GLOBALIZAREA I INFLUENA SA ASUPRA SECURITII INTERNAIONALE Florian PERICLE

Who dominates the space, dominates the world. J. Collins

I. Definirea globalizrii Termenul de globalizare este utilizat pentru a explica i a da sens coninutului specific al capitalismului contemporan, dei nu toate procesele ce sunt pri componente ale globalizrii sunt noi. O mare atenie este acordat, n cadrul globalizrii, aplicrii noilor tehnologii (n cea mai mare parte utiliznd cuceririle revoluiei informaionale) n procesul de producie, dar i schimbrilor ce au loc concomitent n organizarea, managementul i comunicarea la nivelul unitilor economice, al statului i instituiilor sale i al ntregii societi, n general. Contactele din ce n ce mai extinse (n plan economic, politic, social i cultural) dincolo de frontierele statelor sunt elemente caracteristice ale globalizrii i conduc la reducerea rolului de bariere pe care aceste frontiere statale le ndeplinesc. Politologii iau n considerare dou posibile tendine de evoluie a procesului globalizrii: o tendin optimist i una pesimist. Conform scenariului optimist, susinut de teoria neoliberal, suveranitatea naional va fi din ce n ce mai restrns, pe msur ce globalizarea pieelor i a civilizaiilor va depi frontierele geopolitice de astzi i va eroda puternic identitatea naional crend ceteni globali care vor asimila interesele generale ale ntregii umaniti. Cellalt scenariu, bazat pe teoria realist, prognozeaz c statele vor exacerba competiia n care se afl unele cu altele, tocmai datorit fenomenului globalizrii, ncercnd s preia controlul asupra noilor tendine. Aceast competiie va reconfigura distribuia mondial a puterii, ducnd la creterea bogiei i stabilitii unora dintre state i dimpotriv, la srcirea i mai accentuat i la creterea instabilitii n rile deja srace, astfel nct, datorit globalizrii, decalajele dintre rile 37 bogate i cele srace se vor accentua. Procesul de globalizare creeaz un imens profit i conduce la acumularea unor bogii materiale apreciabile. Totui, rile nepregtite din punct de vedere tehnologic pentru a face fa cu succes acestui proces (cea mai mare parte a statelor din Africa de exemplu i ntr-o oarecare msur i unele state din alte regiuni) vor face fa n curnd unui proces de marginalizare, de izolare chiar de accentuare a srciei endemice. Din aceste motive, muli politologi i politicieni, unele organizaii internaionale neguvernamentale au artat c noua ordine mondial ce este pe cale de a fi ntronat sub impulsul procesului de globalizare va fi prea crud i lipsit de moral, prea exclusivist n procesul de management al puterii. De aceea, se impune ca o condiie esenial a avansrii procesului de globalizare, asigurarea unei fee umane acestuia, reorientarea globalizrii prin umanizarea sa, punerea n centrul su a fiinei umane cu ntregul su bagaj de nevoi spirituale, temeri i susceptibiliti. Dezbaterea n legtur cu globalizarea i efectele sale este, pe scurt, un dialog al surzilor. Pe de o parte economitii nchii ntr-un adevrat turn de filde clameaz beneficiile pe care globalizarea le aduce intensificrii comerului internaional, facilitrii investiiilor transfrontaliere, ignornd ns costurile sociale implicite acestora. Conceptul tradiional de securitate a evoluat de-a lungul rzboiului rece, nelegnd securitatea drept o funcie a competiiei n care erau angajate statele lumii pentru exercitarea puterii.

37

Maior, masterand , Universitatea Naional de Aprare Carol I

Wolfgang Reinicke, Global Public Policy, n Foreign Affairs nr. 76 November/December, 1997, p. 53.

