La evaluacin institucional

Podemos ver distintas maneras de enfocar a la Evaluacin Institucional, entre ellas se destacan las siguientes: - Evaluacin como sinnimo de medicin. - Evaluacin como sinnimo de juicio profesional. - Evaluacin como el proceso de comparar datos acerca de actuaciones con objetivos claramente especificados. - Evaluacin como el proceso de identificar y reunir informacin para asistir a quienes deben tomar decisiones. La evaluacin debe ser entendida como un proceso para mejorar la calidad educativa. Aqu nos detendremos unos instantes para reflexionar acerca del proceso para mejorar la calidad educativa. Por qu decimos que tiene que ser un Proceso? Porque conforma un conjunto de acciones interrelacionadas para el cumplimiento de un determinado fin. Conforma un conjunto de acciones, porque no podemos concebirla como una nica accin. Coincidimos con Mara Dolores Daz Noguera (4) cuando manifiesta que"admitir la evaluacin como un proceso es una cuestin muy complicada a la hora de llevarla a la prctica. Esto debe ser as, porque de otra forma no se comprende cmo no se introducen de manera paulatina y continua mas modificaciones en los diseos curriculares o se adoptan otras decisiones de carcter ms autnomo por parte del profesora-do". Ahora bien, que entendemos por Calidad Educativa, un trmino muy actual en la educacin. Bonifacio Jimnez Jimnez (5) nos clarifica al expresar que un indicador de la calidad educativa puede definirse como "la descripcin de una situacin, factor o componen-te educativo en estado ptimo de funcionamiento". Arturo De la Orden (6) nos indica tres imperativos esenciales de calidad educativa que debe poseer un centro educativo, a saber :" 1. Funcionalidad (el centro satisface las necesidades exigidas por el entorno.) 2. Eficacia (alcanza los objetivos que se propone.) 3. Eficiencia (alcanza dichos objetivos con coste razonable.)" Si es capaz de combinar estos tres imperativos esenciales podemos estar hablando de un centro con calidad educativa. Para el Dr. De la Orden el concepto de "calidad" naci como una necesidad de perfeccionamiento de los procesos productivos sociales, tendientes hacia la creacin de una cultura de la calidad de procesos y productos de los sistemas empresariales de los pases en desarrollo. De esta manera, se postula que la calidad en la educacin es el resultado de las interrelaciones existentes entre todos los elementos del proceso educativo. Por ello, se le considera no como un fin, sino como un instrumento que permite el conocimiento de estas conexiones, de sus resultados y de sus productos. CARACTERSTICAS ste proceso (de evaluacin institucional) debe poseer la caracterstica de ser permanente e integrador. Permanente, porque debe llevarse a cabo en todo momento y no tener un fin, e integrador porque "La evaluacin no es un apndice agregado a

los procesos educativos, sino que por su papel orientador de planificadores, directivos, docentes y alum-nos debe asumir el carcter de una actividad sistmica, plenamente integrada con la funcin educativa y que por tales razones debe ser continua y no meramente episdica." TIPOS DE EVALUACIN INSTITUCIONAL Podemos distinguir la siguiente tipologa: Segn su funcionalidad podemos clasificarla en evaluacin sumativa y normativa. EVALUACIN SUMATIVA: Es aquella en que los resultados de la evaluacin se utilizan para una determinada promocin, acreditacin y / o calificacin. Determina la calidad de un producto asignando una valoracin. Segn Arturo de la Orden (8) " la evaluacin sumativa tiene generalmente un carcter final. Esto quiere decir que se aplica al terminar un curso, un trimestre o un pro-grama. Las decisiones bsicas que se apoyan en este tipo de evaluacin pueden agruparse en cuatro categoras: - Seleccin para ser admitido en un curso, programa o institucin dentro del sistema educativo o para un puesto, funcin o misin fuera del mismo. (concursos). - Clasificacin dentro de las distintas alternativas educacionales que se ofrecen en un punto dado del sistema. - Promocin de un nivel educativo a otro. - Certificacin de competencias." EVALUACIN FORMATIVA : Es aquella evaluacin que pretende perfeccionar el proceso que se evala, realizndose a lo largo de todo el ciclo de enseanza aprendizaje. Se puede aplicar en cualquier momento, y su principal funcin es de retroinformacin. Arturo de la Orden (9) menciona seis usos principales de la evaluacin formativa a saber: 1) Toma de decisiones eficaces para garantizar la secuencia y el ritmo adecuados del aprendizaje. 2) Proporciona retroalimentacin a los estudiantes sobre su situacin en distintos momentos del proceso discente. 3) Proporciona igualmente retroalimentacin al profesor. 4) Permite establecer las situaciones de aprendizaje adecuadas. 5) Permite cierto grado de prediccin respecto a futuros aprendizajes de alumnos 6) Desempea una funcin esencial en la investigacin activa que, a su vez, es un factor importante en la innovacin educativa y en el perfeccionamiento profesional del profesorado en servicio. Segn el modelo Patrn que se emplea la podemos clasificar en Normativa y en Criterial.

