SEMINARUL 1 APARIIA I EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE 1.1.

Istoricul ideii de Europ unit Proiecte cu relevan comunitar ncercate de-a lungul trecerii timpului: > unitatea prin for Exemplu: Imperiul Roman (cel mai vast i compact imperiu al antichitii, una din cele mai unitare i durabile formaiuni statale din istoria omenirii), care a fost pentru multe secole o int n ceea ce privete refacerea, fie i parial, a unitii continentale europene, mplinit vremelnic de mpraii Carol cel Mare sau Otto I. > unitatea dup un principiu Exemplu: Cretinismul care, odat cu Edictul de la Milano (313 e.n.), a devenit o religio licita egal n drepturi cu celelalte culte din Imperiul Roman, iar prin Edictul de la Tesalonic (380 e.n.) a devenit religie de stat obligatorie pentru toi supuii Imperiului, realiznd astfel o sintez a spiritualitii europene care a evoluat sub semnul ideii de unitate, aceasta continund s fie susinut i promovat chiar i dup Marea Schism din anul 1054, biserica funcionnd ca o prim structur paneuropean. > unitatea n diversitate n contextul afirmrii statelor naionale s-a simit nevoia unui liant mai puternic dect cel religios care s uneasc statele europene. Astfel, ncepnd cu secolul al XVIIIlea a nceput s se contureze ideea formulrii unor noi proiecte de asigurare a pcii i unitii Europei prin reorganizarea ei radical. Exemple: Proiectul pentru a face pacea permanent n Europa", din anul 1713, al abatelui de Saint-Piere; ,flanul unei pci universale i eterne" al lui Jeremy Bentham; ideea de Republic european'' al lui J.J. Rousseau; proiectul filozofic al pcii permanente" formulat n 1795 de ctre filosoful Immanuel Kant; ^Manifestul ctre Europa" lansat de Alphonse de Lamartine, precum i apelul pentru Statele Unite ale Europei" din anul 1851 al lui Victor Hugo sau micarea Pan-Europa" iniiat de contele Richard Coudenhove-Kalergi n 1923 care, dei s-a bucurat de un mare succes punnd n micare o adevrat emulaie intelectual, a euat n planul realizrilor concrete. > unitatea prin acord reciproc La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, statele europene au considerat necesar intrarea ntr-o er nou, cea a unei organizri structurate a Europei Occidentale, bazat pe interese comune i fondat pe tratate, care s garanteze statul de drept i egalitatea ntre toate rile membre. De aici ns i pn la realizarea efectiv a ideii de uniune european au trebuit parcurse mai multe etape preliminare: - Congresul Europei, desfurat n perioada 7-11 mai 1948, la Haga (Olanda), care a avut drept scop discutarea modalitilor de unificare a Europei i a constituit primul pas n acest proces; - Apariia Uniunii Occidentale" prin adoptarea, la 17 martie 1948, la Bruxelles, a Tratatului de cooperare n materie economic, social i cultural i de aprare colectiv legitim prin care statele semnatare i luau angajamentul de a se apra reciproc

n cazul n care unul dintre ele ar fi victima unei agresiuni armate, totodat, avndu-se n vedere consolidarea legturilor economice, sociale i culturale dintre statele membre; - Crearea OECE (Organizaia European de Cooperare Economic) prin Tratatul de la Paris din 16 aprilie 1948, ale crei obiective erau: gestionarea ajutorului financiar acordat statelor europene de ctre Statele Unite ale Americii, concretizat n Planul Marshall; coordonarea politicilor economice naionale; compensarea lipsei de convertibilitate a monedelor i suprimarea restriciilor cantitative n privina comerului ntre statele implicate, precum i realizarea unei uniuni vamale i a unui spaiu de liber schimb; - Semnarea, la 5 mai 1949, a Statutului Consiliului Europei, organizaie care a completat n plan politic organizaiile precedente, reunind statele europene care beneficiau de un regim democratic i promovau respectarea drepturilor omului. 1.2. nfiinarea Comunitilor Europene n contextul unei slbiciuni evidente a Europei, n decembrie 1949, Michel Debre a prezentat o propunere pentru o uniune politic i social a statelor europene, bazat pe un sistem prezidenial i federalist care s aib un arbitru ales prin vot universal pe o perioad de cinci ani, un senat format din minitii statelor membre, o Adunare European format din delegaii naionali alei, ponderea acestora fiind n funcie de numrul de locuitori (un deputat pentru fiecare un milion de locuitori) i o Curte format din judectori. Aceast propunere revoluionar a fost urmat de declaraia lui Robert Schuman (ministru de Externe al Franei), care la 9 mai 1950, prelund o idee a lui Jean Monnet, a propus punerea n comun a produciei de crbune i oel din Frana i Germania i crearea unei piee a crbunelui i oelului care s fie condus potrivit metodelor supranaionale. n vederea ndeplinirii acestor deziderate, la 20 iunie 1950, Frana a organizat o conferin interguvernamental sub preedinia lui Jean Monnet, n cadrul creia urma s se stabileasc organizarea i funcionarea viitoarei Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului. Dup ndelungi discuii i negocieri, la 19 martie 1951, la Quai d'Orsay, a fost adoptat proiectul de tratat de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. La 18 aprilie 1951, la Paris, a fost semnat Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) de reprezentanii celor ase state fondatoare: Robert Schuman pentru Frana; Konrad Adenauer pentru Republica Federal a Gemaniei; Paul van Zeeland i Joseph Meurice pentru Belgia; Contele Carlo Sforza pentru Italia; Joseph Bech pentru Luxembourg; Dirk Stikker i Jan van den Brink pentru Olanda. Tratatul CECO afirma crearea unei Piee comune a crbunelui i oelului, care antrena suprimarea drepturilor vamale i restriciilor cantitative la libera circulaie a produselor, interzicerea msurilor discriminatorii i a subveniilor sau ajutorului acordat de ctre stat. Dei a fost vorba de o pia comun sectorial (care se referea doar la crbune i oel), prin aceasta s-a creat un precedent instituional care va oferi bazele viitoarei construcii europene. Prin T CECO s-a prevzut crearea a patru organe ale Comunitii, i anume: - nalta Autoritate, ca un organ comunitar care avea o poziie de independen fa de guvernele statelor membre ale CECO; - Consiliul Special de Minitri, care era un organ interguvernamental; - Adunarea Comun, care avea sarcina controlului democratic i care era format din reprezentanii parlamentelor din statele membre, alei prin vot universal direct;

- Curtea de Justiie, ca organ jurisdictional care avea misiunea de a asigura respectarea normelor juridice instituite prin Tratat. Din cuprinsul TCECO se pot desprinde patru principii care constituie baza construciei comunitare actuale, acestea fiind: superioritatea instituiilor; independena instituiilor comunitare; colaborarea ntre instituii i egalitatea ntre state. n perioada care a urmat de la crearea CECO, ncercndu-se s se orienteze acest model organizational i ctre alte domenii, s-a propus crearea unei comuniti europene de aprare, care implica organizarea unei armate europene comune avnd contingente puse la dispoziie de ctre statele membre i care ar fi fost ataat instituiilor politice ale Europei unite". n acest sens a fost semnat, la 27 mai 1952, tratatul de creare a Comunitii Europene de Aprare (CEA), acesta fiind transmis statelor membre CECO la 9 martie 1953. Proiectul a fost abandonat, la 30 august 1954, dup ce Adunarea Naional Francez a refuzat s ratifice tratatul, dei acesta fusese ratificat de celelalte state. Dup eecul planurilor de creare a CEA, n perioada 1 - 3 iunie 1955, a avut loc la Mesina (Italia) o conferin a minitrilor de externe ai rilor membre CECO, ocazie cu care s-a hotrt extinderea procesului de integrare european la toate ramurile economiei ceea ce a reprezentat relansarea construciei comunitare. n ciuda diversitii i complexitii problemelor i a divergenelor unor puncte de vedere, n urma tratativelor s-a reuit, ntr-un final, definitivarea aspectelor de fond i de detaliu asupra crerii unei piee comune generalizate i a unei comuniti a energiei atomice. Astfel, la 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate Tratatele instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA), noile Comuniti fiind inspirate din concepiile instituionale puse n practic, deja, de CECO. Cu aceeai ocazie au mai fost semnate i alte documente, dintre care, deosebit de important a fost Convenia privind unele instituii comune Comunitilor Europene (Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene). Conform TCEE, scopul declarat al Comunitii Economice Europene era ca prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete, n vederea ndeplinirii sarcinilor sale, CEE a fost nzestrat cu o Adunare parlamentar, un Consiliu ministerial, o Comisie i o Curte de Justiie stabilindu-se, totodat, ca att Consiliul ct i Comisia s fie sprijinite de un Comitet Economic i Social avnd funcii consultative. Conform TCEEA, obiectivul principal al Comunitii Europene a Energiei Atomice era de a contribui la formarea i dezvoltarea rapid a industriei nucleare n rile membre, n vederea ridicrii nivelului de trai al popoarelor din aceste ri i de a contribui la dezvoltarea schimbului cu statele tere, n domeniul ei de activitate. n vederea ndeplinirii sarcinilor sale, CEEA a fost nzestrat cu urmtoarele organe: o Adunare parlamentar; un Consiliu ministerial; o Comisie i o Curte de Justiie. S-a stabilit ca att Consiliul ct i Comisia s fie sprijinite de un Comitet Economic i Social care avea funcii consultative.

1.3. Evoluia Comunitilor Europene Crearea celor trei comuniti europene a reprezentat nceputul unui proces complex de evoluie a sistemului comunitar, acesta dezvoltndu-se n dou direcii principale: extinderea Comunitilor prin cooptarea de noi membri i perfecionarea instituional. 1.3.1. Extinderea Comunitilor Europene Dup cum se tie, membrii fondatori ai celor trei comuniti au fost n numr de ase, dar conform tratatelor constitutive, membrii fondatori aveau n vedere posibilitatea extinderii Comunitilor prin primirea de noi membri. Primul val de aderare a avut loc la 1 ianuarie 1973, cnd Danemarca, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord au semnat actul de aderare la CE, care vor cuprinde din acel moment nou state membre. Norvegia s-a pronunat cu o majoritate de voturi mpotriva aderrii, n urma unui referendum organizat n acest scop. Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia n anul 1975 (dup ce n prealabil ncheiase un acord de asociere cu CE, n iulie 1961), Tratatul de aderare a fost semnat la 28 mai 1979, acesta intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1981. Alte dou ri, Spania i Portugalia, au aderat n anul 1985 (dup ce n prealabil ncheiaser un acord de asociere cu CE n anul 1977), Tratatul de aderare intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1986. Odat cu aderarea Spaniei i Portugaliei, numrul statelor membre ale CE s-a ridicat la 12. Avnd n vedere politica de deschidere a CE ctre alte state, n anii urmtori au fost depuse noi cereri de aderare, dup cum urmeaz: Turcia (14 aprile 1987); Austria (17 iulie 1989); Cipru (4 iulie 1990); Malta (16 iulie 1990); Suedia (1 iulie 1991); Finlanda (18 martie 1992); Elveia (20 mai 1992); Norvegia (25 noiembrie 1992). La 1 februarie 1993, la Bruxelles, Romnia a semnat Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile europene i statele membre ale acestora pe de alt parte". n anul urmtor, la 4 mai 1994, Parlamentul European i-a dat acordul pentru admiterea ca membri a Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei, urmnd a fi ndeplinite procedurile interne ale statelor n acest scop. Dintre aceste ri numai Norvegia a respins aderarea prin referendum (pentru a doua oar), astfel c de la 1 ianuarie 1995 numrul membrilor a crescut la 15. n perioada urmtoare, o serie de alte state au depus cerere de aderare, respectiv: Ungaria (31 martie 1994); Polonia (5 aprilie 1994); Romnia (22 iunie 1995); Slovacia (27 iunie 1995); Letonia (27 octombrie 1995); Estonia (28 noiembrie 1995); Lituania (8 decembrie 1995); Bulgaria (14 decembrie 1995); Cehia (17 ianuarie 1996); Slovenia (10 iunie 1996). Urmare a acestor cereri, la 1 mai 2004, zece noi state au aderat la CE, respectiv: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, numrul statelor membre ridicndu-se la 25. Urmtorul val de extindere a avut loc la 1 ianuarie 2007, cnd Romnia i Bulgaria au devenit membre cu drepturi depline ale Comunitilor Europene. 1.3.2. Perfecionarea instituional Un moment important n evoluia instituional a CE 1-a constituit adoptarea, la 8 aprilie 1965, a Tratatului instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene", cunoscut i sub numele de Tratatul de fuziune" (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967), care a avut ca obiectiv unificarea instituiilor de structur a celor trei

Comuniti Europene. Astfel, la nivel decizional a rezultat un organism unic, Consiliul de Minitri, care nlocuia Consiliul Special de Minitri al CECO, Consiliul CEE i Consiliul CEEA, noua entitate exercitnd puterile i competenele care le reveneau acestor instituii n condiiile prevzute de fiecare Tratat constitutiv n parte. La nivel executiv a rezultat o singur instituie - Comisia European, care nlocuia nalta Autoritate a CECO, precum i Comisia CEE i Comisia CEEA. Urmtorul pas major n evoluia CE a fost adoptatea AUE, prin care s-au revizuit unele dispoziii ale Tratatelor. AUE reunete ntr-un singur document dispoziiile privind reforma instituiilor europene i extinde domeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe i domeniul proteciei mediului. De asemenea, AUE nltur ultimele bariere n calea realizrii pieei unice i lrgete cmpul de aciune comunitar n domeniul social, al proteciei mediului nconjurtor, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice. Pe plan instituional, extinde domeniul n care Consiliul voteaz cu majoritate calificat i recunoate n mod oficial existena Consiliului European. Tot pe plan instituional, Parlamentul devine pentru prima dat asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii. Prin acelai document se instituie dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan i se extind competenele Curii de Justiie. De asemenea, documentul ntrete i extinde competenele Comisiei n domeniul executiv. 1.4. Instituirea Uniunii Europene i continuarea procesului evolutiv al sistemului comunitar Un moment de maxim importan n evoluia construciei comunitare a fost semnarea, la 7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht, denumit i Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Prin instituirea Uniunii Europene cele trei Tratate constitutive nu au fost desfiinate i implicit nici cele trei Comuniti, acestea reprezentnd unul dintre cei trei piloni pe care se baza Uniunea (Conform TUE, Uniunea European era o construcie care se sprijinea pe trei piloni: CE, PESC i JAI). Tratatul de la Maastricht a adus unele modificri n ceea ce privete Comunitile Europene, cele mai importante viznd Comunitatea Economic European (CEE), Comunitate ale crei obiective au fost redefinite n funcie de modificrile aduse copetenelor comunitare i n care au fost introduse un anumit numr de schimbri instituionale. n vederea evoluiei viitoare a construciei comunitare, TUE a prevzut posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a dispoziiilor privind modificarea instituional n funcie de creterea numrului statelor membre, precum i o eventual ntrire a Parlamentului European. Adoptarea Tratatului de la Amsterdam, la 2 octombrie 1997, reprezint un moment important care a adus elemente semnificative n reforma instituiilor comunitare, n ceea ce privete integrarea statelor i cooperarea acestora din perspectiva extinderii comunitilor prin primirea de noi state, n special din centrul i estul Europei. Tratatul a prevzut, prin intermediul unui protocol, continuarea discuiilor cu privire la reform, fapt ce s-a materializat prin adoptarea, la 26 februarie 2001, a Tratatului de la Nisa, care a realizat o reform, n sensul perfecionrii i adaptrii instituiilor comunitare la noile realiti comunitare. Principalele schimbri aduse prin acest Tratat se refer la limitarea mrimii i compoziiei Comisiei, extinderea votului cu majoritate calificat, o nou balan a voturilor n cadrul Consiliului i flexibilizarea acordurilor de ntrire a

cooperrii. n plus, s-au mai abordat i alte probleme instituionale, respectiv: simplificarea tratatelor, definirea puterilor, integrarea Cartei Drepturilor Fundamentale i rolul parlamentelor naionale. Declaraia privind Viitorul Uniunii Europene, anexat la Tratat, stabilea paii care trebuiau fcui pentru adncirea reformei instituionale. In urma respingerii n anul 2005 a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, cunoscut i sub numele de Tratatul constituional", dup o perioad de consultri politice, Consiliul European de la Bruxelles, din iunie 2007, a convenit s convoace o Conferin interguvernamental n vederea adoptrii textului unui tratat de reform care s modifice tratatele existente, astfel nct s sporeasc eficacitatea i legitimitatea democratic a Uniunii extinse, precum i coerena aciunii sale n plan extern". n consecin, la 13 decembrie 2007, la summitul de la Lisabona (Portugalia), a fost semnat Tratatul de la Lisabona, care a modificat Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, fr a le nlocui. TEM: 1. La ce se referea Proiectul filozofic al pcii permanente formulat n 1795 de ctre marele filosof Immanuel Kant? 2. Care sunt instituiile comunitare create prin TCECO, TCEE i TCEEA? 3. Care sunt etapele de extindere ale Comunitilor Europene? 4. n ce const reforma realizat prin Tratatul de la Nisa?

