EDITORIAL EUROPA ARE NEVOIE DE FRATERNITATEA NOASTR

Mitropolitul Iosif Reprezentantul Bisericii Ortodoxe Romne pe lng instituiile europene

Dialogul i solidaritatea sunt aspecte fundamentale ale convieuirii. Dialogul este semnul depirii egoismului i mpietririi n orgoliu. Prin dialog devenim contieni c omul de lng noi este o persoan care are ceva de mprtit i c autosuficiena i desconsiderarea nu sunt atitudini demne de om ca chip al lui Dumnezeu. Contiina nevoii de dialog ne ajut s l nelegem pe cel de lng noi ca pe un frate i s ne manifestm solidar cu el. Aceast contiin este perceput att la nivelul persoanei ct i la nivelul comunitilor. Fiecare comunitate ce este marcat de un parcurs istoric are un patrimoniu cultural i spiritual care poate intra n dialog cu alte culturi. Dialogul este i un schimb de daruri care marcheaz trecerea de la antagonism la parteneriat, de la dezbinare la reconciliere1.

Dup mai mult de o jumtate de secol de separare, Europa reconstruiete politic ceea ce a manifestat deja din punct de vedere cultural. Acest proces nu este simplu i nici fr surprize. Anii n care naiunile europene au fost divizate i au fost victimele suspiciunii au marcat spiritele i mentalitile. Acum la Din pcate n societatea de azi nceputul celui de-al III-lea mileniu ne mentalitatea contractual i de schimb dm seama c societatea nu are economic marcheaz n mod categoric nevoie numai de relaii comerciale i i relaiile schimburi interpersonale i academice. intercomunitare. n Europa se Suntem din ce n simte o mare ce mai obinuii nevoie de cu parteneriate comunicare ncadrate juridic duhovniceas n care fiecare c, de parte tie redescoperire dinnainte ceea ce a spiritului dorete de la european, ea dialog i se ajunge are nevoie de Sfinii Chiril, Metodiu i Benedict la o atitudine de fraternitate. Patronii Europei compromis n care n ntlnirea nici unul nu este dintre particularitile culturale ale dispus s intre n profunzimea diferitelor naiuni, se simte din ce n mpreun-lucrrii, ci ncearc s ce mai mult nevoia redescoperirii rdcinilor comune. Contieni de 1 Printele Arhidiacon Ioan Ica jr a rdcinile noastre cretine, vom reui dezvoltat aceast ideie a nevoii de a s onorm mai bine responsabilitatea redescoperi dialogul n aspectele lui cele mai fiecruia de a uura dialogul dintre profunde n studiul Biseric, societate, culturi i a fi sensibili la neputinele i gndire n Rsrit, n Occident i n Europa de azi , publicat n Gndirea social a nevoile celor de lng noi.
Bisericii, Deisis, Sibiu, 2002; vezi p. 44.

obin un rezultat ct mai apropiat de opinia sa iniial. Atunci cnd se vorbete de dialog, la nivel instituional, termenul care este cel mai des asociat dialogului este compromisul.

Originea acestui termen este foarte interesant. Din punct de vedere etimologic, compromisul trimite la nevoia de angajament reciproc, schimb de promisiuni, disponibilitatea fiecrei pri de a se nvesti ntr-un Unificarea european este o dialog constructiv, de a se angaja n lucrare marcat de aspiraii, idealuri atitudini care s concilieze i s pun i convingeri. Ea vizeaz realizarea mpreun idei i aciuni. Din pcate n unei uniti organice, printr-o ziua de azi compromisul trimite mai manifestare coerent i unitar. Din mult spre o diluare a identitii pentru punct de vedere structural, a ajunge la ceva acceptabil pentru organismul european prinde contur. ambele pri. Aceast diluare duce la Noi, cultele, putem ajuta Europa s i deresponsablizar ia din nou n e i n cel mai considerare sufletul. bun caz la o Chiar dac nelegere de liderii statelor scurt durat i europene nu reusesc cu fundamente s ajung la un acord ubrede. Privit n ceea ce privete astfel afirmarea oficial a compromisul rdcinilor cretine ale caricaturizeaz Europei, pentru noi, dialogul i risc europenii cretini, este Jean Monnet i Robert Schuman s l compromit. important s dm Considerai prini ai Uniunii Europene Europei tot ceea ce Secole dea rndul naiunile europene au fost n identitatea noastr cretin poate concuren, i identitatea naional a aduce. Cretinismul ne d capacitatea fost folosit pentru a sublinia de a accepta diferenele i de a ne de dragostea pentru diferenele. Acum voina de a tri mbogi mpreun ne oblig s meditm la aporoapele, de a depi egoismul i a ceea ce ne unete i s facem ca tri n smerenie, i toate acestea fr a Europa naiunilor s nu fie slbit de atepta ceva n schimb. egoism. Hristos a marcat definitiv vechiului continent. n secolul trecut Europa a fost identitatea ntr-o criz de comunicare. Fiecare Patrimoniul spiritual i cultural ar i-a proiectat viitorul vznd n european este o mrturie de cellalt cel mult un partener necontestat. Chiar dac pentru muli economic. Nu putem s nu observm relaiile economice au o mai mare c cea mai mare parte a mecanismelor importan dect afirmarea idealurilor care guverneaz azi Uniunea i a identitii, fiecare dintre noi are European au fost puse n micare obligaia de a compensa absena ntr-o epoc n care rile din Europa recunoaterii oficiale cu un efort

de Est nu puteau s i aduc o contribuie important la evoluia instituional. n acea epoc sistemul comunitar a fost gndit pentru o parte a continentului, fr a putea anticipa ce se va ntmpla cu rile aflate n blocul comunist. Acum suntem n situaia de a armoniza sensibiliti ce nu au putut fi anticipate de cei ce au lansat procesul de unificare european.

personal i comunitar intens pentru a tri, i a face evident ceea ce, din diferite raiuni, este pus n umbr. n cadrul ntlnirii anuale a grupului de rugciune interparlamentar, care a avut loc la Parlamentul European de la Bruxelles n data de 29 noiembrie 2006, Domnului Michel Camdessus, n calitate de fost director al FMI a atras atenia asupra pericolului dezumanizrii relaiilor internaionale datorat egoismului marilor puteri economice. El a spus : identitatea cretin a Europei din pcate nerecunoscut n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, i datorit rii mele Frana trebuie s fie mrturisit printr-o atitudine cretin a oamenilor politici . Europa nu ar fi ajuns la o organizare instituional dac oameni politici europeni, marcai de trirea n Iisus Hristos, nu ar fi visat la proiectul european i nu ar fi fost animai de valorile cretine ale comuniunii i partajului. El a mai adaugat : nlturai Catedrala catolic din oraul meu natal Bayonne i oraul i pierde identitatea. La fel, dac se nltur din Europa valorile cretine, Europa i pierde pur i simplu identitatea. n cadrul aceleiai ntlniri, Doamna Eija-Ritta Korhola, Membr a Parlamentului European a atras atenia asupra riscului pe care l prezint incapacitatea factorilor de decizie ai Uniunii Europene, i ai instituiilor de decizie politic n general, de a simi durerea provocata de ndeprtarea de valorile morale, spunnd : Copilul care nu simte durerea [datorita unei boli genetice] este condamnat la moarte nainte de maturitate pentru c nu simte rnile i nu evit pericolele ce-l nconjoar. Insensibilitatea moral a societii

actuale poate s fie asimilat cu o astfel de boal i rezultatul risc s fie similar . Europa are nevoie de fiecare cretin n parte i de toi mpreun pentru a depi complexul de subordonare fa de economic i pentru a rezista n faa secularizrii care dilueaz valorile i le subordoneaz instinctele i orbete contiina pentru a ne comporta ca i cum Dumnezeu nu ar exista2. Biserica Ortodox i celelalte culte au afirmat de mai multe ori n mod explicit importana dimensiunii spirituale i morale n cadrul procesului de consolidare a instituiilor europene. Patriarhul Ecumenic Bartolomeu, n cadrul mesajului adresat cu ocazia celei de-a III-a Adunri ecumenice europene de la Sibiu, n 7 septembrie 2007, a artat c temelia pentru o nou europ nu poate fi doar de ordin financiar i politic, ci i cu o dimensiune cultural i naional. Din acest motiv noi susinem cu toat determinarea i convingerea cretin, binecuvntm i contribuim pentru crearea unei Europe umane i sociale, luminat de venica lumin a lui Hristos. Cu aceeai ocazie, IPS Daniel, lociitor de Patriarh al Bisericii Ortodoxe Romne, a afirmat datoria
ntr-un interviu acordat n data de 13 septembrie 2007 Radioului naional, IPS Daniel, n acel moment Patriarh ales al Bisericii Ortodoxe Romne, arta c secularizarea mpinge omul spre a se comporta ca i cum Dumnezeu nu ar exista. El a desemnat secularitatea ca fiind una din cele mari probleme pentru care Biserica Ortodox trebuie s ofere soluii.
2

noastr, ca ceteni ai Europei, de a lucra mpreun cu toi cretinii pentru a manifesta o responsabilitate comun, mrturisindu-l pe Hristos. ntr-un discurs anterior inut la Strasbourg3, IPS Daniel spunea c lucrarea de construcie a Europei unite devine pentru Ortodoxie o provocare nou i o ans pentru a exprima, ntr-un mod nou, fidelitatea fa de Evanghelia Iubirii divine pentru umanitate ntr-un context nou, n care coexist i, uneori, se confrunt laicitatea secularizat i pluralismul religios, ameninarea permanent a fragmentrii i dorina unitii, tensiunea ntre unirea statelor fondat pe principii juridice i comuniunea existenial trit de persoane i de popoare diferite. n procesul construciei europene, Bisericile trebuie s evite deopotriv izolarea i dizolvarea. Biserica Ortodox este majoritar n trei ri ale Uniunii Europene. Poate ea, din aceast poziie, s sprijine procesul de integrare european i de consolidare a instituiilor europene ? Prin organizarea sa sinodal i prin experiena sa de a tri un raport echilibrat ntre particularitate i alteritate, constituit din Biserici autocefale care triesc i se manifest ntr-un raport de interdependen, Biserica Ortodox triete unitatea n diversitate, triete subsidiaritatea i coresponsabilitatea, principii care sunt la baza construciei europene. Principiul subsidiaritii att de des evocat n dezbaterile referitoare la instituiile europene i la raportul dintre suveranitatea naional i identitatea politic a Uniunii Europene, este un principiu fundamental pentru organizarea Bisericii noastre. De seclole Biserica
Conferin susinut n 27 mai 2005, la Universitatea Marc Bloch" din Strasbourg (Frana).
3

Ortodox a nvat s respecte dreptul fiecrei Biserici locale de a rezolva propriile probleme, sinodalitatea intervenind doar dup ce mijloacele locale erau epuizate. n Biseirca Ortodox coordonarea mitropolitan, patriarhal sau panortodox, este un cadru de manifestare a vocaiei de comuniune nscris n nsi firea soborniceasc a Bisericii. Mentalitatea ortodox este pregtit s neleag procesul de integrare european n toate subtilitile lui i instituia bisericeasc este gata s transmit credincioilor ei un mesaj de speran i de ncredere. Ateptm ns de la Uniunea European o asumare efectiv a fundamentelor societii i culturii europene i o mai mare deschidere pentru luarea n considerare a contribuiei pe care Bisericile europene o pot aduce n acest poces de consolidare instituional a Uniunii.

DIN ACTUALITATE :
IMPACTUL INTERNATIONAL AL ALEGERII NOULUI PATRIARH AL BISERICII ORTODOXE ROMNE n reaciile internaionale legate de alegerea noului Patriarh al Bisericii Ortodoxe Romne domin ncrederea c prin acest act se deschide un nou drum nu numai pentru consolidarea misiunii Bisericii Ortodoxe n Romnia, ci i n procesul de consolidare a relaiilor dintre Bisericile ortodoxe autocefale i instanele de dialog ecumenic. Ecleziolog de excepie, cu o foarte bogat experien a dialogului teologic, Noul Patriarh al Bisericii Ortodoxe Romne are capacitatea de a mobiliza resursele Ortodoxiei spre un dinamism instituional. nc din 2005, Mitropolit al Moldovei i Bucovinei, n faa Patriarhului ecumenic, a exprimat n numele Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne un mesaj care ncuraja ntlnirile regulate la nivel panortodox, pentru a fi capabili de a da o mrturie comun i a manifesta comuniunea Bisericii n sobornicitatea ei. Una dintre marile caliti ale noului Patriarh este c el cunoate problemele din interior, n toat complexitatea lor. n cei 17 ani de episcopat a ndeplinit cu succes misiuni de reprezentare i responsabiliti de coordonare. Este foarte important de remarcat c Prea Fericirea Sa este unul dintre cei mai competeni teologi ai Bisericii Ortodoxe, cu o impresionant capacitate de sintez, dnd dovad de realism pragmatic. Cu alegerea noului Patriarh, Biserica Ortodox intr ntr-o perioad n care se vor face pai concrei pentru a trece de la manifestarea sinodalitii la nivelul Bisericii autocefale spre manifestarea regulat i consecvent a sobornicitii Bisericii, trecndu-se de la acte de comunicare la fapte de comuniune.

DIN MESAJUL PERSONALITILOR EUROPENE LA CEA DE-A TREIA ADUNARE ECUMENIC EUROPEAN DE LA SIBIU individual, indispensabile pentru ca pacea i dreptatea s poat fi promovate n lume. Politicienii trebuie s recunoasc acest lucru i trebuie s consolideze rolul Bisericilor, precum i al organizaiilor religioase n societate. Politicienii, n acelai timp, nu trebuie s intervin n afacerile Bisericilor i organizaiilor religioase, deoarece religia este separat de politic. Toi aceia care sunt direct 6

La Sibiu, n cadrul celei de-a III-a Adunri Ecumenice Europene, Presedintele Adunarii Parlamentare a Consiliului Europei, Rene van der Linden, a fcut un apel la unitate i cooperare ntre stat i Biseric: Organizatiile religioase joac un rol vital, un rol vibrant n societate i ajut esuturile societii s fie mbinate prin respectul profund al acestora pentru demnitatea uman

implicai n viaa societii i n viaa public, i care cunosc valorile acestei societi, trebuie s se completeze reciproc pentru ca prin cooperare s dobndeasc mai multe . Preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a amintit c instituia pe care o prezideaz, Comisia European, a ntreinut ntotdeauna un dialog fructuos cu Bisericile europene. El a subliniat voina lui Jacques Delors, unul dintre predecesorii si, de a da un suflet Europei i a subliniat contribuia Prinilor Europei, a Patriarhului romn Teoctist, decedat de curnd, i a Papei Ioan Paul al II-lea, la dezvoltarea unui cadru de comunicare

i de ncredere reciproc. Comisarul european pentru multilingvism, Leonard Orban, a scos n eviden amploarea adunrii de la Sibiu, eveniment istoric care prin lansarea apelului la rennoire i unitate n Europa aduce n discuie aspecte importante de mare actualitate. Demnitarul european ia manifestat convingerea c Romania i va reaminti de lunile de dup 1 ianuarie 2007 ca de o perioad de mpliniri i valorificare a potenialului sau inclusiv n domeniul relaiilor ecumenice.

