Sunteți pe pagina 1din 16

UNIVERSITATEA STEFAN CEL MARE SUCEAVA

Facultatea de Stiinte Economice si Administratie Publica Departamentul ID Specializarea : Asistenta Manageriala si Secretariat, anul II, sem. I

SERVICII PUBLICE
STUDENT: ABALANOAIE MARCEL IONUT LECT. UNIV. DRD. IRINA BILOUSEAC

Servicii publice
~2011 ~

Cuprins

CUPRINS...................................................................................................................................................2 SERVICII PUBLICE................................................................................................................................2 NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC...........................................................................................................................2 CARACTERISTICILE SPECIFICE SERVICIILOR..........................................................................................................4 TIPOLOGIA SERVICIILOR.....................................................................................................................................6 PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE .......................................................................................................12 BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................................................16

Servicii publice
Noiunea de serviciu public
In limbaj curent, notiunea este utilizata pentru a desemna o activitate de interes general, prestata de un organism, adica de o persoana juridica, autorizata de o autoritate a administratiei publice. Exista 2 acceptiuni in legatura cu definirea notiunii de serviciu public :

Servicii publice
1. In sens material, ca tip de activitate de interes general pe care administratia intelege sa si-o asume. 2. In sens organic, organismul prin intermediul caruia se realizeaza o activitate de interes general. Notiune complexa si esentiala a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificari importante de-a lungul timpului, care l-au facut sa isi piarda claritatea initiala. In doctrina occidentala s-au conturat pana in prezent 3 definitii care coexista si care au fost preluate in legislatia comunitara . Definitia clasica : A fost conturata la inceputul sec . XX si considera ca serviciul public este acea activitate de interes general prestata numai de o persoana publica. In aceasta acceptiune subzista definitia lui Duguit potrivit caruia serviciul public este ,, activitatea pe care guvernantii sunt obligati sa o presteze in interesul celor guvernati . Este evident ca definirea serviciului public se face dupa natura juridica a organului care il presteaza si care trebuie neaparat sa fie persoana publica, adica statul, colectivitate locala sau alta institutie publica. Definitia interbelica : A aparut ca o necesitate impusa de dezvoltarea economica spectaculoasa a societatii care solicita servicii publice variate, flexibile si operative. Pana in anul 1939, aceste servicii erau apanajul statului si institutiilor sale care nu mai puteau face fata cerintelor sociale, astfel incat s-a vazut nevoit sa incredinteze unele servicii publice catre alte persoane private. Astfel, a aparut ideea prestarii unui serviciu public prin intermediul unei firme private . Laubodere arata in 1964 ca: ,,serviciul public este activitatea de interes general, prestata de o persoana privata avand prerogativele puterii publice sub control administrativ . Definitia actuala : S-a conturat la sfarsitul anilor 1980, ca urmare a evolutiei democratiei. Ideea democratismului si descentralizarii a impus in practica sistemul preluarii gestiunii serviciilor publice din mana statului si predarii lor catre persoane private. In jurisprudenta s-a raspandit astfel sintagma ,,servicii private de interes general care nu corespunde insa pe deplin celor 3 conditii stabilite in practica administratiei publice. Astazi identificarea unui serviciu public presupune luarea in considerare trei elemente : A ) Elementul material: serviciul public este o activitate de interes general. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public ci ca o activitate care raspunde unui obiectiv de interes general. Aceasta activitate poate fi asigurata eventual de catre o persoana privata. Orice activitate de interes general reprezinta si un serviciu public . B ) Elementul voluntarist (intentia puterilor publice). Nu va exista un serviciu public decat daca puterile publice (autoritati nationale sau locale) si-au manifestat intentia de a-si asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general . Nu exista deci, servicii publice ,,prin natura lor . Orice serviciu public depinde in mod direct sau indirect de vointa unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. C ) Elementul formal. Regulile aplicabile in mod normal activitatilor de servicii publice provin din acel regim juridic caruia ii este supusa activitatea de interes general

Servicii publice
in cauza. Existenta unui regim juridic specific (regim de drept administrativ) apare atunci cand serviciul public este asigurat in mod direct de catre o persoana publica. Caracteristicile serviciilor publice sunt : - Satisfac o nevoie sociala; - Se realizeaza o activitate de utilitate publica; - Regimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului public; - Se realizeaza prin stabilimente publice; - Au caracter permanent si se afla continuu intr-un raport juridic; - Serviciul public trebuie executat indiferent de costuri. Serviciile publice pot asigura servicii precum aprovizionarea cu apa, electricitate, gaz, telecomunicatii, considerate esentiale pentru economie, n ansamblu. Sunt situatii n care activitatile de interes nu apartin serviciului public. Sunt considerate servicii publice numai activitatile care satisfac nevoi sociale apreciate de puterea politica ca fiind de interes public (furnizate ca servicii n retea). De multe ori, guvernele acorda facilitati grupurilor dezavantajate. Aceste servicii impun investitii initiale mari conducnd la tendinte monopoliste. Prin natura lor, aceste servicii pot avea un impact politic. Controlul sustinut prin reglementari asigura coordonarea institutiilor publice. Exista riscul, din cauza gestionarii defectuoase a resurselor financiare, ca bugetele sa aiba de suferit.

