Sunteți pe pagina 1din 68

Sfera 89 Politicii

REVIST LUNAR DE TIINE POLITICE EDITAT DE INSTITUTUL DE CERCETRI POLITICE I ECONOMICE I FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL Anul IX, 2001 Pre 15.000 lei

PARLAMENTUL

Cuprins
Revista este editat de Institutul de Cercetri Politice i Economice i Fundaia Societatea Civil EDITORIAL BOARD: CLIN ANASTASIU DANIEL CHIROT DENNIS DELETANT ANNELI UTE GABANYI GAIL KLIGMAN DAN OPRESCU VLADIMIR TISMNEANU G. M. TAMAS REDACIE: Redactor ef: STELIAN TNASE Secretar general de redacie: OVIDIU HORIA MAICAN Redactori efi-adjunci: MIHAI CHIOVEANU DRAGO PETRESCU Colectivul redacional: ADRIAN CIOROIANU LAURENIU TEFAN SCALAT VALENTIN STAN Coperta i tehnoredactarea: LIVIU STOICA

2. Editorial

Rzvan Grecu

Ct de responsabili sunt parlamentarii notri?

6. Parlamentul 12.

Radu Carp tefan Deaconu i Mihai Horia Cuc Iulia Huiu

Regimul parlamentar i teoria separaiei puterilor Noile prevederi regulamentare privind funcionarea Parlamentului Noii lideri i schimbarea politicii romneti

19.

24. Politic intern Gabriel Radu

Corupie

27. Politic extern Filon Morar 38. Cosmin Popa

De la logica confruntrii la logica cooperrii Rusia sub Putin

47. IdeoSfera

Alexandru tefan

Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165. Reproducerea articolelor aprute 54. Cri i autori Andi Mihalache n publicaia noastr se face numai cu acordul scris al redaciei. Tiparul executat la FORUM 56. Ana Dinescu Partners Bucureti.

Politici culturale n cmpul literar romnesc ntre 1944-1948

O istorie a lucrurilor care nu se spun Cultul lui Ceauescu, dup 12 ani Misiunea lui Mark Ethridge n Romnia Abecedarul omului politic

Adresa Redaciei: Str. Piaa Amzei, nr. 13, Et. 1. CP 212, OP 22, Bucureti 60. Sabin Drgulin Tel/Fax: 01 312 84 96, 01 659 57 90 (Attn Roxana Dumitrescu); E-mail: sfera@totalnet.ro. 62. Premiile Sfera Politicii
http://www.sfera.50megs.com

58.

Drago Petrescu

S.P. nr. 89/2001

Editorial

Ct de responsabili sunt parlamentarii notri?


RZVAN GRECU

Ipoteza i metodologia Una dintre premisele importante pe care este construit, teoretic i constituional, democraia modern o constituie responsabilitatea guvernanilor (n sens larg, adic a reprezentanilor desemnai ai electoratului) vis--vis de cei pe care acetia i reprezint. Democraia modern liberal asigur celui care deleag o parte din suveranitatea sa altor persoane, denumii generic reprezentani, instrumente prin intermediul crora acestora din urm le sunt controlate i modelate deciziile i comportamentele politice. Unul dintre cele mai importante mijloace de control pe care individul le are la dispoziie pentru a modela cmpul i modul de aciune a liderilor politici (sau a elitei politice) este, orict de ineficient este el considerat, votul, adic alegerea subiectiv ntre doi sau mai muli competitori politici reali. Acest articol analizeaz modul n care electorul romnesc reuete s controleze, prin intermediul votului, comportamentul politic al acelor pe care i-a delegat drept reprezentani n diverse posturi elective n cadrul sistemului politic. ntruct aria de cercetare este extrem de larg i un studiu de asemenea tip necesit date factuale care s acopere selectarea liderilor la diverse niveluri ale sistemului politic (consilieri locali, primari, consilieri judeeni, parlamentari), analiza responsabilitii liderilor politici se axeaz

pe datele empirice ale alegerilor parlamentare din anii 1996 i 2000 i ncearc s identifice ct de puternic sunt legai parlamentarii de circumscripiile electorale n care acetia au fost alei, astfel nct electoratul s dispun de un instrument de control suficient de puternic pentru a determina orientarea liderilor politici asupra input-ului1 politic al societii. Analiza responsabilitii politice a liderilor se bazeaz, printre altele, pe prezumia logic conform creia un parlamentar este cu att mai responsabil politic fa de alegtorii si cu ct capacitatea sa de a candida n alt circumscripie dect cea iniial este mai mic. De aceea, articolul va ncerca s analizeze, pe baza datelor empirice, modul n care parlamentarii romni sunt responsabili n faa electoratului lor. Din acest punct de vedere, rezultatele alegerilor din 1996 reprezint punctul de plecare a analizei empirice i ele vor fi comparate cu cele din toamna anului 2000. De asemenea, liderii analizai vor fi cei aparinnd partidelor care au reuit s accead n Parlament n ambele legislaturi, excluznd din aceast categorie reprezentanii PRM i ai UDMR. Aceste partide nu au fost luate n considerare n cercetarea de fa datorit particularitilor lor n raport cu celelalte partide politice. PRM este un partid politic puternic personalizat, cu o structur instituional extrem de instabil i foarte puin vizibil. El este creaia personal a liderului su i aduce foarte

S.P. nr. 89/2001

Editorial
puine avantaje metodologice pentru cercetare de fa. n schimb UDMR, dei o coaliie de partide i asociaii politice, are o structur intern foarte bine definit ns localizat strict regional, numai aberaiile produciei sistemului electoral permind acesteia s obin reprezentani n Bucureti, de exemplu. Cum definim responsabilitatea liderilor politici? Este important de a distinge, nainte de a trece la analiza empiric, ntre dou tipuri de responsabilitate politic, distincte una de cealalt, dar extrem de importante pentru un sistem politic democratic. Atunci cnd utilizm conceptul de responsabilitate politic a liderilor (elitei politice), trebuie s avem n vedere distincia ntre responsabilitatea vertical, sau responsabilitatea fa de electoratul care i-a mandatat s i reprezinte interesele, i responsabilitatea orizontal, sau sistemul de check and balances pe care democraiile moderne l-au instituit pentru a limita puterea altor instituii politice. Responsabilitatea vertical (sau responsabilitatea pe vertical, mai bine spus) definete un anumit tip de relaie ntre reprezentani i reprezentai, pe de o parte, i ntre reprezentani i grupuri de presiune sau de interese, pe de alt parte. Responsabilitatea vertical nu implic nici o responsabilitate legal pentru subiecii ei, ea este mai curnd o responsabilitate politic dect juridic. n privina responsabilitii pe orizontal, aceasta se stabilete mai degrab ntre instituii i ncearc s limiteze puterile fiecreia prin stabilirea unui control reciproc. Acest tip de responsabilitate implic relaii ntre instituiile politice (Parlament, Guvern, Preedinie etc.), instane judiciare comune (tribunale, Curte Suprem de Justiie) i chiar instane speciale (Curte Constituional). n acest articol folosesc noiunea de responsabilitate politic aa cum l-am definit n primul sens al su. Mai concret, responsabilitatea politic va cuprinde capacitatea alegtorului de a exercita un control important asupra accederii liderilor politici la funcii de reprezentare parlamentar. Putem spune c responsabilitatea politic a parlamentarului este direct proporional cu capacitatea alegtorului de a exercita acest control care, bazat pe norme juridice cuprinse n legea electoral, este n principal un control politic. Pot fi controlai parlamentarii romni de ctre alegtori? Acest control de care aminteam mai sus nu se exercit doar prin simplul act de a vota ntr-o anumit circumscripie pentru o list sau alta de candidai (n cazul scrutinului pe list) sau pentru un candidat sau altul (n cazul scrutinului uninominal). Exerciiul lui trebuie s depeasc aceast grani: votantul trebuie s dein capacitatea de a controla, pe ct mai mult posibil, accesul la funciile de reprezentare a candidatului/candidailor care a(u) deinut aceste funcii ca urmare a unor momente electorale anterioare. Or acest lucru se poate realiza numai dac parlamentarii sunt obligai, prin norme juridice, s candideze n aceleai circumscripii n care au fost alei n legislaturile anterioare. Aceast caracteristic de a eluda acest aspect al controlului asupra reprezentanilor nu este necunoscut n Romnia, dei i se d o importan mai mic dect unui alt tip de control, acela al scrutinului uninominal. Putem imagina un model fictiv potrivit cruia candidatul X este ales n circumscripia Y la timpul t1 pentru ca la timpul t2 acelai candidat X s candideze pentru circumscripia Z. n acest caz, capacitatea de control pe care un alegtor o are, fie el din circumscripia Y, fie din circumscripia Z, este extrem de limitat, iar responsabilitatea fa de electorat a parlamentarului X este nul.

S.P. nr. 89/2001

Editorial
Tabel 1
Partid PDSR PNL PD
Numrul parlamentarilor alei n aceleai circumscripii electorale Numrul parlamentarilor alei n circumscripii electorale diferite

58 11 17

10 3 3

Analiza celor trei partide politice alese ca baz a cercetrii duc la rezultate surprinztoare, care contrazic n mare msur ipoteza de plecare a articolului. O bun parte din parlamentarii care au obinut mandate din partea electoratului att n 1996 ct i n 2000 au candidat n aceleai circumscripii electorale, ceea ce ar fi putut constitui o bun baz pentru exercitarea unui control politic (este adevrat, mult mai puin puternic) asupra candidailor. Datele obinute contrazic n aceeai timp criticile acide aduse partidelor politice care ar propune candidai pe care comunitatea local nu i poate controla suficient de bine pentru a le reprezenta interesele. Dei critica modului n care candidaii pentru Parlament sunt selectai de ctre partidele politice, i n special de ctre liderii de la vrf ai acestora, este ntemeiat, aceasta trebuie adresat unui proces de selectare i nu responsabilitii politice a candidatului/parlamentarului fa de comunitatea care l-a ales. Exclusiv n momentul electoral, aceast comunitate are capacitatea de a exercita un control asupra celor care au fost, i doresc n continuare s fie, parlamentari. Numrul parlamentarilor care au evitat n alegerile recente comunitile care i-a mandatat s le reprezinte n 1996 a fost, cel puin fa de ateptrile mele iniiale, foarte mic. Este la fel de adevrat c prezena unui partid ca PNCD, n eventualitatea n care ar fi reuit s accead n Parlament, ar fi putut schimba acest raport inndu-se cont de faptul c partidul a avut o puternic reprezentare

parlamentar n Parlamentul trecut precum i de numeroasele tensiuni aprute n momentul deciziilor asupra componenei listelor electorale. Un alt rezultat interesant relevat de datele obinute este cel al provenienei parlamentarilor care au candidat n alt circumscripie electoral fa de 1996. n marea majoritate a cazurilor, aceti parlamentari reprezint importuri de dat recent a partidelor politice. Este cazul celor care au plecat de la un partid la altul n timpul legislaturii 1996-2000 i care au fost impui pe liste n alte circumscripii electorale dect n acelea unde au obinut mandatul de parlamentar n 1996. Cazurile sunt cunoscute: George Pruteanu sau Tri Fni, n cazul PDSR, Radu F. Alexandru pentru PNL sau Sorin Lepa pentru PD, acetia neavnd, probabil, suficient influen n noul partid pentru a candida n aceleai circumscripii electorale. Dac elemente ale responsabilitii politice apar din punctul de vedere al circumscripiei electorale n care candideaz, nu putem susine existena unui grad nalt al reponsabilitii politice al parlamentarilor romni. Cel puin pentru momentul electoral, incapacitatea alegtorului de a selecta candidatul sau candidaii preferai dintr-o list a unui partid politic restrnge posibilitatea sa de a responsabiliza politic actorii politici. Responsabilitatea parlamentarului fa de alegtor este prin urmare una secundar: pentru el esenial este s obin o ct mai bun poziionare pe lista electoral, ceea ce determin o responsabilitate primar fa de liderii naionali ai partidului, mai ales fa de preedintele de partid. Mai departe de timpul strict al alegerilor, i aici intervine cultura politic2 drept variabil explicativ, controlul politic al reprezentanilor este viciat de cultura politic n principal dependent a majoritii romnilor, ceea ce duce la o responsabilitate minimal a parlamentarului fa de comunitatea local. Foarte puini dintre romni se consider actori ai sistemului politic iar cei mai muli dintre noi nu ne imaginm dect

S.P. nr. 89/2001

Editorial
subieci politici, ceea ce face ca aciunile de influenare a deciziilor politice s rmn izolate ntr-un ansamblu general de neparticipare. La fel de real este slaba conectare a parlamentarilor la cerinele vieii sociale locale, n special datorat absenei legturilor reale a multora dintre acetia cu circumscripia n care au fost alei.3 Faptul c ei sunt alei n aceeai circumscripie electoral n dou mandate succesive nu conduce neaprat la concluzia c reprezint realmente comunitatea respectiv. Ceea ce vreau ns s accentuez este diferena conceptual ntre reprezentare efectiv i control/responsabilitate politic(). O comunitate poate fi slab reprezentat de un parlamentar care nu face parte efectiv din respectivul grup, dar n msura n care ea are posibilitatea ca n alegerile viitoare s refuze acordarea votului pentru acest reprezentant, putem spune c elemente ale responsabilitii politice exist. n loc de concluzii Atunci cnd vorbim despre responsabilitatea politic a parlamentarilor romni evideniem de cele mai multe ori decuplarea lor fa de ateptrile i dorinele electoratului. Susinem foarte des faptul c alegtorul nu l poate controla n nici un fel pe cel care l-a delegat s-i reprezinte interesele n Parlament. Dar facem, n acelai timp, foarte rar diferena ntre un control (i n acelai timp ntre o responsabilitate) n momentul electoral i un altul (o alta) postelectoral, ceea ce influeneaz mecanismele preopuse pentru mbuntirea lor. De exemplu, vom propune degeaba votul uninominal drept remediu al iresponsabilitii politice a parlamentarilor romni atta timp ct legea nu stipuleaz clar imposibilitatea de a candida n alt circumscripie dect cea n care reprezentantul i are domiciliul. Fr aceste modificri, rezultatul va fi nul: liderul de partid va avea n continuare rolul principal n selecia parlamentarilor prin impunerea unor candidai preferai n circumscripiile n care partidul are anse mai mari de succes. De asemenea, interesul alegtorilor pentru politic este fundamental pentru exercitarea unui control politic al aleilor. Dac acest interes este slab sau doar declarativ, responsabilitatea politic a parlamentarilor este i ea, la rndul su, minim. i aceasta pentru c democraia nu produce ngeri n poziiile de decizie, ci doar permite guvernailor s exercite control asupra celor care iau decizii. NOTE
Pentru conceptul de input, vezi David Easton A Framework for Political Analysis, Prentice-Hall, Inc., Englewood Cliff, N.J., 1965. 2 Fiecare individ, indiferent de spaiul cultural n care triete sau gradul de educaie achiziionat, deine o cultur politic ce poate fi preponderent parohial, dependent sau participativ. Concluzia aparine lui Gabriel Almond i Sidney Verba n studiul lor pe cinci ri asupra culturii politice, tradus n romnete sub numele de Cultura Civic (Bucureti: Du Style, 1995). De aceea afirmaiile unora dintre autorii de comentariu politic din Romnia potrivit crora romnii nu au cultur politic sunt greite. Unul dintre exemplele relevante n acest sens este articolul d-lui Mircea Stnescu Anatomia unui faliment n Sfera Politicii, nr. 87-88 din 2001. 3 Din acest punct de vedere ar fi interesant de aflat ci dintre parlamentarii romni triesc efectiv n circumscripiile n care au fost alei n 1996 i 2000. Din pcate, lipsa unor date referitoare la acest domeniu precum i secretomania caracteristic fac acest demers de cercetare extrem de dificil. *** Datele pentru analiza factual au fost culese din Cartea alb a democraiei. Un ghid al instituiilor publice centrale din Romnia, ed. a II-a, 1997, editat de Asociaia Prodemocraia, precum i din ziarul Ziua, din data de 4 decembrie 2000, pag. 5.
1

RZVAN GRECU Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti, Master, An II. Preparator, Universitatea Valahia, Trgovite.

S.P. nr. 89/2001

Parlamentul

Regimul parlamentar i teoria separaiei puterilor


RADU CARP
Textul de mai jos face parte dintr-o lucrare mai ampl denumit Responsabilitatea ministerial politic n dreptul comparat i tendinele de raionalizare ale regimurilor constituionale. Varianta de fa a fost prezentat la o conferin SRSP ce a avut loc n luna septembrie a anului 2000. Formularea clasic a doctrinei sepa- posibil ca o putere s exercite funciile atribuite raiei puterilor i rolul puterii judec- unei alte puteri. n afar de aceasta, persoanele toreti care intr n componena celor trei puteri nu pot aciona dect n cadrul uneia dintre aceste puteri. Problema care revine constant n preo- n acest fel, fiecare putere va contrabalansa pe cuprile celor care ncearc s construiasc un celelalte i nici o persoan sau colectiv de model al raportului ntre diferitele puteri ale sta- persoane nu va fi capabil s controleze exerciiul tului este n ce fel exercitarea puterii executive, puterii ntr-un stat. n general, criteriul adoptat esenial pentru realizarea scopurilor unui regim de Vile referitor la persoanele care exercit politic, poate fi controlat n aa fel nct s nu diferitele funcii atribuite puterilor nu este intre n contradicie cu aceste scopuri. Dintre acceptat ca fcnd parte din doctrina separaiei teoriile care au dat un rspuns la aceast proble- puterilor. De exemplu, Tudor Drganu consim, doctrina separaiei puterilor este cea mai der c aceast doctrin reprezint atribuirea semnificativ, att din punct de vedere al diferitelor funcii ale statului unor organe prestigiului intelectual, ct i din punct de distincte i independente unele fa de altele2. vedere al influenei constante asupra structurilor M..J.C. Vile descrie de fapt doctrina instituionale. Doctrina separaiei puterilor, al- pur a separaiei puterilor, modul ideal n care turi de conceptul de guvern reprezentativ ar trebui prezentat principiul potrivit cruia constituie pilonii regimurilor politice care pot puterile statului sunt separate. n realitate, nici fi numite constituionale. unul dintre partizanii acestei doctrine nu a 1 Potrivit lui M.J.C. Vile , aceast doctrin preconizat aplicarea unei teorii similare n cazul a separaiei puterilor poate fi formulat n modul vreunui regim politic. urmtor: pentru stabilirea i meninerea S-ar putea crede c aceast doctrin drepturilor i libertilor politice este necesar s apare n forma ei pur n operele lui Montesexiste trei puteri, legislativ, executiv i quieu. n realitate, Montesquieu este, raportat la judectoreasc. Fiecrei puteri trebuie s i se doctrinarii dreptului constituional care au expliacorde exerciiul unei funcii proprii i s nu fie citat diferite le raporturi ntre puterile statului,

S.P. nr. 89/2001

Parlamentul
cel care s-a apropiat cel mai mult de formularea unei asemenea doctrine pure. Montesquieu expune n Spiritul legilor o doctrin a separaiei puterilor creia i adaug i elemente ale teoriei checks and balances atunci cnd descrie relaiile ntre puterea executiv i cea legislativ. Cu toate acestea, puterea judectoreasc (le pouvoir de juger) mai exact, puterea de a judeca nu poate avea atribuii de control asupra celorlalte dou puteri i, pe de alt parte, independena puterii judectoreti este absolut, n sensul c nu poate fi controlat prin intermediul celorlalte puteri. Montesquieu afirm clar c dintre cele trei puteri despre care am vorbit, cea judectoreasc este oarecum inexistent (en quelque faon nulle)3. De remarcat c n scrierile lui Montesquieu nu apare in terminis principiul separaiei puterilor n stat4. ns, aa cum a remarcat Charles Eisenmann5, descrierea modului de funcionare a puterilor tinde s se suprapun n multe privine cu unele conotaii moderne ale acestui principiu. Printrun abuz de limbaj i datorit unor numeroase interpretri care au alterat nsui fondul teoriei expuse n Spiritul legilor, Montesquieu a ajuns s fie considerat ca fiind doctrinarul principal al separaiei puterilor6. Cu toate acestea, teoria lui Montesquieu reprezint indiscutabil un avans fa de teoria guvernului echilibrat: n timp ce pentru Montesquieu scopul funcionrii puterilor este garantarea libertilor individuale7, reprezentanii celei din urm teorii subliniau faptul c scopul raionalizrii raportului ntre puteri l reprezint asigurarea binelui comun. Reflecia pe care Montesquieu o expune referitor la puterea judectoreasc nu a rmas fr urmri n ceea ce privete dezvoltarea sistemului constituional francez. n doctrin a fost exprimat chiar opinia ca legea din 1624 august 1790 privind organizarea judiciar, prin care se interzicea judectorilor s se pronune asupra activitii administraiei, a fost, ntr-un anumit sens, inspirat de viziunea lui Montesquieu asupra puterii judectoreti8. Aa cum remarca i Mauro Cappelletti9, dei Montesquieu i-a propus s descrie un sistem n care drepturile individuale sunt garantate mpotriva interveniilor statale arbitrare, aplicarea teoriei expuse n Spiritul legilor poate legitima abuzurile puterii executive sau ale celei legislative. Teorii asupra naturii puterii judectoreti n sistemul de drept american Acest tip de reflecie asupra naturii puterii judectoreti este desigur diferit de cea pe care o va expune judectorul Marshall n Marbury v. Madison (1812) i n Eakin v. Raub (1825). n cazul Marbury v. Madison s-a pornit de la afirmaia c prerogativele puterii legislative sunt limitate prin Constituia S.U.A. i c actele legislative contrare constituiei nu sunt legi, n caz contrar constituiile scrise ar fi ncercri absurde din partea poporului de a limita o putere care ar fi, n esena ei, nelimitat. Din acest motiv, un act al legislativului care intr n contradicie cu constituia nu poate produce efecte obligatorii pentru organele puterii judectoreti. n opinia sa, judectorul Marshall a ridicat urmtoarea problem: dac o lege este contrar constituiei i, n cadrul unui proces, judectorii sunt pui n faa situaiei de a aplica att constituia, ct i acea lege, n conformitate cu care act normativ se va judeca acest caz? Deoarece constituia este superioar oricrui act al puterii legislative, puterea judectoreasc poate aprecia constituionalitatea unei legi; n caz contrar, legislativul ar avea o omnipoten real i practic, ceea ce nu corespunde scopului edictrii constituiei i s-ar anihila cea mai important mbuntire a instituiilor politice constituia scris. n consecin, puterea judectoreasc se extinde tuturor cazurilor care se nasc din interpretarea Constituiei10.

S.P. nr. 89/2001

Parlamentul
n Eakin v. Raub Curtea Suprem a S.U.A. se va pronuna din nou asupra naturii puterii judectoreti: acestei puteri i aparine dreptul de a interpreta legea, iar acest drept nu contrazice autoritatea puterii legislative. Judectorul Marshall a afirmat cu aceast ocazie c ntreaga suveranitate a fost separat n prile ei elementare i distribuit mai multor puteri; pentru ca puterea legislativ s nu se pronune n mod abuziv asupra actelor celorlalte puteri, s-a intenionat a se interpune puterea judectoreasc ca o barier adiional. Puterea judectoreasc, atunci cnd aplic o lege neconstituional, comite un act de violare a Constituiei11. Caracteristicile regimului parlamentar n forma clasic Este ns important de reinut faptul c, n pofida concepiei sale legat de puterea judectoreasc i indiferent de felul n care poate fi situat fa de diferitele forme ale doctrinei separaiei puterilor, Montesquieu descrie, pentru prima oar n istoria teoriilor constituionale, caracteristicile regimului parlamentar: puterea legislativ trebuie s aib dreptul s examineze modul n care legile sunt puse n executare de ctre guvern. Regimul parlamentar, n forma sa clasic, presupune un executiv alctuit dintr-un ef de stat iresponsabil din punct de vedere politic i un cabinet ministerial rspunztor pentru actele fcute n exerciiul atribuiilor sale i pentru actele efului statului. Apariia i impunerea regimului parlamentar, ca teorie constituional ce putea rezolva ntr-un mod coerent problema raportului ntre puteri, a fost posibil datorit tendinei de a reduce rolul pe care eful statului l avea garantat n cadrul diferitelor regimuri politice. n acest context ar trebui menionat c, dei doctrina i jurisprudena dezvoltat n Statele Unite au dat natere unei reformulri adecvate a teoriei separaiei puterilor, prin importana acordat puterii judectoreti, natura sistemului american, de tip prezidenial, bazat pe un executiv puternic i avnd o putere discreionar, nu a fost pus sub semnul ntrebrii; s-a exprimat chiar opinia c sentina dat n cazul Marbury v. Madison reprezint i cea dinti justificare a puterilor discreionare ale executivului american12. Ideea care st la baza regimului parlamentar este aceea c puterea trebuie s aparin celor care rspund de exercitarea ei membrii executivului.13 Pn n secolul XIX teoria separaiei puterilor reprezenta singura alternativ viabil la teoria guvernului echilibrat, potrivit creia doar funcia legislativ trebuie s fie exercitat de mai multe puteri ale statului, n timp ce celelalte funcii trebuie s fie n mod strict separate14. Se considera c toate celelalte posibiliti de organizare a puterilor statului puteau da natere unor sisteme autocratice sau unor guverne a cror aciune nu putea fi controlat sau limitat. La nceputul secolului XIX climatul politic i teoriile constituionale din spaiul continental devin din ce n ce mai puin favorabile impunerii doctrinei pure a separaiei puterilor. Separaia extrem a puterilor este negat, ns importana doctrinei, resimit ca parte a noii teorii a regimului parlamentar, este frecvent afirmat. Ideea de echilibru ntre puteri, ce fcea parte din teoriile pe care doctrina pur a separaiei puterilor le negase importana, devine parte integrant a regimului parlamentar. n centrul teoriei regimului parlamentar, aflat la nceputurile sale, a stat noiunea de armonie. Puterea executiv este vzut ca un element de echilibru ntre forele aflate n conflict. Sistemul checks and balances face parte din aceast teorie, aa cum fusese conceput anterior, ns aplicarea sa urmeaz un scop diferit: acela de a furniza modaliti de echilibru ntre guvern i parlament ntr-un climat politic din ce n ce mai marcat de