II. Corporaiile multinaionale Corporaiile multinaionale sunt societi de afaceri care au activiti n companii subsidiare, i utilizeaz investiii directe n alte ri. Dup cel de-al doilea rzboi mondial numrul corporaiilor multinaionale a crescut extrem de mult i de rapid. Ca o expresie a doctrinei liberale a libertii comerului i ca un element foarte activ al globalizrii, nu numai a economiei, dar i a politicii internaionale, corporaiile multinaionale sunt pe de o parte apreciate pentru aspectele ce in de liberalizarea pieei i de globalizare, iar pe de alt parte sunt acuzate de costurile sociale ale acestora. Expansiunea corporaiilor multinaionale a fost facilitat de bncile transnaionale ale cror profituri i capitaluri sunt generate de tranzaciile care au loc n mediul internaional. Aceste bnci au devenit una din principalele fore ce acioneaz n economia i politica mondial, contribuind la procesul de globalizare i la integrarea financiar. Principalele argumente pro i contra corporaiilor multinaionale Aspecte pozitive Aspecte negative crete volumul comerului dau natere unor conglomerate economice ce reduc mondial; competiia i libera iniiativ; sprijin concentrarea capitalului atrag capitalurile din rile gazd dar export profiturile necesar investiiilor; n rile de origine; - creeaz celor sraci dependen fa de mprumuturi ; finaneaz mprumuturile internaionale; prin monopolul produciei i controlul distribuiei sprijin libertatea comerului; bunurilor se limiteaz accesul la unele mrfuri; sprijin cercetarea tiinific i se creeaz avantaje prin limitarea accesului competitorilor pe unele piee rezervate; dezvoltarea tehnologic; export tehnologie uzat moral n rile subdezvoltate; introduc tehnologia avansat n inhib creterea economic i competena tehnic n rile mai puin dezvoltate; rile subdezvoltate meninnd dependena rilor srace reduc costurile bunurilor fa de cele bogate; ncurajnd producia; disemineaz experiena n conspir pentru a crea carteluri, contribuind la creterea inflaiei; marketing i publicitate n nltur competiia n domeniul forei de munc; lumea ntreag; ncurajeaz creterea economic limiteaz ctigurile salariailor; i dezvoltarea; limiteaz cantitile de materii prime pe piaa mondial; genereaz venituri; erodeaz civilizaia tradiional, nlocuind-o cu cea promoveaz relaiile panice orientat spre consum; ntre state spre a asigura un lrgesc i adncesc diferenele dintre rile bogate i cele climat favorabil afacerilor; srace; accelereaz globalizarea sporesc bogia elitelor locale i scumpesc costul vieii; economiei i culturii sprijin regimurile represive, n numele stabilitii i ordinii; ncurajeaz cartelurile, cu participarea mai multor corporaii multinaionale, mprindu-i pieele i aliminnd competiia.

Dei proliferarea corporaiilor multinaionale este un fenomen global, statele dezvoltate sunt patria a 90% din companiile de origine. Din punct de vedere istoric, SUA este ara multora din cele mai mari companii din lume. n 1996 aici i aveau sediul 162 din primele 500 de asemenea companii, urmat de Japonia cu 126, Frana cu 42, Germania cu 41 i Marea 38 Britanie cu 34. Aceste cinci ri, mpreun, adpostesc 80% din companiile de origine i tot aici se afl proprietarii unui procent similar de aciuni. Strategiile de pia utilizate de SUA, Uniunea European i Japonia urmresc controlul pieelor existente i expansiunea pe noi piee regionale. n plus, ele au dezvoltat noi strategii, prin care ncearc s constituie reele regionale pentru producia i distribuia mrfurilor,
38

