Capitolul I Introducere n dreptul financiar Definiia dreptului financiar Reglementarea relaiilor financiare include: -constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea

fondului bugetar al statului; - constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor bneti proprii ale instituiilor publice; - constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea fondului de asigurri sociale de stat i a fondului de ajutor de omaj- emisiunea monetar - circulaia monetar cu numerar i fr numerar; - regimul juridic al valutelor; - politica financiar a statului; - controlul financiar privind modul de utilizare, administrare i utilizare a banului public i a patrimoniului instituiilor publice i societilor la care statul este acionar unic sau majoritar; - organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit etc. Totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii. Dreptul financiar - drept public Dreptul financiar este o ramur a dreptului public pentru ca are n centrul su finanele publice (administrarea banului public i evidena patrimoniului statului i instituiilor publice). Relaia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal O relaie de tip parte-ntreg. Dreptul fiscal este doar o parte a dreptului financiar. Dreptul fiscal trateaz aspectele legate de veniturile publice reprezentate de impozite n relaia direct cu pltitorii acestora n procesul de declarare, stabilire, verificare i colectare a impozitelor datorate bugetului de stat. Veniturile publice reprezint doar un capitol al dreptului financiar. Principiile dreptului financiar Principiile generale ale dreptului financiar, reprezentnd idei directoare care stau la baza activitii financiare generale a statului sunt: 1.Legalitatea este un principiu avnd o consacrare constituional expres n art. 137: Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativteritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege. Banul public face obiectul de reglementare al legii ordinare. 2.Planificarea financiar este un principiu avnd consacrare constituional expres n art.138. Planificarea financiar este un principiu de logic juridic. Planificarea se face pentru stabilirea bugetului public national. Planificarea este strict (pentru c ia forma legii bugetare anuale), supl (legea bugetar anual poate fi modificat pe percursul exerciiului financiar) i predictibil (la baza planificrii bugetare stau rapoarte de specialitate privind evoluia economic a rii pe termen scurt i mediu). 3.Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public. Constituia Romniei a consacrat, la nivel de principiu, necesitatea verificrii legalitii modului de utilizare a banului public de ctre instituiile publice care administreaz avuia naional. Art. 140 arat c modul de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului este verificat de Curtea de Conturi. Izvoarele dreptului financiar Izvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea actelor normative care reglementeaz raporturile juridice financiare.

a. Izvoare ale dreptului financiar, comune cu izvoare ale altor ramuri de drept : Constituia, legile ordinare ale parlamentului, ordonanele de guvern i ordonanele de urgen, hotrrile guvernului etc. b. Izvoare specifice dreptului financiar: actele normative care cuprind dispoziii referitoare exclusiv la sfera finanelor publice. Codul fiscal, Codul de procedur fiscal, Legea finanelor publice (Legea nr. 500/2002) care definete sfera de cuprindere a finanelor publice, Ordonana de urgen nr. 45/2003 privind finanele publice locale, Ordonana de urgen nr. 146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor prin trezoreria statului, Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi (reglementeaz atribuiile de control, modul de constituire, administrare i utilizare a banului public). Normele dreptului financiar Regul de conduit stabilit prin lege, care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la raportul de drept financiar i a crei respectare este asigurat de autoritatea de stat. Coninutul normei de drept financiar: ipotez, dispoziie i sanciune (amenda contravenional, penalizarea i dobnda pentru neplata la timp). Sanciunile de constat i se aplic de ctre organele de control financiar ale statului. Raporturile de drept financiar Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile sociale care iau natere i se sting n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare. n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice, raporturile de drept financiar pot fi: a. raporturi juridice bugetare; b. raporturi juridice fiscale; c. raporturi juridice de creditare; d. raporturi juridice de garantare; e. raporturi juridice de organizare a circulaiei monetare; f. raporturi juridice valutare; g. raporturi juridice de asigurare prin efectul legii; h. raporturi juridice de control financiar. Elementele constitutive a. Subiectele participante la raporturile de drept financiar: statul, prin aparatul fiscal, nvestit cu atribuii n procesul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului; al doilea subiect al acestor raporturi este reprezentat de ctre persoane juridice sau persoane fizice care interacioneaz cu organele statului n procesul administrrii finanelor publice. b. Coninutul raporturilor de drept financiar este dat de drepturile i obligaiile subiectelor participante c. Obiectul raporturilor de drept financiar (sumele de bani la care sunt inute subiectele) Capitolul II Finanele publice i moneda Finanele publice sunt formate din totalitatea relaiilor sociale de natur economic ce apar n procesul realizrii i repartizrii, n form bneasc, a resurselor necesare statului pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. Teorii privind finanele publice Finanele publice clasice : concepie legat de liberalismul politic, fiind specific perioadei de dezvoltare economico-social de la sfritul secolului al XIX-lea nceputul secolului XX. Conform acestei concepii, statul liberal era preocupat mai puin de activitile private, limitndu- intervenia la funciile sale tradiionale (aprare naional, diplomaie, ordine public i justiie). Activitatea

economic este considerat a fi apanajul ntreprinderilor private, orice participare a statului la activitatea economic fiind contraindicat (principiul laisser faire, laisser passer). Finanele publice moderne: dup primul RM, locul statului neintervenionist a fost luat de statul intervenionist. Se remarc rolul activ al statului n influenarea proceselor economice. Trsturile finanelor publice 1. Relaiile financiare sunt relaii cu caracter economic 2. apar n form bneasc 3. sunt relaii ft echivalent 4. mijloacele bneti repartizate i utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaz. Funciile finanelor publice A. Funcia de repartiie 1) la constituirea fondurilor bneti ale societii particip toate persoanele fizice i juridice cu capacitate contributiv 2) distribuirea fondurilor bneti ale statului pe beneficiari persoane fizice i juridice. Repartiia propriu-zis este determinat de inventarierea nevoilor sociale existente n anul sau perioada de referin, cuantificarea acestora n expresie bneasc i ierarhizarea lor n funcie de importana pe care o prezint unele n raport cu celelalte. Prin intermediul banului public se realizeaz o larg redistribuire a veniturilor ntre membrii societii, n scopul corectrii inegalitilor flagrante existente ntre indivizi. B. Funcia de control Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi. Controlul financiar se efectueaz n procesul repartiiei i urmrete: - proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice - nivelul la care ele se constituie; - titlul cu care se mobilizeaz i cel cu care se repartizeaz ctre diveri beneficiari; - dimensiunile fondului n raport cu produsul intern brut; - gradul de redistribuire a fondurilor ntre sferele de activitate, sectoarele sociale, membrii societii; - modul de asigurare a echilibrului ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de procurare. Structura finanelor publice n conformitate cu Legea nr. 500/2002, finanele publice au urmtoarea structur : bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat ori din bugetele fondurilor speciale; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat bugetul fonduri externe nerambursabile; bugetele locale; datoria public Moneda i instrumentele monetare - Moneda este un instrument social-economic, indispensabil oricrei economii. - Moneda, n forma ei clasic de disc metalic cu greutate determinat, se utilizeaz ca mijloc de circulaie, de plat i tezaurizare. Ea reprezint un instrument etalon legal de plat, pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulri, fiind msurtorul general de valori care poart girul autoritii emitente, statul, i care se bucur de ncredere public. Funciile monedei

Funcia de evaluare a valorilor economice. Cu moneda se msoar valori materiale, se exprim preurile, puterea de cumprare, creditul. Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii prin intermediul operaiunilor de vnzarecumprare. Moneda mijlocete circulaia mrfurilor, ea nsi fiind o marf intermediar Funcia de mijlocire a plilor. Moneda dobndete calitatea de moned legal ntruct creditorul este obligat s primeasc moneda aflat n circulaie la data lichidrii unei datorii. Funcia de mijlocire a creditului. Creditul reprezint transmiterea temporar a unei puteri de cumprare; el este un mprumut de moned. Funcia de mijlocire a economiilor. Disponibilitile temporare ale populaiei se pot valorifica prin intermediul monedei. n acest mod, moneda transform un capital, care se poate utiliza eficient n circulaia monetar. Funcia de tezaurizare. Cu ajutorul monedei se pot pstra i transfera valorile care se cer meninute n timp, pe o perioad ndelungat. Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor. Produsul social se distribuie cu ajutorul monedei celor care au contribuit direct sau indirect la crearea lui. Relaia bani-moned Banul este fenomenul valorii n general; sfera noiunii sale fiind mai larg dect a monedei, cuprinde totalitatea instrumentelor de schimb ale circulaiei. Termenul de bani desemneaz denumirea generic att a tipurilor de moned, ct i a altor semne de valoare. Prin bani se exprim ntreaga varietate a instrumentelor care msoar valoarea mrfurilor, mijlocesc circulaia i plata Moneda, spre deosebire de bani, nu este un termen generic, ci reprezint un numit tip de bani concretizai sub forma pieselor metalice cu valoare proprie. Principalele ipoteze asupra momentului apariiei monedei Ipoteza economic: moneda a aprut ca mijlocitor al schimbului. Apariia ei s-a datorat nevoii comunitilor omeneti de a ntrebuina un mijloc de nlesnire a schimburilor de bunuri. Cnd si-au dat seama ca schimbul n natura devenise incomod, ei au inventat moneda, adic o marf intermediar, acceptat de toat lumea. Adepii acestei ipoteze consider c moneda a fost la origine o a treia marf n cadrul operaiei de schimb, adoptat printr-un consens general, expres i tacit. (Charles Giode Bruno Holdebrand) Ipoteza apariiei monedei ca etalon de valoare Moneda etalon este preexistent monedei-instrument de schimb, ea fiind utilizat de societile umane prin intermediul trocului. Etalonul de valoare clasic, reprezentat ndeosebi de animalul de turm, s-a dovedit cu timpul mai puin eficient, fapt ce a dus la abandonarea folosirii lui cnd schimburile sau complicat, pentru c animalul-moned nu poseda calitile necesare unui instrument de schimb. Au nceput s circule pretutindeni metalele, care se dovedeau apte s ndeplineasc ambele funcii: de mijlocitor al schimbului, de etalon al valorii. Ele au fost ntrebuinate ca semne care s reprezinte i s exprime valoarea tuturor mrfurilor. (Gustav Cassel) Ipoteza religioas S-a considerat c, la nceput, monedei nu i-au fost specificate funciile mercantile, ci numai religioase. Atribuirea unei atare destinaii religioase a condus la concluzia c religia a fost iniiatoarea monedei. Jertfele aduse zeilor se fceau ca daruri n schimbul mrinimiei pe care acetia i-o puteau rsfrnge asupra comunitlor sub forma belugului sau pcii. La nceput, moneda a aprut sub semnul practicilor religioase, ca mijloc specific de plat a serviciilor aduse oamenilor de ctre protectorii lor divini, dar i ca mijloc de plat a clerului. (Bernhard Laum) Ipoteza social Autorii acestei ipoteze trateaz moneda ca pe o categorie social i nu economic. Ei consider c scopul crerii monedei a fost unul social, moneda avnd la origine un pronunat caracter individual, distingndu-se, prin posesiunea ei, de restul obtei. Deintorii monedei se deosebeau de ceilali, ocupau n ierarhia social un loc superior. Moneda consacra material rangul posesorilor si, reprezentnd mijlocul de ascensiune social i apanajul claselor avute. (Wilhelm Gerloff) Ipoteza patrimonial Graie eminentului economist romn Costin Kiriescu, aceast teorie nou ofer o soluie patrimonial studiilor despre geneza monedei. Spiritul de prevedere al omului preistoric, precum i instinctul

general uman de a poseda au condus la acumularea de obiecte n cantiti mari, n surplus fa de necesitile consumului, care au devenit astfel mijloace de tezaurizare reprezentnd, totodat, i semnele bogiei. Costin Kiriescu vede n compunerea i sensul averii primitive leagnul instrumentului monetar deoarece bunurile respective, pe lng funcia patrimonial, au ndeplinit i o funcie circulatorie, fiind utilizate la rscumprarea prizonierilor, la obinerea demnitilor sociale, la ntemeierea familiilor sau la sacrificiile religioase, efectundu-se unele n schimbul altor bunuri sau servicii. Forma incipient a schimburilor economice propriu-zise s-a manifestat prin schimbul de daruri specific economiei casnice - cnd n locul unui dar se primea altul de valoare corespunztoare. Cu timpul, acest act devine troc, dup supremaia economic a acestuia, aprnd n sfrit moneda, ca bun unanim recunoscut i acceptat. Legtura dintre avere i moned a constituit, n opinia economistului romn, factorul general al fenomenului monetar, funciile monetare aprnd abia mai trziu, cnd devin operative pentru economia afalt n continu dezvoltare. Geneza social-economic a monedei n perioada gentilic, munca era comun; producia i consumul, de asemenea. Munca n comun era organizat potrivit diviziunii naturale, dup sex si vrst. Produsele fiind repartizate egalitar si proprietatea comunitilor gentilice avea caracter comun. Omul societii primitive devine productor, iar producia ncepe a depi nevoile consumului. Din munca pmntului i creterea animalelor s-au obinut surplusuri fa de strictul necesar existenei comunitii, devenind astfel posibil schimbul de produse. Aprnd surplusul de produse, se trece apoi la schimbul lor regulat, care presupunea existena unui disponibil cvasipermanent de produsepentru nstrinare. Fenomenul respectiv era specific perioadei primei mari diviziuni sociale a muncii, cnd triburile de pstori s-au separat de agricultur i vntori. Astfel s-au creat condiiile intensificrii i permanentizrii schimbului ntre formaiuni tribale. Primele operaiuni de schimb s-au efectuat n natur, prin intermediul trocului, schimbndu-se n mod direct, nemijlocit, produsele ntre ele. ntr-un stadiu mai avansat al schimbului, ncep a se ntrebuin anumite mfuri ca mijloace de intermediere, cu care se puteau schimba orice produse, prin aceste mfuri putndu-se exprima valoarea tuturor celorlalte. Trecerea de la utilitatea unei mfi unice ca echivalent general marcheaz aparia formei bneti a valorii. Reprezentnd o a treia marf care n procesul schimbului se primea pentru a fi nlocuit cu alt marf, instrumentul uzitat la efectuarea plilor ocazionate de comerul primitiv a fost un obiectmoned (vite; mrgele de sticl i perle; corali i cochilii, esturi din mtase, bumbac, rafie; blnuri i piei de animale; pete uscat; sare; ceai; tutun; cereale; esene de lemn; bumbac; zahr). Primei diviziuni sociale a muncii i-a urmat separarea meteugarilor de restul productorilor, ca efect al descoperirii nsemnatelor proprieti ale metalelor. La nceput utilizarea metalelor pentru intermedierea schimburilor avea in vedere doar o modalitate ct mai uoara de transport (plci, discuri, bare, srme, inele, brri, spirale, cruci). Mai trziu au fost create, din metale, instrumente mai uor de mnuit, pentru facilitarea circuitului tot mai intens al valorilor materiale - monedele. Pentru ca o marf s poat ndeplini rolul de echivalent general trebuia s ndeplineasc urmtoarele condiii: general acceptat, relativ rar, s nu fie consumptibil, s nu se altereze n timp, s fie divizibil, s poat fi tezaurizat (a tezauriza - a transmite valoarea n timp), s aib o valoare de ntrebuinare mai mic. La nceput aceast misiune monetar a fost ncredinat bronzului, aramei (cuprului), fierului, apoi metalelor preioase - aurul, argintul i mai puin platina. Aurul s-a impus n cele din urm datorit proprietilor sale deosebite. n confecionarea monedelor s-a utilizat frecvent i procedeul combinrii celor dou metale preioase, aliajul de aur i argint purtnd denumirea de electrum. Prin demonetizarea progresiv a argintului, prevalent a devenit monometalismul aur.Emisiunile monetare au reprezentat atributul inalienabil al autoritii statale, reprezentnd monopol de stat din antichitate n epoca contemporan. Dreptul de a bate moneda constituit prerogativa exclusiv i discreionar a statului. Odat cu apariia primelor bnci, la Amsterdam n 1609, la Hamburg din 1619, la Londra din 1694, rolul metalelor preioase ca etalon monetar este preluat de ctre bancnotele convertibile n aur, la care s-au adugat, cu timpul, i cele neconvertibile i banii de cont.

Bancnotele au nlocuit banii cu valoare intrinsec, ndeplinind funcia de circulaie a mrfurilor i plilor. Categorii de monede existente n circulaia monetar Principalele categorii de monede Moneda efectiv sau manual este reprezentat de semnele monetare utilizate n circulaia n numerar, fiind confecionat att din metal, ct i din hrtie. Bancnotele de hrtie i monedele metalice reprezint forma concreta de manifestare a monedei, aceste doua forme de concretizare fiind in fapt semne monetare sau banesti. Moneda convenional. Aceasta reprezint o unitate de cont, cu caracter internaional, fr o existena material propriu-zis, utilizat de grupri de state n scopul exprimrii valorice a schimburilor, a tranzaciilor dintre ele, n scopul nlturrii pe ct posibil a influenelor negative determinate de fluctuarea cursurilor valutare. Sunt cunoscute n practica monetar actual urmtoarele monede convenionale: D.S.T. - emis de F.M.I.; E.C.U. fosta monedC.E.E.; pesoul andinez unitatea monetar a Grupului Andin; A.M.U. - unitatea monetar asiatic i unitatea valoric A.T.A. - emis de Societatea internaional pentru transportul aerian. Moneda de calcul este moneda-etalon care are funcia de msurare a drepturilor i obligaiilor reciproce dintre pri. Moneda de cont sau bancar. Este moneda scriptural, care nu se vede, dar care permite perceperea efectelor pe care le produc funciile sale. Aceti bani nu au o existena material, ci se afl numai scriptic n conturile bancare.Moneda de cont reprezint n prezent partea cea mai nsemnat a masei monetare; pentru c este utilizat cu uurin n cele mai multe operaiuni n timp relativ scurt i cu cheltuieli minimale, tinde s ia locul monedei efective, manuale. Moneda de credit sau bancnota este folosit n procesul creditrii economiei naionale. Sub aceast denumire generic a titlurilor de credit, banii de credit sunt mijlocitori ai schimbului. Cu funcia de bani se ntrebuineaz urmtoarele monede de credit: bancnotele, cambiile, cecurile. Prin apariia monedei de credit, stocul de aur al bncilor de emisiuni este folosit i ca fond de rezerv pentru plata depozitelor i asigurarea convertibilitii biletelor de banc. Moneda divizionar este un submultiplu al unitii monetare naionale, o fraciune a unitii monetare de baz. Numit monedde bilon datorit aliajului monetar din care este alctuit - aceasta are o valoare proprie redus. Fiind confecionat din metale comune sau aliaje banale, ea este destinat schimbului de valori mai puin nsemnate. Moneda fiduciar sau de ncredere circul numai n virtutea ncrederii pe care o are deintorul n autoritatea emitent, banii fiduciari neavnd o valoare material proprie, ci numai una convenional, fictiv. Banii fiduciari circul ca mijloc de schimb doar pe teritoriul statului care i-a emis. Moneda universal are funcia de mijlocitor al schimbului de mrfuri i de stingere a obligaiilor. Aurul ndeplinete aceast funcie. El se materializeaz sub form de lingouri de o anumit greutate i un anumit titlu. Lingoul (bullion) se prezint n form paralelipipedic, din aur fin de 99,5% sau 24 K. Cardurile bancare. Cardul este un instrument de plata bazat pe electronic, ca alternativ a instrumentelor clasice" de plat numerarul i cecul. Cardul nglobeaz n banda magnetic informaii standardizate, securizate i individualizate care, prin decodificare cu ajutorul unor dispozitive speciale, permit accesul titularului la contul su bancar, autorizarea de pli, efectuarea de pli sau obinerea de numerar. Crearea sistemului bnesc al leului Repere de istorie monetar n perioada anterioar crerii sistemului monetar naional spaiul carpatodunrean a cunoscut o circulaie monetar intens. Antichitatea primele monede care au fost emise pe teritoriul rii noastre sunt cele ale Histriei din secolul V .Hr. Aceste piese monetiforme au fost turnate, amintind de tradiia prelucrrii bronzului sub forma obiectelor-lingou. Din secolul IV .Hr. apar i primele emisiuni monetare ale oraului Callatis, iar din secolul III .Hr. ale Tomisului.Se poate afirma c dezvoltarea produciei i intensificarea circulaiei mrfurilor au stat la baza apatiiei monedelor pontice. Din a doua jumtate a secolului IV .Hr., apar modenele de argint.

Sistemul monetar roman se baza pe emisiuni monetare din aur, argint i bronz. Retragerii romane i urmeaz o etap n care circulaia bneasc i recapt funciile din perioada preroman. n Dobrogea, care aparinea de Imperiul bizantin, s-a meninut o circulaie monetar activ. Aici, n secolele IV-VI, s-a aplicat sistemul monetar roman, reorganizat de ctre Diocleian i Constantin cel Mare. Din epoca lui Diocleian i Constantin cel Mare monedele romane bizantine sunt frecvente i pe teritoriul Daciei, urmare a negoului intens cu strinii, plii subsidiilor, invaziilor etc. Dup cucerirea Transilvaniei de ctre regatul feudal ungar este extins circulaia bneasc ungureasc n aceast zon. Tot n Transilvania sunt amintii pentru prima dat n 1212 monetarii schimbtorii de bani, iar n 1219 este nregistrat i primul fals comis de ctre particulari. Dup o perioad ndelungat de stopare a emisiunilor monetare, n epoca feudalismului dezvoltat, datorit extinderii schimburilor, rolul banilor crete n nsemntate i determin crearea - dup formarea statelor feudale unor sisteme monetare proprii. n Moldova, Petru Muat a btut primele monede din argint, adoptnd ca sistem grosul. Apariia groilor moldoveneti este situat n anul 1377, fiind emii de monetria de la Suceava. Monetriile muntene i moldovene au activat intens pn la sfritul secolului al XIV-lea emind un mare numr de tipuri i serii monetare diferite, ceea ce demonstreaz o circulaie monetarnsemnat. Aceste monede, din ambele tari romneti, se utilizau, deopotriv, n tranzaciile interne i n negoul dintre moldoveni i munteni. n calitatea sa de ef suprem a administraiei, n statele feudale romneti domnul hotra n privina baterii monedei. Existena, alturi de cele locale, a monedelor strine este caracteristic acelor terioade n care monedele aflate n circulaie aveau o valoare proprie, intrinsec. n comerul medieval, principiul teritorialitii monedelor nu avea aplicare, uneori fiind preferate monedele strine cu valoare deja recunoscut, superioar celor depreciate, emise de ctre domnitorii pe teritoriul crora aveau loc acte de comer nlesnite de utilizarea banilor. Din secolul al XVI-lea, n ara Romneasc exploatarea otoman impune moneda turceasc - asprul care va domina circulaia bneasc, n timp ce n Moldova Alexandru Lpuneanu introduce o moned nou, dinarul de argint, similar celui unguresc ca sistem i tipuri. n 1867, dup aproximativ trei secole de la prima apatiie menionat documentar cu privire la existena leilor n circulaie pe teritoriul tarii, primul sistem bnesc al Romniei moderne va prelua denumirea de leu pentru noua unitate monetar romneasc. Aceast moneda fost creat n 1575 de ctre statele Olandei. Denumirea de leu este ntlnit i n sistemele monetare naionale ale altor state care au preluat-o pentru moneda lor naional. Monedele btute n bnriile romneti purtau denumiri extrem de variate: ducai, dinari, groi, taleri, bani, lei. Ocrotirea juridic a monedei n legiuirile romneti Cartea Romneasc de nvtur (1646), precum si ndreptarul Legii (1652) incriminau calpuzania adic falsificarea de bani, prevznd obligativitatea denunrii acestei fapte grave. De asemenea, Statutele rii Fgraului incriminau comerul clandestin, considerat fapt penal. Pravilniceasca Condic (1780) interzicea anatocismul - dobnda la dobnd si camta, stabilind la un procent fix de 10% dobnda legal. Necesitatea social-economic si istorica a monedei nationale Eliberarea parial de sub dependena Turciei a determinat dezvoltarea relaiilor comerciale interne, creterea numrului negustorilor i apariia de noi iarmaroace, care utilizau ns aceleai monede diverse; leul de calcul se afla ntr-o permanent fluctuaie, stnjenind relaiile de schimb. Preschimbarea frecvent a speciilor monetare a impulsionat activitatea negustorilor de bani, a zarafilor. S-a ncercat chiar i baterea unei monede naionale divizionare n timpul lui Mihail Sturza, n anul 1833. Problema monedei naionale este pus n discuia Adunrii Legiuitoare n vara lui 1859, elaborndu-se cu acest prilej mai multe proiecte i propuneri de denumiri, care au fost dezbtute n timpul domniei lui Cuza. Haosul monetar care a caracterizat a doua jumtate a veacului trecut a fost lichidat, ntruct reprezenta o frn n ascensiunea economiei naionale. Lipsa unei monede naionale favoriza circulaia unei mulimi eterogene de monede strine care ngreunau circulaia mrfurilor. Se ajunsese la utilizarea a nu mai puin de 75 specii de monede strine, provenite din cele mai diferite tari europene: napoleonul francez, lira sterlin, lira turceasc, ducatul austriac, francii, icosarii, creiarul, talerul prusac, rubla i copeicile. Primul pas important n adoptarea sistemului monetar naional s-a fcut prin proclamarea n

Consituia din 1866 (alin. 13 al art. 93) a dreptului suveran al tarii de a bate moned- conform Tratatului i Conveniei de la Paris, potrivit crora (dei dreptul de a bate monednu figurase expres) Congresul de la Paris consfinea dreptul de administrare intern cruia i era specific i acela de a emite monedproprie. Alexandru loan Cuza ncercase deja o emancipare monetar, proiectnd o monednaional numit romanat, pe care ns nu a ajuns s o realizeze. Situaia economic i istoric reclama cu necesitate introducerea unui sistem monetar unitar, generalizat pe ntregul teritoriu al statului romnesc, indispensabil economiei naionale. Din anul 1866 au nceput pregtirile : elaborarea studiilor pentru nfiinarea sistemului monetar naional. n martie-aprilie 1867 este depus la Parlament proiectul de lege. Legea nr. 14/1867 Legea pentru nfiinarea unui nou sistem monetar i pentru fabricarea monedelor naionale. Sistemul monetar romnesc a contribuit la schimbarea esenial a valorii i calitii leului ca unitate monetar a Romniei. Noua lege a prevzut i baterea, circulaia i retragerea monedelor din metal ceea ce a echivalat cu introducerea un sistem exclusiv metalist. Monedele metalice romneti, n perioada 1867-1935, se bat n strintate, la Bruxelles, Hamburg, Londra, Paris, dup care se emit numai la Bucureti. Reformei monetare din anul 1867 i urmeaz nfiinarea Bncii Naionale a Romniei n aprilie 1880, cu atribuii n emisiunea bancnotelor. Primele bancnote au avut valoarea de 20 bani. La sfritul veacului XIX a fost adoptat sistemul bnesc al leului cu baz monometalist aur -1 leu = 0,2900322 gr. aur fin. Sistemul monometalizat aur creat n anul 1890 consolideaz poziia leului, mbuntete sistemul bnesc, contribuind la procesul transformrii banilor n capital. Dup 1905 apar i piesele de nichel de 5, 10 i 20 de bani, iar din 1928 biletele de 20 i 100 lei. n primvara anului 1929 o alt lege monetar modific coninutul de aur al leului la 0,10 gr. aur, cu titlu de 0,009 gr. aur fin, deci de 32,25 ori mai puin dect n 1890. n 1936 apar biletele de banc de 1.000 lei, iar n 1940 cele de 100 lei. Dup al doilea rzboi mondial, ca urmare a inflaiei generate de conflictul armat, se nfptuiete o reform monetar n scopul nsntoirii monedei naionale. Din luna februarie 1954, coninutul n aur al leului a fost majorat la 0,148112 gr. aur fin, fapt care a contribuit la modificarea corespunztoare a cursurilor celorlalte valute fa deleul romnesc. Acest ultim coninut n metal preios al unitii monetare a Romniei se menine i n prezent. Unitatea monetar naional este consacrat n prezent i de prevederile Legii nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei care, la art. 13 stipuleaz: Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul, iar Banca Naional a Romniei este unica instituie autorizat s emit nsemne monetare, sub form de bancnote i monede metalice, ca mijloace legale de plat pe teritoriul Romniei (art. 12 din Legea nr. 312/2004). Noiunea i formele circulaiei monetare Circulaia monetar (bneasc) este un proces al schimbului de mrfuri care, prin mijlocirea banilor, determin transformarea mrfurilor n bani i apoi a banilor n mrfuri. Acest proces cuprinde dou momente distincte: vnzarea (marf-bani) i cumprarea (bani-marf). Circulaia monetar este desemnat de totalitatea operaiunilor efectuate cu masa monetar, concretizate n ncasrile i plile bneti, determinate de circulaia mrfurilor, de prestarea serviciilor i executarea de lucrri n cadrul unui stat. Operaiunile bneti se efectueaz, pe de-o parte, ntre societile economice, ntre acestea i persoanele fizice, precum i ntre diferitele categorii ale populaiei, iar pe de alt parte, ntre toate acestea i stat, prin intermediul organelor financiare i bncilor. n funcie de posibilitatea Bncii Centrale, ca autoritate monetar a statului, de a realiza supravegherea operaiunilor bneti ce se realizeaz n cadrul circulaiei monetare se disting, n practic, 2 forme de circulaie monetar: legal i paralel. Circulaia monetar legal cuprinde operaiunile bneti n afar de cele care se realizeaz prin intermediul conturilor bancare. n virtutea competenelor conferite Bncii Centrale potrivit Legii nr. 58/1998 i Legii nr. 312/2004, aceasta are posibilitatea supravegherii micrilor bneti prin conturile bancare, putnd interveni n sensul asigurrii stabilitii i echilibrului monetar. Circulaia monetar paralel cuprinde operaiile bneti cu numerar, operaii ce se realizeaz, n mod deosebit, n raporturile cu persoane fizice.Posibilitile de supraveghere a acestor operaiuni de ctre Banca Central sunt limitate, de aceea li se spune operaii paralele.