AL XVIII-LEA CONGRES AL SOCIETII PENTRU DREPTUL BISERICILOR RSRITENE (VIENA) cu tema Rolul Bisericilor n procesul de unificare a Europei
al aselea al secolului trecut i poate fi considerat una dintre cele mai serioase i consistente forme de dialog teologic dintre cele dou emisfere ale cretinismului de sorginte apostolic. Ea numr printre membrii ei personaliti ecleziale de marc, precum Patriarhul Ecumenic Bartolomeu I al Constantinopolului, i mari figuri ale exegezei canonice, artizani, precum regretatul Ivan Zuzek, ai unor opere legislative de genul lui Codex Canonum Ecclesiarum Orientalium (dreptul canonic al Bisericilor unite cu Roma). ntlnirile din doi n doi ani ale Societii sunt legate de specificul tematic al rii-gazd. Astfel, dac n 2003, la Yerevan (Armenia), atenia a fost ndreptat spre situaia cultelor religioase n Caucaz dup destrmarea Uniunii Sovietice, n 2005, la Urbino (Italia), tema a fost caracterul canonic al

Institutul Romn de Studii InterOrtodoxe, Inter-Confesionale i InterReligioase (INTER) n colaborare cu Facultatea de Teologie Ortodox a Universitii Babe-Bolyai i avnd sprijinul Primriei Cluj-Napoca, a Consiliului Local Cluj i a Camerei Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Cluj a organizat la ClujNapoca, n perioada 10-15 septembrie 2007, Al XVIII-lea Congres al Societii pentru Dreptul Bisericilor Rsritene (Viena) cu tema Rolul

Bisericilor n procesul de unificare a Europei

Coordonatele acestui moment academic i eclezial pot fi astfel rezumate: (1) Societatea pentru Dreptul Bisericilor Rsritene este prezent pe scena academic mondial din deceniul

raporturilor inter-confesionale. ntlnirea din 2009, la Veneia (Italia), va aborda aspectele ecleziologice ale sinodalitii ca form genuin a vieii ecleziale i posibil soluie pentru refacerea unitii vzute a Bisericii. (2) Tema general aleas pentru ntlnirea din acest an de la Cluj este deosebit de actual i, n ciuda caracterului aparent teoretic, cu consecine imediate, la nivel decizional. Organizatorii au plecat de la constatarea necesitii abordrii chestiunii raportului dintre grania politic i cea culturalspiritual a Uniunii Europene la Est. Motivul este la ndemn: odat cu aderarea, la 1 ianuarie 2007, a Romniei i Bulgariei la structura politic i economic a UE, harta ntregului continent este redesenat inclusiv din punct de vedere religios, cultural, la nivelul mentalitilor i al percepiilor reciproce a unora n imaginarul celorlali. Pentru prima dat n istoria european, grania politic rsritean nu mai este n acelai timp i una cultural, Europa ca proiect politic nemaifiind identic doar cu statele de confesiune catolic i protestant apusene. Formula unui ministru austriac, des citat n deceniul 90 al secolului trecut, potrivit creia Europa nceteaz s mai existe acolo unde ncepe Ortodoxia, nu mai are suport. Confesiune majoritar n Rusia i de stat (alturi de lutheranism) n Finlanda, prezent masiv la grania Poloniei cu aceeai Rusie, majoritar att n Romnia ct i n Moldova i Ucraina, confruntat cu Islamul minoritii turce din Bulgaria sau cu situaia nou creat n Kosovo, fiind la baza diviziunii cipriote, jucnd un dificil rol integrator ntre Grecia cretin i rmiele bizantine din Turcia Ortodoxia este ntr-un fel noul limes al Uniunii Europene. (3) Locul desfurrii acestei reuniuni de elit nu a fost ales ntmpltor. Ora multi-confesional i multi-etnic, cu nu mai puin de patru Faculti de Teologie (ortodox, greco-catolic, romano-

catolic i protestant), ase Universiti i alte cteva instituii private de nvmnt superior, Clujul este un posibil exemplu concret de europenitate neleas ca demonstraie a unitii n diversitate. Semnificaia pentru comunitatea noastr politic, academic i eclezial a ntlnirii de la Cluj rezid n ansa de a arta imaginea unui spaiu al urbanitii de idei i de viziuni. Altfel spus, i acest moment, alturi de altele, se nscrie n seria gesturilor care confirm statutul european al Romniei i faptul c putem participa, de la egal la egal, la marile dezbateri internaionale ale momentului. (4) Referatele, susinute de specialiti n drept canonic i relaii internaionale, au acoperit practic toate rile de la grania de Est ale Uniunii Europene, din Finlanda i pn n Cipru. Nu au fost trecute cu vederea nici situaiile aparte precum cea din Turcia sau din Kosovo, spaii ale unei confruntri politice i culturale de durat. Avnd n centrul analizei dinamica raporturilor dintre stat i cultele religioase, referatele au adus n discuie i chestiuni concrete precum echilibrul dintre pluralismul religios i coerena social, patrimoniul cultural al Bisericilor i confesiunilor, integrarea juridic a noilor micri religiose etc. (5) Participanii au fost n numr de peste 50 de persoane, profesori i experi romano-catolici, greco-catolici i ortodoci din domeniile dreptului canonic, dreptului european comparat i al relaiilor Stat-Biseric provenind din Europa, Orientul Apropiat, India i Statele Unite ale Americii. Diversitatea geografic a participanilor a pus chestiunea european aflat n discuie ntr-un context de alteritate cum rareori se ntmpl la dezbaterile de acest fel, cele mai multe cu un pronunat caracter eurocentric. (6) Receptarea la nivel internaional a referatelor i discuiilor va fi mijlocit de publicarea acestora n revistele de

specialitate KANON. Jahrbuch der Gesellschaft fr das Recht der Ostkirchen i INTER. Romanian Review for

Theological and Religious Studies.

NEGOCIERI PENTRU ADOPTAREA UNUI NOU TRATAT EUROPEAN Parlamentul european i Comisia european lucreaz intens pentru redactarea unui nou tratat modificativ. Deputaii Elmar Brok, Enrique Barn Crespo i Andrew Duff au apreciat ntlnirea dintre CIG (Conferina interguvernamental) i Preedintele Comisiei Europene, Barroso, din data de 28 august, ca un adevrat succes, chiar dac mai exist cteva puncte de divergen. Parlamentul a criticat opt-out -ul acordat Regatului Unit al Marii Britanii asupra Cartei drepturilor fundamentale care face ca aceast Cart s nu aib for juridic n Regatul Unit. Negocierile n ceea ce privete tratatul au continuat n Portugalia n data de 7 septembrie i preedinia portughez sper s se ajung la un acord n zilele de 18 i 19 octombrie n cadrul unei reuniuni informale ntre efii de stat i de guverne la Lisabona. Unii funcionari consider c acordul ar putea fi compromis de Polonia care are o poziie foarte dur i datorit alegerilor care se apropie. n stadiul actual al negocierilor exist convingerea c noul tratat va prelua prevederile articolului I 52 din tratatul constituional care se exprim n favoarea dialogului cu Bisericile i organizaiile religioase i filozofice i recunoate competena naional pentru reglementarea raporturilor dintre stat i culte. Tratatul nu va preciza nimic n ceea ce privete rdcinile cretine ale Europei.

PROGRAME EUROPENE CARE POT INTRA N ATENIA BISERICII

Programul Phare 2004-2006 Coeziune economic i social . Episcopiile i Mitropoliile sunt eligibile pentru proiecte de dezvoltare a serviciilor sociale din cadrul Programului Phare 2004-2006 Ministerul Muncii a lansat un apel pentru propuneri de proiecte de dezvoltare a serviciilor sociale din cadrul Programului Phare 2004-2006 Coeziune economica i sociala . Bugetul total alocat este de 7 milioane euro, din care 5,25 milioane euro sunt fonduri Phare i 1,75 milioane euro provin de la bugetul de stat al Romniei. Termenul limit de depunere a propunerilor de proiecte este 7 decembrie 2007.

Obiectivele specifice ale schemei: - dezvoltarea serviciilor sociale n vederea promovrii incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile i a dezvoltrii resurselor umane; - realizarea de parteneriate efective ntre autoritile publice locale i organizaiile guvernamentale care activeaz ca furnizori acreditai de servicii sociale. Sunt eligibile pentru a participa la selecia de proiecte ca solicitani principali de finanare: - direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul consiliilor judeene; - serviciile publice de asisten social sau compartimentele de asisten social din cadrul consiliilor locale sau orice alt structur creat la nivelul consiliului local cu responsabiliti n domeniul asistenei sociale; - instituiile publice care au constituite compartimente/ uniti de asisten social, ca de exemplu: spitale, coli, universiti, penitenciare, poliie, mitropolii i episcopii. MMFES ncurajeaz autoritile locale s ncheie parteneriate i s lucreze n cooperare cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, precum i cu alte instituii

cu atribuii n domeniul social, eligibile ca parteneri conform Ghidului solicitantului de finanare nerambursabil. Proiectele propuse trebuie s furnizeze servicii sociale cu caracter primar (care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate) sau servicii sociale specializate (care vizeaz meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social). Pentru prima categorie, finanarea va fi ntre 10.000 i 75.000 de euro, iar pentru serviciile specializate solicitanii pot primi minimum 100.000 i maximum 200.000 de euro. Termenul limit de depunere a propunerilor de proiecte este 7 decembrie 2007. Pentru a obine versiunea integral a Ghidului solicitantului pentru schema de finanare nerambursabil Phare 2006 n format electronic, accesai pagina de internet a AMPOSDRU/Phare Coeziune economic i social. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, www.mmssf.ro. Sursa: Eu-Ro Jurnalul CCIB, EurActiv.

Programul Cultura (2007-2013).

Data lansrii: 7 august 2007 - Termen limit: 31 octombrie 2007 ntre creatori, actori i instituii OBIECTIVE GENERALE: culturale din rile care iau parte la acest program, n scopul de a ncuraja crearea ceteniei Programul face parte din europene. angajamentul constant al Uniunii Europene pentru dezvoltarea Programul cuprinde domeniul domeniului cultural aparinnd cultural n ansamblu i tinde s europenilor i bazat pe un stimuleze sinergiile pentru a patrimoniu cultural comun, prin conduce la o cooperare cultural dezvoltarea cooperrii culturale 10

durabil la nivel european, prin promovarea mobilitii transnaionale a persoanelor care lucreaz n domeniul cultural, a circulaiei transnaionale a lucrrilor i produselor artistice i culturale i a dialogului intercultural. n cadrul acestui program au fost lansate urmtoarele masuri: 1.1. Proiecte multianuale de cooperare

contact pentru organizaiile care desfoar activiti de evaluare sau analiz a impactului n domeniul politicilor culturale

DOCUMENTELE NECESARE: Textul integral al apelului pentru propuneri de proiecte i formularele sunt disponibile la urmatoarea adres de internet: http://ec.europa.eu/culture/eac/ index_en.html

1.2.1. Msuri de cooperare 1.2.2. Traduceri literare 1.3. Aciuni speciale de cooperare cultural cu i n rile tere 1.3.1. Organizarea i atribuirea unui premiu anual de literatur al Uniunii Europene 1.3.2. Organizarea i punerea n practic a unui program de acordare a Premiului bienal al Uniunii Europene pentru arhitectur contemporan 2. Sprijin pentru organismele active la nivel european n domeniul culturii 3.2. Stabilirea unei reele de

DETALII DE CONTACT: n Romania, Programul Cultur (2007-2013) are un Punct de Contact Cultural (PCC), n cadrul Centrului de Consultan pentru Programe Culturale Europene: Str. Barbu Delavrancea nr. 57, et. 1, sector 1 Bucuresti Tel./fax: 021-316.60.60, 021316.60.61 E-mail: info_c2k@eurocult.ro Web: www.cultura2007.ro

11

ANALIZE/STUDII Stat, Biseric, cetean n cutarea unui model european al religiilor

Radu Carp

1. Introducere religie, modernitate, ultramodernitate

Premisa fundamental de la care aceast lucrare pornete este aceea c raporturile ntre Biseric i stat, concepute la nivel naional de o manier mai mult sau mai puin flexibil, n funcie de diversitatea religioas existent sunt, n cazul statelor membre ale Uniunii Europene, pe cale de a se transforma radical pe msur ce modelul de integrare politic ales pentru aceast organizaie avanseaz. Se impune deci o reexaminare a situaiei religiei prin plasarea la un nivel de discuie european, ceea ce reprezint o evideniere a particularitilor naionale, prin raportare la alte experiene similare din ri diferite. Reconfigurarea contemporan a religiei i a politicii nu este o caracteristic ce particularizeaz spaiul european, ci descrie un proces mai amplu, ce nu face obiectul acestei lucrri. Este cert ns c modelele naionale alese pentru a descrie relaiile stat Biseric au o influen i n afara spaiului Uniunii Europene, innd cont de faptul c religiile cretine au o arie de acoperire i o vocaie universal care depete limitele spaiului comunitar. Aceast reconfigurare are loc n dou contexte diferite. Primul, cel de avans n direcia unei coordonri mai ample a politicilor naionale n cadrul UE, a fost amintit mai sus. Cel de-al doilea, care se suprapune temporal peste cel dinti, se refer la mutaiile profunde n cadrul modernitii, n general. Nu avem de-a face cu sfritul acestui proces, ci mai degrab cu radicalizarea sa i chiar, n viziunea unor autori4, cu naterea unei ultramoderniti. Dac modernitatea s-a caracterizat i se caracterizeaz n continuare printr-o demitologizare a tradiiilor (n care convingerile religioase au avut un rol de prim rang), ultramodernizarea descrie procesul de demitologizare a nsei modernitii. Nu doar religia se secularizeaz, capt noi valene n cadrul statului modern a crui suveranitate este n continu reconfigurare, ci i politicul. Ultramodernitatea reprezint spaiul public n
Jean-Paul WILLAIME, Europe et religions. Les enjeux de XXIe sicle, Fayard, Paris, 2004, p. 11 i urm.
4

12

care tradiiile religioase se afl n imposibilitatea de a mai fi relevante pentru ceteni, ns acelai fenomen are loc i n ceea ce privete ideologiile politice prin impunerea crora statul poate pretinde ataamentul acelorai ceteni. Dac acceptm aceast paradigm de interpretare, rolul religiilor n spaiul public pierde componenta sacr i ideologic, fiind ns din ce n ce mai mult supus juridicizrii, ceea ce explic, de altfel, apariia unor noi norme acceptate la nivel european. Acest proces nu este desigur linear: normativizarea nu privete practicile individuale, ci doar manifestrile publice ale unui cult religios, constatare ce pare uneori ignorat i care explic dezbaterile actuale n legtur cu acest subiect ce tind s se radicalizeze. Cele dou contexte produc, inevitabil, omogenizarea credinelor religioase sau cel puin a comportamentelor celor care vorbesc n numele religiei de care aparin. Accelerarea acestui proces este ns ncetinit de afirmarea din ce n ce mai pregnant a dreptului la identitate religioas, cultural, lingvistic etc., micare ce a devenit posibil odat cu perfecionarea mecanismelor naionale i supra-naionale ce fac posibil exercitarea acestui drept. Religia poate s ofere o viziune acceptat a lumii n msura n care discursul teologic nu intr n concuren cu soluiile unor societi secularizate. De cte ori cele dou viziuni intr n concuren, conflictul, radicalizarea opiniilor devin inevitabile. Ceea ce se caut n prezent este concilierea celor dou viziuni. Cum anume pot acestea coexista ntr-o societate democratic rmne n sarcina statului i ndeosebi a legiuitorului constituant. Din acest punct de vedere, Constituia Poloniei din 1997 ofer un exemplu de asemenea model de armonie a celor dou viziuni, n prima parte a Preambulului: Noi, naiunea polonez toi ceteni ai Republicii, att cei care cred n Dumnezeu ca surs a adevrului, dreptii, binelui i frumosului, ct i cei care nu mprtesc aceast credin, dar care respect acele valori universale care deriv din alte surse 5. Nu ntmpltor, au existat voci care au susinut c aceast manier de abordare ar fi putut s constituie un model pentru textul Preambulului Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Astfel, Joseph Weiler a afirmat c refuzul de a face o referin la Dumnezeu n acest Preambul se bazeaz pe un argument fals care face confuzia ntre secularizare i neutralitate. Referirea la Dumnezeu nu are un grad mai ridicat de neutralitate dect lipsa unei asemenea referine; secularizarea i religiozitatea reprezint tradiii care pot fi respectate n acelai timp, ceea ce, potrivit lui Weiler, s-a reuit prin Preambulul Constituiei Poloniei6.
Traducere neoficial; textul Constituiei Poloniei poate fi consultat la adresa http://www.sejm.gov.pl/english/konstytucja/kon1.htm. 6 J.H.H. WEILER, UnEuropa cristiana un saggio esplorativo, Biblioteca universale Rizzoli, Milano, 2003; argumentele au fost reluate de autor n Invocatio Dei and the European Constitution (decembrie 2003), text disponibil la adresa http://www.project-syndicate.org. Poziia lui Weiler va face obiectul unei analize detaliate n cadrul seciunii acestei lucrri dedicate controverselor n jurul Preambulului proiectului de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. Exist cteva comentarii interesante ale crii lui Weiler care trebuie menionate pentru a nelege impactul pe care l-a generat: Robert HOWSE, Piety and the Preamble: Joseph Weilers A Christian Europe claims a place for
5

13

Impunerea unei soluii constituionale aparent neutre n aceast materie nu este deloc concordant cu pluralismul cultural i religios asumat de Uniunea European. Religia nu mai poate fi simplificat, n sensul asimilrii cu un curent care se opune modernitii politice, deoarece o asemenea asimilare nu a avut n general rezultatele scontate. Ceea ce se impune este o tratare a religiei n calitate de sum a unor resurse simbolice care nu aparin cmpului politic i care mpiedic politica s se transforme ntr-o simpl administrare birocratic a nevoilor individuale. Exist anse reale ca riscul amintit s prind contur mai degrab la nivelul instituiilor europene, chiar dac acestea sunt influenate de culturi i comportamente diferite, reminiscen a tradiiilor naionale. Credinele religioase, att de diverse astzi ntr-o Europ lrgit, pot juca un rol i mai mare n spaiul public, n msura n care cultele sunt recunoscute ca parteneri de dialog n ceea ce privete naterea, punerea n aplicare i modelarea unor politici publice. Este evident c, dac asumm proiectul european, principiul subsidiaritii trebuie s stea n continuare la baza felului n care acioneaz instituiile. Subsidiaritatea implic ns i o form de parteneriat public privat, iar acest parteneriat nu poate ignora credinele i iniiativele sociale ale cultelor i confesiunilor, ci dimpotriv, unele iniiative pot fi puse mult mai uor n aplicare dac sunt scoase de sub tutela public fr a fi asimilate n mod exclusiv sferei private.

