocuparea funciei; s probeze o conduit moral i civic corespunztoare; s nu fi fost condamnai penal printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv pentru o infraciune svrit cu intenie sau s fi executat o
1154

pedeaps cu nchisoarea ca urmare a svririi unei infraciuni din culp; s nu fie n curs de cercetare sau judecat; candidaii nscrii n partide sau organizaii politice, s declare sub semntur, c odat cu ncadrarea vor renuna la aceast calitate; candidaii care particip ca asociat unic sau direct la administrarea ori conducerea unor societi comerciale, s declare sub semntur, c odat cu ncadrarea vor renuna la aceste caliti i/sau preocupri; s accepte verificrile de securitate prevzute n H.G. nr. 585/2002 pentru determinarea eventualelor elemente de incompatibilitate privind accesul la informaii secrete de stat; sunt de acord s respecte prevederile unui statut, depun jurmntul i semneaz angajamentul ori contractul cu autoritatea informativ. Criteriile de selecionare, verificare, testare i numire, specifice fiecrei autoriti informative, se stabilesc prin reglementri interne. Selecia este procesul prin care sunt alei, dintre candidaii recrui, cei care vor primi oferta de angajare. O selecie bun este condiionat de o bun recrutare. Efortul investit n selecie nu poate duce la rezultate satisfctoare dac recrutarea personalului a fost defectuoas. Pentru un serviciu de informaii ntre faza de selecie i cea de angajare apare specific cea de verificare a potenialului angajat, a rudelor sale apropiate, inclusiv date de comportament la fostul/fostele locuri de munc, n familie, n societate n general. Aceste verificri se fac dup norme interne specifice fiecrui serviciu de informaii, rezultatul acestora fiind, n imensa majoritate a cazurilor, hotrtor pentru angajarea candidatului. Ca modaliti de recrutare acceptate/folosite n general de serviciile de informaii menionm: candidatura direct; referine ale personalului deja angajat; instituii de nvmnt reputate; anunuri de recrutare sub diferite forme (n presa scris, prin Internet etc.); revederea candidailor anteriori. O alt particularitate a recrutrii personalului pentru a fi ncadrat ntr-un serviciu de informaii este aceea c, pe timpul aciunilor de recrutare i selecionare, din motive specifice care in n primul rnd de pstrarea secretului i asigurarea securitii, nu pot fi prezentate candidatului toate problemele specifice postului respectiv, ns prezentarea unor elemente specifice obligatoriu valabile este imperios necesar.1275 Prezentarea restriciilor impuse trebuie fcut ntr-o form clar, fr

1275

Dintre toi cei apropiai comandantului cel mai intim i este agentul secret; dintre toate recompensele nu este nici una mai generoas ca cea acordat agentului secret; dintre toate cheltuielile nu exist nici una mai confidenial ca cele care au de-a face cu operaiuni secrete. (Sun Tzu) 1155

exagerri, nu cu scopul de a impresiona, prezentnd n acelai timp compensaiile pe care serviciul de informaii le ofer n schimbul acestor privaiuni. Recompensarea pentru activitatea depus trebuie s constituie o preocupare important a conducerii unui serviciu de informaii, obiectivele principale ale acestei activiti fiind eficiena i echitatea. O motivaie foarte puternic pentru persoanele care i doresc o carier n acest domeniu o reprezint sistemul de recompense. Echitatea recompenselor este o preocupare permanent a conducerii serviciului de informaii, pe care o realizeaz cu sprijinul compartimentului de resurse umane. Tratamentul corect a tuturor angajailor n ceea ce privete corelarea retribuirii cu munca depus i complexitatea acesteia este un element permanent n atenia conducerii unui serviciu de informaii, mai mult dect n orice alt domeniu de activitate. Forma predilect de recompensare este salariul, specific pentru serviciile de informaii fiind acordarea unor diferite genuri de alte stimulente sau compensaii pentru condiiile deosebite n care i desfoar activitatea (sporuri la concedii, diferite indemnizaii, perioade de recuperare cu suportarea cheltuielilor de ctre instituie, acordarea unor ordine i medalii, avansri nainte de termen etc.). Acestea trebuie utilizate echitabil i cu deosebit atenie, att n ceea ce privete acordarea lor pentru ntregul personal, ca o recunoatere a utilitii i periculozitii acestei activiti de ctre factorul politic (pentru a nu crea o cast cu privilegii care s o situeze la mare distan de celelalte categorii sociale, dar n acelai timp s constituie o modalitate de apreciere ct mai apropiat de realitate din partea societii), dar i n cadrul serviciului de informaii, unde aceste forme trebuie aplicate conform specificului fiecrei componente, fr a duce la nivelri care s provoace demobilizri sau s nu reflecte diferenele dintre gradul de periculozitate sau uzur psihic i chiar fizic a unor diferite activiti. Condiii de incompatibilitate a funcionarilor la informaii clasificate Verificarea persoanelor n vederea acordrii accesul la informaiile clasificate secret de stat sau secret de serviciu are ca principal scop identificarea riscurilor de securitate, aferente gestionrii acestor informaii. Principalele criterii de evaluare a compatibilitii n acordarea avizului pentru eliberarea certificatului de securitate sau autorizaiei de acces vizeaz att trsturile de caracter, ct i situaiile sau mprejurrile din care pot rezulta riscuri i vulnerabiliti de securitate. Sunt relevante i vor fi luate n considerare, la acordarea avizului de securitate: caracterul, conduita profesional sau social, concepiile i mediul de via al soiei/soului persoanei solicitante. Potrivit Standardelor naionale, reprezint elemente de incompatibilitate pentru acces la informaii secrete de stat urmtoarele situaii imputabile att solicitantului, ct i soului/soiei acestuia:
1156

 dac a comis sau a intenionat s comit, a fost complice, a complotat sau a instigat la comiterea de acte de spionaj, terorism, trdare ori alte infraciuni contra siguranei naionale; dac a ncercat, a susinut, a participat, a cooperat sau a sprijinit aciuni de spionaj, terorism ori persoane suspectate de a se ncadra n aceast categorie sau de a fi membre ale unor organizaii ori puteri strine inamice ordinii de drept din ara noastr; dac este sau a fost membru al unei organizaii care a ncercat, ncearc sau susine rsturnarea ordinii constituionale prin mijloace violente, subversive sau alte forme ilegale; dac este sau a fost susintor al vreunei organizaii care a ncercat, ncearc sau susine rsturnarea ordinii constituionale prin mijloace violente, subversive sau alte forme ilegale, este sau a fost n relaii apropiate cu membrii unor astfel de organizaii ntr-o form de natur s ridice suspiciuni temeinice cu privire la ncrederea i loialitatea persoanei. Constituie elemente de incompatibilitate pentru accesul solicitantului la informaii secrete de stat, oricare din urmtoarele situaii: dac n mod deliberat a ascuns, a interpretat eronat sau a falsificat informaii cu relevan n planul siguranei naionale ori a minit n completarea formularelor tip sau n cursul interviului de securitate; are antecedente penale sau a fost sancionat contravenional pentru fapte care indic tendine infracionale; are dificulti financiare serioase sau exist o discordan semnificativ ntre nivelul su de trai i veniturile declarate; consum n mod excesiv buturi alcoolice ori este dependent de alcool, droguri sau alte substane interzise prin lege care produc dependen; are sau a avut comportamente imorale sau deviaii de comportament care pot genera riscul ca persoana s fie vulnerabil la antaj sau presiuni; a demonstrat lips de loialitate, necinste, incorectitudine sau indiscreie; a nclcat reglementrile privind protecia informaiilor clasificate; poate fi supus la presiuni din partea rudelor sau persoanelor apropiate care ar putea genera vulnerabiliti exploatabile de ctre serviciile de informaii ale cror interese sunt ostile Romniei i aliailor si. sufer sau a suferit de boli fizice sau psihice care i pot cauza deficiene de discernmnt confirmate prin investigaie medical efectuat cu acordul persoanei solicitante. Msuri de instruire i educaie protectiv privind informaiile clasificate Educaia protectiv are ca principal obiectiv instruirea persoanelor care au acces la informaii clasificate n vederea aplicrii msurilor legale referitoare la protejarea informaiilor clasificate.
1157

Regimul disciplinar are ca scop garantarea ndeplinirii obligaiilor prevzute de lege n cadrul normelor de funcionare ale autoritilor informative, de pstrare a neutralitii i independenei, precum i de realizare a securitii interne a activitii acestora, separat de protecia penal corespunztoare. Educaia personalului se realizeaz prin derularea unor activiti specifice n cadrul crora persoanelor care acceseaz informaii clasificate le sunt prezentate: prevederile legislaiei n domeniul proteciei informaiilor clasificate; coninutul programului de prevenire a scurgerilor de informaii clasificate; competenele instituiilor abilitate n domeniul proteciei datelor i informaiilor clasificate; aspectele semnificative pe linia proteciei secretelor de stat cu relevan n domeniul specific de activitate; mijloacele i metodele utilizate de structurile specializate n culegerea de date i informaii clasificate; consecinele nerespectrii normelor legale n domeniu; alte elemente de interes pentru sigurana naional. Ca mijloace frecvent utilizate n procesul de educaie protectiv se pot folosi documentare, filme de specialitate, materiale publicitare etc. Cele mai frecvente situaii de compromitere a informaiilor clasificate Exist mai multe modaliti de a compromite informaiile clasificate de ctre persoanele care au acces la acestea. Cele mai frecvente situaii de compromitere sunt urmtoarele: neglijena manifestat n gestionarea informaiilor clasificate; nerespectarea reglementrilor cu privire la acest tip de informaii. De multe ori, persoanele care lucreaz cu aceste date nu cunosc suficient de bine reglementrile privind lucrul cu informaiile clasificate sau, din delsare, nu iau n serios necesitatea respectrii stricte a acestora; transparena exagerat n cadrul unor activiti de cooperare care favorizeaz accesul la date i documente secrete ce excedeaz clauzelor contractuale; lipsa de experien, corelat cu atitudinea de bun-credin. Persoana nu afl sau afl prea trziu inteniile ascunse de culegere a informaiilor. Deseori se ntmpl ca cineva s divulge secrete fr s contientizeze c a devenit un furnizor util de informaii importante. ns buna-credin nu absolv de rspundere. Justiia nu va putea trece cu vederea c au fost divulgate secrete de stat, fapt ce ar putea aduce grave prejudicii siguranei naionale. Condiia de baz pentru asigurarea pstrrii secretului de stat este respectarea i aplicarea cu strictee a prevederilor legale. Este foarte important ca modul i concepia de via, situaia material, personalitatea i obiceiurile unei persoane care are acces la informaii clasificate s
1158

fie de aa natur nct aceasta s nu poat fi atras n aciuni ce contravin legii. ncercarea de influenare a unei astfel de persoane se poate face att n mod direct i deschis, prin prezentarea anumitor avantaje, ct i acoperit, prin disimularea inteniilor i ctigarea treptat a ncrederii persoanei respective. Exist ns reguli simple, prin aplicarea crora se poate evita producerea situaiilor de compromitere sau divulgare a informaiilor clasificate. Dintre acestea le voi aminti pe urmtoarele: evitarea accesului accidental al persoanelor neautorizate la informaii clasificate. Documentele clasificate nu vor fi lsate nesupravegheate, iar la prsirea biroului se va aplica clean-desk policy regula biroului curat; evitarea discuiei despre coninutul documentelor secrete n prezena persoanelor neautorizate; clasificarea cu atenie a documentelor care sunt de redactat; verificarea documentelor primite/transmise pe baz de semntur, respectiv integritatea acestora; multiplicarea i distrugerea documentelor clasificate se va realiza conform regulilor existente. Ciornele sau notele care conin informaii clasificate vor fi supuse acelorai reguli; pentru transmiterea electronic se vor utiliza doar metodele aprobate; respectarea regulilor de transport a materialelor clasificate; pe timpul transportrii nu se vor lsa documentele nesupravegheate; asigurarea c nu s-au amestecat documentele clasificate cu cele personale, pentru a nu se pleca cu acestea acas dup terminarea serviciului. Soluionarea cazurilor de nclcare a reglementrilor privind protecia informaiilor clasificate Constituie abateri disciplinare aciunile sau inaciunile svrite cu vinovie de ctre ofierii de informaii, prin care acetia ncalc prevederile legale, reglementrile interne, celelalte ordine ale directorului, precum i dispoziiile efilor ierarhici. Sanciunile disciplinare care pot fi aplicate ofierilor de informaii pentru abaterile comise sunt: avertismentul; mustrarea scris; diminuarea salariului corespunztor funciei cu 5 20%, pentru o perioad de pn la 3 luni; suspendarea indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1 3 luni; prelungirea stagiului minim n grad profesional, pe o perioad de la 1 la 3 ani; trecerea ntr-o funcie inferioar; destituirea.
1159

Pentru aceleai abateri nu se poate aplica dect o singur sanciune disciplinar. Sanciunea disciplinar se aplic n maximum 30 de zile de la luarea la cunotin despre abaterea svrit, dar nu mai trziu de un an de la data comiterii faptei. Organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin, procedura cercetrii prealabile, modul de aplicare a sanciunilor disciplinare i de soluionare a contestaiilor se stabilesc prin reglementri ale directorului autoritii informative. Ofierul de informaii care determin pe un altul s svreasc acte de indisciplin sau acoper astfel de fapte are aceeai rspundere ca i persoana vinovat de comiterea actului de indisciplin. Sanciunile pentru abateri uoare se aplic de superiorii competeni dup o audiere n cadrul creia cel n cauz prezint orice elemente n aprarea sa. Sanciunile pentru abateri grave sau foarte grave se aplic la propunerea comisiilor de disciplin dup efectuarea cercetrii prealabile, pe baz de probe i cu respectarea dreptului la aprare. Organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin, procedura cercetrii prealabile, modul de aplicare a sanciunilor disciplinare i de soluionare a contestaiilor se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii informative. Sanciunile disciplinare se comunic ofierului interesat i se nscriu n fia matricol, cu indicarea abaterilor care le-au motivat. Acesta se aplic fr nlturarea responsabilitilor penale, astfel nct n orice moment n care se instrumenteaz cercetarea se apreciaz c abaterea respectiv constituie infraciune, aceasta va fi adus la cunotina conductorului autoritii respective, pentru ca acesta s sesizeze autoritile judiciare. Orice nclcare a reglementrilor de securitate va fi cercetat de persoane special desemnate cu experien n activitatea de securitate pentru a stabili: dac i n ce mod au fost compromise informaiile clasificate; dac persoanele neautorizate care au avut, sau ar fi putut avea acces la informaii clasificate, prezint suficient ncredere i loialitate, astfel nct rezultatul compromiterii s nu creeze prejudicii; msurile de remediere, corective sau disciplinare (inclusiv juridice), care sunt recomandate. n situaia n care persoanele care au luat cunotin de coninutul informaiilor clasificate prezint ncredere, vor fi instruite n mod corespunztor pentru a preveni diseminarea, n caz contrar se va proceda la evaluarea prejudiciului rezultat i vor fi ntreprinse msurile necesare diminurii acestuia. n cadrul autoritilor i instituiilor publice, agenilor economici cu capital integral sau parial de stat i altor persoane juridice de drept public sau privat, deintoare de informaii clasificate, se va organiza evidena cazurilor de nclcare a reglementrilor de securitate, a rapoartelor de investigaii i msurilor corective ntreprinse, n consecin. Aceste evidene vor fi pstrate timp de trei ani de ctre structura/funcionarul de securitate i vor fi puse la dispoziie n timpul controalelor efectuate de reprezentanii autorizai ai instituiilor abilitate.
1160

Informaiile clasificate sunt compromise cnd coninutul acestora (total sau parial) este cunoscut de persoane neautorizate ori cnd au fost supuse riscului acestei cunoateri neautorizate (informaiile clasificate pierdute, chiar i temporar, n afara unei zone de securitate sunt considerate a fi compromise). Instituiile abilitate vor fi ntiinate prin cel mai operativ sistem de comunicare asupra circumstanelor compromiterii unor astfel de informaii. Scopul principal al comunicrii compromiterii este de a da posibilitatea recuperrii informaiilor, evalurii prejudiciilor i ntreprinderii aciunilor necesare sau aplicabile pentru minimalizarea consecinelor. Informarea preliminar trebuie s conin: descriere a informaiilor respective (clasificare i marcare, numrul de nregistrare, numrul de exemplare, coninutul, data, emitentul); o scurt prezentare a mprejurrilor n care a avut loc compromiterea, inclusiv data constatrii, perioada n care informaiile au fost expuse compromiterii i, dac se cunoate, persoanele neautorizate care au avut sau ar fi putut avea acces la acestea; precizri cu privire la eventuala informare a emitentului. La solicitarea instituiilor abilitate, informrile preliminare vor fi completate pe msura derulrii cercetrilor. Cnd exist indicii certe, confirmate n scris de instituiile abilitate cu atribuii de control i investigare a compromiterii informaiilor clasificate, c documentul dat n rspundere este iremediabil pierdut (i nu rtcit), acesta va fi scos din evidena compartimentului care l-a gestionat, numai dup finalizarea cercetrilor, cu avizul instituiilor abilitate. Trsturi de personalitate ce pot genera riscuri n gestionarea informaiilor clasificate Componenta de protecie a personalului constituie veriga cea mai sensibil a ntregului sistem implementat la nivelul unei instituii gestionare de informaii clasificate. Protecia personalului const n ansamblul verificrilor i msurilor de educaie protectiv a persoanelor care au sau vor avea acces la informaiile clasificate. Protecia personalului se realizeaz prin verificarea de securitate a persoanelor, identificarea surselor de risc i prevenirea incidentelor de securitate care pot conduce la compromiterea informaiilor clasificate, dar i prin includerea persoanelor ntr-un sistem permanent de pregtire, n vederea nsuirii corecte de ctre acestea a standardelor de securitate i a modului de implementare eficient a msurilor de protecie a informaiilor clasificate. Unitile deintoare de informaii secrete de stat au obligaia de a asigura protecia personalului care are acces la informaii clasificate sau care este desemnat s asigure securitatea acestora.
1161

Conform Legii nr.182 din 2002, protecia informaiilor clasificate vizeaz i protecia personalului care are acces la informaiile clasificate ori este desemnat s asigure securitatea acestora (art.9, lit. d), iar la art.15, lit. j protecia personalului reprezint ansamblul verificrilor i msurilor destinate persoanelor cu atribuii de serviciu n legtur cu informaiile clasificate, spre a preveni i nltura riscurile de securitate pentru protecia informaiilor clasificate. Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, aprobate prin HG nr.585 din 2002, n Seciunea V Protecia personalului, art.140(1) prevd: (1) Unitile deintoare de informaii secrete de stat au obligaia de a asigura protecia personalului desemnat s asigure securitatea acestora ori care are acces la astfel de informaii, potrivit prezentelor standarde. Aceasta se realizeaz prin [art.140(3)]: selecionarea, verificarea, avizarea i autorizarea accesului la informaiile secrete de stat; revalidarea; controlul i instruirea personalului; retragerea certificatului de securitate sau a autorizaiei de acces. Msurile de protecie a personalului au drept scop [art.140(3)]: prevenirea accesului persoanelor neautorizate la informaii secrete de stat; s garanteze c informaiile secrete de stat sunt distribuite deintorilor de certificate de securitate sau autorizaii de acces, cu respectarea principiului necesitii de a cunoate"; s permit identificarea persoanelor care, prin aciunile sau inaciunile lor, pot pune n pericol securitatea informaiilor secrete de stat i s previn accesul acestora la astfel de informaii. Acordarea certificatului de securitate sau autorizaiei de acces la informaii clasificate este condiionat de avizul autoritii desemnate de securitate, care solicit, n scris ORNISS efectuarea verificrilor de securitate asupra persoanei care urmeaz s aib acces la informaii secrete de stat. Certificatul de securitate sau autorizaia de acces se elibereaz numai n baza avizelor acordate de autoritatea desemnat de securitate n urma verificrilor efectuate asupra persoanei n cauz, cu acordul scris al acesteia (art.142). Procedura de verificare n vederea acordrii accesului la informaii secrete de stat are drept scop identificarea riscurilor de securitate, aferente gestionrii informaiilor secrete de stat (art.147). n continuare, legiuitorul stabilete algoritmul ce trebuie urmat/respectat pentru verificarea persoanelor care vor gestiona informaii clasificate. Instituiile abilitate pentru verificare n vederea avizrii pentru accesul la informaii secrete de stat sunt abilitate s solicite i s primeasc informaii de la persoane juridice i fizice, n vederea acordrii avizului de acces la informaii clasificate (art.153). Organizaia Mondial a Sntii a definit tulburrile de personalitate ca modele de comportament stabile i profund nrdcinate n structura psihic, care se manifest ca nite rspunsuri rigide declanate ntr-o serie de situaii sociale i
1162

personale. Acestea constituie deviaii extreme i importante de la modul n care un individ mediu din cadrul unei culturi date percepe, simte, gndete i stabilete relaii cu ceilali. Respectivul model tinde s fie stabil i s includ numeroase situaii care implic funcionarea psihologic i comportamental. Tipurile de tulburri de personalitate: 1. GRUPA A: include tulburrile de personalitate paranoid, schizoid i schizotipal Indivizii cu aceste tulburri apar adesea ca bizari sau excentrici. 2. GRUPA B: include tulburrile de personalitate antisocial borderline, histrionic i narcisist Indivizii cu aceste tulburri apar adesea ca teatrali, emoionali ori extavagani. 3. GRUPA C: include tulburrile de personalitate evitant, dependent si obsesivo-compulsiv Indivizii cu aceste tulburri apar adesea ca anxioi i fricoi. Trebuie menionat c acest sistem de grupare, dei util n unele situaii de cercetare i educaionale, are limite serioase i nu a fost pe deplin validat. n afar de aceasta, indivizii prezint frecvent concomitent tulburri de personalitate din diferite grupe. Aa cum am artat anterior n prezenta lucrare, dac cumva vreunul dintre angajaii autoritilor sau instituiilor publice, care gestioneaz informaii clasificate, sufer sau a suferit de boli psihice care i pot cauza deficiene de discernmnt, confirmate prin investigaie medical efectuat cu acordul persoanei solicitante, constituie un element de incompatibilitate pentru accesul persoanei n cauz la informaii secrete de stat. Aceste persoane pot comite diferite tipuri de infraciuni, precum: trdarea, divulgarea de secrete sau utilizarea lor n interes propriu. Este important s subliniem c aceste persoane au discernmnt i rspund din punct de vedere legal pentru actele lor. n continuare, voi face referire la doar cteva tendine psihopatologice, precum tulburrile de personalitate i trsturile de personalitate din aria normalitii care ar genera riscuri n gestionarea informaiilor clasificate. Pentru autoritile sau instituiile publice care gestioneaz informaii clasificate, tehnicile avansate, descoperirile tiinifice n domeniul psihologiei personalitii, care ajut la identificarea portretului psihologic al resurselor umane, au o mare importan n cunoaterea personalitii. Cu ajutorul specialitilor, au fost concepute programe complexe de teste destinate s estimeze anumite trsturi de personalitate din aria normalitii care ar genera riscuri n gestionarea informaiilor clasificate. Categoria angajailor abordai n prezenta lucrare, este aceea a celor care dei, nu prezint nite simptome psihiatrice evidente, par s fie, ntr-un fel sau altul, insuficient dezvoltai, cu o personalitate imatur i deformat, caracterizate printr-un mod denaturat de a percepe realitatea, de a gndi i de a relaiona cu lumea. Caracteristica principal a tulburrilor de personalitate const n aceea c indivizii n cauz nu au tulburri la nivelul proceselor psihice cognitive i nu sufer n mod evident de tulburri anxioase sau depresive, iar diagnosticarea acestor tulburri
1163

se face doar cnd respectivele trsturi sunt tipice pentru individ, l reprezint pentru o perioad lung de timp i nu se limiteaz la o apariie pe termen scurt. Caracteristicile persoanelor cu tulburri de personalitate, sunt: existena unui model dezadaptativ de relaionare cu ceilali, subiecii nereuind s intre n relaii adecvate cu ceilali, viaa lor caracteriznduse, n principal, prin dificultile pe care le creeaz celorlali; problemele lor sunt pe termen lung ca i comportamentul, tulburrile neavnd un caracter episodic, ci de durat; aceste tulburri pot fi caracterizate ca fiind unele ale reputaiei sociale ale persoanelor n cauz, atragerea ateniei asupra comportamentului lor, fcndu-se mai degrab n urma plngerilor celor din jurul lor dect din simptome; modelul de comportament al acestor persoane este extrem de rezistent la schimbare n sensul c subiecii nu doresc s se schimbe i nici nu au tendina de a se adapta la solicitrile altor persoane; se manifest prin rspunsuri inflexibile, ntr-o ampl arie de situaii interpersonale, profesionale i sociale; reprezint deviaii extreme sau semnificative de la normele, regulile, obiceiurile i legile grupului lor social; tulburrile de care sufer, sunt schiate din copilrie, se cristalizeaz la adolescen i nsoesc persoana n cauz de-a lungul ntregii sale existene. Trsturile de personalitate din aria normalitii care ar genera riscuri n gestionarea informaiilor clasificate, se poate evidenia i observa n diferite contexte personale sau profesionale, deoarece aceste tulburri se afl la limita dintre aria normalitii i cea patologic. Asemenea persoane sunt mai dificile, pot deveni conflictuale i prezint un risc major de a genera comportamente dezadaptative (previzibile sau nu). Putem afirma c este vorba despre o tulburare de personalitate doar atunci cnd trsturile sunt caracterizate prin rigiditate, dezadaptabilitate i stau fie la baza unei alterri a comportamentului, fie a unei suferine de ordin subiectiv. Ea se poate evidenia n urma analizei tiparelor comportamentale recente, precum i a celor din trecutul persoanei asupra crora exist suspiciuni. Ca s putem pune un diagnostic n ceea ce privete trsturile de personalitate din aria normalitii care ar genera riscuri n gestionarea informaiilor clasificate, trebuie reliefate cu atenie unele trsturi convergente care s determine o alterare semnificativ n sfera relaiilor sociale i profesionale de care subiectul n cauz poate sau nu s fie contient. Implicaiile persoanelor cu trsturi de personalitate din aria normalitii, n activitatea autoritilor sau instituiilor publice care gestioneaz informaii secrete de stat, sunt:

1164

 informaiile primite de acetia trebuiesc tratate cu maxim reticen, pentru c pot fi extrem de subiectivi i pot fi adeseori motivai de interese personale; un mediu organizaional, cum este cel specific serviciilor de informaii, n care se vehiculeaz informaii clasificate nu este sntos pentru asemenea persoane, pentru c le accentueaz trsturile, putnd aluneca spre panta patologiei; pot comite lucruri imorale (s-i discrediteze pe cei din jur, de exemplu) pentru a-i ndeplini obiectivele: puterea, poziia de lider. De asemenea, pot nela cu uurin persoane care nu au cunotine psihologice de specialitate, avnd n vedere c tiu cum s-i susin punctele de vedere, s le dea o aparen logic, raional, obiectiv i cum s-i mascheze abil interesele ascunse. Din aceast perspectiv, se recomand verificarea temeinic a acestora, precum i a informaiilor furnizate; nu se recomand numirea acestora n funcii de conducere. au abiliti de relaionare foarte reduse i nu sunt recomandai a fi angajai pe funcii de implic capacitate de relaionare, cum sunt cele informativ-operative sau cele de conducere; se recomand a fi stimulai s comunice, cu tact, fr agresivitate; este evident c persoanele cu tulburri de personalitate sunt incompatibile cu munca ntr-un serviciu de informaii ori cu accesul la informaii clasificate; tulburrile de personalitate fac ca persoanele s se adapteze extrem de greu la cerinele impuse de munca ntr-un serviciu secret, care presupune maxim discreie; pot crea reale probleme n aciuni care cer ca persoanele s fie capabile s se integreze n mediu i s dispun de un autocontrol ridicat, cum sunt anumite operaiuni tehnice ori filajul; informaiile ori comportamentul lor trebuie tratate / interpretate cu maxim pruden, fiind buni actori, care tiu s-i joace rolul convingtor; este contraindicat punerea acestora n situaii cu o ncrctur afectiv ridicat (datorit labilitii, sugestibilitii i reaciilor ample pe care le au). nu se recomand punerea acestora n funcii ori ncredinarea de misiuni care presupun risc, neprevzut i care cer spontaneitate n reacii i capacitate de decizie; se recomand ncredinarea de sarcini clare, cu care sunt familiarizai i care nu presupun o ncrctur psiho-afectiv ridicat; misiunile trasate trebuie prezentate clar, raional, logic, subliniindu-se faptul c ele se ncadreaz n spiritul ordinelor, reglementrilor;
1165

 pentru a le ctiga ncrederea trebuie s abordm n raport cu ei un tratament foarte corect, care s nu lase loc de interpretri. Managerul unei structuri organizatorice dintr-o unitate informativ trebuie s i propun ca sarcin prioritar reducerea ctre zero a evenimentelor contrainformative iar cunoaterea amnunit a activitii cadrelor din subordine trebuie dublat de cea a scanrii personalitii fiecruia, a problemelor de orice natur aprute n activitatea colectivelor din care acetia fac parte. Bibliografie: CIOBANU, Ion; ILIE, Gheorghe; NOUR, Aurel, Confruntarea informaional i protecia informaiilor, Editura Detectiv, Bucureti 2006. [2] HOLDEVICI, Irina; NEGRESCU, Mihaela, Tehnici de influen social i atragere la colaborare note de curs, Editura A.N.I. [3] HOLDEVICI Irina, Psihopatologie note de curs, Editura I.N.I.,1997. [4] HOLDEVICI, Irina; MIHAI, Georgeta; TUDOSE, Cerasela, Psihologia personalitii i diferenial, Editura A.N.I., 2001. [5] RIZEA, Marian, Securitatea informaiilor clasificate, Editura ANI, Bucureti, 2006. [6] ROMANOVSCHI, Constantin, Managementul Securitii Informaiilor clasificate. Introducere n securitatea i protecia informaiilor, Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 2007. [7] TUDOSE, Cerasela, Psihosociologia comportamentului uman, Ed. A.N.I., 2008. [1]

1166

STRATEGII CONCEPTUALE PRIVIND FOLOSIREA UNOR INSTRUMENTE JURIDICE N PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI PE TERITORIUL NAIONAL AL ROMNIEI Emil DENEANU
The prevention and suppression of terrorism are conducted in accordance with the provision of the international conventions on terrorism, that Romania is a party to, and with the international and national regulations and laws on human rights. Romanian Intelligence Service is the national authority in this line of work by which the Service ensures the technical coordination role of the National System for Preventing and Combating Terrorism.

Terorismul constituie o arm a celor care nu dispun de elementele tradiionale ale puterii politice i militare care s le permit s-i realizeze obiectivele, putnd fi utilizat mpotriva unui inamic care datorit forei militare ori a conjuncturii internaionale nu poate fi atacat altfel. Definiia terorismului, aa cum este stipulat n Legea nr. 535/25.11.2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, este urmtoarea: Terorismul reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici: A. sunt svrite premeditat de entiti teroriste ( persoan, grupare, grup structurat sau organizaie care:comit sau particip la acte teroriste, se pregtete s comit acte teroriste, promoveaz sau ncurajeaz terorismul sau sprijin, sub orice form terorismul), motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive; B. au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; C. vizeaz factori umani (demnitari, militari, funcionari, reprezentanii unor organizaii internaionale, precum i populaia civil) i/sau factori materiali (factori de mediu, culturile agricole i eptelul, alimentele i alte produse de consum curent, obiectivele de importan strategic, militare sau cu utilitate militar, facilitile de infrastructur ale vieii sociale, facilitile de stat i guvernamentale, sistemele de transport, telecomunicaii i informaionale, simbolurile i valorile naionale, precum i bunurile mobile sau imobile ale organizaiilor internaionale) din cadrul autoritii i instituiilor publice, populaiei civile sau alt segment aparinnd acestora; D. produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. Constituie acte de terorism urmtoarele infraciuni svrite n condiiile indicate anterior:

Masterand, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul, emil_deneanu@yahoo.com 1167

 infraciunile de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute n art. 174-176 C.p., vtmarea corporal i vtmarea corporal grav, prevzute n art. 181 i 182 C.p.,lipsirea de libertate n mod ilegal, (art.189 C.p.). precum i infraciunile de distrugere(art.217 i 218 C.p.); infraciunile prevzute n art. 106-109 din O.G. nr. 29/1997 privind Codul aerian, republicat; infraciunile de nerespectare a regimului armelor i muniiilor, de nerespectare a regimului materialelor nucleare i a altor materii radioactive, precum i de nerespectare a regimului materiilor explozive, prevzute n art. 279, 279*1 i 280 C.p.; producerea, dobndirea, deinerea, transportul, furnizarea sau transferarea ctre alte persoane, direct ori indirect, de arme chimice sau biologice, precum i cercetarea n domeniu sau dezvoltarea de asemenea arme; introducerea sau rspndirea n atmosfer, pe sol, n subsol ori n ap de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor; ameninarea cu svrirea faptelor enumerate anterior. Actele teroriste, iniierea sau sprijinirea n orice mod a oricror activiti al cror scop l constituie svrirea de asemenea fapte ca de altfel i iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori aderarea sau sprijinirea sub orice form a acestora, n scopul desfurrii vreuneia din activitile enunate anterior ori desfurarea n secret de asemenea activiti de ctre organizaii sau grupri constituite potrivit legii, constituie ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei. Romnia, prin intermediul actelor normative n vigoare, abordeaz ntr-un mod realist i concludent att n plan legislativ ct i n planul orientrilor i a strategiilor operaionale de prevenire i combatere a acestui flagel pe teritoriul naional al rii noastre, determinnd astfel acele obiective fundamentale ce determin starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie. n aceste condiii, aprarea i asigurarea siguranei teritoriului i intereselor naionale, reprezint o ndatorire nu numai a unor organe interne specializate ale statului, ci a tuturor cetenilor rii, Romnia constituind cminul tuturor cetenilor si, indiferent c acetia i au domiciliul n ar sau peste hotare. Activitatea naional antiterorist este axat pe concepia de prevenire i impune caracterul prioritar i imperativ al identificrii anticipate, prin culegere de informaii, a premiselor de apariie/manifestare a unei ameninri de natur terorist, indiferent de origine, form de manifestare i int.
1168

Activitatea de prevenire i combatere a terorismului pe teritoriul naional al Romniei, se realizeaz prin cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor interne i externe ce pot aduce atingere valorilor de siguran naional a Romniei, iar totalitatea cetenilor romni, ca expresie a fidelitii lor fa de ar, au ndatorirea moral de a contribui la realizarea siguranei naionale. O important form de prevenire a terorismului pe teritoriul naional al Romniei, fr a diminua n vreun fel necesitatea recurgerii la for armat mpotriva celor care comit acte de natur terorist, l constituie n opinia mea, desfurarea unor activiti n scopul culegerii de informaii, aspect ce a fost avut n vedere i de legiuitor, atunci cnd a consacrat n cuprinsul Legii nr.535/2004, privind prevenirea i combaterea terorismului, o ntreag seciune msurilor privind desfurarea unor activiti n scopul culegerii de informaii, activitate n care conform Legii nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, sunt implicate att servicii de informaii ct i structuri departamentale ale unor ministere, cum ar fi: Serviciul Romn de Informaii organul de stat specializat n domeniul informaiilor privitoare la sigurana naional a Romniei. Prin prisma activitii desfurate, aceast instituie se orienteaz spre protejarea i promovarea intereselor strategice ale rii noastre, conform obiectivelor de securitate, ntr-un ritm i cu rezultate apreciate n mod deosebit, datorit noii abordri, orientate spre eficien, profesionalism i credibilitate. Principalul su rol este acela de a furniza informaii pentru toate instituiile statului angrenate n zona securitii naionale a Romniei, fiind senzorul cel mai sensibil al strii de securitate la un moment dat.... Domeniul de aciune i de competen a Serviciului Romn de Informaii, respectiv al structurii sale antiteroriste, este reprezentat de prevenirea materializrii unei ameninri la adresa securitii naionale, prin disruperea inteniilor sau capacitilor unei entiti teroriste i prin eliminarea vulnerabilitilor, factorilor de risc sau strilor de pericol; Serviciul de Informaii Externe organul de stat specializat n domeniul informaiilor externe privind sigurana naional i aprarea Romniei i a intereselor sale cu atribuii i competene n concordan cu noul mediu internaional de securitate; Serviciul de Protecie i Paz organul de stat specializat n asigurarea proteciei demnitarilor romni, a demnitarilor strini pe timpul ederii lor n Romnia, a familiilor acestora, n limitele competenelor legale, precum i n asigurarea pazei sediilor de lucru i a reedinelor acestora, potrivit hotrrilor Consiliului Suprem de Aprare a rii; Ministerul Aprrii Naionale, prin intermediul Direciei Generale de Informaii a Aprrii, care asigur obinerea, prelucrarea, verificarea, stocarea i valorificarea informaiilor i datelor referitoare la factorii de risc i ameninrile interne i externe, militare i nonmilitare, care pot afecta securitatea naional n domeniul militar; Ministerul Administraiei i Internelor, prin intermediul Direciei Generale de Informaii i Protecie Intern, care asigur coordonarea tehnic a structurilor
1169

abilitate din cadrul M.A.I. n materie de prevenire i combatere a terorismului i coopereaz cu instituiile specializate, n condiiile legii i potrivit prevederilor Strategiei Naionale de Prevenire i Combatere a Terorismului; Ministerul Justiiei prin intermediul Direciei Sigurana Deinerii i Regim Penitenciar din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor care a preluat atribuiile Direciei pentru Prevenirea Criminalitii i Terorismului, desfiinat printr-un ordin a ministrului Ctlin Predoiu. Calitatea procesual de martor al cadrelor serviciilor de intelligence implicate n prevenirea i combaterea terorismului pe teritoriul naional al Romniei Ori de cte ori exist o suspiciune cu privire la svrirea unei infraciuni, serviciile ori structurile de intelligence implicate n prevenirea i combaterea terorismului pe teritoriul naional al Romniei, sunt obligate s ntocmeasc un proces-verbal despre mprejurrile constatate pentru infraciunile despre care angajaii acestora au luat cunotin n timpul exercitrii atribuiilor legale. n acest caz, ele devin subiecte procesuale n calitatea lor de organe de constatare prevzute de lege, avnd anumite drepturi, obligaii sau atribuii n procedurile judiciare penale iar procesele-verbale ncheiate constituie acte de sesizare al organelor de urmrire penal i nu pot fi supuse controlului pe calea contenciosului administrativ, fiind un act de comandament cu caracter militar. n cazul infraciunilor flagrante, serviciile ori structurile de intelligence implicate n prevenirea i combaterea terorismului pe teritoriul naional al Romniei, au att obligaia de a lua toate msurile de conservare a locului svririi infraciunii i de a ridica sau conserva mijloacele materiale de prob, ct i dreptul de a face percheziii corporale sau ale vehiculelor, de a-l prinde pe fptuitor i de a-l prezenta de ndat organelor de urmrire penal pe baz de proces-verbal. Procesele-verbale ncheiate, mpreun cu mijloacele materiale de prob, se nainteaz de ndat organelor de urmrire penal (procuror, organe de cercetare penal ale poliiei judiciare sau organe de cercetare penal speciale). Persoanele care au ntocmit procesele-verbale, pot fi audiate n calitate de martor, deoarece se presupune c ar avea cunotine despre anumite fapte sau mprejurri care constituie probe ntr-o cauz penal, calitate n care acestea sunt obligate: s se prezinte n faa organului judiciar care l-a citat, la locul, ziua i ora artate n citaie; s depun jurmnt sau declaraie solemn n faa instanei, funcie de apartenena religioas; s spun adevrul. Lucrtorul serviciilor ori structurilor de intelligence implicate n prevenirea terorismului pe teritoriul naional al Romniei, avnd calitatea de martor, va fi audiat asupra faptelor sau mprejurrilor de fapt care constituie obiectul probaiunii n cauza n care a fost citat, ns nu pot face obiectul declaraiei sale, acele fapte sau
1170

mprejurri al cror secret sau confidenialitate poate fi opus prin lege organelor judiciare, dect atunci cnd persoana ndreptit (conductorul organului cu atribuii n domeniul siguranei naionale), i exprim acordul n acest sens sau atunci cnd exist o alt cauz legal de nlturare a obligaiei de a pstra secretul. Declaraia de martor dat n condiiile indicate anterior, nu constituie infraciune, n caz contrar fapta angajatului intrnd sub incidena prevederilor legii penale referitoare la divulgarea informaiilor secrete de stat ori la divulgarea secretului care pericliteaz securitatea naional. Angajaii serviciilor ori structurilor de intelligence implicate n prevenirea i combaterea terorismului, audiai n calitate de martori, n cazul n care exist o suspiciune rezonabil c viaa, integritatea corporal, libertatea, bunurile sau activitatea profesional a sa ori a unui membru de familie al acestuia ar putea fi puse n pericol ca urmare a datelor pe care le furnizeaz organelor judiciare sau a declaraiilor sale, au dreptul de a fi supui unor msuri de protecie. Msurile de protecie pot fi solicitate de martor, iar dispunerea lor se face de ctre organul judiciar competent (procuror sau judectorul de camer preliminar) i const n aplicarea uneia sau a mai multora dintre urmtoarele msuri: supravegherea i paza locuinei martorului sau asigurarea unei locuine temporare; nsoirea i asigurarea proteciei martorului sau a membrilor de familie ai acestora n cursul deplasrilor; protecia datelor de identitate, prin acordarea unui pseudonim cu care martorul va semna declaraia sa; audierea martorului fr ca acesta s fie prezent, prin intermediul mijloacelor audiovizuale de transmitere, cu vocea i imaginea distorsionate, atunci cnd celelalte msuri nu sunt suficiente; nepublicarea edinei de judecat pe durata ascultrii martorului. Martorul poate solicita, ca la luarea declaraiei s poat participa un consilier de probaiune i/sau un psiholog. Msuri privind desfurarea unor activiti n scopul culegerii de informaii Faptele de terorism, sunt considerate ameninri la adresa securitii naionale a Romniei, conform art. 3 din Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, i constituie temeiul legal pentru a se propune procurorului de ctre organele de stat cu atribuii n domeniul securitii naionale, n cazuri justificate, s solicite autorizarea efecturii unor activiti n scopul culegerii de informaii, constnd n: interceptarea i nregistrarea comunicaiilor; cutarea unor informaii, documente sau nscrisuri pentru a cror obinere este necesar accesul ntr-un loc, la un obiect sau deschiderea unui obiect;
1171

 ridicarea i repunerea la loc a unui obiect sau document, examinarea lui, extragerea informaiilor pe care acesta le conine, ct i nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase prin orice procedee; instalarea de obiecte, ntreinerea i ridicarea acestora din locurile n care au fost depuse. n conformitate cu prevederile art.11, lit. d) din Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, una dintre modalitile de valorificare a informaiilor obinute de ctre serviciile ori structurile de intelligence implicate n prevenirea i combaterea terorismului pe teritoriul naional al Romniei, o constituie comunicarea acestora ctre organele de urmrire penal, cnd datele i informaiile deinute, privesc svrirea unor infraciuni cu impact asupra strii de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie. Toate instituiile i persoanele juridice, precum i persoanele fizice, care au cunotine despre date i indicii privind comiterea, favorizarea ori finanarea actelor de terorism, au n conformitate cu prevederile art. 9 din Legea nr. 535/25.11.2004, privind prevenirea i combaterea terorismului, urmtoarele obligaii: s sesizeze de ndat autoritile competente n domeniu; s permit accesul reprezentanilor autoritilor competente n imobile, precum i la datele i informaiile care au legtur cu actele de terorism; s acorde sprijinul necesar ndeplinirii atribuiilor pe linia prevenirii i combaterii terorismului, la solicitarea autoritilor competente. Potrivit Codului de procedur penal, sarcina de a identifica elementele de fapt ce pot constitui probe n procesul penal revine, n principal, organelor judiciare iar serviciile ori structurile de intelligence implicate n prevenirea i combaterea terorismului pe teritoriul naional al Romniei nu pot efectua acte de cercetare penal, nu pot lua msura arestrii sau reinerii preventive i nici dispune de spaii proprii de arest, ceea ce nu nseamn c , n activitatea lor, aceste structuri specializate ale statului nu pot identifica elementele de fapt ce urmeaz a fi valorificate ca probe n procesul penal. n activitatea de documentare informativ a faptelor de terorism, care constituie ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei i care ntrunesc trsturile i elementele constitutive ale unor infraciuni, serviciile ori structurile de intelligence implicate n prevenirea i combaterea terorismului pe teritoriul naional al Romniei, trebuie s-i canalizeze eforturile, ntre altele, n direcia obinerii de materiale cu valoare probant acceptate de lege. Aceste materiale probatorii, const ntr-un ansamblu de fapte i elemente de fapt, integrate ntr-un sistem logic, coerent i structurate n forme procedurale anume prevzute de lege, ca mijloace de probe, care pot furniza concluzii asupra existenei infraciunii n cauz i la identificarea persoanelor implicate n svrirea lor i n baza crora se pot declana activiti
1172

specifice, n cadrul crora se efectueaz verificri, acte premergtoare i alte demersuri pentru documentarea juridic a faptelor. Prin folosirea metodelor i mijloacelor specifice muncii de informaii, inclusiv prin intermediul activitilor oficiale de verificare i documentare prevzute de art. 9 din Legea nr. 14/1992 i al efecturii de acte premergtoare potrivit art. 224, alin. 2 C.p.p., s se identifice elemente de fapt care s poat fi valorificate, de ctre organele judiciare, n demersul probatoriu pentru soluionarea cauzelor cu care au fost sesizate. Reglementrile juridice interne, nu confer serviciilor ori structurilor de intelligence implicate n prevenirea i combaterea terorismului pe teritoriul naional al Romniei, atribuii n domeniul actelor de urmrire penal, ns totui, ele i pot aduce contribuia specific la finalizarea pe cale penal a unor cazuri pe care le lucreaz operativ-informativ, att nainte, ct i dup nceperea urmririi penale, aducndu-i aportul la documentarea juridic a faptelor prin identificarea cu mijloacele specifice muncii de informaii a unor elemente de fapt, ce pot constitui probe n procesul penal, ceea ce necesit, nc de la nceputul operaiunii, o viziune juridic asupra evoluiei cauzei. Comunicarea pe care, potrivit art.11, lit. d) din Legea 51/1991, organele de informaii cu atribuii n domeniul siguranei naionale a Romniei, o fac ctre organele de urmrire penal, cnd informaiile privesc svrirea unei infraciuni, este socotit modalitate special de sesizare. Desigur, n activitatea informativ a serviciilor ori structurilor de intelligence implicate n prevenirea i combaterea terorismului pe teritoriul naional al Romniei, nu se caut n mod prioritar probe, ci informaii, dar avnd n vedere faptul c cele dou componente distincte: probele i informaiile se refer, n ultim instan, la fapte, se poate spune c cele dou direcii de preocupri nu se exclud, ci, dimpotriv, se conjug, chiar dac n momentul respectiv nu este vizat o soluionare n justiie a cazului, totui n procesul muncii de cutare, obinere i verificare a informaiilor se impune efectuarea unor aprecieri anticipative asupra utilitii i forei lor probante. Diferena dintre mijloacele de prob i informaii, rezult din: metodele, mijloacele i procedeele prin care sunt identificate i valorificate, ca urmare a naturii juridice diferite i a competenelor legale specifice ale organelor care le instrumenteaz; n timp ce probele sunt transformate n mod firesc n mijloace de prob, aceast operaiune comport importante restricii n privina informaiilor, datorit unor exigene specifice muncii de informaii (conspirativitate, limitele i specificul competenelor), ceea ce face ca numai o parte a informaiilor s fie transformate n materiale cu valoare probant acceptate de lege. nscrisurile, procesele-verbale, fotografiile i mijloacele materiale de prob, constituie mijloace de prob care servesc la constatarea existenei sau inexistenei unei infraciuni, la identificarea persoanei care a svrit-o i la cunoaterea mprejurrilor necesare pentru justa soluionare a cauzei i care contribuie la aflarea adevrului n procesul penal.
1173

n cursul urmririi penale, la efectuarea actelor de urmrire penal, constnd n tehnici speciale de supraveghere ori cercetare, a percheziiei informatice i a percheziiei corporale sau a vehiculului n cazul infraciunilor flagrante, avocaii suspecilor (persoane cu privire la care, din datele i probele existente n cauz, rezult bnuiala rezonabil c a svrit o fapt prevzut de legea penal) sau al inculpailor (persoane mpotriva crora s-a pus n micare aciunea penal) nu au dreptul s asiste. Constituie tehnici speciale de supraveghere sau cercetare urmtoarele: interceptarea convorbirilor i comunicaiilor; accesul la un sistem informatic; supravegherea video, audio sau prin fotografiere; localizarea sau urmrirea prin mijloace tehnice; obinerea listei convorbirilor telefonice reinerea, predarea sau percheziionarea trimiterilor potale; solicitarea i obinerea, potrivit legii, a datelor referitoare la tranzaciile financiare, precum i a datelor financiare ale unei persoane; utilizarea investigatorilor sub acoperire constatarea unei infraciuni de corupie sau a ncheierii unei convenii; livrarea supravegheat; identificarea abonatului, proprietarului sau utilizatorului unui sistem de telecomunicaii sau a unui punct de acces la un computer. Operaiile ce implic restrngerea temporar a unor drepturi sau liberti de ctre serviciile ori structurilor de intelligence implicate n prevenirea terorismului pe teritoriul naional al Romniei, se face strict motivat de poziia persoanelor n raport cu legea i valorile constituionale ameninate. n conformitate cu dispoziiile art. 22 alin. (2) din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate i a Hotrrii Guvernului Romniei pentru aprobarea listei informaiilor clasificate deinute de Serviciul Romn de Informaii, informaiile privind punerea n aplicare a autorizaiilor emise, potrivit legii pentru culegerea de informaii prin operaii ce implic restrngerea temporar a unor drepturi sau liberti, precum i procesarea informaiilor rezultate din astfel de operaiuni, mpreun cu actele de constatare ntocmite cu prilejul transformri datelor i informaiilor, obinute prin surse secrete de informaii, n documente cu valoare probatorie sunt strict secrete. Pe cale de consecin, astfel de date nu pot fi solicitate argumentndu-se principiul liberului acces la informaii de interes public, deoarece acestea nu fac parte din categoriile enumerate n art. 5 lit.a-h raportat la art. 12 alin. (1) lit. a i b, din Legea nr. 544/12.10.2001 privind liberul acces la informaii de interes public, datele solicitate intrnd n categoria celor ncriminate de art. 169 Cod penal ca fapte de divulgare a secretului care pericliteaz sigurana statului, pedepsite cu nchisoare de la 7 la 15 ani n cazul persoanei care le transmite i cu nchisoare de la 5 la 10 ani pentru persoana care le-a primit i le deine, n afara ndatoririlor de serviciu.
1174

ntreprinderea unor aciuni strict necesare conducerii suspectului la sediul organului judiciar, conform legii Ofierii operativi ai Serviciului Romn de Informaii i desfoar activitatea deschis sau acoperit, n raport cu nevoile de realizare a siguranei naionale. Cadrele din sectoarele operative ale Serviciului Romn de informaii sunt funcionari publici care ndeplinesc atribuii ce implic exerciiul autoritii de stat, avnd toate drepturile i obligaiile prevzute de lege pentru aceast calitate. Serviciul Romn de Informaii se doteaz cu armamentul, muniia i tehnica de lupt necesare ndeplinirii misiunilor de intervenie antiterorist contraterorist i a celorlalte misiuni de serviciu. n caz de necesitate i cnd folosirea altor mijloace de mpiedicare sau constrngere nu este posibil, personalul Serviciului Romn de Informaii, autorizat s poarte arma, poate folosi fora armelor albe sau a armelor de foc, n condiiile prevzute de lege. Persoana cu privire la care, din datele i probele existente n cauz, rezult bnuiala rezonabil c a svrit o fapt prevzut de legea penal, se numete suspect. n cazul constatrii unei infraciuni flagrante la regimul siguranei naionale stabilit de lege, a unui atentat sau act terorist ori a unor tentative sau acte preparatorii la asemenea infraciuni, dac sunt pedepsite de lege, cadrele Serviciului Romn de Informaii pot reine pe fptuitor, predndu-l de ndat organelor judiciare competente mpreun cu actul de constatare (proces-verbal) i corpurile delicte. Procesele-verbale ncheiate constituie acte de sesizare al organelor de urmrire penal i nu pot fi supuse controlului pe calea contenciosului administrativ, fiind un act de comandament cu caracter militar. Constatarea infraciunilor flagrante, reprezint cea mai complex i eficient situaie din care pot rezulta probe directe i nemijlocite, evideniindu-se o varietate de elemente de fapt cu valoare de probe directe i nemijlocite prin care se clarific i se probeaz aproape toate aspectele ce in de obiectul probaiunii, n primul rnd, cele referitoare la aciunea infracional, identitatea fptuitorului i stabilirea vinoviei sale. Conform noului cod de procedur penal, n durata reinerii nu se include timpul strict necesar conducerii suspectului sau inculpatului la sediul organului judiciar, conform legii. Infraciunea flagrant este cea descoperit n momentul svririi sau imediat dup svrire. Este de asemenea considerat flagrant i infraciunea al crei fptuitor, imediat dup svrire, este urmrit de organele de ordine public i de siguran naional implicate n prevenirea i combaterea terorismului pe teritoriul naional al Romniei, de persoana vtmat, de martorii oculari sau de strigtul public ori prezint urme care justific suspiciunea rezonabil c ar fi svrit infraciunea sau este surprins aproape de locul comiterii infraciunii cu arme, instrumente sau orice alte obiecte de natur a-l presupune participant la infraciune.
1175

Avizul pentru fotografierea, filmarea, cartografierea sau executarea de lucrri de arte plastice n zonele de securitate ale unitilor deintoare de secrete de stat n scopul prevenirii i combaterii actelor de terorism i a faptelor asimilate acestora, autoritile i instituiile publice componente ale Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului desfoar activiti specifice, individual sau n cooperare, n conformitate cu atribuiile i competenele lor legale. Una dintre aceste activiti specifice, realizate de structuri specializate ale: Serviciului Romn de Informaii, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul de Informaii Externe precum i Serviciul de Protecie i Paz, o reprezint unele activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare realizate pentru asigurarea securitii principalelor categorii de factori umani i de obiective autonome ori strine de pe teritoriul naional, precum i a principalelor obiective romneti din strintate, potenial vizate de entiti teroriste. Aceste msuri sunt instituite n vederea asigurrii unei protecii eficiente a: factorilor umani specifici, adic a persoanelor incluse direct n mecanismele funcionale politogene ale entitilor-int, respectiv demnitari, militari, funcionari, precum i reprezentani ai unor organizaii internaionale; factorilor umani nespecifici, adic a populaiei civile; factorilor materiali, adic obiectivele de importan strategic, militare sau cu utilitate militar, facilitile de infrastructur ale vieii sociale, facilitile de stat i guvernamentale, sistemele de transport precum i bunurile mobile i imobile ale organizaiilor internaionale; facilitilor de stat i guvernamentale, adic a mijloacelor de transport permanente ori temporare, folosite de reprezentanii unui stat, membrii ai guvernului etc.; obiectivelor de importan strategic, adic a obiectivelor forelor armate sau cele de importan deosebit pentru aprarea rii, localurile misiunilor diplomatice sau ale unor organizaii internaionale, precum i facilitile de infrastructur sau locurile de utilitate public (acea parte a unei cldiri, teren, strad, cale navigabil, loc comercial, de afaceri, cultural-sportiv, istoric, educaional, religios, de recreere, precum i orice alt loc care este accesibil publicului); sistemului de transport, adic a tuturor facilitilor, mijloacelor de transport i instrumentelor publice sau private, folosite n sau pentru servicii publice, pentru transportul de persoane sau de mrfuri. Fotografierea, filmarea, cartografierea sau executarea de lucrri de arte plastice n zonele de securitate ale unitilor deintoare de secrete de stat (Serviciului Romn de Informaii, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Aprrii Naionale, Serviciului de Informaii Externe precum i Serviciului de Protecie i Paz) pot constitui date i informaii despre obiective vizate de teroriti, fr drept, care sunt culese i deinute, n scopul transmiterii, ori punerea acestora la dispoziie, precum i orice alte fapte comise cu intenia de a sprijini, nlesni, ascunde sau a
1176

determina svrirea actelor de terorism i sunt asimilate actelor de terorism n sensul prevederilor art. 33 din Legea nr.535/ 25.11.2004 privind prevenirea i combaterea terorismului care prevede i pedepsele pentru astfel de fapte. O persoan care dorete s fotografieze, s filmeze, s cartografieze sau s execute lucrri de arte plastice n zonele restricionate, menionate anterior, trebuie s dein o autorizaie special, eliberat de ctre Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, n baza aprobrii scrise a mputerniciilor abilitai s atribuie niveluri de secretizare conform art. 19 din Legea nr. 182/2002, potrivit competenelor n materie. Informaiile care sunt clasificate ca fiind secrete de stat, n temeiul art. 17 din Legea nr. 182/12.04.2002 privind protecia informaiilor clasificate, sunt cele referitoare la: sistemul de aprare a rii i elementele de baz ale acestuia, operaiile militare, caracteristicile armamentului i tehnicii de lupt utilizate exclusiv n cadrul elementelor sistemului naional de aprare; planurile, precum i dispozitivele militare, efectivele i misiunile forelor angajate; organizarea sistemelor de protecie i aprare a obiectivelor i sectoarelor speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate a acestora; activitatea de informaii desfurat de autoritile publice stabilite prin lege pentru aprarea rii i siguran naional; mijloacele, metodele, tehnica i echipamentul de lucru, precum i sursele de informaii specifice, folosite de autoritile publice care desfoar activitate de informaii. Avnd n vedere faptul c informaiile secrete de stat, se stocheaz, se transport i se transmit n condiiile stabilite de lege, iat de ce este necesar autorizaia special eliberat de ctre Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat pentru fotografierea, filmarea, cartografierea sau a executrii de arte plastice n zonele de securitate ale unitilor deintoare de secrete de stat (Serviciului Romn de Informaii, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Aprrii Naionale, Serviciului de Informaii Externe, precum i Serviciului de Protecie i Paz). Bibliografie: [1] Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii; [2] Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei; [3] Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate; [4] Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului; [5] Codul de procedur penal; [6] Constituia Romniei; [7] NEAGU, Ion, Drept procesual penal, Editura Oscar Print, Bucureti, 1994.
1177

ANALIZ COMPARATIV NTRE AUDITUL PRACTICAT N MINISTERUL APRRII NAIONALE DIN ROMNIA I ALTE MINISTERE ALE PRINCIPALELOR ARMATE NATO I UE Gheorghe COTIUG
COMPARATIVE ANALYSIS BETWEEN INTERNAL AUDIT WITHIN ROMANIAN MINISTRY OF NATIONAL DEFENCE AND OTHER MINISTRIES FROM THE MAIN NATO AND UE ARMIES The internal audit activity within the military organization aims to support the management from all hierarchical levels in strengthen the internal control aver activities processes and administered resources. In order to achieve the established goals, Internal Audit Directorate within the Ministry of Defence planned and organized with the support of ministry top management, mutual activities with audit military organizations from NATO and UE countries, activities that determined a substantially improving of internal auditing. The main differences in approaching the internal audit between Romanian Army and armies from NATO and UE member countries consist of different organization of control activity, existence of a person appointed by the state Treasury at the ministry level (including Defence Ministry) who represents this institution regarding efficient spending of public funds, existence of audit committee at the level of top budgetary level etc.

Introducere ntr-o lume care tinde s se globalizeze tot mai mult unde accesul la resurse se face tot mai dificil observm rolul foarte important pe care l are de jucat instituia militar pentru meninerea securitii naionale, regionale i nu n ultimul rnd globale. Analiza riscurilor la adresa securitii naionale scoate n eviden necesitatea mbuntirii activitii organismului militar n ansamblul su, mbuntire care nu se poate realiza dect prin cunoaterea detaliat a modului de organizare i funcionare a sistemelor din armat. n acest fel se pot identifica riscurile care ar putea s apar i s conduc prin manifestarea acestora la nendeplinirea n totalitate a obiectivelor planificate. Direcia audit intern, prin excelen att n armatele principalelor ri membre NATO i UE ct i n armata Romniei are un rol important n identificarea riscurilor i tratarea acestora pentru diminuarea impactului i probabilitii de apariie a acestora. Astfel, se poate lesne observa rolul foarte important al structurilor de audit pentru meninerea unui mediu de securitate adecvat.

Colonel, Direcia audit intern 1178

1. Auditul din Armata Romniei i armatele principalelor state membre NATO i UE Analiza riscurilor n armata Romniei fa de celelalte ri membre NATO i UE prezint o serie de particulariti determinate de diferenele de abordare a auditului practicat n fiecare ar. Din analiza auditului practicat n Armata Romniei i armata Marii Britanii i Irlandei de Nord ar cu o bogat experien n acest domeniu, rezult o serie de aspecte care influeneaz modul cum se realizeaz analiza riscurilor. Un prim aspect care deosebete fundamental auditul din Romnia fa de auditul practicat n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord ar cu o bogat experien n acest domeniu, l reprezint modul diferit de abordare. Astfel, n aceast ar, la nivelul fiecrui minister (inclusiv n Ministerul Aprrii), exist o persoan desemnat de ctre Trezoreria statului (subsecretar permanent de stat), care s-i reprezinte interesele n ceea ce privete utilizarea eficient a fondurilor publice. n ierarhia ministerelor aceast persoan este situat dup ministru. eful Direciei audit intern informeaz periodic aceast persoan (care poart denumirea generic de responsabil de patrimoniu) despre modul cum se execut controlul intern n minister i despre principalele riscuri identificate i recomandrile formulate pentru cantonarea acestora ntr-o zon controlabil i acceptabil. n Romnia, Direcia audit intern este subordonat ministrului aprrii naionale, persoan ce joac rolul responsabilului de patrimoniu. Observm o prim diferen ce deosebete fundamental cele dou sisteme de audit ale celor dou ri. Pe de alt parte, n alte state din UE constatm c funcioneaz acelai sistem de subordonare ca n Romnia. Este vorba de ri precum Norvegia, Letonia i Slovacia. Legat de acest aspect, din cele prezentate, am putut constata rolul deosebit de important pe care l au de jucat structurile de audit intern din cadrul ministerelor din Marea Britanie pentru elaborarea anual a Declaraiei de control intern1276 de ctre Responsabilii de patrimoniu, declaraie ce trebuie naintat Parlamentului. n acelai timp putem observa importana acordat controlului intern la nivel naional. Nu acelai lucru se poate spune despre auditul din Romnia. n ara noastr nu exist obligativitatea prezentrii n Parlament a unui document privind modul cum de execut controlul n instituiile publice. Abordarea controlului intern n armata Marii Britanii este diferit de cea din armata Romniei. n armata Marii Britanii fiecare ordonator de credite are n organic structuri de control independente, fr atribuii executive care furnizeaz ordonatorului de credite informaii referitoare la respectarea regularitii i conformitii operaiunilor. Mrimea acestor structuri difer de la un ordonator de credite la altul, funcie riscurile poteniale ale acestora (media este de 5-7 controlori).

1276

H.M. TREASURY, Audit Policy& Advice, Government internal audit standards. 1179

Controlul se execut pe baza planurilor aprobate de ctre ordonatorul de credite i de ctre comitetul de audit al acestuia funcie de riscurile identificate n acea organizaie. n Armata Romniei, concepia de organizare i desfurare a controlului 1277 intern implic n principal, efectuarea acestuia de ctre personalul executiv. De asemenea, la nivelul celor mai importani ordonatori secundari de credite nu exist obligativitatea constituirii unor structuri de control intern, fr atribuii executive. Din cele constatate rezult, totui, o anumit preocupare din partea unor ordonatori secundari de credite de a constitui n organica acestora, structuri de control intern de sine stttoare, structuri care ns sunt n faza de pionierat i nu fac fa adevratelor provocri. Apreciem c acele structuri trebuie s fac un control intern pe baza unor planuri aprobate de ctre ordonatorul de credite, planuri care, n lipsa unor comitete de audit la nivelul ordonatorilor de credite, trebuie s fie agreate de ctre Direcia audit intern - structur al crei obiect de activitate este evaluarea controlului intern. Nevoia stringent de control intern a fost rezolvat n armata spaniol prin nfiinarea i funcionarea, n paralel, pe lng Direcia audit intern, structur ce efectueaz misiuni similare direciei noastre, a unui Corp militar al inspectorilor financiari care execut numai inspecii financiar-contabile, sub aspectul respectrii legalitii i ncadrrii n resursele bugetare aprobate. De asemenea, n armata slovac, pe lng Direcia audit intern, la nivel central, exist o structur de control financiar de gestiune care efectueaz activiti de verificare la toate unitile militare din organica armatei. Mai mult, aceasta, la solicitarea Unitii de audit intern, efectueaz cercetri administrative n situaia cnd auditorii constat cazuri de prejudiciere a patrimoniului armatei. n Ministerul Aprrii din Romnia structura de control financiar de gestiune a fost desfiinat n anul 2000, pe structura acesteia lund fiin actuala Direcie audit intern. Un alt aspect ce deosebete fundamental sistemele de audit implementate n armata Marii Britanii i armata Romniei l reprezint modalitatea alocrii unitilor militare la resursa de audit. Dac n Romnia alocarea structurilor militare este fcut pe principiul teritorial, fiecare secie avnd un anumit numr de uniti militare arondate funcie de dispunerea acestora n teritoriu, n Marea Britanie fiecrui director asistent i se repartizeaz unul sau doi ordonatori principali de credite (spre exemplu forele terestre i amiralitatea) pentru a-i avea n supraveghere i a-i audita indiferent de locaia unde se gsesc structurile din subordinea ordonatorilor. Acest lucru permite familiarizarea directorilor asisteni i auditorilor cu specificul activitilor desfurate de ctre ordonatorii de credite aflai n supraveghere. Auditarea periodic a proceselor n armata Marii Britanii, odat la un anumit numr de ani, nu este obligatorie, singurul criteriu fiind acela al riscurilor i vulnerabilitilor identificate n cadrul acestora.
Ordinul ministrului finanelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinznd standardele de management/control intern la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificrile i completrile ulterioare. 1180
1277

Apreciem c este foarte important s analizm i aceast posibilitate de organizare a auditului avnd n vedere beneficiile ce pot fi obinute. n acest fel se poate forma mai uor o imagine global asupra riscurilor ordonatorilor de credite i n final, ale ministerului. 2. Necesitatea nfiinrii unui Comitet de Audit al Aprrii. Un alt aspect ce trebuie punctat este acela al existenei, n armata Marii Britanii a comitetelor de audit, att la nivelul Ministerului Aprrii ct i la nivelul ordonatorilor principali de credite (similari ordonatorilor secundari din armata Romniei). Aceste comitete sunt conduse de ctre persoane care nu fac parte din Ministerul Aprrii i se regsesc n compunerea echipelor manageriale ale ordonatorilor de credite ca directori fr puteri executive. Existena comitetelor de audit n Marea Britanie este parte a guvernrii corporative, reprezentnd nu numai pentru aceast ar, dar i pentru alte ri europene dezvoltate, buna practic a trezorerie statului pentru diminuarea riscurilor organizaiilor. n opinia auditorilor britanici, comitetele de audit reprezint acea prghie la ndemna managementului ordonatorilor, menit s asigure obiectivitate i imparialitate. Componena la vrf a comitetelor de audit cu persoane din afara ministerului asigur independena i imparialitatea deciziilor n ceea ce privete managementul riscurilor. n Romnia nu exist comitete de audit la nivelul ministerelor sau al ordonatorilor de credite. S-a constatat din partea managerilor o anumit reticen n ceea ce privete nfiinarea unor astfel de comitete, reticen izvort, n principal, din temerea generat de posibila imixtiune a persoanelor din comitet n actul decizional i astfel, o ncorsetare a atribuiilor ce poate conduce la slbirea puterii manageriale. Apreciem c o astfel de abordare, prin nfiinarea comitetelor de audit la nivelul ministerelor, inclusiv la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, poate aduce beneficii substaniale n ceea ce privete managementul adecvat al riscurilor. 3. Elaborarea planului de audit n armata Romniei i armata Marii Britanii i Irlandei de Nord diferene de abordare n ceea ce privete modalitatea de elaborare a Planului de audit1278 n armata Romniei comparativ cu armata Marii Britanii se observ diferene semnificative de abordare. Dac n Ministerul Aprrii din Romnia, Planul de audit se ntocmete de ctre Direcia audit intern la sfritul fiecrui an pentru anul urmtor i se aprob de ctre ministrul aprrii naionale, pe baza unei analize a riscului, respectndu-se periodicitatea de efectuare a auditului la uniti de cel puin o dat la 3 ani, n Marea Britanie problema se pune cu totul diferit.

1278

Ordinul ministrului finanelor publice nr. 38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea activitii de audit public intern, cu modificrile i completrile ulterioare. 1181

ntocmirea Planului de audit intern este precedat de ntlniri ale directorului Direciei audit intern cu cei mai de seam reprezentani din cadrul ministerului, precum i cu responsabilul de patrimoniu, ocazie cu care se discut riscurile din cadrul ministerului i funcie de acestea, posibilele misiuni pentru o perioad de 6 luni. Aceast abordare permite o mai bun comunicare la nivel nalt a Directorului Direciei audit intern cu reprezentanii ministerului. Tot la aceste ntlniri se stabilesc i sponsorii misiunilor planificate, adic persoanele cu rangul cel mai nalt din minister care au suficient autoritate pentru a implementa recomandrile auditului. n acest mod, structura de audit se asigur c recomandrile formulate vor fi implementate n totalitate la termenele agreate iniial. Sponsorul, odat identificat, poart ntreaga rspundere n ceea ce privete asigurarea tuturor condiiilor pentru derularea corespunztoare a misiunii. Riscurile colectate sunt prioritizate funcie de impact i resursa de auditori avut la dispoziie. Misiunile de audit sunt repartizate la nceputul perioadei pentru cele 6 luni de ctre directorul Direciei audit intern celor 5 directori asisteni, care rspund de finalizarea acestora n timp util. La rndul lor, acetia mpart misiunile primite auditorilor din subordine pentru toat perioada. n acest fel, auditorii beneficiaz de o flexibilitate sporit n ceea ce privete derularea n timp a misiunilor de audit n sensul c, n acelai timp pot lucra pentru mai multe misiuni funcie de timpul aflat la dispoziia structurilor auditate. n Romnia, Direcia audit intern analizeaz riscurile poteniale asociate activitilor i aciunilor ordonatorilor de credite, anual, n etapa de elaborare a Planului de audit intern. Actualizarea/revizuirea riscurilor se face, pentru fiecare ordonator de credite n parte la nceperea misiunii deoarece legea romneasc prevede obligativitatea auditrii proceselor ce se deruleaz n fiecare unitate militar n parte i nu a proceselor din ntreg Ministerul Aprrii privit ca o singur entitate. n acest fel, misiunile de audit din armata noastr sunt uneori constrnse n mod nefiresc, de limitri organizaionale. Totui, apreciez c auditurile de sistem i al performanei planificate, organizate i desfurate de ctre Direcia audit intern a Ministerului Aprrii Naionale au reuit s depeasc limitrile de ordin organizaional i contribuie ntr-o msur semnificativ la diminuarea riscurilor activitilor ce se desfoar n cadrul ministerului. Bibliografie: [1] Ordinul ministrului finanelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinznd standardele de management/control intern la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificrile i completrile ulterioare; [2] Ordinul ministrului finanelor publice nr. 38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea activitii de audit public intern, cu modificrile i completrile ulterioare.
1182

[3] Standardele de audit intern, elaborate i publicate de Institutul Auditorilor Interni (Institute of Internal Auditors IIA). [4] BOULESCU, Mircea, Audit Financiar. Entiti economice, Editura Tribuna Economica Bucuresti, 2007. [5] GHI, Marcel, Auditul intern, Editura Economic, Bucureti, 2004. [6] RENARD, Jacques, Teoria i practica auditului intern ediia a IV-a, traducere Ministerul Finanelor Publice n cadrul unui proiect finanat de Uniunea European prin programul PHARE, Bucureti, 2004. [7] TREASURY H.M., Audit Policy& Advice, Good practice guide. [8] TREASURY H.M., Audit Policy& Advice, Government internal audit standards.

1183

STRATEGII DE MBUNTIRE A AUDITULUI INTERN N MINISTERUL APRRII NAIONALE Gheorghe COTIUG

STRATEGIES OF IMPROVING INTERNAL AUDIT IN MINISTRY OF NATIONAL DEFENCE During the time, internal audit has known a specific evolution determined by the socioeconomic circumstances and changes in approaching economical phenomenon by the companies. Step by step, internal auditors have broadned the scope of auditing by changing its objectives. After 1950, the main objectiv of internal auditing consisted of atesting sincerity and conformity of financial statements of economic entities. Starting with 1970, the audit objectives broadned to ensure conformity with legal norms, observance of principles and accounting normes and also in the field regarding quality of management. In the last period, the internal auditor role has changed to an activity whitch it gives assurances to management regarding internal control sistem functionality, adding in this way value to audited entities.

Introducere Apariia conceptului de audit intern n ara noastr reprezint un pas important n evoluia tuturor instituiilor publice, inclusiv a organizaiei militare, prin contribuia pe care o aduce la perfecionarea managementului acestora. n perioada economiei planificate exista un sistem de control instituionalizat ce punea un accent deosebit pe latura extern, n sensul existenei unor structuri distincte n cadrul organizaiilor sau n afara acestora, care verificau periodic modul n care aceste organizaii sau entitile din subordine i desfurau activitile. Ca urmare, preocuparea primordial a managementului nu o reprezenta atingerea obiectivelor stabilite entitii n condiii de economicitate, eficien i eficacitate, ci obinerea unor rezultate favorabile n urma controalelor efectuate. Auditul intern a aprut ca o necesitate stringent a sectorului public i privat la noile provocri aprute, n contextul dinamizrii fenomenului socio-economic actual i schimbrilor rapide aprute pe plan naional i mondial pe diferite piee. Analiza riscurilor la adresa securitii naionale scoate n eviden necesitatea mbuntirii activitii organismului militar n ansamblul su, mbuntire care nu se poate realiza dect prin cunoaterea detaliat a modului de organizare i funcionare a sistemelor din armat. n acest fel se pot identifica riscurile care ar putea s apar i s conduc prin manifestarea acestora la nendeplinirea n totalitate a obiectivelor planificate. Direcia audit intern, are un rol important n identificarea riscurilor i tratarea acestora pentru diminuarea impactului i probabilitii de apariie a acestora. Se poate observa rolul foarte important al structurilor de audit pentru meninerea unui mediu de securitate adecvat.

Colonel, Direcia audit intern 1184

1. Diferene de abordare n etapa de elaborare a Planului de audit n armata Romniei fa de armata Marii Britanii i Irlandei de Nord. mbuntirea modalitii de elaborare a Planului de audit n ceea ce privete modalitatea de elaborare a Planului de audit n armata Romniei comparativ cu armata Marii Britanii, exist diferene semnificative de abordare. Dac n Ministerul Aprrii din Romnia, Planul de audit se ntocmete de ctre Direcia audit intern la sfritul fiecrui an pentru anul urmtor i se aprob de ctre ministrul aprrii naionale, pe baza unei analize a riscului, respectndu-se periodicitatea de efectuare a auditului la uniti de cel puin o dat la 3 ani, n Marea Britanie problema se pune cu totul diferit. ntocmirea Planului de audit intern este precedat de ntlniri ale directorului Direciei audit intern cu cei mai de seam reprezentani din cadrul ministerului, precum i cu responsabilul de patrimoniu, ocazie cu care se discut riscurile din cadrul ministerului i funcie de acestea, posibilele misiuni pentru o perioad de 6 luni. Aceast abordare permite o mai bun comunicare la nivel nalt a Directorului Direciei audit intern cu reprezentanii ministerului. Tot la aceste ntlniri se stabilesc i sponsorii misiunilor planificate, adic persoanele cu rangul cel mai nalt din minister care au suficient autoritate pentru a implementa recomandrile auditului. n acest mod, structura de audit se asigur c recomandrile formulate vor fi implementate n totalitate la termenele agreate iniial. Sponsorul, odat identificat, poart ntreaga rspundere n ceea ce privete asigurarea tuturor condiiilor pentru derularea corespunztoare a misiunii. Riscurile colectate sunt prioritizate funcie de impact i resursa de auditori avut la dispoziie. Misiunile de audit sunt repartizate la nceputul perioadei pentru cele 6 luni de ctre directorul Direciei audit intern celor 5 directori asisteni, care rspund de finalizarea acestora n timp util. La rndul lor, acetia mpart misiunile primite auditorilor din subordine pentru toat perioada. n acest fel, auditorii beneficiaz de o flexibilitate sporit n ceea ce privete derularea n timp a misiunilor de audit n sensul c, n acelai timp pot lucra pentru mai multe misiuni funcie de timpul aflat la dispoziia structurilor auditate. n Romnia, Direcia audit intern analizeaz riscurile poteniale asociate activitilor i aciunilor ordonatorilor de credite, anual, n etapa de elaborare a Planului de audit intern. Actualizarea/revizuirea riscurilor se face, pentru fiecare ordonator de credite n parte la nceperea misiunii deoarece legea romneasc prevede obligativitatea auditrii proceselor ce se deruleaz n fiecare unitate militar n parte i nu a proceselor din ntreg Ministerul Aprrii privit ca o singur entitate. n acest sens apreciez c una din modalitile ce ar putea fi luate n calcul pentru mbuntirea auditului intern n armata Romniei este schimbarea abordrii n ceea ce privete ntocmirea Planului de audit intern, abordare ce ar permite implicarea tuturor factorilor cu responsabiliti majore din cadrul Ministerului Aprrii
1185

Naionale n elaborarea acestuia i concentrarea efortului principal al auditului pe activitile semnificative care au un grad de risc ridicat n ceea ce privete finalizarea lor n condiii de economicitate i eficien. 2. Stabilirea obiectivelor n cadrul structurilor militare din armata Romniei. Metode de mbuntire a modului de definire i ndeplinire a acestora Potrivit definiiei dat de IIA (Institutul Auditorilor Interni), auditul intern este ,,o activitate independent i obiectiv care d unei organizaii o asigurare n ceea ce privete gradul de control deinut asupra operaiunilor, o ndrum pentru a-i mbunti operaiunile i contribuie la adugarea unui plus de valoare. Auditul intern ajut aceast organizaie s i ating obiectivele evalund printr-o abordare sistematic i metodic, procesele sale de management al riscurilor, de control i de conducere, fcnd propuneri pentru a le consolida eficacitatea1279. Pentru aceasta ns, fiecare organizaie fie ea instituie public sau privat, trebuie s-i defineasc i identifice riscurile din cadrul sistemelor funcionale ale acestora, riscuri ce ar putea s mpiedice atingerea obiectivelor planificate. Aceast abordare a auditului intern nu este nc perceput la justa valoare de ctre managementul din toate entitile publice. Dac n domeniul privat lucrurile par a se mica ntr-o direcie bun, n sensul c acionarii companiilor caut s identifice toate riscurile din cadrul acestora fiind direct interesai de obinerea unor profituri ct mai mari prin optimizarea cheltuielilor de funcionare i creterea eficienei i eficacitii activitilor, n domeniul public lucrurile nu stau la fel de bine. Entitile publice nu-i stabilesc obiective realiste. Fixarea unor obiective clare i precise permite o mai bun organizare. Obiectivele sunt un alt mod de a spune ncotro ne ndreptm? Aa cum spune David P. Campbell n cartea sa cu acelai titlu, dac nu tii ncotro te ndrepi, probabil o s ajungi n alt parte! Altfel spus, dei stabilirea unui scop este important, nu muli neleg pe deplin ce anume implic aceasta. Din pcate, n multe din institutuiile statului obiectivele nu sunt fixate cu destul precizie, pe de o parte, iar pe de alt parte nu este stabilit o modalitate de determinare a msurii n care obiectivele au fost atinse. Cu alte cuvinte nu exist vreo modalitatea de a verifica dac scopul este atins. La nivelul instituiilor publice, exist vulnerabiliti n ceea ce privete modalitatea deficitar de elaborare a obiectivelor. De cele mai multe ori, stabilirea obiectivelor nu este un rezultat al participrii ntregului personal al instituiei, ci doar a unei echipe restrnse care de cele mai multe ori stabilete obiectivele fr s in cont de realitile existente. n acest sens este nevoie ca managementul de top din entitile publice s aib n vedere participarea unui numr ct mai mare de angajai cu funcii de rspundere n elaborarea obiectivelor. De cele mai multe ori, stabilirea obiectivelor din entitile publice sunt nerealiste nefiind n concordan cu posibilitile acesteia. La nivelul acestor instituii nu sunt stabilii indicatori de
1279

J. RENARD, Teoria i practica auditului intern, p. 60. 1186

performan, termene de evaluare a msurii n care au fost atinse obiectivele, precum i eficiena actului managerial. Din cele relatate rezult faptul c, stabilirea unor obiective clare, detaliate i realiste este premisa atingerii acestora n intervalul de timp pe care fiecare echip managerial l va stabili. Specialitii n management au dezvoltat aa numitele obiective SMART, care ulterior au putut fi aplicate n orice domeniu de activitate. SMART este un acronim al caracteristicilor considerate eseniale pentru corecta formulare a unui obiectiv. Aceste caracteristici sunt urmatoarele: S specific; M msurabil; A (de) atins/abordabil; R relevant; T ncadrat n timp. Exist mai multe versiuni/variante ale acestor caracteristici i, implicit, ale acronimului SMART. Diferenele dintre versiuni apar fie datorit traducerilor din limba englez, fie din cauza modului de aplicare a lui. Astfel, Comisia European, n Manualul privind Managementul Ciclului Proiectului, utilizeaz criteriile SMART doar n ceea ce privete formularea indicatorilor de msurare a atingerii obiectivelor propuse, nu i n ceea ce privete formularea acestora. Specific nseamn c un obiectiv indic exact ceea ce se dorete a se obine. Un obiectiv specific este foarte clar exprimat, nu las loc de interpretri. Un obiectiv specific difer de unul general. El vizeaz rezultate concrete, iar nu rezultate n general. Msurabil nseamn c un obiectiv poate fi cuantificat, fie cantitativ, fie calitativ. Un obiectiv msurabil este cel care permite stabilirea cu exactitate a faptului c a fost atins ori nu, sau n ce msur a fost atins. De asemenea, un obiectiv msurabil permite monitorizarea progresului atingerii lui. Abordabil/de Atins/Realizabil nseamna c un obiectiv poate fi ntr-adevr atins. n acest sens, trebuie luate n considerare mai multe aspecte, prin definirea obiectivului nu se propune realizarea a ceva imposibil de atins n condiiile date. n mod ideal, obiectivele trebuie s nu depind de aciunile unei alte entiti dect cea care are responsabilitatea realizrii lor. Din pcate, la nivelul unor entiti publice, inclusiv cea militar, nu exit ntotdeauna o legtur strns ntre obiectivele stabilite i resursele alocate. n unele situaii, ealonul care stabilete obiectivele i d misiunile unei entiti militare este altul dect cel care pune la dispoziie resursele. n acest sens asistm la o permanent disput ntre structurile care ordon i cele care execut o misiune, deci cele care stabilesc un obiectiv unei structuri aflate n subordine i structurile care aloc resursele celei creia i se ordon. n alte situaii asistm la necorelarea obiectivelor stabilite iniial cu resursele diminuate pe parcusul derulrii exerciiului bugetar ca urmare a diverselor ajustri bugetare. Relevant nseamn c realizarea obiectivului contribuie la impactul vizat. Realizarea unui obiectiv trebuie s contribuie n mod nemijlocit la atingerea unui obiectiv mai mare, mai general. n acest sens, el trebuie s vizeze un anumit impact.
1187

Relevana unui obiectiv se evalueaz n raport cu obiectivul general al acelui proiect. ncadrat n timp nseamn c obiectivul conine i data pn la care este prevzut a se realiza. n ceea ce privete realizarea unui obiectiv ncadrat ntr-un anumit interval de timp, echipa managerial ar trebui s cunoasc durata pentru realizarea obiectivului propus avnd n vederere capacitile i posibilitile existente n cadrul organizaiei la un moment dat (financiare, materiale, specialiti etc.). Referitor la stabilirea obiectivelor n cadrul structurilor militare din armata Romniei apreciez c este necesar o mai bun armonizare a obiectivelor cu resursele alocate. Uneori obiectivele se stabilesc far s fie corelate suficient cu resursele alocate ceea ce poate conduce la neatingerea acestora. Alteori resursa alocat iniial pentru atingerea obiectivelor se diminueaz fr ca s fie urmat de o modificare corespunztoare a acestora. De asemenea n alte situaii obiectivele sunt trasate unitilor militare de ctre structuri altele dect cele care asigur resursa financiar i material pentru ndeplinirea lor. Acest lucru poate s afecteze ndeplinirea lor n condiii de economicitate i eficien. 3. Direcii de aciune pentru mbuntirea funciei de audit intern n Ministerul Aprrii Naionale a. n etapa de planificare a auditului Este esenial s fie alocat suficient timp pentru o planificare corespunztoare, activitile preliminare fiind foarte importante anterior iniierii misiunii. Acestea trebuie s acopere aspecte pentru a afla rspunsuri la unele ntrebri, cum ar fi: Cine conduce sistemul? Care sunt obiectivele sistemului? Care sunt riscurile asociate acestor obiective? Care sunt regulile i dispoziiile care constrng sau definesc activitatea sistemului? Ce nregistrri sunt inute i n ce fel (ndosariere, sisteme IT)? Care sunt principalele fapte i cifre (valori, volume, numr de persoane care lucreaz acolo, locaii precum i inte i indicatori de performan)? Care sunt principalele ci prin care succesul sistemului este msurat? Ca baz pentru scopul oricrui audit de sistem apreciem c trebuie s se foloseasc cele 5 arii expuse riscului, i anume: Atingerea obiectivelor; ncrederea i integritatea informaiilor financiare i operaionale; Eficacitatea i eficiena operaiunilor; Modul de ntrebuinare a bunurilor; Respectarea legilor, politicilor, regulilor i contractelor. Auditul trebuie s fie n msur s poat efectua verificri n afara organizaiei sau a procesului auditat, att n activitatea preliminar, ct i pe
1188

timpul desfurrii misiunii. O activitate preliminar corespunztoare ar trebui s stabileasc unde acest lucru este necesar i atunci persoanele implicate trebuie s fie contactate. Apreciez c este mai uor s fie condus o echip mic de auditori. Cu ct sunt mai muli auditori n echip, cu att este mai dificil coordonarea lor, precum i prelucrarea informaiilor i nelegerea sistemelor. Este de asemenea, mai dificil s se ntocmeasc raportul final. De asemenea, apreciez c este necesar ca auditorii s descopere ce nelege conductorul sistemului auditat (cel mai nalt n grad responsabil al sistemului) despre riscuri, pentru a-l face s le accepte, mpreun cu scopul i obiectivele misiunii. b. Pe timpul misiunilor de audit este esenial ca auditorii s neleag cum funcioneaz sistemul, care sunt riscurile i cum pot fi acestea controlate i s adune date conform crora controalele sunt eficiente sau nu; dup formalitile de prezentare a misiunii conducerii unitii, apreciez c trebuie nceput prin a discuta cu personalul important de la nivelul mediu (de obicei col. sau lt.col.) pentru a obine o imagine de ansamblu asupra procesului din perspectiva lor i pentru a identifica cu cine, din cadrul organizaiei, trebuie discutat n detaliu; naintea unui interviu auditorii trebuie s cunoasc n detaliu obiectivele interviului, n relaie cu obiectivele misiunii de audit; interviurile trebuie limitate n timp pe ct posibil la 1 2 ore, deoarece toi obosesc; apreciem c este mai eficient organizarea a dou interviuri de o or dect 1 interviu de 2 ore; interviul nu trebuie fcut cu mai muli de 2 auditori. Unul trebuie s noteze i cellalt s adreseze ntrebrile, iar data urmtoare rolurile se pot schimba; apreciem c auditorii trebuie s stabileasc ca interviurile s aib loc la birourile celor auditai, nu n ale acestora; auditorii trebuie de asemenea, s evite prezena ofierilor superiori la interviurile cu subordonaii acestora. Acest lucru poate fi intimidant pentru personal i poate reduce aportul acestora; este foarte important ca auditorii s ntocmeasc note imediat dup interviu, atta timp ct datele sunt nc proaspete n memorie. n aceste note, apreciem c trebuie incluse opiniile i concluziile proprii, precum i ceea ce se dorete s se fac pentru a testa sau confirma cele prezentate; ntotdeauna trebuie lsat deschis posibilitatea de ntoarcere la intervievat, ntruct este posibil s nu fie obinute toate informaiile necesare; auditorii trebuie s ncerce s i fac pe intervievai s se deschid i s i exprime opiniile sincere. Cum ar mbunti ei procesul, ce funcioneaz bine i ce mai puin bine?
1189

 auditorii trebuie s neleag legturile sistemului i trebuie s identifice elementele principale de control (cele care sunt eseniale n meninerea procesului n funciune); niciodat nu trebuie fcute presupuneri; auditorii nu trebuie s presupun c sistemele de control funcioneaz sau c activitile au loc. Acetia trebuie s testeze ceea ce li se spune, dac este necesar, n mod special dac sunt legate de elemente importante ale sistemului; auditorii trebuie s strng dovezi pentru susinerea punctelor de vedere proprii sau exprimate de intervievai; de asemenea, auditorii nu trebuie s se ndeprteze de scopul original al misiunii i de obiectivele acesteia. Acetia nu trebuie s se lase ndeprtai dect dac este ceva cu adevrat important referitor la risc i control. c. Dup efectuarea misiunilor de audit1280 auditorii nu trebuie s ezite s se ntoarc la structurile militare auditate pentru a verifica unele fapte; echipa de audit trebuie s introduc n raport numai datele care pot fi susinute la edina de nchidere; auditorii trebuie s ncerce s nu fac recomandri care propun soluii detaliate. n fapt, auditorii trebuie s fac sugestii i s-i exprime clar opinia c ine de ei s decid calea de urmat; ntotdeauna recomandrile formulate trebuie legate de riscuri; trebuie utilizat n raport un limbaj simplu i prezentate argumente logice n vederea vinderii recomandrilor. Bibliografie: [1] Ordinul ministrului finanelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinznd standardele de management/control intern la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificrile i completrile ulterioare. [2] Audit financiar 2000, Standarde, Codul privind conduita etic i profesional, editura Economic, Bucureti, 2000. [3] BOULESCU Mircea, Audit Financiar. Entitati economice, Editura Tribuna Economic Bucureti, 2007. [4] GHI Marcel, Auditul intern, Editura Economic, Bucureti, 2004. [5] H.M. TREASURY, Audit Policy& Advice, Good practice guide. [6] H.M. TREASURY, Audit Policy& Advice, Government internal audit standards. [7] RENARD, Jacques, Teoria i practica auditului intern ediia a IV-a, traducere Ministerul Finanelor Publice n cadrul unui proiect finanat de Uniunea European prin programul PHARE, Bucureti, 2004.

1280

H.M. TREASURY, Audit Policy& Advice, Good practice guide 1190

METODOLOGIA DE DESFURARE A UNEI MISIUNI DE AUDIT AL PERFORMANEI Marius-Gabriel TOMOIAL

THE METHODOLOGY OF CARRYING A PERFORMANCE AUDIT ENGAGEMENT This paper presents some aspects regarding performance audit engagements methodology. Performance audit is suitable in present circumstances in which the management competes for acquiring necessary resources and is accountable for outputs obtained and their impact in society. Using on a large scale performance audit engagements would ensure an important tool for management results oriented. Keywords: performance audit

1. Introducere Criza financiar a determinat schimbri importante n domeniul managementului, n special n sectorul public. Astfel, nainte de apariia crizei financiare, n procesul de luare al deciziilor, managementul punea accent pe aspectul financiar al activitilor. De asemenea, se considera c responsabilitatea principal a managementului era s planifice i s obin fondurile necesare pe care s le consume cu respectarea legislaiei aplicabile. Manifestarea efectelor crizei financiare a determinat schimbarea centrului de greutate n sensul c managementul pune accent n luarea deciziilor pe economicitate, eficien i eficacitate, adic pe cei 3 E. n consecin, se poate vorbi de conceptul de management bazat pe performan, n care alocarea fondurilor are la baz stabilirea n prealabil a unor obiective msurabile de ctre management, evaluarea rezultatelor obinute i a impactului acestora n societate. Organizaiile militare nu au fost ocolite de efectele crizei financiare, bugetele alocate acestui sector nregistrnd reduceri semnificative. n plus, contextul politicoeconomic actual, bazat pe un sistem de aliane i o expunere redus la riscul unui conflict n viitorul apropiat, a condus la prevalena economicului fa de fora militar, aspect ce a determinat ca inclusiv organizaia militar s intre ntr-o competiie acerb cu alte organizaii din sectorul public sau privat pentru obinerea resurselor necesare. n acest sens, conceptul de management bazat pe performan, este mai actual ca oricnd i n sectorul militar, n care sunt stabilite obiective msurabile i realizabile, sunt alocate resursele necesare i sunt monitorizate performanele realizate. Pentru asigurarea implementrii acestui concept n sectorul public din Romnia, un rol deosebit de important l are auditul intern, ca instrument managerial

Maior inginer, Direcia audit intern din Ministerul Aprrii Naionale 1191

de baz prin care sunt furnizate asigurri i consiliere, prin utilizarea auditului performanei. Trebuie menionat nc de la nceput c, n literatura de specialitate i n standardele de audit privind sectorul public, exist mai multe definiii referitoare la termenul de audit al performanei. Conform Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern, auditul performanei examineaz dac criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor i sarcinilor entitii publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor i apreciaz dac rezultatele sunt conforme cu obiectivele. Standardele INTOSAI precizeaz c auditul performanei reprezint un audit al economicitii, eficienei i eficacitii cu care entitatea auditat utilizeaz resursele pentru ndeplinirea responsabilitilor sale. n glosarul de termeni statistici publicat de Organizaia de Dezvoltare i Cooperare Economic (OECD) se menioneaz despre auditul performanei c evalueaz performana managerial i operaional (economicitate, eficient i eficacitate) a programelor publice, ministerelor i ageniilor n utilizarea resurselor financiare, umane i altor resurse n atingerea obiectivelor. Toate aceste definiii ale auditului performanei ne indic faptul c acest tip de audit evalueaz economicitatea, eficiena i eficacitatea unui proces sau chiar a unei entiti, fiind astfel n legtur cu conceptul de management bazat pe performan, precum i cu evaluarea performanelor realizat n cadrul entitilor publice. 2. Metodologia de desfurare a unei misiuni de audit al performanei Orice misiune de audit de asigurare, indiferent de tipul acesteia (de regularitate, de sistem, performan), cuprinde cele patru etape principale: pregtirea misiunii de audit (planificarea misiunii), intervenia la faa locului, raportarea, urmrirea recomandrilor. Pentru etapele de planificare, raportare i urmrire a recomandrilor nu exist diferene majore n abordarea unui tip de audit sau altul, aplicndu-se aceleai principii de baz. n etapa de intervenie la faa locului, metodologia de desfurare a misiunilor de audit al performanei prezint particulariti evidente fa de cea parcurs, de exemplu, n cazul unui audit de regularitate. ntr-un audit de regularitate, se identifica legislaia i normele aplicabile entitii (n funcie de obiectivul misiunii) i se verifica conformitatea operaiunilor i activitilor entitii cu acestea. n cadrul etapei de intervenie la faa locului aferente unei misiuni de audit al performanei se parcurg urmtorii pai principali: identificarea obiectivelor i intelor entitii auditate; evaluarea obiectivelor din punct de vedere al cerinelor S.M.A.R.T1281.; identificarea i evaluarea indicatorilor de performan; identificarea i evaluarea procesului de msurare a performanelor; evaluarea performanelor entitii (celor 3 E).
1281

Specific, msurabili i verificabil, necesar, realist, cu termen de realizare. 1192

Primul pas are n vedere identificarea, n funcie de obiectivul misiunii, a obiectivelor entitii auditate, sursa principal constituind-o documentele de planificare. Cum formularea obiectivelor entitii auditate poate avea un caracter general, n sensul c nu sunt clare rezultatele ce se ateapt a fi obinute, trebuie identificate intele propuse privind aceste obiective. De exemplu, pentru o entitate auditat din sectorul militar, un obiectiv poate fi participarea cu personal n teatrul de operaii X, iar o int privind aceste obiectiv o reprezint asigurarea unui contingent de 50 militari n teatrul X n perioada 20.01-20.07, anul 200X. Urmtorul pas are n vedere evaluarea obiectivelor definite de entitatea auditat din punct de vedere al cerinelor S.M.A.R.T. La acest punct se urmrete ca obiectivele s reprezinte de fapt un rspuns la ntrebarea ce ne propunem s obinem?. Pachetul de cerine S.M.A.R.T. are n vedere ca obiectivul s aib urmtoarele caracteristici: s fie specific, n sensul c enunul obiectivului nu este general ci indic exact ce se dorete s se obin; s fie msurabil i verificabil, caracteristic care presupune c obiectivul poate fi cuantificat cantitativ i/sau calitativ; necesar, n sensul c obiectivul definit contribuie la obinerea unor rezultate n legtur cu misiunea entitii auditate; realist, n sensul c obiectivul poate fi atins; cu termen de realizare, care are n vedere c obiectivul conine o dat cert, pn la care trebuie ndeplinit. Pentru facilitarea evalurii obiectivelor se poate elabora o fi de analiz n care s se consemneze ndeplinirea sau nu a fiecrui criteriu menionat anterior, o evaluare de ansamblu, precum i propuneri de mbuntire a modului n care sunt definite aceste obiective. Un alt pas n aceast etap l reprezint identificarea i evaluarea indicatorilor de performan. Pentru evaluarea calitii indicatorilor de performan, auditorii interni se pot raporta la aspecte cum ar fi: consistena, n sensul c indicatorii trebuie s asigure comparaia n timp i ntre diferite entiti similare; claritatea, care are n vedere c indicatorii trebuie s fie simpli i uor de neles de ctre utilizatori; controlabilitatea, n sensul c indicatorii trebuie s asigure monitorizarea performanelor n zonele care pot fi controlate de management; relevana, n sensul c indicatorii trebuie s acopere aspectele importante ale activitii; credibilitatea, care are n vedere c indicatorii definii trebuie s fie considerai adecvai pentru msurarea performanelor i c au la baz informaii reale i de calitate; economicitate, n sensul c implic un cost redus pentru operare, comparativ cu beneficiile obinute etc. i n acest caz, pentru facilitarea evalurii indicatorilor de performan, se poate elabora o fi de analiz n care s se consemneze ndeplinirea sau nu a
1193

aspectelor menionate anterior, o evaluare de ansamblu, precum i propuneri de mbuntire a acestor indicatori. n cazul n care auditorii consider c indicatorii definii de ctre entitatea auditat nu sunt suficieni, acetia pot s recomande i alii, care s fie utilizai de management n monitorizarea performanelor. Identificarea i evaluarea procesului de msurare a performanelor reprezint un pas important specific auditului performanei. La acest punct este identificat procesul prin care entitatea cuantific rezultatele obinute, le compar cu obiectivele, standardele sau intele propuse, iar managementul dispune aciuni corective dac se constat abateri de la obiective sau chiar ajustarea obiectivelor dac nu mai pot fi atinse. Principalele aspecte care se urmresc sunt: modul n care este implementat procesul de msurare a performanelor; procesele i activitile msurate; intele i standardele (criteriile) cu care sunt comparate performanele obinute; funcionarea sistemului de indicatori de performan; responsabilitile n procesul de msurare a performanelor; colectarea datelor (frecven, prelucrri); analizarea i raportarea performanelor obinute; luarea msurilor corective sau alte decizii dispuse de management. n urma evalurii procesului de msurare a performanelor auditorii pot identifica punctele slabe ale acestui proces, posibilitatea ca datele furnizate s nu reflecte performanele reale etc., propunnd recomandri pentru corectarea i mbuntirea acestui proces. Cel mai important pas n auditul performanei l reprezint evaluarea performanelor entitii (celor 3 E). La acest punct sunt evaluate economicitatea, eficiena i eficacitatea unui proces sau chiar a unei entiti, n funcie de obiectivele stabilite misiunii de audit. Economicitatea1282 este definit ca fiind minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activiti, cu meninerea calitii corespunztoare a acestor rezultate. Prin urmare, aceast dimensiune a performanei urmrete cu precdere cum sunt procurate resursele (inputurile) ce sunt folosite de entitatea auditat pentru producerea unor bunuri sau furnizarea de servicii. Se urmrete procurarea/obinerea resurselor cu costuri ct mai reduse, fr ns a afecta cantitatea sau calitatea necesar. Eficiena1283 este definit ca maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie cu resursele utilizate. Pentru analizarea eficienei se are n vedere raportul rezultateresurse, astfel:
max im(rezultate) , adic maximizarea rezultatelor la acelai nivel al nivel _ cons tan t (resurse)

resurselor utilizate, sau

Art. 2 din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare. 1283 Ibidem. 1194
1282

rezultate , obinerea acelorai rezultate cu un nivel mai redus de min imizare(resurse)

resurse. Aa cum se observ din al doilea raport, eficiena este n strns legtur cu economicitatea, o scdere costului resurselor conducnd implicit la creterea eficienei. Totui, spre deosebire de economicitate n care accentul se pune pe procurarea resurselor, n acest caz se urmrete modul lor optim de utilizare. Astfel, printr-o utilizare/combinare optim acelai nivel de rezultate poate fi obinut cu mai puine resurse, cu pstrarea calitii. O cretere a productivitii se poate obine i prin modificarea proceselor prin care sunt obinute produsele sau furnizate serviciile prin modernizare, reducere numr operaii, reducerea timpilor mori etc. Pentru evaluarea eficienei se pot face comparaii ntre activiti sau entiti similare. Date statistice privind eficiena pot fi furnizate de firme specializate sau alte instituii i pot fi disponibile i sub forma unor standarde n domeniu De asemenea, n cadrul aceleai entiti se pot face evaluri privind eficiena pentru o activitate, prin comparaii ntre diferite perioade. Eficacitatea1284 reprezint gradul de ndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre activiti i raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitii respective. Cu alte cuvinte, eficacitatea urmrete dac au fost atinse obiectivele stabilite. Pentru analizarea eficacitii se au n vedere urmtoarele:
rezultate _ obtinute , adic o comparaie ntre rezultatele obinute fa de rezultate _ planificate
impact _ obtinut , adic o comparaie ntre impactul obinut fa de cel impact _ proiectat

cele planificate (raportul realizat/planificat);

planificat. Analizarea impactului (efectelor obinute) este deosebit de important. Astfel, de exemplu, o entitate poate avea ca obiectiv efectuarea de cursuri de recalificare, msurate prin numrul de participani la aceste cursuri, planificndu-se un numr de 400 de cursani i urmrind scderea numrului de omeri, calculat ca numr de persoane care s-au angajat n urma efecturii cursurilor de recalificare ntr-o perioad de pn la un an. Dei entitatea i atinge obiectivul (este eficace) prin efectuarea de cursuri cu peste 400 de cursani, efectul dorit (impactul) s-ar putea s nu fie atins, numrul de omeri fiind la acelai nivel iar cursanii pregtii nefiind angajai ulterior. Concluzii Un aspect important n contextul socio-economic actual l reprezint monitorizarea performanelor. Urmrirea performanelor bazat pe definirea unor indicatori relevani asigur responsabilizarea managementului din entiti, fiind un instrument util de apreciere obiectiv a realizrilor acestuia.
1284

Ibidem.

1195

Monitorizarea performanelor asigur principala cheie de control n etapa de alocare a resurselor. Fr a cunoate ce ne propunem (obiective managementului) nu putem fundamenta un necesar de resurse. De asemenea, implementarea i aplicarea conceptul de management bazat pe performan, prin care sunt stabilite obiective msurabile i realizabile, sunt alocate resursele necesare i sunt monitorizate performanele realizate asigur mutarea centrului de greutate al deciziilor managementului de la aspectul financiar al activitilor la aspecte privind rezultate i efectele (impactul) acestora. n organismul militar, aplicarea acestui concept de management este deosebit de important n asigurarea competitivitii necesare obinerii resurselor necesare Bibliografie: [1] INTOSAI Implementation guidelines for performance auditing (Standards and guidelines for performance auditing based on INTOSAIs Auditing Standards and practical experience). [2] Improvement and Development Agency - Local performance indicators for procurement [3] World Bank - Monitoring & evaluation, some tools, methods and approaches (www.worldbank.org) [4] U.S. Department of Energy, How to measure performance, 1995. [5] Manualul de curs Audit de performan, elaborat prin Proiectul Phare RO 2002/000.586.03.04.13 [6] Curtea de Conturi, Auditul performanei Ghid, 2003. [7] OECD, Glossary of statistical terms, 2007. [8] Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare. [9] KINCAID, James K., Certified Government Auditing Professional, 2005.

1196

ROLul actual al auditului intern n sectorul public Marius-Gabriel TOMOIAL

PRESENT ROLE OF INTERNAL AUDIT IN PUBLIC SECTOR This paper presents some aspects regarding present role of internal audit in public sector. A major change in internal audits role in public sector take into consideration carrying engagements oriented from compliance toward performance in the audited entities. The near future of internal audit in Romanian public sector is performance audit, this type of audit being adequate as a result of financial crisis. Keywords: internal audit; assurances; consultancy

Introducere Profesia de auditor intern a evoluat n timp, de la una avnd o orientare eminamente contabil, la una care are n vedere managementul. Prin aceast orientare, auditul intern i-a lrgit considerabil sfera de abordare, aceasta fiind astzi practic nelimitat. n prezent, problematica financiar reprezint doar un aspect din sfera abordat de auditul intern, printre cele privind riscurile, guvernana, controlul intern, performanele entitii etc. Auditul intern reprezint un concept nc relativ nou n Romnia, dat fiind c a fost reglementat iniial prin O.G. nr. 119/1999 i respectiv prin Ordinul ministrului finanelor nr. 1267 din 21.09.2000 pentru aprobarea Normelor minimale de audit intern. Decalajul de peste 70 de ani ntre momentul apariiei auditului intern n Statele Unite perioada crizei economice din anul 1929 i cel n care s-a reglementat i implementat n Romnia, coroborat cu faptul c, n sectorul public, structurile de audit intern s-au nfiinat avnd la baz fostele structuri de control financiar de gestiune, au condus la dezbateri n societatea romneasc privind rolul i locul auditorilor interni n cadrul organizaiilor. Cristalizarea rolului i locului auditorilor interni n cadrul organizaiilor din ara noastr au fost afectate de noutatea conceptului de audit intern, dar i de dificultile survenite n aplicarea lui n practic, n special n sectorul public. n rile din Europa Occidental i cele membre NATO, auditul intern avnd o vechime considerabil, reprezint chiar o tradiie i este parte integrant a culturii organizaionale. n domeniul militar, auditul intern a avut n istorie acelai rol important din viaa civil, rol pe care l pstreaz i n prezent. De exemplu, dac ne raportm la armata Statelor Unite ale Americii, auditul intern are o tradiie veche, fiind parte integrant a acestei armate nc de la nfiinare. Astfel, structura de audit intern militar (Agenia de Audit a Armatei) a fost nfiinat nc din anul 1946, iar sfera de cuprindere a misiunilor de audit intern a evoluat continuu, de la simpla

Maior inginer, Direcia audit intern din Ministerul Aprrii Naionale 1197

verificare a facturilor nainte de efectuarea plilor la evaluarea eficienei i economicitii operaiunilor, precum i a eficacitii programelor. Literatura de specialitate n domeniu consider c implementarea unei funcii eficace de audit intern reprezint o cerin fundamental pentru asigurarea credibilitii unei organizaii, n special cu privire la ndeplinirea misiunii pentru care a fost nfiinat, realizarea obiectivelor stabilite i atingerea impactului preconizat al acestora. 1. Rolul actual al auditului intern n sectorul public Auditul intern a aprut n contextul adoptrii n societatea romneasc a unui nou tip de management bazat pe conceptele de guvernan corporativ, managementul riscurilor i control intern. Noul tip de management a presupus o translatare a bunelor practici din rile membre NATO i UE n cadrul entitilor din ara noastr, ndeosebi n sectorul public. Un rol deosebit n adoptarea acestui nou tip de management, bazat pe guvernan corporativ, managementul riscurilor i control intern, l-a avut auditul intern. Astfel, auditorii interni au reprezentat adevrai pionieri n determinarea i sprijinirea managementului pentru implementarea unor sisteme de control intern adecvate i eficace. Pentru identificarea rolurilor actuale ale auditului intern n sectorul public trebuie s pornim de la definiia conceptului, emis de Institutul Auditorilor Interni (IIA). Astfel, conform acestei definiii, auditul intern reprezint o activitate independent de asigurare obiectiv i de consiliere, destinat s adauge valoare i s conduc la mbuntirea activitilor organizaiei. Ajut organizaia n ndeplinirea obiectivelor sale printr-o abordare sistematic i metodic prin evaluarea i mbuntirea eficacitii proceselor de management al riscurilor, control i guvernare. Astfel, n cadrul organizaiei, auditul intern poate fi asimilat unui furnizor de servicii ctre beneficiari, iar rolurile acestei activiti se materializeaz prin furnizarea de asigurri i consiliere. Asigurarea reprezint un concept foarte important n auditul intern, fiind asemntor unei garanii, dar nu totale. n acest sens, asigurarea independent i obiectiv furnizat de auditori reprezint o garanie, un plus de siguran i ncredere pentru managementul organizaiei sau ali beneficiari referitor la desfurarea adecvat a activitilor (proceselor) din cadrul entitii evaluate. Prin primirea unei asigurri de la auditori, beneficiarul acesteia (de obicei managementul) trage concluzii privind capacitatea entitii de a-i atinge obiectivele stabilite, precum i faptul c activitile sunt controlate adecvat de conducere etc. Consilierea reprezint cel de-al doilea serviciu furnizat prin activitatea de audit intern, n cadrul creia, la solicitarea managementului din diferite entitii, auditorii interni furnizeaz soluii, cunotine etc. privind mbuntirea activitilor entitii, managementului riscului i a controlului intern, fr ns ca auditorul s i asume responsabiliti manageriale. Dualitatea asigurare - consiliere furnizat de auditori fac aceast funcie unic i diferit de cea de control/inspecie.
1198

Din definiie auditului intern rezult un alt rol al acestuia, respectiv de a ajuta organizaia s-i ndeplineasc obiectivele. n acest sens, auditorii nu sunt simpli constatatori de deficiene, nu fac inventarul disfunciilor dintr-o structur ci accentul se pune pe propunerea de soluii fezabile pentru remedierea problemelor identificate. Cu alte cuvinte, rolul auditului nu este de critic al activitilor din organizaie ci de mbuntire a acestora, iar pentru asumarea acestui rol, auditorii interni trebuie s porneasc de la obiectivele organizaiei i s aib o orientare spre rezultatele obinut de aceasta. De aceea, o schimbare important n rolul auditului intern n sectorul public are n vedere orientarea misiunilor de audit de la verificarea cu preponderen a legalitii spre evaluarea gradului de ndeplinire a misiunii, scopului i obiectivelor entitilor auditate. Misiunile de audit intern trebuie s urmreasc de fapt creterea probabilitii ca organizaia s-i ating obiectivele stabilite, iar auditorul intern s analizeze legtura ntre obiective resurse rezultate (performane) obinute, realiznd astfel o abordare pragmatic a misiunilor de audit intern. Conform noului tip de management implementat n sectorul public din Romnia, pentru creterea probabilitii ca o organizaie s i ating obiectivele stabilite, conducerea acesteia trebuie s se bazeze pe procese eficace de guvernare, managementul riscului i control intern. n acest sens, rolul de baz al auditului intern este de a evalua eficacitatea acestor procese. Asumarea unor noi roluri pentru auditul intern implic n primul rnd o schimbare a percepiei n sectorul public. Pornind de la faptul c structurile de audit intern s-au constituit n baza vechilor structuri de control financiar de gestiune, personalul din sectorul public asociaz nc auditorilor interni rolul de controlor financiar de gestiune. Astfel, i n prezent, exist cazuri n care beneficiarii i/sau subiecii auditului se ateapt ca auditorii interni s aib urmtoarele roluri care nu caracterizeaz aceast activitate: de controlor/inspector, care verific exhaustiv operaiunile, identific abaterile de la legalitate, lipsurile, efectueaz cercetri administrative i amendeaz pe cei vinovai; de poliist, n sensul c se ateapt ca auditorii s fac cercetri administrative, s stabileasc vinovai i s dea amenzi; critic/vntor de greeli, n sensul c auditorii interni caut s identifice greelile fcute de angajai chiar dac sunt fr importan; organism care nu este util ci doar impus prin lege sau de Uniunea European, n sensul c managementul nu sesizeaz importana precum i utilitatea auditului intern n cadrul organizaiei i consider c auditorii interni trebuie acceptai, suportai sau chiar tolerai. Atribuirea acestor roluri improprii auditului intern a condus la existena unor ateptri eronate la adresa auditorilor interni, att din partea beneficiarilor actului de audit ct i din partea celor auditai. Ca urmare a evoluiilor recente la nivel global, caracterizate prin manifestarea efectelor crizei economico-financiare, deficite bugetare excesive, datoria public n cretere etc., rolul auditorilor interni a fost reconsiderat, acetia fiind percepui astfel:
1199

 partener al managementului: prin faptul c att auditorii interni ct i managementul urmresc n esen acelai scop, respectiv atingerea obiectivelor de ctre organizaie, auditorii interni nu mai sunt percepui ca avnd o poziie potenial conflictual ci de parteneriat; un reper n cadrul organizaiei: auditorii interni sunt experi n domeniul managementului riscului, controlului i guvernrii, precum i n alte domenii pe care le evalueaz, opinia, punctul lor de vedere, soluiile i recomandrile propuse fiind apreciate i valorificate de ctre organizaie; consilier al managementului: presupune constituirea unui corp de auditori profesioniti la care n orice problem, dificultate etc., managementul poate apela pentru o prere, un sfat, o soluie, care ns nu trebuie urmat n mod obligatoriu; profesor: atunci cnd nu se cunosc anumite procese sau activiti, n special cu privire la control intern, managementul riscurilor, management etc., auditori sunt cei care pot asigura instruirea i pregtirea angajailor prin prezentri practice. Dup cum se observ, rolurile prezentate n cele dou cazuri (ntre percepie i ce ar trebui s fie n realitate) difer semnificativ, fiind oarecum antagonice. n fiecare structur de audit, aceste diferene de percepie trebuie atent analizate i ntreprinse aciuni pentru schimbarea lor, n scopul asigurrii eficacitii i eficienei actului de audit intern. Pentru cristalizarea noilor roluri ale auditului intern care privesc inclusiv percepia auditorilor interni de ctre management sau angajai din cadrul organizaiei, trebuie ntreprinse anumite direcii de aciune. n primul rnd, percepia negativ (acolo unde exist) trebuie nlturat prin realizarea unui marketing al funciei de audit intern n cadrul organizaiei. Corpul de auditori interni trebuie s fie unul profesionist, care s neleag nevoile conducerii organizaiei i astfel s adapteze misiunile de audit intern n consecin. Auditorii trebuie s furnizeze soluii fezabile i s fie adevrai catalizatori ai schimbrilor n cadrul organizaiei, mai ales n cazul acelora n care angajaii manifest o anumit inerie sau resemnare. Un rol deosebit de important pe care trebuie s l dein auditul intern este cel de evaluare a performanelor obinute de managementul din entiti, ce se poate realiza prin misiuni de auditul performanei. Prin asumarea clar a acestui rol, vizibilitatea auditului intern va crete, n condiiile n care exist o orientare la nivelul managementului din cadrul sectorului public pe performane i realizri. Totodat, prin evaluarea performanelor obinute de ctre management, auditul intern va contribui la responsabilizarea acestuia i astfel la mbuntirea eficienei activitilor desfurate n sectorul public. Concluzii Asumarea unor roluri de ctre auditul intern, precum i perfecionarea celor existente n consens cu realitile actuale conduce la perceperea importanei auditului intern n cadrul unei organizaii, n special cu privire la atingerea obiectivelor propuse de ctre aceasta.
1200

De aceea, n lumina rolurilor prezentate ale auditului intern, asigurarea cu succes a implementrii acestui nou tip de management bazat pe buna guvernan, managementul riscurilor i control intern depinde ntr-o mare msur de implementarea unei funcii puternice de audit intern, care are un rol reglator dar i catalizator n organizaie. Prin faptul c auditul intern este complementar controlului intern, funcionarea sa eficace devine o condiie sine qua non pentru asigurarea unui management financiar sntos bazat pe realizarea obiectivelor organizaiei n condiii de eficien i economicitate. Acolo unde funcia de audit intern exist i este eficace, organizaia progreseaz, responsabilizarea managementului este asigurat iar obiectivele sunt atinse. Auditul intern trebuie s depeasc nivelul de baz n care verific doar conformitatea cu legislaia i normele aplicabile i s abordeze calea rezultatelor. Astfel, viitorul imediat al auditului intern n sectorul public din Romnia l reprezint auditul performanei, n condiiile n care momentul este deosebit de propice acestui tip de misiune ca urmare a efectelor crizei economico-financiare. n economia globalizat de astzi, accesul la resurse se face tot mai greu, entitile din sectorul public intrnd alturi de companiile din mediul privat ntr-o competiie acerb pentru obinerea de resurse. n acest caz, existena n cadrul organismului militar a unei funcii de audit intern eficace, orientat pe evaluarea performanelor managementului din entitile militare, poate asigura premisa eficientizrii activitilor i efectuarea de economii realizndu-se mai mult cu mult mai puine resurse. Bibliografie: [1] Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare [2] BDO Stoy Hayward, Audit de sistem (Proiect Phare RO 2002/000.586.03.04.13). [3] RENARD, Jacques, Teoria i practica auditului intern, ediia a IV-a, traducere Ministerul Finanelor Publice n cadrul unui proiect finanat de Uniunea European prin programul PHARE, Bucureti, 2004. [4] www.aair.ro [5] www.aaa.army.mil

1201

SFRITUL DREPTULUI ROMNESC !? Dr. Valentin - Stelian BDESCU

THE END OF THE ROMANIAN LAW? We live in a world constantly moving and changing content of abstract concepts. How is the example of morality in life, politics and especially in law. There's nothing set in stone "which was, that will be, and what happened will never happen, because there is nothing new under the sun," says Ecclesiastes. What yesterday was fully justified, morally and, under certain principles of law, without any change in principles, becoming unacceptable, for that (and sometimes unreported) is deemed not meeting the criteria of morality.

Am sentimentul chinuitor c asupra rii noastre struie blestemul care zdrnicea nzuina constructoare a Meterului Manole. Pamfil eicaru Argumentum Nu doresc s epatez i nici s preiau titlul ori argumentaia cuprins n cartea lui Alain Gresh "Sfritul dreptului internaional?", nu sunt fatalist, sunt doar realist i, dup cum se poate vedea exist att un semn de ntrebare ct i unul de exclamare. Nu cred pe de a - ntregul nici n prezicerile nu foarte optimiste ale printelui sociologiei; Auguste Comte1285, fcute acum 150 de ani conform crora dreptul nefiind tiin, va trebui s dispar ncerc numai s trag un semnal de alarm asupra prezentului, dar mai ales, viitorului dreptului romnesc! De ce? Trim ntr-o lume mereu n micare i noiunile abstracte i schimb coninutul. Cum este de pild cea despre moralitate n via, politic i, mai ales n drept. Nu-i nimic btut n cuie ceea ce a mai fost, aceea va mai fi, i ceea ce s-a

Avocat n Baroul Bucureti i lector universitar la Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitii Romno - Germane din Sibiu 1285 Isidore Marie Auguste Franois Xavier Comte (17 ianuarie 1798, Montpellier - 5 septembrie 1857, Paris), a fost un sociolog i filosof francez. Absolvent al colii Politehnice, n anii 1817 - 1824 a fost secretar al lui Saint-Simon i a fost profund influenat de acesta. Saint-Simon a ntrebuinat pentru prima oar termenul de filozofie pozitivist. Totui lui Comte i revine meritul de a fi elaborat un sistem coerent, cu o logic i o baz tiinific superioar fa de Saint-Simon. Auguste Comte a urmrit crearea unei filosofii pozitiviste, corespunztoare ultimului stadiu la care omenirea trebuia s aspire n viziunea sa, dup ce a trecut prin faza teologic i acea metafizic, care erau considerate drept faze necesare n dezvoltarea omenirii de la copilrie spre maturitatea din cea de a treia faz, a spiritului pozitiv. Pozitivismul , tiina i filozofia pozitiv nu mai caut explicarea cauzelor obscure ale fenomenelor ci se multumete cu studiul datelor experienei. Acest studiu nu este ns o simpl compilaie de date ci tinde s descopere legile care guverneaz grupele de date i fapte care corespund diferitelor tiine fundamentale. 1202

ntmplat se va mai petrece, cci nu este nimic nou sub soare spune Eclesiastul1286. Ce era ieri deplin moral i justificat, n virtutea anumitor principii de drept, fr ca principiile s sufere vreo modificare, devine inacceptabil, din pricin c (uneori i nedeclarat) se consider c nu ntrunete criteriile de moralitate. Vedem cum, sub ochii notri, zilnic, repetat i premeditat cu obstinaie, cele trei instituii fundamentale ale statului romnesc biserica, coala i armata ntocmai ca n sfnta trinitate, sunt supuse demolrii. i aceasta nu numai fiindc trim vremea drmrii (vreme este s rneti i vreme s tmduieti; vreme este s drmi i vreme s zideti) dar, ceva mai presus poate de nelegerea noastr, disoluia statului romnesc. Cum ? Prin atentate concertate asupra celor trei puteri ale statului de drept, nu numai din afara lor, dar chiar i dintre ele. S le lum pe rnd, dei analize de acest fel au fost efectuate de distini i mai pricepui autori i specialiti, ne intereseaz numai din perspectiva demersului nostru de cercetare tiinific, artat n titlu. 1. Disoluia statului Sunt unii teoreticieni care consider ns c astzi, n condiiile statului democratic fundamentat pe principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, nu trebuie s mai facem o abordare sistemic a formelor organizatorice prin care statul i realizeaz rolul i funciile. Abordarea n acest mod a acestei probleme ni se pare a fi o greeal, ntruct ea nu corespunde nici realitii, dar nu poate fi nici convingtor argumentat. Iat de ce, n prezent, analiza structurilor organizatorice ale statului, inclusiv cele ale administraiei publice, trebuie fcut ntr-o viziune sistemic global, dar nuanat, menit a descifra resorturile care le fac s funcioneze nu numai ca sistem ci i ca entiti de sine stttoare ale acestuia. 1.1. Parlamentul demagogiei Am admis legi strine n toat puterea cuvntului, care substituie, pretutindeni i pururea, n locul noiunilor naie, ar, romn, noiunea om, european, cetean al universului etc. Am creat o atmosfer public pentru plante exotice, de care planta autohton moare. Azi avem cele mai naintate instituii liberale: control, suveranitatea poporului, consilii judeene i comunale. Stm mai bine pentru aceasta? Nu, de zece ori mai ru, cci instituiile noi nu se potriveau cu starea noastr de cultur, cu suma puterilor muncitoare de care dispunem, cu calitatea muncii noastre, nct trebuie s le sleim pe acestea pentru a ntreine aparatul costisitor al statului modern. Ct privete numrul actelor normative, oricine are la ndemn un calculator personal i un program informatic legislativ poate lesne accesa i documenta numrul imens al actelor normative, inflaia legislativ, frenezia cu care apar, se modific ori completeaz, se republic, abrog ori se propun soluii care de multe ori frizeaz absurdul.