Caracteristicile specifice serviciilor


Alaturi de continut, diferentierea marketingului serviciilor are la baza caracteristicile acestora. Ele au generat o serie de concepte specifice, dar si o maniera particulara de aplicare a elementelor care alcatuiesc continutul concret al marketingului. Caracteristicile serviciilor, asa cum au fost ele formulate de Philip Kotler si nsusite de majoritatea specialistilor de marketing, sunt: Intangibilitatea serviciilor; Inseparabilitatea serviciilor; Perisabilitatea serviciilor; Variabilitatea serviciilor. Intangibilitatea reprezinta caracteristica esentiala a serviciilor. Ea exprima faptul ca acestea nu pot fi vazute, gustate, simtite, auzite sau mirosite nainte de a fi cumparate, constituindu-se ntr-un factor important al separarii tot mai accentuate a prestatorului de client, cu consecinte serioase n cunoasterea reciproca a derularii actelor de vnzare-cumarare cu maximum de eficienta. Practic prestatorul are dificultati n convingerea clientului privind serviciul ce urmeaza a fi creat si livrat, n timp ce consumatorul are rezerve n legatura cu concordanta dintre promisiunile (oferta) prestatorului si onoarea acestora (serviciul creat si livrat). n cazul serviciilor turistice exista multe mijloace pentru a putea fi concretizate. De exemplu: un hotel vrea sa dezvolte imaginea unui serviciu rapid si eficace. Acest hotel dispune de mai multe posibilitati: localul, interiorul si exteriorul, trebuie reamenajate: intrari multiple, canalizarea traficului, ghisee pentru cazare multiple pentru a se evita aglomeratia, o ambianta placuta, personalul usor de identificat, mbracat solemn si profesional, mobilierul trebuie sa fie modern si sa dea hotelului imaginea ca este n topul progresului,

Servicii publice
informatii, prospecte clare si promitatoare, cu fotografii corespunzatoare care sa reflecte imaginea hotelului, tarifele explicate clar n fiecare ocazie. Inseparabilitatea reprezinta caracteristica serviciilor de a nu putea fi desprinse de prestator, nteles att spatial ct si temporal. Din acest motiv, nevoia se servicii se satisface, de regula, prin consumul acestora n momentul prestarii. Perisabilitatea reprezinta caracteristica serviciilor de a nu putea fi pastrate n vederea unui consum ulterior, motiv pentru care este denumita si nestocabilitate. Aceasta caracteristica elimina practic distributia din cadrul mix-ului de marketing si creeaza dificultati n corelarea ofertei cu cererea, avnd la baza o serie de caracteristici ale cererii si ofertei aflate n contradictie: rigiditatea ofertei si variabilitatea cererii. n turism, datorita acestei caracteristici, companiile aeriene au introdus penalitati n cazul anularii biletelor, deoarece ele stiu ca un bilet nevndut este pierdut definitiv. Daca cererea este stabila si cunoscuta, perisabilitatea unui serviciu turistic nu este un impediment prea mare, iar daca este fluctuanta, creeaza probleme de infrastructura. Din acest motiv au fost propuse diferite oferte pentru sincronizarea cererii si ofertei n domeniul serviciilor turistice. Pentru cerere: oferirea de tarife diferentiate pentru a face ca o parte din cerere sa se ndrepte spre perioadele mai putin solicitate, servicii suplimentare la orele de vrf, pentru a ocupa clientele care asteapta, un sistem de rezervare prealabila. Pentru oferta: folosirea de personal suplimentar n perioadele de vrf, reducerea la strictul necesar a serviciului n perioada de vrfpartajarea serviciilor, de exemplu, pentru o sala ntre spectacole si ntreceri sportive, prevederea unor dezvoltari ulterioare, n cazul aeroporturilor. Variabilitatea reprezinta caracteristica serviciilor de a diferi, din multe si variate motive, de la o prestatie la alta. Practic serviciul este unic, el nemaiputnd fi repetat n mod absolut identic niciodata. Din acest motiv serviciile nu pot fi standardizate n totalitate, dar nici copiate. Aceasta caracteristica prezinta avantajul posibilitatii adaptarii serviciului la fiecare client n parte. ntreprinderile de servicii turistice amelioreaza controlul calitatii, astfel ele investesc ntr-un personal calificat pentru a omogeniza nivelul serviciului prestat. n unele cazuri, codifica foarte precis natura contractelor cu clientela, n altele masoara gradul de satisfactie a clientilor prin idei si comparatii cu concurenta. Consumul de servicii turistice are o serie de particularitati care l diferentiaza de consumul de marfuri: Cererea de servicii turistice interne si internationale este n continua evolutie, dar cresterile de solicitari de servicii nu au o ritmicitate constanta si nici o dispersare unitara spre toate destinatiile turistice; Consumul turistic are un pronuntat caracter sezonier, datorita concentrarii solicitarilor de servicii n diferite perioade de timp n decursul unui an; Spre deosebire de cererea turistica, care se manifesta printr-o elasticitate pronuntata, oferta de servicii este relativ rigida, limitata n timp si n spatiu la capacitatile de nuclee receptive de care dispune baza materiala; 5

