Planul National de Dezvoltare 2007-2013

GUVERNUL ROMNIEI
PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013
DECEMBRIE 2005
CUPRINS
INTRODUCERE............................................................................................................................................................4 I. ANALIZA SITUAIEI CURENTE ..............................................................................................................................7
1. SITUAIA SOCIO-ECONOMIC .......................................................................................................................... 7
1.1. Privire geografic de ansamblu ............................................................................................................................... 7 1.2. Situaia demografic.............................................................................................................................................. 12 1.3. Situaia macroeconomic ...................................................................................................................................... 17
2. SECTORUL PRODUCTIV................................................................................................................................... 37
2.1. Factori de competitivitate....................................................................................................................................... 37 2.2. Industria prelucrtoare........................................................................................................................................... 43 2.3. Sectorul IMM ......................................................................................................................................................... 50 2.4. Cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare.......................................................................................... 59 2.5. Tehnologia Informaiei i Comunicaii.................................................................................................................... 66 2.6. Turismul................................................................................................................................................................. 72
3. INFRASTRUCTURA ........................................................................................................................................... 80
3.1. Infrastructura de transport ..................................................................................................................................... 80 3.2. Energia .................................................................................................................................................................. 92 3.3. Protecia mediului ................................................................................................................................................ 102
4. CAPITALUL UMAN.......................................................................................................................................... 118

4.1. Structura sistemului educaional romnesc......................................................................................................... 118 4.2. Accesul i participarea la educaie i formare profesional iniial ..................................................................... 120 4.3. Asigurarea i managementul calitii................................................................................................................... 126
5. OCUPAREA FOREI DE MUNC.................................................................................................................... 132

5.1. Analiza structural a pieei muncii ....................................................................................................................... 132 5.2. Adaptabilitatea pe piaa muncii i antreprenoriatul.............................................................................................. 141 5.3. Oportuniti de integrare pe piaa muncii............................................................................................................. 147 5.4. Tendine............................................................................................................................................................... 148
6. INCLUZIUNEA SOCIAL ................................................................................................................................. 150

6.1. Situaia actual a grupurilor dezavantajate pe piaa muncii ................................................................................ 150 6.2. Situaia general n domeniul asistenei sociale.................................................................................................. 157 6.3. Egalitatea de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor .......................................................................... 158
7. SNTATEA..................................................................................................................................................... 161
7.1. Dinamica fenomenelor demografice sub incidena strii de sntate a populaiei.............................................. 161 7.2. Evoluia principalelor boli infecioase................................................................................................................... 165 7.3. Activitatea reelei sanitare ................................................................................................................................... 166 7.4. Resursele umane din sistemul sanitar................................................................................................................. 168
8. AGRICULTURA, DEZVOLTAREA RURAL I PESCUITUL.......................................................................... 170

8.1. Aspecte generale privind agricultura ................................................................................................................... 170 8.2. Principalele domenii ale agriculturii ..................................................................................................................... 174 8.3. Dezvoltare rural ................................................................................................................................................. 181 8.4. Pescuitul i piscicultura ....................................................................................................................................... 184
9. DISPARITI REGIONALE N DEZVOLTAREA ECONOMIC ...................................................................... 186

9.1 Dispariti n gradul general de dezvoltare a regiunilor ....................................................................................... 186 9.2. Dispariti n gradul de ocupare a populaiei ....................................................................................................... 189
9.3. Dispariti n dezvoltarea antreprenorial............................................................................................................ 191 9.4. Diferene n accesul la infrastructura de transport............................................................................................... 197 9.5. Infrastructura social ........................................................................................................................................... 199 9.6. Infrastructura n domeniul turismului ................................................................................................................... 202 9.7. Dispariti n dezvoltarea urban a regiunilor ...................................................................................................... 204
10. COOPERAREA TERITORIAL EUROPEAN.............................................................................................. 213 11. CAPACITATEA ADMINISTRATIV ............................................................................................................... 216
11.1. Administraia public ......................................................................................................................................... 216 11.2. Sistemul judiciar ................................................................................................................................................ 223 11.3. Domeniul ordinii publice .................................................................................................................................... 223
II. ANALIZA SWOT ..................................................................................................................................................225 III. STRATEGIA DE DEZVOLTARE.........................................................................................................................226

VIZIUNEA STRATEGIC A PND 2007-2013 ....................................................................................................... 226 PRIORITILE NAIONALE DE DEZVOLTARE................................................................................................. 235 P1. CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE I DEZVOLTAREA ECONOMIEI BAZATE PE CUNOATERE...................................................................................................................................................... 235 P2. DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII DE TRANSPORT............................................ 250 P3. PROTECIA I MBUNTIREA CALITII MEDIULUI............................................................................ 264 P4. DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, PROMOVAREA OCUPRII I INCLUZIUNII SOCIALE I NTRIREA CAPACITII ADMINISTRATIVE.................................................................................................... 282 P5. DEZVOLTAREA ECONOMIEI RURALE I CRETEREA PRODUCTIVITII N SECTORUL AGRICOL . 304 P6. DIMINUAREA DISPARITILOR DE DEZVOLTARE NTRE REGIUNILE RII ........................................ 321
IV. PROGRAMAREA FINANCIAR ........................................................................................................................340 V. IMPLEMENTAREA ..............................................................................................................................................344

1. Utilizarea surselor externe........................................................................................................................................... 344 2. Utilizarea surselor interne............................................................................................................................................ 348 3. Reguli de implementare orizontale .............................................................................................................................. 349 4. Monitorizarea i evaluarea PND.................................................................................................................................. 350
VI. PARTENERIATUL ..............................................................................................................................................351 VII. EVALUAREA EX-ANTE ....................................................................................................................................356

1. IMPACTUL MACROECONOMIC AL FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE......................................... 356 2. EVALUAREA DE MEDIU ............................................................................................................................................ 360
INTRODUCERE
n contextul aderrii Romniei la UE n anul 2007, politica naional de dezvoltare a Romniei se va racorda din ce n ce mai strns la politicile, obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu, n vedere asigurarea unei dezvoltri socio-economice de tip european i reducerea ct mai rapid a disparitilor semnificative fa de Uniunea European. Conform ultimelor date statistice publicate de Comisia European, n ultimii ani Romnia a nregistrat o mbuntire notabil a convergenei reale n termeni de produs intern brut pe locuitor exprimat la standardul puterii de cumprare, ajungnd s reprezinte, n anul 2004, 28,8% din media UE-15 i 31,1% din media UE-25, fa de 23% i respectiv 25,2% n 2000. Cu toate acestea, Romnia continu s se plaseze n urma tuturor noilor State Membre, decalajul pe care trebuie s-l recupereze fiind semnificativ. Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy) i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Se impune sublinierea clar a caracterului specific al PND 2007-2013. Acesta nu substituie o Strategie Naional de Dezvoltare Economic, ci reprezint o component esenial a acesteia. n accepiunea politicii de coeziune, PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare. Raiunea elaborrii PND este aceea de a stabili direciile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale, etc.) sau externe (fondurile structurale i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc.), n scopul diminurii decalajelor de dezvoltare fa de Uniunea European i a disparitilor interne (ex. urban-rural, regiunea X fa de media naional etc.). De altfel, PND nu conine aspecte de reglementare legislativ, construcie instituional sau reform structural, acestea fiind apanajul altor documente programatice, cum ar fi Programul Economic de Preaderare sau viitorul Program Naional de Reform. Pornind de la discuiile tehnice cu Comisia European la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, elaborarea PND 2007-2013 a demarat n anul 2004 pe baza ideii c acest document va fi orientat n principal asupra prioritilor i obiectivelor compatibile cu domeniile de intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune. Aceast abordare este justificat att prin rolul PND de fundamentare general a accesului la Fondurile Structurale i de Coeziune, ct i prin prisma faptului c politica de dezvoltare a Romniei va trebui s se alinieze dup anul 2007 la prioritile comunitare de dezvoltare i s fie bazat pe msuri considerate stimuli de dezvoltare socio-economic durabil la nivel european. n contextul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioada 2007-2013 i a modificrii subsecvente a reglementrilor privind managementul fondurilor structurale i de coeziune, PND reprezint documentul pe baza cruia va fi elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR)1, reprezentnd strategia convenit cu Comisia European pentru utilizarea instrumentelor structurale.
1
Conform viitorului acquis privind fondurile structurale i de coeziune, Cadrul de Sprijin Comunitar va fi nlocuit de Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR), document de programare care stabilete domeniile strategice de intervenie ale
Este important de subliniat legtura cu prioritile europene de dezvoltare. n perioada de referin a PND 2007-2013, Romnia trebuie s se racordeze att la Politica de Coeziune a Uniunii Europene, ct i la prioritile Agendei Lisabona, la realizarea crora va trebui s-i aduc propria contribuie. Este de menionat c propunerile Comisiei Europene privind managementul Fondurilor Structurale n perioada de programare 2007-2013 reflect o reorientare sporit n sensul susinerii eforturilor de atingere a obiectivelor fundamentale de la Lisabona i Gteborg, respectiv creterea competitivitii, ocuparea deplin i protecia durabil a mediului. Pe aceleai obiective se axeaz i Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013, n ncercarea de a realiza reducerea ct mai rapid a decalajelor existente fa de UE prin metode promovate la nivel european i care vor beneficia de o susinere financiar substanial din partea UE. n ceea ce privete Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de reducere a decalajelor de dezvoltare fa de UE i pornind de la o analiz cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale, au fost stabilite ase prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i subdomenii prioritare: Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport Protejarea i mbuntirea calitii mediului Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii Acest set de prioriti asigur continuitatea fa de prioritile stabilite n PND 2004-2006 i a fost agreat de principiu cu Comisia European. Mai mult dect att, n cadrul negocierilor la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale (nchise la data de 23 septembrie 2004), autoritile romne i Comisia European au stabilit viitoarele Programe Operaionale prin intermediul crora se vor gestiona Fondurile Structurale i de Coeziune pe baza domeniilor acoperite de prioritile sus formulate (cu excepia agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului, care vor fi finanate din instrumente comunitare distincte). Strategia PND 2007-2013 este structurat pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare, limitarea numrului de prioriti fiind de natur s asigure concentrarea resurselor disponibile pe realizarea acelor obiective i msuri cu impact maxim asupra reducerii decalajelor fa de UE i a disparitilor interne. Trebuie precizat, ns, c n interiorul acestor prioriti sunt abordate numeroase domenii / sectoare de intervenie specifice, cum ar fi educaia, sntatea, energia, sectorul comunicaii i IT, prevenirea riscurilor naturale etc. Formularea obiectivelor strategice ce contribuie la realizarea prioritilor naionale de dezvoltare ncearc s mbine, pe de o parte, elementele politicilor sectoriale i ale politicii de dezvoltare regional, inclusiv prin prisma Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025, i, pe de alt parte, orientrile strategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea fondurilor comunitare post-aderare. Strategia PND va fi finanat din surse multiple. Aa cum s-a menionat anterior, PND 2007-2013 va reprezenta un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare, asigurnd fundamentarea general a direciilor de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii
instrumentelor structurale n fiecare stat membru i care se negociaz cu Comisia European. Programele Operaionale de implementare a acestor fonduri deriv din CSNR.
economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale etc.) sau externe (instrumentele structurale ale UE2, fondurile UE de tip structural pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit3, credite externe, etc.). Programarea financiar a PND, care a urmrit realizarea un tablou general realist al surselor de finanare a dezvoltrii ce ar trebui utilizate n perioada 2007-2013 pentru creterea convergenei cu UE, a condus la o sum estimativ global de cca. 58,7 miliarde Euro, din care cca. 43% reprezint aportul Uniunii Europene n cadrul negocierilor de aderare la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, Romnia i-a asumat angajamentul de a finaliza PND prin aprobarea sa de ctre Guvern n decembrie 2005. n vederea realizrii acestui angajament complex, Ministerul Finanelor Publice, n calitate de coordonator al elaborrii PND i al pregtirilor pentru managementul Fondurilor Structurale i de Coeziune (conform HG nr. 497/2004), a realizat msurile i aciunile necesare, mpreun cu ministerele, celelalte instituii i partenerii implicai n acest proces i n conformitate cu cerinele derivnd din reglementrile naionale i comunitare relevante, precum i cu calendarul de lucru convenit cu Comisia European. n primul rnd, a fost aprobat HG nr. 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare, care a stabilit principiile de elaborare a PND, rolul diferitelor instituii n procesul de elaborare i modalitile de cooperare inter-instituional i de consultare partenerial. n acest sens, a fost constituit Comitetul Interinstituional pentru elaborarea PND, structura partenerial consultativ la nivel naional, precum i apte grupuri de lucru tematice. Proiectul final al PND reflect activitile intense desfurate n perioada mai 2004 decembrie 2005 de diverse instituii i organizaii implicate n elaborarea documentului, sub coordonarea Ministerului Finanelor Publice, precum i consultrile parteneriale organizate la nivel naional, regional i local. PND 2007-2013 ncearc s reflecte ct mai fidel prioritile stringente de dezvoltare ale Romniei la nivel naional, regional i local i propune susinerea acestora prin investiii publice concentrate, alocate pe baz de programe i proiecte. Implementarea strategiei de dezvoltare prin utilizarea eficient a fondurilor prevzute, att interne, ct i externe, va conduce, la orizontul anului 2013, la o Romnie competitiv, dinamic i prosper, integrat cu succes n Uniunea European i aflat pe un trend de dezvoltare rapid i durabil.
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Fondul European de Pescuit. Nu sunt incluse ajutoarele agricole directe.
2 3
I. ANALIZA SITUAIEI CURENTE

1. SITUAIA SOCIO-ECONOMIC 1.1. Privire geografic de ansamblu
Galben = UE-15; Albastru = NSM-10; Violet = rile n curs de aderare; Roz = rile candidate Sursa: www.eurunion.org
Romnia este situat n centrul geografic al Europei, la egal distan de coasta Atlanticului i de Munii Ural. De altfel, paralela 450 latitudine nordic i meridianul 250 longitudine estic se intersecteaz chiar n apropierea capitalei rii, Bucureti. Amplasat n interiorul i exteriorul arcului Carpatic, pe cursul inferior al Dunrii (1075 km) i cu ieire la Marea Neagr (245 km), Romnia se nvecineaz cu Ucraina - la nord i est, cu Republica Moldova - la est, cu Bulgaria - la sud, cu Serbia i Muntenegru - la sud-vest i cu Ungaria - la vest. Urmare a celei de-a 5-a extinderi din istoria Uniunii Europene, Romnia este poziionat la frontiera extern a UE (grania cu Ungaria), fapt ce i confer un rol deosebit de important pentru interconectarea i/sau integrarea reelelor de transport, energie, telecomunicaii i a zonei de cercetare europene cu cele ale statelor vecine (Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Moldova, statele balcanice i cele mediteraneene), incluse n noua politic de vecintate4 a UE. Acest rol va fi accentuat dup aderarea Romniei la Uniunea European, graniele de nord, est i sud-vest ale rii devenind frontiere externe ale Uniunii Europene. Trsturile majore ale topografiei sunt caracterizate de existena unor mari zone de es, cu un sol de nalt fertilitate i a unor ntinse regiuni colinare i montane, strbtute radial de numeroase ruri pe vile crora s-au putut structura excelente ci de comunicaii.
4Com(2003)
104, Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, 11.03.2003, pg.13
Clima este temperat continental de tranziie, cu influene oceanice spre vest, mediteraneene dinspre sudvest i continental excesiv n partea de nord-est. Temperatura medie multianual este difereniat latitudinal: 80C n nord i 110C n sud, i altitudinal: cu valori cuprinse ntre -2,50C n zonele montane (Vrful Omu din Masivul Bucegi) i 11,60C n cmpie (oraul Zimnicea din sudul rii - judeul Teleorman). Precipitaiile anuale scad n intensitate de la vest la est, respectiv de la 600mm la 500mm n Cmpia Romn i sub 400 mm n Dobrogea, iar n zonele montane acestea ajung la 1000-1400mm. Resursele minerale utile ale Romniei sunt variate: petrol, gaze naturale, crbuni, minereuri feroase i neferoase, zcminte de aur, argint i bauxit, sare, izvoare de ape minerale (peste 2000), etc. Principalele 10 orae ale Romniei sunt: Bucureti, Iai, Constana, Timioara, Cluj-Napoca, Braov, Craiova, Galai, Ploieti i Brila. Deschiderea Romniei la Marea Neagr este asigurat prin 2 porturi maritime: Constana i Mangalia, iar cea la Dunre prin 17 porturi: Moldova Nou, Orova, Drobeta-Turnu Severin, Calafat, Corabia, Turnu Mgurele, Zimnicea, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Cernavod, Hrova, Mcin, Brila, Galai, Tulcea, Sulina. Principala poart aerian internaional a rii este Aeroportul Henri Coand de la Bucureti; de asemenea, alte 15 aeroporturi sunt situate n principalele municipii. Comparativ cu celelalte state europene, Romnia este o ar de dimensiuni medii (a 11-a n Europa), avnd un teritoriu de 238.391 km2, din care 87% (207.372 km2) aparine spaiului rural i 13% spaiului urban (31.018 km2). Populaia rii era de 21.623.849 locuitori la 1 iulie 2005, reprezentnd cca. 5% din cea a UE-25. La data de 1 iulie 2005, densitatea medie a populaiei era de 90,7 locuitori/km2 , cu variaii semnificative de 1 la 8,1 ntre densitatea populaiei din mediul rural (47 locuitori/km2) i densitatea populaiei n mediul urban (383 locuitori/km2). n anul 2004 Romnia producea 1,5% din PIB (PCS) UE-15, conform statisticilor. n acelai an5, n Romnia, PIB pe locuitor era de 7000 PCS, fiind de cca. 3,5 ori mai mic dect media UE-15, respectiv de 3,2 ori mai mic dect media UE-25. Ponderea PIB* Romnia comparativ cu statele Uniunii Europene
-%PIB UE- 25 PIB UE 15 PIB NSM-10 *exprimat n miliarde PCS 2003 1,4 1,5 16,5 2004 1,5 1,6 17,2
Cu un PIB(PCS)/locuitor care atingea, n anul 2004, 31,1% din media UE25, Romnia ntrunete criteriile de eligibilitate pentru Obiectivul Convergen de intervenie a fondurilor structurale, obiectiv care se adreseaz celor mai slab dezvoltate regiuni din cadrul UE, i anume cele care nregistreaz un nivel al PIB/locuitor mai mic de 75% din media UE.
Date provizorii. Sursa: baza de date New Cronos - Eurostat
Indicatori comparativi Romnia Uniunea European

Nr. crt. 1 2 3 4 INDICATORI Populaia (la 1 iulie) Suprafaa Densitatea populaiei Evoluia populaiei Structura populaiei pe grupe de vrst: - 0-14 ani - 15-64 ani - 65 ani i peste PIB PIB/locuitor PIB/locuitor (PPS) Rata de cretere a PIB Investiii (formarea brut de capital fix) Structura populaiei ocupate: - agricultur 3) - industrie 4) - servicii 5) Rata omajului BIM Rata mortalitii infantile Durata medie a vieii - masculin - feminin Nivelul educaional al populaiei cu vrsta ntre 25-64 ani - sczut 15 - mediu - nalt 16 Rata inflaiei UM mii pers km2 loc/km2 % % % % % Mld PCS PCS/loc % fa de media UE25 % % n PIB % % % % % 0/00 Ani Ani % n total populaie 25-64 ani % n total populaie 25-64 ani % n total populaie 25-64 ani % n total populaie 25-64 ani % ANUL 2004 2004 2004 2004/2003 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004/2003 2004 2004 2004 2004 2004 2003 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 ROMNIA 21.673,3 238.391 90,9 -0,3 100,0 16,1 69,4 14,5 152,6 P 7000,0 P 31,1 P 8,3 22,3 P 100,0 31,6 31,2 37,2 7,0 16,8 67,7 75.1 100,0 28,5 60,9 10,6 11,9 UE - 15 379.353 1) 3.234.568 1) 117,3 +0,8 1)
1)
UE - 25 453.788 1) 3.973.452
1)
100,0 2) 16,9 67,0 16,1 9401,9 P 24.400,0 P 108,1 P 2,3 19,3 1) 100,06) 3,8 27,0 69,2 8,0 4,51) 75,81) 81,61) 100,0 6) 34,1 42,9 23,0 2,0
114,2 1) +0,5 1) 10370,8P 22.500,0 P 100,0 2,4

-
6 7 8 9 10 11 12 13 14
100,06) 5,0 27,8 67,2 9,0 4,81) 74,81) 81,11)

-
31,3 46,8 21,9 2,1
Not : 1) 2002; 2) 2000; 3) inclusiv silvicultur i piscicultur; 4) inclusiv sectorul energetic i construcii; 5) sunt incluse restul ramurilor; 6) Eurostat Baza de date New Cronos date aferente trimestrului II 2004; P - date provizorii; Sursa: Institutul Naional de Statistic Ancheta asupra forei de munc n gospodrii, 2003; EUROSTAT Anuarul 2002; Comisia European Unitate, solidaritate, diversitate pentru Europa, locuitorii si i teritoriul su 2001; EUROSTAT Date cheie privind rile candidate, nr. 129/2001; EUROSTAT - "The Enlarged European Union", 2004; EUROSTAT Baza de date "New Cronos".
Structura administrativ i regional Din punct de vedere administrativ-teritorial, Romnia cuprinde 314 orae (din care 103 municipii) i 2.827 de comune (la 1 ianuarie 2005). Municipiile, oraele i comunele sunt grupate n 41 de judee care, mpreun cu capitala rii, municipiul Bucureti, corespund nivelului statistic NUTS III6. Mai mult de jumtate din cele 314 orae ale Romniei (66%) au o populaie sub 20.000 locuitori i, n general, depind de o singur activitate economic, n special industrial. Un numr de 25 de municipii au o populaie de peste 100.000 de locuitori. Pentru atingerea obiectivelor de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia, n anul 1998, Legea nr.151 a permis constituirea a 8 regiuni de dezvoltare, prin asocierea voluntar a judeelor corespunztoare, n prezent, nivelului statistic NUTS II, conform sistemului practicat n rile UE. Spre deosebire de comune, orae, municipii i judee, regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ teritoriale i nu au personalitate juridic. Cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia au fost revizuite n anul 2004, n contextul negocierilor privind Cap. 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, prin aprobarea Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia. Judeele i Regiunile de Dezvoltare ale Romniei
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic.
10
Structura administrativ i regional a Romniei

NUTS I ROMNIA 1. Regiunea Nord-Est Bacu Botoani Iai Neam Suceava Vaslui 2. Regiunea Sud-Est Brila Buzu Constana Galai Tulcea Vrancea Arge Clrai Dmbovia Giurgiu Ialomia Prahova Teleorman NUTS II Regiune de Dezvoltare NUTS III Judee SUPRAFAA TOTALA la 31.dec.2003 (km) 238.391 36.850 6.621 4.986 5.476 5.896 8.554 5.318 35.762 4.766 6.103 7.071 4.466 8.499 4.857 34.453 6.826 5.088 4.054 3.526 4.453 4.716 5.790 29.212 7.414 5.602 4.933 5.498 5.765 32.033 7.754 8.520 7.063 8.697 34.160 7.544 5.355 6.674 6.304 4.418 3.864 34.100 6.242 5.363 3.710 6.639 6.714 5.432 1.821 1.583 238 POPULAIA la 1 iulie 2004 (numr persoane) 21.673.328 3.738.601 722.961 459.195 821.621 570.367 705.202 459.255 2.850.318 371749 495.878 713.825 621.161 253.419 394.286 3.342.042 647.437 318.588 538.126 288.018 293.102 829.026 427.745 2.317.636 720.554 386.097 305.901 488.176 416.908 1.939.514 460.466 332.688 484.767 661.593 2.738.461 596.961 318.558 686.825 516.562 371.759 247.796 2.539.160 382.971 596.140 223.878 328.547 584.089 423.535 2.207.596 280.037 1.927.559
3. Regiunea Sud-Muntenia
4. Regiunea Sud-Vest Oltenia
Dolj Gorj Mehedini Olt Vlcea Arad Cara-Severin Hunedoara Timi Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj Alba Braov Covasna Harghita Mure Sibiu Ilfov Municipiul Bucureti
5. Regiunea Vest-Romnia
6. Regiunea Nord-Vest
7. Regiunea Centru
8. Regiunea Bucureti-Ilfov
Sursa: Institutul Naional de Statistic
11
1.2. Situaia demografic 1.2.1. Caracteristici demografice Populaia Romniei este ntr-un proces continuu i lent de scdere de la nceputul anilor 90, astfel nct la recensmntul populaiei din anul 2002 s-a nregistrat o populaie total de cca. 21,7 milioane persoane, fa de 22,8 milioane persoane la recensmntul din anul 1992. n perioada 1999-20051 populaia total a sczut de la 22,5 milioane la 21,7 milioane. Scderea demografic din ultimii ani a fost determinat att de sporul natural negativ, ct i de soldul negativ al migraiei externe. Dup numrul populaiei, Romnia face parte din categoria rilor mijlocii ale globului, iar fa de UE-25 populaia Romniei reprezint cca. 5%. ntre cele 10 noi state membre ale UE, Romnia este a doua ar ca efectiv, succednd Poloniei, iar n formula lrgit a UE (UE-27) va fi pe poziia a aptea, dup Germania (82,5 mil. locuitori la 01.01.2004), Marea Britanie (59,7 mil. locuitori), Frana (59,9 mil. locuitori), Italia (57,9 mil. locuitori), Spania (42,3 mil. locuitori) i Polonia (38,2 mil. locuitori). Dinamica fenomenelor demografice din ultimii 5 ani este rezultatul unor evoluii specifice pe care le-a nregistrat populaia Romniei dup 1989, reflectndu-se marcant asupra situaiei actuale a societii romneti. n condiiile unei scderi drastice a natalitii (de la 13,6 nscui vii la 1000 de locuitori n anul 1990, la 10,0 n anul 2004) i a unei creteri semnificative a mortalitii (de la 10,6 decese la 1000 locuitori n 1990, la 11,9 n 2004), sporul natural al populaiei a sczut n mod accentuat de la 2,9 n 1990 la 2,5 n 1996. Acest deficit s-a mai atenuat pn n anul 1999, ajungnd la 1,4 la 1000 locuitori, dar ulterior s-a evideniat o nou scdere, pn la 2,5 la 1000 locuitori n anul 2003 i -1,9 n anul 2004. Dei a crescut comparativ cu perioada 1989-1991, durata medie a vieii se menine la valori sczute n context european. n perioada 2002-2004, durata medie a vieii n Romnia era de 71,32 ani, cu diferene accentuate masculin feminin, ca urmare a creterii morbiditii masculine (67,7 ani pentru populaia masculin i 75,06 ani pentru populaia feminin). Comparativ, la nivelul UE-15 durata medie a vieii depete 75 ani pentru brbai i 80 ani pentru femei. De asemenea diferene se nregistreaz i n durata medie a vieii n mediul urban i rural, ca urmare a accenturii discrepanelor ntre cele dou medii de reziden (70,34 ani n rural fa de 72,15 ani n urban). Durata medie a vieii pe sexe i medii
Perioada Total Masculin 1989-1991 69,76 66,59 1999-2001 71,19 67,69 2000-2002 71,18 67,61 2001-2003 71,01 67,42 2002-2004 71,32 67,74 Sursa: Institutul Naional de Statistic Feminin 73,05 74,84 74,90 74,78 75,06 Diferen(F-M) 6,46 7,15 7,29 7,36 7,32 Urban 70,39 71,94 72,02 71,81 72,15 - ani Rural 68,88 70,20 70,08 70,08 70,34
Structura populaiei pe grupe de vrst a nregistrat modificri importante, n primul rnd ca rezultat al scderii continue a natalitii ncepnd cu anii 90. Piramida vrstelor pentru populaia Romniei n perioada 1990-2005 evideniaz un proces lent dar continuu de mbtrnire a populaiei. n aceste condiii, se nregistreaz o cretere a "presiunii" populaiei vrstnice asupra populaiei adulte potenial active, implicit asupra unor importante sisteme din societate (sntate, asisten social, bugetul
1
ncepnd din anul 2002, datele au fost stabilite pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002.
12
asigurrilor sociale), cu implicaii pentru politica economic i social. Populaia sub 15 ani este n continu scdere, fiind n 2005 de 15,9%, fa de 19,5% n 1999, n timp ce populaia de 65 ani i peste a crescut de la 13,0% la 14,7% . Structura populaiei pe principalele grupe de vrst, n perioada 20002005 (1 ianuarie)
2005 2004 2003 2002 2001 2000 0%
15,9 16,4 17,0 17,7 18,0 18,5 20% 40%
69,4 69,2 68,8 68,4 68,5 68,3 60% 80%
14,7 14,4 14,2 13,9 13,5 13,2 100% 0-14 15-64 65+
Proporia persoanelor de 65 de ani i peste n Romnia, de 14,7% n anul 2005, reprezint mai puin dect media la nivelul UE-25 de 16,3%, iar proporia tinerilor, de 15,9%, este aproximativ egal cu media UE-25 de 16,6%, ceea ce nseamn c procesul de mbtrnire demografic este mai accentuat la nivelul UE, comparativ cu Romnia. n aceste condiii, presiunea demografic pe care o exercit att tinerii, ct i vrstnicii (persoane potenial inactive) asupra adulilor (persoane potenial active) este de 44 persoane tinere i vrstnice ce revin la 100 persoane n vrst de munc, cu o uoar tendin de scdere din cauza diminurii presiunii populaiei tinere, ca urmare a scderii natalitii. 1.2.2. Minoritile etnice Minoritile etnice reprezint circa 10,5% din populaia Romniei. Cea mai numeroas minoritate este cea maghiar, 1,4 milioane locuitori, reprezentnd, conform datelor ultimului recensmnt (2002), 6,6% din populaia rii (ntr-un uor declin fa de recensmntul din anul 1992, cnd reprezenta 7,1% din populaia rii, dei declinul absolut, n condiiile scderii generale a numrului populaiei este nesemnificativ). Populaia roma numra la recensmntul din 2002, 535.140 persoane (respectiv 2,5% din populaie), reprezentnd minoritatea etnic cu cea mai accentuat dinamic pozitiv dup 1990. n 1992, populaia roma reprezenta numai 1,8% din totalul populaiei, iar n termeni absolui diferena fa de anul 2002 depete 100.000 persoane (410.580 persoane de etnie rom la recensmntul din 1992).
13
Structura etnic a populaiei la cele dou recensminte 1992 i 2002

2002 89,5%
1992 89,5%
6,6% 2,5% 0,8% 0,3% 0,3%
0,8%
7,1% 1,8% 0,5% 0,3%
romani
maghiari
rromi
germani
ucraineni
alte etnii*)
1.2.3. Densitatea populaiei i caracteristicile demografice ale localitilor Fiind o ar de dimensiuni medii, cu un teritoriu de 238.391 km2 i o populaie de 21.658.528 locuitori n anul 2005, densitatea medie a populaiei n Romnia este de 91,0 locuitori/km2, mai mic (3-4 ori) dect n Germania, Marea Britanie sau Olanda, mai mare (5-6 ori) dect n Finlanda i Suedia i apropiat de cea a Greciei i Spaniei. Fenomenele demografice specifice Romniei care au caracterizat ultimul deceniu i mobilitatea populaiei au influenat distribuia spaial a acesteia. La nivelul judeelor, densitatea populaiei prezint variaii nsemnate. n multe din judeele industrializate nainte de 1990 (Prahova, Dmbovia, Iai, Galai), densitatea populaiei se situeaz cu mult peste densitatea medie a rii (130-180 loc./km2), urmare a fenomenului intens de migraie rural-urban pentru ocuparea numeroaselor locuri de munc ce au fost create n procesul de industrializare. Sub aspectul densitii populaiei exist, de asemenea, diferene ntre regiuni. Fr a lua n considerare Regiunea Bucureti-Ilfov care are 1213,5 loc.km2 - ca urmare a prezenei aglomeraiei urbane a Capitalei cea mai mare densitate a populaiei se nregistreaz n Regiunea Nord-Est (101,4 locuitori/km2), regiunea cu cel mai mare dinamism demografic din ar, iar cea mai sczut densitate este n Regiunea Vest (60,4 locuitori/km2), regiunea cu cel mai mare declin al populaiei i cu relief muntos pe o mare parte din suprafa. Comparativ cu recensmntul din 1992, recensmntul din anul 2002 a evideniat meninerea preponderenei populaiei urbane a rii (52,7%). Dac populaia urban s-a redus n perioada dintre cele dou recensminte cu un ritm mediu anual de -0,8%, pentru populaia rural ritmul mediu de scdere a fost de numai -0,2%, diminundu-se astfel decalajul procentual ntre cele dou medii. Se asist n prezent, la o temporizare a procesului de urbanizare. Gradul de urbanizare al Romniei este i el relativ diferit n profil teritorial. Cu excepia Regiunii BucuretiIlfov, cele mai urbanizate regiuni sunt Regiunile Vest i Centru, care au peste 60% populaie urban. n schimb, n partea de est a rii (Regiunea Nord-Est) i n toat partea de sud (Regiunile Sud-Muntenia i Sud-Vest Oltenia) predomin nc populaia rural, acestea fiind zone cu ntinse suprafee de cmpie, unde activitile agricole sunt preponderente. Dup ce decenii ntregi numrul de locuitori din orae a nregistrat o cretere semnificativ, dup 1990 populaia urban a nregistrat o descretere continu n toate regiunile de dezvoltare. Principala cauz a
14
descreterii populaiei urbane a reprezentat-o migraia att ctre mediul rural, ct i n afara rii. Aceasta a fost determinat de declinul economic, n urma cruia o parte din locuitori au prsit oraele n care rmseser fr locuri de munc. n paralel, la descreterea populaiei urbane au contribuit i alte fenomene demografice (de exemplu sporul natural negativ), ns amploarea acestora a fost mult mai redus. Deschiderea granielor i accesul liber al populaiei peste hotare a afectat unele din oraele situate n Transilvania i Banat, cu o pondere important a populaiei germane. Emigrarea masiv a acestora a fost mai puin evident la nivelul marilor orae din zonele respective, dar foarte pregnant n cazul unor orae mici i mijlocii. Fenomenul de mbtrnire demografic este mai accentuat n mediul rural dect n urban. La 1 ianuarie 2005 aproape 19% din populaia rural a depit vrsta de 65 ani, din care cea mai mare parte o reprezint femeile. Vrsta medie a populaiei din mediul rural este de 39,4 ani, cu 1,7 ani mai mare dect cea urban (37,7 ani). n mediul urban, vrsta medie a populaiei feminine este cu 2,4 ani mai mare dect cea a populaiei masculine, iar n mediul rural cu 3,3 ani. Evoluiile demografice din ultimul an au marcat scderea populaiei n centrele urbane din categoria celor cu peste 300.000 locuitori, accentund i mai mult discrepana ntre capital i centrele considerate de prim rang n reeaua de localiti a Romniei, conform Planului Naional de Amenajare a Teritoriului, Seciunea 4 Reeaua de Localiti. n aceste condiii, n context regional sistemul urban romnesc se confrunt cu fenomenul de hipertrofiere excesiv a capitalei i scderea semnificativ a populaiei din celelalte orae mari ale rii, care ar trebui s fie nuclee importante pentru funcionarea i susinerea reelei naionale de localiti. Aceast scdere are drept consecin scderea rolului i funciilor lor n teritoriu, determinnd slbirea potenialului de dezvoltare n ntreaga arie de influen. Bucuretiul, cu cele aproape 2 milioane de locuitori, ocup locul 6 ntre metropolele europene i are cea mai numeroas populaie ntre marile orae din estul Europei, ceea ce determin atracia preferenial a investiiilor i ntrirea rolului su de metropol economic a rii. 1.2.4. Migraia Schimbrile n fluxurile migratorii au constituit, pe lng sporul natural negativ, cea de-a doua cauz care a influenat actualele structuri ale populaiei Romniei. n special migraia unor categorii importante din populaia Romniei (cu precdere populaia nalt calificat i pregtit) s-a intensificat. Migraia extern a fost unul din factorii care au contribuit la scderea numeric a populaiei, genernd un sold negativ nsemnat. Dup explozia fluxului migraiei externe din 1990, numrul emigranilor a sczut treptat pn la cifre nesemnificative (13.082 persoane n anul 2004, de 7 ori mai puin dect n 1990). Principalii indicatori ai migraiei externe
1990 Soldul migraiei externe - numr (mii) - la 1000 locuitori Masculin (la 1000 locuitori) Feminin (la 1000 locuitori) Emigrani - numr (mii) - la 1000 locuitori Sursa: Institutul Naional de Statistic -86,8 -3,7 -3,5 -4,0 96,9 4,20 2001 0,4 0,02 0,03 0,01 9,9 0,44 2002 -1,6 -0,07 -0,03 -0,12 8,2 0,37 2003 -7,4 -0,34 -0,25 -0,42 10,7 0,49 2004 -10,1 -0,47 -0,31 -0,62 13,1 0,60
15
Eliminarea vizelor pentru spaiul Schengen ncepnd cu 1 ianuarie 2002 a determinat creterea semnificativ a numrului de emigrani. Migraia temporar a forei de munc n strintate se estimeaz a fi i mai mare dect datele oficiale (n jur de 1,7 mil.7 n anul 2003). Pn n 1999, principalele ri de destinaie ctre care s-au ndreptat emigranii romni au fost Germania (ctre care s-a ndreptat aproape jumtate din totalul emigranilor), Ungaria, (11%), SUA (9%), cele mai masive plecri nregistrndu-se n 1990 i cu precdere n Germania. ncepnd cu anul 1999, pe fondul reducerii puternice a fluxului migrator ctre Germania i Ungaria, se constat schimbarea structurii emigraiei permanente pe ri de destinaie, n principal ctre Canada, Italia i SUA. Dac n anul 2003 cei mai muli emigrani au ales ca destinaie SUA, anul 2004 marcheaz o orientare a migraiei spre ri din Europa Occidental. Circa 15% din totalul emigranilor se ndreapt ctre America de Nord, n principal datorit procedurilor mai puin restrictive de obinere a rezidenei. n prezent, fenomenul migraiei externe definitive de la nceputul anilor 90 a fost nlocuit cu o migraie extern temporar, fr schimbarea rezidenei, avnd motivaie economic. O situaie ngrijortoare o reprezint creterea continu a migraiei externe a populaiei nalt calificate i pregtite. Romnia se confrunt din ce n ce mai mult cu aa-numitul fenomen al migraiei creierelor, n anul 2004, peste un sfert din fora de munc emigrant avnd studii superioare. Emigrani dup nivelul studiilor, n perioada 1999-2004
Anul Total Superioare Liceale postliceale 3.316 4.740 2.940 3.435 4.941 6.407 Studii Profesionale tehnice 570 749 608 290 171 198 Primar i gimnazial 2.645 2.389 1.496 1.495 1.761 2.282 Alte situaii 3.613 3.491 2.189 747 1.047 704
1999 12.594 2.450 2000 14.753 3.384 2001 9.921 2.688 2002 8.154 2.187 2003 10.673 2.753 2004 13.082 3.491 Sursa: Institutul Naional de Statistic
Totodat, dup profesii, categoriile inginerilor i arhitecilor, economitilor, tehnicienilor i muncitorilor sunt cele mai reprezentate n cadrul forei de munc emigrante, cu toate c aceste profesii sunt foarte solicitate i pe piaa muncii din Romnia, ns la nivele incomparabile de salarizare. Migraia intern8 Declinul economic general al rii, n special cel industrial, a generat un tip nou de migraie: din mediul urban ctre mediul rural, necunoscut n rile Europei Occidentale. Dac n anul 1990 fluxul migrator ruralurban a fost maxim ca urmare a eliminrii restriciilor privind stabilirea reedinei n anumite orae, dup aceast dat, sensul fluxului migrator al populaiei s-a schimbat treptat. Evoluia omajului urban, creterea costului vieii n marile orae, restituirea terenurilor agricole prin Legea nr. 18/1991, au fost printre principalii factori care au favorizat creterea ponderii celor plecai din mediul urban n rural. Migraia intern s-a accentuat n perioada 1999-2004, crescnd de la 275,7 mii persoane la 369,9 mii persoane, iar fluxurile migratorii au nregistrat un sold negativ n mediul urban i pozitiv n mediul rural. n anul 2004, rata migraiei pe grupe de vrst a nregistrat intensiti mai mari pentru femeile din segmentul de populaie 20Estimri ale Oficiului Internaional pentru Migraii. Numai n Italia, de exemplu, s-au nregistrat n 2003 peste 100.000 de muncitori romni cu permis oficial de lucru 8 Migraia intern este determinat de schimbrile de domiciliu n interiorul granielor rii. Nu sunt incluse schimbrile de domiciliu n cadrul aceleiai localiti, de pe o strad pe alta, sau dintr-un sat n altul, n cadrul aceleiai comune.
7
16
34 ani, cele mai mobile persoane fiind cele din grupa 25-29 ani (1,5%). Soldul schimbrilor de domiciliu a nregistrat valori negative pentru populaia rural cu vrsta ntre 25-34 ani. Schimbrile de domiciliu datorate problemelor de munc i problemelor de familie au continuat s predomine la grupele de vrst tinere. Migraia populaiei vrstnice de peste 60 ani, mai puin mobil, a nregistrat ponderi sczute, cu valori mai mari ns n cazul fluxului urban-rural, fa de fluxul rural-urban. Fluxurile migraiei interne joac un rol important n configuraia tipologiilor demografice regionale. Reducerea migraiei pe distane lungi n favoarea celei pe distane scurte, n cretere, a fcut ca migraia intrajudeean s depeasc semnificativ migraia interjudeean. Migraia interregional a prezentat particulariti determinate de specificul evoluiilor economice regionale. n anul 2004 cea mai mare dinamic migratorie s-a nregistrat n Regiunea Nord-Est, regiunea cu cea mai numeroas populaie, Regiunea Sud-Vest Oltenia, n contextul atragerii forei de munc disponibilizate din regiunea minier Valea Jiului, i n Regiunea Bucureti-Ilfov, a crei dinamic este determinat de prezena capitalei, caracterizat de fluxuri migratorii accentuate. Regiunile Vest i Centru sunt singurele regiuni, n afar de regiunea Bucureti-Ilfov, care au nregistrat n 2004 un sold pozitiv al fluxului migratoriu. Fenomenul poate fi explicat prin atracia din ce n ce mai mare exercitat de aceste regiuni ca urmare a vecintii directe sau apropierii de grania cu un stat membru al UE (Ungaria) i dezvoltrii centrelor urbane sub influena european. Soldul majoritar negativ al fluxurilor migratorii n celelalte regiuni de dezvoltare demonstreaz nc o dat creterea migraiei externe a populaiei. Cea mai mare cretere a soldului migratoriu a fost n regiunea Bucureti (6.987 persoane n 2004). Schimbrile de domiciliu, pe regiuni, n perioada 2000-2004
2000 Regiunea Plecai Sosii Nord-Est 11,7 11,3 Sud-Est 10,7 10,6 Sud Muntenia 10,0 10,6 Sud-Vest Oltenia 12,6 12,8 Vest 11,5 12,4 Nord-Vest 9,1 8,7 Centru 10,5 10,5 Bucureti- Ilfov 11,7 11,0 Sursa: Institutul Naional de Statistic 2001 Plecai Sosii 12,7 11,8 12,6 12,4 11,9 11,0 13,5 13,2 12,2 13,9 10,2 9,4 11,6 12,0 17,9 20,6 2002 Plecai 14,6 15,1 14,0 15,6 13,6 12,6 13,8 19,2 Sosii 13,6 14,9 13,7 15,4 14,8 12,1 14,0 21,2 -rate la 1000 locuitori2003 2004 Plecai Sosii Plecai Sosii 14,7 13,5 16,3 14,9 15,1 14,6 16,6 16,4 14,5 13,8 16,5 16,0 15,5 14,7 17,9 17,6 14,4 16,0 16,3 17,6 12,8 12,2 14,7 14,4 14,1 14,2 15,5 15,5 22,5 26,4 24,2 27,4
1.3. Situaia macroeconomic 1.3.1. Produsul intern brut Guvernul Romniei a implementat n ultimii ani politici macroeconomice care au vizat susinerea creterii economice. O politic fiscal disciplinat, care a completat o politic monetar strns i susinut de un progres semnificativ al reformelor economice, a condus la mbuntirea climatului de afaceri i a caracterului funcional al economiei romneti. Printr-o coordonare a acestora a rezultat o cretere n ritmuri ridicate a PIB, nsoit de reducerea pronunat a inflaiei i de meninerea deficitelor fiscale i de cont curent n limite sustenabile. Romnia se afl n prezent n al aselea an de cretere economic continu, ritmurile anuale de circa 5%, ncepnd cu 2001, asigurnd reducerea gradual a decalajelor fa de rile Uniunii Europene. Dac n anul 2000 creterea real a PIB a fost de numai 1,8%, n perioada 2001-2004 ritmul mediu de cretere a fost de 6,1%, iar n 2004 s-a nregistrat o cretere economic de 8,3%. Totodat, trebuie menionat faptul c dezechilibrele interne si externe s-au meninut i n cursul primului semestru al anului 2005: principalul factor
17
de cretere economic a rmas consumul gospodriilor, iar majorarea importurilor, ca surs a acoperirii cererii, s-a accentuat.
EVOLUIA PRODUS ULUI INTERN BRUT
%
20 15 10 3.9 5 1.5 7.1 3.9 2.1 8.3 5.7 5.1 5.2
0
-1.2
-5 -10 -15 -20
-5.6 -8.8 -12.9
-6.1
-4.8
90 19
91 19
92 19
93 19
94 19
95 19
96 19
97 19
98 19
99 19
00 20
01 20
02 20
03 20
04 20
Mo di fi cr i proc e n tu al e fa de an u l pre ce de n t
Sursa: Comisia Naional de Prognoz, pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
O evoluie pozitiv a fost nregistrat i de indicatorul PIB/loc., care a crescut de la 1.795,3 euro n anul 2000 la 2.718,3 euro n anul 2004. Exprimat prin standardul puterii de cumprare, PIB/ loc. a atins nivelul de 7.000 PPS n 2004 (reprezentnd 28,8% din media UE-15 i respectiv 31,1% din media UE-25), crescnd fa de nivelul din 2000, cnd era de 5.000 PPS (reprezentnd la acel moment 23,1% din media UE-15). n structur, contribuia ramurilor la crearea produsului intern brut relev o mbuntire a strii de proporionalitate, dar i o evoluie ctre structurile moderne, caracteristice economiilor dezvoltate. Semnificativ este faptul c, datorit reformelor structurale, economia romneasc are n prezent capacitatea de a rspunde rapid cerinelor pieei, valorificnd n timp real oportunitile mediului economic internaional. Astfel, creterea economic din perioada 2000-2004 cu 26,5% s-a datorat meninerii la cote ridicate a activitii industriale i de construcii, dar i revigorrii serviciilor. Evoluia valorii adugate brute pe ramuri
2000 2001 2002 modificri procentuale anuale Ritm mediu 2003 2004 2000-2004 (%) 4,9 8,2 5,4 5,2 4,7 8,2 5,5 5,3
Valoarea adugat brut, 2,2 6,7 5,1 Din care: Industrie 5,9 4,4 5,1 4,4 6,2 Agricultur -18,1 28,0 -6,,7 5,0 22,2 Construcii 6,3 11,1 7,6 7,0 9,0 Servicii 5,5 3,6 7,1 5,3 6,1 Produsul intern brut 2,1 5,7 5,1 5,2 8,3 Sursa: Comisia Naional de Prognoz, pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
Spre deosebire de evoluiile de pn n anul 2000, caracterizate, n principal, prin reducerea pronunat a ponderii industriei i majorarea contribuiei serviciilor, n perioada 2000-2004, ritmurile ridicate de cretere ale VAB din agricultur i construcii au determinat majorarea ponderii acestor ramuri n PIB. Astfel, ponderea VAB din agricultur a crescut de la 11,1% n 2000 la 13% n 2004 (contribuind semnificativ la creterea economic 2,6% n 2004), iar cea a construciilor de la 4,9% la 6,1%.
18
Structura produsului intern brut pe ramuri

2000 2001 2002 2003* Valoarea adugat brut din: Industrie 27,3 27,7 28,1 27,3 Agricultur 11,1 13,3 11,4 11,7 Construcii 4,9 5,3 5,8 6,0 Servicii 46,3 44,5 45,3 44,7 Alte componente 10,4 9,2 9,4 10,3 Produsul intern brut 100 100 100 100 * Date semidefinitive. ** Date provizorii Sursa: Comisia Naional de Prognoz, pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
-%2004** 27,0 13,0 6,1 44,1 9,8 100
n ceea ce privete evoluia principalilor indicatori ce caracterizeaz utilizarea produsului intern brut, se constat o cretere puternic a formrii brute de capital fix, att prin construcii noi ct i prin importuri de bunuri de capital realizate n vederea modernizrii i retehnologizrii capacitilor de producie. Structura exporturilor s-a modificat n favoarea bunurilor de complexitate nalt. Utilizarea produsului intern brut
- modificri procentuale fa de anul anterior Ritm mediu 2000 2001 2002 2003 2004 2000-2004 (%) Cererea intern, din care: 4,3 8,4 3,9 7,4 10,2 6,8 - Consumul individual efectiv al populaiei 0,2 6,8 4,8 7,2 10,8 5,9 - Consumul colectiv efectiv al adm. publice 20,5 -0,2 6,0 4,6 4,6 6,9 - Formarea brut de capital fix 5,5 10,1 8,2 9,1 10,1 8,6 - Modificarea stocurilor 2,2 1,6 -1,6 0,1 0,1 Exportul net -2,3 -3,1 0,9 -2,7 -2,8 - Exporturi de bunuri i servicii 23,4 12,1 17,5 11,4 14,1 15,6 - Importuri de bunuri i servicii 27,1 18,4 12,0 16,4 17,8 18,3 Produsul intern brut 2,1 5,7 5,1 5,2 8,3 5,3 Sursa: Comisia Naional de Prognoz, pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
Cererea intern s-a majorat pe ntreaga perioad cu 39,1%. n anul 2004 a crescut n termeni reali fa de anul 2003 cu 10,2%. Contribuia cererii interne la creterea produsului intern brut a fost de 11 procente, localizat, n principal, la consumul individual efectiv (8,4 procente) i formarea brut de capital fix (2,2 procente). Consumul individual efectiv a crescut n fiecare an, fiind n 2004 cu 33,1% mai mare fa de 1999. Consumul colectiv efectiv a avut o evoluie oscilant cu cretere puternic n anul 2000 fa de 1999, an electoral, i scderi n anul urmtor ca urmare a unei politici bugetare restrictive, pentru ca apoi acest indicator s nregistreze din nou o cretere, cu 6% n 2002 fa de 2001 i respectiv cu cte 4,6% n anii 2003 i 2004. Formarea brut de capital fix a continuat s fie un motor important al creterii economice, reprezentnd componenta cea mai dinamic a cererii interne (51,1% n 2004 fa de 1999). n cadrul formrii brute de capital fix, investiiile realizate n economie au crescut n 2004 cu 8,2% fa de 2003. n structura investiiilor realizate cele mai mari ponderi au fost deinute de utilaje i construcii (n anul 2004, cu 53,9% din total i respectiv cu 40,8%). Pe activiti ale economiei naionale, n anul 2004 fa de anul 2000, cele mai nalte niveluri ale investiiilor s-au nregistrat n cteva din domeniile cu pondere foarte sczut n total investiii (2,8%) cum sunt nvmntul (de 9,1 ori), sntatea i asistena social (de 7,5 ori), hoteluri i restaurante (de 2,7 ori. Pe activiti industriale, n anul 2004 fa de anul 2000, cele mai mari investiii au
19
fost n domeniul energiei electrice i termice, precum i n industria prelucrtoare (o cretere de cte 1,6 ori n cadrul fiecrei activiti). n perioada 2000-2004, rolul sectorului privat n economie a continuat s creasc, n anul 2004 avnd o pondere de 70,8% n PIB. n VAB din agricultur i construcii, ponderea acestuia este de peste 90% (99,2%, i respectiv 109,7%). n industrie i servicii aceast pondere este de 84,8%, respectiv 67,8%. 1.3.2. Inflaia Dup ce n anul 1997, n urma ultimei etape de liberalizri a preurilor, rata inflaiei a atins 151,4%, ncepnd cu anul 2000, Romnia a consemnat un proces susinut de dezinflaie, ritmul de cretere a preurilor de consum reducndu-se de la 40,7% n 2000 la 14,1% n 2003, 9,3% n 2004 i n scdere la 8,1% n octombrie 2005.
IPC; Dec./ Dec.
Rata inflatiei
151,4
61,7 27,8
56,9 40,6
54,8
40,7
30,3
17,8
14,1
9,3 2004
8,1 oct 2005/oct 2004
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Sursa: Institutul National de Statistica
n pofida trendului dezinflaionist din ultimii ani, Romnia continu s dein, dup Turcia, cel mai ridicat nivel al inflaiei n rndul statelor membre UE i candidate. Creterea preurilor n perioada analizat a fost rezultatul aciunii unui complex de factori interni i externi, cei mai importani fiind: scumpirea materiilor prime importate (iei, gaze naturale, gru) cu efecte directe propagate asupra unor preuri de consum (energie, combustibili, transport); accelerarea ritmului de cretere a costului mediu unitar cu fora de munc n industrie; devansarea, n anul 2005, a calendarului de modificare a regimului accizelor convenit cu Uniunea European; ocuri pe piaa agroalimentar ca urmare a condiiilor meteorologice nefavorabile. De asemenea, presiuni inflaioniste au exercitat ajustrile preurilor administrate a cror rat anual de cretere s-a situat constant peste rata inflaiei consemnnd o tendin de accelerare n 2005: 9,9% n decembrie 2004, 14,8% n mai 2005 i n scdere la 10% n octombrie 2005); ponderea bunurilor i serviciilor de acest tip n coul de consum s-a majorat de la 9% n anul 1997 la aproape 23% n anul 2004. n cadrul acestora, cea mai mare influen revine energiei electrice, energiei termice i gazelor naturale, care reprezint circa 50%; coreciile aplicate preurilor la energie vor continua periodic, astfel nct s se asigure recuperarea costurilor i, n cazul gazelor naturale, alinierea, pn n anul 2007, a preului aferent produciei interne la nivelul celui de import.
20
R ata anual a inflaiei

60
contribuie la rata inflaiei; puncte procentuale
preuri libere excluznd preurile volatile
50
preuri volatile
preuri adm inistrate
40
30
20
10
0 apr.00 apr.01 apr.02 apr.03 apr.04 apr.05 oct.00 oct.01 oct.02 oct.03 oct.04 oct.05 ian.00 ian.01 ian.02 ian.03 ian.04 ian.05 iul.00 iul.01 iul.02 iul.03 iul.04 iul.05
S ursa: Institutul N aional de Statistic; calcule Banca N aional a R omniei
Din perspectiva cererii, creterea rapid a consumului efect al majorrii veniturilor disponibile ale populaiei i al extinderii ofertelor de finanare bancar i nebancar a creat un mediu permisiv de propagare n preuri a tensiunilor acumulate la nivelul costurilor. Potenialul inflaionist al excedentului de cerere a fost ns parial atenuat de orientarea consumatorilor ctre importuri la preuri avantajoase, pe fondul aprecierii nominale a monedei naionale i al trendului favorabil al preurilor externe ale produselor ne-energetice. La reducerea ritmului de cretere a preurilor de consum a contribuit, de asemenea, intensificarea competiiei pe segmentul de retail, ca urmare a extinderii operatorilor comerciali de mari dimensiuni, dar i creterea expunerii sectorului productiv la presiunea concurenial extern. Este de subliniat c obiectivul pentru anul 2004 de a reduce rata inflaiei (decembrie/decembrie) pn la nivelul unei singure cifre a fost atins.
1.3.3. Politica monetar i a cursului de schimb Evoluiile monetare i micrile cursului de schimb al leului n ultimii patru ani au reflectat progresele pe care Romnia le-a fcut n planul stabilizrii macroeconomice i financiare, precum i n cel al schimbrilor structurale i comportamentale din economie. Astfel, dup o perioad prelungit de restrngere a intermedierii bancare i de demonetizare a sistemului economic - datorate att inconsecvenei anterioare a reformei economice, ct i efectelor adverse ale unor procese de restructurare -, n ultimii patru ani s-a declanat i a avansat - dei ntr-un ritm lent un proces de refacere i de sporire a adncimii financiare a economiei. Lichiditatea din economie (M2) a crescut n termeni reali ntr-un ritm mediu anual de 16,8%, ponderea sa n PIB majorndu-se de la 23% n anul 2000 la 27% n 2004.
21
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 -10.0
luna corespunztoare din anul precedent = 100*
Masa monetar, masa monetar n sens restrns i creditul neguvernamental ianuarie 2001 - octombrie 2005
Grafic 1
Jul-01
Jul-02
Jul-03
Jul-04
Oct-01
Oct-02
Oct-03
Oct-04
Jul-05
Apr-01
Apr-02
Apr-03
Apr-04
M2
Sursa: BNR
M1
Creditul neguvernamental
* exprimate n termeni reali - deflatate cu IPC
Sursa: Banca Naional a Romniei
n perioada 2001-2004, creterea monetar a fost indus alternativ de acumularea de active externe nete de ctre sistemul bancar (n principal, de banca central) i de creditul neguvernamental, care n anul 2003 a constituit aproape unica surs de creaie monetar. Crescnd n termeni reali ntr-un ritm mediu anual de 31%, creditul neguvernamental i-a sporit ponderea n PIB de la 9,3% n 2000 la 17,5% n 2004. n anul 2005, creditul neguvernamental a redevenit principalul determinant al creterii masei monetare, ritmul anual de cretere al acestuia s-a accelerat, el atingnd n luna octombrie 2005 valoarea de 32,2%. n pofida trendului constant ascendent al celor doi indicatori reprezentativi ai adncimii financiare, nivelul atins de acetia continu s fie, ns, mult inferior valorilor similare din economiile UE-15 i chiar celor consemnate de noile state membre UE. Chiar dac erau benefice din perspectiva reducerii acestui decalaj, accelerarea fr precedent a ritmului de cretere a creditului neguvernamental n anul 2003 (+ 48,5% n termeni reali), n special a celui acordat populaiei, i revenirea pe un trend ascendent a acestui ritm n 2005 au indus riscuri att din perspectiva asigurrii sustenabilitii dezinflaiei ct i din cea a prezervrii stabilitii financiare. Creterea spectaculoas a creditului din 2003 i apoi reluarea expansiunii relativ rapide a acestuia n 2005 au fost susinute att de factori ai ofertei ct i de cei ai cererii de mprumuturi. Pentru a frna ritmul riscant de cretere a creditelor, n a doua parte a anului 2003, banca central a recurs la ntrirea politicii ratei dobnzii. n acelai timp, pentru a crete eficacitatea influenei sale asupra procesului de creditare, BNR a asociat aciunilor de politic monetar, msuri de natur prudenial care au vizat n principal creditele acordate populaiei.
Apr-05
Oct-05
Jan-01
Jan-02
Jan-03
Jan-04
Jan-05
22
% p.a.
60 50 40 30 20 10 0 Sep-01
Ratele medii anuale ale dobnzilor ianuarie 2001 - octombrie 2005
Grafic 2
Sep-02
Sep-03
Sep-04
Nov-01
Nov-02
Nov-03
Nov-04
Mar-01
Mai-01
Mar-02
Mar-03
Mar-04
May-02
May-03
May-04
Mar-05
Rata medie a dobnzii BNR (randament mediu al depozitelor atrase pn n octombrie 2002 i plafonul ratei dobnzii depozitelor atrase pe termen de o luna din noiembrie 2002)
Rata medie a dobnzii depozitelor la termen pentru clienii nebancari, neguvernamentali
Rata medie a dobnzii creditelor acordate clienilor nebancari neguvernamentali

Sursa: BNR
Pe acest fond, n anul 2004, viteza de cretere a creditului acordat sectorului neguvernamental s-a ncetinit, n special cea a componentei n lei a acestuia, iar economisirea n moned naional s-a revigorat. Ca urmare acestor evoluii favorabile i decelerrii progresive a inflaiei, BNR a procedat la relaxarea gradual a politicii ratei dobnzii i la ajustarea, n noiembrie 2004, a regimului cursului de schimb n sensul reducerii gradului de control exercitat asupra acestei variabile de ctre banca central. Efectul temperrii creditrii asupra lichiditii din economie a fost mai mult dect contrabalansat n anul 2004 de impactul creterii activelor externe nete ale bncii centrale pe seama ncasrilor din privatizare dar mai ales a sterilizrii de ctre BNR a unei pri importante a intrrilor de capital pe termen scurt, achiziiile nete de valut ale BNR atingnd un volum record. Revenirea, n 2005, a ritmului de cretere a creditului neguvernamental pe o curb excesiv urctoare a fost catalizat, pe de o parte, de relaxarea relativ rapid a politicii ratei dobnzii de politic monetar - ca reacie la constrngerea exercitat de amplificarea intrrilor de capital speculativ - i pe de alt parte, de intensificarea aciunii factorilor favorabili creterii creditului denominat n valut, ritmul anual de cretere a acestuia continund s-l devanseze consistent pe cel al componentei n lei. Att amplificarea intrrilor de capital strin ct i creterea cererii de finanare n valut au avut ca determinant persistena tandemului format din diferenialul nalt al ratelor dobnzilor fa de pieele internaionale i trendul de apreciere nominal a leului n raport cu euro. La rndul ei, aceast persisten a fost potenat de efectul coroborat al manifestrii ateptrilor de meninere a unei conduite a politicii monetare consistente cu contextul macroeconomic specific i cu strategia inflation targeting9 i al derulrii unei etape importante de liberalizare a micrilor de capital10. Pe termen scurt, este de ateptat ca procesul de remonetizare i de adncire financiar a economiei s progreseze i chiar s se accelereze n condiiile consolidrii performanelor macroeconomice pozitive din ultimii ani i ale urgentrii reformelor structurale. Un rol decisiv n acest context l va avea politica monetar, care se va concentra asupra asigurrii decelerrii sustenabile a inflaiei, n contextul utilizrii cadrului analitic specific strategiei de intire a inflaiei, dar i a mix-ului de msuri de natur prudenial i
9
10
n luna august 2005, BNR a adoptat n mod official strategia inflation targeting n aprilie 2005, a fost liberalizat accesul nerezidenilor la constituirea de depozite la termen n moned naional
May-05
Sep-05
Jan-01
Jan-02
Jan-03
Jan-04
Jan-05
Jul-01
Jul-02
Jul-03
Jul-04
Jul-05
23
administrativ implementat de curnd de banca central. Se preconizeaz c strategia intirii inflaiei va continua s fie sprijinit de aprecierea n termeni reali a leului n raport de euro, care se va produce n consonan cu mbuntirea fundamentelor economice. Rolul politicii ratei dobnzii se va reface si se va consolida, la acestea urmnd s contribuie creterea calitii controlului lichiditii; rata dobnzii de politic monetar va spori eficacitatea ancorrii anticipaiilor inflaioniste. Totodat, aceast variabil va fi calibrat astfel nct, prin meninerea unui ritm adecvat al creditrii i prin stimularea procesului de economisire, s asigure11 eliminarea, pn la sfritul anului 2006, a excedentului de cerere. Pe orizontul de timp 2007-2013, se va elimina gradual o mare parte din rmnerea n urm n ceea ce privete intermedierea bancar i adncirea financiar a economiei. Cuplarea cursului de schimb al leului la ERM II i intrarea n etapa de testare a sustenabilitii stabilitii preurilor i a ratei de schimb se preconizeaz a se realiza n intervalul 2010-2011, procesul fiind condiionat de progresele fcute n planul convergenei reale, iar adoptarea euro s-ar putea realiza n perioada 2012-2014. n conformitate cu Legea nr. 348/2004 privind denominarea monedei naionale, la data de 1 iulie 2005, moneda naional a Romniei, leul, a fost denominat astfel nct 10.000 lei vechi, aflai n circulaie la aceast dat, au fost preschimbai pentru 1 leu nou. BNR a pus n circulaie noile bancnote i monede ncepnd cu data de 1 iulie 2005. BNR consider c strategia de dezinflaie treptat a fost i a rmas cea adecvat, iar intirea inflaiei este cadrul potrivit de politic monetar pe termen mediu pentru Romnia. 1.3.4. Finanele publice n perioada 2000-2004, strategia de consolidare a finanelor publice, focalizat pe sustenabilitatea i stabilitatea acestora, poate fi caracterizat prin cteva elemente eseniale: - mbuntirea managementului cheltuielilor publice, utilizarea fondurilor publice fiind bazat pe obiective clar definite, identificate n cadrul programelor elaborate de ordonatorii principali de credite; - creterea transparenei fiscale prin eliminarea sau includerea n bugetul de stat a fondurilor speciale i a veniturilor reinute n sistem extrabugetar de unele instituii publice; - instituirea unor reguli i principii noi n domeniul politicii bugetare viznd procedurile de construcie i execuie a bugetului, programarea bugetar multianual, prezentarea ntregului efort bugetar necesar desfurrii activitii ordonatorilor principali de credite. n acest cadru, cheltuielile bugetare au jucat un rol activ n sprijinirea procesului investiional, cu implicaii directe asupra creterii economice. Dei deficitele bugetare, calculate conform ESA 95, au fost relativ ridicate n anii 1999-2000 (4,5% i respectiv 4,4% din PIB) ca urmare a influenei creditelor neperformante din sistemul bancar preluate la datoria public, ulterior trendul acestora a evoluat descendent, contribuind n mod esenial la reducerea inflaiei, precum i la creterea creditului intern neguvernamental. n acelai timp ns, ponderea cheltuielilor i a veniturilor bugetare n PIB s-a diminuat continuu, cu o uoar mbuntire din anul 2003. Se estimeaz c acest trend evolutiv va continua i n 2006, ca urmare a continurii politicii de relaxare fiscal.
11
Eficacitatea politicii monetare i a ratei dobnzii de politic monetar au ca premis implementarea mix-ului auster de politici macroeconomice format din politica fiscal i cea a veniturilor
24
Totodat, stabilitatea macroeconomic, mbuntirea constant a ratingului de ar i diminuarea continu a inflaiei au condus la scderea cheltuielilor cu dobnzile aferente datoriei publice, dnd astfel posibilitatea orientrii fondurilor publice ctre celelalte sectoare. Ponderea veniturilor, cheltuielilor i deficitului bugetar n PIB
Indicatori 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Venituri bugetare 35,4 34,0 32,4 31,4 33,1 32,05 Cheltuieli bugetare 39,8 38,4 35,9 33,4 35,1 33,5 din care: dobnzi 5,4 3,8 3,2 2,2 1,6 1,4 Deficitul bugetar -4,5 -4,4 -3,5 -2,0 -2,0 -1,5 1) estimri Sursa: Ministerul Finanelor Publice; datele sunt calculate n conformitate cu metodologia ESA 95 - % din PIB 20061 20051 33,35 32,9 33,7 33,6 1,2 1,1 -0,4 -0,7
Politica bugetar este axat pe continuarea i consolidarea progreselor obinute pn n prezent, att n domeniul programrii i execuiei bugetare, ct i n cel al sustenabilitii finanelor publice n ansamblul lor. n acest context, principalele coordonate ale politicilor bugetare au n vedere urmtoarele obiective: - meninerea ritmului de cretere economic i susinerea procesului de dezinflaie; - susinerea procesului de convergen a economiei romneti cu economiile europene; creterea transparenei cheltuielilor publice; - creterea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare Veniturile bugetare au o tendin de scdere uoar dar se vor menine peste limita de 32% din PIB, evoluie marcat de o relativ stabilitate a sistemului fiscal, generat de aplicarea de la 1 ianuarie 2004 a Codului fiscal, de introducerea din anul 2005 a cotei unice de 16%, de adaptarea continu a reglementrilor fiscale la legislaia UE, precum i de creterea gradului de colectare a veniturilor. Politica de relaxare fiscal va continua prin reducerea, n perioada 2006-2008, cu cte dou puncte procentuale a contribuiilor de asigurri sociale. Totui, pentru asigurarea sumelor necesare din perspectiva aderrii la Uniunea European, vor fi luate anumite msuri de cretere a veniturilor bugetare, prin lrgirea bazei de impozitare. Cheltuielile bugetare, ca pondere n PIB, vor cunoate doar o uoar cretere n anii 2005-2007, date fiind constrngerile macroeconomice care impun un deficit bugetar redus, precum i de msurile de reform ale administraiei publice i de reducerea cheltuielilor cu contribuiile de asigurri sociale. Datoria guvernamental (calculat conform ESA 95) s-a redus treptat ca pondere n PIB de la 23,9% n anul 2000, la 18,1% n 2004, Romnia avnd un grad de ndatorare redus, comparativ cu o serie de noi state membre UE, cum sunt Polonia (43,6%), Slovacia (42,5%), Ungaria (57,4%), Malta (75,9%) i cu mult sub limita stabilit prin Tratatul de la Maastricht de 60% din PIB. Datoria guvernamental intern s-a redus cu 42% ca pondere n PIB n perioada 2000-2004, ca urmare a utilizrii veniturilor din privatizare i din recuperarea activelor bancare neperformante pentru rscumparare, n timp ce ponderea datoriei guvernamentale externe n PIB a crescut uor cu 1,1% pn n 2003 pentru ca n 2004 s se reduc la 12,5% din PIB, evoluie favorizat att de necesitile reduse de finanare a deficitului bugetar ct i de costurile mai reduse ale finanrii din surse externe a deficitului bugetar ca urmare a mbuntirii continue a rating-ului suveran pentru Romnia.
25
Datoria guvernamental a Romniei n PIB n perioada 2000 - 2004

2004 2003 2002 2001 2000 0.0% 5.0% 12.5% 15.4% 14.9% 14.5% 14.3% 10.0% 15.0% 5.6% 5.9% 8.4% 8.7% 9.6% 20.0% 25.0%
procente in PIB Ponderea datoriei guvernamentale externe in PIB Ponderea datoriei guvernamentale interne in PIB
Sursa: Ministerul Finanelor Publice
Ponderea n PIB a datoriei guvernamentale se va reduce uor n perioada 2005 - 2008, rmnnd sub nivelul de 20% din PIB. Partea din datoria guvernamental reprezentat de creditele externe contractate de ministere cu garania statului se va diminua treptat pentru c, ncepnd cu 2005, nu se mai emit garanii de stat pentru aceste credite, iar raportul ntre datoria intern i cea extern se va schimba pe msura lrgirii pieei interne de capital i finanrii deficitului bugetar n principal din surse interne. Riscul obligaiilor poteniale se va diminua ca urmare a eliminrii graduale a facilitaii de garantare de ctre stat a creditelor externe contractate de companii. Ponderea datoriei guvernamentale i a cheltuielilor bugetare cu dobnzile n PIB n perioada 2005-2008
- % din PIB Indicatori 2005 2006 2007 2008 Datoria guvernamental 17,1 15,1 14,6 14,6 Cheltuielile bugetare cu 1,2 1,1 1,0 1,0 dobnzile Not: Indicatorii datoriei guvernamentale au fost calculai de Ministerul Finanelor Publice conform ESA 95
Un element de risc care greveaz cheltuielile bugetare cu datoria guvernamental este indus de garaniile acordate de stat pentru creditele externe contractate de companii cu capital majoritar de stat sau privat. Rata eecului (calculat ca raport dintre plile fcute din buget pentru companii i serviciul total aferent creditelor externe garantate de stat) a sczut de la 40,6% in 2000 la 12,6% in 2004. 1.3.5. Ocuparea i ctigurile salariale n perioada 1999 - 200412, populaia ocupat a Romniei a sczut cu 1,618 mil. persoane, adic cu 15%. Practic, cu excepia urmtoarelor domenii: construcii, tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti servicii prestate n principal ntreprinderilor, sntate i asisten social, comer, administraie public i aprare, hoteluri i restaurante, populaia ocupat a nregistrat scderi.
Sursa datelor: INS, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO); datele pentru 2002 i 2003 au fost estimate pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002 i nu sunt comparabile cu seria de date din anii precedeni.
12
26
n perioada 1999-2004, ponderea populaiei ocupate: - s-a redus n agricultur cu 10,2 puncte procentuale, continund totui s fie de aproximativ 6,3 ori mai mare dect media UE-25. Astfel, dac ponderea populaiei ocupate n sectorul agricol a fost, n Romnia, de 31,6% n anul 2004, n acelai an, fa de 5% n UE-25 i 3,8% n UE-15; - a crescut n urmtoarele domenii: servicii, cu 6,6 puncte procentuale, nivelul nregistrat n Romnia n 2004, de 37,2%, rmnnd totui de aproape 2 ori mai mic fa de media UE-15 (69,2%), c i fa de media UE-25 (67,2%); industrie i construcii, cu 3,6% (31,2%). n UE-25 ponderea populaiei ocupate n acest sector este de 27,8%, iar n UE-15 este de 27%. Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate
50 40 30 20 10 0
1999 2000
Agricultura
41,8 30,6 27,6
42,8 31,0 26,2
42,3 31,5 26,2
36,4 34,1 29,5
35,7 34,5 31,6 37,2 29,8

31,2
2001
2002
2003
Servicii
2004
Ind si constructii
Sursa: Institutul Naional de Statistic; datele pentru 2002 i 2004 au fost extinse pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002
n Romnia, n anul 2004, rata de ocupare a populaiei cu vrste cuprinse ntre 15-64 de ani era de 57,9%, n comparaie cu 63,3% n UE-25 i 64,7% n UE-15. Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) (%)
66 64 62 60 58 56 54 1999 2000 2001 2002 2003 2004 UE 25 2004 UE 15 2004
ROMANIA
UE25
UE15
n ceea ce privete rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 de ani) pe regiuni de dezvoltare, cele mai nalte rate s-au nregistrat n anul 2004 n regiunile Sud-Vest Oltenia (59,9%) i Nord-Est (62,4%), la polul opus aflndu-se regiunile Centru (53,9%) i Sud-Est (54,7%). Rata omajului BIM a avut n perioada 1999-2004 o evoluie uor cresctoare (de la 6,8% n 1999 la 8,0% n 2004), nivelul acestui indicator n 2004 fiind totui inferior mediei UE-25 (9,0%) i UE-15 (8,0%).
27
n perioada 1999-2004, indicele ctigului salarial real (raportul ntre indicele ctigului salarial mediu net i indicele general al preurilor de consum) a crescut cu 21,3 puncte procentuale. Indicele ctigului salarial real
1999 Indicele ctigului salarial 57,0 real 1990=100 *Date provizorii pentru 2004 Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2003 2000 59,4 2001 62,4 2002 63,9 2003 70,8 2004* 78,3
Ctigul mediu salarial, exprimat n euro/persoan, a crescut n 2004 fa de 1999, cu 54,24 euro (respectiv cu 58,0%). Cele mai importante evoluii se nregistreaz n domeniile: intermedieri financiare (cretere cu 140,32 euro), pot i telecomunicaii (cretere cu 96,78 euro), administraie public (cretere cu 76,98 euro), transport i depozitare (cretere cu 67,87 euro) . Ctigul salarial nominal mediu net lunar, pe activiti ale economiei naionale (euro/persoan)
160 140 120 100 80 60 40 20 0 1999 2000 Agricultura 2001 2002 2003 Servicii 2004
94,11 75,5 94,74 124,45 117,4 120,17 107,6 117,07 109,96 87,51 91,24 145,17 132,51 127,07 118,68 100,43 151,85
81,98
Industrie si Constructii
Sursa: INS, Ancheta costului forei de munc n ntreprinderi Not: Date provizorii pentru anul 2004
Activitile economice cu cele mai mari ctiguri salariale sunt: intermedieri financiare (de 2,61 ori peste medie), pot i telecomunicaii (de 1,71 ori peste medie), administraie public (de 1,41 ori peste medie). La cellalt pol, se afl activiti economice pentru care veniturile salariale sunt sub media pe economie: hoteluri i restaurante (68,7% din medie), comer (73,3%), agricultur (74,5%), sntate i asisten social (87%), silvicultur, exploatare forestier i economia vnatului (98,4%). Salariul de baz minim brut pe ar a crescut de la 450.000 lei la 3.100.000 lei (86 Euro), fiind, la 1 iulie 2004 de 6,9 ori mai mare fa de 1999. La aceeai dat, n UE-15, salariul minim pe economie nregistra cele mai sczute niveluri n Portugalia 437 euro pe lun, Spania 599 euro, Grecia - 668 euro, la polul opus situndu-se Irlanda 1.293 euro pe lun i Luxemburg 1.467 euro. n rndul noilor membri, cel mai bine se situeaz Malta, cu 563 euro, urmat de Cehia - 239 euro, Ungaria - 229 euro, Polonia - 207 euro, Estonia 172 euro, Slovacia - 169 euro, Lituania - 159 euro, Letonia - 116 euro. n Bulgaria, salariul minim este de 77 euro, iar n Turcia ajunge la 240 euro.
28
Nivelul redus al salariilor este determinat de productivitatea redus pe tot parcursul tranziiei, cu progrese ceva mai nsemnate doar n ultimii doi-trei ani (apropierea valorii salariului mediu brut de valoarea de circa 240 euro ctre finele anului 2004). Numrul mediu anual al angajailor
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
53,4 184,3 361,9
726,6 1128,5
1360,8
1873,8 2055,52261,32371,8 2554,3 2554,3 1365,9 1558,71855
01
02
90
91
93
94
95
96
97
98
92
99
19
19
19
19
19
00
03 20
19
20
Total economie (mii persoane)
din care: sectorul privat (%)
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta costului forei de munc n ntreprinderi
Din analiza regional reiese c fora de munc ocupat n IMM-uri se concentreaz n regiunea Bucureti Ilfov, precum i n regiunile de Nord - Vest i cea de Vest. n ceea ce privete fora de munc ocupat n IMM-uri la 1000 de locuitori, n regiunea Bucureti Ilfov aceasta este de 112 la 1000 de locuitori, fiind urmat de regiunea Vest (118 la 1000 de locuitori) i regiunea Centru (109 la 1000 de locuitori). Evoluia productivitii muncii (PIB la paritatea puterii de cumprare/persoan ocupat) a nregistrat un trend pozitiv, dar, cu toate acestea, n anul 2004 productivitatea economiei romneti reprezenta numai 35,3% din productivitatea nregistrat n UE-25, ceea ce demonstreaz necesitatea gsirii prghiilor adecvate pentru mbuntirea valorii acestui indicator. 1.3.6. Contul curent Deficitul contului curent a nregistrat o deteriorare mai accentuat n anul 2004, atingnd 5,1 miliarde euro, respectiv 8,7% din PIB, pe fondul adncirii deficitului comercial - ca efect al dublrii ritmului anual de cretere a importurilor.
20
20
19
19
20
19
19
04
29
Ponderea deficitului contului curent = al balan\ei comerciale ]n PIB i

10 9 8 7 ]n procente 6 5 4 3 2 1 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ponderea deficitului contului curent ]n PIB (%)
Ponderea deficitului balan\ei comerciale ]n PIB (%)
n perioada analizat, structura deficitului contului curent s-a modificat, n sensul majorrii ponderii deficitului balanei comerciale i al balanei veniturilor. Efectul negativ al celor dou componente asupra contului curent a fost atenuat de evoluia ascendent a transferurilor curente. Contul curent n perioada 1999-2004 (mil. euro)
Sold cont curent Bunuri Servicii Venituri Transferuri curente Sursa: Banca Naional a Romniei 1999 -1355 -1187 -370 -388 590 2000 -1494 -1867 -260 -304 937 2001 -2488 -3323 -129 -315 1279 2002 -1623 -2752 5 -488 1612 2003 -3060 -3955 62 -1195 2028 2004* -5099 -5323 -213 -2535 2972
1.3.7. Comerul exterior n perioada 1999-2004, volumul comerului exterior a crescut cu peste 152%, respectiv de la o valoare cumulat (export i import) de circa 17,9 miliarde Euro n 1999 la 45,2 miliarde Euro n anul 2004. Aceast evoluie se datoreaz demonopolizrii activitilor de comer exterior, creterii competitivitii economiei, inclusiv pe calea majorrii investiiilor strine, precum i liberalizrii tot mai accentuate a comerului, att ca rezultat al negocierilor multilaterale, ct mai ales al acordurilor de comer liber ncheiate cu alte ri, un loc deosebit ocupndu-l Acordul de Asociere cu Uniunea European. Cu toate acestea, comparativ cu statele membre ale UE, i chiar cu noile state membre, volumul comerului exterior este redus (n anul 2004, volumul comerului exterior al Republicii Cehe era de 107,5 miliarde Euro, al Ungariei de 93,1 miliarde Euro, iar al Poloniei de peste 130 miliarde Euro). Gradul de deschidere a economiei romneti, cu o evoluie constant ascendent n ultimii ani, a crescut considerabil, de la 51,2% n 1999 la 73,3% n 2004, pe fondul scderii protecionismului tarifar i al intensificrii integrrii Romniei n circuitul economic mondial.
30
Evoluia schimburilor comerciale n perioada 1999-2004