S.P. nr. 89/2001

Parlamentul
prezena n parlament a reprezentanilor mai multor categorii sociale, avnd interese greu de conciliat. Separaia puterilor continu s fie un element important pentru obinerea acestui echilibru, aa cum postula i teoria guvernului echilibrat, ns elementele sale sunt modificate pentru a corespunde noilor condiii. Acest proces de reformulare a fost reprezentat de numeroase atacuri la adresa teoriei separaiei puterilor, lund chiar i forma unei negri absolute a acestei teorii, ca n cazul lui Walter Bagehot. n 1821 lordul John Russell public Essay on the History of the English Government and Constitution. Pentru Russell cel mai nalt stadiu de dezvoltare al societii civile poate fi atins de un sistem de guvernare ce are ca scop att garantarea libertilor individuale, ct i a ordinii statale. Valoarea unui sistem de guvernare poate fi deci definit n msura n care aceste dou cerine sunt ndeplinite simultan. Funcia principal a unui sistem de guvernare modern este aceea de a produce armonie, n aa fel nct diferitele puteri s acioneze fr a produce distorsionri. Russell afirm explicit c la o asemenea armonie se poate ajunge prin introducerea regulilor ce caracterizeaz responsabilitatea ministerial. Aceste reguli pot fi conciliate cu asigurarea principiului separaiei puterilor, cu o singur excepie: puterea judectoreasc, a crei funcie este aceea de a aplica reguli generale la cazuri particulare. Un alt autor care, pe aceeai linie, descrie virtuile regimului parlamentar, este P. F. Aiken. n lucrarea A Comparative View of the Constitution of Great Britain and the United States of America, aprut n 1842, Aiken susine c n Marea Britanie executivul i legislativul lucreaz de comun acord, ntr-o mai mare armonie dect n Statele Unite, sistemul american, ale crui caracteristici, dup cum am vzut, se apropie foarte mult de doctrina separaiei puterilor, fiind caracterizat prin coliziunea direct a intereselor promovate de legislativ i de executiv. La jumtatea secolului XIX se ajunge la o negare a separrii extreme a puterilor, subliniindu-se virtuile regimului parlamentar care garanteaz echilibrul ntre puteri. ns acest echilibru necesita o separaie funcional a puterilor. Probabil c cea mai adecvat formulare a acestui punct de vedere o regsim n aceast perioad la Earl Grey. n Parliamentary Government, publicat n 1858, Grey descrie regulile responsabilitii ministeriale, pe care o vede ca parte integrant a regimului parlamentar. Puterea executiv trebuie s fie limitat, deoarece, n caz contrar, minitrii i-ar exercita autoritatea n mod abuziv fa de Camera Comunelor. Din aceast cauz, membrii guvernului trebuie s fie responsabili n faa parlamentului, iar acest lucru nu nseamn c puterea legislativ poate exercita atribuii care s interfereze cu cele acordate puterii executive. n The English Constitution, aprut n 1867, Walter Bagehot afirm c gndirea constituional a fost dominat de teoria guvernului echilibrat i de cea a separaiei puterilor, aceasta din urm fiind definit ca supoziia potrivit creia puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt divizate i ncredinate unor persoane diferite i nici una din aceste puteri nu poate interfera n activitatea celorlalte15. n locul acestora, Bagehot propune o nou teorie, caracterizat prin fuziunea puterii legislative i a celei executive. Elementul central al acestui sistem este guvernul, cel care poate face legtura ntre cele dou puteri. n interiorul legislativului se gsesc dou categorii de membri: cei care fac parte i din guvern, deci pot reconcilia poziiile celor dou puteri i membri independeni care tind s contracareze iniiativele executivului. Teoria regimului parlamentar care ncearc s garanteze un echilibru ntre parlament i guvern nu poate fi identificat nici

S.P. nr. 89/2001

Parlamentul
cu doctrina separaiei puterilor, cu toate c exist numeroase similitudini ntre cele dou abordri i nici cu viziunea lui Bagehot asupra fuziunii ntre legislativ i executiv, cu toate c, la fel ca i aceast teorie, neag beneficiile unei separaii nete a puterilor. Regimul parlamentar, aa cum a fost teoretizat n secolul XIX, ncearc s concilieze cele dou puncte de vedere, aflate la extremitile posibilitilor de organizare a puterilor. Acest regim a fost conceput ca fiind caracterizat de trei elemente : echilibru ntre executiv i legislativ; fuziunea puterilor legislativ i executiv; spre deosebire de doctrina separaiei puterilor, aceeai persoan, ca membru al cabinetului, poate reprezenta att interesele executivului, ct i pe cele ale executivului; subordonarea executivului fa de lege; membrii cabinetului trebuie nu numai s pun n aplicare, ci i s respecte actele edictate de parlament. n afar de aceste trei elemente care caracterizeaz regimul parlamentar, exist forme concrete prin care acest regim realizeaz echilibrul ntre puteri. n primul rnd, executivul are prerogativa de a dizolva parlamentul sau, atunci cnd este vorba de sistemul bicameral, cel puin camera parlamentului aleas prin vot direct. n al doilea rnd, guvernul este obligat s demisioneze n momentul n care nu se mai bucur de ncrederea parlamentului. Aceast regul a rspunderii politice a guvernului este menit s contrabalanseze dreptul efului statului de a dizolva parlamentul. n acest sistem, puterile sunt obligate s colaboreze; n lipsa unei asemenea colaborri, fiecare dintre puteri poate determina apariia unui dezechilibru care ar face ca sistemul s nu poat funciona n forma n care a fost proiectat. n cazul apariiei unui conflict ntre cele dou puteri, regimul parlamentar are la dispoziie anumite mijloace procedurale care, atunci cnd sunt puse n practic, restabilesc colaborarea preexistent. Un asemenea conflict poate exista, ns nu poate continua indefinit, tocmai datorit declanrii mijloacelor procedurale pe care regimul parlamentar le pune la dispoziie. Principiile regimului parlamentar, n felul n care au fost conturate n Anglia n secolul XIX pentru a face posibil o colaborare ntre puterile statului, au exercitat o influen deosebit i asupra altor regimuri politice. ns rezultatele la care s-a ajuns prin transpunerea caracteristicilor sale au fost extrem de diferite, ndeprtndu-se uneori foarte mult de modelul clasic. n consecin, este mult mai corect s fie luate n discuie nu un tip de regim parlamentar, ci diferite regimuri parlamentare care respect, n principiu, aceeai tendin de realizare a unui echilibru ntre puteri. Este util a se face diferenierea ntre regimul parlamentar autentic16, clasic, preconizat din punct de vedere teoretic i regimurile politice care, dei echilibrul ntre puteri este consacrat prin texte constituionale, pot fi considerate devieri ale regimului parlamentar clasic. Cauzele inadaptabilitii transpunerii regimului parlamentar autentic n cadrul sistemelor constituionale contemporane Acest regim, n forma n care a fost descris n secolul XIX, nu caracterizeaz de fapt n momentul de fa nici un sistem politic. Pe de o parte, chiar i n Marea Britanie prerogativa de a dizolva parlamentul este exercitat nu de eful statului, aa cum postuleaz modelul clasic, ci de primulministru; dealtfel, atunci cnd eful cabinetului recurge la aceast prerogativ, nu restabilete un echilibru iniial, deoarece nu contracareaz un vot de nencredere al parlamentului. n plus, regimul parlamentar, aa cum a fost descris iniial, se baza n cadrul sistemului politic englez pe ideea c executivul depinde de ncrederea acordat de parlament. Teoretic i n

S.P. nr. 89/2001

10

Parlamentul
prezent Camera Comunelor poate s determine prin votul su ndeprtarea unui guvern de la putere. n realitate ns, relaia ntre puterea executiv i cea legislativ este inversat. Deoarece guvernul este compus din liderii partidului care deine majoritatea n Camera Comunelor, acesta este sprijinit n iniiativele sale de parlament i nu are ndoieli referitoare la faptul c propunerile legislative pe care le iniiaz vor fi aprobate de ctre legislativ. Din acest motiv, potrivit lui Arend Lijphart17, regimul parlamentar britanic este atipic: nu guvernul este dependent de ncrederea acordat de parlament, ci dimpotriv, exercit o dominaie accentuat asupra parlamentului. Pe de alt parte, s-a fcut simit prezena a ceea ce MirkineGuetzvitch a denumit raionalizare a regimului parlamentar18: includerea n textele constituionale a anumitor reguli ce caracterizeaz acest regim, consacrate, n perioada n care se conturau atributele modelului clasic, prin reguli cutumiare. n prezent, instituiile regimurilor parlamentare se ndeprteaz din ce n ce mai mult de felul n care au fost definite iniial. Chiar i regimurile care s-au inspirat la origine din experiena britanic prezint caracteristici care difer foarte mult att de regimul parlamentar autentic, ct i de modelul westminsterian. Kurt von Mettenheim19 d ca exemplu n acest sens Canada, care a alterat modelul parlamentar clasic prin acordarea de puteri sporite provinciilor, potrivit unei devoluii de tip federal i prin mrirea puterilor celei de-a doua camere prin reforma constituional din 1982, precum i Australia. Cu toate c nu accept faptul c sistemul britanic este n momentul de fa extrem de diferit fa de felul n care a fost descris n secolul XIX, Von Mettenheim admite c chiar i acest sistem ar putea s nu fie imun la eforturile de reform instituional. NOTE
M.J.C. Vile, Constitutionalism and the Separation of Powers, Liberty Fund, Indianopolis, 1998, p. 14; 2 Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 253; 3 Adrian-Paul Iliescu, Emanuel-Mihail Socaciu (coordonatori), Fundamentele gndirii politice moderne, Polirom, Iai, 1999, p. 105; 4 Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ServoSat, Arad, 1999, p. 58; 5 Charles Eisenmann, Lesprit des lois et la sparation des pouvoirs, n Cahiers de philosophie politique, nr. 23/1984-1985, Ousia, Paris, p. 3; 6 Michel Troper, Charles Eisenmann contre le mythe de la sparation des pouvoirs, n Cahiers de philosophie politique, cit. supra, p. 67; 7 Georges Vedel, Montesquieu et lesprit des lois , n Oeuvres compltes de Montesquieu, Seuil, Paris, 1964, p. 10; 8 Ion Deleanu, op. cit., p. 63; 9 Mauro Cappelletti, Le pouvoir des juges, Presses Universitaires dAix Marseille, Paris, 1990, p. 261; 10 Ralph A. Rossum, G. Alan Tarr, American Constitutional Law, vol I, Bedford/St. Martins, Boston, 1999, p. 77; 11 Ralph A. Rossum, G. Alan Tarr, op. cit., p. 80; 12 Andrs Saj, Limiting Government An Introduction to Constitutionalism, CEU Press, Budapest, 1999, p. 206; 13 Tudor Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n 1916, Dacia, Cluj, 1991, p. 20; 14 M.J.C.Vile, op. cit., p. 234; 15 Walter Bagehot, The English Constitution, Fontana Press, London, 1993, p. 62; 16 Marcel Prlot, Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris, 1972, p. 951; 17 Arend Lijphart, Patterns of Democracy Government Forms and Performance in ThirtySix Countries, Yale University Press, New Haven, 1999, p. 12; 18 B. Mirkine Guetzvitch, Les constitutions europennes, Paris, 1951, p. 29; 19 Kurt von Mettenheim, Presidential Institutions and Democratic Politics, n (edited by) Kurt von Mettenheim, Presidential Institutions and Democratic Politics Comparing Regional and National Contexts, The Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1997, p. 11;
1

RADU CARP Asistent la Facultatea de Studii Politice i tiine Administrative din Bucureti. n prezent PhD Junior Fellow al Universtiii Central-Europene din Budapesta, doctorand al Universitii Babe-Bolyai din Cluj.

11

S.P. nr. 89/2001

Parlamentul

Noile prevederi regulamentare privind funcionarea Parlamentului


TEFAN DEACONU MIHAI HORIA CUC
Schimbarea puterii n urma alegerilor din noiembrie 2000 a dus i la schimbarea raportului de fore n Parlament i totodat la o schimbare, credem noi n bine, a activitii celor dou Camere. Noile regulamente ale camerelor Parlamentului, dnd curs prevederilor constituionale, cuprind norme ce privesc statutul parlamentarului, organizarea intern a Parlamentului, desfurarea lucrrilor parlamentare precum i dispoziii referitoare la controlul parlamentar. Modificrile i completrile aduse la vechile regulamente privesc n special urmtoarele domenii: 1. Statutul parlamentarului articol a fost modificat astfel nct el s corespund prevederilor constituionale. n al doilea rnd, pentru ridicarea imunitii parlamentare nu mai este nevoie de ntrunirea votului a dou treimi din numrul senatorilor prezeni ci de votul majoritii membrilor Senatului. Tot ca o noutate, n cazul ridicrii imunitii este prevzut un termen fix de 15 zile n care Biroul permanent trebuie s supun dezbaterii plenului raportul ntocmit de Comisia juridic privind vinovia senatorului n cauz. B. Regulamentul Camerei Deputailor grupeaz normele referitoare la statutul deputailor n capitolul IV, care este la rndul lui grupat n 5 seciuni: Imunitate parlamentar, Incompatibiliti, Exercitarea mandatului de deputat, Absene i concedii i Sanciuni. Trebuie subliniat c nici una din prevederile acestui capitol nu a suferit modificri astfel nct pentru ridicarea imunitii parlamentare a unui deputat este nevoie, la fel ca i n cazul imunitii senatorilor de votul majoritii membrilor Camerei.

A. Numrul senatorilor este stabilit potrivit art.59 din Constituie, prin legea electoral, n raport cu populaia rii. n urma alegerilor din 26 noiembrie 2000, Senatul se compune din 140 de senatori, mai puin cu 3 dect n legislatura precedent, configuraia politic a Senatului fiind urmtoarea: PDSR 65 senatori; PRM - 37 senatori; PD - 13 senatori; PNL - 13 senatori; UDMR - 12 senatori. 2. Msuri de mbuntire a organiPrivitor la imunitatea parlamentar zrii Parlamentului noul Regulament a introdus cteva modificri foarte necesare. n primul rnd imunitatea are A. Senat ca scop nu numai protejarea senatorilor de msuri de mbuntire a ordinii de zi urmrirea judiciar ci i prentmpinarea Biroul permanent are importante urmririlor abuzive, drept pentru care acest prerogative, n special n ceea ce privete

S.P. nr. 89/2001

12

Parlamentul
organizarea edinelor Senatului, stabilirea ordinii de zi, organizarea relaiilor cu parlamentele altor state i controlul serviciilor Senatului. Pentru o eficientizare a activitii Senatului s-au introdus unele noi modificri privind posibilitatea participrii la edinele Biroului permanent a preedinilor grupurilor parlamentare, precum i modalitatea de ntrunire a Biroului permanent, iar n ceea ce privete activitatea chestorilor acetia sunt obligai s prezinte la sfritul fiecrei sesiuni un raport cu privire la rezultatele controlului. msuri privind organizarea grupurilor parlamentare Senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare care s cuprind minimum 7 senatori. Senatorii alei pe listele unei coaliii i care fac parte din partide sau formaiuni politice diferite se pot constitui n grupuri parlamentare proprii ale partidelor sau formaiunilor respective. Este o modificare introdus ca urmare a creterii pragului electoral prin legea electoral ce a avut drept consecin diminuarea numrului de partide reprezentate n Parlament. n ceea ce privete senatorii alei ca independeni sau devenii independeni prin prsirea grupurilor parlamentare, prevederea a rmas aceeai, n sensul c nu se pot asocia ntre ei pentru constituirea unui grup parlamentar. Pentru o mai mare acuratee a textului i o definire mai clar a atribuiilor ce se cuvin fiecruia s-au introdus cteva precizri privind atribuiile ce revin Preedintelui unui grup parlamentar i modul de organizare i funcionare a activitii n cadrul acestor grupuri. o mai bun funcionare a comisiilor permanente i sporirea operativitii acestora Modificrile aduse seciunii privind Comisiile parlamentare sunt n mare parte de form avnd n vedere o mai mare acuratee a textului. Aceste Comisii reprezint organe de lucru ale Senatului, nfiinate cu scopul de a pregti activitatea de legiferare i de a realiza tradiionala funcie de control a Parlamentului. Comisiile i adopt propriul lor regulament de funcionare care se supune spre aprobare Biroului permanent. Prin noile modificri este prevzut i posibilitatea revocrii membrilor birourilor comisiilor permanente nainte de expirarea mandatului la cererea grupului parlamentar pe care l reprezint, prin votul majoritii membrilor comisiei. Toate aceste comisii sunt nominalizate n textul noului Regulament deoarece nu se poate imagina un Regulament care s nu fac referire expres la comisiile parlamentare Tot ca o noutate este de semnalat c edinele comisiilor pot avea loc n acelai timp cu edinele plenului dac exist ncuviinarea acestuia din urm, iar convocarea edinelor comisiei se face nu doar de preedintele acesteia ci i de vicepreedintele care l nlocuiete. Sunt modificri bine venite avnd n vedere necesitatea unei activiti mai intense a celor dou Camere i n special a Senatului care se confrunt cu o serie de acte normative care trebuie adoptate de urgen. funcionarea comisiilor de mediere i competena reprezentanilor acestor comisii Acetia pot hotr numai asupra redactrilor diferite adoptate de Camera Deputailor la textele adoptate de Senat i se vor pronuna n aceste limite asupra redactrilor diferite. S-a avut n vedere aici situaia n care Camera Deputailor i-a extins obiectul i a adoptat texte pentru care nu fusese sesizat i asupra crora Senatul nu se pronunase desfurarea procesului legislativ Modificrile intervenite n Regulament pe acest domeniu duc la o simplificare i n acelai timp la o accelerare a procesului de legiferare.

13

S.P. nr. 89/2001

Parlamentul
Iniiativa legislativ aparine guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot. Acetia trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuind s fie nregistrate cel puin 10.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Proiectele de lege i propunerile legislative se nainteaz Biroului permanent al Senatului, care dispune sesizarea comisiilor permanente, stabilind i termene fixe de depunere a rapoartelor, precum i termenele de depunere a amendamentelor la comisiile sesizate n fond. Biroul permanent al Senatului dispune repartizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative comisiilor permanente ale Senatului, innd seama de specializarea lor. Acestea ntocmesc rapoarte avnd n vedere amendamentele depuse de senatori i avizele unor comisii de aviz ce au preocupri tangente n domeniile ce constituie obiectul viitoarelor reglementri. Dac au fost amendamente respinse de comisie i dac se cere susinerea acestora n plen, se dezbat doar amendamentele i se rezolv prin vot, apoi se supune votului n ntregime raportul comisiei dup care proiectului i se d votul final. reglementarea procedurii de urgen printr-o nou seciune n Regulament Cererea Guvernului i propunerile Biroului permanent, ale grupurilor parlamentare sau ale comisiilor permanente se supun aprobrii Senatului n ziua n care au fost nregistrate, iar aprobarea procedurii de urgen se face cu votul majoritii senatorilor prezeni la edin. B. Camera Deputailor i n cazul acestei camere s-au fcut o serie de modificri referitoare la: msuri de mbuntire a ordinii de zi Noul Regulament al Camerei Deputailor ofer o soluie mai rapid pentru aprobarea i stabilirea ordinii de zi i reprezint, n opinia noastr, una din principalele mbuntiri aduse vechiului Regulament. Dei Biroul permanent pstreaz atribuia alctuirii proiectului ordinii de zi, apare o nou structur n cadrul Camerei Deputailor Comitetul ordinii de zi organ format din preedintele Camerei Deputailor, care conduce lucrrile acestuia, ns nu are drept de vot i liderii grupurilor parlamentare sau lociitorii acestora. Comitetul ordinii de zi hotrte i asupra timpului afectat fiecrui grup parlamentar pentru lurile de cuvnt n edina Camerei. Noul Regulament al Camerei Deputailor are scopul declarat de a muta centrul de greutate al dezbaterilor parlamentare de la edinele plenului ctre comisiile parlamentare i ca urmare art.34.1 lit.b) precizeaz c, n cazul dezbaterilor generale asupra unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative, alocarea timpului pentru lurile de cuvnt este facultativ. Aceast prevedere sporete foarte mult importana Comitetului ordinii de zi ntruct acestuia i revine atribuia de a hotr dac un anumit proiect de lege merit a fi discutat n edina Camerei sau urmeaz a se trece direct asupra votului. Comitetul ordinii de zi primete i prerogativa modificrii ordinii de zi n cazuri excepionale, la propunerea Biroului permanent. De asemenea, el stabilete i n ce zile se vor desfura edinele n plen, celelalte zile lucrtoare fiind afectate activitii n comisii, n grupurile parlamentare sau n teritoriu. Interesant de observat este prevederea noului art.83.1 alin.3 unde se prevede c n prima edin a Camerei, dup votul din Comitetul ordinii de zi, liderii grupurilor parlamentare au dreptul s prezinte Camerei poziia grupului pe care fiecare lider l reprezint fa de ordinea de zi i fa de

S.P. nr. 89/2001

14

Parlamentul
programul de lucru. Aceast prevedere are o semnificaie pur politic, n sensul c d posibilitatea grupurilor parlamentare mai puin numeroase s-i exprime poziia fa de modul n care s-a stabilit ordinea de zi, disociindu-se astfel de rangul de prioritate care i se acord unei probleme sau alta. Din punctul de vedere al desfurrii procesului legislativ norma regulamentar menionat nu are nici o eficien ntruct plenul Camerei nu poate schimba ordinea de zi. Un alt aspect important este modul n care se iau deciziile n noul organism nfiinat: votul fiecrui membru al Comitetului are o pondere egal cu proporia grupului parlamentar pe care l reprezint n numrul total al deputailor. Ca urmare dac un grup parlamentar reprezint peste 50% din numrul deputailor, liderul grupului n cauz va putea stabili ordinea de zi aa cum crede de cuviin. Pe de alt parte, dac un grup parlamentar pierde din membrii si ca urmare a unor demisii, procentul reprezentat de respectivul grup parlamentar va scdea i, drept consecin, va scdea i ponderea votului liderului su n Comitetul ordinii de zi. Dei noul mod de stabilire a ordinii de zi poate prea oarecum nedemocratic, chiar autocratic, considerm c aceast schimbare este binevenit ntruct liderul grupului parlamentar nu face altceva dect s exprime, ns ntr-o manier mult mai rapid, opinia deputailor pe care i reprezint n Comitetul ordinii de zi, iar pe de alt parte Regulamentul prevede i anumite termene n care proiectele de lege urmeaz a fi supuse votului. Ca urmare, puterea Comitetului nu este discreionar aa cum ar putea prea la prima vedere. Un astfel de exemplu este prevederea art.79 alin.2 prin care se dispune c Biroul permanent nscrie proiectele de lege i propunerile legislative pe proiectul ordinii de zi n termen de cel mult 7 zile de la primirea raportului comisiei sesizate n fond. O problem interesant se poate pune n situaia n care un anumit grup parlamentar deine mai mult de jumtate din numrul total al deputailor. Regulamentul prevede c nou nfiinatul Comitet al ordinii de zi lucreaz n mod regulamentar n prezena a cel puin jumtate din numrul liderilor grupurilor parlamentare. Totui n cazul artat mai sus, n-ar fi suficient decizia liderului grupului parlamentar majoritar, de vreme ce lui i aparine decizia final oricum? Considerm c rspunsul la aceast ntrebare nu poate fi dect unul negativ ntruct rolul alegerilor parlamentare ntr-o democraie nu este numai acela de a vedea care este opinia dominant n societate la un anumit moment, ci i de a asigura opoziiei dreptul de a-i expune punctul de vedere. msuri privind funcionarea comisiilor permanente Conform noului Regulament, centrul de greutate al activitii parlamentare se va muta dinspre edinele Camerei nspre comisiile permanente i, ca urmare, edinele comisiilor pot avea loc concomitent cu lucrrile Camerei, n baza aprobrii date de Comitetul ordinii de zi. Totui, pentru a nu mpiedica adoptarea legilor datorit lipsei de cvorum, a fost introdus o difereniere ntre edinele Camerei, aprnd ca o categorie distinct: edinele de vot. Se precizeaz c edina de vot este cea organizat n acest scop, iar per a contrario celelalte edine sunt destinate numai dezbaterii legilor, n cazul n care Comitetul ordinii de zi aloc timp pentru aa ceva. Pentru ca lipsa de cvorum s nu afecteze funcionarea comisiilor permanente, noul regulament permite liderului unui grup parlamentar al crui reprezentant ntr-o anumit comisie absenteaz s mputer-

15

S.P. nr. 89/2001

Parlamentul
niceasc, n scris, pe un alt membru al respectivului grup s-l nlocuiasc pe deputatul absent. n caz de conflict de competen ntre comisii, Biroul permanent este cel care soluioneaz disputa, ns se introduce un termen de apte zile n care este obligat s ia o decizie. msuri privind desfurarea procesului legislativ Modul n care o lege poate fi amendat s-a schimbat total prin noul Regulament. Astfel amendamentele nu mai sunt propuse n plen, ci vor fi trimise de ctre deputai, grupuri parlamentare sau Guvern la comisia sesizat n fond, cu cel puin 5 zile nainte de data depunerii raportului. Dac termenul de depunere a raportului a fost redus la 5 zile, termenul de depunere a amendamentelor este de 3 zile. Pentru propunerile legislative elaborate de ctre o comisie parlamentar amendamentele se depun la cea comisie n termen de 5 zile de la anunarea n plenul Camerei Deputailor. Amendamentele se depun n scris i motivat, sub semntura iniiatorului, iar cele ale Guvernului se depun sub semntura unui membru al Guvernului. Asupra tuturor amendamentelor se pronun comisia sesizat n fond sau comisia special, iar avizul unei alte comisii nu va fi solicitat dect n cazul n care comisia sesizat n fond consider necesar. Amendamentele a cror acceptare ar duce la modificarea bugetului de stat sau bugetului asigurrilor sociale de stat vor fi, totui, transmise Guvernului, ns dac n termen de 5 zile de la primire Guvernul nu se opune, amendamentele vor fi considerate acceptate. Exist o categorie de amendamente care pot fi ridicate i n plenul Camerei i anume cele de corelare tehnico-legislativ, gramaticale i lingvistice. Pentru acestea avizul comisiei se d oral de ctre raportor, la solicitarea preedintelui Camerei. Conform noului Regulament, un proiect de lege nu poate fi dezbtut pe articole dect dac au fost formulate amendamente, cu respectarea prevederilor menionate mai sus. Dac nu exist amendamente, un proiect de lege nu poate fi dezbtut sau supus votului dect n totalitatea lui. Discutarea sau votarea unui proiect de lege pe articole nu nseamn c respectivul proiect va fi dezbtut sau votat pe fiecare articol n parte, ci doar articolele asupra crora au fost aduse amendamente. Durata dezbaterilor n plenul Camerei a fost mult redus ntruct fiecare grup parlamentar nu se poate pronuna dect printr-un singur reprezentant, iar durata unei intervenii nu poate depi 5 minute. Pe lng reprezentanii grupurilor parlamentare, mai pot lua cuvntul reprezentantul Guvernului, iniiatorul proiectului de lege i raportorul comisiei sesizate n fond. n cazul n care consider necesar, preedintele Camerei poate supune spre aprobare sistarea discuiilor asupra unui anume articol, chiar dac nu s-au pronunat toi cei enumerai anterior. Votul final asupra unui proiect de lege poate avea loc numai ntr-o edin consacrat acestui scop i privete ansamblul reglementrii. Ca o excepie, Camera poate hotr, la propunerea preedintelui, ca votul final s priveasc pri din ansamblul reglementrii, dar numai dac aceste pri constituie un ansamblu unitar (spre exemplu, capitole). n acest caz toate prile proiectului de lege trebuie supuse succesiv la vot, n aceeai edin. n vederea grbirii armonizrii legislaiei Romniei cu legislaia Uniunii Europene, proiectele de lege alctuite n acest scop urmeaz de drept procedura de urgen i vor fi trecute de ctre Biroul permanent cu prioritate pe proiectul ordinii de zi.