Servicii publice
Oferta de servicii este orientata pentru a putea prelua si acoperi solicitarile din vrful de sezon, de unde pot fi desprinse concluzii privitoare la riscul nevalorificarii partiale a unor capacitati receptive care desi disponibile, nu sunt ori nu pot fi utilizate n afara perioadelor de sezon plin; Prin natura lor, serviciile sunt perisabile; Oferta turistica este, pe de o parte, rezultanta unor combinatii cu posibilitati multiple a elementelor de atractie turistica pe care le ofera patrimoniul turistic al tarii noastre si baza materiala turistica existenta pe teritoriul respectiv, iar pe de alta parte, rezultanta contributiei umane care modeleaza serviciile; Produsul turistic reprezinta pachete de activitati, presupunnd o nlantuire logica si fluenta a diferitelor prestatii incluse n programele si aranjamentele concepute n asa fel nct serviciile sa fie dozate n diverse combinatii, fiabilitatea serviciilor fiind orientata dupa natura si caracteristicile produselor turistice oferite pentru comercializare; Posibilitatile de combinare si de substituire a tot felul de variante si componente de servicii constituie o rezerva potentiala considerabila pentru individualizarea ofertei turistice si de sporire a gradului de atractivitate a programelor oferite, chiar n limitele aceleiasi destinatii de vacanta sau aceleiasi forme de turism; Caracterul pronuntat individualizat subiect al cererii de servicii turistice si faptul ca prestatiile, n majoritatea cazurilor, se indentifica cu consumul propriuzis de servicii, fac ca n turism cheltuielile de munca umana a personalului turistic angrenat n procesele de servire sa detina o pondere mai ridicata n comparatie cu alte sectoare ale economiei nationale si, n anumite cazuri, chiar n comparatie cu o serie de activitati din sectorul tertiar; n procesele tehnologice de prestatii turistice aservite contractului direct dintre prestatorii diverselor servicii si clientela beneficiara a acestor servicii, ritmurile de patrundere a programului tehnic sunt mai lente n comparatie cu alte sectoare economice, explicabile prin limitarea ariei n care se poate apela la mecanizarea si automatizarea acestor procese tehnologice, n functie de caracterul serviciilor, categoria de confort a unitatilor prestatoare etc.; Consumul de servicii turistice satisface exigentele unor motivatii deosebit de eterogene si complexe, n majoritatea lor personalizate la nivelul fiecarui turist si dozate succesiv, ntr-o ordine fireasca, riguros determinata n functie de formele de turism practicate, de natura serviciilor respective si de locul si momentul n care devine necesar consumul acestor servicii componente ale fiecarui produs turistic n parte; Prestatiile turistice reprezinta eforturile conjugate ale tuturor unitatilor economice care ofera servicii specifice si nespecifice att cetatenilor patriei noastre ct si turistilor straini care ne viziteaza tara, ceea ce justifica aprecierea ca prestatiile de servicii turistice reprezinta, n ultima instanta, contributia sectoarelor economiei nationale la dezvoltarea industriei turistice din tara noastra. De toate aceste caracteristici va trebui sa tina seama specialistul n marketing, deoarece ele vor influenta comercializarea, determinnd strategii specifice de promovare a vnzarilor, comparativ cu bunurile materiale.

Tipologia serviciilor
Eterogenitatea i complexitatea serviciilor au determinat necesitatea elaborrii unor clasificri care s permit gruparea n categorii ct mai omogene. Clasificarea serviciilor reclam i o armonizare a criteriilor utilizate n tipologia serviciilor, lucru greu de realizat din urmtoarele cauze: 6

