Sunteți pe pagina 1din 5

Contextul internaional al finanelor publice Deoarece nici o economie nu este n nici o situaie integral autarhic, exclus oricrei influene

exterioare, nici finanele publice nu pot fi ferecate n interiorul unui cadru naional pur. Economia mondial este astzi caracterizat nu numai printr-o internaionalizare crescnd a schimburilor, care, mai ales de cteva decenii, fac rile tot mai dependente una de alta, ci printr-o globalizare a sistemului financiar care funcioneaz actualmente la scar mondial i n timp real. Referindu-se la procesul de globalizare a economiei mondiale, David C. Korten susine c aceasta a fcut inutile multe din rolurile politice ale guvernului. Companiile i-au fcut un obicei din a evita fr efort restriciile guvernamentale bazate pe vechille presupoziii despre economiile naionale i politica extern, prin operaiuni corporatiste. Aceast lume globalizat se caracterizeaz, n opinia autorului citat, prin aceea c: banii, tehnologia i pieele sunt administrate i controlate de corporaii mondiale uriae; cultur consumist unific toi oamenii ntr-o goan dup recompense materiale; exist o concuren mondial perfect ntre muncitori i localiti pentru a-i oferi serviciile investitorilor n cele mai avantajoase oferte; corporaiile sunt libere s acioneze numai pe baza porfitabilitii, fr a ine seama de consecinele naionale sau locale; att relaiile individuale, ct i cele corporatiste sunt definite n ntregime de pia; nu exist loialiti fa de loc i comunitate. Fcnd rspunztoare de aceast latur negativ a globalizrii marile corporaii care recolonizeaz lumea, cumpr democraia i comercializeaz lumea i instituiile multilaterale precum Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional i Acordul General pentru Tarife i Comer, autorul citat concluzioneaz c pieele financiare au abandonat n mare parte investiiile productive n favoarea celor extractive (financiare), iar sistemul financiar funcioneaz tot mai mult ca o lume aparte fa de cea a economiei reale. ntr-o lume total interdependent, paradoxal sau nu, economia i finanele au devenit instrumente de putere, din ce n ce mai utilizate n raporturile conflictuale dintre state. Chiar n condiiile inexistenei conflictelor cu alte state (mai ales cu cele dezvoltate economic), orice stat este supus constrngerii externe de care trebuie s in seama. Echilibrele naionale sunt

n mod direct afectate de dezechilibrele externe, iar politicile n care sunt implicate finanele publice constituie rspunsuri sau adaptri la acest tip de constrngeri. Constrngerile externe mbrac astzi mai multe forme. O prim form este legat de dezvoltarea i internaionalizarea schimburilor comerciale. Experiena a artat c o ar se confrunt cu o constrngere cu att mai mare cu ct economia acesteia este mai deschis spre pieele internaionale. Aceast deschidere semnific creterea potenialului de vulnerabilitate al economiei la schimbrile de conjunctur care afecteaz mediul internaional. O alt form a constrngerii externe este cea a dependenei fa de rata de schimb. Orice ar, datorit contextului intern, suport efectele variaiei ratelor de schimb ale monedelor dominante, cum este dolarul sau euro. Fluctuaiile dolarului, spre exemplu, nu afecteaz numai fluxurile comerciale dintre un anumit stat i SUA, ci i relaiile economice dintre acel stat si celelalte ri, datorit rolului de moned internaional jucat de dolar. Pe de alt parte, crizele periodice ale pieelor de schimb, caracterizate printr-un sistem de reacii n lan, i pun i ele pecetea pe stabilitatea monedelor celorlalte ri. O soluie la problema fluctuaiei ratelor de schimb ar sta la ndemna FMI, care a fost creat pentru a avea un cuvnt greu de spus n ceea ce privete ratele de schimb n rile membre. FMI ns nu a fcut n acest domeniu ceea ce se ateapt de la el, n parte deoarece concentraia FMI pe finanarea rilor n curs de dezvoltare, devenit din ce n ce mai mare i mai nedorit, a dus la subminarea inteniei iniiale de a face din FMI instituia monetar central care s se implice i n problemele rilor mari. FMI nu a aplicat sanciuni efective pentru a influena politica rilor industrializate i din aceast cauz nu poate face prea multe n ceea ce privete fluctuaia pe pieele valutare. O a treia form de constrngere extern este prezent n cadrul rilor n curs de dezvoltare i este dat de dependena acestora de finanarea deficitelor bugetare i a unor investiii private importante pe pieele financiare internaionale. Unele ri, n cazuri extreme, se confrunt cu o a parta form de constrngere extern. Este vorba de embargoul impus de comunitatea internaional unor state precum Irak, care are efecte mult mai puternice asupra economiilor i finanelor publice ale acestor ri dect celelalte forme de constrngere menionate. Toate aceste forme ale constrngerii externe limiteaz cadrul de aciune al finanelor publice naionale. Cu ct economia unui stat este mai deschis spre exterior i este mai ndatorat, cu att este mai limitat marja de manevr a finanelor publice ale acelui stat. Acest lucru se datoreaz constrngerilor externe care afecteaz att politicile monetare, ct i pe cele bugetare. 2

