UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

INTRODUCERE N FINANE PUBLICE FINANE PUBLICE

Cursul i propune s familiarizeze specialitii n alte domenii dect cele economice cu fenomenele finanelor publice, nu s reprezinte un instrument practic, folosibil de ctre profesioniti.

Prof.univ.dr. Ctlina Bonciu

CAPITOLUL I: NOIUNI INTRODUCTIVE

1. Caracterul istoric al finanelor Conceptul de finane publice face referire la momentul apariiei statului. Caracterul istoric al finanelor publice se poate explica prin etapele succesive parcurse de evoluia indivizilor organizai n cadrul statului, deoarece odat cu asocierea oamenilor n colectiviti crescnde a aprut o serie de necesiti determinate de existena n grup. Astfel, statul sclavagist, ori statul feudal, sau statul capitalist, chiar statul zilelor noastre, indiferent de particularitile imprimate prin forma de proprietate, avea i are nevoie de venituri cu care s-i poat acoperi cheltuielile. n ornduirile trecute, de multe ori se confunda bogia statului cu cea a suveranului (domn, domnitor, prin...) i servea nu doar intereselor familiei sale. Din aceti bani se fceau construciile (drumuri, poduri, adposturi sub forma locuinelor, colilor, fortreelor, bilor publice, lcaurilor de cult, palatelor etc.), se asigura traiul ntregii curi domneti i se ntreinea armata. Deci, nc de la nceputurile istorice ale statului, funciile acestuia au acoperit dou dimensiuni:
una intern, care presupunea continuarea dezvoltrii propriei naiuni i mai ales, pe aceea a familiei conductoare; una extern, ce implica forele armate ale rii, cu dubl orientare:

n sensul pstrrii independenei i suveranitii naionale; n direcia expansiunii teritoriale (pentru acele popoare care i-au atras avuia pe seama cotropirilor).

n orice tip de organizare social nu este dificil s se consume, altfel spus a cheltui bani nu reprezint o greutate. Ceea ce ridic numeroase probleme este constituirea fondurilor care urmeaz s fie folosite cu destinaiile enunate anterior. De-a lungul anilor, avuia nu s-a rezumat numai la bani. Omenirea a cunoscut mai multe forme de atragere a valorilor:
Societatea sclavagist a marcat nceputul acumulrii bogiei i prin nrobirea omului. Confruntrile ntre colectiviti mpreau participanii n dou tabere - una nvins i una nvingtoare. Aceasta i nsuea nu doar bunurile perdanilor, ci chiar persoanele, pe care le considera prizonieri de rzboi. Dac aa credeau victorioii c i pot spori averea, nu mir pe nimeni c munca sclavilor era frecvent mai bine apreciat dect drile (sub diferite denumiri daruri, impozite, taxe...) n natur i ulterior, n bani. Asemenea fluxuri direcionate de la supuii unui stat ctre acesta sunt cunoscute ca prime elemente de finane publice.

 Statul feudal a permis generalizarea schimbului prin intermediul banilor i a continuat procesul de colectare a impozitelor, tributurilor, mprumuturilor..., care ns, datorit sumelor relativ modeste, nu fceau posibil acoperirea cheltuielilor publice exclusiv pe aceast cale. Statul capitalist a reprezentat stadiul consolidrii circuitelor bneti. Simultan cu creterea volumului produciei i extinderii zonelor comerciale, rolul banilor n cadrul economiei a ctigat un loc mult mai nsemnat dect n ornduirile precedente. Considerndu-se i intervenionismul statului n anumite sectoare de activitate (proces demarat la sfritul secolului al XIX-lea) se nelege cu uurin necesitatea dirijrii banilor i spre dezvoltarea unor domenii ale economiei naionale, apreciate ca fiind prioritare ori strategice n diverse perioade. Statul socialist nu a adus nimic nou n ceea ce privete formarea fondurilor publice i folosirea lor n scopul ndeplinirii propriilor funcii. ns, implicarea sa n economie a depit aspectul intervenionist i s-a concretizat ntr-o dirijare obligatorie, planificat detaliat, att n cuantum, ct i ca destinaie.

Caracterul istoric al finanelor a fost explicat ntotdeauna prin asocierea lor cu conceptul de stat. Prin apariia statului s-a instaurat i acest tip special de raporturi sociale de natur economic, fr de care statul nu i-ar putea ndeplini funciile. Particularitile fiecrui tip de stat au imprimat i finanelor un anumit specific n epoc, dar, independent de condiiile social-economice i politice de constituire i repartizare a fondurilor bneti, cteva caracteristici s-au regsit n orice moment al existenei statului i finanelor:
formarea fondurilor bneti necesare statului se face prin contribuiile diferite ale persoanelor care lucreaz att n sfera material, ct i n cea nematerial. Suma propriu-zis datorat depinde de veniturile realizate n procesul distribuirii i/sau redistribuirii venitului naional; vrsarea cuantumurilor prestabilite, la dispoziia statului, are un caracter obligatoriu, care, n mod excepional, nu vizeaz cteva categorii defavorizate. ns, pentru toi ceilali, n cazul nerespectrii termenelor i sumelor de plat, se aplic penalizri, amenzi, ori executri silite n baza unor hotrri judectoreti. repartizarea fondurilor bneti este difereniat, n favoarea anumitor beneficiari direci sau indireci, n funcie de necesiti i disponibilitile economice ale momentului sau prioritile economico-sociale, ori influenele politice.

Aa cum s-a vzut deja, finanele sunt relaii financiare ce apar n cadrul unui proces de formare i utilizare a resurselor necesare statului. Procurarea i repartizarea acestor resurse pune fa n fa contribuabilii (diferite grupuri sociale) i statul nsui, ntre care se creaz permanent relaii sociale cu coninut economic, deoarece, ntr-un cadru bine organizat, se hotresc mobilizarea i destinaiile unei cote din produsul social, n special a venitului naional. 2. Etimologia i conceii

i originea cuvntului finane trebuie cutat n latin, iar mai trziu o ntlnim n limbile derivate:
finatio, financias, financia pecuniaria desemnau n secolele al XIII-lea i al XIV-lea plata n bani, iar finis semnifica termen de plat. finance simboliza n secolul al XV-lea o sum de bani ca venit al statului, iar pluralul exprima toat bogia statului. De aceea, hommes de finances i financiers se utilizau pentru identificarea persoanelor ce percepeau impozitele pe care oamenii obinuii le plteau regelui. Finanz nsemna plata n bani, iar Finanzer era numit cmtarul (ntre secolele al XV-lea i al XVII-lea).

Anii urmtori au mbogit sensul cuvntului finane, prin referiri la bugetul de stat, credite, operaiuni bursiere i bancare... Chiar i n prezent, nu puine sunt confuziile care se fac atunci cnd se identific finanele cu banii, veniturile din bani, rezervele ori resursele bneti, creanele n bani etc. Aceste greeli pot fi explicate i prin inexistena unei interpretri unitare a finanelor, ntruct i specialitii au preri diferite. Astfel, sunt de menionat definiri ale finanelor, precum:

fonduri bneti la dispoziia statului, obinute din veniturile acestuia i din diverse prelevri; bani i bunuri folosite pentru funcionarea instituiilor publice; resurse i obligaii ale instituiilor publice, reglementate oficial; principii i reguli dup cere se administreaz statul i instituiile publice; impozite, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii i alte forme de intervenie a statului n economie; activiti ale sectorului public; relaii sociale, de natur economic, izvorte din procesul constituirii i repartizrii fondurilor publice pentru acoperirea nevoilor generale ale societii.

Mai mult, evoluia gndirii financiare a evideniat dou mari perioade, corespunztoare celor dou momente importante din istoria omenirii:
concepia clasic, a acoperit secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, cnd s-a ncurajat dezvoltarea capitalismului, nengrdindu-se concurena i limitndu-se, pe ct posibil intervenia statului n economie. Aa numitele principii ale doctrinei liberale, au fost formulate de ctre adepii clasicului laissez-faire, laissez-passer, n cteva idei succinte: reducerea la minimum a cheltuielilor publice trebuie s fie totui acoperitoare, pentru serviciile instituiilor publice; prin folosirea unei pri din cheltuielile publice n scopul susinerii armatei, poliiei, altor instituii ale ordinii publice, se diminueaz capitalul productiv al rii; finanarea cheltuielilor publice ar trebui fcut pe seama impozitelor suportate de membrii societii, cu condiia ca destinaia lor s fie exclusiv n favoarea contribuabililor, iar beneficiarii nu pot fi singurii sprijinitori ai serviciilor prestate de instituiile publice;

dei constituie un ru, impozitele sunt un ru necesar. Altfel spus, diminund acumularea de capital productiv, impozitele asigur colectarea resurselor financiare indispensabile societii; cheltuielile publice ar fi bine s nu depeasc nivelul veniturilor alocate; se recomand evitarea apelri la mprumuturi, ntruct plata acestora impune i acoperirea dobnzilor.

concepia modern, a nceput odat cu secolul trecut, cnd unii specialiti au considerat c abordarea financiar trebuia interpretat accentundu-se aspectele economice, iar alii le preferau pe cele sociologice.

3. Finanele - tiin Finanele se altur grupului tiinelor economice i fac referire la instituiile administrativ-teritoriale ale statului, atunci cnd se analizea resursele, cheltuielile i datoriile acestora; dar i la societile comerciale, de asigurare, bancare particulare, atunci cnd se studiaz resursele, cheltuielile, asigurrile i reasigurrile, creanele i datoriile. Obiectul de studiu al finanelor l constituie:
relaiile economice ce apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor bugetare i extrabugetare ale autoritilor publice centrale i locale, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale altor instituii de drept public, denumite generic fonduri de resurse financiare publice; metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public; modalitile de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i a veniturilor nefiscale; metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice, pe obiective, aciuni i beneficiari; procedura de angajare i efectuare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare i extrabugetare; ntocmirea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetelor de venituri i cheltuieli publice, la diferite ealoane ale autoritilor publice; modalitile de echilibrare a diferitelor categorii de bugete, de acoperire a eventualelor lipsuri temporare i de finanare a deficitelor bugetare; organizarea i efectuarea controlului financiar de natur politic, administrativ i jurisdicional, cu caracter preventiv, operativ-curent i postum, de ctre diverse organe de stat; plasarea i rambursarea mprumutuilor de stat, gestionarea datoriei publice; metodele de raionalizare a opiunilor bugetare; metodele de planificare, proiectare i prognozare financiar; politica financiar promovat de stat; criteriile ce trebuie avute n vedere de ctre organele de decizie, atunci cnd se aprob i finaneaz cheltuielile publice; efectele directe i indirecte ale prelevrii de resurse la fondurile publice, ale repartizrii i utilizrii acestora asupra procesului reproduciei sociale; metodele de determinare a eficienei utilizrii fondurilor publice; alte probleme de natur economic, social... cu efecte financiare.