Servicii publice
identificarea ramurilor dintr-o ar dezvoltat poate s nu fie potrivit pentru o ar n curs de dezvoltare; gradul de autonomizare", respectiv de externalizare" a serviciilor este diferit pe categorii de ri, dar i n interiorul acestora; dificultatea ajungerii la un consens privind delimitarea frontierelor dintre servicii i bunuri; chiar i n cadrul serviciilor, delimitarea diferitelor categorii nu este lipsit de dificulti (de exemplu, serviciile de transport pot fi livrate de societi specializate sau de societi comerciale cu un alt obiect principal de activitate, cum ar fi comer, turism); statisticile naionale sunt caracterizate de un grad mare de eterogenitate i un grad inegal de detailare; comparaiile internaionale sunt afectate de faptul c evidenele statistice nu cuprind sectorul neformal. Dificultatea se amplific dac inem cont de faptul c toate produsele au att elemente tangibile, ct i intangibile. Tabelul Dualitatea bunuri-servicii Bunuri/Servicii Bun relativ distinct Bun completat cu unele Combinatii de bunuri Serviciu completat cu unele bunuri Serviciu relativ distinct Exemple Alimente ambalate Automobile particulare Fast food Transport aerian ngrijirea copiilor

Exist foarte multe clasificri n sfera serviciilor, dar cea mai cunoscut este urmtoarea: servicii pentru producie (industrie, agricultur) - reparaii de utilaje, transport comercial; servicii publice - se adreseaz unei ntregi colectiviti (nvmnt, cultur, aprare, sntate, transport, distribuie energie i gaze); servicii de pia (comerciale) - prestate la cerere: alimentaie, bancare, cosmetice, cazare, reparat obiecte casnice, nvmnt privat, cabinete medicale private, servicii de paz; servicii avansate (teriarul avansat): consultan de specialitate, realizare proiecte, sisteme informatice. O alt clasificare a serviciilor se poate face dup destinatar: persoane, casa, afacerile. Deoarece se realizeaz preponderent prin intermediul oamenilor, o posibil clasificare a serviciilor ine seama de factorul uman: Servicii bazate pe personal: personalul calificat: reparaii, ntreinere, ngrijire ambient, decoraiuni, personal profesionalizat: contabili, consultani, doctori, profesori; personal neinstruit. Servicii bazate pe echipamente: automatizate; mecanizate; instrumentale. Servicii mixte: transport, pot, bnci, distributie, promovare produse. 7

Servicii publice
n acelai scop, Joseph Juran clasific serviciile astfel: de nchiriere: apartamente, automobile; pentru ajutor: transport, telefon, pentru sfaturi: medicale, legislative; pentru ngrijire: sntate,cosmetice; pentru ntreinere: automobil, cas, aparate casnice; pentru nlocuire munc: restaurante. Referitor la industria serviciilor, Juran identific urmtoarele ramuri: transport: ci ferate, metrou, aerian, autobuze; utiliti publice: telefon, energie, sntate; restaurante i hoteluri; comerciale: alimente i mbrcminte, informare n mas: radio, TV, ziare; personale: avocati, doctori; guvernamentale:aprare, sntate, educatie. In Anglia se utilizeaz urmtoarea clasificare a serviciilor: servicii personale: instruire auto, cosmetic, stomatologie, antrenament sportiv, optice, servicii de oficiu (shop): cofetrie, clinic, ntretinere auto; servicii profesionale: contabilitate, financiare, veterinare, arhitectur,juridice; servicii de mas: coal, hotel, curierat, distribuie, restaurant, transport persoane, grdinie; servicii de organizatie(factory): curtorie, reparaii, ntreinere, pot, bnci. In Japonia, potrivit General Research Development Organization, clasificarea serviciilor este urmtoarea: servicii publice : electricitate, gaz, ap, transport, comunicaii, servicii financiare: bnci, societi financiare, societi de asigurri; servicii de distributie: cu ridicata, cu amnuntul, agenii imobiliare, societti comerciale; servicii personale: restaurante, hoteluri, spltorii, frizerii, saloane de frumusee, cinematografe, discoteci, teatre; servicii pentru ntreprinderi: informaii, consultan, publicitate; servicii pentru echipamente: ntretinere, reparatii instalaii; servicii specializate: avocai, revizori, consultanti, arhitecti; servicii sociale: coli, institute de cercetare, biblioteci, muzee, curenie urban. Mori de la Toshiba este adeptul urmtoarei clasificri a serviciilor: transporturi i telecomunicatii; electricitate, gaz, ap; finantare, asigurri, agentii imobiliare; servicii publice; comerciale: en-gros i cu amnuntul; servicii profesionale.

Servicii publice
Potrivit standardului ISO 9004-2 (Managementul Calitii), serviciile pot fi clasificate astfel: Servicii cultural-turistice: cazare n hoteluri, moteluri, cabane,etc. alimentatie public; servicii turistice (excursii, sejururi); spectacole; radiodifuziune; televiziune; agrement. Servicii de comunicatii: transporturi aeriene; transporturi rutiere; transporturi feroviare; transporturi maritime i fluviale; transporturi pe cablu; telecomunicaii; servicii potale; servicii de informare, inclusiv TV pe cablu; Servicii medicale: asistena medical Servicii de ntretinere i reparatii pentru: instalatii electrice, echipamente mecanice; sisteme de nclzire sau climatizare; autovehicule; constructii, calculatoare electronice. Servicii de utilitate public: salubrizarea i gestionarea deeurilor; alimentare cu ap, gaze sau energie termic; distributie electricitate; ntretinere spatii verzi; pompieri; poliie, servicii publice cum ar fi administraia financiar. Servicii comerciale: vnzri en-gros sau en-detail; depozitare mrfuri; marketing; ambalare-conditionare. Servicii financiare: servicii prestate de bnci; servicii prestate de societtile de asigurare; servicii prestate de casele de pensii; administrarea propriettilor; vnzare-cumprare imobile; contabilitate. Servicii profesionale: 9