Circulaia monetar este alctuit din dou pri: circulaia cu monetar i cea fr monetar. ntre circulaia monetar cu i fr monetar exist o interdependen permanent, numerarul trecnd mereu dintr-o parte n alta, astfel nct ambele pri formeaz un tot unitar. Numerarul are o pondere relativ mic, de aproximativ 15% din circulaia monetar. Folosirea numerarului n circulaie, pe lng unele riscuri, presupune i cheltuieli foarte mari, legate de emisiune, manipulare, pstrare etc. In acelai timp, introducerea pe scar larg a plilor fr numerar necesit existena unui sistem bancar perfecionat, dotat cu tehnologie de prelucrare a datelor avansat, precum i un anumit nivel de pregtire a populaiei. In tarile dezvoltate, numerarul aproape a disprut din circulaia monetar. n ultimul deceniu a fost creat si pus n circulaie aanumitul portofel electronic, capabil sa elimine total, att plile n numerar, ct i carnetele de cecuri. Stabilitate i echilibru monetar Puterea de cumprare a banilor n ceea ce privete coninutul noiunii de putere de cumprare a banilor, literatura de specialitate face distincie ntre: puterea de cumprare intern a unei uniti monetare, puterea de cumprare a populaiei i puterea de cumprare a monedei naionale fa de monedele strine. Puterea de cumprare a unei uniti monetare exprim volumul de mrfuri i servicii care pot fi achiziionate cu aceast unitate, ntr-o Introducere n dreptul financiar perioad i pe o arie geografic determinat, comparativ cu o alt perioad luat ca baz de comparaie. Puterea de cumprare a populaiei exprim capacitatea real de cumprare a veniturilor bneti ale populaiei ntr-o anumit perioad, fa deo alt perioad luat ca baz de referin. Acest indice reflect, pe de o parte, evoluia preurilor, iar pe de alt parte, evoluia veniturilor bneti ale populaiei. Puterea de cumprare a monedei naionale fa de aceea a monedelor strine (putere de cumprare pe plan extern) reflect raportul dintre puterile de cumprare ale monedelor comparate. Raportul dintre preurilor interne i cele externe este exprimat de cursul valutar (curs de schimb), adic de raportul valoric dintre dou monede. Stabilitatea monetar : exprim posibilitatea meninerii puterii de cumprare (indiferent de forma la care ne referim) la intervale de timp diferite. Pe plan intern, n condiiile economiei de pia, o putere de cumprare stabil coincide cu echilibrul care trebuie s existe ntre cererea solvabil i producia de bunuri i servicii oferite de pia. Stabilitatea i ntrirea monedei naionale sunt procese care nu se realizeaz de la sine, ci sunt rezultatul unei politici economico-financiare deosebit de complexe. Evoluia unei monede e determinat nu numai de fenomenele economice, ci i de cele politice, militare, sociale etc. a) stabilitatea puterii de cumprare a banilor este legat de o valoare real (aurul), ceea ce presupune confecionarea acestora dintr-o cantitate corespunztoare de metal preios sau acoperirea emisiunii prin fonduri de rezerv de metal preios. b) teoria nominalist, conform creia baza material a banilor este puterea legii; deoarece banii sunt o creaie a legii, tot legea, deci statul, este fora care confer i o anumit valoare monedei naionale; c) puterea de cumprare a banilor deriv din funcionalitatea lor. Conform acestei teorii, puterea de cumprare i, implicit, stabilitatea banilor depind de modul n care se desfoar schimbul de activiti economice, de porporionalitatea n desfurarea proceselor economice, de respectarea legilor obiective ale produciei, de adaptarea ct mai deplin a volumului i structurii produciei la nevoile sociale, precum i de buna organizare a fluxurilor bneti din economie, deci de un bun sistem monetar, bine aplicat. 7.3. Devalorizarea monetar Devalorizarea monetar, fenomen opus stabilitii monetare, se poate defini ca fiind pierderea puterii de cumparare a unitatii monetare, la intervale cat mai scurte de timp. Tipuri de devalorizri: - devalorizarea explicit care este o msur luat de stat n general la intervale mai mari de timp; - devalorizarea implicit (deprecierea monetar), care este un proces economico-financiar de regul cu caracter de continuitate; - devalorizarea defensiv care este o operaiune de omologare oficial a pierderii puterii de cumprare a monedei n urma unei inflaii;

- devalorizarea ofensiv care este o operaiune de stimulare, pe cale monetar, a exportului; - devalorizarea total este specific situaiei n care nivelul puterii de cumprare a monedei a ajuns s fie att de sczut nct constituie o piedic pentru ndeplinirea corect a funciilor monetare, situaie n care singura soluie este nlocuirea vechii monede cu una nou (reform monetar); - devalorizarea parial este rezultatul reducerii valorii paritare a unitii monetare naionale n raport cu alte monede de referin (schimbarea semnelor monetare aflate n circulaie pentru satisfacerea cererii de mas monetar). Efectele devalorizrii sunt multiple i ele se manifest att pe plan intern, ct i pe plan extern. O devalorizare care intervine la sfritul unei inflaii prelungite poate stabiliza situaia, ajustnd moneda la noul nivel al costurilor, preurilor i veniturilor, impulsionnd activitatea de redresare economic. Devalorizarea favorizeaz exportul i reduce importul, soluie de dorit n cazul unei balane de pli externe deficitare. Inflaia monetar Noiunea de inflaie monetar Cuvntul inflaie i are originea n latinescul inflare care nseamn a umfla, a exagera. n terminologia economic el se regsete pentru prima dat n S.U.A. n perioada rzboiului de recesiune, prin acest termen exprimndu-se emisiunea exagerat de etalon de hrtie1. Inflaia contemporan este un fenomen economic general, un ru al tuturor relelor, tot mai complex2. Inflaia poate fi definit ca o rupere de echilibru, la un moment dat, dintre masa monetar_i masa de bunuri, prin nmulirea semnelor monetare ntr-o aa msur nct s fie urmat de fenomenul general de urcare a preurilor, precum i, n mod obligatoriu, de depreciere monetar. Formele de manifestare 1. n funcie de gradul de depreciere a monedelor se disting: inflaie latent, inflaie real, inflaie epidemic 2. n funcie de creterea preurilor: inflaie relativ inflaie absolut 3. n funcie de ordinul de mrime: inflaie trtoare sau latent, inflaie deschis , inflaie galopant , hiperinflaia n perioada anilor 60-70 ntr-o serie de tari s-a manifestat un fenomen de regres economic pe fondul unei inflaii persistente pe care literatura la asimilat denumindu-l stagflaie (engl. stagflation). n ultimii 20 de ani i-a croit drum un alt fenomen (relativ nou) caracteristic unor segmente de timp intermediare, lunare i consecutive ctorva luni denumit megainflaie. Aceasta nu reprezint altceva dect situaia n care inflaia depete lunar 15%. Cu alte cuvinte, fenomenul devine mai violent i mai nociv, depind pragul formei galopante. Perioadele de inflaie se pot deci solda i mpleti cu crize economice, monetare i de credit, avnd caracter destabilizator i traumatizant. Organele statului cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor publice La soluionarea problemelor financiare particip o multitudine de organe, care fac parte din sistemul democraiei reprezentative, din autoritatea administrativ, sau constituie organe specializate ale puterii executive ori compartimente financiare ale agenilor economici i instituiilor publice, dup caz. Principalele autoriti publice, precum i regii autonome i societi comerciale cu capital de stat cu atributii n materie de finane publice sunt : Parlamentul Guvernul Ministerul Finanelor Publice Ministerul Muncii i Solidartii Sociale i a Familiei Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale Casa Naional de Asigurri de Sntate Curtea de Conturi Curtea Constitutionala Garda Financiara Banca Naional a Romniei Bncile comerciale cu capital de stat Casa de Economii i Consemnaiuni Oficiul National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale Regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat i Consiliile locale Primarul Prefectul. Statul asigur, n mod democratic, cadrul juridic-legislativ pentru desfurarea activitii economice i condiiile de exercitare a liberei iniiative de ctre agenii economici. Prin implicarea n viaa socialeconomic, statul se dovedete un agent cu aciuni complexe, folosind n acest scop mijloace precum: bugetul central i bugetele locale, sistemul fiscal (de impunere), creditul, programarea economic etc.

Lato sensu, aparatul financiar cuprinde totalitatea organelor statului care contribuie n mod direct, precum _i acelea care doar nlesnesc nfptuirea activitii financiare, prin care se aplic politica financiar a statului; Stricto sensu, aparatul financiar cuprinde organismele de specialitate ale statului, cu atribuii n domeniul financiar; Distingem dou grupe de organe: Organe ale statului cu competen general, care au importante atribuii i n domeniul finanelor publice : Parlamentul Romniei (cu cele dou camere ale sale, Adunarea Deputailor i Senatul), Preedinia Romniei, Guvernul Romniei, consiliile locale) Organe ale statului cu competen special, care au atribuii exclusiv n domeniul finanelor publice.Din cea de-a doua categorie de organe de specialitate ale statului fac parte: organe centrale de specialitate: Ministerul Finanelor Publice Curtea de Conturi, Corpul de control al primului ministru, Garda Financiar. organe teritoriale de specialitate: Direciile generale ale finanelor publice judeene Conceptul de sistem bugetar1 Odat cu apariia unei fore publice - adic a statului - au aprut i primele elemente de finane: impozitele, drile, tributurile, birurile, cheltuielile statului, datoria public etc. Sarcinile finanelor sunt aduse la ndeplinire, n mare msur, prin intermediul bugetului de stat, ca principal plan financiar al statului. Bugetul de stat este format din relaii financiare, prin intermediul crora au loc constituirea li repartizarea celui mai important fond bnesc al societii - fondul bugetar. Relaiile bugetare i gsesc expresia n principalul plan financiar al statului, care poart denumirea de sistem bugetar. Apariia bugetului statului romn Romnia se poate vorbi de buget de stat, n nelesul actual al terminologiei juridice i financiare, dup introducerea Regulamentelor Organice, care folosesc pentru prima dat termenul de buget. A fost votat n anul 1864 prima Constituie romn. n aceast lege fundamental se vorbete despre bugetul cheltuielilor i al recentelor (veniturilor-n.n.), pregtit n tot anul prin ngrijirea puterii executive i supus Adunrii elective. Consituia Romn din anul 1866, n Titlul IV intitulat Despre finane, dispune c n fiecare an Adunarea deputailor ncheie socotelile i voteaz bugetul (art. 113 alin. 1). De asemenea, n alin. 2 al aceluiai articol se arat c: toate veniturile sau cheltuielile statului trebuiesc trecute n buget i socoteli (contul general de ncheiere a exerciiului bugetar n.n.). Consituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948, n Titlul IV, art. 5, prevede c: Votarea bugetului de stat, a ncheierii exerciiilor bugetare, fixarea impozitelor i a modului lor de percepere sunt de competena direct a Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne. In perioada imediata caderii epocii dominata de o economie centralizata s-a aprobat Legea nr. 10/1991 Legea finanelor publice, act normativ ce a fost abrogat prin Legea nr.72/1996 , care la randul lui a suferit o schimbare , fiind abrogat capitolul privitor la elaborarea, abrobarea, executia si incheierea executiei buetate a bugetelor locale prin Legea nr.189/1998, care la rndul su a fost abrogat de O.U.G. nr.45/2003. n reglementarea actual, sistemul bugetar al tarii este organizat ntr-o concepie nou, impus de economia de pia, renunndu-se la formula bugetului unic de stat, derivat din planul naional unic, instrument al centralismului excesiv, trecndu-se la un sistem de bugete distincte, elaborate, aprobate i executate n condiii de deplin autonomie: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror dobnzi, rambursare i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile Definiia i importana sistemului bugetar Sistemul bugetar poate fi definit ca fiind planul financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp. Importana deosebit a sistemului bugetar n cadrul finanelor publice i al relaiilor social-economice poate fi sintetizat astfel:

particip n mod direct la ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului; asigur autonomia real a colectivitilor locale, constituite n cadrul unitilor administrativteritoriale; garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante din rndul populaiei; asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului; are un important rol stabilizator al economiei naionale. Natura juridic a sistemului bugetar este un act administrativ; este un act legislativ; este un act administrativ i legislativ este un plan financiar; are natura juridica de lege Nendoielnic, fapt cunoscut de altfel indirect de toi autorii din literatura de specialitate, sistemul bugetar este un plan, mai exact principalul plan financiar al statului _i cuprinde indicatori financiari privind modul de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor centralizate ale statului. Dar legiuitorul nu poate i nici nu este posibil s adopte un plan, adic s aplice procedura de adoptare a legilor unui act al crui coninut nu are trsturile unei norme juridice, fiind format, n principal, din indicatori de plan care sunt aleatorii, susceptibili de modificare pe perioada de plan. Coninutul sistemului bugetar Veniturile publice Sunt formate din mijloacele practice de constituire a fondurilor bneti ale statului. Modalitile de realizare a veniturilor publice sunt instituite n raport de necesitatea repartiiei venitului naional, de structura economiei naionale, de gradul de dezvoltare teritorial a tarii i de nivelul de dezvoltare al forelor de producie. Veniturile publice sunt formate din : venituri bugetare (ordinare) - impozitele directe i impozitele indirecte, veniturile de la ntreprinderile i domeniile statului, venituri extrabugetare (extraordinare) - mprumuturile (datoria public), veniturile parafiscale sunt stabilite in mod exceptional din initiativa si prin hotararea colectivitatilor locale, devenind mijloace de constituire a fondurilor banesti ale bugetelor locale. Cheltuielile publice Reprezint modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc bugetar n vederea atingerii obiectivelor generale ale societii. Cheltuielile publice sunt repartizate de la bugetul de stat pentru: acoperirea nevoilor militare, funcionarea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de subvenii, dezvoltarea sectorului economic de stat, acoperirea nevoilor social-culturale, precum i a celor de cercetaredezvoltare. Sistemul veniturilor publice A. Venituri bugetare (ordinare) 1. Impozite directe: - reale: - impozit financiar; - impozit pe cldiri; - impozit pe activiti industriale, comerciale i profesii libere; - impozit pe capital mobiliar; - personale. 2. Impozite indirecte: - taxe de consumaie (accize); - pe bunuri de consum; - pe obiecte de lux;

- pe alte bunuri; - impozite pe cifra de afaceri; - monopoluri fiscale; - asupra produciei; - asupra vnzrii; - asupra produciei i vnzrii; - taxe vamale: - de import; - de export; - de tranzit; - taxe: - de timbru; - de nregistrare; - pe circulaia averii; - alte taxe. 3. Venituri de la ntreprinderile i proprietile statului - proprieti cu funcie neproductiv; - proprieti i ntreprinderi cu caracter economic; - terenuri agricole; - pduri; - ntreprinderi industriale, transporturi, telecomunicaii, bnci. B. Venituri extrabugetare (extraordinare) 1. mprumuturi de stat a) dup locul de plasare a obligaiunilor: - interne; - externe; b) n funcie de durata pentru care se contracteaz: - pe termen scurt; - pn la un an; - pe termen mediu; - pe termen lung, de peste 5 ani. c) dup forma sub care se achit: - cu dobnd; - cu ctiguri; - cu dobnd i ctiguri. 2. Emisiunea monetar C. Alte venituri - o parte din fondul de amortizare a capitalului fix aparinnd ntreprinderilor sale productive; - rezervele de aur i disponibilitile valutare; - lichidarea participaiilor de capital n strintate; - valorificarea unei pri din bunurile sale mobile i imobile aflate peste granie; - mprumuturile externe; - resurse materiale i bneti jefuite. Sistemul cheltuielilor publice A. Cheltuieli militare 1. Cheltuieli directe: - producerea de armament i tehnic de lupt modern; - cheltuieli cu ntreinerea n ar i pe teritorii strine a armatei. 2. Cheltuieli indirecte: - lichidarea urmrilor rzboiului; - convenii privind acordarea de ajutoare statelor nvinse; - finanarea cercetrii tiinifice n domeniul militar. B. Cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat - organele puterii i administraiei de stat centrale i locale: - justiia i procuratura;

- poliia i jandarmeria. C. Cheltuieli privind datoria public - creditorii si externi (anuiti, dobnzi, ctiguri); - creditorii si interni (comisioane). D. Cheltuieli privind acordarea de subvenii i alte avantaje - prime de export; - subvenii pentru ncurajarea dezvoltrii unor ramuri ale economiei naionale. E. Cheltuieli pentru dezvoltarea sectorului economic de stat - achiziionarea de bunuri i servicii necesare funcionrii ntreprinderilor cu capital de stat; - asigurarea desfurrii activitii curente a acestora; - finanarea investiiilor. F. Cheltuieli pentru aciunile social culturale - nvmnt; - ocrotirea sntii; - asigurri sociale, asisten social i protecie social G. Cheltuieli pentru cercetare dezvoltare - privind dezvoltarea; - finanarea cercetrii fundamentale; - finanarea cercetrii aplicative. Prile sistemului bugetar Sistemul bugetar este format din anumite verigi, care alctuiesc un ansamblu coerent, denumit structura bugetar. Organizarea bugetar corespunde cu structura organizatoric a statului respectiv. Statele lumii, din punct de vedere al structurii organizatorice, pot fi: statele de tip unitar se caracterizeaz printr-o legislaie unic, organe centrale unice ale puterii i administraiei de stat, teritoriu mprit n uniti administrativ-teritoriale conduse de organe locale autonome, care au personalitate juridic i dispun de bugete locale proprii. Structura bugetar a statelor de tip unitar cuprinde un buget general al statului (n ara noastr este numit bugetul de stat) i bugete locale autonome, care sunt organizate la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. De exemplu : Frana, Anglia, Italia, Olanda, Grecia, Turcia, Suedia, Romnia etc. n Romnia, teritoriul este organizat n comune, orae, municipii (i sectoarele capitalei) i judee. statele de tip federal sunt formate din federaie, statele (provinciile) membre ale federaiei i unitile administrativ-teritoriale. n statele de tip federal structura bugetar este format din: bugetul federaiei, bugetele statelor, provinciilor, landurilor, cantoanelor membre ale federaiei _i bugetele locale. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre prile componente ale structurii bugetare din fiecare stat se face n funcie de modul n care au fost delimitate atribuiile ntre aparatul de stat central i cel local. De obicei, veniturile cele mai importante i principalele categorii de cheltuieli fac obiectul bugetului central, iar la bugetele locale sunt trecute venituri i cheltuieli de importan secundar. Sistemul bugetar al Romniei este specific unui stat de tip unitar i cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile, bugetele locale ale unitilor administrativteritoriale care au personalitate juridic. Prin urmare, sistemul bugetar nu se prezint sub forma unui document unic, ci sub forma unui ansamblu coerent de bugete, alctuit din: 1. bugetul general (ordinar) al statului, care cuprinde veniturile i cheltuielile publice la nivel central; 2. bugetele unitilor administrativ-teritoriale, organizate sub forma bugetelor componente ale federaiei i bugete locale; 3. bugetele instituiilor publice;

4. bugetele extraordinare care sunt ntocmite n momente de dificultate financiar, provocate de creterea anumitor categorii de cheltuieli care urmeaz s fie acoperite din venituri extraordinare, cum ar fi mprumuturile de stat, emisiunea monetar, vnzarea. Activitatea bugetar a statului romn. Procedura bugetar Procedur bugetar: totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic _i normativ, nf_ptuite de organe specializate ale statului n scopul elaborrii, adoptrii, executrii _i ncheierii execuiei bugetare. Procedura bugetar se desfoar pe parcursul a trei ani calendaristici. Principiile procedurii bugetare La elaborarea sistemului bugetar,conform Legii nr.500/2002 privind finantele publice, stau principiile: universalitii, unitii, anualitii, specializrii bugetare, unitii monetare, neafectrii veniturilor, publicitatii, legalitii. Universalitatea bugetar Potrivit acestui principiu, veniturile _i cheltuielile publice trebuie s figureze n sistemul bugetar n totalitate, n sume brute (art. 8 alin. 1). Cu alte cuvinte, nici un venit _i nici o cheltuial de stat nu trebuie s se realizeze n afara cadrului bugetar. 2.2. Echilibrarea bugetului Potrivit acestui principiu sistemul bugetar ar trebui s se prezinte echilibrat, adic veniturile sale s acopere integral cheltuielile. 2.3. Specializarea bugetar Este principiul n baza cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare (art. 12 din Legea nr. 500/2002). 2.4. Realitatea bugetar Potrivit acestui principiu, la elaborarea legilor bugetare anuale _i a bugetelor trebuie s fie luate n calcul previziunile cele mai realiste _i avute n vedere variantele cele mai prudente n realizarea veniturilor _i efectuarea cheltuielilor bugetare. 2.5. Unitatea bugetar Potrivit acestui principiu, care este corelat cu principiul universalitii bugetare, este necesar ca toate veniturile _i cheltuielile bugetare s fie nscrise ntr-un singur document pentru a se asigura utilizarea eficient _i monitorizarea fondurilor publice. 2.6. Neafectarea veniturilor bugetare Potrivit acestui principiu, veniturile publice, prelevate la dispoziia statului, trebuie s se depersonalizeze, s serveasc la acoperirea cheltuielilor bugetare privite n ansamblul lor. Cu alte cuvinte, se consider neindicat afectarea unui anumit venit pentru finanarea unor cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor isponsorizrilor, care au destinaii distincte (art. 8 alin. 2 din Legea nr. 500/2002). 2.7. Anualitatea bugetar Anualitatea bugetar definete ntinderea exerciiului bugetar pe o perioad de un an pentru care sunt aprobate prin lege veniturile _i cheltuielile bugetare. Dimensiunea n timp a bugetului vizeaz periodicitatea acestuia, adic durata de timp pentru care Parlamentul autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile _i s efectueze cheltuielile aprobate, dup care se impune rennoirea autorizaiei parlamentare pentru o nou perioad de timp. 2.8. Unitatea monetar Potrivit acestui principiu, toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional (art. 13 din Legea nr. 500/2002). 2.9. Publicitatea bugetului Conform acestui principiu, bugetul de stat trebuie adus la cunotin opiniei publice prin mijloacele de care societatea dispune. Cu prilejul dezbaterilor parlamentare, cifrele proiectelor de buget sunt comentate nu numai n slile de edine ale organelor legislative dar _i n ziare, la posturile de radio _i televiziune. Dup adoptarea legii bugetare anuale _i aprobarea bugetelor acestea sunt publicate n Monitorul Oficial. De asemenea, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, aprobat n Parlament, este, la rndul su, dat publicitii.