S.P. nr. 89/2001

16

Parlamentul
O ultim modificare pe care o semnalm este cea privitoare la cvorum. Conform noului Regulament, prezena majoritii deputailor nu este necesar dect la votul pentru adoptarea legii n ansamblul ei, precum i atunci cnd se supune la vot respingerea unui proiect de lege. 3. Controlul constituionalitii privind declaraiile politice sptmnale. Moiunile exprim poziia Parlamentului ntr-o anumit problem politic intern sau extern, urmnd a fi iniiate de cel puin o ptrime din numrul senatorilor sau deputailor, dup caz. ntre ntrebri i interpelri exist deosebirea c, pe cnd ntrebarea const n solicitarea de a rspunde dac un fapt este adevrat ori o informaie este exact, interpelarea const ntr-o cerere scris, adresat de un parlamentar Guvernului sau unui membru al acestuia, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n problemele activitii sale interne sau, externe. Att ntrebrile ct i interpelrile pot fi adresate n nume individual, ct i al grupurilor parlamentare, n acest caz fiind afectat un timp corespunztor ponderii acestora n cadrul camerei respective. n ceea ce privete cererea de informare, aceasta este solicitat de preedintele camerei sau de preedinii comisiilor, fiind adresat Guvernului sau celorlalte organe ale administraiei publice.

nainte de a fi transmise spre promulgare, legile adoptate de una din camere, n aceeai redactare ca i a celeilalte camere sunt depuse la Secretarul general al camerei respective n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale. n termen de 24 de ore de la depunere, preedintele camerei sau preedintele de edin aduce la cunotina parlamentarilor, n edina plenului, aceast depunere. Termenul de sesizare a Curii Constituionale este de cinci zile cu excepia legilor adoptate cu procedur de urgen, n cazul crora termenul este de dou zile. Dac legea este declarat neconstituional camera ai crei membri au fcut sesizarea este obligat ca n termen de 30 de 5. Concluzii zile s dezbat i s hotrasc asupra nregistrrii comunicrii de neconstituioFr ndoial c noile modificri nalitate. Stabilirea acestor termene fixe este aduse Regulamentelor Parlamentului constifr ndoial o modalitate de eficientizare a tuie o premis pentru mbuntirea activitii activitii parlamentare. acestuia n sensul accelerrii procesului legislativ, dar are influente i n plan politic, 4. Controlul parlamentar innd cont i de noua configuraie a Parlamentului. Crearea Comitetului ordinii de Regulamentele celor dou camere zi din cadrul structurii de conducere a cuprind importante prevederi legate de Camerei Deputailor sporete mult autoritatea exercitarea controlului parlamentar. n liderilor grupurilor parlamentare asupra cuprinsul lor este reglementat pe larg propriilor lor grupuri, aceasta avnd drept procedura moiunilor, ntrebrilor, a inter- consecin o mai mare stabilitate guvernapelrilor, informarea camerelor, adresarea mental, disciplina n cadrul fiecrui partid unor petiii, iar n cazul Senatului noul asigurnd respectarea protocoalelor semnate. Regulament cuprinde i o seciune nou O atare situaie ascunde i anumite pericole

17

S.P. nr. 89/2001

Parlamentul
deoarece o exercitare lipsit de tact a autoritii liderilor grupurilor parlamentare poate duce la tensiuni latente n cadrul partidelor, iar eventualele rupturi i afilieri pot afecta puterea decizional a unor partide. Un alt pericol pe care l ascund prevederile noilor regulamente este acela de a spori excesiv fora decizional a partidului majoritar. Astfel, acesta poate impune cu relativ uurin nu numai ce proiecte de legi s fie dezbtute i n ce ordine ci chiar eliminarea total a dezbaterilor n plen asupra unei legi. Totui, un element pozitiv ar fi acela c se asigur o comunicare permanent ntre liderii partidelor i se poate alctui un program comun de aciune n vederea adoptrii mai multor proiecte de lege dintr-un anumit domeniu, aa numita tehnica adoptrii ,,pe pachete de legi. Acest fapt ar avea consecine benefice nu numai din punct de vedere al efectului social scontat al legilor adoptate, dar chiar i din perspectiva unei mai bune tehnici de redactare legislativ. Bibliografie: 1. Regulamentul de organizare i funcionare a Senatului Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 58 din 2 februarie 2001. 2. Regulamentul de organizare i funcionare a Camerei Deputailor, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 53 din 14 martie 1996. 3. Hotrrea privind modificarea i completarea Regulamentului Camerei Deputailor, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 21 din 15 ianuarie 2001.

CINE NE CITETE:
Citesc cu mare plcere Sfera Politicii fiindc de multe ori, prin analizele sale eretice i iconoclaste mi contrazice multe idei primite necritic i-mi lumineaz cotloanele spirituale unde se strng platitudinile auzite sau citite n grab n alte pri.

Bogdan Baltazar

Preedintele Bncii Romne pentru Dezvoltare, Groupe Socit Gnrale

TEFAN DEACONU absolvent al Facultii de Drept, Universitatea Bucureti este expert parlamentar n cadrul Senatului Romniei i membru al Centrului Sud-Est European de Drept Constituional de la Atena. MIHAI HORIA CUC absolvent al Facultii de Drept, Universitatea Bucureti este avocat n cadrul Baroului Bucureti i membru al Asociaiei de Istorie Comparativ a Instituiilor i Dreptului.

S.P. nr. 89/2001

18

Parlamentul

Noii lideri i schimbarea politicii romneti


IULIA HUIU

Orice moment postelectoral este, n mod firesc, pentru un partid politic, un moment al bilanului, al evalurii rezultatelor obinute, al repoziionrii i redefinirii pe scena politic. ncheierea unui ciclu electoral i nceperea altuia prilejuiete o analiz a succeselor i insucceselor unui partid politic, o apreciere asupra msurii n care obiectivele sale au fost atinse, cu toate consecinele care decurg de aici. Prin urmare, un moment postelectoral poate fi i un moment al schimbrii n interiorul partidelor politice. n aceast tendin se nscriu i schimbrile la nivelul conducerii care au avut loc la nceputul acestui an n trei dintre partidele romneti: PDSR, PNCD i PNL.1 O privire mai atent asupra modului n care s-a produs schimbarea liderilor n aceste trei partide, asupra motivaiilor vizibile, a semnificaiei i consecinelor acestei schimbri ar fi n msur s pun n eviden att asemnrile, ct i deosebirile dintre cele trei cazuri. Motivaiile i maniera schimbrii Fr ndoial, motivaiile schimbrii i modul n care a avut loc aceasta sunt diferite n fiecare din cele trei cazuri, ea fiind ntr-un fel sau altul consecina rezultatelor

nregistrate la ultimele alegeri, n spe a performanelor sau contraperformanelor acestor partide n alegerile din noiembrie 2000. Concret, schimbarea din cadrul Partidului Democraiei Sociale din Romnia a fost cea mai previzibil i mai puin problematic, ea impunndu-se n momentul n care fostul ef al partidului Ion Iliescu a redevenit preedintele Romniei. Ctigtor al alegerilor i asumndu-i singur guvernarea, PDSR avea nevoie de un nou lider, care s se bucure de o imagine bun att n rndurile electoratului autohton, ct i pe plan extern. Or, soluia cea mai fireasc i cea mai ateptat era Adrian Nstase. Conferina Naional Extraordinar a PDSR s-a desfurat fr surprize, premierul fiind singurul candidat i fiind ales n unanimitate noul preedinte al PDSR. Animozitile din interiorul partidului i eventualele dispute cu gruparea lui Nicolae Vcroiu, pe care unii le anticipaser, au fost lsate la o parte. ntr-o atmosfer de consens, Ion Iliescu i-a predat tafeta premierului Nstase, anunndu-i totodat intenia de a reveni n partid dup ncheierea mandatului su. n spatele acestei unanimiti, care a fost mai degrab una de conjunctur, exist totui grupri cu vederi i opinii diferite. Modul mai mult sau mai puin divergent n care se vor manifesta acestea depinde, n bun

19

S.P. nr. 89/2001

Parlamentul
msur, de prestaia lui Adrian Nstase, att ca preedinte al partidului, ct mai ales ca ef al guvernului. De altfel, recent alesul preedinte al PDSR a pledat pentru unitatea partidului, n perspectiva n care PDSR va trece printr-o perioad n care se va ncerca scindarea sa n favoarea unor grupuri de interese.2 Aadar, alegerea lui Adrian Nstase constituie doar un preambul i doar una din variabilele care vor determina evoluia PDSR-ului n perioada urmtoare. La polul opus din punctul de vedere al motivaiilor i modului n care s-a produs schimbarea se situeaz PNCD-ul, unde am asistat la cea mai spectaculoas i, n acelai timp, tensionat schimbare de lideri. Fr ndoial, eecul usturtor al PNCD, care a reuit contraperformana, neegalat de nici un alt partid, de a deveni din principala for politic aflat la guvernare o formaiune neparlamentar este principala cauz a modului n care au fost tranate lucrurile la Congresul din 1921 ianuarie 2001. Delegaii la Congresul PNCD au sancionat fr drept de apel fosta conducere, pe care au considerat-o principala responsabil de eecul din alegeri, propulsndu-l n schimb, ca ef al partidului, pe Andrei Marga. Modul n care delegaii din sal au reuit ca, prin schimbarea prealabil a statutului, s impun acceptarea candidaturii la efia PNCD a lui Andrei Marga reprezint o premier pe scena politic romneasc. Principalul strateg n aceast competiie politic a fost Vasile Lupu, care s-a retras din cursa pentru efia PNCD pentru a-i face loc lui Andrei Marga. Avndu-l aadar ca artizan pe Vasile Lupu, ntreaga micarea strategic, care s-a soldat cu alegerea lui Andrei Marga ca preedinte al PNCD, a constituit o surpriz pentru restul clasei politice, rsturnnd toate previziunile. S-au fcut multe speculaii n legtur cu cei care ar sta cu adevrat n spatele alegerii fostului ministru al educaiei i care ar fi regizat din umbr schimbrile spectaculoase de la Congresul PNCD. S-a spus chiar c Andrei Marga ar fi doar un preedinte intermediar, care va face loc ulterior altcuiva, poate chiar fostului ef al statului Emil Constantinescu.3 Nu tiu n ce msur aceste ipoteze sunt credibile i pot fi verificate sau rmn la nivelul unor simple speculaii pe care timpul le va infirma. i, chiar dac aceste ipoteze ar fi reale, nu cred n valabilitatea unui calcul politic de acest tip pe termen lung, mai ales n situaia n care se afl PNCD acum. A crede c Andrei Marga poate fi sacrificat n acest mod nseamn a-l subestima pe noul preedinte al PNCD. Cert este c, indiferent de ce jocuri s-au fcut n culise, Congresul i-a sancionat pe cei care au fcut parte din vechea conducere a partidului, dndu-le un vot de blam, iar dac Andrei Marga i echipa lui se vor achita cu succes de misiunea deloc uoar pe care i-au asumat-o refacerea PNCD-ului atunci se vor bucura de suficient capital politic pentru a-i ntri poziia n partid i pentru a invalida orice calcule fcute acum. Ultimul n ordinea desfurrii a fost Congresul Partidului Naional Liberal. Situaia postelectoral a PNL este iari una cu totul diferit, iar rezultatul obinut de acest partid la ultimele alegeri poate fi interpretat din dou puncte de vedere antagonice: dac ne raportm la pragul de 15 % n funcie de care un partid poate fi considerat mare sau mic4, pe care PNL nu a reuit s-l depeasc n aceste alegeri i dac lum n considerare faptul c PNL a devenit din partid aflat la guvernare un partid de opoziie, atunci se poate spune, ntradevr, c rezultatele au fost sub ateptri; dac ns ne raportm la pragul electoral i inem cont de faptul c PNL a reuit s intre singur n parlament, ntr-un moment n care CDR i orice formaiune asociat cu aceasta a

S.P. nr. 89/2001

20

Parlamentul
fost drastic sancionat de electorat, atunci PNL s-a dovedit a fi un ctigtor. Participarea PNLului pe liste proprii, al crei artizan a fost Valeriu Stoica (merit care nu i se poate nega, n ciuda acuzaiilor pe care i le aduc unii), a fost o strategie corect din cel puin dou perspective: pe de o parte, aceast micare politic s-a dovedit a fi rezultatul unei viziuni pragmatice i realiste asupra tendinelor de evoluie n politica romneasc, iar corectitudinea ei a fost confirmat de alegeri; pe de alt parte, ine de logica aciunii partidelor politice s participe singure n alegeri. Principalul test pe care l are de trecut orice formaiune politic este chiar cel al alegerilor, fora sa politic real putnd fi cel mai bine msurat prin participarea pe liste proprii. Dincolo de acestea, ns, privite din orice perspectiv, cele 7-8% obinute de PNL au plasat acest partid pe o poziie destul de delicat pe scena parlamentar, de unde i disputele pe aceast tem din interiorul PNL. Pe acest fond postelectoral, Congresul PNL din 1718 februarie a adus i el o serie de clarificri necesare, precum i schimbrile mai mult sau mai puin previzibile de la nivelul conducerii. Fr a exista o unanimitate n alegerea noului lider, ca n cazul PDSR i ntr-o atmosfer mai puin ncordat i tensionat dect n cazul PNCD, alegerile din PNL au prilejuit o competiie democratic i deschis, de pe urma creia cel mai mult de ctigat are chiar PNL-ul. n ciuda acuzaiilor care i se aduc noului preedinte al PNL, dac privim strict faptele i aciunile politice, fr a emite judeci de valoare i fr a ne lsa prad prejudecilor i impresiilor, nu se poate nega faptul c numele lui Valeriu Stoica se leag de cteva episoade importante, decisive chiar, din istoria postdecembrist a PNL-ului: ncepnd de la Grupul de Reformare Politic i Moral a PNL, continund cu demersurile pentru unificarea liberal i pn la ieirea din Convenie i mai ales intrarea n parlament n 2000. Toate aceste episoade care s-au materializat n unificarea, ntrirea i reafirmarea pe scena politic a PNLului l au ca principal protagonist pe Valeriu Stoica. Tocmai de aceea i din alte motive pe care nu le voi lua n discuie aici, alegerea sa la efia PNL nu a fost nicidecum o surpriz, ci o soluie fireasc i raional. Semnificaia schimbrii Dincolo de motivaiile exterioare diferite care au dus la schimbri n structura conducerii acestor partide sau de modul mai mult sau mai puin spectaculos n care s-au produs aceste schimbri, principala asemnare ntre cele trei cazuri ine de dubla semnificaie pe care o are alegerea noilor lideri: pe de o parte, este vorba de o schimbare de generaie n politica romneasc, iar pe de alt parte asistm la o schimbare la nivelul atitudinii politice, al manierei de nelegere i abordare a jocului politic. Practic, alegerea lui Adrian Nstase, a lui Andrei Marga i a lui Valeriu Stoica reprezint ascensiunea unui nou tip de lider n politica romneasc, mai apropiat de realismul i profesionalismul de care este nevoie n lumea politicului. ntr-un cuvnt, ei reprezint altceva dect ceea ce s-a vzut pn acum din partea efilor de partide de pe scena politic romneasc. Noua generaie de lideri politici este exponenta unui alt tip de gndire politic, mai pragmatic i mai realist. Un exemplu n acest sens este programul pe care l-a propus noul preedinte al PNL, Valeriu Stoica, intitulat Mandat pentru unitatea i fora Partidului Naional Liberal5. El reflect exact acest tip de gndire, bazat pe o analiz obiectiv a vieii politice romneti i pe o nou viziune politic adaptat noilor realiti globale. Schimbarea liderilor ine ns i de una din principalele funcii ale partidelor politice aceea de selecie a reprezentanilor, a liderilor, a persoanelor din interiorul partidului care s

21

S.P. nr. 89/2001

Parlamentul
ocupe funcii. n msura n care noii lideri vor confirma ateptrile i aciunile lor vor marca n mod pozitiv evoluia partidelor pe care le conduc, se poate spune c cele trei partide i-au ndeplinit aceast funcie. n aceeai ordine de idei, schimbrile de la nceputul acestui an pot fi privite i din perspectiva unuia din criteriile pe baza cruia se definete un partid puternic: supravieuirea i funcionarea lui dup dispariia liderului istoric. n acest sens, se poate afirma c toate cele trei partide s-au ndeprtat de liderii lor istorici. Dar, de aceast dat, nu mai poate fi pus sub semnul ntrebrii supravieuirea lor fr liderul istoric. Din contr, tocmai aceast msur este cea care le poate asigura supravieuirea, mai ales n cazul PNCD-ului, unde a avut loc i cea mai dramatic ieire din scen a liderului istoric. Dac, n ceea ce i privete pe liberali, intenia de retragere a fostului preedinte fusese anunata mai de mult i nu era condiionat de rezultatul obinut n alegeri, n cazul PDSR situaia este oarecum diferit. Acest partid a avut, fr ndoial, un astfel de lider istoric n persoana lui Ion Iliescu i se poate constata o cert inerie n privina propulsrii altor personaliti din rndurile partidului la acest nivel. Aceast apreciere poate fi probat chiar i numai dac lum n calcul modul n care PDSR s-a ncpnat s l menin pe Ion Iliescu n cursa prezidenial,6 n ciuda faptului c de numele acestuia erau legate o serie de scandaluri (vezi firul rou, afacerea Costea) i c au fost ridicate numeroase semne de ntrebare cu privire la constituionalitatea candidaturii sale. La momentul actual, acest argument poate prea fals, dat fiind faptul c fostul preedinte al PDSR a reuit s ctige cursa prezidenial. ns nu trebuie s uitm circumstanele speciale n care Ion Iliescu a redevenit preedinte al Romniei i, n plus, este foarte probabil ca i o alt formul venit din partea PDSR (spre exemplu cu Adrian Nstase candidat la preedinie) s fi avut ctig de cauz n alegerile din noiembrie. Influena pe care preedintele Iliescu o poate exercita nc asupra partidului din care provine nu trebuie subestimat, ns, prin alegerea lui Adrian Nstase, PDSR poate acum s se ndeprteze de imaginea i mitul liderului istoric, punnd n locul acestuia pe unul din reprezentanii noului tip de lider politic de care aminteam anterior. Consecinele schimbrii Afirmarea pe scena politic a noii generaii de lideri poate reprezenta nceputul schimbrii politicii romneti. Alegerea noilor lideri are, n sine, consecine pozitive, att n stnga, ct i n dreapta eicherului politic, dar nu constituie dect un prim pas. Desigur, a avea lideri cu un alt tip de viziune politic, cu caliti de manageri politici este esenial, ns, la rndul lor, aceti lideri nu pot lucra singuri. Oricum, alegerea lui Adrian Nstase, a lui Andrei Marga i a lui Valeriu Stoica deschide cteva oportuniti n viaa politic romneasc. Concret, PDSR are acum ocazia de a iei de sub imaginea de urma al FSN-ului i de a deveni un adevrat partid social democrat. Prin alegerea lui Adrian Nstase la efia PDSR, Romnia se aliniaz tradiiei unor democraii occidentale n care primul-ministru este i preedintele partidului de guvernmnt. Totodat, n acest mod pot fi evitate crize politice de tipul celor care au afectat guvernele Ciorbea i Vasile, nemaiexistnd riscul ca premierul s piard sprijinul partidului care l-a propulsat. Faptul c PDSR a promovat acest nou tip de lider este un semn bun, dar mai important este ca schimbarea s nu rmn doar la acest nivel. Dac deschiderea i atitudinea democratic, pro-european a lui Adrian Nstase nu va fi dublat de aciuni concrete sau va continua s fie contrazis prin declaraii de tipul celor

S.P. nr. 89/2001

22

Parlamentul
fcute de preedintele Iliescu la Focani, atunci PDSR risc s piard aceast ocazie. Rmne de vzut de ce parte a baricadei va alege s se situeze PDSR-ul i dac va renuna s mai fie un Ianus al politicii romneti (aa cum l numea unul dintre liderii politici), cu o fa ndreptat spre occident ntr-o atitudine mai deschis i mai democratic i cu alt fa ndreptat spre interior cu pstrarea unor practici ce nu respect regulile jocului democratic, dintr-un anumit tip de inerie politic. n partea dreapt a spectrului politic situaia st cu totul altfel. Exist destule voci care vorbesc despre iminenta sau posibila dispariie a dreptei, idee care nu ine ns seama de cteva aspecte importante. n primul rnd, alegerea lui Andrei Marga este o ans dat PNCD-ului i implicit dreptei politice. Avnd n fruntea sa o nou echip (Andrei Marga Vasile Lupu Clin Ctlin Chiri), PNCD are acum posibilitatea de a se rennoi i reface, chiar dac situaia n care se afl la momentul actual, fr a se putea manifesta i afirma pe scena parlamentar, este una destul de delicat. De altfel, au existat situaii i mai dificile pe care alte partide le-au depit (vezi cazul liberalilor). n al doilea rnd, singura formaiune de centru dreapta rmas n parlament PNL, dup ce i-a ales noua conducere i i-a clarificat situaia din interior, poate trece la aplicarea strategiei sale, prin care i propune s solidarizeze pe toi cetenii cu opiuni de centru-dreapta n jurul unui proiect liberal de reconstrucie a dreptei.7 A desconsidera aceast intenie i a confunda semnarea protocolului cu PDSR cu o abandonare a dreptei ar fi o eroare i s-ar nscrie pe aceeai linie cu speculaiile dinaintea alegerilor privind o foarte probabil intrare a PNL la guvernare alturi de PDSR. Or, evenimentele ulterioare au infirmat aceste speculaii. Prin urmare, am asistat la nceputul acestui an la derularea unor episoade importante din evoluia ctorva partide romneti, la ieirea din scen a unora dintre personajele politice care au dominat ultimii ani i la afirmarea unei noi generaii de lideri, caracterizat printr-o atitudine mai deschis i mai pragmatic. Evoluiile care vor avea loc n continuare pe scena politic romneasc vor aduce, probabil, n prim plan i alte personaliti reprezentative pentru acest nou tip de lider. Tocmai de aceea, va fi interesant de urmrit n ce msur schimbarea nceput acum prin ascensiunea noilor lideri va continua i care va fi impactul ei concret asupra dinamicii vieii politice romneti. NOTE
1 n afar de aceste trei partide, o schimbare, de data aceasta n privina liniei politice, a survenit i n APR, schimbare pe care nu mi propun s o iau n discuie n aceast analiz. De asemenea, o competiie interesant se poate anticipa i n cazul Partidului Democrat, care i va alege noua conducere n luna mai. 2 Mihai Toader, Ovidiu Banche, Nstase unanimitate, Ziua, 20/21 ianuarie 2001. 3 Vezi Adrian Ursu, Calm aparent i ncierri la scen deschis, Adevrul, 22 ianuarie 2001. 4 Unul din criteriile stabilite n teoria partidelor politice pentru a defini un partid ca fiind mare sau mic se refer la obinerea a mai mult, respectiv mai puin de 15% din voturi. 5 Vezi Mandat pentru unitatea i fora Partidului Naional Liberal, Ziua, 30 ianuarie 2001. 6 Vezi n acest sens i Dan Pavel, Cutremurul politic i indolena liderilor, Ziua, 23 mai 2000. 7 Proiect privind Strategia politic a Partidului Naional Liberal n perioada 2001 2004, Bucureti, 16 februarie 2001.

IULIA HUIU Student n anul III la secia n limba englez a Facultii de Studii Politice i Administrative, anul IV la secia de Limbi Clasice,Universitatea din Bucureti.

23

S.P. nr. 89/2001

Politic intern

Corupie
Corupia politic: substitut sau indicator al reformei? GABRIEL RADU

Diferite analize ale strii de fapt din Romnia perioadei de tranziie au adus frecvent n dezbaterile politice fenomenul corupiei. n majoritatea diagnozelor, conceptul de corupie a fost neles ca acel comportament deviat de la normele acceptate al funcionarilor publici, n scopul servirii unor interese particulare. n mod evident i unanim acceptat, corupie exist n toate societile, dar, dup cum s-a observat din punctul de vedere istoric aceasta este mai prezent n unele societi dect n altele, i mai des ntlnit n unele momente din evoluia unor societi dect n celelalte. n condiiile configurrii unei piee libere, jocul ntre cerere i ofert a oferit i oportunitatea folosirii ca mijloc de tranzacionare a oportunitilor pe care corupia le oferea actorilor politici. Stabilirea unui contract social ntre alegtori i posibilii alei, n condiiile democraiei reprezentative i parlamentare, nu s-a putut realiza ntre 90 i 2000, dect n condiiile unei tranzacii n care prezena corupiei figura ca o clauz subneleas. Corupia prin promisiune Dimensiunile majore pe care s-au axat promisiunile electorale ale aspiranilor la guvernare n intervalul 1990-2000 au fost nivelul de trai i starea de legalitate. Pretendenii la prghiile Puterii, n cadrul seduciei continue pe

care au exercitat-o asupra electoratului, nu au reliefat n mesajele lor aproape niciodat c destinul individului sau al clasei sociale creia i aparin poate fi independent de regimul politic care i guverneaz, cu condiia ca acesta s fie unul democratic. O bunstare acordat exclusiv prin soluii administrative nu poate sublinia dect ignorana sau imoralitatea actorului politic care o promite. Utopia reglementrii exclusiv prin intermediul legii a calitii vieii atrage o percepie negativ a instituiei fundamentale a democraiei: Parlamentul. Acuitatea percepiei electoratului a fost direct proporional cu nivelul culturii politice a acestuia la momentul respectiv. Cum realitatea social de pn acum a fost inamicul principal al oricrei guvernri postdecembriste, echivocul responsabilitilor Puterii n bunstarea societii a condus la ngrijortoarea lips de ncredere n instituiile responsabile cu fericirea noastr. Astfel, n mod paradoxal, promisiunile din timpul campaniilor electorale submineaz chiar imaginea i credibilitatea instituiilor vizate a fi preluate n urma alegerilor prin contaminarea electoral a atribuiilor i competenelor acestora, dincolo de cadrul legal. Prorogarea de competene, omnipotena demnitarului n orice sector al vieii sociale sau al politicii internaionale, a antrenat o diminuare considerabil a ncrederii sociale, pe fondul deteriorrii nivelului de trai.