1286

BIBLIA sau Sfnta scriptur, Editura Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1982, p. 664. 1203

Nu mai vorbim de respectarea normelor de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative unde constatm grave atentate la acurateea i frumuseea limbii romne precum repetiii suprtoare, prejudicii ale esteticii exprimrii dar, mai ales ncalc i cerina imperativ a conciziunii, consacrat n textul art. 34 alin. (1) din Legea nr. 24 din 27 martie 2000: Actele normative trebuie redactate ntr-un limbaj i stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar si precis, care s exclud orice echivoc, cu respectarea stricta a regulilor gramaticale si de ortografie. Dac n timpul cnd ni se promitea domnia virtuii (n.n. citii v rog marea bclie din 1989), cineva ar fi prezis ceea ce are s se ntmple peste civa ani, desigur ar fi fost declarat proroc mincinos. S fi zis cineva c cei ce promiteau economii vor spori bugetul cheltuielilor cu 40%; c cei ce combat funcionarismul vor spori numrul posturilor cu sutele; c cei ce sunt pentru independena alegtorilor vor face pe funcionar s atrne att de mult de autoritile supreme nct aceste mii de oameni s voteze conform ordinului din Bucureti; c se va specula averea statului la burs; c se vor da multe milioane de euro pe o autostrad, care oriunde altundeva n lume ar costa mult mai puin, i c multe din acele milioane din preul pltit se vor mpri ntre bieii detepi; c se va constata cum c o seam de judectori i de administratori n Romnia sunt tovari de ctig ca bandiii de codru. Dac cineva ar fi prezis toate acestea lumea ar fi rs de dnsul i totui nu numai acestea, ci multe altele s-au ntmplat i se ntmpl zilnic, fr ca opiniunea public s se mai poat irita mcar. 1.2. Justiia a devenit o ficiune Chestiunea economic la noi nu e numai o chestiune a micrii bunurilor; ea e mai adnc, e social i moral. Fr munc i fr capitalizarea ei, adic fr economie, nu exist libertate. Celui care n-are nimic i nu tie s se apuce de nici un meteug d-i toate libertile posibile, tot rob e, robul nevoilor lui, robul celui dinti care ine o bucat de pine n mn. Nu exist alt izvor de avuie dect sau munca, fie actual, fie capitalizat, sau sustragerea, furtul. Cnd vedem milionari fcnd avere fr munc i fr capital nu mai e ndoial c ceea ce au ei a pierdut cineva. Mita e-n stare s ptrund oriiunde n ara aceasta, pentru mit capetele cele mai de sus ale administraiei vnd sngele i averea unei generaii. Oameni care au comis crime grave se plimb pe strad, ocup funciuni nalte, n loc de a-i petrece viaa la pucrie. Funciile publice sunt, adesea, n minile unor oameni stricai, lovii de sentine judectoreti. Acei ce compun grosul acestei armate de funcionari politici sunt bugetofagii, gheeftarii de toat mna, care, n schimbul foloaselor lor individuale, dau conductorilor lor o supunere mai mult dect oarb. Elemente economice nesntoase, juctori la burs i ntreprinztori arlatani, se urc, cu repejune, n clasele superioare ale societii omeneti. Justiia, subordonat politicii, a devenit o ficiune. Spre exemplu: un om e implicat ntr-o mare afacere pe ct se poate de scandaloas, care se denun. Acest om este meninut n funcie, dirijeaz nsui cercetrile fcute contra sa; partidul ine mori a-l reabilita, alegndu-l n parlament. Partidele, la noi, nu sunt partide de principii, ci de interese personale care calc fgduielile fcute naiei n ajunul alegerilor i trec, totui, drept reprezentani ai voinei legale i sincere a rii Cauza
1204

acestei organizri stricte e interesul bnesc, nu comunitatea de idei, organizare egal cu aceea a partidei ilustre Mafia i Camorra, care miroase de departe a pucrie. 1.3. ntmplare sau premeditare Oare nu e caracteristic pentru tratamentul de care se bucur cetenii Romniei din partea administraiei i a fiscului cnd constatm c, n acelai timp n care zeci de mii de strini imigreaz n fiece an, romnii, din contr, prsesc ara lor, ca oarecii o corabie care arde, i c emigreaz? La noi mizeria e produs, n mod artificial, prin introducerea unei organizaii i a unor legi strine, nepotrivite cu stadiul de dezvoltare economic a rii, organizaie care cost prea scump i nu produce nimic. Aa nct, departe de-a vedea existena statului asigurat prin crma puternic i prevztoare a tot ce poate produce naia mai viguros, mai onest i mai inteligent, suntem, din contr, avizai de-a atepta sigurana acestei existene de la pomana mprejurrilor externe, care s postuleze fiina statului romn ca pe un fel de necesitate internaional. Acea necesitate internaional n-are nevoie de-a ine seama de sentimentele noastre intime, ci numai de existena unui petec de pmnt cvasineutru lng Dunre. Vom avea de-acum nainte dominaia banului internaional, impus de strini; libertatea de munc i tranzaciuni; teoria de lupt pe picior n aparen egal, n realitate inegal. i, n aceast lupt nvinge cel pentru care orice mijloc de ctig e bun. Urmare ei, capitalul, care ar trebui s fie i s rmn ceea ce este prin natura lui, adic un rezultat al muncii i, totodat, un instrument al ei, e, adesea, ca posesiune individual, rezultatul unor uneltiri vinovate, a exploatrii publicului prin ntreprinderi hazardate i fr trinicie, a jocului de burs, a minciunii. Peste tot credinele vechi mor, un materialism brutal le ia locul, cultura secolului XXI, mn-n mn cu srcia, amenin toat cldirea mrea a civilizaiei cretine. Cea mai superficial socoteal din lume ar dovedi, ndestul, c puterea productiv a naiei romne n-a crescut, n-a putut s creasc n raport cu groaza de cheltuieli pe care le-au impus formele de civilizaie strin, introduse cu grmada n ara noastr. Producia nu numai c s-a redus, dar a dat mult napoi n aceti 20 de ani; cei puini i bogai s-au mbogit i mai mult i nu prin mijloace tocmai cinstite, iar cei muli i sraci au srcit i mai mult, firesc potrivit unei legi a compensaiei; industria i meteugurile s-au stins cu desvrire iar speculanii, oamenii ce ncurc dou buchi pe hrtie i aspir a deveni deputai i minitri, s-au nmulit cu asupr de msur, dau tonul, conduc ara spre dezastru. Suntem n stare s ne corectm politic? Corectitudinea politic este un concept care nglobeaz toate aceste aspecte ntr-o msur destul de substanial. Deci, corectitudinea politic presupune ca n comportamentul social de toate felurile, ncepnd de la limbaj, de la formulele de adresare i pn la, tiu eu, oferte de servici, prezena n diverse tipuri de organisme de decizie, peste tot s se respecte drepturile tuturor i s se recunoasc prezena tuturor, a tuturor tipurilor de minoriti, a tuturor tipurilor de etnie, a ntregii game a multiculturalitii care caracterizeaz n mod major o societate de tip migraionist, cum este cea american, i din ce n ce mai
1205

mult, toate societile spaiului euroamerican care tind s-i impun modelul n ntreaga lume. 1.4. Clasa politica postdecembrista este cea mai incompetent, cea mai lacom i cea mai arogant din istoria Romniei La 20 de ani de la marea vrsare de snge din decembrie 1989, Romnia arata ca un animal bolnav si hituit. Ne uitam in urma si nu ne vine sa credem ca au trecut doua decenii de sperane zadarnice. Nimic din ce-am visat nu s-a mplinit. In jurul nostru domnesc stagnarea si deziluzia, nceputurile neterminate, politica murdara, cu degetul pe trgaci, manipularea televizata. Lipsete o viziune, un proiect naional de salvare. Lipsete harta viitorului. Trista privelite n-a czut din cer. Au creat-o politicienii si romanii nii. Cum a fost turcul, aa a fost si pistolul. Nu mai putem sa ne ascundem dup deget. Ca o confirmare, academicianul Florin Constantiniu, istoric de prestigiu european, ne pune in fa o oglinda necrutoare in care, daca avem curajul sa privim, ne vom afla poate izbvirea. Din nefericire, ansele imense care se ofereau rii noastre in decembrie 1989 au fost ratate". Cum evaluai, cele doua decenii de libertate din viaa noastr? Ca pe un inaugural ratat. In istoria fiecrui popor exista evenimente cruciale, care inaugureaz o noua etapa in evoluia societii. Decembrie '89 a fost un astfel de eveniment: crucial, nnoitor, fondator. Din nefericire, ansele imense care se ofereau tarii noastre au fost ratate si, astfel, Romnia mparte cu Bulgaria si Albania ultimele locuri din clasamentul tarilor foste comuniste. Pentru un individ, 20 de ani nseamn mult, aproape o treime din via, pentru istorici sunt foarte instructive, intr-un astfel de moment, comparaiile cu alte intervale de timp ale istoriei naionale. Iau doua exemple de perioade cu o ntindere de doua decenii, ca aceea scursa de la cderea regimului comunist. Prima: 1859-1878; a doua: 1918-1938. In primul caz, perioada a fost marcata de un progres uluitor: de la Unirea Principatelor (1859), care pune bazele statului roman modern, la ctigarea independentei (1877/1878). Politica de reforme a lui Cuza, in primul rnd reforma agrara din 1864, si politica de modernizare promovata dup aceea de Carol I, au fcut ca statul roman sa se smulg din napoierea determinata - in principal - de dominaia otomana, si sa se modernizeze rapid. Progresele au fost vizibile pe toate planurile: politic, economic, social, cultural. Sa nu uitam ca, in acest interval, apar "Junimea" si Eminescu! A doua perioada: 1919-1938. Ieit dintr-un rzboi pustiitor si lovita de o criza economica de o duritate nemiloasa (1929-1933), Romnia a izbutit, totui, sa nregistreze un remarcabil progres in toate direciile, 1938 fiind anul de vrf al Romniei interbelice. Am ales aceste doua perioade tocmai pentru ca ele sunt cele mai potrivite spre a fi comparate. In toate cele trei cazuri, avem de-a face cu inaugurale: in 1859, aa cum am spus, se aeaz temelia statului roman modern; in 1918, se desvrete unitatea naional a romanilor; la 22 decembrie 1989, se nchide "paranteza" comunista, deschisa in 1945 de ocupantul sovietic, si se reintra pe fgaul dezvoltrii fireti a societii romaneti. Vom fi de acord ca la cea mai sumara comparaie, perioada postdecembrista apare cu o ntristtoare srcie de rezultate.
1206

Suntem liberi, este adevrat, dar a progresat in vreo direcie Romnia? Sunt, astzi, romanii mai fericii? Exista un mare ideal naional care sa-i mobilizeze pe romani? In raport cu 1859-1878 si 1918-1938, ultimii 20 de ani nu ne dau dect infime temeiuri de satisfacie si deloc de mndrie.Clasa politic s-a aruncat asupra Romniei cu un singur gnd: sa se mbogeasc. A jefuit cum nici huliii fanarioi n-au fcut-o. De ce, n ultimii 20 de ani, romnii nu au mai fost n stare s repete performanele din perioadele amintite? Prerea mea este c perioadele de progres sunt asigurate de conjugarea eforturilor elitei politice i intelectuale cu angajarea plenar a maselor ntr-un proiect naional, mobilizator i stimulator. n 1859, generaia paoptist (Mihail Koglniceanu, Ion C. Brtianu), cea mai creatoare generaie a istoriei romneti, s-a aflat la unison cu societatea moldomuntean, care voia unirea i independena. n 1918, generaia Marii Uniri (Ion I. C. Brtianu, Take Ionescu, Nicolae Iorga) s-a aflat la unison cu societatea care voia Romnia Mare i afirmarea ei pe plan european. Din 1989, societatea romneasc a fost profund divizat, lipsit de un proiect naional i incapabil s-i mobilizeze resursele pentru a valorifica ansele ce i se ofereau. n primul rnd, unirea Republicii Moldova cu Romnia. Pe scurt, nici clasa politica, nici societatea romneasc nu au fost n msur s asigure inauguralului din decembrie 1989 justificarea imenselor posibiliti oferite de cderea comunismului. Cu alte cuvinte, putem vorbi de o ratare postcomunist a Romniei. Vorbim de clasa politic i de societatea romneasc. Cea dinti a ntrunit trei superlative: cea mai incompetent, cea mai lacom i cea mai arogant din istoria Romniei. Lipsit de expertiz, avid de cptuial i sigur de impunitate, ea s-a aruncat asupra Romniei cu un singur gnd: s se mbogeasc. A jefuit cum nici huliii fanarioi n-au fcut-o. Responsabilitatea ei fa de situaia catastrofal a Romniei este imens. Astzi, constatm c industria este lichidat, agricultura e la pmnt, sistemul de sntate n colaps, nvmntul n criz, individualitatea Romniei pe plan internaional disprut. Criza economic nu a fcut dect s agraveze relele care au precedat-o. Incompeteni, guvernanii nu au tiut s atenueze ocul crizei ce ne-a lovit. Dac Romnia profund se zbate n dificulti i dezndejde, clasa politic prosper. Case peste case (oameni politici cu patru, cinci, ase locuine; te ntrebi ce vor fi fcnd n ele), vile n ar i strintate, maini de lux etc. s-au strns n proprietatea clasei politice. tiam c avuia este rezultatul unei activiti economice. Acum, vedem ca politica este mijlocul cel mai sigur de mbogire. Cred ca principalul vinovat de aceasta situaie este nsui poporul roman! El ilustreaz perfect observaia ca "un popor de oi nate un guvern de lupi". Spiritul de demisie, pasivitatea, resemnarea romanilor, au permis clasei politice sa-si bata joc, nepedepsita, de tara. Lipsit de spirit civic, poporul roman nu a fost capabil, in aceti 20 de ani, sa trag la rspundere clasa politica sau sa "tempereze" setea ei de navuire. Pe roman nu-l intereseaz situaia generala. Daca prin fin, nas, cumnat, amic etc., si-a rezolvat pasul lui, restul duca-se tim noi unde!
1207

Motenirea multiseculara a lui hatr si baci a rmas atotputernica. Cum sa ndrepi o tara, cnd cetenii ei se gndesc fiecare la sine si nu la binele comun!? Astzi, asistam la situaii si mai dramatice. Romanii pleac - din nevoia de ctig - sa lucreze in Spania sau Italia, sa lupte in Afganistan. Energii si viei se irosesc astfel in beneficii strine. Nu poi sa-i condamni: mai bine sa lucreze pentru strini, dect pentru noii ciocoi postdecembriti, care ii trateaz cu un dispre suveran. Ct privete Intrarea Romniei in NATO si UE nu a fost, totui, o biruin postdecembrista. Am intrat in NATO pentru ca SUA, factorul decisiv al Alianei, au vrut-o. S ne aducem aminte c, in 1997, cnd Romnia a dus o campanie pe cat de zgomotoasa, pe att de inutila, SUA ne-au nchis ua la summit-ul de la Madrid . In dorina de a ctiga bunvoina Washingtonului, am ncheiat tratatul dezastruos cu Ucraina, fr a obine nici un folos. Dup 11 septembrie 2001, evaluarea americana s-a schimbat radical. In lupta mpotriva terorismului islamic, SUA aveau nevoie de noi aliai; in acest context, Romnia a devenit membra a NATO. A fost o decizie americana , nu un merit al guvernanilor romani. O situaie similar, si in cazul intrrii in Uniunea European. Directoratul marilor puteri ale Uniunii a decis extinderea ei in Est. Dac avem un dram de sinceritate, trebuie sa recunoatem ca suntem nc departe de a fi o tara la nivelul standardelor vest-europene, care sunt ale Uniunii. Directoratul marilor puteri a considerat insa ca este in interesul sau aceasta extindere, si atunci, la grmada iertai-mi expresia! - am intrat si noi. "Patriotismul e privit, in anumite cercuri ale intelectualitii noastre si ale societii civile, ca o boala ruinoas" Pentru a fi din nou ceea ce a fost cndva, Romniei i lipsete o "mare idee", un mare proiect naional. nainte de 1859, a fost Unirea; nainte de 1918, a fost desvrirea Unirii. Astzi nu ne mai nsufleete nici un ideal mobilizator. In perioada interbelica, Cioran ar fi vrut ca Bucuretiul sa devina Bizanul sud-estului Europei. Si, fr nicio exagerare patriotarda, ar fi putut deveni. Astzi nici nu vrem, nici nu putem sa ne afirmam. Economic , Romnia a devenit o pia de import. Nu cunosc vreun produs romanesc vestit la export. Practic, suntem un fel de colonie. In politica externa, am disprut de pe harta diplomatica a Europei. In plan cultural, scriitorii romani ateapt, in continuare, Nobelul. In stadiul actual, cred ca sectorul in care Romnia ar fi putut sa se manifeste cu anse de succes era cel cultural-tiinific. Din nefericire, guvernanii postdecembriti si-au btut joc de nvmntul romanesc, supus la tot felul de "reforme" si "programe" inepte si distructive. Daca, din rndul elevilor sau studenilor, au ieit elemente de valoare, ele sau au plecat in strintate sau au disprut in mediocritatea din tara. Aveam ansele sa fim Bizanul Europei de Sud-Est. Am rmas insa la periferia Europei. Mondializarea amenin structura fiinei naionale. Mondializarea este un proces cruia Romnia nu i se poate sustrage, dar cruia ii poate rezista. Nu o rezisten, as spune, de caracter antagonic, ci printr-o afirmare a identitii naionale. In Frana, ara cu o att de veche si strlucita cultura, guvernul a iniiat o dezbatere despre identitatea naional. La noi, cnd cineva abordeaz aceasta problema, se aud imediat voci care l acuza ca este naionalist, nostalgic etc. Patriotismul e privit, in anumite cercuri ale
1208

intelectualitii noastre si ale societii civile, ca o boala ruinoas. Americanii - ii am in vedere pe cetenii SUA - ne ofer cel mai frumos exemplu de patriotism. Noi, care ii copiem in attea privine, rmnem indifereni la minunata lor pilda. Patriotismul mai poate fi o valoare in zilele noastre, dac vorbim de un patriotism lucid, da, fr ndoial. Eu unul am aderat la principiul att de sntos al "Junimii": "Patriotism in limitele adevrului". Sa-mi iubesc tara si poporul, dar sa nu le ascund niciodat defectele. Poate este o deformare de jurist, dar cred ca identitatea naional are o componenta esenial: memoria istorica. Tradiia se cultiva, in primul rnd, prin cunoaterea istoriei, a dreptului, istoria amndurora confundndu-se la un moment dat, n anumite perioade. Cnd monumentele istorice se prginesc si se ruineaz, memoria istorica e pe cale de dispariie. Nu cred c trebuie s ateptm o suta de ani judecata urmailor notri pentru a vedea ct de sever va fi. Aceti 20 de ani vor fi considerai o perioada de declin, clasa politica si poporul roman mprind, in egala msur, responsabilitatea pentru aceasta trista realitate. Sa dea Dumnezeu ca atunci, peste un secol, Romnia sa aib situaia fericita pe care a ratat-o astzi. 2. De ce s-au ntmplat i se ntmpl toate acestea? Nu voi cuta explicaii savante i nici nu doresc s stabilesc vinovii concrete, le-am enunat n cele ce preced. De aceea, v propun o cu totul alt abordare, nu este nou, dar din perspectiva demersului nostru tiinific cred c este o premier. Societatea i, o dat cu ea i dreptul au trecut n aceast perioad nefast, s-au degradat cumplit i din cauza legii entropiei Ce este Legea entropiei? Probabil ca fiecare om si-a pus, cel puin odat in via, una din ntrebrile urmtoare: De ce este mai uor sa strici un lucru, dect sa-l faci ? De ce, spre exemplu, este mai uor sa strici o casa, dect sa o cldeti ? O casa trainica poate fi cldita in luni sau ani, in timp ce, pentru demolarea ei sunt suficiente doar cteva ore sau chiar cteva minute? De ce un om cruia i-au trebuit in jur de 20 de ani de ngrijire si de educaie pentru a se maturiza, poate disprea, trecnd in nefiin, doar intr-o singura clipa ? De ce e mai uor sa faci dezordine, dect ordine ? De cat timp avem nevoie pentru a aranja toate lucrurile la locul lor intr-o casa si de cat timp avem nevoie pentru a le arunca in dezordine? De ce toate acestea? tiina ne ajuta sa gsim rspunsul: Exista o lege fundamentala care guverneaz ntreaga noastr existen - Legea entropiei. Legea entropiei este cea dea doua din cele trei legi ale termodinamicii (grec. therme=cldura, dunamis=putere ). Albert Einstein a numit aceste trei legilegile primordiale ale tuturor tiinelor . Iat cuvinte destul de tari din partea unui om de tiin de renume mondial. Nu exista nicio excepie de la aceste legi fundamentale ale fizicii si toate experimentele, de la cele mai simple, pana la cele mai complexe, toate procesele din univers se supun acestor legi.
1209

Cea de-a doua lege a termodinamicii afirma ca toate sistemele fizice lsate libere tind sa devina dezordonate, sgeata timpului fiind ndreptat ntotdeauna in jos. Aceasta sgeat, numita si evoluia timpului arat c, odat cu trecerea timpului, totul se deterioreaz, putrezete sau moare. Iat cum este descrisa legea entropiei de ctre cunoscutul scriitor si om de tiin Isaac Asimov: Un alt mod de a exprima cea de-a doua lege a termodinamicii este: universul devine din ce in ce mai dezordonat. Vzut sub acest unghi, noi putem vedea cea de-a doua lege pretutindeni in jurul nostru. Pentru a face ordine in camera noastr trebuie sa depunem eforturi deosebite, ns, dac o lsm in voia sortii, foarte curnd si foarte uor ea va deveni o mare dezordine. Chiar daca nu intram in ea, praful se aduna. Cat de dificil este sa ne meninem casele, mainile si propriile corpuri intr-o ordine perfecta ! Cat de uor este sa le lsam sa se deterioreze! Intradevr, nu avem nimic de fcut pentru ca totul sa se strice, sa se nruiasc, sa se sparg si sa se uzeze in sine nsui - iat ce este a doua lege. Contrar acestei legi fundamentale care guverneaz ntregul univers, teoria evoluionista afirma ca sgeata timpului este ndreptat in sus, ceea ce nseamn ca exista un proces universal de dezvoltare si cretere: de la materia anorganica la cea organica, de la prima celula la complexitatea organismului omenesc. Este uimitoare si inexplicabila acesta concepie care sta la baza teoriei evoluioniste, atta timp cat ea contrazice una din legile fundamentale ale fizicii. Entropia, in fizica, reprezint msura dezordinii dintr-un sistem. Trecerea unui sistem organizat si planificat intr-unul dezordonat si mprtiat, creste entropia sistemului respectiv. Cu cat dezordinea unui sistem e crescut cu att creste si entropia sistemului. Legea entropiei a demonstrat ca tot universul se dezvolta spre o cale fr ntoarcere neorganizata si neplanificata. A doua lege a termodinamicii sau cu celalalt nume al sau, legea entropiei, a fost demonstrata definitiv prin teorie si experimente. Teoria entropiei este strns legat de teoria haosului, ale crei baze au fost puse de PRIGOGIN. Un gen de entropie deosebit de important pentru dezvoltarea sistemului economic este entropia mental care constituie de fapt baza creativitii. In mod aproape paradoxal, n prim etap, creativitatea este generatoare de haos. Transferul de tehnologie implic n fazele incipiente distrugerea vechilor instalaii, abandonarea cunotinelor legate de metodele tradiionale i apariia omajului. Numai n condiiile unor mari eforturi se poate ajunge la situaia n care s se beneficieze de avantajele noilor tehnologii, deci ale creativitii. 2.1. Nodurile Hartmann si zonele geopatogene din Bucureti Pentru urmtoarea afirmaie a pute fi acuzat de amatorism sau cine tie ce interese ascunse. De amatorism pot fi bnuit, dar de interese obscure n nici un caz. Iat afirmaia: Capitala rii noastre, acolo unde i au sediul instituiile fundamentale ale statului se afl pe o zon geopatogen extrem de nociv care influeneaz n mod negativ activitatea i viaa locuitorilor acesteia. n cuvinte scurte, precizm faptul c globul pmntesc este strbtut de o vasta reea cosmo-teluric, de nite radiaii care vin din adncul Pmntului si care ne pot influenta viaa. Dei nu aveau instrumente de msura ultrasofisticate, oamenii din vechime tiau foarte multe lucruri de care noi abia astzi aflam. Reeaua Hartmann este peste tot si nu o putem evita. Aceasta reea
1210

seamn cu un soi de ziduri de plasa foarte nalte care se ridica din sol. Aceasta "plasa" vibratorie radioactiva se ntinde pe direcia nord-sud din doi in doi metri, iar pe direcia est-vest din 2,5 in 2,5 metri. Grosimea acestor ziduri verticale - sa le numim "linii Hartmann - variaz intre 16 si 20 cm. Reeaua se stnge si se alungete pe msura ce ne apropiem de poli. Este ca si cum am lua globul pmntesc si am desena pe el meridianele si paralelele. Reeaua Hartmann este invizibila aa ca tot ce putem face este sa ne folosim imaginaia pentru a crea imaginea ei. Doctorul Ernst Hartmann a observat ca oarecii aflai intr-o ncpere, stteau grupai dup direcia liniilor si nodurilor unei reele. Acest tip de reacie al animalelor i-a dat de gndit si astfel a nceput sa studieze fenomenul si sa trag concluzii interesante. Mecanismul prin care este generata reeaua Hartmann este nc necunoscut de oamenilor de tiin. Probabil ca ea apare in urma unor interferente intre cmpuri, dar de ce natura sunt acestea nu se tie cu exactitate. Radiaiile Hartmann nu sunt de natura electromagnetica si nu pot fi msurate cu aparate obinuite dar le putem pune in evidenta prin msurri radiestezice. Prin acest fel de msurtori, folosind o simpla ansa sau pur si simplu doua bete sau vergele, se determina locurile unde se gsesc izvoare subterane si pot fi spate fntni. Reeaua Hartmann traverseaz ntreaga suprafa a pmntului, toate solurile, toate locuinele, producnd perturbri. Majoritatea fiinelor vii sufer influente nocive daca sunt plasate pe liniile Hartmann, dar mai ales in dreptul unui nod Hartmann. in ochiurile reelei nu se simte nici un fel de influenta. Singurele animale despre care se tie ca se simt bine - si de aceea se aez de bunvoie mai ales in nodurile reelei sunt pisicile si oarecii. Reeaua H era cunoscuta in timpuri de demult si oamenii i alegeau cu grija locurile unde i construiau case, cultivau plante, creteau animale,etc. Evitau zonele cu anomalii folosindu-se de instinctul pasrilor, animalelor sau de msurtori radiestezice. Densitatea cea mai mare de perturbri geopatice foarte puternice se afla in jurul Palatului Parlamentului in apropierea Casei Presei si in zona Cotroceni. Avnd n vedere toate acestea, este posibil ca marile dezastre toate nenorocirile abtute asupra Bucuretiului, au avut drept cauz energia teluric a solului pe care acesta este aezat. Voi aminti succint numai cteva dintre ele: epidemii, cutremure, inundaii, rzboaie, incendii, astfel, cutremurul din 1802, ciuma lui Caragea din 1812, adus de la Istanbul (jumtate din populaie decimat); incendiul din 1847 n urma cruia a ars tot centrul, inundaiile din 1864 i 1865, cutremurele din 1940 i 1977, ocupaia german din primul rzboi mondial, al doilea rzboi mondial, bombardamentele din 4 aprilie i 24 august 1944, n toat perioada regimului comunist au fost demolate cartiere ntregi, dar mai ales biserici, continu i astzi distrugerea capitalei sub ochii consternai ai bucuretenilor. 2.2. Cretinii practicani muncesc mai eficient O ultim i la fel de ocant afirmaie n sprijinul teoriei autorului acestui material. Cretinii practicani muncesc mai eficient. Nu-mi aparine, este preluat din gndirea unui autor mai puin cunoscut, Max Weber. Singura carte publicat de Max Weber a constituit i cea mai important surs a gndirii sale. Etica protestant i spiritul capitalist propune stabilirea unei legturi
1211

ntre formarea religioas i fenomenul capitalismului. n aceast lucrare, Weber a argumentat faptul c religia este una dintre cauzele cele mai importante care explic diferenele de dezvoltare dintre culturile Occidentale i cele Orientale, i a subliniat importana protestantismului ascetic care a condus la naterea capitalismului, a birocraiei i a statului raional-legal din Vest. Max Weber nu se sfiete s afirme c progresul n cadrul unei organizaii este determinat n mod direct de procentul oamenilor credincioi. Aproape toi patronii care angajeaz fete, i n special fete germane, se plng de faptul c ele nu au capacitatea i dorina de a renuna la felul de a munci motenit i nvat odat, pentru unul mai practic, de a se adapta unor noi forme de munc, de a nva i de a-i concentra gndirea sau mcar de a o utiliza. Discuiile cu privire la posibilitatea de a face munca mai uoar i mai ales eficient se lovesc la ele de o nenelegere total, ridicarea tarifelor n acord se lovete fr efect de zidul obinuinei. De regul, lucrurile stau altfel - fapt nu lipsit de importan pentru consideraiile noastre - numai cu fetele cu o educaie specific religioas. Se spunea adesea - i unele calcule afirm aceasta - c ansele cele mai mari pentru o educaie economic se ivesc tocmai pentru aceast categorie. Capacitatea de a-i concentra gndirea, ca i atitudinea absolut dominant de respect fa de munc se mbin aici frecvent cu o riguroas economicitate care ine seama de ctigul i cuantumul lui n general i de o lucid stpnire de sine i moderaie care ridic enorm productivitatea (Etica protestant i spiritul capitalismului). Max Weber spunea c religia este cea care determin progresul economic. Oamenii credincioi, fie ei ortodoci, catolici sau protestani, sunt mult mai profesioniti n ceea ce fac i, de regul, i iubesc munca mai mult dect cei necredincioi. Concentrarea, trezia, dorina de a face bine ceea ce fac sunt caliti nelipsite persoanelor cretine, care tiu c dragostea de Dumnezeu exist i la munc, nu doar n timpul slujbelor religioase. n loc de concluzii, pentru a ncheia ntr-un ton mai optimist, vom parafraza un celebru autor contemporan, Francis Fukuyama. Prea improbabil ca Fukuyama s reueasc s scrie o alt carte comparabil cu "Sfritul istoriei i Ultimul om", care a strnit senzaie cnd a fost publicat cu mai bine de un deceniu n urm. Dar ultima sa carte, "Viitorul nostru post-uman: Consecinele revoluiei biotehnologice", ar putea avea, din nou, un asemenea impact. Dup cum Fukuyama nsui admite n prefaa crii, evocarea unui sfrit al istoriei a fost o greeal. Cum ar putea istoria s aib un sfrit cnd evoluia tiinei nu are? Cu ct tiina descoper mai multe despre natura uman, cu att mai numeroase sunt implicaiile unor asemenea analize pentru drepturile omului, i implicit pentru construcia instituiilor i politicilor publice care le protejeaz, constat Fukuyama. Autorul are n vedere mai mult dect avansarea de propuneri pentru controlul politic cross-frontalier al cercetrilor n domeniul biotehnologiilor umane - pe care l examineaz n treact, ctre finalul crii, cu nelegerea superioar a cuiva care a petrecut ani de zile cercetnd aceast problematic. Fukuyama e niel surprins s constate c militeaz pentru un plus de reglementri. ("A trecut ceva vreme de cnd cineva a mai spus c lumea are nevoie de mai multe legi", observ el.) Consecinele
1212

dramatice ale absenei normelor legale privind biotehnologiile umane l determin ns s solicite consens internaional i msuri concrete ca interzicerea clonrii umane. Din noiembrie 2001, observ el, 24 de ri au interzis clonarea - printre acestea, Germania, Frana i UK. Consiliul Europei e n favoarea interzicerii clonrii, i naiunile europene fac lobby pe lng ONU pentru scoaterea clonrii n afara legii pe plan global. Reglementrile internaionale au produs i n alte di efecte utile, cum ar fi cazul neproliferrii nucleare, i ar trebui utilizate i n aceast situaie, afirm Fukuyama. n viitor, biotehnologia ar putea reprezenta o linie de tensiune n cadrul politicii globale. Un consens internaional asupra controlului noilor tehnologii biomedicale nu va aprea pur i simplu, ci va fi nevoie de un volum considerabil de efort din partea comunitii internaionale i a liderilor globali. Nu exist soluie magic pentru atingerea unui asemenea consens. Va fi nevoie de instrumentele diplomaiei tradiionale. Dei prerea aceasta este de o importan deosebit prin sine nsi, nu strnete imaginaia n felul n care o fac scrieri mai vechi din istoria filosofiei naturii umane. Trim ntr-o er n care specializrile sunt din ce n ce mai restrnse, iar Fukuyama recurge, ca variaie fa de restul scrierilor din acest domeniu, la o fascinant trecere n revist a istoriei gndirii occidentale. Punctul su de vedere este pe ct de provocator, pe ct de inatacabil: pe msur ce nvm mai multe despre modul n care genele i mediul nconjurtor modeleaz comportamentul uman, i implicit nvm mai multe despre esena naturii umane, exist o motivaie crescnd pentru revenirea la modele filosofice timpurii - cum ar fi cel grec - care fundamentau drepturile politice pe caracteristicile naturii umane. Modele ulterioare au adugat straturi de abstraciuni filosofiei politice. "Potrivit lui Kant, trebuie s prezumm existena posibilitii libertii de alegere i existena libertii voinei", i, "prin definiie, moralitatea nu poate fi rezultatul dorinei naturale sau al instinctului, ci este o aciune mpotriva dorinei naturale, ntemeiat pe faptul c numai raiunea poate determina justeea aciunii", afirm Fukuyama. n contrast, "Aristotel i tradiia medievala tomist au afirmat c moralitatea se construiete i se extinde pornind de la natur, i c nu exist un conflict necesar ntre ce este plcut n mod natural i ceea ce este just. n concepia eticii kantiene, observm nceputurile credinei c Binele este rezultatul voinei prevalnd asupra naturii." Fukuyama se opune punctului kantian de vedere al "ndeprtrii moralitii de natur", i consecina poziiei sale este prerea c umanitatea are capacitatea de a-i mbunti nelegerea sinelui, pe msur ce progreseaz, i c ntrebrile privind Binele i Rul pot fi soluionate pornind de la simpla intuiie. Citndu-l pe Horaiu, "chiar dac alungi Natura, ea se va ntoarce pentru a te urmri". i, ntre timp, tehnologia evolueaz n ritmul ei propriu. Sporurile speranei medii de via i reducerea natalitii, n rile industrializate, vor crea o lume a vrstelor medii, n care mai multe generaii coexist la locurile de munc, spre deosebire de situaia din prezent n care o generaie o nlocuiete pe alta. Un posibil
1213

efect al acestei evoluii ar putea fi izbucnirea unor rzboaie ale vrstelor (un altul ar putea fi izbucnirea unor rzboaie genetice). Medicamente sintetice, ca Prozac sau Ritalin, au ca efect modificarea sau eliminarea diversitii umane, uneori din motive terapeutice valoroase, alteori din motive mai puin serioase. n viitorul apropiat, prini bogai vor putea alege dintre zeci de ovule fertilizate, n funcie de calitile dorite pentru copii, cum ar fi inteligena, calitile atletice i aspectul fizic, dnd natere posibilitii apariiei unei super-rase a bogailor, i a unei sub-rase a sracilor. Aici, Fukuyama se ridic la nlimea reputaiei sale de vizionar i, prin juxtapunerea acestor i a altor posibile evoluii, toate, in limitele realismului, ridic ntrebri presante asupra soluionrii acestor provocri pentru umanitate. Iar dac argumentaia sa este prea filosofic pentru unii, problemele puse n discuie rmn de interes pentru toi. "Consider c prsirea ntemeierii pe natura uman este o greeal grav, att n plan filosofic, ct i n planul moralitii cotidiene; Moralitatea, aptitudinile sociale necesare traiului n societate, i punctul de plecare n discuiile filosofice asupra Dreptului, Dreptii i Moralei se ntemeiaz, fiecare, pe natura uman.". "Iar miza final a limitrii utilizrii biotehnologiilor nu este vreun raport utilitarist costbeneficii privind viitorul tehnologiilor medicale, ci nsui temeiul simului moralei, unica constant a istoriei umanitii." ncheiem cu aceeai ntrebare din titlu: asistm, fr voia noastr, la sfritul dreptului romnesc!?

1214

UMANIZAREA DREPTULUI UMANITAR DIN PERSPECTIVA TEORIEI TRADIIONALE A DREPTULUI NATURAL A LUI HUGO GROTIUS Dr. Valentin - Stelian BDESCU
THE HUMANITARIAN LAW HUMANIZATION FROM THE TRADITIONAL PERSPECTIVE OF HUGO GROTIUS NATURAL LAW We owe Grotius (1583-1654), a layperson, the essay the most complete on the theory of natural law, which he brings to a climax. As he is defines "school of nature and the right people." He overshadows its predecessors and is only considered the father of international law. Hugo de Groot is Dutch, poet, philosopher, diplomat, and jurist. Keywords: international law, peace, war, natural law, diplomacy

Consideraii introductive n secolele XVI, XVII, XVIII, principalii autori poart nume celebre n lumea dreptului internaional. Scriind n epoca de formare a acestuia, ei sunt pionierii i fondatorii dreptului internaional. n mod cronologic, prima tendin este cea a colii dreptului naturii i al oamenilor al crui printe incontestabil este Grotius. ncepnd cu jumtatea secolului al XVIII-lea, apar primii pozitiviti. ntre aceste dou tendine se situeaz un anumit autor, i anume Vattel, care fr a respinge cu totul dreptul natural, este un adevrat precursor al curentului pozitivist n dreptul internaional. 1. Precursorii lui Grotius i teoria tradiional a dreptului natural Ideea dualist a existenei unui drept natural, anterior i superior dreptului pozitiv, este veche. Ea se regsete nc de la Aristotel i coala stoicilor i se bazeaz pe concepia omului considerat ca o fiin social i liber, protejat de ctre dreptul natural. ntr-adevr, dac societatea este necesar omului, ea este de asemenea i n mod necesar o societate juridic guvernat de ctre dreptul natural care-i garanteaz libertatea i limiteaz puterea guvernatoare. Saint Thomas care, i nu fr ndrzneal, face legtura cu Antichitatea pgn, se raliaz aceleiai noiuni de drept natural. Astfel, nu este surprinztor faptul c n secolul al XVI-lea, teologii juriti confruntai cu existena fr precedent a Statului suveran i reflectnd ca juriti asupra acestui fapt politic, s-au gndit s aplice noii entiti ce tocmai se nscuse, o doctrin consacrat de ctre cel mai ilustru reprezentant al gndirii cretine. Primul artizan al acestei transpoziii este Francisco de Vitoria (1480-1546), un spaniol dominican, ce preda dreptul la Universitatea din Salamanca. Ideile sale au fost expuse n nite cursuri tiprite postum i care poart titlul de Reflectiones
Avocat n Baroul Bucureti i lector universitar la Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitii Romno - Germane din Sibiu 1215

theologicoe. Mai nti, el recunoate suveranitatea Statului, deci libertatea sa; dar statul este limitat de ctre dreptul natural care i este superior. n al doilea rnd, statele suverane au nevoie, ca i indivizii, s triasc n societate. Comunitatea statelor suverane sau comunitatea internaional are astfel o existen necesar justificabil; ca i comunitatea oamenilor, ea este o comunitate juridic, de asemenea. n consecin, existena dreptului internaional destinat a guverna aceast comunitate, este de asemenea necesar. n epoca formrii dreptului internaional, afirmarea necesitii sale este de o importan primordial pentru continuarea procesului. Pentru a-l denumi, Vitoria renun la expresia roman Jus gentium pe care o nlocuiete cu Jus inter Gentes sau drept ntre state. Ce conine acest drept? Vitoria l confund n totalitate cu dreptul natural, pentru c acesta este de aplicare universal. El consider i cu imparialitate i independent, c propria lui ar, beneficiar a Bulei lui Alexandru al VI-lea (1493), nu ar trebui s se prevaleze de ea, cci, dup el, dreptul natural interzice confiscarea mrilor. Francisco Suarez (1548-1617), un alt teolog, l urmeaz pe Vitoria. Iezuit, i de naionalitate spaniol de asemenea, el preda la Coimbre. n anul 1612 a aprut lucrarea sa Tractatus de Legibus ac Deo legislatore. El revine la expresia Jus gentium i aduce cteva precizri noi. Ca i Vitoria, el recunoate comunitatea Statelor, dar face un pas nainte n analiz, fcnd distincia ntre dreptul natural i dreptul oamenilor. Dreptul natural este un drept necesar i imuabil. n ceea ce privete dreptul oamenilor el este evolutiv i contingent. El provine din ceea ce cred oamenii c ar putea fi coninutul dreptului natural. El este astfel echivalentul dreptului pozitiv. Totui, ntre dreptul oamenilor (sau drept pozitiv) i dreptul natural este un raport necesar: primul trebuie s fie ntotdeauna conform celui de-al doilea, fapt ce confirm i pstreaz subordonarea statului suveran n faa dreptului natural. 2. Grotius, printele dreptului internaional i datorm lui Grotius (1583-1654), un laic, eseul cel mai complet asupra teoriei dreptului natural, pe care el o aduce la apogeu. Cu el se constituie definitiv coala naturii i dreptului oamenilor. i eclipseaz predecesorii i este singurul considerat ca printe al dreptului internaional. Hugo de Groot este olandez, poet, filozof, diplomat i jurist. Implicat n luptele i cercurile politice care mcinau ara, el a fost condamnat la nchisoare pe via n 1619. Dup doi ani de carcer, reuete s evadeze i se refugiaz n Frana unde a fost bine primit de ctre guvernul regal. n 1634 se pune la dispoziia guvernului suedez, i a fost ambasadorul lor la Curtea Franei. A murit n 1645 atunci cnd ncerca s se ntoarc n ara sa natal. Opera principal a lui Grotius este De jure belli ac pacis (drept de rzboi i pace) publicat n 1652, cnd locuia n Frana. Opera sa a cunoscut un enorm succes. Figurnd n programele colare din toate Universitile importante, el a fost tradus n 1758 n toate limbile europene. Prin aceast amploare, primul eseu veritabil de drept internaional scris cu metod, el se distaneaz de predecesorii lui. a) nainte s analizeze dreptul rzboiului, Grotius i prezint concepia sa general asupra dreptului internaional. Recunoscnd statul suveran, el definete
1216

puterea suveran ca fiind acea putere a crei acte sunt independente de orice alt putere superioar i nu pot fi anulate de ctre nici o alt voin uman. Totui, puterile suverane nu trebuie s se ignore, ele trebuie s accepte ideea unei societi necesare i guvernate de drept. Suveranitatea trebuie limitat numai prin fora dreptului, n lipsa organelor superioare ale statului. Acest drept este dreptul natural. Pn aici, Grotius n-a spus nimic n plus fa de Vitoria si Suarez. Nici chiar n definiia dreptului natural, opera sa nu este original, deoarece ca i ceilali doi, el asimileaz moralei acest drept. Totui, el se difereniaz laiciznd aceast moral. Imediat dup Sf. Thomas, teologii o confundau cu legea divin. Grotius o face s derive, s reias numai din raionament, dei el se declar fidel credinei cretine. Dup el, dreptul natural consist n anumite principii ale dreptei judeci, care ne nva c o aciune este moralmente dreapt sau nedreapt n funcie de compatibilitatea sau incompatibilitatea necesar pe care aceasta o are cu o natur raional sau social. De aici nainte i datorit lui Grotius, dreptul natural se identific cu dreptul raional i teoria dreptului natural ctig caracterul unei teorii raionaliste. Pe de o parte, el face distincie ntre dreptul natural i dreptul voluntar. Acesta rezult din voina naiunilor, a tuturor naiunilor sau a unora dintre ele, voin exprimat n cadrul acordurilor ncheiate ntre ele. Suarez ntrevzuse deja aceast noiune de drept voluntar pe care el l denumise drept contingent. Dar cel care l-a evideniat a fost Grotius. Dreptul natural conine principii. Dreptul voluntar adun regulile constructive aplicabile n mod efectiv n cadrul relaiilor internaionale. Introducerea elementului voluntar echivaleaz cu crearea unu mecanism particular de elaborare a acestor reguli, i n acelai timp cu recunoaterea principiului respectului cuvntului dat. (Pacta sunt servanda). Acest respect este cu siguran, una din regulile de drept natural. De altfel, dreptul voluntar nu este valabil dect dac este conform cu dreptul natural. Altfel spus, voina naiunilor nu este suveran, ea fiind subordonat dreptului natural. b) n ceea ce privete obiectul acestei lucrri, acesta este divizat n trei cri. Pe baza dreptului natural, Grotius expune reguli care se refer la rzboi. El recunoate legitimitatea rzboiului, pentru c nu exist o autoritate superioar statelor suverane pentru a le departaja, dar cu condiia strict ca acest rzboi s fie just. Astfel, el reia i redefinete distincia canonic ntre rzboaie drepte i rzboaie nedrepte. Rzboiul este drept atunci cnd se riposteaz unei injustei, i este dreptul natural acela care stabilete cazurile de injustee. Aceste cazuri apar atunci cnd se lezeaz anumite drepturi fundamentale pe care dreptul natural le recunoate statelor suverane: dreptul la egalitate, dreptul la independen, dreptul la conservare, dreptul la respect, dreptul la comer internaional. Descoperim astfel un detaliu al metodei lui Grotius: prin intermediul discuiilor despre rzboi el evideniaz de fapt atributele Statului. Nici un sta nu poate leza drepturile fundamentale ale altor state. Orice violare a acestei interdicii declaneaz dreptul la legitim aprare. c) Cel mai fidel continuator al lui Grotius este Pufendorf (1632-1694) care public n 1672 al su Drept al naturii i al oamenilor. El reia aceeai distincie grotian ntre dreptul natural i cel voluntar i reafirm necesitatea subordonrii celui
1217

de al doilea n faa primului. Totui, el acord un loc prea important dreptului natural n detrimentul celui voluntar. Voind s limiteze suveranitatea statului prin dreptul natural, Grotius i adepii si pot fi considerai ca adevraii fondatori ai dreptului internaional. Ei au contribuit de asemenea, propunnd un cadru conceptual care permite unificarea necesar a regulilor i legilor fragmentate, nscute din practica realitii. Plasat n perspectiv istoric, sistematizarea lor reprezint printre altele, o ncercare de a nlocui puterea universal ce a disprut odat cu eecul papalitii i a Sfntului Imperiu, cu un fel de superlegalitate universal impus statelor, capabil s le uneasc n lipsa unei uniti organice. Din pcate, dei corespunde aspiraiilor i spiritului raionalist al epocii, doctrina dreptului natural, care-i depete timpul i faptele, nu a rezistat probei vieii internaionale. Imediat dup tratatele Westfalice, opera lui Grotius a fost catalogat ca teorie. Este constatarea unui divor ntre coninutul i practica curent. Grotius, predecesorii i succesorii si au contribuit la formarea i afirmarea unui drept internaional interstatal. Dar ei nu au exercitat nici o influen asupra formrii sistemului interstatal n sine, care exclude orice subordonare a Statului suveran n faa unui drept anterior superior oarecare. Este deci evident c dreptul natural rmne descoperit n faa criticilor, din cauza impreciziei i a subiectivitii sale. Asemeni marelui istoric grec Herodot, nscut la puin timp dup sfritul rzboaielor greco-persane i nceputul celui peloponesiac, Huig de Groot (15831645) a trit i activat n plin epoc a confruntrii acerbe dintre Spania catolic i rile de Jos protestante, ncheindu-i viaa cu doar trei ani nainte de primul mare congres de pace european (Pacea Westphalic din 1648 n.n.), ale crui mari decizii (cea mai important fiind impunerea principiului echilibrului european n.n.) erau direct influenate de activitatea i opera sa n planul dreptului internaionalOriginar din oraul Delft din rile de Jos (Olanda), situat la 30 km de Haga, un important centru politic i religios angrenat n lupta pentru independena viitorului stat olandez, provenea dintr-o familie cu o ascenden nobil, fiind considerat ca una dintre cele mai importante din acel ora, ceea ce l-a predestinat unei viei intelectuale alese. Astfel, el a putut s-i latinizeze numele germanic, devenind Hugo Grotius Formaia intelectual a eruditului de mai trziu a fost de o enciclopedic vastitate i de o solid strlucire. Beneficiind de experiena i prestigiul unor profesori de reputaie european, tnrul nvat de mai trziu a asimilat profunde cunotine n domeniile teologiei, filosofiei, dreptului i literaturii clasice, considerate a fi mari domenii ale secolului al XVII-lea. Graie acestei evoluii intelectuale, Hugo Grotius a putut ptrunde n sferele cele mai nalte ale aciunii politice, unde s-a remarcat ca diplomat, ministru de externe al regatului Suediei, acolo unde a trebuit s se stabileasc din cauza situaiei delicate n care se aflau rile de Jos. Prima ncercare a lui Hugo Grotius a fost aceea de reprezentant diplomatic al Suediei la Paris. Aici, prin via prezen i prin rapoartele ntocmite,i-a adus o important contribuie la studiul diplomaiei din secolul XVII. Schimbrile repetate ale balanei de fore n Europa nu puteau s nu afecteze viaa lui Hugo Grotius. Adept al pcii ntr-un moment n care rzboiul era
1218

iminent, a trebuit s suporte consecinele atitudinii sale, fiind condamnat i nchis n 1619, n castelul Loewenstein, de unde, a reuit s evadeze, printr-o ingenioas stratagem. Astfel, amrciunea exilului a fost diminuat de numai prodigioasa activitate n plan diplomatic. Cele dou aspecte sus-menionate au contribuit la formarea personalitii lui Grotius, transformndu-l ntr-un veritabil ntemeietor al unui tip nou de drept, dreptul internaional. O alt latur definitorie n conturarea concepiei despre prioritatea legilor n opera lui Hugo Grotius a fost ideea echivalenei nelegerii cu ideea de contract, pe care oamenii l-ar ncheia pentru a-i organiza statutul social. Este cert c o astfel de abordare al crei caracter novator este absolut incontestabil nu pute a fi posibil fr nrurirea deplin a motenirii fondului instituional greco-roman, aa-zis am os maiorum (ceea ce e motenit este drept i bun n.n.), reprezentat de operele lui Platon, Aristotel, Cicero, Toma dAquino. Astfel ideea de contract s-a impus contemporanilor drept o cale superioar de abordare democratic a sistemului de norme existent pn n secolul XVII, reprezentnd totodat i calea de rezolvare a problemelor internaionale. Ideea principal, care va fi dezvoltat ulterior de Jean Jacques Rousseaiu n Contractul social este aceea c la baza suveranitii unui stat st atitudinea poporului care locuiete teritoriul acestuia i care poate dispune de acesta. Hugo Grotius este primul teoretician n materie de drept internaional care concretiza conceptul de comunitate internaional, prin adugarea unor atribute precum sociabilitatea, exclusiv specific omului, prin folosirea limbajului, prin capacitatea de a se instrui urmnd anumite principii generale. Pornind de la aspectul particular al respectrii legilor de ctre un cetean n cadrul statului su, Grotius a generalizat raionamentul pentru statele lumii n relaiile reciproce: Un cetean, care pentru avantajul su ncalc dreptul civil al rii sale, submineaz prin aceasta interesul perpetuu i n acelai timp baza interesului descendenilor. Un popor care ncalc dreptul naturii i al oamenilor tulbur aprarea linitii pentru viitor. Baza esenial a dreptului era fidelitatea cuvntului, care trebuia respectat, conform principiului pacta sunt servanda. De aici, Grotius a extins limitele dreptului la o comunitate mult mai larg, societatea naiunilor, ca o comunitate internaional compus din state, care respect buna credin printr-o legtur moral bazat pe acordul tacit, pe principiul c acel cuvnt dat trebuia s fie inut. Fr acest acord nu ar fi existat societate i nici un comer, nici un raport nu ar fi fost posibil. Statele nu aveau numai drepturi, ci i obligaii. Opera sa De jure belli ac pacis a fost publicat n 1625i a avut o mare influen n fundamentarea practicilor de rzboi, care pn atunci erau de domeniul cutumei. n ceea ce privete sursele lui Grotius privind opera sa, de departe se poate remarca principiul moralitii naturale - ordinele de dreptate scrise, dup cum acesta pretindea, de Dumnezeu n inimile i minile oamenilor. Acestea ar fi trebuit stabilite din motive drepte prin puterea de discernmnt pe care Dumnezeu a dat-o i astfel obinnd ceea ce el numea legea naturii. A doua surs fost identificat n instituii, hotrri sau idei pe care naiunile sau oamenii nzestrai le considerau drepte, necesare sau finale, astfel el obinnd ceea ce numea legea
1219

naiunilor. Legea Naiunilor se distingea de legea naturii, ns se combina cu aceasta. Grotius a fundamentat ramura dreptului pe urmtoarele elemente: drepturile naturale, care genetic sunt preraionale, tradiiile i obiceiurile popoarelor precum i nelegerile ntre state, oamenii, ca fiine raionale fiind obligai s respecte factorii menionai anterior. Dreptul natural, dup cum spunea Grotius era format din principii ale dreptului raiunii care ne aduc la cunotin c o aciune este moral onest sau neonest, conform convenienei sau disconvenienei necesare pe care o are cu natura rezonabil i sociabil a omului. Pentru a da dovezi privind legea natural, m-am folosit de declaraiile filozofilor, istoricilor, poeilor i n cele din urm ale oratorilor. Nu numai i-am privit ca pe nite judectori la a cror decizie nu exist apel, fiind denaturate de partea sa, argumentul i cauza lor, dar i-am citat ca martori ale cror mrturisiri conspirate provenind din timpuri i locuri diferite infinite trebuie s se refere la o anumit cauz universal, care n chestiunile de care suntem preocupai nu poate fi nimic altceva dect o deducere corect derivnd din dovezile judecii sau din consimmntul comun. Prima reprezint punctele de nelegere din legea naturii, iar a doua din legea naiunilor. Voina lui Dumnezeu nu era pentru acesta dect o manifestare indirect n prezentarea normativ, aceasta emannd nainte de toate natura uman i caracterul su sociabil. Dreptul comun era de fapt ca natura nsi imuabil, comun n orice perioad i n orice regiune. El impunea conduita indivizilor i cea a statelor, statele fiind legate de obligaii interne si a crui violare antrena un drept de rezisten la oprimare n favoarea indivizilor si i de obligaii internaionale cele ale dreptului indivizilor. Gndirea lui Grotius a plecat de la ideea umanizrii rzboiului, mergnd pn la eliminarea acestuia din societate, din relaiile dintre state. Grotius insista de asemenea pe existena unui drept al rzboiului: Ceea ce este despre rzboi, destul de greu de a fi acordat, este faptul c unii i imagineaz c obligaia dreptului nceteaz ntre cei care au armele n mn i este sigur c nu putem s ntreprindem nici un rzboi dect pentru a menine i nici s se recurg la el o dat ce s-a angajat s se menin n limitele dreptii i bunei credine. n perioada n care tria Grotius un drept al rzboiului era binefctor pentru efectele imediate, iar aceste reguli, pe care le stabilea, derivau din dreptul natural neexistnd un drept al rzboiului convenional. Dup Grotius statul reprezenta un corp perfect de persoane libere care sunt unite pentru a se bucura n linite de drepturile lor i pentru folosul lor comun. Acesta i fonda teza pe existena unui contract iniial prin care oamenii au renunat la starea de natur. Dup el legile erau pentru stat ceea ce reprezenta sufletul pentru corpul uman. Statul adpostea o multitudine de creaturi raionale unite de lucrurile pe care le iubeau avnd funcia de a asigura respectarea legilor i de a organiza tribunalele avnd misiunea de a napoia ceea ce trebuia strinilor ct i persoanelor particulare dinar, unii n raport cu alii. Statul drept era cel care era n msur s garanteze aceste drepturi i care se ntemeia pe voina suveran a populaiei.
1220

Puterea civil (sau puteri publice) era aceea ale crei acte erau independente de alte puteri superioare. Suveranul, lund puterea, se angaja s ndeplineasc un anumit program i se obliga s garanteze intangibilitatea anumitor legi. Grotius lua n consolidare i un gen de suveranitate condiional dup care, dac suveranul i ncalc angajamentele, ar fi fost automat considerat ca deczut. Astfel dreptul natural prevedea moduri de reglementare pacifist a diferendelor ntre state, n aceast privin Grotius preconiznd conferine ntre puteri. Aceste proceduri aveau ca scop s rezolve dificultile nscute din acte duntoare comise de stat; acesta elabora de asemenea o veritabil teorie a responsabilitii internaionale. Tot Grotius vorbea i de lejeritatea cu care se recurgea la arme, indicnd trei mijloace pentru a pune capt unei nenelegeri: o conferin, arbitrajul, destinul. Nu oferea nici o indicaie despre prima i a treia metod ns vorbea despre arbitraj: Al doilea mijloc de a ncheia o nenelegere ntre cei care nu au judector comun este un compromis n minile judectorului.... Regii i statele cretine sunt mai presus de toate obligai s recurg la arbitrare pentru a preveni recurgerea la arme. Dac formal evreii i cretinii pentru a evita s fie judecai de cei care nu erau de religie adevrat au stabilit printre acetia judectori arbitrari amiabili, dup cum Sfntul Paul, n mod expres, a ordonat ct de mult cineva poate aciona pentru a scpa de rzboi, care reprezint i un mai mare ru. Tertulian, pentru a demonstra c un cretin nu ar trebui s se narmeze, folosea acest argument care nici nu i se permitea s l pledeze. Pentru motivul pe care l-am dat i pentru alte cteva, ar fi folositor i necesar ca puterile cretine s fac ntre ele un fel de corp n ale crui adunri problemele fiecruia ar trebui hotrte de judecata altora neinteresai i ar trebui cutate mijloace de a constrnge prile s ajung la o nelegere sub condiii nelepte1287. Trei puncte erau relevante: o convenie internaional pentru a soluiona litigiile, constituirea unor conferine de stat, instituirea de sanciuni pentru a executa deciziile. Nu era vorba despre un arbitraj propriu-zis, ci mai degrab de o jurisdicie cu ajutorul unui consiliu i, dac se dorea, o curte permanent care ar fi constituit pentru fiecare conflict un tribunal format din delegai ai tuturor statelor strine de conflict i care ar fi fost nsrcinate cu supravegherea executrii sentinei. Pentru Grotius judecata uman - judecata dreapt reprezenta baza legilor i instituiilor societii. Singura lui preocupare era aceea c rzboiul ar fi trebuit s fie purtat numai ca ultim mijloc i pentru o cauz dreapt; chiar i n rzboi, legea trebuia s fie deasupra forei. Nu a cerut o adunare permanent a naiunilor i nici nu a insistat asupra tribunalului permanent i era satisfcut cu conferine periodice pentru ajustarea dificultilor internaionale. Interesul principal a lui Grotius era acela de a umaniza rzboaiele i de a dezvolta principiul de soluionare al disputelor1288.

H. Jackson RALSTON, International Arbitration from Athens to Locarno, Publishing house Stanford University Press, London, 1929, pp. 118-119. 1288 R. P. DHOKALIA, The Codification of Public International Law, Publishing house University Press ND, Manchester, pp. 7-8. 1221

1287

La ntrebarea unde este limita ntre ceea ce este legal i ilegal el rspundea astfel: Substana rului trebuie s fie proporional cu dreptul cutat i culpabilitatea dumanilor ce refuz s ndeplineasc dreptul. Puternic impregnat de curentul umanist-renascentist care se afla practic n faza de apogeu la naterea savantului olandez, opera acestuia a deschis perspective noi gndirii juridice i aciunii diplomatice moderne. El a neles c noiunea de pace este indisolubil legat de normele dreptului internaional ce puteau constitui o baz solid de juridicizare a rzboiului. 3. Vattel (1714-1768) precursorul pozitivismului Nscut n Elveia, la Neuchatel, vasal al regelui Prusiei, Vattel a putut observa aceast practic prin exerciiul funciei sale de diplomat n serviciul regelui Saxoniei. Principala sa lucrare Dreptul oamenilor sau principii ale legii naturale aplicate conduitei i afacerilor naiunilor i suveranilor este scris n francez i tiprit n 1758. Aceast oper pstreaz nc intact ideea alegerii n tiin i n practic. Vattel e dificil de clasificat. Discipol al lui Wolff, el este n aparen un alt teoretician al dreptului natural. Totui, dup moartea lui Grotius, Hobbes a scris al su Leviathan, n care el glorific fora i glorific puterea statului. Sub influena celui din urm, dup ce a recunoscut existena dreptului natural, Vattel adaug c Statul este interpretul suveran al acestui drept. Dup Vattel, societatea internaional este prin natura sa, marea societate a naiunilor. Membrii acestei societi sunt toi state suverane. Orice naiune care se guverneaz singur fr a fi dependent de un alt stat strin, este un stat suveran. n aparen, aceast definiie a statului suveran se aseamn cu cea a lui Grotius. Ca i Grotius, Vattel scoate din aceast suveranitate, principiul egalitii statelor. Aici se oprete concordana celor dou gndiri, pentru c Vattel consacr i analizeaz practica regal a suveranitii absolute: fiecare stat suveran deine dreptul de a aprecia singur ceea ce trebuie s fac n ndeplinirea obligaiilor sale internaionale. Fiecare stat e liber s judece n consecin asupra ceea ce poate face cu dreptate i ce nu. Dac celelalte state ncearc s l judece, atunci ele aduc atingere libertii sale, l rnesc n drepturile sale cele mai preioase. Din acest fapt, viaa social ntr-o societate de state suverane nu poate semna cu viaa care se deruleaz n snul unei societi de indivizi. Dac individul accept s-i abandoneze suveranitatea pe care o deine atunci cnd el triete ntr-un sat, pentru a adera la un anumit contract social i pentru a constitui societatea civil, el o face pentru c are nevoie de semenii si. Astfel se explic existena n aceast societate compus de indivizi a unei puteri politice centrale care comand i protejeaz. Prin prisma existenei i a exerciiului acestei puteri, aceast societate este denumit societate politic. Dar statele suverane nu au nevoie unele de altele. Ele nu sunt deci obligate s renune la suveranitatea lor pentru a intra n societate. Nu este nici nevoie ca n societatea interstatal ce grupeaz state suverane s se constituie o putere politic protectoare a acestora. n ali termeni, societatea statelor suverane este o societate de un tip specific, ea nu prezint caracteristicile unei societi politice ca societatea indivizilor n cadrul statului.
1222

Ajungnd la dreptul aplicabil acestei societi interstatale, Vattel ca i Wolff, recunoate existena dreptului natural, pe care l consider ca un drept necesar. Dar nc o dat aici, interpretarea sa este total opus celei dat de Grotius. Dup el, fiecare stat este liber s aprecieze singur ceea ce dreptul natural i cere n fiecare situaie. Din acest punct de vedere, statele suverane pot intra n conflict, pentru c dreptul natural ce se deduce din acest raionament este eminamente subiectiv. Cum aceast opoziie este pguboas securitii lor, ele ncearc n absena puterii politice organizate, s se neleag ntre ele, cu scopul de a da dreptului natural o accepiune unanim mprtit: fcnd astfel, ele creeaz dreptul internaional voluntar, care constituie singur dreptul pozitiv. n timp ce Grotius subordoneaz dreptul voluntar dreptului natural, pentru Vattel, misiunea acestui drept voluntar este de a modifica dreptul natural n scopul de a facilita consimmntul mutual. Altfel spus, voina statelor suverane nu este legat prin dreptul natural, tocmai datorit faptului c ea i poate aduce modificri sau cel puin, s l interpreteze suveran. Vattel susine c legea natural nu decide n nici un caz de la stat la stat, cum ar decide de la particular la particular. El este partizanul, ca i monarhii, voluntarismului integral. El aplic aceast concepie definiiei rzboiului just. El admite bineneles c dup dreptul natural, rzboiul just este acela conform dreptii Grotius spunea c este acel rzboi care repar o injustee. Numai rzboiul just poate produce consecine juridice valabile, spre exemplu o mrire teritorial. Dar Vattel constat n acelai timp c din cauza divergenelor lor n aprecierea justeei care d legitimitate rzboiului, statele convin pur i simplu c rzboiul just este acel rzboi care mbrac anumite forme, un rzboi condus n mod deschis, i nu un rzboi clandestin i ascuns. Att timp ct statul rzboinic accept s se supun anumitor forme, rzboiul su va fi considerat just, prea puin contnd valoarea scopurilor sale de rzboi. Pentru Grotius, folosirea forei nu este legitim dect atunci cnd statul este lezat n interesele sale fundamentale. Pentru Vattel, statul este complet liber s judece ceea ce i cere aprarea drepturilor sale fundamentale, s apreciez dac el trebuie s recurg sau nu la for. Fr ndoial , opera lui Vattel, ca orice efort de sistematizare de altfel, nu este n ntregime lipsit de idei i de preferine personale. Dar, dup ce am aduce la justa lor valoare legturile sale cu dreptul natural, am putea-o considera ca o oper pozitivist. Pentru mult timp, n cadrul corespondenelor diplomatice s-au invocat regulile emise de Vattel. Pentru Georges Scelle, el este prinul pozitivitilor. Criticii si, care sunt i adversarii suveranitii absolute, l acuz de a fi construit dreptul internaional pe un fundament stricat. Aceast apreciere este foarte dur, pentru c este vorba ntr-adevr de un fundament alterat, acesta nefiind nimic altceva dect imaginea practicii n vigoare. 5. Primii pozitiviti i constatarea sistemului interstatal. - Pn la Vattel, Grotius i ali teoreticieni ai dreptului natural au adoptat metoda pur raional i deductiv care convenea unei epoci n care dreptul internaional abia se ntea i cuprindea nc prea puine norme pozitive. Astfel, ei voiau s-i ghideze formarea i s-i influeneze dezvoltarea care era n curs. Totui, ali autori scriind n aceeai epoc, nu au ezitat imediat s se angajeze pe calea pozitivismului. Contestnd teza
1223

asupra libertii mrilor a lui Grotius, englezul Selden (1548-1654) afirm c dreptul oamenilor este aprut nu dintr-un drept superior oarecare ci numai din tratate i din cutum. Un alt englez, Zouch (1590-1660) profesor de drept la Oxford se ncadreaz n aceeai tendin, studiind doar faptele juridice stabilite. Mai trziu, olandezul Bynkershoek (1673-1743) se apleac i el asupra studiului n principal al dreptului pozitiv ce reiese din practica cutumei. Totui, abia din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea pozitivismul ncepe s fie introdus n tiinele sociale i tendina pozitivist s-a integrat puternic n dreptul internaional. Care sunt fondatorii colii pozitiviste? Numele lui Moser (1701-1985) este foarte des citat. Autor al Principii de drept actual al oamenilor aprut n 1750 (n timp de rzboi) i 1752 (n timp de pace), el exprim astfel credina sa pozitivist: Eu nu scriu un drept al oamenilor n stil scolastic, bazat pe aplicarea jurisprudenei naturale; eu nu scriu un drept al oamenilor n stil filosofic construit pe cteva noiuni fantastice care in de istorie i de natura oamenilor; n sfrit, eu nu scriu nici un drept al oamenilor n stil politic n cadrul cruia vizionari precum abatele Saint-Pierre ar modela sistemul Europei dup bunul lor plac, ci scriu despre dreptul oamenilor aa cum exist el n realitate, drept n faa cruia se conform statele suverane n mod constant. Dup alte preri, primul adevrat pozitivist este Georges Frederic de Martens (1756-1821) care public n francez n 1788 al su Eseu de drept al oamenilor moderni din Europa, fondat pe tratate i uzaj. Din expunerile tuturor acestora deducem urmtoarele principii, care nu sunt de altfel deloc strine lui Vattel i care caracterizeaz de acum nainte dreptul pozitiv internaional i pe deplin consolidat: 1. Statele sunt suverane i egale ntre ele; 2. Societatea internaional este o societate interstatal; din punct de vedere a structurii sale, ea apare ca o juxtapunere de entiti suverane i egale ntre ele, excluznd orice putere politic organizat i suprapus componentelor sale; 3. Dreptul internaional este de asemenea un drept interstatal care nu se aplic indivizilor; 4. n ceea ce privete sursele sale, dreptul internaional este un drept reieit din voina i consimmntul statelor suverane; tratatele provin dintr-un consimmnt expres i cutumele dintr-un consimmnt tacit; 5. Statele suverane apreciaz singure ceea ce trebuie s fac i s nu fac n relaiile internaionale; 6. n raporturile ntre state suverane, rzboiul este permis. Se observ deci c principiul de baz este cel al suveranitii statului, toate celelalte nefiind altceva dect consecinele acestui fapt. Ansamblul lor formeaz astfel un sistem perfect coerent. Este sistemul interstatal. El este de asemenea voluntarist. Dei este opera fostului regim, el s-a transmis fr mari schimbri pn n zilele noastre. l regsim de asemenea sub condeiul pozitivitilor moderni. Astfel,
1224

acestui sistem i s-a aplicat calificativul de clasic. I se spune tot clasic i oricrui drept internaional care se formeaz de atunci, n cadrul acestui sistem.

1225

ABORDAREA COMPREHENSIV A FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN Dr. Lucian STNCIL Dr. Vasile ENE**
COMPREHENSIVE APPROACH TO CONTEMPORARY MILITARY PHENOMENON Conceptually, the planning vision and development of the comprehensive approach, imply the integrated coordinated put into practice of the entire elements military and non-military, of power of a nation or alliance in order to create those effects of the campaign that lead to the accomplishment of the desired goals. So, the analysis of the way in which the security and the conflict environment have evolved at the beginning of the 21st century, of the changes that took place in the military actions organization, development and completion, together with the peculiarities of law enforcement and the armed force combat principles, led us to the conclusion that all these modifications have major consequences towards the entire military phenomenon. Keywords: military phenomenon, military structures, direction of evolution, comprehensive approach

1. Actualitate i tendine de evoluie ale fenomenul militar contemporan Dinamica conflictelor militare este determinat de dinamica conflictualitii sociale generale i, de aceea, conflictele se cer privite i analizate n raport cu principalele caracteristici ale societii i cu tendinele care se manifest n evoluia acesteia. Putem aprecia conflictualitatea social ca fiind n definitiv, o chestiune de dinamic i de disfuncionalitate social. Conflictele militare se nscriu pe o astfel de dinamic i nu pot fi soluionate dect n ansamblul acesteia. n etapa globalizrii, a nceputului de secol ns, fenomenul militar contemporan capt implicaii globale, cu efecte directe asupra spaiului de confruntare i fizionomiei operaiilor militare. n acest context, Statutul Romniei de membru NATO implic armonizarea politicii naionale de aprare cu evoluiile din cadrul NATO, iar o participare de substan la dezvoltrile conceptuale de la nivelul Alianei va consolida profilul rii noastre n formatul organizaiei. Un rol activ al Romniei n cadrul NATO reprezint o condiie esenial pentru promovarea intereselor naionale la nivel interaliat i integrarea preocuprilor de securitate ale Romniei n procesul decizional al Alianei Nord - Atlantice. Consecvent acestor principii, sistemul militar romnesc este obligat s se nscrie n arcul de cerc trasat de noua Revoluie n afaceri militare prin aplicarea permanent a cerinelor i exigenelor managementului integrat al structurilor militare. n prezent, politica de aprare a Romniei, avnd ca baz obiectivul strategic de integrare deplin n organizaiile de securitate europene i euro-atlantice, se
*Colonel (r.) profesor universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti **Locotenent-colonel, Colegiul Naional de Aprare, Bucureti 1226

realizeaz prin ntrirea relaiilor cu rile occidentale i consolidarea cooperrii bilaterale i multilaterale cu rile din aria sa geografic, dar i prin alinierea la standardele impuse de noile tehnologii i doctrine aparinnd statelor membre NATO. Fenomenul militar contemporan este girat de conceptul Revoluia n afaceri militare. Acest concept a generat la rndul su, apariia i folosirea unor noi alte concepte cum ar fi Rzboiul bazat pe Reea (Network Centric Warfaire), Operaiile bazate pe Efecte (Effects Based to Aproach Operation) sau Abordarea cuprinztoare (Comprehensive Aproach). De aceea, considerm c suntem n faa unor noi abordri nu numai din punct de vedere doctrinar, dar mai ales, din perspectiva folosirii cu maxim eficien a resurselor i structurilor aflate la dispoziie. Cultura unui management eficient al transformrii capabilitilor de aprare i a structurilor ntr-un sistem integrat, trebuie s rspund cu promptitudine cerinelor impuse de principiile Strategiei naionale de aprare a rii, precum i cele ale Strategiei militare a Romniei. Mediul de securitate internaional, diversitatea ameninrilor neconvenionale, dar mai ales complexitatea i modernitatea cmpului de lupt contemporan, a modificat fundamental mediul operaional, fapt demonstrat de recentele operaii militare n care a fost implicat nu doar NATO, ci i parteneri ai acesteia. Strile de tensiune internaional au impus ca fenomenul militar contemporan s fie definit de un caracter expediionar al aciunilor militare, concomitent cu creterea importanei misiunilor de meninere a pcii sau umanitare. De remarcat este faptul c aceste operaii se pot desfura simultan, ncepnd de la teatrele de operaii zonale, pn la obiective punctuale, cu intenia declarat de a obine rezultate maxime cu pierderi minime. n viitor, n condiiile accenturii procesului de formare a noi civilizaii economice i culturale este de ateptat ca i fenomenul militar contemporan s-i modifice filozofia i aria de extindere, devenind un act mai complex, modulndu-se pe sisteme economice, politice sau sociale, iar confruntarea armat va aduce, desigur, modificri substaniale att n arta militar, ct i mutaii de natur conceptual, fr ns a schimba esena i spiritul acestuia. Altfel spus, scopurile i obiectivele devin fie diversificate, complementare, opuse sau exclusiviste, fie vor fi doar conflicte contradictorii de interese. Aceste coordonate care in de politica rzboiului i precizeaz sfera conflictual, se desfoar ntr-un spaiu, mediu i teatru bine definit, bazat pe interese din ce n ce mai complexe i mai intense de diferite sfere politice, economice sau etnico-sociale. Influena mediului i a elementelor geofizice ale spaiului asupra aciunilor militare sunt factori relevani pentru viitoarele confruntri ale secolului XXI. Componenta natural a spaiului a fost i continu s fie completat cu cea de-a doua component a sa, cea creat i dezvoltat de om. Aceasta influeneaz n aceeai msur aciunea militar, nsemntatea acesteia alterneaz cu cea natural sau realizeaz o cretere semnificativ a avantajelor i dezavantajelor sale. Spaiul astfel neles i poate contura la ntreaga sa valoare prezena n cmpul vectorilor majori ce influeneaz aciunea militar.
1227

De asemenea, caracteristic pentru operaiile militare ale viitorului este profilul lupttorului modern care acioneaz ntr-un mediu de lupt total neprietenos i plin de diverse pericole. n acest context, cerinele operaionale ale lupttorului modern solicit o pregtire general i de specialitate exemplar, s dovedeasc capaciti sporite pentru nelegerea fenomenelor cu care se poate confrunta pe timpul executrii misiunilor, s-i asume responsabiliti importante n situaii neprevzute, s fie n msur s fac fa presiunilor i agresiunilor de ordin psihologic. Cerinele proiectrii unei structuri de fore capabil s rspund provocrilor conflictelor viitoare sunt, n opinia noastr, urmtoarele: crearea unei fore robuste, modern, interoperabil, dislocabil oriunde i oricnd situaia o impune, capabil i credibil s acioneze chiar i n absena sprijinului naiunii gazd; asigurarea suportului logistic necesar contingentului care acioneaz n teatrele de operaii pe nivelurile cerute de fora lng care va lupta i n concordan cu acordurile ncheiate, fiind n msur s acioneze modular, independent, credibil, ca for descurajatoare n faa forelor oponente; dimensionarea i dotarea structurii n vederea asigurrii cu date i informaii despre adversar n timp real i cu maxim precizie; sporirea capacitilor de protecie i auto-protecie mpotriva tuturor tipurilor de arme (inclusiv cele nucleare, biologice, chimice i radiologice); asigurarea unei structuri de comand-control eficient i dinamic; stabilirea componentelor forei n concordan cu cerinele scenariilor de planificare i a nivelului de ateptare pentru dispunerea acestora, precum i conforme cu evaluarea gradului de risc, sarcinilor militare i capacitilor necesare de a rspunde ameninrilor previzionate. Tendinele de evoluie ale fenomenul militar aplicate n viitor, presupun aciuni complexe i multidimensionale, n care forele trebuie s se adapteze cu rapiditate la schimbrile operaionale, de la lupta de mare intensitate la operaii de pace i stabilitate. Aadar, caracterul abordrii cuprinztoare al aciunilor militare va fi determinant. n acest context, apreciem c va spori interoperabilitatea acional, tehnic i administrativ dintre structurile militare aparinnd categoriilor de fore ale unor state diferite n scopul conducerii i desfurrii unor aciuni militare unitare i coerente att la nivel naional, ct i la nivelul Alianei concomitent cu o strns conlucrare cu ageniile guvernamentale i non-guvernamentale implicate. Pentru Armata Romniei abordarea operaiilor ntr-un cadru multinaional va permite acoperirea unor deficiene n capabiliti prin gsirea unor mijloace de integrare a unor fore mai puin dezvoltate tehnologic1289. Cu certitudine, tendinele de evoluie n viitor ale aciunilor militare vor purta amprenta puterii economice i financiare a actorilor implicai n astfel de dispute. n acest context, trebuie spus c fenomenul militar modern este caracterizat de cteva tendine1290, pe care ni le nsuim: trecerea de la fora masivitii la supleea forei; aciunile se vor duce cu precdere de la mare nlime i de la mare distan; creterea n continuare a rolului componentelor aeriene i navale; se vor folosi sisteme
1289 1290

SMG, Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. Gl. dr. Mircea MUREAN, Gl. bg. (r) dr. Gheorghe VDUVA, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.47. 1228

intercategorii de fore i interarme, aciunile militare avnd caracterul ntrunit i integrat pn la nivel tactic; folosirea mijloacelor non-letale; riposta va cunoate un caracter gradual, cu mare putere de distrugere i rezerv strategic puternic; va crete rolul componentelor de reacie rapid i al forelor speciale; modernizarea conducerii prin introducerea reelelor de calculatoare i a unor sisteme C4I digitalizate, n grtar; realizarea unor comandamente operaionale ntrunite, n accepiunea actual de tip CJTF, capabile s conduc aciuni n cadrul multinaional. 2. Viziunea de planificare i dezvoltare a abordrii cuprinztoare Strategiile de alegere a obiectivelor pentru ndeplinirea scopurilor politice i metodologia de aplicare a operaiilor militare contemporane dar i viitoare, sunt nc probleme dificile, iar acestea trebuie s aib drept continuitate abordarea cuprinztoare (comprehensive approach) a tuturor elementelor din spectrul crizelor i a conflictelor armate. Sarcinile privind edificarea statelor i democratizarea nu pot fi ndeplinite prin mijloace pur militare. Securitatea durabil solicit stabilizare, reconstrucie, dezvoltare economic i social i o bun guvernare. O intervenie constructiv trebuie s beneficieze de contribuia unor multiple organizaii internaionale i organizaii neguvernamentale (ONG-uri). De fapt, Aliana Nord-Atlantic a dezvoltat o abordare comprehensiv pentru a gestiona provocrile de securitate nc de la nceputul ultimului deceniu al secolului trecut. Aliaii au folosit anterior formulri precum Cooperarea CivilMilitar Consolidat, Planificarea i Aciunea Concertat i Abordarea Bazat pe Efecte a Operaiilor. Abordarea comprehensiv este similar acestor concepte, prin faptul c solicit o activitate coordonat a mai multor tipuri de organizaii, n cooperare cu autoritile locale, n vederea promovrii securitii i a dezvoltrii1291 . n opinia noastr, planificarea i executarea viitoarelor operaii militare vor necesita creterea rolului abordrii operaiilor bazate pe efecte i implicit a operaiilor cuprinztoare (comprehensive approach). Va spori coordonarea ntre toate componentele forelor militare i implicarea mai mare a unor agenii guvernamentale i organizaii nonguvernamentale n cadrul efortului multilateral al operaiilor. De altfel, acest concept pe care l identificm n Doctrina Armatei Romniei l reprezint Abordarea cuprinztoare/Comprehensive Approach - CA, ca fiind cea mai nou filozofie privind ducerea rzboaielor viitorului. Abordarea cuprinztoare este n esen partea politic a conceptului militar Abordare bazat pe efecte a operaiilor/Effect Based Approach to Operations EBAO i reprezint un concept care schimb total modul de soluionare a conflictelor. Nu se mai vorbete de clasica confruntare for for, ci de un cu totul nou tip de confruntare: efecte for. 1292 Din punct de vedere conceptual, aceast abordare implic aplicarea coordonat integrat a tuturor instrumentelor puterii unei naiuni sau aliane, att cele militare, ct i non-militare, pentru a crea acele efecte ale campaniei care duc la realizarea obiectivelor dorite. De aici deducem c noua filozofie va implica aciuni convergente
1291 1292

Idem. Cf. SMG, Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007, art. 190. 1229

ale guvernelor naionale, organizaiilor ne-guvernamentale i organismelor internaionale, n cadrul crora procesul de consultare va deveni piatra de cpti pentru obinerea succesului scontat. n acest context, suntem ndreptii s afirmm c fizionomia viitoarelor aciuni militare, inclusiv a celor de tip non Articol 5, va suferi ample transformri, ce vor implica modificri calitative la nivelul cunotinelor i deprinderilor lupttorilor moderni. Planificarea i dezvoltarea abordrii cuprinztoare a operaiilor militare desfurate n toat gama de aciuni urmrete o serie de scopuri precise, dintre care cele mai relevante sunt asigurarea la nivelul dorit a obiectivelor proprii, pe de o parte, i reducerea sau anularea capacitii adversarului de a opera n condiii avantajoase i de a obine rezultatele dorite. Filozofia abordrii cuprinztoare impune celor care o aplic s considere conceptele tradiionale privind anihilarea i nimicirea oponentului ca fiind doar nite mijloace ale prelurii controlului situaiei la toate nivelurile de comand i nu instrumente ale distrugerii pariale sau totale a acestuia. La modul general, cnd vorbim despre procesul de planificare considerm c, din punct de vedere teoretic, este necesar s scoatem n eviden diferena de substan dintre un proces ce constituie un sistem dinamic al unor activiti relaionate reciproc, de cele mai multe ori intercondiionate i o procedur simpl, de rutin, care reprezint o secven de pai n ndeplinirea unei misiuni/sarcini specifice. De aceea, procesul de planificare reprezint un cumul de proceduri standard din care se impun a fi eliminate ablonismul i rutina, proces n care trebuie s primeze previziunea, iniiativa creatoare, imaginaia i flexibilitatea n gndire. n cazul abordrii comprehensive (comprehensive approach) scopul procesului de planificare este de a elabora planul operaiei ntrunite i respectiv directiva/ordinul de operaii destinate s genereze aciunea ntrunit a forelor prin care se urmrete ndeplinirea misiunii. n practica comandamentelor, n funcie de natura i scopul operaiei ntrunite, precum i de timpul avut la dispoziie, planificarea se poate executa succesiv, pe ealoane ierarhice, sau simultan la dou sau mai multe ealoane de nivel strategic, operativ i tactic. Abordarea cuprinztoare a operaiilor solicit planificarea i ducerea aciunilor militare n toate mediile, n cadrul unui sistem unic de conducere i coordonare. Planificarea este arta determinrii strii de finalitate, a efectelor care conduc la aceasta i a identificrii elementelor sau cilor de realizare a acestora. Prin executarea operaiilor conform planificrii se urmrete obinerea victoriei, n timp scurt, cu eforturi i pierderi minimalizate. Pentru aceasta, comandanii i statele majore trebuie s dispun de un cadru unic de planificare i execuie, eficient, capabil s integreze, s sincronizeze i s coordoneze aciunile i efectele entitilor participante la ducerea operaiilor militare. Consideraii finale n concluzie, putem afirma fr pretenia de a fi identificat toate direciile de evoluie descrise de abordarea comprehensiv a fenomenului militar contemporan, c cele mai semnificative dintre acestea sunt:
1230

 asigurarea de capaciti i capabiliti de natur i valoare diferit, pregtite s acioneze pentru o gam larg de misiuni specifice (selectivitatea acestora); aplicarea unui management performant i superior n sfera comandcontrol (directivitatea aciunilor); accentuarea caracterului expediionar i multinaional al operaiilor militare; necesitatea nscrierii sistemului militar romnesc n arcul de cerc trasat de noua Revoluie n afaceri militare prin aplicarea permanent a cerinelor i exigenelor managementului integrat al structurilor militare; abordarea de ctre Romnia, ca ar membr NATO cu drepturi i responsabiliti depline, a conceptului de operaii cuprinztoare (comprehensive aproach), ndeosebi n aciuni militare de tip non Articol 5 i/sau postconflict ca un imperativ al transformrii sistemului militar romnesc. Totodat, considerm c identificarea direciilor de evoluie trasate de abordarea cuprinztoare a fenomenului militar contemporan trebuie s rspund cu promptitudine cerinelor impuse de principiile Strategiei naionale de aprare a rii, precum i cele ale Strategiei militare a Romniei. Bibliografie: [1] Planificarea aciunilor militare-curs, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [2] ALBERTS, David S., HAYES, Richard E., Planning: complex endeavor, U.S.A. DoD Command and Control Research Program, http//www.dodccrp.org/ files/Alberts Planning. Pdf. [3] MUREAN, Mircea, gl. prof. univ. dr., STNCIL, Lucian, colonel (r) prof. univ. dr., ENACHE, Doru, locotenent-colonel lect. univ. drd., Fundamente ale ntrebuinrii forelor terestre n aciunile militare moderne, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [4] NICU, Valeriu, gl. bg., Concepte pentru viitoarele operaii ntrunite ale NATO, Gndirea Militar Romneasc, Nr. 3, Bucureti, 2006. [5] POPESCU, Constantin, STNCIL, Lucian, Mobilitatea forelor n cmpul de lupt modern, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [6] SABU, Ioan, gl. mr. (r.) conf. univ. dr., O nou provocare a Zeului Marte: Operaiile bazate pe efecte, Editura Eurotip, Baia Mare, 2007.

1231

1232

Seciunea Cooperare i competiie impactul asupra mediului de securitate

1233

MATERIALIZAREA CONCEPTELOR DE SECURITATE I APRARE N DOCUMENTELE OFICIALE Dr. Constantin MOTOFLEI

Cercettor tiinific gr. I, directorul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate 1234

THE MATERIALIZATION OF THE SECURITY AND DEFENCE CONCEPTS IN THE OFFICIAL DOCUMENTS The concepts of security and defence represent, into a descriptive way, the theoretical and practical preoccupations of specialists keen for a certain community regarding the problematic specific to those fields into a given period of time. Based on these concepts is elaborated and applied the communitys policies (state, international body etc.) into the security, respectively defence, field showing how they will react to the supposed issues: opts for a proactive, but defensive, attitude, is accomplished by own efforts and by cooperation with the allies and partners, regards the normality state, democratic, where the society the citizens, communities and state - aspire to, the regional or global stability and security etc. The reflections regarding security and defence advances from concept to policies, then to strategies, major programs and operational plans and, afterwards, in measures and actions intended to lead to the needed resources allotment and, finally, to the aimed goals fulfillment. Their materialization is found in publications with theoretical character, but also in official documents. In our research, we pursuit how are found the security and defence issues into the official documents of some states and international bodies, and also the degree of theoretical knowledge and the implementation solutions, in Romania. The documents elaboration, the implementation of provisions included in those, and also their practical ending is usually done starting from the concept to the lowest level action. The efficiency and the operational efficacy of the ongoing demarches depend upon the respect of some principles and regulations: - all the participants, from all the levels decision-makers to executants must know the security/defence paradigm (concept) content; - the knowledge of security/defence strategic concept officially agreed by the state or international body (when there are many variants specific to certain schools from the scientific community); - the content of the document accomplished by the concept politics strategies major program . operational plan circuit to be characterized by simplicity, coherence and continuity; - the documents elaborated based on successive determinations mustnt contain redundant elements, repetitions by copying from he previous ones; - to be avoided the development gaps generated by the elaboration moments and the period of their appliance; - the documents mustnt be structured on basis of templates; - strategies must be elaborated by the people having the resources.

Conceptele de securitate i cel de aprare prezint, ntr-un mod descriptiv, preocuprile teoretice i practice ale specialitilor aparinnd de o anumit comunitate, referitoare la problematicile specifice domeniilor respective, ntr-o perioad de timp dat. Pe baza acestor concepte se elaboreaz i se aplic politicile comunitii (stat, organism internaional etc.) n domeniul securitii, respectiv, aprrii, indicnd modul n care acestea vor reaciona la chestiunile ce le presupun: opteaz pentru o atitudine pro-activ, dar defensiv, se realizeaz prin eforturi proprii
1235

i prin cooperare cu aliaii i partenerii, vizeaz starea de normalitate, democratic, la care aspir societatea cetenii, comunitile i statul , stabilitatea i securitatea regional ori global etc. Refleciile cu privire la securitate i aprare avanseaz de la concept la politici, apoi n strategii, programe majore i planuri operaionale, ulterior, n msuri i aciuni menite s conduc la alocarea resurselor necesare i, n final, la ndeplinirea scopurilor propuse. Materializarea acestora se regsete n publicaii cu caracter teoretic, dar i n documente oficiale. n cercetarea noastr am urmrit modul cum se regsesc problematicile securitii i aprrii n documentele oficiale ale unor state i organisme internaionale, precum i gradul de cunoatere teoretic i soluiile de implementare din Romnia. Iat care sunt documentele oficiale privind securitatea i aprarea n principalele ri membre NATO, n Federaia Rus, dar i la nivelul NATO i UE, urmrind denumirea, anul adoptrii i perioada aplicrii acestora, informaii obinute prin accesarea site-ului Universitii Naionale de Aprare din SUA1293, dar i ale unora dintre rile respective1294: Belgia: Planul Strategic al Forelor Armate Belgiene 2000-2015; Bulgaria: Conceptul de Securitate Naional a Republicii Bulgare (1998); Planul de Modernizare a Forelor Armate 2002-2015;
http://merln.ndu.edu/whitepapers.html http://www.dcaf.ch/news/past_2002/ev_macedonia_Shalamanov.pdf; http://www.md.government.bg./bg/; http://www.ambafranceca.org/IMG/pdf/Livre_blanc_Press_kit_english_version.pdf; http://www.resdal.org.ar/Archivo/ d0000066.htm; http://www.resdal.org.ar/ Archivo/d000007e.htm; http://www.mfa.gov.lv/en/security/basic/4536/; http://www.mfa.gov.lv/en/security/basic/4537/; http://www.kam.lt/download/10067/angguidelines%20of%20the%20minister%20of%20national%2 0defence%20for%202009.doc; http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=262943; http://www.kam.lt/kam/download/7962/military%20strategy.doc; http://interactive.cabinetoffice.gov.uk/documents/security/national_security_strategy.pdf; http://www.regjeringen.no/en/dep/fd/documents/Handbooks-and-brochures/2005/Relevantforce.html?id=419505; http://www.mil.no/multimedia/archive/00032/The_new_defence_pdf_32767a.pdf; http://www.defensie.nl/; http://www.mdn.gov.pt/NR/rdonlyres/2F50B0EA-7920-466F-BF97E435BACC6716/0/20100504_Despacho_7769_2010.pdf; http://www.mdn.gov.pt/NR/rdonlyres/5DF48CC7-DDCF-4690-A97C3892BFF158BF/0/LeidaDefesaNacional.pdf; http://www.mdn.gov.pt/NR/rdonlyres/776C9B8B-4807-4A60-A2CE4319D68B59D6/0/ConceitoEstragDefNac.pdf http://www.defense.gov/news/nuclearweaponspolicy.pdf 1236
1294 1293

 Carta Alb a Aprrii (2002); Doctrina Militar a Republicii Bulgare (2002); Strategia Militar a Republicii Bulgare (2002); Canada: Prima Strategie de Aprare a Canadei (2008) ; Declaraia de politic internaional a Canadei (2005); Declaraia de politic de aprare (2005); Republica Ceh: Strategia Militar a Republicii Cehe (2008) ; Strategia Militar a Republicii Cehe (2004); Strategia Militar a Republicii Cehe (2002); Strategia Naional de Aprare a Republicii Cehe (1997); Danemarca: Acordul privind Aprarea danez 2010-2014; Acordul privind Aprarea danez 2005-2009; Estonia: Conceptul de Securitate Naional (2004); Frana: Carta alb a aprrii i securitii naionale, 2008, (partea 1, 2 i 3); Legea Programului Militar 2003-2008, Politica de Aprare (2004); Germania: Carta Alb (2006); Direcii ale politicii de aprare (2003); Carta Alb a Securitii Republicii Federale Germania i situaia i viitorul Bundeswehr-ului (1994); Grecia: Carta Alb a Forelor Armate (1997); Italia: Conceptul Strategic (2004); Letonia: Legea securitii naionale a Republicii Letonia (2005); Conceptul de Aprare a Statului (2003); Lituania: Direcii ale Ministerului Aprrii Naionale 2009-2014; Carta Alb a Politicii de Aprare (2006); Strategia de Securitate Naional (2005); Strategia Militar (2004); Marea Britanie: Strategia Regatului Unit al Marii Britanii pentru contracararea terorismului internaional (2009);
1237

 Strategia de securitate naional a Regatului Unit al Marii Britanii; Securitate ntr-o lume interdependent, (2008); Viitorul descurajrii nucleare a Marii Britanii (2006); Strategia de aprare industrial: Carta Alb a aprrii (2005); Furniznd securitate ntr-o lume n schimbare: Capabiliti viitoare (2004); Furniznd securitate ntr-o lume n schimbare: Carta Alb a Aprrii (2003); Evaluarea aprrii strategice: Un nou capitol (1998); Norvegia: Conceptul Strategic al Forelor Armate (2004) Modernizarea viitoare a forelor armate norvegiene 2005-2008: Carta Alb (2004) O nou aprare pentru noi vremuri (Strategie Militar 2003) Olanda: Securitate naional: strategia i programul de aciune pentru 2007-2008, Doctrina Aprrii (2005), Doctrina Aprrii (2000); Strategia de Securitate Naional (2000); Carta Alb a Aprrii (2000). Polonia: Strategia de Securitate Naional (2007) Strategia de Securitate Naional (2003); Carta Alb (2001) Portugalia: Directiva ministerial a aprrii 2010-2013 (2009), Legea Aprrii Naionale a Forelor Armate (2007) Conceptul Strategic de Aprare Naional (2003); Carta Alb a Aprrii Naionale (2001); Slovacia: Strategia de Aprare a Republicii Slovace (2005); Strategia de Securitate a Republicii Slovace (2005), Doctrina Forelor Armate (2003) Strategia Militar a Republicii Slovace (2001) Strategia de securitate a Republicii slovace (2001), Slovenia: Doctrina Militar (2006). Evaluarea aprrii strategice (2004), Spania: Directiva de Aprare Naional (2004), Evaluarea aprrii strategice (2003), Carta alb a aprrii Spaniei (2000),
1238

Statele Unite ale Americii: Securitatea naional i armele nucleare n secolul 21 (2008); Strategia Naional de Aprare (2008); Strategia Naional pentru Homeland Security (2007); Strategia de Securitate Naional a SUA (2006); Strategia de Aprare Naional a SUA (2005); Strategia Militar Naional a SUA (2004); Turcia: Politica de Securitate Naional (Legea 2945 din 1983); Carta Alb a Aprrii (2000); Politica de Aprare Naional; Strategia Militar; Ungaria: Strategia de Securitate Naional (2004); Principiile de baz ale politicii de securitate i de aprare (1998); NATO: Conceptul strategic (2010) (n lucru); Conceptul strategic (2002, 2004, 2006); UE: O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun: Strategia de Securitate european (2003); Federaia Rus: Doctrina Militar a Federaiei Ruse (2010); Conceptul de Securitate Naional (2000); Doctrina Militar a Rusiei (2000); Securitatea naional a Federaiei Ruse (1997). Cazul Romniei Activitatea pe care o desfoar personalul Armatei Romniei se poate considera c aparine de domeniul securitii naionale i aprrii rii i c, din punct de vedere legal, se fundamenteaz pe prevederi incluse n unele acte normative, obligatorii pentru fiecare dintre noi. Dintre acestea, amintim: A. Legea fundamental: Constituia Romniei din 1991, modificat i completat n 2003; B. Legea constituional: Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003; C. Legi organice: Legea nr. 415/21.06.2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii; Legea aprrii naionale nr. 45/01.07.1994; D. Legi ordinare: Legea nr. 346/21.07.2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii;
1239

 Legea nr. 473/04.11.2004 privind planificarea aprrii. Ministerul Aprrii Naionale rspunde n faa Parlamentului, a Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii pentru modul de aplicare a prevederilor Constituiei, a celorlalte acte normative n vigoare, a hotrrilor Guvernului i ale Consiliului Suprem de Aprare a rii, precum i tratatelor internaionale la care Romnia este parte, n domeniul su de activitate. Documentele-cheie n domeniul aprrii, prezentate i pe site-ul ministerului, sunt considerate: Strategia de securitate naional a Romniei (2006; 2007); Strategia naional de aprare a rii (2008); Strategia de transformare a Armatei Romniei (2007); Carta Alb (n curs de elaborare); Planul strategic al Ministerului Aprrii (2007). Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare prezint, la rndul su, o list cu documente, denumite astfel: Legea planificrii aprrii; Strategia de securitate; Carta Alb; Strategia naional de aprare a rii. n activitatea de documentare pe care o desfurm fiecare dintre noi, n beneficiul serviciului sau cel personal, referitor la domeniul securitii i aprrii, ca formulare general, am ntlnit i alte documente, oficiale (n vigoare ori abrogate) sau n stadiul de proiect, cum ar fi: Programul de guvernare (2005 2008; 2009 2012); Legea nr. 51/29.07.1991 privind sigurana naional a Romniei; Strategia de securitate naional a Romniei (2001); Legea securitii naionale a Romniei (proiect); Strategia de aprare a Romniei (SARO-2006) (proiect); Strategia naional de aprare a rii - 4 iulie 2006 (proiect); Strategia naional de aprare a rii (2010 proiect); Carta Alb a Guvernului - Armata Romniei 2010: reform i integrare euro-atlantic (2000); Carta Alb a securitii i aprrii naionale Guvernul Romniei, 2004; Carta Alb (n curs de elaborare). De asemenea, frecvent, se ntlnesc diferite sintagme n care cei doi termeni menionai, securitate i aprare, sunt ntrebuinai n asociere cu ali termeni. Enumerm, printre aceste sintagme: Comisiile de aprare, ordine public i siguran naional; Pachetul de legi ale siguranei/securitii naionale; Aprarea naional/aprarea rii.

1240

Legislaia de dup decembrie 1989 a prevzut elaborarea unor documente care vizau, n ansamblu, problema aprrii (securitii) rii. Ne referim la urmtoarele legi: A. Constituia Romniei (2003), la art.65, alin. (2), lit. f), menioneaz c cele dou Camere ale Parlamentului, n edin comun, aprob strategia naional de aprare a rii. B1. Legea nr. 39 din 13 decembrie 1990 (abrogat) privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii stipula c, n vederea organizrii i coordonrii unitare a activitilor care privesc aprarea rii i sigurana statului, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, Consiliul Suprem de Aprare a rii supune spre aprobare Parlamentului Concepia fundamental de aprare a rii. Elaborat n diverse variante, un asemenea document nu a fost promovat/aprobat. B2. Legea nr. 415 din 27 iunie 2002 (n vigoare) privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii precizeaz c acest organism analizeaz i/sau propune, potrivit legii, promovarea strategiei de securitate naional a Romniei. C1. Ordonana nr. 52 din 12.08.1998 (abrogat) privind planificarea aprrii naionale prevedea elaborarea i aprobarea de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii a Strategiei de securitate naional a Romniei. C2. Legea nr. 63 din 24 aprilie 2000 (abrogat) pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 52/1998 privind planificarea aprrii naionale a Romniei aduce unele modificri i completri i precizeaz: Documentele pe baza crora se realizeaz planificarea aprrii naionale sunt: Strategia de securitate naional a Romniei, Programul de guvernare, Carta alb a securitii i aprrii naionale a Guvernului, precum i planurile i programele departamentale elaborate de ministerele i instituiile cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. C3. Legea nr. 473 din 4 noiembrie 2004 (n vigoare) privind planificarea aprrii precizeaz: Principalele documente care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional sunt: Strategia naional de aprare i Programul de guvernare i Documentele de planificare a aprrii, la nivel departamental, sunt Carta alb a aprrii, Strategia militar, Directiva de planificare a aprrii, Programele majore i Planurile operaionale de ntrebuinare a forelor. Credem c se impune evidenierea ctorva premise, pe care ar trebui s le avem n vedere la desprinderea unor concluzii: 1. Prin prevederile documentelor menionate s-a creat o confuzie conceptual relativ la binomul aprare securitate. Domeniul de referin este denumit prin formulri diferite: securitate i aprare / securitate naional / aprare naional / aprarea rii i sigurana naional etc. 2. Se sesizeaz tendina de instituire a unor relaii de incluziune dintre coninuturile conceptelor de securitate, aprare, siguran.

1241

3. Nu exist concordan ntre prevederi emanate din legi de categorii diferite (constituionale, organice i ordinare), cu valabilitate simultan (Constituia Romniei, L.415/2002 i L.473/2004). 4. Documentelor elaborate li se asociaz orizonturi de timp, precum i termene de naintare i aprobare determinate de durata mandatelor autoritilor publice (Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul) care, n practic, nu au fost respectate. 5. Cuprinsul Strategiei de securitate naional a Romniei i cel al Strategiei naionale de aprare a Romniei, stabilit expres prin legile de planificare a aprrii, este aproximativ identic, diferenele fiind date de modalitile de exprimare. 6. Ministerului Aprrii Naionale i revine, prin lege, sarcina de a elabora majoritatea proiectelor referitoare la domeniul securitii i aprrii naionale. Acolo unde s-a impus, s-a modificat titlul actului normativ; de exemplu, Carta alb a securitii i aprrii naionale a Guvernului a devenit Carta alb a aprrii. 7. Pe fondul discuiilor privind revederea reglementrii legale a funcionrii serviciilor naionale de informaii, s-a indus ideea c securitatea naional este inclus n sigurana naional. Se folosete frecvent n mass-media, inclusiv de ctre personaliti cu funcie de decizie politico-militar, sintagma legile siguranei naionale, care includ i proiectul Legii securitii naionale a Romniei. Mai mult, se prevede c Securitatea naional a Romniei este realizat, asigurat i coordonat de urmtoarele autoriti publice: Guvernul Romniei, Parlamentul Romniei, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Comunitatea Naional de Informaii, precum i serviciile de informaii, denumite n continuare autoriti informative. Totodat, se precizeaz c Serviciul Romn de Informaii este autoritatea informativ responsabil, potrivit competenelor stabilite prin lege, pentru realizarea i asigurarea securitii naionale a Romniei, iar Ministerul Aprrii, prin structura sa desemnat, este autoritatea informativ militar cu competene n domeniul aprrii naionale, n interiorul i exteriorul rii. 8. Aria dezbaterilor care vizeaz problematica securitii naionale i aprrii rii, cu aspecte controversate, s-a extins ctre palierul partidelor politice. Implicarea personalului Armatei, din interiorul acesteia ori prin militarii detaai la unele autoriti publice, devine tot mai delicat, n condiiile n care suntem obligai s participm la elaborarea unor proiecte de legi sau de strategii, la dezbateri pe marginea coninutului acestora, iar prin lege, ni se impun restricii. Consideraii pentru elaborarea viitoarelor documente Elaborarea documentelor, implementarea prevederilor incluse n acestea, precum i finalizarea lor practic se face, de regul, plecndu-se de la concept pn la aciune desfurat pn la cel mai mic nivel. Eficiena i eficacitatea operaional a demersurilor ntreprinse depind de respectarea anumitor principii i reguli: - toi participanii, de la factorii de decizie la executani, de la toate nivelurile, s fie la curent cu coninutul paradigmei securitii / aprrii; - cunoaterea conceptului strategic de securitate / aprare agreat oficial de ctre stat sau organismul internaional;
1242

- coninutul documentelor realizate pe circuitul concept politic strategie program major plan operaional s fie caracterizat de simplitate, coeren i continuitate; - s se evite repetrile din documentele cu determinare succesiv i s se elimine elementele redundant din coninutul acestora; - nlturarea sincopelor n derulare, generate de momentele elaborrii i durata aplicrii documentelor; - elaborarea documentelor s nu se fac prin impunerea, prin lege, a structurii acestora; - strategiile s fie elaborate de cei care dispun de resurse. Paradigma securitii / aprrii include, n accepia noastr, totalitatea opiunilor conceptuale (exprimate cu mai mult ori mai puin claritate) adoptat de o anumit comunitate tiinific, referitoare la forma i coninutul securitii / aprrii, cu accent pe domeniile teoriei, al instrumentelor tiinifice de lucru i al metodologiilor de cercetare. n acelai timp, credem c este corect s acceptm c paradigma securitii / aprrii include variante n care problematicile sunt exprimate diferit ori chiar se contrazic, cnd aparin de anumite coali (comuniti tiinifice), cu caracter naional ori internaional, precum i atunci cnd eman din documente oficiale aparinnd unor stat ori unor organizaii internaionale. Toi cei implicai n fundamentarea, elaborarea materialelor teoretice ori oficiale i transpunerea lor n practic trebuie s aib cunotin despre ce s-a scris n domeniul de referin. La o activitate tiinific referitoare la Noul Concept Strategic NATO, se definea conceptul strategic, de ctre un participant, ca un ansamblu de msuri luate n urma analizei unei situaii strategice. Punctul nostru de vedere este c un concept strategic reprezint acea paradigm, adoptat, de aceast dat cu mult claritate, de o comunitate (stat sau organism internaional) pentru implementarea unor strategii (aciuni) foarte importante, pe durate de timp i pe spaii apreciabile. n cadrul unui concept strategic se opereaz cu o multitudine de concepte care, la rndul lor, trebuie s fie definite cu precizie i claritate. Conceptele reprezint imagini sau construcii mentale formate prin generalizri rezultate din caracteristicile unei clase de lucruri. Ele sunt considerate drept pietrele de temelie ale oricrei tiine, discipline sau paradigme. Soliditatea unei discipline / paradigme depinde, n mare msur, de caracterul adecvat al conceptelor sale n promovarea nelegerii i n facilitarea unei comunicri care are sens. Procesul elaborrii conceptelor impune efectuarea unei investigaii teoretice care este urmat de crearea unei scheme conceptuale sau a unui cadru conceptual, capabil s faciliteze un studiu i o analiz sistematic. Elaborarea unor concepte mai complexe se poate face apelndu-se la definiii operaionale. Acestea se deduc prin descrierea uniform i precis a unor legturi complexe, adesea din nsuiri observabile, i sunt folosite pentru a delimita aplicabilitatea conceptului la o anume problem1295.
1295

Apud, Jack C.PLANO, Robert E. RIGGS, Helenan S. ROBIN, Dicionar de analiz politic, Editura ECCE HOMO, Bucureti, 1993, p.40. 1243

Metodologic, se apeleaz la o schem conceptual, neleas ca un corpus de concepte nrudite, pentru a oferi un cadru analitic cercetrii, pentru a avea o privire de ansamblu asupra materialului de cercetare. Ceea ce ne-a atras atenia nu este numai coninutul propriu-zis al conceptelor, ci i modul prin care se ncearc impunerea lor, inclusiv a paradigmelor n comunitatea tiinific. Practica, tot mai des ntlnit n literatura noastr de specialitate, de a apela la definiii operaionale, prezentate n glosare ce nsoesc diverse lucrri, ba chiar incluse n texte de lege ori documente oficiale, demonstreaz, de fapt, existena unei confuzii conceptuale i impune o mai atent studiere i monitorizare din partea comunitii tiinifice. Pentru exemplificare amintim aici definiiile date conceptelor de risc, ameninare i vulnerabilitate n capitolul 6 din Strategia Naional de Aprare (2010), n proiect, naintat spre aprobare Parlamentului Romniei: riscul este definit drept probabilitatea de a se produce o pagub semnificativ la adresa intereselor, valorilor sau obiectivelor naionale de securitate; ameninrile sunt factori cu origine extern prin care sunt afectate grav interesele, valorile i obiectivele naionale de securitate; vulnerabilitile sunt factorii din interiorul societii care poteneaz aciunea ameninrilor. Punctul nostru de vedere este ca aceste definiii nu au o fundamentare tiinific, logic i, pentru comparaie, pot fi consultate definiiile pe care le-am prezentat n diverse materiale, inclusiv n numrul anterior al revistei Impact strategic1296, incluznd ntr-o schem conceptual urmtorii termeni: securitate, siguran, aprare, risc, factor de risc, pericol, ameninare. Neavnd cunotin de textul proiectului Strategiei Naionale de Aprare (2010), nu am inclus n schema conceptual analizat i termenul de vulnerabilitate. nelesul atribuit de noi vulnerabilitii este conform cu cel rezultat din dicionare: partea slab, defectoas, criticabil, sensibil a cuiva: sistem, proces, aciune etc. Susinem i acum, ca i n 2004, cnd ni s-a solicitat un punct de vedere referitor la proiectul de atunci al Strategiei naionale de aprare a rii, c este necesar excluderea, din cuprinsul Strategiei, a prevederilor referitoare la vulnerabiliti, argumentnd cu un adevr arhicunoscut: fiecare decident ine seama de propriile puncte slabe, dar nu le exprim dect n cadrul colectivului de analiz a riscurilor pe care trebuie s i le asume prin hotrrea pe care o ia. Totodat, sesizm faptul c autorii textului Strategiei nu fac distincie ntre risc i factor de risc i nu au cunotine de matematic n cazul n care se menioneaz relaia de egalitate ntre risc i probabilitate (raportul dintre numrul cazurilor favorabile producerii unui eveniment i numrul cazurilor posibile). Dac riscul exprim posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea un necaz sau de suportat o pagub, ceea ce reprezint un pericol posibil, factorul de risc este acel element, acea condiie sau mprejurare care determin apariia unui proces, a unei aciuni, a unui fenomen, fiecare dintre acestea fiind considerate ca un pericol posibil (risc). Iar o analiz de risc este definit ca metod de evaluare a probabilitii

1296

Impact strategic, nr.2(35)/2010, P.5-11 1244

de apariie a unor factori care s mpiedice obinerea rezultatelor urmrite prin implementarea unor proiecte sau aciuni.

Concluzii i propuneri Un aspect pe care doresc s-l supun ateniei dumneavoastr este determinarea impactului Noului Concept Strategic al NATO, ce va fi adoptat n aceste zile la summitul de la Lisabona, asupra documentelor oficiale referitoare la securitatea i aprarea naional. Credem c va fi ocazia de a elimina, n primul rnd, confuzia conceptual, inclusiv din proiectul Strategiei naionale de aprare, de evaluare a prevederilor Legii planificrii aprrii. Poate ar fi cazul s introducem i noi, ca multe alte ri membre, la fundamentarea tuturor demersurilor oficiale printr-un Concept strategic naional de securitate i aprare. Abordarea securitii naionale, realizat din perspectiv teoretico-aplicativ, ar impune urmtoarea succesiune de clarificare: conceptul securitii naionale, politica de securitate naional, politica de aprare, strategia de securitate naional, strategia de aprare a rii, planificarea aprrii. Elaborarea unor documente oficiale pe tematica securitii naionale i aprrii rii ar trebui s se desfoare dup o eventual reconsiderare a fundamentului juridic, care s nlture ambiguitile i confuziile conceptuale ce se mai fac simite. Se impune contientizarea necesitii unui document programatic, referitor la strategia de securitate naional, cu implicaii asupra strategiilor acionale n domeniu, care s vizeze aspectele principiale, iar nu cele de detaliu. De asemenea, credem c Strategia de securitate naional reflect un segment al politicii Preedintelui n domeniul de referin i ar trebui s se evidenieze ca atare. Totodat, s-ar impune reanalizarea necesitii documentului Carta alb a aprrii, iar n stabilirea, prin lege, a cuprinsului strategiilor, s se in seama de definiiile date acestora n Dicionarul de tiin militar (Oxford) i Dicionarul de termeni militari (New York): Strategia (securitii) naionale = arta i tiina dezvoltrii i folosirii resurselor politice, economice, psihologice, sociale i militare, pe timp de pace i rzboi, pentru susinerea la maximum a politicilor naionale, iar n caz de rzboi pentru amplificarea condiiilor posibile i favorabile obinerii victoriei. Strategia militar (naional) = arta i tiina folosirii pe timp de rzboi a resurselor i forelor militare pentru susinerea obiectivelor politicii naionale prin aplicarea forei sau prin ameninarea cu fora.

1245

COOPERAREA CIVILI-MILITARI (CIMIC) - O NOU DIMENSIUNE A POLITICII DE SECURITATE A ROMNIEI Ionel ONICIUC-CORDUBAN* Ciprian POPESCU
CIVIL-MILITARY (CIMIC) COOPERATION A NEW DIMENSION OF ROMANIAN SECURITY POLICY In the light of the increased neeed to establish and maintain relationships with variety of civilian authorities and organizations in peace support operations and out-of-area mission, Alliance Commanders require a dedicated means for civil-military cooperation. Ministerial Guidance 1997

Cooperarea civili militari (CIMIC) constituie una din componentele primordiale a aciunilor militare, n spe, fie c putem discuta despre asisten civil, fie de asisten militar cu scopul reabilitrii att economice, ct i a refacerii infrastructurii unei naiuni, constituind unul din domeniile n care instituia militar se implic foarte mult, acest lucru fiind impus i de necesitatea cooperrii cu autoritile centrale, locale i populaia civil din zonele conflictuale, n zonele unde au avut loc o serie de calamiti naturale ori dezastre1297. Pentru a sublinia importana cooperrii civili militari, anul 1944, din perspectiva generalului american Dwight David Eisenhower, a constituit unul din momentele care au permis descrierea sarcinilor care trebuiau rezolvate din perspectiva capabilitilor CIMIC. Astfel, generalului american Eisenhower afirma: Cu ct voi elimina mai repede problemele care sunt din afara domeniului militar cu att voi fi mai fericit! ... cteodat m gndesc c triesc 10 ani n fiecare sptmn din care 9 ani sunt dedicai problemelor politice i economice ... i acest lucru mi d cumplite dureri de cap. Resurse de ap insuficiente, lipsa curentului electric, lipsa de alimente, lipsa carburanilor i cadavrele mprtiate n tot oraul. Aceste afirmaii nu fac altceva dect s ntreasc, s inoculeze n gndirea fiecruia din noi, fie militari fie civili faptul c relaiile de colaborare i sprijin reciproc trebuie s primeze n detrimentul strilor de animozitate, conflict. Pentru a putea crea o relaie de cooperare ct mai solid dintre mediul civil i cel militar au existat o serie de teorii care au ncercat s ofere un rspuns ct mai pertinent asupra noilor realiti de securitate i a mediului n care se va putea dezvolta conceptul de CIMIC, inclusiv ceea ce ar putea duna relaiilor civili-militari. Astfel, A.R. Luckham a ncercat s dezvolte o tipologie a relaiilor civili-militari care s se bazeze pe 3 dimensiuni i anume:
Locotenent colonel doctorand, U.M. 02418 Bucureti Plutonier adjutant, U.M. 01175 Iai, Masterand, Studii Europene de Integrare i Securitate/Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai 1297 Troac Alexandru, Tactica unitilor de aciuni CIMIC, Tratat de tiin militar volumul III, Editura Universitii de Aprare, Bucureti, 2004, p. 454. 1246
*

- puterea civil n care instituiile i organizaiile trebuie s fie capabile s-i legitimeze propriile moduri de aciune, s-i rezolve propriile conflicte interne1298; - puterea instituiilor militare are la baz trei tipuri de resurse i anume, coercitive i strategice, organizaionale(coeziune, capacitate profesional) i politice; - interaciunea dintre puterea militar i puterea civil. Aceast interaciune dintre puterea militar i cea civil ar trebui s aib la baz un echilibru de putere dintre componenta civil i cea militar, dar care in accepiunea unor state echilibrul este unul de slbiciune reciproc dect n statele mult mai dezvoltate unde echilibrul are o putere reciproc.

INTERACIUNEA DINTRE PUTEREA MILITAR I PUTEREA CIVIL

PUTEREA CIVIL

PUTEREA MILITAR

Fig.1 Interaciunea dintre puterea militar i cea civil

Aceast interaciune dintre puterea militar i cea civil ar trebui s aib la baz un echilibru de putere dintre componenta civil i cea militar dar care echilibru, n accepiunea unor state, este unul de slbiciune reciproc spre diferen de statele mult mai dezvoltate unde echilibrul are o putere reciproc. Elaborarea acestor teorii, tipologii, evenimentele internaionale recente ce au implicat diverse aciuni militare au reliefat o cretere a importanei coordonrii componentei militare i civile dar, nu n ultimul rnd, i cu cele ale OI, ONG i private de voluntari. Astfel, a aprut necesitatea definirii termenului de cooperare civili-militari pentru a elimina unele confuzii ce au existat, n spe unii militari
1298

Finer, n The Man of the Horseback (Omul de pe crupa calului), afirma c intervenia armatei n politic nu este posibil atunci cnd instituiile politice nu sunt dezvoltate i lipsite de legitimitate. 1247

creznd c CIMIC este necesar numai n operaii multinaionale, iar alii considernd c CIMIC este necesar numai n operaii militare pe teritoriul naional. Lumea militar i elementul civil sunt ntr-o interdependen profund oriunde n lumea liber i complexitatea acestei relaii are de a face cu extraordinar, cteodat i dureroas transformare pe care ntregul glob o sufer n prezent globalizare, terorism. Relaia dintre civili i militari este mult mai expresiv dect ieri, n primul rnd, fiindc lumea civil nu mai este ceea ce a fost, cum nici militarii i comandanii lor nu mai sunt ceea ce erau. Finalmente, aceste virtui publice care sunt democraia i libertatea nu mai sunt nici ele ceea ce au fost la nceputul secolului trecut. Paradoxal, democraia i libertatea sunt mult mai vulnerabile, mai dezvoltate dar mai perfectibile, mai rspndite, dar uor influenate atacate. n plus, globalizarea prin modul su expansiv induce n aceast perioad o serie de noi cerine, de la noiuni cum ar fi statul-naiune sau securitate i, de aceea, noiuni fundamentale precum aprare sau destin naional, cultur, societate civil reprezint mult mai mult n zilele noastre dect reprezentau ieri1299.

STATUL-NAIUNE DESTIN NAIONAL SOCIETATE CIVIL

GLOBALIZARE

APRARE CULTUR

Fig. 2 Cerine ale globalizrii

CIMIC i propune s contribuie la mbuntirea condiilor de via ale localnicilor prin implementarea unor proiecte de asisten umanitar i prin sprijinirea unei evoluii stabile a vieii economice n zona de operaii. Acest mod de aciune are certe valene de influenare asupra populaiei locale. Capacitatea sa argumentativ decurge din fora faptelor, cu mult mai mare dect fora cuvintelor, cea din urm n mod cert contraproductiv atunci cnd apare un decalaj vizibil ntre vorbe i fapte. Fr a fi un obiectiv n sine pentru CIMIC, care i bazeaz ntreaga conduit pe respectarea strict a principiului transparenei, fr a manifesta nici cea mai mic intenie de a influena organizaiile, autoritile i populaia cu care relaioneaz,
1299

http://www.princeradu.ro/news/2089/19/Impactul-relatiilor-civili-militari-asupra-securitatii nationale. 1248

acordarea asistenei CIMIC nu este condiionat sub nicio form de acceptarea prezenei i activitii militarilor forelor NATO, UE.
PRINCIPII CIMIC Misiunea este cea mai importanta

Beneficiul civililor Obiectivele comune

Comandant Aspecte militare Economia Aspecte civile Consensul Umanismul

Transparena Concentrarea Comunicarea Fig. 3 Principii CIMIC

1. Definirea termenului de relaii civili-militari (CIMIC) i modul de implementare a acestuia Romnia a fost un model al relaiilor civili-militari nc din Evul Mediu. Atunci cnd o armat de 10.000 de oameni nvingea o armat de 500.000 de soldai ai Imperiului Otoman, daca civilii n-ar fi cooperat cu militarii, am fi asistat la o transformare n paalc. Obinuiam n evul mediu s stm n muni i prin cooperarea militarilor cu civilii reueam s nfrangem adversarii, prin metode asimetrice, n comparaie cu formele de lupt din acele vremuri. Altfel, Romnia n-ar fi existat n anul 2005, ca membru al NATO, n special dup aceti cincizeci de ani de parantez roie, n care am fost uitai, dac nu ar fi existat o coeziune dintre mediul militar i cel civil. Cooperarea civil-militar1300 reprezint o dimensiune a operaiilor n care politica se deruleaz la nivel strategic, iar implementarea sa se face la nivelurile operativ i tactic i este n responsabilitatea comandantului, care va asigura corelarea aciunilor militare cu cerinele autoritilor militare i civile abilitate n materializarea politicii de aprare. Legtura dintre militari i ageniile civile trebuie privit ca o form de colaborare extins prin identificarea unor interese comune, dublarea eforturilor i rezolvarea lipsurile existente, prin msurile generale de ripost. Forele italiene care au deinut o lung perioad de timp controlul militar al provinciei sudice Iraqiene Dhi-Qar dispuneau de o structur CIMIC la nivel de companie care avea ca
1300

http://mariobalint.blogspot.com/2009/06/relatiile-civil-militare-cimic-in-iraq.html. 1249

misiune s interacioneze cu ageniile civile n atingerea scopurilor propuse. Procesul ajut att partea militar ct i ageniile civile s-i ating scopurile finale. Domeniul cooperrii civil-militare este destul de vast i necesit existena unei legturi strnse ntre structura privind politica de aprare i cea juridic. n teatrul de operaii, cooperarea civil militar are un rol important, datorit necesitii obinerii resurselor locale, acionrii ntr-un cadru internaional legal i facilitrii trecerii n final la o conducere civil. Dup cum am menionat anterior, domeniul cooperrii civil-militare este destul de vast i pentru a elimina acele confuzii vis-a-vis de termenul de cooperare civilimilitari este imperios necesar n a se pleca de la a ntelege termenul de cooperare civili-militari. n accepiunea NATO, CIMIC-ul reprezint totalitatea aciunilor i msurilor ntreprinse pentru realizarea coordonrii i cooperrii ntre comandanii militari, personal, pe de o parte, i autoritile naionale i locale i populaia civil, organizaiile Internationale, neguvernamentale i private de voluntari, pe de alt parte1301. n accepiunea ONU, care confer conceptului o perspectiv mai larg, CIMIC-ul reprezint o relaie de sprijin reciproc, planificare integrat i schimb constant de informaii, necesar la toate nivelurile, ntre forele militare, organizaiile i ageniile umanitare, care acioneaz pentru ndeplinirea unui scop comun ca rspuns la o situaie de urgen umanitar". n accepiunea UE: sarcini sau activiti specifice desfurate de forele UE, izolat sau n parteneriat, cu una sau mai multe organisme civile, ntotdeauna n sprijinul misiunii comandantului". De-a lungul timpului, conceptul i activitile CIMIC au avut diferite abordri: n perioada Rzboiului Rece, a fost confundat cu ideile de sprijin al naiunii-gazd, asisten umanitar, aciuni n caz de dezastre etc., deoarece evenimentele la care forele militare participau - misiuni de meninere a pcii (situaii de rspuns la crize) erau foarte puine, devenind tot mai frecvente dup 1990. n acele circumstane, nu se putea vorbi pe deplin de CIMIC-ul operaional, deoarece se realiza doar sprijinul acordat forelor militare de ctre autoritile civile, prin asigurarea cilor de comunicaii feroviare i rutiere, n vederea transportului echipamentelor militare ctre potenialele zone/teatre de operaii. n actualul context geopolitic i geostrategic, cnd extinderea procesului de globalizare a cptat noi valene, CIMIC-ul i face simit prezena n ntreg spectrul de operaii militare, att n cadrul aprrii colective - Articolul 5, ct i n cadrul operaiilor de rspuns la crize - non - Articol 5. n ambele situaii comandanii trebuie s i nsueasc factorii sociali, politici, culturali, religioi, economici, de mediu i umanitari atunci cnd planific i conduc operaiile militare. Pe lng acestea, trebuie s relaioneze ct mai flexibil cu un numr mare de organizaii internaionale i neguvernamentale care au obiective, metode i perspective proprii, toate necesitnd a fi armonizate cu cele ale forelor militare.
1301

Doctrina CIMIC NATO (AJP-9). 1250

Termenul de cooperare civili-militari are acelai neles att pentru operaiile desfurate pe teritoriul naional ct i pentru operaiile multinaionale desfurate sau n curs de desfurare nafara granielor Romniei, avnd ca elemente comune resursele, relaionarea dintre comandant i ageniile non-militare, liderii tribali locali, autoritile locale, centrale n zona n care elementele militare i desfoar aciunile. Astfel, n accepiunea specialitilor militari, cooperarea civili-militari (CIMIC) reprezint totalitatea aciunilor i a msurilor ntreprinse pentru realizarea coordonrii i cooperrii ntre comandanii militari pe de o parte i autoritile centrale i populaia civil, organizaiile guvernamentale, nonguvernamentale, internaionale i private de voluntari, pe de alt parte1302 CIMIC reprezint totodat i o interfa dintre Fora ntrunit i instituiile, populaia civil ce acioneaz n aria de operaii. Acest concept de CIMIC presupune att activiti1303 n sprijinul aciunilor militare prin stabilirea concepiei de aciune i a modului de coordonare a acestora, ct i activiti n sprijinul administraiei centrale(locale) sau populaiei n scopul normalizrii situaiei de conflict ct i a nlturrii efectelor produse n urma dezastrelor naturale sau industriale, acestea corespunznd unor elemente distinctive i anume: - legtura civili-militari prin sprijinirea elementului operaional (planificare i conducere) i legtura cu autoritile guvernamentale, nonguvernamentale; - sprijinirea mediului civil printr-o gam larg de activiti conform misiunilor forelor militare(pot implica o serie de resurse militare, informaionale) iar deciziile trebuind a fi luate la nivel nalt, avnd ca fundament factorii politici, militari i civili. O relaie eficient cu o gam larg de organizaii civile, cu populaia, guvernul, autoritile locale este fundamentul pentru soluionarea conflictelor iar pentru stabilirea i meninerea acestor relaii, CIMIC reprezint unul din instrumentele de baz al comandantului indiferent c se afl pe teritoriul naional sau n misiuni multinaionale, experienele ultimelor conflicte reliefnd faptul c operaiile militare sunt mult mai eficiente iar n opinia mea consider c reprezint unul din pilonii cei mai importani ai operaiilor militare. 2. Structuri CIMIC Dup cum se cunoate, structura CIMIC de baz o constituie Grupul CIMIC acesta fiind proiectat a desfura aciuni att pe timp de pace ct i la criz i rzboi, acesta nefiind o structur dislocabil(pentru participarea la operatii, grupul CIMIC nu se disloca n intregime, ci numai anumite elemente din compunerea sa (companii

Doctrina CIMIC-NATO (AJP-9). Activitile CIMIC sunt guvernate de respectarea unui numr de principii, dintre care principiul comunicrii propune modaliti de optimizare a relaiilor cu ageniile civile, autoritile locale, organizaiile internaionale i neguvernamentale, populaia local etc., printr-o comunicare eficient, vital pentru meninerea consensului i a cooperrii. 1251
1303

1302

generale CIMIC, plutoane CIMIC, echipe functionale de specialisti CIMIC1304).), avnd un centru de expertiz n domeniul CIMIC cu rol n pregtirea personalului CIMIC la nivel tactic. Rolul su este de a crea condiiile civil-militare care s confere comandantului posibilitatea alegerii cursului de aciune optim n vederea ndeplinirii cu succes a misiunii i acioneaz ntr-un spaiu complex, de la infrastructur, asisten medical, juridic pn la relaii internaionale. Dimensiunea acestui Grup CIMIC este de nivel batalion, avnd detaliate pe funciuni o serie de companii, grupuri cu diferite sarcini. Misiunile acestui grup CIMIC pot fi astfel clasificate: - pe timp de pace prin pregtirea forelor i mijloacelor pentru participarea la misiuni, prin nlturarea efectelor produse de dezastrele naturale, sprijinirea aciunilor antiteroriste, sprijinul naiunii gazd; - criz activiti specifice managementului crizei (planificare, coordonare, executare), controlul populaiei i al resurselor, participarea n cadrul operaiilor de sprijin al pcii; - pe timp de rzboi pentru aprarea naional, aprarea colectiv (NATO), sprijinul operaiilor, sprijinul naiunii gazd. Abordnd doar o parte din aceast zon att de vast a dimensiunii de cooperare civili-militari, nu se poate omite nici concepia de pregtire a personalului CIMIC1305 care la o prim lecturare pare destul de bine elaborat prin participarea la grupuri de lucru, conferine, seminarii, studierea de publicaii, participarea la exerciii de pregtire, dar care in realitate par inabordabile. De aceea prin acest studiu ncerc s reliefez o stare general a dimensiunii CIMIC, punctnd doar unele aspecte importante al relaiei civili-militari dar accentund mai mult latura multinaional a acestei dimensiuni privit prin prisma multitudinilor de realiti din teatrele de operaii care sunt mult diferite de cele de pe teritoriul naional, n spe la problemele referitoare la proiectele CIMIC, modul de negociere, aspecte legale ale CIMIC, importana utilizrii translatorilor n activiti CIMIC. 3. CIMIC n teatre Desfurarea de fore i mijloace CIMIC n teatrul de operaii ca parte a unui contingent naional contribuitor la for se face prin intermediul procesului de
n efortul de reconstrucie i dezvoltare, specialitii CIMIC lucreaz astfel nct s creeze cadrul optim pentru tranziia responsabiliilor asumate temporar de militari (asigurarea ordinii publice, aprovizionrii populaiei n funcionarii utilitilor) ctre autoritile civile corespunztoare. n acest scop, CIMIC coopereaz cu celelalte diviziuni ale statului major pentru clarificarea tuturor aspectelor operaiei care ar putea influena, ntr-un sens sau altul, situaia umanitar. Specialitii CIMIC pun la dispoziia planificatorilor militari consultan i avizeaz comandantul asupra tuturor aspectelor menionate anterior. 1305 Menionez c, pentru pregtirea personalului, din cadrul grupului CIMIC, a beneficiat de sprijinul expertilor din cadrul Centrului de Relaii Civil-Militare, de pe lng coala Naval Postuniversitar, Monterey California, SUA. De asemenea, personal din grupul CIMIC romnesc a participat la pregtire n cadrul Centrului de pregtire afaceri civile, la Fort-Bragg din Carolina de Nord SUA. 1252
1304

generare a forei. Aceste fore vor fi desfurate iniial nsoind formaiunile de tip mare unitate i unitate i vor fi plasate sub controlul CJTF. Avnd n vedere faptul c, ntr-o Operaie de Rspuns la Criz, elementul esenial va fi ntotdeauna tranziia puterii ctre autoritile civile, acest lucru trebuie realizat ntr-o manier ct mai uoar cu putin. La nivelul Ministerului Aprrii Naionale/SMFT, Componenta Operaional Terestr este structura de comand subordonat nemijlocit Statului Major al Forelor Terestre destinat conducerii aciunilor militare ntrunite de nivel operativ i are ca misiuni principale: planificarea i conducerea aciunilor militare ntrunite independent, sau n cadrul unui rzboi de coaliie/alian n orice zon de pe teritoriul naional sau n spaiul de interes strategic al Romniei, exercitarea conducerii operaionale asupra structurilor militare naionale aflate n misiuni internaionale, evaluarea structurilor operaionalizate, sau n curs de operaionalizare, prin planificarea i conducerea exerciiilor ntrunite. Structurile militare naionale, dislocate n teatrele de operaii, au fost folosite n general n faza operaiunilor postcombat, ndeplinind misiuni de protecia forei, ripost antiterorist (n special cutare - scotocire), distrugerea reelelor de droguri, depozite, misiuni specifice Poliiei Militare, misiuni de Combat Support (geniu - infrastructuri), misiuni de culegere de informaii i participarea la misiuni INFOOPS i CIMIC. n toate teatrele de operaii se desfoar operaii informaionale active, ndreptate spre obinerea sau meninerea sprijinului populaiei civile, ct i pentru contracararea mijloacelor media ostile. Acestea sunt operaiile informaionale (inclusiv media, CIMIC i psihologice), care au rolul de multiplicator de for i factor de reducere a violenei, operaii ce sunt integrate n campanii planificate i conduse la nivel operativ. Cea mai important structur naional specializat este Batalion 1 CIMIC. Operaionalizarea Batalionului 1 CIMIC are ca obiectiv principal punerea la dispoziia armatei romne a unor structuri i personal specializat, capabil s asigure consilierea comandanilor n domeniul larg i complex al relaiilor civil-militare n orice teatru de operaii multinaionale, misiuni ce se vor axa pe trei direcii principale: - urgene civile (sprijinul autoritiilor locale i populaiei civile din zonele afectate de calamiti pe teritoriul naional n parteneriat cu IGSU); - completarea comandamentelor forelor multinaionale cu personal CIMIC specializat, capabil s ndeplineasc o gam larg de misiuni specifice; - participarea cu structuri CIMIC specializate (de la nivel echip, la nivel companie) n teatre de operaii multinaionale. Misiunile specialitilor CIMIC deriv din realitile cmpului de lupt modern, cu provocri noi, complexe care nu pot fi contracarate doar prin operaii militare propriu-zise. Trista realitate a tuturor teatrelor de operaii multinaionale din lume, n care se afl dislocai militari romni, este aceea c, indiferent de ara din care provin sau de misiunea pe care o au, trupele multinaionale vor fi ntotdeauna privite cu nencredere sau cu ostilitate i uneori chiar cu ur de ctre o parte a populaiei locale. De aceea, misiunea specialitilor CIMIC este de a face s creasc permanent i ct mai mult posibil numrul acelora care neleg c trupele multinaionale, n general, i militarii romni, n special, sunt acolo, n ara lor (fie ea Afganistan, Irak sau Kosovo)
1253

pentru a aduce pacea i stabilitatea, pentru a-i ajuta s pstreze sperana ntr-un viitor mai bun. 4. Proiecte CIMIC - un factor catalizator al relaiilor civil - militare Rolul acestor proiecte CIMIC care, dac sunt bine argumentate i finanate, pot aduce n acea zon, regiune o mbuntire a imaginii forei militare n faa comunitii locale, pot crete moralul trupelor oferindu-le sana de a lucra alturi de populaia local la reconstrucia respectivei zone. Astfel proiectele CIMIC pot fi clasificate n: - proiecte de aciune civic se refer la proiecte mici de cel mult 100 la 1.000$; - proiecte mici-medii se refer la proiecte de la 5.000 la 50.000$. Aceste proiecte medii sunt destul de greoaie, necesit un control i sarcini mult mai precise i clare. De ce spun acest lucru pentru c ofierul, subofierul CIMIC aflat ntr-o zon de conflict pe baza propunerilor venite de la autoritile locale propun ctre ageniile desemnate prin implementarea acestor proiecte (staii de alimentare cu ap, construcii civile) iar acele agenii pot aproba, sau nu, implementarea acelor proiecte. Dezacordul celor care finaneaz aceste proiecte va duce la o scurtcircuitare a relaiilor cu membrii autoritilor locale, n spe n Irak a principalelor lideri tribali. Imi aduc aminte c era o bucurie pentru ofierul CIMIC n momentul n care pe mail recepiona avizul favorabil de implementare al acelui proiect. Aceast bucurie exprimat ddea un suflu de speran comandantului c locuitorii acelei zone, regiuni vor fi mai receptivi cu militarii care patruleaz pe acea zon, conferindu-le o anumit siguran. 5. Rzboiul din Afganistan - o nou dimensiune a CIMIC Misiunile de tip CIMIC fac parte dintr-o sfer larg de misiuni specifice operaiilor de contrainsurgen executate de militarii romni din cadrul structurilor subordonate, n spe a Combined Team Zabul (CTZ), avnd ca scop ctigarea ncrederii populaiei civile afgane i de a stabili relaii de colaborare cu liderii acestora. Aceast misiune este extrem de dificil datorit reticenelor unor comuniti din satele aflate n aria de operaii a forelor romneti, a existenei populaiei civile afgane la limita dintre securitatea oferit de militari i ameninrile insurgenilor ctre acea populaie de a nu fraterniza cu forele ostile lor. Astfel aceste misiuni devenind dup cum am menionat extrem de dificile, ceea ce a determinat din partea forelor participante o atenie mult mai mare i o pregtire pn la ultimul amnunt a aciunilor, misiunilor pentru ca in final populaia civil s se alture efortului de sprijinire a autoritilor afgane pentru implementarea securitii i instituirea unui regim de via democratic n Afganistan.

1254

Fig. 4 Aspecte ale cooperrii civil-militare

De aceea, sprijinul acordat populaiei civile nu se rezum doar la aciuni militare de asigurarea securitii principalelor ci de comunicaii, a principalelor zone locuite, ci prin sprijin material pentru finalizarea unor proiecte care vizeaz construirea de comunicaii, reabilitri ale reelelor de ap, construcia de coli i uniti sanitare (dispensare, spitale). La nivelul CTZ exist un modul CIMIC romno-american care are ca atribuii principale consilierea comandantului CTZ, asigurarea expertizei asupra impactului operaiilor militare asupra populaiei civile precum i modul cum pot influena societile civile afgane asupra operaiilor militare. Abordnd activitatea CIMIC prin prisma forelor participante (batalioane de infanterie) coordonarea, relaionarea misiunilor CIMIC cu CTZ se face prin ofieri specialiti CIMIC aflai la nivelul acestor batalioane, ei fiind implicai direct n coordonarea i conducerea activitii de cooperare civili-militari prin deplasarea n satele din aria lor de responsabilitate, fiecare avnd alturi o echip de specialiti CIMIC din cadrul Grupului CIMIC. Ceea ce este interesant de reliefat este faptul c expertiza efectuat de specialitii CIMIC este destul de complex prin modul de evaluare al localitilor din jurul principalelor locaii n care sunt militarii romni, de evaluarea nevoilor de care acei oameni au imperios nevoie plecnd de la faptul c n acea zon se cunotea faptul c sursele de ap sunt precare i necesita o reabilitare a surselor de ap. Discuiile pe tema acestui subiect vor face o analiz mult mai pertinent ntr-o ulterior analiz a dimensiunii CIMIC n Afganistan. Concluzii Dup aceast imersiune n acest domeniu att de vast al cooperrii civili militari, acesta este i va rmne un domeniu de referin, lucrul cu civilii reprezentnd o provocare pentru ntreg personalul militar att datorit diferenelor de
1255

cultur organizaional, a implicrii tot mai active in procesele si proiectele umanitare de sprijin a populaiei locale, a problemelor politice n lucrul cu reprezentanii guvernamentali. Pentru a putea implementa, coopera cu diverse entiti civile, structurile implicate pe acest palier al cooperrii civil-militare sunt obligai prin programele de pregtire care le desfoar att nainte ct i dup defluirea n teatrele de operaii s cunoasc urmtoarele: - legislaia internaional privitoare att la statutul persoanei, a statutului forelor, a dreptului umanitar, a regulilor de angajare; - identificarea facilitilor existente n acea ar pentru o bun realizare a sprijinului naiunii gazd; - realizarea cooperrii cu autoritile publice locale, populaia civil, organizaiile naionale, internaionale din zona de operaii; - negocierile CIMIC sunt adesea multilaterale i de aceea necesit o atenie sporit in atingerea unor puncte comune. Cunoscnd aceste aspecte enunate mai sus, cooperarea dintre militari i civili ar putea duce la creterea ncrederii, siguranei att a populaiei locale ct i a forei militare implicate. De aceea, misiunea specialitilor CIMIC este de a face s creasc permanent i ct mai mult posibil numrul acelora care neleg c trupele multinaionale, n general, i militarii romni, n special, snt acolo, n ara lor (fie ea Afganistan, Kosovo) pentru a aduce pacea i stabilitatea, pentru a-i ajuta s pstreze sperana ntr-un viitor mai bun. Reportajul difuzat de Radio Romania Actualiti pentru a demonstra importana misiunilor CIMIC i contribuia lor la stabilitatea situaiei dintr-o zon de conflict deosebit de activ i periculoas a demonstrat, c prin proiectele iniiate, c un gest mic care nu implic sacrificii financiare strngerea de jucrii! poate avea efecte foarte mari la destinaie i poate salva viei! ncheierea misiunii din Iraq, dup apte ani, cu doar cteva victime n condiiile unor misiuni extreme de grele i periculoase n rndul militarilor romni poate fi i rezultatul structurilor CIMIC care au acionat n toi aceti ani n Irak.