30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 Export Import Sold 1999 2000 2001 2002 2003
- miliarde Euro -
2004
Pe toat perioada analizat (1999-2004), comerul exterior a nregistrat o evoluie ascendent. Exportul a crescut de la 8 mld. Euro n anul 1999 la 18,9 mld. Euro n 2004, creterea procentual fiind de aproape 136,3%, iar importul a crescut de la 9,9 mld. Euro n 1999 la 26,3 mld. Euro n 2004, creterea procentual fiind de peste 165,7%. Amplificarea deficitului comercial n perioada 1999-2004 a contribuit la scderea gradului de acoperire a importurilor prin exporturi (FOB-FOB), de la 87,1% n anul 1999 la 78,1% n anul 2004. Dup contribuii negative de 2,3% n anul 2000 i de 3,1% n anul 2001, contribuia exportului net la creterea real a PIB-ului a nregistrat o valoare pozitiv de 0,9% n anul 2002, dar a revenit la o valoare negativ de 2,8% n anul 2003, ceea ce reflect faptul c creterea competitivitii economiei romneti se situeaz nc pe o curb fluctuant. n perioada 20012004, evoluia comerului exterior a fost supus influenei combinate a unei serii de factori interni i externi, dintre care: revigorarea economiei ce a favorizat sporirea exporturilor i a importurilor; ani agricoli nefavorabili urmare a efectelor secetei prelungite; dependena nc mare a creterii produciei industriale de importuri, n special energetice i de completare; ncetinirea masiv a creterii economice mondiale i amnarea relansrii n zona Euro; meninerea la un nivel ridicat a preurilor unor resurse energetice; blocarea fluxurilor comerciale cu unele zone cu sensibilitate politic; inversarea raportului de paritate ntre Euro i dolarul SUA, precum i evoluia cursului de schimb al monedei naionale fa de Euro. Creterea semnificativ a exporturilor n aceast perioad a avut urmtoarele caracteristici: Concentrarea exportului pe un numr relativ restrns de grupe de produse. Este important de menionat faptul c n anul 2004, patru grupe de produse deineau 74,9% din totalul exporturilor, respectiv produse ale industriei uoare (29,8%), construcii de maini (24,5%), produse metalurgice (15,4%) i produse ale industriei lemnului (5,2%); Tendina de mbuntire structural a exporturilor. n anul 2004 fa de anul 1999, a fost nregistrat o cretere cu 7,3 puncte procentuale a ponderii produselor industriei construciilor de maini n totalul exporturilor Romniei (contribuia acestei grupe de produse la creterea n valoare absolut a exporturilor a fost de 3,3 miliarde Euro n anul 2004 fa de anul 1999), n timp ce creterea exportului produselor industriei chimice i a maselor plastice a fost de 1,8 puncte procentuale. Orientarea din ce n ce mai ferm a exporturilor ctre rile europene, ajungndu-se de la 84% din totalul exporturilor Romniei n anul 1999 la 87,7% n anul 2004. n acelai timp, a sczut exportul
31
ctre alte zone, respectiv America i mai ales Africa - Orientul Mijlociu (de la 11,9% din total exporturi n 1999 la 2,9% n 2003). O dezvoltare notabil a nregistrat-o sectorul privat, a crui pondere n total exporturi a crescut de la 65,6% n 1999 la 68,8% n 2004, iar n total importuri de la 72,1% la 74,7%, n aceeai perioad. Dei exportul a nregistrat creteri, ntre Romnia i unele state care au aderat recent la UE exist un decalaj semnificativ n aceast privin. n anul 2003, volumul exporturilor Romniei era de circa 3 ori mai redus dect cel al Poloniei, de 2,5 ori dect al Ungariei i de 2,6 ori dect al Cehiei, diferenele fiind mult mai mari comparativ cu statele membre ale UE-15. Importurile au nregistrat o cretere de circa 164% n anul 2004 fa de anul 1999. Dinamica cea mai accentuat a nregistrat-o importul de produse ale industriei construciilor de maini, datorit eforturilor de modernizare a economiei i de retehnologizare a industriei, inclusiv pe calea aportului de bunuri de investiii promovate de ptrunderea capitalului strin. Majorarea importurilor se datoreaz, n principal, att necesitii susinerii creterii economice realizate, ct i unor factori conjuncturali i climaterici (creterea preului pe piaa mondial la iei, gaze naturale i huil energetic, declinul hidroenergetic cauzat de secet i drept consecin, importurile suplimentare de pcur, ani agricoli nefavorabili). Un alt factor important pentru evoluia recent a importurilor l reprezint cererea n cretere de bunuri de folosin ndelungat, ncurajat de expansiunea creditului de consum. Evoluia importurilor prezint urmtoarele caracteristici: Concentrarea importurilor pe un numr relativ restrns de grupe de produse, patru dintre acestea deinnd, n 2004, 73% din totalul importurilor (produse ale industriei construciilor de maini 34,9%, produse ale industriei uoare 19,5%, produse minerale 13,4%, metale i articole din acestea 8,4%). Cea mai mare cot din importul de mrfuri o dein produsele industriei construciilor de maini, majoritatea acestora fiind bunuri de capital pentru investiii; ponderea acestei grupe a crescut cu 5 puncte procentuale n anul 2004 fa de anul 1999, n timp ce ponderea produselor industriei textile i a pielriei a sczut cu 6,7%; pe de alt parte, ponderea produselor minerale a crescut cu 1,5 puncte procentuale. Principala zon geografic de provenien a importurilor o reprezint Europa, a crei pondere n total importuri este de 82,1% n 2004. Uniunea European a deinut n anul 2004 o pondere de 55,4% din total, n cadrul acesteia detandu-se Italia (17,2%), Germania (14,9%) i Frana (7,1%). Se remarc i ponderea n importul rii noastre a Federaiei Ruse, care, cu 6,8 % din total, deine a patra poziie n topul furnizorilor de importuri ai Romniei, fapt datorat, n principal, livrrilor de iei i gaze naturale. Importurile din celelalte trei mari regiuni geografice - America, Asia-Oceania i Africa-Orientul Mijlociu - au nregistrat scderi ale ponderilor la import.
Balana comercial a nregistrat permanent deficite n perioada 1999-2004, cu valori ntre un minim de 1,9 miliarde Euro n 1999 i un maxim de 7,4 miliarde Euro n 2004, ca urmare a creterii dependenei economiei romneti de materiile prime i energia din import, precum i a sporirii accentuate a importurilor de maini i utilaje, care au beneficiat n aproape ntreaga perioad de anumite faciliti fiscale i vamale, inclusiv cele legate de promovarea investiiilor strine. Deficitul balanei comerciale n anul 2004, de circa 7,4 miliarde Euro, s-a datorat, n principal, soldului negativ la unele grupe de produse, cum ar fi: produse ale industriei construciilor de maini (-3,4 mld. Euro), produse ale industriei chimice i mase plastice (-2,2 mld. Euro), produse minerale (-2,1 mld. Euro),
32
produse agroalimentare (-1,1 mld. Euro) i altele, sold compensat ntr-o oarecare msur de excedentul nregistrat la produse ale industriei uoare (+1,3 mld. Euro), i metale comune i articole din acestea (+0,7 mld. Euro). 1.3.8. Investiiile strine Investiiile directe n perioada 1999-2004, investiiile directe nete ale nerezidenilor n Romnia au nsumat 10.772 milioane euro, fluxurile anuale nete nregistrnd o dinamic superioar anilor precedeni.
Investi\iile directe nete ale nereziden\ilor ]n Rom` nia - fluxuri anual e nete -
6000 5000 4000 3000
5183
m ilioane euro
1946
2000
964
1000 0 1999
1147
1294
1212
2000
2001
2002
2003
2004
Media anual a investiiilor strine directe nete ale nerezidenilor n Romnia pe ultimii ase ani a fost de 1.958 mil. euro, comparativ cu 478,6 mil. euro, media anual realizat n perioada 1991-1998. La sfritul anului 2004, soldul ISD nete ale nerezidenilor n Romnia a fost de 15 mld. Euro, fiind cel mai mare nivel nregistrat n rile din sud-estul Europei. n anul 2004 a fost atins un record absolut n ceea ce privete capitalul strin atras, respectiv 5.183 milioane Euro, aceast performan sitund Romnia pe locul 1 n rile din Europa de Sud-Est i pe locul 2 n rile din Europa Central i de Est dup Polonia, reuind s devanseze Ungaria i Cehia. n perioada ianuarie-septembrie 2005 investiiile directe nete ale nerezidenilor n Romnia au nsumat 2740 milioane euro, mai mici cu 29,5% fa de primele nou luni ale anului 2004, din care aproximativ 73% au reprezentat participaii la capital i credite primite de la investitorul strin direct, iar diferena profit reinvestit i contribuii n natur la capitalul social. La aceast evoluie au contribuit i finalizarea procesului de restituire a terenului care sprijin dezvoltarea proiectelor de tip greenfield, rezolvarea problemelor juridice ce in de reeaua de utiliti, dezvoltarea parcurilor industriale, elaborarea de politici de ctre autoritile locale n vederea atragerii i ncurajrii investiiilor strine, dezvoltarea capitalului autohton ca element semnificativ n atragerea de noi investiii prin amplificarea relaiilor economice. Principalele activiti economice spre care s-au orientat investiiile strine directe n Romnia au fost: industria prelucrtoare (cu 45,7%), comer (14,5%), intermedieri financiare i asigurri (11,4%), pot i telecomunicaii (10,6%), servicii (5,6%), construcii (1,1%) i alte activiti (1,7%). Principalele ri investitoare la sfritul ant: Olanda (16,3% din totalul investiiilor strine directe), Austria (15,7%), Frana (10,3%), Antilele Olandeze (8,8%), Germania (8,6%), Grecia (8,2%), Italia (4,8%), S.U.A. (4,3%), Cipru (4 %), Elveia (3%).
33
Prin aderarea la Uniunea European, Romnia i va spori gradul de atractivitate ca ar de destinaie pentru investiii strine directe, att pentru cele realizate de companiile din state membre ale U.E. ct i pentru cele provenind din ri nemembre ale UE. Investiiile de portofoliu Evoluia tranzaciilor de cumprare i de vnzare realizate pe piaa de capital (cumulat pe Bursa de Valori Bucureti i pe Bursa Electronic Rasdaq) n perioada 2003 2005 a avut un trend pozitiv, atingnd n luna octombrie 2005 suma de 2.132,6 milioane RON (5,9 milioane Euro), pentru cumprri, respectiv suma de 1.301,8 milioane RON (3,6 milioane Euro), pentru vnzri. n perioada 2003-2005, cumprrile au depit ca valoare vnzrile indicnd astfel o ncredere a investitorilor n evoluia pozitiv a pieei de capital romneti. Aceast ncredere este confirmat i de diferena pozitiv ntre intrrile i ieirile de capital n conturile nerezidenilor deschise la intermediari.
Investiii de portofoliu ale nerezidenilor pe piaa de capital
700.000.000 600.000.000 500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000 100.000.000 0 2003 2004 anul 2005
euro
Cumparari
Vanzari
Sursa: Comisia Naional a Valorilor Mobiliare
n 2004 piaa de capital a atras investitori din SUA (25%), Luxemburg i Cipru (cca. 10%), Suedia (8%), Grecia (cca. 7%), Austria i Marea Britanie (fiecare cu cca. 6%); cei care au vndut, n 2004, din deinerile de portofoliu au fost nerezidenii din Cipru, valoarea tranzacionat reprezentnd 51% din totalul tranzaciilor de vnzare din acest an. Din punct de vedere al domeniilor de activitate, n anul 2004, s-au efectuat tranzacii n domeniile: intermedieri financiare (40% din cumprri, 29% din vnzri), industria de prelucrare a ieiului (14% din cumprri, 18% din vnzri), extracia hidrocarburilor (13% din cumprri, 12% din vnzri). 1.3.10 Perspective macroeconomice 2007-2013 Prognoza privind dezvoltarea economic pe perioada 2007-2013 se bazeaz pe ipoteza c ritmurile de cretere economic ale principalilor parteneri comerciali ai Romniei nu vor nregistra declinuri majore i c nu vor fi ocuri negative puternice ale mediului economic internaional. Se ateapt ca aderarea la UE n 2007 s accelereze dezvoltarea economic i social a Romniei. Potenialul intern de capital i de for de munc vor susine o cretere continu i sustenabil, concomitent cu trendurile manifestate la nivel mondial, i anume: globalizarea, dezvoltarea tehnologiilor de comunicare i informaii, asigurarea proteciei mediului. n aceste condiii, proieciile macroeconomice estimeaz c produsul intern brut va crete n medie cu 5,5%, la nceputul perioadei putnd nregistra ritmuri peste medie, n vederea reducerii decalajelor economice i sociale dintre Romnia i statele membre ale UE. Creterea economic se va baza pe
34
cererea intern i, n special, pe investiii care vor avea susinere financiar att guvernamental, ct i din fondurile structurale de la UE prevzute pentru aceast perioad. Produsul intern brut exprimat n euro, preuri 2004, va crete de la 66 mld. euro la 96 mld. euro, respectiv cu circa 46%. Produsul intern brut pe locuitor va crete de la 3060 euro, preuri 2004, la 4580 euro, respectiv cu circa 50%. Produsul intern brut pe elemente de utilizare
2004 = 100 Cererea intern, din care: - Consumul individual efectiv al populaiei - Consumul colectiv efectiv al adm. publice - Formarea brut de capital fix Exporturi de bunuri i servicii Importuri de bunuri i servicii Produsul intern brut 2006 17,5 17,1 5,6 23,0 19,3 31,6 12,0 2013 76,3 62,6 25,8 143,2 125,1 151,7 63,1 - modificri procentuale Ritm mediu 2007-2013 (%) 6,0 4,8 2,5 10,2 9,5 9,7 5,5
Creterea economic n urmtorii ani va fi susinut de cererea intern; exportul net va avea, n general, o contribuie negativ, ns la un nivel redus fa de anii anteriori (ntre 0,6 i 1,5 procente). Investiiile se ateapt s aib o cretere semnificativ care s contribuie la modernizarea economiei, infrastructurii, concomitent cu asigurarea proteciei mediului. Se ateapt ca majorarea va fi sustinut de fluxuri mai puternice de investiii strine directe, acces facil la finanare intern i extern, alturi de un nivel ridicat de absorbie a fondurilor europene. Astfel, se estimeaz c formarea brut de capital fix va crete cu un ritm mediu anual de circa 10%. n aceste condiii, rata de investiie se va majora de la 23,6% din PIB n 2006 la 31%. Consumul individual efectiv al populaiei i va reduce creterea dup 2007 la un ritm mediu anual de circa 4,8%, inferior celui al salariului real, permind mbuntirea nclinaiei spre economisire i investiie. n acelai timp, consumul colectiv efectiv al administraiei publice va nregistra o cretere medie moderat de 2,5%. Comerul exterior se ateapt s se dezvolte n continuare n ritmuri susinute, superioare creterii PIB. Se ateapt ca, n contextul statutului Romniei de membr a UE, orientarea geografic a fluxurilor comerciale s conduc la consolidarea poziiei rilor membre UE ca principale partenere comerciale ale Romniei. Exporturile de bunuri i servicii vor crete n medie cu 9,5% anual, n timp ce importurile de bunuri i servicii cu 9,7%, ceea ce va influena negativ balana comercial. Pe latura ofertei, se preconizeaz ritmuri superioare de cretere fa de produsul intern brut n construcii i servicii. Produsul intern brut pe ramuri - modificri procentuale 2004=100 Industrie Agricultur Construcii Servicii Produsul intern brut 2006 9,6 -0,5 20,1 15,0 12,0 2013 53,0 13,1 128,2 72,8 63,1 Ritm mediu 2007-2013 (%) 4,9 1,9 9,6 6,0 5,5
35
Se ateapt ca deficitul contului curent ca procent din PIB s se situeze n limite sustenabile. Integrarea n Uniunea European va crea premise solide pentru asigurarea sustenabilitii deficitului de cont curent, att prin ponderea important a influxurilor de investiii strine directe, ct i prin utilizarea fondurilor provenite din transferurile de la UE. Pentru perioada 2007-2013, meninerea unei inflaii (msurat prin indicele preurilor de consum) n limite, respectiv 2-3%, reprezint un obiectiv important n contextul ndeplinirii criteriului de la Maastricht, de convergen nominal. Procesul de dezinflaie n Romnia trebuie s aib o pant puternic, pentru ca ncepnd cu anul 2009 creterea preurilor s se situeze constant sub sau n jurul limitei de 3%. Acest lucru este posibil n condiiile dezvoltrii unei discipline fiscale stricte n vederea eliminrii arieratelor financiare, eficientizrii activitii n acele companii furnizoare de utiliti care vor continua s dein poziii de monopol, precum i meninerii unor politici restrictive ale veniturilor i a unei politicii monetare strnse care s asigure realizarea obiectivului de intire a inflaiei. n domeniul resurselor umane, creterea economic susinut va fi nsoit de o majorare a numrului de salariai n condiiile creterii productivitii muncii. Fora de munc
2004 Populaia activ*) Populaia ocupat *) Salariai +0,5 +0,6 4,8 2007 +0,1 +0,3 0,6 2008 2009 2010 2011 2012 -0,2 -0,1 0,3 64,4 60,3 6,1 2013 -0,2 -0,1 0,3 64,6 60,6 6,0
Rata de participare*) 63,2 Rata de ocupare*) 57,9 Rata omajului BIM 8,0 *) populaia n vrst de munc (15-64 ani)
- modificare procentual fa de anul anterior -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 0,3 0,2 0,2 0,3 -%63,5 63,6 63,7 64,0 64,2 58,5 58,6 58,9 59,6 60,0 7,6 7,4 7,3 6,6 6,3
Evoluia resurselor de munc este un factor important de care s-a inut seama n cadrul proieciilor realizate, avnd n vedere o pia a muncii globalizat. Populaia Romniei va continua s scad ca urmare a procesului de mbtrnire fr ca ritmul natalitii s fie satisfctor. Populaia activ total va scdea ca efect al reducerii populaiei de peste 65 ani, dar populaia activ de 15-64 ani va crete, rata de participare ajungnd la circa 65% n anul 2013. Intrarea Romniei n piaa unic european a forei de munc va determina fluxuri de for de munc generatoare de resurse de munc. Se estimeaz c Romnia va avea o poziie relativ echilibrat n acest proces, n sensul c va fi capabil s ofere oportuniti de noi locuri de munc fluxurilor care vin, dar i s dea oficial for de munc calificat. n aceste condiii, se ateapt ca populaia ocupat total s creasc doar uor de-a lungul perioadei. Populaia ocupat n vrst de 15-64 ani va crete, astfel nct rata de ocupare s fie de circa 61% n anul 2013. De asemenea, se estimeaz c va crete numrul salariailor cu circa 150.000, n special n sectorul serviciilor care se ateapt s-i majoreze contribuia la creterea economic. Rata omajului (conform BIM) va fi ntr-o continu scdere, estimndu-se c va ajunge la 6%, n condiiile omajului structural care afecteaz discrepanele regionale.
36
2. SECTORUL PRODUCTIV 2.1. Factori de competitivitate Creterea economic durabil i mbuntirea standardului de via al populaiei sunt determinate de dezvoltarea competitivitii economiei n contextul provocrilor mondiale (globalizarea economiei, deschiderea pieelor internaionale, schimbrile tehnologice rapide), provocri ce trebuie s fie transformate n oportuniti de economia romneasc. Analiza factorilor de competitivitate i identificarea problemelor cu care se confrunt Romnia n scopul gsirii soluiilor optime pentru rezolvarea acestora reprezint o necesitate pentru evaluarea potenialului economic viitor al rii. Identificarea factorilor care influeneaz competitivitatea Romniei a determinat analiza atent a economiei, a mediului de afaceri, a resurselor, att materiale ct i umane, a costurilor, a activitii investiionale, dar i a procesului de inovare. Studiul privind competitivitatea statelor lumii efectuat de World Economic Forum (WEF) pentru anul 2005, a situat Romnia pe locul 67 din 117 ri analizate, n urma rilor recent intrate n UE, dar i a celorlalte ri candidate: Bulgaria (locul 58) i Turcia (locul 66). Analiza competitivitii s-a fcut pe baza a trei categorii de factori: tehnologia, cadrul instituional i mediul macroeconomic, plecnd de la premisa c fr tehnologie nu poate fi meninut pe termen lung un standard nalt de via realizat doar pe baza acumulrii de capital, c instituiile sunt cele care asigur dreptul de proprietate, respectarea contractelor, eficiena i transparena cheltuielilor guvernamentale, n timp ce politicile monetare i fiscale i stabilitatea instituiilor financiare au un important rol n asigurarea dezvoltrii pe termen lung. Raportul Competitivitii Globale WORLD ECONOMIC FORUM, 2003 i 2004 situa Romnia n ceea ce privete tehnologia poziia 55, din punct de vedere al mediului macroeconomic pe locul 58, iar din punct de vedere al instituiilor publice pe locul 67 din 80 de ri analizate. n ultimii cinci ani, Romnia a nregistrat o stabilitate macroeconomic esenial pentru dezvoltarea durabil a rii, marcat de o cretere consistent a PIB, bazat pe investiii, exporturi i mai puin pe consum. Un element pozitiv care arat schimbrile structurale care au avut loc n Romnia este reprezentat de creterea constant a ponderii sectorului privat n PIB, care a ajuns la 70% n 2004 fa de 63,7% n anul 1999. Cu tot progresul substanial realizat n ultimii ani, Romnia se afl nc n urma competitorilor europeni din punct de vedere al dezvoltrii economice, fapt ilustrat i de nivelul PIB la PPC nregistrat, care reprezint n jur de 50% din PIBul realizat de rile care au aderat la UE n 2004 i aproximativ 40% din cel al celor mai slab dezvoltate ri din UE (Grecia, Portugalia). De asemenea, nivelul PIB pe locuitor (la standardul paritii de cumprare), aflat la cca. 1/3 din media UE-25 n 2004, ilustreaz decalajul substanial fa de UE. Evoluia productivitii muncii (PIB la paritatea puterii de cumprare/persoan ocupat) a nregistrat un trend pozitiv, dar cu toate acestea, n anul 2004 productivitatea economiei romneti reprezenta numai 35,3% din productivitatea nregistrat n UE-25, ceea ce demonstreaz necesitatea gsirii prghiilor adecvate pentru mbuntirea valorii acestui indicator. Productivitatea muncii (PIB la PPC /persoan ocupat)
UE - 25 UE - 15 Romnia Sursa: Eurostat, 2005 2000 100 106,5 27,9 2001 100 106,2 29,7 2002 100 105,9 32,0 2003 100 105,8 33,1 -%2004 100 105,3 35,3
37
Productivitatea muncii n industrie a crescut n medie cu 11,6% pe an n perioada 2000-2003, procent superior multor alte ri din regiune. Indicii productivitii muncii n industrie n rile central i est europene
Cehia Estonia Ungaria Letonia Polonia Romnia Slovenia Slovacia Sursa: CANSTAT 4/2003 2000 110,6 117,6 116,6 105,0 114,3 113,8 108,4 111,6 2001 105,0 115,3 105,3 106,7 105,4 106,9 103,5 108,6 2002 106,4 110,3 105,3 105,8 107,6 113,7 105,6 103,0 - modificare procentual fa de anul anterior2003 Media 2000-2003 108,9 107,7 111,1 113,5 108,8 108,9 105,1 105,7 112,0 109,8 112,1 111,6 98,0 103,7 113,6 109,1
Dei acest indicator a avut o evoluie pozitiv n toat aceast perioad, trend pstrat i n 2004 (11,9%), Romnia se situeaz n urma mediei rilor UE, inclusiv a unor ri din regiune, pentru cele mai multe din activitile economice. Creterea productivitii depinde nu numai de dezvoltarea tehnologic, dar i de creterea calitii produselor, a marketingului i a aplicrii rezultatelor cercetrii, dar i a altor surse care determin majorarea valorii adugate pentru produsele realizate. Motoarele creterii economice din ultimii ani au fost reprezentate de export i de investiii. Exportul Romniei a avut o evoluie marcant pozitiv n perioada 2000-2004, dar s-a bazat n mare msur pe produse cu valoare adugat sczut. Cel mai mare volum de exporturi s-a nregistrat n industria confeciilor textile, n care predomin activitatea de perfecionare activ (lohn), urmat de industria metalurgic n care se realizeaz n special oeluri inferioare i mai puin oeluri speciale. Trebuie remarcat ns c s-au nregistrat progrese i n ceea ce privete exportul de produse ale industriei de echipamente, aparate radio, televiziune i comunicaii, ale industriei de maini i aparate electrice i industriei de mijloace de transport (n special automobile), sectoare caracterizate de produse cu valoare adugat crescut. Astfel, la sfritul lui 2004, structura exporturilor romneti era urmtoarea: produse ale industriei constructoare de maini, inclusiv echipamente electrice (24,4%), textile i articole textile (22,3%), metale de baz i alte asemenea (15,4%), produse chimice i plastice (7,8%), produse minerale (7,2%), pantofi i articole din piele (6,5%), mobil (5,8%), lemn, celuloz i hrtie (5,2%), alimente (3,1%), diverse produse (2,3%). Creterea competitivitii produselor romneti, nregistrat ncepnd cu anul 2004, s-a reflectat n schimbarea structurii exportului de produse industriale. Astfel, exportul de produse de joas tehnologie i cel de resurse a sczut, n timp ce exportul de produse de medie tehnologie a crescut simitor. Dei n 2004 ponderea produselor de nalt tehnologie a avut o cretere semnificativ, dup acest an nu s-au mai produs modificri deosebite.
38
Evoluia ponderii exporturilor de produse industriale dup tipul de tehnologie n total exporturi
55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1,9 2,1 2,0 19,3 19,1 18,5 18,8 18,6 17,7 16,2 16,1 2,5 18,3 15,5 5,5 17,5 16,2 5,5 18,8 16,8 5,4 19,8 22,3 46,2 45,9 48,7 52,0 49,6 48,1 47,8 48,4 43,1
46,1
16,7 15,7 2,3
15,7 4,9
15,6 4,7
produse de inalta tehnologie produse de joasa tehnologie
produse de medie tehnologie resurse
Sursa: Ministerul Economiei i Comerului
n ceea ce privete importurile, ponderea produselor cu nalt i medie tehnologie este aproximativ egal cu cea a produselor de joas tehnologie. Aceasta demonstreaz c n Romnia tehnologia este n mare parte importat, nefiind dect n mic msur creat la nivel local, iar atunci cnd este disponibil, inovaia autohton este dificil de promovat i transferat ctre firmele productive. Valoarea mare a volumului importurilor din ultimii ani, care a determinat solduri comerciale negative, s-a datorat n primul rnd importurilor de maini i aparate industriale destinate modernizrii capacitilor industriale i realizrii de noi investiii, ceea ce a implicat n mare msur importul de tehnologie din rile dezvoltate industrial i mai puin producerea de tehnologie nou n ar. n concluzie, se poate afirma c n mare msur produsele romneti oferite la export sunt competitive prin cost i nu prin inovare. Costul sczut al forei de munc este sursa dominant de avantaj competitiv, un avantaj care va scdea progresiv odat cu aderarea la UE, determinnd astfel ca principal direcie de aciune ncurajarea cercetrii interne i a inovrii care va avea ca rezultate benefice reducerea importurilor de tehnologii i echipamente i creterea valorii adugate brute a produselor att pentru pia intern, ct i pentru export. Conform Eurostat, salariul minim pe economie n Romnia era de 86 Euro la 1 iulie 2005, uor mai ridicat dect n Bulgaria (77 Euro) dar mult mai mic dect n rile recent membre ale UE (Malta 563 Euro, Republica Ceh - 239 Euro, Ungaria - 229 Euro, Polonia - 207 Euro etc.). Investiiile reprezint o for motrice important pentru dezvoltarea economiei. Investiiile strine directe pot aduce o cretere substanial a productivitii prin faptul c aduc nu numai tehnologia proprie, dar i cea mai bun practic. n ultima perioad s-a manifestat o cretere a volumului de investiii strine directe (ISD) n Romnia, fluxul de ISD a totaliznd 4.098 milioane Euro (conform Balanei de pli a Bncii Naionale a Romniei), ceea ce reprezint o cretere cu peste 111% fa de cifrele anului 2003. Romnia a micorat astfel decalajul i a intrat n competiie cu ri performante n atragerea ISD din Europa Central i de Est.
39
Fluxurile ISD n rile din Europa central i de est n 2004

ara Polonia Romnia Cehia Ungaria Bulgaria Slovacia Croatia Slovenia Sursa: Bncile Centrale Investiii strine (mil. Euro) 4.892 4.098 3.596 3.365 2.114 890 865 422
Valoarea capitalului social subscris de ctre societile comerciale cu participare strin de capital a crescut n 2004 cu 136% (2230,9 milioane Euro) fa de anul 2003 cnd s-au nregistrat 944,3 milioane Euro. Interesul partenerilor externi pentru Romnia ca destinaie pentru investiii strine directe s-a materializat i n creterea cu 54% a societilor comerciale cu capital strin nregistrate n anul 2004, comparativ cu 2003, cea mai mare pondere a acestora fiind n industrie (58,7%). Orientarea investitorilor strini n special ctre industrie se datoreaz avantajelor oferite de Romnia n acest domeniu (preul terenului redus comparativ cu celelalte ri din regiune, for de munc ieftin i calificat n domeniul industrial, capaciti de producie, tradiie). Pe de alt parte, amplitudinea creterii ISD a fost afectat ntr-o mare msur de gradul de dezvoltare a infrastructurilor de transport, comunicaii i energetice, care nu sunt la nivel european i nu asigur realizarea n cele mai bune condiii a activitii economice a rii. Un element determinant pentru creterea investiiilor strine directe, dar i a celor autohtone este reprezentat de existena unui mediu de afaceri stabil i predictibil. n vederea realizrii acestui deziderat s-a elaborat un Plan de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri, prin implementarea cruia s-a realizat simplificarea procedurilor legislative i administrative aferente iniierii i dezvoltrii afacerilor pe baze concureniale i eficientizarea procesului de autorizare i aprobare. Romnia a parcurs pai importani n eliminarea barierelor administrative i birocratice, n simplificarea i regularizarea procedurilor de ncepere a afacerilor. n anul 2003, procesul de nregistrare a unei societi cu rspundere limitat implica 6 proceduri, dura 27 zile i costa cca 220 USD, ceea ce plasa Romnia deasupra mediei rilor candidate i recent aderate la UE. La sfritul anului 2003 a fost restructurat cadrul instituional al politicii de concuren i ajutor de stat n Romnia, prin unificarea celor dou instituii existente ntr-o singur autoritate responsabil - Consiliul Concurenei. De asemenea, a fost adoptat noua legislaie cadru n domeniul concurenei i ajutorului de stat, care urmrete armonizarea cu reglementrile comunitare relevante, a crei implementare determin asigurarea unui mediu concurenial corect. Infrastructura de transport a Romniei a cunoscut o dezvoltare continu, nereuind ns s ating parametrii cerui de o economie european competitiv. Astfel, densitatea drumurilor publice i cea a cilor ferate n exploatare se afl sub media rilor UE. Exist doar 4 sunt aeroporturi internaionale, aeroportul Henri Coand din Bucureti fiind cel mai important, acoperind aproape 79% din traficul internaional de pasageri i de marf. Porturile romneti, n numr de 35 (3 maritime, 6 maritime-fluviale i 26 fluviale) au aproximativ 49.000 m de construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor, din care 18% sunt mai vechi de 50 de ani, necesitnd modernizri.
40
Extinderea permanent i susinut a pieei tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) constituie un factor important care contribuie la dezvoltarea infrastructurii informaionale i la creterea competitivitii economiei. Romnia nregistreaz, conform ultimului studiu EITO (European Information Technology Observatory) una dintre cele mai mari dinamici la nivel regional. Cu toate acestea, cheltuielile totale cu TIC ca procentaj din PIB a atins maxim 1,34% n 2004, mult sub media UE -15 (3%). Liberalizarea pieei de comunicaii la 1 ianuarie 2003 i nlturarea monopolului deinut de Romtelecom pe piaa telefoniei fixe au determinat creterea numrului de furnizori de reele i de servicii de comunicaii electronice care activeaz pe pia. Rata de penetrare a telefoniei mobile (la 100 de loc.) a nregistrat de asemenea, n perioada 2000-2004, o cretere n medie cu 50% anual, rmnnd totui sub cea a UE-25 (83%). n privina dotrilor cu PC-uri i a penetrrii acestora, se remarc o evoluie ascendent, cu o rat medie anual de cretere a volumului vnzrilor de peste 50%, rmnnd totui ca rat de penetrare (12 PCuri/100 locuitori la sfritul anului 2004) sub media UE-15 (aprox. 40 PC-uri/100 loc.). Numrul de utilizatori Internet/100 locuitori a crescut n perioada 19992003 cu o rat medie anual de 60%, rata de penetrare a Internetului rmnnd redus, mai ales n zonele rurale, unde preul de acces este mai ridicat. Scderea costului de acces la Internet, creterea competiiei n rndul furnizorilor de Internet, precum i consolidarea unei culturi n domeniu reprezint avantaje comparative pentru evoluia economic a rii, coroborat cu evoluia ascendent a industriei de software. Dezvoltarea societii informaionale n Romnia a fost accentuat prin crearea, ncepnd cu anul 2001, a cadrului legal pentru sprijinirea dezvoltrii aplicaiilor e-government i e-business. ncepnd cu anul 2003 bncile au dezvoltat programe pentru promovarea efecturii plilor prin mijloace electronice i s-a nregistrat o cretere a tendinei de utilizare a cardurilor. Evoluia pozitiv a sectorului de tehnologie a informaiei a determinat World Economic Forum n Raportul Global privind Tehnologia Informaiei 2004-2005, care msoar gradul de pregtire al unei ri de a participa i de a beneficia de dezvoltarea IT, s situeze Romnia pe locul 53 din 104 ri, n cretere fa de anul 2003, cnd se afla pe locul 61 din 102 ri. Dezvoltarea sectorului energetic, infrastructur de baz a economiei naionale, asigur necesarul de energie a rii i furnizeaz excedente pentru export, prin realizarea interconectrii la reelele europene. n ceea ce privete dezvoltarea pieei de energie, Romnia a depit multe dintre rile candidate. Gradul de deschidere a pieei de energie este de la nceputul anului 2005 de 82,3%, ceea ce a determinat creterea numrului de consumatori eligibili, o parte dintre ei schimbndu-i deja furnizorul ca prim reacie a a funcionrii principiilor pieei n acest domeniu. n ceea ce privete piaa gazelor naturale, a continuat liberalizarea acesteia prin majorarea gradului de deschidere la 50% ncepnd cu 1 ianuarie 2005. S-au fcut, de asemenea, pai importani n privatizarea sectorului energetic (privatizarea SNP Petrom, dou reele de distribuie gaze i patru reele de distribuie energie electric i termic, alte proceduri de privatizare fiind n derulare). Pentru sprijinirea utilizrii surselor regenerabile a fost emis un pachet legislativ prin care sunt ncurajate schemele de susinere tip cot obligatorie i dezvoltarea pieei de certificate verzi. Cotele obligatorii reprezint valori procentuale anuale din consumul naional brut de energie electric, calculate n mod progresiv din 2005 pn n 2010, cnd trebuie atins inta naional de 33% privind ponderea energiei electrice produs din surse regenerabile de energie n consumul naional brut de energie, de curnd fiind tranzacionate primele certificate verzi. Prin continuarea privatizrii ntreprinderilor de stat din economie se ateapt ntrirea disciplinei financiare i dispariia arieratelor, retehnologizarea ntreprinderilor, reducerea costurilor de producie,
41
creterea calificrii profesionale a salariailor. De aceea, n Romnia acest proces a fost intensificat n ultimii ani, o mare parte a industriei prelucrtoare fiind deja privatizat. n Romnia, activitatea de cercetare, dezvoltare i inovare (CDI) are la baz existena unei tradiii valoroase, acoperind n prezent peste 50 de domenii tiinifice i tehnologice specifice i meninnd un nivel anual relativ stabil al activitii i rezultatelor. Activitile de cercetare-dezvoltare continu s se desfoare, n cea mai mare parte, n sectorul public (peste 60%). n anul 2003, ponderea cercettorilor romni era de 3,13 la 1000 persoane din populaia ocupat, de dou ori mai mic dect cea din UE-15. Un factor care poate determina creterea competitivitii activitii este reprezentat de ponderea mare a cercettorilor din domeniul tiinelor tehnice i inginereti. Din pcate, salariile reduse, resursele materiale puin propice realizrii de performane, ca i oportunitile oferite de programele de cercetare din alte ri au condus treptat la reducerea numrului de cercettori. Problemele principale cu care se confrunt domeniul sunt: finanarea insuficient din fonduri publice (0,4% din PIB n 2004); infrastructura de cercetare-dezvoltare depit (decalajul dotrilor fa de standardele actuale este de 5-10 ani); neadaptarea la condiiile concureniale de pia, reducerea numrului i creterea mediei de vrst a cercettorilor. O alt problem major este legtura nc slab dintre cercetare i economie i capacitatea relativ redus de valorificare a rezultatelor cercetrii. Interesul i implicarea agenilor economici n activiti de cercetare-dezvoltare i inovare este sczut, n anul 2003 fondurile atrase de la agenii economici pentru co-finanarea proiectelor reprezentnd 35% din bugetul total al Planului Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (PNCDI). n realizarea infrastructurii de transfer tehnologic i inovare, s-au fcut primii pai prin constituirea de centre de transfer tehnologic, de informare tehnologic, incubatoare de afaceri inovative, oficii de legtur cu industria, parcuri tiinifice i tehnologice precum i centre de excelen, rezultatele nefiind ns satisfctoare. Calitatea instruirii i dobndirea unor noi abiliti de ctre fora de munc devin din ce n ce mai importante ca factori de competitivitate. Din punct de vedere al educaiei, n Romnia s-a nregistrat o cretere permanent a ponderii populaiei ntre 25 i 64 ani avnd cel puin studii secundare i superioare, de la 67,9% n 1999 la 70,5% n anul 2003, mai mare chiar dect a multor alte ri europene. Din pcate, ponderea celor cu studii superioare ncheiate, dei n cretere (de la 8,7% n 1999 la 9,6% n 2003) este mult mai sczut fa de economii dezvoltate: SUA - 27,7%, Frana 16,4%, Germania 15%, Marea Britanie 15,4% (Cartea Alb privind Fora de munc DTI/UK-2003). n ceea ce privete educaia continu i formarea profesional, oferta de instruire tinde s se concentreze pe programe pentru aptitudini generale (utilizare computer, limbi strine, contabilitate etc.) i mai puin pe aptitudini specifice. Sectorul IMM este un sector dinamic cu mare capacitate de adaptare la cerinele pieei, care a determinat crearea de noi locuri de munc i care absoarbe fora de munc disponibilizat din celelalte sectoare ale economiei. La sfritul anului 2004, cu un numr de 403.000 IMM-urilor private active, sectorul IMM din Romnia nregistra o cretere semnificativ, fa de anul 2004, iar numrul de angajai din IMM era de 2.349.725 de salariai, cu 10% mai muli dect la sfritul anului precedent. Avnd n vedere c un mare numr de IMM sunt nou create, se poate spune c n Romnia exist un spirit ntreprinztor bine dezvoltat, care necesit ns mai mult educaie economic i de cunoatere a potenialului pieei, n special n sfera serviciilor. Astfel, la sfritul anului 2004, jumtate din totalul salariailor erau angajai n ntreprinderi mici i mijlocii. n ceea ce privete orientarea activitii IMM-urilor, se constat o cretere a ponderii IMM cu activitate industrial de la 12,7% n 2000 la 13,6% n 2004 i diminuarea ponderii firmelor cu activitate exclusiv de comer de la 64,1% n 2000 la 53,2% n 2000 la 47,4% n 2004 (sursa: INS i Raportul anual al sectorului IMM din Romnia, ediia 2005, publicat de ANIMMC). Avnd n vedere c un mare numr de IMM sunt nou create, se poate spune c n Romnia exist un spirit ntreprinztor bine dezvoltat, care
42
necesit ns mai mult educaie economic i cunoatere a potenialului pieei, n special n sfera serviciilor. Competitivitatea economiei este intrinsec determinat de calitatea produselor i serviciilor ca ansamblu al caracteristicilor care confer aptitudinea unui produs/ proces/ serviciu, de a satisface necesiti exprimate i implicite. La nivel naional eforturile au fost focalizate pe transpunerea n legislaia intern a reglementrilor europene i asigurarea condiiilor de implementare a acestora, la nivelul cerinelor i exigenelor comunitare. De asemenea, cadrul legislativ a fost mbuntit prin adoptarea legii privind evaluarea conformitii produselor, iar infrastructura instituional a fost constituit pe principalele domenii: standardizare naional, metrologie, acreditare laboratoare i organisme de certificare i inspecie. Un element pozitiv este constituit de adoptarea a peste 80% din standardele europene, dar exist un numr relativ mare de standarde europene adoptate prin metoda fila de confirmare, abordare simpl i ieftin, dar care, n anumite domenii, determin o implementare deficitar. Implementarea standardelor europene i instituirea unui sistem de evaluare a conformitii produselor, eficient, competent, transparent, deci credibil, contribuie semnificativ la facilitarea accesului produselor romneti pe piaa unic i ofer oportuniti mediului de afaceri din Romnia pentru a-i mbunti poziia la nivel internaional, pe baza performanei tehnice. 2.2. Industria prelucrtoare Conceptul de politic industrial are ca scop mbuntirea competitivitii prin stimularea performanei companiilor, punnd accent pe politicile orizontale care influeneaz toate sectoarele industriei i anume: inovarea, noile tehnologii i dotrile de prelucrare; abilitile profesionale; educaia i pregtirea profesional; managementul afacerii. n prezent, serviciile industriale sunt slab reprezentate, fr a exista o eviden a profilului i calitii acestora. Procesul de restructurare industrial iniiat are o component important de externalizare a activitilor indirect legate de procesul de fabricaie, cum sunt transportul, paza, aprovizionarea, ntreinerea sistemelor informatice, etc. Dezvoltarea serviciilor industriale de calitate n scopul creterii competitivitii produselor este un proces deosebit de necesar la nivel naional, att prin aceea c poate genera cunotine n zona analizei stadiului calitativ al proceselor de fabricaie i al produselor comparativ cu nivelul internaional, ct i prin stimularea aplicrii celor mai bune practici n toate domeniile industriale, sectorul serviciilor fiind totodat generator de noi locuri de munc. Transformarea economiei Romniei i orientarea ctre o dezvoltare durabil avnd ca obiectiv integrarea n UE implic dezvoltarea sectorului productiv i abordarea sistematic a relaiei ntre creterea competitivitii produselor i reducerea influenelor negative asupra mediului. Aplicarea legislaiei de mediu n industria prelucrtoare este un proces incipient datorit adoptrii relativ recente a legislaiei de mediu specifice, dar preocuparea industriei este din ce n ce mai mare pentru realizarea produselor n conformitate cu cerinele reglementrilor de mediu ale UE. Situaia actual n economia global influeneaz semnificativ producia industrial n Europa Central i de Est. Producia scade n Polonia i Ungaria i crete uor numai n Republica Ceh. Motivul l reprezint continua provocare legat de investiiile internaionale, de cadrul macroeconomic specific zonei, de factorii ce pot influena competitivitatea (inovarea, tiina i tehnologia, capitalul uman, piaa muncii, cadrul concurenial pentru afaceri). n timpul perioadei de conducere centralizat a economiei, toate rile central i est-europene au acordat o atenie deosebit produciei mainilor industriale (Bulgaria, Romnia, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Polonia). Dezvoltarea industriei grele a fost una dintre prioritile economiei planificate. Datorit
43
dependenei sectorului de ciclurile economice, sectorul a suferit o puternic transformare i o recesiune dup 1989. n perioada 19902004, capacitile de producie din Romnia, n condiiile unei restructurri determinate de noile condiii economice, au suferit transformri cu efecte importante, precum restrngerea unor fabricaii (ex. autobuze, microbuze, televizoare, echipament militar) i nchiderea unor capaciti de prelucrare n unele sectoare manufacturiere. Pentru dezvoltarea industriei din Romnia, unul dintre cei mai importani factori favorizani l-a constituit creterea dinamic a industriei de transport rutier, cu o medie anual de cretere a produciei industriale n perioada 1999-2004 de 13,75%, respectiv alte mijloace de transport (n special naval), cu o medie anual de cretere a produciei industriale n aceeai perioad de 7,5%. Industria a nregistrat n anul 2004 o pondere de 27% din PIB, o contribuie de 98% la exportul (FOB) al Romniei i o capacitate nsemnat de asigurare de locuri de munc (la finele anului 2004, n industrie lucra 23,10% din populaia ocupat din economia naional). Structura produciei industriale n anul 2004
Eng. Electric, Termic, Gaze, Ap 16% Ind . Extractiva 4,6%
Ind. Prelucrtoare 79,4 %
n perioada 20012003, producia industrial a nregistrat creteri continue, respectiv 8,4% n 2001, 6% n anul 2002, 3,2% n 2003 i 5,3 in 2004, rezultnd o medie anual de 5,92%. Industria prelucrtoare este cea care a determinat creterea pe ansamblu a produciei industriale, cu o cretere medie n perioada 20012004 de 8,7%. Evoluia industriei prelucrtoare n raport cu ansamblul industriei
- modificare procentual fat de anul anterior (%) 115 110
105 100 95 90 85 80 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Industrie total
Industrie prelucratoare
44
Industria prelucrtoare constituie componenta principal a industriei din Romnia, acoperind n anul 2004, 83,14% din volumul de activitate industrial i n care i desfoar activitatea 85,43% din personalul ocupat n industrie. Volumul produciei n industria prelucrtoare a sczut puternic n perioada 19901992, apoi a nregistrat o cretere n perioada 19931996, urmat de o scdere accentuat n perioada 19972000, ca urmare a schimbrilor structurale: liberalizarea pieei interne prin eliminarea taxelor vamale cu rile UE i CEFTA, armonizarea legislaiei interne n domeniul industrial cu cea din UE i privatizarea industriei prelucrtoare. Dup scderea volumului produciei n industria prelucrtoare n anul 1999, cu cca. 3,2%, n perioada 2000-2004 aceasta a urmat un trend cresctor, n principal datorit adoptrii unui pachet coerent de politici industriale, promovrii unor proiecte de investiii la nivel naional (U2-Cernavod), demarrii unui amplu program de reindustrializare i de dezvoltare regional, mbuntirii mediului de afaceri. Valoarea adugat brut (VAB) a evoluat n industrie de la nivelul de 30,9% din producia industrial n 2000 la 35,1% n 2004. Ponderea VAB din industria prelucrtoare n total industrie a evoluat de la 68,3% n 2000 la 79% n 2004. Sectoarele de baz ale industriei prelucrtoare sunt: metalurgie (27%), bunuri de consum (26%), chimie (20%), construcii de maini (11%) i electronic-electrotehnic (4%). Cele mai dinamice ramuri, cu creteri semnificative, peste media pe industria prelucrtoare, sunt: echipamente, radio TV, comunicaii (cretere medie anual de 30,5% n perioada 1999-2004), prelucrarea lemnului i produselor din lemn (16%), mijloace de transport rutier (13,5%), alte mijloace de transport (7,5%), industria chimic (7%). La polul opus, ramurile cu cretere negativ n industria prelucrtoare au fost: aparatura, industria medical, optic i fotografic (scdere medie anual de 17,55% n perioada 1999-2004), metalurgia (13,5%), prelucrarea ieiului, cocsificare (7%), maini i echipamente (6%), textile (3%). Exporturile industriei (FOB) au urmat un curs asemntor evoluiei produciei industriale. Un factor important n creterea exportului l-a reprezentat volumul investiiilor strine directe din sectorul bunurilor de consum. Importurile au avut un nivel ridicat i s-au datorat, n principal, importului temporar pentru lucrri n lohn, importului de completare i importului pentru investiii noi green field. Numrul mediu de salariai n industria prelucrtoare (pe baza datelor Camerei de Comer i Industrie a Romniei i Municipiului Bucureti) a sczut continuu n perioada 1999-2003, respectiv de la 1.628 mii persoane n 1999 la 1.511 mii persoane n 2003 i 1.491,2 mii persoane n 2004. Comparativ cu perioada 19901999, se remarc o aplatizare a descreterii numrului de personal, n corelare cu creterea industrial. Sectoare cu reduceri semnificative de salariai
Sector 1999 Metalurgie 194 Industria mijloacelor de transport 146 Industria chimic 142 Industria de maini si echipamente 182 Sursa: Institutul Naional de Statistic 2000 163 132 128 150 2001 168 126 122 144 2002 146 121 108 149 - mii persoane 2003 2004 144 138 110 102 108 106 135 133
45
Reducerea personalului n sectoarele prezentate s-a datorat restructurrii societilor comerciale, externalizrii unor activiti conexe, modernizrii fabricaiei i managementului performant impus de companiile multinaionale. Pe de alt parte, n sectoarele fabricaiei de textile, nclminte, articole de mbrcminte, maini i aparate electrice, numrul personalului a rmas la nivelul anului 1999. Structura ntreprinderilor active dup numrul de salariai s-a modificat, prin creterea numrului de ntreprinderi active mici i mijlocii, ca rezultat al restructurrii din sectoarele mari i al facilitailor create pentru sectorul IMMurilor. n anul 2004, n industrie activau 1.370 societi mari, cu un personal de 1.114.902 angajai i 55.029 societi mici i mijlocii, cu 831582 angajai. Cifra de afaceri a societilor mici i mijlocii n industrie reprezint 30,7% din total cifr de afaceri n industrie n anul 2004, comparativ cu 27,7% n anul 2001. Investiiile n industrie i-au redus ponderea n total investiii de la 44,3% n anul 1999 la 40,1% n 2004. Industria prelucrtoare a beneficiat preponderent de investiii, atrgnd n medie 65% din totalul investiiilor n industrie. Volumul investiiilor strine directe n industrie a crescut de la 5.958 mil. Euro n 1999 la 9.383 mil. Euro n 2004. Industria prelucrtoare a beneficiat de 34,2% din totalul investiiilor strine directe, n principal n sectoarele metalurgie (8,1%), construcii de maini (7%), industria lemnului (5,7%), chimie (5,4%) i industria uoar (3,3%). Investiiile n industrie s-au fcut att pentru modernizarea societilor cu tradiie n industria romneasc, ct i n realizarea de investiii tip greenfield. Principalele domenii n care s-au realizat investiii greenfield cu contribuia investitorilor strini sunt: anvelope, componente auto, echipamente pentru telecomunicaii, prelucrarea lemnului i materiale de construcii. Totui, companiile multinaionale care activeaz n Romnia nu au tendina s sub-contracteze cu firmele autohtone care nregistreaz deficiene n management, abiliti profesionale, calitatea produsului i a tehnologiei. Ca rezultat, companiile multinaionale import, n general, majoritatea componentelor i nu folosesc furnizorii naionali dect n mic msur, limitnd beneficiile la nivel naional. S-au fcut eforturi mari pentru integrarea unor astfel de componente n fabricaia romneasc, crescnd astfel valoarea adugat, precum i numrul de furnizori romni, prin mbuntirea/respectarea termenului de livrare, a calitii, prin formarea de clustere de companii prin diverse forme de acord ntre furnizori clieni integratori. Pe de alt parte, numrul de furnizori din industria auto i inginerie electric a crescut deoarece muli dintre sub-furnizorii deinui de companiile multinaionale au relocalizat producia n Romnia i au realizat diverse forme de parteneriat cu productori autohtoni. Principala caracteristic a produselor realizate de aceste firme este valoarea adugat ridicat, mai ales n serviciile companiilor multinaionale (cercetare-dezvoltare, dezvoltare software, marketing, servicii financiare, educaie, etc.) care se estimeaz c se vor dezvolta n continuare. Transformarea structural a economiei continu i se ateapt ca dezvoltarea activitilor cu valoare adugat mai ridicat s fie mai pronunat, iar coninutul de valoare adugat pe unitatea de produs s creasc. Un volum ridicat n investiii strine directe se realizeaz ca urmare a costurilor reduse ale forei de munc, ceea ce va face ca, n curnd, producia cu valoare adugat mic s i schimbe localizarea n alte state din regiune. n plus, investiiile companiilor multinaionale integratoare de produse au nceput s genereze formarea de clustere de companii, n diverse sectoare ale industriei prelucrtoare. Industriile cu cel mai mare potenial s-au dovedit, pn acum, a fi componentele auto, lemn i textile, care sunt caracterizate de relaia direct furnizor beneficiar n lanul de fabricaie.
46
Procesul de restructurare a ramurilor sau fabricilor neviabile, fr potenial de dezvoltare, incluznd sectorul de exploatare a rocilor pentru construcii, fabricile de armament sau antierele navale va continua. Multe companii din aceste sectoare au potenial de viabilitate, dar slaba lor capitalizare reclam infuzie de capital de dezvoltare. Productivitatea muncii n industrie a avut o evoluie cresctoare att datorit descreterii numrului de personal angajat, dar i ca rezultat al investiiilor pentru modernizarea fluxurilor de fabricaie i unei mai bune organizri a muncii, bazat pe un management mai performant. n perioada 19992004, productivitatea muncii a crescut de 1,26 ori. Cu toate acestea, nivelul de productivitate n industria prelucrtoare este de cca 4,5 ori mai mic dect media din UE. Creterea productivitii muncii necesit realizarea programelor de instruire a personalului la toate nivelele, n special privind metodele moderne de fabricaie, conceptul de mbuntire continu a procesului de fabricaie, aplicarea standardelor de calitate i mediu, eficiena energetic, marketing, utilizarea de sisteme informatice i a metodelor de contractare la distan, specifice industriei prelucrtoare. Se remarc accentuarea fenomenului de mbtrnire a forei de munc, fapt care impune realizarea de programe pentru promovarea i stimularea ocuprii forei de munc adulte sau pentru meninerea acesteia n cmpul muncii. Paralel cu creterea productivitii n industrie, s-au mbuntit consumurile energetice prin extinderea contorizrii la nivelul fluxurilor de fabricaie, dar i ca rezultat al modernizrii acestora. Liberalizarea total a pieei de energie i alinierea la preurile mondiale va conduce la adoptarea unor msuri specifice de cretere a productivitii cu accent pe reducerea consumurilor energetice care s compenseze influenele n costul produselor. Industria textil i confecii lucreaz n proporie de 70% n sistem lohn, reprezentnd un caz special. Dintre principalele caracteristici ale acestui sector, sunt de menionat: ponderea n PIB (2,2%), ponderea n producia industrial (8,8%), productivitatea/total producie (6.300 Euro/pers/an), ponderea n export (25,5%) i n import (15,9%). Ponderea materiilor prime i semifabricatelor pentru procesare n lohn n total export s-a redus de la 74,8% n 1999 la 69,1% n 2004. Nivelul productivitii n acest sector se situeaz la cca. 50% fa de productivitatea industriei prelucrtoare. Inovarea n industria prelucrtoare este susinut de cercetarea proprie a firmelor, ct i de 44 institute specializate n care, n anul 2004, activau 6.669 angajai, n sectoarele: electrotehnic, electronic, mecanic fin; bunuri de consum; chimie, metalurgie; construcii de maini. n evoluia viitoare a sectorului industrial, un rol important este jucat de armonizarea cu directivele din capitolul Libera circulaie a mrfurilor i implementarea acestora, i mai ales cu cele bazate pe principiile din Noua Abordare i Abordarea Global, precum i a directivelor de produs din capitolul Protecia mediului. Utilizarea ct mai larg a standardelor tehnice referitoare la producia industrial trebuie ncurajat, i mai ales cea a standardelor armonizate. Elementele cheie n acest proces sunt: Acordul european de asociere i Protocolul de evaluare a conformitii i recunoatere a produselor industriale (PECA). Realizarea produselor conforme, certificate, marcate i sigure este o preocupare a sectoarelor industriale reglementate. Adaptarea produselor i a fabricaiei la noile principii legislative introduse de legislaia armonizat, precum i dezvoltarea infrastructurii calitii necesar pentru evaluarea conformitii este un proces foarte amplu i necesit o atenie deosebit deoarece domeniile reglementate, mai ales cele din Noua Abordare sunt bine reprezentate n industria romneasc, ca de exemplu: mainile industriale, echipamentele sub presiune i cele transportabile, joas tensiune i compatibilitatea electromagnetic, aparatele consumatoare de combustibili gazoi, boilere de ap cald, jucriile, etc. n egal msur sunt reprezentate industriile reglementate de
47
directivele din Vechea Abordare, mai ales n domeniul chimie-petrochimie, lemn, sticl, etc. n ncheiere, sunt de menionat o serie de avantaje ale industriei prelucrtoare, care confer oportuniti reale pentru ca procesul de ajustare structural s asigure creterea competitivitii: - Folosete fora de munc calificat, cu costuri sczute, ns i cu o productivitate proporional cu acestea; - Se adreseaz unei piee interne cu un mare potenial de absorbie; - Utilizeaz o proporie important a resurselor naturale interne (petrol, gaze naturale, lemn, minereuri feroase i neferoase); - Are dezvoltat industria de semifabricate (laminate feroase i neferoase, sod, mase plastice); - Funcioneaz ntr-o zon favorabil fluxurilor comerciale, care vor suferi modificri ca urmare a aderrii Romniei la UE. Probleme cheie Grad redus al investiiilor pentru retehnologizare i informatizare a companiilor; Investiii strine reduse, necesitatea orientrii lor n producie i servicii; Numr redus de muncitori nalt calificai i necesitatea adaptrii celor cu calificare medie la metode de fabricaie performante; Subutilizarea potenialului de cercetare i dezvoltare, lipsa implicrii capitalului intelectual n cercetarea de firm Nivelul redus al suportului guvernamental prin programe i scheme de stimulare (faciliti) destinate industriei n scopul aplicrii prevederilor din legislaia armonizat UE i integrarea aspectelor de mediu n procesele de fabricaie; Cererea de importuri semnificativ datorat neintegrrii fabricaiei de componente n companiile romne; Dependena de dezvoltarea economic european i mondial; Gradul redus al implementrii reglementrilor armonizate i aplicarea pe scar larg a standardelor tehnice armonizate, dezvoltarea i modernizarea bazei de testare la nivel instituional i n cadrul firmei; Promovarea imaginii de firm i dezvoltarea aspectelor legate de branding i marketing n toate sectoarele industriale cu potenial.
Dezvoltarea parcurilor industriale Politica de sprijinire a constituirii i dezvoltrii parcurilor industriale a fost promovat pentru a soluiona o parte din problemele cu care se confrunta societatea romneasc (restructurarea activitii unor mari ntreprinderi i omaj ridicat). Ca urmare, printre alte msuri (ca de exemplu, sprijinirea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii) pentru atragerea de investiii i creterea locurilor de munc, a fost ncurajat crearea de parcuri industriale. Astfel, constituirea i dezvoltarea parcurilor industriale a avut ca premise valorificarea resurselor materiale existente (infrastructur, hale, utiliti) pe platformele aferente marilor coloi industriali sau ale industriei de aprare, care se aflau n proprietatea centralizat a statului. n acest sens, a fost realizat o prim descentralizare, dreptul de proprietate al activelor disponibile fiind transferat autoritilor publice locale/judeene capabile s gestioneze interesele locale. Avnd n vedere calitatea sczut a infrastructurii precum i dimensiunile platformelor, acestea nu erau de interes pentru o eventual privatizare i parcurile industriale au fost o soluie pentru utilizarea acestora cu scopul folosirii spaiilor existente i evitarea degradrii acestora, precum i al atragerii de investiii i crerii de noi locuri de munc.
48
Pornind de la aceast stare de fapt, s-a considerat oportun amplasarea unor locaii n zone industriale strategice, n apropierea oraelor cu cretere economic, cu bun conexiune la infrastructura de transport, astfel nct s atrag industria din centru ctre periferie. Acest gen de locaii, rezultate chiar pe green field, au putut fi realizate att de autoritile locale sau judeene, de sectorul privat, ct i n parteneriat. n perioada 2000 - 2002 a avut loc definitivarea cadrului legal n domeniul parcurilor industriale prin adoptarea O.G. nr. 65/2001 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale, aprobat prin Legea nr. 490/2002 i au fost iniiate la nivel local primele proiecte de parc industrial (localizate n Bucureti i Regiunea 3 Sud Muntenia). Este important de subliniat c acest gen de afacere poate fi realizat sub orice form legal de organizare. Statul susine financiar numai acele proiecte care respect condiiile prevzute de O.G. nr.65/2001 (deducere suplimentar din profitul impozabil, n cot de 20% din valoarea investiiilor n construcii sau a reabilitrilor de construcii, infrastructur intern i de conexiune la reeaua public de utiliti; scutirea de impozit pe cldirile sau construciile aferente; scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului). Organizarea liber a afacerilor de tip parc industrial este preferat de investitori i n afara cadrului stabilit prin OG nr.65/2001, n condiiile n care nu au solicitat facilitile fiscale prevzute de lege. Pn la 1 decembrie 2005 au fost constituite 32 de parcuri industriale, crora li se aplic prevederile OG nr.65/2001, astfel: - pentru 26 de parcuri industriale au fost acordate titluri de parc industrial prin ordin al ministrului; - 6 parcuri industriale au fost constituite prin Hotrri ale Guvernului n situaii specifice date de preexistena unor platforme industriale dispunnd de infrastructur, dar neutilizate datorit proceselor de restructurare industrial din ultimii 15 ani; - pentru 2 parcuri industriale este n derulare procedura legal pentru acordarea titlurilor de parc industrial; - pentru 2 parcuri industriale se afl n analiz cereri pentru acordarea titlului de parc industrial. Din analiza celor 32 de parcuri industriale crora li se aplic prevederile OG nr.65/2001 rezult diverse caracteristici ale acestor infrastructuri de afaceri, astfel: - din punct de vedere al tipului de proprietate asupra terenului, exist 10 parcuri industriale private, 19 n care terenul aparine autoritilor publice locale i 3 rezultate ca parteneriat public-privat; - din punct de vedere al suprafeei de teren amenajat (construcii industriale, utiliti, drumuri etc.), mai puin de jumtate dintre cele 32 parcuri industriale dispun de asemenea amenajri, suprafaa total de acest fel fiind de 550,41 ha, dintr-un total de 1323,35 ha. Distribuia regional a parcurilor industriale
Regiunea de dezvoltare Total parcuri industriale Suprafaa total a parcurilor industriale ha 22,38 121,8 493,3 10,46 19,3 88,19 534,85 33,07 1323,35 Suprafee neamenajate (greenfield) ha 254,07 10,46 19,3 88,19 400,92 772,94 Suprafee industriale (brownfield) ha 22,38 121,8 239,23 133,93 33,07 550,41
1- Nord Est 2 2- Sud Est 3 3- Sud Muntenia 9 4- Sud Vest 1 5- Vest 1 6- Nord Vest 3 7- Centru 11 8- Bucureti 2 Total 32 Sursa: Ministerul Administraiei i Internelor
49
n general, parcurile industriale operaionale au atras aproximativ 300 de ageni economici care au creat 8.714 noi locuri de munc. 2.3. Sectorul IMM IMMurile predomin absolut n economia romneasc, ca i n cea a rilor europene, reprezentnd peste 98% din totalul ntreprinderilor i avnd o contribuie substanial la formarea PIB-ului i crearea de locuri de munc. Numrul IMM-urilor active, funcie de categoria de mrime
Mrimea firmelor Micro Mici Mijlocii Total 1999 294.597(90,2%) 25.987(8,0%) 6.102(1,8%) 326.686(100%) 2000 279.893(88,5%) 29.417(9,3%) 6.864(2,17%) 316.174(100%) 2001 280.448(87,9%) 31.249(9,8%) 7.455(2,3%) 319.152(100%) 2002 285.207(87,7%) 32.010(9,84%) 7.989(2,45%) 325.206(100%) 2003 313.485(87.9%) 34.883(9,8%) 8.342(2,3%) 356.710(100%) 2004 358.242(89%) 36.080(8%) 8.674(2%) 402.996(100%)
Sursa: Ministerul Finanelor Publice i INS
La nivelul anului 2004 erau active un numr de aproape 403.000 IMM-uri, ceea ce nseamn o cretere de aproape 24% fa de anul 1999 i respectiv 13% fa de anul 2003, cea mai mare nregistrat de la an la an din perioada de referin. Datele pentru perioada 1999-2004 evideniaz o evoluie uor oscilatorie, pe categorii de mrime. Numrul de IMM-uri active private dup sectorul de activitate
Sector de activitate Agricultur Industrie Construcii Servicii Total 1999 10.055 39.457 10.956 266.218 326.686 2000 9.494 40.252 11.705 254.723 316.174 2001 8.929 41.609 13.990 254.625 319.152 2002 10.011 45.586 16.312 253.297 325.206 2003 10.430 50.117 20.378 275.785 356.710 2004 11.390 54.657 25.115 311.834 402.996
Sursa: Ministerul Finanelor Publice i INS
Toate sectoarele nregistreaz valori demografice pozitive, dinamica cea mai accentuat nregistrat n 2004 fiind n construcii 23,2%, apoi n servicii 13,1%, industrie i agricultur cca 9%. Aceast evoluie deosebit n domeniul construciilor este consecina mai multor factori: extinderea infrastructurii urbane i rezideniale care urmare a dezvoltrii sectorului imobiliar, lucrri industriale i de infrastructur rutier (construcia de autostrzi, reabilitarea drumurilor i a alimentrilor cu ap din mediul rural, etc. cu sprijin din partea UE, precum i a unor programe guvernamentale), lucrri n sub-sectorul energetic, cel comercial al lanurilor de magazine i n domeniul socio-cultural, tradiia i expertiza local n domeniul construciilor acumulat de-a lungul timpului. Implicarea unui numr din ce n ce mai mare de IMM-uri n sectorul industrial dovedete c acest sector se afl n faza de dezvoltare, proces cu multiple implicaii deoarece IMM-urile din sectorul industrial sunt companii mai mari ca dimensiune, cu procese organizatorice i de producie complexe, care induc infrastructur performant, personal calificat i stabilitate pe pia.
50
IMM-urile din domeniul serviciilor sunt mai flexibile, majoritatea ncadrndu-se n clasa microntreprinderilor cu activiti de comer care ndeplinesc funcia de intermediari pe pia. Acestea sunt caracterizate de o volatilitate suplimentar (intr / ies sau se restructureaz i reorienteaz mult mai rapid). Distribuia ntreprinderilor pe categorii de servicii n funcie de sub-sectorul n care activeaz reflect dinamica diferit a IMM-urilor din fiecare sub-sector de servicii. Se observ creterile deosebite din categoriile: alte servicii, transport, turism, precum i reducerea numrului de IMM cu profil de comer. Indicii de cretere a numrului de IMM pe sub-sectoare de servicii
Anul Comer Turism 2000 100 100 2004 94 174 Sursa: MOF i INS, calcule proprii ANIMMC Transport 100 201 Alte servicii 100 263
IMM-urile sunt, prin definiie, conectate la piaa local, iar numrul acestora raportat la numrul locuitorilor este un indicator al dimensiunii acestor piee. Numrul de IMM-uri raportat la 1000 de locuitori, n anul 2004 pe regiuni de dezvoltare variaz ntre 41 n regiunea Bucureti-Ilfov i 12 n regiunea Nord-Est. n regiunile NordVest i Centru s-au nregistrat 20 de IMM la 1000 de locuitori, n regiunea Vest 19, n regiunea Sud-Est 17, n regiunea Sud-Vest 14, iar n regiunea Sud -13. Cea mai relevant rat de cretere a numrului de IMM-uri la 1000 de locuitori se nregistreaz n regiunea Bucureti-Ilfov (45% fa de nivelul anului 2000), urmat de regiunea Vest, unde dinamica acestui indicator a fost de 25% comparativ cu 2000. Regiunile Nord-est i Sud-vest Oltenia au nregistrat o cretere mult mai lent. Aceste procente sunt influenate i de diferenele mari de densitate a populaiei ntre aceste regiuni. Dac nu lum n considerare regiunea Bucureti-Ilfov, care are 1.214 locuitori/km2, cea mai mare densitate a populaiei se nregistreaz n regiunea Nord-Est (aproximativ 102 locuitori/km2), unde i creterea demografic este remarcabil, iar cea mai mic densitate a populaiei se nregistreaz n regiunea Vest (61 de locuitori/km2), regiune n declin demografic. Datele de bilan pentru 2004 indic o cifr de afaceri total a sectorului IMM de 65.055 milioane Euro preuri curente, din care 19.498 milioane de Euro realizate de micro-ntreprinderi, 22.524 de milioane Euro de ntreprinderi mici i 23.033 milioane Euro de ntreprinderi mijlocii. Cifra de afaceri realizat de sectorul IMM este analizat de-a lungul perioadei 2000-2004 pe categorii de mrime a ntreprinderilor i, ulterior pe sectoare principale de activitate. Contribuia cea mai important la realizarea cifrei de afaceri a sectorului IMM, au avuto ntreprinderile din categoria mijlocie, cumulnd 35,4%, urmate de ntreprinderile mici cu 34,6%, microntreprinderile realiznd 30% din cifra de afaceri a sectorului IMM. Evoluia cifrei de afaceri a IMM-urilor la fiecare categorie de mrime, n anii 2000-2004
25,000 20,000 Milioane Euro 15,000 10,000 5,000 0 Micro
2000
2001
Mici
2002
2003
2004
Mijlocii
51
Rata de cretere a cifrei de afaceri pe categorii de mrime a ntreprinderilor a nregistrat un ritm de cretere considerabil. n anul 2004, pe total (17,6%) i pe categorii de IMM, cea mai mare cretere a fost localizat la categoria de ntreprinderi mijlocii, mult superior anilor anteriori, n principal datorit stabilitii fiscale consolidate n acest an. n anul 2004 cifra de afaceri a IMM atingea 45.028 milioane de Euro n domeniul serviciilor, 13.835 milioane Euro n industrie, 4.758 milioane Euro n construcii i 1.435 milioane Euro n agricultur. Serviciile reprezint desigur cel mai important sector din punctul de vedere al cifrei de afaceri, cu o sum aproape tripl fa de sectorul industrial, de aproape zece ori mai mare ca totalul din construcii i de peste treizeci de ori cifra de afaceri din agricultur. Toate sectoarele economice relevante prezint creteri constante de-a lungul ntregii perioade. Construciile se remarc cu o rat de cretere de 19,4% peste media sectorului IMM. Celelalte sectoare graviteaz n jurul mediei. Unul dintre cei mai importani indicatori ai profitabilitii este raportul dintre profitul net i cifra de afaceri, adic procentul din cifra de afaceri care se transform n profit net. Raportul dintre profitul net i cifra de afaceri, pe categorii de mrime
-%2001 2002 2003 Micro 2,3 4,4 5,4 Mici 3 2,3 2,9 Mijlocii 2,7 2,2 3,2 Total 2,7 3,0 4,1 Sursa: Ministerul Finanelor Publice, INS i calcule ANIMMC 2004 8,6 3 2,6 4,7
Micro-ntreprinderile au fost n anul 2004 n msur s genereze profituri nete mai mari n raport cu cifra de afaceri, fiind urmate de firmele mici, n timp ce firmele mijlocii au fost cele mai puin profitabile n termeni relativi de analiz. Evoluia profitabilitii n timp indic: micro-ntreprinderile sunt cea mai dinamic categorie, cu un raport anual la acest indicator deasupra mediei pe total sector IMM i peste valorile nregistrate n celelalte categorii de ntreprinderi, n schimb, n cazul celor dou categorii din urm acest raport a fost mult mai constant comparativ cu micro-ntreprinderile care par a fi beneficiat de o mai bun conjunctur n 2004. Datele statistice aferente anului 2004 arat c sectorul construciilor este n msur s genereze cele mai mari profituri nete n raport cu cifra de afaceri (6,6%) urmat ndeaproape de sectorul serviciilor (4,8%) i la un nivel apropiat de industrie (3,8%), n timp ce agricultura se afla pe ultima poziie cu doar 3,1% (sub media pe total sector IMM). n 2004, productivitatea se ridica la valoarea de 26.592 de Euro/angajat n cazul micro-ntreprinderilor, 30.984 pentru ntreprinderi mici i 25.894 pentru firme mijlocii; media pe total IMM este 27.823 de Euro. Cel mai mare nivel al productivitii n Romnia a fost nregistrat de ntreprinderile mici, respectiv cu 11,3% mai mult dect media sectorului IMM. Este de menionat c n statele UE modelul este exact opus, n sensul c cea mai mare productivitate este nregistrat de firmele mijlocii, care au cifre aproape duble fa de microntreprinderi (Comisia European, 2003). Micro-ntreprinderile, care au urmat la acest indicator o evoluie descendent din anul 2000, continu totui s aib valori ridicate ale productivitii, asemntor celor mijlocii. ntreprinderile mici, au avut o evoluie oscilant de-a lungul anilor, dar n anul 2004 au nregistrat cel mai nalt nivel de productivitate fa de celelalte sectoare.
52
Productivitatea muncii, pe categorii de mrime, exprimat n Euro/angajat

40000 35000 30000 25000
E ro u
20000 15000 10000 5000 0 2000 2001

M ic ro
M ic i
2002
M ijloc ii
2003
2004
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, INS
Analiza pe sectoare arat c n anul 2004 productivitatea IMM-urilor din domeniul serviciilor era de 36.863 Euro/angajat, n industrie de 17.303 Euro/angajat, n construcii de 18.964 Euro/angajat, iar n agricultur de 18.445 de Euro/angajat. Sectorul serviciilor are cea mai mare productivitate, cu aproximativ 50% n plus fa de celelalte sectoare. Dei productivitatea sectorului servicii nu difer cu mult fa de anul precedent (o cretere de doar 2,8%), totui tendina general de cretere a productivitii muncii n sectorul IMM se datoreaz i ponderii ridicate a serviciilor n totalul IMM. Performana sectorului construcii se menine peste performana din industrie. n plus, n anul 2004, pe fondul unuia dintre cei mai buni ani agricoli din ultimul deceniu, IMM-urile din agricultur au cunoscut o productivitate mai mare, atingnd un nivel valoric asemntor sectorului construcii. n anul 2004 sectorul IMM a nregistrat un volum valoric al exporturilor de 6.754,8 mil. Euro i importuri n valoare de 13.203,7 mil. Euro. Dup cum se meniona la nceputul acestei analize, deficitul balanei comerciale a sectorului IMM este mai accentuat dect pe ansamblul economiei i, mai ales, n comparaie cu ntreprinderile mari. n cazul sectorului industriilor prelucrtoare, balana comercial, att pe total, ct i pe categorii de IMM-uri se mbuntete semnificativ. Aceast tendin de echilibrare a balanei comerciale n industria prelucrtoare arat orientarea IMM-urilor ctre economia internaional i demonstreaz capacitatea lor de a aduce valut n economia romneasc. Din totalul exporturilor realizate de IMM, volumul total al exporturilor realizate de IMM-urile din sectorul industriei prelucrtoare, n anul 2004, se ridic la 4.259,4 milioane Euro, ceea ce reprezint 63,1% din totalul exporturilor sectorului IMM.
53
Evoluia participrii IMM la exporturi pe principalele sectoare industriale

100% 80% 60% 40% 20% 0% 2000
Chimic
Textile-Confecii
2001
2002
Alimentar
Lemn i mobil
2003
2004
Industria Mecanic
Alte industrii
Sursa: Autoritatea Naional a Vmilor i INS
Contribuia IMM la exporturile sectoarelor industriale respective tinde s se stabilizeze, ceea ce denot faptul c ponderile respective nu sunt urmarea unor situaii conjuncturale favorabile sau nefavorabile, ci a faptului c IMM-urile i susin n timp gradul de competitivitate la export. Pe parcursul anilor nu sunt modificri semnificative ale ponderii IMM-urilor la exporturile sectorului industrial de care aparin. n 2004 IMM-urile au fcut, n marea lor majoritate, investiii de dimensiuni mici. 46,1% dintre IMM-uri au declarat c au fcut investiii mici n anul 2004, n timp ce 14,3% au fcut investiii de dimensiuni mari. n schimb, exist i un procent semnificativ (37,9%) de ntreprinderi care nu au fcut nici un fel de investiii n anul trecut. Analiza pe sectoare de activitate scoate n eviden situaia distinct din sectorul Hoteluri i Restaurante fa de ponderea mare a IMMurilor din celelalte sectoare care nu au fcut nici o investiie n anul 2004. Ponderea investiiilor mici la IMM-urile care i desfoar activitatea n sectorul Hoteluri i Restaurante este aproape dubl fa de media pe total, respectiv 73,3%. Acesta este i sectorul cu cel mai mare numr de IMM-uri ce au fcut investiii de dimensiuni mari (25,3%). n sectorul de Transport i telecomunicaii volumului investiiilor mici este de peste 40%. Investiiile IMM pe sectoare de activitate i categorii de mrime
% firm e A g ric u ltu ra s i P e s c u it In d u s trie s i E n e rg ie C o n s tru c tii C o m e rt H o te lu ri s i R e s ta u ra n te 1 , 4 T ra n s p o rt s i c o m u n ic a tii A lte s e rv ic ii T o a te IM M 4 6 ,8 4 3 ,3 3 7 ,9 4 8 ,1 3 3 ,4 2 8 ,2 3 9 ,6 7 3 ,3 4 1 ,8 38 4 6 ,1 3 2 ,8 4 9 ,7 5 6 ,3 46 1 9 ,1 1 5 ,4 1 4 ,9 1 3 ,5 2 5 ,3 7 ,3 1 4 ,1 1 4 ,3
n ic i u n a
m ic i
m a ri
Sursa: ANIMMC, Studiul Situaia i necesitile IMM n 2004
Micro-ntreprinderile au cel mai sczut procent n ceea ce privete realizarea de investiii mari (13,0%) i cea mai ridicat pondere a firmelor care nu au realizat nici o investiie (39,4%). n cazul ntreprinderilor
54
mijlocii, cele care au efectuat investiii mari crete la 35,1%, iar ponderea celor care nu au fcut nici o investiie scade la 19,7%. Activele corporale formeaz marea majoritatea a activelor fixe, reprezentnd peste 86% din valoarea de investiie n fiecare categorie de mrime. Activele corporale au nivele apropiate la toate categoriile de ntreprinderi, ponderi care se ncadreaz ntr-un interval cuprins ntre 88,3% la micro-intreprinderi i 90,4% la cele mici. Activele intangibile au un rol marginal n toate IMM-urile, n timp ce activele financiare reprezint 9,5% din investiiile micro-ntreprinderilor, 8,3% n firmele mici i 9,1% n firmele mijlocii, oglindind din nou valori apropiate. Pe sectoarele principale de activitate, n anul 2004, activele tangibile erau reprezentate astfel: industrie 93,9%, construcii - 89%, servicii - 86,9%. Activele intangibile au un rol ceva mai relevant n industrie i servicii, respectiv 1,5%. Activele financiare joac un rol important n domeniul serviciilor cu 11,4% i n construcii cu 9,9 %, dar un rol mai puin relevant n industrie (4,6%) i n agricultur (4%). Ponderea mare a activelor corporale n totalul mijloacelor fixe din patrimoniul IMM are strns legtur cu structura investiiilor care s-au efectuat sau sunt n curs de realizare, investiii care sunt foarte mult orientate pe elementele de infrastructur a afacerii, oglindind faptul c IMM-urile nc se confrunt cu probleme privind baza material necesar desfurrii activitii. Romnia se claseaz n urma altor state europene n ceea ce privete activitatea de inovare n afaceri. n perioada 2000-2002, numai aproximativ 17% din numrul total de firme au desfurat activiti inovatoare de succes13. Acest procent contrasteaz cu datele despre 15 ri din UE, unde n anii 1998-200014, 44% din firme erau considerate ca fiind inovatoare. n schimb, este de remarcat faptul c ntreprinderile mari din Romnia se aproprie de acest procent (41%). Cu toate acestea, o important categorie de ntreprinderi, respectiv cele cu sub 49 de angajai, au dezvoltat activiti inovatoare doar n proporie de 13%. Ponderea ntreprinderilor inovatoare, n funcie de sector i categorii de mrime a ntreprinderilor
Total Industria prelucrtoare Energie, Gaz i Ap Sectorul servicii 19% 16% 13% Mici 15% 11% Mijlocii 22% 20% 21% Mari 44% 34% 41%
Total 17% 13% Surs: INS, Inovarea n Industrie i Servicii, 2000-2002
Majoritatea inovaiilor (75%) se refer att la produse ct i la procese. Ca urmare a rezultatelor Anchetei statistice privind inovarea, efectuat de INS, i n funcie de tipul de inovare, se poate presupune c marea majoritate a inovaiilor tehnologice se refer la cheltuielile cu achiziionarea de maini i echipamente noi (53% pentru toate firmele i pn la 59% pentru firmele mici).
Datele se bazeaz pe Ancheta privind inovarea n industrie i servicii n firmele romneti efectuat de INS, anchet statistic pentru urmtoarele sectoare: industria extractiv, industria prelucrtoare, energie electric i termic, gaze i ap i servicii. n anchet au fost incluse doar firme cu 10 sau mai muli angajai. 14 Aceste date sunt comparabile din punct de vedere metodologic, avnd n vedere faptul c ancheta are la baz Ancheta statistic privind inovarea la nivelul C.E. (CIS 3).
13
55
Firme inovatoare, n funcie de dimensiune i tipul de inovaie

50 % firme inovative 40 30 20 10 0 Mici Mijlocii Mari
Proces Produs Produs i proces
O mare parte a firmelor inovatoare (47%) au implementat schimbri ce nu au legtur cu tehnologia, adic au modificat aspectul exterior al produselor, politica de marketing, organizarea firmei, strategiile i modul de conducere. IMM-urile romneti sunt mai puin nclinate s fac schimbri de strategie sau de organizare; ele sunt mai inovatoare n activiti de marketing sau design. Doar 13% dintre ntreprinderile mici i 21% dintre cele mijlocii sunt inovatoare, iar proporia IMM-urilor care coopereaz cu firme strine este sub 2% pentru firmele mici, i de 4,3% pentru cele mijlocii. Originea noilor produse i servicii, n funcie de categoria de mrime a ntreprinderii
0
Micro
10
20
30
40 37,2
50 48,1 49
60
70
80
Mici
29,9 27,8 19 17,5 Produse importate Create de firma
63,5
Mijlocii
74,3
Create de alte firmei romanesti
Surs: INS, Inovarea n Industrie i Servicii, 2000-2002
IMM-urile sunt mai puin dispuse s adopte msuri de protecie, att n sectorul industrial ct i n cel al serviciilor. n cazul firmelor inovatoare din industrie, metodele oficiale, cum ar fi nregistrarea modelelor industriale, a proiectelor i a mrcilor comerciale, sunt cele mai des utilizate. Mai puin de 10% din IMMurile inovatoare din industrie au aplicat orice tip de modalitate de protecie, cu excepia nregistrrii mrcilor comerciale de ctre firmele mijlocii. IMM-urile sunt mai puin pregtite s utilizeze Tehnologia Informaiei, din cauza lipsei unor anumite componente de infrastructur (calculatoare i acces la Internet). IMM-urile folosesc n mic msur Internetul pentru promovarea produselor i serviciilor proprii. Impactul TIC asupra vnzrilor, adic utilizarea comerului electronic, reprezint nc un procent neglijabil.
56
Infrastructura TIC, n funcie de categoria de mrime a ntreprinderii
20
40
60
80
100
% din firme cu calculator % din firme cu acces la Internet
'1-9
'10-49
'50-249
>250
Surs: INS, Statistica Informaiilor, 2004
Cererea de servicii de asisten n afaceri este nc nesemnificativ n sectorul IMM din Romnia, aa cum reiese i din ancheta realizat de ANIMMC n decursul anului 2005. Proporia de IMM care nu a utilizat niciodat serviciile de asisten n afaceri este destul de mare (peste 60%). Ponderea utilizrii serviciilor de asisten n afaceri n sectorul IMM, n anul 2004
0 20 40 60 80 100
20
40
60
80
100
A g r ic u lt u r a In d u s t r ia s i E n e r g ie C o n s t r u c t ii Co me rtu l H o t e lu r i s i re st. T ran sp o rt si c o m u n ic a t ii A lt e s e r v ic ii

In m o d r e g u la t
N ic io d a t a
M ic r o
M ic i
M ij lo c ii
S p o r a d ic
N u s t iu / N u r a s p u n d
In m o d r e g u la t
S p o r a d ic
N ic io d a t a
N u s t iu / N u r a s p u n d
Sursa: ANIMMC, Ancheta Situaia i necesitile ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia
Nu exist diferene remarcabile pe sectoare, dei se poate deduce c sectorul de producie este cel mai avansat n utilizarea serviciilor de consultan. IMM utilizeaz n cea mai mare msur serviciile de pregtire profesional i cele legate de aspectele funcionale ale activitilor afacerilor respective, cum ar fi finane, marketing, producie i concepie. Ponderea companiilor care au cerut asisten pentru standarde i certificri de calitate este destul de mic, cu excepia sectorului de construcii, unde reglementrile privind sigurana sunt foarte restrictive. Alocrile financiare ale IMM pentru procurarea de servicii pentru afaceri au avut urmtoarele caracteristici: - Micro-ntreprinderile i-au cheltuit mai mult de jumtate din buget pentru servicii de consultan cum ar fi cele fiscale, contabile, de planificare a afacerilor i de management; serviciile de IT
57
absorb 26% din cheltuieli. Micro-ntreprinderile au utilizat numai 5% din bugetul lor pentru procurarea de studii i cercetri de pia, n timp ce alte companii au alocat pentru astfel de servicii numai 3%. ntreprinderile mici i mijlocii au alocat cea mai mare pondere a bugetului lor pentru servicii de IT, datorit faptului ca aceste companii tind s opereze sisteme mai sofisticate, a cror ntreinere se externalizeaz. Cheltuielile cu serviciile de recrutare sunt mai mari la ntreprinderile mijlocii, deoarece acestea au o organizare intern mai structurat i recruteaz personal de pe piaa muncii n loc de a utiliza canalele informale. Statistica IMM din cadrul incubatoarelor de afaceri
Numr de incubatoare pe numr de companii sprijinite n Numrul IMM sprijinite, defalcare pe sectoare, n 2004 2004 1 la 5 6 la 15 16 la 25 Industrie Servicii 3 6 8 60 159 Sursa: ANIMMC, Ancheta asupra incubatoarelor de afaceri i parcurilor industriale i tehnologice
n Romnia exist 21 incubatoare de afaceri amplasate pe tot cuprinsul rii. Incubatoarele adpostesc n medie 11 IMM, mai puin dect media UE - 34 ntreprinderi susinute per incubator. Majoritatea IMM din incubatoare aparin sectorului de servicii i a celui industrial, i nu exist un sector int ctre care potenialii chiriai s se ndrepte cu claritate. Tipuri de servicii oferite de incubatoarele de afaceri n 2004
20 15 10 5 0 management Teaching Modular Business facilities Conference Training Meeting secretarial Security & advisory Laboratories ICT services Office & cleaning room space room Waste
Sursa: ANIMMC, ancheta asupra incubatoarelor de afaceri i parcurilor industriale i tehnologice
Obiectivul politicii de sprijinire a serviciilor de dezvoltare a afacerilor este mbuntirea performanelor IMM, rspunznd necesitilor lor operaionale. Scopul interveniei autoritilor este bidirecionat: pe de o parte, trebuie s rezolve lipsa de competene i abiliti adecvate n rndul furnizorilor existeni de servicii, pe de alt parte trebuie s promoveze n cadrul IMM o cultur orientat ctre utilizarea serviciilor de consultan i pregtire profesional.
58
Probleme cheie Utilizarea tehnologiilor i echipamentelor depite, productivitate i profitabilitate redus Competitivitatea sczut a IMM-urilor din sectorul productiv Nivel sczut al activitilor de inovare derulate de ctre IMM Nivel sczut al relaiilor de colaborare ntre sectorul de C&D i IMM Necesitarea simplificrii i stabilizrii reglementrilor cu impact asupra domeniului IMM i a mediului de afaceri; Servicii on-line care s faciliteze accesul IMM la informaii publice legate de dezvoltarea afacerilor i relaia cu administraia public restrnse; Dezvoltarea slab a serviciilor suport pentru IMM adecvate unei economii competitive; Insuficienta dezvoltare a abilitilor antreprenoriale i a mijloacelor specifice IMM pentru accesarea pieelor externe; Dezvoltarea slab a culturii antreprenoriale, avnd drept consecin un grad insuficient de absorbie a forei de munc specializate, n sectorul productiv.
2.4. Cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare Evoluia domeniului cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii este marcat de o serie de schimbri de referin, datorate n primul rnd contextului politic generat de integrarea Romniei n UE, i anume: eforturile de aliniere treptat la orientrile recente ale politicii UE, prin care, conform strategiei stabilite la Consiliul European de la Lisabona din 2000, este recunoscut rolul esenial al cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice pentru creterea competitivitii economice, cu urmtoarele consecine principale: fixarea intei de minim 3% din PIB cheltuieli totale pentru CD, pn n anul 2010, din care minim 2% din partea industriei; trecerea la implementarea Planului de aciuni pentru atingerea obiectivului 3%, adoptat de Comisia European n aprilie 2003;
angajamentul privind participarea la Programul Cadru CDI al UE pe perioada 2002-2006 (PC6) i la implementarea Spaiului European de Cercetare; angajamentele asumate prin acordurile i tratatele bilaterale i internaionale n domeniul tiinei i tehnologiei, inclusiv prin conveniile de aderare la organisme i organizaii internaionale n domeniu; procesul de pregtire n vederea utilizrii fondurilor structurale.
Sunt de menionat, ca schimbri recente pe plan intern, cu impact deosebit asupra domeniului: promovarea i adoptarea pachetului legislativ specific domeniului; introducerea din 2003 a instrumentelor de finanare complementare fa de Planul Naional CDI: planurile sectoriale CD, n coordonarea ministerelor de resort, respectiv programele nucleu de cercetare-dezvoltare ale instituiilor de profil, coordonate de Ministerul Educaiei i Cercetrii; includerea domeniului CDI n structura strategiilor de dezvoltare economic i social n ansamblu, precum i la nivel sectorial i regional.
59
2.4.1. Infrastructura activitii de cercetare-dezvoltare Activitile de cercetare-dezvoltare continu s se desfoare n proporie de peste 60% n sectorul public. La nivelul anului 2003, numrul de instituii i uniti care desfurau activiti de cercetare dezvoltare, inclusiv universiti, este de 719, dintre care: 120 instituii publice aflate n subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii i a altor ministere, a Academiei Romne i a Academiei pentru tiine Agricole i Silvice (din care 37 sunt institute naionale de cercetare-dezvoltare), 86 sunt instituii de nvmnt superior, 25 de organizaii private non-profit i 488 sunt societi comerciale (din care 276 sunt uniti de cercetare-dezvoltare i 212 sunt ageni economici care au n obiectul de activitate i cercetareadezvoltarea). Statutul institutelor naionale de cercetare-dezvoltare a fost definit prin OG nr. 57/2002 aprobat prin Legea nr.324/2003, ca o nou form juridic de organizare, de sine stttoare, specific domeniului CD. Institutele naionale de cercetare-dezvoltare sunt uniti CD considerate reprezentative pentru un anumit sector economic, cu un nivel de performan tiinific evaluat i acreditat periodic i care funcioneaz in coordonarea ministerelor de profil. Potenialul de cercetare existent n 2003 era reprezentat de un numr total de 39.985 persoane angrenate n activitatea C-D, din care 25.968 cercettori. Din totalul cercettorilor, circa 9.200 sunt cercettori atestai, iar circa 8.400 sunt doctori n tiine. n anul 2003, n Romnia, ponderea cercettorilor la 1.000 persoane din populaia ocupat civil era de 3,13 comparativ cu ponderea de 5 la nivelul UE-15, dar numrul salariailor CD, respectiv al cercettorilor a nregistrat o uoar cretere comparativ cu anul 2002. Salariile reduse i resursele materiale total neadecvate realizrii de performane, n special lipsa sau nivelul depit al dotrilor, au condus treptat la reducerea numrului de cercettori i la creterea mediei de vrst a personalului nalt calificat din activitatea de CD, astfel nct cei cu vrste de pn la 45 de ani reprezint, n prezent, aproximativ 50% din totalul cercettorilor. Cu toate acestea, se constat existena unui potenial uman semnificativ angajat n instituii cu activitate CD n toate domeniile tiinei i tehnologiei, inclusiv n toate regiunile rii, nregistrnd o pondere mai mare, de cca. 53%, n domeniul tiinelor tehnice i inginereti, ceea ce reprezint o premiz favorabil pentru adaptarea la cererea din mediul economic. Numrul unitilor CD i a cercettorilor pe domenii tiinifice* n anul 2003
Domenii TOTAL, din care: Numr uniti 719 Numr cercettori 25968
tiine naturale i exacte 85 4.403 tiine inginereti i tehnologice 405 13.971 tiine medicale 66 2.268 tiine agricole 103 1.311 tiine sociale 37 2.590 tiine umaniste 23 1.425 Sursa : Anuarul Statistic al Romniei 2004 i INS Not : *) ncadrarea s-a efectuat dup domeniul tiinific preponderent al fiecrei uniti care a desfurat activitate de CD n 2003.
60
Distribuia pe regiuni a unitilor i personalului care desfoar activitate CD n anul 2003