Politica bugetar este afectat de constrngerile externe, ntruct bugetul de stat trebuie s in seama de micrile de fonduri ce au loc n cadrul economiei mondiale. n primul rnd, bugetul trebuie s urmreasc existena echilibrului comerului exterior, adic politica bugetar nu trebuie s ncurajeze, spre exemplu, creterea economic, ntr-un context economic nefavorabil, cci acest lucru poate duce la creterea mai rapid a importurilor (deficit comercial) i la tensiuni asupra monedei naionale. n al doilea rnd, rile cu deficite bugetare sunt obligate s fac apel la mprumuturi internaionale pentru a le finana, ceea ce limiteaz libertatea de aciune a statelor. Politica bugetar (bugetul) trebuie, n aceast situaie, s in seama nu numai de fluxurile financiare de intrare (creditele externe), ci i de cele de ieire, adic de serviciul datoriei externe. Statele sunt astfel dependente de pieele financiare internaionale care au fa de acestea o puternic putere de judecat i de sancionare. Datorit acestui fapt, fluxurile de capitaluri private de pe aceste piee constituie un factor puternic de disciplinare a statelor debitoare, n privina politicilor economice pe care ele le pun n aplicare. Bugetul trebuie s vegheze la meninerea competitivitii ntreprinderilor multinaionale care acioneaz n cadrul economiilor mai multor state. Cum fiecare dintre aceste state are fiecare propriile sale politici, este nevoie ca statul de origine al acestor ntreprinderi multinaionale s vegheze la politica sa fiscal i la cea bugetar, astfel nct s le incite s investeasc mai degrab n ara mam dect n alt parte. n schimb, rile doritoare de o infuzie de capital strin vor trebui s caute s promoveze politici fiscale i bugetare care s incite firmele strine s investeasc n economiile lor. Contextul economic intern al finanelor publice Este mai mult dect evident c statul, pentru a putea funciona, depinde de gradul de dezvoltare economic a rii respective. Resursele pe care el le procur sunt n mare msur dependente de nivelul activitii economice, ca i de venitul cetenilor si i al ntreprinderilor ce activeaz ntr-un sector sau n altul. Statul acioneaz asupra economiei att prin interveniile sale, ct i prin anticipaiile, pozitive sau negative, pe care el le poate crea. Acest sistem de interaciune vizeaz contextul economic intern n care funcioneaz finanele publice. Contextul economic intern n care funcioneaz finanele publice contempoare poate fi caracterizat de urmtoarele elemente: 1. ponderea cheltuielilor publice (ponderea statului); 2. prioritatea de a regsi piaa ca mecanism de funcionare a economiei; 3. un mediu financiar i monetar n permanent schimbare. 3