S.P. nr. 89/2001

24

Politic intern
Corupia prin acceptare Promovarea legislativ a unui trai mai bun ex nihilo nu poate fi ntr-un joc de sum nul dect un trafic cu privilegii, o redistribuie de tipul unui Caritas politic. Academicianul ungar Andras Sajo considera c ceea ce adesea este caracterizat drept corupie n Europa Central, este de fapt, serviabilitate un sistem complex, aproape feudal, de patroni i clieni care se dovedete a fi foarte greu de eradicat. Comunismul a creat o nomenclatur obinuit s fac trafic de favoruri, reflex nc activ n perioada tranziiei. Promisiunea politic de ntrire a autoritii instituiilor statului prin prorogarea de competene sporite a unor instituii semnific o captatio benevolentie corupt att n esena sa, n consecinele sale, dar atrage i o rspundere din parte celui care accept o asemenea posibilitate, autodegrevndu-se de responsabilitatea pe care democraia liberal i-o confer. Analiza lucid a coninuturilor promisiunilor electorale fcute ntre 1990 i 2000 ar releva posibilitatea ca orice tip de reform s fie fcut n afara responsabilitii i iniiativelor individuale, de ctre instituii informe n schimbare de competene i ale cror costuri s fie suportate doar de ctre cei care vor acest lucru. Numeroase sondaje de opinie au reliefat faptul c romnii accept reforma ca o necesitate, ns aceast reform s-i manifeste efectele, pe ct posibil, doar pn la porile propriei ntreprinderi, iar efectele benefice ale acesteia s poat fi trite plenar la nivel individual. Motorul schimbrilor politice l-a constituit ntr-o mare msur aciunea conjugat a promisiunilor i dezamgirilor. Potenialitatea i realitatea erau ns purttori de corupie fie ca Modernizarea proces supus inevitabil intenie expres, fie ca rezultat. n aceste premise, corupiei. Corupia n posttranziie corpul societal, prin liderii si de opinie identific starea de legalitate ca anticorpul apt s nfrng n orice stadiu istoric al evoluiilor att subdezvoltarea, ct i injustiia social pe societii, s-a constatat o simultaneitate a fondul corupiei. Diagnosticul de corupie aplicat modernizrii i corupiei. Din analiza vieii unor raporturi sociale de natur pur politic, a atras catalogarea clasei politice conductoare ca fiind corupt, lucru eficient n planul electoral al oricrei formaiuni politice. Este ns adevrat ca n decorul pluralismului politic n curs de consolidare, tranzacia politic poate fi perceput printr-un reflex totalitar ca o corupie n stare incipient. Schimbarea din 1996 poate fi explicat att printr-o evaluare negativ de ctre electorat a realitilor prezente la acel moment, ct i promisiunilor fostei Opoziii i, mai ales, speranelor ntr-o etic a aciunilor politice. Msurile menite a ntri starea de legalitate i de combatere a corupiei, a fcut ca reforma s fie perceput ca o politic restitutivreparatorie. Pe de o parte, restituirea bunurilor mobile i imobile proprietarilor de drept (eec rsuntor mai cu seam n cazul caselor naionalizate) a indus n cadrul coaliiei guvernante ntre 19962000 o tensiune ntre moral i eficien; pe de alt parte transferul de proprietate din cadrul procesului de privatizare a evideniat vecintatea apropiat ntre esena negocierii politice i cea a tranzaciilor n sfera relaiilor clientelare. ntreaga construcie instituional anticorupie nu poate reprezenta deocamdat dect o lupt cu efectele. Clarificarea fenomenelor de corupie, definirea expres normativ a acesteia, alegerea eficient a mijloacelor de lupt mpotriva ei poate face ca aceasta s nu se mai substituie reformei. Adecvarea mijloacelor de abordare a fenomenului corupiei n epoca globalist, n condiiile creterii inegalitilor sociale i a amplificrii injustiiei sociale, face ca o clarificare la nivelul mentalului colectiv s devin un imperativ al epocii actuale.

25

S.P. nr. 89/2001

Politic intern
politice engleze i americane ntre secolele 17-20, Huntington observ c punctul cel mai nalt al corupiei este atins n fazele revoluiilor industriale, odat cu apariia unor noi surse de bogie, pentru unii, respectiv de srcie pentru alii, odat cu apariia unor noi clase cu noi pretenii fa de guvern. Huntington determin prezena germenilor corupiei n procesele modernizrii. (Huntington, Samuel P. Ordinea politic a societilor n schimbare, Polirom, 1999.) Procesele de tranziie, inevitabile oricror revoluii politice contribuie ntr-un mod determinant la instalarea corupiei prin crearea unor noi surse de mbogire i putere. Modernizarea aduce o expansiune a puterii guvernamentale i, ca o consecin, o mrire a volumului activitilor supuse reglementarii birocratice. Astfel, excesul de legislaie sporete posibilitile de corupere. Daniel Treisman, un economist american care a comparat modul de percepere al corupiei n 89 de ri, a identificat 5 factori principali care ar explica nivelul de corupie al unei ri: a. bogia b. anii de democraie c. statele federale au o predispoziie mai ridicat ctre corupie datorit palierelor mai numeroase de decizie i deci a mai multor angajai d. volumul redus al importurilor favorizeaz o competiie mai redus, care nu poate distruge legturile clientelare interne e. religia. rile de confesiune protestant sunt mai puin nclinate ctre corupie dect celelalte confesiuni. n procesul de modernizare corupia s-a dovedit a fi o etap obligatorie n Europa central i de est. Avnd n vedere privatizarea i ocaziile facile pentru corupie pe care le-a oferit, ntrebarea care se pune acum este dac n regiune poate s nceap eradicarea acestui flagel. n condiiile cristalizrii unui capitalism n Europa estic, confruntarea cu fenomenele negative generate de corupie, a ajuns la maturarea unei strategii, pe baza eecurilor suferite. De la lupta cu efectele corupiei prin nsprirea represiunii sau prin intervenia legislativ asupra cauzelor (mrirea veniturilor factorilor de control, reducerea birocraiei etc.), se ncearc un remediu ce folosete n exclusivitate instrumentele pieei libere: a oferi ceva mai profitabil dect produsul numit corupie. Analizndu-se imposibilitatea real a nlturrii corupiei n unele sectoare, n Polonia s-a acionat asupra celor neafectate ntr-o msur considerabil prin emiterea unor certificate ce pot fi folosite ca o reclam a propriei onestiti. Dei eficiena acestei strategii nu este cert n viitorul apropiat, se poate observa c prezena oricrei competiii reale nu nltur corupia n totalitate, dar i aduce serioase prejudicii. Dac politizarea prin planificare a economicului a amorsat nucleele corupiei n timpul socialismului, se ateapt ca economia concurenial a politicilor s nlture monopolul generator de corupie. BIBLIOGRAFIE: 1. HUNTINGTON, Samuel P. Ordinea politic a societilor n schimbare; Polirom, 1999 2. Nye, Joseph S. Corruption and Political Development, American Political Science Review 3. Bledowski, Krzystof, analist la Wood&Co, Varovia 4. Transparency International Report, 2000.

GABRIEL RADU absolvent al colii Naionale de tiine Politice i Administrative, secia tiine Politice, 1993; doctorand n Sociologie, 1996, n domeniul Justiiei Sociale; colaborator la Institutul de Teorie Social.

S.P. nr. 89/2001

26

Politic extern

De la logica confruntrii la logica cooperrii


FILON MORAR

I. RAIUNEA I OBIECTIVELE PACTULUI DE STABILITATE Dup al doilea rzboi mondial, Europa occidental a artat c pacea, prosperitatea economic i stabilitatea pot fi atinse printr-un proces de integrare i cooperare. Eforturile interne de la acea dat, concretizate n reforme ce conduceau spre democratizare i liberalizare i spre cooperarea ntre rile din regiune au fost susinute de un program de asisten promovat n primul rnd de Statele Unite i Canada. Cu toate c Pactul de Stabilitate pentru Europa de S-E nu este vzut n genere ca o replic peste 50 de ani a Planului Marshal, aceeai viziune de ansamblu este dominant: abordarea regional, i aceleai obiective avute n vedere: depirea animozitilor tradiionale, a nencrederilor etnice, a suspiciunilor naionale, a rivalitilor politice prin dezvoltare economic i democratizare intern, prin cooperare i integrare regional1. Prin Pactul de Stabilitate, iniiativ a preediniei germane a Uniunii Europene din prima jumtate a anului 1999, se manifest aceeai intenie pacificatoare, stabilizatoare i purttoare de dezvoltare i prosperitate. Sfritul istoriei, prin victoria definitiv i general a democraiei i economiei

de pia, i instaurarea peste tot n lume a stabilitii i prosperitii este nc departe, dei anunat acum zece ani. Experiena rilor din Sud-Estul Europei dovedete c pacea, stabilitatea i prosperitatea sunt nc de construit. Simpla prbuire a unui sistem politic i economic nu a fost similar cu intrarea aproape n mod mecanic ntr-o alt ordine. Pentru a nlocui vechea stare de lucruri este nevoie de eforturi i munc susinut, lucru la fel de valabil att pentru toate rile Est Europene dup prbuirea Cortinei de Fier, ct i pentru rile Vest Europene dup rzboi. La nceputul secolului domina un optimism molipsitor prin credina c rzboiul, violena sunt barbarii ce in de trecut, ireproductibile n societile civilizate. Totui, n ciuda acestei credine, cele mai devastatoare rzboaie din istoria umanitii abia aveau s aib loc. n mod similar, dup rsturnarea regimurilor totalitare din Estul Europei, iniial sentimentul dominant a fost cel de euforie i ncredere n victoria democraiei. ns, conflictele din Croaia, Bosnia Heregovina, Kosovo au artat c stabilitatea i prosperitatea trebuie provocate, create prin eforturi susinute. Tocmai la aceste eforturi susinute, sprijinite de comunitatea internaional, invit Pactul de Stabilitate rile din

27

S.P. nr. 89/2001

Politic extern
S-E Europei. Democraia nu trebuie doar s ctige ci i s conving, s se menin prin producerea efectelor cu care este asociat de regul: pace, stabilitate i bunstare. Dezvoltarea economic, prosperitatea, precum i stabilitatea politic democratic i maturitatea societii civile reprezint fundamentele care fac cea mai improbabil confruntarea i cea mai probabil cooperarea2. Aceasta pare s fie logica n jurul creia se articuleaz Pactul de Stabilitate pentru Europa de S-E: prosperitatea i libertatea, cu alte cuvinte componenta economic i politic (economia de pia i regimul democratic) sunt elementele creditoare, facilitatoare ale pcii i stabilitii. Rezoluia 1244 adoptat de Consiliul de Securitate la cea de-a 4011-a edin a sa din 10 iunie 1999 care stabilea cadrul pcii n Kosovo susine la punctul 17 eforturile Uniunii Europene i a organizaiilor internaionale pentru dezvoltarea unei abordri cuprinztoare n vederea dezvoltrii economice i stabilizrii n regiunea afectat de criza din Kosovo, inclusiv implementarea unui Pact de Stabilitate pentru Europa de S-E cu o participare internaional larg pentru promovarea democraiei, prosperitii economice, stabilitii i cooperrii regionale. n aceeai zi, la Summitul de la Kln este lansat Pactul de Stabilitate. Nu ntmpltor documentul care vrea s stabileasc coordonatele pcii ntr-o zon zguduit de conflicte trimite la acest Pact ca modalitate de a facilita stabilitatea i dezvoltarea printr-o abordare regional i sprijin internaional. Se degaj astfel nc de la nceput ideea c pacea i prosperitatea, stabilitatea politic i dezvoltarea economic sunt interconectate i se sprijin reciproc, fiecare fiind condiie necesar a celeilalte. Iar vehicolele care pot facilita cele dou obiective sunt cooperarea regional i sprijinul internaional. Reiese astfel clar c progresele n direcia pcii, stabilitii i prosperitii n Sud-Estul Europei prin intermediul Pactului de Stabilitate depind n mod decisiv de o dubl angajare: pe de-o parte, implicarea activ i constant a rilor din regiune n procesul de reforme interne i cooperare regional i global, i, pe de alt parte, angajamentul comunitii internaionale de a stabili o traiectorie clar a integrrii rilor din regiune n Europa i n structurile globale i de a le furniza asisten financiar i tehnic. Beneficiile majore ale acestei implicri reciproce pe termen lung sunt predictibilitatea, coerena i continuitatea procesului de stabilizare i dezvoltare n Balcani, precum i stabilitatea i integrarea european i euroatlantic3. Necesitatea susinerii reciproce a fost reafirmat la Conferina de Finanare de la Bruxelles (29-30 martie 2000), cnd partenerii Pactului de Stabilitate i-au artat disponibilitatea de a sprijini financiar rile din S-E Europei, dar s-a artat n acelai timp c asistena financiar internaional este condiionat de adoptarea i implementarea reformelor interne i aprofundarea procesului de cooperare regional. Cu alte cuvinte rile beneficiare trebuie s dovedeasc c vor s se ajute singure i c depun ele nsele eforturi pentru a putea fi sprijinite. Meninerea de ctre rile din S-E Europei a acestor angajamente le deschide calea spre integrarea n structurile europene i euro-atlantice, fapt afirmat i reafirmat cu claritate ncepnd cu Summitul de la Kln. Aceasta trebuie s joace ca un stimulent i o motivaie pentru rile din regiune. De altfel, alturi de programele de asisten i de politicile comerciale, politica de extindere constituie unul din cele mai influente i des utilizate instrumente n politica extern a UE4. Oferirea perspectivei de integrare n UE i

S.P. nr. 89/2001

28

Politic extern
ofer acesteia posibilitatea de a determina rile candidate s ndeplineasc anumite criterii politice i economice sine qua non. Cu alte cuvinte, pentru a face parte din spaiul de prosperitate i stabilitate european este nevoie de o serie de eforturi clar definite de criteriile de la Copenhaga (1993). De altfel, Uniunea European acioneaz mai eficient i mai coerent dup conflicte, n procesul de construire a pcii dect n perioadele de criz (e.g. Bosnia, Kosovo) pentru c este mai mult o putere economic dect politic i militar. Rolul de mediator n conflict este asumat de UE numai n cooperare cu ONU, OSCE i n special SUA prin legtura trans-atlantic, aa cum o demonstreaz i interveniile n Balcani5. Dialogul politic, mijloacele diplomatice i economice sunt modalitile privilegiate de aciune ale UE, ceea ce indic preferina pentru persuasiune n detrimentul apelului la coerciiune6. Pactul de Stabilitate pentru Europa de S-E este un instrument facilitator al integrrii n structurile euro-atlantice ns, aa cum se afirm n Declaraia de la Sarajevo (30 iulie 1999), statele participante la Pactul de Stabilitate i pstreaz dreptul inerent de a alege sau schimba aranjamentele de securitate sau acordurile de asociere. Astfel, cu toate c Pactul constituie o precondiie pentru integrarea n UE i NATO, el nu reprezint o condiie obligatorie. Cu alte cuvinte, Pactul nu este un instrument de presiune n direcia integrrii euro-atlantice, ci unul de ncurajare a acestei opiuni pe baza liberei exprimri a voinei fiecrui stat din regiune7. Astfel, Strategia Pactului de Stabilitate pentru Europa de S-E const n parcurgerea a 3 etape dintr-un demers gradual i cumulativ: 1. stabilizare i normalizare prin reforme interne sprijinite de comunitatea internaional; 2. Dezvoltarea relaiilor bilaterale i multilaterale prin cooperare regional i global; 3. Integrare n structurile euroatlantice i n cele internaionale prin realizarea celor dou etape prealabile. Reeta Pactului de Stabilitate ncapsuleaz o trecere de la reforme naionale privind democratizarea i liberalizarea, la msuri efective de cooperare regional pentru depirea animozitilor ntre ri i ceteni prin contacte economice i culturale n special, i n cele din urm, n msura atingerii obiectivelor intermediare necesare, integrarea european, ca recunoatere a progreselor n aceste domenii. II. STRUCTURA I DIRECIILE DE DEZVOLTARE Decizia constituirii Pactului de Stabilitate pentru Europa de S-E a fost luat la Summitul de la Kln (iunie 1999). Exist trei tipuri de actori implicai n Pact: statele beneficiare (Bosnia, Albania, Croaia, FYROM i, datorit schimbrilor democratice din septembrie 2000, Republica Federal Iugoslavia8), statele facilitatoare (statele membre ale UE, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Ungaria, Turcia, SUA, Canada, Japonia, Federaia Rus) i instituiile internaionale i regionale facilitatoare (Comisia European, OSCE, Consiliul Europei, ONU, NATO, UEO, OECD, FMI, BM, BEI, BERD, procesul Royaumont, CEMN, CEI, SECI). n total, 47 de ri i 36 de instituii internaionale i regionale sunt cuprinse n aceast structur. Romnia este att stat facilitator ct i beneficiar al Pactului. Romnia are angajate dou proiecte cu demarare imediat, atrgnd suma cea mai mare (336 milioane EURO) alocat n cadrul proiectelor de infrastructur cuprinse n quick start projects9. Abordarea regional propus n cadrul Pactului de Stabilitate este motivat i de

29

S.P. nr. 89/2001

Politic extern
faptul c, aa cum au demonstrat-o conflictele din Bosnia i Kosovo, rile nvecinate au suportat apreciabile costuri politice i economice fr s fie direct implicate n conflicte. Potrivit unor estimri ale FMI i BM, criza din Kosovo ar fi determinat o regresie a economiilor Albaniei, Bosniei Heregovina, Bulgariei, Croaiei, RFI, FYROM i Romniei10. n ceea ce privete articularea Pactului de Stabilitate, el este mprit pe trei mese de lucru: 1. democratizare i drepturile omului; 2. reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare; 3. securitate. Acestea sunt coordonate de o mas regional i un coordonator special numit de UE n consultare cu OSCE. Coordonatorul special al Pactului, n persoana dl. Bodo Hombach, prezint rapoarte periodice n faa OSCE. Cele trei mese de lucru i-au dezvoltat la rndul lor substructuri de lucru care sunt dedicate unor probleme particulare. Aceste grupuri de aciune (task forces) sunt coordonate (sponsorizate) de organizaii sau ri. Astfel, masa de lucru I cuprinde 7 grupuri de aciune din cele 21, decise la reuniunea de la Geneva, crora li s-a alturat din noiembrie 1999 procesul de la Szeged, o iniiativ a Ungariei i Comisiei Europene de susinere, prin nfrirea ntre orae i contacte directe, a municipalitilor controlate de forele democratice din Serbia i a autoritilor din Muntenegru. Aceste grupuri de lucru urmresc reconcilierea etnic prin respectarea drepturilor omului i a minoritilor naionale, buna guvernare cu accent pe funcionarea administraiei publice centrale i locale i a instituiei Avocatului Poporului, ntoarcerea refugiailor, susinerea unei massmedii libere i independente, cooperarea parlamentar, educaie i tineret, promovarea femeii. Succesele n aceste domenii depind n bun msur de implicarea factorilor politici, dar i de implicarea societii civile n procese de lung durat. Masa de lucru II cuprinde 6 grupuri de lucru viznd comerul, infrastructura, reformele economice i mediul de afaceri, problemele de mediu, pregtirea profesional i dezvoltarea social. Masa de lucru III cuprinde 8 grupuri de lucru ce au drept domeniu de preocupare combaterea crimei organizate i a corupiei, reforme n domeniul aprrii, controlului armelor, deminri, justiie i poliie, prevenirea dezastrelor, probleme legate de azil i migrri. Att mesele de lucru ct i grupurile de aciune i stabilesc planuri de lucru (work plans) n conformitate cu obiectivele Pactului. n mod evident, problema care se ridic ntr-o astfel de structur este cea a complementaritii i coerenei prin coordonarea efectiv i eficient a structurilor sau sub-structurilor de lucru. Acesta este rolul coordonatorilor grupurilor de lucru, a preedinilor si co-preedinilor meselor de lucru i a coordonatorului special. Trebuie de asemenea spus c cele 21 de sub-mese de lucru se calcheaz n mare pe cele mai importante teme care fac obiectul capitolelor pentru negocierea integrrii n UE i constituie condiii pentru aderarea la NATO, ceea ce denot caracterul pregtitor al Pactului n acest sens. Preedintele Ahtisaari a afirmat c Pactul de Stabilitate este un maraton, nu un sprint. Cu toate c este vorba de un proces pe termen lung, i pe distanele lungi timpul este important, iar o nerbdare constructiv (constructive impatience) poate fi benefic11. Aceasta n special pentru c implementarea rapid a proiectelor regionale poate aduce o schimbare vizibil n vieile oamenilor din S-E Europei12. Dup o prim etap de formulare a iniiativelor i de identificare a proiectelor, Pactul de Stabilitate se afl, dup

S.P. nr. 89/2001

30

Politic extern
Conferina Donatorilor de la Bruxelles, din februarie 2000, la momentul adevrului, adic n etapa de transpunere n practic a deciziilor i proiectelor. Proiectele i iniiativele regionale cuprinse n pachetul de demarare imediat au drept obiectiv dezvoltarea infrastructurii, promovarea i dezvoltarea sectorului privat, sprijinirea reformelor instituionale, ncurajarea democratizrii, reconcilierii i securitii, ntoarcerea refugiailor, lupta mpotriva corupiei i crimei organizate. Aceste prioriti au fost reafirmate i la masa regional de la Thessaloniki (8 iunie 2000). Pentru susinerea acestor proiecte, la Conferina Donatorilor de la Bruxelles s-au identificat 2,4 miliarde EURO din care 1,8 miliarde vor fi alocate proiectelor cu demarare imediat13. Crearea unor reele de electricitate, gaz i petrol, ap, telecomunicaii, transport, informaii, reele bancare, financiare i culturale care s lege rile din regiune ntre ele i s le conecteze la UE este o modalitate de a depi antagonismele regionale prin crearea unor interdependene i a unui spaiu comun, att material ct i cultural. Reiese astfel foarte clar unul din principiile de baz promovate de Pact: crearea de interdependene i interaciuni prin cooperare regional i global, dezvoltarea unor interese comune economice i politice fiind de natur s evite izbucnirea unor noi conflicte. III. EXPERINENA RILOR DIN CENTRUL I ESTUL EUROPEI Dei nu se ntrunesc aceleai condiii, momente iniiale i contexte, rile Europei de S-E, asemenea celor din Europa Central i de Est naintea lor sunt invitate i sprijinite s purcead i s continue reformele interne i s coopereze regional. Aceste aciuni condiioneaz n fapt asistena internaional i perspectiva integrrii n UE i aderrii la NATO. Beneficiul unui astfel de proces este dublu i mutual. Dublu pentru c poate aduce stabilitate i prosperitate pentru rile S-E Europene i Central i Est Europene. Mutual pentru c este i n interesul UE s nu vad extins un astfel de model conflictual pe continent i s realizeze unitatea european sub valorile i principiile democraiei i economiei libere. Presupoziia care pare s se aeze ntregul raionament pare s fie c dezvoltarea economic conduce spre stabilitate politic i c regimurilor democratice prospere le este inhibat tendina conflictual: ntre regimurile democratice cu economii libere funcionale conflictele sunt puin probabile, cooperarea, compromisul, negocierea fiind principiile n jurul crora se dezvolt raporturile ntre ele. Pactul de Stabilitate pentru Europa Central i de Est (mai 1994 - martie 1995) s-a nscris pe linia diplomaiei preventive susinut de UE i SUA n regiune datorit ngrijorrii ca tensiunile latente existente n zon s nu conduc la confruntri ntre poteniali membrii ai UE i NATO. Astfel, rile din regiune au fost ncurajate i condiionate s-i rezolve problemele prin ncheierea de tratate de bun vecintate, s ncheie acorduri care s regleze problemele minoritilor i frontierelor14. Pactul de Stabilitate pentru Europa de S-E incorporeaz i el o dimensiune preventiv, dar aezat i pe o strategie post-conflict. Obiectivele i mijloacele sunt ns aceleai. ntlnirea ntr-un spaiu comun euroatlantic a fcut inutil n Europa Central i de Est un demers care s pun accentul pe diferene i a ncurajat dimpotriv armonizarea i cooperarea prin cultivarea punctelor comune. Centrul de greutate i eforturile rilor candidate la UE i NATO a fost depla-

31

S.P. nr. 89/2001

Politic extern
sat spre o abordare pragmatic, spre succesul economic i perspectiva prosperitii i securitii ntr-un spaiu euro-atlantic integrator. Aceeai perspectiv este oferit n mod explicit i rilor din Europa de S-E la Summitul de la Sarajevo (iulie 1999). Integrarea n UE de exemplu reprezint o evoluie natural din punct de vedere geografic, cultural i istoric pentru rile din Europa de S-E. Dar la fel ca i n cazul Europei Centrale i de Est integrarea presupune i un construct: crearea i funcionarea unor instituii i relaii politice, economice, administrative, juridice similare celor din UE. Numai c spre deosebire de Europa Central i de Est unde este vorba de cooperare i sprijin pentru consolidare democratic, n cazul Europei de S-E este vorba n aceast etap de cooperare i sprijin pentru stabilizare i normalizare. Cooperarea regional este privit ca un test, ca un exerciiu la scar redus n perspectiva integrrii europene. rile S-E Europene asemenea celor Central i Est Europene trebuie s dovedeasc c pot coopera politic, militar, economic, cultural la nivel regional15. La Reuniunea de la Zagreb (24 noiembrie 2000) dintre UE i statele din Balcanii de Vest s-a reafirmat clar c integrarea Albaniei, Croaiei, Bosniei-Heregovina, Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei i RF Iugoslavia n Uniunea European va avea loc concomitent cu progresele nregistrate de fiecare din aceste ri n construcia democratic, n reconcilierea i cooperarea regional. Acest stimulent al integrrii europene este privit ca ncurajator pentru stabilirea ntre cele cinci ri a unui dialog politic, a unor convenii de cooperare regional, a unei zone de comer liber, a cooperrii n domenii sensibile ca lupta mpotriva corupiei, crimei organizate, imigrrii i traficului ilegal. Instrumentele politice, juridice i economice de baz ale cooperrii i sprijinului UE pentru cele cinci state din Balcanii de Vest sunt Acordurile de Stabilizare i Asociere16 i programul de ajutor financiar comunitar CARDS17. n acelai timp, UE i NATO trebuie s treac la rndul lor un test: s dovedeasc prin integrarea rilor din Europa Central i de Est c pot primi noi membri i c perspectiva este deschis i viabil pentru rile din Europa de S-E. IV. LOCUL ROMNIEI N CADRUL PACTULUI DE STABILITATE Romnia s-a implicat activ de la nceput i a susinut constant iniiativa constituirii unui Pact de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Este i n interesul Romniei s nu vad ntreinut sau extins un focar de conflict att de aproape de graniele sale, s nu se nasc un fel de gol sau de spaiu instabil ntre ea i Uniunea European, s nu fie n proximitatea unui spaiu neatractiv pentru mediile de afaceri. Interesele sale sunt deci complementare cu cele ale comunitii internaionale i n special ale structurilor euro-atlantice. De la 1 iulie a.c. Romnia deine copreedinia Mesei de Lucru I, sarcin preluat de la Ungaria i pe care a ncredinat-o Sloveniei la 1 ianuarie 2001. Acest lucru nu este ntmpltor, recunoscut fiind faptul c Romnia este un model n regiune pentru modul n care i-a soluionat problemele etnice i frontaliere, problema major n cadrul fostei Iugoslavii. Din poziia de copreedinte, Romnia a asigurat coordonarea grupurilor de lucru n cooperare cu noul preedinte al Mesei I, dl. Panayotis Roumeliotis i coordonarea, alturi de Coordonatorul