Elaborarea proiectului sistemului bugetar Elaborarea proiectului sistemului bugetar reprezint un proces de mare complexitate si responsabilitate pentru guvernul aflat la putere.Guvernul elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor prin Ministerul Finanelor Publice care rspunde de elaborarea acestora (art. 28 din Legea nr. 500/2002). Proiectele bugetelor locale si proiectul contului de ncheiere a exerciiului bugetar local se ntocmesc sub directa responsabilitate a primarului (art. 4, 5, 9 si 10 din Legea nr. 215/2001). Lucrrile de ntocmire a bugetului de stat se fundamenteaz pe analize si prognoze ale stadiilor de evoluie ale echilibrului financiar, monetar si valutar, a datoriei interne _i externe a statului, n vederea stabilirii direciei de folosire a instrumentelor financiare pentru determinarea dezvoltrii economicosociale. Elaborarea proiectului bugetului de stat Elaborarea proiectului bugetului de stat este asigurat de Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor ministerelor _i celorlalte organe de stat, precum _i a proiectelor locale. Ministerele _i celelalte organe centrale de stat sunt obligate ca, pn la data de 15 iulie a fiecrui an, s comunice Ministerului Finanelor Publice orice propuneri de cheltuieli suplimentare sau diminu_ri de venituri pentru bugetul anului viitor, fa deanul n curs, precum _i estimrile pentru urmtorii 3 ani. Proiectele bugetare ale ministerelor, celorlalte organe centrale, precum _i proiectele bugetelor locale se depun la Ministerul Finanelor Publice cel mai trziu pn la data de 1 august a fiecrui an. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de bugete _i, n termen de 10 zile de la primirea acestora, solicit modificrile necesare pentru stabilirea echilibrului bugetar. Divergenele dintre Ministerul Finanelor Publice _i ceilali parteneri se soluioneaz de ctre Guvern. Proiectele de buget astfel modificate, asupra crora s-a czut de acord se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui an, nsoite de documentaii _i expuneri de motive temeinice, att la venituri, ct _i pentru cheltuieli. Pe baza acestor proiecte de buget _i a bugetului su propriu, Ministerul Finanelor Publice ntocmete proiectele legilor bugetare anuale _i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Dup nsuirea proiectelor legilor bugetare _i a bugetelor de ctre Guvern, acesta le supune spre adoptare Parlamentului, cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an. Proiectul bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic a tarii pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget _i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat Acest buget, care se ntocmeste distinct de bugetul de stat, cuprinde relaiile financiare de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor bnesti necesare asistenei si protectiei sociale. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat este asigurat de Ministerul Finanelor Publice n conformitate cu prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, legilor bugetare anuale, ale altor acte normative referitoare la protecia social. Potrivit art. 11 Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurri sociale Guvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor Casei Naionale de Pensii _i alte Drepturi de Asigurri Sociale, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care l supune spre aprobare Parlamentului. Bugetul asigurrilor pentru omaj este promovat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale _i Familiei care fundamenteaz anual, pe baza propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, proiectul de buget. Proiectul este naintat Ministerului Finanelor Publice care _i-l nsu_ete, cu eventuale modificri, dup care-l nainteaz Guvernului o dat cu proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul pentru asigurrile sociale de sntate este un fond special care se constituie din contribuia de asigurri sociale de sntate, suportat de asiguraii, de persoanele fizice _i juridice care angajeaz personal salariat, din subvenii de la bugetul de stat, precum _i din alte surse donaii, sponsorizri, dobnzi, potrivit legii.Administrarea fondului de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate, denumit n continuare CNAS _i, respectiv, prin casele de asigurri sociale de sntate judeene _i a municipiului Bucureti, inclusiv prin Casa Asigurrilor de Sntate a Ministerului Transporturilor, Construciilor _i Turismului _i Casa Asigurrilor de Sntate a Aprrii, Ordinii

Publice, Siguranei Naionale _i Autoritii Judectoreti. Elaborarea proiectelor bugetelor locale Alturi de bugetele prevzute de Legea nr. 500/2002, n sistemul bugetar al tarii noastre sunt ntlnite bugetele locale. Componena bugetelor locale variaz de la un stat la altul, n funcie de structura organizatoric a acestora, de raporturile existente ntre organele centrale de stat _i cele locale, de relaiile dintre diferite categorii de uniti administrativ teritoriale _i de competenele acestora.2 n Romnia, bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic. Fiecare unitate administrativ-teritorial comun, ora_, municipiu, sector al capitalei, jude, respectiv municipiul Bucureti ntocmete bugetul local propriu A. Repartizarea veniturilor _i cheltuielilor bugetare ntre organele centrale _i locale de stat Delimitarea atribuiilor ntre aparatul de stat central _i cel local se face astfel nct sarcinile de prim importan sunt date n competena guvernului central, organele administraiei locale avnd, de regul, atribuiile secundare sau a cror ndeplinire este mai dificil pentru centru. Periodic, se produc mutaii n repartiia sarcinilor ntre organele centrale _i cele locale _i ntre acestea din urm, determinate de anumi_i factori. Aceste transferuri de sarcini se reflect _i n structura veniturilor _i cheltuielilor publice, n elaborarea _i execuia bugetului central sau bugetelor locale. B. Factorii care contribuie la creterea cheltuielilor finanate din bugetele unitilor locale: factori demografici , factori economici, factori sociali. C. Modificri n structura veniturilor bugetelor locale Pentru acoperirea cheltuielilor bugetelor proprii, colectivitile locale apeleaz la resursele folosite n general: impozite _i taxe, venituri din ntreprinderile _i domeniile proprii, iar n cazul n care acestea nu sunt suficiente se solicit subvenii de la bugetul administraiei centrale sau se contracteaz mprumuturi de la alte persoane fizice sau juridice deintoare de disponibiliti bneti, de pe piaa local ori din strintate. Subveniile primite de la bugetul de stat se acord fie cu destinaie special, fie n mod automat, ntr-o anumit porporie, din totalul cheltuielilor bugetare locale. D.. Reglementarea actual a elaborrii bugetelor locale n Romnia De lege lata elaborarea bugetelor locale este reglementat de Legea nr. 215/2001 privind administraia public local _i de O.U.G. nr. 45/2003 privind finanele publice locale. Proiectele bugetelor locale se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite1. Procesul elaborrii propriu-zise a bugetelor locale ncepe cu o scrisoare pe care Ministerul Finanelor Publice o transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoarecadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri2 ale bugetului de stat _i precum _i limitele transferurilor consolidabile3, pe ansamblul judeului _i municipiului Bucureti, dup caz, n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget. Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, n bugetele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit autoritilor administraiei publice locale sumele aferente, n termen de 10 zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, n vederea cuprinderii acestora n proiectele de buget. n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat _i transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat. Consiliile judeene _i Consiliul General al Municipiului Bucureti, n condiiile legii, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum _i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. Pe baza veniturilor proprii _i a sumelor repartizate de la bugetul central, ordonatorii principali de credite, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau afisarii acestuia. n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul

bugetului local, nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al municipiului Bucureti, dup caz, _i de contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii consiliului local, judeean sau Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, de ctre ordonatorii principali de credite. Aprobarea sistemului bugetar n examinarea _i aprobarea sistemului bugetar, innd seama de conjunctura social-economic a tarii, parlamentul trebuie s aib n vedere urmtoarele: estimrile cu privire la evoluia previzibil macro-economic a Romniei pentru urmtorii 3 ani ; asigurarea, n concordan cu situaia economiei naionale, a drepturilor prevzute de lege pentru toi cetenii Romniei la nvmnt, sntate, cultur, ocrotire social, ordine public _i protecia mediului nconjurtor; stimularea prin mijloace fiscale a activitii agenilor economici care manifest spirit ntreprinztor, concomitent cu renunarea la subvenionarea unor activiti economice ineficiente _i care nu vor deveni nici ntr-un viitor apropiat furnizoare de venituri; cerina ca bugetul de stat s constituie un factor stabilizator n economie, capabil s asigure corelarea cererii interne cu resursele disponibile _i s previn accentuarea dezechilibrelor existente. Aprobarea acestui buget este de competena Parlamentului si se face pn cel mai trziu la data de 31 decembrie. Aprobarea se face pe ansamblu, pentru ministere _i celelalte organe centrale de stat. Dac bugetul de stat nu se aprob de Parlament pn la 31 decembrie, Guvernul este abilitat s-i ndeplineasc sarcinile ce-i revin potrivit bugetului anului precedent, dar pe o perioad de cel mult trei luni. Dezbaterile cu privire la proiectul de buget _i al legilor bugetare ncep prin prezentarea de ctre Guvern - prin ministrul finanelor - a expunerii de motive asupra proiectelor, precum _i a raportului comisiilor de specialitate. Dup aprobarea bugetului de stat _i adoptarea legilor bugetare anuale, acestea din urm sunt promulgate de Pre_edintele Romniei _i vor fi publicate n Monitorul Oficial. Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat are loc odat cu aprobarea bugetului de stat, procedura de prezentare i aprobare fiind similar celei urmat pentru bugetul de stat. Aprobarea bugetelor locale n conformitate cu prevederile legale n vigoare, bugetele locale ale judeelor, municipiului Bucureti, municipiilor, sectoarelor capitalei,ora_elor _i comunelor se aprob de ctre organul local - consiliul local - al acestora (art. 38 alin 2 lit. d din Legea nr. 215/2001). Cuprinsul legilor bugetare anuale Legile bugetare anuale cuprind veniturile centralizate ale statului _i repartizarea acestora pentru realizarea cu prioritate a drepturilor cetenilor romni cu privire la nvmnt, sntate, asisten social, alocaii _i ajutoare pentru copii, alte activiti social-culturale, protecia mediului, susinerea unor programe prioritare de cercetare, ndeosebi fundamentale, desfurarea n condiii normale a activitilor regiilor autonome, instituiilor publice, a unor societi comerciale cu capital social integral de stat, asigurarea aprrii tarii _i ordinii publice. Legile bugetare anuale cuprind, sintetic, principalele elemente ale programului financiar al guvernului. Cu unele mici diferene, determinate de situaii conjuncturale, cuprinsul legilor bugetare anuale este aproximativ acelai. Orice lege bugetar debuteaz cu obiectivele urmrite de Guvern - soluionarea unor probleme de ordin social _i economic. n acest scop, sunt prezentate, n sum total, veniturile _i cheltuielile bugetare pe anul de referi. Legile bugetare anuale cuprind unele atribuii _i rspunderi ce revin Guvernului n legtur cu realizarea veniturilor nscrise n buget, i efectuarea cheltuielilor n limitele si destinaiile stabilite. n bugetul stat este prevzut un fond de rezerv, pus la dispoziia Guvernului (de regul de sub 7% din totalul cheltuielilor), pentru a fi utilizat de acesta la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi, intervenite n cursul anului. Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie a exerciiului financiar. Legilor de rectificare li se vor aplica acelea_i proceduri ca _i legilor bugetare anuale iniiale, cu excepia termenelor din calendarul bugetar. n fine, legile bugetare anuale cuprind, de regul, _i rezultatele execuiei bugetare pe anul expirat, concretizate ntr-un document numit contul de ncheiere a exerciiului bugetar.

Execuia bugetelor Executia sau exercitiul bugetar, cea de-a treia treapt a procedurii bugetare, const, n esent, n realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor bugetare stabilite prin legile bugetare anuale. Pentru realizarea veniturilor _i efectuarea cheltuielilor bugetare sunt necesare un complex de acte, fapte _i operaiuni, ndeosebi cu privire la ncasarea, pstrarea _i eliberarea fondurilor bneti n _i din contul bugetelor componente ale sistemului bugetar. Procedura execuiei bugetare este format din urmtoarele faze: repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; execuia de cas bugetar; realizarea veniturilor bugetare; efectuarea cheltuielilor bugetare. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor : Repartizarea pe trimestre a veniturilor _i cheltuielilor este justificat de faptul c, datorit specificului activitilor _i aciunilor socialeconomice, indicatorii financiari nu se pot repartiza n mod egal pe semestrele, trimestrele sau lunile anului _i, deci, veniturile _i cheltuielile nu se pot realiza ori efectua n mod uniform n cursul anului bugetar. Repartizarea pe trimestre se face n scopul stabilirii unui echilibru n cadrul fiecrui trimestru ntre veniturile _i cheltuielile bugetare _i pentru a se evita eventualele diferene ntre volumul veniturilor _i cel al cheltuielilor. Execuia de cas bugetar Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice (art. 60 alin. 1 din Legea nr. 500/2002). Potrivit prevederilor legale Banca Naional a Romniei ine n evidenele sale Contul Curent al Trezoreriei Statului. Metodele de nregistrare a operaiunilor (ncasare, pstrare _i eliberare n.n.) n acest cont sunt stabilite prin convenii ncheiate ntre Ministerul Finanelor Publice _i Banca Naional a Romniei. n execuia de cas bugetar, Ministerul Finanelor Publice _i Banca Naional a Romniei sunt sprijinite de societile bancare care funcioneaz pe teritoriul statului nostru. Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz independent, veniturile _i cheltuielile evideniindu-se n conturi deschise la sucursalele Bncii Comerciale Romne. Executarea de cas a bugetelor locale se realizeaz prin conturi bancare deschise la sucursalele, filialele, ageniile _i birourile societilor bancare ce funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. Procedura realizrii veniturilor bugetare n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele principii: nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate dac nu au fost stabilite prin lege; lista impozitelor _i taxelor, precum _i a cotelor acestora se aprob prin legile bugetare anuale; inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice denumire, de contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite de Parlament. Realizarea veniturilor bugetului de stat const n ncasarea integral _i la termenele stabilite a veniturilor bugetare. Prin urmare, n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare dou condiii: ncasarea la termenul _i n cuantumul prevzut. Reunirea cumulativ a celor dou condiii n realizarea veniturilor bugetare este determinant pentru finanarea obiectivelor _i a aciunilor prevzute la capitolul cheltuieli bugetare. n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie de acte si operaiuni, si anume: 1. Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile si stabilirea obligaiilor fa debugetul de stat. 2. ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de ctre subiectele pltitoare a sumelor datorate bugetului de stat.ncasarea veniturilor bugetului de stat se realizeaz prin: i. Plata prin virament (metoda plii directe) ii. Plata n numerar iii. Plata prin aplicarea _i anularea de timbre mobile fiscale pe actele solicitate, 3. Urmrirea realizrii veniturilor bugetare Procedura efecturii cheltuielilor bugetare Cheltuielile, n general, reprezint expresia valoric a consumului de mijloace de producie i for de munc pentru satisfacerea unor trebuine sociale sau individuale.

Efectuarea cheltuielilor aprobate prin legile bugetare anuale n vederea ndeplinirii aciunilor _i obiectivelor social-economice presupune un ansamblu de acte _i operaiuni, alctuit din: solicitarea _i punerea la dispoziia ordonatorilor a fondurilor bugetare; repartizarea fondurilor regiilor autonome, societilor comerciale cu capital public i instituiilor publice; transferuri pentru unitile, n cazurile n care acestea nu i pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, stabilite n condiiile legii; utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari. Creditele sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la dispoziia unor beneficiari, n limita crora se poate decide efectuarea de cheltuieli pe seama resurselor provenite de la bugetul statului. Finanarea de la bugetul statului reprezint alocarea de fonduri bneti necesare entitii finanate pentru ndeplinirea unor activiti socialeconomice; acestea sunt sume primite cu titlu gratuit _i nerambursabile. Finanarea de la bugetul statului prezint urmtoarele particulariti: eneficiaz de alocaii bugetare numai ntreprinderile _i instituiile publice; b scopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare este bine precizat prin lege: pentru aciuni socialculturale, activiti economice, cercetare tiinific fundamental, aprare, funcionarea aparatului de stat. Schimbarea destinaiei creditelor bugetare este interzis. Schimbarea destinaiei fondurilor bneti, aa cum au fost ele aprobate prin legea bugetar anual, este calificat de legea penal ca ntrunind elementele infraciunii de deturnare de fonduri. Infraciunea de deturnare de fonduri se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani, sau pentru circumstane agravante, 12 ani. Fondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu gratuit, adic fr echivalent. Creditele (alocaiile) acordate n sistemul bugetar nu se ramburseaz, adic sumele de bani puse la dispoziia beneficiarilor nu se mai restituie. Potrivit dispoziiilor legale au calitatea de ordonatori de credite conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic. Ordonatorii au dou categorii de atribuii: 1. atribuii de ntrebuinare a sumelor aprobate pentru unitile pe care la conduc (se mai numesc utilizatori bugetari); 2. atribuii de a repartiza alocaiile bugetare cuvenite unitilor subordonate. Modificarea destinaiei creditelor bugetare Creditele aprobate prin legile bugetare anuale pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu la fel cum cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite nu pot fi folosite pentru finanarea altui ordonator (art. 47 alin. 4 din Legea nr. 500/2002). De asemenea, cheltuielile aprobate la un capitol al clasificaiei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol. De la aceast regul sunt admise, n condiiile legii, o serie de excepii determinate de unele situaii care nu au putut fi prevzute n perioada ntocmirii _i aprobrii proiectelor bugetelor ce compun sistemul bugetar. Aceste excepii permit ca n timpul execuiei bugetare anumite cheltuieli s se efectueze n funcie de necesarul concret de fonduri, bneti, precum _i n funcie de obiectivele _i aciunile care sunt finanate de la bugete. n practica execuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace de modificare a destinaiei creditelor bugetare: 1. virrile de credite bugetare (art. 47 alin. 5 din Legea nr. 500/2002); 2. transferarea creditelor bugetare (art. 50 din Legea nr. 500/2002); 3. suplimentarea creditelor bugetare; 4. anticiparea creditelor bugetare; 5. blocarea creditelor bugetare; 6. anularea creditelor bugetare (art. 54 din Legea nr. 500/2002). Virrile de credite bugetare Reprezint modalitatea prin care se pot face modificri n bugetele de venituri _i cheltuieli ale ministerelor, celorlalte organe de stat, n bugetele locale proprii ale unitilor administrativteritoriale _i n bugetele de venituri _i cheltuieli ale unitilor subordonate acestora. Virrile constau n trecerea sumelor bugetare de la subdiviziunile clasificaiei bugetare unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente. Transferarea creditelor bugetare n situaiile n care, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, Ministerul Finanelor Publice este autorizat s introduc

modificrile corespunztoare n bugetele acestora _i n structura bugetului de stat, fr afectarea echilibrului bugetar _i a Fondului de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului. Aceste treceri determin, n mod normal, _i transferarea sumelor aprobate pentru finanarea respectivelor uniti, obiective sau aciuni. Transferarea sumelor bugetare, justificat de trecerile legale ale unor uniti, obiective _i aciuni de la o parte la alta a bugetului de stat, se poate efectua numai la nceputul trimestrului anului bugetar. Suplimentarea creditelor bugetare n conformitate cu prevederile legilor bugetare anuale, Guvernul este autorizat s raporteze fonduri suplimentare pe aciuni, obiective _i n cadrul acestora pe ministere, celelalte instituii centrale de stat, precum _i pe prefecturi _i primria capitalei . Suplimentarea se face la propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe baza cererilor primite de la ordonatorii principali de credite bugetare. Pentru aceasta n bugetul de stat s-a prevzut un Fond de rezerv la dispoziia Guvernului _i un Fond de intervenie la dispoziia Guvernului, fonduri utilizate la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi, intervenite n cursul anului. Anticiparea creditelor bugetare Pentru finanarea unor aciuni social-culturale _i acoperirea unor cheltuieli economice de interes local, organele de decizie ale unitilor administrativ-teritoriale pot ncuviina utilizarea unor fonduri de pn la 50% din sumele ncasate din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele aprobate. Blocarea creditelor bugetare Este prevzut pentru fondurile bneti aprobate prin legile bugetare _i rmase nefolosite la sfritul trimestrelor I, II _i III ale anului bugetar. Alocaiile bugetare rmase nefolosite la sfritul primelor trei trimestre ale anului bugetar reprezint, n fapt, disponibiliti care n cursul anului pot fi trecute, fie la fondurile de rezerv destinate unor cheltuieli noi, fie folosite pentru cheltuielile trimestrului urmtor al aceluia_i an, prin deblocare. Anularea creditelor bugetare Creditele bugetare rmase neutilizate n timpul execuiei bugetare se anuleaz de drept (art. 61 alin. 3 din Legea nr. 500/2002). De asemenea, anularea creditelor bugetare se poate realiza conform dispoziiilor legale _i la propunerea ordonatorilor principali de credite bugetare ctre Ministerul Finanelor Publice (art. 54 alin. 1 din Legea nr. 500/2002). Procedura ncheierii execuiei bugetare . Elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie Potrivit dispoziiilor Legii finanelor publice (art. 56) procedura bugetar se finalizeaz cu ultima sa etap - contul general anual de execuie. n conformitate cu reglementarea executiei bugetare, acesta se ncheie la data de 31 decembrie, moment cnd are loc ncetarea tuturor actelor si operatiunilor ce decurg din executarea bugetului respectiv. Veniturile rmase de ncasat, precum si cheltuielile neefectuate pn la 31 decembrie vor constitui acte si operatii ale bugetului pe anul urmtor. Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat _i, respectiv, contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale _i bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint Guvernului (art. 56 alin. 1 din Legea nr. 500/2002). Guvernul analizeaz _i prezint contul general anual de execuie a bugetului de stat _i, respectiv, contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, cu anexele amintite spre aprobare Parlamentului, pn la data de 1 iuli e a anului urmtor celui de execuie. Parlamentul aprob contul general anual de execuie a de stat _i, respectiv, contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat cu anexele respective cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie a anului urmtor celui la care se refer. Odat cu contul general anual de execuie a bugetului administraiei centrale de stat se depun, se analizeaz i se aprob de ctre Parlament _i conturile de execuie a fondurilor speciale (bugete anexe, bugete extraordinare bugete autonome, conturi speciale, taxe parafiscale). Controlul execuiei bugetare Executia bugetului public national presupune ca realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual s se fac sub controlul unor organisme de stat cu rspunderi n

activitatea bugetar. Atributiile de control al executiei bugetare sunt ndeplinite de urmtoarele organe: a. Parlamentul tarii (Camera Deputailor _i Senatul) care exercit un control politic; b. Instanele judectoreti, care exercit un control jurisdicional; c. Ministerul Finanelor Publice, care exercit un control administrativ specializat. Veniturile publice Veniturile statului sunt : ordinare , extraordinare. Veniturile ordinare sunt reprezentate de : impozite, taxe, contribuii sociale, contribuii la fondurile speciale extrabugetare. n cadrul veniturilor ordinare includem _i veniturile statului din :dividende, dobnzi, vnzarea aciunilor sau activelor din patrimoniul privat al statului sau unitilor administrativteritoriale, redevenele din concesionarea bunurilor aparinnd domeniului public,venituri provenite din diferite contracte cu parteneri privai, cum ar fi nchirierea, asocierea n participaie, parteneriatul public-privat. Veniturile extraordinare sunt reprezentate de:mprumuturi interne sau externe, emisiunea de obligaiuni de stat bonurile de tezaur. Veniturile ordinare _i extraordinare aparin bugetului de stat (bugetul ministerelor _i celorlalte autoriti ale administraiei centrale de stat), bugetului asigurrilor sociale de stat _i bugetelor locale. Veniturile ordinare Impozitele reprezint o contribuie bneasc obligatorie _i cu titlul nerambursabil, datorat, conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice _i persoanele juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed. Trasturi: Impozitul este o contribuie bneasc.n condiiile statului modern, contribuia se realizeaz numai n form bneasc, spre deosebire de statele sclavagiste _i feudale care percepeau impozite _i n natur. Impozitul este o contribuie obligatorie. Impozitele sunt prelevri cu titlu nerambursabil. Impozitele sunt datorate de ctre contribuabili. Impozitul se datoreaz pentru veniturile realizate _i bunurile deinute de subiectele impozabile. Taxele (de timbru, de nregistrare, de arbitrare, de metrologie, consulare, de spitalizare etc.) reprezint, alturi de impozite, cea de a doua categorie principal de venituri de la bugetul de stat. Taxa reprezint plata efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituii publice. Trsturi Spre deosebire de impozite, taxele se caracterizeaz printr-o serie de trsturi specifice,: a. reprezint plata neechivalent pentru servicii sau lucrri efectuate de organe sau instituii care primesc, ntocmesc sau elibereaz diferite acte presteaz servicii _i rezolv alte interese legitime ale persoanelor fizice sau juridice. Plata serviciilor sau lucrrilor este neechivalent deoarece, conform dispoziiilor legale, aceasta poate fi mai mare sau mai mic, comparativ cu valoarea prestaiilor efectuate de organe sau instituii de stat; b. subiectul pltitor este precis determinat din momentul cnd acesta solicit efectuarea unei activiti din partea unui organ sau instituie de stat; c. taxele reprezint o contribuie de acoperire a cheltuielilor necesare serviciilor solicitate de diferite persoane, pe cnd impozitele se ntrebuineaz la acoperirea cheltuielilor generale ale societii; d. taxele reprezint pli f_cute de persoanele fizice sau juridice pentru servicii sau lucrri efectuate n mod direct _i imediat acestora de ctre organe sau instituii de stat specializate. n stabilirea si aplicarea taxelor se au n vedere unele principii: unicitatea taxrii, n sensul c pentru unul _i acelai serviciu prestat unei persoane, aceasta nu datoreaz taxa dect o singur dat; rspunderea pentru nendeplinirea obligaiei de plat revine funcionarului sau persoanei ncadrate de la instituia sau organul de stat respectiv, _i nu debitorului; nulitatea actelor nelegal taxate; taxele sunt anticipative, n sensul c ele se datoreaz _i se achit n momentul solicitrii serviciilor sau lucrrilor ce urmeaz a fi efectuate de organe sau instituii de stat.