Servicii publice
elaborarea planurilor i proiectelor de arhitectur; expertizarea produselor sau evenimentelor; asistentajuridic; paza i asigurarea securittii; educatie i instruire; managementul calittii, proiectare constructiv i tehnologic; consultant. Servicii administrative: managementul resurselor umane; serviciile informatice; servicii ale administraiei publice; Servicii tehnice : nregistrri foto-video-audio, ncercri mecanice, electrice, climatice, analize fizico-chimice. Servicii tiintifice: -cercetare tiinific; dezvoltare produse, studii tehnico-economice, asistarea elaborrii deciziilor; Servicii de aprovizionare: contractarea i urmrirea contractelor; gestionarea i distribuirea materialelor. Autoritate recunoscut n domeniul serviciilor, Maria Ioncic ne prezint o ntreag serie de categorii de servicii, delimitate dup criterii specifice. Astfel, dup sursele lor de procurare, distingem servicii marf (market sau de pia) i ne-marf (non-market). Serviciile marf sunt cele procurate prin acte de vnzare-cumprare, prin intermediul pieei, iar cele non-marf ocolesc relaiile de pia. In categoria serviciilor ne-marf sunt incluse serviciile publice, dar i cele furnizate de organizatiile private non-profit sau pe care i le fac oamenii ei nii (self-service"). Legat de aceast clasificare, dar fr s se suprapun ntru totul remarcm i structurarea serviciilor dup natura nevoilor satisfcute n servicii private i servicii publice. Dac lum n considerare utilizatorul (beneficiarul) serviciilor, putem identifica mai multe clasificri ale serviciilor. O prim clasificare dup acest criteriu mparte serviciile n intermediare i finale. Serviciile intermediare (de productie, de afaceri, pentru ntreprinderi sau pentru agentii economici i sociali) sunt activitti care folosesc pentru producia bunurilor sau a altor servicii. n aceast categorie includem stocajul, transporturile, distribuia, asigurrile i reasigurrile, finantele, telecomunicatiile, serviciile juridice, contabile, de formare i perfectionare profesional. La rndul lor, serviciile de productie, dup locul unde se desfoar se clasific n: servicii integrate ale ntreprinderii (internalizate sau interiorizate) cum sunt cele de ntretinere i reparaii a utilajelor, de proiectare, cercetare, evident contabil i financiar; servicii de producie prestate de uniti specializate (externalizate): servicii de leasing, de marketing, de asigurri. Serviciile finale (de consum, pentru populatie) sunt acelea care contribuie la satisfacerea nevoilor de consum ale populatiei, fiind parte integrant a calittii vietii 10

Servicii publice
acestora. Aici sunt cuprinse servicii marf ca turism, alimentatie public, spectacole, precum i servicii ne-marf cum ar fi cele furnizate de armat, poliie, pompieri. Dup natura nevoilor satisfcute i modul lor de satisfacere, serviciile finale pot fi la rndul lor: servicii pentru consumul individual al populaiei; servicii publice (colective sau individualizate). O alt clasificare a serviciilor devenit de referin n literatura de specialitate are drept criteriu functiile economice ndeplinite de acestea, functii ce deriv din circuitul productiei sau sferele reproductiei sociale. Dup acest criteriu, serviciile pot fi: de distribuie: transport, comunicatii, comert cu ridicata i cu amnuntul; de productie (afaceri): bnci, asigurri, contabilitate, publicitate, cercetare-dezvoltare, sociale (colective): sntate, educatie, pot, servicii publice nonprofit; personale: casnice, hoteluri i restaurante, case de comenzi, reparatii, ngrijire personal. Natura efectelor activitii de servicii reprezint un alt criteriu frecvent de clasificare a acestora. Din acest punct de vedere, identificm servicii materiale i nemateriale. Serviciile nemateriale (adevratele servicii") nu se concretizeaz n bunuri materiale i nici n transformri de natur material, ele contribuind la satisfacerea unei nevoi de natur spiritual a indivizilor sau a unei nevoi colective. Serviciile materiale sunt cele ncorporate n bunuri, dar i cele strns legate de productia material: transport, distributie, repararea i ntreinerea echipamentelor industriale i casnice. In funcie de modalittile de comercializare, identificm: servicii transferabile (comercializabile); servicii netransferabile (necomercializabile). Serviciile transferabile sunt cele care pot fi schimbate la distant, fie ncorporate n bunuri materiale, fie prin intermediul unui suport electronic. Este vorba despre serviciile editoriale (ncorporate n cri, reviste, ziare), cinematografice (ncorporate n filme), servicii de telecomunicatii, transporturi, informatic. Multe servicii trebuie produse" n contact cu consumatorul, trebuind furnizate pe loc. Aceasta are implicatii mai ales pentru schimburile internationale cu servicii, n legtur cu posibilitatea persoanelor fizice de a obtine dreptul de acces i munc ntr-o alt ar, libertatea de stabilire a firmelor n strintate, posibilittile de repatriere a valutei, etc. Tot n legtur cu modalittile de furnizare a serviciilor identificm: servicii care necesit deplasarea productorului; servicii care necesit deplasarea consumatorului la locul ofertei. Din punct de vedere al raportului capital-munc, distingem servicii care se bazeaz pe personal i servicii care se bazeaz pe echipamente. Serviciile care se bazeaz pe personal sunt cele n care rolul principal revine forei de munc mai mult sau mai puin specializate. Un important numr de clasificri ale serviciilor au drept criteriu de baz natura prestatorului. Astfel, n concordan cu forma de proprietate i modul de organizare a prestatorilor de servicii distingem: sectorul public reprezentat de tribunale, spitale, cazrmi, pot, coli, agenii de for de munc; sectorul asociativ constituit din organisme de ajutor i asisten: biseric, muzee; 11