SEMINARUL 2 CARACTERISTICILE SISTEMULUI INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE 2.1. Aspecte generale Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (TL), structura instituional de baz a Comunitilor Europene a fost comun i Uniunii Europene, aceasta neavnd un cadru instituional distinct de cel comunitar. Odat cu intrarea n vigoare a TL, care prevede c Uniunea European se sustituie Comunitii Europene i i succede acesteia, delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii conform cruia Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. Drept urmare, instituiile Uniunii vor aplica n aciunea lor aceste principii n conformitate cu Portocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la tratat. Conform art. 13 TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii TL), Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Potrivit aceluiai articol, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea, avnd obligaia de a coopera unele cu altele n mod loial. 2.2. Principii instituionale Din dispoziiile tratatelor se desprinde un set de principii care stau la baza activitii instituiilor Uniunii Europene. Astfel, putem aminti: principiul reprezentrii intereselor, principiul atribuirii competenelor, principiul echilibrului instituional, principiul cooperrii instituionale, principiul autonomiei instituionale. 2.2.1. Principiul reprezentrii intereselor Acest principiu, dei nu este consacrat n mod expres n tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea European, reiese din analiza atribuiilor fiecrei instituii n parte. Avnd n vedere c membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct n toate cele 27 state membre, Parlamentul European este instituia comunitar care reprezint cetenii Uniunii Europene, dnd astfel legitimitate i constituind baza democratic a ntregii Uniuni. In ceea ce privete Consiliul, acesta este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot i, drept urmare, reprezint interesele statelor membre. Misiunea Comisiei Europene este de a promova interesul general al Uniunii Europene, motiv pentru care a fost nvestit cu puterea de a participa la procesul

decizional, n special prin prezentarea de propuneri pentru legislaia european, prin supravegherea punerii n aplicare corecte a tratatelor i a legislaiei europene, prin punerea n practic a politicilor comune i gestionarea fondurilor. La rndul su, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este cea care vegheaz asupra modului n care instituiile i celelalte organe comunitare, precum i statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate i interpreteaz dreptul Uniunii. Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu instanele din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii Europene. Curtea de Conturi European este format din cte un resortisant al fiecrui stat membru, acetia exercitndu-i atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Prin urmare, activitatea Curii reprezint o garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent. 2.2.2. Principiul atribuirii competenelor n conformitate cu prevederile art. 13, al.2 TUE, fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Din aceast formulare reiese existena principiului atribuirii competenelor, potrivit cruia fiecare instituie sau organ comunitar trebuie s exercite doar competenele cu care a fost nvestit, acestea avnd un caracter limitativ. 2.2.3. Principiul echilibrului instituional Conform principiului echilibrului instituional, fiecare instituie sau organ comunitar trebuie s-i exercite competenele fr a mpiedica n niciun fel exercitarea competenelor ce au fost atribuite celorlalte instituii. Prin aceasta se urmrete ca echilibrul stabilit de tratate s nu fie modificat printr-un transfer de atribuii de la o instituie la alta, n sensul c instituiile comunitare nu pot s renune la exercitarea competenelor lor prin transferarea sau delegarea acestora ctre alt instituie sau organ comunitar. 2.2.4. Principiul cooperrii instituionale Principiul cooperrii instituionale sau principiul cooperrii loiale a fost enunat n mod expres n art. 13, al.2 TUE, unde se arat c instituiile Uniunii Europene au obligaia de a coopera n mod loial cu celelalte instituii. Existena acestui principiu a fost evideniat i n practica Curii de Justiie a Uniunii Europene care a subliniat faptul c instituiile comunitare, pe lng obligaia de a-i exercita competenele cu care au fost nvestite, au datoria de a coopera pentru realizarea obiectivelor Uniunii. Totodat, n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. 2.2.5. Principiul autonomiei instituionale Principiul autonomiei instituionale recunoate dreptul instituiilor comunitare de a se organiza liber n limitele stabilite prin tratate, aceast autonomie permind fiecrei dintre acestea s-i adopte regulamentul interior i s-i organizeze propria activitate n scopul realizrii sarcinilor care le-au fost atribuite prin tratate. 2.3. Repartizarea competenelor ntre instituiile Uniunii Europene Avnd n vedere principiile instituionale care stau la baza funcionrii instituiilor Uniunii, se poate afirma c aceste instituii exercit n mod interdependent o serie de funcii n scopul atingerii obiectivelor Uniunii Europene n strns corelare cu interesele naionale ale statelor membre. Astfel, putem distinge: funcia legislativ, funcia

executiv, funcia bugetar, funcia de control i funcia de reprezentare n plan internaional. 2.3.1. Funcia legislativ Funcia legislativ presupune adoptarea actelor juridice ale Uniunii, n exercitarea acestei funcii instituiile Uniunii Europene acionnd fie individual, fie n colaborare, potrivit competenelor atribuite de tratate Instituiile Uniunii care interacioneaz n cadrul procesului decizional sunt: Consiliul European, Parlamentul European, Consiliul, Comisia European sau alte organe cu rol consultativ, precum Comitetul Economic i Social sau Comitetul Regiunilor. 2.3.2. Funcia executiv Funcia executiv const n activitatea de executare a legislaiei Uniunii Europene i de organizare a aplicrii i executrii la situaii concrete a acesteia, precum i de asigurare a bunei funcionri a structurii organizatorice a Uniunii. Aceast funcie este rezervat Comisiei Europene care are competene prevzute de tratate i atribuii normative transferate de ctre Consiliu. 2.3.3. Funcia bugetar Procedura privind adoptarea bugetului Uniunii Europene implic participarea mai multor instituii ale Uniunii, care au diferite roluri i comptene n deciderea bugetului. Astfel, potrivit art. 314 TFUE, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii pe baza unei propuneri care cuprinde proiectul de buget prezentat de ctre Comisie. n cadrul procedurii bugetare, fiecare instituie i exercit atribuiile care i sunt acordate prin art. 314 TFUE cu respectarea tratatelor i a actelor adoptate n temeiul acestora, n special n ceea ce privete resursele proprii ale Uniunii i echilibrul veniturilor i cheltuielilor. 2.3.4. Funcia de control Funcia de control implic mai multe instituii ale Uniunii i poate fi analizat prin prisma controlului politic i a controlului jurisdictional. In ceea ce privete controlul politic, aceast funcie este exercitat, n special, de ctre Parlamentul European prin urmtoarele mijloace: Dreptul de petiionare al cetenilor; Anchetele; Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene; Controlul financiar. 2.3.5. Funcia de reprezentare n plan internaional Pe baza principiilor i a obiectivelor Uniunii, Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii i ia decizii cu privire la politica extern i de securitate comun, precum i n celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Consiliul Uniunii Europene elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor generale i a liniilor strategice definite de Consiliul European. Consiliul i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii. Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd mijloacele naionale i ale Uniunii (art. 26 TUE). Totodat, naltul Reprezentant reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun, acesta desfurnd, n numele Uniunii, dialogul politic cu terii i exprimnd poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor internaionale.

De asemenea, n temeiul art. 221 TFUE, delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng organizaiile internaionale asigur reprezentarea Uniunii. 2.4. Repartizarea competenelor ntre Uniunea European i statele membre 2.4.1. Limitele i condiiile exercitrii competenelor Conform art. 3 din TUE (versiunea consolidat), Uniunea European i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate i, potrivit art. 4 din TUE, orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. Conform art. 5 din TUE, delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, n temeiul cruia Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate, orice alt competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparinnd statelor membre. Potrivit art. 352 TFUE, n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, poate adopta msurile corespunztoare. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. 2.4.2. Categorii i domenii de competene n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona a fost reorganizat funcionarea Uniunii Europene fiind stabilite, totodat, categoriile i domeniile de exercitare a comptenelor sale. Astfel, potrivit Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, competenele pot fi clasificate n: competene exclusive ale Uniunii Europene; competene comune sau partajate cu statele membre. Conform art. 3 TFUE, competena Uniunii este exclusiv n urmtoarele domenii: uniunea vamal; stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne; politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro; conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul; politica comercial comun. Potrivit art. 4 TFUE, competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii principale: piaa intern; politica social (pentru aspectele definite n TFUE); coeziunea economic, social i teritorial; agricultur i pescuit (cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii); mediul; protecia consumatorilor; transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiul de libertate, securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate public (pentru aspectele definite n TFUE). n temeiul art. 6 TFUE, Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre care, prin finalitatea lor european, vizeaz urmtoarele domenii: protecia i mbuntirea sntii umane; industria; cultura; turismul; educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; protecia civil; cooperarea administrativ. 2.5. Personalitatea juridic a Uniunii Europene Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European nu a dispus de personalitate juridic, interesele sale fiind reprezentate de instituiile Comunitilor Europene care erau comune i Uniunii. n urma ultimei revizuiri a tratatelor, conform art. 1 din TUE, Uniunea European s-a substituit Comunitii

SEMINARUL 3 PARLAMENTUL EUROPEAN 3.1. Constituirea Parlamentului European n cele trei Tratate constitutive se menioneaz existena a trei Adunri Parlamentare, precum i compoziia i funcionarea acestora (art. 20-25 TCECO, art. 137-144 TCEE i art. 107-114 TCEEA). Convenia referitoare la unele instituii comune ale CE, adoptat la Roma pe 25 martie 1957, a stabilit existena unei singure Adunri Parlamentare, comun celor trei Comuniti. 3.2. Componena Parlamentului European Potrivit art. 14 TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii TL), Parlamentul European (PE) este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii, membrii PE fiind alei prin vot universal direct, liber i secret pentru un mandat de cinci ani. n urma alegerilor care au avut loc n anul 2009, PE are 736 de membri, mandatele acestora Fiind repartizate astfel: Germania - 99; Frana, Italia i Marea Britanie - cte 72 de locuri; Spania, Polonia - fiecare cte 50 de locuri; Romnia 33; Olanda - 25; Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia i Republica Ceh - cte 22; Suedia - 18; Austria, Bulgaria -17; Danemarca, Finlanda i Slovacia - cte 13; Irlanda i Lituania -12; Letonia - 8; Slovenia -7; Cipru, Luxemburg i Estonia - 6; Malta - 5 locuri 3.3. Organizarea Parlamentului European Organizarea PE este reglementat n tratatele comunitare i n regulamentul su de procedur, care cuprinde ansamblul normelor interne de organizare i funcionare. Potrivit acestui regulament, organizarea intern a PE este urmtoarea: organele de conducere, comisiile i delegaiile interparlamentare, grupurile politice i serviciile administrative. 3.3.1. Organele de conducere ale Parlamentului European Conducerea Parlamentului European este asigurat de ctre: Preedinte, Birou, Conferina preedinilor, Conferina preedinilor de comisie, Conferina preedinilor de delegaie. 3.3.1.1. Preedintele Parlamentului European Conform art. 13 din Regulamentul de procedur, Preedintele PE este ales prin vot secret, candidaturile putnd fi prezentate (cu acordul celor interesai) numai de un grup politic sau de un numr de cel puin 40 de deputai. 3.3.1.2. Biroul Parlamentului European Biroul este format din Preedintele PE, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori alei de PE prin vot secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Biroul este organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul PE i problemele administrative, organizatorice i de personal. 3.3.1.3. Conferina preedinilor Conferina Preedinilor este compus din Preedintele PE i din preedinii grupurilor politice i este organul politic al PE. Deputaii neafiliai deleag un reprezentant din rndul lor care s participe la reuniunile Conferinei Preedinilor, fr a

avea drept de vot. Conferina preedinilor vizeaz realizarea consensului n ceea ce privete chestiunile asupra crora este sesizat. n cazul n care nu se realizeaz consensul, se procedeaz la un vot ponderat n funcie de numrul de membri ai fiecrui grup politic. 3.3.1.4. Conferina preedinilor de comisie Conferina preedinilor de comisie este compus din preedinii tuturor comisiilor permanente sau speciale din PE, fiind condus de un preedinte ales dintre acetia. 3.3.1.5. Conferina preedinilor de delegaie Conferina preedinilor de delegaie este compus din preedinii tuturor delegaiilor interparlamentare permanente. 3.3.2. Comisiile i delegaiile interparlamentare Regulamentul de procedur al PE prevede c acesta, la propunerea Conferinei preedinilor, nfiineaz comisii permanente, comisii speciale, comisii de anchet i comisii mixte. 3.3.2.1. Comisiile permanente Potrivit potrivit art. 188 din Regulamentul de procedur, comisiile permanente au misiunea de examina chestiunile n legtur cu care au fost sesizate de PE sau, n timpul unei ntreruperi a sesiunii, de Preedinte, n numele Conferinei preedinilor. Alegerea membrilor acestor comisii are loc n timpul primei perioade de sesiune a Parlamentului nou-ales i din nou la ncheierea unei perioade de doi ani i jumtate. n prezent, n Parlamentul European funcioneaz 20 comisii permanente. 3.3.2.2.Comisiile speciale Conform art. 184 din Regulamentul de procedur, la propunerea Conferinei preedinilor, PE poate constitui, n orice moment, comisii speciale, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai timp cu decizia de constituire a acestora. Mandatul acestor comisii este de cel mult dousprezece luni, cu excepia cazului n care, la sfritul acestei perioade, PE hotrte prelungirea mandatului. ntruct atribuiile, componena i mandatul comisiilor speciale sunt stabilite n acelai timp cu decizia de constituire a acestora, PE nu poate decide ulterior modificarea atribuiilor, nici n sensul restrngerii, nici n sensul extinderii acestora. 3.3.2.3. Comisiile de anchet Conform art. 226 TFUE i art. 185 din Regulamentul de procedur, PE poate constitui, la cererea unui sfert dintre membrii care l compun, o comisie de anchet pentru examinarea presupuselor nclcri ale dreptului Uniunii sau cazuri de administrare defectuoas n aplicarea dreptului Uniunii, care ar reprezenta fapta fie a unei instituii sau a unui organ al Uniunii, fie a administraiei publice a unui stat membra, fie a unor persoane mandatate prin dreptul Uniunii s l pun n aplicare. 3.3.2.4.Comisiile mixte n temeiul art. 200 din Regulamentul de procedur, PE poate constitui comisii parlamentare mixte mpreun cu parlamentele statelor asociate la UE sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii. Aceste comisii pot formula recomandri adresate parlamentelor participante. 3.3.2.5.Delegaiile interparlamentare Potrivit art. 198 din Regulamentul de procedur, PE poate constitui delegaii interparlamentare permanente, stabilind natura acestora i numrul de membri n funcie

de atribuiile fiecreia. Alegerea membrilor delegaiilor are loc n cursul celei dinti sau celei de a doua perioade de sesiune a PE nou-ales pentru ntreaga durat a legislaturii. 3.3.3. Grupurile politice n cadrul PE funcioneaz grupuri parlamentare, configurate n raiunea afinitilor politice i nu n funcie de naionalitate. Un grup politic este constituit din deputai alei n cel puin un sfert din statele membre, numrul minim necesar de deputai pentru a constitui un grup politic fiind de douzeci i cinci, un deputat putnd aparine unui singur grup politic. n prezent, grupurile politice parlamentare din carul PE sunt: Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat); Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European; Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa; Grupul Verzilor/Aliana Liber European; Grupul Consevatorii i Reformitii Europeni; Grupul Confederal al Stngii Unite Europene-Stnga Verde Nordic i Grupul Europa Libertii i Democraiei. 3.3.4. Serviciile administrative Potrivit art. 207 din Regulamentul de procedur, PE este asistat de un Secretar General care conduce un secretariat ale crui componen i organizare sunt stabilite de Birou. Secretarul General este cel mai nalt funcionar din cadrul PE. Secretariatul General este alctuit din 8 direcii, fiecare fiind condus de un director general, la care se adaug un Birou juridic. 3.4. Funcionarea Parlamentului European 3.4.1. Sesiunile Parlamentului n conformitate cu art. 229TFUE i art. 134 din Regulamentul de procedur, PE se ntrunete n sesiune anual ordinar, n fiecare a doua zi de mari din luna martie, putndu-se reuni i n sesiuni extraordinare mai scurte datorate, n principal, problemelor de buget. La cererea majoritii membrilor care compun PE sau la cererea Comisiei sau a Consiliului, Preedintele, dup consultarea Conferinei preedinilor, convoac PE cu titlu excepional. De asemenea, Preedintele poate convoca cu titlu excepional PE, cu acordul Conferinei preedinilor, n caz de urgen. 3.4.2. Ordinea lucrrilor Parlamentului Poriectul de ordine de zi este ntocmit de Conferina preedinilor pe baza recomandrilor Conferinei preedinilor de comisie i innd seama de programul legislativ anual convenit, prevzut n Regulamentul de procedur. Proiectul definitiv de ordine de zi se distribuie deputailor cu cel puin trei ore nainte de nceperea perioadei de sesiune. 3.4.3. Desfurarea edinelor Cu excepia deputailor, a membrilor Comisiei i ai Consiliului, a Secretarului General al PE, a membrilor personalului care i deservete pe acetia, a experilor sau a funcionarilor Uniunii, nicio persoan nu poate intra n sala de edine. Publicul este admis n sala de edine (dar numai la tribune) cu condiia s dein o legitimaie de acces eliberat periodic n acest scop de ctre Preedinte sau Secretarul General, Repartizarea timpului afectat lurilor de cuvnt i lista vorbitorilor pot fi propuse de Conferina preedinilor, Parlamentul hotrnd fr dezbatere asupra acestei propuneri. Potrivit art. 149 din Regulamentul de procedur, niciun deputat nu poate lua cuvntul dac nu a fost invitat de Preedinte.