2. Integrarea european i fenomenul ieirii din religie

Fr a nelege istoria relaiilor ntre modernitate i religie, nu putem spune cu exactitate unde ne situm n prezent. Aa cum am afirmat, radicalizarea modernitii constituie premisa pentru apariia ultramodernitii. Ne aflm ntr-un moment de inflexiune, n care cele dou curente coexist n mod paradoxal. Modernitatea nu a determinat aceleai modificri ale relaiei ntre stat i religie n toate statele europene, ceea ce explic suprapunerea modelelor alese i existena unor radicalizri mai accentuate sau mai puin pronunate. innd cont de toate specificitile naionale, modernitatea poate fi echivalat n mod uniform cu ceea ce Marcel Gauchet numete ieirea din religie 7. Acest fenomen nu determin dispariia credinelor religioase, ci doar abondonarea unui model de organizare a statului n care religia era structurant. Diversele religii continu s existe n fazele avansate ale modernitii n interiorul unei organizri politice i a unei ordini sociale colective pe care nu le mai poate controla. Potrivit lui Gauchet, acest fenomen prin care religia capt un nou rol n cadrul societilor moderne descrie mult mai adecvat ceea ce se
Christianity n Europes proposed new constitution, Legal Affairs, no. 3 (May June)/2004; A. KEMMERER, Geht mit Gott. Europas Verfassung bracucht ihn: was der Jurist Josdeph H.H. Weiler vom Papst gelernt hat, Frankfurt Allgemeine Zeitung, 31 octombrie 2003; Agustin Jos MENENDEZ, A pious Europe? Why Europe should not define itself as Christian, ARENA working paper, no. 10 (July)/2004. 7 Marcel GAUCHET, La religion dans la dmocratie: parcours de la lacit, Gallimard, Paris, 1998, p. 5 i urm.

14

ntmpl n prezent dect noiuni precum laicizare sau secularizare , acestea fiind variaiuni ale aceluiai fenomen, fr a putea fi totui echivalate. ntr-adevr, cei doi termeni au o origine eclezial, fiind posibili datorit eforturilor depuse de Biserici cu scopul de a se defini prin contrast. Raiunea utilizrii lor este de a desemna ceea ce Biserica nu este sau ceea ce iese de sub puterea sa de jurisdicie. Din punct de vedere strict metodologic, interpretarea pe care Gauchet o propune este marcat de anumite ambiguiti ce nu sunt, n opinia noastr, simple scpri culpabile, ci ajut la susinerea unui obiectiv precis. Cu toate c paradigma ieirii din religie este opus n mod explicit unei analize care opereaz cu termeni precum laicizare i secularizare, Marcel Gauchet afirm c se poate face diferenierea ntre aceti termeni i, mai mult, chiar c se poate opera n mod coerent cu o asemenea difereniere. Primul termen ar descrie evoluia relaiilor ntre stat i Biseric n interiorul unor ri catolice caracterizate prin unicitate confesional, iar cel de-al doilea ar fi circumscris unui fenomen specific rilor protestante care neleg s acorde Bisericii un rol substanial n cadrul sferei publice8. Raiunea pentru care autorul face operant o asemenea difereniere (pe care o considerm oarecum forat) este uor de neles: dac laicizarea intr n categoria tendinelor generale ce caracterizeaz rile cu majoritate catolic, cazul francez nu mai este att de singular. Diferena dintre acest model i cele aplicate n alte ri, cum ar fi Italia, Polonia, Portugalia sau Spania, nu este una de fond, ci ine de o nelegere mai avansat a modernitii. Modelele converg ntr-o direcie unic, cel francez va fi, mai devreme sau mai trziu, declarat ca fiind consecina natural a coexistenei religiei catolice cu statul modern. De altfel, aa cum vom vedea, poziia lui Gauchet nu este singular, din moment ce ali autori francezi exprim idei similare ntr-o form mult mai direct. n opinia noastr, laicizarea este doar o form extrem a secularizrii. Este mult mai adecvat s vorbim de ieire din religie dect de secularizare , ns, oricum am denumi acest fenomen, el este concomitent procesului de integrare european care se manifest att la nivelul statelor naionale, ct i la cel al indivizilor i al entitilor nonstatale. Laicizarea nu este un model n sine, ci doar un caz izolat. Att laicizarea, ca form extrem de separare a statului fa de Biseric, ct i identificarea statului cu un anumit cult religios majoritar se afl la opusul secularizrii. Faptul c laicizarea este produsul ultramodernitii sau c teocraia premerge nceputului procesului de intrare n modernitate nu are nici o relevan: ambele trebuie situate, n egal msur, n categoria factorilor care se opun reuitei unei integrri europene bazat pe unitate n diversitate. n cartea sa, O filozofie politic pentru cetean, Pierre Manent ofer o interpretare a textului amintit mai sus al lui Marcel Gauchet. Ipoteza pe care Manent i ntemeiaz analiza este aceea c separarea, n general, este aspectul fundamental al democraiei moderne i c pot fi identificate ase astfel de separaii: cea a profesiunilor sau diviziunea muncii, a puterilor, a Bisericii de stat, a societii civile de stat, cea dintre reprezentat i reprezentant, a faptelor i valorilor sau a tiinei i vieii9. Referitor la
8 9

Ibidem, pp. 11-12. Pierre MANENT, O filozofie politic pentru cetean, Humanitas, Bucureti, 2003, p.

15

separaia ntre Biseric i stat, Manent consider c istoria european se nvrte n jurul relaiei complicate, adesori conflictual, dintre instana politic i instana religioas 10 i c aceast relaie conflictual nu a fost rezolvat dect o dat cu separaia dintre Biseric i stat. Nu putem dect s fim de acord cu acest punct de vedere. Pentru Manent, laicitatea francez traseaz o linie de separaie chiar la nivelul ceteanului care manifest o credin religioas: pe de o parte, acesta este credincios cu orict fervoare dorete , iar pe de alt parte, n calitate de cetean, nu mai are religie. Teoria ieirii din religie afirmat de Gauchet este asumat de Manent tocmai pentru virtuile sale manifeste: o astfel de idee atenueaz ntructva consecinele nefaste ale unei separri radicale ntre Biseric i stat. De altfel, Manent consider c orice separaie radical (iar acest lucru este valabil nu numai n relaiile dintre Biseric i stat, ci i, de exemplu, n ceea ce privete raportarea puterii executive la cea legislativ) pune n pericol unitatea nsi a corpului politic. Momentul de cotitur n ceea ce privete absorbia religiei n democraie este pentru Pierre Manent Conciliul Vatican II: religia nceteaz s mai fie instituionalizarea unui adevr obiectiv cruia oamenii trebuiau s se supun, realizarea proiectului republican i pierde astfel adversarul care i ddea sens. Idei care vin n continuarea fidel a celor exprimate de Marcel Gauchet (cu singura diferen c momentul istoric este puin diferit, Gauchet prefernd o formulare mai general, n jur de 1970). Este motivul pentru care Manent afirm n mod explicit c interpretarea lui Marcel Gauchet este ptrunztoare i puternic 11.

3. Este secularizarea un fenomen tipic al societilor moderne europene ?

n legtur cu secularizarea au fost emise mai multe teorii care pot fi clasificate n cele care pun accentul pe cerere i, respectiv, ofert. Potrivit primului tip de astfel de teorie, n societile industriale importana religiei este diminuat i publicul larg devine insensibil la apelurile de natur spiritual. Teoriile bazate pe ofert insist asupra faptului c cererea publicului pentru religie este constant, iar variaiunile trans-naionale ale vitalitii religioase sunt produsul ofertei crescute de pe piaa religioas. Potrivit teoriilor lui Max Weber, expuse n Etica protestant i spiritul capitalismului (1904)12 i n Economie i societate (1933), Iluminismul a generat o viziune raional asupra lumii i a diminuat n consecin rolul religiei. Secularizarea este deci n aceast viziune o tendin a societilor moderne, la fel ca i birocratizarea sau urbanizarea. n aceeai orientare se nscrie i Emile Durkheim prin ideile incluse n Formele elementare ale vieii religioase (1912)13. Durkheim considera c religia nu este doar un sistem de idei i credine (aa cum credea Weber), ci i un sistem de aciune care
25.
10 11 12 13

Ibidem, p. 36. Ibidem, p. 42. Traducere n limba romn de Ihor Lemnij, Humanitas, Bucureti, 1993. Traducere n limba romn de Magda Jean Renaud i Silviu Lupescu, Polirom, Iai,

1995.

16

implic ceremonialuri simbolice (natere, cstorie, moarte, etc.). Ritualurile religioase au funcia de a menine coeziunea social. Societile industriale sunt ns caracterizate prin difereniere funcional , n sensul c diferite organizaii sau persoane acioneaz n domeniul sntii, educaiei, politicii, etc., ocupnd locul pe care l juca Biserica n mod tradiional. Teoriile lui Weber i Durkheim despre secularizare, ambele axate pe cerere, au fost mult timp considerate ca adevrate axiome, capabile s explice motivele care preau s duc n cele din urm la dispariia religiei din spaiul public. C. Wright Mills afirma de exemplu n 1959 c secularizarea ca proces istoric a avut ca rezultat diminuarea dominaiei sacrului... sacrul va disprea peste tot, cu excepia domeniului privat 14. Aceste teorii au nceput s fie din ce n ce mai mult contestate n ultimii ani, prin poziiile exprimate de autori precum Rodney Stark sau Jeffrey Hadden. Motivul pentru care s-a considerat c ele nu mai ofer o descriere adecvat a modernitii este acela c micrile fundamentaliste religioase i-au fcut din ce n ce mai simit prezena pe plan global. Printre autorii care au ncercat s ofere o reinterpretare coerent a rolului actual al secularizrii se numr Ronald Inglehart i Pippa Norris. Acetia au avansat o teorie extrem de provocatoare, denumit securitate existenial : potrivit acesteia, experiena persoanelor care triesc n societi vulnerabile pune n eviden importana valorilor religioase, n timp ce experiena celor care triesc n societi cu un grad ridicat de siguran i un nivel ridicat de trai nu favorizeaz aceste valori. Autorii pornesc de la constatarea unei evidene care este verificat prin utilizarea unui mare numr de date statistice: n majoritatea rilor dezvoltate apartenena la o Biseric i autoritatea unor lideri religioi se afl n declin (cu excepia Statelor Unite, unde accentul pus pe misionarism, disparitile sociale i imigraia unor persoane provenite din societi tradiionale determin o ncetinire a secularizrii). Concluzia autorilor este accea c religia nu a disprut, iar secularizarea poate fi privit doar ca o tendin i nu ca o lege de fier . Rolul religiei n societile moderne contemporane poate fi caracterizat n felul urmtor: a) persoanele din aproape toate societile industriale i-au manifestat tendine secularizante n ultimii 50 de ani ; b) lumea n ansamblu cuprinde n momentul de fa mai multe persoane cu orientri religioase tradiionale, prin comparaie cu orice alt epoc istoric anterioar15. Previziunea lui Inglehart i Norris este c ruptura dintre societile sacre (cu un grad sczut de securitate existenial ) i cele religioase (n care acest tip de securitate este mult mai prezent) se va adnci n viitorul apropiat, ceea ce va avea consecine politice pe plan mondial greu de estimat16. Pornind de la constatrile celor doi autori, am fi tentai s
C. WRIGHT MILLS, The Sociological Imagination, Oxford University Press, Oxford, 1959, pp. 32-33. 15 Ronald INGLEHART, Pippa NORRIS, Sacred and Secular. Religion and Politics Worldwide, Cambridge University Press, New York, 2004, p. 3 16 Teoria lui Inglehart i Norris a fost receptat pozitiv, fiind ns criticat pe motivul c nu descrie posibilele tendine de evoluie ale societilor cu un grad diferit de securitate existenial (vezi n acest sens recenzia crii semnat de G. John IKENBURRY, n Foreign Affairs, noiembrie decembrie 2004).
14

17

concluzionm c secularizarea este un fenomen tipic societilor moderne europene, ce corespunde evoluiei istorice a acestora, ns n alte societi lipsite de securitate existenial rolul valorilor religioase se impune din ce n ce mai pregnant. Inglehart i Norris nu i-au propus ns s ofere o analiz a interaciunilor ntre cele dou tipuri de societi. Ele exist i nu pot fi contestate. Absena securitii existeniale din statele ce nu fac parte din continentul european este un fenomen care poate fi, n opinia noastr, foarte uor indus societilor cu un grad avansat de modernitate, datorit interaciunilor dintre statele sacre i cele seculare . Aceste interaciuni i fac din ce n ce mai mult simit prezena datorit unor fenomene ce scap de sub controlul statelor libera circulaie, migraia persoanelor, globalizarea economiilor naionale, apariia unor reele teroriste cu ramificaii la nivel trans-naional. Nu este exclus ca, n cele din urm, consecina acestor interaciuni s duc la o repartizare uniform a unei variante de insecuritate existenial i la o ncetinire treptat a secularizrii societilor occidentale. Fenomenele pe care le-am menionat mai sus au avut deja consecine asupra societilor europene. Astfel, unele state (n mod particular Frana i Marea Britanie) au suferit un proces de transformare profund, devenind ri misionate, dei iniial au fost ri misionare. Pe teritoriul lor au loc aciuni de promovare a unor religii care i au originea n alte locuri, ceea ce face ca globalizarea s aib nu numai o dimensiune economic, ci i una simbolic. Aceast dimensiune favorizeaz n mod evident nu numai dialogul inter-religios, ci i cel ntre cultele cretine, ceea ce poate avea n cele din urm consecine pozitive, respectiv apariia unui model comun european de nelegere a fenomenului religios. Extinderea mijloacelor de comunicare accentueaz globalizarea simbolic este posibil n momentul de fa s primeti prin intermediul televiziunii, presei sau Internetului informaii i mesaje de natur religioas din partea tuturor religiilor lumii, fr a fi obligat s prseti spaiul privat. Fenomenul religios la momentul actual pe plan european este caracterizat de dou tendine centrifuge: pe de o parte, o prezen mai activ n spaiul privat i, pe de alt parte, o invazie a spaiului public cu diferite simboluri religioase de tradiie mai mult sau mai puin european. Drept urmare, prezena religiei n cadrul unor structuri intermediare cele de la nivel naional, regional sau local este pus din ce n ce mai mult sub semnul ntrebrii.

4. n cutarea unui model european al religiilor

Nu putem vorbi despre rolul religiei n Uniunea European de astzi fr a rspunde la dou ntrebri: cte modele de relaii stat Biseric exist la ora actual i dac nu cumva putem vorbi deja de un model comun, de tip european, consecin direct a secularizrii din ce n ce mai accentuate a societilor din care facem parte. La prima ntrebare vom ncerca s rspundem n capitolul urmtor al acestei lucrri. n ceea ce privete a doua ntrebare, unii autori au dat un rspuns afirmativ. Astfel, Silvio Ferrari17
17

Silvio FERRARI, The New Wine and the Old Cask: Tolerance, Religion, and the Law

18

consider c acest model se caracterizeaz prin urmtoarele elemente: a) Statul este neutru fa de varietatea de subiecte individuale de ordin religios; b) Un sub-sector religios iese n eviden n cadrul sectorului public. Acesta are nelesul de arie protejat i n interiorul su subiecte colective de ordin religios (Biserici, comuniti religioase) sunt libere s acioneze n condiiile existenei unor avantaje substaniale, prin comparaie cu acele subecte colective care nu au o natur religioas; c) Statul are dreptul s intervin n acest domeniu religios doar pentru a vedea dac juctorii respect regulile jocului i nu ies n afara limiteleor terenului de joc. Acest model ar fi, potrivit autorului, adnc nrdcinat n cultura politic i juridic a Europei occidentale i poate fi remarcat nu numai la nivel naional, n cadrul fiecrui stat membru, ci i n ceea ce privete formularea unor dispoziii supra-naionale, cum ar fi Convenia European a Drepturilor Omului. Spre deosebire de ali interprei ai presupusului model, nu ne rezumm doar la a meniona afirmaiile lui Ferrari18. Nu considerm c un asemenea model exist, ci doar c suntem n prezena unei cutri a unui asemenea model, ceea ce explic titlul acestei lucrri. Putem afirma mai degrab c exist tendine care, din exterior, apar ca fiind materializate. Nu avem de-a face dect cu ncercri academice de a simplifica ntructva analiza, din constatarea resimit c instrumentele de lucru nu ajut prea mult la interpretarea unei realiti aflate n micare. mprtim curentul de gndire dominant potrivit cruia instrumentele ce ne stau la dispoziie sunt nc firave, ns nu considerm aceast constatare ca fiind un impediment major care s mpiedice analiza noastr. Nu dorim s se neleag faptul c suntem n opoziie total cu ceea ce Silvio Ferrari afirma n lucrarea citat. Autorul pornea de la constatarea, pe care o mprtim integral, potrivit creia clasificarea statelor europene potrivit relaiilor pe care le ntrein cu Bisericile organizate pe teritoriul lor nu este cea mai adecvat metod n prezent pentru a descrie dinamica procesului de apropiere ntre diferitele legislaii naionale referitoare la acest subiect. Putem considera c, ntr-adevr, n prezent relaiile stat Biseric nu mai pot fi gndite ntr-o logic strict naional, iar constatarea acestui fapt ne ndreptete s afirmm c tendina care va duce n cele din urm la apariia unui model comun european este ireversibil. Din acest motiv, analiza noastr nu renun la prezentarea unor diferite ncercri de a clasifica statele potrivit relaiilor pe care acestea le ntrein cu cultele religioase, ns chiar aceast prezentare va dovedi c o asemenea clasificare nu mai corespunde ntru totul pentru descrierea actualului proces de apropiere a legislaiilor. Nu este vorba de o armonizare direct, asumat ca atare de statele participante la procesul de construcie european, aa cum s-a ntmplat n cazul principalelor politici ale Uniunii Europene, ci mai
n Contemporary Europe , n Andrs SJO, Shlomo AVINERI (eds.), The Law of Religious Identity: Models for Post-Communism, Kluwer, The Hague, 1999, pp. 2 3. 18 Afirmaiile lui Ferrari sunt reluate ca atare, fr vreun comentariu i n Norman DORSEN, Michel ROSENFELD, Andrs SJO, Susanne BAER, Comparative Constitutionalism: Cases and Materials, West Group, St. Paul, Minn., 2003, p. 995.