Finanele publice constituie o tiin economic de grani, cu multiple raporturi de dependen, nu doar cu alte tiine economice, precum economia politic, economiiile de ramur, managementul, dar i cu cele sociale, juridice, ori chiar, cu politica.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV: Aronson, J.R., Public Finance, McGraw-Hill, Book Company, New York, 1985; Deverger,M., Finances publiques, PUF, Paris, 1978; Gaudemet, P.M., Finances publiques, Editions Montchrestien, Paris, 1974; Hyman, D.N., Public Finance. A contemporany application of Theory to Policy, The Dryen Press Chicago, 1990; Vcarel,I.(coordonator), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999.

CAPITOLUL AL II - LEA: CONINUTUL I FUNCIILE FINANELOR PUBLICE

2.1. Fluxurile materiale i bneti ntr-o societate, orict de mare sau mic, de dezvoltat sau nnapoiat, de nchis sau deschis..., omul consum, adic i satisface nevoi. n funcie de specificul societii, se pot realiza trebuinele umane mai bine sau nu, ns ele oricum se manifest. O serie de nevoi, cu caracter individual, in de dimensiunea subzistenial a individului i pot fi satisfcute, n special, prin achiziionarea de bunuri private. Astfel, orice consum individual (de alimente, de mbrcminte i nclminte, de autoturisme ori de alte mijloace de locomoie, de locuine, de bunuri de folosin ndelungat sau nu...), poate fi asigurat pe seama pieei, n general, prin procesul de vnzare-cumprare, i, n mod evident, n funcie de preferine, nu doar disponibiliti bneti. ns, oamenii au i nevoi cu caracter social, nevoi de grup sau colective, explicate de existena n comun, ntr-o structur organizat. Satisfacerea lor devine posibil doar prin activitile autoritilor publice, orientate spre asigurarea aprrii naionale, meninerea ordinei interne, a securitii civile, a echilibrului ecologic, a produciei sociale etc., prin intermediul bunurilor i serviciilor publice (denumite cteodat i sociale). Oferta autoritilor publice ctre populaie se face sub forma utilitilor publice, care se consum simultan, dup necesiti, indivizibil i neconcurenial. Altfel spus, fiecare membru al societii poate beneficia, atunci cnd are nevoie, de asemenea bunuri publice, n doza care i se aloc, n funcie de disponibiliti, chiar dac, n acelai timp cu el, exist i ali indivizi ce solicit ajutor sau sprijin similar. Sectorul privat nu este capabil s satisfac toate nevoile sociale (din punct de vedere tehnic, nu este suficient organizat; nu este n msur s stabileasc exact beneficiarii pentru a le cere preul datorat pentru bunul

primit; neputnd suporta costul producerii tuturor bunurilor necesare, nici nu-i asum aceast sarcina), de aceea se impune prezena aciunilor autoritilor publice. Oamenii au i nevoie de educaie, instruire, cultur, ocrotire social .a., toate acestea regsindu-se n nevoile cvasipublice (semipublice), care pot fi satisfcute fie cu ajutorul bunurilor private, fie cu cele publice. Acordarea unor astfel de necesiti, de ctre autoritile publice, se face n mod selectiv, cu respectarea unor criterii de eligibilitate a beneficiarilor. De exemplu:
elevii, studenii au burse n raport de rezultatele la nvtur i de situaia material a familiei de provenien; omerii i primesc ajutorul n funcie de profesie, vechime n munc; pensionarii i obin pensiile dup criterii care iau n calcul i contribuiile lor la constituirea pensiei suplimentare, nu numai salariile avute n anii de munc...

Utilitile publice oferte de stat membrilor societii mbrac forma unor aciuni: - sociale:
de educaie i intrucie, specializare, recalificare i mprosptare a cunotinelor, pentru copii, tineret i aduli, angajai sau n cutare de lucru; sanitare, cu caracter preventiv ori curativ, n uniti spitaliceti sau ambulatorii, difereniat pe categorii de vrst; de sprijinire a celor incapabili s se ntrein singuri din cauza vrstei, lipsei de venituri, pierderii susintorului legal, incapacii de munc - temporare sau definitive -, din natere, ca urmare a mbolnvirii ori a unui accident; de odihn i recreere, sport i educaie fizic, nchirieri de locuine din fondul locativ de stat, n condiii avantajoase, protecia mediului nconjurtor; culturale i de cult, viznd populaia majoritar, minoritilor naionale sau anumite grupuri sociale ori regionale...

- economice:

construirea, modernizarea i ntreinerea drumurilor i podurilor; nfiinarea de noi trasee feroviare, extinderea i modernizarea parcului de material rulant; meninerea enalului navigabil al fluviilor i rurilor interioare, ntrirea flotei; amenajarea de aeroporturi, asigurarea controlului traficului aerian; organiazarea de prospectri geologice pentru descoperirea de noi zcminte; lucrri cu caracter funciar i cercetri n domeniul agricol; asigurarea cu ap potabil; prevenirea alunecrilor de terenuri...

- de meninerea ordinei interne, aprrii naionale i dezvoltrii relaiilor internaionale:

buna funcionare a instituiei prezideniale, a corpurilor legiuitoare, a administraiei de stat centrale i locale, a poliiei, a jandarmeriei, a justiiei; prevenirea i stingerea incendiilor, combaterea inundaiilor, salvarea persoanelor afectate de calamitile naturale i nlturarea unor asemenea dezastre; meninerea forelor armate corespunztor cerinelor pstrrii integritii teritoriale, asigurri suveranitii i independenei naionale; dezvoltarea i consolidarea relaiilor diplomatice, politice, economice, culturale, tiinifice i de alt natur, cu diferite state, organizaii i organisme internaionale...

ntr-o economie fluxurile materiale i bneti se constituie n:

vnzri de mrfuri efectuate de ntreprinderi ctre populaie, instituii publice, bnci, societi de asigurare; importuri i exporturi de mrfuri, executri de lucrri, prestri de servicii; utiliti publice furnizate de instituii publice ctre populaie, ntreprinderi, bnci, societi de asigurare; salarii, dividende i alte venituri ncasate de populaie de la ntreprinderi; salarii ncasate de populaie de la instituii publice; salarii, dividende, dobnzi i alte venituri ncasate de populaie de la bnci; salarii i dividende ncasate de populaie de la societi de asigurare; impozite, taxe i contribuii pltite statului de ctre persoanele fizice, mprumuturi acordate statului; pensii, ajutoare, indemnizaii i alte transferuri de resurse financiare publice ctre persoane fizice; alocaii de la fondurile publice pentru finanarea instituiilor publice; contribuii i alte vrsminte ale instituiilor publice la fondurile de resurse financiare publice; tansferuri nerambursabile de la fondurile publice ctre ntreprinderi; impozite, taxe i contribuii pltite statului de ctre ntreprinderi, bnci, societi de asigurare i mprumuturi acordate statului; depuneri efectuate de ntreprinderi, populaie, societi de asigurri n conturi la bnci i dobnzi pltite la creditele bancare primite; credite bancare acordate populaiei, ntreprinderilor; prime de asigurare ncasate de societile de asigurare de la populaie i ntreprinderi; ndemnizaii de asigurare pltite de ctre societile de asigurare populaiei i ntreprinderilor; ncasri/pli din reasigurri cedate/primite la/de la societile de reasigurare de peste grani; tranferuri nerambursabile n/din strintate; mprumuturi externe primite de ctre ntreprinderi, instituii publice i bnci; rambursarea mprumuturilor externe primite de ctre ntreprinderi, instituii publice, bnci i plata dobnzilor aferente.

2.2. Manifestrile i coninutul fenomenelor financiare Toate aciunile care implic finanele trebuie analizate pornindu-se de la necesitatea nelegerii ctorva aspecte. Nevoile sociale (educaie, cultur, ocrotire i protecie, securitate i aprare...) nu pot fi satisfcute dect pe seama cheltuielilor (din partea

diverilor ageni prestatori), care impun existena unor venituri, cel puin la acelai nivel ca i costurile ce trebuie acoperite. Fianarea veniturilor destinate acestor nevoi se face, n special, la nivelul autoritilor publice centrale i locale, sub forma unor fonduri colectoare de impozite, taxe, contribuii. Doar situaiile n care cheltuielile ar depi sumele vrsate n astfel de fonduri, se recurge la mprumuturi. Din aceste considerente, finanele se situeaz n faza de repartiie a reproduciei sociale. (n faza produciei se creaz venitul - pe seama valorii adugate -, iar produsul final face obiectul schimbului prin vnzare-cumprare, n sfera circulaiei). Aadar, fluxurile de resurse, ctre i de la fondurile publice, sunt cele ce genereaz relaii sociale specifice: unele apar ntre participanii la procesul de constituire a fondurilor de resurse financiare i stat, altele apar ntre stat i beneficiarii fondurilor bneti. Aceste relai mbrac o form bneasc, ntruct exprimrile rezultatelor obinute n societate, precum i transferurile se fac prin intermediul monedei. n concluzie, relaiile economice, n exprimare valoric, aprute n procesul repariiei produsului intern brut, pentru a se asigura satisfacerea nevoilor colective sociale, desemneaz coninutul finanelor sau relaiile financiare. Mai puin cuprinztoare dect cea a relaiilor bneti, sfera finanelor exprim doar transferurile de valoare, nu i modificrile de form ale valorii. Transferurile de valoare ce determin relaii financiare presupun forma bneasc, deoarece contribuabilii deplaseaz ctre administraii fonduri (mai rare sunt transferurile n natur, care, oricum, nu dau natere unor relaii financiare de repartiie), ntr-un singur sens. Altfel spus, agenii economici nu ateapt de la stat vreo prestaie direct pentru banii dai la constituirea fondurilor n discuie. n mod evident, contribuabilii i diminueaz puterea de cumprare, deoarece doar n situaii excepionale transferurile de valori sunt fcute n condiii de rambursabilitate. Particularitile relaiilor financiare, n sens larg, i gsesc manifestri specifice cauzate de condiiile apariiei i existenei lor:
relaii care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i nerambursabile - forma clasic a relaiilor financiare; relaii care exprim un mprumut de resurse bneti, pentru o perioad dat i care aduc dobnd - denumite relaii de credit; relaii care exprim un transfer facultativ sau obligatoriu de resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu; relaii care apar n procesul formrii i repartizrii fondurilor bneti la dispoziia ntreprinderilor n vederea desfurrii i dezvoltrii activitii economice pe seama veniturilor realizate, a creditelor bancare, avnzrii de aciuni, a emisiunii de obligaiuni... - cunoscute ca finane ale ntreprinderii.