Fortune, 4 August 1997, p. F.1

realiznd nelegeri de tip cartei i cutnd, prin metode subtile, s reduc competiia de pe pia. Drept rezultat al acestei strategii, investiiile directe n strintate sunt acum preponderent regionale, statele din Europa de Est i cele n curs de dezvoltare n general, primind cea mai mare paite a investiiilor strine dintr-o singur surs, de regul cea mai apropiat geografic. Efectul acestei situaii este o mai accentuat regionalizare a economiei nu numai n investiii, dar de asemenea n comer i utilizarea forei de munc. n general, n rile subdezvoltate, corporaiile multinaionale au fost privite cu suspiciune un timp ndelungat, fiind considerate o form de neocolonialism, ce punea n pericol suveranitatea naional. n prezent aceast optic s-a schimbat, n primul rnd deoarece beneficiile n direcia dezvoltrii economice, stimulrii produciei i a nivelului de trai sunt mai mari dect dezavantajele prezenei corporaiilor multinaionale n rile gazd. Implicarea corporaiilor multinaionale n politic rmne ns un subiect pe care muli analiti l abordeaz cu ngrijorare, avnd n vedere efectele acesteia n politica intern i internaional. In plus, corporaiile multinaionale acioneaz ca grupuri de presiune asupra guvernelor lor pentru a fi susinute n disputele pe care le au cu guvernele rilor gazd. De exemplu, decizia luat de guvernul SUA la nceputul anilor '70 de a stopa orice fel de ajutor ctre rile care naionalizeaz investiii ale unor companii americane fr a acorda compensaii corespunztoare este reprezentativ pentru tendina de sprijinire a activitii internaionale a corporaiilor de ctre rile lor. Rolul politic al corporaiilor multinaionale este ns dificil de caracterizat n prezent, el variind de la o ar la alta. Probabil, concluzia cea mai realist este c de fapt corporaiile multinaionale nu sunt numai o ameninare la adresa rilor dar sunt n acelai timp un stimulent pentru creterea puterii statului n domeniul economic, cci numai statul poate apra interesele corporaiilor multinaionale pe timpul negocierilor internaionale i le poate asigura accesul liber pe pia. Corporaiile solicit ajutorul statului naional atunci cnd au nevoie de protecia sa ori 39 doresc s se dezvolte. III. Efectele perfide ale globalizrii Pe lng efectele pozitive n planul integrrii economice i politice, a rspndirii fr precedent a tehnologiilor moderne i a facilitrii accesului la cultur i civilizaie, globalizarea are, aa cum am mai artat i aspecte negative ce constau, n principal, n facilitarea rspndirii, proliferrii n reele transfrontaliere i mai nou chiar transcontinentale a activitilor infracionale dintre cele mai virulente, cu efecte destabilizatoare att la adresa securitii i stabilitii interne ale statelor ct i ale celor internaionale. Cele mai importante asemenea fenomene negative sunt: crima organizat, terorismul internaional, extremismul etnic i religios. 1. Expansiunea crimei organizate Transformrile n economia global i n politica internaional de dup rzboiul rece au dat un impuls puternic activitii criminale i au consolidat organizaiile acesteia. Bazndu-se pe creterea traficului internaional ilegal de bunuri, bani i persoane, organizaiile crimei i-au extins influena i puterea, au devenit i mai bogate comparativ cu guvernele statelor cu care se confrunt. Acest curs de aciune a devenit o ameninare real la adresa securitii naionale a multor state, inclusiv Romnia, precum i la adresa securitii internaionale n general. Mai mult chiar, n unele state precum Rusia i Ucraina organizaiile criminale ce utilizeaz n mod frecvent extorcarea de fonduri, traficul de arme, droguri i chiar de material nuclear potenial fisionabil sunt prin nsi existena lor o ameninare la sigurana i sntatea public.
39

Cf. Ethan Barnaby Kapstein, We are us: The Mith of the Multinational, The National Interest nr. 26, 1992, pag. 55