1256

Fig.5 - Militarii romni mpart jucrii copiilor - Provinicia Dhi Qar anul 2008

BIBLIOGRAFIE: [1] SMG/PF 5.2 Doctrina pentru cooperare civili-militari. [2] SMG/PF 5.3 Manualul CIMIC. [3] AJP- 9 - NATO Civil - Military Coperation Doctrine. [4] TROAC, Alexandru, Tactica unitilor de aciuni CIMIC, Tratat de tiin militar volumul III, Editura Universitii de Aprare, Bucureti, 2004. [5] http://mariobalint.blogspot.com/2009/06/relatiile-civil-militare-cimic-iniraq.html. [6] www.mapn.ro

1257

MASHREQ O REGIUNE STRIVIT DE INTERESELE PAN-ISLAMICE I PAN-ARABE Ionel ONICIUC-CORDUBAN* Ciprian POPESCU
MASHREQ A REGION CRUSHED BY PAN-ISLAMIC AND PAN-ARABIAN INTERESTS 11 September was not terrorism, Islamic fundamentalism or conflict in the Middle East. Globalization of the economy, the opacity of the Arab states what is modernism, dependence on increasingly visible and dangerous energy resources, oil is "the economic life blood," has turned this region's Mashreq and not just a reference area of great strategic power. Birth of several great nations has complicated the politics of the region, leading to a cycle of violence and unrest that has not yet ended, even some of them culminating in the most ambitious plans for rearmament as a counterweight to Iran's military power. What will be dominant in the Mashreq region: the interests of Islamic, Arab, or the path of compromise and upgrade? The answer to this question will help to foreshadowing future Mashreq region, the Middle East which are still buried in its historical conflicts or getting up and changing to a new stage, a community of security possible. A process that fluctuates in Islam is tradition and modernity. Modernization is welcome if it reduces the role and influence of tradition, and hence the religion, but everything is like a coin. And, that any money we have two images. Unfortunately, the other an image of currency is increasing at the expense of fundamentalist religious extremism and moderation logic / reason. Should the very life of the Islamic world views different from the western steps of crystallization is new, complex methods and / or process for solving future ethnic and religious conflicts, wherever they might occur as incorrect to think that thirst for progress, innovation is a misconception in the West, is just as wrong to think that Islam supports freedom of thought. Westernizations arouse fear, because it leads to a new definition of man, a man without family ties, free and independent. For Arabs, the faithful require membership status to the community. There are no human rights, but duties of the believer who must respect the rights of God! "Middle East has long been the most active and dangerous source of terrorism in the world but lately the favorite target of terrorism has been, in this region, people, goods and U.S. interests but also those of the Israel the latter case even the national territory. Trying to combat terrorism by military means alone seems a "mission impossible", he is not in a vital, a military problem but a political, social and economic development. The military, by its very purpose, structure and preparation of its components is not fully adequate to combat terrorism, the most general way, some military structures - forces 'special' can participate in fighting terrorism, but without the lead role in it. Examples supporting this claim are obvious failure of how Israel is defending one of the most powerful military force in the region's Mashreq, preventing suicide bombs attacks in Israel by members of the Islamic resistance movement Hamas; prevent or stop the Palestinian uprising and prevent missile attacks from Lebanese territory by proIranian Hezbollah guerrilla against towns in northern Israel.

Locotenent colonel doctorand, U.M. 02418 Bucureti Plutonier adjutant, U.M. 01175 Iai, Masterand, Studii Europene de Integrare i Securitate/Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai 1258

The causes of religious depended and will depend on the degree of development of that state and the interference of foreign powers in that state. Therefore, resolving these cases will mean removing sources of instability that lead to bankruptcy of a state and not depend on the limits imposed by the great power status.

1. Delimitri conceptuale Potrivit orientalistului Francois Massoulie: Orientul Mijlociu, trm al conflictelor, datoreaz prbuirea Imperiului Otoman n 1918 i mpririi sale succesive ntre puterile coloniale, seria nesfritelor crize care i-au presrat istoria: de atunci, crearea unor state cu frontiere contestate este un motiv de conflicte care se nutresc din rivaliti ancestrale.

Fig. 1 Regiunea Mashreq

Dup al Doilea Rzboi Mondial, crearea statului Israel ntr-un context ostil a provocat exodul unui popor, cel palestinian, i a catalizat toate conflictele regionale. Semn al timpurilor noi, petrolul a contribuit la multiplicarea tensiunilor: aflat la originea extraordinarei bogii, ca i a srciei cutremurtoare din regiune, aurul negru a zguduit mitul naiunii arabe i a favorizat avntul islamismului, micare alimentat de lupta mpotriva mizeriei i a nedreptii.1306 O imersiune n analiza din punct de vedere geopolitic a acestei regiuni constituie i va constitui n continuare o sarcin dificil, deoarece Orientul Mijlociu reprezint unul din punctele sensibile al sistemului mondial, acesta fiind motivat i

1306

Francois Massoulie, Conflictele din Orientul Mijlociu, Editura All, Bucureti, 2003, p.116. 1259

de faptul c odat cu sfritul Rzboiului Rece1307 i al competiiei bipolare1308 dintre superputeri, lumea a devenit mult mai complex iar impactul acestuia asupra patternului securitii internaionale este indiscutabil. Pentru a putea analiza de ce Orientul Mijlociu din punct de vedere geopolitic reprezint unul din punctele sensibile ale sistemului mondial ar trebui plecat de la o definiie1309 unanim acceptat care ar trebui s aib in vedere originea termenului, diversele denumiri ale regiunii, diferena dintre conceptele de Orient Apropiat i Orient Mijlociu, criteriile de definire ale regiunii. Astfel termenul de Orient Mijlociu a fost folosit pentru prima dat n anul 1902, de ctre un ofier al Forelor Navale ale SUA, Alfred Thayer Mahan, desemnnd iniial regiunea asiatic de la sudul Mrii Negre, cuprins ntre Marea Mediteran i nordul Indiei.1310 Ceea ce este interesant de analizat n continuare este i contestarea acestui termen prin prisma faptului c acesta fcea parte dintr-un vechi argou britanic1311. Astfel, britanicii sunt cei care au denumit aceast regiune i tot ei sunt cei care au fcut distincia dintre Orientul Apropiat i Orientul Mijlociu. Astfel, primul termen nsemna alimentarea timpurie a corbiilor n Cipru, iar al doilea reprezenta portul Aden din Yemen. Chiar dac literatura anglo-american cuprinde n geografia Orientului Mijlociu i rile din Orientul Apropiat, prin sistematizarea acestor spaii se pot face clarificri cu privire la diferenele dintre cei doi termeni, i anume c: Orientul Apropiat, ca termen ntemeiat pe baza analizelor geografice cuprinde spaiul de vecintate est-mediteranean, n spe Turcia, Siria, Liban, Israel, Egipt i Cipru; Turcia i Cipru fiind considerate i state ale sud-estului european pot fi disociate uneori de Orientul Apropiat; Orientul Mijlociu cuprinde spaiul geografic mrginit la Vest de statele Orientului Apropiat, la Est de Asia Central, la Sud de Oceanul Indian i la Nord de Podiul Anatoliei, prin urmare Peninsula Arabiei, inclusiv Iranul. Enumernd aceste clarificri conceptuale ale termenului de Orient Mijlociu, unii specialiti afirm c termenul de Orient Apropiat i-a pierdut frecvena de ntrebuinare, subsumndu-se pn la confuzie cu Orientul Mijlociu sau includerea i a Afganistanului n aceast regiune. Analiznd din punct de vedere geografic, suprafaa Orientului Mijlociu este n cea mai mare parte arid, cu veri calde i secetoase i ierni umede, limba i religia
Orientul Mijlociu reprezenta Un trm frmiat.... incapabil s obin o unitate de aciune sau economic din cauza profundelor diferene interne, dar i prin faptul c zona era strivit de interesele altor ri - Khana Parag n op cit., la p.161. 1308 ntr-un discurs avut de Gl. conf. univ. dr. Constantin DEGERATU n cadrul susinerii tezei de doctorat a Col. Cezar Cobuz referitoare la Teoria Haosului, acesta sublinia c, competiia bipolar s-a dus ntre Est, Vest i SUA. 1309 Definiii ale conceptului geopolitic de Orient Mijlociu difer prin lipsa unei accepii a mediului academic, a istoricilor, jurnalitilor i a experilor militari. 1310 Peter SLUGLETT, Middle East, Microsoft@Student 2009(DVD). Redmond, WA: Microsoft Corporation, 2008. 1311 Khanna PARAG, Lumea a doua. Imperii i influen n noua ordine global, Editura Polirom, Iai, 2008, p.161. 1260
1307

simbolizeaz cele dou fore care au cucerit inimile i minile popoarelor acestei regiuni, iar curente precum arabitatea1312 i islamismul1313 simbolizeaz cele dou fee ale globalizrii acestei regiuni. Este uor i tentant s se priveasc insecuritatea regiunii n termenii conflictului etnic, arabi vs. nonarabi (Israel, Iran) sau n termeni religioi, arabi vs. evrei, sunii vs. iii, dar se poate observa c disputele arabi vs. nonarabi au precedent fa de cele interarabe. Economic vorbind, aici se regsesc 65% din rezervele de petrol ale lumii, n special n statele din jurul Golfului Persic, petrolul fiind principalul produs de export al regiunii, alte state fiind lipsite de aceast surs mineral dar avnd o populaie mult mai numeroas. Ceea ce este interesant de adugat este i existena a trei subregiuni connexe Orientului Mijlociu i anume: Mashreq despre care voi ncerca n acest studiu s identific principalele repere geografice, politice, de securitate, Golf, Maghreb. Diviziunea dintre ele, datorat distanei pe care aceastea se ntind a fost depit de migraia extensiv a muncii ntre rile arabe, n special datorit oportunitilor pe care petrolul le dezvolt n aceste ri. Analiznd evoluia Orientului Mijlociu n decursul timpului, anul 2008 a adus acestei zone o nou exprimare, total diferit fa de cea de dup sfritul Rzboiului Rece, rzboiul din Irak devenind cel mai mare catalizator al acestei transformri, ns nu i singurul. Rezultatul acestuia totui este cu totul altul dect cel intenionat. Progresul este diminuat prin refuzul angajrii ntr-un proces de reconciliere a faciunilor politice din aceast ar, mai mult dect att, odat cu nfrngerea lui Saddam Hussein, balana de putere dintre Irak i Iran s-a rupt, crescnd influena Teheranului n regiunea Golfului i peste, aceast afirmaie fiind susinut i de continuarea procesului de mbogire a uraniului n ciuda ostilitii organismelor internaionale. Astfel, Orientul Mijlociu prezint probleme serioase care o mpiedic n a avea o puternic influen pe continent, mai ales o putere global, calitatea mediocr a statelor componente, lipsa de unitate datorit caracterului conflictual sau frica de progres i ntoarcerea la islamism ducnd la dezbinarea i drmarea Orientului Mijlociu ca ntreg. Abordnd ca studiu regiunea Mashreq, avem ca punct de plecare conflictul dintre statul Israel i vecinii si arabi, n spe, Egiptul, Libanul, Iordania i Siria.
Naionalismul arab deine o relaie complex i strns cu islamismul politic. Aceast curent a aprut ca reacie a lumii arabe att la decadena i dezmembrarea Imperiului Otoman ct i la invazia occidental. Aceasta avea scopul s reuneasc sub acelai acoperi statele arabe divizate dup rzboi, ns construcia acestuia a generat mai degrab o rivalitate inter-arab datorit luptei ntre principalele state pentru conducerea lumii arabe. 1313 Malise Ruthven, Islamul. Foarte scurt introducere, Editura Alfa, Bucureti, 2004, p.18, Curentul islamist ndeamn la ntoarcerea la tradiii, la Coran, precum i aplicarea Legii Sharia n toate domeniile, scopul find de a reislamiza societatea printr-o revigorare a normelor autentice ale islamului i ntoarcerea la origini. Astfel, islamul transform religia ntr-o ideologie politic de lupt i eliberare i se caracterizaez prin trstura sa anti-occidental. 1261
1312

Acest conflict a definit calitile transnaionale ale naionalismului arab printr-o politic de sprijin pentru cauza palestinian att retoric ct i guvernamental ceea ce a putut conferi o legitimitate fa de popoarele lor. Astfel, simbolurile arabismului i islamismului prin focalizarea lor asupra conflictului israelian au fost cele care au fcut posibile dinamicile de securitate ale Orientului Mijlociu, fr existena legturilor culturale comune puin ar fi fost probabil ca statele de talie mic sau medie, aezate geografic la distane mult mai mari s poat prinde coeren ntr-un model de interdependen al securitii. Aceast regiune dei era considerat de unii specialiti drept curtea din spate a URSS-ului n perioada Rzboiului Rece are nc indefinite aspectele religioase, culturale, ceea ce explic nc existena unor falii destul de mari ntre aceste state. Mashreq-ul de azi se afl n faa unor probleme destul de dificile cum ar fi: terorismul, renaterea islamismului, represiunea politic, intervenia militar strin1314. Acestea deriv i din faptul c statul-naiune alimenteaz rivalitile, acolo unde experiena istoric clar este coexistena, principiu de baz al relaiilor internaionale dintre state cu sisteme sociale diferite, potrivit cruia aceste state se angajeaz s triasc n pace i s rezolve litigiile dintre ele fr a apela la fora armat1315, dar care n cele mai multe cazuri nu poate s fie respectat datorit i ovinismului naional1316. Majoritatea statelor din regiune se regsesc la extremitatea spectrului de coeziune socio-politic, democraia fiind rarefiat, iar dup cum spuneam recent, folosirea forei i a represiunii n viaa politic, social devine endemic1317. Ideile pan-islamice sau pan-arabe au euat n a reprezenta o ameninare la adresa sistemului de state, ele au afectat modul n care statul a acionat. Activitile subversive ale unor organizaii precum Hamas-ul, Jihadul, Hezbollah-ul, elemente ale dreptei evreieti au reuit s lase amprente profunde la nivelul regional al politicii de securitate, materializate prin insigurana unor regimuri n a crede c soluionarea conflictului israeliano-palestinian nu va avea un deznodmnt datorit implicrii unor state mobilizatoare1318 n creterea ameninrilor de insecuritate att la nivel regional ct i global. Acest studiu i propune n continuare o prezentare a principalilor actori i o ncercare de delimitare a problemelor de securitate din toate domeniile pentru a putea demonstra de ce uneori faliile sunt att de largi dintre aceste state ale regiunii Mashreq-ului i de ce democraia nu poate s abdice nc preceptele religioase ale unor state pur islamice.
Parag Khanna, op. cit., p.190. http://dexonline.ro/definitie/coexistenta. 1316 Hrile otomane aveau zone fluide, curbe care desemnau triburile i oazele pe care le ocupau acestea, ns graniele de azi, trasate n grab, se ndeprteaz de orice raiune de mprire a popoarelor (mozaicuri multietnice) 1317 Guvernele Siriei au mcelrit zeci de mii de ceteni, Libanul i Israelul au dezvoltat o serie de rzboaie civile. 1318 Rubin Barry, The Tragedy of the Middle East, Editura Cambridge Universitz Press, 2002, p.74. 1262
1315 1314

1. Israel

Fig. 2 - http://harta.infoturism.ro/Orientul_Mijlociu/Israel/harta_fizica_Israel.php

Este un stat cu o democraie parlamentar cu o influen semnificativ i cu propria form de socialism i de stat al bunstrii1319. Sistemul guvernamental are la baz cteva legi fundamentale emise de Knesset, un parlament unicameral printre care preedintele este ales pentru un mandat de 5 ani de acest for legislativ. Primul ministru are puterea executiv care din mai 1996 poate fi ales doar prin vot direct. Abordarea dimensiunii politice a securitii, n afara unor voturi de nencredere ale parlamentului fa de guvern i a unor asasinate ale politicienilor de rang nalt, poate s ne conduc la faptul c Israelul este printre puinele state democratice din regiune cu un regim relativ stabil, spun relativ deoarece apariia ameninrilor externe permanente disloc, disipete coeziunea socio-politic n special odat cu apariia primelor tratative de pace. Din punct de vedere economic, Israelul depinde de importurile de petrol, crbune, alimente, diamante neprelucrate, echipament militar ct i de suportul financiar al S.U.A. Israelul posed un sector dezvoltat de servicii i este unul din centrele principale ale lumii n tierea i lefuirea diamantelor. Principala ameninare economic care ar putea veni sau care a fost resimit de-a lungul timpului au fost blocadele economice ctre rutele de comer eseniale, de ctre statele arabe rivale, acest dezavantaj fiind contracarat printr-un sprijin financiar masiv din partea SUA i nu numai. Dimensiunea militar a securitii a fost i rmne o preocupare major a acestui stat. Israelul i-a transformat diferitele valori avnd ca fundament susinerea
1319

Stephen M. Walt, op.cit., p.103. 1263

american, ntr-o superioritate militar regional mai ales c acest stat dispune i de arsenale nucleare. Astfel, n ciuda dimensiunii i a populaiei civile reduse, Israelul a avut o not dominant de putere n Orientul Mijlociu1320 de-a lungul timpului folosind o doctrin de posesie i de represalii mpotriva adversarilor ceea ce s-a materializat i n bugetul din perioada 1950-1966 care a ajuns la un nivel de 9% din PIB, iar n anul 1996 ajunsese la 10,4% din PIB ceea ce denot caracterul pur militar al statului Israel. Abordnd problema politicii externe i celei interne care la un moment dat se suprapun este demn de relevat modul n care sionitii se foloseau de terorism ca tactic principal pentru alungarea britanicilor n deceniul premergtor nfiinrii statului Israel, aa procednd palestinienii astzi n teritoriile ocupate. 2. Egipt Reprezint pe de parte cel mai puternic stat arab, deinnd 30% din populaia lumii arabe. Poziia geografic a Egiptului, n centrul lumii arabe, i permite o abordare economic i militar mult mai clar, puternic, reliefat prin bugetul aprrii care de cele mai multe ori este dublu fa de orice stat arab1321. Egiptul este republic din 18 iunie 1853. Hosni Mubarak este preedintele republicii din 14 octombrie 1981, urmndu-i n funcie lui Anwar Sadat, care a fost asasinat. Din anul 1992, procesul de liberalizare gradual a politicii este stopat de campania antiterorist a guvernului1322. Serviciile egiptene de securitate i gruprile teroriste sunt antrenate ntr-un perpetuu al violenelor. Gruprile teroriste atac bncile, oficialii guvernamentali, forele de securitate, turitii strini. Securitatea politic este ameninat de cele mai multe ori de reformatorii modernizai i de partidele islamice extremiste care au fost excluse din parlament, acestea avnd nevoie de recunoaterea supremaiei lor politice. Aceast dorin extrem a extremitilor de a-i arta supremaia a nceput nc din anul 1991 cnd au fost 30 de mori iar n anul 1995 ajunsese deja la 373 de victime. Victimele au fost din partea aparatului de securitate dar a crescut i numrul din rndul copiilor i al turitilor. Atacurile mpotriva copiilor afecteaz unitatea naional, observndu-se o legtur strns ntre sectorul social i sectorul politic al securitii, n timp ce atacurile mpotriva turitilor amenin una din resursele financiare ale statului, n spe turismul. Rezultanta este c, coeziunea socio-politic nu se afl ntr-o relaionare, astfel acest stat putnd fi catalogat unul aproape slab, ns fiind o mare putere n regiune. Abordarea economic are ca punct de plecare turismul care aduce n jur de 8 miliarde de dolari anual, exporturile de petrol i conform unei statistici, peste 5

Efraim Halevy, Omul din Umbr: n culisele crizei din Orientul Mijlociu mpreun cu omul care a condus Mossad-ul, Editura RAO, Bucureti, 2007, p.77. 1321 Eugen Bdlan, Ion Ploiu, Paul Dnu Du, Operaiile de meninere a pcii ale Naiunilor Unite n Orientul Mijlociu, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p.154. 1322 Ibidem, p.162 1264

1320

milioane de egipteni lucreaz n strintate1323. Alte surse importante de venituri o reprezint ajutorul financiar de aproximativ 2 miliarde de dolari anual acordat de S.U.A. n mod permanent dup ncheierea pcii dintre Egipt i Israel i prin acordul de trecere a vaselor comerciale prin canalul Suez care aduc venituri de 2 miliarde de dolari pe an. Autoritile egiptene duc campanii susinute pentru a explica populaiei importana turismului, i astfel n a descuraja terorismul care a afectat n ultimii ani aceast activitate economic vital. Astfel, securitatea economic a acestui stat este ameninat de gruprile teroriste care amenin n acelai timp securitatea politic i cea social dar nu n ultimul rnd i de faptul c acest stat este dependent de suportul financiar american care n condiiile unei schimbri de politic extern sau de afectare pe plan intern a intereselor americane n zon, se poate ajunge la retragerea suportului financiar pe baza cruia se sprijin reforma economic a rii. Abordarea militar presupune o for militar a statului egiptean n aceast regiune, dotarea acesteia fiind efectuat numai cu echipamente din S.U.A., Frana, Rusia i China i prin acordarea de asisten militar i de pregtire a unor state africane i arabe. Cea mai mare ameninare militar cu care se confrunt Egiptul vine din interior prin instabilitatea creat de gruprile teroriste care amenin stabilitatea intern ceea ce necesit o atenie mult mai sporit i o nou strategie antiterorist.

3. Siria

1323

Marcela Sgeat, Lumea Islamic: o reea dinamic de sisteme, Editura Top Form, Bucureti, 2006, p.46. 1265

Fig. 3 - http://harta.infoturism.ro/Orientul_Mijlociu/Siria/harta_fizica_Siria.php

Istoria postbelic a acestui stat este strns legat cu cea a Partidului Baas. Fondat n anul 1941, acest partid fiind unul transnaional iar ideologia baas subliniaz elurile de unitate, libertate i socialism, iar liderii si sunt printre cei mai de seam avocai ai uniunii arabe1324. Statutul Siriei rezid nu numai din creterea stabil a puterii sale militare dar i din imaginea sa de promotor al naionalismului arab, aceasta reliefndu-se prin angajarea public fa de cauza palestinian, prin scopurile sale revizioniste crearea unei Sirii Mari care s cuprind pri din Liban, Iordania i Israel. Este cunoscut faptul c grupri teroriste precum Hamas, Jihadul Islamic i Hezbollah au refugiu pe teritoriul acestei ri i se bucur de un mare sprijin din partea autoritilor acesta culminnd cu sprijinul SUA de a elimina de la putere pe preedintele Assad ceea ce a dus la o supraveuire extern care presupune legturi mai puternice cu Turcia i Iran1325 dar i la o ntoarcere la vremurile cnd ara era o client fidel a ruilor, prin permisiunea acordat Rusiei de a-i reloca flota din Marea Neagr n bazele navale din porturile mediteraneene Tartus i Latakia. O alt problem a acestui stat o reprezint minoritile kurde care au fost n nenumrate rnduri supuse unor atacuri violente n nord-estul regiunii, micrile acestora de revolt pentru o reunire a kurzilor din Siria i Irak fiind reprimate violent. Astfel, se poate concluziona c securitatea politic a Siriei ine de controlul extins i profund al partidului Baas asupra ntregului spectru al vieii economice, politice i nu n ultimul rnd sociale.Existena unor falii ntre viziunea partidului i cerinele populaiei au condus la o coeziune destul de redus socio-politic ceea ce poate fi demonstrat i prin ameninrile diferitelor partide care duc o intens lupt n a avea supremaia, i prin problema destul de important cea a kurzilor.
1324 1325

Parag Khanna, op.cit, p.190. Bulent Aras, Rabia Karakaya Polat, From conflict to cooperation: Desecuritization of Turkey relations with Syria and Iran, in Security dialogue, Vol. 39, No.5, 2008, pp. 495-515. 1266

Abordarea economic a Siriei este axat pe o economie bazat pe agricultur, petrol i industrie. Cu toate acestea, economia rii se confrunt cu probleme destul de serioase i anume: existena unui sector public destul de masiv i neproductiv, o scdere a produciei de petrol, corupia, rata de somaj destul de sczut, creterea demografic de 3,8% i diminuarea ajutorului financiar extern din partea statelor arabe din Golf. Reformele economice se desfoar lent iar privatizarea este un fenomen care nu este previzibil pe o perioad ndelungat de timp, astfel, problemele economice sunt i vor fi o ameninare la adresa securitii naionale datorit i a vulnerabilitilor generate de nemulumirile populaiei fa de aceste probleme. 4. Liban

Fig.4 - http://harta.infoturism.ro/Orientul_Mijlociu/Liban/harta_fizica_Liban.php

Libanul, slab i divizat din punct de vedere etnic a jucat un rol minor n relaiile regiunii din a doua jumtate a secolului XX. Acesta i-a primit independena total fa de Frana n anul 1945, o decizie care i-a suprat pe naionalitii sirieni care considerau c Libanul le aparine de drept. n acea vreme statul era locuit de un numr aproape egal de cretini i musulmani, iar stabilitatea politic se baza pe un acord fragil care diviza puterea ntre cele dou grupri religioase1326. Pentru a le satisface pe ambele, Libanul s-a obligat la o neutralitate strict. Acest angajament precar s-a prbuit treptat n anii 70, ducnd la un rzboi civil interminabil, exarcerbat de intervenii strine (siriene i israeliene) repetate1327. Teoretic, Libanul este prima i singura democraie arab din lume, dar n realitate ritmul atentatelor cu mainicapcan spune mai multe lucruri despre evoluia sa politic dect istoria sa electoral.
Paul Brusanowski, Stat i religie n orientul Mijlociu Islamic, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2005, p. 216. 1327 Eugen Bdlan, op. cit., p. 201. 1267
1326

Anul 1989 a reprezentat un moment de cotitur al acestui stat, asasinatul preedintelui Rene Moawad, genernd o serie de ofensive militare, culminnd cu atentatul din centrul Beirutului, n care prim-ministrul Rafiq al-Hariri i ali 12 colaboratori ai si au fost aruncai n aer ceea ce a dus la micarea din 14 martie prin care se cerea imperativ plecarea armatei siriene de ocupaie. Vorbind de aceste atentate, micri ale populaiei de renegare a trupelor siriene, se poate observa c nimeni nu deine de fapt controlul n Liban, i cu att mai puin populaia autohton. Politica Libanului este la fel de complex ca oricare alta prin faptul c guvernarea se face printr-un foarte instabil acord de mprire a puterii numit democraie consociaional din care fac parte cretinii maronii, sunnii i iiii. Nimeni nu vrea s le ofere puterea de reprezentare palestinienilor care reprezint 10% din populaie i ocup tabere de refugiai supraaglomerate n afara Beirutului sau tabere precum Nahr al-Bared de lng Tripoli1328, n nordul rii, unde armata libanez s-a nfruntat timp de o lun cu gruparea sunnit radical Fatah al-Islam, n anul 2007. Existena a 19 comuniti religioase independente n Liban, discreionara dispersare dup criterii sectare ridiculizeaz preteniile de laicitate ale statului. Politica strzii este mai important dect politica real n Liban, prin dimensiunea protestelor unde bande de tineri sectari1329 i marcheaz cartierele i se nfrunt cu cele vecine, iar ceea ce este mult mai grav este dezacordul referitor la actualizarea Constituiei rii n funcie de realitile demografice i de putere. n Liban are loc o puternic ntreptrundere dintre sponsorii terorismului, teroritii nsi i cmpurile lor de lupt astfel nct pragul de toleran al vecinilor din Mashreq este depit la cea mai mic micare invazia israelian din anul 2006 ca replic la capturarea a doi soldai israelieni de ctre gruparea Hezbollah a fost destul de dur prin bombardarea aeroportului din Beirut, prin blocarea portului i aruncarea n aer a unor cartiere i sate ntregi, ceea ce denot c Israelul nu va tolera aceste fapte. Discutnd despre gruparea Hezbollah, aceasta a fost comparat cu un stat n stat, o armat din umbr capabil s declare rzboi n numele guvernului, ba chiar sl fac s renune, dar nu n cele din urm i o parte din planurile mree ale Iranului i al Siriei de distrugere a statului Israel1330. Puterea acestei grupri a crescut vizibil dup anul 2000, odat cu retragerea Israelului din sudul Libanului, prin acumularea de armament sofisticat i de surse financiare mult mai evidente, astfel n anul 2006, gruparea Hezbollah mprtiaser mii de rachete cu raz scurt de aciune n locuri izolate din sudului Libanului i
Georges Corm, Europa i Orientul. De la balcanizarela libanizare: istoria unei moderniti nemplinite, op. cit., p. 275. 1329 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic20775.html. Secta este orice grupare religioas necretin sau aa zis cretin care pretinde c pentru mntuirea sufletului nu este suficient doar jertfa Domnului Isus. Sectele au n comun faptul c au un conductor cu mare putere de atracie, care pretinde ascultare de sine i fa de nvtura sa. Aceasta merge pn la renunare la locul de munc, proprietate i familie. 1330 Efraim Halevy, Omul din umbr: n culisele crizei din Orientul Mijlociu mpreun cu omul care a condus Mossadul, Editura RAO, Bucureti, 2007. 1268
1328

foloseau tehnologia iranian de decriptare i de localizarea intei pentru a detecta i distruge tancurile israeliene, un exemplu concludent fiind i evacuarea forat a oraului Haifa datorit atacurilor repetate cu proiectile asupra nordului Israelului. Aceast grupare a devenit credibil n realizarea celor dou funcii gemene ale statalitii aprarea i bunstarea, datorit companiei sale de construcii Construcii Jihad, folosit pentru reconstruirea colilor i spitalelor din mahalalele iite i satele de sud i pentru oferirea de burse n aceste coli i de tratament n aceste spitale. Libanul rmne n continuare un butoi cu pulbere care amenin s explodeze din nou. n acelai timp principalii donatori financiari internaionali strngeau la Paris, n anul 2007, opt miliarde de dolari pentru reconstrucia Libanului, iar din diaspora se primeau sume destul de consistente, elementele saudite i iraniene sprijineau partidele concurente, iar miliiile sectare se renarmau i se antrenau n rile vecine, ostile Israelului. O remarca destul de interesant, care n acelai timp mi-a cristalizat imaginea asupra acestui stat mic dar n acelai timp important din punct de vedere strategic a fost urmtoarea afirmaie: Libanul se reconstruiete i n acelai timp se pregtete pentru o nou distrugere1331 Astfel, este vizibil fragmentarea sa etnic i religioas, implicaia unor fore externe de-a lungul ntregii sale istorii, prezena micrilor teroriste, rzboaiele civile, atacurile aeriene permanente i starea economic precar au generat o stare de instabilitate crescut, vulnerabiliti i ameninri att de ordin intern ct i de ordin extern culminnd cu o coeziune socio-politic destul de redus. Criza constituional din Liban continu, existnd nc incertitudini privind nfiinarea i funcionarea unui tribunal special libanez privind asasinarea fostului premier Rafiq Hariri, folosind rezultatele anchetelor comisiei internaionale independent de investigare.

5. Iordania

1331

Parag Khanna, op. cit, p.198. 1269

Fig. 5 - http://harta.infoturism.ro/Orientul_Mijlociu/Iordania/harta_fizica_Iordania.php

ntr-o ar, aflat la confluena micilor i marilor puteri arabe, eecul poate amenina permanent. Dac Iordania se rupe n buci, nici un vecin nu va putea reface piesele de puzzle. Acest stat cuprinde toate complexitile geopoliticii arabe, chiar naterea lui fiind rezultatul interaciunilor dintre promisiunile coloniale i rivalitile dinastice arabe. Interesant este de spus faptul c aceast ar continu s se foloseasc de cstoriile cu familiile regale din Golful Piersic pentru a-i proteja independena i pentru a atrage investiii de partea lor i nu n ultimul rnd se afl sub influena SUA. Presiunile americane au fcut ca aceast ar s fie printre primele state arabe care au stabilit relaii cu Israelul1332. Statutul de victim geografic al acestui stat a adus o serie de avantaje financiare prin investiiile palestinienilor bogai n afaceri imobiliare, sute de companii iordaniene i siriene fiind implicate n fostul scandal petrol contra hran. Iordania reprezint o insul de stabilitate, dar temperatura crescnd din apele nconjurtoare amenin s-o fiarb Acest stat posed puine resurse de petrol i gaze naturale i chiar i mai puin dintr-o resurs care are un rol determinant n aceast regiune a Mashreq-ului apa curat1333. Din punct de vedere strategic, Iordania are un statut de la acela de stat tampon la cel de link geopolitic. SUA a devenit cel mai mare partener comercial al Iordaniei, n urma ncheierii unui acord de comer liber, iar aceasta a dat un exemplu pozitiv de colaborare economic cu Israelul prin intermediul Zonelor Industriale Calificate. Realitatea este c puine companii iordaniene au capacitatea de producie necesar pentru a exploata Zonelor Industriale Calificate, acestea fiind dominate de companiile israeliene i chineze care i nregistreaz firmele de textile n Iordania.
1332 1333

Eugen Bdlan, op. cit., p.148. Jordan (country), Microsoft@ Student 2009[DVD]. Redmond, WA: Microsoft Corporation. 1270

Abordarea ideologic nu este una radical datorit faptului c acest popor este preocupat de supravieuire i nu de represalii asupra occidentalilor. Dar datorit dorinei de modernizare i a conservatorismului, aceast abordare ideologic ar putea suferi modificri majore dat find faptul c modernizarea i conservatorismul sunt dou tendine destul de vizibile n lumea arab, regele Abdullah al II-lea trebuind s urmeze prima tendin dar fr s o ignore pe a doua i acest lucru fiind demonstrat i de faptul c nu este un rege liberal, el utilizndu-i poliia secret, Mukhabarat pentru a se infiltra n cele mai multe clanuri i grupuri sociale fr a fi considerat o armat de asasini, protejndu-se de posibile lovituri de stat. Regele Abdullah al II-lea ncearc s pun n echilibru puterea ereditar i cererile de dezvoltare i democraie. Ca i Marocul, Iordania se afl ntr-o tranziie gradual de la cea de nivel tribal la o guvernare tehnocrat, aceast tranziie, de modernizare a societii iordaniene fiind destul de dificil. Un exemplu concludent a fost ncercarea de unificare a colilor islamice astfel nct s nu poat fi deturnate n sens extremist, acceptnd treptat partidele islamiste n alegeri, o strategie care a oferit o oaz de linite din Maroc pn n Arabia Saudit. Acest echilibru impus la nivelul statului iordanian a redus ameninrile securitii acestuia la nivel intern, fiind bine manageriate n sens pozitiv de ctre conducerea statului dar au crescut cele externe datorit instabilitii arealului de poziionarea a acestuia i a fragilitii economiei puternic afectat de conflictele din regiune dar i dependent de investiiile americane. n acest complex de factori, n ultima perioad s-a observat c sfritul Rzboiului Rece a avantajat influena Statelor Unite ale Americii n zon i a slbit puterea militar a Siriei din cadrul conflictului cu Israelul, dar a mrit influena sa asupra Libanului i parteneriatul strategic dintre Turcia i Israel cu Iordania, acest lucru fiind posibil datorit faptului c aceste 2 state se opun fundamentalismului islamic ct i a proliferrii armelor de distrugere n mas i mpart antagonisme cu Siria, Irak i Iran. Acest parteneriat a jucat cu siguran un rol important n ameninarea de ctre Turcia a autoritilor siriene pentru retragerea suportului minoritilor kurde de pe teritoriul Turciei i expulzarea liderului PKK, Abdullah Ocealan de pe teritoriul sirian. De asemenea, construirea de baraje de ap ale Turciei, crete puterea sa de negociere asupra Siriei i Irak-ului, iar resursele de ap pot juca un rol important n rezolvarea sau exacerbarea problemelor de ap din regiune. Concluzii Care va fi dominanta n regiunea Mashreq: interesele islamice, arabe, modernizarea acestora sau calea compromisului? Rspunsul la aceast ntrebare va contribui la prefigurarea viitorului Orientului Mijlociu, care fie rmne ngropat n conflictele sale istorice, fie se ridic i evolueaz spre un nou stadiu, posibil al unei comuniti de securitate. Aceast ntrebare este sprijinit i de afirmaiile lui Zbigniev Brzezinski care vede n aceast ntindere geografic, fluid din punct de vedere geopolitic, un spaiu de vulnerabiliti, sfiat de violena etnic i religioas, oricnd transformabil n cmp de btlie: Aceast imens regiune, sfiat de uri nestatornice i nconjurat
1271

de vecini puternici, n concuren unii cu alii, ar putea fi un important cmp de btlie, att pentru rzboaie ntre state-naiuni, dar mai ales pentru o extins violen etnic i religioas. Este greu de neles de ce nu se poate aplica principiile democraiei clasice n aceste teritorii i zone dac nu se cunosc, cu adevrat, n profunzime, realitile acestei lumi, realitile sociale, i implicit, cele religioase cu precdere ale lumii islamice cluzite de Coran, Sharia, Hadith etc. Procesele ce fluctueaz n Islam sunt tradiia i modernitatea. Modernizarea este binevenit dac se reduce rolul i influena tradiiei, i implicit a religiei, dar totul este similar unui monede. i ca la orice moned avem dou imagini. Din pcate, reversul monedei o reprezint creterea extremismului religios fundamentalist n detrimentul moderaiei i logicii/raiunii. Ar trebui ca tocmai concepiile de via ale lumii islamice diferite de cele occidentale s fie pai de cristalizare a unor noi, complexe metode i/sau procedee de soluionare viitoare a conflictelor etnice i religioase, indiferent unde s-ar manifesta acestea. Aa cum este eronat s gndim c setea de progres, de inovaie a Occidentului este o concepie greit, tot aa de eronat este a gndi c Islmul nu accept libertatea de gndire. Occidentalizarea strnete fric, fiindc ea conduce la o nou definire a omului, a omului fr legturi de familie, liber i independent. Pentru arabi, statutul de credincios impune apartenena la comunitate. Nu exist drepturile omului, ci doar ndatoririle credinciosului care trebuie s respecte drepturile lui Dumnezeu! Cum s interpretm atunci, vis--vis de aceast remarc, una din principalele legi ale Cretinismului: Iubete-i aproapele ca pe fratele tu..... Indiferent de ritul sau etnia fiecrui individ, religia rmne o prezen vie n viaa sa politico-social. Orientul Mijlociu este de mult timp cea mai activ i periculoas surs de terorism a lumii ns, n ultima vreme, inta predilect a terorismului au constituit-o, n aceast regiune, cetenii, bunurile i interesele SUA, dar i cele ale statului Israel, n acest ultim caz chiar pe teritoriu naional. Cel mai elocvent exemplu l reprezint ns aciunile gruprii Al Qaeda, condus de Osama Bin Laden, mult mediatizat dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 din SUA i dup rzboiul declanat mpotriva sa de SUA i aliaii si. ncercarea de a combate terorismul numai prin mijloace militare pare o misiune imposibil, el nefiind, n mod vital, o problem militar ci una politic, social i economic. Sistemul militar, prin nsi destinaia, structura i pregtirea componentelor sale, nu este adecvat n totalitate combaterii terorismului, la modul cel mai general, anumite structuri militare - fore speciale putnd participa la lupta antiterorist, fr ns a deine rolul principal n aceasta. Exemplele care vin n sprijinul acestei afirmaii sunt eecul evident al modului cum este aprat statul Israel, una din cele mai puternice for militar din regiunea Mashreq-ului, de a preveni atentatele sinucigae cu bombe pe teritoriul Israelului de ctre membri ai micrii islmice de rezisten Hamas; prevenirea ori stoparea revoltei palestiniene, i
1272

prevenirea atacurilor cu rachete executate de pe teritoriul Libanului de ctre guerila pro-iranian Hezbolah mpotriva unor localiti din nordul Israelului. Cauzele de ordin religios au depins i vor depinde i de gradul de dezvoltare al acelui stat i de amestecul puterilor strine n cadrul acelui stat. Prin urmare, rezolvarea acestor cauze va nsemna i nlturarea surselor de instabilitate care duc la falimentarea unui stat i s nu mai depind de limitele impuse de statutul de mare putere. Concluzia generat de ultimele evenimente, este c trebuie s ncercm noi metode, c trebuie s devenim mai creativi dac chiar dorim s rezolvm conflictele existente. Ai greit continu, ai nvins, continu [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] Bibliografie: BDLAN, Eugen, PLOIU, Ion, DU, Paul Dnu, Operaiile de meninere a pcii ale Naiunilor Unite n Orientul Mijlociu, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. BRUSANOWSKI, Paul, Stat i religie n Orientul Mijlociu Islamic, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2005. BULENT, Aras, RABIA, Karakaya Polat, From conflict to cooperation: Desecuritization of Turkey relations with Syria and Iran, in Security dialogue, Vol. 39, No.5, 2008. CORM, Georges, Europa i Orientul. De la balcanizare la libanizare: istoria unei moderniti nemplinite, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1999. HALEVY, Efraim, Omul din Umbr: n culisele crizei din Orientul Mijlociu mpreun cu omul care a condus Mossad-ul, Editura RAO, Bucureti, 2007. MASSOULIE, Francois, Conflictele din Orientul Mijlociu, Editura All, Bucureti, 2003. PARAG, Khanna, Lumea a doua. Imperii i influen n noua ordine global, Editura Polirom, Iai, 2008. RUBIN, Barry, The Tragedy of the Middle East, Editura Cambridge University Press, 2002. RUTHVEN, Malise, Islamul. Foarte scurt introducere, Editura Alfa, Bucureti, 2004. SGEAT, Marcela, Lumea Islamic: o reea dinamic de sisteme, Editura Top Form, Bucureti, 2006. SLUGLETT, Peter, Middle East, Microsoft@Student 2009(DVD). Redmond, WA: Microsoft Corporation, 2008. http://dexonline.ro/definitie/coexistenta www.roportal.ro/discutii/ftopic20775.html Jordan (country), Microsoft@ Student 2009[DVD]. Redmond, WA: Microsoft Corporation. http://harta.infoturism.ro/Orientul_Mijlociu
1273

INSURGENA URBAN Cristina ROMILA*

THE URBAN INSURGENCY The urban insurgency has an outstanding revolutionary nature aimed at reversing the existing social order and coming to power. The importance that this phenomenondy of holds in the study of insurgency increased within the context of the accelerated pace of urbanization. At the same time, the study of urban insurgency is also important from the perspective of its connections to terrorism and organized crime.

Conceptul de insurgen urban n cele ce urmeaz vor fi prezentate principalele caracteristici ale insurgenei urbane, pornind de la teoria dezvoltat de brazilianul Carlos Marighella i cu accent pe componenta politic a fenomenului i conexiunea acestuia cu terorismul. Conceptualizarea guerrillei urbane de Carlos Marighella1334 Lupttorului de guerrill urban nu i este team s dezmembreze i s distrug sistemul economic, politic i social actual al Braziliei, deoarece scopul su este s sprijine guerrilla rural i s o ajute n crearea unei structuri sociale i politice revoluionare, cu totul nou, n care puterea s aparin populaiei1335. Carlos Marighella este considerat un teoretician clasic al insurgenei urbane n America Latin. Pornind de la propria sa experien practic, Marighella a scris un manual de guerrill urban pentru a servi ca referin lupttorului de guerrill i n care prezint profilul i calitile necesare acestuia pentru a face performan, aspecte de strategie i tactic a luptei urbane. Pentru Marighella, ca i pentru cei mai muli analiti ai insurgenei urbane, aceasta este o etap sau un instrument al micrii de insurgen ctre preluarea puterii politice. n analiza modern a insurgenei, guerrilla urban este subsumat guerrillei rurale, care rmne prioritar n strategia insurgent. Dup cum se va vedea, studiul insurgenei urbane este n general asimilat studiului guerrillei urbane, aceasta pstrnd cel mai bine caracterul clasic al conceptului general de insurgen, nefiind necesar n acest caz operarea unei distincii ntre insurgena de tip clasic i cea de tip nou. Se poate afirma c studiul insurgenei urbane a pstrat cel mai bine fundamentele doctrinei maoiste. n teoria lui Marighella, guerrilla urban are un fundament politic revoluionar de subminare a autoritii statului, de sorginte marxist: Guerrilla urban ..atac
Doctorand n tiine militare i informaii, Universitatea Naional de Aprare Carol I. Carlos Marighella este cel mai cunoscut lupttor de guerrill urban din Brazilia, activist comunist n Sao Paulo, fost membru al Congresului brazilian n anii40. A studiat doctrina de guerrill a lui Mao n China. In 1965 a nfiinat micarea de guerrill Aciunea de Eliberare Naional. 1335 Carlos MARIGHELLA, Minimanual of the Urban Guerrilla, 1969. 1274
1334 *

doar guvernul, marile corporaii i imperialitii strini. Principalele inte sunt instituiile i oficialii de stat, dar i mediul economic i marile investiii strine. Astfel, insurgentul este un patriot, un lupttor pentru libertate i eliberare a rii, motivat fiind de un obiectiv politic care poate fi considerat naionalist. Dup cum se va vedea n exemplificrile ulterioare, caracterul naionalist al insurgenei urbane predomin n doctrina insurgent, chiar i acolo unde motivaiile vizibile sunt de natur religioas sau etnic. Guerrilla urban, ca parte integrant a luptei pentru preluarea puterii politice de ctre o micare insurgent revoluionar, este prin sine nsi un fenomen justificat, necesar din punct de vedere moral, lupttorul de guerrill avnd datoria moral de a lupta pentru cause ale poporului, mpotriva unui ru social nrdcinat: n timp ce armata i poliia acioneaz ca inamici ai poporului, pe care acesta i urte, guerrilla urban apr o cauz just, care este cauza poporului. Abordarea maniheist este i mai vizibil n doctrina guerrillei urbane dect n cea a guerrillei clasice, o posibil explicaie fiind proximitatea de centrul politic i administrativ al inamicului. Marighella vorbete n mod explicit despre eliminarea fizic a inamicului, cu precdere a conducerii forelor armate i de poliie, care devin astfel principala int n strategia luptei urbane. Avnd n vedere aceste aspecte, nu surprinde deloc accentul pus pe terrorism i comiterea de acte teroriste n marile orae, strategia guerrillei urbane fiind fundamentat pe violen: toi suntem martorii faptului c ne aflm ntr-un rzboi revoluionar i c acesta nu poate fi purtat dect prin mijloace violente. Nu este ns vorba despre un terorism extensiv, care ar putea aliena sprijinul populaiei, ci dedicat autoritilor statului. Succesul insurgenei urbane depinde n cea mai mare msur de calitile personale ale lupttorului de guerrill i de modul n care este pregtit pentru lupta de guerrill. Minimanualul elaborate de Marighella pune, de altfel, accent pe aceste aspecte, furniznd detalii chiar n acest sens. Astfel, lupttorul de guerrilla urban trebuie s aib rezisten fizic, s fie capabil s mearg pe jos pe distane mari, s nu se team de pericol, s fie adaptabil i abil att pe timp de zi ct i noaptea, s nu fie impulsiv, s aib rbdare nelimitat, s aib o capacitate foarte bun de autocontrol, s fie perseverent i s nu poat fi descurajat cu uurin. Cea mai important calitate a lupttorului de guerrill urban este ns adaptabilitatea la realitile de la faa locului, capacitatea de a se integra n viaa local, astfel nct s nu se difereneze de localnici. In fapt, un bun lupttor de guerrilla n mediul urban este un localnic, care cunoate att obieciurile locale ct i terenul. Dincolo de aceste caracteristici, Marighella semnaleaz importana pregtirii unui guerrillero pentru lupt i a versatilitii acestuia n tactici de aprare corporal, de supravieuire (Marighella vorbete despre supravieuirea n pduri). Un alt aspect esenial n programul de pregtire a lupttorului urban este familiarizarea acestuia cu folosirea i chiar fabricarea de muniie i explozibil: Valorificnd armele moderne i introducnd inovaii n puterea de foc i n folosirea anumitor arme, lupttorul de
1275

guerrill urban poate mbunti multe dintre tacticile de rzboi urban.Guerrilla urban i sporete eficiena odat cu sporirea puterii de foc. Unul din capitolele Minimanualului de guerrilla urban este mai mult dect edificator din acest punct de vedere, fiind intitulat Puterea de foc, raiunea guerrillei de a exista, care evideniaz importana unei pregtiri de trgtor de elit a lupttorului urban lunetistul, o categorie de combatant solitar, indispensabil n aciunile izolate. In opinia lui Marighella, pentru a avea succes, lupta de guerrilla urban trebuie s beneficieze de bani, de arme, de muniie i de explozibili. Dei face aceste recomandri, pe care le consider eseniale, Marighella arat ns c decalajul de capaciti ntre guerrilla i forele convenionale va persista, guerrilla urban rmnnd, prin necesitate, o form de lupt neconvenional. Astfel, tacticile de lupt, dei adaptate mediului urban, au ca fundament aceleai principii de aciune ca i guerrilla rural i anume, accentul pus pe ofensiv agresiv, atacul prin surpriz, confruntarea forelor inamice prin nvluire, distragerea acestora i demoralizarea lor, asigurarea unei mobiliti foarte bune. Componenta politic a guerrillei urbane este mult diminuat n teoria lui Marighella, dei acesta admite de la nceput c i aceast form de insurgen are un caracter politic. Propaganda i rzboiul psihologic ocup un rol minim n coninutul Minimanualui de guerrill urban. Prin propagand nu se ncearc transmiterea unui mesaj politic coordonat, ci este vorba mai degrab despre o mediatizare a aciunilor insurgente, menit a slbi autoritatea statului n faa populaiei. Recomand, n context, crearea unei prese clandestine, care s transmit populaiei urbane mesajele micrii de guerrill. Rzboiul psihologic completeaz aceast linie de gndire i are, de asemenea, ca scop expunerea vulenrabilittilor guvernului, att n faa populaiei locale, ct i la nivel internaional, astfel nct aciunile micrii de guerrill s dobndeasc legitimitate i susinere public. Guerrilla urban, aa cum este prezentat de Marighella, este o form de violen instrumental pentru preluarea puterii politice, dar care pune accent pe un activism ofensiv, cu un substrat politic mult diminuat. In acest caz nu se poate vorbi despre o doctrin politic a insurgenei urbane. Este o form de militantism, care pstreaz caracterul revoluionar prin obiectivele pe care intenioneaz s le ating, dar care pune accent pe tactici de lupt, n defavoarea strategiei i a rzboiului politic. In absena unei dimensiuni politice consolidate a insurgenei urbane, aceasta risc s fie perceput de publicul larg i analizat de specialiti ca o form de terorism sau de rzboi civil. Aceasta se datoreaz i faptului c inclusiv n doctrina clasic a insurgenei de tip maoist, lupta urban este privit ca o etap ctre preluarea puterii politice, cel mai potrivit teren pentru dezvoltarea micrii insurgente i care poate asigura succesul final al acesteia fiind, n opinia teoreticienilor clasici ai insurgenei, mediul rural. Lipsa unei componente politice consolidate poate fi o explicaie pentru eecul celor mai multe insurgene urbane, eec care persist i n secolul XXI. O alt cauz,
1276

la fel de important, pentru eecul insurgenei urbane este specificul terenului n mediul urban i dependena guerrilei de un teren cu anumite particulariti geografice. De Abreu a artat c supravieuirea medie a guerrillei urbane este de cca un 1336 an . Faptul c rata de supravieuire a guerrillei urbane este att de sczut reconfirm teoria lui Marighella privind caracterul instrumental i tactic al acesteia, ca potenator al dezvoltrii guerrillei rurale prin concentrarea forelor armate i de poliie n centrele urbane. Concluzia specialitilor n studiul guerrillei urbane este c aceasta nu i propune victoria, ci s slbeasc regimul politic: obiectivul prioritar nu este lupta armat, nici eficiena guerrillei, ci capacitatea acesteia de a rezista1337. Teoria lui Marighella, chiar dac formulat n secolul trecut i pornind de la experiena insurgenei din Brazilia, rmne de actualitate i este o introspectiv valoroas n modul de a aciona a insurgenilor urbani. Studiat temeinic, poate fi un indiciu foarte bun pentru experii n combaterea insurgenei, principala lecie nvat fiind importana, pentru forele convenionale ale autoritilor de a nu trece n subsidiar prezena n mediul rural i combaterea insurgenei rurale. Factori catalizatori ai insurgenei urbane Ca i n cazul insurgenei clasice, succesul insurgenei urbane depinde, printre altele, de dobndirea de legitimitate public, aceasta fiind considerat n doctrina maoist ca fiind esenial. Legitimitatea public a luptei de guerrill n ansamblu depinde de prpastia existent ntre populaie i autoriti, de perceperea acestora ca acionnd contrar interesului public. Nemulumirile populaiei alimenteaz i asigur supravieuirea micrii de insurgen. Cazurile de insurgen urban care au cunoscut o rat de rezisten mai ndelungat dect cea semnalat de statisticile neoficiale (dup cum s-a vzut, de cca un an), au reflectat o coeziune social ndreptat mpotriva unui factor intern sau extern. Printre factorii interni cei mai importani evideniai n literatura de specialitate este nivelul ridicat de srcie a populaiei i nemulumirile sociale, rezultat ca urmare a creterii demografice i a unei urbanizri accelerate n rile n curs de dezvoltare. In Urbanizarea insurgenei1338, Bruce Hoffman arat c n urmtorii zece ani, cel puin 65 de ri vor depinde de importul de alimente. La cea de-a 31-a conferin a Organizaiei ONU pentru Alimentaie i Agricultur, Jacques Diouf, directorul acesteia a artat c criza economic i financiar internaional a avut un impact puternic asupra creterii ratei foametei n lume, statisticile indicnd

De ABREU, Brazils guerrilla trap. Aceast statistic nu se aplic ns n cazul insurgenelor urbane de tip naionalist, cum s-a vzut in Irak, unde aceasta supravieuiete. 1337 J. Bowyer BELL, Revolutionary dynamics, citat in Anthony James Joes, Urban guerrilla, The University Press of Kentucky, 2007. 1338 Bruce HOFFMAN, Jennifer MORRISON TAW, The urbanization of insurgency. The potential challenge to US army operations, RAND Corporation. 1277

1336

peste un miliard de oameni care sufer de foame. Directorul FAO a precizat c cei mai muli dintre acetia triesc n Asia Pacific1339. Aceste ri cunosc i cel mai ridicat nivel de urbanizare din lume. Astfel, acelai studiu arat c, pn n 2025, populaia urban a Africii, spre exemplu, va fi de trei ori mai numeroas dect populaia urban a Americii de Nord. Aceste tendine anun schimbri radicale n natura conflictului n rile n curs de dezvoltare, conflictul urban i micrile sociale urbane avnd potenialul de a deveni dominante. Nivelul de trai nu este ns o condiie suficient pentru alimentarea fenomenului insurgent i pentru a alimenta apetitul unei populaii pentru revoluie. Spre exemplu, dup moartea lui Che Guevara insurgenele din America Latin au euat, att n componenta lor rural ct i n cea urban. In ciuda nemulumirilor sociale i a condiiilor de trai precare din orae, micrile insurgente nu au reuit s motiveze politic populaia urban pentru sprijinirea revoluiei. Mai mult dect lipsa unei motivaii politice, se consider c eecul insurgenelor urbane se datoreaz n primul rnd imaturitii componentei rurale a insurgenelor din America Latin. Un alt factor catalizator al insurgenei urbane este cel exterior, manifestat fie prin presiunea exercitat de actori strini, n spe de autoritile unui alt stat asupra unei naiuni sau de o invazie militar. Anthony James Joes i fundamenteaz analiza privind insurgena urban pornind de la studii de caz relevante pentru factorul menionat, cum ar fi insurgenele din Varovia (1944), Budapesta (1956), Alger (1957), Saigon (1968), Grozni (1994 - 1996). Cea mai edificatoare din acest punct de vedere este insurgena cecen n general, i insurgena urban din Grozni n special. Aceasta poate fi considerat ca un model de succes att pentru supravieuirea pe o durat ndelungat a unei micri insurgente, ct i pentru capacitatea de regenerare a insurgenei, n ambele forme, rural i urban. De altfel, Cecenia a fost teatrul celei mai ndelungate insurgenei n secolul al XIX-lea, i care a avut continuitate1340. Supravieuirea cu succes a insurgenei cecene s-a datorat att politicii ostile a autoritilor ruse fa de populaia cecen, condiiilor precare de trai a acesteia, ct i eforturilor de control a acestui teritoriu prin fora armat i invazii militare repetate i extrem de agresive. Astfel, insurgenele urbane dup modelul celei din Grozni, dar i a celorlalte cazuri sus menionate, au o component naionalist propunat, multe dintre acestea putnd fi analizate ca micri de eliberare naional sau asimilate unei forme violente de disden. In acest caz, modelul maoist de analiz nu se mai aplic cu succes, deoarece rzboiul ntregului popor i nregimentarea unei mase ct mai largi de adereni la micarea de insurgen nu mai este rezultatul unei ndoctrinri politice ndelungate, ci a unei situaii date. Prin urmare, rzboiul politic, component esenial a doctrinei maoiste, joac n aceste cazuri un rol esenial n ceea ce privete dobndirea unei legitimiti externe i nu interne.
1339Jacques DIOUF, citat de www.mediafax.ro: n 2009, numrul celor care sufer de foame n lume a crescut cu 105 milioane fa de anul 2008, cifra depind n prezent un miliard. Din cei un miliard de oameni care sufer de foame, 642 de milioane triesc n Asia - Pacific, 265 de milioane n Africa, 42 de milioane n America Latin i Caraibe i 15 milioane n rile dezvoltate. 1340

Anthony James JOES, op.cit. 1278

Unii autori consider c un factor perturbator i care poate angrena violen este lipsa unui dezechilibru demografic pe criterii de sex, n sensul unei populaii n care predomin persoanele de sex masculin, aceasta fiind o caracteristic a societilor din Asia de Sud. Este vorba cu precdere despre brbai tineri care, n condiiile menionate deja, de srcie i urbanizare accelerat, triesc un sentiment de alienare social i familial cu potenial exploziv. Conform evalurilor de specialitate actuale1341 aceti tineri sunt mult mai expui la a simpatiza sau a fi recrutai de grupri extremiste. Totui, aceleai evaluri subliniaz c tendina n cauz este observabil n Asia i nu poate servi ca paradigm explicativ pentru violenele i insurgenele de pe alte continente. Rmne ns de interes c, pe fondul unui proces accelerat de urbanizare i a creterii nivelului de srcie, marginalizarea unei pri a populaiei urbane prezint un potenial ridicat de violen n mediul urban, care n curajeaz conexiunile cu grupri extremiste i de crim organizat. Principalele caracteristici ale insurgenei urbane Principalele caracteristici ale insurgenei urbane pot fi cel mai bine analizate pornind de la obiectivele urmrite de guerrilla urban, i n aceast privin studiul lui Carlos Marighella fiind edificator: - lovirea acelor centre urbane unde sunt concentrate cele mai puternice resurse industriale, financiare, economice, politice, culturale, militare i de poliie; - slbirea sistemului naional de securitate; - dispersarea forelor guvernului; - demonstrarea unei voine combative de subminare a autoritii statale; - crearea unei stri de teroare n rndurile forelor de securitate; - evitarea unei confruntri deschise i decisive cu guvernul i limitarea aciunilor la atacuri rapide i scurte; - asigurarea libertii de micare i de aciune. Strategia insurgenei urbane trebuie astfel s fie formulat n funcie de mai multe paliere de aciune, inclusiv la nivel cultural, prin stabilirea unor mijloace de comunicare care s aib capacitatea de a transmite mesaje educative i de ndoctrinare populaiei locale. O alt caracteristic a insurgenei urbane este natura subversiv a acesteia. Insurgena urban vizeaz subminarea autoritii statale din toate punctele de vedere, fiind ns axat pe slbirea forelor armate i de poliie i dezorganizarea acestora, avnd n vedere capacitatea coercitiv a acestora i de proiecie n mediul rural. Conform modelului maoist de conceptualizare a insurgenei, lupta urban ar avea n primul rnd o natur instrumental, de tranziie ctre preluarea puterii politice prin extinderea micrii insurgente la nivelul ntregii ri. In aceti parametri de interpretare, nu se poate vorbi despre o strategie a insurgenei urbane, ci despre

1341

Joseph L. SOETERS, Ethnic Conflict and terrorism, The origins and dynamics of civil war, Routledge, 2005. 1279

atingerea unor obiective strategice (principalul fiind subminarea puterii politice), prin derularea unor aciuni violente n mediul urban. Flexibilitatea i capacitatea de nvluire, caracteristici generice ale oricrui conflict neconvenional, descriu, de asemenea, insurgena urban ca un fenomen adaptabil i subversiv. Edificator pentru aceast caracteristic este folosirea extensiv a aciunilor de sabotaj economic, comercial i vizarea comunicaiilor. Prsind ns registrul maoist de interpretare a insurgenei, urbanizarea accelerat din statele n curs de dezvoltare, care nu este dublat de o cretere adecvat a nivelului de trai, confer insurgenei urbane caracteristici noi, adaptate evoluiilor din marile centre urbane. Astfel, suburbiile de tip bidon ville sau slums au devenit la fel de dificil de ptruns de forele de securitate ca i condiiile georgrafice menionate de Mao ca fiind favorabile supravieuirii i dezvoltrii insurgenei n mediul rural, de tip jungl, spre exemplu. In Urbanizarea insurgenei, Bruce Hoffman semnaleaz c aceste aezri urbane inverseaz practic complet etapizarea formulat de Mao i urmat ndeaproape i de Marighella, de preluare iniial a controlului asupra mediului rural nainte de a controla marile centre urbane. Inversarea acestei etapizri considerate clasice este valabil doar n msura n care insurgena alimentat n aceste bidonvilles are un caracter revoluionar, prin urmare, n primul rnd voina de a se opune autoritilor statale. Se poate ns afirma c insurgena din aceste medii este mai degrab asimilat unor dezordini sociale, bine localizate, datorate n primul rnd dezvoltrii n interiorul acestora a unor forme de supravieuire ilegale, de crim organizat i a incapacitii forelor de securitate de a-i exercita autoritatea n aceste teritorii. Mai mult, pornind de la teoria clasic a insurgenei, care pune accent pe caracterul revoluionar i natura preponderent politic a fenomenului, este dificil de definit dezordinile sociale de tip bidon-ville ca fiind micri insurgente. Rmne ns o certitudine potenialul acestora de a fi mobilizate, n mod organizat, mpotriva statului. O alt caracteristic a insurgenei urbane este caracterul reactiv al acesteia, de adaptare la condiii neprielnice, pe fundalul imposibilitii acoperirii decalajului existent ntre resursele i puterea de foc a insurgenilor i forele convenionale ale statului, cu precdere n context de rzboi. Studiul de caz al insurgenei urbane din Saigon (1968) este edificator prin evidenierea surprizei generale cauzate de regimul de la Hanoi care, n contextul unor pierderi importante de fore i al demoralizrii generale, a decis s iniieze ofensiva Tet de preluarea a Saigonului. Aceasta, avnd n vedere decalajul de capabiliti, viza cu precdere demoralizarea opiniei publice de la Saigon i din SUA i, n consecin, rscularea populaiei Saigonului mpotriva regimului de atunci i a aliailor americani. Prin ofensiva Tet, autoritile de la Hanoi

1280

au fost fidele practic modelului maoist, de rsculare popular general (rzboiul poporului)1342. Insurgena urban pstreaz, dup modelul insurgenei clasice un caracter de militantism combatant. Acesta poate fi descris, rmnnd n modelul creionat de Marighella, ca un militarism exacerbat, care pune accent pe aciune, dotare armat, n defavoarea doctrinei politice. Astfel, nu mai puin semnificativ pentru descrierea insurgenei urbane contemporane este pierderea n substan a motivaiei ideologice marxiste, de clase aflate n opoziie, i concentrarea pe comunitate (local, ca n cazul bidon-ville sau naional). Insurgen urban din Irak este un exemplu de studiu pentru evoluia modelului insurgenei maoiste1343. Revenind la violena de tip bidon-ville, unii cunosctori ai fenomenului se raporteaz la aceasta ca la o form de conflict armat (slums warfare) i ca reflectnd o evoluie extrem de actual conflictului neles n sensul clasic clausewitzian care i atribuie o natur politic. Violena de tip slums, manifestat frecvent tot ca o form de insurgen, motiva de o revolt mpotriva autoritii statale, aduce n discuie, n mediul academic de specialitate evoluia conflictului ctre forme mai prozaice ctre o natur social a violenei, evident prin modul de manifestare, crime i delicven. Caracteristice cu precdere mediului urban din societile latino-americane, insurgenele slums sunt un indiciu pentru o criz a autoritii statale i, n acelai timp, pentru proasta guvernare. Studiile de specialitate confer ns acestor forme de violen o dimensiune profund rural, fiind un efect al urbanizrii accelerate si al unui transfer abrupt de populaie de la sate la orae, n sensul unei etapizri insuficiente. Revoluiile majore ale secolului al XX-lea din mediul urban sunt interpretate ca fiind o chestiune rneasc, reflectat de prezena unei populaii agricole n mediul urban, care se confrunt cu provocrile implicite ale modernizirii1344. O alt interpretare acord insurgenei de tip slums credibilitatea unei reinventri a luptei de clas aa, ns cu prudena de a evita terminologia marxist a unor clase n sine, referirile fiind mai degrab la clase care acioneaz pentru sine. Se evit astfel aspectul unui curs predestinat, natural al rolului n istorie a unui nou tip de proletariat1345. Recurgerea la terrorism

Ofensiva Tet a fost un eec rsuntor, ceea ce a determinat unii analiti ai fenomenului insurgenei s considere c aceasta a demonstrat invaliditatea teoriei lui Mao i sfritul insurgenei politice, punndu-se astfel din ce n ce mai mult accent pe confruntarea de tip convenional. V. Timothy J. Lomperis, From Peoples War to Peoples Rule: Insurgency, Intervention, and the Lessons of Vietnam, Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1996. 1343 Jefrrey Record, Beating Goliath. Why Insurgencies Win, Potomoca Books, Washington D.C., 2007. 1344 Eric Wolf citat n Slums war of the 21 st century: the new geography of conflict in Central America, de Dennis Rodgers, Working Paper no 10, februarie 2007, Crisis States Research Centre. 1345 Dennis Rodgers , Op. Cit. 1281

1342

Nu se poate imagina pacificarea n absena torturii, dup cum nu se poate imagina un rzboi de eliberare n absena terorii (Raymond Aron) O caracteristic fundamental a insurgenei urbane este recurgerea la violen, cu tendina de exacerbare a acesteia n mai mare msur dect n cazul insurgenei din mediul rural. In literatura de specialitate, recurgerea la terorism de ctre insurgenii urbani este una de necesitate per se (spre exemplu, Marighella1346 care consider insurgena urban i propria sa micare insurgent ca fiind terorist) sau de necesitate prin excludere, ca o justificare a neputinei de a derula un rzboi de guerrill de amploare. n timp ce teoreticienii clasici ai insurgenei, inclusiv ai insurgenei urbane, consider c aciunile teoriste trebuie ndreptate doar mpotriva autoritilor statale i a opozanilor i, de regul, nu mpotriva populaiei civile, studiile de caz au evideniat c actele de terorism au afectat sau chiar vizat direct populaia civil. Vizarea populaiei civile este, de obicei, consecina direct a neputinei insurgenilor de a o mobiliza mpotriva statului i de a derula ceea ce Mao a denumit rzboiul poporului. Btlia pentru Alger (1957) este un studiu de caz relevant n aceast privin, prin modul n care Frontul pentru Eliberare Naional a derulat aciuni teroriste mpotriva populaiei civile, inclusiv mpotriva populaiei musulmane, n primul rnd ca reacie la frustlrarea creat de eecul mobilizrii maselor. Tentaia de a recurge la acte de terorism, att mpotriva autoritilor ct i a populaiei civile, este mare n cazul insurgenei urbane, avnd n vedere mediul urban ofer mai multe posibiliti de constrngere direct a statului, dect, spre exemplu, mediul rural, inclusiv prin crearea unei stri de teroare generalizat, care ar avea un impact negativ asupra nivelului de ncredere a populaiei n capacitatea autoritilor de a asigura securitatea. Terorismul devine astfel o aciune coercitiv direct a autoritilor, precum i de formare a opiniei publice potrivnice autoritilor n sensul cultivrii nencrederii n acestea. Violena exacerbat a insurgenei urbane poate fi interpretat, de asemenea, ca o alternativ la permisivitatea diminuat a condiiilor de teren din mediul urban, prin comparaie cu condiiile geografice rurale, cu impact negativ direct asupra asigurrii mobilitii insurgenilor i a libertii de micare a acestora, condiie pentru o confruntarare de tipul hit and run cu forele armate i de poliie, caracteristic n strategia clasic a insurgenei. Terorismul n insurgena urban poate fi astfel i o consecin a lipsei condiiilor geografice propice derulrii insurgenei. Terorismul, ca violen exacerbat n mediul urban, inclusiv ndreptat mpotriva civililor, se explic i prin faptul c insurgena urban nu are o dimensiune politic aparte, care s fundamenteze doctrinar aciunile insurgente. Fiind doar o etap tranzitorie ctre extinderea insurgenei la nivel naional i preluarea puterii politice, dup dezvoltarea acesteia n mediul rural, insurgena urban este definit n primul rnd din punct de vedere al activismului combatant i de regul la nivel tactic. Excepiile de la aceast interpretare sunt date de insurgenele derulate ca reacie la o
1346

Carlos MARIGHELLA, Terrorism is a weapon that the revolutionary can never relinquish, Minimanual of the urban guerrilla, 1969. 1282

invazie militar a unui centru urban, de ctre un alt stat, n acest caz insurgena urban dobndind un caracter puternic naionalist, de rezisten i de disiden, cu un fundament politic puternic. Cazurile la care s-a fcut referire mai sus, cum ar fi insurgena urban din Grozni sau cea din Alger, sunt relevante pentru susinerea acestei ipoteze de lucru. Rmnnd n aceeai schem de analiz a lipsei unui fundament politic per se a insurgenei urbane, se poate considera c terorismul este o consecin a evoluiei insurgenei urbane ca un fenomen preponderent oportunist i subteran, cu afilieri puternice la reele de crim organizat1347. Recurgerea nerestrictiv la terorism poate fi interpretat i ca o completare fireasc a militarismului insurgenei urbane, care a fost prezentat mai sus. Dimensiunea politic a insurgenei urbane orice efort serios de nelegere a insurgenei urbane necesit atenie sporit asupra elementelor politice ale acesteia1348. Dup cum s-a vzut n prezentarea lui Marighella a insurgenei urbane, precum i n expunerea principalelor caracteristici ale acestui fenomen, dimensiunea politic este subsidiar militantismului combatant. Premisa acestui studiu este c nelegerea insurgenei urbane nu necesit o aprofundare a dimensiunii politice, ali factori fiind relevani n acest sens. Nici doctrina maoist, nici cea la care ne-am referit anterior, a lui Carlos Marighella, nu confer insurgenei urbane o dimensiune politic n sine, ci doar obiective strategice politice, de subminare a autoritii statale. Aceast premis este ns confirmat n cazul acelor forme de insurgen care beneficiaz nc de expunerea maoist a mediului rural i n care demersurile de control a unor centre urbane servesc scopului general de extindere a insurgenei la nivel naional. n cazurile insurgenei centrat asupra mediului urban, dup cum a fost menionat insurgena din Irak, sau a celor motivate naionalist, cu precdere n contextul unui rzboi, guerrilla urban are un fundament politic de tip doctrinar. Acesta continu s fie unul esenialmente maniheist, care i propune radicalizarea social, considerat necesar pentru anihilarea inamicului. Aceast radicalizare nu este restricionat la nivel doctrinar, ci este pe deplin reflectat n fundamentarea unei strategii a insurgenei urbane, cu accent pe exacerbarea violenei, n care inclusiv civilii devin victime din necesitate. Aa cum a fost prezentat mai sus, terorismul, dintr-un instrument de atingere a unor scopuri politice, devine nsui fundamentul insurgenei urbane. In cazul insurgenei de tip bidon-ville, putem afirma c nu se poate vorbi despre o doctrin politic a insurgenilor, ci despre motivaii oportuniste, cu potenial de mobilizare a unei populaii izolate de srcie i marginalizare social.

Vezi, Oliver JUTERSONKE, Robert MUGGAH, Dennis RODGERS, Gangs and violence reduction in Central America, in Security Dialogue, vol, 40, 2009. 1348 Anthony James JOES, op.cit. 1283

1347

Concluzii Insurgena urban trebuie interpretat situaional, avnd n vedere particularitile referitoare la dimensiunea politic a acestui fenomen. Dimensiunea politic, ca i n cazul insurgenei de tip maoist, este definitorie pentru analiza oricrui caz de acest tip. Elementele de doctrin politic a micrilor insurgente din mediul urban sunt, de regul, mai puin dezvoltate dect n cazul micrilor insurgente care au i o component rural pronunat, mediul urban favoriznd un militantism violent, n care, de multe ori, aciunile teroriste depesc cadrul reistrictiv la care au fcut apel liderii insurgeni notorii, cum ar fi Che Guevara sau Carlos Marighella. Dimensiunea politic are, n general, n cazul insurgenelor urbane, un fundament profund naionalist, n ciuda motivaiilor afiate, fie ele entice, religioase, marxiste sau de alt tip. De asemenea, poate chiar n i mai mare msur dect n cazul altor tipuri de insurgen, dimensiunea politic, chiar dac mai puin substanial, are capacitatea de radicalizare a micrilor, de aici, de multe ori, caracterul violent extremist al acestora. Este foarte vizibil n cazul insurgenelor urbane militarismul pe toate palierele de manifestare. De altfel, teoreticienii clasici ai fenomenului pun accent mai puin pe coninutul politic al mesajului transmis unui public vizat, ct pe puterea exemplului unui militantism extrem de activ i violent. n fond insurgena urban poate fi uor considerat, dup modelul maoist, ca o etap tranzitorie ctre atingerea obiectivului strategic de preluare a puterii politice de ctre o grupare insurgent, ns prezentul studiu a preferat s abordeze fenomenul ca fiind conex i altor forme de manifestare, cum ar terorismul sau crima organizat, conexiuni potenate de urbanizarea accelerat i nivelul ridicat al srciei n marile centre urbane din rile n curs de dezvoltare. Au fost abordate, prin urmare, i caracteristici ale insurgenei din marile suburbii urbane, de tip slums sau bidon - ville, fiind evideniat evoluia de la o form de violen urban de tip revoluionar, fundamentat politic, la o form de violen social, alimentat de marginalizare social i condiii precare de trai. In acest caz, conexiunea cu crima organizat este cu att mai vizibil, insurgena de acest tip devenind o form de oportunism, a crui dimensiune doctrinar, care se dorete a fi o reluare a abordrii maniheiste de tip marxist clas contra clas -, pierde n substan. Tacticile, tehnicile i procedurile analizate n acest studiu, la modul generic, au evideniat anumite particulariti caracteristice insurgenei urbane, mulate terenului pe care se opereaz, acestea fiind ns nu att rezultatul aplicrii unor elemente de doctrin i de studiu operaional, ct al unei adaptri de bun sim la mediul n cauz. Tri-dimensionalitatea mediului urban permite insurgenilor urbani s pun accent pe anumite tactici, cum ar fi folosirea ambuscadelor i inducerea n eroare a inamicului. Buna cunoatere a terenului i culegerea de informaii din surse umane sunt eseniale pentru succesul unei operaiuni de insurgen urban. De asemenea, asigurarea sprijinului populaiei i motivaia politic puternic a micrii
1284

insurgente, cum a fost cazul n Grozni, sunt elemente strategice de baz pentru dobndirea victoriei n lupt. Insurgena urban poate fi considerat o form de insurgen n sine, care evideniaz evoluia fenomenului de la forma maoist, cu accent pe dimensiunea rural a dobndirii victoriei, ctre o form modern, cauzat de particularitile societii moderne cu tendine de urbanizare accelerat, i care pune accent pe strategia lovirii inamicului n centrul politic, administrativ i economic. In aceste situaii, nu mai sunt surprinztoare deviaiile doctrinare, conexiunile ntre grupri insurgente considerate n mod tradiional ca fiind radical oponente (spre exemplu, conexiuni oportuniste ntre shiii i Al Qaida) i nici ndrzneala sporit a aciunilor insurgente n marile centre urbane. [1] [2] Bibliografie: AKBAR, M.K., Kargil, Cross Border Terrorism. Mittal Publications, New Delhi, 1999. CORDESMAN, Anthony, Iraqs Evolving Insurgency and the Risk of Civil War: Democracy, Deadlock, and Death Squads: Developments in the Summer of 2006. Washington, D.C., Center for Strategic and International Studies, 27 September 2006. FAIR, C. Christine, Urban battle fields of South Asia. Lessons learned from Sri Lanka, India, Pakistan, RAND Corporation, 2004. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. FRUNZETI, Teodor, SARCINSCHI, Alexandra, Securitatea internaional. Dimensiuni, strategii, politici, n Lumea 2009. Enciclopedia politic i militar, coordonatori Teodor FRUNZETI i Vladimir ZODIAN, Editura CTEA, Bucureti, 2009. GANGULY, Sumit, Explaining the Kashmir Insurgency: Political Mobilization and Institutional Decay, International Security 21, Autumn, 1996. GOODWIN, Jeff, No other way out: states and revolutionary movements, 1945-1991, Cambridge University Press, iunie 2001. GROSSMAN, Patricia, India: Behind the Kashmir Conflict: Abuses by Indian Security Forces and Militant Groups Continue, Human Rights Watch, New York, 1999. HIX, William C., Intervening Successfully in the 21st Century: The Campaign in Iraq: Prospects for Success and Strategic Lessons for Future Decision Makers, Senior Service College Fellows Research Paper, Carlisle, U.S. ArmyWar College, Stanford, Stanford University, Hoover Institution, 2006. HOFFMAN, Bruce, MORRISON TAW, Jennifer, The urbanization of insurgency. The potential challenge to US army operations, RAND Corporation.
1285

[3] [4] [5]

[6] [7] [8] [9]

[10]

[11] JAMES JOES, Anthony, Urban guerrilla, The University Press of Kentucky, 2007. [12] JOSHI, Manoj, Combatting Terrorism in Punjab: Indian Democracy in Crisis, Research Institute for the Study of Conflict, London, 1993. [13] JUTERSONKE, Oliver, Robert MUGGAH, Dennis RODGERS, Gangs and violence reduction in Central America, in Security Dialogue, vol. 40, 2009. [14] KAGAN, Frederick W., Iraq Is Not Vietnam, Policy Review, no. 134 (December 2005/January 2006). [15] KILCULLEN, David, The accidental guerrilla. Fighting Small Wars in the midst of a big one, Oxford University Press, 2009. [16] MARIGHELLA, Carlos, Minimanual of the Urban Guerrilla, 1969. [17] MARQUES, Patrick D., Guerrila warfare tactics in urban environments, US Army Command and General Staff College, 1990. [18] MEROM, Gil, How Democracies Lose Small Wars: State, Society, and the Failures of France in Algeria, Israel in Lebanon, and the United States in Vietnam, Cambridge University Press, New York, 2003. [19] MITRA, Durga Madhab, Understanding Indian Insurgencies: Implications for Counterinsurgency Operations in the Third World, Letort Papers, U.S. ArmyWar College, Strategic Studies Institute, Carlisle, 2007. [20] MUREAN, Mircea, STNCIL, Lucian, ENACHE, Doru, Aspecte ale conflictelor militare ale viitorului, Editura UNAp, Bucureti, 2006. [21] MUREAN, Mircea, VDUVA, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura UNAp, Bucureti 2004. [22] NEWBERG, Paul A., Double Betrayal: Repression and Insurgency in Kashmir, Carnegie Endowment for International Peace, Washington, D.C., 1995. [23] ONEILL, Bard E., From revolution to apocalypse. Insurgency&Terrorism, 2nd edition revised, POTOMAC BOOKS, INC., 2005. [24] POLAND, James M., Understanding terrorism: groups, strategies and responses, Prentice-Hall, Inc., Upper Saddle River, NJ, 2004. [25] PLUMMER, Anne, Iraqi Insurgency: No Easy Options, CQ Weekly Online, 5 September 2005. [26] RECORD, Jeffrey, and W. Andrew TERRILL, Iraq and Vietnam: Differences, Similarities, and Insights, Strategic Studies Institute, Carlisle, U.S. ArmyWar College, 2004. [27] RECORD, Jeffrey, Beating Goliath. Why insurgencies win, POTOMAC Books, INC. Washington D.C, 2007. [28] ROTHSTEIN, Hy S., Afghanistan and the Troubled Future of Unconventional Warfare, Naval Institute Press, Annapolis, 2006. [29] SARCINSCHI, Alexandra, Vulnerabiliti, risc, ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, Bucureti, 2007. [30] STNCIL, Lucian, Terorismul, provocare a secolului XXI, Editura UNAp, Bucureti, 2007.
1286

[31] TABER, Robert, War of the flea. The classic study of guerrilla warfare, POTOMAC BOOKS, INC., 2002. [32] ENU, Costic, STNCIL, Lucian, Forme specifice conflictelor militare moderne, Editura UNAp, Bucureti 2005. [33] Van CREVELD, Martin, The changing face of war. Combat from the Marne to Iraq, Presidio Press, 2007. [34] http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/PUB377.pdf [35] http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/PUB751.pdf [36] http://www.csis.org/index.php?option=com_csis_pubs&task=view&id=3496

1287

SISTEME INTELIGENTE DE TRANSPORT: TRANSPORTURILE MULTIMODALE Cezar-Mihai PRLOG

INTELLIGENT TRANSPORTATION SYSTEMS: MULTIMODAL TRANSPORTS In the past decades, the European sector of goods transportation was affected by a major increase. The quantity of goods transported grew faster (2,8% annually) than the economy (2,3% annually) or passenger transportation (1,9% annually), demand grew faster than offer and brought social and environmental problems. In this evolution circumstance, mobility that is satisfied by using Multiple transportation modes is the ideal solution to achieve that high level of society development, sustainable development. This paper covers the main technique and economical advantages of combined transportation. For intermodal transportation development are identified and recommendations for promoting on a larger scale transportation using more modes are defined.

Keywords: mobility, intermodal transportation, rules 1. Conceptul de transport multimodal Dezvoltarea sistemului de transport s-a realizat ca o necesitate a satisfacerii cererilor de transport adresate de societate. Nevoilor tot mai accentuate de mobilitate a mrfurilor i cltorilor, le-au fost oferite moduri de transport din ce n ce mai sofisticate att tehnic, ct i din punct de vedere al infrastructurii. Transporturile, n general, au devenit n lumea contemporan un lucru indispensabil; existena vieii moderne fiind practic de neconceput n lipsa lor. Astfel se reuete n prezent ca ntrun timp scurt - alt dat de neimaginat - ca produse, mrfuri, persoane s ajung dintr-un col al lumii n altul. n acest context al evoluiei, multimodalitatea transporturilor conduce la o utilizare eficient a modurilor care au rezerve de capacitate (feroviar, ci navigabile interioare i transport maritim) cu efecte benefice asupra consumurilor energetice i a emisiilor poluante. Studiile realizate au scos n eviden avantajele energetice nete ale transporturilor combinate n comparaie cu cele rutiere. Conceptul de multimodalitate este definit n dou moduri care evideniaz esena sa: - multimodalitatea este o caracteristic a sistemului de transport, care permite folosirea, ntr-o manier integrat, a cel puin dou moduri de transport diferite, ntr-un lan de transport door-to-door"; - multimodalitatea este un indicator calitativ, la nivelul integrrii ntre diferite moduri de transport; mai mult multimodalitate nseamn mai mult integrare i complementaritate ntre moduri de transport, determinnd utilizarea mai eficient a sistemului de transport.

Maior lector universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1288

Convenia ONU asupra transportului multimodal internaional de mrfuri definete acest tip de transport ca: transportul mrfurilor efectuat prin mai mult de dou moduri de transport diferite, pe baza unui contract de transport, dintr-un loc situat ntr-o ar, unde mrfurile sunt preluate de operatorul de transport multimodal (OTM), pn la locul stabilit pentru livrare, situat n general ntr-o tar diferit". In cursul ultimelor decenii structura industrial i comercial a rilor dezvoltate a trecut progresiv de la o economie de mas, care necesit fluxuri masive de mrfuri puin difereniate, ctre o economie caracterizat prin singularitate i diversitate, care necesit fluxuri de mrfuri dispersate i extrem de difereniate. n cea mai mare parte a operaiunilor comerciale, vnztorul nu este fabricantul, iar cumprtorul nu este consumatorul final al acestora. ntre fabricant i cumprtorul final exist o serie de intermediari care sunt, rnd pe rnd, cumprtori i vnztori, acetia fiind nevoii s asigure o gestiune strict i din ce n ce mai sofisticat i costisitoare a fluxului de mrfuri, care modific n profunzime cererea de servicii de transport a acestora. Dezvoltarea transporturilor a urmat ndeaproape dezvoltarea economic mondial care a impus, n permanen, sporirea volumului de mrfuri transportate. Aceast dezvoltare a vizat n special creterea vitezei de transport i a productivitii activitilor de manipulare a mrfurilor i a avut direcii diferite, n funcie de categoriile de mrfuri transportate. Pentru mrfurile n vrac aceste obiective s-au realizat prin creterea vitezei, dimensiunilor i capacitii mijloacelor de transport, cele mai spectaculoase rezultate nregistrndu-se n domeniul rutier i feroviar (din punct de vedere al creterii vitezei de transport) i n cel naval (din punct de vedere al dimensiunilor i capacitilor de transport), precum i prin sporirea performanelor tehnice ale utilajelor de manipulare a mrfurilor. Pentru mrfurile generale elementele care au influenat transportul lor au fost gruparea acestora n uniti de transport (unitizarea mrfurilor), precum i apariia i dezvoltarea transportului containerizat, unitatea de marf fiind reprezentat, n acest caz, nu de marfa propriu-zis, existent n container, ci chiar de containerul nsui care este privit ca marf. Transportul containerizat asigur n cea mai mare msur cerinele beneficiarilor referitoare la fiabilitatea, sigurana i rapiditatea transportului i flexibilitatea i reducerea costurilor prin transportul i manipularea unor uniti de marf standardizate. Unul din cele mai importante avantaje ale transportului containerizat l reprezint facilitile oferite de acesta pentru aplicarea conceptului de distribuie total, prin utilizarea transportului multimodal care reprezint instrumentul principal prin care se pune n practic distribuia total a mrfurilor. Combinarea utilizrii containerelor cu transportul multimodal reprezint la ora actual cea mai puternic tendin manifestata n transportul mrfurilor generale, tendin care va continua i n perioada urmtoare. Folosirea facilitilor determinate de avantajele containerizrii i transportului multimodal reprezint o ans real pentru rile din Europa de Est de a participa la comerul i schimbul mondial de mrfuri, ceea ce impune ns o orientare constant i
1289

adoptarea rapid a unor msuri care s permit alinierea practicilor de operare a containerelor i de transport multimodal al acestora la cele din Europa de Vest.
2

5 6 A 1 6

5 B

Schema cu posibilitile de executare a transportului multimodal LEGENDA: A punctul de plecare; B destinaia final; 1 mijloc de transport rutier/ mod de transport rutier; 2 mijloc de transport feroviar/ mod de transport feroviar; 3 mijloc de transport naval/ mod de transport maritim ori fluvial; 4 mijloc de transport aerian /mod de transport aerian; 5 terminal de transport rutier cf; 6 terminal de transport rutier cf naval; 7 terminal de transport rutier aerian;

Modul de transport multimodal prezint o serie de caracteristici specifice care l deosebesc de modurile de transport clasice i anume: - prezint un grad ridicat de noutate, fiind n continu perfecionare i dezvoltare; permite realizarea unor transporturi din poart n poart, sigure, rapide, ieftine, n avantajul clienilor; - asigur crearea unei cooperri eficiente ntre modurile de transport rutier, feroviar, naval i aerian, constituind o soluie la concurena acerb i uneori neloial dintre acestea; - face posibil realizarea unor transporturi competitive, fiecare din cele 4 moduri de transport participnd n zona sa de randament maxim; - permite o distribuie raional i o utilizare corespunztoare a capacitilor de transport n avantajul transportatorilor;
1290

- contribuie la reducerea cheltuielilor pentru construcia i ntreinerea drumurilor; - permite minimizarea consumurilor energetice n avantajul social naional i internaional; - acioneaz ntr-un mod mult mai prietenos fa de mediul nconjurtor comparativ cu transportul rutier clasic. 2. Strategia i politica Uniunii Europene Uniunea European a acionat i acioneaz n direcia crerii reelei transeuropene pentru transport, care s interconecteze infrastructura de telematici i comunicaii a statelor membre. O serie de proiecte de cercetare i dezvoltare tehnologic, finanate prin programele cadru 4, 5 i 6 ale Comisiei Europene, soluioneaz o gam larg de probleme referitoare la reelele de transport. Liniile directoare care vizeaz Reeaua Trans-European de Transport (TEN-T Trans-European Network for Transport) contribuie la promovarea societii informaionale prin telematici n transporturi i dezvoltarea unor servicii de calitate, care s traverseze graniele geografice. Cartea Alb a Comisiei Europene privind Politica de Transport" prezint strategia Comisiei Europene i liniile directoare ale politicii sale n domeniul transporturilor. Sistemul inteligent de transport este evideniat drept o direcie strategic, att prin prisma intelor politice, ct i a obiectivelor. Cartea Alb cuprinde o analiz a situaiei actuale privind transportul i mobilitatea, dar i un program de aciune. Obiectivul Comunitii Europene este focalizarea politicii sale privind transportul n direcia cerinelor i necesitilor cetenilor. Cartea Alb este organizat n 4 seciuni care trateaz interaciunea ntre moduri de transport, eliminarea punctelor de gtuire, necesitile utilizatorilor i administrarea globalizrii. Cartea Alb conine msuri care intesc s ndeplineasc dezideratul prietenie ntre oameni". Sunt accentuate aspectele legate de securitate, mediu i iniiativele pentru o cretere susinut a pieii. Utilizarea pe scar larg a sistemelor inteligente de transport reprezint o trstur dominant a noii politici. La nivel european s-au derulat sute de proiecte care se refereau la transportul rutier, feroviar, naval (maritim i fluvial), aerian i multimodal oferind servicii pentru infrastructur, transport pe calea ferat, transport aerian, transport multimodal de marf, pentru asistarea conductorilor de vehicule i cltorilor, pentru operatorii de reea, operatorii publici de transport i pentru prevenirea obstacolelor. Crearea unui sistem de transport multimodal european necesit dezvoltarea coordonat a politicilor de transport la nivel european, naional i regional. Patru strategii definite ca fundamentale sunt considerate la nivel european pentru dezvoltarea transportului multimodal, ele fiind evideniate n tabelul 1.

1291

Dezvoltarea infrastructurii: reeaua de transport trans-european i nodurile asociate Armonizarea reglementrilor i a regulilor competiiei: o pia unic de transport Identificarea i eliminarea obstacolelor intermodalitii i a costurilor asociate Implementarea societii informaionale n sectorul de transport
Tabelul 1. Strategii fundamentale referitoare la transportul multimodal

Odat cu recunoaterea rolului i importanei transportului multimodal n raport cu cel convenional, accentul n dezvoltarea societii informaionale se pune pe acest mod de transport care integreaz, prin eficientizare, modurile convenionale de transport. Folosirea tehnologiilor informaiei i comunicaiei reprezint cheia creterii eficienei serviciilor de transport orientate ctre clieni. Informaia transparent i flexibil i sistemele de susinere a deciziei, care modific direcia de dezvoltare a transportului, sunt utilizate pentru crearea de noi oportuniti privind diversificarea pieei, folosirea infrastructurii i a capacitilor specifice multimodalitii, n vederea crerii de noi abordri. Multimodalitatea se orienteaz spre integrarea modurilor de transport existente pe 3 niveluri: infrastructura i mijloacele de transport, activitile de transport i folosirea infrastructurii, precum i serviciile i reglementrile. Aciunile actuale sunt orientate spre eliminarea barierelor prezente ale dezvoltrii transportului multimodal door-to-door" (de la u la u) i promovarea unei utilizri mai intense a mediilor ambiante. ncurajarea multimodalitii reprezint un instrument politic, care poate sprijini abordarea global a sistemelor de transport, care intete spre o folosire mai echilibrat i eficient a capacitii de transport disponibile (infrastructur, material rulant, echipament de operare etc.). Baza economic a multimodalitii este dat de acele moduri de transport care au caracteristici operaionale individuale i economice intrinseci, pot fi integrate ntr-un lan de transport door-to-door" cu scopul de a mbunti eficiena global a sistemului de transport. Integrarea ntre moduri de transport se realizeaz la nivelul infrastructurii, la nivelul unitii de ncrcare / descrcare, comunicaiei, operaiilor i serviciilor etc.

Comunitatea european

Aciuni

Cadrul de reglementare Statele europene

Infrastructura i mijloacele ele transport Revizuirea reelei de transport X X

1292

Cercetarea Dezvoltarea

Autoritile regionale Industria

Identificarea oportunitilor i eliminarea disfuncionalitilor Conducerea procesului armonizrii unitilor de ncrcare Sprijinirea integrrii transportului i logisticii Revizuirea cadrului de reglementare. Crearea unui forum electronic pentru coordonarea orarelor Serviciile i reglementrile

X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X

Interopcrabilitatea i interconexiunea

Dezvoltarea sistemelor multimodale de tranzacii electronice / X informare n timp real Promovarea regimului de siguran X Utilizarea tehnologiile societii informaionale X Crearea unui sistem de transport cu consum redus de hrtie: X armonizarea standardelor de mesaje i documente
Activitile orizontale

X X

Promovarea proiectelor de demonstraie Stabilirea unei reele de cercetare proprii

X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X

X Cercetarea transportului muli modal de marf n programe- X cadru Dezvoltarea metodologiilor care vizeaz politica de transport Stabilirea unui centru european pentru transportul multimodal Dezvoltarea conceptelor privind statisticile multimodale Integrarea magistralelor feroviare n contextul multimodal X X X X

Viitorul sistem de transport multimodal

Aplicarea regulilor competiiei n cadrul transportului X multimodal Definirea politicii privind costurile infrastructurii i transportului X X Dezvoltarea unui transport multimodal "Task Force" Includerea transportului multimodal n programele de cercetare X

X X X X

Tabelul 2. Direcii de aciune dedicate dezvoltrii sistemului de transport multimodal

Abordarea door-to-door" a transportului multimodal atrage considerarea cererilor utilizatorilor de transport. Multimodalitatea este o problem de comer i mobilitate n care calea ferat, apa, aerul i drumul sunt utilizate pentru a contribui la optimizarea ntregului flux de transport, iar serviciile de informare, de asistare a sistemului informaional i de comunicaii devin un suport pentru asistarea activitilor de transport. La nivelul activitilor de transport, serviciile noi, tehnologiile informaiei i comunicaiilor vor mbunti utilizarea capacitilor existente. Prin mbuntirea conexiunilor ntre modurile de transport i integrarea lor ntrun sistem unic, multimodalitatea permite o mai bun folosire a transportului pe calea
1293

ferat, a transportului maritim intern i a navigaiei care nu permit, n multe cazuri, livrarea ,,door-to-door". Din aceste considerente, multimodalitatea este complementar altor politici de transport, precum liberalizarea pieelor de transport, dezvoltarea reelei de transport european i promovarea de preuri corecte i eficiente. Principalele direcii de aciune dedicate dezvoltrii sistemului de transport multimodal sunt evideniate n tabelul 2. Provocarea pentru politicieni este crearea unui cadru politic care s sprijine integrarea modurilor de transport, interoperabilitatea i interconexiunea pentru intensificarea folosirii efective i eficiente a capacitii i infrastructurii de transport. Aceasta permite facilitarea unor servicii de transport door-to-door" orientate ctre clieni, implicnd punctele forte ale fiecrui mod de transport. Direciile de aciune se refer la un transport multimodal care s ncurajeze cooperarea i complementaritatea ntre modurile de transport i care s favorizeze competiia ntre operatorii de transport. Aciunile descrise anterior reprezint paii pentru a realiza un sistem de transport multimodal real pe termen lung. Aceste aciuni reclam implicarea politicienilor i ale tuturor celor implicai n piaa transportului. Modificrile cu caracter economic din rile aflate n tranziie din regiunea Europei Centrale i de Est influeneaz dezvoltarea sistemelor inteligente de transport n aceste ri. Progresul economic nsoit de creterea traficului a determinat creterea cererii de dezvoltare a infrastructurii de transport. Prin realizarea de sisteme inteligente de transport se dorete ca rile din aceast regiune, aflate n tranziie, s fac fa provocrii aduse de creterea traficului. n viitor, se ntrevede o cretere semnificativ a traficului inter-regional datorit localizrii rilor din aceast regiune ntre teritoriile fostei Uniuni Sovietice i cele ale Europei de Vest, precum i datorit cilor de conexiune terestr cu Asia i cu rile balcanice. Stabilirea de politici noi de transport este o cerin urgent pentru dezvoltarea cu succes a sistemelor inteligente de transport. 3. Norme i convenii aplicabile n transportul multimodal Principalele norme i convenii care se aplic n transportul multimodal sunt urmtoarele: - regulile de la Haga 1924 (convenia internaional pentru unificarea anumitor reguli privind conosamentele, Bruxelles, 25.08.1924); - regulile de la HagaVisby 23.02.1968 cu modificrile din 21.12.1979; - regulile de la Hamburg 1980 (convenia ONU asupra transportului mrfurilor pe mare, Hamburg, 31.03.1979); - convenii privind facilitarea transportului maritim de marf - FAL 1985; - convenia relativ la contractul de transport internaional al mrfurilor pe cale rutier (CMR), Geneva, 19.05.1956 i protocolul din 05.07.1978; - acordul european asupra transportului internaional al mrfurilor periculoase pe cale rutier (ADR), Geneva, 30.09.1957; - convenia COTIF privind transportul feroviar internaional, actualizat la Geneva la 09.05.1980 care include CIM - Convenia de la Berna, 07.02.1970,
1294

cu reglementrile referitoare la mrfurile periculoase (RID), vagoane periculoase (RIP), containere (RICO); - Convenia de la Varovia, 12.10.1929 cu modificrile ulterioare. Instruciuni de referin din domeniul militar: - Legea nr. 401/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 88/1999 privind stabilirea unor reguli pentru transportul combinat de mrfuri; - Hotrrea nr. 193/2000 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr.88/1999 privind stabilirea unor reguli pentru transportul combinat de mrfuri; - S.M.G./L-2, Doctrina ntrunit pentru micare i transport; - L-14/1, Instruciuni privind operaiunile de micare i transport ale unitilor i marilor uniti; - L-14/3, Instruciuni privind planificarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul executrii micrii i transportului pe cile de comunicaie rutiere; - L-14/4, Instruciuni privind planificarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul executrii micrii i transportului pe cile de comunicaie feroviare; - L-14/5, Instruciuni privind planificarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul executrii micrii i transportului pe cile de comunicaie aeriene; - L-14/6, Instruciuni privind planificarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul executrii micrii i transportului pe cile de comunicaie navale; - L 15, Norme privind pachetizarea, paletizarea, containerizarea i manipularea bunurilor materiale din Ministerul Aprrii; - Standard militar tehnic 40535-2001, Palete, containere, ncrcturi unitare i echipamente de manipulare a materialelor cu destinaie militar, instruciuni ce implementeaz prevederile acordului standard NATO STANAG 2236 M&T AMovP-5, Aspecte tehnice privind micarea i transportul multimodal, prevederile acordului standard NATO STANAG 2827 MH Manipularea materialelor n cmpul tactic,, precum i prevederile acordului standard NATO STANAG 2828 MH Pachete, palete i containere militare. 4. Recomandri pentru promovarea transporturilor intermodale Transportul intermodal trebuie s se afle n centrul politicilor internaionale, naionale i regionale. Prin natura sa, transportul intermodal este un transport internaional de mrfuri, pentru care trebuie s existe acorduri cadru i reglementri bilaterale. Amplasarea terminalelor trebuie s figureze n planurile naionale de transport. Analizele trebuie s vizeze accesibilitatea terminalelor i capacitatea de transfer a unitilor de ncrctur.

1295

Accesibilitatea terminalelor trebuie asigurat prin msuri de dezvoltare a infrastructurilor, dar i de organizare superioar a circulaiei pe infrastructurile existente. Autoritile naionale trebuie s subvenioneze construirea i dezvoltarea terminalelor intermodale, care au influene benefice asupra afectrii modale a transporturilor de mrfuri. Subvenionarea activitilor intermodale n faza de debut a intermodalitii. Performanele fiecrui mod de transport trebuie mbuntite. Se face referire, n special, la calea ferat care trebuie s creasc regularitatea i calitatea serviciilor (se recomand ca n trafic naional, ntrzierea maxim s nu depeasc 15-30 min, iar n trafic internaional 60 min). n domeniul transportului intermodal, necesitatea standardizrii privete sistemele de informare i gestiune, unitile de ncrctur, concepia de ansamblu aterminalelor, procedeele de servire. Standardizarea nu este n subordinea direct a autoritilor naionale, dar acestea pot iniia procedurile de standardizare cu organismele naionale abilitate. Armonizarea condiiilor de ncrcare i transport, care vizeaz condiiile tehnice, sub aspectul greutii maxime admise pe osie sau pe metru, lungimi maxime (condiii de gabarit). Sistemul de informare i comunicare n transportul intermodal trebuie mbuntit, prin folosirea tehnicilor actuale de identificare automat a mijloacelor de transport i a unitilor de ncrctur precum i prin folosirea noilor sisteme de telecomunicaii i transmisiuni de date. Cofinanarea cercetrilor i dezvoltrii n domeniu. Se stimuleaz astfel inovaiile tehnice n domeniu. Crearea de centre de dezvoltare intermodal. Acestea vor fi situate n apropierea coridoarelor de transport sau a conexiunilor dintre magistralele de transport n noduri. mbuntirea vizibilitii transportului intermodal prin comparaii ntre acesta i transporturile feroviare i rutiere sub diverse aspecte (consumuri energetice, poluare, condiii de realizare etc.). Promovare n plan internaional de ctre statele care au volume importante de mrfuri transportate n sistemul intermodal. Urmrirea i controlul efectelor rezultate ca urmare a msurilor adoptate de susinere a transportului intermodal. Se urmrete evaluarea reuitei acestei strategii i eventualele msuri corective necesare. Acces la porturile maritime pentru rile care nu au ieire la mare. Se poate realiza prin trenuri navet n regim internaional sau pe cile fluviale. Msurile de susinere i ncurajare a transportului intermodal vor conduce la o repartiie modal mai echilibrat i deci la creterea eficienei sistemului de transport de mrfuri cu influene benefice asupra realizrii unei mobilitii durabile, dar i asupra polurii i siguranei. BIBLIOGRAFIE: [1] L-14/7 - Instruciuni privind micarea i transporturile militare multimodale.
1296

[2] BANCIU D., HRIN R., MIHAI G., ANGHEL L., Inteligen n transporturi, Editura Capitel, 2005, Bucureti. [3] CPN O., Contractul comercial de transport, Editura Lumina Lex; Bucureti, 1995. [4] CPN O., TEFNESCU B., Tratat de drept al comerului internaional, vol. II , Editura Academic, 2000. [5] FINI F., Transportul multimodal n Uniunea European, prezent i perspective, Revista de drept comercial, nr.10/2003. [6] STANCU Ghe., BINDIU I., Transporturile multimodale, Revista de drept comercial, nr.7-8/1999. [7] Buletinul AGIR nr. 4/2009 octombrie-decembrie. [8] Railway PRO, The railway magazine, no.8-10/2010. [9] Club Metropolitan, revista afacerilor din transportul public, nr. 5-8/2010.

1297

CRIMINALITATEA ECONOMICO-FINANCIAR Ciprian George GRLEANU THE ECONOMIC-FINANCIAL DELIQUENCY The economic-financial delinquency represents the greatest threat for a healthy development of a democratic state. All the worlds states fight with this economical disaster which is felt on an average or long period of time. This is the reason why it is important to strengthen the law and create some serious laws able to stop this phenomenon. In this way a powerful state with a stable and healthy economy may be created. Consideraii generale Criminalitatea economico-financiar, n general, poate fi considerat partea ascuns a criminalitii, din cel puin trei motive: este mai greu de identificat i probat, fiind mult mai complex dect alte forme criminale tradiionale; efectele sale, dei deosebit de grave din punct de vedere al prejudiciilor cauzate i numrul mare de persoane (fizice ori juridice) afectate, sunt mai puin vizibile imediat, de regul, propagndu-se ntr-o perioad de timp ndelungat; datorit faptului c rezultatul infraciunilor economico-financiare nu este ntotdeauna spectaculos prin imagine (fa de omor, trafic de droguri .a.), astfel de fapte sunt mai puin mediatizate. Criminalitatea economico-financiar formeaz o mare parte din numrul ocult al crimelor nesemnalate sau insuficient semnalate. Aceste crime cauzeaz instituiilor economice i sociale, precum i populaiei, prejudicii mult mai mari dect cele indicate de numrul cazurilor finalizate pozitiv i care, de regul, provoac reacii n lan. Cel puin n cazul infraciunilor la regimul fiscal, cetenii, i chiar instituii ale statului, abordeaz o atitudine de spectatori dezinteresai atunci cnd iau cunotin despre fapte ilicite care afecteaz bugetul de stat, datorit faptului c nu se simt prejudiciai, lucru total fals. Un studiu efectuat pentru compararea consecinelor criminalitii n afaceri fa de criminalitatea tradiional, a relevat faptul c rezultatele negative, pguboase sunt mai mari n cazul celei dinti, ale crei victime pot fi: statul, n cazul infraciunilor de contraband, a formelor de fraud fiscal, fraude financiare .a.; societile comerciale, care cad victime n cazul nelciunilor cu mijloace de plat falsificate, concuren neloial, nclcri ale drepturilor de autor etc; consumatorii, supui riscului contrafacerilor, produselor falsificate ori nelciunilor cu privire la pre sau calitate.
Inspector de poliie doctorand, Inspectoratul de Poliie al Judeului Galai / Investigarea Fraudelor 1298

Pentru a avea o imagine ct de ct real privind dimensiunile criminalitii n acest domeniu, exemplificm faptul c n Frana, conform unui studiu recent, cheltuielile globale pentru protejarea finanelor publice i prevenirea infraciunilor economico-financiare, se ridic anual la 1 miliard de euro, n timp ce prejudiciul provocat prin asemenea fapte a fost estimat la circa 6 miliarde de euro. Cauzele i condiiile care favorizeaz accentuarea criminalitii economico-financiare Cauzele care pot stimula comiterea infraciunilor din domeniul analizat pot fi mprite n trei categorii: de natur economic, psiho-social i juridic. Astfel, cauzele de natur economic care duc la comiterea infraciunilor pot fi: situaia economic precar a anumitor sectoare ale vieii economice, cum ar fi delictele de bancrut i infraciunile n materie de credit, specifice perioadelor de recesiune; existena unor profituri mari n anumite ramuri de activitate economic care tenteaz nfiinarea unor societi fictive sau n nume colectiv, la care sunt invitai s participe cu fonduri un numr mare de depuntori, pclii de oferta generoas de profit, care nu-i vor recupera investiia niciodat; practica acordrii unor subvenii de la stat, rvnite i de exponenii criminalitii, care prezint n acest scop documente falsificate ce atest c ndeplinesc condiiile necesare pentru a beneficia de astfel de faciliti; lipsa unui control intern riguros, n cazul societilor comerciale; funcionarea unui sistem vamal protecionist sau practicarea unei fiscaliti ridicate; greutile financiare ale unor societi comerciale care motiveaz pe reprezentanii si s recurg la comiterea unor delicte economico-financiare, pentru a subzista. Cauzele de natur psiho-social sunt: mediul de afaceri dominat de legea concurenei, dorina oamenilor de afaceri de a maximiza profitul i productivitatea, prin orice mijloace, chiar i comind infraciuni; ambiia funcionarilor ce vizeaz realizarea unei cariere de succes cu orice pre, precum i obinerea unor venituri mai mari dect cele legale; ignorana victimelor sau necunoaterea de ctre acestea a mijloacelor de protecie legal de care dispun, tentaia obinerii unor profituri sporite, nedenunarea anumitor infraciuni prin care au fost lezate, pentru a nu-i strica imaginea public sau prestigiul comercial etc.; reacia sczut a opiniei publice n cazul comiterii unor astfel de infraciuni, diferit de cea provocat de alte infraciuni de impact; ineficiena sau lipsa de operativitate a sistemului judiciar, ceea ce determin victimele s renune la avansarea unor plngeri i sesizri. n opinia noastr, un rol important n accentuarea criminalitii economicofinanciare l au cauzele de natur juridic, datorit lipsei reglementrilor interne clare, precise i stabile n cazul infraciunilor legate de afaceri, ct i inconsecvena dreptului penal internaional al afacerilor, lipsit de unitate, neclar i lacunar, ceea ce stimuleaz frauda. Frauda fiscal. Locul fraudei fiscale n sfera criminalitii. Definiie

1299

Frauda fiscal n cadrul economiei subterane, ocup un loc central n sfera criminalitii economico-financiare, aa cum uor se poate observa n figura de mai jos.

Considerm c definiiile date de unii autori, conform crora frauda fiscal reprezint ansamblul practicilor care urmresc eludarea n totalitate sau n parte a impozitului datorat statului, nu cuprinde dect n parte elementele mecanismelor prin care sunt afectate contribuiile fiscale. Prin urmare, opinm c frauda fiscal reprezint ansamblul aciunilor ilicite desfurate n scopul sustragerii contribuabililor de la plata taxelor, impozitelor i orice contribuii datorate statului sau obinerea ilegal a unor sume de bani din astfel de surse fiscale. Componentele obligaiei contribuabilului fa de bugetele de stat sau locale pot fi diverse: impozitul pe profit, taxa pe valoarea adugat, accize, taxe vamale, .a. Pentru sustragerea prin diverse manopere ilicite de la plata acestor obligaii, n legislaia penal romn a fost ncriminat infraciunea de evaziune fiscal, care stipuleaz c bugetele care pot fi prejudiciate sunt: bugetul de stat, bugetul local, bugetele fondurilor speciale i al asigurrilor de sntate . Terminologia utilizat este destul de criticabil, iar sfera de cuprindere a ilegalitilor n acest domeniu de asemenea. Opinm pentru utilizarea termenului de fraud fiscal i cuprinderea n sfera acestuia inclusiv a infraciunilor la regimul vamal. De altfel, n Frana, unde-i are originea i termenul utilizat n limba romn, evaziune, este mai degrab echivalent cu utilizarea de ctre contribuabili a facilitilor legale sau lacunelor din legislaie, pentru a evita plata unor taxe i impozite.
1300

Forme de fraud fiscal Autorii infraciunilor de fraud fiscal pot aciona n mod singular, neorganizat, n cazul unor fapte ce pot fi ncadrate n mica criminalitate, sau organizat, cnd autorii sunt asociai n scopul comiterii unor mari fraude care pot afecta n mod grav bugetul de stat . n prima situaie actele ilegale au caracter ntmpltor, conjunctural, n timp ce activitile criminale din a doua categorie sunt caracterizate de stabilitate n timp, pregtite cu mare rigurozitate i au ca int final obinerea unor mari ctiguri n dauna statului. De cele mai multe ori, reelele de mari evazioniti acioneaz la nivel internaional, jonglnd cu importurile/exporturile de mrfuri, n ceea ce privete cantitatea i preul acestora, beneficiind i de dificultatea ntmpinat de instituiile de control n a obine date despre astfel de operaiuni, dintr-o alt ar. Un astfel de exemplu, l reprezint un caz instrumentat de Poliia Romn, n anul 2001, referitor la importuri masive de flori din Olanda 1349, la preuri mult subevaluate, cnd autoritile romne nu au putut colabora eficient cu autoritile olandeze, acestea din urm motivnd c la ei totul este n regul ntruct exportatorul, societate olandez, i nregistrase corect veniturile, dei contribuise, prin atestarea unor date false n exemplarul facturii date prii romne, la prejudicierea statului romn. Prezentm mai jos unele modaliti de comitere a fraudei fiscale: utilizarea firmelor fantom, infraciunile vamale, ilegalitile privind T.V.A. i alte ilegaliti din sfera impozitelor. Apreciem ca oportun analiza firmelor fantom, ntruct astfel de entiti sunt caracterizate de cei mai muli dintre analitii economiei subterane c sunt marii actori ai evaziunii fiscale, ai contrabandei i bancrutei frauduloase i ai altor infraciuni considerate generatoare de bani murdari. ntruct firmele considerate fantom au un rol important n criminalitatea organizat ce acioneaz n sfera fiscal, se impune, n primul rnd, clarificarea acestui termen. n sens restrns, cu expresia firm fantom este definit o entitate fictiv, care nu dispune de sediu social , patrimoniu sau reprezentani reali i nu este constituit i nregistrat conform procedurii utilizate n cazul societilor comerciale, cu toate c n numele acesteia se emit acte i se efectueaz activiti comerciale generatoare de venituri. n sens larg, sfera firmelor fantom include i alte societi comerciale legal nfiinate, nregistrate la autoritatea de nmatriculare a comercianilor, cu sedii reale, dar unde nu-i desfoar niciodat activitatea, i ai cror reprezentani (asociai i/sau administratori), de regul ceteni strini care au plecat imediat din ar dup nfiinarea firmei, au lsat documentele de nfiinare i tampilele, altor persoane, fr legtur cu societatea, pentru a desfura n numele acestora activiti comerciale generatoare de venituri, cu scopul sustragerii de la plata impozitelor i taxelor legale. Uneori n categoria firmelor fantom sunt incluse i societile comerciale care i-au
1349

Cf. tefan Popa, Adrian Cucu, pp. 12-27. 1301

desfurat i nregistrat legal activitatea pn la un moment dat i au fost cesionate unor persoane care au disprut imediat dup preluarea societii, actul de cesiune viznd sustragerea de la plata datoriilor ctre stat sau creditori. Sunt i cazuri cnd anumite persoane care, folosindu-se de documente de identitate false, nfiineaz sau preiau societi comerciale i comit, n general, acte de nelciune n paguba altor firme. Firmele fantom sunt la originea multor operaiuni de fraud fiscal att n ri dezvoltate economic, dar i n cele a cror economie de pia este n curs de consolidare. Senatorii americani John Kery i Hank Brown, n raportul referitor la cauzele i implicaiile prbuirii Bncii de Coordonare i Comer Internaional, n anul 1991, una dintre cele mai mari aciuni de fraud la care a fost supus sistemul financiar mondial, au subliniat rolul activ pe care l-au jucat societile fictive n organizarea mecanismului de fraud. De asemenea, Pierre Pestieau, referindu-se la modalitile de fraudare a taxei pe valoarea adugat, prezint sistemul societilor taxi, ca fiind intermediarul dintre productorul clandestin i comerciantul cu amnuntul. Modalitile concrete n care sunt utilizate firmele fantom sunt urmtoarele: 1. se import mrfuri printr-o firm fantom, la preuri subevaluate, mult mai mici dect cele de pe pia, pentru a se plti taxe vamale modice, ceea ce face necesar ntr-o etap urmtoare vnzarea ctre o alt societate la vedere, cu aplicarea unui adaos comercial foarte mare pentru a se ajunge la preul real, ceea ce genereaz impozite foarte mari, corespunztoare diferenei mari de pre. Importul fcndu-se printr-o firm ai cror administratori nu exist sau nu vor fi gsii niciodat, iar sediul social fiind fictiv, nimeni nu va plti aceste impozite i taxe foarte mari. n urmtoarea etap, firma la vedere va livra mrfurile cu un adaos comercial mic, care va genera obligaii fiscale minime, ce vor fi pltite cu contiinciozitate de cei care n realitate controleaz ambele societi comerciale. Ca variant a acestei metode, mrfurile pot fi importate printr-o firm la vedere care livreaz firmei fantom mrfurile la preuri apropiate de cele de import, dup care firma fantom face livrarea ctre pia la preuri reale, n acelai scop. Este de la sine neles c cine face importul controleaz i celelalte operaiuni pn la livrarea la pre real. Uneori n lan sunt intercalate mai multe firme fantom pentru a se ngreuna posibilitile de descoperire i probaiune a acestei afaceri ilegale. Bineneles c procedeul este utilizat de reele foarte bine organizate i care comercializeaz mari cantiti de mrfuri. n figura nr. 5 sunt prezentate ambele variante. 2. sunt justificate cantiti de mrfuri provenite din contraband sau din producia clandestin intern. n general, metoda este utilizat pentru mrfurile la care taxele vamale sunt mari ori n cazul mrfurilor din producia intern, contrafcute sau falsificate. Proveniena mrfurilor este justificat de firma la vedere, cu documente emise de firma fantom. 3. sunt folosite n unele cazuri de achiziii publice cnd o autoritate contractant interpune ntre furnizorul real i instituia public, o asemenea firm, pentru achiziionarea unor mrfuri n scopul majorrii artificiale a adaosului comercial, cu mult peste preul de livrare al furnizorului real.
1302

Diferena de pre rezultat din documentele emise n numele firmei fantom este nsuit de reprezentantul instituiei publice, cu sprijinul furnizorului real care n cele mai multe cazuri controleaz i firma fantom.

Principalele modaliti prin care se ncearc eludarea taxelor vamale sunt: - contrabanda, care const n introducerea mrfurilor peste frontiera de stat, prin alte locuri dect cele vamale; - importul de mrfuri la preuri mult subevaluate fa de valoarea de pia, n nelegere cu exportatorii; - prezentarea de documente false privind cantitile de mrfuri, calitatea i preurile acestora sau alte meniuni care duc la aplicarea unui regim vamal favorabil; - ascunderea unor mrfuri n compartimente secrete ale mijloacelor de transport sau nelarea lucrtorilor vamali prin stivuirea mrfurilor tip capac, cnd mijlocul
1303

de transport este ncrcat cu mrfuri mai scumpe i numai primul rnd, capacul, conine mrfurile specificate n documente. Frauda n domeniul vamal se soldeaz cu mari prejudicii pentru stat, ntruct pe lng plata taxelor vamale, n cele mai multe state, n momentul vmuirii se pltesc i alte impozite, ndeosebi taxa pe valoarea adugat i taxele de consumaie. c) Ilegaliti privind taxa pe valoarea adugat (TVA) Taxa pe valoarea adugat este una dintre principalele surse ale bugetului de stat. Dac impozitul pe profit poate fi cosmetizat prin efectuarea de investiii, acordarea de sponsorizri, nregistrarea unor cheltuieli i alte operaiuni legale, obligaia plii taxei pe valoarea adugat este fix i se nate din momentul colectrii. Aceast tax este subiectul multor operaiuni de fraud fiscal, expunerea acesteia fiind motivat de valorile semnificative ce sunt colectate, numrul mare de pltitori, dar i de particularitile modului n care se calculeaz i se evideniaz. Principalele ilegaliti n domeniul TVA sunt urmtoarele: 1. Evidenierea de achiziii fictive de mrfuri sau la preuri supraevaluate, efectuate la ncheierea perioadei de raportare, n vederea creterii componenei deductibile a acestui impozit, cu scopul balansrii ntre sumele deductibile i cele colectate, urmat de stornarea operaiunii ntr-o nou perioad de impunere. n acest fel obligaiile reale scadente sunt plimbate n sistem suveic. O variant perfecionat a acestei operaiuni ilicite, presupune existena unui grup de firme, a unui volum de mrfuri cu valoare mare, dar fr utilitate comercial, care este n mod repetat tranzacionat scriptic n funcie de sumele de plat, pe care le nregistreaz firmele care alctuiesc respectivul grup de interese; 2. Supraevaluarea valorii exporturilor realizate sau nregistrarea unor operaiuni de export fictive, urmat de solicitarea rambursrii de TVA. Operaiunea este uor de realizat pe piaa Uniunii Europene, unde nu este nevoie s se consemneze la frontier trecerea vreunui mijloc de transport, chiar i nencrcat cu marf. 3. nregistrarea unor investiii fictive pe baza unor documente emise de firme fantom, sau umflarea artificial a unor investiii, pentru a se solicita restituiri sau compensri de TVA. d) Alte ilegaliti din sfera impozitelor - nregistrarea unor cheltuieli fictive pentru diminuarea profitului i implicit a impozitului aferent, datorat statului; - nenregistrarea, n tot sau n parte, a veniturilor realizate din activiti comerciale; - nedeclararea unor surse de venit, mai ales n cazul persoanelor care obin n mod curent venituri din mai multe surse; - nedeclararea obiectului generator de impozite. Fraudarea instituiilor financiare Finanele, bncile i piaa de capital alctuiesc un imperiu colosal la nivel global, neinnd cont de frontiere, un imperiu ce ne subjug viaa i ne face pe toi (oameni, instituii, guverne i naiuni) s depindem de puterea i mizeria banului.
1304

La formarea i dezvoltarea pieei unice la nivel planetar a banilor, contribuie din plin i perfecionarea mijloacelor informative care permit n cteva secunde derularea unor operaiuni comerciale ntre instituii aflate n poziii geografice diametral opuse ale globului. ntruct sistemul financiar bancar este gestionarul fondurilor financiare planetare, acesta nu poate rmne n afara ateniei crimei organizate al crui scop final este ntotdeauna banul. Chiar dac imperiul financiar i-a creat o aur de mister, impenetrabilitatea i onorabilitatea a dovedit n timp c prezint serioase bree, speculate din plin de cei care vor s se nfrupte din mierea care curge sub ochii lor. Valoarea prejudiciilor nregistrate de instituiile financiare, n urma aciunilor infracionale, a fost ntotdeauna foarte greu de apreciat, deoarece aceste instituii, prin grija de a-i pstra secretul operaiunilor, precum i aura de invincibilitate i profesionalism, refuz s-i fac publice astfel de probleme. Efectul unei fraude de proporii n sistemul financiar-bancar este imens, afectnd oameni, instituii i societi comerciale, aflate n strns legtur prin acest sistem, dar i bugetele publice, prin diminuarea volumului de venituri i implicit a scderii masei impozabile. Sumele sustrase ngroa n schimb veniturile economice subterane angrenate pentru a crea prosperitate reprezentanilor crimei1350. Exemplul cel mai semnificativ de fraud n sistemul bancar, n epoca contemporan, cu implicaii deosebite pe plan internaional, l reprezint frauda care a dus la prbuirea n anul 1991 a Bncii de Coordonare i Comer Internaional din SUA, cu numeroase filiale i plasamente n toat lumea, prejudiciul creat depind 12 miliarde de dolari. Comisia de anchet, special constituit de Congresul SUA, a relevant, faptul c nc de la nceput banca a creat o multitudine de entiti suprapuse, realizndu-se un sistem impenetrabil de bnci n interiorul bncii, fragmentnd evidenele contabile n scopul sustragerii de la controlul autoritilor i restriciilor aplicabile circulaiei capitalurilor. Pentru atingerea obiectivelor pe care i le-a propus au fost create societi fictive, centre financiare off shore i mai ales s-a acionat n aa fel nct s se asigure o nalt influen i protecie politic. Pe plan naional este cunoscut ceea ce s-a ntmplat la Bancorex, de unde milioane de dolari au plecat din banc n sacoe, ca mprumuturi acordate fr garanii i fr s intereseze scopul. De asemenea, un caz interesant de fraud bancar l reprezint cazul de la Banca Romn de Dezvoltare, de unde au fost alimentate ilegal conturile a 15 societi comerciale, ce aparineau aceleiai persoane, cu sume de bani ce au totalizat aproximativ 75 de miliarde ROL, din conturile unor clieni ai bncii. Pentru o mai bun nelegere a acestei forme de fraud, redm mai jos cteva metode utilizate de crima organizat, pentru fraudarea sistemului bancar: a) Editrile

Costic Voicu, Georgeta tefnescu Ungureanu, Adriana Camelia Voicu, Investigarea criminalitii financiar bancare, Ed. Polipress, 2003, pp. 5-32. 1305

1350

Aceast metod se refer la falsificarea cecurilor de companie, a obligaiunilor i aciunilor. Dup ce sunt falsificate, aceste instrumente pot fi utilizate fie pentru negocieri directe, fie ca garanii pentru obinerea de mprumuturi. Cele mai expuse falsificrii sunt cecurile de companie, ntruct conturile de companie nu sunt supuse unor pli zilnice. Ca mod de aciune, infractorul i deschide iniial un cont fictiv, utiliznd o identitate fals, pe care l alimenteaz cu o sum de bani nominal. Cecurile false sunt apoi depozitate n acest cont fictiv i vor fi achitate nainte ca respectiva companie s descopere c sunt false. Falsurile sunt realizate prin utilizarea tehnologiilor moderne n domeniul scanner-elor i imprimantelor ultraperformante, astfel nct sunt foarte greu de deosebit de cele autentice. Folosirea scanner-elor permite infractorului s mreasc valoarea instrumentelor folosite prin adugarea unor bonuri de plat pentru intrri sau ieiri, obinnd o form aparent autentic. Cunoscute pentru practicarea acestui gen de fraude sunt triadele chinezeti precum i bandele vest africane. Un exemplu l constituie cazul unei bande asiatice care opera n sudul Californiei. Membrii acesteia, folosindu-se de computer i imprimante cu laser, performante, au falsificat cecuri de plat a salariilor scoase din numeroase conturi de companii, pe care le-au preschimbat, producnd prejudicii de mai multe milioane de dolari. De asemenea, reprezentanii crimei mai au n vedere i falsificarea instrumentelor negociabile emise de instituiile financiare, prin realizarea unor documente total fictive, deseori prin folosirea unui nume fictiv de banc, ce sunt utilizate ca garanii sau preschimbate prin conturi de banc fictive. Aceast metod este specific gruprilor criminale vest africane. n general sumele de bani obinute prin acest tip de fraud sunt destinate traficului cu heroin, de ctre gruprile menionate. b) Traficul prin instrumente de acces Acest tip de fraud a luat amploare dup extinderea sistemului crilor de credit, dezvoltndu-se ca form deosebit de pguboas pentru sistemul financiar. Modalitile prin care se comit astfel de fraude sunt urmtoarele: - utilizarea unor cri de credit contrafcute, recodificate i reambosate cu noi numere de cont; - solicitarea unor cri de credit noi, sub pretextul pierderii celei vechi, sau a schimbrii adresei; - metoda plasticului alb, utilizat n special de reelele nigeriene prin care o bucat de plastic este codificat cu un numr furat de pe o carte de credit real i este utilizat pentru retragerea de numerar din bancomate. n luna iunie 2004, a fost descoperit n Romnia o reea de falsificatori de cri de credit, compus din cinci persoane. Aceast grupare ptrundea n fiierele unor bnci strine, de unde obineau numerele de identificare i de cont ale unor cri de credit reale, aplicndu-le pe plastic alb. Prin retragerea sumelor n numerar, din bancomate, au creat un prejudiciu estimat la circa dou milioane de dolari.