n sens restrns, relaiile financiare sunt limitate la acele categorii care nu presupun contraprestaii, iar alocarea lor se face nerambursabil. Este vorba despre finanele publice, dar nu i despre credit, asigurri, finane ale ntreprinderii. 2.3. Funcile finanelor publice Din cele prezentate anterior, obiectivitatea existenei finanelor publice rezult din nsi necesitatea satisfacerii anumitor nevoi sociale. Totodat, cele dou funcii - de repartiie i de control - pot fi explicate, de asemenea, i prin etapele parcurse. I. Astfel, funcia de repartiie se observ n dou stadii: constituirea fondurilor (prin contribuiile ntreprinderilor, instituiilor publice, populaiei, persoanelor fizice i juridice rezidente n strintate) i distribuirea fondurilor ctre: nvmnt, sntate, cultur; asigurri i protecie social; gospodrie comunal i locuine; aprare naional; ordine public; aciuni economice i de alt natur; datorie public. Constituirea fondurilor publice se face sub forme diferite:
impozite, taxe, contribuii pentru asigurri sociale; amenzi, penaliti, vrsminte din veniturile instituiilor publice; redevene, chirii din concesiuni; nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de stat; venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat sau fr proprietar; mprumuturii de stat primite de la persoane fizice sau juridice; rambursri ale mprumuturilor de stat acordate, dobnzi aferente mprumuturilor acordate; donaii, ajutoare i alte transferuri primite ...

Dirijarea resurselor financiare se face prin cheltuieli cu destinaii variate:

plata salariilor i a altor drepturi de personal; procurri de materiale i plata serviciilor; subvenii acordate unor instituii publice i ntreprinderi; transferuri ctre diverse persoane fizice - pensii, alocaii, burse, ajutoare .a.; investiii i rezerve materiale etc.

n consecin, constituirea i dirijarea fondurilor publice de resurse financiare se realizeaz continuu i unitar, prin intermediul funciei de repartiie a finanelor. Funcia de repartiie dobndete n ultima vreme o importan crescnd prin mutaiile determinate n planuri economic, social, demogradic, ecologic. Mai mult, se face din ce n ce mai simit impactul procesului de extindere a vieii economice i n exteriorul granielor rii. Altfel spus, redistribuirea resurselor financiare pe plan internaional face referire la: primirea i acordarea de mprumuturi externe; achitarea cotizaiilor i a contribuiilor datorate organismelor internaionale de ctre stat; primirea

i acordarea de ajutoare externe de ctre stat, n scopul nlturrii efectelor calamitilor naturale, ale accidentelor, ale rzboaielor ... Aadar, n fiecare stat se constituie fonduri de resurse financiare la dispoziia statului respectiv; cuantumurile, provenienele i destinaiile lor sunt supuse unor modificri permanente. Dei are profund caracter subiectiv, procesul de formare a fondurilor de recompense financiare este influenat, n complexitatea sa, de aspecte obiective:
mrimea fondurilor publice este dependent de dimensiunea produsului intern brut, de rata acumulrii i cea a consumului, de raportul dintre consumul individual i cel social, de regimul amortizrii capitalului fix... proveniena fondurilor de resurse financiare publice este modificat n funcie de gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale i de politica promovat de stat n acest sens, de proporia dintre resursele interne i cele mprumutate, de raportul dintre creditele externe primite i cele acordate...; destinaia fondurilor de resurse financiare este sub amprenta preocuprilor existente la un moment dat n societate; repartizarea pe ramuri economice rspunde obiectivelor de politic economico-social.

II.

Funcia de control este impus de societate, deoarece fondurile de resurse financiare publice se constituie la dispoziia statului pentru:
asigurarea resurselor necasare satisfacerii nevoilor sociale; dirijarea resurselor respective, cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de autoritile abilitate; utilizarea resuselor fianciare cu maxim eficien, n plan economic, social...; armonizarea intereselor imediate ale societii cu cele de perspectiv, la dimensionarea resurselor fianciare puse la dispoziia statului i a colectivitilor locale, precum i orientarea acestora ctre diferite destinaii.

Controlul statului i face simit prezena tocmai pentru a prentmpina irosirea, furturile, fraudele, dar i repararea prejudiciilor fcute. Ne se poate pune semnul egal ntre control financiar i funcia de control a finanelor publice. Relaia ntre cele dou concepte este ca cea de la parte la ntreg, n sensul c funcia de control a finanelor publice se manifest i sub forma controlului financiar. Acesta se realizeaz absolut obligatoriu n faza repartiiei, cnd urmrete:
proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice i destinaia lor; nivelul la care se constituie; titlul cu care se mobilizeaz i repartizeaz; dimensiunea fondurilor n raport cu produsul intern brut; gradul de redistribuire ntre sferele de activitate, sectoarele sociale, regiunile geografice i membrii societii; modul de asigurare a echilibrului ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de procurare ...

Dar, controlul financiar nu se limiteaz doar la faza repartiiei, ci se extinde i asupra produciei, schimbului, consumului. Realizare n practic a controlului financiar se face prin intermediul organelor Curii de Conturi, ale Ministerului Finanelor, cele specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de stat i instituiilor publice, direciile generale ale fianelor publice judeene i ale controlului financiar, garda financiar.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV: Lalumiere,P., Les fiances publiques, Librairie Armand Colin, Paris, 1970; Musgrave,R., Musgrave,P., Public Finance in Theory and Practice, McGraw-Hill Book Company, 1984; Vcrel,I.(coordonator), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999; Encyclopedia of Banking&Finance, IRWIN.

CAPITOLUL AL III - LEA: MECANISMUL FINANCIAR

3.1. Mecanismul financiar i sistemul financiar Economia naional funcioneaz prin concursul unor mecanisme, fiecare dintre ele fiind determinat de condiii istorice, politico-ideologice, sociale, economice..., precum:

forma de proprietate predominant; sistemul de conducere a economiei; sistemul de repartizare a rezultatelor muncii; regimul politico-ideologic; participarea la mai multe aliane politice, militare sau cu caracter economic, religios...

Mecanismul economic constituie ansamblul metodelor i instrumentelor de conducere i/sau reglare, de ctre factorii de conducere a economiei naionale, mpreun cu obiectivele ce le guverneaz, precum i sistemul organizat prin intermediul cruia se transpun n realitate aceste procese. Mecanismul financiar trebuie susinut prin intermediul unui sistem alctuit dintr-un subsistem financiar, prghii economico-financiare, metode administrative, cadru instituional i juridic... Sistemul financiar poate fi structurat:

ca un sistem de relaii economice, viznd o sum de transferuri, n exprimare bneasc, reflectate n: - componentele sistemului financiar public:

bugetul de stat i bugetele locale; bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor de sntate...; fonduri speciale extrabugetare;

- componentele sistemului financiar privat:

relaii de credit bancar; relaii de asigurare i reasigurare; fonduri la dispoziia ntreprinderilor...

ca un sistem de fonduri de resurse fianciare; ca un sistem de planuri financiare; ca un sistem de instituii i organe.

La nivelul bugetului de stat i bugetelor locale se preleveaz o serie de venituri de la persoane fizice i juridice, prin mijloace de constrngere - impozite, taxe, penalizri, amenzi - sau n limitele unor contracte - chirii, arenzi, dividende, ncasri din vnzri de bunuri etc. n sens contrar, distribuirea resurselor astfel dobndite, are loc n favoarea anumitor ageni economici, sub forma unor alocaii bugetare. Prin sistemul asigurrilor sociale de stat se urmrete protejarea diverselor categorii de lucrtori aflai n situaii particulare - deces, omaj, pierdere a capacitii de munc a asiguratorului, atingere a unei vechimi n munc sau mplinire a unei anumite vrste etc. prin utilizarea unei game largi de prestaii: pensii, indemnizaii, ajutoare... Participarea la constituirea fondurilor asigurrilor sociale este obligatorie pentru agenii economici, n termene i cuantumuri legale, la nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat, al bugetului asigurrilor sociale de sntate, al bugetului fondurilor de ajutor de omaj, al bugetului pensiei suplimentare etc. Fondurile speciale extrabugetare se constituie tot n scopul finanrii unor nevoi sociale: sntate, risc i accidente, protecie, dezvoltare sectorial..., dar cu titlu excepional. Adic, alte necesiti sociale, dect cele sprijinite prin bugetul de stat i bugetele locale sau ale asigurrilor sociale, se finaneaz din fonduri speciale extrabugetare, cu destinaie economico-social. Relaiile de credit se stabilesc ntre bnci sau instituii financiare i agenii economici, atunci cnd acetia din urm doresc s-i extind activitile economice i nu dispun de resurse, fcnd absolut necesar apelarea la mprumuturi, vnzri de aciuni, emisiuni de obligaiuni .a. Creditul public apare dac autoritile publice centrale i locale sunt cele care contracteaz mprumuturi pe piaa intern sau extern. Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil se fac deoarece exist o multitudine de factori perturbatori, precum calamiti naturale, accidente sau alte evenimente ce pot provoca prejudicii economice, ori n viaa oamenilor.