19

degrab ceea ce am numi o armonizare indirect, efect derivat al integrrii altor sectoare ale societii.

5. Valorile comune i identitatea european

Dezbaterile din cadrul Conveniei Europene pentru Viitorul Europei i, ulterior, din cadrul Conferinei Interguvernamentale au fost ntr-un fel diferite de cele care au avut loc de fiecare dat cnd s-a ncercat redefinirea compromisului ce face posibil construcia european. Noua abordare nu privete att chestiuni instituionale sau care in de eficientizarea comunicrii politicilor europene. Diferena specific se refer la valorile n jurul crora se construiete identitatea european. Voina politic de a avea definit o asemenea identitate este evident. n lipsa unei identiti europene, asumate de fiecare actor al spaiului comunitar, orice proiect politic ce dorete adecvarea instituiilor Uniunii Europene la realitile transnaionale nu are anse de a fi pus n aplicare. Oricum am ncerca s definim identitatea european, nu se poate ajunge la o form care s ia n calcul identitile naionale, regionale, religioase i lingvistice care constituie astzi parte a unicitii unui continent. Pluralitatea culturilor i a religiilor, aflate n permanent dialog, care face ca orice poziie radical s rmn marginal, constituie fr ndoial baza de plecare pentru definirea unei identiti europene. ns tocmai aceast pluralitate reduce ansele de a ajunge la un compromis: dialogul inter-cultural i inter-confesional a dus, de multe ori, la situaii conflictuale. Este imposibil definirea unei identiti europene la acest moment deoarece respectul alteritii este chiar esena proiectului european. Un prim pas ar fi, dup cum am amintit, definirea unui set comun de valori a cror asumare permite conturarea unei identiti europene. Indiferent de poziia pe care ne situm din punct de vedere politic, moral sau cultural, religia nu poate fi ocolit n ceea ce privete enunarea acestor valori. Aceast ncercare de a enumera valorile a avut loc: potrivit art. 2 din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, acestea sunt : respectarea demnitii umane, a libertii, a democraiei, a egalitii, a statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului. Acelai articol aduce o precizare suplimentar : aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, toleran, justiie i nediscriminare . S nelegem oare c societatea despre care se face referire este cea european ? Sau este vorba doar despre un model ideal de organizare social, n care amintitele valori fac posibil funcionarea instituiilor i solidaritatea cetenilor ? Aceast ambiguitate este, dup prerea noastr, pstrat deloc ntmpltor. Potrivit logicii tratatului, avem pe de-o parte valori universale care traduc la nivel european fundamentele democratice ale statelor membre i, pe de alt parte, pluralismul, tolerana etc., al cror cmp de manifestare este cel naional. Au acestea din urm acelai statut de valori ? Rspunsul nu poate fi dect pozitiv, cu condiia ca aceast afirmaie s aib loc n cuprinsul unui text neutru din punct de vedere normativ. ns, dac inem cont c avem de-a face cu un corpus de norme cu valoare politicojuridic, rspunsul trebuie nuanat. Cel puin unele dintre cuvintele incluse n a doua parte a articolului 2 are o component religioas: pluralismul, tolerana i solidaritatea. A le enuna

20

ns ca valori care fac posibil crearea unei identiti europene ar fi nsemnat un mare risc: acela de a recunoate originea religioas, ndeosebi cretin a unor concepte definitorii pentru aciunea politic. A nu le enuna ca atare ar fi nsemnat deasemenea un risc, de a nemulumi reprezentanii unor state care recunosc religiei un rol nsemnat n spaiul public. n cele din urm, ca i n cazul Preambulului, s-a mers pe varianta unui compromis. Este ns acest compromis, reflectat ntr-o formul ce se preteaz la multiple interpretri, cea mai adecvat cale pentru a ajunge la o identitate european ? Nu ne putem deocamdat lansa dect n avansarea unor ipoteze hazardate. (va urma)

Teologia social ortodox n contextul european actual. Contribuia rsritean la o cultur a valorilor
Radu Preda

I. Europa de azi i cutarea unitii n identitate

Nu este niciun secret pentru nimeni c Europa de azi, cea politic a Uniunii, dar i cea lrgit a continentului, se afl ntr-un moment de cutare de sine, dup un secol de atrociti, crime i nedrepti. n ciuda diferenelor dintre cele dou momente istorice, Europa de dup cderea zidului Berlinului este la fel de traumatizat ca i dup Auschwitz. Perioada de prosperitate i dezvoltare a Occidentului european postbelic a avut un pre ridicat. Ea a fost pn n urm cu aproape dou decenii paralel cu perioada extrem de lung, de jumtate de secol i mai bine, a dominaiei comuniste n Est. Impus prin fora tancurilor sovietice, negociat simbolic prin nelegeri politice la vrf, tolerat ulterior de cancelariile rilor democratice, ncurajat din punct de vedere ideologic de o intelligentsia apusean utopic pn la cinism i susinut din interior de profesionitii terorii de stat, secondai de nefericita armat a colaboratorilor civili, forai sau benevoli, dictatura proletariatului a costat viaa i destinul a zeci de milioane de europeni. Polarizarea lumii s-a resimit n Europa cel mai intens, cortina de fier separnd fr mil ri, orae, sate i familii, tradiii, culturi i aspiraii deopotriv. Rana acestei rupturi doare i pe alocuri mai sngereaz nc, motiv pentru care cderea comunismului nu a nsemnat refacerea imediat a unitii valorilor sau a idealurilor europenilor i nici conturarea unui orizont comun de ateptare. ntre Caucaz i rmul Atlanticului, Europa este un termen, o idee i un coninut cu foarte multe nelesuri, unele violent contradictorii i altele, totui, surprinztor de similare.19
19

Nici mcar n interiorul Uniunii Europene nu avem un consens asupra identitii continentului, a

21

n acest context, deloc comod, dar tocmai de aceea profund inspirator, prezena Bisericilor i confesiunilor cretine tradiionale poate fi pus i sub semnul identificrii prin acestea a ceea ce continentul nostru a pierdut n mod iremediabil sau este pe cale s piard. Legate profund de istoria i cultura Europei20, chiar dac originar sunt solidare cu Asia Mic i Africa de Nord, adic tocmai cu geografia cretin azi aproape disprut complet, Bisericile i confesiunile continentului au fost pe rnd martore la schimbri de anvergur. Alturi de filosofi sau sociologi, istorici sau antropologi, teologii sunt de aceea n posesia instrumentarului celui mai potrivit pentru a diagnostica starea de spirit a fiecrei epoci n parte. n ceea ce privete clipa de acum, confuz i atomizat, de unde i denumirea ei generic de postmodern, o formul ce indic un prezent care i refuz parc propriul viitor, suferina social este mai ales de natur spiritual. Foarte pe scurt formulat, diagnosticul este unul dramatic: cum umanitatea a fost scoas, mai ales de la Renatere ncoace, din ce n ce mai mult din contextul originar, religios, s-a ajuns ca omul s fie el nsui scos din propria umanitate. Abuzurile secolului XX, provocrile bio-etice i gravele dezechilibre socialecologice sunt cele mai vizibile consecine directe ale acestei noi definiii a umanului. Aa cum se tie, luarea la cunotin a fiei clinice nu ine loc de terapie. Este motivul pentru care, mai ales n ultima vreme, vocea Bisericilor i a confesiunilor cretine se face auzit cu insisten n dezbaterea european. Fie c este vorba despre bioetic sau despre etica mediilor de afaceri, vocea cretin ajunge la suprafaa percepiei publice n ciuda i/sau datorit simplificrilor care proclam drepturile omului, dar care nu in cont nici de responsabilitile i obligaiile acestuia, i nici de valoarea i demnitatea lui. ncercnd s refac acest raport i s corecteze excesele, inclusiv cele ascunse sub faada aparent obiectiv a construciilor juridice, mesajul cretin se adreseaz factorilor politici decideni, liderilor de opinie ai societii civile i propriilor comuniti de credin. Din fericire, dezbaterea despre virtuile de care are nevoie omul de azi pentru a face fa tentaiei de autoreducere materialist se ntlnete din ce n ce mai frecvent cu cea despre valorile pe care Europa trebuie s le apere i s le promoveze. Chiar dac aceste valori sunt de multe ori formulate inexact de ctre politicieni, care astfel doresc s evite acuzaia de a fi partizani ai unei anumite Weltanschauung, ele nu sunt mai puin importante pentru articularea contiinei europene, care are ca punct de plecare identitatea european formulat n termenii echilibrului dintre a vrea i a putea, dintre a fi i a avea, dintre a schimba i a pstra, dintre tradiia multisecular i modernizare, dintre rigorile economice i obligaia justiiei sociale.21 n msura n care se poate vorbi despre un model european social, atunci acesta este imposibil de articulat fr s se in seam de contribuia, trecut i actual, a Bisericilor i
miezului tare n funcie de care acesta se definete i intr n dialog cu alte culturi, sisteme politice i valori. Vezi analiza lui Thomas MEYER, Die Identitt Europas. Der EU eine Seele?, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 2004. O abordare de excepie a diversitii de percepie a Europei, cauzat de diversitatea experienelor istorice, ofer Alexandru DUU, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura All Educational, Bucureti, 1999. Vezi mai ales capitolul Cte Europe sunt n Europa?, pp. 45-153. 20 Contribuia Cretinismului (generic vorbind) la istoria artei, a muzicii, a literaturii, a dreptului, a tiinelor naturii i a filosofiei europene este imens. Vezi n acest sens sinteza editat de Peter ANTES (Hg.), Christentum und europische Kultur. Eine Geschichte und ihre Gegenwart, Herder, Freiburg-Basel-Wien, 2002. Imaginea unei Europe nscute din creuzetul credinei cretine nu se bucur ns de unanimitate. Omul european este vzut de unii mai curnd n termeni filosofici-culturali, fr trimitere explicit la contextul religios, motiv pentru care apologia Europei are nevoie de o bun aezare n pagin. Un exemplu n acest sens este volumul lui Giovanni REALE, Radici culturali e spirituali dellEuropa. Per una rinascita dell uomo europeo (= Scienza e idee), Raffaello Cortina Editore, Milano, 2003. n bibliografia recent de limb romn vezi Gheorghe CEAUESCU, Naterea i configurarea Europei (= Istorie universal. Microsinteze 67), Corint, Bucureti, 2004. 21 Despre ct de complex este chestiunea valorilor europene, vezi de pild n dezbaterile adunate n volumul Hans JOAS/ Klaus WIEGANDT (Hg.), Die kulturellen Werte Europas (= Forum fr Verantwortung), Fischer Taschenbuch Verlag, Frankfurt am Main, 2005.

22

confesiunilor continentului. O Europ aflat n cutarea identitii ajunge, mai devreme sau mai trziu, s constate c reperele acesteia sunt, pentru a prelua formula deja celebr a lui Bckenfrde, date, adic preced orice voin politic sau proiecie ideologic, provin dintr-un fond istoric mult mai vechi dect statul modern.22 n virtutea acestei dimensiuni pre-politice, surs i fundament a oricrei structuri sociale legitim i corect organizate, atitudinea cretin pe marginea agendei publice nu este doar posibil, ci devine obligatorie.23 Depozitar fr egal a memoriei continentului, cu bunele i relele acesteia, Biserica (generic vorbind) rmne un indispensabil partener de dialog, imposibil de nlocuit, parial sau total, fr riscul de a trda marca identitar a unei comuniti de destin.

II. Teologia social ortodox: o provocare necesar

Ceea ce numim aici teologia social ortodox nu este un corpus fix i eshaustiv din care teologul extrage principii i ofer soluii la crizele postmodernitii noastre. Aa cum am explicat deja de mai multe ori24, formula teologiei sociale ortodoxe ncepe s se impun la noi abia odat cu omogenizarea structural a nvmntului universitar de stat, din care fac parte Facultile de Teologie Ortodox, prin aplicarea Declaraiei de la Bologna din 19 iunie 1999. Aceast reform structural a atras dup sine obligativitatea teologiei academice romneti de a preciza care i sunt instrumentele proprii n cazul dublelor specializri.25 Plednd pentru suprimarea dublelor specializri, aa cum erau practicate pn de curnd, sistemul Bologna face ca secia Teologie-Asisten Social s nu mai poat fi numit astfel, adic s fie o simpl punere-mpreun a dou trunchiuri de discipline de la dou Faculti diferite. Aa s-a ajuns la formula unei secii i, n acelai timp, a unei noii discipline: Teologia Social. Acest efect pozitiv involuntar, pentru moment doar la nivel lexical, nseamn practic deschiderea unui orizont complet nou pentru articularea n cunotin de cauz i n posesia unei legitimiti academice a discursului teologic social ortodox. Mai nseamn scoaterea preocuprii sociale din sfera exclusiv a diaconiei/filantropiei ca asisten a marginalilor societii i repunerea teologiei ntr-un raport reconsiderat cu celelalte discipline profane care se ocup de fenomenele spaiului public. Pandant la doctrina social catolic i la etica cretin protestant, noutatea aceasta terminologic, pe care o dorim curnd dublat i de una de coninut, vine ntr-un moment cum nu se poate mai potrivit. Nu ntmpltor, una dintre acuzele constante aduse Ortodoxiei n general rmne pn azi lipsa acesteia de implicare social, refugiul contemplativ i izolarea de restul lumii. Opiunea pentru Hristos-Dumnezeu pare s fie n detrimentul celei pentru
Vezi o parte dintre studiile fundamentale despre raportul dintre caracterul coercitiv al statalitii, sursa dreptului i legitimarea libertii sociale n E.-W. BCKENFRDE, Staat, Gesellschaft, Freiheit. Studien zur Staatstheorie und zum Verfassungsrecht, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 1976. 23 Problematica fundamentelor prepolitice ale statului de drept democratic a stat n centrul dezbaterii filosofico-teologice dintre cel mai reputat Staatsphilosoph al momentului i reprezentantul de anvergur mondial al Catolicismului actual (pe atunci nc Prefect al Congregaiei pentru Doctrina Credinei): Jrgen HABERMAS/ Joseph RATZINGER, Dialektik der Skularisierung. ber Vernunft und Religion, Herder, Freiburg/Basel/Wien, 2005. 24 Vezi Radu PREDA, Bioetica. Un capitol de teologie social, n Mircea Gelu BUTA (coord.), Familia, naterea, tehnologii medicale de reproducere asistat (poziii teologice, medicale, juridice i filozofice) (= Medicii i Biserica IV), Editura Renaterea, Cluj-Napoca, 2006, pp. 81-101. 25 Procesul Bologna are consecine i n aria teologiei etice a altor confesiuni. Vezi studiul cu caracter exemplar semnat de Reiner ANSELM/Johannes FISCHER/Wolfgang LIENEMANN/Hans-Richard REUTER, Der Bologna-Prozess als Herausforderung fr die theologische Ethik, n Zeitschrift fr Evangelische Ethik 49 (2005), pp. 169-189.
22