Numr uniti Total, din care: 719 Regiunea Nord-Est 81 Regiunea Sud-Est 34 Regiunea Sud 67 Regiunea Sud-Vest 40 Regiunea Vest 52 Regiunea Nord-Vest 73 Regiunea Centru 80 Regiunea Bucuresti-Ilfov 292 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2004 i INS Pondere (%) 100 11 5 9 6 7 10 11 41 Personal CD (echivalent norm ntreag) 33.077 2.503 1.227 3689 1.715 2.222 1.937 2.850 16.934 Pondere (%) 100 8 4 11 5 7 6 9 51
Una din politicile urmrite n ultimii ani vizeaz dezvoltarea infrastructurii specifice activitii de cercetare-dezvoltare, n vederea reducerii decalajului acut de dotare cu echipamente i aparatur de cercetare a instituiilor din Romnia comparativ cu instituiile similare din UE. Acest obiectiv a fost abordat distinct n etape diferite, pornind ns de la o evaluare a potenialului existent uman i a nivelului su de performan n activitatea CD, precum i de la o evaluare a perspectivelor domeniilor tiinifice, att n context naional al cererii economiei i societii, ct i n context internaional, n special n vederea integrrii europene: n perioada 1998-2002 au fost acordate, prin competiie, granturi pentru baze de cercetare cu utilizatori multipli n cadrul instituiilor de nvmnt superior, finanate prin Proiectul de reform a nvmntului superior i a cercetrii tiinifice universitare (Banca Mondial). Au fost create i dezvoltate 34 centre, laboratoare i baze de cercetare n 15 instituii de nvmnt superior din ar n domenii ale tiinelor naturale i exacte (biologie molecular, genetic, tehnologia informaiei), ale tiinelor inginereti i tehnologice (inginerie chimic i tiina materialelor, autovehicole, mecatronic, teledetecie, micoscopie electronic, compatibilitate electromagnetic, rezonan magnetic, energetic, construcii i inginerie seismic), ale tiinelor agricole (agronomie, horticultur, medicin veterinar), ale tiinelor medicale (cardiologie, chirurgie, radioterapie oncologic, osteoporoz), ale tiinelor sociale i umaniste (managementul afacerilor pentru IMM i management al calitii); n perioada 2000-2004, Planul naional de cercetare-dezvoltare i inovare, principalul instrument de finanare competitiv din domeniu, a inclus o component specific dedicat dezvoltrii centrelor de excelen tiinific i tehnologic n domenii prioritare (sprijin financiar pentru achiziionarea de echipamente i aparatur). Domeniile n care au dezvoltate centre de excelen sunt urmtoarele: tiinele naturale (epidemiologie molecular, biologie i patologie celular, genomic, geoecologia sistemelor marine, deltaice i fluviale), tiinele exacte (fizic, chimie, matematic, astronomie), tiinele inginereti i tehnologice (micro-nanotehnologii, mecatronic, materiale i biometeriale, aerospaial, electronic i optoelectronic, energetic, automatizare, robotic, electrotehnic, vehicule de transport, protecia mediului i valorificarea deeurilor), tiinele medicale (biomedicin, aplicaii spaiale n medicin, hematopatologie, transplant tisular i grefe de piele, neuropatii periferice), tiinele agricole (amenajri silvice, pedologie i agrochimie, pomicultur, piscicultur, nutriia animalelor), tiine sociale i umaniste (munc i protecie social). Programul de centre de excelen a promovat echipe performante de cercetare din cca. 30 de instituii cu profil CD. Cinci dintre organizaiile CD implicate iau parte i la programul de centre de excelen n rile candidate, care se desfoar n Programul Cadru 5 de CDI al UE; ncepnd din anul 2001 pn n prezent se deruleaz programul de centre de excelen, prin care Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior evalueaz i acrediteaz centrele de cercetare din instituiile de nvmnt superior n funcie de criterii bazate pe capacitatea, competena i performana tiinific i din care au rezultat 29 de centre de excelen n domenii ale tiinei i tehnologiei.
61
2.4.2. Finanarea activitilor de cercetare-dezvoltare i inovare n perioada 1999-2003 cheltuielile totale pentru cercetare-dezvoltare la nivelul unui an, efectuate att n sectorul public, ct i n cel privat, au nregistrat n general un nivel relativ stabil, dar care nu a depit 0,40% din PIB. n acelai timp, se remarc o tendin de descretere a cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare efectuate de agenii economici (de la 0,2% din PIB n 1999 la 0,16% din PIB n 2002), cu o uoar cretere n anul 2003 (0,18%). Este de precizat, ns, c n perioada 1999-2001, cheltuielile din fondurile agenilor economici au avut o pondere mai mare dect din fondurile publice alocate pentru cercetare-dezvoltare, ulterior scznd uor, dar de regul, au depit 45% din nivelul cheltuielilor totale. Pe de alt parte se constat o mic pondere a fondurilor agenilor economici cheltuite pentru activitatea de cercetaredezvoltare desfurat de instituiile publice de CD (ntre 15% n 2002 i 26% n 2001). Aceeai concluzie se desprinde i din ancheta de inovare, n sensul c ponderea cheltuielilor agenilor economici pentru activitatea proprie de cercetare-dezvoltare este mult mai mare dect pentru activitile de CD desfurate de instituii specializate. Cheltuieli totale C&D la nivel de ar i pe regiuni
Cheltuieli totale C&D % din PIB 1998 0,48 1999 0,40 2000 0,37 2001 0,39 2002 0,38 2003 0,40
n plan regional * (%) 100 100 100 100 100 100 Regiunea Nord-Est 5,91 5,16 5,52 5,83 5,06 4,92 Regiunea Sud-Est 4,41 4,94 6,29 6,15 4,59 3,47 Regiunea Sud 10,88 10,53 13,27 14,09 15,82 13,91 Regiunea Sud-Vest 3,15 4,0 4,51 4,84 3,76 2,80 Regiunea Vest 3,87 4,32 5,51 3,79 4,63 6,11 Regiunea Nord-Vest 4,90 4,55 3,78 4,16 6,74 4,80 Regiunea Centru 9,50 9,57 7,81 6,05 6,70 6,66 Regiunea Bucuresti-Ilfov 57,39 56,93 53,31 55,09 52,70 57,33 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2004, INS prelucrri date din anchete CD Not: *) Cheltuielile C&D n plan regional sunt raportate la total cheltuieli C&D (prelucrri INS)
Comparaia cu situaia din Uniunea European indic un nivel foarte sczut al cheltuielilor totale pentru cercetare-dezvoltare. Nivelul de 0,4% din PIB este inferior att UE-15 (1,97% n 2003), ct i NSM-10 (0,83% n 2001). Ponderea cheltuielilor C&D ale agenilor economici n cheltuielile totale C&D
Cheltuieli C&D ale agenilor economici % din cheltuieli totale C&D % din cifra de afaceri 1999 50,21 0,12 2000 48,96 0,10 2001 47,60 0,11 2002 41,57 0,09 2003 45,39 0,10
n plan regional * Regiunea Nord-Est 0,11 0,09 0,07 0,08 Regiunea Sud-Est 0,11 0,12 0,07 0,05 Regiunea Sud 0,30 0,36 0,37 0,32 Regiunea Sud-Vest 0,13 0,14 0,08 0,06 Regiunea Vest 0,11 0,11 0,08 0,13 Regiunea Nord-Vest 0,05 0,05 0,04 0,07 Regiunea Centru 0,14 0,13 0,13 0,13 Regiunea Bucuresti-Ilfov 0,15 0,13 0,13 0,13 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2003 (prelucrri date ale INS) Not: *) Cheltuielile C&D n sectorul ntreprinderi, n plan regional, sunt raportate la cifra de afaceri a regiunii
62
Un aspect relevant este reprezentat chiar de finanarea Planului naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare. Fondurile provenite de la agenii economici continu s reprezinte o pondere important n bugetul total al Planului - n medie cca 30%, dar insuficient pentru a rspunde cerinelor reale de inovare din economie. Fondurile atrase de la agenii economici prin co-finanarea proiectelor au reprezentat, 28% din bugetul Planului n 2001, 35% n 2002 i 30% n 2003. n afara fondurilor naionale (fondurile pentru CD din bugetul naional, fonduri atrase de la agenii economici etc.), domeniul beneficiaz de avantajele financiare datorate racordrii la sistemul CDI al Uniunii Europene, respectiv asocierea la Programele Cadru CDI i Programul Euratom, precum i la alte programe CDI desfurate in spaiul european (NATO, EUREKA, COST etc.). Nivelul finanrii din surse externe a activitilor CD a avut o cretere semnificativ n perioada 1999-2002, urmat de o scdere n anul 2003. Cheltuieli C&D din surse externe
Cheltuieli C&D din surse externe 1999 % din cheltuieli totale C&D 2,46 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004 2000 4,90 2001 8,20 2002 7,0 2003 5,5
Din punct de vedere al structurii cheltuielilor de CD se constat o mic pondere alocat investiiilor, n special pentru achiziiile de echipamente i aparatur i anume 9,6% din total n anul 2003. Din punct de vedere al destinaiilor cheltuielilor de cercetare-dezvoltare pe obiective socio-economice (conform Nomenclatorului pentru analiza i compararea bugetelor i programelor tiinifice), se constat c ponderea major (cca.42%) o reprezint producia i tehnologiile industriale (locul 2 fiind reprezentat de cercetarea fundamental cu o pondere de cca.14%), ceea ce nseamn c totui, la nivelul economiei, exist cerere pentru cercetarea-dezvoltarea orientat spre produse, tehnologii i echipamente industriale. De menionat c ponderea cheltuielilor CD din fonduri publice destinate acestui obiectiv era de numai 24% la nivelul anului 2003. 2.4.3. Situaia ntreprinderilor inovative La nivel european, 51% dintre ntreprinderile productive sunt tehnologic inovatoare. Aspecte semnificative privind situaia actual a inovrii n firmele romneti sunt reflectate n Studiul Romania An assessment of the Lisbon Scorecard, elaborat de Societatea Romn de Economie n 2004, astfel: - Costurile sczute rmn principala surs de competitivitate i nu inovarea produselor i tehnologiilor; - n marea majoritate, tehnologiile noi provin din import sau prin investiii strine directe i nu prin efort local; - Majoritatea ntreprinderilor sunt orientate spre activiti de asamblare, n regim de subcontractare i nu avanseaz spre producerea unor mrci proprii. Din ancheta de inovare efectuat n anul 2003 de INS, pentru perioada 2000-2002, n conformitate cu metodologia EUROSTAT (CIS III), au rezultat urmtoarele aspecte prezentate mai jos, la nivel de ar i pe regiuni de dezvoltare: - ntreprinderile inovative reprezint 17% din ntreprinderile active din economie (cu cca.40% din numrul total de salariai); - cifra de afaceri a ntreprinderilor inovative are o pondere de 42% din cifra total de afaceri a ntreprinderile active.
63
Structura ntreprinderilor inovative are urmtoarele caracteristici: - din punct de vedere al dimensiunii: 83,4% sunt IMM-uri (53,7% ntreprinderi mici i 29,7% mijlocii), iar 16,6% sunt ntreprinderi mari; - din punct de vedere al domeniului principal de activitate: 73% industrie i 27% servicii (12% comer, 10% cercetare-dezvoltare, 4,7% transporturi i comunicaii). Finanarea din fonduri publice (bugetare) a inovrii este foarte redus, numai 10% din ntreprinderile inovative primind finanare. Activitatea de inovare n anul 2002
Cheltuieli de inovare Cheltuieli C&D intramural Cheltuieli C&D extramural 19.348.195 728.917 385.197 3.561.595 1.436.726 431.312 864.447 496.359 11.444.018 din care: Achiziii echipamente, aparatur 418.332.059 39.527.978 48.011.589 47.726.042 36.171.693 16.131.079 40.194.821 37.930.457 152.638.401 Achiziii licene, brevete etc 51.282.360 2.685.283 1.131.511 1.389.396 2.987.908 691.180 1.769.828 3.413.144 37.214.108 - Euro Alte cheltuieli*
ROMANIA 782.736.679 173.490.829 120.280.879 Regiunea Nord-Est 61.481.178 12.072.198 6.466.803 Regiunea Sud-Est 69.451.450 15.792.189 4.130.964 Regiunea Sud 88.310.505 24.110.561 11.522.912 Regiunea Sud-Vest 56.999.971 12.557.108 3.846.535 Regiunea Vest 35.911.409 8.008.935 10.648.903 Regiunea Nord-Vest 73.379.246 11.232.247 19.317.902 Regiunea Centru 70.824.248 15.150.449 13.833.839 Regiunea Bucuresti-Ilfov 326.378.667 74.569.120 50.513.021 Sursa: INS ancheta de inovare 2003 Not : Datele statistice pe regiuni de dezvoltare se refer la intreprinderile cu personalitate juridic ncadrate dup sediul central Numrul de ntreprinderi cu activitate de inovare corespunde perioadei 2000-2002, pentru care s-a fcut ancheta de inovare conform CIS III (UE). Volumul eantionului anchetat a fost de cca.9500 de uniti, dintr-un total de 23.404 uniti. *) perfecionarea personalului, introducerea pe pia a produselor (bunuri/servicii) rezultate n urma inovrii, proiectarea i alte activiti pregtitoare pentru producie/ livrare
Nivelul cheltuielilor de inovare este ns foarte redus, reprezentnd cca.3% din cifra total de afaceri a ntreprinderilor inovative. Situaia privind structura cheltuielilor dup sursele de inovare este urmtoarea: activitatea de cercetare-dezvoltare cca.24,5%, din care 22% activitate n interiorul ntreprinderilor i 2,5% din surse exterioare ntreprinderilor achiziia de echipamente i aparatur - cca.53,4% achiziia de licene, brevete etc. - cca. 6,6% alte cheltuieli - cca.15,5%
n consecin, se constat c: principala surs de inovare n ntreprinderile inovative o reprezint importul de tehnologie i de echipamente, i nu activitatea de cercetare-dezvoltare proprie; la nivel regional, dup regiunea Bucureti-Ilfov (care concentreaz cel mai mare potenial de capaciti i resurse pentru inovare), urmtoarea regiune cu activitate dezvoltat de inovare este Regiunea Sud, al crei volum de cheltuieli pentru activitatea de inovare reprezint 11% din totalul cheltuielilor la nivel de ar. La polul opus se situeaz Regiunea Vest care are cel mai redus volum al cheltuielilor de inovare (cca.4,5%); domeniile economice, care prezint cea mai mare pondere a cheltuielilor de inovare sunt: transport i comunicaii, energie electric, termic, gaze i ap, industria alimentar i a buturilor, producia de
64
mobilier i alte activiti industriale, metalurgie,industria extractiv, industria de maini i echipamente, industria mijloacelor de transport rutier. 2.4.4. Infrastructura de transfer tehnologic i de inovare Infrastructura de transfer tehnologic i inovare, respectiv organizaiile specializate pentru difuzarea, transferul i valorificarea n economie a rezultatelor de cercetare-dezvoltare, este nc slab dezvoltat. Prin politicile guvernamentale din domeniul CDI, dezvoltarea i consolidarea infrastructurii de transfer tehnologic i inovare este considerat un obiectiv important, care poate asigura dezvoltarea unui mediu foarte favorabil pentru: stimularea parteneriatelor ntre agenii economici i organizaiile de cercetare; stimularea cererii i a activitilor proprii de cercetare-dezvoltare ale agenilor economici, cu prioritate n domenii ale tehnologiilor de vrf; creterea numrului de firme inovative n domenii tehnologice avansate, prin sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii acestora.
Procesul de nfiinare a acestor organizaii a cunoscut ns o uoar revigorare ncepnd din 2003, dup adoptarea HG nr.406/2003 privind constituirea, evaluarea i acreditarea entitilor din infrastructura de inovare i transfer tehnologic, respectiv: centre de transfer tehnologic, centre de informare tehnologic, centre incubatoare de afaceri inovative, oficii de legtur cu industria. Pn n prezent, s-au nfiinat 26 astfel de entiti, care au fost autorizate provizoriu i sunt funcionale. De asemenea, pentru a stimula inovarea bazat pe absorbia rezultatelor CD i dezvoltarea parteneriatelor ntre unitile cu profil CD, instituiile de nvmnt superior i partenerii industriali, a fost stimulat i susinut procesul de nfiinare a parcurilor tiinifice i tehnologice. Cadrul legal este asigurat de OG nr.14/2002 privind constituirea i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice, aprobat prin Legea nr.50/2003. Pentru susinerea dezvoltrii infrastructurii de inovare i transfer tehnologic, a fost creat Programul naional Dezvoltarea infrastructurii de inovare i transfer tehnologic INFRATECH, instrument prin care se acord sprijin financiar i logistic pentru crearea i dezvoltarea instituiilor specializate din infrastructura de inovare i transfer tehnologic, precum i parcurile tiinifice i tehnologice. Pn n prezent s-au nfiinat 7 parcuri tiinifice i tehnologice (cu autorizare provizorie) n: Galai, Brila, Slobozia, Braov, Bucureti, Timioara i Iai. Dintre acestea doar 3 sunt funcionale: Galai, Iai i Braov. Probleme cheie Infrastructura de cercetare-dezvoltare depit tehnologic Legtura fragil ntre cercetare i economie Resurse insuficiente ale unitilor de CD pentru transformarea rezultatelor cercetrii n pachete de tehnologii la cheie Implicarea sczut a agenilor economici n activiti de CDI i capacitatea redus de absorbie a rezultatelor de cercetare-dezvoltare Infrastructura i serviciile de transfer tehnologic i inovare insuficient dezvoltate i puin viabile Finanare insuficient a domeniului CD din fonduri publice i private (ale agenilor economici) Reducerea numrului de specialiti i creterea mediei de vrst, ca efect al scderii atractivitii domeniului CD (nivel sczut de salarizare, lipsa de echipamente etc.) Capacitate redus de colaborare tiinific i integrare tehnologic pe plan european i internaional.
65
2.5. Tehnologia Informaiei i Comunicaii Principalii indicatori privind societatea informaional din Romnia se nscriu pe un trend ascendent n perioada de referin 2000-2004, reflectnd atenuarea decalajelor existente comparativ cu alte ri din regiune i maturizarea pieei de Tehnologia Informaiei i Comunicaii (TIC). Conform raportului EITO (European Information Technology Observatory), elaborat n 2005, piaa TIC din Romnia a nregistrat una din cele mai mari rate de cretere din regiunea Europei Centrale si de Est - cu 20,2 % n 2004 fa de 2003, respectiv o cretere medie anual n perioada de referin de 14%. Totui creterea puternic a fost parial datorat faptului c piaa romneasca este mai puin matur i din acest motiv are un potenial mai ridicat de cretere, fiind determinat i de ali factori precum creterea cheltuielilor sectorului, expansiunea creditului de consum i subveniile guvernamentale pentru achiziii IT. Piaa TIC 2000-2004
Indicatori 2000 2001 2002 2003 2004 Rat cretere 2004/2000 68% 120% 58% Rat medie anual 2004/2000 14% 21% 12%
Valoarea pieei TIC (mil. Euro) 2.159 2.743 2672 3025 3637 Valoarea pieei de IT (mil. Euro) 358 553 553 648 789 Valoarea pieei de telecomunicaii (mil. Euro) 1.801 2.190 2118 2377 2848 Sursa: EITO (European Information Technology Observatory) 2003, 2004, 2005
n perioada 2000-2004, cheltuielile totale cu TIC ca procentaj din PIB au avut o evoluie ascendent, nregistrnd totui valori reduse, n special cheltuielile IT/PIB n comparaie cu media UE-15. Ponderea cheltuielilor TIC n PIB
Indicatori Cheltuieli IT Romnia Cheltuieli IT UE-15 Cheltuieli telecomunicaii Romnia Cheltuieli telecomunicaii UE-15 Sursa: Eurostat 2005, EITO 2005 2000 0,89 3,30 4,46 3,20 2001 1,23 3,20 4,88 3,20 2002 1,14 3,00 4,37 3,10 2003 1,28 3,00 4,69 3,20 % din PIB 2004 1,34 3,00 4,84 3,40
2.5.1. Infrastructura IT&C Piaa de telecomunicaii a avut un ritm susinut de cretere n perioada de referin, respectiv o rat medie anual de cretere de peste 12%. n 2004 raportul IDC identifica sectoarele utilitilor publice, bancar, guvernamental i al telecomunicaiilor ca fiind, n ordinea menionat, pieele verticale care au generat investiiile cele mai substaniale pe parcursul anului 2004. n ceea ce privete telefonia fix, dup liberalizarea total a pieei de comunicaii electronice din Romnia n 2002, numrul furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice activi pe pia a crescut semnificativ. Astfel, la sfritul anului 2004, un numr de 2500 de companii aveau dreptul de a furniza reele sau servicii de comunicaii electronice, din care 1337 de furnizori erau activi pe piaa de comunicaii electronice i furnizau servicii. n prezent se poate vorbi de alternative concrete la serviciile de telefonie fix furnizate de furnizorul fost monopolist. n iunie 2005, existau 64 de furnizori alternativi, autorizai s furnizeze servicii de telefonie prin intermediul reelelor publice fixe, nsumnd un numr de 199.070 abonai; este important de menionat faptul c 49 dintre furnizorii alternativi ofer servicii de telefonie pe segmentul convorbirilor internaionale, antrennd reducerea tarifelor pentru acestea. n condiiile creterii competiiei pe piaa de telefonie fix, segmentul de convorbiri internaionale a adus deja din 2003, o scdere cu pn la 60% a tarifelor fa de 2002. Procesul de reducere a tarifelor continu i n prezent
66
datorit msurilor Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii (ANRC) de a impune operatorilor stabilirea tarifelor n funcie de costuri. Numrul liniilor fixe este n cretere att n mediul rezidenial, ct i n cel al afacerilor, rata de cretere a numrului total de abonai ntre anii 2000-2004 fiind de peste 14%. Totui, rata de penetrare a telefoniei fixe de 20,2 linii telefonice fixe/100 locuitori n 2004, este redus comparativ cu media UE25. Segmentul serviciilor de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice fixe a nregistrat o evoluie ascendent n perioada 2000-2004. Rata de digitalizare a nregistrat de asemenea o cretere cu aproximativ 41%, ajungnd pn la 77,15% n 2004, comparativ cu 54,8% n 2000. Rata de digitalizare are nc o valoare destul de redus, fiind mai mic n zonele rurale. Indicatori privind telefonia fix n Romnia
Indicatori Nr. abonai telefonie fixa (mil.) Nr. linii fixe/100 loc. Rata de automatizare (%) Rata de digitalizare (%) Sursa: ANRC, MCTI 2000 3,813 17,7 94,6 54,80 2001 4,026 18,8 96,5 65,40 2002 4,210 19,4 97,6 71,90 2003 4,330 20,00 98,0 74,27 2004 4.390 19,70 99,0 77,15 Rata cretere 2004/2000 15% 14% 5% 41% Rata medie anual 2004/2000 3,59% 3,41% 1,14% 8,93%
n ceea ce privete decalajul rural-urban, conform studiului Oglinda Telecomunicaiilor realizat de ANRC n 2003, rata de penetrare a telefoniei fixe n 2003, variaz ntre 9,02% n judeul Ilfov i 41,03% n municipiul Bucureti, n timp ce, pe ansamblu, regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov are cea mai mare densitate a liniilor telefonice fixe. Acelai studiu precizeaz c cel mai mare numr de localiti fr acces la serviciul de telefonie fix se nregistreaz n judeul Vlcea (regiunea de dezvoltare Sud-Vest Oltenia), aici aflndu-se 202 localiti neacoperite de reeaua public fix din totalul de 567 de localiti existente. Judeele cu cel mai mic numr de localiti fr acces la serviciile de telefonie fix sunt Maramure (1 localitate), Covasna (3 localiti) i Braov (4 localiti). Rata de penetrare a telefoniei mobile (la 100 de loc.) a nregistrat n perioada 2000-2004 o cretere n medie cu 50% anual. Datorit condiiilor economice generale, penetrarea telefoniei mobile (47,12 n anul 2004), dei mai ridicat dect rata de penetrare a telefoniei fixe, rmne sub media UE 25 (83%), potenialul de dezvoltare rmnnd extrem de ridicat. n acest moment exist patru furnizori de reele publice mobile autorizai, care utilizeaz diverse tehnologii: GSM (Mobifon, Orange Romnia), DCS (Cosmorom) i CDMA2000 (Telemobil). nc din primvara anului 2005 au fost lansate primele servicii de tip 3G, pn n acest moment 14 localiti avnd acoperire 3G. Se estimeaz c evoluia telefoniei mobile de generaia a treia, care ofer condiii pentru furnizarea de servicii de band larg, va urma un trend cel puin egal cu cel al telefoniei mobile GSM. Indicatori privind telefonia mobil n Romnia
Indicatori Nr. abonai tel. mobil (mil.) Nr. linii mobile/ 100 locuitori Sursa: ANRC, MCTI 2000 2,01 8,96 2001 3,87 17,2 2002 4,49 20,7 2003 7,04 32 2004 10,21 47,12 Rata de cretere 2004/2000 408% 426% Rata de cretere medie anual 2004/2000 50,13% 51,43%
La nivel naional s-a nregistrat n 2004 un numr de peste 4 milioane de abonai la televiziune prin cablu, iar numrul de operatori ai reelelor CATV a ajuns la 475 de distribuitori i redistribuitori de servicii. Serviciile prin cablu sunt mult mai diversificate, oferind acces pe lng televiziune, la radio, telefonie i internet. Cu toate astea se pstreaz un decalaj de 4 la 1 ntre rata penetrrii CATV n mediul urban fa de mediul rural.
67
n privina infrastructurii informaionale, respectiv a dotrilor cu PC-uri i a penetrrii acestora, se remarc aceeai evoluie ascendent n perioada de referin, cu o rat medie anual de cretere a volumului vnzrilor de peste 50%. n contextul lansrii Planului de aciune eEurope+, rata de penetrare a PC-urilor a crescut n toate rile UE (55 PC-uri/100 locuitori n UE-25), Romnia situndu-se nc la un nivel redus (12 PC-uri/100 locuitori la sfritul anului 2004), cu o rat medie anual de cretere de 37% n perioada 2000-2004. Un sondaj realizat n iunie 2003, pentru evaluarea implementrii Planului de aciuni eEurope+, indic faptul c n Romnia 22% dintre respondeni au calculator acas, dintre care 7% au conexiune la Internet. Factorul stimulativ pentru achiziia de calculatoare a fost scderea preurilor datorit concurenei acerbe de pe pia i asamblrii locale a unui volum important dar i introducerea pe scar larg a sistemelor de creditare pentru achiziia de bunuri de larg consum i tehnic de calcul de ctre populaie, precum i programul guvernamental de subvenionare a achiziiei de calculatoare. Transmisiunile de date i accesul la Internet sunt afectate de lipsa infrastructurii de comunicaii de baz, n special n zonele rurale. Un alt motiv al penetrrii sczute a internetului este acela c n unele situaii, chiar dac exist posibilitatea conectrii la o reea n zonele rurale, tarifele practicate sunt mult mai mari dect n cazul zonelor urbane. Ponderea major n furnizarea serviciilor de acces la Internet, o dein serviciile de acces prin fire metalice torsadate (servicii de tip dial-up att pentru gospodrii ct i pentru intreprinderile mici), n timp ce accesul prin reelele de cablu TV devine din ce n ce mai popular ca soluie de internet de band larg pe lng accesul pe suport radio i prin linii nchiriate i dedicate. Creterea conexiunilor dial-up rmne ns limitat de numrul redus de calculatoare personale. n ceea ce privete preul, tarifele pentru serviciile de acces dial-up prin fire metalice torsadate rmn situate la nivelul celor mai mici tarife nregistrate n rndul rilor membre ale UE, dar nc restrictive raportate la puterea de cumprare a populaiei. Indicatori privind utilizarea Internet-ului n Romnia
Indicatori Nr. utilizatori de Internet Nr. utilizatori Internet/100 loc. Furnizori de servicii internet Nr. Internet hosts/100 loc. Nr. domenii .ro Surse: ITU, MCTI 2000 800.000 3,6 200 0,185 16.639 2001 1.000.000 4,5 400 0,206 30.000 2002 2.200.000 10,14 495 0,189 45.000 2003 4.150.000 19 527 0,226 57.500 2004 5.200.000 24 660 0,23 68.000 Rata cretere 2004/2000 550% 564% 230% 24% 308% Rata media anual 2004/2000 60% 60,7% 34,7% 5,6% 42%
n Romnia numrul de utilizatori Internet/100 locuitori a crescut n perioada 2000-2004 cu o rat medie anual de 60%. n anul 2004 rata de penetrare a Internetului n gospodrii era de 12,2%, destul de sczut fa de media UE-25 de 44%. Creterea gradului de utilizare a Internetului se datoreaz scderii costului de acces, creterii competiiei n rndul furnizorilor de Internet, precum i consolidrii unei culturi n domeniu. n funcie de lungimea de band utilizat, se constat faptul c, la sfritul anlui 2004, accesul n banda larg nregistreaz o tendin cresctoare mai accentuat (cretere cu peste 95%) dect conexiunile de acces la Internet n band ngust (cretere cu 90%). Astfel, ponderea conexiunilor de acces la Internet n
68
band larg n totalul conexiunilor de acces la Internet era de 39%, la sfritul anului 2004. La nivelul ntregii populaiei, rata de penetrare a fost la sfritul anului 2004 de 1,7%, mult sub media UE15 7,6% i UE25 6,5%. Romnia s-a bucurat n ultimii ani de investiii masive n infrastructura alternativ i dispunea la nivelul anului 2003 de magistrale de fibr optic nsumnd aproape 30.000 km (fa de 19.570 km n 2002 i 16.500 km n anul 2001). Conform unui sondaj naional realizat n mediul de afaceri, n anul 2004, 7,3% dintre utilizatorii de Internet folosesc o conexiune dedicat prin fibr optic. Potenialul de dezvoltare este n continuare ridicat. Evoluia conexiunilor de acces la Internet, n funcie de lrgimea de band utilizat, n perioada 31.12.2003 - 30.06.2005
1.408.659 1.600.000
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 377.326

302.428
590.482 382.783
522.796
400.000 200.000 -
196.106
247.182
31.12.2003
30.06.2004
31.12.2004
30.06.2005
Conexiuni n band ngust
Conexiuni n band larg
2.5.2. Serviciile Societii Informaionale Insuficienta dezvoltare a serviciilor electronice moderne deriv din indicatorii de utilizare a acestor servicii, cu mult sub media european, ceea ce demonstreaz c n Romnia nu exist nc o pia a consumatorilor de servicii electronice. e-government ncepnd cu 2001 s-au luat msuri pentru crearea cadrului legislativ i a suportului necesar dezvoltrii aplicaiilor de e-Government i de e-Business. Sistemul electronic naional a primit calificativul de cel mai bun coninut digital la seciunea e-Government, n cadrul Summitului Mondial pentru Societatea Informaional (2003) iar sistemul electronic de achiziii publice a primit eticheta de bun practic la nivel european n domeniul e-Government n cadrul Conferinei Europene la nivel nalt de e-Government (2003). Ponderea populaiei/ntreprinderilor care utilizeaz Internet-ul pentru interaciunea cu autoritile publice la nivelul anului 2004 nregistra valori reduse, respectiv 0,7%/12,4%. Sistemul electronic naional (SEN) a fost lansat n septembrie 2003 i este disponibil pe Internet prin intermediul portalului www.e-guvernare.ro, ca punct de acces unic pentru informaii i servicii publice, destinat att cetenilor ct i ntreprinderilor. Portalul www.e-guvernare.ro permite descrcarea gratuit a peste 200 formulare administrative, oferind companiilor servicii electronice on-line.
69
Sistemul Electronic de Achiziii Publice (e-procurement) - www.e-licitatie.ro, utilizat de peste 1.000 de instituii publice a permis finalizarea, n perioada martie 2002 (lansarea sistemului) noiembrie 2005, a peste 530.000 de tranzacii, utilizatorii sistemului economisind 6.238,480 miliarde ROL de la lansare. Sistemul se afl n proces de extindere prin adugarea de noi funcionaliti precum facturare online, semnarea electronic a contractelor de achiziii i efectuarea de pli prin mijloace electronice. Sistemul electronic pentru atribuirea autorizaiilor de transport internaional de marf (www.autorizatiiauto.ro) era utilizat n iunie 2005 de aproximativ 3800 de transportatori care se autentific n sistem pe baz de certificat digital, autorizaiile fiind alocate electronic. Pn n prezent au fost eliberate peste 460.000 de autorizaii scutite de plata, de destinaie, de tranzit sau ter, valabile pentru 44 de tari. Sistemul electronic pentru colectarea datelor statistice (http://e-statistica.insse.ro), a fost lansat n anul 2003 i prin intermediul su au fost realizate deja primele 4 sondaje statistice. Sistemul electronic de plat a taxelor i impozitelor locale (e-tax), permite cetenilor s obin informaii despre debitele lor ctre administraia local i s efectueze plata acestora prin mijloace electronice (prin Home, Mobile sau Internet banking, ATM, POS). La trei ani de la adoptare, doar 46 de localiti urbane au implementate sisteme electronice de plat, alte 17 avnd sisteme de informare funcionale i pe cele de plat n lucru. Ghieul virtual de pli la nceputul lunii decembrie 2005 a fost lansat procedura de selecie a procesatorilor de pli on-line cu carduri n vederea operaionalizrii sistemului "Ghieu virtual de pli". Proiectul are ca scop mbuntirea relaiei ceteanului cu structurile administraiei publice, la nivel central i local, prin asigurarea unei modaliti rapide de plat a debitelor ctre stat (taxe, impozite, amenzi, etc.). Activitile viznd asigurarea securitii i limitarea fraudelor realizate prin mijloace electronice au fost susinute prin proiectele urmtoare, lansate n primul trimestru al anului 2004: - www.efrauda.ro - este un portal prin care se raporteaz fraudele comise n domeniul societii informaionale. Furnizeaz un mecanism de raportare uor de utilizat, care alerteaz n acelai timp toate autoritile implicate n gestionarea fraudelor electronice, contribuind semnificativ la diminuarea intervalului necesar unei raportri; - www.ceris.ro - centrul de expertiz i rspuns la incidente de securitate asigur accesul la informaii privind securitatea sistemelor i a reelelor, oferind asisten instituiilor publice cu privire la creterea gradului de securitate a sistemelor informatice i a reelelor de comunicaii ale acestora. e-learning n ultimii ani, domeniul eLearning a nceput s se dezvolte i n Romnia, existnd n prezent mai multe aplicaii funcionale, dintre care proiectul de cea mai mare anvergur este Sistemul Educaional Informatizat, desfurat n perioada 2001-2004. n urma aportului major pe care l-a avut acest proiect, pn n prezent exist 10,8 PC-uri la 100 de elevi n coli i 14,3 PC-uri la 100 de elevi din licee, iar 610 licee sunt conectate la internet i utilizeaz deja programul A.E.L. - Educational Assistant for Schools and Highschools, ns exist mari discrepane ntre mediul urban i cel rural. Prin acest proiect sunt disponibile 530 de lecii digitale, acoperind n total 40% din curricula colar. Pentru asigurarea succesului acestui proiect au avut loc programe de instruire a profesorilor trecndu-se de la situaia n care o mare parte a profesorilor erau reticeni la utilizarea tehnologiei, la situaia n care acetia promoveaz informatizarea. Acestui proiect guvernamental i se adaug o serie de iniiative private prin care se promoveaz e-learningul.
70
e-health n ceea ce privete programele de e-health (e-sntate) se consider relevant cuantificarea procentului din populaia n vrst de peste 16 ani care utilizeaz Internetul pentru cutarea de informaii legate sntate, 2% n Romnia fa de 4% n rile din Europa Central i de Est (decembrie 2003). Conform eEurope+, n decembrie 2003 16% dintre medicii generaliti aveau acces la internet n cabinetul medical, iar 5% utilizau internetul pentru a interschimba fiele medicale ale pacienilor. De asemenea, ponderea medicilor practicieni care utiliza evidena electronic a pacienilor era de 49,2 % n Romnia, comparativ cu 59 % n noile state membre. MCTI a iniiat un proiect pilot privind realizarea unui portal care conine informaii cu privire la domeniul medical. Sistemul conine o baz de date, realizat cu sprijinul instituiilor din domeniul sanitar, ce include titluri, descrieri si furnizeaz informaii cu privire la serviciile medicale i la resursele din domeniu pe care un cetean le poate accesa. 2.5.3. TIC n mediul de afaceri e-Banking Conform studiului eEurope+ 2003, n Romnia doar 2% din intervievai utilizeaz Internetul pentru eBanking i 1% alte servicii financiare. 12% din ntreprinderile romneti utilizeaz Internetul pentru astfel de servicii. Totui, se constat un interes crescnd pentru astfel de servicii, att pe fondul popularizrii de la nivel guvernamental, ct i al programelor desfurate de bnci care se orienteaz preponderent spre segmentul de retail. n 2005, 35 de instrumente de plat la distan au fost aprobate pentru 25 de bnci. n al doilea semestru 2005, s-au nregistrat 66.000 de utilizatori comparativ cu 14.000 utilizatori n acelai semestru 2003, cnd au fost introduse aceste instrumente de plat. Valoarea tranzaciilor a crescut de la aproximativ 6 mld Euro n al doilea semestru 2003 la 15 mld Euro n aceeai perioad din 2005. e-Commerce Conform studiului eEurope+ 2003, n Romnia procentajul utilizatorilor de Internet care achiziioneaz bunuri on-line (7%) este destul de sczut comparativ cu media NSM-10 i rile n curs de aderare la nivelul anului 2003 (12%), dar superior procentajelor din Ungaria, Bulgaria, Letonia. Comerul electronic s-a dezvoltat sub potenial, iar rata de cretere s-a meninut sczut, existnd ns suficiente semnale c aceast situaie se va schimba n perioada urmtoare. n anul 2004, ponderea ecommerce din totalul cifrei de afaceri a fost 1,3% n Romnia, comparativ cu 2,1% n UE-25. Dezvoltarea comerului electronic devine un fapt evident n Romnia, n prezent existnd 400 de magazine virtuale, dintre care 15% accept pli on-line. 2.5.4. Industria de software i de hardware La sfritul anului 2004 existau 9281 de societi comerciale n domeniul IT, fa de 8.438 n anul 2003 i 3.639 n 1999, cifra de afaceri total fiind concentrat n proporie de 70-75% n Bucureti. Industria de software a nregistrat o dezvoltare ampl, fiind considerat sectorul cu cea mai mare dinamic din regiune, stimulat de vnzarea de software i de servicii, care vor antrena i creterea sectorului IT n ansamblu. ncepnd cu 2003 creterea volumelor de vnzri pe piaa intern este mai rapid dect cea a exporturilor de produse IT, n timp ce vnzrile de software ctig teren asupra vnzrilor de echipamente, clienii fiind din ce n ce mai interesai de proiecte complexe. Totui, exporturile de software i servicii domin
71
piaa de software romneasc, realiznd un total de 97% din totalul proiectelor, ceea ce este echivalent cu un volum sczut al vnzrilor de licene. n 2005, cererea pe piaa IT a provenit, n special, din partea sectorului bancar, a marilor furnizori de utiliti, n timp ce pentru viitor cel mai mare potenial este asociat sectorului public, mai ales avnd n vedere integrarea n UE. Printre cele mai cerute sunt soluiile de gestiune a ntreprinderii (ERP/EAS), soluiile de gestiune a documentelor i a coninutului, soluiile de securitate i soluiile dedicate industriilor verticale (medical, bancar, administraie locala, hoteluri, distribuie). Asociate acestora sunt serviciile software de consultan, mentenan, audit, procesare, call-center. Valoarea adugat, reprezentnd valoarea nou creat de firmele romneti, este cel mai semnificativ indicator pentru evoluia sectorului. Dei nu are o pondere mare din totalul cifrei de afaceri (circa 36%), valoarea adugat este n cretere, iar profitabilitatea industriei se situeaz n jurul a 10%. Probleme cheie Cheltuieli IT/PIB i pe cap de locuitor cu valori reduse n comparaie cu media UE-15 i chiar cu media noilor State Membre UE Dezvoltarea insuficient a infrastructurii specifice Societii Informaionale (hardware, software, mijloace de comunicaii) Rata de penetrare a Internetului, precum i dotarea cu PC-uri (n special n sistemul educaional preuniversitar) sunt reduse n comparaie cu media UE-15 Decalajul semnificativ ntre mediul urban i cel rural, respectiv la nivel regional privind accesul la infrastructura TIC Insuficienta utilizare a noilor tehnologii informaionale i de comunicaii n mediul de afaceri Insuficienta dezvoltare a serviciilor de tip e-commerce i e-banking Penetrare redus a ICT n sectorul administraie, (e-goverment), educaie (e-learning), sntate(ehealth)
2.6. Turismul 2.6.1. Potenial, capacitate de cazare, circulaie turistic, ocupare Prin poziia sa geografic, Romnia dispune de potenial turistic cu resurse naturale de o mare diversitate i armonios repartizate, care dau posibilitatea practicrii ntregii game de forme de turism, de la cele clasice (montan, litoral, balnear, cultural) pn la noutile de ultim cerere n oferta turismului rural, ecoturismului, turismului de aventur. Pentru dezvoltarea sectorului turism, Romnia are avantaje competitive care i ofer n acelai timp i unicitate: - varietatea formelor de relief i dispunerea acestuia simetric i n trepte, dinspre centru spre margini (munte, dealuri, mare i delt); - prezena cursului inferior al fluviului Dunrea, a Deltei Dunrii i ieirea la Marea Neagr cu parte generoas de litoral; - bogia resurselor de ape minerale (1/3 din resursele de ape minerale europene); - climatul temperat continental cu influene mediteraneene n sud-vestul rii cu faun i flor unic; - cea mai mare suprafa de pe continent de pdure virgin n compoziie natural i de puni ecologice; - zone rurale cu pstrarea tradiiilor culturii n viaa cotidian;
72
Pe de alt parte, Romnia a motenit din perioada comunist o capacitate de cazare turistic mare, comparativ cu alte ri din Europa Centrala i de Est, foste comuniste, cu realizri remarcabile n domeniul turismului, respectiv, Cehia, Croaia, Polonia, Ungaria. ncepnd cu anii '60, Romnia a dezvoltat capacitile de cazare turistic, n special pe litoralul Mrii Negre, politica n domeniul turismului concretizndu-se n primul rnd n realizarea unei infrastructuri tehnice i sociale importante. Practicarea unui turism de mas a fcut ns s predomine unitile de cazare de categorie inferioar, astfel c ponderea structurilor de 1-2 stele pe litoralul romnesc este de circa 72% din totalul unitilor de cazare de pe litoral. Dup anii 90, evoluia principalilor indicatori turistici reflect traversarea a dou perioade cu caracteristici distincte pe piaa turistic romneasc, ambele marcate de o instabilitate acut a cadrului instituional guvernamental cu rol i atribuii principale n elaborarea politicii i strategiei n domeniul turismului, ceea ce a determinat i un ritm sincopat n derularea msurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare pe termen mediu i lung. Perioada 1990-2000 a fost caracterizat de o intensitate redus a procesului de privatizare (numai 55,3% din unitile de cazare erau proprietate privat). Dezvoltarea turismului s-a bazat n principal pe profitul din alte afaceri reinvestit n turism. Dei prin toate programele de guvernare de pn n anul 2000 a fost statuat ca domeniu prioritar de dezvoltare, turismul s-a confruntat cu lipsa facilitilor i subveniilor guvernamentale necesare susinerii dezvoltrii precum i subdimensionarea fondurilor alocate pentru promovarea turistic. Urmare a acestor factori, industria turistic romneasc a fost caracterizat de puncte slabe majore, cum ar fi: slaba valorificare i promovare a resurselor turistice naturale i antropice, n special a celor specifice, pondere sczut n PIB i ncasri valutare mici, persistena calitii sczute a serviciilor turistice, pierderea unor segmente de pia turistic internaional din statele foste comuniste ct i a unor touroperatori mari de pe piaa internaional, diminuarea ponderii pieei interne inclusiv ca urmare a modificrilor intervenite n structura veniturilor familiale, promovare turistic insuficient i neacoperitoare att pentru resursele turistice ct i pentru cerere. Perioada ncepnd cu anul 2001 este cea n care turismul romnesc intr pe o pant cu continu tendin ascendent, datorit privatizrii aproape integrale (cca. 92% din structurile de cazare aflate n patrimoniul statului au fost privatizate), creterii volumului investiiilor de modernizare a structurilor turistice de primire i alimentaie privatizate i creterii volumului de investiii green-field. Ca o consecin, finalizarea privatizrii n turism a determinat creterea cifrei de afaceri n turism. Trendul ascendent al sectorului turism dup anul 2001 a fost susinut i de lansarea de programe naionale de dezvoltare (Superschi n Carpai, Croaziere pe Dunre, Drumul vinului etc.), programe sociale (Vacana la ar, Litoralul pentru toi, O sptmn de refacere n staiunile balneare etc.), precum i a unor programe de formare profesional a forei de munc pentru turism. Dezvoltarea i promovarea turistic se realizeaz, de asemenea prin cele dou programe, Dezvoltarea produselor turistice i Marketing i promovare, finanate din bugetul de stat la limita inferioar a necesarului.
73
Evoluia principalilor indicatori turistici n perioada 1999-2004

Indicatori Turiti sosii n Romnia (mii) - vizitatori la frontier Plecri ale cetenilor romani n strintate (mii) nregistrai la frontier Cifra de afaceri realizat de hoteluri, alte uniti de cazare i restaurante incluse n structurile acestor uniti* (mld. ROL) Cifra de afaceri a ageniilor de turism si asisten turistic (mld. ROL) Numr uniti de cazare total, din care: - proprietate privat (%) Locuri n capacitile de cazare n funciune (mii locuri zile) Indicele mediu de utilizare a capacitii de cazare n 34,5 35,2 34,9 34,0 34,6 34.3 funciune (%) 5.639 Turiti cazai n unitile de cazare (mii) din care: 5.109 4.920 4.875 4.847 5.057 - romni (mii) 4.314 4.053 3.960 3.848 3.952 4.279 1.359 - strini (mii) 795 867 915 999 1.105 Turiti cazai n hoteluri (mii) din care: 4.074 3.882 3.829 3.835 3.984 4.341 3.125 - romni (mii) 3.337 3.086 3.000 2.935 2.990 1.216 - strini (mii) 737 796 829 900 994 Indicele mediu de utilizare a capacitii de cazare n funciune (%) 34,5 35,2 34,9 34,0 34,6 34.3 Populaia ocupat n hoteluri i restaurante (mii persoane) 100 93 79 95 105 Sursa: Institutul Naional de Statistic. Metodologie de colectare cercetare exhaustiv. * Indicatorul se refer la cifra de afaceri realizat de hoteluri, alte uniti de cazare i de restaurantele incluse n structurile acestor uniti 1999 5.224 6.274 4.612 2.514 3.250 35,3 51.275 2000 5.264 6.388 6.143 5.154 3.121 55,3 50.197 2001 4.938 6.408 8.700 6.557 3.266 60,3 51.882 2002 4.794 5.757 11.637 7.071 3.338 92,0 50.752 2003 5.595 6.497 14.133 7.010 3.569 92,0 51.632 2004 6.600 6.972 3.900 92,0 53.989
Principalii indicatori ai activitii turistice au avut o evoluie constant cresctoare, cu ritmuri de cretere mai puin spectaculoase, cu excepia indicelui de privatizare, reflectat n creterea procentului proprietii private n totalul unitilor de cazare: de la 35,3% n anul 1999 la 92% n 2003, creterea numrului de turiti strini cazai n unitile de cazare cu 56,7% mai mare n anul 2004 comparativ cu 2000. Cel mai important efect al finalizrii privatizrii n turism este creterea cifrei de afaceri realizat de hoteluri, alte uniti de cazare i restaurante incluse n structurile acestor uniti, respectiv de 2,3 ori n anul 2003 fa de 2000. Se remarc i o uoar tendin de cretere a ponderii turismului n PIB i a ncasrilor valutare din turism. Totui ambii indicatori sunt foarte mici comparativ cu potenialul turistic al Romniei (2,19% pondere n PIB la nivelul anului 2003 i 700 mil.USD ncasri valutare din turism). Intrarea pe piaa turistic din Romnia a operatorilor mondiali de turism (Marriott, Hilton, Best Western, Howard Johnson, Golden Tulip, Accor, Cendant, IBIS, Ramada, Sofitel, Hunguest etc.), reflectat de creterea numrului de locuri n hoteluri de categorii superioare, a avut un impact semnificativ att n consolidarea fenomenului de dezvoltare a turismului romnesc ct i n creterea calitii serviciilor turistice conferindu-le marc. n anul 2004 numrul locurilor n hoteluri de 5 i 4 stele a crescut de 2,6 ori fa de 2000 (10.880 locuri n 2004 comparativ cu 4.244 locuri n 2000), iar n hoteluri de 3 stele a crescut de cca. 2 ori (36.216 locuri n 2004 comparativ cu 17.928 locuri n 2000). n ultimii 5 ani, numrul unitilor de cazare a crescut cu cca. 25% (de la 3.121 uniti n anul 2000 la 3.900 uniti n anul 2004), n special datorit apariiei de noi tipuri de structuri turistice de primire (pensiuni turistice
74
rurale, urbane i agroturistice, hosteluri etc.). Cu toate acestea, numrul locurilor de cazare pe toate tipurile de uniti i categorii a sczut cu cca. 1,45% (de la 280.005 locuri n anul 2000 la 275.941 locuri n 2004) datorit retrocedrii imobilelor naionalizate, n special vile turistice, i schimbrii destinaiei unor structuri turistice de primire mari, n principal hoteluri, n centre de afaceri cu spaii pentru birouri. Acest fenomen a fost caracteristic staiunilor turistice balneare i montane, pentru vilele turistice, i capitalei Bucureti i unor orae reedin de jude, pentru hoteluri. Cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile crete i numrul de locuri de cazare n Delta Dunrii i oraul Tulcea (cu cca. 28%, n anul 2004 fa de 2000, respectiv la 3.180 locuri de la 2.485 locuri), cea mai concentrat zon de dezvoltare a ecoturismului n Romnia. Aici se afl Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, arie protejat de importan mondial. Dezvoltarea ecoturismului n aceast zon este atent monitorizat pentru protejarea i conservarea acesteia. Din analiza structurii locurilor de cazare rezult c ponderea cea mai mare o au structurile turistice de pe litoral, astfel: 42,6% staiunile de pe litoralul Mrii Negre; 15,9% n Bucureti i oraele reedin de jude (exclusiv Tulcea); 15,4% n staiunile balneare; 11,9% n staiuni montane; 1,0% n Delta Dunrii; 13,2% n alte destinaii i trasee turistice. Unitile de cazare amplasate pe litoralul Mrii Negre i n Bucureti au o capacitate mult mai mare dect n celelalte zone turistice; 271 locuri este media capacitii hotelurilor de la Marea Neagr, n timp ce n zonele montane media aceasta este de 127 locuri. Acest lucru mpreun cu faptul c cele dou locaii sunt deservite de cte un aeroport internaional, Bucureti Otopeni i Constana, fac litoralul Mrii Negre i Bucureti-ul destinaiile preferate ale tour-operatorilor internaionali, att pentru turismul de mas, ct i pentru turismul de afaceri. Indicele mediu de utilizare a capacitii de cazare n funciune s-a meninut relativ constant n ultimii 5 ani n jurul valorii de 34,5%, iar la hoteluri de 41,8%. Durata medie de edere la nivelul ntregii ri a oscilat ntre 3,5 i 3,7 zile n perioada 1999-2004 pe ansamblul structurilor de cazare i ntre 3,5 i 3,9 zile n hoteluri. Staiunile balneare dein primul loc n ceea ce privete durata medie a ederii, care variaz ntre 8 i 8,9 zile, fiind urmate de staiunile de pe litoral. n Romnia, statul acord bilete de tratament subvenionate pentru pensionari, prin care se acoper o mare parte din cheltuielile de cazare i mas. Aceasta explic valoarea ridicat a indicelui mediu de utilizare a locurilor de cazare (51,5%) i duratei medii de edere n staiunile balneare (8,7 zile), n pofida infrastructurii turistice balneare nvechite i a pachetelor de servicii slab diversificate. Fenomenul de sezonalitate este specific mai ales pentru turismul de litoral, chiar dac acesta nu este reflectat proporional n indexul de utilizare a capacitii de cazare (41,8% n anul 2004). Programele guvernamentale cu caracter social au printre obiective inclusiv reducerea influenei sezonalitii asupra activitii turistice. Situaia sosirilor n unitile de cazare pe principalele forme de turism reflect cinci aspecte relevante pe piaa turistic romneasc: - turismul de afaceri i congrese este cel care genereaz cele mai multe sosiri (2.624.766 turiti la nivelul anului 2004, respectiv 46,6% din total turiti cazai n unitile de cazare), dar cu durata medie de edere scurt; turismul montan a avut o revenire n anul 2004, cu 10,6% cretere fa de anul 2000. Creterea este determinat de investiiile care s-au fcut n modernizrile i dezvoltrile domeniilor pentru schi (creterea numrului prtiilor de schi, introducerea instalaiilor de produs zpada artificial, diversificarea serviciilor aprs-schi etc.). Dei valoarea acestor investiii fcute n parteneriat de ctre autoritile publice centrale cu autoritile publice locale s-a ridicat la numai aproximativ 2 mil. Euro, impactul lor n creterea calitii produsului turistic montan s-a reflectat imediat n circulaia turistic.
75
Turismul montan este deficitar la capitolul infrastructur de transport cu cablu pentru persoane, aceasta fiind veche i, chiar dac asigur sigurana turistului, nu mai corespunde cerinelor fluxului turistic n ce privete viteza i capacitatea. turismul balnear nregistreaz o pondere de 12,1% n total turiti cazai n structuri turistice de cazare. Coroborarea acestui lucru cu faptul c turismul balnear are cea mai mare durat de edere justific politica de susinere i dezvoltare a acestuia. De altfel, ca urmare a investiiilor ncepute n modernizarea bazelor de tratament, staiunile de interes naional precum Eforie Nord, Bile Felix, Covasna, Bile Herculane corespund cerinelor pieei turistice internaionale. turismul de litoral, dei nregistreaz o cretere de 12,5% n 2004 fa de anul 2000, este la limita inferioar de valorificare a potenialului turistic al litoralului romnesc al Mrii Negre. Privatizarea ntrziat (staiunea Neptun, a doua ca mrime s-a privatizat n perioada 2002-2003), capacitile de cazare vechi, lipsa investiiilor n structurile turistice de agrement, lipsa unei politici turistice zonale de reducere a sezonalitii i a personalului calificat sunt numai o parte din cauzele care au sczut competitivitatea turismului romanesc de litoral pe pieele externe i au contribuit la pierderea unor touroperatori mari precum TUI, Neckerman, Thomas Cook etc. ecoturismul din zona Delta Dunrii are cea mai spectaculoas dezvoltare, cu o cretere de 2,2 ori n 2004 fa de 2000.
Pe de alt parte, statele vecine i concurente, respectiv Ungaria, Bulgaria i Polonia nu dispun de acelai potenial turistic n aceste sectoare. Structura nnoptrilor n structurile turistice de primire pe principalele ri de provenien ale turitilor la nivelul anului 2004 demonstreaz c Romnia acoper i satisface o cerere turistic la fel de diversificat ca i potenialul ei turistic, respectiv de la turismul balnear pentru Israel, Ungaria, Germania, la turismul de litoral pentru Germania (una din pieele vechi fosta Germanie socialist), Frana, Italia i SUA, turismul montan pentru Israel, Anglia, Germania i Italia, Delta Dunrii pentru Germania i Austria etc. Dei piaa turistic rmne dominat de turitii romni, orientarea cererii turistice externe sugereaz segmente de pia n care Romnia poate deveni competitiv pe piaa extern. Numrul mare de turiti germani (n special pe litoral), italieni i francezi, precum i preferina turitilor israelieni pentru turismul montan i balnear pot constitui un mare avantaj pentru cultivarea relaiilor de afaceri cu aceste ri i dezvoltarea unei politici de marketing ndreptate ctre aceste segmente de pia. De asemenea, proporia nsemnat a turitilor strini nregistrai n Bucureti i oraele reedin de jude constituie o oportunitate pentru dezvoltarea turismului urban i de afaceri i congrese. Structura vizitatorilor strini i a romnilor care cltoresc n strintate dup mijloacele de transport utilizate indic orientarea acestora n ce privete tipurile de infrastructur de circulaie i mijloacele de transport folosite. Se remarc o cretere continu a ponderii deinute de turitii strini care circul cu ajutorul mijloacelor de transport rutier (maini personale, autocare, maini nchiriate, motociclete, etc.), de la 72,3% n 2000 la 81,8% n anul 2004 i scderea celor care circul pe calea ferat. Principalul punct de intrare n ar este Vama Bor care deine 14% din traficul turitilor strini care utilizeaz transportul rutier. Romnii care cltoresc n strintate utilizeaz n proporie i mai mare (cca. 86,2% n anul 2004) mijloacele de transport rutier. Rezult c principala direcie n care trebuie dirijate investiiile de infrastructur general favorabile creterii calitii i a gradului de siguran al turistului este infrastructura rutier. n acelai timp, numrul turitilor romni care cltoresc n strintate i utilizeaz transportul aerian este ntr-o uoar cretere (de la 8,4% n anul 2000 la 9,9% n 2004). n cazul vacanelor-sejururi mai mari de 4 zile ale cetenilor romni n ar, ponderea cea mai mare a mijloacelor de transport utilizate o deine tot transportul rutier, (64,9%), ns n acelai timp transportul feroviar urc la 34,9% ca urmare a finalizrii amplelor lucrri de modernizare, att a parcului de vagoane ct i a liniilor de cale ferat. Aceste lucrri au
76
inclus i liniile de cale ferat principale, de acces spre zonele de mare concentrare turistic i se impun a fi continuate avnd n vedere experiena statelor Uniunii Europene cu turism dezvoltat n ce privete reconsiderarea importanei, locului i rolului transportului feroviar n dezvoltarea durabil a turismului. Evoluia populaiei ocupate n hoteluri i restaurante reflect tendine corelate cu perioadele de descretere i de cretere nregistrate de ceilali indicatori turistici. Ritmul lent al procesului de privatizare n turism i salariile foarte mici comparativ cu oferta extern, emigrarea forei de munc de nalt calificare n rile UE, n special dup eliminarea vizelor pentru spaiul Schengen i creterea numrului contractelor de angajare ncheiate cu state membre UE (Germania, Spania, Italia etc.) explic procesul accentuat de scdere a numrului populaiei ocupate n perioada 1997-2002. O analiz de detaliu n ce privete structura populaiei ocupate n turism, structura pe sexe, evoluia numrului angajailor pe luni, sezonalitatea etc., scoate n eviden aspecte cu implicaii economice importante. Astfel la nivelul anului 2003, 96,9% din personal lucrau n hoteluri i restaurante iar 3,1% n ageniile de turism (din care 11,3% ca ghizi turistici). Aceste procente sunt rezultatul slabei dezvoltri a produselor turistice complexe i accentului pus pe serviciile de cazare i mas. Structura populaiei ocupate n sectorul hoteluri i restaurante, dup statutul profesional, reflect un potenial nevalorificat nc pentru deschiderea afacerilor mici i mijlocii de tip familial, n special cu atragerea forei de munc disponibilizate din alte sectoare productive: industrie, energie, minerit etc. Structura pe grupe de vrst i sexe a aceleiai categorii de populaie ocupate n turism reflect, pe de alt parte, faptul c acesta este un domeniu economic de mare atractivitate pentru tineri: 57% din populaia ocupat n hoteluri i restaurante este tnr i foarte tnr, cu vrste cuprinse ntre 15 i 35 ani, iar 65,2% sunt femei. Tinerii orientai ctre sectorul turismului pot constitui pepiniera viitorilor patroni de afaceri mici i mijlocii. Totodat, turismul ofer oportuniti excelente pentru ocuparea forei de munc feminine afectat cel mai mult de restructurarea economiei, ca urmare a tranziiei ctre economia de pia funcional i a reformelor economice i sociale. 2.6.3. Specificiti ale turismului n Romnia Turismul cultural-religios. Romnia are un patrimoniu cultural-istoric i etno-folcloric de mare valoare i atractivitate turistic. Exist peste 700 valori de patrimoniu cultural de interes internaional i naional care s-au constituit ca valori ale Patrimoniului Universal sub egida UNESCO (bisericile fortificate, bisericile cu fresce exterioare, bisericile din lemn din Transilvania, Maramure, Slaj, cetile sseti fortificate, cetile dacice, parcurile arheologice etc.). Exist i unicate culturale precum cetatea medieval locuit Sighioara. Tezaurul etnografic i folcloric romnesc este de asemenea de mare originalitate i viu - nc mai sunt comuniti umane care triesc cu respectarea tradiiei n activitatea zilnic, fiind reprezentat prin: - arhitectura specific satelor din provinciile istorice romneti Transilvania, Moldova, Bucovina, Muntenia, Oltenia, Banat; - prelucrarea lemnului, portul popular, arta decorrii obiectelor de utilitate cotidian; - manifestri etnoculturale i religioase tradiionale; - comuniti cu via rural tradiional; Aceast form de turism este susinut de o capacitate de cazare care reprezint 13,2% din totalul locurilor existente la nivelul ntregii ri. Numrul turitilor strini n turismul cultural religios a nregistrat o cretere de aproximativ 90% n 2003, fa de anul 1999. Dezvoltarea turismului cultural impune rezolvarea problemelor legate de infrastructura de acces la obiectivele turistice (siturile arheologice, monumentele de arhitectur etc.) nvechit i insuficient, lipsa spaiilor de parcare dotate cu puncte de informare i promovare a obiectivului turistic cultural, lipsa
77
amenajrilor n punctele de belvedere pentru fortificaii, ceti medievale, biserici, monumente istorice i mnstiri, lipsa spaiilor speciale de campare pentru turismul de pelerinaj. Ecoturismul. Avantajul competitiv al Romniei n comparaie cu destinaiile turistice consacrate este acela al pstrrii mediului natural nealterat de prezena i activitile omului. Astfel, n cadrul rezervaiilor naturale sunt specii de plante i animale endemice sau monumente ale naturii. De asemenea, Romnia nc mai pstreaz mediul natural virgin, exemplare de flor i faun care n alte ri au disprut sau nu mai pot fi vzute dect n captivitate. Valorificarea potenialului existent n acest sens este susinut de existena unui cadru legal adecvat care prevede att delimitarea parcurilor naturale i naionale, a ariilor naturale protejate, ct i condiiile necesare instituirii administraiei pentru zonele protejate, n vederea iniierii managementului acestora. Principalele atracii ecoturistice ale Romniei sunt areale protejate, cu statut de parcuri naionale (12), parcuri naturale (13), rezervaii ale biosferei (3, dintre care rezervaia Delta Dunrii ocup aproape jumtate din totalul suprafeei protejate a rii), rezervaii tiinifice (52), monumente ale naturii (228), rezervaii naturale (527). Prin promovarea i dezvoltarea durabil a formelor clasice de turism, n unele zone cu potenial natural preponderent ecoturistic i poziionarea central european a Romniei, s-a realizat o premis important de dezvoltare a ecoturismului i impunere ca o destinaie turistic competitiv pe aceast form de turism. Turismul rural, agroturismul i silvoturismul. Aceste forme de turism ofer posibilitatea cunoaterii directe a tradiiilor poporului romn, ospitalitatea, buctria tradiional din fiecare regiune istoric cu produse alimentare ecologice i creeaz premisele obinerii de importante venituri suplimentare de ctre populaia din zona rural, n special din spaiul montan. Turismul rural se poate practica pe toat durata anului, implic investiii reduse i grad de risc sczut, reprezint o alternativ ocupaional pentru fora de munc rural, o modalitate de diversificare a activitilor economice din mediul rural i un factor de stabilitate i stabilizare a populaiei n zona montan. n acelai timp turismul rural are i o puternic component ecoturistic. Legea Muntelui stabilete unele faciliti pentru dezvoltarea sistemului de turism rural din zona montan, pentru susinerea iniiativelor familiale n sensul c gospodriile rneti pot fi autorizate s presteze servicii turistice n calitate de pensiuni sau ferme agroturistice. Asociaia Naional pentru Turism Rural Ecologic i Cultural (ANTREC), organizaie nonguvernamental nfiinat n 1994, are 31 de filiale judeene i cca 2500 membri n 770 de sate. Totui, turismul rural nu este dezvoltat la nivelul cererii pieei turistice i internaionale. Turismul balnear. Romnia dispune de potenial turistic bine structurat, complex i de calitate, n ce privete tratamentul balnear al diferitelor afeciuni, prevenirea acestora, dar i pentru ntreinere: - cca. 1/3 din resursele de ape minerale europene i resurse minerale unice sau foarte puin rspndite pe plan european; - mofete n zona Carpailor Orientali, nmoluri sapropelice la Lacul Srat,Techirghiol; - climat temperat continental, adecvat pentru tratamentele terapeutice, incluznd arii cu un bioclimat tonic, sedativ, marin i de salin; - factori naturali cu valoare terapeutic i calitate fizico-chimic de cur similari sau superiori fa de staiuni balneare consacrate pe plan mondial. Romnia are o tradiie istoric n turismul balnear. Dezvoltarea extensiv a segmentului de turism balnear pn n 1989 a fost realizat att n vederea practicrii unui turism de mas de tip social, pe plan intern, ct i pentru turismul internaional. Astfel, n Romnia exist cca. 160 de staiuni i localiti balneare care dein resurse minerale de cur balnear din care 15% sunt staiuni balneare de interes naional, celelalte fiind de interes local. Turismul balnear ocupa locul doi n oferta turistic a Romniei deinnd cca. 15,4% din capacitatea de structuri turistice pe ar. Lipsa investiiilor n ultimii 15 ani a fcut ca multe dintre
78
amenajrile/bazele de tratament s fie ntr-o stare precar de funcionare. Modernizarea staiunilor balneare necesit investiii semnificative pe termen lung care s aduc mbuntiri substaniale asupra infrastructurii i calitii serviciilor turistice balneare. Turismul de litoral. Ieirea Romniei la Marea Neagr, dar i conformaia deosebit a rmului care are cea mai generoas plaj pe aceast poriune, a creat condiii pentru dezvoltarea turismului de litoral. Structurile de cazare pe litoralul Mrii Negre sunt concentrate cu precdere n zona de coast, avnd posibiliti limitate de expansiune, determinate n principal de limitele zonei litorale. n consecin, investiiile au ca scop principal modernizarea actualelor structuri, dezvoltarea structurilor turistice de agrement, crearea de evenimente pentru reducerea sezonalitii, diversificarea ofertei turistice. Turismul montan. Resursele turistice montane naturale complete din Romnia, oferite de Munii Carpai, contribuie la practicarea turismului montan complex. ntre tipurile de turism montan, turismul pentru schi dispune de potenial natural de dezvoltare pentru toate categoriile de turiti. Dar, pentru ca Romnia s fie recunoscut pe plan internaional ca o destinaie turistic competitiv pentru practicarea sporturilor de iarn este necesar mbuntirea infrastructurii generale, a ofertei pentru sporturile de iarn, refacerea i dezvoltarea infrastructurii turistice pentru turismul montan (amenajarea de noi prtii de schi cu instalaiile de transport pe cablu aferente, instalaii i echipamente de producere a zpezii artificiale i de ntreinere a prtiilor), precum i dezvoltarea, modernizarea i diversificarea structurilor turistice de primire. Probleme cheie Instabilitatea cadrului instituional guvernamental cu rol i atribuii n elaborarea politicii i strategiei n turism; lipsa de cooperare ntre operatorii turistici; Dei n uoar cretere, contribuie redus a sectorului turistic la formarea PIB (2,19% n anul 2003); Informare i promovare turistic insuficient i neacoperitoare att pentru cerere ct i pentru resursele turistice; Infrastructur general deficitar, n special n ceea ce privete sistemul de transport i comunicaii, precum i serviciile turistice; Ponderea ridicat a structurilor de cazare vechi i indice mediu de utilizare a capacitii de cazare n funciune constant sczut; Potenial nevalorificat nc al sectorului pentru deschiderea afacerilor turistice mici i mijlocii de tip familial; Slaba dezvoltare a produselor turistice complexe i accentul pus pe serviciile de cazare i mas.
79
3. INFRASTRUCTURA 3.1. Infrastructura de transport 3.1.1. Reeaua de transport trans-european Prin aezarea sa geografic, Romnia reprezint o zon de intersecie a mai multor magistrale de transport, care leag nordul de sudul Europei i vestul de estul acesteia. Pe de alt parte, reeaua de transport din Romnia asigur legtura ntre reeaua de transport comunitar i reeaua de transport a statelor necomunitare vecine, din Europa de est i Asia. Romnia este strbtut de urmtoarele coridoare pan europene: - Coridoarele terestre nr. IV si nr. IX, (rutiere si feroviare) care au ca nod comun capitala rii, Bucureti; - Coridorul VII, fluviul Dunrea, calea navigabil interioar ce asigur legtura ntre Marea Neagr i Marea Nordului. n conformitate cu prioritile identificate de Grupul la Nivel nalt asupra TEN-T i de Decizia comun a Parlamentului i a Consiliului European nr.884/2004/EC, autostrada maritim a Mediteranei de Sud-Est va avea o ramificaie i spre Marea Neagr. Prioritile la nivelul Uniunii Europene cu privire la reeaua TEN-T, avnd ca orizont anul 2011, pentru Romnia, sunt: - autostrada Ndlac Sibiu cu continuarea spre Bucureti i Constana; - calea ferat Curtici Braov; - eliminarea trangulrilor de pe Dunre. Aceste proiecte se regsesc n Decizia Parlamentului European i a Consiliului nr. 884/2004, care amendeaz Decizia 1692/1996 privind liniile directoare comunitare pentru dezvoltarea reelei TEN-T. Proiectele respective sunt de mare anvergur, necesit costuri considerabile, sunt parte a viitoarei reele TEN-T pe teritoriul Romniei, iar realizarea acestora va permite efectuarea traficului ntre Estul i Centrul Europei pe o infrastructur la standarde europene. Dei au fost demarate o serie de programe de reabilitare i construcie de noi infrastructuri de transport, sistemul de transport romnesc este nc insuficient dezvoltat i de calitate slab, comparativ cu statele membre UE i cu unele ri est-europene. Cu toate acestea, volumul total al transportului de mrfuri rutier, feroviar i pe cile navigabile interioare rmne foarte ridicat (exprimat n 1000 tone-km/PNB, pentru anul 2001): 1.390 fa de media comunitar de 252 sau unele state membre (Cehia 1.325, Ungaria 637, Slovenia 432)15, ceea ce are ca urmare o suprasolicitare a infrastructurii de transport existente. 3.1.2. Transportul rutier n anul 2004, lungimea total a reelei drumurilor publice din Romnia a fost de 79.454 km, distribuia acestora fiind relativ uniform pe ntreg teritoriul rii, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, care dispune de o densitate mai mare a drumurilor publice. n anul 2004, din totalul de 79.454 km (reea naional exclusiv stradal), 15.712 km*) (19,8%) erau drumuri naionale i 63.742 km **) erau drumuri judeene i comunale. Din punct de vedere al gradului de modernizare,
EUROSTAT: Energy, transport and environment indicators 1991-2001, ediia 2004 n administraia CN ADNR SA - Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului **) n administraia ADP-urilor.
15 *)
80
reeaua rutier public (ntreaga infrastructur rutier accesibil ntregii populaii; reeaua rutier public este alctuit din drumuri naionale, drumuri judeene i drumuri comunale) deine 26,3% (20.880 km) drumuri modernizate, 24,4% (20.200 km) drumuri cu mbrcmini uoare rutiere i 48,3% (38.374 km) drumuri pietruite i de pmnt. Drumurile naionale constituie partea cea mai important din punct de vedere al capacitii, pe ele desfurndu-se cca. 70% din traficul rutier. Reeaua de autostrzi, care msura la sfritul anului 2004 doar 211 km, este sub-dezvoltat att n comparaie cu media comunitar, ct i cu reelele din noile state membre (Ungaria 448 km, Polonia 398 km, Cehia 517 km). n conformitate cu politicile europene de transport, cererea de autostrzi va crete n Europa Central i de Est i implicit i n Romnia, unde reeaua romneasc nu va putea satisface necesitile de tranzit i de trafic intern. Traficul rutier nregistreaz o cretere susinut: media zilnic anual vehicule standard, n anul 2000, a fost de 6.500 i va atinge nivelul de 11.019 vehicule standard n 2013. Trebuie menionat faptul c n prezent Romnia nu are nici o legtur la nivel de autostrad cu reeaua de autostrzi din Uniunea European. Calitatea infrastructurii rutiere (capacitate, riscul de accidente, planeitate, impact asupra mediului) i foarte slaba dezvoltare a reelei de autostrzi nu fac fa creterii rapide a cererii generate de traficul intern i de tranzit i nici nu respect cerinele comunitare. n ceea ce privete viitoarea reea TEN-T pe teritoriul Romniei, conform angajamentelor asumate n negocierile la Capitolul 9 Politica n domeniul transporturilor, cu privire la reabilitarea viitoarei reele rutiere TEN-T, aceasta constituie o prioritate de prim rang. Prin urmare, pn la data de 1 ianuarie 2007, pe aceast reea, se vor finaliza lucrrile de reabilitare, astfel nct, ncepnd cu aceast dat s fie permis accesul vehiculelor cu mase i dimensiuni conform Directivei 96/53 (11,5 tone/osie simpl). n prezent, 34,22% din viitoarea reea rutier TEN-T (total TEN-T 4.604,6 km, inclusiv autostrzi) de pe teritoriul Romniei a fost reabilitat pentru a permite traficul acestor vehicule, urmnd a se executa lucrri i pe restul reelei (3.030,9 km). Dei n perioada 1995-2004, reeaua drumurilor publice modernizate din Romnia a nregistrat creteri, densitatea drumurilor publice (33,3 km/100 km2 n 2004) continu s fie foarte sczut comparativ cu media rilor UE (116 km/100 km2 n 2002) sau chiar cu unele dintre noile state membre (79,9 km/100km n Polonia). Reeaua de drumuri publice din Romnia, n perioada 1995-2004
1995 1996 1997 1998 1999 Lungimea reelei de 72.859 73.160 73.161 73.260 73.435 drumuri publice (km) Lungimea reelei de drumuri publice 17.608 17.716 17.813 18.031 18.084 modernizate (km) Densitatea drumurilor 30,6 30,7 30,7 30,7 30,8 publice (km/100 km2) Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2004, publicaii statistice INS 2005 2000 78.479 19.418 32,9 2001 78.492 19.868 32,9 2002 78.896 19.958 33,1 2003 79.001 20.368 33,1 2004 79.454 20.880 33,3
Din reeaua de drumuri naionale n lungime de 15.712 km, 90,5% au mbrcmini moderne, 7,7% mbrcmini asfaltice uoare i 1,7% sunt pietruite i de pmnt. Din totalul reelei de drumuri naionale, 1,4% reprezint autostrzi (211 km n 2004), 37,3% drumuri europene (5.868 km)16, restul fiind drumuri naionale principale i secundare. O mare parte din drumurile naionale deschise traficului internaional, cunoscute i sub denumirea de drumuri europene, nu corespund condiiilor prevzute n Acordul european referitor la cele mai importante artere de trafic internaional (AGR), 60,16% din lungimea drumurilor naionale avnd durata de exploatare depit n anul 2003.
16
Sursa: CN ADNR SA
81
Capacitile de circulaie la intrrile i ieirile din marile orae sunt depite, lipsesc variantele ocolitoare ale unor localiti pentru traseele deschise traficului naional i internaional. Exist 354 de intersecii la nivel cu calea ferat17 i poriuni de drum cu capaciti de circulaie neadecvate, unde circulaia se face n coloan, ceea ce genereaz creterea duratei de parcurs, consumuri suplimentare de carburani i lubrifiani, fiind totodat surse permanente de accidente de circulaie i poluare a mediului. Din totalul de 3.286 poduri rutiere, n lungime de 138.568 m (94,7% fiind realizate din beton armat, 2,7% din structuri metalice, iar 2,6% din alte tipuri de structuri), un numr de 94 de poduri, cu o lungime total de 4.131 m, necesit reparaii urgente, iar aproape 50% sunt, din punct de vedere tehnic, ncadrate n clasa satisfctor sau mai jos. Reeaua de drumuri publice din Romnia, pe regiuni, n 2004
Drumuri publice-total Drumuri naionale Drumuri judeene i (km) (km) comunale (km) Nord-Est 13.375 2.657 10.718 Sud-Est 10.536 1.997 8.539 Sud-Muntenia 11.999 2.753 9.246 Sud Vest-Oltenia 10.480 2.043 8.437 Vest 10.205 1.882 8.323 Nord-Vest 11.858 1.955 9.903 Centru 10.129 2.134 7.995 Bucureti-Ilfov 872 291 581 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2004, publicaii statistice INS 2005 Regiunea Densitatea drumurilor publice/100 km2 36,3 29,5 34,8 35,9 31,9 34,7 29,7 47,9
Cea mai mare parte a operatorilor de transport marf i persoane sunt operatori privai, ponderea prestaiilor realizate de sectorul privat fiind de cca. 83%. n anul 2004, au fost transportate pe cile rutiere 294.221 mii tone marf (din care 12.470 mii tone n trafic internaional i 34 mii tone n trafic de tranzit), respectiv 37,2 miliarde t-km, valoare situat mult sub media rilor UE (50,2 miliarde t-km). Transportul rutier de persoane a nregistrat 216.524 mii pasageri (9,4 miliarde pasageri-km) - transport interurban i internaional, din care 4.050 mii pasageri n trafic internaional. n ultimii ani, parcul de autovehicule s-a mbogit cantitativ i calitativ, datorit noilor legi privind protecia mediului si datorit creterii cererii. n 2004, n Romnia erau nregistrate 3.225,4 mii autoturisme, 43,1 mii autobuze/microbuze i 482,4 mii autovehicule pentru transportul de marf. Totui, parcul de camioane este redus fa de media comunitar (n 2001, 20 camioane/1000 locuitori n Romnia fa de 64 de camioane/1000 locuitori n UE) sau noile state membre (31 camioane/1000 locuitori n Cehia, 37 camioane/1000 locuitori n Ungaria, 51 camioane/1000 locuitori n Polonia), precum i fa de celelalte state candidate (39 camioane/1000 locuitori n Bulgaria)18. n schimb, rata de nnoire a parcului de camioane este destul de ridicat (camioane nregistrate pentru prima dat/numr total de camioane): 9,4% n Romnia fa de 8,3% media comunitar sau 9,0% n Ungaria. O preocupare major n ceea ce privete transportul rutier o constituie dezvoltarea durabil i diminuarea efectelor negative asupra mediului generate de poluarea chimic sau fonic. Ca urmare, normele de omologare pentru autovehicule i de inspecie tehnic periodic au fost aliniate la prevederile n domeniu din UE. Pn n prezent au fost realizai 211 km de autostrzi: A1 Bucureti Piteti 95,8 km, A2 Feteti Cernavod 17,5 km i A2 Bucureti Drajna 97,3 km. De asemenea, a fost demarat programul de centuri de ocolire a oraelor mari, precum i programul de reabilitare a drumurilor naionale.
17 18
Sursa: CN ADNR SA EUROSTAT: Energy, transport and environment indicators 1991-2001, ediia 2004
82
3.1.3. Transportul feroviar n anul 2004, reeaua de ci ferate din Romnia avea 11.053 km de linii n exploatare (10.914 km cu ecartament normal de 1.435 mm, 78 km cu ecartament ngust i 61 km cu ecartament larg), din care 3.965 km (35,8%, fa de media UE de 48%) sunt electrificai i 2.965 km (26,9%, fa de media comunitar de 41%) sunt linii duble. Reeaua de ci ferate este secionat de 996 staii i halte. Reeaua de ci ferate i-a diminuat lungimea cu 2,9% n 2004 fa de 1995, datorit desfiinrii unor linii secundare cu trafic redus. Liniile neinteroperabile (infrastructura feroviar aferent traficului local, conectat sau nu cu infrastructura interoperabil, care este administrat i dezvoltat conform unor reguli interne), cu o lungime total de 3.388 km, sunt oferite spre nchiriere (au fost adjudecate la licitaie pn n prezent 35% dintre acestea). Lungimea desfurat a liniilor (lungimea geografic a reelei de cale ferat, fr a se lua n calcul faptul c unele seciuni sunt cu linie dubl, tripl sau cu mai multe linii) este de 21.360 km, clasnd Romnia pe locul 7 n Europa, dup Germania, Frana, Italia, Spania, Polonia i Ucraina. Densitatea cilor ferate n exploatare este de circa 46,3 km/1000 km2 de teritoriu (n anul 2004), aflndu-se sub media rilor UE (51 km/1000 km2 n anul 2003) sau a unor noi state membre (121 km/1000km2 n Cehia, 83 km/1000 km2 n Ungaria, 75 km/1000 km2 n Slovacia)19. Reeaua de ci ferate din Romnia, n perioada 1995-2004
1995 Lungimea reelei de ci ferate (km) Lungimea reelei de ci ferate electrificate (km) Sursa: CFR SA 11.376 3.866 1996 11.385 3.960 1997 11.380 3.943 1998 11.010 3.929 1999 10.981 3.942 2000 11.015 3.950 2001 11.015 3.950 2002 11.002 3.950 2003 11.077 3.965 2004 11.053 3.965
Realizarea doar n mic msur a lucrrilor de ntreinere a infrastructurii i modernizare a materialului rulant (nvechit i insuficient att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ), a alterat n mod semnificativ transportul feroviar att din punct de vedere al calitii, ct i al siguranei, infrastructura feroviar a Romniei situndu-se sub standardele UE. Datorit strii avansate de uzur a cilor ferate i a lucrrilor de art, are loc reducerea drastic a vitezelor maxime de circulaie prin introducerea limitrilor de vitez pe diverse trasee ale cii ferate. Astfel, pe circa 27% din ntreaga reea, viteza de circulaie maxim este limitat la 50km/h, iar pe circa 39% din reea, viteza maxim este limitat la 80 km/h. Reeaua de metrou din municipiul Bucureti a fost dat n folosin etapizat, pe tronsoane, ncepnd cu anul 1979, n prezent nsumnd 62,2 km cale dubl pe 4 magistrale, 45 staii i 4 depouri. Metroul acoper 3,7% din lungimea reelei de transport public a capitalei, transportnd n medie 15% din volumul total de cltori ce utilizeaz mijloacele de transport n comun, adic cca. 330.000 cltori / zi. Tendine privind utilizarea Metroului
1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004 Pasageri (mii) 244.356 164.418 104.815 110.000 111.000 112.000 117.450 Sursa: MTCT
n ceea ce privete traficul de mrfuri, capacitile prezente sunt suficiente pentru a satisface cererea. n anul 2004 au fost transportate 72.738 mii tone marf (din care 20.928 mii tone n trafic internaional i 679 mii tone n trafic de tranzit), respectiv 17 miliarde tone-km.
19
EUROSTAT: Energy, transport and environment indicators 1991-2001, ediia 2004
83
Evoluia transportului de marf

1995 Volumul de marf (mii tone) Tone-km (milioane) Sursa: MTCT 1996 1997 93.880 24.789 1998 76.510 19.708 1999 62.940 15.927 2000 71.462 17.982 2001 71.809 17.757 2002 68.110 17.197 2003 68.763 16.584 2004 72.738 17.022
105.130 105.040 27.179 26.877
Transportul feroviar de pasageri a fost n 2004 de 99.434 mii pasageri (din care 520 mii pasageri n trafic internaional), respectiv 8,6 miliarde pasageri-km. Cei 22 operatori privai, liceniai pentru transportul feroviar de marf, asigur o cot de pia de 2,5%, restul fiind asigurat de operatorul de stat. Aceste valori s-au stabilizat n ultimii ani. Activitatea s-a desfurat cu un parc de material rulant care cuprinde 2.059 locomotive, 218 automotoare, 60.964 vagoane de marf i 5.584 vagoane de pasageri. Vrsta medie a locomotivelor din parcul CFR Marf este de 30 de ani, depind durata normat de 20 de ani. n parcul CFR Cltori, vrsta medie a vagoanelor este de 25 de ani, fa de 20 de ani ct este durata normat de via. n 2004, transportul feroviar de pasageri a reprezentat 43,8% din volumul de pasageri km transportai n total n Romnia, n regim de transport public, iar transportul de marf a reprezentat 28% din volumul tone km transportat n total. Cota de pia acoperit de transportul pe cile ferate este peste media UE, depind chiar i pe cea din unele noi state membre (de exemplu, n Ungaria cile ferate au o cot de pia de 28,3% n transportul pasagerilor i de 29,5% n transportul de marf). ntre principalele avantaje ale transportului feroviar de pasageri i marf se pot enumera: eficiena energetic (consumul pe unitatea transportat este de 10 ori mai mic dect la transportul rutier i de 3 ori mai mic dect la cel naval), gradul redus de poluare a mediului (volumul poluanilor emanai n atmosfer pe unitatea transportat este de numai 1/10 fa de celelalte mijloace de transport), beneficii sociale (acoperire naional prin infrastructura proprie de transport), numrul redus al accidentelor (numrul accidentelor este cel mai mic dintre toate modurile de transport). n ultimii 15 ani cota de pia a transportului feroviar n Romnia a nregistrat o scdere accentuat, peste media de diminuare a cotei de pia a transportului feroviar n rile UE, datorit schimbrilor economice constnd n nchiderea mai multor combinate i platforme industriale care produceau mrfuri pretabile la transportul pe calea ferat, ct i datorit rempririi pieei de transport de marf i cltori prin competitivitatea i agresivitatea transportatorilor rutieri. n domeniul infrastructurii de transport feroviar, s-a acordat o atenie deosebit modernizrii tronsoanelor ce fac parte din viitoarea reea TEN, avnd n vedere i faptul c pe lungimea ei (circa 1/5 din lungimea total a reelei de cale ferat), se nregistreaz aproape o jumtate din traficul total. Programul de reabilitare a cilor ferate a fost demarat n 1996, pentru ntreg coridorul IV, pn n prezent finalizndu-se pe o seciune de 90 de km. 3.1.4. Transportul aerian Reeaua de aeroporturi destinate traficului aerian public este format din 17 aeroporturi civile, toate fiind deschise traficului internaional (12 dintre ele permanent, iar restul la cerere). Aceast reea asigur o acoperire bun a ntregului teritoriu al rii, cu unele excepii, cum ar fi zona municipiului Braov. Cele mai importante aeroporturi, de interes naional, sunt Henri Coand Bucureti (aproape 80% din traficul aerian total), Aurel Vlaicu Bucureti Bneasa, Traian Vuia Timioara i Constana. Cele 4 aeroporturi de
84
interes naional funcioneaz sub autoritatea MTCT, 12 sub autoritatea consiliilor judeene, iar un aeroport a fost privatizat. Flota aerian se afl ntr-un amplu proces de modernizare. Prin scoaterea din exploatare a aeronavelor vechi, flota de aeronave destinate traficului comercial s-a redus de la 75 de aeronave n 1992 la 34 de aeronave n 2004. Ca urmare, flota de aeronave este foarte sczut n raport cu totalul UE-25 (5.223) sau cu flotele unor noi state membre (Polonia 83 de aeronave, Cehia 62 de aeronave, Ungaria 47 de aeronave) sau state candidate (Bulgaria 58 de aeronave, Turcia 159 de aeronave). n Romnia exist 34 operatori aerieni, dintre care 8 sunt operatori de transport comercial. Compania Naional TAROM este cel mai mare operator aerian romn, care efectueaz att curse interne, ct i internaionale, spre destinaii din Europa, Africa si Orientul Mijlociu. n anul 2004, transportul aerian de pasageri a fost de 1.336.500 pasageri, nregistrnd o cretere de cca 14,1% fa de anul 2003, dar aflndu-se cu mult sub media rilor UE. Astfel, n anul 2004 au fost transportai 62 pasageri/1000 de loc. fa de media comunitar de 1.396 pasageri/1000 de loc., numr foarte sczut i fa de noile state membre (606 pasageri/1000 de loc. n Cehia, 451 pasageri/1000 de loc. n Ungaria, 455 pasageri/1000 de loc. n Slovenia) sau candidate (323 pasageri/1000 de loc. n Bulgaria i 355 pasageri/1000 de loc. n Turcia)20. n 2001, 58% din traficul aerian de pasageri s-a desfurat pe relaia cu statele membre UE-15, iar 13% cu celelalte 11 state candidate21. Aeroportul Internaional Bucureti Henri Coand, ce deine 76% din totalul traficului de pasageri, se ncadreaz n grupa 4 aeroporturi mici (conform clasificrii utilizate de Comisia European). Se estimeaz meninerea ponderii aeroportului n traficul aerian de pasageri, urmnd s ating un nivel de cca. 7 mil. de pasageri n 2010 (n 2001, n Aeroportul Amsterdam s-au nregistrat 30,3 mil. pasageri). 3.1.5. Transportul naval Transportul naval al Romniei cuprinde transportul maritim i transportul pe cile i canalele navigabile. Transportul naval prezint o multitudine de avantaje fa de celelalte moduri de transport: asigur transportul unor cantiti mari de marf la un singur voiaj; este mult mai puin poluant; costurile de transport pe ap sunt mai mici dect cele din transportul rutier i feroviar; amenajarea i ntreinerea infrastructurii necesit costuri relativ reduse; constituie o verig important n dezvoltarea sistemului de transport combinat. Transportul maritim Transportul maritim este asigurat prin legtur direct la Marea Neagr prin cele 3 porturi maritime: Constana, Mangalia i Midia, precum i prin porturile fluvial-maritime de la Dunre: Brila, Galai, Tulcea i Sulina, care au caracteristici tehnice ce permit accesul navelor maritime. Portul Constana este cel mai mare port la Marea Neagr. Situat la intersecia coridoarelor de transport pan-european nr. IV i VII Dunrea prin canalul Dunre Marea Neagr. Portul Constana are potenialul de a deveni principala poart pentru coridorul Europa Asia.
20 21
EUROSTAT: Energy, transport and environment indicators 1991-2001, ediia 2004 EUROSTAT: Statistics in focus transport, Theme 7, nr.1-2003
85
Comparaie infrastructur Port Constana cu principalele porturi europene