Finanele ntreprinderilor sunt vitale pentru existena acestora. Constituirea fondurilor de resurse financiare genereaz relaii de distribuire a valorii adugate brute, dar i relaii de distribuire a disponibiltilor bneti. Cu att mai mult cu ct ntreprinderile nu sunt doar consumatoare de resurse financiare, ci i furnizoare de impozite, taxe i alte vrsminte legale. 3.2. Sistemul fondurilor de resurse financiare Nu se poate analiza sistemul fondurilor de resurse financiare n ansamblul su, dect dac ulterior se studiaz componentele asociate dup diferite criterii:
nivelul la care se constituie: macroeconomic: fondul bugetar de stat; fondurile asigurrilor sociale; fondurile asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil; fonduri de creditare. intermediar: fondurile bugetare ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor. microeconomic: fondurile proprii ale ntreprinderilor, instituiilor i persoanelor fizice. destinaia dobndit: fonduri de nlocuire (a mijloacelor fixe) i dezvoltare (pentru crearea de noi firme sau modernizarea celor existente); fonduri de consum (pentru stimulri i aciuni sociale); fonduri de rezerv - denumite i de risc - (pentru finanarea unor aciuni desfurate pe parcursul anului); fonduri de asigurare (pentru acoperirea pierderilor survenite din cauze extraordinare).

forma de proprietate:

fonduri n proprietate particular; fonduri n proprietate public:

fondul bugetar central de stat; fonduri bugetare ale unitilor administrativ-teritoriale;

 fondul asigurrilor sociale de stat; fondurile speciale extrabugetare; fondurile proprii ale ntreprinderilor de stat i ale instituiilor bugetare; fondurile proprii ale bncilor bncilor i societilor de asigurare cu capital de stat; fondurile unor instituii naionale cu caracter autonom. Acestea se subclasific, n raport de:

calitatea statului:

autoritate public, folosind fonduri pentru aprare naional, meninerea ordinei publice, a siguranei naionale, relaiile externe, satisfacerea nevoilor sociale; agent economic, utiliznd fondurile ntreprinderilor sale, resurse de pe piaa capitalurilor de mprumut; asigurator, prin pli din fondul asigurrilor sociale de stat, fondurile de asigurare de bunuri, persoane i rspundere civil; bancher, cu ajutorul fondurilor de creditare.

de titlul cu care se constituie:

prelevri definitive i obligatorii (impozite, taxe, contribuii etc.); prelevri rambursabile i facultative (depuneri bancare, subscrieri la nprumuturi de stat) i transferuri externe rambursabile (credite din strintate) sau nerambursabile (donaii, ajutoare).

Sensul contrar formrii fondurilor de resurse publice reflect plile efectuate definitiv i nerambursabil (alocaii, investiii, burse, pensii, ajutoare etc.) sau definitiv i rambursabil (credite). Dei interdependente, fondurile nu pot fi alimentate unul cu sume cuprinse n altul sau altele. Adic, soldurile se raporteaz n perioada urmtoare, dar nu ntr-un alt fond. 3.3. Prghiile economico-financiare Sunt prghii economico-financiare acele categorii valorice folosite n procesul constituirii i repartizrii fondurilor de resurse financiare, cu condiia s ndeplineasc funcii conomice i s se integreze n mecanismul de funcionare a economiei, cu scopul rezolvrii anumitor probleme, pe ci economice, nu administrative. Se pot aminti cteva dintre aceste obiective:
estimarea cererii i ofertei de resurse la nivel naional, prin previziuni, programe, planuri financiare cuprinse n balane financiare, bugete de stat i locale, bugete de venituri i cheltuieli ale ntrprinderilor i instituiilor; aprecierea cererii i ofertei de resurse la nivel microeconomic, prin aceleai instrumente;

anticiparea efortului financiar orientat spre anumite obiective sau aciuni, comparativ cu efectele scontate, prin diverse metode i tehnici de lucru; formarea fondurilor publice de resurse, prin prelevri de forma impozitelor, taxelor, veniturilor nefiscale, mprumuturilor ori dirijrilor ntre diveri beneficiari (alocaii, subvenii i transferuri bugetare, credite...); repartizarea i distribuirea fondurilor publice, prin aceleai metode; influenarea proceselor economice, a aciunilor sociale, a fenomenelor demografice..., prin mijloace de prelevare-dirijare i condiionare.

Prghiile economico-sociale sunt, de asemenea, instrumente de aciune la dispoziia statului, prin intermediul crora acesta s poat orienta anumite intrese sau aciuni. n egal msur, prin intermediul prghiilor economico-sociale se urmrete i sancionarea material, n situai particulare. Tocmai de aceea, se mai pot folosi i ca metode economice de conducere, uneori fiind nsoite i de metode administrative:

prognoze, planuri i programe financiare; evidene contabile, bilanuri contabile, conturi de profit i pierderi, bugete de venituri i cheltuieli; control finaciar exercitat de organele specializate; preuri sau tarife administrate; mprumuturi din fonduri publice, dup metodologii stabilite de stat; regim valutar reglementat; export i import supravegheate; sanciuni ale speculei ilicite, evaziunii fiscale, falsurilor...

3.4. Politica financiar Se definete programul politic al unei clase conductoare ntr-o perioad, printr-un ansamblu de obiective, nsoite de mijloacele, metodele i resursele necesare atingerii lor. Obiective prioritare ale politicii interne sunt cele cu caracter economic i social: creterea economic i perspectivele; volumul i destinaia investiiilor; dimensiunile consumului; omajul; inflaia; salariile, pensiile i alte forme de venituri fixe ale populaiei; educaia, cultura; ocrotirea sntii i asistena social... Obiective prioritare ale politicii externe fac trimitere la relaiile unei ri - militare, politice, economice, tehnico-tiinifice, culturale... - cu alte state. Metodele i mijloacele de procurare i distribuire a resurselor financiare, precum i instrumentele adecvate unui cadru instituional i legislativ stabilite, pentru o perioad, de ctre stat, prin care acesta influeneaz procesele economice i relaiile sociale, reprezint componente ale politicii financiare. Politica financiar, avnd obiective proprii, pe care le atinge folosind instrumente i metode specifice, se bucur de o oarecare independen n raport cu celelalte componente

ale politicii statului, fr ns, a constitui un scop n sine. Trebuie corelat cu politic economic, politica social, politica monetar..., pentru a avea o utilitate social ct mai bun, pe termen lung. De asemenea, se afl ntr-un raport direct, cu legturi active, strnse i interdependente, fa de politica general a statului, fapt evideniat prin domeniile de manifestare:
cheltuielile publice; resurse financiare publice, viznd veniturile obinuite (fiscale i nefiscale) i veniturile extraordinare; credite bancare; asigurri de bunuri, persoane, rspundere civil.

n principal, politica n domeniul cheltuielilor publice ia n calcul un complex de indicatori:

dimensiunea cheltuielilor publice, n mrime absolut (n exprimare monetar) i relativ (ca procent din produsul intern brut); destinaia cheltuielilor publice, n funcie de prioritile nevoilor sociale; structura cheltuielor publice, astfel nct soluiile optime trebuie s asigure eficiena repartizrii acestora; identificarea modalitilor de stimulare a beneficiarilor, prin metode de finanare i gestionare.

Promovarea unei politici n domeniul finanelor publice se axeaz pe:

stabilirea volumului resurselor financiare; precizarea provenienei resurselor fianciare; determinarea numrului i modalitilor de prelevare a contribuiei la fondurile publice; folosirea impozitelor i taxelor nu doar n calitate de canale de preluare a resurselor financiare, de influenare a proceselor economice; soluionarea problemelor ce apar n legtur cu veniturile provenind din sectorul public; realizarea echilibrului financiar; clarificarea aspectelor pentru care se contracteaz credite.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV: Schi privind strategia nfptuirii economiei de pia n Romnia, mai 1990; TEC, vol. al II-lea, cartea 1 i 2, Editura Politic, Bucureti, 1987 i 1989; Monitorul oficial, legi din domeniul administraiei i finanelor, ncepnd cu 1990.

CAPITOLUL AL IV - LEA: CHELTUIELILE PUBLICE

4.1. Clasificarea cheltuielilor publice

Cheltuielile publice desemneaz relaii economico-sociale, n exprimare bneasc, stabilite ntre stat i persoane fizice i juridice, odat cu repartizarea i utilizarea resurselor financiare publice pentru realizarea funciilor statului. Cheltuielile publice au forma fizic a plilor efectuate de ctre stat i arat, fie un consum definitiv din produsul intern brut, fie o avansare de produs intern brut (concretizat n finanarea statului pentru formarea brut a capitalului). Structura cheltuielilor publice este urmtoarea:
cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat, din fonduri bugetare i extrabugetare; cheltuielile colectivitilor locale; cheltuielile din fondul asigurrilor sociale de stat; cheltuielile administraiilor internaionale, suportate din resurse publice.

Cheltuielile publice totale nsumeaz cheltuielile diferitele categorii ale administraiei publice, mai puin transferurile de resurse dintre administraiile publice:
cheltuielile administraiei publice centrale:

cheltuielile administraiei publice centrale, finanate de la bugetul de stat; cheltuielile acoperite din bugetul asigurrilor sociale; cheltuielile administraiei publice centrale, suportate din fonduri speciale.

cheltuielile publice ale subdiviziunilor politice i administrative intermediare, finanate din bugetele subdiviziunilor respective; cheltuielile colectivitilor locale, pltite din bugetele unitilor administrativ-teritoriale; cheltuielile autoritilor supranaionale.

Cheltuielile publice vizeaz implicarea instituiilor publice i se efectueaz din fonduri bugetare, dar i extrabugetare sau de la bugetele proprii ale instituiilor:
cheltuieli bugetare, acoperite din resurse financiare publice provenite de la:

bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetele instituiilor publice autonome.

cheltuieli suportate din fonduri speciale; cheltuieli extrabugetare cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice.

Cheltuielile bugetare definesc o categorie mai restrns dect cheltuielile publice i se fac din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele

instituiilor publice autonome. Principiile care separ cheltuielile bugetare n cadrul celor publice sunt urmtoarele:
efectuarea cheltuielilor bugetare este precedat de prevederea i aprobarea, att a nivelului ct i a plii propriu-zise, numai dup ce se ndeplinesc anumite condiii legale; nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite potrivit destinaiilor aprobate; exercitarea controlului financiar cu caracter preventiv i verificarea ca finanarea s respecte subordonarea fa de instituii i bugete.