Servicii publice
sectorul privat: companii aeriene, institutiile financiar-bancare i de asigurri. Dup momentul aparitiei n sfera vieii economice, dezvoltrii maxime sau apogeului serviciilor distingem: servicii tradiionale (vechi, arhaice); servicii moderne (noi, avansate). Serviciile vechi se refer la acele activiti care i-au pierdut din ponderea economic, cum sunt de exemplu unele servicii domestice sau casnice. Serviciile moderne sunt cele care au aprut relativ recent, fiind legate de noile descoperiri ale tiinei i tehnicii. n final, putem sublinia faptul c multitudinea clasificrilor serviciilor demonstreaz diversitatea tipologic a lor i complexitatea mecanismelor ce caracterizeaz functionarea sectorului tertiar.

Principii de organizare i funcionare


Am precizat deja, c printr-o serie de decizii ale Consiliului de Stat i ale Tribunalului de conflicte, n Frana s-au construit trei principii ale serviciului public, considerate n literatura de specialitate ca fiind fundamentale. Principiul egalitii de tratament al utilizatorilor Deoarece vizeaz satisfacerea unui interes general, un serviciu public trebuie s asigure un acces egalitar pentru toi utilizatorii, egalitate ce decurge din egalitatea tuturor n faa legii. Totui, exist i excepii de la aceast regul, n cazul n care diferenele de tratament sunt justificate de situaii obiective1. Acest principiu are dou consecine pentru operatorii de servicii: obligaia de a asigura serviciul pentru toi utilizatorii sau pentru un numr ct mai mare; obligaia de a practica un pre de baz uniform i rezonabil pentru a se asigura accesul tuturor. Principiul continuitii serviciului public Serviciul public, fiind considerat indispensabil pentru colectivitate, trebuie s funcioneze fr ntrerupere. Trebuie asigurat n mod constant i s funcioneze regulat, astfel c operatorul are obligaia de a-i organiza activitatea astfel nct s nu existe ntreruperi. Acest principiu a reprezentat mult vreme justificarea interzicerii sau limitrii dreptului la grev n serviciul public. n Marea Britanie nu exist nici o reglementare referitoare la nivelul minim n serviciile publice, singurul mijloc de a asigura continuitatea acestora fiind limitarea legal general a recurgerii la grev i rechiziia. Tribunalul Federal al Muncii din Germania apreciaz c, spre deosebire de funcionarii publici care nu au drept la grev, salariaii din serviciile cu impact asupra publicului, sub contract de munc de drept privat, pot face grev cu condiia s nu lezeze nejustificat interesele vitale ale populaiei i s vegheze, pentru ca msurile de protecie indispensabile s fie asigurate.

De exemplu, datorit unor condiii tehnice, unele servicii precum serviciul de gaz, de distribuie a energiei termice, de alimentare cu ap, nu pot fi furnizate n mod egal.

