1 - As fases da licitao 1.

2 - Princpios
Para que o procedimento licitatrio ocorra sem nenhum vcio, devem ser observados alguns princpios. Estes so informados pela Lei 8.666/93 em seu art. 3: Art. 3o , Lei 8.666/93. "A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, daigualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos." Tais princpios sero vistos e estudados no corpo deste curso.

1.3 - Distino entre a fase interna e fase externa

A licitao dividida em 02 (duas) fases, uma interna que acontece antes da publicao do edital e uma externa, aps a publicao do edital. A fase interna compe-se por procedimentos formais, tais como elaborao do edital, definio do tipo e modalidade de licitao (tudo executado por uma comisso de licitao). A fase externa inicia-se com a divulgao ao pblico da licitao, sucedida pelas subfases: habilitao/ apresentao de propostas e documentos, classificao e julgamento, homologao e adjudicao.

1.4 - Edital/ Convite: divisores de fases

O edital o ato pelo qual a Administrao Pblica faz uma oferta de contrato a todos os interessados que atendam s exigncias nele estabelecidas. o instrumento convocatrio. O art. 40 da Lei 8.666/93 - que dispe sobre o edital - preceitua os requisitos que devem conter o procedimento e o contrato administrativo, ou seja, fixa os limites da licitao e do contrato. Devido ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, o edital deve ser obrigatoriamente observado, "a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada." (art. 41) O convite tambm um instrumento convocatrio, contudo destina-se a exteriorizar do desejo da Administrao Pblica em contratar por meio da modalidade convite. Em suma: o instrumento convocatrio equivale lei interna das licitaes. Consta nele todas as normas aplicveis conduo do procedimento licitatrio. Basicamente: - ato administrativo; - Visa chamar os potenciais interessados em determinada contratao; - Identifica o objeto a ser licitado, o procedimento adotado, condies da realizao da licitao e participao dos licitantes; - Traz os critrios de aceitabilidade e julgamento das propostas; - Traz as formas de execuo do futuro contrato; - a forma de exteriorizar o ato convocatrio; - Tem como formas o edital ou o convite.

1.5 - Fase interna

Depois de verificada a necessidade de aquisio ou contratao de obra ou de servio pela Administrao, inicia-se o procedimento licitatrio com vrios procedimentos internos que culminam no edital ou convite. Como de forma sbia descreve o professor Edimur Ferreira de Faria em sua obra Curso de Direito Administrativo Positivo: "A fase interna da licitao fundamental no procedimento. Entretanto, nem sempre se lhe d o destaque e a importncia que merece. A inobservncia ou negligncia de formalidades prescritas na lei e regulamento pode conduzir ao fracasso do certame, abortando-o no curso de sua formao."

1.6 - Fase externa

Nesta fase os interessados em contratar com o poder pblico passam a fazer parte do procedimento. Suas subfases modificam-se conforme a modalidade licitatria adotada, por este motivo, se faz necessrio oferecer ao leitor suas definies, para que o mesmo compreenda as subfases fundamentais. Constituem basicamente subfases da fase externa da licitao: a publicao do instrumento convocatrio, a habilitao, a classificao/ julgamento, a homologao e a adjudicao.

1.6.1 - Publicao do edital/carta convite

A publicao do instrumento convocatrio o meio de divulgao da existncia da licitao. "Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade..." (art. 41, 1 da Lei 8.666/93). Ou seja, tanto o licitante quanto o cidado comum podem impugnar o edital. Nada impede que o licitante que oferece a impugnao continue participando do certame. Seu direito de participao permanece at o trnsito em julgado da impugnao.

1.6.2 - Habilitao
Nesta etapa, apura-se (de forma subjetiva) a idoneidade e capacidade dos licitantes para executar o objeto do futuro contrato atravs da apresentao das propostas e dos documentos elencados nos arts. 27 a 31 da Lei 8666/93. Neste momento do procedimento ocorre a averiguao da habilitao jurdica, qualificao tcnica e financeira, regularidade fiscal e trabalhista dos participantes da licitao. Segue sinteticamente o que compreende estas "condies". Habilitao Jurdica Por meio da habilitao jurdica averigua-se a capacidade do licitante para exercer direitos e contrair obrigaes. Os seguintes documentos demonstram tal habilitao: - Pessoa fsica: cdula de identidade; - Empresas individuais: registro comercial;