Clasificarea cheltuielilor publice se face n funcie de mai multe obiective:

clasificarea administrativ se bazeaz pe criteriul instituional: ministere, instituii publice, uniti administrativ-teritoriale; clasificarea economic mparte cheltuielile n curente (de funcionare) i de capital (de investiii), respectiv pentru servicii publice sau administrative i de transfer (de redistribuire); clasificarea funcional folosete drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate (social, economic, cercetare, aprare a rii, ordinei publice i siguranei naionale, administraie public central i local); clasificarea financiar se bazeaz pe momentul efecturii i impactul asupra resurselor fiannciare publice, delimitndu-se cheltuieli definitive, cheltuieli virtuale sau posibile, toate acestea cu sau fr contraprestaie, speciale sau globale; clasificarea dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale separ cheltuielile reale sau negative (efectiv fcute cu ntreinerea) de cele economice sau pozitive (pentru investiii); clasificarea funcional i economic folosit de instituiile specializate ale ONU:

clasificarea funcional:

servicii publice generale i ordine public: preedenie; organe legislative; instituii de ordine public i securitate; justiie, procuratur, notariat; alte instituii de drept public; aparat administrativ-economic i financiar cu caracter executiv. aprare: armat; cercetare tiinific i experiene cu arme; baze militare pe teritorii strine; participarea la blocuri militare; lichidarea urmrilor rzboaielor.

educaie:

coli primare, generale, licee; universiti i colegii; institute de cercetare fundamental; institute post universitare. sntate: spitale i clinici; uniti profilactice, antiepidemice etc.; insitute de cercetare. securitate social i bunstare: asisten social; asigurri sociale; protecie social. aciuni economice: aciuni n favoarea unitilor economice de stat i ale unitilor private din unele ramuri economice; combustibil i energie; agricultur, minerit, industrie i construcii, transporturi i comunicaii; alte afaceri economice; subveni pentru export; participarea la organisme internaionale economice; participarea la societi internaionale economice; cheltuieli de cercetare n domeniul economic.

locuine i servicii comunale:

locuine i ntreinerea lor; alte servicii comunale.

recreere, cultur i religie:

instituii i aciuni culturale; spaii de agrement; instituii de cult.

alte cheltuieli.

clasificarea economic:

cheltuieli publice:

cheltuieli care reprezint consum definitiv de venit naional; bunuri i servicii publice (salarii, bunuri materiale, servicii, alte achiziii); dobnzi aferente datoriei publice;

subvenii de exploatare i alte transferuri curente; transferuri la alte niveluri ale bugetului naional; formarea brut de capital: investiii brute, stocuri materiale; achiziii de terenuri i active necorporale; transferuri de capital.

mprumuturi minus rambursri.

Aprecierea nivelului cheltuielilor publice (totale i pe categorii) se poate face att la un moment dat, ct i n dinamic, dac se cunosc trei indicatori:

volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real; ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut; volumul cheltuielilor publice ce revine, n medie, unui locuitor.

n ceea ce privete structura cheltuielilor publice, criteriile sunt numeroase, ns cele mai uzitate in de clasificarea economic i clasificarea funcional. Ponderea fiecrei categorii de cheltuieli se mai numete i greutate specific, determinndu-se prin raportarea cheltuileilor publice ale categoriei respective la totalul cheltuielilor publice, n exprimare procentual. Rezultatul n sine nu este semnificativ prin cuantumul su, ci mai degrab, prin concluziile care se pot concretiza n legtur cu interesul acordat de ctre societate sectorului supus analizei. n timp, se analizeaz o serie de indicatori:

creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice; modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut; evoluia volumului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor; schimbarea structurii cheltuielilor publice; corespondena dintre creterea cheluielilor publice i ce a produsului intern brut; elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut.

Acetia se afl sub influena mai multor factori: demografici, economici, sociali, militari, istorici, politici... 4.2. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale Asemenea cheltuieli se ndreapt spre cultur, educaie, instruire, ridicarea calificrii profesionale, asisten medical, protecie social..., fie n mod gratuit, fie cu plat redus, fie sub forma transferurilor bneti - alocaii bugetare, pensii, ajutoare, alte indemnizaii. Sursele din care se acoper aceste cheltuieli sunt:

fonduri bugetare, folosite pentru aciuni social-culturale;

cotizaii sau contribuii, suportate de persoane fizice sau juridice, care alimenteaz fonduri financiare cu destinaie special - bugetul asigurrilor sociale, fondurile pentru omaj...; fonduri proprii al ntreprinderilor publice sau private, utilizate la finanarea cheltuielilor cu pregtirea profesional a salariailor, protecia muncii...; venituri realizate de instituii social-culturale, din diferite activiti specifice, din servicii ctre teri sau din exploatarea proprietilor lor; venituri ale populaiei, destinate plii unor taxe, cotizaii, achiziionrii de bunuri i servicii; fonduri ale organizaiilor fr scop lucrativ, sub forma anumitor cortizaii; ajutoare financiare externe nerambursabile i creditele rambursabile.

4.2.1. Cheltuielile publice pentru nvmnt Destinaia este real i obiectiv. Suma propriu-zis alocat anual depinde de importana pe care puterea politic o acord nvmntului, innd seama de faptul c progresul de ansamblu al societii nu poate avea loc pe un fundal intelectual i profesional vidat. Procesul firesc este unul de cretere a cheltuielilor publice pentru nvmnt, n corelaie cu evoluia unui complex de factori - demografici, economici, sociali, politici... Finanarea cheltuielilor de nvmnt se susine, n special, pe seama bugetului de stat, dar se adaug i contribuiile populaiei (taxe colare, cheltuieli de ntreinere extracolar a elevilor i studenilor), ale ntreprinderilor (sponsorizri, donaii, alte forme de ajutoare interne i externe)... 4.2.2. Cheltuielile publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitate sportiv i de tineret Resursele fianciare cu acest destinaie se ndreapt spre biblioteci, muzee, case de cultur, pres, edituri, teatre, instituii muzicale, case de filme, culte, aciuni sportive i de tineret, activiti organizate pentru petrecerea timpului liber. Materializarea fondurilor mbrac aspecte diferite - anumite bunuri materiale (cri, filme, discuri, tablouri, sculpturi) sau servicii (concerte, spectacole, campionate...). Constituirea acestor fonduri se face frecvent pe seama bugetului de stat, integral sau parial, prin subvenii menite s completeze veniturile proprii ale instituilor i activitilor cultural-artistice, sportive i de tineret, ale cultelor... 4.2.3. Cheltuielile publice pentru sntate Acestea sunt fcute de administraia public n domeniul sntii i servesc att la ralizarea investiilor, ct i la ntreinerea curent i funcionarea normal. Tendina de cretere a cheltuielilor publice pentru sntate se explic prin convergena mai multor fenomene-cauz:

amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca urmare a mriri numrului populaiei i transformrii structurii sale; accentuarea factorilor de risc; ridicarea costului prestaiilor medicale...

Finanarea cheltuielilor publice pentru sntate se sprijin pe urmtorele surse:

fondurile de asigurri sociale de sntate (ca principal surs), pe seama contribuiilor persoanelor fizice i juridice; bugetul de stat, implicat n acoperirea - integral sau parial - a cheltuielilor curente ale unitilor sanitare; fondul special pentru sntate, constituit, n special, din taxe percepute de la ageni economici care ncaseaz venituri din activiti duntoare sntii (tutun i produse din tutun, buturi alcoolice..); cheltuielile populaiei pentru sntate, destinate medicamentelor sau serviciilor medicale, altele dect cele din sfera asigurrilor sociale de sntate; cheltuielile unor organizaii non-guvernamentale, cu caracter caritabil, filantropic; resurse externe, uneori sub forma creditelor sau programelor.

4.2.4. Cheltuielile publice pentru securitate social Termenul cuprinde toate cheltuielile orientate spre acordarea de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii. Contribuabilii sunt salariaii, liber-profesionitii, patronii i cteodat, se adaug subvenii bugetare. Destinatarii reunesc persoane salariate sau nesalariate - btrni, invalizi, handicapai, omeri, femei, copii, tineri -, iar sumele efectiv pltite dpind de potenialul demografic i orientarea politicii sociale, implicit a sistemului asugurrilor sociale. Cheltuielile se acoper din fondul bugetar, din fonduri speciale, donaii, contribuii, resursele ONG-urilor. 4.2.5. Cheltuielile pentru ajutorul de omaj Ajutorul de omaj se acord pentru susinerea material a celor rmai temporar fr loc de munc, dintr-un fond constituit din contribuii obligatorii ale salariailor i ale angajatorilor, completat adesea i cu subvenii bugetare. Contribuiile se calculeaz prin aplicarea unor procente la fondul de salarii i se dirijeaz gradual, ca alocaie (asigurare) de omaj - celor mai muli indivizi rmai fr serviciu i care au pltit cotizaii n perioada anterioar, datorit faptului c au o oarecare vechime n munc - i ajutor de omaj - pentru cei ce nu ndeplinesc condiile legale impuse de acordarea alocaiei de omaj. Protecia persoanelor disponibilizate se face prin

intermediul fondului pentru ajutorul de omaj i cu ajutorul unor ONG-uri, care deruleaz programe cu finanare intern, extern sau mixt. 4.2.6. Cheltuielile pentru asisten social Aciunile demarate n societate n scopul sprijinirii materiale a numitor categorii defavorizate de populaie fac obiectul asistenei sociale. Se includ:
alocaiile de stat pentru copii (cu caracter universal i n sum lunar, fix, indexabil); ajutoare pentru familii (pentru vduve, orfani, sau ca indemnizaii de natere, plasament familial, servicii sociale pentru persoane vrstnice ori defavorizate); ajutoare sociale, acordate n exprimare bneasc, lunar, acelor persoane lipsite de venituri, dup o lung perioad de omaj.

Cele dou surse de finanare a asistenei sociale sunt: bugetul de stat i fondul de risc i accident - fond special, extrabugetar. De asemenea, se pot aminti prestaiile cu caracter reparatoriu: drepturi acordate invalizilor; orfanilor i vduvelor de rzboi; fotilor deinui politici; eroilor martiri, urmailor i rniilor n timpul evenimentelor din iarna lui 1989... Acestea se materializeaz n pensii i indemnizaii, precum i n nlesniri fiscale, gratuiti sau dri n natur.
4.3.

Asigurrile sociale

Odat cu intensificarea procesului de industrializare s-au nmulit accidentele de munc i numrul celor cu boli profesionale. De aceea, n timp, s-a accentuat necesitatea ocrotirii categoriilor de oameni antrenai n activiti lucrative. Formele concrete ale proteciei s-au modificat de-a lungul anilor, dar, n esen, au vizat aceleai aspecte: s pstreze lucrtorii n condiii normale de munc, iar n cazurile apariiei unor elemente perturbatoare ale acestei normaliti, s asigure sprijin material. Asigurrile sociale reprezint o instituie indispensabil oricrei ornduiri civilizate, preocupate de protejarea persoanelor, iar implicarea financiar determin o repartizare a unei pri din produsul naional brut spre formarea, dirijarea, gestionarea i utilizarea fondurilor bneti spre ocrotirea obligatorie a salariailor i pensionarilor, precum i a membrilor lor de familie. Sistemul de ocrotire, protecie i de ajutare se concretizeaz n indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti. Sistemul asigurrilor sociale este supus politicii sociale a unei perioade, fiind alctuit dintr-o complexitate de forme individualizate i interdependente de protejare a lucrtorilor din unitile de stat, mixte sau private, a membrilor cooperatori, a agricultorilor, avocailor, a slujitorilor cultelor, a personalului casnic, a celui de ngrijire a blocurilor de locatari, a pensionarilor, a familiilor acestora. De aceea, componentele sistemului asigurrilor sociale corespund fiecreia dintre diviziunile enumerate anterior:

asigurrile sociale de stat; asigurrile sociale din cooperaia meteugreasc i ale meteugarilor cu ateliere proprii; asigurrile sociale din asociaiile agricole; asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie; asigurrile sociale ale avocailor; asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor.

n ara noastr s-a instituit un sistem public naional de asigurri sociale, permindu-se generalizarea legislaiie n domeniu, cu respectarea principiilor fundamentale:

unicitatea; obligativitatea; garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurare social; ocrotirea n toate cazurile i pe toat durata pierderii capacitii de munc; contributivitatea; egalitatea; ocrotirea n concordan cu cerinele eticii i echitii sociale; imprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurri sociale; incesibilitatea drepturilor de asigurri sociale; autonomia i descentralizarea asigurrilor sociale.