1306

Dup aceast dat pn n anul 2009, astfel de atacuri bancare s-au intensificat, fiind depistate mai multe grupri infracionale care operau de pe teritoriul rii noastre, crend prejudicii de zeci de milioane de euro. c) Frauda prin computer Computerele sunt utilizate tot mai mult pentru comiterea delictelor financiare. Acest lucru este posibil ca urmare a faptului c sistemul informatic este totui destul de fragil pentru aciunea agresiv a acelor cyber criminals, care au o raz de aciune nengrdit de nici o frontier. Ptrunznd n sistemul informatic al unei instituii financiare, aceti pirai informatici pot deturna importante fonduri oriunde n lume i s ordoneze diverse operaiuni care s prejudicieze grav aceste instituii. Frauda informatic Frauda informatic sau cyber-criminalitatea face parte din aa-zisa criminalitate legat de tehnologia de vrf. Evoluia rapid a tehnologiei informaiei i comunicaiilor, precum i influena lor crescnd asupra vieii cotidiene a unui numr mare de persoane, au creat posibiliti enorme n ceea ce privete activitatea criminal. Diversele studii n domeniul criminalitii prevd faptul c cyber-criminalitatea va fi una din principalele sfidri creia instituiile aflate n lupt cu criminalitatea vor trebui s-i fac fa n anii urmtori. Un simplu operator de calcul, care are acces la datele unei companii, poate cauza acesteia prejudicii importante prin introducerea unor date false privind datorii inexistente, salarii fictive, tergerea unor debite etc. Intervenia uneori facil i fr riscuri prea mari, a fcut ca sustragerile prin intermediul computerului s intre n atenia infractorilor odat cu introducerea unor, asemenea sisteme. Cazul unui simplu funcionar al unui departament de securitate social dintr-un mare ora american, care n anii 70 i-a nsuit suma de 2,75 milioane de dolari, ntr-o perioad de 9 luni, prin introducerea unor date false n computerul companiei, cu privire la angajai fictivi crora li se achitau sptmnal sume mari de bani, este edificator. n acest moment se poate aprecia c doar un numr limitat de state este afectat de acest tip de criminalitate, datorit faptului c utilizarea tehnologiei este inegal repartizat n lume. Totui, se poate constata o cretere rapid am numrului infraciunilor legate de tehnologia de vrf. Creterea rapid a reelelor de comunicaii fr fir reprezint o nou ameninare ntruct majoritatea acestora nu sunt dotate cu mijloace de protecie corespunztoare. Acest lucru ofer noi posibiliti pentru infractorii care utilizeaz telefoane mobile sau clone ale acestor telefoane. Sistemul internet a creat o categorie de persoane pasionate s ptrund fr drept n sistemele informatice ale instituiilor financiare, politice, de aprare, de cercetare sau ale companiilor private. Pentru aceti infractori, denumii i pirai informatici, nu exist sisteme informatice infailibile, ci mai mult sau mai puin protejate. Aceast oportunitate nu putea rmne neexploatat de crima organizat i chiar de terorismul internaional, mai ales c infraciunile comise prin acest mod nu

Din englez: criminali informatici. 1307

au frontiere, att agresorii ct i victimele putnd rspndii pe orice meridian. n majoritatea cazurilor de fraud pe internet, infractorii folosesc identiti false sau date personale obinute tot prin intermediul acestui sistem. Potrivit datelor Comisiei Federale Comerciale Americane, uzurparea identitii este tipul de criminalitate financiar care cunoate evoluia cea mai rapid din SUA, 42% din infraciunile de acest tip, semnalate n anul 2001, fiind fraude cu cri de credit utilizate de persoane care i-au nsuit identitatea titularului. Acelai organism apreciaz c 700.000 persoane din SUA. au fost prejudiciate n acest fel, estimndu-se o cretere a numrului acestora la 1,5 milioane n urmtorii 10 ani. Prezentm mai jos principalele forme n care se comit infraciunile prin intermediul calculatorului1351: 1. sustragerea de la distan a unor importante sume de bani din conturile unor bnci sau companii comerciale. n cele mai multe cazuri sunt vizate societi bancare sau companii importante, cu cifr de afaceri considerabil, iar operaiunile de sustragere a unor sume modice, n mod repetat, face ca frauda s nu fie descoperit sau identificat foarte trziu. Prejudiciul total ns poate fi de ordinul milioanelor de dolari. Exemplificm cazul a patru hackeri din Constana care au atacat Bank of America, cea de-a doua banc din Statele Unite ale Americii, ca prestigiu i importan pe piaa financiar. Hackerii romni au creat un site identic cu cel al bncii i au reuit s nele clienii, determinndu-i s-i dezvluie numele, adresa i codurile de acces la conturile de card. A urmat apoi efectuarea unor tranzacii ilegale prin care a fost sustras suma de 630.000 de dolari. Pentru modul n care au capturat reeaua de cyber criminals, poliitii care au acionat au fost premiai cu distincia ,,Vulturul de Cristal, de ctre reprezentanii bncii1352. 2. achiziionarea unor bunuri prin internet care sunt pltite ilegal, prin utilizarea numerelor unor cri de credit, fr acordul titularului acesteia sau cu orice alte instrumente de plat folosite fraudulos. 3. oferirea spre vnzare pe internet a anumitor bunuri, la preuri deosebit de tentante, dup ce n prealabil a fost deschis la o banc un cont pe baza unui act de identitate fals. Bineneles c dup ncasarea sumelor din cont, depuse de cumprtor, bunurile nu sunt expediate. Att prin utilizarea acestei metode ct i a celei precedente, au existat destule cazuri n care au fost implicai ceteni romni. 4. ptrunderea n sistemul informatic al unor companii i ameninarea acestora cu introducerea unor virui pentru distrugerea bazei de date sau cu sustragerea datelor secrete despre tehnologiile utilizate. Pentru prima dat un asemenea caz de antaj s-a realizat asupra unei mcompanii de cercetare n domeniul medical, dintr-o ar vesteuropean.1353

1351 1352

Cf. Sorin Rdulescu, Dan Banciu, Sociologia crimei i criminalitii, Ed. ansa, 1996, p.211

Cf. Ziarul Adevrul, 22.07.2004, Snziana Ionescu, ,,Bank of America a premiat poliitii din Constana cu ,,Vulturul de Cristal. 1353 United Nations Office for Drug Control and Crime Prevention, Crime and Justice: Meeting the Challenges of the Twenty-first Century, Viena, Austria, 10-17 Aprilie 2000. 1308

De asemenea, o anchet a F.B.I. a dus la descoperirea unei reele de pirai informatici din Rusia i Ucraina, care au ptruns n fiierele a peste 40 de bnci i companii americane, profitnd de o slbiciune a sistemului de operare Windows NT. n acest fel au copiat peste un miliard de numere de cri de credit, dup care au trecut la ameninarea companiilor respective precum c vor utiliza acele cri de credit, dac nu vor primi anumite sume de bani. O reea cu preocupri similare a fost descoperit n Romnia, n luna aprilie 2003, cnd la solicitarea F.B.I., au fost identificate ase persoane din Sibiu, autorii mai multor atacuri informative ndreptate mpotriva serverelor unor companii americane, care ofereau servicii prin internet. Acetia, dup ce accesau sistemele informatice, sustrgeau date confideniale ale clienilor companiilor respective i le antajau pentru obinerea unor sume de bani. 5. realizarea prin intermediul computerului a unor clone ale telefoanelor mobile ce aparin anumitor persoane. n acest sens sunt selectate din fluxul de informaie emis de un telefon, n timpul unei convorbiri, semnale de identificare ale acestuia (numr electronic de serie E.S.N., numrul mobil de identificare M.I.N., .a.), dup care prin transpunerea informaiilor n computer sunt transferate microcipului, ce se introduce n telefonul clon. Operarea acestui telefon, n paralel cu cel original, nu poate fi depistat n mai puin de 30 zile, pn la facturare. Astfel de telefoane sunt utilizate i de membrii reelelor crimei organizate pentru a ngreuna descoperirea lor. 6. difuzarea unor producii pornografice ilegale, ndeosebi cele care vizeaz pornografia infantil. 7. utilizarea sistemelor informatice n scopuri teroriste. Se presupune c este numai o chestiune de timp pn cnd de la terorismul clasic, avnd ca figur central pe musulmanul cu bomba n jurul taliei, se va trece la aciuni de cyberterorism, care presupune perturbarea traficului aerian ori feroviar, utilizarea ilegal a sateliilor sau distorsionarea informaiilor privind sistemul de aprare al unei ri, cu consecine greu de imaginat. Prin formele de fraud enumerate se poate realiza i finanarea reelelor teroriste. Prentmpinarea comiterii fraudelor informatice, precum i descoperirea autorilor care au comis astfel de fapte nu sunt uor de realizat. Protejarea sistemelor informatice este nc departe de a fi eficient, apariia unor sisteme de protecie performante nefcnd dect s ntrzie aciunile acestor cyber criminals, pentru care orice msur de protecie reprezint o nou provocare. Detectarea acestor pirai informatici este greu de realizat i datorit posibilitilor de a conecta ilegal un computer, ceea ce face ascunderea lor n paradisele de informaii, data havens. Conform unui articol publicat de N.B.C., Romnia se afl printre primele trei ri de origine a fraudelor realizate prin intermediul internetului asupra companiilor americane care deruleaz activiti comerciale online. Aceeai surs menioneaz c mai mult de 40% dintre fraudele n care sunt utilizate carduri de credit, n detrimentul companiilor americane online, sunt comise din afara SUA, rile cu cel mai mare numr de astfel de incidente fiind Serbia i Muntenegru, Nigeria, Romnia, Pakistan
1309

i Indonezia, n aceast ordine. Pe de alt parte, exist i destinaii externe, cu o rat de producere a fraudelor inferioar celei din plan intern Noua Zeeland, Elveia, Japonia, Frana i Italia. Aproximativ 13% din numrul total al persoanelor ce comit fraude de acest gen, au ca ar de origine Serbia i Muntenegru, pe locul urmtor situndu-se Nigeria i Romnia, cu un procent de 12%. Concluzii Avndu-se n vedere diversitatea de modaliti prin care infractorii economici opereaz, reuind astfel s eludeze legea, n consecin sustrgndu-se de la plata taxelor i impozitelor ctre bugetul consolidat al statului, legislaia care reglementeaz sancionarea unor astfel de fapte n statul romn, ar trebui s fie mult mai ferm i cu pedepse aspre pentru stoparea fenomenului. Ca i exemplu, Legea nr 241/2005 privind prevenirea i combaterea evaziunii fiscale n care sunt prevzute sanciunile pentru diferitele forme de evaziune fiscal este mult prea permisiv i indulgent cu infractorii care svresc astfel de fapte. Articolul 10 alin 1 din prezenta lege, prevede c n cazul svririi unei infraciuni de evaziune fiscal, dac n cursul urmririi penale sau al judecii, pn la primul termen de judecat nvinuitul sau inculpatul acoper integral prejudiciul cauzat, limitele pedepsei prevzute de lege se reduc la jumtate. Dac prejudiciul cauzat i recuperat n aceleai condiii este de pn la 100 000 de E, n echivalentul monedei naionale, se poate aplica pedeapsa cu amend. Dac prejudiciul cauzat i recuperat n aceleai condiii este de pn la 50 000 de E, n echivalentul monedei naionale, se aplic o sanciune administrativ, care se nregistreaz n cazierul judiciar. De asemenea nici dup intrarea n vigoare a legii nr 656/2002 privind prevenirea i sancionarea splrii banilor nu s-au realizat mari progrese, la nivel naional fiind instrumentate un numr mic de dosare penale cu un astfel de gen de infraciuni. Ca urmare a prevederilor legislative i a carenelor n domeniu, infractorii din domeniul economic sunt tentai s svreasc astfel de fapte de natur penal, mrindu-i exponenial profiturile, fiind o cale sigur i rapid spre mbogire. n consecin, rezult o economie bolnav cu efecte directe asupra ceteanului de rnd. n opinia noastr se impune schimbarea n totalitate sau completarea legislaiei cu prevederi clare i concrete pentru a se putea controla fenomenul i de ce nu, n caz ideal, s fie eradicat. Bibliografie: [1] Directiva Consiliului Comunitii Europene cu privire la folosirea sistemului financiar n scopul splrii banilor din 10 iunie 1991. [2] United Nations Office for Drug Control and Crime Prevention, Crime and Justice: Meeting the Challenges ofthe Twenty-first Century, Viena, Austria, 1017 Aprilie 2000. [3] DASCLU, loan, Centrele financiare off-shore, paradisurile fiscale i secretul bancar, Editura Argument, Bucureti, 2001.
1310

[4] RDULESCU, Sorin, BANCIU, Dan, Sociologia crimei i criminalitii, Editura ansa, 1996. [5] VOICU, Costic, TEFNESCU UNGUREANU, Georgeta, VOICU, Adriana Camelia, Investigarea criminalitii financiar bancare, Editura Polipress, 2003. [6] VOICU, Costic, UNGUREANU, Georgeta, Introducere n criminologia aplicat, Editura Universul Juridic, 2004. [7] VOICU, Costic, Criminalitatea afacerilor n Romnia, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1997. [8] Ziarul Adevrul, 22.07.2004, Snziana Ionescu, ,,Bank of America a premiat poliitii din Constana cu,Vulturul de Cristal.

1311

EVOLUIA I ISTORIA TERORISMULUI Dr. Lucian STNCIL Ciprian George GRLEANU

THE EVOLUTION AND THE HISTORY OF TERRORISM

The international terrorist phenomenon is one of the most fearful threats for the human society and for the national safety of the worlds states and continues to represent a very serious danger for the structure and social cohesion and also for the peoples safety.

1. Apariia terorismului Frica i teroarea au reprezentat instrumente convingtoare ale forei sau violenei nc din antichitate. Primii care au considerat tirania cea mai groaznic form de guvernmnt au fost Platon i Aristotel. De la tiranie ca form de guvernare s-a ajuns la tiranie ca form de manifestare a rezistenei fa de regimurile opresive apoi s-a manifestat ca o contrapondere la regimurile legal instituite cptnd forme extremiste. Ca arm politic terorismul a fost folosit la nceput exclusiv n sec. XII XIII de ctre un ordin islamic disident secret n perioada medieval, cunoscut sub denumirea popular de Asasini (grupare de sectani musulmani fanatici care acionau sub influena drogurilor pentru a rspndi teroare n rndul necredincioilor prin violen i crim). n timpul enigmaticului fondator Btrnul din muni, Asasinii ismailii au fost prima grupare care a folosit crima planificat i sistematic pentru a induce teroarea pe termen lung, transformnd atentele n arm politic; sub ameninarea cu moartea au stors bani att de la conductorii musulmani ct i de la cei cretini. Asasinii au fcut dovada unui manierism vdit n materie de atentate, folosind ntotdeauna pumnalul, niciodat otrava sau sgeata, modul lor de operare, semntura inconfundabil a gruprii n scopul terorizrii intelor secundare, a martorilor i a opiniei publice. Victimele gruprii constau n dou pturi socialeprima compus din prini, ofieri, minitrii sau Gadis - lumea clerical - selecia victimelor reprezentnd i azi o caracteristic a terorismului simbolic. Zelaii evrei i sicarii au supravieuit aproximativ 60 de ani, n sec. I .Hr. spre deosebire de hashashini ns influena lor a fost notabil i dovedind c terorismul mesianic are tradiii adnci, ncepnd nc din Antichitate. Ei au provocat o revolt masiv a hebreilor mpotriva ocupaiei romane; revolta nfrnt de legiunile romane, finalizndu-se cu distrugerea Templului1-centrul ritual al iudaismului, decimarea
Colonel (r.) profesor universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti Inspector de poliie doctorand, Inspectoratul de Poliie al Judeului Galai / Investigarea Fraudelor 1312

populaiei evreieti din Cipru i Egipt i producerea Celui de-al doilea exil sau Diaspora. Masacrul culminant a avut loc la Masada1354 n anul 70 .e.n. unde s-a nregistrat una din primele sinucideri colective din istoria omenirii. Teroarea mesianic a reprezentat forma cea mai cunoscut de manifestare a prototerorismului, adepii ei preconizau o zi n care viaa pe acest pmnt va trece de la starea de lupt i confruntare continu (statis) la una de armonie perfect, n care istoria va nceta iar Dumnezeu va fi prezent n vieile tuturor, dar salvndu-i numai pe cei care merit protecia sa. Teroarea mesianic a fost dublat n Antichitate de Terorismul funcional caracteristic statelor rzboinice care urmreau slbirea rezistenei adversarilor prin recurgerea la teroarea planificat. Teroarea este un element constitutiv al multor aciuni grupale, semnalat nc din antichitate. Actul de terorism a avut ca scop similar descurajarea general. Relevant n acest sens este butada gnditorului militar chinez Sun Tzu: omoar unul terorizeaz o mie. Teroarea este un fenomen normal iar terorismul reprezint exploatarea contient a acestuia. 2. Terorismul clasic Teroarea este numele generic dat perioadei ce a urmat prelurii puterii de ctre cea mai radical grupare a montagnearzilor - iacobini, perioad n care violena fizic ,asociat cu ameninare prin folosirea violenei a fost creat n scopul crerii bazei unei noi ordini sociale, Revoluia Francez din 1789. Folosirea premeditat a terorii a devenit metoda de legitimare a unui guvern minoritar i de justificare a meninerii sale la putere; astfel, Comitetul Siguranei Publice condus de Robespierre i-a lovit n scurt timp i pe republicani. Robespierre a fost arestat ns mutilat i cu falca zdrobit nu a mai putut fi acuzat de dezlnuirea terorii. n schimb, iacobinii au fost acuzai de terorism, care avea o conotaie ilegal. Cnd Robespierre a fost judecat i executat (1794) partizanii tribunalelor revoluionare iacobine au fost etichetai drept teroriti, acest nume rspndindu-se n toat Europa anului 1795 sub accepiunea de partizan al terorismului de stat. Caracteristica dominant a conceptului de terorism pentru sec. XVII o constituie utilizarea terorii i a violenei n numele statului(perioada restauraiei) indiferent dac acesta este revoluionar sau reacionar. Termenul de terorism ,ncepnd cu 1880 a fost asociat cu violena i teroarea premeditat antistatal sub impactul teroritilor rui i a anarhitilor din 1990. n secolul al XIX-lea s-a practicat teroarea ranilor n Andaluzia, Irlanda, estul Poloniei i n nordul Germaniei; ndreptat mpotriva marilor latifundiari, a perceptorilor, a reprezentanilor guvernamentali, ct i mpotriva ranilor prea docili fa de autoriti.
Masada a reprezentat ultimul bastion al rezistenei antiromane. Aprtorii cetii motivai religios de ctre zelai au folosit trupurile copiilor ca proiectile contra atacatorilor atunci cnd toate resursele fuseser epuizate. 1313
1354

Atentatul de la Sarajevo a constituit punctul de tranziie spre alte forme de manifestare a terorismului i anume: terorismul sponsorizat, terorismul mutual acceptat i terorismul de stat, forme definitorii pentru perioada interbelic i postbelic. Terorismul n perioada interbelica devine un mijloc de coerciie intern i o form de agresiune extern. Tot n aceast perioad promovarea deschis a terorismului ca metod de lupt i ca instrument politic a provocat un val masiv de atentate, crime, asasinate politice i violene care au erodat statul democratic al arilor vizate de extremiti. Romnia a devenit ara a violenelor politice cnd s-a nfiinat Garda de Fier condus de Corneliu Zelea-Codreanu. Atunci cnd guvernul condus de I. G. Duca a decis scoaterea n afara legii, cpitanul a trimis spre publicare o scrisoare prin care amenina ntregul guvern cu exterminarea dumneata i Titulescu v-ai isclit moartea. Dac n perioada interbelica Europa a parcurs perioada cea mai dramatic i mai sumbr a istoriei sale, America s-a confruntat cu terorismul tacit, acceptat de stat, cazul Ku-Klux-Klan-ului sau campaniile de terorizare a liderilor i activitilor sindicali sau antisegregaioniti i cu terorismul criminal susinut de capii reelelor de crima organizat1355 i terorism psihopat. 3. Terorismul n timpul celui de-al II-lea rzboi mondial Al II-lea Rzboi Mondial a debutat dintr-un act terorist. Capii celui de-al III-lea Reich au cutat o justificare pentru atacarea Poloniei. La 1 septembrie 1939 un comando format din gradai S.S. i deinui de drept comun au atacat postul de radio de la Gaiwitz, localitate aflata n apropierea graniei cu Polonia. Actele teroriste comise n timpul celui de-al IIlea Rzboi Mondial s-au ndreptat mpotriva conductorilor militari i politici ai rilor implicate n rzboi unele plnuite i nfptuite de inamic, altele comise de apropiaii sau aliaii demnitarilor vizai, urmrindu-se rsturnarea grupului conductor, atragerea simpatiei nvingtorilor. Poziia militarilor faa de populaia civil n condiiile desfurrii unui rzboi total, generalizarea micrilor de partizani, maquis, sau gheril care implicau n lupt categorii formal necombatante, au creat premisele apariiei i proliferrii actelor de tip terorist. Armata Roie s-a fcut vinovat de numeroase asasinate n Polonia, Ungaria, rile baltice, republicile caucaziene. Japonezii au decimat cu premeditare populaia civil i prizonierii de rzboi din Filipine, Thailanda, Malaiezia i China (terorism de rzboi). Micrile de gueril din zona Pacificului au aplicat violena, ameninarea cu violena n vederea subminrii moralului inamicului i a terorizrii populaiei civile neutre.

Majoritatea acestor reele mafiote au aprut dup promulgarea legii prohibiiei, gangsterii mbogindu-se de pe urma traficului cu alcool. Capii acestor bande au declanat adevrate rzboaie ale strzilor din Chicago n vederea controlrii pieelor clandestine de desfacere a buturilor 1314

1355

Dup rzboi toate aceste acte au devenit simboluri ale rezistenei anti fasciste, pagini de lupt contra invadatorilor, motiv pentru care nimeni nu a mai ndrznit s le catalogheze ca imputabile. 4. Terorismul contemporan Valurile de terorism care au afectat ntreaga lume n anii 1970 au surprins total democraiile occidentale i pn n momentul n care gruprile transnaionale i internaionale nu au atacat n mod organizat i sistematic inte din marile metropole, responsabilii naionali considerau ca violena politica exist doar n rile din lumea a III-a. La jumtatea anilor 1960 practic toate micrile de gueril erau sprijinite de blocul comunist, terorismul rspndindu-se i n America de Nord i Europa chiar i n condiiile n care aceste continente nu se confruntau cu insurgene. Decizia istoric de a rzbuna actele de terorism comise de arabi i de a pedepsi statul Israel cu ajutorul terorismului internaional a marcat nceputul unei noi ere cu folosirea premeditat a terorismului transnaional. La sfritul anilor 1960 terorismul s-a schimbat radial din urmtoarele motive: vechile imperii i-au gsit sfritul, i multe din rile lumii a III-a i-au declarat independena; lupta pentru independen a rilor subjugate s-a transformat ntr-un rzboi sngeros ntre diferitele grupri politice interne datorate fie problemelor minoritilor la care s-a adugat faptul c graniele geografice rezultat al politicii de colonialism nu au realizat separarea etnic a noilor state; datorit apariiei celor dou superputeri cu ideologii opuse lumea s-a mprit n dou mari zone de influen; revoluia tehnologic a determinat o stare de frustrare a diferitelor grupuri politice din rile slab dezvoltate; disparitile privind nivelul de trai din rile bogate i cele srace au crescut permanent acutiznd discrepana valenelor materiale. Aceti factori au condus la instabilitate intern, revoluii, rebeliuni i alte acte de violen politic, iar pe fondul acestor mutaii, terorismul a luat amploare n deceniul urmtor prin formarea unor grupuri politice care au utilizat violena pentru a obine rezolvarea propriilor obiective. Terorismul ocup un loc aparte n contextul violenei politice contemporane. Aciunile teroriste reprezint o form politic, diferit de gueril, rzboi convenional, rscoal sau agresiune statal, brutal i ilegal. n anii trecui, atacurile violente ale palestinienilor mpotriva altor palestinieni din teritoriile ocupate au fost incluse n baza de date a incidentelor teroriste internaionale din lumea ntreaga din cauza c palestinienii sunt considerai un popor fr stat. Aceasta a dus la tratarea acestor incidente n mod inedit fa de violena interetnic din alte zone ale lumii. n anul 1989, ca rezultat al unei analize a naturii violenei interpalestiniene, astfel de incidente nu au mai fost incluse n baza de date statistice a S.U.A. privind terorismul internaional.
1315

Cadrul de manifestare a terorismului l reprezint violena iniiat contra altui individ, individ contra stat, stat contra individ sau stat contra stat, n condiiile in care condiiile de convieuire panic, respectul fa de viaa semenilor, fa de lege devin deziderate teoretice bune pentru alii, dar neconvingtor i insuficient aplicat, ncepnd de la individ, continund cu statele i culminnd cu majoritatea instituiilor suprastatale sau organizaiilor mondiale. 5. Caracteristicile fenomenului terorist Pentru a se putea combate dificultile semnalate n procesul de definire a terorismului, s-a apreciat c n locul formulrii unei definiii universal i general acceptate, o cale rezonabil de clarificare conceptual ar fi identificarea caracteristicilor fenomenului. Una dintre caracteristicile fenomenului terorist este aceea c presupune violen i ameninarea cu violen. Aa cum s-a mai artat anterior, terorismul nu poate fi conceput n afara violenei i a ameninrii cu violena. n literatura de specialitate s-a pus problema dac pot fi incluse n sfera definiie ce se dorete a fi obinut i actele care nu presupun o violen concret, ca ntreruperea comunicaiilor prin mijloace electronice sau plasarea pe o anumit pia a unor cantiti mari de valut fals. ntr-o opinie s-a apreciat c acestea sunt exemple de violen latent care pot determina intimidarea i, deci, trebuie considerate ca fiind acte de terorism. S-a formulat, ns, i opinia opus n care includerea actelor de acest tip n sfera fenomenului terorist nu este cea mai bun soluie, ntruct ele nu au aptitudinea de a produce teroare. n consecin, cea mai important caracteristic a terorismului este folosirea premeditat a ameninrii cu violena. Cnd ea lipsete, indiferent ct de oribil ar fi fapta, ea nu se ncadreaz n terorism. Traficul ilicit de droguri, armament sau documente false nu constituie - n sine - acte de terorism dac nu conin elemente de violen premeditat sau de ameninare cu violena. Prezena violenei ca o caracteristic fundamental a terorismului face distincia ntre actele terorist i actele svrite de organizaiile teroriste. Nu toate aciunile unei organizaii teroriste pot fi catalogate ca teroriste, dup cum nici toate actele teroriste sunt obligatoriu svrite de o organizaie terorist. Toate actele teroriste, indiferent de miza politic i de justificrile morale implic crime, atacuri, deturnri, rpiri, incendieri, sabotaje, fapte condamnate de societate. Tocmai aceast natur criminal desparte terorismul de gherila rural de operaiile de insurgen care, chiar dac sunt considerate pe deplin forme ale rzboiului convenional, sunt acceptate ca atare de ctre societate. Actele teroriste nu sunt justificabile. n ultimii ani multe ri din lume au ncercat s extind sanciunile legale contra crimelor de drept comun i asupra terorismului, considernd actele teroriste ca fiind crime de drept comun. n condiiile inexistenei unei definiii legale acceptate internaional, terorismul per se nu poate fi considerat ca delict, aa nct trebuie cutate elementele constitutive ale unui delict de drept comun n fiecare atentat terorist.
1316

Caracterul sistematic i persistent al folosirii violenei este a doua trstur caracteristic a actelor de terorism. Aa cum s-a mai artat, terorismul nu poate determina apariia unei stri de team dect printr-o campanie de utilizare sistematic a violenei. Actele individuale i izolate nu creeaz starea de intimidare colectiv dect dac sunt legate de alte activiti teroriste. Atentatele asupra lui Kennedy i Ronald Reagan au fost operaiuni izolate, fr alte urmri, pe cnd asasinarea arhiducelui Frantz Ferdinand a dus la declanarea primului rzboi mondial, deoarece a fost comis de un grup organizat n contextul luptei pentru obinerea independenei naionale. Terorismul presupune organizare, planificare, finanare i echipament, precum i indivizi pregtii pentru realizarea aciunilor de lupt. Datorit dezvoltrii sistemelor de securitate, se consider c tentativa individual de a efectua acte sistematice de terorism echivaleaz cu sinuciderea. Chiar i atunci cnd reuesc, ele rmn incidente izolate asimilate criminalitii de drept comun. Dac scopul tactic sau obiectivul imediat al unui grup l reprezint crearea terorii i nu distrugerea, scopul strategic este reprezentat de folosirea panicii, de dirijarea nemulumirii publice generate de starea de teroare ce poate obliga la concesii politice n sensul dorit. Din aceast perspectiv terorismul este privit ca o tactic psihologic ale crei elemente determinante sunt frica i publicitatea. Pentru ca teroritii s poate instala frica, ei trebuie s-i fac publicitate pentru aciunile lor. Este la fel de important ca ei s fie capabili s pstreze secretul absolut asupra planificrii i desfurrii unui atentat, pe ct este ca post factum s reueasc s focalizeze opinia public asupra lor. Victimele primare, alegerea locului i a timpului de desfurare sunt stabilite pentru a asigura cel mai eficient captarea ateniei publice. Deoarece publicitatea este att de important, dezvoltarea mijloacelor de comunicare n mas a influenat terorismul modern mai mult dect progresele nregistrate n domeniul tehnologiei armamentului. Apariia teroritilor n direct" n faa opiniei publice le d posibilitatea de a-i expune cererile prin intermediul mass-mediei, n faa unei audiene mondiale. Cele mai de succes organizaii teroriste au fost cele care au beneficiat de publicitate, cele experte n manipularea mijloacelor de informare n mas, n obinerea unei expuneri publice ct mai importante. Este cazul publicitii extraordinare a Masacrului de la Munchen", care a jucat un rol enorm n crearea psihozei publice referitoare la terorismul politic internaional. Dincolo de repulsia provocat, teroritii au demonstrat opiniei publice capacitatea unui grupuscul de a ine n ah lumea ntreag; O alt caracteristic important este dat de existena obiectivelor politice. Autorii actelor de acest gen nu urmresc realizarea unor ctiguri materiale, ci atingerea unor scopuri politice, determinnd un guvern sau un grup politic aflat la putere s se conformeze intereselor teroriste. Astfel, terorismul este un tip de criminalitate orientat politic care utilizeaz violena sistematic i ameninarea cu violena n scopul promovrii schimbrii sociale sau politice. Prin aceasta se deosebete i de criminalitatea organizat care, indiferent ct de organizat ar fi, nu urmrete realizarea unor obiective politice. Chiar i atunci cnd pentru atingerea
1317

obiectivelor vizate, pentru a obine fondurile necesare, organizaiile teroriste se implic n activiti infracionale de drept comun actele lor nu se nscriu ntre cele ce sunt calificate drept teroriste. Chiar dac este ntotdeauna motivat politic, terorismul presupune un adnc sentiment de frustrare n legtur cu o nedreptate economic sau social n legtur cu care este blamat o instan sau o autoritate politic. Teroristul consider c existena acestei injustiii nu poate fi nlturat prin nici o alt metod dect prin violen, motiv pentru care mai este numit i tactica ultimei soluii. Uneori se poate ca scopurile politice s fie transformate n obiective morale folosite pentru a justifica mijloacele i procedeele folosite pentru atingerea elurilor politice iniiale. Multe organizaii teroriste i justific astfel aciunile, fr a apela la motive politice, ci la instane superioare", la adevruri supreme", jihad", revoluii cataclismice" sau mondiale etc. Este foarte interesant de observat c amprenta ideologic i comportamental a teroritilor relev mult mai multe lucruri despre ei dect doctrinele la care clameaz apartenena. Doctrinele de baz, de consum politic arareori mandateaz violena terorist, chiar dac sunt privite prin prisma extremist. Aa, de exemplu, atentatele sinucigae practicate de gruprile shiite din Liban, de integritii palestinieni, de gruprile Sicki sau tamile intr n contradicie cu prevederile Islamului care proscriu suicidul. Dei nici o religie nu justific practicarea terorismului, terorismul religios reprezint o realitate; Alt caracteristic a terorismului este aceea c adepii si sunt necombatani dup accepiunea clasic a legilor rzboiului. Acesta este elementul care face distincia ntre actele teroriste i conflictele de mic intensitate i de alte forme de ducere a rzboiului neconvenional. Deosebirile ntre activitile i aciunile combatante i necombatante este departe de a fi tranant. Necombatanii pot deveni inte ale forelor de gheril sau ale celor militare, iar teroritii pot, la rndul lor, alege inte dintre cei ce poart uniform (armat, poliie, fore de securitate etc.). Cu toate acestea, teroritii nu urmresc scopuri militare fa de forele regulate. Victimele lor sunt alese n mod arbitrar, tocmai pentru a provoca panic; Analitii terorismului contemporan mai nscriu ntre caracteristicile funcionale ale acestuia faptul c se practic cel mai adesea n grup. Sunt foarte rare cazurile importante de terorism realizate de indivizi izolai, neafiliai la nici un grup, organizaie sau confrerie. De regul grupurile teroriste impun constrngeri puternice membrilor lor, dar pentru muli dintre acetia apartenena la grup poate deveni un element motivaional mai important dect doctrina sau scopurile politice ale grupului. Grupurile teroriste sunt ndeobte restrnse ca numr, ele putnd deveni mici uniti operative n cadrul unor organizaii mai mari. Termenul de grup este neles n accepiunea sa social-psihologic i mai puin n cea strict organizaional. n acest sens, se poate considera un grup terorist ca o entitate suborganizaional deoarece cu ct un grup operaional se mrete, cu att mai greu
1318

va fi de meninut disciplina i mistica grupal, de evitat posibilitile de infiltrare i de demascare din interior; Tot ntre caracteristicile organizaionale ale terorismului se nscrie i faptul c acestea, n general, sunt constituite pe criterii subnaionale, n vederea atingerii unor scopuri subnaionale, motiv pentru care loialitatea fa de stat i de naiune este practic inexistent la nivelul acesta de organizare. De regul, teroritii provin din rndul minoritilor naionale, sociale, economice sau de alt factur care urmresc atingerea scopurilor lor prin mijloace violente, acionnd independent de orice naiune sau stat, chiar dac dispun de un sponsor important din aceast categorie. S-a considerat c statele totalitare folosesc forme de violen pentru a obine supunerea din partea cetenilor lor, metode ce pot fi considerate drept teroriste. n aceste condiii, innd seama de faptele abominabile comise de Hitler i de Stalin n acest secol i de practicile barbare ale mongolilor la nceputul feudalismului, putem considera c terorismul de stat a produs mai multe suferine dect ceea ce Walter Laqueur denumea terorismul de jos". Datorit faptului c, grupurile teroriste nu sunt n mod obinuit organizate sau sponsorizate de ctre stat, ele au nevoie de sprijin din exterior. Organizaiile teroriste nu pot continua s opereze ntr-un mediu politic total ostil. Ele au nevoie de baze de operaii sigure, de libertate de aciune i de manevr, de adposturi (save heavens), de sprijin logistic i financiar, precum i de posibilitatea de a recruta noi membri. n majoritatea cazurilor aceste nevoi sunt satisfcute de un anumit segment al populaiei care fie simpatizeaz cu conducerea organizaiei, fie se opun aceleiai autoriti guvernamentale. Indiferent dac sprijinul este direct sau indirect, el este esenial pentru orice grupare terorist. Uneori sponsorizarea poate veni din partea unor state care, dei n mod oficial condamn terorismul, i acord acestuia un sprijin tacit sau chiar expres. Motivul poziiei lor rezid din mprtirea acelorai idealuri care anim unele grupri teroriste sau din temerea c gruprile s-ar putea rzbuna dac s-ar lua masuri contra lor. Pentru aceste motive unele state au permis intrarea sau tranzitarea pe teritoriul lor a unor suspeci sau chiar a unor cunoscui teroriti n schimbul acceptrii tacite de ctre aceste organizaii a obligaiei de a nu organiza pe teritoriul lor a nici unor activiti teroriste; O ultim caracteristic pe care o prezentm este clandestinitatea. Datorit naturii violente i criminale a terorismului, partizanii acestuia trebuie s acioneze acoperit pentru a evita identificarea lor de ctre forele de ordine. Oricum, indiferent ce alte trsturi specifice fenomenului terorist mai sunt identificate, ele pot fi grupate n patru categorii generale, n funcie de latura la care se refer: caracteristice care au n vedere obiectivele gruprilor, strategiile acestora, operaiile ntreprinse sau organizarea lor. 6. Tendine actuale n definirea acestui flagel n paralel cu eforturile de a defini terorismul, specialitii au ncercat identificarea i cuantificarea formelor sale de manifestare drept nelegerea cauzal a
1319

emergenei terorismului. De asemenea, capacitatea de nelegere a fenomenului terorist este ngreunat de existena mai multor perspective de abordare conceptuale. n principal se disting trei puncte de vedere: al publicului incluznd massmedia, al teroritilor privitor la ei nii i al specialitilor chemai s studieze fenomenul i s-l combat. Publicul este acel grup social indirect afectat de aciunile teroriste i care ia atitudine vizavi de acestea. Percepia public a terorismului este influenat de rspunsurile emoionale vizavi de organizaiile teroriste responsabile cu atacuri mpotriva intereselor naionale proprii sau ale rilor aliate. Opinia public se formeaz pe baza informaiilor furnizate de mass-media, informaii care, pn la a ajunge la public trec prin mai multe filtre imprimndu-lise o not mai mult sau mai puin subiectiv. De cele mai multe ori, mass-media fie minimizeaz fie exacerbeaz efectele aciunilor teroriste urmrindu-se a se crea o stare de spirit favorabil sau defavorabil aciunilor teroriste n funcie de anumite interese de moment. Perspectiva teroritilor asupra terorismului poate fi cea a membrului, a individului sau cea colectiv a ntregului grup terorist. Perspectivele individuale sunt la fel de diferite ca i membrii nii reflectnd circumstanele individuale i psihologia personal. Psihologia grupurilor teroriste, scopurile i evoluia organizaiei respective, trecutul i experienele membrilor grupului, mediul politic i social n care acetia opereaz sunt extrem de complexe di de dificil de analizat. Din cauza inabilitii de a ajunge la o definiie generic a terorismului, justiia tinde s-i ntind jurisdicia asupra actelor specific criminale, implicit considerate teroriste dect s ncerce s defineasc terorismul n terminologia legislaiei de drept comun. Ideea de privi terorismul ca pe o nou form de purtare a rzboiului a aprut n urma desfurrii ultimelor conflicte militare ncepnd cu Vietnamul i continund cu Afghanistanul, insurgena tamil din Sri-Lanka, rzboiul de gueril din Salvador etc. Concluzii Terorismul contemporan nu difer n esena lui de cel din antichitate. Scopurile i obiectivele acestei boli a mileniului III1356 rmnnd aceleai: de intimidare a puterii statale prin sensibilizarea opiniei publice n vederea atingerii unor eluri mai mult sau mai puin obscure. Din acest motiv, toate actele de terorism sunt svrite n public, cu posibilitatea de transmitere a evenimentului pe ct mai multe canale mass-media, astfel impactul asupra opiniei publice s fie maxim. Totui, noi l numim contemporan datorit modalitilor noi de manifestare a acestuia, terorismul adaptndu-se societii moderne n care trim. Observm astfel o diversificare a atacurilor teroriste, care dac n antichitate ca i mod de operare se foloseau asasinatele publice, cu un pumnal1357, astzi ajungndu-se la atacurile informatice.
1356 1357

Cf. Vladimir Putin A se vedea asasinii ismaelii. 1320

Mai mult, dac avem n vedere faptul c toate instituiile unui stat se bazeaz pe sistemul informatic (ncepnd cu administraia financiar i terminnd cu sistemul de aprare, ordine public i siguran naional), observm c impactul su asupra statului de drept democratic este unul cu implicaii profund destabilizatoare, care ar sensibiliza opinia public. Deci i obiectivul principal al terorismului ar fi atins. Orict de mult am ncerca s nelegem i s combatem acest fenomen care afecteaz n prezent toate statele lumii i implicit pe toi cetenii acestora, terorismul va exista ntr-o form sau alta att timp ct vor fi nemulumiri i tensiuni din punct de vedere etnic, religios, economic, social .a. Bibliografie: [1] ARDVOAICEI Gh., ILIESCU D., NI D., Terorism, antiterorism, contraterorism, Editura Antet, Bucureti, 1997. [2] BODUNESCU, Ion, Terorismul fenomen global, Casa Editorial Odeon, Bucureti, 1997. [3] DUCULESCU, Victor, Diplomaia secret, Editura European, Bucureti, 1992. [4] DUMITRESCU, Florin, GABOREAN, Ioan, VOINEA, Maria, PRUN, Mihaela, Terorismul nainte i dup Bin Laden, Editura Mediauno, Bucureti, 2001. [5] GEAMNU, Grigore, Drept internaional penal i infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti, 1977. [6] MAXIM, Ioan V., Terorismul: cauze, efecte i msuri de combatere, Editura Politic, Bucureti, 1989. [7] YOHU, Alecsander, Terorismul internaional perspective regionale i globale, Editura Nemira, 2000. [8] Revista Drept militar i dreptul rzboiului. [9] Revista Pro Patria.

1321

LEGISLAIA NAIONAL A INTERVENIEI DE URGEN CIVIL CA FUNDAMENT JURIDIC AL OPERAIILOR UMANITARE N SITUAII DE CRIZ Cristina Laura MAIER*
THE NATIONAL LEGISLATION OF CIVIL EMERGENCY INTERVENTION AS JUDICIAL BASE OF HUMANITARIAN OPERATIONS IN CRISIS SITUATIONS Globalization and supranational interests have developed a powerful tendency for legislative harmonization generated by political, economic and social interests. National security has discovered new fields based on the juridical solidarity which exceeds the internal legislation to assure that the human rights are respected. If in the last century the violation of fundamental human rights didnt cause many social reactions, history has proved that as time has passed, these values have become very important, the international human rights are more and more recognized. This has happened because of new juridical norms that impose insuring human safety in crisis situations.

Globalizarea i interesele supranaionale au dezvoltat un puternic curent de armonizare legislativ promovat de interesele n primul rnd politice dar i economice i sociale. Securitatea naional descoper noi valene pe fondul solidaritii juridice ce transcede cadrul intern n dorina asigurrii unui mediu propice respectrii i dezvoltrii armonioase i stabile a drepturilor omului a siguranei i libertii acestuia. Dac n secolul trecut violarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului era o practic ce nu strnea reacii sociale vehemente, istoria a demonstrat c odat cu trecerea timpului aceste valori au devenit inviolabile, tiina dreptului internaional umanitar nregistrnd o recunoatere tot mai mare a valenelor acesteia, fapt ce s-a impus treptat prin adoptarea n dreptul intern al statelor a unor norme juridice ce reglementeaz tot mai laborios mijloacele de asigurare a securitii umane n situaii de criz. Constituiile i legile statale nu vin dect s susin un drept recunoscut de facto de ctre politica acestor ri, n care contiina colectiv reverbereaz dincolo de frontiere ntr-o conexiune legitim i inerent a prezentului, a evoluiei naturale a omenirii. Conceptul de securitate uman tratat cu mult consideraie din perspectiva dreptului intern, a dreptului internaional i a dreptului comunitar european beneficiaz de o atenie deosebit la toate nivelurile. Riscul ca o ar s fie afectat n mod direct de izbucnirea unei crize nu mai depinde n totalitate de nivelul ei de dezvoltare politic, economic, financiar, social. Proliferarea terorismului sau fenomenele datorate schimbrilor climaterice extrem de surprinztoare au fcut ca atenia s fie ndreptat spre identificarea acelor soluii care s previn sau s atenueze efectele unor astfel de fenomene.
*

Cpitan, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cluj, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I 1322

Procesul capt amploare cu att mai mult cu ct ameninrile actuale la adresa securitii naionale sunt cu precdere de natur non-militar. Pe acest fundal securitatea individului i n context mai larg al comunitilor umane este tratat din perspectiva situaiei de urgen definit ca eveniment excepional, cu caracter nonmilitar, care, prin amploare i intensitate, amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate.1358 Noul cadru de securitate solicit o eficientizare a gestionrii crizelor. Pentru a da curs acestei cerine este nevoie de o nou legitimitate. n prezent preocuparea privind adaptarea legislaiei romneti se realizeaz prin armonizarea structurilor existente la sistemul modern european de gestionare a crizelor n care gestionarea urgenelor civile ocup un loc important. Necesitatea unei reglementrii juridice naionale a situaiilor de urgen civil s-a impus de la sine n contextul contemporan. n ultimul deceniu se constat creterea frecvenei manifestrii riscurilor care amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului naional, precum i apariia unor noi riscuri, generate ndeosebi de schimbrile climatice i de diversitatea activitilor economice care utilizeaz, produc i comercializeaz substane i/sau materiale periculoase. n aceste condiii securitatea naional poate fi ameninat de o serie fenomene de natur geofizic, meteoclimatic ori asociat, inclusiv ca urmare a activitii iresponsabile, duntoare sau periculoase a oamenilor. Dintre fenomenele grave putem enumera: catastrofele naturale, industriale, ecologice, ori posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. Nu lipsit de importan este faptul c inundaiile din ultimii ani au relevat vulnerabilitatea comunitilor umane expuse riscului, mai ales n zonele rurale, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea face fa efectelor fenomenelor i de a se reface dup trecerea acestuia. n plus preocuparea constant a mediului internaional pentru gestionarea acestui tip de situaii a impus alinierea normelor naionale la cele comunitare, externe. Tot mai multe organizaii guvernamentale i neguvernamentale globale, regionale, comunitare alturi de statele lor, se preocup ndeaproape pentru gestionarea situaiilor de urgen n vederea prevenirii cauzelor generatoare de situaii de urgen i atunci cnd acest lucru nu este posibil de asigurarea asistenei umanitare. Toate acestea sunt argumente pentru schimbarea felului de abordare a problematicii supuse discuiei, impunndu-se trecerea de la conceptul de aciune de tip reactiv la o atitudine proactiv, de prevenire a manifestrii riscurilor sau de limitare a pagubelor poteniale. n aceast ordine de idei crearea cadrului normativ la nivel naional sub forma unei strategii naionale de prevenire a situaiilor de urgen se impunea cu stringen. Alinierea practicilor i procedurilor n materie de situaii de
1358

Ordonana de Urgen nr.21/2004 (actualizat) privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, cap.I, art.2 litera a). 1323

urgen precum i perfecionarea celor existente au fost determinate de necesitatea oferirii unui rspuns adecvat la noile provocri. Elaborarea strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen este determinat de necesitatea asigurrii unui mediu optim de munc i via pentru cetenii Romniei. Faptele i evenimentele generatoare de situaii de urgen nu pot fi ntotdeauna evitate, ns acestea pot fi gestionate, astfel nct efectul lor s fie mult diminuat printr-un proces sistematic ce implic stabilirea de msuri i aciuni cu rol n reducerea riscului asociat acestor fenomene. Ceea ce caracterizeaz managementul situaiilor de urgen este posibilitatea predictibilitii locului de manifestare a situaiilor de urgen, fapt ce permite protejarea populaiei din zonele potenial a fi afectate, prin avertizare timpurie a acesteia precum i a autoritilor administraiei publice centrale i/sau locale. Definirea final a conceptului situaie de urgen trebuie s aib o dezvoltare normativ corespunztoare n concordan cu angrenajele statale consacrate strilor excepionale i o nalt responsabilitate a factorului politic, participarea acestuia, alturi de autoritatea militar, la gestionarea acestei legitimiti a crizei. Prevenirea i soluionarea urgenelor civile devine din ce n ce mai mult parte integrant a politicilor i strategiilor de dezvoltare, securitate, stabilitate, att la scar global, ct i la nivelul fiecrui actor n parte. Crearea unui cadru legislativ coerent permite clarificarea rolului i responsabilitilor diferitelor entiti angrenate n gestionarea crizelor, managementul urgenelor, perfecionarea structurilor de pregtire i rspuns pentru asemenea situaii. Interesul naional n ceea ce privete securitatea uman, protecia bunurilor i a mediului nconjurtor justific ntr-o mare msur edictarea normelor de prevenire a situaiilor de urgen i cuprinderea acestora ntr-un document de planificare pe termen lung i mediu.1359Documentul mai sus menionat a fost elaborat n baza Strategiei de securitate naional a Romniei, a Cartei albe a securitii i aprrii naionale i a delimitrilor conceptuale instituionale n domeniu.1360 Cadrul juridic existent, ofer o reglementare complex domeniului situaiilor de urgen prin actele normative pe care le subsumeaz, acestea ns sunt supuse permanent unei continue transformri i adaptri la reglementrile europene i evoluiei situaiei operative. Principiile generale ale politicii de prevenire a situaiilor de urgen statuate n Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen, sunt urmtoarele: 1. Dezvoltare durabil Prevenirea situaiilor de urgen se subsumeaz dezvoltrii durabile, dezvoltare conceput ca ansamblu coordonat de procese care permit progresul permanent pe baza planificrii i mobilizrii resurselor existente, conciliind obiective economice, sociale i de mediu ale societii, pe termen scurt i lung, datorit punerii n aplicare a unor strategii care se susin reciproc.1361
1359

Hotrrea nr.762 din 16 iulie 2008 pentru aprobarea Srategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen, p.1. 1360 Ibidem, p 2. 1361 Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cu siguran cea dat de Comisia 1324

2.Complementaritatea prevenirii i reaciei Prevenirea i reacia sunt complementare, au caracter de proces i se constituie ntr-o activitate permanent, de importan i rspundere naional i internaional, planificat i coordonat organizatoric, financiar i logistic de componentele Sistemului naional de management al situaiilor de urgen, potrivit obligaiilor legale. Activitatea preventiv se desfoar permanent-anticipativ, premergtor producerii evenimentelor generatoare de situaii de urgen, n timpul derulrii aciunilor de protecie i salvare, precum i n perioada reabilitrii i nlturrii efectelor. 3.Primordialitatea prevenirii situaiilor de urgen ntruct este ndeobte recunoscut, n plan internaional, c prevenirea este de cel puin 8 ori mai puin costisitoare dect reacia la evenimentele produse, prevenirea situaiilor de urgen trebuie s constituie o activitate prioritar a Comitetului naional pentru situaii de urgen, a comitetelor ministeriale/similare, judeene i locale pentru situaii de urgen, a tuturor persoanelor fizice i juridice de pe teritoriul naional. 4. Obligativitatea prevenirii situaiilor de urgen Sarcina prevenirii situaiilor de urgen este complex i interdependent. Ea implic responsabiliti din partea cetenilor, comunitilor locale, operatorilor economici i autoritilor administraiei publice i este gestionat de toate componentele Sistemului naional de management al situaiilor de urgen, potrivit funciilor de sprijin stabilite n competen, fiind coordonat, la nivel naional, de ctre Ministerul Administraiei i Internelor prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen. Ca urmare a abordrii conjugate, a prevenirii i interveniei n situaii de urgen, a fost implementat cadrul legal i mecanismele manageriale specifice, menite s asigure prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la un nivel de calitate compatibil cu cel european. 5.Identificarea, evaluarea i ierarhizarea riscurilor Identificarea, evaluarea i ierarhizarea riscurilor sunt principii care stau la temelia planificrii i organizrii aciunilor preventive. n acest proces de identificare, evaluare i ierarhizare a riscurilor, ntemeiat pe o profund cunoatere, trebuie s se in seama de nivelul maxim de manifestare a acestora de simultaneitatea i desfurarea lor n lan, aspecte care determin ca planificarea s aib n vedere att

Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) n raportul Viitorul nostru comun, cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland: dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Dezvoltarea durabil urmarete i ncearc s gseasc un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice situaie n care se regsete un raport de tipul om/mediu, fie ca e vorba de mediu nconjurtor, economic sau social. 1325

fiecare risc, ct i situaiile de manifestare combinat sau intercondiionat, n vederea asigurrii unui rspuns rapid de pregtire, protecie i reducere a efectelor. 6. Specializarea Identificarea riscurilor, reglementarea, planificarea i organizarea ndeplinirii msurilor preventive se asigur de ctre ministere i alte organisme, n raport cu funciile de sprijin privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen stabilite prin reglementri. 7. Gradualitatea Conform acestei importante cerine n domeniul prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen, deciziile se iau pe mai multe paliere, respectiv la nivel local, regional i naional. ntrirea capacitii de prevenire i rspuns la nivel local este o prioritate. 8. Supremaia proteciei cetenilor Potrivit prevederilor constituionale, cetenii romni se bucur de protecia statului iar prevenirea situaiilor de urgen este o funcie specializat a statului, reprezentat n acest domeniu de Ministerul Administraiei i Internelor, prin Inspectoratul General pentru situaii de Urgen, autoritatea naional n domeniu. Analiznd succint principiile expuse anterior cu privire la situaiile de urgen se desprinde cu uurin necesitatea i importana existenei unui cadru normativ n domeniu. Astfel principalul beneficiar al acestor reglementri este ceteanul ca principal beneficiar al politicii de securitate, cel care este ndrituit s se bucure de toate prerogativele statului n sensul n care printr-o conduit preventiv poate fi pus la adpost n faa evenimentelor excepionale, care-i pot periclita viaa, integritatea fizic i psihic, precum i mediul i modul lui de via, vorbim aadar de supremaia proteciei ceteanului. O alt concluzie care se desprinde este aceea a modalitii de abordare i anume gradual, subliniindu-se importana controlului situaiilor de urgen de la cele mai de jos paliere, fapt care poate fi posibil n msura n care riscurile sunt identificate, evaluate i ierarhizate din timp, adic cunoscute n profunzime. n consecin activitatea de prevenire a situaiilor de urgen nu rmne la latitudinea organismelor implicate cu atribuii n domeniu ci ea reprezint un imperativ major, o obligaie i totodat o prioritate n raport cu intervenia n sine. Se au aici n vedere att costurile financiare implicate mult mai mari n raport cu cele avute n momentul desfurrii de fore, ct i efectele pe termen lung pe care le au asupra infrastructurii critice producerea acestor evenimente excepionale, generatoare de crize prin implicaiile la nivel micro i macrosocial, economic i mediu nconjurtor, valori culturale i de patrimoniu. Bibliografie: [1] Ordonana de Urgen nr.21/2004 (actualizat) privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen. [2] Hotrrea nr.762 din 16 iulie 2008 pentru aprobarea Srategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen.
1326

[3] CRCIUN I., Gl. Lt. (r) dr. ing., Curs de managementul situaiilor de urgen, vol.11, Organizarea i funcionarea sistemului naional, Editura Bren, Bucureti, 2006, p.19 i urm. [4] ZAMFIR, Constantin, Securitatea Civil i Globalizarea, Bucureti, 2009.

1327

INSTITUIILE AUTORITILOR PUBLICE CENTRALE I LOCALE CU ATRIBUII N PLANIFICAREA, CONDUCEREA I DESFURAREA MISIUNILOR UMANITARE N CADRUL SISTEMULUI NAIONAL INTEGRAT DE GESTIONARE A CRIZELOR Cristina Laura MAIER*
THE PUBLIC CENTRAL AND LOCAL AUTHORITIES INSTITUTIONS WITH ATTRIBUTIONS IN THE PLANNING, LEADING AND DEVELOPING OF HUMANITARIAN MISSIONS INTO THE NATIONAL INTEGRATED SYSTEM FOR CRISES MANAGEMENT

National security objectives determine the practical orientation of the states different institutions activities, so that their completion guarantees to accomplish the countrys interests. The way in which state institutions will step up and counteract crises and find ways to deal with them represents the key of Romania s success. The crisis, regardless of its nature will eventually generate human suffering and its effects will be felt by the entire nation. Knowledge and of potential causes would allow an effective intervention of related institutions. Problema pcii i a rzboiului a fost abordat de-a lungul istoriei din varii unghiuri de analiz i a constituit obiect de studiu pentru teoreticieni i specialiti aparinnd unui spectru larg de discipline de la filozofie i istorie pn la sociologie, tiine militare i mai nou teoria relaiilor internaionale. Interesul manifestat att pe plan internaional ct i naional se datoreaz ncercrii de a identifica ntreg spectru de cauze care genereaz insecuritatea, prin prisma crizelor pe care le produc i de aici dorina de a gsi soluii unitare n vederea eradicrii lor. Aceast abordare presupune n esen cunoaterea vulnerabilitilor ce se manifest n plan intern, a posibililor factori de risc i ameninri care vizeaz statul naional. Cunoaterea i identificarea cauzelor potenial generatoare de crize ar permite n aceast situaie intervenia eficace a instituiilor ndrituite, constituite ntr-un ansamblu integrat care s asigure un management unitar la nivel naional. Dup ncheierea rzboiului rece toat lumea a crezut c se va intra ntr-o era a pcii i securitii. Lucrurile n-au evoluat n sensul ateptrilor i atunci ntrebri mai vechi sau mai noi, legate de rzboaie, crize i conflicte, au aprut att la nivelul opiniei publice ct i n mediile universitare.

Cpitan, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cluj, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I 1328

Muli analiti, n special cei din domeniul militar definesc conflictul i rzboiul prin asociere1362 sau opoziie1363 la un alt fenomen omniprezent n societatea contemporan, criza. n istoria umanitii crizele au cunoscut forme specifice de manifestare funcie de intensitatea cu care s-au manifestat, de tipul de actori implicai, de domeniul de manifestare, de natura obiectului aflat n disput, de scopul urmrit i nu n ultim instan de consecinele pe care le-a generat. Acest termen a fost i continu s fie att de des utilizat pentru varii situaii n care se poate gsi o persoan sau o colectivitate uman nct din punct de vedere conceptual a devenit ambiguu1364. Ambiguitatea rezult din faptul c termenul de criz este folosit pentru situaii care pot fi percepute de unii ca situaii de disfuncionalitate ncadrate n normalitatea existenial iar de altele drept situaii catastrofice dar i din neprecizarea paradigmei prin care se analizeaz criza. Teoria militar definete criza drept o etap intermediar ntre starea de pace i cea de rzboi1365 sau rezultatul acumulrii n timp a unor procese dezorganizante i al generrii proceselor sociale perverse, care destructureaz sau rup legturile ntre cele trei funcii ale naiunii i produc tensiuni i conflicte sociale.1366 Sociologia, prin paradigma procesual organic lansat dup anii 90 de profesorul L. Culda, apreciaz c o criz social devine stare de criz a naiunii n condiiile n care aciunile i comportamentele decidenilor politici vulnerabilizeaz situaia oamenilor, o insecurizeaz, determin ruperea conexiunilor ntre cele trei funcii ale naiunii, nct procesele gestionare publice nu mai pot s fie funcionale.1367 Din perspectiva tiinelor comunicrii criza este ptrunderea n contiin a unei anormaliti, a unui dezechilibru care cere remedierea. () Criza este factor constitutiv n geneza i dezvoltarea omului i a culturii1368, iar conflictul o form de comunicare, la fel cum este cooperarea1369.Acest fapt este explicat prin aceea c relaiile dintre prile aflate n conflict fac necesar o form de comunicare, aa cum se poate vedea cu uurin nu numai n cazul conflictelor industriale, a aciunilor poliieneti sau a disputelor dintre indivizi ci i cazul rzboaielor. Criza, indiferent de natura ei politic, militar, ecologic, economic, va genera n final suferin uman, efectele ei vor avea repercusiuni i se vor face simite de la cel mai nalt nivel-naiunea, pn la ultimul cetean.
1362

Nicolae ROTARU, Criz i dialog. Managementul comunicrii n structuri de tip ierarhic, Editura RAO, Bucureti, p. 80; Aurel V. DAVID, Naiunea ntre starea de securitate i criza politic-militar, Editura Licorna Bucureti, 2000., pp.174- 207. 1363 Kenneth N. WALZ, op., cit., pp.185-190. 1364 Cristophe ROUX-DUFORT, Gerer et decider en situation de crise, Dunod, Paris, 2000, p.13. 1365 Nicolae ROTARU, op., cit., p. 80. 1366 Teodor REPCIUC, Situaiile de criz i gestionarea lor n noul context politic i strategic european. Orientri teoretice i operaionale n doctrina militar de aprare a Romniei, n Revista Romn de Studii Internaionale, vol. XXVII, nr, 1-2(123-124), 1993, p.7. 1367 Lucian CULDA, Devenirea oamenilor n procesualitatea social, Editura Licorna, Bucureti, 1997, p. 384. 1368 Henri WAD, Homo loquens, Editura Hasefer, Bucureti, 2001, p. 130. 1369 Simona TEFNESCU, Media i conflictele, Editura Tritonic, Bucureti, 2004, p.15. 1329

Strategia de securitate naional a Romniei definit ca documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional constituie astfel expresia politic de referin a atributelor fundamentale ale statului romn n acest domeniu. Strategia are un orizont de evaluare pe termen mediu, cuprinznd elementele predictibile, care influeneaz realizarea obiectivelor de securitate naional a Romniei. Prin interese naionale ale Romniei n sensul enunat, nelegnd acele stri i procese, bazate pe valorile promovate i asumate de societatea romneasc prin care se asigur prosperitatea, protecia i securitatea membrilor ei, stabilitatea i continuitatea statului1370. Printre interesele naionale numrndu-se: garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, asigurarea bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor Romniei. Astfel pentru realizarea acestui deziderat, Strategia formuleaz printre obiective: garantarea ordinii constituionale, a egalitii anselor, perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii sociale, relansarea economiei naionale, combaterea srciei i a omajului, asigurarea echilibrului social, participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere, reglementarea crizelor, asigurarea securitii ecologice. Obiectivele de securitate naional a Romniei imprim aciunea i stabilesc orientarea practic a activitii diferitelor instituii ale statului, astfel nct ndeplinirea lor coerent, corelat i interdependent s garanteze i s conduc la realizarea i afirmarea intereselor de baz ale rii. Modul n care instituiile statului vor gsi oportun s intervin pentru a contracara crizele sau n situaia producerii lor de a gsi formule pentru gestionarea acestora reprezint una dintre cheile succesului n realizarea intereselor naionale ale Romniei. Strategia Naional de Aprare reprezint un instrument de lucru prin intermediul cruia, plecnd de la nevoia aprrii rii, a intereselor, valorilor i obiectivelor naionale de securitate, se gestioneaz riscurile, ameninrile i vulnerabilitile. innd cont de apartenena actual a Romniei la NATO i UE, Strategia Naional de Aprare expune ci i modaliti specifice de gestionare a riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor, constituind baza i punctul de plecare pentru elaborarea strategiilor sectoriale de rspuns, corelate cu resursele rii. Perspectiva teoretic de la care s-a pornit este una modern, ce pune ceteanul alturi de stat ca subieci ai securitii naionale i care reflect un echilibru ntre riscurile, ameninrile i vulnerabilitile clasice i cele neconvenionale. Analiza ia n calcul att riscurile, ameninrile i vulnerabilitile clasice, cele legate de asigurarea suveranitii i integritii teritoriale ale unui stat, ct i preocuprile privind garantarea unui nivel ridicat de siguran i protecie pentru cetenii romni. Dincolo de instabilitate regional i terorism, Strategia Naional de Aprare

1370

Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2001. 1330

analizeaz i noile tipuri de riscuri i ameninri, precum pandemiile, catastrofele naturale, securitatea cibernetic sau energetic. Fr a afecta n mod direct statul, aceti noi factori, muli dintre ei radicalizai ca urmare a actualului stadiu de evoluie a globalizrii, pot afecta grav calitatea vieii i pune sub semnul ntrebrii sigurana ceteanului. Strategia Naional de Aprare reflect nevoia de a asigura un echilibru firesc ntre securitatea naional i alte domenii vitale, precum economia, sntatea sau educaia. Ea propune un management al sistemului de aprare a rii cu accent pe gestionarea integrat a riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor. Gestionarea integrat are o dubl valen. Prima este cea intern, naional, n spiritul realizrii unei comuniti de securitate, plecnd de la constituirea Comunitii de Informaii din 2006. A doua valen este cea european, euroatlantic i internaional, Romnia asumndu-i responsabilitile internaionale ce-i revin n calitatea sa de membr a ONU, UE, NATO, OSCE i Consiliului Europei. Ea contribuie mpreun cu membrii comunitii internaionale la gestionarea problemelor de pe agenda comun de securitate. Cooperarea internaional are marele avantaj al economisirii resurselor financiare i materiale, asigurnd o eficien ridicat eforturilor naionale. Abordarea managementului crizelor la nivel naional se realizeaz din trei perspective: 1. multidimensional viznd acoperirea ntregului spectru al crizelor de la cele militare ct i cele ecologice, economice, financiare de ordine public, umanitare; 2. multidirecional problemele de securitate pot fi n egal msur vulnerabiliti sau ameninri; 3. multifuncional pentru c folosete o gam larg de instrumente, de la fora militar la diplomaie, servicii de informaii i asisten economic. n pofida acestui instrument de reglementare extrem de valoros n Romnia nu exist un sistem naional unic pentru gestionarea crizelor i totodat ara noastr nu dispune de o strategie de aciune unitar care s se adreseze ntregului spectru de tipuri de crize. Cele mai ample reglementri din punct de vedere al legislaiei existente snt adresate domeniului managementului situaiilor de urgen i prevenirea i combaterea terorismului. Crizele care mbrac forma situaiilor de urgen, beneficiaz de un cadru de reglementare deja implementat sub forma Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen (SNMSU), a crui activitate se desfoar sub coordonarea Ministerului Administraiei i Internelor, fiind compus din comitete i centre operative/operaionale pentru situaii de urgen la nivel naional.1371 Funcia Ministerului Aprrii Naionale n gestionarea situaiilor de urgen este una complementar de limitare i nlturare a urmrilor situaiilor de urgen, prin ndeplinirea a dousprezece funcii de sprijin date n competena sa. Ea se
1371

Colonel dr.Marian BUCIUMAN, Lt.col Viorel RO, Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor n revista Gndirea Militar Romneasc, nr.2/2006. 1331

realizeaz prin intermediul Comitetului Ministerial pentru Situaii de Urgen, ca structur de sprijin al managementului. Comitetele pentru situaii de urgen au fost constituite si funcioneaz la ministere si la instituii publice centrale avnd urmtoarele atribuii principale: informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General, privind strile potenial generatoare de situaii de urgen i iminena ameninrii acestora; elaboreaz regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc din domeniile de competen ale ministerelor si celorlalte instituii publice centrale cu atribuii n gestionarea situaiilor de urgen si le prezint spre avizare Inspectoratului General si Comitetului Naional; evalueaz situaiile de urgen produse n domeniile de competen, stabilesc msuri specifice pentru gestionarea acestora, inclusiv privind prealarmarea serviciilor de urgen din domeniile de competen ale ministerelor, i propun, dup caz, declararea strii de alert sau instituirea strii de urgent; analizeaz si avizeaz planurile proprii pentru asigurarea resurselor umane, materiale si financiare necesare gestionarii situaiilor de urgenta; informeaz Comitetul Naional si colegiile ministerelor asupra activitii desfurate. Conducerea operaional a forelor i mijloacelor aparinnd MApN, pe timpul participrii la misiuni de intervenie n situaii de urgen i de protecie civil, se realizeaz de ctre Statul Major General, prin Centrul Operaional de Conducere Militar, n cadrul cruia funcioneaz Centrul operativ pentru situaii de urgen. Aa cum am subliniat intervenia forelor militare aparinnd MApN se realizeaz doar la solicitarea expres a Ministerului Administraiei i Internelor. Starea de urgen i starea de asediu privesc situaii de criz ce impun msuri excepionale care se instituie n cazuri determinate de prezena anumitor factori(ameninri) determinai, care acioneaz cu o anumit intensitate, prezint un grad de pericol grav i care lezeaz pacea i securitatea naional, democraia constituional, ori sunt dipuse pentru contracararea, limitarea sau nlturarea efectelor produse de dezastre. n vederea contracarrii crizelor produse de aciunile teroriste la nivel naional a fost constituit Sistemul Naional de prevenire i combatere a terorismului, sub stricta coordonare a Serviciului Romn de Informaii a crui rol este de a interveni cu fore i mijloace specializate pentru prevenirea i neutralizarea activitilor teroriste la nivelul Romniei. n acest sens la nivelul SRI (Serviciul Romn de Informaii) a fost conceput Centrul Operaional de coordonare a Aciunilor Teroriste. Rolul MApN n domeniul prevenirii i combaterii aciunilor teroriste este acela de colaborare cu Serviciul Romn de Informaii, acestuia revenindu-i nemijlocit responsabilitatea de gestionare a situaiilor de criz ivite ca urmare a aciunilor teroriste asupra obiectivelor de tip militar. Astfel la nivelul Statului Major General funcioneaz Serviciul de Aciuni Antiteroriste i Operaii Speciale. Pentru situaiile de criz din domeniul de ordine public n vederea asigurrii managementului aciunilor n acest domeniu a fost nfiinat Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public (CNCAOP), denumit n continuare Centrul Naional, organizat, potrivit legii, n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, ca structur interinstituional de suport decizional.
1332

Centrul Naional are n compunere: Centrul de decizie, Centrul de consultan si Centrul operaional de comand asigurat de Direcia general management operaional din MAI. Conducerea executiv a Centrului Naional este asigurat de eful Centrului operaional de comand. Reprezentarea n cadrul Centrului de decizie si al Centrului de consultan este asigurat de urmtoarele instituii publice care intr n compunerea CNCAOP astfel:1372 1. Ministerul Administraiei i Internelor; 2. Ministerul Aprrii Naionale; 3. Ministerul Afacerilor Externe; 4. Ministerul Justiiei; 5. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; 6. Ministerul Transporturilor, 7. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile: 8. Ministerul Economiei i Finanelor; 9. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; 10. Ministerul Sntii Publice; 11. Serviciul Romn de Informaii; 12. Serviciul de Protecie i Paz; 13. Serviciul de Informaii Externe; 14. Serviciul de Telecomunicaii Speciale. Pentru ndeplinirea obiectivelor sale i asigurarea funciilor de sprijin pentru MAI, Centrul Naional coopereaz cu Centrul Operaional Naional din cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgent, Centrul de Situaii al Guvernului, Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist, Centrul Naional Militar de Comand, precum si cu celelalte centre operative constituite la nivelul instituiilor publice reprezentate. Aadar MApN asigur prin structurile sale o funcie de cooperare i sprijin n cazul declanrii unor situaii de criz n domeniul ordinii publice sau strii de urgen. Planul de cooperare pentru ndeplinirea atribuiilor i sarcinilor ce revin autoritilor de ordine public, civile si militare pe timpul instituirii strii de urgen, care se aprob prin hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a rii, precum si metodologii i standarde/proceduri operaionale, care se aprob prin ordin al ministrului administraiei i internelor. n cadrul Cancelariei Primului-Ministru, la dispoziia primului-ministru i n subordinea direct a efului Cancelariei Primului-Ministru, se organizeaz si funcioneaz Centrul de situaii a Guvernului, structur fr personalitate juridic.1373 Scopul Centrului de situaii al Guvernului este asigurarea legturii Guvernului cu autoritile administraiei publice centrale cu privire la situaiile de urgen si evenimentele deosebite care trebuie cunoscute la nivel guvernamental. Rolul acestuia este cu precdere de colectare a informaiilor referitoare la situaiile de urgen i la evenimentele deosebite, monitorizarea modului de desfurare a misiunilor ntreprinse pe teritoriul naional sau nafara granielor rii i consilierea primuluiministru pentru ndeplinirea atribuiilor ce-i revin n domeniul situaiilor de urgen. n domeniul interveniilor de cutare i salvare, la nivelul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii (MTI) a fost nfiinat i organizat Agenia Romn
20

Hotrre nr. 373/2008 privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, Anexa. 1373 Decizia nr.190/2007 privind organizarea i funcionarea Cancelariei Primului-Ministru. 1333

de Salvare a Vieii Omeneti pe Mare (ARSVOM), instituie public cu personalitate juridic ce ndeplinete o serie de responsabiliti printre care amintim: efectuarea operaiunilor de cutare, asisten i salvare marin i fluvial, intervenii pentru prevenirea, combaterea polurii i protecia mediului n porturi, n apele teritoriale ale Romniei, lucrri necesare la nave pentru sigurana i securitatea navigaiei. Tot la nivelul MTI, n cadrul Regiei Autonome, Administraia Romn a Serviciilor de trafic aerian-ROMATSA, va funciona un Centru de coordonare a operaiunilor de cutare i salvare a aeronavelor aflate n pericol i a supravieuitorilor unui accident de aviaie, ca subunitate fr personalitate juridic. Alturi de gestionarea crizelor cu caracter intern, izolat, sau la nivel naional, Romnia acord o atenie deosebit modului de angajare n aciunile sau n misiunile internaionale, avnd drept scop meninerea i asigurarea securitii internaionale i aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i meninerea sau restabilirea pcii. n acest sens Ministerul Aprrii Naionale trebuie s fie n msur s pregteasc, s disloce i s susin, n diferite teatre de operaii, contingente militare de mrimi i structuri variate, n funcie de tipul operaiilor multinaionale planificate a fi executate n zonele respective.1374 Unul dintre obiectivele strategice ale aprrii naionale l constituie: transformarea capacitii de aprare a Romniei. Capacitatea de aprare rezult din aciuni coordonate, n principal n domeniul militar, siguran, ordine public i informaii, precum i economic, administraie public la nivel central i local, educaie, sntate, infrastructur, comunicaii i mediu. Pentru a aciona eficient pe ntreg spectrul de crize, de la msurile de prevenire a crizelor pn la aprarea colectiv, Romnia are n vedere implementarea complet a sistemului naional integrat de gestionare a crizelor. Acest sistem urmrete asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional i funcionalitate a tuturor structurilor de decizie i execuie cu responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor interne sau externe. n acelai timp, sistemul va avea capacitatea de a rspunde adecvat diferitelor situaii de criz, asigurnd autonomia subsistemelor componente, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de natura i amploarea crizei. O component esenial a funcionrii eficiente a sistemului naional de management al crizelor o reprezint angajarea autoritilor locale i a populaiei, n funcie de situaie, n susinerea efortului de gestionare, reconstrucie i management al consecinelor, n urma unor situaii de criz sau urgene civile.1375 Procesul de asigurare a aprrii i securitii naionale este n primul rnd unul politic, responsabilitatea principal revenind executivului i Parlamentului. Pe de alt parte, pentru a garanta eficiena efortului i legitimitatea sa, asigurarea aprrii i
1374

Comandor dr.Alexandru GLUC, Lt.col Adrian RICU, Sistemul Integrat de Management al Crizelor n revista Gndirea Militar Romneasc, nr.1/2009. 1375 Strategia Naional de aprare a Romniei. 1334

securitii naionale trebuie realizat sub control democratic. Parlamentul, prin instrumentele specifice, dar i societatea civil, prin intermediul organizaiilor nonguvernamentale, al universitilor i al mass-media, sunt n egal msur chemate i ncurajate s-l exercite. Un alt element este dat de gestionarea integrat a securitii i ideea de comunitate de securitate. Conceptul de comunitate de securitate este definitoriu pentru statele europene, avnd dou valene: una naional i o a doua internaional. Valena naional const n gestionarea integrat a aprrii rii, n cadrul creia, plecnd de la un scop comun, instituiile statului se completeaz i se sprijin reciproc. Aceast cerin este dat n primul rnd de caracterul multidimensional al problemelor de securitate. Pe de alt parte, valena internaional este dat de gestionarea multilateral a securitii, care se realizeaz prin cooperare n cadrul organizaiilor internaionale sau a unor coaliii. Nu trebuie neglijat nici aportul societii civile, care trebuie s fie permanent informat n legtur cu problemele de securitate existente pe plan naional i internaional, pe lng nevoia de informare subzistnd i cea de sensibilizare a opiniei publice i educare n acelai timp. Doar formarea unei contiine colective va asigura succesul n construirea unei societi durabile, puternice, capabile s fac fa riscurilor prezente i s consolideze pacea. Direciile principale de aciune sunt: 1. perfecionarea sistemului naional de management integrat al crizelor; 2. pregtirea instituiilor i a populaiei pentru situaii de criz i de urgene civile; 3. dezvoltarea capacitilor tehnice de asisten a decidenilor n luarea deciziei n timp de criz; 4. pregtirea decidenilor pentru a reaciona i a alege deciziile potrivite n situaii de criz. Aprarea armat a Romniei trebuie s fie garantat de o politic extern activ i eficient i de fore armate credibile, capabile s rspund utilizrii forei militare mpotriva rii sau ameninrii cu folosirea forei militare. Pornim de la ideea c meninerea i dezvoltarea capabilitilor de aprare este necesar s fie pstrate la potenial maxim, n scopul descurajrii oricrui agresor de a utiliza fora militar mpotriva Romniei, att prin efort propriu, ct i prin cooperare cu aliaii notri. Acest lucru necesit capaciti eficiente de avertizare timpurie, de realizare a imaginii unice a situaiei, n timp real, de aciune oportun i eficient n orice situaie, precum i un sistem stabil i eficient de conducere, comand i control. Implementarea unui Sistem de management integrat al crizelor n Romnia va permite asigurarea funciilor vitale ale societii chiar i n lipsa unei ameninri militare imediate. Forele armate (structuri militare n principal, dar i fore de poliie, jandarmerie sau alte agenii din sectorul de securitate) trebuie s fie: - dislocabile pot fi trimise ctre sursa problemei;
1335

- angajabile pot fi angajate n aprarea i oferirea de ajutor umanitar pe teritoriului naional sau n procese de stabilizare, reconstrucie i asisten umanitar a altor ri; - durabile posibil a fi meninute n operaiuni n afara rii pe perioade lungi, pentru crearea mediului de securitate care s permit asigurarea unei pci durabile prin intermediul eforturilor politice, sociale i economice. Operaiunile viitoare nu trebuie doar s fie desfurate n comun, ci i integrate. Forele armate vor trebui s interacioneze la nivel tactic cu fore i entiti aparinnd altor ministere i agenii (poliie, jandarmerie, servicii de informaii), cu organisme neguvernamentale, organizaii publice i companii comerciale i s fie de asemenea, pregtit s angajeze capabilitile sale de aprare pentru a sprijini aceste organisme n vederea gestionrii ntregului spectru al crizelor. Este foarte probabil ca operaiunile viitoare de aprare i securitate s nu fie desfurate individual, ci ca parte a unei coaliii (de ex. cu ONU, NATO, UE, SUA sau constituite ad-hoc). Conflictele viitoare vor necesita sisteme de culegere de informaii, acest factor urmnd s joace un rol mult mai important dect pn n prezent, cu implicaii semnificative pentru procesul de comand i control. Suntem de prere c la momentul actual n Romnia s-au fcut pai extrem de importani n sensul elaborrii cadrului legal de gestionare a unor situaii de criz, identificrii instituiilor implicate n aceast activitate i a modalitilor concrete de coordonare a activitii acestora. Astfel, la nivelul Administraiei Prezideniale i al Guvernului, exist aa cum am artat anterior structuri destinate pentru dezvoltarea unor capabiliti integrate de planificare, de centralizare a informaiilor i de conducere ntrunit a principalelor instituii cu responsabiliti n domeniul crizelor. n Strategia Naional de Aprare se prevede necesitatea implementrii unui astfel de sistem. Totui pn la momentul prezent nu exist un Centru Operativ Naional de Management Integrat al Crizelor (CONMIC) organizat la nivel naional. Fiind un centru operativ, activitatea acestuia ar trebui s aib un caracter permanent i, s fie proiectat de aa manier nct s poat s fie conectat la Sistemul NATO de Rspuns la Crize (NCRS), dar i a celorlate organisme specializate n managementul crizelor cum ar fi cele de la nivelul Uniunii Europene. Justificarea acestei interconectri ar avea la baz oportunitatea analizrii cu celeritate a opiunilor i a procesrii msurilor de rspuns n domeniul de referin, hotrte la nivelul structurilor euro-atlantice implicate. Cadrul de reglementare al gestionrii este n continuare lacunar astfel, n domeniul crizelor de securitate unde M.Ap.N. ar trebui s joace rolul principal n coordonarea aciunilor de intervenie la nivel naional atribuiile nu sunt clar definite. Absena unei concepii naionale unice de management integrat al crizelor i lipsa promulgrii cadrului normativ i avem n vedere n acest sens, aprobarea Legii Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor mpiedic realizarea managementului crizelor la un nivel eficient, standardizat n concordan cu cerinele internaionale. n concluzie, organizarea i funcionarea SNMIC trebuie s respecte principiile conducerii democratice a Romniei. Rolul SNMIC este acela de a asigura
1336

coordonarea integrat a msurilor de prevenire, de nlturare sau limitare a efectelor crizelor, ca parte a domeniului securitii i aprrii naionale. Este indubitabil c exercitarea acestui rol nu se poate face dect prin intermediul instituiilor autoritilor publice centrale i locale ale statului. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] Bibliografie: Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2001. Strategia Naional de aprare a Romniei, 2007. Hotrrea nr. 373/2008.privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public. Decizia nr. 190/2007 privind organizarea i funcionarea Cancelariei Primului-Ministru. BUCIUMAN, Marian, colonel dr., RO, Viorel, lt. col., Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor n revista Gndirea Militar Romneasc, nr.2/2006. CULDA, Lucian, Devenirea oamenilor n procesualitatea social, Editura Licorna, Bucureti, 1997, WAD, Henri, Homo loquens, Editura Hasefer, Bucureti, 2001. DAVID, Aurel V., Naiunea ntre starea de securitate i criza politicmilitar, Editura Licorna Bucureti, 2000. GLUC, Alexandru, comandor dr., RICU, Adrian, lt. col., Sistemul Integrat de Management al Crizelor n revista Gndirea Militar Romneasc, nr.1/2009. REPCIUC, Teodor, Situaiile de criz i gestionarea lor n noul context politic i strategic european. Orientri teoretice i operaionale n doctrina militar de aprare a Romniei, n Revista Romn de Studii Internaionale, vol. XXVII, nr, 1-2(123-124), 1993. ROTARU, Nicolae, Criz i dialog. Managementul comunicrii n structuri de tip ierarhic, Editura RAO, Bucureti. ROUX-DUFORT, Cristophe Gerer et decider en situation de crise, Dunod, Paris, 2000. TEFNESCU, Simona, Media i conflictele, Editura Tritonic, Bucureti, 2004.

[10] [11] [12]

1337

COOPERARE I COMPETIIE PE SPAIUL EURASIATIC. STUDIU DE CAZ: ORGANIZAIA DE COOPERARE DE LA SHANGHAI Veronica MIHALACHE
COOPERATION AND COMPETITION ON THE EURASIAN SPACE. STUDYCASE: SHANGHAI COOPERATION ORGANIZATION The present paper has a main objective the analysis of the importance and the catalyst which gives basis of the multi-side co-operation within Shanghai Cooperation Organization (SCO), in a broader context emphasizing the geo-political changes and tendencies which have modified the international security environment after the Cold War and the keen interest in the competition for the geo-economic supremacy in the Eurasian area. For a very long time, the Sino-Soviet/Russian relationships have oscillated between dormant disputes and reactions on the common border and bi and multi good neighboring relationships, which initially found a formal shape in the Shanghai Five group, presently known as Shanghai Cooperation Organization. From this strategic confrontation to a strategic partnership, a viable mechanism has been formed which functions on the basis of a standard and procedural frame, unanimously, established and respected by the states members and by organizations which ensures the proper unfolding of the activities within it on the political will and the active role to maintain a stable and flexible security environment in an area which is deeply misbalanced. The present academic debates emphasize the idea of competition in order to acquire access and give proper value to the energetic resources, the global dimension of the issue being given by the unprecedented taken proportions. Therefore, we will explain the potential and the geo-economic relevance of the Eurasian area for its actors interests (members or non-members) of SCO, which have developed their capability of co-operation within a very select energetic club.

1. Organizaia de Cooperare de la Shanghai o scurt prezentare Multitudinea evenimentelor politice internaionale, puternice mediatizate, acord tematicii geopolitice o dimensiune de actualitate cotidian, ceea ce stimuleaz interesul celor cu o apeten intelectual spre acest domeniu. n acest context, problemele legate de geopolitic i geostrategie au nceput s ocupe o poziie tot mai semnificativ, datorit impactului pe care l au asupra explicrii situaiilor actuale din lume i asupra proieciilor evoluiilor viitoare. Att colile geopolitice, ct i unii dintre cei mai importani reprezentani ai acestora s-au raportat, ntr-un fel sau altul, la semnificaia geopolitic i geostrategic a Eurasiei, cum ar fi Karl Haushofer, Halford Mackinder, Nicholas Spykman i Zbigniew Brzezinski, fiind un spaiu unde e situeaz cele mai puternice i mai populate pretendente la statutul de puteri regionale i deine o parte deosebit de semnificativ din resursele energetice ale globului. Organizaia de Cooperare de la Shanghai este o organizaie internaional interguvernamental constituit la 15 iunie 2001 i alctuit din ase state care au statutul de membru cu drepturi i obligaii depline: Federaia Rus, China, Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan i Uzbekistan. Iran, India Pakistan i Mongolia au statut de observator, statut care, n anul 2006, a fost refuzat Statelor Unite. Din iunie 2009,
1338

OCS coopereaz cu Belarus i Sri Lanka, n calitate de parteneri de dialog. Putem aprecia c mpreun controleaz integral perimetrul Asiei Centrale. Evoluia pozitiv a relaiilor bilaterale sino-ruse a stat la baza crerii unui cadru multilateral care s eficientizeze procesul de negociere a demarcrii frontierelor i al reducerii numrului de trupe i s creeze o convergen bazat pe compromis ntre interesele statelor. Primul pas a fost reprezentat de fondarea forumului Shanghai Five (1996), interfaa pentru extinderea sferei dezbaterilor i promovarea ncrederii reciproce ntre rile participante (Federaia Rus, China, Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan), n scopul reducerii tensiunilor existente nc din 1960. n 2001, grupul va adopta, la propunerea lui Jiang Zemin, denumirea de Organizaia de Cooperare de la Shanghai, transformndu-se ntr-un mecanism instituionalizat pentru cooperarea multilateral cu un nou membru, Uzbekistan. Astfel, vor debuta i discuii avnd ca subiecte economia, schimburile, cultura i mediul. Apreciem c apariia i evoluia Organizaiei de Cooperare de la Shanghai se nscriu n logica unui parteneriat strategic, concept analizat ntr-o remarcabil lucrare a doi specialiti militari romni, Mircea Murean i Gheorghe Vduva. n opinia acestora, parteneriatul strategic reprezint, ntr-o anumit msur, o alternativ la confruntare, dar nu o exclud, ci doar recoalizeaz rile planetei, ndeosebi marile puteri, pentru a evita confruntarea dintre ele n competiia pieelor i resurselor. Obiectivul major al acestor parteneriate este prevenirea rzboiului i asigurarea unui mediu de securitate care s permit, pe de o parte, gestionarea crizelor i conflictelor i oprirea extinderii lor i, pe de alt parte, realizarea unor asocieri n vederea accesului (privilegiat sau nengrdit) la resurse, la finane i la piee1376. Dac am judeca n termeni de paradigm a securitii moderne, a avut loc trecerea de la paradigma strategiei de securitate noi mpotriva tuturor, specific Rzboiului Rece, la paradigma strategiei de securitate garantarea convieuirii panice pe baz de principii general acceptate1377. Factorii care au determinat i stimulat apariia parteneriatelor strategice, ca strategii indirecte de alian, de dominare, coabitare sau supravieuire sunt: de natur economic, politic, etnic i religioas; recrudescena capacitii distructive a statelor politice i, de aici, sporirea efectului descurajator al perspectivei conflictelor i rzboaielor; concretizarea ameninrilor asimetrice, ndeosebi cele teroriste. Ceea ce oblig lumea civilizat s colaboreze n rezolvarea problemelor de la nceputul acestui secol pentru pstrarea identitii politice, economice, sociale i culturale, pentru reducerea vulnerabilitii societii moderne sau crearea unor mecanisme care

Vezi pe larg la Mircea MUREAN, Gheorghe VDUVA, Strategia de parteneriat. Parteneriatul strategic, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005, p. 26. 1377 Mircea UDRESCU, Aspecte din evoluia paradigmelor de strategie a securitii naionale i europene, n Revista de tiine Militare, nr. 1 (18), Anul X, 2010, pp. 101-111. 1339

1376

s asigure aciunea i reacia corespunztoare n i din spaiile vulnerabile i pentru izolarea pericolelor i reducerea ameninrilor, ndeosebi a celor asimetrice1378. Acestui model de securitate, care se impune la nceputul secolului XXI, i se subsumeaz actuala construcie ntre entiti statale, cndva rivale, special att prin situaia lor deosebit n arhitectura global, ct i prin configurarea i materializarea cooperrii lor politice, economice, sociale, culturale i, mai ales, militare. Motorul acestei construcii l reprezint parteneriatul strategic sino-rus care se bazeaz nu numai pe imense spaii i numeroase populaii, pe istorii milenare i tradiii excepionale, pe civilizaii care au creat i creeaz valori, stiluri de via, ct, mai ales, pe faptul c se profileaz pe un spaiu strategic al resurselor. Cele dou civilizaii diferite, mari puteri nucleare i membri permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU, se afl n concuren n ceea ce privete supremaia n marele spaiul asiatic care nc nu-i gsete ritmul i echilibrul, fiind un spaiu ce separ i un pivot ce nu adun, ci respinge1379. Avnd n vedere parcursul relaiei lor, de la tensiune i ambiguitate la cooperare, se poate avansa ipoteza c ntrirea economic a Chinei, a Rusiei i, mai recent, a Indiei (binecunoscutul concept RIC), n acest imens spaiu reprezint, pe de o parte un proces modern al frontierelor i, pe de alt parte, crearea unor puternici pivoi pe care s se sprijine o eventual strategie a unei puternice entiti asiatice i, n perspectiv, eurasiatice1380. Din acest punct de vedere, parteneriatul strategic sino-rus sau axa interesului1381, dup cum o denumete unul dintre cei mai reprezentativi analiti ai acestei relaii este, n acelai timp, unul pragmatic, ct i unul de perspectiv, n sensul c, prin acest sistem de relaii, cele dou doresc s participe activ la construirea unui mediu de securitate stabil i flexibil, care, n etapa multipolaritii, s fie n msur s reziste posibilelor confruntri. La o analiz mai atent, am opta prin a caracteriza relaia de parteneriat strategic sino-rus ca o relaie pragmatic dirijat, mai mult, de un oportunism tactic, nscut dintr-o necesitate real i perceput, dect dintr-o convingere natural. Cel puin deocamdat, acest oportunism tactic este o eviden mai presus de orice suspiciune, care, n contextul actual, reprezint rspunsul logic att la securitatea i provocrile economice ale Asiei Centrale, ct i la imperativele strategice ale fiecrei ri n parte. Pe de alt parte, nu este exclus ca parteneriatul strategic sino-rus s tind spre o competiie, spre o rivalitate din ce n ce mai evident, n mod deosebit n Asia Central, deoarece fiecare acioneaz pe baza intereselor vitale naionale definite clar de propriile politici externe, ori, n cazul Rusiei, pe baza unui sentiment suficient de

1378 1379

Mircea MUREAN, Gheorghe VDUVA, op. cit., pp. 19-20. Ibidem, p. 77. 1380 C.f. Manuela BDLU, Moscova - Beijing - New Delhi: un triunghi strategic, n Lumea, nr. 6, pp. 38-43, 2006; Virginia Mircea, Aliai pentru resurse n Cadran politic, nr. 42, 2006. 1381 Bobo LO, Axis of Convenience. Moscow, Beijing, and the New Geopolitics, London, Chatham House, 2008. 1340

puternic al misiunii sale istorice. n fond, manifestarea i concretizarea acestor interese vitale naionale pot constitui circumstanele unei viitoare competiii1382. Cu toate acestea, confruntarea geopolitic sino-rus nu este iminent1383. Deocamdat ambele au de ctigat din stabilitatea i securitatea Asiei Centrale i vor continua s coopereze i cu alte state din regiune, acionnd mpotriva terorismului islamic, a separatismului i a extremismului, mpotriva apariiei altor aranjamente de securitate, mpotriva presiunii Occidentului care reclam o mai mare democratizare i respectare a drepturilor omului n acest spaiu. 2. Cooperarea militar n cadrul Organizaiei de Cooperare de la Shanghai Alturi de celelalte paliere de cooperare (politic, economic, cultural, energetic, tiinific i de mediu), angajarea militar n problemele pcii i rzboiului este foarte important pentru Organizaie, n viziunea noastr, poate chiar o prioritate, centrat pe ngrijorrile statelor membre vizavi de principalele ameninri: terorismul, separatismul i extremismul. nainte de toate, aceast angajare militar nu se poate realiza ntr-un mod eficient dac forele implicate nu se antreneaz corespunztor i nu sunt interoperabili inclusiv din punct de vedere lingvistic1384, asemeni altor organizaii de acest gen cu tradiie n domeniul securitii colective. Astfel c, din 2002 pn n prezent, au avut loc urmtoarele exerciii comune antiteroriste, n care remarcm o desfurare impresionant de fore combatante i de tehnic, capabile a fi dislocate, cel mult o sptmn, n afara granielor, i, nu ntmpltor, n diferite regiuni calde, n care cele trei tipuri de ameninri s-ar putea manifesta: China Krgzstan 2002: primul exerciiu comun antiterorist desfurat n zona lor de grani, n care fore ale Armatei de Eliberare a Republicii Populare Chineze particip alturi de fore externe. A avut loc n perioada 10-11 octombrie; Coalition 2003: desfurat n perioada 6-12 august, fiind implicate fore ale Chinei, Kazahstanului, Krgzstanului, Rusiei i Tadjikistanului; Cooperation 2006: desfurat n trei faze: exerciiile comune ChinaUzbekistan (5-9 martie), China-Kazahstan (26 august) i China-Tadjikistan (22-23 septembrie); Peace Mission 2005: 19-25 august; Peace Mission 2007: 9-17 august; Peace Mission 2009: 22-26 iulie;

C.f. Miruna MUNTEANU, Tensiuni ascunse n prietenia Rusia-China, n Dosare ultrasecrete, 31 martie 2007; www. Cadran politic.ro, Strategia Rusiei in dezacord cu China si Iranul, aprilie 2006. 1383 Bobo LO, op.cit., p. 114. 1384 Anul 2009 a fost anul limbii ruse n statele OCS, ceea ce pentru statele central-asiatice nu a constituit un dezavantaj, dat fiind c a doua limb oficial este rusa. Prin rotaie, anul 2010 este dedicat limbii chineze. 1341

1382

Ultimele trei exerciii militare comune au fost realizate, preponderent, cu efective combatante ruso-chineze, prezena forelor celorlalte ri membre ale OCS fiind, cel puin din punct de vedere numeric, nesemnificativ. Oficiali rui i chinezi au afirmat c acestea nu vizeaz o ter parte, dar demonstreaz capabilitile celor dou pri de a aciona n comun mpotriva diferitelor tipuri de ameninri la adresa securitii, precum terorismul, separatismul i extremismul1385. Mai mult, experi politici i militari au dezbtut asupra implicaiilor strategice ale parteneriatului militar ruso-chinez, inclusiv n ceea ce privete exportul de armament rusesc ctre China, definind aceste impresionante desfurri de fore i echipamente militare ca posibile reacii anti-americane, inclusiv asupra bazelor lor staionate n Asia Central i a scutului antirachet, la adresa Taiwanului i Republicii Democrate Populare Nord-Coreene1386. n concluzie, Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai dispune de un real potenial pentru a juca un rol de sine stttor n meninerea stabilitii i securitii, cel puin la nivel regional. Cooperarea militar n cadrul OCS reprezint un pilon de baz al parteneriatului strategic dintre cele dou mari puteri vecine care nu au alt ans, n condiiile actuale, dect s-i construiasc relaii de bun vecintate i s devin parteneri n construcia viitorului. Iat, deci, c dac vom considera mai spectaculoas angajarea Organizaiei n problemele rzboiului (realizare de exerciii militare comune, desfurare de fore terestre, navale i aeriene, desfurare de fore i operaiuni expediionare etc.), totui, nu este mai puin relevant implicarea sa n problemele pcii, ce in de cooperare economic, social, cultural, de mediu .a.m.d. 3. Organizaia de Cooperare de la Shanghai club energetic n crearea unui nou tip de structur a securitii regionale pe baza ncrederii reciproce, egalitii n drepturi i fr standarde duble, liderii Organizaiei de Cooperare de la Shanghai aspir la democratizarea relaiilor internaionale, naintarea spre un model de neconfruntare care s exclud mentalitatea vremurilor Rzboiului Rece i s se poziioneze deasupra deosebirilor ideologice. Ca alian deschis cooperrii multilaterale i avnd drept principii parteneriatul, nealinierea, ncrederea reciproc, respectul i egalitatea diversitii culturale, OCS devine, dup prerea noastr, o organizaie care se dezvolt n timp real, demonstrnd for i dinamism n conturarea i implementarea proiectelor propuse. Toate palierele cooperrii sunt la fel de importante pentru OCS, devenind un model de invidiat pentru alte aranjamente de securitate similare. n ceea ce privete crearea clubului energetic, pare a fi o planificare pe termen lung a politicilor de extracie, de transport i de export a hidrocarburilor Eurasiei, care constituie mai bine de jumtate din resursele energetice convenionale ale lumii ntregi.

1385 1386

http://www.chinadaily.com.cn/china/2009-07/15/content_8433343.htm. Stephen BLANK, Peace-Mission 2009: A Military Scenario Beyond Central Asia, n China Brief, vol. 9, 20 august 2009. Disponibil la http://www.jamestown.org/programs/chinabrief. 1342

Conceptul de club energetic propus de Vladimir Putin, n decembrie 2006, reprezint o idee devenit realitate pe agenda OCS, parcurgnd traseul de la o simpl, dar ambiioas, declaraie politic la instituionalizarea sa, alturi de celelalte organisme din interiorul su. Specialitii vorbesc despre posibile dimensiuni pe care Clubul le-ar putea atinge prin crearea de modele energetice, i anume: global (o perspectiv pe termen lung), regional/eurasiatic (la nivelul membrilor OCS), subregional/central-asiatic (la nivelul celor patru ri central-asiatice) i naional (la nivelul fiecrei ri membre OCS) Deocamdat, este satisfcut dimensiunea regional, avnd n vedere c celelalte dimensiuni la raporteaz la proiecte greu realizabile (de exemplu, dialogul dificil dintre Rusia i Uniunea European referitor la Carta Energetic). Conceptul presupune o cooperare energetic nu numai ntre statele OCS, ci i ntre ele i observatorii si: Iran, India, Pakistan i Mongolia. ntr-un asemenea context, Clubul ar deveni o versiune mai flexibil, cu un potenial geoeconomic imens, dac s-ar materializa propunerea preedintelui kazah, Nursultan Nazarbaiev, de a se crea o Pia Energetic Asiatic, i anunul preedintelui iranian, Mahmud Ahmadinejad, conform cruia ara sa ar putea gzdui ntlnirile minitrilor de resort i noi posibiliti de exploatare, extracie, transport i rafinare a hidrocarburilor. Sistemul conductelor de transport din spaiul OCS, i care leag Rusia, Kazahstan, Asia Central i China, constituie fundamentul necesar crerii unei piee energetice unice a OCS, spunea liderul kazah la aceeai reuniune1387. Kazahstan aduga Nazarbaev , a elaborat proiectul strategiei energetice asiatice ce presupune nfiinarea unei agenii energetice unice, n timp ce operaiuni comerciale concrete pe piaa resurselor energetice vor putea fi efectuate prin intermediul bursei energetice a Organizaiei de la Shanghai. Ceea ce ncepuse ca un forum al retoricii antiamericane este considerat azi de ctre unii analiti fie un NATO al Estului, fie un club de elit pentru magnaii petrolului. Clubul energetic poate fi definit ca o combinaie geoeconomic1388 ntre diverse grupuri: cel al productorilor/furnizorilor de energie (Rusia, Kazahstan i Uzbekistan) i cel al consumatorilor/importatorilor de energie (China, Krgzstan i Tadjikistan). Dac am extinde analiza i la nivelul observatorilor OCS, se poate vorbi despre o ax a productorilor de energie (Rusia Kazahstan Uzbekistan Iran) i o ax a consumatorilor de energie (China Krgzstan Tadjikistan India Pakistan Mongolia). n acest context, Organizaia ar deveni un sistem energetic autosuficient cu valene globale i regionale, opineaz Serghei Luzianin, dac n ecuaie am introduce i o ax a transportatorilor de energie1389, similar OPEC-ului. n concluzie, avem de-a face cu obiective greu realizabile, date fiind att inegalitatea rilor OCS din punct de vedere al puterii economice ct i interesele divergente generatoare de competiie pentru supremaie ale productorilor i
1387

Conferina privind Interaciunile i Msurile de Construire a ncrederii n Asia, 17 iunie 2007, disponibil la www.hotnews.ro. 1388 Serghei LUZIANIN, SCO 2009: Development Problems, n Russia in global affairs, vol. 7, nr.2, aprilie-iunie 2009, pp. 100-109. 1389 Idem. 1343

furnizorilor de energie. n fond, fiecare urmrete impunerea intereselor naionale, att de a deveni furnizor major de hidrocarburi pe piaa mondial, ct i de a avea acces direct la surse i rute de transport al acestora. Concret, prezena n acest club energetic select nu a exclus preocuparea strategic a marilor actori de a fi competitori, de a obine controlul asupra celor mai nsemnate resurse energetice ale planetei i, implicit, asupra preurilor lor. Avem n vedere pe cei mai importani actori ai Organizaiei de Cooperare de la Shanghai, Federaia Rus i China. Pe de o parte, Strategia energetic a Rusiei1390, aprobat la 23 mai 2003, subliniaz necesitatea ntririi poziiei Rusiei pe piaa energetic mondial, maximizarea eficienei exporturilor sectorului energetic rus i asigurarea accesului companiilor ruseti n condiii egale la pieele externe, tehnologie i finane. Pe de alt parte, ca mare consumator de energie, China va promova dezvoltarea energetic, politicile de economisire, securitatea energetic i cooperarea extern. China s-a angajat s promoveze un nou model de cretere economic bazat pe intrri reduse, consum energetic sczut, poluare minim i eficien maxim. n acest context, este foarte posibil ca geopolitica energetic s joace un rol primordial i s modifice profund peisajul alianelor internaionale, anticipnd o lume dinamic, fluid. Cooperarea regional i internaional ntre Organizaia de Cooperare de la Shanghai i ali actori statali i nestatali Pentru statele OCS, cooperarea regional i internaional reprezint un instrument fundamental i eficient n ceea ce privete contracararea provocrilor i ameninrilor multiple din mediul global de securitate, traversarea crizei globale financiare, asigurarea securitii energetice i alimentare ori prevenirea unor chestiuni presante, precum schimbrile climatice. Dup prerea noastr, cel puin din ceea ce rezult din documentele emise de OCS n perioada 2001-2010, identificm cinci tipuri de cooperare regional i internaional, n care Organizaia este actor i iniiator principal al deschiderii spre dialog: Cooperarea bilateral ntre statele membre ale OCS. Att Rusia, ct i China, ca state axiale ale Organizaiei, dezvolt relaii bilaterale cu fiecare dintre statele care alctuiesc OCS-ul, pe diferite domenii de activitate (de la cel economic pn la domeniul sntii); Cooperarea ntre OCS i statele-observator (Iran, Mongolia, India i Pakistan) i ntre OCS i partenerii de dialog1391. Ca urmare a consecinelor crizei globale financiare, Organizaia a decis o mai mare implicare economic i

Vladimir I. IVANOV, Russian Energy Strategy 2020: Balancing Europe with Asia-Pacific Region, disponibil la httt://www.erina.or.jp/En/Research/Energy/Ivaoa03-2.pdf. 1391 n Principiile referitoare la statutul de partener de dialog la OCS, publicate la 28 august 2008, sunt menionate drepturile i obligaiile partenerului de dialog, ca urmare a interesului crescut manifestat de comunitatea internaional de a stabili legturi cu Organizaia; principiile sunt disponibile n limba rus pe site-ul OCS. 1344

1390

investiional a statelor-observator i a partenerilor de dialog (Republica Belarus i Republica Socialist Democrat Sri Lanka1392); Cooperarea internaional cu ali actori nestatali1393, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Comunitatea Statelor Independente (CSI), Comunitatea Economic Eurasiatic (EvrAzEs), Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC), Organizaia de Cooperare Economic de la Teheran1394 (OCET), Comisia Economic i Social pentru Asia i Pacific a Naiunilor Unite (UN ESCAP), dar i cu alte organizaii internaionale i regionale n scopul crerii unei reele solide de parteneriat. Cooperarea OCS Afganistan1395. n cadrul Grupului de Contact OCS Afganistan, creat n noiembrie 2005, se acord o atenie deosebit problemelor Afganistanului, deoarece, tocmai de aici, pornete principala ameninare la adresa stabilitii regionale, respectiv traficul de droguri, care, la rndul su, asigur cu finane alte forme de criminalitate organizat i terorismul internaional. n acest sens, la sfritul lunii martie 20091396, OCS i OTSC propun s se formeze n regiune o centur de securitate antidrog, antitero i financiar. Cooperarea Rusia Statele Unite, sprijinit de statele OCS, n ceea ce privete lupta mpotriva terorismului nuclear. n acest scop, la 21 martie 2009, cele dou au semnat Tratatul de Creare a Zonei Libere Nucleare n Asia Central1397. Totodat, statele membre ale OCS au salutat i nceperea negocierilor privind semnarea Tratatului de Reducere a Armelor Strategice Ofensive1398. n mod deosebit Rusia, declarnd ferm i explicit c va respecta tratatele existente i acordurile n domeniul limitrii i reducerii narmrilor, va participa la elaborarea i ncheierea de noi acorduri, care rspund intereselor ei naionale, dar va menine relaiile de paritate cu Statele Unite ale Americii n domeniul armamentului strategic ofensiv, la cele mai mici costuri, n condiiile n care SUA dezvolt sistemul global de aprare antirachet i elaboreaz concepia privind atacul rapid global cu folosirea focoaselor strategice nucleare i nenucleare1399. Dar, nu trebuie scpat din vedere
Cele dou sunt primele ri care se bucur de acest statut; vezi pe larg n Yekaterinburg Declaration of the Heads of the Member States of the Shanghai Cooperation Organisation, 16.06.2009, disponibil pe site-ul OCS. 1393 Conform Declaraiei de la Ekaterinburg, publicat la 16 iunie 2009. 1394 Include Iran, Turcia, Afganistan, Azerbaidjan, Kazahstan, Krgzstan, Pakistan, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan. Cel mai recent summit a avut loc la 11 martie 2009, la Sabah (Turcia). 1395 A se vedea pe larg Procurorii din rile-membre OCS dezbat problemele luptei cu criminalitatea transnaional, articol disponibil pe www.ruvr.ru. 1396 Conform Declaraiei statelor membre OCS i a Afganistanului privind combaterea terorismului, traficului ilicit de droguri i crimei organizate, Declaraiei Conferinei Speciale asupra Afganistanului inut sub auspiciile OCS i Planului de Aciune a OCS i Afganistanului asupra combaterii terorismului, traficului ilicit de droguri i crimei organizate, publicate la 27 martie 2009, disponibile pe site-ul OCS. 1397 Conform Declaraiei de la Ekaterinburg, publicat la 16 iunie 2009. 1398 Idem. 1399 Strategia de securitate naional a Federaiei Ruse pn n anul 2020, aprobat la 12 mai 2009 prin Decretul Preedintelui Federaiei Ruse nr. 537. 1345
1392

urmtorul aspect precizat anterior: dei au curtat Organizaia n 2006, n acelai moment n care Iranul devenea observator la OCS, Statelor Unite le-a fost refuzat accesul, nici mcar ca stat-observator. Concluzii Cooperarea internaional multilateral constituie fundamentul unui sistem mondial stabil. n prezent, n domeniul securitii este resimit o nevoie acut de o astfel de cooperare, dat fiind faptul c natura complex a ameninrilor cu care ne confruntm necesit o abordare coordonat i utilizarea unor resurse ce cu greu pot fi puse la dispoziie de ctre un singur guvern. Organizaiile internaionale, ca expresie a acestei cooperri, permit statelor s abordeze mpreun problemele comune, n cadrul unui proces decizional colectiv, chiar dac unele dintre ele, de fapt, divid n loc s unifice. Ceea ce este pe deplin aplicabil Organizaiei de Cooperare de la Shanghai, care, nc de la constituire, a dovedit voin politic i participare activ la construirea unui mediu de securitate stabil i flexibil pe un spaiu supus oricnd dezechilibrelor. n cadrul Organizaiei de Cooperare de la Shanghai, pe care unii, pe drept, o consider organizaie internaional de securitate de importan secundar1400, se poate vorbi despre o tendin accentuat de militarizare, concretizat n sporirea investiiilor n forele armate, reformarea lor, diversificarea acestora, i, cel mai important, din punct de vedere geostrategic, creterea numrului de exerciii militare ntrunite. i nu oricum, ci n comun cu o alt organizaie regional de pe acest spaiu Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC), n care rolul principal l deine Rusia, alturi de patru dintre statele central-asiatice care se regsesc n formatul de securitate multilateral pe care l-am analizat Kazahstan, Krgzstan i Tadjikistan, Uzbekistan, plus Armenia i Belarus. Putem vorbi de o dimensiune de securitate colectiv n Eurasia capabil s contrabalanseze alte organisme similare, dar cu tradiie n acest sens? n contextul unui mediu internaional de securitate dinamic i fluid, mutaiile i tendinele ce se prefigureaz la nceput de secol XXI aproape c nu mai surprind. Interaciunile i/sau opoziiile de putere dintre actorii scenei internaionale genereaz mari schimbri geopolitice, determinnd diverse evoluii i polarizri politico-strategice n noua ordine mondial. Pe aceast logic se nscrie apariia i evoluia Organizaiei de Cooperare de la Shanghai, a crei analiz surprinde capabilitile, interesele i aciunile manifestate de statele care compun organizaia. State care se difereniaz unele de altele att prin profilul inegal din punct de vedere politic, economic, militar, social i confesional, regimul mai mult sau mai puin democratic aflat la putere, ct, mai ales, prin implicarea i angajarea direct i manifest n competiia hegemonic. Competiia pentru resurse energetice n lumea contemporan rmne nc o surs important de crize i conflicte, cu rol deosebit de polarizare i/sau de catalizare
1400

Vasile POPA, Alexandra SARCINSCHI, Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2007, p. 43. 1346

a forelor, att timp ct cererea crete mult mai rapid dect oferta, iar rezervele majore de hidrocarburi sunt localizate n zone caracterizate de profunde dezechilibre politico-economice i instabilitate. Competiia pentru supremaie n acest spaiu atinge cote tot mai ridicate de dinamism, indiferent dac ea are loc ntre marile blocuri comerciale sau financiare. n disputa pentru controlul spaiului energetic i cel al resurselor alimentare i de ap aceti actori nu sunt de neglijat. Nu trebuie neglijate nici reaciile/strategiile pe care acetia le pot avea n disputa de interese. Incapacitatea tehnologic, imagologic, financiar ar putea s-i mping spre soluii care nu se ncadreaz n logica i ateptrile specialitilor militari occidentali. Bibliografie: [1] BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele
sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. [2] LO, Bobo, Axis of Convenience. Moscow, Beijing, and the New Geopolitics, Chatham House, London, 2008. [3] MUREAN, Mircea; VDUVA, Gheorghe, Strategia de parteneriat. Parteneriatul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [4] SARCINSCHI, Alexandra, Dimensiuni non-militare ale securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [5] BDLU, Manuela, Moscova Beijing New Delhi: un triunghi strategic, n Lumea, nr. 6, 2006, pp. 38-43. [6] DENG, Yong, Remolding Great Power Politics: China's Strategic Partnership with Russia, the European Union, and India, n The Journal of Strategic Studies, vol. 30, nr. 4-5, august-octombrie, 2007, pp. 863-903. [7] MIHALACHE, Veronica, New Military and Security Aspects in the Ex-Soviet Space, comunicare tiinific la Sesiunea internaional de comunicri tiinifice a Facultii Tehnice Militare Bolyai Jnos din cadrul Universitii Naionale de Aprare Zrnyi Miklos din Budapesta cu tema New Challenges in the Field of Military Sciences, 18-19 noiembrie 2009. [8] MUNTEANU, Miruna, Tensiuni ascunse n prietenia Rusia-China, n Dosare ultrasecrete, 31 martie 2007. [9] POLARIS, Jean, The Sino-Soviet Dispute: Its Economic Impact on China, n International Affairs, nr.40, vol. 4. [10] UDRESCU, Mircea, Aspecte din evoluia paradigmelor de strategie a securitii naionale i europene, n Revista de tiine Militare, nr. 1 (18), Anul X, 2010.

1347

CORPORATE TRANSNATIONALITY AND MULTINATIONALITY Marinela GEAMNU

TRANSNAIONALITATEA I MULTINAIONALITATEA CORPORATIST Corporaiile transnaionale reprezint un sistem deosebit, n msura n care constituie principalul factor al transformrilor profunde ce au loc n economia mondial. Cu toate acestea, o semnificaie deosebit este atribuit evalurii i explicrii interconexiunilor dintre economiile naionale, pe de o parte, i deintorii fluxurilor de investiii strine, pe de alt parte. n economia global, firmele multinaionale constituie unul dintre cei mai reprezentativi factori ai progresului economic contemporan. Avantajele competitive de care pot beneficia, n prezent corporaiile multinaionale depind, n mod nemijlocit, de specificul rii n care acestea i desfoar activitatea.

Transnational corporations is a flagship for globalization which is the extension of free market capitalism so that the market will be left more tasks, and national economies will be opened to free trade and competition. One of the most direct and visible effects of corporate strategies of transnational organizations and corporate governance mechanisms aimed at internationalization of organizations. The transnationalization process is achieved primarily through the creation and expansion of an impressive network of transnational agents. Transnational companies are the engine of the whole process and thereby international investment capital. It follows that "foreign direct investment are the main instrument for developing international economic relations, while underlying the emergence and development of transnational companies. Multinational corporations represent one of the most representative factors of the contemporaneous economic progress in the global economy. Along time, many economists were concerned about the problems of the multinational companies, by the place occupied by them in the contemporaneous world economy. In an attempt to catch the economic nature of a multinational corporation, some definitions given in 1966 considered that they represent a large company holding industrial branches in at least six countries . Later on, due to the fact that medium companies also emerged which contributed to the global economy integration, most economists considered that a multinational corporation was a company that extended its production and marketing activity beyond the boarders of the mother country. In the same period, other economists tried also to grasp the defining elements of a multinational corporation and described it as an enterprise (or group of enterprises) of large size, which, starting from a national base, implanted more branches in different countries while adopting an organization and strategy of world level.

Teaching Assistent Ph.D Student

1348

Nowadays, multinational corporations have a massive presence in the global economy, which leads to the internalization of services and production. The emergence and development of multinational corporations have radically changed the data referring to competition. Global industries have emerged, which are defined as industries where the competitive position of the companies in a certain country is significantly affected by their position in other countries and vice versa. It is essential to keep in mind that multinational companies have at present a high economic force. Not few of them even surpass the economic force of some states and thus have the possibility to influence the political. Nevertheless, the fact must be recognized that the world is changing due to the activities of the multinational corporations and, implicitly, the nation-state also suffers changes; but as Peter F. Ducker asserted, we cannot talk about its disappearance. In the global economy, the companies sizes have become an essential parameter that conditions their expansion over boarders while creating an operational and financial synergy meant to reduce vulnerabilities. An important role in the development process multidirectional global economy is complex systemic investments held by transnational corporations. In this regard, the decisive element in support of redistribution of financial capital, human and informational, possession under increasingly complex organizational structures, ie TNCs, is represented by the way it is ensured diversity and cross-sector investment, which contributes, great extent, the consolidation of a stable global economic development. Foreign direct investment (FDI) is one of the most complex manifestations of phenomena and processes of globalization and foreign markets depending on the number and activity compared with the expansion of multinational and transnational corporations worldwide. Anda Mazilu as noted, the term "multinational enterprise" is used primarily by anglo-saxon authors, without between it and the "transnational corporation" can still be glimpsed now and other than their linguistic differences. About "transnational corporation" UNCTAD's write reports, and all economists agreed by the organization. UNCTAD's vision of the transnational corporation is very large, it defines itself as an economic entity consisting of a parent company and subsidiaries abroad. According to expert estimates, foreign direct investment is relevant medium and long term, for that major multinational and transnational corporations as the main international will continue their ascent in the form of mergers and acquisitions in developed countries and below the green field investment in developing countries development. The use of foreign labor becomes an important element of normal functioning and effective mechanism of the global economy. Transnational Companies (TNCs), the major driver of globalization, acting in a global economy means global production, global capital, global market. The transnationalization is a complex process by which national economies are integrated into the global economy through free movement of capital, goods, etc..
1349

Multinational companies are considered to be those holding companies, with a certain percentage of business conducted beyond the country of origin by operational units, each with responsibilities in regard to adapting to the characteristics of product and market strategy that works. The transnationalization process is achieved primarily through the creation and expansion of a major transnational networks of agents. The engine of the whole process are the transnational companies and thereby, international investment capital. It follows that "foreign direct investment are the main instrument for developing international economic relations, while underlying the emergence and development of transnational companies." Transnationalization - is directly the expansion of TNC home abroad. However, the phenomenon can be approached transnationalisation both in terms of the TNC, as well as that of the state. The transnationalization approach in terms of the state in the number of states that have capital implanted in the national economy of a country. Transnational corporations are becoming the main vehicle for the whole contemporary globalizing economy. TNC is a system meant, as far as the main factor in the profound transformations taking place in the global economy. However, special significance is attributed to the assessment and explain the interconnections between national economies, on the one hand, and holders of foreign investment flows, on the other. For this reason, transnational corporations can be considered the main driver for the integration of economies and generating new traits in delineating host world economic system. TNCs are part of the situation in which the contemporary world, being an objective reality of the global market, a presence that could not be ignored and that any participant in the global flow of goods and services, capital, technology human resources, etc., he could not avoid. The transnationalization will go much further: they stake a real and grave is the end of the national and the postnational era beginning. But this process does not occur evenly transnationalization without contradictions; phenomena that occur in many countries, even developed shows that the nation state plays still a role. In past decades, multinational corporations (MNCs) is one of the most representative factors of progress, as assess the British publication The Economist, they spread the wealth, work, advanced technologies and contribute to raising living standards and improving business environment. Transnational company will no longer rely on one important national location for multinational companies but that will serve global markets through global operations. Unlike multinational companies, transnational companies can no longer be controlled or constrained by the policies of certain states. These will be subject to national regulatory standards imposed and agreed. The national governments will not be able to take any effective regulation contrary to these standards at the expense of transnational companies that operate within their borders. TNCs could be considered the main manifestation of an authentic global economy. The MNCs and TNCs are certainly parts of resistance in shaping the
1350

globalization process. Recent estimates show that currently the world, there are about 65.000 TNCs, with about 850.000 affiliated organizations. Their economic impact can be measured in different ways. The spectacular growth of TNCs and the substantial increase in their share in the world today has been influenced, in turn, influenced by globalization. The transnational companies have a significant qualitative impact on the labor market in countries where it operates, offering them jobs of high quality to those offered by domestic firms in host country. It follows therefore that TNCs have a large and growing potential to exert a positive qualitative influence on the labor market and working conditions in the country of origin and the host country. The transnational corporations have come to change the structure factors of production in many countries, due to the movement of human and physical capital and technology from one part to another of the world, representing a new basis of tangible assets. Large transnational corporations are the biggest producers and users of technology and also the largest organizers of this international movement, and increases as the internationalization of production, TNCs becomes increasingly important role both in technology and innovation in technology dissemination. In the new global economic order, international companies are going through a specific stage, of the multinationalization to the transnationalization, focusing on transnational elements, namely: - origin of capital; - company's governing bodies in different countries; - absence of legal ties based on the assumption of a nation with a particular member. Basically, the idea of transnational corporation, multinational or international, is now synonymous with foreign investment. The main beneficiaries are the transnational corporations transnationalisation that the transfer of production capacities in the developed countries by enhancing foreign direct investment by implementing new technologies and efficient management, obtained in exchange for cheap labor and raw materials at a much lower price than in countries of origin. TNCs tend to be concentrated in industries intensive in skilled labor and marketing and use more capital-intensive technology and superior managerial and organizational techniques.

References

1351

[1] Bari, I., The globalization of the economy, Economic Publishing House, Bucharest,, 2005 [2] Dumitrescu S., Bal A., Global economy, Economic Publishing House, Bucharest, 2002 [3] Ducker, P. F., Post-capitalist society, Image Publishing, Bucharest, 1999 [4] Gilpin, R., The world economy in the XXI century. The challenge of global capitalism, translated by Diana Istrescu and Cristina Aboboaie, Polirom Publishing, 2004 [5] Mazilu, A., Transnational and competitiveness. An Eastern European Perspective, Economic Publishing House, Bucharest, 1999 [6] Popescu, I., Bondrea, A., Constantinescu, M., 2004, Globalization - myth and reality, Economic Publishing, Bucharest, p. 261 [7] Postelnicu, Gh., Postelnicu, C., Economic Globalization, Economic Publishing, Bucharest, 2000 [8] Voinea, L Transnational corporations and global capitalism, Polirom Publishing House, Iai, 2007 [9] *** The Economist, 29 January, 2008

1352

THE IMPACT OF TNC INVESTMENTS ON SMALL-SIZE ECONOMIES` DEVELOPMENT Marinela GEAMNU

Rezumat n prezent, statele lumii, n general, i cele mici, n special, nu mai pot s-i asigure o dezvoltare i o cretere economic stabil pe cont propriu. Unele ri au nevoie de susinere din partea altor state cu o dezvoltare economic durabil i cu o mai mare putere financiar. Lucrarea i propune cercetarea strategiilor de transnaionalizare economic a rilor mici, dezvoltarea politicilor de integrare economic internaional pentru asigurarea unei creteri economice stabile i asigurarea bunstrii statelor mici.

Attraction of transnational corporations in the national economy is the main object of the process of competition between countries. Countries, especially small ones, in developing or in transition, are attracted to transnational corporations financial resources and soar in an increasingly fierce battle to attract capital for the country, but the transnational corporations are the ones that most profit from it. The impact of TNC investments on small-size economies` development behavior represents a new approach to host-country of the expansion capital. The adaptation process of transnationalization in the small states in order to obtain a most favorable impact it is of significant importance. The object of research is transnationalization economic opportunities of small countries, the development of international economic integration policies for ensuring sustainable economic growth and welfare of small countries. One of the most important features of the global economy represents the transnationalisation of the economies of the world states, especially of the small ones. Of particular importance is the analysis of transnational corporate investment impact on the economy of small countries that usually are poorly developed and reduced internal capacity development. The transnationalization is not a linear process, but a contradictory, bearing both benefits and disadvantages host economies. Transnationalization process is achieved primarily through the creation and expansion of a major transnational networks of agents. The engine of the whole process are the transnational companies and thereby, international investment capital. It follows that foreign direct investment are the main instrument for developing international economic relations, while underlying the emergence and development of transnational companies1401. At present, the transnationalization of small states, developing or in transition represents the most important factor in ensuring sustainable and stabile economic
1401

Teaching Assistent Ph.D Student Marinela Geamnu Dumitrescu S., Bal A., Global economy, Economic Publishing House, Bucharest, 2002, pg. 43 1353

growth. As a result, the benefits can be divided between host country and transnational corporation. The success depends on the capacity of small states to make the transnational corporation to come n their economies. Also, n the research is analyzed the impact of transnationalisation over the migration of labor force. According to specialists estimates, development of foreign direct investments is relevant on medium and long term, because the multinational and transnational corporations on an international level will continue rising in the form of mergers and acquisitions in developed countries and as the investment of green field in the developing countries.1402 Countries from Central and Eastern Europe represents savings priority location for foreign direct investment in the future. These countries are preferred because their potential in terms of foreign direct investment is very high because the infrastructure and the privatization process is still at starters.1403 The motivations of transnational companies in the international literature are classified into four criteria: Searching for resources - this, in fact, there was another appearance during the colonial empires. Lack of resources and, in particular, those natural forces to move the company abroad, in countries with abundant natural factors of production. Searching for markets the companies tend to have a larger number of consumers, so it need to get into new markets. They also search for countries with large populations or high purchasing power. Searching for efficiency in this category are reducing production costs, investment incentives, the presence of other complementary companies in production-distribution process, the development of research and development. The search of strategic assets the access to technology or the possibility of developing technologies. First, market factors seem to be very strong, attracting transnational corporations from developing economies in their countries or pushing them into host countries. In the case of Indian transnational corporations, the need to follow customers niche products - for example, IT services - and the lack of international linkages are key factors of industrialization. Chinese and Latin American TNCs are particularly concerned with avoiding trade barriers. Second, production costs, increasing domestic savings - particularly labor costs is a major concern of transnational corporations in the countries of East and Southeast Asia, Malaysia, Korea and Singapore, but also islands Mauritius (which involves a lot of industries that export-oriented labor force, as the textile industry). Thirdly, competitive pressures on companies in developing countries on them causing them to expand abroad. These pressures include competition from low cost producers, particularly those in the manufacturing sector in South East Asia and
1402

Postelnicu, Gh., Postelnicu, C. - The globalization of the economy, Economic Publishing House, Bucharest, 2000 1403 Voinea, L Transnational corporations and global capitalism, Polirom Publishing House, Iai, 2007 1354

Eastern Europe, which are extremely effective. Currently, Indian TNCs are "immune" to these pressures, probably due to specialization in services and an abundance of cheap labor. For them, competition from domestic and foreign companies based in India is a more powerful impulse to exit the international market. Similarly, transnational corporations and foreign competition, the Chinese economy is seen as one factor behind the rapid expansion of foreign direct investments made by transnational corporations in China. Such competition can sometimes lead to preventive internationalization, as happened with Embraer (Brazil) and Techint (Argentina), which have invested abroad in the '90s, before the liberalization of the economies of their countries' industries. Local and global competition is a major problem for transnational corporations in developing countries, especially when they are part of global production networks in industries such as automotive, electronics and clothes. Fourth, the source and host government policies influence investment decisions in other countries. Chinese TNCs consider their government's policies as a factor in their calls for internationalization. Indian companies, on the other hand, were left convinced of regulations and incentives encouraging host governments, as well as competition and favorable policies for foreign direct investment inflows. Depending on the four variables, companies can take four different decisions. Each decision may be subject to different risks of failure under pressure, sometimes unpredictable, but the essential consequences for a particular sector or national economy as a whole.
Migration is a process exclusively due process of transnationalization. Today, migration of people in search of better wages implies an acceleration of transactions on the exchange markets, leading to a destabilization of national economies, especially small states in the developing world. Experts have concluded that this phenomenon of the transnationalization is not purely economic, which is limited to the reorganization of production activities and the movement of capital flows.

Transnational corporations from developed countries, "productive assets located in emerging economies to have access to labor and cheap natural resources".1404 Thus, developing countries that want to reduce the gap that separates them from developed countries to purchase high performance technology, the leading developed countries through various means: foreign loans, foreign investors by transnational corporations and foreign direct investment. The transnationalization process should not be regarded as a lifeline, which automatically leads to positive macroeconomic effects. The efficiency of this phenomenon depends on the quality of assistance and mutual benefit, and the
1404

Mazilu, A., Transnational and competitiveness. An Eastern European Perspective, Economic Publishing House, Bucharest, 1999 1355

branches are attracted of TNC investments. Foreign direct investments, in terms of transnational corporations, is one of the factors of a country's economic growth, especially for small countries. After analyzing the correlation between transnationalization and economic growth, we conclude that FDI has a positive impact on growth only if his insistence that the state promotes its own investment policy, taking into account national interests and priorities of the country. The states, especially those with the economic development of small size should pay attention to the quality investments. Experience of small countries with poor economic development (Czech Republic, Hungary) show that the impact of TNC investments contributed to the modernization of their economies radically more efficient through the use of modern management and technologies, top, specializing economies of these countries, by passing at a higher level of the international specialization. FDI is only one factor of economic growth. Although there is a positive trend in the transnationalization of the country, however, generated effects are still modest. The main reasons causing firms to internationalize their assets are getting as big a profit as lower costs and achieve a greater return. These can be achieved by taking advantage of opportunities offered by other countries with cheaper material and human resources, by entering the discount market for export. Among the positive effects of exporting capital and technology is profit repatriation to their home countries of transnational corporations. The main beneficiaries of the process of transnationalization are transnational corporations that transfer of production capacities in the developed countries through increased foreign direct investment through deployment of modern technology, top management and performance, get cheap labor and raw materials at a price much lower than in countries of origin. Also developing and transition countries may obtain some benefits provided to use the opportunities offered by transnational corporations. Especially, small states should take into account the primary role of transnationalisation and try to full advantage. Lack of capital obtained from domestic natural resources, lack or inadequacy of local investors, causes developing countries to rely on foreign loans and foreign investment through multinational corporations and foreign direct investment. In turn, transnational corporations are interested to find labor, which is relatively cheap and new natural resources, new markets for the products. Thus, developing countries open to international capital through transnational corporations, foreign direct investment and financial loans is necessary for their economic growth and transnational corporations, developed country governments, private banks and international financial institutions have to gain from investments and loans. Today, transnational corporations are a powerful force in the global economy and can be considered a binder of the national economy, which is a continuous process of internationalization.
1356

The impact of TNC investments are at the same time, and competitiveness. To be competitive, small countries in developing or in transition, must make its own efforts, and they did some countries in Latin America and Southeast Asia.

The contribution of transnational corporations, many countries have moved from countries that export raw materials to countries that are leaders in exports of manufactured goods. It is known that countries with small economic development of the world are dominated by issues that are linked together and creates difficulties and obstacles in their economic development. Thus, the transnationalization process could be the key to success of these economies and nations. The most important aspect could be enhanced identification process of transnationalization in all branches. In recent years, there is an intensification of the global expansion of transnational corporations. References [1] Barna C., Foreign direct investment (FDI) in Central and Eastern Europe, Economic Tribune, No.41-2001, pg. 67-69 [2] Mazilu, A., Transnational and competitiveness. An Eastern European Perspective, Economic Publishing House, Bucharest, 1999 [3] Prvu D., Efficiency of investments, Lumina Lex Publishing House, Bucharst, 2003 [4] Postelnicu, Gh., Postelnicu, C. - The globalization of the economy, Economic Publishing House, Bucharest, 2000 [5] Dumitrescu S., Bal A., Global economy, Economic Publishing House, Bucharest, 2002, pg. 43 [6] Voinea, L Transnational corporations and global capitalism, Polirom Publishing House, Iai, 2007

1357

GUVERNANA CORPORATIST EFECTE ASUPRA ECONOMIEI CORPORATE GOVERNANCE EFFECTS ON THE ECONOMY Ioana-Adriana MURARIU
CORPORATE GOVERNANCE EFFECTS ON THE ECONOMY
In today's economic world, the corporation is the dominant form of business organization. The management of transnational corporations is at the top management company in the country of origin. Corporate Governance is a concept that defines the way which a corporations activity is governed and represents a system in which the company is operated and controled. The basic role of centralized management is to facilitate the business on specialized fields. Keywords: management, investors, economy, corporate governance, efficiency

Conceptul de Guvernan corporatist Guvernana corporatist reprezinta un concept ce definete modul n care este guvernat activitatea unei corporaii. Conceptul de guvernan corporatist a fost elaborat n ultima perioad ntr-o form modern, sub denumirea de guvernare corporativ (Stoica, et al., 2006). Guvernana corporatist presupune i implic stabilirea obiectivelor corporaiei i a categoriilor de risc pe care i le asum, alinierea activitilor i produselor la ipoteza c managementul va opera ntr-o manier sigur i solid. Astfel se asigur crearea premizelor necesare ca operaiunile zilnice s se deruleze n cadrul profilului de risc stabilit, protejndu-se interesele companiei-mam i a filialelor acesteia. Guvernana corporatist este definit ca un ansamblu de relaii ntre managementul companiei, acionarii si i clientel, ce trebuie s se concretizeze ntro utilizare ct mai eficient a resurselor aflate la dispoziia companiei (Dobrot, 1999). Literatura de specialitate ofer o serie de definiii pentru conceptul de guvernan corporatist: Corporate governance - regasit n literatura romn de specialitate sub denumirea de guvernan corporativ sau conducere corporatist- este sistemul prin care o companie este condus i controlat (The Journal of Finance - 1997). Guvernana corporatist poate fi definit ca ansamblul relaiilor unei companii cu acionarii si, sau mai pe larg, cu societatea pe ansamblu (Financial Times 1997). Guvernana corporatist este ramura economiei care studiaz modul n care companiile pot deveni mai eficiente prin folosirea unor structuri instituionale cum ar fi actele constitutive, organigramele i cadrul legislativ.