S.P. nr. 89/2001

32

Politic extern
Special al Pactului, dl. Bodo Hombach, cu celelalte mese de lucru a cror co-preedinie este deinut n aceeai perioad de ri din zon cu care Romnia are bune relaii bilaterale, trilaterale i multilaterale: Turcia pentru Masa II i Bulgaria pentru Masa III. De asemenea, prin deinerea copreediniei Mesei I a Pactului de Stabilitate aflat sub egida OSCE, prin participarea la troica OSCE i prin deinerea preediniei troicii OSCE de la 1 ianuarie 2001, prin deinerea n prezent a preediniei CEMN i prin alegerea unui parlamentar romn ca preedinte al Adunrii Parlamentare a OSCE, Romnia poate s-i concerteze toate eforturile i s joace rolul de catalizator pentru construirea unui climat de stabilitate, securitate i prosperitate att n regiune ct i n Europa. Aceste multiple instrumente de care dispune Romnia reprezint o important oportunitate pentru atingerea scopurilor majore de politic extern i consolidarea imaginii pe care ara noastr i-a creat-o. Este vorba n primul rnd de posibilitatea de a demonstra capacitatea de cooperare i sprijinire a rilor din Balcanii de Vest. Pactul de Stabilitate poate constitui un mijloc de a grbi procesul de integrare european i de aderare la NATO, cooperarea regional fiind astfel un vehicul pentru accelerarea integrrii euro-atlantice. Romnia poate dovedi c poate performa bine n cadrul unor exerciii la scar mai redus ca Pactul de Stabilitate i c este capabil de aceeai performan la o scar mai extins, ca UE sau NATO. Apoi, Romnia i poate confirma rolul esenial de factor de stabilitate, furnizor de securitate n zon i de promotor al cooperrii regionale18. n acelai timp, prin vizibilitatea sporit i rolul central pe care l va avea n regiune Romnia poate spori ncrederea investitorilor i mediilor de afaceri internaionale. n ceea ce privete proiectele concrete avute n vedere n timpul co-preediniei romne asigurate de Ministerul Afacerilor Externe, trebuie spus c printre proiectele romneti ce se vor derula n cadrul Pactului cea mai mare parte sunt propuse de ONG-uri, singure sau n colaborare cu instituii publice. n spiritul Pactului de Stabilitate, din noiembrie 1999, a luat fiin Grupul consultativ MAE-ONG-uri, conceput ca un forum de formulare i susinere a iniiativelor i proiectelor romneti. Printre proiectele romneti deja realizate se numr organizarea, n februarie 2000, a forumului Descentralizare, democraie, stabilitate n Europa de S-E i crearea la Timioara a Centrului euro-regional pentru democraie. Aceste iniiative au la baz ideea c n faa unor probleme comune trebuie gsite soluii comune aplicate printr-o abordare comun. Pe un plan mai general, sub co-preedinia romn s-a urmrit att aprofundarea i cumularea evoluiilor pozitive ct i cretea implicrii i participrii ONG-urilor i a cetenilor, adevraii destinatari ai Pactului. Doar o astfel de implicare i responsabilizare, alturi de angajamentul actorilor statali, poate oferi soluii viabile i de durat pentru stabilizare, dezvoltare i securitate n regiune. Copreedinia romn a impulsionat dimensiunea uman a Pactului, sprijinit desigur n continuare pe cea instituional, dar ncercnd s deplaseze centrul de greutate al Pactului de Stabilitate spre ceteni, spre proiecte cu impact direct asupra interaciunii i punerii lor n legtur. Aceste dezvoltri pozitive produse sub co-preedinia romn au fost apreciate de partenerii din cadrul Pactului la Reuniunea Mesei Regionale i la Reuniunea de evaluare a Mesei I pentru democraie i drepturile omului, ce au avut loc la Bucureti n

33

S.P. nr. 89/2001

Politic extern
perioada 26-27 octombrie 2000. De notat c, iniial a procesului de tranziie, ncrederea n cu aceast ocazie, RF Iugoslavia a fost instituiile democratice scade. Astfel, n rile primit oficial n Pactul de Stabilitate. est europene, partidele politice, parlamentul i guvernul, instituii fundamentale ntr-o V. PROVOCRI LA ADRESA democraie reprezentativ, nu se bucur de o PACTULUI DE STABILITATE ncredere prea mare20. Pentru perioada de tranziie n rile Europei de S-E aceast Stabilitatea regional actual este erodare a ncrederii n instituii democratice, destul de fragil, de aceea ea nu trebuie fie i din motive de eficien, constituie un prezumat a fi n mod necesar definitiv i risc real ntr-un mediu instabil i cu tradiii ireversibil deoarece o serie de poteniale autoritare21. riscuri pot fi identificate. Alturi de aceste inconveniente ale Situndu-ne ntr-o dimensiune prospec- tranziiei pentru ceteni, o parte a elitei tiv, problemele cu care se poate confrunta politice i economice poate s nu gseasc aa Pactul de Stabilitate n viitor sunt: tergiver- uor dialogul sau se poate considera sarea acordrii fondurilor necesare i imple- dezavantajat de schimbrile produse i, n mentarea ineficient a proiectelor reinute19, consecin, poate opune rezisten reformelor accentuarea unor tendine secesioniste, masca- interne. Pe de alt parte un nou focar de rea i nu soluionarea tensiunilor existente, izbucnirea unor noi conflicte, dezangajarea tensiune sau confruntare poate afecta toate prematur a finanatorilor i retragerea sau rile din regiune i ridica obstacole abordrii diminuarea sprijinului statelor sau organi- regionale a Pactului. Problemele din Bosnia i zaiilor facilitatoare, cleptocraia i corupia, n special Kosovo nu par a fi definitiv reglate, capacitatea administrativ redus din rile incertitudini plannd asupra viitorului comun beneficiare, capacitatea administrativ i al Muntenegrului i Serbiei n Republica instituional a rilor din Europa de S-E a Federal Iugoslavia. Schimbrile democratice absorbi fondurile alocate i de a implementa din Serbia n urma scrutinului din 25 septembrie 2000 nu rezolv automat punctele sensiproiectele. Este vorba deci de pericole ce vin din bile rmase nc nesoluionate. De asemenea, dou direcii: cea a statelor i organizaiilor nici alegerile din 23 decembrie nu pot facilitatoare i cea a statelor beneficiare, ceea produce singure aceste efecte. Alegerile din ce susine ideea dublei angajri i a susinerii Bosnia-Heregovina au artat ascensiunea reciproce drept cheie a succesului Pactului de naionalitilor croai i srbi, n timp ce alegerile municipale din Kosovo (octombrie Stabilitate. n ceea ce privete pericolele la adresa 2000), dei ctigate de moderaii albanezi, atingerii obiectivelor Pactului ce pot veni din nu au condus la o complet reconciliere cu direcia statelor beneficiare, acestea par a fi trecutul i cu etnicii srbi din provincia cele mai nsemnate. Este tiut c tranziia, cel Kosovo. Nu numai n provincia Kosovo se puin ntr-o faz iniial, nu poate anula dintr- afirm tendine separatiste: la Summitul UEodat instabilitatea politic, economic i statele din Balcanii de Vest de la Zagreb (24 social, condiiile de via precare, omajul, noiembrie 2000) preedintele Djucanovic a inflaia. Experiena rilor din Europa reiterat iniiativa de organizare a unui Central i de Est arat c, fa de perioada referendum n Republica Muntenegru privind

S.P. nr. 89/2001

34

Politic extern
independena. Referitor la pericolele la adresa Pactului ce pot veni din direcia statelor i organizaiilor facilitatoare, pe lng problema continurii susinerii financiare i tehnice a procesului apare i problema coordonrii. Uniunea European de exemplu trebuie s evite ezitrile din 1991 (independena Croaiei i Sloveniei), s vorbeasc cu o singur voce i s acioneze mpreun, statele membre dezvoltnd poziii concertate n cadrul PESC pentru sporirea credibilitii i eficienei. De asemenea, crearea unei fore de reacie rapid european convenit la Summitul de la Helsinki poate descuraja i gera mai bine eventualele noi tensiuni n Europa22. Uniunea European i NATO ar trebuie s fac ct mai clar perspectiva integrrii rilor din Europa de S-E propunndule un calendar mai concret pentru a se servi mai eficient de acest instrument de ncurajare a reformelor n vederea crerii securitii i prosperitii n regiune. Pe lng aceste probleme, exist i chestiunea coordonrii unei structuri att de vaste i ramificate, cu att de muli actori implicai i trecerea mai rapid de la retoric la fapte. Prin intermediul Pactului de Stabilitate se poate depi imaginea recurent i foarte persistent din literatura de specialitate care folosete termenul balcanizare pentru a descrie un tablou al instabilitii cronice, al insecuritii endemice a unei ntregi regiuni, pe fondul animozitilor etnice i disputelor teritoriale. Chiar i n spaii foarte fluide din acest punct de vedere ca Africa sub-saharian sau America Latin termenul este folosit ca emblematic. Succesul Pactului de Stabilitate poate determina ca aceasta reprezentare general s-i piard valabilitatea. De altfel, referindu-se la acest clieu al Balcanilor ca loc al instabilitii i conflictului, dl. Bodo Hombach, Coordonatorul Special al Pactului, arta c este n interesul reciproc ca Pactul s duc la o europenizare a Balcanilor (n sensul democratizrii, stabilizrii i dezvoltrii) i nu la o balcanizare a Europei (n sensul extinderii zonei de instabilitate23. NOTE:
Am asistat astfel la un proces n contra sens: cel de dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial n Europa Occidental i cel de dup prbuirea regimurilor comuniste n Europa de Sud-Est: Pentru actualele state membre ale UE, procesul de integrare care a demarat la nceputul anilor 50 a adus att o remarcabil stabilitate politic ct i o spectaculoas cretere a condiiilor de trai. Dimpotriv, procesul de dezintegrarea din Europa de Sud-Est de-a lungul ultimului deceniu a exacerbat srcia i ura interetnic, ducnd la pierderea vieii mai multor mii de civili inoceni. Compararea acestor dou cazuri aflate la antipozi poate nu constituie o demonstraie riguros tiinific, dar furnizeaz un argument prima facie n favoarea cooperrii regionale i a integrrii progresive, Hans van der Broek, Time for Enlargement in The Second Decade: Prospects for European Integration after Ten Years of Transition, Sdu Publishers, Hague, 1999, Chapter 5, p. 99 apud World Bank, The Road to Stability and Prosperity in SE Europe. A Regional Strategy Paper, Chapter 1, www.seerecon.org. De asemenea, n interlocuiunea sa la Conferina Regional de Finanare (Bruxelles, 29-30 martie 2000), Christopher Patten, comisarul european pentru relaii externe, a susinut la rndul su ideea c cetenii din Sud-Estul Europei trebuie s nvee s triasc mpreun n pace aa cum popoarele din Vestul Europei au fcut-o acum 50 de ani. Vezi Regional Founding Conference, Brussels, march 29-3, 2000, Chairmans Conclusions, www.stabilitypact.org. 2 Aceeai idee este susinut i de Panaghiotis Roumeliotis, actualul preedinte al Mesei de lucru I din cadrul Pactului de Stabilitate: In the absence of institutions enabaling conflicts to be resolved and differences to be transmuted into political debate, confrontation is always a possibility, Panaghiotis Roumeliotis, The Royaumont Process: An Initiative for Stability and Good Neighbourliness in South Eastern Europe, Thesis, vol. II, no. 3, autumn 1998, p. 16. 3 Niciodat nainte Europa nu a avut ansa s fie unit ca o comunitate democratic, niciodat nainte Europa nu a dat attea sperane pentru o securitate, prosperitate i stabilitate continental. Vezi pentru susinerea acestui punct Gnter Burghardt, Fraser Cameron, The Next Enlargement of the European Union, European
1

35

S.P. nr. 89/2001

Politic extern
Foreign Affairs Review, vol. 2, 1997, Kluwer Law International, p. 7. 4 Karen E. Smith, The instruments of European Union Foreign Policy in Jan Zielonka (ed.), Paradoxes of European Union Policy, Kluwer Law Int., Hague, 1998, pp. 67-85. n acest fel, UE i utilizeaz mai bine principalul su atu: fora economic i financiar pentru promovarea intereselor politice, prin condiionalitile ataate prin Acordurile de Asociere. Cu toate acestea, politica de extindere a UE nu este implementat sub pilierul II, de Politic Extern i de Securitate Comun, ceea ce mrete riscul intrrii n conflict cu alte politici comune privind sprijinirea rilor candidate pentru integrarea acquis-ului communautaire, vezi pentru susinerea acestui punct Karen E. Smith, The making of EU Foreign Policy: The Case of Eastern Europe, St. Martins Press, New York, 1998 apud Antonio Missiroli, CFSP, Defence and Flexibility, Chaillot Papers 38, Institute for Security Studies, WEO, Paris, febr. 2000, pp. 41-42. 5 Christopher Hill, Closing the capacities-expectations gap? in John Peterson, Helene Syursen (eds.), A Common Foreign Policy for Europe?, London, Routlege, 1998, p. 34. 6 Aceasta nu nseamn absena aciunilor coercitive, n special economice sau politico-diplomatice, ci existena unei anumite reticene pentru recursul la astfel de aciuni care ntrerup dialogul i interdependenele. De altfel, incapacitatea de a aciona militar n afara cadrului NATO a europenilor constituie unul din subiectele reformrii UE: la Summitul de la Helsinki s-a decis constituirea pn n 2003 a unei fore europene de intervenie rapid de 50.000-60.000 de militari care s fie pregtit de intervenie n cel mult 60 de zile i s poat fi susinut cel puin 1 an. La 21 noiembrie, sub preedinia francez a UE, minitrii aprrii din statele membre au hotrt nivelul participrii fiecrei ri, precum i conceptul de organizare a Forei Europene de Reacie Rapid. Astfel, se ntrevede un potenial de 100.000 de mii de militari, 400 de avioane de lupt, 100 de nave. Cu titlu de exemplu, Frana a propus o participare cu 12.000 de militari, Germania cu 12.500, Spania cu 6.000, Portugalia 1000. Oferte de participare au fost primite i din partea unor ri nemembre UE, precum Romnia, Turcia, Cehia. Nu se are n vedere o armat european integrat, ci crearea unor structuri coerente care s coordoneze contingentele naionale. Acestea rmn sub control naional, pentru moment rmnnd deschise perfectrii unele aspecte deficitare cum ar fi sistemul de informaii, comandamentul i capacitatea de proiecie (transport) comune. 7 Totui RFI nu a fost pn la Reuniunea Regional de la Bucureti (26 noiembrie 2000) pe de-a-ntregul cuprins n acest Pact, chiar dac i-a exprima aceast opiune nainte de alegerile din septembrie 2000, pentru c nu ndeplinise condiiile politice i economice cerute. n acest sens, Pactul de Stabilitate poate fi considerat, prin efectele benefice evidente pe care le poate genera, ca un instrument de ncurajare a democratizrii i liberalizrii. 8 nainte ca aceste schimbri s survin, beneficiarii, n interiorul RFI, erau guvernul democratic muntenegrean, provincia Kosovo i forele democratice srbe. 9 Este vorba de autostrada Bucureti-Cernavod, parte a Coridorului IV Est-Vest (151 km., 270 milioane EURO) i autostrada Bucureti-Giurgiu, parte a Coridorului IX Nord-Sud (48 km., 66 mil. EURO), proiecte ce vor demara n primvara anului 2001 cu finanare de la Comisia European i Guvernul romn (23 mil. EURO). n total, Romniei i sunt alocate peste 1 miliard de EURO pentru proiecte cu relevan regional la care este parte. Dintre acestea, o parte vizeaz dezvoltarea portului Constana, proiecte privind transportul feroviar, aerian, fluvial, reelele de energie electric, transportul gazelor naturale. 10 World Bank, The Road to Stability and Prosperity in S-E Europe. A Regional Strategy Paper, chapter 1, www.seerecom.org. Estimrile pierderilor suferite de Romnia doar n timpul conflictului din Kosovo depesc 1 miliard de EURO. 11 Discursul coordonatorului special al Pactului de Stabilitate, Bodo Hombach, la Summitul SEECP, Bucureti, 12 febr., 2000, www.stabilitypact.org. 12 Wolfensohn, Discurs la Conferina Regional a Finanatorilor, Bruxelles, 29-30 martie, 2000, www.stabilitypact.org. Trebuie notat de asemenea c n rile asociate la UE cetenii consider n genere c imaginea pozitiv privind UE este legat n mare msur de motive economice: mbuntiri economice graie sprijinului UE (14%), progresul general datorit ajutoarelor din partea UE (10%) i mai puin de cele politice sau de securitate, Central and Eastern Eurobarometer 1996, anexe, tabel 13, p. 81. De aceea, i pentru rile din Europa de S-E perspectiva intrrii n UE cu avantajele sale este un sprijin pentru reformele interne, dar efectele mbuntirii economice i impactul lor social trebuie s fie ct mai curnd vizibile. 13 Estimrile Comisiei Europene privind fondurile necesare reconstruciei S-E Europei se situeaz ntre 60-100 de miliarde de EURO, Ian Black, Balkans wait in vain for Western funds, The Guardian, 14 martie, 2000, p. 18. 14 Tratatele dintre Romnia i Ungaria, ntre Ungaria i Slovacia, ntre Romnia i Ucraina sunt concludente n acest sens, vezi i Tom G. Gallager, The West and the Challenge to Ethnic Politics in Romania, Security Dialogue, vol. 30, nr. 3, sept. 1999, Sage Publications, pp. 295, 298. 15 De-a lungul timpului, rile Central i Est Europene au realizat astfel de cooperri bilaterale, trilaterale i multilaterale. Exemple sunt instituiile regionale funcionale create: SECI, SEECP, CEI, CEMN, CEFTA. La conferina susinut la Academia Romna (22 iunie 2000): Romnia la ceasul integrrii europene

S.P. nr. 89/2001

36

Politic extern
i euro-atlantice, ministrul de externe, dl. Petre Roman, a artat c la nivelul organizaiilor regionale i subregionale s-au dezvoltat anticorpi regionali pentru combaterea maladiilor regionale: problemele etnice, religioase, frontaliere. 16 Dintre aceste cinci ri, doar Macedonia a parafat un astfel de Acord de Asociere i Stabilizare. Croaia a nceput negocierile pentru ncheierea acordului. Celelalte state se afl n stadiul de elaborare a unor studii de fezabilitate n perspectiva negocierilor unor astfel de acorduri. 17 Programul CARDS dispune de un buget de 4,65 de miliarde EURO pentru perioada 2000-2006, buget asemntor ca valoare cu cel acordat partenerilor mediteraneeni prin programul MEDA. Pentru celelalte ri din Europa de Est, aceste instrumente au fost Acordurile de Asociere i programul PHARE n principal. Trebuie spus c i de aceast dat UE a inclus pentru cele cinci state acordarea de preferine comerciale asimetrice pentru stimularea exporturilor spre rile membre UE 18 De amintit faptul c sub preedinia romn a Procesului de Cooperare din Europa de S-E (SEECP), sa adoptat la Bucureti (12 februarie a.c.) Carta privind Relaiile de Bun Vecintate, Stabilitate, Securitate i Cooperare n Europa de S-E. 19 Ameninarea din partea Bulgariei c se va retrage din Pact sub acest motiv, trebuie privit cu rezerve i conectat mai curnd cu problema liberalizrii regimului de vize n perspectiva alegerilor generale din 2001. 20 La nivelul ntregii regiuni, 63% din ceteni nu au ncredere n partide, 54% n parlament i 49% n guvern, n schimb 52% au ncredere n armat i 43% n Biseric, instituii care nu se bazeaz n mod primordial pe practici democratice, Bertelsmann Foundation, Costs, Benefits and Chances of Eastern Enlargement for EU, Bertelsmann Foundation Publishers, 1998, pp. 69-70. Conform datelor publicate n noiembrie 2000 de CURS n Barometrul de opinie public comandat de Fundaia pentru o Societate deschis n Romnia nivelul ncrederii este mai sczut fa de nivelul regional: 88%, 86% i 85% nu au ncredere n Parlament, partide politice i respectiv Guvern (pp. 19-20). 21 Totui trebuie s ne ferim de judeci globale asupra regiunii, situaia din cele cinci ri nefiind identic, dincolo de aspectele comune. 22 O capacitate militar a UE ar completa fora sa economic. Leciile din Croaia, Bosnia, Kosovo au demonstrat c ameninrile cu sanciuni economice nu ajung pentru c liderii naionaliti nu sunt preocupai n mod primordial de prosperitatea economic a cetenilor, ci de problemele etnice i teritoriale. 23 Bodo Hombach, Discurs la Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, Florena, 20 mai, 2000, www. stabilitypact.org. Chiar dac utilizeaz n acelai mod peiorativ termenul, Coordonatorul Special al Pactului i exprim optimismul c balcanizarea i va pierde semnificaia actual sub efectele aciunii Pactului.

CINE NE CITETE:
Sunt deosebit de mulumit de cte ori deschid Sfera Politicii. inuta revistei, sobrietatea i profesionalismul ei, numele prestigioase ale colaboratorilor, tematicile actuale, reprezint adevrate ndemnuri la o lectur interesant.

Andrei Chiric

Preedintele S.C. MobilRom S.A.

FILON MORAR asistent univ., Facultatea de tiine Politice, Univ. din Bucureti. Master n tiine Politice. Doctorand n filosofie. A publicat: Systmes lectoraux et systmes de partis. La production lectorale du systme lectoral roumain, Ed. Univ. din Bucureti, 2000, 270 p.

37

S.P. nr. 89/2001

Politic extern

Rusia sub Putin


COSMIN POPA

Introducere Una dintre constantele produciei intelectuale referitoare la Rusia postcomunist este aceea c interpretarea evenimentelor i proceselor de acolo are loc n interiorul unei paradigme furnizate de revoluia bolevic. Influenai de omnipotentele mecanisme revoluionare i de fascinaia conductorului din istoria rus, specialitii contemporani caut s identifice n succesiunea de lideri de la Kremlin un nou Petru cel Mare, Lenin sau mai grav, Stalin. Analizat n profunzime i ntr-un permanent dialog cu precedentele istorice, perioada scurs de la destrmarea Uniunii Sovietice pn n prezent pare a fi mai mult o lung tranziie de la totalitarism la autoritarism i mai puin o lupt permanent ntre democraie i nondemocraie. Chiar dac eclipsat de marile sale figuri voluntare, sub a cror conducere Rusia pare s fi srit peste nenumrate etape evolutive, istoria Rusiei postcomuniste se desfoar n limitele binomului revoluierestauraie. Ceea ce se ntmpl n Rusia condus de Putin, ncepnd cu revenirea la imnul URSS i sfrind cu retensionarea relaiilor cu SUA nu reprezint dect consecina logic a modului n care democraia a fost instau-

rat i administrat n Rusia. Atunci cnd ne punem ntrebarea dac Rusia lui Putin este altceva n comparaie cu cea a lui Eln, coordonatele fundamentale, cum ar fi atitudinea fa de proprietate, natura sistemului politic i direciile majore de politic extern, ne arat c nu avem de a face cu o altfel de Rusie. Cu toate acestea, Rusia se afl n faa unei noi etape, etap n care chiar dac sistemul politic, economic i instituional format la sfritul secolului XX nu este negat n totalitate el este serios amendat prin recuperarea selectiv a motenirii sovietice. Fidel istoriei sale pline de paradoxuri, Rusia a intrat n faza revoluiei conservatoare1. Precedente similare exist chiar n timpul regimului sovietic i anume Noua Politic Economic (NEP). Decretat de ctre Vladimir Ilici Lenin la Congresul al X-lea al Partidului Comunist din Rusia, n esen, NEP a constituit o mixtur ntre rudimente economice capitalisme i limitrile politice de tip sovietic, prin care se permitea revenirea parial la economia bazat pe iniiativa privat. Chiar dac mai trziu a fost taxat de ctre Stalin ca fiind un paleativ menit s asigure supravieuirea socialismului n momente dificile, NEP a fost gndit de Lenin ca fiind o etap de durat, una din treptele ctre socialism n care capitalismul va furniza materialul pentru construcia socialismului.

S.P. nr. 89/2001

38

Politic extern
Motenirea lui Eln Venirea lui Vladimir Putin la putere a avut loc pe fondul unei crize generalizate care tindea s aib efecte dramatice pe toate planurile. Economic criza financiar din toamna anului 1998 a demonstrat c liberalismul rus nu a fost n stare s creeze o economie bazat pe producie ci una finaciarspeculativ i n consecin, extrem de fragil. n acest timp, Rusia, ca i n cazul Romniei, a fost scena unei dezindustrializri masive. Social mai mult dect la nceputul reformelor capitaliste, procesul de polarizare social s-a accelerat, tendinele conflictuale fcndu-i simit prezena din ce n ce mai des. Sistemul instituional experiena federativ a Rusiei s-a dovedit a fi un eec total. n absena unor reguli imuabile ale jocului, existena unitilor administrative autonome fa de centru a dus la dezarticularea mecanismelor statului i nu la eficientizarea lor. n consecin, subiectele federaiei ncalc normele constituionale n mod curent. Sistemul politic a continuat conflictul dintre cele dou puteri executive, prezidenial i guvernamental. Preedintele caut s-i menin controlul asupra Executivului dar fr a fi responsabil de aciunile celui din urm. Ca niciodat, situaia Rusiei de la sfritul anilor 90 se preteaz unei analize de tip marxist. Este evident conflictul dintre sistemul politic de tip liberal democratic i regimul sau maniera n care a fost instaurat. Aflat ntr-un permanent conflict cu motenirea sovietic, puterea democratic din Rusia s-a dovedit incapabil s elaboreze i s pun n practic strategii de dezvoltare, fiind nevoit s improvizeze continuu i s administreze nenumratele crize secveniale. Ca i n cazul marilor modernizri (perioada lui Petru cel Mare sau perioada sovietic), instaurarea democraiei n Rusia s-a redus la impunerea unor modele de dezvoltare strine, pe fondul unei filosofii a puterii perene. Fie c este vorba despre nceputul secolului al XVII-lea sau de nceputul celui de-al XXlea, puterea politic i statul n Rusia au rmas sursele fundamentale de modernizare i schimbare. n toate aceste momente societatea, subiect i beneficiar teoretic al schimbrilor, a fost neglijat, cu excepia momentelor n care noii guvernani cutau s-i ntreasc poziiile. Din nefericire perioada democratic din istoria postsovietic a Rusiei s-a desfurat n vechile tipare, anul 1993 fiind punctul de cotitur care i-a pus radical amprenta asupra specificului democraiei ruse. Departe de a reprezenta victoria liberalismului i a parlamentarismului de tip occidental, bombardarea Sovietului Suprem, precum i arestarea liderilor micrii parlamentare conduse de A. Rukoi i R. Hazbulatov, nu a reprezentat lupta final dintre Termidor i restauraie ci mai degrab ciocnirea dintre apetena tradiional fa de autoritarism (intens alimentat de evenimentele dramatice ale perioadei 1989-1993) i tendina de formare a unei republici parlamentare. Ca ntotdeauna, autoritarismul paternalist, vojdismul a nvins democraia de tip parlamentar, chiar dac, la acel moment susintorii autoritarismului declarau c urmresc instaurarea unei iluzorii democraii iar partizanii parlamentarismului erau taxai ca fiind conservatori. Nici un moment liderii Sovietului Suprem nu au afirmat c doresc revenirea la regimul sovietic, iar atitudinea lor n timpul puciului din august 1991 i n primii doi ani ai guvernrii lui Eln a dovedit cu prisosin acest lucru.