152

n multe state, precum Statele Unite ale Americii, Japonia, Italia i mai nou n Rusia se manifest ngrijorare n legtur cu amploarea crescnd a operaiilor ilegale ale grupurilor aparinnd crimei organizate, lrgirea ariei geografice a influenei acestora i puterea crescnd ce o dein, ceea ce constituie, din ce n ce mai mult, o ameninare la adresa ordinii internaionale. Drept rezultat al activitii transfrontaliere, organizaiile sunt capabile s acumuleze bogii i putere ntr-o asemenea msur nct pun n pericol eficacitatea i chiar legitimitatea funcionarii aparatului de stat din unele ri. n mod virtual, nici o ar nu este n afara zonelor de interes a crimei organizate i toate statele se lupt cu criminali ce fac parte sau activeaz pentru grupri criminale. Fr ndoial, nou ri dein marea majoritatea organizaiilor criminale: n China continental, Hong-Kong i Taiwan - cele ase Triade; n Italia - Mafia siciliana (sau Cosa Nostra), 'Ndragheta n Calabria, Camorra napolitan i Sacra Corona Unita n Apulia; n Japonia - Boryokudan, denumit uzual Yakuza; n Mexic - cartelurile Juarez, Tijuana i al golfului; n Rusia - cel puin dousprezece organizaii de tip mafiot ruseti i caucaziene; n Ucraina - aproximativ acelai numr de grupri ca n Rusia, ce opereaz i n Moldova, Polonia, Romnia i Bulgaria; n Turcia - mai multe organizaii turceti i kurde organizate pe criterii de clan; n SUA - Mafia american (sau Cosa Nostra) ce controleaz i activitatea criminal din Canada; n Columbia - cartelurile din Medellin i Cali. Dintre acestea, cele mai bine organizate sunt gruprile columbiene, siciliene i chineze, ele fiind de asemenea cele mai puternice i cu cea mai mare putere de adaptare la lupta dus de autoritile statale mpotriva lor. De exemplu, gruprile columbiene se concentreaz asupra unei singure activiti i a unui singur produs - drogurile -, pe cnd alte organizaii ilegale se angajeaz ntr-o multitudine de alte domenii. Yakuza i Cosa Nostra american realizeaz majoritatea ctigurilor n ara de origine, pe cnd cartelurile columbiene depind n mod semnificativ de traficul internaional. n plus, modelele tradiionale ale activitii crimei organizate, ce pun accentul pe valori precum ierarhia strict, continuitatea operaiilor i relaiilor bazate pe corupie cu organele puterii de stat (ale tuturor celor trei puteri: judectoreti, executive i chiar legislative) sunt deja descrieri inadecvate ale. Semnificativ pentru neputina organismelor statului de a eradica crima organizat este i faptul c n majoritatea cazurilor descoperite i aduse n faa justiiei prejudiciile produse statului ori cetenilor nu au fost recuperate. n prezent, organizaiile criminale sunt n proces de globalizare a activitii lor ilicite, de ptrundere pe noi piee i de cucerire a noi zone de influen ct i de extindere a gamei activitilor ilegale. Polonia, China, Rusia, Azerbaidjan i statele baltice ptrund pe piaa drogurilor ca productori puternici i exportatori ai unor droguri violente, de tipul amfetaminelor, ce se pot gsi i la noi n ar. Consumul de cocain i heroin este de asemenea n cretere nu numai n Europa de Vest, dar i n cea Central i Estic. Ca i corporaiile multinaionale, gruprile crimei organizate pot avea reprezentani permaneni n strintate pentru a derula cu operativitate principalele afaceri ale organizaiei respective. De exemplu, cartelul drogurilor din Cali menine reele de importatori i distribuitori n multe dintre marile orae din SUA i n unele din Europa. Aceti ageni lucreaz sub o strns supraveghere a organizaiei centrale din Cali. Fiecare dolar obinut i fiecare kilogram de droguri trebuie s se regseasc n evidene i trebuie justificate iar fiecare operaie comercial trebuie s aib, de asemenea, aprobarea ierarhiei din Cali. Probabil cele mai clare i semnificative exemple de acest fel pot fi ntlnite n America de Sud, unde crima i degradarea moral asociate cu industria cocainei s-au rspndit ca un cancer spre alte ri i chiar regiuni ntregi. n ultimii zece ani cartelurile cocainei din Columbia i-au extins relaiile politice, atrgnd prin corupie liderii politici de nivelul cel mai nalt dintr-un 153