3.4.4. Cvorumul i votul 3.4.4.1. Cvorumul n ceea ce privete cvorumul necesar desfurrii edinelor, potrivit art. 155 din Regulamentul de procedur, PE poate delibera, stabili ordinea de zi i adopta procesul-verbal, indiferent de numrul de deputai prezeni. Cvorumul este ntrunit n cazul n care n sala de edine se afl o treime dintre membrii care compun Parlamentul. Pentru a se stabili rezultatul votului, trebuie luai n calcul toi deputaii prezeni n sala de edine i toi deputaii care au cerut constatarea cvorumului. n acest caz, nu se utilizeaz sistemul electronic de vot i nu se admite nchiderea uilor slii de edine. 3.4.4.2. Depunerea i prezentarea amendamentelor Amendamentele pot fi depuse pentru examinare n plen de ctre Comisia competent, un grup politic sau un numr de cel puin 40 de deputai. Amendamentele trebuie depuse n scris i semnate de autori. Amendamentele la documentele cu caracter legislativ pot fi nsoite de justificri succinte, autorul avnd responsabilitatea acestor justificri care nu se supun la vot. 3.4.4.3. Procedura de vot Potrivit art. 158 din Regulamentul de procedur, pentru votarea rapoartelor (prima lectur), Parlamentul aplic o anumit procedur. 3.4.4.4.Votul Conform art. 164 din Regulamentul de Procedur, deputaii voteaz individual i personal, orice nclcare a acestor prevederi considerndu-se drept o perturbare grav a edinei care va avea consecinele juridice menionate de regulament. Ca regul general, Parlamentul voteaz prin ridicarea minii. n cazul n care Preedintele hotrte c rezultatul nu este clar, Parlamentul este consultat prin vot electronic, iar n caz de pan a sistemului electronic de votare, Parlamentul este consultat prin ridicare n picioare". 3.5. Funciile i competenele Parlamentului European n prezent, PE se impune ferm n calitatea sa de colegislator, are competene bugetare i exercit un control democratic asupra tuturor instituiilor Uniunii Europene. 3.5.1. Funcia legislativ Funcia legislativ a PE este consacrat la art. 14, al. (1) TUE, unde se arat c Parlamentul exercit, mpreun cu Consiliul, fuciile legislativ i bugetar avnd, totodat, funcii de control politic i consultative. Procedura obinuit de adoptare a legislaiei comunitare este codecizia (procedura legislativ ordinar) care acord putere de decizie egal PE i Consiliului i se aplic pentru legislaia dintr-o gam larg de domenii, precum: piaa intern, libera circulaie a lucrtorilor, educaia i cultura, protecia sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor, reele de transport europene, etc. 3.5.2. Funcia bugetar Funcia bugetar a PE este consacrat n art. 314 TFUE, unde se arat c Parlamentul i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii. n exercitarea acestei funcii, potrivit art. 322 TFUE. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Curii de Conturi, adopt prin regulamente normele financiare care definesc n special procedura care trebuie adoptat pentru stabilirea i execuia bugetului i pentru predarea i verificarea conturilor, precum i normele de

organizare a controlului rspunderii participanilor la execuia bugetului, n special a ordonatorilor i contabililor. 3.5.3.Funcia de control asupra celorlalte instituii comunitare Mijloacele prin care PE i exercit controlul asupra celorlalte instituii i organe ale Uniunii sunt urmtoarele: Dreptul de petiionare al cetenilor; Anchetele; Dreptul la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. 3.5.4.Alte competene ale Parlamentului European 3.5.4.1. Competen n materie de relaii externe Conform art. 90 din Regulamentul de procedur, PE i d avizul sau aprobarea cu privire la ncheierea, rennoirea sau modificarea unui acord internaional sau a unui protocol financiar ncheiat de UE, pronunndu-se prin vot unic cu majoritatea voturilor exprimate. Nu sunt admisibile amendamente la textul acordului sau protocolului. n cazul n care avizul PE este negativ, Preedintele PE informeaz Consiliul c acordul n cauz nu poate fi ncheiat i solicit Consiliului s nu ncheie acordul. 3.5.4.2. Competen n numirea unor persoane n diferite funcii n cadrul instituiilor Uniunii Pe lng atribuiile pe care le are n numirea Preedintelui Comisiei Europene i a colegiului comisarilor, PE este implicat n numirea membrilor altor instituii i organe ale Uniunii. Astfel, potrivit art. 283 TFUE, Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European. De asemenea, n temeiul art. 286 TFUE, Consiliul adopt lista membrilor Curii de Conturi stabilit n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru, dup consultarea PE. TEM: 1. Descriei modul de organizare al Parlamentului European. 2. Descriei modul de funcionare al Parlamentului European 3. Care sunt funciile i competenele Parlamentului European?

SEMINARUL 4 CONSILIUL EUROPEAN 4.1. Constituire Consiliul European a luat natere prin voina efilor de stat sau de guvern n urma ntlnirii la nivel nalt de la Paris din anul 1974, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc cu regularitate, asistai de minitrii afacerilor externe, ntr-un Consiliu al Comunitilor, n vederea cooperrii politice. Denumirea de Consiliu European a fost introdus oficial n urma adoptrii Declaraiei solemne asupra Uniunii Europene (Stuttgart, 19 iunie 1983) n care se arta c acesta reunete efii de state sau de guverne i preedintele Comisiei, asistai de minitrii afacerilor externe din rile membre ale Comunitilor Europene. Baza juridic a nfiinrii Consiliului European este reprezentat de art. 2 din Actul Unic European i art. D din Tratatul de la Maastricht. Cele mai importante modificri n reglementarea Consiliului European au fost aduse odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona (TL). Astfel, potrivit art. 13 TUE, Consiliului European i-a fost conferit n mod expres calitatea de instituie a Uniunii Europene, cu rolul de a oferi impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i de a-i defini orientrile i prioritile politice generale. 4.2. Componena i organizarea Consiliului European Conform art. 15 TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii TL), Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei Europene. De asemenea, la lucrrile Consiliului European particip i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Potrivit art. 4 din Regulamentul de procedur al Consiliului European, atunci cnd ordinea de zi impune aceasta, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. In ceea ce privete Preedintele Consiliului European, acesta este ales cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Conform prevederilor din Regulamentul de procedur, Consiliul European i preedintele acestuia sunt asistai de Secretariatul General al Consiliului, sub autoritatea Secretarului General al acestuia. 4.3. Desfurarea reuniunilor Consiliului European 4.3.1. Convocarea i locul de desfurare a reuniunilor n conformitate cu prevederile art. 15, al.(3) din TUE i art. 1, al.(l) din Regulamentul de procedur, Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su care, cu cel puin un an naintea nceperii semestrului i n strns cooperare cu statul membru care deine preedinia pe durata semestrului respectiv, face publice datele preconizate pentru reuniunile Consiliului European care urmeaz s se desfoare pe durata respectivului semestru. De asemenea, preedintele poate convoca o reuniune extraordinar a Consiliului European atunci cnd situaia o impune.

4.3.2. Pregtirea lucrrilor Consiliului European Pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European este asigurat de preedintele Consiliului European n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale, care pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. 4.3.3. Desfurarea lucrrilor Consiliului European Potrivit art. 4 din Regulamentul de procedur al Consiliului European, fiecare reuniune ordinar a Consiliului European se desfoar pe o perioad de maxim dou zile, cu excepia cazului n care Consiliul European sau Consiliul Afaceri Generale decide altfel, la iniiativa preedintelui Consiliului European. n ceea ce privete cvorumul necesar pentru adoptarea deciziilor, este necesar prezena a dou treimi dintre membrii Consiliului European pentru ca acesta s poat trece la vot, preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei neintrnd n calculul cvorumului. Conform art. 15 al. (4) din TUE Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. n cazurile n care, n conformitate cu tratatele, Consiliul European adopt o decizie i trece la vot, votarea are loc la iniiativa preedintelui acestuia. De asemenea, preedintelui i se solicit s iniieze o procedur de vot la iniiativa unui membru al Consiliului European, cu condiia ca majoritatea membrilor si s se pronune n acest sens. n temeiul art. 235, al.(l) din TFUE, n caz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi delegare din partea unui singur alt membru. Totodat, n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Cu ocazia fiecrei reuniuni a Consiliului European se ntocmete un proces-verbal, al crui proiect este pregtit de Secretarul General al Consiliului n termen de cincisprezece zile. Acest proiect este supus spre aprobare Consiliului European, apoi semnat de Secretarul General al Consiliului. Procesul-verbal cuprinde: menionarea documentelor transmise Consiliului European; menionarea concluziilor aprobate; deciziile adoptate; declaraiile fcute de Consiliul European i cele a cror includere a fost solicitat de un membru al Consiliului European. 4.4. Competenele Consiliului European Competenele originale ale Consiliului European, aa cum au fost definite prin Comunicatul Final al reuniunii efilor de state i de guverne de la Paris din 10 decembrie 1974 i Declaraia Solemn asupra Uniunii Europene de la Stuttgart din 19 iunie 1983, constau n: orientarea construciei comunitare prin stabilirea liniilor directoare de ordin politic general; impulsionarea i relansarea politicilor comunitare; coordonarea politicilor comunitare i definirea noilor sectoare de activitate. Urmare a adoptrii Tratatului de la Lisabona, potrivit art. 13 TUE (versiunea consolidat), Consiliului European i-a fost conferit n mod expres calitatea de instituie a Uniunii Europene, cu rolul de a oferi impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i de a-i defini orientrile i prioritile politice generale.

TEMA: 1. Descriei evoluia n timp a Consiliului European. 2. Descriei desfurarea reuniunilor Consiliului European.

SEMINARUL 5 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE 5.1. Constituire Consiliul Uniunii Europene a luat fiin pe cale convenional fiind prevzut n cele trei tratate institutive ale Comunitilor Europene. Astfel, la nfiinarea lor, fiecare comunitate avea cte o instituie similar care purta o denumire diferit, respectiv: Consiliul Special de Minitri (Tratatul instituind CECO) i Consiliul (Tratatele de la Roma instituind CEE i CEEA). Prin Tratatul de Fuziune, semnat la Bruxelles n anul 1965, s-a realizat fuziunea celor trei Consilii, noua entitate purtnd denumirea de Consiliul de Minitri al Comunitilor Europene". n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, potrivit Deciziei nr. 93/591 din 8 noiembrie 1993, Consiliul Comunitilor Europene i-a schimbat denumirea n Consiliul Uniunii Europene". 5.2. Componena Consiliului Conform art. 203 TCE i art. 16, al. (2) din TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii TL), Consiliul este costituit din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul respectiv i s exercite dreptul de vot. Prin urmare, membrii Consiliului nu acioneaz n mod independent, ci sunt exponenii intereselor naionale ale fiecrui stat membru al Uniunii. Modul de ntrunire a Consiliului a fost reglementat n art. 16, al. (6) din TUE, potrivit cruia Consiliul se reunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat n conformitate cu art. 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Potrivit art. 2 din Regulamentul de procedur al Consiliului, componena acestuia este variabil, putndu-se reuni n cadrul diferitelor formaiuni, n funcie de subiectul abordat. Lista formaiunilor Consiliului, cu excepia formaiunii Afaceri Generale i a formaiunii Afaceri Externe, se adopt de ctre Consiliul European hotrnd cu majoritate calificat. n prezent Consiliul se reunete n cadrul a zece formaiuni: - Afaceri Generale (structur instituit prin art. 16 din TUE); - Afaceri Externe (structur instituit prin art. 16 din TUE); - Afaceri Economice i Financiare (inclusiv Bugetul); - Justiie i Afaceri Interne (inclusiv Protecia civil); - Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori; - Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare, inclusiv Turismul); - Transporturi, Telecomunicaii i Energie; - Agricultur i Pescuit; - Mediu; - Educaie, Tineret i Cultur (inclusiv domeniul audiovizualului). 5.3. Organizarea Consiliului Datorit faptului c reprezentanii statelor membre ale Uniunii n cadrul Consiliului se ntlnesc n reuniuni periodice i avndu-se n vedere importana acestei instituii,

Consiliul este ajutat n activitatea sa de Secretariatul General i Comitetul Reprezentanilor Permaneni, precum i o serie de comitete i grupuri de lucru. 5.3.1. Secretariatul General Potrivit art. 240 TFUE, Consiliul este asistat de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general numit de Consiliu. Secretariatul General este un suport logistic care reunete mai muli funcionari i care asigur permanena i stabilitatea Consiliului, fiind implicat ndeaproape i continuu n organizarea, coordonarea i controlul consecvenei lucrrilor Consiliului i a punerii n aplicare a programului su pe 18 luni. 5.3.2. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) Termenii de referin pentru COREPER sunt dai n art. 240 TFUE, unde se arat c un comitet constituit din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta. Conform art. 19 din Regulamentul de procedur al Consiliului, n toate situaiile, COREPER asigur consecvena politicilor i aciunilor Uniunii Europene i vegheaz la respectarea urmtoarelor principii i norme: principiile legalitii, subsidiaritii, proporionalitii i al justificrii actelor; normele de stabilire a competenelor instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii; dispoziiile bugetare; normele privind procedura, transparena i calitatea redactrii. 5.3.3. Comitete i grupuri de lucru n categoria acestor organe sunt incluse: - Grupurile de experi (Sunt formate din experii statelor membre, crora li se adaug experi desemnai de Comisia European. Rolul acestora din urm este de a susine n cadrul COREPER iniiativele legislative ale Comisiei, ntruct majoritatea documentelor sunt naintate Consiliului de ctre aceasta); - Comitetul special pentru agricultur (este un organ auxiliar al Consiliului, cu atribuii specifice n domeniul agriculturii, principala sa sarcin fiind aceea de a pregti proiecte n domeniul agriculturii); - Comitetul pentru vize (are rolul de a asista Cosiliul n aplicarea politicii n domeniul vizelor n cadrul cooperrii n domeniile justiiei i al afacerilor interne); - Comitetul monetar Conform art. 134 TFUE, Comitetul are ca misiune formularea de avize, fie la cererea Consiliului sau a Comisiei, fie din proprie iniiativ i de ale prezenta acestor instituii i s urmreasc situaia economic i financiar a statelor membre i a Uniunii i raporteze n mod regulat Consiliului i Comisiei asupra acestui subiect, n special n privina relaiilor financiare cu statele tere i instituiile internaionale; - Comitetul politic i de securitate Conform art. 38 TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii TL), sarcina acestui comitet este de urmri situaia internaional n domeniile care in de politica extern i de securitate comun i contribuie la definirea politicilor emind avize adresate Consiliului, la cererea acestuia, a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, sau din proprie iniiativ. De asemenea, Comitetul supravegheaz punerea n aplicare a politicilor convenite, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant.

5.4. Funcionarea Consiliului Uniunii Europene Funcionarea Consiliului este reglementat att n tratatele comunitare, ct i n Regulamentul de procedur elaborat de ctre Consiliu cu majoritate simpl n baza art. 240 TFUE. n funcionarea sa, Consiliul ridic problema preediniei i a modului de deliberare. 5.4.1. Preedinia Consiliului Conform art. 16, al. (9) din TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii TL), preedinia formaiunilor Consiliului (cu excepia celei a Consiliul Afaceri Externe) este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit unei ordini prestabilite. Potrivit art.l, al. (4) din Regulamentul de procedur al Consiliului, preedinia Consiliului, cu excepia formaiunii Afaceri Externe, este asigurat, pe o perioad de 18 luni, de grupuri prestabilite de trei state membre. Aceste grupuri sunt formate n baza unui sistem egal de rotaie a statelor membre, avndu-se n vedere diversitatea acestora i echilibrul geografic al Uniunii. Fiecare membru al unui grup asigur, prin rotaie, pentru o durat de ase luni, preedinia tuturor formaiunilor Consiliului, cu excepia formaiunii Afaceri Externe. Ceilali membri ai grupului sprijin preedinia n ndeplinirea tuturor responsabilitilor acesteia, pe baza unui program comun. Potrivit tratatelor i a Regulamentului de procedur al Consiliului, reprezentantul statului care asigur preedinia are urmtoarele atribuii: - convoac i conduce reuniunile Consiliului; - avnd n vedere programul pe 18 luni al Consiliului, preedintele stabilete ordinea de zi provizorie pentru fiecare reuniune pe care o comunic cu cel puin 14 zile nainte de reuniune celorlali membri ai Consiliului i ai Comisiei, precum i parlamentelor naionale i statelor membre; - semneaz actele adoptate de Consiliu i cele adoptate n comun de ctre Consiliu i Parlamentul European conform procedurii legislative ordinare; - reprezint Consiliul n faa Parlamentului European, putnd interveni n oricare dintre dezbaterile din cadrul edinelor plenare. 5.4.2. Modul de deliberare n cadrul Consiliului Conform art. 16, al. (8) din TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii TL), Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. Comisia este invitat s ia parte la reuniunile Consiliului, aceeai dispoziie aplicndu-se i pentru Banca Central European n cazurile n care aceasta i exercit dreptul de iniiativ. Cu toate acestea, Consiliul poate decide s delibereze fr ca Banca Central European sau Comisia s fie prezente. n ceea ce privete modalitile de vot, tratatele consacr trei tipuri de vot i anume: majoritatea simpl, majoritatea calificat i unanimitatea. 5.5. Competenele Consiliului Competenele Consiliului sunt definite i prezentate ntr-o manier general de ctre tratate, acestea ncredinnd Consiliului atribuiile necesare realizrii obiectivelor stabilite prin tratate i n condiiile prevzute de acestea. Conform art. 16, al. (1) TUE, Consiliul exercit (mpreun cu Parlamentul European) funciile legislativ i bugetar, avnd,

totodat, funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. 5.5.1. Competene legislative Puterea legislativ n cadrul Uniunii este deinut de ctre Consiliu alturi de PE. Procedura obinuit de adoptare a legislaiei comunitare este codecizia (devenit procedura legislativ ordinar), aceasta aplicndu-se la o gam larg de domenii. In anumite domenii (spre exemplu: agricultura, politica economic, vizele i imigrarea) hotrrile revin exclusiv Consiliului, acesta avnd obligaia de a consulta Parlamentul. 5.5.2. Competene bugetare Conform art. 314 TFUE, PE i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii. Astfel, dei PE i revine votul decisiv, Consiliul are o serie de atribuii importante: - adopt poziia sa asupra proiectului de buget prezentat de ctre Comisie i informeaz PE asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei respective; - n cazul n care PE aduce unele amendamente proiectului de buget, Consiliul particip n cadrul unui comitet de conciliere care are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor PE i ale Consiliului, la un acord asupra unui proiect comun. 5.5.3. Competene de definire a politicilor i coordonare Potrivit art. 121 TFUE, statele membre i consider politicile economice ca fiind o chestiune de interes comun i le coordoneaz n cadrul Consiliului. Drept urmare, Consiliul, la recomandarea Comisiei, elaboreaz un proiect privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii i prezint Consiliului European un raport n acest sens. Consiliul European, pe baza raportului Consiliului, dezbate concluziile privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii. n temeiul acestor concluzii, Consiliul adopt o recomandare care stabilete aceste orientri generale. 5.5.4. Competene n materie de acorduri internaionale Conform art. 216 TFUE, Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, acestea fiind obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre. n temeiul art. 218 TFUE, Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, adopt directivele de negociere, autorizeaz semnarea i ncheie acordurile. 5.5.5. Competene n domeniul politicii externe i de securitate comun Conform art. 24 TUE, competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include toate domeniile politicii externe, precum i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun. Potrivit art. 26 TUE, Consiliul este instituia care, pe baza orientrilor generale i a liniilor strategice definite de Consiliul European, elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia. Totodat, Consiliul mpreun cu naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii. 5.5.6. Competene n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie Conform art. 67 TUE, Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i justiie cu respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i sisteme juridice ale statelor membre. Orientrile strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul acestui spaiu sunt definite de ctre Consiliul European, Consiliul avnd

competena de a adopta (la propunerea Comisiei) msurile de stabilire a condiiilor n care statele membre, n colaborare cu Comisia, realizeaz o evaluare obiectiv i imparial a punerii n aplicare, de ctre autoritile statelor membre, a politicilor Uniunii prevzute n acest domeniu, n special n scopul de a favoriza aplicarea deplin a principiului recunoaterii reciproce. TEM: 1. Descriei organizarea Consiliului. 2. Care sunt competenele Consiliului?