EVALUACIN NORMATIVA: Es aquella que surge al comparar los resultados grupales y generales con la norma evaluativa aplicada. Este tipo de evaluacin exige establecer una norma o escala de referencia, realizada despus de estudios estadsticos de rendimiento, con el objetivo de obtener una calificacin. Victor Garca Hoz (19) opina que la evaluacin normalizada (normativa)"cumple un papel predominantemente social. La norma se extrae de un conjunto de sujetos y el resultado de la evaluacin generalmente se utiliza para justificar, ante alguna entidad escolar o ante la sociedad en general, que un sujeto determinado rene ciertas condiciones." Podemos afirmar que el citado autor desea ir mas all de la evaluacin normativa, para poder prevalecer la evaluacin personalizada. En resumen, sobre la evaluacin normativa afirma que "es un recurso social que es til para tareas de seleccin, pero que dice muy poco respecto de la educacin misma. La evaluacin normalizada es un buen elemento para la clasificacin de los alumnos, pero no suficientes para su educacin." EVALUACIN CRITERIAL Cuando se consideran las situaciones particulares de cada alumno / institucin en funcin de las normas impartidas. Un criterio es segn G De Landsheere" (11) , "un principio al que nos referimos, y que nos permite distinguir lo verdadero de lo falso", o mas precisamente " es una propiedad de un sujeto u objeto, de acuerdo al cual formulamos sobre l un juicio de apreciacin" En la educacin personalizada, Victor Garca Hoz (12) afirma que "la evaluacin no es simplemente una actividad normalizada, sino que se debe tener en cuenta las condiciones personales del sujeto. Es decir, que se realice lo que se podra llamar evaluacin personalizada, con el fin de saber qu es lo que se puede, y se debe, exigir a cada estudiante". Tambin menciona el citado autor"si la evaluacin ha de ser considerada como un elemento educativo, es decir, si se ha de utilizar para ayudar a un sujeto en el proceso de su perfeccionamiento, en una educacin personalizada es imprescindible la utilizacin de la evaluacin personalizada, es decir la evaluacin referida a un criterio." Segn el agente que la realiza podemos visualizar una Evaluacin Externa y una Evaluacin interna o Autoevaluacin. LA EVALUACIN EXTERNA Es aquella que se realiza por agentes externos a la Institucin Escolar. Un ejemplo de este tipo de evaluacin es la que realiza la CONEAU (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria) siendo ste un organismo descentralizado y autrquico que acta como agencia encargada de la tarea de evaluacin Institucional de las universidades a partir de la sancin de la Ley Nro 24.521. La CONEAU, expresa sobre la Evaluacin Institucional (13) que " es una tarea ineludible para definir y disear el trabajo que ella supone. En esta reflexin partimos de pensar que la evaluacin institucional supone un proceso complejo para determinar el valor de algo, que implica una delicada tarea de interpretacin de un conjuntos de elementos que interactan configurando una realidad particular y significativa. De hecho, evaluar no es, rigurosamente la etapa posterior o final de un proceso, sino un momento en el camino para apreciar lo caminado, y decidir como continuar. Si se sigue profundizando, se puede decir que la evaluacin que se formula debe aspirar a la credibilidad y al consenso. Una Evaluacin, asimismo, no son los datos, aunque estos sean indispensables, sino el proceso por el que se aprecia y discierne el valor de las acciones y realizaciones; un proceso profundamente humano que se nutre y se articula en el dilogo, la discusin y la reflexin."