Asistent universitar, doctorand, Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Finane i Bnci Bucureti

1358

Guvernana corporatist este un set de reguli conform crora firmele sunt conduse i controlate, este rezultatul unor norme, tradiii i modele comportamentale dezvoltate de fiecare sistem legislativ. Guvernana corporatist se refer la promovarea corectitudinii, transparenei i responsabilitii la nivel de companie (J. Wolfensohn, presedinte al World Bank - Financial Times - 1999). Guvernarea corporativ este o combinaie de legi, regulamente i coduri de conduit care d posibilitatea companiilor de a atrage capitalul financiar i uman necesar pentru desfurarea unei activiti eficiente, generatoare de valoare pe termen lung, att pentru acionarii si, ct i pentru societate n ansamblu. n universul economic al zilelor noastre, corporaia este forma dominant de organizare a afacerilor. Administrarea corporaiei i are nucleul n bordul director. n marile companii internaionale, consiliul director deine - n mod normal - un rol pasiv, de supraveghere, spre deosebire de conducerea la vrf care se ocup de fapt de administrarea afacerilor propriu-zise ale concernului. Rolul de baz al conducerii centralizate este acela de a facilita desfurarea activitii pe domenii de specialitate. Dei ar putea exista asemnri ntre acetia, investitorii ar putea fi simpli investitori, managerii pur i simplu manageri, profesioniti cu aptitudini n ceea ce privete afacerile corporaiei. Mai mult, n acest fel managerii i-ar putea organiza optim un nivel de comunicare i control n interiorul corporaiei, o structura ierarhic ce sporete eficiena companiei n sine. Conducerea centralizat duce astfel la creterea eficienei organizaionale, iar managerilor le este oferit o autoritate nelimitat. Judecata lor de afaceri nu este condus de inteniile outsiderilor cum ar fi acionarii. Cu toate acestea, aceast putere discreionar nu este niciodat dat n scopul de a face posibil ca managerii de top s-i maximizeze avantajele personale, innd cont c autoritatea le este dat managerilor pornind de la premisa c rolul acestora este s acioneze n interesul altor persoane. Pe cealalt parte, acionarii obin profit financiar din afacerile companiei, ns rareori se ntmpl ca n cadrul conducerii, regulamentul i normele de organizare ale companiei s le asigure votul. Curentul modern de dezvoltare a strategiei guvernrii corporative i a normelor de practicare eficient a acesteia i are originile la nceputul anilor 1990, n Marea Britanie, Statele Unite i Canada, rspunznd unor probleme ridicate de funcionarea corporativ a unor companii de marc, a unei lipse evidente de coordonare din partea autoritii care a contribuit la crearea acelor situaii problematice, precum i la presiunea schimbrii exercitat de ctre investitorii instituionali. Raportul Cadbury n Marea Britanie, Consiliul Director al General Motors n SUA i raportul Dey n Canada, toate acestea s-au dovedit a fi surse de influen pentru alte tipare i modele de activitate. n ultimii 10 ani, modelul i legile de conducere au prins contur din bursele de valori, corporaii, investitori instituionali, asociaii de directori i conductori de
1359

vrf. Acordul cu aceste recomandri guvernamentale nu sunt, n general, permise prin lege, dei regulile legate de bursa de valori ar putea avea un efect coercitiv. n rile dezvoltate, s-au pus n discuie att modelele voluntare, ct i legile constrngtoare ale bunei conduceri. De exemplu, att Codul Bunei Conduceri publicat de Institutul Brazilian al Direciei Corporatiste, ct i Codul Guvernrii Corporative redat de Comitetul de Guvernare Corporativ al Consiliului Mexican de Coordonare a Afacerilor, sunt ntru totul idealiste i nicidecum ataate vreunor cereri oficiale. Asemntor, Regulamentul Confederaiei Indiene de Industrie i Bursa de Mrfuri organizat dup regulamentul thailandez, sunt redactate pentru a crea contiina n practica eficient din sectorul de conducere corporativ, dar nu sunt la aceast or legate de cererile emise de bursa de mrfuri (Stoica, et al., 2006). n alt sens, codurile de conducere corporativ ale Greciei sau Malaieziei, cel emis de Bursa de Mrfuri din Hong Kong i raportul Comisiei sud-africane referitor la guvernarea corporatist, toate adopt transparena i structura organizaional obligatorie. Principiile guvernanei corporatiste Printre principiile guvernanei corporatiste enumerm urmtoarele: Elaborarea unei strategii coerente, bazat pe valorile grupului, cuprinznd ca principale axe: ce ne propunem?, cum?, cu ce mijloace? i care s permit evaluarea final att a performanelor individuale ct i ale echipei; Stabilirea profilului de risc al companiei, n funcie de care se vor defini responsabiliti clare i nivele de competen; Definirea clar a funciei de gestiune a riscului financiar dublat de un sistem adecvat de control intern (inclusiv funcii de audit intern i extern); Elaborarea de coduri de conduit i alte proceduri de comportament precum i sistemele eficiente pentru asigurarea conformitii; Motivarea performanei; Transparena i informaiile care circul pe orizontal i pe vertical ct i ctre exterior; Guvernarea corporatist reprezint o combinaie de legi, regulamente i coduri de conduit care d posibilitatea companiilor de a atrage capitalul financiar i uman necesar pentru desfurarea unei activiti eficiente, generatoare de valoare pe termen lung, att pentru acionarii si, ct i pentru societate n ansamblu (Stoica, et al., 2006). Marea parte a literaturii de specialitate pe probleme ale guvernrii corporatiste, se refer la companiile publice, acolo unde separarea puterii i a controlului sunt i mai mari, iar acionarii minoritari sunt o realitate. Efecte ale guvernanei corporatiste Guvernarea corporatist are mare influen i asupra economiei n ansamblu: - din punct de vedere microeconomic: crete capacitatea societilor de a-i finana rapid i ieftin dezvoltarea;
1360

 ridic nivelul de performan economic, creditorii acordnd o importan deosebit mediului de conducere; - din punct de vedere macroeconomic, prin respectarea principiilor de guvernare corporatist se asigur: eficientizarea economiei naionale prin alocarea raional a resurselor; creterea transparenei, eliminarea corupiei i evaziunii fiscale; dezvoltarea pieei de capital prin atragerea investitorilor de portofoliu cu mare putere financiar; mobilizarea economiilor populaiei prin dezvoltarea unor alternative financiare, respectiv piaa de capital. n Romnia, reglementrile cu referire la guvernarea corporatist sunt coninute n Legea 31/1990 privind societile comerciale, Legea 525/2002 privind accesul la informaii pentru privatizare, Legea 65/1995 privind falimentul societilor comerciale, precum i n numeroase Ordonane de Urgen ale Guvernului (Stoica, et al., 2006). Bursa de Valori Bucureti a fost organismul care a aderat principiilor guvernarii corporatiste, prin adoptarea n august 2001 a propriului Cod de Conducere i Administrare, destinat emitenilor listai. n iunie 2005 Bursa de Valori Bucureti a lansat Institutul de Guvernare Corporativ. n ceea ce privete piaa de capital din Romnia, exist deficiene referitoare la guvernarea corporatist, dintre care menionm urmtoarele (Stoica, et al., 2006): a) Insuficienta transparen pentru micii investitori, fiind identificate destule societi care nu au raportat structura de acionariat i nu au actualizat valoarea capitalului social. b) Lipsa de transparen a mediului economic, ineficiena proteciei drepturilor acionarilor minoritari, precum i insuficiena responsabilitate a Consiliilor de Administratie au reprezentat o frn n atragerea de investitori de portofoliu i dezvoltarea pieei de capital. c) Nendeplinirea obligaiilor de raportare din partea emitenilor a modificrilor survenite n activitatea societilor, cu implicaii financiare ori n ce privete structura acionariatului a determinat aplicarea a numeroase sanciuni conducerilor unor asemenea societi. Din punctul de vedere al unei bnci, abordnd rolul i responsabilitile actorilor cheie n procesul de guvernan corporatist, discuia se plaseaz automat n contextul riscului i al managementului riscului i se bazeaz pe o abordare sistemic a pieei. Responsabilitile actorilor cheie n guvernana corporatist n ceea ce privesc bncile, ar putea fi sintetizate astfel: a) La nivel sistemic, intervin: o autoritile legislative i de reglementare care au rol de optimizare; o supraveghetorii bancari care au rol de monitorizare. b) La nivel instituional intervin:
1361

o acionariatul care are ca principal i unic responsabilitate desemnarea actorilor cheie; o Consiliul de Administratie care are ca rol stabilirea strategiilor i politicilor de implementare a acestora; o Comitetul Director (Conducerea Executiv) care implementeaz politicile; o Auditul intern care testeaz conformitatea cu politicile i furnizeaz informaii privind eficiena guvernanei corporatiste; o Auditul extern care efectueaz evaluari i livreaz opinii. c) La nivel de clientel se opereaz n mod responsabil potrivit regulilor stabilite la nivel sistemic i instituional. Bibliografie: [1] STOICA, V., CORBU, I., MURARIU, Ioana-Adriana Sistemul bursier internaional, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006. [2] BARI, I. Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003 [3] BCANU, B. Practici de management strategic. Metode i studii de caz, Editura Polirom, Iai, 2006 [4] DOBROT, N. coord. Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999 [5] VOINEA, L. Corporaiile Multinaionale i Economiile Naionale, Editura I.R.L.I., Bucureti, 2001

1362

TEHNICI DE TRANSFER I SUSTRAGERE A PROFITULUI CORPORAIILOR Ioana-Adriana MURARIU

TRANSFER AND EVADING TECHNIQUES OF CORPORATE PROFIT Transnational corporations have at their disposal a number of ways to transfer profits to their country of origin and also ways of evading the legal regulations of host countries in which they operate. Avoiding customs controls is one of the most used techniques of removal. Host country authorities know the techniques used by the companies and therefore they have imposed certain constraints on the application conditions of these techniques. Keywords: profit, host country, evading techniques, counterpart, acquisition.

Corporaia transnaional se prezint sub forma unui mecanism complex cu verigi mondiale bine determinate, constituit din numeroase componente interconectate aflate n permanent evoluie. Aceste companii i realizeaz activitatea prin crearea de filiale sau prin fuziuni i achiziii ale companiilor mai mici din rile gazd n care consider c vor obine avantaje competitive i maximizarea profitului. Tehnici de transfer i sustragere a profitului Transferul profitului corporaiei este un subiect complex i de o mare importan. Profiturile obinute i fluxurile de numerar generate prin activitatea investiional desfurat n ara gazd nu au nici o valoare pentru corporaia transnaional dac nu pot fi repatriate n cele din urm n ara de origine a transnaionale, pentru a fi distribuite acionarilor acesteia companiei-mam. Multe ri dezvoltate permit transferul liber i n orice moment al ntregului profit i repatrierea capitalului investit (Popescu et al., 2004). Corporaia transnaional are la dispoziie tehnici variate pentru a transfera fondurile i profiturile sale dintr-o ar ntr-o alta (Munteanu, Horobe, 2003). Aceste mijloace se refer la: - preuri de transfer (transfer pricing); - acorduri privind onorariile i redevenele (fees and royalty agreements); - plile n avans i n ntrziere (leading and lagging); - dividende; - mprumuturi; - conversia datoriei n participaii (la capitalul social);

Asistent universitar, doctorand, Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Finane i Bnci Bucureti 1363

- facturarea n valut (currency invoicing); - centre de refacturare (reinvoicing centers). Autoritile valutare din rile gazd ce aplic restricii au devenit pe deplin avizate n legtur cu faptul c transnaionalele folosesc preurile de transfer, redevenele, plile n avans sau n ntrziere i alte modaliti pentru transferul de fonduri i - n consecin - au impus anumite constrngeri asupra condiiilor de aplicare a unor astfel de tehnici. Controlul strns al tranzaciilor cu invizibile, validarea preurilor de import i export i impedimentele introduse pentru operaiunile de pli n avans sau n ntrziere reprezint exemple ale modului n care guvernele locale au hotrt s dispun la aceste tehnici de eludare. Sunt importante de menionat i alte patru tehnici folosite de companiile transnaionale pentru sustragerea de la controalele valutare, respectiv (Munteanu, Horobe, 2003): achiziionarea de bunuri de capital cu fondurile blocate n ara-gazd, echipamentul este destinat unei utilizri extinse n interiorul grupului transnationaional; cumprarea de servicii locale cu valuta blocat, atunci cnd astfel de servicii sunt menite spre folosire n ntregul grup; efectuarea i plata de activiti de cercetare-dezvoltare n ara-gazd, atunci cnd beneficiile rezultate din aceste activiti sunt relevante la nivelul ntregului grup transnaional; organizarea de reuniuni de lucru ale personalului corporaiei, de programe corporative, de pregtire profesional i angajarea de astfel de cheltuieli n ara gazd i achitarea lor n valuta blocat n aceast ar. Toate aceste tehnici de sustragere au n vedere cumprarea de bunuri sau servicii pe plan local (ara gazd) n ideea facilitrii operaiunilor companiei transnaionale derulate de aceasta n alte ri de implantare, astfel obinndu-se o anumit deblocare a fondurilor din ara gazd. n final, ar mai exista o a treia categorie de modaliti de sustragere, pe care am putea-o considera ca reprezentnd o serie de aranjamente de tip contrapartid, ntre care se includ operaiunile de schimb n natur (barter), contractele de achiziionare (counterpurchase), acordurile de compensaie industrial (industrial offset), acordurile de rscumprare (buy-back) i comerul n switch (switch trade). Toate aceste tipuri de aranjamente de contrapartid sunt folosite de corporaiile transnaionale cu scopul deblocrii fondurilor, care altfel ar rmne captive ntr-o ar gazd n virtutea reglementrilor privind controlul schimburilor valutare. Ne vom oprim asupra acestei categorii de modaliti de sustragere, urmrind modul curent n care ele pot servi intereselor companiei transnaionale. Contrapartida implic un acord reciproc privind schimbul de bunuri i servicii. Prile implicate pot fi firme sau guverne, iar acordurile reciproce pot lua o serie de forme de exemplu cele cinci tipuri menionate mai sus. Problema pe care ne-o punem este aceea de a studia cum se difereniaz ntre ele aceste modaliti de sustragere de tip contrapartid. Schimbul n natur este cea mai simpl form de contrapartid. El implic
1364

schimbul direct de bunuri i servicii provenind dintr-o anumit ar cu bunurile i serviciile provenind dintr-alta. ntruct nu are loc transferul monetar, nu sunt necesare nici un fel de modaliti de plat internaional sau scheme de asiguraregarantare a acestora. Frecvent, una dintre prile implicate n barter se ntmpla s nu fie interesat n produsele pe care le primete i de aceea va fi implicat o parte ter, specializat n brokeraj, pentru a vinde marfa respectiv contra unui comision. Schimburile n natur reclam coincidena reciproc a inteniilor urmrite (Munteanu, Horobe, 2003). Ultima parte implicat n tranzacie trebuie s fie interesat n ceea ce ofer cealalt parte i s aib acest interes n acelai timp cu partenerul. O astfel de coinciden complet de interese este greu de realizat i, pentru a gsi un rspuns acestei situaii, s-a dezvoltat o nou form de contrapartid, denumit contractul de achiziionare, care a devenit n prezent chiar mai des folosit dect barterul. n cadrul acestui aranjament, vnztorul convine cu cumprtorul: fie s achiziioneze de la o firm nominalizat de cumprtor (n acest caz, cumprtorul este cel ce ncheie socotelile cu firma pe care a nominalizat-o); fie s achiziioneze n viitor produse de la cumprtor. Contractul de achiziionare poate implica, de asemenea, o combinaie ntre cele dou posibiliti menionate. Aranjamentul poate, totodat, implica o compensaie parial n produse, iar restul n numerar. n sensul strict al cuvntului ns, un astfel de aranjament de contrapartid este acordul de compensaie. O alt form de contrapartid o reprezint acordurile de compensaie industrial (Munteanu, Horobe, 2003). O bun parte din aranjamentele de tip contrapartid implic acorduri reciproce privind cumprarea de materiale sau componente de la firma sau ara cumprtoare. De exemplu, un productor de automobile poate conveni s cumpere motoare de la firm cumprtoare a autoturismelor sale. Sau, nelegerea se poate referi la situaia n care productorul de autoturisme cumpr motoare de la un productor strin, n timp ce ara productorului de motoare cumpr un numr nsemnat de autoturisme. Acordurile de rscumprare reprezint o form des ntlnit de contrapartid. Acestea se folosesc n special n tranzaciile cu echipamente de capital. ntr-un acord de rscumprare, vnztorul echipamentului este de acord s cumpere produsele fabricate cu echipamentul pe care l livreaz. De exemplu, un productor de echipament minier poate conveni s cumpere producia de minereu a minei creia i livreaz echipamente, pentru o perioad determinat de timp, cum ar fi 5-10 ani. Uneori, cumprtorul echipamentului poate plti contravaloarea acestuia parial n produsele obinute i parial n numerar. Precizm c acordul de rscumprare menionat n acest exemplu este mai corect ncadrabil n tipul de acord de compensaie. Comerul n switch prezint un caz diferit. El se realizeaz atunci cnd importatorul a primit - ntr-o perioad anterioar - un credit pentru a face o vnzare de bunuri sau servicii ctre o entitate dintr-o alt ar, iar acest credit nu poate fi convertit sub forma unei pli financiare, dar trebuie s fie utilizat pentru efectuarea de achiziii n ara n care este acordat. n acest fel, titularul creditului schimb (transfer) titlul asupra creditului su ctre firma sau ara de unde efectueaz
1365

achiziiile respective (Buckley et al., 1998). Astfel, s presupunem c o firm spaniol a acordat un credit unei societi din ara X n care ea are fondurile blocate prin restricii valutare, credit acordat pentru echipamentul industrial pe care l-a livrat. Dac firma spaniol gsete un produs n Italia pe care dorete s-l achiziioneze, atunci ea poate achita achiziia firmei italiene productoare n contul creditului pe care l are n ara X, cu condiia ca firma italian s accepte acest lucru, ntruct este interesat s achiziioneze ea nsi produse sau servicii din ara X. Majoritatea acestor tipuri de operaiuni comerciale n switch sunt realizate de ctre firme de brokeraj. Taxa de reinere Veniturile pasive (precum dividendele, dobnzile, redevenele) obinute de o entitate rezident ntr-o ar (compania-mam situat n ara de origine) n cadrul jurisdiciei fiscale a unei alte ri (prin activitile derulate de filiala sa n ara gazd) sunt n mod normal supuse unei taxe de reinere (withholding tax) n ara gazd (Munteanu, Horobe, 2003). Motivul instituirii unei astfel de taxe este urmtorul: guvernele din rile gazd recunosc n felul acesta faptul c majoritatea companiilor investitoare strine nu-i declar veniturile realizate la adevratul lor nivel n fiecare ar n care opereaz prin tehnica preurilor de transfer, a redevenelor i, ca atare, doresc s fie sigure c cel puin un nivel minim al plilor pentru impozite este ncasat de ctre autoritile fiscale locale. Aa cum termenul reinere o sugereaz, taxele sunt reinute de ctre filial din plile pe care ea le remite companiei-mam, iar aceste taxe de reinere sunt apoi virate autoritilor fiscale din ara gazd n care opereaz filiala. Taxele de reinere reprezint un subiect important, reglementat prin tratatele fiscale bilaterale, mrimea lor variind, n general, ntre 0 i 25%. Ca i n cazul impozitrii veniturilor, rile de origine acord credite financiare pentru taxele reinute n strintate. De exemplu, dac filiala din Frana a unei corporaii transnaionale cu sediul central n Marea Britanie este supus unei taxe de reinere asupra dividendelor remise companiei-mam de 15%, iar taxa impozitului pe dividende n Marea Britanie este de 25%, impozitul pe dividende pe care va trebui sl plteasc compania-mam autoritilor sale fiscale din Marea Britanie se va reduce la 10%, dup aplicarea unui credit fiscal de 15% de ctre autoritile engleze (Buckley et al., 1998). Taxele de reinere mai ridicate nseamn, n mod evident, impozite mai mari colectate de autoritile din rile gazd i, respectiv, mai mici, de ctre autoritile din rile de origine. n concluzie, n ciuda tehnicilor elaborate de corporaii pentru a sustrage profiturile obinute n rile gazd i a le transfera companiei-mam, guvernele rilor n care aceste corporaii i implanteaz filiale au reuit s gseasc metode fiabile pentru a contracara efectele sustragerii profiturilor. Rmne ns o alternativ deosebit de atractiv pentru companii, i anume paradisurile fiscale. Bibliografie:
1366

[1] ANGHEL, I. E., Investiiile Strine Directe n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2002 [2] BUCKLEY, A., ROSS, S. A., WESTERFIELD, R. Corporate finance, New York, 1998 [3] MUNTEANU, C., HOROBE, A. Finane transnaionale, Bucureti, Editura All Beck, 2003 [4] MUNTEANU, C. Investiii internaionale: ntroducere n studiul investiiilor strine directe, Editura Oscar Print, Bucureti, 1995 [5] POPESCU, I., BONDREA, A., CONSTANTINESCU, Mdlina Globalizarea, mit i realitate, Editura Economic, Bucureti, 2004 [6] VOINEA, L. Corporaiile transnaionale i capitalismul global, Editura Polirom, Iai, 2007

1367

CONSIDERAII PRIVIND COOPERAREA NTRE STATELE RIVERANE CORIDORULUI VII PANEUROPEAN PENTRU REALIZAREA UNEI DEZVOLTRI DURABILE A REGIUNII DUNRII Petric COMAN
In the first part of the paper the writer makes a few remarkes on the importance of the Danube River. He analyses from a systemic point of view the VII Logistic and Transport corridor and enumerates the possible future domains of cooperation among the riverane states which have exit to it. In the final part of the paper he brings and economical issues related to the integration with pan-European river transport system and enumerates the courses of action which he considers Romania should follow.

nc din cele mai ndeprtate timpuri accesul naiunilor la cile de comunicaii maritime i fluviale a reprezentat o cerin major a dezvoltrii acestora. Dac pentru marile puteri ale lumii marea a avut i are o importan mult mai mare n comparaie cu fluviile, pentru ara noastr i alte ri riverane Dunrii fr ieire la mare precum Austria, Ungaria, Slovacia, Serbia i Moldova, Dunrea a avut i are aceiai valoare ca i marea. Dunrea a prezentat interes geopolitic i geostrategic din antichitate pn n zilele noastre. n toat aceast perioad cursul Dunrii a constituit : frontier ntre imperii i state; cale de comunicaie utilizat n scop comercial sau militar; zon de aezare a comunitilor umane, cu bogate resurse naturale; zon cu potenial hidroenergetic direct sau indirect. Importana strategic a Dunrii este dat astzi, n primul rnd, de valoarea sa economic. n condiiile nrutirii relaiilor dintre statele riverane, sprijinite i de alte state sau grupuri de state interesate, adoptarea unor msuri restrictive privind navigaia nu poate avea dect consecine catastrofale pentru ntregul comer european care se deruleaz pe fluviu. Din punct de vedere geostrategic suntem o naiune indispensabil legat de Dunre i Marea Neagr, i implicit prin acestea de ntregul ocean planetar. Aceast importan a fost foarte frumos scoas n eviden de marele om de stat care a fost Mihail Kogalniceanu. Cheia mntuirii noastre este drumul Dunrii spre marea cea mare.... . Dunrea, dup fluviul Volga, reprezint cea mai lung cale fluvial european pentru transportul de mrfuri i persoane. Dunrea, are o lungime de 2850 km (din care 1075 pe teritoriul Romniei), strbate zona central a Europei, iar prin realizarea canalului Rin-Main-Dunre i a Canalului Dunre Marea Neagr s-a realizat legtura dintre porturile Roterdam i Constana i s-a dat n exploatare Coridorul VII logistic i de transport european. rile riverane acestei artere navigabile sunt: Olanda,

Comandor doctorand, eful Serviciului Fluvial al Comandamentului Flotei 1368

Germania, Austria, Slovacia, Ungaria, Croaia, Serbia, Romnia, Bulgaria, Moldova i Ucraina. Comparativ cu cile ferate, rutiere i aeriene de transport, costurile pe calea fluvial pentru materii prime, produse finite i persoane sunt mult mai mici. Pentru unele state precum Austria, Slovacia, Ungaria, Serbia i Moldova Dunrea reprezint singura modalitate prin care se asigur ieirea la mare. Coridorul VII logistic i de transport european poate fi privit ca un sistem dinamic i complex aflat n strns legtur cu mediul exterior care-i influeneaz buna funcionare prin trei categorii de factori: mediul natural, dezvoltarea economicosocial i zonele exterioare interconectate sistemului. Mediul natural este puternic influenat de activitile umane cu consecine negative asupra capacitii reale de navigaie pe anumite sectoare ale fluviului sau pe ntreaga sa lungime. Consecinele negative sunt date de aluviuni, poluare, inundaii, calitatea apei, eroziunea solului, naintarea apei n dauna plajelor de pe litoral, blocarea circulaiei nisipurilor determinat de construcia unor baraje, variaia de temperaturi pe anotimpuri i zone, fenomenul de nghe etc. Dezvoltarea economico-social este factorul principal care acioneaz n direcia asigurrii echilibrului sistemului dinamic i complex al Coridorului VII logistic i de transport european. n condiiile declinului economic al unor ri riverane din anii 90, acest factor a devenit un element de restricie pentru navigaia fluvial, iar blocarea canalului Sulina prin euarea navei Rostock i conflictele militare din zona ex-iugoslav au amplificat aceste restricii ducnd chiar la ntreruperea navigaiei n anumite perioade. Zonele exterioare interconectate sistemului reprezint o multitudine de factori al cror echilibru dinamic este influenat de funciile pozitive sau negative ale sistemului navigabil Dunre-Rin. Dintre acetia ar trebui amintii: Delta Dunrii i alte obiective turistice; porturile i oraele riverane Dunrii; infrastructura de drumuri moderne i ci ferate internaionale din apropierea fluviului, Mrii Negre i Mrii Mediterane; activitatea economic a rilor riverane, etc. Unirea portului Rotterdam cu Constana prin intermediul Rinului i Dunrii, perfecionarea sistemului de navigaie i de transport i unificarea legislaiei care reglementeaz circulaia mrfurilor i navigaia vor constitui elementele eseniale pentru ntrirea cooperrii ntre rile riverane. Principiile stabilite prin Tratatul de la Maastricht privind libera circulaie a mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, precum i introducerea monedei unice au conturat strategia de integrare a tuturor statelor europene. Parlamentul European are permanent n atenie problematica creterii interdependenei dintre state, integrarea economic regional, formarea unor complexe de cooperare economic i de stabilitate politic. Organizarea Coridorului VII logistic i de transport ntr-un astfel de complex este motivat de: interferenele inerente dintre reglementrile juridice interne ale fiecrui stat riveran, diferenele existente ntre statutul Comisiei Dunrii i statutul Comisiei Rinului, dimensiunile sectorului navigabil aflat n responsabilitatea unui stat, apartenena sau neapartenena statelor riverane la Uniunea European.
1369

Consider c organizarea unui complex economic i de cooperare regional poate nlesni armonizarea interferenelor legislative amintite mai sus. De asemenea, apreciez c integrarea n Uniunea European i a celorlalte state riverane care aspir la acest deziderat ar facilita transportul i schimbul de mrfuri pe fluviu, ar ntri cooperarea ntre statele riverane i ar evita posibile incidente de blocare a cii navigabile. n acest sens consider ca principale domenii posibile de cooperare ntre rile riverane Coridorului VII logistic i de transport european urmtoarele: - Protecia mediului nconjurtor. Pentru buna funcionare a acestei artere navigabile trebuie s se fac o abordare global a acestei probleme chiar dac sunt ncheiate acorduri pariale ntre dou sau mai multe ri riverane. - Transportul de mrfuri i persoane. Pentru unificarea legislaiei care reglementeaz navigaia statele riverane trebuie s realizeze mijloace de transport adecvate care s corespund standardelor cerute att de Comisia Dunrii ct i de ctre Comisia Rinului i s implementeze un regulament unitar de navigaie valabil de la Rotterdam la Constana sau Sulina. - Regimul juridic al circulaiei mrfurilor i persoanelor. Principiile generale de cooperare s fie fundamentate de ctre factorii de decizie la nivelul organismelor economice de cooperare regional europene innd cont de legislaia intern a fiecrei ri. De asemenea, este imperios necesar armonizarea normelor juridice interne ale fiecrui stat i Dreptul Internaional. - Turismul. Artera navigabil a Dunrii poate constitui un factor de propulsare a ntregii activiti turistice din rile riverane. Posibilitile oferite Romniei de Delta Dunrii, litoral i celelalte obiective turistice pot stimula cooperarea cu celelalte ri riverane pentru dezvoltarea infrastructurii necesare ct i a diferitelor circuite de interes turistic. - Activitatea financiar-bancar. Consider c este imperios necesar nfiinarea unei bnci care s finaneze realizarea unor lucrri de amenajare a arterei navigabile i de meninere a navigabilitii acesteia, precum i a infrastructurii portuare i unor obiective turistice aflate n zona limitrof Dunrii. Rezolvarea problematicii enunat mai sus se poate face doar prin stabilirea unei strategii elaborat de ctre Parlamentul European. Deputaii europeni au solicitat ca ast strategie s fie elaborat de ctre Comisia European i la elaborare s fie urmat modelul Mrii Baltice. Aceast strategie va trebui s promoveze cooperarea inter-regional cu scopul de a dezvolta infrastructura de transport i energetic, precum i de a stimula creterea economic i dezvoltarea social. n rezoluia adoptat de Parlamentul European din 21 ianuarie 2010, deputaii au solicitat Comisiei Europene elaborarea unui plan de aciune pentru implementarea proiectelor care vizeaz: utilizarea ecologic a Dunrii n scopul navigaiei interne, intermodalitatea cu alte sisteme de transport (n special dezvoltarea liniilor de transport feroviar rapid) i prezervarea i ameliorarea calitii apei i dezvoltarea ecoturismului. Dezvoltarea transportului. Sistemele de ci de navigaie interioare reprezint un aspect important pentru dezvoltarea transporturilor n regiune. Deputaii au
1370

solicitat eliminarea urgent a blocajelor de pe axa fluvial Rin/Meuse-Main-Dunre, lund n considerare c navigaia interioar a sczut, n principal din cauza gravei recesiuni economice. n vederea ridicrii gradului de conectivitate cu Marea Neagr prin intermediul cilor de transport rutier si feroviar (culoare de transport al mrfurilor i ci ferate rapide) n rezoluie s-a propus perfecionarea Reelei transeuropene TEN. Protecia mediului. Evalurile strategice i de impact asupra mediului, inclusiv evalurile efectelor asupra ntregului ecosistem al fluviului, vor fi o condiie pentru toate proiectele de infrastructura din domeniul transportului i energiei. Pentru a proteja i mari stocurile de pete din Dunre, deputaii europeni au solicitat Comisiei s pregteasc un plan cuprinztor de conservare i refacere a populaiilor naturale de sturioni din Dunre. n vederea reducerii polurii apei, rezoluia ndeamn statele riverane la amplasarea unor staii hidrologice i de control al calitii apei comune. Modernizarea flotelor riverane, a porturilor fluviale i asigurarea navigabilitii cel puin 240 de zile pe an pentru pescaj standard minim de 1,20 m, (conform cerinelor operaionale i tehnice minimale prevzute n anexa a III-a a Protocolului la Acordul european din 1991), consider c reprezint o mare problem de natur tehnic i economic a Dunrii. Problemele de natur tehnic sunt legate de: diferene de capacitate (Dunrea i Rhinul sunt ci de transport de clasa VII, un covoi avnd capacitatea maxim de 27000 tone; Main este cale de transport de clas inferioar, respectiv IV, un convoi sau o motonav avnd capacitatea maxim de transport de 3000 tone); fragmentarea navigaiei pe Main i canalul Main-Dunre datorit deselor ecluzri; tipul de transport (pe Rin i Main se practic containerizarea i toate porturile sunt amenajate cu terminale; pe Dunre transportul este majoritar vrac iar porturile nu sunt pregtite pentru o transbordare rapid n flux a mrfurilor); tipul navelor folosite (pe Dunre peste 75% din flot este format din barje ce nu corespund standardului Europa II); capacitatea de deservire a porturilor/terminalelor i a cii de transport (asigurarea navigaiei cel puin 240 zile pe an indiferent de timp i anotimp; dane specializate cu dimensiuni i adncimi standard; capacitate de operare de cel puin 0,5 milioane tone pe an; mijloace de manipulare pentru 15-20 uniti pe or fiecare; capacitate de depozitare intermediar; timpi intermediari sczui- maximum o or ncepere/terminare descrcare/ncrcare; maximum 20 minute ateptare la ncrcare a mijlocului auto; legtur rutier i feroviar). Problemele de natur economic sunt, n principal, legate de : repartiia traficului (pe Dunre este echilibrat ntre riverani; pe Main i Rin este monopolizat de Germania i Olanda); de preul de cost i de poziia geografic (pe coridorul Dunre-Main-Rin - locul unde se realizeaz echilibrul ntre costul mrfurilor intrate prin cele dou capete, Constana i Rotterdam);
1371

 valoarea pe unitate de transport a mrfii (materii prime pe Dunre; produse finite pe Rin i Main). Consider c, dei important, acest coridor logistic se poate fragmenta dac nu va exista n ntregul lui o deservire complet a cerinelor economice care, parial, n anumite puncte, pot face ca transportatorii s opteze n favoarea sistemelor rutiere i feroviare. i cum sistemele puternice de deservire feroviare i rutiere sunt n zonele riverane danubiene austriece, germane, slovace i n zonele adiacente fa de Main i Rin, este de presupus c ruptura se va putea produce n defavoarea riveranilor de pe cursul mijlociu, i n special inferior, al Dunrii. - Evenimentele de navigaie i de mediu constituie, prin semnificaie i efecte, alt mare problem a Dunrii, ce consider c este caracterizat prin: presiuni i aciuni pentru mutarea interesului economic ntr-o zon, i de scurcircuitare a altei zone (ncercrile de transfer a interesului economic dinspre Sulina spre Chilia cu momentele insula erpilor n 1948, Rostok n 1991 i Bstroe n 2004; ncercarea de transfer a interesului economic dinspre Dunrea de jos spre Dunrea de mijloc prin atragerea ateniei spre un proiect ungar, rmas n faza de idee, de legare a Dunrii la Marea Adriatic; includerea canalului Dunare-Marea Neagr n coridoarele de transport; devierea ateniei opiniei publice de la probleme majore, cum este insecuritatea centralei nucleare bulgreti de la Kozlodui, spre elemente de interes mass media (periodicele alarme bulgare referitoare la poluarea de ctre platformele industriale romneti i la petele de petrol pe fluviu, poluri neconfirmate de controlul mediului); impunerea participrii rilor riverane la aciuni punitive internaionale i blocarea Dunrii fr notificarea Comisiei Dunrii (embargoul asupra Iugoslaviei soldat cu importante pierderi economice pentru Romnia, pierderi necompensate de comunitatea internaional; distrugerea podurilor transriverane iugoslave, ncepnd cu podul rutier i de cale ferat Mareal Tito de la Novi Sad/ km 1255 n cadrul operaiunii Fora Aliat n martie 1999). Avnd ca temei interese economice, politice i chiar teritoriale, o alt mare problem a Dunrii apreciez c ar putea-o constitui declanarea unei ofensive diplomatice din partea unor state care caut s-i lrgeasc sferele de influen i asupra spaiului de interes fluvial al Dunrii. Membr a NATO i a Uniunii Europene, Romnia poate conta pe propriile fore, pe unele simpatii declarative i pe un sprijin parial de facto al instituiilor multinaionale de securitate ale Europei, aflate i ele n procesul de adaptare la noile ameninri neconvenionale i la noile realiti. Apreciez c integrarea deplin a infrastructurii romneti n reeaua de transport a coridorului VII paneuropean va contribui la punerea n valoare a resurselor economice i turistice de care dispunem i la dezvoltarea infrastructurii de transport. Pentru ca axa de navigaie M. Nordului - M. Neagr s devin operaional consider c Romania are nevoie de sprijin comunitar pentru:
1372

 realizarea unui sistem de semnalizare la parametrii europeni pe Dunre i n porturile dunrene n special n sectorul romno-bulgar; construirea unor terminale de containere n porturile fluviale Brila, Galai, Giurgiu, Turnu-Severin; realizarea sistemelor de comunicaii i respectiv de urmrire i control al traficului fluvial care s acopere Dunrea, canalul Dunre - M. Neagr i porturile situate pe acestea; lucrri de amenajri hidrotehnice i asigurarea adncimilor la bara Sulina; lucrri de aprare i consolidri de maluri pe canalul Sulina; amenajri pentru meninerea navigabilitii pe Dunre ntre Clrai i Sulina; mbuntirea condiiilor de navigaie ntre Clrai i Cernavod; reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea infrastructurilor, echipamentelor i mijloacelor de transport; armonizarea legislativ i dezvoltarea instituional. n concluzie opiunile strategice n domeniul infrastructurilor de transport fluvial ar trebui s aib n vedere dezvoltarea i modernizarea reelei de transport fluvial, astfel nct aceasta s fie compatibil cu infrastructurile europene i internaionale i s susin dezvoltarea durabil a economiei naionale prin asigurarea: afirmrii poziiei Romniei ca plac turnant a transporturilor continentale i intercontinentale pe principalele rute geografice Vest-Est i Nord-Sud; eliminrii zonelor deficitare din punct de vedere al volumului i calitii transportului i satisfacerea mai bun a nevoilor de deplasare; dezvoltrii transportului intermodular att n trafic naional, ct i n zonele de impact cu principalele coridoare europene; asigurrii unei ct mai mari securiti n transport i a proteciei mediului nconjurtor; Consider c, n general, fluviul Dunrea asigur faciliti de navigaie, att din punct de vedere juridic ct i din punct de vedere al infrastructurii, dar ambele domenii trebuie reevaluate i modernizate. Bibliografie: [1] O.G. 42/1997 privind transportul maritim i pe ci navigabile interioare republicat, aprobat prin LEGEA 412/2002, modificat i completat; [2] H.G. nr. 518 din 24 august 1998 privind nfiinarea Companiei Naionale "Administraia Porturilor Dunrii Maritime" S.A. Galai;http://www.romanianports.ro/legislatie_transnav/HG222_2003.pdf

[3] H.G. nr. 222 din 27 februarie 2003 pentru modificarea i completarea H.G. 518/1998 privind nfiinarea Companiei Naionale "Administraia Porturilor Dunrii Maritime" S.A. Galati;http://www.romanianports.ro/legislatie_transnav/ORDONANTA22_1999.pdf

1373

[4] O.G. nr. 22 din 29 ianuarie 1999, republicat privind administrarea porturilor si cilor navigabile, utilizarea infrastructurilor de transport naval aparinnd domeniului public, precum i desfurarea activitilor de transport naval n porturi i pe cile navigabile interioare; [5] Glaser Eugen i alii, "Drept internaional fluvial", Ed.Academiei, Bucureti; [6] Gogeanu Paul, Dunrea n relaiile internaionale, Ed. Politic, Bucureti, 1970; [7] Marinescu Cornel. Interesele Romniei la Dunre. Prevenirea i gestionarea situaiilor de criz i rzboi n zona fluvial, Universitatea Naional de Aprare, tez de doctorat, Bucureti, 1997. [8] Poop Nicolae, Fluviul Dunrea, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985. [9] Sobaru Alecsandru, Nastase I. Gabriel, Artera navigabil Dunre-MainRin, factor de strategie european-orizont anul 2010, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997. [10] Clin Ana. Cadrul legislativ al navigaiei romne, la standardele comunitii internaionale. n Danubius Universitas, An. 1, nr. 1, martie 2003, p. 12-13; [11] Mitea Zoe. Unele aspecte privind regimul juridic al Dunrii. n: Actualitatea pe Dunre, An. 1, nr 2, noiembrie 2003, p. 44-46; [12] AFDJ- Administraia Fluvial a Dunrii de Jos - http://www.afdj.ro/ ;

1374

COOPERAREA NTRE STATELE RIVERANE PENTRU PROTECIA MEDIULUI I UTILIZARE DURABIL A BAZINULUI HIDROGRAFIC AL FLUVIULUI DUNREA Petric COMAN
The writer draws the attention on the European States concern with long-term Protection and use of the Danube basin by signing the Convention from Sofia in 1994. This paper shows that the Convention establishes the objectives and the principles of the cooperation, the application, special measures for water protection, water quality objectives and criteria, monitoring and mutual assistance programs and founding the International Boar for the protection of the Danube river. In Annex 1, it is presented the status of the International Board for the protection of the Danube river.

Preocuparea statelor europene pentru elaborarea unei strategii comune n domeniul cooperrii regionale europene pentru rezolvarea problemelor privind mediului nconjurtor s-a materializat prin Conferina de la Lucerna, din 28-30 aprilie 1993, care a dezvoltat tema mediului pentru Europa. Au participat 51 de ri europene prin delegaii conduse de ctre minitrii mediului din statele respective. Au mai luat parte la aceste dezbateri: S.U.A., Canada, Japonia, reprezentani ai Comisiei Comunitilor Europene, ai Consiliului Europei, precum i ai unor organizaii financiare internaionale (Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii). Reuniunea a adoptat prin consens Declaraia Ministerial i Planul de aciune pentru protecia mediului n rile Europei Centrale i de Rsrit. La 29 iunie 1994, la Sofia, s-a semnat Convenia de Cooperare pentru Protecia i Utilizarea Durabil a Bazinului Dunrii cu profunde implicaii n conturarea cadrului juridic privind navigaia pe Dunre. Romnia a colaborat intens la pregtirea Conveniei i este prima ar care a ratificat-o prin Legea nr. 14 din 24 februarie 1995 publicat n monitorul oficial nr. 41 din 27 februarie 1995. Prin Convenia de la Sofia (1994) au fost adoptate planuri strategice de aciune pe termen scurt, mediu i lung i s-a hotrt nfiinarea Comisiei Internaionale pentru protecia fluviului Dunrea, denumit n continuare Comisia Internaional, al crui statut este prezentat n anexa 1 . n esen, este vorba despre o strategie n domeniul cooperrii regionale europene, cu perspectiva extinderii la nivel mondial a problemelor privind protecia mediului nconjurtor. Aceast orientare se desprinde att din examinarea conveniilor anterioare (Dublin 1991, Sofia 1992, LucernaElvetia 1993), ct i din obiectivele strategice stabilite pentru perioada urmtoare. Prile contractante vor coopera n cadrul Comisiei Internaionale pentru ndeplinirea obligaiilor ce le revin, iar Comisia Internaional va elabora propuneri i recomandri pentru prile contractante.

Comandor doctorand, eful Serviciului Fluvial al Comandamentului Flotei 1375

Romnia a aderat la convenie prin LEGEA Nr. 14 din 24 februarie 1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (Convenia pentru protecia fluviului Dunrea), semnat la Sofia la 29 iunie 1994 publicat n: monitorul oficial nr. 41 din 27 februarie 1995. 1. Obiectivele i principiile cooperrii Prile contractante vor depune eforturi pentru realizarea scopurilor unei gospodriri durabile i echitabile a apelor, inclusiv pentru conservarea, mbuntirea i utilizarea raional a apelor de suprafa i a celor subterane din bazinul hidrografic, n msura n care acestea sunt posibile. De asemenea, prile contractante vor depune toate eforturile pentru controlul pericolelor provocate de accidente cu substane periculoase pentru ap, inundaii i nghe pe fluviul Dunrea. n plus, ele vor ncerca s contribuie la reducerea ncrcrilor poluante ale Mrii Negre din surse situate n bazinul hidrografic. n conformitate cu prevederile acestei convenii, prile contractante vor coopera n probleme fundamentale de gospodrire a apelor i vor lua toate msurile legale, administrative i tehnice adecvate pentru a menine cel puin i a mbunti starea actual a mediului nconjurtor i condiiile de calitate a apei fluviului Dunrea i a apelor din bazinul su hidrografic, pentru a preveni i reduce, pe ct posibil, impacturile i schimbrile nefavorabile ce apar sau pot fi cauzate. n acest scop, prile contractante, lund n considerare urgena msurilor de reducere a polurii i necesitatea utilizrii raionale, durabile a apei, vor stabili prioritile adecvate i vor ntri, armoniza i coordona msurile adoptate i cele planificate a fi luate la nivel naional i internaional n ntreg bazinul Dunrii, avnd ca obiectiv dezvoltarea durabil i protecia mediului fluviului Dunrea. n mod special, acest obiectiv vizeaz asigurarea unei utilizri durabile a resurselor de ap pentru alimentare cu ap potabil, industrial i pentru irigaii, precum i pentru conservarea i reconstrucia ecosistemelor, rspunznd, de asemenea, i altor cerine din domeniul sntii publice. Principiul poluatorul pltete i principiul precauiei constituie baza tuturor msurilor pentru protecia fluviului Dunrea i a apelor din bazinul su hidrografic. Cooperarea n domeniul gospodririi apei se va orienta spre o gospodrire durabil a apelor, pornind de la criteriile unei dezvoltri stabile i ecologice adecvate, care vizeaz n acelai timp: - meninerea calitii generale a vieii; - meninerea accesului continuu la resursele naturale; - evitarea pagubelor ecologice de durat i asigurarea proteciei ecosistemelor; - aplicarea unei abordri preventive. Nu este admis ca aplicarea prevederilor acestei convenii s cauzeze vreo cretere semnificativ, direct sau indirect, a impacturilor asupra mediului riveran. Fiecare parte contractant are dreptul s adopte i s aplice msuri mai ferme dect cele care rezult din prevederile prezentei convenii. 2. Domeniul de aplicabilitate
1376

Obiectul acestei convenii l reprezint, n special, urmtoarele activiti planificate sau n curs de realizare, n msura n care acestea produc sau pot produce impacturi transfrontiere: a) evacuarea apelor uzate, introducerea de nutrieni i substane periculoase, att din surse punctuale ct i nepunctuale, precum i evacuarea cldurii; b) activiti i msuri planificate n domeniul amenajrilor hidrotehnice, n special regularizri, controlul scurgerii i nivelul de stocare a cursurilor de ap, controlul inundaiilor i ndeprtarea pericolului de nghe, precum i efectul instalaiilor, situate n sau n afara cursului de ap, asupra regimului lui hidraulic; c) alte activiti i msuri planificate, n scopul utilizrii apei cum ar fi: hidroenergia, transferul i captarea apei; d) exploatarea construciilor hidrotehnice existente, de exemplu acumulri, hidrocentrale, msuri pentru prevenirea impactului ecologic incluznd: deteriorarea condiiilor hidrologice, eroziuni, surpri, inundaii i transportul sedimentelor; msuri pentru protecia ecosistemelor; e) manipularea substanelor periculoase pentru ap i prevenirea accidentelor. Aceast convenie se aplic n cazul pescuitului i navigaiei interne, n msura n care sunt vizate probleme de protecie a apei mpotriva polurii cauzate de asemenea activiti. 3. Forme de cooperare Formele de cooperare realizate potrivit acestei convenii vor fi, de regul, urmtoarele: a) consultri i activiti comune n cadrul Comisiei Internaionale, n conformitate cu prevederile acestei convenii; b) schimb de informaii despre acorduri bilaterale i multilaterale, reglementri legale i msuri n domeniul gospodririi apelor; schimb de documente legale, linii directoare i de alte publicaii; alte forme de schimb de informaii i de experien. 4. Cooperarea multilateral Prile contractante vor dezvolta, adopta i aplica msuri legislative, administrative i tehnice adecvate, vor asigura premisele interne i bazele necesare pentru protecia eficient a calitii apei i utilizarea durabil a apei, realiznd astfel prevenirea, controlul i reducerea impactului transfrontalier. n acest scop, prile contractante vor lua, separat sau n comun, msurile indicate mai jos: a) nregistreaz condiia resurselor naturale de ap din bazinul hidrografic al fluviului Dunrea, aplicnd parametrii cantitativi i calitativi stabilii de comun acord, inclusiv metodologiile adecvate; b) adopt norme legale prin care se vor stabili cerinele de ndeplinit, inclusiv limitele de timp care trebuie respectate de evacurile de ape uzate; c) adopt norme legale pentru manipularea substanelor periculoase pentru ap;

1377

d) adopt norme legale pentru reducerea introducerii de nutrieni sau substane periculoase din surse difuze, n special din aplicarea nutrienilor, a substanelor de protecie a plantelor i pesticidelor n agricultur; e) n scopul armonizrii acestor reglementri la un nalt nivel de protecie, precum i pentru implementarea armonizat a msurilor corespunztoare, prile contractante vor lua n considerare rezultatele i propunerile Comisiei Internaionale; f) prile contractante vor coopera i vor lua msuri adecvate pentru evitarea efectelor transfrontiere nefavorabile produse de deeuri i substane periculoase, n special de cele provenind din transport. 5. Msuri speciale pentru protecia resurselor de ap Prile contractante vor lua msuri adecvate pentru prevenirea sau reducerea impacturilor transfrontiere, pentru o utilizare durabil a resurselor de ap, precum i pentru conservarea resurselor ecologice, n special prin: a) identificarea resurselor de ap subteran, care vor trebui s fie protejate pe termen lung, precum i a zonelor de protecie pentru asigurarea alimentrii cu ap potabil, existente i viitoare; b) prevenirea polurii resurselor de ap subteran, n special a celor rezervate pentru alimentarea cu ap potabil pe termen lung, n particular cea cauzat de nitrai, substane pentru protecia plantelor i pesticide, precum i de alte substane periculoase; c) minimalizarea riscurilor polurilor accidentale prin msuri de prevenire i control; d) luarea n considerare a posibilelor influene asupra calitii apei rezultate din activitile planificate i msurile aplicate; e) evaluarea importanei diferitelor elemente ale biotopului pentru ecologia riveran i propunerea de msuri pentru mbuntirea condiiilor ecologice litorale i acvatice. 6. Limitarea emisiei. Obiective i criterii de calitate a apei innd cont de propunerile Comisiei Internaionale, prile contractante vor stabili limite de emisie aplicabile n sectoarele industriale individuale sau n industrie, n funcie de ncrcrile i concentraiile poluante i, pe ct posibil, bazate pe tehnologii cu poluare redus sau nepoluante la surs. La evacuarea substanelor periculoase, limitele de emisie se vor baza pe cele mai bune tehnologii disponibile pentru reducerea la surs i/sau pentru tratarea apelor uzate. Pentru apele uzate orenesti, limitele de emisie vor fi bazate pe aplicarea cel puin a unei tratri biologice sau a unui nivel de tratare echivalent. Prile contractante vor stabili prevederi suplimentare pentru prevenirea sau reducerea evacurii de substane periculoase i de nutrieni n cazul surselor nepunctuale, n special atunci cnd sursele principale provin din agricultur, lund n considerare cele mai bune practici ecologice. Pentru realizarea unei limitri eficiente a emisiilor n zonele care se afl sub jurisdicia lor, prile contractante vor asigura condiiile preliminare necesare i vor aplica msurile corespunztoare.
1378

Ele se vor asigura c: a) reglementrile naionale pentru limitarea emisiilor i nivelul lor impus prin standarde sunt armonizate, pas cu pas, cu limitele de emisie stabilite prin aceast convenie; b) fr excepie, evacurile de ape uzate se bazeaz pe un aviz anterior emis de ctre autoritile competente si avnd termen de valabilitate limitat; c) reglementrile i avizele pentru msuri de prevenire i de control, n cazul instalaiilor industriale noi sau modernizate, n special cele care implic folosirea unor substane periculoase, sunt orientate spre cele mai bune tehnologii disponibile i sunt implementate cu cea mai mare prioritate; d) sunt aplicate prevederi mai restrictive dect cele ale standardelor - n cazuri individuale chiar interziceri - n situaia n care caracterul apei receptoare i ecosistemul su o cere; e) autoritile competente supravegheaz ca activitile de natur s cauzeze impacturi transfrontiere s se desfsoare n conformitate cu avizele i aprobrile impuse; f) evaluarea impactului ecologic se realizeaz n conformitate cu reglementrile naionale i internaionale sau cu alte proceduri pentru evaluarea i aprecierea efectelor ecologice; g) la planificarea, acordarea licenei i implementarea activitilor i msurilor menionate autoritile competente iau n considerare riscul accidentelor cu substane periculoase pentru ap, impun msuri preventive i ordon reguli de comportament pentru combaterea efectelor negative dup accidente. 7. Programe de monitorizare Pe baza activitilor lor naionale, prile contractante vor coopera n domeniul monitoringului i al evalurii. n acest scop ele: - vor armoniza sau vor face comparabile metodele lor de monitorizare i de evaluare aplicabile la nivel naional, n special n domeniul calitii apei, controlului emisiilor, prognozei inundaiilor i balanei de ap pentru a se putea obine rezultate comparabile, care s fie introduse n activitile comune de monitorizare i evaluare; - vor dezvolta sisteme concertate sau comune la care se vor utiliza echipamente staionare sau mobile de msur, faciliti pentru comunicaii i procesare a datelor; - vor elabora i implementa programe comune pentru monitorizarea condiiilor de scurgere pe suprafaa bazinului hidrografic al fluviului Dunrea, att sub aspectul calitii, ct i al cantitii apei, precum i a sedimentelor i ecosistemelor riverane, ca baz pentru evaluarea impacturilor transfrontiere, cum ar fi: poluarea transfrontier, schimbrile regimurilor de curgere, balana apei i riscurile de inundaii sau de nghe; - vor dezvolta metode comune sau armonizate pentru monitorizare i evaluare a evacurilor de ape uzate, inclusiv pentru procesarea, interpretarea i nregistrarea de date, lund n considerare abordarea specific, care are ca obiect limitarea emisiei;
1379

- vor elabora inventare ale surselor punctuale importante, incluznd poluanii evacuai (inventare ale emisiilor), i vor estima poluarea apei din surse nepunctuale; Vor stabili, de comun acord, punctele de monitoring, caracteristicile de calitate a apelor i parametrii de poluare, care vor fi nregistrate pe fluviul Dunrea cu suficient regularitate, innd cont de caracterul ecologic i hidrologic al cursului de ap avut n vedere i de emisiile tipice de poluani evacuai n bazinul hidrografic. Pe baza unei metodologii armonizate, prile contractante vor stabili balanele naionale ale apei, precum i balana general a apei din bazinul fluviului Dunrea. Prile contractante vor oferi datele de corelare care s fie comparabile ntr-o msur suficient prin aplicarea unei metodologii armonizate. De asemenea, pe baza acestor date, se pot ntocmi i balanele de ap pentru principalii aflueni ai fluviului Dunrea. Periodic, ele vor evalua condiiile de calitate a fluviului Dunrea i progresele nregistrate prin msurile adoptate, n scopul prevenirii, controlului i al reducerii impacturilor transfrontiere. Rezultatele vor fi puse la dispoziia publicului prin intermediul unor publicaii adecvate. 8. Asistena mutual n interesul ntririi cooperrii i pentru facilitarea ndeplinirii obligaiilor acestei convenii, n special n cazul apariiei unor situaii critice ale condiiilor riverane, prile contractante vor asigura asistena mutual la cererea celorlalte pri contractante. Comisia Internaional va elabora procedurile pentru asisten mutual, abordnd, printre altele, urmtoarele aspecte: a) direcia, controlul, coordonarea i supravegherea asistenei; b) serviciile i facilitile locale puse la dispoziie de partea contractant care solicit asisten, incluznd, cnd este necesar, facilitile la formalitile de trecere a frontierei; c) aranjamente pentru compensarea, despgubirea i/sau rambursarea costurilor cheltuielilor prii contractante, care ofer asisten, i/sau personalului acesteia, precum i pentru tranzitarea teritoriilor prlor contractante ter, atunci cnd este necesar; d) metode de rambursare a costurilor serviciilor de asisten. 9. Comisia Internaional n scopul realizrii obiectivelor i prevederilor conveniei, s-a nfiinat Comisia Internaional pentru protecia fluviului Dunrea, denumit Comisia Internaional, n sensul prezentei convenii. Prile contractante vor coopera n cadrul Comisiei Internaionale. Pentru ndeplinirea obligaiilor prilor contractante Comisia Internaional va elabora propuneri i recomandri pentru prile contractante. Structura i procedurile Comisiei Internaionale, precum i competenele acesteia sunt stipulate n detaliu n anexa nr. 1 i constitue statutul acestei comisii.

1380

Pe lng problemele care i sunt ncredinate n mod explicit, Comisia Internaional este competent s abordeze orice alte probleme ce i sunt ncredinate prin mandat de ctre prile contractante. Aplicarea hotrrilor adoptate de Comisia Internaional este sprijinit att prin obligaiile prilor contractante de a raporta comisiei ct si prin prevederile acestei convenii, referitoare la bazele naionale i realizarea cooperrii multilaterale. Comisia Internaional hotrte n privina cooperrii cu organizaii internaionale i naionale sau cu alte organisme care sunt angajate sau interesate n protecia i gospodrirea apelor fluviului Dunrea i a apelor din bazinul su hidrografic sau n probleme generale privind protecia i gospodrirea apelor. Aceast cooperare are ca scop ntrirea coordonrii i evitarea paralelismelor. 9. Statutul Comisiei internaionale pentru protecia fluviului Dunrea ART. 1 Alctuire (1) Comisia internaional este alctuit din delegai nominalizai de prile contractante. Fiecare parte contractant nominalizeaz cel mult cinci delegai, incluzndu-l pe eful delegaiei i reprezentantul su. (2) Suplimentar, din fiecare delegaie poate face parte un numr de experi care s se ocupe cu problemele deosebite, ale cror nume sunt comunicate secretariatului Comisiei Internaionale. ART. 2 Preedinia (1) Preedinia Comisiei Internaionale va fi deinut de prile contractante, pe rnd, n ordine alfabetic (n limba englez), timp de un an. Delegaia ce urmeaz la preedinie nominalizeaz unul dintre membrii si, pentru a deveni preedinte al Comisiei Internaionale. (2) Preedintele, de regul, nu poate lua cuvntul n numele delegaiei sale n cadrul ntlnirilor Comisiei Internaionale. (3) Detalii suplimentare privind preedinia sunt determinate de Comisia Internaional i incluse n regulamentul ei de funcionare. ART. 3 ntlniri (1) Comisia Internaional convoac cel puin o dat pe an, la invitaia preedintelui, ntr-un loc ce va fi stabilit de el, organizarea unei edine ordinare. (2) ntlnirile extraordinare sunt convocate de preedinte, la cererea a cel puin trei delegaii. (3) Consultri ale efilor de delegaii pot fi inute n perioada dintre ntlnirile comisiei. (4) Preedintele propune ordinea de zi a edinei. Aceasta include rapoarte ale grupului de lucru permanent i ale grupurilor de experi. Fiecare delegaie are dreptul s propun pe ordinea de zi chestiunile pe care le dorete discutate. Ordinea succesiunilor punctelor de pe ordinea de zi este stabilit de Comisia Internaional, prin majoritate de voturi.
1381

ART. 4 Luarea hotrrilor (1) Fiecare delegaie are un vot. (2) Contrar prevederilor paragrafului (1) al acestui articol, Comunitatea European, n aria sa de competen, are un numr de voturi egal cu numrul statelor ei membre care sunt pri contractante la convenie. Aceast organizaie nu i va exercita dreptul de vot n cazurile n care statele sale membre i le exercit pe ale lor i viceversa. (3) Comisia Internaional este constituit n cvorum n prezena delegaiilor a cel puin dou treimi dintre prile contractante. (4) Procedurile scrise se vor efectua n condiiile hotrte prin regulamentul de proceduri al Comisiei Internaionale. ART. 5 (1) Hotrrile i recomandrile vor fi adoptate prin consensul delegaiilor n Comisia Internaional. Dac consensul nu poate fi realizat, preedintele Comisiei Internaionale va declara c toate eforturile pentru a ajunge la un acord prin consens au fost epuizate. Dac nu este prevzut altfel n convenie, comisia va adopta hotrrile sau recomandrile prin majoritate de voturi de patru cincimi dintre delegaiile care sunt prezente i iau parte la vot. (2) Hotrrea va deveni obligatorie n prima zi a celei de-a unsprezecea luni de la data adoptrii sale pentru toate prile contractante care au votat-o i care, n aceast perioad, nu au notificat secretarului executiv c nu sunt n situaia de a accepta hotrrea. Cu toate acestea, notificarea poate fi retras n orice moment, retragerea devenind efectiv dup primirea ei de ctre secretarul executiv. O astfel de hotrre va deveni obligatorie pentru oricare parte contractant care a notificat n scris secretarului executiv c accept hotrrea din momentul primirii acelei notificri sau din prima zi a celei de-a unsprezecea luni de la data adoptrii hotrrii, dac aceast dat este ulterioar. ART. 6 Grupe de experi (1) Comisia Internaional nfiineaz un grup de lucru permanent. Pentru anumite domenii de activitate i pentru probleme speciale sunt create grupe de experi permanente sau ad-hoc. (2) Grupul de lucru permanent i grupele de experi sunt alctuite din delegai i experi nominalizai de delegaiile din comisie. (3) La grupul de lucru permanent particip delegai din partea tuturor prilor contractante. Comisia Internaional nominalizeaz preedintele acestuia i determin numrul maxim de delegai. Comisia Internaional decide, de asemenea, numrul experilor participani n grupele de experi. ART. 7 Secretariatul (1) Se stabilete un secretariat permanent. (2) Secretariatul permanent va avea sediul la Viena.

1382

(3) Comisia internaional va numi un secretar executiv i va oferi sugestii pentru stabilirea personalului necesar. Comisia va stabili atribuiile postului de secretar executiv, durata i condiiile n care poate fi deinut. (4) Secretarul executiv trebuie s ndeplineasc funciile necesare pentru administrarea conveniei i desfurarea activitii Comisiei Internaionale, precum i alte sarcini ncredinate secretarului executiv de ctre Comisia Internaional, n conformitate cu regulile ei de procedur i cu reglementrile ei financiare. ART. 8 Numirea experilor speciali n cadrul evalurilor rezultatelor obinute i pentru analiza problemelor deosebite, Comisia Internaional poate numi persoane calificate, instituii tiinifice sau poate stabili alte faciliti. ART. 9 Rapoarte Comisia Internaional prezint prilor contractante un raport anual privind activitatea sa i, de asemenea, alte rapoarte solicitate, care includ i rezultate de monitoring i de evaluare. (1) Comisia Internaional va avea o astfel de competen legal necesar exercitrii funciilor sale i ndeplinirii scopurilor propuse, n concordan cu legile aplicabile la sediul secretariatului su. (2) Comisia Internaional va fi reprezentat de preedintele su. Reprezentarea comisiei va fi determinat de regulile de procedur. ART. 11 Costuri (1) Comisia Internaional va adopta regulile sale de ordin financiar. (2) Comisia va adopta un buget anual sau bianual al cheltuielilor propuse i va realiza estimarea bugetului pentru perioada fiscal urmtoare. (3) Suma total a bugetului, inclusiv sumele suplimentare stabilite de comisie, vor fi realizate prin contribuia prilor contractante, altele dect Comunitatea European, n pri egale, exceptnd cazul n care comisia, n unanimitate, a hotrt altfel. (4) Comunitatea European va contribui cu maximum 2,5% din costurile administrative ale bugetului. (5) Fiecare parte contractant va suporta cheltuielile legate de participarea, n cadrul comisiei, a reprezentanilor experilor i consilierilor si. (6) Fiecare parte contractant suport costurile activitilor de evaluare i monitoring realizate pe teritoriul lor. ART. 12 Reguli de procedur Comisia Internaional stabilete reguli proprii de procedur. ART. 13 Limbi de lucru Limbile oficiale ale Comisiei Internaionale sunt germana i engleza. Bibliografie:
1383

[1] Legea nr. 14 din 24 februarie 1995 privind ratificarea Conveniei de Cooperare pentru Protecia i Utilizarea Durabil a Bazinului Dunrii, publicat n Monitorul official nr 41 din 27 februarie 1995 [2] H.G. nr. 222 din 27 februarie 2003 pentru modificarea i completarea H.G. 518/1998 privind nfiinarea Companiei Naionale "Administraia Porturilor Dunrii Maritime" S.A. Galati;http://www.romanianports.ro/legislatie_transnav/ORDONANTA22_1999.pdf

[3] O.G. nr. 22 din 29 ianuarie 1999, republicat privind administrarea porturilor si cilor navigabile, utilizarea infrastructurilor de transport naval aparinnd domeniului public, precum i desfurarea activitilor de transport naval n porturi i pe cile navigabile interioare; [4] Glaser Eugen i alii, "Drept internaional fluvial", Ed.Academiei, Bucureti; [5] Gogeanu Paul, Dunrea n relaiile internaionale, Ed. Politic, Bucureti, 1970; [6] Marinescu Cornel. Interesele Romniei la Dunre. Prevenirea i gestionarea situaiilor de criz i rzboi n zona fluvial, Universitatea Naional de Aprare, tez de doctorat, Bucureti, 1997. [7] Poop Nicolae, Fluviul Dunrea, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985. [8] Sobaru Alecsandru, Nastase I. Gabriel, Artera navigabil Dunre-Main-Rin, factor de strategie european-orizont anul 2010, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997. [9] Romnia i tratatele internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1972. [10] Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1996. [11] ANR- Autoritatea Naval Romn - http://www.rna.ro/. [12] AFDJ- Administraia Fluvial a Dunrii de Jos - http://www.afdj.ro/ . [13] APDF- Administraia Porturilor Dunrii Fluviale - http://www.apdf.ro/. [14] APDM- Administraia Porturilor Dunrii Maritime - http://www.romanianports.ro/html/index.html.

1384

CRIMINALITATEA ECONOMICO-FINANCIAR N ROMNIA Dr. Marin DUMITRU Raluca-Ana-Maria DUMITRU

THE ECONOMIC-FINANCIAL CRIMES IN ROMANIA The organized criminality has become a complex social problem whose ways of manifestation, consequences, prevent and combat ways interest both the control factors and the public opinion. The fundamental purpose of the structures of organized criminality is getting capital, namely the accumulation of funds through illegal means being clear their extraordinary ability to identify and exploit rapidly non-traditional areas (drugs, arms, people trafficking, smuggling, tax evasion etc.), those new sectors which offer huge profits (funds and state subsidies, human organ trafficking, computer crimes etc.). Economic, social and even the political consequences of crime determined the national and international bodies to take appropiate measures to safeguard the society by general psychosis of civic insecurity and terror induced. Realizing the social danger which represents, global, continental and regional, the countries have tried various forms of control. The control strategies aimed two main coordinates: (a) creation of specialized structures to combat the various forms that the organized criminality takes trying, at the same time, a criminal law harmonization in the field and (b) strengthening and diversification of the international cooperation. The activity of financial and economic crime was based on the stipulations of ANTIFRAUD sector program regarding the fight against the fraud, corruption and protection of intellectual and industrial property rights targeted in particular the objectives and corresponding activities which have resulted directly enhancing institutional capacity and efficiency of activities. Preventing and combating the economic crime phenomena that manifest in the economic and financial sphere especially in areas considered priorities for the European Union is an important task of state authorities. The efforts should be directed towards combating serious illegal acts of the national economy to maintain a climate of legality in the business sphere, consolidating a stable and predictable business environment able to ensure the proper functionating of the Romanina economy according to the norms and standard requirements of European Union. Money laundering is a fundamental element of global financial strategy used by criminal groups aimed at securing the best financial product placements and justification of the results of dirty business. This confirms the strong interpenetration between the criminal economy and the legal economy.

Evoluia societii contemporane evideniaz faptul c, n pofida intensificrii activitii i interveniilor organismelor cu atribuii de prevenire i combatere a criminalitii, asistm la o amplificare a actelor infracionale mpotriva persoanelor i patrimoniului public sau privat, la extensia faptelor de corupie i fraud n diferite sectoare ale vieii economico-sociale, cu consecine destabilizatoare asupra

Profesor universitar Asistent universitar

1385

structurilor instituionale democratice i cu un impact devastator, ce pun n pericol nu doar stabilitatea economico-social a statelor, ci nsi securitatea i pacea naiunilor. Forma cea mai periculoas i virulent a infracionalitii o reprezint criminalitatea organizat transfrontalier care, n contextul transformrilor geopolitice, economice i sociale pe plan internaional, a cptat noi valene, extinzndu-i, la cote alarmante, pn la nivel de fenomen, aria de cuprindere i sfera de activitate:1405 traficul cu droguri, cu maini furate, cu obiecte de patrimoniu, cu arme i explozivi, migraie ilegal, splarea banilor, contraband, corupie .a. Dintre cauzele proliferrii criminalitii organizate menionm: mondializarea sau globalizarea schimburilor economice i financiare; dezvoltarea comunicaiei instantanee; noua interdependen a naiunilor; deschiderea frontierelor naionale; cderea cortinei de fier (noiembrie 1989), care au permis gruprilor infracionale s umple golurile lsate n Estul Europei de statele i economiile slabe i s construiasc poduri i filiere ntre Est i Vest; accelerarea construciei europene, care a favorizat i multiplicat nu numai schimburile, ci i fraudele de toate genurile. Criminalitatea organizat a devenit o problem social complex ale crei modaliti de manifestare, repercusiuni, dar i moduri de prevenire i combatere intereseaz att factorii instituionalizai de control, ct i opinia public. Scopul fundamental al structurilor criminalitii organizate este obinerea de capital, respectiv acumularea de fonduri prin mijloace ilegale fiind evident capacitatea lor extraordinar de a identifica i exploata cu rapiditate n afara domeniilor tradiionale (trafic de droguri, de armament, de persoane, contraband, evaziune fiscal etc.), acele noi sectoare care le ofer profituri uriae (fonduri i subvenii de la stat, trafic de organe umane, infraciuni informatice etc.).1406 Potrivit Raportului Uniunii Europene asupra criminalitii organizate prezentat la Bruxelles pe 6 noiembrie 1998, grupurile criminalitii organizate exploreaz i exploateaz astzi noi spaii criminale cu aceeai vigoare ca i ntreprinderile legale. Ele sunt preocupate s se implice n acele activiti criminale care genereaz mari profituri i prezint riscuri mai reduse pentru rufctorii implicai. Consecinele economice, sociale i chiar politice ale infracionalitii au determinat organismele naionale i internaionale s adopte msuri corespunztoare pentru a apra societatea de psihoza general de insecuritate civic i de teroare induse. Sesiznd pericolul social ce-l reprezint, statele lumii, la nivel global, continental i regional, au ncercat diverse forme de combatere. Dac iniial sfera acestor aciuni s-a concretizat n mijloacele naionale de combatere, extinderea fenomenului a fcut ca organismele guvernamentale i neguvernamentale s-i dea mna pn la cel mai nalt nivel, inclusiv sub egida ONU, pentru cunoaterea fenomenului i gsirea cilor i mijloacelor de contracarare. Strategiile de combatere au vizat dou coordonate principale: (a) crearea de structuri specializate de lupt contra diferitelor forme ce le mbrac criminalitatea organizat ncercndu-se, n
Damian MICLEA, Combaterea crimei organizate, vol. I, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004, p. 7. 1406 Costic VOICU, Adriana Camelia VOICU, Ioan GEAMNU, Criminalitatea organizat n domeniul afacerilor, Editura Pildner / Pildner, Trgovite, 2006, p. 18. 1386
1405

acelai timp, o armonizare a legislaiei penale n domeniu i (b) ntrirea i diversificarea cooperrii internaionale. Prevenirea i combaterea criminalitii organizate reprezint un deziderat al statelor lumii n msur: s realizeze o colaborare mai strns; s foloseasc mecanismele internaionale pentru culegerea de informaii i date necesare instituiilor cu atribuii de a preveni i elimina aceste infraciuni, de a urmri i extrda pe autorii lor; s adopte instrumente juridice valabile pe plan internaional care s fac posibil salvarea probelor i transferul lor rapid ctre autoritile judiciare care instrumenteaz cauzele penale n vederea tragerii la rspundere a fptuitorilor1407. Romnia postdecembrist a reprezentat un teren relativ virgin pentru actorii scenei infracionale autohtone a cror preocupare, n afar de a obine ctiguri imediate i nsemnate, a fost i de a-i nsui i perfeciona metodele omologilor internaionali cu care, de altfel, au ajuns s colaboreze. n prezent, se poate afirma c n Romnia se manifest ntreaga palet a formelor criminalitii organizate: traficul de persoane, traficul de droguri, migraia ilegal, falsul i traficul de moned fals, traficul internaional cu autovehicule furate, traficul de materiale strategice, contrabanda, evaziunea fiscal, splarea banilor etc. Este o realitate pe care nu o putem ignora faptul c n Romnia s-a produs o profesionalizare a mediilor criminale, o consolidare a structurilor de tip mafiot i o amplificare a cazurilor tipice de crim organizat. S-a ajuns la o specializare a gruprilor infracionale n domenii n care profitul este mare: fraudarea banilor publici, implicarea n privatizri i trecerea acestora n profitul grupurilor de interese; contraband i evaziune fiscal; organizarea unor reele de traficani de droguri i atragerea tinerilor n sfera consumatorilor; traficarea de persoane n vederea exploatrii sexuale; traficarea persoanelor cu handicap n vederea practicrii ceretoriei; constituirea de reele pentru aducerea n ar i trecerea ilegal peste frontier a unor grupuri de migrani .a. Prin afectarea mediului economic i social romnesc cu dimensiunile i consecinele sale, criminalitatea organizat a devenit o ameninare la adresa siguranei naionale fapt ce a determinat/obligat autoritile s elaboreze strategii adecvate, fundamentate pe analiza de stare i a tendinelor de manifestare a fenomenului. Maniera de abordare a criminalitii economico-financiare a constat n direcionarea eforturilor spre combaterea faptelor ilegale grave din economia naional, obiectivul prioritar de aciune fiind meninerea unui climat de legalitate n sfera afacerilor, n vederea consolidrii unui mediu de afaceri stabil i predictibil, capabil a asigura buna funcionare a economiei romneti n perspectiva alinierii la normele i standardele Uniunii Europene. Din analiza tendinei generale a criminalitii economico-financiare pe parcursul anului 2009 a rezultat meninerea principalelor trenduri manifestate n
Ioan HURDUBAIE, Elemente de noutate ale acquis-ului comunitar n vederea asigurrii probaiunii, comunicare la Simpozionul de criminalistic Rolul i contribuia probelor criminalistice i medico-legale n stabilirea adevrului, Editura Luceafrul, Bucureti, 2005, p. 231. 1387
1407

anii precedeni n paralel cu profilarea unor aspecte semnificative de cretere a criminalitii n domeniul achiziiilor publice, al produselor puternic accizate (tutun, derivate din petrol, alcool), fraudelor bancare (creditele pentru nevoi personale), privatizare i post-privatizare, drepturilor de proprietate intelectual i industrial, fraudelor vamale, la regimul societilor comerciale, protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene etc. S-au continuat eforturile de implementare a conceptului de conducere a activitii poliieneti pe baz de informaii intelligence led policing, sens n care, n colaborare cu structurile specializate n analiza informaiilor, au fost finalizate analize operaionale (contraband i contrafacere de igarete, comercializarea uleiurilor minerale fr plata taxelor datorate, sistemul de compensri, comercializarea energiei, lucrri ilegale de mbuntiri funciare, transferuri de terenuri etc.) i analize strategice (una n domeniul proteciei drepturilor de proprietate intelectual i industrial i una n sfera contrabandei i contrafacerii de igarete), care au ajutat la instrumentarea cu celebritate a unor cauze complexe din domeniul criminalitii economico-financiare. Totodat a fost elaborat un plan de aciune avnd ca obiectiv principal reducerea activitilor ilegale de contraband i contrafacere a produselor din tutun. Activitatea de combatere a criminalitii economico-financiare s-a bazat pe prevederile Programului sectorial ANTIFRAUD privind lupta mpotriva fraudei, corupiei i proteciei drepturilor de proprietate intelectual i industrial, viznd cu precdere obiectivele i activitile corespunztoare ce au drept consecin direct creterea capacitii instituionale i eficienei activitilor desfurate. O component a criminalitii economico-financiare este reprezentat de protejarea drepturilor de proprietate intelectual, care a constituit o problem prioritar pentru Poliia Romn, aceasta reprezentnd o form de asigurare a unui mediu propice creativitii n beneficiul tuturor, problematic aflat permanent n atenia organismelor internaionale i ale evaluatorilor Uniunii Europene. Statistica rezultatelor pe linia constatrii relev, n anul 2009, o cretere a infraciunilor la Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice cu 33%, la cele privind calitatea mrfurilor cu 34%, iar cele referitoare la Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale cu 8%. Combaterea fraudelor vamale i a importurilor de produse subevaluate a constituit unul din obiectivele prioritare n care s-a acionat, fiind iniiate n acest sens o serie de aciuni, att la nivel naional, ct i la nivel local, ndeosebi n domeniul prevenirii i combaterii ilegalitilor din sfera importului, exportului, produciei i comercializrii de tutun i produse din tutun. Analiza activitilor informativ-operative i de cercetare penal desfurate de ofierii specialiti relev c, din cele 610 infraciuni constatate privind nclcarea Codului Vamal, 232 se refer la infraciuni de contraband, 326 la folosirea de acte nereale/falsificate la autoritatea vamal i 106 infraciuni privind nerespectarea dispoziiilor privind operaiunile de import-export. S-au mai nregistrat creteri deosebite ale infracionalitii din domeniul importului, exportului i valorificrii de igarete i produse din tutun, cu consecine
1388

grave asupra bugetului general consolidat de stat. Astfel, exportul ilegal (mascat) de igarete ctre ri din comunitatea european, unde preul este mult mai mare, a fost semnalat i n raportul Europol - Organized Crime Threat Assesments 2009. Frauda cu igarete se menine n continuare, la un nivel ridicat, datorit diferenei de pre a produselor de pe piaa intern i cea a statelor vecine Romniei. De exemplu, paritatea preului mediu per pachet de igarete dintre Romnia - Ucraina i Romnia Moldova este de 1/4, respectiv 1/5. Pentru contracararea acestui fenomen au fost organizate aciuni la nivel naional i local mpreun cu structurile de analiza informaiilor, unitile de supravegheri operative i investigaii, structurile teritoriale de informaii i protecie intern, fiind constatate 171 infraciuni pentru care au fost cercetate 168 persoane, sau aplicat 1.694 contravenii, s-au realizat 90 analize operaionale. S-au soluionat 107 dosare penale, din care 63 prin nceperea urmrii penale i 35 prin declinare. La nivel naional, analizele de pia indic o cretere a consumului de igarete contrafcute i de contraband de la 10% n 2007, la 16% n 2009, ceea ce reprezint o pierdere de aproximativ 362 milioane euro la bugetul general consolidat. Avnd la baz prejudiciile deosebite create asupra bugetului general consolidat prin neplata taxelor i accizelor datorate n ceea ce privete produsele din tutun, n anul 2009 a fost elaborat Planul de aciune PIPA, avnd ca obiectiv principal reducerea activitilor ilegale de contraband i contrafacere a produselor din tutun, structurat pe 5 componente: planificare, culegere, procesare, analiz i valorificare. Planul de aciune se constituie ca un rspuns proactiv la creterea semnificativ a fenomenului infracional pe linia contrabandei i contrafacerii de igarete. Pentru dezvoltarea operaiunii s-au desfurat o serie de activiti care au avut ca scop: identificarea antreprizelor criminale pe linia contrabandei i contrafacerii de igarete, identificarea modurilor de operare, dezvoltarea capacitii de rspuns n timp real a Poliiei Romne cu privire la ameninrile ridicate de un fenomen criminal aflat n continu expansiune, minimizarea efectelor negative pe care acest fenomen le prezint sub aspect social, economic, dar i imaginii Romniei n cadrul Uniunii Europene. n urma analizelor efectuate pe baza rezultatelor obinute, a informaiilor existente i a instrumentrii din punct de vedere analitic a unor cazuri, s-a realizat un model de antrepriz criminal, care explic modurile de operare pentru svrirea infraciunilor de contrafacere, sub aspectul faptelor de contraband i mic/mare trafic. Abordarea infracionalitii din sfera corupiei s-a focalizat pe investigarea ilegalitilor aprute n sfera achiziiilor publice, nvmnt, sntate, derularea unor aciuni de privatizare frauduloas a societilor comerciale la care statul este acionar, nerespectarea clauzelor post-privatizare etc. n cursul anului 2009 au fost naintate parchetelor cu propuneri de declinare a competenei un numr de 1.705 dosare penale, din care 161 n favoarea D.N.A., fiind deferite parchetelor 5.132 persoane. Totodat, au fost declinate la parchete un numr total de 7.131 infraciuni, din care 4.496 pentru dare i luare de mit, 906 pentru trafic de influen i 1.649 infraciuni conexe infraciunilor de corupie. Contravaloarea
1389

sumelor de bani i a bunurilor materiale care au fcut obiectul actelor de corupie totalizeaz suma de 110.673.192 lei. Dintre participanii la comiterea infraciunilor de corupie, 1.400 ndeplineau funcii de conducere, dintre care: 207 alei n organele legislative centrale i locale; 482 diveri funcionari publici; 437 conductori de societi comerciale, regii autonome, companii naionale; 274 alte categorii de persoane cu funcii de conducere n diferite entiti. Misiunea U.E. (din perioada 23-27 aprilie 2009) de evaluare a ndeplinirii de ctre Romnia a condiionalitilor stabilite de Comisia European n domeniul sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei, a apreciat c mecanismul de cooperare i verificare a fenomenului de corupie a dezvluit faptul c M.I., mpreun cu Ministerul Justiiei, au fcut progrese semnificative datorit implementrii de noi msuri i mbuntirii msurilor deja existente, care au ca scop reducerea riscului corupiei. Totodat, n anul 2009 au fost puse n urmrire general 135 bunuri culturale mobile (constnd n 58 tablouri, 25 icoane, 18 statuete, 7 cri i 27 alte obiecte), iar n urmrire internaional 73 bunuri culturale mobile (49 tablouri, 2 icoane, 5 statuete, o carte i alte 16 obiecte). Pe pagina Web a Poliiei Romne au fost publicate 73 fotografii ale bunurilor culturale mobile furate de pe teritoriul Romniei. Rezultatele pozitive obinute se datoreaz i faptului c n cursul anului 2008 au fost ncadrai 37 specialiti cu recrutare din surs extern determinnd creterea capacitii operative de intervenie a acestei structuri specializate. Au fost recuperate nou brri dacice din aur, care au fost expertizate, concluzionndu-se c sunt autentice i c provin din tezaurul sustras din Munii Ortiei, acestea fiind repatriate n anul 2007 i redate tezaurului naional. Prevenirea i combaterea fenomenelor infracionale de natur economic care se manifest n sfera economico-financiar, n special n domeniile considerate prioritare pentru Uniunea European, constituie o misiune important a autoritilor de stat. Eforturile trebuie direcionate spre combaterea faptelor ilegale grave din economia naional pentru meninerea unui climat de legalitate n sfera afacerilor, consolidarea unui mediu de afaceri stabil i predictibil, capabil a asigura buna funcionare a economiei romneti, n condiiile cerinelor normelor i standardelor Uniunii Europene. Principalele tendine care definesc evoluia fenomenului criminalitii transfrontaliere: a) amplificarea i diversificarea fenomenului infracional transfrontalier, dobndirea unui caracter tot mai bine organizat, conspirat i internaionalizat; b) specularea abil a legislaiei existente i atragerea unor persoane cu funcii de decizie din instituii cu atribuii n lupta mpotriva fraudelor vamale i a corupiei, la asigurarea proteciei operaiunilor ilegale desfurate; c) diversificarea formelor de valorificare a produselor, valorilor i avantajelor rezultate din infraciuni, menite s ascund sursele venitului ilicit i s l amplifice
1390

(jocuri de noroc, reeaua cazinourilor, intensificarea traficului ilicit cu obiecte de art din patrimoniul cultural naional etc.); d) extinderea fenomenului de conexare a infraciunilor aductoare de venituri cu alte infraciuni violente, cu amploare i consecine grave n rndul populaiei; e) extinderea ariei de infraciuni i n domeniul tehnologiei informaiei, prin accesarea neautorizat a bazelor de date ale instituiilor cu competene n domeniul securitii frontierei, n vederea exploatrii informaiilor obinute ilegal; f) apariia de noi rute de traficare a drogurilor, n special sintetice, dinspre vestul continentului european spre est, i intrarea Romniei n rndul rilor consumatoare de droguri, nu numai de tranzit - cum era la nceputul anilor 2000; g) schimbarea permanent a rutelor utilizate i a mrfurilor sau produselor traficate, la cererea pieei; h) diversificarea formelor de sustragere de la controlul legal i de specialitate al trecerii peste frontier a produselor periculoase, a speciilor periclitate de faun i flor slbatic, a materialului lemnos i a celui genetic forestier; i) perfecionarea tehnicilor i tehnologiilor de contrafacere a documentelor de identitate i a celor de nsoire a mrfurilor; j) transformarea Romniei dintr-o surs de for de munc la negru ntr-un consumator pentru cetenii unor state din Asia, Africa i chiar din Europa, ceea ce va determina mutaii n volumul, sensul i destinaia migraiei ilegale i a infraciunilor conexe. n condiiile aderrii la Uniunea European, tendinele n evoluia criminalitii transfrontaliere au fcut ca Romnia s devin, n mod real, o ar int i nu numai preponderent de tranzit, aa cum era pn n 2007. Potrivit estimrilor unor specialiti, tendina este de cretere a numrului i gravitii tentativelor i infraciunilor asociate criminalitii transfrontaliere, de perfecionare a metodelor i formelor de disimulare a fraudei, a traficului ilicit i contrabandei cu produse, materiale sau substane care nu pot fi detectate cu aparatura clasic din dotare. Gama de manifestare a criminalitii organizate transfrontaliere mai cuprinde: folosirea documentelor de identitate i de nsoire a transporturilor false ori falsificate; traficul ilegal de persoane asociat tentativelor de corupie, antaj i ameninri la adresa personalului angajat la punctele de trecere a frontierei; interceptarea transmisiilor de date cu caracter confidenial, traficul ilegal de esuturi i organe umane; tentative de contraband sub fals acoperire, inclusiv diplomatic; eludarea taxelor vamale i a impozitelor sau perceperea de returnri de T.V.A. pentru mrfuri care, n mod real, nu au fost trecute peste frontier .a.. Factorii de risc specifici criminalitii transfrontaliere: a) lrgirea ariei de aciune a gruprilor internaionale, atragerea infractorilor din spaii mai largi i proliferarea tentativelor privind toate tipurile de fraud, inclusiv cea vamal, contrabanda i traficul ilicit de mrfuri i bunuri etc.; b) implicarea n aproape toate domeniile vieii social-politice a unor grupri de criminalitate organizat cu experiena mondial (globalizarea criminalitii);
1391

c) migraia ilegal generat de situaia economic, social sau politic din rile de origine, care conduce la apariia unor fluxuri masive de imigrani spre Romnia i care au ca destinaie final statele membre ale Uniunii Europene; d) proliferarea reelelor de traficani de fiine umane; e) vecintatea cu unele zone geografice cu potenial conflictual din punct de vedere etnico-religios sau terorist; f) prezena, pe teritoriul Romniei, a numeroi ceteni strini implicai n aciuni ilegale, provenii din zone geografice cu potenial de risc major; g) amplificarea tranzitului ilegal i dezvoltarea pieei interne de droguri i precursori, concomitent cu schimbarea unor rute tradiionale; h) riscul suplimentar ca emigranii ilegali care trec frontiera Romniei sau a statelor membre ale Uniunii Europene s desfoare activiti de contraband cu produse solicitate pe piaa neagr a Europei; i) proliferarea reelelor teroriste, cu toate implicaiile acestora; j) comerul ilegal cu produse strategice, substane radioactive, deeuri toxice i alte materiale periculoase; k) fraudele vamale comerciale, inclusiv cele din categoria splrii de bani, ce se manifest la frontier; l) amplificarea i diversificarea actelor de corupie n rndul personalului instituiilor statului ce concur la securizarea integrat a frontierei i tergiversarea soluionrii cazurilor constatate; m) operaiunile vamale ilegale ce aduc atingere legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, mediului, florei i faunei, drepturilor de proprietate intelectual, bunurilor din patrimoniul naional; n) legislaia permisiv n domeniul nfiinrii societilor comerciale ce au ca obiect de activitate operaiuni de comer exterior i lipsa msurilor legale de combatere a firmelor fantom; o) lipsa de cooperare manifestat de instituiile de profil din alte ri n aplicarea msurilor comune convenite n actele internaionale ncheiate, cu inciden asupra combaterii migraiei ilegale i criminalitii transfrontaliere. Paradisurile fiscale i zonele fr jurisdicie realiti ale globalizrii Economia mondial are ca trstur fundamental puterea amplificat a finanelor internaionale. Globalizarea financiar, materializat ntr-o pia unic a banilor la nivel planetar, a fenomenului de globalizare a produciei, comerului, serviciilor i comunicaiilor, se manifest brutal i imprevizibil, cu efecte negative la scar regional i planetar. Pieele financiare globale se afl, n cea mai mare msur, n afara controlului autoritilor naionale i internaionale1408. Specialitii n domeniu1409 subliniaz faptul c globalizarea financiar consacr supremaia forelor

1408 1409

George SOROS, Criza capitalului global, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 83. Joseph E. STIGLITZ, Globalizarea sperane i iluzii, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp. 213-258. 1392

pieii asupra politicilor economice, ele fiind cele care decid dac politicile economice naionale sunt bune. Globalizarea a pus la dispoziia gruprilor criminale un ntreg set de faciliti care le-a permis dezvoltarea nestingherit. Factorul cel mai important care favorizeaz extensia criminalitii afacerilor l reprezint specularea lacunelor existente n sistemul legislativ la nivel mondial. Existena paradisurilor fiscale i a teritoriilor necooperante, precum i legislaia incoerent n materia combaterii criminalitii, contribuie n egal msur la consolidarea acesteia. La acestea se adaug birocraia excesiv i formalismul n realizarea cooperrii judiciare ntre autoritile de aplicare a legii, precum i insuficienta pregtire i echipare a poliiei i a celorlalte structuri judiciare cu competene n combaterea eficient a fenomenului.1410 Analiti prestigioi ai fenomenului de globalizare a criminalitii organizate susin faptul c gruprile criminale sunt adevrate organizaii economice care se comport ca societi multinaionale, ghidate de o raiune impecabil: profituri maxime cu cheltuieli minime, controlul pe vertical al sectoarelor, reducerea concurenei, fidelizarea angajailor permaneni i a clienilor si. Ele identific i exploateaz rapid i eficient slbiciunile sistemelor legale i juridice, dar i facilitile oferite de paradisurile fiscale,1411 unde caut s-i plaseze afacerile i produsele financiare. Termenul de paradis fiscal este deseori neltor i incorect folosit. Pentru a descrie o ar din acest punct de vedere, ar trebui utilizat termenul de jurisdicie a secretului financiar. Un anumit grad de discreie financiar i bancar este caracteristic tuturor statelor, n sensul c acestea impun un anumit nivel de protecie pentru informaiile bancare i comerciale, dar cele mai multe nu vor ocroti aceste informaii n cazul unei anchete desfurate de organele legale dintr-o ar strin. O jurisdicie a secretului bancar i financiar va refuza ns, aproape ntotdeauna, s-i ncalce propriile legi cu privire la secretul bancar, chiar i atunci cnd ar putea fi vorba despre o grav violare a legilor altei ri.1412 La sfritul secolului trecut, proliferarea jurisdiciilor care ofereau servicii financiare scpate de sub orice control a devenit ngrijortoare. Crizele financiare produse n ri precum Asia, Rusia, Brazilia, Argentina i Mexic, cu efecte devastatoare asupra economiilor naionale, dar i cu impact asupra stabilitii financiare mondiale, au evideniat influena nefast a criminalitii organizate din domeniul afacerilor asupra climatului general. n faa acestei situaii, la 5 aprilie 2000, Grupul de Aciune Financiar al celor 7 ri puternic industrializate Financial TaskForce (G-7) a constituit un grup de lucru desemnat s analizeze impactul centrelor off-shore i al paradisurilor fiscale asupra stabilitii financiare mondiale, respectiv acele ri i teritorii susceptibile de a constitui centre de reciclare a capitalurilor de origine criminal.1413
Costic VOICU, Adriana Cameria VOICU, Ioan GEAMNU, Criminalitatea organizat n domeniul afacerilor, Editural Pildner / Pildner, Trgovite, 2006, p. 46. 1411 Herve BOLLANGER, Criminalitatea Economic n Europa, Editura PUF, Paris, 2002, p. 25. 1412 Costic VOICU, Splarea banilor murdari, Editura Sylvi, Bucureti, 1999, p. 171. 1413 Costic VOICU, Adriana Camelia VOICU, Ioan GEAMNU, op. cit., p. 67. 1393
1410

Acest grup de lucru a clasificat rile i teritoriile n funcie de gradul de reglementare juridic i cooperare cu autoritile financiare, n trei grupe: - n prima grup sunt cuprinse 7 ri care au un cadru juridic adecvat standardelor internaionale, fiind deschise cooperrii: Elveia, Luxemburg, HongKong, Singapore, Insulele Anglo-Normande, Insula Man i oraul Dublin din Irlanda; - grupa a doua cuprinde 9 ri care dispun de reglementri legale, dar sunt mai puin cooperante: Andora, Bahrein, Gibraltar, Monaco, Macao, Malta, Malaysia, Bermude i Barbados; - grupa a treia cuprinde 25 de ri care nu dispun de reglementrile necesare i nu manifest dorina de cooperare n plan internaional: Belize, Costa Rica, Cipru, Liban, Lichtenstein, Panama, Anquilla, Antiqua, Aruba, Insulele Virgine, Cayman, Cook, Marshall, Mauriciu, Antilele Olandeze, Nauru, Nine, Nevis, Santa-Lucia, Saint-Vicent, Samoa, Scychelles, Bahamas, Turcia, Vanuatu. Grupul G-7 a fixat cteva criterii pentru definirea centrelor off-shore, entiti care atrag un volum important de activiti al nerezidenilor, din urmtoarele raiuni: nivel sczut de impozitare; nivel redus i flexibil de aprobare i nregistrare; un regim redus de control asupra operaiunilor; nivel ridicat de confidenialitate; lipsa de obligativitate a prezenei fizice a clientului pentru nregistrare etc. Raportul elaborat de Grupul de lucru preciza c: existena activitilor financiare off-shore nu este contrar stabilitii financiare globale, dac acestea sunt corect controlate iar autoritile coopereaz. Separat de acest studiu, Grupul de Aciune Financiar Internaional (G.A.F.I.), creat n 1989, a stabilit o list cu 15 state i teritorii necooperante n lupta mpotriva splrii banilor, avnd n vedere urmtoarele criterii:1414 taxe de impozitare mici sau chiar deloc; avantaje fiscale speciale pentru rezidenii strini; confidenialitate total i reticen total de comunicare a informaiilor solicitate de autoriti. Principalele caracteristici ale paradisurilor fiscale, care reprezint segmentul cel mai atractiv pentru nerezideni,1415 constau n impozite reduse i secretul operaiunilor bancare. Cercetrile ntreprinse de specialiti1416 au scos n eviden faptul c paradisurile fiscale, o component important a criminalitii organizate, sunt folosite pentru splarea banilor provenii dintr-o mare diversitate de activiti infracionale (trafic de droguri i armament, contraband, evaziune fiscal etc.). Afacerile legale i ilegale se afl ntr-o strns conexiune: criminalitatea organizat investete n afaceri legale, apoi dirijeaz resursele financiare dobndite prin preluarea controlului bncilor i societilor comerciale implicate n splarea banilor.
Costic VOICU, Adriana Camelia VOICU, Ioan GEAMNU, Criminalitatea organizat n domeniul afacerilor, Editural Pildner / Pildner, Trgovite, 2006, p. 69. 1415 Jean-Louis HERAIL i Patrick RAMEL, Splarea banilor i crima organizat, dimensiune juridic, Editura PUF, Paris, 1996, p. 34. 1416 Emil HEDEIU, Contracararea crimei organizate transfrontaliere tez de doctorat, 2005, p. 179. 1394
1414

Infraciunea de splare a banilor form de manifestare a criminalitii organizate Splarea banilor este un element fundamental al strategiei financiare globale, folosit de grupurile criminale care vizeaz asigurarea celor mai bune plasamente i justificri a produsului financiar rezultat din afaceri murdare. Acest lucru confirm ntreptrunderea puternic ntre economia criminal i economia legal.1417 Splarea de bani este un proces prin care profiturile obinute de pe urma criminalitii sunt transformate n scopul ascunderii sau mascrii originilor ilicite. Acest lucru este necesar pentru a rupe legtura dintre procesul criminal iniial i rezultatele criminalitii. Se pot identifica anumii factori comuni, cum sunt: conversia sau transferul de proprieti, bunuri; ascunderea sau mascarea sursei bunului i nevoia de a rectiga accesul la bani etc. Nu exist o singur metod de splare a banilor murdari. Aceste metode pot varia de la cumprarea i vinderea unui obiect de lux, pn la trecerea banilor ntr-o reea complex internaional de afaceri legale i companii scoic (companii care exist ca entiti legale, fr s desfoare activiti sau afaceri comerciale). Operaiunile bancare tradiionale de constituire a depozitelor, precum i sistemele de transfer a banilor i creditare, ofer un mecanism vital pentru splarea banilor, mai ales n faza iniial de introducere a numerarului n sistemul bancar. Tehnicile utilizate pentru splarea banilor sunt variate i este de presupus c multe dintre ele sunt necunoscute specialitilor din organele de control financiar i antiinfracional. Cuprind trei etape succesive1418: a) nfiinarea unor conturi colectoare n care se efectueaz depozitele bancare ce urmeaz a fi transferate. Aceste conturi au rolul de paravan i, de regul, sunt nfiinate pe numele unor societi comerciale fictive, motiv pentru care sunt dificil de identificat; b) sumele din conturile colectoare sunt virate n conturi din ri strine printrun numr de operaii a cror complexitate are drept scop s mpiedice identificarea sursei reale a banilor. Pentru realizarea cu succes a acestei etape sunt preferate dou tipuri de ri: cele care garanteaz secretul bancar i fac din aceasta o politic de stat (Elveia, Liechtenstein etc.); cele aflate n dificultate economic i care fac eforturi pentru atragerea capitalului strin (rile lumii a treia i n curs de dezvoltare); c) investirea n afaceri licite a capitalului transferat i returnarea beneficiilor care, de aceast dat, au aspect curat, ceea ce justific ntregul complex operaional. Dei mai puin relevante, amintim i unele tehnici secundare de splare a banilor, cum sunt dubla facturare, specula imobiliar simulat, dirijarea ctigurilor n cazinouri legal nfiinate etc. Profesionitii care acioneaz n acest domeniu au capacitatea de a exploata toate facilitile oferite de actualul sistem financiar. Ei aleg paradisurile financiare
1417

Ph. BROYER, La nouvelle economie criminelle, n volumul Criminalitatea financiar, Editura DOrganisation, Paris, 2002, p. 7. 1418 Idem, op.cit., p. 60. 1395

cele mai primitoare pentru a nfiina societi paravan care servesc la disimularea patrimoniului a cror gestionare o asigur, fiind foarte activi n universul financiar off-shore care este nu numai un segment legitim al sistemului financiar mondial, dar reprezint el nsui un sistem dotat cu competene complementare, care se preteaz a fi manipulat de organizaiile criminale1419. Amploarea i impactul deosebite ale acestui fenomen au provocat ngrijorarea unor foruri statale i suprastatale, ntre care ONU, Consiliul Europei, O.I.P.C.INTERPOL, EUROPOL .a., care i-au manifestat interesul pentru elaborarea instrumentelor juridice necesare contracarrii lui: Convenia de la Viena din 1988 (intrat n vigoare n 1990) a vizat conferirea caracterului penal activitilor de splare a banilor provenii din traficul de droguri, precum i facilitarea cooperrii poliieneti internaionale, deoarece extrdarea este foarte dificil din cauza dublei incriminri. Consiliul Europei a adoptat, n 1991, o Convenie n baza creia se faciliteaz urmrirea judiciar fa de beneficiarii activitilor ilicite. Convenia conine i o prevedere conform creia secretul bancar nu trebuie s fie un obstacol n calea cooperrii vamale i poliieneti ntre statele membre. Prin aderarea la aceast convenie, statele se oblig s furnizeze datele necesare asupra bunurilor sau sumelor suspecte c ar proveni din aciuni ilicite. n 1989, Organizaia de Aciuni de For n Sistemul Financiar (F.A.T.F.), nfiinat de ctre efii statelor din G-7, a luat n considerare mai multe moduri de prevenire a splrii banilor recomandnd lrgirea cooperrii n acest domeniu. Circulaia electronic a banilor n afara granielor face ca tranzaciile financiare s fie foarte greu de urmrit producnd o serie de greuti autoritilor care se ocup cu aplicarea legii. Pentru a o combate, splarea de bani a fost trecut n sfera criminalitii organizate, iar autoritile naionale de respectare a legii au fost mputernicite cu urmrirea, stoparea i confiscarea rezultatelor actelor criminale, fiind introduse scheme de asisten legal mutual internaional. Mai mult, constatndu-se c bncile i alte instituii financiare sunt folosite, chiar dac nu n mod voit, ca intermediari n transferul sau depozitarea banilor ilicii, s-au luat o serie de msuri la nivel naional i internaional n scopul protejrii sistemului bancar pentru a nu fi folosit pentru splarea banilor. n acest scop, bncile i instituiile financiare au introdus regimuri de auto-protecie. Iniial, efortul internaional de combatere a creterii activitilor de splare a banilor se adresa bncilor sub form de coduri i reguli de conduit interioar i mai puin sub forma unor reforme legislative. Ulterior, reprezentani ai autoritilor bancare centrale din 10 state s-au ntlnit pentru a stabili n ce mod instituiile din care fceau parte ar putea stopa splarea de bani. Ca punct de pornire, membrii Comisiei pe probleme de Practici de Supervizare i Reguli Bancare din Grupul celor zece au observat c funcia primar a autoritilor de supervizare bancar este de a menine o stabilitate financiar global a bncilor, dar i de a asigura legitimitatea tranzaciilor individuale ale clienilor bncilor. Comisia a
Oficiul Naiunilor Unite pentru controlul drogurilor i prevenirea crimei nr. 34/35/1999 Paradisurile fiscale, secretul bancar i splarea banilor, p. 26. 1396
1419

neles c ncrederea publicului n sistemul bancar poate fi zdruncinat, iar stabilitatea sistemului ameninat, ca o consecin a asocierii dintre bnci i activitatea criminal. Splarea banilor este incriminat, n prezent, n legislaiile din Frana, Australia, Canada, Italia, Marea Britanie i SUA, fiind pedepsit n cele mai multe cazuri cu nchisoare pn la 20 de ani, confiscarea averii dobndite ilicit i interzicerea unor drepturi. n Romnia, n primii ani ai tranziiei spre economia de pia, s-a creat un imens capital negru, cruia posesorii au ncercat a-i da o aparen de legalitate, dei n aceti ani nu a existat nici un text de lege care s oblige justificarea provenienei bunurilor i valorilor dobndite. n anumite condiii, conversia valorilor sustrase din proprietatea public s-a fcut direct prin comercializarea lor n ar sau n strintate, prin folosirea sumelor obinute pentru achiziionarea de imobile, maini, opere de art, bijuterii, precum i pentru formarea capitalului necesar nfiinrii de societi comerciale. O caracteristic a fenomenului din acea perioad a fost faptul c operaiunile de convertire a fondurilor, tranzaciilor i comercializarea unor valori s-au efectuat n afara structurilor financiar-bancare i de credit1420. Absena oricror reglementri legislative n materie de splare a banilor murdari, a unor dispoziii clare n domeniul financiar-bancar, coroborat cu carenele deosebite manifestate n exercitarea controlului financiar de toate gradele, au determinat i amplificat interesul grupurilor organizate de infractori autohtoni i internaionali n folosirea multiplelor metode i mijloace de splare a banilor, ncepnd cu procurarea ilegal a valutei de pe piaa neagr, achiziionarea de proprieti i bunuri de valoare, investiii de amploare i terminnd cu transferurile de capital n strintate, prin sisteme financiar-bancare. Abia la 17 decembrie 1998, cele dou camere ale Parlamentului Romniei au adoptat, n edin comun, o lege special cu prevederi penale, respectiv Legea nr. 21 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, promulgat la 18 ianuarie 1999, abrogat i modificat prin Legea nr. 656 din 7 decembrie 2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, care stabilete ce fapte constituie infraciunea de splare a banilor, sancionarea acestora, procedurile de identificare a clienilor i de prelucrare a informaiilor referitoare la splarea banilor etc. n depistarea i investigarea infraciunilor de splare a banilor, un rol important l are Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, organ de specialitate cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului Romniei, care a fost nfiinat n ianuarie 1999. Oficiul are ca unic obiect de activitate prevenirea i combaterea splrii banilor, n care scop primete, analizeaz i prelucreaz informaii, sesiznd autoritile abilitate prin lege s efectueze urmrirea penal. Poate dispune, motivat, suspendarea efecturii operaiunii pe o perioad de 48 de ore, iar dac consider ca insuficient aceast perioad, poate solicita Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Casaie i Justiie suspendarea operaiunii cu cel mult 3 zile
1420

Ion PITULESCU, Consideraii privind metodica investigrii i cercetrii infraciunii de splare a banilor, n Revista Criminalistica nr. 2/2002, p. 26. 1397

lucrtoare, comunicnd persoanei respective decizia luat. Oficiul poate face schimb de informaii, n baza reciprocitii, cu instituii strine ce au funcii asemntoare i care au obligaia pstrrii secretului n condiii similare, dac datele comunicrii sunt fcute n scopul prevenirii i combaterii splrii banilor1421. Pentru ca anchetele n cazurile de splare a banilor i investigare a infraciunilor economico-financiare s fie ncununate de succes, acestea trebuie s se bazeze pe folosirea adecvat a informaiilor. Dificultatea rezid din faptul c informaiile ce ar permite luarea n supraveghere a bncilor sunt rareori coroborate i analizate n comun de serviciile poliieneti de specialitate i de ctre parchet. n culegerea de informaii i investigarea unor posibile activiti de splare a banilor, poliitii i procurorii investigatori trebuie s aib n vedere urmtoarele:1422 a) identificarea i urmrirea tranzaciilor de reciclare a fondurilor, cunoscut fiind faptul c reciclarea banilor murdari se face de multe ori cu complicitatea unor angajai din instituiile financiar-bancare (ageniile de schimb, serviciile de ncasare a cecurilor, casieriile unor uniti bancare i altele); b) supravegherea activitii desfurate de persoane suspecte de svrirea unor activiti ilicite din cazinouri, societi de pariuri, jocuri de noroc, fr a se neglija organizatorii unor aa-zise jocuri piramidale de tip Caritas n care se pot recicla sume considerabile n perioade scurte de timp; c) operaiunile sub acoperire. n conformitate cu prevederile Legii nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, pentru prima dat s-au legalizat aciunile sub acoperire desfurate de poliie. Astfel, art. 21 prevede c procurorul poate autoriza folosirea investigatorilor acoperii pentru descoperirea faptelor, identificarea autorilor i obinerea mijloacelor de prob necesare. Practica poliiilor occidentale i unele aciuni ale omologilor romni demonstreaz c folosirea poliitilor acoperii, infiltrai n reelele de traficani sau de reciclatori de bani, este deosebit de eficient pentru demascarea ntregii reele; d) supravegherea electronic, autorizat de parchet, i interceptrile telefonice, constituie tehnici eficiente de investigaie asupra reciclrii fondurilor.

1421 1422

Art. 5 alin.4 din Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor. Ion PITULESCU, op. cit., p. 28. 1398

MIJLOACE CU CARACTER JURISDICIONAL DE REZOLVARE A DIFERENDELOR INTERNAIONALE Corina VLCEA

MEANS OF A JUDICIAL NATURE TO SOLVE INTERNATIONAL DISPUTES The Hague Conventions of 1899 and 1907 on the peaceful settlement of international disputes included only the wish to renounce the use of force and to resort to peaceful means of resolving international disputes. In order to prevent the possible use of force in relations among states - is revealed in the first Hague Convention of 1907 - the contracting powers agree to make every effort to ensure the peaceful settlement of international disagreements.

Dreptul internaional contemporan a consacrat obligaia statelor de a-i rezolva diferendele dintre ele pe cale panic. Reglementarea panic a diferendelor dintre state a devenit astfel unul din principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan. Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 referitoare la reglementarea panic a litigiilor internaionale cuprindeau doar dorina de a se renuna la folosirea forei i de a se recurge la mijloace panice de rezolvare a litigiilor internaionale. n scopul de a preveni pe ct posibil recurgerea la for n relaiile dintre state se releva n prima convenie de la Haga din 1907 -, puterile contractante se neleg s depun toate eforturile pentru a asigura reglementarea panic a nenelegerilor internaionale. Ele cuprindeau, de asemenea, obligaia ca, n cazul unei nenelegeri importante sau al unui conflict, mai nainte de a recurge la arme, s se apeleze, pe ct permite situaia, la bunele oficii sau la mediaia uneia sau a ctorva puteri prietene. Un proces n acest domeniu l-a marcat pactul Ligii Naiunilor, care stabilea c recurgerea de ctre state la mijloace panice pentru reglementarea litigiilor care pot duce la ruperea pcii era obligatorie, ns mijloacele panice nu constituiau unicele metode pentru rezolvarea litigiilor, deoarece folosirea forei pentru rezolvarea litigiilor, deoarece folosirea forei era i ea permis. Pactul prevedea (art.15) obligaia membrilor de a transmite Consiliului Ligii Naiunilor litigiile dintre ei spre reglementare i c ei sunt de acord s nu recurg la rzboi, n nici un caz, pn la trecerea unui termen de trei luni dup hotrrea arbitrar sau judectoreasc sau dup apariia raportului Consiliului Ligii (art. 12). Mai exist, de asemenea, posibilitatea ca un litigiu, n urma declaraiei uneia dintre prile n conflict, s fie transmis spre examinare Adunrii Ligii. dac Consiliul Ligii nu ajungea la o hotrre adoptat n unanimitate sau dac litigiul era examinat de Adunarea Ligii i raportul n problema respectiv nu era aprobat de toi membrii Consiliului sau n Adunare de o majoritate de dou treimi, membrii Ligii erau liberi

Magistrat, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I 1399

s acioneze cum consider convenabil pentru meninerea dreptului i a justiiei. Astfel, mijloacele panice constituiau doar prima etap a reglementrii litigiilor. Prevederile complicate ale pactului n problema reglementrii litigiilor permiteau, n ultim instan, recurgerea la for. Pactul Briand-Kellog, adoptat la Paris n 1928, interzicea statelor s recurg la rzboi, confirmnd totodat i principiul reglementrii panice a litigiilor internaionale. Art. 2 din pact prevedea: naltele pri contractuale recunosc c reglementarea sau rezolvarea oricror diferende sau conflicte care se pot nate ntre ele, indiferent de caracterul i originea lor, trebuie s fie ntotdeauna cutat numai prin mijloace panice. n acest fel se formula pentru prima oar principiul reglementrii panice a litigiilor, devenit ulterior un principiu de baz, unanim recunoscut, al relaiilor internaionale. Actul general cu privire la reglementarea panic a litigiilor internaionale adoptat la Liga Naiunilor n 1928 stabilea c este obligatorie recurgerea la mijloace panice, ca: negocierile, concilierea, Curtea Permanent de Justiie Internaional sau procedura arbitrar. Acest principiu a fost pus n valoare pe deplin ca urmare a consacrrii n Carta ONU a interzicerii ameninrii cu fora sau a recurgerii la for, ca i prin proclamarea de ctre aceasta a egalitii suverane a tuturor statelor, mari sau mici. n Carta Naiunilor Unite, respectivul principiu este astfel formulat: Toi membrii organizaiei i vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel ca pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie primejduite. Prile, n orice diferend a crui continuare ar putea primejdui meninerea pcii i securitii internaionale, vor trebui s caute s-l rezolve nainte de toate prin tratative, anchet, mediaie, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, prin recurgerea la organizaii sau acorduri regionale sau prin orice mijloace panic, la alegerea lor. Consiliul de Securitate, cnd socotete necesar invit prile s-i rezolve diferendul prin asemenea mijloace. Membrii Naiunilor Unite i-au asumat deci obligaia nu numai de a lua msuri colectiv pentru prevenirea i ndeprtarea primejdiei de rzboi i pentru reprimarea actelor de agresiune, dar i de a realiza n mod panic, conform principiilor justiiei i dreptului internaional, rezolvarea i reglementarea diferendelor i a situaiilor cu caracter internaional, susceptibile s duc la o violare a pcii. Dezvoltarea dreptului internaional i a vieii internaionale, n special dup adoptarea Cartei Naiunilor Unite, a dus la afirmarea tot mai categoric a obligaiei statelor de a-i rezolva litigiile dintre ele prin mijloace panice. Rezolvarea prin mijloace panice a litigiilor dintre state este recunoscut prin numeroase acte internaionale. Astfel, n Declaraia cu privire la pacea i cooperarea mondial adoptat la Conferina statelor asiatice i africane de la Bandung se prevede c dezvoltarea relaiilor de cooperare prieteneasc ntre naiuni trebuie s aib loc pe baza respectrii, printre altele, i a principiului reglementrii tuturor disputelor internaionale prin mijloace panice, ca: negocieri, conciliere, arbitraj
1400

sau procedur judiciar, ca i prin alte mijloace panice pe care prile le vor alege n conformitate cu Carta Naiunilor Unite. Carta ONU din 1945 este cea care consacr reglementarea panic a diferendelor ca principiu fundamental al dreptului internaional, proclamnd c toi membrii organizaiei internaionale vor rezolva diferendele lor internaionale pe cale i prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie1423. Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale i mijloacele concrete de rezolvare sunt rezultatul unei ndelungate evoluii istorice a relaiilor dintre state i a dezvoltrii i perfecionrii instituiilor i normelor de drept international1424. n practica internaional se cunosc cazuri de recurgere la diverse mijloace de rezolvare panic a conflictelor nca din antichitate1425. Dar, att timp ct dreptul internaional nu interzicea rzboiul i ct timp recurgerea la for era permis, soluionarea panic nu putea s aib dect un caracter subsidiar i sporadic. Statele regurgeau la for n mod firesc pentru a-i manifesta suveranitatea. Folosirea rzboiului ca instrument al politicii statelor pentru rezolvarea diferendelor a fost mult vreme legal. Interzicerea rzboiului i prohibirea forei i ameninrii cu fora n relaiile dintre state au fost elemente hotrtoare pe linia recunoaterii i acceptrii principiului soluionrii pasnice a diferendelor internaionale. Reglementarea pe cale panic a diferendelor internaionale este strns legat de preocuprile viznd excluderea rzboiului din viaa societii, de interzicerea folosirii forei i a ameninrii cu fora n relaiile internaionale, precum i a combaterii terorismului internaional, acesta din urm devenit un real pericol mpotriva umanitii. Prevederile Cartei ONU au fost dezvoltate n numeroase documente, stabilind principalele norme1426: obligaia de a reglementa diferendele internaionale numai prin mijloace panice, obligaia de a cuta o soluie rapid i echitabil a diferendelor, libera alegere a mijloacelor de soluionare pe care prile le consider cele mai adecvate mprejurrilor i naturii diferendului, obligaia prilor ca, n cazul n care nu ajung la o soluie printr-unul din mijloacele panice, s continuie s caute rezolvarea diferendului prin mijloace panice, obligaia statelor de a se abine de la orice act de natur s agraveze situaia i s pun n pericol pacea i securitatea sau s fac mai dificil soluionarea diferendului. n prezent, mai mult ca oricnd, necesitatea reglementrii panice a diferendelor dintre state este invederat de o multitudine de factori i procese care actioneaz n relaiile internaionale conducnd la ncordarea deosebit de grava a
Carta ONU, art 2. I. Cloca, Despre diferendele internaionale i cile soluionrii lor, Ed. tiinific, Bucureti, 1973, pp. 11-36. 1425 Tratatul sublim ncheiat n anul 1296 i.C ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattusill al III-lea regale hitiilor consemna obligaia celor dou state de a tri n pace i de a-i rezolva problemele fr a se ataca. 1426 Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, Ed. ansa SRL, Bucureti, 1993, p. 203. 1401
1424 1423

acestora. Elementul doveditor al existenei unui diferent ntre state l constituie demersul statului n cauz pe lng alt stat, prin care i atrage atenia c atitudinea sa este opus punctului su de vedere, prile manifestnd n fapt opinii opuse1427. Relaiile contemporane sunt dominate de mari probleme, fr a exista nc paradoxal - soluii alternative. Cea mai grav dintre ele este violena, dei a fost mult limitat i reglementat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, nu a disprut, ci a cptat noi forme de manifestare, unele foarte grave, precum conflictele interne destructurate sau terorismul internaional. Pacea i rzboiul rmn i astzi probleme eseniale ale societii internaionale i reglementarea juridic nu este suficient pentru a consacra realmente pacea ca unica stare de normalitate, pentru c relaiile internaionale pot fi nc reglementate i prin putere. Competiia pentru putere, nteleas ca o competiie de interese ale partenerilor la viaa internaional, mai ales a statelor, duce inevitabil la stri contradictorii, la dezacorduri ntre acetia. Denumite generic - diferende internaionale - aceste contradicii de interese, unele fundamentate pe drept juridice, altele denumite elegant politice, fundamentate pe varii pretenii fr contestaie de drept, au dus deseori la conflicte violente cu urmri dintre cele mai grave asupra echilibrului internaional i aa destul de fragil. Curtea Permanent de Justiie Internaional a definit diferendul internaional ca un dezacord asupra unei chestiuni de drept sau de fapt, o contradicie, o opoziie de teze juridice sau de interese.1428. Dup jurisprudena Curii Permanente de Justiie Internaional i a Curii Internaionale de Justiie, divergena se manifest din momentul n care un guvern n cauz constat c atitudinea observat la cealalt parte este contrar manierei de a vedea a primului1429. ntre posibilele diferende internaionale, o importan deosebit o reprezint situaiile internaionale care ar putea duce la nclcarea pcii1430 (Carta ONU prin art. 34 stabilete n acest sens, dreptul Consiliului de Securitate de a ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n scopul de a stabili dac prelungirea diferendului sau situaiei ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale). Libera alegere a mijloacelor de reglementare nseamn c unui stat nu i se poate impune de ctre un alt stat sau o organizaie internaional mijlocul de reglementare al unui diferent. Pentru recurgerea la unul sau altul din mijloace trebuie s existe acordul statelor-pri n diferend. Acest acord poate fi dat anterior sau dup izbucnirea diferendului; el poate fi dat pentru toate diferendele dintre dou sau mai multe state-pri la un acord, sau pentru unele dintre acestea, n general cele referitoare la interpretarea sau aplicarea acordului sau pentru un anumit diferend. Libera alegere a mijloacelor nu nseamn ns c un stat poate s refuze orice
1427 1428

Curtea Permanent de Justiie Internaional-seria A, nr. 6, hotrrea interpretativ nr. 7. Hotrrea Curii Permanente de Justiie Internaional, cazul Mavrommatis. 1429 Curtea Permanent de Justiie Internaional-seria A, nr. 6, p. 14. 1430 Carta ONU. 1402

mijloc de reglementare panic; el nu poate refuza n bloc toate mijloacele, deoarece aceasta ar echivala cu refuzul de a pune n aplicare principiul reglementrii panice a diferendelor. Precizez faptul c eecul soluionrii diferendului printr-un mijloc nu absolv statul de obligaia de a continua s caute soluionarea prin mijloace panice1431. 1. Mijloace panice de rezolvare a diferendelor Primele ncercri de reglementare a soluionrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale au avut loc n cadrul Conveniilor de la Haga, din 1899 i 1907. Statutul Societii Naiunilor (1919), stabilea pentru statele membre obligaia de a ncerca s soluioneze prin mijloace panice diferendele dintre ele, fr a exclude ns posibilitatea recurgerii la rzboi. Soluionarea diferendelor internaionale pe cale panic constituie un principiu al dreptului internaional public din anul 1982, cnd a fost semnat Pactul BriandKellog. Pe lng condamnarea rzboiului i renunarea la folosirea rzboiului ca instrument al politicii naionale, Pactul consemneaz i angajamentul statelor de a soluiona conflictele internaionale numai prin mijloace panice. n dispoziiile Pactului nu este specificat nici o procedur de constrngere colectiv aplicabil n cazul nclcrii sale. Carta ONU (1945) consacra principiul soluionrii diferendelor internaionale prin mijloace panice ca o obligaie internaional a statelor de aplicare a acestui principiu fundamental al dreptului internaional public. La nivel regional, principiul a fost consacrat n Convenia european pentru soluionarea panic a diferendelor (1957), adoptat n cadrul Consiliului Europei. O regul important a dreptului internaional contemporan este regula caracterului facultativ al mijloacelor panice conform creia statele i aleg, n mod liber i pe baza acordului dintre ele, mijlocul panic la care s recurg pentru soluionarea unui diferend aprut ntre ele. Mijloacele panice de drept internaional pot fi clasificate n dou categorii: mijloace diplomatice i politice (nejurisdicionale) i mijloace jurisdicionale. O categorie aparte o constituie mijloacele panice bazate pe constrngere. Mijloacele panice de drept internaional diplomatice i politice sunt reglementate prin convenii internaionale universale sau regionale. n general, soluiile adoptate ca urmare a folosirii acestor mijloace panice au un caracter de recomandare fa de prile diferendului, cu excepia hotrrilor adoptate de Consiliul de Securitate al ONU. 2. Mijloacele jurisdicionale de soluionare a diferendelor 2.1. Arbitrajul internaional Arbitrajul a fost reglementat pentru prima oar n Convenia de la Haga, din 1907, privind aplanarea conflictelor internaionale, care prevede obligaia prilor de
1431

Ion DIACONU, Curs de drept internaional public, Ed. ansa SRL, Bucureti, 1993, p. 204. 1403

a se supune cu bun-credin hotrrii arbitrale. Sentinele arbitrale au efect obligatoriu doar pentru prile diferendului i sunt limitate la cauza n care au fost pronunate. Recurgerea la arbitraj este facultativ, fiind condiionat de acordul prilor ntr-un diferend. Acordul prilor poate s mbrace urmtoarele forme: a) Compromisul, care reprezint un tratat internaional prin care prile consimt s supun diferendul dintre ele unei instane arbitrale constituit fie dintr-un organ unic, fie dintr-un organ colegial ad-hoc, fie dintr-un tribunal prestabilit. b) Clauza compromisorie, care este o clauz (general sau special) inclus ntr-un tratat ncheiat de pri prin care acestea neleg s supun eventualele diferende dintre ele unei instane arbitrale. n competena unei instane arbitrale intr soluionarea diferendelor de ordin juridic i politic dintre state sau alte subiecte ale dreptului internaional public. Tribunalul arbitral decide asupra competenei sale, pe baza compromisului arbitral i a altor tratate, n legtur cu cauza, precum i prin aplicarea principiilor de drept. n soluionarea cauzei, tribunalul aplic regulile determinate prin compromisul prilor (dreptul internaional sau echitatea). Sentina pronunat este motivat, are caracter obligatoriu i definitiv. Se admit, n mod excepional, anumite ci de recurs: 1. recursul n interpretare, dac ntre prile diferendului a aprut un dezacord asupra sensului hotrrii; 2. recursul n corectare, dac tribunalul a svrit o eroare de drept sau de fapt sau a manifestat exces de putere; 3. recursul n revizuire, dac se descoper un fapt nou, cu caracter esenial, care nu a fost cunoscut la data pronunrii sentinei. 2.2. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) CIJ a fost instituit prin Carta ONUi reprezint nu numai organul judiciar al organizaiei, ci i al ntregii comuniti internaionale. Jurisdicia sa a nlocuit pe cea a Curii Internaionale Permanente de Justiie, dizolvat o dat cu Societatea Naiunilor. Membrii ONU sunt, din oficiu, pri la Statutul CIJ. Statele nemembre ONU pot deveni pri la Statutul Curii n condiii determinate de Adunarea General a ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate. Statutul prevede posibilitatea sesizrii Curii de ctre orice stat al comunitii internaionale, chiar dac nu este membru ONU sau parte la Statut, n condiiile stabilite de Consiliul de Securitate. Sediul CIJ este la Haga - Olanda. Jurisdicia CIJ are caracter permanent i sentina este facultativ, fiind determinat de consimmntul statelor-pri la litigiul cu care a fost sesizat. Curtea este compus din judectori permaneni, judectori ad-hoc i camere. Curtea are ca membrii permaneni 15 judectori, care funcioneaz cu titlu individual, acetia fiind alei de ctre Consiliul de Securitate i Adunarea General ONU, pe o perioad de 9 ani, cu posibilitatea renoirii mandatului. Compunerea corpului de magistrai permaneni reflect structura Consiliului de Securitate al ONU, sub aspectul statelor care sunt reprezentate la nivelul Curii. Calitatea de judector al Curii este incompatibil cu exercitarea altor funcii judiciare ntr-o cauz anterioar
1404

(reprezentant, consilier, avocat). Magistraii Curii beneficiaz de privilegiile i imunitile necesare desfurrii activitii lor. Judectorii ad-hoc sunt special numii de ctre un stat pentru soluionarea unui anumit diferend, n cazul n care nici unul dintre cei 15 judectori ai Curii nu are calitatea procesual. Mandatul lor este limitat la cauza pentru care au fost desemnai. Camerele Curii sunt constituite din 3 sau mai muli judectori, numii n vederea examinrii unor cauze determinate sau care se pot soluiona n cadrul unei proceduri sumare, n litigii de mai mic importan. Competena Curii poate fi analizat sub dou aspecte: al subiectelor de drept internaional care apar n faa sa component personal i al litigiilor care i se supun competena material. Conform Statutului, numai statele pot s fie pri n cauzele supuse Curii. Interesele persoanelor fizice i juridice sunt reprezentate de state prin intermediul proteciei diplomatice. Organizaiile internaionale nu pot s apar ca pri ntr-un litigiu, dar pot s fie autorizate de Adunarea General a ONU s solicite Curii avize consultative sau s ofere informaii n legtur cu problemele puse n discuie. n Statutul Curii se prevd dou categorii de cauze care intr n sfera competenei sale materiale: cauzele pe care i le supun prile, precum i toate chestiunile reglementate n mod special n Carta ONU sau n tratatele i conveniile n vigoare. Curtea poate s examineze doar diferende de ordin juridic dintre state care au ca obiect: interpretarea unui tratat; orice problem de drept internaional; existena unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui o nclcare a unei obligaii internaionale; natura i ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale. Exercitarea jurisdiciei Curii este condiionat de acceptarea ei de ctre statele pri. Statele pot s-i exprime consimmntul fie anterior unui diferend, fie ulterior procedurii lui. Acceptarea anterioar a jurisdiciei Curii se poate face printr-o declaraie unilateral (clauza facultativ), care se depune Secretarului General al ONU care i cuprinde obligaia asumat de stat de a accepta jurisdicia Curii pentru orice diferend care s-ar produce n cadrul raporturilor cu alt stat. De asemenea, acceptarea anticipat a jurisdiciei Curii poate s rezulte din tratatele dintre state, care reglementeaz soluionarea panic a diferendelor, sau poate s fie prevzut ntr-o clauz compromisorie, inclus n cuprinsul unui tratat ncheiat ntre state. Acceptarea jurisdiciei Curii ulterior producerii unui diferend se realizeaz printr-un acord special ntre state denumit compromis, n care prile stabilesc obiectul diferendului supus Curii. CIJ aplic pentru soluionarea litigiilor dreptul internaional n vigoare (tratatele, cutuma, principiile generale de drept, precedentul judiciar, doctrina) sau principiile echitii, dac exista acordul prilor. Statutul Curii prevede procedura de soluionare a litigiilor, respectnd principiul contradictorialitii i al publicitii dezbaterilor. Procedura cuprinde o faz scris (depunerea de memorii) i o faz oral (audierea prilor, dezbateri).
1405

n prima etap a procedurii prile pot s ridice excepia de necompeten a Curii n soluionarea cauzei, obiecie la care Curtea trebuie s rspund naintea judecii pe fond. Curtea poate s dispun pe cale de ordonan msuri conservatorii cu titlu provizoriu, la cererea prilor sau din oficiu, dac exist pericolul producerii unui prejudiciu iremediabil n cauz. Neprezentarea uneia dintre pri la procedura n faa Curii nu mpiedic continuarea examinrii cauzei. Curtea adopt hotrrile cu votul majoritii judectorilor prezeni. n caz de paritate, votul Preedintelui Curii prevaleaz. Hotrrea Curii se motiveaz, iar dac exist opinii separate (cele care difer de hotrrea Curii) sau individuale (cele care coincid cu hotrrea Curii dar se bazeaz pe argumente proprii) ale unor judectori, acestea se anexeaz hotrrii. Hotrrile sunt definitive i obligatorii pentru prile din litigiu, dar numai pentru cauza pe care o soluioneaz. Hotrrile Curii beneficiaz de autoritatea lucrului judecat. Carta ONU prevede posibilitatea sesizrii Consiliului de Securitate al ONU de ctre un stat, dac cealalt parte a litigiului nu execut obligaiile ce-i revin n temeiul unei hotrri a Curii. Statutul Curii prevede, de asemenea, dreptul unei pri de a solicita interpretarea hotrrii pronunate n cazul n care se contest nelesul sau ntinderea dispoziiilor hotrrii. Se admite i posibilitatea revizuirii unei hotrri, dac ulterior pronunrii s-a descoperit un fapt nou, de natur a influena n mod decisiv procesul decizional i care nu a fost cunoscut de ctre Curte sau de parte la aceea dat. Termenul n care poate fi solicitat revizuirea este de 6 luni de la data descoperirii faptului necunoscut i nu numai trziu de 10 ani de la pronunarea hotrrii. Curtea este competent s emit avize consultative la solicitarea Adunrii Generale i a Consiliului de Securitate al ONU, n legtur cu orice problem juridic. Cu autorizarea Adunrii Generale mai pot solicita avize i alte organe ale ONU, precum i instituiile specializate. Rmne la latitudinea Curii s accepte sau nu emiterea unui aviz consultativ. Statele nu pot solicita avize consultative, dar pot s prezinte expuneri proprii, dup ce le-a fost notificat de ctre grefierul Curii existena unei cereri de aviz. Procedura este mai simpl dect cea contencioas, dar este, n mare msur asimilat acesteia. Avizele consultative nu au caracter obligatoriu numai dac organismul care le-a solicitat a acceptat n prealabil aceasta.

1406

CONTROLUL CIVIL DEMOCRATIC AL INSTITUIILOR NAIONALE CONSTITUIONALE SI AL INSTITUIILOR INTERNAIONALE N DOMENIUL SECURITII I APRRII Corina VLCEA
DEMOCRATIC CIVILIAN CONTROL OF NATIONAL CONSTITUTIONAL INSTITUTIONS AND OF INTERNATIONAL INSTITUTIONS ON SECURITY AND DEFENSE According to the International Court of Justice of the United Nations, if states want to use legitimate force, the international law has to be respected, in particular the principles and rules of international humanitarian law. A democratic state- where human rights and fundamental freedoms are guaranteed - cannot ignore the urgent need for the same rights and freedoms to be strictly observed by the military, where armed forces are engaged in international military operations, especially in the current struggle against terrorism and cross-border organized crime. In general, democratic control over armed forces represents a guarantee that human rights and fundamental freedoms are respected, both within the armed forces and the actions of combatants during military actions.