Acestea contribuie la mbogirea coninutului sistemului asigurrilor sociale, precum i la ntrirea rolului su n: stimularea reproduciei sociale; ntrirea contribuiei la dezvoltarea i progresul societii; realizarea unei ct mai bune igiene i securiti a muncii, susinndu-se disciplina n munc; prevenirea mbolnvirilor i refacerea strii de sntate a indivizilor; ocrotirea persoanelor accidentate i constrngerea leneilor, chiulangiilor...; ncurajarea lucrtorilor s-i ridice continuu nivelul de pregtire i calificare profesional, implicit de productivitate a muncii; educarea cetenilor n spiritul eticii i echitii...

Mrimea fondurilor asigurrilor sociale depinde de veniturile realizate de ctre personalul angajat, ntruct sumele se calculeaz prin aplicarea unor procente la fondurile brute de salarizare. Sursele de constituire a fondurilor de asigurri sociale sunt:

contribuiile pentru asigurri sociale, adic sume pltite lunar, n mod obligatoriu, prin aplicarea unui procent asupra fondului total de salarii, care cuprinde: salariile tarifare ale personalului (permanent, temporar sau zilier); drepturile bneti pentru concediile legale i suplimentare;

salariile cuvenite lucrtorilor scoi din producie pentru a urma o coal profesional i cele care se acord elevilor colilor profesionale pentru perioada de practic n producie; onorariile pltite specialitilor pentru expertizele efectuate; sporurile de salarii; indemnizaiile de conducere; sumele prevzute a se acorda din fondul de participare a personalului la profituri; drepturile bneti ale celor ce ndeplinesc obligaii de stat sau obteti; premii prevzute a fi acordate n timpul anului.

contribuia pentru asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate pe libera iniiativ, se calculeaz prin aplicarea procentului asupra salariului lunar al fiecrui angajat; contribuiile difereniate ale salariailor i pensionarilor care merg la tratament balnear i odihn, se stabilesc difereniat, pe staiuni, perioade anuale, profilul i durata sejurului, categoria de confort, mrimea salariilor lunare, cuantumul pensiei, costul mediu al trimiterii...; contribuiile pentru constituirea fondului de omaj, a ajutorului de integrare progesional i a alocaiei de sprijin, reprezint un procent redus din valoarea brut a veniturilor angajailor romni sau strini cu sediul n Romnia, care angajeaz salariai romni; alte venituri, ca de exemplu:

sumele rezultate din lichidarea debitelor din perioadele precedente; restituirea subveniilor acordate staiunilor alneare nefolosite n anii trecui; majorrile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor la asigurrile sociale; returnarea unor sume pltite greit, pensii neachitate i prescrise etc.

contribuia pentru pensia suplimentar, acordat alturi de pensia de baz, n virtutea principiului mutualitii.

Prin sistemul de asigurri sociale se urmrete protejarea cetenilor, principalele forme de protecie fiind:

pensiile (ca element fundamental, esenial), acordate sub form de: pensie pentru munca depus i limit de vrst; pensie pentru pierderea capacitii de munc din cauza unui accident de munc sau a unei boli profesionale; pensie pentru pierderea capacitii de munc n afara procesului de munc; pensie de urma; pensie suplimentar.

i cu respectarea principiilor:

ameliorrii raportului dintre pensie i salariul tarifar;

echitii sociale; formrii fondurilor bneti necesare pe seama contribuiilor pltite; stimulrii realizrii unei vechimi ct mai mari n munc; determinrii cuantumuluii pensiei, n primul rnd, n funcie de condiiile locului de munc; corelrii pensiei de invaliditate cu cea pentru munca depus i limita de vrst; instituirii pensiei suplimentare n cazurile contribuiilor personale; unicitii pensiei; imprescirptibilitii dreptului la pensie; necedrii dreptului la pensie; indexrii i majorrii pensiilor.

trimiterile la tratament i odihn; indemnizaiile i ajutoare:

indemnizaia pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii; indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc; indemnizaia n caz de maternitate; indemnizaia pentru cretrea copilului pn la vrsta de doi ani; ajutorul de omaj; ajutorul de integrare profesional; alocaia de sprijin; ajutorul n caz de deces.

cheltuielile cu crotirea sntii: concediul medical i indemnizaia n caz de incapacitate temporar de munc, datorat unei boli sau a unui accident; concediul medical i indemnizaia n caz de maternitate; indemnizaia de natere i cea pentru ngrijirea copilului...

4.4. Asigurrile sociale pentru sntate Asigurrile sociale pentru sntate reprezint principalul sistem de ocrotire a sntii populaiei, prin intermediul unor relaii economico-sociale obligatorii, care funcioneaz descentralizat, cu respectarea subsidiaritii i solidaritii sociale n colectarea i distribuirea fondurilor. Principiile aplicate acestui sistem, n ara noastr, sunt urmtoarele:

includerea tuturor cetenilor n sistemul medico-sanitar; asigurarea solidaritii sociale; prestarea unui pachet complex de servicii n favoarea asigurailor; finanarea autonom i n spiritul meninerii echilibrului financiar;

meninerea conducerii autonome a asigurrilor sociale de sntate.

Sursele de constituire a fondurilor pentru asigurri sociale pentru sntate sunt:

contribuii ale persoanelor fizice i juridice; subvenii de la bugetul de stat i de la bugetele locale; alte venituri.

Asiguraii au dreptul la medicamente, servicii medicale i de alt natur, prestate la anumite standarde ale calitii i eficienei, n general - asisten medical primar, internare i externare, tratament spitalicesc pe durata internrii, cu msuri de ngrijire sau de recuperare, tratament ambulatoriu... 4.5. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice Implicarea statului n activitatea regiilor autonome, a companiilor naionale, a societilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt, se explic prin fluxurile financiare cu dublu sens: prelevri spre buget (impozite directe i indirecte, taxe) i alocri de fonduri pentru finanri i subvenii. Ajutoarele financiare pot fi:
directe:

subvenii; investiii; mprumuturi cu dobnd subvenionat; ajutoare financiare pentru incurajarea circulaiei informaiilor; avansuri rambursabile. indirecte:

avantaje fiscale; mprumuturi garantate de stat.

n categoria cheltuielilor publice pentru obiective i aciuni economice se delimiteaz:

cheltuieli publice pentru industrie, transporturi, drumuri, gospodrie comunal i locuine sociale - sub forma unor transferuri mai semnificative ori mai reduse, n funcie de prioritile momentului i disponibilitile bneti;

cheltuieli publice pentru agricultur - fonduri specifice, subvenii, ajutoare fiscale, credite externe i asisten financiar, prime pentru achiziii de cereale, prime de export, cupoane valorice...; cheltuieli publice pentru protecia mediului - provenite din: fodurile agenilor economici: penalizri, impozite, taxe, redevene pentru poluarea mediului sau investiii; fondurile bugetare: investiii, avantaje fiscale, subvenii, fianri ale activitii de cercetaredezvoltare n domeniu; fonduri speciale sau credite acordate de Banca Mondial pentru protecia mediului i a apelor.

cheltuieli publice pentru cercetare-dezvoltare - efectuate din fonduri bugetare, ale industriei, ale universitilor i din surse externe.

4.6. Cheltuielile pentru servicii publice generale, ordine public, siguran naional i aprare Investituiile publice care trebuie s asigure buna funcionare a administraiei publice, ordinea public i securitatea civic sunt: organele puterii i securitii publice (instituia prezidenial, cea parlamentar, consiliile sau autoritile locale, instituiile judectoreti, organele excutive - guvern, ministere, prefecturi, primrii .a.) i organele de ordine public (poliia, jandarmeria, securitatea naional, serviciile de informaii, serviciile speciale de paz i protecie...). Cheltuielile destinate acestei a doua categorii au dou orientri: spre autoritile publice i spre meninerea ordinei publice, a siuranei naionale. Principala surs de fianare a acestor cheltuieli o reprezint bugetul de stat, la care se mai adaug veniturile proprii realizate din anumite activiti specifice, donaii, ajutoare fianciare externe, credite externe... Deoarece asemenea cheltuieli sunt considerate neproductive, tendina manifestat n ultima vreme este de reducere a lor, ntruct se consum definitiv o parte din produsul intern brut.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV: Deruel,F., Finances publiques - Budget et pouvoir financiar, Editura Dalloz, 1995; Percebois,J., Economie des finances publiques, Editura Armand Collin, Paris, 1993; Vcrel,I.,(coordoantor), Fiane publice, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999.

CAPITOLUL AL V - LEA: RESURSELE FINANCIARE PUBLICE

5.1. Coninutul economic Conceptul de resurse, indiferent de domeniul la care face referire, transmite mesajul unei insuficiene n raport de nevoi. Ca particularizare, resursele financiare desemneaz ansamblul mijoacelor bneti de care dispune o societate ntr-un interval determinat de timp, aflate sub influena mrimii produsului intern brut i a posibilitilor de sporite pe seama creditelor externe, ajutoarelor, donaiilor... Desigur c nici resursele financiare nu sunt ndestultoare pentru realizarea tuturor obiectivelor economico-sociale de care o societate are realmente nevoie. De aceea, se stabilesc diferite prioriti, iar resursele financiare limitate se aloc ntr-o anumit ordine, n sume diferite i, mai mult, n momente distincte. Dinamica i nivelul resurselor financiare publice se afl sub amprenta ctorva influene:
factori economici, care condiioneaz veniturile impozabile n funcie de mrimea produsului intern brut; factori financiari, care afecteaz dimensiunile cheltuielilor publice; factori monetari - dobnd, credit, mas monetar -, care i fac simit prezena prin intermediul preului; factori sociali, care anun ordinea prioritilor n alocarea fondurilor pentru educaie, sntate, protecie social; factori politici i militari, care pot orienta interesul naional spre anumite ramuri productive, precum i n plan fiscal; factori demografici, care pot afecta numrul contribuabililor, respectiv al agenilor economici.