Porturi Rotterdam Antwerp Hamburg Marseilles Le Havre Amsterdam Genova Londra Dunkerque Bremen/Bremerhaven Constana Sursa: MTCT Trafic 2003 (mil. to) 327,8 142,9 106,3 95,5 71,4 70,4 53,7 51 50,1 49 43,2 Suprafaa total (ha) ap uscat 3.500 7.000 2.109 11.239 7.500 5.000 1.900 Lungimea cheiului (km) 77 129,8 41 14,19 28 20 19,48 17 31,2 29,83 Numr dane Adncime max (m) 24 15,5 17 22 14,5 13 14 20,1 20,5 14 19
320 91 140 100 140
600
2.614
1.312
145
Capacitatea de trafic a portului Constana, prin intrarea n funciune a terminalului de containere, este de cca. 105 mil. tone/an. Datorit conjuncturii economice i politice nefavorabile din zon, traficul de mrfuri din portul Constana a nregistrat creteri i scderi alternative care au condus la o exploatare a capacitii de trafic n proporie de 4050%. Astfel, traficul de mrfuri derulat prin portul Constana n anul 2003 a fost de 43,2 mil. tone iar n anul 2004 37,5 mil. tone. Portul se desfoar pe o suprafa de teren de cca. 1.312 ha i un acvatoriu portuar de 2.614 ha. Infrastructura portului cuprinde o reea de cheuri de 29,83 km cu adncimi la dane de pn la 19 m, putndu-se asigura accesul navelor cu capacitate max. de 165.000 tdw pentru mrfuri n vrac i a navelor de 250.000 tdw tancuri i pentru mrfuri lichide. Starea infrastructurii de transport naval s-a deteriorat continuu datorit vechimii i exploatrii ndelungate pe o perioad de 40 de ani. ntreinerea, repararea i meninerea caracteristicilor tehnice minime ale infrastructurii de transport naval sunt obligaiile administraiilor portuare i sunt realizate din fondurile proprii ale acesteia, susinerea financiar a programului aferent acestora neputnd fi acoperit total din fondurile proprii ale companiei. Transportul pe cile i canalele navigabile Reeaua principal de ci i canale navigabile interioare este situat n partea de sud a rii i cuprinde Dunrea cu braele secundare navigabile i canalele navigabile Dunre-Marea Neagr i Poarta AlbMidia Nvodari. n interior, reeaua de ci navigabile este foarte redus i dispersat, are un caracter local, cuprinde lacuri naturale i lacuri ale amenajrilor hidrotehnice i este folosit pentru agrement i mic trafic local de mrfuri. Fluviul Dunrea, cale navigabil internaional, pe sectorul romnesc, de la intrarea n ar i pn la vrsarea n Marea Neagr prin Canalul Sulina, are o lungime de 1.075 km, dintre care cca. 170 km, ntre Brila i Marea Neagr, asigur condiii tehnice pentru accesul navelor maritime. Datorit regimului natural de scurgere al fluviului se impun msuri de mbuntire a condiiilor de navigaie pe Dunre prin implementarea de programe care s asigure exploatarea eficient n condiii de siguran a sectorului maritim al Dunrii, precum i asigurarea navigaiei permanente pe Canalul Sulina prin refacerea i aprarea malurilor canalului i implementarea unui sistem de msurtori topohidrografice i semnalizare pe sectorul romnesc al Dunrii. Totodat, pentru creterea siguranei navigaiei pe sectorul romnesc al Dunrii se implementeaz sistemul de urmrire i management al traficului de nave.
86
Pentru mbuntirea condiiilor de navigaie pe sectorul Clrai - Brila este n derulare un proiect cu finanare ISPA. nceperea lucrrilor este preconizat n anul 2006. De asemenea, este n curs promovarea unui program pentru mbuntirea condiiilor de navigaie pe sectorul romnobulgar al Dunrii. Canalele navigabile Dunre-Marea Neagr (64,4 km) i Poarta Alb-Midia Nvodari (27,5km +5,5 km) sunt realizate artificial i sunt deschise navigaiei internaionale i corespund clasei a VI-a de importan a cilor navigabile i respectiv, clasei a V-a (conform clasificrii CEE-ONU) i asigur legtura optim a Dunrii la portul Constana. Dunrea, pn la vrsarea n Marea Neagr pe braul Sulina i Canalul Dunre - Marea Neagr sunt parte integrant a Coridorului de transport pan-european nr. VII i ofer Romniei i celorlalte state dunrene oportuniti majore pentru dezvoltarea sectorului de transport pe ap. n acest sens, sunt n curs de desfurare sau n program lucrri i proiecte pentru mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre i pentru exploatarea n siguran a canalelor navigabile i a nodurilor hidrotehnice specifice navigaiei. Pe cile navigabile interioare, Romnia dispune de un numr de 30 de porturi i puncte de ncrcare amenajate cu o capacitate total de trafic de 52 mil. tone/an. Dintre acestea, care fac parte din reeaua TEN, porturile Brila, Galai, Tulcea i Sulina sunt porturi fluvio-maritime i au o capacitate total de trafic de cca. 34 mil. tone/an, au caracteristici tehnice ce permit accesul permanent al navelor maritime cu o capacitate de pn la 25.000 tdw, 180 m lungime i cu un pescaj de 7,0 m. n condiii speciale pescajul poate fi depit. Porturile interioare dispun de o lungime total de cheuri de cca. 48,5 km. Starea acestora este deteriorat n procent de 85% din cauza uzurii fizice, urmare unei lungi perioade de exploatare, dar i din cauza lipsei fondurilor, ntreinerea, repararea i meninerea caracteristicilor tehnice minime ale infrastructurii de transport naval fiind obligaiile administraiilor portuare i sunt realizate din fondurile proprii ale acesteia. Lipsa dotrilor specializate duce la neutilizarea n totalitate a acestor cheuri. n sensul acesta se promoveaz proiecte pentru realizarea infrastructurilor pentru terminale specializate. Datorit amplasrii pe reea trans-european de transport, Dunrea are potenial pentru dezvoltarea sistemului combinat de transport, dezvoltarea turistic din zona adiacent Dunrii i din Delta Dunrii i mbuntirea exploatrii actuale a porturilor fluviale. n acest sens se promoveaz proiecte care au n vedere tehnologiile de operare specifice porturilor i proiecte privind protecia mediului pe Dunre i n porturi. n anul 2004, transportul fluvial a fost realizat n proporie de 95,6% cu nave private. Traficul de mrfuri pe cile navigabile romneti a fost de 14.600,5 mii tone, respectiv de 4,3 milioane tone-km, nregistrnd un nivel destul de ridicat fa de noile state membre (2 milioane tone n Cehia, Ungaria i Slovacia sau 10 milioane tone n Polonia, n anul 2001), dar foarte sczut fa de alte state membre (128 milioane tone n Belgia, 329 milioane tone n Olanda sau 91 milioane tone n Finlanda) 22. Traficul portuar de marf n anul 2004 a fost de 71.742 mii tone, din care 43,5% reprezint traficul fluvial, respectiv 31.211 mii tone. Flota fluvial romneasc a fost supus n perioada noiembrie 2003 februarie 2004 unei ample aciuni de verificare din punct de vedere juridic i tehnic, n conformitate cu normele romneti i cu Directiva 82/714/CE. Dintr-un total de 1.563 nave propulsate i nepropulsate, 279 de nave nu au primit reconfirmarea certificatului de naionalitate, urmnd a fi reparate sau dezmembrate.
22
87
3.1.6. Transportul intermodal i transportul combinat n conformitate cu Politica European n domeniul Transporturilor - orizont 2010: timpul de a decide, Comisia European intenioneaz s ncurajeze echilibrarea ntre modurile de transport i creterea eficienei transportului de marf door-to-door, folosind dou sau mai multe moduri de transport ntr-un lan logistic integrat. Acordul european privind marile linii de transport internaional combinat i instalaii conexe (AGTC), ratificat de Romnia n 1993, definete infrastructura de transport combinat de pe teritoriul rii noastre. Astfel, sunt identificate cile ferate importante pentru transportul internaional combinat: Ungheni Iai Pacani Buzu Ploieti Bucureti Videle Giurgiu / Ruse, Craiova Calafat / Vidin, Arad Deva Braov Bucureti, Lokoshaza / Curtici Arad Timioara Craiova Bucureti i Bucureti Constana. Transportul n sistem ferry-boat se desfoar pe rutele Constana Derince (Turcia) i Constana Batumi (Georgia), reducnd timpul i distana de parcurs pentru vagoanele de marf i TIR-uri. n prezent, n sistem Ro-La (transportul combinat cu vehicule motorizate i trenuri speciale) exist o singur rut: Glogov - Wels (Austria) i retur, pe care n perioada septembrie 2002 mai 2004 au circulat cca. 1.000 de trenuri ncrcate cu cca. 18.000 TIR-uri, traficul crescnd de la 3 trenuri / sptmn / sens, la 12 trenuri / sptmn / sens. Se are n vedere deschiderea unor noi rute Ro-La cu Italia, Germania, Ungaria i Slovenia. Transportul de containere a crescut n 2003 fa de 2002 cu 54,43%, n special prin portul Constana ca urmare a intrrii n funciune a noului terminal de containere la Mol II sud. Se estimeaz c traficul de containere va crete permanent. n prezent, exist 28 de terminale de transport combinat aflate n administrarea operatorului feroviar de marf de stat. Parcursul mrfurilor exprimat n milioane tone nete - km
1990 1995 57.253 27.179 28.993 19.748 2.090 3.107 110.766 73.636 199.102 123.670 Cota de pia (% din total) Feroviar 28,76 21,98 Rutier 14,56 15,97 Fluvial 1,05 2,51 Maritim 55,63 59,54 Sursa: Institutul Naional de Statistic 2004 Categorie de transport Feroviar Rutier Fluvial Maritim Total categorii 2000 17.982 14.288 2.634 5.817 40.730 44,15 35,09 6,47 14,29 2003 15.039 30.854 3.521 611 50.025 30,06 61,68 7,04 1,22 2004 17.022 37.220 4.291 412 58.945 28,9 63,1 7,3 0,7
Transportul naval prezint avantajul costurilor sczute, datorit cantitilor mari transportate. Totui, costurile ncrcrii/descrcrii i lipsa dotrilor portuare necesare n porturile de pe cile navigabile interioare, mpiedic dezvoltarea transportului intermodal. Ca tendin, lanul logistic devine din ce n ce mai complex datorit creterii semnificative a transportului rutier de mrfuri. Aceasta se datoreaz n primul rnd noilor orientri din economie i serviciilor door-to-door oferite de operatorii rutieri.
88
3.1.7. Sigurana traficului n domeniul transportului rutier sunt avute n vedere proiecte pentru sigurana traficului, n special cu privire la satele liniare, semnalizarea rutier i eliminarea punctelor negre. Numrul de persoane ucise n accidente rutiere n 2004 a fost de 11 decese/100.000 locuitori, la paritate cu media european, dar ridicat fa de unele state membre (8 decese/100.000 locuitori n Germania i Danemarca, 7 decese/100.000 locuitori n Olanda i Suedia, 6 decese/100.000 locuitori n Marea Britanie) sau candidate (7 decese/100.000 locuitori n Turcia)23. Realizarea pasajelor denivelate la interseciile ntre calea ferat i drumurile naionale reprezint de asemenea o prioritate, avnd ca scop reducerea accidentelor la trecerile la nivel. n cadrul procesului de restructurare al CNCF CFR SA, nceput n 1997 i aflat nc n derulare, s-au ntreprins eforturi n vederea creterii siguranei traficului (reabilitarea infrastructurii existente, achiziii de echipamente, semnalizare i telecomunicaii). O mare parte din instalaiile care asigur sigurana traficului feroviar are nevoie de reparaii. La sfritul anului 2003, existau pe liniile de cale ferat 303 restricii de vitez, datorate n special strii necorespunztoare a cii i a aparatelor de cale sau a lucrrilor de art (cu 57 restricii mai mult dect la nceputul aceluiai an). Din cauza acelorai cauze, pe 26% din reea viteza maxim este limitat la 50 km/h, iar pe 39% la 80 km/h. n plus, urmare degradrii infrastructurii feroviare, exist 1.060 puncte periculoase, din care 316 sunt de categoria I. n domeniul transportului naval sunt n curs de implementare sau de contractare mai multe proiecte pentru sigurana traficului: sistemul de urmrire i management al traficului de nave pe sectorul romnesc al Dunrii, sistemul de cutare i salvare maritim (SAR), sistemul automat de identificare a navelor (AIS) i sistemul de radiocomunicaii apel, pericol i salvare pe Dunrea maritim. n domeniul transportului aerian, n 2003 a fost pus n funciune sistemul de management al traficului aerian (ATM) modernizat, conform Programului european de armonizare i integrare a controlului traficului aerian al EUROCONTROL. 3.1.8. Protecia mediului Proiectele ce au ca obiectiv protecia mediului sunt derulate n special n domeniul transportului naval. Astfel, pentru canalul Dunre Marea Neagr exist un program de investiii ce are ca scop n special calitatea apei, avnd n vedere faptul c aceasta este folosit pentru irigaii i consum casnic n localitile riverane. n portul Constana se afl n curs de derulare un program complex de protecie a mediului, ce cuprinde n special: ramp ecologic, staie de tratare ape uzate i staie de tratare levigat, incinerator, nav colectoare. n portul Giurgiu se afl n curs de implementare un sistem pentru preluarea reziduurilor de la nave i de aciune n caz de poluare. n domeniul transportului pe calea ferat, se va implementa un sistem de aplicare a principiului poluatorul pltete, prin crearea de ctre CNCF CFR SA a unui sistem propriu de sancionare. n domeniul transportului rutier, a fost stabilit un calendar de aplicare a normelor EURO, prevzute n Directivele 70/220/CEE i 88/77/CEE. De asemenea, n cadrul procesului de fundamentare a proiectelor de investiii n infrastructura de transport, se elaboreaz evaluri de impact asupra mediului (EIA), inclusiv organizarea de consultri publice, n conformitate cu legislaia n domeniu (HG 918/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, care este n ntregime armonizat cu legislaia comunitar).
23
89
3.1.9. Tendine de dezvoltare a infrastructurii de transport n viitor se preconizeaz dezvoltarea reelelor de comunicaii terestre, cu accent pe extinderea reelei de autostrzi, pe modernizri de drumuri existente, poduri, cu toate facilitile limitrofe moderne. Romnia i va spori considerabil reeaua de autostrzi, care n acest moment este deficitar, pentru intensificarea traficului de persoane i marf i creterea siguranei acestuia. De asemenea, se vor reabilita seciuni feroviare importante, principalele aeroporturi i porturi vor fi modernizate, pentru creterea traficului feroviar, aerian i naval de persoane i marf. Transporturile, ca activitate cu valoare adugat din sfera serviciilor, vor trebui s fac fa provocrii rezultate din viitoarea dezvoltare economic i implicit creterii traficului fr degradarea calitii serviciilor de transport i innd seama de protejarea mediului nconjurtor. Efectul direct al transporturilor n economie pornete de la premisa creterii ponderii activitii de transport n PIB de la 7% n prezent la minimum 10% n anul 2015. De asemenea, ritmul mediu anual de cretere al volumului total de transport (tone transportate) va fi cu 2-3 puncte procentuale mai mare dect ritmul mediu de cretere al PIB-ului, ceea ce nseamn c la un ritm mediu anual al PIB-ului de 5% activitatea de transport va crete cu 7-8% pe an. Aceasta se va reflecta i n efectul propagat al eficienei transporturilor asupra celorlalte ramuri economice. 3.1.10. Diferene n accesul la infrastructura de transport Una dintre cauzele principale ale disparitilor inter i intra-regionale este dat de accesul diferit al regiunilor la infrastructura de transport judeean, naional i internaional i calitatea ei necorespunztoare. Regiunile care beneficiaz de un acces bun la infrastructura de transport sunt: regiunea Bucureti-Ilfov, regiunea Centru, regiunea Sud. Regiunea Bucureti-Ilfov concentreaz aeroporturile cu cel mai intens trafic internaional i naional. Regiunea Centru are cteva noduri importante de cale ferat, prin care se realizeaz legtura Romniei cu Europa Central i de Vest. Regiunea Sud are reeaua de drumuri naionale n mare parte modernizat, este traversat de patru drumuri internaionale, avnd un acces bun la reeaua naional i internaional de drumuri. Printre regiunile cu acces limitat la infrastructura de transport este i regiunea Nord-Est. n cadrul acestei regiuni, judeul Botoani are 18,7% din drumuri din pmnt, nepracticabile. Reeaua de cale ferat a regiunii se situeaz sub nivelul mediu naional din punct de vedere al lungimii tronsoanelor i al dotrii tehnice. La nivel intra-regional, reeaua de transport neadecvat este un obstacol al dezvoltrii oraelor mici i mijlocii i satelor. Multe zone au reeaua de transport ntre localiti foarte slab dezvoltat (satele din Delta Dunrii), situaie ce determin chiar izolarea unor localiti. 3.1.11. Cadrul instituional n conformitate cu prevederile HG nr. 412/2004 privind organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, cu modificrile i completrile ulterioare, acesta stabilete politica n domeniul transporturilor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i de armonizare a activitilor de transport i ndeplinete rolul de autoritate de stat n domeniul transporturilor.
90
MTCT, n calitatea sa de organ de specialitate al administraiei publice centrale, avizeaz i urmrete realizarea programelor i proiectelor de infrastructuri, asigur administrarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor de transport att direct, ct i prin intermediul unitilor aflate n subordinea sau sub autoritatea sa. Infrastructura rutier de interes naional este administrat de Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia S.A., iar restul reelei publice rutiere (drumuri judeene, comunale) este administrat de autoritile administraiei publice locale. Infrastructura feroviar public este administrat de Compania Naional de Ci Ferate Romne CFR S.A., principalii operatori publici fiind S.N. Transport Feroviar de Marf CFR Marf S.A i S.N. Transport Feroviar de Cltori CFR Cltori S.A. Prin implementarea directivelor UE pentru acest sector, administratorul infrastructurii feroviare a fost separat de operatorii de marf i cltori. Reeaua de metrou a municipiului Bucureti este administrat i exploatat de SC Transport cu Metroul METROREX SA. Infrastructura de transport naval se afl n administrarea Companiei Naionale Administraia Porturilor Maritime S.A. Constana, Companiei Naionale Administraia Canalelor Navigabile S.A Constana, Companiei Naionale Administraia Porturilor Dunrii Fluviale S.A. Giurgiu, Companiei Naionale Administraia Porturilor Dunrii Maritime S.A. Galai i Regiei Autonome Administraia Fluvial a Dunrii de Jos Galai. Infrastructura de transport aerian de interes naional se afl n administrarea Companiei Naionale Aeroportul Internaional Bucureti Henri Coand S.A., Societii Naionale Aeroportul Internaional Bucureti Bneasa - Aurel Vlaicu S.A., Societii Naionale Aeroportul Internaional Constana S.A. i Societii Naionale Aeroportul Internaional Timioara Traian Vuia S.A. Dousprezece aeroporturi de interes local se afl n administrarea consiliilor judeene, iar un aeroport este privat. Serviciile de trafic aerian sunt asigurate de Regia Autonom Administraia Romn a Serviciilor de Trafic Aerian ROMATSA. Principalul operator aerian public este S.C. Compania Naional de Transporturi Aeriene Romne TAROM S.A. Probleme cheie Transportul intern are o capacitate insuficient de transport a mrfurilor i pasagerilor, n special n unele zone i n anumite perioade ale anului (sezonul de var, sfritul de sptmn). Infrastructurile de transport din Romnia nu sunt suficient dezvoltate i necesit investiii importante pentru a fi la nivelul standardelor europene. Accesul la reeaua de infrastructur de transport vest-european, ca i la cea din Europa de Est i de Sud-Est, este limitat i dificil, din cauza capacitii reduse de transport i a calitii infrastructurii fizice specifice (numai 211 km de autostrzi, drumuri naionale nemodernizate etc.). Localizarea Romniei la intersecia a numeroase drumuri care leag Europa de Vest i cea de Est, ca i Europa de Nord cu cea de Sud, precum i situarea rii pe axele de tranzit ntre Europa i Asia, subliniaz importana existenei unei infrastructuri dezvoltate. Accesul Romniei la Marea Neagr i la Dunre reprezint o oportunitate i un argument pentru a crete volumul transporturilor pe ap.
91
3.2. Energia Sectorul energetic reprezint o infrastructur strategic de baz a economiei naionale, pe care se fundamenteaz ntreaga dezvoltare a rii. n acelai timp, asigurarea energiei reprezint un serviciu public cu un puternic impact social. 3.2.1. Resurse energetice Crbune Industria carbonifer are un rol important n producia de energie a Romniei. n perioada 2001-2004 capacitile de producie aflate n exploatare au asigurat anual 29-30 milioane tone lignit i 3,5 milioane tone huil energetic, cantiti destinate produciei de energie n termocentrale. Disponibilitatea rezervelor interne de lignit este evaluat, pentru urmtorii 50-70 ani, la un nivel de extracie de 30-35 mil. tone/an n exploatri de suprafa. Strategia industriei miniere prevede ca producia de lignit s fie concentrat pe zonele cele mai productive i cu cele mai mici costuri de producie, care sunt exploatrile de suprafa, iar minele neviabile (mai ales exploatrile subterane), s fie nchise. Producia de lignit, avut n vedere n acest document, nu este subvenionat n Romnia i reprezint o surs de energie competitiv. Din acest motiv, producia de energie electric n centralele termoelectrice va nregistra o cretere mic n perioada 2005-2015, de la 9.300 mil. tep la 10.540 mil. tep. Centralele electrice pe crbune evacueaz n atmosfer o cantitate mult mai mare de substane poluante fa de centralele pe hidrocarburi, peste 70% din emisiile totale de NOx i CO2, respectiv 90% din cele de SO2 provenind de la aceste centrale. Acestea au puteri instalate mari i consum mare de combustibil, producnd preponderent energie electric pentru SEN. Petrol Principala zon de producie a fost zona Ploieti, zon situat n sudul Romniei. n ultimii ani a nceput ns exploatarea unor zone noi, inclusiv a unor zcminte de iei din Marea Neagr. n urmtorii ani, datorit scderii rezervelor naturale de iei i datorit dificultilor sporite n exploatarea acestor resurse, cantitatea de iei din ar se va micora i va crete importul. Conform unor estimri internaionale (World Energy Council, etc), rezervele exploatabile certe de iei la sfritul anului 2002 erau de 100 mil. tone. Instituii din ar consider c rezervele certe sunt de 128 mil. tone. Astfel, rezervele pot asigura producia din anul 2002 (5,9 mil. tone) pe o perioad de 17-22 ani, respectiv pn la sfritul anilor 2020-2025.
Producia de iei 2001 - 2004
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2 000 0
11 35 3
11 41 3
10 86 7
12 85 5
mii t one
56 50 52 17
55 41 73 14
58 10 55 43
57 02 57 11
Intern Import Total
2001
2002
2003
2004
Sursa: Ministerul Economiei i Comerului
92
Gaze naturale Cantitatea de gaze naturale extras de principalul productor, Romgaz S.A., a sczut n ultimii ani, de la 8,1 mil. Nm.c. n anul 2001, la 6,6 mil. Nm.c. n anul 2004, n principal din cauza declinului resurselor naturale. Cantitatea de gaze naturale extras de Petrom S.A. a crescut de la 4,9 mil. Nm.c. n anul 2001 la 6,1 mil. Nm.c. n 2004. n anul 2004 au aprut pe pia primii productori privai de gaze naturale: AMROMCO i WINTERSHALL. Pe fondul creterii economice i a liberalizrii treptate a pieei gazelor, din perioada 2001-2004 importul de gaze naturale s-a dublat n perioada 2001-2004. Consumul total de gaze naturale
Anul 2001 Producie intern 13 Import 2,9 Total 15,9 Sursa: Ministerul Economiei i Comerului 2002 12,1 3,5 15,6 2003 12,9 5,4 18,3 -mil. Nmc2004 12,9 5,9 18,8
n condiiile n care importul de gaze naturale va crete, este esenial creterea capacitilor de stocare a acestei resurse, reprezentnd unul din obiectivele importante ale Strategiei Energetice a Romniei. SNGN Romgaz SA, operatorul depozitelor de nmagazinare, are ca obiectiv prioritar att intensificarea ritmului de dezvoltare a capacitilor existente de nmagazinare subteran a gazelor naturale, ct i crearea de noi depozite pentru zonele care se confrunt cu greuti n alimentarea cu gaze att sezoniere, ct i zilnice i orare. n perioada 2001-2003 capacitatea de stocare s-a dublat, ajungnd la un nivel de 2,6 mld. m3, urmnd ca pn n anul 2010 s se ajung la o capacitate de stocare de 4,5 mld. m3. n acest scop, este necesar un efort investiional propriu, dar i atragerea de surse financiare externe, n volum total de peste 600 milioane USD, pn n anul 2010. Evoluia resurselor de iei i gaze naturale Se consider c Romnia are nc un potenial de explorare, fiind posibil existena unor rezerve de iei i gaze n Depresiunea Transilvaniei, Dealurile Subcarpatice i Marea Neagr. Cu toate acestea, dat fiind c descoperirile recente sunt de dimensiuni reduse, este puin probabil ca noile explorri s schimbe n mod considerabil profilul rezervelor. Se estimeaz o scdere treptat a produciei de iei i gaze naturale, pe msura epuizrii zcmintelor existente. Datorit acestei situaii, pentru acoperirea consumului de iei i gaze naturale, se prevede creterea treptat a importului. O msur avut n vedere pentru acoperirea necesarului de consum intern de iei i pentru asigurarea funcionrii capacitilor de rafinare din ar, este integrarea Romniei n circuitul ieiului din Marea Caspic ctre Europa de Vest. n acest sens se particip la realizarea conductei Constana-Omisalj (Constana fiind port romnesc la Marea Neagr, iar Omisalj este port n Croaia la Marea Adriatic). Capacitatea de transport a acestei conducte va fi de 48 mil. tone iei/an. n anul 2003 a nceput realizarea conductei Szeged-Arad care va permite interconectarea la sistemul vesteuropean de gaze naturale. Romnia este inclus, de asemenea, n proiectul de realizare a coridorului de transport a gazelor naturale din zonele Mrii Caspice i Orientului Mijlociu spre Europa Central i de Vest (proiectul Nabucco iniiat de Uniunea European i care va avea o capacitate de 30 mld. m3/an n urma unei investiii de circa 4,5 mld. euro).
93
Resurse regenerabile Energia solar n Romnia s-au identificat cinci zone geografice (0-IV), difereniate n funcie de nivelul fluxului energetic msurat. Distribuia geografic a potenialului energetic solar relev c peste jumtate din suprafaa Romniei beneficiaz de un flux anual de energie ntre 1.000-1300 kWh/m2-an. Aportul energetic al sistemelor solaro-termale la necesarul de cldur i ap cald menajer din Romnia este evaluat la circa 1.434 mii tep (60 PJ/an), ceea ce ar putea substitui aproximativ 50% din volumul de ap cald menajer sau 15% din cota de energie termic pentru nclzirea curent. Potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an. Energia eolian n Romnia s-au identificat cinci zone eoliene distincte (I-V), n funcie de potenialul energetic existent, de condiiile de mediu i cele topogeografice. Romnia are un potenial energetic eolian ridicat n zona litoralului Mrii Negre, podiurile din Moldova i Dobrogea sau n zonele montane. Se pot amplasa instalaii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW, ceea ce nseamn un aport de energie electric de aproape 23.000 GWh/an. Pe baza evalurilor preliminare n zona litoralului, inclusiv mediul off-shore, pe termen scurt i mediu, potenialul energetic eolian amenajabil este de circa 2.000 MW, cu o cantitate medie de energie electric de 4.500 GWh/an. Valorificarea potenialului energetic eolian, n condiii de eficien economic, impune folosirea unor tehnologii i echipamente adecvate. Energia produs n uniti hidroelectrice (grupuri de mic i mare putere) n Romnia, potenialul hidroenergetic al rurilor principale este de circa 40.000 GWh/an i se poate obine n amenajri hidroenergetice de mare putere (>10MW/unitate hidro) sau de mic putere (<10 MW/unitate hidro), dup urmtoarea repartizare: - amenajri hidroenergetice de mare putere (34.000 GWh/an); - amenajri hidroenergetice de mic putere (6.000 GWh/an). Aportul de capaciti noi prevzut pentru perioada 2003-2015 este estimat la cca. 500-900 MW. La nivelul anului 2004, 29% din energia electric a fost produs n hidrocentrale. Biomasa Romnia are un potenial energetic de biomas ridicat, evaluat la circa 7.594 mii tep/an (318 PJ/an), ceea ce reprezint aproape 19% din consumul total de resurse primare la nivelul anului 2000. Circa 54% din cldura produs pe baz de biomas se obine din arderea de reziduuri forestiere; 89% din cldura necesar nclzirii locuinelor i prepararea hranei (mediul rural) este rezultatul consumului de reziduuri i deeuri vegetale. Energia geotermal n Romnia, temperatura surselor hidrogeotermale (cu exploatare prin foraj-extracie) n geotermie de joas entalpie este cuprins ntre 25C i 60C (n ape de adncime), iar la geotermia de temperatur medie temperaturile variaz de la 60C pn la 125C (ape mezotermale).
94
n prezent, se afl n funciune circa 70 sonde pentru ap cald (cu temperatura peste 60C), n diferite zone geografice. Rezerva de energie geotermal cu posibiliti de exploatare curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7 PJ/an). Romnia susine promovarea produciei de energie electric din resurse regenerabile, acest lucru fiind concretizat prin HG nr. 443/2003, modificat prin HG 958/2005, privind promovarea energiei electrice produse din resurse regenerabile de energie. Astfel, ponderea energiei electrice produse din resurse regenerabile n consumul naional brut de energie electric va ajunge la 33% n anul 2010. De asemenea, s-a stabilit sistemul de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie (prin HG nr. 1892/2004) i Regulamentul de certificare a originii energiei electrice produse din surse regenerabile de energie (prin HG nr. 1429/2004). Potenialul energetic al resurselor regenerabile de energie din Romnia
Sursa de energie Potenialul energetic Echivalent economic regenerabil anual energie (mii tep) Energie solar: termic 60x106 GJ 1.433 fotovoltaic 1200 GWh 103,2 Energie eolian 23.000 GWh 1.978 Energie hidro, 40.000 GWh 3.440 din care sub 10 MW 6.000 GWh 516 Biomas 318x106 GJ 7.597 Energie geotermal 7x106 GJ 167 Sursa: Studii de specialitate ICEMENERG, ICPE, INL, ISPH, ENERO Aplicaie Energie termic Energie electric Energie electric Energie electric Energie termic Energie termic
3.2.2. Infrastructura energetic Sectorul energiei electrice i termice Evoluia produciei de energie Sectorul energetic din Romnia dispunea la nivelul anului 2004 de o capacitate total instalat de 18.314 MW, cu urmtoarea structur: capacitate instalat n centralele termoelectrice de 11.391 MW, n centralele hidroelectrice de 6.216 MW i n centrala nuclearoelectric de la Cernavod de 707 MW. Capacitatea instalat n centralele termoelectrice pe crbune este de 6.844 MW i n centralele termoelectrice pe hidrocarburi de 4.547 MW. La nivelul anului 2004, producia de energie electric a fost de 56.899 GWh, din care aproximativ 41% n centralele termoelectrice pe crbune, 20% n centralele termoelectrice pe hidrocarburi, 29% n centralele hidroelectrice i 10% n centrala nuclearoelectric. Producia de energie electric a crescut n perioada 1999-2003 cu circa 10,7%. Indiferent de variaiile produciei totale, producia de energie n grupuri termo are o pondere care reliefeaz marea importan a acestora n asigurarea necesarului de energie a consumatorilor.
Producia de energie electric i structura pe tipuri de combustibili
95
2002 52.335 Total consum brut intern - 2.854 Sold import/export 55.189 Total producie, din care: 22.257 - crbune 11.347 - hidrocarburi 16.072 - hidro 5.513 Sursa: Raport Dispecerul Energetic Naional pe anul 2004
2003 54.821 - 2.085 56.906 25.816 12.922 13.262 4.906
-GWh2004 55.710 - 1.189 56.899 23.478 11.274 16.591 5.556
Majoritatea capacitilor (circa 82%) au fost instalate n perioada 1970-1980 i au peste 25 de ani de funcionare. Situaia grupurilor energetice din acest punct de vedere, pentru structura puterii instalate considerat, poate fi urmarit n figura de mai jos:
Vechimea utilajelor pentru generare (Putere instalata 11.407 MW)
Sub 10 ani
5755 MW (50,4%)
10 - 20 ani 20 - 30 ani Peste 30 ani

3653 MW (32%) 1923 MW (17%) 76 MW (0,6%)
Sursa: Ministerul Economiei si Comertului
Evoluia consumului de energie n linii mari, evoluia consumului de energie a urmat evoluia economiei naionale, respectiv a activitii industriale. n perioada 19971999, consumul de resurse energetice, de energie electric i termic s-a diminuat, corespunztor contraciei economiei naionale. n raport cu anul 1999, n 2000 consumul a nregistrat o cretere de 2,2%, iar n raport cu anul 2000, n 2002 consumul a nregistrat o cretere de 6,8%, pe fondul relansrii activitilor din economie. Perioadele de scdere a consumului de energie au generat situaii critice n sectorul energetic, caracterizate prin deteriorarea situaiei financiare a marilor ageni economici din sector, ncetinirea programelor de investiii i reparaii, precum i prin disponibilizri importante de personal. Ulterior, datorit relansrii activitii economice, consumul de energie a nregistrat o cretere cu variaii reduse de la un an la altul. n anul 2004, consumul final de energie a fost de 44,6 TWh, ceea ce reprezint o cretere cu 2,7 % fa de anul 2003. Consumul intern total de energie primar a fost de 40.044 mii tep la nivelul anului 2004. Combustibilii fosili (crbune, gaze naturale i petrol) dein cota majoritar n acoperirea necesarului de resurse primare (85%). Aproximativ 41,7% din consumul final de energie este atribuit industriei, n timp ce n sectorul rezidenial a fost utilizat 32,1% din total. Consumul de resurse primare din ar a reprezentat 61%, iar importul de resurse necesare acoperirii consumului 39%.
96
Consumul intern brut de energie electric a fost de 55.710 GWh n anul 2004. Consumul anual de energie electric pe cap de locuitor a fost n anul 2004 de 2.055 kWh/loc i se estimeaz o cretere a acestuia la circa 2.971 kWh/loc. n anul 2015.
- tep/locEnergie primar Energie final Romnia 1,647 1,199 UE 15 3,899 2,531 Sursa: Observatorul Energetic Naional din cadrul ICEMENERG Studiu privind dezvoltarea durabila a sectorului energetic din Romnia
Consumul de energie pe locuitor n anul 2002
Dei intensitatea energetic s-a redus semnificativ n perioada 1989-2002, valorile nregistrate n prezent rmn relativ mari, n comparaie cu rile din UE. Acest fapt este determinat, n principal, de consumurile mari de energie din unele sectoare economice, precum i de unele tehnologii i echipamente cu performane reduse i grad de uzur ridicat. Avnd n vedere creterea prognozat a consumului de energie, de circa 2,7% pe an, sunt necesare: extinderea capacitilor de producie existente, utilizarea de resurse regenerabile pentru producerea de energie, reducerea intensitii energetice. Cererea de resurse energetice din import va crete, de la 39% din consumul de resurse primare n 2004, la 55% n 2015. Eficiena energetic Caracterizat de o economie puternic energointensiv mai ales nainte de anul 1989, Romnia a nregistrat n perioada 19901999 o reducere cu cca. 30% a intensitii energetice, cu un ritm mediu anual, pe termen lung, de 33,3% (fa de 0,6% pe an n UE), datorat contraciei activitii economice, i nu msurilor de reducere a intensitii energetice, dar cu variaii mari (de la - 24% la +11%) ntre diferii ani. Valori ale intensitii energetice finale n Romnia i n Uniunea European, n 2001
Intensitatea energetic (tep/ 103USD95) Marea Britanie Danemarca Portugalia Germania Romnia 97 Finlanda Olanda Austria Spania Suedia Irlanda Grecia Frana Belgia
Final 0,095 0,135 0,073 0,151 0,096 0,091 0,139 0,105 0,109 0,120 0,149 0,129 0,119 0,121 0,637 Industrie 0,024 0,055 0,014 0,068 0,025 0,027 0,032 0,024 0,035 0,039 0,052 0,044 0,045 0,030 0,282 Transporturi 0,027 0,030 0,022 0,028 0,030 0,024 0,052 0,039 0,035 0,029 0,051 0,048 0,028 0,039 0,120 Agricultur 0,003 0,002 0,005 0,005 0,002 0,001 0,008 0,002 0,003 0,008 0,006 0,003 0,002 0,001 0,009 Rezidenial 0,027 0,031 0,021 0,030 0,023 0,026 0,033 0,024 0,029 0,021 0,022 0,017 0,026 0,033 0,217 Teriar 0,009 0,012 0,009 0,010 0,013 0,009 0,010 0,014 0,004 0,016 0,012 0,010 0,015 0,013 0,039 Sursa: Energy Balances of OECD Countries 2000-2001, International Energy Agency, 1999-2002 Editions, Paris, France, 2002
Conform studiului Dezvoltarea durabil n sectorul energetic naional, elaborat de Observatorul Energetic Naional din cadrul ICEMENERG, cu asisten tehnic acordat de IAEA Viena, va fi posibil o scdere a intensitii energiei finale n perioada 2003-2025 cu un ritm mediu anual de 3,5%. Aceast valoare este ridicat comparativ cu valorile uzuale pe plan internaional de circa 1%, dar specialitii care au elaborat studiul susin c este nu doar posibil, dar i obligatoriu ca ea s fie realizat. Concluziile care se contureaz n urma analizei comparative a intensitilor energetice finale pentru cele cinci sectoare economice din Romnia i statele membre ale Uniunii Europene sunt urmtoarele:
Italia
n raport cu corelrile identificate n cele dou situaii, valorile mari evideniate demonstreaz existena unui important potenial economic de eficien energetic n industrie; pentru transporturi, compararea intensitilor energetice finale calculate prin metoda preurilor actualizate scot n eviden un potenial economic relativ mare de eficien energetic, corectarea PIB cu paritatea puterii de cumprare conducnd la corelri ntre intensiti subunitare (adic <1); dei consumurile finale de energie n sectorul agricol rmn prea puin nsemnate n raport cu cele nregistrate n alte sectoare, potenialul economic de eficien energetic exist i poate fi valorificat; ca i n sectorul industrial, corelrile dintre intensitile energetice finale din sectorul rezidenial demonstreaz existena unui important potenial de eficien energetic; sectorul teriar ncepe s se dezvolte n ritm accelerat (dei puin important, consumul final de energie n acest sector s-a dublat n anul 2001 n raport cu anul 2000), iar corelarea dintre intensitile energetice finale demonstreaz existena unui potenialul economic de eficien energetic.
Decuplarea dezvoltrii economice de consumul de energie reprezint un deziderat realizat n perioada anterioar n zona UE. n acest context, este necesar ca intensitatea energiei finale n economia naional s scad ntr-un ritm accelerat. Scderea intensitii energiei va fi rezultatul aciunilor de modernizare a economiei naionale n ansamblu (att din punct de vedere structural, ct i al tehnologiilor utilizate) i al aciunilor specifice de mbuntire a randamentelor de utilizare a energiei. Situaia electrificrilor Practic, totalitatea locuinelor din mediul urban (99,4%) sunt racordate la reeaua de electricitate, n timp ce n mediul rural ponderea respectiv este de 96,3%. La sfritul anului 2002 erau 93.613 gospodrii neelectrificate, n 2.571 localiti, din care: - 4.636 gospodrii n 203 zone complet neelectrificate; - 64.207 gospodrii n 2.218 localiti rurale parial electrificate; - 24.770 gospodrii n 150 localiti urbane ce presupun extinderi ale reelei de distribuie. Situaia racordrii locuinelor la reelele de energie
1992 TOTAL LOCUINE (mii), din care (n %): 7.187 Racordate la reeaua de electricitate 96,7 Racordate la reeaua de gaze naturale 32,2 Racordate la reeaua de nclzire centralizat 30,9 URBAN LOCUINE (mii), din care (n %): 3.923 Racordate la reeaua de electricitate 99,4 Racordate la reeaua de gaze naturale 57,8 Racordate la reeaua de nclzire centralizat 57,5 RURAL LOCUINE (mii), din care (in %): 3.264 Racordate la reeaua de electricitate 93,6 Racordate la reeaua de gaze naturale 3,1 Racordate la reeaua de nclzire centralizat 0,7 Sursa: Institutul Naional de Statistic Recensmntul populaiei i locuinelordin anii 1992, 2002 2002 7.166 98,0 42,2 32,0 3.894 99,4 71,4 58,8 3.272 96,3 7,4 0,5
Situaia sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic
98
Romnia are un sector de termoficare bine dezvoltat. Aproximativ 29% din fondul total de locuine primete energie termic pentru nclzire i preparare ap cald de consum prin sisteme centralizate, procentul fiind de 55% n mediul urban. Sistemele sunt realizate dup tehnologii anterioare crizei energetice din 1972 i, dei n ultimii ani, dar mai ales n anul 2005, s-au efectuat lucrri de retehnologizare, modernizare i dezvoltare cu precdere n partea de transport i distribuie, au n continuare randamente sczute, pierderi foarte mari ntre 25 35% i costuri ridicate de producie. Costurile de producere, transport i distribuie destul de ridicate nu pot fi suportate de utilizatori n marea lor majoritate. Datorit soluiilor constructive i a lipsei fondurilor de reparaii, n imobile se localizeaz pierderi semnificative de energie termic, iar separarea consumurilor individuale de cldur pe apartamente este n unele situaii dificil i necesit fonduri suplimentare. n anul 2004 a fost aprobat Strategia naional privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin sisteme de producere i distribuie centralizate, avnd ca principal scop stabilirea la nivel naional a politicilor i orientrilor generale cu privire la organizarea, funcionarea i reglementarea serviciilor publice de alimentare cu energie termic produs centralizat; trasarea obiectivelor i direciilor de aciune pentru elaborarea programelor de dezvoltare i modernizare a sistemelor centralizate de nclzire urban; identificarea cilor, mijloacelor i modalitilor de implementare a programelor de investiii i a posibilelor surse de finanare a acestora. Principalele societi din sectorul energetic Sectorul extraciei i prelucrrii ieiului i distribuiei produselor petroliere. n acest sector i desfoar activitatea compania Petrom, al crei pachet majoritar de aciuni este deinut din 2004 de firma austriac OMV. Petrom realizeaz practic totalitatea produciei interne de iei brut, are n structur dou mari rafinrii (Arpechim Piteti i Petrobrazi Ploieti) i are cea mai mare reea de distribuie a produselor petroliere. Alturi de Petrom exist societi comerciale cu capital privat pentru prelucrarea produselor petroliere i care prelucreaz de regul iei din import (Lukoil Ploieti, Rompetrol Group etc). Sectorul extraciei, transportului i depozitrii gazelor naturale. Activitile din acest sector sunt concentrate n cadrul companiei Romgaz Media cu capital integral de stat. n anul 2006 o parte din aciunile societii vor fi listate la burs. Distribuia gazelor naturale este realizat de ctre S.C. Distrigaz Nord i S.C. Distrigaz Sud, firme privatizate recent cu companiile RUHR GAS (Germania) i GAS DE FRANCE. n sectorul extragerii crbunelui sunt organizate trei companii naionale, i anume: Compania Naional a Lignitului Oltenia (CNLO) - Trgu Jiu; Compania Naional a Huilei - Petroani; Compania Naional a Crbunelui - Ploieti. Sectorul producerii energiei electrice. La nivel naional, la sfritul anului 2004, i desfurau activitatea 47 de societi comerciale liceniate de ANRE. Cele mai importante companii productoare de energie electric cu capital integral de stat sunt Complexele Energetice Rovinari, Turceni, Craiova, S.C. Termoelectrica Bucureti S.A., S.C. Filiala Electrocentrale Bucureti S.A., SN Nuclearelectrica S.A. Romnia intenioneaz s privatizeze n cel mai scurt timp complexele energetice, procesul fiind deja demarat. Exploatarea centralelor hidroenergetice de pe ntreg teritoriul rii este realizat de ctre S.C. Hidroelectrica S.A., companie de asemenea cu capital integral de stat. Pn la sfritul anului 2004 au fost privatizate 18 hidrocentrale de mic putere i n anul 2005 alte 8 microhidrocentrale.
99
Sectorul transportului energiei electrice. Sistemul de transport al energiei electrice cuprinde totalitatea reelelor electrice de 750 kV, 400 kV i 220 kV. Aceste elemente ale sistemului de transport prezint o uzur medie de 56% pentru staii i de 67% pentru linii. n acest sector i desfoar activitatea Compania Naional de Transport a Energiei Electrice Transelectrica S.A., cu capital integral de stat. n mai 2003, Sistemul de transport al Romniei a fost interconectat la reeaua UCTE. Sistemul de transport va rmne n proprietatea statului, o parte din aciunile acestei societi vor fi listate la burs n anul 2006. Sectorul distribuiei energiei electrice. Reelele de distribuie funcioneaz la tensiuni ntre 0,4 kV i 110 kV. n acest sector a fost nfiinat S.C. Electrica S.A., cu opt filiale ce acoper ntreg teritoriul rii, dintre care 4 au fost deja privatizate. Sectorul furnizrii energiei electrice. n acest sector exist 75 societi comerciale cu capital de stat sau privat care dein licene de furnizare emise de ANRE. 3.2.3. Sistemul de preuri i tarife Situaia n domeniul pieei de energie electric Pn la deschiderea total, piaa de energie electric este compus din piaa reglementat i piaa concurenial. n anul 2005, gradul de deschidere a pieei de energie este de 83,5%, fiind liberalizat integral piaa de energie electric pentru consumatorii industriali; piaa de energie pentru consumatorii casnici va fi liberalizat n anul 2007. Piaa de energie electric complet deschis se caracterizeaz prin posibilitatea fiecrui consumator de ai alege liber furnizorul i a fiecrui furnizor de a ncheia contracte negociate cu consumatorii al cror pre este rezultatul raportului cerere/ofert. Pn la deschiderea complet a pieei cu amnuntul de energie electric, distribuitorii sunt obligai s realizeze i serviciul de furnizare pentru consumatorii captivi din zona de licen. Odat cu deschiderea total a pieei de energie electric, ANRE va desemna furnizori de ultim opiune pentru consumatorii care nu-i exercit dreptul de alegere a furnizorului. Subveniile ncruciate la energia electric, dintre consumatorii casnici i consumatorii industriali, precum i cele dintre energia electric i cea termic au fost eliminate n cursul anului 1999. Pentru energia electric consumat, consumatorilor finali de energie electric li se aplic preuri negociate (n cazul consumatorilor eligibili) sau tarife reglementate (n cazul consumatorilor captivi). Tarifele reglementate pentru energia electric livrat consumatorilor captivi reflect cheltuielile aferente activitilor de producere, transport, servicii de sistem, distribuie, furnizare i taxele stabilite prin legislaie. Preurile negociate ntre furnizori i consumatorii eligibili pentru energia electric livrat cuprind i tarifele reglementate pentru activitile de transport, servicii de sistem, distribuie i taxele stabilite prin legislaie. Internalizarea costurilor de mediu Societile de producere a energiei electrice i/sau termice din Romnia trebuie s in seama, n programul investiional pe perioada urmtoare, de lucrrile de mediu absolut necesare pentru funcionarea n concordan cu normele UE n domeniu. Astfel, pentru perioada care urmeaz, pn n anul 2012, productorii termoenergetici trebuie s realizeze internalizarea costurilor de mediu, astfel nct preul reglementat, sau cel de pe piaa liber, s reflecte n mod real acest cost i s asigure posibilitatea finanrii acestor lucrri (reducere de emisii, desulfurri, evacuarea i depozitarea produselor de ardere
100
rezultate, etc) care sunt absolut necesare. n cadrul acestui proces de internalizare se va ine seama de gradul de suportabilitate al populaiei. Conform unor studii efectuate privind internalizarea costurilor de mediu, acestea pot atinge n perioada 2005-2012 valori destul de ridicate, n plaja 25 USD/MWh. Situaia n domeniul pieei de gaze naturale n cursul anului 2005, gradul de deschidere a pieei gazelor naturale s-a stabilit la 50%. n vederea creterii numrului de consumatori eligibili, a fost modificat una dintre condiiile de acreditare, respectiv pragul de consum, prin reducerea acestuia de la 4 milioane mc gaze naturale/an la 3 milioane mc gaze naturale/an. ANRGN a acreditat 76 de consumatori eligibili, cantitatea de gaze naturale disponibil pentru consumul pe piaa liber fiind de 7,252 mld mc. Procesul de liberalizare a pieei gazelor naturale din Romnia va continua, pn la asigurarea deschiderii integrale a acesteia n anul 2007, conform urmtorului calendar: 75% la 30.06.2006; 100% pentru consumatorii industriali la 01.01.2007 i 100% pentru consumatorii casnici, la 01.07.2007. ANRGN a finalizat noile metodologii de tarifare n domeniul gazelor naturale, aplicarea acestora fiind realizat n cursul anului 2005. Pentru distribuia i furnizarea reglementat, metodologia de tarifare va fi de tipul price-cap, iar pentru transport i nmagazinare subteran, de tipul revenue cap. Tarifele astfel calculate acoper integral toate costurile, inclusiv cele de mediu i cele pentru investiiile pe termen lung. n ceea ce privete costurile de mediu, agenii economici liceniai n domeniul gazelor naturale au posibilitatea constituirii de provizioane pentru refacerea mediului, care sunt recunoscute, n calculul tarifelor, ca i element al costurilor de capital. Preul de valorificare a produciei interne de gaze naturale va crete gradual, astfel nct s se alinieze celui de import n 2007. 3.2.4. Reglementarea i supravegherea pieei Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE) este o instituie public autonom finanat exclusiv din venituri proprii extrabugetare. ANRE are rolul de a crea i aplica sistemul de reglementri necesar funcionrii pieei energiei electrice n condiii de eficien, concuren, transparen i protecie a consumatorilor. ANRE are toate competenele unei autoriti de reglementare prevzute de Directiva 2003/54/CE referitoare la piaa intern de electricitate. Romnia a optat pentru un acces reglementat la reea, tarifele de utilizare a reelei fiind stabilite de ctre ANRE, aplicndu-se transparent i nediscriminatoriu tuturor utilizatorilor reelelor de transport i distribuie. Activitile din sectorul energiei electrice - producere, transport, distribuie, furnizare i dispecerizare - sunt legal separate, realizndu-se pe baza licenelor emise de ANRE. n domeniul reglementrii i supravegherii pieei interne de gaze naturale a fost creat Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Gazelor Naturale (ANRGN), cu scopul crerii unor reguli stabile i transparente care s ncurajeze activitatea comercial i protejarea interesului public. Agenia Romn pentru Conservarea Energiei (ARCE) este organ de specialitate la nivel naional, cu autonomie instituional, financiar i organizatoric, aflat n subordinea Ministerului Economiei i Comerului, finanat din venituri proprii i alocaii de la bugetul de stat. ARCE are sarcina de a implementa politica naional de utilizare eficient a energiei i de promovare a resurselor regenerabile de energie, cu luarea n considerare a aspectelor legate de mediu i a principiilor care stau la baza dezvoltrii durabile.
101
Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD) a fost nfiinat n anul 2003, avnd drept sarcini gestionarea n siguran a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea final. Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN) este autoritatea naional pentru controlul activitilor nucleare. Probleme cheie Reabilitarea/retehnologizarea capacitilor energetice cu grad de uzur ridicat sau care utilizeaz tehnologii nvechite, sau nchiderea celor nerentabile; promovarea investiiilor private n noi capaciti de producie bazate pe cogenerare i resurse regenerabile. Lipsa internalizrii costurilor de mediu, a dezafectrii instalaiilor i a certificatelor verzi. Costurile ridicate ale msurilor de protecie a mediului la majoritatea centralelor termoelectrice fa de cerinele UE. Nevoia economisirii energiei prin scderea intensitii energetice la nivelul rilor din UE, i implicit a creterii eficienei energetice pe ntregul lan resurse naturale producere transport - distribuie utilizare final a energiei electrice i termice. Eficien energetic relativ redus. Un grad nc redus de valorificare a resurselor regenerabile (energie solar, biomas i eolian). Pierderi mari n reele de transport i distribuie energie electric/ termic, petrol i gaze, accesarea de fonduri n vederea realilitrii lor. Necesitatea creterii capacitii de interconectare a reelelor de transport a energiei electrice, petrol i gaze cu reelele din Uniunea European. Energointensivitate foarte mare (n special din cauza structurii economiei naionale). Dependena de importul de resurse energetice n cretere
3.3. Protecia mediului 3.3.1. Caracteristici generale ale mediului n Romnia Axul central al politicilor de mediu din Romnia l constituie asigurarea unui mediu curat pentru sntatea locuitorilor rii, ntreruperea cercului vicios al srciei i deteriorrii mediului, asigurarea unei creteri economice regenerative i inovative, spre binele generaiilor actuale i viitoare, i armonizarea legislaiei specifice de mediu cu cea a Uniunii Europene. Ocrotirea mediului reprezint o component de baz a dezvoltrii durabile, relaia dintre acestea fiind biunivoc. Vasta problematic a proteciei mediului n contextul dezvoltrii durabile se concentreaz n Romnia pe combaterea fenomenelor de poluare inerente unor activiti umane n stadiul actual, prevenirea deteriorrilor posibile, asimilarea, adaptarea i aplicarea cerinelor de mediu pentru integrarea n Uniunea European, realizarea unor proiecte internaionale comune pentru valorificarea potenialului Dunrii i Mrii Negre, pentru protejarea biodiversitii i a zonelor umede, monitorizarea calitii apelor i a strii pdurilor, a efectelor fenomenelor ecologice de anvergur global, soluionarea unor probleme acute, cum sunt cele ale diminurii i valorificrii deeurilor i ecologizrii agriculturii, promovarea tehnologiilor curate, transformarea aezrilor umane n localiti durabile. Ca i n alte ri, calitatea factorilor de mediu este afectat de aproape toate activitile economice, precum i de poluarea transfrontier. Din datele privind calitatea factorilor de mediu obinute din reeaua de monitorizare aparinnd Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, rezult o uoar mbuntire a
102
calitii mediului datorat diminurii activitilor economice i programelor de retehnologizare i modernizare realizate la nivelul unor uniti industriale, precum i activitilor ntreprinse de Ageniile de Protecia Mediului i Garda de Mediu (creterea numrului de inspecii la agenii economici a cror activitate produce impact asupra calitii mediului). Indicatorii de mediu din Romnia nu sunt comparabili cu cei din UE, fapt ce implic un necesar ridicat de investiii pentru alinierea la nivelul UE. Starea economic actual a Romniei nu ofer resurse suficiente pentru redresarea factorilor de mediu. Privatizarea i atragerea capitalului strin, n condiii avantajoase, pot constitui soluii de reconstrucie ecologic. 3.3.2. Protecia atmosferei Dat fiind faptul c atmosfera este cel mai larg i n acelai timp cel mai imprevizibil vector de propagare a poluanilor, ale cror efecte sunt resimite n mod direct i indirect de om i de ctre celelalte componente ale mediului, se impune ca prevenirea polurii atmosferei s constituie o problem de interes public, naional i internaional. Poluarea aerului are numeroase cauze, unele fiind rezultatul activitilor umane, altele datornduse unor condiii naturale de loc i de clim. Schimbrile climatice i emisiile de gaze cu efect de ser Romnia este prima ar inclus n Anexa I (rile dezvoltate i rile cu economie n tranziie), a Conveniei-Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC), care a ratificat Protocolul de la Kyoto la UNFCCC, angajndu-se s reduc emisiile de gaze cu efect de ser (GHG) cu 8%, n prima perioad de angajament (2008-2012), fa de anul de baz (1989). Emisiile totale de gaze cu efect de ser (GHG) ale Romniei (fr luarea n considerare a absorbanilor), calculate n CO2 echivalent, au sczut, fa de anul de baz, cu 48% n perioada 1989-2002, iar emisiile nete de GHG (lund n considerare absorbia de CO2) au sczut cu aproximativ 52% n aceeai perioad, n conformitate cu ultimul Inventar Naional al emisiilor de GHG pentru anul 2002, transmis Secretariatului Conveniei Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice n mai 2004. Scderea emisiilor de CO2 se datoreaz, n special, diminurii cantitii de combustibili fosili ari n sectorul energetic (n special n sectoarele de producere a energiei electrice i termice, n industria prelucrtoare i a materialelor de construcii). Aceast descretere nsemnat a emisiilor de GHG este cauzat, n principal, de scderea produciei industriale i mai puin de politicile i msurile de reducere, existnd o mare probabilitate ca Romnia s-i ndeplineasc angajamentul de reducere a emisiilor de GHG n prima perioad de angajament, prevzut de Protocolul de la Kyoto. Emisiile de gaze cu efect acidifiant Acidifierea reprezint o problem important de mediu n ntreaga Europ, rezolvarea ei necesitnd iniiative coordonate n sectoarele afectate. Romnia se aliniaz treptat la acquis-ul comunitar de mediu prin msuri concrete de implementare asumate de fiecare operator n parte, cum ar fi programele de reducere a emisiilor de SO2, NOx, provenite din marile centrale termoelectrice, ct i din alte activiti (rafinare, petrochimie, etc.) Acidifierea mediului este, n principal, produs de emisiile a trei poluani: dioxidul de sulf, dioxidul de azot i de amoniac, precum i de efectele sinergice ale acestora.
103
Romnia a ratificat Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, precum i cele trei protocoale ale Conveniei referitoare la reducerea acidifierii, eutrofizrii i nivelului de ozon troposferic, metalele grele i poluani organici persisteni. Emisiile de SO2 au fost n continu scdere n perioada 1995-2002, pentru ca ncepnd cu 2003 s nregistreze o cretere fa de anii precedeni. Principalele surse de impurificare cu SO2 sunt arderile din activitatea de producere a energiei i industriile de transformare (cu o contribuie de cca. 75,73% n anul 2003). Scderea emisiilor de SO2 s-a datorat att nchiderii sau funcionrii la capacitate redus a unor uniti industriale, ct i scderii coninutului de sulf din combustibilii utilizai n activitile de producere a energiei termice i electrice. Scderea emisiilor de SO2 va continua i prin introducerea, de la 1 ianuarie 2007, a obligativitii pentru agenii economici ce utilizeaz combustibili lichizi de a utiliza n exclusivitate pcura cu coninut de sulf sub 1%. Evoluia nivelului gazelor cu efect acidifiant
1990 1995 1996 1997 1044 398 211 1998 795 314 196 1999 728 262 210 2000 759 296 206 2001 834 330 164 2002 781 357 156 2003 803 325 182 2004 960 326 135 - mii tone Plafoane 2010 918 437 210
SO2 1311 1085 1050 NOx 546 407 400 NH3 300 234 197 Sursa: Institutul Naional de Statistic
Emisiile de NOx au fost n continu scdere n perioada 1995-2000, de la un nivel de cca. 407 mii tone n 1995 la cca. 296 mii tone n 2000. ncepnd cu anul 2001, emisiile de NOx au nregistrat o cretere semnificativ, ajungnd la 326 mii tone n anul 2004. Principalele surse emitente le-au reprezentat arderile din industria energetic i din industriile de transformare (cca. 39,24%), traficul rutier (cca. 31,58%) i industria de prelucrare (cca. 11,39%). Emisiile de amoniac s-au meninut relativ constante, n perioada 1995-2000, n jurul valorii de 200 mii tone pe an, dup care au sczut semnificativ pn la cca 135 mii tone n 2004. Principala surs (cca. 80,26%) o reprezint dejeciile de la creterea vitelor i ngrmintele chimice azotoase utilizate n agricultur. Emisiile de metale grele Aceast categorie de poluani are ca surs principal diferite procese industriale, pentru plumb adugndu-se i poluarea produs de gazele de eapament provenite de la motoare cu ardere intern cu aprindere prin scnteie. n perioada 1998 2003 s-a constatat o scdere neuniform a emisiilor de metale grele, datorit retehnologizrii instalaiilor. Prognoza pentru anul 2004 arat o uoar cretere a emisiilor de metale grele, respectiv o cretere de 32% pentru Hg, 5,6% pentru Cd i 54,6% pentru Pb, cauzat de creterea substanial a traficului rutier i de redeschiderea unor activiti noi i/sau a creterii unor activiti de producie. Emisiile de metale grele
1998 1999 2000 2001 2002 Hg 7.580 6.863 6.560 7.080 6.836 Cd 11.158 11.483 8.200 6.901 7.498 Pb 440.160 380.069 361.478 436.644 485.448 Sursa: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (ICIM) 2003 4.525 3.736 229.177 -kg2004 6.657 3.958 504.658
Calitatea aerului n cele mai poluate localiti
104
Evoluia nivelului de impurificare a atmosferei n perioada 19952004 a fost analizat pentru fiecare poluant n parte, avndu-se n vedere variaia frecvenei anuale de depire a normei sanitare. n ceea ce privete variaia n timp a frecvenei anuale de depire a normei sanitare pe 24h pentru amoniac, n trei dintre cele mai poluate localiti din ar: Rureni, Svineti i Trgu Mure, s-a nregistrat o scdere accentuat a frecvenelor de depire n cazul localitilor Svineti, de la 11% n anul 1996 la 0% n anul 2003 i Rureni, de la 9% n anul 1996 la 1,76% n anul 2003. n trei dintre cele mai poluate localiti din ar: Arad, Baia Mare i Copa Mic, pentru variaia n timp a frecvenei anuale de depire a normei sanitare pe 24h pentru pulberi n suspensie, s-a constatat o scdere a frecvenei de depire la Baia Mare, de la 28,6% n anul 1997 la 0% n anul 2003, precum i o cretere semnificativ n perioada 1997- 2003, la Arad. Pulberile n suspensie (cu diametre mai mici de 20 m, avnd n atmosfer un comportament asemntor gazelor) i sedimentabile (avnd diametre mai mari de 20 m, care, dup ce sunt emise n atmosfer, se depun pe sol, vegetaie, ape i construcii) sunt principalii poluani din ara noastr pentru care depirile concentraiilor maxim admise (CMA) sunt semnificative, pentru diferite intervale de mediere. Nivelul de poluare cu pulberi n suspensie sau pulberi sedimentabile se menine n continuare ridicat pe teritoriul rii, n multe din localitile monitorizate nregistrndu-se depiri ale CMA (n timp de 24 de ore i anuale). Poluarea atmosferei cu pulberi are multe surse: industriile metalurgic i siderurgic ce elibereaz n atmosfer cantiti nsemnate de pulberi, apoi centralele termice pe combustibili solizi, fabricile de ciment, transporturile rutiere, haldele i depozitele de steril, etc. 3.3.3. Calitatea resurselor de ap Resursele de ap n evaluarea potenialului resurselor de ap ale Romniei trebuie luat n considerare specificul poziiei geografice, reliefului, geologiei, climei, solului i vegetaiei, i anume: fluviul Dunrea care constituie peste 62% din potenialul resurselor de ap este situat pe cea mai mare parte a cursului su la periferia teritoriului Romniei, motiv pentru care s-ar putea utiliza economic numai cca. 30 mld.m3/an; reeaua hidrografic interioar (cea mai accesibil folosinelor) este neuniform distribuit pe teritoriul rii. Romnia dispune de toate tipurile de resurse de ap dulce (ruri, lacuri naturale i artificiale, fluviul Dunrea i ape subterane). Cea mai mare resurs de ap dulce provine din Dunre i din rurile interioare. Lacurile naturale, dei numeroase (3450), au o contribuie nesemnificativ la volumul resurselor de ap ale Romniei. Resursa specific utilizabil a Romniei este de 2.660 m3/loc/an, fa de media european de 4.000 m3/loc/an. Resursa specific teoretic, de cca. 1.770 m3/loc/an, lund n considerare numai aportul rurilor interioare, situeaz din acest punct de vedere Romnia n categoria rilor cu resurse de ap relativ reduse, ocupnd din acest punct de vedere locul al noulea printre rile europene. Resursele de ap disponibile pe teritoriul Romniei sunt puternic influenate, att cantitativ ct i calitativ, de activitile umane: pe de o parte prin prelevri apropiate de limita resurselor socio-economice (bazinul hidrografic Arge), iar pe de alt parte, printr-o poluare pronunat (rurile Tur, Lpu, Cavnic, Arie, Trnava, Cibin, Dmbovia, Vaslui, Jijia). Limitri ale utilizrii resurselor de ap apar i din alte cauze, cum ar fi transportul resurselor de ap la distan, care prezint multe dificulti sub aspect tehnico - economic, fapt ce face ca acestea s fie privite ca o resurs regional, neputndu-se realiza un sistem naional interconectat al acestora.
105
Utilizarea resurselor de ap n 2004

Cerina de ap Prelevrile de ap Gradul de utilizare (mld.m3) (mld.m3) (%) Populaie 1,42 1,21 85,2 Industrie 4,62 3,93 85,1 Agricultur 1,98 0,71 35,9 Total 8,02 5,85 72,9 Sursa: Administraia Naional Apele Romne Starea calitii apelor din Romnia n anul 2005 Activitate
Starea rurilor interioare. Principala resurs de ap a Romniei o constituie rurile interioare. Resursele de ap ale rurilor sunt ns neuniform distribuite n timp, avnd mari variaii sezoniere, i spaiu, variind n funcie de altitudine. n cursul anului 2004, calitatea global a apelor curgtoare de suprafa, evaluat n funcie de situaia din cele 633 seciuni de supraveghere de ordinul I, a avut urmtoarea distribuie: clasa I24 (7,9 %); clasa a IIa25 (35,2 %); clasa a III-a26 (33,2 %); clasa a IV-a27 (16,4 %) i clasa a V-a28 (7,3%). n ultimii ani s-a constatat o mbuntire, datorat, mai ales, investiiilor realizate de operatorii industriali, aplicrii cu fermitate a prevederilor legislaiei n vigoare referitor la protecia calitii apelor, dar i reducerii sau sistrii activitii unor uniti economice, mari poluatoare. n general, cota cea mai mare din potenialul de poluare, n cazul surselor de poluare punctiforme, aparine unitilor din domeniile gospodriei comunale, industriei chimice i zootehniei. Pe locurile urmtoare se situeaz agenii economici din industriile extractiv i metalurgic. Inundaiile. Frecvena de producere a inundaiilor i amploarea acestora au crescut din cauza schimbrilor climatice, ocuparea albiei majore a rurilor cu construcii neautorizate, defririlor neautorizate. Din punctul de vedere al vulnerabilitii la inundaii, cele mai afectate zone sunt cele ale bazinelor: Criuri, Some, Mure, Trnave, Timi, Olt, Arge. Avnd n vedere numrul important de pierderi de viei omeneti nregistrate n ultimul deceniu, precum i pagubele materiale nsemnate (gospodrii i anexe afectate, terenuri inundate, obiective socio-economice, drumuri, poduri i podee, etc.) a cror valoare se ridic la 1,4 miliarde Euro (din care 200 milioane Euro numai n 2005), una din preocuprile majore n perioada urmtoare o constituie prevenirea i protecia mpotriva dezastrelor hidrologice. Starea fluviului Dunrea. Dunrea, al doilea fluviu ca mrime din Europa, cu o lungime de 2850 km, din care 1075 km pe teritoriul Romniei, are un stoc mediu la intrarea n ar de 174 mld.m3. Starea calitii apei fluviului Dunrea, apreciat pe baza informaiilor achiziionate n 11 seciuni de control, corespunde condiiilor pentru clasa I n toate seciunile de supraveghere. Trebuie menionat ns c 84% din ncrcarea cu azot i 73% din ncrcarea cu fosfor a apelor Dunrii este cauzat de rile situate n amonte. Starea apelor marine i costiere. Ca urmare a aportului permanent al apelor Dunrii, ct i a regimului vnturilor i curenilor marini, factorii abiotici n zona litoralului romnesc suport importante variaii sezoniere. Urmare a deficitului de aluviuni, ct i a reducerii aportului Dunrii, plajele sufer un proces rapid de erodare. Marea Neagr este supus n zona litoralului romnesc unui proces de poluare, ca
Clasa I: grupeaz apele aflate n stare ecologic foarte bun. Clasa a II-a: conine apele de suprafa aflate n stare ecologic bun. 26 Clasa a III-a: reprezint apele aflate n stare ecologic moderat. 27 Clasa IV: grupeaz apele n stare ecologic slab 28 Clasa a V-a: grupeaz apele degradate.
24 25
106
urmare a poluanilor provenii din Dunre, evacurilor directe de ape uzate insuficient epurate sau chiar neepurate, ct i prin activitatea portuar intens. Sursele de poluare ale apelor Mrii Negre din sectorul romnesc sunt: Platforma Industrial Nvodari i apele uzate industriale i menajere insuficient epurate, provenite de la staiile de epurare ale oraelor Constana i Mangalia. Evoluia din ultimii trei ani a strii apelor marine, rezultat din analiza inter-relaiilor factorilor abiotici i principalelor grupe de organisme acvatice, arat o uoar ameliorare, n special la nivelul bazei trofice zooplanctonice. Situaia apelor uzate Analiza statistic a situaiei principalelor surse de ape uzate, n anul 2004, a relevat faptul c fa de un volum total evacuat de 3854,16 milioane m3/an, 2098,71 milioane m3/an (54,5 %) constituie ape uzate ce trebuie epurate. Din volumul total de ape uzate necesitnd epurare, cca. 28,8% au fost suficient (corespunztor) epurate, cca. 29,3% reprezint ape uzate neepurate i cca. 42 % ape uzate au fost insuficient epurate. Prin urmare, n anul 2004, cca. 71% din apele uzate, provenite de la principalele surse de poluare, au ajuns n receptorii naturali, n special ruri, neepurate sau insuficient epurate. Cel mai mare volum de ape uzate, inclusiv cele de rcire, a fost evacuat de uniti din domeniile: energie electric i termic: (peste 49% din total); gospodrie comunal (peste 39%); prelucrri chimice (cca.4%), industria extractiv i metalurgic, zootehnie. Marile aglomerri urbane sunt cei mai mari poluatori ai apelor de suprafa cu substane organice, suspensii, substane minerale, amoniu, grsimi, cianuri, fenoli, detergeni i metale grele . Din numrul total de 1.359 de staii i instalaii de epurare i stocare investigate n anul 2004, 555 de staii, reprezentnd circa 40,8%, au funcionat corespunztor, iar restul staiilor, adic 804 reprezentnd 59,2%, au funcionat necorespunztor. Din totalul de 2.609 aglomerri umane cu peste 2000 l.e. (locuitori echivaleni), au fost identificate 340 aglomerri umane care au staii de epurare. innd cont de aspectele privind protecia mediului i de aezarea sa geografic n bazinul Dunrii i Mrii Negre, Romnia a declarat ntregul su teritoriu drept zon sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu grad avansat de epurare, respectiv treapta teriar. Infrastructura tehnico-edilitar Reeaua public de alimentare cu ap potabil. n Romnia, din totalul populaiei de 21,7 mil. locuitori, beneficiaz de ap potabil din reeaua public 14,7 mil. persoane (68%), din care 11,3 mil. n mediul urban (98% din populaia urban), i 3,4 mil. n mediul rural (33% din populaia rural). n prezent, dispun de sisteme centralizate de distribuie a apei potabile 2.915 de localiti, din care 268 municipii i orae (100%) i 2647 localiti rurale, reprezentnd cca.17% din numrul total al acestora. Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de 40.269 km, asigurnd o echipare n mediul urban de 71% din lungimea total a strzilor. Reeaua de alimentare cu ap potabil s-a extins continuu (n anul 2002 reeaua de ap era cu 20,1% mai mare comparativ cu 1995). Cantitatea anual de ap potabil distribuit consumatorilor nsumeaz cca. 1.350 mil. m3, din care pentru uz casnic 811 mil. m3. n ultimii 10 ani se constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea datorat, n principal, contorizrii i reducerii activitilor industriale.
107
Reeaua de canalizare. La sfritul anului 2004, numrul localitilor cu instalaii de canalizare public era de 675. Reeaua de canalizare are o lungime total de 17.514 km, din care, n mediul urban 16.397 km. n comparaie cu strzile echipate cu conducte de alimentare cu ap, numai 73% din acestea sunt echipate i cu reele de canalizare. Evoluia reelei de canalizare
1995 1996 Lungimea 15.199 15.291 simpl a reelei (km) Numr 607 616 localiti Sursa: Institutul Naional de Statistic 1997 15.502 619 1998 16.012 636 1999 16.080 654 2000 16.348 674 2001 16.590 682 2002 16.812 679 2003 17.183 664 2004 17.514 675
n cele 263 staii de epurare a apelor uzate municipale existente n Romnia se epureaz numai 77% din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 de localiti urbane (printre care: Bucureti, Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea) deverseaz apele uzate n emisari fr o epurare prealabil. Populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare este de cca. 11,5 mil. locuitori, din care 10,3 mil. loc. n mediul urban (reprezentnd 90% din populaia urban), respectiv 1,15 mil. loc. n mediul rural (10% din populaia rural). Corelnd cele dou echipri hidroedilitare distribuie de ap potabil i canalizare - populaia rii se poate grupa n trei mari categorii: - populaia care beneficiaz de ambele servicii - 52%; - populaia care beneficiaz numai de alimentare cu ap, dar nu i de canalizare - 16%; - populaia care nu beneficiaz nici de alimentare cu ap i nici de canalizare - 32%; Calitatea chimic a apei distribuite prin sisteme publice de aprovizionare, caracterizat prin indicatorii generali de potabilitate, a fost determinat prin analize efectuate pentru determinarea substanelor toxice din ap (4% avnd valori mai mari dect concentraiile admise), a consumului chimic de oxigen (5% avnd valori mai mari dect concentraiile admise), a amoniacului (5% valori necorespunztoare) i a azotailor (3% rezultate necorespunztoare). n concluzie, supravegherea apei potabile a fost eficient din punctul de vedere al siguranei microbiologice. n ceea ce privete calitatea apei deversate, este de menionat c peste 89% din volumul apelor uzate neepurate provin de la sistemele de canalizare ale localitilor. Se constat c, n ultimii ani, situaia funcionrii staiilor de epurare i preepurare nu a cunoscut o mbuntire semnificativ n ansamblu, dar pe plan local se remarc progrese ca urmare a derulrii unor proiecte cu sprijin financiar extern (de la instituii financiare internaionale, din fonduri Phare, ISPA, Sapard).
3.3.4. Poluarea solului
108
Din suprafaa total a Romniei de 23.839,1 km2, ponderea principal o dein terenurile agricole (61,71%), urmate de pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (28,44%). Alte terenuri ocup 10,85% din suprafaa rii (ape, bli, curi, construcii, ci de comunicaie, terenuri neproductive). Exist o tendin din ce n ce mai pronunat de aridizare a solurilor din Romnia. n ultimii 25 de ani, frecvena secetei a crescut cu 15%; de asemenea, a crescut i durata de timp de manifestare a secetei. Seceta se manifest pe 7,1 milioane ha, (din totalul de 14,8 milioane ha teren agricol), din care i pe cea mai mare parte a celor 3,2 milioane ha amenajate anterior cu lucrri de irigaii. Aproximativ o treime din suprafaa agricol a Romniei este afectat de o secet foarte sever, ceea ce nseamn c din 100 de ani, n peste 40 de ani se manifest acest fenomen. Romnia este afectat periodic de secete prelungite, cum au fost i cele din anii 2000-2004, cnd umiditatea momentan a solului a nregistrat, n unele zone din ar (n special regiunile de sud i sud-est), valori la nivelul coeficientului de ofilire i chiar mai reduse. Romnia a semnat Convenia pentru Combaterea Deertificrii ratificat prin Legea nr. 629/1997. Au fost elaborate Strategia Naional i Programul de Aciune privind Combaterea Deertificrii, Degradrii Terenului i Secetei. A fost creat i este operaional Sistemul Naional de monitorizare a solului. Poluarea chimic a solului se manifest punctiform, afectnd circa 0,9 milioane ha, din care poluarea excesiv afecteaz circa 0,2 milioane ha. Poluarea cu metale grele i dioxid de sulf se identific n special n zonele Baia Mare, Zlatna, Copa Mic. Dei, n ultimii ani, o serie de uniti industriale au fost nchise, iar altele i-au redus activitatea, poluarea solului se menine ridicat n zonele puternic afectate. Poluarea cu petrol i ap srat de la exploatrile petroliere i transport este prezent pe circa 50 mii ha; dei suprafaa afectat s-a redus n ultimii ani, poluarea continu s aib un impact semnificativ asupra solului. Gestionarea necorespunztoare a deeurilor provenite att din agricultur, minerit, industrie, construcii, producerea de energie, metalurgie, industria alimentar, industria chimic i alte activiti economice, ct i din activitile gospodreti conduce la numeroase cazuri de contaminare a solului cu: - steril minier, cenu, zgur, deeuri de la rafinarea petrolului, deeuri din construcii i demolri, deeuri agricole, alimentare, deeuri de la prelucrarea lemnului i a hrtiei; - nmoluri de la epurarea apelor uzate municipale i nmoluri din exploatrile miniere, de epurare din industrie, de la prelucrarea lemnului i producerea hrtiei, din industria alimentar, din procese termice. Terenurile ocupate de depozitele de deeuri sunt considerate terenuri degradate. La ora actual, n Romnia, peste 12.000 ha de teren sunt afectate de depozitarea deeurilor menajere sau industriale. O hart a zonelor vulnerabile la poluarea cu nmoluri a fost elaborat conform Directivei nmolurilor (Sewerage Sludge Directive). n domeniul reconstruciei ecologice a solurilor, s-au luat msuri constnd n: inventarierea terenurilor contaminate, degradate i cu alte deficiene; fundamentarea unor recomandri de bune practici agricole, menite s conserve i s amelioreze starea de calitate a solurilor agricole, n acord cu practicile internaionale; fundamentarea msurilor de reconstrucie ecologic a solurilor poluate cu metale grele; fundamentarea tiinific a recultivrii haldelor din exploatrile miniere la zi; experimentri privind detoxificarea solurilor poluate cu iei, produse i reziduuri petroliere prin aciuni de bioremediere; fundamentarea tehnico-tiinific a depolurii solurilor poluate cu uleiuri minerale i bifenili policlorurai (PCB) din staiile Transelectrica S.A..
109
Se estimeaz c pentru refacerea calitii solurilor agricole, precum i pentru reconstrucia ecologic a unor situri este necesar un efort financiar la circa 20,7 milioane Euro pe o perioad de 15-25 ani. n ceea ce privete riscul producerii cutremurelor, 2/3 din suprafaa Romniei este afectat pe sursa subcrustal Vrancea cu cel mai mare potenial seismic - i 90% din teritoriul Romniei este afectat de surse crustale, rspndite pe ntreaga suprafa. Sursele crustale produc n general cutremure cu efecte mai puin dezastruoase, dar s-au nregistrat zone afectate puternic de astfel de cutremure Timioara, Moldova Nou, Fgra i zona ClraiSadla. Cel mai dezastruos cutremur din Romnia a fost cel din 4 martie 1977, care a produs peste 1.500 mori, din care 1.424 n Bucureti, 11.000 persoane rnite i prbuirea a 32 de cldiri. 3.3.5. Managementul deeurilor Una dintre cele mai acute probleme legate de protecia mediului n Romnia este reprezentat de generarea deeurilor n cantiti mari i gestiunea necorespunztoare a acestora. Dezvoltarea economic din ultimii ani, creterea produciei i a consumului, dar i existena tehnologiilor i a instalaiilor deja nvechite din industrie, care consum energie i materiale n exces, au condus, anual, la generarea de cantiti mari de deeuri. Gestionarea necorespunztoare a deeurilor conduce la numeroase cazuri de contaminare a solului i a apelor subterane i de suprafa, ameninnd totodat i sntatea populaiei. Gestiunea deeurilor vizeaz toate activitile de colectare, transport, tratare, recuperare i eliminare a deeurilor. Datele privind gestionarea deeurilor n Romnia fac distincie ntre dou categorii importante de deeuri i anume: - deeuri municipale i asimilabile cu acestea din gospodrii, instituii, uniti comerciale i prestatoare de servicii (deeuri menajere), deeuri stradale, deeuri din construcii i demolri, nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti. - deeuri de producie n perioada 1998 2003, raportul dintre cele dou categorii a variat de la an la an, media fiind de aproximativ 29% deeuri municipale i 71% deeuri de producie. Structura deeurilor generate
1998 1999 2000 2001 2002 - mil. tone 2003
Deeuri 6,77 8,07 8,96 8,82 9,58 8,43 municipale Deeuri de 22 17 18 22,25 24,5 30,54 producie29 Sursa: Institutul Naional de Statistic, Rezultatele anchetei statistice pilot asupra deeurilor, noiembrie 2004
Deeuri municipale n mediul urban, gestionarea deeurilor municipale este realizat n mod organizat, prin intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau al firmelor de salubritate. Proporia populaiei urbane deservit de servicii de salubritate a crescut de la 73% n 1998, la cca. 90% n 2002-2003. n mediul rural, nu exist servicii organizate pentru gestionarea deeurilor, transportul la locurile de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Numai o mic parte din localitile rurale, i n
29
Datele din tabel nu includ cantitile de deeuri rezultate din industria extractiv
110
special acelea aflate n vecintatea centrelor urbane, sunt deservite de servicii organizate pentru gestionarea deeurilor. n anul 2003, cca. 5% din populaia rural a fost deservit de servicii de salubritate. Cantitatea de deeuri municipale generate variaz de la an la an, nregistrndu-se n ultimii 6 ani o tendin general de cretere, determinat att de creterea consumului populaiei, ct i de creterea proporiei populaiei deservite de serviciile de gospodrie comunal. Cantitatea total de deeuri municipale generate n anul 2003 a fost estimat la 8,43 mil. tone, din care cantitatea de deeuri menajere a fost de 7,63 mil. tone (din care numai 6,06 milioane tone colectate de serviciile de salubritate), restul fiind nmoluri de la staiile de epurare (6%), deeuri din construcii/demolri (3%) i alte deeuri (1%). Din deeurile municipale generate, aproximativ 20% nu sunt colectate. Indicele mediu de generare a deeurilor menajere n mediul urban este de 1,04 kg/locuitor/zi, iar n mediul rural de 0,15 kg/locuitor/zi. Compoziia procentual medie estimat a deeurilor menajere n anul 2003 este: hrtie i carton (11%), sticl (5%), metale (4%), materiale plastice (10%), textile (5%), deeuri organice (51%), altele (14%). Deeurile menajere sunt colectate neselectiv (exist numai cteva proiecte la scar pilot) i eliminate prin depozitare (pe depozite de deeuri urbane). De aceea, aproximativ 18% din deeurile municipale, reprezentate de materiale reciclabile necontaminate (hrtie, carton, sticl, materiale plastice, metale) nu se recupereaz, ci se elimin prin depozitare final mpreun cu celelalte deeuri urbane. Din totalul deeurilor municipale, aproximativ 40% din componentele deeurilor municipale reprezint materiale reciclabile, din care cca. 20% pot fi recuperate, nefiind contaminate. n urma colectrii selective prin proiecte pilot, doar 2% din materialele reciclabile total generate sunt valorificate. Restul se elimin prin depozitare, pierzndu-se astfel mari cantiti de materii prime secundare i resurse energetice. n ultimii ani, agenii economici privai au demarat aciuni de colectare susinut a cartonului i PET-urilor. n unele localiti s-a redemarat aciunea de amplasare a unor "puncte de depunere / colectare" la care populaia poate depune (cu sau fr remunerare) maculatur, carton, sticle, plastic. n Romnia, exist instituii autorizate n industria sticlei, hrtiei i cartonului i maselor plastice, care au nceput s preia aceste deeuri din punctele de colectare, n vederea reciclrii i/sau valorificrii. n unele orae, s-au nfiinat staii pilot de compostare a deeurilor biodegradabile. Depozitarea reprezint principala form de eliminare a deeurilor municipale. n Romnia, exist 267de depozite de deeuri municipale n zona urban (care primesc deeurile colectate de firmele de salubritate n zonele urbane), din care: - 16 depozite sunt conforme sau vor deveni conforme cu normele europene pn la 31.12.2006; - 238 de depozite neconforme cu cerinele europene, vor sista activitatea de depozitare etapizat, pn n anul 2017; - 13 depozite au sistat depozitarea n perioada 2003-2004, pentru acestea, fiind n curs de elaborare i realizare proiecte de nchidere. Deeurile de producie Deeurile de producie sunt reprezentate de deeurile industriale i agricole, inclusiv cele rezultate de la producerea energiei. Organizarea activitii de gestionare a deeurilor de producie este obligaia generatorului, prin mijloace proprii sau prin contractarea serviciilor unor firme specializate. La momentul actual, exist foarte puine firme care au ca domeniu de activitate gestionarea deeurilor de producie, iar
111
serviciile pe care le ofer acestea sunt limitate att n ceea ce privete tipurile de deeuri, ct i capacitile de lucru. n cursul anului 2003, cantitatea de deeuri generate de minerit i industrie, a fost de 370 milioane tone, din care cea mai mare parte (90%) sunt deeuri rezultate din activitile de extracie (minerit) 331 milioane tone, iar 30,5 milioane tone sunt deeuri de producie din industrie i agricultur. Activitile economice n cadrul crora s-au produs cele mai mari cantiti de deeuri, n anul 2003, cu excepia industriei extractive, au fost industria petrochimic, chimic, cauciuc i mase plastice (27%), metalurgie i construcii metalice (17%), energie (13%), industria alimentar, buturi, tutun (10%), alte activiti economice (33%). Ramurile industriale mari generatoare de deeuri sunt industria energetic, industria chimic i petrochimic, industria metalurgic, industria alimentar. Din cantitatea de deeuri de producie generat, aprox. 30% se recupereaz, restul fiind eliminat prin depozitare sau incinerare. Depozitele pentru deeuri de producie care se supun prevederilor Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor au fost reinventariate la nceputul anului 2004, rezultnd un numr total de 169 de depozite care ocup o suprafa de cca. 3000 ha30. Prin definiie, deeurile periculoase au cel mai mare impact potenial asupra mediului nconjurtor i sntii populaiei. innd cont de proprietile lor specifice (de exemplu: inflamabilitate, corozivitate, toxicitate), este necesar ca activitile de gestionare a deeurilor periculoase s fie abordate ntr-un mod riguros. Principalele tipuri de deeuri periculoase raportate n anul 2003, inclusiv n minerit, au provenit din activiti extractive (1,905 mil. tone), din industria chimic (0,158 mil. tone), metalurgie i construcii metalice (0,126 mil. tone) i din industria petrochimic (0,77 mil. tone). Majoritatea deeurilor periculoase (88%) au fost eliminate prin depozitare, coincinerare sau incinerare n instalaiile proprii ale generatorilor. Pe cele 169 de depozite pentru deeuri de producie, situaia se prezint astfel: 51 periculoase, 116 nepericuloase i 2 inerte. Deeuri generate din activiti medicale. Gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale este n prezent reglementat de Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 219/2002 care aprob Normele tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activiti medicale i Metodologia de culegere a datelor pentru baza naional de date. Din cantitatea total de deeuri produse n unitile sanitare, 7590% sunt deeuri nepericuloase, asimilabile cu cele menajere i numai 1025% sunt deeuri periculoase. Deeurile medicale periculoase sunt eliminate prin: crematorii, incinerri directe, instalaii de tratare termic. Eliminarea final a deeurilor periculoase rezultate din activiti medicale, s-a realizat astfel n anul 2003: 76% din unitile sanitare au utilizat pentru eliminarea final crematoriul propriu, 13% au folosit crematoriul altei uniti, 7,5% au ars deeurile periculoase n instalaii improvizate sau n aer liber, iar 6% au eliminat final deeurile n incineratoare, fa de 3,54% n anul 2002. n conformitate cu angajamentele de negociere asumate la capitolul 22 Protecia mediului, pn la data de 31.12.2008 trebuie nchise toate crematoriile din Romnia i nlocuite cu instalaii de sterilizare termic.
30
Sursa: Plan de implementare pentru Directiva 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor
112
3.3.6. Biodiversitatea Spaiul biogeografic al Romniei cuprinde, ntr-o proporie relativ egal, cele trei uniti geografice de cmpie, de deal i de munte, cu o diversitate mare de condiii pedoclimatice i hidrologice. Aceste condiii conduc la diferenierea unui numr de circa 52 ecoregiuni, corespunznd ecosistemelor specifice zonelor de coast i de litoral al Mrii Negre, zonelor de step, silvostep, deal, munte, lacurilor, cursurilor de ap i luncilor acestora, zonelor secetoase sau a celor umede, inclusiv celor specifice Deltei Dunrii. Ca o consecin a poziiei sale geografice, Romnia este o ar cu o diversitate biologic ridicat, exprimat att la nivel de ecosisteme, ct i la nivel de specii. Habitate naturale, specii slbatice de flor i faun. Ecosistemele naturale i seminaturale din Romnia reprezint aproximativ 47% din suprafaa rii. Ca urmare a studiilor efectuate prin Programul CORINE Biotops, au fost identificate i caracterizate un numr de 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 89 de zone umede, 196 de pajiti, 206 de pdure, 54 de mlatin, 90 de stncrii/nisipuri i 135 agricole) n 261 de zone analizate de pe ntreg teritoriul rii. Au fost identificate, de asemenea, 44 de zone de importan avifaunistic, cu o suprafa total de 6.557 km2, reprezentnd 3% din suprafaa rii. Nivelul ridicat al diversitii habitatelor reflect i un nivel ridicat al diversitii speciilor de flor i faun. Pentru inventarierea habitatelor naturale i a speciilor slbatice, Romnia utilizeaz dou baze de date BIMS (Sistemul de Management al Informaiei privind Biodiversitatea) i EMERALD (stabilit sub Convenia de la Berna), cea din urm fiind compatibil cu NATURA 2000. Situaia ariilor naturale protejate. n Romnia exist 12 Parcuri Naionale (Semenic-Cheile Caraului, Climan, Ceahlu, Cheile Bicazului Hma, Cheile Nerei Beunia, Cozia, Domogled-Valea Cernei, Munii Mcinului, Piatra Craiului, Retezat, Rodna i Buila-Vnturaria) i 13 Parcuri Naturale (Balta Mic a Brilei, Grditea Muncelului Cioclovina, Porile de Fier, Apuseni, Bucegi, Vntori Neam, Munii Maramureului, Putna-Vrancea, Lunca Joas a Prutului Inferior, Comana, Geoparcul Dinozaurilor ara Haegului, Platoul Mehedini i Lunca Mureului), la care se adaug Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Suprafaa total a parcurilor naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei este de 1.655.333 ha (121.779 ha suprafa maritim), ceea ce reprezint 6,43% din suprafaa terestr a rii. n afara parcurilor naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei exist 800 de rezervaii tiinifice, monumente ale naturii i rezervaii naturale, a cror suprafa total nu a fost nc determinat, ns este estimat la aproximativ 169.000 hectare. Prin urmare, suprafaa terestr a ariilor naturale protejate acoperea 6,89% din suprafaa terestr a rii la finele anului 2004, urmnd ca pn n 2013 acest procent s se ridice la 15%. Din reeaua naional de arii naturale protejate, Delta Dunrii se distinge, att ca suprafa, ct i ca nivel al diversitii biologice, avnd triplu statut internaional: Rezervaie a Biosferei, Sit Ramsar (zon umed de importan internaional), Sit al Patrimoniului Mondial Natural i Cultural. Datorit strii favorabile de conservare n care se afl sistemele ecologice i speciile din Delta Dunrii, Consiliul Europei a acordat Diploma European acestei rezervaii. O alt activitate care a demarat este identificarea ariilor protejate i a altor componente ale peisajului care ndeplinesc criteriile pentru a fi incluse n reeaua european de arii protejate Natura 2000. Pn n momentul de fa n cadrul reelei existente de arii protejate din Romnia au fost identificate un numr de 21 de Arii Speciale de Protecie Avifaunistic care ndeplinesc criteriile pentru a fi incluse n reeaua Natura 2000.
113
Fondul forestier naional avea n 2004 o suprafa de 6.382,2 mii ha, la care se adaug circa 320 mii ha terenuri cu vegetaie lemnoas (puni mpdurite, aliniamente etc.), reprezentnd n total 26,7% din suprafaa rii. Suprafaa total a fondului forestier strict protejat situat n zonele de conservare special ale parcurilor naionale i parcurilor naturale precum i n rezervaiile tiinifice din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii este de 123.349 ha, care raportat la suprafaa total a fondului forestier reprezint 1,94%. Lund n considerare i celelalte tipuri de rezervaii, rezult c 2,2% din fondul forestier naional este strict protejat. Starea mediului marin i a zonei costiere. Marea Neagr are o suprafa de 413.490 km2; adncime maxim de 2.245 m; volum de ap de 529.955 km3; lungimea rmurilor 4.020 km. n Marea Neagr se vars numeroase fluvii cu debite importante: Dunre, Nistru, Bug, Nipru, Rioni i Kizil-Irmak, fapt care duce la o salinitate redus (20-22). n aportul fluvial, apreciat la 346 km3, 78% aparine rurilor din nord-vestul bazinului, iar dintre acestea cel mai mare volum revine, evident, Dunrii. Se constat n ultimii 10 ani o mbuntire uoar a calitii apelor marine datorit reducerii activitilor din ntreg bazinul. Pn n prezent n Marea Neagr au fost inventariate aproximativ 1.500 specii de vertebrate i nevertebrate. Urmare a accenturii polurii industriale i oreneti din ultimele dou decenii s-a constatat reducerea populaiilor unor specii de peti rpitori, ct i a populaiilor unor specii de peti cu importan economic. 3.3.7. Impactul activitilor economice asupra mediului Industria este principala surs de poluare a mediului nconjurtor prin amploarea procesului tehnologic, cantitatea mare de impuriti degajat n aer i ap. O serie de industrii deverseaz ape cu un coninut mare de reziduuri, predominant anorganice. Presiunile asupra strii de calitate a solului sunt rezultate n principal din activitatea de minerit i metalurgie neferoas. Astfel, apele din min i cele din staiile de splare a crbunelui conin cantiti mari de sruri de magneziu, nichel, mangan, praf de crbune, iar staiile de flotare a minereurilor neferoase folosesc cantiti mari de ap care pleac ncrcate cu steril i sruri de plumb, zinc, cupru, fier i chiar cianuri. Evacuri de ape ncrcate cu reziduuri se fac i de la combinatele siderurgice, termocentrale, centrale atomo-electrice. Resursele naturale neregenerabile au fost i sunt nc exploatate i prelucrate cu tehnologii care au condus la poluarea intens a unor zone din ar. Cantitile de resurse de materii prime neregenerabile care se extrag sunt sub necesitile economiei naionale, importul de completare constituind o permanen pentru ara noastr. Folosirea resurselor neregenerabile - minerale i combustibili fosili, asociat cu producerea deeurilor, genereaz impact asupra mediului i asupra sntii umane. n septembrie 2003 a fost finalizat primul exerciiu de elaborare a Registrului Emisiilor de Poluani n mediu pentru activitile aflate sub incidena prevederilor Directivei IPPC. Din analiza datelor primite de la agenii economici, pentru marea parte a instalaiilor s-au constatat urmtoarele: tehnologiile sunt nvechite; utilizeaz materii prime de calitate slab; au consum mare de energie; din procesele tehnologice rezult cantiti mari de deeuri; lipsa posibilitii de monitorizare a emisiilor n aer; cantiti mari de emisii fugitive; lipsa unui sistem de management de mediu; productivitate sczut; numr mare de personal; lipsa contractelor cu teri pentru serviciile de ntreinere.
114
Activitile i instalaiile care intr sub incidena Directivei IPPC