numr de state din America Central i din zona Caraibelor, ca de exemplu Panama, Bahamas, Insulele Turks i Caicos. Scopul acestor relaii este de a permeabiliza legislaia antidrog din aceste ri, de a obine faciliti de operare i de a asigura splarea banilor murdari obinui din traficul de droguri. Gruprile crimei organizate deplaseaz din ce n ce mai multe mijloace financiare n afara rii n care-i au organizat activitatea ilegal de baz, n scopul ascunderii naturii ilegale a activitii lor, a facilitrii desfurrii operaiilor de afaceri i a mbuntirii legitimitii i imaginii lor pe piaa strin. O alt activitate ngrijortoare privind crima organizat este contrabanda cu materiale nucleare. Traficul ilegal cu asemenea materiale i are originea n complexele nucleare ale fostelor state sovietice. Spre deosebire de alte forme ale criminalitii transfrontaliere, contrabanda nu beneficiaz de o structur organizatoric foarte elaborat. Canalele de aprovizionare i mecanismele utilizate pentru a transporta diferite materiale pe distane foarte mari au devenit o adevrat "punte de legtur" ntre rile fost comuniste i Occident. Crima organizat prezint n general dou tipuri de ameninri pentru orice autoritate public constituit. Prima ameninare const n posibilitatea gruprilor crimei organizate de a susine ori de a se altura forelor ce susin conflicte interne ori tendine separatiste. De exemplu, traficul internaional de droguri i arme a contribuit la dezintegrarea mai multor state ca: Birmania, Afganistan, Tadjikistan, Albania i chiar Iugoslavia. n Columbia, traficanii de cocain i gruprile paramilitare rebele au ncercat s creeze n ultimii ani ai deceniului trecut un bastion cvasiindependent n Valea Magdalena. Pablo Escobar, fostul lider al cartelului drogurilor din Medellin, a creat n anul 1993 Micarea pentru independena Antiochiei, n provincia cu acelai nume din Columbia, tocmai pentru a sfida guvernul central de la Bogota. n mod paradoxal, sistemul crimei organizate, n ciuda aparentului efect destabilizator asupra sistemului politic, funcioneaz adesea cu sprijinul guvernelor respective. Unul din motivele principale este reprezentat de ponderea veniturilor realizate d i n activitile ilegale n unele economii naionale. De exemplu, pentru rile andine din America de Sud cocaina constituie produsul principal de export i n general, raportat la ntreaga Americ Latin cocaina reprezint al doilea produs de export, dup petrol. n Peru i Bolivia, conform surselor americane, 75% din produsul intern brut este realizat din producerea i prelucrarea plantelor de coca. ntre 450 000 i 500 000 de persoane din aceste dou ri sunt implicate direct n producerea, procesarea, transportul drogurilor, securitatea i manipularea banilor. Interesele naionale ale Romniei, ca de altfel ale tuturor statelor, pot fi afectate prin activitatea gruprilor crimei organizate. Specificul situaiei n care se afl ara noastr n momentul de fa face ca cele mai periculoase dintre activitile crimei organizate s fie pentru noi cele legate de funcionarea i proliferarea unei economii subterane n paralel cu economia legal, ceea ce face ca veniturile statului rezultate din ncasarea impozitelor, taxelor i accizelor datorate de ctre agenii economici pentru activitatea desfurat s nu se mai verse la bugetul statului, punndu-se astfel n pericol nsi funcionalitatea i stabilitatea instituiilor naionale. n concluzie, crima organizat este una dintre ameninrile specifice societii globale, ea acionnd n ara noastr n modaliti specifice, n special datorit statutului conferit de economia romneasc, n tranziie de la proprietatea de stat la proprietatea privat i economia de pia liber. Pe msur ce economia naional va depi perioada de criz, statul va beneficia de mai multe resurse pentru a contracara efectul unor ameninri asimetrice de acest fel. 2. Terorismul internaional Orientul Mijlociu este de mult timp cea mai activ i periculoas surs de terorism a lumii. n ultimii ani inta predilect a terorismului au constituit-o n aceast regiune cetenii, bunurile i interesele SUA, dar i cele ale statului Israel, n acest ultim caz chiar pe teritoriu naional. Cel mai elocvent exemplu l reprezint ns aciunile gruprii Al Qaeda, condus de Ussama Ben Laden, mult mediatizat dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 din SUA i dup rzboiul declanat mpotriva sa de SUA i aliaii si. 154