Dimensiunea juridic a controlului democratic asupra forelor armate reprezint, n general, o msur de consolidare a statului de drept, o contribuie important la consolidarea securitii internaionale. Principiul care direcioneaz reglementrile internaionale n acest domeniu este interzicerea general a utilizrii forei cu unele excepii prevzute n Carta ONU. Potrivit Curii Internaionale de Justiie a Organizaiei Naiunilor Unite, dac utilizarea forei se dorete a fi legitim trebuie s fie respectat dreptul internaional public, n special principiile i normele de drept internaional umanitar. Un stat democratic, unde drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt garantate - nu poate ignora nevoia imperioas ca aceleai drepturi i liberti s fie strict respectate de ctre militari, atunci cnd forele armate sunt angajate n operaiuni militare internaionale, n special n contextul actual al luptei mpotriva terorismului, i crimei organizate transfrontalier. n general, controlul democratic asupra forelor armate reprezint o garanie c drepturile omului i libertile fundamentale sunt respectate att n cadrul forelor armate, ct i de ctre combatani n timpul aciunilor militare. Separat de responsabilitatea statului, o nclcare a normelor menionate poate implica rspundere penal individual a personalului forelor armate. Dreptul penal internaional prevede sanciuni mpotriva combatanilor care comit crime mpotriva umanitii, sau crime de rzboi.1432 Controlul democratic al forelor armate trebuie s mpiedice svrirea unor astfel de infraciuni de ctre personalul forelor armate, pentru a nu afecta credibilitatea statului n relaiile internaionale.
Magistrat, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I n 1998 prin Statutul Curii Penale Internaionale s-a stabilit responsabilitatea penal individual pentru crime de rzboi. 1407
1432

n ceea ce privete folosirea forei autorizat de ctre Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite pe baza Capitolului VII al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, are importan modul n care deciziile de recurge la folosirea forei sunt luate, de ctre Consiliul de Securitate, sau de o organizaie internaional (regional) care acioneaz n conformitate cu mandatul acordat de Consiliul de Securitate, n scopul meninerii pcii i securitii internaionale. n condiiile n care aciunile armate sunt autorizate n mod corespunztor, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite (n sensul c acestea sunt legale i justificate), problema care se ridic este dac n lucrarea acestor decizii sunt implicai reprezentanii statelor respective, n organismele internaionale, chiar dac la nivel intern competena de a lua astfel de decizii aparine parlamentelor naionale. Un transfer de competene este perfectat, de la nivel parlamentar (intern) la nivel interguvernamental (internaional). Aceasta este o alt justificare pentru controlul democratic al parlamentelor naionale al modului n care deciziile privind utilizarea forei sunt luate la nivel internaional. Mandatul de a se angaja responsabilitatea statului n acest domeniu trebuie s fie sub control parlamentar. Uniunea European, dezvolt o Politic European de Securitate i Aprare bazat pe obiective comune (cum ar fi cele descrise n Strategia European de Securitate formulat n 2003), precum i capabiliti i tehnologii credibile, a cror evoluii ar trebui s fie coordonate cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, pentru a consolida Politic European de Securitate i Aprare Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a luat o poziie similar, n Recomandarea sa 1713 (2005) privind controlului democratic al sectorului de securitate n statele membre: (...) IV. Aprare a. Securitatea naional este principala datorie a forelor armate. Aceast funcie esenial nu trebuie s fie diluat de atribuirea ctre forele armate a unor sarcini auxiliare n cazuri excepionale. b. Importana n cretere acordat cooperrii internaionale i desfurrii misiunilor de meninere a pcii nu trebuie s permit apariia unui efect advers asupra rolului Parlamentului n procesul de luare a deciziilor. Legitimitatea democratic trebuie s aib prioritate fa de confidenialitate. c. La nivel european, este esenial s se evite orice pas napoi n raport cu realizrile democratice ale Uniunii Europene prin introducerea unui sistem de consultare colectiv ntre parlamentele naionale pe probleme de securitate i de aprare. d. n acest sens, parlamentele naionale ar trebui s continue s aib un organism inter-parlamentar cruia organismele europene s raporteze i cu care trebuie s in discuii cu privire la toate aspectele de securitate i de aprare europene. e. Dislocrile de trupe n strintate ar trebui s fie n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, dreptul internaional i dreptul internaional umanitar. Conduita

1408

trupelor trebuie s fie supus jurisdiciei Curii Penale Internaionale de la Haga. (...)1433. 1. Controlul civil democratic al instituiilor statului pentru participarea legal a forelor armate la misiuni internaionale Controlul democratic asupra forelor armate se refer n principal la existena unui organ democratic ales, care revizuiete i supravegheaz deciziile adoptate de autoritile cu competene militare. Rolul Parlamentului, ca un organism ales, este de o importan special n conceptul de control democratic al forelor armate. Atunci cnd se analizeaz controlul la nivel parlamentar, funciile i puterea unui anumit Parlament, trebuie luate n considerare normele naionale care opereaz n cadrul unui stat. Puterile Parlamentului asupra sectorului militar pot cuprinde puterea de a legifera, de a aproba bugetul, de a consilia, de a penaliza i de a aproba anumite aciuni. La nivel legislativ, aprobarea i controlul execuiei bugetului se ncadreaz ntotdeauna n sfera atribuiilor Parlamentului i constituie un important mecanism de control n domeniul militar. Controlul direct este proeminent n cazul n care Parlamentul particip la procesul de luare a deciziilor militare. Unele sisteme juridice naionale fac trimitere explicit la autorizarea parlamentar, de exemplu, cu privire la decizia de a trimite trupe n strintate. Unele ri au dezvoltat o mai ferm legislaie privind desfurarea de trupe n strintate (vezi anexa nr.2). Pe de alt parte, un nivel sczut de implicare a Parlamentului poate fi vzut atunci cnd, de exemplu, aprobarea parlamentar prealabil nu este necesar pentru participarea n misiuni internaionale sau pentru declarare strii de urgen. Unele parlamente naionale dein puterea de autorizare prealabil, n toate situaiile, indiferent de natura misiunilor internaionale. Parlamentele cele mai bine informate se pare c sunt acele cu putere de autorizare prealabil. Controlul direct al Parlamentului poate avea loc i ex post facto, acest tip de control fiind utilizat pentru a monitoriza transparena i legalitatea procedurii. Chiar dac pentru unele parlamente naionale se manifest o lips de informaii bugetare privind misiunile militare specifice, n special cu privire la misiunile internaionale, controlul bugetului i al cheltuielilor este comun tuturor parlamentelor i nu poate fi neglijat. Cu toate acestea n multe ri achiziiile pentru aprare reprezint unul dintre principalele subiecte pe agenda de audieri i investigaii a comisiilor de aprare. Mecanismele de control indirect ale Parlamentului constau ntr-un anumit grad de interferen n deciziile militare sau pentru stabilirea de condiii la deciziile militare. Acesta poate fi cazul referitor la controlul asupra deciziilor de echipare militar, inspecii i de vizitare de trupe n strintate i de control privind execuia bugetar. Atunci cnd ndeplinete rolul instituional de a analiza politicile generale
1433

Pentru textul ntreg al declaraiei vezi, Council of Europe, Parliamentary Assembly, Recommendation 1713 (2005), Democratic oversight of the security sector in member states http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta05/EREC1713.htm 1409

de aprare, participarea Parlamentului trebuie s fie interpretat ca un mecanism de control. Incontestabil, comisiile parlamentare de aprare, prin intermediul specializrii lor n probleme militare i de aprare, constituie organism care ndeplinete funciile de aprare ale Parlamentului. Atunci cnd se are n vedere nivelul executiv, impactul cadrului constituional este deosebit de important. n monarhii i republici parlamentare, monarhul sau preedintele au un control simbolic sau formal asupra activitilor militare. Preedinii din regimurile prezideniale au puteri substaniale, cum ar fi rolul de comandant suprem, preedinte al Consiliului Naional de Aprare, precum i competene de numire n posturi militare. Unele constituii prevd un organ colegial, la nivel de execuie - un Consiliu Naional de Aprare specific, a crui principal sarcin este aceea de a coordona i de a lua n considerare principalele probleme legate de aprare, iar n unele state, de a raporta Parlamentului1434. Rolul sistemului judiciar n controlul asupra forelor armate este dublu. n primul rnd, curile constituionale, n calitate de gardieni ai statului de drept, ai procedurilor democratice i ai proteciei drepturilor omului, verific constituionalitatea actelor normative n domeniul aprrii. Instanele militare sunt competente s judece infraciunile comise de militari. La nivel constituional, situaia instanelor militare n cadrul statelor membre ale Consiliului Europei variaz de la constituii ce nu conin dispoziii specifice privind instanele militare de judecat, la reglementarea constituional a instanelor militare, la dreptul constituional de a adopta legi pentru crearea de instane militare, pn la interzicerea constituional a instanelor militare. Fie ad-hoc sau permanente, instanele militare trebuie s desfoare activitatea n condiiile de independen i de imparialitate prevzute de articolul 6.1 din Convenia European a Drepturilor Omului. La nivel naional, dou entiti complementare, ale cror funcii de supraveghere i de putere variaz, au fost identificate n controlul asupra forelor armate: Ombudsmanul i Curtea de Conturi. Chiar dac gradul de control al Ombudsmanului difer considerabil ntre state, rolul acestei instituii nu ar trebui s fie trecut cu vederea. Unele state au conferit competene Ombudsmanului cu privire la reclamaiile referitoare la forele armate. La cellalt capt al spectrului, unele ri au instituit un Ombudsman specializat (militar), ale crui sarcini sunt de a rezolva cererile primite de la persoane fizice (att militari, ct i civili) care ar putea fi afectate de deciziile sau aciunile militare i de a asigura respectarea de ctre forele armate a principiilor constituionale, dar i de a asista supravegherea parlamentar i de a aciona ca un organ consultativ pentru efii militari

Potrivit art. 119 din Constituia Romniei - republicat - publicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003, Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. 1410

1434

Mecanismul de control intern al forelor armate nu trebuie s fie neglijat, deoarece el este o component esenial a funcionrii legale a sistemului naional de aprare. n primul rnd, utilizarea forei la nivel internaional trebuie s fie legitim. Statele se pot apra individual sau colectiv, dar pentru ca aciunile lor s fie legitime, ele trebuie s respecte condiii stricte, care au fost stabilite de dreptul internaional. n funcie de participarea militar ca fiind legal sau ilegal, n conformitate cu legislaia internaional, se va stabili competena organului de control internaional. Interveniile ilegale se refer, n principal, la ocupaia de ctre forele armate a unui teritoriu strin i la actele ilegale comise de forele armate ntr-un teritoriu strin. Acestea vor fi, n principiu, examinate de ctre instanele internaionale, respectiv Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), Curtea Internaional de Justiie (ICJ) sau Curtea Penal Internaional (CPI). Interveniile legale, cum ar fi cele care se refer la plasarea forelor armate la dispoziia unui stat de ctre un alt stat, pentru meninerea pcii sau constituirea de fore multinaionale, au o anumit legitimitate, deoarece ele au fost autorizate de ctre o organizaie internaional, pe baza unui tratat internaional, a unor acorduri speciale sau a altor instrumente, prin care s-au stabilit responsabilitile i condiiile interveniei militare. Exist organizaii internaionale a cror misiune este de a proteja i de a contribui la aprarea colectiv internaional, pentru realizarea climatului de securitate i pace. Caracteristica lor comun este c existena lor a fost aprobat de parlamentele naionale care prin ratificare au decis modalitile de control al deciziilor luate la nivelul executiv al organizaiei. Organizaia Naiunilor Unite are un caracter universal i un mandat larg, din partea statelor membre, s autorizeze adoptarea de msuri colective pentru salvgardarea pcii internaionale. Consiliul de Securitate al ONU poate autoriza o intervenie militar. Adunarea General a ONU, care este un for interguvernamental, este organismul de control, aceasta poate face recomandri cu privire la aceste aspecte de securitate i s aprobe bugetul ONU, pentru misiunile i operaiile internaionale finanate. Chiar dac acest control ar putea prea marginal, este de menionat c Adunarea General a ONU a ntrit condiiile de autorizare sau de utilizarea forei prin identificarea a cinci criterii suplimentare de legitimitate: gravitatea pericolului, scop corespunztor, ultim instan, mijloace proporionale i echilibrul consecinelor. La nivel regional, instituiile inter-parlamentare din cadrul organizaiilor internaionale, care gestioneaz probleme internaionale de securitate i de aprare, au o putere limitat de control. Adunarea Parlamentar a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord asigur o legtur ntre parlamente i Alian n Tratatul de la Lisabona intrat n vigoare la nti decembrie 2009, cunoscut i ca Tratatul de reform al UE, Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE indic complementaritatea lucrrilor parlamentarilor naionali i a membrilor Parlamentului European relevnd necesitatea unei cooperri mai strnse ntre acestea. n timp ce protocolul, care este anexat la Tratatul de reform, deschide posibiliti suplimentare pentru dialog interparlamentar cu privire la politica de securitate i
1411

aprare comun, acesta este insuficient, pentru c nu merge mai departe de a propune organizarea de conferine cadru pentru dialog. La nivel internaional, instanele internaionale joac un rol important n supravegherea forele democratice. Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea Penal Internaional i Curtea Internaional de Justiie au contribuit la dezvoltarea i punerea n aplicare a normelor internaionale, cum ar fi cele de protecie a drepturilor personalului militar, legalitatea utilizrii forei, precum i definirea crimelor internaionale. Politica extern i de securitate comun i politica european de securitate i de aprare, sunt excluse de la jurisdicia Curii Europene de Justiie. Internaionalizarea problemelor de aprare i securitate sau, mai exact, apariia securitii colective i a organizaiilor de aprare colectiv, a mutat concentrarea ateniei de control i de supraveghere a forelor armate de la nivel naional la nivel internaional. Cea mai mare parte a organizaiilor internaionale de aprare i securitate nu au instituii alese n mod democratic (de exemplu, un Parlament). Deseori, ele nu au putere de control al forelor armate care efectueaz misiuni de meninere sau de impunere a pcii. Cu toate acestea, exist unele msuri de supraveghere, n special la nivel interguvernamental, n autorizarea misiunilor internaionale i n urmrirea dezvoltrii acestora. Curtea European a Drepturilor Omului are un rol important n judecarea petiiilor i a reclamaiilor fcute de ctre persoane fizice mpotriva aciunilor autoritilor militare guvernamentale. Pentru a nelege cadrul general de control democratic al forelor armate, este important s se in cont de dimensiunea internaional a utilizrii forei, mpreun cu problemele i deficitele inerente n proiectarea mecanismelor de control. n momentul n care se pune problema dislocrii de trupe pentru a participa la misiuni internaionale de meninere a pcii, o serie ntreag de probleme de autoritatea i responsabilitatea pentru deciziile de a disloca forele militare, selectarea obiectivelor, suportarea riscurilor i implementarea mandatelor. Unii autori identific cinci probleme ale responsabilitii legate de utilizarea forei sub auspicii internaionale: autorizarea internaional de utilizare a forelor militare; autorizarea naional de utilizare a forelor militare; controlul civil democratic al personalului militar i al operaiunilor; responsabilitatea civil n faa armatei pentru sigurana personalului desfurat; i responsabilitatea de a se conforma normelor care guverneaz conducerea armatei i altui personal aparinnd organizaiilor 1435 internaionale. Astfel, n scopul de a stabili cu exactitate ce acte i probleme ar trebui s fie sub controlul democratic al forelor armate, este necesar s se analizeze diferite tipuri de prezene ale forelor armate pe un teritoriu strin. Pentru identificare, cine - la nivel internaional - ar trebui s exercite acest control, este important s se clarifice statul sau organismul internaional responsabil de actele forelor armate ntr-un teritoriu strin, innd cont de posibilitatea apariiei unor situaii specifice i de
Ku C., Jacobson H. (ed.), Democratic Accountability and the Use of Force in International Law, Cambridge, Cambridge University Press, pp. 25-26, disponibil la http://assets.cambridge.org/ 97805218/07470/sample/9780521807470ws.pdf 1412
1435

normele juridice internaionale aplicabile n fiecare situaie. Identificarea statului responsabil, la nivel internaional, este relevant pentru dimensiunea intern de control, pentru c alocarea responsabilitii unui anumit stat d posibilitatea ca mecanismele interne de control, aa cum sunt descrise mai sus, s fie utilizate n acest scop. Responsabilitatea n caz de acte ilegale comise de forele armate ntr-un teritoriu strin, n alte situaii dect ocupaie (n timpul unei intervenii militare ntrun teritoriu strin care nu ndeplinete condiiile auto-aprare legitim) a fost evaluat de ctre instanele judectoreti i de tribunalele internaionale. Sunt relevante: cazul judecat de Curtea Internaional de Justiie referitor la activitile militare i paramilitare n i mpotriva Nicaragua (Nicaragua contra Statele Unite ale Americii; Hotrrea din 27 iunie 1986); cazul judecat de Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie referitor la Dusko Tadic (Hotrrea Curii de Apel din 15 iulie 1999); Responsabilitatea aparine statului intervenient pentru actele forelor sale armate. n astfel de situaii, controlul trebuie s fie exercitat la nivel internaional de ctre foruri internaionale, cum ar fi Consiliul de Securitate i instanele judectoreti internaionale, iar, la nivel intern, de ctre autoritile statului intervenient. Referitor la situaia bazelor militare strine, Comisia de la Veneia a examinat problematica referitoare la obligaiile juridice internaionale ale statelor membre ale Consiliului Europei n materia facilitilor secrete de detenie i transportului interstatal de prizonieri1436. Responsabilitatea pentru actele forelor armate dintr-o baz militar strin pe teritoriul statului primitor revine statului trimitor, dar distribuia (ntre cele dou state) a competenelor de control este reglementat n principal de acordul bilateral dintre cele dou state (un acord de cooperare de aprare sau acordul bilateral privind statutul forelor, n cazul n care un acord multilateral privind statutul forelor nu este aplicabil). Situaia forelor armate ale unui stat plasate la dispoziia unui alt stat este acoperit de regula stabilit n articolul 6 din Proiectul de articole privind responsabilitatea statelor, adoptat de ctre Comisia de Drept Internaional1437 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite n 2001: Conduita unui organ pus la dispoziia unui stat de ctre un alt stat va fi considerat un act al acelui din urm
Vezi pe larg Opinia privind obligaiile legale internaionale ale statelor membre ale Consiliului Europei n ceea ce privete facilitile de detenie secret i transportul de prizonieri intre state, adoptat de Comisia de la Veneia n cea de a 66-a sesiune plenar 1718 martie 2006, disponibil la: http://www.venice.coe.int:80/docs/2006/CDL-AD(2006)009-e.asp 1437 Codificarea n dreptul internaional reprezint operaiunea de grupare si sistematizare a normelor dreptului internaional public, n scopul asigurrii unitii acestor norme, a precizrii coninutului lor si a nlturrii eventualelor contradicii dintre ele. Obiectul codificrii l-a constituit, n primul rnd, normele cutumiare. Codificarea oficiala se realizeaz prin acordul statelor, n cadrul organizaiilor internaionale sau al conferinelor si are un caracter obligatoriu. n cadrul ONU s-a creat un organism specializat cu atribuii n domeniul codificrii dreptului internaional Comisia de Drept Internaional, formata din experi cu pregtire juridica. Codificri cu valoare deosebita sunt considerate: Conveniile asupra dreptului marii (Geneva, 1958), Convenia privind relaiile diplomatice (Viena, 1961), Convenia asupra relaiilor consulare (Viena, 1963), Convenia privind dreptul tratatelor (Viena, 1969). 1413
1436

stat n conformitate cu dreptul internaional n cazul n care organul acioneaz n exercitarea elementelor de autoritate guvernamental ale statului la a crui dispoziie a fost pus. Comisia de Drept Internaional a stabilit simplul ajutor sau asistena oferite de ctre organele unui stat unui alt organ pe teritoriul celui din urm nu sunt acoperite de articolul 6. De exemplu, forele armate pot fi trimise pentru a ajuta un alt stat, n exercitarea dreptului de autoaprare colectiv sau n alte scopuri. n cazul n care forele n cauz rmn sub autoritatea statului trimitor, ele exercit elemente de autoritate guvernamental ale statului respectiv i nu ale statului primitor. Situaii pot aprea, de asemenea, n cazul n care organul unui stat acioneaz pe baza unor instruciuni comune ale propriului sau altui stat sau poate exista o singur entitate, care este un organ comun al mai multor state. n aceste cazuri, conduita n cauz este atribuibil ambelor state n conformitate cu alte articole din acest capitol." n cazul forelor armate ale unui stat plasate la dispoziia unui alt stat controlul va fi exercitat, la nivel intern, de ctre autoritile statului la a crui dispoziie forele au fost plasate, n msura n care condiiile stabilite prin articolul 6 din Proiectul de articole ale Comisiei de Drept Internaional privind rspunderea statului sunt ndeplinite. n cazul n care forele n cauz rmn sub autoritatea statului trimitor, exercitnd elemente ale autoritii guvernamentale ale acestui stat mai degrab dect ale statului primitor, controlul va fi exercitat, la nivel intern, de ctre autoritile statului trimitor. n cazul n care forele armate ale unui stat acioneaz pe baza unor instruciuni comune ale propriului stat sau ale unui alt stat, controlul va fi exercitat, la nivel intern, de ctre autoritile din ambele state. La nivel internaional, controlul va fi exercitat de ctre organismele internaionale competente.1438 Responsabilitatea pentru actele comise de ctre forele armate care iau parte la operaii de meninere a pcii (sau coaliii multinaionale) decise sau autorizate de ctre Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a fost examinat de ctre diferitele foruri internaionale, inclusiv de instanele internaionale. Practica referitoare la forele de meninere a pcii este deosebit de important n prezentul context, din cauza controlului pe care statele contributoare l pstreaz pe probleme disciplinare i penale. Acest aspect poate avea consecine n ceea ce privete atribuirea conduitei. ... Atribuirea conduitei statelor contributoare este n mod clar legat de reinerea unor anumite puteri de stat peste contingentele naionale i, prin urmare, controlul pe care statul l poate efectua n acest sens. Aa cum a fost reinut de mai muli autori, atunci cnd un agent sau organ este pus la dispoziia unei organizaii internaionale, ntrebarea decisiv n relaia de atribuire unei anumite conduite pare a fi controlul efectiv asupra conduitei n cauz. "1439 Curtea European a Drepturilor Omului i bazeaz raionamentele sale, n cazul mai sus menionat, pe lucrri ale Comisiei de la Veneia. n avizul cu privire la
Vezi The Report of the International Law Commission, General Assembly Official Records, 56th session, Supplement No. 10 A/59/10 (2004) disponibil la http://untreaty.un.org/ilc/reports/2004/2004report.htm 1439 Report of the Special Rapporteur on the Responsibility of International Organisations, United Nations, Official Documents, A/CN.4/541, 2 April 2004. disponibil la http://untreaty.un.org/ilc/ documentation/english/a_cn4_541.pdf 1414
1438

drepturile omului n Kosovo: posibilitatea stabilirii mecanismelor de revizuire, Comisia de la Veneia a declarat: "contingentele KFOR sunt grupate n patru brigzi multinaionale. Trupele KFOR provin de la 35 state NATO i non-NATO. Dei brigzile sunt responsabile pentru o anumit zon de operaiuni, toate acestea cad "sub comanda i controlul unificat " (Rezoluia 1244 a Naiunilor Unite, anexa 2, alin. 4). " Comanda i controlul unificat" este un termen militar, care cuprinde numai o form limitat de transfer de putere asupra trupelor. Naiunile contributoare cu trupe [TCNs], nu au transferat "comand complet" asupra trupelor lor. Cnd TCNs contribuie cu trupe la o operaie condus de NATO, de obicei ele transfer numai puteri limitate de "control operaional" i/sau " comand operaional". Aceste puteri dau comandantului NATO dreptul de a da ordine de natur operaional comandanilor unitilor naionale respective. Comandanii naionali trebuie s pun n aplicare astfel de ordine, pe baza propriei lor autoriti naionale. Comandanii NATO nu pot da alte tipuri de ordine (de exemplu, cele care afecteaz statutul personal a unui soldat, inclusiv luarea msurilor disciplinare), dup cum comandanii NATO, n principiu, nu au dreptul de a da ordine individuale militarilor. n plus, TCNs ntotdeauna pstreaz puterea de a-i retrage militarii n orice moment. Motivul principal pentru un astfel de aranjament destul de complex este dorina TCNs de a pstra ct mai mult responsabilitatea politic i controlul democratic asupra lor trupe pn la limita compatibilitii cu cerinele de eficien militar. Acest lucru permite statelor s fac tot posibilul pentru sigurana militarilor lor, pentru meninerea disciplinei n conformitate cu normele naionale, pentru a menine responsabilitatea constituional i, n sfrit, pentru a pstra posibilitatea de a rspunde la cererile aferente procesului democratic naional cu privire la utilizarea militarilor lor. "1440 Pentru actele comise de ctre forele armate care iau parte la operaiuni de meninere a pcii (sau coaliii multinaionale), decise sau autorizate de ctre Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, controlul este exercitat, la nivel internaional, de ctre Organizaia Naiunilor Unite, n cazul n care fore armate sunt puse la dispoziia ONU sau ONU exercit controlul efectiv asupra lor. Statele contributoare i pstreaz controlul pe probleme disciplinare i penale, precum i puterea de a i retrage militarii n orice moment. Limitrile n planificarea i desfurarea operaiilor multinaionale datorate condiionrilor dreptului intern Participarea forelor armate la misiuni internaionale de pace a devenit o problem important de politic extern i de aprare, care este de interes direct pentru parlamentele naionale.

Vezi pe larg Opinia privind drepturile omului n Kosovo, adoptat de Comisia de la Veneia n cea de a 60-a sesiune plenar 8-9 octombrie 2004, disponibil la http://www.venice.coe.int/docs/2004/CDL-AD(2004)033-e.asp 1415

1440

n Constituia Romniei se face trimitere explicit la autorizarea pentru a trimite trupe la misiuni n afara frontierelor1441. Constituia Republicii Cehe prevede c forele armate pot fi trimise numai cu acordul celor dou Camere, cu un cvorum special (art. 43 (3) b), art. 39 (3)). Constituia croat are aceeai cerin, cu excepia cazului n care forele armate naionale particip la misiuni internaionale ale unei organizaii la care Croaia este parte, cu scopul de a oferi ajutor umanitar (art. 7). Instrumentele juridice, la dispoziia parlamentelor, pentru a direciona politica guvernului naional cu privire la acest subiect difer n funcie de tradiiile i dispoziiile constituionale. Principalul indicator al rolului unui anumit parlament pentru trimiterea de trupe n strintate const n competena de a aproba formal participarea naional la o operaie, nainte ca personalul naional s fie dislocat n misiune. Folosind acest indicator se pot desprinde trei grade de implicare n trimiterea trupelor n strintate: ridicat, pentru parlamentele cu putere de autorizare prealabil; mediu, pentru parlamentele a cror putere de autorizare prealabil este limitat de excepii semnificative; i sczut, pentru parlamentele fr puterea de autorizare prealabil. n urma analizei legislaiilor naionale rezult urmtoarele nivele de implicare a parlamentelor naionale n autorizarea participrii la misiuni internaionale n strintate, nainte de dislocarea de trupe, aa cum sunt definite de legislaia naional: - Nivel ridicat - putere de aprobarea prealabil: Austria, Danemarca, Finlanda, Germania, Irlanda, Slovacia, Spania, Suedia. - Nivel mediu - importante excepii de la aprobarea prealabil: Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Italia, Luxemburg, Olanda, Romnia. - Nivel sczut - fr aprobarea prealabil: Belgia, Frana, Grecia, Polonia, Portugalia, Slovenia, Regatul Unit al Marii Britanii. Numai cteva parlamente naionale dein puterea de autorizare prealabil, n toate situaiile, indiferent de natura misiunilor internaionale. Este cazul pentru Austria, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Luxemburg, Slovacia i Suedia, state n care legislaia n vigoare d parlamentelor naionale autoritatea de a aproba participarea la toate misiunile internaionale. n analiza legislaiei naionale n vigoare, n unele state europene pot fi reliefate mai multe tipuri de excepii i de situaii care limiteaz implicarea parlamentar n
Constituia Romniei - republicat - stipuleaz n art. 118 alin (1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii. Legea 42 din 15 martie 2004, privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, publicat n Monitorul Oficial 242 din 18 martie 2004, introduce principiul potrivit cruia aprobarea Parlamentului este necesar n situaia n care trimiterea forelor armate n afara teritoriului statului romn n misiunile prevzute la art. 2 lit. b) si d) nu se face n baza unui tratat internaional la care Romnia este parte.
1441

1416

autorizare participrii la misiuni internaionale. Aceste excepii i situaii au un potenial ce poate crea un deficit democratic. Unele parlamente au capacitatea legal de a aproba participarea la operaiuni militare, n timp ce aprobarea pentru operaiuni civile rmne neclarificat. n Germania, de exemplu, Parlamentul d aprobarea prealabil pentru operaii militare, dar poate doar post facto supraveghea operaiuni civile. Parlamentul spaniol a fost marginalizat n ceea ce privete deciziile referitoare la autorizarea utilizrii forei, dar, n urma deciziei nepopulare de a participa la rzboiul din Irak i a atacurilor teroriste de la Madrid care au dus la schimbri de guvern, n alegerile din martie 2004, noua lege adoptat d Parlamentului puterea de a da aprobarea prealabil pentru misiunile militare din strintate. n Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria i Romnia, legislaia definete importante excepii de la principiul aprobrii parlamentare prealabile. Decizia de a participa la operaii care sunt legitimate de un tratat sau de o organizaie internaional, la care statul este parte, este considerat a fi o responsabilitate executiv. Prin urmare, aceste derogri acoper toate operaiile Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i ale Uniunii Europene. n unele state, legislaia permite excepii de la aprobarea parlamentar n cazul participrii limitate la o misiune. Acest lucru se aplic, de exemplu, n Danemarca, Germania, i Irlanda. Uneori, decizia de a participa la o operaie poate fi luat numai de ctre o comisie parlamentar, dac este dislocat un numr redus de personal sau dac operaiunea nu este considerat a fi foarte important. n Belgia, Frana, Grecia, Polonia, Portugalia, Slovenia i Regatul Unit al Marii Britanii aprobarea parlamentar nu este necesar pentru participarea la misiuni n strintate. Dei guvernul poate solicita aprobarea parlamentar prealabil, rmne o prerogativ a executivului pentru a stabili dac aceast solicitare este adecvat. n Frana, membrii Parlamentului ncearc s compenseze lipsa de putere de aprobare cu dezvoltarea de proceduri parlamentare de informare i de consultare n fazele timpurii ale procesului de decizie. Parlamentele sunt dependente de guvernele lor naionale, pentru a le oferi informaii despre misiunile de peste hotare. Cu toate acestea, muli ali actori, care joac un rol semnificativ la nivel interguvernamental, nu sunt foarte bine cunoscui parlamentelor naionale i, ca urmare, este imposibil s li se angajeze rspunderea. Cele mai bine informate parlamente par a fi cele cu putere de autorizare prealabil. Comisiile competente nsrcinate de obicei cu chestiuni de aprare dezvolt i acumuleaz cunotine n materie. Dezbaterile naionale despre participarea la misiunile internaionale implic prezena reprezentanilor ministerului aprrii i discutarea detaliat asupra mandatului, bugetului i duratei misiunii. Ocazional se discut i implicaiile operaionale, cum ar fi regulile de angajare, aspectele de comand i control, tipul de arme i echipamente ce urmeaz a fi utilizate i evaluarea riscurilor. Cu toate acestea, detaliile misiunii reprezint doar informaii colaterale, utilizate pentru a consolida punctul de vedere general al membrilor parlamentului asupra operaiei.
1417

n multe parlamente exist o lips de informaii generale cu privire la contribuiile financiare naionale la misiuni internaionale. Controlul majoritii parlamentelor n ceea ce privete fondurile utilizate pentru aceste operaii este limitat la rapoartele anuale de aprobare a acestor cheltuieli, ca parte a bugetului general de aprare naional.

1418

SUA I CHINA NTRE COMPETIIE I COOPERARE N INTERIORUL SISTEMULUI INTERNAIONAL CONTEMPORAN Alexandru MICUARU
Relying on globalization, the growth of economy, the absolute internal freedom of every state advocated by the UN, the theory of efficiency and so on, China has become the second largest economy in the world, overtaking Japan and managing to preserve a double-digit annual growth rate in the last decade. Beijing has been consequently struggling to enrich its state power through the usage of natural resources and diplomatic intervention all around the world, especially in countries that are opposing USA (such as the countries of Africa or Latin America or Asia). As a result, Beijing itself had the tendency over the years of opposing the USA on a discourse level, wile calling its international policies imperialistic. The USA in term has been struggling to understand the hidden agenda behind Beijings constant arming strategy wile cooperating with Chinese officials in matters of economy and trade.

1. Puterea militar chinez, justificri ale tendinei de cretere n cele ce urmeaz intenionez s analizez unul dintre cele mai importante puncte de disensiune dintre Statele Unite, cel mai puternic actor al mediului internaional a crei activitate de la sfritul Rzboiului Rece i pn n zilele noastre a fost aceea de a cuta, prin mijloace panice sau prin intermediul activitilor violente de eliminare a terorismului, s asigure o securitate relativ crescut a mediului internaional i China, actor suveran ce prin activitatea sa de narmare susinut, rezultat n parte din capacitatea economic n continu cretere, amenin s destabilizeze mediul internaional. Voi face o foarte scurt diagnoz a fenomenului de narmare chinez pentru ca mai apoi s scot n eviden principalele puncte de disensiune generate de politica de narmare a Chinei i felul n care acestea lovesc n Statele Unite ale Americii i implicit n mediul de securitate colectiv pe care SUA caut s l menin n mediul internaional. n aceast ordine de idei ncep prin a observa c exist oficiali americani, precum Robert Willard, eful Comandamentului SUA din Pacific, ce susin faptul c << pe parcursul ultimului deceniu, China a depit majoritatea evalurilor serviciilor noastre de informaii privind capacitile militare>>1442. Statele Unite au toate motivele s se team de politica Beijingului de narmare. Asta nu pentru c tehnologia militar chinez ar fi mai bun dect cea american, ci pentru c Beijingul refuz n mod sistematic s elucideze misterul acestei curse. Linia oficial a Beijingului este c vrea s se poat apra mpotriva agresiunilor

Membru al Centrului de Studii Strategice, Geopolitic Aplicat i Studii de Securitate Hans J. Morgenthau (CeSSGASS ) n cadrul proiectului de cercetare i de difuzare de know-how intitulat Monitorizare a presei internaionale pe probleme legate de evoluii strategice, evoluii geopolitice i evoluii ale problemelor de securitate (evoluii geopolitice n bazinul Pacificului) i beneficiar al proiectului de Internship realizat de Institutul Diplomatic Romn. 1442 Drew THOMPSON, Regndiri. Armata Chinei. Nu e momentul s intrm n panic. nc , revista Foreign Policy, nr. 15, Ediia Martie-Aprilie, 2010, p. 69. 1419

externe i s recupereze decalajul fa de Occident 1443. Afirmaia este una greu de crezut n condiiile n care am menionat deja mai devreme faptul c Statele Unite au o tehnologie militar ce nu poate fi egalat de vreun rival dect cel puin peste cteva decenii. Cu alte cuvinte, dac statul chinez chiar are de gnd s prind America din urm din perspectiv militar, ar trebui s fie blocat ntr-un spaiu ideal n care decenii ntregi de acum ncolo s beneficieze de aceeai rat de cretere economic, asociat cu o cretere a capacitilor sale de influenare din punct de vedere diplomatic a unui spaiu internaional extins. Ori aceast situaie este fr nici o urm de ndoial improbabil i nu putem bnui faptul c Beijingul nu contientizeaz asta. i chiar dac acest lucru se va ntmpla SUA va decide s ia msuri pentru evitarea acestei situaii, caz n care trendul ascendent al Chinei ar fi n mod serios nfrnat. Dealtfel Statele Unite, prin aparatul lor de decizie politic vor transforma politica de ngrdire a capacitilor economice chineze ntr-un laitmotiv administrativ, dac inem cont de faptul c ameninarea economic chinez devine una cu att mai vocal cu ct China a devenit n mod oficial a doua economie a lumii. De asemenea ideea c statul chinez ar putea fi agresat de un adversar strin superior militar lui este puin probabil. Japonia, singura putere redutabil din zona Chinei, pare s fie nevoit s gestioneze mai degrab o situaie economic ceva mai dificil dect n trecut, situaie generat inclusiv de faptul c este depit economic de China la aceast dat, nu neaprat planurile militare mpotriva Chinei. Misterul rmne aadar n picioare i Statele Unite au motive s i pun ntrebri fireti. Exist puncte de vedere ce caut n linii mari o argumentare a poziiei militare chinezeti, care par s fie direct legate de poziia oficial a Beijingului. Aceste perspective plaseaz vina tendinei Chinei de a se narma, direct pe seama Statelor Unite. n acest sens observm cum n 1991 Pentagonul a dezlnuit unele dintre cele mai avansate arme ale sale inclusiv tehnologia << Stealth >> i muniia cu ghidare precis mpotriva armatei irakiene, cea de-a patra ca mrime din lume, la vremea respectiv. Forele SUA i cele aliate au fcut praf echipamentul militar al Irakului, provenit din Pactul de la Varovia, iar chinezii au fost ocai i impresionai n acelai timp 1444 pentru c, voi completa eu, n linii mari armamentul disponibil Chinei n perioada anilor 1991 era asemntor cu armamentul disponibil rilor din Pactul de la Varovia, marea majoritate a echipamentelor militare fiind de generaie ceva mai veche i de provenien rus. Situaia Irakului a fost extrem de deranjant pentru China care a interpretat evenimentele din 1991 ca pe o posibil simulare a ciocnirii tehnologice militare dintre America i China din care evident China ar fi ieit extrem de ifonat. Pentru prima dat devine evident pentru China c simpla capacitate demografic ameitoare nu poate face fa unui inamic de dimensiuni demografice mai mici, dar pregtit superior din perspectiv tehnologic. n general rzboiul modern ncepe s fie perceput mai degrab ca un demers caracterizat de uniti de lupt compacte, bine echipate, n rndul crora comunicarea s fie asigurat la
1443 1444

Idem. Idem.

1420

standarde ridicate 1445. Pentru a face fa pe ct posibil noilor cerine ale fronturilor moderne, statul chinez caut, dac nu o recuperare a decalajului tehnologic militar aa cum susine linia oficial a Beijingului la nivel utopic, mcar o ameliorare a decalajului care s asigure o capacitate marginal de contracarare a unui inamic de talia Statelor Unite. Pare pn la aceast dat c Beijingul reuete micorarea distanei tehnologice dintre China i SUA n domeniul militar. Muli experi care au studiat temeinic problema sunt de acord c n prezent China nu dispune de capabilitile militare pentru a reprezenta un pericol pentru SUA n Pacific, dei programul su de modernizare i-a sporit capacitatea de a ataca Statele Unite n apropierea rmurilor Chinei 1446. Dac vorbim n termeni de eficien, putem observa c pn la aceast dat Beijingul reuete s i menin un trend ascendent de cretere a puterii sale militare. Dei nu i permite s aspire la statutul de hegemon militar al spaiului internaional, Beijingul i crete exponenial capacitile militare maritime reuind s contrabalanseze superioritatea de necontestat, pn acum ceva vreme, a Statelor Unite n imediata apropiere a rmurilor chineze. China reuete aadar s fac un prim pas important n consolidarea noului su statut de putere. Componenta maritim este esenial pentru consolidarea sau creterea statutului de putere al oricrui actor al spaiului internaional ( exemple de necontestat sunt Portugalia, Spania, Olanda, Anglia n perioada colonial ). Dei nu pare s aib capacitatea de a proiecta putere militar marin la o foarte mare distan de cas, excludem de aici efectivele militare marine angajate de China n Somalia, ntruct acele efective sunt parte a unei coaliii comune din care face parte i Statele Unite, China reuete s i asigure un control maritim superior al vecintii imediate, lucru ce schimb, fie i minimal, raporturile de putere din Pacific. n genere ns referitor la China va trebui s observm faptul c puterea sa militar i coercitiv este mult mai limitat dect cea economic 1447. Devine astfel evident faptul c, pn la acest moment dar i n ceea ce privete viitorul mediu, relaiile SUA-China nu pot fi cuantificate n acest sens competitive n termeni militari. China nu poate reprezenta un adversar militar redutabil la adresa Statelor Unite ale Americii. Este evident faptul c America deine monopolul asupra razei militare de aciune, prima economie a lumii i o capacitate de inovare tehnologic fr egal, toate acestea conferindu-i un enorm ascendent politic mondial 1448. Astfel nu ne putem ndoi de faptul c puterea militar a Chinei, att n prezent ct probabil i n urmtoarea decad, nu va putea constitui o ameninare serioas pentru Statele

1445

John ARQUILLA, Noile reguli ale rzboiului, revista Foreign Policy, nr. 15, Ediia MartieAprilie, 2010, pp. 53-59. 1446 Drew THOMPSON, Regndiri. Armata Chinei. Nu e momentul s intrm n panic. nc, revista Foreign Policy, nr. 15, Ediia Martie-Aprilie, 2010, p. 69. 1447 Teodor FRUNZETI, Soluionarea crizelor internaionale: Mijloace militare i nemilitare, Editura Institutul European, Iai, 2006, p. 85. 1448 Zbigniew BRZEZINSKI, A doua ans: Trei preedini i criza superputerii americane, traducere de Andreea Nstase, Editura Antet, Bucureti, 2009, p. 153. 1421

Unite, dect dac liderii Chinei vor opta pentru o sinucidere naional 1449. Aceast observaie este derivat probabil din tipul de discurs promovat de SUA cu privire la problema narmrii chineze. Spre exemplu George W. Bush observa cum continund dezvoltarea armementului care i-ar putea amenina pe vecinii si, China urmeaz o cala anacronic ( outdated ) care, n cele din urm, mpieteaz asupra propriei cutri a grandorii naionale 1450. Miza central a discuiei devine astfel aceea de a discerne care dintre cele dou puteri va avea anse crescute de a ctiga cursa economic pe termen lung, singura ans a Chinei fiind aceea de a reui mobilizarea tuturor eforturilor sale economice n vederea destabilizrii statutului de putere al Statelor Unite. 2. narmarea ca prghie a conflictului Tendina Chinei de narmare are beneficii evidente la nivel internaional din perspectiva creterii statutului su de putere. Poate mai important este felul n care armele chinezeti sunt folosite drept instrument de natur politic i economic.Oriunde Statele Unite tind s aib interese imediate, fie de ordin diplomatic, de ordin economic sau de ordin militar, China va cuta s influeneze, la modul negativ desigur aceste interese, prin intermediul comerului cu armament sau cu tehnici militare, fr a ine cont de relativa stabilitate sau instabilitate a regimului cruia i comercializeaz mijloacele de lupt. Acest lucru se ntmpl mai ales pentru c China nu este implicat n nici un fel de activiti revoluionare internaionale, n timp ce controversatele sale exporturi de arme sunt fcute din interese de stat comerciale sau bilaterale.1451 Aa cum putem observa i n cazul investiiilor sale economice, statul chinez nu are tendina de a pune prea multe ntrebri n momentul n care comercializeaz arme. Spre exemplu doi dintre cei mai fideli clieni ai Chinei sunt Sudanul i Burma despre care s-a vehiculat c fr armele chinezeti, inclusiv avioane de lupt i elicoptere, oprimarea regiunii Darfur de ctre guvernul sudanez nu ar fi putut avea loc1452. De asemenea, China sprijin cu armament convenional Republica Belarus n ncercarea de afectare a intereselor americane din zon1453. Pakistanul este un alt client fidel al Chinei, astfel nct acest stat a investit n armament chinezesc pn la un miliard de dolari.1454 Mai mult statul chinez are contribuii serioase la piaa armamentului nonconvenional, drept pentru care Pakistanul este ajutat de ctre China s i construiasc arma nuclear1455. De asemenea n spaiul internaional se presupune c
1449

Zbigniew BRZEZINSKI, Triada geostrategic: Convieuirea cu China, Europa i Rusia, traducere de Sanda- Ileana Racoviceanu, Editura Historia, Bucureti, 2006, p. 19. 1450 Cathrine DURANDIN, Statele Unite, mare putere european, traducere de Gabriela iclovan, Editura Cartier, Bucureti, 2007, pp. 255-256. 1451 Zbigniew BRZEZINSKI, Triada geostrategic: Convieuirea cu China, Europa i Rusia, traducere de Sanda- Ileana Racoviceanu, Editura Historia, Bucureti, 2006, p. 20. 1452 Michael LINCH, China Modern, traducere de Cristian Birta, Editura Niculescu, Bucureti, 2009, p. 110. 1453 Idem. 1454 Idem. 1455 Idem. 1422

statul chinez a ajutat Iranul s i pun pe picioare programul su nuclear1456. Putem observa aadar, cum China utilizeaz armamentul su n mai multe moduri. Uneori acesta asigur o susinere diplomatic primit de China, alteori comerul cu acesta lezeaz interesele strategice ale Statelor Unite. China va cuta referitor la aceast problem s abordeze un punct de vedere comparativ cu ali furnizori de arme la nivel global cum ar fi Marea Britanie sau chiar Statele Unite spunnd c nivelul de comer cu armament realizat de aceste state este mult mai mare dect comerul realizat de ea1457. Chiar i n aceste condiii se poate observa clar faptul c statul chinez caut o concentrare a eforturilor sale de comer cu armament n spaiile pe care SUA le consider volatile sau ameninri la adresa securitii colective a NATO (aa cum se ntmpl n cazul Iranului) i nu numai. Toate aceste activiti, de cretere a statutului de putere precum i de ncurajare a lipsei stabilitii unor state posesoare de nclinaii violente n arena internaional, au darul de a destabiliza mediul global de securitate aducnd atingere politicii SUA de meninere a unui mediu de securitate colectiv coerent. Avnd n vedere desfurarea impresionanat de fore pe care China o are n apropierea Taiwanului putem declara fr a risca s ne hazardm, faptul c orice fel de conflict regional pe care China l poate declana i care ar leza n mod direct interesele Statelor Unite ale Americii ar ncepe cu o agresiune asupra Taiwanului. China are resursele necesare combaterii Taiwanului, ns nu poate s combat la aceast dat sprijinul pe care Taiwanul l-ar primi evident din partea Statelor Unite. Orice agresiune a Chinei n spaiul Taiwanului ar reprezenta un motiv suficient pentru ca Statele Unite s se poat implica. Orice semn de agresiune din partea Chinei ar reprezenta motiv suficient ca Statele Unite s i justifice intervenia pe scena internaional i mai mult s se bucure de legitimitate i sprijin, evitnd eventuale situaii neplcute i caracterizri tendenioase ca cele ndreptate asupra ei ca urmare a interveniei din Irak. Pentru ca Statele Unite s poat rezolva problema ascensiunii puterii statului chinez pe cale militar, China va trebui s fac primul pas. Din acest punct de vedere putem observa cum America ar trebui s prefere meninerea unor relaii de cooperare cu toate rile asiatice i s evite o politic bazat pe prezumia de ostilitate inerent a vreunei puteri asiatice majore att timp ct nu posed o demonstraie clar a acestui fapt. n acest fel, Statele Unite vor fi n postura de a-i oferi sprijinul decisiv atunci cnd va fi necesar cu adevrat, vor evita s induc o stare de pasivitate celorlalte ri i nu vor intra n joc mpotriva unui fals adversar1458 mai ales n condiiile n care China pare s caute s se apropie de Taiwan pe cale diplomatic prin utilizarea prghiilor i a argumentelor de natur economic. Dac situaia economic a Chinei nu se deterioreaz i creterea statutului su de putere rmne un efort caracterizat de un trend vdit ascendent, iar dac peste asta
1456

Informaiile referitore la traficul chinezesc de tehnici nucleare au fost preluate din Michael Lynch, p. 110. 1457 Idem. 1458 Henry KISSINGER, Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomaia secolului XXI, traducere de Andreea Nstase, Editura Incitatus, Bucureti, 2002, p. 98. 1423

i politica Chinei de neangajare militar pn la momentul n care s aib capacitatea real de a face fa Statelor Unite se vor pstra, atunci Statele Unite vor avea o problem, neputnd rezolva problema chinez pe cale militar. Cum Beijingul nu d deocamdat semne de agresiune fizic evident, ci doar semne de ameninare potenial, dac doresc s adune n jurul lor sprijin internaional n gestionarea chestiunii chineze, Statele Unite vor trebui s exploateze variante alternative de aciune n China, fie pe cale diplomatic, fie pe cale economic. De asemenea Statele Unite vor trebui s descopere variante alternative, probabil tot diplomatice, de a limita potenialul sprijin extern pe care China l poate coaliza n jurul su. Dac statul chinez aspir la hegemonie atunci ne putem atepta n mod evident la o ncercare susinut a Beijingului de suscitare a unui comportament favorabil lui din partea altor state. SUA trebuie s se asigure c o astfel de activitate a Chinei nu se va desfura cu uurin i c statul chinez fie i va pstra actualul sprijin diplomatic, fie c actualul sprijin diplomatic va scade. La aceast dat, dei nu exist riscuri iminente legate de angajarea efectivelor militare chineze ntr-un conflict deschis, simpla politic de narmare a Chinei are darul de a destabiliza mediul internaional de securitate. Statele Unite, ca garante ale securitii colective, vor trebui aadar s descopere variante de descurajare a atitudinii chineze de narmare pstrnd n aceeai msur n minte vie informaia conform creia lumea se ndreapt nu att spre consolidarea unipolaritii americane cu vdite tente hegemonice ci spre o multipolaritate ce amenin hegemonia american prin intermediul centrelor alternative de putere.1459 Conform ultimelor estimri ale comunitilor de intelligence, China pare s fie cel mai impuntor astfel de centru de putere alternativ prin capacitatea sa direct de a exporta modelul su economic i prin felul n care demersul su de politic extern reuete n permanen s gnereze situaii favorabile pentru decidenii politici de la Beijing. Bibliografie: [1] National Intelligence Council, Global trends 2025, a transformed world. [2] ARQUILLA, John, Noile reguli ale rzboiului, revista Foreign Policy, nr. 15, Ediia Martie-Aprilie, 2010, pp. 53-59. [3] BRZEZINSKI, Zbigniew, A doua ans: Trei preedini i criza superputerii americane, traducere de Andreea Nstase, Editura Antet, Bucureti, 2009. [4] BRZEZINSKI, Zbigniew, Triada geostrategic: Convieuirea cu China, Europa i Rusia, traducere de Sanda-Ileana Racoviceanu, Editura Historia, Bucureti, 2006. [5] DURANDIN, Cathrine, Statele Unite, mare putere european, traducere de Gabriela iclovan, Editura Cartier, Bucureti, 2007. [6] FRUNZETI, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale: Mijloace militare i nemilitare, Editura Institutul European, Iai, 2006.

1459

National Intelligence Council, Global trends 2025, a transformed world. 1424

[7] KISSINGER, Henry, Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomaia secolului XXI, traducere de Andreea Nstase, Editura Incitatus, Bucureti, 2002. [8] LINCH, Michael, China Modern, traducere de Cristian Birta, Editura Niculescu, Bucureti, 2009. [9] THOMPSON, Drew, Regndiri. Armata Chinei. Nu e momentul s intrm n panic. nc, revista Foreign Policy, nr. 15, Ediia Martie-Aprilie, 2010.

1425

LOCUL I ROLUL PERSONALULUI CIVIL N ANSAMBLUL RESURSELOR PROFESIONALIZATE ALE ARMATEI ROMNIEI Adela VLCU
THE PLACE AND ROLE OF RESOURCES ACROSS PROFESSIONALIZED CIVIL PERSONNEL OF THE ROMANIAN ARMY Currently, Romanias defense and security is an ongoing and complex process, extended to a wide range of fields, relationships and interdependencies to promote the interests and security objectives of the state, society and citizens. It is defined and promoted in the conjunction of specific policies of NATO and the European Union, as indicated in the Romanian Army's transformation strategy.

1. Resursa uman, component a sistemului naional de aprare Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional, aa cum se arat n Constituia Romniei i Legea nr.45/1994 a aprrii naionale a Romniei. Sistemul naional de aprare cuprinde conducerea, forele, resursele i infrastructura teritorial. Conducerea este atributul exclusiv i inalienabil al autoritii constituionale a statului i se realizeaz de ctre Parlament, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul Aprrii Naionale i autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale. Forele destinate aprrii se compun din forele armate i forele de protecie, forele armate cuprinznd Armata, mari uniti i subuniti din Ministerul Administraiei i Internelor, cele ale serviciilor de informaii ale statului i alte formaiuni de aprare armat organizate potrivit legii, iar forele de protecie cuprinznd unitile i formaiunile de protecie civil, formaiunile sanitar voluntare ale Crucii Roii i alte formaiuni ce se vor stabili prin lege. Infrastructura teritorial este dat de ansamblul lucrrilor i amenajrilor teritoriului care pot fi folosite n scopul aprrii naionale. Nu n cele din urm, resursele umane se constituie din ntreaga populaie apt de efort pentru aprarea naional. n concret, resursa uman a aprrii reprezint totalitatea personalului militar i civil din sistemul naional de aprare, precum i a celui n rezerv care, n caz de nevoie, poate fi mobilizat pentru a participa la eforturile naiunii de a face fa unor situaii de necesitate, de criz sau rzboi. Resursele umane ale armatei sunt constituite din oameni - ofieri, subofieri, maitri militari, soldai/gradai voluntari i personal civil - care lucreaz efectiv i

Maior de justiie militar, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I 1426

care prin activitatea lor asigur realizarea obiectivelor acesteia, punnd n valoare celelalte resurse i strduindu-se s le utilizeze raional1460. 2. Personalul civil n contextul transformrii Armatei Romniei n prezent, asigurarea aprrii Romniei, n context aliat, reprezint un proces continuu i complex extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului, ea fiind definit i promovat, n corelare cu politicile specifice ale NATO i Uniunii Europene, aa cum se arta n Strategia de Transformare a Armatei Romniei. Astfel, pentru a-i ndeplini responsabilitile asumate prin aderarea la Occident, misiunile prevzute de legislaia naional i sarcinile ce-i revin n cadrul Alianei Nord-Atlantice i a structurilor de aprare ale Uniunii Europene n noul context de securitate, Armata Romniei a trecut prin etape succesive de transformare. Potrivit Strategiei, procesul de transformare a Armatei Romniei cuprinde trei etape distincte pn n anul 2025, determinate de restructurarea structurii de fore, termenele angajate fa de Alian pentru ndeplinirea cerinelor, Obiectivelor Forei, precum i de cerinele procesului de integrare n NATO i Uniunea European. Dac etapa finalizrii restructurrilor de baz 2005-2007 s-a ncheiat, ne aflm n etapa integrrii operaionale n NATO i Uniunea European 2008-2015 i urmeaz etapa integrrii depline n NATO i Uniunea European 2016-2025. Unul din domeniile de transformare a Armatei Romniei este i cel al resurselor umane, scopul fundamental constituindu-l realizarea unui management performant al resurselor umane profesionalizate ale aprrii, n acord cu nevoile procesului de restructurare, reducere i operaionalizare ale structurilor Armatei, n scopul asigurrii interoperabilitii n acest domeniu cu armatele statelor membre NATO i UE. Obiectivul general al Armatei Romniei n domeniul resurselor umane l reprezint dezvoltarea unui sistem modern de management al acestora, capabil s asigure meninerea competitivitii instituiei militare pe piaa forei de munc, creterea gradului de adecvare a calitii personalului la misiunile specifice, amplificarea capacitii de reacie sistemic la solicitrile mediului de securitate i economico-social. Ca urmare, modernizarea Armatei Romniei impune reproiectarea continu a managementului resurselor umane cuprinznd toate categoriile de personal i, n acest context, elaborarea i implementarea unei strategii de valorificare a personalului civil, adecvat noului cadru organizatoric i funcional, n acord cu rolul, locul i importana acestei categorii profesionale n ansamblul resurselor umane profesionalizate ale armatei. n contextul evoluiei Armatei Romniei din ultimii ani, precum i al necesitii asigurrii interoperabilitii cu armatele statelor membre NATO, se impune
1460

Petre Duu, Impactul integrrii n Aliana nord-atlantic, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. 1427

redefinirea permanent a opiunilor strategice de utilizare a personalului civil ce i desfoar activitatea n armat. Acest proces complex impune o analiz exigent a strii actuale i a modului de utilizare a civililor din structurile armatei i, totodat, valorificarea teoriei i experienei practice din armatele statelor membre NATO. Realizarea compatibilitii n formarea i valorificarea personalului civil din Armata Romniei i armatele statelor membre NATO se bazeaz, conform Concepiei privind managementul personalului civil din Armata Romniei, aprobat prin Ordinul ministrului aprrii naionale nr.M69/2002, pe urmtoarele repere fundamentale: a) preluarea de ctre civili a unor posturi de conducere ce au aparinut militarilor, ca msur de exercitare a controlului societii civile asupra instituiei militare; b) utilizarea civililor ca alternativ viabil, mai puin costisitoare, pentru profesionalizarea armatei, n posturi ce nu necesit specializare militar; c) asigurarea posibilitii de perfecionare a pregtirii profesionale i, totodat, de promovare a civililor de pe o treapt pe alta a ierarhiei structurii militare; d) motivarea civililor pentru a lucra n instituia militar printr-un sistem de salarizare adecvat responsabilitilor funcionale; e) cedarea activitilor auxiliare, de administrare, ntreinere, aprovizionare, hrnire etc. unor firme prestatoare de servicii din societatea civil i utilizarea posturilor disponibile prin acest demers de ctre structurile de expertiz profesionalizat. Conform acestei Concepii, personalul civil reprezint categoria de personal profesionalizat care ocup n structura armatei posturi de decizie, expertiz sau execuie ce nu necesit expres utilizarea n ndeplinirea atribuiilor funcionale a cunotinelor i abilitilor militare, definiie care ilustreaz evoluia care a avut loc n timp cu privire la maniera de conceptualizare a locului i rolului personalului civil n ansamblul resurselor umane ale armatei, realizndu-se o trecere semnificativ de la statutul acestuia de categorie de personal ce execut cu prioritate activiti de exploatare, ntreinere i deservire, la cel de expert sau lider de structuri expert. Promovarea politicilor de resurse umane pentru personalul civil se afl n strns legtur nu numai cu evoluiile teoretice i practice nregistrate pe linia managementului resurselor umane de ctre armatele statelor membre NATO, ct i cu reforma administraiei publice din Romnia care implic, printre altele, numeroase modificri la nivelul legislaiei aplicabile n acest domeniu. Politicile aplicate n Ministerul Aprrii Naionale vizeaz toate aspectele i procesele specifice managementului resurselor umane: de la recrutare i selecie, promovare n carier, evaluarea performanelor profesionale individuale i salarizare, pn la perfecionarea pregtirii profesionale i aplicarea unor msuri active de protecie social pentru cei disponibilizai. Politicile de resurse umane vizeaz, n contextul reformei organismului militar, din punct de vedere cantitativ, reducerea existentului de civili n acord cu prevederile Strategiei de Transformare a Armatei Romniei, iar din punct de vedere calitativ, restructurarea i reorganizarea efectivelor, n acord cu opiunile strategiei de utilizare
1428

a personalului civil promovate prin Concepia privind managementul personalului civil: o redefinirea posturilor care pot fi ocupate de civili n structurile armatei, astfel nct posturile care nu reclam expres expertiz militar s fie ocupate de civili. o creterea numrului civililor cu studii superioare ce ocup funcii de conducere sau de consiliere a factorilor de decizie politico-militar, corelat cu reducerea efectivelor personalului civil care lucreaz n sfera serviciilor (formaiuni de cazarmare, gospodrire, sectoare de construcii, etc. ) prin ncheierea de contracte cu societi comerciale i firme prestatoare de servicii din societatea civil. o redimensionarea efectivelor de personal civil n sensul creterii ponderii civililor cu studii superioare, scderii procentului personalului civil cu studii medii i postliceale i al reducerii procentului personalului civil cu studii generale i profesionale. o proiectarea i implementarea unui sistem de dezvoltare i perfecionare a personalului civil, adaptat nevoii de profesionalizare a armatei. o modificarea sistemului de eviden i gestiune a personalului civil. o reconstrucia sistemului normativ al managementului personalului civil. 3. Valorificarea actual a personalului civil La o analiz a situaiei actuale constatm existena mai multor criterii de clasificare a funciilor de personal civil n Ministerul Aprrii Naionale. Astfel, dup specificul raporturilor de munc sau de serviciu, pot fi funcii publice (consilier, expert, auditor, referent de specialitate, referent etc.) i funcii de personal civil contractual (profesor, cercettor, medic, psiholog, inginer etc.). Dup natura postului, funciile civile se mpart n funcii de execuie (consilier, expert, auditor, referent de specialitate, profesor, cercettor, medic, etc) i funcii de conducere (director, director adjunct, ef serviciu, ef de secie, ef birou etc.). Dup nivelul studiilor exist trei categorii de funcii de personal civil-funcii prevzute cu studii superioare (consilier, expert, auditor, referent de specialitate, profesor, cercettor, medic, etc), funcii prevzute cu studii medii/postliceale (referent, asistent medical, tehnician, contabil etc.) i funcii prevzute cu studii generale/profesionale (muncitor calificat/necalificat). n Ministerul Aprrii Naionale exist dou categorii de personal civilfuncionarii publici i personalul civil contractual care se difereniaz avnd n vedere urmtoarele criterii: - cadrul legal aplicabil; - specificul activitilor desfurate; - structurile n care se regsesc. Astfel, funcionarii publici, crora li se aplic prevederile Legii nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, exercit activiti specifice prerogativelor de putere public cum ar fi: punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative, elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora, elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor,
1429

a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, a documentaiei necesare executrii legilor, consilierea, controlul i auditul public intern, gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare, realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. n Ministerul Aprrii Naionale, funcionarii publici sunt numii doar n structurile centrale ale ministerului, precum Direcia management resurse umane, Direcia financiar-contabil, Direcia audit intern, Departamentul pentru politica de aprare i planificare, Departamentul pentru relaia cu Parlamentul i informare public, Departamentul pentru armamente etc. Personalului civil contractual i se aplic prevederile Legii nr.53/2003-Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare, acesta exercitnd ntreaga gam de profesii existent pe piaa civil a forei de munc-profesori, medici, cercettori, analiti programatori, ingineri, redactori etc. Personalul civil contractual se regsete att n structurile centrale, ct i n structurile subordonate ale ministerului. n vederea creterii rolului personalului civil n ansamblul resurselor umane profesionalizate ale aprrii, una dintre opiunile strategiei de utilizare a personalului civil deja invocat, este creterea numrului personalului civil cu studii superioare, inclusiv a celui care ocup funcii de conducere sau de consiliere a factorilor de decizie politico-militar. Acest lucru se poate materializa, fie indirect prin transformarea funciilor prevzute cu studii medii n funcii prevzute cu studii superioare, n acord cu prevederile legislaiei naionale aplicabile att personalului civil contractual, ct i funcionarilor publici, fie direct, prin nfiinarea unor funcii civile prevzute cu studii superioare, att de execuie, ct i de conducere, precum ef birou, ef secie, ef serviciu, director adjunct, director, funcii ntlnite i n prezent. Din perspectiva regndirii locului i rolului personalului civil, creterea numrului personalului civil cu studii superioare trebuie corelat cu crearea cadrului legal intern necesar pentru dezvoltarea carierei acestei categorii de personal. n acest sens, n anul 2009 ministrul aprrii naionale a aprobat o procedur intern de preselecie a funcionarilor publici n vederea participrii la concursul de promovare rapid organizat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pe baza Hotrri de Guvern nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. De asemenea, ntruct prin intrarea n vigoare a Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, s-a abrogat actul normativ intern ce reglementa modalitatea de ocupare prin concurs a posturilor de personal civil contractual i procedura de evaluare a acestei categorii de personal, la ordinul domnului ministru, Direcia management resurse umane a elaborat un proiect de hotrre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului de organizare i desfurare a concursului sau examenului pentru ocuparea posturilor vacante sau temporar vacante i de evaluare a performanelor profesionale individuale n cazul avansrii sau ocuprii unui post vacant de personal civil contractual din instituiile
1430

publice de aprare, ordine public i siguran naional, care n prezent este discutat cu reprezentanii din aceste instituii. 4. Dezvoltarea carierei personalului civil n opinia noastr, n materie de dezvoltare a carierei personalului civil, o eventual promovare a unui statut special al funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale ar putea avea un impact major asupra creterii rolului personalului civil n ansamblul resurselor profesionalizate ale armatei. Iniierea unui astfel de demers ar putea constitui o soluie pentru eliminarea disfunciilor managementului acestei categorii de personal, precum: caracterul restrictiv al cadrului legislativ care impune o soluie unic n ceea ce privete politicile de personal civil, realizarea managementului carierei individuale la nivel minimal innd cont de principiul libertii alegerii locului de munc prevzut de Constituia Romniei, posibilitile limitate i insuficient de motivante din punctul de vedere al ofertei de carier, care induc riscul nerespectrii dezideratului atragerii i pstrrii n sistem a celor mai buni specialiti. Cu privire la restriciile cadrului legislativ actual referitor la elaborarea de statute speciale n domeniul managementului funciei publice i a funcionarilor publici, trebuie menionat faptul c Legea nr.188/1999 stipuleaz explicit la art.5 care sunt serviciile publice ce pot beneficia de statute speciale (Parlamentul Romniei, Administraie Prezidenial, Consiliu Legislativ, servicii diplomatice i consulare, autoritate vamal i poliie), dar las posibilitatea crerii de noi statute speciale, pentru alte servicii publice stabilite prin lege, ceea ce poate reprezenta punctul de plecare al respectivului demers. Pe lng Legea nr. 188/1999, un document cheie care ar trebui avut n vedere pentru elaborarea unui statut special l reprezint Regulamentul de ordine interioar pentru personalul civil din Ministerul Aprrii Naionale, aprobat prin Ordinul ministrului aprrii naionale nr.M.127/2007 care reglementeaz aspecte eseniale precum drepturile i obligaiile personalului civil, timpul de munc i de odihn, abaterile i sanciunile disciplinare, conflictul de interese i incompatibiliti n exercitarea funciei publice, ncheierea contractului individual de munc, modificarea, suspendarea i ncetarea acestuia pentru personalul civil contractual, ncheierea, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu pentru funcionarii publici. Referitor la atribuiile i rspunderile ce revin funcionarilor publici, n scopul realizrii prerogativelor constituionale ale Ministerului Aprrii Naionale ce confer specificitate funciilor exercitate de acetia i care ar putea fi reglementate ntr-un eventual statut special, subliniem faptul c atribuiile funcionarilor publici din Armat se nscriu n prevederile legale stipulate la nivel naional cu privire la exercitarea prerogativelor de putere public. Identificarea unor eventuale activiti desfurate de funcionarii publici din Ministerul Aprrii Naionale, altele dect cele deja stipulate de Legea nr.188/1999, ar reprezenta un demers de durat, care ar trebui s angajeze toate structurile centrale ntr-o analiz de detaliu, de la nivelul atribuiilor macrostructurii i finaliznd cu studiul fielor de post.
1431

n ceea ce privete stipularea ntr-un astfel de statut a unor eventuale rspunderi specifice ale funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale, apreciem util realizarea unei analize comparative referitoare la urmtoarele aspecte: o Condiiile necesare ocuprii unei funcii publice, aa cum sunt specificate n Legea nr.188/1999 i condiiile de ocupare a unei funcii de personal civil, conform Regulamentului de ordine interioar pentru personalul civil din Ministerul Aprrii Naionale, n vederea identificrii unor eventuale incompatibiliti specifice ministerului. o ndatoririle funcionarilor publici, aa cum sunt precizate n Legea nr.188/1999 i obligaiile personalului civil aa cum apar n Regulament. De asemenea, iniierea demersului legislativ de promovare a unui statut special trebuie s implice i o analiz comparativ ntre drepturile funcionarilor publici, aa cum sunt definite prin Legea nr.188/1999 i drepturile personalului civil, aa cum sunt stipulate n Regulament. Pe lng Regulament, un alt document a crui analiz poate constitui punctul de plecare al demersurilor de identificare a eventualelor obligaii i incompatibiliti specifice l reprezint Regulamentul de ordine interioar n unitate (R.G.1). Alte elemente de noutate vehiculate n materie de dezvoltare a carierei funcionarilor publici, care ar putea fi reglementate cu ocazia elaborrii unui statut special al funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale, reprezint conceptele de stagiu i rotaie pe post. Stagiul poate fi definit ca o perioad de timp determinat, n care funcionarii publici s desfoare o activitate profesional n cadrul altei structuri, ntr-un domeniu conex celui specific structurii n care este ncadrat sau ntr-o activitate conex n cadrul structurii de apartenen, n vederea dobndirii experienei necesare ndeplinirii n condiii superioare a sarcinilor de serviciu i a promovrii. Activitatea de stagiu nu trebuie s implice existena unui post vacant pe care personalul civil s desfoare aceast activitate profesional n structura conex sau n structura de apartenen a persoanei respective. Rotaia pe post poate fi reglementat ca o modalitate temporar de modificare a raporturilor de serviciu prin care funcionarii publici s desfoare o activitate profesional n posturi de acelai tip i grad profesional din structuri cu domenii conexe celui specific structurii n care este ncadrat sau ntr-o activitate conex n cadrul structurii de apartenen, n scopul dobndirii experienei necesare promovrii. Pentru realizarea rotirii pe post este necesar ca funcionarii publici s ndeplineasc condiiile de studii prevzute n fia postului n care urmeaz a se face rotirea, necesare ndeplinirii atribuiilor specifice postului respectiv. De asemenea, tot din perspectiva conturrii unor noi prghii de dezvoltare a carierei care s sporeasc rolul civililor n ndeplinirea atribuiilor funcionale ale structurilor centrale, s-ar impune regndirea i flexibilizarea modalitilor de modificare a raporturilor de serviciu prin detari, delegri, transferuri, exercitri temporare a funciilor de conducere sau promovri n astfel de funcii. Creterea rolului personalului civil n ansamblul resurselor umane ale armatei nu poate fi desprins de necesitatea proiectrii unui sistem de dezvoltare i
1432

perfecionare a acestei categorii de personal, adaptat nevoii de profesionalizare a armatei. Proiectarea unui sistem de dezvoltare i perfecionare, opiune strategic de valorificare a personalului civil potrivit Concepiei privind managementul personalului civil din Armata Romniei ar trebui s aib n vedere urmtoarele repere: o Dreptul i obligaia personalului civil de a-i perfeciona n mod continuu abilitile i pregtirea profesional; o Obligaia funcionarilor publici cu funcii de conducere de a absolvi cursuri postuniversitare sau studii de masterat n vederea ocuprii funciei respective; o Imposibilitatea legal ca funcionarii publici s participe la studii universitare (inclusiv Masterat) sau de doctorat, cu suportarea cheltuielilor de ctre instituie; o Obligaia absolvirii unui curs de ctre funcionarii publici n vederea promovrii rapide n grade profesionale; o Domeniile prioritare n care se organizeaz programele de formare pentru funcionarii publici, n acord cu normele elaborate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici; o Dreptul funcionarilor publici debutani de a participa la cursuri destinate acestei categorii de funcionari publici n perioada de stagiu; o Egalitatea de anse privind accesul echitabil la cursuri a funcionarilor publici n conformitate cu principiul egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii care este garantat n exercitarea dreptului la educaie i la pregtire profesional. Considerm c sistemul de pregtire i dezvoltare a personalului civil impune axarea pe urmtoarele aspecte: o Familiarizarea noilor angajai cu sistemul militar i cu activitatea n cadrul acestuia. Acest deziderat se poate realiza prin cursuri de scurt durat - de la o zi la o sptmn sau ateliere de lucru conduse de efii unor structuri reprezentative pentru domeniile de maxim interes. o Iniierea/aprofundarea cunotinelor, capabilitilor practice i aptitudinilor de management aplicat n diferite domenii de activitate ale ministerului, cum ar fi managementul personalului, management financiar; managementul proiectelor tehnice i al contractelor etc. o mbuntirea nivelului expertizei oferite de personalul civil n diverse domenii de specializare i creterea eficienei instituiei militare n ansamblu, de exemplu: managementul informatizat al personalului; drept internaional; politica de aprare etc., prin diferite forme de nvmnt postuniversitar, n instituii de nvmnt militare sau civile. n cazul n care s-ar opta pentru utilizarea instituiilor de nvmnt superior ale armatei, dou dintre cele mai importante avantaje ar fi: a) includerea n corpul didactic a unor reprezentani ai armatei, care i cunosc cel mai bine specificul i prioritile; b) control mai mare asupra coninuturilor nvrii i posibilitatea abordrii acestora din perspectiva prioritilor misiunii organismului militar.
1433

Concluzii Aa cum se desprinde i din expunerile prezentate, se simte nevoia de mbuntire, n special la nivelul managementului personalului civil din instituia militar, cu accent pe modul de recompensare a rezultatelor, de recunoatere a meritelor, posibilitile de evoluie n carier i calitatea condiiilor de munc. Un management eficient al resurselor umane profesionalizate ale armatei trebuie s aib drept coordonat esenial regndirea permanent a locului i rolului personalului civil astfel nct exercitarea atribuiilor funcionale de ctre aceast categorie de personal s aib un impact major asupra ndeplinirii misiunilor fundamentale ale instituiei militare. Reajustarea continu a politicilor de management de personal civil att la nivelul exigenelor armatelor NATO ct i la evoluiile legislative naionale va avea ca rezultat atragerea i generarea resurselor umane cu potenial ridicat pentru instituia militar, asigurndu-i astfel competitivitatea ridicat pe piaa forei de munc. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] Bibliografie: Constituia Romniei. Strategia Naional de Aprare a Romniei. Strategia de transformare a Armatei Romniei. Carta alb a aprrii, 2009. Legea nr.45/1994 a aprrii naionale a Romniei. Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici. Legea nr.53/2003-Codul muncii. Legea-cadru nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice. Hotrrea de Guvern nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Regulamentul de ordine interioar pentru personalul civil din Ministerul Aprrii Naionale. Concepia privind managementul personalului civil din Armata Romniei, aprobat prin Ordinul ministrului aprrii naionale nr.M69/2002. DUU, Petre, Impactul integrrii n Aliana nord-atlantic, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.

1434

TENDINE INTERNAIONALE N DOMENIUL EGALITII DE ANSE NTRE FEMEI I BRBAI. PLATFORMA DE ACIUNE DE LA BEIJING. REZOLUIA ONU NR.1325 Adela VLCU
INTERNATIONAL TRENDS IN THE EQUAL OPPORTUNITIES BETWEEN WOMEN AND MEN. THE BEIJING PLATFORM FOR ACTION. UN RESOLUTION NR.1325 NATO and its partners carry out concerted action to support the implementation of Resolution no.1325. They promote the women's role in NATO operations and missions, improving knowledge and skills on gender and diversity problems.

Trebuie s susinem femeile i s nfruntm victimizarea dac vrem s rspundem cu succes la provocrile de securitate ale secolului XXI. Aceasta nu este doar o misiune pentru NATO, ci o provocare la care Aliana, Uniunea European i actorii societii civile trebuie s rspund mpreun - secretarul general al NATO, Anders Fogh Rasmussen, n cadrul conferinei Comisiei Europene din data de 27 ianuarie 2010 privind femeile, pacea i securitatea. 1. Platforma de Aciune de la Beijing. Evoluii ale femeilor n funcii de conducere n statele membre ONU n anul 1975, proclamnd deceniul femeilor, Naiunile Unite a organizat primul congres mondial dedicat mbuntirii statutului femeilor. ns 20 de ani mai trziu, progresul nregistrat era nc nesemnificativ. Din 1975 pn n 1995, ponderea femeilor n parlamente a crescut cu mai puin de jumtate de punct procentual, de la 10,9% la 11,3%1461. Ca rspuns la acest progres nesemnificativ pentru femei, participanii la cea dea 4 Conferin Mondial pentru Femei din 1995 au dezvoltat un plan comprehensiv de aciune pentru avansarea statutului femeilor la nivel mondial. Denumit Platforma de Aciune de la Beijing, programul are ca obiectiv general de paritate, egalitate pentru femei definit printr-o reprezentare a femeilor n funcii executive, de cel puin 40% pn n 2025. Eforturile Platformei de la Beijing au avut un anumit impact. Participarea femeilor (fie prin alegeri, avansare n carier sau numiri) n cadrul guvernelor naionale aproape ca s-a dublat din 1995 pn n prezent. Pn n anul 2005, procentul femeilor membre ale camerelor superioare sau inferioare ale parlamentului

Maior de justiie militar, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I United Nations Development Fund for Women (UNIFEM)/ United Nations Global Compact Initiative, The case for advancing Women in the global marketplace, March 5, 2009. 1435
1461

la nivel mondial a atins procentul de 16,3%1462; n 2008 aceast pondere a ajuns al 18,4%1463. Din 1995 pn n 2009, 35 de femei au fost alese sau numite ef de guvern. De asemenea, amintim alte cteva cifre care vin s susin cele menionate: -n iulie 2009, erau 16 femei preedini, prim-minitrii i cancelari deservind aparatul de stat, reprezentnd 8% din statele membre ONU1464. -n februarie 2010, Costa Rica a ales o femeie preedinte. -17 ri au atins un nivel de reprezentare al femeilor n poziii ministeriale de 30%, n timp ce 93 au 15% sau chiar mai puin; 13 dintre aceste naiuni nu au femei n poziii ministeriale1465. -Finlanda i Norvegia reprezint 2 din cele 3 ri n care femeile dein mai mult de jumtate din funciile ministeriale. Cu toate acestea, un raport publicat de Naiunile Unite, Comisia de Economie pentru Europa, arta c mbuntirile privind accesul femeilor la conducere au fost n general realizate ncet i neuniform, iar femeile continu s fie n mod clar subreprezentate n toate ariile decizionale la nivelul marii majoriti a rilor1466. Astfel, ceea ce pare a fi progres, poate fi neltor. Creterea participrii femeilor n camerele inferioare ale parlamentelor nu se traduce n mod automat n creterea numrului de femei implicate n activitatea decizional. n cele mai multe cazuri, prezena femeilor se limiteaz la simpla ocupare a unor posturi n nivelele inferioare ale guvernului, acolo unde exist posibiliti reduse de avansare, de a determina schimbarea sau de a influena politicile. De exemplu, n Ruanda, femeile ocup mai mult de jumtate din poziiile din parlament, punnd acest stat pe locul 1 n lume, ns se situeaz pe locul 36 n ceea ce privete posturile din ministere ocupate de femei. n acelai timp, n Afganistan regulile stipuleaz faptul c o treime din membrii parlamentului trebuie s fie femei, dar acestea au o influen nesemnificativ i sunt n mod clar excluse de la procesul de luare a deciziilor1467. n Romnia, n prezent, sunt 37 de femei n Camera Deputailor, reprezentnd 11% din membrii, iar preedinia este deinut de o femeie. n Senat ns se regsesc numai 8 femei, reprezentnd 6% din membrii, iar preedinia este deinut de un brbat1468. n ceea ce privete numrul de minitrii femei n Guvernul Romniei, acesta este redus drastic la 1. O reprezentare mai mare se poate regsi ns n numrul
Inter-Parliamentary Union (IPU), Women in Parliament in 2005: The year in perspective, 2006. UNIFEM, Progress of the Worlds women 2008/2009: Who answers to women? Gender and Accountability, 2008. 1464 Catalyst, Women in Government, 2009. 1465 IPU, Women in politics: 2008, January 2008. 1466 United Nations Economic Commission for Europe, Advance Copy, Beijing + 15 Regional Review Meeting Regional Review of Progress, November 2009. 1467 United Nations Economic and Social Council (UNESCAP), Highlights of progress and challanges in implementing the Beijing Platform For Action: Good Practices, obstacles and new challenges: Review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the ESCAP Region, November 2009. 1468 Datele sunt furnizate de Comisia European i au fost colectate n perioada 23.02.2010 02.03.2010. 1436
1463 1462

femeilor reprezentate n Parlamentul European din partea Romniei, respectiv 12 femei, reprezentnd 36% din europarlamentarii din Romnia. n fapt, n prezent, rolul femeilor este n mod disproporionat redus n toate ariile sferei politice, n aproape toate rile lumii. Femeile continu s ntmpine bariere n accesul lor la procesul decizional, avnd influen redus sau deloc n ceea ce privete deciziile care le afecteaz propria via. Provocarea prezentului este de a accelera progresul att la nivel cantitativ, ct i calitativ, astfel nct femeile s reprezinte participani pe deplin att n sectorul public, ct i n cel privat, la nivel mondial. 2. Femeile i influena acestora: beneficii sociale i dezvoltare economic Astfel, atunci cnd se pune n discuie egalitatea de gen, puine rezultate pot fi comparate cu creterea rolului femeilor n guvernare. Astfel, femeile au nceput s aib din ce n ce mai mult acces la guvernare i au fost numite n diferite funcii de conducere, fie ca efi de state, fie n cadrul diferitelor ministere, membrii de cabinet, sau la nivel legislativ. Aceast evoluie pozitiv la nivel guvernamental conduce la facilitarea accesului femeilor i la creterea rolului acestora, att n sectorul public, ct i n cel privat, influennd i talentul acestora i contribuind la dezvoltarea economiilor la nivelul fiecrei ri. Exemplul Republicii Kenia poate constitui un argument pentru cele susinute anterior. Astfel, ntr-un interviu susinut n 25 ianuarie 2010, ambasadorul Amina Chawahir Mohamed, Secretar Permanent i CEO, Ministerul de Justiie, Coeziune Naional i Afaceri Constituionale din Republica Kenia, amintete un exemplu de succes al implicrii femeilor la nivelul guvernului, ceea ce a condus la o real schimbare: 10 femei au ctigat locuri n parlament. Pn atunci, probleme precum combaterea violenei domestice sau hruirea sexual nu prea aveau mare susinere. Dar acum, cu 10 femei n parlament, a fost adoptat o legislaie pentru aceste problematici. V spun cu convingere c fr implicarea acestora, nu se realiza un astfel de progres legislativ. Astfel, 10 femei n parlament au fost n stare s conving i s fac lobby-ul necesar n faa a 200 de brbai pentru a promova legislaia dorit de ele pentru protejarea femeilor. n 19 ianuarie 2009, Ruby DeMesme, fost secretar asistent, Forele Aeriene ale SUA, actual director Capital uman i strategie inovativ de marketing, Deloitte Consulting LLP, SUA, afirma n ultimul deceniu, recrutarea i mai ales meninerea femeilor pe piaa muncii au devenit problematici care depesc graniele oricrei ri. Companiile i guvernele discut aceast problematic pentru a se asigura competitivitatea i pentru a se crete diversitatea. La nivel de ansamblu, femeile au acces mult mai facil n sectorul public. Aproape 10% din statele membre ale ONU au femei n funcia de ef de stat, comparativ cu 3% femei preedinte de companie sau director executiv n cadrul a primelor 1000 de companii multinaionale. Mai mult, femeile reprezint aproximativ

1437

20% din numrul total de parlamentari la nivel mondial, fa de 13,5% femei cu funcie de execuie din topul primelor 500 de companii americane1469. Aceast lupt a femeilor de a ajunge n poziii executive nu poate fi vzut ca o simpl problematic a femeilor, ci mai degrab ca una de talent; progresul femeilor are implicaii vitale asupra sntii i creterii guvernelor, companiilor, dar i naiunilor n sine. Aa cum spuneau Nicholas Kristof i Sheryl WuDunn n Jumtate de cer: Schimbarea opresiunilor n oportuniti pentru femei la nivel mondial1470, investiiile n avansarea femeilor conduc la mbuntiri economice i sociale, att pentru familii ct i pentru comuniti. n 2008, fostul secretar de stat al SUA; Condoleeza Rice spunea Dac m-a concentra asupra unui singur lucru n dezvoltarea rilor, acela ar fi mputernicirea femeilor1471. De asemenea, actualul secretar de stat al SUA, Hillary Clinton a creat o poziie specific pentru aceast problematic ambasador pentru problematicele femeilor la nivel mondial. n secolul XXI, cunotinele reprezint cea mai valoroas moned de schimb, iar n multe pri ale lumii femeile ajung la acelai nivel i chiar depesc nivelul de educaie al brbailor. Neutilizarea acestei resurse valoroase reprezint o mare pierdere i irosire de resurse i competene, avnd n vedere i perspectiva unic a faptului c femeile i reinvestesc starea lor de bine n familie i n comunitile din care fac parte. Atunci cnd talentul este cea mai valoroas resurs pe care o naiune o posed, promovarea i avansarea femeilor are un impact decisiv i semnificativ asupra dezvoltrii economice. Chiar i n societile n care femeile au acces mai mult la educaie n general n cadrul instituiilor educative de stat aceast investiie este adesea pierdut, oportunitile create la nivelul pieei muncii, fie publice, fie private, fiind deficitare. Numai n Africa, 27,1% din femeile cu educaie universitar emigreaz, cu 10% mai mult dect brbaii1472. Acest scenariu este aplicat la nivel mondial: cu excepia Americii de Nord, femeile cu un nivel crescut de educaie emigreaz n numr mult mai mare dect brbaii (UNIFEM Fondul de dezvoltare pentru femei al Naiunilor Unite). La nivel guvernamental, promovarea i implicarea femeilor aduce beneficii nete, att sociale, ct i economice. Norvegia, de exemplu, ar care a atins cele mai mari succese n atragerea i meninerea femeilor la cele mai nalte niveluri guvernamentale i ale sectorului public, a fost n mod repetat, an dup an, desemnat de Naiunile Unite drept cel mai bun loc din lume pentru a tri. Ca urmare a succesului politicilor sale privind sectorul public, n anul 2002 Norvegia a stabilit ca 40% din consiliile directoare ale companiilor listate la bursa de mrfuri de la Oslo s fie prezidate de femei, aducnd astfel sectorul privat la acelai nivel de paritate ca i

1469

2009 Catalyst Census: Fortune 500 Women Executive Officers and Top Earners (Catalyst, 2009). 1470 Nicholas Kristof i Sheryl WuDunn, Half the Sky: Turning Oppression into Opportunity for Women Alfred Knopf, New York 2009. 1471 World Economic Forum, 2008. 1472 Migration rates of people with tertiary education, UNIFEM. 1438

cel public. Amintim astfel c Norvegia a nfruntat considerabil bine actuala criz economic global. 3. Participarea echilibrat a femeilor i brbailor la procesele decizionale la nivelul Uniunii Europene Promovarea unei participri egale a femeilor i brbailor la procesele decizionale reprezint i una dintre prioritile Foii de parcurs a Comisiei pentru egalitatea ntre femei i brbai (2006-2010). n ciuda progreselor nregistrate, femeile din toate categoriile sociale sunt nc subreprezentate la toate nivelurile proceselor decizionale n majoritatea statelor membre. n parlamentele naionale, din patru membri mai puin de unul este femeie. n ntreprinderi, situaia este i mai grav: n medie, din zece membri ai consiliilor de conducere ale celor mai mari companii europene cotate la burs doar unul este femeie. n sectorul tiinei i al tehnologiei, femeile sunt slab reprezentate n funcii de conducere. UE a recunoscut de mai mult vreme nevoia de a promova participarea echilibrat a femeilor i brbailor la procesele decizionale i a ncurajat acest proces prin diferite mijloace. n 1996, Consiliul de Minitri al UE a recomandat oficial statelor membre s introduc msuri legislative, de reglementare i de stimulare menite s promoveze o participare echilibrat a femeilor i brbailor la procesele decizionale. n acest sens, msurile Comisiei Europene urmresc: s fac cunoscut problema n rndul prilor interesate, s analizeze tendinele i s disemineze informaii, s promoveze crearea de reele, s realizeze schimburi de bune practici i s culeag date. Pentru a mbunti rezultatele i pentru a monitoriza progresele n materie de participare echilibrat, Comisia European a creat o baz de date ampl privind femeile i brbaii implicai n procesele decizionale. Baza de date acoper procesele decizionale din sfera politic, public, juridic, social i economic din 34 de ri europene. n baza acestor informaii i a altor date tiinifice, Comisia European a emis un raport anual care cuprinde o analiz a tendinelor n acest domeniu. n iunie 2008, Comisia a lansat, de asemenea, Reeaua european a femeilor implicate n procesele decizionale n sectorul politic i economic pentru a oferi o platform european destinat dezbaterilor, schimbului de informaii i de bune practici i identificrii strategiilor optime pentru a progresa n acest domeniu.

4. Rezoluia nr.1325 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite privind impactul rzboiului asupra femeilor i contribuia feminin la rezolvarea conflictelor i realizarea unei pci stabile adoptat la 31.10.2001 Pornind de la angajamentele Declaraiei i Platformei pentru Aciune din Beijing (A/52/231), precum i a celor coninute n documentul final al celei de-a 36-a Sesiuni Speciale a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite intitulate "Femeia 2000: Egalitatea ntre sexe, dezvoltarea i pacea n secolul XXI (A/S23/10/Rev. 1), n particular al celor care privesc femeile i conflictul armat, Consiliul
1439

de Securitate a adoptat Rezoluia nr.1325. De asemenea, a luat n considerare Rezoluiile sale nr.1262 din 25.08.1999, 1265 din 17.09.1999, 1296 din 19.04.2000 i 1314 din 11.08.2000, precum i relevana declaraiilor Preedintelui Consiliului i declaraia Preedintelui Consiliului de Securitate ctre pres cu ocazia Zilei Organizaiei Naiunilor Unite pentru Drepturile Femeii i Pcii Internaionale din 8 martie 2000 (SC/6816). La fundamentarea acestei Rezoluii au fost avute n vedere principiile i scopurile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i responsabilitatea principal a Consiliului de Securitate conform Cartei pentru meninerea pcii i securitii internaionale. n aceasta s-a exprimat ngrijorarea pentru civili, n special pentru femei i copii, care reprezint marea majoritate a celor afectai de conflictele armate, incluznd refugiaii i persoanele care au fost mutate pe plan local i care din ce n ce mai mult devin inta combatanilor i a altor elemente narmate, s-a recunoscut impactul imediat pe care l are asupra unei pci durabile i asupra reconcilierii, s-a reafirmat importana rolului femeii n prevenirea i soluionarea conflictelor i n procesul de construire a pcii i s-a subliniat importana participrii egale i a unei implicri depline n toate eforturile pentru meninerea pcii i promovrii pcii i securitii i nevoia de a mri rolul lor n procesul de luare a deciziei cu privire la prevenirea i soluionarea conflictelor. Tot pentru fundamentarea acestei rezoluii s-a reafirmat, de asemenea, nevoia implementrii integrale a dreptului umanitar internaional i a drepturilor omului care protejeaz drepturile femeilor i ale fetelor n timpul i dup terminarea conflictelor, s-a subliniat nevoia ca toi cei implicai s se asigure c programele de distrugere a minelor antipersonal i de atenionare cu privire la pericolul minelor iau n considerare nevoile speciale ale femeilor i fetelor, s-a recunoscut nevoia urgent de a schimba perspectiva ce privete operaiunile de meninere a pcii i n aceast privin a fost luat n considerare Declaraia Windhoek i Planul de Aciune Namibia pentru Schimbarea Perspectivei de Gen n Operaiunile Multidimensionale de Meninere a Pcii. De asemenea, pentru consolidarea acestei rezoluii s-a recunoscut importana recomandrii coninut n declaraia preedintelui Consiliului de Securitate ctre pres din 8 martie 2000 privind pregtirea special a personalului operaiunilor de meninere a pcii cu referire la nevoia special i la drepturile femeii i ale copilului n situaiile de conflict, precum i nelegerea impactului conflictului armat asupra femeilor i fetelor. S-a recunoscut totodat, existena unor angajamente internaionale efective care s garanteze protecia i deplina lor participare n procesul de pace ce pot contribui semnificativ la meninerea i promovarea pcii i a securitii internaionale i nevoia de a consolida datele despre impactul conflictelor armate asupra femeilor i a fetelor. Astfel, avnd n vedere aceast fundamentare, Rezoluia solicit statelor membre s asigure o participare mai mare a femeilor n procesul decizional, att pe plan naional i regional, ct i n cadrul instituiilor internaionale i al mecanismelor
1440

pentru prevenirea, conducerea i rezolvarea conflictelor. De asemenea, Rezoluia l ncurajeaz pe secretarul general s implementeze planul su strategic de aciune (A/49/589) care cere o participare mai mare a femeilor n actul decizional n rezolvarea conflictelor i n procesul de pace. Este de remarcat, de asemenea prevederea Rezoluiei care solicit secretarului general s numeasc mai multe femei ca reprezentani i ambasadori pentru a promova bunele oficii n numele su i n aceast privin cere statelor membre s propun secretarului general candidai pentru a fi inclui pe lista angajailor, actualizat permanent. Una din prevederile Rezoluiei care a avut un impact vizibil n ultimii ani a fost aceea prin care se solicit secretarului general s caute s mreasc rolul i contribuia femeilor n operaiunile n teritoriu ale Naiunilor Unite, n special n rndul observatorilor militari, al poliiei civile, al drepturilor omului i al personalului umanitar. De asemenea, n cadrul Rezoluiei este exprimat dorina de a ncorpora o perspectiv de gen n operaiunile de meninere a pcii i i se solicit secretarului general s se asigure ca acolo unde este potrivit, operaiunile n teritoriu includ i o component de gen. Nu n ultimul rnd, n cadrul Rezoluiei i se solicit secretarului general ONU s ofere statelor membre material i indicaii pentru pregtirea privind protecia, drepturile i nevoile particulare ale femeilor, precum i cu privire la importana implicrii femeilor n msurile de meninere i creare a pcii. De asemenea, sunt invitate statele membre s ncorporeze aceste elemente, precum i pregtirea pentru contientizarea pericolului HIV/SIDA n programele lor de pregtire naional pentru personalul militar i al poliiei civile nainte de trimiterea n misiune i pentru a rspunde cererii secretarului general de a face tot posibilul ca personalul civil din operaiunile de meninere a pcii s fi fost pregtit corespunztor. Pentru a se asigura toate resursele necesare pentru atingerea dezideratului Rezoluiei nr.1325, tot n cadrul acesteia se solicit statelor membre s mreasc ajutorul financiar voluntar, sprijinul tehnic i logistic pentru eforturile de sensibilizare n problemele de gen, inclusiv acelea susinute de fondurile i programele relevante, inter alia Fondul Naiunilor Unite pentru Femei i Fondul Naiunilor Unite pentru Copii, de naltul Comisariat ONU pentru Refugiai i de alte organisme. Tot n cadrul acestei rezoluii se solicit tuturor celor implicai ca atunci cnd negociaz i aplic acordurile de pace, s adopte o perspectiv de gen, incluznd inter alia: nevoile speciale ale femeilor i fetelor n timpul repatrierii, a reaezrii i a reabilitrii, a reintegrrii i a reconstruciei post-conflict; msuri care s susin iniiativele locale de pace ale femeilor i procesele autohtone pentru rezolvarea conflictelor i care s implice femeile n toate mecanismele de aplicare a nelegerilor de pace; msuri care s asigure protejarea i respectarea drepturilor femeilor i fetelor, n special ale celor legate de constituie, sistem electoral, poliie i sistem judiciar. Avnd n vedere cadrul legislativ existent, n cadrul rezoluiei se solicit prilor aflate ntr-un conflict armat s respecte n ntregime legislaia internaional care privete drepturile i protecia femeilor i a fetelor ca civili, n particular
1441

obligaiile care deriv din Conveniile de la Geneva din 1949 i a Protocoalelor Adiionale din 1977, Convenia privind refugiaii din 1951 i Protocolul aferent din 1957, Rezoluia Consiliului de Securitate i Declaraia de Pres SC/6942 de la cea dea 4213-a ntlnire din 31 octombrie 2000 privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor din 1979 i Protocolul opional aferent din 1999 i Convenia Naiunilor Unite privind Drepturile Copilului din 1989 i cele dou Protocoale opionale aferente din 25 mai 2000 i s se contientizeze relevana prevederilor Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale. Avnd n vedere diferitele operaiuni n derulare, precum i cele viitoare, n cadrul rezoluiei se solicit tuturor prilor aflate ntr-un conflict armat s ia msuri speciale pentru protejarea femeilor i fetelor de violena bazat pe diferena de sex, n particular violul i alte forme de abuz sexual, dar i toate celelalte forme de violen ntlnite n timpul unui conflict armat. Subliniind responsabilitatea tuturor statelor de a pune capt impunitii i de a-i urmri n justiie pe cei care se fac vinovai de genocid, crime mpotriva umanitii, crime de rzboi inclusiv violena sexual mpotriva femeilor i a fetelor, i n aceast privin este de subliniat nevoia de a exclude aceste crime de pe lista faptelor care pot fi amnistiate. Avnd n vedere Rezoluia nr.1208 din 19 noiembrie 1998, Rezoluia nr.1325 cere tuturor prilor dintr-un conflict armat s respecte caracterul civil i umanitar al aezrilor i taberelor de refugiai i de a lua n considerare nevoile particulare ale femeilor i fetelor. De asemenea, Rezoluia nr.1325 ncurajeaz pe toi cei care sunt implicai n activiti privind dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea s considere nevoile diferite ale femeilor i brbailor combatani i s ia n seam nevoile dependenilor acestora, i reafirm ca este pregtit, atunci cnd msurile sunt adoptate sub auspiciile Articolului 41 din Carta Naiunilor Unite, s aib n vedere impactul lor asupra populaiei civile, reamintind nevoile speciale ale femeilor i fetelor pentru a putea lua n considerare cele mai potrivite excepii umanitare. n conformitate cu aceast rezoluie, misiunile Consiliului de Securitate trebuie s ia n considerare diferena de gen i drepturile femeilor, inclusiv prin consultarea cu grupurile feministe locale i internaionale, iar secretarul general ar trebui s coordoneze un studiu privind impactul conflictelor armate asupra femeilor i fetelor, asupra rolului femeilor n procesul de creare a pcii i a dimensiunilor procesului de pace i de rezolvare a conflictelor, considernd diferena de gen i este invitat s prezinte un raport Consiliului de Securitate cu rezultatele acestui studiu i s l fac accesibil tuturor statelor membre ale Naiunilor Unite. Nu n ultimul rnd, secretarul general trebuie s includ n raportul su ctre Consiliul de Securitate, la momentul potrivit, analiza progresului privind integrarea, din perspectiva diferenei de gen, n ceea ce privete misiunile de pace i toate celelalte aspecte privind femeile i fetele. 5. Implementarea de ctre NATO a Rezoluiei ONU nr.1325
1442

NATO i partenerii si desfoar aciuni concertate pentru a sprijini implementarea acestei Rezoluii. Acestea promoveaz rolul femeilor n operaiunile i misiunile NATO, precum i mbuntirea cunotinelor i abilitilor privind problematicele de gen i de diversitate. Aceast implicare activ a dus la stabilirea n decembrie 2007 a politicii de implementare a Rezoluiei, prin care a devenit sarcin principal a Comandamentelor strategice NATO dezvoltarea unor linii directoare pentru implementarea Rezoluiei nr.1325 la nivelul operaiunilor NATO. Astfel, n ciuda faptului c Aliana nu are nicio influen n ceea ce privete msurile i politicile luate la nivel naional, s-a solicitat ca personalul implicat n misiunile NATO i cel care deservete structurile NATO s fie n mod corespunztor instruit i s ntruneasc standardele de comportament. Aceste linii directoare includ n acest sens i aspecte privind instruirea i educaia. n acest context s-a realizat i un studiu asupra implementrii Rezoluiei nr.1325 n echipele de reconstrucie regionale din Afganistan. Rezultatele studiului finalizat n mai 2009 au scos n eviden necesitatea unei strategii comprehensive i a unui suport activ att din partea conductorilor politici, ct i cei militari, n promovarea i asumarea responsabilitii integrrii Rezoluiei. Studiul arat de asemenea c funcii precum consilier pe problematici de egalitate de gen i puncte de contact specifice, sunt necesare pentru a se consolida implementarea Rezoluiei. Identificarea nevoilor de formare i a bunelor practici, precum i diseminarea acestora printre naiuni i organizaii i instituii internaionale sunt, de asemenea, eseniale. n prezent, principalul obiectiv la Alianei i al partenerilor acesteia este de a dezvolta un mecanism de comunicare care s sprijine diseminarea coerent a informaiei i care s determine un set comprehensiv de msuri ce urmeaz a fi prezentate la cea de-a 10-a aniversare a Rezoluiei nr.1325 n octombrie 2010. n prezent, printre mecanismele de lucru ale NATO n aceast problematic se numr: -Un grup de lucru central care reunete personal militar i civil de la nivelul tuturor structurilor centrale NATO; -Un grup de lucru ad-hoc cuprinznd aliai i parteneri interesai; -Un birou pentru egalitatea de gen (Biroul NATO pentru perspectivele de gen); -Un comitet consultativ de experi (Comitetul NATO privind perspectivele de gen) care are drept sarcin promovarea abordrii integratoare a egalitii de gen n dezvoltarea i implementarea, precum i monitorizarea i evaluarea politicilor, programelor i operaiunilor militare. n plus, Comandamentul pentru transformare al Alianei, Colegiul de aprare al NATO, coala NATO din Oberammergau, Centrele pentru instruire i educaie ale Parteneriatului pentru Pace, Consoriul Academiilor de aprare i Institutele pentru studii de securitate ale Parteneriatului pentru Pace, precum i instituiile naionale i partenere, contribuie activ i furnizeaz un sprijin esenial pentru eforturile NATO de implementare a Rezoluiei nr.1325 i de integrare a perspectivei de gen n educaie i formare.
1443

Comitetul pentru femei n forele NATO are ca misiune principal consilierea coordonatorilor militari i a statelor membre privind problematicele critice cu care se confrunt femeile n forele armate ale Alianei. De-a lungul ultimilor ani, activitatea comitetului a fost extins pentru a include abordarea integratoare a egalitii de gen ca un ntreg i pentru a realiza integrarea dimensiunii de gen att n dezvoltarea ct i n implementarea politicilor, programelor i operaiunilor militare. Ca urmare, comitetul a fost redenumit Comitetul NATO pentru perspective de gen, iar mandatul acestuia a fost modificat pentru a reflecta mai bine aceast dimensiune. Comitetul are, de asemenea, un rol consultativ vis-a-vis de Comitetul militar pentru politici de gen n forele armate ale Alianei. 6. Creterea rolului femeilor n procesul de pace i asigurare a securitii Femeile, alturi de copii, sunt adesea n mod disproporionat afectate de rzboaie i conflicte, i cu toate acestea ntmpin bariere care previn participarea lor deplin la procesul de reconstrucie a pcii. Trebuie ns avut n vedere faptul c dac femeile, reprezentnd jumtate din populaia globului, nu joac un rol echilibrat n prevenirea i soluionarea conflictelor, atingerea unui nivel de stabilitate de lung durat va fi dificil de obinut. NATO a nceput s implice din ce n ce mai multe femei n operaiunile sale de meninere a pcii. Un element cheie pentru NATO n implementarea Rezoluiei nr.1325 este creterea numrului femeilor implicate n operaiunile Alianei. n concret, i din Romnia, pe baz de voluntariat, un numr din ce n ce mai mare de femei-cadre militare, reprezentnd un procent de circa 2,5% din totalul personalului militar trimis, au participat alturi de colegii lor brbai la operaiuni de meninere a pcii, demonstrnd devotament, capacitate de adaptare la situaii deosebite i contribuind din plin la succesul operaiunilor. Astfel, personalul militar feminin se poate dovedi a fi extrem de valoros pentru punctele de control i pentru operaiunile de cercetare, avnd n vedere faptul c pot intra n contact i pot verifica femeile localnice, cum ar fi de exemplu pentru verificarea existenei unor arme ilegale. Nu n ultimul rnd, femeile victime ale atacurilor au intrat n contact mult mai uor cu alte femei, chiar dac erau personal militar. De asemenea, eforturile NATO de implicare a ct mai multe femei localnice n procesul de stabilire i meninere a pcii au n vedere faptul c nelegerea culturii locale i integrarea diferitelor perspective ale egalitii de gen i ale drepturilor femeilor reprezint un element crucial n asigurarea unei stabiliti de durat. n acest context, colonelul Annicq Bergmans, fost preedinte al Comitetului pentru Femeile din Forele NATO, spunea despre experiena din operaiunea de meninere a pcii din Kosovo1473: pentru a realiza un pas nainte n negocierile cu brbaii din sat, a fost uneori necesar s implicm i s convingem femeile din sat, ntruct ele deineau puterea din spatele scenei.

1473

www.nato.int 1444

Stefanie Babst este asistentul adjunct al secretarului general pentru diplomaie public, fiind una din puinele femei oficiale NATO la nivel nalt. La Summit-ul internaional pentru antreprenoriat i leadership pentru femei, organizat la Istambul n luna iunie 2009, aceasta a subliniat necesitatea unei implicri mai puternice a femeilor n sectoarele de asigurare a securitii i de aprare: Operaiunile NATO se ntind de-a lungul a 3 continente, implicnd peste 70.000 de trupe din 28 de state aliate i 17 state non-membre NATO, din Elveia i pn n Australia. Femeile reprezint jumtate din populaia acestor ri, dar numai puine dintre ele sunt implicate n procesul decizional. Este astfel imperativ i constituie un mare potenial pentru Organizaie acionarea cu responsabilitate i sprijinirea egalitii de gen. n iunie 2009, i secretarul general al NATO, Anders Fogh Rasmussen, afirma faptul c Rezoluia nr.1325 reprezint un instrument puternic pentru aprarea celor care sunt cei mai vulnerabili de-a lungul desfurrii conflictelor, dar i ulterior, precum i pentru consolidarea i promovarea participrii femeilor n procesul de construcie a pcii i securitii. ns, n ciuda progreselor nregistrate de NATO pentru implementarea acestei Rezoluii, precum dezvoltarea liniilor directoare i aplicarea acestora n cadrul tuturor operaiunilor NATO, nc de confruntm cu o serioas lips de specialiti pe problematici de gen, femei interprei, precum i femei militar n armatele NATO. n unele armate se regsesc 18% femei, ns n multe altele procentul este limitat la 3%. 7. Colaborarea dintre UE i NATO pentru ca femeile s devin actori ai pcii i securitii n data de 27 ianuarie 2010, vicepreedinta Margot Wallstrm i secretarul general NATO, Anders Fogh Rasmussen, au prezidat la sediul Comisiei Europene o conferin la nivel nalt privind femeile, pacea i securitatea. La conferin au participat prim-vicepreedinta spaniol Maria Teresa Fernndez de la Vega i fostul secretar de stat al SUA, Madeleine Albright, alturi de reprezentani ai societii civile, oficialiti militare, responsabili politici la nivel nalt i martori. Participanii au ajuns la concluzia c toate operaiunile aflate sub comanda UE sau NATO trebuie s respecte rezoluiile ONU privind femeile, pacea i securitatea i trebuie susinute prin formare, educaie i mecanisme de monitorizare i evaluare adecvate. Catherine Ashton, nalt Reprezentant al UE i vicepreedint a Comisiei Europene a afirmat: salut din toat inima mbuntirea cooperrii cu NATO n domeniul femeilor, pcii i securitii, precum i angajamentul nostru comun de a face presiuni pentru punerea n aplicare a legislaiei internaionale existente. Numai prin colaborare internaional, regional i cu societatea civil vom fi capabili s combatem marginalizarea femeilor, care reprezint o ameninare real la adresa securitii mondiale. Este de remarcat i declaraia doamnei Margot Wallstrm, vicepreedint a Comisiei Europene: Am ajuns s mi dau seama c securitatea femeilor reprezint cel mai bun indicator pentru securitatea unei naiuni. Dac nu sporim drepturile i responsabilitile femeilor la nivel mondial, obiectivele noastre de politic extern
1445

vor rmne de neatins, iar cele pe care reuim s le atingem se vor dovedi a fi lipsite de durabilitate. Dispoziiile ONU ne asigur un cadru juridic puternic pentru abordarea violenei ndreptate mpotriva femeilor. A venit vremea s transformm vorbele n fapte. Dup cum a subliniat Maria Teresa Fernndez de la Vega, prim-vicepreedinta guvernului Spaniei, n zonele de conflict, multe lupte se poart fr arme. Femeile se afl adesea n linia nti a acestor lupte pentru asigurarea unor condiii de via decente pentru gospodrii i comuniti. Unul dintre obiectivele preediniei spaniole a UE este promovarea rolului femeilor n dezvoltarea durabil i n consolidarea pcii. Conferina amintit, organizat mpreun cu Agenda pentru securitate i aprare, a reprezentat un eveniment de sensibilizare naintea celei de-a zecea aniversri a Rezoluiei nr.1325 a Consiliului de Securitate ONU privind femeile, pacea i securitatea i a atras aproape 500 de participani. Schimbul de opinii ntre personalitile prezente la dezbatere i participani din sal s-a realizat n principal n legtur cu modalitile de a se pune capt impunitii, de a se conferi femeilor drepturile care li se cuvin i de a se pune n aplicare legislaia existent. S-a obinut astfel un consens asupra faptul c actorii internaionali, precum NATO, UE i ONU joac un rol important n integrarea deplin n aciunile lor a perspectivelor privind egalitatea de anse ntre femei i brbai. n vederea conferinei ministeriale ONU de revizuire privind femeile, pacea i securitatea, din luna octombrie 2010, conferina a concluzionat c este nevoie de eforturi mai susinute din partea comunitii internaionale pentru asigurarea punerii n aplicare depline a Rezoluiei nr.1325 i a legislaiei ulterioare. Aceasta nseamn nteirea eforturilor de protejare a femeilor n zone de conflict i de ntrire a rolului femeilor n operaiuni de meninere a pcii i procese de consolidare a pcii prin mbuntirea reprezentrii femeilor n posturi administrative importante, prin consolidarea utilizrii de consultani privind egalitatea de anse ntre femei i brbai n cadrul misiunilor i operaiunilor i prin susinerea activitilor societii civile n aceste domenii. O alta conferin demn de menionat aici a fost cea organizat de preedinia spaniola a UE in data de 25 martie la Madrid avnd ca tematica implementarea noiunii de gender perspective n situaii de conflict armat i reconstrucie postconflict, cu referire att la populaia local, ct i la personalul militar, femei i brbai, trimis n misiuni i operaiuni CSDP, n sprijinul pcii. Concluziile au fost acelea c este necesar s se continue eforturile de ncorporare deplin a perspectivei de gen n cadrul politicilor de securitate i aprare. Astfel, noiunea de gender perspective nu trebuie vzut numai ca un obiectiv n sine dar i ca un criteriu care va sprijini obinerea efectivitii n misiuni i operaii i trebuie s fie luat n considerare n toate stadiile de planificare, execuie i evaluare a misiunii. S-a apreciat c includerea unei expertize adecvate de gen, sau chiar a unui post special pentru o interaciune mult mai bun cu femeile locale ar putea constitui una din cheile de stabilire a unui curs de aciune pentru succesul misiunilor UE.
1446

n concluzie, la nivel internaional se recunoate c o includere mai mare n desfurarea misiunilor a femeilor militari, la fel de bine ca i civilii, chiar i din rndul populaiei locale, joac un important rol n reuita acestora, femeile aducnd performana lor proprie pentru soluionarea oricror situaii de meninere i reconstrucie a pcii. Totodat, Uniunea European, sub Tratatul de la Lisabona, ar trebui s adauge un plus de efort pentru aplicarea i implementarea deplin a Rezoluiei ONU nr.1325 menionat, n condiiile n care planurile naionale de aciune constituie instrumentele importante de obinere a acestor obiective, i ar putea s dein un rol de lider n domeniu. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] Bibliografie: United Nations Development Fund for Women (UNIFEM)/ United Nations Global Compact Initiative, The case for advancing Women in the global marketplace, March 5, 2009. Inter-Parliamentary Union (IPU), Women in Parliament in 2005: The year in perspective, 2006. UNIFEM, Progress of the Worlds women 2008/2009: Who answers to women? Gender and Accountability, 2008. Catalyst, Women in Government, 2009. IPU, Women in politics: 2008, January 2008. United Nations Economic Commission for Europe, Advance Copy, Beijing + 15 Regional Review Meeting Regional Review of Progress, November 2009. United Nations Economic and Social Council (UNESCAP), Highlights of progress and challanges in implementing the Beijing Platform For Action: Good Practices, obstacles and new challenges: Review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the ESCAP Region, November 2009. Datele sunt furnizate de Comisia European i au fost colectate n perioada 23.02.2010 02.03.2010. 2009 Catalyst Census: Fortune 500 Women Executive Officers and Top Earners, Catalyst, 2009. KRISTOF, Nicholas, WuDUNN, Sheryl, Half the Sky: Turning Oppression into Opportunity for Women Alfred Knopf, New York, 2009. World Economic Forum, 2008. Migration rates of people with tertiary education, UNIFEM. www.nato.int

[8] [9] [10] [11] [12] [13]

1447

ROLUL INTERNAIONAL AL ROMNIEI REFLECTAT N TRANSFERUL LA NIVELUL ARMATEI I SOCIETATEA CIVIL Catherine PVLOIU*
Romanias national interests and international represent those states and processes, based on the values assumed and pursued by the Romanian society, by which it ensures the prosperity, protection and safety of its members and the stability and continuity of the state. Also, Romania will follow the principles of international law, will develop the dialogue and cooperation with all international organizations and states interested in achieving stability and security. The Romnia has shown continuing interest and receptiveness by collaborating with other international organizations the commitment, materialized in the Balkans, for the prevention of conflicts and crisis management, including by means of peace keeping operations. All these have proved the determination of the North Atlantic Alliance to shape the inteernational security environment and cement peace and stability in the Euro-Atlantic area.

D. Gusti sublinia c armonia desvrit dintre scopurile naionale i umanitare constituie cea mai nalt norm politc, dreptatea internaional, care trebuie s stea la baza legalitii internaionale1474. Astfel, prin nfptuirea unei solidariti ntre popoare, pentru o calitate a vieii reprezint suportul de baz al reprezentrilor contemporane despre dezvoltarea socio-economico-politico-militare, devenind o etap real n dezvoltarea teoriei securitii unei naiuni. n societatea contemporan are la baz funciile orientative pentru depirea rnduielilor vechi i pentru relaii cu alte state pentru pstrarea i iniierea unei politici sociale, care s determin direcionarea acesteia pentru binele omului i a societii. Cu toate acestea, dup 1989 tendinele de evoluie a mediului de securitate sunt determinate de evoluia global i de fenomenele i procesele care au loc la nivel geopolitic i geostrategic, la nivel societal i nu numai. Valorile morale i interesul naional ct i cele la nivel internaional trebuie s fie preocuprile primordiale pentru a crea un climat de stabilitate ce s le fie cluzite prin contientizarea unitii morale i intelectuale1475 care face ca funcionarea ei s fie posibil1476 realizrii unei pci internaionale. Schimbrile politice, sociale, economice, militar sau de alt natur din lume au modificat structura mediului de securitate ce pot determina i genera catastrofe n care sunt implicate valorile umane. Cu credin putem meniona c societatea romneasc a intrat ntr-o procesualitate complex de trecere de la o ordine bazat pe comunism, la o alt ordine care urmeaz a fi fundamentat pe principiile valorilor democratice, ale
*

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I D. GUSTI, Opere, vol IV, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1970, p. 32. 1475 Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni, Editura Polirom, Iai, 2007, pp. 27, 160, 445. 1476 Idem. 1448
1474

drepturilor omului i respectului culturilor i civilizaiilor planetei. Aceast perioad de tranziie spre o nou ordine este denumit stare de haos1477 i se supune altor legi dect cele ale societilor consolidate. De asemenea, evenimentele de dup 1989 i procesul de transformare din ultimul secol a mediului de securitate reprezint viitorul i este din ce n ce mai fluid, flexibil, n care sunt posibile tot felul de construcii, de organizri i reorganizri, n funcie de predominane, de impactul unor tendine, dar i n raport de dinamica intereselor i schimbrile fizionomice la nivelul polilor de putere. Mai mult, putem meniona c lumea viitorului nu va fi una omogen, cu o distribuie egal a puterii, a bogiilor, resurselor i capacitilor, a riscurilor i ameninrilor, ci una extrem de fragmentat, n care se va ncerca ns o defragmentare parial i interesat i o reconstrucie a ei n jurul unor poli de putere complex definii: superputere mondial, mari puteri globale, mari puteri regionale, organisme internaionale, entiti civilizaionale, surse i resurse, aliane economice, culturale i militare, lume interlop. Este importat s amplificm c realizarea securitii reprezint o condiie obligatorie a supravieuirii i dezvoltrii sistemelor social-politice. De aceea ea este abordat ca fiind legat de interesul naional, de integritatea teritorial, de vulnerabiliti, riscuri i ameninri la nivel local, naional, regional sau global. De altfel, necesitile sociale oblig statele s construiasc sisteme de securitate pe fundamentul accesul "naiunilor la securitate"1478 pentru a ndeplini "cerinele existenei sociale, ale mediului de securitate construit i protejat de naiuni, precum i de oportunitile i posibilitile oferite oamenilor i organizaiilor de a gndi i aciona n deplin libertate"1479. Industralizarea excesiv a dus la degradarea continu a mediului. Problemele cu care societatea se confrunt att n prezent ct i n viitor o reprezint nclzirea global i subierea stratului de ozon, probleme ce sunt generate de acumularea n atmosfer a unor cantiti periculoase de gaze. Cauzele prezentate anterior ne face s evideniem i efectul ce se observ n topirea calotelor polare, ridicarea nivelului mrilor, pierderea fertilitii solurilor etc. Alte probleme sunt cele ridicate de expansiunea demografic i prin extensie exploatarea slbatic i degradarea solurilor, defriarea pdurilor, conflictele economice i etno-culturale. Dezechilibrele dintre statele bogate i majoritatea statelor srace afecteaz att economia mondial ct i stabilitatea social. Indicatorul Dezvoltrii Umane (IDU, care include PNB pe locuitor, educaia, sntatea, condiiile de via i munc, sperana de via etc, a stabilit urmtoarea ierarhie a celor 175 de state : locul 1
Haosul nu este dezordine total, ci dezoraginzare n vederea unei noi organizri, iar legile care acioneaz n acest interval sunt numeroase, foarte schimbtoare i se definesc pe un sistem de probabiliti condiionate. De aceea, se poate spune c starea de haos este o stare a tuturor posibilitilor. 1478 Teodor FRUNZETI, Securitatea Naional i Rzboiul Modern, Editura Militar, Bucureti, 1999. 1479 Aurel V. DAVID, Doctrine, politici i strategii de securitate, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008, pp. 242-243. 1449
1477

Norvegia, 2 Islanda, 3 Suedia, 4 Australia. SUA ocup locul 7, Japonia locul 9, Marea Britanie 13, Frana 17, Germania -18, Federaia Rus 63, Romnia 72. Aceeai statistic arat c primele 20 de state dezvoltate acumuleaz peste 85% din PNB-ul mondial. n prezent sistemul legal internaional se nfrunt cu principiul autoritii naionale, disparitatea accentuat n ceea ce privete resursele i distribuia puterii, precum i cu noi crize de legitimitate. Prin urmare securitatea prin cooperare trebuie s in seama de suveranitatea i responsabilitatea statelor. Statele i instituiile internaionale trebuie s-i asume responsabiliti interdependente, iar sistemul astfel creat trebuie s se bazeze pe credibilitate, eficien i echitate. Teoretic, problemele de securitate internaional sunt soluionate n cadrul O.N.U., direct n Consiliul de Securitate. Aciunile legate de securitatea internaional sunt legitimate exclusiv de O.N.U., cum ar fi aciunile militar-politice din Afganistan sau din Irak, aciuni iniiate de SUA i de Coaliii Internaionale. Procesele de stabilizare i reconstrucie din Balcani i Afganistan au implicat i NATO iar OSCE a fost folosit n prevenirea conflictelor i reconstrucia din Balcani, Caucaz, Asia Central, etc. Totodat, trebuie menionat c instituiile de securitate europene i euroatlantice, sunt un suport real de stabilitate, securitate, ncredere, dezvoltare i prosperitate, iar valorificarea poziiei geostrategice prin dezvoltarea cooperrii regionale n centrul i sud-estul Europei, promovarea relaiilor de bunvecintate prin forme de cooperare transfrontalier, sprijinirea dimensiunii paneuropene a OSCE i consolidarea parteneriatului strategic cu SUA (lansat n 1997) i a relaiilor cu statele membre N.A.T.O., reprezint oportuniti pe care Romnia i propune s le exploateze eficient pentru aplicarea politicii de securitate i aprare. Astfel, Romnia la nivel internaional a avut i are multe activiti n toate domeniile precum economie, politic, social, militar .a.m.d. Exist unele convingeri n mentalitatea societii (mai mult n zona rural i puine au rmas la nivel urban) c armata reprezint coloana vertebral a unei naiuni. i este normal Funcia de asigurare a securitii supravieuirii fiinei umane poate fi reprezentat de orientarea valoric presupune actualizarea subsistemului vital valoric, al crui sens reprezint primii componeni ai activitii vitale. Contientizarea acestora are loc doar n situaii critice, cnd necesitatea fa de ele este inevitabil, atunci se petrece fixarea lor n subcontientul fiecruia i n comportament. Sensul integrat al valorilor vitale este exprimat n aa valori ca: sntate, continuarea speciei, bunstare, binefacere etc. Alte grupe de valori ontologice direcionate de factorul stabilitii i securitii sociale sunt prezentate de ctre valorile existenei sociale din sfera: economic, politic, sociocultural, informaional. Din punct de vedere al securitii prin cooperare, Romnia a depus eforturi pentru folosirea potenialului OSCE n reglementarea tensiunilor i conflictelor, prin implicarea n aciunile OSCE n Bosnia-Heregovina, Albania, Serbia i Muntenegru, Belarus, F.R.I. a Macedoniei, Croaia, Georgia, Republica Moldova (problema Transnistriei) prin participarea rii noastre ca observatori sau ca reprezentani/ membri ai misiunilor OSCE.
1450

Implicarea activ a Romniei i prin sprijinul acesteia n mecanismele diplomaiei preventive a contribuit la creterea ncrederii i securitii n Europa. Mai mult, Romnia a sprijinit organizaia n lupta mpotriva terorismului, ct i la mbuntirea capacitilor de rspuns ale rilor OSCE la noile riscuri la adresa securitii internaionale. Principala cauz a conflictelor interne se dovedete a fi problema interveniilor exterioare, ale unor tere pri, n special prin aciuni militare directe. De altfel este important faptul c aceste intervenii pun n dificultate att pe cei care o iniiaz ct i pe cei care o execut, de multe ori aceste aciuni fiind brutale i sngeroase. Mai mult orice intervenie din afar este dificil n conflictele etnice sau sociale, mai ales cnd aciunile au caracter de impunere a pcii, situaie n care, de cele mai multe ori, prile implicate nu au ajuns nc, prin ele nsele, la un echilibru n plan militar, care s permit o reglementare negociat a conflictului. n asemenea situaii, fora de intervenie trebuie sa intervin prin urmtoarele opiuni1480: s intervin acceptnd victoria uneia din pri i acionnd simultan pentru a reduce consecinele conflictului; s opreasc vrsarea de snge, s stabilizeze situaia din punct de vedere militar, ntre prile implicate i s acioneze pentru finalizarea conflictului prin meninerea unei fore de ocupaie; s nu se implice n conflict, lsnd problemele litigioase s se rezolve prin continuarea rzboiului ntre pri, n final acceptnd un nou statu quo. Romnia, ca stat membru ONU a luat parte la procesul de transformare a organizaiei i implicit la evoluia i adaptarea procedurilor ONU de prevenire i gestionare a instabilitii, a crizelor i a situaiilor post-conflict. Efectivele de prevenire a conflictelor de care dispune ONU au cunoscut o consolidare semnificativ de la sfritul anilor '80. Mai mult, n baza Agendei pentru Pace, adoptat n 1972, pentru ndeplinirea obiectivelor sale, ONU colaboreaz cu o serie de organisme de aprare reciproc i cu instituii interguvernamentale de dezvoltare economic etc. Aceast colaborare a permis ncheierea de acorduri de pace, cum ar fi Acordurile de la Dayton, i stabilirea de fore multinaionale de stabilire a pcii (cum este SFOR, de exemplu). De asemenea, n baza unor acorduri i tratate, Parlamentul Romniei a aprobat, la 21 decembrie 2001, participarea la Fora Internaional de Asisten pentru Securitate din Afganistan (ISAF), creat conform Rezoluiei 1386 a Consiliului de Securitate al ONU. n aprilie 2002, Parlamentul a adoptat participarea Romniei la operaiunea ENDURING FREEDOM din Afganistan, principalele misiuni ale trupelor romne fiind de paz i nsoire, misiuni umanitare i misiuni de protecie pe anumite itinerarii. Ca membru a Alianei Nord-Atlantice dar i a UE, ara noastr particip la activitile desfurate sub egida NATO-UE, particip la Politica European de Securitate i Aprare reprezentnd o prioritate pentru ara noastr. Ca implicare la activitile desfurate sub egida PESA menionm participarea la misiunea EU COPPC Rafah (Teritoriile Palestiniene) cu 4 ofieri de poliie.1481
1480

Teodor FRUNZETI, Soluionarea crizelor internaionale, Institutul European, Bucureti, 2006, p.134 1481 http://www.armyacademy.ro/reviste/2_2001/cuprins.html 1451

O situaie aparte l reprezint Irakul, Romnia fiind prima ar care a trimis militari n zona de rzboi, chiar nainte de pronunarea Consiliului de Securitate al ONU. Ceea ce este important pentru analitii politici reprezint faptul c Romnia a fost for de ocupaie, chiar i pentru o perioad scurt, i asta n condiiile n care rzboiul va avea certe repercusiuni negative asupra economiei romneti. Dac nainte de 1989, existau destule voci, neoficiale, care subliniau rolul romnesc n zona petrolifer i mai ales se fceau prognoze cu privire la creanele pe care Romnia le deinea n ntreaga zon petrolier, acum analitii economici i nu numai sunt ingrijorai de factura pe care o va avea de pltit Romnia. Exceptnd costurile pe care le impun trimiterea de trupe n zon, punerea la dispoziie a spaiului aerian pentru Coaliie precum i infrastructura necesar desfurrii unor astfel de operaiuni, exist i pericolul scumpirii petrolului i a gazelor naturale i scderea schimburilor comerciale ale Romniei. Un alt pericol l reprezint disensiunile existente ntre SUA i rile europene, disensiuni a cror consecine le suport terii, adic acele state precum Romnia. De asemenea, putem aminti participarea rii noastre la operaiuni de meninere a pcii. Astfel, la 1 februarie 1991 Romnia a notificat Secretarului General ONU forele disponibile pentru operaiuni de meninere a pcii (personal i echipamente), urmnd apoi ca n 1995 s fie de acord cu participarea la sistemul de aranjamente stand-by. Aceasta dispunea de 4 batalioane de infanterie, un batalion de geniu, o companie de poliie militar, un spital militar de campanie i o companie de protecie civil, destinate participrii la misiuni de meninere a pcii i sprijin umanitar. Totodat, Romnia a participat la operaiunile de meninerea pcii n funcie de solicitrile primite (rzboiul din Golf, misiunea de observatori n Republica Moldova cu un grup de observatori militari, alturi de R. Moldova, F. Rus i Ucraina, n zona localitii TIGHINA, la Operaiunea Naiunilor Unite din Somalia UNOSOM II, Misiunea de Asisten a Naiunilor Unite pentru Rwanda UNAMIR, Misiunea de Verificare a Naiunilor Unite pentru Angola III UNAVEM III, Fora Multinaional de Protecie pentru Albania, Fora de Implementare a Pcii IFOR i Fora de Stabilizare a Pcii SFOR n Bosnia-Heregovin condus de N.A.T.O., Misiunea de Observare a Naiunilor Unite pentru Irak i Kuweit UNIKOM, Misiunea post-SFOR n Bosnia-Heregovin condus de N.A.T.O. etc.).1482 Aa cum am menionat anterior, n baza acordurilor internaionale, ara noastr poate constitui i utiliza forele romnesti de meninere a pcii i ajutor umanitar caracterizndu-se prin angajarea n operaii autorizate de ONU i/sau OSCE, cu aprobarea parlamentului, iar n anumite condiii i la operaiuni de meninere a pcii, pregtirea din timp de pace a forelor special destinate pentru participarea la astfel de misiuni, forele pregtite pentru misiuni de meninere a pcii cu participare internaionala au i misiuni bine definite n structura de for naional. De asemenea, Romnia i rezerv dreptul de a controla forele sale pe timpul ndeplinirii misiunilor i de a le retrage dac situaia impune acest lucru.

1482

Ibidem.

1452

Totodat Romnia a participat (va participa i n viitor) la formele de cooperare subregional de genul trilateralelor menite a crea puni de prosperitate economic i securitate n Europa Central i de Est: Romnia-Polonia-Ucraina, Romnia-R. Modova-Ucraina, Romnia-Bulgaria-Grecia, Romnia-Bulgaria-Turcia, RomniaUngaria-Austria. n cadrul Cooperrii Economice a Marii Negre (The Black Sea Economic Cooperation) organizaie regional institutionalizat la diverse nivele, Romnia acioneaz n scopul cooperrii pe multiple planuri ntre statele membre. De asemenea, ara noastr a luat parte la Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (The Southeast European Cooperation Initiave-SECI) ce reunete ri balcanice i central europene. Ceea ce este cel mai important pentru ara noastr const n constituirea, dup standardele UE, a unui sistem naional i internaional de reacie (aciune) n situaiilimit, care s dein componente specializate de cercetare, investigare i combatere a oricrei situaii critice (terorismul, criza economic, rzboiul etc.) de orice fel, inclusiv a celui ciberinformaional i NBC (nuclear, chimic i biologic), care se pare c va deveni ameninarea cea mai grav a nceputului de mileniu. Jozef Balazj consider c securitatea intern i extern a diferitelor sisteme sociale, ..., identitatea sistemului depinde de circumstanele externe. ... Funcia (securitii interne menioneaz autorul) ei esenial este aceea de a asigura puterea politic i economic a clasei conductoare date sau supravieuirea sistemului social i un grad adecvat de securitate public.1483 Putem afirma c ntr-o lume n curs de globalizare, sigurana furnizat de existena unei stri de securitate la nivel naional, sau lipsa acesteia, afecteaz ntr-o oarecare msur starea de stabilitate la nivel global. Altfel, armonia internaional sau guvernarea global, aa cum este considerat de ctre unii specialiti panaceul universal, reprezint un exerciiu intelectual, ceea ce demonstreaz c statele sunt ntr-o continu competiie ncercnd s gseasc soluii viabile i adecvate pentru eliminarea fenomenelor agresive ncercnd s ofere oportuniti pentru progres i dezvoltarea durabil a omenirii. Trebuie remarcat c securitatea trebuie vizualizat din perspectiva tuturor domeniilor la nivel planetar innd cont c societatea nu este destul de puternic i bine structurat pentru a controla corupia sau ilegalitile dar i anumite evenimente precum terorismul, crizele economice, rzboaile etc. Schimbrile politice, sociale, economice, militar sau de alt natur din lume au modificat structura mediului de securitate ce pot determina i genera catastrofe n care sunt implicai toi actorii. Realitatea este c orice progres social i prosperitate ale diferitelor state ct i a Romniei nu vor putea exista fr securitate. Mai mult, tema securitii face obiectul de studiu a mai multor cercettori att romni ct i strini ncercnd s dezvolte i s elaboreze acest concept din perspectiva umanitii n condiiile n care lumea, pe zi ce trece, devine tot mai contient de aceast axiom. Eficiena securitii la nivel naional i internaional reprezint soluia viabil pentru mecanismul fiecrui stat pentru c ...degradarea mediului efecteaz
1483

Barry BUZAN, Popoarele, statele i teama, editura Cartier, Chiinu, 2000, p.28. 1453

bunstarea populaiei i performanele economiilor naionale i ale celei globale ...1484. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] Bibliografie: ASMUS, Roland D., L'Amerique, l'Allemagne et la nouvelle logique de reforme de l'Alliance, n Politique etrangere, nr. 3/1997, p. 251, din O. Bibere, U.E. ntre real i virtual, Editura All, 1999. DAVID, Aurel V., Doctrine, politici i strategii de securitate, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008. FRUNZETI, Teodor, Securitatea Naional i Rzboiul Modern, Editura Militar, Bucureti, 1999. FRUNZETI, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale, Institutul European, Bucureti, 2006. Gusti D., Opere, vol IV, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1970. MORGENTHAU, Hans J., Politica ntre naiuni, Editura Polirom, Iai, 2007. TERLEU, Dumitru, Standardizare - Interoperabilitate, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/1996. http://www.armyacademy.ro/reviste/2_2001/cuprins.html www.lse.ac.uk www.stratisc.org www.globalsecurity.org www.infoeuropa.ro. www.osce.org http://www.nato.int www.mae.ro www.onu.org

1484

Teodor FRUNZETI, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006, p. 24. 1454

EVOLUIA STRATEGIEI DE SECURITATE NAIONALE A STATELOR UNITE ALE AMERICII. ABORDRI TEORETICE I PERSPECTIVE Dr. Tiberiu TNASE Mihai Ctlin AVRAM
THE EVOLUTION OF THE NATIONAL SECURITY STRATEGY OF THE UNITED STATES OF AMERICA (2010). CURRENT PERSPECTIVE AND THEORETICAL APROACHES The paper intends to discuss the new Security Strategy of the United States of America (2010), while comparing it to the old Security Strategy of the United states Of America (2006). This approach will enlighten us in regard to the new approach that Washington would like to take in its struggle to maintain a leading role in todays constant changing world. Of course we will focus on the evolution of the approach that the United States are having regarding terrorism, the continuous economic and military growth of China, we will not neglect of course the points of view that Washington will have regarding the ascension of India and Russia as well . We will also emphasize the most powerful threats and solutions identified by Washington, and we will try to comment on the strong spots and weak spots of the present strategy.