SEMINARUL 6 COMISIA EUROPEAN 6.1. Constituirea i evoluia Comisiei Europene n prima etap de dezvoltare a construciei comunitare au existat instituii similare pentru fiecare dintre cele trei Comuniti Europene. Astfel, Tratatul de la Paris (TCECO) prevedea existena unei instituii numite nalta Autoritate", organizarea i funcionarea acesteia fiind reglementate n cuprinsul art. 8-19 TCECO. Tratatele de la Roma (TCEE i TCEEA) fceau referire la Comisii separate pentru cele dou Comuniti, fiecare instituie acionnd n limitele atribuiilor conferite de fiecare tratat n parte (art. 155-163 TCEEi art. 124-135 TCEEA). Denumirea de Comisie European" a fost consacrat prin Tratatul de Fuziune de la Bruxelles din 1965, care a prevzut unirea celor trei Comisii existente la acel moment ntr-o singur instituie, Comisia Comunitilor Europene. Potrivit art. 9 din Tratatul de Fuziune, noua entitate urma s-i exercite puterile i jurisdicia n conformitate cu prevederile fiecrui tratat institutiv n parte. n urma adoptrii Actului Unic European, aceste prevederi au fost completate i, totodat, anumite puteri de decizie au fost transferate de la Consiliu ctre Comisie. Prin Tratatul de la Maastricht, art. P, al.(l) au fost abrogate articolele 10-19 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles referitoare la compunerea i organizarea Comisiei, n locul acestora fiind inserate n cele trei tratate comunitare dispoziii avnd un coninut identic. Principalele modificri aduse de Tratatul de la Maastricht se refer desemnarea i durata mandatului Comisiei care pn atunci, conform art. 158 TCEE, era de patru ani, aceast perioad fiind mrit la cinci ani (potrivit art. 214 TCE), sitund astfel Comisia ntr-o anumit dependen fa de Parlamentul European. n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona (TL) aceste prevederi au fost completate i, potrivit art. 17, al. (1) din TUE: Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale". 6.2. Componena Comisiei Europene i statutul membrilor acesteia Componena Comisiei Europene a variat de-a lungul timpului. Astfel, conform art. 9 TCECO, art. 157 TCEE i art. 126 TCEEA, Comisia a fost compus iniial din 9 membri, apoi a trecut la 13 (dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei), la 14 (dup aderarea Greciei) i la 17 (dup aderarea Spaniei i a Portugaliei). ncepnd din anul 1995 Comisia a avut 20 de membri, iar din anul 2004, odat cu extinderea Uniunii Europene la 25 de state, numrul membrilor Comisiei s-a ridicat la 30. Astfel, cele 15 state deja

membre ale UE i-au pstrat numrul de 20 de reprezentani n cadrul Comisiei, acestora adugnd-li-se cte un reprezentant din cele 10 noi state membre. Noii membri nu au deinut un portofoliu propriu i au fost repartizai timp de ase luni (n perioada 1 ianuarie 1 noiembrie) pe lng vechii comisari europeni. n perioada 1 noiembrie 2004 - 1 ianuarie 2007, Comisia European a numrat 25 de membri, cte unul pentru fiecare stat membru. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, odat cu aderarea Romniei i a Bulgariei, Comisia are 27 de membri. Privitor la componena Comisiei Europene, n cuprinsul art. 17 TUE, s-a stabilit c ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 Comisia este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. De asemenea, Tratatul a prevzut c ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia va fi compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliu! European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. 6.3. Organizarea Comisiei Europene Organizarea Comisiei Europene este reglementat de tratate i de Regulamentul de procedur al Comisiei prevzut de art. 249 TFUE care prevede c pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor sale, Comisia i stabilete regulamentul de procedur i asigur publicarea acestuia. Potrivit art. 17, al. (7) din TUE, Comisia i exercit misiunea n cadrul orientrilor definite de ctre preedintele Comisiei care, pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia, decide i organizarea intern a Comisiei. Totodat, preedintele Comisiei numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei. De asemenea, n temeiul art. 19 din Regulamentul de procedur, preedintele Comisiei adopt normele privind componena cabinetelor de care dispun membrii Comisiei n scopul de a-i asista n ndeplinirea sarcinilor lor i n elaborarea deciziilor Comisiei. Membrii Comisiei aprob modalitile de lucru cu serviciile aflate n responsabilitatea lor, aceste modaliti trebuind s precizeze, n special, modul n care membrii Comisiei transmit instruciuni serviciilor n cauz, acestea din urm furnizndu-le n mod regulat toate informaiile legate de domeniul lor de activitate i necesare exercitrii responsabilitilor acestora. 6.4. Funcionarea Comisiei Europene 6.4.1. Aspecte generale Comisia este un organ colegial cu activitate permanent, care acioneaz colectiv n conformitate cu regulile sale de procedur i n ndeplinirea orientrilor politice stabilite de preedintele ei. Astfel, potrivit orientrilor politice definite de ctre preedinte, Comisia i stabilete obiectivele strategice multianuale i strategia politic anual, n temeiul crora adopt n fiecare an programul su de lucru i proiectul de buget preliminar pentru anul urmtor. 6.4.2. edinele Comisiei Comisia European este convocat de preedintele su (edina inndu-se cel puin o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar), acesta avnd competena convocrii

unor reuniuni suplimentare, care pot fi decise n funcie de problemele aprute. Membrii Comisiei sunt obligai s fie prezeni la toate edinele, preedintele apreciind fiecare situaie care ar putea conduce la nerespectarea acestei obligaii. 6.5. Atribuiile Comisiei Europene Cadrul general al atribuiilor Comisiei a fost stabilit n cuprinsul art. 17 TUE, unde se precizeaz c aceast instituie: - promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop; - asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora; - supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene; - execut bugetul i gestioneaz programele; - exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate; - asigur reprezentarea extern a Uniunii cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate; - adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. De aici deducem c principalele funcii exercitate de Comisie n cadrul sistemului instituional al Uniunii sunt urmtoarele: funcia de iniiativ legislativ; funcia de execuie; funcia de decizie; funcia de supraveghere; funcia de reprezentare. 6.5.1. Funcia de iniiativ legislativ n baza funciei de iniiativ legislativ Comisia elaboreaz propuneri de acte normative i le trimite spre adoptare Consiliului i PE. Potrivit art. 17, al. (2) din TUE, actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Totodat, celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru. 6.5.2. Funcia de execuie Comisia este organul executiv al UE, avnd nalta responsabilitate a implementrii i coordonrii politicilor Uniunii. n aceast calitate, Comisia gestioneaz bugetul Uniunii i, mpreun cu Curtea de Conturi, vegheaz asupra modului n care sunt cheltuite resursele bugetare de ctre beneficiarii acestora. Astfel, potrivit art. 314 TFUE, Comisia ntocmete un proiect de buget care cuprinde veniturile i cheltuielile estimate pentru exerciiul bugetar urmtor, aceast propunere fiind prezentat Parlamentului European i Consiliului pn la data de 1 septembrie a anului care precede anul execuiei bugetului. De asemenea, n temeiul art. 317 TFUE, Comisia, n cooperare cu statele membre, execut bugetul, n conformitate cu dispoziiile regulamentelor adoptate pentru punerea n aplicare a articolului 322 TFUE, pe propria rspundere i n limita creditelor alocate, n conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare. 6.5.3. Funcia de decizie Conform dispoziiilor art. 288 TFUE, pentru exercitarea competenelor Uniunii, Comisia are competen decizional proprie, n acest sens putnd adopta regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. n virtutea acestei funcii, Comisia are putere de

decizie ntr-o serie de situaii prevzute de tratate i, drept urmare, are urmtoarele competene: - i stabilete regulamentul de procedur pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor sale (art. 249 TFUE); - n cazul n care constat nclcarea principiilor consacrate de tratate n domeniul liberei concurene, emite decizii motivate pe care le poate publica i, totodat, poate autoriza statele membre s ia msurile necesare pentru remedierea situaiei, msuri ale cror condiii i norme de aplicare tot ea le stabilete (art. 105 TFUE); - adreseaz statelor membre directivele sau deciziile corespunztoare n cazul n care constat c statele membre adopt sau menin o msur care contravine prevederilor tratatelor n ceea ce privete ntreprinderile publice sau ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive (art. 106 TFUE); - examineaz cazurile de discriminare n transporturile n interiorul Uniunii i dup consultarea oricrui stat membru n cauz, adopt deciziile necesare n temeiul reglementrii adoptate de Consiliu prin care sunt interzise discriminrile care constau n aplicarea de ctre un transportator, pentru aceleai mrfuri i pe aceleai rute de transport, a unor tarife i condiii de transport diferite n funcie de ara de origine sau de destinaie a produselor transportate (art. 95 TFUE). 6.5.4. Funcia de supraveghere n baza funciei de supraveghere Comisia vegheaz la respectarea prevederilor tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituiile Uniunii n temeiul acestora. In virtutea acestui atribut Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliu ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. n ceea ce privete statele membre, una dintre obligaii este armonizarea legislativ, probleme fiind la transpunerea defectuoas a directivelor. Statele au obligaia de a notifica Comisiei modul de ndeplinire a obligaiilor ce le revin. Potrivit art. 258 TFUE, n situaia n care Comisia consider c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile, iar dac statul n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene. n temeiul art. 337 TFUE, n exercitarea acestei funcii Comisia poate solicita i primi toate informaiile i poate proceda la toate verificrile necesare, n limitele i condiiile stabilite de Consiliu n conformitate cu dispoziiile tratatelor. 6.5.5. Funcia de reprezentare Conform art. 220 TFUE, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, asigurnd, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaionale. Responsabilitatea stabilirii i asigurrii acestor relaii cad n sarcina naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i Comisiei. De asemenea, o alt form de reprezentare a Uniunii de ctre Comisie este consacrat la art. 335 TFUE, unde se arat c, n virtutea capacitii sale juridice, Uniunea poate s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie, n acest scop fiind reprezentat de Comisie.

n alt ordine de idei, Comisia are rolul de negociator al Uniunii ntruct, la autorizarea Consiliului, desfoar negocieri n vederea ncheierii de acorduri cu una sau mai multe ri tere sau cu organizaii internaionale. Astfel, potrivit art. 207 TFUE, pentru negocierea i ncheierea unor acorduri n domeniul politicii comerciale comune, Comisia desfoar negocierile n consultare cu un comitet special desemnat de Consiliu pentru a o asista n aceast misiune i cu respectarea directivelor pe care Consiliul i le-ar putea adresa. TEM: 1. Descriei atribuiile Comisiei Europene. 2. Cine este reprezentantul Romniei n cadrul Comisiei Europene i ce portofoliu ocup?

SEMINARUL 7 CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE 7.1. Evoluia n timp a Curii de Justiie Constituirea, organizarea i funcionarea Curii de Justiie sunt prevzute n tratatele institutive, att n Tratatul de la Paris (1951) ct i n Tratatele de la Roma (1957), precum i n cele dou Protocoale cu privire la Statutul Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE), care le completeaz. Convenia cu privire la unele instituii comune ale Comunitilor Europene prin care CJCE reprezint o instituie unic, comun celor trei comuniti distincte (CECO/CECA, CEE i CEEA/EURATOM) a realizat o armonizare ntre textele celor trei tratate. Modificnd Tratatele de la Paris i Roma, Actul Unic European (AUE) a autorizat Curtea s solicite Consiliului crearea, alturi de ea, a unei jurisdicii de prim instan. Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene a fost creat la solicitarea Curii prin decizia Consiliului din 24 octombrie 1988. Tribunalul de Prim Instan a completat n acest fel cadrul jurisdictional comunitar, CJCE fiind, de la aceast dat, compus din dou jurisdicii independente: Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan. Datorit creterii volumului de munc al Tribunalului de Prim Instan i n conformitate cu Tratatul de la Nisa, Consiliul, prin decizia sa din 2 noiembrie 2004, a alturat Tribunalului de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene. Crearea acestei instane specializate a permis eliminarea din competena Tribunalului de Prim Instan a litigiilor dintre Comuniti i funcionarii acestora n temeiul art. 236 din TCE i a art. 152 din TCEEA, inclusiv n litigiile dintre orice organisme sau agenii i funcionarii acestora pentru care competena era atribuit Curii de Justiie. Prin Tratatul de la Lisabona au completate prevederile tratatelor precedente n ceea ce privete organizarea i funcionarea Curii de Justiie. 7.2. Compunerea i organizarea Curii de Justiie a Uniunii Europene Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a Uniunii Europene i este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice. 7.2.1. Curtea de Justiie 7.2.1.1. Componen Potrivit art. 19, al. 2 din TUE, Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare stat membru, de unde rezult c n prezent Curtea reunete 27 de judectori. Totodat, n temeiul art. 252 TFUE, Curtea de Justiie este asistat de opt avocai generali, numrul acestora putnd fi mrit de ctre Consiliu, care hotrte n unanimitate. Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea unui comitet care emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile. Comitetul este format din apte

personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii 7.2.1.2.Statutul judectorilor i avocailor generali Potrivit Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene, judectorii beneficiaz de imunitate de jurisdicie, iar n ceea ce privete actele ndeplinite de acetia inclusiv lurile de poziie n calitatea lor oficial, ei continu s beneficieze de imunitate chiar i dup ncetarea funciei lor. Imunitatea unui judector poate fi ridicat de Curtea de Justiie ntrunit n edin plenar. Judectorii nu pot exercita nici o funcie politic sau administrativ i nici o activitate profesional, fie c este sau nu remunerat, n afara cazului n care Consiliul, hotrnd cu majoritate simpl, acord o derogare cu titlu excepional. n afar de schimbarea ordinar i de deces, funcia de judector nceteaz n mod individual prin demisie. n caz de demisie a unui judector, scrisoarea de demisie se adreseaz preedintelui Curii de Justiie, pentru a fi transmis preedintelui Consiliului, aceast ultim notificare antrennd eliberarea postului.Judectorii ale cror funcii nceteaz nainte de expirarea mandatului sunt nlocuii pentru restul mandatului. Dispoziiile prezentate mai sus se aplic i avocailor generali. 7.2.1.3.Organizarea Curii de Justiie Organizarea i funcionarea Curii de Justiie sunt reglementate n cuprinsul tratatelor, n Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene (anexat la TFUE), precum i n Regulamentul su de procedur. n ceea ce privete organizarea Curii de Justiie, rein atenia aspecte legate de judectori i avocaii generali, preedinia Curii i constituirea camerelor, completele de judecat, grefa, serviciile Curii sau raportorii adjunci. 7.2.1.4.Funcionarea Curii de Justiie Potrivit art. 25 din Regulamentul de procedur, datele i orele edinelor Marii Camere i ale edinelor plenare sunt stabilite de ctre preedintele Curii, iar datele i orele edinelor camerelor de cinci i de trei judectori sunt stabilite de ctre preedintele fiecrei camere. Totodat, pentru desfurarea uneia sau mai multor edine determinate, Curtea poate s aleag un alt loc dect acela al sediului su. n cazul n care, fiind convocat Marea Camer sau edina plenar, se constat c nu este ntrunit cvorumul prevzut (nou judectori), preedintele amn edina pn cnd cvorumul este ntrunit. n cazul n care, ntr-o camer de cinci sau de trei judectori, nu este ntrunit cvorumul prevzut (trei judectori) i dac nu este posibil nlocuirea judectorilor aflai ntr-un caz de mpiedicare, preedintele camerei respective l ntiineaz pe preedintele Curii n legtur cu acest fapt, iar acesta desemneaz un alt judector pentru a completa camera. Curtea delibereaz n camera de consiliu, la deliberri lund parte numai judectorii care au participat la faza oral a procedurii i, eventual, raportorul adjunct nsrcinat cu studierea cauzei. Fiecare judector prezent la deliberri i exprim prerea i o motiveaz. Concluziile adoptate n urma discuiei finale de majoritatea judectorilor determin decizia Curii. Curtea decide n caz de divergen cu privire la obiectul, coninutul i ordinea ntrebrilor sau cu privire la interpretarea votului. n cazul n care deliberrile Curii privesc chestiuni administrative, avocaii generali particip la acestea i au drept de vot. Grefierul asist la aceste deliberri, n afar de cazul n care Curtea decide altfel.

7.2.1.5.Procedura de judecat Indiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i o faz oral care, n general, este public. A. Procedura scris n temeiul art. 20 din Statutul Curii de Justiie (anexat la TFUE), procedura scris cuprinde comunicarea adresat prilor i instituiilor Uniunii ale cror decizii sunt n cauz, cereri, memorii, aprri i observaii i eventual replici, precum i toate actele i documentele ce le susin sau copiile acestora certificate conform. B. Procedura oral Procedura n faa Curii implic, de asemenea, i o faz oral care, potrivit art. 20, par.4 din Statutul CJUE, cuprinde lectura raportului prezentat de un judector raportor, audierea de ctre Curte a agenilor, consilierilor i avocailor, concluziile avocatului general precum i audierea martorilor i experilor, dac este cazul. 7.2.1.6.Procedurile speciale A. Procedura simplificat Atunci cnd o ntrebare preliminar este identic cu o ntrebare asupra creia Curtea a avut deja ocazia s se pronune sau atunci cnd rspunsul la o astfel de ntrebare nu las loc niciunei ndoieli rezonabile sau poate fi n mod clar dedus din jurispruden, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate s se pronune prin ordonan motivat n cuprinsul creia se face trimitere mai ales la hotrrea anterioar sau la jurispruden pertinent. B. Procedura accelerat Pentru situaiile care necesit pronunarea unei hotrri judectoreti n cel mai scurt timp, regulamentul de procedur prevede posibilitatea unei proceduri accelerate n faa Curii. Astfel, potrivit art. 62 din regulament, la cererea reclamantului sau a prtului, preedintele poate, n mod excepional, la propunerea judectorului raportor i dup ascultarea celeilalte pri i a avocatului general, s dispun judecarea unei cauze potrivit procedurii accelerate, care derog de la prevederile regulamentui, n cazul n care urgena deosebit a cauzei impune ca, n cel mai scurt timp, Curtea s se pronune asupra acesteia. C. Procedura preliminar de urgen Aceast procedur permite Curii de Justiie s soluioneze ntr-un termen considerabil redus ntrebrile cele mai sensibile referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie (cooperare poliieneasc i judiciar n materile civil i penal, precum i vize, drept de azil, imigrare i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor). D. Procedura msurilor provizorii Procedura msurilor provizorii urmrete s obin suspendarea executrii unui act al unei instituii, care face de asemenea obiectul unei aciuni, sau orice alt msur provizorie necesar pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil n dauna unei pri. 7.2.1.7.Competenele Curii de Justiie Potrivit art. 19 TUE, Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte, n conformitate cu tratatele, cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de persoane fizice sau juridice; cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii; n celelalte cazuri prevzute n tratate.