Ponderea statului influeneaz n mod direct i ntr-o mare msur modul de funcionare i eficiena economiei, structura bunurilor i serviciilor puse la dispoziia cetenilor, repartiia veniturilor, relaiile sociale, etc. Modificarea de dimensiune a finanelor publice se manifest sub dou aspecte: unul cantitativ, dat de ponderile financiare ale statului i ale componentelor acestuia n raport cu PIB i unul calitativ, dat de coninutul transformat al fluxurilor financiare publice. Etapa contemporan se caracterizeaz printr-o cretere continu a cheltuielilor publice i o cretere paralel a prelevrilor obligatorii att la nivelul bugetului de stat, ct i la nivelul colectivitii locale, fenomen comun tuturor rilor occidentale. Schimbarea de dimensiune n activitatea financiar a statului nu se manifest numai prin creterea volumului fluxurilor financiare publice, ci i prin transfomarea coninutului acestora datorat de creterile consumului public, care genereaz sustragerea anumitor surse economice care n mod normal ar fi revenit sectorului privat, i de caracterul neproductiv, prin esen, al prelevrilor statului, deoarece consumul realizat de stat echivaleaz cu o distrugere de avuie. ns prin funcia sa de intermediar al redistribuirii veniturilor publice, statul imprim caracteristica contemporan a bugetelor publice, i anume, importana cheltuielilor de transfer care se manifest n special n sectorul social (toate cheltuielile de sprijin i de asisten care constituie contribuia statului n sistemul de protecie social), cel economic (ajutoare acordate agriculturii, subvenii acordate de stat ntreprinderilor), cel local (ajutorul acordat de stat colectivitilor locale sub diferite forme) i cel exterior (ajutoare acordate altor ri, contribuii la bugetul organizaiilor internaionale, etc). La cheltuielile de transfer se adaug alte dou categorii importante de cheltuieli publice: 1. cheltuieli de capital, care vizeaz dou sectoare importante, cel militar i cel civil, mbrcnd dou forme diferite: mprumuturi i prime, donaii de capital ntreprinderilor publice, etc.; 2. cheltuieli de funcionare propriu-zise. Acestea din urm sunt cele mai expuse criticilor, deoarece n ochii opiniei publice ele simbolizeaz costul statului. Contrat ns opiniei rspndite, aceste costuri sunt relativ inelastice, pentru c ele corespund cerinelor sociale care trebuie satisfcute n orice condiii: funciile de securitate(poliie, justiie, armat), funciile de serviciu (educaie, cultur, tiin i tehnologie). O crtitic adus statului ce pune sub semnul ntrebrii eficiena acestuia o reprezint ncetinirea creterii economice n statele dezvoltate, conjugat cu meninerea la un nivel foarte 4

ridicat a cererii sociale. Aceti factori au fcut statele s ia n considerare costul gestiunii i al interveniilor lor n raport cu obiectivele urmrite. Aceast intervenie a statului este pus sub semnul ntrebrii i fa de legitimitatea sa. J.K. Galbraith sublinia faptul c n SUA serviciile publice i fiscalitatea au un impact foarte diferit asupra majoritii electorale satisfcute, pe de o parte, i asupra calsei inferioare, dei mai puin vizibil, pe de alt parte, i aceste diferene sunt celel ce au dat natere politicilor fiscale din ultimii ani. O parte a comunitii pltete impozite i voteaz, cealalt primete beneficiile i nu voteaz. Pentru a promova interesele personale ale celor care voteaz i se exprim, s-a susinut c trebuie reduse impozitele; ct privete serviciile sociale, ele trebuie s rmn la strictul necesar. n rile europene, cu toate c, datorit culturii diferite fa de SUA. Se atribuie un rol important statului n meninerea coeziunii sociale, totui criza financiar a statului providen a evideniat existena de tensiuni n legtur cu mprirea eforturilor financiare. Cu toate acestea, n toate rile occidentale, rolul statului rmne important, n grade diferite, dei exist consens n susinerea ideii c piaa este instrumentul global de organizare i reglare a economiei, i nu statul. Acest fapt determin dou consecine importante, i anume, dorina de a pune capt administrrii economiei de ctre stat i faptul c cel puin n anumite domenii ale politicii publice trebuie s existe o aliniere n principiile economiei de pia.