Principalele impozite datorate bugetului de stat Impozitul pe profit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului de stat. Impozitul se calculeaz asupra profitului, adic a masei impozabile stabilit ca urmare a scderii cheltuielilor necesare realizrii venitului din totalul ncasrilor entitii supuse impozitrii. Sunt obligate la plata impozitului pe profit urmtoarele persoane, denumite contribuabili: a) persoanele juridice romne; b) persoanele juridice strine care desfoar activitate prin intermediul unui sediu permanent n Romnia; c) persoanele juridice strine _i persoanele fizice nerezidente care desfoar activitate n Romnia ntr-o asociere fr personalitate juridic; d) persoanele juridice strine care realizeaz venituri din/sau n legtur cu proprieti imobiliare situate n Romnia sau din vnzarea/cesionarea titlurilor de participare deinute la o persoan juridic romn; e) persoanele fizice rezidente asociate cu persoane juridice romne, pentru veniturile realizate att n Romnia ct _i n strintate din asocieri fr personalitate juridic; n acest caz, impozitul datorat de persoana fizic se calculeaz, se reine _i se vars de ctre persoana juridic romn. Obiectul impozitului pe profit se stabilete difereniat pe categorii de contribuabili: a) n cazul persoanelor juridice romne, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil obinut din orice surs, att din Romnia, ct _i din strintate; b) n cazul persoanelor juridice strine care desfoar activitate prin intermediul unui sediu permanent n Romnia, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil atribuibil sediului permanent; c) n cazul persoanelor juridice strine _i al persoanelor fizice nerezidente care desfoar activitate n Romnia ntr-o asociere fr personalitate juridic, impozitul se stabilete asupra prii din profitul impozabil al asocierii atribuibile fiecrei persoane; d) n cazul persoanelor juridice strine care realizeaz venituri din/sau n legtur cu proprieti imobiliare situate n Romnia sau din vnzarea/cesionarea titlurilor de participare deinute la o persoan juridic romn, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil aferent acestor venituri; e) n cazul persoanelor fizice rezidente asociate cu persoane juridice romne care realizeaz venituri att n Romnia, ct _i n strintate, din asocieri fr personalitate juridic, impozitul se stabilete asupra prii din profitul impozabil al asocierii atribuibile persoanei fizice rezidente. Impozitul pe venit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului de stat. Contribuabili. Datoreaz plata impozitului conform art. 39 C. fisc. : persoanele fizice rezidente; persoanele fizice nerezidente care desfoar o activitate independent prin intermediul unui sediu permanent n Romnia; persoanele fizice nerezidente care desfoar activiti dependente n Romnia; persoanele fizice nerezidente care obin venituri prevzute la art. 89 C. fisc. Sfera de cuprindere a impozitului.Impozitul pe venit se aplic urmtoarelor venituri: a) n cazul persoanelor fizice rezidente romne, cu domiciliul n Romnia, veniturilor obinute din orice surs, att din Romnia, ct _i din afara Romniei; b) n cazul persoanelor fizice rezidente, altele dect cele prevzute la lit. a), numai veniturilor obinute din Romnia, care sunt impuse la nivelul fiecrei surse din categoriile de venituri prevzute la art. 41 C. fisc.; c) n cazul persoanelor fizice nerezidente, care desfoar activitate independent prin intermediul unui sediu permanent n Romnia, venitului net atribuibil sediului permanent; d) n cazul persoanelor fizice nerezidente, care desfoar activitate dependent n Romnia, venitului salarial net din aceast activitate dependent; e) n cazul persoanelor fizice nerezidente, care obin veniturile prevzute la art. 39 lit. d) C. fisc., venitului determinat conform regulilor prevzute n prezentul titlu, ce corespund categoriei respective de venit. Categorii de venituri supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor legale, sunt urmtoarele: a) venituri din activiti independente1; b) venituri din salarii2; c) venituri din cedarea folosinei bunurilor d) venituri din investiii e) venituri din pensii f) venituri din activiti agricole g) venituri din premii _i din jocuri de noroc5

h) venituri din transferul proprietilor imobiliare Cotele de impozitare Cota unic de impozit este de 16% aplicat asupra venitului impozabil, pentru veniturile din: a) activiti independente; b) salarii; c) cedarea folosinei bunurilor; d) pensii; e) activiti agricole; f) premii; Alte cote de impozitare sunt: - 20% pentru veniturile din premii i jocuri de noroc, - 10% pentru veniturile din transferul proprietii asupra bunurilor imobile, - 10 % pentru veniturile din dobnzi, - 10% pentru veniturile din dividende, - 10% pentru veniturile din dizolvare lichidare etc. Impozitul pe veniturile microntreprinderilor O microntreprindere este o persoan juridic romn care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii, la data de 31 decembrie a anului fiscal precedent: a) are nscris n obiectul de activitate produciade bunuri materiale, prestarea de servicii _i/sau comerul; b) are de la 1 pn la 9 salariai inclusiv; c) a realizat venituri care nu au dep_it echivalentul n lei a 100.000 euro; d) capitalul social al persoanei juridice este deinut de persoane, altele dect statul, autoritile locale _i instituiile publice. Acest tip de impozit este opional. Cota de impozit este de 3% si se aplic asupra venitului brut. TVA: Este un impozit indirect, datorat bugetului de stat. Este un impozit stabilit asupra consumului, care se regsete n preul final al produsului livrat sau serviciului prestat. Cota Taxei pe valoarea adugat este de 24%. Baza impozabil este preul produsului sau tariful serviciului. Accizele Accizele sunt taxe speciale de consum care se datoreaz bugetului de stat. Accizele sunt de dou feluri: accize armonizate _i alte accize. Distincia ntre cele dou categorii se face n funcie de obiectul lor, adic n raport de produsele accizabile provenite din produciaintern sau din import ce urmeaz a fi impozitate. Produsele accizabile care fac obiectul de impunere al accizelor armonizate sunt: bere, vinuri, buturi fermentate altele dect bere _i vinuri, produse intermediare1, alcool etilic, uleiuri minerale _i electricitate. Taxele vamale Taxele vamale sunt impozite indirecte aplicate asupra preului mrfurilor n momentul importului acestora n teritoriul naional al Romniei. Importul const n intrarea n ar a mrfurilor strine _i introducerea acestora n circuitul economic. La importul mrfurilor, autoritatea vamal realizeaz procedura de vmuire _i de ncasare a datoriei vamale aferente drepturilor de import, aplicnd _i msurile de politic comercial. Taxele vamale de import se determin pe baza Tarifului vamal de import al Romniei, care se aprob prin lege. Tariful vamal3 de import al Romniei se elaboreaz pe baza nomenclaturii combinate a mrfurilor. Taxa vamal este exprimat n procente _i se aplic la valoarea n vam a mrfurilor, exprimat n lei. Procedura de determinare a valorii n vam este cea prevzuta n Acordul privind aplicarea articolului VII al Acordului general pentru tarife _i comer (G.A.T.T.), ncheiat la Geneva la 1 noiembrie 1979, la care Romnia este parte. Taxele vamale aplicabile sunt cele prevzute la data nregistrrii declaraiei vamale de import. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale a) Impozitul pe cldiri b) Impozitul pe teren c) Taxa asupra mijloacelor de transport; d) Taxa pentru eliberarea certificatelor de urbanism e) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii de construire f) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de foraje sau g) Taxa pentru eliberarea autorizaiei necesare pentru lucrrile de organizare

de antier h) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de amenajare de tabere de corturi, csue sau rulote ori campinguri este egal cu 2% din valoarea autorizat a lucrrilor de construcie. i) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere j) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru orice alt construcie k) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de desfiinare, total sau parial, a unei construcii l) Taxa pentru prelungirea unui certificat de urbanism sau a unei autorizaii de construire m) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii privind lucrrile de racorduri i branamente n) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii pentru desfurarea unei activiti economice o) Taxa pentru eliberarea autorizaiilor sanitare de funcionare p) Taxa pentru eliberarea de copii heliografice de pe planuri cadastrale q) Taxa pentru eliberarea certificatului de productor r) Taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate s) Taxa pentru afiaj n scop de reclam i publicitate t ) Impozitul pe spectacole Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat Bugetele locale beneficiaz de sume defalcate din impozite reprezentnd venituri ale statului. Ordonana de urgen nr. 45/2003 privind finanele publice locale stabilete cadrul legal pentru defalcarea unei pri din sumele primite de bugetul statului cu titlu de impozit pe venit, pe profit, T.V.A. etc. ctre bugetele locale. Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii bugetelor locale, vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii: capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor, n porporie de 70% din sumele defalcate; suprafaa judeului, n porporie de 30% din sumele defalcate. Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, _i din cota de 22% ( mai sus artat), o cot de 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, ora_e _i municipii prin hotrre a consiliului judeean, dup consultarea primarilor _i cu asistena tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de urmtoarele criterii: capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, n porporie de 30%; suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n porporie de 30%; populaia unitii administrativ-teritoriale, n porporie de 25%; alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n porporie de 15%, care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local. Contribuiile sociale Contribuia de asigurri sociale Conform Legii nr. 500/2002, contribuia n general reprezint o prelevare obligatorie a unei pri din veniturile persoanelor fizice _i juridice, cu sau fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii. n sistemul asigurrilor sociale reglementat de Legea nr. 19/2000, contribuia de asigurri sociale se datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat, pe baza acesteia determinndu-se apoi dreptul la diferitele tipuri de pensii acordate de stat. Contribuia de asigurri sociale se datoreaz lunar de ctre contribuabili. Contribuia de asigurri sociale este unic, dar plata acesteia este fracionat, mai exact suportarea datoriei reprezentnd cota de contribuie este divizat, ca principiu, ntre angajat _i angajator, att angajatul ct _i angajatorul fiind contribuabili ai bugetului asigurrilor sociale de stat. Astfel, angajatul datoreaz contribuia individual de asigurri sociale, stabilit prin aplicare procentual la baza de impozitare, iar angajatorul datoreaz diferena ntre cota contribuiei sociale _i cota suportat de angajat sub forma contribuiei sociale individuale. 2.5.2. Contribuia de asigurare pentru accidente de munc si boli profesionale Contribuia de asigurare pentru accidente de munc _i boli profesionale este destinat constituirii fondului iniial pentru funcionarea sistemului de asigurare pentru accidente de munc _i boli profesionale, fiind o contribuie ce se pltete lunar. Obiectivele acestei asigurri sunt:

 prevenirea accidentelor de munc _i a bolilor profesionale; reabilitarea medical _i socio-profesional a asiguraiilor, victime ale accidentelor de munc _i ale bolilor profesionale, precum _i recuperarea capacitii de munc a acestora; acordarea de prestaii n bani pe termen lung _i scurt, sub form de indemnizaii _i alte ajutoare, n condiiile prevzute de prezenta lege. 2.6. Contribuiile la fondurile speciale extrabugetare 2.6.1. Contribuia la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate Conform art. 78 din Legea nr. 500/2002 Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate este un fond special care se constituie _i se administreaz n afara bugetului de stat _i se aprob ca anexla legea bugetului de stat. Contribuia la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se datoreaz de ctre toate persoanele fizice care au domiciliul sau re_edina n Romnia, fiind o contribuie obligatorie, indiferent de situaia profesional sau material a persoanei. Aceasta este o obligaie obiectiv, legat exclusiv de domiciliul sau re_edin. Conform O.U.G. nr. 150/2002 care reglementeaz domeniul asigurrilor sociale de sntate, calitatea de asigurat nceteaz o dat cu pierderea dreptului de domiciliu sau re_edin n Romnia. 2.6.2. Contribuii la bugetul asigurrilor de omaj Conform art.78 din Legea nr. 500/2002 bugetul asigurrilor de omaj este un fond special care se constituie _i se administreaz n afara bugetului asigurrilor sociale de stat _i se aprob ca anexla Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Reglementarea legal de baz n domeniul contribuiilor la bugetul asigurrilor de _omaj este Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru _omaj _i stimularea forei de munc. Contribuia de asigurri sociale de _omaj pltit lunar de contribuabili constituie principalul venit al bugetului asigurrilor pentru _omaj, buget constituit n vederea acoperirii necesarului de venituri ale unei persoane aflate temporar n omaj. Alte venituri ordinare ale sistemului bugetar Bugetul de stat, bugetele locale _i bugetele instituiilor publice obin o serie de alte venituri din valorificarea proprietilor deinute, din mprumuturi, din participaiile de capital la diferitele ntreprinderi. Sursele suplimentare de alimentare a acestor bugete sunt prevzute n legile speciale edictate n diferite domenii de activitate. Taxe parafiscale Sunt reglementate de O.U.G. nr. 45/2003 sub denumirea de taxe speciale pentru funcionarea unor servicii publice locale. Astfel, pentru funcionarea unor servicii publice locale, create n interesul persoanelor fizice _i juridice, consiliile locale, judeene _i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, aprob taxe speciale. Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual, iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz integral _i exclusiv pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru nfiinarea serviciilor publice locale, precum _i pentru finanarea cheltuielilor de ntreinere _i funcionare ale acestor servicii. Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice _i juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective. Taxele speciale se ncaseaz ntr-un cont distinct, deschis n afara bugetului local, fiind utilizate n scopurile pentru care au fost nfiinate, iar contul de execuie al acestora se aprob de consiliul local, judeean sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Veniturile extraordinare mprumuturi acordate din disponibilitile Trezoreriei Finanelor Publice Pentru acoperirea unor cheltuieli ce nu pot fi acoperite din veniturile ordinare se pot utiliza disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului. Disponibilitile pot fi utilizate pentru: finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului de stat, nefinanate prin mprumuturi de stat; finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de stat, pn la alocarea de sume cu aceast destinaie; finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat _i bugetului trezoreriei statului din exerciiul curent.

mprumuturile din contul general al trezoreriei statului pentru acoperirea deficitelor temporare de cas pot fi accesate _i de ctre autoritile administraiei publice locale. 3.2. mprumuturi temporare n condiiile art. 69 din Legea nr. 500/2002 i art. 68 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 45/2003. A. n cazul n care, la nfiinarea, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, ordonatorii principali de credite pot acorda mprumuturi fr dobnd din bugetul propriu, pe baz de convenie. B. n cazul n care la nfiinarea, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii _i servicii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, consiliile locale, judeene _i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba mprumuturi fr dobnd din bugetul local, pe baz de convenie. mprumuturile acordate n condiiile alin. (1) vor fi rambursate integral n termen de un an de la data acordrii. n situaia nerambursrii mprumuturilor la termenul stabilit, se vor aplica dobnzile _i penalitile de ntrziere la nivelul celor existente pentru creanele bugetare, potrivit legii. 3.3. Datoria public Ansamblul veniturilor extraordinare, adic totalitatea obligaiilor financiare interne _i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat prin Ministerul Finanelor Publice, n numele Romniei de pe pieele financiare, formeaz datoria public_. Datoria public poate fi datorie public guvernamental i datorie public local. Datoria public guvernamental - datorie publica guvernamental intern, adic partea din datoria public guvernamental care reprezint totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, de la persoane fizice sau juridice rezidente n Romnia, n lei sau n valut, n conformitate cu prevederile prezentei legi sau ale altor legi speciale; datorie publicguvernamentalextern, adic partea din datoria public guvernamental reprezentnd totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat de la persoane fizice sau juridice nerezidente n Romnia. Modalitile de atragere a veniturilor extraordinare care formeaz datoria public poart denumirea de instrumente ale datoriei publice. Acestea sunt: mprumuturi de stat de la bnci, de la alte instituii de credit, persoane juridice romne sau strine, n condiii rezultate n urma negocierilor ori mprumuturi de stat de la guverne _i agenii guvernamentale strine, instituiifinanciare internaionale sau de la alte organizaii internaionale; titluri de stat emise pe piaa intern sau extern; mprumuturi temporare din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului, n condiiile legii; garanii de stat. Instituiile financiare internaionale I. Fondul Monetar Internaional n anii '30 tarile se aflau sub presiunea cotei aurului care fusese reintrodus dup primul rzboi mondial, cu rate de schimb considerate nerealiste. n acest timp lira sterlin a fost reevaluat, iar cnd aceasta a renunat la cotaia n aur, n 1931, mai multe tari s-au ntrecut n graba lor de a devaloriza, dnd natere devalorizrilor competitive. n aceast perioad, unele state au adoptat msuri de natur a-_i proteja industriile naionale. Toate aceste aciuni nu au avut ca efect dect prbu_irea comerului, n perioada 1929-1932, valoarea comerului scznd cu peste 60%. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, n anii 40, John Maynard Keynes de la Trezoreria Marii Britanii _i Harry Dexter White de la Trezoreria SUA au conceput aproape simultan planuri pentru instaurarea unui sistem monetar nou, menit a stabiliza ratele de schimb _i a propulsa comerul liber. Finalizarea acestor dou teorii este reprezentat de Fondul Monetar Internaional (FMIIMF), care mbin cele dou opinii, prin aceea c masa monetar este creat dup metoda lui Keynes, dar prin sistemul de ooperare ntre tarile membre promovat de White. Negocierile finale au avut loc n iulie 1944, ntr-o localitate a statului New Hampshire, Bretton Woods, localitate care a dat numele su Fondului Monetar Internaional _i Bncii Mondiale instituiile Bretton Woods. La aceste negocieri

au luat parte 45 de tari, inclusiv fosta Uniune Sovietic. FMI a nceput s funcioneze la 1 martie 19472, ca instituie specializat a ONU, avnd 39 de tari membre _i sediul general la Washington. Romnia a devenit membru al FMI din 1972 (cota de participare la capitalul FMI era, la finele anului fiscal 1993, de 754,1 milioane DST). n 1992 a existat o nou cretere brusc a numrului de membri FMI, datorit aderrii a 15 republici din fosta Uniune Sovietic, n prezent FMI numrnd 182 de tari membre. FMI este condus n mod oficial de Consiliul Guvernatorilor, care este format din membrii tarilor (cte un membru pentru fiecare ari, numit prin alternani). Guvernatorii sunt, de obicei, mini_tri de finane sau guvernatori ai unor bnci centrale, care vorbesc n numele guvernului tarii din care provin. Guvernatorii decid asupra problemelor importante, cum ar fi creterea capitalului Fondului, aderarea de noi membri sau acordarea drepturilor speciale de tragere (DST). O dat pe an, de obicei n septembrie, guvernatorii se ntlnesc ntr-o _edin anual, care se ine mpreun cu cea a Bncii Mondiale. Deciziile care trebuie adoptate n afara _edinei anuale se iau n urma unor rapoarte scrise. Deciziile politice curente sunt luate de ctre Consiliul Executiv, cruia guvernatorii i deleag aplicarea politicii FMI. Acest Consiliu este compus din 24 de directori executivi care se ntlnesc cel puin de trei ori pe sptmn. Ei primesc rapoartele de la nivel guvernamental. Cel mai important organism care traseaz politica FMI este Comitetul Interimar, compus din mini_trii acelora_i 24 de tari care au loc n Consiliul Executiv, ale_i n mod egal din tarile industrializate _i cele n curs de dezvoltare.Preedinia Comitetului este asigurat prin rotaie. Consiliul Executiv este prezidat de Directorul General, numit pe o perioad de 5 ani, el fiind eful ntregului personal. Deciziile FMI sunt luate prin vot porporional. Fiecare ar membr are un numr mic de voturi de baz, care se multiplic porporional cu mrimea cotei de participare. Principala funcie o reprezint aceea de a supraveghea sistemul monetar internaional. Funcia supravegherii politicii monetare _i a ratei de schimb din tarile membre. Elaborarea de recomandri privind politica financiar pentru membri. Acordarea de credite pentru tari cu dificulti n balana de pli. Rolul cel mai important pe care l deine FMI este acela de manager al unui sistem monetar internaional ordonat, previzibil _i stabil, cu granie deschise i care s ofere cadrul necesar unei creteri echilibrate n comerul mondial _i n economiile tarilor membre. Faciliti de creditare La aderarea n FMI fiecare ar membr contribuie cu o anumit sum de bani, numit cot de subscripie. Cota determin importana _i mrimea votului n cadrul FMI, accesul la facilitile creditelor FMI _i alocarea de DST (drepturi speciale de tragere). DST-urile sunt lichiditi internaionale create de FMI, folosite de bncile centrale naionale n circuit nchis. Orice ar membr i poate schimba DST-urile cu alte tari membre, primind n schimb valut forte. Schimbul se face prin intermediul FMI care ine evidenele aferente. Toate tranzaciile FMI sunt convenite _i ncheiate n DST. tarile membre pltesc un sfert din cot n DST sau ntr-o moned internaional acceptat, de obicei dolari, _i trei sferturi n propria moned. Cota limiteaz gradul n care se poate apela la finanare prin creditare din partea Fondului _i valoarea creditului care poate fi obinut din partea FMI. Cota de participare a unei tari membre este determinat dup o formul cu variabile financiar-economice, cum ar fi produsul intern brut, contul curent al balanei de pli _i mrimea rezervelor oficiale. De regul, aceste cote sunt revizuite o dat la 5 ani (cea mai important revizuire de pn acum a fost cea fcut n 1992). Fondurile de care dispune FMI pentru acordarea creditelor sunt exprimate n diferite monede naionale _i n DST. Dac o ar solicit credit Fondului, aceasta folosete o metod special: se mprumut valut general acceptat de la FMI _i se returneaz echivalentul n moneda naional. Acest procedeu poart numele de tragere n cadrul Fondului. FMI este finanat din rezervele oficiale ale tarilor a cror monedeste folosit de FMI. Ajutorul financiar acordat de FMI se bazeaz pe sistemul tranelor de credit n care fiecare tran reprezint 25% din cota de participare a tarii respective la Fond. Prima tran este u_or de obinut pentru tarile cu probleme n balana de pli. Pentru acordarea urmtoarelor trane, problema se pune n mod diferit, astfel c ara care solicit ajutorul financiar trebuie s adopte un program politic elaborat n colaborare cu FMI. Se pune problema unor condiii, a unor criterii de performan care pot fi folosite

pentru a monitoriza progresele programului. Creditul este luat n etape _i modificat dup gradul n care sunt ndeplinite condiiile impuse. Aceste faciliti de creditare, inclusiv prima tran, sunt limitate la maximum 100% din cota de participare _i trebuie reconsiderate n termen de 5 ani. Fondul are dou tipuri de faciliti de creditare facilitatea de finanare compensatorie _i facilitatea stocului tampon. n 1974 a aprut o nou facilitate de finanare extins (FFE/EFF). Pentru toate mprumuturile finanate de FMI din resurse proprii rata dobnzii este aceea_i _i se calculeaz la fiecare _ase luni. Aceast rat se determin pe baza veniturilor nete ale Fondului _i a remuneraiei pltite de FMI tarilor creditoare de a cror valut se folosete. Dup prima criz a petrolului, Fondul a deschis, n anii 1974 _i 1975, o facilitate de creditare pentru tarile afectate de creterile mari ale preului petrolului. n 1979, cnd s-a creat o facilitate suplimentar cunoscut _i sub numele de facilitatea Witteveen s-au impus mai multe condiii. Conform acestei faciliti, tarile cu un deficit substanial n raport cu cota de participare, puteau obine un credit mult mai mare dect ar fi fost posibil n condiii obinuite. Cel mai nou timp de facilitate special este facilitatea de transformare sistemic (FTS/STF), nfiinat special pentru tarile din fostul bloc estic, n anul 1993, ca un mecanism de acoperire n stabilirea metodelor de lucru cu FMI _i a unei politici de comunicare. Sub aceast facilitate, tarile aliate n tranziie ctre economia de pia pot mprumuta 50% din cota de participare, n dou trane, cu termene flexibile. n prezent, aproximativ 20 de tari membre au beneficiat sau nc mai beneficiaz de aceast facilitate, nsumnd peste 5 miliarde dolari. II. Grupul Bncii Mondiale Concomitent cu nfiinarea n 1944, la Conferina de la Bretton Woods, a Fondului Monetar Internaional s-a decis _i crearea unei bnci internaionale care s se axeze pe finanarea _i reconstrucia economiilor europene, slbite n timpul celui de-al doilea rzboi mondial Banca Interna_ionalde Reconstruc_ie _i Dezvoltare. BIRD este n general cunoscut sub numele de Banca Mondial . Banca Mondialsau Grupul Bncii Mondiale, aceste nume generice incluznd _i instituiile nrudite BIRD, nfiinate ulterior _i care au funcii specifice: Corporaia Financiar Internaional (IFC/CFI) i Asociaia pentru Dezvoltare (IDA/ADI), Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor (AGMI/ MIGA) i Centrul Internaional pentru Arbitrajul n Investiii. Aceste instituii au ca scop principal promovarea progresului economic _i social n tarile n curs de dezvoltare prin creterea productivitii economice. Instituiile ce compun Grupul Bncii Mondiale acord credite _i mprumuturi, ofer consultan tehnic _i economic n sectorul public _i privat din tarile n curs de dezvoltare _i acioneaz ca un catalizator n stimularea fluxului de capital privat din aceste state. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Aa cum rezult din prevederile statutare, principiile de organizare _i funcionare ale Bncii Mondiale au n vedere necesitatea sprijinirii statelor membre n curs de dezvoltare cu fonduri pentru reconstrucie _i dezvoltare, ntr-o manier clasic de mprumut _i obligaiile utilizrii eficiente a capitalului pus la dispoziie de ctre tarile acionare. Ttarile care doresc s adere la Banca Mondial trebuie s fie mai nti membre ale FMI. Conducerea efectiv a Bncii Mondiale se afl n minile Consiliului Directorilor Executivi (Consiliul de Administraie) care conduce toate instituiile membre ale Grupului: BIRD, CFI, ADI. Primii cinci acionari: Statele Unite, Japonia, Marea Britanie, Germania si Frana, numesc cte un director executiv, ceilali 19 directori reprezentnd fiecare cte un grup de tari. Asemeni FMI, drepturile de vot sunt porporionale cu capitalul investit, din aceast cauz banca fiind considerat o cale convenabil pentru a acorda ajutor altor tari n vederea dezvoltrii. n cele 4 decenii de existena, la nceput singur, apoi n tandem cu filiala sa specializat ADI, Banca Mondial a furnizat ajutoare sub form de mprumuturi, respectiv credite, care au stat la baza cre_rii _i progresului multor ramuri _i sectoare economice _i sociale din tarile angajate pe calea unei viei proprii _i independente economic. mprumuturile oferite de BIRD, diferite de creditele ADI, sunt destinate finantarii unor proiecte sau programe de nalt calitate, care duc la dezvoltare economic, dar pentru care nu exist finanare din surse private n condiii satisfctoare. Banca Mondial finaneaz n general proiecte specifice de

reconstrucie i dezvoltare bine precizate, eficiente _i prioritare, urmrind, totodat, meninerea destinaiei fondurilor alocate. Toate mprumuturile Bncii Mondiale sunt acordate guvernelor sau instituiilor care prezint garanii guvernamentale, Banca Mondial fiind o instituie interguvernamental. Au fost dezvoltate dou programe de mprumut: mprumuturi pentru ajustare structural _i sectorial. Conform programului de ajustare structural, mprumuturile au ca scop mbuntirea modului de funcionare a economiei _i ntrirea exportului. mprumuturile pentru ajustare sectorial au ca scop aprovizionarea prompt cu resurse, n vederea reformrii sectorului economic privat. Deoarece resursele pentru ambele programe pot fi folosite pentru finanarea importului, ele constituie de fapt un sprijin pentru balana de pli. n concluzie, Banca Mondial a fost supus unor schimbri majore trecnd de la finanarea proiectelor specifice investiii n capaciti de producie _i n infrastructur la programe corelate, non-proiecte, care au ca scop nu numai susinerea procesului de dezvoltare, ci _i mbuntirea sistemului economic. Asistena tehnic finanat de ctre Banc a crescut foarte mult n ultimii ani, ea nsumnd peste 1 miliard $ anual. De asemenea, banca elaboreaz proiecte de asisten tehnic finanate de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Fiecare ar membr contribuie cu capital la fondurile bncii, acesta fiind majorat la intervale regulate. Numai o mic parte din contribuia de capital a fiecrei tari se pltete efectiv. Acesta este capitalul achitat direct bncii, care este estimat n prezent la 6% din contribuia total. Cu toate acestea, este foarte important faptul c Banca poate cere oricnd guvernelor s fac noi subscripii, n aa fel nct s-i poat onora obligaiile. Dreptul Bncii de a solicita guvernelor capitalul garantat reprezint un factor esenial n asigurarea credibilitii bncii. De asemenea, credibilitatea este garantat _i prin regula conform creia mprumuturile restante nu pot dep_i capitalul subscris plus rezervele: raportul este 1:1. Agenia de Garantare a Investiiilor Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor a fost fondat n scopul de a sprijini investiiile n tarile n curs de dezvoltare. Agenia ofer asigurri pentru riscurile politice firmelor care investesc n tarile n curs de dezvoltare. Aceste riscuri sunt n general riscuri politice, cum ar fi naionalizarea _i restriciile valutare. Agenia ofer consultan membrilor despre modul n care se poate crea un climat favorabil investiiilor _i se poate atrage capitalul strin. De asemenea, asigur contracte firmelor private. n acest fel, agenia lucreaz att cu oficialitile tarilor membre, ct _i cu investitorii. Capitalul iniial al AGMI, es timat la 1 miliard DST, a fost constituit prin contribuia tarilor membre, n funcie de posibilitile fiecreia. Asociaia este deschis tuturor tarilor membre ale Bncii Mondiale. Membrii sunt mpri_i n dou grupe: tari exportatoare de capital _i tari importatoare de capital. n primii 5 ani, AGMI a ncheiat 100 de acorduri de asigurare, totaliznd 1,25 miliarde dolari1. Investiiile derulate au fost de patru ori mai mari. n prezent, Asociaia dispune de fonduri care i acoper necesitile. Sistemul de vot n cadrul AGMI este similar celui din bncile regionale de dezvoltare. El combin sistemul de vot porporional cu cel de egal reprezentare pentru cele dou grupuri de tari. Pe msur ce toi potenialii membri vor adera la asociaie, voturile se vor echilibra ntre tarile exportatoare _i cele importatoare de capital. Pentru deciziile extrem de importante este nevoie de majoritatea voturilor. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID) n anul 1960 a fost nfiinat Asociaia pentru Dezvoltare Internaional (ADI/IDA), avnd rolul de a sprijini tarile cele mai srace cu mprumuturi pe termen lung, pn la 40 de ani. Aceste mprumuturi se acord fr dobnd, fiind perceput numai o mic taxde administraie. Exist _i o perioad de graie de 10 ani. ADI nu are un capital propriu, dar primete donaii din partea tarilor industrializate pentru a finana mprumuturile. De asemenea, o parte din venitul net al BIRD este transferat la ADI. ADI este condus i administrat n acelai fel ca i Banca Mondial. Pre_edintele, guvernatorii i directorii bncii au funcii similare _i n cadrul ADI. tarile n curs de dezvoltare dein o putere decizional mai mare, reflectat n dreptul de vot n cadrul ADI, dect n cadrul Bncii Mondiale. Corporaia Financiar Internaional