Pentru ndeplinirea n bune condiii a misiunii sale, Curtea are atribuite competene jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare i al diferitelor categorii de aciuni, cum ar fi: aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor; aciunea n anulare; aciunea n constatarea abinerii de a aciona; recursul i reexaminarea. 7.2.2. Tribunalul de Prim Instan 7.2.2.1. Componen Componena Tribunalului de Prim Instan este stabilit la art. 19 TUE, art. 254 TFUE i art. 48 din Statutul CJUE (anexat la TFUE), potrivit crora Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru. Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni i, drept urmare, membrii Tribunalului pot fi chemai s exercite funcia de avocat general. Membrii Tribunalului sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Numirea se face dup consultarea unui comitet format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European, care are rolul de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Tribunalului. 7.2.2.2. Organizare Imediat dup nlocuirea parial prevzut de art. 253 TFUE, judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului, pentru o perioad de trei ani. n cazul n care mandatul preedintelui Tribunalului nceteaz nainte de expirarea termenului stabilit, se procedeaz la nlocuirea acestuia pentru perioada rmas. n cadrul acestor alegeri votul este secret, fiind ales judectorul care obine voturile a mai mult de jumtate din judectorii care compun Tribunalul. n situaia n care niciunul dintre judectori nu obine aceast majoritate, se organizeaz alte tururi de scrutin pn cnd aceasta este obinut. Tribunalul nfiineaz n cadrul su camere compuse din trei i din cinci judectori i o Mare Camer compus din treisprezece judectori i decide cu privire la repartizarea judectorilor pe camere. Judectorii aleg dintre ei pe preedinii camerelor pentru o perioad de trei ani, mandatul acestora putnd fi rennoit o dat. n cazul n care mandatul unui preedinte de camer nceteaz nainte de expirarea termenului stabilit, se procedeaz la nlocuirea acestuia pentru perioada rmas. Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte nevoi administrative i lingvistice. 7.2.2.3. Funcionare Conform art. 31 din Regulamentul de procedur, datele i orele edinelor Tribunalului sunt stabilite de ctre preedintele acestuia. Tribunalul poate, pentru desfurarea uneia sau mai multor edine determinate, s aleag un alt loc dect acela al sediului su. Cvorumul Marii Camere este de nou judectori. n cazul n care nu este ntrunit acest cvorum, preedintele Tribunalului desemneaz un alt judector pentru a completa camera. n cazul n care, n Marea Camer sau ntr-una dintre camerele compuse din cinci judectori, ca urmare a unui caz de mpiedicare sau de absen a unui judector, intervenit naintea datei deschiderii procedurii orale, numrul judectorilor prevzut de regulament nu este ntrunit, aceast camer este completat de ctre un

judector desemnat de preedintele Tribunalului pentru a restabili numrul necesar de judectori. n cazul n care, ntr-una dintre camerele compuse din trei sau din cinci judectori, numrul judectorilor repartizai camerei este mai mare de trei, respectiv de cinci, preedintele camerei desemneaz judectorii care urmeaz s participe la judecarea cauzei. 7.2.2.4. Procedura Potrivit art. 53 din Statului Curii de Justiie (anexat la TFUE), procedura n faa Tribunalui de Prim Instan este reglementat de aceleai dispoziii care reglementeaz procedura n faa Curii de Justiie cu meniunea c procedura n faa Tribunalului este precizat i completat, n msura necesar, de regulamentul su de procedur. 7.2.2.5. Competene Potrivit art. 256 TFUE, Tribunalul are competena s judece n prim instan aciunile menionate la art. 263, 265, 268, 270 i 272 (cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal specializat i a celor rezervate prin statut Curii de Justiie), putndu-i fi prevzute prin Statutul CJUE competene i n alte categorii de aciuni. 7.2.3. Tribunalul Funciei Publice 7.2.3.1.Constituire i componen Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene a fost nfiinat prin Decizia Consiliului 2004/752/CE, Euratom, ca prima dintre camerele jurisdicionale" astfel cum au fost ele prevzute la articolul 225A TCE. Tribunalul Funciei Publice este alctuit din apte judectori numii de Consiliu (hotrnd cu unanimitate), dup consultarea unui comitet alctuit din apte persoane selectate dintre foti membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i dintre juriti recunoscui pentru competenele lor. Judectorii sunt numii pentru o perioad de ase ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Orice post vacant este completat prin numirea unui nou judector pe o perioad de ase ani. 7.2.3.2. Organizare Potrivit art. 2 din Regulamentul de procedur al Tribunalului Funciei Publice, mandatul unui judector ncepe de la data stabilit n acest sens n actul de numire, iar n cazul n care data nu este stabilit n actul de numire, mandatul ncepe de la data acestui act. In ceea ce privete completele de judecat, n conformitate cu art. 4 al. (2) din anexa I la Statutul Curii de Justiie, cauzele aflate pe rolul Tribunalului sunt judecate n edin plenar, n camera de cinci judectori, n camere de trei judectori sau de ctre judectorul unic. In activitatea sa Tribunalul Funciei Publice este ajutat de gref i de o serie de servicii. 7.2.3.3. Funcionare Conform art. 23 din Regulamentul de procedur, datele i orele edinelor Tribunalului Funciei Publice sunt stabilite de ctre preedintele acestuia. Tribunalul poate, pentru desfurarea uneia sau mai multor edine determinate, s aleag un alt loc dect acela al sediului su. edinele Tribunalului se pot desfura numai cu respectarea cvorumului de cinci judectori n cazul edinei plenare i trei judectori n cazul camerei compuse din cinci judectori i al camerelor compuse din trei judectori. Dac, n cadrul camerei compuse din cinci judectori, anterior edinei, intervine un caz de mpiedicare sau de absen, preedintele Tribunalului desemneaz un alt judector, prin rotaie, potrivit ordinii stabilite de regulamentul de procedur. Cu toate acestea, edina se poate

desfura, sub condiia ntrunirii cvorumului, chiar dac numrul de cinci judectori nu poate fi atins. 7.2.3.4. Procedura Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice se desfoar conform dispoziiilor din Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene, n special a celor cuprinse n anexa I la acesta, precum i din propriul su regulament de procedur, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 2007. Ca i n cazul celorlalte instane, procedura de judecat cuprinde o faz scris i una oral. 7.2.3.5. Competene Potrivit art. 1 din Anexa I la Statutul Curii de Justiie, Tribunalul Funciei Publice exercit n prim instan competene n litigiile dintre Uniune i funcionarii acesteia n temeiul articolului 270 TFUE, inclusiv n litigiile dintre orice organe, oficii sau agenii i funcionarii acestora pentru care competena este atribuit Curii de Justiie a Uniunii Europene. Cu toate acestea, Tribunalul nu poate soluiona litigiile dintre administraiile naionale i agenii lor. TEM: 1. Descriei compunerea i organizarea Curii de Justiie a Uniunii Europene. 2. Care sunt competenele Curii de Justiie?

SEMINARUL 8 BANCA CENTRAL EUROPEAN 8.1. Constituire Conform Tratatului de la Maastricht, printre obiectivele Uniunii Europene se afla i stabilirea unei Uniuni economice i monetare care s includ n timp o moned unic. Crearea Uniunii economice i monetare (UEM) era prevzut s se desfoare n trei etape, cea de-a treia dintre acestea constnd n crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii Centrale Europene. Tratatul CE considera Banca Central European o instituie care, fr s fie caracterizat drept comunitar, se asemna cu instituiile comunitare. Aceast concluzie a avut la baz faptul c BCE nu a fost enumerat la art. 7 TCE (care stabilea instituiile ce asigurau sarcinile ncredinate Comunitii), dar aprea menionat la art. 8 TCE, care instituia un Sistem European de Bnci Centrale (SEBC) i o Banc Central European (BCE), nsrcinat cu implementarea acordurilor SEBC. n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, Banca Central European a fost inclus n cadrul instituiilor Uniunii Europene. 8.2. Componena i organizarea BCE Structura organizatoric a BCE conine trei organe decizionale, respectiv: Consiliul guvernatorilor, Comitetul executiv i Consiliul general. Organele de decizie ale BCE sunt asistate n ndeplinirea sarcinilor lor de o serie de comitete. 8.2.1. Consiliul guvernatorilor 8.2.1.1. Componen Consiliul guvernatorilor al Bncii Centrale Europene este principalul organ de decizie al BCE i, n temeiul art. 283 TFUE, este constituit din membrii Comitetului executiv al BCE i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro. 8.2.1.2. Desfurarea reuniunilor Consiliului guvernatorilor Consiliul guvernatorilor stabilete datele reuniunilor sale la propunerea preedintelui. Preedintele convoac o reuniune a Consiliului guvernatorilor n cazul n care cel puin trei membri ai Consiliului guvernatorilor prezint o cerere n acest sens. De asemenea, preedintele poate convoca reuniuni ale Consiliului guvernatorilor ori de cte ori consider necesar. Reuniunile Consiliului guvernatorilor au loc la sediul BCE, dar pot avea loc i sub form de teleconferin, dac nu se opun cel puin trei guvernatori. 8.2.1.3. Responsabilitile Consiliului guvernatorilor n temeiul art. 12.1 din Protocolul privind Statutul SEBC i al BCE, Consiliul guvernatorilor adopt orientrile i ia deciziile necesare pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate SEBC prin tratate i prin statut. Astfel, Consiliul guvernatorilor definete politica monetar a Uniunii, inclusiv, dac este cazul, deciziile privind obiectivele monetare intermediare, ratele dobnzilor de referin i constituirea rezervelor n cadrul SEBC, i stabilete orientrile necesare aplicrii lor.

8.2.2. Comitetul executiv 8.2.2.1. Componen Conform art. 283 al. (2) din TFUE i art. 11.1 din Statutul SEBC i al BCE, Comitetul executiv este constituit din preedinte, un vicepreedinte i ali patru membri. Preedintele, vicepreedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv sunt numii de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i dup consultarea PE i a Consiliului guvernatorilor BCE, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora este pe termen de opt ani i nu poate fi rennoit. Pot fi membri ai Comitetului executiv doar resortisanii statelor membre. 8.2.2.2. Desfurarea reuniunilor Comitetului executiv Potrivit art. 8 Regulamentul de procedur al BCE, Comitetul executiv decide n privina modului de organizare a reuniunilor sale. n ceea ce privete data i locul reuniunilor Comitetului executiv, conform art. 6 din Regulamentul de procedur al BCE, Comitetul executiv stabilete datele reuniunilor sale la propunerea preedintelui. De asemenea, preedintele poate convoca reuniuni ale Comitetului executiv ori de cte ori consider necesar. Conform art. 2 din Regulamentul de procedur al Comitetului executiv, preedintele numete n funcia de secretar un membru al personalului BCE, care rspunde de organizarea i redactarea minutelor tuturor reuniunilor Comitetului executiv. n lipsa preedintelui i a vicepreedintelui, Comitetul executiv este prezidat de membrul cu cea mai mare vechime n funcie iar, n cazul n care doi sau mai muli membri au aceeai vechime n funcie, de cel mai vrstnic. Comitetul executiv poate invita ali membri ai personalului BCE s participe la reuniunile sale. 8.2.2.3. Responsabilitile Comitetului executiv n temeiul art. 11.6 din Protocolul privind Statutul SEBC i al BCE (anexat la TFUE), Comitetul executiv este responsabil pentru administrarea curent a BCE. De asemenea, Comitetul executiv are i alte responsabiliti, respectiv: pregtete reuniunile Consiliului guvernatorilor; aplic politica monetar pentru zona euro, n conformitate cu orientrile i deciziile adoptate de Consiliul guvernatorilor; exercit anumite competene care i-au fost delegate de ctre Consiliul guvernatorilor. Unele dintre acestea au caracter de reglementare. 8.2.3. Consiliul general 8.2.3.1. Componen Conform art. 44 din Statutul SEBC i al BCE, Consiliul general se constituie ca cel de-al treilea organ de decizie al BCE. Consiliul general este format din preedintele i vicepreedintele BCE. precum i din guvernatorii bncilor centrale naionale. Ceilali membri ai Comitetului executiv pot participa, fr drept de vot, la reuniunile Consiliului general. 8.2.3.2. Desfurarea reuniunilor Consiliului general Potrivit Regulamentului de procedur, data i locul reuniunilor Consiliului general sunt stabilite la propunerea preedintelui. Acesta poate convoca o reuniune a Consiliului general n cazul n care cel puin trei membri ai Consiliului general prezint o cerere n acest sens i ori de cte ori consider necesar. n principiu, reuniunile Consiliului general au loc la sediul BCE sau, dac nu se opun cel puin trei guvernatori, pot avea loc prin intermediul unei teleconferine.

8.2.3.3. Atribuiile Consiliului General In ceea ce privete relaia sa cu Consiliul guvernatorilor, Consiliul general contribuie la funciile consultative ale BCE care, potrivit art 127 TFUE, este consultat cu privire la orice act al Uniunii propus n domeniile care sunt de competena sa i de autoritile naionale cu privire la orice proiect de reglementare n domeniile care in de competenele sale, dar n limitele i n condiiile stabilite de Consiliu. 8.2.4. Comitetele SEBC i unitile operative din cadrul BCE n temeiul art. 9 din Regulamentul de procedur al BCE, Consiliul guvernatorilor poate nfiina sau desfiina comitete. Totodat, potrivit art. 9a din acelai regulament, Consiliul guvernatorilor poate decide nfiinarea unor comitete ad-hoc cu sarcini consultative precise. Comitetele au rolul de a asista organele de decizie ale BCE n ndeplinirea sarcinilor lor i de a prezenta rapoarte Consiliului guvernatorilor prin intermediul Comitetului executiv. Comitetele sunt compuse din cel mult doi membri de la fiecare BCN din Eurosistem i de la BCE, desemnai de fiecare guvernator i, respectiv, de Comitetul executiv. Consiliul guvernatorilor stabilete mandatele comitetelor i i desemneaz pe preedinii acestora care, n principiu, sunt membri ai personalului BCE. Secretariatul comitetelor este asigurat de BCE. 8.3. Atribuii i competene ale BCE Conform art. 282 TFUE, BCE are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. Totodat, Tratatul prevede c BCE este independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene, precum i guvernele statelor membre, fiind obligate s respecte aceast independen. Spre deosebire de bncile centrale naionale (BCN), BCE ndeplinete numai cteva operaiuni i se concentreaz asupra formulrii de politici i asupra asigurrii implementrii consistente a deciziilor, de ctre BCN. TEM: 1. Enumerai Comitetele SEBC. 2. Descriei componena i organizarea BCE.