En la evaluacin externa se aprecia (14) " la organizacin y el funcionamiento de la institucin, se observa la trama de su desarrollo, se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de accin. La realizan personas que no pertenecen a la institucin universitaria, independientes en su criterio aunque sobre la base del proyecto institucional de la misma, y a partir de la autoevaluacin realizada. Para llevar a cabo la evaluacin externa, se definen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se irn enriqueciendo y reformulando. Cada caso requerir una especfica adecuacin de la evaluacin externa a sus particularidades." LA AUTOEVALUACIN Tambin descripta como evaluacin interna, es aquella que se realiza desde la propia institucin, y siempre con la misma finalidad que la evaluacin externa que es de mejorar la calidad educativa. Ms adelante nos detendremos en la finalidad de la evaluacin y el concepto de "Calidad educativa. La evaluacin interna (15) " nos informa de un proceso surgido de la necesidad de reflexionar desde el propio contexto, por parte de los propios agentes involucrados en l, sobre el valor y alcance de las actividades desarrolladas. Su propsito, como cualquier otra modalidad de evaluacin, se orienta hacia la obtencin de la informacin considerada mas relevante en el interior de un proceso o de una situacin cualquiera. Sin embargo, el hecho de que sea autoevaluacin supone una diferencia sustancial con otros modos de evaluar. Ser trata de que tanto el proceso como la metodologa y la informa-cin obtenida se realiza, se elabora y se contrasta desde las propias necesidades, desde los valores y el punto de vista de los mismos agentes y desde la funcin social que stos realizan." Consideramos como el principal factor de xito en toda autoevaluacin a la participacin y al compromiso que asumen todos los agentes educativos de la institucin. Con respecto a la participacin, coincidimos con Diaz Noguera (16) que expresa que "El concepto de participacin en cuanto desarrollo humano viene descripta como crecimiento, dilogo, convivencia, formacin humana, responsabilidad, intervencin, resolucin de problemas, libertad, tolerancia, receptividad respecto a las opiniones de otros, relaciones y diversidad." PROPSITOS DE LA AUTOEVALUACIN - Aporta informacin vlida para la toma de decisiones - Da una visin global de la situacin al momento de la institucin - Sirve de base, para iniciar el proceso de la evaluacin externa. - Proporciona herramientas vlidas para la mejora de la calidad educativa. FINALIDAD DE LA EVALUACIN INSTITUCIONAL La finalidad ltima de la evaluacin es mejorar la calidad educativa. Si este objetivo no se cumple, entendemos que se pierde la esencia fundamental que posee el proceso evaluativo. El concepto de Calidad es siempre un concepto abstracto y relativo, es decir calidad en relacin con.... Posee un carcter comparativo. Es multidimensional. Entonces, se deber poseer un marco referencial con el que debe confrontarse, estando constitudo entre otros aspectos por la naturaleza de la Institucin a evaluar, su Proyecto Educativo Institucional, sus objetivos, etc. En definitiva, la respuesta a la pregunta POR QU EVALUAR ? (17) es clara: " Para mejorar la calidad educativa del

centro mediante algunos de los siguientes objetivos a saber: Conocer la situacin de partida del Centro. Facilitar la formulacin de un modelo de actuacin. Detectar las dificultades que se presenten. Detectar progresivamente los elementos positivos. Regular el proceso de aplicacin continua del modelo de actuacin. Conocer los resultados obtenidos al final del perodo fijado para la implementacin del modelo. Valorar los resultados obtenidos. Replantear el modelo de actuacin del centro. Se favorece la calidad educativa, como finalidad ltima, mediante juicios de valor, dando bases slidas y profesionales para la toma de decisiones. El Juicio de Valor que emana en toda evaluacin, ser producto de una elaboracin realizada por expertos, por profesionales de la educacin. " La evaluacin debe aportar una comprensin ms profunda del proceso educacional, debe producir juicios de valor profesionales, basados en supuestos evaluativos debidamente clarificados, en datos empricos, y en supuestos relativos a la validez de esos juicios que deben guardar estrecha relacin con los objetivos, contenidos y funciones de la entidad evaluada. Estos juicios deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones." (18) Los directivos del Centro, con el juicio de valor que es presentado por los profesionales, mediante el informe de evaluacin, cuentan con una verdadera herramienta til para su toma de decisiones que llevar a mejorar la calidad educativa del Instituto que dirigen. ALCANCES Una vez que hemos dado el marco conceptual a la evaluacin, debemos sealar Quin es evaluado ?, A quin va dirigida la evaluacin ?. Existe una tendencia a expresar que el evaluado es el alumnado en general, pero la evaluacin va mucho ms all del alumno, pues abarca a la administracin Educativa y al Centro Escolar. Porqu se ha centrado la evaluacin en el alumnado? Podemos afirmar que el centrar la evaluacin en el alumno es una errnea interpretacin de cmo debe realizarse la evaluacin, y coincidimos con muchos autores que manifiestan como se utilizaba la evaluacin como elemento de poder para sancionar cuando no se obtenan los resultados esperados. Ahora bien, esa utilizacin inadecuada de la evaluacin, que lleva a centralizarla en el alumnado, nos da las bases necesarias para recalcar la importancia de la evaluacin del Centro Escolar, ms considerando que el principal indicador de la calidad del funciona-miento del sistema educativo es el rendimiento del alumno que est condicionado por la organizacin del centro. Se evala la administracin educativa porque es all desde donde se dirige toda la gestin, pudindose detectar errores que