n anul 1956 a fost nfiinat Corpora_ia Financiar Internaional (CFI/ IFC), cu scopul de a dezvolta sectorul privat n tarile n curs de dezvoltare. n cadrul Grupului Bncii Mondiale, Corpora_ia completeaz dou lacune ale Bncii Mondiale. n primul rnd, rezolv problemele investiiilor fr garania guvernelor, iar n al doilea rnd furnizeaz capital sub form de participaii _i mprumuturi pe termen lung, n scopul finantarii unor proiecte industriale, iniiate de investitorii locali sau strini n tarile lumii a treia. Condiiile de finanare impuse de CFI sunt corelate cu condiiile de pia _i de aceea ele sunt mai dure dect cele ale Bncii Mondiale. Activitatea CFI este condus de acelai Consiliu Executiv ca _i Banca Mondial. CFI organizeaz licitaii, la care cetenii tarii respective _i uneori chiar societi strine pot cumpra diverse firme. Activitile CFI pot fi comparate, la o scar redus, cu cele ale BIRD _i ale IDA, n principal datorit faptului c CFI se ocup de proiectele private pentru care nu se gsete o finanare suficient _i n termeni acceptabili. n acelai timp ns, proiectele cu finanare CFI trebuie s se bucure de o cofinanare din fonduri private. n realitate, aceast cerin poate fi ndeplinit cu succes n cazul unor proiecte foarte atent selecionate, din care banii sunt returna_i rapid. Sectoarele n care CFI s-a implicat cel mai mult sunt industria materialelor de construcii, n special a cimentului, _i industria fierului _i o_elului. Aciunile n tarile cu un venit sczut au reprezentat n ultimii ani aproximativ de 25% din portofoliul CFI. Centrul Internaional pentru Arbitrajul Disputelor n Investiii Centrul Internaional pentru Arbitrajul Disputelor n Investiii (ICSID) ofer faciliti pentru concilierea _i arbitrarea disputelor dintre guvernele tarilor membre ale ICSID _i investitori. Bnci regionale de dezvoltare Banca Inter American de Dezvoltare (BID) Banca African de Dezvoltare (BAfD) Banca European de Reconstrucie _i Dezvoltare (BERD Clubul de la Paris este un for neoficial nfiinat cu ocazia unei ntlniri ntre Argentina _i principalii si creditori, n mai 1956, ocazie cu care s-a convenit ca datoria ei fa deguvernele strine s fie restructurat. Organiza_ia pentru Cooperare _i Dezvoltare Economic. Banca Central European. V. Poziia Romniei n sistemul financiar internaional Relaiile Romniei cu organismele financiare internaionale au parcurs dou etape din 1990 _i pn n prezent. ntr-o prim etap a avut loc normalizarea acestor relaii ngheate ncepnd de la jumtatea anilor 80, cnd Romnia a ncetat s mai solicite credite de la organizaiile internaionale _i a demarat rambursarea anticipat a celor contractate anterior. Normalizarea relaiilor a presupus, n primul rnd, reluarea dialogului de politic economic ntre Fondul Monetar Internaional (FMI) _i Banca Internaional pentru Reconstrucie _i Dezvoltare (BIRD) pe de o parte, si autoritile romne, pe de alt parte, n scopul clarificrii opiunilor _i prioritilor de dezvoltare pentru ara noastr _i a identificrii domeniilor _i condiiilor n care sprijinul organizaiilor internaionale putea fi cel mai eficient. n relaiile cu FMI Romnia urmeaz s-i majoreze participarea la FMI de la 754,1 milioane DST (drepturi speciale de tragere) la 1.030,2 milioane DST conform proiectului revizuirii generale a cotelor. BIRD a reprezentat, de asemenea, unul dintre principalii piloni ai finantarii externe n Romnia n perioada dup decembrie 1989. De_i recent nfiinat, BERD a reu_it s devin operaional foarte rapid. Romnia se numr printre cei mai importani beneficiari ai acestei bnci. Un rol important n adncirea colaborrii dintre Romnia _i organizaiile financiare internaionale l-a jucat deschiderea reprezentanelor BIRD _i BERD la Bucureti ca _i desemnarea unui reprezentant permanent al FMI n Romnia. De asemenea, asistena tehnic pus la dispoziie n mod gratuit de aceste organizaii a fost deosebit de util. Pe linia consolidrii cooperrii cu Uniunea European, Romnia a stabilit _i dezvoltat relaii cu banca de investiii a acesteia, respectiv Banca European de Investiii, cele patru acorduri de mprumut ncheiate pn acum nsumnd circa 160 milioane dolari _i contribuind la finanarea unor proiecte n unele sectoare precum energia, transporturile _i industria.

Obiective: meninerea dialogului cu FMI; utilizarea sprijinului bncilor internaionale n mod nuanat, n funcie de aria de competen a fiecruia; diminuarea treptat, pe msura stabilizrii economice, a ponderii creditelor de balan n favoarea celor de proiect; orientarea cu precdere a resurselor externe spre restructurare _i privatizare; mbuntirea capacitii de absorbie de ctre economie a sprijinului financiar extern. Titlurile de stat Emisiunea de titluri de stat este o metod de atragere a resurselor de pe piaa financiar n vederea finantarii unor cheltuieli ce nu pot fi acoperite din veniturile ordinare ale sistemului bugetar. Titlul de stat este un instrument financiar care atest datoria public sub form de obligaiuni, bonuri, certificate de trezorerie, inclusiv certificatele de trezorerie pentru populaie nerscumprate la scaden _i transformate n certificate de depozit sau alte instrumente financiare constituind mprumuturi ale statului n monednaional sau n valut, pe termen scurt2, mediu3 _i lung4. Acestea pot fi emise n form materializat sau dematerializat, nominative sau la purttor, _i pot fi negociabile sau nenegociabile. Ministerul Finanelor Publice este autorizat s emit titluri de stat, exprimate n monednaional _i n valut, att pe piaa intern, ct _i pe piaa extern, la momentele _i n cuantumurile considerate oportune, n scopul acoperirii necesarului de venituri suplimentare pentru finanarea instituiilor publice sau programelor de investiii. Garaniile guvernamentale Garan_ia de stat reprezint angajamentul asumat n contul _i n numele statului de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n calitate de garant, de a plti la scaden obligaiile neonorate ale garantatului1, n condiiile scrisorii de garanie. Ministerul Finanelor Publice este autorizat s emit garanii de stat pentru mprumuturi contractate de orice agent economic sau autoritate a administraiei publice, desemnate prin hotrre a Guvernului, pentru care se prevede ca rambursarea mprumutului garantat de stat s se fac din surse proprii, fr a afecta bugetul general consolidat. Datoria public local Datoria public local reprezint o obligaie general care trebuie rambursat, conform acordurilor ncheiate, din veniturile proprii3 ale unitii administrativ- teritoriale _i din mprumuturi pentru refinanarea datoriei publice locale. Serviciul datoriei publice loc ale nu reprezint obligaii sau rspunderi ale Guvernului _i acesta va fi pltit din bugetele locale. Instrumentele datoriei publice locale sunt: a) titluri de valoare; b) mprumuturi de la societile comerciale bancare sau de la alte instituii de credit. Sistemul cheltuielilor publice Noiunea, rolul _i clasificarea cheltuielilor publice Noiunea de cheltuieli publice Cheltuielile publice reprezint modalitti de repartizare si utilizare a fondului bnesc bugetar n vederea satisfacerii necesitilor generale ale societtii. Mrimea cheltuielilor publice difer de la o ar la alta _i de la o perioad la alta, structura cheltuielilor publice fiind puternic influenat de structura de clas a societii . 1.2. Rolul cheltuielilor publice n orice stat, o parte important din venitul naional este preluat la dispoziia acestuia pentru a servi la acoperirea cheltuielilor pe care legenereaz ndeplinirea funciilor _i sarcinilor sale. Statul, ca instituie, servete societatea din punct de vedere politic _i social, adic creeaz condiiile necesare pentru perpetuarea concepiilor _i instituiilor publice, de drept, religioase, filozofice etc. ndeplinirea celor dou funcii ale statului - intern _i extern - se face prin intermediul unui sistem complex _i variat de instituii _i organe, ntre care armata permanent, poliia, jandarmeria, sigurana, justiia _i procuratura, aparatul administrativ, _coala _i biserica joac un rol deosebit de important. Pentru ntreinerea acestora statul cheltuiete n fiecare an importante sume de bani.

Evoluia cheltuielilor publice, exprimate n preuri curente, este influenat de modificarea puterii de cumprare a monedei naionale. Mrimea real a cheltuielilor publice este influenat, deci, de mutaiile monetare, determinndu-se cu ajutorul preurilor constante. Este imperios ca ntreaga politic fiscal-bugetar a deceniului urmtor s porneasc de la premisa nregistrrii unei creteri economice n Romnia. Aceasta pentru c trebuie reduse decalajele economice _i sociale care o separ de tarile dezvoltate ale lumii, iar pe de alt parte, ajustarea la nesfrit a componentelor macroeconomice n sensul aa-zisei stabilizri durabile nseamn numai ajustarea srciei. Creterea economic trebuie nsoit de o pondere nsemnat a cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor bugetare, o impozitare progresiv a veniturilor, moderat, dar care s respecte aceste principii unanim practicate n toate tarile dezvoltate. n buget trebuie s se regseasc un sprijin substanial al agriculturii ca ramur potenial generatoare e exporturi _i alimentare a populaiei. Pe de alt parte, trebuie avute n vedere cheltuieli mai mari pentru stimularea exporturilor, prin suportarea unei pri din dobnda la creditele de export contractate de productori, precum _i diferite scheme de asigurare a riscului comercial politic pentru exportatori. Cheltuielile bugetare ordinare nu trebuie acoperite cu bani proveni_i din privatizare (ca n anii 1997 -1998). Clasificarea cheltuielilor publice a) organic, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup instituiile la care se refer: ministere _i alte organe centrale, uniti administrativ-teritoriale, alte instituii publice _i dup fondurile din care sunt finanate: bugetul de stat, bugetele anexe sau conturile speciale de trezorerie; b) funcional, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup profilul activitii instituiilor publice, puterea public _i administraia general, justiie _i poliie, relaii internaionale, armat, cultur, nvmnt, aciuni sociale, aciuni economice. Clasificarea economic a cheltuielilor publice a) Dup rolul lor n procesul reproductiei sociale, spre exemplu, cheltuielile publice se mpart n - reale (negative), - economice (pozitive) - neutre. b) O alt grupare economic care se ntlnete n literatura de specialitate cuprinde: - cheltuieli de funcionare; - cheltuieli de transfer; - cheltuieli de investiii. ntr-o alt clasificare, cheltuielile publice sunt grupate n urmtoarele cinci categorii: - cheltuieli care se autolichideaz - cheltuieli reproductive - cheltuieli care creeaz comoditi curente vieii - cheltuieli neproductive - cheltuieli care se efectueaz n prezent pentru a economisi cheltuielile publice mult mai mari n viitor Cheltuielile publice se mai grupeaz n : - cheltuieli de personal - cheltuieli de materiale Dup caracterul lor, permanent sau incidental, cheltuielile publice se subdivid n: - ordinare - extraordinare sau excepionale. Din punct de vedere juridic, cheltuielile publice se grupeaz n : - cheltuieli cu titlu definitiv - cheltuieli cu caracter temporar Structura cheltuielilor publice n general, pentru ndeplinirea funciilor sale, statul efectueaz urmtoarele cheltuieli: - cheltuieli publice pentru scopuri sociale; - cheltuieli pentru cercetare - dezvoltare; - cheltuieli militare;

- cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat; - cheltuieli publice cu caracter economic; - alte cheltuieli. 2.1. Cheltuieli publice n domeniul social n aceast categorie intr cele pentru finanarea nvmntului public _i subvenionarea celui privat, pentru aprarea sntii prin nfiinarea re_elei de spitale de stat _i organizarea altor aciuni sanitare, pentru organizarea sistemului securitii _i asistenei sociale etc. 2.1.1. Cheltuieli publice pentru nvmnt. Investiia n capital uman" Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se asigur pe seama resurselor bugetare, a mprumuturilor contractate pe pia de colectivitile locale, precum _i a resurselor provenind din taxe _colare, donaii, venituri din exploatarea proprietilor aparinnd _colilor sau din activitile desfurate de acestea ctre teri. Porporia n care fondurile publice _i cele private particip la acoperirea cheltuielilor de nvmnt depinde de locul pe care-l ocup _colile publice n ansamblul instituiilor _colare private, de care depinde acordarea de subvenii din fondurile publice _colilor particulare. Cheltuielile publice pentru nvmnt se finaneaz fie din fondurile bugetului general al statului, fie din cele ale unitilor administrativ teritoriale, n funcie de sistemul centralizat sau descentralizat al nvmntului _i de subordonarea instituiilor de nvmnt. Adesea din fondurile publice se acoper - integral sau parial cheltuielile curente ale instituiilor _colare, iar din mprumuturi se finaneaz cheltuielile de investiii, achiziiile de terenuri, lucrrile de construcii _i echipamentele necesare. 2.1.2. Cheltuieli publice pentru sntate Statul ia anumite msuri de protecie a muncii _i asisten medical, care s fac posibil desfurarea nentrerupt a procesului de producie. Cheltuielile publice pentru sn_tate sunt asigurate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate reglementat de O.U.G. nr.150/2002.Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii _i promovrii sntii populaiei care asigur acordarea unui pachet de servicii de baz. spitale _i aciuni sanitare. 2.1.3. Sistemul asigurrilor sociale Fondul asigurrilor sociale de stat servete ajutorrii celor care i-au pierdut capacitatea de munc, temporar sau definitiv, _i a familiilor lor, n scopul recuperrii capacitii de munc, precum _i altor nevoi sociale. Asigurrile sociale de stat se realizeaz prin acordarea de pensii _i ajutoare bneti, bilete de odihn _i tratament, asisten medical, medicamente, materiale sanitare _i asisten social pensionarilor _i membrilor lor de familie. n totalul cheltuielilor finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat pensiile ocup locul principal. Se disting urmtoarele categorii de pensii: pentru limit de vrst, de invaliditate _i de urma_i. 2.2. Cheltuieli pentru cercetare dezvoltare O parte din fondurile publice este dirijat spre finanarea cheltuielilor pentru cercetare - dezvoltare. n aceast categorie se includ cheltuielile pentru: a) cercetarea fundamental, care are ca obiectiv dezvoltarea cunotinelor ntr-un anumit domeniu al tiinei; b) cercetarea aplicativ, care are ca scop crearea de noi produse sau de noi procedee tehnologice; c) dezvoltarea, care urmrete verificarea prealabil a posibilitii realizrii unui produs pe scar industrial, prin constituirea de prototipuri, staii pilot etc. Ca urmare, rezultatul activitii de cercetare se materializeaz n elucidarea unor aspecte cu caracter teoretic sau n rezolvarea unor probleme cu caracter practic legate de nevoile economiei naionale. 2.3. Cheltuieli militare Cheltuielile militare reprezint unul din capitolele cele mai importanteale cheltuielilor publice, avnd o pondere ridicat n bugetele statelor. Cheltuielile militare sunt clasificate n literatura de specialitate n dou categorii: a) Directe. Din aceasta categorie fac parte cheltuielile cu ntretinerea n tar si pe teritorii strine a armatei, flotei maritime si aeriene, achizitionarea de armament, echipament militar, mijloace de subzisten etc. b) Indirecte.Din aceasta categorie fac parte cheltuielile legate de lichidarea urmrilor rzboiului, cum ar fi: plile n contul datoriei publice contractate n timpul rzboiului, reparaiile (despgubirile) de rzboi; pensiile datorate invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi; cheltuieli legate de aplicarea unor

acorduri internaionale cu caracter militar (de exemplu, acordarea de ajutoare militare"), cheltuielile cu pregtirea de rzboaie (pentru cercetri tiinifice n scopuri militare, dezvoltarea industriei de rzboi etc.). 2.4. Cheltuielile bugetare pentru funcionarea aparatului de stat O categorie important de cheltuieli publice o constituie cele pentru ntreinerea _i funcionarea organelor de administraie.Situate pe toate treptele structurii organizatorice a statului, acestea acioneaz ca organe ale puterii sau administraiei de stat, alese sau numite, _i se preocup de cele mai variate probleme, ncepnd cu elaborarea _i adoptarea legilor, ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, stabilirea _i ncasarea impozitelor _i taxelor, canalizare, salubritate, iluminatul public, ngrijirea parcurilor, nregistrarea actelor de stare civil, _i pn la sistematizarea teritorial, construirea de drumuri _i poduri, ntreinerea _i repararea strzilor, protecia mediului nconjurtor, aprarea contra inundaiilor, paza contra incendiilor etc. La acestea se adaug cheltuielile privind organele nsrcinate cu meninerea ordinii publice, _i anume: poliia _i jandarmeria, sigurana statului, justiia _i procuratura, deci ntreg aparatul cu atribuii coercitive. Mrimea cheltuielilor pentru funcionarea aparatului de stat sporete odat cu creterea complexitii vieii economico-sociale ajungnd astzi n tarile dezvoltate la peste o treime din venitul naional _i deinnd ponderea cea mai important n totalul cheltuielilor publice. 2.5. Cheltuieli publice pentru aciuni economice Funcia economico-organizatoric a statului se manifest, ntre altele, n dezvoltarea sistematic n ramurile economiei naionale, potrivitcerinelor legilor economice. n acest scop, an de an, statul a alocat _i aloc o bun parte din resursele sale bneti n scopul dezvoltrii nentrerupte a economiei naionale. Cheltuielile publice cu caracter economic au cunoscut o cretere deosebit n perioada postbelic, concretiznd coninutul politicilor intervenioniste. 2.5.1. Cheltuieli bugetare pentru funcionarea sectorului de stat Asemenea cheltuieli publice sunt des ntlnite n practica bugetar a statelor, realizndu-se sub diferite forme _i modaliti. n primul rnd, statul particip, alturi de corporaiile particulare, la dezvoltarea unor ramuri industriale sub pretext c asemenea cheltuieli sunt reclamate de nevoile naiunii" de aprarea patriei" etc. n al doilea rnd, statul suport integral cheltuielile cu construirea unor ntreprinderi, n special cu caracter militar, pe care le finaneaz direct de la buget. n al treilea rnd, statul suport cheltuielile de rscumprare a unor ntreprinderi de la particulari, fie din considerente de ordin politic, fie pentru a-i salva pe acetia de la faliment. 2.5.2. Finanarea investiiilor de stat ntre cheltuielile pentru finanarea economiei naionale, investiiile ocup locul cel mai important. Dup structura lor, investiiile se mpart n: lucrri de construcie, procurarea de utilaje, montarea utilajelor,o procurri de obiecte de inventar care fac parte din fondurile fixe . Investiiile cu caracter productiv ale unitilor economice de stat se finaneaz din fondul naional de dezvoltare economicosocial, astfel: din fondul central: investiiile de interes naional privind construirea de noi ntreprinderi sau combinate, aciunile importante privind dotarea cu utilaje _i mijloace de transport, precum _i alte obiective _i aciuni. Controlul financiar Controlul este aciunea de stabilire a exactitii operaiunilor materiale care se efectueaz anticipat executrii acestora, concomitent sau la scurt timp de la desfurarea lor. Ca i component a controlului economic, controlul financiar are ca obiectiv cunoaterea de ctre stat a modului n care sunt administrate mijloacele materiale _i financiare de ctre societile comerciale publice, modul de realizare _i cheltuire a banului public, asigurarea echilibrului financiar, realizarea eficienei economico-financiare, dezvoltarea economiei naionale, nf_ptuirea progresului social. Controlul financiar reprezint un mijloc de prevenire a faptelor ilegale, de identificare a deficienelor _i de stabilire a msurilor necesare pentru restabilirea legalitii. Statul joac un rol deosebit de important n conducerea societii, n rezolvarea problemelor pe care le ridic construcia socio-economic a tarii, mai ales n etapa actual de tranziie spre economia de pia.

Prezena statului democratic n ansamblul desfurrii activitilor socioeconomice reprezint o necesitate obiectiv. Controlul are ca direcii eseniale organizarea mai bun a muncii, ntrirea ordinii _i disciplinei n organizarea _i desfurarea activitii economice, a disciplinei tehnologice, gospodrirea eficient a mijloacelor de munc, materiale _i financiare, respectarea _i aplicarea ferm a legislaiei tarii de ctre toi membrii societii, organizarea _i conducerea tiinific a ntregii activiti social-economice pe baza coordonatelor stabilite la elaborarea programelor de dezvoltare, buna desfurare a procesului de transformare a deciziei n aciune _i a aciunii n rezultate mai eficiente. Obiectul controlului l reprezint identificarea _i soluionarea erorilor, abaterilor, lipsurilor _i deficienelor, n vederea remedierii _i prevenirii lor pe viitor. Prin modul de organizare _i exercitare, prin rolul _i obiectivele pe care le urmrete, controlul financiar ndeplinete urmtoarele funcii: de evaluare, preventiv, documentare, recuperatorie, pedagogic. Obiectul controlului financiar l formeaz actele _i operaiunile emise sau nf_ptuite de agenii economici, instituiile publice, precum _i de ali participani la viaa economico-financiar a statului. n timpul controlului, echipele de control trebuie s urmreasc dac actele _i operaiunile care fac obiectul examinrii ndeplinesc n mod cumulativ condiiile de legalitate, operativitate, eficien, economicitate si realitate. Reglementarea i formele controlului financiar al execuiei bugetare Controlul financiar al execuiei bugetare este reglementat prin trei acte normative eseniale1, care stabilesc _i formele acestui tip de control: controlul financiar preventiv, controlul intern, auditul public intern _i controlul ulterior al Curii de Conturi. Din punct de vedere teoretic, exist mai multe criterii de delimitare a formelor controlului financiar: Dup momentul efectu_rii controlului: anterior, concomitent sau ulterior efectu_rii operaiunii supus verificrii. Din punctul de vedere al organului care realizeaz controlul exist: controlul exercitat de Ministerul Finanelor, controlul exercitat de ctre ordonatorul principal de credite la ordonatorii secundari _i teriari aflai sub autoritatea sa, controlul propriu organizat de entitatea public asupra propriilor operaiuni efectuate, control exercitat prin departamentul de specialitate intern _i controlul exercitat de ctre Curtea de Conturi. Dup sfera de activitate poate fi intern, caz n care se efectueaz pe baza dispoziiilor din interiorul societii sau extern, cnd se bazeaz pe documentele existente la ali ageni economici. Dup perioada de timp, controlul poate fi permanent sau periodic, total sau parial. Dac este grupat pe diverse sectoare ale activitii, exist controlul de magazie, de documente etc. Dup organele care execut controlul : control financiar ierarhic, control de gestiune sau control de execuie. Dup modul de concretizare distingem: control direct, control indirect, control de drept sau control de fapt. Controlul financiar preventiv are drept scop identificarea operaiunilor care nu respect condiiile de legalitate _i regularitate _i/sau, dup caz, de ncadrare n limitele _i destinaia creditelor bugetare _i de angajament _i prin a cror efectuare s-ar prejudicia patrimoniul public _i/sau fondurile publice. Fac obiectul controlului financiar preventiv operaiunile care vizeaz, n principal: angajamentele legale _i angajamentele bugetare; deschiderea _i repartizarea de credite bugetare; modificarea repartizrii pe trimestre _i pe subdiviziuni a clasificaiei

bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite; ordonanarea cheltuielilor; constituirea veniturilor publice, n privina autorizrii _i stabilirii titlurilor de ncasare; concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; alte categorii de operaiuni stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice. n funcie de specificul entitii publice, conductorul acesteia decide exercitarea controlului financiar preventiv _i asupra altor categorii de operaiuni. Entitile publice, n nelesul legii, la care se organizeaz controlul financiar preventiv sunt: - autoritile publice _i autoritile administrative autonome; - instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale _i locale _i instituiile publice din subordinea acestora; - regiile autonome de interes naional sau local; - companiile sau societile naionale; - societile comerciale la care statul sau o unitate administrativteritorial deine capitalul majoritar _i utilizeaz/administreaz fonduri publice _i/sau patrimoniu public; - ageniile, cu sau fr personalitate juridic, care gestioneaz fonduri provenite din finantari externe, rambursabile sau nerambursabile, cum ar fi: unitile de management al proiectelor (UMP), unitile de coordonare a proiectelor (UCP), Oficiul de pli _i contractare PHARE (OPCP), Agenia SAPARD, Fondul Naional de Preaderare, precum _i alte agenii de implementare a fondurilor comunitare; - Ministerul Finanelor Publice, pentru operaiunile de trezorerie, datorie public, realizarea veniturilor statului _i a contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene;
Introducere n dreptul financiar 117

- autoritile publice executive ale administraiei publice locale, pentru operaiunile de datorie publica _i realizarea veniturilor proprii. Coninutul controlului financiar preventiv.Potrivit art. 23 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, controlul financiar preventiv se exercit asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice _i/sau patrimoniul public. Controlul financiar preventiv se exercit asupra documentelor n care sunt consemnate operaiunile patrimoniale, nainte ca acestea s devin acte juridice, prin aprobarea lor de ctre titularul de drept al competenei sau de ctre titularul unei competene delegate n condiiile legii. Controlul financiar preventiv al operaiunilor se exercit pe baza actelor _i/sau documentelor justificative certificate n privina realitii, regularitii _i legalitii, de ctre conductorii compartimentelor de specialitate emitente. La entitile publice unde nu sunt organizate compartimente de specialitate juridic _i/sau financiar-contabil, controlul financiar preventiv se va exercita exclusiv prin viza persoanei desemnate de conductorul entitii publice. Conductorii compartimentelor de specialitate rspund pentru realitatea, regularitatea _i legalitatea operaiunilor ale cror acte _i/sau documente justificative le-au certificat sau avizat.