12

Servicii publice
Constituia Spaniei impune, n caz de grev, meninerea de servicii publice eseniale pentru comunitate. n Italia, Legea nr. 146 din 12 iunie 1990 are ca obiectiv concilierea ntre exercitarea dreptului la grev n serviciile publice eseniale i ocrotirea drepturilor persoanelor protejate prin Constituie. n acest scop, n aceast lege sunt enunate regulile ce trebuie respectate n caz de conflict colectiv pentru a asigura realitatea coninutului esenial al drepturilor stabilite. Legea din Portugalia din 1977 asupra dreptului de grev a modificat regimul acesteia i n particular a instituit msuri specifice n serviciile care asigur nevoile sociale absolut necesare. Principiul mutabilitii (adaptabilitatea) serviciului public Un serviciu public, creat pentru a satisface o nevoie de interes general, trebuie s se adapteze la evoluia acestei nevoi i, eventual, s dispar odat cu aceast nevoie. Dac definirea interesului general i nfiinarea unui serviciu public reprezint atributul autoritii publice, n mod unilateral, aceasta este cea care poate decide modificarea regulilor de organizare i funcionare ca i desfiinarea acestuia, dac se consider c nu mai este necesar. Aplicarea acestui principiu conduce la dou obligaii pentru operatori: identificarea ateptrilor utilizatorilor; mbuntirea continu a calitii serviciului. Acest principiu presupune i adaptarea serviciului public la evoluia tehnologic. Din punct de vedere al tehnologiei, sunt dou aspecte care ne rein atenia n mod deosebit: n ce msur sunt ncorporate noile tehnologii n furnizarea serviciului public n vederea creterii performanelor acestora? i n ce msura noile tehnologii determin apariia unor servicii publice? n literatura de specialitate regsim rspunsul la prima ntrebare, rspuns ce i regsete reprezentarea exact n viaa real: viteza de inserie a noilor tehnologii este mai mica n sectorul public dect n cel privat, dar logica interesului general permite accesul egalitar al tuturor la modernitate2. Explicaia acestui fapt o regsim n rigiditatea reglementrilor, capacitate de adaptare redus, lips de flexibilitate sau limitarea resurselor n sectorul public. Progresul tehnic a fcut s apar noi tehnologii i, de asemenea, noi nevoi publice, astfel c statele i colectivitile locale au fost adesea obligate s organizeze ca servicii publice, activiti create de progresul tehnic, n scopul ntririi propriilor autoriti i pentru a asigura dezvoltarea economic. Apariia unei noi tehnologii a condus de foarte multe ori la asigurarea unei gestiuni publice: cile ferate, telefonia, televiziunea etc. n etapa actual de dezvoltare, progresul tehnic permite consumatorilor s se elibereze de puterea public pentru anumite tipuri de prestaii deoarece anumite servicii, create ca urmare a progreselor tehnice i dezvoltate ca servicii publice, pot s ias treptat de sub tutela public pentru a fi furnizate ntr-un univers concurenial. Apare, astfel, o schem de felul urmtor: Schema procesului de ieire a unor servicii de sub puterea public.

Influena micrilor tehnologice asupra sectorului public Matei L., op. cit., p. 131.

13

Servicii publice

Apariia unei noi tehnologii (transporturi, telefonie, televiziune etc.)

Serviciu public (monopol public)

Univers concurenial operatori publici i privai

Concuren/pia doar operatori privai

Aceast schem conduce la urmtoarea concluzie: anumite bunuri i servicii noi, aprute ca rezultat al progresului tehnic, furnizate mai nti de ctre puterea public, sub un regim de servicii publice, trec ntr-un regim de gestiune concurenial n care caracterul de serviciu public se diminueaz sau chiar dispare complet. Ilustrarea acestei evoluii se reflect cel mai clar n cazul transporturilor aeriene, televiziunii, telecomunicaiilor. n afara acestor principii fundamentale, n literatura de specialitate regsim i altele, cum sunt: principiul eficienei i eficacitii, al descentralizrii, al neutralitii sau al cuantificrii. Principiul eficienei i eficacitii Presupune asigurarea eficienei i eficacitii n furnizarea serviciului public. Eficiena unui serviciu are n vedere obinerea de rezultate maxime cu eforturi minime, iar eficacitatea presupune obinerea de rezultate ct mai apropiate de obiectivele propuse. Cele trei elemente amintite obiective, mijloace, rezultate, constituie triunghiul performanei. Principiul descentralizrii serviciilor publice Const n transferarea serviciilor de la centru spre comunitile locale, cu scopul satisfacerii nevoilor sociale.3 n sens formal, descentralizarea permite serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare4. Literatura de specialitate apreciaz c este vorba de o descentralizare tehnic5, prin care i se confer serviciului public personalitate juridic. n unele studii de specialitate6, pe lng descentralizarea politic, administrativ i bugetar, se vorbete despre dezangajare sau descentralizare prin recurgerea la piaa. Dezangajarea sau descentralizarea prin recurgerea la pia const n ncredinarea anumitor funcii ale unei persoane publice, unor instituii private sau non3 4

Matei L., Alexandru I., op. cit., p. 99. Debbasch C., Intitutions Administratives, L.G.D.J., Paris, 1972, p. 160. 5 Vida I., Puterea executiv i administraia public, Ed. Monitorul Oficial, 1994, p. 19 6 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare The UNDP role n decentralization and local governance, New York 2000, p. 29.