perjudiquen a la tan mencionada Calidad Educativa. Se evala al Centro Escolar, por ser un eje y pieza clave de cualquier sistema educativo. " El sistema Educativo est al servicio de los educandos y perdera su sentido si los objetivos de formacin que se propone no se consiguieran mayoritariamente. Pero, dnde tiene lugar la accin educativa sistemtica?. Evidentemente en los Centros Esco-lares." (19) Estos son eje y pieza clave de cualquier sistema educativo porque abarca tanto a los directivos, a los profesores, a la familia y a la comunidad donde se desenvuelve el centro escolar.

LA TICA EN LA EVALUACIN INSTITUCIONAL

El anlisis tico posee un rol significante en la evaluacin, sin ella no existira. Consideramos que la evaluacin es tica desde un comienzo, sino no es evaluacin. "Ms importante que evaluar y que evaluar bien, es saber al servicio de que personas y de que valores se pone la evaluacin. Porque la evaluacin es ms un proceso tico que una actividad tcnica."(20) Entonces, podemos afirmar que "Los aspectos tcnicos (de la evaluacin institucional) adquieren sentido cuando son guiados por principios ticos. "Existen dos categoras el de ser objetivos y el de ser justos. Cmo cuestiones de razonamiento tcnico y de las preocupaciones, que conlleva surgen preguntas sobre Qu evaluar? Cundo evaluar? Y Cmo evaluar?. Desde el inters tcnico se busca evaluar con bases cientficas para garantizar el rigor de los mtodos racionalmente planificados. Con preocupaciones sustantivas desde la perspectiva tica, surgen preguntas que expresan el inters por conocer al servicio de quin est la evaluacin, que fines persigue y que usos se dar a la informacin y a los resultados de la evaluacin".(21) Decimos que la evaluacin es una cuestin tica ms que una cuestin tcnica, porque interactan personas que elaboran juicios de valor sobre una situacin determinada en el cual estn involucradas otras personas. Con respecto a los aspectos tcnicos de la evaluacin, debemos mencionar que realmente adquieren sentido cuando son guiados por principios ticos, y as poder descartar lo que podemos llamar la evaluacin oculta, que es aquella que se gua por parmetros desconocidos por el evaluado. Es tan as que Santos Guerra (21) manifiesta que "los efectos benefactores de la evaluacin pueden ser anulados con facilidad: 1. Descalificando el proceso mismo de la evaluacin como poco cientfico o poco significativo. 2. Atribuyendo los resultados de la evaluacin a diversas causas que eximen de tenerlo en cuenta. 3. Manipuleando las conclusiones que puedan extraerse del proceso de evaluacin." Hay coincidencia entre todos los autores sobre la cuestin tica, y casi todos remarcan que no debe ser una actividad punitiva y que no debe servir para normatizar, ni para prescribir sino para interpretar, cambiar y mejorar en la institucin. Simons (1981) (22) subraya " que se debera evaluar ticamente, si no corremos el peligro de que la evaluacin se convierta en un instrumento de opresin" Asimismo Santos Guerra (1989) (23) dice que la evaluacin " ha sido instrumento de control, de amenaza, e incluso de venganza....."