Obinerea vizei de control financiar preventiv pentru operaiuni care au la baz acte _i/sau documente justificative certificate sau avizate, care se dovedesc ulterior nereale, inexacte sau nelegale, nu exonereaz de rspundere _efii compartimentelor de specialitate sau alte persoane competente din cadrul acestora. Controlul financiar preventiv este de dou feluri: control financiar preventiv propriu1 _i control financiar preventiv delegat2. 3.1. Controlul financiar preventiv propriu 3.1.1. Organizarea controlului financiar preventiv propriu Entitile publice, prin conductorii acestora, au obligaia de a organiza controlul financiar preventiv propriu _i evidena angajamentelor n cadrul compartimentului contabil. Conductorii entitilor publice1 au obligaia s stabileasc proiectele de operaiuni supuse controlului financiar preventiv, documentele justificative _i circuitul acestora, cu respectarea dispoziiilor legale. Controlul financiar preventiv se organizeaz, de regul, n cadrul compartimentelor de specialitate financiar-contabil. n raport de natura operaiunilor, conductorul entitii publice poate decide extinderea acestuia _i la nivelul altor compartimente de specialitate n care se iniiaz, prin acte juridice, sau se constat obligaii de plat sau alte obligaii de natur patrimonial. 3.1.2. Persoanele care exercitcontrolul financiar preventiv Persoanele care exercit controlul financiar preventiv propriu sunt, de regul, numite din cadrul compartimentului financiar-contabil, putnd ns face parte _i din alte compartimente de specialitate. Numirea persoanelor nsrcinate cu efectuarea controlului financiar preventiv propriu se realizeaz astfel: a) la instituiile publice la care se exercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, precum _i al bugetului oricrui fond special, de ctre conductorul instituiei, prin act de decizie intern _i cu acordul Ministerului Finanelor Publice Direcia general de control financiar preventiv. b) la celelalte entiti publice, prin decizia conductorului acestora, cu acordul entitii publice ierarhic superioare. 3.1.3. Exercitarea controlului financiar preventiv propriu Prin exercitarea controlului financiar preventiv propriu se verific legalitatea operaiunilor de urmeaz a fi derulate. Controlul legalitii se realizeaz prin operaiunea de avizare. n ipoteza n care operaiunea est legal, persoana nsrcinat cu exercitarea controlului va acorda viza de control financiar, iar n ipoteza n care operaiunea este nelegal ori trebuie s suporte anumite corective, persoana nsrcinat cu exercitarea controlului preventiv va refuza acordarea vizei de control financiar preventiv. Viza de control financiar preventiv se exercit prin semntura persoanei desemnate _i prin aplicarea sigiliului personal, care va cuprinde urmtoarele informaii: denumirea entitii publice; meniunea vizat pentru control financiar preventiv; numrul sigiliului (numrul de identificare a titularului acestuia); data acordrii vizei (an, luna, zi). 3.2. Controlul financiar preventiv delegat 3.2.1. Organizarea controlului financiar preventiv delegat Ministerul Finanelor Publice poate exercita, prin controlori delegai numi_i de ministrul finanelor publice, controlul preventiv la unele entiti publice asupra unor operaiuni care pot afecta execuia n condiii de echilibru a bugetelor sau care sunt asociate unor categorii de riscuri

determinate prin metodologia specific analizei riscurilor. Controlul preventiv delegat se exercit la nivelul ordonatorilor principali de credite ai bugetelor componente ale sistemului bugetar. De asemenea, ministrul finanelor publice numete unul sau mai muli controlori delegai pentru operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, pentru operaiuni privind datoria public _i pentru alte operaiuni specifice Ministerului Finanelor Publice. Prin ordin, ministrul finanelor publice poate decide exercitarea controlului financiar preventiv delegat _i asupra operaiunilor finanate sau cofinanate din fonduri publice ale unor ordonatori secundari sau teriari de credite sau ale unor persoane juridice de drept privat, dac prin acetia se deruleaz un volum ridicat de credite bugetare _i/sau de angajament sau pri semnificative din programele aprobate, iar operaiunile presupun un grad ridicat de risc. Pentru asigurarea gestiunii financiare, n condiii de legalitate, economicitate _i eficien, a fondurilor acordate Romniei de Uniunea European _i pentru implementarea procedurilor prevzute n regulamentele organismelor finanatoare, ministrul finanelor publice numete controlori delegai _i la ageniile de implementare _i pentru Fondul Naional de Preaderare. _ _ 3.2.2. Persoanele care exercitcontrolul financiar preventiv delegat Controlorul delegat1 este funcionar public, angajat al Ministerului Finanelor Publice. Numirea controlorilor delegai se face prin ordin al ministrului finanelor publice. Prin ordinul de numire se stabilesc tipurile de operaiuni care se supun controlului preventiv delegat, precum _i limitele de la care acesta se exercit. Controlorii delegai nu pot fi so_i, rude sau afini pn la gradul al IV-lea inclusiv cu ordonatorul de credite pe lng care sunt numi_i. Controlorilor delegai le sunt interzise exercitarea, direct sau prin persoane interpuse, a activitilor de comer, precum _i participarea la administrarea sau conducerea unor societi comerciale sau civile. Ei nu pot exercita funcia de expert judiciar sau arbitru desemnat de pri ntrun arbitraj. Funcia de controlor delegat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Se interzice controlorilor delegai s fac parte din partide politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic. 3.2.3. Exercitarea controlului financiar preventiv delegat Controlul financiar preventiv delegat se exercit asupra operaiunilor care se nscriu n condiiile fixate prin ordinul de numire. Controlul financiar preventiv delegat se exercit asupra operaiunilor ce intr n competena sa numai dup ce acestea au fost supuse controlului preventiv intern. Operaiunile refuzate la viza de control preventiv intern nu mai sunt supuse controlului preventiv delegat. Controlul financiar preventiv delegat se efectueaz n termenul cel mai scurt. Perioada maxim pentru acordarea sau, dup caz, pentru refuzul vizei de control financiar preventiv delegat este de 3 zile lucrtoare de la prezentarea proiectului unei operaiuni, nsoit de toate documentele justificative.

n cazuri excepionale, controlorul delegat are dreptul sa prelungeasc perioada de 3 zile lucrtoare cu maximum 5 zile lucrtoare, pe baza unui referat de justificare pe care are obligaia s l transmit de ndat spre informare controlorului financiar _ef _i ordonatorului de credite. n urma analizrii legalitii _i economicitii unei operaiuni, controlorul delegat poate acorda viza sau poate refuza viza de control preventiv delegat. Viza de control financiar preventiv delegat se acord sau se refuz n scris, pe formular tipizat, _i trebuie s poarte semntura _i sigiliul personal al controlorului delegat competent. 3.3. Raportul na_ional anual privind controlul preventiv Ministerul Finanelor Publice, prin Direcia General de Control Financiar preventiv, elaboreaz raportul naional anual privind controlul preventiv. Ministerul Finanelor Publice transmite acest raport spre dezbatere Guvernului, o dat cu conturile generale anuale de execuie a bugetelor prevzute de lege. n raportul naional anual privind controlul preventiv se va face referire la: a) rezultatele activitii de control financiar preventiv,
Introducere n dreptul financiar 121

b) factorii de risc n administrarea patrimoniului _i/sau fondurilor publice, c) aciunile ce au fost sau trebuie ntreprinse pentru reducerea riscurilor n n administrarea patrimoniului _i/sau fondurilor publice. Sec_iunea 4. Controlul intern Controlul intern reprezint ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitii publice stabilite de conducere n concordan cu obiectivele acesteia _i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii fondurilor n mod economic1, eficient2 _i eficace3. Controlul intern este mai puin specific dect controlul preventiv. Controlul intern este o sintagm care se refer la orice tip de control _i, n acelai timp, nglobeaz toate formele de control organizate la nivelul unei entiti publice, mai puin controlul preventiv. Spre deosebire de controlul preventiv, care pune accentul pe legalitatea unei operaiuni, controlul intern pune accentul pe randamentul acesteia. Controlul intern nglobeaz toate categoriile de control, inclusiv auditul public intern4. Controlul intern este organizat _i funcioneaz din iniiativa conductorului entitii publice. Conductorul entitii publice are obligaia organizrii controlului intern, legea stabilind pe de o parte sarcinile conductorului _i, pe de alt parte, cerinele generale _i specifice ale controlului intern. Conductorul instituiei publice trebuie s asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea _i perfecionarea structurilor organizatorice, reglementrilor metodologice, procedurilor _i criteriilor de evaluare, pentru a satisface cerinele generale _i specifice de control intern. Scopul final al organizrii controlului intern este buna gestiune financiar_5 prin asigurarea legalitii regularitii, economicitii, eficacitii _i eficienei n utilizarea fondurilor publice _i n administrarea patrimoniului public. Ministerul Finanelor Publice este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate care are responsabilitatea elaborrii _i implementrii politicii n domeniul gestiunii financiare pentru toate

entitile publice. Ministerul Finanelor Publice ndrum metodologic, coordoneaz _i supravegheaz asigurarea bunei gestiuni financiare n utilizarea fondurilor publice _i n administrarea patrimoniului public. Auditul public intern Auditul public intern reprezint o activitate funcional independent _i obiectiv, care d asigurri _i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor _i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice. 5.2.Tipuri de audit Legea privind auditul public intern definete urmtoarele tipuri de audit: a) auditul de sistem, b) auditul performanei, c) auditul de regularitate. 5.3. Sfera auditului public intern cuprinde: a) activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de entitatea public din momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asistena extern; b) constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea _i stabilirea titlurilor de crean, precum _i a facilitilor acordate la ncasarea acestora; c) administrarea patrimoniului public, precum _i vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat/public al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale; d) sistemele de management financiar _i control, inclusiv contabilitatea _i sistemele informatice aferente. 5.4. Obiectivele auditului public intern sunt: a) asigurarea obiectiv _i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele _i activitile entitii publice; b) sprijinirea ndeplinirii obiectivelor entitii publice printr-o abordare sistematic _i metodic, prin care se evalueaz _i se mbuntete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului _i a proceselor administrrii. 5.5. Organizarea auditului public intern n Romnia Auditul public intern este organizat astfel: a) Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI); b) Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI); c) Compartimentele de audit public intern din entitile publice. 5.5.1. Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI) Este un organism cu caracter consultativ care acioneaz n vederea definirii strategiei _i a mbuntirii activitii de audit public intern n sectorul public. 5.5.2. Unitatea Centralde Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI) Se constituie n cadrul Ministerului Finanelor Publice, n subordinea direct a ministrului finanelor publice. Obiectivele UCAAPI sunt elaborarea strategiei _i a cadrului normativ general, de coordonare _i evaluare a activitii de audit public intern la nivel naional _i de realizare a misiunilor de audit public intern de interes naional cu implicaii multisectoriale. 5.5.3. Compartimentele de audit public intern din entitile publice Organizarea _i conducerea compartimentului de audit public intern Compartimentul de audit public intern este constituit la nivelul entitilor publice.

Conductorul instituiei publice, sau n cazul altor entiti publice, organul de conducere colectiv, are obligaia instituirii cadrului organizatoric _i funcional necesar desfurrii activitii de audit public intern. Obiectivele compartimentului de audit public intern Obiectivele compartimentului de audit public intern sunt: a) de a ajuta entitatea public att n ansamblul ct _i structurile sale prin intermediul opiniilor _i recomandrilor; b) s gestioneze mai bine riscurile;
Drept 124 financiar public

c) s asigure o mai bun administrare _i pstrare a patrimoniului; d) s asigure o mai bun monitorizare a conformitii cu regulile _i procedurile existente; e) s asigure o eviden contabil _i un management informatic fiabile _i corecte; f) s mbunteasc calitatea managementului, a controlului _i auditului intern; g) s mbunteasc eficiena _i eficacitatea operaiilor. 5.5.4. Desfurarea auditului public intern Auditul public intern se realizeaz pe baza unui plan de audit public intern elaborat de conductorul compartimentului pentru audit public intern al instituiei respective prin misiuni1 de audit public intern. Proiectul planului de audit public intern se elaboreaz de ctre compartimentul de audit public intern, pe baza evalu_rii riscului asociat diferitelor structuri, activiti, programe/proiecte sau operaiuni, precum _i prin preluarea sugestiilor conductorului entitii publice, prin consultare cu entitile publice ierarhic superioare, innd seama de recomandrile Curii de Conturi. Conductorul entitii publice aprob anual proiectul planului de audit public intern. Auditorul intern desfoar audituri ad hoc, respectiv misiuni de audit public intern cu caracter excepional, necuprinse n planul anual de audit public intern, n condiiile prevzute la art. 15. n realizarea misiunilor de audit auditorii interni i desfoar activitatea pe baz de ordin de serviciu, emis de _eful compartimentului de audit public intern, care prevede n mod explicit scopul, obiectivele, tipul _i durata auditului public intern, precum _i nominalizarea echipei de auditare. Compartimentul de audit public intern notific structura care va fi auditat, cu 15 zile nainte de declanarea misiunii de audit, preciznd scopul, principalele obiective, durata misiunii de audit., tematica n detaliu, programul comun de cooperare, precum _i perioadele n care se realizeaz interveniile la faa locului, conform normelor metodologice. Auditorii interni au acces la toate datele _i informaiile, inclusiv la cele existente n format electronic, pe care le consider relevante pentru scopul _i obiectivele precizate n ordinul de serviciu. Auditorii interni pot solicita date, informaii, precum _i copii ale documentelor, certificate pentru conformitate, de la persoanele fizice _i juridice aflate n legtur cu structura auditat, iar acestea au obligaia de a le pune la dispoziie la data solicitat. Ori de cte ori n efectuarea auditului public intern sunt necesare cunotine de strict specialitate, conductorul compartimentului de audit public intern poate decide asupra oportunitii contractrii de servicii de expertiz/consultan din afara entitii publice. Auditorii interni elaboreaz un proiect de raport de audit public intern la

sfritul fiecrei misiuni de audit public intern; proiectul de raport de audit public intern reflect cadrul general, obiectivele, constatrile, concluziile _i recomandrile. Raportul de audit public intern este nsoit de documente justificative. Proiectul de raport de audit public intern se transmite la structura auditat; aceasta poate trimite, n maximum 15 zile de la primirea raportului, punctele sale de vedere, care vor fi analizate de auditorii interni. n termen de 10 zile de la primirea punctelor de vedere compartimentul de audit public intern organizeaz reuniunea de conciliere cu structura auditat, n cadrul creia se analizeaz constatrile _i concluziile, n vederea acceptrii recomandrilor formulate. _eful compartimentului de audit public intern trimite raportul de audit public intern finalizat, mpreun cu rezultatele concilierii, conductorului entitii publice care a aprobat misiunea, pentru analiz _i avizare; pentru instituia public mic, raportul de audit public intern este transmis spre avizare conductorului acesteia. Dup avizare recomandrile cuprinse n raportul de audit public intern vor fi comunicate structurii auditate. Structura auditat informeaz compartimentul de audit public intern asupra modului de implementare a recomandrilor, incluznd un calendar al acestora. Compartimentul de audit public intern verific _i raporteaz UCAAPI sau organului ierarhic superior, dup caz, asupra progreselor nregistrate n implementarea recomandrilor. Sec_iunea 6. Curtea de Conturi 6.1. Organizarea _i func_ionarea Cur_ii de Conturi. Considera_ii generale Sediul materiei: Legea nr.94/1992 privind organizarea _i funcionarea Curii de Conturi, modificat _i republicat Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior extern n domeniul financiar, funcionnd n mod independent pe lng Parlamentul Romniei, dar cu respectarea dispoziiilor prevzute n Constituie _i n celelalte legi ale tarii.
Drept 126 financiar public

Consituia Romniei, prin art. 139, stabilea pentru Curtea de Conturi cadrul n care urma a se constitui _i a funciona. Aceast afirmaie se bazeaz pe faptul c reglementarea consituional dateaz din anul 1991, iar Legea privind organizarea _i funcionarea Curii de Conturi, prin care se pune n practic aceast reglementare, apare un an mai trziu1 urmnd a suporta modificri _i completri ulterioare prin: Legea nr. 59/19932, Legea nr. 65/19933; Legea nr. 50/1995 privind salarizarea membrilor _i a personalului Curii de Conturi4, Legea nr. 99/19995, Legea nr. 204/19996. Legea nr. 94/1992 a fost republicat n 20007 n baza art. II din Legea nr. 204/1999, dndu-se articolelor o nou numerotare.Anul 2002 aduce pentru Curtea de Conturi modificri importante n ceea ce privete organizarea _i funcionarea acestei instituii, prin adoptarea _i promulgarea Legii nr. 77/20028. Raiunea nfiintarii Curii de Conturi rezid n a asigura populaiei att cunoaterea dac banii de care se dispenseaz prin impozite _i averea public sunt administrai conform legii, ct _i convingerea c toi cei care nu respect legea sunt obligai la rspundere, la recuperarea prejudiciilor cauzate.9 6.1.1. Principii de func_ionare Funcionarea Curii de Conturi este guvernat de dou principii: principiul unicitii;

 principiul autonomiei. 6.1.2. Func_iile Cur_ii de Conturi Funciile Curii de Conturi sunt stabilite prin art. 139 alin. (1) din Consituia revizuit10 conform cruia Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare _i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului _i ale sectorului public. n condiiile legii, Curtea exercit _i atribuii jurisdicionale. Potrivit legii, Curtea de Conturi are funcia de control financiar ulterior n domeniul financiar. n cadrul func_iei de control, Curtea desfoar o activitate de verificare a legalitii, naterii, modificrii _i stingerii raporturilor juridice financiare n scopul aplicrii corecte a legislaiei financiare.1 Curtea de Conturi exercit controlul general asupra gestionrii bugetului public, formarea _i ntrebuinarea fondurilor bneti, dar _i asupra cauzelor care conduc la deficiene, att n ce privete bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat _i bugetele locale, ct _i fondurile bneti speciale, de tezaur _i din mprumuturi publice, utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor _i transferurilor din bugetul de stat, precum _i utilizarea fondurilor puse la dispoziia Romniei de Uniunea European. Curtea de Conturi deine competena exclusiv de control asupra Bncii Naionale a Romniei. Curtea de Conturi prezint la sfritul fiecrui exerciiu bugetar, Parlamentului, un Raport Public Anual care poate avea caracter de recomandare pentru legislativ, privitor la activitatea sa n domeniul reglementrii financiare. 6.1.3. Numirea _i statutul personalului Capitolul al VII-lea al Legii de organizare _i funcionare a Curii de Conturi reglementeaz statutul personalului Curii, precum _i procedura de numire n funcii a acestora. Consilierii de conturi sunt membri ai Curii de Conturi cu statut de demnitari de stat. n numr de 18, ei alctuiesc Plenul Curii de Conturi. Sunt numi_i de Parlament n _edin comun la propunerea Comisiei pentru buget finane bnci a Senatului _i a comisiei similare a Camerei Deputailor. n aceea_i manier, cu respectarea aceleia_i proceduri, dintre consilierii de conturi Parlamentul numete pe pre_edintele Curii de Conturi, pe vicepre_edintele acesteia _i pe cei doi pre_edini ai seciilor. Funciile de pre_edinte _i vicepre_edinte vor fi ocupate de persoane cu pregtire economic _i juridic. Mandatul de consilier de conturi nceteaz_: la expirarea termenului pentru care a fost numit, dac mandatul nu a fost rennoit; prin ncetarea de drept; prin demisie; prin pierderea drepturilor electorale; prin deces; n caz de incompatibilitate a exercitrii funciei pentru o perioad mai mare de 6 luni. Parlamentul constat incompatibilitatea, el fiind _i singurul n msur s-i revoce din funcie pe consilierii de conturi, urmnd ca, n _edin comun, s numeasc o nou persoan pentru ocuparea postului rmas vacant, pentru restul perioadei pn la expirarea mandatului; n caz de nerespectare a obligaiei de a nu face parte dintr-un partid politic; pentru revocarea din funcie; pentru nerespectarea prevederilor consituionale conform crora funciile _i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au numai cetenia romn _i

domiciliul n Romnia. Controlorii financiari sunt numi_i de Pre_edintele Curii de Conturi _i se bucur de stabilitate.Ei nu pot fi cerceta_i, re_inu_i, aresta_i sau trimi_i n judecat dect la cererea Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie _i Justiie a Romniei, cu aprobarea plenului Curii de Conturi. Personalul de specialitate se numete de Pre_edintele Curii de Conturi, iar secretarul general este numit de Comitetul de Conducere al Curii. Personalul cu funcii de conducere _i cel de specialitate sunt supu_i incompatibilit ilor prevzute de Statutul funcionarilor publici _i de Codul etic al profesiei. 6.1.4. Structura Cur_ii de Conturi _i atribuiile membrilor acesteia Structurile organizatorice ale Curii de Conturi sunt enumerate de art. 8 alin. (1) din Legea nr. 94/1992, republicat _i anume: Secia de control financiar ulterior; Camerele de conturi judeene _i a municipiului Bucureti; Secretariatul general. Conducerea Curii de Conturi, potrivit art. 10 alin. (1), se exercit de ctre plen, Comitetul de conducere, pre_edintele _i vicepre_edintele Curii. Plenul Cur_ii de Conturi, alctuit din 18 consilieri de conturi, este reglementat de art. 9 _i reprezint organul colectiv al Curii abilitat s ia cele mai importante msuri privind conducerea _i strategia desfurrii activitii Curii. Comitetul de conducere este alctuit din din 7 membri: pre_edintele _i vicepre_edintele Curii _i Pre_edinii Seciei de Control Ulterior _i nc 4 consilieri de conturi ale_i de plenul Curii. Pre_edintele Cur_ii de Conturi, vicepre_edintele _i pre_edintele Seciei de control financiar ulterior sunt numi_i de ctre Parlament. Sec_ia de control financiar ulterior este format din 9 consilieri de conturi _i din controlori financiari. Este condus de ctre un consilier de conturi cu funcia de pre_edinte de secie, fiind organizat pe divizii _i direcii teritoriale. n cadrul diviziilor pot fi organizate direcii de specialitate, servicii _i birouri.
Introducere n dreptul financiar 129

Camerele de conturi judeene exercit funcia de control a Curii de Conturi n unitile administrativ-teritoriale. Ele se compun din direcii de control financiar ulterior ale camerelor judeene, formate din controlori financiari _i conduse de cte un director _i un director adjunct. Activitatea Secretariatului general este reglementat de art. 15 din legea organic, care, n alin. (2), dispune c structura organizatoric a Secretariatului general _i atribuiile compartimentelor din cadrul acestuia se stabilesc de plenul Curii de Conturi. Rolul Secretariatului general este acela de a asigura funcionalitatea, informarea _i documentarea Curii de Conturi, ct _i asigurarea relaiilor sale interne _i externe. Secretariatul general este condus de un secretar general. Activitatea Secretariatului general este asigurat de specialiti n probleme specifice fiecrei direcii. 6.2. Atribuiile de control ale Cur_ii de Conturi. Considera_ii generale Atribuia de control a Curii de Conturi este statuat de Consituia Romniei _i de Legea nr. 94/1992, republicat _i modificat prin Legea nr. 77/2002, conform creia Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior extern. Prin lege sunt stabilite, totodat, atribuiile de control _i de audit financiar, precum _i obiectivele _i persoanele care sunt supuse controlului obligatoriu al Curii de Conturi.

Atribuiile de control _i de audit financiar ale Curii de Conturi se exercit asupra modului de formare, de administrare _i de ntrebuinare a resurselor financiare ale sectorului public, precum _i a modului de gestionare a patrimoniului public _i privat al statului _i al unitilor administrativ-teritoriale, de ctre persoanele juridice de drept public. Prin control financiar este definit aciunea de stabilire a exactitii operaiunilor financiare ce se efectueaz anticipat, concomitent sau ulterior derulrii operaiunilor.1 n noua reglementare a organizrii _i funcionrii Curii de Conturi nu mai este cuprins _i atribuia de control preventiv, ce a fost exercitat de aceast instituie potrivit Legii nr. 94/1992, n varianta iniial. Se recunoate controlului _i o sarcin pedagogic prin aceea c formeaz, consolideaz _i dezvolt deontologia profesional a celor ce desfoar activiti legate de gestionarea banului public. Tr_sturile caracteristice ale controlului financiar exercitat de Curtea de Conturi sunt: - este un control extern, el exercitndu-se din afara entitilor bugetare supuse controlului; - este un control periodic, efectundu-se la intervale de timp stabilite anual prin programul de control al Curii de Conturi;
1 Idem.

Drept 130 financiar public

- este un control de execuie, prin care se urmrete modul n care au fost puse n practic prevederile legale; - este un control total, prin efectuarea lui urmrindu-se toate aspectele impuse de lege; - este un control ulterior prin aceea c verific legalitatea, oportunitatea _i eficiena activitii financiare. Obiectul controlului Curii de Conturi, care vizeaz raporturile juridice dintre subiecii de drept, este de a urmri respectarea legii _i a calitii gestionrii mijloacelor materiale _i bneti prin respectarea principiilor de economicitate, eficien _i eficacitate. Prin noile modificri aduse legii organice se statueaz de drept obiectivele controlului exercitat de Curtea de Conturi, _i anume, pe de o parte, controlul asupra gestiunii fondurilor puse la dispoziia Romniei de Uniunea European prin programul SAPARD _i a cofinantarii aferente [art. 17 lit. g1)], iar pe de alt parte, controlul asupra gestionrii fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European _i din alte surse de finanare internaional [art. 17 lit. h)]. Articolul 17 din legea organic enumer obiectivele controlului exercitat de Curtea de Conturi dup cum urmeaz: formarea _i utilizarea resurselor bugetului de stat ale bugetului asigurrilor sociale de stat _i ale bugetelor unitilor administrativteritoriale, precum _i mi_carea fondurilor ntre aceste bugete; constituirea, utilizarea _i gestionarea fondurilor speciale _i a fondurilor de tezaur; formarea _i gestionarea datoriei publice _i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne _i externe; utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor _i transferurilor _i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; constituirea, administrarea _i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile administrative autonome _i de ctre instituiile publice cu caracter comercial _i financiar nfiinate prin lege, precum _i de organismele autonome de asigurri sociale ale statului;

situaia, evoluia _i modul de administrare a patrimoniului public _i privat al statului _i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome, companiile _i societile naionale, precum _i concesionarea sau nchirierea de bunuri care fac parte din proprietatea public; constituirea, utilizarea _i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via _i de munc;
Introducere n dreptul financiar 131

utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European _i din alte surse de finanare internaional; alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii. Subiectele raporturilor juridice supuse controlului financiar obligatoriu sunt persoane juridice enumerate de art. 18, precum _i persoanele enumerate de art. 19 dar pentru care controlul financiar este hotrt de Curtea de Conturi, fr a fi obligatoriu: statul _i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public cu serviciile _i instituiile lor publice, autonome sau neautonome [art. 18 lit. a)]; Banca Naional a Romniei [art. 18 lit. b)]; regiile autonome [art. 18 lit. c)]; societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social [art. 18 lit. d)]; organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru [art. 18 lit. e)]; beneficiarii de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitilor administrativ-teritoriale sau a instituiilor publice [art. 19 lit. a)]; beneficiarii care administreaz, n baza unui contract de concesiune sau de nchiriere, bunuri aparinnd domeniului public sau privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale [art. 19 lit. b)]; persoanele juridice menionate mai sus dar care particip cu mai puin de 50% la formarea capitalului social; instituiile care beneficiaz de investiii financiare, asociaii _i fundaii care utilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua n legtur cu legalitatea utilizrii acestor fonduri. Curtea de Conturi exercit controlul exclusiv asupra execuiei bugetelor Pre_ediniei, Guvernului, Curii Supreme de Justiie, Curii Consituionale, Consiliului Legislativ, Avocatului Poporului, Camerei Deputailor _i Senatului. Evident este exceptat de la controlul Curii bugetul acesteia, care este supus verificrii de ctre o comisie constituit n acest scop de cele dou Camere ale Parlamentului. Curtea de Conturi i stabilete un buget propriu care este supus spre aprobare Parlamentului, n prima sesiune a fiecrui an, cu avizul prealabil al comisiei. Potrivit legii de organizare _i funcionare din 1992, Curtea de Conturi avea atribuii de control financiar preventiv _i de control financiar ulterior. n actuala reglementare atribuia de control financiar preventiv a fost dat n sarcina Ministerului Finanelor Publice. CAPITOLUL IX Rspunderea juridic n domeniul financiar

Seciunea 1. R_spunderea juridic - parte integranta r_spunderii sociale nclcarea regulilor prestabilite printr-o conduit necorespunztoare antreneaz rspunderea social a celui vinovat, obligndu-l s suporte cele mai diferite consecine ale faptei sale. n funcie de natura politic, moral, juridic, religioas etc. a normelor nclcate, _i rspunderea antrenat va avea un caracter corelativ, respectiv politic, juridic, religioas, avnd drept consecin aplicarea unor sanciuni corespunztoare normelor nclcate, sanciuni care, n anumite condiii, pot avea un rol important n restabilirea echilibrului social. Rspunderea juridic este o form _i o parte integrant a rspunderii sociale al crei specific const n faptul c, derivnd din nclcarea unei reguli de drept, ea incumb obligativitatea suportrii unei constrngeri de stat a crei intervenie are ca unic temei abaterea de la norma juridic1, norm ce exprim ntotdeauna interesele sociale fundamentale prin intermediul voinei generale care d via regulii astfel consacrate. Cu toate c rspunderea juridic prezint o serie de particulariti care-i confer un loc de sine stttor, totu_i, ea se gsete ntr-o permanent interdependen _i influenare reciproc cu celelalte forme ale rspunderii sociale. Seciunea 2. No_iunea r_spunderii juridice Henry Lalou afirma c din punct de vedere etimologic cuvntul responsabilitate deriv de la latinescul spodeo care n contractul verbis din dreptul roman nseamn obligaia solemn a debitorului fa de creditorul su de a-_i ndeplini presta_ia asumat prin contract. De aici, arat autorul, sensul ce urmeaz a fi atribuit noiunii de responsabilitate n
1 I.