39

S.P. nr. 89/2001

Politic extern
Fr s sesizeze capcana principial n care a czut, intelectualitatea democratic din Rusia a ncurajat modul inedit de instaurare a liberalismului. De fapt, eecul total al experienei democratice din Rusia rezid n modul n care a avut loc desprirea de totalitarism. Una dintre cauzele fundamentale ale acestui eec a fost ncercarea de a instaura democraia cu mijloace ce pn de curnd fceau parte exclusiv din arsenalul micrilor totalitare. Autoritarismul paternalist rmne n esen acelai chiar dac este justificat i legitimizat prin drept. Anihilarea Parlamentului a fost urmat de promulgarea unei constituii prin care s-a dorit fixarea raportului dintre forele politice ruse existent la aceea dat. nclcnd flagrant principiul separrii puterilor n stat, prin crearea mai multor structuri executive paralele i prin subordonarea puterii judectoreti celei executive, Constituia Federaiei Ruse a fost actul de natere al regimului prezidenial. n plan economic, transferul masiv i necontrolat de proprietate dinspre stat ctre clienii regimului (fie c proveneau din partid sau din interiorul serviciilor speciale) a dus la formarea unei aliane stranii dintre noua burghezie i birocraia de stat. Incapabil s administreze i lipsit de capitalul necesar, noua clas de proprietari nu a fcut dect s exploateze la maximum resursele deja sectuite. Cu toate acestea, clienii regimului au preluat controlul asupra celor mai profitabile ramuri din economia rus, petrol, aluminiu i armament, genernd o suprastructur financiar-bancar prin intermediul creia cea mai mare parte a profiturilor erau transferate n strintate sau aruncate pe pieele bursiere prospere. n plan politic, existena oligarhiei a avut efecte dezastruoase. Nevoit s apeleze le resursele lor pentru finanarea activitilor politice, preedintele a fost nevoit s le cedeze o bun parte din controlul asupra rii, oscilnd ntre diverse grupuri (financiarindustriale, regionale .a), compensnd astfel i lipsa unui real suport social.2 Partidele, organizaiile politice sau de alt natur, ageni de formare ai societii civile, i-au pierdut substana iniial. Att partidele politice ct i sindicatele sau patronatele ncercnd permanent s se afle n proximitatea puterii pentru a beneficia de darurile acesteia, transformndu-se din iniiale micri de mase sau grupuri profesionale, n adevrate partide de cadre, partide-aparat. n condiiile date, formarea unei societi civile n Rusia ultimului deceniu era imposibil, iar dac subiectul i obiectul modernizrii3 au lipsit transformarea modernizrii n pur abstracie era inevitabil. De aici izolarea total de societate a gruprilor reformatoare avnd drept consecin discreditarea principiilor democraiei. Astfel trecerea la noul tip de autoritarism n forme quasidemocratice a devenit o manevr indispensabil pentru guvernarea rii. Putin - sfritul unui ciclu istoric? Aa cum artam mai sus, venirea lui Putin la putere s-a petrecut pe fondul crizei structurale acutizate. Dnd o ultim dovad de cert geniu politic de factur bizantin, preedintele Eln l-a asociat pe Putin la putere nc din timpul mandatului su, vreme de cteva luni convingnd opinia public c el este ultima soluie. La momentul venirii la putere, Vladimir Putin era perceput de ctre rui ca fiind persoana ideal pentru a rspunde ateptrilor formate pe parcursul ultimului deceniu: - ctigarea conflictului cu Cecenia - restabilirea legii i ordinii n ar - rezolvarea celor mai flagrante cazuri de

S.P. nr. 89/2001

40

Politic extern
corupie - instaurarea unui control minimal asupra cleptocraiei - plata la timp a salariilor i ridicarea puterii de cumprare a populaiei - transformarea Rusiei ntr-o putere pe care celelalte ri s o respecte sau cel puin s se team de ea. Toate aceste deziderate ale societii ruse, dup cum lesne se poate observa, sunt minimale i realizabile nu neaprat ntr-un sistem liberal-democratic. Att timp ct preedintele Putin garanteaz realizarea lor ntr-un timp rezonabil, nimeni nu are intenia s l judece pentru metodele folosite.4 Dincolo de aceasta, aducerea Rusiei la o stare de normalitate, fie ea i cu o important doz de coerciie pur, nu este un obiectiv realizabil prin respectarea strict a procedurilor democratice. n ceea ce privete situaia din Cecenia, preedintele Putin a reuit s capaciteze armata pentru a impune controlul federal, cel puin n zonele urbane, inducnd opiniei publice ideea c nfrngerea militar a rezistenei este doar o chestiune de timp. De altfel, declanarea unor aciuni militare viguroase n Cecenia, n preajma alegerilor prezideniale (fapt ce a fcut ca Putin i Eln s fie suspectai de organizarea unor alegeri kaki5) a fost menit mai mult s garanteze victoria candidatului prezidenial la alegerile din martie 1999 i mai puin s rezolve problema cecen. Cu toate acestea o minim eficien trebuia introdus n politica rus, fie i numai pentru a asigura perpetuarea, n linii generale, a regimului instaurat dup destrmarea Uniunii Sovietice. Fr a atenta la bazele sistemului politic moscovit, lucru de altfel garantat de ctre Putin preedintelui Eln, noul preedinte a trecut imediat la primenirea aparatului prezidenial pentru a-l transforma ntr-o main executiv energic. Incompetena, lipsa legturilor personale dintre noul preedinte i demnitarii din aparatul prezidenial, i nu n ultimul rnd corupia crescnd6, au fcut din reformarea instituiilor de la Kremlin una dintre prioritile majore ale preedintelui. Faptul c aparatul prezidenial i guvernul au fost ntrite cu oameni noi, provenii n majoritate din rndul ofierilor din serviciile secrete este ct se poate de normal. n primul rnd i cel mai important, Putin are ncredere n aceti oameni, de o parte dintre acetia legndu-l o prietenie ndelungat. Cazul cel mai notoriu este cel al preedintelui Consiliului de Securitate i ministru al afacerilor externe, Serghei Ivanov, fost ofier KGB i bun prieten cu preedintele Putin. Pe lng acestea, dup cum a i declarat, Putin i consider pe ofierii FSB (Serviciul Federal de Securitate informaiile interne i contrainformaiile) i SVR (Serviciul de Informaii Externe) ca fiind cei mai capabili oameni, capabili s conduc ara n momente de criz. Poate lipsii de abilitatea politic specific unora precum Anatoli Ciubais sau Viktor Cernomrdin, oamenii lui Putin sunt cu siguran mai devotai noului preedinte dect au fost primii preedintelui Eln. Noul lider al Rusiei dorete s fac din verticala prezidenial o structur capabil s-i pun rapid n aplicare deciziile, fr a le interpreta sau aplica n funcie de condiiile locale. Cum se poate face mai bine acest lucru dect populnd Administraia Prezidenial cu ofieri obinuii s execute, dedicai binefctorului lor i mai puin sensibil la tentaiile pecuniare ale puterii absolute? Pentru un cekist, investirea cu puteri discreionare este recompensa i beneficiul suprem. Transplantarea sistemului de relaii

41

S.P. nr. 89/2001

Politic extern
informale din filiala FSB din Sankt Petersburg n Administraia Prezidenial i Secretariatul Prezidenial este evident, instituiile n cauz devenind prin componena lor adevrate agenturi de spionaj i contraspionaj. Odat articulate reelele de decizie i execuie din Moscova, presat de tendinele centrifuge ale regiunilor i republicilor autonome din Federaia Rus, noul preedinte le-a subordonat n totalitate Centrului, lipsind instituiile locale de orice autonomie. Miza msurilor ntreprinse de Putin, nc din 1997 de cnd i-a fcut apariia la Kremlin, a fost una dubl. Kremlinul dorete recentralizarea instituional a Rusiei ca premis pentru eficientizarea politicilor ce urmeaz a fi instrumentalizate dar i nlturarea posibilitii apariiei unei provocri din partea elitelor politice locale, gata s conteste puterile Centrului atunci cnd aciunile acestuia intrau n contradicie cu interesele grupurilor locale. Tinznd spre permanentizarea exercitrii puterii, guvernatorii nu s-au manifestat ca factori ai democratizrii ci au ncercat s replice la nivel local sistemul central prin limitarea prerogativelor parlamentelor locale, subordonarea judectorilor i procurorilor, instaurarea unui control dur asupra mijloacelor de informare n mas i transformarea alegerilor ntr-o fars politic cu rezultat predeterminat. Msurile ntreprinse de Putin au vizat pilonii sistemului federal golindu-l de substan. Stabilirea celor apte districte federale (numite i superregiuni) conduse de generali din armat sau Ministerul de Interne Adoptarea unei noi scheme a Consiliului Federaiei, fiecare regiune avnd cte doi reprezentani - unul numit de guvernator iar cellalt de parlamentul local Crearea unui mecanism federal de intervenie care i permite preedintelui s suspende guvernatorii i s revoce parlamentele locale Schimbri majore n mecanismul bugetar care unete Centru i regiunile n favoarea primului ntrirea controlului central asupra filialelor instituiilor federale din regiuni, incluznd televiziunea, curile de judecat i Miliia Toate aceste decizii, aa cum artam mai sus, nu vin n contradicie cu legile Rusiei sau cu Constituia, situndu-se n continuarea unor msuri ntreprinse nc din timpul lui Boris Eln. Mecanismul de intervenie federal, care prevedea suspendarea i nlturarea guvernatorilor de ctre Centru a fost elaborat de ctre Administraia Preedintelui nc din perioada 1996-1997 iar instaurarea sistemului reprezentanilor prezideniali locali i controlul federal asupra modului n care sunt utilizai bani provenii de la Centru a fost pus n practic nc din 1998. Ceea este ngrijortor pentru democraia din Rusia este faptul c aceste msuri nu au fost luate pentru a satisface apetena preedinilor de la Kremlin pentru controlul nelimitat asupra regiunilor. Discreditarea ideii de autonomie local i a instituiilor ce o reprezint, precum i situaiile catastrofale aprute n provincie ca urmare a incompetenei i dezinteresului guvernatorilor au fcut ca anihilarea autonomiei locale s devin o necesitate. Introducerea administraiei prezideniale n unele regiuni a rmas ultima soluie pentru evitarea tragediilor. Lovitur data democraiei, recentralizarea a fost un efect al eficientizrii actului de guvernare n Rusia i nu un scop n sine. n paralel, Putin a nceput o lupt dur mpotriva oligarhilor. Contieni se slbiciunea lor fundamental, i anume dependena de existena statului ineficient ca izvor

S.P. nr. 89/2001

42

Politic extern
de bogie, majoritatea oligarhilor a cedat punndu-se n slujba noului preedinte. Contrar previziunilor sumbre referitoare la efectele existenei oligarhiei (ca rezultat al simbiozei dintre partid, serviciile speciale i birocraie, ca form de perpetuare a unor structuri de factur sovietic) existena acestor grupuscule reprezint o piedic major n calea instaurrii unui regim autoritarist. Un grupuscul, avndu-l ca reprezentant pe magnatul Boris Berezovski, fr s-i recunoasc nfrngerea total, a fost nevoit s renune la poziii importante n economia rus, pstrnd o atitudine mefient fa de aciunile preedintelui. La presiunile Kremlinului, Boris Berezovski a fost nevoit s renune la 40 de procente din aciunile care le deinea la compania naional de televiziune, ORT, pierznd astfel o important prghie de influen. Cazul cel mai celebru este cel al magnatului media Vladimir Gusinski, proprietar al concernului Media Most, care a fost nevoit s-i gseasc refugiu temporar n Spania pentru a evita detenia. Indiscutabil, modul n care oligarhii au acumulat capitalul este unul ilicit, acetia fiind principalii beneficiari ai procesului de privatizare n Rusia. Cu toate acestea, aciunile preedintelui Putin sunt discutabile, reinstaurarea legalitii fiind o operaiune selectiv, avnd loc n funcie de poziia pe care un magnat sau altul o are fa de Kremlin. Presiunile exercitate de Putin asupra oligarhilor au determinat o repliere ideologic a acestora, oponenii noului autoritarism transformndu-se n ferveni susintori ai democraiei i ai drepturilor civile. Ca n oricare dintre societile aflate n tranziie, procesul are loc pe fondul luptei pentru redistribuirea resurselor declanat de aparatul lui Putin. Fora i constrngerea, ascunse sub masca reinstaurrii legalitii sunt singurele mijloace care i pot determina pe oligarhii lui Eln s cedeze o felie din plcinta economiei ruseti. Chiar dac majoritatea lor cedeaz fr lupt, contieni c sursa bogiei lor este statul, o parte din acetia, cei mai puternici, se mpotrivesc redistribuirii fcnd o opoziie virulent noului regim. Cu toate acestea, economia rus nu s-a bucurat de atenia special a preedintelui care trebuie s se confrunte cu neajunsurile create de existena unui stat slab din punct de vedere economic i a unor cheltuieli nelimitate. n anul 2000, economia rus a cunoscut o cretere general de 5%. Din pcate pentru rui, creterea a survenit pe fondul preurilor ridicate la petrol i gaze naturale i n urma revitalizrii pariale a industriei de armament dup semnarea unor contracte substaniale cu China, India i Iran. Politica economic a noului guvern nu este de natur s ncurajeze industriile orientate spre export i nici s reduc pierderile create de activitatea marilor ntreprinderi ineficiente. Rata de schimb rubl/dolar rmne una favorabil rublei descurajnd exporturile prin impunerea unui pre necompetitiv pentru produsele ruseti iar continuarea finanrii ntreprinderilor ineficiente, n locul implementrii unor programe de asisten social i recalificare, nu face dect s accelereze ritmul acumulrii pierderilor economice i s creasc cheltuielile statului.7 Contrar politicii declarate de ntrire a rolului statului n economie, instituiile Rusiei rmn slabe, incompetente i corupte torpilnd eforturile Kremlinului de a reda mainii de stat un loc important n viaa economic. Mai mult dect att, reintroducerea primatului absolut al intereselor de stat n economie, nu face dect s sporeasc nencrederea investitorilor

43

S.P. nr. 89/2001

Politic extern
strini fa de Rusia. Reluarea relaiilor speciale dintre Rusia, China, Iran, Irak i Coreea de Nord nu apare ca fiind numai o opiune politic a Rusiei decis s ocupe locul lsat liber de URSS ci i o ncercare a guvernului de la Moscova de a profita de embargoul impus de ctre SUA acestor state la comerul cu arme. n definitiv, statele n cauz, alturi de India sunt singurele piee de armament majore care nu se afl sub controlul SUA i al Europei Occidentale. Ele reprezint singurul debueu major disponibil pentru imensa industrie de armament rus. Pentru atragerea dolarilor liberi de pe piaa de armament, Rusia lui Putin este gata s accepte rcirea considerabil a relaiilor cu SUA. Chiar dac n timpul lui Boris Eln, deja relaiile Rusiei cu statele paria se activizaser deja, prezena la Casa Alb a lui Bill Clinton a fcut ca SUA s treac cu vederea acest lucru pentru a nu afecta parteneriatul personal cu fostul preedinte rus. Venirea la putere a unei administraii republicane care deja s-a grbit s lanseze avertismente la adresa Kremlinului i s accelereze punerea n aplicare a noului program de aprare antirachet, denunnd implicit START II, nu face dect s complice lucrurile. n replic, Moscova, contient de posibilitile sale limitate, ncearc s profite de temerile Europei cu privire la reluarea cursei narmrilor i face propuneri din ce n ce mai tentante pentru a ncuraja dizidena manifest a Franei i pe cea latent a Germaniei. Aplaudnd formarea forelor militare europene, Rusia ncearc s dinamiteze NATO din interior, paralizndu-i unitatea i viteza de reacie. Dac noua administraie a SUA va ncerca s impun politica sa de securitate rilor europene, potrivit principiului ce este bun pentru America este bun pentru ntreaga lume, coeziunea NATO va fi pus la grea ncercare. Drept argument pentru cele de mai sus este traseul primelor vizite n strintate ale preedintelui Putin: Marea Britanie, Italia, Spania i Berlin. Fa de politica predecesorului su care a demarat apropierea demonstrativ Europa Occidental n contrapondere cu SUA, Putin a introdus formula Europei indivizibile, recomandnd Rusia ca partener stabil i previzibil n construcia marii Europe. Mesajul lui Putin este de natur s i atrag pe sensibilii politicieni europeni care, dup dezintegrarea rapid a sistemului comunist, s-au transformat n mari admiratori ai politicilor previzibile, fie ele mai mult sau mai puin fericite. Puternic influenate de istoria politicii externe sovietice, mediile diplomatice i analitice de la Moscova arat o preferin cert pentru aliana cu Germania. Mai mult dect att argumentaia folosit n acest sens face apel la apetena tradiional a Germaniei pentru perturbarea sistemelor politice mondiale, susinndu-se c relaiile internaionale au ajuns ntr-un punct dificil, ntre influena politic i puterea economic a unor ri ca Germania i Japonia existnd o discrepan periculoas. Cu toate acestea, Putin rmne puternic conectat la realitile Rusiei. ntr-una din alocuiunile sale publice acesta afirmnd c Rusia traverseaz una dintre cele mai grele perioade din istoria sa. Pentru prima oar n ultimele dou-trei secole ara fiind confruntat cu pericolul de a face parte din rndul statelor de mna a doua sau chiar a treia.8 n consecin, politica lui Putin acord prioritate problemelor economice interne, declarndu-se pentru colaborare bazat pe o politic realist i pe prezervarea unei balane a intereselor echitabil. Pe scurt, noua politic a Rusiei ncearc s fie pragmatic pentru a se

S.P. nr. 89/2001

44

Politic extern
pstra n centrul de decizie din politica mondial, dar acolo unde circumstanele o permit nu ezit s-i impun cu duritate interesele. Spaiul n care politica Rusiei este nc puternic ideologizat este cel al Comunitii Statelor Independente. Convins c trebuie s-i reinstaureze controlul asupra teritoriului fostelor republici sovietice, chiar dac ncurajeaz ideea unei Comuniti cu mai multe viteze Rusia nu ezit s dezvolte parteneriatul preferenial cu statele din nucleul dur al CSI. Procesul de integrare a Belarusiei n Federaia Rus a fost intensificat prin accentuarea identitii intereselor celor dou ri n sfera securitii. n acest fel, particularitile regimului politic din Belarusia au fost trecute cu vederea, contrar aspectului su excentric, Lukaenko fiind uor controlabil de ctre Moscova. n paralel la nceputul lunii ianuarie a fost reanimat Tratatul colectiv de securitate de la Takent, la Moscova fiind semnat un memorandum care d relaiilor dintre cele ase ri (Rusia, Belarusia, Armenia, Kazahstan, Kirghistan i Tadjekistan) toate atributele unei aliane militare. O conjunctur nesperat de favorabil pentru Rusia a survenit din evoluiile interne ale celorlalte dou state din partea european a CSI, Ucraina i Moldova. Gravele nvinuiri care i se aduc preedintelui Leonid Kucima, cum c ar fi fost implicat n uciderea corespondentului de la Kiev al ziarului Pravda, au fcut s devin pentru Occident un partener incomod. Situaia a fost rapid exploatat de ctre Rusia care a uitat de problema datoriilor Ucrainei ctre Rusia sau de jenanta modalitate prin care Ucraina i sporete veniturile din export, Putin devenind singura personalitate internaional major care l mai sprijin pe preedintele ucrainian. n Moldova, criza economic cronicizat, incompetena i corupia au concurat la acordarea majoritii voturilor, la alegerile parlamentare, Partidului Comunist din Moldova condus de Vladimir Voronin. Moscova a salutat entuziast victoria comunitilor, urmaii lui Lenin din afara granielor Rusiei fiind partenerii preferai ai Kremlinului, n timp ce cei din interior au rmas adversarii implacabili ai noului regim. La Chiinu, imediat dup anunarea rezultatelor, Voronin a nceput s anune o serie de msuri menite s restaureze preponderena absolut a Rusiei n Basarabia. Aa cum se poate lesne observa, nu se poate vorbi despre o ofensiv politic ruseasc n CSI. Dispunnd de mijloace limitate, Putin nu poate dect s optimizeze ceea ce a fost deja demarat sub Boris Eln, sau s profite de conjuncturi favorabile pe care le exploateaz rapid. Este greu de crezut c n condiii normale Rusia ar fi putut schimba, eventual prin coerciie i presiuni, realitile politice din Ucraina sau Republica Moldova. Aceasta este caracteristic pentru ntreaga politic a preedintelui Putin. La un an de la nceputul guvernrii, Vladimir Putin se situeaz nc n continuarea celor ntreprinse de predecesorii si. Revigorarea autoritarismului sub acoperirea pragmatismului nu este o invenie proprie. S nu uitm c aducerea sa la Kremlin s-a petrecut n 1997 iar felul n care a motenit puterea a demonstrat faptul c Eln i crease deja condiiile de manifestare. Tot ceea ce acesta ntreprinde n plan politic, administrativ, economic sau militar, dup cum lesne se poate observa, nu ncalc legile sau cutumele Rusiei postsovietice, Putin acionnd deplin constituional i n virtutea unor tendine preexistente. Cu toate acestea, noul preedinte pare menit s dovedeasc, dup cum singur a

45

S.P. nr. 89/2001

Politic extern
afirmat, c este puin probabil ca Rusia s devin un bastion al democraiei i al drepturilor civile, chiar dac numai ruvoitorii ar putea-o numi din nou imperiul rului. NOTE
Vladimir Dahin, Evoliuia I revoliuia v rossiskom krizise n Pro et Contra, Tom 4, Nr. 3, Vara 1999 2 Igor Kliamkin, Rossiiskaia vlasti na rubeje tsiaciletia n Pro et Contra, Nr. 2, Primvara 1999 Autorul descrie pe larg i argumentat formarea oligarhiei din jurul familiei prezideniale (este vorba despre perioada de guvernare a lui Boris Eln) i mai ales modalitatea n care activitatea grupusculelor din jurul preedintelui au dus la discreditarea acestuia i la pierderea controlului asupra demnitarilor i birocraiei de stat. 3 atunci cnd folosesc termenul modernizare m refer la procesul de reformare aa cum a fost el popularizat n Europa Oriental a ultimului deceniu n sensul trecerii de la economia de stat la cea capitalist, de la regimul partidului unic la sistemul multipartinic .a.m.d. 4 Henry Plater-Zyberk, Can Vladimir Putin Save Russia?, The Conflict Studies Research Centre, Directorate General Development and Doctrine, Royal Military Academy Sandhurst. 5 alegeri organizate, n mod special i deliberat, pe fondul entuziasmului patriotic cauzat de un conflict pentru a facilita sancionarea democratic a unui candidat ce ar avea mult mai puine anse n circumstane normale 6 Conform datelor oficiale furnizate de ctre primul adjunct al ministrului de interne, Vladimir Kozlov, n 1999 numrul cazurilor de corupie n rndul oficialilor guvernamentali a crescut cu 35,6%. Numrul total al cazurilor a fost de 53 700 dar numai 21000 de oficiali au fost pui sub acuzare (Richard F. Staar, KGB & Other Buddies in Putin Apparat n Perspective, Volume X, Number 4 (March - April 2000), Hoover Institution on War, Revolution, and Peace Stanford University. 7 Vladimir Popov, Why the Russian Economy is Unlikely to Become a New Asian Tiger, Memo No. 129, Academy of National Economy (Moscow) and Carleton University (Ottawa)April 2000.. 8 Viaceslav Nikonov, Doktrina Putina v elom uje iasna, Vneneopoliticeskie vzgliad prezidenta Rossii: mejdu neoizoliaionistami I internaionalistami n Dipkurier (supliment al ziarului Nezavisimaia Gazeta), Nr 3 (23), 15 februrie 2001.
1

CINE NE CITETE:
Sfera Politicii este o revist de inut, care reflect cu maturitate procesele tranziiei, reforma economiei i a societii romneti declanate n urm cu zece ani, prin demolarea sistemului totalitar comunist. Am sperana c revista nu va face abstracie de sfera ideilor i experienei social-democrailor romni, n care cetenii i pun speranele de viitor.

Ion Iliescu

Preedintele P.D.S.R., Preedinte al Romniei

COSMIN POPA a absolvit n 1997 Facultatea de Istorie a Universitii Bucureti, n paralel a urmat un stagiu de specializare n istoria URSS la Universitatea Pedagogic de Stat din Moscova. Actualmente este doctorand al Universitii Bucureti, Facultatea de Istorie, specializarea politica extern sovietic postbelic. Lucreaz ca cercettor la Institutul de Istorie Nicolae Iorga i n cadrul Mediafax Data Base.