Exist i alte zone cu activitate terorist intens, precum Algeria, unde organizaiile islamice fundamentaliste folosesc acest procedeu pentru a lupta mpotriva guvernului, fenomen ce se manifest la o scar mai redus i n Egipt. n Cecenia, devastat dup rzboiul mpotriva Rusiei, terorismul este utilizat de diversele clanuri rzboinice n scopul subminrii guvernului, dar i pentru obinerea de foloase materiale, n special din rscumprarea ostatecilor - n general ceteni strini, deci cu resurse financiare. Terorismul este ns prezent i n alte zone geografice, n America Latin, n special sub forma guerilelor urbane sau rurale, animate de doctrine politice de extrema stng (Sondero Luminoso i Tupac Amaru). n Europa terorismul este activ att n statele dezvoltate din punct de vedere economic, cum ar fi Irlanda de Nord i Spania, dar i n Balcani, ca de exemplu n Bosnia- Hertzegovina, iar rnai nou, pe o scar mult mai extins, n Kosovo. Sporadic terorismul este prezent i n Turcia i Grecia. Din fericire, pn acum, n Romnia organizaiile teroriste active au fost fr excepie strine, infiltrate mai mult sau mai puin ilegal i care i-au focalizat aciunile mpotriva propriilor conaionali ori a intereselor celor pe care aceste organizaii i consider inamici tradiionali. Aa a fost cazul atentatului svrit n 1991 mpotriva ambasadorului Indiei la Bucureti (nereuit), pus la cale de o grupare terorist sikh. n ultimul timp, n Romnia, a devenit activ din punct de vedere politic Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK), organizaie politico-militar avnd drept obiectiv principal obinerea independenei statului kurd, n acest scop desfurnd aciuni active mpotriva statului turc. ncercarea de a combate terorismul numai prin mijloace militare este o ''misiune imposibil". Terorismul nu este n mod fundamental o problem militar, ci una politic, social i economic. Organismul militar, prin nsi destinaia, structura i pregtirea componentelor sale, nu este adecvat combaterii terorismului, la modul cel mai general. Anumite structuri militare pot participa la lupta antiterorist, n general numite fore "speciale", fr ns a deine rolul principal n aceasta. Exemplele ce urmeaz ntresc aceast afirmaie: - eecul evident al forelor de aprare ale Israelului (denumirea oficial a forelor armate ale acestui stat), cea mai puternic for militar din Orientul Mijlociu, de a preveni atentatele sinucigae cu bombe svrite pe teritoriul Israelului de ctre membri ai micrii islamice de rezisten Hamas, atacuri orientate n special mpotriva populaiei civile; de asemenea, prevenirea ori stoparea revoltei palestiniene Intifada, ca i prevenirea atacurilor cu rachete executate de pe teritoriul Libanului de ctre guerila proiranian Hezbolah (Hizb'allah - partidul lui Allah) mpotriva unor localiti din nordul Israelului, chiar n timpul operaiei israeliene Fructele Mniei (Grapes of Wrath) executate mpotriva acestei organizaii n 1996, n Liban; - imposibilitatea armatei britanice de a descuraja Armata Republican Irlandez (micarea extremist catolic ce lupt pentru independena Ulsterului) de a ntreprinde atacuri teroriste nu numai n Irlanda de Nord, dar i pe teritoriul Angliei; - incapacitatea SUA de a preveni ori pedepsi atacurile teroriste mpotriva corpului expediionar american de la Beirut n 1982, asupra trupelor staionate n Dhahran, n Arabia Saudit n 1991, imediat dup ncetarea rzboiului din Golf, ori mai recent contra ambasadelor SUA din Kenya i Tanzania n 1998, ori de a preveni atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 de la New York i Washington. Terorismul este un fenomen mai uor de descris dect de definit. Nu exist nc o definiie clar i unanim acceptat a termenului "terorism". Jurisdiciile care au optat pentru descrierea conceptului de terorism prin enumerare sunt de acord n ceea ce privete faptul c scopul ultim al terorismului implic obiective politice; experiena demonstreaz, ns, c acesta nu este ntotdeauna un adevr valabil. Ceea ce pentru o anumit naiune apare ca terorist, poate fi pentru alta un lupttor pentru libertate. O definiie conceptual ar putea fi aceea c terorismul este o violen premeditat, motivat politic, ndreptat mpotriva unor inte necombatante de ctre grupuri 40 sau ageni clandestini, cu intenia de a influena populaia .
40

Karel Wennink Terrorism: Foreign/International Legal Responses in Selected Foreign Countries, Law Library of Congress, July 1995, p. 2