Industria energetic Producia i prelucrarea metalelor Industria mineralelor Industria chimic Gestiunea deeurilor Alte activiti Total instalaii
544+10* fr perioada de cu perioada 12** 90 72 100 67+10* 203 tranziie de tranziie 219+10* 325 * La cele 67 de instalaii aflate sub incidena Directivei IPPC s-au adugat 10 depozite de deeuri ** Numrul nu include instalaiile mari de ardere cu putere termic nominal egal cu sau mai mare de 50MW
Emisiile in aer ale poluanilor provenii de la instalaiile mari de ardere (IMA) - electrocentrale i termocentrale cu o putere termic egal sau mai mare de 50 MW, care utilizeaz n principal combustibili fosili - au impact deosebit asupra polurii mediului. n urma inventarului naional al instalaiilor mari de ardere, s-au constatat urmtoarele: dintr-un total de 174 IMA (din care: existente - 163 i noi 11), 7 sunt conforme cerinelor Directivei 2001/80/CE, 157 sunt neconforme, iar 10 sunt nchise sau n procedura de nchidere pn la aderare. n urma analizei celor 174 de instalaii, Romnia a solicitat perioade de tranziie n dou etape, respectiv ntre 1-6 ani pentru 77 IMA (2008-2013) i ntre 1-2 ani pentru 6 IMA (2016-2017). Transporturile reprezint, alturi de industrie i agricultur, o alt surs de poluare puternic, prin amplasarea neraional a cilor de comunicaie i degajarea n atmosfer a gazelor de eapament. O situaie grav de poluare o reprezint deversarea n mare a reziduurilor petroliere. O preocupare major n ceea ce privete transportul rutier o constituie dezvoltarea durabil i diminuarea efectelor negative asupra mediului generate de poluarea chimic sau fonic. Ca urmare, normele de omologare pentru autovehicule i de inspecie tehnic periodic au fost aliniate la prevederile n domeniu ale UE. Agricultura contribuie la poluarea mediului natural prin utilizarea volumului mare de ngrminte chimice i pesticide. Aceste substane ajung, prin intermediul scurgerii de pe versani, n lacuri i cursuri de ap i determin distrugerea faunei i florei. Exploatarea neraional a pmntului i chiar irigaiile, atunci cnd sunt efectuate incorect sau exagerat, pot s duc la degradarea solului i la pierderea unor suprafee din circuitul agricol. Astfel, poluarea solului, apei i aerului, fragmentarea habitatelor i pierderea vieii slbatice pot fi rezultatul unor practici agricole neadecvate. Cu toate acestea, abandonul activitilor agricole poate periclita motenirea de mediu prin pierderea habitatelor semi-naturale i a biodiversitii ct i a peisajului asociate cu acestea. Turism. Pentru prevenirea impactului negativ al activitilor turistice asupra mediului, au fost identificate zonele n care presiunea exercitat de turism n sezonul de vrf poate depi capacitatea de suport. Astfel, pentru localitile staiuni turistice de litoral (Eforie, Mangalia etc.), n sezonul estival populaia se tripleaz, iar n staiunile balneare i montane aproape se dubleaz, exercitndu-se o presiune semnificativ asupra mediului, prin creterea cantitii de ap uzat menajer, a traficului rutier i implicit a emisiilor auto i nivelurilor de zgomot. n localitile staiuni turistice montane (Valea Prahovei) situaia este identic, adugndu-se n plus problema locurilor de parcare, volumul foarte ridicat al circulaiei rutiere blocnd viaa comunitilor locale. Pentru temperarea factorilor de stres asupra mediului, la nivelul administraiilor publice centrale i locale au fost adoptate o serie de msuri, cum ar fi: reglementarea nivelului i dispersiei traficului rutier (taxe mari pentru accesul cu maina n staiunile de litoral, dirijarea circulaiei pe ci de acces care nu traverseaz staiunile i
115
zonele de mare concentrare turistic etc.); asigurarea unui management adecvat al deeurilor prin mbinarea oportunitilor oferite de programele UE i condiionrile locale; asigurarea cerinelor suplimentare pentru distribuia apei potabile i a echipamentelor suplimentare pentru tratarea apelor menajere, precum i creterea spaiului pentru depozitarea deeurilor solide. Toate acestea exercit presiuni financiare nsemnate pentru bugetele locale. 3.3.8. Cadrul instituional pentru protecia mediului Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA) este organ de specialitate al administraiei publice centrale, responsabil pentru elaborarea i implementarea legislaiei, politicilor i strategiei n domeniul mediului i gospodririi apelor. MMGA este i Autoritate de Implementare pentru Programul ISPA, componenta de mediu. n cadrul pregtirii cadrului instituional pentru managementul fondurilor structurale i de coeziune dup aderarea la UE, MMGA a fost desemnat Autoritate de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru Infrastructura de Mediu, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare comunitare alocate acestui program. n subordinea MMGA funcioneaz urmtoarele instituii publice cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului: Agenia Naional pentru Protecia Mediului, care coordoneaz la nivel regional i local autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului din punct de vedere tehnic, asigurnd i procesul de instruire necesar; 8 Agenii regionale de protecie a mediului, corespunztor celor 8 regiuni de dezvoltare, cu rol n implementarea politicilor de mediu la nivel regional; 42 agenii locale de protecie a mediului ; Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Politica gospodririi apelor este implementat de ctre Administraia Naional Apele Romne, instituie aflat sub autoritatea MMGA. Administraia Naional Apele Romne are n subordinea sa 11 direcii de ape organizate pe bazine hidrografice. Administraia Naional de Meteorologie, aflat sub autoritatea MMGA, are ca obligaii colectarea i pstrarea irurilor de date meteorologice istorice i protejarea siguranei generale i a bunstrii cetenilor. Garda Naional de Mediu, organizat n coordonarea MMGA, are rolul de a supraveghea i controla sistematic respectarea legislaiei n domeniul proteciei mediului. Pentru susinerea i realizarea proiectelor prioritare pentru protecia mediului, n special a celor care vizeaz implementarea acquis-ului comunitar, a fost constituit Fondul pentru mediu, ca instrument economico-financiar constituit integral din venituri proprii. Cadrul instituional a fost asigurat prin nfiinarea Administraiei Fondului pentru Mediu, instituie de utilitate public cu personalitate juridic, n coordonarea MMGA. 3.3.9. Cheltuieli i investiii pentru protecia mediului Cheltuielile pentru protecia mediului reprezint msura economic a rspunsului dat de societate pentru abordarea problemelor generate de starea mediului ntr-o anumit etap, i includ cheltuielile efectuate pentru desfurarea activitilor de supraveghere i protecie a mediului i pe cele care se refer la prevenirea sau repararea pagubelor aduse acestuia.
116
Din datele furnizate de Institutul Naional de Statistic, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au avut o evoluie ascendent n ultimii ani (2000 2003), dei procentul investiiilor n domeniul mediului din PIB rmne n continuare foarte sczut comparativ cu rile Uniunii Europene. Evoluia cheltuielilor de mediu la nivel naional
Sector Protecia aerului Protecia apei Gospodrirea deeurilor Protecia solului i a apelor subterane Zgomot si vibraii Biodiversitate i conservarea peisajului Alte activiti Total cheltuieli naionale Pondere din PIB 2000 1.850.267 3.526.441 2.515.519 415.914 201.522 194.550 99.015 8.803.228 1,10 2001 3.527.528 4.927.718 4.001.149 491.187 152.464 201.625 692.107 13.993.778 1,20 - milioane lei vechi 2002 2003 3.588.859 3.735.232 4.696.615 5.947.891 11.924.045 15.830.031 4.597.133 1.441.452 152.801 104.595 667.297 360.142 1.607.527 1.075.691 27.234.277 28.495.034 1,80 1,50
Principalele surse de finanare pentru proiectele n domeniul mediului sunt bugetul de stat, bugetele locale, Fondul de Mediu, creditele externe (BERD,BEI, BM) i programele finanate de Uniunea European (PHARE, ISPA, SAPARD, LIFE). n perioada 2000-2005 au fost aprobate 42 proiecte finanate din fonduri ISPA, 30 n domeniul ap potabil/ap uzat, 6 n domeniul managementului integrat al deeurilor i 6 proiecte de Asisten Tehnic. Valoarea total a proiectelor aprobate se ridic la 1,457 miliarde Euro, din care 1,071 miliarde Euro grant ISPA. Prin programul PHARE (Naional, Coeziune Economic i Social, CBC) se deruleaz n prezent proiecte n domeniul proteciei mediului, n valoare total de 88,3 milioane Euro. n cadrul programul comunitar LIFE, n perioada 1999-2005 au fost contractate 11 proiecte LIFE Mediu i 25 proiecte LIFE Natura cu o valoare total de 16,27 milioane Euro, din care 11,7 mil Euro contribuie comunitar. Probleme cheie
Distribuia neuniform n spaiu i timp a resurselor de ap ale Romniei. Dotarea deficitar cu sisteme de alimentare cu ap i canalizare. Situaia critic privind funcionarea staiilor de epurare. Existena unor mari cantiti de deeuri stocate n depozitele de deeuri urbane i industriale, care ocup mari suprafee de teren, nu sunt amenajate sau sunt exploatate deficitar i afecteaz calitatea mediului, n special a apelor subterane i de suprafa. Numrul insuficient de depozite de deeuri, la care s fie arondate staii de transfer de diverse capaciti pentru eficientizarea gestiunii deeurilor i a costurilor de colectare, transport i operare. Poluarea atmosferei. Necesitatea ntreprinderii de aciuni de conservare i protecie a biodiversitii.
117
4. CAPITALUL UMAN 4.1. Structura sistemului educaional romnesc Asumarea de ctre Guvernul Romniei a obligaiilor i obiectivelor strategice pentru sistemele educaionale i de formare profesional, stabilite de Comisia European n anul 2002, n cadrul Consiliului European de la Barcelona, precum i deciziile adoptate la nivel european n cadrul procesului Bologna au determinat accelerarea procesului de reform a sistemului educaional romnesc i totodat restructurarea acestuia. n consecin, modificrile aduse Legii nvmntului nr. 84/1995 n anii 2003 i 2004 i legislaia adoptat n anii 2004 i 2005 n domeniul nvmntului superior au condus n principal la urmtoarele modificri de structur: extinderea duratei nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase i reorganizarea studiilor universitare n trei cicluri. n prezent, sistemul de educaie i formare iniial, este structurat pe urmtoarele niveluri: nvmnt precolar, nvmntul obligatoriu, nvmntul secundar superior, nvmnt post-secundar, nvmntul superior, nvmnt postuniversitar. Schimbrile de structur ale sistemului de nvmnt romnesc au fost completate i de msuri n favoarea creterii eficienei sistemului de nvmnt. Astfel, modificarea, n anul 2004, a Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, accentueaz profesionalizarea funciei de director de unitate de nvmnt prin introducerea unor msuri specifice recrutrii, selecionrii i a angajrii pe baza unui contract de management educaional semnat cu inspectorul colar general din judeul respectiv. 4.1.1. nvmntul preuniversitar nvmntul preuniversitar cuprindea, pn n anul colar 2003-2004, nvmntul obligatoriu de 8 clase, constituit din nvmnt primar (ISCED 131) i nvmntul gimnazial/secundar inferior (ISCED 2). n aceeai perioad, nvmntul secundar superior (ISCED 3) cuprindea: 1) nvmntul liceal cu o durat de 4 ani pentru cursurile de zi, organizat n trei filiere: general/teoretic, tehnologic i vocaional (cu 3 profiluri de studii: tehnic, servicii, resurse naturale i protecia mediului) i 2) nvmntul profesional organizat prin coli profesionale i coli de ucenici cu o durat ntre 1 i 4 ani. nvmntul postliceal (ISCED 4) cuprindea coala postliceal i coala de maitri cu o durat de 1-3 ani. Nivelurile de calificare dobndite prin nvmntul preuniversitar au fost: nivelul 1 pentru coala de ucenici, nivelul 2 pentru coala profesional i nivelul 3 pentru nvmntul liceal, respectiv postliceal. Organizarea nivelului educaional ISCED 3 pn n anul colar 2001-2002 inclusiv, prezenta dificulti n ceea ce privete continuarea studiilor la nivel liceal de ctre absolvenii nvmntului profesional, n primul rnd prin necesitatea susinerii unui examen de diferen. Finalizarea cu diplom de bacalaureat a cursurilor liceale permitea continuarea studiilor n nvmntul superior. Modificrile aduse Legii nvmntului nr. 84/1995 n anii 2003 i 2004 au condus n principal la urmtoarele evoluii: extinderea duratei nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase; schimbarea sistemului de finanare a nvmntului preuniversitar prin sporirea autonomiei unitilor de nvmnt i a atribuiilor autoritilor locale; creterea finanrii nvmntului de stat din fonduri publice de la 4% din PIB n 2001 pn la 6% din PIB ncepnd cu anul 2007. n prezent, nvmntul obligatoriu dureaz 10 ani, ncepe la vrsta de 6-7 ani i include nvmntul primar (clasele 14, corespunztor ISCED 1) i nvmntul secundar inferior (clasele 510, corespunztor ISCED 2) organizat n dou cicluri care se succed: gimnaziul (clasele 58) i respectiv clasele a 9-a i a 10-a. Clasele a 9-a i a 10-a se organizeaz n rute educaionale: (i) ruta de profesionalizare organizat instituional prin coala de arte i meserii (care permite i dobndirea nivelului 1 de calificare); (ii) ruta organizat instituional prin ciclul inferior al liceului. nvmntul primar si
31
conform Clasificrii Internaionale Standard a Educaiei
118
secundar este accesibil tuturor categoriilor de copii i adolesceni, iar n localitile cu populaie din rndul diferitelor etnii, statul asigur organizarea i funcionarea nvmntului cu predare n limbile minoritilor naionale. Sistemul de nvmnt preuniversitar pentru minoritile naionale cu un numr mare de copii corespunde cu cel general din Romnia. Din anul colar 2003-2004, nvmntul secundar superior (ISCED 3) cuprinde clasa a 11-a, ca an de completare a nvmntului profesional (face parte din ruta de profesionalizare i permite dobndirea nivelului 2 de calificare) i doi ani de studiu corespunztor ciclului superior al liceului, care pot fi clasele a 11-a i a 12-a, dac sunt n continuarea ciclului inferior al liceului (clasele a 9-a i a 10-a) sau, respectiv, clasele a 12-a i a 13-a, dac sunt n continuarea nvmntului profesional - parte a rutei de profesionalizare. nvmntul liceal este organizat pe trei filiere: general/teoretic, tehnologic (rut tehnologic) i vocaional. Liceele vocaionale ofer pregtire n profilul militar, ordine i securitate public, teologic, sportiv, artistic i pedagogic. n liceele teoretice i vocaionale, educaia dureaz 4 ani. Liceele tehnologice continu s ofere cele trei profiluri de studii: tehnic, servicii, resurse naturale i protecia mediului, iar durata lor poate fi de 4 ani (ruta tehnologic), respectiv 5 ani (ruta de profesionalizare). nvmntul profesional i tehnic (TVET) reprezint parte a sistemului de nvmnt preuniversitar i este organizat pe trei niveluri educaionale: ciclul inferior al liceului (ultimii doi ani de studiu, parte a nvmntului obligatoriu, nivel 2 ISCED); ciclul superior al liceului (nivel 3 ISCED); nvmnt postliceal (nivel 4 ISCED). n cadrul TVET, la nivelul nvmntului liceal exist dou rute de pregtire: - ruta direct de profesionalizare (liceu tehnologic) 2 ani ciclul inferior al liceului (finele nvmntului obligatoriu) + 2 ani ciclul superior al liceului; - ruta progresiv de profesionalizare coala de Arte i Meserii (2 ani) + Anul de completare (1 an) + ciclul superior al liceului (2 ani). coala de Arte i Meserii (SAM) reprezint un nivel educaional introdus recent n structura nvmntului obligatoriu, a crui durat a crescut de la 8 la 10 clase Formele de nvmnt seral i cu frecven redus sunt cuprinse n cadrul programelor A doua ans, care neavnd restricii cu privire la vrsta cursanilor permit celor care nu i-au finalizat studiile s le poat continua. De asemenea, mai exist programe care se adreseaz grupurilor care sunt n risc de marginalizare social, aa cum este cazul persoanelor aparinnd etniei rome pentru care Ministerul Educaiei i Cercetrii deruleaz diferite programe32. nvmntul postliceal (ISCED 4), cu o durat ntre 1 i 3 ani, furnizeaz un nivel specializat de pregtire profesional, finalizat cu certificat de calificare nivel 3 dup absolvirea examenului final. 4.1.2. nvmntul universitar La nivelul anului universitar 2003-2004, nvmntul superior cuprindea: nvmnt superior de scurt durat (colegii universitare de 3 ani), nvmnt superior de lung durat (universiti, n care perioada de studiu n faculti este cuprins ntre 4 i 6 ani, n funcie de specializare, finalizate cu diplom de licen) i nvmnt post-universitar (masterat, doctorat, programe postuniversitare). ncepnd cu anul universitar 2004/2005 organizarea nvmntului universitar se face n baza programelor de studii pe trei cicluri, conform schemei promovate de Procesul Bologna. Studiile universitare sunt restructurate pe trei cicluri, dup cum urmeaz: studii universitare de licen, master i doctorat.
Vezi Subcapitolul 6. Incluziunea social.
32
119
Studiile universitare de licen au o durat normal de 3 ani (cu excepia anumitor domenii, ex. nvmntul medical). Studiile de licen ofer calificri largi, pe domenii de studii. Absolvenii acestui ciclu pot intra pe piaa forei de munc sau pot continua studiile prin masterat. Se va lua n considerare posibilitatea ca nainte de examenul de licen i de eliberare a diplomelor, absolvenii s realizeze un stagiu de formare practic. Un asemenea sistem va permite rezolvarea lipsei acute de for de munc calificat din mediul rural i din zonele defavorizate. Studiile universitare de masterat au o durat de 1,5-2 ani. Durata total minim cumulat a ciclului l (licen) i a ciclului II (masterat) va fi de 300 credite transferabile (ECTS). Calificrile universitare aprofundate (specializrile) vor fi plasate la nivelul ciclului de masterat, nlturndu-se fragmentarea existent n prezent la nivelul licenei, n specializri multe, nguste i prea timpurii. Masteratele sunt de dou tipuri: de cercetare i profesionale. Din categoria masteratelor profesionale face parte i masteratul psihopedagogic, prin care se formeaz la nivel superior personalul didactic care va lucra n nvmnt. Studiile doctorale au o durat de 3 ani i presupun trecerea treptat de la sistemul actual bazat pe ndrumarea individual a doctoranzilor la sistemul colilor doctorale i dezvoltarea colilor doctorale europene. Schema principal a duratei ciclurilor de studii urmeaz a fi 3-5-8, cu posibiliti de flexibilizare n unele domenii n raport cu tradiiile nvmntului romnesc i cu posibilitile de plasament pe piaa forei de munc. 4.2. Accesul i participarea la educaie i formare profesional iniial 4.2.1. Accesul i participarea la educaia iniial Populaia colar din Romnia a fost n anul colar 2004/2005 de 4.390.835 de persoane (MEdC, Starea nvmntului 2004/2005). Se constat o scdere a populaiei colare n 2004, cu aproape 5% fa de anul colar 1994/1995. Cea mai important scdere este a numrului de elevi nscrii n nvmntul primar i gimnazial, cu 21% fa de 1994. Numrul de studeni a crescut n schimb, n perioada 1994-2004 cu peste 150%. Rata brut de cuprindere colar n toate nivelurile de nvmnt (ISCED 1-6) a nregistrat un progres continuu n perioada 2000-2002 de la 66,5% la 70,2% - stabilizndu-se la nivelul anilor 2003-2004 n jurul valorii de aproximativ 72% .Tendina ascendent este vizibil att n cazul populaiei feminine, ct i a celei masculine, meninndu-se diferene, pe sexe, n favoarea populaiei feminine, pe parcursul ntregii perioade de referin. Rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu, n perioada 2003-2004, n care acioneaz noile prevederi ale Legii nvmntului privind prelungirea duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani, nregistreaz valori de peste 96%, cu diferene pe sexe de aproximativ 2 puncte procentuale n favoarea bieilor. Aceste valori sunt ns supradimensionate, dat fiind aciunea unei alte prevederi a Legii nvmntului referitoare la coborrea vrstei debutului colar de la 7 la 6 ani, fapt ce a determinat intrarea n clasa I, n anul colar 2003/2004, att a copiilor n vrst de 7 ani, ct i a unei anumite proporii dintre copiii de 6 ani. n nvmntul liceal i profesional, gradul de participare nregistreaz o tendin ascendent: pe ansamblul acestui nivel de educaie, rata brut de cuprindere a crescut de la 71,4% n 2000/2001 la 76,4% n 2004/2005. La nivelul liceului, o uoar cretere se nregistreaz la filiera tehnologic, comparativ cu filierele teoretic i vocaional la care ratele de cuprindere se menin la un nivel constant. Un aspect negativ l reprezint, ns, diferena mare, de aproape 27 puncte procentuale, care se constat n ceea ce privete rata brut de participare corespunztoare celor dou medii de reziden: 87,8% n mediul urban i 61,0% n rural, n anul colar 2004/2005.
120
Corelat cu oferta educaional pe diverse nivele de nvmnt, rata de participare la educaie variaz de la o grup de vrst la alta, corespunztor nivelului de colarizare. Rata de participare la educaie a copiilor de 15 ani este de 86,7%, calculat n anul colar 2004-2005. Rata a fluctuat ntre 92,12% n anul colar 2000-2001 i 80,5% n anul colar 2002-2003. Dinamica sinusoidal este determinat, n principal, de faptul c absolvenii din zonele rurale i/sau defavorizate nu i continu educaia datorit unor factori sociali specifici, respectiv oferta educaional redus n ceea ce privete nvmntul post-obligatoriu n mediul rural, precum i nivelul sczut de trai. Rata de participare la educaie a tinerilor de 18 ani a nregistrat o tendin ascendent, relativ liniar, n intervalul anilor colari 1999-2005, de la 47,06% la 62,96%. n ceea ce privete tinerii de 20 ani, formele de nvmnt n care sunt angrenai acetia sunt nvmntul postliceal i cel universitar. Dei numrul populaiei din aceast categorie de vrst a nregistrat o scdere accentuat n intervalul 19992004 (peste 19,7%), numrul persoanelor participante la procesul de educaie a crescut cu aproape 20,2%. Valorile n cretere se explic prin creterea ofertei educaionale pentru nvmntul superior, att prin numrul de locuri de care dispun universitile de stat (inclusiv cu tax), ct i universitile particulare. Analizat cumulat, grupa tinerilor de 15-24 ani a nregistrat, n intervalul 1999-2005, un trend ascendent n ceea ce privete participarea la educaie. Rata de participare la educaie a tinerilor din grupa 15-24 de ani, n intervalul analizat, a nregistrat un trend ascendent, crescnd de la 36,96% n anul de referin 19992000 la 48,53% n anul 2004-2005. Numrul total al populaiei cuprinse n segmentul de vrst 15-24 de ani este n uoar descretere ntre 1999-2005 (8,6%), pe cnd procentul tinerilor colarizai din aceeai categorie este ntr-o permanent cretere (20,0%). n perioada 2000-2005, rata de tranziie n nvmntul secundar (liceu i nvmnt profesional) a nregistrat valori cuprinse ntre 89,7% n anul colar 2000/2001 i 92,5% n 2004/2005. Tendina este ascendent, dar valoarea ratei nregistrate n anii colari 2003/2004 i 2004/2005 reflect faptul c o anumit proporie dintre absolvenii clasei a VIII-a nu au continuat studiile n clasa a IX-a sau n anul I al colii de arte i meserii, dei msura privind prelungirea duratei nvmntului obligatoriu a intrat n vigoare ncepnd din 2003. Nivelul indicatorului este totui destul de ridicat avnd n vedere c rata brut de cuprindere n nvmntul liceal i profesional este, la nivelul anului 2004/2005 de 76,4%. Prin compararea valorilor acestor indicatori (rata brut de cuprindere i rata de tranziie) se poate estima, astfel, c o proporie important dintre elevi prsesc sistemul de nvmnt nc nainte de absolvirea clasei a VIII-a. Datele statistice disponibile indic existena unei rupturi n ceea ce privete trecerea de la gimnaziu (clasa a VIII-a) ctre nvmntul secundar inferior (clasa a IX-a), i respectiv n ceea ce privete tranziia de la nvmntul obligatoriu la nvmntul postobligatoriu. n ambele puncte, situaia cea mai nefavorabil, pe medii de reziden, se nregistreaz la nivelul mediului rural. Spre deosebire de nivelul post secundar, n nvmntul superior sensul ascendent al participrii la educaie, manifestat imediat dup 1990, a continuat i n perioada 2000-2004. n acest interval, rata brut de cuprindere a crescut de la 27,7% n anul universitar 2000/2001 la 40,2% n 2004/2005. Pe parcursul ntregii perioade de referin, rata de cuprindere a populaiei feminine a fost superioar celei corespunztoare populaiei masculine, diferena crescnd de la 5 puncte procentuale n 2000/2001 (30,2% fa de 25,2%) la 10 puncte procentuale n 2004/2005 (45,1% fa de 35,4%). Un rol important n creterea gradului de participare la nvmntul superior i revine alternativei particulare. ncepnd s se dezvolte nc din prima parte a anilor '90, aceasta cuprinde n prezent (anul universitar 2004/2005) aproape un sfert (23,9%) din numrul total al studenilor. Principala cauz a creterii nivelului de participare la nvmntul superior l-a reprezentat capacitatea mai mare a pieei forei de munc de absorbie a persoanelor cu studii i calificare superioar, riscul mai redus al omajului pentru persoanele cu diplom care atest absolvirea acestui nivel de educaie.
121
Gradul de participare la educaie este reflectat, de asemenea, i de nivelul educaional al populaiei. n rndul tinerilor cu vrsta de 20-24 ani, proporia celor cu studii cel puin medii este apropiat de media UE15 i UE-25, dar sub nivelul celei nregistrate n NSM-10 i sub pragul de 85 % propus de ctre UE pentru anul 2010. Pentru tinerii n vrst de 20-24 ani, Eurostat menioneaz c, n 2004, 75,3% din tinerii de aceast vrst din Romnia aveau cel puin studii secundare superioare, nivel apropiat de 76,7% nivelul UE-25, dar mai mare dect 73,8% - nivelul UE-15. n ceea ce privete nivelul educaional al populaiei ntre 25 i 64 ani, ponderea celor cu nivel de educaie cel puin mediu a crescut n perioada 1999-2004 i este diferit pe sexe, evideniindu-se o cretere mai accentuat la nivelul anilor 1999 i 2000, i o stabilizare n 2004 la circa 70,5%. Aceast pondere este difereniat pe sexe, remarcndu-se valori mai ridicate pentru populaia masculin, depind aproape n toi anii de referin 75%, i mai reduse pentru populaia feminin, stabilizat n anul 2004 la 65,5%. Evoluia valorilor pe cele dou sexe reflect o uoar reducere a decalajului ntre populaia feminin i masculin cu studii medii i superioare, n sensul unei apropieri a celor dou ponderi, de la 13 puncte procentuale n 1999, la 12 puncte procentuale n anul 2004. La nivel naional, n ciuda creterii cu aproape 1 punct procentual a ponderii populaiei cu studii superioare n 2004 fa de 2003, aceasta nu se mai situeaz n intervalul de sub 10%. de la 13 puncte procentuale n 1999, la 12 puncte procentuale n 2004. Dac n anul 1999 aceasta era de 8,7%, n anul 2001 atingea 9,8%, pentru ca ulterior s nregistreze o scdere anual de 0,1 puncte procentuale. Evoluia pe cele dou sexe este ns diferit: populaia masculin cu studii superioare, dei deine o pondere de peste 10%, cunoate o reducere dup anul 2001, n timp ce populaia feminin cu studii superioare urmeaz un trend cresctor, de la 7,7% la 10,0%. Ponderea tinerilor de 18-24 ani cu nivel de educaie elementar (gimnazial, primar sau fr coal) care nu urmeaz nici o form de instruire n total populaie de 18-24 ani era n anul 2004/2005 de 23,6% (MEdC, Starea nvmntului 2005). Romnia nregistreaz un decalaj substanial fa de indicatorii europeni de 15,7% n UE-25 i 17,8% n UE-15, n condiiile n care unul dintre obiectivele UE l constituie reducerea la 10% a ratei de prsire timpurie a colii pn n anul 2010 i, mai ales, n condiiile n care noile state membre sunt deja sub acest prag. Tineri (18-24 ani) ce prsesc timpuriu sistemul educaional, fr a-i continua studiile
1999 2000 2001 RO 2002 2003 2004 UE-25 - %-
RO UE-15 Tineri (18-24 ani) ce prsesc timpuriu 22,4 23,1 21,8 22,9 22,7 23,4 15,7 b 17,8 b sistemul educaional, fr a continua studiile Tineri ce prsesc timpuriu sistemul 24,2 24,1 22,2 23,7 23,9 24,9 18,1b 20,4b educaional - ponderea populaiei masculine Tineri ce prsesc timpuriu sistemul 20,4 22,0 21,4 22,1 21,5 21,8 13,3b 15,3b educaional - ponderea populaiei feminine Sursa: pentru Romnia: Institutul Naional de Statistic; Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), date medii anuale; datele pentru 2002, 2003, 2004 au fost extinse pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002; pentru UE-25 i UE-15: EUROSTAT, New Cronos, date medii anuale 2004. b ruptur de serie date necomparabile cu anii precedeni.
Este important sublinierea diferenelor pe sexe n ceea ce privete fenomenul abandonului colar. n perioada 1999-2003, pentru populaia masculin cu vrsta ntre 18-24 ani s-au nregistrat creteri uoare n privina abandonului colar. Tendinele nregistrate pe parcursul perioadei de referin reflect creterea ratei pierderilor colare la nivel de cohort n ultimii ani, n special n ciclul gimnazial. Pentru nvmntul primar se constat o reducere a ratei spre finalul intervalului, spre deosebire de gimnaziu la nivelul cruia tendina este ascendent. n intervalul de referin, rata abandonului colar anual a crescut de 2,5 ori pe ansamblul nivelului primar i
122
gimnazial i de aproape trei ori n gimnaziu. Studiile efectuate indic faptul c, n cazul copiilor care triesc n gospodrii srace exist de 2,3 ori mai multe anse de a abandona coala, comparativ cu copiii care triesc n gospodrii care nu sunt srace, acest raport crescnd pn la 3,1 n cazul celor care triesc n gospodrii srace sever. Cele mai ridicate nivele ale abandonului colar se regsesc n nvmntul postliceal i de maitri (n medie 7,5% n perioada 1994-2004). Per ansamblu, comparativ cu anul 1994, ratele de abandon au crescut n nvmntul primar i gimnazial, colile profesionale i n nvmntul postliceal i de maitri i au sczut n nvmntul liceal i de ucenici. Datele de recensmnt arat o cretere att a cifrei absolute ct i a ponderii tinerilor absolveni ai instituiilor de nvmnt superior. De asemenea a crescut i numrul i ponderea absolvenilor de coli postliceale i de maitri i a celor de coli primare. n schimb, a sczut ponderea absolvenilor de gimnaziu n totalul tinerilor (de la 43% n 1992 la 38% n 2002). n ansamblu, la nivelul anului 2002, aproximativ 8% dintre tineri (15-29 ani) erau absolveni ai ciclului teriar, aproximativ 82% erau absolveni ai ciclului secundar, 8% erau absolveni ai ciclului primar, i 3% erau fr coal. Prognozele demografice pentru intervalul 2005-2013 ofer imaginea unei tendine generale de scdere a populaiei colare n ntregul sistem de nvmnt, acesta urmnd s fac fa unei diminuri cu 15-20% a populaiei colare totale n numai opt ani. Aceast situaie va impune schimbri semnificative n comportamentul educaional. Tendinele internaionale observate n ri comparabile arat c, pe viitor, va fi necesar for de munc cu un nivel mai nalt de calificare. n cazul Romniei, necesitatea dezvoltrii prin educaie este i mai accentuat datorit tendinelor demografice. Nu numai c Romnia are nevoie de mai mult for de munc calificat i de niveluri mai nalte de calificare n rndul forei de munc existente pentru a putea s ajung din urm rile comparabile din Europa dar Romnia trebuie, n acelai timp, s fac astfel nct un procent mai mare de elevi s obin calificri mai nalte pentru a compensa scderea numrului de absolveni. Aceasta reprezint o provocare major pentru sistemul romnesc de nvmnt. 4.2.2. nvmntul profesional i tehnic (TVET) Ministerul Educaiei i Cercetrii a avut n vedere crearea unor faciliti care s mbunteasc accesul la educaie i formare profesional iniial, prin creterea atractivitii nvmntului profesional i tehnic, precum i prin asigurarea anselor egale de acces la nvmnt profesional i tehnic n zonele dezavantajate, ca de exemplu mediul rural. Creterea atractivitii a fost avut n vedere la restructurarea sistemului de nvmnt care a fost prezentat n Subcapitolul 4.1.1. n ceea ce privete structurarea ofertei TVET astfel nct s susin nvarea continu, pn n prezent au fost obinute urmtoarele rezultate: - organizarea de programe de formare profesional pentru aduli pe baza standardelor de pregtire utilizate n sistemul formrii profesionale iniiale; - introducerea Portofoliului individual de educaie permanent, n care se vor nominaliza competenele dobndite de absolvenii sistemului formal de educaie (vor fi eliberate ncepnd cu sesiunea de absolvire a anului colar 2004-2005); - dezvoltarea capacitilor instituionale ale furnizorilor de formare profesional iniial prin asistena proiectului Phare TVET 0108.01, dar i prin alte aciuni ale MEdC, n vederea participrii la formarea profesional continu, n conformitate cu noul cadru normativ n vigoare. Analiznd comparativ numrul elevilor nscrii n clasa a IX-a nainte de restructurarea sistemului de nvmnt (an colar 2002-2003), care era de 110.119, cu numrul de 117.717 elevi nscrii n ruta de profesionalizare, clasa a IX-a, n anul colar 2004-2005, se remarc o cretere cu 6,9 puncte procentuale.
123
n ceea ce privete numrul de coli care organizeaz nvmnt profesional i tehnic, exist o scdere de la 750 de uniti colare n 2002/2003 la 742 uniti colare n 2004/2005. Numrul de uniti colare care organizeaz nvmnt profesional i tehnic n zonele rurale a sczut cu 1,4%. Principala dificultate nregistrat n organizarea nvmntului profesional i tehnic n mediul rural provine din decalajele de dezvoltare economic ntre zonele rurale i urbane i lipsa prognozelor privind strategiile de dezvoltare economic pentru zonele rurale. Pe lng aceste aspecte cantitative privind accesul la nvmnt profesional i tehnic, nu trebuie neglijate nici aspectele calitative, adic condiiile privind mediul de nvare, mai ales n mediul rural. Problemele cheie n acest sens sunt parteneriatele limitate ntre coal i ntreprindere i dotrile insuficiente cu echipamente didactice din colile din mediul rural i localitile mici i mijlocii. Aceast din urm problem va fi atenuat prin asistena Phare 2003 i 2004-2006, care n programele de modernizare a nvmntului profesional i tehnic se va concentra n mediul rural. Un alt aspect al accesului la nvmnt profesional i tehnic l reprezint colarizarea elevilor cu cerine educaionale speciale prin integrarea n nvmntul de mas. ncepnd cu anul colar 2003-2004 se dezvolt aciuni specifice n acest sens n cadrul proiectului Phare TVET. Aceste aciuni au n vedere dezvoltarea capacitilor instituionale ale colilor din nvmntul profesional i tehnic, n vederea asigurrii educaiei i pregtirii generale pentru elevi cu cerine educaionale speciale (CES). Principala dificultate care poate fi menionat n realizarea acestor demersuri este pregtirea metodologic insuficient a personalului didactic din coli n scopul de a lucra corespunztor cu studenii cu CES. 4.2.3. Asigurarea competenelor cheie n educaia iniial Sistemul educaional obligatoriu asigur studierea a cel puin dou limbi strine. Prima limb strin apare n curriculumul obligatoriu n nvmntul primar, la clasa a III-a, dar poate fi introdus, opional, nc din clasa I. A doua limb modern apare n curriculum n clasa a V-a . Sensibilizarea la cultur n sistemul formal de educaie ncepe odat cu nvmntul precolar. La nivelul nvmntului primar i gimnazial se realizeaz n principal n cadrul ariei curriculare Arte, iar la nivelul liceal aceasta a fost introdus pentru toate filierele, fiind prevzute dou ore pe sptmn. n sistemul nonformal aceasta se realizeaz n cadrul activitilor extracolare prin diverse manifestri culturale organizate fie la nivelul colii, fie la cel al inspectoratelor colare. Tehnologia informaiei i a comunicaiilor (TIC) devine parte a trunchiului comun educaional ncepnd cu clasa a IX-a la toate filierele, ct i pentru coala de arte i meserii toate domeniile de pregtire. Totodat, pentru filiera teoretic legislaia permite organizarea de clase n care informatica s poat fi studiat intensiv. n nvmntul primar i gimnazial pregtirea n domeniul TIC se realizeaz n cadrul disciplinelor opionale sau n cadrul activitilor extracurriculare. n funcie de resursele existente, anumite coli ofer n cadrul curriculumului, la decizia colii, cursuri de iniiere n utilizarea calculatorului de la nivelul nvmntului primar. Aceste situaii ns sunt relativ rare, att datorit lipsei infrastructurii necesare, ct i datorit lipsei resurselor umane formate n domeniu. n ceea ce privete utilizarea TIC, datele indicau,la nivelul anului 2001, c 66,7% dintre colile din mediul urban deineau cel puin un calculator, iar 30,5% erau conectate la Internet, iar n mediul rural procentajul corespunztor era de 15,3% i respectiv 1,1%).
124
Din punct de vedere al accesului la internet n coli, Romnia se situeaz pe poziia 44 din 104 state. Dei n anii 2001, 2002 i 2003, datele nregistrate pentru accesul la internet au fost n cretere, acestea rmn nc mici: respectiv 3,3, 3,8 i 4 pe o scal de la 1 la 7, unde 1 reprezint acces foarte limitat, iar 7 acces frecvent33. Dezvoltarea competenelor de tip a nva s nvei continu s rmn o preocupare major n optimizarea i modernizarea actului didactic. Generalizarea introducerii strategiilor de predare-nvare moderne interactive, centrarea aciunilor didactice pe elev, tratarea difereniat a elevilor prin teme variate sau individualizate, introducerea unor secvene de activiti independente n leciile care nu se desfoar n laborator, a leciilor/activitilor didactice asistate pe calculator etc., dei practicate n prezent n numeroase coli, la nivelul nvmntului obligatoriu, rmn nc o necesitate n activitatea de predarenvare. Cultura antreprenorial se realizeaz n nvmntul obligatoriu la toate nivelele n cadrul urmtoarelor discipline: abiliti practice (n nvmntul primar), educaia tehnologic (n nvmntul gimnazial), educaia antreprenorial i elemente de educaie pentru afaceri (n nvmntul liceal filiera tehnic i n colile profesionale). Totodat educaia antreprenorial este abordat n cadrul curriculumului ca parte a competenelor transversale. Avnd n vedere ns c disciplinele de nvmnt sus-menionate fac parte din trunchiul comun (curriculum naional obligatoriu), implicarea angajatorilor n dezvoltarea acestei pri a curriculumului este minim. Evalurile PISA (Programul de Evaluare Internaional a Elevilor) din 2003 au evideniat rezultate ngrijortoare privind nivelul de alfabetizare. n 2002, pe o scar de la 1 la 5 (unde 1 este nivelul cel mai sczut), peste 40% dintre elevii n vrst de 15 ani cuprini n eantion nregistrau un nivel de alfabetizare 1 sau mai sczut. Cauzele care stau la baza rezultatelor evalurilor i examenelor menionate mai sus sunt legate n principal de calitatea procesului de predare-nvare: metodologie didactic depit, grad sczut de participare la formare continu a cadrelor didactice i lipsa motivaiei nvrii la elevi care se datoreaz la rndul ei relevanei sczute, pe piaa muncii, a produselor educaiei. n anul 2003 au fost derulate n cadrul Institutului de tiine ale Educaiei proiecte de evaluare a competenelor elevilor - TIMSS International Science Report, care au vizat realizarea unui studiu comparativ privind rezultatele la matematic i tiine, coordonat de International Association for the Educational Achievement i PIRLS - IEA Assessment of Text`s Comprehension Level at the End of Primary School (Evaluarea nivelului de nelegere a textelor scrise, la sfritul ciclului primar). Conform acestor evaluri Romnia se situeaz pe o poziie de mijloc, n raport cu alte state, n ceea ce privete matematica i studiul tiinelor, i pe ultimele poziii n ceea ce privete nivelul de alfabetizare. Concluziile anchetei TIMSS relev faptul c aproape jumtate dintre tinerii de 15 ani care au fost cuprini n eantion ating performane medii la matematic, n timp ce 24% dintre acetia obin performane de nivel nalt sau avansat. Totui, un procent de 21% dintre tineri nu reuesc s ating nici mcar nivelul de performan cel mai sczut la matematic (pe o scal de 4 trepte). 4.2.4. Resursele umane din educaie La nivelul anului 2004, datele arat c resursele umane care lucreaz n sistemul de educaie reprezint 4,32% din totalul populaiei ocupate din Romnia. Cadrele didactice au o pondere de 72,2% din totalul personalului din sistemul de educaie, ponderea cea mai ridicat nregistrndu-se n cazul nivelului primar i gimnazial (80,77%), iar cea mai sczut n nivelul superior de nvmnt (54,62%). Peste o treime dintre cadrele didactice i desfoar activitatea n mediul rural (35,66%) n 2004-2005, comparabil cu situaia nregistrat n anul 2000 (34,68%). La nivelul nvmntului primar i gimnazial, numrul cadrelor didactice din mediul rural l depete pe cel din urban, situaie explicabil prin structura reelei colare
33World
Economic Forum, Raportul global de competitivitate, ediiile 2002-2003, 2003-2004 i 2004- 2005.
125
specifice acestei zone. n cazul nvmntului precolar, personalul didactic din mediul rural este mai redus comparativ cu cel din urban, chiar dac numrul copiilor nscrii n acest nivel de nvmnt este mai ridicat n mediul rural. n perioada 2000-2004, personalul din educaie a cunoscut urmtoarea dinamic (MEdC, Starea nvmntului 2005): n 2004 personalul din nvmnt a sczut cu 3% fa de anul 2000; n nvmntul profesional efectivul de personal s-a redus cu aproximativ 20%; n nvmntul primar scderea este mai mic de 1%; n nvmntul liceal asistm la o creterea este de 5,54%.
Reducerea efectivului de personal n nvmntul profesional este determinat n principal de reducerea numrului de elevi nscrii la acest nivel de nvmnt. Creterea efectivului de personal n nvmntului liceal marcheaz o revenire la o situaie ateptat a numrului de elevi la acest nivel de nvmnt i generalizarea nvmntului de 10 clase. n ceea ce privete ponderea cadrelor didactice calificate, n anul colar 2004-2005, aceasta este cu 12,6% mai ridicat n comparaie cu anul 2000. n acest interval a crescut att ponderea cadrelor didactice calificate din mediul urban (de la 81,5% la 94,6%), ct i a celor din mediul rural (de la 69% la 82,8%). Totui, diferenele pe medii rmn semnificative. n nvmntul superior problema calificrii personalului pare s nu mai existe, procentul atins n 2004 fiind de 100%. 4.3. Asigurarea i managementul calitii 4.3.1. Crearea unui sistem structurat de formare profesional continu Legislaia adoptat n domeniul formrii profesionale continue a avut n vedere continuarea reformei sistemului de formare profesional prin implementarea principiilor europene referitoare la asigurarea calitii, descentralizare, parteneriat social i transparen a sistemului, consolidarea instituional a sistemului de formare profesional. Cadrul normativ de reglementare a vizat: problematica educaiei permanente; formarea profesional continu prin sistemul educaional; formarea profesional a adulilor; acordarea de subvenii privind cheltuielile cu formarea profesional a unor categorii specifice de beneficiari; identificarea i implementarea de msuri specifice privind mbuntirea accesului la calificare, la formarea profesional continu i sprijinirea nvrii pe tot parcursul vieii. Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA), nfiinat n 1999 ca organism tripartit cu rol consultativ n fundamentarea politicilor i strategiilor de formare profesional a adulilor, a primit, ncepnd din 2003, i atribuia de coordonare la nivel naional a procesului de autorizare a furnizorilor de formare profesional. Totodat, Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i Atestare (COSA) a fost integrat n CNFPA, acesta prelund i atribuiile de coordonare a activitii de elaborare a standardelor ocupaionale i de autorizare a centrelor de evaluare de competene. n iunie 2004 a fost semnat Memorandum-ul de transformare a CNFPA n Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC), iar n februarie 2005 s-a ncheiat Acordul Tripartit privind Cadrul Naional al Calificrilor. De asemenea, discuii i consultri au fost iniiate de CNFPA cu organizaiile patronale i sindicale, precum i cu asociaii profesionale la nivel de sector, pentru nfiinarea comitetelor sectoriale, al cror principal rol va consta n definirea i validarea calificrilor la nivel sectorial, inclusiv validarea calificrilor propuse de alte instituii. Pn n noiembrie 2005 au fost nfiinate comitete sectoriale pentru 10 sectoare de activitate.
126
4.3.2. Asigurarea i managementul calitii n educaia iniial n Romnia nu exist studii solide cu privire la calitatea educaiei. Nu se poate aprecia c nvmntul romnesc este de bun sau de slab calitate, dect prin efectele educaiei asupra ratei omajului sau ocuprii, dar acestea au mai multe cauze, preponderent economice. Ministerul Educaiei i Cercetrii i-a asumat explicit ideea programatic potrivit creia educaia este nu numai o prioritate naional, dar se impune evoluia ei spre o nou etap, cea a determinrilor calitative ale reformei n educaie. Odat cu explozia universitar de dup 1990, problema calitii nvmntului universitar a ocupat un loc secundar, instituiile de nvmnt fiind preocupate mai mult de extindere, cretere a numrului de studeni i de specializri. Aspectele legate de asigurarea calitii n educaie sunt reglementate, ntr-o manier general i mai ales la nivel declarativ, n Legea nvmntului nr. 84/1995, lege organic ce a fost modificat, completat i republicat n timpul guvernrilor 19962000 i 20012004. Schimbrile introduse prin Legea nr. 268/2003, de modificare i completare a Legii nr. 84/1995, au vizat i creterea calitii la toate nivelurile de nvmnt. Niciuna din modificrile de pn n 2004 nu avut ca efect introducerea unor msuri de reform a sistemului de asigurare a calitii n educaie, punndu-se, n continuare, accent pe msurile de acreditare i evaluare extern a calitii i pe aspectele cantitative ale acestui proces. Cadrul legislativ n ceea ce privete calitatea n nvmnt a fost creat prin aprobarea OUG nr.75/ 2005 privind asigurarea calitii educaiei, care stabilete cadrul general de implementare a sistemului de asigurare a calitii n Romnia. Se prevede instituirea Ageniei Romne pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior i a Ageniei Romne pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Preuniversitar, ca instituii specializate pentru asigurarea calitii n sistemul naional de nvmnt i n domeniul acreditrii. Noua reglementare pune accentul pe crearea mecanismelor interne de asigurare i management al calitii n educaie. Asigurarea calitii educaiei va fi centrat pe rezultatele nvrii, rezultate care se exprim n termeni de cunotine, competene, valori i atitudini. OUG nr.75/2005 precizeaz domeniile i criteriile indicate pentru asigurarea calitii: capacitatea instituional, eficacitatea instituional i managementul calitii. Noua reglementare legal face referire explicit la evaluarea intern i extern a calitii educaiei. Evaluarea intern a calitii se realizeaz la nivelul fiecrei organizaii furnizoare de educaie , iarevaluarea extern a calitii educaiei se realizeaz prin Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP) i prin Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior (ARACIS). Calitatea n nvmntul superior Dup 1990, problema calitii nvmntului universitar a ocupat un loc secundar la nivelul instituiilor de nvmnt superior, preocupate mai mult de extindere, creterea numrului de studeni i de specializri. Asigurarea calitii s-a bazat pe mecanisme externe ale acreditrii i evalurii externe realizate de ctre Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic, dezvoltarea mecanismelor interne de management i asigurare a calitii fiind un demers nesistematic. Cel puin n parte, scderea calitii nregistrat dup 1990 n nvmntul superior este explicabil nu numai prin gradul de subfinanare, ci i prin tendina universitilor de dezvoltare extensiv, de nrolare a unui numr ct mai mare de studeni n vederea creterii veniturilor lor; fondurile de care dispun acestea sunt cronic insuficiente pentru a le permite s intre n competiie cu universitile europene care pentru aceleai programe universitare cheltuie de 10-15 ori mai mult pe student dect universitile romneti.. n cadrul nvmntului superior, se pot remarca n prezent cteva aspecte care influeneaz calitatea: - exist decalaje ntre calificrile solicitate de piaa muncii i cele oferite de nvmntul universitar; - deficitul de personal universitar pe ansamblul sistemului de nvmnt superior este n medie de circa 40%, dei poate varia ntre 20 i 60% n diverse universiti;
127
educaia universitar continu s rmn teoretic, fr a se focaliza n suficient msur pe formarea unor abiliti profesionale practice etc.
Calitatea predrii, a bazei documentare din biblioteci sau a echipamentelor din laboratoare este precar n cele mai multe universiti, inclusiv n cele mai reprezentative, i mai ales n cele mai tinere, publice ori private, ceea ce se asociaz cu o stare cronic de insatisfacie profesional a studenilor i a personalului didactic. Condiiile de via i nvare ale studenilor nu sunt asigurate la un nivel adecvat de calitate. Numrul universitilor, publice sau private, este mare, dar acestea sunt prea mici i prea puin competitive, cu un management tradiional i resurse de dezvoltare insuficiente. Primele 10 universiti mari i clasice sunt comparabile ca produse i resurse cu toate celelalte circa 50 de universiti, pe cnd cheltuielile administrative i manageriale ale celor din urm sunt substaniale. Universitile publice recent nfiinate contribuie prea puin la dezvoltarea economic sau cultural a comunitilor n care se afl localizate, iar unele universiti private i-au extins infrastructura logistic i numrul de studeni fr a-i forma un personal didactic i de cercetare corespunztor, bazndu-se nc pe cel al universitilor publice existente. Asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar n nvmntul preuniversitar, pe lng acreditarea furnizorilor de educaie, principala form de asigurare a calitii a reprezentant-o inspecia colar. Inspecia colar, cea mai important form de control, de evaluare i de consiliere a inspectoratelor colare i a unitilor de nvmnt, este asigurat de inspectoratele colare judeene/al Municipiului Bucureti i de Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin personalul de specialitate. n contextul realizrii unui nou management, specific reformei, managementul calitii - n care autonomia i responsabilitatea tind s devin componente funcionale ale procesului de nvmnt, s-a pus un mare accent pe reconsiderarea rolului/funciilor inspeciei colare. Aceasta este ndreptat ctre mecanismele specifice procesului de nvmnt, generatoare de disfuncii : circulaia informaiei n sistem, dinamica formrii continue a profesorilor, modul n care, n cazul disciplinelor opionale, oferta colar corespunde resurselor materiale i umane etc. Activitile derulate de Consiliul Naional pentru Curriculum i de Direcia General pentru nvmnt Preuniversitar din MEdC, nscrise n programul de reform curricular, au ca obiectiv principal adaptarea Curriculumului Naional cu respectarea principiilor continuitii i calitii la noua structur a nvmntului obligatoriu. Evalurile naionale indicatori ai calitii n anul 2004, examenele naionale din nvmntul preuniversitar au fost: testele naionale desfurate, conform legii, ntr-o singur sesiune (iunie-iulie) i examenul de bacalaureat, desfurat n dou sesiuni (sesiunea iunie-iulie i sesiunea august-septembrie). La testele naionale, procentul de promovabilitate a fost de 78,74% nainte de contestaii i, respectiv, de 79,27%, dup contestaii. Anul 2004 a fost primul an n care testele naionale au nlocuit examenul naional de capacitate, conform prevederilor Legii nvmntului. Comparativ cu rezultatele obinute n anii anteriori la capacitate, rezultatele din anul 2004 la testele naionale se nscriu ntr-o tendin de stabilitate, cu mici variaii nesemnificative statistic. Astfel, n 2003, procentul de promovabilitate a fost de 73,98% n prima sesiune i respectiv de 68,62% la cea de-a doua sesiune, fa de un procent de promovabilitate de 76,98% n anul 2000.
128
La bacalaureat, n anul 2004, n sesiunea iunie-iulie, procentul de promovabilitate a fost de 89,23% nainte de contestaii i, respectiv de 89,76% dup contestaii, meninndu-se tendina puternic descendent, a rezultatelor mai slabe din cea de-a doua sesiune. Astfel, n anul 2003 n prima sesiune promovabilitatea a fost de 73,98%, iar n cea de-a doua, de 57,42%; n 2001, la prima sesiune procentul a fost de 86,28%, iar la cea de-a doua de 73,94%. n ansamblu ns, rezultatele se nscriu ntr-o plaj relativ stabil pentru un examen naional de anvergura i cu miza Bacalaureatului, variaiile de la an la an fiind necesar corelate, pentru o analiz mai profund, cu o serie multipl de factori, precum: mrimea cohortei, numrul de elevi absolveni, numrul candidailor nscrii, procentele de promovabilitate pe discipline de examen, eventual grupate pe profilurile absolvite etc. Gradul de promovabilitate n nvmntul primar i gimnazial a nregistrat diferene pe medii de reziden: 97,2% n mediul urban i 95,6% n mediul rural. Se constat diferene semnificative n funcie de forma de nvmnt a nvmntului gimnazial: 96,5% pentru nvmntul de zi i 66,5% pentru cel cu frecven redus. n nvmntul primar gradul cel mai ridicat de promovabilitate s-a nregistrat la clasa a III-a (98,2%), iar cel mai sczut la clasa I (94,7%). n nvmntul gimnazial, cea mai mare pondere a elevilor promovai a fost nregistrat la clasa a VIII-a (97,7% n mediul urban, 96,7% n mediu rural)), iar cea mai sczut la clasa a V-a (94,2%). n nvmntul liceal public, la sfritul anului colar 2003-2004, gradul de promovabilitate a fost de 98%, mai ridicat dect la liceele din sistemul privat i cooperatist (97,4%). Un grad ridicat de promovabilitate s-a nregistrat n liceele cu profil militar (99,8%), pedagogic (99,4%), teologic (99,2%), de muzic i arte plastice (99,1%) din filiera vocaional i mai sczut, la liceele cu profil agro-montan (96,6%), profil tehnic (96,4%) i agricol (95,8%) din filiera tehnologic. 4.3.3. Corelarea ofertei sistemului educaional i de formare profesional cu nevoile de pe piaa muncii Preocuprile privind calitatea nvmntului i prevederile noului cadru legislativ constituie premise pentru asigurarea unei corelri corespunztoare ntre obiectivele educaionale i nevoile de dezvoltare economic i social specifice unei economii bazate pe cunoatere. Unul dintre elementele centrale ale reformei nvmntului preuniversitar a fost elaborarea i implementarea unui nou curriculum la nivel naional. Accentul a fost pus pe dimensiuni i principii specifice: orientarea educaiei ctre dezvoltarea competenelor, abilitilor i aptitudinilor, o ofert educaional mai flexibil, posibilitatea de a realiza parcursuri colare individualizate; introducerea unor mijloace noi de selectare i organizare a coninutului disciplinelor de nvmnt, adaptarea acestui coninut al nvrii la cerinele vieii cotidiene i la caracteristicile pieei forei de munc; responsabilizarea partenerilor sociali la probleme legate de educaie. n acest context, au fost adoptate noile programe colare i programele cadru pentru nvmntul obligatoriu, profesional i liceal. Analiznd datele prezentate, se poate constata creterea numrului absolvenilor calificai n domeniul servicii, precum i scderea celor calificai n agricultur. Cauza creterii absolvenilor calificai n domeniul servicii este reprezentat de investiiile, strine i naionale, realizate n acest domeniu, care au generat ateptri cu privire la sporirea anselor de ocupare. Dac n anul colar 1998-1999 numrul absolvenilor nvmntului teoretic era de 76.791 elevi, iar cel al nvmntului profesional i tehnic era de 157.521 elevi, n anul colar 2003-2004 numrul absolvenilor nvmntului teoretic era de 84.740 n comparaie cu 152.464 absolveni ai nvmntului profesional i tehnic. Aceasta arat o cretere a interesului fa de nvmntul teoretic datorat scderii locurilor de munc pentru calificrile dobndite prin nvmntul profesional i tehnic, precum i a creterii numrului de locuri n nvmntul superior. n ceea ce privete situaia absolvenilor nvmntului universitar pe domenii ocupaionale, n perioada 1998-2004 situaia nu s-a modificat semnificativ. Astfel se nregistreaz o cretere a numrului de
129
absolveni pregtii pentru domeniul ocupaional al serviciilor i o constan a celor pregtii pentru domeniile industrial i agricol. Corelarea ofertei educaionale cu cererea pieei muncii se realizeaz i prin modul de fundamentare a cifrei de colarizare. n nvmntul preuniversitar cifra de colarizare se realizeaz potrivit metodologiilor aprobate de MEdC, pe baza nevoilor de dezvoltare economic identificate la nivel judeean de inspectoratele colare mpreun cu partenerii sociali. Din anul colar 1998-1999, partenerii sociali particip instituionalizat la avizarea ofertei de colarizare prezentat pe profiluri de colarizare, n cadrul Comitetelor Locale de Dezvoltare a Parteneriatului Social n nvmntul Profesional i Tehnic (CLDPS). Un impediment considerabil n calea planificrii ofertei de formare profesional este incapacitatea factorilor implicai de a face distincia ntre cererea de for de munc pe termen scurt i pe termen lung. Se pune prea mult accent pe cererea pe termen scurt i pe problemele presante actuale. Capacitatea de prognoz este redus. Planificarea n nvmnt a cptat o nou dimensiune, prin includerea nivelului regional de dezvoltare. Dezvoltarea regional va constitui baza pentru cea mai mare parte a sprijinului pe care Romnia urmeaz s-l primeasc din partea UE, dup aderare, prin intermediul fondurilor structurale. 4.3.4. Tranziia de la sistemul de educaie i formare profesional iniial la locul de munc Dac se ia n considerare structura omerilor n funcie de vechimea n munc, vom vedea c, n perioada 2000-2002, conform datelor Anchetei AMIGO, cei intrai pentru prima oar pe piaa forei de munc majoritatea covritoare fiind absolveni ai diverselor forme de nvmnt, mai ales preuniversitar , au reprezentat, aproximativ 33-34% din numrul total de omeri BIM. Adugnd aproximativ 30% - rata de tranziie de la nvmntul liceal la cel post-liceal i universitar se poate estima c, anual, numai 35% din absolvenii nvmntului secundar ncep viaa activ. Ancheta asupra competenelor forei de munc realizat de Observatorul Naional Romn, n anul 2003, prin interviuri amnunite n 100 companii, a evideniat faptul c aproape jumtate din companiile cuprinse n anchet prefer s acopere posturile vacante cu resursele proprii de personal. n general, acestea angajeaz puini tineri. Astfel, n ultimii trei ani, s-au angajat, n medie, trei absolveni per companie, ceea ce nseamn mai puin de 85% din numrul de absolveni care intr pe piaa muncii. Mai mult de jumtate din companii nu au nici o legtur cu instituiile de nvmnt. Legturile anterioare dintre ntreprinderi i coli s-au ntrerupt i, n prezent, contactele sistematice/structurate ntre aceste entiti nu mai exist (de ex. schimb de informaii privind cerinele de competene, opinii privind adaptarea curriculumului etc.) Practica n ntreprinderi are loc, de obicei, n grupuri organizate sub supravegherea unui maistru instructor, prin urmare nu este vorba de o integrare real n lumea muncii. Creterea numeric a companiilor mici face i mai dificil gsirea unor locuri pentru instruirea practic a elevilor. Datele culese n cadrul cercetrii de teren evideniaz faptul c numrul de elevi care fac practic n ntreprinderi a sczut considerabil, cu mari diferene ntre profilurile de formare. Ca alternativ la practica n producie, unele coli au nfiinat firme de exerciiu, n care se simuleaz condiiile reale din ntreprinderi. Unul din obiectivele principale ale actualei reforme a sistemului de formare profesional este deschiderea colilor pentru a se adapta mai eficient la cererea pieei forei de munc i pentru a stabili legturi mai bune cu ntreprinderile locale. n acest scop, fiecare coal inclus n programul Phare TVET RO 0108.01 stabilete relaii de parteneriat cu o ntreprindere. Instruirea practic organizat n ntreprinderi trebuie consolidat n ceea ce privete coninutul, durata i numrul de plasamente. Integrarea muncii cu nvarea nu este suficient realizat n sistemul de educaie i formare profesional din Romnia34. O bun parte, dac nu ntreaga instruire practic este concentrat
34
Procesul muncii i procesul de nvare sunt percepute ca entiti diferite conform documentului elaborat de Observatorul Naional Romn, Integrarea muncii cu nvarea, 2001.
130
n coli. Instructorii responsabili cu instruirea n laboratoarele tehnologice, atelierele colare sau n companii supervizeaz practica de producie a elevilor. Dei maitrii instructori trebuie s fie absolveni ai nvmntului postsecundar, statutul acestora, din punct de vedere al condiiilor de remunerare, este sczut, iar perspectivele de dezvoltare a carierei sunt limitate. n ceea ce privete desfurarea instruirii practice n ntreprinderi, este o mare problem identificarea unui numr suficient de locuri n ntreprinderi. Metoda organizrii practicii de producie este n sine un obstacol. Pentru a evita exploatarea elevilor aflai sub vrsta vieii active n activiti care nu sunt legate de profilul lor de formare profesional, instruirea practic n ntreprinderi se realizeaz n grupuri aflate sub supravegherea unui maistru instructor. Elevii nu pot intra nensoii n ntreprinderi n scopul desfurrii instruirii practice. De asemenea, nu li se permite s caute singuri o ntreprindere n vederea instruirii practice. Dificultatea gsirii locului potrivit pentru practica de producie depinde n foarte mare msur de sectorul de activitate i de localitatea n care sunt situate ntreprinderile. Unele companii sunt dispuse s plteasc pentru munca efectuat de elevi n perioada de practic i ofer oportuniti suplimentare pentru stagii de practic i munc pe perioada vacanelor. Practica la locul de munc poate fi atractiv pentru elevi i angajatori, dac elevilor li se permite integrarea n activiti reale pe o perioad mai lung; un alt mijloc de cretere a atractivitii i eficienei practicii la locul de munc ar putea fi mbuntirea ofertei de formare n ntreprinderi. Practica n producie este un mijloc important de a facilita tranziia de la coal la locul de munc. n condiiile lipsei studiilor de analiz a nevoilor de perspectiv a pieei muncii pe domenii ocupaionale i niveluri de calificare, este dificil de realizat analize privind corelarea ntre ofert i cerere. Probleme cheie Necesitatea formrii unui stoc de capital uman educat/nalt calificat i adaptarea celor cu calificare medie la metode de fabricaie performante; Necesitatea dezvoltrii unei culturi a nvrii permanente i a flexibilizrii modului de furnizare i certificare a nvrii; Baz material insuficient pentru asigurarea calitii n educaie, n special pentru domeniile tehnologice moderne solicitate pe piaa muncii; Rata mare de abandon educaional a tinerilor de 18-24 de ani, n special a celor provenii din medii defavorizate.
131
5. OCUPAREA FOREI DE MUNC 5.1. Analiza structural a pieei muncii Piaa muncii din Romnia a suferit transformri semnificative n contextul procesului de tranziie economic, manifestate n special prin reducerea populaiei active i a populaiei ocupate, prin meninerea la valori relativ constante a ratei omajului i prin creterea omajului de lung durat, fiind afectat n mod deosebit de capacitatea limitat de creare a unor noi locuri de munc. Odat cu diminuarea populaiei ocupate, s-au produs modificri importante pe sectoare, domenii de activitate, regiuni, forme de proprietate, vrst, statut profesional. Evoluia resurselor de munc n Romnia s-a aflat, n ultimul deceniu, i sub impactul unor fenomene demografice i sociale precum: accelerarea scderii fertilitii i meninerea mortalitii la un nivel ridicat, creterea emigraiei, scderea calitii serviciilor medicale i de asisten sanitar. Aceste fenomene au contribuit la creterea ponderii populaiei n vrst de 60 ani i peste, precum i la meninerea la un nivel nalt a ratei de dependen demografic, cu deosebire n mediul rural. Principalii indicatori ai ocuprii populaiei n perioada 1999 - 2004 (media anual)
Indicator / An 1999 2000 Romnia 2001 2002 2003 2004 UE-25 2004 UE-15 2004
Populaia activ totala 11.566 11.585 11.447 10.079 9.915 9.957 (mii persoane) Rata de activitate 15-64 ani (%) 68,7 68,6 67,5 63,6 62,4 63,2 69,3 70,0 Populaia ocupat totala 10.776 10.764 10.697 9.234 9.223 9.158 (mii persoane) Rata de ocupare 15-64 ani (%) 63,5 63,2 62,6 58,0 57,8 57,9 63,3 64,7 Rata omajului BIM (%) 6,8 7,1 6,6 8,4 7,0 8,0 9,0 8,1 Rata omajului BIM de lung 3,0 3,6 3,2 4,5 4,3 4,7 4,0 3,3 durat (%) Rata omajului BIM n rndul 18,8 18,6 17,5 21,7 18,5 21,0 18,2 15,6 tinerilor (%) Sursa: pentru UE-25, UE-15: EUROSTAT, New Cronos, date medii anuale. pentru RO: Institutul Naional de Statistic, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), date medii anuale; datele pentru 2002, 2003 i 2004 au fost extinse pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002.
5.1.1. Structura ocuprii Gradul de ocupare a populaiei n anul 2004, populaia ocupat atingea un nivel de 9,16 milioane persoane. Comparativ cu anul 1999, n 2004, rata de ocupare a populaiei n vrst de munc s-a redus cu 5,6 puncte procentuale, ajungnd la 57,9%. Declinul nregistrat de rata ocuprii pentru populaia de 15-64 ani a fost cauzat de diminuarea ratei de ocupare masculine. Astfel, n perioada 1999-2004, rata de ocupare n rndul persoanelor de sex masculin a sczut cu 5,9 puncte procentuale (de la 69,5% la 63,6%, valoare inferioar mediei UE-25), iar rata de ocupare a populaiei feminine a cunoscut o reducere de 5,4 puncte procentuale (de la 57,5% la 52,1%, valoare inferioar mediei UE-25). Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc, n 2004, de 57,9%, situeaz Romnia la o distan de 12,1 puncte procentuale fa de obiectivul stabilit la Lisabona pentru anul 2010 - rata general de ocupare de 70%, iar rata ocuprii femeilor de 52,1% la o distan de 7,9 puncte procentuale fa de obiectivul Lisabona, stabilit la 60% pentru anul 2010.
132
La nivel regional, regiunile Nord-Est i Sud-Vest Oltenia nregistreaz cele mai ridicate rate de ocupare (62,4% i respectiv 59,9%, valori comparabile cu nivelul ratei de ocupare nregistrat n regiunea BucuretiIlfov: 59,7%), iar cele mai coborte niveluri ale ratei de ocupare se nregistreaz n regiunile Centru (53,9%) i Sud-Est (54,7%), Trebuie menionat c, ratele mari de ocupare din regiunile Nord-Est i SudVest Oltenia sunt determinate de protecia aa numitei ocupri de subzisten n mediul rural de care beneficiaz cele dou regiuni (cele mai mari ponderi ale populaiei ocupate n agricultur). Disparitile ntre regiuni s-au accentuat n perioada 1999-2004, rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) reducndu-se n special n regiunile Sud-Vest Oltenia cu 8,7 puncte procentuale (de la 68,6% n 1999 la 59,9% n 2004), Nord-Vest cu 7,4 puncte procentuale (de la 63,5% la 56,1%) i Sud Muntenia cu 6,5 puncte procentuale (de la 64,6% la 58,1%). n aceeai perioad, acest indicator a nregistrat, de asemenea scderi, dar de un nivel mai redus, n regiunile: Vest (5,9 puncte procentuale), Centru (5,8 puncte procentuale), Sud-Est (5,6 puncte procentuale), Nord-Est (3,5 puncte procentuale) i Bucureti-Ilfov (2,3 puncte procentuale). Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc de 15-64 ani a nregistrat, n anul 2004, valorile cele mai sczute n regiunile Centru (53,9%) i Sud-Est (54,7%). Ocuparea populaiei pe sexe i grupe de vrst Scderea ratei de ocupare n perioada 1999-2004 s-a manifestat att pentru populaia masculin, ct i pentru cea feminin, n 2004, rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani a nregistrnd un decalaj de 11,5 puncte procentuale ntre ratele de ocupare ale celor dou sexe (63,6% pentru brbai fa de 52,1% pentru femei). Rata de ocupare pe sexe i grupe de vrst
-%15-64 ani 15-24 ani 25-54 ani 55-64 ani Total M F Total M F Total M F Total M F 43,3 56,9 49,6 72,0 84,3 78,1 30,2 41,0 35,7 57,5 69,5 63,5 1999 43,8 56,0 49,5 71,2 83,7 77,5 30,5 39,5 35,1 57,5 69,1 63,2 2000 42,9 54,3 48,2 70,6 82,8 76,7 30,0 38,3 34,3 57,1 68,2 62,6 2001 33,0 43,1 37,7 66,0 79,6 72,8 26,2 34,6 30,5 52,0 64,1 58,0 2002 33,3 43,5 38,1 66,0 80,1 73,1 22,9 32,6 27,9 51,5 64,1 57,8 2003 31,4 43,1 36,9 66,6 79,2 72,9 25,1 32,8 29,1 52,1 63,6 57,9 2004 RO 31,4 50,5 40,7 68,2 85,0 76,6 33,4 39,2 36,4 55,4 70,6 63,0 UE-25 32,9 52,0 42,2 68,5 86,2 77,4 36,6 42,4 39,5 56,6 72,4 64,5 UE-15 Sursa: pentru UE-25, UE-15: EUROSTAT, New Cronos date aferente trimestrului II 2004. pentru RO: Institutul Naional de Statistic, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), date medii anuale; datele pentru 2002, 2003 i 2004 au fost extinse pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002. Anul
Grupa de vrst 15-24 de ani a nregistrat o scdere a ratei de ocupare de 6,6 puncte procentuale n perioada 1999-2004, situndu-se la un nivel de 29,1% n 2004, mai mic dect n UE-25 (36,4%). Grupa de vrst 25-54 de ani a nregistrat o scdere a ratei de ocupare de 5,2 puncte procentuale n perioada 1999-2004, situndu-se la un nivel de 72,9% n 2004, mai mic dect media UE-25 (76,6%). Grupa de vrst 55-64 de ani a nregistrat o scdere de 12,7 puncte procentuale n perioada 1999-2004, situndu-se la un nivel de 36,9% n 2004 n UE-25 rata de ocupare pentru aceast grup de vrst era de 40,2%. Aceast rat de ocupare situeaz Romnia la o distan de 13,1 puncte procentuale fa de obiectivul stabilit la Lisabona pentru anul 2010 - 50% rata de ocupare pentru aceast categorie.
133
Ocuparea pe medii Rata ocuprii pentru populaia de 15-64 de ani n mediul urban, n perioada 1999-2004, a nregistrat o scdere de 0,9 puncte procentuale, de la 56,8% n 1999 la 55,9% n 2004. n mediul urban ponderea populaiei ocupate n sectorul industrie i construcii s-a meninut relativ constant, nregistrnd o uoar scdere (de la 43,7% n 1999 la 41,7% n 2004). n ceea ce privete sectorul servicii, ponderea populaiei ocupate nregistreaz o uoar cretere de 4,6 puncte procentuale (de la 49,7% n 1999 la 54,3% n 2004). n mediul rural, rata de ocupare a populaiei n vrst de 15-64 de ani a nregistrat n perioada 1999-2004 o scdere mult mai accentuat, respectiv de 12,1 puncte procentuale, de la 72,7% n 1999 la 60,6% n 2004. Scderea ocuprii n mediul rural se datoreaz n exclusivitate diminurii acelui segment de populaie ocupat n ramurile agricole, respectiv o scdere de 9,8 puncte procentuale (de la 73,3% n 1999, la 63,5% n 2004). Continuarea creterii economice nregistrate n ultimii ani va conduce la o reducere semnificativ a ocuprii rurale n structura ei actual (n quasi-totalitate agricol) prin apariia unei ocupri rurale de tip industrial sau n servicii, i la reducerea acesteia n termeni absolui prin creterea ocuprii urbane. Ocuparea populaiei pe sectoare ale economiei Structura ocuprii este deosebit de sensibil la variaiile creterii economice. Actuala structur a ocuprii n Romnia, diferit fa de cea a UE-25, este rezultatul unui proces de restructurare economic lent i a alternanei, n cursul perioadei de tranziie, a perioadelor de cretere economic pozitiv cu perioade de cretere economic negativ. n anul 2004 lucrau n industrie i construcii 31,2% din persoanele ocupate, pondere n cretere fa de anul 1999 (27,6%). n perioada 1999-2003, ponderea populaiei ocupate n sectorul agricol s-a redus cu 10,2 puncte procentuale, de la 41,8% n 1999, la 31,6% n 2004. Ponderea persoanelor ocupate n agricultur n totalul populaiei ocupate a fost relativ constant n perioada 1999-2001 (41,8% n 1999 i 42,3% n 2001), pentru ca n perioada 2002-2004 s nregistreze o scdere la 36,4%, 35,7% i respectiv 31,6%. n servicii, ponderea populaiei ocupate a crescut cu 6,6 puncte procentuale n totalul populaiei ocupate (de la 30,6% n 1999 la 37,2% n 2004), cea mai mare cretere nregistrndu-se n forma de proprietate public (de la 58,9% n 1993 la 76,7% n 2004). Ponderea populaiei ocupate n sectorul public n totalul populaiei ocupate a sczut cu 12,5 puncte procentuale n perioada analizat (de la 35,5% n 1999 la 23,2% n 2004). n cadrul acestui sector numai ponderea persoanelor ocupate n industrie i construcii a crescut de la 17,6% n 1999 la 20,4% n 2004. n sectorul privat, n ramurile agricole au lucrat 41,8% din totalul persoanelor ocupate n acest sector, pondere ce a sczut fa de 1999 (63,4%). n perioada 19972004, populaia ocupat civil35 n sectorul agricol a sczut n toate regiunile, scderi semnificative fiind nregistrate n NordEst i Sud. Aceast reorientare a forei de munc spre sectoare
Populaia ocupat civil cuprinde, potrivit metodologiei balanei forei de munc, toate persoanele care, n anul de referin, au desfurat o activitate economico-social aductoare de venit, cu excepia cadrelor militare i a persoanelor asimilate acestora (personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne, Serviciului Romn de Informaii, militari n termen), a salariailor organizaiilor politice, obteti i a deinuilor
35
134
neagricole poate fi corelat cu crearea de noi locuri de munc n urban, n contextul creterii sectorului privat n economie, dar i al declarrii unor localiti ca orae. Reflectnd evoluiile economiei romneti, populaia ocupat civil n industrie i construcii a sczut n 2004 fa de 1997 n majoritatea regiunilor rii, fcnd excepie: Regiunea Vest, unde populaia ocupat n industrie a nregistrat o uoar cretere (plus 7,2 mii persoane) i Regiunea Bucureti-Ilfov, unde ritmul de construire are o dinamic extraordinar, populaia ocupat civil n construcii crescnd cu 14,4 mii persoane. n aceeai perioad (1997-2004), n apte regiuni populaia ocupat civil n sfera serviciilor a crescut, cele mai mari creteri nregistrndu-se n Regiunile Bucureti-Ilfov i Nord-Vest (171,4 mii persoane, respectiv 73,2 mii persoane). Distanarea Regiunii Bucureti-Ilfov fa de celelalte regiuni, din punctul de vedere al creterii populaiei ocupate civile n servicii, se datoreaz creterii rapide a sectorului afacerilor, ratei relativ nalte de cuprindere n nvmntul superior, factor care sprijin creterea serviciilor, precum i amploarea investiiilor n sectorul telecomunicaiilor. Ocuparea populaiei dup programul de lucru Populaia ocupat cu program complet reprezint majoritatea populaiei ocupate n Romnia. Ponderea persoanelor ocupate cu program parial a nregistrat o scdere pentru ambele sexe, n perioada 19992004, cu 0,7 puncte procentuale n rndul persoanelor de sex masculin i mai (accentuat n rndul persoanelor de sex feminin (1,0 puncte procentuale). Ponderea sczut a ocuprii cu program parial confirm c, n general, aceasta este o ocupare de completare, cu rol principal de suplimentare a veniturilor n cadrul gospodriei. n anul 2004, ocuparea cu program parial pentru masculin era superioar n Romnia fa de UE-25 cu 2,8 puncte procentuale, n timp ce pentru populaia feminin, era de 2,8 ori mai mic n Romnia fa de UE-25. Dei la nivelul UE ponderea populaiei ocupate cu program parial este mult mai ridicat pentru populaia feminin dect pentru cea masculin, n Romnia, acest indicator nregistreaz valori apropiate, ceea ce atest faptul c, ntr-o anumit msur, persoanele de sex masculin desfoar o a doua activitate remunerat pentru a completa venitul gospodriei. Structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire Structura actual a populaiei ocupate dup nivelul de instruire este att o reflectare a structurii actuale a economiei, ct i a deficitului de persoane cu studii superioare, chiar i dup 15 ani de la momentul nceperii tranziiei la economia de pia. Ponderea persoanelor ocupate cu educaie superioar a fost aproape constant.
Structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire
100% 80% 60% 40% 20% 0% 55,4 55,1 56,0 59,3 59,5 60,7 8,5 9,1 9,3 10,4 10,4 12,1
36,1
1999
35,8
2000 Scazut
34,7
2001 Mediu
30,3
2002 Superior
30,1
2003
27,2
2004
Sursa: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
135
Dei modest, ncepnd cu anul 1999, creterea numrului de absolveni pentru nivelele de absolvire mediu i superior se ntlnete la nivelul ntregii economii. n special, sistemul de educaie superioar a nceput s se dezvolte, avnd ca efect accesul mai uor pe piaa muncii pentru persoanele absolvente de studii superioare. Persoanele care dispun numai de un nivel mediu de educaie reprezint peste jumtate din persoanele ocupate (60,7%). Cu toate acestea, puinele sectoare cu valoare adugat ridicat din economia romneasc se confrunt cu anumite probleme n satisfacerea cererii de for de munc calificat. Persoanele care au un nivel de instruire sczut nregistreaz o uoar reducere n totalul ocuprii (de la 36,1% n 1999 la 27,2% n 2004), persoanele n vrst care aparin, n general, acestui grup din totalul populaiei ocupate, retrgndu-se treptat de pe piaa muncii. Din punct de vedere al nivelului de instruire al populaiei ocupate n profil teritorial, n 2004, n regiunea Bucureti, 28,7% dintre persoanele ocupate au nivel de instruire superior i doar 10,3% au un nivel sczut de instruire. n celelalte regiuni diferenele nu sunt importante, valori extreme nregistrndu-se n regiunile Nord-Est (doar 8,5% dintre persoanele ocupate au un nivel superior de instruire i 36,8% au un nivel sczut de instruire) i Centru (doar 18,0% au un nivel sczut de instruire). Structura populaiei ocupate dup statutul profesional Ponderea salariailor n total populaie ocupat a crescut de la 57,8% n 1999 la 65,9% n 2004, ponderea non-salariailor36 scznd cu 8,1 puncte procentuale (34,1% n 2004). n anul 2004, ponderea nonsalariailor brbai n total populaie ocupat de sex masculin era de 34,2%, iar cea a non-salariailor femei era de 33,9%. Ponderea salariailor n total populaie ocupat n mediul urban era n 2004 de 92,0%, iar n mediul rural de 95,8%. n anul 2004, ponderea non-salariailor n total populaie ocupat n mediul urban era de 8,0%, iar n mediul rural de 64,2%. O mare parte a ocuprii pe cont propriu n Romnia se concentreaz n agricultur, fiind considerat ca agricultur de subzisten i privit ca ocupare cu venituri sczute. Aceast situaie este confirmat de evoluia acesteia, cu un maxim nregistrat la finalul anilor `90, i o scdere uoar dar constant ulterior. Contribuia sectorului IMM la ocuparea forei de munc n intervalul 2001-2004 ntreprinderile mici i mijlocii au avut o contribuie important la crearea de noi locuri de munc, i implicit la ocuparea forei de munc. Tendina de cretere a numrului de personal n IMM a nceput din anii `90, cnd numrul de angajai ai firmelor mari nregistra scderi importante, n timp ce numrul celor din IMM a evoluat de la zero pn la nivelul actual, respectiv 2.349.725 la sfritul anului 2004. Evoluia numrului de angajai n IMM prezint de-a lungul anilor 2001, 2002, 2003 i 2004 o cretere continu, respectiv de +3,2%, +0,7%, +13%, +10%. Transferul de active din sectorul de stat n cel privat a jucat un rol important n procesul de tranziie, dar o astfel de deplasare de active nu duce, n principiu, la formarea de noi locuri de munc. De fapt, nchiderea unor ntreprinderi de stat, ca i privatizarea altora a fost nsoit de dezintegrarea, pe vertical, a unor importante ramuri de activitate i de nchiderea multor capaciti i concedierea angajailor. Au luat fiin ntreprinderi noi, pornind de la zero, ele reprezentnd noua structur a economiei private i creatoarele de locuri de munc. Ritmul alert de dezvoltare al ntreprinderilor mici i mijlocii este considerat a fi dovada c noua politic economic a redirecionat alocarea resurselor ctre ntreprinderile mici i mijlocii. Acest lucru este de preferat din cel puin dou motive: pentru c IMM sunt mai flexibile la schimbrile structurale generate de globalizarea pieelor i pentru c cererea de personal este mai mare.
36
Patroni, lucrtori pe cont propriu, lucrtori familiali neremunerai, membrii ai unor societi agricole sau ai unor cooperative neagricole
136
n ceea ce privete situaia pe clase de mrime a IMM, s-a nregistrat o cretere a numrului angajailor pe toate clasele de mrime, ncepnd din anul 2000 pentru ntreprinderile mici i cele mijlocii, i din anul 2003 la nivelul micro-ntreprinderilor. ntreprinderile mijlocii sunt categoria cea mai dinamic n ceea ce privete crearea de locuri de munc. Pe domenii de activitate economic, aceast cretere se concentreaz n industrie i construcii, n timp ce n domeniul serviciilor i al agriculturii s-au manifestat creteri mai puin semnificative pe parcursul acestei perioade. Numrul angajailor din industrie a crescut cu 5% n 2003 comparativ cu anul precedent, meninndu-se la acelai nivel i n 2004, iar n construcii creterea a atins nivelul de 9-10% n anii 2003 i 2004. Numrul de personal din sectorul IMM este relativ echilibrat distribuit ntre ntreprinderile micro (31,2%), mici (31%) i mijlocii (38%), reflectnd preponderena, ca numr, a firmelor de mici dimensiuni. Analiza ncruciat a structurii personalului angajat n IMM pe clase de mrime i sectoare de activitate, la nivelul anului 2004, arat c personalul din servicii este angajat n cea mai mare parte (45,4%) n microntreprinderi, n vreme ce n ntreprinderile mijlocii lucreaz doar circa 23%. n schimb, peste jumtate din personalul angajat n IMM din industrie lucreaz n ntreprinderi mijlocii (57,8%) i numai 12,8% n cele micro, iar angajaii din agricultur sunt repartizai echilibrat n cele trei categorii de IMM-uri. Pe baza numrului de salariai, se poate deci, spune c serviciile sunt dominate de microntreprinderi, n vreme ce industria i chiar construciile de firme mijlocii. Numrul de angajai ai IMM-urilor n funcie de sectorul de activitate
2001 2002 2003 Agricultur 72.037 78.689 78.562 Construcii 199.811 208.848 230.191 Industrie 655.992 715.629 755.409 Servicii 1.194.777 939.799 1.070.794 Sursa: Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Institutul Naional de Statistic 2004 77.781 250.895 799.563 1.221.486
n sectorul servicii, ponderea forei de munc angajate n ntreprinderile mici a crescut, n anul 2004, cu aproximativ 15%, iar n micro-ntreprinderi i ntreprinderile mijlocii a sczut cu 9,6% i respectiv 0,6%. Aceast deplasare indic o distribuie mai stabil n funcie de mrimea firmei, deoarece numrul mare de persoane angajate n activiti comerciale n micro-ntreprinderi ascunde adesea o posibil form de angajare deghizat. n acelai timp, ntreprinderile mijlocii din industrie au crescut cu 9,6%, o rat a creterii foarte semnificativ, comparativ cu ntreprinderile mici i cele micro care au sczut cu 7,2% i respectiv 18,9%. Analiza indicelui numr de angajai n IMM-uri la 1000 locuitori, n diferitele regiuni de dezvoltare, la nivelul anului 2004, arat c regiunea Bucureti-Ilfov prezint un indice de 20%, adic regiunea angajeaz n IMM-uri cu 60% mai mult for de munc dect media pe ar. De asemenea, regiunile Nord-Vest (13%) i Centru (14%) prezint indici de angajare a forei de munc n IMM-uri mai mari dect media pe ar (12,5%). Pe de alt parte, exist un grup de regiuni care sunt sub aceast medie: Nord-Est, Sud-Est, Sud Muntenia (11%) i Sud-Vest Oltenia (7%), unde i prezena IMM-urilor este mai redus. Un alt aspect interesant, este modificarea indicilor care definesc angajarea forei de munc n IMM-uri fa de populaia rezident din regiune pe o perioad de timp dat. Aceast analiz prezint imaginea dinamicii angajrii forei de munc n diferite regiuni, subliniind cele mai recente tendine de modificare n sectorul IMM. Astfel, Regiunea Vest este o zon cu profil industrial pregnant, n care exist o puternic prezen a IMM-urilor, prezentnd cea mai rapid rat de cretere n privina angajrii forei de munc n IMM-uri, indicele de modificare fiind de 118; urmeaz regiunea Bucureti-Ilfov cu 112, Sud-Muntenia cu 111, Centru cu 109, Sud-Est cu 108, Nord-Vest cu 105 i Nord-Est cu 104. Singura regiune unde se nregistreaz o descretere a ponderii angajrii forei de munc n IMM-uri fa de populaia stabil este Sud-Vest Oltenia.
137
Cele mai industrializate zone ale rii, adic regiunile Nord i Centru, ca i regiunea Bucureti-Ilfov prezint rate semnificative de cretere a angajrii forei de munc n IMM-uri fa de populaia rezident. Totui, aspectele care reies cel mai pregnant sunt realizrile pozitive ale regiunilor Sud-Muntenia i Sud-Est, unde se nregistreaz cele mai mari valori. Aceste rezultate indic o posibil convergen a unor regiuni din sud, caracterizate printr-o mai mic pondere a angajrii forei de munc n IMM-uri fa de populaia rezident, ctre modelul unor regiuni mai industrializate din Regiunile Centru i Nord. Munca nedeclarat n timpul perioadei de tranziie s-a nregistrat o cretere a omajului, cauzat n principal de procesul de restructurare economic prin nchiderea unor ageni economici, n special din zonele urbane. Prin urmare, o mare parte din fora de munc disponibilizat s-a ndreptat spre zonele rurale, devenind astfel for de munc nedeclarat. Exceptnd agricultura, un procent semnificativ al muncii nedeclarate se regsete i n alte sectoare ale economiei, precum: construcii, comer, servicii casnice, reparaii de autoturisme sau catering. Estimri recente arat c ocuparea n sectorul economiei nenregistrate (munca nedeclarat) se ridic la 1-1,2 milioane persoane, echivalentul a 11% din totalul populaiei ocupate37. Aceasta nu include agricultura de subzisten, care nu poate fi considerat munc nedeclarat. De asemenea, trebuie menionat c poate exista un grad semnificativ de suprapunere ntre ocuparea n activiti care se ncadreaz n munc nedeclarat i ocuparea formal, omaj sau chiar inactivitate. Estimarea nivelului actual al muncii nedeclarate este destul de dificil, migraia pentru munca n strintate fiind orientat ntro mare msur, ca alternativ, dinspre munca nedeclarat la nivel naional. 5.1.2. omajul Valorile maxime ale ratei omajului nregistrat nu au depit n Romnia 11% (perioadele 1991-1994 i 1997-1998), fiind astfel cu pn la 10 puncte procentuale mai reduse dect valorile maxime din perioada de tranziie pentru NSM-10, n prezent situndu-se la 50% fa de media nregistrat de acestea.
Rata somajului BIM 1999-2004
10 8 6 4 2 0 1999 2000
Romania
9,3
6,8
7,1
8,4 6,6 7
8,3
2001
2002
2003
UE-15
2004
UE-25
Sursa: pentru UE-25 i UE-15: EUROSTAT, New Cronos, date aferente trimestrului II 2004. pentru RO: Institutul Naional de Statistic, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), date medii anuale; datele pentru 2002, 2003 i 2004 au fost extinse pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002.
37 Institutul Naional de Cercetri tiinifice i Protecie Social - Raport final iunie 2004 Cele mai bune practici privind combaterea i prevenirea muncii fr forme legale
138
Dei evoluia ateptat pe piaa muncii ar fi trebuit s nregistreze o cretere a ratei omajului i a numrului de omeri , agricultura de subzisten nregistrat n special la mijlocul anilor `90, ilustrat de ponderea mare a agriculturii n ocuparea total - i migraia recent pentru munca n strintate au avut pn n prezent un efect de protecie pe piaa muncii mpotriva unei creteri mari a omajului. Nivelul omajului BIM pentru persoanele de sex masculin a nregistrat, n perioada 19992004, valori mai ridicate dect ale omajului feminin. Rata omajului BIM pentru brbai a nregistrat n anul 2004 la nivelul rii o valoare de 9,0%, comparativ cu 8,0% n UE-25 i 7,6% n UE-15. Rata omajului BIM pentru femei a fost n acelai an de 6,9%, comparativ cu 10,0% n UE-25 i 9,1% n UE-15. n perioada 1999-2004, scderi ale numrului omerilor BIM mai importante s-au nregistrat n mediul urban dect n mediul rural. Rata omajului BIM a sczut de la 10,3% n 1999 la 9,5% n 2004 pentru mediul urban, iar n mediul rural de la 3,5% n 1999 la 2,8% n 2001, urmat de o cretere pn la 5,4% n 2002, apoi o scdere de pn la 4,3% n 2003, crescnd pn la 6,2% n 2004. Reducerea numrului omerilor cu studii medii sau profesionale este o reflexie a structurii economiei, axat pe ramurile cu valoare adugat redus sau medie, ce reprezint n prezent motorul principal al creterii economice. Aceasta justific necesitatea mutrii accentului ctre investiia n nvmntul vocaional i, mai ales, ctre cea n formarea profesional continu. Diferenele pe sexe arat pe de o parte efectul restructurrii care, n cea de a doua recesiune a tranziiei a afectat n principal ramurile de activitate cu o prevalen a forei de munc masculine, iar, pe de alt parte, caracteristicile creterii economice actuale conduse ntr-o msur destul de accentuat de ramuri de activitate cu o prevalen a forei de munc feminine. Reducerea omajului la segmentele de for de munc cu pregtire foarte redus reflect n mare parte retragerea acestora din activitate. omajul n rndul tinerilor Rata omajului BIM n rndul tinerilor (15-24 ani) s-a meninut relativ constant n perioada 1999-2004 (fiind de circa 3,4 ori mai mare n 2004 dect cea nregistrat pentru categoria de vrst 25 de ani i peste), variind de la 18,8% n 1999 la 21,0% n 2004. Rata omajului BIM n rndul tinerilor pe medii este mai mare n mediul urban fa de cel rural, cu o tendin de scdere n mediul urban, de la 29,2% n 1999 la 26,9% n 2004. Pentru mediul rural acest indicator a nregistrat o tendin uor cresctoare, de la 10,5% n 1999 la 15,5% n 2004. Diferena de mai bine de 12,0 puncte procentuale ntre rata omajului la tineri i rata omajului pe ansamblu arat rolul extrem de important pe care l-a avut ocuparea agricol n prevenirea unei adevrate explozii a omajului, i, mai ales, n meninerea acestuia la cotele prezente. omajul n rndul tinerilor se afl n Romnia pe o curb aproape constant cresctoare, exprimnd insuficiena locurilor de munc nou create, i mai ales a locurilor de munc atractive pentru tineri, innd cont de nivelul mai ridicat de pregtire al tinerelor generaii, precum i de ateptrile acestora situate la un nivel mult mai ridicat dect acela al generaiilor ce i-au petrecut cea mai mare parte a vieii active n sistemul planificrii centralizate, marcat de permanente privaiuni i constrngeri. omajul de lung durat Rata omajului BIM de lung durat a crescut de la 3,0% n 1999 la 4,7% n 2004. Comparativ, n anul 2004, la nivelul UE-25 rata omajului de lung durat era de 4,0%, iar n UE-15 de 3,3%. n perioada 1999-2004, rata omajului de lung durat a avut un ritm de cretere mai ridicat la brbai dect la femei (de la 3,1% la 5,5% la brbai, iar la femei de la 3,0% la 3,8%). Rata omajului de lung durat pe medii nregistreaz o cretere att pentru mediul urban (de la 4,9% n 1999 la 5,4% n 2004), ct i pentru mediul rural (de la 1,2% n 1999 la 3,9% n 2004).
139
Incidena omajului BIM de lung durat38 a nregistrat o tendin de cretere accentuat de la 44,3% n 1999 la 58,9% n 2004, nivel ridicat comparativ cu 44,1% nregistrat n trimestrul II 2004 n UE-25. Incidena pe sexe este mai mic la femei dect la brbai; astfel, pentru brbai, de la 41,9% n 1999, n 2004 s-a nregistrat un nivel de 60,9%, fa de 43,2% n UE-25 n trimestrul II 2004, iar pentru femei, de la 47,8% n 1999, s-a nregistrat un nivel de 55,7% n 2004 fa de 45,0% n UE-25 n trimestrul II 2004. omajul BIM de lung durat pe medii arat o inciden mai mare n mediul rural fa de mediul urban, cu evoluie cresctoare n perioada analizat, de la 47,8% n 1999 la 56,5% n 2004 n urban i de la 34,4% n 1999 la 63,3% n 2004 n mediul rural. Rata omajului BIM de lung durat n rndul tinerilor nregistreaz o evoluie ascendent, de la 11,2% n 1999 la 14,3% n 2004 (fiind de 3,7 ori mai mare n 2004 fa de categoria de vrst 25 de ani i peste), fiind uor mai ridicat pentru femei (12,5% n 2004), dect pentru brbai (15,5%). Pe medii de reziden, rata omajului BIM de lung durat n rndul tinerilor a sczut n mediul urban de la 25,3% n 1999 la 18,0% n 2004 dar a crescut n mediul rural de la 5,1% n 1999 la 10,8% n 2004. Incidena omajului BIM de lung durat n rndul tinerilor nregistreaz n perioada 1999-2004 o cretere ridicat de la 59,5% n 1999 la 68,0% n 2004. omajul de lung durat reprezint astzi cea mai mare parte a omajului din Romnia. Aceasta arat c, dac omajul funcional i de scurt durat s-a redus datorit unei diversiti de considerente, cel de lung durat, persistent, a rmas aproape constant, prezentnd chiar uoare creteri. Principala cauz a persistenei omajului de lung durat este o reflectare att a capacitii nc reduse a economiei romneti de a genera un numr suficient de locuri de munc, ct i a unor rigiditi ale pieei muncii care mpiedic realizarea n anumite cazuri a concordanei dintre cererea i oferta de munc, chiar i pe paliere sczute. Persistena omajului de lung durat i chiar creterea lui uoar denot totodat faptul c politica salarial axat pe creterea salariului minim, ce a fost foarte oportun n anii 2001-2002, conducnd la o mbuntire a nivelului de trai al lucrtorilor cu venituri reduse, i-a atins limitele. Astfel, raportul actual dintre salariul mediu i cel minim descurajeaz generarea real de noi locuri de munc n firmele din sectoarele cu valoare adugat redus i medie, ce constituie motorul actual al creterii economice, permind astfel formarea unui nucleu dur al omajului, relativ greu de dislocat. omajul la nivel regional
Rata somajului BIM pe regiuni de dezvoltare, in anul 2004
12 10 8 6 4 2 0
Ro m n
9,8 8,0 6,2 9,5 7,5 8,0 6,5 9,6 7,5
ia
ia
Su dEs t
es tO lt e nia
Ve st
ntr u Ce
st
Su d
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), date medii anuale; datele pentru 2002, 2003 i 2004 au fost estimate pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002 i a unei noi metodologii, nefiind comparabile cu seria de date din anii precedeni
38
omaj de lung durat = 12 luni i peste; omaj de lung durat pentru tineri (15-24 ani) = 6 luni i peste
Su dV
Bu c
ur es ti-I lfo v
No rd -V es
No rd
Mu
nte n
-E
140
Ratele regionale ale omajului sunt nc o reflectare a structurii economice i a unei fenomenologii a tranziiei tipice Romniei. n consecin, zonele cu o economie mai dinamic (ex: Bucureti-Ilfov) au de regul rate mai sczute ale omajului, ntruct ele respect ntr-o anumit msur legitile economice, creterea economic fiind asociat cu o revenire pe piaa muncii a unei pri din fora de munc retras n inactivitate ori n activiti de subzisten pe durata recesiunii, n condiiile n care locurile de munc nou generate sunt relativ puine. Regiunile mai slab dezvoltate (ex: Sud-Est) nu mascheaz omajul dei au nc o larg ocupare agricol de subzisten. Aceasta deformeaz dealtfel ntr-o oarecare msur contribuia efectiv a fiecrei regiuni de dezvoltare la ocuparea total, n special n ceea ce privete volumul acesteia. n acelai timp, ratele mai ridicate ale omajului n anumite regiuni (ex: Centru) arat continuarea unor procese de restructurare industrial, chiar i la aceast dat. Fa de media naional a omajului BIM n anul 2004 de 8,0%, cea mai ridicat rat a omajului BIM s-a nregistrat n regiunea SudEst (9,8%), n timp ce regiunile Nord-Vest (6,5%), Nord-Est (6,2%) prezentau cele mai sczute rate. 5.2. Adaptabilitatea pe piaa muncii i antreprenoriatul n vederea pregtirii pentru participarea la Strategia European de Ocupare, Romnia a elaborat o serie de documente de politic ce vizeaz i adaptabilitatea pe piaa muncii. Astfel, prin Documentul Comun de Evaluare a Prioritilor Politicii de Ocupare a Forei de Munc (JAP), semnat n noiembrie 2002, au fost identificate o serie de provocri pentru politicile de ocupare din Romnia, cu accent pe: necesitatea ameliorrii accesului la programe de educaie tip a doua ans, la nvmntul liceal i universitar, n special pentru populaia din mediul rural; mbuntirea accesului la programe de formare profesional, att pentru angajaii din ntreprinderi, precum i pentru omeri, diversificarea msurilor active de ocupare pentru a facilita, a testa i a evalua transformrile de pe piaa forei de munc; asigurarea, la nivel local, de personal suficient n serviciile publice de ocupare, pentru asistarea din vreme a persoanelor aflate n cutarea de noi locuri de munc, conform noilor reglementri privind ocuparea; asigurarea de anse egale; promovarea unui rol mai activ al partenerilor sociali, n special prin dialog bilateral. Msurile referitoare la adaptabilitatea forei de munc au privit att interesele lucrtorilor ct i pe cele ale angajatorilor, astfel nct recrutarea forei de munc s se realizeze n condiii de profitabilitate i competitivitate pentru ambele pri implicate, cu efecte pozitive asupra ansamblului vieii economice i sociale. Reglementarea pieei muncii a fost foarte activ. Au avut loc: reglementarea raporturilor individuale de munc39, a raporturilor colective de munc, a cadrului general al activitii partenerilor sociali, administraiei muncii (organele de jurisdicie i Inspecia muncii), a activitii i statutului sindicatelor, patronatelor, organelor de dialog tripartit. A fost creat sistemul de msuri de protecie social a salariailor dar i de protecie a intereselor angajatorilor, astfel: reglementarea salariului minim brut pe ar garantat n plat; stabilirea duratei maxime a timpului de munc, durata minim a timpului de odihn; reglementarea concedierii individuale i colective; dreptul angajatorului de a organiza activitatea; dreptul angajatorului de a sanciona salariaii care au svrit abateri disciplinare. Au fost elaborate reglementri de protecie care privesc anumite activiti, sau anumite categorii de persoane. 5.2.1. Organizarea muncii, condiii de munc, timp de lucru Ca urmare a intrrii n vigoare a Codului Muncii, s-au nregistrat unele progrese cu privire la relaiile de munc cu timp parial, munca temporar i programele de munc atipice (munca n ture sau munca de noapte), cu impact direct asupra creterii ocuprii. Analiza organizrii muncii40 presupune abordarea aspectelor referitoare la natura i distribuia sarcinilor, responsabilitile, autonomia i controlul muncitorilor asupra organizrii i performanelor muncii lor.
39Codul 40Studiul
muncii - Legea Nr. 53/2003 Working conditions in the acceding and candidate countries- European Foundation for Improvement of Living and Working Conditions,2003
141
Datele referitoare la Romnia cu privire la munca repetitiv i monoton, artau c 49% dintre lucrtori desfoar activiti repetitive cu minile i micri ale braelor tot sau marea majoritate a timpului de lucru. Diferenele dintre ri sunt considerabile n ceea ce privete acest indicator, de la 13% pentru Slovenia, la 47% pentru Ungaria. Comparativ, acelai indicator pentru cele 12 ri candidate41 era de 28%, iar pentru UE-15, 31%. n ceea ce privete autonomia i controlul la locul de munc, indicatorul referitor la controlul asupra pauzelor, concediilor de odihn i orelor de munc, n cele 12 ri candidate10 noi state membre, Romnia i Bulgaria 46% dintre lucrtori nu sunt liberi s-i aleag perioada de concediu de odihn sau zile libere, comparativ cu 57% n UE-15, Romnia situndu-se la un nivel de 55%. Indicatorii privind intensitatea muncii, factorii de ritm al muncii i ntreruperile n timpul programului de lucru prezint variaii mari ntre rile membre UE i rile candidate. n Romnia indicatorul privind factorii de ritm nregistra una dintre cele mai sczute valori, 53%, fa de 69% n UE-15 i 58% - media pentru rile candidate i n curs de aderare, ceea ce reflect o orientare mai mare a economiilor acestora pe servicii. n ceea ce privete formarea profesional i calificrile, n Romnia, indicatorul privind salariaii care au fost inclui n programe de formare profesional n ultimele 12 luni, nregistra un nivel de 17% fa de 27% media celor 12 ri candidate i 34% media UE-15. n general, cele mai calificate categorii ocupaionale beneficiaz cel mai des de formare, principalele sectoare care organizeaz formare fiind intermedierea financiar, transportul i comunicaiile. Nu exist, ns, diferene semnificative ntre femei i brbai n ceea ce privete participarea la formare. De obicei, angajaii cu contract pe perioad nedeterminat particip la formare mai des dect cei cu contracte temporare. n Romnia, durata medie a formrii n companii era de 3,7 ore/persoan, egal cu media celor 12 ri candidate i mai mic dect media UE-15 de 4,4 ore/ persoan. Indicatorul privind complexitatea muncii arat n general o diferen mare ntre valorile nregistrate pentru femei i brbai. Pentru Romnia indicatorul se situa la 48% fa de media celor 12 ri candidate 55% i media UE-15 de 57%. Durata medie a sptmnii de lucru este foarte ridicat n Romnia (45,9 ore), nivel apropiat de nivelul nregistrat n cele 12 ri candidate, de 44,4 ore, dar cu mult peste media UE-15 (38,2 ore). n Romnia, acest indicator prezenta diferene semnificative ntre femei (49,0 ore) i brbai (44,0 ore), fiind singura ar care se confrunt cu acest tip de situaie dintre toate cele 12 ri candidate, unde se nregistra o medie de 45,4 ore pentru brbai i 43,3 ore pentru femei. n ceea ce privete programul de lucru al populaiei ocupate i al salariailor, Romnia a nregistrat descreteri semnificative ncepnd cu anul 1999. Reducerea constant a proporiei populaiei ocupate cu program parial n perioada 1999-2003 a determinat adncirea decalajului fa de nivelele medii ale UE-15 i UE-25 (n 2003 procentul populaiei ocupate cu program parial era de 11,4%, comparativ cu 17,1% n UE-25 i 18,6% n UE-15). Diferene importante fa de UE-25 i UE-15 se nregistreaz i n ceea ce privete ponderea salariailor cu regim de lucru temporar, n 2003 nivelul acestui indicator pentru Romnia fiind de 2%, fa de 12,9% n UE-25 i 12,8% n UE-15. Dei s-a produs o diversificare i cretere a numrului contractelor de munc cu timp parial, a muncii temporare, sub-contractrii i programelor de munc atipice (munca n ture sau munca de noapte), acestea constituie n prezent factori care cresc nivelul de risc, din cauza lipsei unei instruiri adecvate,
41Referirile
la cele 12 ri candidate vizeaz cele 10 noi state membre UE, Romnia i Bulgaria
142
problemelor psihosomatice cauzate de munca n schimburi sau cea de noapte, lipsei de contientizare a managerilor sau lipsei motivaiei n cazul angajailor cu contracte de munc pe durat scurt de timp. 5.2.2. Sntatea i securitatea la locul n munc Legislaia naional stabilete angajatorul ca unic responsabil pentru asigurarea msurilor privind securitatea i sntatea angajailor la locul de munc. Prin legislaie s-a instituit sistemul de asigurare la accidente de munc i boli profesionale, form a proteciei sociale, sistem care a devenit funcional de la 1 ianuarie 2005. Indicatorul privind percepia riscului de sntate i siguran la locul de munc situa Romnia la o valoare apropiat de media UE-15, dar inferioar mediei rilor candidate i n curs de aderare (la data evalurii 2001-2002, fiind analizate cele 12 state candidate i Turcia). n Romnia, 61% din angajai considerau c munca le afecteaz sigurana i sntatea, n timp ce media UE-15 era de 60%, iar media rilor candidate i n curs de aderare era de 69%. n privina indicatorului referitor la problemele de sntate datorate muncii, cele mai frecvente plngeri s-au referit la oboseala general, dureri de spate, stres, dureri musculare i probleme de vedere. Oboseala general afecteaz angajaii din Romnia ntr-o proporie de 42%, mult mai mult dect pe angajaii din UE-15 (23%), dar la un nivel comparabil cu media rilor candidate i n curs de aderare (41%). Sustenabilitatea muncii este exprimat prin indicatorul referitor la msura n care lucrtorii pot desfura aceeai munc i la 60 de ani. 48% din angajaii din Romnia considerau c pot desfura aceeai munc i la 60 de ani, pondere comparabil cu a rilor candidate i n curs de aderare (50%), dar inferioar mediei UE-15 (56%). Cu toate msurile ntreprinse la nivel naional i local, dei exist o uoar scdere a numrului accidentelor de munc i cazurilor noi de mbolnvire profesional, cifrele rmn ridicate, iar indicatorul privind durata medie a accidentelor nregistreaz o uoar cretere. Datele statistice existente reflect faptul c exist n continuare condiii de munc cu riscuri profesionale i o cultur de prevenire a riscurilor insuficient dezvoltat n ntreprinderi. Trebuie menionat lipsa statisticilor privind bolile profesionale, n prezent neexistnd date statistice dect referitoare la cazurile noi de mbolnviri profesionale. 5.2.3. Formarea profesional continu (FPC) Romnia avea, n anul 2004, cea mai mic rat de participare la formarea continu comparativ cu media UE-15 i a Noilor State Membre.
Participarea la procesul educaional sau de instruire a persoanelor de 25-64 ani, n anul 2004 (% din populaia de 25-64 ani)
15 10 5 0
9,9
10,6
1,5
Romnia UE-15 UE-25
Sursa: pentru UE-25 i UE-15: EUROSTAT, New Cronos, date medii anuale 2004. pentru RO: Institutul Naional de Statistic, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), date medii anuale.
Cel mai recent raport al ANOFM arat c ponderea celor 27.475 omeri cuprini la cursurile de formare organizate de ANOFM n totalul omerilor nou nscrii n anul 2004, a fost de 2%. n anul 2004, accesul la
143
FPC este foarte redus pentru persoanele din mediul rural, n condiiile n care 31,6% din populaia ocupat lucra n ramurile agricole, conform Anchetei forei de munc n gospodrii (AMIGO) din 2005. Accesul i participarea la formarea profesional continu n ntreprinderi n prezent, nu se poate vorbi de o periodicitate a culegerii informaiilor privind formarea profesional n ntreprinderi i n ceea ce privete rata de participare la cursurile organizate de ntreprinderi, investiiile n formarea profesional continu, tipurile de cursuri organizate. Ultimele date disponibile referitoare la ntreprinderile care asigurau formarea profesional continu pentru angajai42 au evideniat: O pondere de numai 11% a ntreprinderilor care asigurau formare (n 1999 acelai indicator pentru UE-15 era de 70%); Rata global de acces la FPC n ntreprinderi a fost pe ansamblu de 7,6%; Cele mai ridicate rate de participare la formare continu s-au nregistrat n activitile de transport, financiar-bancare i de asigurri, la polul opus situndu-se activitile de construcii i comer; Accesul la cursuri de FPC a fost mai ridicat n cazul angajailor cu studii superioare care ocup funcii manageriale sau administrative i mai sczut n cazul angajailor cu ocupaii corespunztoare grupei de tehnicieni i maitri.
Sondajul referitor la cererea de FPC arat c ntreprinderile i persoanele individuale au probleme n ceea ce privete accesul la FPC. Cele dou motive principale sunt: costul formrii i faptul c nu exist oferte suficiente de formare disponibile la nivel local. Centrele Regionale de Formare ale ANOFM sunt puine, iar cele 1200 uniti colare care furnizeaz educaie i formare profesional nu sunt implicate suficient n formarea adulilor. Pn acum au fost autorizai un numr de 1214 furnizori de formare (cu urmtoarea distribuie regional: Nord-Est: 152, Sud-Est: 143, Sud: 120, Sud-Vest: 115, Vest: 122, Nord Vest: 157, Centru: 182 i Bucuresti-Ilfov: 202) pentru un numr de 3.284 programe, din care 2489 sunt programe de calificare. Mai mult dect att, furnizorii privai sunt localizai n principal n oraele mari i, prin urmare, accesul la acetia presupune cheltuieli de transport i n unele cazuri de cazare. n aceast situaie, reglementarea i dezvoltarea formrii profesionale la distan a adulilor poate reprezenta o soluie. Oferta de instruire este foarte fragmentat, deoarece tinde s se adreseze mai degrab indivizilor i nu companiilor. Un numr destul de mic de companii susin c menin o legtur permanent cu furnizorul de instruire. Majoritatea furnizorilor de instruire evit programele modulare deoarece parcurgerea unui modul sau mai multor module dintr-un program de formare, finalizate cu certificat de absolvire, nu confer dreptul de a practica o ocupaie pe piaa muncii. De remarcat faptul c datorit veniturilor reduse, att la nivelul indivizilor ct i la nivelul firmelor ntr-o oarecare msur, exist cerere de cursuri modulare, de scurt durat, foarte bine orientat. Calificrile complete, finalizate cu certificate de calificare recunoscute la nivel naional, sunt mult mai apreciate, deoarece acestea confer dreptul practicrii uneia sau a mai multor ocupaii pe piaa muncii. Potenialii beneficiari cu greu i le pot permite, ceea ce conduce la o reticen a companiilor n a investi n formare profesional, efortul financiar urmnd a fi fcut, n continuare, la nivel individual. Finanarea FPC n ntreprinderi Formarea profesional continu este finanat din diferite surse: fondul de omaj, fonduri ale angajatorilor, contribuii ale participanilor la programe, sponsorizri, donaii, etc. n ceea ce privete fondurile angajatorilor43, foarte puine companii (aproximativ 7% din companiile luate n calcul n anchet)
Anchet privind competenele forei de munc i politicile de formare n ntreprinderile din Romnia, ETF, Observatorul Naional Romn, 2003 (Informaii preluate din ancheta Caracteristici ale formrii profesionale continue n Romnia realizat de INS n anul 2000) 43 Monografie privind educaia i formarea profesional i serviciile de ocupare a forei de munc n Romnia, ETF Sharing Expertise in Training, 2003
42
144
prevedeau n planurile lor de dezvoltare un buget special pentru FPC, n majoritatea cazurilor acestea fiind companii mari. Fondurile alocate de companii pentru FPC au reprezentat 0,9% din costurile indirecte de personal i 0,3% din costul total al forei de munc. Sondajele efectuate asupra cererii de FPC arat dimpotriv, un interes i o motivaie clar n ceea ce privete FPC. Chiar daca cei mai muli dintre angajatori prevd un viitor economic destul de important formrii profesionale, ei nc par a fi reticeni n a prevedea o cretere a resurselor alocate instruirii cu peste 3% din cifra lor de afaceri. Dei legislaia n vigoare prevede unele faciliti fiscale44, n marea majoritate a companiilor romneti, problema finanrii formrii profesionale continue nu este perceput ca fiind responsabilitatea companiei, ci, mai degrab, o responsabilitate individual, ceea ce o face inaccesibil majoritii angajailor din motive financiare. Cu toate c o mare majoritate att a angajatorilor, ct i a angajailor au rspuns c au simit o nevoie de instruire, aceeai mare majoritate a rspuns c ar putea satisface aceast nevoie numai dac ar avea venitul adecvat. Obstacolul reprezentat de venit n calea accesului la instruire se combin cu faptul c puini furnizori de instruire aduc pe pia cursuri autentice n module, oferind calificare parial. Chiar dac, clientela lor potenial simte o astfel de nevoie este un semn c furnizorii de instruire ntmpin dificulti n satisfacerea acestei nevoi. Prin legislaia actual FPC este insuficient finanat de la bugetul de stat pentru a corespunde cererii poteniale. Singura surs de finanare public disponibil n prezent este cea alocat pentru FPC prin bugetul asigurrilor pentru omaj. Angajaii companiilor beneficiaz ncepnd cu 2004 de maxim 15% din bugetul pentru FPC al ANOFM (de prevenire a omajului) i maxim 20% din personalul unei companii poate fi pregtit anual, primind o subvenie de 50% din costul total al formrii. Accesul i participarea la formarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc Pregtirea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc intr n responsabilitatea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. (ANOFM). Cursurile de formare sunt organizate de ctre Ageniile Judeene de Ocupare a Forei de Munc (AJOFM), prin centre proprii de formare profesional, centre regionale de formare profesional a adulilor i prin furnizori de formare profesional, autorizai n condiiile legii. La sfritul anului 2004, reeaua centrelor de formare profesional a adulilor ale ANOFM cuprindea 20 centre de pregtire profesional subordonate ageniilor judeene (n 19 judee), 6 centre regionale de formare profesional a adulilor i 3 fundaii romno-germane, toate fiind autorizate n condiiile legii, n meserii/ocupaii cerute de piaa muncii. Centrele proprii de formare profesional din cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc, precum i centrele regionale de formare profesional a adulilor sunt deschise n principal persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, dar i angajailor sau persoanelor fizice interesate. Activitatea de formare profesional pentru persoanele n cutarea unui loc de munc se realizeaz pe baza unui Plan naional de formare profesional, elaborat de ctre ANOFM pe baza propunerilor de la ageniile pentru ocuparea forei de munc. Aceste propuneri sunt stabilite n funcie de studiile i prognozele pe termen scurt i mediu care analizeaz cerinele pieei muncii locale. Programele de formare profesional pentru omeri includ iniiere, calificare, recalificare, perfecionare i specializare. Accesul la programele menionate mai sus este posibil numai dup participarea la activiti de informare i consiliere privind cariera, precum i de mediere. Conform noii legislaii n vigoare, grupelor de beneficiari ce aveau acces gratuit la formare profesional li sau adugat i alte categorii de persoane, astfel: persoane aflate n detenie; persoane care au reluat activitatea ca urmare a ncetrii concediului pentru creterea copilului; persoane care au reluat activitatea
Cheltuielile cu formarea profesional a salariailor, efectuate de agenii economici, sunt cheltuieli deductibile la calculul profitului, respectiv a venitului impozabil; furnizorii de formare autorizai sunt scutii de plata TVA pentru operaiunile de formare profesional
44
145
dup satisfacerea stagiului militar; persoane care au reluat activitatea ca urmare a recuperrii capacitii de munc dup pensionarea pentru invaliditate; persoane angajate i cuprinse la cursuri n scopul prevenirii omajului (pentru pregtirea acestor persoane se acord din bugetul asigurrilor pentru omaj o sum reprezentnd 50% din cheltuielile cu serviciile de formare profesional organizate pentru un numr de cel mult 20% din personalul angajat); persoane care i desfoar activitatea n mediul rural. Dei oferta de formare profesional a omerilor a fost considerabil mbuntit, rata de participare a omerilor la cursuri de formare profesional rmne foarte sczut. n 2002, au participat la cursuri de formare profesional 19.536 omeri indemnizai i neindemnizai, adic 2% din stocul mediu lunar de omeri din anul 2002. n anul 2003 au participat la cursuri gratuite de formare profesional cu 23% mai mult omeri dect n 2002, 36,5% fiind tineri (sub 25 ani) i 37% omeri de lung durat, tineri i aduli, n anul 2004, au participat la cursuri de formare profesional cu 14,6% mai muli omeri comparativ cu anul precedent. n perioada ianuarie octombrie 2005, 33.048 omeri au fost cuprini la cursuri de formare profesional, cu 20,2% mai mult fa de anul 2004, din care 4.338 (13,1%) omeri de lung durat (tineri i aduli). Majoritatea omerilor de lung durat care au urmat cursuri de formare profesional sunt din rndul celor peste 25 de ani, fapt datorat n mare msur schimbrilor din economia romneasc i dezvoltrii altor calificri cerute pe piaa forei de munc. Prin organizarea cursurilor de formare profesional, n perioada 2002-2004, au fost ncadrai n munc un numr de 39.840 omeri, ceea ce reprezint 56,1% din totalul omerilor cuprini n programe de formare profesional. ncepnd cu anul 2000, sumele cheltuite pentru formarea profesional au crescut continuu n cifre absolute. Ponderea lor n totalul msurilor active a avut ns o evoluie descresctoare, pn n anul 2004, iar ncepnd cu anul 2005 ponderea acestora a crescut la 3,3% din total sume alocate pentru msuri active. Pentru creterea gradului de ocupare a omerilor absolveni ai programelor de formare profesional, n perioada 2001-2004, ANOFM a organizat dou tipuri de cursuri: - curs tip I, reprezentnd 80% din totalul cursurilor organizate, la finalul crora s-a impus obligativitatea angajrii absolvenilor n procent de 100%; - curs tip II, reprezentnd 20% din totalul cursurilor organizate, la finalul crora s-a impus obligativitatea angajrii absolvenilor n procent de 60% n urmtoarele 6 luni de la absolvire. Pentru ncurajarea accesului la cursuri de formare profesional a unui numr sporit de omeri neindemnizai, ncepnd cu anul 2005, ANOFM a renunat la acest sistem de organizare a cursurilor. Astfel, n primele 10 luni ale anului 2005, numrul omerilor neindemnizai nscrii la programe de formare profesional a fost cu 33,7% mai mare dect numrul omerilor neindemnizai nscrii la cursuri n anul 2004. De asemenea, ncepnd cu anul 2005, ca indicator de rezultat al activitii de formare profesional, ANOFM a stabilit ca 50% din total absolveni s fie ncadrai n munc n termen de 12 luni de la absolvire. 5.2.4. Educaia i formarea profesional pentru obinerea de competene manageriale i antreprenoriale O atenie sporit a fost acordat consolidrii rezultatelor obinute prin procesul de educaie i a revizuirii curriculum-ului astfel nct s faciliteze dobndirea competenelor necesare obinerii unui loc de munc. Reforma sistemului TVET, privit ca proces continuu n Romnia, a acordat o atenie sporit mbuntirii cooperrii cu mediul antreprenorial i ntmpinrii nevoilor individuale de formare profesional. Noul curriculum pentru sistemul TVET a introdus o serie de inovaii cu accent pe dezvoltarea unei metodologii de predare centrat pe elev i pe individualizarea ofertei. Noul model de curriculum centrat pe competene, ntre care cele transversale au fost evideniate separat, indiferent care este calificarea profesional dobndit, precum i adoptarea sistemului de credite transferabile, promoveaz mbuntirea capacitii de adaptare la piaa muncii i promovarea spiritului antreprenorial. Educaia antreprenorial este abordat
146
ca parte a competenelor transversale i este evideniat n consecin n documentele de proiectare curricular. Educaia antreprenorial face parte, de asemenea, din programul obligatoriu de pregtire la nivel gimnazial (modul n cadrul disciplinei educaie tehnologic), i din programul obligatoriu de pregtire din clasa a X-a + ciclul inferior al liceului. Pe cale de consecin, n ciclul gimnazial i n nvmntul secundar inferior, clasele a IX-a i a X-a, oferta de pregtire educaional cuprinde educaia tehnologic. n nvmntul profesional i tehnic, pregtirea antreprenorial continu i n cadrul nvmntului secundar superior. Se poate aprecia c educaia antreprenorial n nvmntul superior este un demers mai puin sistematic dect n cazul nvmntului preuniversitar. n Romnia, dezvoltarea competenelor manageriale se regsete n majoritatea universitilor, indiferent de specializare, n cadrul disciplinelor din aria management, gestiune, economie politic, marketing etc. Este de subliniat faptul c, din ce n ce mai frecvent, n Planurile strategice de dezvoltare a universitilor pentru perioada 2004-2007, figureaz linia strategic Dezvoltarea capacitilor antreprenoriale ale studenilor, concretizat prin oferirea unor module de educaie antreprenorial i dezvoltare personal. Se urmrete astfel a se asigura mbuntirea pregtirii manageriale prin introducerea unor discipline axate pe educaia antreprenorial la nivelul nvmntului superior. Conform Anchetei privind competenele forei de munc i politicile de formare n ntreprinderile din Romnia45 politica angajatorilor n domeniul dezvoltrii resurselor umane este determinat de o serie de factori i condiii printre care: nivelul de performan i capacitatea de investiie, poziia pe piaa muncii, mrimea companiilor, domeniul de activitate, stabilitatea i motivaia personalului, etc. Investiia n resursele umane este considerat mai mult o cheltuial i nu o investiie. Exist, de asemenea, diferene la nivelul strategiilor manageriale i de administrare. Programele de formare sunt mai accesibile personalului de execuie mai ales n companiile care s-au retehnologizat, acestea avnd ca scop dobndirea de noi competene. Centrarea preocuprilor privind formarea angajailor asupra personalului de conducere sau care deine diferite responsabiliti n cadrul companiei este explicat de angajatori prin supraoferta de for de munc cu calificare de nivel inferior. 5.3. Oportuniti de integrare pe piaa muncii Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, nfiinat n anul 1999, cu conducere tripartit (guvern, patronat, sindicat), prin preluarea serviciilor privind fora de munc i omajul din cadrul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a cunoscut o evoluie pozitiv n sensul dezvoltrii capacitii instituionale de a oferi servicii pe piaa muncii. ncepnd din anul 2001, activitatea ANOFM i a unitilor subordonate se desfoar pe baz de programe anuale de ocupare, cu sarcini stabilite pn la nivelul ageniilor locale i pe baz de indicatori de performan care fac obiectul unor contracte ncheiate cu MMSSF. Programele sunt finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj, dar i din surse atrase, cum ar fi: mprumuturi BIRD, fonduri PHARE. n domeniul formrii profesionale a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc a fost creat o reea de 6 centre regionale de formare profesional a adulilor i 13 centre proprii de formare profesional n cadrul ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc, preocuparea n perioada imediat urmtoare fiind de a dezvolta centrele existente i de a nfiina altele noi. ANOFM i-a constituit un sistem informatic care se utilizeaz n cadrul general al activitilor la toate nivelurile ierarhice. ANOFM are ca obiectiv nfiinarea unui centru propriu de formare profesional care s asigure pregtirea i perfecionarea personalului propriu.
45
Sursa: ETF i Observatorul Naional Romn, Bucureti, 2003
147
n vederea dezvoltrii serviciilor oferite pe piaa muncii, a fost modificat Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, prin care msurile active au fost diversificate i nuanate, extinzndu-se, de asemenea, categoriile de beneficiari ai serviciilor gratuite de formare profesional, asisten i consultan pentru afaceri, credite cu dobnd subvenionat din bugetul asigurrilor pentru omaj, mediere i consiliere profesional. Serviciul Public de Ocupare (SPO) a implementat un proiect ce vizeaz dezvoltarea unui sistem naional de informare i consiliere n domeniul carierei. Principalele obiective au fost elaborarea de materiale specifice activitii de informare i consiliere n carier, de profil ocupaional, dezvoltarea unor metode moderne de testare i evaluare a intereselor i aptitudinilor profesionale, precum formarea consilierilor de orientare profesional. n momentul de fa, la nivelul structurilor teritoriale ale ANOFM, funcioneaz 173 de Centre de informare i consiliere profesional. n anul 2003, prin aceste centre au fost consiliate 87.879 de persoane, ceea ce reprezint ns numai 0,01% din totalul omerilor. De asemenea, de serviciile de mediere i formare profesional subvenionate din bugetul asigurrilor pentru omaj beneficiaz i persoanele care desfoar activiti n mediul rural i nu realizeaz venituri lunare sau realizeaz venituri mai mici dect indemnizaia de omaj, persoanele care au reluat activitatea ca urmare a ncetrii concediului pentru creterea copilului sau au reluat activitatea dup satisfacerea stagiului militar, persoanele care au reluat activitatea ca urmare a recuperrii capacitii de munc dup pensionarea pentru invaliditate, persoanele aflate n detenie care mai au de executat cel mult 9 luni de pedeaps, precum i cetenii strini sau apatrizi care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc, conform legii. Pentru punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii raporturilor de munc sau de serviciu, ANOFM ofer servicii de mediere i organizeaz burse ale locurilor de munc. n august 2000 a fost lansat n 9 judee serviciul electronic de mediere a muncii (SEMM). n anii 2001-2002, el a fost extins la nivelul ntregii ri i asigur o mediere electronic ntre cerere i ofert, n conformitate cu un set de criterii standard i cu clasificrile naionale i internaionale. Acest serviciu este gratuit i este accesibil prin Internet. Aplicarea politicilor active pe fondul creterii capacitii instituionale de a oferi servicii de calitate pe piaa muncii a avut efecte imediate benefice reflectate n meninerea n limite rezonabile a ratei omajului (n jurul valorii de 7%). Pe termen lung, impactul politicilor de ocupare se va reflecta n creterea gradului de ocupare a forei de munc, a calitii forei de munc n ceea ce privete pregtirea profesional, pentru asigurarea competenelor necesare pentru accesarea unei piee a muncii libere europene. ANOFM a elaborat propria strategie de mbuntire a calitii serviciilor pe care le presteaz i a capacitii administrative n vederea ndeplinirii obiectivelor i sarcinilor din domeniul su de activitate. n acest sens, anii 2003-2004 au nsemnat proiectarea, implementarea i certificarea sistemului de management, pentru nceput, n 20 de agenii locale i sediul central al ANOFM, conform standardului internaional ISO 90012000. 5.4. Tendine Sursele demografice ale creterii cantitative a resurselor de munc vor fi limitate i n descretere. Conform prognozelor realizate de Comisia Naional de Prognoz, pe baza metodologiei BIM (Biroul Internaional al Muncii) i a datelor din Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO), se estimeaz c populaia total, dup o scdere n anii 2003 i 2004, cu 0,3% anual i va accentua declinul, vizibil mai ales pe termen mediu. n perioada 20052008 aceasta se estimeaz c se va reduce cu 0,4% 0,5% anual. Corespunztor, chiar dac nu la acelai nivel, se vor diminua resursele de munc, respectiv populaia n vrst de munc (15-64 ani), i anume cu 0,1% n anii 2005 i 2006, cu 0,3% n anul 2007, respectiv 0,1% n anul 2008.
148
n acest context, al resurselor de munc limitate, se estimeaz c n urmtorii ani este posibil o mbuntire a gradului de ocupare a acestora. Avantajele oferite de procesul de cretere economic, oglindite n creterea populaiei ocupate n sectorul privat, vor atenua, n bun parte presiunile asupra ocuprii generate de procesele de privatizare i restructurare, dar i de preocuparea ntreprinztorilor de a crete productivitatea muncii, ca principal condiie pentru mbuntirea competitivitii. n plus, n perioada 20052008 vor continua s se amplifice modificrile n structura ocupaional care deja s-au fcut vizibile n ultima perioad de timp, respectiv reducerea populaiei ocupate n agricultur i creterea celei din construcii si servicii. Aceste procese vor avea ca efect: - reducerea populaiei nesalariale din agricultur, mai ales a celei vrstnice (peste 64 de ani), inclusiv prin ieirea de pe piaa muncii; - creterea populaiei ocupate, dar mai ales a salariailor din servicii i cu deosebire din construcii. Ca urmare, populaia ocupat total se estimeaz c se va reduce uor cu 0,1% anual. n schimb populaia ocupat n vrst de munc (15-64 ani) va crete, cu circa 0,2% anual, ceea ce nseamn c rata de participare se va mbunti. Unul din factorii importani de stimulare a ocuprii l reprezint reducerea relativ a costului forei de munc, att prin diminuarea fiscalitii, ct i prin creterea moderat a veniturilor salariale. Dup diminuarea contribuiilor de asigurri sociale n anul 2004 cu 3 puncte procentuale, se are n vedere reducerea acestora cu 2 puncte pn la sfritul anului 2006 i cu un punct procentual pn la sfritul anului 2007. Avnd n vedere c, spre deosebire de situaia din anul 2003, toate aceste reduceri sunt n sarcina angajatorului, se poate aprecia c nu se vor mai manifesta efectele negative ale msurii asupra ctigurilor salariale nete i respectiv asupra consumului. Se va accelera ritmul de scdere a contribuiilor la asigurrile sociale (pensii, sntate i omaj), care urmeaz s fie diminuate cu pn la 10 puncte procentuale, ncepnd cu anul 2006, astfel nct s ajung de la 49,5% n prezent la 39,5 n anul 2008, reducerea urmnd s vizeze n mod special cotele de contribuie pltite de angajator. Astfel, reducerea cotei contribuiei la asigurrile sociale cu 1,5 puncte procentuale, aa cum este prevzut n proiectul bugetului asigurrilor sociale pe anul 2006, va aduce fiscalitatea social a Romniei la un nivel comparabil cu cel din rile central europene. Ponderea cheltuielilor cu msurile active n totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj a crescut considerabil de la an la an, de la 2,26% n anul 2000, la 20,85% n anul 2003. n anii 2001 i 2002 ponderea cheltuielilor cu msurile active n totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj a fost de 12,07% i respectiv 13,9%. Pentru anul 2004 ponderea realizat a fost de 16,51%. Aplicarea politicilor active va continua prognozndu-se ca an de an s creasc ponderea cheltuielilor cu msurile active de stimulare a ocuprii forei de munc n totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj. Rezultatele aplicrii programelor, reflectate n datele menionate aferente perioadei 2001-2003, justific prognoza de aproape 30% a ponderii cheltuielilor cu msurile active pentru anul 2006. Probleme cheie Insuficient corelare ntre calificri i nevoile pieei muncii i a sistemului de asigurare a calitii n formarea profesional a adulilor cu modelul european; Insuficienta dezvoltare a educaiei antreprenoriale n formarea profesional a adulilor; Numr insuficient de furnizori de formare profesional i de programe profesional oferite; Acoperire geografic deficitar a ofertei de formare profesional, concentrare cu deosebire n mediul urban; Capacitate sczut a pieei muncii de a crea locuri de munc.
149
6. INCLUZIUNEA SOCIAL 6.1. Situaia actual a grupurilor dezavantajate pe piaa muncii ncepnd mai ales din anii 90, Romnia a intrat ntr-un proces de srcire a populaiei, accentuat n perioada tranziiei de dou ocuri: 19911994 i 19972000. Evoluiile socio-economice nregistrate n ultimii ani au adus nivelul srciei la 18,8% n 200446, iar rata srciei severe47 pn la un nivel de 5,9%. Reducerea drastic a numrului de locuri de munc, deteriorarea nivelului real al salariilor, fiscalitatea ridicat au reprezentat cauze importante ale deprecierii veniturilor. Creterea costului vieii n perioada 1997- 2000 nu a fost nsoit de o cretere proporional a veniturilor, ducnd implicit la srcie sever. Valoarea real a ctigului salarial mediu net a nregistrat o evoluie descendent pn n anul 2000 cnd s-a situat la cota minim n perioada analizat (87,8% fa de anul 1995). Dup aceast dat tendina a fost cresctoare n anii care au urmat, n anul 2003 atingnd o valoare foarte apropiat de cea din anul 1995 (99,8%). Nivelul de trai, estimat pe baza pragului de srcie, n anul 2000 reprezenta 42,9% din ctigul salarial mediu net. Prin evoluia ascendent a acestuia din anii urmtori s-a ajuns ca n anul 2003 pragul de srcie s reprezinte 36,4% din salariul mediu net. ncepnd cu 2001 se contureaz un proces de scdere a srciei pe ansamblul populaiei, ns abia n 2002-2003 procesul a ajuns s aib efecte pozitive asupra categoriilor cu vulnerabilitate ridicat. Dimensiuni care difereniaz riscul de srcie Poziia socio-profesional. Analiza nivelului de srcie pe indivizi relev o reducere a riscului pentru persoanele care lucreaz pe cont propriu n agricultur, categorie social critic prin srcia accentuat corelat cu ponderea n populaie (10,1%). n perioada 1995-2004 cea mai nsemnat scdere procentual a srciei a avut loc pentru patroni i salariai. Reducerea srciei n anul 2004 a fost important pentru salariai i pensionari att n mediul urban, ct i n cel rural. Dac n urban persoanele care lucreaz pe cont propriu, alturi de elevi i studeni, au beneficiat de o scdere mai puin evident a srciei dect celelalte categorii ocupaionale, n mediul rural aceste persoane au fost aproape la fel de dinamice ca persoanele cu statutul de pensionar n direcia ieirii din srcie. Nivelul de educaie. Participarea la o form superioar de educaie (facultate sau colegiu) anuleaz aproape riscul srciei. Fiecare ciclu suplimentar de nvmnt absolvit marcheaz un salt semnificativ n reducerea riscului de srcie. Grupa de vrst. Scderea srciei n anul 2004 a fost resimit de toate categoriile de vrst, mai accentuat de vrstnici. Dac n 1995 riscul srciei era mai pregnant pentru vrstnici dect pentru copii i tineri, n ultimii ani cele mai vulnerabile categorii sunt, n mod detaat, tinerii i copiii. Totui, ca urmare a ponderii semnificative n populaie a vrstnicilor, un numr semnificativ dintre acetia sunt afectai de srcie. Nivelul srciei vrstnicilor apropiat de cel al persoanelor de vrst activ economic (n acest caz 25-64 ani) i riscul ridicat de srcie al tinerilor indic proliferarea n Romnia a unei srcii corelate cu schimbrile structurale pe piaa muncii48.
46 Metodologia de msurare este elaborat de Institutul Naional de Statistic, Banca Mondial i Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale i utilizeaz ca indicator de bunstare cheltuielile de consum ale populaiei. Estimarea srciei se face n funcie de un prag absolut calculat ca valoare a unui co minim necesar, care include bunuri alimentare, nonalimentare i servicii. 47 Srcia sever reprezint lipsa resurselor de satisfacere a nevoilor absolut elementare, necesare individului pentru trai: hran, adpost, mbrcminte. 48 Fenomen semnalat de studii: Srcia extrem i Srcie urban srcie rural, Manuela Stnculescu, ICCV
150
Distribuia teritorial. Reducerea srciei n anul 2004 s-a datorat n principal unei reduceri a incidenei fenomenului n mediul rural, cu o rat a srciei mai sczut cu 10,7 puncte procentuale sau o reducere de 28,1% fa de anul anterior. Printre ipotezele acestei scderi figureaz efectele cumulate ale unor msuri implementate n anul 2004, cum ar fi creterea pensiilor de agricultor sau transferul n bani al subveniilor pentru agricultur la nivelul acestui an. Cu toate acestea, disparitatea se menine ntre cele dou medii de reziden, ruralul fiind considerabil mai afectat de srcie. Cei mai muli dintre sraci se afl n rural (66,7% din total sraci) iar riscul srciei este mult mai ridicat n cadrul acestui mediu de reziden, ns n urban srcia este mai profund (deficitul de consum este mai mare). Tendina de scdere a gradului de polarizare ntre urban i rural se regsete i n evoluia ratelor de srcie sever. Distribuia regional a srciei. Diferenele ntre regiuni n privina nivelului de srcie s-au aplatizat considerabil; cea mai vulnerabil regiune, Nord-Est, nu se mai detaeaz, ca n toat perioada anterioar, de celelalte regiuni prin riscul ridicat de srcie, ca urmare a faptului c a fost cel mai important beneficiar al scderii srciei n 2003 i printre beneficiarii principali n 2004. O atenuare a decalajului este vizibil i ntre grupul celor mai srace patru regiuni (Nord-Est i cele trei regiuni sudice) i cele mai puin srace. Singura regiune n care se nregistreaz n continuare o situaie distinct, prin riscul extrem de sczut de srcie, este, n continuare, Bucureti. Inegalitatea veniturilor. n 2004, inegalitatea se situeaz sub media rilor UE-15, cu un indice Gini de 0,3. Indicele Gini a crescut n anul 2004 fa de anul 2003 (0,28). n anul 2004, veniturile celor 20% cele mai avute segmente ale populaiei Romniei au fost de 4,8 ori mai mari dect veniturile celor 20% cele mai srace segmente ale populaiei. Acest fapt reflect o polarizare a distribuiei veniturilor, n condiiile unei inegaliti relativ reduse a acestora. Asigurarea accesului la o locuin. Privatizarea stocului public de locuine realizat n ultimii 14 ani a fcut ca ponderea locuinelor proprietate personal s creasc de la 67% n 1989 la 97% n 2002, sitund Romnia pe locul doi ntre statele europene din acest punct de vedere. Cvasi-totalitatea locuinelor privatizate sunt apartamente n blocuri, al cror grad de uzur este n multe situaii foarte ridicat. Statul s-a retras aproape complet din finanarea i construcia de locuine din fonduri publice, de la 8,7% din bugetul de stat n 1989, la mai puin de 1% n mod constant n urmtorii ani. Aceasta a fcut ca ponderea medie a locuinelor nou-construite din fonduri publice s scad dramatic n intervalul 1998-2001 (cca. 2.100 locuine construite pe an), numai n ultimii ani fiind n cretere (6.848 locuine construite n 2003). Ritmul sczut al construciei de noi locuine pe toat perioada tranziiei situeaz Romnia pe o poziie inferioar rilor UE-15 i UE-25. O alt problem este cea a calitii sczute a condiiilor de locuit pentru o parte a populaiei: supra-aglomerarea spaiilor de locuit, calitatea precar a materialelor de construcie i accesul precar la utiliti. Copiii aflai n sistemul de protecie Un progres important n procesul de reform privind protecia copilului l-a constituit dezvoltarea serviciilor alternative care previn abandonul copiilor i instituionalizarea acestora, cum sunt: centrele maternale, centrele de ngrijire de zi, centrele de zi pentru recuperarea copilului cu disabiliti, centrele de consiliere i sprijin pentru prini, serviciile de monitorizare i asisten a femeii gravide predispuse s-i abandoneze copilul, servicii pentru prevenirea abandonului n perioada preconceptiv prin consiliere i planning familial, i altele. Ca urmare a eforturilor depuse pentru asigurarea unui nivel corespunztor de ngrijire, dintre cei 32.456 copii care mai sunt protejai n sistem rezidenial, 5.417 se afl n uniti de tip familial (csue, apartamente, centre dezvoltate de organizaiile private autorizate s desfoare activiti n domeniul proteciei copilului), iar 5.414 copii se afl n cele 125 de centre de plasament modulate. nchiderea instituiilor mari cu peste 100 de copii, precum i dezvoltarea de servicii alternative la instituionalizare, a
151
fost posibil prin implementarea de programe att cu finanare extern49, ct i programe cu finanare intern50, precum i prin eforturile depuse de autoritile judeene i locale. De asemenea, sunt de menionat demersurile iniiate n vederea integrrii sociale a unor categorii defavorizate (copiii strzii, tinerii care prsesc sistemul de protecie, copiii din nvmntul special), precum i cele legate de protecia copiilor mpotriva abuzului, exploatrii sau traficului, n vederea promovrii egalitii de anse pentru acest grup ameninat i chiar confruntat cu riscul excluziunii sociale. Intrarea n vigoare a pachetului legislativ n domeniul proteciei copilului (ianuarie 2005) marcheaz trecerea de la protecia copilului aflat n dificultate la protecia drepturilor copiilor indiferent unde se afl acetia. Ca o consecin, n luna noiembrie 2005 Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) a supus dezbaterii publice proiectul privind Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului pentru perioada 2006-2010. Reintegrarea social a copiilor strzii. n anul 2001 a fost realizat primul plan de aciune pentru reintegrarea social a copiilor strzii. Pentru reducerea fenomenului, la nivel naional au fost nfiinate pn n prezent 15 servicii destinate proteciei, consilierii i sprijinirii reintegrrii n familie a copiilor strzii (adposturi de zi i de noapte, centre de coordonare etc.). La sfritul anului 2002, comparativ cu anul 2001, numrul de copii i tineri aduli care triau n strad a sczut cu 60% la nivel naional (de la 2.500 la 1.500) i cu 57,10% n Bucureti (de la 700 la aproximativ 400)51. Din datele existente la nivelul ANPDC, la nivelul lunii septembrie 2004, activau 95 asisteni sociali stradali, iar numrul serviciilor oferite copiilor strzii era de 106. Delincvena juvenil. n ceea ce privete delicvena juvenil, s-au fcut eforturi de schimbare a legislaiei i a metodelor de intervenie i s-a introdus instituia probaiunii, care trebuie consolidat n viitor. Exist ns un deficit de servicii de reinserie social a fotilor delincveni i urmeaz s se adopte un sistem nou de sanciuni i pedepse alternative pentru minori. De asemenea, se afl n curs de elaborare cadrul legal privind nfiinarea de tribunale specializate pentru copii. Complementar, s-a iniiat procesul de dezvoltare ale serviciilor de asisten social a victimelor. De asemenea, au fost dezvoltate funciile recuperative a nchisorilor pentru minori, n paralel cu creterea eficienei interveniei pentru securitatea social a populaiei. Metodele de tratare a delincvenei juvenile au fost destul de puin difereniate de cele pentru delincveni n general i puin dezvoltate ca varietate de intervenii. Se ncearc s se construiasc sistemul instituional care s susin forme specifice, difereniate de corecie a delincvenilor juvenili. Tinerii de peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului Integrarea socio-profesional a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului reprezint un demers deosebit de important. Mult vreme, pentru acetia nu a existat nici o soluie, ei prsind instituiile fr a avea perspectiva unei locuine, a unui loc de munc, i fr abilitile necesare pentru a se integra n societate. Din totalul de 32.456 de copii protejai n centrele de plasament publice i private la sfritul lunii martie 2005, 12.148 aveau vrste cuprinse ntre 14 i 17 ani, iar 6.329 aveau peste 18 ani. n vederea pregtirii adolescenilor i tinerilor pentru via, n structura Direciilor pentru Protecia Copilului au nceput s fie dezvoltate servicii specifice. La nivel naional exist n prezent un numr de 50 de astfel de servicii, fiind n derulare proiecte care vizeaz dezvoltarea lor n continuare. Cele 50 de servicii menionate se adreseaz adolescenilor i
n cadrul programelor Phare 1999, 2001 i 2002 au fost finanate proiecte ale autoritilor locale de circa 40 milioane de Euro. Pentru finanarea de proiecte avnd ca obiectiv dezvoltarea de servicii alternative proteciei de tip rezidenial sunt n curs de implementare Programul de reform finanat de BIRD i BDCE (29,5 milioane USD); Programul CHILDNET finanat de USAID (15 milioane USD) i programul de asisten tehnic DFID (3 milioane de lire sterline). 50 Prin programele de interes naional (PIN) n perioada 2001-2004 au fost alocate 728 miliarde de lei vechi. 51 Sursa datelor: studiu UNICEF (sfritul anului 2000) i ANPCA (sfritul anului 2002).
49
152
tinerilor din sistemul de protecie i ele funcioneaz n doar 22 judee. Principalul lor obiectiv este de pregtire a adolescenilor i tinerilor n vederea integrrii lor socio-profesionale. Serviciile oferite sunt servicii de consiliere pentru dobndirea deprinderilor de via independent. Specialitii acestor servicii colaboreaz cu personalul din centrele de plasament, monitoriznd activitatea din acest punct de vedere. n luna aprilie 2004 au fost aprobate standardele minime obligatorii privind serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent, iar n cursul anului 2005 au fost organizate sesiuni de formare pentru personalul care lucreaz n aceste servicii. Familiile cu mai mult de 2 copii i cele monoparentale Aceste familii reprezint o alt categorie confruntat cu risc foarte ridicat de srcie. Scderea srciei pentru familiile cu muli copii (peste 3) este vizibil ncepnd din 2003 (cu o diminuare de 6,1 puncte procentuale a riscului fa de anul 2002). Ca rezultat al accesului polarizat la serviciile de sntate i al costurilor ridicate ale utilizrii mijloacelor de planificare familial, s-a meninut un nivel nc foarte ridicat al naterilor nedorite, cei mai sraci avnd o natalitate mai ridicat. Accentuarea riscului de srcie este, de asemenea, i rezultatul politicii deficitare de suport social pentru copil. Cuantumul alocaiei de stat pentru copii n salariul mediu brut pe economie s-a erodat, ajungnd de la 4,5% n 2000 la 3,16% n anul 2003. Populaia rom Segmentul de romi n cadrul populaiei din Romnia este important, plasndu-se pe locul doi, ca minoritate, dup maghiari. Recensmntul din 2002 nregistreaz un numr de 535.140 de romi (cca. 2,5% din populaie), conform propriei lor identificri etnice. Dintre acetia, 60,1% triesc n mediul rural. Totui, estimri independente efectuate att de sociologi romni i strini, ct i de ctre reprezentanii romilor, estimeaz numrul romilor din Romnia ntre 1 i 2,5 milioane de persoane. De exemplu, Raportul de ar" al Comisiei Europene din noiembrie 2004 prezint o cifr estimativ de 1,8 - 2,5 milioane de romi52. Populaia rom se plaseaz la un nivel extrem de ridicat de srcie, n anul 2003 fiind de 3 ori mai ridicat fa de media la nivel naional. O parte semnificativ a comunitilor de romi (74,3%) cumuleaz un spectru larg de dizabiliti sociale: educaie sczut, lips de calificare, o istorie de neparticipare la economia formal, numr mare de copii, lipsa locuinei, condiii mizere de locuit, lipsa proprietii asupra pmntului pentru locuitorii de la ar, stoc educaional sczut, deficit de calificare i de experien pe piaa muncii. Un numr foarte mare de romi (conform unor estimri cca. 50.000 de persoane53) nu au acte de identitate, fapt care are ca efect excluderea de la drepturile sociale: asisten social, asigurri sociale, angajare legal ntr-un loc de munc. nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) reprezint un pas nainte n combaterea instituional a tuturor formelor de discriminare; cu toate acestea, schimbarea mentalitilor necesit eforturi pe termen lung. Conform datelor furnizate de CNCD, ncepnd cu 2002, s-au nregistrat 111 petiii care vizau cazuri de discriminare mpotriva etnicilor romi, pentru care au fost aplicate 28 de sanciuni. Ocuparea populaiei rome Una dintre problemele cheie ale segmentului de romi este slaba participare pe piaa formal a muncii. Conform datelor oficiale oferite de "Recensmntul populaiei i locuinelor din 2002", doar 122.573 de
52 53
Comisia European, "2004 Regular Report on Romania's ProgressTowards Accession", p.29 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, "Indicatori privind comunitile de romi din Romnia", Bucureti, 2002
153
persoane dintre cei 535.140 de romi declarai (adic doar 22,9% din total) se ncadreaz n categoria populaiei active, iar dintre acetia doar 71,5% ncadrndu-se n categoria de populaie ocupat, restul de aproape 28,5% fiind omeri aflai n cutarea unui loc de munc. Circa 41% dintre ei lucreaz n agricultur (dintre care o treime femei), iar 31% sunt muncitori necalificai. n rndul populaiei de etnie rom se nregistreaz deficiene majore n ceea ce privete calificarea profesional. Aproximativ jumtate dintre romi nu au nici o meserie sau practic activiti care nu necesit o calificare prealabil prin sistemul formalizat de pregtire profesional. Proporia mare de zilieri, 41,7% din totalul populaiei de romi, indic faptul c acetia se afl ntr-o situaie dificil n ceea ce privete ocuparea i, implicit, procurarea veniturilor minime necesare satisfacerii nevoilor de baz54. Aceste aspecte se reflect n cuantumul foarte redus al veniturilor familiilor de romi, precum i n faptul c 16,8% nu au nici un fel de venituri55. Sunt multe persoane care nu au avut deloc experiena unei activiti economice recunoscut legal sau au avut o participare limitat, ntrerupt de lungi perioade de omaj (mai mult de 50% dintre romi se ncadreaz ntr-o perioad de omaj ce depete 27 de luni calendaristice56, n timp ce proporia salariailor este foarte redus (doar 13% din venitul mediu al familiilor de romi, jumtate fa de nceputul perioadei de tranziie). Principalele surse de venit sunt cele ocazionale, predominant din economia informal, care nu pot asigura dect o supravieuire precar: activiti ocazionale, ca zilieri, activiti economice n propria gospodrie/ca zilieri n alte gospodrii individuale. O parte important a veniturilor familiilor de romi provin din beneficiile sociale. Potrivit unor studii mai recente, rata real a omajului n rndul comunitii rome este de doar 24% deoarece foarte muli romi activeaz n economia subteran. Potrivit acelorai surse, circa 16% dintre persoanele de etnie roma triesc exclusiv din ajutorul social primit de la statul romn57. n ceea ce privete ocuparea femeilor rome, se remarc o serie de discrepane n comparaie cu situaia brbailor. Astfel, din totalul populaiei ocupate de romi, femeile reprezint mai putin de o treime58. De asemenea, ponderea casnicelor n rndul femeilor rome este de circa 4 ori mai mare dect media naional59. Totodat, ncepnd cu anul 2001, ANOFM a cuprins n programul anual de aciuni pentru creterea gradului de ocupare a forei de munc, ca grup int, i persoanele de etnie rom. Educaia copiilor romi Condiiile precare de via i veniturile sczute se reflect negativ i n situaia educaional a minoritii rome. Astfel, abandonul colar i necolarizarea au o frecven mai mare dect media naional n rndul elevilor romi. Aproape 12% dintre copiii n vrst de 7-16 ani au ntrerupt coala nainte de finalizarea nvmntului obligatoriu, iar 18% sunt necolarizai. Per total, peste 80% dintre copii necolarizai sunt romi60. Mai mult de o treime din romi (38,6%) sunt analfabei funcional61. Pe lng motivele materiale (de natur economic sau logistic), nivelul de educaie al generaiilor anterioare contribuie i el la gradul sczut de participare colar al generaiilor actuale de copii romi. De asemenea, lipsa educaiei precolare
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, "Indicatori privind comunitile de romi din Romnia", Bucureti, 2002, p.12 Barometrul Relaiilor Etnice, program al Centrului de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, realizat de Metro Media Transilvania, octombrie 2002 56 Recensmntului populaiei i locuinelor din anul 2002 57 Vezi Dena Ringold, Mitchell A. Orenstein, Erika Wilkens Roma in an expanding Europe-Breaking the poverty cycle Conference Edition, Washington, 2003, p. 73 58 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, "Indicatori privind comunitile de romi din Romnia", Bucureti, 2002, 59 Ibidem 60 Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, UNICEF, "Participarea la educaie a copiilor romi", Bucureti, 2002, p.47 61 Romii n Romnia 2002 CASPIS
54 55
154
i deficienele de cunoatere a limbii romne de ctre muli copii romi le afecteaz performanele colare. n aceeai ordine de idei, trebuie menionate i anumite practici discriminatorii din partea cadrelor didactice i a elevilor ne-romi. Toate aceste aspecte au drept rezultat incapacitatea multor copii romi de a se integra n mediul educaional. n anul colar 2002-2003 elevii romi au reprezentat 4,23% din numrul total de elevi nscrii la nivel naional. Ponderea procentual reprezentnd participarea colar a elevilor rromi pe fiecare ciclu de nvmnt invit la anumite concluzii, respectiv: nivel sczut la precolar, comparativ cu cel de la nvmntul primar, apoi nivel descresctor la gimnaziu, ca, la nivel liceal, ponderea s devin mai mult dect ngrijortoare: 1,04%. n anul colar 2003-2004, un numr de 20.528 elevi romi au ales curriculum adiional de limba, literatura, istoria i tradiiile romilor (16.925 elevi romi studiau limb i literatur, iar 3603 studiau i/sau istoria i tradiiile romilor). Au fost elaborate i implementate o serie de proiecte care vizeaz stimularea participrii colare a copiilor romi i diminuarea abandonului colar. Studiul limbii romani n coli s-a intensificat. Se estimeaz c, n momentul de fa, peste 18.000 elevi studiaz limba romani, ceea ce echivaleaz cu peste 10% din numrul oficial al copiilor romi nscrii la coal. Romnia promoveaz principiul egalitii anselor n educaie indiferent de caracteristicile individuale deficiene mentale sau fizice, mediul socio-economic, limba matern, originea etnic, zon geografic etc. Sistemul legislativ romnesc stipuleaz dreptul la educaie al tuturor copiilor, indiferent de naionalitate, religie, gen etc, printr-o serie de reglementri generale, cuprinse att n Constituie i n Legea nvmntului, ct i n alte reglementri destinate prevenirii i combaterii discriminrii. n cele 10 judee incluse n programul PHARE 2001Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, cu focalizare pe romi, n anul colar 2003-2004 s-a nregistrat o cretere a participrii colare, n special a copiilor de etnie rom (o cretere a participrii colare a copiilor romi din cele 74 de coli participante inclusiv cei cuprini n programul A doua ans - de 11,6%, fa de anul precedent, n comparaie cu o cretere a participrii tuturor copiilor cuprini n aceste coli de 0,2%). mbuntirea participrii este evident i la nivelul nvmntului precolar, unde unei creteri de 12,3% nregistrate n rndul tuturor precolarilor din unitile de nvmnt cuprinse n program, i corespunde o cretere de 28,2% nregistrat n rndul copiilor precolari de etnie rom. Persoanele cu disabiliti Cadrul legislativ i instituional n perioada 1999-2004 a fost modificat cadrul legislativ privind protecia i ocuparea persoanelor cu disabiliti, criteriile de ncadrare i modul de autorizare a unitilor protejate, legea sistemului asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, ratificarea Cartei sociale revizuit i adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, aprobarea Strategiei naionale privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu disabiliti, protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu disabiliti. Situaia statistic privind persoanele cu disabiliti Creterea numrului de persoane cu disabiliti n perioada 2000-2001 s-a datorat faptului c ncadrarea n grade de disabiliti s-a fcut n baza criteriilor de invaliditate, criterii foarte permisive, neexistnd nici o restricie n ncadrarea tuturor afeciunilor n grade de disabiliti. De asemenea, n cursul anului 2000 au beneficiat de ncadrare n grade de disabiliti i alte persoane (persoane cu accidente vasculare cerebrale, persoane vrstnice cu diferite afeciuni grave). S-a ajuns astfel ca numrul de persoane cu disabiliti s creasc necontrolat, fapt care a determinat promovarea a dou acte normative care s reglementeze criteriile de ncadrare n grade de disabiliti. Odat cu intrarea n vigoare a acestora, se poate constata o scdere a numrului de persoane cu disabiliti n anul 2003 i o uoar cretere n anul
155
2004: persoane cu disabiliti fizice (locomotorii), cu disabiliti somatice, auditive, vizuale, excepie fcnd disabilitatea mintal i neuropsihic, aflat n continu cretere (din prognoza OMS pentru anul 2020 psihoza bipolar va fi a treia cauz de morbiditate pe plan mondial). n anul 2004 erau 19.949 persoane cu disabiliti instituionalizate, numrul angajailor fiind de 13.031 persoane (normat fiind de 16.071), ceea ce reprezint un deficit de 19% de personal angajat la un beneficiar. Ponderea personalului angajat/un beneficiar este nesatisfctoare (0,65) din punctul de vedere al asigurrii calitii serviciilor pentru persoanele cu disabiliti asistate. Se nregistreaz o lips acut de asisteni sociali, psihologi, ergoterapeui, terapeui, consilieri etc. Predomin personalul medical i administrativ, ceea ce demonstreaz faptul c beneficiarul serviciilor este tratat din punct de vedere medical, punndu-se mai puin sau deloc accentul pe aptitudinile acestuia, pe capacitile de integrare socio-profesional. Situaia persoanelor cu disabiliti asistate de asisteni personali Calificarea asistenilor personali a nceput n anul 2001, cnd legislativ a fost prevzut obligativitatea instruirii asistenilor personali. Date privind numrul asistenilor personali formai sunt disponibile ncepnd cu anul 2003, n care doar 23% din numrul total de asisteni personali au urmat cursuri de formare. n ceea ce privete accesibilizarea cldirilor publice pentru persoanele cu disabiliti, dei legal era prevzut ca la data de 31 decembrie 2003 aceasta sa fie ncheiat, n decembrie 2004 numai 19,7% din numrul de cldiri publice erau accesibilizate. n anul 2004, odat cu modificrile O.U.G.nr.102/199962, s-a prevzut i obligativitatea instituiilor/cldirilor private n asigurarea accesibilizrii. O surs important a slabei incluziuni sociale, cristalizat nc din copilrie, este tradiia segregrii colare a persoanelor cu disabiliti. Izolarea n coli speciale a unor copii cu disabiliti uoare a fost stopat ncepnd cu 2001, prin programul de integrare a unui numr de 18.158 de copii n nvmntul de mas, fr ns a fi realizate concomitent adaptarea programelor colare, pregtirea cadrelor didactice i fr a promova dezvoltarea unei atitudini de susinere. La nivelul anului 2002, un numr de 4.400 de copii cu nevoi speciale studiau n nvmntul de mas. Formarea cadrelor didactice din nvmntul de mas cu privire la cerinele educative speciale i la integrarea colar a copiilor cu cerine educative speciale va fi nsoit de oferirea de servicii educaionale de asisten psiho-pedagogic i de specialitate prin cadre didactice de sprijin, ca i de crearea posibilitii colarizrii la domiciliu i cu frecven redus i de oferirea de servicii de specialitate prin centrele logopedice i de consiliere psiho-pedagogic. Experiena existent n ceea ce privete cadrul didactic de sprijin/itinerant dovedete c metodologia existent este insuficient: statutul cadrului didactic de sprijin/itinerant este neclar, presupune prea multe atribuii, unele din ele putnd fi realizate de diveri ali specialiti existeni n sistemul de educaie (logoped, consilier colar, psiholog colar), nu exist nici un fel de faciliti n ceea ce privete transportul itinerantului la coala unde este integrat copilul cu cerine educative speciale etc. n ultimii ani exist tot mai mult preocuparea de a integra ct mai muli copii cu deficiene n colile obinuite. n anul colar 2003-2004 sunt nscrii n colile speciale 27.493 copii/elevi cu deficiene, ceea ce reprezint mai puin de 1% din numrul total al elevilor nscrii n colile obinuite din Romnia (aproximativ 3.000.000) i 11.770 copii/elevi cu deficiene integrai n colile obinuite, ceea ce reprezint mai mult de 1/3 din numrul total de copii/elevi cu deficiene.
62
Privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu disabiliti
156
Ocuparea persoanelor cu disabiliti n septembrie 2004, n evidenele statistice ale ANPH erau nregistrate 11.872 de persoane cu disabiliti ncadrate n munc. nregistrarea are la baz raportrile serviciilor publice de asisten social judeene, ale sectoarelor municipiului Bucureti i ale Asociaiei Nevztorilor din Romnia. La sfritul anului 2004, ponderea numrului de persoane cu disabiliti angajate din totalul persoanelor adulte neinstituionalizate cu disabiliti era de 3,3%, iar ponderea persoanelor cu disabiliti angajate n total populaie 15-64 ani era de 0,1%. Realizarea accesibilitilor la locurile de munc pentru persoanele cu disabiliti, i mai ales n cadrul unitilor protejate, constituie o obligaie pentru agentul economic. Pn n anul 2004 au fost autorizate 40 uniti protejate63 n 11 judee i n municipiul Bucureti. ntr-un numr de 28 de judee nu exist uniti protejate autorizate. Exist ns mai multe ateliere n care muncesc persoane cu disabiliti dar care nu au depus documentaia n vederea autorizrii. Dezvoltarea reelei de uniti protejate ar trebui s reprezinte un subiect n atenia att a serviciilor publice de asisten social, ct i a organizaiilor neguvernamentale. La sfritul anului 2004 lucrau n unitile protejate 1.152 persoane adulte cu disabiliti din totalul de 11.782 persoane cu disabiliti angajate. Bursa locurilor de munc pentru persoanele cu disabiliti. n ceea ce privete bursa locurilor de munc pentru anii 2003-2004, se constat c dei numrul locurilor de munc oferite crete cu aproximativ 43%, nu se nregistreaz diferene semnificative n ceea ce privete numrul persoanelor cu disabiliti angajate. Astfel, dac n anul 2003 s-au oferit 7.461 de locuri de munc i s-au angajat 284 de persoane, n anul 2004 numrul locurilor de munc oferite a fost de 10.696 din care s-au ocupat 294 - ceea ce se poate observa este c n marea majoritate a cazurilor oferta de locuri de munc nu este n concordan cu calificrile i posibilitile persoanei cu disabiliti. 6.2. Situaia general n domeniul asistenei sociale Profilul sistemului actual de asisten social din Romnia cuprinde transferuri financiare de la stat ctre populaie sub forma unor drepturi universale sau subsidiare, precum i serviciile sociale. Caracteristic sistemului de asisten social este participarea tot mai ampl a organizaiilor neguvernamentale, precum i a altor parteneri sociali, la soluionarea cazurilor sociale n condiiile n care statul nu poate dect s asigure un suport financiar modest i la un numr restrns de organizaii. Realizarea unui cadru unic pentru organizarea i coordonarea sistemului naional de asisten social, care s includ ntreaga problematic a acestui domeniu (protecia familiei, copilului, persoanelor cu disabiliti i oricrei persoane aflate n nevoie) era imperios necesar. Un prim pas al acestui obiectiv a fost realizat n anul 2001, prin adoptarea Legii nr.705/2001 privind sistemul naional de asisten social. Politica guvernamental n domeniul asistenei sociale vizeaz o serie de msuri destinate combaterii excluziunii sociale i promovrii incluziunii sociale, inclusiv prin elaborarea unor reglementri legislative menite s asigure o construcie de sistem coerent, un management eficient, o mbuntire permanent a diverselor msuri de suport financiar destinate familiei, copiilor, persoanelor n situaie de risc, precum i o consolidare i dezvoltare a reelei de servicii sociale. n perioada 2003-2004 au fost aprobate o serie de acte normative cu scopul asigurrii accesului cetenilor la drepturile sociale stipulate i de a asigura o coeren n dezvoltarea sistemului naional de asisten social. Astfel, cele mai noi domenii reglementate au fost:
Profilul acestor uniti este variat: confecionare de perii, ambalaje de carton, mturi, mobilier, piese din mase plastice, proteze modulare, fotolii rulante, activiti de editare, artizanat, broderie, confecii, croitorie, lcturie, reparaii diverse etc.
63
157
- Servicii sociale au fost reglementate tipurile de servicii sociale, categoriile de beneficiari, furnizorii de servicii i personalul implicat n furnizarea acestora, etapele procesului de acordare a serviciilor sociale, responsabilitile autoritilor locale i centrale, principiile de finanare, precum i modalitile de evaluare, monitorizare i control. - Prevenirea i combaterea violenei n familie - a fost nfiinat Agenia Naional pentru Protecia Familiei, care are drept obiective principale: elaborarea strategiei naionale, a programelor i planurilor de aciune n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului de violen domestic, stabilirea instrumentelor de monitorizare i evaluare, nfiinarea i acreditarea centrelor pentru adpostirea victimelor violenei n familie, instruirea i autorizarea asistenilor familiali. - Alocaiile familiale - a fost instituit programul privind alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental. Prin acest program s-a instituit o nou schem de alocaii familiale acordate n baza principiului testrii veniturilor pentru a veni n sprijinul familiilor supuse unui risc crescut de marginalizare social. - Prevenirea rspndirii maladiei SIDA n Romnia i protecia persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de SIDA - a fost prevzut introducerea unei indemnizaii destinate asigurrii suplimentului nutriional ce acompaniaz tratamentul medicamentos specific acestei afeciuni. n contextul deschiderii ctre societatea civil, reprezentat prin organizaiile neguvernamentale, s-a urmrit att acordarea de sprijin financiar organizaiilor neguvernamentale n vederea mbuntirii calitii serviciilor de asisten social pe care acestea le acord, ct i promovarea parteneriatului dintre administraia public i societatea civil. Resursele alocate pentru aplicarea acestui program au fost din ce n ce mai consistente innd cont de necesitatea sprijinirii acelor organizaii care au un rol activ n dezvoltarea infrastructurii sociale din Romnia, prin realizarea de servicii sociale adresate grupurilor vulnerabile. 6.3. Egalitatea de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor 6.3.1. Cadrul legal i instituional pentru implementarea politicilor privind egalitatea de anse ntre femei i brbai Conform Raportului Dezvoltrii Umane 2004, elaborat sub coordonarea Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Romnia se situeaz pe locul 69 dup indicele dezvoltrii umane din 175 de ri, iar n ceea ce privete indicele disparitii ntre sexe ara noastr ocup locul 56 din 175 de ri. n anul 2002, la ultimul recensmnt al populaiei n Romnia, femeile reprezentau 51,3% din populaie. n prezent, pe fondul scderii natalitii i reducerii populaiei cu vrste cuprinse ntre 0-14 ani, se nregistreaz o tendin general de scdere a populaiei feminine, scdere nregistrat n mediul rural, n mediul urban nregistrndu-se de fapt o uoar cretere. n ultimii ani, n Romnia, interesul pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai, mbuntirea condiiilor de munc i de protecie social a femeilor, precum i creterea responsabilitii angajatorilor n acest domeniu s-a amplificat. Cadrul legal din Romnia, prin actele normative n vigoare, asigur premisele promovrii conceptului egalitii de anse dintre femei i brbai. Controlul modului n care sunt respectate prevederile legale referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai se realizeaz de ctre Inspecia Muncii. n cadrul Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) se abordeaz problematica asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai. Pentru stabilirea unui cadru instituional adecvat reglementrilor UE n ceea ce privete politica egalitii de anse, a fost aprobat nfiinarea, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, a Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai (ANES). Ariile de aciune stabilite pentru ANES sunt promovarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n toate domeniile vieii economice i sociale.
158
6.3.2. Identificarea factorilor generatori de diferene de tratament ntre femei i brbai n sfera economico-social i a egalitii de anse Ocuparea populaiei feminine n perioada 1999-2004, ponderea populaiei feminine ocupate a nregistrat o uoar scdere (de la 46,2% n 1999, la 45,6% n 2004). n perioada 1999-2004, rata de ocupare a femeilor a sczut, urmnd tendina general de scdere a ratei ocuprii. n aceast perioad, rata de ocupare a populaiei feminine de 15-64 ani a fost mai mic dect cea n rndul brbailor. Acesta a nregistrat o scdere de 5,4 puncte procentuale, n timp ce rata de ocupare a brbailor de 15-64 ani a sczut cu 5,9 puncte procentuale. Dei rata de ocupare a persoanelor de sex feminin n vrst de 15-64 ani, nregistrat n Romnia pentru anul 2004 este de 52,1%, aceasta se situeaz la o distan de 7,9 puncte procentuale fa de rata de 60% conform obiectivului stabilit la Lisabona pentru anul 2010. n perioada 2003-2004, rata de ocupare a femeilor din grupa de vrst 15-24 ani a crescut cu 2,2 puncte procentuale, mai mult dect cea a brbailor, care a nregistrat n aceeai perioad o cretere mai mic. Rata de ocupare a femeilor pentru grupa de vrst 15-24 ani este cea mai sczut comparativ cu celelalte grupe de vrst, situaie comparabil cu situaia nregistrat de rata de ocupare masculin pentru aceeai grup de vrst. n ceea ce privete ocuparea cu program parial, comparativ cu indicatorii UE, diferenele sunt accentuate. Ponderea populaiei feminine ocupate cu program parial n totalul populaiei feminine ocupate era n Romnia de numai 11,2% la nivelul anului 2004, fa de 31,4% n UE-25 (date aferente trimestrului II 2004), ceea ce arat o pondere sczut a femeilor care lucreaz cu program parial. n 2004 ponderea persoanelor de sex masculin ocupate cu program parial era superioar mediei UE-25 i UE-15 (10,1% n Romnia, comparativ cu 7,0% i UE-25 i 7,2% n UE-15). Ponderea salariailor femei cu regim de lucru temporar n total salariai femei este, de asemenea, foarte sczut, de numai 2,0% n anul 2004. Situaia prezentat pentru ocuparea cu regim de lucru temporar pentru populaia feminin este similar i pentru populaia masculin. Violena i discriminarea la locul de munc poate lua diferite forme i este perceput diferit n NSM-10 i cele 2 state n curs de aderare Romnia i Bulgaria, respectiv n UE-1564. Violena fizic la locul de munc afecteaz mai mult brbaii dect femeile, att n NSM-10, Romnia i Bulgaria, ct i n UE-15. Comparativ cu NSM-10 i Bulgaria, lucrtorii din Romnia au indicat o rat ridicat a violenei att din partea colegilor (1,5%), ct i din partea persoanelor din afara locului de munc (4%) ns aceste valori sunt inferioare mediei UE-15 (2% din lucrtori au fost afectai de violena fizic din partea colegilor i 4% din partea persoanelor din afara locului de munc). Hruirea sexual afecteaz ntr-o proporie mai mare femeile dect brbaii. Hruirea sexual afecteaz ntr-o proporie mai ridicat lucrtorii din Romnia (3%) dect cei din NSM-10 i rile n curs de aderare (2%) i cele ale UE-15 (2%). Venitul femeilor n ceea ce privete venitul femeilor din Romnia, acesta a oscilat ntre 82% i 83% din cel al brbailor n perioada 1999-2003, ajungnd la 86% n 2004, dac se are n vedere populaia feminin salariat n toate ramurile economiei naionale. n ultimul deceniu s-au nregistrat modificri ale raportului ntre salariile femeilor i cele ale brbailor, pe ramuri de activitate, unele cu tendine de cretere, cum ar fi sectorul financiarbancar i de asigurri, n care femeile sunt predominante, altele de scdere, ca de exemplu administraia public. Din analiza repartizrii salariailor pe grupe de salarii brute de baz realizate pe activiti ale economiei naionale n 2004, a rezultat faptul c 66,4% dintre femeile salariate au avut salariul
64Working
conditions in the acceding and candidate countries- European Foundation for Improvement of Living and Working Conditions, 2003, date statistice aferente anilor 2001 - 2002
159
sub salariul mediu brut, ntruct femeile sunt ocupate, cu precdere, n ramuri cu valoare adugat sczut, cum sunt industria alimentar, textil, domenii care ofer, n general, salarii mai mici, precum i faptul c numrul femeilor este preponderent, mai ales, n zona salariilor mici. n perioada 1999-2003 s-a nregistrat o tendin continu de scdere uoar a ponderii femeilor ocupate n ramurile agricole n totalul persoanelor ocupate din acest sector; n 2004 acest indicator a crescut uor, ajungnd la 45,6%. n sectorul industrie, n 2004, femeile sunt ocupate n proporie de 43,8%. Sectoarele de activitate preponderent feminine sunt sntate, nvmnt, intermedieri financiare, hoteluri i restaurante i comer. Fa de 1999, n 2004 att ponderea din populaia feminin cu vrsta ntre 25-64 ani cu nivel de educaie cel puin mediu, ct i ponderea celor cu studii superioare ncheiate, nregistreaz creteri cu 3 puncte procentuale, i respectiv 2,4 puncte procentuale. omajul feminin n intervalul 1999 2002, rata omajului feminin n Romnia a nregistrat fluctuaii, atingnd n 2002 nivelul de 7,7% (cu 1,5 puncte procentuale mai mult dect n anul 1999); n 2004 a revenit la nivelul de 6,9%, nivel inferior comparativ cu rata omajului feminin nregistrat n UE-25 de 10%, i celei din UE-15 de 8,9%. Comparativ cu rata omajului masculin din Romnia, n perioada 1999-2004, rata omajului feminin a fost constant mai mic, cu variaii cuprinse ntre 1,9 3,5 puncte procentuale. n ceea ce privete rata omajului BIM, n anul 2004, pentru grupa 15-24 ani, a atins valoarea de 22,4% pentru brbai, respectiv 18,9% pentru femei. Pentru aceiai grup de vrst, fa de 1999, n anul 2004 rata omajului BIM de lung durat (6 luni i peste) a crescut pentru femei cu 0,8 puncte procentuale, iar pentru brbai cu 4,6 puncte procentuale. Grupa de vrst 15-24 ani este cea mai afectat de omaj i de omajul de lung durat. Rata omajului de lung durat a fost cu 1,2 puncte procentuale mai mare la brbai i cu 1,8 mai mic la femei dect valoarea acestui indicator la nivel de total populaie. ncepnd din anul 2003, ANOFM organizeaz bursa locurilor de munc pentru romi. n cadrul primei ediii au fost oferite 8.243 de locuri de munc pentru persoanele de etnie rom i 633 locuri de munc pentru persoanele supuse riscului de marginalizare social. n cadrul bursei locurilor de munc pentru romi din 2004 au fost oferite 11.304 de locuri de munc pentru persoanele de etnie rom i 268 locuri de munc pentru persoanele supuse riscului de marginalizare social. La aceast ediie au participat 9845 persoane de etnie rom, dintre care au fost ncadrate direct 2.257 persoane. Probleme cheie: Slaba incluziune a grupurilor vulnerabile pe piaa muncii; Necesitatea dezvoltrii unui sistem de servicii sociale la domiciliu, asigurarea unui numr suficient de instituii de ngrijire i asisten, precum i creterea calitii serviciilor acordate.
160
7. SNTATEA n domeniul sntii, msurile care se urmresc a fi ntreprinse n perioada 2007-2013 vizeaz continuarea reformei n sistemul sanitar n scopul creterii calitii vieii i apropierii de indicatorii de sntate i demografici ai rilor civilizate, n acelai timp cu scderea patologiei specifice rilor subdezvoltate. Se va urmri cu precdere mbuntirea calitii serviciilor medicale prin reabilitarea infrastructurii serviciilor de sntate i prin creterea capacitii i calitii sistemului medical de urgen la nivelul fiecreia din cele 8 regiuni ale rii. 7.1. Dinamica fenomenelor demografice sub incidena strii de sntate a populaiei n ultima decad, analiza datelor statistice relevante prezint o evoluie defavorabil a celor trei componente majore ale dinamicii populaiei - natalitatea, mortalitatea i migraia extern, cu deteriorarea ntregii construcii demografice i tendina de intrare ntr-un iminent derapaj demografic, rezultante directe ori indirecte ale ntregului context politic, economic i social al tranziiei. n acest cadru, incapacitatea sistemului de sntate de a reaciona adecvat i concertat la aceste provocri, a avut un rol important n evoluia datelor prezentate mai jos.
20 15
11,8 11,4 10,5 9,8 11,6 9,7 18,6 18,6 18,4 12,4 12,3 9,8 17,3 16,7 10,0 11,9 16,8
10 10,4 5 0
-1,4
-0,9
-1,8
-2,7
-2,5
-1,9
-5
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Natalitate/1000 loc
Mortalitate/1000 loc
Spor natural/1000 loc
Mortalitate infantila /1000 nas
Natalitatea este n scdere drastic, de la 16,0 nscui vii la 1000 de locuitori n anul 1989, la 10,5 n anul 2000 i 10,0 n anul 2004. Aceast perioad nregistreaz cei mai sczui indicatori de natalitate i fertilitate din istoria modern a Romniei, fenomen demografic de mare gravitate i cu impact socioeconomic major pe termen mediu i lung. Din cele 8 regiuni de dezvoltare, la nivelul anului 2004, cea mai mare natalitate se nregistreaz n regiunea Nord-Est (11,7 nscui-vii la 1000 locuitori), cea mai mic fiind n regiunea Sud-Vest (8,9 nscui-vii la 1000 locuitori) i n Bucureti (9,0 nscui-vii la 1000 locuitori). Comparativ cu media UE-15 pentru natalitate, care este caracterizat de o oarecare stabilitate (10,65 nscui-vii la 1000 locuitori n 1999, 10,63 nscui-vii la 1000 locuitori n 2001), Romnia nregistreaz o scdere semnificativ a natalitii n ultimii 4 ani de la 10,45 nscui-vii la 1000 locuitori n 1999 la 9,66 nscui-vii la 1000 de locuitori n 2002, fr a exista posibilitatea concret de ameliorare a acestei situaii n viitorul apropiat. De asemenea, aceast tendin este similar i la nivelul celor 10 noi state membre, valoarea mediei NSM-10 pentru natalitate fiind relevant n acest sens (de la 9,92 nscui-vii la 1000 locuitori n 1999 la 9,20 nscui-vii la 1000 locuitori n 2002). Fertilitatea feminin per total este n scdere de la 40,3 nscui-vii la 1000 locuitori n anul 2000 la 38,4 nscui-vii la 1000 locuitori n 2004, cu o deplasare a indicatorului ctre grupele superioare de vrst,
161
cauzele acestei schimbri fiind n cea mai mare parte de ordin economic i social (cretere a vrstei la cstorie, posibilitatea de a controla numrul i frecvena naterilor etc.). Mortalitatea general a nregistrat o cretere semnificativ n perioada 1990-1996, de la 10,6 decese la 1000 locuitori n 1990 la 12,7 decese n 1996, apoi rata mortalitii a nceput s scad progresiv, pn la 11,4 decese la 1000 locuitori n anul 2000, n anul 2004 acest indicator situndu-se la nivelul de 11,9. n Romnia, modelele de morbiditate i mortalitate au suferit modificri importante n ultimele decenii, n sensul creterii prevalenei bolilor cronice i a mortalitii prin aceste cauze, n contextul creterii ponderii populaiei vrstnice, asociat cu aciunea multipl a factorilor de risc biologici, de mediu, comportamentali i cu influena condiiilor socio-economice i de asisten medical. Comparativ cu media UE-15 i media NSM-10 pentru mortalitate general, care au o tendin descresctoare lent (media UE-15 a fost de 9,93 decese la 1000 locuitori n 1999 i 9,67 decese la 1000 locuitori n 2001, iar media NSM-10 a fost de 10,78 decese la 1000 locuitori n 1999 i 10,36 decese la 1000 locuitori n 2002), Romnia nregistreaz o cretere sensibil a ratei mortalitii generale, care, conjugat cu dinamica natalitii i fertilitii, conduce la concluzia existenei pe termen lung a unui fenomen de mbtrnire a populaiei, cu consecine negative majore att pentru sistemul de sntate, ct i pentru cel de asigurri sociale de sntate. Att natalitatea, ct i mortalitatea nregistreaz valori mai mari n mediul rural fa de mediul urban, ceea ce indic necesitatea implementrii eficiente a programelor care au ca scop creterea gradului de accesibilitate a populaiei la serviciile de sntate. Fa de nivelul mediu al mortalitii generale (11,9 decese la 1000 locuitori), cele mai ridicate valori regionale se nregistreaz la nivelul regiunilor Sud-Vest (13,1 decese la 1000 locuitori) i Sud (13,0 decese la 1000 locuitori). Sperana de via la natere a urmat o tendin constant ascendent de la 42 de ani n 1932 i pn la 68 de ani dup 1960. Din acea perioad i pn n prezent, sperana de via n Romnia s-a meninut, cu mici variaii, peste pragul de 70 de ani pe total ar i cu o diferen de aproximativ ase ani ntre sexe, respectiv 65 69 ani pentru brbai i 72 74 ani pentru femei. Sperana de via la natere 2002-2004
Romnia 71,32 67,74 75,06 Media UE 15 78,28 75,00 81,44
Total populaie Brbai Femei Sursa: European health for all database 2004
Analizele comparative cu celelalte ri europene privind sperana de via situeaz constant Romnia pe ultimele locuri, cu meniunea c i ritmul de cretere al speranei de via este nesatisfctor. Spre exemplu, creterea speranei de via la femei n perioada 19701998 a fost n Romnia de 3,5 ani, n timp ce n UE aceast cretere a fost de aproximativ 6 ani. Sperana de via este un indicator sintetic complex influenat nu numai de calitatea serviciilor medicale, ci i de ceilali determinani ai strii de sntate.
162
Sperana de via ani sntoi (HALE) acest indicator se calculeaz pornind de la sperana de via, dar include o ajustare pentru perioada cu o stare de sntate necorespunztoare65. Sperana de via
La natere (in ani) Total Romnia 63,1 Valoare minim UE-15 69 Valoare maxim UE-15 73 Sursa: WHO World Health Report 2004 Brbai 61 67 72 Femei 65,2 71 75 La 60 de ani (n ani) Brbai 12,3 15 17 Femei 14,6 17 20 % din Sperana de via total, pierdut datorit strii de sntate necorespunztoare Brbai Femei 10,3 13 8 9 9 11
Conform datelor prezentate, n Romnia se pierd aproximativ 8 ani prin deces nainte de vrsta de 65 de ani, dublu fa de media UE-15. Probabilitatea de deces nainte de vrsta de 5 ani n Romnia, dei n uoar scdere, prezint valori de aproximativ 4 ori mai mari dect media UE -15 i de aproximativ 2 ori mai ridicate dect media NSM-10. Mortalitatea specific pe cauze de deces n Romnia plaseaz ara noastr n rndul rilor n tranziie, caracterizate prin valori care, dei n uoar scdere, rmn la nivele de cel puin dou ori mai ridicate dect media UE. Principalele cauze de deces n Romnia n anul 2004, pe sexe i medii de provenien
1000 966.9 900 800 700 747.1 600 721.9 500 542.9 400 300 203.2 202.6 86.3 244.0 74.0 200 64.6 76.0 52.3 43.9 88.0 98.0 80.8 46.3 100 28.0 52.4 163.8 0 Boli ap circ Tumori Boli resp Boli digestive Accidente
Barbati Femei Urban Rural
Mortalitatea prin bolile aparatului circulator reprezint principala cauz de deces n Romnia, rata acesteia crescnd de la 458,1 decese la 100.000 de locuitori n 1970 la 734,8 n 2004. Comparativ cu tendina descresctoare din Europa, n Romnia, dup o cretere semnificativ n primii ani ai ultimului deceniu, rata scade lent ajungnd la valoarea anului 1990. Principalele dou afeciuni cauzatoare de deces din cadrul bolilor cardiovasculare sunt urmtoarele:
Indicatorul msoar numrul echivalent de ani de sntate deplin pe care o persoan (nou nscut sau persoan cu vrsta de 60 de ani) se poate atepta s o triasc bazndu-se pe ratele curente de mortalitate i prevalena distribuiei strii de sntate n rndul populaiei.
65
163
bolile ischemice cardiace (infarctul acut de miocard i alte cardiopatii ischemice), cu o rat a deceselor de 248,3/100.000 de locuitori n anul 2004 (media UE-15 este de 94/100.000). Bolile ischemice cardiace sunt rspunztoare pentru 20,9% dintre numrul total al deceselor n Romnia; bolile cerebro-vasculare cu o rat a deceselor de 249,2/100.000 de locuitori n anul 2004 (media UE15 este de 59/100.000). Bolile cerebro-vasculare sunt rspunztoare pentru 17,0% din numrul total al deceselor n Romnia.
Mortalitatea prin tumori reprezint a dou cauz de deces n Romnia i a avut o evoluie constant ascendent n ultimii 30 de ani, de la 123,3 decese la 100.000 loc. n 1970, la 141,6 n 1989, la 184,04 n anul 2000 i la 203,0 n 2004. Romnia se situeaz la acest indicator sub media UE-15 (180,98 decese la 100.000 locuitori n 2001) i media NSM-10 (222,41 decese la 100.000 locuitori n 2002), cu excepia ratei de mortalitate standardizat pentru cancerul de col uterin care n Romnia are valori (15,37 decese la 100.000 femei n 2002) de dou ori mai ridicate dect media NSM-10 (7,83 decese la 100.000 femei n 2002) i de pn la ase ori mai ridicate dect media UE-15 (2,45 decese la 100.000 femei n 2001). Mortalitatea prin boli ale aparatului digestiv reprezint a treia cauz major de deces n Romnia, prezentnd valori n cretere, situate la dublul mediei UE-15. n anul 2004 numrul de decese prin boli ale aparatului digestiv a fost de 69,8/100.000 de locuitori (media UE-15 este de 30,68/100.000). Mortalitatea prin bolile aparatului respirator reprezint a patra cauz de deces n Romnia, fenomen cu o evoluie descendent pe parcursul ultimilor trei decenii, dar care prezint n continuare valori duble comparativ cu media UE. n anul 2004 numrul de decese prin boli ale aparatului respirator a fost de 63,1/100.000 de locuitori (media UE-15 este de 48/100.000). Leziunile traumatice, otrvirile i celelalte consecine ale cauzelor externe reprezint a cincea cauz de deces, fenomen cu o evoluie descendent pe parcursul ultimilor 10 ani. n anul 2004 numrul de decese prin leziuni traumatice, otrviri i alte consecine ale cauzelor externe a fost de 62,1/100.000 de locuitori (media UE-15 este de 38/100.000). Diferenele dintre valorile ratelor standardizate de mortalitate specific pentru Romnia i media UE-15 i media NSM-10 arat deficiene grave de accesibilitate la serviciile medicale (servicii specializate insuficiente, concentrarea acestora n zone industrializate, ineficiena serviciilor de ambulan, infrastructura nedezvoltat, grad redus de urbanizare a anumitor regiuni, mijloace materiale insuficiente pentru plata medicamentelor, pli informale), slaba eficien a acestora (insuficienta coordonare a programelor pentru aceste grupe de afeciuni, utilizarea unor scheme de tratament care nu sunt bazate pe dovezi, programe necorelate ntre ele pentru o mai mare eficien, screening neperformant pentru afeciuni majore), coroborate cu un grad nepermis de sczut al educaiei sanitare a populaiei (prezentarea tardiv la medic, insuficienta cunoatere a factorilor de risc), n special n mediul rural, unde nivelul indicatorilor este cel puin dublu fa de mediul urban. Mortalitatea prin boli infecioase i parazitare, dei a prezentat o tendin descresctoare pe parcursul ultimului deceniu, se situeaz la valori duble fa de media UE-15 i valori triple fa de media NSM-10. n anul 2004 numrul de decese prin boli infecioase i parazitare a fost de 13,4/100.000 de locuitori (media UE-15 a fost de 8/100.000 locuitori i media NSM-10 a fost de 5,86/100.000 de locuitori). n acelai an, rata mortalitii standardizate pentru infecii respiratorii acute, pneumonie i grip la copii sub 5 ani a fost de 122,06/100.000 copii, de aproximativ 85 de ori mai mare dect media UE-15 care a fost de 1,63/100.000 copii). Valorile nepermis de mari ale mortalitii prin boli infecioase respiratorii i boli diareice la copiii ntre 0-5 ani se explic prin prezena n aceast categorie a unui numr mare de copii instituionalizai, copii provenii din familii dezorganizate sau care triesc sub pragul minim de srcie i a copiilor cu internri multiple n spital. Pe de alt parte, condiiile de igien precare din locuine,
164
supraaglomerarea, alimentaia deficitar, lipsa facilitilor medicale i a personalului medical specializat n zonele defavorizate contribuie la meninerea acestor valori ridicate. Mortalitatea prin tuberculoz reprezint o situaie deosebit n Romnia. Aceasta a avut o evoluie descresctoare pn n anii 80 (3,7 decese la 100.000 locuitori), dup care a nceput s creasc progresiv, atingnd 5,6 decese n 1989 i un maxim de 11,8 n 1997, ajungnd apoi n anul 2004 la 9,6 la 100.000 locuitori. Cele mai mari valori de mortalitate se nregistreaz la grupe de populaie n vrst de munc (35-44 de ani i 55-64 de ani). Sunt afectai mai ales brbaii, cu 16,2 decese la 100.000 locuitori fa de 3,4 la 100.000 locuitori la femei (anul 2004). Media UE-15 are o tendin descresctoare lent (0,73 decese la 100.000 locuitori n 2001) i are valori de aproximativ 15 ori mai mici dect media mortalitii prin TBC n Romnia. De asemenea, valoarea mediei NSM-10 este de 2,62 decese la 100.000 de locuitori n 2002. n rural, rata este de mult mai mare dect n urban. Tuberculoza este asociat cu srcia i n acest sens orice intervenie pentru scderea numrului de decese prin TBC, dar mai ales a numrului de cazuri noi, va trebui s aib n vedere nu numai componenta medical (preventiv, de diagnostic i curativ), ci i ceilali factori asociai. n prezent, Romnia utilizeaz un grant al Fondului Global de lupt mpotriva TBC, HIV/SIDA i malariei pentru adresarea acestei probleme. Mortalitatea prin boli cauzate de consumul de tutun este n cretere n Romnia (539,58/100.000 locuitori n 2002), comparativ cu media NSM-10 (37,82/100.000 locuitori n 2002) i media UE-15 (220,48/100.000 locuitori n 2001), care au o tendin descresctoare. Mortalitatea prin boli cauzate de consumul de alcool (127,02/100.000 locuitori n 2002), chiar dac are o tendin descendent, se gsete la o valoare dubl fa de media UE-15 (60,7/100.000 locuitori n 2001). Educaia sanitar i serviciile de promovare a sntii, susinute de o politic prohibitiv proliferrii factorilor de risc, pot aciona n sensul scderii mortalitii prin aceste cauze. Mortalitatea infantil, chiar dac a prezentat o evoluie descendent pe parcursul ultimelor trei decenii, de la 38,14/1.000 nscui vii n 1973 la 16,8/1.000 nscui vii n 2004, curba descresctoare a ultimului deceniu a fost destul de aplatizat. Valoarea la care se afl Romnia n prezent este aceeai cu media UE-15 de acum 30 de ani (1974) i media NSM-10 de acum 20 de ani (1984). Conform unui raport al specialitilor n asistena materno-infantil, sistemul sanitar este rspunztor pentru aproximativ 10-15% din cauzele care conduc la valori ridicate ale acestui indicator, restul fiind factori economici i sociali. n vederea remedierii situaiei, se afl n stadiul de implementare o strategie referitoare la sntatea femeii i copilului. n consecin se evideniaz necesitatea elaborrii i implementrii unei strategii multisectoriale care s implice efectiv pe toi partenerii cu responsabiliti majore n acest domeniu i care s aib ca i rezultat scderea mai rapid i stabil a mortalitii infantile ctre standarde comparabile cu cele din UE, precum i reducerea discrepanelor dintre valorile nregistrate n urban i rural pentru acest indicator. 7.2. Evoluia principalelor boli infecioase n perioada 1999-2003, principalii indicatori epidemiologici de monitorizare i evaluare a principalelor boli transmisibile din Romnia au evideniat o tendin general de scdere a numrului de mbolnviri, cu excepia tuberculozei, bolilor cu transmitere sexual i a unor epidemii anuale pentru bolile copilriei.
165
Indicatori epidemiologici
Indicator Incidena TBC n anul 2002 Incidena Hepatita acut viral tip A n anul 2003 Incidena Hepatita acut viral tip B n anul 2003 Incidena HIV n anul 2002 Incidena sifilis n anul 2001 Sursa: European health for all database Romnia 136,51 42,24 9,09 1,54 55,96 Media NSM-10 27,21 4,07 4,76 3,5 6,33 Media UE-15 10,79 4,39 (2002) 3 4,31 1,5 (2000)
Pentru afeciunile care beneficiaz de msuri active de imunoprofilaxie cuprinse n cadrul programului naional de imunizri, morbiditatea are tendin de diminuare (tusea convulsiv scdere cu peste 80%, tetanosul nu se mai semnaleaz cazuri de tetanos neonatal, rujeol scdere cu peste 70%, hepatita viral de tip B scdere cu circa 15%), de meninere la raportare 0 (difterie) sau eradicare (poliomielit); o situaie aparte este reprezentat de ctre tuberculoz, unde dup o perioad ndelungat de cretere marcant a valorilor morbiditii, n anul 2003 a fost consemnat prima stagnare a acestora. Valorile nregistrate n Romnia sunt de aproximativ ase ori mai ridicate dect media NSM-10 i de 13 ori mai ridicate dect media UE-15. Pentru unele afeciuni virale (parotidita epidemic, varicel, rubeol) care nu au beneficiat pn n anul 2003 de programe de imunizare specific, au fost semnalate creteri ale incidenei acestora; n acest context, n anul 2003 Romnia s-a confruntat cu o epidemie de rubeol, a crei evoluie a marcat i prima parte a anului 2004. Numrul total al cazurilor de infecie HIV/SIDA n Romnia se menine la un nivel relativ constant, dar se constat o modificare la nivelul formei de manifestare epidemiologic a acestui fenomen. Astfel, dac la nceputul anilor 1990, Romnia se confrunta cu un numr ridicat de cazuri diagnosticate la copii, n momentul de fa se constat scderea numrului de cazuri noi la copii, acestea fiind reprezentate de cazurile diagnosticate la cei cu data naterii anterioar anului 1990 sau la copiii nscui din mame seropozitive pentru infecia HIV. Numrul cazurilor de infecie HIV la adult sunt n uoar cretere, principala cale de transmitere a infeciei fiind cea heterosexual. Evoluia infeciilor cu transmitere sexual a cunoscut o tendin similar infeciei tuberculoase, dup circa 10 ani de cretere continu a incidenei prin sifilis, n anul 2003 fiind semnalat prima diminuare a acestei tendine. n cadrul programului naional de imunizri (prin care se asigur vaccinarea copiilor mpotriva a 8 boli infecioase severe considerate prioriti de sntate public - tuberculoz, poliomielit, rujeol, rubeol, difterie, tetanos, tuse convulsiv, hepatit viral de tip B) au fost administrate n anul 2002 un numr de 8.000.000 doze, cu o acoperire vaccinal de 98,8%. n perioada 19992003, numrul de doze de vaccin gripal utilizate n controlul epidemiei de grip, doze administrate grupelor de risc major de mbolnvire, a crescut de la 600.000 la 1,2 milioane. 7.3. Activitatea reelei sanitare Ca urmare a evalurii eficienei i aplicrii programului de reform, ncepnd cu anul 2002, numrul de paturi n spitale, sanatorii TBC, preventorii i cree a nceput s scad. De asemenea, toi ceilali indicatori relevani pentru activitatea reelei sanitare au nregistrat o scdere a valorilor n perioada 19952004.
166
Evoluia activitii n reeaua sanitar n perioada 1995-2004