1. Elemente introductive Statele Unite ale Americii au reprezentat i reprezint n continuare, hegemonul de facto al arenei internaionale. Acestea dein poziia de prim economie a lumii, influeneaz din punct de vedere diplomatic evenimentele arenei internaionale, dac decidem s acceptm faptul c cele mai importante nelegeri internaionale ale acestui secol au constituit ntruchipri ale valorilor americane-de la Liga Naiunilor i Pactul Kellogg-Briand la Carta Naiunilor Unite i la Actul final de la Helsinki1485, reprezint un adversar militar de neegalat din perspectiv tehnologic, dac dm crezare spuselor lui John Arquilla ce observa cum ceea ce are deja America (din perspectiv tehnologic militar) este mult mai bun dec orice altceva exist n lume i va rmne aa timp de multe decenii,1486 mobilizeaz cu uurin voina diplomatic i militar a altor actori suverani n ncercarea de combatere a terorismului, i asum rolul de protector al arenei internaionale prin intermediul conduitei sale i a agendei sale de politic extern orientat nspre securitate colectiv i globalitate. Mai mult, statutul hegemonic al Statelor Unite este

Lector universitar, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul Membru al Centrului de Studii Strategice, Geopolitic Aplicat i Studii de Securitate Hans J. Morgenthau (CeSSGASS ) n cadrul proiectului de cercetare i de difuzare de know-how intitulat Monitorizare a presei internaionale pe probleme legate de evoluii strategice, evoluii geopolitice i evoluii ale problemelor de securitate (evoluii geopolitice n bazinul Pacificului) i beneficiar al proiectului de Internship realizat de Institutul Diplomatic Romn. 1485 Henry KISSINGER, Diplomaia, traducere de Mircea tefancu i Radu Paraschivescu, Editura ALL, Bucureti, 2008, p. 16. 1486 John ARQUILLA, Noile reguli ale rzboiului, revista Foreign Policy, nr. 15, Ediia MartieAprilie, 2010, p. 54. 1455

benefic pentru actorii spaiului internaional, acesta reducnd anarhia, oprind agresiunea, promovnd comerul liber.1487 Poziia hegemonic nu este ns nici pe departe o formul comod pentru hegemonul n sine. Este drept c puterea sa este suficient de articulat nct s reprezinte un factor de descurajare semnificativ la adresa formelor de agresiune clasic1488 ns nu trebuie pierdut din vedere faptul c statutul hegemonic nu este o garanie imuabil. Acesta se ctig i se pierde, mai ales n condiiile n care din perspectiva statelor mai puin puternice, desigur, o astfel de hegemonie poate prea ca o violare a suveranitii statului, iar ordinea pe care o creeaz poate prea injust sau ilegitim.1489 n mod cert aceti actori, deranjai vdit de prezena hegemonic n arena internaional, vor fi tentai s depun eforturi sistematice, planificate cu meticulozitate de multe ori, n ncercarea de destabilizare i poate chiar de rsturnare a hegemonului. n acest context, ntreg sistemul de referin diplomatic i de conduit la nivel internaional, creionat de hegemon prin politicile sale externe, s-ar prbui, lsnd loc unei alte ordini pe care la aceast dat comunitatea tiinific nu o poate preconiza cu precizie absolut. n zilele noastre, mediul internaional se mic la un cu totul alt ritm fa de cel din trecut. Noile ameninri sunt creionate la tot pasul i riscurile de pierdere sau de destabilizare a statutului hegemonic cresc n consecin n mod exponenial. Un stat care dorete aadar pstrarea statutului de cel mai puternic actor suveran al lumii, ar trebui s aib o vitez de reacie care s corespund vitezei cu care se succed schimbrile n interiorul arenei internaionale. Lucrarea de fa i propune aadar s evalueze viteza de reacie a Statelor Unite ale Americii la riscurile de securitate ale mediului internaional contemporan, prin studierea, ca surs central a acestei lucrri, a Strategiei de Securitate Naionale a Statelor Unite ale Americii n 2010 (SSN2010). Vom identifica n cele ce urmeaz o serie de ameninri valabile n 2010 i vom cuta s comparm aceste ameninri cu cele creionate de Statele Unite n 2006. Aceast observare n paralel a celor dou arii temporale de referin subliniaz demersul nostru comparativ necesar nelegerii felului n care strategiile Statelor Unite se adapteaz la schimbri, genernd modele de aciune care s rspund prompt acestora. Demersul nostru va fi de asemenea asociat unei formule de analiz academic a coninutului Strategiei de Securitate Naionale a Statelor Unite ale Americii (2010), demers ce va cuta s explice, acolo unde este posibil, motivele pentru care SUA prefer o anumit cale de aciune n detrimentul alteia. Ar trebui s subliniem din acest stadiu faptul c prezentul text nu i propune exigena de a fi o analiz absolut complet a Strategiei de Securitate Naional a SUA n 2010. Vom
Joshua S. GOLDSTEIN, JON C. PEVEHOUSE, Relaii internaionale, traducere de AndreeaIoana Cozianu, Elena Farca i Adriana traub, Editura Polirom, Iai, 2008, p. 128 (Parte a avantajelor surprins de adepii Teoriei stabilitii hegemonice). 1488 Spun agresiune clasic pentru c fenomenul terorist, prin mijloacele i prghiile pe care le utilizeaz, se desprinde de fenomenul clasic de agresiune avnd tendina de a practica n mod direct lovituri mpotriva actorilor puternici, hegemonici de preferin, n sperana c astfel unda de oc a loviturilor se va propaga n ntregul mediu globalizat. 1489 Joshua S. GOLDSTEIN, JON C. PEVEHOUSE, Relaii internaionale, traducere de AndreeaIoana Cozianu, Elena Farca i Adriana traub, Editura Polirom, Iai, 2008, p. 128 1456
1487

selecta numai o serie de elemente ce sunt de interes pentru demersul nostru n ncercarea noastr de a ne ncadra coerent i cu aplecare spre analiz academic, n spaiul relativ restrns al acestui text. 2. Consolidarea hegemoniei SSN 2010 este un document ce ncepe prin a sublinia cu trie rolul de leadership pe care Statele Unite l au n interiorul spaiului internaional. Astfel autorii documentului anun voina SUA de a i conserva, aa cum este i firesc pentru un actor hegemonic, statutul de lider al spectrului internaional prin exploatarea avantajelor principale care identific i individualizeaz SUA n interiorul arenei internaionale. Ne referim astfel aici la alianele stabile, capacitatea militar de neegalat, statutul de cea mai mare economie a lumii, poziia de stat democratic puternic i totui n continua adaptare i consolidare i nu n ultimul rnd la spiritul de cetenie activ.1490 Desigur putem realiza o disecie profund a fiecrui element n sine dar, ne vom mulumi s observm urmtoarele. Avem de-a face, de fapt i de drept cu dou categorii distincte de elemente, indispensabile unui actor hegemon. Prima categorie este cea a elementelor de putere care recomand SUA drept hegemon. Discutm aici despre primii 3 itemi ai listei de mine mai sus. A doua categorie face referire direct la ideologia hegemonului i la valorile pe care acesta le promoveaz n ncercarea de construire nu numai a unei legitimiti bazate pe for brut, economic, militar sau diplomatic, ci i n termeni de valori, democratice i ale implicrii ceteniei active n consolidarea democraiei ca form de existen politic a Statelor Unite. Categoria valorilor este i principalul instrument prin care, n linii mari, Statele Unite caut de-a lungul timpului s formuleze o serie de discursuri ce au tendina de a se opune extinderii puterii dominante a altor state. Spre exemplu tim faptul c statul chinez preia o mare parte din resursele i materiile sale prime din Africa.1491 tim de asemenea c statul chinez este interesat aici de parteneriate cu state a cror ideologie se detaeaz vdit de democraie pentru c se poate negocia mai uor cu acestea.1492 Mai tim c SUA nu se poate mpotrivi creterii economice chineze pe seama resurselor africane, dobndite prin mijloace n contradicie cu spiritul democratic, pentru c baza sistemului de relaii internaionale sedimentat de SUA prin activitatea sa diplomatic sprijin neamestecul n treburile interne ale actorilor suverani. Ce poate SUA s fac este ns s observe, ca garant i promotor al democraiei, c statul chinez, prin negocierile necondiionate ideologic pe care le poart cu dictatori, nu face altceva dect s in pe loc ntregul proces de

The White House, The National Security Strategy of The United States of America, May 2010, p. 1 1491 Vezi Kent Hughes BUTTS i Brent BANKUS, Chinas Pursuit of Africas Natural Resources, Collins Center Study, Center for Strategic Leadership, U.S. Army War College, iunie 2009,volumul 1-09, p. 2. 1492 Vezi Michael LINCH, China Modern, traducere de Cristian Birta Editura Niculescu, Bucureti, 2009, p. 105. 1457

1490

evoluie politic democratic a spaiului african.1493 Desigur, poate nu este cea mai eficient cale de aciune, dar este fr ndoial o dovad a felului n care Statele Unite exploateaz demersul lor ideologic la nivel discursiv n spaiul internaional pentru a se mpotrivi diplomatic politicii unui alt stat. Aliane, lupta mpotriva terorismului i riscul proliferrii armelor nucleare SSN 2010 i propune s sprijine mediul de securitate global prin pstrarea legturilor strnse cu aliai, parteneri i instituii, s distrug al-Qaida, precum i afiliaii acesteia din Afganistan i Pakistan sau oriunde n lume, s diminueze agresiunea i riscul proliferrii armelor nucleare. Toate acestea ameninri de securitate ar trebui s fie gestionate n parteneriat direct cu acele entiti suverane care doresc i pot s ajute Statele Unite n ncercarea lor de stabilizare a arenei internaionale.1494 n mod evident fiecare dintre aceste obiective sunt adnc nrdcinate academic i factual n experiena Statelor Unite. Practic ncercarea de pstrare a legturilor cu aliaii, partenerii i instituiile partenere este o metod ce are direct legtur cu jocul de putere. Dac interpretm puterea aa cum o face Morgenthau, plecnd de la natura uman, atunci puterea devine capacitatea unui juctor, n cazul nostru suveran, de a determina sau influena comportamentul altui juctor.1495 Cu alte cuvinte, America va continua s fie o ar puternic atta vreme ct aceasta va avea capacitatea direct de a-i atrage n jurul ei sprijin diplomatic necondiionat din partea altor juctori sau, atta vreme ct datorit alianelor precum i a parteneriatelor sale va avea capacitatea de a reprezenta un factor de influenare a comportamentului pentru actori din afara spaiului su de preferin. Ar trebui aadar ca funcionalitatea diplomatic a Satelor Unite s se realizeze respectnd urmtorul model: cu ct mai mult SUA transmit semnale n vederea unei aciuni de tip multilateral cu att tendina celorlali actori majori este de a se ralia unor astfel de iniiative1496. Lupta mpotriva terorismului este un alt factor esenial n supravieuirea statutului American de hegemonie n spaiul relaiilor internaionale. Brzezinski observa n acest sens cum Rolul stabilizator al Americii pe plan global va continua atta vreme ct acest angajament al societii americane [mpotriva terorismului] va continua.1497 Raionamentul este simplu i extrem de precis el fcnd de fapt referire la ideea unei ameninri comune ce trebuie gestionat de grupuri considerabile i ce nu poate fi gestionat de o singur entitate. Dac pstrm ideea lui Morgenthau c statele se comport asemeni oamenilor atunci putem explica nevoia SUA de a pstra
1493

Vezi Michael LINCH, China Modern, traducere de Cristian Birta, Editura Niculescu, Bucureti, 2009, p. 107. 1494 The White House, The National Security Strategy of The United States of America, May 2010, p.1. 1495 Vezi Hans J MORGENTHAU. Politica ntre naiuni: Lupta pentru putere i lupta pentru pace, traducere de Oana Andreea Bosoi, Alina Andreea Dragolea, Mihai Vladimir Zodian, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 68. 1496 Teodor FRUNZETI, Soluionarea crizelor internaionale: Mijloace militare i nemilitare, Editura Institutul European, Iai, 2006, p. 81. 1497 Zbigniew BRZEZINSKI, Marea Dilem: A Domina sau A Conduce, traducere de Raluca tireanu, Editura Scripta, Bucureti, 2005, p. 3. 1458

angajamentul fa de problema terorist plecnd de la experimentul lui Muzafer Sherif care a demonstrat c, atunci cnd exist un numr de grupuri umane, ce se afl n direct i crncen competiie, acestea vor coaliza i i vor direciona unilateral eforturile nspre o colaborare doar n prezena unei ameninri comune ce nu poate fi gestionat separat de fiecare grup. Cu alte cuvinte SUA i pstreaz hegemonia att timp ct conduce la modul activ campania mondial de eradicare a dumanului comun terorist, care prin specificitile sale reprezint o ameninare pentru oricine, oricnd. Diminuarea posibilitii de proliferare a armelor nucleare reprezint o abordare ceva mai veche pe agenda politic a Washingtonului avnd n vedere faptul c, i acum i n SSN 20061498 Iranul i Coreea de Nord reprezentau riscuri serioase la adresa stabilitii i securitii prin politica lor de proliferare a armelor nucleare. Ca n mute alte ocazii, Statele Unite vor prefera s acioneze prin puterea exemplului, limitnd ele nsele numrul focoaselor nucleare disponibile. 3. Consolidarea puterii interne i proiectarea acesteia n mediul extern Demersul de consolidare al statutului de putere al SUA ar trebui s nceap, conform autorilor SSN 2010 n interiorul granielor. Aceast putere nou consolidat ar trebui s fie ulterior proiectat n afara granielor.1499 Viziunea este n acest sens coerent i adaptat realitilor actuale ale arenei internaionale. Global Trends 2025, document emis de National Intelligence Council, caut o prefigurare a spectrului internaional pn n 2025. Este drept c demersurile de natur predictiv nu se bucur ntotdeauna de aprecierea meritat n interiorul spaiului academic dar ne vom permite s citm aceast surs din 2 motive. n primul rnd pentru c predicia se realizeaz n baza compoziiei precum i a fenomenologiei ce caracterizeaz astzi arena internaional, fundamentul fiind pe aceast cale unul ct se poate de real. n al doilea rnd utilizm aceast surs pentru c, spre deosebire de alte lucrri1500 Global Trends 2025 proiecteaz un viitorul pe termen scurt element ce credibilizeaz academic demersul de anticipare a unor tendine generale din interiorul arenei internaionale. Autorii Global Trends 2025 observ cum capacitile n scdere, de natur militar precum i economic ar putea s foreze Statele Unite s realizeze o serie de compromisuri ntre politica extern i cea intern.1501 Contieni fiind de aceast perspectiv deloc comod pentru un hegemon cu puteri depline n interiorul arenei internaionale, decidenii politici de la Washington prefer s abordeze din timp aceast problem pentru ca pe viitor compromisurile s se realizeze la dimensiuni neglijabile. De asemenea un astfel de comportament este un rspuns direct la adresa
Vezi Teodor. Frunzeti, Vladinir Zodian, Lumea 2009. Enciclopedia politic i militar (studii strategice de securitate), Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2009., p. 193. 1499 The White House, The National Security Strategy of The United States of America, May 2010, p.2 1500 Thomas L. FRIEDMAN, Urmtorii 100 de ani, previziuni pentru Secolul XXI, traducere de Valentina Georgescu, Editura Litera, Bucureti, 2009 1501 National Intelligence Council, Global trends 2025, a transformed world, accesat online pe http://www.dni.gov/nic/PDF_2025/2025_Global_Trends_Final_Report.pdf n data de 11.10.2010, p.5. 1459
1498

politicii pe care China o ntreprinde n scopul creterii capacitii sale externe. China a cunoscut o cretere economic constant, ce a dus n cele din urm la posibilitatea acesteia de a deveni a doua economie a lumii, surclasnd Japonia ce pierde astfel locul doi obinut n 1968, prin intermediul politicii de atragere a resurselor i materiilor prime din mediul internaional i utilizarea acestor resurse pe plan intern n scopul formulrii inclusiv a unor proiecte de infrastructur ce, observ specialitii, au fost unul din elementele ce au ajutat China s evite problemele crizei economice globale i mai mult s sprijine economii precum inclusiv cea american.1502 Aceast strategie de cretere a puterii interne pentru a proiecta mai apoi aceast putere n mediul internaional, pentru a crea dependene i servitui, poate fi una dintre strategiile care vor scoate Statele Unite din impasul pstrrii hegemoniei pe termen lung. Aici ncadrm spre exemplu demersul SUA de transformare a industriei energetice de aa natur nct s fie generate noi locuri de munc.1503 4. Segmentul militar, principalele riscuri Din perspectiv militar, SSN 2010 susine c Statele Unite ar trebui s i pstreze superioritatea, n ceea ce privete fora convenional, dar s i sporeasc capacitatea de combate o serie de ameninri asimetrice.1504 Afirmaia este n direct corelaie cu informaia conform creia decidenii politici de la Beijing au cutat de-a lungul timpului s exploreze metodologii asimetrice de rzboi n scopul atacrii unui inamic fictiv asemntor cu Statele Unite,1505 pe de-o parte, iar pe de alt parte aceiai decideni politici au cutat n linii mari s i faciliteze accesul la tehnologie militar american de prim rang prin angajarea n activiti de spionaj (Noshir Gowadia, un cetean american a fost trimis n instan dup ce autoritile americane au descoperit faptul c acesta a ntreprins activiti de spionaj pentru China, n domeniul militar. Noshir a vndut, pentru sume de pn la 110.000 de dolari americani planuri detaliate ale unor rachete americane de generaie avansat ce echipeaz de obicei bombardierele invizibile).1506 Cu alte cuvinte, pe lng aciunea de consolidare a capacitilor de combatere a agresiunii asimetrice, pe calea hacking-ului spre exemplu, SUA ar trebui s fac eforturi de protejare a tehnologiei n scopul pstrrii avantajului tehnologic pe care l are la aceast dat. Principalii competitori Din perspectiva direct a jocului de putere n spaiul arenei internaionale, element ce are direct legtur cu conservarea statutului hegemonic observm faptul
http://www.guardian.co.uk/business/2010/aug/16/china-overtakes-japan-second-largesteconomy 1503 The White House, The National Security Strategy of The United States of America, May 2010, p.2. 1504 Idem. 1505 Report to Congress Pursuant to the FY2000 National Defense Authorization Act, Annual Report on the military power of the Peoples Republic of China, 2002, p. 1. 1506 Douglas WONG, Former U.S. Stealth Bomber Engineer Convicted for China Spying, accesat online pe http://www.bloomberg.com/news/2010-08-10/u-s-engineer-convicted-of-selling-secretshelping-china-design-missile.html n data de 10.08.2010. 1460
1502

c, la nivelul anului 2006, principalii competitori ai SUA erau Rusia, Cina i India, n aceast ordine1507. Rusia la vremea respectiv era considerat o real ameninare iminent pentru interesele americane n condiiile n care au existat conflicte diplomatice puternice ntre cele dou state. Apogeul a fost atins n jurul anului 2008 cnd interesele geostrategice americane, formulate prin intermediul NATO, vizau o alipire a Ucrainei la sfera de influen occidental, la vremea respectiv o potenial lovitur serioas aplicabil Moscovei. Tot n jurul acelei perioade cele dou state se aflau n conflict diplomatic puternic n jurul ideii plasrii unui scut antirachet n Europa. Desemnarea Poloniei ca fiind unul din spaiile ce ar fi putut gzdui acest proiect a inflamat decidenii politici rui, personaje ce par s fi pstrat n contemporan animozitile i sentimentele profund negative referitoare la elita politic Polonez, animoziti fundamentate n lungi perioade istorice de conflict direct sau indirect dintre cele dou state. n prezent cele mai interesante centre de putere, care au poate darul de a reprezenta un risc la adresa hegemoniei americane sunt, China, India i Rusia, n aceast ordine.1508 China reprezint de departe cel mai feroce competitor al Statelor Unite, evoluia sa colosal ce nu pare s se opreasc i vocea sa din ce n ce mai influent reprezentnd un factor ngrijortor pentru decidenii de la Washington. Plasarea Rusiei la sfritul acestei scurte dar importante liste se datoreaz probabil schimbrii aparatului de conducere de la Washington, venirea lui Obama i implicit plecarea lui Bush reprezentnd un moment de destindere n relaiile Statelor Unite cu Rusia precum i a avntului uluitor pe care China l demonstreaz n toate domeniile direct legate de ameliorarea statutului de putere. De asemenea decidenii de la Washington contientizeaz pe deplin faptul c dect s copieze modelele vestice de dezvoltare politic i economic, mai multe ri ar putea s fie atrase de modelul alternativ de dezvoltare propus de China.1509 Avnd n vedere aceste lucruri, SSN 2010 subliniaz faptul c Statele Unite sunt contiente c ntr-o lume interconectat, puterea nu mai este un joc de sum 0.1510 Concluzii n concluzie putem observa faptul c Statele Unite ale Americii rspund prompt la riscurile de securitate prezente n arena contemporan a relaiilor internaionale. Experiena global prin intermediul creia SUA a reuit s creasc nivelul relativ de securitate al arenei internaionale i prin intermediul creia SUA a reuit s sporeasc inclusiv bunstarea relativ la nivelul comerului internaional,
Teodor FRUNZETI, Vladimir ZODIAN, Lumea 2009. Enciclopedia politic i militar (studii strategice de securitate), Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 196. 1508 The White House, The National Security Strategy of The United States of America, May 2010, p. 3. 1509 National Intelligence Council, Global trends 2025, a transformed world, accesat online pe http://www.dni.gov/nic/PDF_2025/2025_Global_Trends_Final_Report.pdf n data de 11.10.2010, p. 4. 1510 The White House, The national Security Strategy of The United States of America, May 2010, p. 3. 1461
1507

ncepe s funcioneze n linii mari mpotriva hegemonului care a susinut i mbriat acest sistem. Statele Unite se vd astfel nevoite, n interiorul mediului globalizat, ce prea s propun numai beneficii, s fac fa unor ameninri i riscuri de securitate considerabile. Fr globalitate, terorismul nu ar fi putut propaga unda de oc a atentatelor sale mpotriva civililor, peste tot n lume. Fr globalitate China nu ar fi putut s creasc economic prin activiti comerciale. Proieciile de viitor realizate de National Intelligence Council vorbesc astfel despre un sistem multipolar global care ar trebui s ia locul actualei ordini mondiale n condiiile n care din cauza globalitii apar din ce n ce mai multe centre de putere alternativ ce amenin statutul hegemonic al Statelor Unite. Departe de a ncerca s asume un rol de stpn al arenei internaionale, SUA va cuta, prin promovarea ideologiei sale precum i a unui comportament ce pune accent pe puterea exemplului, s ctige bunvoina centrelor alternative de putere prin utilizarea unei strategii coerente de ncadrare a acestora n eforturi comune ce se desfoar la nivel global. Cu toate acestea, nu putem neglija faptul c jocul de putere, indiferent de felul n care este el perceput sau ideologizat de SUA, genereaz n primul rnd o stare conflictual i a ciocnirii intereselor. Astfel, de la viziunea general oferit de SSN 2010 SUA va trebui s fac mai muli pai n mod constant n ncercarea de formulare a unor politici care s rspund punctual ameninrilor particulare ce pot fi regsite astzi n spaiul internaional. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] Bibliografie: National Intelligence Council, Global trends 2025, a transformed world. Report to Congress Pursuant to the FY2000 National Defense Authorization Act, Annual Report on the military power of the Peoples Republic of China, 2002. The White House, The national Security Strategy of The United States of America, May 2010. ARQUILLA John, Noile reguli ale rzboiului, revista Foreign Policy, nr. 15, Ediia Martie-Aprilie, 2010. BRZEZINSKI Zbigniew, Marea Dilem: A Domina sau A Conduce, traducere de Raluca tireanu, Editura Scripta, Bucureti, 2005 BUTTS Kent Hughes i Brent BANKUS, Chinas Pursuit of Africas Natural Resources, Collins Center Study, Center for Strategic Leadership, U.S. Army War College, iunie 2009,volumul 1-09. FRUNZETI Teodor, Soluionarea crizelor internaionale: Mijloace militare i nemilitare, Editura Institutul European, Iai, 2006. FRUNZETI, Teodor. ZODIAN, Vladimir, Lumea 2009. Enciclopedia politic i militar (studii strategice de securitate), Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2009. GOLDSTEIN S. Joshua, JON C. PEVEHOUSE, Relaii internaionale, traducere de Andreea-Ioana Cozianu, Elena Farca i Adriana traub, Editura Polirom, Iai, 2008. KISSINGER Henry, Diplomaia, traducere de Mircea tefancu i Radu Paraschivescu, Editura ALL, Bucureti, 2008.
1462

[11] LINCH Michael, China Modern, traducere de Cristian Birta Editura Niculescu, Bucureti, 2009 [12] MORGENTHAU J. Hans, Politica ntre naiuni: Lupta pentru putere i lupta pentru pace, traducere de Oana Andreea Bosoi, Alina Andreea Dragolea, Mihai Vladimir Zodian, Editura Polirom, Iai, 2007. [13] WONG, Douglas, Former U.S. Stealth Bomber Engineer Convicted for China Spying, accesat online pe http://www.bloomberg.com/news/2010-08-10/u-s-engineerconvicted-of-selling-secrets-helping-china-design-missile.html in data de 10.08.2010. [14] http://www.guardian.co.uk/business/2010/aug/16/china-overtakes-japansecond-largest-economy

1463

COOPERAREA N DOMENIUL INTELLIGENCE ULUI N SPAIUL EUROPEAN I EUROATLANTIC Dr. Tiberiu TNASE Dr. Ioan Codru LUCINESCU
TRANSATLANTIC INTELLIGENCE AND SECURITY COOPERATION. THE TRANSFORMATION OF INTELLIGENCE WITHIN NATO AND EUROPEAN UNION Cooperation in the field of intelligence brings in a new phase: moving the center of gravity from sharing general information to cooperation in certain cases and action, as a means to turn to optimal account the potential of the partners involved. In such circumstances it is necessary to identify the best ways to utilize and direct all the human, logistic and financial resources of the intelligence community, in order to prevent possible failures. The limits of cooperation in the fields of intelligence are connected, on the one hand, to the objective reason to divide and cover the activity of intelligence and security agencies/services is characterized by competition rather than cohesion, with the big ,,producers dominating the ,, network , and the small actors pushed towards the outskirts. The logic of tackling upon cooperation in the field of intelligence must follow the simplecomplex relation, which is the basis for the coordination of intelligence services activities on internal, regional and international level. Keywords: intelligence agencies/services, intelligence community, activity of intelligence agencies/services, cooperation, field of intelligence.

Introducere O dimensiune important a transformrii/reorganizrii activitii serviciilor/ ageniilor de intelligence dup 11 septembrie 2001 este reprezentat de trinomul cooperare - conlucrare colaborare1511, care exprim modalitile concrete prin care serviciile de intelligence i securitate acioneaz n vederea realizrii unor obiective comune: ncheierea de acorduri bilaterale i multilaterale i elaborarea unor instrumente regionale i internaionale care s prevad msuri eficiente, imediate i de perspectiv pentru combaterea ameninrilor de securitate globale. Coordonarea eforturilor informative, schimbul de informaii i alte nevoi de cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte ori operaiuni

Lector universitar, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul Cercettor tiinific, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul 1511 Vezi pe larg Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004. 1464

informative. n timp ce conlucrarea se refer la activitatea din interiorul unui serviciu de intelligence1512, colaborarea i cooperarea se realizeaz n spaiul intern sau extern. Colaborarea1513 se refer la iniierea i dezvoltarea unor proiecte (de colaborare) a unor aciuni specifice care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale, n timp ce cooperarea presupune organizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n comun a unor aciuni specifice de ctre structuri ale comunitii de informaii. Dac activitatea de colaborare vizeaz iniierea i dezvoltarea unor proiecte comune referitoare la obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale, prin cooperare se organizeaz, se coordoneaz i se realizeaz aciuni specifice n comun1514 (de ctre structuri ale comunitii interne sau n plan extern de structurile informative ale statelor membre NATO/UE sau prin structurile informative ale NATO/UE). Cooperarea n domeniul intelligence-ului impune o etap nou n conlucrarea dintre serviciile de informaii: deplasarea centrului de greutate dinspre schimbul de informaii cu caracter de generalitate spre cooperarea pe cazuri i aciuni punctuale, ca modalitate de valorificare optim a potenialului oferit de partenerii implicai. Limitele cooperrii n domeniul intelligence-ului sunt legate, pe de o parte, de raiunea obiectiv a compartimentrii i secretizrii activitii serviciilor/ageniilor specializate i, pe de alt parte, de faptul c, lumea intelligence-ului (a serviciilor/ageniilor) este caracterizat mai degrab de competiie dect de coeziune. De aceea, considerm c abordarea problematicii cooperrii n domeniul intelligenceului trebuie s urmeze relaia simplu-complex, n baza creia se impune o coordonare real a activitii serviciilor/ageniilor n plan intern, regional i internaional1515. Majoritatea statelor dezvoltate, inclusiv cele din spaiul euro-atlantic dispun de un cadru juridico-normativ care reglementez organizarea i funcionarea comunitilor informative. Subliniem faptul c, o comunitate informativ nu este un simplu conglomerat de instituii care, separat unele de altele, asigur securitatea
Conlucrarea definete modalitile concrete de organizare de ctre personal sau compartimente specializate, n raport de competene, n beneficiul serviciului de informaii sau structurii departamentale de care aparin, a unor aciuni specifice limitate n timp i spaiu, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale, cu relevan operativ (cf. Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate). 1513 Colaborarea pentru necesitatea de angajare a competenelor altor autoriti sau instituii publice ori organizaii de drept privat, serviciile de informaii, serviciile de securitate i structurile departamentale iniiaz i dezvolt proiecte de colaborare, pe baza i n executarea dispoziiilor legii (cf. Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate). 1514 Cooperarea semnific organizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n comun, pe baza unor programe sau planuri de msuri, de ctre structuri ale comunitii de informaii, n raport de competene, a unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale, cu relevan pentru securitatea naional, care s rspund obiectivelor, motivaiilor i ateptrilor i de care s beneficieze toi participanii (cf. Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate). 1515 Vezi pe larg Jeffrey T.RICHELSON, The US Intelligence Community, published by Westview Press, copyright 2008, www.westviewpress.com i Reorganizing U.S.Domestic Intelligence Assessing the options, RAND Corporation, http://www.rand.org7pubs/monographs/M6767/. 1465
1512

statului. Comunitatea informativ este un tot integrat, este un sistem organizaional al crui produs finit este informaia de securitate naional. Toate componentele sale sunt corelate, cooperarea ntre instituii fiind principiul fundamental al funcionrii comunitii informative. Cooperarea instituiilor n cadrul comunitii informative ofer cteva avantaje majore: asigur completarea i verificarea informaiilor, previne dezinformarea, evit suprapunerile i rivalitile disfuncionale. Indiscutabil, elementul coagulant al cooperrii internaionale n domeniul intelligence-ului l reprezint amplificarea fr precedent a terorismului internaional, att n ceea ce privete gravitatea actelor comise ( din punct de vedere al numrului de victime i al pagubelor produse), ct i a formei sale de manifestare. Noua configuraie a ameninrilor a determinat statele din spaiul euro-atlantic s realizeze reforme de amploare n domeniul informaiilor, materializate prin strategii, politici de securitate, planuri de aciuni i reglementri. Necesitatea cooperrii n domeniul intelligence-ului ntre serviciile/ageniile de intelligence (de informaii i/sau securitate ale spaiului euro-atlantic) a fost reliefat de contientizarea faptului c nici o agenie (serviciu) de intelligence nu poate face fa, individual, ameninrilor teroriste internaionale i exploziei informaionale mondiale; fluxul de informaii din domeniile de interes pentru securitatea naional determin crearea unei liste impresionante de cerine n domeniul culegerii de informaii. Astfel, a devenit necesar stabilirea unor mecanisme eficiente de gestionare i evaluare colectiv a informaiilor la nivelul Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, colaborarea i conjugarea eforturilor i experienei structurilor de informaii ale statelor comunitii euro-atlantice cu cele ale altor servicii de informaii partenere.
1. Cooperarea n domeniul intelligence ului n cadrul Uniunii Europene

n prezent, pot fi identificate patru organisme ale Uniunii Europene care, mpreun, contureaz ceea ce s-ar putea numi proiecie informativ comunitar sau chiar un nucleu al unei agenii de informaii aflat ntr-o faz embrionar: Centrul Mixt de Evaluare (SITCEN)1516, Divizia de Informaii Militare ( Intelligence Division of the Military Staff INTDIV) a Statului Major Militar European (European Union Military Staff EUMS)1517, Centrul Uniunii Europene pentru Observaii prin Satelit (EUSC) i Oficiul European de Poliie EUROPOL1518.
Ingino HRMNESCU, Cornel IONI, Arhitectura de Informaii la nivelul Uniunii Europene, n ,,Informaiile militare n contextul de securitate actual, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006, p.199. 1517 INTDIV a fost nfiinat n toamna anului 2000, n cadrul EUMS, Ingino HRMNESCU, Cornel IONI, art.cit., p.200. Prioritile informative ale Diviziei de Informaii Militare (INTDIV) sunt n concordan cu direciile strategice ale EUMS i constau n: avertizarea timpurie, monitorizarea i evaluarea situaiilor de criz i planificarea strategic a operaiunilor Uniunii Europene. 1518 Thorsten WETZLING, Intelligence Cooperation: Dimensions, Activities and Actors, www.se2.dcaf.ch/serviceengine 1466
1516

Prin raportare la cele patru structuri1519, n majoritatea rilor europene se consider c, deocamdat, Uniunea nu are nevoie de o agenie de informaii n nelesul clasic al termenului, plednd pentru consolidarea mecanismelor existente i transformarea acestora n veritabile ,,aparate de susinere informativ a politicilor comunitare. Astfel, n timp ce Intelligence Division of the Military Staff i Centrul Uniunii Europene pentru Observaii prin Satelit corespund, n ansamblu, rigorilor n materie, n cazul Centrului Mixt de Evaluare i Oficiului European de Poliie, se consider c sunt necesare reforme profunde, care s vizeze: consolidarea i extinderea Centrului Mixt de Evaluare; extinderea responsabilitilor Oficiului European de Poliie la nivelul tuturor statelor membre i ameliorarea cooperrii acesteia cu ageniile naionale de informaii, precum i cu alte organisme comunitare (Eurojust, Tribunalul de Prim Instan, etc.). Dintre structurile menionate, Centrul Mixt de Evaluare prefigureaz, totui, cel mai bine, tendinele legate de consolidarea componentei multilaterale a cooperrii informative, acesta aflndu-se, pn anul trecut, n directa subordonare a naltului Reprezentant al Uniunii Europene pentru PESC (din decembrie 2009, momentul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, sub autoritatea naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, Catherine Ashton). Cooperarea european n domeniul intelligence-ului pe probleme de terorism i crim organizat, a fost iniiat i n cadrul unor organizaii descentralizate de genul Clubului de la Berna. 2. Clubul de la Berna (Club of Berne, Club de Berne Cd B) Clubul de la Berna a fost constituit n anul 1965 ca structur de schimb de informaii (contraspionaj, criminalitate organizat i terorism) ntre serviciile de securitate i intelligence din ,,statele occidentale ale arcului alpin. n timp, Clubul de la Berna a devenit o asociaie exclusivist de intelligence care cuprinde reprezentanii a 25 de ri membre ale Uniunii Europene1520, la care se adaug Elveia i Norvegia. Statele Unite ale Americii au statut de observator, dar particip cu drepturi depline n problemele referitoare la terorism. Conducerea organizaiei este asigurat prin rotaie, n tandem cu cea semestrial a Uniunii. Clubul de la Berna servete ca forum principal n ceea ce privete contactul efilor serviciilor de securitate naional, care se ntlnesc regulat sub auspiciile sale1521. Clubul a fost nfiinat ca instrument de lucru mpotriva terorismului, a

Considerm c la acestea se mai poate aduga, n domeniul cercetrii de securitate, Institutul European pentru Studii de Securitate (European Union Institute for Security Studies EUISS, http://www.iss.europa.eu). 1520 n anul 2002 s-a decis ca, pe viitor, Clubul de la Berna s includ toi membrii Uniunii Europene; conf: The new challenges facing European intelligence reply to the annual report of the Council, a 48-a sesiune a Adunrii WEU, 4 iunie 2002, Document A/1775, p.10. 1521 Contacte informale au loc frecvent ntre grupuri mai mici, specializate pe diverse problematici. 1467

1519

criminalitii organizate, interceptarea comunicaiilor, criptare i cyber-terorism i beneficiaz de propria reea de comunicaii1522. efii serviciilor/ageniilor membre constituie comitetul de conducere, ntlnirile lor avnd loc la un interval de ase luni. Comitetul efilor unitilor specializate n combaterea terorismului din cadrul serviciilor/ageniilor membre este responsabil pentru implementarea directivelor stabilite, ntlnirile avnd loc trimestrial sau cu ocazia unor situaii speciale1523. n anul 2001, sub auspiciile Clubului, a fost constituit Grupul de Combatere a Terorismului (Counter Terrorist Group CTG) n care statele membre, inclusiv Statele Unite ale Americii, realizeaz evaluri comune privind ameninrile, fac schimb de informaii clasificate despre terorism i se consult reciproc n cadrul instituiilor Uniunii Europene1524. De menionat, c schimbul de informaii ntre statele membre se face benevol. n acelai an, Clubul de la Berna a fost mandatat de Uniunea European s asigure ndrumare Europolului n probleme de contra-terorism, iar Uniunea European i NATO au semnat un acord n anul 2003 privind securizarea i schimbul de informaii ntre cele dou organizaii. Clubul de la Berna nu aparine oficial vreunei instituii a Uniunii Europene, neavnd, de altfel, un cadru legal bine definit. Regulile proprii pe care i le-a creat i secretizarea activitii sale garanteaz ncrederea mutual ntre membrii si1525. 3. Limitele cooperrii europene n domeniul intelligence Este de remarcat faptul c, spre deosebire de multe alte domenii (economic, social, cultural, politic, etc.), cooperarea european n domeniul intelligence a fost limitat de ascendena suveranitii naionale asupra schimbului de informaii. Statele membre ale Uniunii Europene au czut de acord doar n ceea ce privete intensificarea cooperrii pe probleme punctuale. Pn n prezent, cooperarea s-a limitat n mare msur la schimbul de informaii geospaiale, n cadrul Centrului Uniunii Europene pentru Observaii prin Satelit (EUSC)1526. Informaiile provenite din surse specializate n prelucrarea imaginilor (IMINT) constituie o capabilitate vital dar, este nevoie de un schimb de informaii obinut prin surse secrete umane i tehnice (HUMINT i SIGINT) i de o structur care s permit integrarea acestora n produse informative complexe.
Stphane LEFEBVRE, The Difficulties and Dilemmas of International Intelligence Cooperation, International Journal of Intelligence and Counterintelligence, No.16, 2003, pp.530531, disponibil la: http://www.scribd.com/doc4566522/ Lefebvre The Difficulties - and Dilemmas of - International Intelligence Cooperation 1523 Annegret BENDIEK, EU Strategy on Counter Terorism, SWP Research Paper, Berlin, November 2006, p.21. 1524 James Igoe WALSH, Security Policy and Intelligence Cooperation in the European Union, Paper prepared for the biennial meeting of the European Union Studies Association, Los Angeles, April 2009, University of North Carolina at Charlotte, p.7-8, http:/www.uncc.edu/jwalsh. 1525 Eric MECHOULAN, Les formes de cooperation internationale entre services de renseignement et de securite, Questions internationales, No.35, janvier-febrier 2009, p.23. 1526 European Union Satellite Centre,www.eusc.europa.eu 1468
1522

n august 2005, guvernele Belgiei i Austriei au propus nfiinarea unui serviciu de informaii al Uniunii Europene dup modelul CIA, avnd atribuii n domeniul prevenirii i combaterii terorismului. Propunerea a fost ns respins din cauza reticenei principalelor puteri europene de a schimba informaii cu toate statele membre ale Uniunii. Oponenii constituirii unei organizaii europene de informaii sunt ,,cei mari Marea Britanie, Germania, Frana, Italia i Spania, care dispun de servicii de informaii puternice. mpreun cu Olanda i Suedia, statele menionate coopereaz n cadrul SITCEN1527 i, ca atare, nu sunt interesate de revoluionarea actualului sistem al Uniunii de cooperare n domeniul informaiilor. Un alt impediment n constituirea unui serviciu European de informaii (intelligence) l constituie existena unor relaii privilegiate ntre serviciile de informaii ale mai multor state europene membre NATO (n special, Marea Britanie) i cele americane. La aceasta se adaug ntietatea acordat principiului suveranitii naionale1528 (n detrimentul schimbului aprofundat de informaii) sau orgoliile naionale, serviciile de informaii considernd, n general, c singurele informaii i analize pe care se pot baza sut la sut sunt cele proprii. Se mai pot enumera natura conservatoare a ageniilor de informaii i birocraia specific acestui tip de organizaie i faptul c, comunitile informative naionale ale statele membre Uniunii Europene sunt organizate n mod diferit, n multe situaii un serviciu dintr-un stat neavnd echivalent n alt stat. n acelai timp, specialitii evideniaz faptul c, prin nfiinarea unui astfel de serviciu de intelligence, Uniunea ar fi capabil s gestioneze mai eficient posibilele situaii de criz avnd cauze etnice, religioase sau provocate de atacuri teroriste. Totodat, noul organism ar permite evitarea duplicrii eforturilor i o mai bun cooperare n ceea ce privete schimbul de informaii de securitate pe probleme de interes comun1529. De asemenea, sprijinul informativ strategic i operaional pentru operaiunile militare sau de meninere a pcii ale Uniunii, s-ar consolida prin crearea unei Agenii de Informaii a Uniunii Europene cu un statut similar celui EUROPOL, fr posibilitatea de a interveni n aplicarea legislaiilor naionale n domeniul justiiei1530.
Centrul Comun pentru Situaii, cu sediul la Bruxelles este punctul focal al schimbului de informaii militare n cadrul Uniunii Europene. 1528 Ole R.VILLADSEN, Prospects for a European Common Intelligence Policy, April 2007, Center for the Study of Intelligence, http://www.cia.gov. 1529 nfiinarea unui serviciu de informaii integrat al Uniunii Europene ar urma s aib drept principal sarcin analiza informaiilor obinute de ageniile de informaii ale tuturor statelor membre i elaborarea de sinteze informative destinate factorilor de decizie comunitari. Statele membre i instituiile specializate ar urma s se implice n culegerea secret de informaii de interes european din domeniul militar, al crimei organizate, al terorismului, dar i n informaii economice sau cele cu privire la gestionarea unor crize din zonele de instabilitate ce ar putea afecta echilibrul de securitate european. 1530 Ocuparea posturilor n cadrul acestei organizaii ar trebui s reflecte contribuiile aduse de fiecare ar n cadrul efortului general; ori de cte ori este posibil, posturile foarte vizibile ar trebui s fie ocupate prin rotaie de rile participante. Totui, la nivel de lucru, trebuie avute n vedere numirile pe termen lung, pentru a pstra nivelul profesional adecvat. 1469
1527

Aceast Agenie ar trebui1531: - s opereze n cadrul unei Carte europene (de securitate a Uniunii Europene) care s determine, punctual (i nu la modul general, aa cum se menioneaz n Strategia de Securitate a Uniunii Europene) zonele strategice i operaionale de interes ale Uniunii; - s coopereze cu structurile NATO similare, n vederea asigurrii conformitii cu regulile, regulamentele i procedurile Alianei aflate n vigoare; astfel, s-ar eficientiza schimbul de informaii dintre Uniunea European i NATO.
4. Coordonarea structurilor de intelligence ale Alianei Nord-Atlantice

NATO nu are un serviciu de informaii independent care s funcioneze ca un organism central coordonator, cu rolul de a aduna i difuza informaiile furnizate de autoritile naionale. Rolul de coordonare pentru o parte a intelligence-ului revine Departamentului de Intelligence al NATO, la care particip toi efii serviciilor/ageniilor de intelligence din statele membre ale Alianei. Alturi de acesta, funcioneaz o serie de grupuri de lucru i comitete pe probleme specifice de informaii militare. La nivelul Alianei Nord-Atlantice exist mai multe structuri capabile de a primi i de a furniza un produs analitic necesar decidenilor politico-militari. Acestea se afl, ns, n departamente diferite, cu subordonri diferite, att n cadrul Secretariatului Internaional (International Staff IS)1532, care este o structur preponderent civil, ct i n cadrul Statului Major Militar Internaional (International Military Staff IMS)1533, structur preponderent militar. Posibilele dificulti n ceea ce privete coordonarea centralizat a activitii de informaii la nivelul Alianei sunt legate de faptul c, nu exist o singur autoritate care s pun la dispoziia factorilor de decizie produsul de intelligence n forma analitic, multi-surs, capabil s rspund necesitilor pe care le reclam procesul de luare a deciziei1534. Fiecare dintre aceste structuri include un alt lan de raportare, astfel c, informaiile ajung la factorii de decizie n forme diferite1535. La nivelul Statului Major Militar Internaional (IMS), analiza primar a informaiilor primite, precum i planificarea prioritilor informative se afl n responsabilitatea unui Coordonator executiv din cadrul Biroului Directorului IMS 1536 , care conduce un grup de experi.

Guenther K.WEISSE, Intelligence Cooperation among European Nations, Young Europeans for Security (YES), October 2008. 1532 NATOs International Staff, www.nato.int/issues.international_staff/index.html 1533 International Military Staff, www.nato.int/docu/handbook/2001/hb1103.html 1534 Sergiu T. MEDAR, Cristi LEA, Intelligence pentru comandani, Editura CTEA, Bucureti, 2007, p.88. 1535 Sergiu T. MEDAR (coordonator), Informaiile Militare n contextul de securitate actual, Editura CTEA, Bucureti, 2006, p.187. 1536 Manualul NATO, Office of Information and Press, NATO 1110 Brussels Belgium, 2001, p.248. 1470

1531

Departamentul de Informaii al Statului Major Militar Internaional colaboreaz cu serviciile/ageniile militare de intelligence ale statelor membre, deoarece nu dispune de o funcie sau capacitate independent de culegere a informaiilor. Departamentul, proiectat pentru punerea la dispoziia factorilor de decizie a unor analize cu caracter predominant militar, exercit i funcii de avertizare strategic i gestionare a crizelor, pe lng acordarea sprijinului de rutin n materie de informaii; pe baza acestor contribuii, acioneaz drept organism coordonator central pentru strngerea, evaluarea i difuzarea de informaii ctre Cartierul General al NATO, precum i ctre comandamentele, ageniile, organizaiile i statele Alianei1537. n cadrul structurii civile a Secretariatului Internaional, exist microstructuri cu capabiliti de informaii i responsabiliti analitice: Biroul de Securitate al NATO (NATO Office of Security NOS), Divizia de Informaii a Statului Major Militar Internaional, Unitatea de Informaii privind Ameninrile Teroriste (Terrorism Threat Intelligence Unit TTIU)1538. Biroul de Securitate al NATO NOS coopereaz cu ageniile/serviciile interne de informaii i securitate ale statelor membre, schimburile de informaii referindu-se la terorism, spionaj, crim organizat, dar i la alte aspecte ale securitii internaionale i regionale, pe care Directorul NOS le raporteaz Secretarului General al Alianei. Informaiile de securitate referitoare la anumite aspecte punctuale sunt transmise i de alte structuri specializate, cum ar fi: Directoratul pentru Problemele Economice ale Aprrii (Defense Economics Directorate DEP) sau Centrul pentru Arme de Distrugere n Mas (Weapons of Mass Destruction Center WMDC), care prezint rapoarte nivelelor superioare de comand ale Alianei1539. Schimbul de informaii ntre Alian i alte structuri ale organizaiilor internaionale de securitate (OSCE, UE, ONU) este dificil, avnd n vedere faptul c, din operaiunile de tip coaliie conduse de NATO fac parte i state care nu aparin organizaiei, existnd pericolul scurgerii unor informaii de securitate ctre potenialii adversari. n acest sens, este necesar adaptarea reglementrilor actuale n domeniul asigurrii securitii NATO, pentru a permite schimbul de informaii ntre toi partenerii din coaliie, n condiiile n care, de multe ori, situaia de pe teren impune o activitate informativ deosebit de complex i nu ntotdeauna soldat cu rezultate pozitive (a se vedea atacul asupra facilitilor CIA din Khost, Afganistan, la 30 decembrie 2009)1540.

Ibidem, p.249. Sergiu T. MEDAR, Cristi LEA, op.cit., p.89. 1539 Ibidem. 1540 Atacul sinuciga, care a provocat cea mai mare pierdere Ageniei n ultimii 25 de ani, a ucis pe eful staiei CIA n Afganistan i ali 6 ofieri americani de informaii; vezi pe larg, Anand Gopal, Siobhan Gorman i Yochi J.Dreazen, Un important comandant al unei grupri insurgente afgane susine c uciderea agenilor CIA reprezint o rzbunare pentru atacurile cu drone din regiune, ,,The Wall Street Journal, 4 ianuarie 2010. 1471
1538

1537

Procesul de transformare NATO n domeniul informaiilor presupune adaptri i modificri pentru fiecare dintre componentele ciclului de realizare a produsului de intelligence (planificare, colectare, procesare, analiz, diseminare, schimbul de informaii). n acest sens, crearea, n octombrie 2006, a Centrului NATO de Fuziune a Informaiilor (NATO Intelligence Fusion Center IFC)1541, devenit complet operaional n anul 2007, a urmrit s acopere aceast deficien; IFC a permis concentrarea informaiilor sosite att din partea serviciilor/ageniilor militare de intelligence, ct i a celor civile (domestic intelligence), precum i punerea la dispoziia factorilor de decizie politic i militar ai Alianei a unor analize (informaii) multi-surs (all-sources analisys). Acest Centru s-a constituit cu participarea statelor membre, n aa fel nct s fie asigurai experi n toate domeniile de interes. 5. Cooperarea NATO UE n domeniul intelligence-ului n scopul alinierii la cerinele operaiunilor multinaionale, Uniunea European mpreun cu NATO, trebuie s abordeze, ntr-un cadru comun, ameninrile complexe cu care se confrunt naiunile aliate. Intelligence-ul european, mpreun cu cel al Alianei, trebuie s fie capabil s identifice riscurile i ameninrile actuale i s sprijine msurile politice, diplomatice i militare iniiate de Alian i UE, separat sau n colaborare. De aceea, eficiena intelligence-ului la nivel strategic i tactic-operaional se transpune n capacitatea de a sprijini operaiunile desfurate de cele dou organizaii; liderii politici, planificatorii strategici, comandanii operaionali i staff-ul acestora trebuie s fie permanent sprijinii cu fluxul informaional adecvat lurii celor mai eficiente decizii. Punctual, pentru intensificarea schimbului de informaii de intelligence cu Uniunea, NATO a nfiinat Unitatea de Intelligence privind Ameninrile Teroriste (TTIU). TTIU n care sunt reprezentate Statele Unite, Germania, Marea Britanie i Spania i-a nceput activitatea n anul 2005 (cooperarea cu UE se afl, nc, ntr-un stadiu incipient). TTIU elaboreaz rapoarte de intelligence, dezvolt i asigur colaborarea direct cu serviciile de securitate i informaii ale statelor membre NATO, celor aparinnd Parteneriatului pentru Pace i celor cu care colaboreaz n cadrul Dialogului Mediteranean1542. n Comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul European i Consiliul UE, intitulat Intensificarea luptei mpotriva terorismului (11 noiembrie 2007) este prezentat dimensiunea internaional a abordrii fenomenului de ctre Uniune. ,,Dat fiind c terorismul este un fenomen global, UE coopereaz ndeaproape cu ri partenere i organizaii internaionale n ceea ce privete legislaia antiterorism, punerea n aplicare a legii i cooperarea judiciar Aceast cooperare a avut ca rezultat principal acordurile cu Statele Unite i Canada cu privire la transferul de
1541

Laurence M.MIXON, Requirements and Challenges Facing. The NATO Intelligence Fusion Center, Air War College, Air University, 2007. 1542 Annegret BENDIEK, op. cit., p.16. 1472

date PNR (Passenger Name Record), ceea ce permite o mai bun identificare a ameninrilor teroriste la adresa securitii, asigurnd n acelai timp protecia datelor cu caracter personal1543. Colaborarea naional ntre serviciile de intelligence ale comunitii euroatlantice este bine structurat i complex, Statele Unite coopernd eficient cu serviciile omoloage din grupul G5 (Marea Britanie, Frana, Italia, Germania i Spania). Totodat, schimbul de informaii ntre SUA i alte state partenere, n special din Orientul Mijlociu i Africa se desfoar la un nivel mult prea redus fa de necesitile impuse de lupta antiterorist global1544. n prezent, aa cum am menionat, NATO nu dispune de propriul serviciu de colectare a informaiilor, ceea ce nseamn c organizaia este n continuare dependent de structuirle de intelligence ale statelor membre, modalitate care nu va putea asigura, n viitor, fluxul de informaii necesar funcionrii n condiii optime a reelelor integrate de intelligence UE NATO. De asemenea, n raport cu atribuiile diferitelor structuri de intelligence existente n cadrul Uniunii, sunt identificate domenii n care aportul informativ este nc departe de necesiti: capacitatea de colectare: slaba capacitate tehnic a unor state membre n domeniul colectrii de informaii restricioneaz considerabil abilitatea acestora de a furniza sprijinul informativ solicitat n diversele domenii de aciune ale UE; informaiile externe: n stadiul actual de organizare, SITCEN nu reuete s rspund prompt necesitilor Uniunii privind obinerea unui sprijin informativ extern adecvat; capacitatea de aciune: UE nu poate aciona, la nivel internaional, cu eficien maxim pentru combaterea multor fenomene care induc insecuritate, din cauza incompatibilitii unor reglementri comunitare cu cele din statele partenere. Pentru reducerea vulnerabilitii partenerilor euro-atlantici n acest domeniu, specialitii europeni i americani consider c, structurarea unui Sistem euro-atlantic de cooperare n domeniul intelligence-ului va eficientiza considerabil distribuia informaiilor de securitate ntre toii participanii, cu efect pozitiv asupra operaiunilor stabilite i desfurate. Reeaua integrat, cu acces nelimitat din partea rilor membre, va putea asigura cerinele n cretere n domeniul intelligence-ului, n pofida temerilor legitime legate de necesitatea unei protecii sporite n ceea ce privete fluxul informaional. n plus, aceasta va include utilizarea n comun, ntr-o msur mult mai mare dect n prezent, a capacitilor naionale n domeniul SIGINT i IMINT, precum i culegerea informaiilor de intelligence din asemenea surse1545.

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu - Intensificarea luptei mpotriva terorismului/*COM/2007/0649 final/, Bruxelles, 6 noiembrie 2007, http://eurlex.europa.eu/LexUriserv/ LexUriserv.do?uri=COM:2007:0649:FIN:RO:HTML 1544 William ROSENAU, Liaisons Dangereuses? Transatlantic Intelligence Cooperation and the Global War on Terrorism, RAND Corporation Washington Office, p.8. 1545 Guenther K. WEISSE, op. cit. 1473

1543

Se vor stabili standarde comune NATO UE pentru produsele de intelligence, precum i modalitatea ca fluxul informaional s ajung n mod constant la factorii de decizie europeni abilitai s planifice i s conduc operaiunile externe ale Uniunii. Acest fapt va influena pozitiv i capabilitile Uniunii de a aciona n Rzboiul Bazat pe Reea (Network-Centric-Warfare), n cooperare cu NATO i Statele Unite1546. Att structurile de intelligence ale UE i NATO, ct i cele aparinnd statelor membre ar trebui s asigure ,,fuzionarea informaiilor de intelligence n domeniile stabilite ca fiind de interes esenial pentru comunitatea euro-atlantic, n scopul crerii Cadrului Operaional Comun de Intelligence UE NATO. Concluzii Decidenii politici europeni i americani trebuie s structureze un nou sistem de intelligence pentru a putea combate eficient pericolele actuale i de perspectiv la adresa securitii internaionale. Abordrile oficiale, strict ierarhizate i compartimentate, de multe ori greu adaptabile unor ameninri n continu dezvoltare, vor trebui s fie nlocuite de arhitecturi mult mai flexibile reele descentralizate i interconectate de furnizori de informaii, analiti i utilizatori (beneficiari). Necesitatea cooperrii n domeniul intelligence-ului reprezint o problem de voin i necesitate pentru statele din spaiul euro-atlantic, fiind o concluzie la care au ajuns nu numai specialitii din ageniile/serviciile de informaii, dar i clasa politic i nivelele superioare de decizie politico-militar direct interesate; din NATO ca organizaie i, mai recent, de la nivelul Uniunii Europene, al crei obiectiv extern principal este acela al afirmrii, ca entitate distinct, n procesul de asigurare a securitii europene i, implicit, internaionale. Bibliografie: Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004 European Union Institute for Security Studies EUISS, http://www.iss.europa.eu Manualul NATO, Office of Information and Press, NATO 1110 Brussels Belgium, 2001 [1] BENDIEK Annegret, EU Strategy on Counter Terorism, SWP Research Paper, Berlin, November 2006 [2] LEFEBVRE, Stphane, The Difficulties and Dilemmas of International Intelligence Cooperation, International Journal of Intelligence and Counterintelligence, No.16, 2003, pp.530-531, http://www.scribd.com/doc4566522/ Lefebvre The Difficulties - and Dilemmas of - International Intelligence Cooperation [3] MEDAR Sergiu, T., LEA, Cristi, Intelligence pentru comandani, Editura CTEA, Bucureti, 2007
1546

Ibidem. 1474

[4] MIXON M. Laurence, Requirements and Challenges Facing. The NATO Intelligence Fusion Center, Air War College, Air University, 2007. [5] RICHELSON T. Jeffrey, The US Intelligence Community, published by Westview Press, copyright 2008, www.westviewpress.com. [6] ROSENAU William, Liaisons Dangereuses? Transatlantic Intelligence Cooperation and the Global War on Terrorism, RAND Corporation Washington Office. [7] WALSH Igoe James, Security Policy and Intelligence Cooperation in the European Union, Paper prepared for the biennial meeting of the European Union Studies Association, Los Angeles, April 2009, University of North Carolina at Charlotte, http:/www.uncc.edu/jwalsh. [8] WEISSE K. Guenther, Intelligence Cooperation among European Nations, Young Europeans for Security (YES), October 2008. [9] WETZLING Thorsten, Intelligence Cooperation: Dimensions, Activities and Actors, www.se2.dcaf.ch/serviceengine [10] VILLADSEN R. Ole, Prospects for a European Common Intelligence Policy, April 2007, Center for the Study of Intelligence, http://www.cia.gov

1475

GLOBALIZAREA I INFLUENA ACESTEIA ASUPRA ECONOMIEI I IMPLICIT A CAPACITII DE APRARE Mariana TUDOR
GLOBALIZATION AND ITS INFLUENCE ON THE ECONOMY AND IMPLICTLY ON DEFENSE CAPABILITIES

Globalization is the current stage in the dynamics of human society; it is hard to quantify in time, as it express and materializes in human society the tendency of systems and processes to evolue towards zero entropy.Globalization is most visible in the economic sector because the economy represents the basis for all activities, as it is an accumulation and cumulation of the results of people's continnous and diligent efforts related to their own existence. The economy of a country is the determining factor of that country's security and, as a result, together with finances and information, it constitutes the driving force behind globalization. Globalizarea este n etapa actual, deopotriv, un concept i o realitate. Este un efect al cunoaterii i modeleaz conceptul de civilizaie actual care este civilizaia cunoaterii sau altfel spus civilizaia epistemologic. Privit ca realitate globalizarea nu o modeleaz pe aceasta ci construiete n modul cel mai direct posibil nsi realitatea. n cadrul globalizrii dialogul valorilor i intereselor devine suportul unei arhitecturi de mare amploare, dinamice i complexe. Elementele care determin o asemenea realitate i un asemenea ritm sunt economia, nalta tehnologie i informaia. Globalizarea are un caracter universal n sensul n care a ajuns s afecteze structura tuturor componentelor sistemului social global i a tuturor subsistemelor acestuia plecnd de la cel politic, economic, militar, social, religios i pn la cel ecologic care capt o preponderen deosebit n ideea unei dezvoltri durabile a societii omeneti. Analiza fenomenului de globalizare nu se poate realiza dect prin confluena fenomenelor economice, a revoluiei socio-tehnologice, prin intensificarea proceselor de integrare i crearea de noi structuri internaionale. Influenele globalizrii se reflect n epoca actual prin politica de parteneriate i aliane. Globalizarea este cel mai complex fenomen al lumii contemporane privit prin prisma cauzelor care l-au determinat ct i prin prisma efectelor pe care le produce la nivelul fiecreia din dimensiunile sale i anume dimensiunea economic, politic, social, cultural i de mediu, precum i la nivelul interseciilor dintre acestea. Diferenierea dimensiunilor globalizrii este un lucru greu de realizat datorit faptului c acestea sunt interdependente i doar din punct de vedere teoretic pot fi oarecum delimitate. Afirm aceasta deoarece dac am lua, spre exemplu, problemele globale legate de economie am constata c ele nu ar putea fi studiate separat fa de dimensiunea politic i nici de cea de mediu i social deoarece interdependena

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I" 1476

acestora formeaz o adevrat reea nu numai la domeniile tematice care in de globalizare ci i la nivelul actorilor implicai n aceste procese. Dimensiunea economic a globalizrii prin prisma consecinelor i a efectelor produse att la nivel global ct i n cazul specific al situaiei concrete a Romniei trebuie privit n etapa actual ca un fenomen care inverseaz raportul dintre condiiile interne i cele externe ale activitii economice n sensul n care prin orientarea lor generalizat spre exterior, sistemele de producie i n consecin schimburile comerciale se organizeaz din ce n ce mai mult n funcie de inputuri, echipamente tehnice, piee, reguli ale competitivitii ce acioneaz ntr-un spaiu mondializat. Condiiile particulare din fiecare ar, definite ntr-un spaiu i un timp specifice, intervin ntr-o form subsidiar, n calitate de variabile. Globalizarea este neleas, ca i concept, din trei perspective diferite: din perspectiva uniformizrii, generalizrii i nediferenierii; din perspectiva distrugerii entitilor i desfiinrii oricror frontiere i bariere precum i din perspectiva interconectrii entitilor. Privit din punct de vedere economic fenomenul de globalizare se rezum, n aceast etap, la faptul c economia are o dubl realitate i anume: o component important a statelor de drept, suport al forei lor politice, militare i informaionale iar pe de alt parte, este n acelai timp, o realitate transfrontalier, de corporaie i de bloc economic cu funcie de liant dar i de construcie a unei dimensiuni interstatale deosebit de consistente i de puternice. Interconectarea valorilor i a entitilor culturale, incluznd aici i sistemele educaionale, precum i crearea unor modele educaionale globale i regionale, armonizarea legislaiei, a normelor de drept constituie realiti ale conceptului de globalizare. De o importan deosebit beneficiaz globalizarea informaiei i a comunicaiilor de care profit n mare msur gestionarii reelelor i programelor ce permit interconectarea entitilor statale, interstatale, internaionale, transnaionale sau transfrontaliere. La toate acestea se adaug globalizarea infrastructurilor i n special a transporturilor ceea ce deschide orizonturi noi spre fluidizarea traficului de persoane i de mrfuri i implicit faciliti generate de civilizaia tehnologic i informaional. Trind n epoca parteneriatelor, alianelor i coaliiilor aceasta presupune desfurarea unor activiti care s duc la constituirea i punerea n aplicare a unor relaii bazate pe egalitate i respect care s conduc la un avantaj reciproc. Parteneriatele se realizeaz ntre entiti cu personalitate juridic, ele nu se constituie i nu se desfoar n mod ntmpltor ci pun n aplicare politici de parteneriat n care partenerii i pstreaz identitatea i personalitatea. Parteneriatul duce la rezolvarea unor probleme comune sau individuale i la gsirea de soluii diverselor probleme, implic consultare permanent pentru luarea unor hotrri respectndu-i reciproc deciziile i asumndu-i mpreun anumite riscuri. Exist parteneriate n toat sfera relaiilor interumane, n politic, n afaceri n tot felul de aciuni i activiti. Parteneriatele au n general un suport economic depind sfera obinuitelor aranjamente din lumea de afaceri avnd o anumit intensitate i o moralitate ce ine, pe de o parte, de elaborarea i promovarea unor principii comune i, pe de alt parte, de o politic atent i coerent de armonizare sau reaezare a intereselor. Conceputul de securitate devine cu att mai ambiguu cu ct problemele
1477

militare sunt luate mai puin n considerare, punndu-se accent pe aspectele nonmilitare. Prin urmare toate parteneriatele au la origine un concept politic fiind instrumente ale politicii exprimnd, n acelai timp, trei opiuni i trei realiti fundamentale prin faptul c sunt voluntare, necesare i, totodat, salutare. Necesitatea parteneriatelor deriv din faptul c realitatea lumii contemporane face ca niciun stat, indiferent ce poziie i ce putere ar avea, s nu-i mai poat asigura securitatea de unul singur. Deci realitatea nceputului de secol XXI o constituie faptul c securitatea nu se poate asigura dect prin cooperare i deci prin parteneriate, lumea devenind puternic interdependent. Acest lucru este valabil i pentru economia privit ca ansamblu. Nicio economie naional nu mai poate exista de una singur, strict delimitat i independent de celelalte economii. Cu ct aglomerarea este mai mare, cu att individul i lumea economic, social i politic n care triete are nevoie de cooperare. Configuraia politic a mediului economic, social i informaional este marcat semnificativ de dialectica intereselor din perioada de nceput a globalizrii caracterizat printr-o accentuare a strii de haos dezvoltat dup spargerea bipolaritii. Actuala realitate economic este foarte complicat i trebuie s in seama de o serie de coordonate. O prim coordonat o reprezint faptul c realitatea este mult mai dinamic i mai flexibil dect interesele, dezvoltarea economiei i informaiei a luat-o naintea politicii internaionale care se adapteaz cu greu noilor condiii i, prin urmare, nu-i exercit funcia pentru care este creat ncercnd s gseasc soluii marilor probleme asfel nct s nu creeze conflicte majore n interiorul sistemului politic global. O alt coordonat o reprezint faptul c exist o fragmentare politic excesiv marcat prea mult i prea intens de imposibilitatea confluenei i contingenei i prea puin de logica intereselor vitale sau a interesului general. Apariia i adncirea unor falii strategice ntre politica de globalizare economic, informaional i n domeniul sistemelor de securitate i politica identitar este o alt coordonat foarte important n analiza realitii economice, politice, etnice i religioase. n analiza fenomenului economic trebuiesc analizate i alte coordonate pentru crearea unui imagini de ansamblu a acestui fenomen i anume: prejudecile, realitile i nedreptile istoriei care nu se estompeaz ci ies n relief prin adncirea faliilor i decalajelor economice i tehnologice. ntr-un mediu caracterizat de inegalitate, decalaje imense, nenceredere, suspiciune, acapararea de piee, influen i resurse este propice dezvoltarea de ameninri plecnd de la cele clasice simetrice la cele disimetrice i asimetrice. Ameninrile asimetrice se detaeaz n etapa actual, gndindu-ne n primul rnd la ameninrile teroriste care valorific la maxim vulnerabilitile aducnd grave prejudicii civilizaiei tehnologice i informaionale considerat agresiv i acaparatoare. Aceste realiti oblig lumea civilizat s se solidarizeze dar solidaritatea creaz la rndul ei un nou zid, o nou falie ntre bogai i sraci, ntre dou lumi care nu reuesc n condiiile oferite sau impuse de procesul globalizrii s intre n dialog i cu att mai puin n parteneriat.
1478

Pentru lumea civilizat parteneriatul implic cel puin trei dimensiuni i anume: pstrarea, n prima etap a globalizrii, a identitii politice, economice, sociale i culturale a statelor sau entitilor statale care dispun de tehnologie i informaie avansate, dispun de capacitatea de a gestiona sau a participa la gestionarea unei reele de parteneriat; a doua dimensiune o constituie reducerea vulnerabilitii societii moderne prin crearea unor mecanisme care s asigure aciunea i reacia corespunztoare n i din spaiile vulnerabile; o a treia dimensiune, dar nu i ultima, o constituie izolarea pericolelor i reducerea ameninrilor ndeosebi a celor nesimetrice i asimetrice. Prin urmare, parteneriatele strategice ntre marile puteri nu rezolv dect problemele de suprafa fr a nltura cauzele care genereaz pericole iar, pe de alt parte, aceste parteneriate, la rndul lor, fac ca n plan secund s se escaladeze conflictualitatea, s se adnceasc faliile crend astfel baze de confruntare asimetric. nalta tehnologie, tehnologia informaiei, transfrontalierea economiei pe fondul spargerii bipolaritii politice, militare i strategice, au determinat mari mutaii n ceea ce privete mediul de securitate. Trecerea de la confruntare la parteneriat a fost determinat de existena unor realiti de factur economic, politic, social, geopolitic, informaional, tehnologic etc. ntre realitile economice cele mai semnificative se consider a fi: caracterul global sau transfrontalier i de corporaie al economiei, amplificarea interdependeelor economice i financiare, limitarea i distribuia inegal a resurselor, metamorfoza pieelor, accelerarea ciclului produciedistribuie-consum-producie precum i creterea decalajelor economice, tehnologice i informaionale. La toate acestea la realitatea economic contribuie i creterea conflictualitii economice i sociale, dezvoltarea unor noi provocri, pericole i ameninri de natur economic i financiar i nu n ultimul rnd apariia i proliferarea unor vulnerabiliti specifice ca implementarea sistemelor de securitate economic i financiar i proliferarea economiei subterane. n aceste condiii, peste care s-a suprapus i criza economico-financiar nceput n anul 2008, cetenii multor ri dezvoltate consider c instituiile specializate ale statului nu pot furniza securitate pe msura nevoilor lor i prin urmare statele democratice au considerat c este necesar ruperea de modul tradiional de asigurare a securitii sub forma sporirii puterii militare naionale i militarizrii politicilor, economiei sau vieii societii. Prin urmare, au aprut concepte de genul securitate colectiv, securitate comun sau securitate prin cooperare dar toate aceste trei concepte au ca numitor comun dimensiunea militar predominant. Analiznd securitatea n ansamblu, specialitii consider c aceasta are n principiu urmtoarele dimensiuni: dimensiunea uman, dimensiunea politic, dimensiunea economic, dimensiunea social, dimensiunea cultural, dimensiunea ecologic i nu n ultimul rnd o dimensiune militar. Dimensiunea uman sau altfel spus securitatea uman are n vedere faptul c obiectul de referin al securitii este individul uman iar starea de securitate a indivizilor trebuie s constituie punctul de pornire al oricrui studiu din acest domeniu. Securitatea uman reprezint o stare ce exprim percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei valorilor i intereselor
1479

indivizilor umani (n orice form de constituire) dar i procesele de formare i de gestionare a acestei percepii. Dimensiunea politic poate fi analizat pe dou niveluri: cel intern, n care conceptele de bun guvernare i proast guvernare sunt principalele probleme iar pe nivelul doi, cel extern, se raporteaz la securitatea internaional sau la dreptul internaional. Guvernarea reprezint n sens larg, procesul decizional i cel prin care sunt sau nu sunt implementate deciziile. Este n general acceptat ideea c guvernarea este o activitate al crui scop este supravegherea i controlul societii pentru a urma o anumit direcie ce reflect nevoile programatice. Banca Mondial definete guvernarea prin tradiiile i instituiile pe baza crora se exercit autoritatea ntr-o ar, cu scopul realizrii binelui comun1547. Aceasta include: procesul prin care sunt selecionai, monitorizai i nlocuii cei care dein autoritatea; capacitatea guvernului de a gestiona eficient resursele i de a implementa politicile; respectul cetenilor i al statului pentru instituiile care guverneaz interaciunile economice i sociale dintre ei. Comisia European, ca principal organism al Uniunii Europene pentru rezolvarea problemelor de acest tip, consider c guvernarea se refer la capacitatea statelor de a-i servi cetenii, la regulile, procesele i comportamentele prin care sunt exprimate i gestionate interesele i prin care este exercitat n societate puterea1548 n ciuda caracterului su larg i deschis, strns legat de aspectele de baz ale funcionrii oricrui sistem politic sau social. Dimensiunea social i dimensiunea economic sunt interdependente i nu pot fi tratate de sine stttor. Astfel, dimensiunea social poate fi analizat n termeni de populaie i micarea acesteia (numrul, ritmul de cretere, evoluia componentelor sporului natural i a migraiei externe, structura demografic, durata medie a vieii precum i nivelul de instruire care toate la un loc dau profilul demografic al unei populaii), norme i reguli, statusuri i roluri, interaciuni ntre actorii sociali i altele. Deosebit de important este aspectul populaiei deoarece numrul i calitatea acesteia determin n mare msur att puterea statului ct i politicile pe care acesta le promoveaz la nivel naional i internaional1549. Ceea ce se manifest la nivel mondial sunt tendinele generate de fertilitate adic deplasarea centrului de greutate al populaiei globale din lumea dezvoltat n lumea n curs de dezvoltare. Importana acestui aspect este dat de faptul c zonele n curs de dezvoltare se caracterizeaz la momentul actual de acutizarea srciei. O alt tendin a lumii de azi o constituie urbanizarea excesiv deoarece peste jumtate din populaia lumii triete n arii urbane iar n cazul unor naiuni ariile urbane devin disproporionat de mari n raport cu suprafaa rii. Influena celor dou aspecte, fertilitatea i urbanizarea excesiv influeneaz sursele puterii militare n sensul n care statele cu fertilitate sczut vor fi determinate s nlocuiasc puterea uman cu tehnologia n timp ce statele cu fertilitate crescut vor pune accentul att pe o for de
1547 1548

www.worldbank.org/wbi/governance European Commission, Communication on Governance and Development, 2003, UNDP, Strategy Note on Governance for Human Development, 2004. 1549 B. Nichiporuk, The Security Dynamics of Demographic Factors, RAND, Corporation, 2000. 1480

elit unic ct i o for mai mare de rezerviti mai puin instruit sau echipat. Din punct de vedere economic securitatea trebuie privit pe dou planuri i anume: pe plan naional ca i capacitatea statului de a gestiona probleme precum inflaia, omajul, calitatea vieii, balana de pli, lipsa oportunitilor economice, nivelul crescut de protecionism etc., care determin potenialul statului de meninere a independenei produciei militare din punct de vedere economic, reflectnd astfel relaia dintre puterea economic i cea militar; pe plan internaional trebuie avut n vedere raportul dintre cei care pierd i cei care ctig pe piaa global i ritmul n care acest fenomen provoac adncirea inegalitilor economice, a comerului ilegal cu substane interzise i nu n ultimul rnd comerul ilegal cu fiine umane. A doua jumtate a secolului XX a adus importante schimbri n ceea ce privete economia naional a statelor, economia internaional i nu numai. Dac schimbrile economice de la nivel mondial au nceput cu criza petrolului din ani 70, schimbrile din domeniul securitii au nceput la sfritul anilor 80, provocnd dramatice rsturnri n formularea politicii externe a statelor1550. Dimensiunea economic a securitii, n epoca actual, este dat de srcia persistent i de mare amploare ceea ce duce la degradarea condiiei umane i implicit la conflicte care n ultim instan nu fac dect s amplifice nsi srcia. Este din ce n ce mai greu a mpiedica efectele srciei care determin ameninri la adresa securitii internaionale. Iat de ce aspectele economice determin practic toate dimensiunile securitii. Puterea unei economii este strns legat de mrimea rii, de stabilitatea sistemului politic, de relaiile cu vecinii i instituionalizarea unor relaii externe corecte i nu n ultimul rnd capacitatea de adaptare instituional i uman la schimbrile intervenite n condiiile interne i externe. Interaciunea securitate-economie-demografie este prezent n toate stadiile dezvoltrii individului, cunoaterea strii demografice determinnd n ultim instan cea mai bun evaluare a durabilitii dezvoltrii economice i, implicit, a modalitilor de realizare a strii de securitate. Pornind de la constrngerile economice resimite de individ trebuie s fie tot attea obiective ale strategiilor i politicilor economice, sociale i n final de securitate. Dimensiunea economic a securitii se coreleaz preponderent cu dimensiunea uman (suprapopularea, srcia, bolile, lipsa locuinelor i a locurilor de munc) i cu cea politic determinat de proasta guvernare. n mod cert, fiecare stat, indiferent de mrimea sau dezvoltarea lui i definete patru obiective de politic extern: asigurarea propriei securiti, asigurarea bunstrii cetenilor, autonomia statului i meninerea unui statut pe scena internaional1551. n ceea ce privete dimensiunea cultural a securitii aceasta comport dou especte: pe de o parte, impactul culturii asupra securitii iar, pe de alt parte, existena sau inexistena unei culturi de securitate. Lipsa unei culturi de securitate genereaz o vulnerabilitate a naiunii ce nu a cultivat-o cu grave implicaii asupra
1550

Zsuzanna KACSO, ntre conflict i economie. Asigurarea bunstrii i siguramei pe viitor, Editura Lumen, Iai, 2007. 1551 K.J.Holsti, International Politics. A. Framework for Analysis, Sixth etition, University of British Columbia, New Jersez, Prentice Hall, Englewood Cliffs, 1994. 1481

ntregii comuniti internaionale. Impactul culturii asupra securitii umane este strns legat de identitatea cultural, de sistemele de valori care conserv capitalul social i cultural, precum i sistemele de cunoatere. Cultura mpiedic conflictele etnice, religioase sau pe oricare alte criterii discriminatorii. O analiz de securitate privind impactul culturii nu trebuie s neglijeze cultura tehnico-tiinific care determin revoluia n toate domeniile societii i, implicit, revoluia domeniului militar ca segment al realitii sociale. Inovaiile tehnico-tiinifice pot constitui att mijloace pentru creterea gradului de realizare a strii de securitate ct i factori de risc n funcie de interesele umane i utilizarea acestora pentru realizarea scopului urmrit. La nivel internaional se observ c globalizarea a accentuat fenomenul de aculturaie mpotriva cruia s-au ridicat multe voci i, n special, cele aparinnd gruprilor naionaliste. n acest context, religia reprezint unul din cele mai importante aspecte ale dimensiunii culturale a securitii, ea deinnd un rol-cheie att prin prevenirea ct i prin provocarea unor variate forme de conflict (de la rzboiul tradiional stat contra stat, pn la formele neconvenionale de violen politic exercitat de grupuri sau indivizi)1552. n analiza factorului religios al dimensiunii culturale a securitii trebuie s se in seama de cteva axiome1553: conflictele religioase tind s aib un nivel mai mare de intensitate, severitate, brutalitate i letalitate dect celelalte forme de conflict; rzboaiele au o durat mai mare atunci cnd religia este un important factor declanator; n cazul eecului unui stat, liderii religioi reprezint figuri principale de autoritate; factorii religioi sunt invariabil legai de identitatea grupurilor etnice, de limba, teritoriul, politica i economia acestora; factorii religioi constituie o component esenial a procesului de gestionare i rezolvare a conflictelor. Dimensiunea ecologic este necesar a fi analizat ca factor de securitate urmare a faptului c omenirea se afl ntr-o profund criz ecologic iar locaia geografic i nivelul de bunstare a unei anumite ri joac un rol decisiv n interesul acordat combaterii efectelor dezastrului ecologic actual. n acest sens rile srace tind s perceap politicile industriale de mediu drept ceva pe care nu i-l pot permite. Exist trei categorii de ameninri ce definesc dimensiunea ecologic a securitii: ameninrile din partea mediului natural la adresa civilizaiei umane ce nu sunt rezultatul aciunilor umane cum sunt cutremurile i erupiile vulcanice precum i cderile de meteorii i ciclul natural de ntoarcere la o epoc glaciar; ameninrile cauzate de aciunile umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii (poluarea cu efecte asupra stratului de ozon); ameninri cauzate de aciunile umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute nu par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii ns au efect nociv pe termen lung (exploatarea resurselor
1552

T. Frunzeti, V. Zodian, Lumea 2009, enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2009. 1553 P. Otis, Religion and War in the Twenty-firs tCentury, n Religion and Security : The New Nexus in International Relations, Joint Military Intelligence College, 2004. 1482

minerale). Toate aceste ameninri creaz grave probleme mediului prin distrugerea ecosistemelor, schimbarea climei, pierderea biodiversitii, distrugerea pdurilor, distrugerea stratului de ozon, precum i grave probleme energetice concretizate n reducerea, raritatea i distribuia inegal a resurselor naturale, poluare, gestionarea dezastrelor etc. Nu sunt de neglijat nici problemele legate de hran i care genereaz fenomene de srcie, foamete, consumul n exces i degradarea terenurilor cultivabile i a resurselor de ap. n concluzie, degradarea mediului produce un ir lung de disfuncii majore i complexe genernd vulnerabiliti majore. Dimensiunea militar a securitii privete vulnerabilitile, ameninrile i riscurile de natur militar care continu s in capul de afi pe agenda de securitate contemporan. n analiza puterii unui stat se manifest dou curente de opinie i anume: cel dinti, potrivit cruia puterea economic a trecut pe primul plan, puterea militar pierzndu-i importana i al doilea, care susine c puterea militar este singurul i adevratul determinant al puterii unui stat. Puterea militar reprezint capacitatea statului, susinut de potenialul su militar (buget, resurse umane, infrastructur, armament, logistic, industrie de aprare i institute de cercetaredezvoltare specifice) n scopul asigurrii securitii proprii i a aliailor i ndeplinirii obiectivelor/intereselor politico-militare. Prin urmare, capacitile militare se constituie ntr-un instrument de for al puterii cuprinznd: forele armate active i de rezerv, avnd ca principali indicatori: numrul de persoane i tipurile de uniti i mari uniti combatante, numrul i calitatea sistemelor de arme importante, numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i de tehnologie a informaiei, diversitatea i calitatea elementelor de infrastructur, mrimea bugetului alocat aprrii i repartiia acestuia pe categorii de cheltuieli, mai ales cele pentru modernizare i nzestrare. Capacitatea unui stat de a-i folosi potenialul militar n conformitate cu politica de aprare i promovare a intereselor naionale d dimensiunea real a puterii militare. Dezvoltarea i implementarea celor mai noi cunotine n domeniul militar necesit resurse financiare importante, resurse de care unii dispun, alii nu, i dau dimensiunea real a prpastiei tehnologice ntre statele lumii. Puterea militar depinde, n mare msur, de puterea economico-financiar a statului, de investiiile n inteligen i cercetare, de achiziiile tehnologice i umane. Faptul c securitatea are n principal o dimensiune economic este deja un truism. Dei vulnerabilitile sunt direct proporionale cu valoarea i impactul social al bogiei i securitatea este direct proporional cu puterea economic i financiar. Insecuritatea este, la rndul ei, direct proporional cu srcia, cu neputina, cu dificultile traiului i al vieii. Putem spune c securitatea este o funcie important de sistem i de proces, o condiie a funcionrii sistemelor i a meninerii unui echilibru dinamic necesar desfurrii activitilor ntr-un mediu complex, schimbtor, tensionat, competitiional, cu evoluii complicate i, de cele mai multe ori, imprevizibile. Este imperios necesar a se face o distincie clar ntre securitatea economic i dimensiunea economic a securitii. Securitatea economic ine de funcionalitatea unei economii, de securitatea economic a individului, familiei, comunitii, statului, precum i de condiia financiar i economic a vieii. Dimensiunea economic a
1483

securitii vizeaz funcionarea sistemelor sociale i politice ale statului, ale instituiilor sale publice, a organizaiilor i organismelor naionale i internaionale i prin extrapolare a alianelor i coaliiilor. Securitatea economic vizeaz asigurarea condiiilor pentru meninerea activitii economice n parametri normali i contracararea numeroaselor tipuri de atacuri dintre care cele mai importante sunt constituite din fraudele financiare, dependenele strategice, cibercriminalitatea, corupia precum i economia subteran. Securitatea economic a teritoriului trebuie neleas i ca un sistem de protecie a resurselor, a pieelor, a ntreprinderilor i nu n ultimul rnd protecia locurilor de munc. Securitatea economic nseamn n acelai timp prezervarea activelor strategice naionale adic a acelor sectoare de importan strategic cum sunt: infrastructurile critice, energia, industria militar i tehnologia informaiei. Tot aici putem include elementele referitoare la demografie, resurse naturale i calitatea resursei umane. Economia i finanele reprezint principalul potenial economic al unei ri i este cel care influeneaz decisiv potenialul militar, cuprinznd aici i sistemul de ordine i siguran public, aa cum i acesta la rndul su asigur buna funcionare a economiei i finanelor. Economia este un factor generator de putere i bunstare, un factor de rezisten a puterii, a securitii i un factor de stabilitate. Un stat puternic din punct de vedere economic este un stat stabil ce-i permite iniiative politice i strategice i care va fi ntotdeauna ascultat i respectat. Principalele caracteristici ale dimensiunii economice a securitii generatoare a capacitii de aprare sunt urmtoarele: factor generator de resurse materiale i financiare; suport pentru toate tipurile de securitate (economic, financiar, individual, colectiv, a instituiilor, a statului etc.); factor de securitate intrinsec i indirect; constructor de arhitectur stabil, dinamic i complex, factor de globalizare cu misiunea de atenuare a conflictualitii dintre state; suport de baz pentru parteneriatele strategice, pentru aliane i coaliii. Toate aceste caracteristici arat c economia dei nu-i diminueaz rolul de putere, de generator i de suport al puterii statului i armatei, trece la o nou dimensiune aceea de internaionalizare i globalizare a suporturilor de putere. Dimensiunea economic a securitii este o extensie a securitii economice i la celelalte domenii fiind n acelai timp o securitate de potenial i prin potenial. Securitatea economic este o funcie de sistem, intrinsec sistemului i una de metasistem adic de proces, n sensul c, pentru a funciona, o economie are nevoie de un ansamblu de parametri de dinamic, siguran, protecie i stabilitate i care se dobndesc att prin funcia de sistem ct i funcia de creare de securitate economic i social. Aadar, dimensiunea economic const ntr-un sistem de interdependene care genereaz potenial, siguran i stabilitate, n sisteme care se intercondiioneaz n spaiul securitii, se autoregenereaz i, mpreun, configureaz un sistem dinamic i complex cruia i se asociaz arhitecturi procesuale cu dezvoltri complexe n toate dimensiunile de securitate posibile. Dimensiunea economic a securitii, ca i securitatea economic propriu-zis, nu mai are doar o determinare liniar, de genul cu ct economia este mai performant
1484

cu att securitatea este mai sigur, ci una neliniar, dinamic i complex n sensul c determinrile se intercondiioneaz i genereaz un spaiu de securitate adecvat situaiilor, greu detectabil i previzibil, care seamn foarte mult cu sistemul saltului de frecven folosit pentru securitatea informaiei transmis prin staiile de radio din sistemele de comunicaii. Dimensiunea economic are diferite accepiuni, n raport cu colile de relaii internaionale. Pe de o parte, curentele liberale i neoliberale tind s reduc rolul statului n economie i n concurena economic naional i global. Pe de alt parte, n lumea de astzi se nregistreaz i curente de protecionism sau patriotism economic. n principiu, securitatea economic presupune contracararea tuturor pericolelor, ameninrilor i riscurilor la adresa resurselor de natur economic. n aceste categorii sunt incluse: interdiciile internaionale la resursele i pieele economice; ngrdirea liberei dezvoltri a schimburilor economice bi i multilaterale; blocadele i boicoturile de tip economic; dictatul economic etc. Putem concluziona c dei puterea armat nu depinde n exclusivitate de puterea economic, depinde ns n exclusivitate de cerine i de resurse, precum i de modul n care se cer acestea folosite pentru a genera putere militar. Puterea economic este cea care constituie suportul de rezisten pe termen lung pentru o putere armat. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] Bibliografie: ALEXANDRESCU, Gr., Ameninri la adresa securitii, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004 ALEXANDRESCU, Gr., VDUVA, Gh., Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006 FRUNZETI, T. , ZODIAN, V., Lumea 2009, enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2009 HOLSTI, K.J., International Politics. A. Framework for Analysis, Sixth etition, University of British Columbia, New Jersez, Prentice Hall, Englewood Cliffs, 1994 KACSO, Zsuzanna, ntre conflict i economie. Asigurarea bunstrii i siguramei pe viitor, Editura Lumen, Iai, 2007 MUREAN, M., ENACHE, D., Globalizarea la nceputul secolului XXI. Securitatea naional a Romniei n epoca globalizrii, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. NICHIPORUK, B., The Security Dynamics of Demographic Factors, RAND, Corporation, 2000 OTIS, P., Religion and War in the Twenty-firs tCentury, n Religion and Security: The New Nexus in International Relations, Joint Military Intelligence College, 2004 European Commission, Communication on Governance and Development, 2003, UNDP, Strategy Note on Governance for Human Development, 2004. www.worldbank.org/wbi/governance
1485

COMPONENTA ECONOMIC A CAPACITII DE APRARE Mariana TUDOR

THE ECONOMIC COMPONENT OF THE DEFENCE CAPABILITY Durable economic development presupposes setting aside local unproductive traditions and initiating and unfolding modern programs of development in order te ensure economic performance, network functioning and environment protection in close connection with the superior valuing of resource, creating specific strategoc infrastructures, ensuring the economic security of people and communities, alongide with the accelerated economic integration in to the EU structures.

Securitatea i aprarea fac parte din acele componente ce pun n oper modaliti de ndeplinire a intereselor vitale ale statelor i comunitilor. n condiiile n care tot mai multe voci din rile dezvoltate consider c statul nu poate furniza securitate pe msura nevoilor lor, statele democratice au considerat c este de datoria lor s se rup de modul tradiional de asigurare a securitii sub forma sporirii puterii militare naionale i militarizrii politicilor, economiei sau vieii societii. n epoca actual se ncearc realizarea unui echilibru ntre calitatea vieii i capacitile militare ale statului i ntre societatea civil i cea politic, pe de o parte, i forele armate, pe de alt parte. Strategiile de securitate naional continu s acorde un spaiu mai amplu dimensiunii militare comparativ cu cel rezervat dimensiunilor nonmilitare ale securitii. Redefinirea conceptului de securitate se desfoar ntr-un context n care actorii statali i nonstatali au viziuni diferite asupra provocrilor la adresa securitii, n conformitate cu tradiionala distincie ntre Nord i Sud din relaiile internaionale n sensul n care Nordul i-a centrat atenia pe terorism i armele de distrugere n mas, n timp ce Sudul este preocupat de srcie i subdezvoltare. Elaborarea unei viziuni comune asupra securitii va fi posibil numai prin contientizarea faptului c multe dintre actualele provocri sunt de fapt rezultatul existenei unor vulnerabiliti i ameninri comune ce necesit soluii de aceeai natur. n aceast idee au aprut concepte de genul securitate colectiv, securitate comun sau securitate prin cooperare. Toate aceste trei concepte au predominant dimensiunea militar1554. Pentru a determina importana componentei economice a capacitii de aprare este necesar a scoate n relief vulnerabilitile, ameninrile i riscurile

1554

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I" Frunzeti, Teodor, Zodian, Vladimir, Lumea 2009 Enciclopedie Politic i Militar, Editura CTEA, Bucureti, 2009 1486

la care este expus Statul n raport cu tendinele economice, politice, militare, tiinifice, culturale. n acest sens vulnerabilitile se asociaz, n majoritatea cazurilor, cu procesele economico-sociale n derulare, cu resursele materiale existente, condiiile de mediu, precum i cu multiplele ipostaze ale comportamentului actorilor statali i nonstatali. Problema cea mai arztoare a vremurilor pe care le trim o constituie globalizarea pe care toi ncearc s o neleag i s atrag de partea lor oportunitile create de acest fenomen. Tendina dominant, unanim recunoscut, const n integrarea la scar global a principalelor fore ale economiilor, tot mai puin naionale i tot mai mult dependente de centrele globalizatoare. Interdependena ntre ri a crescut i, prin urmare, conjunctura internaional determin tot mai mult conjunctura naional, prin simplu fapt c exporturile reprezint o tot mai important parte a produciei. Toate rile suport constrngeri de natur economic din exterior deoarece recesiunea din ara unui partener comercial se va rsfrnge inevitabil i asupra propriei economii. Globalizarea creeaz deopotriv oportuniti i vulnerabiliti pentru oricare entitate social. Astfel, cea mai mare parte a prosperitii mondiale i mbuntirea standardului de via din ultimii ani deriv din expansiunea comerului global, investiiilor, informaiilor i tehnologiei. Dimensiunea economic a securitii i implicit a capacitii de aprare rezult din faptul c fr o economie modern i puternic, nu exist i nu poate exista cu adevrat siguran, prosperitate i stabilitate, nici la nivelul individului i al familiei, nici la nivelul statului i nici la nivel internaional. Securitatea i aprarea fac parte din acele componente ce pun n oper modaliti de ndeplinire a intereselor vitale ale statelor i comunitilor. Curentele neoliberale din economie i din viaa politic a din ce n ce mai multor state, care tind s diminueze rolul statului n procesul economic, nu reuesc s diminueze semnificativ conceptul de securitate i nici pe cel de aprare. Chiar i statele care cultiv intens filosofia economiei de pia, adic nengrdirea aciunii unor factori economici asupra dinamicii economice, msurilor de securitate economic, de protecie i aprare a intereselor ntreprinderilor, a intereselor naionale, conceptului de securitate nu-i sunt tirbite atributele ci din contr. n acest sens, de multe ori, insistena cu care se sugereaz sau se impun modaliti mai mult sau mai puin directe de eliminare a oricrei forme de intervenie a statului n economie, nu se refer la tendinele fireti de dinamizare a economiei, de implementare a unor metode moderne i eficiente de cretere economic prin adaptarea rapid la situaia economic real i concret, ci ea reprezint doar o alt modalitate i o alt etap n rzboiul economic mondial. Multe economii naionale au fost distruse, cu bun tiin, prin fractalizarea economiei i introducerii haosului economic sub forma unor necesiti de liberalizare a economiei. Cderea unei economii naionale are efecte
1487

dezastruoase pe toate planurile ncepnd cu securitatea economic a individului i familiei acestuia, continund cu diminuarea securitii economice a statului, a potenialului su de aciune i de reacie, n caz de conflict, i implicit cu amplificarea vulnerabilitilor politice, economice, sociale i militare ale statului. Economia i finanele reprezint potenialul economic al unei ri cu influen direct asupra potenialului militar aa cum la rndul lui potenialul militar asigur buna funcionare a economiei i finanelor. Prin urmare, economia este un factor generator de putere i bunstare i chiar dac securitatea i aprarea cuprind i alte componente extrem de importante, cum sunt: potenialul demografic, sistemele de valori, cultura incluznd aici i cultura de securitate i aprare precum i o cultur a alianelor i coaliiilor, un potenial diplomatic i unul informaional, economia se va prezenta ntotdeauna ca o structur de rezisten a puterii, ca o arhitectur generatoare de putere, securitate i stabilitate. Aadar, dimensiunea economic a securitii este una de tip sinergic i existenial deoarece adun n jurul ei i integreaz, n acelai concept de putere, toate celelalte dimensiuni i anume - umane, culturale, sociale, informaionale i militare - dndu-le for i consisten. ntre economie, tehnologie i potenialul militar a existat, totdeauna, o legtur foarte strns n sensul n care cu ct economia este mai dezvoltat cu att tehnologia este mai nalt, ori, dup cum este bine tiut, numai o tehnologie de nalt performan este capabil s produc armament i tehnic militar n condiiile actuale ale polarizrii societii. Referitor la componenta economic a capacitii de aprare este necesar s m refer i la resursele energetice, asigurarea hranei, a rezervelor de ap, a degradrii mediului, problematica populaiei - srcia extrem, degradarea educaiei care influeneaz n mod direct capacitatea de aprare. Dup cum este bine tiut, resursele energetice i cele de materii prime sunt n general limitate i repartizate inegal pe suprafaa planetei. Expansiunea industrial i globalizarea economic acioneaz ca mari consumatoare de materii prime i produse energetice. Energetica se bazeaz pe combustibili fosili i nucleari i nu pe resurse regenerabile. Accesul la resursele energetice i de materii prime joac un rol foarte important n creterea capacitii de aprare prin faptul c gestionarea acestora duce la asigurarea capacitii proprii de aprare, n timp ce accesul la propriile resurse ale marilor concerne transnaionale face ca utilizarea acestor resurse s se fac cu dificultate i la preuri, de cele mai multe ori, peste cele pe plan mondial. Statul trebuie s-i gestioneze prin fore proprii resursele de materii prime de care dispune pentru a nu-i pune n pericol, pe termen lung, nsi propria existen. Una din marile probleme care privete lumea contemporan o constituie asigurarea hranei i a rezervelor de ap. Dei este o problem care preocup, cu
1488

precdere, rile suprapopulate sau srace n resurse naturale aceeai problem o poate constitui i pentru statele aflate n curs de dezvoltare cum este cazul Romniei. Degradarea mediului este o alt realitate a lumii contemporane i creia i se ncearc a se gsi o rezolvare adecvat. Pentru Romnia ca ar membr a Uniunii Europene dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu. Conceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cretere economic ce rspunde nevoilor societii n ceea ce privete bunstarea pe termen scurt, mediu i cel mai important, pe termen lung. Acest concept se bazeaz pe ipoteza c dezvoltarea trebuie s rspund nevoilor actuale fr a periclita perspectivele de dezvoltare ale generaiilor viitoare. Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985. Raportul acestei Comisii prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima definiie acceptat a dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi1555. Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz n baza Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate de societate. Avnd n vedere percepiile generale privind securitatea, dezvoltarea durabil urmrete nsi realizarea acesteia. Pn nu demult, politicile de dezvoltare erau, n general, vzute ca stimulatoare pentru sporirea activitilor umane, n timp ce politicile de mediu erau vzute ca ncercri de a restrnge aceste activiti. n ultimii ani, ideii mediului de constrngere i-a fcut loc ideea mediului ca partener, ceea ce nseamn c dac nu se vor contabiliza i costurile daunelor provocate mediului, acestea vor conduce, pn la urm, la ineficiena creterii veniturilor i bunstrii i, deci, la o stagnare sau diminuare a resurselor necesare capacitii de aprare. Prin urmare, creterea economic trebuie s reduc i nu s creasc riscul unei crize economice. Calea care asociaz creterea i vulnerabilitatea sczut este mai durabil dect cea care nu o face. Exemplific
1555

Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare Raportul Bruntland Viitorul nostru comun, 1987, pag.43 1489

n economie prin cderea cursului leului care poate duce la supraexploatarea resurselor naturale pentru meninerea acceptabil a veniturilor. Din pcate, n ciuda unui consens cvasiunanim, la nivel conceptual, privind necesitatea de a integra politicile pentru dezvoltare i cele pentru protecia mediului, rmne nc o mare prpastie ntre demersul retoric i cel practic. Singura soluie o reprezint trecerea la practici i tehnologii noi pentru contracararea impactelor adverse ale creterii economice asupra mediului. Fiecare stat ncearc s-i reduc insecuritatea, fie prin diminuarea vulnerabilitilor sale, fie prin prevenirea sau micorarea ameninrilor, aceast idee constituind n fapt baza ideilor de securitate naional sau internaional. Riscul i securitatea sunt concepte care umplu viaa monden1556. Autoritile naionale sunt preocupate, n egal msur, att de configurarea mediului de securitate, ct i de politicile de securitate al cror scop este prevenirea i contracararea vulnerabilitilor, riscurilor, pericolelor i ameninrilor. n acelai timp, Strategia de Securitate European1557, lansat n 2003, este un document n care sunt enumerate, fr a fi explicate, unele vulnerabiliti precum: srcia, foametea, eecul creterii economice etc. Constituie un risc la adresa securitii naionale a Romniei, prin coninutul su, dat de ameninare, vulnerabilitate i impact pentru orice aciune, inaciune sau situaie, care produce sau ar putea genera efecte, pe cale natural sau implicare uman, care ar modifica n vreun fel, la nivel regional sau naional, situaia anterioar producerii evenimentului, caracterizat de legalitate i stabilitate. Astfel, materializarea ori exprimarea inteniei de materializare, deliberat sau accidental, a unui risc asupra teritoriului sau populaiei noastre constituie o ameninare la adresa securitii naionale a Romniei. Considerm riscuri i ameninri la adresa securitii economice a Romniei1558 urmtoarele: punerea n pericol a securitii economice prin: periclitarea resurselor economice vitale, prin distrugere cu intenie sau din culp a unor elemente ale infrastructurii critice ori monopolizarea, fr drept, a unei pri substaniale din aceste resurse; lipsirea de protecie a intereselor economice strategice ale Romniei; blocarea accesului la resursele strategice de energie, alimentarea cu ap potabil i alte asemenea necesare supravieuirii, degradarea ori distrugerea acestora; subminarea intereselor financiar-bancare strategice ale Romniei; aciuni concrete pentru subminarea

Morgenthau, Hans, Politics among nations: The Struggle for Power and Peace, New York, Knopf, 1973, p.118 1557 Aa-numita Strategie Solana. 1558 Strategia de securitate naional a Romniei, Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti, 2007 1490

1556

economiei naionale prin afectarea cert a activitilor economice cu carcter strategic. punerea n pericol a infrastructurii critice prin: degradarea sau distrugerea reelelor magistrale de transport a resurselor energetice i de alimentare cu ap, a cilor de comunicaii, a lucrrilor i amenajrilor hidroenergetice, inclusiv a sistemelor de protecie mpotriva accidentelor i calamitilor; neconstituirea rezervelor pentru necesiti umanitare i intervenie n situaii de urgen, de asediu, la mobilizare ori n caz de rzboi; nenlturarea vulnerabilitilor i a factorilor de risc reprezentate de activitile cu grad ridicat de pericol nuclear, chimic, bacteriologic i alte asemenea care pot determina catastrofe ori dezastre. punerea n pericol a securitii ecologice prin: degradarea, cu efect major la nivel regional sau naional, a mediului ambiant i generarea de schimbri climaterice. punerea n pericol a securitii sociale prin: deturnarea, cu efect major la nivel regional sau naional, a sumelor destinate constituirii fondurilor sau realizrii prestaiilor de securitate social, n conformitate cu legislaia naional. punerea n pericol a securitii medicale prin: distrugerea unor pri ale reelei care ofer asisten medical; distrugerea coninutului depozitelor i rezervelor de materiale necesare pentru asigurarea strii de sntate a populaiei; generarea de epidemii sau pandemii. O importan deosebit o au riscurile economice ce in de securitatea individului odat cu integrarea n Uniunea European. Integrarea a adus pentru firmele romneti noi posibiliti, dar i noi riscuri, mai ales pentru cele care nu sunt pregtite s in piept concurenei. Costurile pentru certificarea sistemelor de management al calitii sau al mediului, obinerea etichetei ecologice pentru produse, dar i lipsa de promovare pe piaa internaional sunt piedici n calea companiilor romneti i prin urmare duce la diminuarea capacitilor privind aprarea naional. Una din cele mai mari probleme cu care se confrunt economia romneasc i care afecteaz n mod direct capacitatea de aprare a rii o constituie absorbia fondurilor europene. Simpla angajare din partea Comisiei Europene a unor fonduri destinate dezvoltrii nu constituie i condiia necesar pentru a beneficia de aceste fonduri. Potrivit Netherlands Economic Institute (2002), capacitatea de obsorbie are trei dimensiuni: macroeconomic - definit prin raportarea asistenei externe la PIB-ul statului receptor; administrativ - definit prin abilitatea autoritilor publice naionale de a gestiona ntregul proces de intermediere a
1491

resurselor financiare de la sursa de finanare (Uniunea European) la beneficiarii finali persoane fizice i juridice eligibile; financiar - definit prin posibilitatea statelor membre de a cofinana programele de dezvoltare care beneficiaz de sprijin comunitar. n cazul primei dimensiuni este clar c o depire a unui nivel prag al indicatorului va face imposibil cheltuirea n totalitate a resurselor financiare externe iar pentru evitarea unei astfel de situaii, responsabilitatea principal revine autoritilor comunitare care stabilesc, dup criterii judicioase, nivelul alocrilor pentru fiecare stat membru. n cazul celorlalte dou dimensiuni, responsabilitatea principal pentru asigurarea unui grad ridicat de absorbie a fondurilor revine fiecrui stat membru. Latura administrativ a capacitii de absorbie a fondurilor comport, a rndul ei, dou componente ambele influennd gradul de utilizare a resurselor externe. Pe de o parte, se poate identifica oferta de finanare, purttorul acesteia fiind administraia public prin instituiile sale specializate. De cealalt parte se situeaz cererea ai crei purttori sunt cei care propun proiectele de finanat. Pentru mbuntirea absorbiei de fonduri Comisia European propune o aa numit regul de aur adic pentru o capacitate administrativ de absorbie ct mai ridicat este necesar ca numrul instituiilor implicate n programarea i implementarea fondurilor comunitare s fie ct mai mic. La rndul ei, componenta cererii trebuie s suporte i ea transformri. Lipsa unei culturi a managementului de proiect s-a dovedit i se dovedete un serios impediment n calea absorbiei fondurilor comunitare n sensul n care Romnia contribuie la Uniunea European cu fonduri mai mari dect cele pe care reuete s le atrag. Criza economico-financiar global declanat n 2008 a generat la nivelul Uniunii Europene necesitatea adaptrii sistemului monetar i financiar fa de aceste provocri. Aceste propuneri pot fi grupate n trei categorii: prevenirea i managementul crizei, cooperarea regional i global, reforma cadrului instituional. Exist ngrijorri i cu privire la vulnerabilitatea sistemelor financiare internaionale fa de abuzuri. Un efect advers al globalizrii pe pieele financiare l reprezint faptul c sistemul a devenit mai dificil de protejat mpotriva abuzurilor cum ar fi splarea banilor, finanarea activitilor criminale i teroriste, evaziunea fiscal, sustragerea de la respectarea regulilor. n actuala criz care a cuprins, n ansamblul ei Uniunea European, rspunsul Romniei nc se las ateptat prin elaborarea unui plan anticriz.

1492

Bibliografie: [1] *** Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare - Raportul Bruntland- Viitorul nostru comun, 1987, pag.43 [2] *** Strategia de securitate naional a Romniei, Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti, 2007 [3] DIANU, Daniel, Ce vom fi n Uniune- Pariul modernizrii Romniei, Editura Polirom, Iai, 2006 [4] FRUNZETI, T., ZODIAN, V., Lumea 2009, enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2009 [5] MORGENTHAU, Hans, Politics among nations: The Struggle for Power and Peace, New York, Knopf, 1973 [6] NSTASE, Adrian, Romnia European, Editura MondoMedia, Istitutul Social-Democrat Ovidiu incai, 2007 [7] MUREAN, M., ENACHE, D., Globalizarea la nceputul secolului XXI. Securitatea naional a Romniei n epoca globalizrii, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005.

1493

FORA MULTINAIONAL DE PACE DIN SUD-ESTUL EUROPEI OPIUNE CU VALENE EXTINSE PENTRU MEDIUL DE SECURITATE Lucian MAFTEI
The seven States-Parties to the MPFSEE Agreement agreed in 1998 to establish the Multinational Peace Force South-Eastern Europe or South-Eastern Europe Brigade (SEEBRIG). This decision was taken in order to express their commitment to contribute to regional security and stability, and to foster good neighborly relations among the countries in South-Eastern Europe. Any further action should was established to be done in the context of the Southeastern Europe Defence Ministerial (SEDM) process, the Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC) and in the spirit of Partnership for Peace (PfP). During its existence of more than ten years SEEBRIG continuously gained experience and became an important and very well-known organization capable to participate in Peace Support Operations wherever and whenever is needed. SEEBRIG proved to all nations the huge steps in achieving its desired potential by being deployed in International Security Assistance Force (ISAF) for six months, in 2006.

Transformrile produse de rearanjarea ordinii mondiale au adus la sfritul secolului al XX-lea o escaladare fr precedent a conflictelor regionale, inclusiv n Europa. n mod deosebit Sud-Estul Europei a fost zguduit de conflicte etnice care au dus, odat cu modificarea existenei actorilor statali prin dispariia unora i apariia altora, la suferina a mii de oameni prini n vltoarea istoriei pe care nu au dorit-o trit cu asemenea intensitate i sacrificii. Stingerea respectivellor conflicte a fost marcat de un efort deosebit al statelor din Europa, dar a presupus i implicarea Alianei Nord-Atlantice care, prin aciunile ntreprinse a avut ca scop reconstruirea i meninerea pcii n aceast zon a Europei. Dimensiunea angajamentului luat de statele din regiune i de NATO pentru ca experienele cumplite s nu se mai repete, a condus la analizarea necesitii de a crea un mecanism care s poat fi garantul pe termen lung a unui mediu stabil de securitate n Sud-Estul Europei. n acest context, minitrii aprrii din Albania, Bulgaria, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM), Italia, Turcia i Statele Unite ale Americii i-au propus la Tirana, n martie 1996, s ntreprind demersurile necesare pentru a pune bazele unei noi Europe de Sud-Est. Cea de-a doua ntlnire n aceast formul la Sofia, n anul 1997, a pus n oper Reuniunea minitrilor aprrii din Europa de SudEst sau, aa numitul Proces SEDM. La Procesul SEDM particip, n cadrul unor ntlniri periodice, minitrii aprrii, adjuncii acestora i efii sau lociitorii statelor majore ale armatei statelor din Sud-Estul Eurpei. La nivelul SEDM se desfoar dou reuniuni pe an: una a minitrilor aprrii care are caracter decizional i una a efilor de state majore generale dedicat consultrilor militare. Activitile desfurate n cadrul Procesului SEDM au drept scop intensificarea procesului de nelegere i cooperare politico-militar regional, menit s contribuie la ntrirea stabilitii i securitii n Europa de Sud-Est i se susine pe trei piloni principali:

Colonel, Statul Major General, Direcia logistic 1494

promovarea relaiilor de bun vecintate i de cooperare n regiune, ntrirea capabilitilor de aprare prin coopereare n cadrul unui efort comun i stabilirea conexiunilor necesare pentru facilitarea integrrii n instituiile Euro-Atlantice. Actualmente, n cadrul Procesului SEDM particip o serie de state din regiune, membre NATO sau PfP, astfel: Albania, Bulgaria, Croaia, Grecia, Italia, FYR Macedonia, Romnia, Slovenia, Turcia, Statele Unite i Ucraina. Aceste state au statutul de membru deplin. Mai sunt prezente n cadrul Procesului, cu statut de observator, Bosnia Heregovina, Serbia, Georgia i Republica Moldova ultimul stat particip numai la reuniunile minitrilor aprrii. Procesul SEDM susine o serie de proiecte care au fost dezvoltate i sunt gestionate n continuare pentru a garanta realizarea scopului i atingerea obiectivelor pe care Procesul i le-a propus. Reeaua de simulare n Sud-Estul Europei (SEESIMNET) reprezint un proiect care are menirea de a furniza o arhitectur necesar pentru organizarea de exerciii asistate de calculator (CAX), precum i pentru alte nevoi de gestionare a informaiilor. De asemenea, proiectul dispune de mijloacele necesare pentru a rspunde la situaiile de criz reale. Verificarea i dezvoltarea capabilitii se realizeaz prin exerciiul de instruire prin simulare asistat de calculator denumit "SEESIM" care se desfoar o dat la doi ani. n cadrul Procesului, Grecia conduce Reeaua de telemedicin pentru interconectarea spitalelor militare din statele membre SEDM (SEDM/IMIHO) care utilizeaz sistemele informatice i de comunicaii cu scopul de a acorda asisten medical la distan prin satelit. Grupul de lucru pentru sprijinirea ministerelor aprrii pentru neproliferarea Armelor de Nimicire n Mas, securitatea frontierelor i lupta mpotriva terorismului (CBSC) are ca scop dezvoltarea mecanismelor juridice, promovarea unei legislaii unitare i multiplicarea eforturilor mecanismelor de cooperare. Aceste unelte sunt dezvoltate pentru mbuntirea cooperrii interagenii n combaterea riscurilor neconvenionale la adresa securitii regionale. Grupul de Lucru pentru cooperarea n domeniul industriei de aprare, cercetrii i tehnologiei (SEEDIRET) urmrete dezvoltarea, cu prioritate, a dou subproiecte: "Dezafectarea minelor i muniiei ieite din uz" i "Stabilirea criteriilor comune pentru certificarea productorilor de materiale i echipamente pentru aprare". Grupul de lucru pentru cooperare n domeniul educaiei militare n Europa de SudEst (SEMEC) este un proiect propus de Albania n anul 2006. Acest proiect urmrete mbuntirea interoperabilitii structurilor militare de nvmnt din rile membre SEDM. Unanim se consider ns, la nivelul Procesului SEDM, c proiectul cel mai de substan care a fost realizat este Fora Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est (Multinational Peace Force Southeastern Europe - MPFSEE). Propunerea de nfiinare a Forei Multinaionale de Pace, cu valoare de brigad, a fost lansat cu ocazia reuniunii minitrilor aprrii din sud-estul Europei (Sofia, 1997), iar Acordul pentru ratificare a fost semnat la Skopje la 26 septembrie 1998. Ulterior, la 12 ianuarie 1999, la Atena, a fost semnat Protocolul adiional la Acordul privind Fora Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est, ambele fiind considerate actele de natere ale Brigzii din Sud-Estul Europei SEEBRIG. Acordul de ratificare din septembrie 1998 a fost semnat de apte state Albania, Bulgaria,
1495

Grecia, Italia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM), Romnia i Turcia plecnd de la nelegerea faptului c dialogul i cooperarea ntre statele din SudEstul Europei reprezint calea spre dezvoltarea viitoare, cu angajamentul de a contribui la securitatea i stabilitatea regional i prin promovarea unor relaii de bun vecintate. La acest moment, MPFSEE are dou componente: SEEBRIG, component militar operaional, multinaional, de nivel brigad cu un efectiv aproximativ de 5000 de oameni i Grupul de fore de geniu (ETF) pentru intervenie la crize umanitare i asisten civil n caz de dezastre, la care fiecare naiune particip cu fore de valoare companie.[2] Compunerea de fore a SEEBRIG este dat numai de elemente terestre, nefiind prevzut nici un fel de participare a forelor aeriene sau navale, cu excepia Echipelor de Control Aerian Tactic (T.A.C.P.). Brigada este o for terestr "n ateptare", sprijinit de elementele altor categorii de fore, atunci cnd i dac este necesar. Conform prevederilor Acordului, unitile destinate SEEBRIG rmn pe locurile de dislocare din teritoriul naional i se regrupeaz pentru constituirea acesteia n cazul exerciiilor i activitilor de instruire, n conformitate cu programele comune existente, iar pentru situaii neprevzute, n conformitate cu decizia prilor n acest sens. Organismul care are responsabilitatea executiv de a pune n oper o asemenea decizie este Comitetul Director Politico-Militar (Politico-Military Steering Committee - PMSC). n cadrul acestui organism executiv comun de supraveghere i orientare politic pentru desfurarea, angajarea i desfurarea altor activiti ale MPFSEE, fiecare naiune desemneaz o delegaie condus de un reprezentatnt superior de rang superior care poate fi consiliat de un grup de experi din diferite domenii. Preedinia PMSC se asigur de ctre fiecare naiune, anual, prin rotaie, pe principiul ordinii alfabetice, dac nu se decide altfel. Rolul principal al PMSC este de a asigura supravegherea n vederea obinerii conformitii i armoniei cu scopurile i principiile stabilite n Acordul de constituire a MPFSEE. PMSC elaboreaz orientrile generale pe care le supune aprobrii reuniunilor minitrilor, necesare funcionrii i angajrii eficiente a MPFSEE, n urmtoarele domenii: programul anual de exerciii i pregtire, bazat pe propunerile comandantului structurii de fore; administrarea i coordonarea datelor cu privire la contribuiile de trupe posibile i corespunztoare MPFSEE; propunerile cu privire la posibilele dislocri; orientrile generale cu privire la angajare i directivele referitoare la folosirea structurii de fore i la regulile de angajare; sprijinul logistic, cerinele i capacitile de micare i de transport; bugetul comun; restructurarea structurii de fore i organizarea activitii de comand i control, dup cum este necesar; relaiile cu formaiunile similare din cadrul O.N.U., N.A.T.O., O.S.C.E. i U.E.; politica de informare public; revederea Acordului de constituire a MPFSEE i a documentelor conexe pentru desfurarea n

1496

continuare a activitii, dup cum este necesar; probleme privind interoperabilitatea i standardizarea.1559 SEEBRIG este notificat O.N.U. i O.S.C.E. Aceasta se pune la dispoziie, n raport cu capabilitile sale, pentru angajarea n prevenirea conflictelor i n alte operaiuni n sprijinul pcii, inclusiv n meninerea, nfptuirea i consolidarea pcii, precum i n operaiuni umanitare. SEEBRIG se va pune la dispoziie, pentru o eventual angajare, sub mandat O.N.U. sau O.S.C.E., sub conducerea N.A.T.O. sau U.E., n prevenirea conflictului i n alte operaiuni n sprijinul pcii. Aceasta ar putea, de asemenea, s participe la iniiativele internaionale de tipul "coaliie de voin". SEEBRIG poate fi angajat n operaii ca parte a unei structuri militare de nivel operativ. Mai poate fi angajat i ca o structur de sine sttatoare, dar n operaii de mic anvergur, de regul care sunt relaionate cu iniiative umanitare ce presupun un risc conflictual sczut i angajarea unor capabiliti specifice de natur logistic sau de comand. Structura de fore a SEEBRIG are urmtoarele componente principale: un regiment de infanterie mecanizat care este sprijinit de o companie de infanterie i una mecanizat, patru batalioane de infanterie mecanizat dotate n principal cu armament uor de infanterie i transportoare blindate pentru personal. Au mai fost declarate un pluton i o companie de cercetare de ctre naiunile participante. Pentru sprijinul de lupt al unitilor de manevr sunt puse la dispoziie o baterie mecanizat de artilerie (obuziere), un pluton de geniu i dou echipe de control aerian tactic. n cazul n care brigada se disloc ntr-o zon de operaii, un batalion logistic multinaional asigur sprijinul de specialitate. Buna funcionare a comandamentului SEEBRIG este asigurat de o companie de stat major i o companie de transmisiuni, aceste subuniti fiind n responsabilitatea naiunii care gzduiete comandamentul brigzii. Cele dou subuniti nsoesc comandamentul SEEBRIG n cazul n care acesta se disloc n vederea participrii la o misiune n teatrul de operaii. Atunci cnd SEEBRIG, n volum complet ori numai anumite structuri desemnate, se disloc n teatrul de operaii pentru ndeplinirea unei misiuni, autorutatea de comand asupra structurii de fore care execut misiunea revine comandantului SEEBRIG COMSEEBRIG. Naiunile care pun la dispoziie structurile militare pentru SEEBRIG sunt responsabile de instruirea i pregtirea acestora n locaiile naionale de dislocare de baz sau n faciliti specifice n conformitate cu standardele stabilite de comun acord cu comanda brigzii. Structura de comand a SEEBRIG cuprinde Nucleul permanent de stat major i funciile necesare pentru ncadrarea cu personal a Comandamentului Forei pentru operaii. Posturile din cadrul statului major, cu excepia grupului de comand al brigzii, se distribuie prilor n raport cu contribuia lor n cadrul Forei. Grupul de comand al brigzii se compune din comandantul brigzii, doi lociitori, eful de stat major i doi lociitori ai acestuia. Comandantul brigzii este general de brigad din
Ordonana nr. 43 din 12 august 1999 pentru ratificarea Acordului privind Fora Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est, semnat la Skopje la 26 septembrie 1998 i a Protocolului adiional la Acordul privind Fora Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est, semnat la Atena la 12 ianuarie 1999, Monitorul Oficial nr. 404/1999. 1497
1559

cadrul trupelor de uscat ale naiunilor participante cu fore i se rotete la doi ani, iar eful de stat major al brigzii aparine rii gazd i are gradul de colonel. Alte posturi de comand importante se rotesc la fiecare doi-trei ani ntre pri. n urma consultrii ntre pri se stabilete exact momentului rotirii acestora. ara gazd este exclus de la rotirea funciilor de comandant, lociitori ai comandantului i lociitori ai efului de stat major. Pentru exerciii i operaii, comandamentul forei se activeaz n volum complet. n afara acestor situaii, un nucleu permanent de stat major funcioneaz n subordinea comandantului SEEBRIG. Nucleul permanent de stat major formeaz partea permanent a comandamentului brigzii. Nucleul permanent de stat major este nfiinat pentru sprijinirea SEEBRIG prin exercitarea funciilor de rutin, iar dup activarea forei, fie pentru exerciii, fie pentru operaii, urmeaz s devin nucleul comandamentului brigzii. rile cu statut de observator au dreptul s desemneze ofieri de legtur, cte unul pentru fiecare ar, la comandamentul permanent al brigzii care au drept sarcin de baz facilitarea legturii i mbuntirea cooperarea dintre comandamentul brigzii i comandamentele lor naionale. Procesul de luare a deciziilor pentru MPFSEE n situaii de criz este strns legat de activitatea PMSC. n acest sens, preedimntele PMSC, n baza unei solocitri venite din partea unei naiuni membre ori din proprie iniiativ, convoac ntrunirea PMSC pentru a discuta situaia de criz aprut/identificat. Scopul este de a evalua situaia de criz, de a formula propuneri n vederea aprobrii acestora la nivel ministerial i de a asigura orientarea adecvat subsecvent a comandantului SEEBRIG. Consultarea politic i militar i luarea deciziilor se vor realiza prin ntlniri ale minitrilor de externe, minitrilor aprrii, efilor de state majore i aprrii aparinnd statelor membre. ntlnirile minitrilor de externe sunt concentrate pe probleme politice i pe aspectele politice ale operaiilor militare, din care mai importante sunt: participarea n cadrul forei, implicarea n iniiative de pace i/sau operaii n sprijinul pcii, situaii neprevzute, relaiile cu organizaiile internaionale. Minitrii aprrii examineaz problemele militare i iau hotrri sau formuleaz recomandri, dup cum este cazul, n special privind participarea n operaii, liniile directoare referitoare la folosirea forei, regulile de angajare, aprobarea planurilor pentru operaii neprevzute i a planurilor operaionale. Reuniunile efilor statelor majore ai aprrii sunt forumuri de consultare la nivel militar nalt, care asigur discutarea oricror aspecte de natur tehnico-militar i fac recomandri, dup cum este necesar, n legtur cu astfel de subiecte. Decizia final referitoare la participare i modul de soluionare a crizei rmne la nivel naional i ine cont de procedurile legale proprii fiecrui stat. Activitile MPFSEE, conform prevederilor Acordului de constituire, sunt n conformitate cu scopurile i principiile Cartei O.N.U. Aceast iniiativ are la baza funcionrii sale un set de principii care stipuleaz c MPFSEE nu este ndreptat mpotriva unui alt stat ter i nici nu intenioneaz s formeze o alian militar de orice tip, ndreptat mpotriva vreunei ri sau grup de ri; este transparent i deschis rilor N.A.T.O. i PfP din regiune "capabile i doritoare" s contribuie constructiv la meninerea securitii n regiune; este pe linia i n sprijinul programelor PfP care vizeaz mbuntirea cooperrii regionale i permite
1498

cooperarea esenial n cadrul O.N.U., N.A.T.O., O.S.C.E. i U.E. Acordul de constituire al MPFSEE nu afecteaz n nici un fel drepturile i obligaiile prilor decurgnd din tratatele i acordurile pe care acestea le-au semnat anterior. Toate deciziile cu privire la MPFSEE se iau prin consens de ctre pri. De la nfiinarea structrii i pn la acest moment pot fi consemnate o serie de realizri. Probabil c una foarte important este tocmai aceea c aceast brigad multinaional a fost creat, organizat i a devenit operaional. Comandamentul brigzii, dislocabil o dat la patru ani pe teritoriul unei alte ri din cele care particip cu trupe la MPFSEE, are n compunere personal militar din ri membre NATO i PfP care lucreaz mpreun cu foarte bune rezultate, dup standarde i proceduri NATO. Relocarea comandamentului s-a produs deja cu succes de dou ori, odat de la Plovdiv/Bulgaria la Constana/Romnia i ulterior la Istambul/Turcia. n timpul celor unsprezece ani de existen SEEBRIG a organizat i condus i a participat la o serie numeroas de exerciii care au solicitat din plin comandamentul brigzii i structurile participante. Exerciiile au fost specifice multor domenii i au vizat cu precdere antrenarea personalului i subunitilor SEEBRIG n conformitate cu scopul i obiectivele pentru care brigada a fost nfiinat: participarea n operaii de meninere a pcii i asisten umanitar. Participarea la acest gen de activiti este marcat de urmtoarele repere: n 1999, SEEBRIG a organizat i desfurat un exerciiu; n 2000, a organizat i desfurat un exerciiu; n 2001, a organizat i desfurat trei exerciii; n 2002, a organizat i desfurat trei exerciii i a paricipat la patru; n 2003, a organizat i desfurat dou exerciii i a paricipat la dou; n 2004, a organizat i desfurat exerciiul SEVEN STAR-04 care a reprezentat sfritul etapei de evaluare a SEEBRIG de ctre NATO i a participat la alte 5; n 2004 s-a finalizat procesul de evaluare i SEEBRIG a fost certificat pentru misiuni, cu limitri; n 2005, SEEBRIG , a organizat i desfurat dou exerciii i a participat la trei; n 2006 a participat la un exerciiu; n 2007, a organizat i desfurat dou exerciii i a paricipat la dou; n 2008, a organizat i desfurat un exerciiu i a paricipat la trei; n 2009, a organizat i desfurat dou exerciii i a paricipat la dou; n 2010, a organizat i desfurat un exerciiu i a paricipat la un altul. Mai mult dect att, n perioada 6 februarie la 6 august 2006 comandamentul SEEBRIG a fost dislocat n teatrul de operaii din Afganistan i a funcionat, sub comanda ISAF, ca i comandament al Brigzii Multinaionale Kabul ndeplinind asfel prima misiune de lupt1560. Evoluii recente ale dorinei de afirmare ca promotoare a stabilitii n regiune, au adus n atenie faptul c Bulgaria i-a afirmat disponibilitatea de a gzdui permanent comandamentul SEEBRIG dup ce ciclul relocrii o dat la patru ani, aa dup cum este stipulat n Acordul de constiruire, se va ncheia n 2015 n Grecia. Nu trebuie s tratm MPFSEE ca pe o iniiativ uitat, mai ales dup ce Romnia a gzduit acelai comandament ntre anii 2003 2007. Este drept c gzduirea comandamentului SEEBRIG pe teritoriul naional presupune unele consturi suplimentare, dar poate c se impune o analiza a beneficiilor pe care prezena unui
1560

http://www.seebrig.org/page.asp?showmaster=menu&ID=8. 1499

asemenea comandament le poate aduce pentru promovarea intereselor naionale de securitate n regiune i de ntrire a statului de furnizor de securitate i stabilitate. Bibliografie: [1] http://www.mapn.ro/diepa/cooperare/initiative_regionale; [2] Legea nr. 214 din 22 mai 2003 pentru ratificarea celui de-al patrulea Protocol adiional, semnat la Roma la 11 decembrie 2002, la Acordul cu privire la Fora Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est, semnat la Skopje la 26 septembrie 1998, Monitorul Oficial nr. 388/2003; [3] Ordonana nr. 43 din 12 august 1999 pentru ratificarea Acordului privind Fora Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est, semnat la Skopje la 26 septembrie 1998 i a Protocolului adiional la Acordul privind Fora Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est, semnat la Atena la 12 ianuarie 1999, Monitorul Oficial nr. 404/1999. [4] http://www.seebrig.org/page.asp?showmaster=menu&ID=8.

1500

PERFORMAN N EVALUAREA PERSONALULUI DIN ARMATA SUA Dorin EPARU

In the euro-atlantic field of military education, the problem of quality standards is currently in a full dynamic, so that all the educational institutions belonging to this area can adopt a common reference that can facilitate the inter-comparability of the performances. This work presents some aspects regarding the field of instruction quality assurance in the American Army and TRADOC accreditation standards.

1. Cadrul asigurrii calitii instruirii n Armata American: n Armata American, calitatea instruirii este realizat sub directa coordonare a Comandamentului Doctrin i Instrucie (TRADOC), prin Programul de asigurare a calitii. Misiunea acestui program este de a asigura cadrul general necesar dezvoltrii i implementrii unei instruiri / educaii relevante, adecvate, n scopul ndeplinirii cerinelor de competen ale militarilor i ale unitilor. Scopurile Programului de asigurare a calitii sunt: a) Standardizarea instruirii. b) mbuntirea procesului de instruire. c) Monitorizarea instruirii. d) Asigurarea feedback-ului. e) Dezvoltarea instituional. Obiectivele Programului de asigurare a calitii sunt: a) nfiinarea i funcionarea, n cadrul TRADOC i al altor instituii, a unor structuri pentru asigurarea calitii instruirii. b) Conducerea procesului de instruire n conformitate cu regulamentele n vigoare ale TRADOC i ale armatei astfel nct s se ndeplineasc, cu succes, cerinele misiunilor. c) Proiectarea procesului de instruire ntr-o concepie unitar, secvenial, eficient i proiectiv, apelndu-se la nvarea real, constructiv i virtual. d) Asigur parcurgerea, de ctre coli i centrele de pregtire, a etapelor necesare implementrii strategiilor elaborate de TRADOC. e) Identificarea i remedierea disfunciilor de ctre coli, centre de pregtire i statele majore ale ealoanelor superioare. f) Coordonarea instituiilor de nvmnt de ctre statele majore ale ealoanelor superioare n vederea ndeplinirii cerinelor de instruire pentru misiuni.

Locotenent-colonel lector universitar doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Departamentul Operaii ntrunite, Studii Strategice i de Securitate 1501

2. Programul de acreditare TRADOC Acreditarea instituiilor de nvmnt din Armata American (coli, centre de pregtire, batalioane de instrucie etc) se face de ctre TRADOC. Principalele misiuni ale Programului de acreditare sunt: a) conducerea eficient i util a instruirii, asigurarea instruirii i dezvoltarea instituional; b) instruirea individual i colectiv; c) coninutul programelor de instruire; d) evaluarea procesului de instruire. Principalele obiective ale Programului de acreditare sunt: a) evaluarea sistematic i continu a programelor de instruire; b) coordonarea, asigurarea i dezvoltarea instruirii, de ctre ealoanele superioare, la nivelul standardelor; c) asigurarea asistenei i feedback - ului factorilor de decizie n ceea ce privete ndeplinirea misiunilor instituiei; d) identificarea i remedierea deficienelor aprute n procesul de instruire. La nivelul TRADOC exist echipe de acreditare care, pe lng evaluare: a) asigur asisten conducerii instituiei; b) faciliteaz rezolvarea problemelor de ctre statele majore ale ealoanelor superioare; c) sprijin statele majore ale ealoanelor superioare pentru luarea celor mai justificate decizii n vederea ncetrii instruirii atunci cnd nu sunt ndeplinite msurile de siguran sau cnd nu exist corelaia ntre instructor i cursant. Standardele de acreditare TRADOC pot fi supuse modificrilor corective, n funcie de evoluia fenomenului militar, pe durata unui ciclu de acreditare de 3 ani. Propunerile de modificare a standardelor se prezint i susin, de ctre comandanii echipelor de acreditare, n faa Biroului de Asigurare a Calitii TRADOC. 3. Standarde de acreditare TRADOC Evaluarea instituiilor militare de nvmnt se face de ctre TRADOC, pe baza unui Ghid al standardelor de acreditare, elaborat de ctre Biroul de asigurare a calitii. Ghidul cuprinde lista cu standardele de acreditare unde, pentru fiecare standard, sunt prezentate: referine, criterii, directive, comentarii i documentaia necesar echipelor de acreditare atunci cnd acestea vor ncepe activitatea de evaluare. Biroul de asigurare a calitii TRADOC coordoneaz activitatea de autoevaluare a instituiilor pentru a identifica i corecta deficienele, nainte de sosirea echipelor de acreditare. Scopurile autoevalurii sunt de a: a) demonstra c instituia de nvmnt ndeplinete standardele de acreditare aprobate de TRADOC;
1502

b) asigura o evaluare obiectiv, critic a performanei colii (puncte tari, puncte slabe i nevoi); c) identifica modalitile pe care coala trebuie s le urmeze pentru a susine punctele tari, a corecta deficienele i pentru a mbunti instruirea; d) analiza resursele i eficacitatea instituiei n ndeplinirea misiunii; e) servi ca baz de plecare pentru dezvoltarea instituional; f) demonstra modul n care organizaia i pregtete pe cursani n vederea atingerii standardelor stabilite. Standardele de asigurare a calitii instruirii se refer la urmtoarele domenii: conducerea, asigurarea i dezvoltarea instruirii. A. Conducerea instruirii: 1. Instituia asigur corelaia instructor cursant suport logistic. 2. Instructorii au calificrile necesare desfurrii activitii pe linia instruirii. 3. Instituia asigur suportul de curs necesar pentru ca instrucia soldailor din Componenta Activ i din cea de Rezerv s se desfoare la aceleai standarde de performan. 4. Instituia conduce instruirea pentru a reduce riscul accidentelor att n timpul pregtirii ct i n cadrul operaiilor. 5. Instituia conduce instruirea astfel nct s asigure protecia mediului nconjurtor. 6. Instituia implementeaz instruirea progresiv, secvenial, conform precizrilor ealoanelor superioare. 7. Instructorii i personalul avizat i ndeplinesc ndatoririle de serviciu i responsabilitile n concordan cu obiectivele stabilite. 8. Cursanii sunt n msur s ating standardele n ceea ce privete obiectivele stabilite. 9. Instituia le asigur cursanilor posibilitatea de a-i dezvolta i pune n practic aptitudinile de lider i cunotinele ntr-un cadru care ncurajeaz performana. 10. Instituia folosete regulamentar poligoane de tragere i de instrucie. B. Asigurarea instruirii 11. Instituia i-a identificat corect deficienele n timpul evalurilor de acreditare fcute anterior. 12. Instituia este condus i administrat eficient pentru a ndeplini cerinele stabilite. 13. Instituia asigur echipamentele solicitate, baza de instrucie necesar (materiale didactice, dispozitive, simulatoare, programe de simulare, muniie, mijloace pirotehnice, materiale tehnice, consumabile etc.), conform normelor. 14. Instituia evalueaz i urmrete performana instructorilor / personalului i acioneaz regulamentar pentru a susine, mbunti i dezvolta performana acestora. 15. Echipamentele auxiliare (spaii de cazare, sli de clas, ateliere de reparaii, poligoane de tragere i de instrucie, auxiliare curriculare) sunt adecvate instruirii i ndeplinirii obiectivelor.
1503

16. Instituia are politici, proceduri i cadrul general adecvat pentru asigurarea unei instruiri de calitate. C. Dezvoltarea instruirii 17. Instituia are un program de asigurare a calitii, bazat pe evaluri interne i externe, care permite conducerea, asigurarea i dezvoltarea unei instruiri de calitate. 18. Instituia are un sistem adecvat de monitorizare, care permite actualizarea i estimarea cerinelor de instruire i a resurselor necesare perfecionrii liderilor. 19. Factorii de decizie concep i dezvolt programe de instrucie eficiente, complete i relevante pentru Componenta Activ i de Rezerv, la aceleai standarde de performan, folosind instrucia real, constructiv i virtual. 20. Instituia stabilete i furnizeaz teste bazate pe criterii de referin valide i pertinente. 21. Instruirea reflect doctrina actual a Armatei, a forelor ntrunite, a categoriilor de fore ale Armatei la un nivel corespunztor i cuprinde lecii nvate de la Centrele de Pregtire, din desfurarea operaional a unitilor i de la Centrul pentru Lecii nvate al Armatei. 22. Instituia are un Program de dezvoltare care permite ndeplinirea cerinelor instituionale i perfecionarea cunotinelor n vederea evoluiei n carier a militarilor. 23. Instituia i centrele de pregtire subordonate desfoar, public i urmeaz programe de instrucie la nivelul structurii de comand, conform Doctrinei Instruirii. Concluzii 1. Asigurarea calitii instruirii n Armata American este reglementat prin programe elaborate de TRADOC, care permit dezvoltarea i implementarea unei instruiri / educaii relevante, adecvate, n scopul ndeplinirii cerinelor de competen ale militarilor i ale unitilor 2. nvmntul militar romnesc care se va dezvolta i moderniza, n continuare, ca parte integrant a sistemului naional de nvmnt, pstrndu-i identitatea i personalitatea proprie, trebuie totui s se adapteze astfel nct s fie compatibil cu nvmntul din armatele statelor membre NATO i UE, att ca structur ct i ca ofert educaional i finaliti. 3. Conducerea Ministerului Aprrii Naionale trebuie s fie preocupat permanent de mbuntirea calitii actului educaional, asigurnd astfel premisele necesare stabilirii i implementrii de mecanisme instituionale i procedurale similare cu cele ale statelor membre N.A.T.O i ale U.E. 4. Managementul calitii n nvmntul militar implic existena unei structuri specifice, a crei misiune o reprezint meninerea conformitii serviciilor oferite de ctre instituiile militare de nvmnt cu standardele de referin. n aceste condiii, dezvoltarea, la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, a unei structuri responsabile cu asigurarea calitii n instituiile militare de nvmnt ar facilita: respectarea legislaiei la nivel naional, de ctre aceste instituii, supraveghea formrii i perfecionrii liderilor militari conform nevoilor armatei precum i dialogul cu alte
1504

instituii similare din ar, n primul rnd cu Ageniile Romne pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP) sau cel Superior (ARACIS), respectiv cel din spaiul euroatlantic. Un asemenea demers ar facilita implementarea unui Sistem integrat de management al calitii educaiei n nvmntul militar. 5. Implementarea unui Sistem integrat de management al calitii educaiei n nvmntul militar din Romnia este oportun deoarece: - la nivelul armatei se asigur o planificare strategic, coerent a obiectivelor calitii, precum i a resurselor umane i a celorlalte resurse necesare pentru realizarea lor; - impune instituiilor militare de nvmnt respectarea standardelor naionale referitoare la asigurarea calitii; - ofer posibilitatea elaborrii unei metodologii de evaluare extern a calitii, specifice domeniului militar; - asigur evaluarea instituiilor militare de nvmnt pe baza unor cerine clare, precise, lipsite de ambiguiti; - elimin o abordare fragmentar a asigurrii calitii la nivelul sistemului de nvmnt militar; - faciliteaz identificarea i eliminarea neconformitilor n ceea ce privete toate activitile; - elimin o serie de neajunsuri privind formarea i pregtirea personalului militar; - asigur o mai bun informare i instruire a personalului instituiilor militare de nvmnt n domeniul asigurrii calitii; - asigur o mai bun informare, sprijinire, motivare i direcionare a instituiilor de nvmnt n ceea ce privete eliminarea neajunsurilor privind asigurarea calitii proceselor. Bibliografe: [1] ***, TRADOC QA Program Mission, Goals, and Objectives, USA Departement of the Army. [2] ***, TRADOC Regulation 350-10, Institutional Leader Training and Education, USA Departement of the Army. [3] ***, TRADOC Quality Assurance Program Accreditation Policies and Organizational Responsibilities, USA Departement of the Army. [4] ***, Action Plan for the TRADOC Accreditation of Combat Training Center Program, Prepared by the Combat Training Center Directorate Fort Leavenworth, Kansas, 2001. [5] ***, Clarification of Selected Accreditation Standards & Evaluation of Off-Site Training, US Army, 2005. [6] ***, Quality Assurance Program Standing Operating Procedure (SOP), Department of the Army, U.S. Army Maneuver Support Center (MANSCEN) Fort Leonard Wood, Missouri, 2005. [7] Chiri, M., Crneanu, N., Modelul de evaluare a calitii educaiei la nivelul colii de Aplicaie pentru Uniti de Lupt "Mihai Viteazul", Piteti, 2007.
1505

COOPERAREA LA MAREA NEAGR - PREZENT I PERSPECTIVE

Toma - Dorel TRUC

BLACK SEA COOPERATION - PRESENT AND FUTURE The enhancement of regional cooperation and solidarity proved to be essential for the security in the Black Sea region. Despite the complex issues that are still present within this area, on the strength of lasting history, unfortunate sometimes but always dynamic, we have to emphasize the fact that the same history has offered the basis and also the motivation for an active and successful contribution to the global economy and international security and stability. The role of the Black Sea will significantly increase in terms of capitalization of Caspian and own resources but also for the connection of neighboring and extended area countries to a strong economical, political and cultural cooperation system and to stability and security parameters.