Santai , Introducere n studiul dreptului, Sibiu, 1991, p. 167.

Introducere n dreptul financiar 133

general _i celei de responsabilitate n civil, n special, este acela de obligaie n reperaiune ce rezult dintr-un delict sau dintr-un cvasi-delict.1 Sunt re_inute n literatura dou sensuri diferite ale conceptului supus definirii, oarecum cu aceea_i semnificaie: rspundere _i responsabilitate.Rspunderea reprezint raportul dintre individ _i autoritatea societii, raportarea activ a societii la individ, iar responsabilitatea - asumarea contient _i deliberat, n faa societii _i a propriei contiine, a prudenei pentru succesul sau riscul, rezultatul sau eficiena, consecinele _i valoarea activitii pe care individul o desfoar. Rspunderea juridic, ca form a rspunderii sociale, const n raporturile juridice care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite, _i care cuprinde, pe de o parte, dreptul persoanei vtmate _i al societii n general de a obine repararea prejudiciului cauzat _i restabilirea ordinii de drept, iar, pe de alt parte, obligaia celui vinovat de a acoperi paguba _i de a se supune sanciunilor legale atrase de conduita sa contrar legii _i celorlalte reguli de convieuire social.2 n ceea ce ne privete, ne raliem opiniei potrivit creia rspunderea juridic este acea form a rspunderii sociale stabilit de stat n urma nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit _i care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate.3 Seciunea 3. Func_iile r_spunderii juridice Executarea constrngerii de stat are la noi un caracter derivat, deoarece respectarea ordinii de drept este asigurat prin metoda convingerii.

Sanciunile juridice aplicabile n cazul nerespectrii normelor de drept ndeplinesc dou funcii: coercitiv educativ-preventiv. Funcia educativ se realizeaz prin influena pe care o exercit asupra contiinei oamenilor dreptul, n general, ca instrument de ordonare a desfurrii raporturilor sociale. Exercitarea constrngerii - efect intrinsec al realizrii rspunderii juridice - nu este un scop n sine, deoarece aplicarea sanciunilor juridice are ca finalitate nu numai constrngerea celui vinovat de nclcarea ordinii de drept s se conformeze normelor juridice, ci urmrete, nainte de toate, o finalitate educativ, _i anume cultivarea sentimentului de respect al disciplinei _i ordinii sociale, realizndu-se astfel, prin combinarea celor dou funcii, o eficien deosebit n ceea ce privete nelegerea _i aplicarea dreptului. Seciunea 4. R_spunderea penal_ 4.1.Infrac_iuni n materia finanelor publice 4.1.1. Infrac_iuni svr_ite n leg_turcu modul de efectuare a cheltuielilor publice. Dep_irea plafoanelor de cheltuieli stabilite prin legea bugetar anual _i angajarea de cheltuieli suplimentare fondurilor bugetare alocate1 pentru ndeplinirea anumitor sarcini sau realizarea anumitor obiective investi_ionale, fie c se refer la creditele bugetare aprobate pentru bugetul de stat, fie c se refer la creditele bugetare aprobate pentru bugetul local, constituie infraciune incriminat ca atare att de Legea nr. 500/2002 a finanelor publice (art. 71) respectiv de Ordonana de urgen nr. 45/2003 a finanelor publice locale (art. 70) infraciune care se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 3 luni sau cu amend penal. 4.1.2. Infrac_iuni svr_ite n leg_turcu datoria publiclocal_ Constituie infraciuni2 _i se pedepsesc cu nchisoare de la 1 lun la 3 luni sau amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei urmtoarele fapte: utilizarea fondurilor n lei _i n valut, provenite din submprumuturi _i mprumuturi garantate de stat n alte scopuri dect cele pentru care au fost aprobate _i garantate; furnizarea, de ctre beneficiarii garaniilor de stat sau a beneficiarilor submprumuturilor de stat, de date eronate pentru fundamentarea documentaiei prezentate, n vederea obinerii avizelor necesare pentru acordarea garaniilor sau a submprumuturilor, n condiiile prezentei legi. 4.1.3. Infrac_iuni care pot fi svr_ite de persoane avnd ca atribuii de serviciu gestiunea patrimoniului public sau cheltuirea banului public Abuzul de ncredere1. nsu_irea unui bun mobil aparinnd domeniului public sau privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale ori dispunerea de acest bun pe nedrept ori refuzul de a-l restitui se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 4 ani sau cu amend. Gestiunea frauduloas2. Pricinuirea de pagube unei autoriti publice sau oricare entiti publice n general, inclusiv regie autonom, companie naional sau societate comercial la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar unic sau majoritar, cu reacredin , cu ocazia administrrii sau conservrii bunurilor acesteia, de ctre cel care are ori trebuie s aib grija administrrii sau conservrii acelor bunuri, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Gestiunea frauduloas svrit n scopul de a dobndi un folos material se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani. Delapidarea3.nsu_irea, folosirea sau traficarea, de ctre un funcionar,

n interes personal ori pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz sau le administreaz, se pedepsesc cu nchisoare de la unu la 15 ani.n cazul n care delapidarea a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani _i interzicerea unor drepturi. Deturnarea de fonduri4. Schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale, fr respectarea prevederilor legale, dac fapta a cauzat o perturbare a activitii economico-financiare sau a produs o pagub unui organ ori unei instituii de stat sau unei alte uniti publice5 se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Dac fapta a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani _i interzicerea unor drepturi. 4.2. Infrac_iuni n materie contabil_ Potrivit art. 43 din Legea nr. 82/1991 privind contabilitatea, efectuarea de nregistrri inexacte, precum _i omisiunea cu tiin a nregistrrilor n contabilitate, avnd drept consecin denaturarea veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor financiare precum _i a elementelor de activ _i de pasiv ce se reflect n bilanul entitilor publice, constituie infraciunea de fals intelectual _i se pedepsete conform art. 289 C. pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. 4.3. Infrac_iuni n materia asigur_rilor sociale Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii _i alte drepturi de asigurri sociale stabilete dou infraciuni importante care pot fi comise de ctre angajator, respectiv funcionarul public nsrcinat cu ntocmirea formularelor pe baza crora se ntocmesc evidenele asiguraiilor. Potrivit art. 146 din lege fapta persoanei care dispune utilizarea n alte scopuri _i nevirarea1 la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale, re_inut de la asigurat, constituie infraciune _i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani. Avnd n vedere obligaiile funcionarilor publici ori angaja_i ai persoanelor juridice de ntocmire _i completare a formularelor privind contribuia de asigurri sociale, art. 147 din lege a statuat c ntocmirea acestor formulare prin folosirea de date nereale, avnd ca efect denaturarea evidenelor privind asiguraii, stagiul de cotizare sau contribuia de asigurri sociale ori efectuarea de cheltuieli nejustificate din bugetul asigurrilor sociale de stat constituie infraciune de fals intelectual _i se pedepsete conform art. 289 C. pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc _i boli profesionale reglementeaz dou categorii de infraciuni. Fapta persoanei2 care utilizeaz sumele destinate asigurrii pentru accidente de munc _i boli profesionale n alte scopuri _i nu efectueaz plile lunare obligatorii constituie infraciune _i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend. Furnizarea de informaii false3 la stabilirea contribuiilor datorate sau prestaiilor cuvenite potrivit prezentei legi constituie infraciune de fals intelectual _i se sancioneaz conform art. 289 C. pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru _omaj _i stimularea ocuprii forei de munc incrimineaz dou fapte ale angajatorului comise n legtur cu obligaia reinerii _i virrii sumelor reprezentnd contribuie pentru ajutorul de _omaj. Sustragerea angajatorului1 de la obligaia privind plata contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru _omaj constituie infraciune _i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 6 luni.

Reinerea de ctre angajator2 de la salariai a contribuiilor datorate bugetului asigurrilor pentru _omaj _i nevirarea acestora n termen de 15 zile n conturile stabilite potrivit reglementrilor n vigoare constituie infraciune _i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 6 luni sau cu amend. Ordonana de urgen nr. 150/2002 privind organizarea _i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate incrimineaz dou infraciuni ce pot fi comise de ctre angajatori n legtur cu obligaiile de reinere _i plata la bugetul asigurrilor de sntate a sumelor datorate cu titlu de contribuii. Fapta persoanei3 care dispune utilizarea n alte scopuri sau nevirarea la fond a contribuiei re_inute de la asiguraii constituie infraciunea de deturnare de fonduri _i se pedepsete conform prevederilor art. 302 C. pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani, iar dac a avut consecine deosebit de grave cu nchisoare de la 5 ani la 15 ani. Completarea de ctre angajatori4 a declaraiei lunare privind obligaiile ce le revin fa defondul de asigurri de sntate cu date nereale, avnd ca efect denaturarea evidentelor privind asiguraii, stadiul de cotizare sau contribuiile fa defond, constituie infraciunea de fals intelectual _i se pedepsete conform art. 289 C. pen., cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Sec_iunea 5. R_spunderea contraven_ional_ 5.1. Contraven_ii n materia finanelor publice 5.1.1.Contraven_ii svr_ite n leg_turcu modul de efectuare a cheltuielilor publice A. nclcarea principiilor de baz privind modul de efectuare a cheltuielilor publice.Potrivit O.U.G.nr.45/2003: Fundamentarea _i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetare, estimate a se realiza.(nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei). Reinerea _i utilizarea de venituri n regim extrabugetar _i constituirea de fonduri publice n afara bugetelor este interzis1, excepie f_cnd doar situaia fondurilor speciale extrabugetare constituite prin legi speciale. (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane lei). Creditele bugetare aprobate pot fi folosite2 prin deschiderea de credite efectuate de ordonatori n limita sumelor aprobate, potrivit destinaiei stabilite _i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei). n ipoteza neaprobrii legii bugetare anuale cu cel puin 3 zile nainte de sfritul anului, cheltuielile lunare alocate de ordonatorii de credite bugetare pentru funcionare nu pot dep_i 1/12 din totalul creditelor bugetare stabilite de legea bugetara anterioara pentru funcionarea instituiei respective n anul calendaristic anterior (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane lei). B. O serie de reglementri obligatorii, a cror nclcare atrage rspunderea contravenional sunt stabilite n materia plii salariilor personalului bugetar. Potrivit legilor finanelor publice (Legea nr. 500/2002 _i Ordonana de urgen nr. 45/2003): n sistemul bugetar salariile se pltesc o dat pe lun3 n perioada 5-15 a fiecrei luni pentru luna precedent (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei); numrul de salariai, permaneni _i temporari, _i fondul de salarii de baz se aprob4 distinct, prin anexa la bugetul fiecrei instituii publice; numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi dep_it (nclcarea

acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei); cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate5 prin virri de credite bugetare (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei); alocaiile pentru cheltuieli de personal nu pot fi virate6 _i utilizate la alte articole de cheltuieli (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei). C. Condiii pentru angajarea cheltuielilor bugetare nici o cheltuial nu poate fi nscris n sistemul bugetar1 _i nici angajat _i efectuat dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane lei); nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi angajat, ordonana _i pltit2 dac nu este aprobat potrivit legii _i nu are prevederi bugetare (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane lei); angajarea _i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil3 de control financiar preventiv propriu, potrivit dispoziiilor legale (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei); plata cheltuielilor4 este asigurat de _eful compartimentului financiar contabil n limita fondurilor disponibile (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei); angajarea _i utilizarea creditelor bugetare5 n alte scopuri dect cele aprobate atrag rspunderea celor vinova_i (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei). D. Prevederi referitoare la investiii publice n vederea realizrii aciunilor multianuale6 ordonatorii de credite ncheie angajamente legale, n limita creditelor de angajament aprobate prin buget pentru anul bugetar respectiv (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei); Ordonatorii principali7 de credite vor transmite, pentru fiecare obiectiv de investiii inclus n programul de investiii informaii financiare _i nefinanciare (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei). Obiectivele de investiii _i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se cuprind n programele de investiii anuale8, anexe la buget, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea _i oportunitatea efectu_rii cheltuielilor asimilate investiiilor, au fost elaborate _i aprobate potrivit dispoziiilor legale. Ordonatorii principali de credite, pe propria rspundere, actualizeaz _i aprob valoarea fiecrui obiectiv de investiii nou sau n continuare, n funcie de evoluia indicilor de preuri. Aceast operaiune este supus controlului financiar preventiv (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane lei) 5.1.2. Contraven_ii svr_ite n leg_turcu realizarea sau administrarea veniturilor publice _i patrimoniului statului sau unitilor administrativ-teritoriale. n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat _i bugetelor fondurilor speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile, excedentele rezultate1 din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor primite. (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei); Instituiile publice2 finanate integral de la bugetul de stat, bugetul

asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale, dup caz, vars integral veniturile realizate la bugetul din care sunt finanate (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei); n situaia nerealizrii veniturilor3 prevzute n bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei). 5.1.3. Contraven_ii svr_ite n leg_turcu datoria public_ Constituie contravenii la prevederile prezentei legi urmtoarele fapte: a) neraportarea informaiilor solicitate de lege privind mprumuturile4; b) nerespectarea obligaiei beneficiarului garaniei de stat de a sesiza absena fondurilor bneti pentru acoperirea obligaiilor din contractul de credit5; Contraveniile mai sus artate se sancioneaz cu amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei. 5.2. Contraven_ii n materia raporturilor juridice de trezorerie Preluarea de sume din contul curent general al trezoreriei statului _i din conturile n valut ale Ministerului Finanelor Publice fr acordul persoanelor autorizate sa efectueze operaiuni din aceste conturi se sancioneaz cu amend de la 20.000.000 lei la 50.000.000 lei; Efectuarea de ctre instituiile publice de ncasri _i pli n alte conturi dect cele stabilite prin lege1 se sancioneaz cu amend de la 20.000.000 lei la 50.000.000 lei. Utilizarea sumelor ncasate n conturile deschise la unitile trezoreriei statului, de ctre agenii economici care ncaseaz bani din fonduri publice ca urmare a livrrii de bunuri ori prestrii de servicii n favoarea instituiilor publice n alt ordine2 dect cea stabilit de lege se sancioneaz cu amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei. 5.3. Contraven_ii n materie contabil_3 Deinerea, cu orice titlu, de bunuri materiale, titluri de valoare, numerar _i alte drepturi _i obligaii, precum _i efectuarea de operaiuni economice, fr s fie nregistrate n contabilitate p se sancioneaz cu amend de la 10 la 100 milioane lei. Nerespectarea reglementrilor emise de Ministerul Finanelor Publice cu privire la: a) utilizarea _i inerea registrelor de contabilitate (se sancioneaz cu amend de la 3 la 40 milioane lei); b) ntocmirea _i utilizarea documentelor justificative _i contabile pentru toate operaiunile efectuate, nregistrarea n contabilitate a acestora n perioada la care se refer, pstrarea _i arhivarea acestora, precum _i reconstituirea documentelor pierdute, sustrase sau distruse (se sancioneaz cu amend de la 3 la 40 milioane lei); c) efectuarea inventarierii; (se sancioneaz cu amend de la 4 la 50 milioane lei); d) ntocmirea _i auditarea situaiilor financiare anuale; (se sancioneaz cu amend de la 4 la 50 milioane lei); e) ntocmirea _i depunerea situaiilor financiare periodice stabilite potrivit legii; (se sancioneaz cu amend de la 5 la 15 milioane lei); f) nedepunerea declaraiei din care s rezulte c persoanele prevzute la art. 1 nu au desfurat activitate; (se sancioneaz cu amend de la 1 la 2 milioane lei); g) publicarea situaiilor financiare anuale, potrivit legii (se sancioneaz cu amend de la 20 la 300 milioane lei); Prezentarea de situaii financiare care conin date eronate sau necorelate, inclusiv cu privire la identificarea persoanei raportoare se sancioneaz

cu amend de la 2 la 10 milioane lei. 5.4. Contraven_ii n materia asigur_rilor sociale A. Contraven_ii prev_zute de Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii _i alte drepturi de asigur_ri sociale: a) nedepunerea la termen, de ctre angajator, a declaraiei lunare privind evidena nominal a asiguraiilor _i a obligaiilor de plata ctre bugetul asigurrilor sociale de stat la casa teritorial de pensii n raza creia se afl sediul angajatorului b) nedepunerea la termen a declaraiei de asigurare de ctre persoanele majore1 care realizeaz anual, din munc, venituri echivalente a cel puin 3 salarii medii brute ; c) nerespectarea cotelor de contribuie de asigurri sociale stabilite prin legea bugetara anual; d) nerespectarea metodologiei de ncadrare n condiii deosebite de munc; e) nerespectarea prevederilor legale privind baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale; f) nerespectarea prevederilor legale privind majorrile de ntrziere la plata contribuiei de asigurri sociale; g) nerespectarea de ctre beneficiarul pensiei a obligaiei anuntarii modificrilor survenite pentru acordarea pensiei; h) neachitarea de ctre angajator a indemnizaiilor de asigurri sociale care se suport din fonduri proprii, n situaia indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc sau a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli profesionale; i) calculul _i plata eronat ale indemnizaiilor _i ajutoarelor de asigurri sociale de ctre instituia care efectueaz plata; j) nerespectarea, de ctre angajatori, a obligaiei de a pune la dispoziia CNPAS _i a caselor teritoriale de pensii a datelor _i documentelor necesare pentru atribuirea codului personal _i ntocmirea evidenelor privind stagiul de cotizare; k) nevirarea, n condiiile legii, la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale la termenele prevzute de lege; k) nevirarea, n condiiile legii, la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale de stat, timp de 3 luni consecutiv; Contraveniile mai sus-artate se sancioneaz dup cum urmeaz: cele prevzute la lit. b), c), f), g) _i i), cu amend de la 3.000.000 lei la 6.000.000 lei; cele prevzute la lit. a), d), e), h), j), k) _i l), cu amend de la 15.000.000 lei la 50.000.000 lei; cele prevzute la lit. k, cu amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei. B. Contraven_ii prev_zute de Ordonan_a de urgen nr. 150/2002 privind organizarea _i func_ionarea sistemului de asigur_ri sociale de sn_tate a) nedepunerea la termen a declaraiei1 privind obligaiile angajatorilor fa deFondul naional unic de asigurri sociale de sntate; b) nevirarea, de ctre angajatori, a contribuiei2 de 7% pentru asigurarea sntii personalului din unitatea respectiva; c) refuzul de a pune la dispoziia organelor de control ale caselor de asigurri documentele justificative _i actele de eviden necesare n vederea stabilirii obligaiilor la fond; d) refuzul de a pune la dispoziie organelor de control ale caselor de asigurri documentele financiar-contabile justificative _i actele de eviden financiar-contabil privind modul de utilizare a sumelor decontate din fond.

Contraveniile artate mai sus se sancioneaz astfel: cele prevzute la lit. a) _i c), cu amend de la 5.000.000 lei la 10.000.000 lei; cele prevzute la lit. b) _i d), cu amend de la 30.000.000 lei la 50.000.000 lei. C. Contraven_ii prev_zute de Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigur_rilor pentru _omaj _i stimularea ocup_rii for_ei de munc_ a) necomunicarea lunar a locurilor de munc vacante de ctre angajatori3; b) neutilizarea clasificrii ocupaiilor din Romnia la completarea documentelor oficiale4; c) nedepunerea lunar a declaraiei1 privind obligaiile de plat ctre bugetul asigurrilor de _omaj; d) neachitarea, n termen de 60 de zile calendaristice de la constatare, a majorrilor de ntrziere _i a penalitilor prevzute pentru neplata la termen a contribuiilor2 datorate la fondul de _omaj; e) nerespectarea, de ctre _omeri3, a obligaiilor legale de a se prezenta lunar la agenia pentru ocuparea forei de munc n vederea primirii sprijinului pentru ncadrarea n munc, neparticiparea _omerilor la serviciile pentru stimularea ocuprii _i formare profesional; f) nerespectarea, de ctre angajatori, a obligaiei de acordare a unui preaviz4 angaja_ilor care urmeaz s fie disponibiliza_i, n cazul unor restructurri ale activitii angajatorului care pot conduce la modificri substaniale ale numrului _i structurii profesionale a personalului; g) nerespectarea, de ctre angajatori, a obligaiei de confidenialitate a datelor personale ale angaja_ilor, stabilit de art. 100 alin. (2) lit. e); h) necomunicarea datelor _i informaiilor solicitate n scris de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc pentru ndeplinirea atribuiilor sale prevzute de lege; i) furnizarea, fr acreditarea prevzut de lege, a serviciilor pentru stimularea ocuprii forei de munc. Contraveniile mai sus-artate se sancioneaz dup cum urmeaz: cele prevzute la lit. a), b), f) _i h), cu amend de la 15.000.000 lei la 25.000.000 lei; cele prevzute la lit. c), d), e), g) _i i), cu amend de la 25.000.000 lei la 50.000.000 lei. D. Contraven_iile prev_zute de Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc_i boli profesionale a) nedepunerea, de ctre angajator, n termen de 30 de zile, a declaraiei pe propria rspundere privind domeniul de activitate conform CAEN, numrul de angaja_i, fondul de salarii, precum _i orice alte informaii necesare ncheierii asigurrii pentru accidente de munc _i a stabilirii cotei de contribuie datorate; b) nerespectarea obligaiei de comunicare a declaraiei artate la lit. a) ctre Casa Naional de Pensii _i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (care are calitatea de asigurtor) ori a declaraiei privind accidentele soldate cu incapacitate de munc sau cu decesul asiguraiilor; c) refuzul angajatorului de a pune la dispoziia asigurtorului informaiile solicitate n legtur cu riscurile de la locul de munc; d) nerespectarea metodologiei de ncadrare n clasele de risc stabilite de asigurtor1; e) nerespectarea prevederilor legale privind baza de calcul2 la care se aplic procentele reprezentnd cotele de asigurare datorate conform legii; f) nerespectarea, de ctre angajator sau persoan fizic asigurat pe baz de contract, a criteriilor legale pe baza crora se realizeaz stabilirea contribuiei de asigurare _i a cotelor acestei contribuii;

g) furnizarea de informaii eronate la stabilirea contribuiilor datorate sau a prestaiilor cuvenite, dac fapta nu este svrit cu intenie; Contraveniile mai sus-artate se sancioneaz cu amend de la 2.000.000 lei la 5.000.000 lei. Cuantumul amenzilor se actualizeaz n raport cu rata inflaiei, prin hotrre a Guvernului. Contraveniile n domeniul financiar se constat de organele abilitate, respectiv Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii _i Solidaritii Sociale, etc. Contraveniile sunt supuse regimului general al contraveniilor reglementat de O.G. nr. 2/2001. Moneda uniceuropean_ Sec_iunea 1. Etapele constituirii _i func_ion_rii Uniunii Europene 1.1. Scurt istoric al Uniunii Economice _i Monetare Uniunea European este rezultatul eforturilor depuse ncepnd din anii 50 de ctre promotorii Europei Comunitare. Ea reprezint cea mai avansat organizaie de integrare multilateral, avnd posibilitatea de aciune att n domeniul economic, social si politic, ct si n domeniul drepturilor omului si al relatiilor externe ale celor 15 state membre. La data de 9 mai 1950, Robert Schuman, Ministrul Afacerilor Externe francez, a anuntat c Frana propune crearea unei Comuniti Europene a Crbunelui sii O_elului (CECO). Denumit ulterior Declaratia Schuman, acesta constituie piatra fundamental a construciei europene.1 Principalele etape ale integrrii vest-europene sunt:2 1. nfiinarea n 1951 a Comunitii Europene a Crbunelui si Otelului (CECO), ce a constituit prima organizatie economic international cu caracter integrationist, prin semnarea Tratatului de la Paris (18 aprilie 1951 intrat n vigoare la 25 iulie 1952) de ctre Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda _i Luxemburg. 2. A doua etap a integrrii debuteaz prin formarea Comunitii Economice Europene (CEE), organizaie economic internaional creat prin semnarea n 1957 a Tratatului de la Roma (25 martie 1957 si intrat progresiv n vigoare, ncepnd cu 1 ianuarie 1958) de ctre cele sase tri membre ale CECO si a Comunittii Europene a Energiei Atomice - Euratom (CEEA) ratificat prin acelasi Tratat. Scopul formrii CEE era crearea unei pieee comune si apropierea politicilor economice ale trilor membre, promovarea, n zona integrat, a dezvoltrii concertate a activitilor economice si a expansiunii economice, strngerea relatiilor ntre trile membre.Dintre obiectivele pieei comune amintim:- desfiinarea barierelor vamale tarifare _i netarifare n calea comerului ntre statele membre;- stabilirea unui tarif vamal comun _i a unei politici comerciale comune n relaiile cu terii;- libera circulaie a bunurilor _i a factorilor de producie;- aplicarea unor politici comune n domeniile: agricultur, transporturi etc. 3. Semnarea la 8 aprilie 1965 a Tratatului de fuzionare a celor trei comuniti (CECO, CEE si Euratom) reprezint nceputul actului de creare al Comunittii Europene, cu organe de conducere si bugete comune. Tratatul de la Roma a fost modificat n 1986, prin semnarea Acordului Unic European, _i n 1992, prin semnarea Tratatului asupra Uniunii Europene, adoptat la Maastricht. Deteriorarea continua situatiei economice si sociale din trile Uniunii Europene, tulburrile monetare produse pe pietele de schimb au diminuat, pentru un timp, interesul realizrii Uniunii Monetare, singurele realizri mai importante fiind crearea, la 24 aprilie 1972, dispozitivului

sarpelui monetar si nfiinarea, n aprilie 1973, Fondului European de Cooperare Monetar(FECOM) care s se ocupe de finantarea european. Trile participante la sarpele monetar si-au luat angajamentul la 24 aprilie 1972 de a nu permite fluctuatii ale cursurilor valutare reciproce mai mari de 2,25% (asa-zisa fluctuatie concentrat). Fat de monedele celorlalte tri, membre sau nemembre ale CEE, cursurile valutare din sarpele monetar flotau liber. Acest sistem si-a ncheiat activitatea n martie 1979, ca efect al cre_rii Sistemului Monetar European. Sistemul monetar european a nsemnat nasterea unei noi monede - ECU (European Currency Unit)- ca unitate de cont. Cursul de schimb al ECU se calcula ca o medie ponderat a unui cos valutar alctuit din monedele statelor comunitare, ponderile reflectnd importanta economic a fiecrei tri. Reuniunea la nivel nalt a Uniunii Europene, n 1992, care a avut loc la Maastricht (Olanda), a decis cea mai important reform din istoria Uniunii. La aceast reuniune, sefii de stat si de guvern ai trilor membre ale UE au czut de acord asupra proiectului de tratat cu privire la Uniunea Economic si Monetarsi introducerea monedei unice - EURO. Trebuie precizat c o monedcomun nu este acelasi lucru cu o monedunic. Prima subzist mpreun cu celelalte monede nationale. De exemplu, unitatea de cont ECU creat prin Sistemul Monetar European este o monedcomun. Moneda EURO, creat prin tratatul de la Maastricht, este o monedunic. 1.2. Uniunea European- formavansatde integrare economic european_ Un moment esential n devenirea Uniunii Europene l-a constituit Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) semnat n februarie 1992, numit dup denumirea localitii olandeze unde a avut loc evenimentul.
Drept 150 financiar public

Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, astfel c cele 12 tari membre ale Comunitii Europene au creat o Uniune European, marcnd o nou etap superioar a integrrii europene. Tratatul stipuleaz c Uniunea este fondat pe Comunitile Europene, completate cu politici si forme de cooperare precizate prin prevederile Tratatului. Structura institutional a Uniunii Europene este asemntoare cu cea statal.Astfel, ea cuprinde: Consiliul ministerial, care este instituia dominant, avnd competena s influeneze implementarea legislaiei prin intermediul comitetelor manageriale; Consiliul european este cel mai nalt for de adoptare a deciziilor pentru Uniunea European n ansamblul ei; Comisia european este componenta executiv, decizional. Ea are rolul principal, similar cu cel al unui guvern naional; Parlamentul european este un organism cu funcii, n cea mai mare parte, similare cu cele ale unui corp legislativ naional, fiind abilitat s realizeze controlul parlamentar al aprobrii execuiei bugetare, s aprobe acordurile internaionale si s supravegheze mecanismele executivului. Este relevant modul n care se realizeaz succesiunea la presedinia organelor comunitare (Tabelul 1). Obiectivele Uniunii Europene sunt: promovarea progresului economic si social echilibrat si

durabil prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare, prin ntrirea coeziunii economice si sociale, prin stabilirea unei Uniuni Economice si Monetare; afirmarea identitii sale pe scena internaional, prin promovarea unei politici externe si de securitate comune, inclusiv a unei politici comune de aprare; ntrirea proteciei si intereselor resortisanilor statelor membre, prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniile justiiei si afacerilor interne; meninerea integral a legislaiei comunitare _i dezvoltarea acesteia, n scopul examinrii msurii n care politicile _i formele de cooperare instituite prin Tratat vor trebui revizuite pentru a asigura eficacitatea mecanismelor _i instituiilor comunitare.
Introducere n dreptul financiar 151

n anul 1997 la Amsterdam Conferint Inter-guvernamentala a Uniunii Europene a adoptat un nou Tratat asupra Uniunii Europene, care nlocuieste Tratatul de la Maastricht. Uniunea European utilizeaz n mod benefic o ierarhie specific n politicile de conlucrare, astfel:1 informarea - partenerii convin s se informeze reciproc n ceea ce privete instrumentele _i mecanismele de politic economic pe care urmeaz s le aplice; consultarea - partenerii i exprim acordul cu privire la obligaia lor att pentru a se informa reciproc, ct _i pentru a solicita sprijinul celorlali referitor la setul de decizii pe care intenioneaz s le adopte; coordonarea - n sensul c partenerii se oblig s fie de acord cu privire la pachetul de aciuni cerute de elaborarea _i aplicarea unor politici comune coerente; unificarea - eliminarea instrumentelor naionale _i nlocuirea lor cu instrumente comune pentru ntreaga zon, fie adoptarea unor instrumente identice de ctre toi partenerii; armonizarea - mbinarea perfect, prin bun nelegere, a intereselor partenerilor, n toate domeniile convenite. Seciunea 2. Premisele adopt_rii monedei unice europene n lumina Tratatului de la Maastricht 2.1. Geneza _i elemente de bazale Tratatului Edificiul construit de Tratatul de la Roma _i completat de Acordul Unic European au angajat Comunitatea Economic European ntr-o politic economic _i monetarfoarte ambi_ioas ce i-a propus ca scop final moneda unic. Aceast evoluie n trepte a fost brusc zdruncinat de prbu_irea sistemului comunist _i de rzboiul din Golf. n faa acestor evenimente, Uniunea European a reacionat cu o eficacitate recunoscut chiar _i de cei mai critici observatori ai fenomenului integra_ionist vest-european.1 Fa deblocul est european, Comunitatea a adoptat rapid programe de ajutorare _i de cooperare pe termen lung (PHARE, TEMPUS), a nfiinat un organism de finanare (BERD) _i, cea mai important realizare, a oferit acestor tari un pol de atracie _i de speran neateptat, prin semnarea Acordurilor de asociere care las deschis opiunea integrrii depline n UE dup anul 2000. Consiliile europene la vrf deciznd organizarea la 15 decembrie 1990 a

dou Conferine inter guvernamentale, una consacrat elaborrii Tratatului de uniune politic, iar alta elaborrii Tratatului de uniune economic _i monetar. Aceste dou tratate au fost reunite ntr-unul singur, tratat cunoscut sub numele de Tratatul Uniunii Europene. Momentul de 7 februarie 1992 reprezint data de la care Comunitatea Economic European (Piaa comun) a devenit Uniunea European, denumire oficial a celui mai puternic grup integra_ionist european. Procesul de apropiere a punctelor de vedere divergente s-a ncheiat cu rezervarea unui statut special pentru Marea Britanie, foarte reticent la ideea ca Uniunea European s devin un superstat federal cu o singur monedcomun. Europa unit nu va fi un stat centralizat cu structuri rigide. Diversitatea regiunilor tarilor va fi meninut. Se urmrete unitatea n diversitate; principiul subsidiaritii va ctiga n importan. De la 1 ianuarie 1993, n mod oficial, ntre cele 12 state membre nu mai exist frontiere. Persoanele care trec frontiera n interiorul Uniunii Europene nu sunt controlate, acesta control realizndu-se execut numai la frontiera exterioar Uniunii. Tratatul a transferat Uniunii Europene competena acordrii de vize de intrare Conform Tratatului de la Maastricht, orientarea general a politicii externe _i de securitate comun este de competena Consiliului European, n care statele sunt reprezentate la cel mai nalt nivel. Tratatul de la Maastricht acord un rol special cooperrii cu Uniunea Europei Occidentale, organizaie care a fost considerat ca f_cnd parte integrant din ideea de Uniune politic _i militar; n perspectiv, Uniunea Europei Occidentale este privit drept componenta defensiv a Uniunii Europene, menite s ntreasc flancul european n NATO. S-a prevzut o mai strns conlucrare ntre Parlamentul Uniunii Europei Occidentale _i cel European. Nucleul Uniunii Europene l reprezint Comunitatea European_, ale crei competene au fost lrgite prin Tratat, n timp ce distribu_ia puterii ntre principalele instituii a fost, n mare msur, meninut, cu u_oare creteri de putere n cazul Parlamentului European. Mai exist, ns, n cadrul construciei templiere a Tratatului de la Maastricht ali doi piloni pe care se sprijin Uniunea: unul este politica extern _i de securitate _i cellalt cooperarea n domeniul n domeniul justiiei _i afacerilor interne. 2.2. Uniunea Economic _i Monetar_ n expresia sa cea mai sintetic, Uniunea Economic si Monetarse reduce la nfiintarea si utilizarea de ctre membrii si a unei monede unice, care s nlocuiasc monedele naionale. n practic, atingerea acestui obiectiv final trebuie susinut de un ansamblu mai vast de msuri. Luate mpreun, acestea dau contur unei adevrate construcii monetare europene: promovarea unei politici monetare unice, prin intermediul unei singure autoriti monetare, dotate cu un grad substanial de independen; urmrirea de ctre tarile participante, a unor linii directoare comune de politic economic, pe baza recomandrilor Consiliului Uniunii Europene; gestionarea, n fiecare ar membr, a finanelor publice de o manier compatibil cu asigurarea stabilitii macroeconomice. Realizarea Uniunii Economice si Monetare nu reprezint un scop n sine, ci doar mijlocul de generare a unor efecte benefice n plan economic si nu numai.

Prin trecerea la o monedunic dispare definitiv incertitudinea legat de evoluiile cursului de schimb al monedelor naionale n interiorul Uniunii Europene. Trecerea la o monedunic determin _i economisirea unor importante sume pltite cu titlu de comisioane bancare pentru efectuarea conversiei dintr-o monedn alta. Evident, aceste economii trebuie comparate cu cheltuielile inerente pe care le reclam adaptarea sistemului bancar la exigenele impuse de schimbarea monedei.
Drept 156 financiar public

Adoptarea unei singure monede este, totodat, opiunea economic cea mai ra_ional n contextul Uniunii Europene, care asigur deplina libertate de micare a bunurilor, serviciilor _i capitalurilor n cadrul Uniunii Economice. O monedcomun va nltura segmentarea naional a pieelor de capital, ncurajnd dezvoltarea unei singure piee de capital, de vaste dimensiuni. O singur monedla scara Uniunii Europene va da cetenilor si un sentiment mai pronunat al unei apartenene comune, n ciuda faptului c vorbesc limbi diferite _i nu mprtesc aceea_i memorie istoric. Realizarea Uniunii Economice _i Monetare va crea un mediu economic fr precedent n istorie. Uniunea European va deveni un spaiu economic cu o singur moned_i piee interne, inclusiv pieele de capital, absolut libere. Aceast combinaie reclam atingerea n prealabil a unui grad ridicat de convergen ntre economiile din cadrul Uniunii Economice _i Monetare, att n ce privete situaia indicatorilor macroeconomici, ct _i sub aspectul promovrii unor politici fiscal-bugetare naionale compatibile ntre ele _i supuse unor discipline comune. Inainte de a intra n Uniunea Economic _i Monetar, economiile naionale trebuie s fie pregtite spre a face fa tuturor exigenelor sale. Aceast pregtire urmeaz s fie apreciat n funcie de o serie de criterii (numite criterii de convergen). Principala raiune de existena a acestor criterii o constituie evitarea posibilitii ca Uniunea Economic _i Monetars fie destabilizat, ca urmare a admiterii premature a unei tari ale crei fundamente economice nu sunt nc compatibile cu o monedstabil. 2.3. Principalele elemente ale Uniunii Economice _i Monetare 2.3.1. Autoritatea monetar unic Obiectul principal al autoritii monetare, stabilit prin Tratatul de la Maastricht, este asigurarea stabilitii preurilor. n acest scop, este garantat deplina ei independen fa deinstituiile _i organismele comunitare, ca _i fa deorice guvern sau alt instituie naional. Politica monetar curent va fi pus n aplicare de un Consiliu Executiv compus din 6 persoane independente, numite de Consiliul European pentru un mandat. Strategia monetar de ansamblu va fi formulat de un Consiliu al Guvernatorilor, compus din membrii Consiliului Executiv _i din guvernatorii bncilor centrale din tarile participante la Uniunea Economic _i Monetar. Banca Central European mpreun cu bncile centrale participante vor forma Sistemul European al Bncilor Centrale. Banca Central European nu are dreptul s crediteze autoritile publice, fie ele comunitare, naionale sau
Introducere n dreptul financiar 157

regionale. De asemenea, este interzis achiziionarea (pe piaa secundar) a titlurilor de credit emise de aceste

autoriti. Politica cursului de schimb este determinat de Consiliul Uniunii Europene, dar cu consultarea Bncii Centrale Europene. Rolul de reglementare _i supraveghere a sistemului bancar este instituit de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin decizii unanime, pe baza propunerilor formulate de Comisia European. Bncile centrale naionale vor continua s dein prerogative importante n materie de reglementare _i de aplicare a normelor prudeniale. 2.3.2. Moneda comun n urma deciziei Consiliului European ntrunit la Madrid (decembrie 1995), moneda unic a Uniunii Economice _i Monetare este Euro. Introducerea monedei unice reclam o serie de operaiuni pregtitoare legate de soluionarea unor probleme logistice _i de creterea gradului su de utilizare din momentul definirii sale ca monedde sine stttoare, substitut perfect al monedelor naionale pe teritoriul tarilor participante la Uniunea Economic _i Monetar. 2.3.3. Finane publice sntoase _i disciplin bugetar strict De_i participarea la Uniunea Economic _i Monetar antreneaz automat dispariia posibilitii de a monetiza deficite bugetare (finanarea lor prin emisiune monetar de ctre banca central, cu cert impact inflaionist), instrumentele politicii fiscale vor rmne n ntregime naionale. Frontierele naionale vor continua s determine limitele geografice n care sunt percepute impozite diferite _i se produce cea mai mare parte a cheltuielilor bugetare. O uniune monetarstabil reclam o coordonare strns ntre politicile fiscale naionale _i o restrngere a deficitelor _i a datoriei sectorului public. Comprimarea, n limitele definite prin criteriile relevante de convergen, a deficitelor bugetare _i a datoriei publice este absolut crucial n contextul unei Uniuni Economice _i Monetare. Disciplina fiscal trebuie meninut _i n perioada funcionrii Uniunii Economice _i Monetare, att prin coordonarea politicilor fiscale naionale-prin penalizarea statelor care au tendina de a promova politici fiscale prea expansioniste. Consiliul Uniunii Economice este mputernicit s avertizeze din timp tarile care se ndeprteaz de la disciplina bugetar _i s aplice sanciuni, a cror severitate este modulat n funcie de gravitatea situaiei: interzicerea accesului la credite din partea Bncii Europene de Investiii; instituirea unui depozit obligatoriu, nepurttor de dobnd, de ctre statul n cauz, pn la corectarea problemei;
Drept 158 financiar public

aplicarea de amenzi. 2.3.4. Criteriile monetare de convergen1 A. Rata inflaiei Rata inflaiei nu trebuie s dep_easc mai mult de 1,5 puncte media celor trei tari cu cele mai sczute rate de inflaie. Acest criteriu implic un grad nalt de convergen a politicilor monetare. Este important ca ratele de inflaie s convearg n interiorul unei uniuni cci tarile care au inflaie mai ridicat dect altele sufer o pierdere a competitivitii care nu mai poate fi corectat printr-o devalorizare. B. Dobnda pe termen lung Ratele dobnzii pe termen lung nu pot dep_i mai mult cu dou procente media celor trei tari cu inflaia cea mai sczut. C. Rata de schimb

Rata de schimb trebuie s rmn n interiorul limitelor de fluctuaie ale SME fr tensiune grav, nici devalorizare in timpul celor doi ani care preced evaluarea criteriilor in vederea trecerii la moneda unic. Respectarea acestui criteriu care vizeaz stabilitatea schimburilor n timpul tranziiei spre moneda unic presupune c distana dintre ratele de inflaie se reduce suficient astfel nct s nu ncerce s-i recupereze competitivitatea prin devalorizare. 2.3.5. Criteriile bugetare de convergen A. Deficite _i datorie - Deficitele publice nu pot depi 3% din PIB. - Datoria public nu poate depi 60% din PIB. B. Fr dominaie (drept seniorial) Emisia monetar destinat reducerii datoriei reale (dreptul seniorial) este interzis n Uniunea Economic _i Monetar din cauza caracterului su inflaionist, de unde rezult necesitatea de a impune criterii viznd controlul deficitelor _i datoriei pentru a evita situaiile n care tarile nu mai au alt ie_ire financiar dect inflaia, ceea ce ar compromite credibilitatea uniunii monetare. Sec_iunea 3. Euro moneda uniceuropean Euro este moneda nou creat a Uniunii Europene, _i a devenit moneda oficial la 1 ianuarie 1999. Pn n 2002, bancnote _i monede nou emise au nlocuit iling-ul austriac, francul belgian, markka finlandez, francul francez, marca german, lira irlandez, lira italian, francul luxemburghez, guldenul olandez, escudo-ul portughez _i peset spaniol ca monedoficial exclusiv a celor 11 naiuni. Aceste tari, la care ne referim considerndu-le zona euro, au acum o monedcomun, o politic monetarunic _i o politic unic n privina ratei de schimb. Vechile monede naionale sunt eliminate pentru totdeauna. Realizat de Robert Kalina, de la Imprimeria Bncii Centrale a Austriei, grafica bancnotelor Euro este strns legat de motenirea cultural european, fr s prezinte ns momente reale, ci simboluri. o Referitor la monede, pe o faa acestora sunt reprezentate grafic simbolurile naionale asupra crora a decis fiecare stat membru. o Faa comun tuturor monedelor, desenat de Luc Luycx de la Monetria Regal Belgian, reprezint o hart a Uniunii Europene, pe un fond de linii transversale la care sunt ataate stelele. o Monedele de 1, 2 _i 5 euroceni pun accentul pe locul Europei n lume, n timp ce monedele de 10, 20 _i 50 de euroceni descriu Uniunea ca o grupare de naiuni individuale. Monedele de 1 _i 2 Euro sugereaz Europa fr grani_e. Tabelul 4 si figura 3 prezint o comparaie general a Uniunii Europene (15 tari) i zonei euro (11 tari) cu SUA _i Japonia. (Tabelul 4 prezint acelea_i informa ii nfiate sub form de grafic n Figura 3) Avantajele economice fundamentale ale Euro eliminarea riscului legat de rata de schimb, reducerea costurilor tranzactiilor, sporirea transparentei preturilor piete financiare profunde Dar Euro mai ofer si o serie de avantaje economice indirecte. Aceste beneficii tin de modificrile mai profunde n comportamentul pietelor financiare si al companiilor si, prin urmare, sunt mai controversate.Avantajele economice indirecte sunt: Stabilitatea macroeconomic Rate reduse ale dobnzilor Reforma structural Statutul de monedn care se pstreaz rezervele Creterea economic 3.3. Costurile i riscurile introducerii monedei unice

De_i euro prezint numeroase avantaje economice, el aduce, de asemenea, multe costuri. Aceste costuri, care au servit criticilor euro motive pentru mpiedicarea demarrii proiectului, sunt: A. Costurile tranziiei B. Costurile ocazionale C. _ocurile economice D. Discordia politic 3.4. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBG) baza politicii monetare a UE Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) _i Banca Central European (BEC) au fost constituite n virtutea art. 4A din Tratatul instituind Comunitatea European; ele i ndeplinesc sarcinile _i i desfoar activitile n conformitate cu dispoziiile Tratatului _i ale statului, coninut n Protocolul 3 al Tratatului Uniunii Europene. Astfel, la data de 1 ianuarie 1999, Uniunea Economic _i Monetar a intrat n cea de-a treia etap, odat cu apariia SEBC n locul Institutului Monetar European (IME). n conformitate cu art. 106, paragraful 1 din Tratatul Comunitii Europene, SEBC este compus din Banca Central European _i din bncile centrale ale statelor membre (bncile centrale naionale). 3.3.1. Obiectivele _i sarcinile SEBC. Organizarea SEBC
Drept 162 financiar public

Obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preurilor conform art. 105 paragraful 1 din Tratatul Comunitii Europene. De asemenea, SEBC sprijin politicile economice generale din Comunitate. Sarcinile fundamentale ale SEBC sunt prevzute n art. 105 paragraful 2 din tratatul CE astfel:1 definirea _i implementarea politicii monetare a UE; desfurarea operaiunilor de schimb pentru Euro n raport cu monedele necomunitare; pstrarea _i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre - nu se aduce atingere deinerii _i gestionrii de ctre guvernele statelor membre a fondurilor de rulment n valut; promovarea bunei funcionri a sistemului de pli. Organizarea SEBC n conformitate cu art. 107 din Tratatul CE, n exercitarea competenelor _i n ndeplinirea obiectivelor _i ndatoririlor care le sunt conferite prin Protocolul 3 al Tratatului Uniunii Europene, nici BCE, nici o banc central naional _i nici un membru al organelor de decizie nu pot solicita sau accepta instruciuni din partea instituiilor sau organelor comunitare, a guvernelor statelor membre sau a oricror alte organisme. Instituiile _i organele comunitare, precum _i guvernele statelor membre se angajeaz s respecte acest principiu _i s nu ncerce s influeneze membrii organelor de decizie ale BCE sau ale bncilor centrale naionale n ndeplinirea sarcinilor lor. Acest principiu confer un mare act de independen SEBC, lucru necesar pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. 3.3.2. Banca Central European (BCE) BCE are personalitate juridic n virtutea art.16, paragraful 106 din Tratatul CE _i se bucur n fiecare dintre statele membre de capacitatea juridic cea mai larg, recunoscut persoanelor juridice de legislaia naional; BCE poate n special s dobndeasc _i s nstrineze bunuri mobile _i imobile _i s stea n justiie.

BCE vegheaz ca sarcinile ncredinate SEBC s fie ndeplinite prin propriile sale activiti, n conformitate cu statutul su, sau de bncile centrale naionale. Sediul BCE a fost stabilit la Frankfurt (Germania), iar pre_edintele ei este Wim Duisemberg. Organele de decizie ale BCE sunt Consiliul Guvernatorilor _i Comitetul director, conform art. 106 paragraful 3 din Tratatul UE. Efectele monedei unice europene asupra economiei mondiale Factorii specifici care determin puterea economic i politic a monedei unice, euro Ratele de schimb ale euro dau tonul n relaiile comerciale n zona Euro, iar ntreprinderile _i investitorii din ntreaga lume vor s afle dac euro va fi mai puternic sau mai slab dect monedele naionale care l-au precedat. Ca toate celelalte monede, euro oscileaz n timp. nainte de orice altceva, puterea unei monede depinde de cerere _i de ofert. Mai simplu spus, monedele cresc atunci cnd investitorii doresc s i plaseze banii n investiii exprimate n monedele respective. Cererea de investiii, la rndul ei, este legat direct de ncrederea n emiteni. Factori care determin cererea global de investiii: A. Stabilitatea politic, economic _i fiscal general B. Situaia comerului general C. Estimri privind inflaia D. Estimri privind rata dobnzilor E. Statutul de monedde rezerv Factorii specifici care determin stabilitatea monedei unice (euro) Stabilitatea euro este cel puin la fel de important ca _i puterea lui, deoarece o moned instabil cronic reprezint un flagel pentru creterea economic _i investiii. Monedele instabile ntresc dependena economiilor de comer, distrug investiiile _i scindeaz mediile de afaceri ntr-adevr, nivelul general de stabilitate al euro ntre 1995 _i 2005 va da tonul pentru uniunea economic _i politic n Europa n deceniile care vor veni. Modificrile n stabilitatea euro sunt determinate de aceia_i factori care determin puterea euro. Atunci cnd vorbim ns despre stabilitatea pe termen scurt a monedei, factorii pe termen lung sunt mult mai puin importani dect modificrile zilnice n estimrile comportamentului bncii centrale. Ct de frecvent se estimeaz c se vor modifica ratele dobnzilor n Europa depinde de un factor important: msurile de cretere economic i monetar care reprezint baza pentru deciziile Bncii Centrale Europene n materie de rata dobnzilor care provin dintr-o arie economic mult mai larg dect cele din oricare ar individual din zona Euro. Primii c_iva ani de comercializare a euro pot fi caracteriza_i de instabilitate, deoarece proiectul euro pe ansamblu rmne nconjurat de incertitudine, care prin msuri speciale poate deveni o monedfoarte stabil _i cerut de investitori. Teoretic, Banca Central European este independent, dar ea nu are nici o istorie. Creterea conomic n cteva tari din Uniunea European continus difere de restul tarilor. Acceptarea de ctre public a noii monede cunoate tensiuni _i este sinuoas. Ca rezultat, estimrile zilnice privind sntatea economic general a Europei _i succesul uniunii monetare nse_i sunt foarte schimbtoare. Prin urmare, moneda euro este improbabil s fie comercializat ntre limite apropiate una de alta. Pe de alt parte, euro revoluioneaz n multe moduri pieele europene de afaceri. Cel mai important este c noua monedreduce diversitatea financiar, condi_ioneaz expansiunea pan-european _i promoveaz o armonizare a politicii legate de pia. Cu toate acestea, zona Euro rmne o regiune extrem de eterogen, cu 11 guverne, cadre legale, caracteristici ale forei de munc _i limbi oficiale diferite. Pe termen scurt _i mediu, euro face prea puine sau chiar nimic pentru u_urarea situaiei acute a _omajului, n ciuda unui potop de pretenii politice care susin contrariul. Experii contrazic cu vehemen impactul potenial pe termen lung asupra _omajului. Aceast controvers ubliniaz una dintre cele mai mari ironii ale euro: este absolut neclar dac modificarea cea mai profund a politicii economice europene din perioada postbelic va face ceva pentru rezolvarea celei mai acute probleme din Europa. Euro rstoarn multe presupuneri tradi_ionale pentru investiiile n Europa. n primul rnd, investitorii trebuie: s se atepte la o mare

cretere a oportunitilor de plasare a capitalului privat din Europa, la oferte publice iniiale de valoare mic, la obligaiuni de categorie superioar ale companiilor, la obligaiuni cu risc ridicat _i la titluri de crean, s recunoasc faptul c legtura dintre oscilaiile devizelor _i beneficiile investiiilor n zona Euro s-au modificat permanent, s
Introducere n dreptul financiar 165

neleag existena unei noi monede n care fac investiiile _i s se pregteasc pentru o reorientare a abordrilor investiiilor europene de ctre directorii de fond.