Indicatori 1995 Consultaii pentru un locuitor 4,5 Tratamente pentru un locuitor 3,4 Vaccinri i revaccinri (mii) 4.197,6 Internri n spitale la 100 loc. 20,6 Om zile spitalizare la 100 loc. 219,4 Utilizarea pat de spital (zile) 283,0 Durata medie de spitalizare (zile) 10,9 Sursa: Centrul de Calcul i Statistic Sanitar 1999 3,8 2,6 4.003,8 20,7 196,9 276,9 9,5 2001 3,9 1,6 4.656,4 24,4 212,3 290,8 8,6 2002 4,2 1,5 4.163,9 26,8 219,1 296,0 8,1 2003 4,1 1,5 3.378,8 24,9 200,4 298,4 8 2004 4,5 1,5 4873,4 24,5 196,8 307,9 8,1
La nivelul anului 2002, comparativ cu situaia din noile state membre UE, infrastructura sanitar n Romnia era deficitar n special n ceea ce privete numrul unitilor de asisten medical primar la 100.000 locuitori. Totodat, proporia investiiilor private n sistemul sanitar se situeaz la un nivel foarte sczut (0,05% din paturile de spital aparineau mediului privat). Infrastructura sanitar n Romnia i NSM-10
Indicator / 100.000 loc Romnia - 2002 Uniti de asistenta medical primar 44,29 Numr de spitale 2,03 Paturi de spital 745,99 (din care % paturi private) (0,05) Paturi de spital urban / rural 1.270 / 150 ) Sursa: Institutul Naional de Statistic; ) Sursa: European health for all database NSM-10 - 2002 145,89 2,74 661,29 (3,56) N/A
Inechiti n accesul la servicii exist n primul rnd ntre mediul urban i cel rural. Conform ultimului recensmnt al populaiei efectuat n 2002, n mediul rural triete aproape jumtate din populaia rii (47,3%), care este dezavantajat sub raportul sntii i al accesului la asistena medical. Rata brut a mortalitii a fost n mediul rural de 1,65 ori mai mare dect n mediul urban, att din cauza unui grad mai mare de mbtrnire a populaiei, dar i din cauza unor carene n asigurarea serviciilor de sntate necesare. Categorii relativ mari de persoane nu sunt nscrise pe lista medicilor de familie, chiar dac sunt asigurate prin efectul legii (persoane cu venituri mici, agricultori, etc), n virtutea liberei alegeri a medicului i a dreptului medicului de a-i primi sau nu pe lista sa de pacieni. Utilizarea serviciilor de sntate n Romnia i NSM10
Indicator Romnia 2002 NSM-10 2002 Internri/100 loc 26,76 18,77 - urban / rural 47,86 / 2,84 N/A Durata medie spitalizare 8,1 9,07 Consultaii n ambulator 4,18 8,33 - urban/rural 5,07 / 3,16 N/A ) Sursa: Institutul Naional de Statistic; ) Sursa: European health for all database
n ceea ce privete dotarea cu echipamente, avnd n vedere faptul c sistemele de sntate au devenit tot mai dependente de tehnologie, iar n Romnia echipamentele medicale de nalt performan sunt mult sub necesar, se impune o finanare considerabil i dezvoltarea unui sistem competent de management n domeniu. Date statistice privind distribuirea echipamentelor de nalt performan pe regiuni se gsesc n capitolul Dispariti regionale n dezvoltarea economic.
167
Distribuia spitalelor i a paturilor de spital pe regiuni, n raport cu populaia, n anul 2004