23

Hristos-Omul. Biserica Ortodox este vzut ca indiferent fa de nevoile imediate ale comunitii i n acelai timp gata s slujeasc simbolic statului (celui autoritar mai ales). Acest paradox al unei Ortodoxii politice26, neimplicate ns social, a devenit ntre timp i pentru teologii rsriteni o ntrebare i o provocare deopotriv.27 Pe de o parte, nu pot fi tgduite precedentele sociale ale Ortodoxiei, ncepnd cu mult citata Vasiliad i ajungnd la proiectele filantropice de azi. Pe de alt parte, nu poate fi ignorat faptul c raportul Ortodoxiei cu politica rmne unul dintre cele mai complexe capitole. 28 Recent ncheiata perioad comunist a adugat pagini pline de contradicii, de cedri i trdri, acte de sfinenie i de laitate n egal msur.29 n postcomunism, chestiunea implicrii i relevanei sociale a Ortodoxiei, a rolului ei modelator i formator, nainte de toate n rile unde este majoritar, este cu att mai important cu ct, aa cum arat cazul Romniei, instabilitatea politic, deficitul de democraie, corupia endemic i ntreg cortegiul de fenomene conexe pare s corespund n profunzime unei mentaliti care nu se poate schimba doar prin fonduri europene, legi sau regulamente. Nu puini sunt teologii i politologii apuseni care, fr s pretind despre rile lor c ar fi lipsite de defecte, se ntreab i ne ntreab n ce relaie st caracterul majoritar al Ortodoxiei n Europa de Est cu cel majoritar al corupiei din aceeai zon.30 Un posibil rspuns ar putea s l ofere noua disciplin a teologiei sociale ortodoxe. Mcar i pentru faptul c nici teologul ortodox nu poate ignora la nesfrit schizofrenia din ce n ce mai mare dintre idealul spiritual i realitatea imediat, dintre orto-doxia declarat i orto-praxia frecvent suspendat. Pn s ajungem acolo, mai avem de strbtut un drum lung i de nfruntat prejudeci cimentate mai ales n ultima jumtate de secol n care teologia a fost mai curnd un
Formula o gsim explicat i ilustrat istoric la Hans-Georg BECK, Das byzantinische Jahrtausend, 2., ergnzte Auflage, Verlag C. H. Beck, Mnchen, 1994. Vezi capitolul III, Politische Orthodoxie, pp. 87-108. 27 Vezi aici Radu PREDA, Sozialtheologie. Eine Herausforderung fr die orthodoxe Kirche am Beispiel Rumniens, n Ingeborg GABRIEL/Franz GASSNER (Hg.), Solidaritt und Gerechtigkeit. kumenische Perspektiven, Matthias-Grnewald-Verlag, Mainz, 2007, pp. 109-133. 28 Vezi analiza de caz a lui Konstantin KOSTJUK, Der Begriff des Politischen n der russisch-orthodoxen Tradition. Zum Verhltnis von Kirche, Staat und Gesellschaft n Ruland (= Politik- und Kommunikationswissenschaftliche Verffentlichungen der Grres-Gesellschaft 24), Ferdinand Schningh, Paderborn/Mnchen/Wien/Zrich, 2005. 29 Inutil s mai spunem c tema este deosebit de actual i de sensibil. Mcar i pentru simplul fapt c prelucrarea datelor istoriei recente a comunismului este nc n plin desfurare. n plus, prezena n funcii a unor actori ai regimului trecut ngreuneaz eliberarea de provara trecutului prin asumarea acestuia. Vezi un exemplu de analiz istoric la George ENACHE, Ortodoxie i putere politic n Romnia contemporan, Editura Nemira, Bucureti, 2005, sau la Cristian VASILE, Biserica Ortodox Romn n primul deceniu comunist (= Istoria timpului prezent), Curtea Veche, Bucureti, 2005. De acelai autor vezi i consideraiile metodologice din studiul Cteva reflecii privind istoriografia ecleziastic recent i sursele sale, n Studii i materiale de istorie contemporan, 5 (2006), pp. 225-234. Mai vezi i unul dintre primele studii ample pe tem din perspectiva istoriografiei bisericeti: Adrian GABOR/Adrian Nicolae PETCU, Biserica Ortodox Romn i puterea comunist n timpul patriarhului Justinian, n Anuarul Facultii de Teologie Ortodox a Universitii Bucureti II (2002), pp. 93-154. Pentru o punere social-teologic n pagin vezi Radu PREDA, Securitatea i insecuritile deconspirrii ei, n Adevrul Literar i Artistic 838 (30 septembrie 2006), pp. 6-7. 30 Chestiunea nu este exclusiv ortodox. ri majoritar catolice, precum Polonia, se confrunt n mod vizibil cu o serie de crize de substan, adic legate de fondul intim al societii poloneze postcomuniste. O criz mai puin mediatizat la nivel european a strbtut i fosta Germanie de Est n ciuda fondurilor enorme i a situaiei cu totul alta n comparaie cu restul statelor ex-comuniste. n ciuda acestor dificulti inerente unui proces istoric de mare anvergur derulat ntr-un timp comprimat, ateptarea ca Bisericile i confesiunile cretine s aib un rol public benefic este nc prezent. Vezi aici de pild analizele din volumul colectiv editat de Centrul Aletti, Politica nellEst. Una lettura critica del ruolo dei cristiani nel sociale e nel politico, Lipa, Roma, 1995. Vezi i radiografia Estului european din perspectiv religioas din alt volum colectiv, Detlef POLLACK/Irena BOROWIK/Wolfgang JAGODZINSKI (Hrsg.), Religiser Wandel n den postkommunistischen Lndern Ost- und Mitteleuropas (= Religion n der Gesellschaft 6), Ergon Verlag, Wrzburg, 1998.
26

24

Orchideenfach, adic lipsit de impact social i de dialog cu lumea n accepiunea neliturgic, profan a acesteia. Pe fundalul acestei experiene istorice a vieii bisericeti n limitele unui ghetou, se explic de ce n teologia ortodox de coal este nc larg rspndit viziunea potrivit creia reflexia asupra noilor provocri sociale este localizat n zona de competen a teologiei morale. Se uit astfel c teologia moral, ca materie scolastic, este un import tardiv din aria curricular catolic. Acest lucru se explic prin faptul c Ortodoxia nu a dezvoltat programatic o etic, adic un mod de interpretare a lumii cu mijloacele lumii. 31 Coninutul moralei ortodoxe ca disciplin teologic fiind nvtura despre virtui, doar n mod adiacent sunt incluse trimiteri implicite sau explicite la aspectele sociale ale opiunii morale individuale. Din teologie spiritual, de factur filocalic, morala ajunge un fel de gril universal de lectur a tuturor fenomenelor, crizelor i problemelor pentru care nu are nici soluii i nici alternative. Deturnat de la menirea ei duhovniceasc prin intruziunea elementului social, nesecondat de criteriile specifice de interpretare ale acestuia, teologia moral devine moralism, pild ideal a inadaptrii cretinului la lume i motiv esenial de a stopa orice zel misionar. Un exemplu la ndemn pentru ceea ce nseamn efectele lipsei diferenei metodologice dintre abordarea moral i cea social-teologic l ofer manualul de moral, nc n uz, destinat seminariilor teologice. Gsim acolo o subseciune numit Morala social, parte a Moralei speciale (unde sunt trecute, n revist, la final, concepia despre munc i bunurile materiale i datoriile cretinului fa de natur), cea care urmeaz Moralei generale, unde sunt abordate foarte pe scurt chestiuni precum familia cretin, datoriile cretinului fa de patrie, stat i autoriti, patriotismul, bunurile obteti, datoriile cretinului fa de Biseric i desvrirea moral din punct de vedere cretin.32 Lsnd la o parte stilul evident marcat de perioada istoric n care Biserica nu avea voie s se exprime public i dezinvolt pe marginea acestor teme, simpla lor alturare este profund problematic. Concret, niciunul dintre aspectele enumerate mai sus nu este plasat n contextul viziunii morale a Bisericii, fapt care confirm impresia unor teme adugate din obligaia de a nu ignora complet prezentul socialeclezial, iar nu n baza unui program teologic de anvergur de nelegere a momentului n care se afl pelerinajul Bisericii prin istorie. n plus, autorul manualului sugereaz o sinonimie aproape perfect ntre datoriile cretinului fa de stat i cele fa de Biseric, ntre patriotismul fa de cel dinti i ascultarea fa de a doua. Nimic din libertatea profetic a cretinului n lume nu rzbate printre rnduri. Sugestiv este n acest sens i mprirea membrilor Bisericii n dou categorii clare: conductori i condui. Or, gndit n aceti termeni, viaa trupului eclezial nu mai las loc raportului subsidiar dintre cler i popor, descurajnd implicarea laicilor n misiunea Bisericii n societate. Tot sugestiv este i o formul de genul:
Biserica noastr i-a identificat viaa i existena cu interesele i aspiraiile poporului...33

Una este s doreti mereu binele comunitii naionale din care faci parte i cu totul alta s te identifici cu toate momentele istorice ale acesteia. Altfel spus, autorul manualului de moral nu ia deloc n consideraie posibilitatea ca Biserica s fie, datorit credinei pe care o
Vezi sinteza lui Basilio PETR, Tra cielo e terra. Introduzione alla teologia morale ortodossa contemporanea, Edizioni Dehoniane, Bologna, 1991. 32 Ioan ZGREAN, Morala cretin, Manual pentru Seminariile Teologice, ediia a II-a, Editura Renaterea, Cluj-Napoca, 2006. Vezi mai ales pp. 293 .u. 33 Op.cit., p. 299. Este tipul de discurs teologic denaturat pentru care cretinismul romnesc pare mai important dect rigorile Cretinismului propriu-zis. Vezi critica pertinent fcut, alturi de alii, de Ioan IC jr, Dilema social a Bisericii Ortodoxe Romne: radiografia unei probleme, n Ioan IC jr./ Germano MARANI (ed.), Gndirea social a Bisericii. Fundamente documente analize perspective (= Civitas christiana), Editura Deisis, Sibiu, 2002, pp. 527-564.
31

25

mrturisete, de alt prere, s se opun mersului istoric eronat i s ncerce prin mijloacele ei specifice s l corecteze. Aa cum ne arat documentul social al Bisericii Ortodoxe din Rusia, aprobat la Sinodul jubiliar din 2000, cel puin de la cderea comunismului ncoace avem obligaia de a nva ceva n plus. Politica religioas a regimului comunist ne-a artat, de la caz la caz, ct de important este s ne pstrm alteritatea eclezial n raport cu identificri naionale ce pot deveni foarte rapid naionaliste i s rezistm tentaiei de a fi integrai n propaganda de stat.34 Exact n acest punct se poate vedea foarte limpede distincia subtil i esenial dintre ascultarea moral de stpnii vremelnici, pentru care ne rugm s le dea Dumnezeu minte, i ethos-ul comunitar al Bisericii imposibil de nlnuit, tocmai pentru c are la baza lui libertatea de a ne ti n grija unui Printe unic. Este ceea ce un Nicolae Steinhardt sugera att de convingtor cnd trecea n revist cele trei soluii n vremuri de teroare, toate aduse la numitorul comun al credinei care nu se negociaz.35 Aa cum se vede i din exemplul de mai sus, lipsa de organicitate ntre ceea ce schematic este numit Morala individual i Morala social arat urgena revenirii la o viziune moral patristic, filocalic, centrat pe drumul personal al fiecrui cretin n parte spre desvrire. Abia atunci putem trece la analiza social-teologic prin prisma creia virtuile personale se traduc n acte cu relevan comunitar. Cultivnd o viziune ideal, simfonic, deosebit de constructiv de-a lungul secolelor n ciuda nenelegerilor care au acompaniat-o, ntre kanon i nomos, puterea secular i autoritatea religioas, Ortodoxia poate oferi cu adevrat, n prelungirea tradiiei paradoxiilor, o sintez ntre rigorile ceteniei spirituale i cele ale ceteniei pmnteti, ntre teologia moral i teologia social, ntre teocentrismul duhovnicesc i autonomia creaiei. Pe scurt, teologia social ortodox trebuie vzut ca o provocare necesar dup ce Bisericile Ortodoxe din Europa de Est au rectigat libertatea de expresie n spaiul public. O astfel de teologie aplecat atent i competent asupra vieii sociale, nzestrat cu instrumentele de analiz i metodele care ns nu o transform n sociologie i nici ntr-o form autosecularizat de vorbire despre Dumnezeu, ne invit la revizitarea asidu a surselor biblice i patristice ale credinei pentru a da un rspuns adecvat contestatarilor acesteia, din ce n ce mai muli, dar mai ales acelora, din ce n ce mai muli i ei, care, fr s pun sub semnul ntrebrii nvtura Bisericii, nu mai tiu cum se armonizeaz aceasta cu viaa de zi cu zi a ortodoxului din secolul XXI.36
Sinodul episcopal jubiliar al Bisericii Ortodoxe Ruse, Fundamentele concepiei sociale a Bisericii Ortodoxe Ruse, n Ioan IC jr./Germano MARANI (ed.), op. cit., pp. 185-266. Documentul precizeaz ct se poate de clar condiiile nesupunerii civice fa de eventualele abuzuri ale statului: Biserica i pstreaz loialitatea fa de stat, dar porunca lui Dumnezeu, de a svri n orice condiii i n orice mprejurri lucrarea mntuirii oamenilor, este deasupra exigenelor acestei loialiti. // Dac puterea i oblig pe credincioii ortodoci la apostazie fa de Hristos i Biserica Lui i la pcate i fapte vtmtoare sufletului, Biserica trebuie s refuze s se supun statului [subliniere n text]. Urmnd glasului contiinei sale, cretinul poate s nu ndeplineasc poruncile statului care l mping la un pcat grav. n cazul imposibilitii unei supuneri fa de legile de stat i dispoziiile puterii din partea plintii Bisericii, ierarhia bisericeasc poate ntreprinde, dup o analiz adecvat a problemei, urmtoarele aciuni: poate s intre n dialog direct cu puterea [de stat] n problema respectiv, poate s fac apel la popor pentru ca acesta s fac uz de mecanismele democratice pentru a schimba legislaia sau, pentru a revizui decizia puterii, poate s fac apel la instituiile internaionale i la opinia public mondial; n fine, poate s i ndemne fiii la nesupunere civic panic (III.5). O prezentare pe scurt a inconsecvenelor i calitilor acestui text vezi la Radu PREDA, Viziunea social a Bisericii Ortodoxe Ruse, n Adevrul Literar i Artistic 861 (7 martie 2007), p. 7. 35 N. STEINHARDT, Jurnalul fericirii, ediia a VI-a, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2000. Aici: pp. 6-9. 36 Din fericire, bibliografia social-teologic ortodox se mbogete cu titluri care dau mrturie pentru preocuparea aceasta hermeneutic major i contrazic percepia c ne-am confrunta n cazul acestei discipline cu o mod, cu o teologie a genitivului sau cu un -ism. Iat doar cteva exemple de lucrri, reprezentnd curentul neo-grecesc al teologiei ortodoxe contemporane, traduse n ultima vreme n limba romn: Arhiepiscopul HRISTODOULOS al Atenei, Misiunea social a Bisericii, trad. M. Filimon/P. Sidoreac/D. cheul, Trinitas, Iai, 2000; Anastasios YANNOULATOS al Tiranei, Ortodoxia i problemele lumii contemporane, trad. G.
34

26

III. Pentru o cultur european a valorilor

Prin intermediul analizei social-teologice suntem chemai s ne alturm efortului altor Biserici i confesiuni de a nu lsa proiectul european exclusiv pe mna birocrailor, ideologilor, economitilor i juritilor. Europa este o tem central de teologie social ortodox nu doar pentru faptul c, ncepnd de la 1 ianuarie 2007, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei, Ortodoxia a devenit cea de-a treia mare Biseric a Uniunii Europene dup Catolicism i Protestantism. Preocuparea fa de spaiul cultural i social n care i ndeplinesc misiunea de a propovdui Evanghelia lui Hristos majoritatea Bisericilor Ortodoxe locale este mai veche i noi nu facem altceva dect s o actualizm n contextul de acum. 37 Efortul este cu att mai important cu ct asistm la o intensificare a relativismului ca filosofie de via a omului european. Mai mult dect n plin epoc a rzboiului rece, cultura european a valorilor este acum ameninat de amnezia din ce n ce mai accentuat, de confuzia devenit simulacru de profunzime i de indiferena confundat cu tolerana. Foarte pe scurt, s vedem care sunt temele i implicit valorile n jurul crora se adun i se contrazic opiunile politice, motenirile culturale i credinele religioase n casa comun a Europei. Pe primul loc n agenda public european de azi se afl dinamica instabil a unei economii continentale obligate s fac fa provocrilor globalizrii forei de munc i a pieelor de capital. Lrgirea la Est a Uniunii Europene este pentru moment o soluie salvatoare dac ne gndim c fora economiei din rile dezvoltate ale UE, n frunte cu Germania, rezid n exporturi. Piaa comun de care dispune la ora actual Europa nu este ns scutit de contradicii interne, diferena de mentaliti, viziuni i interese spunndu-i cuvntul.38 n timp ce Europa de Vest export tehnologie i produse de larg consum, Europa de Est export material uman. Schimbul nu este nicidecum avantajos pentru toate prile. Migraia forei de munc dinspre Est i Sud spre Vest i Nord, fenomen de care suntem direct afectai (vezi aanumiii cpunari), produce nu doar un transfer de bunstare, factor decisiv al creterii economice n rile emergente, dar antreneaz i ncurajeaz mutaii grave la nivel personal: destrmarea familiilor, abandonarea acas a copiilor i btrnilor, expunerea la riscul de a fi exploatat, de a primi mai puin dect colegii din breasl, de a munci n condiii extreme, fr asigurri medicale i fr drepturi politice i civice. Pentru ri precum Romnia, curba ascendend a numrului emigranilor economici este un indiciu sigur al ntrzierii cu care s-au operat reformele dup cderea comunismului, ceea ce a dus la o discrepan mare inclusiv ntre noi i celelalte state devenite doar cu puin timp naintea noastr membre ale UE. La nivelul gndirii macroeconomice, modelul statului social i cel al economiei sociale de pia
Mndril/C. Coman, Editura Bizantin, Bucureti, 2003; Georgios I. MANTZARIDIS, Morala cretin, II Omul i Dumnezeu; Omul i semenul; Poziionri i perspective existeniale i bioetice, trad. C.C. Coman, Editura Bizantin, Bucureti, 2006. Despre aceast ultim traducere i importana distinciei dintre moral i etic vezi Radu PREDA, O sintez neo-greac, n Adevrul Literar i Artistic 863 (21 martie 2007), p. 7. 37 La noi, preocuparea a fost relativ inconsecvent de-a lungul anilor i a cunoscut, cum era de ateptat, o accelerare abia nainte de momentul simbolic al aderrii Romniei la UE. Strine de oportunismul tematic att de des practicat de mediile politice i academice deopotriv sunt conferinele organizate de ctre biroul de la Bucureti al Fundaiei Konrad Adenauer. Acestea s-au concretizat pn acum n dou volume valoroase prin diversitatea abordrilor i unitatea mizei: Miruna TTARU-CAZABAN (coord.), Teologie i politic. De la Sfinii Prini la Europa unit, Editura Anastasia, Bucureti, 2004; Radu CARP (coord.), Un suflet pentru Europa. Dimensiunea religioas a unui proiect politic, Editura Anastasia, Bucureti, 2005. 38 Pe tema raportului dintre unitatea economic a Europei i cea cultural, nu doar dintre Est i Vest, dar i ntre rile aparinnd aceleiai regiuni, vezi referatele unui colocviu organizat n primii ani de dup cderea zidului Berlinului i editate de Peter KOSLOWSKI (sous la direction de), Imaginer lEurope. Le march intrieur europen, tche culturelle et conomique (= Passages), Les ditions du Cerf, Paris, 1992.