Din acest punct de vedere i n concuren cu coninutul lor economic resursele fiannciare publice se clasific n mai multe categorii:
prelevri cu caracter obligatoriu (impozite, taxe, contribuii); resurse de trezorerie; resurse provenite din mprumuturi publice; emisiune monetar fr acoperiere n bunuri i servicii.

5.2. Impozitele n mod obligatoriu, cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie direct din partea statului, o parte din veniturile i/sau averea persoanelor fizice i juridice se pune la dispoziia statului, sub forma impozitelor. n plan financiar, impozitele repezint principalul mijloc de procurare a resurselor financiare necesare acoperirii cheltuielilor publice. n plan social, impozitele sunt importante deoarece statul poate redistribui o parte considerabil a

produsului intern brut, ntre grupuri sociale i indivizi, ntre persoane fizice i juridice. Elementele care definesc impozitul sunt:
subiectul - persoana fizic i juridic, obligat prin lege la efectuarea plii; destinatarul - persoana care suport efectiv impozitul; obiectul - venitul sau averea supus impunerii; sursa - venitul sau averea din care se pltete impozitul; unitatea - msura de impunere: unitate monetar, unitate liniar, unitate de suprafa, unitate de volum, unitate de greutate...; cota - suma fix sau procentul (progresiv, regresiv ori, mai frecvent, proporional) aferent unitii de impunere; asieta - modul de aezare a impozitului, prin care se neleg msurile luate de organele fiscale n legtur cu fiecare subiect impozabil, n scopul identificrii obiectului impozabil i a mrimii impozitului; termenul de plat - data pn la care poate fi achitat impozitul. Depirea scadenei se penalizeaz potrivit prevederilor legale, prin sanciuni de felul popririlor sau sechestrelor.

Principiile impunerii sunt:

Principiul certitudinii impunerii se traduce prin mrimi certe ale impozitelor, ce trebuie pltite la termene prestabilite, dup modaliti neinterpretabile i n locuri cunoscute pltitorilor. Principiul comoditii perceperii impozitelor vine n sprijinul contribuabililor, care i pot plti impozitele n maniera i la termenele cele mai favorabile lor. Principiul randamentului impozitelor asigur ncasarea impozitelor cu eforuri bneti reduse din partea statului, iar de partea contribuabililor, cheltuielile cu procedurile de plat, trebuie minimizate. Principiul echitii fiscale se refer la limitarea categoriilor privilegiate, deoarece fiecare pltitor de impozit trebuie s contribuie cu o cot parte a venitului su. Corectitudinea urmrit, n plan economico-social, este ntrit de respectarea cumulativ a ctorva condiii: Minimul neimpozabil reprezint nivelul superior al venitului exceptat de impozitare. Stabilirea unui minim neimpozabil este permis doar pentru anumite categorii de impozite directe, cel mai cunoscut find impozitul pe venit, dar este interzis n cazul impozitelor indirecte. Sarcina fiscal definete mrimea impozitului de pltit. Ea trebuie stabilit n raport de veniturile mrimea venitului sau a averii, cu luarea n considerare i a situaiei personale a pltitorului (stare civil, copii aflai n ntreinere...). Impunere general nseamn c toate persoanele care realizeaz un venit peste minimul neimpozabil trebuie s plteasc impozitul datorat.

Principiul imposibilitii sustragerii (pariale sau totale) de la plata impozitului, pe ci licite ori ilicite. nseamn c legea este aplicabil tuturor, fr excepii.

Un sistem de impozitare eficient este acela care sprijin, prin diferite facilitii, anumite domenii economice sau sociale. De asemenea, trebuie s fie flexibil, n sensul adaptrii permanente la cerinele momentului - necesiti i disponibiliti. Clasificarea impozitelor se face dup mai multe creiterii:
dup frecven:

impozite permanente (ordinare); impozite incidentale (extraordinare).

dup scop: impozite fianciare; impozite de ordine. dup obiect: impozite pe venit; impozite pe avere; impozite pe cheltuieli.

dup trsturi de fond i form:

impozite directe: impozite reale:

impozitul funciar; impozitul pe cldiri; impozitul pe activiti industriale, comerciale i profesii liberale; impozitul pe capitalul mobiliar sau bnesc. impozite personale: impozite pe venit:

impozite pe veniturile persoanelor fizice; impozite pe veniturile societilor de capital. impozite pe avere:

impozite pe averea propriu-zis; impozite pe circulaia averii;

impozite pe sporul de avere.

impozite indirecte:

taxe de consumaie; venituri care provin de la monopolurile fiscale; taxe vamale; taxe de timbru i de nregistrare.

Fr a detalia cuantumurile i procedurile de colectare ale acestora, este important de amintit ce anume intr sub incidena evaziunii fiscale, adic a sustragerii, prin orice mijloace, n ntregime sau parial, de la plata obligaiilor fa de bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurile speciale extrabugetare. Evaziunea fiscal se poate realiza sub protecia actelor normative, ca evaziune legal, atunci cnd este permis o sustragere parial de la plata impozitului, fr a fi considerat contravenie ori infraciune, i prin nclcarea legii, ca evaziune ilicit sau frauduloas, bazndu-se pe rea credin:
realizarea de nregistrri contabile false; distrugerea intenionat a unor documente sau probe care atest alte adevruri dect cele scriptice; ntocmirea de documente de plat fictive; modificarea nejustificat a preurilor sau practicarea unora la niveluri superioare celor anunate; ntocmirea de declaraii false...

n ara noastr, cele mai frecvente forme de evaziune fiscal fac referire la:
vnzri nedeclarate, fr menionri n contabilitate; omiteri de nregistrri, dac se obin avantaje comparative; nelegeri ntre furnizori i clieni n legtur cu transferuri de mrfuri i bani, care s nu fie cuprinse n documentele contabile, ori menionate la alte valori dect cele reale; aplicri greite ale legilor, cu bun tiin i rea credin...

n consecin, msurile de prevenire i combatere a evaziunii fiscale vizeaz:

unificare legislaiei fiscale, ntr-o manier mult mai sistematizat i integrat n cadrul legislativ; formularea prevederilor legale ntr-un mod neinterpretabil, care s permit evaziuni fiscale; ntrirea prevederilor punitive; accentuarea controlului financiar prin reorganiazrea organelor competente; mediatizarea, ntr-o msur sporit, a actelor normative n domeniu; implementarea unui sitem informatic, prin care s se urmreasc - rapid i corect corespondenele dintre declaraiile, plile contribuabililor i situaile lor concrete...

5.3. mprumutul de stat

Dezechilibrul bugetar se poate ndeprta i prin mprumuturi, denumite credite publice. mprumutul de stat se face pe baza unui contract, unde se stipuleaz condiiile de emisiune i de rambursare a mprumutului, forma i mrimea venitului asigurat. mprumutul public este rambursabil, n sensul c la termen se restituie persoanelor creditoare, nsoit de dobnda aferent, sub forma unei contraprestaii. Elementele tehnice ale mprumuturilor de stat sunt:
denumirea mprumuturilor, prin care se anun i destinaia lor; valoarea nominal, nscris pe titlul unui mprumut de stat (efectul public, hrtia de valoare, obligaiunea), exprimnd mrimea creanei pe care creditorul trebuie s o ncaseze; valoarea real, diferit de valoarea nominal, arat suma cu care se vinde nscrisul; cursul sau preul de vnzare-cumprare a 100 uniti monetare valoare nominal (al pari = 100 u.m., sub pari < 100 u.m. i supra pari > 100 u.m.); termenul de rambursare, poate fi unul precis sau nu, la o perioad scurt (pn la un an), medie (ntre unul i cinci ani) ori lung (peste cinci ani); dobnda, adic preul pltit creditorilor pentru suma mprumutat.

Datoria public nsumeaz toate sumele mprumutate de autoritile publice centrale, de unitile adminsitrativ-teritoriale i de alte instituii publice, de la persoane fizice sau juridece, pe piaa intern i n strintate, rmase nerambursate la un moment dat. Instrumentele propriu-zise prin care statul poate recurge la formarea datoriei publice interne sunt:
titluri de stat n moneda naional; mprumuturile de stat acordate de Banca Naional ; mprumuturile de stat contractate la bnci comerciale din ar; mprumuturile de stat contractate la alte instituii de credit din ar i de la agenii guvernamentale,

iar pentru datoria public extern:

titlurile de stat n valut; mprumuturile primite de la guvernele altor state, agenii guvernamentale, instituii financiare multilaterale...; mprumuturile sindicalizate pe termen scurt, mediu i lung; mprumuturile directe primite de la investitori privai pe termen scurt, mediu i lung.

5.4. Datoria extern

Comparativ cu datoria public extern, datoria extern este mult mai cuprinztoare i nu poate fi explicat doar printr-o definiie. Conceptul de datorie externe face trimitere la:
accepiune de datorie extern brut n sens larg, privit ca sume de bani i alte valori datorate strintii la un moment dat, de ctre rezidenii unei ri; accepiunea de datorie extern brut n sens restrns, format din obligaiile bneti fa de strintate, din care se exclud creditele pe termen scurt, investiile strine directe, ajutoarele nerambursabile, mprumuturile externe pe termen lung, mprumuturile acordate n condiii privilegiate de ctre societile mam sucursalelor i filialelor lor; accepiunea Bncii Mondiale i instituiilor din sistemul su, cuprinznd sume n valut, bunuri i servicii, datorate pentru o perioad mai mare de un an, precum i sumele datorate de persoane private, garantate de o autoritate public; accepiunea de datorie extern net, ca diferen ntre activele publice i private ale rezidenilor unei ri n strintate i activele deinute de rezideni strini n ar.

Aprecierea mrimii datoriei externe se poate exprima printr-o serie de indicatori (gradul de ndatorare, datoria extern total, datoria extern medie pe locuitor, datoria extern, datoria extern raportat la produsul intern brut, datoria extern raportat la exporturi etc.) i nu reflect ntotdeauna un fenomen negativ. Acesta se produce doar dac datoria nu poate fi pltit la scaden, ori se achit prin contractri de noi datorii.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV: Gaudemet,P.M., Finances publiques - Impot-emprunt, Editions Montchrestien, Paris, 1981; Vcrel,I., Relaii financiare internaionale, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1995; Vcrel,I.,(coordonator), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999; Legislaia n domeniu.