S.P. nr. 89/2001

46

IdeoSfera

Politici culturale n cmpul literar romnesc ntre 1944-1948


ALEXANDRU TEFAN
Drag Domnule Cititor, tot o porcrie e i viaa literar, ba poate mai ru (Tudor Arghezi, Duminic, Viaa Literar, 23-II-1947);

ncepnd cu 23 august 1944, moment n care se altur alianei anglo-ruso-americane, Romnia i ncepe drumul contorsionat al unui scurt regim democratic. Democraia de trei ani se dovedete ns doar gazda istoric a revoluiei simbolice, a crei paternitate o deine discursul comunist, instaurat totalitar dup exemplarul paricid politic i cultural desvrit n decembrie 1947. Distana istoric i necesitatea focalizrii cultural-literare mi permit tratarea acestui spaiu de tranziie ca pe un spaiu cultural ntr-un sens foarte larg, coninndu-i figurile consonante i structurile omoloage n cultura politic, cea economic i cultur propriu-zis. Concep aceast perioad ca reprezentnd confruntarea major dintre dou tipuri de discurs: cel al modernitii, culturale i politice i cel comunist, la care se adaug varianta sa cultural, reprezentat de ideologia culturii proletare. Contextul romnesc, construct al unei istorii de o prezen inevitabil, genereaz inegalitatea disputei, nvingtorul fiind cunoscut de ctre toi. Revoluia simbolic petrecut n aceast perioad de tranziie, exemplar n cmpul politic i cultural, se fundamenteaz pe o radical ruptur cu trecutul. Impunerea noului discurs cu imaginarul aferent respect paradoxal alura violent a unei micri de avangard. Arogana fazei de debut indic deja proiectul de agresiune simbolic capabil s deconstruiasc discursul

lider. Transferul capitalului simbolic nu are loc, ns, dect atunci cnd secvena istoric anterioar este pe deplin destituit. Istoria acestei destituiri se centreaz pe o eficace strategie narativ: retorica sfritului(Pavel, Toma. Mirajul lingvistic, Bucureti, Editura Univers, 1993, pag. 17). Retoric supus imaginarului apocaliptic, ea ndeplinete n cazul de fa funcia esenial a degradrii i descalificrii prestigiului simbolic a unei lumi i tradiii consacrate. n vidul de autoritate simbolic creat mai mult sau mai puin artificial aceeai viziune milenarist aduce cu sine (contra-) oferta discursului cu figur mesianic. Profeii nnoirii radicale devin prin forarea istoriei salvatori, discursul lor cptnd justificare, erezia naturalizndu-se ca ortodoxie, obinndu-se astfel consacrarea n spaiul social. Stigmatizarea trecutului politic i cultural romnesc n aceast perioad de tranziie este secondat de alte strategii retorice: retorica demascrii, retorica epurrii, capul de acuzare fiind colaboraionismul, dublat n scurt timp de colaboraionismul estetic. Beneficiarul epurrii modernitii politice i culturale va fi comunismul. Studiul de fa se axeaz pe analiza celui mai titrat subcmp social, a crui anexare credem c a contat substanial n economia instaurrii discursului comunist: cmpul cultural, cu focalizarea special pe cmpul literar. n cadrul acestuia discursul comunist va

47

S.P. nr. 89/2001

IdeoSfera
impune modelul culturii proletare, n varianta romneasc, proletcultismul. O solid tradiie a societii romneti i nu numai, tradiie consacrat chiar de ctre modernitate, apropie reciproc definitoriu cmpul politic de cel cultural. Discurs de nobil asisten, cultura va servi ntotdeauna ca cel mai bun mijloc de promovare i instaurare a mesajului politic, adevr neles rapid de ctre ideologii comuniti. Istoria demonstreaz pe deplin profitabilitatea simbolic a anexrii celei mai eficace instane de consacrare a imaginarului: cmpul cultural. nainte de a ncepe analiza propriu-zis, este necesar o scurt radiografie istoric a perioadei. 23 august 1944 consemneaz sfritul regimului autoritar de dreapta (1940-1944) al lui Ion Antonescu i inaugureaz cei trei ani de democraie relativ. Se revine la sistemul pluripartid i la Constituia modern a Romniei din 1923. Dar, urmtorii trei ani se remarc prin instabilitate politic i guvernamental i printr-o gradat acaparare a cmpului politic de ctre stnga comunist, desvrit n decembrie 1947. Marele aliat al stngii comuniste, deinnd n fapt i paternitatea acestei victorii, este Uniunea Sovietic. Astfel, dup trei guverne de tranziie, pe 6 martie 1945 este numit, n premier n istoria politic romneasc, un guvern pro-comunist, condus de Petru Groza. Ilegal pn n 23 august 1944, iat c n scurt timp discursul politic comunist capt un bonus substanial n legitimarea capitalului su politic. Dup trei ani marcai de numeroase campanii de demascri i epurri din viaa public, dup alegerile din noiembrie 1946, ctigate de Blocul Partidelor Democratice (BPD), alian n care tot PCR deinea puterea decizional, 30 decembrie 1947 marcheaz disjuncia istoric de discursul politic al modernitii. Corespondentul simbolic al acestei disjuncii se regsete n anularea unor discursuri reprezentative, Constituia Romniei din 1866 i cea din 1923, schimbarea formei de guvernare, de la monarhie la republic, trecerea de la sistemul pluripartid la unul monopartid, instaurndu-se astfel un singur discurs: cel comunist. Economic, se remarc, din 1945, o anexare treptat la modelul sovietic. The economic colonisation (Boia, Lucian; Cioroianu, Adrian; Tom Sandqvist. Archive of pain, Bucharest, The Civic Academy Foundation, 2000, pag. 27) e reprezentat poate cel mai bine de formele simbolice mixte al sovromurilor, specializate pe diferite arii ale produciei, inaugurnd noua cultur economic. Spectaculoasa i relativ rapida anexare a cmpului cultural romnesc de ctre discursul i segmentul politic comunist nu ar fi fost posibil fr o dubl politic cultural, a crei complementaritate strategic i-a asigurat eficacitatea. Cea dinti politic, n ordine cronologic, ar consta n cucerirea i anexarea la propriul discurs a unor poziii i puncte cheie ale unui cmp cultural deja afirmat n cmpul social. Aa este cazul inseriei noii dogme literare n instituiile literare sau aderarea total sau parial la noua ideologie a unor nume reprezentative ale culturii romneti (cum e cariera politic de notorietate a lui Mihail Sadoveanu). Transferul noului capital discursiv ar aduce cu sine i dispoziia convertirii actanilor din acest microspaiu social, prilej de afirmare a discursului politic propriu-zis. Pn la sfritul anului 1947 se observ doar o aderare formal, deoarece, la nivelul practicii, bunurile simbolice aparin nc tradiiei. Inconsistena profiturilor simbolice impune trecerea, de la sfritul anului 1946, la o strategie apt s revoluioneze microsistemul cultural: cea a crerii unui tip de contra-cmp cultural, care s preia, odat constituit, poziia de lider. n cadrul acestei iniiative, se contureaz, pe baza unei fidele omologii structurale, contra-poziiile: noua teoretizare a culturii/literaturii, noua critic, noua literatur. Debutul acestui cmp specializat este marcat de apariia primei reviste culturale

S.P. nr. 89/2001

48

IdeoSfera
afiliat discursului comunist: Contemporanul. Profitul acestei secunde strategii va fi pe msura ateptrilor. Dubla strategie de impunere a proletcultismului este supravegheat i sprijinit de ctre politica comunist propriu-zis. Spaiul politic i cel (nou) cultural recurg simbiotic la aceleai modaliti de obinere a puterii, ambele gestioneaz cam acelai imaginar i se impun pe anularea, aproape cu valoare sacrificial, a culturii care le-a generat. Ceea ce caracterizeaz aceast perioad este mai degrab o cucerire i-o recreere a sistemului cultural, precum i o impunere formal a noului imaginar, pregtind ns i preconiznd acel fundamentalist stage (Negrici, Eugen. Literature And Propaganda In Communist Romania, Bucharest, The Romanian Cultural Foundation Publishing House, 1999, pag. 16), inaugurat n 1948. Analiza subcmpului literar, cel mai important n cadrul microspaiului cultural, att din punct de vedere cantitativ, ct i din punctul de vedere al capitalului simbolic deinut, se va axa pe mai multe perspective: cea a presei, a instituiilor literare, a noilor instane critice i teoretice, a noului imaginar. Presa politic a anilor 1945-1947 configureaz antinomic dou spaii politice: unul, reprezentat prin tradiie de partidele istorice, Partidul Naional rnesc (PN) i Partidul Naional Liberal (PNL), un al doilea reprezentat de ctre stnga comunist, Partidul Comunist Romn (PCR). Organele de pres adiacente snt Dreptatea (PN), Liberalul (PNL) i Scnteia (PCR) la care se adaug n scurt timp i Romnia Liber. Cu iz de anormalitate, disputa cultural va fi gzduit ntr-o prim faz, pn n septembrie 1946, de ctre presa politic, i nu de cea cultural. Reprezentativ, ns, pentru toat aceast perioad este marele absenteism al intelectualitii romneti din presa cultural a vremii, de unde aparena de minim rezisten n faa noii fundamentri culturale. Semn de ntrebare ce-i poate gsi un rspuns multiplu. Pe de o parte, trebuie precizat c regimul Antonescu, dei respingnd sistemul politic modern din Romnia partide, Constituia din 1923 , nu a prejudiciat n nici un fel modernitatea cultural. n aceast perioad se nregistreaz mai degrab un fenomen de maximizare, prin apariia unor bunuri culturale exemplare, i de consolidare a capitalului simbolic. Mai mult: elita cultural romneasc manifest simpatie fa de regim, exprimat nu rareori explicit. Istoria se schimb radical i surprinde microspaiul social al elitei culturale ntr-o relaie de cvasi-afiliere cu un discurs politic violent stigmatizat. Stigmatizarea inoculeaz o culp cvasi-colectiv intelectualitii romneti, totul dublat de un violent proces de demascare i epurare public, capul de acuzare fiind colaboraionismul. Ironia face ca retorica demascrii i a epurrii, principal strategie pentru ntreaga istorie a instaurrii, promovrii i meninerii ideologiei comuniste, s fie inaugurat de ctre organele de pres ale partidelor istorice. Criza de identitate i afirmare politic a dreptei deterioreaz substanial dispoziia unui discurs cultural public, facilitnd accesul ctre consacrare a culturii proletare. Puinele reviste culturale ale vremii, ca Revista Fundaiilor Regale sau Viaa Romneasc, precum i instanele critice specifice, cu titlu simbolic deja consacrat se evideniaz prin elegante eschive de la atitudinea public, cantonndu-se n probleme de specialitate. Excepiile notabile, de genul Vladimir Streinu, erban Cioculescu sau Tudor Arghezi marcheaz atitudini individuale, nefiind reperat figura vreunei poziii colective. Disputa va avea loc n perimetrul public al presei politice a partidelor istorice, evideniindu-se Dreptatea. Deinnd ns o tot mai precar imagine public pe fondul unui capital politic tot mai instabil, poziia cultural din aceast parte a presei este asimilat majoritar ca atitudine politic, ratnd destinatarul i eficacitatea public preconizat.

49

S.P. nr. 89/2001

IdeoSfera
O ultim luare de poziie, substanial n atacul noii ideologii culturale, o constituie dosarul crizismului (Selejan, Ana. Romnia n timpul primului rzboi cultural. 1944-1948. Trdarea intelectualilor, Sibiu, Editura Thausib, pag.151) din 1946, fr urmri ns n receptarea public, pe fondul unui bine articulat contradiscurs al stngii culturale. Pe de alt parte, modernitatea cultural se fundamenteaz estetic pe un manifest al autonomiei, al dezinteresului fa de politic i social, dezinteres ce traseaz n timp inabilitatea unui discurs public, capabil de o corect reperare i confruntare a istoriei prezente. Parc sesiznd ineficiena promovrii unui discurs cultural de la tribuna politic, Scnteia, dup ce-i instituionalizase n noiembrie 1944 rubrica Scnteia Tineretului n organ de pres adiacent, i inaugureaz exemplar la sfritul anului 1946, prin revista de cultur Contemporanul, propriul subcmp cultural. Aceast etap secund, ce va dura pn la sfritul anului 1947, deine aportul major la instituionalizarea i legitimarea noului discurs cultural. Aici, extrem de rapid se contureaz liniile de for ale noii politici culturale, aici se practic critica de inspiraie marxist-leninst, aici este promovat noua literatur. Paradoxal, noul su contracmp cultural nu are opozani direci. Discursul cultural al valorilor culturale tradiionale i exprim conflictul ntr-o pres nespecializat: cea politic. Odat inaugurat, acest cmp cultural se diversific, cu focalizarea previzibil pe microspaiul literar. La scurt timp, Contemporanul, organ de pres al Societii Scriitorilor Romni (SSR), este secondat de Revista Literar (martie 1947), preschimbat n Flacra (ianuarie 1948), organ de pres al Uniunii Sindicale de Artiti, Scriitori i Ziariti (USASZ). Abila distribuie a rolurilor i funciilor culturale asigur eficacitatea investiiei. Contemporanul gzduiete Noua Critic, ntruchipat exemplar, prin practic i teorie, de Ovid S. Crohmlniceanu. Funcia noii instane critice se dovedete multipl: revizuirea trecutului literar n cheie marxist, demascarea i epurarea simbolic a trecutului apropiat reprezentat de modernitatea literar, epurare fundamentat pe varianta colaboraionismului estetic, precum i ntmpinarea critic a produselor literare ale prezentului, promovnd euforic primele bunuri simbolice proletcultiste. Revista Literar se va remarca n scurta sa existen ca tribun de combatere a crizismului, n timp ce Flacra pare s alctuiasc o perfect echip alturi de Contemporanul, cu funcii complementare: popularizarea i promovarea produselor propriu-zise ale noii literaturi, genul preferat, ce va face de altfel carier, fiind poezia, popularizarea i promovarea dogmei proletcultiste, fr s lipseasc ns i procesul de revizuire cultural a trecutului. Un rol esenial de conducere i coordonare a noului cmp cultural l-a deinut un nucleu de ideologi deja consacrai pe probleme culturale n presa politic a stngii comuniste. Nu amintim dect nume ca Ion Clugru, Nicolae Moraru sau Ion Vitner. Ei vor fi acei deintori i propagatori ai ideologiei comuniste, motenitori exemplari, n sensul sociologiei lui Pierre Bourdieu, ai noului discurs politic, api astfel s-l fac motenit i de noul microspaiu cultural. Doctrinari migratori, ei capt astfel o dubl identitate: una politic-ideologic, deintoare a discursului originator, a discursului-lider, precum i o identitate cultural. n subcmpul literar, noua identitate se distribuie adeseori, definitoriu n configurarea actanilor noii realiti culturale, nu numai n teoretizare i conceptualizare, ci chiar n producie cultural i critic. Esenial pentru aceast faz inaugural a proletcultismului, este mobilitatea funciilor i rolurilor, a maleabilitii i glisrii impecabile dintr-un cmp (politic) n altul (cultural), totul pe fondul unei pauperiti cantitative de actani sociali ce asimilaser corect ideologia, precum i

S.P. nr. 89/2001

50

IdeoSfera
din necesitatea construciei ct mai rapide a noii culturi. Odat subsistemul perfectat, nucleul dur al teoreticienilor se rentoarce n cmpul formator, cel politic, cu plus de capital simbolic, deseori pstrndu-i poziiile de lideri din cmpul cultural. n ceea ce privete producia propriuzis abia din anul 1948 putem vorbi despre producii literare reprezentative pentru dogma proletcultist. Sigur, putem aminti precursori precum Geo Dumitrescu, dar marea practic proletcultist ncepe de fapt dup transferul de putere perfectat n spaiul politic. Pn n 1948, se constat implicit un fenomen de rezisten n ceea ce privete convertirea bunurilor culturale, acestea manifestndu-i fidelitatea fa de diferitele forme ale modernitii estetice. Instaurarea n poziia de lider a partidului comunist confer ns discursului proletcultist autoritatea practic necesar. Abia acum putem vorbi de nceputul unei producii culturale specifice, n cadrul creia se remarc nc de la debut poezia ca gen preferat al noii propagande. Nu trebuie uitat, de asemenea, c noua pres cultural era tot timpul dublat, chiar n ceea ce privete paternitatea aciunilor, de ctre presa politic comunist: Scnteia i Romnia Liber, la care se adaug cotidiene mai recente ca Tnrul muncitor, legitimnd politic, securiznd i impunnd noul cmp proletcultist. Poate cel mai spectaculos i cel mai important atu n strategia de consacrare a discursului i imaginarului proletcultist l constituie anexarea nc din prima faz a instituiilor literare, consacrate de vechiul sistem sau nou nfiinate n perioada 1944-1947. Legitimarea ideologiei literare de stnga va avea loc cu maximum de autoritate simbolic, n acest perimetru al spaiului cultural. Dou instituii snt de remarcat: Societatea Scriitorilor Romni (SSR) i Uniunea Sindical a Artitilor, Scriitorilor i Ziaritilor (USASZ), constituit pe fondul legiferrii iniiativei de sindicalizare, de dup rsturnarea regimului Antonescu. Procesul de restructurare, demascare i epurare a colaboraionitilor atinge inevitabil i instituii cu un reprezentativ capital simbolic. Septembrie 1944 marcheaz o mutaie istoric n discursul cultural romnesc. Odat cu alegerile de la SSR, este inaugurat, n declaraia manifest a noului preedinte, precum i n Moiunea acceptat unanim, transferul simbolic al nucleului dur al noii ideologii culturale, proletcultismul. Sintagme ca (scriitorul-intelectualul ca) muncitor intelectual, lupttor social, luminator i cluzitor al masselor, frunta al poporului modelul cultural al Uniunii Sovietice(URSS), epurarea trecutului, directive ca etatizarea editurilor snt consacrate prin medierea instituional, devenind nucleu recurent al unui imaginar n plin ofensiv. Mutaia cultural este fidel acompaniat de afilierea la originatorul politic al viitoarei culturi proletare. SSR ader n acelai septembrie 1944 la Proiectul de Platform a Frontului Naional Democratic, proiect iniiat de liderul acestei aliane politice, PCR. Acest prim pas de instituionalizare a imaginarului de sorginte marxistleninist ofer autoritate simbolic noii mitologii ce va fi reluat obsesiv, pn la deplina instaurare. Baza odat oferit, presa vremii completeaz imaginarul proletcultist cu sintagme cu o solid carier: cultur pentru masse (1944), scriitori, ingineri ai sufletelor (1944, n fapt un import de imaginar, constituind o sintagm lansat de Stalin n 1932 (Boia, Lucian. Mitologia tiinific a comunismului, Bucureti, Humanitas, 1999, pag. 136), realism socialist (concept folosit n premier n 1945 de ctre Saa Pan, suprarealist convertit la comunism), cultur n sens unic, noua epoc (sintagme a cror paternitate o deine Miron Radu Paraschivescu), noua literatur, omul nou, literatur de partid (1948) .a. Noi, dar durabile mitologii capt consecutiv consisten: mitologia solar a liderului maselor (n cazul de

51

S.P. nr. 89/2001

IdeoSfera
fa, intelectualul), mitologia egalizrii de clas i de activitate a intelectualului, mitul socializrii, mitul tiinific al literaturii, mitul total al modelului sovietic, mitul progresului, mitul activismului cultural. Nucleul imaginarului proletcultist va fi reluat n orice cadru instituionalizat congresele anuale ale SSR i USASZ , presa politic i cultural, cenacluri literare .a. , va deveni manifest iniiatic, directiv vital n noul contracmp literar, regsindu-se loial n numrul de debut al Contemporanului, n 1946. Reluarea va fi fcut cu aceeai euforie a inaugurrii, tipic fazei de debut a revoluiei simbolice, faz de teoretizare i conceptualizare. n acelai timp se remarc prezena n structurile de conducere, n continu ascensiune n ceea ce privete poziiile deinute, a nucleului de ideologi politici i culturali mai sus amintit. Demonstrnd, datorit poziiei n cmpul literar, o eficien maxim n promovarea discursului de factur conceptual, n special, dar i monitorizarea critic a vieii literare a vremii, instituiile de tipul SSR sau USASZ devin tribune ideale pentru noua propagand cultural. Totodat, ele reprezint cele mai importante i credibile instane de nvestitur cu capital simbolic, precum i instane de (re-)canonizare literar. La acestea se adaug i patronajul unui segment de pres literar, care, n 1948, deine vrful de cititori din presa cultural a vremii: Contemporanul (SSR) i Flacra (USASZ). Notoriu pentru puterea noului discurs este Congresul USASZ din octombrie 1947. Se desvrete recenta orientare teoretic, prin estetica realismului socialist i se critic mult mai intens realitatea literar contemporan. De remarcat este ns atacul celor mai titrate simbolic poziii din cmpul literar consacrat: George Clinescu i Tudor Arghezi, lideri, n fond, ai unui cmp cultural cu rdcini definitorii n modernitatea romnesc. Anul 1948 marcheaz trecerea de la discurs la practic: cei doi mai sus amintii snt exclui din cmpul cultural. Deconsacrarea este total, iar excluderea nu ofer nici o alternativ. Din 1948 este inaugurat unicul cmp cultural. Re-includerea lui Tudor Arghezi i a lui George Clinescu este doar nominal. Ca identiti intelectuale, ei snt convertii la noua ideologie. S nu uitm totui c, premergtor lor, n perioada de tranziie fusese destituit simbolic toat elita modernitii romneti, actani pasivi, n cadrul cmpului literar. Ilustrativ pentru modul de operare al discursului proletcultist este (re-)configurarea teoretic a Noii Critici. Previzibila excludere din noua perspectiv a modernitii critice este total, focalizndu-se n prim faz asupra trecutului, spaiu simbolic pasiv. Aici epurarea va avea dou inte principale, deinnd chiar rolurile de iniiatori a celor mai importante curente critice romneti, devenind prin consacrare, un segment esenial al tradiiei literare, cel teoretic: Titu Maiorescu i Eugen Lovinescu. Epurarea fiind executat, este oferit modelul sovietic, critica marxist. Acum ncepe etapa cea mai spectaculoas: reinventarea tradiei, a istoriei culturale. n fapt este prezentat un simulacru de istorie, constituit pe reperarea i asimilarea unor resurse identitare (Beciu, Camelia. Politica discursiv. Practici politice ntr-o campanie electoral, Iai, Polirom, 2000, pag. 161) de natur cultural. Maiorescu este substituit cu C. Dobrogeanu-Gherea, ca precursor al criticii marxiste, oferind astfel noii metode i legitimitate istoric i cultural. Dup aceast re-canonizare, urmeaz epurarea poziiilor nc active din cmpul cultural consacrat. Acesta e cazul lui G. Clinescu. Acuza respect simplitatea filiaiei: practicarea unui tip de o critic de tip maiorescian a crei stigmatizare a devenit deja canon. Urmarea o cunoatem. Noul imaginar politic i cultural se instituie aadar pe de-fundamentarea i

S.P. nr. 89/2001

52

IdeoSfera
deconstrucia simbolic a modernitii culturale, ntr-o perspectiv detaliat, de o consecven totalizant. n luptele care opun avangarda consacrat noii avangarde, aceasta din urm este condus la a pune n discuie nsi bazele genului, revendicndu-se de la ntoarcerea la origini, la puritatea izvoarelor. (Bourdieu, Pierre. Raiuni practice. O teorie a aciunii. Bucureti, Editura Meridiane, 1999, pag.54). Contraoferta proletcultismului, veritabil ntoarcere la origini, poate fi formulat definitoriu n mitul ntoarcerii la real, viziune cu alur mesianic, practicnd radical purificarea. Varianta sa negativ devine, normal, principalul cap de acuzare a modernitii. Form de cultur fr istorie, proletcultismul genereaz violent epurarea modernitii din spaiul memoriei culturale, epurnd n fond nsi ideea de memorie cultural sau de tradiie. Stigmatizarea modernitii face din trecut un spaiu eminamente disforic, ncrcat de negativitate. Vidul simbolic odat creat, alternativa salvrii o reprezint ideologia culturii proletare, unde se practic doar prezentismul sau viitorul imediat, spaiu prin excelen euforic, locul unei revoluii permanente (Bourdieu, Pierre. Op. Cit.). Raportul cu trecutul este unul de excludere sau de convertire la o unic identitate cultural, impus de istoria prezent. Practica a demonstrat falimentul acestui discurs politic i cultural, precum i dimensiunea sa profund utopic. Marea ntoarcere la real se dovedete un fals. n fapt discursul comunist poate fi definit prin preeminena utopiei i a imaginarului asupra realului. Realul este cel care este conformat imaginarului i nu imaginarul provine din real, de unde i nevoia permanent de for i violen pentru realizarea anormalei potriviri. Practica instaureaz nc de la nceput profunda artificialitate a acestei practici culturale, instituindu-se necesitatea permanentei (re-)ajustri a formei realitii la fondul utopiei. Nu degeaba primul val de liric proletcultist din 1948, poezia antierului (Selejan, Ana. Romnia n timpul primului rzboi cultural. 1944-1948. Reeducare i prigoan, Sibiu, Editura Thausib, 1993, pag. 143) se dovedete un cvasi-eec, avnd parte de o critic dur n chiar interiorul noului cmp cultural. Un eec, pentru c noii poei, conform esteticii realismului socialist, imitau chiar realitatea, cnd de fapt ei ei trebuiau s imite realitatea din spaiul ficional al utopiei. Corecia va deveni conduit, cci va exista o permanent supraveghere pentru ca scriitorii s nu reflecte realitatea n aspectele ei reale (Niescu, Marin. Sub zodia proletcultismului. Dialectica puterii, Bucureti, Humanitas, 1995, pag. 138). Perspectiva actualitii ne permite confortul i sigurana stigmatizrii acestui contradiscurs cultural i politic. ntr-o prim etap imaginarul noii utopii a exercitat indiscutabil o stranie fascinaie. nainte de a se constitui ntr-o teroare roie el coninea spectral alura unui veritabil miraj rou, ce(-ar fi putut) prezenta pentru intelectual o atracie incomparabil mai mare dect pentru rani sau chiar pentru muncitori (Milosz, Ceslaw. Gndirea captiv, Bucureti, Humanitas, 1996, pag. 21). Pe de o parte, aceast perioad de tranziie marcheaz pentru discursul comunist i pentru varianta sa cultural o etap de teoretizare i conceptualizare, de promovare formal cu iz de invitaie electoral, deinnd nc o oarecare flexibilitate, datorat neobinerii controlului total n cmpul politic. Pe de alt parte, sfritul anului 1947 impune ieirea din istorie a modernitii politice i culturale i inaugurarea, paradoxal, a unui timp fr istorie. ALEXANDRU TEFAN absolvent al Facultii de Litere, Universitatea Bucureti, Master n Literatur Compareat i Teoria Literaturii. Actualmente doctorand al Universitii Bucureti, Facultatea de Litere, cu tema Proletcultismul n cultura romn.

53

S.P. nr. 89/2001

Cri i autori

O istorie a lucrurilor care nu se spun *


Adevrul lucrurilor este construit de-a lungul secolelor, fiind, dup unii, experiena cea mai istoric dintre toate. Distanarea lui de fals e un sistem de excludere la fel de istoric, modificabil, instituionalizat, pe alocuri punitiv. Voina de adevr se schimb, de la un ev la altul, prin modul de funcionare al cunoaterii, prin felul n care aceasta este valorizat i atribuit, cu titlu simbolic, unor regimuri politice anume. Plecnd de la nenumratele compliciti dintre putere i cunoatere, istoricul literar Adrian Marino ne ofer o scurt istorie a cenzurii, nsoit de promisiunea unei lucrri mai ample, pe msura fenomenului abordat. Cum o asemenea ntreprindere nu putea fi realizat dect ntr-un cadru european, ideologic i comparativ, autorul remarc similitudini funcionale dar i discrepane morfologice ori decalaje temporale ivite din receptarea tardiv, autohtonizant a unor inovaii occi* Adrian Marino, Cenzura n Romnia. Schi istoric introductiv, Craiova, Editura Aius, 2000, 94 p. dentale. n societile preindustriale ideea de adevr se confunda cu aceea de puritate. De unde i reprezentrile ambivalente, angoasante, pe care Evul Mediu le-a avut nu att despre carte ct mai ales despre accesul la ea. Producerea i reproducerea nelepciunii scrise constituia apanajul clugrilor, aa cum rzboiul inea de competena nobililor. Idealul vremii fiind omul luntric i nu omul cetii, urmaul lui Adam trebuia nvat s se apere de el nsui. Cultivndu-se confuzia dintre tabu i sfinit, scrisul i cititul, puternic spiritualizate, treceau, deopotriv, drept ispit i devoiune, peniten i rscumprare. n practica liturgic, sacrul se administra prin taine. Neoficial, cartea era una dintre ele. Iar singurtatea i tcerea o nsoeau ca norme de conduit, ca tipuri de lectur. Dominate de bibliotec, de fgduinele i oprelitile ei, personajele din Numele Trandafirului i protejau coninutul cu sfinenie sau, mai bine spus, cu gelozie. Cunoaterea pe care abaiile o depozitau era re-

simit ca putere, ca moned de schimb, ca surs de prestigiu simbolic. Mediul monastic profita de pe urma ei doar n msura n care tia s i prezerve raritatea, s o in ascuns, neatins de oricine, necorupt de polemici. n ciuda acestor stri de lucruri, cenzura nu fcea cas bun cu secretul de stat, relaia clerului cu cartea fiind mai mult un privilegiu de breasl. Eventuala lui nclcare aprea ca felonie, ca uzurpare a unei legitimiti, a unei tradiii. n Apus ca i n Rsrit, cenzura bisericeasc s-a meninut mai degrab ca precauie, ca segregare de natur ritual, lund doar n unele cazuri nfiarea unor penaliti de ordin civil. Adrian Marino arat c lucrurile scap, cu adevrat, de sub control o dat cu Reforma care, smulgnd Bisericii monopolul cunoaterii, democratiza lectura. Trecerea de la cuvntul caligrafiat la cel tiprit deprivatiza producerea crii, scond-o din sfera confidenialului i transformnd-o n industrie. ncepnd cu secolul XVII, n Vest i cu succesul relativ al Luminilor, un secol mai trziu, n Est, statul centralizat i birocratic se elibereaz de entropia medieval, de incongruenele ei, de dictatura cutumei, mpru-

S.P. nr. 89/2001

54

Cri i autori
mutnd de la burghezie concepia acesteia despre ordine. Marea nchidere a celor indezirabili mrturisea visul unei ceti n care obligaia moral coincidea cu legea civil sub formula autoritar a constrngerii. Puterea codificat de a pedepsi se preschimb ntr-o putere disciplinar de a supraveghea (M. Foucault). n slujba raiunii de stat, cenzura e privit ca sanciune dar i ca terapie, e sistematic i tot mai birocratizat. Dup cum remarc Adrian Marino, spaiul romnesc ia parte la aceste schimbri doar prin intermediul Transilvaniei. Zona extracarpatic se racordeaz ceva mai trziu, n secolul XIX, prin cele prevzute n Regulamentul Organic. Insernd practica cenzurii ntr-o problematic a puterii, criticul clujean sondeaz istoria modern a acestui tip de excludere printr-o constant corelare cu ideea libertii de expresie. Contextul libertar al revoluiei de la 1848 crea un precedent redescoperit n 1859, 1866 sau 1923. Licenierile alternau cu vexaiile, garaniile constituionale cu procesele de pres, constituirea unei a patra puteri cu cenzura uneori violent a opiniei publice. La remorca unei retorici a progresului i civilizrii, faptul cenzurabil era, n acelai timp, inamic i suport al stabilitii burgheze. Recurena lui justific bnuiala c, de fapt, i se cere s persiste, s nu dispar pentru totdeauna, dnd statului ocazia s intervin ct mai adnc n corpul social, s ia n eviden, s clasifice, s ordoneze. Nu se suprim posibilitatea de a grei ci se exalt eroarea n gestul care o corecteaz. Prin cenzur, societatea se apra de adevruri incomode, fcnd, din tcerea asupra unor subiecte, un nou contract social. Morala burghez delega cenzorilor o parte din nevoia de a ti, lsnd pe seama lor tot ceea ce i era greu s accepte. Cenzura era semnul unei puteri tot mai puin sesizabil cu ct devenea mai ubicu. Dar ocupat, s nu uitm, doar de pacienii care i legitimau activitatea. n pofida totalitarismelor sale, secolul XX inova destul de puin n materie de cenzur. i snt reproate mai mult excesele, circumstanele agravante. Diferenele de concepie snt ns notabile: din universul carceral, al izolrii prin excelen, panoptismul intra n agora i se impunea drept ordonator al vieii publice. Segment privilegiat al acestui angrenaj, cenzura inducea celui inut sub observaie o stare de continu vizibilitate. Ceea ce garanta funcionarea automat a supravegherii i o fcea s fie permanent n efectele sale chiar dac era discontinu ca fapt n sine. Referindu-se la perfecionarea controlului care fcea inutil actualitatea exercitrii lui, Adrian Marino definete, indirect, autocenzura: cel care se simea privit lua pe cont propriu exigenele ideologiei, fcndu-le s funcioneze spontan, prin el nsui. Sub regimul comunist cenzura era o tehnic de producere a spaiului public, de creare a unor noi elite n funcie de adevrurile prealabile ale dogmei (Daniel Barbu). Ea ndeplinea funcia unui observator omniscient care asigura vizibilitatea obligatorie a actorului cultural, distribuindu-l fie pe lista celor interzii, fie pe lista celor editai. Secretului i se ncredinau, spre anihilare, contradiciile rezultate din cenzurarea retroactiv sau anticipativ a tuturor sferelor sociale. Secretizarea era ns, dedramatizat prin recidivri aparent ntmpltoare, disimulnd obiective clar delimitate dar bine camuflate n indistincia listelor cu zeci de nume sau titluri. Marx postulase identitatea dintre structura limbajului i cea a realului, de unde confuzia dintre actul gndirii i transpunerea lui n concret.