SEMINARUL 9 CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE 9.1. Constituire Curtea de Conturi a Uniunii Europene a fost instituit prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare (Bruxelles, 22 iulie 1975) i i-a nceput activitatea n 1977. Curtea de Conturi a nlocuit Comisia de Control a Planului de Buget al Comunitii Europene (prevzut de TCEE i TCEEA) i Comisarii pentru conturi prevzui de TCECO. Are sediul propriu n Luxemburg din anul 1988. Prin Tratatul de la Maastricht, Curii de Conturi i s-a conferit calitatea de instituie a Comunitilor Europene, consolidnd astfel independena i autoritatea acesteia. Tratatul de la Amsterdam a reconfirmat i consolidat rolul Curii de Conturi extinznd, din punct de vedere formal, sfera auditului Curii de Conturi la cel de-al doilea i al treilea pilon ai Uniunii (politica extern i de securitate comun, justiia i afacerile interne). Prin Tratatul de la Nisa s-a decis ca fiecare stat membru s fie reprezentat de cte un membru la Curtea de Conturi. Conform prevederilor Tratatului. Curtea poate adopta anumite categorii de rapoarte sau opinii n reuniunile din camere i nu n colegiu. Poziia Curii de Conturi a fost consolidat odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astfel, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) atribuie Curii de Conturi Europene ca sarcin principal auditarea conturilor Uniunii, cu scopul dublu de a mbunti gestiunea financiar i de a raporta n faa cetenilor Europei asupra modului de utilizare a fondurilor publice de ctre autoritile responsabile de gestionarea acestora. 9.2. Componen Potrivit art. 285 TFUE, Curtea de Conturi este format din cte un resortisant din fiecare stat membru. Membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliu dup o consultare prealabil a Parlamentului European, pe baza propunerilor fcute de fiecare stat membru. Conform art. 286 TFUE, membrii Curii de Conturi sunt alei dintre personaliti care fac parte sau au fcut parte n rile lor, din cadrul unor instituii de audit extern, sau care dein o calificare special pentru aceast funcie. Ei sunt alei pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit. In afar de schimbarea ordinar i de deces, funciile membrilor Curii de Conturi nceteaz n mod individual prin demisie sau prin destituire declarat de Curtea de Justiie. 9.3. Organizarea Curii de Conturi 9.3.1. Aspecte generale Potrivit art. 1 din Regulamentul de procedur al Curii de Conturi, membrii se reunesc n colegiu, care reprezint principalul organ decizional al instituiei. Avnd n vedere organizarea colegial, membrii au obligaia de a respecta n orice circumstane principiul colegialitii Curii, precum i deciziile adoptate de aceasta. Membrii se abin de la orice comentariu n afara Curii care ar putea duna reputaiei acesteia sau care ar putea fi interpretat ca o luare de poziie a Curii n dezbaterile care nu au legtur cu rolul

su instituional. Acetia se abin de a face public orice observaie care ar putea s implice Curtea ntr-un litigiu. 9.3.2. Procedura de alegere a preedintelui Curii de Conturi Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei un preedinte pentru o perioad de trei ani, mandatul acestuia putnd fi rennoit. Votul pentru alegerea preedintelui este unul secret, fiind ales n aceast funcie candidatul care a obinut dou treimi din totalul voturilor membrilor Curii. n cazul n care niciunul dintre candidai nu obine aceast majoritate, se procedeaz fr ntrziere la un al doilea tur de scrutin i este ales preedinte candidatul care a ntrunit majoritatea absolut din numrul de voturi. 9.3.3. Constituirea i organizarea camerelor Curii de Conturi n temeiul art. 287 al. (4) din TFUE i n urma aprobrii de ctre Consiliu a modificrilor necesare la regulamentul de procedur al Curii de Conturi a UE, ncepnd cu 1 iunie 2010, a fost instituit oficial o organizare pe camere a Curii de Conturi pentru adoptarea rapoartelor i a avizelor instituiei. Astfel, n conformitate cu normele de aplicare a regulamentului de procedur, Curtea de Conturi a UE este organizat n cinci camere, crora le sunt alocai diferiii membri. Patru dintre aceste camere au competene pentru diferite domenii de cheltuieli i pentru venituri (camere cu caracter vertical), cea de a cincea fiind o camer cu caracter orizontal, denumit Camera CEAD (Coordonare, evaluare, asigurare i dezvoltare). 9.3.4. Comitetul administrativ Comitetul administrativ a fost creat n baza art. 12 din Regulamentul de procedur al Curii de Conturi i este format din preedintele Curii i din decanii tuturor camerelor. Secretarul general particip la edinele Comitetului administrativ, fr drept de vot. Comitetul administrativ este prezidat de preedintele Curii. Interimatul preedintelui este asigurat de unul dintre membrii Curii care formeaz Comitetul administrativ, n conformitate cu ordinea precedenei stabilite la articolul 5 din Regulamentul de procedur. Preedintele Curii iniiaz i coordoneaz activitile comitetului. 9.3.5. Secretariatul general Secretarul general al Curii de Conturi este numit de Curte pentru un mandat de ase ani. Numirea secretarului general poate fi rennoit de Curte pentru o perioad de cel mult ase ani, hotrnd cu majoritatea absolut a voturilor membrilor care formeaz Curtea. Pe lng responsabilitatea pe care o are n materie de gestionare a resurselor umane i de administrare a Curii, secretarul general este n egal msur responsabil de buget, de serviciul de traduceri, de formarea profesional i de departamentul de informatic. 9.4. Funcionarea Curii de Conturi 9.4.1. edinele Curii de Conturi Proiectul de ordine de zi a edinelor Curii sau ale camerelor i documentele care se raporteaz la acestea sunt comunicate tuturor membrilor Curii. Cu excepia cazurilor de urgen perfect ntemeiate i apreciate ca atare, n funcie de caz, de ctre preedinte, proiectul ordinii de zi i documentele care se raporteaz la aceasta sunt comunicate membrilor Curii cu cel puin cinci zile lucrtoare nainte de edin. Pentru a asigura respectarea acestui termen, membrii Curtii vegheaz ca aceste documente s fie prezentate pentru nregistrare la Secretariatul general al Curii la termenele stabilite. Curtea poate decide cu unanimitate s delibereze asupra unei probleme care nu a fost nscris pe ordinea de zi. Orice alt problem legat de ordinea de zi este soluionat cu

majoritatea membrilor prezeni. n timpul adoptrii ordinii de zi, membrii indic punctele din procesul-verbal (procesele-verbale) al (ale) edinelor anterioare care le-au fost prezentate spre aprobare i pe care doresc s le ridice n edin, precum i intenia lor de a interveni asupra altor puncte, la rubrica Diverse". 9.4.2. Pregtirea, adoptarea i autentificarea deciziilor Curii de Conturi Documentele supuse Curii spre adoptare trebuie s fi fcut obiectul unei deliberri i s fi fost aprobate de camera competent sau de Comitetul administrativ. n cazul n care un document intr n aria de competen a mai multor camere, Curtea decide, de la caz la caz, procedura care trebuie urmat pentru elaborarea i adoptarea respectivului document. n ceea ce privete documentele examinate de o camer vertical n legtur cu care Curtea a decis n mod particular c trebuie s se urmreasc o coeren de ansamblu, acestea se examineaz i se aprob n principiu de ctre Camera CEAD nainte de a fi prezentate n edina Curii. Curtea stabilete, ntr-o decizie special, procedura care trebuie urmat pentru supunerea n vederea dezbaterii de ctre Curte a proiectelor de capitole ale raportului anual examinate de camerele verticale. 9.5. Competenele Curii de Conturi Potrivit art. 287 TFUE, Curtea de Conturi verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii i, de asemenea, verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de Uniune, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. Totodat, Curtea de Conturi examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar, n acest context, Curtea de Conturi semnaleaz ndeosebi orice neregul. TEM: 1. Descriei procedura de alegere a preedintelui Curii de Conturi. 2. Descriei repartizarea ariilor de competen ntre camerele Curii de Conturi.

SEMINARUL 10 ORGANUL UNIUNII EUROPENE DE POLITIC EXTERN: SERVICIUL EUROPEAN DE ACIUNE EXTERN 10.1. Preliminariile nfiinrii Serviciului European pentru Aciunea Extern Prin reforma realizat de Tratatul de la Lisabona a fost creat postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate care, potrivit art. 27 alineatul (3) din TUE, este susinut n exercitarea mandatului su de un serviciu european pentru aciunea extern. Avnd n vedere c la 13 noiembrie 2009 s-a ncheiat procesul de ratificare a Tratatului de la Lisabona prin depunerea ultimului instrument de ratificare, a fost nevoie de o reuniune la nivel nalt cu scopul de a stabili cine va ocupa acest post cheie creat n baza Tratatului. Astfel, n cadrul reuniunii informale a efilor de stat sau de guvern din statele membre desfurat la Bruxelles, la 19 noiembrie 2009, s-a ajuns la un acord politic n ceea ce privete numirea doamnei Catherine ASHTON n funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. De asemenea, la 30 octombrie 2009, Consiliul European a czut de acord asupra orientrilor privind Serviciul European pentru Aciune Extern (SEAE), ocazie cu care viitorul nalt Reprezentant a fost invitat s prezinte o propunere pentru organizarea i funcionarea SEAE ct mai curnd posibil dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, cu privire la adoptarea sa de ctre Consiliu, cel trziu la sfritul lunii aprilie 2010. Aceast propunere a fost fcut pe data de 25 martie 2010, sub forma unui proiect pentru o decizie a Consiliului privind organizarea i funcionarea SEAE. Structura a fost agreat n cadrul Consiliului Afaceri Generale din aprilie 2010, urmnd a se consulta Parlamentul i Comisia n data de 21 iunie 2010, a avut loc o reuniune cvadripartit ntre reprezentanii preediniei semestriale a Consiliului (reprezentat de ministrul afacerilor externe spaniol Miguel Moratinos i secretarul de stat Lopez Garrido), a Comisiei Europene (reprezentat de Maros Sefcovic, vicepreedinte pentru Relaii interinstituionale i administraie), naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate -Catherine Ashton, precum i reprezentani ai Parlamentului European, care s-au reunit la Madrid pentru a discuta n legtur cu nfiinarea Serviciului European pentru Aciune Extern (SEAE). n urma dezbaterilor, s-a ajuns la un acord politic cu privire la propunerea de decizie a Consiliului privind organizarea i funcionarea Serviciului European pentru Aciune Extern, precum i asupra textului celor dou declaraii ale naltului Reprezentant privind responsabilitatea politic, respectiv structura de baz a administraiei centrale. Pe baza acordului ncheiat, participanii s-au angajat s solicite aprobarea pachetului de ctre instituiile pe care le-au reprezentat, pentru a se putea trece la adoptarea prevederilor privind organizarea i funcionarea SEAE. n cadrul edinei plenare din 8 iulie 2010, Parlamentul European a votat acordul la care s-a ajuns n cadrul negocierilor cvadripartite cu privire la Serviciul european de

aciune extern (SEAE). Chiar dac Parlamentul a fost doar consultat n ceea ce a privit instituirea i funcionarea Serviciului european pentru aciune extern, deputaii europeni au negociat modificri majore ale propunerii iniiale din martie 2010 a doamnei Catherine Ashton. Rezoluia n vederea adoptrii deciziei Consiliului privind organizarea i funcionarea Serviciului european pentru aciune extern a fost adoptat cu 549 voturi pentru, 78 mpotriv i 17 abineri. Avnd n vedere avizul Parlamentului European i aprobarea Comisiei Europene, la 26 iulie 2010, Consiliul a adoptat Decizia 2010/427/UE privind organizarea i funcionarea Serviciului European de Aciune Extern (SEAE), potrivit creia SEAE are sediul n Bruxelles i este un organism autonom din punct de vedere funcional al Uniunii Europene, separat fa de Secretariatul General al Consiliului i de Comisie, cu capacitatea juridic necesar pentru a-i ndeplini atribuiile i pentru a-i realiza obiectivele. 10.2. Sarcinile Serviciului European de Aciune Extern (SEAE) SEAE l sprijin pe naltul Reprezentant n exercitarea mandatului acestuia, astfel cum se prevede n special la articolele 18 i 27 din TUE: - n exercitarea mandatului su de conducere a Politicii externe i de securitate comune (PESC) a Uniunii Europene, inclusiv a Politicii de securitate i aprare comune (PSAC), de a contribui prin propunerile sale la dezvoltarea politicii respective, pe care o desfoar n conformitate cu mandatul acordat de Consiliu, precum i de asigurare a coerenei aciunii externe a Uniunii; - n calitatea sa de preedinte al Consiliului Afaceri Externe, fr a aduce atingere sarcinilor obinuite ale Secretariatului General al Consiliului; - n calitatea sa de vicepreedinte al Comisiei, n ndeplinirea, n cadrul Comisiei, a responsabilitilor care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i al coordonrii celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii, fr a aduce atingere sarcinilor obinuite ale serviciilor Comisiei. Totodat, SEAE acord sprijin preedintelui Consiliului European, preedintelui Comisiei i Comisiei n exercitarea funciilor lor respective n domeniul relaiilor externe. n cadrul contribuiei sale la programele Uniunii de cooperare extern, SEAE se asigur n msura posibilului c programele ndeplinesc obiectivele aciunii externe astfel cum sunt formulate la articolul 21 din TUE, n special la alineatul (2) litera (d) din acesta, i c respect obiectivele politicii de dezvoltare a Uniunii n conformitate cu articolul 208 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). n acest context, SEAE promoveaz, de asemenea, ndeplinirea obiectivelor Consensului european privind dezvoltarea i ale Consensului european privind ajutorul umanitar. 10.3. Cooperarea Serviciului European de Aciune Extern (SEAE) SEAE sprijin i coopereaz cu serviciile diplomatice ale statelor membre, precum i cu Secretariatul General al Consiliului i cu serviciile Comisiei pentru a asigura coerena ntre diferitele domenii ale aciunii externe a Uniunii i ntre acestea i alte domenii de politic ale Uniunii. SEAE i serviciile Comisiei se consult cu privire la toate chestiunile referitoare la aciunea extern a Uniunii n exercitarea funciilor lor respective, cu excepia chestiunilor care intr sub incidena PSAC. SEAE ia parte la lucrrile i procedurile de pregtire privind actele care sunt pregtite de Comisie n acest domeniu.

SEAE poate ncheia nelegeri la nivel de serviciu cu serviciile relevante ale Secretariatului General al Consiliului, ale Comisiei sau cu alte oficii sau organisme interinstituionale ale Uniunii. SEAE ofer sprijin i coopereaz i cu celelalte instituii i organisme ale Uniunii, n special cu Parlamentul European. De asemenea, SEAE poate beneficia de sprijin i de cooperare din partea acestor instituii i organisme, inclusiv agenii, dup caz. Auditorul intern al SEAE va coopera cu auditorul intern al Comisiei pentru a garanta coerena politicii de audit, avnd n vedere n special responsabilitatea Comisiei n privina cheltuielilor operaionale. In plus, SEAE coopereaz cu Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1073/1999. n special, SEAE trebuie s adopte fr ntrziere decizia necesar potrivit respectivului regulament privind termenii i condiiile de desfurare a investigaiilor interne. Dup cum se prevede n respectivul regulament, att statele membre, n conformitate cu dispoziiile lor naionale, ct i instituiile ofer sprijinul necesar pentru a le permite agenilor OLAF s i ndeplineasc sarcinile. 10.4. Organizarea Serviciului European de Aciune Extern (SEAE) Potrivit actului de nfiinare, SEAE este format dintr-o administraie central i din delegaiile Uniunii n rile tere i n cadrul organizaiilor internaionale. 10.4.1. Administraia central a SEAE SEAE este condus de un secretar general executiv, care acioneaz sub autoritatea naltului Reprezentant. Secretarul general executiv ia toate msurile necesare pentru a asigura funcionarea fr probleme a SEAE, inclusiv gestionarea aspectelor administrative i bugetare. Secretarul general executiv asigur coordonarea eficient ntre toate departamentele din cadrul administraiei centrale, precum i cu delegaiile Uniunii. Secretarul general executiv este sprijinit de doi secretari generali adjunci. Administraia central a SEAE este organizat n direcii generale, care includ n special: - o serie de direcii generale care includ birouri geografice care acoper toate rile i regiunile din lume, precum i birouri multilaterale i tematice. Aceste departamente colaboreaz, dup cum este necesar, cu Secretariatul General al Consiliului i cu serviciile relevante ale Comisiei; - o direcie general pentru aspectele privind administraia, personalul, bugetul, securitatea i sistemele de informaii i comunicaii, care funcioneaz n cadrul SEAE, gestionat de secretarul general executiv. naltul Reprezentant numete, n conformitate cu normele obinuite de recrutare, un director general pentru aspectele privind bugetul i administraia care i ndeplinete sarcinile sub autoritatea naltului Reprezentant. Acesta va rspunde n faa naltului Reprezentant pentru gestionarea administrativ i bugetar intern a SEAE; - Direcia de planificare i de gestionare a crizelor, Capacitatea civil de planificare i conducere, Statul-Major al Uniunii Europene i Centrul comun de situaii al Uniunii Europene, aflate sub autoritatea direct i sub responsabilitatea naltului Reprezentant, l asist pe acesta n ndeplinirea sarcinii de a desfura PESC a Uniunii n conformitate cu dispoziiile tratatului, cu respectarea n acelai timp, n conformitate cu articolul 40 din TUE, a celorlalte competene ale Uniunii.

Caracterul specific al acestor structuri, inclusiv particularitile funciilor din cadrul acestora, i al recrutrii i statutului personalului trebuie respectate. Se asigur deplina coordonare ntre toate structurile SEAE. Din administraia central a SEAE fac parte i: - un departament de planificare strategic a politicilor; - un departament juridic, aflat sub autoritatea administrativ a secretarului general executiv, care colaboreaz ndeaproape cu serviciile juridice ale Consiliului i ale Comisiei; - departamente pentru relaii interinstituionale, informaii i diplomaie public, audit intern i inspecii, precum i pentru protecia datelor cu caracter personal. naltul Reprezentant i SEAE sunt asistai, atunci cnd este necesar, de Secretariatul General al Consiliului i de departamentele relevante ale Comisiei. n acest scop pot fi ncheiate nelegeri la nivel de serviciu de SEAE, de Secretariatul General al Consiliului i de departamentele relevante ale Comisiei. 10.4.2. Delegaiile Uniunii n rile tere i n cadrul organizaiilor internaionale Decizia de a deschide sau de a nchide o delegaie este adoptat de naltul Reprezentant, cu acordul Consiliului i al Comisiei. Fiecare delegaie a Uniunii se afl sub autoritatea unui ef de delegaie. Toi membrii personalului delegaiei, indiferent de statutul acestora, i ntreaga activitate a delegaiei se afl sub autoritatea efului de delegaie. Acesta rspunde n faa naltului Reprezentant pentru administrarea general a activitii delegaiei i pentru asigurarea coordonrii tuturor aciunilor Uniunii. Personalul delegaiilor include personal din cadrul SEAE i, atunci cnd este necesar pentru execuia bugetului Uniunii i pentru punerea n aplicare a politicilor Uniunii, altele dect cele incluse n mandatul SEAE, personal din cadrul Comisiei. eful de delegaie primete instruciuni de la naltul Reprezentant i de la SEAE i rspunde de executarea acestora. Funcionarea fiecrei delegaii este evaluat periodic de secretarul general executiv al SEAE; evaluarea include auditul financiar i administrativ, n acest scop, secretarul general executiv al SEAE poate solicita asisten n acest sens din partea departamentelor relevante ale Comisiei. naltul Reprezentant ncheie acordurile necesare cu ara gazd, cu organizaia internaional sau cu ara ter n cauz. n special, naltul Reprezentant ia msurile necesare pentru a se asigura c rile gazd acord delegaiilor Uniunii, personalului i proprietii acestora, privilegiile i imunitile echivalente celor menionate n Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice din 18 aprilie 1961. Delegaiile Uniunii au capacitatea de a asigura un rspuns ct mai adecvat nevoilor altor instituii ale Uniunii, n special ale Parlamentului European, n cadrul contactelor lor cu organizaiile internaionale sau cu rile tere pe lng care sunt acreditate delegaiile. Delegaiile Uniunii, acionnd n conformitate cu articolul 35 paragraful al treilea din TUE, sprijin statele membre, la solicitarea acestora, n ceea ce privete relaiile lor diplomatice i rolul lor de asigurare de protecie consular cetenilor Uniunii n ri tere, utiliznd resurse neutre. 10.4.3. Personalul SEAE Personalul SEAE este format din funcionari i ali ageni ai Uniunii Europene, inclusiv membrii de personal din cadrul serviciilor diplomatice ale statelor membre numii n calitate de ageni temporari. Dac este necesar, SEAE poate, n cazuri speciale, recurge la serviciile unui numr limitat de experi naionali detaai specializai.