Regiunea Numr de spitale Numr de spitale la 100 000 locuitori Numr de paturi 23.169 16.241 21.250 19.815 17.134 17.626 14.092 13.349 142.676 --Numr de paturi la 1000 locuitori 10,5 6,4 5,7 7,2 5,1 6,2 6,1 6,9 6,6 6,1
Bucureti 55 2,5 Centru 55 2,2 Nord-Est 68 1,8 Nord-Vest 66 2,4 Sud 76 2,3 Sud-Est 51 1,8 Sud-Vest 43 1,9 Vest 53 2,7 Total 467 2,2 Media UE --3,2 Sursa: Centrul de Calcul si Statistic Sanitar, European health for all
Se observ o alocare inegal a numrului total de paturi de spital pe regiuni, cu un minim de 5,7 paturi la 1000 de locuitori n Nord-Est i un maxim de 10,5 n Bucureti, fa de media UE de 6,1. n ceea ce privete informatizarea, aceasta constituie un element principal n realizarea obiectivelor reformei sistemului sanitar, prin contribuia sa la creterea performanelor sistemului prin creterea accesibilitii, eficacitii i echitii serviciilor medicale oferite populaiei. La ora actual, n Romnia exist o serie de sisteme informatice n domeniul sntii, ceea ce se impune fiind mbuntirea i integrarea lor (realizarea unor platforme integrate moderne) care s poat asigura interoperabilitatea acestora. 7.4. Resursele umane din sistemul sanitar Comparativ cu rile dezvoltate din Europa, dar i cu noile state membre ale UE, Romnia se prezint cu o acoperire mai mic a populaiei cu medici dentiti, farmaciti, asistente medicale i moae, fapt relevat de comparaia cu datele din statele europene. Personalul sanitar n Romnia i NSM-10
Indicator/100.000 Romnia - 2002 NSM-10 - 2002 Medici 210 138,9 - urban / rural 343 / 59 N/A Medici dentiti 41 41,11 - urban / rural 65 / 12 N/A Farmaciti 34 57,74 - urban / rural 56 / 8 N/A Asistente medicale 568 812,05 - urban / rural 949 / 137 N/A Moae 28,43 44,81 ) Sursa: Institutul Naional de Statistic; ) Sursa: European health for all database
Asigurarea populaiei din mediul rural cu medici (58,2 medici la 100.000 locuitori) este de aproape 5 ori mai mic fa de rata medie a asigurrii cu medici n mediul urban (301,4 medici la 100.000 locuitori), zonele cel mai slab acoperite cu medici n mediul rural fiind cele din regiunile Nord-Est (2541 locuitori/1 medic) i Sud-Est (2393 locuitori / 1 medic). Distribuia teritorial a personalului medical este neuniform, asigurarea cu medici fiind mai mic fa de media pe ar n regiunea Sud (Ialomia - 1048 locuitori/1medic, Clrai - 939 locuitori/1 medic) i mai bun fa de media pe ar n regiunile de Vest i Nord-Vest a rii (Cluj - 234 locuitori/1 medic, Bihor - 382 locuitori/medic). Aceeai distribuie neuniform se nregistreaz i n cazul asistentelor medicale i moaelor.
168
Distribuirea medicilor de familie pe regiuni i pe medii: urban i rural

Regiune % locuitori nregistrai la doctori de familie din totalul populaiei Populaia medie la 1 doctor de familie n zonele urbane 2127 2273 2191 1980 1715 1864 1791 2187 Populaia medie la 1 doctor de familie n zonele rurale 2541 2393 2227 1777 1566 2087 1823 1848
Nord-Est 88,1% Sud-Est 87,5% Sud 86,4% Sud-Vest 85,5% Vest 92,4% Nord-Vest 92,2% Centru 87,2% Bucureti 85,0% Sursa: Casa Naional de Asigurri de Sntate, 2004
Problemele critice ale sistemului de sntate romnesc n materie de personal sunt: personal de specialitate n numr insuficient (mai ales pentru sectoarele preventive, medico-social, sntate public i managementul ngrijirilor de sntate), inegaliti n distribuia teritorial a personalului medical, pondere inadecvat a personalului auxiliar, concentrarea personalului medical n zonele urbane i spitale. Alte probleme se refer la lipsa stimulentelor pentru alegerea carierei medicale i a susinerii specialitilor tineri, slaba organizare a procesului de formare continu i postuniversitar a medicilor, nivelul sczut al salariilor etc. n domeniul asistenei de urgen, Staiile de ambulan au realizat n anul 2004, prin utilizarea celor 3303 ambulane, cu un rulaj de aproape 4,5 milioane de ore, peste 111 milioane Km, pentru a rspunde celor 4.452.182 solicitri, din care 1.536.237 bolnavi au fost tratai i transportai pentru situaii ce puneau viaa n pericol. i pentru asistena de urgen se constat o scdere a indicatorilor de activitate i resurse fa de anii anteriori. Date statistice privind situaia sistemului de ambulane se gsesc n capitolul Dispariti regionale n dezvoltarea economic. Probleme cheie
Sub-finanarea sistemului sanitar - utilizarea ineficient a resurselor; Accesul inechitabil la servicii de sntate de calitate (accesul grupurilor vulnerabile); Insuficient atenie acordat serviciilor de promovare a sntii i educaie n domeniul sntii; Managementul deficitar al informaiilor; necesitatea dezvoltrii unui sistem informatic integrat n domeniul serviciilor de sntate Colaborare intersectorial inadecvat Calitate inadecvat a infrastructurii serviciilor de sntate (cldiri i echipamente); Capacitatea redus a sistemului medical de urgen
169
8. AGRICULTURA, DEZVOLTAREA RURAL I PESCUITUL 8.1. Aspecte generale privind agricultura 8.1.1. Condiii naturale Suprafaa agricol a Romniei a fost n anul 2002 evaluat la 14.836 mii ha reprezentnd 62,2% din suprafaa total a fondului funciar. Suprafaa arabil reprezint 39,4% din suprafaa total a fondului funciar. n anul 2003, suprafaa agricol a Romniei a fost de 14.717,4 mii ha, n scdere cu 119,2 mii ha fa de anul 2002 i cu 13,3 mii ha fa de nivelul anului 1999. Fondul funciar dup modul de folosin, n anul 2003
Mii ha Suprafaa total a fondului funciar Suprafaa agricol - Arabil - Puni - Fnee - Vii i pepiniere viticole - Livezi i pepiniere pomicole Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestiera - Pduri Construcii Drumuri i ci ferate Ape i blti 23.839,10 14.717,40 9.414,30 3.355,00 1.490,40 230,5 227,2 6.751,70 6.221,30 648,9 390 843,9 Pondere 100,00% 61,74% 39,49% 14,07% 6,25% 0,97% 0,95% 28,32% 26,10% 2,72% 1,64% 3,54% 2,04%
Alte suprafee 486,9 Sursa: Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliara
Terenurile agricole din Romnia sunt afectate de o serie de procese de degradare din care se pot meniona: eroziunea prin ap (6.300 mii ha, reprezentnd 42,8% din totalul suprafeei agricole), eroziunea eolian (380.549 ha), deteriorarea structurii i compactarea solului (se manifest pe circa 44% din total suprafa agricol; compactarea primar este prezent pe circa 2 mil. ha terenuri arabile 13,59%, iar tendina de formare a crustei la suprafaa solului, pe circa 2,3 mil. ha 15,63%), poluarea chimic a solului (afecteaz circa 0,9 mil. ha, din care poluarea excesiv circa 0,2 mil. ha; efecte agresive deosebit de puternice asupra solului sunt produse de poluarea cu metale grele i dioxid de sulf, identificat n special n zonele critice Baia Mare, Zlatna, Copa Mic). 8.1.2. Sectorul agricol n economia naional Contribuia agriculturii nregistreaz un declin relativ, att la formarea valorii adugate brute (VAB), n scdere de la 16,2% (1998) la 13,3% (2003), ct i a produsului intern brut (PIB), n scdere cu 2,7% pentru perioada analizat, de la 14,4% la 11,7%. O explicaie a acestui declin este dat i de efectul statistic, n condiiile n care, n patru ani (2000-2003) din cei ase ai perioadei analizate, pentru ramurile neagricole s-au nregistrat creteri economice superioare mediei de cretere n agricultur. Aceast dinamic se nscrie n tendinele specifice economiilor i agriculturilor moderne.
170
Contribuia agriculturii i pescuitului la VAB i PIB, 1998-2003

Agricultur, vntoare i silvicultur/ VAB Pescuit i piscicultur/ VAB Agricultur, vntoare i silvicultur/ PIB Pescuit i piscicultur/ PIB * - recalculat n preuri 2003. Sursa: Calculaii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 2004. 1998 16,2 0,0058 14,4 0,0051 1999 15,1 0,0061 13,3 0,0054 2000 12,5 0,0042 11,1 0,0038 2001 15,0 0,0049 13,4 0,0043 2002 12,7 0,0041 11,4 0,0037
-%2003 13,3 0,0049 11,7 0,0043
Contribuia agriculturii la producia final a economiei naionale se situeaz n perioada 1998-2002 ntre 13,5% (1998) i 12,8% (2002), iar n cadrul acesteia, ponderea principal revine sectorului vegetal (ntre 54,7% n 1998 i 42,5% n 2002), urmat de sectorul animalier (ntre 39,8% n 1998 i 24,4% n 2002). Serviciile auxiliare din agricultur au ponderi foarte sczute (ntre 2,5% i 1,8%). Aceast stare de lucruri reflect un grad redus de intensificare a produciei agricole prin producia animal, tendin prezent n toate agriculturile n tranziie. Structura VAB din agricultur, pe regiuni de dezvoltare, prezint n perioada 1998-2001 o plaj relativ larg de variaie a ponderilor, de la 21% (regiunea Bucureti-Ilfov in anii 2000-2001) la 12,3% (regiunea NordEst pentru anul 2002). Productivitatea muncii comparativ cu media naional (calculat prin raportul dintre valoarea adugat brut, n preuri 2003, i populaia ocupat n vrst de peste 15 ani) a avut o evoluie puternic descendent n perioada 19982002, nregistrnd un nivel de 27,5% in 2002 fa de 42,3% n 1998. Altfel spus, decalajul de productivitate a muncii ntre economia naional i agricultur variaz de la 2,37:1 (1998) la 3,64:1 (2000). Comerul exterior agroalimentar al Romniei. n perioada 1998-2003, deficitul comercial agroalimentar s-a accentuat, atingnd valoarea de 1.037,4 milioane Euro n anul 2003. Ponderea exporturilor agricole n totalul exporturilor Romniei a oscilat n aceast perioad ntre 3-5%, iar ponderea importurilor agroalimentare n totalul importurilor a fost de 6-8%. n perioada 1998-2003, valoarea exporturilor agroalimentare a variat ntre 387 i 498 mil. Euro, 60-70% din totalul exporturilor de acest tip ndreptndu-se spre UE i CEFTA. Cele mai importante grupe de produse agroalimentare exportate n perioada 1998-2003 (reprezentnd ca valoare 78-87% din total) au fost: animale vii (22,2%), cereale (14%), semine i plante industriale (13,8%), fructe (5,6%), legume (6,3%), vinuri (6%), grsimi i uleiuri (7,8%) i brnzeturi (4,1%). Analiza structurii exporturilor agroalimentare relev gradul sczut de competitivitate a produselor prime agricole i ponderea mare deinut de produsele agroalimentare cu grad sczut de prelucrare. Cu excepia anului 1999 (cnd s-a atins un minim de 747 milioane Euro), n perioada 1998-2003 importurile de produse agroalimentare au oscilat ntre 900 mil. n anul 2000 i 1.535 milioane Euro n anul 2003. Ponderea produselor agroalimentare cu grad ridicat de prelucrare (alimente, buturi i tutun) a avut o tendin de scdere, de la 2/3 din totalul importurilor agroalimentare ale Romniei nainte de 1998 la 41% n 2001 i ajungnd la 35,5% n anul 2003. Structura importurilor relev practic domeniile de minim eficien a agriculturii i industriei alimentare romneti. Principalele grupe de produse agroalimentare importate (70-80% din total n perioada 1998-2003) au fost: carne i organe comestibile (n special carne i organe de pasre), tutun, zahr, preparate alimentare, fructe, cereale (n anii cu producii foarte mici, datorate secetei), cafea i ceai, grsimi i uleiuri, conserve din legume i fructe. n perioada 1998-2003, deficitul comercial a oscilat puternic, atingnd un nivel maxim n anul 2003 (1.037 mil. euro). Principalele grupe de produse agroalimentare care au nregistrat o balan pozitiv n perioada
171
1998-2003 sunt relativ constante, sugernd prezena unui avantaj comparativ: animale vii, semine, fructe i plante industriale, buturi alcoolice. Cerealele i legumele sunt i ele prezente, cu excepia anilor foarte secetoi. 8.1.3. Situaia demografic i fora de munc n perioada 1999-2004, numrul locuitorilor din zona rural a sczut de la 10,155 milioane la 9,778 milioane; ponderea populaiei rurale era la 1 iulie 2004 de 45,1%, n scdere uoar fa de 45.4% n 2001. Aceast reducere a fost determinat n principal de modificrile administrativ-teritoriale (un numr de 49 de comune au fost declarate orae), precum i de sporul negativ natural al populaiei rurale. Densitatea populaiei rurale s-a meninut relativ constant n jurul valorii de 47,7 locuitori/km2. Sub raportul structurii pe grupe de vrst i sex a populaiei rurale, n perioada 1999-2004 se remarc urmtoarele: - Populaia de 0-14 ani a sczut cu 7,1% (de la 19,8% n anul 1999 la 18,4% n 2004); - Populaia n vrst de 15-64 de ani s-a meninut relativ constant (62,8% n 1999, respectiv 63,1% n 2004); - Unul din cele mai grave fenomene din mediul rural l reprezint mbtrnirea populaiei. Populaia n vrst de 65 de ani i peste a crescut cu 6,3% (de la 17,4% n 1999 la 18,5% n 2004); - n totalul populaiei rurale de pn la 49 de ani, populaia masculin este majoritar (52,8% din total n 2004). Pentru grupa de vrst de peste 50 de ani, raportul se inverseaz n favoarea populaiei feminine, aceasta deinnd o pondere de 55,8% din totalul populaiei rurale din aceast grup de vrst. Cu privire la sistemul educaional, n perioada 1999-2004, se nregistreaz o tendin de cretere a numrului persoanelor cu studii superioare n mediul rural, de la 1,7% la 2,6%, i de diminuare a celor cu nivel sczut de instruire, de la 58,7% la 47,8%. n aceeai perioad, ponderea persoanelor cu studii medii din mediul rural a crescut de la 39,6% la 49,6%. Fora de munc. Ponderea persoanelor din mediul rural ocupate n agricultur, dei n scdere, de la 73,3% n 1999 la 63,5% n 2004, continu s rmn foarte ridicat ducnd la practicarea pe scar larg a agriculturii de subzisten. Se remarc ns i o tendin de mbuntire a structurii ocupaionale n mediul rural: ponderea numrului de persoane ocupate n sectorul industrial i n construcii a crescut de la 13,1% n 1999 la 19% n 2004; n sectorul servicii, aceasta a crescut de la 13,6% la 17,5% n acelai interval de timp. Rata de ocupare a populaiei rurale n vrst de 15 ani i peste nregistreaz o scdere semnificativ de la 69,2% n 1999 la 52,3% n 2004, avnd ca principal cauz reducerea semnificativ a ratei de ocupare n sectorul agricol. Raportul de dependen economic la nivelul populaiei rurale indic o cretere pronunat a numrului persoanelor inactive i n omaj de la 801 n 1999 la 1342 n 2004. n perioada 1998-2004, ponderea omerilor din mediul rural n total omeri pe ansamblul economiei prezint niveluri difereniate, situate ntre nivelul minim de 22,1% (2001) i nivelul maxim de 35,3% nregistrat n 2004. Una dintre cauzele majore ale creterii ponderii omerilor n mediul rural au reprezentat-o disponibilizrile accelerate ale forei de munc industriale, care, parial, s-a retras n mediul rural, fr a gsi alternative ocupaionale neagricole. Din perspectiva raportului urban - rural, este de observat ca rata omajului n mediul rural este de 3,7 ori (2001) pn la 1,5 ori (2004) mai mic dect n mediul urban.
172
Numrul omerilor i rata omajului BIM n mediul rural

1999 2000 2001 2002 845 8,4 264 5,4 2003* 692 7,0 203 4,3 2004 799 8,0 282 6,2
Total Numr omeri BIM - mii persoane 790 821 750 Rata omajului BIM - % 6,8 7,1 6,6 Rural Numr omeri BIM - mii persoane 203 186 166 Rata omajului BIM - % 3,5 3,1 2,8 *Date estimative Sursa datelor: Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO); INS.
n perioada 19982004, s-a nregistrat o evoluie tendenial descendent a ponderii agriculturii n populaia ocupat total, de la 38,1% n 1998 la 31,46% n 2004, atingnd nivelul maxim de 41,4% n anul 2000. Populaia din mediul rural a nregistrat n anul 2004 un sold pozitiv al migraiei interne cu schimbarea domiciliului, n cretere cu 48,6% comparativ cu 1999. Populaia migrant din urban n rural (117.495 de persoane n anul 2004) a reprezentat 31,8% din totalul fluxurilor migratorii interne (fa de 30,7% n 1999). Fluxul rural-rural a sczut de la 21,8% n anul 1999 la 21,1% n 2004. n ceea ce privete ponderea veniturilor bneti n totalul veniturilor lunare obinute pe o gospodrie, pe ansamblul gospodriilor, aceasta a nregistrat valori ntre 70,1% (1998) i 74,9% (2003), n timp ce pentru gospodriile de agricultori valoarea acestui indicator nregistreaz niveluri mai sczute situate ntre 44,1% (1998) i 45,3% (2003). Se constat astfel tendina de diminuare a ponderii veniturilor obinute din agricultur att n totalul veniturilor pe ansamblul gospodriilor, ct i n gospodriile de agricultori. O tendin descendent poate fi observat i n ceea ce privete contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii, pe ansamblul gospodriilor, care prezint ponderi situate ntre 29,1% (1998) i 24,7% (2001); n gospodriile de agricultori, acest indicator nregistreaz valori situate ntre 55% (1998) i 53,8% (2003). Diminuarea acestor valori nu este ns suficient dat fiind necesitatea dezvoltrii economiei romneti i trecerea la o agricultur modern, care s nu fie bazat pe fora de munc, ci pe valoarea adugat. 8.1.4. Exploataiile agricole Situaia actual a agriculturii romneti se caracterizeaz prin multiple probleme de ordin economicosocial, printr-o frmiare excesiv a terenului (n peste 40 milioane de parcele), precum i prin existena a numeroase gospodrii neviabile din punct de vedere economic. Modificrile structurale care au avut loc n agricultura Romniei n ultimii 15 ani, au avut ca efect trecerea n proprietatea privat a peste 96% din terenurile agricole i formarea de exploataii mici i mijlocii; lipsa de viabilitate economic a multora dintre acestea evideniaz faptul c procesul de reform este departe de a se fi ncheiat. n anul 2002, conform datelor din Recensmntul General Agricol, exploataiile agricole erau organizate astfel: - 4.462.221 mii de gospodrii individuale cu o suprafa medie a exploataiei agricole de 1,73 ha - 2.261 de societi/asociaii agricole, cu o suprafa agricol medie de 431 ha - 6.138 de societi comerciale, cu o suprafa agricol medie de 353 ha - 5.698 uniti ale administraiei publice, cu o medie a suprafeei agricole de 503 ha; - 87 uniti cooperatiste, cu o suprafa medie agricol de 27 ha; - 8.488 de exploataii agricole de alt tip, cu o suprafa medie de 25 ha;
173
Astfel, n anul 2002, numrul total de exploataii agricole a fost de 4.484.893, din care 4.299.361 exploataii agricole (individuale i uniti cu personalitate juridic) au utilizat o suprafa agricol de 13.930.710 ha, revenind o medie de 3,24 ha/ exploataie care a utilizat teren agricol. Suprafaa agricol, ca i suprafaa arabil utilizat reprezint n medie circa 94% din cea existent la nivel naional. Suprafaa agricol neutilizat reprezenta 330 mii ha n anul 2002. 8.2. Principalele domenii ale agriculturii 8.2.1 Producia agricol Producia vegetal Din analiza structurii suprafeelor cultivate cu principalele culturi rezult o pondere ridicat (de peste 60%) a cerealelor n detrimentul celorlalte culturi. n perioada menionat, se constat de asemenea o cretere a ponderii culturilor de plante tehnice (16,3%).
1998 Total % 8.972,6 100,0 65,99 0,50 0,04 12,88 1,52 0,31 2,91 2000 Total % 8.499,8 100,0 5.655,2 41,3 0,9 1.067,4 64,9 4,3 282,7 66,5 0,5 xx 12,6 0,8 0,1 3,3 2001 Total % 8.905,0 100,0 6.294,9 35,6 0,9 938,6 54,0 10,0 276,7 70,7 0,4 xx 10,5 0,6 0,1 3,1 2002 Total % 9.001,6 100,0 6.038,1 45,3 1,4 1.076,4 56,2 10,6 283,2 67,1 0,5 xx 12,0 0,6 0,1 3,1
Total suprafa cultivat, din care: 5.920,6 Cereale pentru boabe Leguminoase pentru 44,7 boabe 3,4 Plante textile 1.156,1 Plante uleioase Plante pentru alte 136,3 industrializri Plante medicinale i 27,7 aromatice 261,3 Cartofi Sursa: Anuarul Statistic al Romniei
- mii ha 2003 Total % 8.880,6 100,0 5.541,8 46,8 1,6 1.377,1 57,4 12,2 282,0 62,4 0,5 xx 15,5 0,6 0,1 3,2
Aceast structur este nefavorabil, ntruct produciile medii pentru cerealele pioase sunt destul de reduse i oscilante de la un an la altul. Astfel, pentru ntreaga perioad analizat, doar n 1999 i n 2001 s-a depit producia din 1998. Producia medie a fost de 2.048kg/ha la gru i secar, comparativ cu potenialul mediu pe ar de 5.500-7.000 kg/ha, iar la cultura de porumb producia medie a fost de 3.042 kg/ha comparativ cu un potenial de 8.000 kg/ha porumb boabe. n 2003, anul cel mai nefavorabil sub aspect climatic pentru aceste culturi, producia de gru i secar s-a situat la 55,7% din producia anului 1998 pentru aceast cultur, iar cea de orz la 68,5%. Condiiile naturale constituie factorul dominant care determin nc nivelul acestor producii. Prin aplicarea tehnologiilor moderne, inclusiv a irigaiilor n zonele de cmpie, cnd seceta persist, aceste limite ale produciei pot fi depite. n ceea ce privete suprafeele viti-vinicole, n perioada 1998-2003 suprafeele cultivate cu soiuri nobile pe rod s-au diminuat de la 138,4 mii ha la 115,8 mii ha. Au fost defriate suprafeele de teren cultivate cu vi de vie care au depit perioada optim de valorificare a produciei. Golul de producie se datoreaz faptului c suprafaa defriat este mai mare dect suprafaa plantat. n aceeai perioad, suprafeele ocupate de viile hibride pe rod au nregistrat un trend ascendent, crescnd de la 115,5 mii ha la 117,5 mii ha. Viile hibride se afl aproape n totalitate n cadrul gospodriilor rneti. Conform negocierilor cu UE (Capitolul 7 Agricultur), a fost acceptat o suprafa de 30.000 ha
174
vie hibrid pentru replantare cu vie nobil (perioada de tranziie este de 8 ani). Efortul financiar pentru nfiinarea viilor nobile se ridic la 10.000 euro/ha, ceea ce duce la o sum total de 300 milioane euro. Productivitatea viilor nobile pentru vin n ara noastr prezint un decalaj semnificativ fa de media rilor membre ale UE (30 hl vin la hectar n Romnia fa de o medie de 50 hl de vin la ha n UE). Suprafaa agricol ocupat cu livezi i pepiniere pomicole, n perioada 1998-2003 a nregistrat o scdere de la 263,0 mii ha n anul 1998 la 227,0 mii ha n anul 2003. n concluzie, trebuie spus c n agricultura Romniei este necesar s se fac eforturi deosebite, tehnologice, organizatorice, economice, sociale, pentru a se obine producii mai mari pe ntreg teritoriul i chiar i n condiii climatice mai puin favorabile. Producia animalier Efectivele zootehnice. Sectorul zootehnic constituie una din cele mai dificile probleme ale agriculturii romneti actuale. Romnia s-a confruntat cu o scdere a efectivelor de animale i psri dup anul 1990, tendin care s-a meninut i n perioada 1999-2004. n perioada analizat, s-a remarcat o scdere continu a efectivelor de bovine (acestea fiind mai mici n 2004 cu cca. 7,8% fa de nivelul nregistrat n 1999), porcine (n 2004 efectivele reducndu-se cu peste 28,5% fa de nivelul nregistrat n 1999) i ovine (n 2004 efectivele fiind mai reduse cu peste 11,4% fa de nivelul nregistrat n 1999). Reducerea efectivelor de animale a fost cauzat pe de o parte de creterea preurilor la furaje determinat de seceta prelungit n anii 2000-2003, iar pe de alt parte de acordarea unei subvenii la produsele animaliere care nu a acoperit dect o mic parte din costurile de producie. Cu toate acestea, Planul de redresare a efectivelor zootehnice iniiat de MAPDR n anul 2003 ar putea marca nceputul redresrii situaiei. Pe de alt parte, cabalinele sunt singura specie de animale care nregistreaz creteri, i anume 6,9% n 2003 fa de 1998, ca urmare a faptului c micii agricultori au nevoie de animale de munc pentru multe lucrri agricole, inclusiv pentru transporturi ale produciei sau alte materiale. Creteri se nregistreaz i la efectivele de psri (n 2003 creterea fiind de 16,1% fa de efectivele din 1998). n ceea ce privete numrul de familii de albine, dup o continu reducere pn n anii 1999-2000, numrul acestora a nceput s creasc, depind n ultimul an cu 24,7% numrul de familii din 1998. Efectivele totale de animale, psri i albine (la nceputul anului)
Mii capete Bovine % Mii capete Porcine % Mii capete Ovine % Mii capete Caprine % Mii capete Cabaline % Mii capete Psri % Mii familii Albine % Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 1999 3.143 100 7.194 100 8.409 100 585 100 839 100 69.480 100 620 100 2000 3.051 97,1 5.848 81,3 8.121 96,6 558 95,4 858 102,3 69.143 99,5 614 99,0 2001 2.870 91,3 4.797 66,7 7.657 91,1 538 92,0 864 103,0 70.070 100,9 648 104,5 2002 2.800 89,1 4.447 61,8 7.251 86,2 525 89,7 860 102,5 71.413 102,8 745 120,2 2003 2.878 91,6 5.058 70,3 7.312 87,0 633 108 879 104,8 77.379 111,4 781 126,0 2004 2.897 92,2 5.145 71,5 7.447 88,6 678 115,9 897 106,9 76.616 110,3 840 135,5
175
Producia animal. n 2003 s-au nregistrat creteri fa de 1998 la producia de carne de bovine (24%), ovine (4,6%) i psri (25,9%), ns producia de carne de porcine s-a meninut sub nivelul anului 1998. Pentru producia de lapte, redresarea a nceput nc din anul 2002. Producia de ln a sczut continuu ca urmare a dezinteresului pe care l-a manifestat industria de prelucrare n utilizare a materiei prime autohtone. Producia de ou nregistreaz o cretere de la an la an ca urmare a intensificrii produciei n fermele avicole. Creterea produciilor de carne de bovine, ovine, psri, a celei de lapte, ou i miere n ultimii doi ani s-a datorat att creterii efectivelor, ct i a produciilor medii. Scderea produciei de carne de la porcine i a produciei de ln s-a datorat n principal scderii efectivelor de animale, ca urmare a nchiderii unor mari complexe aflate n proprietate de stat la porci, iar la ovine din cauza unor preuri foarte sczute oferite pentru ln. 8.2.2. Agricultura ecologic Agricultura ecologic constituie un sector pentru care Romnia are mari oportuniti de dezvoltare, aceasta reprezentnd totodat un instrument important n conservarea naturii i revitalizarea spaiului rural. Politica n domeniul agriculturii ecologice este asigurat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale prin Agenia pentru Agricultur Ecologic. Pe lng aceast agenie funcioneaz dou comisii: Comisia pentru Dezvoltarea Agriculturii Ecologice i Comisia pentru Acreditarea Organismelor de Inspecie i Certificare n sectorul agricultur ecologic. n luna mai 2004 fost creat primul organism romnesc de inspecie i certificare Ecoinspect. Pe lng comisiile i agenia localizate n ministerul de resort exist i Federaia Naional pentru Agricultur Ecologic cu filiale n teritoriu. n perioada 2000-2003, suprafaa cultivat respectnd metodele de producie ecologic s-a triplat, ajungnd de la 17.438 ha cultivate n anul 2000 la 57.200 ha n anul 2003. Structura pe culturi cuprinde: cereale 16.000 ha; puni naturale i plante furajere 24.000 ha; oleaginoase i proteice 15.600 ha; legume 200 ha; fructe 100 ha; fructe de pdure 400 ha; alte culturi 900 ha. Se constat i creterea efectivelor de animale, de la 10.000 capete n anul 2000 la 40.000 capete n anul 2003. Piaa intern de produse ecologice este n formare; n perioada analizat, 95% din produsele ecologice de origine vegetal au fost exportate pe pieele din Germania, Elveia, Olanda i Italia, unde cererea de astfel de produse este n cretere. Produsele exportate sunt: cereale, oleaginoase i proteice, fructe de pdure, plante medicinale, miere de albine i telemea de oaie. Pe piaa intern, n anul 2003, s-au comercializat legume, schweizer, cacaval, unt i ou. 8.2.3. Silvicultura Suprafaa fondului forestier. La nivelul anului 2003, fondul forestier naional ocupa o suprafaa de 6.368 mii ha, din care 6.221 mii ha acoperite efectiv cu pduri. Restul de 147 mii ha reprezint terenuri destinate mpduririi, terenuri care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, terenuri neproductive etc. incluse n amenajamentele silvice, n condiiile legii. Romnia se situeaz pe locul 12 n rndul rilor europene n ceea ce privete suprafaa pdurilor. Ponderea pdurilor n suprafaa total a rii este de 26,1%, fa de media european de cca. 32%. Suprafaa de pdure pe cap de locuitor de 0,28 ha n Romnia este de asemenea sub media european de 0,30 ha. Situaia fondului forestier n raport cu natura proprietii. Ca urmare a modificrilor survenite n urma restituirii drepturilor de proprietate asupra pdurilor, structura fondului forestier a cunoscut o modificare
176
accentuat prin scderea suprafeelor aflate n proprietate public a statului (de la 94,7% n anul 1998 la 69,8,% n anul 2003). Repartiia pdurilor pe grupe funcionale. n raport cu funciile ecologice, economice i sociale pe care le ndeplinesc, pdurile sunt mprite n dou grupe funcionale: grupa I pduri cu funcii speciale de protecie, reprezentnd 49% din totalul pdurilor i grupa a II-a pduri cu funcii de producie i protecie, reprezentnd cca.51% din total. Recoltrile de mas lemnoas se fac, prioritar, din pdurile ncadrate n grupa a II-a; n pdurile ncadrate n grupa I asemenea recoltri sunt admise numai n anumite categorii funcionale i numai cu restricii privind natura i intensitatea tierilor. Habitatele naturale din Romnia sunt reprezentate de suprafeele forestiere incluse n parcurile naionale i naturale i nsumeaz peste 430 mii ha, reprezentnd aproximativ 67% din ntinderea acestora i cca. 6,5% din suprafaa fondului forestier naional. Este important de menionat c n cuprinsul fondului forestier exist cca. 300 mii ha de pduri virgine i cvasivirgine, multe unicat n Europa, cuprinznd ecosisteme naturale de interes deosebit att sub raportul conservrii resurselor genetice forestiere, ct i sub raport tiinific. 8.2.4. Industria alimentar Ponderea industriei de procesare alimentar s-a diminuat n totalul industriei naionale de la 18,2% n 1998 la 13% n 2003. Industria alimentar asigur ocuparea a 10% din fora de munc din industria prelucrtoare i 4% din fora de munc ocupat la nivel naional. n ambele cazuri, ponderile industriei alimentare n fora de munc sunt cu mult mai sczute dect ponderea acesteia n totalul produciei industriale. Acest lucru indic o productivitate a muncii mai mare n industria alimentar dect media pe ansamblul activitii industriale. Pentru toate ramurile industriei alimentare, capacitile de producie sunt localizate cu preponderen n mediul urban, n special ca rezultat al politicilor economice promovate n perioada socialist, cnd industriile, indiferent de profilul lor, erau concentrate n orae. Numrul agenilor economici a fost n anul 1998 de 10.237, iar n 2003 de 10.688. Datele statistice relev oscilaii semnificative de la un an la altul, dar cu tendine de cretere ctre sfritul perioadei analizate (1998-2003), ceea ce las de neles c reformele din anii anteriori dau semnale de consolidare n plan structural. Pe ramuri i subramuri, numrul cel mai mare de uniti se regsete n domeniul panificaiei, morritului i producerii, prelucrrii i conservrii crnii i al produselor din carne. Pentru activitile de morrit i panificaie, situaia este diferit, aproape 50% din capacitile de producie fiind localizate n mediul rural. Ponderea diferitelor subramuri n totalul industriei alimentare s-a modificat de-a lungul anilor, unele nregistrnd o diminuare a importanei (morrit i panificaie de la 37% n 1998 la 22% n 2002 i 31% n 2003 i industria vinurilor de la 10% n 1998 la 7% n 2003). Totui, industria de morrit i panificaie continu s rmn cea mai important subramur, acest aspect reflectnd importana produselor pe baz de cereale n alimentaia romnilor.
177
Structura productiei industriei de prelucrare alimentara

Altele
100% 80% % 60% 40% 20% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Sursa: MAPDR
Zahar
Legume fructe
Vinicole
Uleiuri
Morarit panificatie
Lapte
Carne
Celelalte subramuri au cunoscut o cretere a ponderilor n cadrul ramurii, dintre care cea mai remarcabil este cea a industriei de fabricare a uleiurilor i a margarinei, care a crescut cu 7%. Aceast cretere trebuie corelat cu creterea produciei agricole a seminelor oleaginoase, datorit potenialului de competitivitate ale acestor culturi i oportunitilor de export, inclusiv pe piaa UE. n perioada 1998-2003, producia alimentar exprimat n uniti fizice, a nregistrat n Romnia evoluii diferite n funcie de grupele de produse. Astfel, se remarc regresul puternic n 2003 fa de 1998 (cu 40% la producia de carne, cu 33% pentru producia de conserve de pete, cu 40% pentru laptele de consum, cu 30% la brnzeturi, cu 17% la fina de gru i secar i cu 27% pentru margarin). n schimb, exist produse care au nregistrat creteri semnificative n perioada 1998-2003: produsele lactate proaspete (80%), produsele zaharoase (16%), alcoolul etilic de fermentaie (21%), vinul pentru consum (26%), berea (25%), produsele de tutun (10%). n domeniul industriei de prelucrare a crnii, la data ncheierii negocierilor agricole cu UE, existau 27 de uniti care ndeplineau cerinele europene (indiferent de capacitatea de prelucrare), 73 de uniti vor ndeplinii cerinele UE n 2007 i 39 cu planuri de restructurare pentru perioada de tranziie 2007-2009. n ceea ce privete industria laptelui i a produselor lactate, trebuie precizat c laptele procesat reprezint numai o parte din totalul laptelui produs. Aproximativ 80% din cantitatea total de lapte este fie consumat n gospodrii, fie vndut pe pieele rneti sub forma de lapte lichid, brnzeturi sau smntn. Doar circa 20% din laptele crud este livrat ntreprinderilor de procesare. n perioada 1998 2003, producia de produse lactate a nregistrat creteri la toate sortimentele - cu excepia produciei de unt, cea mai important cretere semnalndu-se n cazul brnzeturilor (36%) i al produselor proaspete (33%). n domeniul industriei de prelucrare a laptelui, la data ncheierii negocierilor cu UE (Capitolul 7 Agricultura), existau 18 uniti care corespundeau normelor UE, un numr de 35 de uniti care vor corespunde normelor europene la data aderrii (2007), si 28 de uniti cu planuri de restructurare pentru perioada 2007-2009. n ceea ce privete industria zahrului, n condiiile economico-sociale ale acestei perioade, suprafaa ocupat cu sfecl de zahr a suferit o scdere considerabil. Aceasta s-a redus, ajungnd la 46,2 mii ha n anul 2003, respectiv 16,9% din suprafaa necesar asigurrii consumului de zahr. Reducerea suprafeelor cultivate a antrenat n mod direct i scderea produciei naionale de zahr. Noii proprietari nu i-au orientat activitatea spre a produce zahr din sfecl, ci spre conservarea fabricilor prin rafinarea
178
zahrului brut. n aceste condiii, suprafaa cultivat, ca i producia de zahr, au sczut, realizndu-se doar 8-10% din producia obinut n Romnia nainte de anul 1989. n aceste condiii, necesarul de zahr pentru consum este asigurat n proporie de 10 % din producia intern i de 90 % din import. n industria vinicol i a buturilor spirtoase, s-a nregistrat o scdere a valorii produciei cu 17,8%, cauzat de evoluia preurilor. De remarcat c, sub aspect structural, a sczut att valoarea produciei vinicole cu 20,2%, ct i a celei de buturi spirtoase, cu 16,8%. Prin volumul produciilor realizate, ct i prin calitatea vinurilor produse, Romnia se situeaz ntre primele zece ri viticole ale lumii. n anul 2003 producia de vin a fost de 5457 mii hl la hectar. Un fenomen pozitiv l constituie faptul c producia de vin din soiuri nobile a crescut mai rapid dect producia total, fiind cu 10,3% mai mare n 2003 fa de 1998, viile nobile avnd o productivitate mai ridicat dect cele hibride. Structura produciei este ns departe de a fi mulumitoare: att n anul 1998, ct i n 2003, producia de vin din soiuri nobile a fost cu doar cteva procente peste 50% n total66. Analiza consumului agroalimentar la principalele produse conduce la urmtoarele concluzii sintetice: - n Romnia, deoarece venitul mediu pe o persoan este sczut, ponderea consumului alimentar n cheltuielile familiare este ridicat (cca. 60%), comparativ cu rile UE, unde acest indicator nu depete 20%; - evoluia consumului fizic agroalimentar a nregistrat un trend cresctor la toate produsele, cu deosebire dup anul 2000; - n structura consumului agroalimentar predomin produsele de origine vegetal. Astfel, n anul 2002, n Romnia fa de UE, la cereale i cartofi consumul pe o persoan a fost mai mare cu 80,4kg i, respectiv 4,8 kg, iar la ou i carne mai mic cu 1,7kg i, respectiv 45,2 kg. 8.2.5. Servicii pentru agricultur Irigaii. n ultimii ani s-a irigat efectiv numai cca. 30 - 36% din suprafaa reabilitat, printre cauze numrndu-se urmtoarele: - nu s-au realizat asociaiile utilizatorilor de ap n acelai ritm n care au fost reabilitate anumite suprafee; - acolo unde s-au realizat totui asociaii s-a constatat lipsa cvasitotal a echipamentelor de irigare, iar achiziionarea altora noi este extrem de costisitoare pentru utilizatorii de ap; - nu s-a realizat o structur adecvat de culturi posibil de irigat n condiii optime (suprafee mici diseminate n cadrul asociaiilor utilizatorilor de ap. Analiznd situaia suprafeelor amenajate pentru irigat la nivel de exploataie din sectorul de stat, acestea nregistreaz o evoluie descendent de la an la an, suprafaa irigat fiind de 27% la nivelul anului 1998 i de 20% n 2003, n timp ce n sectorul privat se nregistreaz o evoluie cresctoare (suprafaa n 2002 a fost cu 9% mai mare dect n 2001). Suprafaa efectiv irigat n sectorul privat din suprafaa amenajat este i ea foarte mic, cifrndu-se la 1,5% n 1998 i la 13,2% n 2003 iar din punct de vedere al evoluiei se menine un trend cresctor. ngrminte chimice i produse de uz fitosanitar. Consumul de ngrminte chimice i suprafeele pe care se execut tratamente sunt extrem de mici, ceea ce reprezint un factor limitativ al produciei agricole vegetale. n Romnia, consumul mediu al acestor produse este de 8-10 ori mai mic dect rile membre ale UE. Produsele de uz fitosanitar sunt asigurate n proporie de numai 20-25% dintr-un minim necesar, iar prognozele pe termen mediu nu sunt optimiste. O influen apreciabil asupra dimensiunii
Calculaii pe baza datelor I.N.S.
66
179
pieelor de pesticide o are nc existena unor structuri agricole de subzisten: mici, divizate i cu o redus putere de absorbie tehnologic, pentru competiie, pentru comercializare. Mecanizare. Dotarea cu tractoare i maini agricole a Romniei este statistic una dintre cele mai slabe din Europa, revenind o ncrctur de cca. 58,6 ha/tractor, n timp ce media european este de cca. 13 ha/tractor, iar Germania are cca. 9 ha/tractor, Belgia cca. 7 ha/tractor i Austria doar cca. 4 ha/tractor (1999). n ceea ce privete gradul de dotare cu combine de recoltat gru i porumb, la nivelul anului 2004 situaia este de 86,8 ha gru i porumb/combin. Raportnd statistic numrul de persoane economic active n agricultur la numrul de tractoare, rezult c n Romnia exist 20 persoane/tractor fa de 1,94 persoane/tractor n Europa, 9,78 persoane/tractor n Bulgaria, 3,12 persoane/tractor n Polonia, 1,25 pers./tractor n Germania (1999). Situaia este i mai grav dac se ine seama de gradul de uzur al acestor echipamente, cunoscndu-se c peste 71% din tractoarele existente au o vechime de peste 8 ani, iar jumtate din parc este tot timpul n reparaii. Ca urmare, ncrctura real este practic dubl, situndu-ne pe ultimele locuri din Europa. ncepnd cu anul 1991 parcul de tractoare i maini agricole a nceput s creasc, ajungndu-se, la sfritul anului 2000, la un nivel de 86,42% la tractoare i de 55,32% la maini agricole din valorile anului 1986. Creterea cea mai accentuat s-a nregistrat n anii 2001-2004, cnd au existat subvenii de la stat n vederea cumprrii de tractoare i maini agricole. Consultana agricol. Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) este o instituie public cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, n subordinea MAPDR, care asigur furnizarea serviciilor de consultan n domeniul agricol. ANCA este organizat att la nivel central ct i la nivel judeean i local. La nivel de comun, serviciile de consultant sunt asigurate de centre locale. Gradul de acoperire al acestora este de 26%, existnd un numr de 700 centre locale pentru consultan agricol, cu distribuie variabil n teritoriu. De asemenea, ANCA organizeaz, n colaborare cu Centrele Judeene de Consultan Agricol, cursuri de calificare a productorilor agricoli. 8.2.6. Infrastructura sanitar veterinar i fitosanitar Sistemul de control al produselor agroalimentare n Romnia are urmtoarea structur: - Autoritatea Naional Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA) - Instituii veterinare, autoriti de referin la nivel naional pentru domeniile de competen specifice acestora, cu personalitate juridic, n subordinea Autoritii; - Direciile sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor (DVSA) judeene i a Municipiului Bucureti cu personalitate juridic n subordinea Autoritii. Nivelul central este reprezentat de: - Institutul de Diagnostic i Sntate Animal; - Institutul de Igien Alimentar i Sntate Public Veterinar; - Institutul pentru Controlul de Stat al Produselor Biologice i Medicamentelor de Uz Veterinar.
180
8.3. Dezvoltare rural 8.3.1. Infrastructura rural Infrastructura tehnico edilitar Numrul de locuine din mediul rural a crescut de la 3.688,9 mii n 1998, la 3.867 mii n 2003; n perioada 1998-2003, au fost nregistrate mbuntiri n ceea ce privete reelele de distribuire a apei potabile n mediul rural, iar lungimea acestor reele a crescut de la 14.452,8 km n 1998 la 18.428,3 km n 2003 (creterea de 27,5% este mult mai mare comparativ cu media pe total ar de 15,4%, i respectiv fa de creterea de 7,3% din mediul urban). n anul 2003, s-a ajuns ca din totalul lungimii acestor reele, 43,6% s fie situate n mediul rural i 56,4% n cel urban; n privina canalizrii, decalajul este nc foarte mare ntre rural i urban; astfel, n 2003, n orae exista 93,2% din lungimea conductelor i n sate numai 6,8%; Dei energia termic este foarte puin folosit n mediul rural - doar aproximativ 0,5% din totalul energiei termice este distribuit n aceste zone; cauza este reprezentat de faptul c multe din uzinele care produceau aceast energie i o distribuiau satelor din apropiere fie i-au redus activitatea, fie au renunat la furnizarea acestor servicii.
Infrastructura de transport. n ceea ce privete cile rutiere, la nceputul perioadei predominau ca lungime drumurile comunale, pentru ca n anul 2000 majoritatea s fie deinut de cele judeene, ntruct o parte din drumurile comunale au fost trecute n categoria drumurilor judeene; la nivelul anului 2003, n Romnia, numai 10,2% din drumurile judeene i comunale erau modernizate i 29,2% erau realizate cu mbrcminte uoar rutier. Infrastructura de telecomunicaii. n domeniul telecomunicaiilor, pentru mediul rural se nregistreaz o reducere cu 22,9% a numrului unitilor de pot i telefonietelegrafie, de la 8410 uniti n 1998 la 6.488 uniti n anul 2003, ca urmare, n principal, a introducerii sistemelor perfecionate, automate, n telefonie, care nlocuiesc vechile centrale telefonice. Infrastructura de sntate. Analiznd numrul principalelor uniti sanitare (policlinici, dispensare), n perioada 1999-2004, se constat o evoluie general descendent, mai accentuat ns pentru rural, n timp ce n mediul urban, spitalele i sanatoriile TBC au o evoluie pozitiv. Astfel, n 2004 mai funcionau n mediul rural doar 79,7% dintre spitalele existente n 1999 i 20,1% dintre dispensarele medicale. Numrul farmaciilor si punctelor farmaceutice a crescut cu 16 uniti comparativ cu anul 1999. n perioada 1999 2004, s-au nregistrat fluctuaii cu amplitudine sczut cu privire la numrul diferitelor categorii de personal sanitar din mediul rural. Astfel, fa de anul 1999, numrul de medici s-a diminuat cu aproximativ 7,5% de la 5.979 la 5.531, iar personalul sanitar mediu a sczut cu cca. 15% de la 15.607 la 12.692. Numrul stomatologilor din mediul rural a crescut cu 50,3% n intervalul analizat, aceeai tendin nregistrnd-o i numrul de farmaciti care a crescut cu 31,9%. Acest fenomen s-a datorat amplificrii activitilor private din cele dou domenii. Pentru personalul sanitar mediu i auxiliar, se nregistreaz diminuri constante ale numrului celor dou categorii de personal sanitar, astfel nct n 2004 se ajunge la o pierdere relativ de 18,7% i respectiv 17,8% fa de 1999. Dei peste 40% din populaia rii locuiete n spaiul rural, mai puin de 15% din personalul sanitar de toate nivelurile deservete aceasta populaie. Aceast situaie face ca unui medic s-i revin n rural, n medie, 1735,8 persoane n 2004, cu 69,3 persoane mai mult dect n 1999.
181
Infrastructura de nvmnt. Numrul absolvenilor din nvmntul liceal de profil agricol a sczut n perioada 1998-2004, de la 10.314 n anul 1998/1999, la 2.520 n anul 2003/2004, reprezentnd doar 24,41% din valoarea anului de referin. Prin urmare, i ponderea absolvenilor din nvmntul liceal agricol n total absolveni de liceu, nregistreaz o tendin descresctoare, de la 5,64% n 1999 la 1,46% n 2004. n nvmntul superior se constat o variaie a numrului de tineri care urmeaz studii n domeniul agricol, ponderea numrului absolvenilor de nvmnt agricol n totalul absolvenilor la nivel naional fiind n scdere de la 2,44% n 1999 la 1,98% n 2004. n perioada 1998-2004, se constat o reducere drastic a numrului instituiilor de nvmnt, n special a celor din nvmntul rural, cu cca. 58,1% de la 21.034 n 1998/1999 la 8.744 n 2003/2004. Aceast scdere a numrului de coli este cauzat i de reducerea numrului de copii din generaiile ultimilor ani, creia i se asociaz i procesul de depopulare a zonelor rurale, dar i transformrii unor uniti independente n secii ale grupurilor colare. Cultura O component important a vieii satului este cea cultural, domeniu care poate contribui n mod specific la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr. Mijloacele prin care se induce cultur n mediul rural sunt: cminele culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea. Situaia actual a cminelor culturale din sate atest un declin att numeric ct i calitativ. Din totalul de 6.147 de cmine culturale existente n ar n 2002, doar 1.874 desfurau activiti culturale propriu-zise, celelalte cmine culturale (peste dou treimi) desfurnd doar activiti nespecifice. Dei majoritatea cminelor culturale (cca. 97%) beneficiaz de un sediu propriu, dotarea este nesatisfctoare pentru circa 82% dintre ele. Situaia bibliotecilor se ncadreaz n tendinele generale de deteriorare a vieii culturale la sate. Numrul bibliotecilor din mediul rural a sczut cu cca. 11,6%, de la 9.388 n 1999 la 8.306 n 2004. Situaia este mai proast n ceea ce privete funcionarea efectiv a bibliotecilor din mediul rural. La un numr de 8.947 de biblioteci din mediul rural, n anul 2003, se nregistrau doar 1.726 mii de cititori, ceea ce nseamn doar 193 cititori la o bibliotec. n ceea ce privete cinematografele din mediul rural, numrul de spectacole i spectatori este mult mai mare raportat la cel al slilor pentru c cele mai multe proiecii au loc n sli multifuncionale, o parte din acestea aflndu-se n cminele culturale. Se observ, totui, o scdere drastic a numrului de cinematografe n mediul rural, de la 55 la 8 n perioada 1999-2004. 8.3.2. Activiti economice neagricole n mediul rural, se desfoar o serie de activiti neagricole (turism rural, agroturism, prelucrarea unor materii prime agricole, comer, transporturi etc.), care au un impact pozitiv asupra comunitilor rurale, contribuind la asigurarea de venituri complementare i la creterea gradului de utilizare a forei de munc. n anul 2003, n mediul rural funcionau 363.377 de ageni economici avnd preocupri n domeniul activitilor neagricole, din care 355.958 exploataii agricole individuale (97,9% din total) i 7.419 uniti cu personalitate juridic (2,1% din total).
182
Dintre agenii economici individuali, ponderea cea mai mare o dein cei cu activiti de comer, respectiv 33,2%, urmai de cei cu activiti de prelucrare a laptelui - 17,7%, prelucrarea strugurilor - 17,1%, prelucrarea fructelor i legumelor - 9,3% i prelucrarea crnii - 7,9%. Agenii economici individuali care desfoar alte activiti neagricole dect cele menionate dein o pondere foarte redus (morrit, prelucrarea furajelor, prelucrarea lemnului, agro-turism, piscicultur, meteugrie, transporturilivrri .a.). n ceea ce privete agenii economici cu personalitate juridic, ponderea cea mai mare o dein tot cei cu activitate comercial (70% la unitile cooperatiste, peste 32% n cazul societilor agricole i n cel al societilor comerciale). Ponderi mai reduse, ntre 7-9% dein unitile de tip societi comerciale de morrit, de prelucrare a crnii, de transporturi. Agenii economici cu activiti de meteugrie (mpletituri, artizanat), dein, de asemenea o pondere redus, ntre 1-2,6%, numrul exploataiilor agricole individuale fiind de 6.880, iar al celor cu personalitate juridic de 81.(1,2% din total). Turismul rural i agroturismul au cunoscut, din punctul de vedere al infrastructurii, un trend ascendent. n perioada 1998-2003, numrul pensiunilor a crescut de la 600 de pensiuni n 1998 la 3.500 n 2003, ceea ce reprezint o cretere de 5,8 ori. Pensiunile dispuneau, n anul 2003, de 28.000 de locuri de cazare, comparativ cu 3736 n anul 1998. Pensiunile turistice i agroturistice se regsesc n 27 de judee, acoperind toate regiunile de dezvoltare; o concentrare mai mare a pensiunilor este ntlnit n regiunile Centru, Nord Est i Nord Vest. IMM-uri n mediul rural. Fa de situaia de ansamblu a crerii de IMM n mediul rural, analiza dinamic a acestora este n msur s evidenieze o serie de tendine i n ceea ce privete starea economico-social a satelor n general. Analiza IMM-urilor din mediul rural pn n 2002 evideniaz capacitatea relativ redus a acestora de a rspunde exigenelor referitoare la furnizarea de locuri de munc pentru populaia steasc, att datorit numrului mic, ct i a structurii pe numr de angajai. Pe ansamblul rii, se constat o distribuie puternic asimetric a firmelor, o pondere majoritar a microntreprinderilor - 94,45% i, n cadrul acestora, n special, a firmelor fr nici un salariat (68,1% din totalul unitilor nregistrate). ntreprinderile care, teoretic, au un potenial mai mare de oferte de munc, cele de talie mic i mijlocie, sunt n numr redus, reprezentnd numai 4,6%, firmele mici (cu 10 pn la 49 de salariai) i respectiv 0,9% - n clasa firme mijlocii (cu peste 50 de salariai, dar nu mai mult de 249). Pe parcursul anilor, cele mai multe IMM-uri au fost create n rural n domeniul comerului (48,6%), urmnd industria prelucrtoare (19,6%), agricultura (9,8%), turism (7,2%), transporturi (5,9%), construcii (3,3%), servicii (5,3%), iar pe ultimul loc se plaseaz industria extractiv (0,2%). Iniiativele de creare de IMM-uri se orienteaz n special spre comer, ntruct comerul presupune resurse mai reduse, perioade mai scurte de recuperare a investiiilor, experien de organizare i conducere mai redus etc. Un rol important revine persoanelor ntoarse din urban n rural cu un grad general de instrucie mai nalt fiind totodat calificate n foarte multe meserii din sfera industrial, dar care pot fi profesate sau adaptate la meserii de interes pentru funcionarea comunitii rurale n parametrii modernitii. 8.3.3. Agro mediu Practicile curente din agricultur, industrie, aglomerri urbane, etc. au condus la deteriorarea factorilor naturali din agricultur, impunndu-se astfel o serie de msuri care s asigure reabilitarea zonelor afectate de astfel de fenomene, dar n special de a preveni efectele negative ale activitii agricole asupra mediului ambiant.
183
Principalele probleme care necesit intervenii prin msuri de agro-mediu n Romnia sunt: poluarea apelor freatice i de suprafa, reducerea calitii biologice a produselor agricole, schimbrile climatice, reducerea fertilitii solului, etc. gradul de degradare al terenurilor agricole prin: eroziune prin ap (6,3 mil. ha), eroziune eolian (380.549 ha), alunecri (702 mii ha), poluare chimic a solului (afecteaz circa 0,9 mil. ha), acestea crend probleme producia agricol, sigurana locuinelor i infrastructurii i calitatea apelor n zonele afectate. Consumul de ngrminte chimice n Romnia este de aproximativ 38 kg/ha, de 2,5 mai mic dect consumul de ngrminte chimice pe plan mondial i de 4 ori mai mic fa de consumul acestora n UE. valoarea natural a unor suprafee importante de terenuri agricole, care, dei nu sunt incluse n cadrul rezervaiilor naturale,necesit un management special pentru a putea fi conservate. pagubele produse fermierilor de ctre animalele slbatice protejate, precum i pagubele produse de fermieri habitatelor animalelor slbatice n timpul unor procese normale de producie.
n cadrul programului SAPARD a fost acreditat Msura 3.3 Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural, care are ca obiectiv principal dezvoltarea experienei practice pentru implementarea msurilor agro-ambientale. n plus, au fost identificate zonele vulnerabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai provenii din surse agricole i s-a elaborat Codul de bune practici agricole. 8.4. Pescuitul i piscicultura n prezent, patrimoniul de interes piscicol al Romniei, constituit din suprafee acoperite permanent sau temporar cu ape, este apreciat ca avnd o ntindere de aproape 500.000 ha ape stagnante, 66.000 km ape curgtoare, ruri din zona de munte, colinar i de es i 25.000 km2 ape marine din Zona Economic Exclusiv la Marea Neagr. Suprafeele de ape din domeniul public sunt reprezentate de: 300.000 ha lacuri naturale i bli; 98.000 ha lacuri de acumulare i poldere; 47.000 km ruri din zona colinar i de es; 18.000 km ruri din zona montan; 1.075 km fluviu Dunre. Conform statisticilor furnizate de MAPDR, n Romnia exist 100.000 ha amenajri piscicole structurate astfel: 84.500 ha cresctorii piscicole, 15.500 pepiniere piscicole, 25 ha pstrvrii, ntr-un numr total de 168 de exploataii. Structura pe specii a patrimoniului piscicol din Romnia este dominat de cyprinide, att de origine indigen ct i de origine asiatic, reprezentnd 85% din total, restul fiind reprezentat de alu, tiuc, somn, sturioni de ap dulce (15%). n perioada 1998-2003, producia piscicol a Romniei a nregistrat o scdere semnificativ, astfel c n anul 2003 ea a reprezentat doar 63% din cea a anului 1998. Capturile din Marea Neagr n perioada 19982003 au avut o evoluie descendent, minimul fiind nregistrat n anul 2003, cnd acestea au reprezentat doar 36,5% fa de 1998. Cauzele scderii produciei piscicole att n apele dulci ct i n cele marine au fost reprezentate de condiiile caracteristice strii de tranziie la economie de pia (investiii sczute n acest sector, att n domeniul productiv, ct i investiii reduse de capital), supraexploatrii prin pescuit neraional n apele dulci ct i marine, polurii mediului acvatic, distrugerii habitatelor i lipsei de material de populare. n Fiierul Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit sunt nscrise 24 de nave i ambarcaiuni, din care 12 trawlere, n stare de funcionare fiind doar 7, acestea fiind n proprietatea statului.
184
n prezent exist un numr de aproximativ 50 de ageni economici care i desfoar activitatea n industria de prelucrare, procesare a produselor piscicole i de acvacultur. n prezent, capacitatea total de prelucrare i conservare a petelui i a produselor din pete este de 31.996 t/an, din care 4.324 t/an n mediul rural. Comerul cu pete i produse din pete pe piaa intern se realizeaz prin intermediul fermelor piscicole, fabricilor de industrializare, importatorilor, angrositilor i detailitilor. Disponibilul pentru consum pe piaa intern fa de anul de referin 1998 a sczut cu 29% n 1999, n 2001 cu 14%, pentru ca n prezent s se majoreze din nou la nivelul anului 1998. Comerul cu produse din pete i produse din pete pe piaa extern exporturile au nregistrat un regres semnificativ ncepnd cu anul 2000 pn n prezent, reducndu-se cu pn la 70% fa de anul 1998. Importurile, fa de anul 1998, au sczut ajungnd la 70% n anul 1999, dup care au nceput s creasc, pentru ca n prezent s fie mai mari fa de cele din anul 1998 cu aproximativ 6%.
185
9. DISPARITI REGIONALE N DEZVOLTAREA ECONOMIC Romnia a intrat n procesul de tranziie avnd un nivel relativ sczut al disparitilor regionale, comparativ cu alte State Membre sau ri Candidate. Aceste dispariti ns au crescut rapid i n mod deosebit ntre Regiunea BucuretiIlfov (care include capitala rii) i celelalte regiuni. Disparitile inter-regionale, n termeni absolui, sunt relativ mici prin comparaie cu Uniunea European. n termeni relativi ns, acestea au atins nivele comparabile cu cele din Republica Ceh, Slovacia, Belgia i Frana. O comparaie a disparitilor regionale din Romnia cu situaia altor ri europene, relev faptul c n Romnia, la fel ca n majoritatea rilor europene (Marea Britanie, Frana, Belgia, Cehia, Austria, Portugalia, Suedia), cea mai dezvoltat regiune este aceea care include capitala; cele mai slab dezvoltate sunt zonele de grani, la fel ca n Europa de Vest (de exemplu Austria, Germania), unde regiunile de la grania cu fostele ri socialiste sunt mult rmase n urma altor regiuni. 9.1 Dispariti n gradul general de dezvoltare a regiunilor Exceptnd Regiunea Bucureti-Ilfov, a crei situaie n peisajul economic al rii este complet special, creterea economic a urmat o direcie vest-est, proximitatea pieelor vestice acionnd ca factor de difuzare a creterii. Dei datele statistice prezint unele oscilaii n timp, din cauza unor factori locali, se poate observa cum creterea economic a nregistrat unele fluctuaii datorit factorilor specifici locali, aceasta avnd o component geografic semnificativ, zonele subdezvoltate fiind concentrate n nord-est, la grania cu Moldova i n Sud, de-a lungul Dunrii. Subdezvoltarea apare ca fiind corelat n mare msur cu omajul i cu preponderena activitilor rurale, precum i cu incapacitatea de atragere a investiiilor strine directe. Tabelul de mai jos sintetizeaz informaiile cheie asupra dezvoltrii regiunilor. Indicatori cheie ai dezvoltrii regionale n Romnia (media naional = 100)
Rata omajului PIB/locuitor ISD/locuitor IMM/locuitor67 Regiune (BIM) 1998 2002 1998 2003 1998 2003 1998 2003 Nord-Est 79,8 71,5 127,0 88,6 15,3 23,7 71,3 65,9 Sud-Est 100,1 85,9 81,3 158,1 42,7 87,2 101,4 94,2 Sud 85,8 80,0 96,9 96,9 65,5 66,6 77,0 70,5 Sud-Vest 90,0 79,9 76,2 78,9 11,9 28,4 85,9 73,8 Vest 100,9 108,3 133,3 106,7 99,1 59,2 91,2 101,9 Nord-Vest 95,5 94,1 87,5 81,3 41,9 53,3 106,5 111,0 Centru 105,9 108,0 110,7 147,7 87,7 50,7 101,1 104,6 Bucureti-Ilfov 162,2 208,2 98,4 78,1 598,3 430,8 194,1 217,0 Sursa: Calcule realizate pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 1999, 2004 -%2003 127,0 96,1 127,3 117,4 82,2 104,7 87,6 24,0
Populaie rural 1998 123,9 94,7 129,0 120,8 83,8 104,9 87,1 24,8
Regiunea Nord-Est este marcat att de dependena sa de agricultur, ct i de apropierea de grania cu Moldova i cu Ucraina. Acelai lucru este valabil, ntr-o anumit msur, pentru Regiunea Sud, de asemenea dependent de agricultur i unde Dunrea acioneaz ca o barier n comerul transfrontalier. Beneficiind de poziia lor mai apropiat de pieele vestice i de dependena lor mai redus de sectorul primar, Regiunile Vest, Nord-Vest i Centru au atras mai muli investitori strini, fapt ce a contribuit semnificativ la dezvoltarea acestor regiuni. n ceea ce privete structura regional a PIB, n anul 2002, Regiunea Bucureti-Ilfov se situa pe primul loc, contribuind la crearea PIB cu 10.173,8 milioane euro (21% din total PIB), cu mult peste contribuia
67 Cuprinde unitile locale active n industrie, construcie, comer i alte servicii, cu mai puin de 250 de angajai la 1000 de locuitori.
186
celelorlate regiuni, care variaz de la 9% (Sud-Vest) pn la 13% (Centru). Regiunile Nord-Est, Nord-Vest i Sud au aproximativ aceeai contribuie la formarea PIB (12%).
2002, Structura regional a PIB

Centru 13% Nord-Vest 12%
Bucureti 21%
Vest 10% Sud-Vest 9%
Nord-Est 12% Sud 12% Sud-Est 11%
Sursa:Institutul Naional de Statistic
Analiznd distribuia regional a PIB pe locuitor, se constat o serie de diferene, comparativ cu situaia anterioar. Astfel, Regiunea Nord-Est, regiune clasat a treia din punctul de vedere al contribuiei la formarea PIB, se situeaz pe ultimul loc n ceea ce privete PIB pe locuitor. Din contr, Regiunea Vest, regiune clasat a aptea din punctul de vedere al contribuiei la formarea PIB, se situeaz pe locul 2 n ceea ce privete PIB pe locuitor, la fel ca i Regiunea Centru, ceea ce indic o mai bun productivitate a muncii.
2002, PIB regional pe locuitor

Bucureti-Ilfov 24%
Vest 13% Sud-Vest 10% Sud 10%
Nord-Est 9% Sud-Est 10%
187
Aa cum indic i studiile recente asupra disparitilor regionale68, odat cu reducerea sectorului de stat din economie, disparitile interregionale, msurate prin PIB pe locuitor, s-au adncit i agravat i tind s devin dominante n realitatea romneasc.
Evoluia PIB regional pe regiuni de dezvoltare n perioada 1998-2002

Regiune Ro NE SE S SV PIB / locuitor (PPS) 1998* 4.699,2 3.739,1 4.685,7 4.008,8 4.248,3 2002 6.058,0 4.337,1 5.198,9 4.853,1 4.867,2 Cretere relativ (%) 29 16 11 21 15 Sursa: Eurostat i calcule MIE, Direcia Politici Regionale i Programare Not: * Estimri Eurostat V 4.793,4 6.593,8 38 NV 4.505,1 5.726,2 27 C 4.993,3 6.547,3 31 BI 7.704,9 12.564,7 63
Evoluia PIB n perioada 1998-2002, privit comparativ, evideniaz o cretere de aprox. 63% n cazul Regiunii Bucureti-Ilfov, n timp ce n celelalte regiuni creterile sunt de sub 31% (exceptnd Regiunea Vest). ntre cauzele majore care au dus i duc la creterea disparitilor pot fi menionate: localizarea i amploarea investiiilor strine n regiunile de dezvoltare, pierderea capacitii concureniale a ntreprinderilor att pe pieele interne, ct i externe, din cauza uzurii morale i fizice accentuate a tehnologiilor i echipamentelor utilizate (mai ales n regiunile situate n partea estic a rii) i accesului limitat la finanare al IMM. Investiiile strine n Romnia s-au orientat n funcie de accesibilitatea i potenialul zonelor, precum i de mentalitatea oamenilor de afaceri i de tradiia n domeniul respectiv. Astfel, dup anul 2000, capitalul strin s-a concentrat mai mult n Regiunile Bucureti-Ilfov, Vest, Nord-Vest, Centru, fapt ce a avut un efect pozitiv asupra pieelor muncii din aceste regiuni, la crearea permanent de for de munc calificat i la dezvoltarea serviciilor pentru afaceri (de exemplu: firmele de plasare a forei de munc specializate). Pn n anul 2003 Regiunea Bucureti-Ilfov a atras 53,9% din totalul ISD realizate n Romnia, ntruct capitala constituie principalul pol de atracie a investiiilor strine, fapt confirmat de numrul mare al firmelor cu participare strin la capital localizate aici. De asemenea, Portul Constana acioneaz la rndul su ca un pol de atracie a investitorilor, majoritatea investiiilor strine din Regiunea Sud-Est concentrndu-se n oraul Constana.
Structura investiiilor strine directe realizate pn n anul 2003 pe regiuni de dezvoltare

Regiune de dezvoltare Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov Romnia Valoare (mil.euro) 300,8 1.107,7 846,1 360,5 751,9 676,9 644,6 5.471,1 10.159,6 % n total 3,0 10,9 8,3 3,5 7,4 6,7 6,3 53,9 100,0
Sursa: BNR i INS Cercetare statistic asupra Investiiilor Strine Directe n Romnia n 2003
68 Potenialul de dezvoltare economic a regiunilor Romniei i specializarea lor regional, Institutul de Prognoz Economic, 2005.
188
Celelalte apte regiuni de dezvoltare au atras ntre 3,0% (Regiunea Nord-Est) i 10,9% (Regiunea SudEst) investiii strine. Cu toate acestea, zona vestic i nord-vestic a rii beneficiaz de o pondere relativ ridicat a participrii strine la capitalul firmelor, pe fondul continurii schimburilor tradiionale i al unui comportament zonal n continu adaptare la mediul de afaceri internaional. Disponibilitatea forei de munc nalt calificat este un important factor al localizrii investiiilor. Pe msur ce transferul activitilor productive i creative ctre Romnia se intensific, cererea de for de munc nalt calificat va crete. Informaiile economice de ultim or arat faptul c regiunile care au reuit s atrag un volum important de investiii, cum este Regiunea Vest, se confrunt deja cu dificulti n a gsi pe piaa muncii for de munc nalt calificat, n special n domeniile tehnic i administrativ. n cadrul ntreprinderilor, IMM-urile69 ocup, n fiecare an, un rol din ce n ce mai important n creterea economic a tuturor regiunilor, prin crearea de noi locuri de munc pentru cei disponibilizai n urma restructurrii economice i ndeosebi industriale, de dup 1990. Creterea numrului salariailor n IMM este semnificativ n toate regiunile.
9.2. Dispariti n gradul de ocupare a populaiei

Dinamica pieei muncii i a populaiei ocupate la nivel regional este rezultatul procesului de restructurare a economiei i al oportunitilor de ocupare oferite de ntreprinderile mici i mijlocii n diferitele regiuni.
Rata de ocupare a forei de munc

-%Regiuni Romnia Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov Sursa: StatisticTritorial, 2005, INS 1997 60,9 64,7 57,6 61,5 68,0 59,7 66,1 56,2 51,5 2000 58,8 64,2 56,1 60,2 66,1 56,8 58,6 53,9 51,4 2003 51,0 54,8 49,2 51,2 55,3 49,2 50,9 48,1 47,4
n perioada 1997-2003, rata de ocupare a populaiei s-a redus n toate regiunile. Aceast diminuare a populaiei ocupate n total populaie se coreleaz cu diminuarea locurilor de munc n procesul restructurrii economice i ndeosebi industriale, precum i cu pierderile de populaie activ prin migraie extern. Reflectnd evoluiile economiei romneti, populaia ocupat n agricultur i industrie a sczut n 2003 fa de 1997 n toate regiunile rii. n ceea ce privete sectorul construciilor se remarc Regiunea Centru, singura din ar n care numrul persoanelor ocupate a crescut (+4,7 mii persoane), evoluia sectorului nregistrnd aici o tendin pozitiv.
69
Deoarece apar diferene statistice dintre ntreprinderi i unitile lor locale, aceast seciune se refer numai la unitile locale active a ntreprinderilor localizate n regiuni
189
Evoluia populaiei ocupate pe sectoare de activitate (1995-2003)

100000
50000
nr. persoane
0 NE -50000 SE S SV V NV C BI
-100000
-150000 agricultura industrie constructii servicii
Sursa: Calcule pe baza Statisticii Teritoriale, 2005, INS
n aceeai perioad (1995-2003), populaia ocupat n sectorul serviciilor a sczut. n cinci din cele opt regiuni, cele mai mari scderi se nregistreaz n Regiunile Nord-Est i Sud-Est (-37,5 mii/34,9 mii persoane) i a crescut semnificativ populaia ocupat n Regiunile Bucureti-Ilfov i Centru (+67,8 mii/+15,5 mii persoane), regiuni care atrag importante investiii strine. Distanarea Regiunii Bucureti-Ilfov de celelalte regiuni, din punctul de vedere al creterii populaiei ocupate n servicii, se datoreaz creterii rapide a sectorului afacerilor, ratei relativ nalte de cuprindere n nvmntul superior, factor care sprijin creterea serviciilor, precum i amploarei investiiilor n sectorul telecomunicaiilor. Dup 1990, omajul a crescut brusc n toate regiunile rii, dar cele mai mari rate ale omajului au cunoscut regiunile cu economie fragil, industrializate n anii 6070: Nord-Est, Sud-Est, iar cele mai mici, Regiunile Bucureti-Ilfov i Vest. n 2000, cea mai mare rat a omajului o deineau n continuare Regiunile Nord-Est i Sud-Est, dar n afara acestora a crescut omajul, aproape la acelai nivel, n Regiunile Sud-Vest Oltenia, Vest i Centru, ca urmare a restructurrii miniere i marii industrii grele, care a afectat marile ntreprinderi din aceste regiuni. Reducerea omajului dup 2000 poate fi explicat prin amploarea pensionrilor, plecrilor la munc n strintate, muncii n economia subteran, dar i prin faptul c cei mai muli omeri de lung durat nu se mai nregistreaz la oficiile forei de munc.
Evoluia ratei omajului pe regiuni i ani

Nord-Est Sud-Est Sud 2,7 9,0 10,4 9,2 8,3 INS Sud-Vest 3,4 9,9 11,6 9,4 9,1 Vest 2,5 7,5 10,4 6,6 7,0 Nord-Vest 3,2 8,6 8,5 6,8 5,4 Centru 1,8 9,1 10,3 9,0 8,3
1991 4,5 4,0 1995 13,7 10,6 2000 13,2 11,4 2002 10,8 10,0 2003 9,0 8,1 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004,
-%BucuretiIlfov 1,4 5,1 5,8 3,3 2,8
190
Rata omajului este diferit n cadrul regiunilor, de la un jude la altul, judeele din estul rii avnd rate mai mari ale omajului dect cele din vest. n anul 2003, cea mai ridicat rat a omajului o avea Regiunea Sud-Vest (9,1%), n timp ce Regiunile Nord-Vest i Vest nregistrau cele mai sczute rate (5,4%, respectiv 7,0%). omajul n Regiunea Bucureti-Ilfov este sczut (2,8%), datorit creterii rapide a serviciilor financiar-bancare i dezvoltrii sectorului telecomunicaiilor, n care s-au creat noi locuri de munc, n special pentru populaia cu calificri nalte, a crei pondere este mai ridicat n aceast regiune. Judeele cu rate mai mari ale omajului se concentreaz n cteva zone. O prim zon este localizat n estul Moldovei, cuprinznd judeele Botoani, Iai, Vaslui i Galai; nivelul ridicat al ratei omajului din aceast zon (ntre 6,2 i 10,2%) este consecina unei subdezvoltrii tradiionale a acestor judee, dar i restructurrii industriale din ultimii ani, mai ales n cazul judeelor Galai i Vaslui. Acelai nivel ridicat al ratei omajului (ntre 9,2 i 11,1%) se nregistreaz n judeele Braov, Prahova i Ialomia.Dac n primele dou judee, tradiional industrializate, cauza principal o constituie restructurarea industriei, care a afectat mai ales industria din centrele mici i mijlocii monoindustriale, cu impact i asupra aezrilor rurale, adiacente centrelor urbane (muncitori navetiti); n cazul ultimului jude, acesta este un jude tradiional agricol i subdezvoltat, trziu industrializat, care a pierdut numeroase locuri n industrie, fiind preponderent economia agricol de subzisten. O alt zon cu omaj ridicat (ntre 8 i 8,7%) cuprinde judeele Gorj, Vlcea, Olt i Teleorman, diferenierea aprnd de aceast dat ntre primele dou n declin industrial i ultimele dou judee preponderent agricole. Ultima zon identificat cuprinde judeele Cara-Severin, Hunedoara i Alba. n cazul acestora, restructurarea industriei a constituit cauza principal a nivelurilor ridicate nregistrate de rata omajului (ntre 9 i 11,7%), toate avnd importante arii cu activiti industriale tradiionale (extracia minereurilor Alba, Hunedoara, Cara-Severin; extracia crbunilorHunedoara i Cara-Severin; prelucrarea metalelor Alba i Cara-Severin).
9.3. Dispariti n dezvoltarea antreprenorial 9.3.1. ntreprinderi Mici i Mijlocii

n 2003, numrul total al ntreprinderilor active era de 359 399, din care 357 071 erau IMM-uri i 2 328 erau ntreprinderi mari, cu peste 250 de angajai. Distribuirea regional a acestor ntreprinderi (vezi graficul), reliefeaz o concentrare masiv n Regiunea Bucureti-Ilfov, care deine aproximativ 23%, urmat de Regiunea Nord-Vest (14%).
191
Distribuia ntreprinderilor active n regiuni, n anul 2003
Nord-Vest 14% Vest 9% Sud-Vest 8%
Centru 12%
Sud 11% Sud-Est 12% Nord-Est 11%
Bucuresti-Ilfov 23%
Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor Regiuni ale rii, msurat prin numrul ntreprinderilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. Comparativ cu media UE, n Romnia sunt de 2,5 ori mai puine ntreprinderi la 1000 locuitori, cu o distribuie inegal n cele opt Regiuni de Dezvoltare. Cu 24,34 ntreprinderi/1000 locuitori, Regiunea Bucureti-Ilfov are de peste 3 ori mai multe ntreprinderi, comparativ cu Regiunea Nord-Est, cea mai slab dezvoltat Regiune a rii. Cele mai spectaculoase evoluii pozitive, din punct de vedere al dezvoltrii antreprenoriale, au caracterizat n ultimii ani Regiunile Vest, Nord-Vest i Centru, n timp ce situaia Regiunilor Sud-Vest, Sud i Sud-Est s-a nrutit constant dup 1997. n cazul Regiunilor Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, slaba dezvoltare antreprenorial se coreleaz cu un grad sczut de instruire a populaiei ocupate i un nivel sczut de urbanizare. Aceast situaie face ca cele patru regiuni s fie mai puin atractive pentru investitori. n perioada 1998 2003, evoluia IMM-urilor a fost oscilant, dar cu un trend general pozitiv.
Evoluia numrului IMM ntre 1998 i 2003

1998 Regiuni Micro Romnia 320.955 90,0 Nord-Est 38.663 89,0 Sud-Est 42.568 91,3 Sud 38.301 90,7 Sud-Vest 29.573 91,9 Vest 26.669 87,7 Nord-Vest 43.419 89,6 Centru 38.294 88,6 Bucureti-Ilfov 63.468 90,9 Sursa:Institutul Naional de Statistic Total % Mici 7,8 8,7 6,7 7,3 6,1 9,6 8,3 9,0 7,2 Medii 2,2 2,3 2,0 3,0 2,0 2,7 2,1 2,4 1,9 Micro 357.071 87,0 40.562 86,3 44.266 88,1 38.917 87,2 28.256 89,0 32.595 85,0 50.048 87,1 43.750 86,0 78.677 87,4 Total 2003 % Mici 10,4 10,9 9,4 10,0 8,8 11,8 10,4 11,2 10,2 Medii 2,6 2,8 2,5 2,8 2,2 3,2 2,5 2,8 2,4 Diferen Total 36.116 1.899 1.698 616 -1.317 5.926 6.629 5.456 15.209
Datorit climatului de afaceri sntos i al facilitilor fiscale (ex. taxe mici), numrul IMM a crescut n aproape toate regiunile (excepie Regiunile Sud i Sud-Vest). n cadrul IMM, micro-ntreprinderile
192
reprezint n toate regiunile peste 85% din total IMM, dar ponderea acestora n total IMM a sczut, n perioada analizat, n toate Regiunile. n 2003, IMM70 active au investit aproximativ 5,16 miliarde71 Euro (50% din total investiii), din care 59% au fost concentrate n 3 regiuni: Regiunea Bucureti-Ilfov (34%), Centru (14%) i Nord-Vest (11%).
Distribuia regional a investiiilor realizate de IMM, n 2003

80.000 70.000 60.000
Medii Mici Micro
mld. ROL
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
Ce ntr u
NE
n totalul fondurilor de investiii, ntreprinderile mici i mijlocii au investit 88%, n timp ce investiiile realizate de micro-ntreprinderi au fost foarte mici, din cauza accesului dificil la finanare. Investiiile IMMlor s-au concentrat n Regiunile Bucureti-Ilfov, Centru i Nord-Vest, regiuni care au avut cea mai mare contribuie la formarea PIB. Relevante, de asemenea, sunt i investiiile realizate de IMM, raportate la numr de locuitori. n 2003, numai IMM din trei regiuni au fcut investiii mai mari dect media naional (260 EURO) i anume: Bucureti-Ilfov 892 Euro, Centru 307 EURO i Vest 277 EURO.
9.3.2. Infrastructura de sprijinire a afacerilor

Infrastructura de sprijinire a afacerilor72 include parcurile industriale, parcurile tiinifice i tehnologice, incubatoarele de afaceri, centrele de consultan n afaceri, centrele de transfer tehnologic i informaii, asociaiile de afaceri. Parcuri industriale. La nivelul anului 2004, n evidena Ministerului Administraei i Internelor (MAI) erau 28 de parcuri industriale (PI), totaliznd o suprafa de 1174,8 ha, din care 685,56 ha sunt greenfield i 489,24 ha brownfield . Cconform reglementrilor n vigoare, MAI le-a acordat titlul de Parc Industrial i au putut beneficia de sprijin guvernamental i local.
Din industrie, construcii, comer i alte servicii Rata de schimb 1euro= 41.117 lei vechi 72 Surs: analizele situaiei existente pentru Structurile de Sprijinire a Afacerilor se bazeaz pe date statistice, dar i pe Procesul consultativ pentru pregtirea Programului Operaional Regional, utilizarea chestionarelor i interviuri personale.
70 71
NV
SV
SE
BI
193
Parcuri industriale dup forma de proprietate n 2004

Regiuni Total Privat Nord-Est 2 1 Sud-Est 2 Sud 9 2 Sud-Vest 1 Vest 1 Nord-Vest 2 Centru 9 2 Bucureti-Ilfov 2 2 TOTAL 28 7 Sursa: Ministerul Administraiei i Internelor Not: *PPP Parteneriat Public-Privat Public 1 7 1 1 2 6 18 PPP* 1 1 1 3
Cele mai ntinse PI se gsesc n Regiunile Sud i Centru (aproximativ 74% din totalul PI tip brownfield), dar numai 37% din suprafaa lor a fost amenajat. PI din Regiunile Sud-Est, Bucureti-Ilfov i Nord-Est sunt complet amenajate. Patru parcuri industriale din Regiunile Nord-Vest, Vest i Sud-Est sunt complet neamenajate. Cercetarea realizat la jumtatea anului 2005 n cadrul unui proiect de Asisten Tehnic (Program Phare) a identificat 52 de parcuri industriale, a cror distribuie regional este prezentat n graficul de mai jos. Parcuri industriale sunt n toate regiunile, dar cele mai numeroase se afl n regiunile cu industrii tradiionale, respectiv Regiunile Sud i Centru.
Distribuia regional a parcurilor industriale n 2005
16 12 8 4 0 No.
NE 3
SE 5
S 7
SV 4
V 5
NV 7
C 14
BI 6
Sursa: Ministerul Integrrii Europene
Numai 40% din PI sunt operaionale n totalitate, 25% sunt parial operaionale i 35% nu sunt nc operaionale, deoarece sunt n curs de amenajare sau sunt probleme de proprietate asupra terenului, care trebuie rezolvate. Parcurile industriale sunt bine localizate n apropierea oselelor naionale (la o distan n medie mai mic de 4 km) i a grilor (la o distan n medie mai mic de 3 km). Parcurile industriale acoper o gam larg a industriilor, ca cea a lemnului, chimiei i petrochimiei, procesarea oelului, eco i agro-turism, logistic, construcie, TIC, tehnologii de vrf, biotehnologie, construcii navale, servicii, electronice i electro-tehnologii, industrie uoar i altele.
194
Incubatoare de afaceri. La nivelul anului 2003 existau 19 incubatoare de afaceri operaionale n Romnia, care asigurau spaii de activitate pentru aproximativ 400 de firme. Cele mai multe dintre aceste incubatoare sunt active n Regiunile Sud-Vest i Centru (47% din totalul incubatoarelor de afaceri active). Numrul firmelor incubate n aceste 2 regiuni este relativ limitat, comparativ cu Regiunile Nord-Est, SudEst i Nord-Vest, unde firmele incubate dein 61% din totalul afacerilor beneficiare de serviciile incubatorului de afaceri. Serviciile cel mai des folosite de chiriai i/sau firmele liceniate sunt serviciile de consultan, serviciile de instruire i servicii de secretariat. Rata de supravieuire a incubatoarelor (raportul dintre numrul firmelor nc n activitate i total firme) este mare (93%), ceea ce demonstreaz eficacitatea acestor structuri de sprijinire a afacerilor n crearea de afaceri durabile, competitive.
Distribuia teritorial a incubatoarelor de afaceri pe regiuni de dezvoltare n 2003

Regiuni Nr. incubatoare active Nr. firme incubate Nr. firme incubate/ incubator 21,05 39,3 32,5 18,5 11,2 0,0 64,0 4,8 20,5 Incubatoare de afaceri ce vor fi nfiinate 20 1 0 2 1 8 5 3 0
Romnia 19 400 Nord-Est 3 118 Sud-Est 2 65 Sud 2 37 Sud-Vest 5 56 Vest 0 0 Nord-Vest 1 64 Centru 4 19 2 41 Bucureti-Ilfov Sursa: ANIMMC Raportul anual pe IMM n Romnia n 2003
Incubatoarele de afaceri din regiuni asist IMM active n urmtoarele domenii de afaceri: producie de mbrcminte i esturi, electronice, design, alimente, echipamente de gaz, pri de construcii i oel, service auto, tipritur, servicii manuale i publicitate.
Locuri de munc realizate n incubatoarele de afaceri n 2003

Regiuni Nr. de locuri de munc total Nr. de locuri de munc/incubator Sursa: ANIMMC Romnia 1902 100.1 NE 270 90.0 SE 603 301.5 S 80 40.0 SV 266 53.2 V 0 0.0 NV 200 200.0 C 255 63.8 BI 228 114.0
Cele 19 incubatoare de afaceri care funcionau n 2003 au creat peste 1900 de noi locuri de munc, dintre care 603 numai n Regiunea Sud-Est. Incubatoarele de afaceri se confrunt cu probleme cum sunt: accesul dificil la finanare, calitatea slab a infrastructurii (incluznd infrastructura TIC), lipsa spaiilor de construcie, strategii de promovare ineficiente, lipsa certificrii de calitate i lipsa resurselor umane calificate.
195
Centrele de Transfer Tehnologic (13)9 sunt puin dezvoltate n Romnia, n trei regiuni neexistnd nici un astfel de centru.
Distribuia regional a centrelor de transfer tehnologic n 2005
NE 0% SE 8% S 8% SV 0%
V 8% NV 8%
BI 68%
Centru 0%
Parcurile tiinifice i tehnologice10. n Romnia exist numai 7 astfel de parcuri, repartizate nechilibrat pe cele opt regiuni, dar numai trei sunt funcionale. (Galai, Iai i Braov). Celelalte 4 nu sunt nc funcionale din diferite motive, cum sunt: gsirea de rezideni (Parcul tiinific TIM din Timioara), probleme de organizare i amenajare a spaiului (MINIATECH-RO Bucureti), lipsa finanarii i sprijinul autoritilor locale (SOFITEX Brila) i probleme de consoriu (CyberLAB Slobozia). Centrele de Consultan n Afaceri11 sunt n numr de 29, repartizate neechilibrat pe cele opt regiuni, conform diagramei alturate. Problemele majore ale acestor centre sunt legate de infrastructur, for de munc calificat, lipsa cunotinelor n identificarea nevoilor de afaceri i costuri mari de operare, acces greu la finanaare. Distribuia regional a Centrelor de Consultan n Afaceri arat o concentrare n acele regiuni care au o activitate antreprenorial foarte intens (ex. Regiunile Bucureti-Ilfov, Vest i Centru).
Distribuia regional a centrelor de consultan n afaceri n 2005
NE 14% S 0% SE 3%
BI 35%
South-W 3%
Centru 10%
V 25% NV 10%
Studiu realizat de MIE n cadrul Programului PHARE , contract nr. RO 2002/000-586.05.01.04.02.02, pe baz de chestionare i interviuri 10 Idem 11 Idem
9
196
9.4. Diferene n accesul la infrastructura de transport