27

sunt n dificultate, mediile economice i academice fiind puternic polarizate ntre meninerea, prin adaptare, a acestor modele cu adevrat europene i adoptarea, prin msuri drastice, a formulei neo-liberale de retragere masiv a statului i de lsare a pieei s se autoregleze dup propriile reguli.39 Valoarea social a economiei, cea potrivit creia producia i profitul trebuie s stea ntr-un raport de echilibru cu necesitile imediate i pe termen lung ale unei persoane i comuniti, nfrunt perspectiva fixat numai pe acumularea (teoretic, fr limite n sus) ctigului indiferent de preul uman al acestuia. Al doilea loc n agenda public european l ocup de cteva luni mai ales, dup ce o perioad a fost ignorat de discursul politic, chestiunea resurselor naturale i a efectelor omului asupra mediului nconjurtor. Este simptomatic din acest punct de vedere punerea pe agenda ultimei ntlniri G8 i la nivelul UE a tematicii ecologice mpreun cu necesitatea reducerii emisiilor de CO2 n atmosfer.40 Interesul decidenilor politici este urmarea att a frecvenei fenomenelor naturale extreme, ct i a intensificrii dezbaterii tiinifice n mediile universitare internaionale i n mass-media. Aceasta a fost relansat de publicarea la Paris, la 2 februarie 2007, a raportului Comisiei ONU privind nclzirea global. Reunind rezultatele cercetrilor celor 450 de co-autori principali, alturi de cei 2500 de specialiti din ntreaga lume, raportul este formulat de Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), o structur avnd sediul la Geneva, fiind nfiinat n 1988 de Programul de mediu al ONU (Unep) i de Organizaia mondial de meteorologie (WMO). Meteo-scenariul prezentat n raport este pur i simplu ngrijortor.41 Din ce n ce mai mult, gradul de civilizaie al unei naiuni ncepe s fie msurat dup gradul la care a ajuns contiina ecologic. Naiunile nesimite, egoiste, consum enorm i polueaz n consecin. Efectele nocive ale acestui proces de slbire a echilibrului ecosistemului lovesc mai ales rile slab dezvoltate, adic tocmai pe cei care au cea mai mic vin pentru inundaii, furtuni, secet sau alte catastrofe de acest gen. Confruntate cu o astfel de provocare major, Bisericile i confesiunile tradiionale nu obosesc s aduc aminte c un loc central n viziunea cretin asupra lumii l ocup, aa cum se tie, raportul dintre creatur i Creator. Acest raport st i n centrul celei de a treia probleme de pe agenda public a Europei de azi (i nu numai): bioetica.42 Este domeniul unde se nfrunt cel mai consistent valorile
Dezbaterea este mai veche, fiind reluat dup cderea comunismului i criza pieelor asiatice de capital. Vezi o sintez a deceniului opt al secolului trecut, decisiv n confruntarea paradigmelor economice (economia social de pia versus modelul neo-american al statului minimal) scris de unul dintre cei mai importani specialiti n materie: James M. BUCHANAN, Liberty, Market and State. Political Economy n the 1980s, Harvester Press, Sussex, 1986. Cercul vicios al capitalismului care i distruge bazele propriei formri este pus n lumin de Michel ALBERT, Capitalisme contre Capitalisme, Editions du Seuil, Paris, 1991. Teza central a autorului este c, ncrcat de laurii unei ntreite victorii (a introducerii prin Margaret Thatcher i Ronald Reagan a statului minimal i reducerea razant a fiscalitii de profit, a nfrngerii comunismului i a deschiderii de noi piee n China i bazinul pacific), capitalismul devine, n lips de alii, propriul duman. Preferina economic a autorului este de partea modelului german al economiei sociale de pia la care se adaug elemente capabile s i asigure acestuia o mai mare flexibilitate concurenial la nivel mondial. n termeni aproape profetici, Albert ine s sublinieze importana raportului dintre o economie robust i ntrirea unitii politicilor europene n domeniu. Pentru o economie de pia civilizat pledeaz n studiul su destinat marelui public i Peter ULRICH, Zivilisierte Marktwirtschaft. Eine wirtschaftethische Orientierung (= Herder Spektrum), 2. Auflage, Herder, Freiburg/Basel/Wien, 2005. 40 Vezi decizia din 9 martie 2007 a Consiliului European, prezidat de Germania, privind angajamentul statelor membre UE de a crete pn n 2020 cu 20% aportul surselor neconvenionale i ecologice de energie. Vezi documentul final al Consiliului (nr. 7224/07) pe pagina Comisiei Europene www.europa.eu i pe cea a Preediniei semestriale germane a UE www.eu2007.de. 41 Vezi detalii i alte aspecte la Radu PREDA, Ecologia. Un capitol de teologie social, n Mircea Gelu BUTA (coord.), Teologie i ecologie (= Medicii i Biserica V), Editura Renaterea, Cluj-Napoca, 2007, pp. 123-156. 42 Ortodoxia este la acest capitol n posesia unei sinteze de for precum cea a lui H. Tristram ENGELHARDT jr, The Foundations of Christian Bioethics, Swets & Zeitlinger Publishers, Lisse, 2000. Rom.:
39

28

religioase i cele autonome, viziunea creaionist i cea demiurgic.43 Revoluia antropologic la care asistm identific treptat nu doar harta genetic a omului, ci pune definiia acestuia n ecuaia simpl a unui material biologic modificabil, perfectibil i transmisibil inclusiv interregn. Omul i pierde caracterul unic nc din faza incipient a vieii, decizia dac embrionul este sau nu persoan, cu toate drepturile aferente, fiind luat dup criteriile unei raionaliti care se auto-suspend.44 n aceeai logic care foreaz datele naturii sunt gndite i chestiuni precum diferena dintre moartea cerebral i cea clinic, fertilizarea n vitro, diagnosticul prenatal, limita dintre moartea voluntar asistat i eutanasie etc. Fiecare dintre aceste capitole de bioetic au stat i mai stau n centrul ateniei publice, au fost i sunt prezentate de massmedia, au agitat i mai agit spiritele unui public de multe ori incapabil s i justifice opiunile. n plus, principalele naiuni s-au antrenat ntr-o macabr concuren, ngrdirile legale dintr-o ar fiind demascate de ctre comunitatea local a oamenilor de tiin drept limitare a dreptului la cunoatere i, n consecin, drept reducere a anselor de a scoate profit economic din descoperirile fcute. i la nivelul argumentaiei filosofice taberele sunt mprite. n timp ce unii, precum Sloterdijk, exalt posibilitile tehnice aparent nelimitate, alii, precum Habermas, atrag atenia asupra pericolului instaurrii unei dictaturi a biologiei.45 Evident, multe aspecte medicale sau de laborator rmn deschise inclusiv pentru cercettori, fapt care ar trebui s ne ndemne la calm i judecat limpede, eliberat att ct se poate de emoionalitatea specific unor astfel de teme. Un lucru este ns lipsit de echivoc: cultura vieii se confrunt pe acest teren cu o cultur a morii, iar aceast confruntare este fr precedent n vremuri panice. Un laborator din China sau din USA poate avea la aceast or ntr-una dintre eprubete deja o form de via care s contrazic Viaa. Motiv n plus de a repeta pn la epuizare care este sensul vieii date de Dumnezeu inclusiv i celor care nu cred n El. Agenda public a Europei acestor zile este mult mai lung. Am dorit s trecem n revist doar trei puncte, unul mai important dect altul, tocmai pentru a arta care este orizontul n care se articuleaz rspunsul social-teologic al Ortodoxiei confruntate, asemeni celorlalte Biserici i confesiuni (pentru a nu aminti de alte forme religioase), cu ntrebri i dileme la care pn acum nu a avut ocazia s dea un rspuns. Contribuia rsritean la o cultur a valorilor, concretizat n ceea ce mai sus am numit teologia social ortodox, rezid poate tocmai n refacerea legturii dintre valoare i Adevr, dintre preul vieii pmntene i preul veniciei. Linitind temerile celor care nu vd cu ochi buni implicarea Bisericii n dezbaterea public, din Europa sau din alte pri, trebuie spus c, n spiritul apologetic al Sfinilor Prini, Ortodoxia rspunde relativizrii masive a valorilor nu prin recursul la fundamentalism, ci la fundamente. Adic artnd cum negarea sursei religioase a valorilor pune n pericol viaa personal i social n ansamblul ei, contestarea credinei Bisericii ajungnd s fie sinonim cu contestarea credinei n om.46
Fundamentele bioeticii cretine. Perspectiva ortodox, trad. M. Neamu/C. Login/I.I. Ic jr, Deisis, Sibiu, 2005. 43 O punere fa n fa a celor dou paradigme ofer volumul lui Giovanni FORNERO, Bioetica cattolica e bioetica laica, Bruno Mondadori, Milano, 2005. 44 Vezi elementele crizei de sens a umanitii n plin epoc a interveniei asupra omului ca material biologic n studiul deja citat mai sus: Radu PREDA, Bioetica. Un capitol de teologie social, n Mircea Gelu BUTA (coord.), Familia, naterea, tehnologii medicale de reproducere asistat (poziii teologice, medicale, juridice i filozofice) (= Medicii i Biserica IV), Editura Renaterea, Cluj-Napoca, 2006, pp. 81-101. 45 Vezi manifestul lui Stoterdijk i replica lui Habermas: Peter SLOTERDIJK, Regeln fr den Menschenpark. Ein Antwortschreiben zu Heideggers Brief ber den Humanismus, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 1999; Jrgen HABERMAS, Die Zukunft der menschlichen Natur. Auf dem Weg zu einer liberalen Eugenik?, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 2001. 46 Vezi schimbul de scrisori i conferinele inute pe aceast tem de Joseph RATZINGER/Marcello PERA, Ohne Wurzeln. Der Relativismus und die Krise der europischen Kultur, Sankt Ulrich Verlag, Augsburg, 2005.

29

Problematica autonomiei cultelor n sistemele de drept european

Patriciu VLAICU
Societatea romneasc se gsete ntr-o perioad de consolidare a raporturilor dintre Stat i Culte i cu toii am urmrit cu mare interes exprimrile de opinii privind noua lege 489/2006 a libertii religioase i a regimului juridic al cultelor. Aceast lege a fost criticat de unii, apreciat de alii, fcndu-se adesea aprecieri legate de compatibiltitatea ei cu legislaia altor ri din Uniunea Euroean. Dincolo de garantarea libertii religioase i de cult, legea romn prezint ca aspecte importante n ceea ce privete raportul dintre Stat i culte: recunoaterea autnomiei cultelor; recunoaterea cultelor ca persoane juridice de utilitate public; enunarea posibilitii de colaborare ntre stat i culte n domeniile de interes public, neutralitatea pozitiv a statului. n acest context este de mare interes analiza modalitilor n care statele europene abordeaz aceaste probleme i discutarea aspectelor specifice Romniei. Experiena european n domeniu este foarte important i se caracterizeaz printr-o diversitate ce pune n valoare fiecare context local. Chiar dac nu exist un regim european al cultelor, se vorbete din ce n ce mai mult despre conturarea trsturilor specifice relaiilor dintre Stat i culte n Europa, care s-ar caracteriza printr-o varietate de manifestari a unor aspecte ce n general se regsesc n majoritatea cazurilor: recunoaterea de drept sau de fapt a caracterului de interes public sau de utilitate public a activitii cultelor; recunoaterea dreptului cultelor de a se organiza i a funciona n mod autonom, n cadrul legalitii; garantarea activ a libertii religioase i de cult. Putem observa c Statele sunt preocupate s-i afirme suveranitatea, dar n acelai timp viaa religioas din societate este luat n considerare ca un aspect important al vieii publice. Observm de asemenea c statele i limiteaz din ce n ce mai mult interveniile n viaa intern a cultelor, formulnd uneori n mod explicit principiul autonomiei cultelor. Pornind de la premisa c pentru echilibrul relaiilor dintre stat i culte consolidarea autonomiei n dublu sens este n interesul statelor i a cultelor, considerm c este interesant s dezvoltm analiza noastr observnd aspecte legate de problematica manifetrii autonomiei n mai multe ri europene, innd cont de diferitele tipuri de relaii dintre stat i culte. Autonomia cultelor raportat la suveranitatea statelor Revenind la coninutul noiunii de autonomie, conform etimologiei, termenul acesta exprim capacitatea de a se guverna dup norme proprii. n acelai timp, autonomia impune o neconfundare a competenelor, statul recunoscnd dreptul cultelor de a se organiza dup norme proprii, n cadrul legalitii, iar cultele abinndu-se de la intervenii n viaa de stat. Acest dublu sens al autonomiei este ncrcat de particulariti care sunt marcate de realitile socio-culturale din fiecare context. Putem observa c n rile n care a existat o concuren ntre puterea de stat i cea bisericeasc, s-a generat un curent de nencredere, anticlerical, i coninutul autonomiei este dominat de dorina de a elibera statul de influena instituionalizat a religiei. Cercettorul francez Jean Paul Willaime, atunci cnd vorbete de autonomie, o abordeaz n primul rnd din perspectiva autonomiei instanei statale fa de culte47.
Jean Paul Willaime, abordeaz problematica Separaiei dintre Biseric i stat i a laicitii a la Franaise ca o consecin a conflictelor de interese dintre puterea de stat i puterea religioas. Vezi Jean Paul
47

30

n rile din Europa de Est, mai ales acolo unde Biserica ortodox este majoritar, situaia a fost invers. Dup eliberarea de dictatura comunist, cultele au nceput s i afirme autonomia n faa statului i s solicite recunoaterea juridic a acestei autonomii. n cele ce urmeaz vom observa cteva aspecte privind modul n care elementele constitutive ale autonomiei se manifest n cadrul diferitelor categorii de relaii stat culte. Manifestarea autonomiei cultelor n diferite sisteme de drept Avnd n vedere criteriile de analiz prezentate mai sus, constatm c n general stabilirea regimului cultelor ine cont de realitatea socio-cultural din fiecare ar. Sunt mai multe moduri de clasificare a tipurilor de raporturi dintre stat i culte n Europa, fiecare tip fiind expresia unei analize dintr-un anumit punct de vedere. Am constatat c n toate tipurile de clasificare se observ ca un fir rou influena religiei majoritare n stabilirea tipului de raport dintre culte i stat. Noi propunem o clasificare ce pune n eviden poziia cultului majoritar din fiecare ar. Astfel putem diferenia Regimul Bisericilor de Stat; Regimul concordatar sau de acorduri ntre stat i culte; Regimul de recunoatere juridic a cultelor i Regimul de nerecunoatere juridic a cultelor. n categoriile enunate mai sus se poate distinge aspectul dominant: Biseric de stat cu diferitele forme de definire juridic; raport concordatar, recunoatere juridic, nerecunoatere juridic, dar este vorba doar de o trstur a modului de manifestare a raportului dintre stat i principalele culte. Toate rile democratice recunosc dreptul fundamental la via religioas privat sau n comunitate i n toate cazurile exist modaliti simple de dobndire a unei capaciti juridice de baz. Diferenierea pe categorii este legat de regimul cultelor mai importante din punct de vedere istoric sau sociologic. Aceast difereniere apare tocmai datorit faptului c statul nu poate s nu ia n seam aspectele de ordin subiectiv i chiar dac i proclam suveranitatea, n realitate, cultele importante au un cuvnt de spus n ntreg procesul de legiferare, mai ales atunci cnd e vorba de regimul juridic al cultelor. Statul este autonom dar nu neaprat neutru i nu prea are cum s fie indiferent fa de fenomenul religios. Chiar n societile cu o foarte pronunat separaie ntre stat i culte, aceast separaie nu poate fi considerat ca o dezinteresare, sau indiferen. n rile n care exist Cel puin o Biseric de stat, observm o relaie strns ntre stat i cultul(ele) respectiv(e), fr s poat fi vorba de fuziune total sau separaie total. n Regatul Unit al Marii Britanii, 26 episcopi sunt membri ai Camerei Lorzilor i adunrile Bisericii fac parte dintre organele legislative ale rii. Preoii anglicani nu sunt numai clerici ci i magistrai. Biserica depinde de stat, dar Biserica nu este subordonat n totalitate politicului, cum este cazul n Bisericile Scandinave luterane. Biserica este asociat politicului, aa cum se vede din reprezentarea politic a Bisericii n Camera Lorzilor. Astzi sunt voci care n Anglia pun problema participrii i a celorlalte culte n acest for48. n Anglia, reprezentanii cultelor nu sunt partizanii secularizrii societii, deoarece ei se tem c aceasta ar aduce o indiferen a autoritilor publice. Astfel se prefer o evoluie spre o societate multireligioas dect spre o societate secularizat49. n rile Scandinave, chiar dac exist o puternic tradiie de subordonare a Bisericii luterane statului, societatea secularizat face ca statul s manifeste n fapt o autonomie fa de Biserica Suedez. n mod oficial, statul a trecut la un regim de Separaie ntre Biseric i stat , sau cel puin aa s-a prezentat evenimentul n Occident, dar de fapt este vorba de o descentralizare, care este nc departe de a garanta autonomia Bisericii, chiar dac prin aceast schimbare de regim statul i ntrete autonomia. Consiliile parohiale, alese prin vot universal i dominate politic exerseaz nc o foarte mare presiune asupra clerului. Noul regim a ntrit puterea reprezentanilor partidelor politice n consiliile
Willaime, Europe et religions, les enjeux du XXIme sicle, Paris, Fayard, 2004. 48 Voir Franois Champion De la diversit des pluralismes religieux , n International Journal on Multicultural Societies, vol 1, n 2, 1999, p. 49. 49 Ibidem.