55

S.P. nr. 89/2001

Cri i autori
Limbajul crea realitatea. Cea din urm exista doar dac era numit, nu nainte de a fi omologat de cenzori. Concurena dintre subminrile de sens i ideile primite d autorului unele indicii despre autoimaginea puterii: a te privi necontenit cu ochii celuilalt, a fi mereu cu un pas naintea lui. De aici rezultau i normele publice ale vieii private, inventariate n lucrarea de fa: controlul accesului la profesie, pseudonimul ca form de neimplicare i ca identitate prsit, plagierea celor interzii i deci, inexisteni, sistemul coautorilor, adic al supravegherii reciproce, autorizaia care oblig, cenzura economic sau cea popular, a tipografilor indignai, principiul responsabilizrii colective i teama c i expui colegii. n cele din urm jocul sucomba printr-un gest sinonim cu tierea nodului gordian: cea mai bun metod de a elimina ndoiala era aceea de a-i lichida pe cei ce se ndoiesc. Ortoglossia a necesitat mereu un efort de ndreptare, de purificare, instituii special amenajate, locutori autorizai. Prin intermediul specialitilor care fixau i codificau uzajul permis al limbii, cenzura tindea s produc nevoia de propriile servicii, de propriile produse, de munca i instrumentele sale de corijare. Expresia corect a fost ntotdeauna expresia corectat. Demersul lui Adrian Marino este salutar, dar i dificil: nu se preteaz numai la hermeneutica textelor ci reclam analiza multor personaje, habitudini i practici aferente gestului care nchide. Investignd trecutul cenzurii n Romnia, domnia sa schieaz o retrospectiv a limbajelor legitime sau, altfel spus, o istorie a cuvintelor neinvitate la existen. O primim cu aprecierea cuvenit acestor iniiative.

* * *

Cultul lui Ceauescu, dup 12 ani *


Comunismul, ndeosebi cel din perioada epocii de aur a lui Ceauescu, a devenit dup 1989 o tem curent a demersurilor academice, politice sau jurnalistice, tratat fie cu acribia omului de tiin dornic s se apropie de adevr, fie pur conjunctural, de ctre cei care doreau s-i legitimeze aciunile din prezent prin recursul la trecut. Combtut, demonizat, dar i justificat sau, mai mult, luat drept model pentru proiectele de prezent i viitor, comunismul celor aproape 50 de * The Ceauescu Cult Propaganda and power policy in Communist Romania, ed. Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2000, 431 p. ani va rmne nc mult timp o tem de reflecie, cel puin o dat pe an, n decembrie, cnd se aniverseaz evenimentele din 1989. n acest context se plaseaz i cartea lui Anneli Ute-Gabanyi, o colecie de analize publicate n cadrul Departamentului de Cercetri al postului de radio Europa Liber, pe parcursul a peste zece ani, din 1970. Aceste studii, avnd drept surs n majoritatea cazurilor presa comunist de la Bucureti, dar i surse anonime care reueau pe diverse ci s ofere informaii Occidentului despre comarul din ar, erau adresate unui public specializat oficiali guverna-

S.P. nr. 89/2001

56

Cri i autori Andi MIHALACHE

57

S.P. nr. 89/2001

Cri i autori
mentali, jurnaliti, cercettori sau studeni preocupai de situaia din Romnia. Anneli Ute-Gabanyi a nceput s lucreze ca analist al Departamentului Europei Libere n 1969 i, pn n 1987, a condus secia n limba romn. Mare parte a articolelor au drept tem cultul personalitii familiei Ceauescu Nicolae i Elena i, din 1975, fiul cel mare, Nicu, prezentat de canalele oficiale drept un posibil succesor n fruntea PCR i a rii, dup modelul dinastic al transmiterii puterii adoptat n Coreea de Nord. Nu lipsesc, ns, nici analize ale modelului ideologic al PCR (despre protocronismul romnesc i noua ordine cultural sau etapele revoluiei culturale potrivit documentelor programatice ale partidului), ale politicii externe (cu un accent aparte pe evoluia relaiilor tensionate romno-sovietice inclusiv la momentul perestroiki i raporturile cu rile nealiniate) sau ale situaiei economice (fiind destrmat mitul eficienei industriei romneti care a permis plata integral a datoriei externe, msurile respective fiind, de fapt, impuse Romniei de organismele financiare internaionale FMI i Banca Mondial confruntat la nceputul anilor 80 cu o scdere dezastruoas a importurilor i exporturilor. Pentru majoritatea cititorilor din ar, articolele din presa vremii nu reprezentau dect variaiuni pe aceeai tem, peste care se trecea n vitez de cele mai multe ori. Repetarea pn la saietate a sloganurilor propagandistice oculta multe din semnificaiile unor gesturi sau aciuni ale vrfurilor piramidei puterii. Vzut din afar, prin ochii observatorului neangajat, orice modificare sau variaie dobndea valene aparte. Astfel, criticile la adresa lui Ceauescu i a soiei sale venite din partea unor foti tovari de drum (cum s-a ntmplat n cazul lui Constantin Prvulescu i Virgil Trofin) de la sfritul anilor 70, au dus la o elaborare minuioas a cultului personalitii, cu o intensitate crescnd de la un an la altul, manifestndu-se n special cu ocazia zilei de 26 ianuarie, ziua de natere a dictatorului. De atunci dateaz i demersurile de rescriere a istoriei micrii comuniste, prin sublinierea rolului jucat de Ceauescu i, apoi, de soia sa, i prin punerea n umbr a altor lideri, cum ar fi Gheorghe Gheorghiu-Dej. La fel de dificil de disecat sub presiunea evenimentelor era i lupta pentru putere din cadrul ierarhiei partidului. n aceast categorie se pare c se nscrie episodul Meditaiei Transcendentale care, potrivit lui Anneli Ute-Gabanyi, este posibil s fi reprezentat o ncercare de discreditare a Elenei Ceauescu care, iniial, a sprijinit acest experiment, i care i-a fost prezentat ca un mijloc miraculos pentru creterea productivitii muncii i moralului poporului (p.121-122). Nu n ultimul rnd, analizele se opresc i asupra unor personaliti ale timpului i raporturilor acestora cu regimul, multe dintre acestea fiind prezente i n istoria timpului prezent. Astfel, este menionat de autoare un articol de o pagin Creaie i informaie publicat n Romnia literar din 3 septembrie 1987 scris de actualul preedinte al rii Ion Iliescu, prezentat ca o posibil alegere a lui Gorbaciov ca succesor n fruntea PCR (Disgraced leader calls for changes p. 259-263), n care critica restriciile impuse cercettorilor romni izolai de micarea tiinific internaional. Sunt citate, de asemenea, n mai multe articole, versurile nchinate cuplului Ceauescu de politicieni ai tranziiei ca Adrian Punescu i Corneliu Vadim Tudor, ambii prezeni acum n legislativul de la Bucureti, sau paralela fcut de Eugen

S.P. nr. 89/2001

58

Cri i autori
Barbu ntre Forumul Augusti i arhitectura roman i proiectul de reconstruie a Bucuretilor iniiat de Nicolae Ceauescu. Acestea sunt doar cteva aspecte i oameni asupra crora s-a oprit analistul Europei Libere. Parcurgnd cele peste 400 de pagini i revin involuntar n minte frnturi de imagini i fragmente ale limbii de lemn a discursurilor. Persistena acestora este ngrijortoare pentru c astfel i dai seama ct de adnc a lucrat propaganda comunist i ct de mult ne-a afectat pe toi, indiferent de numrul anilor trii sub Ceauescu. Un trecut care trebuie filtrat cu atenie prin sita analizei i refleciei, pentru c numai astfel putem alege n cunotin de cauz sau construi un proiect de viitor. nului fa de Romnia n acea perioad i de a reexamina cteva evenimente extrem de controversate ale istoriei contemporane romneti. Volumul este cu att mai important cu ct ncearc, i reuete, dup prerea mea, s nuaneze ideea din pcate larg rspndit c Romnia a fost crucificat la Yalta i vndut Uniunii Sovietice de ctre americani. Volumul conine un excelent studiu introductiv datorat cercettorului german Ulrich Burger (pp. 15-51), cel care s-a ocupat i de editarea documentelor care constituie esena lucrrii. Dintre numeroasele documente puse la dispoziia cititorilor, merit menionate, n primul rnd, trei: Raport cu privire la situaia politic din Romnia (pp. 110-124), Rezumatul Raportului privind politica sovietic n Romnia i Bulgaria (pp. 125-129) i Scrisoarea lui Mark Ethridge ctre Secretarul de Stat James F. Byrnes 8 decembrie 1945. n plus, lucrarea conine i un numr impresionant de note asupra convorbirilor lui Ethridge cu nali oficiali ai Partidului Comunist Romn (Gheorghe Gheorghiu-Dej, Ana Pauker, Lucreiu Ptrcanu, Teohari Georgescu, etc.), cu generalul sovietic I. Z. Susaikov, precum i cu personaliti ale partidelor democratice ca Iuliu Maniu, Constantin (Dinu) Brtianu, Constantin Titel

Ana DINESCU

* * *

Misiunea lui Mark Ethridge n Romnia *


ntre 19 i 29 noiembrie 1945, Mark Foster Ethridge (la vremea aceea redactor al ziarului Louisville Courier Journal) s-a aflat n misiune oficial n Romnia, ca trimis al Departamentului de Stat al S.U.A., pentru a evalua situaia politic din ar. Ethridge, care vizitase anterior Bulgaria, n perioada 29 octombrie 12 noiembrie a aceluiai an, avea misiunea de a stabili dac guvernele celor dou ri respectau spiritul acordurilor * Ulrich Burger, Misiunea Ethridge n Romnia, (Bucureti: Fundaia Academia Civic, 2000). de la Yalta (4-11 februarie 1945) i erau decise s organizeze alegeri libere. Dup ntoarcerea sa n Statele Unite, la 7 decembrie 1945, Ethridge i preda Secretarului de Stat american James F. Byrnes un document de peste 140 de pagini, intitulat Memorandum privind politica sovietic n Romnia i Bulgaria. Lucrarea de fa, dedicat misiunii lui Mark Ethridge n Romnia, n toamna lui 1945, aprut n excelenta serie editat de Fundaia Academia Civic, i ofer cititorului romn posibilitatea de a nelege politica Washingto-

59

S.P. nr. 89/2001

Cri i autori
Petrescu, Constantin Vioianu etc. Ceea ce surprinde, n primul rnd, la cele trei documente amintite mai sus este acurateea cu care Ethridge a descris situaia din cele dou ri ocupate de armatele sovietice. Astfel, n Rezumatul Raportului privind politica sovietic n Romnia i Bulgaria Ethridge noteaz: n ambele ri [Uniunea Sovietic] a sprijinit instalarea unor guverne de front, care aparent reprezint toate gruprile democratice, dar exclud partidele burgheze, care snt n general n favoarea procedurilor constituionale occidentale i care n trecut s-au identificat cu politici antifasciste.[] Att n Romnia ct i n Bulgaria snt asemnri evidente n modul n care guvernul sovietic folosete partidele comuniste.[] n ambele ri, comunitii s-au limitat la a pune mna pe cteva posturi-cheie, prin care au reuit s domine ntregul guvern. Dintre acestea, cele mai importante snt Ministerul de Interne, care controleaz politica, i Ministerul de Justiie.(pp. 125-126.) Mai mult, n scrisoarea ctre Secretarul de Stat american Byrnes, datat 8 decembrie 1945, Ethridge preciza: Trebuie s v transmit c, dup ce am avut convorbiri n cele dou ri cu un numr mult mai mare de 300 persoane, reprezentnd toate elementele i nuanele opiniei publice, nu consider guvernele din Romnia sau Bulgaria ca larg reprezentative pentru toate elementele democratice, n sensul Yalta.[] Prin guvernul Groza poporul romn are acum o nou dictatur n locul celei rsturnate n august 1944. (p. 130, 133). Mai trebuie spus c documentele din volumul de fa completeaz informaiile din jurnalul generalului american Cortlandt V. R. Schuyler, reprezentantul Statelor Unite n Comisia Aliat de Control, care s-a aflat n misiune la Bucureti n perioada 25 noiembrie 1944 11 iunie 1947. n jurnalul su, generalul Schuyler remarca faptul c, ntr-o telegram transmis din Bucureti ctre Departamentul de Stat al S.U.A. la 25 noiembrie 1945, Ethridge expunea situaia din Romnia n termeni tranani. n acea telegram, Ethridge scria c dac Statele Unite nu iau msuri pentru a pune n practic principiile pe care le susin, ntreaga noastr cauz n Romnia va fi pierdut pentru totdeauna, iar poporul romn va fi obligat s accepte un comunism pe care nu l dorete(vezi C.V.R. Schuyler, Misiune dificil. Jurnal (28 ianuarie 1945 20 septembrie 1946), Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997, p. 256). Att din raportul Ethridge, ct i din nsemnrile generalului Schuyler, reiese c Departamentul de Stat al S.U.A. a fost informat corect cu privire la evoluiile din Romnia i Bulgaria. Rmne s ne ntrebm dac americanii puteau face ntr-adevr mai mult pentru a mpiedica sovietizarea Europei de Sud-Est. Putem gsi un rspuns convingtor la aceast ntrebare n excelentul studiu introductiv al volumului de fa, semnat, aa cum am amintit deja, de cercettorul german Ulrich Burger. Burger subliniaz corect faptul c evoluiile din Romnia i Bulgaria nu constituiau preocuparea principal a Statelor Unite, care erau preocupate n acea vreme de procesul de creare a Organizaiei Naiunilor Unite i pentru care situaia din Polonia constituia, n orice caz, o prioritate fa de situaia din Romnia i Bulgaria. ntradevr, spune Burger, Statele Unite au fcut o serie de greeli care l-au ajutat pe Stalin s-i impun politica n Europa de Sud-Est, ns nu trebuie uitat faptul c preedintele Roosevelt a cutat s evite orice conflict cu Stalin pentru a nu periclita aliana al crei scop era nfrngerea definitiv a Germaniei. Mai mult, afirm Burger, Statele Unite priveau Romnia i Bulgaria ca pe nite inamici

S.P. nr. 89/2001

60

Cri i autori
1990 reprezint o piatr de hotar pentru crearea unui anumit tip de comunicare politic. Participarea lui Ion Iliescu, personalitate de necontestat a Frontului Salvrii Naionale, la alegerile din 20 mai 1990 a impus n contiina publicului imaginea liderului paternalist, printe al poporului p.151. Din Drago PETRESCU acest moment partidele au devenit o remorc la locomotiva reprezentat de un lider carismatic. Persona* * * lizarea campaniilor electorale au aruncat partidele politice n planul al doilea al interesului manifestat de electorat. n acelai timp prelund mimetic modelul impus de clanul Ceauescu, acestea s-au Anul 1989 reprezint cerea la modelul democraiei organizat ca o feud n care pentru istoria Romniei mo- parlamentare. Astfel, n spa- nu conteaz calitatea memmentul invalidrii unui model iul politic romnesc au ap- brilor, competena de care ideologic, care se prezentase rut noi actori; partidele poli- dau dovad i se ia n la nceputul secolului ca fiind tice, care nu reprezint altce- considerare n primul rnd ultima form de organizare a va dect expresia noului loialitatea. Din aceast cauz comunitii umane. Revolta regim democratic. Desigur, regu- apar grupuri rivale cu interese populaiei urbane, de la lile jocului politic s-au schimbat contradictorii care creeaz Timioara, Bucureti, Cluj i cu toate c n competiia incoeren n activitatea polialte orae importante din ar, pentru putere s-au regsit tic ca i n expunerea mesaa mturat de la conducerea vechi activiti comuniti. n jului electoral. Cu toate aceste inadstatului o elit comunist ultimii zece ani romnii au condus dup reguli feudale cunoscut experiena mai vertene n plan organizatoric de clanul Ceauescu. n ace- multor competiii electorale menirea unui partid este de a lai timp caracterul antico- privind alegerea demnitarilor participa la lupta electoral munist al revoluiei a impus pe plan local (primrii) sau cu scopul ctigrii puterii societii romneti rentoar- central (parlament i pree- politice. Experiena dece* Andrei Stoiciu, Comunicarea dinie). Aa cum arat i niului democratic pe care l-am politic. Cum se vnd idei i Andrei Stoiciu n cartea sa parcurs ne demonstreaz c oameni, Bucureti, Editura Comunicarea politic. Cum odat la patru ani structurile se vnd idei i oameni anul partidelor se angajeaz pentru HumanitasLibra 2000. de rzboi, pentru care nu merita s te implici (p. 49). n plus, Statele Unite aveau interese economice minore n Romnia i Bulgaria. M opresc ns aici cu analizarea argumentelor cercettorului german, care snt solide i ndeamn la reflecie, i nchei prin a spune c volumul dedicat misiunii Ethridge n Romnia pune la dispoziia cititorilor, fie ei specialiti sau numai amatori mai mult sau mai puin avizai, o serie de informaii extrem de interesante privind nceputurile sovietizrii Romniei i contribuie la o mai bun nelegere a politicii Statelor Unite fa de Romnia n perioada 19441947.

Abecedarul omului politic *

61

S.P. nr. 89/2001

Cri i autori
cucerirea sau meninerea puterii. Improvizaia este principala coordonat dup care s-au condus campaniile electorale n marea lor majoritate. Andrei Stoiciu atrage atenia oamenilor politici prin aceast carte, c ei sunt purttorii unei imagini simbolice care se reflect n mod pozitiv sau negativ asupra rezultatului electoral nregistrat de propriul partid. Tocmai de aceea aciunea lor politic trebuie s se sprijine pe un aparat de partid care s i asigure suportul logistic i managerial necesar pentru a se menine n cursa electoral. ntregul efort al propriei echipe trebuie ndreptat n direcia captrii ateniei electoratului. Prima etap care trebuie parcurs n acest proces este identificarea publicului int. Din acest moment vor fi puse n aplicare mecanismele pe care autorul le identific ca fiind indispensabile pentru o bun desfurare a campaniei. Trebuie s artm c atragerea votului electoratului face parte dintro strategie de marketing politic bazat pe urmtoarele elemente: luarea n calcul a tuturor factorilor n funcie de ateptrile publicului; publicitate proprie, existena unui singur centru de comand care s dea coeren demersului, gsirea celor mai bune modaliti de a transmite informaia cu scopul de a avea un impact real asupra masei de votani. Dac ar fi s facem o comparaie, un om politic care candideaz la accederea ntr-o funcie public nu este un alegtor singular. Acesta trebuie s se raporteze la dou variabile care sunt: alegtorii i contracandidaii. Astfel, mesajul electoral nu trebuie s aib un caracter rigid, i trebuie s se modifice n funcie de schimbrile intervenite i ateptrile cetenilor. n acelai timp trebuie s reacioneze la imaginea pe care cellalt/ceilali, partener/parteneri de competiie o are/au n raport cu propria imagine. Capacitatea de a te adapta ct mai rapid la noile situaii poate reprezenta calea cea mai sigur pentru a-i asigura victoria. n funcie de propriile resurse financiare candidaii trebuie s-i multiplice canalele prin care i fac cunoscute opiniile, pentru a fi siguri c potenialii susintori le aud mesajele. Un alt factor important n atragerea simpatiei i susinerii populaiei este imaginea candidatului. Aici identificm existena anumitor caliti pe care virtualul om politic sau candidat trebuie s le dein. Charisma este un prim element, dar insuficient, el trebui s nvee, la fel ca un Retor n antichitate, cum s-i foloseasc tonul vocii, inflexiunea, ritmul, gestica, s cunoasc anumite trucuri prin care s atrag atenia publicului. Existena tuturor elementelor expuse anterior ne dau o imagine ct de ct complet asupra coerenei unei campanii electorale. Concluzia care poate fi exprimat dup lectura crii lui Andrei Stoiciu ar fi c toate eforturile membrilor echipei de campanie trebuie s-i gseasc finalitatea n crearea unei imagini ct mai favorabile propriului candidat. De aceea lucrarea Comunicarea politic. Cum se vnd idei i oameni este un adevrat manual de campanie electoral care trebuie s se gseasc pe masa fiecrui om politic.

Sabin DRGULIN

S.P. nr. 89/2001

62

Premiile Sfera Politicii

Premiile Sfera Politicii Ediia a IV-a


Pe 15 februarie 2001, n cadrul unei manifestri desfurate la Casa Scriitorilor din Bucureti, Sala Oglinzilor, Fundaia Societatea Civil i Institutul pentru Cercetri Politice i Economice, editorii revistei Sfera Politicii, cu sprijinul Coca-Cola, JTI International (Romania, Compania Naional Loteria Romn, Eximbank Romania i Philip Morris Romania, i-au desemnat premianii pe anul 2000. Ajuns la cea de-a patra ediie, acordarea premiilor Sfera Politicii reuete, dincolo de instaurarea unei tradiii, s impun recunoaterea personalitilor care contribuie la mbuntirea mediului politic i cultural din Romnia. Interesul deosebit fa de ceea ce nseamn fenomen politic n Romnia i n lume, ct i prestana profesional i diversitatea punctelor de vedere ale celor care semneaz n paginile revistei (oameni de cultur, politicieni, analiti politici, cercettori din domeniul tiinelor sociale), au fcut ca Sfera Politicii s-i ctige statutul de publicaia de tiine politice cu cel mai mare impact la public din Romnia. Premiile acordate n anii anteriori unor prestigioase personaliti, precum Adrian Marino (1998), Alexandru Paleologu (1999) i Mihai ora (2000) - Premiul Europa pentru Opera Omnia -, unor lucrri deja consacrate - Exerciiul Distanei (Sorin Antohi), Pluripartitismul. O teorie a democraiei (George Voicu) i E;ecul campaniei n Vest (Valentin Stan) -, i traducerilor de excepie semnate de Adriana Babei i Cornel Ungureanu (Europa Central. Nevroze, dileme, utopii), Jeanina Ianoi (Sfera public i transformrile ei structurale de Jurgen Habermas) i Cristina i Drago Petrescu (Revoluiile din 1989. ntre trecut i viitor, editor Vladimir Tismneanu), nu au fcut dect s suscite, i n acest an, interesul marelui public i al mass-media fa de aceast prestigioas manifestare. Juriul, compus din Stelian Tnase, George Voicu, Mihai ora i Dan Oprescu, a acordat istoricului Neagu Djuvara Premiul Europa pentru Opera Omnia, lui Laureniu tefan-Scalat (coordonator) premiul pentru cea mai bun lucrare de tiine politice aprut n Romnia, i lui Radu Pavel Gheo pe cel pentru cea mai bun traducere. n cazul lui Neagu Djuvara, doctor n istorie al Universitii Sorbona, premiul a avut n vedere nu doar crile sale ci i caracterul stimulator, stenic, al participrii sale la viaa intelectual a Cetii. Alegerea la cea de-a doua seciune, pentru cea mai bun carte romneasc de tiine politice, a fost mult mai dificil. Ctigtorul, Laureniu tefan-Scalat, asistent la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti, Master n Sociologie i politici ale societilor moderne al Cambridge University, i-a adjudecat, n cele din urm premiul, lucrarea coordonat de domnia sa, Dicionar de scrieri politice fundamentale, aprut la Editura Humanitas, fiind preferat pentru

63

S.P. nr. 89/2001

Premiile Sfera Politicii


originalitate. Cel de-al treilea premiu, pentru cea mai bun traducere, a fost acordat cunoscutului tnr traductor Radu Pavel Gheo, pentru transpunerea n limba romn a clasicei cri a lui Leo Strauss Cetatea i Omul, aprut la Editura Polirom. Dincolo de valoarea n sine a crii, ceea ce a fost hotrtor n acest ultim caz n acordarea premiului, a fost acurateea de care a dat dovad traductorul. Festivitatea s-a bucurat i de aceast dat de atenia personalitilor culturale, a liderilor politici i a mass-media. O privire aruncat n public i-a remarcat, ntr-o ordine pur aleatoare, pe Constantin BlceanuStolnici, Zoe Petre, Pavel Cmpeanu, Varujan Vosganian, Rzvan Dumitrescu, Gilda Lazr, Silviu Lupescu. Mulumim nc odat pe aceast cale Sponsorilor evenimentului: Coca-Cola, JTI International (Romania) S.R.L., Compania Naional Loteria Romn, Eximbank Romania i Philip Morris Romania S.R.L. pentru sprijinul acordat n organizarea festivitii.

REDACIA SFERA POLITICII

S.P. nr. 89/2001

64