Una din cauzele principale ale disparitilor de dezvoltare inter i intra-regionale este dat de accesul diferit al regiunilor la infrastructura de transport judeean, naional i internaional i de calitatea necorespunztoare a acesteia. Regiunile care beneficiaz de un acces mai bun la infrastructura de transport sunt Regiunile BucuretiIlfov, Centru, Sud-Muntenia i Vest. Regiunea Bucureti-Ilfov concentreaz aeroporturile cu cel mai intens trafic internaional i naional. Regiunea Centru are cteva noduri importante de cale ferat, prin care se realizeaz legtura Romniei cu Europa Central i de Vest. Regiunea Sud-Muntenia, cu o reea de drumuri naionale n mare parte modernizat, este traversat de patru drumuri internaionale, avnd un acces bun la reeaua naional i internaional de drumuri. Regiunea Vest asigur tranzitul feroviar i rutier spre vestul Europei i prin modernizarea aeroporturilor din Timioara i Arad contribuie la diversificarea centrelor nodale de transport. Printre regiunile cu acces limitat la infrastructura de transport este i Regiunea Nord-Est. n cadrul acestei regiuni, judeul Botoani are 18,7% drumuri din pmnt, nepracticabile. Reeaua de cale ferat a regiunii se situeaz sub nivelul mediu naional din punct de vedere al lungimii tronsoanelor i al dotrii tehnice. La nivel intra-regional, reeaua de transport inadecvat mpiedic dezvoltarea oraelor mici i mijlocii, a comunelor i a satelor. Multe zone dispun de reele rutiere de transport ntre localiti foarte slab dezvoltate (de exemplu, satele din Delta Dunrii), determinnd chiar izolarea unor localiti. Transportul rutier Resursele financiare limitate au fost ndreptate, n principal, spre reabilitarea reelei de drumuri naionale, neglijndu-se att valoric ct i calitativ reeaua de drumuri adiacente judeene/comunale.
Reeaua de drumuri publice din Romnia, pe regiuni, n perioada 1995-2003

% Drumuri publice nemoder nizate Drumuri judeene i comunale (km) 10.744 8.844 9.290 8.497 8.311 9.627 7.985 581 % Drumuri judeene i comunale ne modernizate/ (km) 92,1 96,8 91,0 80,5 89,6 84,0 95,8 71,6 Densitatea drumurilor publice (pe 100 km2 teritoriu) 36,2 29,8 34,3 35,9 31,8 33,9 29,7 46,7
Regiunea
Drumuri publice total (km)
Drumuri naionale (km) 2.601 1.804 2.515 1.983 1.881 1.942 2.127 269
% Drumuri naionale ne modernizate (km) 11,8 0,5 2,4 15,99 7,8 13,2 6,3 0,8
Nord-Est 13.345 76,5 Sud-Est 10.648 81,2 Sud 11.805 72,1 Sud-Vest 10.480 68,3 Vest 10.192 74,5 Nord-Vest 11.569 72,1 Centru 10.112 77,0 Bucureti850 49,2 Ilfov Sursa: Institutul Naional de Statistic
Ponderea drumurilor modernizate n regiuni este sczut, ceea ce are consecine negative n atragerea unor largi teritorii n activiti economice productive, limitnd att desfacerea produselor agricole n centrele urbane, ct i posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase n circuitul economic naional (ex. zona subcarpatic a Munteniei i Olteniei, podiul Mehedini, Munii Apuseni).
197
Principalele probleme ale reelei de drumuri publice de la nivel regional sunt reprezentate de capacitatea insuficient de a prelua traficul greu i vehiculele de mare tonaj (n special n Regiunile Bucureti-Ilfov, Nord-Vest i Vest), de lipsa autostrzilor, de iluminatul i marcajele realizate necorespunztor, care conduc la micorarea vitezei de rulare, creterea timpului cltoriilor i consumul foarte mare de combustibil. Aceste cauze relev necesitatea extinderii i mbuntirii cilor de centur (ring road), astfel nct acestea s preia din excesul de trafic al drumurilor publice existente. La acestea se adaug pasajele rutiere necorespunztoare aflate la intersecia dintre reeaua de drumuri i reeaua de ci ferate. Aproape jumtate din totalul drumurilor modernizate se afl ntr-o stare avansat de uzur datorit exploatrii intensive a drumurilor ce fac legtura ntre orae i polii de dezvoltare din regiune, zonele de grani i cu celelalte regiuni. Transportul feroviar n anul 2003 reeaua de ci ferate din Romnia avea 11.077 km, dintre care 3.965 km (35,80%) sunt electrificai i 2.965 km (26,77%) sunt linii duble. Densitatea cilor ferate n exploatare este de aproximativ 46,2 km/ 1000 km2, sub media rilor din UE (65 km/1000 km2). Pe regiuni, reeaua de ci ferate este relativ echilibrat i aa cum se poate vedea din tabel, nu s-a extins n ultimii ani.
Reeaua operaional de ci ferate, pe regiuni

Densitatea ci ferate / 1000 km2 pe teritoriu la sfritul anului 2003 2003 1.506 1.362 1.713 997 2.009 1.638 1.509 343 11.077 40.9 38.1 49.7 34.1 62.7 48.0 44.3 188.4 46.5
Regiunea 1998 Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov
Lungimea cilor ferate total (km)
1999
2000 1.506 1.329 1.699 1.001 2.011 1.645 1.470 354 11.015
2001 1.506 1.329 1.699 1.001 2.011 1.645 1.470 354 11.015
2002 1.506 1.329 1.699 1.001 2.011 1.645 1.457 354 11.002
1.505 1.507 1.326 1.327 1.671 1.699 983 1.001 2.010 2.010 1.659 1.645 1.534 1.470 322 322 11.010 10.981 Romnia Sursa: Institutul Naional de Statistic
Lipsa resurselor financiare a condus la reduceri drastice ale sumelor pentru ntreinerea infrastructurii i refacerea materialului rulant (nvechit i insuficient cantitativ i calitativ), fapt ce a condus la o degradare semnificativ a transportului feroviar att din punct de vedere al calitii, ct i al siguranei, infrastructura feroviar a Romniei situndu-se sub standardele europene. Transportul aerian n Romnia exist 17 aeroporturi, cele mai importante fiind Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti (cca 80% din traficul total), Aeroportul Aurel Vlaicu Bneasa, Timioara, Constana. In ultimii ani a sporit traficul i pe aeroporturile din Cluj, Sibiu i Arad, Constana rmnnd doar cu legturi internaionale charter.
198
9.5. Infrastructura social 9.5.1. Infrastructura spitaliceasc

Cldirile spitaliceti n Romnia au o vechime ntre 50100 ani i chiar mai vechi, cele mai multe fr a dispune de expertize seismice. n Regiunea Sud-Vest i Regiunea Nord-Vest majoritatea cldirilor (94% /86%) nu au autorizaie de funcionare, ceea ce afecteaz calitatea serviciilor oferite i sigurana pacienilor spitalizai. Cererile de retrocedare a spitalelor, nregistrate cu precdere n Transilvania i n partea vestic, exterioar arcului carpatic, pun n pericol continuarea activitilor medicale n cldirile respective. n acest context, necesarul de reabilitare estimat procentual la nivelul fiecrui spital analizat variaz ntre 5,89% ( Sud-Vest) i i 36,12% (Nord-Vest).
Situaia spitalelor pe regiuni de dezvoltare

Nr. cldiri spitaliceti % spitale >100 ani % spitale >50 ani 29 34 54 46 43 54 35 65 % spitale fr autorizaie de funcionare 61 55 66 94 70 86 22 % spitale fr expertize seismice 8 4 5 2 17 17 73 % spitale revendicate 6 6 5 4 16 14 11 Estimare necesar reabilitare12 % 17,05 6,45 9,03 5,89 16,93 36,12 8,49
Regiune
NE 136 29 SE 71 30 S 101 18 SV 48 25 V 106 17 NV 125 19 C 221 33 BI13 29 Sursa: Ministerul Sntii, 2005
Echipamentele care deservesc serviciile de sntate sunt vechi i/sau au durata de funcionare depit, cu excepia ctorva investiii externe recente. Acest fapt, corelat cu infrastructura deteriorat, conduce la o lips de eficien generalizat a sistemului.
Distribuia echipamentelor i a necesarului pe regiuni de dezvoltare

Estimare necesar echipam. CT Nr. echipa m RMN (2004) Estimar e necesar aparate RMN Nr aparate angiogr afie cardiac a (2004) Estimare necesar aparate angiogra fie cardiac Estimare necesar echipamen te radioterapie (telecobalt) Numar aparate accelerat or liniar (2004) Estimare necesar aparate radiotera pie (accelera tor liniar) 5 4 4 3 3 4 3 3 29
Reg
Locuitori (nr)
Nr echipam. CT (2004)
NE SE S SV V NV C BI Total
3.738.601 2.850.318 3.342.042 2.317.636 1.939.514 2.738.461 2.539.160 2.207.596 21.673.328
8 8 6 4 9 6 7 27 75
21 16 19 13 11 15 14 12 120
2 1 0 1 3 3 3 11 24
12 9 10 7 6 9 8 7 68
1 0 0 1 2 2 1 14 21
12 10 11 8 6 9 8 7 72
2 1 2 1 1 1 1 1 11
1 2 0 1 1 3 3 5 16
Sursa: Planificarea si reglementarea sistemului de servicii de sanatate 2004

12 13
Fr a lua n considerare Regiunea Bucureti-Ilfov n ceea ce privete Regiunea Bucureti-Ilfov, datele furnizate acoper numai municipiul Bucureti, respectiv 29 dintre spitale, dintre care peste 65% au o vechime mai mare de 50 ani, iar 20% o vechime mai mare de 20 ani. Sunt necesare reabilitri, precum i expertize seismice, reparaii etc.
199
Lipsa acut de echipamente la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare se datoreaz i faptului c spitalele sunt n administraia consiliilor locale, care abia fac fa necesarului financiar pentru reabilitare sau reparaii ale utilitilor. Sistemul medical de urgen opereaz prin intermediul spitalelor de urgen i departamentelor de urgen de la nivelul fiecrui jude, n cadrul spitalelor judeene, al serviciilor de ambulan i al serviciilor de tip SMURD. n prezent exist 38 de spitale de urgen, insuficient echipate pentru a rspunde cerinelor celor opt regiuni, avnd o infrastructur precar i echipamente vechi i uzate. Sistemul de ambulan se concentreaz cu precdere n zonele urbane cu un timp mediu de rspuns de 15 minute, n zonele rurale timpul de rspuns variind n medie ntre 30 i 45 minute.
Sistemul de ambulan (B&C) pe regiuni de dezvoltare14

Regiune de dezvoltare Nr. total Ambulane tip C Ambulane tip B ambulane B i C Populaie (mil. loc..) 2.219.200 2.625.783 3.802.008 2.834.538 2.430.953 3.478.277 2.904.514 2.012.241 2.230.751 Nr ambulante B i C/100 000 loc 2,70 4,30 1,26 2,61 1,77 2,21 2,24 2,44 2,37
Bucureti-Ilfov 60 27 27 Centru 113 25 88 Nord-Est 48 10 38 Nord-Vest 74 11 63 Sud-Vest 43 13 30 Sud 77 17 60 Sud-Est 65 21 44 Vest 49 10 39 Total Romania 529 134 389 Sursa: Ministerul Sntii, 2005 (datele sunt furnizate la nivelul anului 2004)
Regiunea Centru are cea mai bun acoperire la nivel de ar. Regiunea cu cel mai mic numr de ambulane la 100 000 locuitori este Nord-Est, unde accesul ctre zonele rurale este mpiedicat i de calitatea proast a infrastructurii rutiere. O regiune problematic este Sud-Vest, unde numrul mic de ambulane/100 000 locuitori se combin cu cel mai sczut numr de paturi de spital/1000 locuitori. n acest context, pe parcursul ultimilor 15 ani, n 8 judee, respectiv 5 regiuni de dezvoltare, s-au dezvoltat structuri complementare SMURD (Structuri Mobile de Urgen, Resuscitare i Descarcerare). Acestea acioneaz n cazul urgenelor grave ca structuri integrate ntre serviciile de pompieri judeene i spitalele judeene, fiind cofinanate de autoritile locale (spitalele furnizeaz personal medical specializat iar serviciile de pompieri personal paramedical i tehnic), dup modelul mai multor state europene. n aceeai idee de colaborare, ntre structurile Ministerului Administraiei i Internelor, autoritile locale i structurile de sntate funcioneaz trei baze aeriene cu personal tehnic asigurat de unitatea de aviaie a Ministerului Administraiei i Internelor, la nivelul a trei regiuni de dezvoltare: Bucureti-Ilfov, Centru i Nord-Est.
9.5.2. Infrastructura de educaie

Situaia infrastructurii colare rmne precar, cu toate eforturile bugetare fcute de Romnia i a numeroaselor programe cu finanare de la UE (fonduri de preaderare) i Banca Mondial. Gradul de uzur al construciilor si al utilitilor de baz rmne o problem nesoluionat i prin urmare necesit lucrri de reabilitare, modernizare i consolidare.
14
n Romnia exist 3 020 ambulane funcionale de tip A1 i A2,B,C alte mijloace de transport neclasificate i fr echipamentul de dotare necesar, conform clasifirii CEN UE 1789. Numai 529 ambulante sunt de tip B (intervenii prim ajutor) i C (resuscitare)
200
Principala problem a infrastructurii de nvmnt o reprezint lipsa de siguran n exploatare datorit avariilor provocate de cutremure dar si a vechimii cldirilor. O parte din cldiri au fost construite n secolul al XVIII-lea, unele concepute iniial a avea alt destinaie, transformate i amenajate ulterior cu o structur de rezisten i conformare funcional prezentnd deficiene majore. Doar 43% din totalul unitilor colare au fost construite dup 1960. Din datele furnizate de MEdC, n anul 2004 peste 70% dintre unitile de nvmnt preuniversitar necesit reabilitri, cele mai importante investiii fiind necesare n Regiunea Nord-Est (90,8%), la polul opus situndu-se Regiunea Bucureti-Ilfov cu un necesar de reabilitare de 32,92%. Dotarea cu calculatoare este de asemenea redus, procentele nedepind 35%, cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov, unde colile sunt dotate cu laboratoare de informatic n proporie de 38,88%. Prin programe guvernamentale, pn n anul 2004, colile au fost dotate cu 37.150 calculatoare, 1.510 servere i au fost create 1.510 reele informatice; totodat au fost conectate la internet 600 de coli. Dotarea i echiparea reprezint o problem special a colilor din mediul rural. Din punct de vedere tehnico-edilitar situaia cea mai grav este n mediului rural, unde nc mai funcioneaz 43 uniti fr curent electric i 2805 fr nici o surs de ap. Mobilierul colar este doar n proporie de 28% n stare bun. Din punct de vedere al dotrilor cu mijloace de nvmnt situaia este foarte proast situndu-se ntre 5-10% pentru nvmntul precolar, gimnazial i profesional si ntre 15-20% pentru cel liceal.
9.5.3. Infrastructura pentru servicii sociale

Serviciile de asisten social sunt acordate prin intermediul unor instituii care n anul 2004 cuprindeau: cantine de ajutor social (183), cmine pentru persoanele vrstnice (20), centre de reabilitare i recuperare pentru aduli (44), centre de zi de recuperare pentru copiii cu handicap (89), centre de plasament (1369), etc., precum i prin diferite institute de nvmnt speciale grdinie, coli, licee, coli profesionale, centre de reeducare. De asemenea, n vederea formrii profesionale (continue) a adulilor funcioneaz 6 centre regionale i 20 centre judeene (n cadrul Ageniilor Judeene de Ocupare a Forei de Munc). Insuficiena fondurilor alocate sistemului instituional i unitilor de servicii sociale limiteaz activitatea pentru care acestea au fost create. Majoritatea cldirilor care adpostesc aceste instituii necesit reabilitarea i/sau construirea unor noi uniti precum i investiii n asigurarea utilitilor pentru toate centrele de asisten social.
9.5.4. Infrastructura de siguran public pentru situaii de urgen, dezastre naturale i tehnologice
Romnia este o ar cu risc ridicat n caz de dezastru (cutremure, inundaii, etc.). O evaluare a serviciilor pentru situaii de urgen15 a evideniat faptul c acestea nu au capacitatea de a gestiona accidente majore din dou motive: infrastructura bazelor operative este deteriorat sau inexistent, iar echipamentele au durata de utilizare depit, cu repercusiuni asupra capacitii de a face fa eficient unui accident major. n ceea ce privete dotrile cu echipamente, gradul de asigurare cu autospeciale pentru munca operativ este n prezent de doar 44,7%. Regiunile Sud i Sud-Est nu au nici o autospecial pentru evacuarea fumului, gazelor i de iluminat, iar Regiunea Vest nu are n dotare nici o autospecial pentru intervenie i salvare de la nlime. Situaii similare sunt identificate i n cazul altor dotri ale unitilor de intervenie:
15
TAIEX, 2004
201
aparatele de respirat cu aer comprimat pentru intervenii reprezint numai aproximativ 50% din necesar, iar gradul de asigurare cu substan stingtoare este de sub 50% att n cazul pulberilor ct i n cazul spumogenului lichid. Din totalul vehiculelor, doar 1,4% au o durat de funcionare mai mic de 6 ani, aceasta fiind perioada normal de funcionare. Cu excepia echipajelor SMURD, cu baze n doar 8 judee din ar, nu mai exist alte echipe specializate pentru intervenii de prim-ajutor care s poat sprijini supravieuirea accidentailor (30% din interveniile SMURD la nivel naional au fost realizate de unitatea SMURD localizat n judeul Mure). Aceast situaie prezint un risc important din punct de vedere al capacitii de salvare de viei omeneti.
9.6. Infrastructura n domeniul turismului

Toate cele opt Regiuni ale rii dispun de un valoros potenial pentru dezvoltarea turismului, dar, n prezent (2003), contribuia turismului la creterea economiei naionale este, nc, redus (2,19%16 din PIB). Regiunile dein un potenial turistic nsemnat din punct de vedere al cadrului natural, cultural i istoric. Diferenele de la o regiune la alta n ce privete valorificarea potenialului lor turistic sunt determinate att de condiiile istorice de dezvoltare a acestora, ct i de infrastructura general a rii, fapt care a mpiedicat, deseori, dezvoltarea unor zone de mare atractivitate i a facilitat altele. Un exemplu n aceast direcie l constituie evoluia Vii Prahovei, n comparaie cu culoarul Rucr-Bran, ct i cu Valea superioar a Buzului. Datele statistice indic o cretere a interesului fa de atraciile turistice romneti, lucru demonstrat de numrul ridicat al sosirilor n structurile de cazare turistic dup anul 2000. Astfel, n anul 2004 numrul turitilor a ajuns la 5,638 milioane (24,1% strini). Numrul nnoptrilor a crescut n aceeai perioad cu 5,11% ajungnd la 18,5 milioane. De asemenea, s-a nregistrat o cretere nsemnat a nnoptrilor turitilor strini - 3,33 milioane (2004), ceea ce reprezint un spor de 55,6% fa de anul 2000. Infrastructura turismului a cunoscut modificri majore dup 1990. Astfel, n 2004 capacitatea de cazare existent era cu 21,8% mai sczut, dect n anul 1991. Dei redus cantitativ, aceasta s-a mbuntit calitativ, aspect reliefat de studiul efectuat17. La nivelul 2004, aproximativ 42,7% din capacitatea de cazare turistic a Romniei se regsete n staiunile de pe litoralul Mrii Negre (care n fapt nu este valorificat dect 2-3 luni/an), 16,3% n Bucureti i reedinele de jude (exceptnd Tulcea), 15,7% n staiunile balneoclimaterice, 0,8% n Delta Dunrii i 12,9% n alte destinaii turistice.
16 17
Comisia Naional de Prognoz Studiul a fost elaborat n cadrul programului Phare RO2002/000-586.05.01.04.02.02, prin proiectul Dezvoltarea de scheme pentru Programul Operaional Regional.
202
Capacitatea de cazare la nivel regional 31 iulie 2004
Bucuresti-Ilfov 4%
Nord-Est 6%
Vest 8% Sud-Vest Oltenia 5% Sud-Muntenia 8%
Sud-Est 48%
Sursa: INS - Capacitatea de cazare existent la 31 iulie 2004
Este tiut faptul c existena unei capaciti de cazare ridicate nu atrage n mod automat i o activitate turistic, iar diferenele mari din acest punct de vedere ntre regiuni, pot fi explicate att de preferinele consumatorilor, ct i de facilitile infrastructurale existente, difereniat distribuite. Se poate aprecia, ns, c regiunile au capacitatea unei dezvoltri turistice sensibil mai echilibrate dect cea existent, cu toate c este de ateptat ca i n perioada urmtoare s continue a se dezvolta turistic zona litoral a Mrii Negre i Delta Dunrii, precum i arealele carpatice i subcarpatice. Evoluia pe Regiuni a principalilor indicatori din domeniul turismului reliefeaz diferenele regionale, att n atragerea turitilor, ct i n ce privete utilizarea capacitilor de cazare, n contextul declinului masiv, dup 1990, al activitilor turistice, ceea ce a condus la diminuarea drastic a numrului turitilor i a capacitii de cazare pe ansamblul rii.
Evoluia principalilor indicatori n turism ntre 1993 - 2004

Capacitatea de cazare 2004 (locuri) 17.183 130.854 22.494 Capacitatea de cazare I/2004 vs.1993 (%) -18,6 -6,05 -4,3 -22,77 -9,72 +5,21 -2,49 +25,55 -5,83 nnoptri 2004 (mii) 1.172,2 5.107,6 1.387,4 1.282,2 1.529,2 1.754,6 2.077,8 1.005,3 15.316,3 nnoptri I/2004 vs.1993 (%) -46,13 -33,2 -46,9 -38,0 -27,2 -35,35 -40,9 -47,6 -38,1 Sosiri 2004 (mii) 479,5 1.031,0 437,1 274,2 412,9 541,9 756,7 539,5 4.473,2 Sosiri I/2004 vs.1993 (%) -48,1 -26,3 -51,06 -52,39 -41,5 -48,57 -35,75 -34,6 -40,8
Regiunea
Nord-Est Sud-Est Sud-Muntenia Sud-Vest 13.936 Oltenia Vest 21.066 Nord-Vest 24.576 Centru 34.365 Bucureti-Ilfov 11.467 Romnia 275.941 Sursa: Institutul Naional de Statistic
203
9.7. Dispariti n dezvoltarea urban a regiunilor

La nivelul anului 2003, populaia urban a Romniei reprezenta 53,4% din populaia rii, ceea ce plaseaz Romnia n rndul rilor cele mai slab urbanizate din Europa. Un relativ echilibru ntre ponderea populaiei urbane i rurale caracteriza structura aezrilor urbane i rurale la nivel naional n anul 2003. Gradul de urbanizare n Romnia variaz de la o regiune la alta, fiind corelat cu nivelul general de dezvoltare al fiecrei regiuni. n Regiunile Nord-Est, Sud i Sud-Vest, avnd un grad general redus de dezvoltare, ponderea populaiei urbane este sub 50% (cea mai mic fiind n Sud - 40,7% i Nord-Est 40,8%), n celelalte cinci regiuni aceasta depete 50%. Cel mai ridicat procent al populaiei urbane se nregistreaz n Bucureti-Ilfov 88,8% (datorit prezenei capitalei) i Vest 61,7%. Ca rezultat al evoluiilor economice, sociale i istorice, populaia urban din partea de vest i central a rii a atins o pondere relativ ridicat n aceste regiuni (Regiunile Vest i Centru), comparativ cu Regiunile Nord-Est, Sud i Sud-Vest, predominant rurale. Regiunea Sud-Est, unde densitatea populaiei este mai degrab mic, concentreaz un numr mare de locuitori n cteva mari orae, cum ar fi Constana, Galai sau Brila.
Populaia regional, pe medii n 2003

Regiuni de dezvoltare Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov Populaia total (nr. pers.) 3.743.242 2.867.936 3.374.916 2.341.074 1.954.713 2.755.931 2.546.639 2.210.342 Urban (nr. pers.) 1.526.407 1.584.806 1.371.613 1.047.051 1.206.429 1.409.501 1.498.796 1.964.132 % populaia urban n total populaie 40,77 55,25 40,64 44,72 61,72 51,14 58,85 88,86 Rural (nr. de pers.) 2.216.835 1.283.130 2.003.303 1.294.023 748.284 1.346.430 1.047.843 246.210 % populaia rural n total populaie 59,23 44,75 59,36 55,28 38,28 48,86 41,15 11,14
Sursa: Statistic Teritorial, 2004, INS
Reeaua urban a Romniei cuprindea, n anul 2003, 276 de orae18 cu o populaie de 11.600.157 locuitori. 57% din populaia urban a Romniei triete n 25 de orae cu o populaie de peste 100.000 de locuitori. n cadrul acestora se detaeaz Bucureti care concentreaz singur 16,6% din populaia urban, procent care evideniaz fenomenul de hipertrofiere a capitalei n raport cu urmtorul ora ca mrime a populaiei (1.959.615 locuitori n Bucureti fa de doar 313.444 n Iai). Oraele cu o populaie cuprins ntre 20.000 i 100.000 de locuitori formeaz segmentul median al ierarhiei urbane i cuprinde 80 de orae a cror populaie reprezint 28,5% din populaia urban. Oraele mici (sub 20.000 de locuitori) dei sunt mai numeroase (164), concentreaz doar 14,6% din totalul populaiei urbane din cauza faptului c majoritatea au mai puin de 10.000 de locuitori, obinnd statutul urban n ultimele decenii, iar multe au infrastructur i dotri edilitare insuficient dezvoltate sau inexistente.
18
Numrul oraelor la 31 Decembrie 2003
204
Distribuia oraelor, dup mrime i regiuni de dezvoltare

Regiuni de dezvoltare NE SE S An Categorie < 20000 13 20 26 20000-99999 14 8 15 1994 100000< 5 5 2 TOTAL < 20000 13 20 26 20000-99999 14 9 15 1999 100000< 5 4 2 TOTAL < 20000 13 22 27 20000-99999 14 6 14 2002 100000< 5 5 2 TOTAL < 20000 13 22 27 20000-99999 14 6 14 2003 100000< 5 5 2 TOTAL Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1996, 2001, 2003, 2004 SV 20 9 3 19 10 3 22 8 3 23 8 3 V 23 10 2 24 10 2 25 10 2 25 10 2 NV 22 10 4 22 9 4 22 9 4 22 9 4 C 27 18 3 29 18 3 29 18 3 31 18 3 BI 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 TOTAL 152 84 25 261 154 85 24 263 161 80 25 266 164 80 25 26919
Distribuia oraelor pe regiuni de dezvoltare indic o concentrare mai numeroas a acestora n regiunile Centru (55 orae), regiune care nglobeaz o mare parte a provinciei istorice Transilvania, provincie cu o reea urban veche i bine structurat i Sud (43 orae), regiune cu cel mai mare numr de judee (7).
Distribuia oraelor i municipiilor, pe regiuni de dezvoltare n 2005

Regiuni Numrul oraelor i municipiilor 276 34 33 43 35 38 35 55 3 Municipii 103 17 11 16 11 12 15 20 1
Romnia Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov Sursa: Statistic Teritorial 2005, INS
Cu toate acestea, exist o distribuie teritorial relativ echilibrat a oraelor mari n cadrul rii. Cele mai importante centre urbane regionale, sub aspectul mrimii demografice, sunt: Iai - 314.444 locuitori (NordEst), Constana 309.965 locuitori, Galai 300.211 locuitori, Brila 221.369 locuitori (Sud-Est), Ploieti 236.724 locuitori (Sud), Craiova 300.843 locuitori (Sud-Vest), Timioara 308.019 locuitori (Vest), Cluj-Napoca 294.906 locuitori, Oradea 208.805 locuitori (Nord-Vest), Braov 286.371 locuitori (Centru) i Bucureti 1.929.615 locuitori (Bucureti-Ilfov). Majoritatea oraelor cu peste 100.000 de locuitori, care ar fi trebuit s se comporte ca piloni de baz ai reelei naionale de localiti, au nregistrat scderi semnificative de populaie. Acest declin demografic a determinat diminuarea rolului i funciilor pe care aceste orae trebuiau s le joace n teritoriu i, implicit, a
19
Numrul oraelor la 1 Iulie 2003
205
afectat potenialul de cretere economic al zonei sale de influen. Cele mai importante descreteri de populaie s-au nregistrat n Bacu (rata medie anual de cretere a populaiei n perioada 1990-2002 a fost de 0,6%) i Iai (-1,1%) n Regiunea Nord-Est, Braov (-2,0) i Sibiu (-1,6%) n Regiunea Centru, Brila (-0,9%) i Constana (-1,1%) n Regiunea Sud-Est, Timioara (-1,1%) i Arad (-1,4%) n Regiunea Vest, Satu-Mare (-1,3%) n Regiunea Nord-Vest. Dei Romnia are o reea urban dens, multe centre urbane avnd potenial de cretere ce ar putea contribui la o dezvoltare regional echilibrat, exist puine legturi economice ntre centrele urbane i zonele nconjurtoare, deoarece modul lor de dezvoltare a fost conceput independent unul de altul. Mai mult, n toate regiunile rii exist orae mici i mijlocii monoindustriale care tind s se decupleze de la procesul de cretere economic. De asemenea, sistemul de transport urban nu este totdeauna propice ntriri relaiilor i contractelor dintre judee. Ca rezultat, nici azi nu se poate spune c exist o pia regional a forei de munc, ceea ce explic de ce un oc pe piaa muncii ntr-un ora monoindustrial a condus deseori la migraia forei de munc spre zonele rurale din acelai jude, unde desfoar o activitate de subzisten. Migraia spre alte centre urbane, de nivel superior, n cadrul aceleiai regiuni a fost mult mai mic. Evoluii demo-economice urbane Dup anul 1990, restructurarea economic cu efecte asupra scderii nivelului de trai, emigrarea populaiei fertile, abrogarea legii privind interzicerea avorturilor, retrocedarea terenurilor agricole a determinat o evoluie demografic constant defavorabil oraelor Romniei. Scderea natalitii, meninerea unei mortaliti ridicate, reorientarea fluxurilor migratorii dinspre mediul urban spre cel rural sunt procese definitorii n plan demografic dup anul 1990. Populaia din mediul urban la nivelul ntregii ri a avut o evoluie descendent dup 1990 scznd de la 12.608.844 locuitori n 1990 (54,3%) la 11.600.157 n anul 2003 (53,4%). Pe categorii de mrime a oraelor n perioada 1992-2002, dinamica populaiei urbane evideniaz o cretere uoar a populaiei oraelor mici i o scdere a populaiei tuturor celorlalte categorii de orae, o scdere mai accentuat nregistrndu-se n cadrul oraelor mijlocii. Reducerea numrului populaiei a fost determinat de scderea natalitii n mediul urban de la 12,9 n 1990, la 8,7 n 2003 i de creterea mortalitii urbane de la 8,2 n 1990, la 9,7 n 2003, fenomene care au condus la scderea sporului natural de la 4,7 (1990) la 1,0 (2003). O alt cauz a scderii populaiei urbane o reprezint schimbarea direciei dominante a fluxurilor migratorii pe medii. Astfel, dac n 1992 fluxurile dominante erau pe direcia ruralurban (39,2%), n 2003 situaia s-a schimbat radical, fluxurile urbanrural (30,2%) fiind cele dominante.
Structura fluxurilor migratorii, pe medii

1992 1993 1994 1995 Rural-Urban 39,2 35,0 30,4 25,1 Urban-Urban 24,3 25,3 25,6 26,1 Rural-Rural 22,7 25,0 25,5 27,9 Urban-Rural 13,7 14,6 18,4 20,8 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004, INS 1996 24,6 27,4 24,5 23,4 1997 22,6 25,0 25,6 26,8 1998 21,9 26,0 23,5 28,5 1999 21,0 26,5 21,7 30,7 2000 19,5 23,7 23,0 33,8 2001 24,5 27,5 20,0 27,9 2002 22,4 25,8 21,6 30,1 -(%)2003 23,1 27,3 19,3 30,2
206
Msurile de restructurare a ntreprinderilor din orae, i concomitent creterea omajului, scumpirea costurilor locuinelor i utilitilor publice, restituirea terenurilor agricole au fost numai cteva din fenomenele ce au contribuit la creterea constant a numrului persoanelor care au plecat din orae. De asemenea, diminuarea numrului locurilor de munc din urban i salariile mici au determinat deplasri masive ale populaiei spre alte ri. Dac la nceputul anilor 90 oraele din vestul rii i Bucureti au fost principalele areale de recrutare, ulterior fenomenul s-a extins i n cazul oraelor mici i mijlocii, pentru ca n ultimii ani, procesul s se generalizeze i n mediul rural. Aceste fenomene au fcut ca n unele regiuni investitorii s aib probleme n recrutarea de for de munc nalt calificat (de exemplu: Timioara, Arad, Oradea, Bucureti, etc.). Piaa muncii din Romnia s-a confruntat n ultimii 15 ani cu o serie de probleme determinate n principal de restructurarea economic. Trecerea de la o economie centralizat la economia de pia a fost un proces dificil care a condus la reducerea drastic numrului populaiei ocupate, ndeosebi a salariailor, i la creterea omajului. Restructurarea industrial a afectat n primul rnd oraele monoindustriale mici i mijlocii, a cror dezvoltare era legat n cea mai mare msur de industria respectiv. i oraele mari, dispunnd de ntinse platforme industriale, au fost afectate de restructurarea industrial, dar procesul de degradare a vieii urbane a fost mai lent. nchiderea sau privatizarea ntreprinderilor au dus la reducerea numrului locurilor de munc i la disponibilizarea unui numr important de salariai, cu consecine negative asupra veniturilor populaiei i calitii vieii n mediul urban. Oraele mari, cu o structur mai diversificat a activitilor economice, au putut amortiza mai uor ocul restructurrii industriei, utiliznd fora de munc disponibilizat din industrie n sectorul serviciilor, sector subdimensionat nainte de 1990. Oraele mijlocii i mici, ns, dependente de una sau dou ntreprinderi industriale, au fost puternic afectate de nchiderea sau diminuarea activitilor acestor ntreprinderi, avnd drept consecin scderea ocuprii i implicit, creterea omajului. Pe ansamblul mediului urban al rii, rata de ocupare a sczut continuu ncepnd cu anul 1997, cnd nregistra o valoare de 54,3%, ajungnd n anul 2003 la 47,5%. n acelai timp, rata omajului a crescut de la o valoare de 8,5% n 1997 la 11,2% n anul 2002. Creterea economic din ultimii ani, s-a reflectat n scderea ratei omajului pn la 9,5% n 2003. Analiza regional a pieei muncii n mediul urban pentru anul 2003 relev dispariti generate de oportunitile diferite de dezvoltare. Rata de ocupare n mediul urban al celor opt regiuni de dezvoltare indic valori superioare pentru Regiunile Centru (48,6%), Sud (48,6%), Nord-Vest (48,3%) i BucuretiIlfov (48,0%), cea mai mic rata a ocuprii nregistrndu-se n Regiunea Nord-Est (45,4%).
Rata de ocupare n mediul urban, pe regiuni

-(%)Regiuni/Anii 1997 2000 2001 Romnia 54,3 49,8 49,2 Nord-Est 52,2 49,6 47,8 Sud-Est 51,5 46,6 46,1 Sud 56,0 51,6 51,7 Sud-Vest 58,8 50,4 51,8 Vest 53,8 49,2 48,9 Nord-Vest 59,4 50,7 50,3 Centru 53,5 50,2 50,4 Bucureti-Ilfov 51,9 50,7 47,4 Sursa: Statistic teritorial, 2005, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), INS 2002 47,3 44,8 45,3 48,4 47,2 48,0 48,1 48,0 48,5 2003 47,5 45,4 46,1 48,6 47,2 47,4 48,3 48,6 48,0
207
n ceea ce privete rata omajului n mediul urban al regiunilor se constat rate sczute n partea de vest a rii, n regiunile Vest (6,8%), Nord-Vest (8,2%), precum i n Regiunea Bucureti-Ilfov (8,5%). Cea mai ridicat rat a omajului s-a nregistrat n oraele Regiunii Sud-Vest (11,1%). Ratele omajului mai sczute din regiunile vestice ale rii sunt determinate parial i de numrul mai ridicat al celor plecai la lucru n strintate din oraele acestor regiuni. n ultimii ani, acest fenomen caracterizeaz tot mai mult i oraele din Regiunea Nord-Est, care rmne ns cu o rat ridicat a omajului. Fenomenul de emigrare a populaiei apte de munc influeneaz nivelul ratei omajului, n sensul c cei plecai la munc n strintate ar fi mrit numrul omerilor din regiunile de origine, respectiv Nord-Est, Sud-Est, Sud i SudVest. Rata omajului BIM n mediul urban, pe regiuni
-(%)Regiuni 1997 2000 2001 2002 Romnia 8,5 11,2 10,4 11,2 Nord-Est 15,7 13,3 12,4 12,7 Sud-Est 9,5 14,2 12,8 13,4 Sud 8,4 12,1 9,6 13,5 Sud-Vest 8,1 12,8 13,0 12,5 Vest 7,7 9,9 8,0 8,5 Nord-Vest 6,2 10,8 10,4 10,5 Centru 6,9 10,3 8,8 10,9 Bucureti-Ilfov 5,5 7,2 8,8 8,5 Sursa: Statistic teritorial, 2005, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), INS 2003 9,5 10,7 10,8 10,9 11,1 6,8 8,2 9,1 8,5
Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate ale economiei naionale n mediul urban evideniaz pentru anul 2003 urmtoarea configuraie: 4,8% n agricultur, 42,5% n sectorul industriei i construciilor, respectiv 52,7% n servicii. Procentul nc ridicat al populaiei urbane ocupate n agricultur, se datoreaz faptului c majoritatea aezrilor declarate orae n ultimele decenii aveau o pondere ridicat a forei de munc care lucra n agricultur. Dup 1990, ca urmare a restructurrii industriei din aceste orae noi, o mare parte a populaiei disponibilizate i-a reluat ocupaiile agricole. Pentru perioada 1999-2003, analiza relev o scdere a populaiei ocupate n agricultur (6,6% n 1999 fa de 4,8% n 2003), n paralel cu creterea ocuprii n sectorul serviciilor (52,7% n 2003 fa de 49,7% n 1999), fenomen caracteristic economiilor dezvoltate. Totui, nivelul actual al populaiei ocupate n sectorul serviciilor este nc insuficient comparativ cu oraele europene. Sectorul secundar (industrie i construcii), s-a meninut la un nivel ridicat ndeosebi pe baza construciilor, aflat ntr-o dinamic exploziv.
Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate ale economiei naionale, pe medii

1999 Total 100,0 Agricultura 41,8 Industrie i 27,6 construcii Servicii 30,6 Urban 100,0 Agricultura 6,6 Industrie i 43,7 construcii Servicii 49,7 Rural 100,0 Agricultura 73,3 Industrie i 13,1 construcii Servicii 13,6 Sursa: Statistic teritorial, 2005, INS 2000 100,0 42,8 26,2 31,0 100,0 6,8 41,6 51,6 100,0 74,5 12,6 12,9 2001 100,0 42,3 26,2 31,5 100,0 6,4 41,9 51,7 100,0 74,1 12,3 13,6 2002 100,0 36,4 29,5 34,1 100,0 4,4 43,0 52,6 100,0 68,3 16,0 15,7 2003 100,0 35,7 29,8 34,5 100,0 4,8 42,5 52,7 100,0 67,3 16,9 15,8
208
Infrastructura edilitar urban i de transport Dotarea oraelor cu infrastructur de baz reprezint o important precondiie pentru dezvoltarea durabil a acestora i are, de asemenea, implicaii asupra gradului de atractivitate al acestora. Astfel, din totalul celor 276 de orae ct nregistra reeaua urban a Romniei n anul 2003, un numr de 182 de localiti urbane (66%) aveau sisteme de distribuie a gazelor naturale i doar n 158 de orae (57%) se distribuia energie termic.
Dotarea oraelor cu utiliti publice n 2003

Numrul oraelor i municipiilor Orae i municipii n care se distribuie energie termic 158 24 21 24 18 24 14 30 3 Orae i municipii n care se distribuie gaze naturale 182 22 15 30 17 28 20 47 3 Orae i municipii cu instalaii de alimentare cu ap potabil 276 34 33 43 35 38 35 55 3
Regiuni
Romnia 276 Nord-Est 34 Sud-Est 33 Sud 43 Sud-Vest 35 Vest 38 Nord-Vest 35 Centru 55 Bucureti-Ilfov 3 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004, INS
Pe categorii de orae analiza dotrii infrastructurale pentru oraele Romniei evideniaz o mai bun echipare a oraelor mari (peste 100.000 de locuitori), comparativ cu cele din partea inferioar a ierarhiei urbane. Astfel, 54% din locuinele din oraele cu o populaie mai mic de 30.000 de locuitori erau conectate la sistemul de canalizare, comparativ cu 93% din locuinele din oraele cu o populaie mai mare de 200.000 de locuitori. Pe regiuni, procentele variaz ntre 73% n Regiunea Sud i 94% n Bucureti-Ilfov. n ceea ce privete procentul locuinelor conectate la sistemul de energie termic se observ aceeai discrepan: 18% n oraele sub 30.000 de locuitori, 53% n cele cu o populaie cuprins ntre 30.000 i 100.000 de locuitori, respectiv 77% n oraele cu peste 200.000 de locuitori. Pe regiuni, cele mai slab dotate sunt oraele din Regiunea Nord-Vest (40% din locuine sunt conectate la sistemul de energie termic) i Centru (44%), iar cele mai bine echipate sunt cele din Regiunea Bucureti-Ilfov (79%).
Dotarea locuinelor cu utiliti publice, n mediul urban n 2002

Categorii de orae Locuine cu acces la apa n locuin Locuine cu canalizare din reea Locuine cu termoficare
-%Locuine racordate la gaze naturale 81 93 71 56 75
peste 200.000 95 93 77 locuitori 100-200.000 locuitori 94 91 66 30-100.000 locuitori 88 82 53 sub 30.000 locutori 69 54 18 Total urban 94 91 71 Sursa: Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare, ICCV, 2004
O situaie asemntoare se nregistreaz n cazul locuinelor conectate la reeaua de distribuie a gazelor naturale, unde procentul variaz de la 56% pentru oraele cu o populaie mai mic de 30.000 de locuitori,
209
la 93% n cele cu o populaie cuprins ntre 100.000 i 200.000 de locuitori. ntre regiuni, se remarc Regiunea Centru, unde 96% dintre locuinele urbane au acces la reeaua de distribuie a gazelor naturale.
Dotarea locuinelor din mediul urban cu utiliti publice, pe regiuni de dezvoltare n 2002
-%Regiuni de Locuine cu canalizare Locuine cu Locuine racordate la gaze dezvoltare din reea termoficare naturale Nord-Est 82 64 82 Sud-Est 82 63 52 Sud 73 51 76 Sud-Vest 75 58 63 Vest 80 50 69 Nord-Vest 82 40 66 Centru 82 44 96 Bucureti-Ilfov 94 79 89 Sursa: Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare, ICCV, 2004
Acest procent foarte ridicat se datoreaz numeroaselor exploatri de gaz metan existente pe teritoriul regiunii, care furnizeaz gaz metan chiar i n unele localiti rurale. Urmeaz regiunile Bucureti-Ilfov (89%) i Nord-Est (82%) spre care se ndreapt principalele gazoducte din Podiul Transilvaniei (Regiunea Centru). Cele mai mici ponderi se nregistreaz n regiunile Sud-Est (52%) i Sud-Vest (63%), situate periferic fa de resursele de gaz metan din centrul Romniei. Un procent mai ridicat se nregistreaz n cazul locuinelor urbane conectate la reeaua de alimentare cu ap (rece), 94% dintre acestea avnd acces la ap n locuin. Dei oraele i municipiile romneti sunt prevzute cu utiliti, multe dintre ele sunt nefuncionale sau caracterizate printr-o uzur fizic i moral avansat, principala cauz fiind reducerea drastic a investiiilor publice realizate de ctre autoritile locale pentru ntreinerea i modernizarea acestora. Un numr ridicat de orae mici i mijlocii din Romnia ntmpin dificulti n asigurarea serviciilor publice urbane de utiliti, lipsa acestora constituind un impediment n elaborarea unor strategii pentru atragerea investiiilor i stimularea micilor ntreprinztori. Sistemul de strzi reprezint un element de o deosebit importan pentru structura unui ora. El asigur accesul populaiei la bunuri i servicii, la piaa muncii i zonele recreaionale i poate contribui la nflorirea economiilor locale. Pe de alt parte, traficul generat are un impact semnificativ asupra calitii vieii n orae, prin efectele sale negative asupra mediului i sntii populaiei. Nivelul nalt de congestie ce caracterizeaz ndeosebi oraele mari are consecine i asupra creterii economice, prin simplul fapt c afecteaz mobilitatea n interiorul oraelor. Prin urmare, o reea stradal bine structurat i cu un nalt grad de modernizare reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea oraelor. Gradul de modernizare a strzilor oreneti variaz regional, oscilnd n jurul mediei naionale care este de 59,7% - strzi modernizate. Cel mai mic procent de strzi oreneti modernizate se nregistreaz n regiunea Bucureti-Ilfov, doar 47,3%. Situaia poate fi explicat prin faptul c n majoritatea cartierelor periferice ale Bucuretiului ponderea strzilor nemodernizate este ridicat, iar n celelalte dou orae ale regiunii doar strzile principale sunt modernizate.
210
Lungimea strzilor oreneti n 2003

Regiuni Total (km) Romnia 23.441 Nord-Est 3.199 Sud-Est 2.854 Sud 3.347 Sud-Vest 2.340 Vest 2.954 Nord-Vest 3.108 Centru 3.686 Bucureti-Ilfov 1.953 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004, INS Modernizate 14.009 1.786 1.969 1.951 1.496 1.903 1.816 2.163 925 % modernizate 59,7 55,8 69,0 58,3 63,9 64,4 58,4 58,7 47,3
Regiunea Sud-Est are o pondere ridicat de strzi oreneti modernizate (aproximativ 70%), ca urmare a faptului c n aceast regiune ponderea oraelor mari (cu numr mai mare de strzi modernizate) n numrul total de orae este mai ridicat. n celelalte regiuni, ponderea este cuprins ntre 55,8% (Regiunea Nord-Est) i 64,4% (Regiunea Vest), cifre care reflect situaia precar a infrastructurii urbane de transport, cu efecte negative att asupra gradului de atracie a investiiilor, ct i a calitii vieii populaiei urbane. Transportul public urban are un rol deosebit n viaa unui ora prin asigurarea legturilor ntre diferitele zone funcionale, ntre zonele rezideniale i cele industriale, recreaionale i cultural-administrative ale acestuia. Transportul public reprezint i un element de echitate social prin aceea c poate facilita accesul populaiilor din zonele dezavantajate ale oraelor la serviciile de interes general i, de asemenea, afecteaz ntr-o msur mai mic calitatea mediului. Analiza transportului urban de pasageri la nivel naional relev o scdere a numrului vehiculelor n inventar la toate tipurile de mijloace de transport, cu precdere n ceea ce privete numrul tramvaielor (numrul vagoanelor), care s-au redus de la 2.374 n 1990 la 1.798 n 2003. Pentru autobuze i troleibuze, scderea numrului acestora s-a nregistrat dup anul 1995 i a urmat creterii din perioada 1990-1995. Ca pondere ns, se nregistreaz o uoar cretere a autobuzelor n totalul mijloacelor de transport ecologic n comun, de la 63,3% n 1990 la 67,2% n 2003. n schimb, scade ponderea tramvaielor cu 4,7%, n timp ce troleibuzele se menin n jurul valorii de 10%. Reducerea numrului mijloacelor de transport a fost determinat de scderea populaiei urbane, de restructurrile industriale care au dus la nchiderea a numeroase platforme industriale i la disponibilizarea unui numr important de salariai i ca urmare la diminuarea legturile de transport ntre zonele rezideniale i cele industriale ale oraelor, precum i de apariia unor companii particulare de transport public care folosesc mijloace de transport de capacitate redus (microbuze). n ceea ce privete numrul pasagerilor transportai se observ creterea numrului persoanelor transportate cu tramvaiele, dei numrul acestor mijloace de transport a sczut, de asemenea, scderea numrului celor care au folosit ca mijloace de transport autobuzele i troleibuzele. Cu toate c introducerea troleibuzelor i tramvaielor reprezint un mijloc de scdere a polurii atmosferice, lipsa investiiilor n reele i nvechirea mijloacelor de transport determin scderea ponderii acestora n totalul mijloacelor de transport, la nivel naional.
211
Structura mijloacelor de transport public urban prezint evoluii mai complexe la nivel regional. n acest sens, cele 8 regiuni de dezvoltare din Romnia pot fi mprite n dou categorii, n funcie de evoluia structurii parcului de transport urban n perioada 1990-2003. n prima categorie sunt cuprinse regiunile Sud-Est, Vest, Nord-Vest i Centru. Acestea sunt caracterizate, pe de-o parte de creterea ponderii autobuzelor n totalul mijloacelor de transport, cu procente cuprinse ntre 5,5% (Regiunea Centru) i 13% (Regiunea Sud-Est). De cealalt parte, s-a nregistrat o scdere a ponderii numrului de tramvaie cu 6-9% (Nord-Vest i Vest) i a troleibuzelor cu 7-9% (Sud-Est i Centru). Cea de-a doua categorie (Nord-Est, Sud i Sud-Vest) este caracterizat de scderi ale ponderii numrului de autobuze (9,6% n Nord-Est) i creterea ponderii tramvaielor (5,8% n Sud) i a troleibuzelor (5,3% Nord-Est). Se remarc astfel c, regiunile din prima categorie sunt cele n care predomin relieful deluros i montan, majoritatea oraelor avnd o topografie accidentat, fapt care determin creterea costurilor de construcie i ntreinere a infrastructurii necesare funcionrii tramvaielor i troleibuzelor. Ca urmare, se prefer autobuzele pentru realizarea transportului public urban, acestea folosind infrastructura rutier existent, fr a necesita infrastructuri suplimentare. n cea de-a doua categorie sunt regiuni cu mari suprafee plane (de cmpie), topografia oraelor fiind astfel favorabil infrastructurilor speciale necesare tramvaielor i troleibuzelor, de unde i creterea ponderii acestor tipuri de mijloace de transport public urban. O situaie aparte prezint Regiunea Bucureti-Ilfov, singura regiune cu metrou ca mijloc de transport (62,2 Km cale dubl n 2004). n evoluia ponderii mijloacelor de transport este de remarcat creterea numrului autobuzelor cu 10,4%, al troleibuzelor cu 3,3%, n timp ce ponderea tramvaielor a sczut cu 13,7%. Aceast evoluie poate fi pus pe seama problemelor pe care le creeaz infrastructura pentru tramvaie i prezena acestora n traficul oricum congestionat al capitalei, precum i costurilor ridicate de ntreinere a infrastructurii specifice. De asemenea, pentru rezolvarea problemelor de transport public urban al Bucureti, accentul este pus pe creterea lungimii reelei de metrou.
Probleme cheie
Creterea disparitilor de dezvoltare ntre Regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte Regiuni Dezvoltare neechilibrat ntre Estul i Vestul rii, respectiv ntre Regiunile Nord-Est, SudEst, Sud, Sud-Vest i Regiunile Vest, Nord-Vest, Centru Subdezvoltarea cronic este concentrat n Regiunea NordEst, la grania cu Moldova i n Regiunea Sud, de-a lungul Dunrii Existena unor importante dispariti intraregionale care reflect structura mozaical a dezvoltrii economice: n interiorul Regiunilor coexist zone subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate Declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor mono industriale, generat de restructurarea industrial Grad sczut de atractivitate a majoritii Regiunilor Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente
212
10. COOPERAREA TERITORIAL EUROPEAN

n prezent, Romnia se confrunt cu o slab dezvoltare i integrare socio-economic a zonelor de grani, precum i cu o relativ slab participare a regiunilor Romniei n cadrul programelor de cooperare ntre diferitele regiuni europene. Elementele urmtoare ofer o idee general asupra situaiei curente n zonele de grani ale Romniei: Existena unor ruri ce strbat zona de grani, cum ar fi Dunrea, Tisa, Mure, Cri, Prut (comer internaional, poluarea transfrontier a rurilor, inundaii, managementul apelor) i Marea Neagr Nivel de dezvoltare sczut al zonelor de grani NUTS III comparativ cu media naional (cu excepia zonei de grani Romnia-Ungaria) Caracter rural n care agricultura este predominant, iar nivelul altor activiti economice este mult mai sczut, manifestarea unor puternice tradiii locale Peisaj variat, mediu natural n general bine conservat, pduri i resurse naturale cu important potenial de dezvoltare turistic Depopulare i mbtrnirea populaiei situate n zonele de grani, n special n zonele din sud i est; populaie multietnic n partea de vest Accesibilitate limitat i standard de via redus datorat infrastructurii subdezvoltate (drumuri, sistemul de aprovizionare cu ap, sisteme de canalizare, ITC) i servicii sociale Centre de afaceri i inovare i concentrate n centrele urbane ale zonelor de grani (Iai, Oradea, Arad, Timioara, Craiova, Galai) Legturi i parteneriate ncheiate ntre instituii, judee i regiuni, incluznd Euroregiunile. Romnia a fost declarat ar eligibil n cadrul programelor de cooperare transfrontalier odat cu intrarea n vigoare a Regulamentului CE Nr. 2760/98. Acest regulament a definit zonele eligibile, de nivel NUTS III, i anume: 7 judee la grania ntre Romnia i Bulgaria i 4 judee la grania ntre Romnia i Ungaria. Programele finanate prin Phare Cooperare transfrontalier reprezint programe anuale omogene de sprijinire a procesului de integrare a Romniei n Uniunea European. Pentru implementarea acestor programe au fost elaborate documente comune de programare care prezint domeniile eligibile de cooperare, analizele economice i strategiile de dezvoltare, prioritile i msurile ce urmeaz a fi finanate, etc. Prioritile prevzute n programe acoper urmtoarele domenii: infrastructura de transport, protecia mediului, dezvoltarea economic.
Relaia Romnia-Bulgaria
Cea mai mare parte a graniei dintre cele dou state, n lungime total de 631,3 km este constituit de fluviul Dunrea (470,0 km), partea terestr msurnd 139,1 km., iar pe o lungime de 22,2 km existnd grani la Marea Neagr. Geografic, grania fluvial ridic problema major a mbuntirii accesibilitii (la ora actual exist doar podul din zona Giurgiu - Ruse). Similitudinile privind evoluia post comunist, precum i contextul politic european cele dou ri candideaz concomitent pentru aderare la Uniunea European induc oportuniti i constrngeri asemntoare. La nivel teritorial, relaia bilateral dintre Romnia i Bulgaria are o perspectiv avansat de evoluie prin dezvoltarea proiectului de realizare a unui nou pod n zona Calafat - Vidin. Implicaiile spaiale ale amplasrii podului se vor reflecta ntr-o regenerare a teritoriului adiacent zonei de contact (urbanizarea zonei, dezvoltarea unor activiti economice noi, turism, mbuntirea calitii mediului natural, protecia patrimoniului construit).
213
Judeele implicate la grania Romnia-Bulgaria sunt: - Pe partea romn: Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Constana; - Pe partea bulgar: Vidin, Vratza, Montana, Veliko Trnovo, Pleven, Ruse, Silistra, Dobrich. De fiecare parte a graniei, judeele menionate sunt ncadrate n trei regiuni de dezvoltare NUTS II. Suprafaa total a zonei de grani este de 69.250 km2, iar populaia de 5,33 milioane locuitori. n perioada 1999-2002 cooperarea ntre Romnia i Bulgaria a beneficiat de fonduri Phare de 29 milioane euro.
Relaia Romnia-Ungaria
Grania dintre aceste dou state totalizeaz 448 km., din care 415,8 reprezint grania terestr, iar 32,2 km. reprezint grania fluvial (Mure, Cri, Some). Faptul c o mare parte a graniei este terestr confer o deosebit permeabilitate relaiilor transfrontaliere, lund n considerare posibilitatea existenei mai multor puncte de trecere a frontierei. Judeele implicate la grania Romnia-Ungaria sunt: - Pe partea romn: Satu Mare, Bihor, Arad, Timi; - Pe partea ungar: Szabolcs-Szatmr-Bereg, Hajd-Bihar, Bks, Csongrd. De fiecare parte a graniei, cele dou judee nordice aparin unei regiuni NUTS II (n Romnia, Regiunile Nord-Vest i Vest), n timp ce cele dou sudice fac parte dintr-o alt regiune, fiind astfel implicate n acest proces 4 regiuni de dezvoltare. Suprafaa total a zonei de grani este de 50.455 km2, iar populaia de 4,12 milioane de locuitori. n perioada 1996-2002, cooperarea transfrontalier Romnia-Ungaria a fost finanat din fonduri PHARE CBC n valoare de 23 milioane euro. Acest program de cooperare este n prezent integrat cu programul Ungaria-Serbia n vederea crerii unui program trilateral (dei cooperarea Romnia-Serbia se desfoar separat, sub Instrumentul de PreAderare). Acest program a nregistrat progrese considerabile, cu peste 400 de aplicaii de proiecte n prima rund. n perspectiva ENPI (Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat) de sprijinire a cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale, care va fi realizat ncepnd cu anul 2007, pe baza Comunicrii Comisiei din iulie 2003 intitulat Deschiderea drumului spre Noul Instrument privind Vecintatea, au fost lansate Programele de Vecintate 2004-2006, de-a lungul granielor externe ale viitoarei Uniunii Europene lrgite. Politica european privind vecintatea va ntri actualele forme de cooperare regional i subregional i va furniza cadrul privind viitoarea lor dezvoltare.
Relaia Romnia - Serbia&Muntenegru

Grania dintre ri msoar 546,4 km. i este parial terestr (256,8 km.) i parial fluvial (Dunrea 289,6 km.). Relaiile bilaterale transfrontaliere sunt marcate pozitiv de un nivel relativ ridicat de dezvoltare economic al teritoriilor din vecintatea graniei, fapt relevat i de un important grad de urbanizare pe teritoriile ambelor ri. Punctele slabe ale relaiei sunt determinate de gravele prejudicii aduse infrastructurilor tehnice de pe teritoriul din Serbia i Muntenegru de bombardamentele din timpul rzboiului din Iugoslavia, dar i de o lips de coordonare inter - instituional.
Relaia Romnia-Moldova
Grania dintre Romnia i Moldova msoar 681,3 km. i urmrete cursul rului Prut, fiind inclus ntre dou puncte de contact cu Ucraina.
214
Elemente determinante complexe de natur politic, dar mai ales economic nu au putut depi, n ultimul deceniu, facilitile tradiiilor istorice, culturale, lingvistice. Ariile din vecintatea graniei sunt, deopotriv, arii cu un nivel economic destul de sczut i cu o rat relativ ridicat a omajului. De asemenea, situaia proteciei mediului reclam amplificarea msurilor protective ale ecosistemelor i peisajelor, precum i msuri de prevenire a riscurilor naturale (inundaii, alunecri de terenuri). Din punct de vedere al infrastructurilor de transport se remarc necesitatea mbuntirii calitii acestora, ndeosebi a relaiilor feroviare, unde trebuie rezolvat problema diferenelor de ecartament ale liniilor care le deservesc.
Relaia Romnia-Ucraina
Grania cu Ucraina msoar 649,4 km. din care grania terestr este de 273,8 km., cea fluvial (Tisa, Prut, Dunrea) este de 343,9 km., iar cea maritim (Marea Neagr) este de 31,7 km. Relaiile transfrontaliere dintre cele dou state au repere importante pe fondul aezrii geografice. Ambele ri fac parte din bazinul Tisa, din mega - regiunea Carpatic, au o relaie direct cu rezervaia natural a Deltei Dunrii i au zone litorale la Marea Neagr. n perioada 2007-2013, ca viitor stat membru, Romnia va fi implicat n urmtoarele programe de cooperare teritorial: a) programe de cooperare transfrontalier - la graniele interne ale UE: cu Ungaria i Bulgaria; - la graniele externe ale UE: Instrument de Pre-Aderare cu Serbia&Muntenegru, Instrument European de Vecintate i Parteneriat cu Ucraina i Moldova. b) programe de cooperare transnaional - spaiul Dunre-Balcani (CADSES Sud). c) cooperare interregional - reele tematice i schimb de know-how i experien.
215
11. CAPACITATEA ADMINISTRATIV

Romnia se apropie de data aderrii la UE, parcurgnd tranziia de la o planificare centralizat spre economia de pia i convergen cu practicile i standardele Uniunii Europene. Administraia public romneasc a cunoscut n ultimii 15 ani un proces de transformare radical, de la o administraie public specific unui regim totalitar spre una potrivit unui regim democratic. Noi instituii i reglementri au fost promovate, inclusiv cu ajutorul fondurilor de pre-aderare ale UE i ale altor donori, n scopul de a restructura administraia i de a o eficientiza. Instituiile statului au nregistrat progrese semnificative n modernizarea fundamentelor legislative i administrative ale funcionrii sectorului public i este pregtit s-i asume obligaiile de stat membru al UE. n anul 2004, Guvernul romn a elaborat Strategia actualizat de accelerare a reformei administraiei publice, document agreat i de Comisia European. Totui, aceste progrese nu sunt suficiente, Comisia European73 solicitnd punerea unui accent sporit pe ntrirea capacitii administrative pentru aderare. Nevoia investiiilor n capacitatea administrativ este recunoscut prin Orientrile strategice comunitare pentru coeziune, n care capacitatea administrativ i buna guvernare (good governance) constituie una dintre principalele prioriti ale perioadei 2007-201374.
11.1. Administraia public 11.1.1. Administraia public central

Constituia Romniei reglementeaz n art. 102 rolul i structura Guvernului. Acesta asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. n perioada 1990-2005 structura Guvernului a cunoscut o serie de modificri privind numrul, rolul i atribuiile ministerelor, ageniilor guvernamentale i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. n prezent, Guvernul Romniei cuprinde 15 ministere. Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. n subordinea Guvernului funcioneaz un numr de 23 de instituii. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici, Guvernul a adoptat Hotrrea nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente. Actul reglementeaz constituirea a 11 consilii interministeriale permanente, organisme cu rol consultativ, fr personalitate juridic. n domeniul administraiei publice a fost constituit Consiliul interministerial pentru administraie i funcie public, descentralizare, comuniti locale. Managementul instituiilor publice a fost n principal unul politic, neglijndu-se importana planificrii i managementului strategic ca instrumente manageriale. Unele iniiative locale au fost ntreprinse spre dezvoltarea unor planuri i strategii, dar rezultatele sunt greu de estimat. Introducerea administratorului public n administraia local ar putea fi un pas spre ntrirea capacitii manageriale. Totui, cultura organizaional din administraia public se caracterizeaz prin accentul pe ndeplinirea sarcinilor curente, o viziune sau o strategie comun lipsind75.
Raportul Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia n procesul de aderare, octombrie2005 Strengthening institutional capacity and efficiency of public administrations and public services in the next programming period (2007-2013) DG Employment and Social Affairs 75 Centrul de Cercetare n Administraia Public, Cultura organizaional n administraia public, 2005
73 74
216
11.1.2. Administraia public local

Constituia Romniei i Legea nr. 215/2001 privind administraia public local reglementeaz modul de organizare i de funcionare a autoritilor administraiei publice locale. Astfel, n art. 120, 121 i 122 din Constituie se prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n prezent, n Romnia funcioneaz 41 de consilii judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti i 6 consilii locale de sector, 314 consilii locale oreneti i 2852 consilii locale comunale. Consiliile locale i consiliile judeene sunt autoriti deliberative, iar primarii sunt autoriti executive. Recent, n Raportul privind progresele nregistrate de Romnia n procesul de aderare, pe anul 2005, Comisia European a semnalat lipsuri semnificative privind capacitatea administrativ la nivel local, care, dac nu sunt eliminate, ar putea reprezenta o ameninare serioas la realizarea cu succes a descentralizrii financiare. Acest aspect este direct legat de reforma funciei publice i a dezvoltrii unei capaciti sporite de instruire la nivel regional prin Centrele Regionale de Training. Comisia European s-a axat, n mod explicit, pe structurile i mecanismele care sunt implicate n accesarea fondurilor structurale. Aceasta i exprim ngrijorarea privind posibilitile Romniei de a beneficia de aderarea la Uniunea European, menionnd c: (a) exist o lips de claritate n alocarea responsabilitilor i a resurselor financiare ntre nivelele administrative; (b) legislaia privind descentralizarea, instituia prefectului i finanele publice locale, dei sunt n proces de amendare, nu aduc pn n prezent soluii concludente. Continu s existe o mare necesitate de a dezvolta capacitatea administrativ n ceea ce privete gestionarea programelor de dezvoltare n Romnia. Capitolul 21 privind Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale menioneaz c Statele Membre trebuie s aib structurile instituionale adecvate, operaionale, n vederea asigurrii unei implementri corecte i eficiente att din punct de vedere al managementului ct i al procedurilor financiare. De asemenea, bugetarea multianual pe programe este n continuare necesar, ca i un anumit grad de flexibilitate n managementul acesteia, iar mecanismele de cofinanare la nivel local ar trebui clarificate. Procedurile de monitorizare i evaluare sunt insuficiente, iar participarea actorilor locali i regionali este necesar. Aceste concluzii sunt, n general, confirmate i de ctre alte studii, incluzndu-le pe cele derulate cu Banca Mondial. Astfel, exist un consens conform cruia situaia curent evideniat la nivelele locale, impune constrngeri referitoare la capacitatea de absorbie, astfel: Mecanisme, structuri, resurse pentru planificarea dezvoltrii locale i a pregtirii proiectelor incomplete sau absente. Mecanismele parteneriale, n cadrul crora se ntrunesc diverii actori interesai pentru a planifica n mod coerent i integrat aciunile sunt, de asemenea, o cerin important a bunei guvernri i a implicrii societii civile n procesul de cretere economic i a crerii de locuri de munc. Interes, cunotine, experien limitat/neechilibrat att a aleilor locali ct i a celor numii pentru dezvoltarea politicilor i a planificrii strategice pentru investiii i pentru cunoaterea procedurilor UE. Acest lucru se ntmpl, dei numrul de proiecte derulate de UNDP i USAID este considerabil n domeniu. Procedurile CE sunt considerate a fi prea complexe de ctre cei de la nivel local care implementeaz proiecte.
217
Adiional complexitii procedurilor donorilor, actualul sistem naional/intern bugetar creeaz o stare de incertitudine. Din punct de vedere structural, guvernarea local este complex, cu multe niveluri: comune, orae, municipii, prefecturi, consilii judeene i regiuni de dezvoltare. Dezbaterile actuale referitoare la descentralizare, nc neconcludente, se adaug la incertitudinea ce se refer la neclarificarea responsabilitilor i a competenelor att ntre diferitele autoriti alese, ct i ntre acestea i structurile deconcentrate. Apar, de asemenea, competene care lipsesc sau nu sunt alocate.
11.1.3. Resursele umane

Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici i legislaia secundar adoptat n temeiul acesteia au constituit, pn n aprilie 2003, o prim etap n dezvoltarea legislativ a domeniului funciei publice i funcionarilor publici. Cadrul legal n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici a fost mbuntit prin adoptarea Legii 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea funciilor publice, a demnitilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, care modific i completeaz, printre altele, i Legea nr.188/1999.
Situaia comparativ a funcionarilor publici n anii 2003 2005

2003 Numr NUMR PERSOANE Total funcii publice, din care 110.426 Ocupate 97.142 Vacante 13.284 n administraia public central 65.497 n administraia public local 44.929 Brbai 31.507 Femei 62.635 nali funcionari 310 Funcii de conducere 11.824 Funcii de execuie 98.292 Sursa: Agenia Naional a Funcionarilor Publici % 100,00 87,97 12,03 59,31 40,69 32,43 64,48 0,28 10,71 89,01 Numr 112.847 94.576 18.271 62.707 50.140 32.453 62.123 246 12.267 100.334 2004 % 100,00 83,81 16,19 55,57 44,43 34,31 65,69 0,22 10,87 88,91 Numr 107.058 91.546 15.512 53.312 38.234 30.489 61.057 181 10.838 80.527 2005 % 100,00 85,51 14,49 58,24 41,76 33,30 66,70 0,20 11,84 87,96
Recrutarea Intrarea n corpul funcionarilor publici se face numai prin concurs organizat de autoritatea sau instituia public interesat. Dei sfera de recrutare este larg, numeroase studii au relevat faptul c mai mult de jumtate din funcionarii publici care lucreaz la ora actual n administraia public provin din cadrul ntreprinderilor industriale de stat sau particulare restructurate. Din aceast cauz se poate constata prezena masiv a inginerilor n sistemul administrativ. Profesionalizarea funcionarilor publici Datele statistice privind profesionalizarea funcionarilor publici ne prezint o imagine extrem de favorabil: la finele anului 2004 peste 75% din totalul funcionarilor publici ocupai n administraia public central, peste 58% din totalul funcionarilor publici din serviciile deconcentrate i aproape jumtate din numrul funcionarilor publici din administraia local aveau studii superioare de lung durat. i mai mbucurtor este faptul c se remarc o cretere anual a procentului de funcionari publici cu studii superioare de lung durat, creterea fiind mai accentuat tocmai la instituiile publice care duc lips de resurse umane
218
bine pregtite (cretere de aproape 7% n cazul serviciilor deconcentrate i cca. 3,5% n cazul administraiei publice locale). Totui, ca orice statistic, aceste date trebuie privite i interpretate cu discernmnt: din cauza recrutrii defectuoase, un procent ridicat de funcionarii publici avnd studii de baz necorespunztoare funciilor pe care le dein. n aceast perspectiv, dei administraia public romneasc dispune de resurse umane valoroase, profesionalizarea corpului funcionarilor publici nc nu se ridic la nivelul ateptat. Promovarea n cadrul instituiilor administraiei publice, legislaia n vigoare nu permite promovarea persoanelor deja angajate, acest proces putnd fi ntreprins numai prin concurs la care pot participa toi cei care doresc i au calitile cerute pentru funcia public vacant. Din acest motiv nu exist o carier real i promovrile sunt efectuate prin stabilirea condiiilor de concurs, astfel nct acestea s favorizeze candidatul a crui promovare este dorit de instituie. Perfecionarea Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. Totui, diferite studii au relevat faptul c aproape jumtate din totalul funcionarilor publici nu au absolvit nici mcar un curs de perfecionare, cca. 23% au absolvit un singur curs de perfecionare, i doar aproximativ 14% au participat la dou astfel de cursuri. Salarizarea n perioada 2003 - 2005 salariul mediu din administraia public s-a situat la nivelul i puin peste nivelul salariului mediu pe economie. Este de remarcat faptul c exist diferene salariale semnificative ntre diferitele niveluri i instituii administrative.
Salarizarea funcionarilor publici n perioada 2003-2005

2003 Administraia public central 8.507.211 Servicii publice deconcentrate 6.231.131 Prefecturi ----Consilii judeene 6.267.978 Administraia public local Total 7.001.605 Sursa: Agenia Naional a Funcionarilor Publici 2004 9.282.789 6.865.750 8.373.329 8.571.699 5.726.039 7.763.921 - lei vechi2005 9.625.595 7.289.486 --8.674.777 6.175.274 7.941.283
Mobilitatea Mobilitatea n corpul funcionarilor publici este destul de sczut, dinamica anual n cadrul diferitelor categorii de funcionari variaz ntre -0,97 i +1,76%. Acest aspect relev o stabilitate satisfctoare a resurselor umane. Este important de menionat i faptul c mobilitatea cea mai crescut (+1,76%) se remarc n cadrul funcionarilor publici debutani, ceea ce nseamn o tendin de ntinerire a resurselor umane din administraia public.
219
Mobilitatea n corpul funcionarilor publici n perioada 2003-2004

Indicator sintetic Numrul total al funciilor publice Funcionari publici debutani Funcionari publici definitivi Numrul total al funciilor publice ocupate Funcionari publici femei Funcionari publici brbai Numrul total al funciilor publice ocupate din administraia public central Numrul total al funciilor publice ocupate din administraia public local nali funcionari publici Funcionari publici de conducere Funcionari publici de execuie Sursa: Agenia Naional a Funcionarilor Publici 2003 110.426 3.566 106.860 94.142 62.635 31.507 60.459 36.683 310 11.824 98.292 2004 112.847 6.286 106.561 94.576 62.123 32.453 62.707 50.140 246 12.267 100.334 Rat + 1,02% + 1,76% 0,99% 0 ,97% 0,99% +1,03% +1,03% + 1,36% 0,79% +1,03% +1,02%
11.1.4. Formularea de politici publice

Primul act normativ prin care a fost reglementat metodologia elaborrii actelor normative este Legea nr. 24/2000, cu modificrile i completrile ulterioare. n anul 2003, prin Decizia Primului Ministru nr. 258/2003 a fost creat Unitatea de Politici Publice, n subordinea Secretariatului General al Guvernului. Principalele atribuii ale UPP au vizat ntrirea capacitii guvernului de formulare, implementare i monitorizare coordonat a politicilor publice la nivel central i ntrirea capacitii administrative i manageriale a Guvernului. n 2005 s-a nfiinat Comitetul interministerial pentru coordonarea politicilor publice i a fost adoptat HG nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, care va intra n vigoare la data de 1 ianuarie 2006. Lipsa unui management modern al politicilor publice n Romnia este o preocupare veche a CE, OECD/Sigma, Bncii Mondiale i DFID. Un raport recent al Sigma face o serie de observaii cu privire la funciile de monitorizare de la nivelul central al administraiei, coerena cadrului de formulare a politicilor, consultarea interministerial, capacitile de coordonare i strategice. Cunotinele n aceste domenii sunt noi i este necesar formare pentru ducerea la bun sfrit a reformei n managementul politicilor. Dezvoltarea formulrii i managementului politicilor va spori convergena mai multor iniiative de modernizare prin jonciunea cu reforma procesului bugetar din perspectiva multi-anual, inclusiv managementul cheltuielilor publice, i prin susinerea introducerii planificrii strategice i a monitorizrii n ministere i sisteme de management al performanei pe baz de competen n ce privete managementul i evaluarea personalului. De asemenea, administraia public romneasc este tributar raionalitii juridice, care pune un accent deosebit pe proceduri extrem de detaliate i pe respectarea lor. Calitatea slab a reglementrilor sau schimbrile politice duc la un nalt grad de instabilitate legislativ.
11.1.5. Descentralizarea serviciilor publice

n cadrul procesului de reform a administraiei publice un domeniu prioritar l reprezint acela al serviciilor i utilitilor publice. Organizarea serviciilor i utilitilor publice se axeaz n principal pe continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice de baz: educaie, sntate, asistena social, utiliti i transporturi, precum i pe repartizarea competenelor n vederea asigurrii serviciilor publice de interes local, printr-o mai bun departajare administrativ i financiar ntre serviciile publice oferite cetenilor.
220
n acest sens, un pas important n continuarea procesului de descentralizare const n introducerea n proiectul de lege privind descentralizarea a unui nou capitol destinat competenelor exercitate de ctre autoritile administraiei publice locale, fie ele exclusive, partajate sau delegate. Procesul de transfer al competenelor de la nivelul administraiei publice centrale la cel al administraiei publice locale necesit o perioad relativ lung de timp i resurse umane i logistice adecvate. Pn n prezent, descentralizarea serviciilor s-a realizat n lipsa unei alocri corespunztoare a resurselor. Trecerea responsabilitilor din sarcina direct a guvernului ctre autoritile administraiei locale a generat probleme reale de utilizare a veniturilor proprii i aa considerate a fi insuficiente. Consultrile dintre autoriti au fost, de cele mai multe ori, superficiale. Reprezentanii autoritilor judeene au subliniat c descentralizarea constituie n primul rnd o problem financiar, care ine de resursele disponibile, admind, n acelai timp, c aceast problem ine i de resursele umane, de experien, de pregtirea i de abilitile membrilor autoritilor locale crora le revine, tocmai din perspectiva descentralizrii, ntreaga responsabilitate76. Descentralizarea/deconcentrarea a fost i rmne o component esenial pe agenda Reformei Administraiei Publice (RAP). n timp ce cadrul legal existent vizeaz creterea autonomiei locale, n practic, probleme legate de transparen sau venituri locale continu s fie o provocare. Un nou cadru legal pentru descentralizare, parte din pachetul de legi pentru administraie public, este n dezbatere public.
11.1.6. Informatizarea administraiei publice

Extinderea tehnologiei informaiei i a comunicaiilor n sectorul administraiei publice devine, n era societii informaionale, indispensabil n managementul dezvoltrii locale, regionale i naionale. Reglementrile n vigoare (H.G. 1007/2001 privind strategia de informatizare a administraiei publice) vizeaz, n mod exclusiv, aspectele asociate generic n termenul de e-administraie, care se refer la utilizarea metodelor specifice tehnologiei informaionale n modernizarea administraiei. Evoluiile din ultimii ani indic o cretere semnificativ n valori absolute, de la un an la altul, a tuturor indicatorilor specifici urmrii n statistica naional.
Principalii indicatori statistici privind informatizarea administraiei publice

Indicatori Specialiti TIC (persoane) Numr de echipamente Numr de PC conectate la Internet Numr utilizatori Internet (persoane) Ponderea numrului instituiilor cu conexiune Internet n total instituii (cu excepia consiliilor locale comunale) (%) Ponderea investiiilor i cheltuielilor pentru produse i servicii TIC n valoarea total a investiiilor i cheltuielilor (%) Investiii i cheltuieli pentru produse TIC (mld. lei) Sursa: Institutul Naional de Statistic 2001 6.988 98.434 36.357 16.910 54 22,6 1.275 2002 8.096 122.165 84.482 30.875 80 47,5 4.768 2003 10.662 162.284 86.856 46.296 93 51,9 6.056
76
Institutul de politici publice: Bugete locale ntre teorie i practic, Bucureti, 2001.
221
De asemenea, se constat o dinamic mai mare a sectorului administraiei publice, n cei trei ani de analiz, fa de cel economic i financiar, rezultant a necesitilor sectorului.
Evoluia informatizrii din administraia public fa de sectorul economic i financiar

Indicatori Nr. specialiti TIC - sectorul economic i financiar - sectorul administraie public Numr de echipamente - sectorul economic i financiar - sectorul administraie public Numr de PC conectate la Internet - sectorul economic i financiar - sectorul administraie public Numr utilizatori Internet (persoane) - sectorul economic i financiar - sectorul administraie public Ponderea numrului ntreprinderilor cu conexiune la Internet n total ntreprinderi active (%) - sectorul economic i financiar - sectorul administraie public Investiii i cheltuieli pentru produse TIC (mld. lei)- sectorul economic i financiar - sectorul administraie public Sursa: Institutul Naional de Statistic 2002/2001 105,9 115,8 121,9 124,1 147,4 232,4 145,0 125,1 127,9 148,1 374,0 2003/2002 119,9 131,7 123,8 132,8 148,6 102,8 110,6 150,0 115,4 116.2 140,6 127,0
Cu toate acestea, conform unei cercetri realizate de Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice din MAI n anul 200277, n vederea evalurii capacitii administrative a instituiilor publice ale administraiei centrale i locale (ministere, prefecturi i consilii judeene) au reieit urmtoarele, n ceea ce privete dotarea respectivelor instituii: - Analiza calitativ arat c 35% dintre ministere dispun de o baz logistic foarte bun, 18% - bun, 35% - satisfctoare i 12% - nesatisfctoare. n ceea ce privete posibilitatea de lucru n reea, 29% dintre subieci au condiii foarte bune, 12% au condiii bune, 6% satisfctoare iar 12% nu lucreaz n reea. - Resursele de funcionare ale prefecturilor sunt nesatisfctoare, n procent de 60%; dotarea cu faxuri/calculatoare/linii telefonice este, n general, deficitar n raport cu necesitile. - Tehnica de calcul se regsete la nivelul fiecrei prefecturi, mai ales sub form de calculatoare; sunt probleme, ns, n ceea ce privete uzura lor moral, utilizarea programelor moderne, existena i accesul la comunicarea electronic. De asemenea, posibilitile de lucru n reea sunt nesatisfctoare.
11.1.7. Administraia n relaia cu ceteanul i societatea civil

Barometrele de opinie public arat c prerile cetenilor despre administraia public sunt negative. Au ncredere n guvern doar 30% dintre ceteni, iar n primrii doar 43%. Activitatea guvernului n diferite sectoare este perceput ca fiind slab, n toate cazurile fiind mai muli ceteni nemulumii dect cei mulumii, cel mai prost fiind cotat activitatea n domeniile locurilor de munc, sntii i nivelului de trai. S-ar putea, totui, ca cetenii s aprecieze pozitiv anumite servicii ale administraiei publice, mai ales pe cele mai apropiate de ei (opinia mai bun fa de primrii tinde s demonstreze acest lucru). 78% dintre ceteni apreciaz corupia ca un fenomen generalizat la nivelul administraiei. Indicele de percepie a corupiei 2005 este 3,0078 (fa de media UE-25 de 6,66 sau media UE-15 de 7,73), ceea ce ne situeaz pe poziia 85 din 159 de ri.
77 78
UCRAP: analiza stadiului actual al procesului de modernizare a administraiei publice, Bucureti, 2002 Transparency International Romania
222
11.2. Sistemul judiciar

Sistemul judiciar a suferit transformri semnificative n perioada 1990-2005, manifestate n special prin necesitatea asigurrii unui act de justiie independent i eficient care s asigure un mediu favorabil stabilitii juridice i care s ofere siguran dezvoltrii unui mediu de afaceri competitiv i stabil. Principiile, structura i modul de organizare a sistemului judiciar romn sunt consacrate n Constituia Romniei i n pachetul legislativ privind reforma justiiei (Legea nr. 303 privind statutul magistrailor, Legea 304/2004 privind organizarea judiciar i Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii). n anul 2003, Constituia Romniei a fost revizuit n scopul armonizrii dispoziiilor sale cu exigenele de la nivel european privind independena sistemului judiciar i a magistrailor. De asemenea, au fost introduse garanii suplimentare pentru respectarea drepturilor omului n procesul de realizare a actului de justiie. n cadrul procesului de reform a sistemului judiciar romn, un pas important l-a reprezentat intrarea n vigoare n septembrie 2004 a pachetului legislativ privind reforma sistemului judiciar. Dei prevederile celor 3 legi adoptate n iulie 2004 au stabilit bazele reformei sistemului judiciar, implementarea acestora a demonstrat faptul c sunt necesare modificri pentru mbuntirea eficienei sistemului judiciar. De aceea, n luna iunie 2005, a fost adoptat Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, care aduce modificri celor trei legi adoptate n 2004. Reformarea sistemului judiciar a continuat cu adoptarea n luna martie 2005, prin H.G. nr. 232/2005, a Strategiei de reform a sistemului judiciar (2005 2007) i a Planului de Aciune aferent, documente de baz n acest proces, care au evideniat obiectivele i msurile necesare pentru realizarea unui sistem judiciar independent, imparial, credibil i eficient. Principalele direcii de aciune care stau la baza Strategiei sunt urmtoarele: garantarea independenei justiiei, asigurarea calitii i eficienei actului de justiie, asigurarea transparenei actului de justiie. responsabilizarea sistemului judiciar, garantarea accesului liber la justiie, eficientizarea justiiei pentru minori, consolidarea mediului de afaceri, consolidarea cadrului instituional i legislativ n domeniul cooperrii judiciare internaionale, mbuntirea condiiilor de detenie, protecia victimelor i reintegrarea social a infractorilor, prevenirea i combaterea corupiei din sistemul judiciar.
11.3. Domeniul ordinii publice

Potrivit analizei-diagnostic realizat n cadrul Strategiei actualizate79 au rezultat urmtoarele: - capacitatea mare de adaptare a structurilor funcionale la schimbrile i la cerinele mediului socioeconomic, precum i la obiectivele naionale impuse de integrarea european i de statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice - NATO; - elaborarea i promovarea actelor normative, n conformitate cu standardele Uniunii Europene i cu acquisul comunitar; - creterea gradului de transparen n relaiile publice; - adoptarea i implementarea unor noi instrumente i metode moderne de management - relaii active cu instituiile similare din alte ri i cu organismele internaionale de profil; - mediu de lucru organizat i disciplinat;
Strategia actualizat din 14 aprilie 2005 privind reforma instituional a Ministerului Administraiei i Internelor n perioada 2005-2006
79
223
posibiliti multiple de pregtire i perfecionare profesional. numr insuficient de personal n cadrul structurilor operative, fapt ce diminueaz capacitatea de aciune a structurilor de ordine public; ntrzierea aplicrii unora dintre msurile de reform stabilite; ntrzierea adoptrii i introducerii n dotare a unor metode i mijloace moderne pentru managementul crizelor n timp real; lipsa evalurilor riscului de criminalitate n comunitile locale; disfuncionaliti n asigurarea cu mijloace materiale i financiare.
Probleme cheie
Calitatea proceselor de adoptare a legilor i reglementrilor; Proceduri administrative complicate care se modific n permanen; Probleme structurale i procedurale cum ar fi slaba coordonare, fluxuri de informaii, proceduri greoaie, netransparena i, n consecin, capacitate limitat de a implementa politicile; Coordonarea politicilor ntre diferitele ministere i agenii este nc destul de slab; Insuficienta descentralizare administrativ i financiar; Lipsa unei capaciti de planificare i de management strategic; Capacitate administrativ redus a autoritilor administraiei publice locale de a derula competene specifice; Slaba dezvoltare a resurselor umane, n raport cu exigenele actuale i viitoare; Relaia cu ceteanul i societatea civil; Capacitate diminuat de aciune a structurilor de ordine public; Risc de criminalitate n comunitile locale; Managementul crizelor n timp real.
224
II. ANALIZA SWOT

Puncte tari - stabilitate macroeconomic - for de munc numeroas, cu costuri reduse i un nivel acceptabil de educaie iniial - resurse naturale - resurse energetice - o serie de sectoare de succes n industria prelucrtoare i n sectorul primar - numr mare de specialiti n domeniul TIC Puncte slabe - concentrare n sectoare cu valoare adugat sczut/ strategii bazate pe costuri reduse - nivel redus al cercetrii-dezvoltrii i al inovrii i legtur fragil cu economia - cultur antreprenorial slab dezvoltat / baz IMM slab dezvoltat - capitalizare redus a IMM-urilor - acces dificil la finanare i la informaie n domeniul afacerilor - grad sczut de sofisticare al pieei - intensitate energetic ridicat - tehnologii nvechite / costuri mari de producie (mai puin costurile cu fora de munc) - infrastructur degradat i insuficient/ accesibilitate redus in interiorul i in exteriorul tarii - management neadecvat al mediului (inclusiv din punct de vedere al infrastructurii) - agricultur ineficient (supraintensiv n munc), suprafa agricol excesiv de fragmentat - infrastructur turistic slab dezvoltat i marketing necorespunztor - adaptabilitate redus a forei de munc i nivel sczut al nvrii pe tot parcursul vieii - segment important al populaiei afectat de srcie i excluziune social - capacitate administrativ insuficient dezvoltat Ameninri - expunere mai mare la competiia pe piee globalizate - perioade lungi de stagnare / declin economic la nivel european sau mondial - migraia unor sectoare industriale ctre locaii externe cu costuri mai reduse - ntrirea poziiei/imaginii Romniei ca o economie axat pe sectoare cu valoare adugat redus - migraia extern a lucrtorilor cu un nivel educaional ridicat - schimbrile climatice / degradarea mediului nconjurtor
Oportuniti - aderarea la Uniunea European - dimensiune (a doua ar ca populaie din NSM10+2) - noi surse de investiii, inclusiv Fondurile Structurale i de Coeziune - investiiile strine directe - Romnia ca destinaie turistic turism de ni - potenial nod regional n transportul de gaze naturale i energie electric - liberalizarea deplin a achiziiilor publice - liberalizarea pieelor i modernizarea modelelor de afaceri - dezvoltarea infrastructurii de afaceri - e-comer/e-guvernare - modernizarea agriculturii - modernizarea capitalei i a altor centre urbane cheie - necesitatea/acceptarea nevoii de schimbare
225

Planul National de Dezvoltare 2007-2013

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Planul National de Dezvoltare 2007-2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI

PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013

4. CAPITALUL UMAN.......................................................................................................................................... 118

5. OCUPAREA FOREI DE MUNC.................................................................................................................... 132

6. INCLUZIUNEA SOCIAL ................................................................................................................................. 150

8. AGRICULTURA, DEZVOLTAREA RURAL I PESCUITUL.......................................................................... 170

9. DISPARITI REGIONALE N DEZVOLTAREA ECONOMIC ...................................................................... 186

I. ANALIZA SITUAIEI CURENTE

Date provizorii. Sursa: baza de date New Cronos - Eurostat

Indicatori comparativi Romnia Uniunea European

114,2 1) +0,5 1) 10370,8P 22.500,0 P 100,0 2,4

100,06) 5,0 27,8 67,2 9,0 4,81) 74,81) 81,11)

31,3 46,8 21,9 2,1

NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic.

Structura administrativ i regional a Romniei

4. Regiunea Sud-Vest Oltenia

Sursa: Institutul Naional de Statistic

2005 2004 2003 2002 2001 2000 0%

15,9 16,4 17,0 17,7 18,0 18,5 20% 40%

69,4 69,2 68,8 68,4 68,5 68,3 60% 80%

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Structura etnic a populaiei la cele dou recensminte 1992 i 2002

6,6% 2,5% 0,8% 0,3% 0,3%

7,1% 1,8% 0,5% 0,3%

Sursa: Institutul Naional de Statistic

20 15 10 3.9 5 1.5 7.1 3.9 2.1 8.3 5.7 5.1 5.2

-5 -10 -15 -20

-5.6 -8.8 -12.9

Sursa: Comisia Naional de Prognoz, pe baza datelor Institutului Naional de Statistic

Structura produsului intern brut pe ramuri

-%2004** 27,0 13,0 6,1 44,1 9,8 100

8,1 oct 2005/oct 2004

Sursa: Institutul National de Statistica

R ata anual a inflaiei

preuri libere excluznd preurile volatile

S ursa: Institutul N aional de Statistic; calcule Banca N aional a R omniei

60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 -10.0

luna corespunztoare din anul precedent = 100*

Sursa: Banca Naional a Romniei

Ratele medii anuale ale dobnzilor ianuarie 2001 - octombrie 2005

Rata medie a dobnzii depozitelor la termen pentru clienii nebancari, neguvernamentali

Rata medie a dobnzii creditelor acordate clienilor nebancari neguvernamentali

Datoria guvernamental a Romniei n PIB n perioada 2000 - 2004

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

41,8 30,6 27,6

42,8 31,0 26,2

42,3 31,5 26,2

36,4 34,1 29,5

35,7 34,5 31,6 37,2 29,8

53,4 184,3 361,9

1873,8 2055,52261,32371,8 2554,3 2554,3 1365,9 1558,71855

Total economie (mii persoane)

din care: sectorul privat (%)

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta costului forei de munc n ntreprinderi

Ponderea deficitului contului curent = al balan\ei comerciale ]n PIB i

Ponderea deficitului contului curent ]n PIB (%)

Ponderea deficitului balan\ei comerciale ]n PIB (%)

Sursa: Banca Naional a Romniei

Evoluia schimburilor comerciale n perioada 1999-2004

Sursa: Institutul Naional de Statistic

6000 5000 4000 3000

Sursa: Banca Naional a Romniei

Sursa: Comisia Naional a Valorilor Mobiliare

16,7 15,7 2,3