Membrii personalului SEAE i ndeplinesc atribuiile i adopt o conduit avnd n vedere exclusiv interesele Uniunii. Acetia nu solicit i nu accept instruciuni de la un guvern, o autoritate, o organizaie sau o persoan din afara SEAE sau de la un alt organism sau o alt persoan dect naltul Reprezentant. Recrutarea n cadrul SEAE are loc n funcie de merit i asigurndu-se un echilibru adecvat geografic i de gen. Personalul SEAE este format dintr-un numr semnificativ de resortisanfi din toate statele membre. Funcionarii Uniunii i agenii temporari care provin din serviciile diplomatice ale statelor membre au aceleai drepturi i obligaii i sunt tratai n mod egal, n special n ceea ce privete eligibilitatea lor pentru ocuparea oricrei poziii n condiii echivalente. Nu se face nicio distincie ntre agenii temporari care provin din serviciile diplomatice naionale i funcionarii Uniunii n ceea ce privete atribuirea sarcinilor care trebuie s fie ndeplinite n toate domeniile de activitate i privind toate politicile puse n aplicare de SEAE. naltul Reprezentant stabilete procedurile de selecie pentru personalul SEAE, care se desfoar prin intermediul unei proceduri transparente bazate pe merit, avnd drept obiectiv s asigure serviciile unui personal avnd cel mai ridicat grad de abilitate, eficien i integritate, garantnd n acelai timp un echilibru geografic i ntre femei i brbai adecvat i o prezen semnificativ de resortisani din toate statele membre n cadrul SEAE. Reprezentani ai statelor membre, Secretariatul General al Consiliului i Comisia sunt implicai n procedura de recrutare pentru posturile vacante din cadrul SEAE. ncepnd cu 1 ianuarie 2011, o serie de departamente i funcii relevante din cadrul Secretariatului General al Consiliului i al Comisiei au fost transferate ctre SEAE. Funcionarii i agenii temporari care ocupau posturi n aceste departamente sau deineau aceste funcii au fost transferai ctre SEAE. Aceast dispoziie s-a aplicat mutatis mutandis i personalului contractual i local angajat n cadrul unor astfel de departamente i deinnd astfel de funcii. Experii naionali detaai specializai care i desfurau activitatea n respectivele departamente sau care deineau respectivele funcii au fost de asemenea transferai ctre SEAE cu acordul autoritilor din statul membru de origine. 10.4.4. Accesul la documente, arhive i protecia datelor SEAE SEAE aplic normele prevzute n Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei. naltul Reprezentant decide cu privire la normele de punere n aplicare pentru SEAE. Secretarul general executiv al SEAE organizeaz arhivele serviciului. Arhivele relevante ale departamentelor transferate de la Secretariatul General al Consiliului i de la Comisie au fost transferate ctre SEAE.

TEM: 1. Care sunt sarcinile Serviciului European de Aciune Extern (SEAE)? 2. Descriei Organizarea Serviciului European de Aciune Extern (SEAE).

SEMINARUL 11 ORGANELE CONSULTATIVE ALE UNIUNII EUROPENE Conform art. 13, al. (4) din TUE i art. 300 al. (1) din TFUE, Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor care exercit funcii consultative. 11.1. Comitetul Economic i Social European 11.1.1.Aspecte generale Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organ consultativ nfiinat prin Tratatele de la Roma din 1957. Actul Unic European (1986), Tratatul de la Maastricht (1992), Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nisa (2001) au acordat prerogative noi CESE, ntrind astfel rolul acestuia n cadrul sistemului instituional al Uniunii Europene. 11.1.2.Componena Comitetului Economic i Social European Conform Declaraiei privind extinderea Uniunii Europene, adoptat n februarie 2000, numrul membrilor CESE a fost fixat la 344, Romniei fiindu-i alocate 15 locuri n perspectiva aderrii. Potrivit art. 301 TFUE, numrul de membri ai CESE nu poate depi trei sute cincizeci, iar componena CESE poate fi stabilit printr-o decizie a Consiliului, care hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei. Membrii CESE sunt mprii n 3 grupuri: - grupul angajatorilor (sectoare publice i private din industrie, comer, finane etc. -ntreprinderi mari); - grupul salariailor (confederaii sindicale naionale); - grupul pentru activiti diverse, care reunete reprezentani ai altor sectoare ale vieii economice i sociale. 11.1.3.Organizarea Comitetului Economic i Social European Potrivit art. 2 din Regulamentul de procedur, Comitetul Economic i Social este format din organele urmtoare: Adunarea, Biroul, preedintele i seciunile specializate. 11.1.3.1.Biroul Biroul CESE este format din: - preedinte, cei doi vicepreedini; - cei trei preedini de grup alei n conformitate cu dispoziiile articolului 27 din Regulamentul de procedur; - preedinii de seciune specializat; - un numr variabil de membri, care nu l depete pe cel al statelor membre. 11.1.3.2.Preedinia Comitetului Economic i Social European Preedinia CESE este format din preedinte i cei doi vicepreedini. Cei doi vicepreedini sunt preedintele grupului pentru buget i, respectiv, preedintele grupului pentru comunicare i ndeplinesc aceast sarcin sub autoritatea preedintelui. Preedintele prezideaz lucrrile Comitetului n conformitate cu tratatele i n condiiile prevzute de regulamentul de procedur.

11.1.3.3. Seciunile Specializate CESE are ase seciuni specializate, Adunarea Plenar, la propunerea Biroului, putnd nfiina i alte seciuni specializate n domeniile cuprinse n tratate. Comitetul constituie seciunile specializate pe parcursul edinei constitutive, dup fiecare rennoire din cinci n cinci ani, lista i atribuiile seciunilor specializate putnd fi reexaminate cu ocazia fiecrei rennoiri. 11.1.3.4. Subcomitetele, raportorul general i raportorul unic La iniiativa Biroului, CESE poate nfiina, din rndul membrilor si, cu titlu excepional, subcomitete solicitate s elaboreze proiecte de aviz sau de rapoarte de informare cu privire la chestiuni strict orizontale cu caracter general, care se prezint nti Biroului i ulterior se supun dezbaterii Comitetului. Un subcomitet nu poate fi constituit dect pentru un singur domeniu. Acesta i nceteaz activitatea dup votarea de ctre Comitet a proiectul de aviz sau de raport de informare pe care 1-a pregtit. n cazul n care un subiect este de competena mai multor seciuni specializate, subcomitetul este format din membri ai seciunilor specializate respective. Regulile aplicabile seciunilor specializate se aplic prin analogie i subcomitetelor. 11.1.3.5. Administraia Comitetului Economic i Social European CESE este asistat de un secretariat aflat sub conducerea unui secretar general care i ndeplinete atribuiile sub autoritatea preedintelui, care reprezint Biroul. Secretarul general asigur executarea deciziilor adoptate de Adunare, de Birou i de preedinte pe baza prezentului regulament i raporteaz n scris preedintelui din trei n trei luni cu privire la criteriile i msurile de punere n aplicare luate sau avute n vedere pentru a soluiona problemele administrative sau organizaionale, precum i problemele legate de personal. 11.1.4. Funcionarea Comitetului Economic i Social European 11.1.4.1.Consultarea Comitetului Conform art. 29 din Regulamentul de procedur, CESE este convocat de ctre preedintele su pentru adoptarea avizelor solicitate de Consiliu, Comisia European sau Parlamentul European. CESE este convocat de ctre preedinte, la propunerea Biroului i cu acordul majoritii membrilor si, pentru a elabora, din proprie iniiativ, avize privind toate chestiunile referitoare la Uniunea European, politicile sale i evoluiile posibile ale acestora. 11.1.4.2. Organizarea lucrrilor A. Lucrrile seciunilor specializate Pentru elaborarea unui aviz sau a unui raport de informare, Biroul desemneaz seciunea specializat competent pentru pregtirea lucrrilor respective. n cazul n care subiectul este n mod neechivoc de competena unei seciuni specializate, preedintele desemneaz seciunea respectiv i informeaz Biroul cu privire la aceasta. edinele seciunilor specializate se pregtesc de ctre preedinii de seciune specializat, mpreun cu biroul acestora. edinele sunt prezidate de ctre preedintele seciunii specializate sau, n absena acestuia, de ctre unul dintre vicepreedini. B. Lucrrile sesiunilor plenare Adunarea, format din totalitatea membrilor CESE, se ntrunete pe parcursul sesiunilor plenare. Sesiunile se pregtesc de preedinte n colaborare cu Biroul. Pentru organizarea lucrrilor, Biroul se ntrunete naintea fiecrei sesiuni i eventual pe parcursul sesiunii i poate stabili pentru fiecare aviz o limit de timp pentru discuia general n sesiunea plenar.

11.1.5. Atribuiile Comitetului Economic i Social European Principala atribuie a CESE este aceea de a emite avize cu privire la subiecte de interes european, la solicitarea Consiliului, a Comisiei Europene i PE. Potrivit art. 304 TFUE, Comitetul este consultat de PE, de Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute de tratate i n toate cazurile n care aceste instituii consider oportun. De asemenea, Comitetul poate emite un aviz i din proprie iniiativ, n toate cazurile n care consider necesar acest lucru. 11.2. Comitetul Regiunilor al Uniunii Europene 11.2.1.Aspecte generale Comitetul Regiunilor (CoR) este un organ creat n urma adoptrii Tratatului de la Maastricht, cadrul legislativ fiind stabilit iniial n cuprinsul art. 263-265 TCE, iar odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona, organizarea, funcionarea i competenele Comitetului Regiunilor au stabilite n cuprinsul art. 305 - 307 TFUE. 11.2.2.Componena Comitetului Regiunilor Odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, numrul membrilor CoR a crescut de la 317 la 344, repartizarea locurilor ntre statele membre fiind identic cu cea stabilit pentru CESE. Astfel, cei 344 de membri i un numr egal de membri supleani, au fost numii numii pentru o perioad de patru ani. In urma adoptrii Tratatului de la Lisabona au fost aduse unele modificri dispoziiilor care reglementau organizarea i funcionarea CoR. Astfel, conform art. 305 TFUE, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena CoR, numrul membrilor neputnd depi trei sute cincizeci. Membrii CoR, precum i un numr egal de supleani se numesc pentru o perioad de cinci ani, mandatul acestora putnd fi rennoit. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru. 11.2.3.Organizarea Comitetului Regiunilor Conform art. 1 din din Regulamentul de procedur al Comitetului Regiunilor, organele CoR sunt Adunarea Plenar, preedintele, Biroul i comisiile. 11.2.3.1. Adunarea Plenar Adunarea Plenar este convocat de preedintele CoR cel puin o dat pe trimestru, Biroul trebuind s i stabileasc un calendar al sesiunilor plenare n cursul celui de-al treilea trimestru al anului precedent. O sesiune plenar se poate desfura pe durata uneia sau a mai multor zile de edin. n cazul n care cel puin un sfert dintre membri solicit n scris acest lucru, preedintele are obligaia de a convoca o sesiune plenar extraordinar, care trebuie s aib loc cel mai devreme n termen de o sptmn i cel mai trziu n termen de o lun de la data prezentrii solicitrii. Cererea trebuie s menioneze subiectul care va fi dezbtut n cadrul sesiunii plenare extraordinare, nici un alt subiect neputnd figura pe ordinea de zi a sesiunii extraordinare. n ceea ce privete ordinea de zi a sesiunii plenare, Biroul pregtete anteproiectul de ordine de zi, care cuprinde o list provizorie a proiectelor de aviz, de raport sau de rezoluie care trebuie dezbtute n sesiunea plenar urmtoare celei care urmeaz imediat, precum i toate celelalte documente care necesit o decizie. 11.2.3.2. Preedintele i Biroul Preedintele conduce lucrrile CoR el avnd, totodat, competena de reprezentare a acestuia. n cazul n care preedintele este absent sau nu poate participa, acesta este

reprezentat de prim-vicepreedinte, iar n cazul n care i acesta este absent sau nu poate participa, preedintele este reprezentat de unul dintre ceilali vicepreedini. Potrivit art. 29 din Regulamentul de procedur, Biroul este format din: - preedinte; - prim-vicepreedinte; - cte un vicepreedinte pentru fiecare stat membru - ali douzeci i apte de membri; - preedinii grupurilor politice. 11.2.3.3. Comisiile La nceputul fiecrui mandat de cinci ani, Adunarea Plenar constituie comisii nsrcinate cu pregtirea lucrrilor. Totodat, Adunarea Plenar stabilete structura i atribuiile comisiilor, la propunerea Biroului. Componena comisiilor trebuie s reflecte modul de reprezentare a statelor membre n cadrul CoR. Astfel, membrii CoR trebuie s fac parte din cel puin o comisie, i cel mult din dou. Biroul poate prevedea excepii pentru membrii care aparin unor delegaii naionale ce cuprind un numr de membri mai mic dect numrul de comisii. 11.2.3.4. Administraia Comitetului Regiunilor CoR este asistat de un Secretariat General, care este condus de un secretar general. La propunerea acestuia, Biroul stabilete organizarea Secretariatului General n aa fel nct acesta s fie n msur s asigure funcionarea CoR i a organelor sale i s le ofere asisten membrilor Comitetului n exercitarea mandatului lor. n cadrul procesului de organizare, se stabilesc serviciile pe care Secretariatul General trebuie s le furnizeze membrilor, delegaiilor naionale, grupurilor politice i membrilor neafiliai. Secretariatul General redacteaz proceseie-verbale ale deliberrilor din cadrul organelor CoR. 11.2.4. Atribuiile Comitetului Regiunilor Potrivit art. 307 TFUE, CoR este consultat de ctre PE, Consiliu sau Comisie n cazurile prevzute de tratate i n toate celelalte cazuri i, n special, n care acestea privesc cooperarea transfrontalier sau n cazul n care una dintre instituii consider oportun acest lucru. n cazul n care consider necesar, PE, Consiliul sau Comisia acord Comitetului un termen pentru ca acesta s i prezinte avizul, termen care nu poate fi mai mic de o lun de la data la care comunicarea este adresat preedintelui n acest scop. Dup expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor. TEM: 1. Care sunt grupurile pe care sunt mprii membrii CESE? 2. Descriei organizarea Comitetului Economic i Social European (CESE). 3. Care sunt sarcinile Adunrii plenare a Comitetului Regiunilor (CoR)?

SEMINARUL 12 ORGANELE INTERINSTITUTIONALE ALE UNIUNII EUROPENE n grupul organelor interinstituionale regsim Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, Oficiul European pentru Selecia Personalului i coala European de Administraie. 12.1. Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene Potrivit Deciziei (2009/496/CE, Euratom), Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene este un oficiu interinstituional care are drept obiect de activitate s asigure, n cele mai bune condiii posibile, editarea publicaiilor instituiilor Uniunii Europene. In acest scop, Oficiul, pe de o parte, permite instituiilor ndeplinirea obligaiilor ce le revin n ceea ce privete publicarea textelor legislative i, pe de alt parte, contribuie la concepia tehnic i la punerea n aplicare a politicilor de informare i comunicare n domeniile sale de competen. 12.1.1. Organizarea Oficiului Oficiul este condus de un director, care este responsabil pentru buna funcionare a Oficiului i i desfoar activitatea sub autoritatea comitetului de conducere i n limita competenelor sale. n ceea ce privete aplicarea procedurilor administrative i financiare, acesta acioneaz sub autoritatea Comisiei care, n stabilirea acestor proceduri, ine cont de natura specific a Oficiului. n cadrul Comitetului de conducere sunt reprezentate instituiile semnatare ale deciziei care reglementeaz organizarea i funcionarea Oficiului. Astfel, Comitetul de conducere este alctuit din grefierul Curii de Justiie, Secretarul General adjunct al Consiliului, precum i din secretarii generali ai celorlalte instituii sau din reprezentani ai acestora. Banca Central European particip la lucrrile comitetului de conducere avnd calitatea de observator. 12.1.2. Competenele Oficiului Oficiul i exercit competenele n domeniile urmtoare: editarea Jurnalului Oficial al Uniunii Europene i garantarea autenticitii lui; editarea altor publicaii obligatorii; editarea sau coeditarea publicaiilor fr caracter obligatoriu ncredinate Oficiului n cadrul prerogativelor fiecrei instituii, cu precdere n contextul activitilor de comunicare ale instituiilor; editarea sau coeditarea de publicaii din proprie iniiativ, inclusiv de publicaii care au drept scop promovarea serviciilor proprii; n acest context, Oficiul i poate asigura traduceri pe baza unui contract de servicii; dezvoltarea, meninerea i actualizarea serviciilor sale de editare electronic destinate publicului; punerea la dispoziia publicului a ntregii legislaii i a altor texte oficiale; conservarea i punerea la dispoziia publicului, sub form electronic, a tuturor publicaiilor instituiilor; atribuirea de numere internaionale standardizate i/sau de numere de catalog publicaiilor instituiilor; gestionarea drepturilor de reproducere i de traducere ale publicaiilor instituiilor; promovarea i vnzarea publicaiilor i serviciilor pe care le ofer publicului.