CAPITOLUL AL VI - LEA: SISTEMUL BUGETAR

6.1. Bugetul de stat Bugetul de stat exist n mod obiectiv i se poate justifica foarte repede, printr-o fraz clar i simpl: deoarece n el se prevd i aprob veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Dar, ce este bugetul de stat nu se definete la fel de simplu. O prezentare complet reunete dou abordri. Concepia juridic prezint bugetul de stat ca pe un act, cu veniturile i cheltuielile autorizate pentru un an, de ctre parlament, avnd un caracter obligatoriu, n ciuda faptului c se bazeaz pe o predicie, fiind elaborat nainte de finalizarea exerciiului finaciar. Din acest punct de vedere, legea bugetului de stat apare ca un document oficial,

cu influenele economice, sociale, dar mai ales, politice, promovate n societate de conductorii momentului. Concepia economic exprim bugetul de stat ca o sum de relaii economice, n form bneasc, determinate de procesul repartiiei produsului intern brut, potrivit obiectivelor politicii economice, sociale i financiare ale fiecrei perioade. Deja nu mai reprezint o noutate dublul sens al relaiilor bugetare - de colectare i mobilizare a resurselor financiare la dispoziia statului i de distribuire a acestora ctre diveri beneficiari. Astfel, prin impozite, taxe, contribuii (percepute de la populaie, instituii publice, regii autonome, societi comerciale, companii naionale, alte categorii de ageni economici) se repartizeaz n favoarea statului o parte din produsul intern brut. Destinaiile veniturilor statului vizeaz serviciile publice, de dezvoltare public i protejare a mediului; aprarea, ordinea public i sigurana naional; aciunile economice, social-culturale i de alt natur .a. Bugetul naional apare ca un plan anual financiar, la nivel macroeconomic, ntr-o alctuire logic i exact, reunind ansamblul conturilor naionale. Alturi de bugetul asigurrilor sociale, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii cu caracter autonom, bugetul de stat formeaz bugetul general consolidat. Caracterul de buget consolidat rezult din tehnica de ntocmire, prin care se elimin transferurile dintre diferitele categorii de bugete. Semnificaia bugetului de stat n viaa societii reiese din felul n care se exercit funciile finanelor publice - alocare, redistribuire, reglare. Bugetul de stat are rol alocativ, deoarece n obligaia sa sunt trecute cheltuielile sectorului public i nu numai. ntruct bugetul reflect relaii de mobilizare a resurselor i de dirijare spre anumii beneficiari, bugetul de stat are un rol redistributiv. Bugetul de stat echivaleaz cu un instrument cu putere de lege, fapt ce-i permite s acioneze n sensul ncurajrii ori frnrii diferitelor procese din economie i societate, explicndu-se rolul de reglare. Fiind un tablou comparativ al veniturilor cu cheltuielile i avnd construirea unui act administrativ, predictiv, bugetul de stat se ntocmete cu respectarea unor principii:

principiul anualitii a fost primul impus de practic, considerat unul clasic. Anul bugetar, pentru care se proiectez veniturile i cheltuielile n buget, nu trebuie s coincid neaprat cu anul calendaristic (la noi n ar se suprapune exerciiul finaciar peste anul calendaristic); principiul universalitii este, de asemenea, clasic. Universaliatea nseamn c nu sunt permise omisiuni ori adaosuri la sumele nregistrate n buget, ele trebuie s reflecte realitatea; principiul uniti, n interpretarea clasic, obliga nscrierea tuturor sumelor de venituri i cheltuieli n cadrul aceluiai document. n prezent, adaptarea la modernitatea fenomenelor, i-a permis anumite derogri, care s-i faciliteze debugetizarea. Debugetizarea este procsul de trecere de la finanarea exclusiv public la cea privat i de uurare a sarcinilor statului prin deplasarea unor cheltuieli publice de la bugetul general spre bugetele anexe i conturi speciale de trezorerie;

principiul specializrii, tot clasic, explic de ce veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate, ca sume i surse de provenien, iar cheltuielile pe categori; principiul neafectrii fondurilor bugetare arat depersonalizarea veniturilor, care odat colectate trebuie folosite pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Este interzis specificarea finanrii unei cheltuieli cu ajutorul unui anumit venit bugetar, pentru c ntre anticipare i realitate, aproape ntotdeauna apar diferene; principiul echilibrului, n forma clasic anun acoperirea cheltuielilor din veniturile ordinare ale fiecrui exerciiu bugetar. n timp i n numeroase ri, s-a renunat la acest principiu, ntruct economiile triesc momente de deficit sau excedent bugetar.

6.2. Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a bugetulul public naional, definindu-se drept un plan financiar anual n care se reflect constituirea, repartizarea i folosirea fondurilor bneti destinate protejrii salariailor i pensionarilor, precum i familiilor lor. Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete ntr-o deplin autonomie fa de bugetul de stat i este aprobat de ctre Parlament n acelai timp cu acesta. Separarea de bugetul de stat face posibil utilizarea fondurilor proprii ale bugetului asigurrilor sociale de stat exact pentru ocrotirea cetenilor, iar dac la sfritul exerciiului financiar rmn resurse neutilizate se raporteaz n bugetul anului urmtor, nu se redistribuie ctre alte bugete. Sursele de alctuire a veniturilor bugetului sigurrilor de stat i au originea n:
contribuia pentru asigurrile sociale de stat; contribuia parial a salariailor la obinerea biletelor pentru odinhn sau tratament; contribuia difereniat a pensionarilor obinerea biletelor pentru tratament; contribuiile pentru ajutorul de omaj, alocaiei de sprijin i ajutorului de integrare profesional; alte venituri

Cheltuielile sunt orientate spre:

pensii; indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea capacitii de munc; indemnizaii n caz de maternitate, creterea i ngrijirea copilului; ajutoare sociale; bilete la tratament i odihn; pli ale ajutoarelor de omaj, alocaii de sprijin i de integrare profesional...

6.3. Bugetele locale

Necesitatea elaborrii unor bugete locale decurge din exercitarea autonomiei administrative, care impune i o independen financiar. Prin aceast descentralizare se faciliteaz activitatea la nivel regional, deoarece se separ patrimoniul public al statului de cel aflat n subordonarea primriilor, devenind posibil crearea i utilizarea unor instrumente la dispoziia acestora care s le permit aciuni eficiente i responsabile, n limitele competenelor. Structura veniturilor bugetelor locale este complex, permind alturarea surselor proprii de cele atrase. Astfel, contribuiile din impozite, taxe i vrsminte de importan local reprezint cea mai cuprinztoare parte a veniturilor. Urmeaz sumele primite, prin defalcri i atribuiri (din diferite venituri), care potrivit legislaiei trebuie vrsate la bugetul de stat, ori transferuri pentru finanarea unor obiective de interes naional. n timp, s-a obinut dreptul participrii la mprumuturi. Destinaia cheltuielilor vizeaz:
serviciile publice generale; aciunile social-culturale; dezvoltarea public i locuinele; transporturile, agricultura .a.; datoria public, garantarea mprumuturilor externe, plata dobnzilor i comisioanelor adecvate, rambursarea creditelor; fondurile de rezerv i fondurile speciale...

6.4. Trezoreria finanelor publice Trezoreria trebuie interpretat i ca instituie - cu referire la administraia public -, dar i n sens de casierie. Instituia desemneaz un serviciu public, cu sarcini n gestionarea fondului public, iar casieria are ndatoriri privind meninerea echilibrului dintre ncasri i pli. Trezoreria ndeplinete dou funcii principale - de cas i de banc. Trezoreria, n calitate de casier al statului, are ca obiect de activitate execuia de cas a ncasrilor i plilor statului i instituiilor publice, precum i asigurarea disponibilitilor bneti. De asemenea, are sarcina emisiunii titlurilor publice i gestionarea datoriei publice. Trezoreria, n calitate de bancher, este administrator al banilor publici (urmrind echilibrarea intrrilor cu ieirile de fonduri), supraveghetor al marilor echilibre (asigurnd echilibrele monetare i financiare ale statului prin operaiuni de casierie, bancare, de contabilitate public sau de tutel), intermediar financiar (mprumutndu-se n scopul acoperirii deficitelor sau acordnd credite pentru nlesnirea fluxurile de fonduri), mandatar al puterii publice (reprezentnd instituii financiare care depind de ea

i asupra crora i exercit influena). Instrumentele cu care acioneaz trezoreria cuprind: autorizrile, subvenionrile, bonificaiile, garaniile... Trezoreria ndeplinete o serie de funcii:
casier al sectorului public; realizator al execuiei de cas a bugetelor componente ale sistemului bugetar; executant al controlului financiar preventiv; realizator al decontrilor n contul instituiilor publice i al plasamentelor; gestionar al datoriei publice; acumulator al disponibilitilor din economie; realizator al evidenei contabile privind execuia de cas a bugetului; asigurator al funcionrii normale a sistemului informaional contabil.

6.5. Echilibrul financiar Echilibrul financiar este o component a echilibrului de ansamblu al societii i alturi de echilibrele monetar i valutar formeaz echilibrul valoric.
Echilibrul financiar rezult n urma analizrii numeroaselor variante de balane finaciare ale economiei naionale, care stipuleaz obiectivele i aciunile considerate prioritare n perioada respectiv, dar i fondurile necesare, sursele acoperitoare. Echilibrul financiar depinde de factorii reali cu influn asupra economiei, dei n programele de dezvoltare se ine seama numai de cei predictibili; nivelul optim la care se construiete echilibrul determinndu-se n raport de mrimea absolut i relativ a resurselor financiare potenial disponibile, n cadru intern, fr considerarea resurselor de provenien extern. Echilibrul financiar se refer la resursele i necesitile finaciare ale sectorului public, baznduse, n principal, pe resursele financiare mobilizate la nivel naional.

Politicile financiare de realizare a echilibrului financiar sunt subordonate politicii generale a autoritilor de stat i apeleaz la concepte, instrumente economice prin care se stabilesc anumite corelaii ntre fenomenele economico-sociale, cu consecine n lan.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV: Euzeby,A., Herschtel,M.L., Finances publiques, Dunod, Paris, 1990; Hyman,D.N., Public Finance, CBS College Publishing, New York, 1987; Manolescu,Gh., Buget i Trezorerie Public, Universitatea Valahia, Trgovite, 1997; Moteanu,T., Buget i trezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997; Vcrel,I., Politici economice i financiare de ieri i de azi, Editura Economic, Bucureti, 1996; Vcrel,I., (coordonator), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999; Legislaia n domeniu.