Regiunea Mrii Negre reprezint una din prioritile de baz a politicii externe romneti. Argumentele care stau la baza acestei prioriti sunt: poziia geostrategic a Romniei, schimbrile radicale n varietatea de state de la Marea Neagr, potenialul economic al regiunii i n special n resurse energetice, diversitatea cultural, de tradiii i religioas a zonei precum i existena n regiune a nenumrate probleme. n aceast regiune riscurile asimetrice cum sunt terorismul, crima organizat i traficul ilegal de arme, droguri i persoane trebuiesc contracarate. Romnia joac un rol important n securitatea i stabilitatea de-a lungul a patru regiuni geostrategice europene: Europa Central, Sudul Europei, zona Mrii Negre i coridorul de resurse din Marea Caspic, ce ne conecteaz cu Caucazul i Asia Central. Marea Neagr are o poziie strategic deosebit: este localizat la intersecia dintre Europa i Asia, dintre Rusia i Orientul Mijlociu i leag direct Europa de SudEst de Europa Occidental, prin fluviul Dunrea, dar i de Marea Mediteran, iar, n prezent, extinderea NATO i a UE au readus-o n vecintatea apropiat a spaiului euro-atlantic. Zona Mrii Negre este important i pentru uriaa diversitate de spaii culturale care o nconjoar, diversitate ce constituie att o surs de conflicte, ct i o surs de mbogire spiritual. Nu trebuie uitat nici factorul economic, n special resursele naturale, care face din Marea Neagr o zon de interes strategic pentru circuitele economice occidentale. Mai mult, exist o serie de motive care determin corelarea zonei Mrii Negre, a celor ase state riverane, cu regiunile mai ndeprtate ale Caucazului i Mrii Caspice atunci cnd este vorba despre problemele de securitate. Cel mai important se

Comandor, doctorand, Statul Major General 1506

refer la faptul c aceast zon reprezint o punte de legtur pentru diverii actori ai scenei internaionale, care au interese economice, politice i strategice distincte. Marea Neagr i regiunile adiacente ale acesteia au cptat o importan strategic deosebit, pe de o parte, datorit prefigurrii unui important culoar de transport al petrolului i gazelor naturale din bazinul Mrii Caspice i din Asia Central ctre rile vest-europene i, n al doilea rnd, datorit consolidrii flancului sudic al Alianei Nord-Atlantice i graniei Uniunii Europene n toat jumtatea sudic a bazinului Pontic, prin integrarea Romniei i a Bulgariei la NATO i Uniunea European. Interesul sporit al democraiilor occidentale pentru asigurarea resurselor energetice pe o alt cale dect cea clasic (fiind vorba de Federaia Rus) i ndeprtarea focarelor de insecuritate i instabilitate de la hotarele recent actualizate, sprijinite de principalul pilon al democraiei mondiale SUA, au condus la apariia i cristalizarea conceptului de Regiune Extins a Mrii Negre (Wider Black Sea Region -WBSR) ncepnd cu anul 2004.1 Acest concept reclam faptul c abordarea regiunii Mrii Negre trebuie fcut nu numai cu rile riverane cu acces la Marea Neagr (Rusia, Ucraina, Romnia, Bulgaria, Turcia, Georgia i n plus Moldova) ci i cu rile adiacente din Sudul Caucazului (Armenia, Azerbaijan), extins mai nou cu Grecia i alte ri Balcanice. n acest context, conceptul de regiune a Mrii Negre constituie un instrument util pentru descrierea i explicarea complexitii relaiilor dinamice manifestate aici. Regiunea Extins a Mrii Negre, reprezint, spaiul cuprins ntre Balcani i Marea Caspic.2 Valoarea geopolitic a spaiului variaz n funcie de evoluiile din zon, de intensitatea comerului si a vieii economice. Pentru prima dat, n istoria recent, regiunea este deschis cooperrii internaionale, importana ce i se acord acum compensnd, ntr-o oarecare msur, secolele de izolare. Extinderea spre est a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, precum i a Uniunii Europene, au transformat regiunea Mrii Negre ntr-un spaiu de desfurare a numeroase parteneriate, programe i proiecte internaionale destinate n aceeai msur stabilizrii i dezvoltrii, dar i pregtirii pentru integrarea n instituiile euroatlantice.3 Cooperarea n domeniile economic, politic i militar constituie una dintre principalele preocupri ale statelor din regiunea Mrii Negre i nu numai. La nivel regional, exist mecanisme i organizaii precum Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr (BSEC), Conferina pentru Securitate Regional la Marea Neagr, Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR), Brigada Sud-Est European (SEEBRIG), Fora Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est, Iniiativa pentru Aprarea Granielor.
Asmus RONALD, Forbrig JOERG, Dimitrov Konstantin, O nou strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti 2004, p.18. 2 VICOL Sorin, Regiunea extins a Mrii Negre, Gndirea militar Romneasc nr.6/2007, Bucureti. 3 ALEXANDRESCU Grigore, Sarcinschi Alexandra, Modaliti i posibiliti de amplificare a cooperrii n zona Mrii Negre, Editura UNAp,Bucureti,2005. 1507
1

Cooperarea n zona Mrii Negre, mai exact, n zona extins a Mrii Negre, este impus, pe de o parte, de presiunile externe zonei extinderea NATO i a Uniunii Europene, exploatarea resurselor energetice din zona Mrii Caspice i transportul acestora spre vest, controlul internaional al traficului de droguri, de arme i de carne vie, combaterea crimei organizate etc. i, pe de alt parte, de numeroasele presiuni interne, pe cele dou paliere: statal modernizarea economiilor fiecrui stat din zon, democratizarea, accesul la resurse energetice etc. i, respectiv, regional transformarea regiunii dintr-o zon de confruntare ntr-o zon de confluen. De asemenea, au fost create i unele iniiative n domeniul cultural, al cror scop este de a contracara numrul crescnd al actelor de intoleran, violen, terorism, xenofobie, rasism, antisemitism, marginalizare i discriminare direcionate mpotriva minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice, refugiailor, imigranilor i altor grupuri sociale vulnerabile. Cel mai mare obstacol care trebuie depit n aceast construcie a unei cooperri eficiente, l reprezint indiferena, nencrederea i spiritul de ruptur, de falie. Aici, n zona Mrii Negre, se ntlnesc dou mari religii cea cretin i cea islamic, trei mari civilizaii cea european, cea slav i cea islamic i o mulime de interese, extrem de divizate i de fluctuante, n funcie de interesele i poziiile marilor puteri sau de evoluia mecanismelor economice, politice i de securitate. Experiena organizaiilor internaionale, n special a Uniunii Europene, poate ajuta statele din regiune s depeasc nencrederea reciproc istoric i s foloseasc diferenele dintre ele drept factori de complementaritate. Spaiul extins al Mrii Negre, avnd n vedere dezvoltarea sa estic, este caracterizat de existena conflictelor ngheate din Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud i Nagorno-Karabah, dar i de tensiunea mocnind dintre Rusia i unele republici fost-unionale (inclusiv conflictul deschis desfurat n vara anului 2008, ntre Rusia i Georgia), ceea ce determin adoptarea, din partea NATO i a UE, a unor strategii adecvate, eficiente i productive, pe termen scurt, de transformare a acestei zone ntrun spaiu de securitate i prosperitate. Bazinul Mrii Negre tinde s devin centrul unui proces de integrare economic. Astfel, putem vorbi de Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN) creat n iunie 1992 de ctre guvernele a 11 state: Albania, Armenia, Azerbaijan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldova, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina. n 2004 a avut loc prima extindere, organizaia incluznd nc dou state: Serbia i Muntenegru. Statutul de observator este deinut de SUA, China, Japonia, Frana, Italia, Germania, precum i o serie de alte state. Astzi, OCEMN reprezint cea mai avansat form de cooperare regional n zona Mrii Negre. Organizaia reprezint o regiune cu o populaie de peste 350 milioane de locuitori. Teritoriul ei depete suprafaa nsumat a UE. n ultimii 18 ani au fost create bazele instituionale ale OCEMN, a fost infiinat Banca de Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, au avut loc mai multe ntlniri ntre conductorii statelor riverane. Planul iniial care prevedea, n Agenda economic a OCEMN, crearea unei zone de liber schimb, s-a dovedit a fi nerealist i a obinut un suport politic limitat.
1508

Diversitatea angajamentelor internaionale i aderarea mai multor state membre OCEMN la legislaia i regulile UE, au fcut ca stabilirea unui regim economic regional unitar s devin o sarcin aproape imposibil. Cel de al doilea scop iniial, de a crea un proces de cooperare bazat pe interesele de afaceri nu a putut fi realizat n principal din cauza faptului c sectorul privat a rmas n mare parte n afara procesului de decizie a organizaiei.4 Astzi, regiunea Marelui bazin al Mrii Negre a devenit unul dintre centrele politicii europene i mondiale. O parte din pionii mondiali, n primul rnd SUA, privesc aceast regiune drept "coridor strategic", care deschide calea ctre raioanele cuprinse de crize puternice, Orientul Mijlociu i care constituie, n acelai timp, un fel de "barier ntre civilizaii". UE, lrgindu-i poziiile n Bazinul Mrii Negre dup aderarea Romniei i Bulgariei, i-a extins politica "noii vecinti europene" asupra tuturor statelor Caucazului de Sud i a Balcanilor, iar, Rusia i Turcia sunt interesate de restabilirea poziiilor lor i de dezvoltarea colaborrii regionale. Golful Persic i Orientul Mijlociu se afl astzi n epicentrul unor conflicte armate - n plin derulare, sau poteniale. Spre deosebire de ele, Bazinul Mrii Negre, situat ntre Marele Orient Mijlociu i Marea Europ, este relativ stabil, chiar dac se confrunt cu presiunea multor ameninri interne i externe. Aflndu-se n interiorul triunghiului dintre lumea islamic, Rusia i Europa, majoritatea rilor Bazinului Mrii Negre aleg vectorul european al politicii externe. De-a lungul timpului activitile organizaiei au cuprins domenii care nu erau prevzute n conceptul original. De exemplu referiri la guvernare, reform instituional i rennoire. Cooperarea n situaii de urgen a devenit un alt domeniu de dezbatere n relaie cu preocuparea pentru securitatea soft (de exemplu crima organizat, terorismul, traficul de droguri i persoane, imigraia ilegal, traficul de arme, comer cu carne vie, etc.), dar statele membre nu au manifestat nc o atitudine proactiv fa de aceast problem. Bineneles c aceasta este responsabilitatea principal a statelor i cetenilor din aceast regiune, dar UE i comunitatea internaional n ansamblu, au i ele o anumit parte de responsabilitate i nu pot ignora propriul interes pe termen lung pentru stabilitatea, securitatea i prosperitatea regiunii Mrii Negre.5 Diversitatea de afiliere la diferite instituii internaionale a diferitelor state membre OCEMN (UE, NATO, Organizaia Mondial a Comerului, etc.) va trasa liniile directoare ale agendei OCEMN i scopul activitilor sale pe viitor, inclusiv capacitatea de a juca un rol semnificativ pe scena european i internaional. Tot cu privire la diversitate, dimensiunea cultural a OCEMN este foarte important, pentru c regiunea poate asigura un exemplu unic de dialog constructiv ntre state cu diferite origini.

Institutul ,,Ovidiu incai, Regiunea Mrii Negre ctre un parteneriat al secolului al XXI-lea Raport conferin internaional, site: www.fisd.ro. 5 Ibidem 1509

Pentru regionalismul Mrii Negre este vital ca OCEMN s dezvolte o relaie constructiv i structurat cu ali actori regionali i internaionali, n special cu UE, care deine att resursele ct i expertiza de a se implica n proiecte regionale. Transformnd OCEMN ntr-un partener credibil, cu o strategie clar, va da un nou neles conceptului de regionalism al Mrii Negre ntr-o Europ unit i democratic. De fapt, relaiile cu UE i alte organizaii europene, au devenit un element central al agendei OCEMN, alturi de un instrument financiar consolidat separat, ce a fost inclus n noul proiect financiar pentru 2007-2013. n acest context se ateapt formularea unei noi Platforme pentru Cooperare ntre UE i OCEMN i definirea propriului rol ca partener regional. Comisia European a prezentat, n 2007, o nou iniiativ de cooperare a Uniunii Europene pentru regiunea Mrii Negre n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV), numit Sinergia Mrii Negre. Comisia a vrut s nlocuiasc printro component de politic regional relaiile predominant bilaterale de pn atunci cu statele care nu sunt membre ale UE din bazinul Mrii Negre. Comisia nu dorete s propun o strategie distinct pentru Marea Neagr, n msura n care politica general a UE cu privire la regiune a fost stabilit prin strategia de preaderare n cazul Turciei, prin PEV i prin parteneriatul strategic cu Rusia. Evoluia viitoare i aplicarea, n mare msur, bilateral a politicilor menionate anterior vor determina n continuare cadrul strategic. Este nevoie de o iniiativ care s completeze aceste politici, s ndrepte atenia politic la nivel regional i s impulsioneze procesele de cooperare aflate n desfurare. Misiunea esenial a Sinergiei Mrii Negre ar fi, aadar, dezvoltarea cooperrii att n cadrul regiunii Marea Neagr ct i ntre regiune, n ansamblul ei, i Uniunea European. Aceast iniiativ complet transparent i integratoare este fundamentat pe interesele comune ale UE i ale regiunii Mrii Negre i ia n considerare rezultatele consultrilor cu toate statele de la Marea Neagr. De asemenea, poate contribui la statornicirea sinergiilor formate i la valorificarea experienei dobndite prin iniiativele regionale existente care leag regiunea Mrii Negre de UE, ca de exemplu Procesul de Cooperare Dunrean. Sinergia Mrii Negre se dorete a fi un cadru flexibil pentru a asigura o mai mare coeren i o mai bun orientare a politicilor. n procesul de evaluare a utilitii sprijinului comunitar acordat diferitelor iniiative, un criteriu esenial ar trebui s fie gradul de implicare activ a statelor i a organismelor regionale direct vizate, inclusiv n ceea ce privete finanarea. Sfera de aciune s-ar putea extinde dincolo de regiunea n sine, deoarece multe activiti sunt strns legate de regiunile nvecinate, n special de Marea Caspic, de Asia Central i de Europa de Sud-Est. Astfel, ar exista o strns legtur ntre abordarea problematicii Mrii Negre i a Strategiei UE pentru Asia Central. Cooperarea la Marea Neagr ar include, aadar, importante elemente interregionale. De asemenea, ar fi avute n vedere celelalte programe de cooperare regional susinute de organizaii internaionale i de ri tere.
1510

ntr-o prim etap, Sinergia Mrii Negre i-a ndreptat atenia spre acele aspecte i sectoare de cooperare care reflectau prioriti comune i unde prezena i sprijinul UE erau deja semnificative, astfel: gestionarea circulaiei i ameliorarea securitii; conflicte ngheate; energie; transporturi; mediu; politica maritim; pescuit; comer; reele de cercetare i educaie; tiinta i tehnologie (S&T) ; ocuparea forei de munc i afaceri sociale; dezvoltarea regional. Comisia nu propune instituirea unor noi instituii sau structuri birocratice. Statele de la Marea Neagr ar rmne n continuare principalii interlocutori ai UE, fie n cadru bilateral, fie n cadrul discuiilor la nivel regional. Contribuia esenial a Comisiei Europene va continua s fie asigurat prin programele sectoriale existente, gestionate de Comisie. Configuraia regiunii Mrii Negre s-a schimbat considerabil n ultimii ani i va continua s evolueze. n aceste condiii, noua iniiativ de cooperare regional a UE completeaz n mod util gama foarte larg de activiti desfurate n prezent la nivel bilateral i sectorial. Prezena Uniunii Europene n regiunea Mrii Negre deschide calea spre noi perspective i posibiliti. Aceasta presupune aciuni consecvente i pe termen lung care s permit valorificarea pe deplin a acestor posibiliti i care s aduc o mai mare stabilitate i prosperitate n regiune. O mai mare implicare a UE n cooperarea regional la Marea Neagr contribuie la atingerea acestui obiectiv. n ciuda problemelor complexe, care nc mai caracterizeaz aceast regiune a Mrii Negre, n virtutea istoriei ei ndelungate, uneori nefericite, dar mereu dinamice, se impune s evideniem c tot aceast istorie a oferit att bazele, ct i motivaia unei participri active i de succes la economia global i la securitatea i stabilitatea internaional. Rolul Mrii Negre va crete semnificativ nu numai n valorificarea resurselor energetice caspiene i a celor proprii, dar i n conexarea statelor riverane i a celor din zona extins ntr-un puternic sistem regional de cooperare economic, politic, cultural i n parametrii de securitate i stabilitate. Astfel, n atingerea obiectivelor propuse, Romnia va sprijini activ, n conformitate cu principiile dreptului internaional, aplicarea rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU, a deciziilor i recomandrilor pertinente ale Consiliului Europei i ale OSCE i va contribui eficient, mpreun cu statele din regiune la ndeplinirea msurilor i programelor politice, economice i de securitate n cadrul NATO i al Uniunii Europene. n acest domeniu, prioritar este calea soluionrii diferendelor i a strilor de tensiune, criz i conflict, n aa fel nct aceste aciuni s permit dezvoltarea instituiilor democratice, s genereze securitate i prosperitate, prin respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, ntrirea ncrederii, dezvoltarea cooperrii regionale i promovarea multiculturalismului. UE dorete o zon de stabilitate la noile sale granie i este contient c aceast cooperare asigur stabilitatea. Am relevat situaia conform creia, la iniiativa UE, sunt n curs de dezvoltare un numr de proiecte privind cooperarea regional. Proiectele privesc protejarea biosferei Mrii Negre, dezvoltarea zonei privit ca o important regiune de tranzit est-vest i politica energetic.
1511

NATO reprezint cealalt instituie important care asigur cooperarea n zon. Dup sfritul confruntrii est-vest regiunea Mrii Negre a intrat n sfera de interes a NATO mai ales ca un spaiu logistic de intervenie pentru Asia Central, Europa de Sud-Est i Orientul Mijlociu. Exist totui un potenial de dezvoltare a cooperrii regionale sub umbrela NATO. Acesta se bazeaz pe conceptul de securitate pe termen lung dezvoltat de NATO, care pune accentul pe democraie i bun guvernare. Astzi, regiunea Mrii Negre, datorit amplasrii i a extraordinarului potenial de dezvoltare, are ansa de a juca un nou rol n sistemul european. Nu exist o singur organizaie (UE, NATO, OSCE) sau un singur actor politic ce poate deine toate soluiile problemelor din aceast zon cu specific i dinamic proprii. Politica de cooperare constituie soluia ntririi securitii i a stabilitii, elimin ameninrile i asigur fiecrui stat identitate la apartenena maritim i spaiu de manifestare, deopotriv. Att Romniei, ct i celorlalte state riverane le revin responsabiliti sporite n ceea ce privete promovarea ncrederii i stabilitii regionale i globale. Fr ndoial, preocuprile privind cooperarea n vederea asigurrii stabilitii regionale i globale nu se rezum numai la aspectele care au fost prezentate, n momentul actual se afl n derulare o serie de proiecte viznd diferite domenii de cooperare politic, economic sau bancar, de cooperare n domeniul mediului sau n cel militar. Unele sunt rodul unor iniiative private sau bilaterale, la nivel de stat, altele vizeaz toate sau aproape toate statele din zon. Este limpede ns c noile realiti politice i de securitate, ne oblig la o reevaluare a situaiei, la un efort suplimentar de armonizare i eficientizare a acestuia sau la ncercarea de a gsi noi formule de aciune capabile s valorifice mai bine oportunitile, s rspund cu adevrat riscurilor i s asigure participarea eficient a instituiilor euroatlantice. n concluzie, susin c factorul cel mai important pentru consolidarea stabilitii, securitii i pcii statelor riverane regiunii Mrii Negre trebuie s devin cooperarea regional. Bibliografie: [1] Asmus Ronald, Forbrig Joerg, Dimitrov Konstantin, O nou strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004 [2] Vicol Sorin, Regiunea extins a Mrii Negre, Gndirea militar Romneasc nr.6/2007, Bucureti [3] X X X , Geopolitica Mrii Negre - cadrul cooperrii internaionale (Uniunea European) [4] Alexandrescu Grigore, Sarcinschi Alexandra, Modaliti i posibiliti de amplificare a cooperrii n zona Mrii Negre, Editura UNAp, Bucureti, 2005 [5] Institutul ,,Ovidiu incai, Regiunea Mrii Negre ctre un parteneriat al secolului al XXI-lea, Raport conferin internaional, site: www.fisd.ro.

1512

INFLUENA CONFLICTELOR CONTEMPORANE ASUPRA MEDIULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE Ion PANAIT THE INFLUENCE OF THE CONTEMPORARY CONFLICTS ON INTERNATIONAL SECURITY ENVIRONMENT
War is the final auditor of military institutions. Contemporary conflicts such as those in Afghanistan and Iraq create an urgent need for feedback based on actual experience. Analysis of the present combined with an understanding of history should help us improve dramatically the quality of our thinking about war. Understanding the continuities as well as changes in the character of armed conflict will help us make wise decisions about force structure, develop relevant joint force capabilities, and refine officer education and the organization, training, and the equipping of our forces. Our experiences in Afghanistan and Iraq, as well as the Kosovo war, provide strong warnings that we should abandon the orthodoxy of defense transformation and make appropriate adjustments to force structure and development.

Termenul de conflict a fost definit ntr-o mare diversitate de moduri. n general, termenul exprim blocarea mecanismelor normale de luare a deciziilor; un individ sau un grup de indivizi ntmpin dificulti n efectuarea alegerii aciunii sale. Teoria realist susine ideea potrivit creia conflictul ntre grupuri este provocat de competiia pentru resurse limitate1561. Aceast teorie arat c lucrurile care au valoare pentru indivizi, incluznd hrana, teritoriul, sntatea, puterea, resursele naturale i energia sunt att de limitate, nct, dac membrii unui grup reuesc s acumuleze o oarecare bunstare, membrii celuilalt grup nu o vor mai avea. n mod firesc, grupurile prefer s fie "dintre cele care au" dect dintre cele care nu au", aa c fac demersuri pentru a atinge dou rezultate: obinerea resurselor dorite i mpiedicarea celuilalt grup n realizarea scopurilor sale. Conflictul politic, n esena sa, nu se deosebete de alte procese sau fenomene similare, exprimnd un antagonism, o relaie opozant ntre dou sau mai multe entiti ale cror interese sunt contrarii n privina deinerii i gestionarii unor resurse. Entitile care se afl n conflict dac sunt i se manifest n spaiul politic, iar conflictul este monitorizat i gestionat de instane politice, dobndete aspect politic, fiind ncadrat i definit ca avnd natur politic n tipologia conflictelor.
Elementele conflictului sunt:

prile; spaiul de comportare;

Colonel, doctorand n tiine militare, coala Militar de Maitri Militari i Subofieri a Forelor Terestre Basarab I, Piteti 1561 Campbell, D.T. 1965. Variation and selective retention in sociocultural evolution. In Barringer/ Blanksten/Mack, Social Change in Developing Areas, 1949. 1513

 competiia. Partea este o unitate de comportare, o mulime sau organizaie care este capabil s-i asume un numr de poziii diferite n timp i ntr-o anumit limit Spaiul de comportare reprezint poziia pe care o poate avea o unitate de comportare i este definit prin coordonate variabile; acestea trebuie s fie continue i msurabile. Boulding spunea c exist oscilaii ale acestor coordonate care sunt teoretic infinite; n practic micrile sunt limitate deoarece setul potenialelor micri sunt limitate de existena legilor. Limita posibilitilor de micare a unei anumite uniti comportamentale definete limitrile poziiilor pe care le poate ocupa n timp o parte, impuse prin restricii variate: fizice, psihologice, legale, financiare. Un comportament normal al unei uniti comportamentale este acela n care unitile urmresc cele mai bune poziii precum i o limit comportamental ct mai mare 1562 . Competiia poate fi definit ntr-un sens larg i este acceptat ca fiind o incompatibilitate mutual ntre poziiile poteniale ale unor uniti comportamentale. Despre dou poziii se poate spune c sunt incompatibile mutual dac fiecare exclude pe cealalt i dac realizarea uneia face imposibil realizarea celeilalte. Intensitatea competiiei depinde de probabilitatea fiecrei uniti comportamentale de a se muta n aria incompatibil. Ceea ce merit subliniat e c toate conflictele implic competiie, dar competiiile pot exista i fr conflict1563.
Etapele conflictului sunt:

dezacordul; confruntarea; escaladarea; de-escaladarea; rezolvarea. Dezacordul este nenelegerea care apare ca urmare a diferenelor asupra unor valori sintetizate n cultur precum i ca urmare a lipsei de informaii corecte asupra partenerilor de interaciune, dar i din interese economice, politice, sociale diferite ale celor care intr n contact. Confruntarea apare pe fondul unei ideologii care motiveaz actorii din confruntare n a susine o anumit idee contrar cu a celorlali. Caracteristica principal acestei etape este tensiunea crescut a interaciunilor. Efectul degenerrii opiniilor contrare permite apariia violenei ca mijloc de rezolvare a diferendelor. Sociologii insist pe aceast etap deoarece n acest moment apare nevoia unei soluii raionale. Modul de gestionare a acestei etape i pune amprenta n evoluia interaciunii. Escaladarea conflictului sau rezolvarea conflictului, se hotrte n aceast etap 1564. Pe durata escaladrii tensiunea dintre prile care se confrunt este maxim. Posibilitatea apariiei conflictului violent este mare. Un motiv principal al escaladrii
1562 1563

http://ro.wikipedia.org/wiki/; Idem 3. 1564 http://ro.wikipedia.org/wiki/; 1514

conflictului este agresivitatea argumentelor, indivizii tind s-i suspende discursul i aciunea raional nlocuindu-le cu aciuni iraionale chiar violente. De-escaladarea conflictului i rezolvarea conflictului sunt dou etape convergente, ambele au ca scop obinerea unei situaii de calm i cooperare intermediate de soluiile raionale imaginate. Sunt n circulaie cteva concepte care alctuiesc o familie a termenilor asociai conflictului: conflictul armat, conflictul violent sau mortal, conflictul contemporan, conflictul refractar, netratabil, insolubil (intractable conflict), conflictul cu rdcini adnci i conflictul prelungit (protracted conflict). Conflictul armat este conflictul n care ambele pri utilizeaz fora. Conflictul violent sau conflictul mortal este similar cu conflictul armat, dar n plus include violena unilateral. Violena poate fi fizic (genocidul mpotriva civililor nenarmai), sau structural (rezultatul unor relaii care produc suferin inutil). Conflictul contemporan reunete conflictele politice i violente de dup rzboiul rece: acesta este sensul generic. Mai exist i sintagma de conflicte contemporane narmate, care semnific numai conflictele care implic fora. Conflictul refractar sau insolubil este un conflict de durat (dei exist i un concept separat pentru conflictele care dureaz, conflictele prelungite), care rezist la tentativele de soluionare pentru c nu este centrat pe interese, relativ uor de satisfcut, ci pe nevoi umane fundamentale, pe valori, pe identitate. Ele pot fi manageriate, li se poate atenua intensitatea pentru a fi mai uor suportabile. Conflictul prelungit este un conflict de durat, alternnd perioadele de intensitate maxim (rzboi), cu cele de relativ acalmie. Forme de intervenie n conflict. Teoreticienii i practicanii vehiculeaz un set fluid de concepte din familia rezolvrii conflictelor, ca proces i rezultat. S ne oprim asupra celor mai cunoscute. Prevenirea conflictului (nu evitarea, care este o strategie de abordare a conflictului deja existent) include msurile de prevenire a tuturor incompatibilitilor i a comportamentelor care ar putea genera conflictul. Prevenia se poate realiza de fiecare persoan, ca gestiune proprie a relaiilor interpersonale, dar n ultima vreme ea a devenit i responsabilitatea unor persoane care ocup o funcie special n organizaie (ombudsmen), sau a unor iniiative organizatorice, cum este designul rezolvrii alternative a disputelor n sisteme, metodologie complex de prevenire i rezolvare a conflictelor dintr-o organizaie, prin alte metode dect clasicul arbitraj n instan: prin metode alternative (Alternative Dispute Resolution ADR). Pentru ideea de ncheiere a conflictului sintagma de rezolvare a conflictului este cea mai general i cunoscut. Aceasta semnific, ntr-adevr, lichidarea definitiv a conflictului, prin win-win (victorie-victorie) care d satisfacie ambelor pri. Rezolvarea conflictului nseamn lichidarea lui prin metode analitice, care presupun accederea la rdcina problemei i obinerea unui rezultat care este vzut de

1515

ambele pri ca fiind o soluie permanent a problemei1565. Dar sintagma de rezolvare a conflictului este asimilat, de mai mult de un deceniu, cu conceptul de transformarea conflictului, dei se pare c acesta din urm va reui s i construiasc o identitate proprie. Transformarea conflictului. Conceptul s-a cristalizat in ultimul deceniu al secolului trecut, iar John Paul Lederach l-a consacrat definitiv n 19951566. Este un proces alternativ celor de rezolvare a conflictului i de management al conflictului. El devine necesar cel puin n trei situaii: cnd conflictul este asimetric (de ex. conflictele etnice, care intr n categoria conflictelor majoritate-minoritate), dup rezolvarea conflictului, sau ca o condiie premergtoare acestuia. Transformarea conflictului presupune o modificare profund la nivelul individualitilor, al relaiilor dintre pri, al intereselor i discursurilor, dar i al situaiei care a creat conflictul (poate chiar constituia societii care sprijin conflictul violent). El este orientat spre ameliorarea nelegerii reciproce. Este un proces laborios i de durat, dar efectele sunt cele mai profunde i durabile. Transformarea conflictului este cea mai indicat n conflictele refractare /insolubile de tipul celor identitare, etnice. Managementul conflictului are dou accepiuni majore: a) termen generic pentru toate aciunile de gestionare a conflictului (prevenie /prevenire, rezolvare, tratare a consecinelor), dar i b) strategii de control, sau reglare a conflictelor de durat i refractare la soluiile pozitive, accepiune care s-a impus puternic. De reinut c prin managementul conflictului nu se ajunge la rezolvare, ci doar la o atenuare a formelor violente ale unui proces n desfurare, care ar putea s nu aib niciodat o soluie. Cu alte cuvinte ca rezultat al managementului prile continu s se confrunte, dar adopt tactici mai puin extreme, ceea ce nseamn c se obine o reducere a polarizrii. Strategiile prin care oamenii fac fa conflictului insolubil sunt: brfa, ridiculizarea, linarea, terorismul, rzboiul, dumnia de moarte, genocidul, legea, medierea i evitarea. Reducerea conflictului pare un concept inutil i derutant, care se suprapune peste cel de management al conflictului. Atta timp ct prin rezolvarea conflictelor se realizeaz numai reducerea incompatibilitilor i identificarea mijloacelor de angajare n direcii nonviolente, ignorndu-se sentimentele, amintirile i interesele, a cror vindecare este lsat pe seama timpului, spun susintorii acestui concept, termenul de reducere este cel mai corect. Rezolvarea de probleme poate avea ca obiect probleme obiective, nonrelaionale, caz n care vorbim despre rezolvarea propriu-zis de probleme, sau poate avea ca obiect probleme, dispute transpersonale, sociale, caz n care suntem n faa unui conflict. n rezolvarea de probleme emoia este relativ sczut, iar demersul
1565

Burton, John, 1988, Conflict Resolution As a Political System, Fairfax, George Mason University. 1566 Lederach, John Paul. 2000a. Conflict Transformation: A Working Definition. In Carolyn Schrock-Shenk, ed., Mediation and Facilitation Training Manual. Akron: Mennonite Conciliation Service. Vezi i Botes, Johannes, 1995. Conflict transformation: a debate over semantics, or a crucial shift in the theory and practice of peace and conflict studies?, in: The International Journal of peace Studies, 1516

rezolutiv are multe elemente de descoperire i creativitate. Nu orice problem este un conflict, dar toate conflictele au de rezolvat probleme. Acordul /aranjamentul /nelegerea conflictului (Conflict settlement) este o nelegere ntre pri, care consfinete ncetarea conflictului. Termenul este utilizat att n conflictele armate, ct i n negociere, mediere i celelalte forme de rezolvare alternativ a conflictului. Acordul conine o serie de itemi cu rol de memento pentru sarcinile fiecrei pri, condiiile de implementare a sarcinilor i comportamentelor asumate de fiecare (termene, sanciuni pentru nerespectare etc.). Concilierea. Proces similar medierii, singura deosebire fiind aceea c prile nu se ntlnesc, iar tera parte recurge la un gen de diplomaie navet (shuttle diplomacy). Conciliatorul, imparial sau neutru (o ter parte), transport informaia, asistnd prile n mod separat, de regul prin telefon sau e-mail. Concilierea funcioneaz cnd ambele pri doresc un acord, dar nu reuesc s se neleag reciproc i s comunice. Un termen derutant de asemntor, dar cu semnificaie total diferit, este reconcilierea. Reconcilierea este un proces care se ncadreaz n etapa post-conflict. Reconcilierea este un concept nou n domeniul rezolvrii conflictelor, fiind utilizat pentru prima dat ntr-o carte scris de Charles Hauss, n 1995. Ea caut s-i determine pe oameni s-i reconsidere adversarii istorici. Este un proces laborios, pentru c nu se poate induce pe scar larg, ci treptat, la un numr limitat de indivizi. John Paul Lederach i-a identificat 4 componente importante: ncrederea, dreptatea, mila (ndurarea) i pacea. Termenul mil sugereaz c reconcilierea are rdcini religioase, n multe religii ale lumii. Din 1995 au aprut zeci de comisii pentru sdirea ncrederii i reconciliere, n ri cu probleme. Consensul este un demers spre ncheierea disputei, prin care toi membrii grupului accept s admit un punct de vedere comun (ca preparativ pentru negociere) sau chiar o soluie. El conduce la o nelegere care este satisfctoare pentru toi cei implicai. n consens este considerat atitudinea fiecruia. Negocierea este un proces bilateral sau multilateral in care partile, avand diferende asupra unei anumite probleme, incearca sa ajunga la o intelegere, un acord (acesta este termenul consacrat) asupra acelui subiect, prin comunicare. Negocierea poate fi realizat direct de ctre pri, sau prin intermediar (negociator). Negociatorul are dou categorii de abiliti: este profesionist n domeniul problemei negociate i stpnete tehnica negocierii. El se implic substanial n sugerarea i structurarea soluiei, spre deosebire de mediator, de exemplu, care se menine neutru (unul din motive const n absena expertizei n domeniul problemei). Medierea presupune cu necesitate intervenia terei pri; este un proces voluntar prin care prile preiau controlul asupra rezultatului (medierea pur), dar cnd medierea include imixtiuni pozitive sau negative din partea mediatorului, se numete medierea cu muchi. Rolul mediatorului este doar procedural, de creare a condiiilor i de ndrumare a prilor, care i gsesc singure soluia la problem (motiv pentru care unii o numesc i negociere asistat). i totui, dac prile ntmpin dificulti n a gsi soluii, mediatorul poate sugera mai multe variante de rezolvare, fr a impune, ns, o soluie.
1517

Arbitrarea. Proces de rezolvare a conflictului printr-o ter parte, a crei autoritate este i va fi recunoscut i dup arbitrare. Disputa este prezentat unei sau mai multor persoane pentru a lua o decizie necontestat i final. Prile trebuie s-i dovedeasc adevrurile n faa arbitrului, care ia decizia. Arbitrarea se folosete ndeosebi n conflictele dintre organizaii. Med-arb. Este o mixtur ntre mediere i arbitraj: aceeai persoan poate ndeplini succesiv ambele roluri, de mediator i de arbitru, sau rolurile pot fi atribuite unor persoane diferite. Mini-procesul este un proces de tatonare, de pre-testare, n care juritii care reprezint prile n conflict prezint cazul n faa unui judector, fr martori, pentru a obine perspectiva judectorului asupra cazului. Dac ulterior cazul merge n instan, partea care a cerut acest lucru va plti cheltuielile de judecat, dac hotrrea curii este identic cu cea din mini-proces. Un mini-proces se realizeaz cnd prile au nevoie s aud un rezumat al cazului lor, pentru a pi la negocieri. Diplomaia secundar (Two Track diplomacy = diplomaia complementar, diplomaia celei de a doua ci) este o interaciune informal, neoficial ntre membrii grupurilor sau naiunilor adversare, care are ca scop dezvoltarea strategiilor, influenarea opiniei publice i organizarea resurselor umane i materiale n moduri care ar putea ajuta la rezolvarea conflictului. Ea acompaniaz diplomaia oficial, atribuit mai ales brbailor, care practic o diplomaie dur, fiind realizat de diferite organizaii i atribuit mai ales femeilor, care practica aceast diplomaie blnd. Unul dintre fenomenele cheie pe care dubla diplomaie l-a dezvoltat pentru a se ocupa de el este Conflictul Social Prelungit (CSP), esenialmente refractar. Aspectul din rezolvarea conflictelor cel mai intens cercetat n condiii de laborator este negocierea1567. Omenirea se lupt cu crizele i conflictele de la nceputul existenei sale i, probabil, aceast lupt va fi dus pn n ultima clip a existenei umane. De aici nu rezult c fenomenul crizelor i conflictelor reprezint o fatalitate, c oamenii sunt complet neputincioi n faa lui i trebuie s se resemneze, ci doar o realitate social, politic, economic, informaional, militar etc. de care trebuie s se in seama i care poate fi ameliorat i chiar controlat. Este posibil ca oamenii s nu mai fie victime incontiente i, adesea, indiferente ale crizelor, conflictelor i rzboaielor, ci s foloseasc aceste fenomene i aceste procese pentru a-i ameliora propria condiie, pentru a grbi procesele de modernizare i a prelungi perioadele de prosperitate i de stabilitate. Deja omenirea i-a format unele abiliti n ceea ce privete gestionarea crizelor i conflictelor i, dei nu a reuit s rezolve pe deplin problema conflictualitii, a realizat, totui, pai importani n prevenirea unor crize i conflicte militare de mare amploare, cu ntrebuinarea armelor de distrugere n mas i a altor mijloace. Tratatele i acordurile privitoare la asigurarea pcii i securitii planetei, la neproliferarea armelor de distrugere in masa, la interzicerea minelor i altor mijloace
1567

Boncu, tefan (2006). Negocierea i medierea. Perspective psihologice, Iai, Institutul European 1518

de distrugere a fiinei umane, la controlul armamentelor, activitatea ONU i a altor organizaii de securitate constituie expresii ale efortului omenirii de a pune sub control fenomenul conflictualitii. Din pcate, fenomenul evolueaz, iar msurile de securitate economic, social i militar in cu greu pasul. Vulnerabilitile cresc o dat cu dezvoltarea societilor, simetric cu pericolele i ameninrile, apar altele noi, de cele mai multe ori, n mod aleatoriu, greu de anticipat i de contracarat. Cu toate acestea, fenomenul crizelor i conflictelor trebuie studiat, analizat, neles i pus sub control. Toate instrumentele cunoaterii trebuie puse n slujba analizei i soluionrii crizelor i conflictelor. Chiar dac rezultatele nu vor fi totdeauna spectaculoase, ele nu vor lipsi. Studiind fenomenologia i filosofia crizei i conflictelor, omenirea nu are dect de ctigat. Este i rmne cea mai mare provocare a tuturor timpurilor. Trsturile conflictelor contemporane. Analiza atent a crizelor i conflictelor care au avut loc de la ncheierea rzboiului rece reliefeaz cteva trsturi importante ale acestora care au fcut ca situaia strategic cel puin n Orientul Mijlociu, n Orientul Apropiat, n Balcani, n Caucaz, n Indonezia, la grania dintre India i Pakistan, n Camir (n general, n Asia de Sud i n Asia de Sud-Est), dar i n unele zone din America Latin, s fie instabil, conflictual i chiar periculoas. Dac, la acestea se adaug i atacurile teroriste ale ETA, n Spania, i IRA, n Marea Britanie, cele teroriste asupra Statelor Unite ale Americii, efectuate la 11 septembrie 2001 i, n continuare, n afara acestuia, cele efectuate n Turcia, n Spania i n Rusia i n alte pri asupra unor obiective de importan strategic sau, pur i simplu, asupra populaiei, avem o imagine concludent asupra ariei de rspndire a acestora i asamblrii lor n planul finalitii, al efectelor. Aceste trsturi sunt: proliferarea strii de haos i, pe fondul restriciilor financiare i dificultilor economice, finanarea subteran a unui sistem de insecuritate internaional din ce n ce mai complicat i mai greu de contracarat; constituirea i consolidarea reelelor crimei organizate i terorismului internaional cu noduri de dirijare n punctele invulnerabile i module de aciune n punctelecheie; folosirea de ctre anumite cercuri de interese a prevederilor legislaiei internaionale cu privire la drepturile omului i la drepturile minoritilor pentru a-i asigura propria libertate de aciune i a realiza un adevrat dispozitiv ofensiv strategic modulat pe punctele vulnerabile ale planetei (ale statelor care au posibilitatea s controleze i s limiteze libertatea de aciune a reelelor economice i financiare subterane i a agenturilor acestora); proliferarea, prin sistemul corupiei, a unor filosofii revanarde, a unei filosofii a rzbunrii, care a dat natere unui terorism primitiv, rzbuntor, fundamentalist, care nu se afl numai n dimensiunea extremismului islamic, ci i n cea a altor cercuri extremiste, de sorginte politic, etnic sau religioas;
1519

 crearea impresiei c ne apropiem de un conflict intercivilizaional, de un rzboi al civilizaiilor. Principalele crize i conflicte post-rzboi rece, cu efect n planul relaiilor internaionale i n cel al mediului internaional de securitate au fost urmtoarele: criza hidrocarburilor, care a dus la primul rzboi din Golf; criza profund a Africii, care ntreine rzboaiele din Somalia, din Angola (rzboiului diamantelor i al petrolului), din Rwanda, din Congo, din Eritreea etc.; criza etnic i secesionist din Balcani, care a reliefat o recrudescen fr precedent a terorismului militar (UCK i Armata de Eliberare din Macedonia sunt expresii clasice ale acestui tip de terorism, ca i IRA i ETA); criza separatist din Cecenia (pe care Moscova o consider terorist, datorit faptului c gherilele cecene sunt ilegale) i aciunile grupurilor teroriste cecene asupra capitalei Rusiei, altor orae din Federaie i asupra populaiei; criza din Orientul Apropiat (rzboiul dintre armata israelian i palestinieni); criza armelor biologice care a conduc la al doilea rzboi din Golf; criza din Afganistan care a generat rzboiul mpotriva terorismului. n continuare vom analiza modul cum au influenat unele din aceste conflicte mediul internaional de securitate. Conflictul dintre Irak si forele coaliiei internaionale compuse din 30 de naiuni participante, conduse de ctre Statele Unite ale Americii, cu acordul Naiunilor Unite, n scopul de a elibera Kuweitul s-a materializat printr-un rzboi nou, electronic, eficient i precis, n care s-au folosit cele mai sofisticate arme pe care le-a cunoscut omenirea la finele Rzboiului Rece. Conflictul s-a mai numit i Primul Razboi din Golf, spre a-l deosebi de Al Doilea, nceput n martie 2003. Patru divizii motorizate irakiene, sprijinite de 300 de tancuri au invadat Kuweitul, ocupnd ntregul teritoriu al emiratului vecin (17.800 kmp.) n numai cteva ore. Operaiunea Furtuna Deertului are un prolog militar n Scutul Deertului (Desert Shield), acea desfurare masiv de fore terestre i aero-purtate n Arabia Saudit, spre a preveni un atac al Irak-ului i la adresa altor petromonarhii din regiune. La ordinul preedintelui Bush elemente din Divizia 82 Aeropurtat, precum i uniti ale lui US Air Force au intrat n Arabia Saudit pentru a ocupa acolo poziii defensive. S-a realizat un pod aero-terestru defensiv iniiat de ctre administraia de la Washington spre a-i proteja interesele strategice n Golf, ndeprtnd potenialul pericol al unei invazii irakiene extinse spre statele arabe partenere ale Casei Albe: Bahrain, Oman, Qatar, Emiratele Arabe Unite, nu in ultimul rnd Kuweitul, ca motivaie principala. Aadar, Operaiunea Desert Field nsemna, nainte de toate, intimidarea inamicului pe termen nedeterminat. Cinci portavioane Lincoln, Enterprise, Eisenhower, Theodore Roosevelt, Guadalcanal au primit
1520

ordinul de a porni n grab spre Golf. US Navy i US Air Force au intrat n aciune astfel c efectivele americane cresc pe msura adncirii crizei din Golf. n septembrie ajung la 135.000 de oameni i peste 500 de avioane. Alturi de contribuia american se va aduga ajutorul statelor arabe prietene i bineneles al Europei Occidentale. n paralel, Organizaia Naiunilor Unite impune Irak-ului cteva rezoluii pe care le vom trece n revist: Rezoluia nr. 660 din 2 August, prin care se cerea retragerea imediat i necondiionata a forelor irakiene din Kuweit, urmat, la 6 August de o alta, nr. 661, prin care se solicita boicotarea comercial, financiar i militar a regimului de la Bagdad. O rezoluie ultimativ, cu numrul 678, a Consiliului de Securitate, cea din 29 Noiembrie, este de fapt un termen limit ce autoriza statele care coopereaz cu Kuweitul s foloseasc toate mijloacele necesare de intimidare, inclusiv recurgerea la confruntri militare, trecnd astfel de pe poziiile defensive diplomatice la cele ofensive pe calea armelor. ntre aceste rezoluii ale Consiliului de Securitate se ncheag o diplomaie secret, un joc de culise. Marii rivali ai Rzboiului Rece, URSS i USA, se coalizeaz prin ntlnirea de la Helsinki, capitala Finlandei, de la 9 Septembrie 1990, dintre preedinii George Bush i Mihail Gorbaciov, artizanul destinderii Est-Vest. S-a propus, de ctre eful executivului american, dup adoptarea rezoluiei ultimatum, din 29 Noiembrie 1990, organizarea de convorbiri diplomatice via Washington-Bagdad. La 12 Decembrie, la Bagdad au avut loc ntrevederi ntre James Baker si omologul sau Tarek Aziz, cu rezultate ambigue si tergiversri reciproce. A mai urmat o ultima runda de negocieri pe 9 Ianuarie 1991 la Geneva, apoi deplasarea secretarului general al ONU, Perez de Cuellar, la Baghdad, pe 12 Ianuarie, toate soldate cu eec, astfel c la 15 Ianuarie 1991, Dick Cheney semna ordinul dezlnuirii Operaiunii Furtuna DeertuluiCoaliia s-a pus n micare, sub comanda Generalului Norman Schwarzkopf, comandantul Forei multinaionale din zona Golfului, ns secretul acelui moment al declanrii Rzboiului din Golf a fost pstrat pn n ultimul minut. Peste Ocean, n Statele Unite, canalele de tiri: ABC, CNN, NBC, CBC, au transmis n direct primele imagini. Lumea a urmrit n faa televizoarelor, cu suspans, primul rzboi televizat. A fost un rzboi electronic constituit dintr-un complex de operaiuni aeroterestre de anvergur care urmresc lovirea eficient a intelor militare, cu precdere, cu pierderi civile minime. Atacurile aeriene au pornit simultan de pe aeroporturile militare saudite de la Ryadh i Dahran, precum i de pe port-avioanele dislocate n Golful Persic, Marea Roie i Marea Oman. n premier s-au folosit cele mai eficiente arme: rachetele de croazier Tomahawk cu o raz de aciune de 2500 km. care pot fi lansate de pe mare spre orice locaie. Sunt ghidate spre int prin intermediul sateliilor GPS (Global Position System), ca de altfel ntreaga panoplie aerian cu tot arsenalul sau tactic. Ca avioane s-au folosit pe scar larg F14-Tomcat, F18-Hornet, ambele tipuri lansate n lupt de pe punile uriaelor port-avioane. Bombardamentele tactice au fost asigurate de ctre avioanele F111 cu geometria variabil a aripilor, folosite cu succes n Libia n 1986. Avioane cu platforme radar
1521

precum AWACS au avut rolul de a asigura acoperirea forelor aeriene implicate. Alte aparate care au secondat atacurile aeriene dinspre Arabia spre Irak au fost cele ale US Air Force, F15-Eagle sau F16-Falcon. Avioanele pot fi realimentate n zbor. Frana, Marea Britanie i Italia au aruncat n confruntrile aeriene aparate Jaguar, Tornado, Mirage i elicoptere Gazelle. Avionica de bord avansat, ochii electronici n infrarou i camerele de luat vederi au ajutat piloii foarte mult n reperarea intelor inamice-aerodromuri militare, baze de antrenament ale Grzii Republicane, comandamente i centre de comunicaii. Atacurile aeriene au durat cinci sptmni. Spre a atrage Israelul n rzboi, Irak-ul a lansat rachete de croazier SCUD spre cteva centre importante din Israel precum Haifa sau Tel Aviv, dar Statele Unite trimit n Israel baterii de rachete Patriot. Ofensiva aerian a pregtit terenul celei terestre prin anihilarea capacitilor de lupt inamice. Marea btlie terestr sau a celor 100 de ore s-a ncheiat cu prbuirea total a sistemului de aprare irakian i implicit cu eliberarea Kuweitului pe data de 28 Februarie 1991. Efectivele aliate au numrat 750.000 oameni. Legiunea Strin francez a aruncat n lupt renumita Divizie motorizata Daguet sau Spahii Franei, n timp ce Statele Unite au mizat pe Corpul Pucailor Marini. 750.000 militari, 28 de state participante, 2000 de tancuri, 1800 avioane, peste 1000 elicoptere, printre care temutele AH 64 Apache, 160 nave de rzboi (port-avioane, cuirasate, crucitoare). O putere de foc devastatoare ntr-un rzboi necrutor. Operaiunile militare au costat ntre 30 i 45 miliarde de dolari, din care Germania i Japonia au suportat financiar mare parte. Irak-ul i Kuweitul, au suferit pierderi umane i materiale iremediabile pe termen lung. Rzboaiele din Africa. n anii '70 si '80, Somalia a devenit cel mai important beneficiar al ajutorului american pentru Africa. Cei mai muli bani s-au cheltuit, ns, pe proiectele militare anti-sovietice din zon. Pe plan intern, nsa, politica lui Siad Barre s-a dovedit dezastruoas. Ea a creat premisele foametei i ale rzboiului civil dintre clanuri (triburi), care au mcinat ara timp de un deceniu i jumtate. Siad Barre a fost nlturat de la putere, n 1991, de un rzboinic local, Mohammed Farah Aidid. Un an mai trziu, n 1992, preedintele George H.W. Bush Sr. a trimis sub pretexte "umanitare" - o for de 30.000 de militari, cu elicoptere i nave de rzboi, n cadrul operaiunii "Restore Hope", pentru a prelua controlul militar al regiunii, vitale pentru interesele americane. Operaiunile din Somalia au continuat i sub mandatul preedintelui Bill Clinton. Fora american a fost, n cele din urm, silit s se retrag, n 1993, n condiii umilitoare pentru SUA. 18 militari americani au fost atunci executati public la Mogadiscio si cadavrele lor profanate. Intervenia american din 1993 din Somalia, a fost la momentul cnd n Somalia s-au descoperit importante zcminte de petrol, gaze naturale i minereuri. Pe lng plasamentul perfect in zona Capului Horn, Somalia devenea - potenial - i una dintre rile cu resurse energetice. Pentru Somalia au urmat ani de comar, sub semnul violenelor inter-tribale i al catastrofelor naturale. Autoritatea statului s-a prbuit, mcinat de tendinele secesioniste i subminat de rivalitile dintre clanuri. Populaia - musulman, n vasta sa majoritate - s-a ntors ctre formele de organizare cele mai primitive. Aa au aprut
1522

"tribunalele islamice", un fel de sistem juridic improvizat Aceste "tribunale", aprute spontan i rzle, au nceput s comunice i s coopereze. n anul 2000, s-a format "Uniunea Tribunalelor Islamice" , care a devenit rapid cea mai puternic for politic din Somalia. Dup anul 2001, ascensiunea islamitilor i penetrarea Al-Queda a nceput s ngrijoreze tot mai serios Washingtonul. O intervenie militar deschis era, ns, exclus: Statele Unite aveau alte prioriti. Administraia Bush a sprjinit, ns, o grupare laic, format din lideri rzboinici care i vedeau ameninat supremaia de ctre "Tribunalele Islamice". Intitulat "Aliana pentru Restaurarea Pcii i Antiterorism" ("Alliance for the Restoration of Peace and Counter-Terrorism" - ARPCT), gruparea era generos finanat de Statele Unite. Potrivit lui "International Crisis Group" - care n iunie 2006 a intervievat mai multe cpetenii ale ARPCT organizaia primea lunar ntre 100.000 i 150.000 de dolari de la CIA. n februarie 2006, a nceput ofensiva mpotriva islamitilor. Cteva zile mai trziu, Guvernul Federal de Tranziie - format n 2004, n exil, n Kenya - se reunea pentru prima dat pe teritoriul Somaliei, ntr-un depozit de cereale din oraul Baidoa, situat de 260 de kilometri nord-est de Mogadisciu. Unii dintre minitrii fceau i ei parte din ARPCT. n mai 2006, lupte violente au izbucnit n capitala Somaliei. La 5 iunie, ns, btlia pentru Mogadiscio era ncheiata. Islamitii ieiser victorioi. n scurt timp, controlau aproape toat ara. Devenise limpede c, prin forte proprii, ARPCT nu avea nici o ans s rstoarne situaia. Era nevoie de o intervenie extern. La 29 decembrie 2006, trupele etiopiene au ocupat Mogadiscio, capitala Somaliei, ndeplinind un vechi obiectiv al SUA n Africa. Statele Unite i forele mondiale islamiste continu s se confrunte extrem de sngeros n zona geopolitic de importan special a Capului Horn. Conflictul a debutat n februarie 2006, n Somalia, sub forma unui rzboi civil ARPCT i "Uniunea Tribunalelor Islamice" ("United Islamic Courts" - UIC). Sprijinii de Al-Queda, islamitii au ctigat btlie dup btlie, reuind, la 5 iunie 2006, s obin controlul asupra capitalei. Moment n care nvinii, pui pe fug, au solicitat intervenia strin. Etiopia vecin, rival istoric al Somaliei, a acceptat provocarea1568. Autoritile de la Addis Abeba au acordat sprijin militar i refugiu rzboinicilor din ARPCT. i, la 24 decembrie 2006, au lansat o ofensiv aerian unilateral mpotriva Somaliei. Mii de lupttori ai "UIC" au fost mcelrii n cursul naintrii rapide a forelor etiopiene, susinute logistic de SUA. Cucerirea capitalei somaleze constituie un moment important n "rzboiul prin procur" dus de americani n regiunea Capului Horn, de lng Stramtoarea Babel-Mandeb. Capul Horn reprezint unul din cele mai importante puncte geopolitice i geostrategice ale globului. rile din zon se afl pe axa care unete Africa cu
1568

Etiopia a devenit un "satelit" al Moscovei n 1974, dup lovitura de stat care l-a detronat - cu sprijinul Kremlinului - pe mpratul Hailie Selassie i l-a adus la putere pe Mengisty Haile Marian. Imediat, Statele Unite au format o alian contra Etiopiei cu preedintele Somaliei, Siad Barre, care a acceptat s primeasc armament american n ciuda preteniilor afiate de practicare a "socialismului tiinific". 1523

Orientul Mijlociu. n cursul rzboiului rece, SUA si URSS i-au disputat supremaia n regiune. Regiune care ofer controlul geostrategic a dou continente i asigur accesul la zona petrolifer a Orientului Mijlociu i la cea a Africii. Strmtoarea Babel-Mandeb asigur, n plus, controlul asupra unei bune pri din comerul mondial. Uurina cu care etiopienii au cucerit Mogadiscio i-a surprins pe muli observatori. Una din primele aciuni ale forelor etiopiene la Mogadiscio, a fost ocuparea Ambasadei SUA. n Somalia exist o competiie geostrategic i energetic. Potrivit lui "U.S. Energy Information Administration", Somalia nu figureaz printre exportatorii de petrol, mai ales din cauza instabilitii politice i rzboaielor din zona. Aceasta nu a mpiedicat, ns, companii precum "CONOCO", "AGIP", sau "AMOCO" s investeasc miliarde pentru a obine mari concesiuni n Somalia, concesiuni pe care, deocamdat, nu le-au valorificat. Recent, echipe de geologi din Australia au descoperit mari rezerve de petrol n provincia Puntland, din Somalia. Avocatul canadian Jay Park - considerat cel mai mare expert juridic in probleme energetice care lucreaz cu guvernul somalez la un "regim credibil petrolifer", a declarat: "Somalia este cea mai srac ar din lume, dar ascunde o adevrat comoar n materie de petrol i gaze naturale." Iat motivul pentru care toate marile puteri monitorizeaz cu atenie ce se ntmpl n regiune. i fiecare acioneaz aa cum i dicteaz interesele. Conflictele din Iugoslavia. Cauzele conflictului din Kosovo au iscat btlii, pe cmpul dezbaterilor tiinifice, ntre istoricii srbi i cei albanezi. Argumentrile ambelor pri i gsesc contraforturi datate cu multe secole n urm. n timp ce albanezii se declar descendeni direci ai ilirilor, primii locuitori ai provinciei Kosovo, istoricii srbi susin teze potrivit crora poporul albanez a aprut n scen abia n evul mediu, ca urmare a contopirii triburilor nomade de pstori cu populaia ilir i trac neromanizat, proces n orice caz ulterior venirii srbilor n zon. n martie 1989, a nceput procesul de abolire a autonomiei provinciei Kosovo printr-un amendament la constituia srb, care a dat Serbiei control direct asupra regiunii. Aceste schimbri au fost aprobate i n Parlamentul din Kosovo, dup ce acesta fusese curat de cei care se opuneau centralizrii. La nceputul anilor 90, situaia a nceput s se deterioreze grav n regiune. Ca rspuns la tendina de centralizare a Belgradului, n Kosovo au izbucnit din ce n ce mai multe revolte, care se manifestau n formele lor cele mai grave. Federaia Iugoslav devenise o zon cu o combustie extrem de ridicat1569. La finele anului 1995, Slobodan Milosevic, alturi de liderul bosniac Alija Izedbegovic i cel croat Franjo Tudjman, s-au aezat la masa tratativelor la Dayton, Ohio, ncheind, n cele din urm, un acord care avea s pun capt celui mai grav
Dup ce n 1990, Slovenia i obinuse independena pe cale panic, anii urmtori au adus rzboaie extrem de sngeroase ntre Serbia, Croaia i Bosnia. Ultimele dou provincii ncercau, la rndul lor, s se desprind din Federaia Iugoslav i s obin independena. Dimensiunile conflictelor din spaiul balcanic atinseser cote alarmante, ce au determinat o reacie foarte energic a Statelor Unite. n urma interveniei exterioare, liderii celor trei pri beligerante au fost adui la masa tratativelor. 1524
1569

conflict armat din Europa, de la ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Printre altele, acordul a fondat statul suveran Bosnia i Heregovina, format din dou entiti: Federaia Bosniei-Heregovinei i Republica Srpska (RS). Acest acord a marcat un moment pe care albanezii kosovari l-au perceput ca fiind extrem de favorabil pentru mplinirea propriului deziderat de a se desprinde ntrun stat independent i suveran. Planurile acestora au fost, ns zdrnicite de indiferena cu care au fost tratai reprezentanii albanezi n cadrul ntlnirii de la Dayton. Acordul de la Dayton a nchis, practic, orice cale ctre independena provinciei Kosovo, decretnd inalienabilitatea teritoriului Iugoslaviei n noile lui granie. La mijlocul anilor 90, Croaia, Slovenia, Bosnia-Heregovina, i Macedonia se desprinseser de Republica Federal Iugoslav, constituindu-se n state independente i suverane. Un destin asemntor pentru provincia Kosovo ar fi fost inacceptabil pentru srbi. Acest lucru se explic prin sentimentele afective ale srbilor fa de teritoriul pe care l consider Inima Vechii Serbii, un teritoriu presrat cu o sumedenie de mnstiri ortodoxe seculare i care are o nsemntate mai mare dect a tuturor regiunilor pierdute la un loc. n 1997, rzboiul civil n Kosovo a luat amploare. Atrocitile comise de armata srba i aciunile teroriste ale UCK configurau o imagine dramatic a situaiei din Kosovo. La nceputul anului 1998, Europa Occidental i Statele Unite i-au exprimat ngrijorarea fa de proporiile conflictului srbo-albanez i au afirmat necesitatea unei intervenii hotrte pentru oprirea ostilitilor i a dezastrului umanitar care atinsese cote alarmante1570. n luna octombrie, NATO a autorizat o campanie de lovituri aeriene, n condiiile n care Milosevic refuza n continuare s in cont de repetatele cereri de ordin politic i umanitar ale Consiliului de Securitate al ONU. n 12 iunie, n cadrul Consiliului Nord-Atlantic, la o ntlnire a minitrilor aprrii, se solicit o evaluare a situaiei n scopul stabilirii msurilor posibile pe care NATO le putea ntreprinde pentru a stopa criza din Kosovo, ceea ce a condus la luarea n considerare a mai multor opiuni de intervenie. Luptele dintre poliia srb i lupttorii UCK continu pe tot parcursul verii. n 24 septembrie, NATO d un ultimatum preedintelui Milosevic, cerndu-i imperativ s pun capt violenelor, n caz contrar urmnd s-i expun ara loviturilor aeriene.

n luna martie a anului 1998, Madeline Albright a avut o luare de poziie n privina conflictului srbo-albanez, n faa Grupului de contact pentru Kosovo, format din reprezentanii Germaniei, Franei, Rusiei, Marii Britanii i Statelor Unite. Secretarul de stat american sublinia vina liderului srb Slobodan Milosevic n escaladarea conflictului, stabilind i o serie de condiii pe care acesta i guvernul srb trebuiau s le ndeplineasc. n perioada ce a urmat acestea au fost n bun msur ignorate, iar conflictul s-a intensificat. 1525

1570

n 6 octombrie, secretarul general al ONU, Kofhi Annan, ntr-un raport despre situaia din Kosovo, afirma c Belgradul nu i-a respectat obligaiile, Consiliul de Securitate avnd competena de a adopta msurile care se impun1571. n 8 octombrie Consiliul de Securitate al ONU cere respectarea rezoluiilor sale referitoare la Kosovo, intensificarea eforturilor autoritilor iugoslave pentru a mpiedica producerea unui dezastru umanitar, care ar putea constitui un motiv pentru intervenia NATO. n 28 ianuarie 1999, NATO a avertizat c este gata s foloseasc fora armat imediat, iar Marea Britanie i Frana au mers mai departe, dnd asigurri c sunt pregtite s trimit fore terestre pentru restabilirea pcii. Mijlocul lunii februarie a fost marcat de o conferin de pace inut la Rambouillet, cu scopul de a pune capt ostilitilor. Acordul de pace propus la Rambouillet cerea Iugoslaviei s cedeze n favoarea NATO o serie de aspecte care priveau chiar suveranitatea naional a acestei ri. Conferina a fost redeschis dup dou sptmni, de aceast dat la Paris. n urma presiunii uriae create de puterile occidentale, albanezii au acceptat n cele din urm s semneze acordul de la Rambouillet. Poziia Iugoslaviei, ns, a rmas de neclintit1572. n 24 martie 1999, urmare a retragerii monitorilor OSCE din Kosovo i a stoprii operaiilor KVM datorit atitudinii guvernului iugoslav care ridic gradul risc la cote foarte mari, zborurile din cadrul operaiei Eagle Eye nceteaz i NATO iniiaz una dintre cele mai controversate campanii ntreprinse de aceast organizaie: bombardarea Iugoslaviei. Obiectivele principale ale NATO, anunate public nc de la nceputul confruntrii, erau: 1) oprirea verificabil a tuturor aciunilor militare desfurate de forele srbe n Kosovo i ncetarea violenelor i represiunii n aceast provincie; 2) retragerea din Kosovo a forelor de poliie, armatei i a trupelor paramilitare srbe; 3) staionarea n Kosovo a unei prezene militare internaionale; 4) rentoarcerea necondiionat i sigur a tuturor refugiailor; 5) garanii credibile, ferme, c regimul Milosevic este dispus s coopereze cu reprezentanii albanezilor din Kosovo pe baza Acordurilor de la Rambouillet, pentru a gsi o soluie politic crizei din Kosovo, n conformitate cu legislaia internaional i cu prevederile Cartei ONU.

Annan declara c forele srbe au comis atrociti, c nu s-au retras n totalitate din provincie i c un dezastru umanitar, dup apte luni de confruntri armate, este iminent n provincia Kosovo. Annan meniona ca evident faptul c majoritatea atrocitilor au fost comise de forele de securitate federale, care au acionat sub autoritatea R.F. Iugoslavia, ns, n acelai timp, i unitile UCK au fost angajate n aciuni armate i exist deci toate motivele s ne gndim c au comis atrociti la rndul lor. 1572 ntr-o ultim ncercare de a salva situaia, preedintele american Bill Clinton l-a delegat pe Richard Holbrooke s poarte o ultim discuie cu Milosevic la Belgrad. Cu aceast ocazie, liderul srb a acuzat Statele Unite pentru favorizarea fi a albanezilor. n viziunea sa rezultatul inevitabil al perioadei de trei ani n care trebuia s se decid soarta provinciei Kosovo, ar fi fost desprinderea regiunii n cauz de Serbia, iar aceast consecin era pur i simplu inacceptabil. Holbrooke l-a ntrebat dac nelege consecinele refuzului de a semna acordul Rambouillet. Rspunsul lui Milosevic a fost ct se poate de concis: ne vei bombarda, iar Holbrooke a replicat n aceeai not lapidar: desigur. Aadar nu a fost nici o nenelegere. 1526

1571

Operaia este executat aproape n exclusivitate pe calea aerului cu scopul de a distruge infrastructura militar i civil iugoslav de la mare altitudine. Aceast strategie este adoptat pentru a minimaliza riscurile la adresa forele NATO atrgnd critici datorit ineficacitii fa de intele mobile. intele strategice poduri, fabrici , sunt bombardate n faza final a operaiei. Rachetele cu raz mare de aciune sunt folosite mpotriva instalaiilor strategice din Belgrad i Pristina. Sunt lovite n mod intenionat i inte civile centrale electrice i chiar staii de filtrare a apei. Campania de bombardament se desfoar ntre 24 martie-11 iunie 1999, fiind antrenate peste 1.000 de avioane, n principal cu baza n Italia i de pe portavioane staionate n Adriatic. Sunt executate peste 38.000 de misiuni de lupt. Sunt folosite elicoptere de atac, staii de aprovizionare i mici grupuri de identificare a intelor cu baze la grania dintre Albania i Kosovo1573. Urmare a desfurrii misiunilor de lupt, 200.000 de srbi i ali non-albanezi prsesc Kosovo. Se nregistreaz o serie de incidente soldate cu pierderi de viei, n jur de 500 de persoane. Pierderile militare ale NATO au fost foarte reduse; de asemenea, nici forele armate iugoslave nu au declarat pierderi serioase, n condiiile n care raportrile nu au fost verificate de surse independente. Astfel, NATO consider c a distrus 120 de tancuri, dar confirmate sunt 14. Au loc o serie de incidente controversate: bombardarea Ambasadei Chinei n Belgrad, soldat cu 3 mori i 20 de rnii, bombardarea principalului post de televiziune, a unei fabrici de produse chimice care genereaz o poluare deosebit de puternic, etc. Dup 73 de zile de bombardament, infrastructura Serbiei a avut serios de suferit, iar repercusiunile economice au fost incalculabile. G8, cu Rusia jucnd rolul de mediator, a adoptat o rezoluie care avea s pun capt conflictului. n 5 iunie 1999, NATO i Iugoslavia au semnat o nelegere prin care se ajungea la un compromis. Iugoslavia admitea s ofere o substanial autonomie provinciei Kosovo, s-i retrag din regiune trupele militare, de poliie i paramilitare, s permit ntoarcerea refugiailor i prezena unor trupe de meninere a pcii sub egida NATO. Pe de alt parte, Iugoslavia a obinut garantarea integritii sale teritoriale, cu meninerea provinciei Kosovo n componena sa. Acordul de pace a fost ncheiat sub autoritatea Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite i prevedea implicarea trupelor ruse n procesul de creare i meninere a pcii. Retragerea trupelor srbeti din Kosovo urma s se fac n conformitate cu Acordul tehnic-militar ncheiat ntre NATO i Republica Federal Iugoslav, n seara zilei de 9 iunie.
Evenimentele au invalidat orice calcul fcut de NATO. Bombardamentul a fost iniiat pentru a opri epurrile etnice i crimele mpotriva albanezilor kosovari. Previziunile aliailor contau pe o capitulare rapid a srbilor, care ar fi fost mai apoi obligai s semneze acordul de la Rambouillet. Lucrurile nu au stat astfel. n loc s cedeze n faa raidurilor aeriene, srbii au intensificat asaltul asupra trupelor UCK i circa un milion de albanezi au fost alungai din Kosovo, iar casele lor arse. Cei mai muli dintre albanezi au fugit din calea trupelor srbeti, dar o bun parte au fost alungai chiar de bombardamentele NATO. 1527
1573

n 10 iunie, Consiliul de Securitate al ONU adopt rezoluia nr. 1244, prin care sunt salutate decizia Iugoslaviei de a accepta varianta unei soluionri pe cale politic a crizei din Kosovo, precum i msurile concrete ntreprinse de aceasta n vederea ncetrii imediate a violenelor. UCK se declar de acord cu prezena forelor internaionale de securitate n Kosovo i se oblig s nu obstrucioneze n nici un fel aciunile KFOR menite s stabileasc i s menin ordinea n regiune. De asemenea, UCK i lua angajamentul s colaboreze cu administraia civil interimar i KFOR i s ia msuri prompte i concrete pentru prentmpinarea oricrei nclcri a acordului semnat. Ca urmare a adoptrii de ctre Consiliul de Securitate a rezoluiei nr. 1244, generalul Jackson, acionnd dup instruciunile Consiliului Nord-Atlantic, procedeaz la organizarea desfurrii n Kosovo, a forelor mandatate de ctre Consiliul de Securitate al ONU i n 12 iunie 1999, primele trupe KFOR intr n Kosovo. n deplintatea capacitilor sale, KFOR mobilizeaz peste 50.000 de militari. Contingentele KFOR sunt grupate n patru brigzi multinaionale, fiecare brigad fiind responsabil cu o anumit arie a operaiunilor. Fora multinaional aflat sub comand i control unitar al Comandamentului KFOR, are o substanial implicare din partea NATO. La aceast operaiune particip i peste dousprezece ri din afara NATO, printre care i Federaia Rus. Participarea Rusiei la operaiunea de stabilire i meninere a pcii n Kosovo face obiectul unei nelegeri ncheiate ntre secretarul american al aprrii i ministrul rus al aprrii1574. n 28 octombrie 2000, se desfoar alegerile municipale, ca prim etap n crearea unui cadru legislativ i administrativ democratic, caracterizat de o campanie electoral n care s se poat angaja toate partidele politice i toi candidaii independeni, precum i de accesul lor necondiionat la mijloacele de comunicare n mas. Viziunea OSCE asupra viitorului regiunii cere eliminarea temei independenei Kosovo din platformele electorale ale partidelor albaneze i pentru orientarea campaniei electorale spre dezbaterea unor teme sociale, de interes general. Dei boicotate de minoritatea srb, alegerile s-au desfurat cu calm i au fost apreciate corecte de observatorii OSCE . Procesul de dezmembrare a Federaiei iugoslave restrnse a continuat cu referendumul care au avut loc n Republica Muntenegru, n primvara anului 2001, forele politice separatiste fiind surclasate de adepii meninerii republicii n R.F. Iugoslavia cu procentaj infim. Acordarea independenei Kosovo i eventuala unire a acestuia cu Albania ar putea crea un precedent periculos, fiind vzut ca o ameninare imediat de ctre Serbia i Grecia.
Potrivit acestui acord, Federaia Rus trebuia s participe iniial cu dou batalioane care urmau s opereze n sectorul administrat de americani din regiunea Kosovsca Kamenica. nelegerea rusoamerican prevedea o participare a Rusiei limitat la un maximum de 2.850 de militari, dar care trebuia s respecte principiul unitii de control i comand a operaiunii. 1528
1574

Pe parcursul crizei iugoslave, contactele i acordurile dintre Belgrad i reprezentanii Alianei Nord-Atlantice, OSCE, UE etc., au suscitat numeroase comentarii, care, dei contradictorii, n majoritatea lor au surprins. Faptul c rspunsurile eseniale n rezolvarea problemei Kosovo au fost mult amnate pn n 2008 i chiar n anii urmtori, dei autodeterminarea populaiei albaneze din Kosovo a fost un deziderat recunoscut n toate acordurile, proiectele, documentele etc., ncheiate nainte i dup intervenia NATO, unele guverne occidentale manifest pruden extrem n recunoaterea independenei Kosovo. Exist temerea i se contientizeaz faptul c o eventual recunoatere a independenei provinciei Kosovo ar crea precedente pentru alte minoriti, nu numai din Europa, cum ar fi etnicii turci din Bulgaria sau cei maghiari din Romnia. Guvernele europene sunt foarte sensibile la aceast problem, unele fiind direct, mai mult dect cointeresate ntruct au pe teritoriul administrat de ele minoriti organizate politic, care ar putea emite cereri de independen similare. Rusia nu a recunoscut independena, att datorit faptului c susine nemijlocit guvernul de la Belgrad, dar i datorit faptului c are numeroase minoriti care i creeaz probleme. Rzboiul din Afganistan. Rzboiul civil dintre diferite faciuni afgane a continuat i dup retragerea URSS din 1989. n 1992, luptele s-au intensificat fcnd prea dificil ajutorul organizaiilor internaionale. Forele rebele s-au apropiat de Kabul i guvernul Najibullah a czut. n 24 aprilie 1992, forele liderilor mujaheddini (guerilla) cu excepia unuia (Gulbuddin Hekmatyar) au czut de acord cu formarea unui guvern condus de Sigbatullah Mojaddedi. Conform nelegerii, Mojaddedi va conduce un Consiliu de Tranziie timp de 2 luni. El va fi apoi nlocuit de Consiliul de Conducere1575 care va fi condus de Burhannudin Rabbani timp de 4 luni. n iulie 1992, Rabbani a fost declarat Preedinte al Statului Islamic Afganistan. Conform acordului1576, el trebuia s prseasc puterea n octombrie dar nu a fcut-o. n acel timp, Massoud, ministrul aprrii din guvernul lui Rabbani i Hekmatyar, s-au angajat ntr-o confruntare armat n Kabul, ora a crui mare parte fusese cruat pe timpul ocupaiei sovietice. n 1993, au fost negociate dou acorduri pentru pace ntre preedintele Rabbani i ali opt lideri afgani: n Islamabad la 7 martie i n Jalalabad la 18 mai. Prin aceste acorduri, liderii au czut de acord s formeze un guvern pentru 18 luni care s pregteasc procesul electoral, s conceap o constituie i s stabileasc un consiliu al aprrii care s formeze o nou armat naional. n raportul su anual, Secretarul General observa c prin aceste acorduri s-a ncercat rezolvarea problemelor guvernului dar nu s-au eliminat ameninrile din jurul Kabulului. Astfel c, n decembrie 1993, la cererea Adunrii Generale, Secretarul General a stabilit Misiunea Special a Naiunilor Unite pentru Afganistan (UNSMA). Liderul acesteia a dezbtut spectrul general cu liderii afgani i a solicitat acestora s expun modul n care ei cred c Naiunile Unite ar putea ajuta la reconcilierea i reconstrucia naional.
1575 1576

Leadership Council. Peshawar Accord. 1529

n 1994, o prim serie de apeluri pentru ajutorarea Afganistanului au fost lansate de Naiunile Unite. Apelurile detaliau nevoile urgente ale poporului afgan i cereau fonduri ne-guvernamentale i de la ageniile ONU. Primul apel a avut un succes de apreciat: din donaii s-au asigurat 75% din necesarul cerut. Proiectele de reabilitate s-au focalizat pe dezvoltare urban i micorarea srciei n comunitile rurale. Au fost distribuite fermierilor semine de calitate superioar, 80.000 tone de gru, aproape 125.000 hectare de teren au fost irigate i peste 8.000 hectare de livezi au fost reabilitate. Revolta talibanilor s-a intensificat treptat. La sfritul lui 1994 i nceputul lui 1995, rebelii au preluat controlul asupra unei mari pri a sudului i vestului Afganistanului, incluznd oraele Kandahar i Gerat. ntr-o declaraie prezidenial, n 15 februarie 1996, Consiliul de Securitate era informat despre intensificarea ostilitilor din jurul capitalei Kabul i se solicita ajutor umanitar. Se informa, de asemenea, despre intensificarea fenomenului terorist, despre traficul de arme i droguri care destabilizau regiunea. n septembrie, talibanii cuceresc Kabulul. Rabbani realizeaz o alian a opoziiei cu Frontul Islamic Unit pentru Salvarea Afganistanului1577. Curnd talibanii au ajuns s controleze i mai mult din ar, Alianei rmnndu-i numai teritoriul de nord. n 22 octombrie, Consiliul de Securitate chema prile la ncetarea ostilitilor i angajarea la un dialog politic care s ajute la reconciliere naional1578. Se specifica faptul c acest conflict creeaz un teren fertil pentru terorism, pentru traficul de droguri i cerea prilor s se rein de la astfel de activiti. Adunarea General condamna detronarea preedintelui Najibullah precum i executarea sa i a fratelui su de ctre talibani. Luptele dintre talibani i grupurile Alianei Nordului au continuat ntre 1997 i 2000, dar poziiile militare s-au schimbat foarte puin. Ca urmare a atacurilor teroriste cu bomb de la 7 august asupra ambasadei SUA de la Nairobi, Kenya, i Dar-es-Salaam, Tanzania, care au curmat sute de viei, Consiliul a adoptat o nou rezoluie1579, n 28 august, care relua n discuie continuarea prezenei teroriste pe teritoriul Afganistanului. Se condamnau atacurile asupra personalului ONU n zonele controlate de talibani, inclusiv uciderea a doi afgani membri ai World Food Program i UN High Commissioner for Refugees din Jalalabad, i a consilierului militar al UNSMA din Kabul. Se condamna de asemenea capturarea Consulatului General al Iranului din Mazar-i-Sharif. n 8 decembrie, Consiliul cere talibanilor s stopeze adpostirea i pregtirea teroritilor internaionali i invit la cooperare toate faciunile afgane pentru aducerea teroritilor n faa justiiei1580.
1577 1578

the United Front sau the Northern Alliance. S.C. Resolution 1076 (1996); Assembly resolution 51/108 and Council statement S/PRST/1996/40. 1579 S.C. Resolution 1193 1998). 1580 S.C. Resolution 1214(1998). 1530

n 15 octombrie 1999, lund act de eecul cererii anterioare, Consiliul aplic sanciuni prevzute de Carta ONU. Consiliu specifica faptul c Usama bin Laden a fost implicat n atacul ambasadei USA din August 19981581, nu se recunotea legitimitatea guvernului format de faciunile talibane i-i chema pe acetia n faa instanei. Conflictul din Afganistan a continuat pn la sfritul anului 2001. n aceast perioad, ajutorul comunitii internaionale, inclusiv al Naiunilor Unite, a continuat. n absena unui guvern efectiv, problemele politice i de securitate n-au putut fi rezolvate iar asistena umanitar a fost des ntrerupt datorit plecrii temporare a angajailor ONU i ai ONG-urilor. n 4 septembrie 2001, ONU i partenerii si au elaborat raportul numit Adncirea crizelor1582, care descria situaia umanitar disperat a afganilor. Raportul coninea un plan de aciune pentru sprijinul Afganistanului pe perioada iernii ce urma, fiind identificai cinci milioane de oameni afectai de pe urma rzboaielor i a drogurilor. Raportul a rmas, ns fr urmri ntruct au urmat evenimentele nefericite de la 11 septembrie. SUA trebuiau s riposteze, era n joc prestigiul lor tragic umilit. inta aleas a fost Afganistanul, ar n care talibanii i Al-Qaida lui ben Laden reprezentau nucleul terorismului. Atunci, SUA au reuit s antreneze n intervenia din Afganistan i ONU i toate rile din NATO. Chiar i rile care erau numai partenerii ai NATO au mprtit ambiia NATO de a ntri cooperarea n lupta mpotriva terorismului. Atacurile din 11 septembrie 2001 mpotriva Statelor Unite au condus la invocarea pentru prima dat de ctre NATO a Articolului 5. Chiar n ziua urmtoare, 46 de membri ai EAPC au condamnat n mod necondiionat atacurile asupra New York-ului i Washington-ului i s-au angajat s ntreprind toate eforturile necesare pentru a combate plaga terorismului. Intervenia militar american din Afganistan a fost considerat ca legitim aproape universal de comunitatea internaional. Detestatul regim taliban, o teocraie primitiv, a fost alungat rapid. Bush le-a promis afganilor n 2003 c ara lor va beneficia de o revitalizare economico-social comparabil cu cea din Europa Occidental n perioada postbelic. La aproape ase ani dup nfrngerea talibanilor, promisiunile lui Bush rmseser nerealizate. Fondurile promise pentru reconstrucia rii, oricum insuficiente, au fost accesibile numai parial i, n mare parte, irosite. Numai jumtate din ajutoarele promise n 2001 au fost distribuite pn n 2006. Autostrada de la Kabul la Kandahar, proiectul cel mai grandios pentru remedierea infrastructurii din Afganistan, a devenit inutilizabil din cauza nivelului intolerabil de violen de-a lungul oselei. Multe alte programe de reconstrucie au rmas nefinanate. Dou treimi din populaie nu beneficiaz de electricitate. Aproape 60% nu au acces la ap potabil. Nici la ora actual afganii nu triesc prea bine dei s-au fcut eforturi considerabile.
1581 1582

S.C. Resolution 1267 (1999) The Deepening Crisis. 1531

Au fost fcute ns i greeli; militarii americani au fost preocupai n principal de urmrirea i suprimarea talibanilor i a membrilor organizaiei Al Qaida. Trupele strine au asigurat la nceput o oarecare securitate numai n Kabul. n restul rii, afganii au czut sub dominaia liderilor tribali, a vechilor comandani paramilitari i a traficanilor de droguri. Ca s supravieuiasc, afganii au revenit la cultivarea i exportul de opiu. ara livreaz 90% din producia global de opiu i heroin. O parte din fondurile obinute din comerul cu narcotice finaneaz rezistena mpotriva ocupanilor occidentali i a autoritilor de la Kabul. Guvernul preedintelui Karzai este paralizat de corupie. Incapabil s-i extind autoritatea n toat ara, armata naional nici nu a ncercat s lupte cu adevrat mpotriva miliiilor paramilitare, a productorilor i traficanilor de narcotice sau a liderilor autocrai regionali. Reorganizai i regrupai n Pakistan, talibanii au revenit n for n Afganistan i controleaz o parte din provinciile din sudul i estul rii. Numrul atentatelor sinucigae i ale atacurilor cu dispozitive explozive improvizate contra trupelor NATO i a armatei naionale a crescut n mod alarmant. Femeile afgane, n loc s-i afirme drepturile oferite de societatea democrat, au renceput s poarte burka impus n trecut de dictatura taliban. Deziluzionai de prestaia comunitii internaionale, de lipsa de progres n reconstrucia rii i de invazia cultural a "necredincioilor", din ce n ce mai muli afgani au ntors spatele Occidentului "civilizator". Promisiunile coaliiei c vor democratiza ara, vor moderniza societatea i vor aduce prosperitate n Afganistan au devenit irealizabile din punctul lor de vedere. Afganistanul a fost pentru mult vreme reputat pentru tolerana sa. O ar traversat de attea influene diverse cum a fost Afganistanul nu ar fi putut exista fr toleran. Cu toate acestea, n urma experienei rzboiului antisovietic, cnd islamul s-a confundat practic cu lupta pentru libertate, acest pmnt a ajuns adpostul trupelor fanatice ale lui Ossama bin Laden. Islamul radical este contrar tradiiilor afgane, fanatismul talibanilor avndu-i originea tocmai n perioada rzboiului antisovietic. n timpul conflictului, sute de mii de tineri afgani au fost primii n noile coli coranice-madras, adesea amplasate n apropierea taberelor de refugiai de lng oraele Peshawar i Quetta din Pakistan. Finanate de Arabia Saudit, aceste coli predau o variant radical a islamului, variant pe care, mai trziu, talibanii au aplicat-o pe teritoriul Afganistanului. colile coranice erau frecventate n general de biei Pashtun, provenii din mediul rural, sraci i foarte sraci. Elevii colilor coranice erau formai ca "soldai-clugri", fiind izolai de restul familiei i de femei. De la lun la lun, de la an la an, a crescut un curent islamist radical, micarea taliban. Intervenia american a dus la nlturarea rapid a talibanilor, Aliana Nordului prelund conducerea n scurt timp pe tot cuprinsul Afganistanului. Includerea reprezentanilor etniei patune n rndul noilor lideri afgani a constituit o problem destul de dificil, opoziia antitaliban nvingtoare fiind format n special din reprezentani ai minoritilor, nu de puine ori ostile pashtunilor din rndul crora micarea taliban i-a recrutat majoritatea membrilor. n perioada imediat urmtoare cderii regimului taliban de la sfritului lui 2001, provocrile reinstaurrii pcii i stabilitii i a reconstruirii Afganistanului
1532

preau formidabile, s-au realizat progrese semnificative, care permit ONU, NATO, comunitii internaionale i afganilor nii s fie mndri de o serie de reuite dar concluzia este c statele lumii vor deveni din ce n ce mai vulnerabile n faa terorismului internaional n situaia n care nu vor fi luate msuri ferme de eradicare a gruprilor teroriste, de blocare a surselor de finanare i distrugere a bazelor de antrenament. Atentatele sinucigae din ultimii ani au devenit din ce n ce mai frecvente i mai violente, demonstrnd c acestea sunt una din dimensiunile cele mai periculoase ale terorismului. Dup nou ani de conflict i cheltuieli de miliarde de dolari, rzboiul antiterorist declarat de Washington n 2001 i-a ntrit pe dumanii fundamentaliti ai Americii i i-a slbit pe simpatizanii moderai din lumea musulman. Dup unii analiti, interveniile militare i rzbunarea au fost considerate prioritare fa de eforturile de reconciliere, reabilitare i reconstrucie. Bibliografie: [1] ALLRED, Keith, 2000. Anger and Retalation in Conflict. The Role of Attribution, in: Deutsch, Morton & Coleman, Peter, op. cit., pp. 236-254 [2] BERKOWITZ, Leonard (1993). Aggression: Its Causes, Consequences, and Control, [3] DONALD Black, 1990. "The Elementary Forms of Conflict Management", in: New Directions in the Study of Justice, Law, and Social Control, New York: Plenum Press, pp. 43-69 [4] BOULDING, Kenneth, 1962. Conflict and Defense, New York: Harper Torchbooks. [5] BRAHM, Eric. "Trauma Healing." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: January 2004 /http://www.beyondintractability.org/essay/ trauma_healing/>. [6] BURGESS, Guy, Heidi BURGESS and Michelle MAIESE. "Revenge and the Backlash Effect." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: July 2004 http://www.beyondintractability.org/essay/backlash/. [7] BURGESS, Heidi. "Costs and Benefits of Intractable Conflict." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: January 2004 /http://www.beyondintractability.org/essay/costsbenefits/. [8] BURTON, John, 1988, Conflict Resolution As a Political System, Fairfax, George Mason University. [9] BURTON, John and Dukes, Frank (eds.), 1990, Conflict: Readings in Management & Resolution, New York: St. Martin's Press. [10] COHEN, Raymond, 1991, Negotiating Across Cultures. Communications Obstacles in International Diplomacy. Washington DC: U.S. Institute of Peace Press.
1533

[11] COLEMAN, Peter, 2000. Intractable conflict, in: Deutsch, M. & Coleman, P., op. cit., 2000. 428-450. [12] COLEMAN, Peter, 2000. Power and Conflict, in: Deutsch, M. & Coleman, P., op. cit., pp. 108-132. [13] DEUTSCH, Morton, 1998b, Soluionarea conflictelor constructive. Principii, instruire i cercetare, pp. 165-186, n: Stoica-Constantin, Ana & Neculau, A. (coord.), Psihosociologia rezolvrii conflictului, Iai, Polirom. [14] DEUTSCH, Morton, 2000. Justice and Conflict, in: Deutsch, Morton & Coleman, Peter, op. cit., pp. 41-64 [15] DEUTSCH, Morton & Coleman, Peter, 2000, The Handbook of Conflict Resolution. Theory and Practice, San Francisco, Jossey-Bass Publishers. [16] DOLLARD, J.L, MILLER, N.E., DOOB, L.W., MOWRER, O.H. & SEARS, R.H. (1939). Frustration and Aggression, Yale University Press. [17] DUGAN, Mire A.. "Power." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: June 2003 <http://www.beyondintractability.org/ essay/Power/>. * Face Negotiation Theory, http://en.wikipedia.org/wiki/ Face_negotiation_theory. May, 2008 [18] Farid, Sana, 2005, "Respect." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: July 2005 <http://www.beyondintractability.org/ essay/respect/>. [19] Folger, J.P, Poole, M.S., & Stutman, R.K. (1993). Working through Conflict: Strategies for Relationships, Groups and Organizations, New York- Harper Collins. [20] Goffman, E. (1955). On Face Work, in: Psychiatry, 18, 213-231. [21] Galtung, Johan. 1969. Conflict as a Way of Life, in: H. Freeman (ed.),1969. Progress in Mental Health. London: Churchill. [22] Galtung, Johan, "After Violence: 3R, Reconstruction, Reconciliation, Resolution: Coping With Visible and Invisible Effects of War and Violence." Available at: http://www.transcend.org/TRRECBAS.HTM. [23] Gelfand, M. J., & Brett, J. M. (Eds.), 2004, The Handbook of Negotiation and Culture. [24] Hauss, Charles (Chip). "Apology and Forgiveness." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: Sep. 2003 http://www.beyondintractability.org/essay/apology_forgiveness/ Hauss, Charles (Chip). "Reconciliation." Beyond Intractability. Guy Burgess and Heidi Burgess (Eds). Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: September 2003 <http://www.beyondintractability.org/ essay/reconciliation/>. [25] Kressel, T.K. & Pruitt, D.G. (Eds.) (1989). Mediation Research. San Francisco: Jossey-Bass.
1534

[26] Kriesberg, Louis. "Identity Issues." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: July 2003 <http://www.beyondintractability.org/ essay/identity_issues/>. [27] Kriesberg, Louis. "Settlement Stage." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: Sept. 2003 <http://www.beyondintractability.org/ essay/termination_resolution_phase/>. [28] Lederach, John Paul. 2000. Conflict Transformation: A Working Definition. In Carolyn Schrock-Shenk, ed., Mediation and Facilitation Training Manual. Akron: Mennonite Conciliation Service. Vezi i Botes, Johannes, 1995. Conflict transformation: a debate over semantics, or a crucial shift in the theory and practice of peace and conflict studies, in: The International Journal of peace Studies, Available at: http://www.gmu.edu/academic/ijps/vol8_2/botes.htm [29] Lindner, Evelin Gerda (2000). What Every Negotiator Ought to Know: Understanding Humiliation. Oslo and Coalition for Global Solidarity and Social Development, in: Peace and Conflicts: ttp://www.globalsolidarity.org/articles/what.pdf [30] Lindner, Evelin Gerda. "Humiliation: Trauma That Has Been Overlooked: An Analysis Based on Fieldwork in Germany, Rwanda / Burundi, and Somalia." in: Traumatology, Vol. 7, No. 1 (March, 2001) http://www.fsu.edu/%7Etrauma/v7/Humiliation.pdf. [31] Lorenz, Konrad (1966). On Aggression, New York: Harcourt, Brace & World, Inc. Tradus n limba romn: LORENZ, Konrad (1995). Agresivitatea uman, Editura Trei. [32] Maiese, Michelle. "Rights." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: August 2003 <http://www.beyondintractability.org/essay/rights/>. [33] Malek, Cate and Heidi Burgess. "Recognition." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: October 2005 <http://www.beyondintractability.org/essay/recognition/>. [34] Mayer, Bernard (2000). The Dynamics of Conflict Resolution. A Practitioners Guide, San Francisco, Jossey Bass, A Wiley Company. [35] Miller, William Ian, 1993. Humiliation: And Other Essays on Honor, Social Discomfort, and Violence. Ithaca: Cornell University Press. [36] Opotow, Susan, 2000. Aggression and Violence, in: Deutsch, M. & Coleman, P., op. cit., pp. 403-427. [37] Peterson, Sarah. "Tolerance." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: July 2003 <http://www.beyondintractability.org/essay/tolerance/>.
1535

[38] Rubin, J. Z., Pruitt, D. G., & Kim, S. H. (1994). Social Conflict: Escalation, Stalemate, and Settlement (2nd ed.). New York: McGraw-Hill. [39] Rummel, R.J., 1976, Understanding Conflict and War (Five books), New York: Sage Publications. [40] Sandole, D.J.D. (1998), A Comprehensive Mapping of Conflict and Conflict Resolution: A Three-Pillar Approach, in: IAPTC Newsletter (International Association of Peacekeeping Training Centres, Lester B. Pearson Canadian International Peacekeeping Training Centre, Clementsport, Nova Scotia), vol. 1, no. 5, Winter, pp. 7-8. http://www.gmu.edu/academic/pcs/sandole.htm [41] Schoenfield, M. K. & Schoenfield, R. M., 1988, Legal Negotiations: Getting Maximum Results, Colorado Springs: Shepards / McGraw-Hill. [42] Stoica-Constantin, Ana i Neculau, A. (eds.), 1998. Psihosociologia rezolvrii conflictului, Iai, Editura Polirom. [43] Tangney, J.P & Fischer, K.W. (1995). Self-Conscious Emotions; The psychology of shame, guilt, embarrassment and pride, New York: Guilford [44] Thukral, Susmita & Lindner, Evelin , 2004, The Psychology of Humiliation: A Journal. Teachers College, Columbia University [45] Ting-Toomey, Stella, 2005, The Matrix of Face: An Updated FaceNegotiation Theory, in: W.B. Gudykunst (ed.), Theorizing About Intercultural Communication (pp.71-92), Thousand Oaks, CA: Sage. [46] Vayrynen, Raimo (ed.), 1991. New Directions in Conflict Theory: Conflict Resolution and Conflict Transformation, London: Sage Publications. [47] Zartman, I. W. 2000. Ripeness: The hurting stalemate and beyond. In Conflict resolution after the Cold War, ed. P. C. Stern and D. Druckman, 22550. Washington, DC: National Academy Press, p. 229. [48] Zartman, I. William. "Ripeness." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: August 2003 <http://www.beyondintractability.org/essay/ripeness/ [49] Zillman, D. (1978) Hostility and Aggression, New Jersey, Erlbaum. [50] Yagciogl, Dimostenis, 1996, Psychological Explanations of Conflicts between Ethnocultural Minorities and Majorities An Overview, http://www.geocities.com/Athens/8945/sycho.html [51] Yarn, Douglas, 1999. Dictionary of Conflict Resolution, Jossey-Bass Publishers, San Francisco. [52] Volkema, R.J., 1988, The Mediators as Face Manager, in: Mediation Quarterly, 22, 5-14. [53] Wall, J. A., Druckman, D., & Diehl, P. F. (2002), Mediation by international peacekeepers. In J. Bercovitch (Ed.) (2002). Studies in international mediation (pp. 141-164). Basingstoke, England: Palgrave-Macmillan. [54] Wilson, S.R., 1992, Face and Facework in Negociation, in: L.L. Putnam & M.E. Roloff (eds.), Communication and Negotiation, Thousand Oaks, Calif.: Sage Publications Worchel, P. "Trust and Distrust", in: W. G. Austin si S.
1536

Worchel, Social Psychology of Group Relations, Belmont, Calif.: Wadsworth, 1979.

1537

MEDIUL DE SECURITATE GEOSPAIAL I NOUA FIZIONOMIE A RZBOIULUI Dr. George-Teodor RDUIC*

THE GEO-SPATIAL SECURITY ENVIRONMENT AND THE NEW PHYSIOGNOMY OF WAR The human being is regularly concerned of its own security and almost he is not interested whats happening beyond his fence. The globalization changes though this reality entirely. Since the network creation and implementation all over the world, people became dependent of the network and one cannot exist outside of it, one cannot isolate itself. The network cannot just take somebody out of loneliness, but it offers the chance to be alone... together with the other ones. Thus results that ones security is strictly dependent of the others security and the security of the elements of the system and the systems is defined on the security of the metasystem and on the global security.

Securitatea mediului geospaial este o component a securitii globale. Este suportul ei geofizic i geospaial, este condiia ei, aa cum a fost ntotdeauna. Nu poate exista nici un fel de securitate fr securitatea spaiului fizic i a celui geofizic. Aceast securitate a spaiului geofizic nu este ns deplin i definitiv, ea depinde de foarte muli factori, iar omul nu este n msur nici s-i controleze, nici s-i gestioneze. Atunci ce poate face omul? Mai nti, omul trebuie s tie i s fie convins c securitatea lui depinde n mare msur de securitate geospaial sau de ceea ce am putea numi geosecuritate. Marii geopoliticieni ai lumii au sesizat, n bun msur, aceste interdependene i au formulat modele de cunoatere, interpretare, folosire i chiar influenare a acestora. Harold F. Mackinder vorbea de pivotul geografic terestru (heartland), iar Nicolas Spykman de folosirea marginii (rimland). De fapt, n marea lor majoritate, ei aveau n vedere spaiul de confruntare i elemente care se confrunt, de o parte fiind situate populaiile continentale i, de cealalt parte, populaiile maritime. Ei n-au ieit din orizontalitate. Dar aviaia, rachetele balistice, reeaua de satelii care survoleaz, pe orbite circumterestre, Pmntul, cea de a treia, cea de a patra i, n final, cea de a n-a dimensiune schimb complet filosofia i fizionomia raporturilor de confruntare i, pe aceast baz, i conceptul de securitate. Contieni de implicaiile colosale ale dimensiunii cosmice i dimensiunii cibernetice ale conceptului de securitate n spe, ale conceptului de securitate global responsabilii cu gestionarea spaiului de securitate au instituit i semnat tratate de nemilitarizare a spaiului cosmic. Nu se tie ct vor dura aceste tratate, dac ele sunt sau vor fi respectate cu adevrat, dar ele dovedesc o importan cu totul special a dimensiunii geospaiale a securitii globale.
Expert, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1538
*

Identificnd i definind un astfel de tip de securitate, ca suport i condiie ale securitii globale, un astfel de concept are urmtoarele caracteristici: este un concept integrat, care se definete pe condiia geospaial a securitii globale i integreaz diferite componente ale spaiului de securitate; exprim un anumit nivel atins n evoluia spaiului geofizic, a sistemului solar i vieii pe pmnt; se constituie ntr-un rspuns la noile tipuri de provocri, pericole i ameninri de natur cosmic, geospaial i geofizic; acoper vulnerabilitile la astfel de provocri; devine din ce n ce mai mult o component esenial a securitii oamenilor i mediului uman; are o arie foarte larg de cuprindere. Un astfel de concept, ca, dealtfel, tot ce ine de spaiul cosmic, de geospaiu, de spaiul geofizic, este prea puin dependent de voina oamenilor, ntruct se definete pe legi i interaciuni naturale i cosmice, i prea mult corelat cu dimensiuni i determinri care scap simului comun. Omul trebuie s cunoasc ns ceea ce se ntmpl n spaiul n care vieuiete, nu de dragul de a cunoate, ci pentru a-i modela comportamentul i a-i spori gradul de securitate i de protecie. Un astfel de concept influeneaz absolut tot ce face omul, att la nivel individual, ct i la nivel comunitar i social, iar cunoaterea ct mai exact a acestui concept de fapt, a acestei realiti cu dinamism larg, pe termen lung, cosmic se constituie ntr-un suport al securitii planetei i poate fi luat drept model n arhitectura securitii globale. Securitatea mediului geospaial este un concept care trebuie definit i explicat. Securitatea este o funcie a sistemului i procesului, dar nu una oarecare, ci una care se realizeaz i se menine n permanen, att prin autoreglare i autoprotecie, ct i prin intervenii exterioare, de regul, dinspre sistemele i procesele superioare (metasisteme) sau ierarhic superioare (sisteme de conducere sau de gestionare). Securitatea acestor tipuri de sisteme i procese nu rmne, totui, n afara cunotinei oamenilor, n afara capacitii lor de a o cunoate, nelege i chiar influena sau mcar de a o folosi. Oamenilor ca fiine contiente, care desfoar activiti n ntregul areal geofizic i cosmic nu le poate fi indiferent modul n care se realizeaz i se materializeaz securitatea geospaial, geosecuritatea i securitatea spaiului cosmic. Ei devin responsabili pentru o astfel de securitate, ntruct intervin n sistemele de autoreglare, introduc perturbaii sau redundane ce pot avea consecine neateptate. Cunoaterea i folosirea mecanismelor i proceselor ce se petrec n jurul planetei este prima dintre msurile menite s asigure buna funcionare a acestora sau, mcar, s permit luarea unor msuri care s asigure, n continuare, o mai bun securitate i siguran a mediului uman. n opinia noastr, exist trei tipuri eseniale de securitate geospaial: securitatea geosferei, adic a planetei Pmnt; securitatea atmosferei i securitatea spaiului cosmic, mai exact, a infrastructurilor implementate de om i a aciunilor desfurate de om n spaiul cosmic. n acest sens, securitate geospaial ar putea avea urmtoarea structur:
1539

 securitatea geosferei, cu urmtoarele componente: securitatea litosferei; securitatea hidrosferei; securitatea biosferei. securitatea atmosferei, cu urmtoarele componente: securitatea troposferei; securitatea stratosferei; securitatea mezosferei; securitatea ecosferei; securitatea ionosferei. securitatea spaiului cosmic, cu urmtoarele componente: securitatea orbitelor sateliilor artificiali ai Pmntului; securitatea staiilor orbitale; securitatea infrastructurilor spaiale; securitatea zborurilor cosmice. Odat identificate aceste tipuri de securitate, se formeaz limitele n care oamenii sunt responsabili i n care se pot angaja n gestionarea i influenarea securitii acestor spaii. De altfel, n principiu, noiunea de securitate, chiar dac este vorba de securitatea, de vitalitatea i de echilibrul unor spaii nedependente de societatea uman, privete, n primul rnd, omul i societatea omeneasc. Dup toate probabilitile, n urmtorii 20 de ani, nu se vor produce mari mutaii n ceea ce privete spaiul de desfurare a rzboiului sau conflictului armat. Revine, totui, n actualitate rzboiul urban. Probabil, confruntrile militare se vor desfura, dup aprecierea unor cercettori americani1583, n proporie cam de 75 %, ntr-un mare ora sau n capitala unui stat. Va fi un rzboi nalt tehnologizat, iar spaiul de confruntare se va prezenta ca un cmp de btaie nesat de roboi i de dispozitive automate acionate de la distan. Vor aciona, desigur, i cteva trupe la sol, pentru a ocupa terenul. Deja, nc din aceast faz, se configureaz astfel de perspective. Rzboiul din Irak, ca i cel din Afganistan, exprim deja o astfel de opiune. Aici au fost folosite sisteme de arme de mare precizie, s-a acionat noncontact, iar angajamentul uman adic folosirea efectiv a trupelor s-a fcut doar pentru ocuparea terenului. Aici, n aceast a doua parte, s-au ivit numeroase probleme, ntruct inamicul a acionat asimetric, ntr-un spaiu insuficient dominat sau gestionat (de ctre coaliie) cultural i social. Nu toat lumea este de acord cu acest tip de proiecie asupra viitorului cmpului de btaie, iar evenimentele ulterioare din Irak i Afganistan, dar i cele din spaiul Balcanilor de Vest, par s confirme aceste ndoieli. n opinia noastr, se merge rapid spre robotizarea i cibernetizarea cvasicomplet a spaiului luptei i este o chestiune de timp pn cnd acest lucru se va realiza n proporii convingtoare. Deja pe orbite, n jurul pmntului, se afl cteva mii de satelii, la care se adaug i folosirea efectului HAARP1584, care vor accelera dezvoltarea unui spaiu informaional, de reea, fr precedent, cu efecte greu de calculat pentru om, pentru societatea omeneasc i pentru mediu. De aici nu rezult neaprat c efectele respective vor fi total nocive, ci doar c, la ora actual, este dificil de anticipat toate aceste desfurri, dintre care cele mai
http://www.armees.com/Le-champ-de-bataille-du-futur,1179.html?suite=2 Prin efectul HAARP, nelegem posibilitatea pe care o ofer acest sistem de a scana i supraveghea scoara terestr, straturile atmosferei, precum i posibilitatea de a ameliora sistemele de comunicaii i de a interveni pentru influenarea mediului i pentru realizarea altor obiective care nu sunt neaprat nocive sau de rzboi al undelor. 1540
1584 1583

importante ar putea fi: sistemele de satelii i celelalte dispozitive acionate de la distan, precum i efectele HAARP, care asigur sau vor asigura, n scurt timp, o reea de senzori care va supraveghea zi i noapte ntreaga suprafa a pmntului, inclusiv a fenomenelor geofizice i meteorologice; cu alte cuvinte, conceptul Rzboiului Bazat pe Re ea se va extinde nu doar n ciberspaiu, ci i n spaiul geofizic i n cel cosmic; sistemele de arme de mare precizie vor face posibil rzboiul chirurgical, prin care nelegem un sistem de aciuni militare punctiforme, fr efecte secundare sau colaterale, chiar n afara cunoaterii comune i a cunotinei publice, pentru realizarea unor obiective politice importante, inclusiv n ceea ce privete protecia mediului sau, dimpotriv, distrugerea (deteriorarea) mediului ntr-o zon sau alta de interes strategic; miniaturizarea armelor nucleare i a altor tipuri de arme i renunarea la conceptul de distrugere n mas; folosirea difereniat i foarte atent a acestor arme nu doar pentru descurajare, ci, mai ales, pentru influenare i realizare efectiv a unor obiective de mare importan strategic n epoca globalizrii; n acest fel, teribila arm nuclear ar putea deveni una dintre armele complexe ale entitilor care vor beneficia n mod direct i imediat de pe urma procesului de globalizare; folosirea armelor geofizice i geoclimatice. Rzboiul Bazat pe Reea i rzboiul geofizic se vor apropia foarte mult, n epoca globalizrii, slujind, n prima faz, interesele marilor puteri tehnologice i informaionale i impunnd noua ordine. Ulterior, probabil, lucrurile vor evolua spre un echilibru strategic complex, n care lumea s acioneze unitar mpotriva unor pericole i ameninri care vor afecta civilizaia uman i viaa pe pmnt, n general. Pn atunci, oamenii vor continua s se rzboiasc ntre ei i, de aceea, marile puteri tehnologice i informaionale, alianele, coaliiile i toi cei care studiaz conceptele de securitate i aprare i conflictualitatea viitorului sunt preocupai s identifice, s defineasc, s anticipeze i s descrie ct mai exact posibil, cu toate mijloacele avute la dispoziie, fcnd apel inclusiv la imaginaie, spaiul de lupt al viitorului. Aceste descrieri sau, mai exact, aceste identificri i definiii descriptive au, adesea, urmtoarea configuraie: un sistem de roboi cosmici, aerieni, teretri i chiar submarini, echipai cu senzori multipli, scaneaz ntregul spaiu advers localiti, comunicaii, infrastructuri, pduri, zone deertice, terenuri cultivate, soluri i subsoluri, ape interioare, ape naionale sau internaionale i chiar mediul uman asigurnd continuu dominana informaional; n acest timp, avioane fr pilot, satelii, mijloace de lovire radioelectronic i de influenare de mare finee paralizeaz toate sistemele de comunicaii i de informare ale adversarului, toi senzorii lui i toi roboii lui de informaii i de supraveghere; avioane de lupt fr pilot, satelii, roboi de lupt, sisteme de amplificare a undelor, rachete de croazier i numeroase alte mijloace, dirijate prin laser i prin GPS i autodirijate, cu traiectorii haotice i imprevizibile, lovesc selectiv i chirurgical centrele vitale ale adversarului (sau doar anumite elemente importante ale acestuia), punndu-l n imposibilitatea de a reaciona; uniti sau subuniti, echipate cu mijloace ultramoderne de comunicaie, de lovire i de influenare, nainteaz, sub protecia a trei scuturi scutul informaional, scutul de foc strategic i scutul logistic , n terenul controlat deja de decidentul strategic i realizeaz controlul i gestionarea tactic a spaiului.
1541

Un astfel de scenariu nu poate fi realizat dect n condiiile existenei unei reele strategice globale foarte puternice, cu componente (subreele) flexibile, etajate, alctuite, la rndul lor, din elemente dinamice, fiabile, interanjabile i totdeauna interoperabile Referitor la un astfel de scenariu, se apreciaz c, dup dou decenii, vor exista dou tendine principale: 1. aplicarea unui concept de Operaii n Reea (OR) pentru francezi, de Network Enable Compatibility (NEC) la britanici i Netwok Centric Warfare (NCW) sau Network Centric Operations (NCO) la americani sub egida super-conceptului sau meta-conceptului de Transformare, aplicat la ora actual de toate rile NATO i UE. Aceste concepte, dei au, practic, acelai coninut, se deosebesc, totui, ntre ele, au anumite nuane mai ales n ceea ce privete locul omului n asemenea mecanisme, sisteme i procese. 2. cea de a doua tendin, complementar cu prima, const n robotizarea aeruscat-mare, dus spre maximum la americani i moderat la europeni, ntruct acetia din urm doresc s lase mai mult spaiu pentru elementul uman. Revista american Quadrennial Defense Review (QDR 2006) reflect nevoia acestor noi capaciti ce se vor aduga celor deja existente i caracterul determinant al sistemelor info-centrate (NCW) ntr-o perspectiv interarme i interagenii guvernamentale. Scenariul de mai sus amintete de Rzboiul Stelelor, ns este mai puin fantezist. Dealtfel, cum bine se tie, o parte dintre cele enunate mai sus deja s-au aplicat sau se aplic n teatrele de operaii. Acest tip de aciuni n reea, la grania dintre spaiul fizic, spaiul virtual i spaiul real (acesta din urm spaiul real fiind definit pe o intersecie dintre spaiul fizic i cel virtual), nu sunt nici simple, nici la ndemn. Exist numeroase provocri geofizice, geospaiale i, mai ales tehnologice, dar i organizatorice, care fac extrem de dificil integrarea spaiu-timp-sisteme, iar viitorul urmeaz s asigure i soluiile necesare. Impactul acestor tipuri de operaii asupra structurilor militare este deosebit. Este vorba de o nou art de a comanda i conduce cea impus de reea , de noi structuri mai flexibile i mai dinamice, de noi modaliti de aciune, mbinnd dimensiunea global dat de reea i de informaie cu dimensiunile concrete ale spaiului luptei. Concretul devine ns el nsui fluid i, deci, greu de identificat i de definit. Confruntarea (rzboiul) n spaiul geofizic, n spaiul cosmic i n cel virtual se extinde, se complic i, n acelai timp, se integreaz tot mai mult ntr-un concept deosebit de cuprinztor, pe care-l impune globalizarea. n aceast logic, gestionarea sau stpnirea spaiului are cinci elemente1585 eseniale: 1. capacitatea de a lansa, la cerere, ntr-un interval de o singur zi de la primirea comenzii, satelii care s fie mai puin costisitori (500 de dolari pe kg, n loc de 12.000-15.000 dolari pe kg, ct sunt costurile n prezent);
1585

http://www.frstrategie.org GCA (2S) Michel Asencio. 1542

2. cunoaterea, n orice moment, a tot ce se ntmpl pe orbit; 3. informaia n timp real, ceea ce nseamn apropierea semnificativ a domeniului strategic de cel tactic; 4. asigurarea securitii sateliilor mpotriva oricror ameninri; 5. interzicerea adversarului s utilizeze spaiul. Acest lucru nseamn doar un singur pas pn la nclcarea grav a legii internaionale care interzice militarizarea spaiului i amplasarea de mijloace de lovire n cosmos. Toate mijloacele care sunt, la ora actual amplasate n spaiu este vorba de mii de satelii, de staii orbitale, de navete spaiale etc. sunt, n general, senzori. Sistemele aeriene sunt, la ora actual, cele mai evoluate i cele mai complexe. Avionul multirol, avionul de cercetare i chiar avionul de lupt fr pilot sunt doar cteva dintre realitile i proiectele prezentului i viitorului. Propulsia hipersonic, invizibilitatea, manevrabilitatea i protecia sunt coordonatele principale ale componentei de cercetare i de lovire din spaiul aerian. De asemenea, sistemele aeriene se bazeaz din ce n ce mai mult pe sistemele satelitare i pe reea. Reeaua devine dominant i n spaiul aerian. Ea va asigura condiii nu numai pentru invizibilitate, manevrabilitate, rapiditate, oportunitate i eficien, ci i pentru gestionarea acestui spaiu. Americanii au creat, n acest sens, o nou seciune a Ageniei Americane pentru Proiecte de Aprare (DARPA) denumit Joint Unmanned Combat Air System (J-UCAS). Este necesar un avion cu geometrie variabil i cu funcii multiple. Nimeni nu poate spune dac acest avion va fi Eurofigher, F-22 Raptor, F-35 JSF sau Rafale, dar n mod sigur acestea vor fi suplinite sau completate de UAV i de UCAV (Unmanned Combat Air Vehicle) i chiar de alte mijloace pe care nici mcar nu le bnuim. Unele vor fi suficient de mici pentru a putea intra pe o fereastr, altele, probabil, vor apela la nanotehnologii sau la viitoarele tehnologii ale secolului al XXI-lea. De asemenea, zborul hipersonic constituie o preocupare pentru viitoarea strategie de stpnire a spaiului luptei. Spre exemplu, prin programul FALCON, americanii i propun s realizeze un vehicul reutilizabil are s transporte 6 tone de armament, la o distan de 17.000 de kilometri, n dou ore. Desigur, un astfel de program presupune foarte multe provocri i numeroase dificulti de soluionat, dintre care cele mai importante sunt, n opinia americanilor, urmtoarele: rezistena materialelor la temperaturi foarte ridicate; navigaia, aerodinamismul i controlul zborului la viteze mici i la viteze hipersonice; mijloace de comunicaii care s funcioneze n ionosfer; postcombustie care s acoper toat plaja de viteze, de la 4 la 11 Mach. Obiectivul urmrit de americani este unul foarte ambiios i se ealoneaz pe mai muli ani, astfel: realizarea, n fiecare an, ncepnd cu 2006, a cte unui zbor demonstrativ cu mijloace consumabile; realizarea unui prim zbor cu un prototip n perioada 2010-2025; realizarea unui sistem care s permit accesul n spaiu, ncepnd cu 2025. n 2004-2005, au fost realizate zboruri cu viteza de 6 Mach timp de 15 secunde, cu un avion alimentat cu kerosen. Conceptul aparine totui viitorului.
1543

Acronimul FALCON semnific faptul c americanii vor s decoleze de pe teritoriul lor, s loveasc i s revin acas de ndat ce misiunea a fost ndeplinit. Se dorete suprimarea ealoanelor de fore intrateatru care exist astzi. Se dorete, mai ales, s se suprime lanul logistic i vulnerabilitile sale. Sistemele terestre au dobndit o importan deosebit, datorit conflictelor asimetrice i de joas intensitate. Se caut soluii tehnice pentru contracararea noilor ameninri. S-a reliefat aici lupta n mediul urban. Refleciile, n acest domeniu, se deruleaz la orizontul anilor 2025. Se preconizeaz nfruntarea unui adversar asimetric care folosete arme albe, puti, grenade i tot felul de explozivi, lovind punctele slabe ale forelor care-l atac. Vor folosi mai ales comunicaiile, mobilitatea i aciunile tip ambuscad, foc pumnal, atacul cu arme albe. Pentru a face fa unor asemenea ameninri, sunt necesare urmtoarele abiliti: de a detecta i a elimina bombele rudimentare plasate n faa convoaielor; de a contracara ameninrile cu arme uoare mpotriva elicopterelor; de a asigura forelor de la sol tot sprijinul de care au nevoie; de a folosi n mod eficient avantajele terenului; de a face distincie ntre amic, inamic i non-combatant. Folosirea armelor non-letale nu constituie un rspuns pentru orice situaie. Aciunea infanteristului trebuie ncadrat ntr-un sistem. Acest sistem trebuie s rspund, n opinia noastr, urmtoarelor exigene: foc precis la distan foarte mare; protecie complet; informaia n timp real; sprijin multilateral; protecia mediului i folosirea acestuia pentru ndeplinirea misiunii; non-letalitate; rapiditate; eficien maxim. Toate acestea se realizeaz n cadrul unui concept foarte modern, n care lupttorul terestru nu mai duce greul, ci folosete n mod inteligent avantajele sistemelor de arme, ale bazelor de date, ale terenului, climei i armelor care pot influena mediul. Sistemele maritime vor continua s joace un rol deosebit mai ales n manevra strategic i n realizarea dispozitivelor. Marea este internaional i de aceea ea poate fi folosit de cine are putere i mijloace. Ea ofer posibiliti nelimitate, att de suprafa, ct i n dimensiunea submersibil. Principalele tendine care se manifest n acest domeniu sunt urmtoarele: dezvoltarea unor nave de suprafa rapide, de mare vitez, invizibile, capabile s comunice i s acioneze n reea, pentru interzicerea accesului n zonele de litoral sau de fluviu i contracararea pericolelor i ameninrilor asimetrice; un nou concept de nav de coast; folosirea roboilor submarini; propulsie electric prin pile i combustibil pentru submersibile; nedectabilitate-detectabilitate. Cercetrile n domeniul ionosferei, mai ales cele care se refer la amplificarea undelor, vor rezolva, n scurt timp, i problema detectabilitii. Se pare c programul de cercetare tiinific n domeniul comportamentului ionosferei la bombardarea cu unde de nalt frecven ofer soluii n acest sens. Unda de joas frecven care se refract asigur, pe de o parte, mbuntirea sistemelor de comunicaii cu submarinele aflate n imersiune i, pe de alt parte, detectarea acestora, oriunde s-ar afla.
1544

Sistemele I2SR sunt primele produse la globalizrii. S-ar putea spune c aceste sisteme, care cuprind informaii, intelligence, sistemele de supraveghere i cele de recunoatere, se afl chiar n avangarda globalizrii. Oricum, aceste sisteme, mpreun cu cele de comand-control i cu cele ale platformelor de lupt, constituie arhitectura Rzboiului Bazat pe Reea. Sistemele I2SR ocup n jur de 80% din strategia de transformare, cel puin n ceea ce-i privete pe americani. Aceste sisteme asigur suportul de reea absolut necesar, att pentru sistemele C4, care aparin comandamentelor operaionale, ct i pentru toate sistemele de lovire. Pentru aceasta, sunt necesare dou condiii: nlturarea ecartului dintre planificatori i combatani; realizarea de noi entiti lupttoare, puternice i uoare, prin reunirea mijloacelor care, n mod natural, sunt separate. n materie de informaie, pn la ora actual, s-au realizat urmtoarele: accelerarea vitezei de circulaie a datelor; mbuntirea condiiilor de folosire a spectrului electromagnetic; gestionarea reelei; protecia informaiei. Conducerii operaiilor bazate (centrate) pe reea (NCO), mai sunt necesare urmtoarele: diseminarea informaiei pe teren; cooperarea la cerere; sincronizarea n folosirea mijloacelor; capacitatea comandamentului de a cunoate, nelege i interpreta situaia din teren. ndeplinirea acestor cerine nu rezolv ns toate problemele. Reeaua i are propriile sale reguli i, bineneles, propriile sale vulnerabiliti. n plus, este foarte greu de neles cum lucreaz sistemele de sisteme. De aceea, se folosete o expresie deosebit de sugestiv referitoare la aceast realitate: mblnzirea monstrului. Prin aceasta, se nelege crearea unui sistem capabil s neleag ce face metasistemul, furnizndu-i acestuia, n acelai timp, experiena acumulat (nvndu-l, adic, ce s fac), dar fr a se pierde din vedere elementul uman. Sistemele logistice trebuie s evalueze cerinele efective ale asigurrii cu personal, armament, muniie i materiale i s devanseze aciunile propriu-zise. De asemenea, aceste sisteme trebuie s se simplifice i s foloseasc la maximum structurile i funciile reelei. Politicile, strategiile i doctrinele trebuie s in seama de aceast dinamic i s configureze cu claritate i perspectiv spaiul luptei, sistemele de angajare, structurile i funciile instituiilor militare i non-militare ce particip la gestionarea crizelor i conflictelor i, mai ales, confluena acestora cu cerinele, exigenele i restriciile mediului geografic i geospaial. La ora actual, omul deine mijloace de influenare a acestui mediu i, contient sau incontient, le i folosete ca arme ce pot deveni teribile nu doar n lupta cu un adversar, ci chiar mpotriva spaiului de via al civilizaiei umane. (Figura nr.1)

1545

d
X1

X1

X2 X2 a X1 b

d X1
X1

X2 c

Figura nr. 1. Securitatea mediului geospaial se definete ca o aciune conjugat a omului i a forelor naturii pentru a contracara i dezamorsa pericolele i ameninrile de tip a, b i c, unde: a. pericole i ameninri geofizice, din interiorul Pmntului; b.pericole i ameninri din atmosfer; c.pericole i ameninri ce vin din Cosmos; d.pericole i ameninri create de oameni, iar X1 contracararea (dezamorsarea) natural a pericolelor de tip a, b, c i d i X2 - contracararea (dezamorsarea) uman a pericolelor de tip a, b, c i d.

De aceea, soluionarea marilor provocri ale nceputului de secol includ i soluionarea raporturile de interdeterminare ntre mediul geofizic i conceptul de rzboi, ndeosebi de Rzboi Bazat pe Reea i de Rzboi Cognitiv (care se prezint ca o extensie, n spaiul cunoaterii a filosofiei i fizionomiei RBR). Securitatea global nu nseamn numai prevenirea rzboiului, ci i armonizarea raporturilor dintre entitile care particip la securizarea mediului, protecia spaiului geofizic, ieire din conflictualitatea intracivilizaional, interuman i reunificarea forelor pentru protecia planetei i rezolvarea marilor probleme care amenin toat lumea. Este vorba de o mutaie strategic de foarte mare amploare, care va schimba complet fizionomia confruntrii. Trecerea de la confruntarea intercivilizaional la protecia i aprarea civilizaiei umane este cea mai mare dintre provocrile societii omeneti i va marca cea mai mare revoluie planetar n domeniul conflictualitii. Bibliografie: [1] ALBERTS, David; HAYES, Richard E., Power to the Edge: Command... Control... in the Information Age, CCRP, 2003.
1546

[2] ALBERTS, David S.; GARSTKA, John J.; STEIN, Frederick P., Network Centric Warfare: Developing and Leveraging Information Superiority, Ediia a 2-a (revizuit), CCRP, februarie 2000. [3] ALBERTS, David S., Information Age Transformation: Getting to a 21st Century Military, CCRP, 1996. [4] AXFORD, Barrie, The Global System, Cambridge, Polity Press, 1995. [5] BUZAN, Barry, Strategic Studies: Military Technology and International Relations, Londra, Macmillan, 1987. [6] CASTELLS, M., The Rise of the Network Society, Oxford, Blackwell, 1996. [7] CEBROWSKI, Arthur K.; Garstka, John J., Network Centric Warfare: Its Origin and Future. [8] KEOHANE, R.O., Power and Interdependence, Boston, Little Brown, 1997. [9] MUREAN, Mircea; VDUVA, Gheorghe, Viitorul rzboiului, rzboiul viitorului, Editura UNAp, Bucureti, 2005. [10] ONIOR, Constantin, Teoria strategiei militare, Editura AISM, Bucureti, 1999. [11] POPA, Vasile, Tehnologie i inteligen n conflictele militare, Editura UNAp, Bucureti, 2004. [12] STRINU, Emil, Rzboiul geofizic: tehnici de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare, ed. a 2-a, Bucureti, Editura Phobos, 2006. [13] VDUVA, Gheorghe, Rzboiul asimetric i noua fizionomie a conflictualitii armate, Editura UNAp, Bucureti, 2007. [14] VDUVA, Gheorghe, Rzboiul Bazat pe Reea n fizionomia noilor conflicte militare, Editura UNAp, Bucureti, 2005.

1547

INDEX DE AUTORI ALBU, George ANCU, Isabela ANGHEL, Gabriel ANGHEL, Octavian ANTONESCU, Mdlina-Virginia ANTONESCU, Olimpiodor ARSENE, Daniel ATANASIU, Mirela AVRAM, Mihai Ctlin BADEA, Gheorghe BDESCU, Valentin-Stelian BDULESCU, Aurelian BALABAN, Constantin-Gheorghe BLCEANU, Virgil BARBU, Florin BOGZEANU, Cristina BONTIC, Neculai BUE, Dorel CIOBANU, Cristian CIOBANU, Ramona-Cristina COMAN, Petric CONSTANTIN, Sergiu-Bogdan COTIUG, Gheorghe COVATARIU, Cosmina CUCU, Irina DNIL, Olga DELCEA, Cristian DENEANU, Emil DIACONU, Florin DRGAN, Patricia DUMITRU, Marin DUMITRU, Raluca Ana-Maria DUU, Petre ENE, Roland ENE, Vasile EPARU, Dorin FECHETE, Mircea FRIL, Ovidiu Ilie, FRUNZETI, Teodor GLUC, Cristina GEAMNU, Marinela GHEORGHI, Monica GHICA-RADU, Dan GHI, Luminia GHIULEASA, Anca-Andreea GHIULEASA, Liviu Gabriel GRLEANU, Ciprian George HINA, Costin HORNEA, Ionel IFTODE, Florinel IGNAT, Ciprian, ILIOPOULOS, Ilias IONESCU, Cornel t., IORDACHE, Emilia ISPAS, Lucian ISTRTESCU, Anelis-Vanina KOBLE, Ladislau-Levente LAZR, Claudiu LIBOR, Frank LUCINESCU, Alexandru LUCINESCU, Ioan-Codru MAFTEI, Lucian MAIER, Cristina Laura MARIAN, Viorela Mariana MEGHEAN, Karin. MEGHEAN, Valentin MICUARU, Alexandru MIHAI, Mariana Didina MIHAI, Sorin MIHALACHE, Ovidiu MIHALACHE, Veronica MOLDOVAN, Nicuor MORARIU, Rodica Alexandra MORCOVESCU, Ionelia Valentina MOSORESCU, Cristian MOTOFLEI, Constantin MOOC, Vasile MURARIU, Ioana-Adriana NEAG, Mihai NEAGOE, Visarion NICU, Valeriu OLARIU, Cosmin, ONICIUC-CORDUBAN, Ionel PAHONU, Alin PALAGHIA, Ovidiu PANAIT, Ion PRLOG, Cezar-Mihai PVLOIU, Catherine

1548

PENTILESCU, Ilie PETRAUC, Ioan-Niculae POPESCU, Ciprian POPESCU, Elena-Florentina POPOVICI, Romeo-Aurelian POSTOLACHE, Mihaela PRICOPI, Marius PUICHILI, Aurel RADOVICI, Ionel RDUIC, George-Teodor RILEANU, Raluca ROMAN, Nicolae N. ROMILA, Cristina RUGIN, Gheorghe Nicolaie SAMOILESCU, Gheorghe SAVU, Gheorghe, SESERMAN, Dumitru STNCIL, Lucian STANCIU, Ion-Aurel STANCIU, Viorel TEFAN, Cristian-Dan STOJAR, Richard TNASE, Tiberiu ARIUC, Mirel TATU, Alexandru TOADER, Vasile TOB, Francisc TOCIL. Doru TOMOIAL, Marius-Gabriel TONEA, Adrian, TRUC, Toma-Dorel TUDOR, Mariana TUDORANCEA, Roxana UDROIU, Meda URSU, Ctlin VDUVA, Gheorghe VASILE, Sergiu-Adrian VLCEA, Corina VLCU, Adela VOICULESCU, Mihai VOICULE, Alina Vasilica VOLOSHYN, Andryi VORNIC, Sorin

1549