31

parohiale, chiar a acelora care se declar necredincioi50. Biserica este nevoit s accepte aceast situaie datorit faptului c nu are o independen financiar. Am putea s abordm i alte aspecte specifice acestui tip de raport Biseric stat, n Danemarca i Finlanda i Grecia, dar din motive de spaiu, ne rezumm la a observa c n rile unde exist un statut distinct cel puin pentru una din Biserici, statul i afirm i i apr suveranitatea i autonomia, dar limiteaz n mod evident autonomia cultelor n cauz. Cultele accept aceste limitri mai ales datorit faptului c fr sprijinul financiar al statului nu ar fi capabile s i desfoare activitatea n mod convenabil. n acelai timp statutul de Biseric de stat nu garanteaz un sprijin financiar mai important. n Anglia, de exemplu, sprijinul statului pentru ntreinerea locaurilor de cult este mult inferior celui din Frana, stat laic. Cel de-al doilea tip de raport ntre stat i culte, care pornete de la tradiia concordatar este prezent n rile n care influena catolic este foarte mare: Italia, Spania, Portugalia, Germania, Luxemburg. n cadrul acestui sistem, avantajele de care se bucura n principal Biserica Romano-Catolic au fost extinse i la alte confesiuni, prin posibilitatea ncheierii de acorduri ntre aceste confesiuni i stat, cu respectul unei proceduri nu tocmai simple. n cazul statelor care au adoptat un astfel de sistem este evident voina legislativului de a ine cont de realitatea socio-cultural din ara respectiv. Libertatea religioas este garantat prin accesul destul de uor la o capacitate juridic cultual de baz, dar capacitatea cultual deplin determinat de acord poate s o dobndeasc doar un cult care dovedete o perenitate istoric stabilitate i caracterul de utilitate public a activitilor sale. Articolul 16 din Constituia Spaniei precizeaz: Autoritile publice vor ine cont de credinele religioase existente i astfel vor ntreine relaii de cooperare cu Biserica Catolic i cu celelalte confesiuni. Legea pentru libertatea religioas din 1980 face distincie ntre comunitile religioase care au o nrdcinare notorie n Spania i grupurile religioase instalate recent. n stabilirea relaiilor cu cultele, Spania folosete criteriul vechimii pe teritoriul Spaniei, acest criteriu determinnd atitudinea Statului fa de ele. Constituia italian din 27 decembrie 1947 a introdus noiunea de preponderen a dreptului convenional n ceea ce privete viaa religioas. Articolul 7 proclam independena i suveranitatea statului i a Bisericii Catolice, iar celelalte culte din Italia si dezvolt relaiile cu statul pe baza unor nelegeri. Cu timpul, Italia a devenit un stat multiconfesional, ncheind mai multe nelegeri cu diferite culte. Italia consider c viaa religioas este util societii i c dezvoltarea dimensiunii religioase a omului consolideaz coeziunea social. Domnul Silvio Ferari spune c n cazul Italiei nu poate fi vorba despre o indiferen a statului fa de religii, ci de garantarea libertii religioase n cadrul unui regim de pluralism confesional. Dup prerea Domniei Sale, Italia nu este un Stat neutru nici n raport cu fenomenul religios sau nereligios, nici n raport cu diferitele confesiuni fa de care se manifest. Statul Italian nu aplic tuturora acelai tratament. El are o atitudine constructiv n ceea ce privete poziia sa fa de culte, deoarece este constient c o parte considerabil a cetenilor solicit satisfacerea nevoilor de interes religios .51 Putem vorbi n cadrul acestei categorii de autonomie n relaia dintre state i culte? Statul ine cont de legtura tradiional pe care o are cu Biserica Catolic, dar Biserica Catolic i celalte culte semnatare ale acordurilor i limiteaz autonomia la prevederile acordului bilateral. Acordul aduce avantaje de ordin material i n ceea ce privete facilitarea anumitor activiti, dar n acelai timp, avnd n vedere c procedura de modificare nu este foarte uor de iniiat, Cultele semnatare sunt obligate s acorde un caracter stabil acorduli n cauz i acest aspect poate avea consecine directe asupra dinamismului Bisericii respective. Negocierea acordurilor are i un caracter politic care
50

Vezi declaraia lui Sten Hellegren n LEtat suedois se spare de son Eglise n Liberation, 3 jnvier

2000. Vezi Silvio Ferari Le principe de neutralit en Italie n Archives de sciences sociales des Religions, 101, 1998, p. 55.
51

32

slbete atonomia cultelor, dar poate s aduc avantaje speciale cultului semnatar. Profesorul Francis Mesner observ c sistemele de drept convenional privilegiaz n general Biserica Catolic. Celelalte culte care semneaz convenii au acces la un sprijin mai puin important din partea statului. n rile unde exist un regim de recunoatere a cultelor, statele acord statutul de utilitate sau interes public n funcie de anumite criterii care sunt determinate prin lege. Sistemul de recunoatere a cultelor nu contravine libertii religioase i de religie, deoarece accesul la capacitatea juridic cultual nu este condiionat de recunoatere. Entitile cu caracter religios au un acces relativ simplu la capacitatea cultual de baz care asigur libertatea de exprimare, de optiune i de practic, recunoaterea avnd caracterul unei confirmri din partea statului a caracterului de utilitate public a cultului respectiv. n Belgia, recunoaterea unui cult este de competena legislativului. n aceast ara au fost recunoscute pe cale legislativ ase culte (catolic protestant, mozaic n sec XIX, anglican n 1870, islamul n 1974, ortodox n 1985). i n acest caz se observ c statul are de drept sau de fapt libertatea de a limita aria cultelor recunoscute, fr ns ca aceasta s fie considerat ca discriminare. n Frana, l'Alsace et la Moselle, unde este n vigoare sistemul concordatar, nici un cult nu a fost recunoscut de la nceputul secolului XX, neexistnd o procedur pentru aceast recunoatere. Libertatea religiei i regimul cultelor fiind privite n mod general ca fcnd parte din garaniile fundamentale. Austria care a semnat un concordat cu Sfntul Scaun n 1933 nu a extins dreptul convenional la celelalte culte, acestea din urm relevnd de regimul cultelor recunoscute. Legea din 10 ianuarie 1998 asociaz recunoaterea legal, cea care exista pn la aceast dat, cu exigene suplimentare dnd n acelai timp cultelor nerecunoscute posibilitatea de a obine capacitatea juridic. Din data de 10 ianuarie 1998, comunitile religioase trebuie s ndeplineasc mai multe condiii legate de vechimea prezenei n Austria i numrul de membri52. Comunitile nerecunoscute pot s obin capacitatea juridic n cadrul asociativ n urma unei proceduri de nregistrare dac acea comunitate dovedete c are cel puin 300 de membri care sunt rezideni n Austria. Gruprile religioase nregistrate sunt considerate drept comuniti religioase de ctre administraie i beneficiaz de avantaje specifice colectivitilor cu scop religios. Acest sistem de recunoatere a caracterului de utilitate public a unor culte, poate s uureze punerea n practic a principiului autonomiei cu condiia de a garanta accesul la capacitatea juridic cultual de baz printr-o procedur simpl. Recunoaterea nu impune cultelor o adaptare a organizrii la exigenele statului i nici nu impune anumite activiti. Statul n virtutea suvranitii sale este cel care constat ca prezena cultului respectiv are un aspect benefic i de utilitate general i i acord capacitatea juridic cultual extins. Poate fi vorba de o discriminare obligativitatea ndeplinirii anumitor criterii pentru obinerea statului de cult recunoscut de utilitatea sau interes public? Atta vreme ct sunt garantate libertatea religioas i de religie, recunoaterea este doar un instrument al statului de a susine activitile de interes general i de asigura un control de legalitate precum i o capacitate legitim de a se asigura c avantajele i sprijinul statului sunt folosite n interes comun i nu mpotriva intereselor generale. Cel de-al treilea sistem, cel al nerecunoaterii Statutului juridic al cultelor pornete de la noiunea de separaie dintre stat i culte care uneori este secondat de noiunea de neutralitate. Acest sistem se regsete n Frana, Olanda i n Irlanda, dar coninutul i aplicarea lui variaz foarte mult de la o ar la alta.
Se cere cultelor ce doresc s fie recunoscute s dovedeasc o vechime de 20 de ani pe teritoriul Austriei, dintre care 10 ca i confesiune nregistrat i s aib ca membri cel puin 2% din populaia austriac, conform statisticilor ultimului recensmnt. O alt cerint este ca acea comunitate s aib o atitudine pozitiv fa de societate i stat. i s nu ntrein situaii conflictuale cu altecomuniti religioase.
52

33

Nerecunoaterea juridic a cultelor nu nseamn nicidecum o indiferen religioas din partea statelor respective i nu este n mod obligatoriu o manifestare a neutralitii. Nerecunoaterea juridic este o nerecunoatere de drept dar nu i de fapt. Republica Irlandei asociaz absena unui Statut juridic pentru culte cu menionarea Sfintei Treimi n preambului constituiei. Cultele se organizeaz n cadrul dreptului comun n respectul principiului autonomiei garantat prin articolul 44 din Constituie53. colile primare i secundare n majoritate catolice, au n programele analitice religia ca disciplin distinct. Personalul clerical este supus regulilor dreptului muncii, dar n cazul n care nu exist un contract de munc, din cauza misiunii specifice exersate de persoanele respective, statul recunoate aceast excepie. n Olanda cultele nu sunt recunoscute din punct de vedere juridic, dar exist o recunoatere de fapt, iar statul are dreptul s intervin pentru a finana cultele. n Frana, dei cultele nu sunt recunoscute juridic, ele fiind obligate s se organizeze ca asociaii pentru a avea capacitate juridic, unele culte sunt recunoscute din punct de vedere social i mediatic prin intermediul contractelor de asociere prevzute de legea Debr, din 1959, instituiile colare confesionale sunt recunoscute ca participnd la Serviciul Public al Educaiei naionale. n domeniile activitii sociale, mai multe instituii cu caracter confesional i aduc contribuii recunoscute ca fiind de utilitate public. Statul recunoate utilitatea social a unor asociaii cultuale prin avantaje fiscale dac asociaia cultual respectiv ndeplinete condiiile cerute de ctre lege. Statul acord timp de anten principalelor culte pe canalele publice de radio i televiziune. n situaii delicate, Statul francez a folosit influena cultelor pentru a rezolva anumite aspecte de politic intern sau extern. Un caz elocvent n acest sens este cel din Noua Caledonie, din 1988, cnd din delegaia Franei au fcut parte reprezentani ai cultelor catolic i protestant i o personalitate marcant a francmasoneriei.54 Reprezentanii cultelor sunt asociai n instanele consultative cum este Consiliul naional de etica i stiinele vieii (1983) sau Consiliul Naional pentru Sida (1989). n 2002 Primul Ministru Francez a inaugurat o procedur periodic de concertare cu autoritile Bisericii Catolice . Autoritile politice iau parte la manifestrile Consiliului reprezentativ al instituiilor evreeti din Frana. Minsitrul de Interne al Franei a fost cel care a jucat un rol foarte important n organizarea Consiliului Francez al Cultului Musulman. Dna Profesor Brigite Basdevant Gaudemet afirm c n Frana nu se poate vorbi de o indiferen a statului fa de culte. Fiind vorba de o realitate major a societii, statul se preocup n mod natural de viaa cultelor avnd o concepie despre societate bazat pe relaii sociale lipsite de tensiuni i conflict55. n Frana cercettorii afirma din ce n ce mai des ca separaia dintre stat i culte trebuie s treac de la epoca de abinere la o laicitate de recunoatere. M J P Willaime afirm c n mod paradoxal o laicitate de abinere contribuie la radicalizarea comunitilor ca sens i ca identitate, n timp ce laicitatea de recunoatere contribuie la vitalitate dezbaterilor democratice. Chiar i n cadrul acestor ri autonomia cultelor are un coninut variabil, statul rezervndu-i un drept mai mult sau mai puin concretizat n texte cu valoare juridic prin care exercit o influent concret asupra vieii religioase. n Frana, unde n majoritatea departamentelor cultele nu sunt recunoscute din punct de vedere juridic, laicitatea i neutralitatea statului fiind considerat ca o valoare republican ce nu se discut, statul numete prin preedintele su, Episcopul Strasburgului, iar numirea episcopilor din cele trei departamente din Estul Franei se face cu acordul guvernului. Dac aceast situaie poate fi justificat avnd n vedere exceptia de aplicare a regimului concordatar n Alsace Moselle observm o limitare de fapt a autonomiei cultelor chiar n Frana laic. Numirea episcopilor Bisericii catolice n restul Franei este de competena Sfntului Scaun. Cu toate acestea, nainte ca un episcop s fie numit, Nuniatura apostolic consult Guvernul pentru a vedea dac acesta nu are obiecii n legtur cu
Textul Constituiei Republicii Irlanda nu folosete cuvntul autonomie, dar articolul 44 prezint garanii pentru autonomia cultelor. 54 Vezi Jean Paul Willaime, op. cit. 55 Voir Brigitte GAUDEMET-BASDEVANT La jurisprudence constitutionnelle en matire de libert confessionnelle et le rgime juridique des cultes ; Rapport du Conseil constitutionnel franais, Universit Paris Sud, Jean MONNET, Novembre 1998, p.32
53

34

candidatul prevzut56. Biserica Romano-Catolic, pentru a-i asigura o bun desfurarea a activitii sale a fost dispus s-i restrng autonomia. Acest sistem de nelegere prealabil funcioneaz i la aceast or i a revenit n atenia opiniei publice de curnd, cu ocazia numirii noului Arhiepiscop al Parisului. Chiar n Frana, statul n care exist o separaie foarte rigid, sunt cercettori care constat c nu poate fi vorba de o egalitate de fapt a cultelor Biserica Romano-Catolic bucurndu-se deo poziie privilegiat. Acest tratament este considerta firesc avnd n vedere c Frana este o ar de tradiie catolic i astfel istoria i situaia sociologic constituie fr ndoial explicaia unui tratament de fapt mai favorabil Bisericii Romano-Catolice.57 Situaii n care statul exercit o influen nescris asupra cultelor pot fi constatate peste tot unde exist administrare politic a sprijinului material acordat de ctre stat susinerii vieii religioase. Cultele ele nsele sunt constiente de aceste limite ale autonomiei i le tolereaz avnd n vedere c fr sprijinul statului le-ar fi imposibil s i desfoare activitatea n condiii satisfctoare. Chiar dac, n general, statul i ia msuri de aprare fa de influena politic a cultelor, influena cultelor n societate este evident i are consecine asupra comportamentului politic. Statele sunt interesate s obin avantaje de imagine de pe urma raportului cu religiile mai ales acolo unde acestea se bucur de ncrederea populaiei. Am putut observa c exist o tentaie general de intervenie a statului n viaa cultelor, chiar i acolo unde sistemul constituional prevede o separaie categoric ntre stat i culte. Dac aceast intervenie poate s fie tolerat n unele ri datorit aspectelor istorice i de ordin socio-cultural, acolo unde autonomia cultelor este un principiu constituional cum este cazul Romniei, gsirea unei soluii pentru punerea n practic a acestei autonomii devine o obligaie constituional. Autonomia cultelor poate s fie efectiv n condiiile n care statul ar renuna la instrumentalizarea politic a sprijinului acordat cultelor. O mare parte din sprijinul acordat i care adesea este considerat un favor fcut cultelor, nu este altceva dect o obligaie constituional a statului. Statul garanteaz libertatea religioas, i prin aceast garantare, el trebuie s asigure condiiile pentru exercitarea ei. Acolo unde lipsesc condiiile de manifestare i libera circuaie este restricionat persoanele n cauz ne putnd s participe la asistena religioas asigurat de culte: n armat, spitale, nchisori, instituii de asisten social i internate, statul este obligat s creeze condiiile de exercitare a libertii religioase. Aceast sprijinire nu este un favor acordat cultelor, ci este o asumare a obligaiei constituionale. Prin Constituie statul este garantul conservrii patrimoniului istoric i cultural. Astfel, restaurarea i conservarea Patrimoniului bisericesc clasat nu este un favor acordat cultelor ci o responsabilitate a statului. Sprijinirea cultelor pentru funcionarea lor este o susinere a unei activiti ce este solicitat de un segment important al societii. n concluzie putem reine cteva aspecte de ordin general care marcheaz diferitele sisteme de relaii dintre stat i culte n Europa. 1. Exist o diferen de abordare a problematicii autonomiei cultelor, n funcie de contextul socio-cultural. n funcie de acesta predomin preocuparea statului pentru a-i manifesta autonomia fa de culte sau preocuparea cultelor de a-i consolida autonomia. 2. n toate rile europene regimul juridic al cultelor este reglementat inndu-se cont de poziia cultului majoritar. 3. Autonomia statului fa de culte nu nseamn neaprat neuralitate i n nici un caz indiferen fa de fenomenul religios. 4. Exist o tentaie din partea statului de a expluata politic i electoral influena cultelor, iar
La data de 20 mai 1921 a fost stabilit un Modus Vivendi ntre Vatican i Frana, prin care Guvernului francez i s-a recunoscut un drept de supraveghere asupra desemnrii episcopilor n Frana. 57 Vezi Prof B.B. Gaudemet op. cit., p. 29.
56

35

cultele depinznd de sprijinul financiar acordat de stat sunt constrnse s accepte un modus vivendi care le limiteaz autonomia. 5. Statul are obligaia de a crea condiiile pentru o real autonomie a cultelor acolo unde acesta este formulat ca principiu. Garantnd libertatea religioas i recunoscnd caracterul de interes public al activitii cultelor, sprijinul statului nu este un favor politic care asteapt recunotin i susinere electoral, ci este o obligaie care rspunde unei nevoi sociale generale.