- LTDA: contrato social registrado na Junta Comercial; - S/A: estatuto social registrado na Junta Comercial + documento de eleio dos administradores; - Sociedades civis: ato constitutivo registrado no cartrio de registro de pessoas jurdicas; - Empresas estrangeiras: decreto de autorizao e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente. Regularidade fiscal Vrios autores entendem ser inconstitucional a comprovao de regularidade fiscal por que a CR/88 exige apenas "qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes". Apesar disso, por no ter argio da inconstitucionalidade do art. 29 da Lei 8666/93, os licitantes devem apresentar os seguintes documentos, para atender as exigncias desta lei: - inscrio do licitante no CPF ou CNPJ; - inscrio perante a Fazenda Estadual da sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; - inscrio perante a Fazenda Municipal da sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; - comprovao de regularidade perante a Fazenda Federal; Qualificao tcnica O objetivo da averiguao da qualificao tcnica demonstrar que o licitante tem aptido para executar o objeto do futuro contrato. As exigncias que podem constar do edital so: - documentao relativa a registro ou inscrio na entidade profissional competente; - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao; - indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao; - qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos; - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial (quando for o caso). Qualificao econmico-financeira A qualificao econmico-financeira demonstra a capacidade do licitante de suportar os encargos inerentes execuo do contrato pretendido. A lei determina a apresentao dos seguintes documentos: - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentadas na forma da lei; - certido negativa de falncia ou concordata (pessoa jurdica) ou execuo patrimonial (pessoa fsica); - garantia, limitada a 1% do valor estimado da contratao; - relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de sua disponibilidade financeira.

Regularidade trabalhista A apresentao de documentos que comprovem a regularidade trabalhista uma exigncia introduzida pela Lei 9.854/99. O art. 27, V da Lei 8.666/93 remete CR/88 quando dispe sobre a necessidade de comprovao do cumprimento do inc. XXXIII do art. 7 da CR/88. Diz este dispositivo constitucional: Art. 7, caput, CR/88. "So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (...) Destarte, casos os requisitos mnimos no sejam atendidos, os licitantes so considerados inabilitados. Ento, perdem o direito de prosseguir no certame e de ter sua proposta analisada. Observaes importantes: 1) Os documentos devem ser apresentados em original ou cpia autenticada (por tabelio, servidor da Administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial); 2) No existe habilitao no convite e na tomada de preos posto que nestas modalidades a habilitao feita antes da abertura da licitao. Isso acontece por que nestas modalidades participam os j cadastrados ou os que se cadastraram incidentalmente.

1.6.3 - Julgamento
A classificao Antes do julgamento propriamente dito, feita uma anlise das propostas apresentadas pelos licitantes habilitados para verificao de viabilidade e/ou execuo da contratao, assim como a conformidade da proposta com o instrumento convocatrio. De tal modo, h uma classificao pela ordem de preferncia, segundo critrios objetivos constantes do edital/ convite. Por isso, a proposta deve conter informaes claras e precisas sobre: Especificaes do material a ser fornecido ou servio a ser prestado; A forma de execuo do contrato; O preo proposto; Condies de pagamento; Prazo de validade da proposta; Outras informaes necessrias.

Aps esta anlise (uma forma de classificao), ocorre o julgamento que realizado conforme o tipo de licitao e demais critrios previstos no instrumento convocatrio.

O julgamento O julgamento baseia-se em critrios objetivos e pblicos constantes no ato convocatrio (edital ou carta convite) e Lei 8.666/93 em seus arts. 43, 44 e 45. Traduz o princpio da licitao do julgamento objetivo (art. 3 da Lei 8.666/93). realizado conforme o tipo de licitao, por isso a Lei 8.666/93 expressamente dispe que existem tipos de licitao apenas para atingir a finalidade do julgamento das propostas. In verbis: Art. 45, 1, Lei 8.666/93. "Para efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade "concurso": I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo; IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso." Por fim, a classificao dos participantes definida e o licitante com melhor proposta torna-se o vencedor do certame.

1.6.4 - Homologao
o ato de controle da autoridade hierarquicamente superior Comisso de Licitao que analisa todo o procedimento, inclusive em sua fase interna, para verificar se encontra-se em conformidade com as exigncias legais. Nesta subfase pode ocorrer a aprovao do procedimento (homologao), ou a reprovao do procedimento (revogao ou anulao). Se o procedimento estiver em ordem ocorre a homologao. Se a autoridade competente verificar algum vcio de ilegalidade, anular o procedimento ou determinar seu saneamento, se cabvel. Se houver razes de interesse pblico supervenientes devidamente demonstradas, a autoridade pblica poder revogar a licitao. Nesta hiptese, o vencedor indenizado. Segue o dispositivo legal (Lei 8.666/93) correspondente esta etapa: Art. 43, caput. "A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: (...) IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes

ou incompatveis; (...)"

1.6.5 - Adjudicao
A adjudicao o ato final do procedimento administrativo de licitao. Constitui o ato declaratrio, pelo qual a mesma autoridade pblica competente para homologar, atribui de maneira formal ao vencedor do certame o objeto da licitao. Atravs da adjudicao, a Administrao convoca o vencedor para assinar o contrato administrativo. ato vinculado visto que a Administrao fica impedida de contratar com terceiro que no seja o vencedor do certame.