DEFINICIN Definimos a la Evaluacin Institucional como:

Un proceso permanente e integrador, que se desarrolla dentro y/o fuera de la institucin, a los efectos de favorecer la calidad educativa, mediante juicios de valor, dando bases para la toma de decisiones. La evaluacin institucional, va mas all del alumno como ob-jeto de evaluacin, pues abarca tanto a la administracin educativa, como al centro escolar y al alumnado. Se configura como una prctica reflexiva, sistemtica y auto-rreguladora que se sustenta en sus tres ejes fundamentales, el axiolgico, el terico y el metodolgico.

El proceso de evaluacin institucional

Autor: Guillermo Pose

Objetivos fundamentales de la evaluacin

Antes de iniciar cualquier proceso de evaluacin hay que plantearse tres preguntas: Para quin?: sea cual sea el tipo de evaluacin que se quiera llevar a cabo, esta es distinta segn la institucin o centro que la realice, de modo que va a estar en funcin de los objetivos propios de cada centro. Para qu?: la evaluacin implica un balance de lo realizado pero, al mismo tiempo, conlleva una visin prospectiva de la situacin, intentando prever, en la medida de lo posible, las actuaciones futuras; segn esto, antes de recoger los datos hay que definir claramente una poltica que conlleve conocer lo que realmente necesita el usuario final y, al mismo tiempo, dar iguales oportunidades de participacin en la evaluacin a cualquier usuario. Cmo evaluar?: reclama la pertinencia y adecuacin de los datos que hay que reunir, as como la capacidad de comprensin de quienes tienen que hacer acopio de los datos. Los objetivos fundamentales de cualquier proyecto de evaluacin son tres: Proporcionar la mxima calidad en los servicios a los usuarios Examinar y analizar los programas actuales Planificar el futuro de los servicios 10 La evaluacin en s misma es algo ms complejo que la simple recoleccin de datos estadsticos. Abarca todo el proceso de gestin: desarrollo, metodologa, medios utilizados, incluso el resultado final, explicndonos si se ha conseguido o no los objetivos planteados en trminos de cantidad y calidad. En todo caso, la evaluacin de los servicios bibliotecarios debe ir en paralelo a la planificacin, adaptndo permanentemente los objetivos segn las circunstancias y las experiencias acumuladas. La evaluacin de servicios de una biblioteca consistir en el establecimiento de un procedimiento permanente de captacin y valoracin de informacin suministrada por la actividad de esos servicios con el fin de lograr el mejor aprovechamiento posible (eficaz y eficiente) de los recursos con los que cuenta. La evaluacin de cualquier actividad tiene un carcter retrospectivo, y en este sentido suponen una retroalimentacin organizativa aportando informacin vlida para todo el ciclo de su gestin. La evaluacin es una herramienta de toma de decisiones dirigida principalmente a ayudar al personal a mejorar la calidad de los servicios y a asignar los recursos necesarios para aquellas actividades y servicios que mejor cumplen los objetivos y fines organizativos. Cmo se evala? Actualmente, la evaluacin se entiende como un proceso sistemtico basado en identificar y reunir datos acerca de servicios o actividades especficas, estableciendo criterios para valorar su xito y determinando el grado hasta donde el servicio o actividad cumple con los fines y objetivos establecidos. Para evaluar es necesario tener datos. Una vez se identifica los datos que son necesarios y se recogen, hay que procesarlos para conseguir los indicadores, variables que hacen referencia a un hecho y es susceptible de alguna clase de medicin. Los indicadores son parmetros

cuantitativos que permiten, por comparacin con los estndares (valor cuantitativo determinado), medir la evolucin de una actividad o el grado de cumplimiento de un objetivo. Un indicador es el resultado de cuantificar una actividad realizada por un servicio determinado, y su finalidad es contribuir a determinar en qu grado se han conseguido los objetivos previstos (en trminos de penetracin, efectividad, coste-efectividad, coste de los recursos, productividad o satisfaccin del usuario). Cualquier programa de evaluacin implica inputs (dinero, libros comprados, etc. que tienen un valor por si mismo pero que deben ser evaluados en funcin de los outputs), outputs (servicios proporcionados , que se pueden cuantificar fcilmente pero que deben ser evaluados en funcin de la calidad), y resultados (objetivos establecidos inicialmente, intangibles y difcilmente cuantificables).