155

Scopul final urmrit de terorism este de natur politic, ceea ce i separ terorismul de alte acte criminale. Terorismul este un nlocuitor, un surogat al rzboiului, dar nu sinonim cu acesta. Aciunile teroriste sunt tentante, deoarece au un pre mult mai redus dect operaiile militare, uneori gradul de risc necesar de acceptat fiind de asemenea mai redus (rareori guvernele diverselor state sunt acuzate de activiti teroriste, ci mai degrab diverse organizaii, mai mult sau mai puin autonome - cel puin n mod declarat). Terorismul confer celor slabi o mare putere de impact asupra unor state, chiar a celor puternice. Organizaiile teroriste beneficiaz de o serie de avantaje comparativ cu forele militare chiar mai numeroase: surpriza n aciune; o zon de operaii n general strict determinat; o foarte bun cunoatere a zonei de operaii; una sau mai multe baze logistice n interiorul zonei lor de operaii, de cele mai multe ori n foarte bune condiii de conspirativitate i deci greu de reperat i distrus de forele de ordine sau de cele militare crora organizaiile teroriste li se opun; un sistem de comunicaii simplu i eficient la distan mic; autonomie, ori chiar independen acional, nevoile logistice fiind foarte reduse. Mai mult chiar, doctrina de aciune a tuturor organizaiilor teroriste este asemntoare, fiind axat exclusiv pe aciuni cu caracter activ i ofensiv. Conform acestei doctrine se determin ce anume poate constitui o int (natura acestora), se identific aceste inte, apoi se stabilete cum, cnd i unde s fie acestea atacate. De preferin organizaiile teroriste atac obiective neprotejate, nepregtite, chiar lipsite de aprare i capacitate de ripost. 3. Extremismul etnic i religios Valorile ce sprijin existena grupurilor etnice se refer la cultur, tradiii i cutume, limb, religie, mod de via i o anume psihologie comun. Toate acestea constituie fundamentul de la care se pornete pentru a defini identitatea oricrui grup etnic. Asemenea valori nu pot fi nici eliminate i nici distruse. Ele reprezint o realitate obiectiv, definind fiecare grup etnic i elementele sale caracteristice. A analiza sistemele de valori pe care se bazeaz grupurile etnice este deosebit de important, deoarece astfel pot fi cunoscute izvoarele i nsi evoluia acestora, mai ales avnd n vedere multitudinea conflictelor etnice n ntreaga lume, n special la zonele de interferen a diferitelor culturi i civilizaii. Exist zone de conflict activ n Africa, Orientul Apropiat i Mijlociu, America Latin, Spania, Marea Britanie, zona caucazian, n Balcani, Indonezia precum i n alte state i regiuni. Interesele de natur etnic sunt un produs al necesitii de a tri ntr-o zon geografic n care grupurile etnice accept, ori dup caz neag sau sfideaz statele n care trebuie s vieuiasc. Modalitile de exprimare a intereselor de natur etnic nu sunt ntotdeauna foarte clare pentru cei din afara grupurilor etnice respective. De multe ori ele sunt disimulate de unele revendicri, aparent legitime, de respectare a drepturilor omului, a drepturilor minoritilor, a autonomiei etc. La modul general, exist mai multe tipuri de soluii non-violente de a preveni i rezolva 41 conflictele etnice. Dup unii autori , aceste soluii se bazeaz pe una sau mai multe din urmtoarele: asimilarea/integrarea; schimbul de populaie; federalizarea statelor pe criterii etnice; nlocuirea conceptului de grup etnic cu acela de cetenie; utilizarea statutului de autonomie pentru minoriti; discriminarea pozitiv. Fr ndoial, acestea nu sunt soluii globale, dar exist soluii pentru fiecare problem n parte. Ele pot fi gsite i aplicate numai n concordan cu prevederile dreptului intern i internaional, al acordurilor i tratatelor la care statele respective sunt pri.
41

Lars Erik Cederman, Emergent Actors in World Politics: How States and Nations Develop and Dissolve, Princeton University Press, Princeton, N.J., 1997, p. 43