12.2. Oficiul European pentru Selecia Personalului 12.2.1. Constituire i organizare Oficiul European pentru Selecia Personalului a fost nfiinat prin Decizia 2002/620/CE, organizarea i funcionarea Oficiului fiind reglementate prin Decizia 2002/621/CE. Oficiul European pentru Selecia Personalului este administrat de un director numit de ctre Comisie (pe o perioad de cinci ani care poate fi rennoit cu un nou mandat) dup un aviz favorabil emis de consiliul de administraie cu o majoritate simpl. Consiliul de administraie este strns implicat n procedurile care trebuie urmate nainte de numirea directorului oficiului, n special n elaborarea unei notificri de locuri de munc vacante i n examinarea candidaturilor. Directorul oficiului este responsabil pentru buna funcionare a oficiului i acioneaz n sfera de responsabilitate i sub autoritatea consiliului de administraie. Totodat, directorul asigur servicii de secretariat pentru consiliul de administraie, raporteaz acestuia cu privire la ndeplinirea atribuiilor sale i prezint consiliului de administraie recomandri pentru buna funcionare a oficiului. Consiliul de administraie al Oficiului European pentru Selecia Personalului are n alctuirea sa un membru numit de fiecare instituie i trei reprezentani ai personalului cu statut de observatori, numii de comun acord de ctre comitetele pentru personal ale instituiilor Uniunii. Consiliul de administraie se ntrunete la iniiativa preedintelui sau la cererea unuia dintre membrii si. Atunci cnd consiliul de administraie adopt o decizie cu majoritate simpl, fiecare instituie dispune de un vot, iar n caz de egalitate de voturi, preedintele are votul decisiv. 12.2.2. Atribuiile oficiului Oficiul European pentru Selecia Personalului organizeaz concursuri deschise cu scopul de a asigura angajarea funcionarilor n condiii profesionale i financiare optime n instituiile Uniunii Europene. n acest sens, oficiul ntocmete liste de rezerve pe baza crora instituiile au posibilitatea de a recruta personal nalt calificat, care satisface cerinele stabilite de instituii. Astfel, atribuiile oficiului sunt: de a organiza concursuri deschise, la cererea fiecrei instituii n parte, cu scopul de a ntocmi liste de rezerve cu persoanele care corespund numirii ca funcionari; de a coopera ndeaproape cu instituiile pentru a evalua necesarul de personal solicitat de instituii, pentru a pregti i a implementa un program de concursuri prin care acest necesar s poat fi completat n timp util; de a dezvolta metode i tehnici de selecie pe baza celor mai bune practici i n conformitate cu competenele stabilite pentru diferitele categorii de personal ale instituiilor; de a administra i verifica utilizarea listelor de rezerve stabilite pe baza concursurilor interinstituionale; de a prezenta instituiilor rapoarte anuale privind activitile sale. 12.3. coala European de Administraie 12.3.1. Constituire i organizare coala European de Administraie a fost nfiinat prin Decizia (2005/118/CE) i din motive de economie i eficien a fost afiliat Oficiului pentru Selecia Personalului Uniunii Europene. Organizarea i funcionarea colii Europene de Administraie a reglementat prin Decizia 2005/119/CE.

coala European de Administraie este condus de un director, funcie care, pe perioada afilierii colii la Oficiul pentru Selecia Personalului este asumat de directorul oficiului. Directorul este responsabil de buna funcionare a colii i acioneaz sub autoritatea consiliului de administraie. n acest sens el asigur secretariatul consiliului de administraie, i raporteaz acestuia cu privire la ndeplinirea sarcinilor sale i i prezint orice sugestie privind buna funcionare a colii. Totodat, directorul colii este autoritatea cu putere de numire a personalului colii. 12.3.2. Organizarea activitilor Ca regul general, cursurile organizate de ctre coala European de Administraie au loc att la Bruxelles, ct i la Luxemburg. Pot fi avute n vedere i alte locuri de repartizare, aplicnd principiul unei gestionri sntoase.Consiliul de administraie asigur un acces echilibrat la cursuri pentru personalul instituiilor. n special, se asigur c un numr suficient de locuri la cursurile colii este disponibil pentru personalul unei instituii n cadrul creia o formare special, a crei organizare este ncredinat colii, este obligatorie sau reprezint o condiie preliminar pentru exercitarea anumitor funcii, n special funcii de management. n cadrul stabilirii programului anual de lucru, instituia interesat comunic nevoile sale n domeniile menionate anterior. n momentul stabilirii programului de lucru, se acord o prioritate corespunztoare organizrii unor astfel de cursuri. 12.3.3. Sarcinile colii Europene de Administraie Potrivit deciziilor de nfiinare i de reglementare a organizrii i funcionrii sale, coala European de Administraie concepe, organizeaz i evalueaz, n numele instituiilor Uniunii, urmtoarele aciuni de formare: cursuri de management pentru funcionarii i agenii care trebuie sau ar trebui s exercite funcii de conducere; cursuri de ncepere a activitii pentru noii membri ai personalului; formarea obligatorie prevzut la articolul 45a din Statutul funcionarilor n cadrul trecerii de la o grup de funcii la alta. n ceea ce privete cursurile de management i de ncepere a activitii menionate mai sus, fiecare instituie poate organiza, n funcie de nevoile specifice proprii, cursuri complementare, care s se adauge la cursurile organizate de coal. Aceasta este singura competent s organizeze formarea obligatorie prevzut la articolul 45a din Statutul funcionarilor. De asemenea, coala European de Administraie poate furniza i alte servicii. TEM: 1. Care sunt competenele Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene? 2. n ce constau atribuiile Oficiului European pentru Selecia Personalului? 3. Care sunt sarcinile Consiliului de administraie al colii Europene de Administraie?

SEMINARUL 13 AGENIILE UNIUNII EUROPENE 13.1. Aspecte generale Ageniile europene sunt organisme descentralizate create printr-un act legislativ special i crora li s-a ncredinat o misiune specific. Termenul agenii" acoper toate organismele Uniunii Europene, indiferent de denumirile oficiale ale acestora (care pot include termeni precum agenie, fundaie, observator, centru, institut etc.). Ageniile europene sunt grupate n patru mari categorii, fiind descrise n ordinea importanei lor dup cum urmeaz : - Agenii executive; - Agenii i organisme de reglementare; - Agenii i organisme EURATOM; - Organisme de supraveghere financiar 13.2. Agenii executive Ageniile executive sunt instituite printr-o decizie a Comisiei Europene n temeiul Regulamentului (CE) nr. 58/2003 al Consiliului n vederea realizrii anumitor sarcini referitoare la gestionarea unuia sau a mai multor programe ale Uniunii Europene. Aceste agenii sunt nfiinate pe o perioad determinat, ele fiind localizate la sediul Comisiei Europene. Responsabilitatea Comisiei n ceea ce privete ageniile executive este definit n mod clar: Comisia le creeaz, menine controlul efectiv" asupra activitii acestora i desemneaz personalul de conducere. Rapoartele lor anuale de activitate sunt anexate rapoartelor direciei generale de care aparin. Toate ageniile executive sunt supuse unui regulament financiar standard, adoptat de ctre Comisie, care reglementeaz ntocmirea i executarea bugetului. In prezent exista ase agenii executive: - Agenia Executiv a Consiliului European pentru Cercetare; - Agenia Executiv pentru Cercetare; - Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare; - Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur; - Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de Transport; - Agenia Executiv pentru Sntate i Consumatori. 13.3. Agenii i organisme de reglementare Ageniile de reglementare sunt instituite prin regulamente ale Consiliului sau n codecizie cu Parlamentul European cu scopul de a sprijini statele membre ale Uniunii Europene i pe cetenii acestora. Aceste agenii reprezint un rspuns la dorina de deconcentrare geografic i la nevoia de a face fa unor noi sarcini de natur juridic, tehnic i/sau tiinific. Ageniile de reglementare sunt denumite, fie agenii tradiionale", datorit vechimii acestora, fie agenii descentralizate", ntruct sunt rspndite pe tot teritoriul Europei. Acestea sunt organisme independente, avnd personalitate juridic proprie.

n prezent exist treizeci de agenii de reglementare, douzeci i patru dintre acestea fiind agenii de politici ale Uniunii, trei dintre ele acionnd n domeniul politicii de securitate i aprare comun, iar alte trei ocupndu-se de aspecte privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Conform ghidului interinstituional al Uniunii Europene, ageniile de reglementare sunt: a) Agenii de politici ale Uniunii Europene: - Agenia Comunitar pentru Controlul Pescuitului (CFCA); - Agenia European a Cilor Ferate (ERA); - Agenia European de Mediu (EEA); - Agenia European de Siguran a Aviaiei (AESA); - Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene (FRONTEX); - Agenia European pentru Medicamente (EMA); - Agenia European pentru Produse Chimice (ECHA); - Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (OSHA); - Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA); - Agenia European pentru Siguran Maritim (EMSA); - Agenia GNSS European; - Agenia pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER); - Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA); - Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EFSA); - Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO); - Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene (CdT); - Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor (ECDC); - Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP); - Fundaia European de Formare (ETF); - Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Viat i de Munc (EUROFOUND); - Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (EIGE); - Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri (EMCDDA); - Oficiu Comunitar pentru Soiuri de Plante (CPVO); - Oficiul pentru armonizare n piaa intern - mrci, desene i modele industriale (OHIM); b) Agenii de coordonare a activitilor din domeniul Politicii externe i de securitate comun - Agenia European de Aprare (AEA); - Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE); - Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (ISS); c) Agenii de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal - Colegiul European de Poliie (CEPOL); - Oficiul European de Poliie (EUROPOL); - Unitatea de Cooperare Judiciar a Uniunii Europene (EUROJUST).

13.4. Agenii i organisme ale EURATOM Conform Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), adoptat la 25 martie 1957, la Roma, obiectivele CEEA erau: coordonarea programelor de cercetare ale statelor membre n vederea utilizrii panice a energiei nucleare, asigurarea cunotinelor, infrastructurii i a finanrii energiei nucleare i asigurarea unei cantiti suficiente de energie atomic cu respectarea condiiilor de siguran. Pentru realizarea acestor obiective, EURATOM este susinut n activitatea sa de o serie de organe, printre care: Agenia de Aprovizionare a EURATOM i ntreprinderea comun european pentru ITER i dezvoltarea energiei de fuziune. 13.5. Organisme de supraveghere financiar n baza propunerilor Comisiei, n luna noiembrie 2010, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o serie de regulamente cu scopul de a consolida mecanismele de supraveghere existente i de a mbunti coordonarea i cooperarea la nivelul Uniunii Europene. Reforma a introdus n special un cadru european mbuntit de supraveghere financiar, compus dintr-un Comitet european pentru risc sistemic (CERS) i un Sistem european al supraveghetorilor financiari (SESF). SESF const ntr-o reea de autoriti naionale de supraveghere financiar care colaboreaz cu trei noi autoriti europene de supraveghere, respectiv: Autoritatea bancar european (ABE), Autoritatea european pentru asigurri i pensii ocupaionale (AEAPO) i Autoritatea european pentru valori mobiliare i piee (AEVMP). Pentru garantarea consecvenei transsectoriale n ceea ce privete activitile celor trei autoriti europene de supraveghere (AES), acestea se coordoneaz strns prin intermediul Comitetului comun n vederea ajungerii la poziii comune atunci cnd este necesar. n acest scop, Comitetul comun are personal propriu, furnizat de cele trei AES, pentru a permite schimburile de informaii pe cale informal i dezvoltarea unei culturi comune de supraveghere n cadrul AES. Pentru a garanta c prile afectate de deciziile adoptate de cele trei AES pot recurge la ci de atac adecvate i din motive de economie procedural, prile au dreptul de a contesta aceste decizii n faa unei comisii de apel, care este un organism comun AES. TEM: 1. Descriei Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur. 2. n ce constau atribuiile consiliului de administraie al EUROPOL? 3. Care sunt sarcinile care-i revin directorului Centrului Satelitar al Uniunii Europene?

SEMINARUL 14 PROCESUL DECIZIONAL N CADRUL UNIUNII EUROPENE 14.1. Aspecte generale privind procedura legislativ la nivelul Uniunii Europene Spre deosebire de sistemele naionale unde Parlamentul este forul legislativ, n cadrul Uniunii Europene elaborarea deciziei este un proces care implic mai multe instituii i organe ale Uniunii, procedura legislativ avnd la baz principiul echilibrului instituional, conform cruia toate instituiile particip la procesul legislativ. Instituiile Uniunii care interacioneaz n cadrul procesului decizional sunt: Consiliul European, Parlamentul European, Consiliul, Comisia European sau alte organe cu rol consultativ, precum Comitetul Economic i Social sau Comitetul Regiunilor. Consiliul European, pe lng competenele la nivel general n ceea ce privete orientarea construciei europene prin stabilirea liniilor directoare de ordin politic general, impulsionarea i relansarea politicilor Uniunii, coordonarea acestor politici i definirea noilor sectoare de activitate, are i un rol decizional n problemele rmase n suspensie ntre statele membre, competen deosebit de important care se coroboreaz cu aceea de a ndeplini un rol de mediere n problemele politice n care exist deosebiri de vederi, n scopul convenirii unor soluii convenabile pentru toate statele membre. n ceea ce privete Parlamentul European (PE), atribuiile sale au crescut semnificativ pe parcursul evoluiei Comunitilor Europene (CE) i, dei nvestit iniial prin TCEE doar cu rol consultativ, i-a consolidat progresiv poziia n procesul legislativ la nivelul CE. Astfel, n urma adoptrii Tratatelor bugetare" din anii 1970 i 1975, a crescut considerabil implicarea PE n procedura bugetar, acesta mprind cu Consiliul competena bugetar conform art. 203 TCEE. Odat cu adoptarea Actului Unic European a fost introdus procedura cooperrii, ceea ce a nsemnat recunoaterea rolului PE n adoptarea actelor normative. Prin Tratatul de la Maastricht a fost introdus procedura de codecizie prin care PE este asociat Consiliului, beneficiind astfel de competen legislativ efectiv. Tratatul de la Amsterdam a simplificat procedura de codecizie i a consolidat rolul PE n numirea Comisiei. Tratatul de la Nisa a extins aplicarea codeciziei la aproape toate domeniile n care Consiliul decidea cu majoritate calificat. n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, puterea legislativ n cadrul Uniunii este deinut de ctre Consiliu alturi de Parlamentul European, procedura obinuit de adoptare a legislaiei Uniunii fiind codecizia (devenit procedura legislativ ordinar). Potrivit 289 TFUE, n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special. Consiliul Uniunii Europene este principalul for legislativ al Uniunii Europene, exercitndu-i aceast competen fie individual (n anumite domenii precum agricultura, politica economic, vizele i imigrarea, hotrrile revin exclusiv Consiliului, acesta avnd obligaia de a consulta Parlamentul) sau mpreun cu Parlamentul European, cazuri n care procedura legislativ folosit poate s fie codecizia sau procedura de cooperare.

Astfel, conform art. 16 TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona), Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar, exercitnd, totodat, funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Comisia European are iniiativa legislativ n virtutea creia pregtete i prezint Consiliului i Parlamentului European proiecte de acte normative, att din proprie iniiativ, ct i la solicitarea acestora. Astfel, potrivit art. 17 TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona), actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru. De asemenea, n temeiul art. 289 TFUE, procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. n ceea ce privete Comitetul Economic i Social European (CESE) i Comitetul Regiunilor (CoR), acestea au un rol consultativ. Astfel, conform art. 304 TFUE, Comitetul Economic i Social European este consultat n mod obligatoriu de ctre Parlamentul European, Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute de tratate, precum i n toate cazurile pe care aceste instituii le consider potrivite. Totodat, CESE poate lua iniiativa de a emite un aviz n cazul n care consider oportun. De asemenea, potrivit art. 307 TFUE, Comitetul Regiunilor este consultat ctre Parlamentul European, Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute de tratate i n toate celelalte cazuri (n special atunci cnd au legtur cu cooperarea transfrontalier) n care aceste instituii consider oportun. Din cele artate mai sus se^ poate obseva c adoptarea legislaiei comunitare cade n sarcina mai multor instituii potrivit unei diviziuni a competenelor bine stabilit, aceast diviziune fiind reflectat n procedurile legislative, printre care se disting: procedura consultrii, procedura cooperrii, procedura codeciziei i procedura avizului conform. 14.2. Procedura consultrii Obligaia de consultare rezult din dispoziiile specifice ale tratatelor, procedura consultrii prepresupunnd adoptarea unui act normativ dup consultarea Parlamentului European, a Comisiei, a Curii de Justiie sau a Comitetului Economic i Social European i a Comitetului Regiunilor. Procedura consultrii este impus de tratatele comunitare i presupune adoptarea unui act normativ de ctre Consiliu dup ce consult Parlamentul European, Comisia, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Procedura consultrii presupune mai multe etape: - Elaborarea unei propuneri; - Etapa consultrii; - Decizia; - Publicarea. 14.3. Procedura cooperrii Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, procedura de cooperare a constituit una dintre pricipalele proceduri legislative. n scurt timp, ns, Tratatul de la Amsterdam a redus simitor numrul cazurilor n care s-a recurs la procedura de consultare, n detrimentul procedurii de codecizie. Odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona, procedura de consultare a fost reformulat. Astfel, conform art. 295 TFUE, Parlamentul

European, Consiliul i Comisia se consult reciproc i organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor. n acest scop, acestea pot, cu respectarea tratatelor, s ncheie acorduri interinstituionale care pot avea un caracter obligatoriu. 14.4. Procedura de codecizie (procedura legislativ ordinar) Procedura de codecizie a fost introdus odat cu adoptarea Tratatului de la Maastricht. Astfel, conform art. 251 TCE, Parlamentul European a devenit asociat Consiliului, beneficiind de competen legislativ efectiv, procedura de codecizie prevznd o adevrat divizare a puterii legislative ntre Parlament i Consiliul Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam a simplificat procedura de codecizie, care astfel a devenit mai rapid, mai eficient i mai transparent. Dup adoptarea Tratatului de la Nisa, procedura codeciziei a devenit cea mai important procedur din practica legislativ i, n plus, ea fost extins i la alte domenii. Odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona, procedura de codecizie a fost redenumit procedura legislativ ordinar" i a fost extins la mai multe domenii. Concret, aceasta nseamn c Parlamentul a dobndit un real statut de putere legislativ, n aceeai msur ca i Consiliul, n cazul anumitor domenii n care nu a fost implicat pn n prezent sau n care a fost doar consultat. Procedura legislativ ordinar este reglementat n cuprinsul art. 294 TFUE i cuprinde trei etape sau, altfel spus, trei lecturi. 14.5. Procedura avizului conform Aceast procedur a fost introdus prin AUE (art.8 i art.9) i reprezint o modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului. Procedura avizului conform presupune nu doar obligaia Consiliului de a cere prerea PE nainte de luarea unei decizii, dar i de a respecta poziia exprimat de acesta, n caz contrar fiind n imposibilitate de a adopta actul normativ aflat n discuie. Avizul conform trebuie adoptat cu majoritatea absolut a membrilor PE. Totui, aceast procedur nu permite PE s acioneze direct. Trebuie subliniat c n cadrul acestei proceduri, PE are la dispoziie doar exprimarea acordului sau opoziiei fa de actul respectiv, neputnd propune sau impune amendamente. TEM: 1. Descriei procesul de elaborare a deciziei n cadrul Uniunii Europene? 2. n ce const procedura cooperrii? 3. Detaliai etapele procedurii legislative ordinare.