DOCUMENTE/INFORMAII GENERALE

INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE Parlamentul European Este ales la fiecare 5 ani de ctre cetenii europeni. Parlamentul ales n 2004 este compus din 732 membri din cele 25 de ri. Principala responsabilitate a Parlamentului este de a adopta legi europene. El partajeaz aceast responsabilitate cu Consiliul Uniunii Europene iar Comisia European este cea care propune noile legi. Parlamentul i Consiliul au n acelai timp responsabilitatea de a aproba bugetul anual al Uniunii Europene. Parlamentul are puterea de a cenzura Comisia european. Membrii Parlamentului european sunt organizati n grupuri parlamentare politice de dimensiuni europene i nu n grupuri naionale. Cel mai mare grup parlamentar este cel al Partidului Popular Europeancentru dreapta (Cretin-Democrat), urmat de Socialiti, Liberali i Ecologiti. n total, Membrii Parlamentului European reprezint toate poziiile legate de integrarea european, de la cele mai federaliste la cele mai sceptice. Principalele sesiuni ale Parlamentului se in la Strasbourg, iar celelalte la Bruxelles. Parlamentul european lucreaz n 20 de limbi oficiale ale Uniunii Europene. Parlamentul European alege Mediatorul european care examineaz plngerile cetenilor pentru o administraie necorespunztoare din partea instituiilor europene. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene este vocea Statelor membre. Altdat el era numit Consiliul de Minitri. mpreun cu Parlamentul Europei i partajeaz responsabilitatea legislativ i luarea deciziilor politice. El este i principalul responsabil de poziia Uniunii Europene n domeniile politicii externe i de securitate comun, precum i pentru unele aciuni ale Uniunii n domeniul justiiei i libertii. Consiliul este compus din minitri care provin din guvernele naionale ale rilor UE. La reuniuni asist minitrii responsabili pentru temele care sunt tratate : Minitrii afacerilor externe, minitrii economiei i finanelor, minitrii agriculturii .a.m.d. dup caz. Fiecare ar dispune n Consiliu de un anumit numr de voturi, reflectnd n mare talia rii respective, dar cu o echilibrare n favoarea rilor mai mici. Cele mai multe decizii sunt luate cu majoritate de voturi, dar unanimitatea este necesar pentru problemele delicate ce ating domenii cum sunt fiscalitatea, azilul politic sau teritorial i imigraia sau politica extern i securitatea. El se ntrunete de aproximativ patru ori pe an i n aceste ntruniri la vrf sunt definite marile orientari politice ale Uniunii. Comisia European Comisia European reprezint i apr interesele comune ale Uniunii Europene n ansamblul su i este independent fa de guvernele naionale. Ea elaboreaza proiectele de legi europene pe care le supune Parlamentului European i 36

Consiliului. Ea vegheaz permanent la buna ducere la ndeplinire a politicilor UE i supervizeaz maniera n care sunt flosite fondurile europene. Ea vegheaz n acelai timp la respectarea tratatelor europene i a legislaiei comunitare avnd capacitatea de a lua msuri mpotriva contravenienilor i, n caz de nevoie, s poarte plngerile n faa Curii de justiie. Comisia este compus din 25 de persoane dup aderarea Romniei i Bulgariei 27, cte un comisar din partea fiecrei ari. Acetia sunt asistai de 24 000 de funcionari dintre care cea mai mare parte lucreaz la Bruxelles. Preedintele Comisiei este desemnat de guvernele statelor membre ale Uniunii i trebuie s fie aprobat de Parlamentul European. Ceilali membri sunt propui de guvernele statelor membre n nelegere cu preedintele Comisiei, i sunt aprobai de parlamentul European. Ei nu reprezint guvernul propriei ri. Fiecare este nsrcinat cu o politic anume a Uniunii Europene. Membrii Comisiei sunt desemnai pe o perioad de 5 ani, care coincide cu mandatul Parlamentului. Curtea de Justiie Rolul Curii de Justiie este de a veghea ca legislaia european s fie interpretat i aplicat n acelai mod n toate rile Uniunii. Ea vegheaz ca instanele naionale s nu dea decizii diferite pentru aceeai cauz. Ea vegheaz ca statele membre i instituiile europene s respecte legislaia european. Curtea i are sediul la Luxemburg i este compus dintr-un judector din fiecare stat membru. Curtea de Conturi Curtea de Conturi vegheaz ca fondurile europene, care provin de la contribuabili, s fie folosite n cadrul legalitii, cu rigoare i pentru obiectivele aprobate. Curtea i are sediul la Luxemburg i are dreptul de a verifica toate conturile organelor i organizaiilor care folosesc

fonduri europene. Comitetul economic i social Comitetul economic i social este vocea societii civile. Cei 317 membri reprezint un mare numr dintre grupurile de interese: patroni, sindicate, consumatori i ecologiti. Comitetul este un organ consultativ ce are ca sarcin s emit avize asupra deciziilor comunitare propuse n materie de munc, de cheltuieli sociale, formare profesional etc. Comitetul regiunilor Comitetul regiunilor este consultat asupra propunerilor de decizii comunitare care au un impact direct la nivel regional sau la nivel local n domenii ca transportul, sntatea, domeniul muncii, sau educaia. Cei 317 membri sunt adesea alei regionali sau primari. Banca Centrala European Banca Centrala European i are sediul la Francfort. Ea este responsabil de gestiunea monedei europene. Ea este cea care fixeaz nivelul dobnzilor. Principalul su obiectiv este de a garanta o stabilitate a preurilor pentru a evita inflaia. Banca ia decizii independent de guverne sau de alte organisme. Banca european pentru investiii Banca european pentru investiii finaneaz proiecte de investiii de interes european, n primul rnd n zonele defavorizate. Ea finaneaz proiecte de infrastructur: poate sa fie vorba de ci de cale ferat, osele i aeroporturi sau proiecte de amenajare a teritoriului. Ea acord mprumuturi pentru finanarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii. Banca i are sediul la Luxemburg. Ea acord mprumuturi i arilor candidat i rilor n curs de dezvoltare. Ea poate acorda mprumuturi cu o dobnd avantajoas.

37

FONDURILE STRUCTURALE I ACCESAREA LOR

Romnia va beneficia de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde de euro din partea UE n perioada 2007-2013. Biserica poate ncuraja punerea n eviden, executarea tehnic i realizarea unor proiecte de interes comunitar i astfel s fie un actor important n dinamizarea procesului de absorbie a fondurilor europene. Ce sunt fondurile structurale i care este destinaia lor : Fondurile structurale ale UE sunt gestionate de ctre Comisia European i au ca destinaie finanarea msurilor de ajutor structural la nivel comunitar, n scopul promovrii regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declin industrial, combaterea omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor sau promovarea dezvoltrii rurale (sursa MIE). Exist 4 tipuri de Fonduri Structurale prezentate pe site-ul Parlamentului European, fiecare dintre acestea acoperind un domeniu tematic bine specificat. Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER) sprijin crearea de infrastructuri, investiiile destinate ocuprii forei de munc, proiectele de dezvoltare local i asistena ntreprinderilor mici. Fondul Social European (FSE) este menit s promoveze reintegrarea pe piaa forei de munc a omerilor i a grupurilor defavorizate, n special prin finanarea sistemelor de instruire i a sistemelor de asisten la angajare. Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) contribuie la adaptarea i modernizarea acestui sector. Sectiunea Orientare a Fondului European de Orientare i Garantare Agricola (FEOGASeciunea Orientare ) finaneaz msuri n vederea dezvoltrii rurale i ofer sprijin agricultorilor, n special n regiunile rmase n urm. Pe lang Fondurile Structurale, exist i alte instrumente financiare, printre care Fondul de Coeziune. 14 domenii pot atrage finanare UE 14 domenii pot fi finanate din fondurile structurale i de coeziune ale UE: - Cercetare i dezvoltare tehnologic - Informatizarea societii - Transport - Energie - Protecia mediului i prevenirea riscului - Turism - Cultur - Regenerare urban i rural - Suport pentru companii i antreprenori - Acces la locuri de munc stabile - Incluziune social pentru persoane defavorizate - Dezvoltarea capitalului uman - Investiii n infrastructura social, inclusiv cea de sntate i educaie - Promovarea dezvoltrii parteneriatului Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy) care ofer o concepie coerent i stabil privind dezvoltarea statelor membre ale Uniunii Europene, transpus n prioriti de dezvoltare, 38

programe, proiecte, n concordan cu principiul programrii fondurilor structurale. PND 2007-2013 reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Obiectivul principal al PND pentru Romnia l reprezint reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socioeconomic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene.

(Ministerul Economiei i Comerului) - Infrastrucura de Transport (Ministerul Transporturilor) - Infrastructura de Mediu (Ministerul Mediului) Dezvoltarea Resurselor (Ministerul Muncii) - Agricultura i Dezvoltarea (Ministerul Agriculturii) - Dezvoltarea Regional Integrrii Europene) Umane Rural

(Ministerul

- Asistena Tehnic (Ministerul Finanelor Publice) - Administraia Public (MAI) - Cooperarea Teritorial European (Ministerul Integrrii Europene)

PROGRAM OPERAIONAL (AUTORITATEA DE MANAGEMENT) - Creterea Competitivitii Economice

Sursa : Magda Barascu - EurActiv

DICTIONAR DE FINANARE Noiuni generale

Acquis comunitar legislaia Uniunii Europene i practicile instituionale de urmrire a aplicrii i respectrii ei. Asistena financiar n calitate de stat candidat, Romnia beneficiaz de sprijin financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene. Din 2004, suma alocat Romniei crete progresiv fa de 2003 (aproxim. 700 milioane EURO) cu 20%, apoi cu 30% (n 2005) i respectiv 40% n 2006, urmnd s ating aprox. 1 miliard EURO n 2006. Phare Phare a fost creat n 1989, pentru a acorda asisten Poloniei i Ungariei, i s-a extins treptat, incluzand 13 state partenere (inclusiv Romnia). Din 1997, cnd Romnia a devenit tar candidat la Uniunea Europeana, Phare s-a orientat catre sprijinirea pregtirii acesteia pentru aderare. Phare are trei obiective principale:

consolidarea administraiei publice i a instituiilor din statele candidate, pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii (dezvoltare instituional); sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilor industriale i a infrastructurii la standardele UE (investiii pentru sprijinirea aplicarea legislaiei comunitare); promovarea coeziunii economice i sociale (investiii n coeziune economic i social).

Ispa finaneaz n perioada 2000-2006 proiecte din domeniul infrastructurii de transport i mediu. Programul urmarete alinierea la standardele de mediu ale Uniunii Europene, extinderea i conectarea reelelor de transport ale Romniei cu cele transeuropene i familiarizarea rilor beneficiare

39

cu procedurile aplicate de Instrumentele Structurale. Sapard sprijin Romnia pentru participarea la Politica Agricol Comun i Piaa Intern a Uniunii Europene. Programul urmrete mbuntirea vieii comunitilor rurale, crearea unui sector competitiv de producere i prelucrare a produselor agricole, crearea de locuri de munc n mediul rural, asigurarea unei dezvoltri durabile a acestor regiuni. Memorandum de Finanare reprezint baza legal a angajamentului financiar al Comisiei Europene fa de Romnia, n calitate de stat candidat; se semneaz anual ntre Comisia European i Guvernul Romniei.

Coordonatorul Naional al Asistenei rspunde de programarea fondurilor Phare, de la pregtire pn la semnarea memorandumurilor financiare anuale, n colaborare cu Responsabilul Naional cu Autorizarea finanrii Phare (NAO), ministerele n cauz i n Consultare cu Comisia European. De la 1 aprilie 2004, rolul de NAC este ndeplinit de Ministerul Finanelor Publice.

Responsabilul Naional cu Autorizarea finanrii (NAO) este numit de guvern, conduce Fondul Naional i este responsabil cu administrarea din punct de vedere financiar a fondurilor Phare i Ispa.

INSTITUTII NAIONALE
Autoritatea de contractare AC (agentie de implementare) este instituia nsrcinat cu realizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor pentru fiecare program. Pentru Phare, AC sunt Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP) i Ministerul Integrrii Europene. Pentru Ispa, exist patru AC: OPCP, Administraia Naional a Drumurilor, Compania Naional CFR i Agenia de Implementare a proiectelor pentru Dunre. Pentru Sapard, Autoritatea de contractare este Agenia Sapard. Autoritatea de implementare (ministere / agenii guvernamentale) raspunde de partea tehnic a aplicrii programului, inclusiv monitorizarea implementrii proiectelor i planificarea asistenei

Coordonatorul Naional Ispa este responsabil cu coordonarea pregtirii cererilor de finanare pn la aprobarea acestora de Comisia European; semneaz i coordoneaz implementarea Memorandumurilor de Finanare aferente msurilor Ispa, n colaborare cu Reponsabilul Naional cu Autorizarea finanrii, ministerele de resort i autoritile de contractare.

Agenia Sapard organismul responsabil cu aplicarea tehnic i financiar a programului Sapard, ncepnd cu selectarea proiectelor i pn la plata final. Agenia Sapard are dou mari funcii: funcia de implementare (selectare contractare) i funcia de plat.

Fondul Naional este n cadrul Ministerului Finanelor Publice i administreaz fondurile alocate Romniei de Uniunea European

Autoritatea de management are rolul de a coordona din punct de vedere administrativ ntregul dispozitiv de implementare a programului Sapard. Autoritatea de management propune Comisiei Europene ajustri ale programului dup aprobarea acestora de ctre Comitetul de monitorizare. De asemenea, este responsabil cu elaborarea

40

raportului anual de implementare a programului i transmiterea acestuia Comisiei Europene. Autoritatea de management este localizat n MIE.

TIPURI DE CONTRACTE
Comitetul de monitorizare a programului Sapard urmrete implementarea programului Sapard n Romnia, l adapteaz i l modific atunci cnd este nevoie. Reunete reprezentani ai autoritilor publice implicate, ai autoritilor profesionale agricole i patronale din domeniul agroalimentar. Comisia European particip ca observator, fr drept de vot.

Contracte de achiziii de bunuri contractele implic proiectarea, producerea, livrarea, asamblarea de bunuri, pe lang alte activiti specificate n contract, spre exemplu, servicii de ntreinere, reparaii, instalare, instruire, precum i servicii postvnzare. Furnizorul poate fi orice persoan fizic sau juridic ce furnizeaz bunuri. Contracte de lucrri finaneaz lucrri de inginerie (infrastructur, construcii etc.). Contractantul poate fi orice persoan fizic sau juridic ce desfaoar astfel de lucrri. Grant ajutor financiar de natur necomercial acordat unui anume beneficiar n vedereaa realizrii unor obiective compatibile cu politicile Uniunii Europene. Grantul se acord n baza unui proiect propus de solicitant (potenialul beneficiar). Se aplic numai pentru fondurile Phare. Twinning (nfrtire instituional) instrument special de implementare a programului Phare, accesibil numai instituiilor administraiei publice pentru dezvoltare instituional n principal, precum i suport n redactarea legislaiei necesare pentru adoptarea acquis-ului (se ofer acces la expertiza funcionarilor din statele membre UE). Twinning light proiecte similare twiningului clasic, cu deosebirea c dureaza maximum 6 luni i nu presupune detaarea permanent a unor experi din administraia statelor membre.

Comitetul mixt de monitorizare urmrete progresul programului Phare, n sensul ndeplinirii condiiilor aderrii i, dac este necesar, recomand schimbri de prioriti sau realocarea fondurilor Phare pentru a asigura ndeplinirea acestor condiii. Comitetul de monitorizare Ispa analizeaz stadiul implementrii tuturor msurilor finanate de Ispa, urmrind ndeplinirea obiectivelor stabilite prin Memorandumul de Finanare. Contracte de servicii sunt contractele care ofer asisten tehnic, studii, know-how, instruire etc. Noiunea de furnizor de servicii se refera la orice persoan fizic sau juridic care ofer servicii.

41