156

De aceea, pentru evitarea conflictelor etnice este necesar: s se armonizeze legile interne cu dreptul internaional referitor la drepturile omului; s se respecte, protejeze i garanteze valorile culturale ale grupurilor etnice; s se asigure, protejeze i garanteze accesul la educaie n limba matern; s se stimuleze dialogul interetnic prin intermediul organizaiilor neguvernamentale; sa se constituie centre regionale multiculturale; s se optimizeze relaiile interetnice prin intermediul organizaiilor culturale. Dei statul rmne, fr discuie, cel mai vizibil i deocamdat cel mai puternic tip de actor n arena internaional, naionalismul i naionalitatea sunt factori culturali puternici, care determin loialitatea i identitatea multora dintre oamenii lumii de azi. Muli dintre oameni se percep pe ei nii nu ca ceteni ai unui anumit stat, ci ca membri ai unui grup minoritar, activ din punct de vedere politic, cu ale crui obiective i idealuri se asociaz n mod firesc. Naionalismul - dragostea i loialitatea fa de naiunea creia un individ i aparine este 42 considerat de muli autori ca una dintre cauzele declanrii rzboaielor. Tendina unei mari majoriti a oamenilor de a fi loiali statelor poate deveni un catalizator al conflictelor, atunci cnd populaia acumuleaz un nivel ridicat de ncredere n destinul "mesianic" al naiunii respective, consider c puterea i prosperitatea naionale sunt primordiale, acestea fiind sprijinite activ de propaganda bazat pe mituri ce hiperbolizeaz fora moral, fizic i politic a statului respectiv i a cetenilor si. In multe cazuri, ajutai de o ideologie agresiv oamenii i caut i gsesc identitatea doar prin intermediul unui stat patemalist i omnipotent. O categorie important aparinnd acestora este constituit de grupurile etnopolitice, ale cror membri mprtesc apartenena comuna la o anume naionalitate i limb, au aceleai tradiii culturale i ntrein legturi strnse ntre membri. Ei se percep pe sine ca membri ai naionalitii respective n primul rnd i numai apoi ca ceteni ai statului respectiv. Cunoaterea importanei naionalismului etnic (adic loialitatea identificarea oamenilor cu anumite grupuri etnice) reduce importana statului ca instituie i actor unitar n relaiile internaionale. La jumtatea deceniului trecut, din cele 190 de state ale lumii, 120 deineau grupuri minoritare semnificative, active din punct de vedere politic. Globul pmntesc este populat n prezent de aproximativ ase miliarde de locuitori. Dintre acetia circa 300 de milioane (adic 5%) sunt membri ai unui numr estimat la 6000 de populaii indigene, fiecare cu o limba cultur unice i cu legturi spirituale puternice, cu o patrie ancestral comun. In multe cazuri, populaiile indigene au fost cndva independente i suverane i-i asigurau autosusinerea din punct de vedere economic. Populaiile indigene se consider de multe ori persecutate, deoarece nu li se permite o participare real i complet ia viaa politic i o reprezentare adecvat n cadrul statelor n care triesc. n prezent, exist o tendin general de ascensiune a gruprilor naionaliste n rndul populaiilor indigene care lupt pentru ceea ce ei consider injustiie, mizerie, prejudeci i oprimare din partea statelor naional ale "lumii a patra" au devenit active n multe ri. O mare parte din populaia lumii este considerat ca fcnd parte, ori fiind cel puin simpatizani ai unuia dintre cultele religioase i ai micrilor pe care acestea le genereaz. Micrile religioase sunt organizaii active din punct de vedere politic, bazate pe convingeri religioase puternice. Principalele religii ale lumii sunt diferite ntre ele din punctul de vedere al doctrinelor teologice i al credinelor pe care le propovduiesc. Ele difer, de asemenea, din punct de vedere al numrului de adepi, ai rspndirii geografice i al gradului de angajare n eforturi politice pe plan intern i internaional. Micrile religioase active din punct de vedere politic au tendina de a considera guvernele seculare actuale drept corupte i ilegitime, tocmai datorit faptului c sunt seculare, nu suni

42

Antony D. Smith, ed. Nations and Nationalism: Journal of the Association for the Study of Ethnicity and Nationalism, No. 3/1999, Cambridge University Press, New York

157

suficient de riguroase n problemele religioase i nu promoveaz valorile sociale 43 i morale ale religiei respective. Dei micrile religioase militante nu constituie singurul actor non-stat ale crui activiti contribuie la propagarea i exacerbarea violenei, muli experi consider c ele au tendina s stimuleze cinci tipuri de activiti internaionale. B i b l i o g r a f i e [1] Beaufre, Andr, Introducere n strategie. Strategia aciunii, Editura Militar, Bucureti, 1974. [2] Bdlan, Eugen; Frunzeti, Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003. [3] Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2002. [4] Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, Editura ALLFA, Bucureti, 2000. [5] Cederman, Lars Erik, Emergent Actors in World Politics: How States and Nations Develop and Dissolve, Princeton University Press, Princeton, N.J., 1997. [6] Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale, Editura Corint, Bucureti, 2002. [7] Frunzeti, Teodor, Organizaiile internaionale n era globalizrii, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2000. [8] Hoeber, Susane, Piscatori, Rudolf and James, eds. Transnational Religion and Fading States, Westview, Boulder, Colorado, 1997. [9] Kapstein, Ethan Barnaby, We are us: The Mith of the Multinational, The National Interest nr. 26, 1992. [10] Reinicke, Wofgang, Global Public Policy, n Foreign Affairs nr. 76 November/December, 1997. [11] Smith, Antony D., ed. Nations and Nationalism: Journal of the Association for the Study of Ethnicity and Nationalism, No. 3/1999, Cambridge University Press, New York. [12] Toffler, Alvin, ocul viitorului, Editura Politic, Bucureti, 1973.

42

Antony D. Smith, ed. Nations and Nationalism: Journal of the Association for the Study of Ethnicity and Nationalism, No. 3/1999, Cambridge University Press, New York 157

[13] Wennink, Karel, Terrorism: Foreign/International Legal Responses in Selected Foreign Countries, Law Library of Congress, July 1995.

42

Antony D. Smith, ed. Nations and Nationalism: Journal of the Association for the Study of Ethnicity and Nationalism, No. 3/1999, Cambridge University Press, New York 157