14

Servicii publice
guvernamentale, n interesul public i cu participarea persoanei publice. Acest procedeu reprezint subcontractarea serviciilor, dereglementarea sau privatizarea integral. Gradul de descentralizare difer considerabil de la o zon la alta, fiind determinat de evoluii istorice i de evoluia politic din ara respectiv. n America Latin i n numeroase ri n curs de dezvoltare, centralismul este o tradiie care i gsete rdcinile n lunga perioad de administraie colonial7. n cea mai mare parte a Africii i n alte regiuni confruntate cu o sub-dezvoltare a sectorului privat, statul i-a asumat importante sarcini de orientare a economiei i de asigurare de servicii publice, aspect criticat n anii 80 de Banca Mondial i FMI, deoarece se considera c gestiunea deficitar i corupia se datoreaz acestui centralism excesiv i concentrarea puterii de ctre o mic elit urban. Originile descentralizrii difer n funcie de regiune i sectorul de activitate. Dac avem n vedere sectorul educaiei, tendina descentralizrii deciziilor n materie de proces educativ, control financiar sau perspectiv organizatoric s-a accentuat progresiv n ntreaga lume n ultimii 25 de ani. Ritmul schimbrii a fost ns inegal de la un continent la altul i aceasta chiar n cadrul unor grupuri de ri cu sisteme economice i de guvernare similare. Transformarea a fost perceput ndeosebi n cadrul sistemelor educative puternic centralizate, din Europa Central i de Est i Asia Central.8 Potrivit principiului neutralitii, serviciul public trebuie s funcioneze pentru a satisface interesul general i nu un interes particular. Acest principiu decurge din necesitatea de a asigura accesul tuturor la servicii publice i din caracterul egalitar al administraiei publice, n sensul c ea furnizeaz servicii tuturor, fr a face distincie de origine, de ras, de partide politice, principiu care nu este ntotdeauna i pretutindeni aplicabil9. Aplicarea principiului cuantificrii prezint o dubl semnificaie. n primul rnd introduce o evaluare obiectiv a msurii n care serviciul public satisface necesitile beneficiarilor, permind astfel o evaluare rapid a activitii serviciului, iar n al doilea rnd asigur transparena fa de ceteni i echitatea n furnizare. n unele lucrri de specialitate, transparena, n sensul dreptului la informare asupra serviciilor publice, apare ca un principiu distinct10. Putem, de asemenea, preciza principiul legalitii11 sau cel al dezvoltrii durabile12.
7 8

Stein E., Fiscal decentralisation and government n Latin America, Paris, OCDE, 1998, p. 95. BIT, La formation permanente au XIX siecle: l,evolution des roles du personnel ensignant, rapport soumis aux fins de discussion a la Reunion paritaire sur la formation permanente au XXI siecle: l,evolution des roles du personnel enseignant, Geneve, 2000, p. 127. 9 Asupra caracteristicilor administraiei I. Alexandru i colectivul , op. cit., p. 20. 10 A. Profiroiu, op. cit. p. 19. 11 Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului administrativ i cruia i se subordoneaz aciunea administraiei publice. Aceasta trebuie s se ntemeieze pe lege, care reprezint o baz de referin n aprecierea acesteia. Legalitatea este sinonim cu regularitatea juridic i presupune c aciunea administraiei s in seama de dou elemente: obligaia de conformare fa de lege i obligaia de iniiativ pentru a asigura aplicarea legii. 12 Acest principiu a fost proclamat n cadrul Declaraiei de la Rio (pct.3), semnat de majoritatea statelor lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferinei ONU pentru protecia mediului i dezvoltare din iunie 1992. Conform principiului 3 al Declaraiei privind mediul nconjurtor i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie realizat astfel nct s satisfac echitabil nevoile privind dezvoltarea i mediul nconjurtor ale generaiilor prezente i viitoare. Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii umane: necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru

15

Servicii publice

Bibliografie

HTTP://WWW.SCRITUBE.COM/MANAGEMENT/MARKETING/CARACTERI STICILE-SPECIFICE-SER; HTTP://WWW.SCRIBD.COM/DOC/24847696/CARACTERISTICILESERVICIILOR-SI-TIPOLOGIA-SERVICIILOR; HTTP://FACULTATE.REGIELIVE.RO/REFERATE/STIINTA_ADMINISTRATI EI/SERVICIILE_PUBLICE; HTTP://FACULTATE.REGIELIVE.RO/REFERATE/ECONOMIE/SERVICIUL_ PUBLIC_PRINCIPII_SI_REGULI_ORGANIZATORICE;

bunstarea att a generaiilor prezente, ct i a celor viitoare. Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local are obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil.

16